Auditul de mediu

Tema 2 Legisla ia european i interna ional n domeniul protec iei mediului

2.2. LEGISLA IA EUROPEAN

Legisla ia european cuprinde: reglementri, directive, hotrri, recomandri i opinii. Ca o sintez, este de men ionat c: n ultimii 30 de ani n Comunitatea European s-au elaborat pentru mediu cca. 300 acte de reglementare (directive, decizii, recomandri). O scurt istorie a integrrii europene, pe parcursul a peste 50 de ani de la nfiin are, se caracterizeaz prin: o extindere continu a domeniilor de interes comunitar, care fa de perioada ini ial cnd se refereau numai la crbune i o el, s-au lrgit n prezent ctre o comunitate economic complet, bazat pe micarea liber a persoanelor, bunurilor i serviciilor pe o pia unic, politic monetar unic i extinderea responsabilit ilor comunitare n domeniile sociale, regionale i de protec ia mediului; o sporire substan ial a numrului de State Membre ale Comunit ii Europene. Cu ocazia primei Conferin e a Na iunilor Unite privind mediul nconjurtor, de la Stockholm, din iunie 1972, Comunitatea European a adoptat primul Program de ac iuni pentru protec ia mediului pe o perioad de 5 ani (1973-1977). Att primul ct i al doilea Program de ac iune (1978-1982) au stabilit liste detaliate de msuri ce trebuie ntreprinse pentru controlul polurii. Al treilea Program de ac iune (adoptat n 1983) a ncercat s realizeze o strategie mai ampl pentru protec ia mediului i a resurselor naturale n cadrul Comunit ii. Accentul a trecut de la control la prevenire a polurii i a lrgit conceptul de protec ie i asupra modului de folosire a pmntului i de integrare a problemelor de mediu n celelalte politici ale CEE. Cel de-al patrulea Program de ac iune (1987-1992) a cutat s rspund obliga iilor de integrare a problemelor de mediu n alte politici ale Comunit ii, axndu-se pe patru domenii de activitate: implementarea legisla iei existente a Comunit ii; reglementarea problemelor de impact asupra mediului cu referire la substan e i surse de poluare; accesul nengrdit al publicului la informa ii; crearea de noi locuri de munc. Din punct de vedere legislativ, Actul European Unic care amendeaz Tratatul CEE, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 confirm competen a comunit ii n elaborarea legisla iei pentru protec ia mediului i stabilete scopul i procedurile necesare prin adugarea Fascicolului VII care con ine articolele 130 r, 130 s i 130 t la Partea
2.2. Legisla ie european

Auditul de mediu
Tema 2 Legisla ia european i interna ional n domeniul protec iei mediului

a III-a a Tratatului referitoare la Bazele i politica Comunit ii. n plus, se clarific n art. 100 a, rela ia dintre realizarea pie ei unice i protec ia mediului i a snt ii umane. Cel de-al cincilea Program de ac iune pentru mediu, este document al lui DG11 i a constituit Agenda de mediu pentru deceniul trecut, avnd urmtoarele principii de baz: integrarea politicilor de mediu ca domeniu prioritar n politica economicosocial; mpr irea responsabilit ilor ntre administra ie, industrie i consumatori pentru a se ajunge la un consens n ceea ce privete msurile convenite. Aprobarea general i strategia acestui program de ac iune pentru mediu, a fost dat de Consiliu i de reprezentan ii guvernelor statelor membre la 1 februarie 1993 i difer de programele anterioare. Dup cum spune i numele su, program ctre sus inere, programul a definit obiective pe termen lung i s-a concentrat pe o abordare global a problemelor de mediu. Punctele sus inute de ctre acest program au fost: - men inerea calit ii vie ii; - men inerea continu a accesului la resursele naturale; - evitarea pagubelor de mediu cu efect pe termen lung; - considerarea dezvoltrii durabile care armonizeaz nevoile prezente cu cele viitoare fr a compromite posibilitatea genera iilor viitoare de a-i satisface nevoile. Din punct de vedere al managementului de risc, trei arii prezint o aten ie deosebit: - riscuri legate de industrie; - securitatea nuclear i protec ia mpotriva radia iilor; - protec ia civil i urgen ele de mediu. Sesiznd c Protec ia Mediului devine o problem, s-a fcut recenta propunere (ianuarie 2001) privind al aselea Program de ac iune de mediu pentru Comunitatea European, propus de comisia de specialitate spre dezbatere i aprobare ctre: - Consiliul European; - Parlamentul European; - Comitetul Economic i Social; - Comitetul Regiunilor. Conceput ca un document programatic pe probleme de mediu pentru perioada 1 ianuarie 2001 31 decembrie 2010, avnd chemarea simbol Viitorul nostru, ansa noastr programul, n cele 11 articole, dup adoptarea lui a devenit un document politic, care s orienteze i s armonizeze, din punct de vedere strategic rile europene n ac iunile de conservare i protec ie a mediului n urmtorul deceniu. Cteva din direc iile de ac iune, precum i obiectivele ce sunt propuse n acest al aselea Program de Ac iune de Mediu se apreciaz c sunt utile a fi men ionate pentru a sesiza amploarea, ambi iile, necesit ile, complexitatea problemelor puse n discu ie.
2.2. Legisla ie european

Auditul de mediu
Tema 2 Legisla ia european i interna ional n domeniul protec iei mediului

Astfel se propun: - mbunt irea implementrii legisla iei de mediu existente; - integrarea preocuprilor de mediu n ansamblul celorlalte politici; - implicarea mecanismelor de pia pentru a atrage interesul pentru mediu al agen ilor economici i al consumatorilor; - implicarea direct sau indirect a cet enilor individuali n problematica protec iei mediului; - planificarea teritoriului, precum i deciziile manageriale trebuie s in cont de impactul asupra mediului al acestora, pentru promovarea celor mai bune practici de mediu. Este interesant de semnalat c n mod suplimentar programul propune abordarea i a patru domenii prioritare de ac iune, acestea fiind: - studierea schimbrilor climatice, n vederea stabilizrii concentra iei gazelor de ser la un nivel care s nu cauzeze varia ii anormale ale climei pmntului; - protejarea acestei unice resurse: natura i biodiversitatea, cu direc ionare spre protejarea i restaurarea func iilor sistemelor naturale i stoparea pierderilor n biodiversitate n Uniunea European i desigur la nivel global; se include aici i protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii; - mediu i sntate pentru a atinge o calitate a mediului, astfel ca acei poluan i, incluznd i diferitele tipuri de radia ii, genera i de activitatea uman s nu induc un impact semnificativ cu risc asupra snt ii umane; - utilizarea durabil a resurselor naturale i managementul deeurilor, pentru a avea siguran a c prin consumul resurselor regenerabile sau neregenerabile nu se va depi capacitatea de suport a mediului. Se dorete atingerea unui nivel de decuplare a utilizrii resurselor de dezvoltare economic printr-o mbunt ire semnificativ a eficien ei utilizrii resurselor, precum i prin evitarea orientrii stricte a economiei spre partea material, inclusiv evitarea generrii de deeuri. Pentru a realiza aceste obiective ambi ioase au fost realizate i structuri specializate dintre care: Agen ia European pentru Mediu (AEE) i re eaua din care face parte (EIONET) au fost create n 1994 pentru a furniza date de nalt calitate asupra mediului, statelor membre ale Comunit ii i consumatorilor. Principalele func ii pe care le ndeplinete acest program sunt: descrierea strii actuale i previziunile pentru mediu, i furnizarea de informa ii care contribuie la punerea n practic a politicii de mediu a UE. Forumul European Consultativ asupra Mediului i Dezvoltrii Durabile a luat fiin n 1993 i este unul dintre cele trei organisme neoficiale de consultan n cadrul celui de-al cincilea proiect de ac iune n favoarea mediului. De remarcat e faptul c n cadrul Uniunii Europene aproximativ 3,5 milioane persoane ocup un loc de munc legat de mediu. Astfel, 1,5 milioane din 3,5 milioane de muncitori ecologi sunt angaja i n industriile ecologice i produc tehnologii,
2.2. Legisla ie european

Auditul de mediu
Tema 2 Legisla ia european i interna ional n domeniul protec iei mediului

produse i servicii care msoar, mpiedic, limiteaz sau corecteaz incidente i dezastre ecologice. Dou milioane de muncitori lucreaz n sectoare care se ocup cu tehnologii nepoluante, energie refolosibil, reciclarea deeurilor i protec ia peisajelor i a mediului.

2.2. Legisla ie european