CADRU REGIONAL STRATEGIC DE DEZVOLTARE

2007-2013
AL
REGIUNII DE DEZVOLTARE NORD-VEST
TRANSILVANIA DE NORD

Iulie 2006
1

CUPRINS
SECIUNEA I - ANALIZA SITUAIEI CURENTE
CAPITOLUL 1 Profilul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest
(Transilvania de Nord)
1. Sumar executiv
2. Descrierea general a regiunii
3. Tendine pentru viitor
4. Obiectivele strategiei de la Lisabona

CAPITOLUL 2 Economia regional i societatea

1. PIB n activitile economice
2. Sectorul antreprenorial
3. Indicatori colaterali: investiii, comer exterior, cifra de afaceri
4. Piaa muncii

CAPITOLUL 3 Cercetare Dezvoltare Inovare

1. Activitatea de cercetare-dezvoltare
2. Inovarea
3. Infrastructura de afaceri
4. Societatea informaional
5. Servicii utilitare: electricitate, gaz, energie termic, alimentare cu ap

CAPITOLUL 4 Turismul regional

1. Contribuia la economia regional
2. Piaa turismului regional
3. Atracii turistice
4. Produse turistice
5. Infrastructura turistic structuri de cazare
6. Turismul de ni
7. Accesibilitate
8. Servicii turistice
2

9. nvmnt
10. Promovarea destinaiilor turistice
11. Potenial turistic regional

CAPITOLUL 5 Capital uman, educaie, ocuparea forei de munc

i condiii sociale
1. Demografie
2. Piaa muncii
3. Educaie iniial i continu
4. Incluziune social
5. Sntate

CAPITOLUL 6 Infrastructura de transport

1. Introducere
2. Situaia infrastructurilor fizice
3. Reeaua rutier
4. Transportul urban
5. Reeaua feroviar
6. Transportul aerian

CAPITOLUL 7 Calitatea mediului

1. Situaia apelor uzate
2. Reeaua public de alimentare cu ap potabil
3. Reele de canalizare
4. Starea calitii apelor de suprafa
5. Starea calitii lacurilor
6. Inundaiile
7. Calitatea solului
8. Gospodrirea deeurilor
9. Calitatea aerului
10. Schimbri climatice
3

11. Biodiversitatea

CAPITOLUL 8 Dezvoltare urban durabil

1. Introducere
2. Zone metropolitane
3. Infrastructura de afaceri
4. Gestionarea deeurilor municipale
5. Situaia zonelor verzi i a zonelor de recreere

CAPITOLUL 9 Agricultura i dezvoltarea rural

CAPITOLUL 10 Cooperare transfrontalier
1. Descrierea zonei de frontier a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)Ucraina
2. Descrierea zonei de frontier a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)Ungaria

CAPITOLUL 11 Contribuia la obiectivele orizontale

1. Egalitatea de anse
2. Dezvoltare durabil
3. Societatea informaional

CAPITOLUL 12 Dispariti intra- i inter regionale

1. Introducere
2. Dispariti fizice
3. Dispariti economice
4. Dispariti sociale
5. Concluzii

CAPITOLUL 13 Procesul participativ

1. Baza de date a factorilor de dezvoltare regional
2. Organizarea procesului de consultare
3. Dezbateri publice
4. Dezbateri ample n cadrul Forumului reprezentanilor comunitilor locale din
Transilvania de Nord
4

5. Organizarea evalurii independente ex-ante (Raport de evaluare)

CAPITOLUL 14 Analiza SWOT a regiunii

SECIUNEA II STRATEGIA REGIONAL
CAPITOLUL 1 Experiene din perioada anterioar
CAPITOLUL 2 Fundamentarea strategiei de dezvoltare regional,
opiuni de dezvoltare 2007-2013
1. Modele de dezvoltare
2. Baze de fundamentare a strategiei regionale 2007-2013
3. Viziunea i strategia regional pe termen lung (2020)
4. Opiuni strategice

CAPITOLUL 3 Viziune strategic, obiective i prioriti

SECIUNEA III PROGRAMARE FINANCIAR
SECIUNEA IV SISTEM DE IMPLEMENTARE
1. Consideraii generale
2. Cadrul stabilirii sistemului de implementare la nivel regional
3. Sistemul de implementare

ANEXE

LISTA DE TABELE
Tabel 1. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2004..................14
Tabel 2. Evoluia ponderii populaiei urbane 1999-2004 (%) ................................................................................14
Tabel 3. Produsul Intern Brut n rile europene, 2004..........................................................................................18
Tabel 4. Evoluia Produsului Intern Brut Regional (PIBR)...................................................................................19
Tabel 5. CRE Clasificarea regional a regiunilor europene de tip NUTS 2 .........................................................20
Tabel 6. Ponderea sectoarelor n PIB i populaie ..................................................................................................24
Tabel 7. Investiii strine directe n 2004 .................................................................................................................29
Tabel 8. Nivelul de concentrare al instruirii ...........................................................................................................35
Tabel 9. Activiti economice n Romania si Nord-Vest, primele 10 sectoare n termeni de..............................37
Tabel 10. Indicatori referitori la sectorul IT la nivel regional i naional.............................................................45
Tabel 11. Geografia tehnologiei informaiei ............................................................................................................46
Tabel 12. Dependena fa de importuri pentru rile n curs de aderare i noile state membre .......................46
Tabel 13. Infrastructura energetic..........................................................................................................................47
Tabel 14. Producia de energie electric pe surse primare de energie Transilvania de Nord - Romnia, 2004
............................................................................................................................................................................48
Tabel 15. Sosiri ale turitilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, n anul 200551
Tabel 16. Sosiri ale rezidenilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, pe judee n
2005....................................................................................................................................................................51
Tabel 17. Numrul de personal ocupat al ageniilor de turism care au funcionat n trimestrul IV 2005 .........52
Tabel 18. Structuri de primire turistic Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), Romnia ......................55
Tabel 19. Capacitatea de cazare i turiti cazai......................................................................................................56
Tabel 20. Comparaii privind indicatorii de Resurse Umane ...............................................................................60
Tabel 21. Rata net de cuprindere n nvmntul obligatoriu n anul colar 2003-2004..................................65
Tabel 22. Infrastructura de educaie TVET, pe regiuni (date estimative) ............................................................66
Tabel 23. Numr de uniti colare propuse s devin campusuri colare ...........................................................66
Tabel 24. Indicele Dezvoltrii Umane ......................................................................................................................67
Tabel 25. Rata copiilor instituionalizai n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), la 1 ianuarie 2004 ..68
Tabel 26. Rata srciei n regiunile din Romnia ...................................................................................................69
Tabel 27. Alte date sociale .........................................................................................................................................69
Tabel 28. Rate de cuprindere n invmnt, de ocupre i a omajului, pe sexe i medii ....................................70
Tabel 29. Sperana medie de via, paturile din spitale i personalul medico-sanitar n 2004............................71
Tabel 30. Starea spitalelor pe regiuni.......................................................................................................................71
Tabel 31. Numrul de medici (exclusiv stomatologi) la nivelul judeelor regiunii, n perioada 2001-2004........72
Tabel 32. Situaia sistemului de ambulan (B&C) pe regiuni...............................................................................72
Tabel 33. Reeaua de drumuri n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) - 2004 .......................................77
Tabel 34. Reeaua de strzi oreneti n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), 2004............................78
Tabel 35. Transport urban de pasageri - 2004 ........................................................................................................79
Tabel 36. Reeaua de cale ferat 2004 ...................................................................................................................80
Tabel 37. Primele 3 aeroporturi din Romnia 2002-2004.......................................................................................81
Tabel 38. Poteniale resurse de apa n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2002 ..............................84
Tabel 39. Zone vulnerabile i potenial vulnerabile ................................................................................................86
Tabel 40. Situaia suprafeelor poluate datorit depozitrilor de deeuri menajere i/sau industriale..............91
Tabel 41. Distribuia fondului forestier la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) .........................93
Tabel 42. Numr de servicii furnizate ctre IMM-uri n 2002...............................................................................95
Tabel 43. Situaia spaiilor verzi n oraele din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)............................96
Tabel 44. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord).............................98
Tabel 45. Evoluia ponderii populaiei urbane 1990-2004 (%) ..............................................................................98
Tabel 46. Raportul de dependen demografic*....................................................................................................99
Tabel 47. Rata de dependen economic (%)*.......................................................................................................99
Tabel 48. Modul de folosin a pmntului n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (31.12.2003) ......100
Tabel 49. Contribuia sectoarelor la formarea PIB-ului regional i structura forei de munc ocupate pe
sectoare (2003) ................................................................................................................................................101
Tabel 50. Fora de munc ocupat n agricultur, vntoare i silvicultura, pe grupe de vrst n Regiunea
Nord-Vest (Transilvania de Nord) (2000-2003) ...........................................................................................101
Tabel 51. Exploataii agricole, suprafaa agricol i suprafaa agricol utilizat ce revine n medie pe o
exploataie agricol, dup statutul juridic al exploataiilor agricole (2002)..............................................102
Tabel 52. Structura exploataiilor agricole pe destinaii ale produselor agricole...............................................103
Tabel 53. Statutul femeilor n Romnia i n Nord-Vest (Transilvania de Nord)...............................................113
Tabel 54. Surse de referin pentru anse egale ....................................................................................................115
Tabel 55. Surse de informare privind dezvoltarea durabil................................................................................118

Tabel 56. Indicatori privind sectorul IT.................................................................................................................119

Tabel 57. Surse de informare privind societatea informaional.........................................................................120
Tabel 58. Condiii geografice-naturale...................................................................................................................122
Tabel 59. Tendine demografice..............................................................................................................................123
Tabel 60. Accesibilitate ............................................................................................................................................125
Tabel 61. Dispariti economice..............................................................................................................................127
Tabel 62. Dispariti sociale ....................................................................................................................................129
Tabel 63. Structura pe surse de finanare a PDR 2007-2013................................................................................220
Tabel 64. Contribuia UE pentru PDR pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) pe
ani i pe fonduri ..............................................................................................................................................221
Tabel 65. Alocarea finaciar total pe prioritile din POR (2007-2013) ...........................................................221
Tabel 66. Organisme de Management al Programelor Operaionale 2007-2013 ...............................................231

LISTA DE GRAFICE
Grafic 1. Harta cu regiunile Romniei .....................................................................................................................12
Grafic 2. Rangul centrelor de influen...................................................................................................................15
Grafic 3. Distribuia pe sectoare a unitilor locale active din industrie, construcii i servicii n 2004.............25
Grafic 4. Evoluia numrului de salariai ................................................................................................................27
Grafic 5. Structura salariailor pe activiti ale economiei regionale....................................................................28
Grafic 6. Valoarea tranzaciilor comerciale externe n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) ...............29
Grafic 7. Situaia balanei externe pe judee - 2004 ...............................................................................................31
Grafic 8. Contribuia regional a sectoarelor economice la cifra de afaceri naional........................................32
Grafic 9. Cifra de afaceri n funcie de mrimea firmelor...................................................................................32
Grafic 10. Dinamica populaiei ocupate...................................................................................................................34
Grafic 11. Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate .........................................................................35
Grafic 12. Productivitatea muncii pe persoan angajat.......................................................................................37
Grafic 13. Structura activitii de cercetare n funcie de locul unde se desfoar............................................40
Grafic 14. Numr de salariai n C&D .....................................................................................................................41
Grafic 15. Sursa cheltuielilor de C&D .....................................................................................................................42
Grafic 16. Structura populaiei Regiunii pe judeele componente n 2004 ...........................................................61
Grafic 17. Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire, n 2004..........................................................64
Grafic 18. Coridoare de transport Pan-Europene (Helsinki).................................................................................75
Grafic 19. Reeaua TEN-Tr rutier pentru Romnia.............................................................................................75
Grafic 20. Aeroporturi TEN-T n Romnia.............................................................................................................80
Grafic 21. Situaia nchiderii depozitelor menajere n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) ................88
Grafic 22. Structura produciei agricole n regiune i pe judee n anul 2003 ....................................................104
Grafic 23. Ponderea judeelor n totalul produciei agricole a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n
2004..................................................................................................................................................................104
Grafic 24. Producia agricol pe categorii de animale n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) ..........105
Grafic 25. Evoluia numrului de proiecte procesate n perioada 1999-2005.....................................................179
Grafic 26. Proiecte procesate i contractate de ADR Nord-Vest .........................................................................179
Grafic 27. Fonduri atrase n regiune pe programe (EURO) ................................................................................180
Grafic 28. Schema sistemului de implementare naional a PO ..........................................................................224

PROCESUL DE PLANIFICARE REGIONAL

Dat fiind importana exerciiului de programare pentru perioada 2007-2013 precum i
importantele modificri care au loc din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, la
nivel regional a avut loc un important proces de reflecie asupra scopului Planului de Dezvoltare
Regional, a procesului de planificare n ansamblu.
n esen, prin prezentul exerciiu de planificare ne propunem ca obiectiv operaional
contientizarea mai puternic a necesitii concentrrii pe acele aciuni de natur s creeze
avantaje competitive pentru regiune, pentru Romnia precum i a necesitii crerii acelei mase
critice necesare de ,,grupuri locale de iniiativ care s susin ntregul proces apoi, n faza de
implementare. Din acest motiv a rezultat prin consultarea activ a partenerilor regionali o
abordare mai extins, mai complex, mai profund.
ntregul proces este menit s asigure ceea ce d for unei strategii: o viziune comun, ca baz
att pentru planificare ct i pentru toate aciunile ulterioare de implementare a strategiei, tiut
fiind c acestea sunt n fapt aciuni ,,individuale; n acest sens un deziderat major este acela de a
crete capacitatea proprie de a ne administra dezvoltarea i, implicit, capacitatea de absorbie a
fondurilor structurale. Prin procesul de planificare ne-am propus s asigurm implicarea mai
puternic a sectorului privat n proces precum i reflecatrea mai bun a acestei problematici n
dezbaterea public, deci ntrirea dialogului social real i pregtirea pentru trecerea la un adevarat
dialog civic prin antrenarea n proces a nivelulurilor sub-judeene. A fost de asemenea iniiat un
proiect n domeniul dezvoltrii instituionale, menit s se finalizeze cu un Plan de Aciune pentru
mbuntirea capacitii administrative la nivelul administraiilor publice locale din regiune,
proiect care se desfoar n paralel cu procesul de planificare, tot sub coordonarea ADR NordVest.
Procesul de planificare este n plin desfurare n acest moment. Fazele eseniale ale procesului
sunt:
-

SECIUNEA I - ANALIZA SITUAIEI CURENTE

CAPITOLUL 1
PROFILUL REGIUNII DE DEZVOLTARE NORD-VEST
(Transilvania de Nord)
1. Sumar executiv
Aproape de pieele europene, cu o relativ bun accesibilitate pe aer, Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord) are o poziie geografic strategic, fiind poarta de intrare n Romnia
dinspre Uniunea European i Ucraina. Dei Regiunea este strabtut de 7 drumuri europene, are
poziie periferic fa de coridoarele de transport europene. Legtura cu polii importani din
vecintate, cu alte regiuni se face greu.
Pentru a valorifica oportunitile de dezvoltare, regiunea trebuie s-i dezvolte i modernizeze
infrastructura rutier, feroviar, aerian i sistemul intermodal de transport.
Cu o tendin pozitiv de cretere a PIB, n conformitate cu inta Strategiei de la Lisabona,
economia Regiunii Nord-Vest se bazeaz n special pe agricultur i industrie n anumite sectoare
tradiionale. Fora de munc ieftin, deseori bazat pe subcontractri, reprezint nc principalul
vector competitiv, astfel nct producia regional este vulnerabil n faa competiiei globale.
Productivitatea sczut a muncii, calitatea relativ proast a produselor i consumul mare de
energie n procesele de producie sunt puncte extreme de slabe n economia regional. Sectorul
servicii este nc slab dezvoltat, inclusiv la nivelul administraiei publice, datorit nivelului
sczut de descentralizare a administraiei de stat. Gradul de informatizare a societii este redus,
n ciuda unei industrii software bine dezvoltate, care este orientat n special spre export.
Serviciile contribuiau cu 46,3% la formarea PIBR n 2003 i cu 32,6% la ocuparea forei de
munc. Totui, agricultura nc angajeaz 38,4% (2003) din fora de munc regional i
contribuie cu doar 13,6% la PIB regional.
Economia regional este influenat de un anumit numr de factori pozitivi care ar putea s se
transforme n oportuniti considerabile de dezvoltare. Diversificarea economiei regionale prin
cteva sectoare de excelen, clustere de ntreprinderi cu marc nregistrat i tradiie n sectorul
construciilor de maini i echipamente, aproprierea de piaa european i investiiile private
semnificative n afaceri imobiliare ar fi civa din aceti factori.
Dar, majoritatea agenilor economici, au investiii sczute n C&D, marketing ne-performant,
tehnologii i echipamente nc insuficient modernizate i implicit capacitate sczut de a face
fa presiunii pieei i competiiei europene.
n perioada 2002-2004 cheltuielile totale pentru Cercetare-Dezvoltare la nivelul Regiunii NordVest (Transilvania de Nord) (ca pondere n total cheltuieli C&D pe ar) au sczut de la 6,74% la
3,4%, numai n ultimul an nregistrnd o scdere de 1,4%.
Numrul institutelor de cercetare s-a redus n ultimii 15 ani, acestea confruntndu-se cu
numeroase probleme de finanare, de adaptare a activitii la nevoile sectoarelor economice
(tranziia de la cercetarea fundamental la cea aplicativ fiind dificil), precum i cu lipsa
infrastructurii suport necesare (aparatur, echipamente) desfurrii activitii. Pe de alt parte,
universitile i institutele de cercetare cu tradiie, sunt n plin proces de dezvoltare i tind spre
cooperarea internaional.
10

Printre servicii, turismul este un vector important pentru dezvoltarea economiei regionale datorit
potenialului natural i antropic, de valoare ridicat la nivel naional i internaional. Chiar dac
are un numr mare de structuri i capaciti de cazare (locul doi la nivel naional), un potenial
diversificat de turism (termal, cultural, montan, rural, cinegetic, religios), numr mare de agenii
de turism, ponderea contribuiei turismului la PIB-ul regional este mic. Dei interesul i numrul
de turiti este n cretere, avem tradiie n turismul termal i balnear, se simte o lips de produse
turistice regionale i suportul pentru crearea unor branduri locale.
Conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este o regiune
semnificativ rural, cu un grad de ruralizare mai ridicat chiar i dect media naional, cu o
pondere a populaiei rurale n total populaie de 47,2% (2004), n scdere totui fa de anii
precedeni.
Majoritatea zonelor rurale (n special zonele montane) sunt dotate cu infrastructur de utiliti de
baz nvechit i redus. De asemenea, aceste zone au o economie nediversificat, axat pe
desfurarea unei agriculturi de subzisten. Produsele agricole sunt prelucrate n uniti de
producie diversificate (lapte, carne, panificaie, conserve) i rspndite n toat regiunea. Exist
totui o tradiie puternic n domeniul artizanatului (lemn, ceramic, sticl).
Dei n mediul urban sunt asigurate serviciile de baz, exista i cteva zone urbane puternic
afectate de sracie i degradare fizic. Marile orae se confrunt cu un trafic intens, n condiiile
n care exist mari deficiene n transportul public, numr insuficient de parcri i centuri de
ocolire. Multe localiti din mediul urban i rural au reele de ap slabe calitativ, cu o capacitate
insuficient de canalizare i cu o incorect tratare, depozitare i reciclare a deeurilor menajere i
industriale.
Toate municipiile au universiti, multe din ele cu tradiie n educaia tinific/tehnic. Sistemul
de educaie este rigid i inflexibil (nu ofer instrumente de nvare pe parcursul ntregii viei), iar
calitatea actului educaional este n scdere. Accesul la educaie n mediul rural este limitat.
Dei are o rat sczut a omajului (6,5% n 2004), dar n cretere pentru grupa de vrst 15-24
ani, o rat mare de acces a femeilor pe piaa muncii, Regiunea are o rat de ocupare a forei de
munc (56,1% n 2004) departe de intele Strategiei de la Lisabona. Exist un important deficit
de calificri ale forei de munc, cu doar 9,6% din populaia de 25-64 de ani avnd educaie
superioar. Situaia este nrutit de tendina de abandon colar i un nivel sczut al
nvmntului continuu.
Regiunea se confrunt cu o evoluie demografic negativ, cu sperana de via de 70,56 ani, sub
media naional (71,32 ani), cu nivel ridicat al migraiei externe, n special a forei de munc nalt
calificate. Nivelul de trai cuantificat prin PIB/locuitor n termeni de paritatea puterii de
cumprare este de 27% din media UE-25.
Atractivitatea regiunii este ameninat de creterea polurii apei, aerului i solului .
Poluarea accidental, cu impact semnificativ asupra mediului, n particular deversarea de
substane toxice n pnza de ap freatic, ameninrile de mediu globale, oblig Regiunea s
investeasc mai mult, n perioada imediat urmtoare, n managementul mediului.
n urma analizei opiunilor strategice de dezvoltare a Regiunii, aceasta a optat pentru un model
de dezvoltare policentric (o politic de dezvoltare susinut de o reea de localiti care au rol de
poli de dezvoltare), ce pune accentul pe creterea economic prin specializarea funcional a
teritoriului. n ce privete dezvoltarea policentric a aparut astfel, necesitatea consolidrii
potenialului de antrenare al municipiilor reedine de jude (Baia Mare, Bistria, Cluj-Napoca,
Oradea, Satu Mare, Zalu), precum i necesitatea consolidrii i/sau creterii potenialului de
11

antrenare a unui minim de alte nou orae, care la sfritul perioadei de programare s fie
clasificate pe un rang superior celui actual. Dezvoltarea acestora trebuie s in cont, n mod
special de specializarea funcional , sectorial a teritoriilor din aria de influen.
2. Descrierea general a regiunii
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a fost creat n baza legii 151/1998 (modificat prin
Legea 315/2004) prin asocierea voluntar a administraiilor publice locale din judeele Bihor,
Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare i Slaj. Ea nu este unitate administrativ-teritorial
i nu are personalitate juridic. Regiunea acoper 14% din teritoriul Romniei, numrul de
locuitori fiind de 2,74 milioane (12,7%) situndu-se pe locul patru la nivel naional n privina
suprafeei i a populaiei.
2.1. Poziionare geografic
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o poziie geografic strategic, fiind poarta de
intrare n Romnia dinspre Uniunea European i Ucraina. n spaiul naional, ea se nvecineaz
n sud cu Regiunea Vest (Banat), n sud-est cu Regiunea Centru (Transilvania-Centru) i n est cu
Regiunea Nord-Est (Moldova Nord). Din punct de vedere geografic i tiinific regiunea
corespunde, n mare msur, zonei cunoscute sub numele de Transilvania de Nord, denumire
pe care dorim s o promovm ca i brand regional n scop turistic i investiional.

Grafic 1. Harta cu regiunile Romniei

1 NORD-EST (MOLDOVA NORD)

2 SUD-VEST (MOLDOVA SUD-DOBROGEA)
3 SUD (MUNTENIA)
4 SUD-VEST (OLTENIA)
5 VEST (BANAT)
6 NORD-VEST (TRANSLVANIA DE NORD)
7 CENTRU (TRANSILVANIA-CENTRU)
8 BUCURESTI-ILFOV

2.2. Structura administrativ-teritorial

Cele 6 judete ale regiunii sunt alcatuite din 42 de orae i 398 de comune (440 uniti
administrative). Comparnd ponderea numrului unitilor administrative raportat la nivelul
naional cu ponderea suprafeei regiunii i a populaiei la nivel naional se poate constata c, n
medie, o unitate administrativ din regiune concentreaz un numr mediu de locuitori mai mic pe
12

o suprafa medie mai mic, n general structura administrativ fiind mai fragmentat (la nivelul
judeelor i comunelor).

13

Tabel 1. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2004

R
4
3
1
2
1
S

Pondere la nivel
Indicatori
de Nord)
6
Num r de jude e
Nu m r de ora e
- dintre care municipii
Nu m r de comune
Acest lucru se datoreaz n esen gradului de ruralizare mai ridicat chiar i dect media
Num
r de sate
naional.
Dealtfel, conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (i
alturi de ea alte 6 regiuni ale Romn iei, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov) este o regiune
semnif icativ rura l avnd n 2004 o densitate de 80,2 loc/km 2 i o pondere a populaiei rurale n
total populaie de 47,2%. Tot conform acestei definiii patru dintre cele ase judee componente
ale Regiunii sunt preponderent rurale, populaia care triete n mediul rural depind 50% din
totalul populaiei.
Ponderea populaiei pe cele dou medii urban-rural este relativ egal; excepiile sunt judeul Cluj
cel mai urbanizat (66,4% populaie urban), i judeul Bistria-Nsud cel mai ruralizat
(36,2% populaie urban) n 2004.
Evoluiile din perioada 1999-2004 pun n eviden o tendin generalizat de scdere a populaiei
urbane pn n 2002 (avnd ca i cauze principale: migrarea ctre rural a populaiei srace,
imigrarea sau migrarea ctre comune adiacente oraelor a unei pri din populaia urban din
oraele mari), dup care aceast pondere a nceput din nou s creasc.

Tabel 2. Evoluia ponderii populaiei urbane 1999-2004 (%)

Jude
Bihor
Bistri a-N s ud
Cluj
Maramure
Satu-Mare
Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2005, INS
S laj
Regiunea
Nord-Vest
(Tun
ransilvania
51,6 de aproximativ 300.000 de locuitori (ClujRegiunea
dispune de
singur oradecuNord)
o populaie
Romnia
Napoca ) i doar 3 orae cu o populaie de peste 100.000 locuitori Oradea, Baia-Mare i SatuMare. Aceste aezri, alturi de celelalte reedine de jude (Bistria, Zalu) concentreaz
majoritatea populaiei care triete n mediul urb an n judeele regiunii.
n aces t context, indiferent de cauzele scderii procentuale a populaiei urbane, i chiar dac acest
fenomen a fost unul naional ceea ce ar trebui s ngrijoreze este incapacitatea spaiilor urbane, i
14

n spec ial al celor care concentreaz majoritatea populaiei urbane din regiune, de a oferi
alternative viabile locuitorilor care aleg mediul rural n defavoarea m ediului urban sau imigrarea.
Din alt punct de vedere, gradul de ruralizare al Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) poate
fi surprins i printr-o analiz a repartiiei terenurilor dup modul de folosin. Astfel, la nivel de
regiune, cum de altfel i la nivelul fiecrui jude din regiune, se remarc faptul c ponderea
princip al o dein terenurile agricole (49 - 72%), urmate de pduri i alte terenuri cu vegetaie
forestier.
2.3. Re eaua teritorial
Poli de cretere
n profil teritorial, regiunea este structurat n jurul a trei centre de polarizare: municipiile ClujNapoca, Oradea i Baia-Mare. Fiecare dintre aceti poli are un potenial semnificativ de influen
nu doar regional, ci i extra-regional.

Grafic 2. Rangul centrelor de influen

Sursa: Planul de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest, 2004

Analiza detaliat elaborat n Planul de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest di stinge
existena a 10 categorii de centre de influen, din care nou cu caracter urban i unul cu
caracter rural.
1. Cluj-Napoca se situeaz pe locul II n ierarhia naional ca potenial de polarizare,
dup capital, influena acestuia manifestndu-se asupra ntregului spaiu al Transilvaniei. n
cadrul regiunii ocup locul I n ierarhia urban.

15

2. Pe locul II se situeaz Oradea i Baia Mare, centre urbane ce preiau i funcii

interjudeene.
3. Oraul Satu Mare se situeaz pe locul IV n ierarhie, fiind un centru urban cu influen
interjude ean redus (vestul jud. Maramure i nordul jud. Bihor).
4 .Centre urbane cu influen judeean: aici se includ capitalele de jude Zalu i
Bistria.
5. Municipii cu influen interjudeean; cuprind municipiul Turda, cu influen asupra
bazinului inferior al Arieului, Dej, cu influen asupra sectorului de confluen a Someului Mic
cu Someul Mare i Sighetul Marmaiei, care polarizeaz ntreaga Depresiune a Maramureului.
6. Orae cu influen zonal - acestea deservesc cu funcii urbane un numr de 8 i 16
comune (Beiu, Salonta, Carei, Nsud).
7 . Orae cu influen local I. Acestea sunt mai numeroase, avnd, n general, sub 10.000
de locuit ori. Sunt relativ corespunztor echipate cu dotri urbane vitale (spitale, licee, etc.)
(Aled, Beclean, Cmpia Tur zii, Gherla, Huedin, Jibou, Marghita, Negreti Oa, Sngeorz
Bi, imleul Silvaniei, tei, Tnad, Tg. Lapu, Vieul de Sus).
8. Orae cu influen local II. Cuprind un numr redus de aezri urbane cu declin
economic vizibil i cu un potenial de polarizare foarte slab ori absent (Nucet, Vacu, Bor a,
Cehu l S ilvaniei, Cavnic, Baiu).
9. Orae agricole cu arii de influen n consolidare. Sunt reprezentate de Valea lui Mihai
i Seini. Valea lui Mihai, la limita nordic a judeului Bihor, valorific i poziia de punct
transfrontalier i nod feroviar, iar Seini la limita vestic a judeului Maramure acoper cu
servicii urbane un spaiu de disput interjudeean.
10. Centrele de influen supracomunal dispun de unele dotri similare urbanului i au
un bun potenial de comunicaie.
Daca considerm potenialul de antrenare al dezvoltrii economice i sociale direct proporional
cu inf luena (care surprinde potenialul de polarizare) atunci putem constata urmtoarele:
-

Aceast analiz demonstreaz nc o dat faptul, constatat empiric i susinut de specialitii n

amenajarea teritoriului, c reeaua urban existent nu este capabil s furnizeze serviciile
necesare i s antreneze dezvoltare pe ntreg teritoriul regiunii. Faptul acesta este ntrit de
apariia i dezvoltarea centrelor de influen supracomunal, de rang 10 n analiza noastr.
Dac repetm aceeai analiz pe judee, putem constata c un singur jude, judeul Cluj, dispune
de o reea urban cu potenial de antrenare al dezvoltrii corespunztor (5,3). Alturi de acesta se
situeaz judeul Satu Mare (cu 5,7), n timp ce n celelalte judee pote nialul de antrenare este
necorespunztor (Bistria 6,0; Slaj 6,5; Bihor 6,66; Maramure 6,7).
16

Daca ns lum n considerare distribuia teritorial a acestui potenial de antrenare, constatm c

exist probleme n toat regiune a (afectnd inclusiv teritorii din judeele Cluj i Satu Mare).
A stfel, perimetrele cu teritorii cu potenial de antrenare necorespunztor, mult peste 6,0 sunt:
-

n c o dat acest lucru este confirmat de faptul c prima zon amintit mai sus ,,graviteaz
practic pe lng centre de influen din regiunea vecin, Transilvania-Centru (din judeul Mure).
Dac discutm ns de capacitatea de antrenare a dezvolt rii (i nu de potenial) constatm c
situaia este i m ai ngrijortoare d at orit urmtoarelor:
-

Da c discut m despre o potenial intde a aduce capacitatea de antrenare la un nivel

core spunzat or unui po tenial de antrenare de mini m 6 (respectiv o sum a rangurilor de 210) i
avnd n vedere considerentul c este puin probabil i ne-fezab il c reterea, prin investiii pe
term en scurt , a rangulu i oraelor care n prezen t au un rang ntre 1 i 4, precum i avnd n vedere
opiunea strategic regional de dezvoltare policentric , rezult:
- necesit atea co nsolidrii potenialulu i de an trenare al oraelor de rang 1-4, respectiv: ClujNa poca, Orad ea, Baia Mare, Satu Mare, Za lu, Bis tria (6 orae),
- neces itatea cr eterii potenialului de antrenare al oraelor mici i mijlocii d in r egiune
(o rae de rang 7-9): A led, Beclean, Cm p ia Turzii, Gherla , Huedin, Jibou, Marghita, Negreti
O a, Sngeorz Bi, imleul Silvaniei, te i , Tn ad, Tg. Lpu, Vie ul de Sus, Nucet, Va cu,
Bora, Cehu l Silvani ei, Cav nic, Biu, Va lea lui Mihai i Seini (22 de orae). Dintre acestea,
avnd n vedere cele spuse mai sus, i ne- afectarea posibilitilor de cretere prin concurena cu
ora e apropi ate de r ang s uperior, precum i opiunea strateg ic regional de specializare
fun cional (v ezi sectoare prioritare regionale), de importan strategic regional rm n o raele:
Aled, Bec lean, Hued in, Jib ou, Marghita, Negreti Oa, Sngeorz B i, imleul Silvaniei, tei,
T nad, Trgu L pu, Vieul de Sus, Bora , Cehul Silvaniei, Cavn ic, V alea lui Mihai (1 6 o rae).
- nece sitatea co nsolidrii i/sau creterii potenialului de an trenare al o raelor de rang 4-5
cro ra trebui e s li se acorde o atenie spe cial, ntru-ct acestea det ermin echilibre terito riale
interne sau relaii teritoriale cu regiuni le veci ne, respectiv o raele: Turda, Dej, Sighetu l
Mar maiei, B eiu, Salonta, Carei, Nsud (7 orae). Dezvoltarea lor trebuie s in cont, n mod
special, de specializarea funcional, sector ial a teritoriilor din aria de influen (toate acionnd
n zone inter-judeene, inter- regionale sau c hiar tra nsfrontaliere).
Un numr de 9 orae din ultimile dou grupuri (n total 23 de orae) trebuie ca, la sfritul
perioadei de programa re, s fie clasificate pe rang superio r celui ac tual.
17

2.4. Comparaii internaionale

Comparnd Romnia cu statele din Europa constatm c la nivelul anului 2001 ne clasam pe
penultimul loc din Europa, naintea Bulgariei, cu o valoare a PIB/loc de 2.002 Euro/loc, iar n
anul 2002 a realizat un PIB/loc de 2.224 euro/loc, obinndu-se o cretere procentual de 11,09%
fa de 2001. n ceea ce privete PIB/ loc exprimat n PPC situaia este asemntoa re.
Analiza PIB calculat n Euro i nu n PPC, ofer o imagine mai bun a stadiului de dezvoltare a
Romniei n Europa, conform tabelului 1 de mai jos.

Tabel 3. Produsul Intern Brut n rile europene, 2004

ara
pe baza cursului
de schimb
(n Euro)
baza Paritii Puterii
de Cumprare
(n P CS) (UE-25=10 0)
preurilor
PIB total
(UE- 25=100) (%)
pe locuitor
PIB/loc. total
(UE-25=100) (%)

Austria
B elgia
Danemarca
Elve ia
Finlanda
Fran a
Germania
Grecia
Irlanda
Islanda
Italia
L uxemburg
No rvegia
O landa
P ortugalia
Re gatul Unit
S pania
Suedia
Bul garia
Re p. Ceh
Cipru

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

18

Paritatea Puterii de Cumprare (PPC) este o rat de conversie valutar care convertete
indicatori economici exprimai n valuta naional ntr-o valut comun artificial care
echivaleaz cu puterea de cumprare a diferitelor valute naionale. Cu alte cuvinte, PPC este n
acelai timp att un delator de pre, ct i un convertor valutar; se elimin diferenele n nivele de
preuri ntre ri, ntr-un proces de conversie ctre o valut comun artificial, denumit Puterea
de Cumprare Standard (PCS). A se vedea baza de date a Eurostat cu Definiii i Concepte la
adresa: http://forum.europa.eu.int/irc/dsis/coded/info/data/coded/en/Theme1.htm.
Comparnd Regiunea cu celelalte regiuni se constat c ocupam locul 5 n ierarhia naionala n
ceea ce privete contribuia regiunii la formarea PIB Naional. Analiza produsului intern brut
plaseaz Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) - ca putere economic - pe locul 5 la n ivel
naional, dar cu valori apropiate fa de regiunile limitrofe, att din Romnia, ct i din Ungaria.

Tabel 4. Evoluia Produsului Intern Brut Regional (PIBR)

P
2
R
(
E

Sursa: Statistics in focus 2001- Eurostat, Luxemburg

Puterea de Cumprare Standard (PPS) nseamn unitatea valutar artificial comun de

referin utilizat n Uniunea European pentru a exprima volumele economice agregate n
scopul comparaiilor spaiale n aa fel nct sunt eliminate diferenele ntre nivelele preurilor n
diferite ri. Volumele economice agregate n PPS sunt obinute mprind valoarea lor iniial
exprimat n uniti valutare naionale la respectiva PPP (Paritatea Puterii de Cumparare). PPS
astfel cumpr acelai volum dat de bunuri i servicii n toate rile, n timp ce sume diferite de
uniti valutare naionale sunt necesare pentru cumprarea aceluiai volum de bunuri i servicii n
ri diferite, n funcie de nivelul preului.
(UE-15 +SC = Uniunea European (15 membri) i noile state membre)
19

Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de
Nord)
Re giu n ea Bucure tiIlfov
R eg i unea Centru
(Transilvania-Centru)
R egi u nea Nord-Est
(Moldova Nord)
Regiunea Vest
(Banat)
Romnia
Regiunea
Eszak-Alfold
(Ungaria)
Regiunea
Del-Alfold (Ungaria)
UE-15
UE-15+SC

Analiza produsului intern brut pe cap de locuitor prezint o situaie mai nuanat - Regiunea
Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz pe poziia a patra la nivel naional (n urma
Regiunilor B ucureti-Il fo v, Ves t (Banat) i C entru ( T ransilvani a -Centru)) , dar la d ista n mare
a tt fa de R e giunea B u cureti-I lf o v, ct i f a de re giu nile limi tro fe din U n garia.
C omp arativ cu nivelul anului 1999, raportul dintre mrim ea PIBR/loc i med ia c omuni tar s -a
meninut constant la 22%, ceea ce denot o me ninere a dec alajulu i de dezvo ltar e ntre spaiul
comunitar i regiune.
Avnd n vedere limitele analizei PIB 1 , a r fi mai potrivit s semsoare divergen a R egiuni i Nor dVest (Transilvania de Nord) de la regiunile europ en e, pe ba za unei ga me largi d e in dicator i.
R eeaua Eu ropean de Observare a Planific rii Spaiale nfiinat de Uniunea European
(ESPON www.espon.lu ) a clasat cele 280 (UE27+2 2 ) regiuni de nivel NUTS 2 pe baza
Clasificrii Regionale a Europei (CRE), analizat pe urmtorii indicatori 3 :

Bucureti-Ilfov se situeaz pe poziia 175 n Clasificarea Regional a Europei (dintr-un numr

total de 280 regiuni), urmat de Budapesta (47), Bratislava (67), Praga (87), Varovia (104). n
aceast clasificare, prezentat n tabelul 3 de mai jos, regiunile Nord-Vest i Centru din Romnia
se afl pe poziiile 235 i, respectiv, 246, n timp ce alte cinci regiuni romneti sunt localizate pe
ultimele poziii ale clasamentului.
Tabel 5. CRE Clasificarea regional a regiunilor europene de tip NUTS 2

statistice), paritatea puterii de cumprare (PPC) se calculeaz la nivel naional, i nu regional. Dac PPC regional ar
fi disponibil, atunci PIB n PPC pentru regiunile din Romnia, altele dect Bucureti-Ilfov, ar fi mai mari dect cele
calculate utiliznd PP C naional. Mai mult, PIB regional/cap locuitor are i unele cifre nedorite ca indicator al
bunstrii, una dintre acestea este c cifra locul de munc este mprit la cifra locul de domiciliu. Aceast
inconsecven este relevant n cazul numrului fluxurilor navetitilor.
2
3

Economie

Romnia
N-E
(-7, 7)

Pia a

-4
muncii
(-8,8)
-2

Populatie

(-4,4)
Mediu

1
Sursa:
(-3,3)www.espon.lu, martie 2005

3. Tendine pentru viitor

Previziunile pesimiste privind evoluia PIBR la n ivelul Regiunii se pot regsi ntr-un studiu
intitulat The Impact of EU Enlargement on Cohesion, elaborat de DI W Berlin, Institute for
Economic Research, unde au fost concepute nu mai puin de 8 scenarii privind evoluia PIBR
pentru perioada 1997 2030 pentru toate noile state membre i statele candidate.
Aceste scenarii - elaborate pornind de la PIBR/loc de la nivelul anului 1997 - par acum, n 2006,
pu in prea optimiste; o rat de convergen de 31,3% (ct preconizeaz cele mai pesimiste
scenarii) pare foarte ndepartat de raportul de 22% nregistrat n 2001. Cu att mai mult trebuie
sne ngrijoreze, atunci, faptul c la nivelul anului 2030, n cel mai fericit caz, ne vom afla la
do ar 62,6% din media comunitar a PIBR/loc (40,4% n cel mai nefavorabil scenar iu).
Se poate aprecia, de asemenea, c pe termen mediu i lung, industria va gsi un mediu favorabil
de zvoltrii n Romnia (fie prin extinderea investiiilor existente fi e prin atragerea de noi
investiii), iar serviciile se vor dezvolta n continuare ntr-un ritm mai mare dect ramurile
agricultur i construcii.
Numrul de salariai va crete uor n industrie n timp ce n servicii va stagna i n construcii va
scdea (av nd n vedere c numrul total de salariai va rmne aproximativ constant).

4. Obiectivele Strategiei de la Lisabona

n martie 2000, Consiliul Europei la Lisabona a stabilit o strategie de 10 ani pentru a face
Uniunea cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere,
capabil de dezvoltare economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu
o coeziune social mai intens.
Obiectivele Strategiei de la Lisabona din punct de vedere al PIB
Ob iectivul de la Lisabona privind PIB este de a menine o cretere a PIB medie anual de
aproximativ 3%.

21

Obiectivele Strategiei de la Lisabona n termeni de ocuparea forei de munc

Obiectivele Strategiei de la Lisabona privind ocuparea forei de munc, aa cum se precizeaz n
Strategia European de Ocupare, acoper cele trei obiective globale de ocupare deplin,
m buntire a calitii i productivitii muncii i a ntririi coeziun ii sociale. intele estimate
pn n 2010 sunt dup cum urmeaz:
O

rat global a ocuprii de 70% n 2010 (67% n 2005).

rat de ocupare n rndul femeilor de 60% n 2010 (57% n 2005).

rat de ocupare pentru persoane n vrst (vrste ntre 55 i 64 ani) n 2010 de 50%.

cretere pn n 2010 de 5 ani a vrstei medii la care persoanele prsesc piaa muncii
(pensionare efectiv medie pentru a asigura media de 65 de ani n UE pn n 2010).

Disponibilitatea

de servicii de ngrijire a copilului pn n 2010 pentru 90% dintre copiii cu

vrsta ntre 3 ani i vrsta obligatorie pentru scoal i pentru 33% dintre copiii cu vrsta s ub 3
ani (inta stabilit de ctre Consiliul European la Barcelona n2002).

intele Strategiei de la Lisabona privind Educaia

Ob iectivele educaionale de la Lisabona pn n 2010 (stabilite la Barcelo na n martie 2002) sunt
dup cum urmeaz:
4

Reducerea

numrului celor care prsesc coala nainte de termen cu 50% (ntre 2000 pn n

2010).
Cel

puin 85% dintre cei cu vrste de 22 ani i 80% dintre cei cu vrste ntre 25 i 64 an i din
Uniunea European s aib studii complete de educaie secundar superioar.

Nivelul

mediu de participare la educatia continu n Uniunea European trebuie s fie de cel

puin 12.5 % din populaia adult angajat (grupul de vrste 25-64).

Reducerea

ratei medii UE a abandonurilor colare sub 10%

cretere a numrului absolvenilor MSTE (tehnologie i inginerie) cu cel puin 15% pn n

2010.

Strategia European de Ocupare a forei de munc

Investiiile

publice trebuie s se concentreze pentru a asigura accesul adecvat celor care au

cea mai mare nevoie, n principal persoane cu abiliti sczute, grupuri dezavantajate i
persoane angajate n companii mici.

creterea numrului de absolveni i reducerea dezechilibrului ntre sexe n aceste domenii.

njumtirea

procentului celor cu vrsta de 15 ani care au capaciti sczute n domeniile

citit, matematici i literatur tiinific; pentru mbuntirea abilitilor de baz ale forei de
munc

forme de educaie sau instruire

22

intele i Obiectivele Strategiei de la Lisabona pentru Cercetare-Dezvoltare i Societatea

Informaional
Cheltuielile

totale pentru Cercetare-Dezvoltare s ating 3% din PIB pn n 2010 (1%

cheltuieli susinute de Guvern i 2% cheltuieli susinute de firme).

Cheltuielile

din ntreprinderi pentru Cercetare-dezvoltare s ating 67% din total cheltuieli

pn n 2010.

Conectarea

locuinelor la internet s ating 30%.

5

Guvernele

s furnizeze servicii 100% online pn n 2010.

intele i Obiectivele Strategiei de la Lisabona pentru Mediu

Prioritile specifice identificate la Gteborg au fost transpuse n inte dup cum urmeaz:
Combaterea

creterii volumului i congestionrii volumului de trafic, zgomot i poluare.

6

Stoparea

utilizrii resurselor i generrii de deseuri .

Rspunznd

preocuprilor cetenilor cu privire la sigurana i calitatea alimentelor, utilizarea

chimicalelor, tratarea bolilor infecioase, rezistena la antibiotice, etc.

Evoluie

ctre o int in dicativ de 22% pn n 2010 pentru electricitate generat din surse
regenerabile (statele membre au inte separate pentru producerea electricitii regenerabile).

Reducerea

emisiilor de gaze (i.e. obiectivele de la Kyoto). Obiectivul pentru 2008-2012 este

reducerea em isiilor cu 8% comparativ cu 1989 i cu 5% comparativ cu nivelul din 1990.

Stoparea
Separare

pierderii n biodiversitate pn n 2010.

a PIB de creterea n transporturi, n special prin de pl asarea de la rutier la alte tipuri

de transpo rt i acordare a de prioritat e la investiiile pentr u infras tructuri n mediu protej at.

Lisa bo n a
6

C APITOLUL 2
ECONOMIA REGIONAL I SOCIETATEA
Econom ia Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) se bazeaz n principal pe agricultur i pe
industr ia prelucratoare, unde predomin sectoarele tr adiionale intensive n munc cu valoare
adugat mic. Fora de munc ieftin, angrenat cel mai des n activiti de sub-contractare, nc
repr ez i nt elementul principal pe care se bazeaz competitivitatea regiunii, de aceea producia
regiona l apare ca deosebit de vulnerabil ntr-o competiie liber i global. Productivitatea
scazuta muncii, calitatea redus a produselor i serviciilor i costurile energetice ma ri
reprezint cele mai mari slbiciuni ale sistemului. Ponderea sectorului serviciilor la formarea PIB
a nregistrat creteri anuale, ns se regsete nc sub media naional i mult sub media UE.
Sectorul antreprenorial este caracterizat de un numr relativ ridicat de ntreprinderi, mediul
universitar este bine reprezentat n regiune, ns transferul de tehnologie i activitatea de
cercetare-dezvoltare se regsete la cote reduse.
1 . PIB n activitile economice
P rodusul Intern Brut este ind icatorul cel mai des folosit pentru a stabili la nivel macro-economic
situaia actual i eficiena difer itelor sectoare. Valoarea PIB/PPC n 2003 n regiune a fost de
48.110 USD, mai puin de jumata te din valoarea aferent regiunii Bucureti-Ilfov i a 4-a regiune
n clasamentul naional.
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), contribuia sectoarelor la formarea PIB i
distribuia procentual a forei de munc angrenat n aceste sectoare, pentru anul 2003, este
urmtoarea:
Tabel 6. Ponderea sectoarelor n PIB i populaie

Sector 2003
Agricultur
PIB-ului regional
13,6
ocupat din regiune
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS
38,4
Analiza PIB n activitile economice evideniaz urmtoarele aspecte:
-

valorile 13,8 i 15,8 % din PIB.

-

Legat de sectorul tranzacii imobiliare, nchirieri i servicii ctre ntreprinderi, este de preferat
ca dimensiunea contribuiei acestui sub-sector la PIB-ul regional s se analizeze pentru fiecare
dintre sub-sectoarele agregate sub acest grup sectorial, ntruct serviciile IT, cele de consultan
i activitile de cercetare-dezvoltare sunt incluse n aceast categorie i reprezint o parte
important a evoluiei la nivel regional (a se vedea analiza SWOT). Ponderea relativ a
componentei imobiliare n schimb, poate reflecta o pia speculativ a tranzaciilor imobiliare,
att cu preuri n cretere, ct i cu mrirea volumului de tranzacii.
2. Sectorul antreprenorial
2.1. Dinamica ntreprinderilor
La nivelul anului 2004, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se aflau peste 55.000
firme, reprezentnd aproximativ 14% din numrul total de firme nregistrate n Romnia, fiind a
doua regiune dup Bucureti-Ilfov ca numr de firme. Din totalul acestora, IMM-urile reprezint
peste 97%.
La distribuia acestora pe sectoare, se observ concentrarea firmelor pe segmentul Comer cu
ridicata i amnuntul, repararea i ntreinerea autovehiculelor i motocicletelor i a bunurilo
rpersonale i casnice, unde activeaz aproape jumtate din firmele nregistrate n Regiunea
Nord-Vest (Transilvania de Nord); industria prelucratoare i tranzaciile imobiliare sunt
urmtoarele sectoare care dep esc ca pondere pragul de 10%. Sectoarele: industrie extractiv,
energie electric, termic i gaze, nvmnt, se regsesc cu procent sub 1% din totalul
ntreprinderilor, ntruct aceste sectoare sunt monopolizate de un numr redus de firme iar cota
de penetrare a acestor piee necesit investiii masive.
Grafic 3. Distribuia pe sectoare a unitilor locale active din industrie, construcii i servicii n 2004

25

Distributa fimelor in regiune pe sectoare

25000
22500
C

2
o
0
a
m
i
n

1
7
T
r

1
5
s
e
T
n
r1

2
c
o
C
o
1

0
H
o

7
c5
o
p
e

5
0
2
0
N
u

n 2004, indicele de specializare regional7 pe principalele sectoare de activitate relev faptul c

Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este specializat n Industrie (valoare:119, a II-a
dup Bucureti-Ilfov) i Construcii (valoare:112, la fel, a II-a dup Bucureti-Ilvof), i slab
specializat n Servicii (valoare: 96, penultima n clasamentul naional pe regiuni, nainte de
Regiunea Centru (Transilvania-Centru)) i Agricultur (valoare: 85, penultima n clasamentul
naional pe regiuni, nainte de Regiunea Bucureti-Ilfov). Slaba reprezentare a serviciilor se
explic prin prezena sectoarelor tradiionale, care ncorporeaz valoare adaugat redus i for
de munc care nu necesit competene de nalt clas.
n privina IMM-urilor, regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o dinamic relativ stabil
de nfiinare de noi ntreprinderi, mai mare dect n alte regiuni ale Romniei, (17 IMM-uri/1000
loc. n 2002, 20 IMM-uri/1000 loc. n 2004), dar mic n comparaie cu spaiul UE. (52 de IMMuri /1000 loc. n UE15).
La nivel regional se constat c ponderea cea mai mare n total uniti o dein n tre prinderile
mici, pn la 9 angajai, reprezentnd 87% din totalul IMM-urilor din regiune.
n cadrul sectoarelor de activitate de asemenea ponderea cea mai mare o deine clasa de uniti 049 salariai, cu excepia sectorului energie electric n care unitile cu 50-249 i 250-peste dein
mpreun peste 65%, IMM-urile fiind slab reprezentate n acest domeniu. Se remarc faptul c n
sectoarele: Energie electric i termic, gaze i ap, Industrie extractiv i nvmn t,
numrul mediu de angajai ntr-o ntreprindere depete 100 de persoane, cu peste 600 n
nvmnt. La polul opus, ntreprinderile active n sectoarele: Tranzacii imobiliare i alte
servicii, Comer i Hoteluri i restaurante au n medie ntre 2 i 4 angajai.
Cifrele comparative indic faptul c n ultimii doi ani considerai (2002 i 2003) s-a nregistrat o
cretere a numrului de IMM-uri n toate clasele de mrime, creterea variind ntre 10 i 14%.
Situaia ntreprinderilor mari, cu peste 250 de angajai se menine relativ constant, nregistrnd o
uoar scdere, respectiv de la 311 n 2002 la 292 n 2003.
7

locuitor, cu o rat de specializare mai mare dect media naional);

Indice de specializare regional -dac valozarea indicelui este mai mic dect 100, regiunea este sub-specializat n
sectorul respectiv, comparativ cu media naional, iar dac depete valoarea de 100, regiunea este specializat i
capat caracteristicile profilului economic respectiv

26

Cele mai mari creteri la categoria ntreprinderi (nou nfiinate) s-au nregistrat n domeniul
Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor,
respectiv o diferen /cretere de 2100 de ntreprinderi n anul 2003 comparativ cu 2002, dintre
care doar 3 sunt ntreprinderi peste 250 salariai, restul ncadrndu-se n categoria IMM-uri.
Numrul de ntreprinderi a crescut n toate domeniile n perioada considerat, ns creterile
substaniale s-au nregistrat n urmtoarele domenii: construcii, comer, transport i comunicaii,
hoteluri i restaurante.
2.2. Dinamica salariailor
Numrul mediu al salariailor n decursul ultimilor ani este reflectat n graficul de mai jos.
Grafic 4. Evoluia numrului de salariai

700
680
660
640
6
6
5
5
5
5

S
u

n regiunea Nord -Vest (Transilvania de Nord), n anul 2003 erau 581512 salariai, reprezentnd
50,3% din populaia ocupat din regiune. Industria absoarbe 42,1% din total salariai, industria
prelucrtoare cu cel mai mare procent de salariai din total sectoare (38%), urmat de activitile
de comer cu 14 %, nvmnt cu 10%, n agricultur fiind angajai doar 2,46 dintre salariai.

27

Grafic 5. Structura salariailor pe activiti ale economiei regionale

Industrie prelucratoare
Comert
1% 3% 2%
2% 2%
3%
3
%
6
%

7
%
7
1
1
0
4

Comparnd datele referitoare la dinamica numrului de salariai pe sectoare ale economiei, se

remarc o dinamic asemntoare cu cea nregistrata la capitolul numr de ntreprinderi pe
sectoare, ntre cei doi indicatori existnd o strans corelaie. Astfel, s-au nregistrat creteri ale
numrului de salariai n domeniile: Construcii (cretere cu 9,5% n 2003), Comer (cu 8,8%),
Hoteluri i restaurante (cu 23,9% mai mare n 2003 fa de 2002). n dou dintre sectoarele care
au nregistrat creteri spectacul oase n numrul de ntreprinderi, respectiv Tranzacii imobiliare
i alte servicii i Transport, depozitare i comunicaii, se remarc o corelaie invers
propor ional, n umrul de salariai diminundu-se n 2003. Faptul ccreterea numru lui de
ntreprinderi au atras dup sine cre terea numrului de sal ariai ar p utea avea ca motiv dinamica
internntre clasele de mrime a ntreprinderilor, ns i sc himbri n r ata falimentelor
nregistrate n perioada studiat.
3. Indicatori colaterali: investiii, comer exterior, cifr de afaceri
3.1. Investiiile
n ult imii ani, volumul investiiilor n regiune tinde s se stabilizeze n an umit e sectoare,
nregis trnd creteri constante ns reduse ca i intensitate n sectoarele: cons trucii metalice,
hoteluri i restaurante (turism), maini i echipamente, t extile, producie mobilier, transporturi
terestre, comer cu ridicata i cu amnuntul.
ntre 2002 i 2003 au beneficiat de investiiile cele mai mari sectoare ca: utiliti, pot i
comunicaii, vnzare-reparare auto, benzinrii, industria alimentar i a buturilor, transporturi
terestre, comerul cu ridicata i cu amnuntul, n timp ce ponderea cea mai ridicat n exporturi o
au sectoare ca pielarie i nclminte, confecii, industria textil, industria de maini i
echipamente, alte produse din minerale nemetalice. Se poate observa un oarecare ,,defazaj ntre
sectoarele n care se fac investiii i cele care contribuie la export, pe de o parte, iar pe de alt
parte c regiunea ex celeaz la export n sectoare care necesit investiii mici de capital.
n ceea ce privete direcionarea investiiilor, firmele realizeaz investiii reduse n active
inta ngibile, IT, marketing, studii de pia. De asemenea, investiiile n perfecionarea angajailor
sunt reduse.
28

Referitor la investiiile strine directe, n 2003 Romnia absoarbe 50$/cap locuitor, (fa de
79$/loc n Bulgaria, 207$/loc n Ungaria, 468$/loc n Republica Ceh), principalele activiti
economice spre care acestea s-au orientat fiind:
industria
comer
pot

prelucrtoare (cu 51,5%),

(13,5%),

i telecomunicaii (12,4%),

intermedieri
servicii
alte

financiare i asigurri (11,3%),

prestate ntreprinderilor (5,9%),

activiti (5,4%).

Investiiile strine n anul 2003 s-au ndreptat n cea mai mare parte spre Bucureti-Ilfov, peste
jumtate din acestea; regiunea de Nord-Vest (Transilvania de Nord) este doar pe locul 5 din
punct de vedere al investiiilor cu o pondere de doar 6,7% din volumul total al investiiilor strine
directe.
Exist un numr de firme strine care au realizat investiii directe: Bechtel Cmpia Turzii,
Turda, DRM Draexlmaier Germania producie cabluri electrice pentru automobile, Electrolux
SA Suedia producia de aparate casnice (n Satu Mare), Michellin Zalu, Oltcim Turda.

Tabel 7. Investiii strine directe n 2004

S
1
5
1
8
7
6
6
3
3
S

Referitor la balana tranzaciilor externe a regiunii, aceasta este deficitar, n favoarea

importurilor. Situaia ultimilor 3 ani este reflectat n graficul urmtor. Deficitul ns este
c resctor de la un an la cellalt, nregistrnd creteri de circa 10% pe an. Soluia ar consta n
in tensificarea exporturilor care includ o valoare adaugat mai mare, ce ncorporeaz tehnologie
a vansat i for calificat de munc, concomitent cu reducerea importurilor i orientarea spre
p ieele autohtone.
Grafic 6. Valoarea tranzaciilor comerciale externe n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

29

Regiuni
Total ROMANIA
Bucure ti-Ilfov
Sud Est
Sud Muntenia
Vest
Nord-Vest (Transilvania de Nord)
Centru
Sud Vest Oltenia
Nord Est

Valoarea tranzactiilor comerciale externe - regiunea Nord-Vest

2500000
2250000
2000000
1750000
1
1
1
7
5
2
0
2
0

Articolele de nclminte i mbrcminte sunt cele care contribuie cel mai semnificativ la
ncasrile provenite din export, urmate de produsele de mobilier, ansamble metalice i electrice.
n ultimii ani analizai (2001-2003) creteri semnificative ale exporturilor din regiune au
nregistrat sectoarele: industria lemnului, articolele de nclminte doar pn n 2003, produsele
industriei chimice, dispozitivele mecanice i electrice, instrumente optice i foto, mijloace i
materiale de transport.
Paradoxal ns, la analiza importurilor, n clasament cu valorile cele mai mari se regsesc
aceleai mrfuri tra nzacionate la export (exceptnd nclmintea): maini, aparate i
echipamente electrice i pri ale acestora, textile, metale comune. Acest fenomen poate fi
interpretat prin tendina n regiune de a presta activiti de sub-contractare i lohn pentru clieni
externi, materia prima fiind importat, iar produsul finit fiind apoi exportat.
Sectoarele deficitare, unde importurile depesc semnificativ exporturile sunt: materiale plastice,
mijloace i materiale de transport, produse chimice. Chiar dac pentru utimele dou sectoare
analizele anilor 2003-2004 indic un rev iriment semnificativ al acestor produse, importurile ns
depesc aproape dublu valoarea exporturilor.
Sectoarele care nregistreaz excedent ns sunt: nclminte, mrfuri i produse diverse (altele
d ect cele precizate n tabel), materiale textile, lemn i articole din lemn i n ultimul an (2004)
produsele: gr simi i uleiuri animale i vegetale i tutun. Toate aceste sectoare fac parte din
in dustria prelucrtoare, fiind intensive predominant n munc.
M otorul exporturilor, ns i principalul importator din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de
N ord) l reprezinta judeul Bihor, urmat de judeul Cluj, n vreme ce judeul Bistria-Nsud,
predominant rural, particip foarte puin la ansamblul tranzaciilor externe ale regiunii.

30

Grafic 7. Situaia balanei externe pe judee - 2004

Situatia balantei externe pe judete - 2004

900000.0
800000.0
700000.0
600000.0
5
4
3
2
1
0
C
N
l
a

n ceea ce privete dinamica firmelor cu capital strin la nivelul Regiunii Nord-Vest

(Transilvania de Nord), se poate spune c aceasta a fost fluctuant, nregistrnd un minim n
perioada 1995-1996, dup care numrul lor rencepe s creasc, tendina general fiind de uoar
cretere. Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este doar pe locul 5 din punct de vedere al
investitiilor, cu o pondere de doar 6,7% din volumul total al investitiilor straine directe.
Pe judee, rolul de lider revine judeului Cluj, urmat de judetul Bihor. n perioada 1991-2001
trendul a fost, cu excepia judeului Cluj, de cretere a numrului de firme cu capital strin . Cea
mai important cretere o regsim n judeul Bihor (cu 119 firme), iar cea mai mic n judeul
Slaj (36 firme).
Referitor la investiiile strine, din ponderea ciferi de afaceri a IMM-urilor investiie strain n
total cifr de afaceri, R egiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se afla a III -a la nivel naional
dup regiunile Bucureti-Ilfov i Vest, cu 43,66%, peste media naional de 37,30%. n 2003,
4066 ntreprinderi din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) au reprezentat investiie
strain direct. Pn n 2002, 22 de companii din regiune au beneficiat de investiii externe de
peste 1 milion de Euro fiecare.
3.3. Cifra de afaceri
Ponderea cifrei de afaceri provenit din prestarea serviciilor este mai mare n Regiunea NordVest (Transilvania de Nord) dect cea de la nivel naional, n timp ce valorile corespunztoare
industriei extractive i construciilor sunt sub nivelul naional.
Sectoarele unde regiunea contribuie peste medie la formarea cifrei de afaceri naionale sunt:
industria prelucrtoare, servicii, turism.

31

Grafic 8. Contribuia regional a sectoarelor economice la cifra de afaceri naional

Comert cu ridicata si cu
m
i

5
1
%
5
%
4
0
8
%

3
6

Dac n ce privete contribuia peste medie a serviciilor aceasta se poate explica prin ponderea
peste medie n cadrul structurii economice regionale, n ce privete turismul i industria
pre lucrtoare (ca parte din ramura industriei, cea mai slab reprezentat n cadrul PIB naional)
acestea pot fi explicate printr-o competitivitate mai mare a acestor sectoare. n condiiile unui
potenial existent apreciabil de dezvoltare al acestor sectoare, se poate aprecia c acestea pot s
devin sectoare emergente.
Analiza pe rioadei 2002-2003 evideniaz dinamica ponderii pe care diferitele sectoare au avut-o
n perioad a analizat. Astfel, creteri de pondere au nregistrat din nou sectoarele: Comer,
Hoteluri i restaurante, Transport , depozitare i comunicaii, Tranzacii imobiliare.
Dup clase de mrime, n 2003 contribuia firmelor la cifra de afaceri este reflectat n graficul
urmtor. Ponderea cea mai mare o reprezint IMM-urile, cu o contribuie de 72%.
Grafic 9. Cifra de afaceri n funcie de mrimea firmelor

120000
100000
80000
60000
40000
20000
0

Identificarea sectoarelor priorita re la nivel de jude, respectiv regional au fost stabilite pe baza
datelor statistice prezentate succint n acest capitol i n urma unei analize efectuate prin
consultarea i implicarea partenerilor din regiune, att autoriti responsabile cu planificarea
dezvoltrii la nivelul autoritilor locale/judeene ct i partenerii economici i sociali.
Sectoarele au fost evaluate n funcie de:
A. importana sectorului pentru dezvoltarea local/regional (sub aspectul ocuprii forei de
munc, veniturilor, taxelor i impozitelor, etc);
B. potenialul competitiv (existena mrcilor, prezena pe piaa naional, internaional);
C. potenialul inovativ (de dezvoltare de produse noi);
D. potenialul de antrenare a dezvoltrii n economia local/regional.
Criteriile folosite pentru identificarea sectoarele prioritare:
existena

sau nu n zon a unor resurse naturale care pot susine dezvoltarea sectorului

structura

sectorial a economiei locale

existena

forei de munc bine pregatit n zon sau n zonele limitrofe (sau mcar accesul la
infrastructurile de nvmnt necesare n special nv mnt profesional i tehnic i/sau
universitar).

Astfel, au fost stabilite, ca i sectoare prioritare de susinere la nivel de regiune, care vor asigura
avantaje competitive n competiia pe plan naional i global, urmtoarele:
1. IT&C
2. nvmnt superior i cercetare
3. Turism
4. Agricultur
5. Industria alimentar i a bunurilor de consum (mobil i confecii)
6. Industria de maini i echipamente

4. Piaa muncii
4.1. Rata de ocupare i distribuia pe sectoare
La 1 iulie 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), din totalul de 2.744.919 locuitori,
42%, respectiv 1.154.000 reprezint populaia ocupat, care la randul ei reprezint 94% din
populaia activ a regiunii, de 1.228.000 persoane. Din populaia ocupat din regiune, doar
50,4% reprezint salariaii. Din totalul populaiei, persoanele inactive depesc ca numr
populaia activ n regiune, procentu l fiind de 55,3 la 44,7%.

33

Grafic 10. Dinamica populaiei ocupate

Dinamica populatiei ocupate

1500
1400
1300
1200
1100
1
0
9
0
8
0

m
7
i
0
6
0
5
0
4
0
3
0
2
0
1
0
0
1

S
9

n 2003, raportul sexelor la nive lul regiunii No rd-Vest (Transilvania de Nord) era de 48,8%
brbai i 51,2% femei, iar n cee a ce privete pop ulaia ocupa t proc entul era de 54% brbai i
46% femei, ceea ce dovedete o repartiie echilibr at pe sexe att n structura demografic ct i
n participarea la piaa muncii.
Dac n 1998 numrul salariailor l a nivelul regiunii era de circa 1,4 milioane de persoane, n
anul 2003 acesta era de circa 1,15 milioane. n perioada 1992-2002 numrul de locuri de munc
ocupate n regiunea Nord-Vest a cunoscut o scdere constant, datorat n principal restructurrii
economice i privatizarii firmelor mari.
Rata total de ocupare a forei de munc n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a sczut
treptat n ultimii 10 ani; astfel, de la 66,1% n 1997, n anul 2003 valoarea acesteia era de 50,9
(media naional 50,8 pentru 2003). Valorile nregistrate n UE25 sunt apropiate: 51,4% n 2003.
n ceea ce privete rata omajului, n context european Regiunea Nord-Vest (Transilvania de
Nord) se situeaz n topul celor mai bine plasate 8 regiuni din noile state membre i statele
candidate, att n ceea ce privete rata omajului n rndul femeilor, ct i rata omajului n
rndul populaiei tinere.
Rata omajului 8 n 2003 a fost de 6% (media naional 7%), sub media UE25 (9,1%).
Schimbrile structurale din mediul economic, care au avut loc n perioada 1992- 2004 au produs
transformri asupra numrului i s tructura forei de munc pe ramuri economice. Dac n primii
ani se nregistreaz o cretere a numrului omerilor atunci n cea de a doua se remarc o
absorbie a surplusului de ctre sectoarele aflate n proces de expansiune (de la 8,6% n 1995 la
6% n 2003).
Dac rata omajului la nivel regional este sczut, faptu l se datoreaz n principal celor 2 judee
nvecinate cu front iera Ungarei, activitii transfrontaliere i emigraiei de s curt durat pe
considerente economice ctre statele Uniunii Europene. Exist ns disparit i semnificative
intra-regionale i chiar intra-judeene i nc se menin la nivel regional anumite zone critice cu
rate ridicate ale omajului cronic.
R
8

R
a

(Transilvania de Nord) cea mai mare pondere o deine populaia ocupat cu nivel de instruire
liceal (29,9% din total, n 2003), urmat de populaia cu nivel de pregtire gimnazial (26,4% n
2003) i populaia cu nivel de instruire profesional (23% din total, n 2003).
n Romnia, rata participrii adulilor la studiu i instruire (ca procent din populaia cu vrsta
cuprins ntre 25-64 ani) a fost de 1,1% n 2002, fa de 8,4% n UE n aceeai perioad (8,9%
dac se consider studiul i instruirea numai a persoanelor angajate). Pentru Regiunea Nord-Vest
nu s-au gsit informaii. Totui, un studiu recent a identificat faptul c nivelul de concentrare a
instruirii pentru personalul din ntreprinderile macro, micii i medii din Nord-Vest ar fi cel mai
sczut din Romnia, cu 41,18% dintre IMM-uri in 2003 caracterizate prin lipsa de instruire
continua a personalului.

Tabel 8. Nivelul de concentrare al instruirii

Lips instr uire

1-5 zile
6 mai multe zile
Nu se tie

Sursa: Carta Alb a IMM-urilor din Romnia, Consiliul Naional al ntreprinderilor private mici i mijlocii din
Romnia, Editura Olimp Bucureti, 2004

n 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 9,6% din fora de munc ocupat este
absolvent de studii superioare. Analiza ultimilor ani evideniaz creterea semnificativ i
constant a numrului de studeni n regiune.
Judeul Cluj se situeaz pe locul doi la nivel naional n ceea ce privete rata de cuprindere n
nvmnt la toate nivelurile (79,5%), dup Bucureti. Populaia universitar la nivelul regiunii
este concentrat cu preponderen la nivelul oraului Cluj Napoca, al doilea centru universitar din
ar dup Bucureti.
n anul 2003, n regiune i desfurau activitatea 16 universiti ce cuprind 111 Faculti,
frecventate de 87042 studeni. Sediul universitilor se afl n judeele Cluj (10), Bihor (5) i
Maramure (1). n anul universitar 2004-2005, numrul studenilor a fost de 60.248 de studeni. n
judeul Cluj exist 6 universiti publice cu un total de 48 de faculti i 4 instituii de nvmnt
private cu 8 faculti. n regiune i mai desfoar activitatea Universitatea din Oradea i
Universitatea de Nord, Baia Mare.
n ceea ce privete repartiia populaiei ocupate pe sectoare de activitate, agricultura absoarbe
procentu l cel mai mare (34%), spre deosebire de procentul de salariai angajai n activiti
a gricole (2,4%, prezentat la rubrica Dinamica salariailor ). Repartiia populaiei ocupate la
nivelul anului 2003 este prezentat n graficul alturat.
Grafic 11. Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate

35

Agricultura, vanatoare, silvicultura,

pescuit si piscicultura
Industrie prelucratoare
2% 2%1%1%
4
4
%
%
3
4
5
%
5
%
5
%
9
2
5

Se constat diferene ntre judee la nivelul anului 2003 fa de 1992. Astfel n special n judeul
B ihor a sczut populaia ocupat n agricultur, n timp ce n judee ca Maramure sau Cluj a
sc zut populaia ocupat n industrie. Pe de alt parte a crescut populaia ocupat n comer i
populaia ocupat n administraie public sau sntate, n special n Bihor i Cluj.
Cea mai mare parte din populaia tnra este ocupat mai ales n industrie i servicii, n timp ce
n agricultur lucreaz mai degrab populaia n vrst de peste 50 ani. Din totalul populaiei
ocupate n agricultur tinerii n vrsta 15-24 reprezint doar 10,1%, n vreme ce grupa 50-64 ani
reprezint 31,5%, iar cea de 65 ani i peste reprezint 22,8%. n contextul mririi populaiei
rurale i pentru diversificarea economiei rurale, e cazul s se fac trecerea de la producia pentru
autoconsum la producia pentru comercializare, inclusiv prin adoptarea unor metode moderne de
cultivare a pmntului i de cretere a animalelor.
4.2. Productivitatea muncii
n ceea ce privete productivitatea muncii, datele estimative la nivel regional pentru
productivitatea muncii pe persoan angajat evideniaz faptul c Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord), ntre celelalte regiuni ale Romniei, ocupa pe locul 4 ca nivel al
productivitii muncii pe persoan angajat, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru. Se remarc o
cretere pronunat n ultimii ani, ns n 2002 indicele regional (30,4) se afla sub media
naional (34), i cu mult sub cea european (100).

36

Grafic 12. Productivitat ea mun cii pe persoan angajat

P roductiv itate a m u nic ii pe pe rs oan a an gajata

160
150
140
13 0
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1
9

Productiv itateamuncii la nivelul regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) calculat pe ramuri

econom ice es te sub med ia naion al (9 1,5 3 n 2 002) . Va loa rea cea mai mi c se nr egist ra n 20 02
n in dustrie, atingnd doar 75,9% din media naional, iar n cazul serviciilor productivitatea
muncii n Regiunea Nord-V es t (T rans ilva nia de Nor d) e ste apr oape de nive lul naio nal (99 ,5%) .
Explicaia, di n i nfo rma iile e con omice cum ula te pr ezentate, valoarea productivitii sub med ia
naionalse dat ore az n spe cia l in dus trie i, u nde str uctu ral gsim pre pon deren t s ecto are cu
valoare adaugat mic i numr mare de salariai (cum ar fi textile, ncl minte, mobilier, n
general industria uoa r). Contribuia sectoarelor specifice industriei uoare din cadrul regiunii la
c ifra de afaceri naional se situeaza mult peste media naional.
n plus, productivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (active) din Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord), se afl n cretere susinut din anul 2000 (de la 4988 la 5727 milioane
lei per salariat n 2002) i este mai mare dect cea din toate celelalte regiuni, n afar de
Bucureti.
Analiznd VABR din punct de vedere a participrii regiunilor la formarea ei n corelaie cu
numrul de salariai constatm c regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) realizeaz 11,75%
din VABR cu 12,19% salariai din totalul naional realiznd o productivitate de 220 mil
lei/salariat, care reprezint doar 96,35% din media naional. Cu toate acestea regiunea se
situeaz a doua ntre regiunile rurale i a treia la nivel naional.
Analiza valorii adugate brute permite o mai bun nelegere a structurii activitii economice n
regiune, comparativ cu Romnia.
Tabel 9. Activiti economice n Romania si Nord-Vest, primele 10 sectoare n termeni de

1
R
S

%
P
z
t

Industrie

Ag ricultur ,
v ntoare,
sil vicultur,
pe scuit i
pis cicultur

2
Tr anzac ii
im obiliare,
nc hirieri i
ac tiviti de
ser vicii
prestate n
pri ncipal
nt reprinderi

3
Tr ansport,
de pozitare i
co municaii

Comert

5
6

Construc ii
Ad ministra ie
public i

Sursa: Prelucrare date din Anuarul Statistic al Romniei, INS

4.3. Impactul economic al migraiei

Fluxurile m igratorii n regiune, sub-sumate la cele ale rii, n general, au la baz schimbrile
d atorate mediului economic, politic, reformelor sociale. Aceste schimbri se traduc n termeni de
m obilitate ocupaional, intern i internaional.
n perioada 1989-2002, populaia cea mai dinamic n termeni de mobilitate ocupaional
intern9 se regsete n judeele: Maramure (43%), Slaj (33%), Bihor (33%) i Cluj (37%). Cu
siguran, mobilitatea social a avut efecte positive i negative. Parte din populaia afectat s-a
nscris pe curba ascendent, cptnd noi competene i un statut social superior. Celalat parte
ns s-a direcionat spre munca n agricultur i activiti ale economiei informale.
Datele statistice ale ultimilor ani relev faptul c n ntreaga ar fluxul migrator ntre mediul
rural-urban i-a modificat direcia; n 2003, la nivel naional 23.000 de rezideni nclin balana
spre mediul rural. Aceasta se datoreaz n parte creterii ratei omajului, a inflaiei i a preurilor
bunurilor, ns i datorit mproprietririlor i reformei agrare.
n privina emigrrii internaionale, principalele destinaii sunt cele din spaiul Uniunii Europene
pe fondul eliminrii restriciilor de deplasare n spaiul european, (cu precdere din ianuarie
2002, spaiul Schengen).
n 2001, rile cu cel mai mare aflux de emigrani romni erau: Ungaria (existnd elemente care
ncurajeaz acest flux, cum ar fi apropierea graniei i limba maghiar) Germania, Turcia, Italia i
Spania. Conform Raportului Dezvoltrii Umane UNDP pe 2004, nici unul dintre judeele

UNDP, Raportul Naional al Dezvoltrii Umane n Romnia 2003-2005, pg. 57

38

Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu erau nca drate n categoria zone tradiionale
pentru emigrare. Recent ns, conform aceluiai raport, n judeele Satu Ma re, Bihor i Cluj
fluxurile de emigranti s-au intens ificat ncepnd cu anul 2002.
Majoritatea emigranilor sunt muncitori cu con tr acte de munc n strintate, ns i proaspta bsolveni de studii universitare. Din dat ele de la INS, procentul de absolveni care au prsit ara
s-a ridicat de la 6% n 1990 la 23% n 2000.
Unul dintre efectele pozitive ale migrrii internaionale l reprezint fluxul de capital care se
rentoarce n ar. Conform unui sondaj CURS efectuat n 2003, veniturile formale i informale
aduse sau virate n ar s-au ridicat la 2 miliarde de euro. Impactul acestor fonduri ns la nivel
local este destul de limitat, marea majoritate prefernd s achiziioneze bunuri de consum i
bunuri de folosin ndelungat (automobile, proprieti imobiliare). Doar dup cteva cicluri
migratoare, acetia ncep s direcioneze sume le spre investiii sau n nceperea unei afaceri
proprii.

39

CAPITOLUL 3
CERCETARE DEZVOLTARE INOVARE
1. Activitatea de cercetare-dezvoltare
n anul 2000, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) funcionau 65 de uniti de
Cercetare-Dezvoltare, dintre care 30 de ageni economici. Numrul acestora a rmas relativ
constant n urmtorii ani. Numrul institutelor de cercetare s-a redus ns n ultimii 15 ani, (n
1999 existau 74 de uniti de C&D n regiune), acestea confruntndu-se cu numeroase probleme
de finanare, de adaptare a activitii la nevoile sectoarelor economice (tranziia de la cercetarea
fundamental la cea aplicativ fiind dificil), precum i cu lipsa infrastructurii suport necesare
(aparatur, echipamente) desfurrii activitii.
Acestea reprezint 10,81% din efectivul total de uniti C&D din Romnia. n Bucureti se
concentreaz 38,1% dintre acestea.
Grafic 13. Structura activitii de cercetare n funcie de locul unde se desfoar

Institute de
cercetare, 16
Ageni economici,
30
Universiti, 6
Uniti medicale, 2
Uniti agricole C&D
, 11

Sursa:

La nivelul regiunii exist un potenial deosebit n ceea ce privete instruirea specialitilor i

activitatea de cercetare, potenial ilustrat n varietatea specializrilor universitilor de profil i a
activitii de cercetare pe care o desfoar.
Instituiile de nvmnt superior care desfoar activiti n sectorul cercetrii sunt i cele mai
prestigioase din regiune:
Universitatea

Babe-Bolyai

Universitatea

Tehnic

Universitatea

de Medicin i Farmacie Iuliu Haieganu

Universitatea

de tiine Agricole i Medicin Veterinar

Universitatea

Oradea

Universitatea

de Nord Baia-Mare

40

La nivelul regiunii, ns i la nivel naional, exist o problem real legat de transferul de

tehnologie din sfera nvmntului universitar nspre activitile productive. Este nevoie de
dezvoltarea cooperrii tehnologice prin proiecte comune i parteneriate.
n ceea ce privete numrul personalului angrenat n activiti de C&D, acesta a avut o rat de
cretere mult mai accentuat dect media naional pn n 2002, urmnd s scad d rastic n
perioada 2003-2004. n 2004, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) personalul angajat
n domeniul Cercetare&Dezvoltare reprezenta 0,20% din totalul forei de munc, mult sub media
naional, care n acelai an, era de 0,49%, i nivelul UE25 de 1,44%. Dintre acetia, 45% erau
cercettori, 22,8% tehnicieni asimilai i restul de 32,2%se ncadreaz n alte categorii.
Grafic 14. Numr de salariai n C&D

Numar de salariati in C&D

3
5
2
9
3
0
2
2
5
2
1
2
1
5
1
5
0
1

Dac n 2002 la nivelul regiunii, erau 28,1 salaria i ce i desfurau activitatea n cercetarede z voltare la 1000 persoane ocupa te civile, n 2003 acest indicator coboar la 24,2. Scderea se
datoreaz de fapt scderii drastic e (aproape de 4 ori) a personalului angajat n C&D n judeul
Bihor, ntruct n toate celelalte judee (exceptnd Slaj) s-au nregistrat creteri.
n p erioada 1999-2002 che ltuielile totale pentru Cercetare i Dezvoltare la nivelul regiunii NordVest (Transilvania de N ord) (ca pon dere din cheltuieli totale pe ar) au crescut de la 4,55 % la
6,74% (+2.19%), respectiv de la 99941 mil ROL preuri curente la 386870 mil ROL. n 2003
ns acestea scad cu 5% fa de nivelul anului 2001. Se remarc n 2002 judeul Cluj cu o
pondere a cheltuielilor C&D de 86% din totalul cheltuielilor C&D regiune, cu o tendin de
echilibrare n 2003, cnd ajunge s dein 64% din total, cu creteri spectaculoase nregistrate n
judeul Bihor (cu 600% ntre 2002 i 2003).
n tre 2000-2002 se remarc dublarea cheltuielilor C&D provenite de la ntreprinderi, cu toate c
ponderea acestora n total cheltuieli C&D s-a njumtit. Cheltuielile C&D efectuate din
fondurile publice, de asemene a, au crescut semnificativ (de 5 ori), iar fondurile din strintate
destinate activitilor de C&D nu au nregistrat oscilaii mari de valoare i pondere.
Anul 2003 ns a fost unul atipic, n care toate tendinele nregistrate anterior au fost oarecum
rsturnate, dup cum reflect tabelul anterior: cheltuielile C&D n sectorul privat s-au dublat, att
ca valoare absolut ct i ca pondere, cheltuielile din fondurile publice au sczut drastic (s-au
41

njumtit ca sum i pondere), iar cele provenite din strintate s-au dublat; de asemenea,
capitolul alte surse n 2003 a nregistrat valori de 10 ori mai mari fa de 2002.
Grafic 15. Sursa cheltuielilor de C&D

Sursa cheltuielilor C&D

300000
250000
200000
150000
100000
50000
0

Conform definiiilor internaionale, activitile inovative reprezinta toate msurile tiinifice,

tehnologice, organizatorice, financiare i comerciale care conduc n mod efectiv sau sunt
destinate s conduc la implementarea de produse sau de procese noi sau perfecionate din punct
de vedere tehnologic.
Inovaiile se bazeaz pe rezultatele dezvoltrilor tehnologice noi, combinaiilor noi de tehnologii
existente sau pe utilizarea unor alte cunotine dobndite de ctre ntreprindere. Inovaia poate fi
dezvoltat de ctre ntreprinderea unde se aplic sau de ctre o alt ntreprindere.
In Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exista un numar de 440 intreprinderi cu activitate
inovativa (11,04% din cele 3983 de intreprinderi cu activitate inovativa la nivelul tarii).
In Romania, ponderea ntreprinderilor inovative reprezint 17% din ntreprin derile active din
economie (cu cca.16% din numrul total de salariati). La nivel european, 51% dintre
ntreprinderile productive sunt tehnologic inovatoare.
La nivel national, structura ntreprinderilor inovative are urmtoarele caracteristici:
a. din punct de vedere al dimensiunii:
83,4%

sunt IMM-uri (53,7% ntreprinderi mici si 29,7% mijlocii);

16,6%

sunt ntreprinderi mari.

b. din punct de vedere al domeniului principal de activitate:

73%

industrie;

27%

servicii (12% comert, 10% tranzactii imobiliare, 4,7% transporturi si comunicatii).

Infrastructura de transfer tehnologic si inovare, respectiv entittile specializate pentru difuzarea,

transferul si valorificarea n economie a rezultatelor de cercetare-dezvoltare, se afl ntr-un
proces de constructie institutional.
42

Sectoarele considerate cele mai inovative sunt:

Majoritatea inovaiilor (75%) se refer la inovarea de produs i inovarea de proces. ns, marea
majoritate a inovaiilor tehnologice se refer la achiziionarea de maini i echipamente noi (58%
pentru toate firmele i pn la 73% pentru firmele mici). IMM -urile romneti sunt mai puin
nclinate s fac schimbri de strategie sau de organizare, ele fiind mai inovatoare n activiti de
marketing sau design.

3. Infrastructura de afaceri
Din analizele efectuate reiese c sprijinul acordat IMM-urilor i afacerilor nou nfiinate prin
incubatoarele de afaceri este un instrument economic util, de dezvoltare i promovare a noilor
afaceri, de ncuraj are a inovaiei la nivel de IMM-uri i afaceri nou nfiinate i de creare de noi
locuri de munc. n acelai timp, prin promovarea i sprijinirea incubatoarelor de afaceri,
autoritile guvernamentale i cele locale pot s i demonstreze cu uurin angajarea n direcia
sprijinirii oamenilor de afaceri. Toate cele 21 de i ncubatoare de afaceri din Romnia s-au nfiinat
dup 1992, ndeosebi cu sprijin comunitar, cu precdere prin programul PHARE FIMAN/PAEM
i cel al Bncii Mondiale sau prin fonduri private.
Ele au fost iniia l amplasate n regiuni subdezvoltate sau n cele aflate n declin industrial i
restructurare. Au urmat alte iniiative, independente, care au generat ndoieli asupra
profitabilitii i susten abilitii proprii a s tructurilor create.
Infrastr uctura sup ort e ste nc slab dezvolt at n Regiu nea Nord-Vest (Trans i lvania de Nord).
Exist n prezent un sin gur incubator de afaceri, inaugurat n anul 2000, n domeniul IT, la Baia
Mare, construit pe o supraf a de 15 50 mp i care n 2005 gzduia 17 firme; pn n prezent au
fos t incubate 6 4 de firme. Inc ubator ul a fost nf iinat n dou etape. Prima investiie, n valoare de
96.448 Euro, din programul Phare Fidel, a fost direcionat ctre re novarea in frastru cturii i
ech iparea bi rourilor create. Mini sterul Mun cii i Banca Mondial au furnizat mijloacele
fin anciare pe ntru completarea echip rii ntre gi i cld iri, iar n ianuari e 2001 incubatorul era n
ntregime operaional. intele incubatorului sunt ntreprinderile nou create, microntreprinderile
i IMM-urile care se angajeaz s recruteze omeri. Companiile adpostite beneficiaz de acces
la spaiul modular i funcional la preuri foarte competitive, au acces gratuit la pregtire
profesional n afaceri, consultan n afaceri, centrul de informare i documentare i folosesc n
comun serviciile de birotic i secretariat.
Se preconizeaz nceperea lucrrilor la un alt incubator de afaceri, n Cluj-Napoca, ce va avea
suprafaa construit de 1.333 mp.
Serviciile de consultan sunt, de asemenea, slab dezvoltate, n special cele n do meniul calitii
i specializrii. Aceasta se datoreaz n principal sub-dezvoltrii principalilor furnizori de servicii
de consultan asociaiile de ntreprinztori i camerele de comer. n Regiune exista un numr
43

de 30 centre de consultan, (cele mai multe n Cluj-Napoca), care n anul 2002 deserveau fiecare
1.494 IMM-uri.
Parcurile industriale (i conceptele conexe cum sunt parcurile tehnologice) reprezint un concept
destul de nou n Romnia. Acestora li se adaug terenurile din zonele industriale, oferite
investitorilor de administraiile locale (ex. Zalu, Baia Mare, Oradea, Bistria).
Decizia Guvernului nr. 65/30.08.20 01, stabilete cadrul administrativ pentru nfiinarea i
funcionarea parcurilor industriale, n timp ce Decizia Guvernului nr. 14/24.01.2002
reglementeaz nfiinarea parcurilor industriale i tehnologice.
Decizia stipuleaz c inf rastructura pentru un parc industrial poate fi creat ca afacere
independent i poate primi sprijin financiar fie de la administraia local fie de la autoritile
guvernamentale.
Responsibilitatea pentru alegerea celui mai adecvat amplasament, pentru nfiinarea i
dezvoltarea parcului industrial aparine companiei care administreaz parcul. Se aplic deduceri
fiscale din profit n vederea promovrii crerii noilor infrastructuri sau expansiunii celor
existente.
Parcurile industriale, realizate mai ales prin investiii din sectorul privat, tind s se amplaseze n
zone cu nivel economic mai ridicat, n apropierea centrelor industriale unde prosper, de
asemenea, i investiiiile strine directe.
n regiune se gsesc trei parcuri industriale n curs de finalizare, respectiv cel de la Cluj (ntins pe
24 ha) i cel de la Jibou (22 ha) n judeul Slaj i nc dou n judeele Satu Mare i Bihor.
Parcul Industrial pentru Tehnologii Avansate Cluj (Tetarom I), inaugurat n 17 noiembrie 2005
gzduiete n prezent 25 de firme cu capital romnesc i strin, ale cror activitate se
caracterizeaz printr-un procent ri dicat de valoare adaugat i care se nscriu, n principal, n
urmtoarele sectoare: IT (software, hardware, networking), circuite integrate, comunicaii,
industrie auto. Parcul in dustrial Tetarom I a fost realizat cu sprijin Phare, valoarea investit n
construirea acestuia s-a ridicat la peste 6,4 milioane euro. Parcul Industrial Jibou va fi destinat
dezvoltrii industriilor nepolua nte.

4. Societatea informaional
Analiza c ompa rativ a indica torilor cei m ai de s uti lizai eviden iaz o tend in de cretere a
gradului d e dezvoltare a societii inf ormaio nale n Ro mni a.
La nivel naional , ntre 1999 i 200 3 s-a n regis trat o rat decre tere a numrului d e PC-uri de
228%, cu o cretere anual me die d e 34,5% (8, 3 PC- uri la 100 locuito ri n 2003), iar numrul
utilizatori lor int erne t a crescut n aceea i perioad cu 563% , cu o rat s pecta culoas de cretere
de 60% pe an (19,1 utilizatori Internet la 100 locuitor i n 2 0 03). n 2002 , num rul co mputerelor
la 1000 de locuitori era de 69,2 n Ro mnia . Tot l a niv el nai onal, statistic ile i ndic ap ropierea de
valorile d in UE-15, astfe l: ra ta de pene trar e a inte rne tului n adm inistraia pu blic a fo st de 80%
(media U E-15 = 8 4,2%), n mediul de afa ceri 75 % (media UE -15 = 84, 2% ), cu dife rene mari
ns la capitolul utilizatori casnici, unde rata de penetrare n Romnia este de 12,2% fa de
45,1% n UE-15.
L a nivel regional exist date referitoare doar la anul 2001, ceea ce nu face posibil o analiz a
evoluiei i a ratelor de cretere n domeniul IT.
44

Tabel 10. Indicatori referitori la sectorul IT la nivel regional i naional

B
R

n 2003, fa de 2002, numrul de specialiti ITC a sporit la nivel naional cu 20%. Ponderea
specialitilor ITC se regsete n servicii i mai puin n industrie.
Statisticile la nivel naional indic faptul c ntreprinderile mari (peste 250 de angajai) sunt cele
care utilizeaz produsele ITC n cea mai mare msur, procentele n rndul IMM-urilor fiind
reduse pentru toi indicatorii: ponderea ntreprinderilor ce dein PC-uri, ponderea numrului de
salariai ce utilizeaz PC/Internet, ponderea intreprinderilor care au un web-site propriu. ntre
2003 i 2002 numrul ntreprinderilor ce dein site propriu aproape ca s-a dublat.
V nzrile prin internet (e-commerce) sunt nc slab dezvoltate, att la nivelul regiunii, ct i la
n ivel naional (n medie sub 2% din ntreprinderi vnd prin internet, iar procentul celor care
Regiunea
c umpar
prin internet este asemntor).
n regiune, numrul firmelor care dezvolt produse software pentru pieele din strintate este n
cretere, cu anse de diversificare i dezvoltare de produse software proprii cu valoare adugat
Nord-Vest
ridicat.
(soluii ERP, soluii n domeniul multi-media, managementul calitii, e-learning, entreprinderilor
cude proces, etc).
government,
inovaia
conexiune Internet

Potenialul acestui sector pentru Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este susinut i de
numrul de specialiti care se creaz continuu prin absolvirea universitilor i a facultilor cu
profil tehnic din regiune.
Referitor la reelele de telefonie, n 2003 existau 19 abonamente telefonice la 100 locuitori. Pe
lng Romtelecom, companii de specialitate au nceput s ctige cote de pia prin oferirea de
pachete de servicii i preuri competitive (ex. Astral). Telefonia mobil s-a dezvoltat rapid n
regiune, piaa fiind disputat n principal ntre companiile Orange i Vodafone.
Companiile ITC din cele ase judee ale Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) au realizat n
anul 2003 o cifr de afaceri cumulat de aproape 70 de milioane de dolari, ceea ce reprezint
aproximativ 6,5% din cifra similar raportat la nivelul ntregii ri, potrivit unei statistici a
Institutului pentru Tehnic de Calcul (ITC), Bucureti.
Potrivit statisticii amintite, judeul Cluj ocup locul al treilea la nivel naional din punct de
vedere al cifrei de afaceri realizate de firmele IT (48, 9 milioane de dolari n 2003) i al doilea loc
pe plan naional n ceea ce privete numrul de firme cu CAEN 30 "producia de mijloace ale
tehnicii de calcul i de birou s i CAEN 72 - "informatic i ac tiviti conexe . n total, n
firmele din cele ase judee din Regiunea Nord-Vest lucreaz aproape 3.500 de angajai, la un
numr total de 1.150 de firme IT.
45

Tabe l 11. Geografia tehnologi ei info rmaiei

Geog rafia tehn ologiei info rma iei, 2003

Cluj
Bihor
Maramure
Bistri a
Satu Mare
S laj
Total NV
Total Romnia
(72+30)
Sursa: ITC (Institutul pentru Tehnica de Calcul) i ANIS (Asociaia Patronal a Industriei de Software
i Servicii) - "Geografia industriei romneti de software i servicii TI"

Cu toate acestea, avnd la baz datele pentru semestrul I din anul 2004, potrivit statisticii ITC,
firmele din Regiunea Nord-Vest au nregistrat o uoar cretere a ponderii n cifra total de
afaceri din domeniul TI din Romnia. Astfel, n prima jumtate a anului 2004, Regiunea NordVest a adus 6,8% din cifr a de afaceri TI din Romnia, n cretere de la 6,5% ct a fost nregistrat
pentru tot anul 2003. aceasta n condiiile n care numrul de angajai TI a sczut, procentual, de
la 11,4% (anul 2003), la 10,8% (2004, semestrul I).
5. Serviciile utilitare: electricitate, gaz, energie termic, alimentare cu apa
5.1. Furnizarea i consumul de energie Cadru european, naional i regional
rile din Europa Central i de Est (CEE) sunt mult mai dependente de importul dintr-o singur
surs dect Statele Membre, dei per total, dependen a de importuri este mai redus (36,9% fa
de 47,6% n UE ). Depend ena Romniei fa de resursele energetice din import este, conform
aceleia i surse, d e 21,9%.
Tabel 12. Dependena fa de im porturi pentru rile n curs de aderare i noile state membre

Exist dou elem ente caracteristice n structura produciei de energie primar n rile CEE: o
mare dependen fa de furnizorul unic Rusia i fa de combustibilii generatori de polua re, n
46

spe crbunele. Dependena fa de crbu ne are i mplicaii majore politico-strategice privind

industria extractiv, reacia unor grupuri de interese i problemele de mediu, n timp ce
dependena fa de resursele energetice din Rusia are o mare influen asupra tipului de relaii
comerciale cu aceast ar.
Nivelul crescut al intensitii energetice 10 continu s rmn o problem important n rile
CEE. Dei din 1993 acest indicator economic cheie a sczut de la 997,3 tep/1milion Euro PNB
la 744,3 n 1999, faptul se datoreaz n special nchiderii unor industrii ineficiente i instalrii
unor linii tehnologice noi, i doar n foarte mic msur eficientizrii consumurilor existente.
Media pe UE a intensitii energetice a fost n 1999 de 198,4 tep/1mil euro PNB, adic de
aproape 4 ori mai scazut dect n rile fostului spaiu comunist.
n regiunea Nord Vest (Transilvania de Nord) distribuia i furnizarea energiei electrice, se realizeaz
de ctre SC FDFEE "Electrica Transilvania NORD" SA societate comercial cu personalitate
juridic, distribuie i furnizeaz energie electric pentru clienii din judeele regiunii. Electrica
Transilvania Nord cu sediul n Cluj i desfoar activitatea pe o arie de 34.160 km 2 , prin
intermediul celor ase sucursale de distribuie i are un numr de 1.089.192 clieni.
n tabelul de mai jos sunt prezentate caracteristicile infrastructurii fizice de transport i distribuie
energie electric din regiunea Transilvania de Nord:
Tabel 13. Infrastructura energetic

Ponderea
regiunii n
Romnia
12,06
L
L
S
1
P
P

Sursa: Date prelucrate dup www.electrica.ro

Tipul infrastructurii
Vest
Raportnd Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), din punct de vedere a infrastructurii de
(Transilvania de
transport al energiei electrice, la total naional, se constat faptul c lungimea reelelor electrice,
Nord)

pe tipuri, reprezint cca 13-14 % din totalul naional, staiile de transformare sunt cca. 8.80 %, iar
punctele de transformare reprezint 10,20 % din totalul staiilor din Romnia.

Linii Electrice 110 kV

Capacitatea de producie n sectorul energetic este limitat de fiabilitatea sczut a instalaiilor i

de slaba calitate a unor echipamente. In regiunea Nord Vest nu sunt localizate unitati de
productie ale SC Termoelectrica SA, respectiv regiunea nu produce energie electrica pe baza de
carbune si hidrocarburi.
Producia de energie se realizeaz n cea mai mare parte n termocentrale (72 %, mult peste
media nationala), ponderea realizat de hidrocentrale este de cca. 11.7 % (foarte redusa in

47

comparatie cu media nationala), cea b azat pe combustibilnuclear este de cca. 11.71%, 5,14%
alte surse.
Tabel 14. Producia de energie electric pe surse primare de energie Transilvania de Nord Romnia, 2004

Sursa de energie primar

C rbune

-7

Nuclear
Gaze naturale
P cur
Alte surse
Regenerabile
Hidraulic
Eolian
P cur
Solar
Alte
regenerabile

Sursa:
n Regiunea Nord Vest (Transilvania de Nord) este localizat Sucursala Hidrocentrale Cluj, care are
amenajri pe rurile: Some ul Cald, Cri, Drgan i Iad. Sucursala deine un numr de 59 de
centrale i staii de pompare cu o putere instalat de 565,84 MW, reprezentnd 8,99% din puterea
instalat n Romnia i o producie anual de 1.096,39 GWh/an, ceea ce reprezint 6,33% din
totalul produciei hidro la nivel naional.
5.2. Infrastructura edilitar
Din totalul de 2242 de localiti din regiune n 2004 (27 orae, 15 municipii, 398 comune i 1802
sate), n 103 se distribuie gaze naturale (dintre care 25 de municipii i orae).
Energia termic, din datele disponibile la sfritul anului 2004, se distribuie n 18 localiti, dintre
care 14 sunt municipii i orae.
La sfritul aceluiai an, reeaua de distribuie a apei potabile cuprindea toate oraele i municipiile si
282 de localitati rurale din totalul de 2200 din regiune. n anul 2004, lungimea conductelor de
distribuie a gazelor naturale era de 3899 km, fiind a doua la nivel naional dup regiunea Centru
(cu o reea de 7273 km). Lungimea reelei de distribuie a apei potabile este de 7114 km . n anul
2004, au fost distribuite gaze naturale totaliznd 1171949 m 3 , dintre care 38% au reprezentat
livrri destinate consumului casnic.

48

49

CAPITOLUL 4
TURISMUL REGIONAL
1. Contribuia la Economia Regional
n anul 2003, Produsul Intern Brut Regional din turism a fost de 4342,9 miliarde lei preuri
curente. Acest volum situeaz regiunea pe locul 4 ntre regiunile din Romnia. Regiunile care au
avut o contribuie mai important a turismului la PIB regional au fost Bucureti-Ilfov, Centru, i
Sud-Est.
Ponderea deinut la nivel naional de sectorul Hoteluri i restaurante fr ns a neglija efectul
de multiplicare a turismului a f ost de 1,89% n anul 2003, aproximativ constant fa de anii
anteriori.
Totui, turismul (sectorul Hoteluri i restaurante) contribuie la formarea PIBR n Regiunea NordVest (Transilvania de Nord) cu 1,8%, aproximativ egal cu media Romniei din ultimii ani i cea
a altor regiuni din Europa de Est. Cteva dintre cauzele care conduc la aceast situaie sunt:
Nivelul

sczut al cooperrii ntre operatorii liniilor aeriene regulate i ageniile de turism;

Infrastructuri
Lipsesc
Lipsa

puine de promovare turistic i lipsa reelelor de informare turistic;

ageniile regi onale de promovare a turismului i op eratorii internaionali;

marketingului re gional de turism i a s tructurilor regionale de turism;

Lipsa

centrelor de informare, a panourilor istorice plasate n afara monu men telor, a panourilor
de in formare n pa rcuri.

Fora d e mun c ocupat n turism a sczut n ultimii ani n regiune ajungnd la 15.200 persoane
n 2004, doar 1,35% din populaia ocupat, n total fiind ocupate 1.125.300 persoane la nivelul
Regiunii n anul 2004. Cauza este dat i de nivelul redus de salarizare fa de celalalte ramuri
economice.
2. Piaa turismului regional
Pe piaa european, turismul cunoate o dezvoltare exploziv, numrul de turiti crescnd
exponenial n ultimii 20 de ani. intele sunt destinaii clare, n special spre Sudul Europei Frana, Italia, Spania, G recia. Tipurile de turism oferite sunt date de turismul cultural, istoric i
de relaxare. Turismul aduce o pondere important n PIB-ul acestor ri.
i n Romnia a avut loc o cretere a numrului de turiti strini. Trebuie menionat ns c
numrul de plecri ale vizitatorilor romni n strintate este mai maredect cel al sosirilor
vizitatorilor strini n Romnia, ceea ce duce la o balan turistic negativ.
Pentru Romnia, n 2005, cea mai mare pondere a turitilor strini a fost dat de turitii din
Europa-82%, America-8% i Asia-8%. Structura turitilor strini cazai, pe ri din UE este:
Italia-17%, Germania-16%, Frana-10%, Ungaria-8% i Marea Britanie-7%. Important de
precizat c accesul acestora se realizeaz n special pe cale rutier i ntr-o msur mai mic pe
cale aerian.
Potrivit datelor furnizate de INS n judeele regiunii au fost nregistrate urmtoarele sosiri pentru
turitii strini/romni:
50

Tabel 15. Sosiri ale turitilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, n
anul 2005

Jude
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Bihor
Bistri a-N s ud
Cluj
Maramure
Sursa: Frecventarea structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare n anul 2005, INS
Satu-Mare

Raportul este de aproximativ un turist strin la trei turiti romni, judeele Cluj i Maramure
avnd un raport superior mediei regionale.
Destinaiile de baz ale turitilor strini au fost judeele Cluj, Bihor i Maramure, datorit
atractivitii turistice mai ridicate din aceste trei judee. Se remarc numrul redus de turiti
strini din judeul Slaj, doar 2742 de turiti avnd ca destinaie acest jude.
Numrul de turiti n Regiune a crescut ntre anii 2000-2005, ajungnd la 733.384 turiti. Cei mai
muli turiti au fost nregistrai n judeul Cluj 280.919 turiti i Bihor 216.019 turiti (mpreun
cele 2 judee au peste jumtate (68%) din numrul to tal de turiti din regiune). Judeele Slaj i
Satu Mare au atras un numr redus de turiti - 15005, respectiv 64.331 la nivelul anului 2005.
Analiznd indicele de utilizare net a capacitilor n funciune se poate observa c ntre 2000 i
2003 acesta a avut o dinamic ascendent la nivelul regiunii spre deosebire de nivelul naional,
dar a nceput sa se reduc din nou n ultimii doi ani. Aceeai evoluie se poate observa i la nivel
de jude, excepie facnd judeul Satu Mare.
n anul 2005, numrul de sosiri a fost de 733.384 persoane. Ponderea cea mai mare a sosirilor
este n judeul Cluj, cu 38% din total sosiri, urm at de Bihor cu o pondere de 29%, pe ultimul loc
aflndu-se Slajul cu o pondere de doa r 2% din total sosiri n regiune.
Este interesant de analizat sosirile rezidenilor n structurile de primire turistic pe luni
calendaristice n anul 2005.
Tabel 16. Sosiri ale rezidenilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, pe
judee n 2005
2005

Ian
11694
2828

Bihor
BistritaNasaud
Cluj
Maramures
Salaj
Satu-Mare

12193
3989
3087
915

Sursa: Frecventarea structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare n anul 2005, INS

51

Dec

Ce le mai multe sosiri n fiecare lun a anului sunt n judeul Cluj, cu excepia lunilor de var
cnd pe primul loc se situeaz judeul Bihor, probabil ca urmare a afluxului n staiunile balneare
i de tranzit. De asemenea, trebuie menionat c un numr mai mare de turiti se nregistreaz n
lunile de var, punctul maxim atingndu-se n iulie i august, dar i n luna octombrie se
nregistreaz un numr mai mare de turiti dect n celelalte luni ale anului, mai ales n judeele
Cluj i Maramure.
n ce privesc structurile de primire turistic, se observ c ponderea cea mai mare o au judeele
Cluj i Maramure (care mpreun totalizeaz 70% din totalul structurilor de cazare din Regiune).
La polul opus se regsesc judeele Slaj i Bistr ia-Nsud care au doar 7,4% din totalul
capacitilor de cazare regionale.
n trimestrul IV al anului 2005 cele mai multe agenii de turism au funcionat n judeul Cluj - 38
de agenii. n celalalte ju dee au funcionat un numr redus de agenii turistice Maramure - 20
agenii, urmat de Bihor cu 16 agenii care ofer servicii. Este de remarcat i numrul n cretere
a l personalului ocupat n agenii turistice, din nou cel mai mare numr n trimestrul IV al anului
2005 fiind n judeul Cluj - 193 persoane, din care 21 ghizi autoriza i pe cnd n Slaj existau
doar 11 persoane.
Tabel 17. Numrul de personal ocupat al ageniilor de turism care au funcionat n trimestrul IV 2005

JUDE UL
Bihor
Bistri a-N s ud
Cluj
Maramure
Satu Mare
S laj
Sursa: Frecventarea structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare n anul 2005, INS

Datorit potenialului natural i antropic valoros i al bazei materiale existente

div ersificate se pot dezvolta anumite tipuri i forme de turism n regiunea Nord-Vest
(T ransilvania de Nord): t urism balneaoclimateric (ape minerale, termale, termo-minerale, turism
montan (pduri, potenial cinegetic), turism cultural i turism rural (obiceiuri i tradiii specifice
an umitor zone).

52

3. Atracii turistice
3.1. Staiunile i zonele urbane
Cele mai semnificative tipuri de turism sunt: turismul balnear i de tratament, turismul montan,
turismul cultural i agroturismul.
n profil teritorial se remarc staiunile balneoturistice (localizate n 3 zone importante): Cmpia
de Vest, Depresiunea Transilvan, Depresiunea Maramureului, unele cunoscute, altele cu
potenial: Bile Felix, 1 Mai, Sngeorz, Ocna ugatag, Bia sau Cojocna. O component
important sunt staiunile de iarn: Stna de Vale, Bioara, n M-ii Apuseni i cele din Nordul
Carpailor Orientali (Bora, Piatra Fntnele). Regiunea are o tradiie n turismul balnear, acesta
avnd cea mai mare pondere ntre toate tipurile de turism practicate n Regiune. Staiunile
balneare cele mai importante din regiune sunt Bile-Felix, Sngeorz-Bi, Ocna-ugatag,
Cojocna. Exist, de asemenea, dorina de a dezvolta staiuni de interes regional cu un important
potenial balnear i termal care prin investiii n infrastructur pot s ajung zone turistice de
interes naional: Tnad, Marghita, Beiu (Bihor), Firiza (Bistria-Nsud).
n localitile urbane mari este localizat o infrastructur alcatuit din uniti hoteliere numeroase
de diferite dimensiuni. Dar semnificativ este dezvoltarea turismului rural, n pensiuni mici care
fo losesc oportunitile date de gradul ridicat de atracie datorit mediului n care sunt localizate.
n mare parte lipsesc produsele turistice integrate.
Cluj-Napoca se situeaz pe locul II n ierarhia naional ca potenial de polarizare, dupa capital,
influena acestui centru manifestndu-se asupra ntregului spaiu al Transilvaniei.
Exist un numr de orae mari i medii Baia Mare, Bistria, Zalu, Oradea zone urbane cu
tradiie care au centre istorice, piee, cldiri rezideniale, biserici, ce pot fi reabilitate i incluse n
circuite turistice. Un numr important de orae mici au, de asemenea, un patrimoniu istoric i
arhitectonic care poate fi inclus n circuite turistice. Acest lucru ar atrage un numr ridicat de
turiti s trini.
3.2. Atracii cultur ale i tradiionale
Transilvania de Nord de ine unul din cele mai importante patrimonii culturale, att m o bil c t i
imobil, sem nifica tive concentrri de vestigii arheologice de la castre romane, ceti m edie vale,
pn la impo rtante situ ri arheo lo gice in dus triale, ansa mblur i a rhite ctu rale i tra diii
me teugre ti p opular e cuo distribu ie aproxi ma tiv egal pe ntreg spaiul re giunii.
Cluj-N apoca es te cel m ai im portant centru cultu r al din Transilvania (Teatrul Naion al Romn i
Op era Rom n, Teatr ul i Opera Maghiar, Filarmonica) i de nvm nt (9 ins tituii de
nvm nt superior - 6 de stat i 3 particulare - cu 30 de faculti a cro r curs uri sun t fr ecven tate
de peste 50. 000 de stud eni asistai de peste 3.000 cadre didactice).
Regiunea este placa culturala a Romaniei. Exista o serie de atractii culturale:
muzee

reprezentative care au nevoie de investitii: Muzeul Transilvaniei din Cluj.

zone

arheologice conservari si modernizari ale siturilor romane din Cluj, Zalau (Porollisum)
care pot sa atraga un numar important de turisti

rezervatii

naturale arii protejate, zone Natura 2000.

53

biblioteci

acestea au nevoie de investitii in infrastructura (constructii), dar mai ales de

infrastructura informatica si de sisteme de gestiune a informatiei. Cele mai mari biblioteci sunt
la Cluj-Napoca- fie publice- Biblioteca Centrala Universitara, Oradea, fie universitare.

Un aspect imp ortant este constituit de pastrarea si valorificarea artei populare si tradiii locale. De
asemenea pentru mediul rural exista monumente specifice cum ar fi biserici de lemn din
Maramures i Slaj.
Alt factor de atractivitate este dat de Evenimente cultural artistice, desfasurate in regiune dintre
care Festivalul Internaional de Film Transilvania poate deveni un brand regional :
Festivalul

Internaional de Teatru Man-in-Fest

Festivalul

de Folclor Serbrile Transilvane

Festivalul

Castanelor

4. Produse turistice
4.1. Tipuri de turism
Dezvoltarea turismului in Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este axata pe trei tipuri
principale de turism:
turismul termal si balnear -

bazat pe ape termale si existenta minelor de sare dezafectate.

Regiunea dispune de un potent ial natural bogat in domeniul apelor termale -in special in
localitatile Oradea Felix, 1 Mai, Tinca, Tasnad, Marghita, Simleul Silvaniei si Beltiug.
Apele din aceste locatii pot fi folosite in scopuri curative si de agr ement. Minele de sare
inchise si lacurile sarate de la Ocna Dej, Turda, Ocna Sugatag si Cojocna prezinta un potential
excelent de atrag ere a t uristilor din Re giune si din regi unile invecinate.

tu

r ism m ontan - in sp ecial pen t ru spor tur ile de iar na si cele ex treme. M u ntii Maram u resului,
Rodnei si Tiblesulu i i n zona d e nord-es t si Mun tii Apuseni in sud-ves t ul Regiuni i p rezinta
oportunitat i excele nte pentr u d ezvoltar ea acest ui tip de tu r ism. L a acestea se a dauga
potent ialul cinegetic.

turism

cultural - i ncl usiv tur ism rural, t uris m baz at p e eveni men te si tu rism ul urba n, in centre
isto rice. Tr aditiile pop ulare b oga te si d ive rsificat e, d ezvolta rea artelo r moderne si existenta
vech ilor cap odope re arh itectu rale sunt t oate potentiale atractii turistice.

Conform unui studiu ef ectuat de C entrul de studii si c erceta ri in dome niul culturii, Re giunea
Nord-Vest este prima din tara in ter meni d e ob iectiv e de patrim oniu, numar de biblioteci, teatre,
monumen te Un esco ( in an ul 20 04). In top ul p rimel or 20 de d estin atii culturale din Rom a nia se
g ases te si Bont ida.
F iecare dintre aceste forme de turism are insa nevoie de investitii specifice, menite sa asigure
oferirea unor servicii de calitate turistilor
Pentru domeniul turismului autoritatea de reglementare este Autoritatea nationala pentru Turism
care are ca si atributii autorizarea si controlul, dezvoltare si promovare turistica. La nivel regional
nu exista o structura care sa aiba atributii regionale delimitate in domeniul turistic.
54

4.2. Produse de tip staiuni turistice

In regiune exista un numar de 8 statiuni turistice (Conform Ordinului MTCT). Astfel pentru
turismul balnear exista statiuni ca Baile Felix (una dintre cele mai atractive din tara), 1 Mai,
Sangeorz-Bai; pentru turismul montan exista Baisoara si Stana de Vale. Problemele existente
sunt in special cele legate de infrastructura de acces ca si de facilitatile de divertisment.
Potentialul z onei Baisoara este fantastic, mai ales pentru practicarea sporturilor de iarna. Situata
la o altitudine cuprinsa intre 1.200 si 1.400 de metri, Baisoara este cea mai importanta statiune
din nord-estul Apusenilor. Totusi lipseste o evaluare a ofertei turistice pe baza factorilor de
atractvitate turistica.
Judetul Cluj nu are inca o statiun e turistica internationala, cele existente (Baisoara, Baile Baita )
avand un numar limitat de structuri de cazare hoteluri.
Lipsec produsele turistice c are sa se poata vinde in pachete integrate; se pot dezvolta circuite
turistice pe diferite tematici; nu se sustin brandurile relevante, care se pot tranforma in turism
bazat pe patrimoniu cultural.

5. Infrastructura turistic structurile de cazare

In Regiunea Nord-Vest existau in anul 2003 un numar de 368 structuri de primire turistica acest
numar situandu-o pe un loc 3 intre cele 8 regiuni de dezvoltare dupa regiunea Centru care are cea
mai mare pondere in total (mai ales datorita judetului Brasov in care sunt localizate 432 de astfel
de structuri; exista un numar de 20568 locuri, aproximativ 9,92% din total Romania; peste 50%
sunt concentrate in judetele Bihor (al 5 judet din Romania dupa capacitatea de cazare ) si Cluj.
Tabel 18. Structuri de primire turistic Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), Romnia

V
T
C
r
l
1
1
7
5
1
1
1

Judetele cu potential turistic ridicat sunt Cluj, Maramures si Bihor, care concentreaza 2/3 din
numarul de structuri turistice. Daca pe segmentul de hoteluri (95 de unitati din cele 31 totale) cel
mai bine sunt acoperite jud. Cluj si Bihor se remarca lipsa unor infrastructuride structuri lowcost; astfel nu sunt raportate la nivel de an 2004 hoteluri pentru tineret, existand de asemenea
doar 5 hosteluri in cele 6 judete dintre care 3 in Cluj. Una dintre problemele majore este lipsa
unitatilor de cazare de 5 stele in Regiune.

55

Ro mnia
moteluri
1029
turistice
16

Hoteluri i

Potrivit datelor furnizate de ANT, privitor la numarul camerelor si al locurilor de cazare in cele
6 resedinte de judet, Cluj Napoca conduce detasat c un numar de 1621 locuri de cazare.
Numarul de locuri pentru cele 6 resedinte era: Cluj-Napoca 3209 locuri, Bistrita 672 locuri,
Oradea (fara baile Felix si 1 Mai) 859, Baia-Mare 1218, Satu-Mare 659, Zalau 180
(Sursa: ANT).
Pe segmentul de turism rural si agroturism acoperit in special din pensiuni rurale si pensiuni
agroturistice exista 78 de astfel de structuri 28 de pensiuni rurale si 50 de pensiuni agroturistice
numar inca insuficient pentru o masa critica de turisti. Dezechilibrul se manifesta si aici mai ales
intre judetele montane care concentreaza o mare parte a acestora. Astfel doar Clujul singur are
peste jumatate din numarul total al acestor structuri 48 fiind urmat de Maramures cu 19. Desi
judete rurale, in Bihor sunt doar 2 astfel de structuri pe cand in Bistrita-Nasaud este raportata
doar una (2004). De aici rezulta lipsa cronica de infrastrucuri turistice in mediul rural.
Infrastructurile de cazare pe segmentul de cazari de agrement sunt subdimensionate. Nu exista
nici un sat de vacanta in regiune, un singur camping si nici o casuta turistica.
Capacitatea de cazare existenta in Regiune a scazut constant intre 1998 si 2003, de la 27231
locuri la 24321 locuri in 2003.Totusi, cat priveste evolutia capacitatii de cazare turistica in
functiune a crescut in anul 2004 fata de 2003 crescand la 108,9% (date preliminare). Cele mai
mari cresteri s-au inregistrat in Satu-Mare (137,2 %), Cluj (119,2%), dar si in Bistrita-Nasaud
(113 %) . Se observa numarul mare de turisti straini care viziteaza regiunea (133 % in 2004 fata
de 2003- sursa datelor INS) totusi pe un fond de scadere a numarului de innoptari (89% in 2004
fata de 2003). Conform datelor furnizate de Institutul National de Statistica, durata medie a
sederii in structurile de primire a fost de 3,3 zile, cetatenii romani avand in general un sejur mai
lung datat cei straini (3,5 zile). De remarcat ca statiunile balneare au o durata a sederii peste
medie, ajungand la 8,1 zile / turist.
Tabel 19. Capacitatea de cazare i turiti cazai

1998

Romnia
Capac.
de Turiti
cazare cazai
existent -mii-locuri272596 4847,5
Capac. de
Turiti de Turiti

Sursa:
cazareAnuarul Statistic al Romniei, 2004, INS

cazai cazare cazai

Pentru structurile de primire turistica in functiune, ponderea cea mai mare o au hotelurile si
motelurile, pensiunile agroturistice si vilele si bungalourile. Ponderea Regiunii Nord-Vest in
structurile de primire turistica nationale este mai ridicata pentru cabane, hanuri turistice si tabere.
Daca se analizeaza repartizarea structurilor turistice pe judetele componente se observa ca cele
mai multe se regasesc in judetele Cluj si Maramures, iar cele mai putine in judetul Salaj.
56

6. Turismul de ni
O oportunitate reala in regiune este dezvoltarea turismul de nisa. Intre tipurile de turism de nisa
care se pot dezvolta la nivelul Regiunii:
Turismul

sportiv - de pescuit, de vanatoare

Turismul

cultural (monumente, biserici etc.)

Turismul

pentru tineri

T urismul

extrem (cicloturism)

Agroturismul
Turismul

in arii protejate

(Sursa: Studiu asupra potentialului turistic regional pentru Regiunea de Nord-Vest, Cluj Na poca)
n acest moment lipsesc insa date referitoare la distributia regionala a cererii turistice pen tru
of e rta prezenta. Agroturismul este vazut ca o solutie atat pentru agricultura (care dupa 2007 va
ab sorbi mult mai putina forta de munca) dar si pentru turism, unde se previzioneaza o crestere
constanta, dar in pasi mici si foarte mici. Tot pentru turismul de nisa s-a identificat turismul in
Parcuri naturale (Strategia de turism din arii naturale- ANT-INCDT) putandu-se desfasura form e
de turism ca turismul de recreere, drum etia montana, turism ecvestru. Turismul de nisa poate
prelungi si sezonul turistic.
Regiunea Nord-vest prezinta pentru turismul cultural un avantaj competitiv fata de celelalte
regiuni. Astfel, indicele de turism cultural care masoara infrastructura si turismul de turism
cultural pe regiuni, este de 1 4.32 in NV, fiind al doilea ca intensitate dupa regiunea BucurestiIlfov. Folosirea prin turism a obiectivelor culturale este de asemenea bine cotata in NV tot a
2 regiune din cele 8 ale Romaniei, insa la o valoare de 10 ori mai mica decat in Regiunea
Bucuresti-Ilfov.

7. Accesibilitate
Accesibilitatea se realizeaza in principal pe cale rutiera si feroviara. Una dintre problemele
regionale este data de infrastructura de acces la zonele turistice, inca slab dezvoltata relativ la
nevoile regiunii. Arealele montane au o capilaritate redusa in ceea ce priveste infrastructura de
acces. Exista zone turistice cu o structura de acces redusa, cum ar fi in M-tii Apuseni (zona
Vladeasa, Baisoara, Muntele Mare), sau M-tii Maramuresului.
Oportunitatea este data in special de construirea Autostrazii Transilvania care va asigura
capilaritatea in interiorul si exteriorul regiunii.
Exista un numar de 4 aeroporturi, dintre care cel din Cluj-Napoca are zboruri internationale. O
mare parte din rute sunt pe destinatii externe. Aeroportul internaional Cluj-Napoca - Someeni
asigur legturi aeriene prin curse regulate cu Bucureti i Timioara, Budapesta, Viena,
Munchen, Frankfurt, Bolonia, Treviso, Bergamo, Florena, Verona.
57

Ca proiecte turistice exista intentia de a transforma liniile fe roviare inguste-Mocanita de pe Valea

Ari esului si de pe valea Vaserului in atractie turistica. De remarcat ca in Regiune se inregistrea za
un trafic in creste re pe cale aeriana; exista de asemenea doua puncte vamale cu Uniunea
E uropeana.

8. Servicii turistice
Exista un singurul tour operator specializat in turism balnear, S.C. Balneo Turism S.A. La nivel
national capacitatea de cazare turistica in functiune in statiunile balneare a evoluat pozitiv in
2004 fata de anul 2003 crescand cu 02,5%. Totusi se remarca un oarecare regres al numarului
total de sosiri, doar 95% fata de anul anterior ceea ce ar putea arata o oarecare orientare a
clientelei de turism catre celalalte forme de turism in special catre statiunile din zona montana
(+20% in anul 2004 fata de 2003). Totusi indicii de utilizare neta a locurilor de cazare arata ca
cel putin la nivel national statiunile balneare au gradul de utilizare neta cel mai mare (48,6%
comparativ cu o medie de 34,3% total turism ) care indica ca acestea isi m entin avantajul
competitiv.

9. nvmnt
Pentru industria ospitalitatii hotelarie si alimentatie publica au aparut facultati de profil in
regiune, in special in Cluj-Napoca (Universitatea Babes-Bolyai, Management Hotelier).
Problemele sunt date atat de slaba specializarea a fortei de munca pe diferitele componente ale
industriei turistice, cat mai ales de exodul de forta de munca intern si extern.

10. Promovarea destinaiilor turistice

n acest moment, problema de promovarea destinatilor turistice este data de lipsa unor organizatii
de de acest fel la nivel regional si local, problema care se poate remedia prin infinarea Oficilor
de Turism cel putin in marile orase. Astfel de proiecte se demareaza la momentul actual in ClujNapoca, de infintare a unui Oficiu de Turism. Se doreste realizarea de oficii de turism atat in
marile orase, cat si in principalele zone turistice.

11. Potenialul turistic regional

Regiunea Nord-Vest prezinta un potential turistic ridicat, avand un relief deosebit de atractiv,
resurse hidrominerale si termale, precum si o varietate larga de vestigii si monumente istorice,
obiective religioase si culturale, obiective si manifestari etnografice.
In dividualitatea regiunii este data de resursele hidrominerale si termale, cunoscute si apreciate de
mult. De asemenea, l antul M-tilor Carpati M-tii Apuseni se distinge printr-un mare numar de
p esteri (peste 5000) unele binecunoscute pe plan international (Pestera Ursilor, Pestera Vantului),
defilee si chei spectaculoase. Zona de nord a Carpatilor Orientali dispune de formatiuni vulcanice
interesante (Oas, Gutai, Tibles).

58

Potentialul antropic este mai variat: de la vestigii istorice (castre romane), pana la cetati din Evul
Mediu, la obiective religioase (Cimititrul vesel din Sapanta). Zone i n care se pastreaza o
civilizatie rurala cu accente arhaice, asa numitele tari sau tinuturi, veritabile insule turistice inca
n eexploatate: Tara Oasului, Maramuresului, Motilor sunt areale distincte, individualizate in
context european .
Potentialul la nivel regional poate fi dezvoltat prin realizarea unor proiecte integrate la nivel
local. Astfel, ca prioritati de dezvoltare in domeniul turistic exista interes la nivelul
administratiilor publice locale si ale mediului de afaceri pentru :
turismul rural

in areale turistice din M-tii Apuseni (Marisel, Belis, Calatele, Valea iaduluiCluj), din Campia Transilvaniei (in zone cu iazuri, helestee), sau in Podisul somesan, M-tii
Maramuresului.

turismul in

zonele urbane si periurbane, cu o cerere turistica importanta

forme de turism

de nisa diferentiate: viticol, minier, piscicol, extrem

turismul balnear, turismul curativ

(termal, lacuri sarate). Locatiile posibile sunt in toate

judetele Regiunii, unele avand nevoie de m odernizari, altele de inves titii: Turda-bai, OcnaDej, Cojocna, 1 Mai, Ba ile Felix.

circuite

turistice tematice si crearea de concepte turistice integrate (circuitul salinelor,

circuitul bisericilor de lemn)

infiintarea

de Centre de informare turistica Cluj, Oradea, Baia-Mare si in principalele

areale turistice din Regiune.

In conturarea abordarilor de dezvoltare vor trebui analizate principalele produse turistice pe care
va trebui sa le propuna regiunea si modalitatile de promovare. A fost identificata si necesitatea
construirii unor branduri turistice de individualizarea a regiunii si mai ales promovarea
branduri lor locale existente.

59

CAPITOLUL 5
CAPITAL UMAN, EDUCAIE, OCUPAREA FOREI DE MUNC I
CONDIII SOCIALE
Analiznd indicatorii privitori la resursele umane folosii pentru cuantificarea evoluiei
rilor n atingerea intelor de la Lisabona, la nivel european, naional i regional putem observa
c regiunea este situat departe de media Uniunii Europene i de intele stabilite prin Agenda de
la Lisabona n ce privesc: Produsul intern brut, productivitatea muncii, rata de ocupare total,
precum i rata de ocupare a femeilor i persoanelor peste 55 de ani (obiectivele stabilite n cadrul
Consiliului de la Lisabona fiind ndreptate tocmai spre cretere durabil i creterea gradului de
ocupare i a duratei vieii active a forei de munc). De asemenea, att Romnia, ct i Regiunea
Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz la mare distan de UE din punct de vedere al
investiiilor n cercetare-dezvoltare. Valori mai bune dect la nivel european i naional
nregistreaz regiunea la rata omajului att pe ansamblu, ct i la femei i tineri, dar trebuie
menionat c aceasta se calculeaz pe baza datelor nregistrate la AJOFM.
Tabel 20. Comparaii privind indicatorii de Resurse Umane
O
b
I
n
2
0
R
R
a
R
R
R
p
e
R
1
5
R
1
N
ie
d
6
4
R
a
I
n
3
%
d
e
C
o
P
r
P
r

n anul 2004, din populaia total a Regiunii Nord-Vest de 2.738.461 de locuitori, un procent de
25,08% triete n judeul Cluj (686.825 de locuitori), urmat de judeul Bihor, cu o populaie
total de 596.961 locuitori (21,80% din populaia total a regiunii), de judeul Maramure cu un
total de 516.562 de locuitori (18,86% din total), judeul Satu Ma re cu 371.759 locuitori
60

(13,58%), judeul Bistria Nsud cu 318.558 locuitori (11,62% din populaia total a regiunii) i
judeul Slaj cu 247.796 locuitori (9,06% din populaia total a regiunii).

Grafic 16. Structura populaiei Regiunii pe judeele componente n 2004

Structura populaiei Regiunii pe judeele componente n 2004

9%
22%
Bihor
14%
Bistria Nsud
Cluj
Maramure
1
2
1
2
4

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

Regiunea Transilvaniei de Nord prezinta o distribuie demografic echilibrat ntre mediul rural
i cel urban, judeul Cluj fiind de departe cel mai urbanizat (cu 66,36% din populaie trind n
mediul urban). Costurile forei de munc sunt relativ reduse, iar persoanele ocupate au un nivel
de calificare difereniat i diversificat.
Cu toate acestea, din perspectiva evoluiei indicatorilor umani, pe parcursul ultimilor 15 ani,
regiunea a cunoscut o serie de procese negative, ntre care cele mai nsemnate sunt declinul
demografic datorat sporului natural negativ i emigrarea accentuat a populaiei, n special a celei
active.
Sporul natural n mediul rural este negativ (-4,7) avnd valori negative n toate cele 6 judee
(valori cuprinse ntre -8,7 si -1,1 n anul 2004). n mediul urban situaia este mai bun, doar
n trei judee aprnd valori negative: judeele Bihor, Cluj i Satu Mare. Acesta este o consecin
direct a discrepanei ntre rata deceselor din mediul rural (de 10,8), fa de mediul urban, la
nivel regional (de 9,7) n 2004.
n ceea ce privete migraia, cu toate c fluxurile migratorii sunt dificil de cuantificat, este cert
faptul c regiunea se confrunt cu un fenomen al exodului de materie cenuie numeroi
absolveni tineri specialiti i personal nalt calificat pleac pentru a se stabili n strintate n
cutarea unor slujbe mai bine pltite i cu perspective mai mari. Cu toate acestea n ultima
decad, ca rezultat al unor politici mai restrictive aplicate de statele de destinaie, se estimeaz o
scdere a ratei negative nete a migraiei la nivel naional. Migraia intern este n schimb redus.
n afar de emigrarea vrfurilor, un alt fenomen care ia amploare n Regiune este cel al plecrii
cu contracte de munc n strintate, specific n special judeelor Satu-Mare, Maramure sau
Bistria-Nsud. n unele zone, ponderea populaiei masculine n totalul populaiei este foarte
sczut ca urmare a acestui fenomen de migrare a forei de munc calificate. n ceea ce privete
imigraia, n perioada 1992-2004, regiunea Nord-Vest (imigraie peste 10%) s-a situat pe locul
trei n preferinele imigranilor, dup Bucureti-Ilfov i Nord-Est, provenii mai ales din
Germania, Frana i SUA.
61

Fenomenul de mbtrnire demografic a afectat i Regiunea Nord-Vest, ca de altfel ntreaga ar

i ntreaga Europa. Experii sunt nelinitii de rapiditatea cu care mbtr nete populaia n rile
aflate n curs de dezvoltare. n timp ce naiunile industrializate au devenit mai nti bogate i
a bia pe urm au mbtrnit, rile n curs de dezvoltare mbtrnesc nainte de a ajunge la
mbogire, afirm Gro Harlem Brundtland, directorul general al Organizatiei Mondiale a
Sntii (n mbtrnirea populaiei Romniei n perioada 1992-2004, INS, 2005). Generat n
special de scderea nivelului fertilitii (n aproape toate rile membre) i de creterea rapid a
speranei de via (mai ales n EU-15), ca urmare a mbuntirii calitii i stilului de via i
progresului medical (concretizat n scderea ratelor de mortalitate), procesul de mbtrnire se va
accentua. Potenialul de mbuntire a creterii economice i sociale va continua astfel s fie
afectat de ngustarea segmentului populaiei n vrsta de munc i lrgirea continu a populaiei
vrstnice. Urmtorii 5 ani reprezint ultima parte a ferestrei de oportuniti demografice nainte
de renceperea unui nou ciclu, nc mai rapid, de mbtrnire demografic. Contieni de aceste
perspective, factorii de decizie (din Europa si Romnia) ncearc s i intensifice eforturile
pentru creterea ratei de ocu pare a populatiei (i, n special, a populaiei p este 45 de ani i a celei
feminine) i a vrstei de pensionare (pentru prelungirea vieii active).
Estimrile cu privire la evoluia populaiei n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2013 (sursa:
Institutul Naional de Cercetare tiinific pentru Munc i Protecie Social) relev o scdere a
populaiei totale cu 3,6%. Pentru grupele de varst 0-14 i 15-64 de ani, scderea va fi moderat,
n timp ce grupa 65 de ani i peste va crete.

2. PIAA MUNCII
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), creterea economic semnificativ a ultimului
deceniu nu a fost nsoit de creterea ocuprii forei de munc, cu toate c s-a mbuntit
productivitatea muncii. Numrul locurilor de munc ocupate a sczut constant din 1992. Acest
fapt a dus la scderea ponderii relative a populaiei active fa de populaia total i n special a
numrului absolut a persoanelor ocupate. Datele statistice de pe piaa forei de munc plaseaz
Regiunea Nord-Vest pe o poziie nefavorabil n comparaie cu UE25, dar relativ echilibrat prin
raportare la media naional. Trebuie depuse n continuare eforturi nsemnate pentru realizarea
intelor de la Lisabona privind ocuparea for ei de munc.
Rata de ocupare a populaiei active din Regiune a sczut de la 61,8% n 1998, la 56,1% n 2004.
Dei rata de ocupare a femeilor (54,4% n 2004) este mai sczut dect a brbailor (66,1%), se
situeaz totui peste media naional (52,1%). n parte, scderea ratei de ocupare a populaiei
active se datoreaz schimbrilor generate de restructurarile economice, care a fcut ca unele
specializri profesionale s devin inutile, pe cnd altele s fie n mare cutare. Restructurarea
economic i privatizarea firmelor mari, aflate n proprietatea statului au provocat o scdere
d ramatic a numarului de salariai, concomitent cu creterea ocuprii n agricultur.
Tendinele recente arat o cretere a ocuprii f orei de munc n agricultur n prima parte a
p erioadei iar ncepnd din 2000 ponderea populaiei ocupate n acest sector (40,2% n 1993 i
35,1%, n 2004) i o cretere a ocuprii n servicii (34,6%, n 2004, fa de 26,4%, n 1993).
Romnia prezint nc cea mai ridicat pondere a populaiei ocupate n agricultur din Europa,
problema semnalat fiind prioritar i la nivel regional, nu doar naional. n plus, un segment
important al forei de munc active este ocupat n ramuri cu productivitate redus i cu potenial
de restructurare, cum ar fi industria textil i de confecii.
Cea mai mare parte din populaia tnra este ocupat mai ales n industrie i servicii, n timp ce
n agricultur lucreaz mai degrab populaia n vrst de peste 50 ani.
62

n ceea ce privete structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire, la nivelul regiunii NordVest (Transilvania de Nord) se constat c cea mai mare pondere o deine populaia ocupat cu
nivel de instruire liceal (29,9% din total, n 2003), urmat de populaia cu nivel de pregtire
gimnazial (26,4% n 2003) i populaia cu nivel de instruire profesional (23% din total, n 2003).

63

Grafic 17. Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire, n 2004

Regiu nea Nord-Ves t

Romnia Superior

Superior

8%

6%

12%
5%
19%

11%

Postliceal
19%

Liceal

Liceal

Profesion al
complem entar
31%

Postliceal
5%

Profesional
com plementar
33% Gimnazial

Gimnazial
26%

2 5%
sau fr
Surs Primar
a: Anua
rul S
coal ab solvit

tatistic al Ro mniei, 2 005, I NS

Primar sau fr
coal absolvit

C onform EUROSTAT, Romnia se numr printre ultimele ri din Europa n ceea ce prive te
productivitatea m uncii pe persoan angajat. Previziunile pentru 2006 arat cteva mbuntiri
(de la 32,5 la 38,8, fa de UE25=100), ns totui, rmn diferene semnificative ntre Romnia
i majoritatea statelor membre UE. Datele estimative la nivel reg ional pentru productivitatea
muncii pe persoan angajat evideniaz faptul ca Nord-Vest, ntre celelalte regiuni ale
Romniei, este pe locul 4 ca nivel al productivitii muncii pe persoan angajat, dup BucuretiIlfov, Vest i Centru.
n context european, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz n topul celor mai
bine plasate 8 regiuni din statele candidate att n ceea ce privete rata omajului n rndul
femeilor, ct i rata omaju lui n rndul populaiei tinere. Populaia omer din Regiune
reprezint 8,7% din populaia omer a Romniei. Rata omajului din Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord) este sub media naional i n scdere, de la 8,6% n 1995 la 4,2% n
2004. Pe judee, analizele arat c evoluia ratei omajului arat c judeul Satu Mare a avut o
rat mai sczutdect rata naional. Se remarc c femeile au avut o rat a omajului mai
ridicat doar pn n anul 1996. Este de urmrit dac aceste tendine observate n ul timii ani se
vor menine n anii urmtori.
Cu toate acestea, nivelel e n cretere ale omajului pe term en lung, i rata ridica t a omajului n
rndul tinerilor (o grup de vrst vulnerabil, care se confrunt cu m ari dificu lti de inserie pe
piaa muncii) relev inca pacitatea pie ei re gionale a muncii de a include n to talitate popula ia
activ. Piaa forei de munc att la nivel na ion al, ct i regio na l, se caracte rize az n primul
rnd prin inflexibil itate , prin re acie ntrziat, adaptabilitate redus la dinamica economiei,
inc apacitate a de a cr ea lo curi de mun c noi, m ai ales n ra mu ri cu valoare adaugat ridic at.

3. EDUCAIE INI IAL I CONTINU

Aceeasi rigiditate este caracterist ica si sistem ului de invatamant. Nu exista continuitate intre
for marea initiala si c ea continua. Pre gatirea n scoala este pr eponderent teo retic, iar m eto dele de
pre dare t raditionale . Ce a mai i mpor tanta consecinta a scaderii calitatii in invatama nt l a toate
nivelele si in toate formele (educatie formala, non-formala si informala) este adaptarea redusa a
of ertei sau a produselor educationale la cerintele pietei muncii.
De asemenea, Regiunea prezinta un deficit important in privinta calificarii fortei de munca,
numai 9,6% din populatia 24-65 de ani avand un nivel de educatie ridicat, fata de 10.4% la nivel
64

national. Rata de cuprindere in invatamant este in scadere constanta de la o treapta la alta si

exista sub acest aspect diferente importante de acces intre mediul rural si urban. Situatia este
inrautatita de tendinele crescatoare de parasire timpurie a scolii s i nivelul foarte scazut de
invatare pe parcursul intregii vieti (1,6% din populatie in 2004, la nivel national). Rata de
abandon colar este ridicat mai ales n zonele rurale i n rndul populaiei rrome. In plus, este
de remarcat absenta unor sisteme de asigurare si management al calitatii in educatie si formare
profesionala initiala si continua.
Regiunea Nord-Vest nregis treaz valori apropiate mediei naionale pentru ratele de cuprindere n
nvmnt la toate nivelurile, primar, gimnazial i liceal, situndu-se din acest punct de vedere
mai bine dect Regiunile Centru i Nord-Est. Sunt semnificative ratele ridicate de cuprindere n
nvmnt pentru nivelul primar i gimnazial nregistrate n toate judeele.
n cazul formelor de nvmnt formal i obligatorii observm rate de cuprindere similare ntre
judeele regiunii, cu rata cea mai sczut n judeul Bistria-Nsud (80.5%) i rata cea mai
ridicat n judeul Cluj Napoca (85.2%). Diferenele ntre sexe sunt sczute. ns observm
diferene semnificative ntre judee n funcie de mediile rezideniale.
Tabel 21. Rata net de cuprindere n nvmntul obligatoriu n anul colar 2003-2004

U
e
a
9
9
1
9
9
9
1
1
S

Romnia
elevi 7-16
ani
83.4
elevi 7-16
ani
83.9
elevi 7-16
Serviciile de
aniorientare si consiliere profesionala pentru elevi si adulti sunt deficitare calitativ si

insuficiente la nivel regional.

Infrastructura de educatie, aflata in proprietatea autoritatilor locale la toate nivelele inafara de
universitar, cu toate eforturile facute pana in prezent (reabilitarea infrastructurii si dotarilor in
peste 30 de scoli prin Programul Phare TVET) este deteriorata si slab dezvoltata. Dotarile cu
echipamente si materiale didactice, mai ales cu calculatoare si echipamente IT&C sunt mult sub
necesitatile reale, mai ales in mediul rural.

65

Tabel 22. Infrastructur a de educaie TVET , pe regiun i (date es t imative)

L
iM
oN
rR
eR
u

cn
e
n
N
E
S
S
S
V
N
C
B
T

S ursa: M inister ul Educ aiei i C ercetrii, 200 4

In privinta numaru lui de scoli in mediul rural, Regiunea Nord-Vest se afla p e al doilea loc in tara,
c u 77% dintre scoli situate in zone rurale, dupa Nord-Est, cu 80.4%.
P entru a contracara faptul ca elevii din mediul rural au dificultati in continuarea studiilor (in
conditiile in care, din 2003, invatamantul obligatoriu a fost extins de la 8 ani la 10 ani), din cauza
faptului ca scolile din mediul rural sunt doar cu 8 clase, s-a stabilit ca prioritate nationala crearea
campusurilor educationale. Ministerul Educatiei si Cercetarii a derulat un proces de estimare a
numarului de campusuri necesare, in urma caruia a fost identificata nevoia crearii a 458 de
campusuri la nivel national.
Dintre acestea, datorita resurselor limitate, numai 186 pot fi sprijinite intr-o prima faza, cele mai
multe dintre acestea aflandu-se in Regiunea Nord-Vest (17.74%).
Tabel 23. Numr de uniti colare propuse s devin campusuri colare

Nr. uniti colare propuse s

d
D
R
T
U
r
N
S
S
S
V
N
C
B
5
I
T

Sursa: Ministerul Educaiei i C ercetrii, 2005

nv m ntul privat cunoat e o dezv oltare semnificativla nivelul nvmntului precolar, a

celui post liceal i a nvmntului superior. nvmntu l post-liceal priva t of er adesea
66

cali ficri simil are celor din TVET, f r ca ntre cele dou s existe o coordonare eficient. n
plus , imp licarea sa, ca i pa rtener n stabilirea politicilor de educaie este insuficient , fiind
necesare aciuni de apropiere di n partea ambelor pri.
In ceea ce priveste dotarile scolilor in materie de IT&C, valorile indicatorilor sunt scazute la nivel
national, respectiv 3 PC-uri / 100 elevi de gimnaziu si 5 PC-uri / 100 elevi de liceu. Conectare la
Internet: 1PC/100elevi gimnaziu, 3.5 PC-uri/100 elevi liceu. In comparatie cu media europeana
d e 5.9 PC-uri / 100 elevi, si 93% dintre scoli conectate la Internet, mai trebuie facute invest itii
importante in domeniu.
M inoritile naionale au acces la nvmnt n limba matern (cu excepia etniei rromilor),
infrastructura colar cuprinznd coli maghiare, germane, slovace, precum si coli cu clase
maghiare, germane, slovace, ucrainene, la toate nivelurile de nvmnt. Unitile de nvmnt
TVET au n structura lor clase n limbile minoritilor naionale. n general, repartiia
nvmntului n limba matern reflect compoziia etnic a fiecrui jude astfel, cel mai
ridicat numr de maghiari sunt in judeele Satu Mare i Bihor, germani la Cluj i Satu Mare,
rromi i slovaci la Bihor i ucraineni la Maramure. O situaie special se nregistreaz n cazul
etniei rrome, la nivelul regiunii neexistnd coli ale acestei minoriti. Chiar dac s-au
implementat o serie de programe de incluziune pentru sprijin educaional i integrare in
c omunitile de rromi, cu scopul de a-i atrage pe copii rromi s urmeze o form de nvmnt,
rata de cuprindere este nc foarte redus.
n Romnia, rata participrii adulilor la studiu i instruire (ca procent din populaia cu vrsta
cuprins ntre 25-64 ani) a fost de 1,1% n 2002, fa de 8,4% n UE n aceeai perioad (8,9%
dac se consider studiul i instruirea numai a persoanelor angajate). Pentru Regiunea Nord-Vest
nu s-au gsit informaii. Totui, un studiu recent a identificat faptul c nivelul de concentrare a
instruirii pentru personalul din ntreprinderile macro, micii i medii din N ord-Vest ar fi cel mai
sczut din Romnia.
Cadrul leg islativ priv ind formarea profesionala continua este def icitar in Ro mania , la fel cum
sunt si serv iciile de co nsiliere in cariera, orientare sau reori entare p rofesi onala. Nu e xista in acest
moment la nivel regional, dar si national, o retea capilara care sa as igure un ca dru pr opice pentru
educatia ad ultilo r. Interesul acestora p rivind mobil itatea si/sau recon versia profe sionala este
foarte scazu t.
Capacitatea furnizo rilor de a organiza i derula progr ame de formare si/sau reconversie
profesional a ad ulilor pentru prelungirea vieii act ive i p revenirea/combat erea omajului de
lunga durat este redu sa si sub cerintele piet ei. Prog rame le de ins truire vocaional a adulilor
sunt puine i se con centreaz cu precdere n med iul u rban. N ivelul partic iparii adultilor la
educatie si formare co ntinua este foarte s cazut , iar in sistem ul de educatie initiala lipsesc ofertele
e ducationale adaptate nevoilor adultilor. Scoala ar trebui sa fi e un centru de resurse pentru
in vatare continua, in schimb, este cu precadere un furnizor de formare initiala, ceea ce limiteaza
posibilitatile de invatare ale adultilor l a programele de formare p rofesionala continua.
4. INCLUZIUNE SOCIAL
Indicele Dezvoltarii Umane serveste ca o masura alternativa a dezvoltarii, sup limen tand
indicatorii economici. Are trei compone nte distincte: in dicatori de long evitate,educatie si venit.
Tabel 24. Indicele Dezvolt rii U mane

67

Regiuni
US$/PPC
2002

Speran a

de via
la natere
20002002

Rata de

colarizare
a adulilor
%, 2002
cuprindere
n
nvmnt
%,
200 2/200 3
srciei

Rata de

Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia, 2005

Rata

Promovarea incluziunii sociale este o importanta prioritate regionala, intrucat in toate judetele se
manifesta diferente importante de acces (la servicii medicale si sociale, la educatie, pe piata
muncii ) intre barbati si femei, pentru mediul rural, fata de urban, pentru populatia rroma, pentru
persoanele cu dizabilitati, pentru alte grupuri dezavantajate. Aceste grupuri sunt inca supuse
risc ului de marginalizare sociala, determinat in primul rand de discriminare in privin ta accesului.
Categoriile cele mai afectate sunt copii aflati in sistemul de protectie de stat si cei care parases c
acest siste m, populatia rro ma, perso anele cu dizabilita ti. Segmentul de populatie de etnie rroma
se confrunta cu o gam a vari ata d e pro blem e, c um ar fi: edu catie scazuta, lips a de calificare, o
istorie de neparticip are la ec onom ia for mala, numa r mare de copii, lipsa locuintelor si conditii
precare de locuit, l ipsa acte lor de ide nti tate, star e de san atate inferioara restului populatiei.
Integrarea soci ala a rr omilo r es te, co nfo rm re co mand aril or Co misiei Europene, o prioritate
nationala.
Numrul copiilor instituionalizai la nivelul regiunii se afl cu puin peste media naional, ns
sub 1% din totalul populaiei ntre vrsta de 0 i 17 ani.

Tabel 25. Rata copiilor instituionalizai n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), la 1 ianuarie
2004

dec. 2003
0-17 ANI (persoane)

instituionalizai
%
Romnia
Nord-Vest
Bihor
Bistria-Nsud

S
S

Sursa: Direcia Regional de Statistic Cluj

n Regiunea Nord-Vest funcioneaz un numr de 18 centre publice de asisten social.

Conform Raportului Statistic Semestrial numrul persoanelor instituionalizate la 30 iunie 2005,
la nivelul regiunii, a fost de 2.234, dintre care cele mai multe la Beclean, Satu Mare si Carei.
Nivelul de trai cuantificat prin PIB/locuitor in termeni de paritate de putere de cumparare este in
Nord-Vest la 27% fata de m edia UE-15.
Srcia e st e un feno men rspndit n R o mnia, mai ales n z o nele istorice i n zonele periferic e
al e oraelor i n zonele ru rale. U n studiu recent al Comisiei Anti-Srcie din Romnia (CASPIS)
arat c sr cia afecteaz o mare parte din popu laia Romniei. Incidenta fenomenului pare a fi
pu ternic legata de educatia si statutu l ocupation al al capilor de familie. Gospodariile cele mai
vu lnerab ile si predispuse l a sarac ie sunt cele con duse de someri, persoane ocupate in agricultura
sau pensionari. In 2002, rata saraciei in randul so merilor a fost de 50%, cuu 22% m ai mare decat
m edia n ationala. In acelas i timp , saracia depinde si de resedinta. In zonele rurale, rata este de
ap roape 3 ori mai mare decat in mediul urban.
Rata sr ciei este n des creter e n Nord-Ves t i este mai mic dect n restul regiunilor
Romniei, totui peste 17% din populaie continu s fie afectat de margin alizarea socioeconomic.
Tabel 26. Rata srciei n regiunile din Romnia

Nord-Est
Sud-Vest
Sud
Sud-Est
Centru
Vest
Nord-Vest
Bucure ti
Sursa: Harta s rciei, CASP IS , 20 04

Tabel 27. Alte date sociale

N
3
4
1
4
2
2
8
2

Indicator
Rata criminalit ii*
Nr. crime premeditate / 100000 locuitori
Nr. biblioteci
Nr. c r i mprumutate / 1000 locuitori
Nr. cititori / 1000 locuitori
Nr. cinematografe
Nr. locuri n cinematografe
Nr. spectacole

8
2
9
1
1
1
0
1
1
*
S
u

Princ ipalele surse ale inegalitii de anse n Regiunea Nord-Vest au un specific teritorial i etnic .
Din perspectiva inegalitii teritoriale, dei rate le de cup rindere in invatamant sau de ocupare
sunt similare, se observ diferene imp ortante ntre m ediul ur ban i ru ral, n ceea ce priveste
nivelul de venit, acce sul la serviciide sn tate i asistenta social a, serv icii soci o-cultu rale. Aceste
diferene sunt m ult mai accentuate n zonele montane izolate, aflate la distane mari d e urban.
In acelasi timp , asigurarea egalitatii de gen este o bligat orie, dat fiind faptul ca riscul excluziunii
sociale se manifesta mai pregnant in ra ndul feme ilor decat al b arba tilor, in toate etapele vietii.
Spre exem plu, in 200 3, rata de ocu pare a femeilo r pe piata mu ncii era de 45.4% in Nord-Vest,
fata de 56.7% pentru barbati (tinta de la Lisabona pentru 2010: rata de ocupare a femeilor de
60%).
Tabel 28. Rate de cuprindere n invmnt, de ocupre i a omajului, pe sexe i medii

I
R

R
R

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS

Nr. spectatori
Nr. spectatori anuali la teatre i concerte / 1000 loc.
Procent popula ie cu acces la electricitate
Nr. abonamente radio / 1000 locuitori
Nr. abonamente TV / 1000 locuitori
Mortalitatea infantil la 1000 n scu i vii
Nr. de avorturi / nr. n scu i vii
Rata mortalit ii la 1000 locuitori
Nr. sinucideri la 100000 locuitori

70

5. SNTATE
Spera na medi e de via n 20 04 a fost mult m ai scz ut n Nord-Vest (70,56) dect cea de la
nivel naional (71,32 ) i din UE 25 ( 78,00 ). Sistem ul s anita r din ntreaga ar m anifest o
capac itate redus de a acoperi nevoile populaiei. ngrijirea medical primarcontinu s fie un
a spect neglijat de auto riti, iar sistemul de asigurri sociale este subdezvo ltat. Investiiile n
s ntate sunt limitate n Romnia (aproximativ jumatate din media de 9% din UE-25).

Tabel 29. Sperana medie de via, paturile din spitale i personalul medico-sanitar n 2004

UE 25 (2002)
Romnia
Nord-Vest
Bihor
Bistri a-N s ud
Cluj
Maramure
Satu Mare

Sursa: Eurostat Yearbook 2004 si Anuarul Statistic al Romniei 2005, INS

n privina unitilor sanitare aflate n proprietatea statului, regiunea ocup locul 2 n tara, ns cu
discrepane interjudeene importante, nejustificate de numrul de locuitori. Media nscrierii la
medicii de familie este de 92,83%, peste media naional de 87,97%, cele mai sczute rate fiind
n Cluj i Satu Mare (judeul cu cea mai sczut speran d e via la nivel naional).
Aproximativ 86 % din spitalele din Nord-Vest nu au autorizaii de funcionare, fapt care afecteaz
calitatea serviciilor oferite i sigurana pacienilor spitalizai.
Tabel 30. Starea spitalelor pe regiuni

Nr. de

Regi
une
cldiri
spitale

%
spitale
>100 ani
%
spitale
>50 ani
spitale fr
autorizaie

%
Sursa: Ministerul Sntii, 2005

n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), se manifest importante discrepane intraregionale n ceea ce privete accesul la serviciile medicale. Statisticile evideniaz rolul
municipiului Cluj-Napoca ca i centru regional de prestri servicii n domeniul medical precum i
slaba dezvoltare a acestora n judeele Slaj, Bistria-Nsud (posibil i sub influena
municipiului Cluj-Napoca) i Satu-Mare. Diferene semnificative n accesul la servicii de
71

sntate pot fi observate si ntre mun icipii, orae i comu ne, diferene exprimate prin calitatea
serviciilor si tipurile de servicii disponibile n urban, fata de rural (incluznd aici i oraele mici).
n ceea ce privete evoluia personalului medica l in judeele regiunii se observ, de asemenea, o
adancire a discre panelor la nivel regional. n mod excepional, n perioada 2001-2004, judeul
Cluj a nregistrat o cre tere a numrului de medici cu 14,62%, ceea ce este n contrast cu judeele
Satu-Mare i Bihor, unde totalul medicilor a sczut cu 30,58% i respectiv 25,52%. Dei mai
puin dramatice, scderi semnificative de personal au fost nregistrate i n Maramure i BistriaNsud, unde numarul medicilor a sczut cu 11,45% i 9,62%. n contrast cu celelalte judee din
regiune se afl Slajul unde populaia medicilor a rmas relativ constant (scdere de numai
1,94%).
Tabel 31. Numrul de medici (exclusiv stomatologi) la nivelul judeelor regiunii, n perioada 20012004

Nord-Vest
Bihor 1621 1702 1554 1231

Bistri a-N s ud
Cluj
Maramure
Satu-Mare

Sursa: Statistic Teritorial 2006, INS

Aadar n ntreaga regiune, accesul la serviciile de sntate (chiar asisten primar) este limitat,
difereniat teritorial i costisitor. Infrastructura de sntate, aflat din 2003 n proprietatea
autoritilor locale, este inadecvat, nvechit, uzat moral i necesit investiii importante pentru
reabilitare. Echipamentele, de asemenea, dac exist, sunt vechi i trebuie nlocuite, n special n
mediul rural i urban mic.
Sistemul medical de urgen este slab dezvoltat. n prezent, cuprinde spitale de urgen,
departamente specializate n cadrul spitalelor judeene, servicii de ambulan i servicii SMURD
(Serviciu Mobil de Urgen i Descarcerare). Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are 2
ambulane de resuscitare tip SMURD.
Tabel 32. Situaia sistemului de ambulan (B&C) pe regiuni

N
A
a
t
B
B
C
N
N
S
1
1

O
r1
.2
.

3. ambulan transport asistat ATA (tip A1 si A2) A1 pentru un pacient ; A2 pentru mai muli
4. ambulan transport i vizite la domiciliu pentru unul sau mai muli pacieni AT 1 si AT 2.
Ambulanele de tip B i C nu pot fi folosite dac depesc 10 ani de la data fabricaiei.

72

Sud
Sud-Est
Vest
Total Romnia

Sursa: Ministerul Sntii, 2005 (date la nivelul anului 2004)

In frastructura de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i tehnologice nu

e ste corespunztoare pentru a face fa unor incidente majore. Calitatea echipamentelor de
pro tecie i a instrumentelor de intervenie este medie i adecvat doar pentru stingerea
incendiilo r; vehicolele de intervenie n caz de catastrofe naturale sunt dotate mult sub nevoile
r e al e.
n acelai timp, infrastructura de asisten social (camine pentru btrni, centre de zi, adposturi,
can tine sociale etc.) este slab dezvoltat i inade cvat la nevoile populaiei, ceea ce face ca
serviciile sociale disponibile s fie insuficiente i de slab calitate.
Problemele critice ale sistemului de sntate romnesc sunt legate de personal, cel mai adesea
insuficient, inegaliti n distribuia teritorial a personalului medical, sub-finanarea i lipsa de
investiii n infrastructura spitaliceasc, colaborarea intersectorial inadecvat. Totui exist n
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) i servicii medicale profesioniste i competene
naional recunoscute pe anumite domenii de specialitate, precum i un prestigios centru academic
de medicin i farmacie.
Trebuie subliniat faptul c o populaie cu sntate precar nu va putea contribui la creterea
economic a Regiunii. Sub-investiiile n sistemul sanitar i starea de sntate proast a
populaiei vor avea un impact negativ asupra productivitii regiunii, participrii pe piaa muncii,
creterii i competitivitii economice, coeziunii sociale.

73

CAPITOLUL 6
INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT
1. Introducere
Integrarea n economia european este facilitat de o infrastructur de transport eficient,
conectat la reeaua european de transport. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de
transport contribuie la creterea competitivitii economice a Regiunii Nord-Ve st (Transilvania
de Nord) i permite dezvoltarea de noi activiti pe piaa intern.
Analiza socio-economic atest faptul c n ultimii cinci ani sectorul transporturilor, depozitrii
i telecomunicaiilor a contribuit din ce n ce mai mult la formarea PIB-ului i a ocuprii forei de
munc. Aceast contribuie a fost sprijinit de creterea sectoarelor industriei (n special,
industria prelucrtoare) i construcii. Sectorul transporturilor, depozitrii i comunicaiilor a
ocupat locul patru la nivelul regiunii, contribuind cu 10% din PIB n 2003 i numai 4,5% din
fora de munc ocupat.
Industria este al doilea sector ca importan n economia regiunii, contribuind cu 24,4% la PIB i
deinnd 28,3% din fora de munc ocupat. Producia industrial pune n micare fluxuri de
materiale i produse din ce n ce mai mari dinspre i nspre pieele Uniunii Europene.
Modernizarea sectorului comer, sector care contribuie cu 8,8% la formarea PIB-ului regional i
n care este ocupat 8,8% din fora de munc regional, a stimulat crarea de faciliti logistice,
iniaial pentru utilizatorii finali (super-, hiper-marketuri), i mai apoi i pentru consumatorii
industriali.
Dezvoltarea infrastructurii de transport sprijin punerea n valoare a poziiei geografice a
Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), ca zon de tranzit dinspre/nspre Ungaria i Ucraina
i duce la creterea mobilitii, persoanelor i a mrfurilor, atat inter- ct i intra-regionale, astfel
nct pot fi reduse distanele parcurse i costurile asociate. Dezvoltarea infrastructurilor de
transport: rutier, feroviar, aerian i alinierea acestora la standardele europene (din punct de
vedere al parametrilor tehnici i operaionali) duce la racordarea coerent a reelei regionale la
reeaua naional i european i corelarea proiectelor de dezvoltare ale Regiunii Nord-Vest
(Transilvania de Nord) cu cele din regiun ile vecine.
n paralel cu dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, este necesar demararea
unor aciuni susinute pentru a dezvolta transportul intermodal. Acesta ar permite transportul
materiilor p rime i al mrfurilor la costuri sczute. Ca urmare, apare ca o prioritate stabilirea unui
echilibru n tre transportul feroviar i cel rutier i creterea rolului transportului aerian.

2. Situ aia infrastructurilor fizice

Infrastructura t ehnic anali zat e const ituitdin infrastructuri de transport (drumu ri, ci ferate,
aerop orturi).
Pe plan g e neral, infrastruc turile regionale necesare asigurrii unei minime serviri a nevoilor
comu niti lor, n acest stadiu de dezvol tare, exist, dar sub-investii ile c ronice timp de m ai multe
decenii impun fondur i impo rtan te pentru modernizare fie c este vorba de reelele d e transporturi
rutiere sau feroviare, d e re elele de te lecom unicaii, de sursele de aprovizionare ale diferitelor
sectoare energetice sa ude condiiile de protec ie a m ediulu i.
74

Prioritatea esenial va consta din s ecuriz area ra cordrii regiunii la m arile coridoare paneuropene de transpo rt de marf uri i persoane (vezi Anexa Coridoare de transport PanEuropene) i la reeaua de transport trans-european (TEN-T): dezvoltarea de autostrzi (Axa
prioritar TEN- T nr.7 p e teri toriul Romniei: N dlac-S ibiu-Bucureti-Constan a i NdlacCalafat-Vi din), modernizarea inf r astructur ii feroviare (Axa prioritar TEN-T nr. 22 pe teritoriul
Romniei:Curtici-Arad-Sibiu-Bra ov-Bucureti-Co nstana) .

Grafic 18. Coridoare de transport Pan-Europene (Helsinki)

Grafic 19. Reeaua TEN-Tr rutier pentru Romnia

75

3. Reeaua rutier
Situat aproape de pieele europene, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o poziie
geografic favora bil. Oradea, al d oil ea centru urban, ca imp ortan i mrime, al regiunii este
situat la 250 km de Budapesta.
n ce priv ete reeaua r utier, dei regiunea este strb tut de apte drumuri europ e ne are o
p oziie peri feric fa de coridoarele de transport pan-europene care strbat Romnia: IV
B erlin/Nurnberg - Prag a - Buda pest a - C ons tana /Salo nic/I stan bul, tras e ul n Rom nia fiind
N dlacAr adTimioaraLugojDevaSibiuPitetiBucuretiConstana i IX Helsinki - St.
Petersburg - Moscova/Pskov - Kiev - Liubashevska - Chiinu - Bucu reti - Dim itrovgrad
Alexandropolis, parcurgnd traseul BucuretiB uzuFoca niAlbia n Rom nia, co ridoare c are
a u att o compon ent r utie r cti feroviar i ca re sunt prior itare n strategia de dezvoltare
n aional.
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu dispune de o reea de d rumur i rapide i au tostrzi
adecvat, fapt care d uce la devierea traficului spre alte regiuni. Co nstruc ia autos trzii BorBucureti va rezolva o parte din probleme, dar este nevoie de investiii masive pentru
m odernizarea altor rute (n principal pe direciile est-vest i nord-sud pentru asigurarea
legturilor rapide cu polii importani din vecinatate: Timioara i Sibiu). Sistemul de drumuri
judeene, care ar trebui s compenseze aceast lips este insuficient modernizat.
Din 11.858 km total reea de drumuri, 1.955 de km sunt drumuri naionale, densitatea medie a
drumurilor n regiune fiind de 34,7 km/100 km 2 uor superioar densitii naionale (33,3 km/100
km 2 ). Din reeaua total de drumuri din regiune doar 3.222 km sunt modernizai (adic 27,2% din
total). Pe traseele importante (drumuri europene) s-au efectuat sau sunt pe cale de finalizare
lucrri de reabilitare.
76

Analiza densitii drum urilor, de toate categoriile, pune n eviden diferene notabile, pe de-o
parte ntre judeele regiunii i mai ales n interiorul fiecrui jude, iar pe de alt parte ntre
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) i alte regiuni. Cele mai mari diferene apar ns
comparativ cu regiunile din centrul i vestul Europei.
Densitatea de drumuri modernizate este mai mare dect n alte regiuni ale Romniei, dar mult
mai mic dect media european, problema resimindu-se n special la sistemul de drumuri
judeene care sunt modernizate ntr-un procent nesatisfctor mai ales n judeele care se
confrunt cu cele mai mari dispariti de dezvoltare cum sunt Slajul i Bistria-Nsud.
Drumurile comunale, cele care asigur legatura ntre comune i orae sunt de asemenea
degradate i cu soluii tehnice depite nepermitnd un acces facil spre aceste zone care se gsesc
astfel ntr-o e vident izolare.
n interiorul regiunii discrepanele dintre judee nu sunt mari, dar ele exist totui. n zonele cu
relief muntos densitatea reelei rutiere este redus (n special judeele Maramure Bistria-Nsud
i partea sudic a judeului Bihor unde exist areale rupte datorit unor bariere naturale , dei
funcional, se completeaz perfect cu zonele vecine, acest lucru ducnd la ntrzieri puternice de
dezvoltare ex. zona Rodna-Pa di etc).
Judeele Cluj i Bihor au o densitate a drumurilor naionale superioar beneficiind i d e o poziie
geogra fic superioar ce favorizeaz traversarea acestor judee d e ctre corido are rutiere
europene.
Tabel 33. Reeaua de drumuri n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) - 2004

Jude
Bihor
Bistri a-N s ud
Cluj
Maramure
Satu-Mare
S laj
Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord)
Regiunea Vest (Banat)
Regiunea Centru
(Transilvania-Centru)
Regiunea Nord-Est
(Moldova NordBucovina)
Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2005, INS

Romnia

Autostrada Bor-Oradea -Zalu-Cluj-Napoca-Turda-Braov va scurta distana dintre principalele

centre ale regiunii; aceast autostrad va fi direcionat prin partea central a regiunii permind
pe de-o parte scoaterea dintr-un con de umbr a judeelor mai slab dezvoltate i din punct de
vedere logistic i socio-economic permind totodat conectarea la infrastructurile de transport
est-vest cu r elaia Moldova.
Con strucia i modernizarea drumurilor re prezint o necesitate din punct de vedere economic,
reducnd durata de transport i, prin urmare, costurile de transport.
77

La acestea se adaug necesitatea re-proiectrii drumurilor de acces la zonele industriale n

dezvoltare, corelate cu dezvoltarea transportului intermodal.
O alt problem este dat de lipsa unei infrastructuri de acces la zonele cu potenial turistic ale
regiunii, n special de turism montan, care se afl ntr-o stare de uzur avansat; astfel nu pot fi
puse n valoare zonele de tradiie tu ristic i care au un potenial de dezvoltare important cum
sunt Munii Apuseni sau Munii Rodnei.
Lipsa de trasee alternative pentru vehicule cu traciune animal i agricole sau pentru bicicliti
face ca circulaia s fie g reoaie i nesigur.
O infrastructur de tran sport n ou va fac e posib il generar ea unei cereri de tr ansp ort rutier pe
itinerarii specifice, spre locaii turistice sau e con omice (centre i ndu striale, poli de d ezv oltare).
Ca o concluzie, infrastr ucturile de transport din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu
sunt suficient dezvoltate i nec esit i nvestiii im portant e pentru a fi la n ivelul sta ndarde lor
europene. Investiiile trebuie nd reptate spre drumuri judeene , osele de centur ale oraelor
congestionate de trafic, drumuri din mediul rural i cele de acces spre zonele cu potenial turistic,
mai ales a zonelor montane, balneare i de agro-turism.

4. Transportul Urban
Dat fiind faptul c traficul mai ales n marile orae cum sunt Cluj-Napoca, Oradea, Baia-Mare,
Bistria, Satu-Mare, Zalu este aglomerat se impune construcia de osele de centur prin care s
se devieze traficul greu pe rute ocolitoare aflate n afara oraelor. Exist doar centuri pariale n
Oradea, Baia Mare i Bistria.
Centrele urbane nu au centuri de ocolire, zonele centrale i str zile din jurul acestora sunt
congestionate de trafic i devin din ce n ce mai poluate. De asemenea, locurile de parcare sunt
insuficiente. Toate oraele se confrunt cu aceast problem de suprautilizare dat fiind faptul c
parcul auto a crescut exponenial n ultimii ani.
Din totalul de 3373 km de strzi oreneti de la nivel regional, doar 57,4% au fost modernizate
n 2004, o pondere mai mic avnd-o judeele Maramure (43,1%) i Slaj (56,0%). Datorit
lipsei resurselor financiare investiiile n infrastructura public au fost reduse. Astfel, multe orae
au o ifrastructur nvechit care trebuie modernizat sau nlocuit. Reabilitarea strzilor trebuie
s fie intensificat pentru a facilita creterea vitezei n trafic i pentru a se evita congestionarea
traficului.
Tabel 34. Reeaua de strzi oreneti n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), 2004

Jude
Romnia
Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord)
Bihor
Bistri a-N s ud
Cluj
Maramure
Satu Mare

78

Sur sa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, I NS

Transportul de suprafa reprezint o mare problem n special pentru Cluj-Napoca care a devenit
u nul dintre cele mai aglomerate orae ale Romniei.
n ce privete parcul de transport public urban, doar o pondere mic conine vehicule ecologice la
nivel regional. Acesta conine vehicule nvechite care polueaz mediul i cresc costurile de
transport.
Tabel 35. Transport urban de pasageri - 2004

Romnia
Nord-Vest
(Transilvania
de Nord)
Bihor
Bistri aNsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
S laj

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

Actorii economici au nevoie de acces viabil la pia i la preuri rezonabile, iar cetenii au
nevoie de acces la un sistem bun de transport public urban. Extinderea infrastructurii de transport
ecologice i cumprarea de autovehicule ecologice pentru nlocuirea autobuzelor, troleibuzelor i
tramvaielor nvechite va duce la dezvoltarea unui transport public urban durabil. Introducerea
unor sisteme de monitorizare i control al traficului va duce la creterea vitezei n trafic, iar
utilizatorii sistemului de transport public vor fi informai n timp real, lucru care va duce la
decongestionarea transportului public urban, asigurnd o calitate ridicat a vieii n mediul urban.

5. Reeaua feroviar
n ce privete reeaua feroviar, a fost iniiat un program de modernizare a grilor. Oricum, starea
general a infrastructurii feroviare este slab, liniile ne-electrificate reprezentnd aproape 90%
din reeaua regional. Au fost introduse trenurile Sgei albastre, dar calitatea precar a
ma terialului rulant, restriciile de vitez, reduc foarte mult im pactul acestora. Principalele
probleme rmn ns legturile deficitare n zon (mai ales cele interjudeene) i existena a
numeroase zone cu restricii de vitez. Din punct de vedere al lungimii liniilor electrificate
Regiunea Nord-Vest (Transilvani a de Nord) se situeaz pe ultimul loc la nivel naional avnd o
pondere de doar 4,2% din reeaua naional, n condiiile n care regiunea este teritoriul de
,,l e gtur infrastructural al Romniei cu Vestul european. Materialul rulant este nc
insuficien t.

79

R eeaua feroviar numra n 2004 1641 km, din care 166 km sunt linii electrificate, iar 255 km
sunt linii duble. Reeaua este mai dens dect cea de la nivel naional avnd densiti peste medie
n judeele Bihor, Bistria-Nsud i Satu-Mare, iar sub medie n Slaj, Maramure i Cluj.
Tabel 36. Reeaua de cale ferat 2004

Densitate
C
c
1
2
2
S
u

Realizarea n mic msur a lucrrilor de ntreinere a infrastructurii i mo derniz are a

meterialului rulant a alterat n mod semnificativ calitatea transportului feroviar. Infrastructura
sub-dezvoltat i ne-modernizat la standarde europene afecteaz att sigurana, ct i calitatea
(timpi de deplasare mari) crend presiuni pe infrastructura rutier i afectnd grav mobilitatea n
cadrul regiunii.
Serviciile feroviare sunt operate cu precdere de companiile de stat SNTFC CFR Cltori S.A. i
SNTFM CFR Marf S.A., ns piaa de transporturi feroviare de mrfuri a fost deschis n
Romnia nc din 1998, iar primii operatori privai i-au nceput activitatea n 2000.
6. Transportul aerian

Jude

Accesibilitatea aerian este relativ bun: n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exist un
numr de 4 aeroporturi: Cluj-Napoca, Oradea, Baia-Mare i Satu-Mare, dintre care primele dou
sunt cuprinse n reeaua transeuropean de transport (Vezi Anexa Aeroporturi TEN-T n
Bistri
a-N s ud
Romnia).
Bihor

Cluj
Maramure
Grafic 20. Aeroporturi TEN-T n Romnia
Satu-Mare
S laj
Regiune a Nord-Ve st
(Transil vania de N ord)
Romnia

80

Traficul pe aeroportul din Cluj-Napoca a crescut constant n ultimii cinci ani. Volumul
transportului de pasageri a fost de 3,4 milioane de pasageri n 2004, din care Aeroportul Henri
Coand - Otopeni a d einut 76,4%, Aeroportul Timioara 8,2% i Aeoportul Cluj-Napoca 4,8%.
Creterea nregistrat n transportul de pasageri n perioada 2002-2004 a fost cea mai ridicat n
cazul Aeroport ului Cluj-Napoca (s-a dublat), fiind mai mare dect cea nregistrat la Aeroportul
Henri Coand - Otopeni (28,2%).

Tabel 37. Primele 3 aeroporturi din Romnia 2002-2004

Aeroporturi principale
Bucure ti/OTOPENI
Timi oara/GIARMATA
Cluj-Napoca/SOME ENI

Sursa: Eurostat, Statistics in focus

Aeroportul Internaional Cluj-Napoca a nregistrat 80% din numrul total de pasageri din
regiune. Traficul internaional de pasageri n cadrul acestui aeroport a fost mai ridicat dect cel
de transport intern (94800 pasageri pe linii internaionale, comparativ cu 67887 pasageri pe linii
interne n 2004), fapt care atest potenialul de hub pentru jum tatea nordic a Romniei a
acestui aeroport, al treilea ca importan din Romnia. Acest potenial rmne nevalorificat n
condiiile investiiilor insuficiente pentru dezvoltarea infrastructurii acestui aeroport, precum i n
condiiile lipsei unei companii aeriene regionale care s asigure legturile pe orizontal pe zona
de polarizare potenial (nordul Romniei) i cu celelalte aeroporturi care joac deja acest rol, de
81

hub, n Romnia (Timioara pentru partea sudic i Bucureti, hub de importan internaional).
Drept consecin a acestei situaii, traficul aerian de pasageri la nivelul celorlalte aeroporturi din
regiune (Oradea, Satu Mare, Baia Mare) rmne redus c a i volum.
n ciuda faptului c aeroporturile Timioara (transport de pasageri i cargo) i Arad (transport
cargo) au fost cele care au beneficiat de investiii mai mari raportat la aeroporturile din ClujNapoca i Oradea, n perioda 2000-2002, se constat o tendin important de r eorientare a
traficului aerian de marf dinspre Regiunea Vest (Banat) ctre Regiunea Nord-Vest (Transilvania
d e Nord).
Aeroporturile necesit investiii mai ales n infrastructura fizic ci de rulare, sisteme de
balizaj. Dat fiind cantitatea de marf tranzitat n cretere, se impun investiii n terminale cargo
i n sisteme intermodale care s asigure tranzitarea i transferul ctre celelalte modaliti de
transport. Nu exist nici un fel de investiii n centre inter-modale.
Dac n ce privete aeroporturile Cluj-Napoca i Oradea, dat fiind potenialul demonstrat,
strategia generic previzibil este una de expansiune, dezvoltare, n ce privete aeroporturile Satu
Mare i Baia Mare situaia este diferit, fiind previzibil o strategie de investiii specific
,,dilemelor sau de ,,meninere. O alt posibil abordare ar putea fi n cazul ultimelor dou
opiunea fuzionrii.

82

C API TOLUL 7
CALITATEA MEDIULUI

1. Situaia apelor uzate

Surse majore i grad de poluare
Pentru conformarea cu Directiva UE 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane, transpus
n legislaia romneasc prin HG 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind conditiile de
descarcare in mediul acvatic a apelor uzate, majoritatea unitilor poluatoare au fost reglementate
cu Program de etapizare.
Poluarea industrial a apelor este reprezentat de apele industriale uzate, epurate prin staii de
epurare mecano-biologic i de evacurile directe de ape uzate brute n diveri emisari.
Evacurile directe reprezint principala surs de poluare cu nutrieni i substane organice a
cursurilor de ap.
Ramurile economice care afecteaz calitatea apelor de suprafa sunt: gospodriile comunale acestea se situeaz pe primul loc din punct de vedere al cantitilor de suspensii, reziduu fix i
substane organice, industria extractiv, minier , metalurgic, energetic, chimic, industria
productoare de mobil, alimentar, zootehnia - cu un aport nsemnat prin concentraiile de
amoniu.
Dei cea mai mare parte a unitilor industriale i unitile de gospodrire comunal dein staii
proprii de epurare, apele uzate industriale ajung n cursurile de ap de multe ori insuficient
ep urate.
Localitatile mici sunt lip site in prezent de capacitatea de a proiecta, finanta si executa proiecte de
investitii ample. Utilitatile care trebuie retehnologizate sunt complexe si multifunctionale si este
necesara investitia simultana in statii de tratare, retele de distributie si statii de epurare, ceea ce
va suprasolicita capacitatea de generare si utilizare a fondurilor la nivel local.
Perioada de tranzitie obtinuta :
pana

la 31 decembrie 2010:

pentru

oxidabilitate, amoniu, aluminiu, fier, pesticide, mangan pentru localitatile cu populatie

peste 100.000 locuitori;

pentru

oxidabilitate si turbiditate pentru localitatile cu populatie cuprinsa intre 10.000 si

100.000 locuitori;

pentru
pana

oxidabilitate pentru localitatile sub 10.000 locuitori;

la 31 decembrie 2015:

pentru

amoniu, nitrati, aluminiu, fier, plumb, cadmiu, pesticide si mangan pentru localitatile
cu populatie cuprinsa intre 10.000 si 100.000 locuitori;

pentru

amoniu, nitrati, turbiditate, aluminiu, fier, plumb, cadmiu si pesticide pentru localitatile
sub 10.000 locuitori.
83

2. Reeaua public de alimentare cu ap potabil

Potentialul resurselor de apa de suprafata utilizabila la nivelul Regiunii de dezvoltare Nord-Vest
(Transilvania de Nord) este prezentat in tabelul urmator.

Tabel 38. Poteniale resurse de apa n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2002

Jude
subterane
(mil.m 3 /an)
de ap
(mil.m 3 /an)
ap pe locuitor
(m 3 /locuitor)
Sursa: Planul de Amenajare a Teritoriului Regional al Regiunii Nord-Vest, 2004
Bihor

La nivelul anului 2002 se evidentiaza un raport de 85,2 % intre cerintele la nivelul actual al
capacitatilor de captare si prelevarile de apa in principalele ramuri economice din regiune:
La sfarsitul anului 2001 numarul localitatilor cu instalatii de alimentare cu apa potabila din
regiune a fost de 744 (cu 42 mai multe decat in 1996) lungimea totala simpla a retelei de
distributie a apei fiind de 6353 km (extinsa cu 66% fata de 1996).
Alimentarea cu apa a municipiilor si oraselor inregistreaza mari disfunctionalitati in majoritatea
acestora (in masura mai mica in Satu Mare si Oradea).
In spatiului rural retelele de apa potabila lipsesc - dintr-un total de 1.823 de localitati sunt
rac ordate la reteaua de apa potabila doar 40%.
O mentiune speciala trebuie facuta referitor la localitatile urbane sau rurale din Podisul
Transilvan / Campia Transilvaniei a caror dezvoltare a fost afectata sistematic de-a lungul
sec olelor de resursele de apa insuficiente si de proasta calitate (factor critic pentru dezvoltare in
aceas ta zona).

3. Reele de canalizare
Reeaua de canalizare cuprinde 35 de municipii i orae i este extins la 106 localiti n
Regiunea de N-V. Lungimea total simpl a conductelor d e canalizare este de 2208 km .
La sfritul anului 2002 ntre localitile care dispuneau de reele de canalizare se regsesc toate
ora ele din regiune, n numr de 35 i 71 de localiti rurale.
Reeaua de canalizare existent n spaiul rural reprezint 4% din total, un procent care plaseaz
regiunea din punct de vedere al calitii vieii i accesul populaiei la instalaii edilitare, pe
ultimele locuri din ar.
84

4. Starea calitii apelor de suprafa

Di n totalul de 2055 km cursuri de ap monitorizai n bazinul Somes-Tisa: 886 km (43%) sunt de
clasa II stare bun, 735 km (35%) sunt de clasa III stare moderata, 217 km (11%) sunt de
clasa IV stare slab, iar 217 (11%) sunt de clasa V foarte slab..
Din lungimea totala de 929 km a cursurilor de apa monitorizate din punct de vedere fizico-chimic
in bazinul hidrografic Crisuri: 111 km (12 %) sunt de clasa I - stare foarte buna, 639 km (69 % )
sunt de clasa II - stare buna, 95 km (10 %) sunt de clasa III - stare moderata iar 84 km (9 % )
sunt de clasa IV - stare satisfacatoare.
D in monitorizarea a 139 km afereni bazinului hidrografic Mure, localizati pe teritoriul judetului
Cluj: 32 km (23%) sunt de clasa II stare buna, 91 km (65%) sunt de clasa III stare moderata iar 16
km (12%) sunt de clasa IV stare slaba.

5. Starea calitii lacurilor

Urmrirea calitii apei lacurilor i a gradului de troficitate s-a efectuat prin organizarea n anul
2004 a 4 campanii de recoltare, efe ctundu-se analize fizico-chimice, biologice i bacteriologice.
Acumulrile urmrite asigur alimentarea cu ap potabil i industrial, avnd ca roluri
secundare atenuarea undelor de viitur i prevenirea inundaiilor, precum i producerea de
energie electric.
n Regiunea N-V starea lacurilor naturale i a celor de acumulare este in cel mai frecvent bun,
majoritatea ncadrndu-se n categoria oligotrof. S-a constatat o uoar depreciere a calitii apei
n cazul unor lacuri de acumulare, datorit calitii afluentului majoritar (ex. rul Crasna n
acumularea Vrol).

6. Inundaiile
In Romnia se poate vorbi de o frecventa anuala a inundatiilor, in special primavara la topirea
zapezii si vara din cauza ploilor torentiale, cnd debitele rurilor cresc foarte mult, producnd
inundaii, adeseori catastrofale, cu pi erderi de viei omeneti i mari pagube materiale. Frecvena
de producere a inundaiilor si amploarea au crescut datorita schimbrilor climatice, ocuparea
albiei majore a rurilor cu construcii neautorizate, defririlor neautorizate. Din punct de vedere
al vulnerabilitii la inundaii cele mai afectate zone sunt cele ale bazinelor: Criuri, Some,
Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge.
Avand in vedere n umarul important de pierderi de vieti omenesti (160 persoane decedate)
inregistrate in ultimul deceniu, precum si pagubele materiale insemnate (gospodarii si anexe
afectate, terenuri inundate, obiective socio-economice, drumuri, poduri si podete, etc.) a caror
valoare se r idica la 1,2 miliarde Euro, una din preocuparile majore ale MMGA o constituie
prevenirea si protectia impotriva dezastrelor hidrologice.
In anul 2003 a fost finalizat Sistemul Meteorologic Integrat National (SIMIN) care permite
cunoasterea si prognozarea mai precisa a fenomenelor meteorologice peroculoase si s-a demarat
realizarea Sistemului In formational Decizional Integrat in cazul Dezastrelor Provocate de Ape
(DESWAT). In vederea cresterii capacitatii de reactie a administratiei publice in caz de inundatii
85

si poluari accidentale se va realiza Sistemul Integrat al Managementului Apelor in caz de

dezastre (WATMAN) cu sprijinul Agentiei de Dezvoltare Internationala si al Agentiei de
Dezvoltare Comerciala ale Statelor Unite ale Americii.
Desi s-au facut investitii in realizarea de lucrari hidrotehnice pentru apararea impotriva
inundatiilor , mai exista insa un numar mare de localitati expuse inundatiilor in regim natural
pentru care sunt necesare lucrari de investitii pentru protectia impotriva inundatiilor.

7. Calitatea solului
In privina calitii terenurilor agricole n Regiunea 6 Nord Vest ex ist probleme legate de
existena unor mari suprafee de terenuri srturate, acide, afectate de eroziune de suprafa i/sau
d e adncime, cu exces de umiditate, pe care se manifest fenomene de eroziune a apei sau
terenuri situate n zona Cmpiei Transilvaniei pe care se manifest lipsa apei i/sau fenomene de
deertificare.
n mai multe judee din regiune se invoc ocuparea unor suprafee de terenuri agricole cu
depozite de dejecii animaliere, dar nu exist o baz de date privind suprafeele i amplasarea
exact a acestor depozite.
n toate judeele, care au pus la dispoziie date privind calitatea solurilor agricole, s -au utilizat
ngrminte pentru creterea gradului de fertilitate i produse fitosanitare pentru tratarea
culturilor. S-au comunicat cantitile de substane utilizate, dar nu s-au pus la dispoziie date
privind efectele asupra calitii solurilor n zonele n care s-au utilizat aceste substane.
n ce privete calitatea solurilor din zonele industriale, datele privind contaminarea cu metale
gre le, pentru solurile urbane din zone industriale din judeul Cluj, au evideniat un impact
sem nificativ al poluanilor asupra platformelor industriale n municipiul Cluj Napoca, n zona
FIMARO i ARMTURA. S-au semnalat depiri, la toi indicatorii analizai, n zona industrial
Tu rda i la indicatorul zinc n zona industrial Gherla. n zona industrial Turda nu s-a putut
estima exact aportul fiec rei surse, acestea fiind numeroase i n zonele de influen existnd
num eroase interferene.
n judeul Maramure este estimat o suprafa de 323000 ha de terenuri poluate cu metal e grele.
Sursele principale de poluare a solului sunt activitile de metalurgie neferoas i extr acia i
pr e pararea minereurilor neferoase. Principalele surse de poluare a solului, n zona Baia Mare sunt
SC RGB PHOENIX SA (care a ntrerupt activitatea cu principalele linii tehnologice n luna iunie
20 00), SC ROMPLUMB SA, iazurile de decantare ale uzinelor de preparare situate n acest
pe rimetru, hald ele de steril de min, rezultate n urma activitilor de exploatare, apele de min
care se evacueaz din galeriile existente n zon. Rezultatele obinute din analizele efectuate n
anul 2002 au relevat, ca i n anii precedeni, concentraii ridicate ale unor metale grele n sol, n
zonele aflate sub impactul surselor de poluare.
Zonele vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole
Ins titutul Naio nal de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
(ICPA) Bucureti, mpreun cu Administraia Naional Apele Romne au realiz at un
inventar al zonelor vulnerabile si potential vulnerabile.
Tabel 39. Zone vulnerabile i potenial vulnerabile

86

Bazin
hidrografic
Some Tisa
localiti
28
agricol (ha)
104038 Sursa: ICPA (OM comun MMGA i MAADR)

Starea de evoluie a calitii solurilor este urmrit prin intermediul Sistemului Naional de
monitorizare sol-teren, pentru zonele declarate ca vulnerabile fiind necesare elaborarea unor
Planuri de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse
agricole.

8. Gospodrirea deeurilor
8.1. Deeuri municipale
O problem important n ceea ce priveste protecia mediului in Regiunea 6 N-V este
reprezentat de gestionarea de eurilo r. Aceasta cuprinde activitile de colectare, tr ansport,
tratare, valorifi care i eliminare a deeu rilor.
Datele p rivind gestionarea de e urilor n Regiunea 6 N-V fac distincie ntre doucategorii
importante de deeuri:
de

euri municipale i as imilabile di n comer, industrie i instituii, deeuri din co nstrucii i

de molri i nmoluri de la staiile deepurare oreneti;

de

euri de pro ducie

In anul 2003 a fost generat o cantitate total de 7.446,273 mii tone deeuri, din care deseurile
periculoase reprezint a 17,75% iar deseurile nepericuloase 82,25%. Deeurile menajere si
asimilabile au reprezentat 94, 326 mii tone, cca. 1.3 %.
n mediul urban, gestionarea deeurilor municipale este realizat n mod organizat, prin
intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau al firmelor de salubritate. Proporia
populaiei urbane deservit de servicii de salubritate este 85% n 2003.
n mediul rural, nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul la locurile
de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Sunt deservite de servicii
organizate pentru gestionarea deeurilor numai o mica parte din localitatile rurale si in special
numai ac ele localitati rurale aflate in vecinatatea centrelor urbane. In anul 2003, cca. 15% din
populaia rural a fost deservit de servicii de salubritate.
Deeurile municipale sunt colectate neselectiv i eliminate prin depozitare (pe depozite de
deeuri urbane). De aceea, aproxima tiv 35% din deeurile menajere colectate separat,
reprezentate de materiale reciclabile necontaminate (hrtie, carton, sticl, materiale plastice,
metale).sunt valorificate iar 65% nu se recupereaz, ci se elimin prin depozitare final mpreun
cu celelalte deeuri urbane
nchiderea tuturor depozitelor existente i reconstrucia ecologic a zonelor se va realiza n
perioada 2006-2017.
87

Grafic 21. Situaia nchiderii depozitelor menajere n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Situatia inchiderii depozitelor menajere in Regiunea 6 N-V

9
8
7
6
5
4
N
3
2
1
0

2
An inchidere

Locatiile pentru noile depozite ecologice si a statiilor de transfer nu sunt inca definitivate,
urmand a fi stabil ite dupa obtinerea acordurilorde mediu pentru proiectele aferente fiecarui judet.
n mediul rural, nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul la locurile
de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Sunt deservite de servicii
organizate pentru gestionarea deeurilor numai o mica parte din localitatile rurale si in special
numai acele localitati rurale aflate in vecinatatea centrelor urbane. In anul 2003, cca. 15% din
populaia rural a fost deservit de servicii de salubritate.
Problemele cu care se confrunt gestionarea deeurilor n regiune pot fi sintetizate astfel:
depozitele

existente sunt une ori amplasate n locuri sensibile (n apropierea locuinelor, a

zonelor de agrement, a apelor de suprafa, fr ecran protector natural pentru apele
subterane);

depozitele

de deeuri nu sunt amenajate corespunztor pentru protecia mediului, conducnd

la poluarea apelor i solului din zonele respective;

deeurile

din depozitele actuale de deeuri: nu se compacteaz i nu se acoper periodic cu

materiale inerte n vederea prevenirii incendiilor i/sau mpotriva rspndirii mirosurilor
neplcute;

nu

exist un control strict al calitii i cantitii de deeuri care intr n fiecare depozit;

nu

exist faciliti pentru controlul biogazului produs;

cele

mai multe depozite nu sunt prevzute cu mprejmuire, cu intrare corespunztoare i cu

panouri de avertizare;
88

terenurile

ocupate de depozitele de deeuri au ajuns terenuri degradate, care nu mai pot fi

utilizate n scopuri agricole;

colectarea

deeurilor menajere de la populaie se efectueaz neselectiv; pierzndu-se astfel o

mare parte a potenialului lor util (hrtie, sticl, metale, materiale plasti ce);

n judetul Maramures mai exista un depozit care a deservit oraul Baia Sprie i pe care s-a sistat
depozitarea ncepand cu anul 2003.
In judeul Bihor a fost dat n folosin n 2005 prima celul a Depozitului Judeean de Dee uri
Nepericuloase amplasat n mun. Oradea. S-a sistat depozitarea deeurilor municipale pe veghea
hald de deeuri neconform situat n Episcopia Bihor ncepnd cu luna august 2005.

8.2. Deeuri de producie

Deeurile produse de agenii economici reprezint att deeuri menajere ct i deeuri specifice
proceselor de producie.
Sistemul integrat de gospodrire a deeurilor rmne i n sectorul industrial o problem
p rioritar nerezolvata. Nu exist o colectare selectiv a tuturor deeurilor i principala modalitate
de eliminare este nc depozitarea.
Gradul de valorificare-reciclare este nc mic comparativ cu cantitile generate. Instalaiile de
valorificare termic , existente au capacitate sc zut i pot procesa-neutraliza doar cantit i mici
de deeuri i deeuri pe riculoase (ru meg u, fra ciuni lemnoase, coji de floarea soarelui, altele).
Deeurile industriale su nt tratate n general de catre agenii economici care le produc.Tratarea
urmarete in primul r nd recupera rea compon entelor preioase, valorificabile. Unele deeuri
industriale sunt colect ate selectiv: f ier, fonta, cupru, alumin iu, har tie, carton, textile, etc. si
valorificate prin uniti de tip REMAT, altele sunt eliminate n depozite proprii sau oreneti
R amurile industriale mari generatoare de deseuri sunt industria extractiva, industria chimica si
petrochimica, industria prelucrarii lemnului, agricultura si silvicultura.

8.3. Deeuri din activiti medicale

Deeurile medicale periculoase cuprind urmatoa rele categorii: deeuri infecioase, deeuri anatomop atologice, deeuri neptoare-tietoare, deeuri chimice i farmaceutice.
In Regiunea 6 Nord-Vest, n anii 2003-2004, s-a generat o cantitate de 1341, respectiv 1019 tone
deeuri spitaliceti.
Deeurile spitaliceti au fost incinerate la nivelul anului 2004 prin crematoriile proprii ale
spitalelor.
Planul de Implementare pentru Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor i Protocolul
interministerial incheiat ntre MMGA-MS-ANC/GNM, privind gestiunea conform a deeurilor
periculoase spitaliceti prevd nchiderea etapizat a instalaiilor de tratare termic a deeurilor
medicale periculoase.
89

La nivelul Regiunii 6 N-V, n cale ndarul de inchidere etapizata al instalatiilor existente,

neconforme pentru arde rea deseurilor medicale a fost prevazuta inchidere a a 17 instalatii pentru
anul 2004 si a 7 instalatii pentru anul 2005 , angajament realizat in totalitate.
Incepand cu a nul 2005 gestionarea deseurilor medicale la nivelul Regiunii a suferit o
imbunatatire marcabila urmare a punerii in functiune a 2 incineratoare la:
Cluj

Napoca instalaie ecologic, conforma de incinerare a deeurilor spitaliceti i

periculoase aparinnd SC IF TEHNOLOGII SRL.

Oradea

incinerator de deseuri medicale MULER CP 100, de capacitate 100 kg deseuri/h,

neconform, apartinand SPITALULUI CLINIC DE COPII ORADEA. care deine autorizaia
de mediu nr. 126 / 24.06.2005 cu termen de valabilitate 31.12.2006.

8.4. Zone contaminate

Fa de depozitele n funciune pentru deeuri industriale, exist un numr de depozite care nu
mai sunt utilizate fie pentru c au capacitatea epuizat, fie pentru c generatorul de deeuri n
proprietatea cruia se afl i-a ncetat activitatea. n majoritatea cazurilor, nchiderea acestor
depozite nu s-a realizat n conformitate cu normele europene i naionale n vigoare, astfel c
suprafeele respective au devenit "zone contaminate n urma depozitrii deeurilor".
Aceste site-uri ridica probleme din cauza situatiei juridice incerte in care se gasesc, determinata
in principal de urmatoarele:
unele

depozite de deeuri industriale au aparinut i au fost utilizate de uniti economice la

care statul este acionar majoritar i n prezent i-au ncetat activitatea;

serie de depozite de deeuri industriale, cu capacitatea epuizat, au fost utilizate de uniti

economice care ulterior s-au privatizat, dar noul proprietar nu a preluat i obligaiile legate de
depozitul de deeuri;

depozitul

a fost abandonat i/sau a avut loc falimentul proprietarului.

Problemele cu care se confrunt gestionarea deeurilor n regiune pot fi sintetizate astfel:

depozitele

existente sunt uneori amplasate n locuri sensibile (n apropierea locuinelor, a

zonelor de agrement, a apelor de suprafa, fr ecran protector natural pentru apele
subterane);

depozitele

de deeuri nu sunt amenajate corespunztor pentru prot ecia mediului, conducnd

la poluarea apelor i solului din zonele respective;

deeurile

din depozitele actuale de deeuri: nu se compacteaz i nu se acoper periodic cu

materiale inerte n vederea prevenirii incendiilor i/sau mpotriva r spndirii mirosurilor
neplcute;

nu

exist un control strict al calitii i cantitii de deeuri care intr n fiecare depozit;

nu

exist faciliti pentru controlul biogazului produs;

cele

mai multe depozite nu sunt prevzute cu mprejmuire, cu intrare corespunztoare i cu

panouri de avertizare;

terenurile

ocupate de depozitele de deeuri au ajuns terenuri degradate, care nu mai pot fi

utilizate n scopuri agricole;

colectarea

deeurilor menajere de la populaie se efectueaz neselectiv; pierzndu-se astfel o

mare parte a potenialului lor util (hrtie, sticl, metale, materiale plastice);

Cele prezentate an terior conduc la concluzia c gestiunea deeurilor necesit adoptarea unor
msuri specifice, adecvate fiecrei faze de eliminare a deeurilor n mediu. Respectarea lor
trebuie s fac obiectul activitii de monitorizare a calitii factorilor de mediu potenial afectai
de prezena deeurilor.

Tabel 40. Situaia suprafeelor poluate datorit depozitrilor de deeuri menajere i/sau industriale

Jude
poluat
(ha)
Bihor
Bistri a N s ud
Cluj
S laj
Satu Mare

S u rsa: Planul Regional de Aciune pentru Mediu, Cap. Calitatea solurilor din zonele industriale i de agrement.

Maramure

9. Calitatea aerului
Din datele comparative 2003-2004 nu se poate concluziona c asistm la o cretere a emisiilor de
gaze cu efect de ser la nivel regional, avnd n vedere c diferenele raportate se datoreaz n
fapt inventarierii unui numr mai mare de operatori economici.
Pentru re ducerea emisiilor de gaze cu efect de ser au fost intreprinse aciuni de nlocuire a
combustibililor fosili d in procesele de combustie cu alte tipuri de combustibi li. Se urmrete o
scdere a emisiilor de SO 2prin introducerea, de la 1 ianuarie 2007, a obligativit ii pentru agenii
economici ce utilizeaz combustibili lichizi de a utiliza n ex clusivitate pcura cu con inut de sulf
sub 1%.
Pentr u metale grele, sursa principal d e poluare e r eprezentata de diferitele pr oce se industriale,
iar pe ntru plumb, se adauga si poluarea produs d e gazele de eapament de la motoarele cu
arder e intern si aprin dere prin scnteie
T raficul rutier constituie cea mai importanta sursa de poluare a atmosferei (54%), alturi de activitile
de prelucrare: producia de plumb primar, m etalurgie i siderurgie (38%).
Sursele generale de POPs sunt activitile din transporturi, metalurgie, energetic (PCB),
industria chimic, agricultur (pesticidele), managementul deeurilor (dioxine din incinerarea
deeurilor spitaliceti).
91

Pulberile n suspensie i sedimentabile sunt principalii poluani din Regiunea 6 N-V pentru care
depirile concentraiilor max im admise (CMA) sunt semnificative. Poluarea atmosferei cu pulberi
are mai multe surse: industriile metalurgic i siderurgic care elibereaz n atmosfer cantiti
nsemnate de pulberi, centralele termice pe combustibili solizi, fabricile de ciment, transporturile
rutiere, haldele i depozitele de steril, etc.

10. Schimbri climatice. Protocolul de la Kyoto. Situaia emisiilor de gaze cu efect de ser
Dintre poluanii reglementai prin Protocolul de la Kyoto n Romnia se inventariaz emisiile
u rmatoarelor gaze cu efect de ser: dioxidul de carbon (CO 2 ), protoxidul de azot (N 2 O) i metan
(CH 4 ). Activitile umane identificate ca surse de emisii pentru aceste gaze sunt: Arderea
combustibililor n industrii energetice, de prelucrare i ac tiviti neindustriale ,Arderea combustibililor n
activiti de transport, Emisii fugitive din carburani; Procese de productie; Utilizarea solvenilor
i a altor produse; Agricultur; Tratarea si depozitarea deseurilor.
Emisiile de CO 2
S-a nregistrat contribuia cea mai mare a judeului Cluj, la emisiile de CO 2 , urmat de judeele Bihor i
Maramure. La emisiile generale de gaze cu efect de ser din regiune judeul Cluj ocup primul loc,
urmat de judeul Satu Mare. Poluarea se datoreaz ntr-o msur foarte mare activitilor de arderi
din industria de prelucrare (grupa 03).
Emisiile de N 2 O
n anul 2004 s-au datorat n proporie de 79% activitilor di n gup a 10 Agricultur i doar n
proporie de 8% activitilor din instalaii de ard ere neindustr iale (gru pa 02).
Din datele comparative 2003-2004 nu se poate concluziona c asistm la o cretere a emisiilor de
gaze cu efect de ser la nivel regional, avnd n vedere c diferenele ra portate se datoreaz n
fapt inventarierii unui nu mr mai mare de operatori economici.
Deteriorarea stratului de ozon
Compuii halogenai sintetici din clasa cloroflorocarburilor (CFC), hidroclorofluorocarburilor
(HCFC), fluorocarburilo r cu co ninut de brom (halonii) i ale substane organice cu coninut de
halogeni (metilcloroform ul CH 3 CCl 3 , tetraclorura de carbon CCl 4 , br omura d e metil CH 3 Br,
etc.), la fel cu celelalte g aze cu efect de ser determ in la nivelul stratosfe rei deprec ierea stratului
de ozon , cu e fecte negat ive asupra gradul ui de abso rbiea radiaiei UV-B i implic it asupra vieii
terestre. La nivelul Reg iunii nu exist inventarieri privind e misiile n ae r ale su bstanelor care
deprecieaz stratul de ozo n.

11. Biodiversitatea
R omania va trebui s implementeze reeaua NATURA 2000, n acord cu cerintele Uniunii
Europene. Scopul acestui sistem este de a proteja elementele naturale deosebite sau unice la
nivelul Uniunii Europene. n vederea atingerii acestui obiectiv, n Regiunea 6 NV au fost propuse
pn n prezent 46 de situri pentru a fi incluse n reeua ecologic Natura 2000, acestea avnd o
suprafa total de 277136,2 ha, ceea ce reprezint 8,11% din suprafaa to tal a regiunii. Pentru
implementarea planurilor de protectie si de management ale ariilor protejate care vor face parte
92

din reteaua Natura 2000, va fi necesar o crestere substantiala a resurselor financiare alocate
protectiei naturii.
n Regiunea 6 Nord-Vest au fost identificate 67 habitate naturale, 25 de specii de plante i 169
specii de animale de interes comunitar (conform Tratatului de Aderare).
La nivelul Regiunii de Nord-Vest exist 170 arii naturale protejate, cu o suprafa total de
281845 ha. n regiune exist dou parcuri naionale (Parcul Naional Munii Rodnei i Parcul
Naional Climani) i dou parcuri naturale (Parcul Natural Munii Apuseni i Parcul Natural Munii
Maramureului), pentru acestea fiind necesar constituirea de structurii proprii de administrare.
Dintre cele 166 de arii naturale protejate care nu necesit constituirea de structuri de administrare,
pentru 55 au fost ncheiate convenii de custodie.

Starea pdurilor i a faunei de interes cinegetic

La sfritul anului 2004, suprafaa total a fondului forestier din Regiunea de Dezvoltare 6 NordVest a fost de 953 011 ha.

Tabel 41. Distribuia fondului forestier la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Nr.
Crt.
1

2
3
4

Jude Suprafa fond forestier

ul
189014
Biho
r
Bistri a
N s ud
Cluj
Maram

190866
146191
264883

La nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) starea de calitate a pdurilor este n general
bun, o parte relativ mic din aceasta (18 824 ha) fiind afectat de uscare, poluare sau de atacul
unor insecte duntoare.
La nivel regional, n anul 2004, au fost mpdurite 1 382 ha, procesul de regenerare natural
realizndu-se pe o suprafa de cca. 1 246 ha.

93

CAPITOLUL 8
DEZVOLTARE URBAN DURABIL
1. Introducere
Regiunea de Nord-Vest are o populatie de 2 744 914, din care 1 427 355 traiesc in zona urbana, ceea ce
reprezinta aproximativ 52%. Regiunea are in componenta sase judete: Bihor, Cluj, Bistrita Nasaud,
Maramures, Satu Mare si Salaj, cu un numar de 35 de orase din care 12 municipii.
Zonele urbane se caracterizeaza prin concentrarea zonelor rezidentiale in jurul centrelor istorice, dar si
prin cartiere noi situate la periferia oraselor. Zonele industriale sunt localizate, de regula, la periferii.
n acest context, strategia noastr pentru regenerare urban va avea ca int reabilitarea i conservarea
zonelor urbane, prin actiuni indreptate inspre refacerea centrelor istorice prin promovarea de proiecte
zonale. Problemele ce trebuie abordate sunt, de fapt, oportuniti pentru mbuntirea vieii cetenilor
prin promovarea afaceril or i oportunitilor culturale, precum i prin protejarea i regenerarea
mediului.
Strategia se bazeaz pe dezvoltarea unor metode integrate pentru gestionarea urban, recunoscute ca
fiind esen iale pentru abordarea problemelor complexe i intercorelate i maximizarea potenialulu i
urban precum si implementarea d e strategii inovative de regenerare economica si sociala a oraselor de
mari me mica si medie precum si a cartierelor, zonelor subu rbane si pe riurban e aflate in de clin din
mari le orase. Implemen tarea acestor strateg ii v a necesita un grad mar e de coordonar e i co laborare cu
instit uiile statului pen tru nfrngerea abo rdrilor tradiionale sectoriale i repartizarea puterii i a
respo nsabilitilor ntre diferit e niveluri ale administraiei.

2. Zone metropolitane
In Comunitatea Europeana exista aproximativ 80 de zone metropolitane. Extinderea Uniunii
Europene la 27 de state membre va cuprinde aproximativ 480 de milioane de locuitori, din care
50 - 60% (240 290 de milioane de locuitori) vor trai in regiuni sau zone metropolitane. La
nivelul Regiunii exista sau sunt propuse ca si proiecte 2 zone metropolitane, respectiv zona
metropolitana Oradea si zona metropolitana Cluj.
Zona metropolitana Oradea cuprinde 8 localitati: Oradea, Bors, Santandrei, Nojorid,
Sanmartin, Osorhei, Cetariu, BihariaTerenul disponibil pentru investitii fiind de 837 ha. Oradea
este unul din primele zone metropolitane functionale din Romania incapand cu anul 2004,
functionand pe bazaUOG nr. 26/2004 privind asociatiile si fundatiileor, amenajarea teritoriului,
dezvoltarea economic, serviciile i utilitile publice, locuinele, mediul, turismul. Un domeniu
de actiune specific este dezvoltarea infrastructurii, in ceea ce priveste:

Zon a metropo litana a p ropus o serie intreaga de proiecte de dezvoltar e, inclu siv din fonduri
europene.
Zona Metropolitan Cluj proiect prin care se doreste dezvoltarea integrata a municipiul ClujNapoca., cu localitile din zona limitrof a municipiului, i anume Chinteni, Apahida, Floreti,
Baciu i Feleacu .
Avantajele pe care le-ar presupune crearea unei zone metropolitane constituit din municipiul
Cluj-Napoca i cele 5 comune limitrofe pot fi sintetizate astfel:
dezvoltarea integrat a municipiului Cluj i a comunelor adiacente (Chinteni, Apahida,
Floreti, Baciu i Feleacu,etc.) precum i identificarea clar a zonelor cu specific diferit
(zone turistice i de agrement, zone industriale, zone de locuit etc);
posibilitatea gestionrii cu mare mare eficien a serviciilor publice att la nivel de ClujNapoca ct i la nivelul celor 5 comune;
posibilitatea de a se d ezvolta infrastructuri comune
posibilitatea realizrii unor investiii de mare anvergur n avantajul ambelor structuri
administrative - zonele periferice ale Clujului neavnd fora financiar de a susine actualul
ritm de dezvoltare;
posibilitatea atragerii unor fonduri europene pentru dezvoltare cu d estinaie specialpentru
zonele metropolitane.
crea rea unui cadru comun de rezolvare a neces itatil or com unitatilor.
3. Infra structura de afaceri
Parcuril e industriale si incubatoarele de afaceri (si conceptele cone xe c um sunt parcurile
tehnolog ice) reprezinta un concept no u pentru R oma nia. Acestora li se adauga terenurile din
zonele industriale, oferite investitorilor de admin istrati ile loc ale (e x. Za lau, B aia M are, Oradea,
B istrita). Prin acestea se urmareste imbunatatirea mediului de afaceri si atragerea de investitori in
regiune.
Tabel 42. Numr de servicii furnizate ctre IMM-uri n 2002

Sursa: ANIMMC-Privire asupra sectorului IMM n Romnia n 2002

4. Gestionarea deeurilor municipale

Regiunea

Incubatoa

Centre

Parcuri

Deeurile municipale sunt colectate neselectiv

i eliminate
prinindustriale
depo zitare (pe depozite de
re
de
deeu ri urbane) . De aceea, aproximativ
deeurile m enajere colectate separat,
de 35% din consultan
afaceri
(hrtie, carton, sticl, m ateriale plastice,
reprezentate de materiale reciclabile necontaminate
Nord-Est (Moldova Nord)
3
33
6
95
Sud-Est (Moldova SudDobrogea)

28

metale).sunt valorificate iar 65% nu se recuperea z, ci se eli min p rin de pozita re fin al m preun
cu cel elalte deeuri urbane.
Astfel din totalul deeu rilor municipale de 1.399,523 tone d oar 14 ,416 tone re prezi nt ma teriale
recicl abile. Restul se elim in prin depozitare, pi erznd u-se astfel mari c antiti de materii prime
secun dare i resurse energetice.
n ult imii ani, unii ageni economici privai au d emara t aci uni de colec tare a carto nului i PETurilor . n unele locali ti a inceput amplasarea unor "puncte de depunere / colectare" la care
popul aia poate depun e (cu sau fr remunerare) macul atur, carton , plas tic.

5. Situaia zonelor verzi i a zonelor de recreere

In Romania suprafata spatiilor verzi din centrele populate a crescut intre 1980 si 1990 de la 1696
km 2 la 2208 km 2 . Intre anii 1990 si 2000 s-a observat descrestere a suprafetei pana la 2056 km 2 .
Avand in vedere datele puse la dispozitie de fiecare judet suprafata de spatii verzi publice care
revine fiecarui locuitor din diferite localitati din judetele din regiune conform zonelor verzi
existente in anul 2002 este urmatoarea:

Tabel 43. Situaia spaiilor verzi n oraele din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Suprafa a zonei
Jud

Locali

tate

Bihor
Oradea
verzi/cap de
locuitor
(mp/locuitor)
1
Norma acceptat de
1
,
0
spaii verzi/cap de
locuitor
(mp/locuitor)
17 26

Bistri a-N
s ud

Bistri a
Beclean
N s ud
Sngeorz B i

6,2
0,2
0,2
0,3

17 26
20 - 25
20 - 25
20 - 25

Raportand suprafata de spatii verzi aferenta fiecarui locuitor la norma acceptata rezulta ca in
ju de tele din regiu ne nu este asig ura t nec e sarul d e sp atii ve rzi f iind mult sub raportul norme lor
globale din Romania si mu lt sub normele europene (30 - 40 mp/locuitor) .

96

Distributia spatiilor verzi in teritoriu este neuniforma fiind concentrate in anumite zone ale
localitatilor restul zonelor fiind deficitare.

97

CAPITOLUL 9
AGRICULTURA I DEZVOLTAREA RURAL
D ezvoltarea rural este un domeniu de politic important n Uniunea European avnd n vedere
faptul c peste jumtate din populaia UE-25 triete n zone rurale, acoperind peste 90% din
teri toriu. Spaiul rural reprezint un capital important din punct de vedere al mediului ambient,
avnd un impac t deosebit n ce privete conservarea resurselor naturale, i a valorilo r culturale,
precum i n dezvoltarea turismului.
Cele 6 judee ale regiunii sunt a lcatuite din 35de orae i 399 de comune (434 uniti
administrative). Compa rnd po ndere a numru lui u nitilor administrative raportat la nivelul
na ional cu ponde rea suprafeei re gi unii i a po pula iei la nive l naio nal se poate c onstata c, n
medie, o unitate administrativ din regiune concentreaz un n umr mediu de loc ui tori mai mic pe
o suprafa medie mai mic, n general structura administrativ fiind mai fragmen tat (la nivelul
judeelor i comunelor).

Tabel 44. Structura administrati v-terito rial a Regiu nii Nor d-Vest (Tr ansil vania de Nor d)

Regiunea NordVest
(Transilv ania d e
Nord )
6
35
15

Indicatori (2004)

Num r de jude e
Num r de ora e
- dintre care
municipii
Sursa: Anuarul statistic
Num r de comune
399

Romnia

Pondere la nivel
naional - %

41
2 76
103

14,6
12,7
14,6

al Romniei 2005, INS

2727

14,6

Acest lucru se datoreaz n esen gradului de ruralizare mai ridicat chiar i dect media
naional. D ealtfel, conf orm c riteriilor OECD , Reg iunea Nor d-Vest (Trans ilvania d e Nord ) (i
alturi de ea alte 6 reg iuni ale Rom niei, cu exce pia Regiuni i Buc ureti- Ilfov) este o reg iune
sem nificativ rural avnd o densitate de 80,2 loc/km 2 i o pondere a populaiei rurale n tota l
po pulaie de 47,2%. Tot conform acestei definiii patru dintre cele ase judee componente ale
Regiunii sunt preponderent rurale, populaia care triete n mediul rural depind 50% din
totalul populaiei.
Disparitile dintre zona rural i urban constituie probleme sociale specifice ale spaiului rural
romnesc. Ponderea populaiei pe cele dou medii urban-rural este relativ egal; excepiile sunt
judeul Cluj cel mai urbanizat (33,7% populaie rural), i judeul Bistria-Nsud cel mai
ruralizat (63,7% populaie rural) n 2003.
Evoluiile din perioada 1999-2003 pun n eviden o tendin generalizat de scdere a populaiei
urbane (avnd ca i cauze principale: migrarea ctre rural a populaiei srace, imigrarea sau
migrarea ctre comune adiacente oraelor a unei pri din populaia urban din oraele mari).

Tabel 45. Evoluia ponderii populaiei urbane 1990-2004 (%)

Bihor
Bistri a-N s ud
Cluj

48,6
36,5
66,9

49,7
37,0
68,9

49,5
37,0
68,6

48,6
36,1
66,2

50,4
36,2
66,4

53,0
Maramure
46,6
Satu-Mare
39,3
S laj
51,6
Regiun ea No r d-Vest (Transilvania
de Nord)
Sursa: Anuarul statistic
Romnia
54,3

53,6
46,4
42,2
52 ,7

53,6
46,3
42,2
52,6

52,9
44,7
40,8
51,1

58 ,1
46,2
40,7
52, 8

al54,8
Romniei
2005,
INS 54,9
54,6
53,3

n ace st con text, indiferent de cauzele scd erii proce ntuale a po pulaiei urbane, i chiar da c acest
fenom en a fost unul naional ceea ce ar trebu i s n grijoreze este incapacitatea spa iilor u rbane, i
n special al celor care concentreaz majoritatea populaiei urbane din regiune, de a oferi
alternative viabile locuitorilor care aleg mediul rural n defavoarea mediului urban sau imigrarea.
n m ediu l rural se manifest n prezent fenom ene demogra fice cu impact negativ asupra
dezvoltrii socio-economice a colectivitilor rurale. Popula ia rural se caracterizeaz printr-un
grad ridicat de mbtrnire demografic. Persoanele n vrst de 64 ani i peste reprezentau n
anul 2002 - 18,1% din populaia total, n creter e fa de 15,0% n anul 1992. De asemenea,
mortalitatea este mai rid icat n mediul rural 17,1, fa de 10,8 n mediul urban n Regiunea
Nord-Vest (Transilvania de Nord).
n medie la 1000 de persoane n vrst de munc (15-64 ani), n anul 2002, reveneau 572
persoane n afara vrstei de munc, fa de 558 n anul 1992 la nivelul Regiunii Nord-Vest
(Transilvania de Nord).

Tabel 46. Rapor tul de depend en demografic*

1
9
R
5
5
5
5
5
5
5
4
5

Regiunea
Nord-Est
(Moldova Nord)
Sud-Est (Moldova
Sud-Dobrogea)
Sud (Muntenia)
Sud-Vest (Olten
ia)
Vest (Banat)
Sursa: Prelucrare pe baza
Nord-Vest
(Transilvania de

Total
553
499
508
515
479

datelor din Recensmntul populaiei i locuinelor, vol I si II,

510
INS, Bucureti, div. ediii

Not: * - Numrul de persoane din grupele de vrst de sub 15 ani i peste 64 ani ce revin la 1000 de
persoane din grupa de vrst 15-64 ani.

Aceste structuri conduc la o anumit arhitectur i la presiuni asupra sistemului de asigurri

sociale i de sntate ale ruralului.
Numrul de persoane inactive ce revin la 1000 persoane active a crescut de la 1343 n anul 1992
la 1569 n anul 2002 n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord).

Tabel 47. Rata de dependen economic (%)*

R
e

R
u
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Total
Nord-Est (Moldova
Nord)
Sud-Est (Moldova
Sud-Dobrogea)
Sud (Muntenia)
Sud-Vest (Oltenia)
Vest (Banat)
Nord-Vest
Sursa:(Transilvania
Prelucrare de
pe baza
Nord)

1096
1167
1248
1095
1236
1219

datelor recensmntului populaiei i locuinelor, vol I si II, INS,

Bucureti, div. ediii

Not:*- Numrul de persoane inactive ce revin la 1000 de persoane active

Comparativ cu celelalte regiuni, se poate observa c dac ratele de dependen (demografic i

economic) n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situau n 1992 n jurul sau peste
media naional, n 2002 ele erau sub media naional.
Din alt p unct de vedere, gradul de ruralizare al Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord ) poate
fi surprins i printr-o analiz a repartiiei terenurilor dup modul de folosin. Astfel, la nivel de
regiune, cum de altfel i la nivelul fiecrui jude din regiune, se remarc faptul c ponderea
principal o dein terenurile agricole (ntre 49,4% n Maramure i 71,9% n Satu Mare), urmate
de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier.
Tabel 48. Modul de folosin a pmntului n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)
(31.12.2003)

S Suprafa a agricol

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2004

f

100

O suprafa mic o ocup livezile i viile, suprafa care a sczut n perioada 1990-2003. n patru
din cele ase judee ale regiunii ponderea cea mai mare n suprafaa agricol o au terenurile
arabile. Doar n judeul Bistria-Nsud 39,5% din suprafaa agricol este acoperit de puni i
n judeul Maramure ponderea cea mai mare o au fneele 38,5%.
Gradul redus de dezvoltare a economiei rurale neagricole i lipsa unor surse alternative de
ocupare i venituri pentru populaia acestor zone se reflect i n structura populaiei ocupate pe
activiti ale economiei naionale, agricultura rmnnd principala activitate n zonele rurale, mai
mult de jumatate din populaia rural lucrnd n sectorul agricol.
Condiiile naturale variate ale regiunii au oferit posibilitatea dezvoltrii unei agriculturi complexe
care constituie a treia ramur ca pondere n PIB (13,6% n 2003), dar aceast contribuie este n
scdere fa de 1998, n vreme ce ponderea populaiei ocupate n agricultur n total populaie
ocupat era de 38,4% n 2003, n cretere fa de 1998. Acest lucru arat productivitatea extrem
de sczut a muncii n acest sector.

Tabel 49. Contribuia sectoarelor la formarea PIB-ului regional i structura forei de munc ocupate
pe sectoare (2003)

Sector
Agricultur
Industrie
Construc ii
Servicii

Contribu ie la
formarea
PIBR
13,6
24,4
4,8
Sursa: Anuarul
46,3Statistic

Procent din popula ia

ocupat din regiune

al

38,4
25,4
3,6
Romniei,32,6
2005

Ponderea predominant n economia rural i cu tendin de cretere o dein n continuare

activitile agricole. Ponderea populaiei din mediul rural, ocupate n agricultur era de 57,1%
din totalul populaiei ocupate n anul 2003, comparativ cu 48,7% n anul 1992. Acest fapt
reprezint una dintre constrngerile majore ale procesului de dezvoltare economic la nivel
naional/regional/local.
Trebuie menionat faptul c 15,7% din fora de munc ocupat n sectorul agricol are peste 65 de
ani. Aceast grup de vrst reprezint 5,4% din fora de munc ocupat din regiune.
Tabel 50. Fora de munc ocupat n agricultur, vntoare i silvicultura, pe grupe de vrst n
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (2000-2003)
Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord)
Total
15-24 ani
25-34 ani
35-49 ani
50-64 ani
65 ani i peste

2000
% Mii pers.
100,
0
13,5
16,3
20,0
29,5
20,7

537,3
72,4
87,6
107,3
158,5
111,4

2002
% Mii pers.
100,
0
12,8
18,4
24,4
29,0
15,4

396
50,7
72,9
96,6
114,8
61,0

2003
% Mii pers.
100,
0
11,6
17,9
24,9
29,9
15,7

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004

101

383
44,4
68,6
95,4
114,5
60,1

Economia rural este nediversificat, fiind axat asupra unei agriculturi de subzisten, structura
terenului agricol fiind caracterizat printr-u n grad ridicat de fragmentare. n Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord) existau 620745 de gospodrii agricole individuale, care reprezentau
99,4% din totalul exploataiilor agricole, folosind 60,8% din suprafaa agricol utilizat total.
Tabel 51. Exploataii agricole, suprafaa agricol i suprafaa agricol utilizat ce revine n medie pe
o exploataie agricol, dup statutul juridic al exploataiilor agricole (2002)

Statutul juridic al
exploataiilor
agricole

Num r
Explo
ataii
exploataii
a
Num r
g
r
i
c
o
l
e
exploataii
agricole
care
utilizeaz
suprafaa
a
g
Suprafa a
r
i
c
Sursa:
Recensmntul
o

general agricol 2002 Regiunea de dezv. Nord-Vest, Date generale,

2004

Gospodriile agricole au o mrime mult prea mic. Suprafaa medie pe gospodarie agricol era
de 1,7 ha la nivel naional i de 1,88 ha n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), fapt ce a
condus i conduce la imposibilitatea desfurrii activitii privind organizarea i managementul
produciei agricole. Fragmentarea excesiv a terenului este considerat un obstacol major pentru
progresul tehnologic al agriculturii, deoarece deintorii de ferme de subzisten i semisubzisten sunt de obicei i cei care lucreaz cea mai mare parte a terenului agricol, iar acetia
nu dispun de capacitatea financiar de a investi n utilaje moderne. Aproximativ 93% din
gospodariile agricole dein mai puin de 5 ha i ocup jumtate din suprafaa agricol total
utilizat a regiunii. n plus, n mentalitatea multor rani orice formul de lucru n comun a
terenurilor este asimilat unor colectivizri, fapt care reprezint o piedic pentru o exploatare
raional.
Trebuie menionat aici i nivelul ridicat de autoconsum datorit nivelului de via sczut n
zonele rurale. O pondere ridicat a exploataiilor agricole produc numai pentru consum propriu
(69,3%), cea mai mare fiind n judeul Maramure (77,9%). Astfel ponderea exploataiilor care
produc n principal pentru vnzare este redus (1,9%), judeele Bihor i Cluj deinnd o pondere
mai mare n cadrul regiunii (3,1%, respectiv 2,4%).
102

Tabel 52. Structura exploataiilor agricole pe destinaii ale produselor agricole

Total
%
Total
%
Total
%
Total
%
Total
%
Total
%
Total
%

Destina ia produselor agricole

TOTAL
Numai pentru
Surplusul
n principal
consum
pentru
este
propriu
vnzare
destinat
vnzrii
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)
432713
180132
11656
624501
69,3
28,8
1,9
100,0
BIHOR
96169
38883
4250
139302
69,0
27,9
3,1
100,0
BISTRI A-N S UD
51345
28238
978
80561
63,7
35,1
1,2
100,0
CLUJ
87694
39313
3079
130086
67,4
30,2
2,4
100,0
MARAMURE
86823
23705
929
111457
77,9
21,3
0,8
100,0
SATU MARE
58318
26873
1444
86635
67,3
31,0
1,7
100,0
S LAJ
52364
23120
976
76460
68,5
30,2
1,3
100,0

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Recensmntul general agricol, 2002
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) cheltuielile pentru consumul gospodriilor au
avut o pondere de 55,8% n totalul cheltuielilor, i 27,0% reprezentau contravaloarea consumului
de produse agricole din producia proprie n 2004. Cheltuielile de consum erau distribuite dup
cum urmeaz: 48,8% cumprarea de alimente i buturi consumate, 29,4% cumpararea de
mrfuri nealimentare i 21,8% pentru plata serviciilor.
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) cheltuielile pentru consumul gospodriilor au
avut o pondere de 55,8% n totalul cheltuielilor, i 27,0% reprezentau contravaloarea consumului
de produse agricole din producia proprie n 2004. Cheltuielile de consum erau distribuite dup
cum urmeaz: 48,8% cumprarea de alimente i buturi consumate, 29,4% cumprarea de
mrfuri nealimentare i 21,8% plata serviciilor.
Analiznd structura produciei agricole se observ c producia vegetal are o pondere mai mare
dect producia animal att la nivel naional ct i la nivel regional sau judeean, chiar n judee
unde producia vegetal nu este cea mai adecvat condiiilor geografice. Aceast pondere a
crescut n perioada 1990-2004 n toate judeele regiunii.

103

Grafic 22. Structura pro duciei agricole n regiun e i pe judee n anul 2003

Structura produciei agricole n regiune i pe judee n

anul 2004

80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
B
R
i
R
C
o
m
e
g
l
u
h
o
j
i
u
r

n
n
i
a
a
N
o
r
d
V
e
s
t

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2005

n anul 2004 Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a realizat 13,4% din producia agricol
a Romniei, n cadrul regiunii ponderea judeelor n ordine descresctoare se prezint astfel:
Bihor 25,4%, Cluj 22,1%, Satu Mare 16,2%, Maramure 14,3%, Bistria-Nsud 12,5%
i pe ultimul loc Slaj 9,6 %.
Grafic 23. Ponderea judeelor n totalul produciei agricole a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de
Nord) n 2004

Bihor
26%
1
6

1
2
1
4
2
2

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2005
n privina sursei de formare a produciei agricole constatm c aproximativ 99% din producia
naional provine din sectorul privat, situaie care se regsete i la nivelul Regiunii Nord-Vest
(Transilvania de Nord) ct i n cadrul judeelor componente ale regiunii.
La nivel naional 68,9% din producia agricol este reprezentat de producia vegetal, 30,4%
producie animal i 0,7% servicii agricole. La nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de
Nord) situaia este asemntoare cu cea de la nivel naional realizndu-se 66,6% din producia
vegetal, 33,1% producia animal i doar 0,3% din servicii agricole.
104

Ponderea cea mai mare a produciei vegetale n producia agricol s-a nregistrat n anul 2004 n
judeele Satu Mare, Slaj, Bihor i Cluj, iar Bistria-Nsud a fost judeul n care a avut loc i cea
mai mare cretere a ponderii produciei vegetale ntre 1990 i 2004.
n Regiunea de dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) cultura de porumb deine suprafaa
cea mai mare n totalul suprafeei cultivate i a crescut n perioada 1990-2004. Cultura de gru a
ocupat i ea o suprafa important n totalul suprafeei cultivate, dar a avut fluctuaii mari,
atingnd valori minime n 1992 i 1999, scznd la jumatate n anul 2004 fa de anul 1990.
Suprafaa cultivat cu floarea soarelui i legume a crescut n aceast perioad.
Produciile de porumb, cartofi, floarea soarelui i legume au avut o evoluie ascendent n
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Fluctuaii importante n perioada 1990-2004 au
nregistrat produciile de gru i secar, sfecl de zahr, cartofi i porumb.
Regiunea nu este specializat n producia vegetal, producnd o mare varietate de culturi
(cereale, cartofi, floarea-soarelui, plante tehnice, legume, etc.). n consecin, Regiunea NordVest (Transilvania de Nord) nu a reuit s obin un nivel eficient de productivitate. Astfel, n
2003, producia medie la hectar pentru cereale era de 2,8t/ha, mai mare dect media naional,
dar redus n comparaie cu regiunile din Uniunea European, unde producia medie poate ajunge
la 8,4t/ha n Olanda. Aceast producie medie este, de asemenea, mai mic dect n Regiunea
Vest (3,1 t/ha), dar egal cu producia medie din Regiunea Alfld s szak (Ungaria).
Dei, n 2003, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a obinut cea mai mare producie
medie la hectar la sfecla de zahr din Romnia (32,6 t/ha), aceasta este foarte mic (de 2/3 ori
mai mic) n comparaie cu producia medie la hectar din regiunile Uniu nii Europene.
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exist condiii optime pentru dezvoltarea
sectorului de cretere a animalelor, 49,25% din suprafaa agricol fiind acoperit cu puni i
fnee. De asemenea, exist ntreprinderi mari n sectorul industriei alimentare, precum, pentru
procesarea laptelui: Napolact (Cluj), Carmolact (Bistria); pentru procesarea crnii: Salamandra,
Cetina (Baia Mare), Unicarn (Veti - Satu Mare), Flip (Bonida), Mariflor (Gherla); n industria
buturil or: European Drinks (Bihor).
De asemenea, se poate meniona c n regiune exist centre i staiuni de cercetare pomicol (ex.
Livada, Turulung n jud. Satu Mare, Seini n jud. Maramure, Bistria-Nsud, Centrul de
cercetare al USAMV Cluj-Napoca).
Efectivele de animale din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) s-au redus semnificativ n
perioada 1990-2004; scderea cea mai important se poate observa la efectivele de ovine i
caprine care s-au redus la jumatate.

Grafic 24. Producia agricol pe categorii de animale n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

105

160000
Carne de bovine (t greutate vie)

140000
Carne de porcine (t greutate vie)

120000
1
8
6
4
2
0
9
1

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005

Producia agricol animal a sczut n perioada 1990-2004, cu excepia produciei de lapte de
vac i bivoli i carne de bovine, care a crescut n aceast perioad, nregistrnd totui o
scdere accentuat n ultimul an. Scderi mai importante s-au nregistrat la producia de carne de
porcine i de pasre n 2004 fa de 1990.
Aproximativ 20% din producia total de carne de vit i lapte i 15% din producia de carne de
porc provin din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Regiunea este a treia n ar din
punct de vedere al produc iei medii la lapte.
Alt e probleme majore cu care se confrunt fermierii sunt lipsa unor centre de valorificare zonale
(pie e de gros), reelele de colectare a produselor agricole primare sunt slab dezvoltate, la fel i
capacitile industriale de prelucrare local. De asemenea, asociaiile productorilor nu sunt
dez voltate, ele nu reuesc s promoveze sau s susin interesele memb rilor.
Din punct de vedere al echipamentului, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) suprafaa
ara bil ce revine pe un tractor era de 37 hectare n 2003 (fa de 56 ha la nivelul rii), dar aceasta
nu constituie de fapt un avantaj n contextul frmirii mai accentuate a terenurilor agricole
dect n alte regiuni i n comparaie cu rile europene. n fapt nevoile de mecanizare sunt mai
mari dect n alte regiuni, n pofida a ce spun datele statistice.
Su p rafaa agricol amenajat pentru irigaii reprezenta aproximativ 1 ,1% din suprafaa agricol
to ta l, scznd foarte mult ca urmare a costurilor ridicate pe care le im plic extinderea sistemelor
de irigaii i meninerea n funciune a celor existente. Din fericire, problema aridi tii nu s-a pus
at t de acut ca n cazul altor regiuni.
Ca o concluzie general n ce privete agricultura aceasta nu pare adaptat structural la specificul
teri toriului regio nal astfel nct s valorifice superior potenialul terenurilor i s se poat
constitui n avantaje comparative pentru regiune. n esen, este vorba de sectorul zootehnic
(care se impune a fi ridicat la rang de sector predominant, iar cultura plantelor trebuie s fie
subordonat n mare msura aces tuia), precum i de unele produse agricole (ecologice, porumb,
cartofi, floarea so arelui, plante tehnice, fructe, legume) a cror pondere n cadrul produciei
agricole ar trebui s creasc.
Fermierii au o capacitate sczut pentru a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din
Uniunea European. n aceste condiii este absolut necesar creterea profitabilitii activitilor
rurale. Investiiile publice ar trebui s sprijine modernizarea ntreprinderilor agricole, astfel nct
s le creasc competitivitatea i prin urmare s asigure un venit corespunztor pentru fermieri.
106

Trebuie ncurajat dezvoltarea activitilor non-agricole. Regiunea Nord-Vest (Transilvania de

Nord) are o tradiie n domeniul artizanatului (lemn, ceramic, sticl ex. Moisei, Brsana, Valea
Izei, Ocna ugatag, Salva-Nsud, Rodna, ara Oaului). Din pcate lipsesc produsele de marc
regionale, iar marketingul pentru produsele agricole i tradiionale este inadecvat.
De asemenea, zonele rurale reprezint o resurs important pentru turism. Din acest motiv
regiunea trebuie s-i conserve valorile ambientale i culturale legate de viaa n mediul rural
astfel sprijinind protecia mediului i diversificarea economiei. Agro-turismul ofer o alternativ
viabil a d ezvoltrii zonelor rurale, nlocuind agricultura de subzisten i industriile n declin
(ex. mineritul). Datele statistice din anii 2003 i 2004 arat creteri semnificative privind numrul
de turiti cazai n pensiuni turistice rurale.
Zonele cu potenial turistic sunt, ns, sub-exploatate, principalele cauze sunt: lipsa unor strateg ii
de marketing adecvate promovrii turismului rural, reelele/asociaiile din domeniul
agroturismu lui nu furnizeaz suportul necesar promovrii adecvate a eco-turismului, turism
cultural cu specific rural etc.); densitatea infrastructurii rutiere e sczut n zonele montante, fapt
care duce la subdezvoltare i exploatarea la un nivel foarte sczut a potenialului agro-turistic; n
lipsa unor reele adecvate de transport persist practici de tip autarhic n stilul de via.
Pentru a dezvolta zonele rurale trebuie menionat i o alt problem care trebuie solu ionat:
izolarea i nzestrarea sczut cu utiliti a zonelor rurale (n special zonele montane). Jumtate
din drumurile publice din regiune nu sunt modernizate. Gradul de accesibilitate a zonele rurale
din regiune poate fi msurat prin raportarea lungimii drumurilor publice (km) la populaia rural
(nr. locuitori): 8,6 m/loc.
Doar 219 din 2257 comuniti locale erau conectate la instalaiile de gaz natural i doar 17 la
reeaua de distribuie a energiei termice la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nor d) n
2003. De asemenea, 785 de localiti erau conectate la instalaiile de ap potabil i doar 107 la
instalaiile de canalizare n acelai an n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord).
Analiza dinamicii sectorului agroalimentar i a sectorului rural din Romnia i n Regiunea NordVest (Transilvania de Nord) n comparaie cu Uniunea European a permis identificarea
principalelor zone vulnerabile ale acestora. Principalele puncte sensibile ale sectorului
agroalimentar i rural sunt:
- ponderea nc dominant a agriculturii n economia rural, contrar tendinelor din vest,
dar i din estul european;
- gradul redus de dezvoltare al economiei rurale neagricole i implicit lipsa de surse
alternative de ocupare i venit pentru populaia rural;
- nivelul sczut de dezvoltare al infrastructurii i al serviciilor pentru aceste zone;
- insuficienta implicare a instrumentelor de valorificare a potenialului rural agro-mediu;
- dificulti n domeniul operaionalitii capacitii administrativinstituionale de
valorificare a po tenialului ruralului, generate n principal de insuficiena resurselor financiare de
antrenare.

107

CAPITOLUL 10
COOPERARE TRANSFRONTALIER
Incepand din 20 07, Romania si-a exprimat interesul si intentia de a participa in toate programele
componentelor Initiativei Comunitare Interreg si in viitoarea Politica de Vecinatate Europeana.
In Regiunea Nord Vest, zona de cooperare trasfrontaliera eligibila pentru Programul Interreg III
A, Romania Ungaria si Instrumentul de Vecinatate Romania-Ucraina , este localizata in partea de
nord-vest a regiunii si cuprinde 3 judete, unitati admin istrative de nivel NUTS 3, dupa cum
urmeaza, Satu-Mare si Bihor pe granita cu Ungaria si Satu Mare si Maramures pe granita cu
Ucraina. In Ungaria judetele corespuzatoare, orgnizate tot la nivel NUTS 3, sunt urmatoarele:
Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar si o parte din judetul Bks. In Ucraina, regiunile
corespunzatoare sunt: Zakarpatska, ce acopera peste 80% din lungimea granitei, IvanoFrankivska si o parte din Chernivetska.
1. Descrierea zonei de frontier a Regiunii de Dezvoltare Nord Vest (Transilvania de Nord)
Ucraina
Privire general
Grania cu Ucraina, la nivelul Regiunii Nord Vest msoar 250 km. din care grania terestr este
de 214km., cea fluvial (Tisa) este de 36km. Relaiile transfrontaliere dintre cele dou regiuni au
repere importante pe fondul aezrii geografice. Ambele regiuni fac parte din bazinul Tisa, din
mega - regiunea Carpatic. Legaturile economice dintre regiunile de granita intre Romania si
Ucraina sunt mai degraba slabe.
Analiza economic
Cu toate ca exportul si importul dintre cele doua tari este mai ridicat in zona de granita, in
comparatie cu datele nationale este totusi nesemnificativ. Acelasi lucru este valabil si pentru
investitiile directe. Nivelul de dezvoltare economica, in regiunile de granita, este mai degraba
scazut, cu un PIB/loc. mai mic decat media nationala a ambelor tari. O posibila solutie pentru
accelerarea dezvoltarii economice in zona ar putea fi dezvoltarea sectorului IMM-urilor. Zona
eligibila are un potential ridica t pentru turism, care poate castiga importuri printr-o cooperare mai
apropiat/intensa a celor doua tari.
Structura economica de granita este diferita intre cele doua regiuni romana si ucrainiana.
Structura economica in zona romana este dominata de sectorul agricol si industria lemnului.
Lipsa investitiilor in tehnologii de ultima generatie in industria lemnului si productiei de mobila ,
conduc la export de mater ie prima in stare de prelucrare primara , ducand la o exploatare
necontrolata a fondului forestier si o degradare a mediului . Activitatea industriala includ sectorul
industriei alimentare, prelucrarea lemnului, textile si industria extractiva. In cifre statistice, cele
doua judete de granita se prezinta astfel:
Structura economiei in jud. Maramures este predominata de sectorul servicii, in care este
angajata cea mai mare parte a populatiei 49,3% si care produce cea mai mare parte a produsului
intern brut al judetului - 38,4%; sectorul industrial 30,9% din produsul intern brut in care este
angajata 47,8% din populatia judetului. Rata somajului , raportat la populatia acvtiva, es te de
aprox. 6%.
In judetul Satu Mare, agricultura joaca un rol important: in anul 2002 aceasta ramura reprezenta
48,6%, industria constructoare de masini 27,0%; sectorul servicii 24,0%; silvicultura 0,4%.
Rata medie a somajului la nivel local este mai mica decat cea la nivel national (in decembrie
2005 3,1% iar la nivel national - 8,7%).
108

Zona de granita ucrainiana are o sp ecializare economica diversificata. In ultimii ani, aportul
productiei industriale si non-materiale la produsul intern brut al regiunii Transcarpathia s-a
diminuat in favoarea agriculturii care reprezinta in prezent 1/3 din structura economica a regiunii
T ranscarpathia. In conformitate cu datele statistice de la 1 Ianuarie 2001 in regiunea
Transcarpathia au fost inregis trate 15.5000 tipuri de afaceri; cele mai active au fost cele din
d omeniile: transport, comunic atii, agricultura si servicii. In ceea ce priveste nivelul investitiilor
straine, Transcarpathia ocupa locul doi in Ucraina dupa regiunea Lviv. Majoritatea populatiei
active a regiunii Transcarpathia (38%) este angajata in agricultura si silvicultura, 14% in
productia industriala, 10% in domeniul educatiei, stiintei, artei, 5-5% in transport,
telecomunicatii si respectiv in medicina si servicii sociale.
Ponderea ramurilor industriale este dupa cum urmeaza: silvicultura (35%), industria alimentara
(26%), industria usoara (11%), industria constructoare de masini (9%) si constructii (5%).
Structura sectorului de servicii nu este favorabila pentru dezvoltarea unei economii durabile,
d eoarece procen tul sectoarelor economice cu valoare adaugata mare este scazut.
Pe langa aceste industrii, turism ul si activitatile recreative joaca un rol important in econom ia
regiunii Trans carpathia: sunt aproximativ 16 sanatorii, 14 statiuni balneoclimaterice, 2 pensiuni,
26 centre turistice si 11 centre de recreere adecvate pentru caz area turis tilor pe ntru 1-2 zile. In
anul 2000, in cele 36 hote luri (2.839 c amere) au fost cazati 8 4.200 tur isti, din care 9.2 00 au fost
strai ni.
In zo na ucrainiana, nivelul somajului este mai ridicat fata de judetele din Regiunea Nord Vest .
Principalele cauze sunt inchiderea sau reducerea productiei unei m ari p art i a in tre prinde rilor
industriale si a unei cereri scazute de locuri de munca in zonele rurale.
Majo ritatea IMM-urilor din zona de frontiera a Ro maniei , sun t a ctive in come rt, urma t de
servi cii si sectorul industrial. Numarul IMM-rilor este ma i m ic de 17 ,5/100 0 loc., m e dia pe tara
(50/1000 loc, in UE). Dez voltarea sectorului IMM , in zona de gr anita a ambelor tari, este
im piedicata de lipsa de aptitudinilor antreprenoriale, lipsa informatiilor referitor la posibilitatea
de a accesa credite pe termen lung pentru investitii si lipsa sprijinului din partea autoritatilor
locale.
Posibilitatile de recreere (ex. Luna Ses, Borsa), mostenirea culturala si istorica, zonele rurale
nepoluante sunt oportunitati de dezvoltare a turismului in zona de cooperare transfrontaliera. Cu
toate ca dispunem de acest potential turistic , dezvoltarea este impiedicata de : facilitati turistice
mai putin dezvoltate, accesul la utilitatile publice in zonele rurale limitat (in special in Ucraina),
lipsa unui sistem integrat informational care ar putea pune in valoare rute turistice traditionale,
lipsa mai multor puncte de trecere a frontierei, infrastructura de transport slab dezvoltata, lipsa de
specialisti in acest sector.
2. Descrierea zonei de frontier a Regiunii de Dezvoltare Nord Vest (Transilvania de Nord)
Ungaria
Suprafa i populaie
Zona de frontier din Ungaria este localizat n partea de sud-est a rii, acoperind o treime din
suprafaa total. Cele dou jude e reprezint ....din populaia total a rii; densitatea populaiei
este 82/km 2 , (Ungaria: 109/km 2 , EU15: 118/km 2 ) ceea ce reflect caracterul n principal rural al
zonei.

109

n Romnia, zona de frontier este localizat n partea de nord-vest i vest a rii, suprafaa celor
dou judee Satu Mare si Bihor, din Regiunea Nord Vest reprezentnd 5% din suprafaa total.
Populaia din aceast zon, avnd o structur multietnic, reprezint aproximativ 4,5% din
populaia total a rii. Densitatea populaiei este de 74 locuitori/km, mai sczut de ct media
naional, de 91,4 locuitori/km. ncepnd cu 1990, zona prezint o cretere demografic
descresctoare. Structura populaiei arat un proces de mbtrnire. n ultimii ani, dinamismul
economic al zonei, mai mare dect n alte pri ale rii, a atras locuitori din alte regiuni, avnd
loc un process de migrare inter-regional.
Nivel deintegrare
Cu toate c ultimii ani au fost caracterizai de o evoluie favorabil, gradul de intensitate a
cooperrii economice n zon este considerat, n continuare, sczut. Totodat, n timp ce nivelul
de dezvoltare al zonei eligibile din Romnia este mai ridicat dect media naional, judeele
eligibile din Ungaria aparin zonei celei mai puin dezvoltate din ar.
A naliza caracteristicilor zonei relev prezena unei baze solide pentru cooperare i integrare a
activitilor, cum sunt:
legturile culturale tradiionale ntre regiunile celor dou state;
similitudinile i complementaritatea din structura economic a regiunilor de frontier ale
celor doua state;
existena unor premise favorabile n domeniul infrastructurii de transport: punctele de trecere
a frontierei, dintre care, cteva au fost realizate recent pe ambele pri ale graniei;
buna experien n implementarea programelor de cooperare transfrontalier ntre Romnia i
Ungaria, ca urmare a derulrii programelor Phare CBC anterioare;
existena iniiativelor de cooperare transfro ntalier stabilite ntre Bihor i regiunea Hajdu
Bihar n 2002 i, de asemenea, cooperarea interregional existent n cadrul Euroregiunii
Carpatice.
Chiar daca s-au nregistrat progrese, integrarea i coerena structural a zonelor de frontier este
nc afectat de deficiene serioase legate de urmtoarele aspecte:
conexiunile dintre reelele de infrastructura sunt nc insuficiente;
cooperarea inter-instituional transfrontalier este nc insuficient dezvoltat;
forumurile organizate pentru facilitarea apropierii dintre locuitorii i instituiile vecine sunt
nc puine;
legturile economice i de afaceri se afl sub limita potenialului oferit de caracteristicile
economice ale zonei.
Resurse naturale
n afar de terenuri agricole bog ate, regiunile de grani dispun de resurse naturale care
reprezint o baz puternic pentru poteniale atracii turistice.
Parcurile naionale i zonele protejate din Ungaria reprezint aproape 7% din totalul zonei de
cooperare.
110

In Romnia, ariile naturale protejate se intend pe cteva mii de hectare. Acestea cuprind
rezervaia natural Apuseni (judeul Bihor), precum i multe alte arii protejate (conform
legislaiei n vigoare), de dimensiuni mai mici.
Iz voarele termale constituie o alt resurs major a zonei, fiind repartizate pe ntregul teritoriul
de cooperare transfrontalier. Zona este foarte bogat n ape termale de valoare terapeutic
ridicat. Exist o abu nden de staiuni termale, unele fiind recunoscute pe plan internaional:
Baile Felix, 1 Mai , Tinca n Regiunea Nord Vest, Debrecen, Hajdszoboszl i Gyula in
Ungaria.
Nivelul general de dezvoltare economic a zonei de cooperare este foarte sczut, n comparaie
cu media EU 15. n timp ce zona din Ungaria se situeaz n urm, n comparaie cu restul
Ungariei, partea din Romnia aparine uneia dintre r egiunile cele mai dezvoltate din Romnia.
Economia
n ceea ce privete st ruct ura sectorial a econ omiilor din zona de cooperare t ransfrontalier, se
pot observa att similarit i,ct i diferene. Factorii complementar i se pot ob serva n producia
a gricol i alimentar, p recum i n cteva sectoare ale industriilor preluc rrtoare, dar este
necesar o mai bun exploatare a oportunitilor de cooperare i de formare a unor reele.
PIB pe locuitor n judeele din Ungaria este de 66.6% din media naional, i abia 36.6% din
media UE 15. Distribuia s ectorial a PIB arat c producia agricol are un r o l important n
economia zonelor de gran i : proporia PIB din agricultur este dubl fa de m edia naional,
sa u de patru ori mai mare d e ct media UE. Dintre industriile prelucrtoare, cea ali mentar are un
ro l remarcabil, reprezent nd peste 34% din producia industrial total. Alte sec to are importante
sunt industria de maini i e chipamente, industria chimic i producia de textile i pielrie .
In vestiiile strine directe ( I SD) au jucat un rol important n restructurarea economiei din Ungaria
i n impulsionarea cret er i i economice n anii 90. Din pcate, doar o partes czut a acestui
c apital strin a fost inve stit n zona de frontier. Competitivitatea ntreprinde rilo r este limitat,
se ctorul IMM-urilor este relative slab, caracterizat printr-un nivel sczut de echi pare tehnologic.
In Romania, PIB pe locuitor n zona de frontier, n anul 2002, a plasat-o pe primele locuri la
nivel naional, dar reprezin t nc numai 25% din media EU15.
D istribuia sectorial a PIB indic faptul c agricultura este un domeniu important de activitate n
zon; a lt e sectoare majore include serviciile i industria prelucrtoare (de ex. construcia de
maini, industria alimentar, prelucrar ea lemnului).
IM M-urile reprezint 99% din numrul total de companii, cu un procent ridicat al microntreprinderilor(80-90%). n ultimii ani, numrul IMM-urilor din domeniile industrie, servicii i
construcii au parcurs un process de cretere accelerat, n principal ca rezultat al privatizrii. Cu
toate c dein o pondere important printre companii, prezena IMM-urilor n economia zonei de
frontier este relative sczut. numai 17-20 la 1000 locuitori datorit numrului n general
sczut de IMM-uri n regiune. IMM-urile sunt caracterizate printr-un nivel sczut de
competitivitate.
Piaa muncii
Gradul de ocupare n judeele din Ungaria este mai sczut dect media naional. Rata omajului
este uor mai ridicat dect madia naional (6.4%, fa de 5.7%).

111

Rata medie a omajului n zona CBC a fost de 5.0%, semnificativ mai sczut dect media
naional de 7.4%.
Infrastructura
Infrastructura de transport, n principal reeaua de drumuri publice, a fost recent mbuntit n
Ungaria. Reeaua de autostrzi a fost extins, dou autostrzi (M3 i M5) intrnd n zona
INTERREG, dar niciuna dintre ele nu ajunge la grani.
n ceea ce privete infrastructura de transport la scar mai mic, regiunea de frontiere se
confrunt cu probleme: n timp ce localitile mai mari au acces relativ corespunztor dinspre
marile centre economice i au legturi de transport cu rile nvecinate, multe dintre localitile
rurale mai m ici sunt caracterizate printr-o accesibilitate sczut. Multe dintre drumurile
s ecundare dintre localitile mai mici sunt de calitate sczut i necesit modernizri. Cum
oportunitile de lucru apar n principal n centrele economice ale zonei, aceti factori limiteaz
competitivitatea populaiei ru rale pe piaa muncii.
Exist o reea adecvat de puncte de trecere a frontierei, rutiere i feroviare.
Cu toate c reeaua de drumuri publice, din zona de frontiera a Romaniei, a fost modernizat
semnificativ n ultimii ani, proporia drumurilor moderne este nc sczut, lipsesc legturile pe
autostrat cu rile vecine, iar drumurile locale sunt nvechite i nereparate.
Z ona din Ungaria este deservit n mod corespunztor cu utiliti publice, cu o singur excepie:
procentul locuinelor conectate la sistemul de canalizare este semnificativ mai sczut dect media
naional. (35% fa de 53.5%) , ceea ce reprezint ameninri serioase asupra mediului.
In Romania, infrastructura de utiliti publice s-a mbuntit n mod gradual, n special n zonele
urbane.n zonele rurale numai 55% din populaie are acces la sisteme de alimentare cu ap
potabil, iar n majoritatea satelor lipsesc aceste sisteme. n regiunea de nord-vest, procentul
localitilor care dispun de sisteme de alimentare cu ap este de 40.% din total. Reeaua de
canalizare este aproximativ jumtate din lungimea celei de alimentare cu ap, este nvechit i nu
are capacitate suficient. Procentul localitil or cu canalizare este de aproximativ 5.7%, aproape
de media naional de 5,0% .
Mediu
Zona de grani este caracterizat printr-un mediu natural curat; nivelul diferitelor forme de
poluare este relativ sczut. Poluarea trans-frontalier a rurilor n zona de grani produce,
uneori, probleme serioase.
O alt trstur important a zonei este abundena de parcuri naturale i arii naturale protejate.,
care ofer condiii favorabile pentru de zvoltarea turismului.
Varietatea terenurilor (peisaj, resurse cu potenia terapeutic) i climatul temperat contin ental
favorizeaz, de asemena, turismul pe parcursul ntregului an. Motenirea cultural bogat
(arhitectura, monumentele i tradiiile) pot reprezenta o baz pentru dezvoltarea mai multor
forme de turism. Pe de a lt parte, infrastructura de turism i serviciile sunt slab dezvoltate.
n unele pri din zona de grani a Romniei, extracia de co mbustibil, minele i industria grea
contribuie n mod semnificativ la poluarea mediului. Cele mai poluatoa re sunt domeniul
managemementului deeurilor, industria minier, metalurgia i creterea an imalelor. Datorit
creterii consumului, dar i a nvechirii fabricilor i a tehnologiilor, una dintre cele mai serioas e
proble de mediu este reprezentat de managementul deeurilor.
112

CAPITOLUL 11
CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZON TALE PDR 2007-2013
11.1 Egalitatea de anse
Politicile in domeniul egalitatii de sanse sunt esentiale pentru cresterea economica si ocuparea
fortei de munca, contribuind la intarirea coeziunii si solidaritatii sociale. Cresterea accesului
fe meilor la educatie, piata muncii, la slujbe bine platite considerate preponderent masculine, la
functii de conducere, reconcilierea vietii profesionale cu viata de familie vor detemina eliminarea
disparitatilor intre barbati si femei, inclusiv in privinta salarizarii, vor contribui la dezvoltarea
unei culturi a egalitatii de gen. In plus, egalitatea de sanse va fi promovata si in favoarea altor
categorii vulnerabile: persoane cu handicap, tineri, minoritatea rroma, varstnicii, persoanele din
mediul rural.
Tabel 53. Statutul femeilor n Romnia i n Nord-Vest (Transilvania de Nord)

B rba
Femei
i
RO NV RO
NV
Durata medie a vie ii (2001-2003)
67,42
74,78
66,51
73,90
Rata de cuprindere n nv mnt (7-16 ani)
83,0 82,8 83,9 83,5
Rata de ocupare
57,9 56,7 44,6 45,4
Rata omajului BIM
7,5
6,4
6,4
5,6
Persoane ocupate n educa
ie
28,3 23,9 71,7 76,1
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004
Persoane ocupate n s n tate i asisten
21,6 22,4 78,4 77,6
Competitivitate economic
Indicator

Strategia regionala in domeniul Competitivitatii Economice, in conformitate cu Prioritatea 1 a

PND, acorda o atentie speciala promovarii principiului egalitii de anse, nu numai pentru
femei, ci i pentru alte categorii sociale dezavantajate, rspunznd astfel cerinelor formulate in
Strategiile europene de creare de locuri de munc i incluziune social. Se va urmari in primul
rand reducerea discriminarii de gen in sistemul de salarizare, printr-o abordare complexa a
factorilor ce determina aceasta situatie, incluzand aici segregarea sectoriala si ocupationala,
educatia si formarea profesionala, clasificarea ocupatiilor si sistemele de plata, cresterea
constient izarii si transparentei.
Strategia Regiunii Nord-Vest in domeniul competitivitatii urmareste dezvoltarea economiei
regionale prin spijinirea dezvoltarii afacerilor, cresterea accesului la surse de finantae, investitii
in productivitate, calitate si economisirea energiei, dezvoltarea sectorului IT&C, dezvoltarea
infrastructurii moderne de afaceri, promovarea inovarii, a sectorului cercetare si dezvoltare.

Infrastructur de transport
Strategia regionala p rivind dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport contribuie
substantial la promovarea egalitatii de sanse prin:

113

- favorizarea angajarii femeilor in meseriile specifice domeniului (preponderent sau traditional

masculine)
- adaptarea infrastr ucturii de transport la nevoile persoanelor cu handicap sau varstnice
- cresterea accesului grupurilor dezavantajate teritorial la educatie, piata muncii, servicii de
sanatate si asistenta sociala, favorizand incluziunea sociala

Mediu
Prioritatea regionala referitoare la protectia mediului promoveaza principiul egalitatii de sanse
prin actiuni comune ale factorilor implicati din sectorul public si cel privat, inclusiv societatea
civ ila. Strategia de mediu urmareste reducerea ponderii dis criminarii intre mediul urban si mediul
rural in politicile de mediu si in implementarea acestora.

Resurse umane
Strategia de Dezvoltare a Resurselor Umane a Regiunii Nord-Vest, in conformita te cu tintele de
la Lisabona si cu preve derile Planului National de Dezvoltare 2007-2013, p ro p une reducerea
substantiala a discrimin arii de gen in rata de ocupare, rata somajului, rata de cuprindere in
in vatamant pana in 2013. S e va acorda o atentie speciala reconcilierii vietii pro fes ionale cu viata
d e familie, mai ales pr in furniza rea unor servicii de ingrijire pentru copii s i alte persoane
d ependente; se va incura ja impartirea responsabilitatilor profesionale si famil iale , facilitand rein tegrarea in munca dupa concediul de maternitate. Unul dintre obiectivel e s trategiei de la
L isabona prevede in aces t s e ns asigurarea pana in 2010 a serviciilor de ingrijir e p entru cel putin
9 0% dintre copiii cu varsta cuprinsa intre 3 ani si varsta obligatorie de mers la s coala si, pentru
c el putin 33% dintre copiii m ai mici de 3 ani.
Prin obiectivul specific r eferitor la incluziunea sociala se urmareste asigurarea egalitatii de sanse
pentru toate categoriile de grupuri dezavantajate, ceea ce presupune prom ovarea accesulu i
nediferentiat la educatie, munca, servicii medicale si asistenta sociala, facilitati socio-culturale
e tc. pentru intreaga populatie a regiunii.

Agricultur i dezvoltare rural

Aproximativ jumatate din populatia Regiunii Nord-Vest traieste in mediul rural. Acti u nil e ce
vizeaza sprijinul pentru agricultura, dezvo ltare rurala si pescuit sunt in conformitate cu acquis-ul
comunitar privind egalitatea de sanse. Strategi a regionala in domeniu prevede revitalizarea si
diversificarea economiei rurale prin sprijinirea tinerilor (someri), dar si a celo r de peste 50 de ani
(pentru prelungirea vietii active), sau a somerilor de lunga durata (cresterea ocuparii).

Turism
Strategia Regiunii Nord-Vest in dezvoltarea turismului se conformeaza cu prioritatile nationale si
cu aquis-ul comunitar in privinta egalitatii de sanse, prin cresterea ocuparii fortei de munca in
sector (in 2003, doar 1.7% din populatia ocupata a regiunii lucra in turism) si cresterea nivelului
114

de salarizare in turism. Afirmarea femeilor in domeniu va fi incurajata in conditii sociale egale cu

barbatii si vor fi incurajate proiectele care favorizeaz a incluziunea sociala a minoritatilor etnice
(valorificarea potentialului turistic al zonelor cu specific etnic particular).

Regenerare urban
Strategia regionala de dezvoltare urbana durabil a promoveaza principiul egalitatii de sanse prin
crearea infrast ructurilor adaptate nevoilor persoanelor cu handicap, dezvoltarea retelelor de
transport public comun pentru asigurarea sanselor egale de acces, prin cresterea securitatii
sociale, investitii in spatii s i facilitati culturale, sportive si de recreere, pentru consolidarea
coeziunii sociale si cresterea calitatii vietii in orase
Tabel 54. Surse de referin pentru anse egale

Referin e europene

Referin e na ionale

Referin e regionale

Liniile directoare

strategice ale UE
Agenda Lisabona
Strategia Europeana de
Ocupare
Comunicare la
Consiliul Europea n de
Primavara Wo rking
together for gr owth
and jobs a new start
for the Lisbon
Strategy, C OM
(2005)24, 2 Febr. 2005
Document Com un de
Evaluare a Politic ii de
Ocupare a Fortei de
Munca (JAP), Oct.
2005
Strategia Cadru UE
(2001-2005)
Planul National de Dezvoltare 2007-2013
Raportul de Monitorizare 2005 pentru Romania,
Octombrie 20 05

11.2 DEZVOLTARE DURABIL

Dezvoltarea durabila este forma de crestere economica ce satisface nevoile societatii in termeni
de buna stare pe termen scurt, mediu si lung. Se fundamenteaza pe considerentul ca dezvoltarea
trebuie sa vina in intampinarea nevoilor prezente, fara sa puna in pericol pe cele ale generatiilor
viitoare.
Dezvoltarea durabila are deci trei dimensiuni: societate, economie si mediu.
Reprezinta o valoare adanc inradacinata a Uniunii Europene si cuprinde teme de importanta
m ajora pentru cetateni, fie ca e vorba de mentinerea si cresterea prosperitatii, schimbarile
climaterice, sau progresul spre o societate sigura, sanatoasa si incluziva. Pe masura ce Europa se
confrunta cu schim bari globale rapide, de la topirea calotei glaciare la cresterea cererii de energie
115

si preturi ridicate, nevoia de a reconsidera tendintele ne-sustenabile si de schimbare a

comportamentelor este din ce in ce mai presanta.
Strategia Europeana de Dezvoltare Durabila urmareste cresterea nivelului de protectie a
mediului, o mai mare egalitate si coeziune sociala, prosperitate economica, dar si promovarea
dezvoltarii durabile in intreaga lume. Desi statele membre au facut deja progrese importante in
dezvoltarea durabila, care pot servi drept model, sunt inca necesare schimbarile de atitudine,
comportament, mentalitate. Oamenii trebuie sa invete sa produca si sa consume intr-o maniera
inteligenta, sa descopere noi modalitati de crestere si dezvoltare a activitatii economice, dar si
surse de energie alternative, metode de gestiune mai eficienta a resurselor naturale, cai ma i
eficiente de transport pentru personae si marfuri, sa construiasca o societate globala mai
in cluziva.

Competitivitate economic
Strategia regionala privind Cresterea competitivitatii economic e contribuie la dezvoltarea
durabila a comunitatilor din Nord-Vest prin masurile/tipurile de actiuni care prevad parteneriatul
in tre mediul privat sectorul de cercetare dezvoltare mediul universitar, promovarea
consumului redus de energie, valorificarea surselor regenerabile de energie si a tehnologiilor
alternativ e, realizarea de produse cu valoare adaugata ridicata, promovarea spiritului inovativ.

Infrastructur de transport
S trategia regionala privind dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport contribuie
substantial la dezvoltarea durabila a Regiunii Nord-Vest prin: diminuarea impactului transportmediu, cresterea acc esibilitatii regiunii si promovarea intermodalitatii, facilitarea legaturilor
functionale intre polii de dezvoltare, de-congestionarea traficului din marile centre ale regiunii,
pentru cresterea sigurantei rutiere si reducerea poluarii, cresterea accesului la destinatiile
turistice, eficientizarea transportului public.

Mediu
Dezvoltarea durabila include prote ctia mediului pe langa dezvoltarea sociala si economica. Fara
o politica si o strategie coerenta de protectie a mediului, nu se poate vorbi de dezvoltare durabila.
In R e g iunea Nord-Vest, se au in vedere urmatoarele obiective:
- dezvoltarea infrastru ctu rii de mediu
- imbunatatirea cal itatii s i e x tinderea serviciilor si utilitatilor publice pentru sect oru l de apa
- imbunatatirea solurilor a f ectate de managementul neadecvat al deseurilor , d e contaminare
is torica si de eroziune
- recuperarea terenurilor c on taminate si a mi nelor abandonate
- sustinerea investitiilor nece sare pentru un manageme nt al deseurilor eficient
- asigurarea, colectarea s i tra nsportul eficient al a pelor pentru folosirea domestica s i industriala
116

- imbunatatirea calitatii aeru lui

- reducerea riscurilor de i nu ndatii si a altor riscuri naturale
- pastrarea patrimoniului n atural si protejarea biodiversitatii
Investitiile de mediu din regiune vor contribui atat la cresterea calitatii vietii, c a t si la stimularea
c resterii economice (in special la dezvoltarea turismului).

Resurse umane
Strategia regionala de dez voltare a resurselor umane presupune cresterea gradului de ocupare in
regiune, o mai buna corelare intre educatia intiala si continua si piata fortei de munca, sprijinirea
se rviciilor de sanatate s i asistenta sociala, promovarea incluziunii sociale. Asadar tot atatea
e lemente care determina dezvoltarea sociala, dezvoltarea durabila a comunitatilor din Regiunea
N ord-Vest, cu atat mai m ult datorita faptului ca proiectele de resurse umane au efecte pe termen
lu ng. Sunt promovate in acelasi timp cresterea nivelului de instruire a resurselor umane
(dezvoltarea educatiei civice, ecologice, antrep renoriale, de sanatate etc.), reconversia
profesionala a adultilor, spiritul inovativ si antre prenorial, de zvoltarea de aptitudini si competente
noi, mai ales in utilizarea noilor tehnologii - factori care contribuie la cresterea competitivitatii
economice regionale.

Agricultur i dezvoltare rural

Strategia regionala privind agricultura si dezvoltarea economiei rurale contribuie substantial la
prioritatea dezvoltarii durabile. Se urmareste conservarea mediului si valorilor culturale specifice
in zonele rurale, concomitent cu diversificarea activitatilor si cresterea economica in rural.
Asgro-turismul reprezinta o alternativa fiabila de dezvoltare a zonelor rurale, inlocuind
agricultura de subzistenta si industriile aflate in declin (ex. mineritul). Vor fi aplicate masuri care
prevad un management mai eficient al terenurilor agricole, utilizarea rationala a resurselor rurale,
modernizarea fermelor existente, dotari cu infrastructura de baza, valorificarea eficienta si
corecta a potentialului silvic regional

Turism
Dezvoltarea turismului este o prioritate regionala strategica. Contribuie la obiectivul orizontal al
dezvoltarii durabile, prin prioritatile referitoare la reabilitarea si revalorificarea zonelor cu
potential turistic, promovarea marcilor turistice regionale si conservarea patrimoniului natural
(apele minerale si termale, biodiversitatea fauna, flora, fond cinegetic, fond silvic, etc.), istoric
si cultural. In plus, gestionarea inteligent a fluxurilor din turism va contribui la sustenabilitatea
transportului, la protectia mediului i la dezvoltarea altor infrastructuri urbane.

Regenerare urban
Strategia regionala pentru regenerarea centrelor urbane contribuie la dezvoltarea durabila a
regiunii prin toate cele partu prioritati:
117

- imbunatatirea imaginii edilitare si sociale a oraselor (cee a ce presupune refacerea centrelor

istorice si include rea lor in circuite turistice si economice, refacerea cartierelor v echi din orasele
re giunii prin lucr ari de reabilitare si modernizare in scopul imbunatatirii calitatii vietii si a
a rh itecturii zonei)
- decongestionarea traficului din marile centre urbane (ce duce la imbunatatirea calitatii aerului si
protectia mediului)
- refacerea zonelor abandonate si transformarea lor in oaze prin parteneriate public-privat
- extinderea zonelor urbane prin includerea localitatilor din aria lor suburbana si periurbana si
transfo rmarea lor in zone metropolitane (prin parteneriate si proiecte integrate infrastructura
transport-mediu)
Tabel 55. Surse de informare privind dezvoltarea durabil

Referin e europene

Referin e na ionale

Referin e regionale

Art. 177 al Tratatului

de Constituire a
Comunitatii Europene
Liniile directoare
strategice ale UE
Agenda Lisabona
Comunicarea Comisiei
din 1 5 mai 2001 O
Europa du rabila pentru
o lume mai buna: o
strate gie a Uniunii
Europene pentru
dezvoltare durabila
(p ropunerea CE pentru
C onsi li ul European de
la Gteborg)
Strategia de dezvoltare
durabila a UE, 2001,
Planu l National de Dezvoltare 2007-2013
Gteborg
Raportul de Monitorizare 2005 pent ru Romania,
Octombrie 2005

11.3 SOCIETATEA INFORMAIONAL

Politica UE in domeniul societatii informati onale ar e urmatoarele componente principal e 12 :
- poli tica in domeniul t elec omunicatiilor
- sprijinul pent ru dez voltarea teh nologiil or i nformat i ei si co mu nica tie i (TIC )
- contr ibutia la crearea conditiilor necesare asigurarii co mpetitivitatii industriei comunitare
- dezvoltarea retelelor trans-europene (TEN) in sectoarele: transport, energie si telecomunicatii.
Trecerea la societatea informationala s i la economia bazata pe cunoastere este esentiala in
obtinerea maximului de beneficii prin utilizarea tehnologiilor digitale si a Internetului in scopul
1
2

realizarii dezvoltarii durabile, cresterii productivitatii si competitivitatii, al crearii de noi locuri de

munca si al sustinerii progresului social si societal.
In Romania, mai trebuie facute progr ese foarte importante pentru atingerea acestor obiective.
Marile nerealizari se gasesc in sfera administratiei publice, unde nu exista suportul necesar
cunoasterii stadiului si evolutiei proceselor economico-sociale, sistemele informatice sunt
rudimentare, necorlate intre ele si inaccesibile utilizatorilor externi, personalul este intr-o mica
masura familiarizat cu calculatorul.

Competitivitate economic
Strategia regionala privind Creste rea competitivitatii economice contribuie la dezvoltarea
economiei bazate pe cunoastere si la crearea societatii informationale prin cresterea dotarilor cu
echipamente IT&C in intreaga regiune, in firme, la scoli, administratii si institutii publice. Se
urmareste dezvoltarea serviciilor de IT&C, a infrastructurii de IT&C si a sectorului privat in
general, pentru cresterea accesului tuturor categoriilor sociale la informatie.
Tabel 56. Indicatori privind sectorul IT

1
8

Sursa: Informaii sintetice- societatea informaional, INS, 2003

Infrastructur de transport
Strategia regionala privind dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport contribuie la
dezvoltarea societatii informationale si a economiei bazate pe cunoastere prin introducerea
progresiva a sistemelor de transport inteligent si management de trafic, prin utilizarea de noi
tehnologii in constructia si intretinerea infrastructurii, crearea sistemelor de informare
multifunctionale pentru calatori, informatizarea activitatii operatorilor de transport.

Mediu
Strategia regionala privind protectia mediului contribuie la dezvoltarea societatii informationale
prin intermdiul proiectelor promovate in acest domeniu, care vor tine cont de constituirea unor
baze de date importante pentru monitorizarea factorilo r de mediu, cat si de constientizarea si
educatia ecologica a publicului.

Resurse umane
119
Ponderea nr.
Regiun
ea

Nord-

Prioritatile strategice in domeniul dezvolt arii resu rselor umane accentueaza corelarea educatiei
initiale si contin ue cu ne voi le piet ei m uncii, care evol ue aza i n acela si r itm c u c reste re a
econo mica. Odata cu aparitia noilor tehnologii si cu progresul spre economia bazata pe
cuno astere , firm ele au n evoie de fo rta de mun ca bine instruita, calificata si familiarizata cu
ul timele echipamente si dotari de IT&C. Educatia trebuie sa asigure competente de baza si de
specialitate in domeniul IT&C prin dezvoltarea de programe educationale specifice si si
introducerea de competente noi in domeniu, cat mai actualizate. Strategia urmareste in acelasi
timp dotarea corespunzatoare cu echipamente a laboratoarelor, a scolilor si universitatilor si
informatizarea institutiilor publice, institutiile active pe piata muncii, cresterea gradului de
ocupare prin targuri / burse virtuale de locuri de munca (e-jobs, e-learning, e-employment).

Agricultur i dezvoltare rural

Dezvoltarea rurala, cresterea productivitatii in Nord-Vest inseamna familiarizarea populatiei din
mediul rural si/sau a proprietarilor de ferme cu noile tehnologii de informare si comunicare, cu
scopul usurarii, modernizarii si eficientizarii activitatilor agricole.

Turism
Utilizarea sistemelor IT&C este esenial n promovarea turismului regional, motiv pentru care
prin strategia sectoriala se urmareste promovarea serviciilor turistice prin Internet, crearea unei
retele de centre de informare, utilizarea noilor tehnologii pentru informare turistica.

Regenerare urban
Prioritatile regionale pentru dezvoltarea urbana durabila contribuie la trecerea spre economia
bazata pe cunoastere si societatea informationala prin promovarea investitiilor in echipamente de
IT&C si promovarea utilizarii acestora de catre cetateni (pagini internet cu acces la informatii de
interes public, promovarea comertului virtual etc.), aplicatii de tipul e-guvernare (pentru
cresterea accesului cetatenilor la informatiile publice, implicarea mai activa a acestora in
procesul de luare a deciziilor etc.), prin dezvoltarea serviciilor publice urbane si exploatarea
potentialului tehnologiilor de informare pentru a imbunatati furnizarea serviciilor de interes
public pentru cetateni si IMM-uri.
Tabel 57. Surse de informare privind societatea informaional

Referin e europene

Referin e na ionale

Liniile directoare

strategice ale UE
Agenda Lisabona
Comunicare la
Consiliul European de
Primavara Working
together for growth
and jobs a new start
for the Lisbon
Strategy, COM
(2005)24, 2 Febr. 2005
Comunicare de la Planul National de Dezvoltare 2007-2013
Raportul de Monitorizare 2005 pentru Romania, 120

Referin e regionale

121

Comisie catre
European, Strategia Consiliul
Parlamentul European,
Comitetul Economic si
Social si Comitetul
Regiunilor: 2010 O
societate
informationala
europeana pentru
dezvoltare si ocuparea
fortei de munca,
COM (2005)229, Iunie
2005
Carta Alba asupra
cresterii,
competitivitatii,
locurilor de munca
provocariule si caile
spre secolul 21
economii si implementarea societatii informationale
informatizarea Cadrul Guvernului pentru

CAPITOLUL 12
DISPARITI INTRA- I INTER REGIONALE
1. Introducere
Identificarea i msurarea disparitilor constituie un proces necesar pentru gsirea unor politici
publice adecvate care s urmreasc diminuarea dezechilibrelor dintre diferitele zone. Analiza
disparitilor s-a facut prin comparaia datelor din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) i
cele de pe mai multe nivele:
media Romniei;
Regiunea Bucureti-Ilfov, ca fiind cea mai dezvoltata regiune la nivel naional;
media din Uniunea European;
judeele componente.
Pot fi identificate trei tipuri de dispariti:
1. Dispariti fizice - asociate condiiilor geografice i naturale, accesibilitate, (zone
montane, parcuri, zone de grani, zone izolate);
2. Dispariti economice privesc mediului economic, procesul productiv i produsele,
investiiile, serviciile (aspecte calitative i cantitative);
3. Dispariti sociale legate de venit sau de standardele de via ale populaiei.

2. Dispariti fizice:
n cazul disparitilor fizice, cauzele nu se datoreaz, n general, activitii umane i sunt, de
obicei, permanente (vezi zonele montane, de exemplu). n aceste cazuri, intervenia statului se
limiteaz la reducerea dezavantajelor, neputnd schimba situaia.
Tabel 58. Condiii geografice-naturale

Indica

EU

tor/an

-25

Bucu
Rom re
tinia
Ilf
ov

Nord-Vest

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004

(Transilvania
de
Bist
Nord Bi
)
ri
ho
a
Ns
r

Cl Mara

Sa S laj

Studierea reliefului i a climei

regiunii prezint importan datorit impactului pe care
tu
uj
mure
fenomenele naturale le auMaasupra omului i activitilor sale: agricultur i silvicultur, amenajri
re
turistice, construcii,
ci de comunicaii.
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se nvecineaz cu Uniunea Europeana (Ungaria) i
Ucraina, i cu trei din cele 8 regiuni ale rii: Regiunile Vest, Centru i Nord-Est. Astfel,
122

Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o poziie geografic strategic, fiind poarta de
intrare n Romnia dinspre Uniunea European i Ucraina, trei dintre judee avnd granie
externe, fiind deci aproape de pieele externe: Bihor (Oradea este cel mai apropiat ora de
Budapesta), Satu Mare i Maramure.
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) formele de relief sunt distribuite uniform, fiecare
dintre ele (muni-28%, dealuri-30%, cmpii i depresiuni-42%) deinnd aproximativ o treime
din teritoriu. Principalele masive muntoase sunt: nalte Bihor, Vldeasa, Muntele Mare,
Rodnei, ible; joase Pdurea Craiului, Plopi, Mese, Oa, Guti. Unitile deluroase sunt
reprezentate de Podiul Somean, Cmpia Transilvaniei, Dealurile de Vest, Depresiunea
Maramure. Unitile de cmpie i culoare depresionare acoper, aa cum artam mai sus, cea
mai mare suprafa a teritoriului regional, fiind reprezentate de Cmpia de Vest, Depresiunea
ara Oaului, Culoarul Someului.
Regiunea acoper 14% din teritoriul rii (2738,5 km2), cele mai mari judee din punct de vedere
al suprafeei fiind Cluj i Bihor. Ea cuprindea la sfritul anului 2003 35 de orae din care 15
municipii, 399 de comune i 1823 de sate.
Conform Recensmntului Populaiei din anul 2002, din populaia total a Regiunii Nord-Vest de
2.740.064 de locuitori, un procent de 25,65% triete n judeul Cluj (702.755 de locuitori),
urmat de judeul Bihor, cu o populaie total de 600.234 locuitori (21,91% din populaia total a
regiunii), de judeul Maramure cu un total de 510.110 de locuitori (18,62% din total), judeul
Satu Mare cu 367.281 locuitori (13,40%), judeul Bistria Nsud cu 311 657 locuitori (11,37%
din populaia total a regiunii) i judeul Slaj cu 248.015 locuitori (9,05% din populaia total a
regiunii).
Pe parcursul ultimilor 15 ani, regiunea a cunoscut o serie de procese negative, ntre care cele mai
nsemnate sunt declinul demografic datorat sporului natural negativ i emigrarea accentuat a
populaiei, n special a celei active. Judeul Bistria-Nsud este singurul n care sporul natural a
fost pozitiv. n ceea ce privete migraia, cu toate ca fluxurile migratorii sunt dificil de
cuantificat, este cert faptul c regiunea se confrunt cu un fenomen al exodului de materie
cenuie numeroi absolveni tineri specialiti i personal nalt calificat pleac spre a se stabili
n strintate n cutarea unor slujbe mai bine pltite i cu perspective mai mari (cum se ntmpl
n judeele Cluj i Bihor, unde populaia a scazut cel mai mult n ultimii ani). Migraia intern
este n schimb redus. n afar de emigrarea vrfurilor, un alt fenomen care ia amploare n
Regiune este cel al plecrii cu contracte de munca n strintate, specific n special judeelor
Satu-Mare, Maramure sau Bistria-Nsud. n unele zone, ponderea populaiei masculine n
totalul populaiei este foarte sczut ca urmare a acestui fenomen de migrare a forei de munc.
Fenomenul de mbtrnire demografic a afectat i Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord),
ca de altfel ntreaga ar i ntreaga Europa. Experii sunt nelinitii de rapiditatea cu care
mbtrnete populaia n rile aflate n curs de dezvoltare. Potenialul de mbuntire a creterii
economice i sociale va continua astfel s fie afectat de ngustarea segmentului populaiei n
vrsta de munc i lrgirea continu a populaiei vrstnice. Contieni de aceste perspective,
factorii de decizie (din Europa si Romnia) ncearc s i intensifice eforturile pentru creterea
ratei de ocupare a populatiei (i, n special, a populaiei peste 45 de ani i a celei feminine) i a
vrstei de pensionare (pentru prelungirea vieii active).

Tabel 59. Tendine demografice

B
u
I
n
I
l

de Nord)
5
9
8
0
4
9

Popula 453
ie (mii
788
pers.2003)
Densitatea
populaiei

1
7
6
4
1
9

220

73,3

7,6

11

94

125

4,2

,3

7,3

2738,5

(loc./km 2004)

0
1
0

216

81,5

Ponderea
populaiei
urbane (%2003)
51

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004 i EUROSTAT Database

Densitatea populaiei este scazut n comparaie cu media naional (94,3 loc./km 2 ) i cu media
european (114,2 loc./km 2 ), cele mai mici densiti nregistrndu-se n judeele Bistria-Nsud i
Salaj. Conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest (i alturi de ea alte 6 regiuni ale
Romniei, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov) este o regiune semnificativ rural avnd o
densitate de 81,5 loc/km 2 i o pondere a populaiei rurale n total populaie de 48,9%. Cluj cel
mai urbanizat (66,2% populaie urban), i judeul Bistria-Nsud cel mai ruralizat (36,1%
populaie urban) n 2002. Regiunea dispune de un singur ora cu o populaie de peste 300.000
de locuitori (Cluj-Napoca) i doar 3 orae cu o populaie de peste 100.000 locuitori Oradea,
Baia-Mare i Satu-Mare.
Aa cum spuneam Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este situat aproape de pieele
europene avnd o poziie geografic favorabil. Oradea, al doilea centru urban, ca importan i
mrime, al regiunii este situat la 250 km de Budapesta.
n ce privete reeaua rutier, dei regiunea este strbtut de apte drumuri europene are o
poziie periferic fa de coridoarele de transport europene. Construcia autostrzii BorBucureti va rezolva o parte din probleme, dar este nevoie de investiii masive pentru
modernizarea altor rute (n principal pe direciile est-vest i nord-sud pentru asigurarea
legturilor rapide cu polii importani din vecinatate: Timioara i Sibiu). Densitatea de drumuri
modernizate este mai mare dect n alte regiuni ale Romniei, dar mult mai mic dect media
european, problema resimindu-se n special la sistemul de drumuri judeene care sunt
modernizate ntr-un procent nesatisfacator mai ales n judeele care se confrunt cu cele mai mari
dispariti de dezvoltare cum sunt Slajul i Bistria-Nsud. Drumurile comunale, cele care
asigura legatura ntre comune i orae sunt de asemenea degradate i cu soluii tehnice depite
nepermind un acces facil spre aceste zone care se gsesc astfel ntr-o evidenta izolare.
n interiorul regiunii discrepanele dintre judee nu sunt mari, dar ele exista totui. n zonele cu
relief muntos densitatea reelei rutiere este redus (n special judeele Maramure Bistria-Nsud
i partea sudic a judeului Bihor unde exista areale rupte datorit unor bariere naturale, dei
funcional, se completeaz perfect cu zonele vecine, acest lucru ducnd la ntrzieri puternice de
dezvoltare ex. zona Rodna-Padi etc). Judeele Cluj i Bihor au o densitate a drumurilor
naionale superioar beneficiind i de o poziie geografic superioar ce favorizeaz traversarea
acestor judee de ctre coridoare rutiere europene.
n ce privete transportul urban, dat fiind faptul c traficul mai ales n marile orae cum sunt
Cluj-Napoca, Oradea, Baia-Mare, Bistria, Satu-Mare, Zalu este aglomerat se impune
construcia de osele de centur prin care s se devieze traficul greu pe rute ocolitoare aflate n
124

afara oraelor. Exista doar centuri pariale n Oradea, Baia Mare i Bistria. Din totalul de 3108
km de strzi oreneti de la nivel regional, doar 58,4% au fost modernizate n 2003, o pondere
mai mic avnd-o judeele Maramure (46,1%) i Slaj (55,0%). Astfel, multe orae au o
ifrastructura nvechit care trebuie modernizat sau nlocuit. Reabilitarea strzilor trebuie s fie
intensificat pentru a facilita creterea vitezei n trafic i pentru a se evita congestionarea
traficului. Transportul de suprafa reprezint o mare problem n special pentru Cluj-Napoca
care a devenit unul dintre cele mai aglomerate orae ale Romniei.

Tabel 60. Accesibilitate

Bucu
Nord-Vest
Indica E Rom re
U
titor/an
nia
Ilf
ov
2
5
(Transilvania
de
Bist Cl Maram Sa S laj
Nord) Bih
ri a
tu
or Ns uj ure
Ma
ud
re
Densitate
drumuri
2

(km/100 km -Sursa: Anuarul

Statistic al Romniei, INS, 2004

Reeaua feroviar numra n 2003 1638 km, din care 166 km sunt linii electrificate, iar 255 km
sunt linii duble. Reeaua este mai dens dect cea de la nivel naional avnd densiti peste medie
n judeele Bihor, Bistria-Nsud i Satu-Mare, iar sub medie in Slaj, Maramure i Cluj.
Principalele probleme rmn ns legturile deficitare n zon (mai ales cele interjudeene) i
existena a numeroase zone cu restricii de vitez. Din punct de vedere al lungimii liniilor
electrificate Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz pe ultimul loc la nivel
naional avnd o pondere de doar 4% din reeaua naional, patru judee neavnd nici un km de
cale ferat electrificat, n condiiile n care regiunea este teritoriul de ,,legatur infrastructural
al Romniei cu Vestul european.
Accesibilitatea aeriana este relativ bun: n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exist un
numr de 4 aeroporturi: Cluj-Napoca, Oradea, Baia-Mare i Satu-Mare, iar traficul pe aeroportul
din Cluj-Napoca a crescut constant n ultimii cinci ani, sitund acest aeroport pe locul trei la nivel
naional. Aeroportul Internaional Cluj-Napoca a nregistrat 80% din numrul total de pasageri
din regiune. Traficul internaional de pasageri n cadrul acestui aeroport a fost mai ridicat dect
cel de transport intern (94800 pasageri pe linii internaionale, comparativ cu 67887 pasageri pe
linii interne n 2004), fapt care atest potenialul de hub pentru jumtatea nordic a Romniei a
acestui aeroport.

3. Dispariti economice
Comparnd Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) cu celelalte regiuni din Romnia se
constat c ocupa locul 5 n ierarhia naional n ceea ce privete contribuia regiunii la formarea
PIB, dar cu valori apropiate fa de regiunile limitrofe din ar i din Ungaria. n cadrul regiunii
judeele care i aduc cea mai important contribuie la formarea PIB regional sunt Cluj i Bihor.
Analiza PIB pe cap de locuitor situeaz regiunea pe locul 4 la nivel naional, reprezentnd doar
125

27% din media UE-25, n urma regiunilor Bucureti-Ilfov (59,4% din media UE-25), Centru i
Vest, dar la distan mare fa de regiunea Bucureti-Ilfov, ct i fa de regiunile limitrofe din
Ungaria. Judeele Cluj i Bihor iau valori peste media regiunii i cea naional i se situeaz la
distan mare de valorile din celelalte juee.
La 1 iulie 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), din totalul de 2.744.919 locuitori,
42%, respectiv 1.154.000 reprezenta populaia ocupat, care la rndul ei reprezenta 94% din
populaia activ a regiunii, de 1.228.000 persoane. Rata de ocupare a populaiei active din
Regiune a sczut de la 66.1% n 1997, la 50.9% n 2003. Dei rata de ocupare a femeilor (48.1%
in 2003) este mai sczut dect a brbailor (60.5%), se situeaz totui peste media naional
(47.6%). n parte, scderea ratei de ocupare a populaiei active se datoreaz schimbrilor generate
de restructurarile economice, care a fcut ca unele specializri profesionale s devin inutile, pe
cnd altele s fie n mare cutare. Restructurarea economic i privatizarea firmelor mari, aflate
n proprietatea statului au provocat o scdere dramatic a numrului de salariai, concomitent cu
creterea ocuprii n agricultur.
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) nregistreaz valori apropiate mediei naionale
pentru ratele de cuprindere n nvmnt la toate nivelurile, primar, gimnazial i liceal,
situndu-se din acest punct de vedere mai bine dect Regiunile Centru i Nord-Est. Sunt
semnificative ratele ridicate de cuprindere n nvmnt pentru nivelul primar i gimnazial
nregistrate n toate judeele. n cazul formelor de nvmnt formal i obligatorii observm rate
de cuprindere similare ntre judeele regiunii, cu rata cea mai sczut n judeul Bistria-Nsud
(80.5%) i rata cea mai ridicat n judeul Cluj Napoca (85.2%). Diferenele ntre sexe sunt
sczute. ns observm diferene semnificative ntre judee n funcie de mediile rezideniale.
n 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 9,6% din fora de munc ocupat este
absolvent de studii superioare. Analiza ultimilor ani evideniaza creterea semnificativ i
constant a numrului de studeni in regiune. n anul 2003, n regiune i desfurau activitatea
16 universiti ce cuprind 111 Faculti, frecventate de 87042 studeni. Sediul universitilor se
afl n judeele Cluj (10), Bihor (5) i Maramure (1). Judeul Cluj se situeaza pe locul doi la
nivel naional n ceea ce privete rata de cuprindere n nvmnt la toate nivelurile (79,5%),
dup Bucureti. Populaia universitar la nivelul regiunii este concentrat cu preponderen la
nivelul oraului Cluj Napoca, al doilea centru universitar din tara dupa Bucuresti. Astfel, n anul
universitar 2004-2005, numrul studenilor a fost de 60.248 de studeni. n judeul Cluj exist 6
universiti publice cu un total de 48 de faculti i 4 instituii de nvmnt private cu 8 faculti. In
regiune isi mai desfasoara activitatea Universitatea din Oradea si Universitatea de Nord-Baia Mare.
n Romnia, rata participrii adulilor la studiu i instruire (ca procent din populaia cu vrsta
cuprins ntre 25-64 ani) a fost de 1,1% n 2002, fa de 8,4% n UE n aceeai perioad (8,9%
dac se consider studiul i instruirea numai a persoanelor angajate). Pentru Regiunea Nord-Vest
nu s-au gsit informaii. Totui, un studiu recent a identificat faptul c nivelul de concentrare a
instruirii pentru personalul din ntreprinderile macro, micii i medii din Nord-Vest ar fi cel mai
sczut din Romnia.
Analiznd structura populaiei ocupate pe activiti economice, observm c cea mai mare parte a
populaiei este ocupat nc n agricultur, dei acest sector contribuie foarte puin la formarea
PIB-ului, cele mai agricole judee fiind Bistria-Nsud, Maramure i Satu Mare. Clujul este
singurul jude din regiune unde ponderea populaiei ocupate n servicii este ces mai ridicat
(40%), dar i acest jude este la distan mare de Bucureti (62%). Se constat diferene ntre
judee la nivelul anului 2003 fa de 1992. Astfel n special n judeul Bihor a sczut populaia
ocupat n agricultur, n timp ce n judee ca Maramure sau Cluj a sczut populaia ocupat n
industrie. Pe de alt parte a crescut populaia ocupat n comer i populaia ocupat n
administraie public sau sntate, in special n Bihor i Cluj. Cea mai mare parte din populaia
126

tnra este ocupat mai ales n industrie i servicii, n timp ce n agricultur lucreaz mai degrab
populaia n vrst de peste 50 ani.

Tabel 61. Dispariti economice

Indica

EU

Rom

tor/an

-25

nia

(Transilvania
de Nord)
PIB (PPS2002)
PIB-cap de
locuitor
(PPS/loc2002)
% fa de
UE-25
(2002)
Structura

Bucu
re
tiIlfI
ov

Bihor

Nord-Vest

Bistri a
Nsud

Cluj

Satu
Mare

Maramure

S laj

9626056

132034,4

27769,6

15778,3

4057,2

1434,6

4960,1

2315,0

1875,2

1136,1

21170,1

6058,0

12564,7

5726,2

6731,2

4503,5

7196,2

4447,3

5009,5

4544,1

100,0

28,6

59,4

27

31,8

21,3

34,0

21,0

23,7

21,5

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004 i EUROSTAT Database

Motorul exporturilor, ns i principalul importator din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de

Nord) il reprezinta judetul Bihor, urmat de judeele Cluj i Satu Mare, n vreme ce judeele
Bistria-Nsud i Slaj, predominant rurale, particip foarte puin la ansamblul tranzaciilor
externe ale regiunii. Sectoarele care nregistreaz excedent sunt: nclminte, mrfuri i produse
diverse, materiale textile, lemn i articole din lemn.
n ceea ce privete dinamica firmelor cu capital strin la nivelul regiunii Nord-Vest, se poate
spune c aceasta a fost fluctuant, nregistrnd un minim n perioada 1995-1996, dup care
numrul lor rencepe s creasc, tendina general fiind de uoar cretere. Regiunea Nord-Vest
este doar pe locul 5 din punct de vedere al investitiilor, cu o pondere de doar 6,7% din volumul
total al investitiilor straine directe. Pe judee, rolul de lider revine judeului Cluj, urmat de judetul
Bihor. n perioada 1991-2001 trendul a fost, cu excepia judeului Cluj, de cretere a numrului
de firme cu capital strin. Cea mai important cretere o regsim n judeul Bihor (cu 119 firme),
iar cea mai mic n judeul Slaj (36 firme).
n ceea ce privete numrul personalului angrenat n activiti de C&D, acesta a avut o rata de
cretere mult mai accentuat dect media naional pn n 2002, urmnd s scad drastic n
2003. n 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) personalul angajat n domeniul
Cercetare&Dezvoltare reprezenta 0,24% din totalul forei de munc, mult sub media naional,
care n acelai an, era de 0,43%, i nivelul UE25 de 1,44%. Dintre acetia, 45% erau cercettori,
22,8% tehnicieni asimilai i restul de 32,2% se ncadreaz n alte categorii. Dac n 2002 la
nivelul regiunii, erau 28,1 salariai ce i desfoar activitatea n cercetare-dezvoltare la 1000
persoane ocupate civile, n 2003 acest indicator coboara la 24,2. Scderea se datoreaz de fapt
scderii drastice (aproape de 4 ori) a personalului angajat n C&D n judeul Bihor, ntruct n
toate celelalte judee (exceptnd Slaj) s-au nregistrat creteri.
n perioada 1999-2002 cheltuielile totale pentru Cercetare i Dezvoltare la nivelul regiunii NordVest (Transilvania de Nord) (ca pondere din cheltuieli totale pe ar) au crescut de la 4,55 % la
6,74% (+2.19%), respectiv de la 99941 mil ROL preuri curente la 386870 mil ROL. n 2003
insa acestea scad cu 5% fa de nivelul anului 2001. Se remarc n 2002 n judeul Cluj cu o
127

pondere a cheltuielilor C&D de 86% din totalul cheltuielilor C&D regiune, cu o tendin de
echilibrare n 2003, cnd ajunge s deina 64% din total, cu creteri spectaculoase nregistrate n
judeul Bihor (cu 600% ntre 2002 i 2003).
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exist un numar de 440 ntreprinderi cu activitate
inovativ (11,04% din cele 3983 de intreprinderi cu activitate inovativ la nivelul rii). n
Romania, ponderea ntreprinderilor inovative reprezint 17% din ntreprinderile active din
economie (cu cca.16% din numrul total de salariati). La nivel european, 51% dintre
ntreprinderile productive sunt tehnologic inovatoare.
Din analizele efectuate reiese c sprijinul acordat IMM-urilor i afacerilor nou nfiinate prin
incubatoarele de afaceri este un instrument economic util, de dezvoltare i promovare a noilor
afaceri, de ncurajare a inovaiei la nivel de IMM i afaceri nou nfiinate i de creare de noi
locuri de munc. Infrastructura suport de afaceri este nc slab dezvoltat n Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord). Exist n prezent un singur incubator de afaceri, inaugurat n anul 2000,
n domeniul IT, la Baia Mare, construit pe o suprafa de 1550 mp i care n 2005 gazduia 17
firme; pn n prezent au fost incubate 64 de firme. Serviciile de consultan sunt de asemenea
slab dezvoltate, n special cele n domeniul calitii i specializrii. Aceasta se datoreaz n
principal sub-dezvoltrii principalilor furnizori de servicii de consultan-asociaiile de
ntreprinztori i camerele de comer. n Regiune exist un numr de 30 centre de consultan,
(cele mai multe n Cluj-Napoca), care n anul 2002 deserveau fiecare 1494 IMM-uri. Parcurile
industriale (i conceptele conexe cum sunt parcurile tehnologice) reprezint un concept destul de
nou n Romnia. Acestora li se adaug terenurile din zonele industriale, oferite investitorilor de
administraiile locale (ex. Zalu, Baia Mare, Oradea, Bistria). n regiune se gsesc dou parcuri
industriale n curs de finalizare, respectiv cel de la Cluj (ntins pe 24 ha) i cel de la Jibou (22ha),
judeul Slaj i altele dou n stadiu de construcie, n judeele Satu Mare i Bihor. Parcul
Industrial pentru Tehnologii Avansate Cluj (Tetarom I), inaugurat n 17 noiemnbrie 2005
gazduiete n prezent 25 de firme cu capital romnesc i strin, ale caror activitate se
caracterizeaz printr-un procent ridicat de valoare adaugat i care se nscriu n principal n
urmtoarele sectoare: IT (software, hardware, networking), circuite integrate, comunicaii,
industrie auto.
Companiile TI din cele ase judee ale Regiunii 6 Nord-Vest au realizat n anul 2003 o cifr de
afaceri cumulat de aproape 70 de milioane de dolari, ceea ce reprezint aproximativ 6,5% din
cifra similar raportat la nivelul ntregii ri, potrivit unei statistici a Institutului pentru Tehnic
de Calcul (ITC), Bucureti. Potrivit statisticii amintite, judeul Cluj ocup locul al treilea la nivel
naional din punct de vedere al cifrei de afaceri realizate de firmele IT (48,9 milioane de dolari n
2003) i al doilea loc pe plan naional n ceea ce privete numrul de firme cu CAEN 30
"producia de mijloace ale tehnicii de calcul i de birou si CAEN 72 - "informatic i activiti
conexe . n total, n firmele din cele ase judee din Regiunea Nord-Vest lucreaz aproape 3.500
de angajai, la un numr total de 1.150 de firme IT.

4. Dispariti sociale
Disparitile sociale sunt, n general, determinate de condiiile de via diferite i de nivelurile de
venit diferite. Discrepanele sociale sunt, n orice caz, datorate discrepanelor economice, mai
ales PIB-ului pe cap de locuitor).
n toate judeele se manifest diferene importante de acces (la servicii medicale i sociale, la
educaie, pe piaa muncii) ntre brbai i femei, pentru mediul rural, fa de urban, pentru
populaia rroma, pentru persoanele cu dizabiliti, pentru alte grupuri dezavantajate. Aceste
grupuri sunt nc supuse riscului de marginalizare social, determinat n primul rnd de
128

discriminare n privina accesului. Segmentul de populaie de etnie rroma se confrunt cu o gama

variat de probleme, cum ar fi: educaie sczut, lipsa de calificare, o istorie de neparticipare la
economia formal, numr mare de copii, lipsa locuinelor i condiii precare de locuit, lipsa
actelor de identitate, stare de sntate inferioar restului populaiei. Integrarea social a rromilor
este, conform recomandrilor Comisiei Europene, o prioritate naional.
Numrul copiilor instituionalizai la nivelul regiunii se afl cu puin peste media naional, ns
sub 1% din totalul populaiei ntre vrsta de 0 i 17 ani, rate mai ridicate nregistrndu-se n
judeele Bihor, Bistria-Nsud i Maramure, iar cea mai sczut n judeul Cluj.
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) funcioneaz un numr de 18 centre publice de
asisten social. Conform Raportului Statistic Semestrial numrul persoanelor instituionalizate
la 30 iunie 2005, la nivelul regiunii, a fost de 2.234, dintre care cele mai multe la Beclean, Satu
Mare i Carei.
Rata srciei este n descretere n Nord-Vest i este mai mic dect n restul regiunilor
Romniei, totui peste 17% din populaie continu s fie afectat de marginalizarea socioeconomic, spre deosebire de Bucureti-Ilfov cu 8,1%.
Principalele surse ale inegalitii de anse n Regiunea Nord-Vest au un specific teritorial i etnic.
Din perspectiva inegalitii teritoriale, dei ratele de cuprindere in invatamant sau de ocupare
sunt similare, se observ diferene importante ntre mediul urban i rural, n ceea ce priveste
nivelul de venit, accesul la servicii de sntate i asistenta sociala, servicii socio-culturale. Aceste
diferene sunt mult mai accentuate n zonele montane izolate, aflate la distane mari de urban.
n acelai timp, asigurarea egalitii de gen este obligatorie, dat fiind faptul c riscul excluziunii
sociale se manifest mai pregnant n rndul femeilor dect al brbailor, n toate etapele vieii.
Spre exemplu, n 2003, rata de ocupare a femeilor pe piaa muncii era de 45,4% n Nord-Vest,
fa de 56.7% pentru brbai.
n ceea ce privete rata omajului, n context european Regiunea Nord-Vest (Transilvania de
Nord) se situeaz n topul celor mai bine plasate 8 regiuni din statele candidate i noile state
membre, att n ceea ce privete rata omajului n rndul femeilor, ct i rata omajului n rndul
populaiei tinere. Rata omajului n 2003 a fost de 5,4% (media naional 7,4%), sub media UE25
(9,1%). Schimbrile structurale din economic, ale perioadei 1992- 2004 au produs transformri
asupra numrului i structura forei de munc pe ramuri economice. Dac in primii ani se
inregistreaza o cretere a numrului omerilor atunci n cea de a doua se remarca o absorbie a
surplusului de catre sectoarele aflate n proces de expansiune (de la 8,6% n 1995 la 6% n 2003).
Dac rata omajului la nivel regional este sczut, faptul se datoreaz n principal celor 2 judee
nvecinate cu frontiera Ungarei Bihor i Satu Mare, activitii transfrontaliere i emigraiei de
scurt durat pe considerente economice ctre statele Uniunii Europene. Exista insa dispariti
semnificative intra-regionale i chiar intra-judeene i nc se menin la nivel regional anumite
zone critice cu rate ridicate ale omajului cronic.

Tabel 62. Dispariti sociale

Bucu
Nord-Vest
Rom re
U
tic/an
nia
Ilf
ov
2
5
(Transilvania
de
Bi Bist Cl Maram Sa S laj
Indi

129

vie ii (ani2003/2001
- b rba i
- femei
Nr. paturi de
spital / 1000
locuitori (2003)
Nr. medici /
1000 locuitori
(2003)

74,8
81,1

67,4
74,8

6,2

3,4

Rata
cuprindere in
invatamant (716 ani)
Rata de
ocupare (2004)
Anuarul9
RataSursa:
somajului

66,5
73,9

65,8
73,1

68,4
75,5

68,5
75,3

66,4
73,7

63,1
72

66,4
73,9

6,6

7,2

7,5

5,1

10,2

6,2

5,4

5,7

0,51

0,43

0,41

0,79

0,23

0,71

0,68

0,80

Statistic
al Romniei,
INS, 2004
i EUROSTAT
Database
7,4
2,8
5,4
2,5
7,5
7,6

5,4

2,8

7,3

57,9

69,5
76,4

59,7

56,1

Sperana medie de via n 2003 a fost mult mai sczut n Nord-Vest (70,10) dect cea de la
nivel naional (71,01) i din UE 25 (78,00), judeul cu cea mai mic speran de via fiind Satu
Mare.
Sistemul sanitar din ntreaga ar manifest o capacitate redus de a acoperi nevoile populaiei.
ngrijirea medical primar continu s fie un aspect neglijat de autoriti, iar sistemul de
asigurri sociale este subdezvoltat. Investiiile n sntate sunt limitate n Romnia (aproximativ
jumatate din media de 9% din UE-25). n privina unitilor sanitare aflate n proprietatea
statului, regiunea ocup locul 2 n ar, ns cu discrepane interjudeene importante, nejustificate
de numrul de locuitori. Media nscrierii la medicii de familie este de 92.83%, peste media
naionala de 87.97%, cele mai sczute rate fiind n Cluj i Satu Mare (judeul cu cea mai scazut
speran de via la nivel naional). In Nord-Vest, se manifesta importante discrepante interregionale in ceea ce priveste accesul la serviciile medicale. Statisticile evidentiaza rolul
municipiului Cluj-Napoca ca si centru regional de prestri servicii n domeniul medical precum i
slaba dezvoltare a acestora n judeele Slaj, Bistria-Nsud (posibil i sub influena
municipiului Cluj-Napoca) i Satu-Mare. Diferene semnificative n accesul la servicii de
sntate pot fi observate si ntre municipii, orae i comune, diferene exprimate prin calitatea
serviciilor si tipurile de servicii disponibile n urban, fata de rural (incluznd aici i oraele mici).
n ceea ce privete evoluia personalului medical in judeele regiunii se observ, de asemenea, o
adancire a discrepanelor la nivel regional. n mod excepional, n perioada 2001-2004, judeul
Cluj a nregistrat o cretere a numrului de medici cu 14,62%, ceea ce este n contrast cu judeele
Satu-Mare i Bihor, unde totalul medicilor a sczut cu 30,58% i respectiv 25,52%. Dei mai
puin dramatice, scderi semnificative de personal au fost nregistrate i n Maramure i BistriaNsud, unde numarul medicilor a sczut cu 11,45% i 9,62%. n contrast cu celelalte judee din
regiune se afl Slajul unde populaia medicilor a rmas relativ constant (scdere de numai
1,94%). Sistemul medical de urgenta este slab dezvoltat. In prezent, cuprinde spitale de urgenta,
departamente specializate in cadrul spitalelor judetene, servicii de ambulanta si servicii SMURD
(Serviciu Mobil de Urgenta si Descarcerare). Regiunea Nord-Vest are 2 ambulante de resuscitare
tip SMURD.

5. Concluzii
Aa cum se poate observa din aspectele prezentate mai sus, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de
Nord) se situeaz la distan mare de media regiunilor din Uniunea European i de Regiunea
130

Bucureti-Ilfov. Totui ea se situeaz ntre primele trei regiuni din Romnia, alturi de Regiunile
Vest (Banat) i Centru (Transilvania-Centru). n cadrul regiunii se observ de asemenea diferene
mari n dezvoltare ntre judeele Cluj i Bihor, aflate n capul listei, i judeele Bistria-Nsud i
Slaj, care sunt mai puin dezvoltate. Cauzele disparitilor n dezvoltarea intra- i inter-regional
a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) se pot sintetiza dup cum urmeaz:
-

CAPITOLUL 13
PROCESUL PARTICIPATIV
1. Baza de date a factorilor de dezvoltare regional
Conform HG nr. 1115/2004, Agenia pentru Dezvoltare Regional coordoneaz procesul de
elaborare a Planului pentru Dezvoltare Regional.
Acesta este un proces pe trei etape :
pregtirea

documentelor de discuie;

organizarea
integrarea

consultrii publice;

reaciilor primite (feedback).

Crearea Ageniilor de Dezvoltare Regional i a Consiliilor de Dezvoltare Regional a

reprezentat un prim pas n implicarea partenerilor locali n acest proces de creare a politicilor de
dezvoltare i de construire a unei dimensiuni regionale a acestor politici.
ntrirea administrrii i managementului local este un obiectiv principal, care fundamenteaz
toate aspectele strategiei de dezvoltare regional i argumenteaz promovarea, la nivel local, a
iniiativelor n procesul de elaborare a Planului pentru Dezvoltare Regional.
Elaborarea Planului pentru Dezvoltare Regional se bazeaz att pe parteneriatul vertical, ct i
pe cel orizontal adic parteneriat ntre organizaiile regionale, precum i ntre organizaiile
regionale i instituiile de stat.
Este necesar, n continuare, pe baza rezultatelor obinute pn acum, consolidarea organismelor
regionale i mbuntirea activitilor de planificare i coordonare la nivel regional.
Dezvoltarea societii informaionale va avea o influenta mare n Elaborarea Planului pentru
Dezvoltare Regional si ale msurilor stabilite, incluznd n primul rnd tehnologia comunicaiei
i informaiei pentru toate sectoarele prioritare ale regiuni cu un impact larg asupra societii
civile.
Factorii implicai n procesul de elaborare sunt toate instituiile i persoanele interesate n
dezvoltarea regional.

2. Organizarea procesului de consultare

Aderarea Romniei la UE va impune din 2007 o foarte bun cunoatere a directivelor,
regulamentelor i mecanismelor de decizie europene la toate nivelurile administraiei publice,
incluznd n primul rnd personalul administraiei locale. n procesul implementrii politicii i
strategiei de dezvoltare regional, rolul autoritilor locale va fi de o importan uria.
In acest scop, Agentia de Dezvoltare Regionala Nord-Vest a nceput o adevrat campanie de
contientizare a autoritilor locale asupra rolului lor n procesul de dezvoltare local i regional,
dar si asupra competenelor de care au nevoie pentru a-i exercita acest rol.
Prezentat n etapele sale eseniale, procesul de elaborare a Planului de Dezvoltare Regional
2007-2013 s-a mprit astfel:
132

Etapa 1: Elaborarea Profilului socio-economic al Regiunii Nord-Vest

Aceast etap a constat n actualizarea principalelor date cuprinse n Profilul socio-economic
elaborat pentru PDR 2004-2006.
Etapa 2: Identificarea opiunilor strategice de dezvoltare
Pornind de la constatrile eseniale cuprinse n profil, ADR Nord-Vest a identificat o serie de
alegeri care trebuie fcute de Regiunea Nord-Vest n perioada 2007-2013. Aceste opiuni se
refer la:
dezvoltare
cretere

monocentric vs. dezvoltare policentric

economic vs. investiii n calitatea vieii

specializare

funcional a teritoriului vs. dezvoltare spontan

Identificarea opiunilor strategice de dezvoltare a Regiunii a demarat n cadrul unei ntlniri a

Comitetului Regional pentru Plan. Aceste opiuni au fost analizate n cadrul unei ntlniri
mpreun cu reprezentanii Consiliilor Judeene.
Regiunea Nord-Vest a optat pentru un model de dezvoltare policentric, ce pune accentul pe
creterea economic, prin specializarea funcional a teritoriului.
Etapa 3: Conturarea unei abordri spaiale a politicii de dezvoltare
Abordarea spaial a politicii de dezvoltare a fost ghidat de o serie de documente de amenajare a
teritoriului elaborate la nivel regional, dar s-a realizat practic prin implicarea Consiliilor
Judeene.
Acestea au identificat pe teritoriul judeului lor uniti teritoriale de planificare in urma
intalnirilor cu partenerii lor locali.
La nivelul Regiunii Nord-Vest s-a elaborat o metod de zonare a teritoriului Regiunii n uniti
teritoriale de planificare (UTP). UTP-ul este compus din mai multe uniti administrativteritoriale (comune i orae) fr ca limitele ei s in cont neaprat de graniele judeene. De
asemenea, UTP-urile pot diferi sensibil din punct de vedere al populaiei sau al mrimii
teritoriului pe care l delimiteaz.
Etapa 4: Identificarea polilor de dezvoltare
n cadrul fiecrui UTP s-a identificat un pol de dezvoltare, in cadrul Comitetelor de Dezvoltare
Judetene un centru urban a crui evoluie economic poate antrena creterea sau declinul
ntregii zone. Interveniile vor fi direcionate cu precdere ctre aceti poli de dezvoltare, pornind
de la premisa c acestea au efecte de antrenare la nivelul ntregului UTP (sau uneori chiar pe o
arie mai larg). Poli pot fi ierarhizati n funcie de capacitatea lor de antrenare fapt surprins prin
noiunea de rang al polului de dezvoltare, identificat n Planul de Amenjare a Regiunii NordVest.
Etapa 5: Specializarea funcional
Identificarea sectoarelor prioritare la nivel de judet respectiv regional au fost stabilite in urma
unei analize efectuate prin consultarea si implicarea partenerilor din regiune, atat autoritati
133

responsabile cu planificarea dezvoltarii la nivelul autoritatilor locale/judetene cat si partenerii

economici si sociali.
Evaluarea facuta de catre parteneri a fost prelucrata statistic si, pe baza rezultatelor obtinute, s-au
stabilit sectoarele prioritare ale Regiunii. De asemenea rezultatele anchetei si consultarilor au
avut rolul de a valida rezultatele obtinute in pasul precedent.
Etapa 6: Analiza SWOT
S-a fcut o reactualizare a punctelor tari i slabe, a oportunitilor i ameninrilor, ntr-o
abordare teritorial i sectorial, inndu-se cont de sectoarele prioritare propuse pentru fiecare
jude si cele regionale.
Etapa 7: Stabilirea viziunii pe termen lung a Regiunii Nord-Vest
Viziunea pe termen lung a fost stabilit n urma discuiilor cu partenerii regionali din cadrul
Comitetului Regional de Planificare i a Comitetului de monitorizare.
Etapa 8: Stabilirea stategiei pe perioada 2007-2013 (obiective, prioriti i msuri)
n aceast etap s-a realizat stabilirea obiectivelor i a prioritilor de intervenie n perioada
2007-2013 pentru Regiunea Nord-Vest, pornind de la Analiza SWOT, actualizat ntr-o abordare
teritorial i sectorial tot in cadrul Comitetului Regional de Planificare.
Metodologia de realizare a strategiei pentru perioada 2007-2013, a constat intr-un proces de jos
in sus de analiza a potentialului regiunii.
Analiza SWOT a fost restructurata in functie de anumite criterii tinand de importanta si
specificul regional, cuprinzand doar acele puncte tari si slabe, oportunitati si amenintari care sunt
foarte importante si specifice regiunii.
Pornind de la SWOT-ul redus au fost definite obiectivele si prioritatile de dezvoltare pe perioada
2007-2013, urmand a fi reactualizata si completata cu masuri in momentul finalizarii
documentelor regionale de programare sectoriale.
Etapa 9: Elaborarea documentelor regionale de programare sectoriale
Pentru fiecare domeniu sectorial se realizeaz un document regional de programare.
Etapa 10: Portofoliu de proiecte
Culegerea de proiecte de la toi actorii implica procesul de dezvoltare a regiunii (Consilii
Judeene, Consilii Locale, instituii descentralizate, ONG-uri, firme private, universiti).
Etapa 11: Consultri/dezbateri publice
Au loc consultri cu grupurile de lucru la nivel regional/judeean (prin ntlniri directe i pe
internet) i dezbateri publice pe fiecare dintre documentele elaborate n cadrul acestui proces.
Urmeaza sa se organizeze in continuare dezbateri publice pe documentele sectoriale.
Etapa 12: Lobby politic
Senatorii i deputaii care reprezint regiunea n Parlamentul Romniei, precum si liderii
filialelor partidelor politice parlamentare, participani n acest proces, cunoscnd datele
problemei pot efectua lobby la nivel parlamentar i al ministerelor de resort, pentru
134

materializarea obiectivelor fixate prin documentele strategice de programare i planificare ale

Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest.
Etapa 13: Aprobarea documentelor in cadrul CDR
Aprobarea documentelor elaborate, n cadrul unei sedine publice a Consiliului pentru Dezvoltare
Regional, cu invitai din mediul politic.
Etapa 14: Asistena tehnic i monitorizare/dezvoltare/implementare a proiectelor prioritare
pentru regiune.
Implicarea mai puternica a sectorului privat in proces precum si reflectarea mai buna a acestei
problematici in dezbaterea publica

3. Dezbateri publice
Procesul de consultare a inceput in 2004 si a continuat n 2005 prin intermediul mai multor
ntlniri cu partenerii publici i privai pentru discutarea concluziilor i prioritilor .
Agenia de Dezvoltare Regional Nord Vest a organizat evenimente publice, intilniri pe grupuri
de lucru astfel:
Dezbaterea

PDR 2004-2006 (iulie 2004) in vederea pregatirii PDR 2007-2013, prezenti 54 de

participanti din cadrul CRP (consilii judetene, consilii locale, directii silvice, directii agricole,
universitati, prefecturi, agenti economici, AJOFM-uri, Directia de Statistica, DADR, ADR,
aeroporturi);
Judetene si Primariilor din regiune: s-au pus bazele unui Contract de Parteneriat, semnat de
ctre toi partenerii implicai n elaborarea acestui proiect;

Propunere

de constituire a unui consortiu regional care sa fundamenteze si sa ofere imputuri

pentru Programul Operational Sesctorial Competitivitate (august 2004) 14 participanti,
Academia romana, universitati, institute de cercetare, firme private, ADR;

Dezvoltarea

infrastructurii regionale (septembrie 2004) - 14 participanti de la Consilii

Judetene, Primarii: intalnire pentru stabilirea proiectelor de infrastructura regionala la scara
mare pentru programul PHARE CES 2004-2006;

Intalnire

pentru stabilire proiecte de infrastructura regionala la scara mare pentru programul

PHARE CES 2004-2006 (septembrie 2004), participanti Consilii Judetene, Primarii;

Discutarea

primului draft al Planului National de Dezvoltare 2007-2013 in cadrul CRP

(noiembrie 2004): 35 de participanti, Agentii de protectia mediului, universitati, AJOFM-uri,
cu implicarea directa, participativa a mass-mediei la aceste dezbateri;

In

cadrul Parteneriatului pentru dezvoltare s-a definit Unitatilor Teritoriale de planificare

(UTP), specializarile functionale, poli de dezvoltare, prioritati de interventie si grup de lucru
pentru elaborarea strategiei regionale 2007-2013, participare 19 persoane (ADR, Consilii
Judetene, Experti);

135

Informarea

participantilor cu privire la planificare in general si la procesul de elaborare a

strategiei regionale (decembrie 2004): 27 participanti, DADR, CJ-uri, Uniunea Sindicatelor
Miniere, Directia Apelor, Agentia Regionala de Protectia Mediului, Primarii

Reuniune

privind modalitati de transferare si extindere la nivel judetean a proiectului de

elaborare a strategiei regionale pentru 2007-2013 (ianuarie 2005);

Parteneriat

pentru dezvoltare - identificarea specializarii functionale a Regiunii Nord-Vest

(februarie 2005): 23 participanti, Consilii judetene, primarii, universitati, ADR; alcatuirea
Comitetelor de Planificare Judetene;

Reuniune

Consortiu Regional TVET pentru elaborarea Planului Regional de Actiune pentru

Invatamant Nord-Vest (2005-2013)

Parteneriat

pentru dezvoltare, alcatuirea Comitetelor de Planificare Judetene (martie 2005),

27 participanti: Consilii judetene, primarii, universitati, ADR;
Martie 2005 Dezbatere asupra strategiei turismului romanesc si identificarea portofoliului
de proiecte regionale (16 participanti);

Definirea

stadiului proiectului "Parteneriat pentru Dezvoltare la nivel regional; identificare

prioritati strategice (aprilie 2005);

Reuniune

Grupul regional de experti (aprilie 2005, 19 participanti): analizarea stadiului

elaborarii strategiilor sectoriale si a portofoliului de proiecte pe 2007-2013; definire prioritati
si masuri pe domeniile sectoriale;

Intalnire

infrastructura regionala, 27 participanti (iunie 2005);

In

cadrul CRP s-au discutat propunerilor de proiecte, s-au stabilit masuri si prioritati in
strategia sectoriala pe Transporturi, (iunie 2005), s-au definit obiectivele, s-a discutat stadiul
elaborarii documentelor programatice pe domeniul Transporturi, 23 participanti.

Intilnire

grup de lucru (iulie 2005), 46 participanti, elaborare Document de programare in

domeniul Competitivitate;

Intalnire

de lucru CRP-CM (iulie 2005), 38 participanti: revizuirea viziunii si a obiectivelor pe

termen lung din PDR 2007-2013; Viziunea de dezvoltare si strategia pe termen lung (2027);

Intilnire

CRP: Consortiu Regional TVET, Grup de lucru Resurse Umane, 63 participanti:

stadiul Doc. Reg. De Programare Dezv Resurselor Umane, Strategia de Dezv. a Resurselor
Umane 2007-2013;

Dezbatere

publica: CDR, CRP, Grup regional Resurse Umane: Docup. Reg. Resurse Umane
2007-2013 si Planul Regional de Actiune pentru Invatamant 2005-2013;

Intalnire

de lucru cu Grupul de Lucru Transporturi din cadrul CRP, 16 participanti

(noiembrie2005)

4. Dezbateri ample n cadrul Forumului reprezentanilor comunitilor locale din

Transilvania de Nord
4.1. Zalu, 29 iulie 2005
136

Procesul de consultare regional strategic n cadrul "Parteneriatului pentru dezvoltare"

Transilvania de Nord 2007-2013 a ajuns n luna iulie la dezbaterea strategiilor sectoriale. La
Zalu, au fost dezbtute dou documente: Documentul de programare n domeniul
transporturilor, i a doua varianta de lucru a Planului de Dezvoltare Regional 2007-2013 cu o
larg participare public (105 participani: Parlamentari, membrii CDR, reprezentani CJ,
Primrii, Prefecturi, CCI, DADR, AJOFM, Consultan, Firme, ONG-uri etc.).

4.2. Cluj-Napoca, 10 septembrie 2005

n septembrie la Cluj, n cadrul Forumului reprezentanilor comunitilor locale a fost adopat
Declaraia comun privind politica de dezvoltare a Regiunii Nord-Vest: 88 participani
Parlamentari, Preedinti CJ, Primari, Prefeci, reprezentani CCI, DADR, AJOFM, ISJ, Firme,
ONG-uri, Universiti etc.

4.3. Baia Mare, 18 octombrie 2005

n judeul Maramure, n prezena a 110 participani (membrii CDR, CJ, ISJ, Univ., Primrii,
AJOFM, ONG etc.) au fost dezbatute dou documente regionale de programare: Documentul de
programare n domeniul resurselor umane 2007-2013 i Planul regional de aciune pentru
nvmnt NV 2005-2013.

5. Organizarea evalurii independente ex-ante

137

EVALUAREA EX-ANTE A CADRULUI REGIONAL STRATEGIC DE

DEZVOLTARE 2007-2013 AL REGIUNII DE DEZVOLTARE NORD-VEST
TRANSILVANIA DE NORD
MAI 2006
Abstract
Evaluarea ex-ante este un instrument fundamental pentru management eficient, precum li o
cerin formal.
Acest raport este elaborat pe baza versiunii de lucru din luna mai 2006 a Cadrului Regional
Strategic de Dezvoltare 2007-2013 al Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord)
(CRSD).
De asemenea, reia raportul anterior de evaluare ex-ante referitor la elaborarea Cadrului Regional
Strategic de Dezvoltare facut n luna mai 2006.
Deoarece evaluarea ex-ante este un proces care sprijin pregtirea propunerilor pentru perioada
de programare urmtoare, a fost desfurat n paralel cu procesul de design de program.
Evaluarea ex-ante a fost un proces iterativ i interactiv, desfurat prin colaborarea evaluatorului
cu echipa de programare regional, iniiat la sfritul anului 2004.
CRSD este un document de baz i, n prezent este mprit pe patru seciuni.
Prima seciune conine o descriere detaliat a situaiei sociale, economice i ambientale. Unde a
fost cazul, datele i tendinele regionale au fost comparate cu cele ale Uniunii Europene, ale
Romniei i ale statelor vecine i descriu diferenele existente ntre n interiorul i n afara
regiunii. Aceast seciune se ncheie cu o descriere a disparitilor intra- i inter-regionale, care
stau la baza elaborrii analizei SWOT (seciunea a doua).
Pe baza analizelor SWOT general i sectoriale, n a treia seciune este prezentat propunerea de
strategie.
Cea de-a patra seciune acoper programarea financiar n care se acord o anumit pondere
financiar indicativ fiecrei prioriti din strategie.

138

Curins
1. Introducere
2. Background
3. Prcesul de evaluare ex-ante n Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest
4. Scopul Raportului de evaluare ex-ante
5. Integrarea ambiental: elemente principale
6. Evaluarea ex-ante: componente cheie
6.1. Evaluarea analizei socio-economice i a oportunitii acordrii unui anumit rang
principalelor dispariti identificate
6.2. Evaluarea raionamentului economic al strategiei i a consistenei acesteia
6.3. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile regionale i naionale i cu Liniile
Directoare Comunitare
6.4. Evaluarea rezultatelor ateptate i a impactului
6.5. Evaluarea sistemului de implementare propus
7. Sugestii finale privind paii urmtori

Anexe
I
I
I
I
V
V
V

1. Introducere
Acest raport de evaluare ex-ante este scris conform articoluui 46 al Regulamentului CE privind
prevederile Fondului European pentru Dezvoltare Regional i Fondului de Coeziune COM
(2004) 492 13 i Documentul de Lucru Metodologic al Comisiei privind evaluarea ex-ante.
Regulamentul Genereal de Consiliu menioneaz c evaluarea ex-ante este o parte a procesului
de programare i trebuie s fie elaborat pentru fiecare program operaional din Obiectivul
Convergen. n special, Evaluarea ex-ante trebuie s duc la optimizarea alocrii resurselor
bugetare alocate prin programele operaionale i la mbuntirea calitii programrii. Trebuie s
identifice i s evalueze nevoile pe termen mediu i lung., obiectivele care trebuie atinse,
rezultatele ateptate, intele cuantificate, coerena, dac e necesar, a strategiei propuse pentru
regiune, valoarea adugat pentru Comunitate, gradul n care au fost luate n considerare
prioritile Comunitare, leciile nvate din programrile anterioare i calitatea procedurilor de
implementare, monitorizarem evaluare i management financiar.
Comisia European a elaboarat, de asemenea, un Document de lucru Metodologic pentru noua
perioad de programare 2007-2013 privind evaluarea ex-ante, cu scopul de a acorda asisten pe
acest subiect att autoritilor naionale, regionale i locale care se ocup de programare pe
urmtoarea perioad de programare, ct i evaluatorilor care sunt numii s elaboreze evalurile.
Acest document metodologic, sublineaz caracteristicile evalurii ex-ante, care ar trebui s fie
un proces iterativ, n care recomandrile experilor sunt luate n considerare de planificatori n
documentele de lucru succesive a diferitelor pri ale programelor. n acest sens, este important
facilitarea unui dialog constructiv ntre persoanele responsabile cu formularea programelor i
experi 14 .
Lund n considerare faptul c mediul este unul dintre principiile cheie care reglementeaz
aciunile UE, evaluarea ex-ante trebuie completat cu o analiz specific a integrrii mediului n
programare. n acest caz, scopul este acela de a identifica n avans oportunitile i ameninrile
pe care le aduce programul din punct de vedere ambiental, precum i de a lua n considerare
abordri alternative care ar putea duce la o contribuie mai bun a mediului sau ar putea
minimiza efectele adverse prin msuri de atenuare. n plus, evaluarea ex-ante a apectelor privind
mediul trebuie s stabileasc cadrul n care se vor desfura urmtoarele evaluri: mid-term i expost.
Ex-ante evaluation este att un instrument de baz pentru managementul eficient, precum i o
cerin formal. Acest raport reia raportul anterior privind evaluarea ex-ante a Cadrului Regional
Strategic de Dezvoltare 2007-2013 a Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord),
documentul de lucru din aprilie 2006, dar se concentreaz pe varianta din mai 2006.
Structura raportului este urmtoarea: dup aceast scurt introducere, seciunea urmtoare
sintetizeaz aspectele socio-economice i de mediu din CRSD pe baza crora a fost formulat
strategia (vezi Background). Apoi, raportul se concentreaz pe evaluare, n special pe
componentele cheie ale acesteia.
S-a acordat atenie n special evalurii raionamentului economic al strategiei i consistenei
acestuia. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile regionale i naionale i cu Liniile Strategice
Directoare Comunitare, evaluarea rezultatelor i impactelor ateptate, evaluarea sistemului de

propunere
evaluarea ex-ante. Document de lucru: 7 iulie 2005

140

implementare propus, elemente cheie ale procesului de evaluare ex-ante, au fost analizate doar
parial deoarece cooperarea ntre nivelul regional i naional trebuie nc mbuntit15 .
Deoarece evaluarea ex-ante este un proces care sprijin elaborarea propunerilor pentru
urmtoarea perioad de programare a fost desfurat n paralel cu procesul de design de
program. Evaluarea ex-ante a fost un proces iterativ i interactiv, desfurat prin colaborarea
evaluatorului cu echipa de programare regional, iniiat la sfritul anului 2004.
Dac evaluarea ex-ante este un proces deja consolidat, nu acelai lucru putem spune despre
impactul de mediu, deoarece Directiva 2001/42/CE privind evaluarea efectelor pe care le au
asupra mediului anumite planuri i programe este o metod de evaluare relativ nou (Vezi Anexa
V, Evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului DIRECTIVA
2001/42/CE, DIRECTIVA ESM: Rezumat). La nivel naional, a fost adoptat un manual de
Evaluare Strategic de Mediu, dar acesta mai urmeaz s mai fie completat.
Cititorii care doresc s aib doar o sintez a evalurii ex-ante pot trece direct la Anexa I:
Evaluarea ex-ante la nivel regional: check-list, n care este sintetizat aceasta sub forma unei liste
de verificare.
2. Background
CRSD 2007-2013 al Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) este documentul
strategic care st la baza primirii de sprijin financiar de la UE prin Fondurile Structurale, Fondul
de Coeziune i Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR).
CRSD este un document de baz i, n prezent, este divizat n 4 seciuni:
1. analiza situaiei prezente;
2. baza strategiei de dezvoltare regional 2007-2013;
3. strategia regional;
4. programarea financiar.
Prima seciune cuprinde o analiz detaliat a situaiei macroeconomice curente. Datele i
trendurile regionale sunt, acolo unde e cazul, comparate cu cele din UE, statele nvecinate i cu
cele de la nivel naional i cele din alte regiuni (Vezi Anexa III Principalii indicatori de baz).
Aceast seciune ofer o descriere general a teritoriului, a economiei i societii regionale a
situaiei cercetrii, dezvoltrii i inovrii, turismului regional, resurselor umane, infrastructurii de
transport, precum i a situaiei mediului urban, cooperare transfrontalier i procesul participativ.
CSRD nu conine modele macroeconomice, datorit faptului c documentul este fcut la scar
regional i dimensiunea financiar nu era disponibil, la momentul respectiv.
Seciunea se ncheie cu o descriere a disparitilor intre- i inter-regionale, precednd analiza
SWOT.
A doua seciune sintetizeaz rezultatele analizei socio-economice sub forma Analizei SWOT.
Seciunea a treia propune, pe baza strategiei SWOT, obiectivele de dezvoltare i strategiile.
instrumentelor structurale

141

Cea de-a patra seciune acoper programarea financiar i ofer o alocare indicativ a resurselor
financiare.
n Anexa I a CSRD sunt sintetizate prezenta strategie de dezvoltare (2004-2006) i programele
regionale prioritare.

3. Procesul de evaluare ex-ante a Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Procesul de evaluare ex-ante pentru Cadrul Strategic Regional de Dezvoltare 2007-2013 a
Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) a nceput n februarie 2005 16 .
Conform indicaiilor metodologice a UE, s-a desfurat sub forma unui proces interactiv, echipa
de programare rspunznd recomandrilor propuse de evaluatorul ex-ante de-a lungul ntregii
perioade de elaborare a programului.
n cadrul fazelor succesive de lucru au fost revizuite urmtoarele seciuni ale Documentelor
Strategice Regionale:
-

Aceast activitate a evaluatorului ex-ante a inclus att analiza documentelor de programare ct i

sesiuni de discuii cu experii n programare a ADR. Au fost elaborate Documente tehnice
detaliate, rapoarte i rezumate narative att pentru Cadrul regional strategic, ct i pentru
Documentele sectoriale regionale.
Un prim rezultat al exerciiului de evaluare privete munca de pregtire pentru CRSD. Un punct
extrem de pozitiv pentru implementarea pe viitor a programului este participarea eficient i
contribuia unui parteneriat larg, incluznd aproape toi actorii indicai de Comisia European
pentru elaborarea documentului 17 .
Oricum, este necesar s se certifice dac participarea n faza de programare va fi continuat de o
implicare real i activ a actorilor publici i privai relevani la nivel regional n faza de
implementare, precum i n termeni de disponibilitate i mobilizare a resurselor financiare
necesare.

februarie, septembrie i noiembrie 2005.

1
7

4. Scopul raportului de evaluare ex-ante

Conform Documentului de lucru privind evaluarea ex-ante al Comisiei Europene, aspectele cheie
ale evalurii ex-ante sunt:
-

Aspectele mai specifice ale evalurii sunt concentrate pe coerena intern i extern i calitatea
sistemelor de implementare.
n final, evaluarea ex-ante trebuie s analizeze riscurile poteniale ale programului n legtur cu
politica aleas i cu sistemul propus.
n concluzie, evaluarea ex-ante urmrete cteva obiective:
-

Scopul acestui raport este s evalueze documentul regional prin prisma componentelor cheie ale
evalurii ex-ante menionate anterior, pentru a verifica dac acestea sunt respectate, pn n acest
moment al procesului de programare, precum i pentru a sugera unele revizuiri.
5. Integrarea ambiental: elemente principale
n concordan cu lucrarea Stimularea inovrii prin politicile de coeziune i de mediu 18 elaborat
de ENEA (Reeaua european a autoritilor de mediu pentru politica de coeziune) integrarea
ambiental poate fi realizat n mai multe moduri:

1
8

http://europa.eu.int/comm/environment/integration/pdf/ideas_paper_dgenv.pdf
slbatice; Directiva de Consiliu 79/409/CEE din 2 Aprilie 1979 privind conservarea psrilor slbatice.
aciune al Comunitii n domeniul politicii privind apa.

2
1

Msurarea i Managementul Calitii Aerului 24 , Prevenirea i Controlul Integrat al

Polurii 25 , Directivele privind Riscurile naturale i tehnologice 26 , EIA 27 i SEA 28 .
-

2
2

Directiva 91/676/CEE din 12 Decembrie 1991 privind protejarea apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii
provenii din surse agricole.
Decembrie 1991 privind deeurile periculoase; Directiva Perlamentului European i a Consiliului 94/62/CE din 20
Decembrie 1994 privind ambalarea i ambalarea deeurilor; Directiva de Consiliu 94/67/CE din 16 Decembrie 1994
privind incinerarea deeurilor periculoase; Directiva 2000/76/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 4
Decembrie 2000 privind incinerarea deeurilor; Directiva de Consiliu 1999/31/CE din 26 Aprilie 1999 privind
terenurile pentru deeuri; Comunicarea Comisiei COM(2005)666 din 21 Decembrie 2005 Utilizarea durabil a
resurselor: O strategie tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor.
directivele fiice 1999/30/CE, 2000/69/CE, 2002/3/CE, 2004/107/CE); Directiva 2001/81/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 23 Octombrie 2001 privind plafoanele naionale de emisie pentru anumii poluani
atmosferici; Directiva 2002/49/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 Iunie 2002 cu privire la
msurarea i managementul zgomotelor.

2
5
2
6

inundaiilor, protejarea i diminuarea riscului; Directiva de Consiliu 96/82/CE din 9 Decembrie 1996 privind
controlul riscurilor de producere a unor accidente majore datorate substanelor periculoase.
proiecte publice i private.
asupra mediului a anumitor planuri i programe.
public i Resurse naturale.
clim, Protejarea naturii i a faunei i florei slbatice, Abordare aspectelor de mediu i sntate, Conservarea
resurselor naturale i managementul deeurilor.

144

Operaionale. De asemenea, este probabil ca pentru Programele Operaionale s se cear

o Evaluare Strategic de Mediu.
-

6. Evaluarea ex-ante Componente cheie

Studiul Comisiei Europene Noua Perioad de Programare, 2007-2013: Document de lucru
metodologic, Document de lucru privind evaluarea ex-ante. Document de lucru: 7 iulie 2005,
identific coninutul evalurii ex-ante i descrie componentele cheie:
1. Evaluarea analizei socio-economice i a oportunitii acordrii unei anumite importane
principalelor dispariti identificate
2. Evaluarea raionamentului economic al strategiei i a consistenei acesteia
3. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile regionale i naionale i cu Liniile Directoare
Comunitare
4. Evaluarea rezultatelor ateptate i a impactului
5. Evaluarea sistemului de implementare propus
6.1. Evaluarea analizei socio-economice i a oportunitii acordrii unei anumite
importane principalelor dispariti identificate
Analiza socio-economic i de mediu a regiunii acoper mai mult de jumtate din program. A
fost depus un efort subsanial pentru actualizarea i mbuntirea datelor la nivel regional. Acolo
unde a fost posibil metodele i tehnicile folosite au utilizat tehnica benchmarking-ului pentru
principalele aspecte prezentate. Evaluatorul a discutat intensiv situaia socio-economic i de
mediu i analiza SWOT mpreun cu echipa de programare.
Disparitile i potenialul regiunii sau cele legate de temele abordate pentru programare
confirm prioritile regionale.
n particular, exist o coresponden logic ntre analiza situaiei existente i analiza SWOT.
Analiza SWOT rspunde programului fiind concentrat pe factorii relevani pentru program.
Cele mai importante dispariti identificate se refer la lipsa infrastructurii, astfel aproape
jumtate din buget este alocat axei Accesibilitate, urmat de axa Competitivitate economic n
ceea ce privete alocarea financiar.
Per ansamblu, sugestiile fcute anterior au fost luate n considerare i structura logic a
programului este coerent, iar analiza este mai concentrat dect n versiunile anterioare.
Observnd Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este foarte clar c din punct de vedere al
infrastructurii fizice aceasta este mult sub media Statelor Membre i a regiunilor nvecinate.
145

Un nivel ridicat de parteneriat n elaborarea CRSD poate fi remarcat prin implicarea partenerilor
economici, sociali i locali relevani ai regiunii n procesul de planificare. Informri privind
elaborarea profilului socio-economic, identificarea opiunilor strategice de dezvoltare, analiza
SWOT etc., au fost transmise partenerilor i publicului larg prin intermediul a numeroase
dezbateri publice, seminarii i ateliere de lucru.
Pe parcursul anilor 2004-2005 se poate estima c procesul de consultare a implicat aproximativ
1000 de persoane fizice sau juridice (publice i private).
Internetul este un instrument foarte folositor pentru diseminarea informaiilor i colectarea
http://groups.yahoo.com/group/parteneriatpentrudezvoltare a fost nfiinat n martie 2005. Pe
acest grup au fost postate, n medie, 10 mesaje pe lun. Numrul membrilor: 40, din toate
judeele, n special membrii grupului sunt coordonatorii judeeni pentru elaborarea documentelor
de planificare i programare. Mesajele se refer la diferite oportuniti sectoriale de finanare n
cadrul regiunii. Sunt postate informaii privind stadiul documentelor naionale, regionale i
judeene, precum i activitile i ntlnirile care au loc la diferite nivele. De asemenea, sunt
transmise nouti din media care privesc politica de dezvoltare regional sau documente i
activiti la nivel regional. Pe website-ul ADR Nord-Vest pot fi gsite toate documentele
regionale i sectoriale, n ultim avariant de lucru, pentru a se putea face observaii pe marginea
lor. Partenerii sunt informaii de fiecare dat cnd este postat pe site un document nou sau o
variant nou pentru observaii. La fiecare ntlnire cu partenerii din regiune li se nmneaz
acestora cte un CD cu toate documentele prezentate sau dezbtute.
6.2. Evaluarea raionamentului economic al strategiei i a consistenei acesteia
Analiznd raionamentul economic al strategiei se poate observa c au fost identificate cinci
obiective specifice precum i prioritile (vezi Tabelul 1).
Prioritile prezint un grad ridicat de complementaritate, fr conflicte ntre ele. Ele contribuie,
n mod diferit, la relizarea obiectivelor generale i specifice. Rolul investiiilor publice n
promovarea creterii este luat n considerare n mod adecvat. Cheltuielile publice sunt unul dintre
instrumentele cheie prin care autoritile publice urmresc s-i ating intele economice i
sociale stabilite. Politicile de cheltuieli publice joac un rol important n susinerea
performanelor macro-economice sntoase i promovarea dezvoltrii economice regionale
prin intermediul impactului pe care acestea l au asupra alocrii resurselor, asupra distribuiei
veniturilor, precum i asupra cererii agregate. Investiiile n domeniul infrastructurilor fizice
publice (ex. drumuri, ci ferate, transport aerian i inter-modal), n educaie i pregtire (ex.
infrastructura de baz, echipamente n coli, campusuri educaionale), n domeniul mediului (ex.
infrastructura energetic, pentru deeuri, pentru ap, protejarea naturii), n domeniul sanitar (ex.
infrastructura de sntate i social) i n domeniul cercetrii-dezvoltrii, joac un rol important
n promovarea unei rate mari de cretere economic (vezi Tabelul 2). Aceste investiii acoper
domenii care nu pot fi sprijinite n absena interveniilor publice. Legtura ntre interveniile care
promoveaz creterea economic, coeziunea social i durabilitatea pe termen lung a investiiilor
este prezentat i sintetizat n Tabelul 3.
Gradul de risc este ridicat n cazul interveniilor n infrastructur (mai ales n cazul Prioritii
Accesibilitate) datorit complexitii acestor tipuri de proiecte. Din acest motiv va fi util
adaptarea planului financiar pe msura realizrii n termeni reali a proiectelor, mai ales avnd n
vedere regula n+2 31 . Pentru identificarea interveniilor care vor maximiza dezvoltarea economic
i social este necesar implicarea actorilor relevani nainte de faza de programare. n prima
3
1

parte planul financiar ar putea fi concentrat ntr-o msur mai mare asupra relizrii msurilor mai
uoare (ex. prioritile Competitivitate Economic i Resurse Umane) i identificarea proiectelor
mai riscante dar cu impact mai mare. Principala problem este inexistena unui buget clar la
nivelul administraiilor publice care s includ partea de cofinanare a acestora pentru proiectele
propuse.
Tabel 1 Obiective, prioriti i aciuni
Priorit i/Subpriorit i
Competitivitate economic

Ac iuni indicative

Obiectiv specific. Creterea atractivitii regiuniiprin mnuntirea competitivitii

activitilor economice prioritare i prin stimularea activitilor inovative astfel nct s se
obin produse cu valoarea adugat mare
mbun t irea economiei regionale prin cre terea
competitivitii i inovaiei n activitile economice
prioritare (i prin ncurajarea i dezvoltarea
mediului antreprenorial)
mbun t irea infrastructurii de afaceri suport,
specifice Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)
Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale: start-upuri i ntreprinderi mici; servicii pentru sprijinirea
afacerilor
Acordarea de sprijin pentru investiii productive i
pregtirea ntreprinderilor n special IMM-uri
pentru concurena de pia, asigurarea accesului
acestora la mprumuturi i finanri, precum i
acordarea de sprijin ntreprinztorilor
Dezvoltarea cercetrii n cadrul unor parteneriate
ntre universiti i centrele de cercetare-inovaredezvoltareastfel nct s se obin rezultate
aplicabile; investiii n infrastructura CDI i
asigurarea accesului la activiti CDI n
ntreprinderi (n special n IMM-uri)
Sprijinirea folosirii tehnologiei informaionale i de
comunicaii n sectorul privat i public (inclusiv
dezvoltarea unui sistem electronic public modern
precum e-Guvernan, e-Educaie, e-Sntate i eEconomie i utilizarea eficient a acestora)
Cre terea competitivitii n turism prin
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii i
serviciilor din turism, inclusiv investiii n crearea
unor atracii turistice noi
istoric i cultural

Restaurarea i utilizarea eficient a patrimoniului

Folosirea eficient i promovarea patrimoniului

natural
Ameliorarea calitii serviciilor turistice
Sprijinirea promovrii turismului

Accesibilitate
Obiectiv specific. Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurii
147economice i sociale din polii de
regionale, astfel nct s fie ncurajate activitile

148

Ameliorarea infrastructurii de transport astfel nct

s se asigure mobilitatea persoanelor i bunurilor,
precum i echilibrul dintre diferite modaliti de
transport
regionale i locale

Construirea i modernizarea re elelor de transport

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de

transport rutiere care asigur accesul la reeaua
TEN-T
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport rutiere din afara reelei TEN-T
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii
feroviare
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport aeriene din cadrul reelei TEN-T
Promovarea transportului inter-modal
mbuntirea siguranei traficului pentru toate
modalitile de transport
Reducerea la minim a impactului negativ al
transportului asupra mediului nconjurtor
Protejarea infrastructurii de transport mpotriva
dezastrelor naturale
Ameliorarea infrastructurii energetice

Cre terea eficien ei energetice

Folosirea eficient a resurselor energetice

regenerabile
Reducerea impactului negativ al sistemului
energetic asupra mediului
Cre terea competitivit ii polilor de dezvoltare
prin
sprijinirea unor proiecte integrate de dezvoltare
Sprijinirea antreprenoriatului
Promovarea incluziunii sociale
Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii
educaionale
echipamentelor n cadrul colilor (inclusiv
echipamente IT)
Sprijinirea dezvoltrii campusurilor educaionale
mbun t irea i dezvoltarea infrastructurii de
sntate i a serviciilor sociale
sntate

Reabilitarea mediului construit

Ameliorarea infrastructurii de baz i a

Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de

Ameliorarea infrastructurii pentru servici sociale

Dezvoltarea infrastructurii de siguran public i a
celei pentru situaii de urgan
Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de mediu
apei
Dezvoltarea sistemului de management integrat al
deeurilor

Dezvoltarea sistemului regional de managementul

149

de mediu
nfiinarea unui sistem adecvat de management
pentru protejarea naturii
Prevenirea riscurilor de inundaii n ariile
prioritare selectate

Resurse umane
Obiectiv specific. Dezvoltarea resurselor umane, cu scopul de a crete ocuparea forei de
munc, prin modernizarea sistemului educaional, dezvoltarea abilitilor antreprenoriale
i promovarea educaiei pentru aduli i a educaiei continue
Dezvoltarea nv mntului i a form rii
profesionale astfel nct s creasc ocuparea forei
de munc i competitivitatea economic

Combaterea abandonului colar

Creterea calitii n nvmntul iniial i TVET

Promovarea educaiei i formrii pentru aduli
Creterea competitiviii capitalului uman n
nvmnt i cercetare
Dezvoltarea nvmntului superior ca fundament
pentru dezvoltarea unei societi bazate pe
cunoatere
Corelarea nv rii pe tot parcursul vie ii cu pia
a
muncii
munc

mbun t irea tranzi iei de la col la locul de

Reducerea abandonului colar timpuriu i

dezvoltarea unui sistem educaional de tip a doua
ans
Creterea accesului i participrii la FPC
Cre terea adaptabilit ii for ei de munc i a
ntreprinderilorastfel nct s rspund nevoilor de
pe piaa forei de munc i s asigure
competitivitatea economic

Promovarea culturii antreprenoriale

Creterea adaptabilitii prin sprijinirea

ntreprinderilor i a salariailor
Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea
iniiativelor partenerilor sociali
Promovarea msurilor active pentru ocuparea
forei de munc i modernizarea serviciilor publice
pentru ocupare
Promovarea accesului egal i a incluziunii sociale
n educaie, formare profesional i pe piaa forei
de munc
regional
Dezvoltarea unei reele de servicii sociale integrate
mbuntirea accesului i participrii grupurilor
vulnerabile la sistemul educaional i pe piaa
muncii

Dezvoltarea economiei sociale la nivel local i

150

Cre terea capacit ii administrative

elaborarea de politici publice

Consolidarea capacit ii administrative pentru

Sprijinirea creterii economice i promovarea bunei

guvernane prin dezvoltarea capacitilor
administraiilor publice, descentralizare,
implementarea unor instrumente specifice i prin
sprijinirea administraiilor locale pentru accesarea
fondurilor locale de dezvoltare
Consolidarea structurilor de Ordine Public astfel
nct s susin creterea economic
Cretereaq capacitii administrative a sistemului
juridic astfel nct s fie susinut buna guvernan

Dezvoltare rural
Obiectiv specific. Promovarea dezvoltrii durabile i a diversificrii activitilor din
mediul rural
Promovarea dezvolt rii durabile i a diversific rii Promovarea ini iativelor locale de tip LEADER
activitilor din zonele rurale
Protejarea mediului i a valorilor culturale n
zonele rurale astfel nct s fie sprijinit protejarea
mediului i diversificarea economic, n strns
legtur cu activitile desfurate n polii de
dezvoltare
Creterea competitivitii i dezvoltarea unei
industrii agro-alimentare durabile (n special n
domeniul creterii animalelor i al produselor
agricole organice: porumb, cartofi, floarea
soarelui, plante tehnice, legume i fructe) i a
exploataiilor forestiere

Asisten tehnic
Oferirea de asisten tehnic i financiar n
procesul de elaborare, monitorizare, implementare
a POR-ului la nivel regional

Sprijin acordat pentru implementarea i

managementul POR-ului
Sprijinirea disemin rii informa iilor privind POR- Sprijinirea implement rii planului programului de
comunicare
ul

Prioritate

Competitivitate economic

Asigurarea coerenei
Principalele
interne
Da

Accesibilitate

Da

Resurse umane

Da

complementarit i
Accesibilitate, Resurse
umane
Competitivitate economic ,
Dezvoltare rural
Competitivitate economic ,
Dezvoltare rural,

Tabel 2 Prioriti i principalele investiii n infrastructur

Dezvoltare rural
Dezvoltare rural, Resurse
umane

Da

Accesibilitate
Competitivitate economic ,

Competitivitate economic

Competitivitate i inova ie

Infrastructura de afaceri suport

(importan medie)
Accesibilitate

Turism
Infrastructura de transport

(importan ridicat)
Infrastructura energetic
Proiecte de dezvoltare
integrate
Infrastructura de educaie
Infrastructura de sntate i
servicii sociale
Construirea i modernizarea
Infrastructura de
mediu
reelei de transport regionale i
locale
Modernizarea i dezvoltarea
reelei de transport rutiere care
asigur legtura cu reeaua de
transport TEN-T
Modernizarea i dezvoltarea
infrastructurii de transport rutiere
din afara reelei TEN-T
Modernizarea i dezvoltarea
infrastructurii de transport
feroviare
Modernizarea i dezvoltarea
infrastructurii de transport aeriene
din cadrul reelei TEN-T
Promovarea transportului intermodal
Protejarea infrastructurii de
transport mpotriva dezastrelor
naturale
mbuntirea infrastructurii de
baz i a echipamentelor din
cadrul colilor (inclusiv
echipamente IT)
Sprijinirea dezvoltrii

151

n infrastructura de mediu
Resurse umane

nv mnt i pregtire

(importan redus)
profesional
Piaa muncii
Adaptabilitatea forei de
munc
Acces egal i incluziune
social
Capacitate administrativ
Dezvoltare rural

Dezvoltare durabil i
diversificarea zonelor rurale

(importan medie)

Tabel 3 Legturile existente ntre aspectele economice, sociale, de mediu i prioriti

Priorit i

Principalele aspecte economice, sociale i

de mediu

Competitivitate economic

Accesibilitate

Resurse umane
Economice ridicate, sociale medii
Dezvoltare rural
Economice ridicate, sociale ridicate, de
mediu pozitive/negative
Tabel 4 Alocri financiare indicative pe prioriti (rangul cheltuielilor publice n %)
Competitivitate economic

Competitivitate i inovare

Accesibilitate

Turism
Infrastructura de transport

Infrastructura energetic
Proiecte de dezvoltare
integrate

40-50

152

20-30

Infrastructura educa ional

Infrastructura de sntate i
servicii sociale
Infrastructura de
mediu
Resurse umane
profesional

nv mnt i pregtire

Piaa muncii
Adaptabilitatea forei de
munc
Acces egal i incluziune
social
Capacitate administrativ
Dezvoltare rural 32
Asisten tehnic

10-20
Dezvoltarea durabil i
diversificarea zonelor rurale
Asisten tehnic i financiar

10-20

Informare

6.3. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile naionale i liniile directoare strategice

comunitare
Evaluarea coerenei CSRD este analizat n primul rnd pentru liniile directoare strategice
comunitare (tabel 6 i anexa 1). Politicile naionale i Planul Naional de Dezvoltare reprezint
punctul de plecare n elaborarea programului strategic regional.
Scopul obiectivului de convergen este de a accelera convergena economic a regiunilor mai
puin dezvoltate, prin: mbuntirea condiiilor pentru cretere i ocupare prin investiii n
capitalul uman i fizic, inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, ncurajnd
adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea mediului nconjurtor,
mbuntirea eficienei administrative. Obiectivul de convergen va juca un rol vital n noile
state membre a cror aderare pune Uniunea European n situaia de a se confrunta cu dispariti
de dezvoltare fr precedent.
Tabel 6 Comparaie ntre prioritile obiectivului de convergen i prioritile Cadrului
strategic regional de dezvoltare
Obiectivul de convergen

Cadrul regional strategic de dezvoltare

Prioriti
Prioriti
Investi ii n capitalul uman i fizic
Resurse umane, Accesibilitate
Inovare i dezvoltarea societ ii bazate pe
economic , Resurse
Competitivitate

3
2

cunoa tere
ncurajarea adaptabilit ii la schimb rile
Competitivitate economic
economice i sociale
Protejarea mediului nconjur tor
mbun t irea eficien ei administrative

umane. Prioritatea orizontal IT

Accesibilitate
Resurse umane, Asisten tehnic

Durabilitate (sustenabilitate)
Aspectul durabilitii trebuie s fie un aspect integrat al programului i nu trebuie redus la msuri
specifice. Fiecare prioritate i msur trebuie s contribuie la atingerea dezvoltrii durabile
menionate n liniile directoare comunitare. Aa cum sunt definite prioritile i msurile n
momentul de fa, acestea ofer oportuniti variate pentru proiectele care se concentreaz pe
aspecte de mediu.
Pentru a se sprijini aspectele de mediu n toate proiectele, trebuie incluse n anunurile de licitaii
linii directoare privind durabilitatea pentru designul i managementul de proiect.
Mediul nconjurtor
Aspectele privind mediul nconjurtor sunt foarte importante n atingerea coeziunii n cedrul
strategic regional de dezvoltare (Anexa V).
Oportuniti egale
Asigurarea oportunitilor egale pentru brbai i femei n cadrul acestui program este un aspect
care trebuie atins n procesul de evaluare ex-ante, conform liniilor directoare comunitare.
Designul programului conine abordri explicite privind problema oportunitilor egale (vezi
msura privind Promovarea accesului egal i a incluziunii sociale n nvmnt, pregtire
profesional i pe piaa forei de munc).
IT
Programul pune un accent puternic pe noua economie i mbuntirea accesului la societatea
informaional.
6.4. Evaluarea rezvultatelor ateptate i a impactului
Aceti indicatori nu pot fi evaluai deoarece lipsesc. Oricum, la acest stadiu, acetia nu pot fi
cuantificai deoarece nu exist un plan financiar final. O sintez a indicatorilor de context este
prezentat n anex n Principalii indicatori de baz.
6.5. Evaluarea sistemului de implementare propus
Delegarea sarcinilor de ctre autoritile de management ctre organismele intermediare nu au
fost nc finalizate. n momentul de fa exist o lege (Legea nr. 128/2006) n cadrul creia nu
sunt definite nc n totalitate organismele intermediare. Aa cum Comisia European a subliniat
n cadrul Raportului de Monitorizare din Mai 2006, este necesar mbuntirea gradului de
cooperare ntre nivelul naional i cele regionale, fiind necesar de asemenea mecanisme de
154

descentralizare care s permit cuantificarea prezenei la nivel regional. Este n curs de pregtire
un capitol privind sistemul de implementare.
7. Sugestii finale pentru viitor
Pe perioada desfurrii acestei misiuni evaluatorul s-a ntlnit cu echipa de programare i
mpreun au identificat unele mbuntiri care ar fi utile s fie aduse.
Acestea pot fi sintetizate precum urmeaz:
-

Anexa 1 List de verificare pentru evaluarea ex-ante la nivel regional

Contribuia la Prioritile Strategice Comunitare
CSRD
Evaluarea CSRD a luat n
considerare posibilul impact pe
care acesta l va avea asupra
prioritilor strategice comunitare
care sunt prezentate n Liniile
directoare strategice comunitare
liniile strategice privind politica
de coeziune 2007-2013
Obiectivul privind transformarea
Europei i a regiunilor sale n
locuri mai atractive pentru
investiii i munc este prezent
n analiza socio-economic,
analiza SWOT, i, de asemenea,
prioritile privind
Competitivitatea economic,
Resursele umane i Dezvoltarea
rural (inclusiv aciunile
indicative cuprinse aici) sunt
strns legate de acest scop.

Contribu ia la Priorit ile

Strategice Comunitare

PIB-ul se situeaz sub media

naional i european
Rata productivitii muncii este
sczut

Au fost luate n considerare

Lipsa infrastructurii de afaceri

Investiii limitate n IT

Obiectivul privind

t
d

Principalele diferene prezente

mbuntirea cunoaterii i a
inovrii este prezent n cadrul
analizei socio-economice, a
analizei SWOT i, mai ales, n
cadrul prioritilor Resurse
umane, Competitivitate
economic i prioritatea
orizontal privind IT

Lipsa surselor financiare ale

institutelor de cercetare n ce
privete tranziia de la cercetare
fundamental la cea aplicativ i
procurarea de echipamente
Lipsa transferurilor de la
instituiile de nvmnt superior
ctre sectorul productiv
Activiti limitate de transfer

Obiectivul privind asigurarea

Existen a sectoarelor tradi ionale
ocuprii mai mari a forei de cu valoare adugat mic i for
munc i asigurarea de locuri de munc slab calificat
de munc mai bune este prezent
n analiza socio-economic, Migraia creierelor
analiza SWOT i prioritile
privind Resursele umane, Declin demografic datorat ratei
Competitivitate economic i naturale negative i emigrarea
prioritile orizontale
Dimensiunea teritorial

156

masiv a populaiei
Rata ridicat de ocupare n
agricultur, i n sectoare cu
valoare adugat mic
Rigiditate n sectorul educaional,
nvmntul de baz i procesul
de nvare pe tot parcursul vieii
Schimbarea direciei fluxurilor
migratoare, din zonele urbane

spre cele rurale

la
Zo
nel
e
ur
ba
ne
de
gra
dat
e
cu
o
Co
nt
rib
ui
a
or
a
elo
r
creterea economic i a calitate a vieii redus
numrului de locuri de munc

Zone rurale cu utiliti puine i

nvechite
Rata natalitii negativ i un
grad ridicat de abandon colar n
zonele rurale
Unele obstacole care apar n
mediul rural n ce privete
dezvoltarea economic a acestor
zone

Numr redus de spaii verzi i de

recreere
Nivel redus de dezvoltare a
infrastructurilor de baz

Nivel redus de tranzacii de

import-export cu zonele de
grani

Structuri economice diferite

diversific rii
Vezi
Conexiuni deficitare
Diversificarea
teritorial
Legturi reduse ntre judeele de
Sprijinirea
grani
economiei n zonele rurale
Cooperare

Modelare macro-economic
CSRD nu conine modele macro-economice datorit faptului c documentul a fost elaborat la
scar regional i dimensiunea financiar nu este nc disponibil.
Cuantificarea obiectivelor
Datorit faptului c nu au fost inclui momentan indicatori, acestea nu pot fi evaluate. Oricum, n
acest stadiu al elaborrii documentului cu pot fi cuantificate datorit lipsei unui plan financiar
final.
Sistemul de implementare
Delegarea sarcinilor de ctre autoritile de management ctre organismele intermediare nu a fost
nc finalizat.

157

Anexa 2 Comparaie ntre coninutul Art. 25 din Regulamentul General i Cadrul

Strategic Regional de Dezvoltare
Regulament UE
1. Existen a unei analize a disparit ilor de
dezvoltare, a punctelor slabe i a oportunitilor,
lund n considerare tendinele din economia
european i mondial
2. Strategia trebuie definit pe baza acestei analize
inclusiv prioritile tematice i teritoriale. Acolo
unde este posibil aceste prioriti trebuie s includ
aciuni legate de dezvoltarea urban durabil,
diversificarea economiei din zonele rurale i cele
dependente de piscicultur
3. Existen a listei de programe opera ionale
conform Obiectivului Convergen
4. Existen a unei aloc ri anuale indicative pentru
fiecare Fond pe fiecare program
5. Pentru regiunile care intr sub inciden a
Obiectivului Convergen:
- Aciuni ndreptate spre creterea eficienei
administrative a statelor membre
- Suma anual total care urmeaz a fi
primit din Fondul European pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR)
i prin Fondul European pentru Piscicultur
(FEP)
- Informaii necesare pentru evaluarea exante a complementaritii cu principiul
adiionalitii cf. Art. 13
6. n plus, pot fi introduse urm toarele aspecte
acolo unde sunt relevante:
- Procedura pentru asigurarea coordonrii
ntre Politica de coeziune comunitar i
politicile naionale, sectoriale i regionale
ale respectivului Stat membru
-

- Mecanismul pentru asigurarea coordonrii

ntre programele operaionale i asistena
primit prin Fondurile Structurale, FEADR,
FEP, intervenii ale Bncii Europene pentru
Investiii (BEI) i alte instrumente
financiare existente
Informa iile con inute n Cadrul strategic na ional
La nivel na ional
de referin trebuie s ia n considerare
aranjamentele instituionale specifice fiecrui Stat
membru

CSRD
Seciunea I (Analiza situaiei curente) i Seciunea
II (Strategia regional, Cap. 2 Fundamentarea
strategiei regionale de dezvoltare)
Seciunea II (Strategia regional)

La nivel naional
Seciunea III (Programare financiar)
Eficien administrativ
Prioritatea 3 Resurse Umane, prin urmtoarele
aciuni indicative:
- Creterea capacitii administrative pentru
elaborarea de politici
promovarea unei bune guvernane prin
dezvoltarea capacitii administraiilor
locale i sprijinirea capacitilor locale
Prioritatea 5 Asisten Tehnic
Suma anual total care urmeaz a fi primit din
FEADR i FEP nu a fost definit la nivel naional
Informaiile necesare pentru evaluarea ex-ante a
complementaritii cu principiul adiionalitii cf.
Art. 13, vor fi introduse cnd procesul de
programare va fi finalizat

Anexa III Principalii indicatori de baz (nivel, an i surs din CSRD)

Capitolul 2 Economia regional i societatea
Indicatori
Contribu ia sectoarelor
la PIB-ul regional
Num rul de salaria i
Nivelul sapariilor pe
activiti economice
regionale
Investi ii str ine directe
Activit i economice

Nivel

An

Regional

2004

Surs
Anuar statistic

Regional

1998-2003

Lipse te sursa

Regional
Na ional i regional
Na ional i regional

Lipse te anul
2004
1997-2002

Lipse te sursa
Lipse te sursa
Institutul na ional de
statistic

Capitolul 3 Cercetare-Dezvoltare-Inovare
Indicatori
Num rul unit ilor de
cercetare-dezvoltare
Numrul salaria ilor din
cercetare-dezvoltare
% ntreprinderilor care
au conexiune internet
Num r de PC/100 de
salariai
% PC cu conexiune
internet
% de speciali ti ITC/100
de salariai
Linii electrice la 110
KW
Linii electrice MT
Linii electrice JT
Produc ia de energie
electric din surse
primare de energie

Nivel

An

Regional

2000

Surs
Lipse te sursa

Regional

1999-2003

Lipse te sursa

Regional, Bucureti,
naional
Regional, Bucureti,
naional
Regional, Bucureti,
naional
Regional, Bucureti,
naional
Regional, na ional

2001

Lipse te sursa

2001

Lipse te sursa

2001

Lipse te sursa

2001

Lipse te sursa

Lipse te anul

Lipse te sursa

Regional, na ional
Regional, na ional

Lipse te anul
Lipse te anul

Lipse te sursa
Lipse te sursa

Regional

Lipse te anul

Lipse te sursa

Capitolul 4 Turism regional

Indicatori
Num rul turitilor
romni i strini
Sosiri ale turi tilor n
structurile de cazare
Structuri de cazare
turistic
Capacitatea de cazare i
numrul turitilor cazai

Nivel

An

Regional

2005

Regional, jude ean

2004

Regional, jude ean

2003

Regional, na ional

1998-2003

Surs
Ocuparea structurilor de
cazare turistic, INS
Ocuparea structurilor de
cazare turistic, INS
Lipse te sursa
Ocuparea structurilor de
cazare turistic, INS

Capitolul 5 Capital uman, Educaie, Ocuparea forei de munc i Condiii sociale

Compara ii privind
obiectivele de la
Lisabona
Indicele dezvoltrii
umane i
componentele acestuia
(durata de via,
educaie i venituri)
dezvoltrii umane,
INS
Structura popula iei
ocupate pe nivele de
educaie
Rata de ocupare net
n educaia obligatorie
Infrastructura
educaional TVET
Num rul unitilor
colare propuse ca i
campusuri
Rata copiilor
instituionalizai
Rata s r ciei
Alte date statistice
sociale (rata
criminalitii,
biblioteci,
cinematografe, etc.
dezvoltrii umane,
INS
Rata de cuprindere n
nvmnt, rata de
ocupare a forei de
munc, rata omajului
(feminin-masculin,
urban-rural)
Durata medie de via
la natere
Num rul de paturi de
Capitolul 6 Infrastructura de transport
Indicatori
Re eaua de drumuri
Re eaua de strzi Naional,
urbane
160

Transport urban de Na
regional,
ional,
2003
pasageri
judeean
Re eaua de c i ferate Na ional, regional,
2003
judeean
Num r de pasageri
Na ional, regional,

Anuarul Statistic al
Romniei, 2004
Anuarul Statistic al
Romniei, 2004
Eurostat, Statistici n

Capitolul 7 Calitatea mediului

Indicatori
Nivel
Poten ial de resurse
de Regional, jude ean
ap
amenajare a
teritoriului, Reg. NV
Bazin hidrografic
Regional, jude ean

An
2002

Situa ia arealelor Judeean

poluate ca rezultat al
depozitelor casnice i
industriale
aciune pe mediu,
Capitolul 8 Dezvoltarea urban durabil

Surs
Planul regional de

Lipse te anul

ICPA n cooperare cu
MMGA i MAADR

Lipse te anul

Planul regional de

Indicatori
Nivel
Num rul serviciilor Regional,
prestate ctre IMM- Bucureti
uri
jude
ean, 2002
de ansamblu privind
sectorul IMM-urilor

161

An

Surs

ANIMMC Privire

Anexa IV Exemple de indicatori de monitorizare i evaluare

Linii directoare privind elaborarea indicatorilor de monitorizare pentru Fondurile Structurale sunt
prezentate n urmtoarele documente:
-

Indicatori care s fie inclui n cadrul strategic de programare i Programele operaionale

Programe operaionale
Analiz (indicatori de context: an de baz,
descrierea surselor de informare, frecvena
observaiilor)
Strategie
Indicatori la nivel de program

Programare strategic
Analiz (indicatori de context: an de baz )

Indicatori la nivel de prioritate

Rezultate i impact, output dac este necesar
(denumire/definiie, an de baz, valoare
cantitativ estimat, descrierea metodei de
msurare sau surs)

Indicatori
Srategie principali
-

Indicatori la nivel de program

PIB, Ocuparea forei de munc, Investiii
Indicatori de impact sau rezultat i indcatori
(preferabil s fie date obinute din modele
principali (core)
macro-economice
Indicatori la nivel de prioritate
Rezultate i impact, output dac este necesar
(denumire/definiie, an de baz, valoare
cantitativ estimat, descrierea metodei de
msurare sau surs)

3
3

Regulamentul Comisiei privind regulile pentru aplicarea Regulamenului Comisiei (CE) nr. .../... privind condiiile
generale pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Fondul de Coeziune i
Regulamentul (CE) nr. .../... al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European pentru Dezvoltare
Regional. Regulamentul este nc sub form de propunere.

162

b. restul cerinelor pentru comparaii vor fi satisfcute n principal prin sistemul prin
care se reglementeaz ce se va face n perioada urmtoare programrii, sistem care
a fost deja elaborat pentru ocuparea forei de munc, incluziune i educaie.
Indicatori la nivel de program
O estimare a indicatorilor la nivel de program este dificil datorit faptului c exist puine
modaliti de estimare bazate pe modele macro-economice (datorit constrngerilor n termeni de
costuri, timp i disponibilitate a datelor statistice). n plus, nu exist un cadru financiar exact.
-

Indicatori la nivel de prioritate

Acest tip de indicatori trebuiesc introdui pentru a observa rezultatele, impactul i outputul (dac
e necesar). Pentru fiecare indicator trebuie specificate urmtoarele elemente: denumire/definiie,
an de baz, valoare cantitativ estimat, descrierea metodei de msurare sau surs.
Indicatori de monitorizare pentru mediu
Indicatori principali
Energie regenerabil
M
-

Schimbri climatice
Prevenirea riscurilor
-

Indicatori de rezultat i impact

Domeniul de Rezultat
intervenie
Electricitate, gaz, etc.
Cre terea estimat de clien i (calculat pe
baza % consumului
mediu)

Impact

Numrul i durata
ntreruperilor n
distribuirea energiei
electrice la clienii
care au fost conectai
la noile instalaii
Numrul clienilor
conectai la noua reea
Reducerea costurilor
energetice Cre terea eficienei Sistem
staiilor i instalaiilor monitorizare
subvenionate (TEP)
Modificarea n autoritile
impactul asupra asociaile de mediu
mediului, n termeni
de cretere sau Date preluate de la
reducere a polurii organismele
(CO 2 , SO 2 , NO 2 , etc.) administreaz
Ocuparea net/brut reelele de distribuie
creat sau meninut
dup doi ani (date Cercetri pe diferite
absolute i % din subiecte de interes
numrul total de
locuri de
de
munc)
Date preluate de la
i

care
producia, oferta i
Surse de energie
regenerabil (energie
solar, energie
eolian, hidro-energie,
biomas) Cre terea num rului

164

Metoda de m surare

165

asocia ile de mediu

Cercetri pe diferite
subiecte de interes
De euri urbane i
Popula ia interesat
n Cantitatea de de
euri Sistem
industriale (inclusiv colectarea deeurilor solide colectat i monitorizare
deeurile spitaliceti i urbane solide (% din destinat
periculoase)
recicl rii
total popula ie)
(tone/an)
% de deeuri solide asociaile de mediu
reciclate pentru alte
utilizri
% de gropi de gunoi administreaz
ilegale nchise sau producia, oferta i
curate
Ocuparea net/brut
creat sau meninut
dup doi ani (date
absolute i % din
numrul total de
locuri de
munc)

de

Date preluate de la
autoritile i
Date preluate de la
organismele care
reelele de distribuie
Cercetri pe diferite
subiecte de interes
Ap potabil Numr
de familii
(colectare, depozitare, poteniale
tratare,
care
distribuire)
primesc ap prin
reele noi sau
mbuntite (% din

166

% de ape uzate tratate un nivel

specific de
secundar
% de familii/companii poluatoare identificate
poteniale care
primesc ap prin Ocuparea net/brut
sisteme de distribuie creat sau meninut
noi/mbun
reducere a
tite
substanelor

dup doi ani (date

absolute i % din
numrul total de
locuri de Date preluate de la
munc)
autoritile i
asociaile de mediu
Date preluate de la
organismele care
administreaz
producia, oferta i
reelele de distribuie
Cercetri pe diferite
subiecte de interes
Reorganizarea i
Numr de companii
curarea zonelor nfiinate n zonele
industriale
i militare
beneficiare
dup 1-3 ani

Anexa V Evaluarea efectelor diferitelor planuri i programe asupra mediului Directiva

2001/42/CE (Directiva SEA (ESM)): rezumat
Ce este ESM?
Evaluarea Strategic de Mediu presupune pregtirea unui raport de mediu, consultri, luarea n
considerare a raportului de mediu i a rezultatelor consultrilor n procesul de luare a deciziilor,
precum i furnizarea de informaii privind deciziile luate (Art. 2). Aceasta implic, de asemenea,
monitorizarea efectelor importante ale implementrii planurilor i programelor asupra mediului
astfel nct s poat fi identificate, printre altele, nc de la un stadiu incipient, efectele adverse
neprevzute i s poat fi luate msurile corective adecvate (Art. 10).
Care sunt planurile i programele care necesit ESM?
O evaluare de mediu trebuie ntreprins Art. 3(2) pentru toate planurile i programele care
sunt elaborate pentru agricultur, silvicultur, energie, industrie, transport, managementul
deeurilor, managementul apei, telecomunicaii, turism, planificare urban i judeean sau
modul de folosire e terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru dezvoltarea viitoare, excepie
proiectele listate n Anexele I i II ale Directivei 85/337-CEE, sau pentru toate planurile i
programele care, avnd n vedere efectul evident pe care l vor avea asupra aezrilor, sunt
subiect al evalurii conform Art. 6 sau 7 al Directivei 92/43/CEE. Dac panurile sau programele
nu sunt menionate n Art. 3(2), autoritile de mediu din Statele membre trebuie s le analizeze
pentru a stabili dac este probabil ca acestea s aib efecte importante asupra mediului fie prin
examinarea caz cu caz, fie prin specificarea tipurilor de planuri i programe, fie prin combinarea
acestora (Art. 3(5)).
In cazul programelor care cad sub incidena Regulamentului Fondurilor Structurale i de
Coeziune, Directiva ESM se va aplica asupra acestor documente de programare la fel ca i n
cazul oricror alte planuri i programe acoperite de aceast directiv. Statele membre sunt
responsabile s decid dac CSNR (i documentele de programare optionale, precum PND) i
Programele operaionale ale acesteia sunt sau nu subieci ai ESM. Majoritatea Programelor
operaionale cofinanate prin FEDR i FC vor necesita Evaluarea strategic de mediu, iar cele
cofinanate prin Fondul european social nu vor necesita ESM, totui va fi necesar acordul
autoritilor de mediu.
Cine ntreprinde ESM?
Directiva nu specific cine ar trebui s ntreprind ESM, dar n mod normal aceasta ar trebui s
intre n responsabilitatea autoritii care elaboreaz respectivul plan sau program.
n cazul programelor care intr sub incidena Regulamentului privind Fondurile Structurale i de
Coeziune, revine Statului membru responsabilitatea de a decide cum vor fi satisfcute cerinele
din cadrul Directivei ESM n legatur cu Programele operaionale cofinanate prin Fondurile
structurale i de coeziune. Pot fi stabilite proceduri speciale pentru ESM sau Statul membru poate
s decid s includ ESM n cadrul procesului de evaluare ex-ante. n funcie de abordarea aleas
de statul membru, evaluatorilor ex-ante pentru Programele operaionale pot s li se cear s
pregteasc i raportul de mediu, s faciliteze consultrile sau s fac recomandri asupra
modului n care rezultatele raportului i/sau ale consultrilor trebuie s fie reflectate n cadrul
Programului.
Cnd trebuie ntreprins ESM?
ESM trebuie ntreprins n perioada de elaborare a planului sau programului i nainte de
adoptarea sau supunerea pentru aprobare legislativ (Art. 4).
167

Care sunt paii recomandai n ntreprinderea ESM?

Paii recomandai n cadrul procesului de evaluare strategic de mediu sunt urmtorii:
-

3
4

Anexa I a Directivei menioneaz c urmtoarele informaii sunt necesare n cadrul raportului de mediu:
(a) o schi a cuprinsului, principalele obiective ale planului sau programului i legturile cu alte planurisau
programe relevante;
(b) aspecte relevante privind situaia curent a mediului i evoluia preconizat fr a fi implementat planul sau
programul;
(c) caracteristicile de mediu ale zonelor care se preconizeaz c vor fi puternic afectate;
(d) problemele de mediu existente care sunt relevante pentru plan sau program inclusiv cele referitoare la
zonele cu importan particular privind mediul, cum sunt zonele desemnate n Directivele 79/409/CEE i
92/43/CEE;
(e) obiectivele privind protecia mediului stabilite la nivel internaional, comunitar sau naional, care sunt
relevante pentru plan sau program i modul n care aceste obiective i orice consideraii de mediu au fost
luate n considerare pe parcursul elaborrii;
(f) efectele semnificative preconizate (1) asupra mediului, inclusiv aspecte privind biodiversitatea, populaia,
sntatea oamenilor, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici, active materiale, patrimoniul cultural
inclusiv patrimoniul arhitectural i arheologic, peisajele i legturile dintre factorii menionai anterior;
(g) msurile stabilite pentru prevenirea, reducerea i n eliminarea, unde e posibil, a oricror efecte adverse
semnificative ale implemetrii planului sau programului asupra mediului;
(h) o trecere n revist a motivelor pentru selectarea alternativelor alese, i o descriere a modului n care s-a
desfurat evaluarea, inclusiv eventualele dificulti ntmpinate (precum deficiene tehnice sau lips de
know-how) n procesul de redactare a informaiilor cerute
(i) o descriere a msurilor prevzute n ce privete monitorizarea n concordan cu Art. 10;
(j) un rezumat non-tehnic a informaiilor furnizate anterior.

168

n
s
L
Pa i n
Pa i corespunz tori n ESM
programare
Definirea obiectivelor generale
Determinarea principalelor probleme de mediu, obiectivelor ii
indicatorilor care trebuiesc luate n considerare n procesul ESM
ale documentului
de
Definirea
obiectivelor generale
programare
i
a
principalelor
Determinarea
principalelor
probleme
de mediu,
obiectivelor
i
Consult
ri obligatorii
cu autorit
ile de
mediu
ale documentului de
probleme
crora
se adreseaz
programare
i a liprincipalelor
indicatorilor care
trebuiescculuate
n considerare
n procesul ESM
Consultri
publicul
recomandat
ale
documentului
de
probleme crora li se adreseaz
Evaluarea
situa
iei curente,cu
a tendin
evolu iilor
Consult
ri obligatorii
autoritelor
ile dei amediu
programare
i a principalelor
Analiza
contextului
dezvolt rii
Evaluarea
situa

iei
curente,
a
tendin

elor

i
a
evolu iilor
preconizate dac
documentul
de programare
nu este implementat
Consultri
cu publicul
recomandat
probleme
crora
se adreseaz
preconizate
dac
documentul
de programare
nu
este
Propunerea
de liobiective
i
Evaluarea
obiectivelor
i priorit
ilor de
dezvoltare
propuse
Evaluarea
situa
iei curente,
a tendin
elor
i a implementat
evolu
iilor
Analiza
contextului
dezvolt

rii
Evaluarea
obiectivelor
i priorit
ilor
de nu
dezvoltare
propuse
prioriti de dezvoltare
preconizate
dac
documentul
de
programare
este implementat
Evaluarea
m
surilor
i activit
ilor
eligibile
propuse
Propunerea de obiective i
Evaluarea m surilor i activit ilor eligibile propuse
prioriti de dezvoltare
Evaluarea sistemului de criterii de evaluare propus
Propunerea de m suri i
Evaluarea sistemului de monitorizare propus
activiti
eligibile
Propunerea
deRegional
m suri
i
Surs:
Greening
Development
Programmes
Network,
Handbook
on SEAfor
Cohesion Policy
Redactarea
raportului
de mediu
i organizarea
de 2007-2013,
consult ri cu
Decembrie
2005eligibile
activiti
autoritile de mediu i publicul
Propune criterii de evaluare i
sistemul
de monitorizare
Propune
criterii
de evaluare i
Bibliografie
sistemul de monitorizare
Redactarea
documentului
Environment
Agency of de
United Kingdom, Good Practice guidelines for strategic
programare
propus
i de 2005.
Redactarea
documentului
environmental
assessment,
organizarea
de consultri
programare
propus i cu
autoritile
actorii
relevani
organizarea
de
consultri
cu
EuropeaniCommission,
Implementation
of directive 2001/42 on the assessment of the
effects
of
certain
plans
and
programmes
on the environment, 2003.
autoritile i actorii relevani
Luarea unei decizii formale
European
Commission,
asupra documentului
deThe New Programming Period, 2007-2013: Methodological
Working
Papers
Draft
programare i informareaWorking Paper on Ex Ante Evaluation, 2005.
publicului n privina acesteia
Greening Regional Development Programmes Network, Handbook on SEA for
Cohesion Policy 2007-2013 (final draft), 2005.
169

Office of the Deputy Prime Minister of United Kingdom, A Practical Guide to the
Strategic Environmental Assessment Directive, 2005.
Office of the Deputy Prime Minister of United Kingdom, The Strategic
Environmental Assessment Directive: Guidance for Planning Authorities, 2003.
Website
http://eea.eu.int/
http://europa.eu.int/comm/environment/eia/sea-support.htm
http://www.eionet.eu.int/
http://www.environmentagency.gov.uk/aboutus/512398/830672/?version=1&lang=_e
http://www.evalsed.info/
http://www.iied.org/
http://www.iisd.org/
http://www.interreg-enplan.org/home.htm
http://www.sustainablemeasures.com/

170

Anexa VI List de abrevieri

:
:

:
:
:
:
:
:
:
:
:

CE
CES
PAM
FEADR
FEP
EIM
UE
ISD
PIB
ISPA
PND
ONG
PO
ADR
CSRD
SAPARD
SDD
ESM
IMM
SWOT
UWWT

Anexa VII Cuprins

CADRUL STRATEGIC REGIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013
REGIUNEA DE DEZVOLTARE NORD-VEST (TRANSILVANIA DE NORD)
PROCESUL REGIONAL DE PLANIFICARE
SECTIUNEA I ANALIZA SITUAIEI PREZENTE
CAPITOLUL 1
PROFILUL REGIUNII NORD-VEST (TRANSILVANIA DE NORD)
1
2
3
4

CAPITOLUL 2
ECONOMIA REGIONAL I SOCIETATEA

1
2
3
4

CAPITOLUL 3
CERCETARE DEZVOLTARE - INOVARE
1
2
3
4
5

CAPITOLUL 4
TURISM REGIONAL
1
2
3
4
5
6

CAPITOLUL 5
CAPITAL UMAN, EDUCAIE, FORA DE MUNC, OCUPARE I CONDIII
SOCIALE
1
2
3
4

5. Sistemul de sntate
CAPITOLUL 6
INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT
1
2
3
4
5
6

CAPITOLUL 7
CALITATEA MEDIULUI
1. Situaia apelor uzate
2. Reeaua public de distribuie a apei potabile
3. Reeaua de canalizare
4. Calitatea apelor de suprafa
5. Starea calitii lacurilor
6. Inundaii
7. Calitatea solurilor
8. Managementul deeurilor
9. Calitatea aerului
10. Modificri climatice. Protocolul de la Kyoto. Situaia emisiilor de gaze de ser
11. Biodiversitate
12. Riscul natural i tehnologic
CAPITOLUL 8
DEZVOLTAREA URBAN DURABIL
1
2
3
4
5

CAPITOLUL 9
ZONE RURALE
CAPITOLUL 10
COOPERARE TRANSFRONTALIER
1. Descrierea zonei de frontier a Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest Ucraina
2. Descrierea zonei de frontier a Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest Ungaria
CAPITOLUL 11
DISPARITI INTRA- I INTER-REGIONALE
Introducere
Dispariti fizice
Dispariti economice
Dispariti sociale
173

CAPITOLUL 12
PROCES PARTICIPATIV
1
2
3
4

5. Organizarea evalurii ex-ante

SECIUNEA II BAZA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE REGIONAL 2007-2013
ANALIZA SWOT GENERAL I SECTORIAL
SECIUNEA III STRATEGIA REGIONAL
CAPITOLUL 1
VIZIUNEA STRATEGIC, OPIUNI DE DEZVOLTARE, OBIECTIVE I
PRIORITI
1
2
3
4
5

CAPITOLUL 2
CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE ALE PROGRAMULUIREGIONAL
DE DEZVOLTARE 2007-2013
1. Oportuniti egale
2. Dezvoltare durabil
3. Societate informaional
SECIUNEA IV PROGRAMARE FINANCIAR
SECIUNEA V SISTEMUL DE IMPLEMENTARE
ANEXA 1 Strategia de Dezvoltare 2004-2006 i prioritile programului regional
Strategia de dezvoltare 2004-2006
Prioritile programului regional
Programe sectoriale
Programe teritoriale
Rezultatele managementului msurilor PHARE

174

CAPITOLUL 14
ANALIZA SWOT A REGIUNII
Puncte tari
Buna accesibilitate pe calea aerului

Puncte slabe
Dei regiunea este traversat de 7 drumuri

Importan

a strategic a regiunii din punct europene, are o poziionare periferic fa

de vedere logistic (Oradea este oraul de coridoarele trans-europene
romn cel mai apropiat de Budapesta Conexiuni nesatisfctoare ale oraelor
regiunii (Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare)
i Bucureti, Timioara, Sibiu)
Reea necorespunztoare de drumuri rapide

i autostrzi
Drumurile judeene nu sunt modernizate
Lipsa traseelor alternative pentru vehicule
cu traciune animal, vehicule agricole i
bicicliti
Absena unui sistem de transport public
durabil
Infrastructuri de transport feroviar limitate

i nvechite (nemodernizate)
PIB n cre tere
Numr ridicat i n cretere de ntreprinderi
Important centru universitar i de cercetare
Existena ctorva produse apreciate la
export
Diversificare economiei regionale cu
cteva sectoare de excelen
Clustere ale ntreprinderilor cu mrci i
tradiie n construcia de maini i
echipamente
Proximitatea pieei europene (granie cu
Ungaria)
Creterea numrului de persoane ocupate
n cercetare
Investiii private importante n
infrastructura de afaceri
PIB regional sub media na ional i mult

sub cea european

Infrastructura ITC foarte slab
Nivel scazut de competitivitate global
(Productivitate sczuta i consum energetic
ridicat)
Lipsa finanrii marketingului regional
Investiii sczute activiti de transfer
tehnologic, n cercetare-dezvoltare
Balana comercial negativ
Resurse financiare limitate ale institutelor
175
de cercetare pentru a putea trece de la

176

pe metodologia dat de Agenda 21 (Baia

Mare, Oradea, Bistria) i a Planului de
Dezvoltare Regional
serioase probleme sociale (grad mare de
srcie) i degradare fizic a infrastructurii
Disponibilitate a tuturor serviciilor de
interes general
Resurse naturale
Arii protejate

Numeroase

centre urbane afectate de

Slaba calitate a re elei de distribu ie a apei

Risc ridicat de inundaii

Capacitate insuficient a sistemului de
canalizare
Deeurile solide municipale sunt incorect
separate sau/i tratate naintea depozitrii.
Grad scazut de reciclare i valorificare a
deeurilor.
Num r ridicat de structuri turistice de
primire
Creterea numrului de turiti la nivel
regional i naional
Numr ridicat de hoteluri i agenii de
turism n regiune
Resurse turistice naturale i antropice de
mare valoare la nivel naional i
internaional. Potenial ridicat pentru un
turism diversificat (balnear, cultural,
montan, rural, de vntoare, rural, religios)
Lipsa de produse turistice i lipsa
suportului pentru dezvoltarea de mrci
locale.
Procentaj sczut al contribuiei turismului
n PIB
Lipsa turismului de ni
Numr redus de centre de informare i
ghizi autorizai
Absena produselor turistice integrate
Infrastructura de acces spre zonele turistice
este slab dezvoltat
Distribu ie demografic echilibrat ntre

zonele urbane i rurale

O pondere ridicat a populaiei a absolvit
liceul
Creterea constant a numrului de
studeni
Toate municipiile reedin de jude au
universiti
Tradiia unui nvmnt tehnic i tiinific
de calitate
For de munc ieftin
Rata sczut a omajului

177

Slaba

Oportunit i
Fluxuri importante de capital de la cei

dezvoltare a sistemului medical de

urgen
Amenin ri
Creterea polurii

pleca i la lucru peste hotare Degradarea mediului

Interes pentru dezvoltarea zonelor Capacitate administrativ insuficient
metropolitane Legislaie europen complex pentru
Turismul rural ofer o alternativ viabil parteneriatele public-privat
pentru zonele rurale Insuficiente venituri la bugetele locale
Contingentele negociate cu Uniunea Creterea infrastructurilor de slab calitate
European permit creterea produciei Slaba calitate a utilitilor publice reduce
pentru anumite produse agricole utilizate n atractivitatea regiunii
industrie (sfecl de zahr, lapte, carne de Grad ridicat de dependen de importurile
capr i porc) de energie din Rusia (monopol)
Dezvoltarea pieei de recilclare a deeurilor Poluri accidentale cu impact de mediu
Numrul mare de utilizatori creeaz semnificativ, n special prin infiltrarea de
oportuniti de investiii auto-sustenbile n substane toxice n panza de ape freatice
managementul mediului Neglijarea motenirilor culturale
Apariia de zone protejate i parcuri Lipsa dezvoltrii infrastructurii aferente
naturale drumurilor, cilor ferate i aeroporturilor n
Creterea capacitii de cazare, ca urmare a regiune
definirii turismului drept sector economic Nivel sczut de cooperare ntre operatorii
prioritar de linii aeriene i ageniile de turism
mbtrnirea populaiei va genera un Lipsa marketingului turistic regional
interes sporit pentru turismul balnear, care Evoluii demografice nefavorabile
va crete ca procent din totalul turismului Costuri de trsansport ridicate
(aprox. 20% n prezent) Creterea migraie urban-rural
Interes internaional crescut pentru Nivel nalt de emigrare, n special a forei
turismul n parcuri naturale i culturale de munc nalt calificate (brain-drain)
Dezvoltarea de noi staiuni Vrtop, Luna Nivel nalt de angajare n economia
es, Figa i revitalizarea unora vechi subteran.
Obligaia de cretere a investiiilor n
cercetare dezvoltare n conformitate cu
obiectivele de la Lisabona
Creterea cererii pe piaa forei de munc
pentru mn de lucru nalt calificat

SECIUNEA II STRATEGIA REGIONAL

CAPITOLUL 1
EXPERIENE DIN PERIOADA ANTERIOAR

Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest are o experien de peste apte ani n planificare,
adic n elaborarea strategiilor de dezvoltare regional i stabilirea msurilor pentru a pune n
practic strategiile, iar de aproximativ cinci ani are experien i n implementarea acestor msuri
prin programe i proiecte: selectarea proiectelor, contratctare, monitorizare, control i evaluare).
ADR Nord-Vest, n calitate de autoritate de implementare i monitorizare, a sprijinit dezvoltarea
Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n domenii de maxim importan cum ar fi,
infrastructura, IMM-urile, resursele umane, serviciile sociale etc.
Experien n planificare-programare pentru fondurile de pre-aderare
n domeniul strategiei de dezvoltare regional se pot meniona ca realizri: elaborarea primului
Plan de Dezvoltare Regional aprobat n 1999, desemnarea Regiunii Nord-Vest (Transilvania de
Nord) ca regiune prioritar n perioada de planificare 2000-2002. Dup acest prim exerciiu au
mai urmat i altele: PDR 2002-2004 i PDR 2004-2006. Aceste Planuri de Dezvoltare Regional
au reprezentat anexe la Planurile Naionale de Dezvoltare, documente programatice pe baza
crora s-au alocat finanri nerambursabile de la Uniunea European n perioada de pre-aderare,
din fonduri PHARE.
Ultimul Plan de Dezvoltare Regional pentru perioada 2004-2006, document de programare
multianual care a avut loc la nivel regional, a constituit documentul programatic pentru
acordarea de asisten din fonduri PHARE Coeziune Economic i Social pe perioada 20042006. Acesta a fost i documentul de la care s-a pornit n elaborarea actualului dicument de
programare pentru Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord).
ADR Nord-Vest a mai elaborat pe parcursul acestor ani i alte documente de planificareprogramare sectoriale. Astfel, au fost elaborate dou Planuri Regionale de Aciune pentru
nvmnt pentru perioada 2003-2010, respectiv 2005-2013, documente care sunt menite a trasa
direciile de dezvoltare a nvmntului profesional i tehnic n Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord). De asemenea, aceste documente au reprezentat puncte de referin pentru
Planurile Locale de Aciune care au fost implementate la nivel judeean.
Alte documente de programare la care ADR Nord-Vest a participat ca i colaborator au fost:
Planul Regional de Aciune pentru Mediu, document coordonat de Agenia de Protecie a
Mediului Cluj i forma EPTISA i care va fi revizuit n 2007, respectiv Planul de Amenajare a
Teritoriului Regiunii Nord-Vest, document coordonat de Facultatea de Geografie a Universitii
Babe-Bolyai din Cluj-Napoca i publicat n 2004.

178

Experien n implementarea programelor i proiectelor

Ca prim activitate a Ageniei de Dezvoltare Regional Nord-Vest trebuie meniona gestionarea
programelor de finanare, att ale Uniunii Europene, ct i ale Guvernului Romniei. Astfel, pe
principalele programe derulate de ADR Nord-Vest n cei apte ani de activitatese se poate
evidenia att numrul mare de proiecte procesate, implementate, ct i volumul fondurilor atrase
prin aceste prioecte n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). n cadrul activitii de
implementare a programelor i proiectelor se utilizeaz sistemul IRIS (Integrated Regional
Information System), baza de date fiind gestionat la nivel naional de Ministerul Integrrii
Europene i ADR-uri, creat n scopul de a monitoriza modul de derulare al finanrilor
nerambursabile acordate prin programele de finanare, Sistemul poate fi accesat prin internet i
permite vizualizarea rapid a stadiului de derulare a oricrui program sau proiect pentru care au
fost introduse informaii n baza de date.
Grafic 25. Evoluia numrului de proiecte procesate n perioada 1999-2005

2
5
2
2
0
1
9
1
5
1
2
1
0
9
7
5
5
0
0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Sursa: Rapoartele anuale de activitate ale ADR Nord-Vest

n aecest domeniu, ADR Nord-Vest se poate luda cu multe reuite: cele mai multe cereri de
finanare primite n cadrul programului PHARE 98, cea mai bun promovare i cele mai multe
cereri de finanare n cadru Programelor Speciale pentru Zone Defavorizate, cele mai multe cereri
primite n cadrul Schemei de finanare nerambursabil a programului PHARE 2000. De altfel,
ADR Nord-Vest a nregistrat realizri notabile n cadrul tuturor programelor gestionate de-a
lungul celor 7 ani: ncepnd cu Programul PHARE 98, PHARE 2000, PHARE 2001, PHARE
2002, PHARE 2003, PHARE 2004-2006, Programe speciale pentru zone defavorizate, Programe
guvernamentale.
Una din sarcinile ADR Nord-Vest a constituit-o i gestionarea zonelor defavorizate. Agenia a
fost responsabil cu pregtirea documentaiei pentru declararea zonei defavorizate precum i cu
monitorizarea dezvoltrii acesteia. Astfel, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) au
existat 10 zone defavorizate, pe care Agenia le-a monitorizat n permanen.
Grafic 26. Proiecte procesate i contractate de ADR Nord-Vest

179

Sursa: Rapoartele anuale de activitate ale ADR Nord-Vest

Astfel n cei aproape 7 ani de dezvoltare regional, ADR Nord-Vest a procesat un numr de
2.285 de proiecte, din care au fost contractate i/ sau parial finalizate 567 de proiecte, din care 8
proiecte de infrastructur regional. n cursul anului 2005 au fost selectate n cadrul componentei
Infrastructur Mare Regional 2004-2006, 5 proiecte care nsumeaz un buget total Phare
23.001.831Euro, cu aceast sum atrgndu-se n total n regiune 133.442.422,77 Euro.
Grafic 27. Fonduri atrase n regiune pe programe (EURO)

180

Fonduri atrase n regiune pe programe (EURO)

1
1
6

2
2
4
P
H
P
H
P
r

Sursa: Rapoartele anuale de activitate ale ADR Nord-Vest

181

CAPITOLUL 2
FUNDAMENTAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE REGIONAL,
OPIUNI DE DEZVOLTARE 2007-2013
1. Modele de dezvoltare
Orice proces de planificare teritorial este determinat de nevoia de a introduce o anumit ordine
ntr-o lume altfel supus haosului i accidentalului, ordine n baza creia s se poat asigura
dezvoltarea de o maniera predictibil.
Dezvoltarea este un deziderat care poate fi atins pe numeroase ci exist o serie de modele,
fiecare crend propria sa ordine i punnd la dispoziie propriile sale instrumente de aciune.
Alegerea este condiionat de starea de fapt la momentul prezent, cea care i confirm n ce
masur premisele pe care se bazeaz unul sau altul dintre modele sunt sau nu ndeplinite.
Inventarierea setului de modele a reprezentat prima etap logic a procesului de planificare la
nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord). Astfel, am identificat trei seturi de opiuni
importante pentru conturarea unui model de dezvoltare al Regiunii:
opiuni orizontale: focalizarea asupra creterii economice sau orientarea spre
rezolvarea problemelor sociale i de mediu;
opiuni teritoriale: adoptarea unui model de dezvoltare teritorial policentric sau
a unuia monocentric;
opiuni sectoriale: orientarea spre specializarea funcional a Regiunii Nord-Vest
sau promovarea diversificrii economiei acesteia.
Alegerea unuia sau altuia dintre modele necesit ns o analiz aprofundat a situaiei socioeconomice i de mediu a Regiunii, singura capabil s pun n eviden principalele probleme i
oportuniti care trebuie adresate.
Profilul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), aa cum este el prezentat n capitolul
urmtor constuie baza fundamentrii pentru opiunilor strategice identificate n parteneriat.

2. Baze de fundamentare a strategiei regionale 2007-2013

Strategia de dezvoltare regionala a fost elaborata pornind de la ideea necesitatii ei ca fundament
de actiune al fiecarui actor relevant in procesul de dezvoltare intru-cat suma actiunilor acestora
este cea care determina fenomenul economic si social la nivel regional. Pe de alta parte
provocarile care se intrevad momentelor aderarii si post-aderarii adresate noua ne obliga:
la

re-considerarea profunda a propriei ,,identitati, a punctelor noastre slabe, a punctelor tari in

contextul oportunitatilor dar si amenintarilor care ne asteapta ;

la

transmiterea catre factorii decizionali (cei care stabilesc prioritatile pentru noi, de la nivel
national) intr-un mod ferm si fundamentat optiunil noastre de dezvoltare;

la

solidaritate si actiune comuna, in sensul atingerii acelor obiective care ne pot garanta
bunastare.
182

Daca adaugam faptul ca noua, la nivel local/regional ne revine rolul de ,,integrator, respectiv
sarcina de a veghea la faptul ca interventiile structurale efectuate prin intermediul oricarui
program sectorial isi aduce aportul la dezvoltarea locala/regionala intelegem nevoia existentei
unei strategii de dezvoltare locala sau regionala.
In consecinta in procesul de elaborare al Strategiei de dezvoltare a regiunii pe perioada 20072013 s-a tinut cont de:
necesitatea

unei continuitati in actiunea strategica;

necesitatea

adoptarii unor optiuni strategice fundamentale, conform specificului regional.

In acest sens s-a tinut cont de cadrul strategic stabilit odata cu elaborarea strategiei de dezvoltare
pe perioada 2004-2006, ale carei rezultate trebuie acum considerate, in scopul imbunatatirii
strategiei pentru perioada 2007-2013.
Astfel s-a impus reconsiderarea Viziunii si a Strategiei pe termen lung a regiunii (adoptate in
2003).

3. Viziunea i strategia regional pe termen lung (2020)

Viziunea (2020)
Cel mai ridicat nivel al calitatii vietii din Romania, avand la baza existenta unor locuri de munca
bine remunerate si o implicare activa a cetatenilor in asigurarea bunastarii comunitatiilor.
Cea mai diversificata oferta turistica din Romania, inedita si accesibila atat din punct de vedere
spatial, cat si al pretului.
Cel mai propice mediu de afaceri din Romania, datorat existentei unor institutii de supraveghere
a pietei cu responsabilitati clare, unor reglementari precise si nebirocratice si a unei forte de
munca inalt calificate.
Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung (2020)
Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii i valori
culturale
Creterea investiiilor n capitalul uman i social al Regiunii, n vederea asigurrii suportului
pentru o dezvoltare durabil
Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i patrimoniul
etnofolcloric extrem de bogat al Regiunii.
Transformarea centrelor urbane n spaii de influen - prin valorificarea potenialului cultural
specific - i de atracie regional i trans-regional - prin dezvoltarea unui mediu propice de
afaceri.
La momentul stabilirii acestui cadru strategic au fost definite si obiectivele si prioritatile (axele
prioritare) strategiei pe termen scurt (2004-2006). De asemenea era definit deja (din 2002) un
pachet de Programe Regionale Prioritare, (care subliniau caracterul regional tinand cont de
disparitatile intra-regionale existente). (vezi Anexa 1Strategia de dezvoltare 2004-2006 si
Progamele Regionale Prioritare)
183

4. Opiuni strategice
4.1. Dezvoltare policentric Uniti Teritoriale de Planificare i poli de dezvoltare
Adoptarea acestei optiuni strategice presupune sustinerea dezvoltarii in jurul unei retele de poli
de dezvoltare, ceea ce inseamna:
o

optiune referitoare la reteaua de centre de influenta care sa fie sustinute pentru a-si consolida
sau a prelua rolul de poli de dezvoltare;

indreptarea

prioritara a resurselor pentru consolidarea rolului de poli de dezvoltare, in primul

rand in acele activitati menite sa asigure servicii populatiei sau economiilor locale din zonele
lor de influenta;

indreptarea

prioritara a resurselor de dezvoltare rurala catre acele interventii care favorizeaza

dezvoltarea legaturii rural-urban, astfel incat cele doua spatii sa se sustina reciproc in procesul
de dezvoltare.

In vederea identificarii retelei potentialilor poli de dezvoltare precum si a zonelor de influenta

(nu e cazul aglomerarilor urbane mari) la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) a
fost elaborata o metoda de zonare a teritoriului Regiunii in unitati teritoriale de planificare
(UTP). S-a avut in vedere si orientarea noua a Comisiei Europene in ce priveste dezvoltarea
rurala, respectiv includerea in viitorul Program Operational de Dezvoltare Rurala a interventiilor
de tipul programului LIDER+.
In acceptiunea noastra UTP-urile corespund unor zone avand anumite caracteristici comune
precum si o functionalitate unitara. Astfel UTP-ul se poate individualiza printr-o identitate
culturala comuna, prin gravitatia in jurul unor aceleiasi centre de influenta, prin relatii stranse de
colaborare economica intre localitatile componente etc. La nivelul unor UTP-uri pot fi deja
constituite asociatii intre unitatile administrativ teritoriale componente altele pot avea doar un
caracter informal.
UTP-ul este compus din mai multe unitati administrativ-teritoriale (comune si orase) fara ca
limitele ei sa tina cont neaparat de granitele judetene. De asemenea UTP-urile pot diferi sensibil
din punct de vedere al populatiei sau a marimii teritoriului pe care il delimiteaza.
Intr-o prima faza, in baza acestor criterii au fost identificate un numar de 34 de UTP-uri.
Criteriile enumerate mai sus au fost dezvoltate impreuna cu partenerii judeteni (la nivelul
grupului coordonatorilor stiintifici arhitecti sefi, vicepresedinti, cadre universitare, experti ADR
Nord-Vest). Astfel a fost fundamentata o metoda de validare a UTP-urilor care a luat in
considerare un numar de 11 criterii vizand atat componenta naturala (relief resurse naturale
protectia patrimoniului natural etc.) cat si componenta antropica de sustinere (structura si
dinamica populatiei dezvoltarea asezarilor dezvoltarea infrastructurilor tehnico-edilitare etc.)
Fiecare dintre propunerile de UTP-uri a fost evaluata cu metoda amintita iar acele UTP-uri care
nu au intrunit un punctaj minim au fost considerate neviabile.
In cadrul fiecarui UTP s-a identificat cel putin un potential pol de dezvoltare un centru urban a
carui evolutie economica poate antrena cresterea sau declinul intregii zone. Interventiile vor fi
directionate cu precadere catre acesti potentiali poli de dezvoltare pornind de la premisa ca
acestia induc efecte de antrenare la nivelul intregului UTP (sau uneori chiar pe o arie mai larga).
184

Acesti poli pot fi ierarhizati in functie de capacitatea lor de antrenare fapt surprins prin
notiunea de rang al polului de dezvoltare identificat in Planul de Amenjare a Regiunii Nord-Vest
(Transilvania de Nord).
Astfel au fost constituite Unitatile Teritoriale de Planificare la nivelul Regiunii Nord-Vest
(Transilvania de Nord) (vezi Anexa nr. 2 Unitati teritoriale de planificare si poli de dezvoltare),
ramanand de constat in viitor validitatea componentei si viabilitatea lor (depinzand in mare
masura de coerenta si consecventa politicilor locale/regionale si nationale in domeniul dezvoltarii
si de masura in care comunitatile locale coopereaza la nivel de UTP).

4.2. Cretere economic

Aceasta optiune strategica va orienta toate interventiile din cadrul strategiei regionale fiind un
deziderat de atins pentru toate UTP-urile identificate ex. investitiile de mediu prioritare vor fi
cele suport pentru dezvoltarea infrastructurii de afaceri din zona investitiile in resure umane vor
fi cele orientate spre calificarea fortei de munca etc.

4.3. Specializare funcional Sectoare economice prioritare

Aceasta optiune implica in esenta fundamentarea politicilor publice in domeniul dezvoltarii
pornind de la nevoile sectorului privat (cel care detine controlul asupra majoritatii sectoarelor din
economia regionala).
In scopul crearii premizelor unei bune insertii a economiei regionale in cadrul economiei
europene, globale in viitor a devenit o necesitate identificarea unor sectoare (numite in
continuare sectoare prioritare) a caror dezvoltare ar putea crea avantaje comparative regiunii in
raport cu alte regiuni. Acestea sunt sectoarele care trebuie avute in vedere de politicile de
dezvoltare locala sau regionala.
Identificarea sectoarelor prioritare la nivel de judet respectiv regional au fost stabilite in urma
unei analize efectuata prin consultarea si implicarea partenerilor din regiune, atat autoritati
responsabile cu planificarea dezvoltarii la nivelul autoritatilor locale/judetene cat si partenerii
economici si sociali.
Analiza a fost efectuata in doi pasi, aplicandu-se doua metode de analiza, ambele avand acelasi
subiect, completandu-se si validandu-se reciproc. Sectoarele au fost evaluate in functie de:
A. importanta sectorului pentru dezvoltarea locala/regionala (sub aspectul ocuparii fortei de
munca, veniturilor, taxelor si impozitelor, etc);
B. potentialul competitiv (existenta marcilor, prezenta pe piata nationala, internationala);
C. potentialul inovativ (de dezvoltarea de produse noi);
D. potentialul de antrenare a dezvoltarii in economia locala/regionala.
Pasul 1

185

A fost utilizata o metodologie matematica pentru desemnarea sectoarelor prioritare la nivelul

judetelor. La nivelul fiecarui UTP, resprezentantii Consiliilor judetene au identificat sectoarele
prioritare pe baza a trei criterii:
existenta sau nu in zona a unor resurse naturale care pot sustine dezvoltarea sectorului
structura sectoriala a economiei locale
existenta fortei de munca bine pregatita in zona sau in zonele limitrofe (sau macar accesul la
infrastructurile de invatamant necesare in special invatamant profesional si tehnic si/sau
universitar).
Coordonatorii stiintifici desemnati de fiecare Consiliu Judetean (arhitectii sefi) au stabilit
sectoarele prioritare la nivel de judet pe baza unei metodologii matematice.
la nivelul fiecarui UTP sectoarele economice au fost evaluate in raport cu 4 criterii:
potentialul competitiv al sectorului, potentialul inovativ al sectorului, potentialul de antrenare
al sectorului si rangul polului de dezvoltare (conform Planului de Amenajare a Teritoriului
Regiunii Nord-Vest).
punctajele obtinute pentru fiecare criteriu au fost ponderate cu un coeficient de importanta si
apoi insumate rezultand punctajul sectorului la nivelul respectivului UTP.
punctajele obtinute la nivelul tuturor UTP-urilor au fost insumate rezultand punctajul
sectorului la nivel de judet. Pe baza acestor punctaje s-a stabilit o ierarhie alegandu-se
primele 6 sectoare considerate de acum inainte prioritatile judetului.
Pasul 2
In fiecare judet s-a derulat o consultare parteneriala asupra sectoarelor prioritare bazata in cea
mai mare masura pe metodologia clasica a focus-grupului, adaugandu-i, insa, acesteia, o ancheta
pe baza de chestionar, in cadrul unor reuniuni gazduite de consiliile judetene, cu reprezentanti ai
agentilor economici din sectoarele prioritare identificate la nivel judetean si alti parteneri
relevanti (si din cadrul Comitetului de Planificare Regionala).
Evaluarea facuta de catre parteneri a fost prelucrata statistic si, pe baza rezultatelor obtinute, s-au
stabilit sectoarele prioritare ale Regiunii. De asemenea rezultatele anchetei si consultarilor au
avut rolul de a valida rezultatele obtinute in pasul precedent.

186

CAPITOLUL 2
VIZIUNE STRATEGIC, OBIECTIVE I PRIORITI
Reprezint rezultatul final al unui proces de consultare i dezbatere pe tema dezvoltrii durabile
i echilibrate a Regiunii.
Obiectivele i prioritile Planului de Dezvoltare Regional Nord Vest 2007-2013 au fost
discutate i dezvoltate de ctre parteneri, asigurndu-se astfel suportul informaional i corelarea
cu starea de fapt .
Viziunea (2027)
,,Comunitile din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) neleg s valorifice mpreun,
respectnd principiile dezvoltrii durabile resursele naturale, materiale, umane, tradiiile istorice
i interculturale n scopul unei dezvoltri susinute, constante care fac din Transilvania de Nord
una dintre cele mai dinamice regiuni europene.
Regiunea Transilvaniei de Nord, prin amplasarea i dotrile sale infrastructurale ndeplinete un
rol strategic, de deservire logistic, a teritoriilor de la Vestul, Estul, Sudul si Nordul su.
Domeniile de excelen ale regiunii, care se disting prin potenialul lor inovativ, dezvoltare
tehnologic i poziionarea pe pieele europene a produselor regionale sunt: agricultura,
industria alimentar i a bunurilor de consum (mobilier i confecii), industria de maini i
echipamente, turismul i IT&C.
Regiunea dispune de un valoros capital uman, sistemele de educaie a adulilor, de formare
continu a adulilor i nvmnt universitar fiind recunoscute la nivel internaional.
Cetenii regiunii se disting prin mentalitatea lor inovativ, cooperant care, alaturi de un nivel
de al calitii vieii ridicat (cu un PIB de 55% din media european) fac din Transilvania de Nord
una dintre destinaiile preferate de investitori i turiti n Europa Centrala i de Est.

Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung (2027)

Dezvoltarea de avantaje comparative prin investitii in sectoarele de excelenta ale regiunii.
Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii i valori
culturale si asigurarea rolului de deservire ca ,,regiune logistica
Creterea investiiilor n capitalul uman i social al Regiunii, n vederea asigurrii suportului
pentru o dezvoltare durabil
Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i patrimoniul
etnofolcloric extrem de bogat al Regiunii.
Transformarea centrelor urbane n spaii de influen i de atracie regional i trans-regional.

187

OBIECTIV GENERAL

Creterea economiei regionale prin dezvoltare policentric i

specializare funcional pentru diminuarea disparitilor intra- i interregionale, la nivel economic, social i de mediu i creterea standardului
de via regional.

OBIECTIVE
SPECIFICE

5. Asisten
tehnic.
c
a
p
a

p
a

OBIECTIV SPECIFIC
1. Cre terea atractivit ii regiunii prin mbun t irea
competitivitii activitilor economice prioritare i
stimularea activitilor inovatoare n scopul obinerii
unor produse cu valoare adugat ridicat.
Prioritate
1. Cre terea competitivit ii economice
Sub-Prioritate
1.1. mbun t irea dezvolt rii economiei regionale
prin creterea competitivitii i a inovrii n
activitile economice prioritare (i prin ncurajarea
i dezvoltarea mediului antreprenorial).

Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Scopul acestei prioriti este de a mbunti dezvoltarea economiei regionale prin
sprijinirea creterii IMM-urilor, creterea activitilor antreprenoriale ale cetenilor i
IMM-urilor, creterea calitii n afaceri, dezvoltarea unui system de management de
mediu, folosirea tehnologiei informaionale (dezvoltarea de noi piee, comerului
electronic); asigurarea unor locaii (cldiri noi, renovate, modernizate) i infrastructur de
afaceri pentru IMM-uri (incubatoare, parcuri industriale), asigurarea accesului la
finanare.
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

1.1.1. Infrastructura de sprijinire a afacerilor specific Regiunii Nord-Vest

(Transilvania de Nord).
Pentru a atinge acest obiectiv sprijinul va fi ndreptat spre crearea i dezvoltarea
infrastructurii suport pentru afaceri pentru dezvoltarea activitilor economice n zonele
afectate de restructurare industrial, dar i n alte zone cu potenial pentru concentrarea
dezvoltrii regionale. Se includ i activiti de extindere i creare de noi locaii destinate
pentru dezvoltarea ntreprinderilor inovative, care desfoar i activiti de cercetare.
Vor fi sprijinite utmtoarele tipuri de structuri de afaceri: parcuri industriale, tiinifice,
tehnologice i de afaceri i platforme logistice.

1.1.2. Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale: start-up-uri i microntreprinderi;

servicii de sprijinire a afacerior.

189

Urmrelte finanarea start-up-urilor i a micro-ntreprinderilor care desfoar activiti

productive sau presteaz servicii i care vor contribui la diversificarea structurii
economice a regiunii, continundu-se procesul de restructurare economic a zonelor
rmase n urm, mai ales din oraele mici i mijlocii (polii de dezvoltare). Acestea vor fi
sprijinite s-i mbunteasc accesul la tehnologii noi i inovaie.

1.1.3. Sprijin pentru investitii productive si pregatirea pentru concurena pe pia a

ntreprinderilor, n special a IMM-urilor, asigurarea accesului la credit i finanare a
acestora, precum i sprijinirea antreprenoriatului.
Acest obiectiv vizeaz mbuntirea condiiilor pentru dezvoltarea afacerilor, precum i
creterea sectorului productiv i cel al serviciilor, n vederea pregtirii ntreprinderilor
romneti pentru competiia pe piaa autohton i pe pieele externe. Sprijiniul ve fi
acordat pentru factorii de competitivitate tengibili i intangibili, ncercnd s promoveze
acumularea de capital, serviciile specializate, know-how, managementul, accesul la credit
i inovare tehnologic pentru a putea rspunde dezvoltrii continue a cererii pieelor, att
n ce privete gama ct i calitatea produselor. O atenie special se va acorda accesului le
credit, prin promovarea instituiilor de credit n investiiile pivate, prin scheme integrate
de credit i fonduri publice de garantare, precum i dezvoltarea de noi instrumente
financiare. n ce privete sprijinirea antreprenoriatului, sprijinul va fi acordat pentru
dezvoltarea incubatoarelor de afaceri i a altor infrastructuri de afaceri, consultan pentru
elaborarea proiectelor/planurilor de afaceri, aciviti de diseminare-informare (servicii
suport), precum i sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n cadrul clusterelor i
lanurilor de furnizori.

1.1.4. Dezvoltarea cercetrii n parteneriat ntre universiti/ institute de cercetaredezvoltare-inovare i ntreprinderi (industrie) n vederea obinerii de rezultate
aplicabile, investiii n infrastructura de C&D&I i asigurarea accesului
ntreprinderilor, n special IMM-uri, la activiti de CDI
n cadrul acestui obiectiv se va sprijini dezvoltarea tehnologic bazat pe cercetri
industriale i precompetitive, n vederea realizrii i testrii de noi produse, tehnologii i
servicii. Orientarea este spre susinerea domeniilor cu potenial de dezvoltare tehnologic
ridicat, precum i ntrirea cooperrii n C-D ntre institutele de C-D/universiti i firme
ca baz a dezvoltrii competitivitii viitoare a firmelor. De asemenea, se vor sprijini
proiecte care s conduc la creterea eficienei activitii de C-D a universitilor i a
institutelor de C-D prin dotarea lor cu cele mai moderne echipamente, instrumente,
software, care s contribuie la dezvoltarea infrastructurii C-D existente sau la dezvoltarea
de noi infrastructuri (laboratoare, centre de excelen), creterea nivelului de informare,
diseminare i asisten n activitatea C-D, dezvoltarea parteneriatului internaional n C-D
(n special n plan european) i dezvoltarea de domenii tehnologice cu potenial
economic. Pentru reducerea decalajelor tehnologice i de competitivitate foarte mari fa
de UE manifestate n principal prin nivelul sczut al inovarii n ntreprinderi, capacitatea

190

redus de absorbie a rezultatelor de cercetare de ctre agenii economici, precum i prin

slaba dezvoltare a activitii CD de firma, se va acorda sprijin pentru activiti de inovare
a micro-ntreprinderilor i spin-off-urilor noi i de high-tech, dezvoltarea infrastructurii
de CD a ntreprinderilor, cu asigurarea de noi locuri de munc pentru CD i va fi
promovat inovarea n cadrul firmelor.

1.1.5. Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele

privat i public (inclusiv dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice
moderne de e-Guvernare, e-Educaie i e-Sntate i a e-economiei)
Se va sprijini accesul la reelele broadband cu respectarea reglementrilor privind
utilizarea fondurilor structurale n domeniul comunicaiilor electronice. De asemenea, vor
fi sprijinite interveniile care vor urmri att implementarea soluiilor e-Guvernare pentru:
mbuntirea calitii informaiei, reducerea timpului de diseminarea a acesteia i, mai
ales, reducerea semnificativ a costurilor administrative, a soluiilor e-Educaie, pentru
asigurarea disponibilitii serviciilor i a resurselor educaionale pe Internet, ct i a celor
e-Sntate, cu beneficiile acestora la nivelul mbuntirii serviciilor, i economiilor pe
care le pot aduce la nivelul sistemului medical i al pacienilor. n ce privete e-economia
se are n vedere cofinanarea aplicaiilor TIC i interoperabilitii acestora, adoptarea unor
soluii integrate la nivelul firmelor, care conduc la reducerea costurilor pe termen lung, la
facilitarea accesului la piee interne i extene i la eficientizarea managementului i
activitii acestora.

191

OBIECTIV SPECIFIC
1. Cre terea atractivit ii regiunii prin mbun t irea
competitivitii activitilor economice prioritare i
stimularea activitilor inovatoare n scopul obinerii
unor produse cu valoare adugat ridicat.
Prioritate
1. Cre terea competitivit ii economice
Prioritate
1.2. Cre terea competitivit ii sectorului turistic prin
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii i
serviciilor turistice, inclusiv investiii n crearea de
noi atracii turistice.

Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este de a dezvolta i promova Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord),
pornind de la specificul ei i ncurajnd dezvoltarea artei, culturii i activitilor
tradiionale asigurnd astfel beneficii economice pentru regiune. Aceast prioritate va
sprijini dezvoltarea unor strategii potrivite, planuri de afaceri, campanii de promovare i
marketing, sprijinirea sistemelor informaionale (prin folosirea ITC), servicii i utiliti.
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

1.2.1. Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural

Pentru atingerea acestui obiectiv se vor sprijini aciuni de restaurare, protejare i
conservare a patrimoniului cultural regional/ local, introducerea n circuite turistice a
centrelor cultural-istorice vechi ale oraelor, cu potenial turistic semnificativ
(restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reeaua stradal, centre
culturale, muzee, parcri , drumuri etc), precum i introducerea n circuitul turistic a
obiectivelor UNESCO.

1.2.2. Valorificarea patrimoniului natural i promovarea acestuia

Vor fi sprijinite aciuni de valorificare a patrimoniului natural (exemple: canioane, chei,
peteri lacuri glaciare, vulcani noroioi) prin construirea de drumuri de acces, amenajare
trasee turistice, parcri, poteci marcate, drumuri pietonale, adposturi, piste pentru

192

cicloturism, dotri specifice (alpinism, escalad, prtii de schi, amenajri plaje), etc.,
valorificare a potenialului turistic montan prin construirea infrastructurii necesare:
drumuri, adposturi, trasee drumeie, prtii de schi, instalaii de transport pe cablu,
posturi Salvamont etc. De asemenea, vor fi sprijinite proiecte integrate n staiuni turistice
(reabilitri stradale, drumuri la obiective turistice; amenajarea bazelor de tratament;
amenajri specifice diferitelor tipuri de turism etc.).

1.2.3. mbuntirea calitii serviciilor turistice

n cadrul acestui obiectiv vor fi sprijinite activiti de cretere a standardelor unitilor de
cazare prin reabilitarea, modernizarea acestor structuri, precum i crearea i reabilitarea
facilitilor de recreere a structurilor turistice.

1.2.4. Sprijinirea promovrii turistice

Sprijinirea aciunilor care vizeaz Regiunea ca destinaie atractiv pentru turism i afaceri
alturi de dezvoltarea durabil a produselor turistice, de creterea gradului de utilizare a
internetului n promovarea i rezervarea de servicii turistice (e-turism). Se vor cofinana
aciuni menite s dezvolte i s consolideze turismul intern prin susinerea promovrii
produselor turistice i a activitilor de marketing specifice care s contribuie la creterea
circulaiei turistice interne i a numrului de turiti. Acordarea suportului pentru
infrastructura de promovare i informare turistic n ar i totodat de colectare i
furnizare de la i ctre turiti i ntreprinztorii din turism de informaii din domeniul
turismului.

193

OBIECTIV SPECIFIC

2. Cre terea accesibilit ii regiunii prin mbun t

irea
infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea
activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare
ai regiunii.
Prioritate
2. mbun t irea accesibilit ii
Prioritate
2.1. mbun t irea infrastructurii de transport
pentru
asigurarea mobilitii persoanelor i marfurilor i a
echilibrului ntre diferite modaliti de transport
Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este dezvoltarea unui sistem integrat eficient de transport care s faciliteze
mobilitatea persoanelor i marfurilor ntr-o manier durabil i pentru a combate
periferalitatea, conectnd regiunea la reelele europene, dezvoltarea echilibrat a
diferitelor modaliti de transport i asigurarea inter-modalitii.
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

2.1.1. Construirea i modernizarea reelei de transport regional i local

Urmrete conectarea mai bun a regiunii la reelele de transport naionale i europene,
precum i asigurarea unor legturi mai bune ntre polii de dezvoltare din regiune i din
alte regiuni, scoaterea din izolare a zonelor slab dezvoltate, asigurarea accesului la zonele
cu potenial turistic i economic. Vor fi sprijinite activitile de modernizare i
reabilitarea a reelei judeene de drumuri, a drumurilor comunale precum i a
aeroporturilor regionale din afara reelei TEN-T.

2.1.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier care realizeaz

accesul la reeaua TEN-T
Vor fi sprijinite proiectele de modernizare/reabilitare/dezvoltare a seciunilor prioritare
ale reelei naionale de infrastructur de transport situat n afara reelei TEN-T, care
asigur conectarea nodurilor generatoare de trafic (ex. centre urbane, centre de afaceri,
industriale, aeroporturi) la reeaua TEN-T (poate conine proiecte majore de transport
urban i conectarea zonelor urbane la TEN-T)

194

2.1.3. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier din afara reelei

TEN-T
Urmrete dezvoltarea i modernizarea infrastructurii rutiere de interes naional astfel
nct s permit mbuntirea accesului la centre urbane i industriale i n general la
nodurile generatoare de traffic.

2.1.4. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport feroviar

Se acord sprijin pentru modernizarea i dezvoltarea seciunilor de cale ferat prioritare
din afara reelei TEN-T

2.1.5. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian de pe reeaua

TEN-T
Urmrete modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian i a
echipamentelor asociate a aeroporturilor de pe reeaua TEN-T la standarde europene
(Aeroporturile Cluj-Napoca i Oradea)

2.1.6. Promovarea transportului inter-modal

Se vor finana proiecte care s faciliteze transferul rapid, sigurpr i confortabil al
persoanelor i mrfurilor de la un mod de transport la altul prin crearea unor centre
logistice pentru conexiuni inter-modale: cale ferat/drum, cale ferat/transport aerian i
drum/transport aerian; platforme de marfuri multi-modal noi n cadrul aeroporturilor
internaionale; proiecte intermodale care s duc la creterea accesibilitii la zonele i
staiunile turistice sau cele care au potenial turistic

2.1.7. Imbuntirea siguranei traficului pentru toate modalitile de transport

Vor fi sprijinite actiiunile de implementare a standardelor europene de siguran pentru
toate modalitile de transport, inclusive cel inter-modal.

2.1.8. Minimizarea efectelor negative ale transportului asupra mediului

Sprijinirea iniiativelor de introducere a unor infrastructure de transport eficiente
nepoluante.
195

2.1.9. Protejarea infrastructurii de transport mpotriva dezastrelor naturale

Vor fi sprijinite aciuni de reabilitare a infrastructurii de transport i a zonelor
nconjurtoare pentru asigurarea controlului indundaiilor i eliminarea punctelor negre
periculoase precum alunecri de teren i cderi de pietre, rempdurire i asigurarea
faptului c extragerea de pietri i managementul rurilor nu genereaz probleme pentru
infrastructura de transport.

196

OBIECTIV SPECIFIC
2. Cre terea accesibilit ii regiunii prin mbun t irea
infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea
activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare
ai regiunii.
Prioritate
2. mbun t irea accesibilit ii
Prioritate
2.2. mbun t irea infrastructurii energetice

Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este mbuntirea infrastructurii energetice a regiunii i producerea unei enerii
curate (n special prin resurse regenerabile) astfel nct s produc beneficii
semnificative pentru personae i s ncurajeze dezvoltarea economic.
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

2.2.1. mbuntirea eficienei energetice

Vor fi sprijinite proiectele de cretere a eficienei energetice pe ntregul lan - resurse
naturale, producere, transport, distribuie i utilizare final a energiei electrice i termice.

2.2.2. Valorificarea resurselor regenerabile de energie

n cadrul acestui obiectiv se va sprijini realizarea de investiii n noi capaciti de
producere a energiei electrice i termice prin valorificarea resurselor energetice eoliene,
hidroenergetice, solare, a biomasei, a resurselor energetice geotermale.

2.2.3. Reducerea impactului negativ asupra mediului al funcionrii sistemului

energetic
Se vor spijini investiiile n instalaii de desulfurare, arztoare cu NOx redus i filtre
pentru Instalaiile Mari de Ardere cu perioade de tranziie.

197

OBIECTIV SPECIFIC

2. Cre terea accesibilit ii regiunii prin mbun t

irea
infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea
activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare
ai regiunii.
Prioritate
2. mbun t irea accesibilit ii
Prioritate
2.3. Cre terea competitivit ii polilor de dezvoltare
prin sprijinirea unor proiecte de dezvoltare integrate
Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este dezvoltarea unor strategii integrate care s nlture punctele slabe ale zonelor
urbane (probleme economice, sociale i de mediu).
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
2.3.1. Reabilitarea mediului construit
2.3.2. Sprijinirea antreprenoriatului
2.3.3. Promovarea incluziunii sociale
Vor fi finanate doar proiecte integrate de regenerare urban pentru Zonele de aciune
uban, care vor fi clar delimitate din punct de vedere spaial, n interiorul centrelor
urbane. Vor fi sprijinite activiti de reabilitare a infrastructurilor urbane, regenrerarea
fizic a centrelor urbane i spaiilor publice, finanarea activitilor antreprenoriale i
asigurarea de servicii de consulta pentru IMM-uri pentru creterea ocuprii forei de
munc, precum i aciuni de promovare a incluziunii sociale prin investiii n
infrastructura social i training pentru dezvoltarea abilitilor vocaionale a grupurilor
dezavantajate.

198

OBIECTIV SPECIFIC

2. Cre terea accesibilit ii regiunii prin mbun t

irea
infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea
activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare
ai regiunii.
Prioritate
2. mbun t irea accesibilit ii
Prioritate
2.4. Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de
educaie
Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii educaionale (mbuntirea
infrastructurii de baz i a dotrilor din coli, campusuri educaionale, ITC).
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
2.4.1. mbuntirea infrastructurii de baz i a dotrii colilor (inclusiv echipamente
IT)
Acest obiectiv va fi atins prin sprijinirea activitilor de reconstrucie, extindere i
consolidare de cldiri, mbuntire a sistemelor de nclzire central i faciliti sanitare,
modernizarea utilitilor i serviciilor auxiliare n cadrul colilor, dotarea cu echipamente
a claselor i bibliotecilor, cumprarea de mijloace de transport pentru elevi (inclusiv
pentru elevi cu dizabiliti), construirea de faciliti pentru elevi cu dizabiliti, dotarea cu
echipamente i utiliti speciale pentru elevi cu dizabiliti i dotarea cu echipamente IT PC.

2.4.2. Sprijinirea dezvoltrii campusurilor educaionale

Vor fi finanate activiti pentru reconstrucia, extinderea i consolidarea cldirilor
localizate n cadrul campusuri (coli, ateliere, internate, cantine, baze sportive), dotri,
modernizarea utilitilor i a serviciilor auxiliare i cumprarea de echipamente pentru
clase i biblioteci.

199

OBIECTIV SPECIFIC

2. Cre terea accesibilit ii regiunii prin mbun t

irea
infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea
activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare
ai regiunii.
Prioritate
2. mbun t irea accesibilit ii
Prioritate
2.5. Imbun t irea i dezvoltarea infrastructurii de
sntate i servicii sociale sociale
Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este rabilitarea i modernizarea infrastructurilor de sntate i servicii sociale
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

2.5.1. Reabilitarea i modernizarea infrastructurii serviciilor de sntate

Vor fi finanate aciuni de reabilitare, modernizare i dotare cu echipamente de
specialitate a spitalelor i a seciilor de urgen, precum i lucrri de consolidare pentru
prevenire n caz de cutremur.

2.5.2. mbuntirea infrastructurii serviciilor sociale

Se vor sprijini aciuni de reabilitare, modernizare i dotare cu echipamente a centrelor
sociale i rezideniale, precum i lucrri de consolidare pentru prevenire n caz de
cutremur.

2.5.3. Dezvoltarea infrastructurii pentru siguran public i situaii de urgen

Se va asigura finanare pentru dezvoltarea i dotarea unui baze operaionale regionale i
pentru investiii n dotarea bazelor operaionale judeene.

200

201

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este de a ncuraja investiiile necesare pentru creterea eficienei managementului
deeurilor, ecologizarea parcurilor industriale, asigurarea colectrii eficiente, furnizrii i
utilizrii apelor uzate din gospodrii i ale industriei, investiii pentru mbuntirea
calitii aerului i reducerea riscurilor de inundaii.
OBIECTIV SPECIFIC
2. Cre terea accesibilit ii regiunii prin mbun t
irea prioriti sunt:
Obiectivele specifice n cadrul acestei
infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea
activitilor
economice
i sociale
din polii
de dezvoltareal apei
2.6.1.
Dezvoltarea
sistemelor
regionale
de management
ai regiunii.
nPrioritate
cadru acestui obiectiv se va acorda
sprijin pentru
procentului
de conectare la
2. mbun
t ireacreterea
accesibilit
ii
utilitile
publice
de
ap,
pentru
dezvoltarea
sistemelor
integrate
de
management
al de
apei,
Prioritate
2.6. Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii
la nivel regional i nfiinarea/ntrirea
mediuoperatorilor regionali n vederea furnizrii de
servicii publice de bun calitate.
Din: 01.01.2007
Pn la: 31.12.2013
Durata:
(sfritul perioadei de
2.6.2.
Dezvoltarea
sistemelor de management/management integrat al deseurilor
decontare
a cheltuielilor
31.12.2015)
Pentru atingerea acestui obiectiv specific se va acorda sprijin pentru creterea procentului
de racordare a populatiei la serviciile si utilitile publice de salubrizare, pentru
dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor la nivel zonal/regional i
pentru nfiinarea/ntrirea operatorilor zonali/regionali n vederea furnizrii de servicii de
salubritate de bun calitate

2.6.3. Dezvoltarea investiiilor durabile n infrastructura de mediu

202

Vor fi sprijinite aciuni de mbuntire a calitii apei i de utilizare raional a resurselor

de ap, mbuntirea solurilor afectate de managementul neadecvat al deeurilor, de
contaminare istoric i eroziune precum i activitile de mbuntire a calitii aerului n
zonele critice.

2.6.4. Stabilirea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii

n cadrul acestui obiectiv se va acorda sprijin instituional pentru managementul ariilor
naturale protejate, sprijin pentru stabilirea sistemelor de monitorizare a habitatelor
naturale protejate i a speciilor slbatice, pentru investiii pentru sprijinirea reconstruciei
naturale, protecia si conservarea habitatelor i a speciilor, dezvoltarea infrastructurii
precum i pentru extinderea ariilor naturale protejate i achiziionarea terenurilor necesare
pentru managementul adecvat, in special n zonele din cadrul reelei Natura 2000.

2.6.5. Prevenirea riscurilor inundaiilor n zonele prioritare selectate

Pentru atingerea obiectivului specific vor fi sprijinite att aciuni preventive precum:
elaborarea planurilor bazinale de management al riscului la inundaii, asigurarea de
resurse pentru intervenia operativ, realizarea lucrrilor pentru infrastructura destinat
reducerii undelor de viitura i elaborarea hrilor de hazard i a hrilor de risc la
inundaii, ct i aciuni operaionale cum ar fi: lucrri de construcie pentru prevenirea
inundaiilor i reducerea consecinelor distructive ale inundaiilor, meninerea integritii
i funcionalitii infrastructurilor de protecie mpotriva inundaiilor i reabilitarea i
reconstrucia zonelor umede, crearea de noi zone umede, n strns legtur cu protecia
naturii i managementul inundaiilor i gestionarea situaiilor de urgen specifice.

203

OBIECTIV SPECIFIC
3. Dezvoltarea resurselor umane pentru cre terea
gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea
nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale
i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue.
Prioritate
3. Dezvoltarea resurselor umane
Prioritate
3.1. Dezvoltarea educa iei i form rii profesionale n
sprijinul creterii ocuprii forei de munc si cresterii
competitivitatii economice

Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
3.1.1. Combaterea abandonului colar
In cadrul acestui obiectiv se vor sprijini: dezvoltarea i implementarea de instrumente la
nivelul sistemului i furnizorilor (certificarea i validarea conotinelor acumulate
anterior, dezvoltarea sistemelor de credite transferabile); dezvoltarea personalului,
dezvoltarea i implementarea mijloacelor i a instrumentelor de asigurare i management
al calitii i la nivel de furnizori de educaie; dezvoltarea ofertelor de educaie i de
formare profesional iniial relevante pentru nevoile de nvare individual i pentru
nevoile pieei muncii; dezvoltarea serviciilor de orientare i consiliere de calitate n
vederea creterii performanelor colare i a ratelor de tranziie ntre diferite nivele de
educaie; programe integrate pentru pentru creterea ratei de tranziie de la nvmntul
obligatoriu la nvmntul post obligatoriu; programe de sprijin pentru elevii dotai;
programe educaionale speciale pentru formarea unei atitudini n ceea ce privete
societatea inclusiv, educaia civic i responsabilitatea la elevi i studeni; dezvoltarea
de aptitudini sociale care sa le permit asumarea rolului de cetean activ; promovarea
TIC i a noilor tehnici i metode de predare n educaia i formarea profesional iniial;
transformarea colii ntr-un furnizor de educaie continu; promovarea inovaiei n
nvmnt i n formarea profesional; promovarea de parteneriate i dezvoltarea de
reele n educaie n sprijinul creterii relevanei educaiei pe piaa muncii; dezvoltarea
educaiei antreprenoriale i de afaceri.

204

3.1.2. Creterea calitii n educaia iniial i TVET

Actiunile indicative din cadrul acestui obiectiv vizeaza dezvoltarea i implementarea de
instrumente la nivel de sistem universitar; sprijin pentru dezvoltarea personalului, pentru
dezvoltarea i implementarea mijloacelor i a instrumentelor de asigurare i management
al calitii la nivel de furnizori de educaie; dezvoltarea de instrumente i formarea
personalului n vederea mbuntirii managementului cunotinelor i universitii;
asigurarea unei educaii universitare de calitate axate pe competen (relevant pentru
piaa muncii /n concordan cu CECIS); dezvoltarea de oferte de studii post-licen;
dezvoltarea de programe i coli doctorale; promovarea folosirii TIC i dezvoltarea ID;
promovarea parteneriatului i dezvoltarea de reele ntre universiti, cercetare-dezvoltare
i comunitatea de afaceri (transfer de cunotine i facilitarea utilizrii rezultatelor
cercetrii n activiti de predare).

3.1.3. Promovarea educaiei i pregtirii pentru aduli

Msurile propuse n cadrul acestui domeniu de intervenie vor contribui la dezvoltarea
calificrilor la nivel naional, sectorial i de ramur i a mecanismelor de evaluare a
competenelor i calificrilor;implementarea unor sisteme de asigurare i management al
calitii n FPC la nivel de sistem i de la nivel de furnizor, n concordan cu cadrul
european pentru asigurarea calitii;implementarea sistemului de credite transferabile n
FPC;promovarea schimbului de bune practici i utilizarea instrumentelor de peer review
i a reelelor;realizarea de studii, analize i cercetri n vederea colectrii de informaii i
date relevante pentru susinerea FPC; dezvoltarea capacitii resurselor umane din FPC
de a utiliza TIC; formarea profesorilor i formatorilor n concordan cu cerinele cadrului
european al calificrilor profesorilor i formatorilor; dezvoltarea parteneriatului pentru
promovarea unor medii de lucru care sunt propice nvrii; promovarea de regiuni de
nvare.

3.1.4. Creterea competitivitii capitalului uman din educaie i cercetare

Vor fi sprijinite formarea continu a resurselor umane din educaie, dar si din cercetare,
universiti i institute de cercetare; programele de outreach i mobilitate intersectorial
pentru formarea i perfecionarea resurselor umane din educaie i cercetare; programele
integrate pentru reconversia profesorilor (orientare i consiliere, activiti
extracurriculare, activiti economice i sectoriale, etc.); sprijin pentru debutul n cariera
didactic i de cercetare; dezvoltarea abilitii antreprenoriale i manageriale pentru
tinerii cercettori n vederea susinerii iniiativelor de tip spin off i spin out.

3.1.5. Dezvoltarea educaiei universitare n sprijinul dezvoltrii unei societi bazate pe

cunoatere

205

Actiunile subordonate acestui obiectiv vizeaza dezvoltarea calificrilor la nivel naional,

sectorial i de ramur i a mecanismelor de evaluare a competenelor i calificrilor;
implementarea unor sisteme de asigurare i management al calitii n FPC la nivel de
sistem i de la nivel de furnizor, n concordan cu cadrul european pentru asigurarea
calitii; implementarea sistemului de credite transferabile n FPC; promovarea
schimbului de bune practici i utilizarea instrumentelor de peer review i a reelelor;
realizarea de studii, analize i cercetri n vederea colectrii de informaii i date
relevante pentru susinerea FPC; dezvoltarea capacitii resurselor umane din FPC de a
utiliza TIC; formarea profesorilor i formatorilor n concordan cu cerinele cadrului
european al calificrilor profesorilor i formatorilor; dezvoltarea parteneriatului pentru
promovarea unor medii de lucru care sunt propice nvrii.

206

OBIECTIV SPECIFIC
3. Dezvoltarea resurselor umane pentru cre terea
gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea
nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale
i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue.
Prioritate
3. Dezvoltarea resurselor umane
Prioritate
3.2. Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata
muncii

Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
3.2.1. Imbunatatirea tranzitiei de la scoala la locul de munca
Actiuni indicative: dezvoltarea de programe/scheme de nvare bazate pe munc (work
based learning) pentru elevi i studeni; crearea de stimulente pentru parteneriate ntre
coli/universiti/ ntreprinderi; dezvoltarea serviciilor de orientare i consiliere de
calitate care s sprijine tranziia de la coal la viaa activ

3.2.2. Reducerea parasirii timpurii a scolii si dezvoltarea educatiei de tip a doua

sansa
In cadrul acestui obiectiv, vor fi sprijinite programe integrate pentru meninerea elevilor
n educaie i prevenirea prsirii timpurii a colii; programe tip ,,coala dup coal,
nvarea asistat i educaie remedial; programe integrate i oferte educaionale pentru
reintegrarea celor care au prsit coala timpuriu; dezvoltarea de instrumente i servicii
integrate de informare, orientare, consiliere i dezvoltare personal.

3.3.3. Cresterea accesului si participarii la FPC

Vor fi finantate proiecte care urmaresc: dezvoltarea de programe modulare bazate pe
competene; diversificarea programelor FPC (coninut, metode i instrumente de
pregtire, moduri de predare) ca rspuns la necesitile beneficiarilor; dezvoltarea
furnizrii de formare la locul de munc; dezvoltarea furnizrii de orientare i consiliere la
locul de munc; sprijin pentru creterea participrii angajailor la FPC; sprijin pentru

207

creterea participrii angajailor la servicii de orientare n carier; sprijin i asisten

pentru creterea participrii angajailor n activiti de validare i recunoatere a
competenelor dobndite n contexte non-formale i informale; promovarea unei culturi a
nvrii, n special n cazul hidden learners i a indivizilor mai greu accesibili;
implementarea, promovarea i susinerea portofoliului EUROPASS; subvenii i
stimulente acordate angajatorilor i angajailor pe durata participrii la FPC.

208

OBIECTIV SPECIFIC
3. Dezvoltarea resurselor umane pentru cre terea
gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea
nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale
i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue.
Prioritate
3. Dezvoltarea resurselor umane
Prioritate
3.3. Cre terea adaptabilit ii for ei de munc i a
ntreprinderilor pentru a rspunde nevoilor de pe
piaa muncii si pentru asigurarea competitivitatii
economice

Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
3.3.1. Promovarea culturii antreprenoriale
Aciuni indicative n cadrul acestui obiectiv: creterea contientizrii i atitudinii pozitive
cu privire la cultura antreprenorial; implementarea de programe i noi servicii de sprijin
pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale; dezvoltarea i promovarea abilitilor
manageriale moderne, n special pentru micro-ntreprinderi i IMM-uri; servicii de sprijin
pentru demararea unei afaceri; ncurajarea antreprenoriatului.

3.3.2. Sprijinirea ntreprinderilor i salariailor pentru a promova adaptabilitatea

Vor fi finanate proiecte care vizeaz sprijinirea metodelor inovatoare pentru forme
flexibile de organizare a muncii, inclusiv reconcilerea vieii profesionale cu viaa de
familie, precum i sprijinirea mbuntirii sntii i securitii n munc i un mediu de
lucru prietenos; promovarea i sprijinirea instruirii n noi tehnologii, inclusive TIC;
promovarea, pregtirea profesional a persoanelor cu risc crescut de a prsi timpuriu
piaa muncii; pregtire profesional specific n domeniul proteciei mediului.

3.3.3. Dezvoltarea parteneriatelor si incurajarea initiativelor partenerilor sociali

209

Vor fi susinute proiecte care urmresc: elaborarea planurilor de aciune pentru

ncurajarea i dezvoltarea parteneriatelor; identificarea i implementarea cilor de
cretere a interesului angajatorilor i a altor actori implicai n creterea investiiilor n
resurse umane i creterea responsabilitii sociale a ntreprinderilor; dezvoltarea
capacitii interne a partenerilor sociali de a promova dezvoltarea resurselor umane, prin
standarde i certificare; ntrirea capacitii ONG-urilor de sprijinire a conlucrrii cu
autoritile publice centrale i locale, n vederea promovrii iniiativelor comune, inclusiv
a serviciilor de voluntariat i caritate; mbuntirea capacitii partenerilor sociali de a
furniza informaii relevante de interes public i servicii de consiliere civic; mbuntirea
capacitii de sprijinire a iniiativelor de dezvoltare a responsabilitii civice; ncurajarea
iniiativelor de activare a comunitii locale n viaa public, monitorizarea activitilor
instituiilor publice i participarea la procesul de decizie; dezvoltarea capacitii ONGurilor de a sprijini i promova implicarea civic prin participarea la dezbateri publice i
acces la informaii publice; dezvoltarea capacitii partenerilor sociali de a dezvolta
strategii, planuri de aciune i regulamente proprii, n vederea creterii impactului lor n
societate; ncurajarea iniiativelor de creare de reele la nivel naional i comunitar;
dezvoltarea serviciilor de consiliere pentru ONG-uri i iniiativele care promoveaz
dialogul, inclusiv pentru partenerii sociali activi pe piaa muncii; transformarea muncii
informale n ocupare formal prin campanii contientizare i msuri de sprijin pentru
formalizarea relaiilor de munc; ncurajarea parteneriatelor locale i sociale pentru
combaterea fenomenului muncii nedeclarate i promovarea de modaliti flexibile de
organizare a muncii n mod formal.

3.3.4. Promovarea msurilor active de ocupare a forei de munc si modernizarea

serviciului public de ocupare
Actiuni indicative: dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare;
promovarea sustenabilitii pe termen lung n zonele rurale n termenii dezvoltrii
resurselor umane i a ocuprii; intrirea capacitii SOP de furnizare a serviciilor de
ocupare; formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare

210

OBIECTIV SPECIFIC
3. Dezvoltarea resurselor umane pentru cre terea
gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea
nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale
i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue.
Prioritate
3. Dezvoltarea resurselor umane
Prioritate
3.4 Promovarea accesului egal i a incluziunii sociale
n educaie, pregtire profesional i pe piaa forei de
munc

Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
3.4.1. Dezvoltarea economiei sociale la nivel regional i local
In cadrul acestui obiectiv se vor finanta urmatoarele tipuri de actiuni: dezvoltarea
instrumentelor i mecanismelor necesare pentru implementarea complet a acestui
concept; promovarea ocupabilitii i adaptabilitii persoanelor slab calificate,
persoanelor cu dizabiliti i persoanelor supuse riscului de excluziune social, n
economia social; integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile supuse riscului de
excluziune social, prin formele economiei sociale; promovarea de parteneriate ntre toi
actorii implicai n dezvoltarea comunitii (sindicate, instituii publice, asociaii
patronale, lucrtori, ONG-uri, ntreprinderi, mediul de afaceri, alte asociaii); creterea
gradului de contientizare i schimb de bune practici n domeniul economiei sociale.

3.4.2. Dezvoltarea unei reele de servicii sociale integrate

Aciuni indicative: promovarea de parteneriate ntre furnizorii de servicii sociale publice
i private, ca o condiie pentru furnizarea de servicii sociale de calitate; dezvoltarea de
instrumente i metode adecvate pentru furnizarea de servicii sociale; promovarea unor
programe capabile s modernizeze serviciile sociale existente n vederea obinerii unor
abordri mai cuprinztoare i pentru a rspunde mai eficient situaiilor complexe n care
se afl persoanele vulnerabile; dezvoltarea i promovarea de consiliere i informare
pentru grupurile vulnerabile, n scopul promovrii incluziunii sociale; furnizarea,
dezvoltarea i crearea de servicii alternative i flexibile pentru ngrijirea copiilor sau altor

211

membri dependeni de familie n timpul zilei; dezvoltarea serviciilor sociale pentru

persoanele cu nevoi speciale, pentru a permite reintegrarea pe piaa muncii a celorlali
membri de familie; dezvoltarea de programe de formare profesional pentru profesionitii
implicai n sistem (lucrtori sociali, asisteni personali, asisteni sociali comunitari,
mediatori familiali, mediatori medicali, asisteni maternali, ngrijitori, personalul din
instituiile rezideniale); analizarea i mbuntirea actualei curricule a tuturor profesiilor
sociale identificate prin Clasificarea Ocupaiilor din Romnia.

3.4.3. mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile la sistemul

educaional i pe piaa forei de munc
Actiuni indicative: schimbarea atitudinilor sociale i a stereotipurilor cu privire la
grupurile vulnerabile, n special la locul de munc, prin campanii de informare i
contientizare adresate angajatorilor, lucrtorilor, comunitilor, factorilor de decizie etc.;
programe pentru dezvoltarea calificrilor de baz, educaiei, calificrilor i formrii
profesionale a grupurilor vulnerabile; dezvoltarea programelor de educaie tip a doua
ans; programe care s ofere stimulente pentru angajatori n scopul de a angaja grupuri
vulnerabile; dezvoltarea programelor sau pachetelor integrate n vederea creterii
accesului i a participrii n educaie pentru copiii din grupurile vulnerabile, inclusiv
alocaii individuale i sprijinul pentru familiile lor; dezvoltarea programelor de pregtire
profesional specifice pentru personalul din organizaiile non-guvernamentale, i din alte
instituii active n domeniul incluziunii sociale; dezvoltarea programelor specifice pentru
reintegrarea persoanelor cu dizabiliti; sprijinirea dezvoltrii de noi locuri de munc
protejate n ntreprinderi.

3.4.4. Promovarea oportunitilor egale pe piaa forei de munc

Se vor finanta actiuni care vizeaza: creterea calificrilor pentru femei i dezvoltarea
programelor care s asigure femeilor obinerea de calificri prin participarea la program
de formare profesional i perfecionare; promovarea femeilor pentru a se implica n
domeniul afacerilor; sprijinirea programelor specifice accesibile femeilor interesate n
schimbarea carierei sau acelora interesate n pornirea unei afaceri proprii; crearea de
faciliti de ngrijire a copilului, vrstnicilor i altor persoane dependente; promovarea
ocupabilitii femeilor din mediul rural; campanii de contientizare i schimb de bune
practici n coli i ntreprinderi cu privire la rolurile de gen ne-stereotipe, inclusiv
campanii pentru femei, n special celor din mediul rural i celor aparinnd grupurilor cu
nevoi speciale; furnizarea de sprijin i campanii de contientizare cu privire la violena
domestic; programe de sprijin viznd eliminarea stereotipurilor de gen n societate, n
special prin mass-media.

3.4.5. Iniiative transnaionale pe piaa globala a muncii

212

Actiuni indicative: sprijinirea iniiativelor transnaionale i parteneriatului la nivel

european n scopul crrii unei piee incluzive a muncii; dezvoltarea de programe comune
pentru promovarea ocuprii; testarea noilor metode pentru combaterea discriminrii i
inegalitilor pe piaa muncii; promovarea liniilor directoare privind bunele practici n
domeniul ocuprii; infiinarea de parteneriate privind schimbul de experien pentru
adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii; schimbul de bune practici n domeniul
dezvoltrii resurselor umane, ca parte a parteneriatelor transnaionale; crearea de
programe cu asisten tehnic specializat, inclusiv pentru reintegrarea omerilor de
termen lung i a familiilor multi-discriminate; promovarea transferului de expertiz
privind incluziunea social i ocuparea omerilor de termen lung; dezvoltarea de studiilor
transnaionale comparative.

213

OBIECTIV SPECIFIC
3. Dezvoltarea resurselor umane pentru cre terea
gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea
nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale
i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue.
Prioritate
3. Dezvoltarea resurselor umane
Prioritate
3.5 Cre terea capacit ii administrative

Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este de a ntri capacitatea administrativ local, de a promova o bun guvernare
i implementarea unor instrumente specifice. Se urmrete sprijinirea capacitilor locale
pentru a accesa fondurile de dezvoltare interne i externe. De asemenea, se urmrete
ntrirea structurilor de Ordine public i a capacitii administrative a sistemului juridic
pentru a sprijini o bun guvernare.
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
3.5.1. ntrirea capacitii administrative de a formula politici publice
Se va acorda sprijin pentru implementarea iniiativelor de planificare strategic
(management prin obiective), training pentru dezvoltarea de politici publice, training
pentru personalul din sectorul public pentru dezvoltarea abilitilor necesare n diferite
domenii (resurse umane, finane, sisteme informaionale i de comunicaii)

3.5.2. Sprijinirea dezvoltrii economice i promovarea unei bune guvernri prin

dezvoltarea capacitilor administraiilor locale, descentralizare, implementarea unor
instrumente specifice i sprijinirea capcacitilor locale pentru accesarea fondurilor de
dezvoltare local
Se acord sprijin administraiilor locale pentru formularea de politici, planificare
strategic, elaborarea de strategii de dezvoltare, se promoveaz luarea unor decizii
participative la nivel local, creterea calitii serviciilor publice i a capacitii
administraiilor publice de a furniza noi servicii. De asemenea se finaneaz training
pentru sprijinirea reformelor pentru descentralizare fiscal local recum i crearea unor
scheme de training pentru administraia public local, iniiativele locale (e-Administrare)
214

pentru creterea eficienei serviciilor publice i a bunei guvernri n sfera dezvoltrii

economice precum i sprijinirea organizaiilor publice, asociaii ale autoritilor locale i
pentru aplicare pentru sprijin financiar; crearea de parteneriate pentru creterea
oportunitilor de accesare a fondurilor de dezvoltare interne i externe

3.5.3. ntrirea structurilor de Ordine public pentru sprijinirea dezvoltrii economice

Prin acest obiectiv sunt susinute dezvoltarea capacitii de management a instituiilor de
ordine public, iniiativele de dezvoltare a poliiei comunitare, programele de sprijinire a
activitilor de jandarmerie n sprijiniul industriei turistice precum i dezvoltarea
capacitilor structurilor locale de intervenie de urgen pentru limitarea consecinelor
destructive a dezastrelor naturale asupra infrastructurii economice

3.5.4. Creterea capacitii administrative a sistemului juridic pentru sprijinirea bunei

guvernri
Pentru atingerea acestui obiectiv se va acorda sprijin pentru dezvoltarea capacitii
administrative a sistemului juridic i creterea ncrederii i transparenei sistemului juridic
(dezvoltarea unui sistem de relaii publice, informare a cetenilor, consultan, ntrirea
relaiilor cu mass-media, dezvoltarea de parteneriate cu instituiile i organizaiile locale,
campanii de contientizare mpotriva corupiei).

215

OBIECTIV SPECIFIC
Prioritate
Prioritate

4. Promovarea dezvolt rii durabile i diversificarea

activitilor din mediul rural.
4. Dezvoltarea mediului rural
4.1. Promovarea dezvolt rii durabile i diversific rii
zonelor rurale

Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

Obiective i aciuni specifice:

Susinerea acordat dezvoltrii rurale trebuie s asigure mbuntirea competitivitii
sectorului agricol i silvic prin sprijinirea restructurrii, dezvoltrii i inovrii, utilizarea
durabil a suprafeelor agricole, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i
diversificarea economiei rurale. De asemenea vor fi promovate iniiativele de tip
LEADER.
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
4.1.1. Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER
Va fi susinut cooperarea ntre fermieri, industriile alimentar i de procesare a
materiilor prime i ali actori publici i privai. Va fi ncurajat crearea parteneriatelor
public-private pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare, schimbul i
diseminarea de informaii, formarea de organizaii locale (Grupuri de Aciune Local
GAL) i sprijinirea acestora n stimularea activitilor comunitilor locale i participarea
comunitilor locale la iniiativele ce vizeaz dezvoltarea lor implementarea unor strategii
de dezvoltare local n vederea conservrii patrimoniului rural i cultural, dezvoltrii
mediului economic, precum i mbuntirii abilitilor organizatorice ale comunitilor
locale. De asemenea vor fi stimulate iniiativele locale care s permit creterea
capacitii comunitilor rurale de a dezvolta iniiative de afaceri pe baz de parteneriat
4.1.2. Conservarea mediului i a valorilor culturale din zonele rurale, n sprijinul
protejrii mediului i a diversificrii economice, n strns legtur cu activitile
desfurate n polii de dezvoltare cu care colaboreaz
Vor fi acordate pli prin NATURA 2000 i Directiva Comisiei Europene 2000/60-CE,
pli pentru dezvoltarea unei agriculturi ecologice, dar i pentru investiii neproductive.
De asemenea vor fi finanate proiecte pentru protejarea patrimoniului cultural i natural
216

local. Vor fi ncurajate i sprijinite implicarea comunitilor locale n procesul de

ntocmire i promovare a documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism. Se va
acorda finanare pentru instalarea serviciilor de baz n raport cu infrastructura la scar
mic (crearea de drumuri comunale care asigur legtura ntre sate i/sau ntre reedina
de comun i satele componente, telecomunicaii, transport energie i infrastructura de
ap ca servicii de baz la scar mic), dezvoltarea activitilor non-agricole (sprijinirea
dezvoltrii activitilor meteugreti (procesarea lemnului, confecionarea obiectelor
artizanale, ceramic, croitorie, broderie, tricotaje, prelucrarea pieilor, a papurei i rchitei,
instrumente muzicale tradiionale), servicii, agro-turism, cultivarea/ recoltarea de fructe
de pdure, sericicultur, apicultur), crearea i dezvoltarea de afaceri n spaiul rural prin
crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi n sectoarele din amontele i avalul
produciei agricole. Vor fi ncurajate activitile n domeniul agro-turismului i turismului
rural (nfiinarea unor centre de informare, crearea unei infrastructuri de recreere ce ofer
acces la zonele naturale dar i promovarea de produse turistice (suveniruri, etc.)), cele
pentru meninerea, restaurarea i mbuntirea patrimoniului istoric i cultural al
spaiului rural (aciuni de renovare a satului romnesc, precum i de pstrare i
promovare a patrimoniului istoric cultural). De asemenea se va acorda sprijin pentru
instruirea personalului implicat n pregtirea i dezvoltarea strategiei de dezvoltare rural
(instruire vocaional pentru agenii economici, dar i de dobndire a calificrilor i de
organizare n vederea pregtirii i implementrii unei strategii de dezvoltare local).

4.1.3. Creterea competitivitii i dezvoltarea durabil a economiei agro-alimentare (n

special n domeniul creterii animalelor i a produselor agricole organice: porumb,
cartofi, floarea-soarelui, plante tehnice, fructe i legume) i a exploataiilor silvice.
Vor fi finanate activiti de promovare a cunotinelor i mbuntire a capitalului uman,
activiti de restructurare i dezvoltare a potenialului fizic i de promovare a inovrii,
precum i activiti de mbuntire a calitii produciei i produselor agricole

217

Obiective i aciuni specifice:

Asistena tehnic reprezint o modalitate care va fi utilizat de instituiile desemnate s
gestioneze POR-ul , n vederea creterii gradului de cooren a aciunilor de
implementare, ct i pentru utilizarea eficient a fondurilor.
Art.44 din Regulamentul Consiliului 492/2004 , privind dispoziiile generale pentru
FEDER, FSE i FC, referitor la Asistena Tehnic acordat Statelor Membre, stipuleaz
faptul c prin aceast prioritate se pot finana activiti de prgtire,
monitorizare,management, implementare, evaluare, informare i control.
n baza HG. Nr. 402/2004, Autoritatea de Management pentru POR a fost desemnat
MIE, iar organism intermediar ADR-urile.
Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

5.1.1. Sprijin pentru implementarea , managementul i evaluarea POR

O implementare eficient a Fondurilor Structurale impune o implicare activ a
organismelor desemnate pentru implementarea POR.
Prin aceast msur vor fi sprijinite activiti de pregtire, selecie, evaluare, control,
audit i monitorizare n ntreaga perioad de implementare.
OBIECTIV SPECIFIC
5. Asisten tehnic
Prioritate
5. Asisten
tehnic strini, a personalului implicat n
Prin
aceast msur vor fi suportate
salariileexpertilor
5.1
Asisten

Prioritate pe de-o parte dar de asemenea itehnic

implementare,
pregtirea
proiectelor care vor fi
implementate prin POR.
Din: 01.01.2007
Durata:
(sfritul perioadei de
decontare a cheltuielilor
31.12.2015)

Pn la: 31.12.2013

218

Se vor sus ine finaciar achiziia i instalare de echipament IT i birotic necesare pentru
m anagement i implementare, organizarea de seminarii i cursuri de trening a
personalului desemnat s implementeze POR.
5.1.2. Sprijin pentru implementarea Planului de Comunicare a programului
Regulam enetele Europene impun Autoritii de Management a POR ca responsabilitate ,
ac iuni de informare a potenialilor beneficiari, partenerii socio-economici, organizaii ce
prom oveaz egalitatea de anse ntre femei i brbai, ONG despre oportunitile
program ului.
Activit ile eligibile vor viza , comunicarea, crearea unui sistem de informare, elaborarea
, distribuirea m aterialelor promoionale, educaionale, brouri, conferine, forumuri,etc.

219

SECIUNEA III PROGRAMARE FINANCIAR

Programarea financiar a Planului de Dezvoltare Regional urmrete s evidenieze
resursele financiare ce vor fi alocate n perioada 2007-2013, necesare pentru a putea
susine nevoile de investiii n domeniile propuse a se interveni i care sunt prioritare
Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord), conform Strategiei de
Dezvoltare.
Programarea financiar permite implementarea efectiv a Strategiei conform cu cele cinci
axe prioritare identificate, fiind un instrument de planificare multianual a fondurilor
(bugete de stat, locale) la nivel local, judeean i regional. De asemenea, programarea
finaciar constituie o fundamentare la nivel regional a asistenei financiare
nerambursabile acordat Romniei prin prioritile Programului Operaional Regional ce
urmeaz a fi implementate n regiuni, precum i prin prioritile Programelor
Operaionale Sectoriale.
n perioada 2007-2013, sursele care pot fi avute n vedere pentru atingerea obiectivelor
PDR 2007-2013 sunt:
Contribuia UE din Fondurile Structurale, respectiv Fondul European pentru
Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i
cofinanarea public aferent i cea privat;
Fonduri de tip UE pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (Fondul
European Agricol i Dezvoltare Rural i Fondul pentru Pescuit) i
cofinanarea public naional i privat aferent;
Alocri din surse publice naionale i locale avnd ca scop programe de
dezvoltare cu obiective de investiii similare
Credite externe de investiii acordate de Instituii financiare externe
De-a lungul ntregii perioade de programare 2007-2013, Romnia va primi de la Uniunea
European, prin Fondurile Structurale i de Coeziune 17,3 milioane Euro, iar prin Fondul
European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, respectiv Fondul European pentru
Pescuit 7,3 milioane Euro, totaliznd 24,6 milioane Euro (43%). Din totalul sumei pe
ar, s-a luat n considerare pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de
Nord), un procent de 12,6%, conform formulei propuse ctre MIE de ADR Nord-Vest i
luate n considerare de noi.
n tabelul urmtor se prezint structura pe surse de finanare a alocrilor planificate la
nivel regional innd cont de regulile specifice ce deriv din reglementrile comunitare
aferente fiecruia dintre instrumentele finaciare comunitare utilizate.
Tabel 63. Structura pe surse de finanare a PDR 2007-2013

-mil. Euro220

S
6
69

T
a
(
T

Suma total ce poate s intre n regiune n cei 7 ani de programare financiar prin
Fondurile UE se ridic la 3178,91 milioane Euro n condiiile n care s-ar respecta
acelai procent de alocare financiar i prin Programele Operaionale Sectoriale ca i prin
cel din Programul Operaional Regional care se va ridica la 12,6%, din suma total pe
ar 3275,00 milioane Euro, pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de
Nord) fiind estimat la: 412,65 milioane Euro.
Volum finan are
Tabel 65. Alocarea finaciar total pe prioritile din POR (2007-2013)
Pondere n total
PDR (%)

- mil.Euro -

Fond
2007
ERDF
157,18
ESF
38,52
CF
101,6
FEADR
Regiunile
Romniei sunt eligibile pentru obiectivul 1 Convergen,85,90
avnd PIB sub
TOTAL
383,20
din
media UE a PIB-ului. n aceste condiii fondurile alocate, n conformitate
cu

75%

Regulamentele Europene pentru care maximum contribuiei din FEDER acoper 85% din
cheltuieli.
n concordan cu estimrile naionale privind cofinanarea, contribuia naional
reprezint (bugetul de stat i sau bugetul local) 70,12 milioane Euro, iar cofinanarea
privat reprezint 0,73 milioane Euro.
221

Fond
0
UE

Contribu ie Na ion
Public Privat Total

2
PO
Rata de
6=2+5
cofinanare
UE (%)

Alocarea financiar pe prioriti s-a realizat n baza necesitilor identificate la nivelul

regiunilor i n baza portofoliului de proiectelor propuse.
Axa Prioritar 1 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale, ax care acoper
infrastructura de baz i care creaz condiii pentru dezvoltarea economic i social a
regiunii pe de-o parte, iar pe de alt parte proiectele privind infrastructura de transport,
reabilitarea, modernizarea infrastructurii de sntate, educaional, sunt cele mai
costisitoare astfel, axa care are cea mai mare alocare finaciar, respectiv 45% din totalul
sumei alocate.
Axa Prioritar 2 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local, va avea alocat un
procent destul de mare din totalul sumei din POR, respectiv 20%, fiind o ax ce vizeaz
n special consolidarea mediului de afaceri, regional i local.
Axa Prioritar 3 - Dezvoltarea turismului local i regional, ax ce va primi o alocare
financiar (15%), pe deplin justificat datorit importanei acestui sector la nivel regional
i local.
Axa Prioritar 4 - Dezvoltarea urban durabil, are ca sop sprjinirea interveniilor n
mediul urban, pentru revitalizarea economiilor locale i a centrelor urbane, ax ce va
primi 17% din totalul sumei alocate pe POR.
Axa Prioritar 5 - Asisten tehnic creia i este alocat 3% din total, fiind o ax ce va
viza sprijin pentru implementarea, managementul i evaluarea POR.

222

SECIUNEA IV SISTEMUL DE IMPLEMENTARE

1. Consideraii generale
Obiectivele i prioritile stabilite n documentele de programare de la nivel regional:
Cadrul Regional Strategic de Dezvoltare 2007-2013 al Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest
(Transilvania de Nord), precum i Documentele Sectoriale Regionale sunt n concordan
cu cele din Documentele de programare de la nivel naional. Toate aceste documete
regionale au fost elaborate pentru a putea transmite inputuri de la nivel regional pentru
elaborarea documentelor naionale.
n cadrul fiecruia din documentele de programare naionale au fost stabilite
mecanismele de implementare ale diferitelor programe, iar prin Horrri de Guvern s-au
stabilit organismele implicate n acest proces precum i atribuiile i responsabilitile
acestora.
n concordan cu art. 58 din noul Regulament General 1083/2006 privind instrumentele
structurale i aranjamentele Capitolului 21 au fost desemnate urmtoarele auroriti
responsabile pentru implementarea Programelor Operaionale:
-

Coordonarea procesului de implementare a Cadrului Strategic Naional va fi asigurat

prin intermediul urmtoarelor organisme:
-

G
r

A
C
d
M
a

Organismul Intermediar al PO
s
d
B
A
i

G
C
S
c
R
R
p
d

A
2

Rolul organismelor prin intermediul crora vor fi implementate programele operaionale:

1. Comitetul Naional de Coordonare - asigur coordonarea strategic i ia decizii la
nivel politic;
2. Comitetul de Management pentru Coordonare este responsabil cu aspectele de
management, administrare i abordare orizontal relevante pentru Programele
Operaionale;
Atribuiile Comitetului de Management pentru PO vor fi:

3. Autoritatea de Management a PO
Atribuiile Autoritii de Management pentru PO vor fi:

4. Comitetele Regionale de Coordonare (Comitete Regionale de Evaluare Strategic)

vor fi nfiinate n cele 8 regiuni pentru a ajuta la coordonarea PO, avnd structura
grupului de Dialog Social constituit la nivel regional, incluznd i membrii CDR conform
Lgii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional.
Propunerea privind structura Comisiei de Dialog Social Regional, inclus n proiectul de
Hotrre a Guvernului * :
a) prefecii judeelor componente a regiunilor de dezvoltare, precum i reprezentanii
acestora-dup caz numii prin ordin de ctre prefect;
b) preedinii consiliilor judeene componente a regiunilor de dezvoltare, precum i
reprezentanii acestora-desemnai prin hotrre de consiliu;
c) directorii ageniilor de dezvoltare, precum i ali reprezentani ai acestora-dup caz numii
prin decizie de ctre director;
d) cte un reprezentant numit de birourile regionale pentru cooperare transfrontalier, dup
caz;
e) cte un reprezentant numit de fiecare confederaie patronal reprezentativ la nivel
propunerii de HG pentru crearea Grupului de Dialog Social la nivel Regional

225

naional;
f) cte un reprezentant numit de fiecare confederaie sindical reprezentativ la nivel
naional;
g) cte un reprezentant numit de fiecare organizaie a societii civile reprezentativ la nivel
naional sau local-pe probleme de dezvoltare regional i transfrontalier;
h) directorii, responsabilii regionali, cele 8 OI MEC regionale (organisme intermediare);
i) responsabilii celor 8 UIP regionale (uniti de implementare a Programelor sectoriale pe
RU);
j) directorii ageniilor regionale de mediu, precum i ali reprezentani ai acestora dup
caz numii prin decizie de ctre directori.
Atribuiile Comitetului Regional de Coordonare vor fi:

5. La nivel regional se propune i constituirea unui Comitet Regional de Selecie, prin

angajarea n funcie de calendarul evalurilor, a evaluatorilor externi i a crui membrii s
fie numii de OI.
Atribuiile Comitetului Regional de Selecie vor fi:

6. Comitetul de Monitorizare a PO structura acestuia va fi definitivat de AM

226

Structura Comitelelor de Monitorizare a Programelor operaionale va fi stabilit n concordan

cu aranjamentele naionale i legislative ale Statului Membru, n funcie de parteneriatele
existente ntre nivelele naionale, regionale i locale, partenerii economici i sociali. Aceasta este
diferit de la un Program operaional la altul, dar o structur indicativ este urmtoarea:

Atribuiile Comitetului de Monitorizare POR vor fi:

7. Secretariatul regional departament n cadrul ADR cu reprezentani delegai ai AM/OIurilor

Atribuiile Secretariatului Regional vor fi:

8. Unitatea de Audit Intern structur format la nivelul ADR-urilor, va realiza misiuni

de audit intern privind programele finanate din Fonduri Structurale n concordan cu
prevederile legislaiei naionale care reglementeaz activitatea de audit intern (Legea nr.
672/2002) i metodologia i procedurile prevzute n Manualul de Audit Intern pentru
Fonduri Structurale.
227

2. Cadrul stabilirii sitemului de implementare la nivel regional

Prin Hotrrea de Guvern Nr. 128/2006, privind stabilirea cadrului instituional de coordonare,
implementare i gestionare a instrumentelor structurale, au fost stabilite ca Organisme
Intermediare (OI) pentru POR, Ageniile pentru Dezvoltare Regional.
Romnia va beneficia de circa 28-30 miliarde de euro drept fonduri structurale din partea UE in
perioada 2007-2013.Pentru Programul Operaional Regional sunt alocate 4,9 miliarde euro, din
care pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest 616 milioane euro.
Este important ca acordul de implementare, care urmeaz a fi avizat de CDR, s consfineasc
implicarea real a structurilor regionale n procesul de alocare i gestionare a fondurilor, n
spiritul politicii de descentralizare care este promovat la nivel politic n Romnia.
Negocierile privind coninutul i clauzele Acordului de implementare a POR pentru perioada
2007-2013 au fost demarate de MIE n 10 august 2006:
- La negocieri MIE s-a prezentat cu o form de Acord la care s-au solicitat eventuale
observaii;
- ADR-urile de comun acord au adus observaii i au propus MIE eliminarea unor articole,
completarea altora sau introducerea unor prevederi i au trimis o scrisoare comun la MIE cu
toate propunerile de modificare agreate de toate ageniile, n data de 24 august;
- A doua rund de negocieri a avut loc n 17 octombrie, ocazie cu care nu s-au luat n
considerare majoritatea propunerilor de modificare transmise de ADR-uri prin scrisoarea
comun;
- n data de 7 noiembrie au fost convocai la sediul MIE directorii celor 8 ADR-uri i
preedini ai unora din consiliile judeene, pentru semnarea acordului;
- Pn la data prezentei au semnat acordul ADR Nord-Est i ADR Centru, membrii
consiliilor din celelalte regiuni fcnd demersurile necesare pentru convocarea Consiliului
Naional pentru Dezvoltare Regional.
- n cadrul edinei CDR din 27.11.2006 a fost amnat avizarea acordului cadru pn dup
discutarea acestuia n edina CNDR care ar urma a fi convocat. Principala deficien invocat
de membrii CDR este legat de nerespectarea prin prevederile acordului a atribuiilor conferite
CDR prin Legea nr.315/2004 privitoare la aprobarea portofoliului de proiecte din care se
realizeaz selecia la nivel naional pentru finanare i privitoare la aprobarea proiectelor selectate
spre finanare. Aceste atribuii fiind n acorul de implementare acordate unui Comitet Regional
de Evaluare Strategic (CRES);
- n data de 4 decembrie 2006 s-au purtat discuii la MIE cu unii din reprezentanii CDR din
cele 8 regiuni, n urma crora au fost aduse modificri asupra coninutului a dou puncte ale
art.23 (pct 2 i pct 12). A fost reluat de ctre MIE solicitarea ca CDR s avizeze Acordul Cadru.
S-a discutat i asupra rolului CRES;
- Acordul a fost aprobat n cadrul edinei CDR Nord-Vest din 15 decembrie 2006

228

3. Sistemul de implementare
3.1. Politici de dezvoltare, programe, monitorizarea si evaluarea programelor

Programare
Activitatea de elaborare n parteneriat a Planului de Dezvoltare Regional este stipulat n HG nr.
1115/2004, prin Comitetul Regional de Planificare (CRP) prin grupurile de lucru tematice, care
rspund prioritilor din Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013.
Atribuiile Organismului Intermediar pentru activitatea de programare vor fi:
-

Atribuiile Organismului Intermediar privind activitatea de funcionare i secretariat a

Comitetetelor de Monitorizare vor fi:

Atribuiile OI privind activitatea nominalizare a membrilor Comitetelor Regionale de

Evaluare Strategic/Comitetelor Parteneriale i de asigurare a secretariatului CRES, vor fi:

ndeplinete atribuiile ce i revin conform regulamentului de organizare i funcionare a

acestui comitet, elaboreaz minutele reuniunilor i ntocmete rapoarte pe care le
transmite la AM POR ;
s
Monitorizarea programelor
Atribuiile OI privind activitatea de monitorizare a POR vor fi:

Evaluarea programelor
Atribuiile OI privind activitatea de evaluare ex- ante i ex-post a POR i PDR vor fi:

Informare i publicitate
Atribuiile OI privind activitatea de Publicitate i informare vor fi:

3.2. Managementul implementrii i derulrii programelor

Managementul programelor
Astfel, prin HG nr. 497/2004, modificat i completat de HG nr. 1179/2004 i HG nr. 128/2006,
urmtoarele instituii au fost numite Autoriti de Management, respectiv Organisme
Intermadiare ale Programalor Operaionale n Romnia. Atribuiile de management au fost
stabilite conform HG menionate anterior, iar atribuiile delegate ctre Organismele intermediare
de ctre Autoritile de management sau Autoritile de Atestare/Certificare vor fi stabilite n
cadrul unui acord semnat ntre acestea (cf. Art. 2, pct.6 Council Regulation CE nr.1083/2006).
Tabel 66. Organisme de Management al Programelor Operaionale 2007-2013

Program Opera ional

Obiectivul Convergen
PO pentru Cre terea
Competitivitii
Economice
ntreprinderi Mici i Mijlocii
i Cooperaie
- Ministerul Educaiei i
Cercetrii (Departamentul
Cercetare)
- Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiilor
- Ministerul Economiei i
Comerului (Direcia
General Politica Energetic)
- Autoritatea Naional pentru
Turism
PO Transport
Transporturilor,
Construciilor i
Turismului
PO Mediu
PO Regional
PO Dezvoltarea
Resurselor Umane
Solidaritii Sociale i
Familiei
Ocuparea Forei de Munc
- Ministerul Educaiei i
Cercetrii (Departamentul
Educaie)
231

Dup cum se poate observa i din tabelul de mai sus, Agenia de Dezvoltare Regional NordVest (ADR Nord-Vest) va avea rolul de Organism intermediar pentru implementarea
Programului Operaional Regional (POR), n cadrul cruia Autoritate de Management a fost
numit Ministerul Integrrii Europene (MIE). Astfel, atribuiile delegate de MIE ctre cele opt
ADR-uri n scopul implementrii POR la nivel regional, vor fi stabilite n cadrul unui Acord
Cadru privind implementarea Programului Operaional Regional 2007-2013 n Romnia, acord
care va rmne valabil pe ntreaga perioad a implementrii POR, inclusiv 3 ani de la data
nchiderii oficiale a POR n Romnia.
Un prim pas pentru asigurarea desfurrii operative i eficiente a Programului Operaional
Regional este elaborarea de ctre Organismul intermediar a procedurilor interne de lucru pentru
implementarea la nivel regional a POR i ndeplinirea obligaiilor aferente, precum i gestionarea
instrumentelor structurale, conform legislaiei naionale i comunitare n vigoare.

Pregtirea protofoliului de proiecte

Atribuiile OI privind activitatea dezvoltare portofoliu de proiecte vor fi:

Atribuiile OI privind activitatea de asisten pentru solicitanii de finanri vor fi :

PO Asisten Tehnic
Obiectivul Cooperare Teritorial European
Cooperare transfrontalier
PO Ungaria - Romnia Agen ia Na ional de
PO Romnia - Bulgaria Ministerul Integr rii
PO Romnia Serbia

Evaluarea proiectelor
Atribuiile OI privind activitatea de lansare oficial a cererilor de proiecte vor fi:

Atribuiile OI privind activitatea de nregistrare a cererilor de finanare vor fi:

Atribuiile OI privind activitatea de evaluare tehnic i finaciar a proiectelor vor fi:

Atribuiile OI privind activitatea eligibilitatea activitilor cererilor de finaare vor fi:

Selectarea proiectelor
Atribuiile OI privind activitatea de selecie, punctare i prioritizare a proiectelor conform
criteriilor de selecie stabilite pe prioritate/msur vor fi :

Atribuiile OI privind activitatea de selecie a proiectelor vor fi:

Contractarea proiectelor
Atribuiile OI privind activitatea de contractare a proiectelor vor fi:

Monitorizarea proiectelor
Atribuiile OI privind activitatea de monitorizare a proiectelor vor fi:

Atribuiile OI privind activitatea de arhivare vor fi :

3.3. Management financiar i control

Atribuiile OI privind activitatea managementul asistenei tehnice vor fi:

Atribuiile OI privind activitatea management i control finaciar vor fi:

Atribuiile OI privind activitatea verificare pe teren a activitilor proiectelor vor fi:

ANEXE
ANEXA 1 - Strategia de dezvoltare 2004-2006 i
Programele Regionale Prioritare
Strategia de dezvoltare 2004-2006
Obiective specifice
Dezvoltarea unor produse de marc regionale i promovarea ofertei specifice a
Regiunii;
Asigurarea suportului de infrastructuri pentru dezvoltare durabil;
Integrarea socio-economic a grupurilor i comunitilor dezavantajate;
Reele parteneriale i aciune strategic coordonat;
Promovarea economiei bazate pe cunoatere i formare continu.
Axe prioritare
Modernizarea agriculturii i dezvoltarea rural;
Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii afacerilor i promovarea
sectorului privat;
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
Sprijinirea cercetrii, IT i inovrii tehnologice, crearea societii informaionale;
Creterea ocuprii forei de munc, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor
sociale;
Protejarea i ameliorarea calitii mediului.

237

Programe Regionale Prioritare

Programe sectoriale
Programele sectoriale au fost definite innd cont de specificul Regiunii i potenialul
ei de dezvoltare pe domeniile prioritare: Competitivitate (prioritate fiind acordata sectoarelor
prioritare alese la nivel de regiune, in special turismul), Transporturi, Resurse umane,
Dezvoltare rurala i Mediu precum i de opiunile strategice de dezvoltare policentric i
specializare funcional. n ce privete dezvoltarea policentric a aparut necesitatea
consolidrii potenialului de antrenare al municipiilor reedine de jude (Baia Mare, Bistria,
Cluj, Oradea, Satu Mare, Zalu), precum i necesitatea consolidrii i /sau creterii
potenialului de antrenare a unui minim de alte nou orae, care la sfritul perioadei de
programare s fie clasificate pe un rang superior celui actual. Dezvoltarea acestora trebuie s
in cont, n mod special de specializarea funcional, sectorial a teritoriilor din aria de
influen.
Regiunea are o tradiie n turismul termal i balnear, acesta avnd cea mai mare
pondere ntre toate tipurile de turism practicate n regiune. n profil teritorial se remarc trei
zone importante cu staiuni balneoturistice: Cmpia de Vest, Depresiunea Transilvania i
Depresiunea Maramureului. Alte forme de turism care s-au avut n vedere sunt turismul de
circuit, turismul de agrement i tematic, existnd potenial curativ, precum i o varietate larg
de vestigii i monumente istorice, obiective religioase i culturale, obiective i manifestri
etnografice, precum i posibilitatea valorificrii unei oportuniti pe piaa cinematografic,
dar si de recuperare a unei tradiii (studioul de film de la Cluj) i valorificrii potenialului
regional n domeniul artelor prin dezvoltarea unei infrastructuri pentru producie
cinematografic.
n cadrul acestor programe sectoriale s-a mai luat n considerare, de asemenea,
potenialul regiunii de a deveni o regiune cu o pronunat funcie logistic, de facilitare a
legturilor est-vest, sud-nord cu beneficii att pentru regiune ct i pentru comunitile
romneti din est ndeosebi, dar i din sud.
Programele sectoriale prioritare sunt urmtoarele:
1. Regiune funcional este un program prin care se dorete crearea unor legturi
funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea persoanelor i a mrfurilor,
dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i facilitarea accesului la zone i
parcuri industriale n Jibou, Satu Mare, dar i la zonele turistice.
2. Valorificarea bogiei apelor din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) prin
dezvoltarea turismului termal n staiunile imleul Silvaniei, Marghita, Tnad, precum i
a celui balnear n staiunile Ocna ugatag, Costiui, Bile srate Turda, Cojocna si Baile
Somesene, dezvoltare bazat pe potenialul natural bogat n ape termale i existena
minelor de sare dezafectate n cadrul acestor staiuni. n cadrul acestui program mai este
cuprins i dezvoltarea integrat a turismului de agrement n zona lacurilor FntneleBeli, Tarnia, Valea Drganului, Leu, Colibia. La acestea se adaug potenialul de
valorificare al apelor minerale in zona Lapusului (de mas).
3. Dezvoltarea turismului de circuit, program menit s valorifice elementele de cultur
238

industrial a regiunii i include proiectele: Drumul srii circuit care urmrete

valorificarea potenialului curativ i turistic al salinelor, Drumul aurului care presupune
reintroducerea n circuitul turistic a minelor scoase din exploatare, Drumul lui Drago
circuit turistic care cuprinde o serie de monumente i vestigii istorice, Circuitul
mnstirilor din lemn pentru valorificarea patrimoniului ecumenic.
4. nfiinarea unor parcuri tematice i de distracie, n anumite zone turistice recunoscute
n Regiune n scopul crerii de noi atracii turistice, precum: Aquapark pentru staiunile
Bile Felix i 1 Mai, Dracula Land n zona Pasului Tihua i Artpark n Cerneti.
5. Central and East European Art&Movie Resort este un program prin care se urmarete
dezvoltarea unei infrastructuri pentru producie cinematografic care sunt propuse a fi
amplasate, astfel: pentru filmri interioare la Cluj-Napoca, pentru filmri exterioare la
Bistria i pentru efecte speciale la Baia Mare.
6. Dezvoltarea competitiv a Regiunii este un program prin intermediul cruia vor putea fi
susinute proiecte privind nfiinarea unor incubatoare de afaceri, centre expoziionale i
de marketing, n locaiile n care exist deja parcuri industriale precum Cluj-Napoca,
Oradea, Zalu, Baia Mare, Bistria, Dej, nfiinarea de centre de excelen n Nsud,
Oradea, Cluj-Napoca precum i de parcuri industriale n Cluj- Napoca, Turda-Cmpia
Turzii i Oradea.
7. Programul de mediu cuprinde trei categorii de proiecte, cele referitoare la oraele pe care
dorim s le dezvoltm astfel nct s devin adevrai poli de dezvoltare i influen
pentru zonele pe care le deservesc, de genul: reabilitarea i dezvoltarea sistemelor
integrate de ap, deeuri i recuperarea solurilor contaminate n orae i zonele limitrofe,
protejarea parcurilor naionale i naturale din Munii Rodnei i Apuseni (inclusiv a
peterilor) i o a treia categorie se refer la dezvoltarea unor sisteme de energii
alternative/neconvenionale nepoluante (eolian, solar).
8. Dezvoltarea resurselor umane pentru a crete gradul de ocupare pe piaa muncii prin
dezvoltarea unor programe de instruire relevante pentru a iei n ntmpinarea nevoilor
agenilor economici (angajatorilor) (sprijinirea participrii sectorului privat n
nvmntul vocaional i tehnic), crearea unui sistem de educaie pentru aduli,
promovarea formrii continue i dezvoltarea de abiliti antreprenoriale.
9. Programul de dezvoltare rural va susine acele activiti care sunt corelate cu cele din
polul de dezvoltare cu care colaboreaz, iar n ce privete agricultura prioritate va fi dat
sectorului zootehnic i unor produse agricole ecologice (porumb, cartofi, floarea soarelui,
plante tehnice, fructe, legume) astfel nct acest sector s fie adaptat structural la
specificul teritoriului regional i s se valorifice superior potenialul terenurilor pentru a
se putea constitui n avantaje comparative pentru regiune (crearea de piete de gros, centre
de colectare).
Programe teritoriale
Aceste programe teritoriale au aprut din necesitatea susinerii dezvoltrii echilibrate
a tuturor zonelor din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Astfel, au fost identificate
zonele mai puin dezvoltate din regiune: fie ele datorit izolrii (zone montane din Munii
Apuseni, Munii Rodnei-ible-Maramure), fie datorit dezvoltrii mai sczute datorit
239

predominanei mediului rural (Zona Codru i Zona Podiului si Cmpiei Transilvaniei-vezi

programul Dacia superioar) spre care trebuie s se ndrepte investiiile pentru a reduce
disparitile ntre acestea i restul teritoriului Regiunii, astfel se vor avea in vedere zonele
care sunt focare de saracie.
Fiecare din aceste programe prioritare sunt descrise prin cteva proiecte prioritare, cu
locaii principale, astfel:
1. Dezvoltarea Munilor Apuseni se poate realiza prin dezvoltarea integrat a unor staiuni
montane precum: Bioara, Vldeasa, Vrtop, Arieeni, dublate de crearea unor culoare
de legtur ntre aceste zone turistice (Vrtop-Arieeni i Beli-Fntnele), iar n cadrul
staiunii Arieeni i prin repunerea n funciune i exploatarea n scop turistic a mocniei
pe valea Arieului (Drumul lui Avram Iancu).
2. Restructurarea mediului rural din Zona Codru se poate realiza prin susinerea
dezvoltrii domeniilor n care aceast zon prezint potenial, i anume a turismului prin
modernizarea infrastructurii turistice i a industriei textile, prin dezvoltarea infrastructurii
de acces i a utilitilor pentru crearea unei zone industriale de prelucrare a plantelor
textile, dar i a unui centru de excelen pentru industria textil la Cehul Silvaniei
(incubator de afaceri, formare profesional, design).
3. Incursiune n Dacia Superioar este un program care susine dezvoltarea turistic prin
valorificarea potenialului vestigiilor istorice existente n zonele municipiilor Turda i
Zalu, i anume prin redarea n circuitul turistic a Castrului Roman de la Potaissa i prin
construirea unui complex pentru turism cultural care s reafirme i s promoveze
elementele de identitate romane cu funciuni de cazare, centru de conferine i spaiu
pentru manifestri culturale la Porolissum.
4. Dezvoltarea durabil a Munilor Gutin ible Rodna Maramure este un
program care susine dezvoltarea diferitelor forme de turism, cum ar fi agroturismul prin
revitalizarea ocupaiilor tradiionale n zona Valea Iliua din Munii ible, turismul de
iarn n Cavnic, Bora, Izvoare, Firiza, dar i reabilitarea i protejarea mediului natural n
arealul Munii Rodnei i Gutin.

240

ANEXA 2 - Uniti Teritoriale de Planificare

UTP

Comune componente
Jude ul BIHOR
Oradea, O orhei, Paleu, Cetariu,

Zona metropolitan Oradea

Biharia, Snmartin, Nojorid,
Sntandrei, Bor, Hidielul de
Sus, Ineu, Giriu de
Cri

Oradea

Ale d, Bulz, Borod, uncuiu ,

Valea Cri ului

Repede
Aueu, Vadu Criului, Mgeti,
Atileu, Lugau de Jos, echea,
Vrciorog, ileagd, Scdat,
Copcel, inteu,
Bratca

Ale d

Beiu , Smbta, Rbgani,

ara Beiu
ului
Uileacu de Beiu, Fini, Pocola,
Remetea, Cbeti, Roia,
Curele, Drgneti, Lazuri de
Beiu, Budureasa, Trcaia,
Pomezeu,

Cmpia

Beiu
Salonta, Snnicolaul Romn,

vestic
Cefa, Gepiu, Mdra,
Ciumeghiu, Avram
Iancu,

Salonta
Marghita, Vii oara, Boianu

Zona
Marghita
Mare, Abrmu, Suplacu de
Barcu, Balc, Abram, Tuteu,
popeti
Marghita
Zona de NordVest
imian, Tarcea, Slacea,
Cherechiu, Buduslu

Valea lui Mihai, Curtuiseni,

Valea lui
Mihai
241

Pol de dezvoltare

242

Chiuza, Ciceu-Giurge ti, Petru

Beclean-DejGherla
Rare, Trliua, Uriu, Negrileti,
Spermezu, Cianu Mic,
Nimigea, Ciceu Mihieti,
intereag
Beclean
Smihaiu de Cmpie, Bude ti,
Confluen a Mure
-Cluj-Bistri a
Teaca, Mila, Urmeni, Micetii
de Cmpie, Silivau de Cmpie

Zona metropolitana ClujNapoca

Suatu, Cianu, Jucu, Palatca,
Sic, Bonida, Dabca, Bora,
Chinteni, Aluni, Corneti,
Panticeu, Vultureni, Achileu,
Snpaul, Baciu, Grbu,
Aghireu, Cpuu Mare, Gilu,
Floreti, Svdisla, Ciurila,
Feleacu, Aiton,
Recea Cristur

Reghin
Ludu
Jude ul CLUJ
Cluj-Napoca, Apahida, Cojocna,

Cluj-Napoca

Floreti
Gilu
Apahida
Baciu
Gherla, Dej, Mociu, Camara u,
Conurba ia
Dej-Gherla
Ctina, Geaca, Buza, aga,
Snmartin, Fizeu Gherlii,
Mintiu Gherlii, Ungura, Mica,
Boblna, Vad, Ccu, Caseiu,
Cuzdrioara, Jichiu de Jos,
Chiueti
Dej
Gherla
Turda, Cmpia-Turzii,
Conurba ia
Turda-Cmpia
Turzii
Moldoveneti, Clrai, Luna,
Viioara, Tritenii de Jos, Ceanu
Mare, Plosco, Mihai Viteazu,
Snduleti, Tureni, Petretii de
Jos, Iara, Bioara, Valea Ierii,
Frata

243

Once ti, Brsana

omcuta Mare, Mire u Mare,
Chioar
Valea Chioarului, Boiu Mare,
Remetea Chioarului, Satulung,
Scleni, Coas,
Coltau

omcuta Mare

Ulmeni, Frcaa, Ardusat,

Codru
Bicaz, Arini, Bia de Sub
Codru, Asuaj de Sus, Slsig,
Gardani, Bseti, Oarta de Jos

Cehu Silvaniei
Ulmeni
Jude ul SATU MARE
Satu Mare, Apa, Brs u, Botiz,

Zona Satu Mare

Culciu, Crucior, Doba,
Homoroade, Medieu Aurit,
Micula, Odoreu, Puleti, Pomi,
Valea Vinului, Veti, Viile Satu
Mare
Satu Mare
Carei, Andrid, Berveni, C min,

Zona
Carei
Cpleni, Cua, Ciumeti,
Foieni, Moftin, Petreti, Picolt,
Sanislu, Tiream,
Urziceni

Carei

Negre ti Oa , Batarci, Bixad,

Zona Oa

Cmrzana, Clineti Oa,

Certeze, Ghera Mic, Orau
Nou, Tarna Mare, Trol, Tur,
Vama
Negre ti Oa
Zona T nad
Zona Ardud
Craidorol, Socond, Supur,
Terebeti
Zona Tur

T nad, Cehal, Pir, Sant u,

Sceni, Suca
Ardud, Ac, Beltiug,

T nad

Ardud
Agri , Dorol , Halmeu, Lazuri,
Livada, Micula, Turulung

Turulung

ANEXA III Proiecte i sumecontractate prin Fonduri PHARE i programe guvernamentale n

Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) n perioada 1999-2005

Nr. proiecte
Suma
contractat
contractate
PHARE 1998 RO 9807.01.01.02 Total
Licitaia I
Licitaia II
25
2.494.310 Euro
30
1.242.826 Euro

55

1.251.484 Euro
Ini iative locale de dezvoltare Total
Turism Total
Dezvoltarea resurselor umane Total
PHARE CES 2000
Comp. A (RO 0007.02.01): Dezvoltarea 93
resurselor umane n contextul restructurrilor
industriale
Comp. B : Asisten pentru IMM-uri
B1 (RO 0007.02): Schema de finan are 50
nerambursabil pentru ntreprinderi noi, microntreprinderi i IMM-uri recent nfiinate
B2: Linii de credit pentru IMM-uri
B3 (RO 0007.02.02.03): Schema de consiliere i 8
instruire pentru IMM-uri
Infrastructur mare regional

31
10
14

1.515.779 Euro
535.878 Euro
442.653 Euro

214

22.855.494,07 Euro

118

4.323.650,27 Euro
8.779.987.35 Euro

60

2.058.519,95 Euro
6.304.987,4 Euro
416.480 Euro

9.751.856,45 Euro

PHARE CES 2001

74
Comp. A (RO 0108.03.01): Asisten pentru 31
IMM-uri
Componenta nv mnt profesional i tehnic
12
(TVET) (RO 0108.03.02)
Comp. C (RO 0108.03.03): Schem de investi
ii 12
n servicii sociale
Comp. D (RO 0108.03.04): Infrastructur 2
mare/regional
244

16.849.995,03 Euro
1.703.448 Euro
2.282.225 Euro

816.465,54 Euro

4.146.284,17 Euro

245

Comp. E (RO 0108.03.05): Infrastructur 17

mic/local

7.901.572,32 Euro

PHARE CES 2002

Investi ii n dezvoltarea resurselor umane (RO 41
2002/000-586.05.02.02)
Componenta SAMTID (RO 2002/000- 1
586.05.02.03.02)
Infrastructur mare regional (RO 2002/000- 3
586.05.02.03.06)
PHARE CBC RO/HU 2002 (Cooperare 1
Transfrontalier Romnia-Ungaria) (RO
2002/000-628-02)

18.539.129,4 Euro
1.959.325,89 Euro

PHARE 2003
Componenta C (RO-2003/005-551.03.03):
Schema de investiii pentru managementul
deeurilor
Componenta D (RO-2003/005-551.05.03.04.02):
Infrastructura mare

14.236.927.76

6.769.543,66 Euro
9.810.259,85 Euro

6,99 M Euro

898.857,05 Euro
13.338.052,71 Euro

PHARE 2004-2006
Proiecte regionale de infrastructur mare

5
5

23.001.831 Euro
23.001.831 Euro

Programe guvernamentale - Total

Programe Speciale pentru Zone Defavorizate
Fondul Na ional de Dezvoltare Regional 97
(FNDR)

149
32

9.640.524.83 Euro
2.680.298,82 Euro
4.181.543,72 Euro

Dezvoltarea ora elor prin stimularea activit

ii 6
IMM-urilor
Servicii sociale
12

880.086,71 Euro

1.612.211,10 Euro

Sursa: Rapoartele anuale de activitate ale ADR Nord-Vest

246