Raport Social 2009

Raport Social Anual 2009
PREFA
n anul 2009 s-a mplinit un deceniu de la demararea reformei n cadrul sistemului de protecie social. Este un bun prilej pentru a evalua performanele reformelor implementate pe parcursul acestei perioade i a identifica problemele cu care s-a confruntat sistemul n procesul de ascensiune spre consolidarea democraiei sociale. Reformele sociale iniiate la sfritul anilor 90, fiind marcate profund de efectele dure ale perioadei de tranziie, s-au axat preponderent pe diminuarea srciei i inegalitii, reprezentnd un mijloc de intervenie i suport al individului din partea statului n complexul problemelor generate de realitile sociale aprute. n paralel cu reconsiderarea sistemului de protecie social au fost ntreprinse i un ir de activiti menite s consolideze coeziunea social i abordarea integrat a unor astfel de probleme sociale precum snt: (i) inegalitatea genurilor n societate; (ii) discriminarea i (iii) violena n familie. n acesc rstimp au fost realizate i cele mai importante reforme n domeniul pieei muncii, cum ar fi: (i) adoptarea noului Cod al Muncii; (ii) dezvoltarea msurilor strategice pe termen mediu n domeniul ocuprii forei de munc; (iii) instituirea sistemului de securitate a muncii; (iv) a fost conceput viziunea reformat a sistemului de salarizare etc. ncepnd cu anul 2000, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei elaboreaz Raportul Social Anual, care reprezint principalul instrument de monitorizare a dinamicii evoluiei i impactului politicilor sectoriale: (i) politicile pieei muncii, (ii) politicile de protecie social: asigurri i asisten social, (iii) politicile de prevenire i combatere a efectelor sociale adverse (traficul de fiine umane, violena n familie, abandonul i instituionalizarea etc.). Venind s evidenieze principalele probleme n procesul de implementare a politicilor pe parcursul deceniului ce s-a scurs, precum i tendinele pe termen mediu, naintnd propuneri i recomandri pentru depirea unor situaii concrete, Raportul Social Anual poate fi privit ca o surs informaional relevant pentru subdiviziunile sectoriale, structurile statale administrative, mediile academice, comunitatea donatorilor i membrii societii civile active n domeniul social. Pentru contribuia adus la elaborarea Raportului Social pentru anul 2009, exprim sincere mulumiri tuturor specialitilor din subdiviziunile Ministerului i structurile ce implementeaz politicile de protecie social, partenerilor notri din sectorul neguvernamental i sper c acest raport va contribui la o mai bun nelegere a reformelor promovate de Minister i va oferi rspunsuri concludente la numeroasele ntrebri pe marginea problemelor sociale.
Valentina BULIGA, Ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
CUPRINS
Prefa ..............................................................................................................................................................................................3 Lista abrevierilor ........................................................................................................................................................................ 10 Introducere .................................................................................................................................................................................. 11 1. EVOLUIA INDICATORILOR SOCIAL-ECONOMICI ..........................................................................12 1.1. Dezvoltarea social-economic ............................................................................................................................. 12 1.2. Evoluia variabilelor demografice ....................................................................................................................... 14 2. PIAA MUNCII N REPUBLICA MOLDOVA .......................................................................................20 2.1. Ocuparea forei de munc ..................................................................................................................................... 20 2.2. omajul ......................................................................................................................................................................... 24 2.3. Politicile promovate pe piaa muncii ................................................................................................................. 26 2.3.1. Servicii de preconcediere ............................................................................................................................... 26 2.3.2. Gestionarea locurilor de munc libere....................................................................................................... 26 2.3.3. Medierea muncii .............................................................................................................................................. 28 2.3.4. Lucrri publice .................................................................................................................................................. 30 2.3.5. Informarea i consilierea profesional ..................................................................................................... 30 2.3.6. Orientarea i formarea profesional.......................................................................................................... 30 2.4. Msuri pasive de protecie social a omerilor............................................................................................... 31 2.5. Migraia forei de munc ........................................................................................................................................ 33 2.5.1. Imigrarea n Republica Moldova a cetenilor strini i apatrizilor ..................................................33 2.5.2. Emigrarea cetenilor Republicii Moldova n scop de munc.............................................................33 2.5.3. Politicile promovate n domeniul migraiei de munc .........................................................................36 2.6. Formarea profesional a cadrelor i plasarea lor n cmpul muncii ......................................................... 38 2.7. Politici salariale ........................................................................................................................................................... 48 2.8. Concluzii i recomandri......................................................................................................................................... 52 3. ASIGURAREA SOCIAL....................................................................................................................54 3.1. Sistemul public de asigurri sociale de stat. Aspecte generale ................................................................ 54 3.2. Analiza sistemului de pensii de asigurri sociale ........................................................................................... 54 3.2.1. Contextul demografic ...................................................................................................................................54 3.2.2. Evoluia numrului pensionarilor ..............................................................................................................55 3.2.3. Analiza contribuiilor de asigurri sociale ...............................................................................................57 3.2.4. Asigurarea cu pensii a lucrtorilor din sectorul agrar ...........................................................................58 3.2.5. Analiza cuantumului pensiilor de asigurri sociale ..............................................................................59 3.3. Pensiile de asigurri sociale de stat ................................................................................................................... 61 3.3.1. Pensia pentru limit de vrst .....................................................................................................................61 3.3.2. Pensia de invaliditate ....................................................................................................................................62 3.3.3. Pensia de urma .............................................................................................................................................62 3.3.4. Pensiile unor categorii de ceteni .............................................................................................................63 3.4. Prestaiile de asigurri sociale............................................................................................................................... 64 3.4.1. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc ....................................................................64 3.4.2. Indemnizaia de maternitate ......................................................................................................................66 3.4.3. Indemnizaia unic la naterea copilului.................................................................................................66 3.4.4. Indemnizaia lunar pentru creterea copiluluipn la mplinirea vrstei de 3 ani ........................66 3.4.5. Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav ....................................................................................67 3.4.6. Ajutor de deces ...............................................................................................................................................67
4
3.5. Asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale ...................................................................... 68 3.5.1. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc ....................................................................69 3.5.2. Indemnizaia de invaliditate .......................................................................................................................69 3.5.3. Indemnizaia de deces ..................................................................................................................................70 3.6. Bugetul asigurrilor sociale de stat..................................................................................................................... 70 3.7. Acorduri bilaterale n domeniul securitii sociale ........................................................................................ 74 3.8. Concluzii. Recomandri........................................................................................................................................... 75 4. ASISTENA SOCIAL .......................................................................................................................77 4.1. Prestaii de asisten social .................................................................................................................................. 77 4.1.1. Alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni ..............................................................77 4.1.2. Alocaia pentru ngrijire ...............................................................................................................................82 4.1.3. Ajutorul de deces ............................................................................................................................................83 4.1.4. Compensaii nominative .............................................................................................................................83 4.1.5. Alocaii lunare de stat ...................................................................................................................................86 4.1.6. Compensaii participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl .............................87 4.1.7. Compensaii n schimbul biletelor de tratament invalizilor de rzboi ..............................................89 4.1.8. Alocaia lunar nominal de stat ..............................................................................................................89 4.1.9. Ajutorul social .................................................................................................................................................90 4.1.10. Ajutoare materiale ......................................................................................................................................93 4.2. Impactul prestaiilor sociale asupra srciei i excluziunii sociale .......................................................... 96 4.2.1. Veniturile disponibile i prestaiile sociale ..............................................................................................96 4.2.2. Eficiena i eficacitatea programelor de asisten social .....................................................97 4.2.3. Impactul prestaiilor sociale asupra beneficiarilor ..............................................................101 4.3. Servicii sociale ..........................................................................................................................................................102 4.3.1. Servicii sociale primare .............................................................................................................................. 103 4.3.2. Instituii sociale specializate .................................................................................................................... 108 4.3.3. Servicii de ocrotire rezidenial ............................................................................................................... 112 4.3.4. Servicii de recuperare/reabilitare i tratament balneosanatorial................................................... 116 4.4. Concluzii. Recomandri.........................................................................................................................................117 5. PROTECIA FAMILIEI I COPILULUI ............................................................................................. 119 5.1. Prestaii adresate familiei i copilului ...............................................................................................................119 5.2. Srcia copiilor .........................................................................................................................................................122 5.3. Servicii sociale adresate familiei i copilului ..................................................................................................130 5.3.1. Servicii sociale primare .............................................................................................................................. 130 5.3.2. Servicii sociale specializate....................................................................................................................... 132 5.3.3. Servicii sociale cu specializare nalt ..................................................................................................... 136 5.4. Repatrierea copiilor identificai fr ocrotire printeasc peste hotarele republicii.......................137 5.5. Odihna de var a copiilor .....................................................................................................................................138 5.6. Concluzii. Recomandri.........................................................................................................................................139 6. EGALITATEA DE GEN. PREVENIREA I COMBATEREA VIOLENEI I TRAFICULUI DE FIINE UMANE................................................................................................ 140 6.1. Egalitatea de gen .....................................................................................................................................................140 6.2. Prevenirea i eliminarea violenei n baz de gen, inclusiv violenei n familie ................................150 6.3. Politica social de prevenire i combatere a Traficului de Fiine Umane (TFU) ................................156 6.4. Concluzii. Recomandri.........................................................................................................................................160
7. PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI.......................................................... 162 7.1. Statistica actual ......................................................................................................................................................162 7.2. Protecia Social ......................................................................................................................................................165 7.2.1. Prestaii Sociale ........................................................................................................................................... 165 7.2.2. Servicii Sociale ............................................................................................................................................. 166 7.3. Expertiza medical a vitalitii ...........................................................................................................................167 7.3.1. Invaliditatea primar ............................................................................................................................... 167 7.3.2. Invaliditate repetat .................................................................................................................................. 169 7.3.3. Invaliditate fr termen ............................................................................................................................ 169 7.3.4. Reabilitare parial i total .................................................................................................................... 170 7.4. Incluziunea Social ................................................................................................................................................170 7.4.1. Incluziunea social a copiilor .................................................................................................................. 171 7.4.2. ncadrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti ............................................................... 171 7.5. Concluzii. Recomandri.........................................................................................................................................173
TABELE Tabelul 1.1. Tabelul 2.1. Tabelul 2.2. Tabelul 2.3. Tabelul 2.4. Tabelul 2.5. Tabelul 2.6. Tabelul 2.7. Tabelul 2.8. Tabelul 2.9. Tabelul 2.10. Tabelul 2.11. Tabelul 2.12. Tabelul 2.13. Tabelul 2.14. Tabelul 2.15. Tabelul 2.16. Tabelul 2.17. Tabelul 2.18. Tabelul 2.19. Tabelul 2.20. Tabelul 3.1. Tabelul 3.2. Tabelul 3.3. Tabelul 3.4. Tabelul 3.5. Tabelul 3.6. Tabelul 3.7. Tabelul 3.8.
6
Principalii indicatori macroeconomici, anii 2000-2009 ...................................................................................... 14 Populaia economic activ i populaia ocupat n economie, anii 2001-2009 ......................................... 21 Numrul omerilor nregistrai i rata omajului dup sexe, 1998-2009 ...................................................... 25 Evoluia serviciilor de preconcediere, 2007-2009 ................................................................................................. 28 Servicii de mediere a muncii, 2007-2009 ................................................................................................................. 30 Trgurile locurilor de munc, 2007-2009 .................................................................................................................. 31 Formarea profesional a omerilor, 2007-2009...................................................................................................... 32 Beneficiari de integrare sau reintegrare profesional, 2007-2009 .................................................................. 34 Distribuirea lucrtorilor migrani dup sex, mediul de reedin, grupe de vrst, starea civil i nivelul de studii ................................................................................................................................................................. 36 Distribuirea lucrtorilor migrani dup activitatea desfurat n funcie de ara de destinaie i de sex ............................................................................................................................................................................... 37 Transferuri de mijloace bneti din strintate efectuate de persoane fizice (rezidente i nerezidente) prin bncile din Republica Moldova, 2008-2009 ............................................... 38 Distribuia studenilor din nvmntul superior dup gen ............................................................................. 41 Studeni n nvmntul superior pe programe de studii i forme de proprietate, la nceputul anilor de studii 2008/2009-2009/2010 ............................................................................................ 42 Repartizarea elevilor din colegii dup specialiti pe sexe ................................................................................ 42 Repartizarea elevilor din nvmntul secundar profesional dup specialiti, pe sexe........................ 43 Realizarea de ctre organele centrale de specialitate a planului de nmatriculare n anul 2009 n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional ......................................................... 45 Evoluia numrului de absolveni ai instituiilor de formare profesional i plasarea lor n cmpul muncii n anii 2001-2009, persoane ........................................................................... 49 Dinamica venitului din activitatea salarial, 2005-2009 ..................................................................................... 51 Dinamica salariilor medii ale angajailor din ramurile sectorului real, 2005-2009 ................................... 51 Mrimea salariului conform investigaiei din luna septembrie 2009 ............................................................ 52 Dinamica salariilor n sectorul bugetar, 2005-2009 .............................................................................................. 54 Dinamica beneficiarilor de pensii i indemnizaii, 2004-2010, mii persoane .............................................. 57 Raportul dintre populaia activ/ocupat i pensionari, n anii 2004-2009 ................................................ 58 Numrul pensiilor (pensionarilor) pe categorii, la 01.01. a anilor 2005-2010 ............................................. 58 Numrul pensiilor nou-stabilite, n anii 2004-2009 .............................................................................................. 59 Tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat, 2005-2009 .......................................................................... 60 Evoluia ratelor de nlocuire n perioada 2004-2009 ............................................................................................ 61 Dinamica minimului de existen i pensiei medii pentru limit de vrst, 2005-2009........................... 62 Dinamica cuantumului pensiilor, la 01.01 a anilor 2005-2010.......................................................................... 62
Tabelul 3.9. Tabelul 3.10. Tabelul 3.11. Tabelul 3.12. Tabelul 3.13. Tabelul 3.14. Tabelul 3.15. Tabelul 3.16. Tabelul 3.17. Tabelul 4.1. Tabelul 4.2. Tabelul 4.3. Tabelul 4.4. Tabelul 4.5. Tabelul 4.6. Tabelul 4.7. Tabelul 4.8. Tabelul 4.9. Tabelul 4.10. Tabelul 4.11. Tabelul 4.12. Tabelul 4.13. Tabelul 4.14. Tabelul 4.15. Tabelul 4.16. Tabelul 5.1. Tabelul 5.2. Tabelul 5.3. Tabelul 5.4. Tabelul 5.5. Tabelul 5.6. Tabelul 5.7. Tabelul 5.8. Tabelul 5.9. Tabelul 6.1. Tabelul 7.1. Tabelul 7.2. Tabelul 7.3. Tabelul 7.4. Tabelul 7.5. Tabelul 7.6. Tabelul 7.7. Tabelul 7.8.
Stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei de invaliditate n funcie de vrsta asiguratului ................................................................................................................................... 64 Cheltuielile la plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, 2007-2009 ................... 68 Dinamica cheltuielilor pentru protecia familiilor cu copii pe perioada 2005-2009, persoane asigurate ........................................................................................................................................................... 70 Cheltuielile efective la plata ajutorului de deces n anii 2004-2009 ............................................................... 71 Dinamica cheltuielilor la plata indemnizaiilor de invaliditate, 2003-2009 ................................................. 72 Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat, 2003-2009 .......................................................................... 74 Venituri acumulate la bugetul asigurrilor sociale de stat pe anii 2008-2009............................................ 74 Cheltuielile finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat n anii 2008-2009 ...................................... 75 Cheltuielile efectuate din mijloacele bugetului de stat n anii 2008-2009 .................................................. 76 Dinamica beneficiarilor de alocaii sociale de stat, a mrimilor acestora i sumelor lunare stabilite, 2000-2009....................................................................................................................... 82 Dinamica beneficiarilor de alocaii pentru ngrijire, 2002-2009 ...................................................................... 85 Evoluia cheltuielilor pentru plata alocaiei de ngrijire ...................................................................................... 85 Ajutorul de deces persoanelor neasigurate pe anul 2009 ................................................................................. 86 Dinamica costurilor i mrimilor medii ale compensaiilor nominative pe categorii .............................. 88 Numrul beneficiarilor i cheltuielile pentru plata alocaiilor lunare de stat n anul 2008-2009 ......... 90 Prestaii participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl, 2008-2009 ............................ 91 Compensaia n schimbul biletelor de tratament invalizilor de rzboi, 2007-2009 .................................. 92 Alocaiile nominale de stat pentru merite deosebite fa de stat, 2008-2009 ........................................... 92 Repartizarea cererilor de solicitare a ajutorului social ......................................................................................... 95 Suma medie a ajutorului social pe gospodrie, lei ............................................................................................... 95 Suma transferat pentru plata ajutorului social, 2009 ........................................................................................ 96 Numrul ajutoarelor materiale i sumele acordate solicitanilor, 2009......................................................... 97 Incidena prestaiilor asupra gospodriilor casnice i membrilor acestora, % , 2009 ............................100 Incidena i costul programului de ajutor social, 2009......................................................................................105 Capacitatea i personalul instituiilor sociale rezideniale ...............................................................................117 Dinamica numrului beneficiarilor de indemnizaii unice la naterea copilului, 2004-2009 ..............122 Dinamica cuantumului indemnizaiei lunare n perioada 2001-2009, lei ..................................................123 Numrul beneficiarilor de indemnizaii lunare pentru creterea copilului n anii 2008-2009 ............123 Numrul beneficiarilor i cuantumul mediu al alocaiilor sociale de stat, 2000-2009 ...........................124 Impactul indemnizaiilor pentru copii asupra srciei copilului, 2009 % ..................................................133 Adopia internaional n anul 2009 .......................................................................................................................135 Cuantumurile alocaiilor pentru copiii din serviciul de asisten parental profesionist...................136 Cheltuieli de ntreinere n instituiile rezideniale pentru copii, 2009........................................................139 Costul maxim al 1 zi de odihn n taberele pentru copii i adolesceni, lei ...............................................141 Cazuri asistate i de prevenire a traficului de fiine umane, 2006-2009 ......................................................163 Dinamica populaiei i numrul persoanelor cu dizabiliti, 2005-2009 ....................................................166 Solicitarea i ncadrarea persoanelor cu dizabiliti n grad de invaliditate, 2005-2009 .......................172 Distribuirea cotei valorice a gradului de invaliditate primar, 2008-2009 .................................................173 ncadrarea repetat a persoanelor cu dizabiliti n grad de invaliditate, 2005-2009 ...........................174 Distribuirea cotei valorice a gradelor de ncadrare repetat n grad de invaliditate, 2008-2009.......174 ncadrarea persoanelor cu dizabiliti n grad de invaliditate fr termen, 2005-2009 ........................175 Numrul de persoane ncadrate n grad de invaliditate, reabilitate parial i total, 2005-2009 .........175 Plasarea n cmpul muncii a persoanelor du dizabiliti, 2007-2009 ...........................................................177
FIGURI Figura 1.1. Figura 1.2. Figura 1.3. Figura 1.4. Figura 1.5. mbtrnirea populaiei n profil administrativ-teritorial ....................................................................................... 15 Evoluia indicatorului speranei de via pe grupuri de vrste ............................................................................ 16 Rata natalitii dup medii de reedin ..................................................................................................................... 17 Evoluia indicatorilor mortalitii copiilor .................................................................................................................. 17 Structura divorurilor conform duratei cstoriei ................................................................................................... 18
7
Figura 1.6. Figura 2.1. Figura 2.2. Figura 2.3. Figura 2.4. Figura 2.5. Figura 2.6. Figura 2.7. Figura 2.8. Figura 2.9. Figura 2.10. Figura 2.11. Figura 2.12. Figura 2.13. Figura 2.14. Figura 2.15. Figura 2.16. Figura 2.17. Figura 3.1. Figura 3.2. Figura 3.3. Figura 4.1. Figura 4.2. Figura 4.3. Figura 4.4. Figura 4.5. Figura 4.6. Figura 4.8. Figura 4.7. Figura 4.9. Figura 4.10. Figura 4.11. Figura 4.12. Figura 4.13. Figura 4.14. Figura 4.15. Figura 4.16. Figura 4.17. Figura 4.18. Figura 4.19. Figura 4.20. Figura 4.21. Figura 4.22. Figura 4.23. Figura 4.24. Figura 4.25. Figura 4.26. Figura 4.27. Figura 4.28. Figura 4.29.
8
Populaia de 15 ani i peste, aflat la lucru sau n cutare de lucru, n strintate, media anual ......... 19 Distribuia persoanelor ocupate n economie n anii 2001-2009, %................................................................. 22 Populaia economic inactiv dezagregat pe gen i vrste, mii de persoane................................................ 23 Repartizarea omerilor nregistrai dup mediul de trai ....................................................................................... 25 Numrul omerilor nregistrai i plasai pe parcursul anul 2009, pe grupuri de vrste, persoane ........ 25 Structura omerilor nregistrai dup nivelul de studii .......................................................................................... 26 Numrul omerilor nregistrai i plasai, 2008-2009.............................................................................................. 27 Cererea i oferta locurilor de munc la finele anului, 2007-2009....................................................................... 27 Identificarea locurilor de munc libere ....................................................................................................................... 28 Numrul omerilor care au beneficiat de ajutor de omaj, 2007-2009............................................................ 31 Categoriile beneficiarilor de ajutor de omaj, 2008-2009..................................................................................... 32 Mrimea medie a ajutorului de omaj, 2007-2009.................................................................................................. 32 Distribuia migranilor dup domeniile de activitate ............................................................................................ 35 Evoluia numrului de studeni i elevi n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional n anii 1997-2009, mii persoane ...................................................................................... 39 Structura studenilor nmatriculai la domeniile fundamentale (exclusiv Ciclul II) n anii de studii 2008/2009-2009/2010 ........................................................................................................................ 42 Structura nmatriculrii n nvmntul secundar profesional n anii de studii 2008-2009 i 2009/2010 pe domenii ocupaionale ................................................................. 45 Evoluia nmatriculrii studenilor i elevilor n nvmntul superior, mediu de specialitate (colegii) i secundar profesional n anii 1990-2009, mii persoane ......................... 46 Evoluia plasrii n cmpul muncii a absolvenilor nvmntului superior de zi n anii 2001-2009 ..... 48 Distribuia populaiei pe grupe mari de vrst dup medii i sexe, la 01.01.2010 ....................................... 55 Cuantumurile pensiilor medii pe categorii la 01.01.2010, lei .............................................................................. 63 Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat, 2002-2009 ............................................................................ 73 Dinamica cuantumurilor medii ale alocaiilor sociale pentru anii 2000-2009 .............................................. 78 Evoluia numrului de beneficiari de alocaii sociale de stat i a cheltuielilor totale lunare pentru acestea ...................................................................................................................................................................... 80 Evoluia beneficiarilor de alocaii sociale de stat pe categorii i etape ........................................................... 81 Evoluia costurilor lunare pentru plata alocaiilor sociale de stat pe etape ................................................... 81 Evoluia cuantumurilor alocaiei pentru ngrijire, 2002-2009 ............................................................................. 83 Dinamica creterii numrului de beneficiari de compensaii nominative i a costurilor acestora ........ 84 Dinamica numrului de beneficiari de alocaii lunare de stat, 2001-2009 ..................................................... 86 Ponderea beneficiarilor de compensaii nominative pe categorii .................................................................... 86 Dinamica numrului beneficiarilor de alocaii lunare nominale de stat, 2004-2009 .................................. 90 Dinamica cuantumului mediu al ajutoarelor materiale acordate n anii 2001-2008, lei............................ 95 Venituri disponibile totale, medii lunare pe o persoan, lei ................................................................................ 96 Cota prestaiilor sociale n venitul disponibil al gospodriilor casnice pe medii de reedin ............... 97 Beneficiari de prestaii sociale, 2009 ............................................................................................................................ 98 Gradul de acoperire a gospodriilor casnice cu prestaii sociale, %, 2009 ..................................................... 98 Distribuia gospodriilor recipiente pe chintile, %, 2009...................................................................................... 99 Distribuia prestaiilor (sumelor bneti) pe chintile, %, 2009 ............................................................................ 99 Distribuia gospodriilor recipiente de indemnizaii pentru copii pe chintile, %, 2009 ..........................100 Distribuia indemnizaiilor pentru copii (sumelor bneti) pe chintile, %, 2009 ........................................100 Distribuia gospodriilor recipiente de compensaii nominative pe chintile, %, 2009............................101 Distribuia compensaiilor nominative (sumelor bneti) pe chintile, %, 2009..........................................101 Impactul unor prestaii sociale asupra beneficiarilor, %, 2009 .........................................................................101 Impactul indemnizaiilor pentru copii asupra beneficiarilor, %, 2009 ...........................................................101 Serviciul de ngrijire social la domiciliu, 2002-2009............................................................................................104 Dinamica numrului de cantine de ajutor social, 2002-2009 ............................................................................105 Serviciul de asisten social comunitar .................................................................................................................106 Tipurile centrelor ce presteaz servicii sociale pentru persoanele adulte i aduli cu dizabiliti .......109 Numrul centrelor sociale i ale beneficiarilor/lunar............................................................................................109 Crearea centrelor sociale pentru aduli i persoane cu dizabiliti .................................................................110 Distribuia pe medii a centrelor sociale.....................................................................................................................110
Figura 4.30. Figura 4.31. Figura 4.32. Figura 4.33. Figura 5.1. Figura 5.2. Figura 5.3. Figura 5.4. Figura 5.5. Figura 5.6. Figura 5.7. Figura 5.8. Figura 5.9. Figura 5.10. Figura 5.11. Figura 5.12. Figura 5.13. Figura 5.14. Figura 5.15. Figura 5.16. Figura 5.17. Figura 5.18. Figura 5.19. Figura 5.20. Figura 5.21. Figura 5.22. Figura 5.23. Figura 7.1. Figura 7.2. Figura 7.3. Figura 7.4.
Numrul unitilor de personal aprobate i n funcie pe tipuri de centre sociale....................................111 Finanarea centrelor sociale/azilurilor .......................................................................................................................111 Capacitatea instituilor rezideniale pentru aduli ................................................................................................113 Coraportul dintre cheltuielile pentru ntreinerea unei persoane n instituiile rezideniale ................114 Dinamica indemnizaiei unice la naterea copilului, 2005-2009......................................................................119 Repartizarea gospodriilor cu copii dup numrul de copii, pe medii de reedin, 2009....................122 Repartizarea gospodriilor cu copii dup tipul gospodriei, pe medii de reedin, 2009 ...................122 Distribuia gospodriilor cu copii pe quintile i medii de reedin, 2009 ...................................................123 Mrimea medie a gospodriilor cu copii n funcie de tipul gospodriei i pe quintile, 2009 ..............123 Structura gospodriilor cu migrani dup numrul de copii i tipul gospodriei, 2006-2009 .............124 Repartizarea gospodriilor cu copii dup prezena migranilor pe quintile, 2009 ...................................124 Mrimea medie a veniturilor gospodriilor cu copii n funcie de numrul de copii i tipul gospodriei, 2009 ...............................................................................................................................................125 Structura prestaiilor sociale n funcie de tipul gospodriilor cu copii, 2009 ............................................126 Structura prestaiilor sociale pe tipuri n funcie de tipul gospodriilor cu copii, 2009 ..........................126 Rata srciei absolute i extreme, 2006-2009 .........................................................................................................127 Rata srciei copiilor pe medii de reedin, 2006-2008.....................................................................................127 Rata srciei absolute n funcie de numrul de copii n gospodrie i tipul gospodriei, 2009 .........128 Rata srciei absolute la copii n funcie de statutul ocupaional al prinilor, 2009 ...............................128 Distribuia copiilor dup prezena prinilor, 2009, % .........................................................................................129 Rata srciei copiilor n funcie de prezena prinilor, 2009, %.......................................................................129 Ponderea prestaiilor sociale n total venituri disponibile ale gospodriilor cu copii, pe quintile, 2009 ................................................................................................................................................................129 Ponderea gospodriilor care beneficiaz de prestaii sociale, pe quintile, 2009 .......................................130 Centrele sociale destinate familiilor cu copii i copiilor aflai n dificultate .................................................131 Repartizarea centrelor de zi pe categorii de beneficiari .....................................................................................131 Repartizarea centrelor mixte pe categorii de beneficiari ...................................................................................132 Repartizarea pe categorii de beneficiari a centrelor de plasament temporar destinate familiei i copilului n dificultate...............................................................................................................135 Centre sociale pentru copii i tineri cu dizabiliti ................................................................................................135 Ponderea numrului persoanelor cu dizabiliti n total populaie, 2007 ....................................................163 Ponderea categoriilor persoanelor cu dizabiliti n anul 2009, % ..................................................................163 Dinamica numrului persoanelor cu dizabiliti, 2005-2009 ............................................................................164 Structura pe grade de invaliditate a persoanelor cu dizabiliti, 2005-2009 ..............................................164
ANEXE Anexa 1. Anexa 2. Anexa 3. Anexa 4. Anexa 5. Anexa 6. Anexa 7. Anexa 8. Anexa 9. Anexa 10. Anexa 11. Anexa 12. Anexa 13. Principalii indicatori ai pieei forei de munc (2001-2009) ...............................................................................180 Evoluia realizrii Planului de nmatriculare n anii 2007- 2009 n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional (persoane) .................................................................................181 Evoluia nmatriculrii elevilor i studenilor n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional n anii 1997-2009 ................................................................................................................182 Evoluia nmatriculrii studenilor n nvmntul superior pe domenii de studii n anii 1997-2009 ...............................................................................................................................................................183 nmatricularea la studii n anii 2007-2009 n nvmntul secundar profesional pe domenii ocupaionale .......................................................................................................................................................................184 Numrul total al pensionarilor i cuantumul mediu al pensiei.........................................................................185 Pensii nou-stabilite i cuantumul mediu al pensiei ..............................................................................................188 Veniturile disponibile ale gospodriilor casnice, 2006-2009 .............................................................................190 Eficiena direcionrii prestaiilor sociale, 2009 ......................................................................................................190 Impactul prestaiilor asupra persoanelor care locuiesc n gospodrii recipiente, 2009 ..........................191 Profilul gospodriilor potenial eligibile de ajutor social ....................................................................................192 Numrul persoanelor ncadrate in grad de invaliditate pe categorii, 2008-2009 ......................................193 Compensaii pentru cltoria n transportul urban, suburban i interurban, 2009 ..................................194
9
LISTA ABREVIERILOR: ANOFM APL BASS BIM BNS BS CBGC CE CEDAW CNAS CREMV CSI FISM FRSSP ILO ME MMPSF ODM OIM OMS ONG ONU OSCE PIB PNUD SNR SUA SIDA UE UNFPA UNICEF UNIFEM VLMG Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Administraia Public Local Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat Biroul Internaional al Muncii Biroul Naional de Statistic Bugetul de Stat Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice Consiliul Europei Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei Casa Naional de Asigurri Sociale Consiliul Republican de Expertiz Medical a Vitalitii Comunitatea Statelor Independente Fondul de Investiii Sociale din Moldova Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei Organizaia Internaional a Muncii Ministerul Economiei Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Organizaia Internaional pentru Migraie Organizaia Mondial a Sntii Organizaii Nonguvernamentale Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Produsul Intern Brut Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Sistemul Naional de Referire Statele Unite ale Americii Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional Uniunea European Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie Fondul Naiunilor Unite pentru Copii Fondul Naiunilor Unite pentru Femei Venitul lunar minim garantat
10
INTRODUCERE
La finele anilor 90 ai secolului trecut a demarat reforma sistemului de protecie social, fiind n mare parte impulsionat de efectele crizei economice ruse din 1998, care a condus la creterea galopant a omajului, reducerea veniturilor salariale n raport cu inflaia i subminarea capacitii financiare a sistemului de protecie social. Din perspectiva calitii vieii populaiei aceast perioad poate fi caracterizat prin pauperizarea vizibil a populaiei, declanarea proceselor migratooare i apariia efectelor social-adverse generate de acestea, cum ar fi: (i) traficul de fiine umane; (ii) creterea numrului de copii fr supraveghere, abandonai sau instituionalizai; (iii) creterea cererii pentru instituionalizare etc. n aceste condiii reforma sistemului de protecie social a fost inevitabil. Bazele acesteia au fost puse n anul 1999, prin adoptarea Strategiei de reformare a sistemului de asigurare cu pensii din Republica Moldova (Hotrrea Parlamentului nr. 141-XIV din 23.09.1998), Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat (nr.156-XIV din 14.10.1998) i Strategiei de reformare a sistemului de asisten social (Hotrrea Parlamentului nr. 416-XIV din 28.05.1999), care au divizat sistemul naional de protecie social n dou domenii interdependente (asigurri i asisten social). Aceasta a servit la conturarea cadrului legislativ menit s reglementeze fiecare domeniu n parte. n paralel cu reforma sistemului de protecie social, au fost iniiate i o serie de activiti menite s consolideze coeziunea social i abordarea integrat a unor aa probleme sociale precum snt: (i) inegalitatea genurilor n societate; (ii) discriminarea i (iii) violena n familie. Reformarea sistemului naional de protecie social a condiionat dezvoltarea unui sistem de evaluare i monitorizare n domeniu, capabil s msoare i s reflecte problemele ce apar. ncepnd cu anul 2000, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei elaboreaz Raportul Social Anual, care vine s evidenieze principalele probleme n procesul de implementare a politicilor sociale, tendinele pe termen mediu i propune o serie de recomandri pentru depirea unor situaii concrete. Raportul constituie un instrument important de monitorizare a situaiei sociale din ar n decursul unui an, oferind, totodat, un tablou retrospectiv al cii parcurse de-a lungul mai multor ani. Fiind un instrument util de lucru, Raportul este adresat unui cerc larg de cititori, interesai de problemele proteciei sociale a populaiei. La elaborarea Raportului Social Anual 2009 i-au dat concursul specialitii Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, Fondului Republican de Susinere Social a Populaiei, Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii, Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare, de asemenea, au fost puse la dispoziie date de ctre specialitii Casei Naionale de Asigurri Sociale i Seciilor/Direciilor asisten social i protecie a familiei. Un aport substanial a fost oferit de ctre Consultanii n Politici Sociale: Viorica Craievschi-Toart i Maria Vremi. Raportul Social Anual 2009 este alctuit din apte capitole i reprezint o analiz a situaiei din cadrul sistemului naional de protecie social, condiionat de schimbrile social-politice i economice care au avut loc pe parcursul primului deceniu al sec. XXI. Primul capitol reflect indicatorii dezvoltrii social-economice a Republica Moldova n anul 2009, precum i dinamica variabilelor demografice. n virtutea noilor competene funcionale atribuite Ministerului (Hotrrea Guvernului nr.691 din 17.11.2009), capitolul doi prezint aspecte ale politicilor de ocupare a forei de munc. Capitolul trei expune rezultatele monitorizrii sistemului de asigurri sociale. Capitolul patru prezint analiza eficacitii i eficienii sistemului de asisten social din perspectiva accesului, cheltuielilor i impactului asupra srciei i excluziunii sociale. Politicile de protecie social a familiei i copilului snt reflectate n capitol cinci, n particular, fiind reflectate segmentele privind repatrierea copiilor, adopia. n capitolul ase este prezentat retrospectiva politicilor sociale n domeniul egalitii genurilor, prevenirii i combaterii violenei n familie i traficului de fiine umane. Capitolul apte prezint reflecii asupra problemelor de protecie social a persoanelor cu dizabiliti.
11
1.
EVOLUIA INDICATORILOR SOCIAL-ECONOMICI

1.1. DEZVOLTAREA SOCIAL-ECONOMIC
Dezvoltarea economic a Republicii Moldova n anul 2009 a fost marcat de criza financiar global i recesiunea principalelor economii pe plan extern. Tendina de diminuare s-a nregistrat la volumul produciei industriale i agricole, investiiilor, comerului exterior, mrfurilor transportate, veniturilor bugetare. Rezultatele activitii economiei naionale n anul 2009 se prezint n felul urmtor (fr datele ntreprinderilor i organizaiilor din partea stng a Nistrului i municipiul Bender)*: Produsul intern brut (PIB) n anul 2009, conform datelor preliminare, s-a diminuat esenial, atingnd valoarea nominal de 60043 milioane lei, preuri curente de pia. n condiii comparabile PIB-ul a nregistrat o rat real de descretere de 6,5% comparativ cu anul 2008. Descretere semnificativ a fost nregistrat n construcii, industrie, agricultur i transport i comunicaii. Diminuarea PIB-ului a fost condiionat, n general, de reducerea cererii externe la bunurile industriale produse n Moldova, micorarea volumului remitenelor de peste hotarele rii i ateptrile negative privind perspectivele dezvoltrii economice a rii. ntreprinderile industriale de toate formele de proprietate n anul 2009 au fabricat producie n valoare de 23266,6 milioane lei, n preuri curente. Indicele volumului produciei industriale fa de anul 2008 a constituit 77,8% (n preuri comparabile). Diminuarea produciei industriale comparativ cu anul 2008 a fost determinat de reducerea volumului produciei n ntreprinderile din: industria extractiv cu 32,1%, industria prelucrtoare cu 24,3%, sectorul energetic cu 1,5%, ceea ce a cauzat micorarea volumului total de producie, respectiv, cu 0,6%, 21,4% i 0,2%. Producia global agricol obinut n toate categoriile de gospodrii a nsumat, conform estimrilor, 13242 milioane lei, n preuri curente, constituind 90,1% (n preuri comparabile) fa de anul 2008. Micorarea produciei agricole a fost determinat de scderea produciei vegetale cu 17,4%, n acelai timp producia animalier nregistrnd o cretere cu 11,8% fa de anul 2008. Investiiile n capital fix din contul tuturor surselor de finanare realizate n economia naional n perioada de referin au fost nsuite n valoare de 10818,9 milioane lei, din care 5856,4 milioane lei au constituit lucrrile de construcii-montaj sau, respectiv, 65,1% i 64,5% n raport cu anul 2008. Darea n folosin a caselor de locuit a constituit 71,7%. Volumul mrfurilor transportate de ntreprinderile de transport feroviar, auto, fluvial i aerian a constituit 7901,8 mii tone sau 47,8% din volumul nregistrat n anul 2008, parcursul mrfurilor a totalizat 2782,7 mil. tone-km sau 57,2% din cel realizat n anul precedent. Vnzrile de mrfuri cu amnuntul, prin unitile comerciale, n anul 2009 au totalizat 19925,1 milioane lei sau 95,6% (n preuri comparabile) din volumul nregistrat n anul 2008. Valoarea serviciilor cu plat prestate populaiei de ctre unitile oficial nregistrate a constituit 12261,7 milioane lei, marcnd, n condiii comparabile de preuri, o cretere de 2,6% comparativ cu anul 2008. Exporturile de mrfuri realizate n anul 2009 s-au cifrat la 1297,7 milioane dolari SUA, nivel inferior celui nregistrat n anul 2008 cu 18,4%. Importurile de mrfuri au evoluat la 3278,3 milioane dolari SUA sau 66,9% din volumul realizat n anul 2008. Balana comercial s-a soldat cu un deficit de 1980,6 milioane dolari SUA, sau cu 1327,0 milioane dolari SUA (- 40,1%) mai mic fa de cel marcat n anul 2008. Salariul mediu lunar al unui salariat din economia naional n anul 2009 a constituit, conform datelor preliminare, 2748 lei sau cu 8,7% mai mult fa de anul precedent. n sfera bugetar salariul mediu a constituit 2406 lei, iar n sectorul real al economiei 2946 lei, fiind n cretere cu 22,8% i 4,3%, respectiv. Numrul omerilor oficial nregistrai, conform datelor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, la 1 ianuarie 2010 a fost de circa 38,7 mii persoane. Numrul omerilor, definit conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii, n trimestrul III 2009 a fost de circa 76 mii persoane.
* Informaia BNS
12
Indicele preurilor de consum n luna decembrie 2009, fa de decembrie 2008, a constituit 100,4%, iar media anual n anul 2009 fa de cea a anului precedent 100,0% (indicele preurilor de consum n decembrie 2008, fa de decembrie 2007, a constituit 107,3%, iar indicele mediu anual n anul 2008, fa de anul 2007 112,7%). n tabelul de mai jos snt redai principalii indicatori macroeconomici ce caracterizeaz dezvoltarea social-economic a Republicii Moldova n perioada anilor 2000-2009.
Tabelul 1.1. Principalii indicatori macroeconomici, anii 2000-2009
2000 2005 2006 Produsul intern brut, mil. lei 16020 37652 44754 n % fa de anul precedent 102,1 107,5 104,8 Volumul produciei industriale1, mil. lei 8167,7 20770,2 22370,7 n % fa de anul precedent 107,7 107,0 95,2 Producia agricol, mil. lei 8268 12688 13734 n % fa de anul precedent 96,7 100,8 98,9 Investiii n capital fix din contul tuturor surselor de 1759,3 7796,5 11012,3 finanare, mil. lei n % fa de anul precedent 85,0 121,4 124,0 inclusiv lucrri de construcii-montaj 755,6 3913,4 5908,3 n % fa de anul precedent 72,0 124,3 126,0 Darea n folosin a caselor de locuit (suprafaa total) din 213,8 461,1 579,0 contul tuturor surselor de finanare, mii m2 n % fa de anul precedent 75,4 134,2 125,6 Parcursul mrfurilor realizat de ntreprinderile de transport 1977,1 4263,6 5206,52 total, mil. tone-km n % fa de anul precedent 131,0 102,1 115,8 din care: feroviar 1513,2 3052,9 3673,2 n % fa de anul precedent 127,1 101,6 120,3 auto 459,7 1209,2 1531,42 n % fa de anul precedent 145,6 103,5 104,5 Mrfuri transportate de ntreprinderile de transport total, 10227,0 15236,4 15483,72 mii tone n % fa de anul precedent 112,2 93,3 96,7 din care: feroviar 8213,8 11704,1 11092,5 n % fa de anul precedent 124,2 87,9 94,8 auto 1981,0 3419,7 4248,72 n % fa de anul precedent 79,8 118,0 102,4 Vnzri de mrfuri cu amnuntul prin unitile comerciale 3193,7 11030,8 13620,7 total, mil. lei n % fa de anul precedent 100,6 113,9 110,1 Stocuri de mrfuri la unitile de comer (la sfritul anului), 434,7 2021,1 2685,1 mil. lei n % fa de anul precedent 83,6 126,3 114,2 Servicii cu plat prestate populaiei prin unitile oficial 2246,8 6663,6 8029,0 nregistrate total, mil. lei n % fa de anul precedent 104,3 108,6 104,9 Export, mil. dolari SUA 471,5 1091,3 1051,6 n % fa de anul precedent 101,7 110,8 96,4 Import, mil. dolari SUA 776,4 2292,3 2693,2 n % fa de anul precedent 132,4 129,6 117,5 Deficitul balanei comerciale, mil. dolari SUA -304,9 -1201,0 -1641,6 n % fa de anul precedent 248,1 153,3 136,7 2007 2008 2009* 53430 62922 60043 103,0 107,8 93,5 26173,5 29988,4 23266,6 98,7 101,5 77,8 12825 16503 13242 76,9 132,1 90,1 15180,5 18123,1 10818,9 120,7 8423,6 119,3 558,0 96,3 4891,72 94,02 3120,.2 84,9 1769,62 115,62 101,7 10212,6 98,6 678,9 121,7 4868,72 99,52 2872,7 92,1 1994,02 112,72 65,1 5856,4 64,5 446,9 71,7 2782,72 57,22 1055,0 36,7 1726,02 86,62
16982,62 16537,22 7901,82 109,72 97,42 47,82 4412,4 40,1 3306,62 62,12
11846,8 11006,2 106,8 92,9 4968,32 5328,22 116,92 107,22
16866,6 21387,2 19925,1 110,3 3740,9 120,2 9616,4 104,2 1341,7 127,6 3689,5 137,0 -2347,8 143,0 112,2 4781,1 120,3 95,6 5219,5 109,4
11046,0 12261,7 98,8 1591,2 118,6 4898,8 132,8 -3307,6 140,9 102,6 1297,7 81,6 3278,3 66,9 -1980,6 59,9
13
Raport Social Anual 2009 2000 Salariul mediu lunar al unui salariat din economia naional, lei n % fa de anul precedent Salariul real al unui salariat, % n % fa de anul precedent Numrul omerilor oficial nregistrai (la sfritul anului), mii persoane n % fa de anul precedent Indicele preurilor de consum, n % fa de anul precedent din care: mrfuri alimentare mrfuri nealimentare servicii
1
2005 1318,7 119,5 106,8 21,7 103,3 111,9 113,7 112,3 107,8
2006 1697,1 128,7 114,2 20,4 93,7 112,7 109,1 116,4 114,7
2007 2065,0 121,7 108,4 18,9 92,8 112,3 111,0 113,1 114,3
2008 2529,7 122,5 108,7 17,8 94,4 112,7 115,6 108,3 116,5
2009* 2748,4 108,7 108,7 38,7 216,9 100,0 94,4 99,7 108,2
407,9 133,9 102,3 28,9 82,7 131,2 136,5 122,1 127,5
* Date preliminare Indicatorul include volumul produciei, calculat pe ntreprinderile individuale 2 Inclusiv datele pe ntreprinderile cu alte genuri de activitate, care efectueaz transportri auto de mrfuri i dispun de 10 i mai multe autovehicule de marf proprii sau nchiriate
1.2. EVOLUIA VARIABILELOR DEMOGRAFICE Situaia demografic a Republicii Moldova a cunoscut o deteriorare profund i constant ncepnd cu prima jumtate a anilor 1990, pe fundalul schimbrilor politice, economice i sociale generate de tranziia economic i social. Deteriorarea nu este specific numai Republicii Moldova, aproape toate rile Europei de Vest i Europei de Sud Est suportnd schimbri demografice considerabile i predominant negative. Parcurgerea n continuare a cursului de tranziie demografic a Republicii Moldova este confirmat de statistica oficial prin datele privind procesele de reformare structural i evoluia principalelor variabile ale micrii naturale a populaiei. Se consider c tranziia demografic se refer nu numai la nivelurile sczute ale natalitii i mortalitii, lor alturndu-li-se i tranziiile structurii pe vrste, ale familiei, ale migraiei etc. Astfel, evoluia demografic a rii noastre se manifest ca fenomen de declin demografic, cu numrul populaiei n scdere continu, datorit sporului natural i migratoriu negativ. Mecanismele care au condus la reducerea numrului i deteriorarea structurii pe vrste a populaiei snt determinate de aspectul nefavorabil al fertilitii, migraiei externe i mortalitii generale a populaiei. Concomitent, reducerea natalitii a provocat un dezechilibru n structura pe vrste a populaiei i a intensificat procesul de mbtrnire demografic. Totalizrile statistice pe anul 2009 indic, c numrul populaiei stabile la 01.01.2010 a constituit 3563,7 mii persoane, fiind n scdere cu 3,8 mii fa de nceputul anului 2009 i cu 80,4 mii persoane n ultimii 10 ani, astfel confirmndu-se cursul de degradare demografic. Din numrul total al populaiei 51,9% snt femei, 41,4% constituie populaia urban, nregistrnd o descretere fa de situaia de la nceputul anului 2000, cnd femeile constituiau 52,1%, respectiv, populaia urban alctuia 41,5%. Structura populaiei pe vrste Structura pe vrste a populaiei poart amprenta caracteristic unui proces de mbtrnire demografic, datorat n principal scderii natalitii, ce a determinat reducerea absolut i relativ a populaiei tinere. Comparativ cu 1 ianuarie 2000, se remarc reducerea ponderii populaiei tinere (de 0-14 ani) de la 23,8% la 16,7% (-270,3 mii persoane) i creterea ponderii populaei vrstnice (de 65 ani i peste) de la 9,4% la 10,1% (+19,1 mii persoane), inclusiv de 85 ani i peste de la 0,45% la 0,69% (+9 mii persoane). Se estimeaz c valul de mbtrnire considerabil se va produce ncepnd cu anul 2014,
14
cnd n structura populaiei ponderea persoanelor cu vrsta de 0-14 ani se va egala cu cea a persoanelor cu vrsta de 60 ani i peste. Prognoza demografic a Academiei de tiine a Moldovei specific, c dup anul 2015 prima variabil va avea descretere constant, iar a doua o cretere constant pn n anul 2050. Astfel, ctre anul 2015, cel mai pesimist scenariu al prognozei arat c populaia vrstnic va reprezenta 16,2% n totalul populaiei, iar ctre anul 2050 aceasta va deine o pondere de 30,3%, totodat reducndu-se semnificativ ponderea copiilor pn la 11,8% i a populaiei n vrst apt de munc (15 59 ani) pn la 57,9%1. n anul 2009 coeficientul mbtrnirii populaiei (numrul persoanelor n vrst de 60 ani i peste la 100 locuitori) a constituit 14,0, sporind cu 0,3 p.p. fa de anul 2008 (de 13,7), iar comparativ cu anul 2000 nregistrnd o cretere cu 0,4 p.p. (13,6). De menionat, c n conformitate cu scara Bojio-Garnier, valoarea indicatorului de 12,0 i mai mult clasific populaFigura 1.1. mbtrnirea populaiei n profil ia drept una mbtrnit. administrativ-teritorial Fenomenul mbtrnirii populaiei nregistreaz diferenieri semnificative n ceea ce privete nivelul i dinamica acestuia n funcie de unitile administrativ-teritoriale sau zonele economico-geografice, ponderea populaiei vrstnice variind de la 10,4% (Centru) pn la 24,9% (Nord). Reieind din tendinele actuale de mbtrnire a populaiei i avansarea fenomenului dat n profil teritorial unitile administrativ-teritoriale snt repartizate n 5 grupuri: 1. Uniti administrativ-teritoriale cu populaia relativ tnr, vrstnicii constituind mai puin de 12% n structura populaiei Ialoveni, Chiinu, Criuleni. 2. Uniti administrativ-teritoriale n care ponderea persoanelor vrstnice n structura populaiei s-a stabilit n limitele de 12,1-14%. Acest grup este alctuit din 17 uniti din zonele de Centru i de Sud, inclusiv, oraul Bli, UTA Gguzia, raioanele: Cantemir, Streni, Anenii Noi, Basarabeasca, Cahul, Dubsari, Nisporeni, Sursa: ASM (2009) n baza datelor recensmntului din anul 2004 Cimilia, Hnceti, Teleneti, Leova, Orhei, Cueni, Ungheni, tefan Vod. 3. Uniti administrativ-teritoriale cu ponderea persoanelor vrstnice de 14,1-16%. Din acest grup fac parte raioanele Clrai, Sngerei, Rezina, Taraclia. 4. Uniti administrativ-teritoriale cu ponderea persoanelor vrstnice de 16,1-19%: oldneti, Fleti, Soroca, Floreti, Glodeni. 5. Uniti administrativ-teritoriale n care ponderea populaiei vrstnice depete 19,1%. Acest grup este alctuit din 6 raioane de nord: Ocnia, Drochia, Rcani, Edine, Briceni, Dondueni. Analiza fenomenului de mbtrnire a populaiei n profil administrativ-teritorial are o nsemntate major, iar cunoaterea unor astfel de aspecte este necesar n elaborarea politicilor socio-economice la nivel naional i teritorial ce in de utilizarea resurselor umane, acoperirea cerinelor sectorului de producie cu for de munc, dezvoltarea sistemului de protecie social i asigurarea durabilitii acestuia.
1 ASM (2009). mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i sociale . http://www.unfpa.md/images/stories/publicati/imbatrinireapopulatieirm_book_color_out.pdf
15
Sperana de via la natere Sperana de via la natere n anul 2009 a constituit 69,3 ani, respectiv 73,4 ani pentru femei i 65,3 ani pentru brbai. De menionat, c ncepnd cu anul 2000, indicatorul speranei de via la natere n Republica Moldova este n cretere constant, nregistrnd n anul 2009 o diferen de 1,7 ani. Sperana de via a femeilor este mai mare dect a brbailor cu 8,1 ani, fapt influenat att prin ratele mortalitii copiilor de sex masculin n primii ani de via, ct i prin nivelul ridicat al mortalitii premature a brbailor. n realitate, ns, datele reflect c la atingerea vrstei de 60 de ani diferenele n sperana de via dintre femei i brbai reprezint n medie circa 3 ani (Figura 1.2). Diferenele dintre valorile speranei de via la Figura 1.2. Evoluia indicatorului speranei de via pe natere ale femeilor i brbailor din tara noastr grupuri de vrste indic dispariti evidente n problemele de gen, aceste diferene n valori fiind comparabile cu cele din Romnia i cu mult mai mici dect cele din Ucraina. Diferenele mari dintre valorile speranei de via la natere ale femeilor i brbailor snt mai puin caracteristice pentru rile cu o dezvoltare uman nalt, precum Islanda, n care aceasta este doar de 3,2 ani sau Norvegia n care diferena a constituit, respectiv, 4,9 ani. Totodat, comparativ cu media statelor UE, acest indicator pentru Republica Moldova rmne a fi cu 10 ani mai redus i cu circa 1,5 ani mai nalt, comparativ cu media Sursa: BNS i MS statelor CSI2. Durata medie a vieii locuitorilor din mediul urban este mai mare dect a celor din mediul rural cu 3,5 ani. Principalii factori, care au determinat variaia speranei de via la natere pe parcursul ultimilor ani n Republica Moldova, au fost reducerea ratelor mortalitii infantile i cea a mortalitii copiilor pn la vrsta de 5 ani (care exprim indicele calitii vieii sntoase a sub-populaiilor respective). Un alt factor, care a influenat asupra acestor indicatori, a fost revizuirea modului de calculare a acestora, fiind aplicate criteriile OMS, ceea ce a condus i la ajustarea intelor ODM, astfel nct s corespund maxim cerinelor cadrului global. De menionat c att OMS, ct i ONU, UE i OECD consider aceti indicatori ca fiind primari n monitorizarea dinamicii excluziunii sociale n raport cu calitatea vieii sntoase. ns n cadrul politicilor economice i celor de protecie social cu accente pe asigurri sociale aceti indicatori snt considerai a fi de ordin secundar, deoarece sperana de via variaz pe parcursul vieii la intervale ciclice, fiind influenat de multipli factori, cum snt: condiiile de munc, calitatea lecuirii, calitatea alimentaiei i ali factori cu coninut nociv.
80 70 60 50 40 30 20 10 71.7 71.6 72.2 73.2 73.4 64.5 64.5 64.6 65.6 65.3 58.4 58.6 58.4 59.3 59.1 51.4 51 50.9 51.7 51.5 43.7 43.3 43.8 44.6 44.3
ani
37.4
36.9
36.7
37.5
37.8
29.8
29.3
29.8
30.6
30.8
24.7
24.2
24.2
25
25.7
17.6
14.5
17.1
17.6
18.3
18.2
14
14.4
15.1
15
Brbai
Femei
Brbai
Femei
Brbai
Femei
Brbai
Femei
Brbai
Femei
2001
2003
2006
30
2008
2009
15
45
60 +
Natalitatea Datorit generaiilor mai numeroase nscute la mijlocul anilor 80 ai secolului trecut, ce au atins vrsta de reproducere, evoluia proceselor demografice din anul 2009 denot o diminuare a scderii naturale a populaiei (de la 4,3 mii n anul 2000 la 1,3 mii persoane n anul 2009) i o cretere a ratei de fertilitate, fiind atins cea mai nalt valoare a acestui indicator din ultimii zece ani. n anul 2009 numrul nscuilor vii a fost de 40803 copiii, mai mare cu 1785 (4,6%) fa de anul 2008 i cu 3864 copii (10,5%) mai mare fa de anul 2000. Rata natalitii n 2009 a fost de 11,4 (10,9 n anul 2008), iar n anul 2000 constituia 10,2 nscui vii la 1000 de locuitori. Dei numrul nscuilor a crescut n ultimii doi ani, indicatorul sumar al natalitii rmne cu 40% mai sczut dect nivelul necesar pentru simpla reproducere demografic prin succesiunea generaiilor. Nivelul natalitii n localitile rurale se menine mai nalt dect n localitile urbane, n anul 2009 fiind de 12,4 i, respectiv, 10,1 (n localitile urbane) fa de 11,8 i, respectiv, 9,7
2
Datele BNS i a OMS pentru anul 2009.
16
n 2008, iar n anul 2000 constituind 11,4 i Figura 1.3. Rata natalitii dup medii de reedin 8,4 (Figura 1.3). 14 Pentru anul 2009 rate destul de nalte ale na- 12 12.4 11.8 talitii s-au nregistrat n special n localitile din 11.5 11.4 11.4 10.8 10 10.1 UTA Gguzia (14), raioanele Criuleni (13,6) 9.7 9.4 9.2 8 8.25 8.4 i Ialoveni (13,6), cele mai mici rate ale natalit6 ii fiind n raioanele Basarabeasca, Cimilia, Ocnia 4 (cte 9,4). 2 n anul 2009 numrul copiilor nscui n afa0 ra cstoriei a constituit 9351 din numrul total al 2000 2002 2004 2006 2008 2009 nscuilor vii (22,9%), fiind n cretere cu 0,6 p.p. urban rural fa de anul precedent (cnd a reprezentat 8700 Sursa: BNS sau 22,3%) i cu 2,5 p.p., comparativ cu anul 2000, cnd acest numr a constituit 7567 (20,4%). De menionat c creterea nivelului natalitii extraconjugale s-a nregistrat att n mediul urban, ct i n cel rural. Mortalitatea Numrul decedailor n anul 2009 a fost de 42138 persoane, fiind cu 190 persoane (0,5%) mai mult, comparativ cu anul precedent, iar fa de anul 2000 mai mult cu 914 persoane. Rata mortalitii generale a constituit 11,8 decedai la 1000 de locuitori, rmnnd la nivelul anului 2008, fiind n cretere fa de anul 2000, cnd indicatorul mortalitii constituia 11,3 decedai la 1000 de persoane. Acest indice a plasat Republica Moldova la nivelul statelor regiunii sud-est-europene, fiind totui mai nalt dect n rile Uniunii Europene, unde mortalitatea general constituie n medie 9,7 cazuri la 1000 de locuitori3. Se menine decalajul ntre ratele mortalitii generale pe medii: n mediul urban a fost nregistrat un numr de 9,0 decese, n cel rural -13,8 decese la 1000 de persoane. Cele mai sczute rate ale mortalitii revin mun. Chiinu, Bli, raioanelor Ialoveni i Cahul. n raioanele Dondueni, oldneti, Rcani, Briceni, Edine, Glodeni rata mortalitii este cea mai nalt. Structura mortalitii pe clase de deces practic nu s-a schimbat: analogic anilor anteriori, cele mai multe decese (56,1%) au drept cauz bolile aparatului circulator, urmate de tumori (13,6%), bolile aparatului digestiv (9,8%), accidentele, intoxicaiile i traumatismele (8,2%), bolile aparatului respirator (5,5%). Mortalitatea masculin, specificat pe cauze de deces, difer de cea feminin, fiind de 3,1 ori mai mare n cazul accidentelor, intoxicaiilor i traumatismelor, de 2,7 ori bolilor infecioase i parazitare, de 1,8 ori bolilor aparatului respirator i de 1,2 ori tumorilor. Figura 1.4. Evoluia indicatorilor mortalitii copiilor Supramortalitatea feminin s-a nregistrat numai 25.0 n cazul bolilor aparatului circulator (de 1,3 ori). 22.4 22.5 Numrul de copii decedai n vrst sub un an 20.0 18.3 17.8 n anul 2009 a fost de 493 cazuri, comparativ cu 17.5 15.4 15.0 14.7 681 cazuri n anul 2000, rata mortalitii infantile 14.4 14.0 12.5 12.1 12.2 12.2 11.8 reprezentnd 12,1 decese la 1000 de nscui vii, fi11.9 10.0 ind n reducere cu 6,6 p.p. fa de anul 2000, cnd 7.5 5.0 aceasta a constituit 18,3 decese la 1000 de nscui 2.5 vii. Totodat a fost nregistrat o reducere semni0.0 ficativ a ratei mortalitii copiilor de pn la vrsta 2000 2002 2004 2006 2008 2009 de 5 ani, care n anul 2009 a reprezentat 11,9 deMortalitatea infantil cese la 1000 de nscui vii, diferena fa de anul Mortalitatea n vrst de pn la 5 ani precedent fiind de 2,5 p.p, iar fa de anul 2000 Sursa: BNS i MS de 10,5 p.p. (Figura 1.4).
3
MS (2010). Raportul de activitate pentru anul 2009
la 1.000 ns
17
Nupialitatea i divorialitatea n anul 2009 s-au ncheiat 26,8 mii cstorii sau cu 0,4% mai mult, comparativ cu anul 2008. Astfel, la fiecare o mie de locuitori se ncheie 7,5 cstorii, fapt ce indic o cretere a nupialitii cu 1,5 puncte fa de nivelul anului 2000. Cele mai multe persoane, care s-au cstorit n 2009, aparin grupei de vrst 2024 ani (35,9 % dintre brbai i 48,3 % dintre femei). Vrsta medie la prima cstorie a fost de 26 ani pentru brbai i de 23 ani pentru femei. Cstoriile pe medii dup vrsta soilor se reprezint astfel: 18,9% din numrul cstoriilor nregistrate la sate au fost ncheiate de femei n vrst sub 20 ani, fa de 7,8% n mediul urban. Din totalul cstoriilor nregistrate n 2009, cele ncheiate de persoane celibatare au reprezentat 81,9% pentru brbai i 84,3% pentru femei. Proporia persoanelor divorate, care s-au recstorit, a fost de 17,2% la brbai i de 14,1% la femei, iar proporia persoanelor vduve, care s-au recstorit, a constituit respectiv 0,8% i 1,6%. Numrul divorurilor pronunate prin hotrrea judectoreasc n 2009 a fost de 11,9 mii (cu 5,7% mai puin fa de anul 2008), revenind n medie 3,3 divoruri la 1000 de locuitori, fiind mai mare cu 0,6 puncte dect divorialitatea n anul 2000. Dinamica indicatorului relateaz o cretere a Figura 1.5. Structura divorurilor conform duratei numrului divorurilor cu o perioad de csnicie cstoriei mai mic de 5 ani i de peste 20 ani (Figura 1.5). n 100% 14.2 anul 2009 din totalul divorurilor 30,9% au inter16.7 19.5 19.5 19.7 20.1 90% venit dup o perioad de csnicie mai mic de 5 11.8 80% 12.6 13.4 12.9 13.8 13.5 ani, urmate de cstoriile desfcute dup o peri70% 17.6 19.7 oada cuprins ntre: 20 ani i peste (19,5%), 5-9 ani 60% 14.9 15.6 18.3 19.9 (20,9%), 10-14 ani (14,9%). Durata medie a csto50% 19.6 20.9 30.4 40% riei desfcute prin divor a fost de 11 ani. 20.4 27.0 22.0 30% Cstoriile desfcute n cazul cuplurilor cu 20% copii minori au reprezentat 28,4% din totalul di26.5 27.4 24.0 21.7 19.7 21.0 10% vorurilor, iar numrul copiilor minori afectai de 5.5 4.3 4.7 4.7 3.0 3.6 0% desfacerea acestor cstorii a fost de 4666.
2000 2002 2004 5-9 2006 2008 2009 pn la 1 1-4 10-14 15-19 20 i peste
Sursa: BNS
Migraia Situaia demografic este influenat esenial i de fenomenul migraiei externe, care este caracteristic n special persoanelor tinere i adulte, contribuind la procesul de mbtrnire demografic. n 2009, ca i n anii precedeni, mai multe persoane au emigrat din Moldova, comparativ cu cele care au imigrat. Diferenele de gen snt semnificative n sensul n care au ales s emigreze mai multe femei dect brbai, din numrul imigranilor ponderea majoritar revenind de asemenea femeilor. Pe parcursul anului 2009 din ar au plecat pentru a se stabili cu domiciliul permanent peste hotarele rii 6663 persoane, n 2008 s-au nregistrat 6988 persoane plecate definitiv, iar n anul 2000 9128 persoane. Cele mai active legturi migraionale se menin cu Ucraina i Rusia (2952 i, respectiv, 1866 emigrani). Numrul cetenilor Republicii Moldova, care i-au ales noul domiciliu S.U.A., a constituit 899 persoane, Israel 278, Germania 264. O parte a emigraiei din ar este compensat prin repatrierea persoanelor originare din Republica Moldova i prin imigraie. n anul 2009 n ar s-au repatriat 2222 persoane. Majoritatea repatriailor au sosit din Rusia i Ucraina, constituind 46,5% i, respectiv, 36,5%. Pe parcursul anului 2009 n Republica Moldova au sosit 2010 imigrani, dintre care 182 persoane au obinut permis de reedin permanent, iar 1828 persoane permis cu termen fixat. Dup scopul sosirii, acetia se caracterizeaz astfel: la studii 25,6%, la munc 29,4%, imigraia de familie 45,1%. Potrivit datelor Anchetei Forei de Munc efectuat de Biroul Naional de Statistic (Figura 1.6), la 1 ianuarie 2010 au fost declarate plecate la lucru peste hotare 294,9 mii persoane inactive de 15 ani i pes18
te, dintre care 185,8 mii brbai i 109,1 mii femei, Figura 1.6. Populaia de 15 ani i peste, aflat la lucru sau comparativ cu 309,7 mii n 2008 (201,5 mii brbai n cutare de lucru, n strintate, media anual i 108,2 mii femei). Pentru comparare poate fi re- 250 230.8 marcat faptul c n anul 2000 declarate plecate 201.5 197.8 185.8 peste hotare au fost 138,3 mii persoane, inclusiv 200 160.9 93,1 mii brbai i 45,2 mii femei. Din numrul to150 tal al celor plecai n 2009, 250,3 mii au fost din 114.4 112.3 108.3 109.1 93.1 categoria de vrst de 20-49 de ani, comparativ cu 100 70.3 268 mii n anul 2008. 45.2 50 Datele oferite de Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor indic c la 0 24.01.2009 a fost nregistrat un numr de 697296 2000 2002 2004 2006 2008 2009 persoane plecate peste hotare cu diferite durate brbai femei de absen. La finele anului 2009 (fa de nceputul anului 2009) a fost constatat un numr de Sursa: BNS 108767 (+8254) persoane, care au fost plecate cu durata de la 1 an pn la 2 ani, 62504 (-372) persoane cu durata lipsei de la 2 ani pn la 3 ani i 101208 (+26947) persoane care snt plecate din ar cu durata de peste 3 ani. La finele anului 2009 numrul total al concetenilor plecai peste hotare cu vrsta ntre 15-64 ani (cu cea mai mare pondere a vrstei apte de munc) constituie 683631 persoane, sau cu 26573 persoane mai mult dect la nceputul anului 2009, inclusiv numrul celor care lipsesc din ar peste 3 ani este de 93649 persoane, cu 24457 persoane mai mult dect la nceputul anului 2009. n contextul enunat este relevant informaia conform creia la 01.12.2009 n ar erau 101886 (105458n anul 2008) copii de 6/7-18 ani rmai fr ngrijirea printeasc, inclusiv 35092 (34491 n anul 2008) fr ngrijirea ambilor prini, ultimii fiind plecai la munc peste hotarele rii.
19
2.
PIAA MUNCII N REPUBLICA MOLDOVA
n condiiile de criz economic global piaa forei de munc din Republica Moldova se confrunt cu modificri substaniale att n structura ocupaional a populaiei, ct i la nivelul atitudinilor comportamentale ale factorului uman. Toate acestea au un impact direct asupra urmtoarelor fenomene: omaj, ocupare informal, migraie, fluctuaii frecvente n schimbarea locului de munc, generate de remunerarea insuficient i intensificarea procesului depopulrii zonelor rurale, mbtrnirea populaiei active etc. Inevitabil, aceste aspecte influeneaz puternic indicatorii de performan ai pieei muncii. Fiind ntr-un proces de formare continu, piaa forei de munc i fortific permanent msurile de protecie social, asigurnd persoanele aflate n cutarea unui loc de munc cu servicii echitabile i juste, devenind totodat, parte integrant a politicilor, strategiilor i programelor naionale ca: (i) Strategia naional privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii 2007-20154; (ii) Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-20115; (iii) Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-20116; (iv) Programul de activitate a Guvernului pentru anii 2009-2013 Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare. Respectivul capitol i propune s elucideze cele mai eseniale aspecte ale politicilor i caracteristicilor dezvoltrii pieei muncii, sistemul de protecie social a persoanelor de pe piaa muncii, rezultatele obinute pe parcursul anului 2009, evoluiile n dinamic ale indicatorilor pieei muncii, problemele existente i eventualele ci de soluionare a acestora.
2.1. OCUPAREA FOREI DE MUNC Conform datelor cercetrii statistice asupra gospodriilor populaiei Ancheta forei de munc n anul 2009 populaia economic activ a constituit 1265,3 mii persoane, nregistrnd o scdere fa de anul precedent cu 2,9%, iar fa de anul Populaia activ din punct de vedere economic 2001 cu 21,7%. Brbaii au constituit 51,3% din cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste, care populaia activ, iar femeile 48,7%. n mediul rufurnizeaz for de munc disponibil pentru ral populaia activ reprezint 52,9%, iar n mediul producia de bunuri i servicii n timpul perioadei de urban 47,1%. referin, incluznd populaia ocupat i omerii. Rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a constituit pentru anul 2009 42,8%, fiind mai redus cu 1,5 p.p. fa de anul 2008 (cnd s-a declanat criza economic mondial) i cu 14,4 p.p. fa de anul 2001 (cnd a nceput revigorarea economic a rii). Valori mai nalte a nregistrat populaia masculin 46,2% n comparaie cu rata pentru femei 39,7%. n rndul populaiei urbane rata de activitate a fost mai nalt (47,4%), comparativ cu cea din mediul rural (39,3%). Populaia ocupat n economie n anul 2009 a Populaia ocupat cuprinde toate persoanele constituit 1184,4 mii persoane, fiind n descretere de 15 ani i peste, care n cursul celor 7 zile ale (-5,3%) fa de 2008, de asemenea, i fa de anul sptmnii de referin anterioare intervievrii, 2001 (-21%). 50,5% din totalul populaiei ocupate de luni pn duminic inclusiv, au desfurat, n n anul 2009 le-a revenit brbailor i 49,5% femod regulat sau cu titlu excepional, ocazional o meilor. aciune economic sau social productoare de Rata de ocupare pentru anul 2009 a constituit bunuri sau servicii, fie i numai pentru o or, n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, 40,0%, fiind n descretere (-2,5%) fa de anul preplat n natur sau alte beneficii, chiar dac aces- cedent (42,5%) i cu (-13,7 p.p.) comparativ cu anul 2001. tea nu s-au ncasat n cursul aceleiai sptmni.
4 5 6
Hotrrea Guvernului nr. 605 din 31.05.2007. Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007. Hotrrea Guvernului nr. 790 din 01.12.2009.
20
Dup distribuia pe medii de reedin rata de ocupare a fost de 43,6% n mediul urban i de 37,4% n mediul rural. Cea mai nalt rat de ocupare (60,0%) s-a nscris pentru grupa de vrst 45-54 ani. Evoluia indicatorilor menionai mai sus reflect o tendin de scdere a valorii acestor indicatori pe parcursul ultimilor ani (Tabelul 2.1).
Tabelul 2.1. Populaia economic activ i populaia ocupat n economie, anii 2001-2009
Indicatorii Populaia , total, mii pers. Populaia economic activ, mii pers. Rata de activitate, n % Populaia ocupat, mii pers. Rata de ocupare, n % Sursa: BNS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3635,1 3627,8 3618,3 3607,4 3600,4 3589,9 3581,1 3572,7 3567,5 1616,6 1615,0 1473,6 1432,5 1422,3 1357,1 1313,8 1302,8 1265,3 57,9 57,2 51,6 49,7 49,0 46,3 44,8 44,3 42,8
1499,0 1505,1 1356,5 1316,0 1318,7 1257,3 1247,2 1251,0 1184,4 53,7 53,3 47,5 45,7 45,4 42,9 42,5 42,5 40,0
Structura populaiei ocupate pe grupe de vrst arat c ponderea persoanelor tinere (15-24 ani) a constituit 10,2%, adulte (25-54 ani) 73,7% i n vrst de 55 ani peste 16,1%, aceti indicatori rmnnd stabili, comparativ cu anul 2008. Este necesar de a meniona c rata de activitate rmne a fi mai nalt n mediul urban (47,4%), comparativ cu cel rural (39,3%) diferena reprezentnd 8,1 p.p. Rata de ocupare a persoanelor tinere din mediul rural (15-24 ani) este cu 3,5 p.p. mai redus, comparativ cu mediul urban, a populaiei adulte cu 16,6 p.p., iar a populaiei n vrst de 55 ani i peste cu 2,0 p.p.7 Aceast stare a lucrurilor conduce la afirmaia c, chiar dac efectele crizei economice au fost resimite la nivelul ntegii dimensiuni economice a rii, mediul urban continu s ofere oportuniti mai sporite de ocupare comparativ cu cel rural. Conform nivelului de instruire tabloul a rmas aproape neschimbat fa de anul precedent, ntietate deinnd persoanele cu studii medii generale i profesionale 45,9% fa de 45,7% n 2008, superioare 21,9% fa de 20,4% n 2008, medii de specialitate -16,4% fa de 16,5% n 2008, gimnaziale 15,0% fa de 16,2% n 2008. Cei mai muli cu studii superioare (trei din patru) lucreaz n mediul urban, dintre care femeile reprezint mai mult de jumtate (54,3%). Analiza populaiei ocupate dup activitile economiei naionale demonstreaz, c 28,2% din totalul populaiei ocupate au activat n sectorul agricol, fiind n scdere cu 2,9%, n comparaie cu anul 2008. n sectorul nonagricol au fost ocupate 71,8%, dintre care n industrie 13,1%. Pe parcursul anilor 2001-2009 se contureaz o tendin de scdere a numrului persoanelor ocupate n agricultur de la 51,0% n 2001, reducndu-se la 28,2% n 2009. Proporional cu acest decalaj se atest un transfer al ocuprii populaiei n sfera serviciilor (manifestate prin activiti hoteliere, comer, transport, construcii, medicin, nvmnt), nregistrnd creteri anuale de la 38,0% pentru anul 2001 la 58,7% pentru anul 2009. Relativ stabil rmne a fi ocuparea populaiei n industrie, evolund de la 12,1% n anul 2003 pn la 13,1% n anul 2009 (Figura 2.1). Conform repartizrii dup forme de proprietate, 67,0% din populaie a fost ocupat n uniti cu forma de proprietate privat i 27,8% n uniti cu forma de proprietate public, sectorul privat predominnd n agricultur (98,1%), construcii (95,7%), comer (94,4%), activitatea hotelier (79,1%), industria prelucrtoare (73,3%).
Calculele autorilor n baza datelor BNS (2010). Fora de munc n Republica Moldova ocupare i omaj. Anul 2009. http://www.statisti-
ca.md/newsview.php?l=ro&id=2933&idc=168 . 21
Raport Social Anual 2009 Figura 2.1. Distribuia persoanelor ocupate n economie n anii 2001-2009, %
% 100% 80% 38 60% 40% 20% 0% 2001 2002 2003 2004 agricultur 2005 servicii 2006 industrie 2007 2008 2009 51 50 43 40.5 40.7 33.6 38.6 44.9 47.2 47.2 53.6 54.6 57.7 58.7
11
11.4
12.1
12.3
12.1
12.8
12.7
13.1
13.1
32.8
31.1
28.2
Sursa: BNS
Dup statutul profesional, structura populaiei ocupate nregistreaz salariaii, alctuind 70,6% n anul 2009 fa de 68,0% n anul 2008 i lucrtorii pe cont propriu 25,9% n 2009 fa de 28,7% n 2008 din totalul populaiei ocupate. Grupa conductorilor i funcionarilor superiori din administraia public i unitile socioeconomice a deinut 7,2% din total ocupare. n rndul acestora numrul brbailor a fost de 1,6 ori mai mare dect cel al femeilor, pstrnd acelai raport ca n anul 2008. Specialitii cu nivel superior de calificare au alctuit 13,6%, dintre care circa 2/3 au fost femei. Analiza pe grupe de ocupaii denot faptul c continu s predomine muncitorii necalificai (23,9 %), fiind urmai de lucrtorii n servicii, comer i asimilai (14,3%). Structura populaiei ocupate dup tipul unitii de producie relev c n sectorul formal au activat 937,4 mii persoane sau 79,2%, iar n sectorul informal 138,8 mii persoane sau 11,7%, n gospodriile casnice au activat 108,2 mii personae sau 9,1% din totalul persoanelor ocupate n economie. Structura populaiei ocupate dup tipul locului de munc demonstreaz c 829 mii persoane sau 70,0% au avut un loc de munc formal. Numrul persoanelor care au avut un loc de munc informal a constituit 355,4 mii persoane sau 30% i s-a diminuat cu 8,8% n raport cu anul 2008 (389,6 mii persoane). n condiiile crizei economice majoritatea n*Subocupare persoane care au un loc de munc, treprinderilor i organizaiilor, pentru a evita unele ns orele efectiv lucrate n toate activitile au fost conflicte sociale, nu au recurs la reduceri n mas sub o limit stabilit (40 ore), doresc s lucreze a angajailor, ci au fost orientai spre anumite forsuplimentar i snt disponibili s nceap lucrul n me de subocupare*, prevenind creterea brusc urmtoarele dou sptmni. a numrulului de omeri. Numrul persoanelor subocupate pentru anul 2009 a constituit 92,7 mii, ceea ce reprezint 7,8% din totalul persoanelor ocupate, mrindu-se fa de anul precedent cu 6,0 mii, fenomenul subocuprii fiind mai rspndit n mediul rural (67,5%). Populaia economic inactiv cuprinde toate persoanele, indiferent de vrst, care nu au lucrat cel puin o or i nu erau omeri n perioada de referin. n anul 2009 ea a constituit 57,2%, depind cu 1,5% nivelul anului precedent (Figura 2.2). Dac e s analizm dinamica nivelului inactivitii pe sexe, putem conchide c pe parcursul ultimilor 10 ani cotele ei snt mai nalte n rndul femeilor dect al brbailor. Astfel, n anul 2000 diferenele nivelului de inactivitate dintre femei i brbai au reprezentat circa 15,8%, ctre anul 2009 situaia s-a redresat puin, diferenele acestor valori reducndu-se la 10,8%. n mare parte aceast descretere este datorat creterii nivelului de inactivitate n rndul brbailor, care n raport cu anul 2000 a sporit cu 2,5 p.p.
22
Raport Social Anual 2009 Figura 2.2. Populaia economic inactiv dezagregat pe gen i vrste, mii de persoane
Populaia inactiv, mii de persoane

2500
2000
1500
Populaia inactiv, mii de pers.
1000
500 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sursa: BNS
1000 900 800 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Brbai Femei Total
mii de persoane
700 600 500 400 300 200 100 0
600 500
mii de persoane
400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 25-34 ani 2004 2005 2006 2007 2008 2009
15-24 ani
35-44 ani
45-54 ani
55 ani i peste
mii de persoane
23
De menionat c nivelul de inactivitate n Republica Moldova are particulariti specifice, n mare parte fiind legate de vrsta persoanelor, adic cu ct persoana este mai tnr sau se afl n pragul pensionrii, cu att nivelul de inactivitate al acesteia este mai nalt. n anul 2009 cele mai nalte cote ale inactivitii au fost nregistrate n rndul persoanelor tinere (15-24 ani) 31% i n rndul persoanelor vrstnice (55 ani i peste) 31,8%. Ponderea inocuprii n rndul persoanelor adulte de 25-34 ani i de 45-54 ani a reprezentat 13,8% i 12,3,%8.
2.2. OMAJUL Perioada de criz pe care o traverseaz Republica Moldova, nsoit de recesiunea economic, a amplificat dezechilibre ntre cererea i oferta forei de munc, a micorat numrul de salariai ocupai n economia naional, ce a condus n anul 2009 la nregistrri majore ale numrului de omeri i la acutizarea fenomenului omajului. Evoluia ratelor de omaj accelereaz diferit, n funcie de starea social-economic a rii. Dac, spre exemplu, n anii 1998-2006, s-a meninut o tendin sporit a numrului de omeri, depind cu mult peste 100 mii persoane, apogeul fiind atins n anul 1999, nregistrndu-se 187,2 mii persoane. Spre anii 2007-2008, ca efect al implementrii diverselor forme de politici sociale i economice, acestea au atins cote minime de 66,7 mii persoane i, respectiv, 51,7 mii persoane. n anul 2009 numrul omerilor crete din nou, constituind 81,0 mii persoane (Tabelul 2.2).
Tabelul 2.2. Numrul omerilor nregistrai i rata omajului dup sexe, 1998-2009
Indicatori/ ani 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Sursa: BNS Numrul omerilor, mii pers. (BIM) 187,2 140,1 117,7 109,9 117,1 116,5 103,7 100,0 66,7 51,7 81,0 Brbai 113,6 80,6 70,1 64,4 69,9 70,1 59,8 61,7 41,5 30,0 50,8 Femei 73,6 59,5 47,6 45,4 47,2 46,4 43,9 38,2 25,2 21,8 30,2 Rata omajului, % 11,1 8,5 7,3 6,8 7,9 8,1 7,3 7,4 5,1 4,0 6,4 Masculin 13,3 9,7 8,7 8,1 9,60 10,0 8,7 8,9 6,3 4,6 7,8 Feminin 8,9 7,2 5,9 5,5 6,4 6,3 6,0 5,7 3,9 3,4 4,9
Creterea numrului omerilor nregistrai pe piaa muncii de la nceputul anului este cauzat de mai muli factori, cum ar fi reducerea numrului locurilor de munc i disponibilizrile de personal ca urmare a crizei economice, lipsa locurilor de munc bine pltite .a. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, numrul omerilor pentru anul 2009 a constituit 81,0 mii, fiind n cretere cu 30,7 mii fa de anul precedent. omajul afecteaz ntr-o proporie mai mare brbaii 50,8 mii persoane (62,7%), comparativ cu femeile 30,2 mii persoane (37,3%). n aspect teritorial, o pondere vdit dein locuitorii urbani, ponderea omerilor constituind 58,6% fa de locuitorii rurali 41,4%. n anul 2009 rata omajului (proporia omerilor BIM n populaia activ) la nivel de ar a nregistrat valoarea de 6,4%, fiind n cretere cu 2,4 p.p. fa de anul precedent. S-au nregistrat dispariti semnificative ntre rata omajului la brbai (7,8%) i femei (4,9%), precum i pe medii: urban 8,0% fa de rural 5,0%.
8
Calculele autorilor n baza datelor BNS.
24
Durata medie a omajului a fost de 14 luni, n comparaie cu 16 luni n 2008. Cota omerilor ce se aflau n omaj de lung durat (omaj de 1 an i mai mult) a constituit 27,9%. Dintre acetia 16,3% erau tineri (1524 ani). Ponderea persoanelor ce se aflau n omaj de foarte lung durat (24 luni i mai mult) a constituit 14,3% din numrul total al omerilor. Circa 40% dintre omeri s-au declarat cap al gospodriei. omajul nregistrat de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i structurile sale teritoriale Pe parcursul anului 2009 de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) au fost nregistrate 79241 omeri, fa de 46230 persoane n anul 2008. La 1 ianuarie 2010 numrul omerilor aflai n evidena ageniilor pentru ocuparea forei de munc era de 38676 persoane, faa de 17833 omeri aflai n eviden la 1 ianuarie 2009. n aspect teritorial o pondere vdit dein locuitorii rurali, ponderea omerilor constituind 60% (Figura 2.3).
Figura 2.3. Repartizarea omerilor nregistrai dup mediul de trai
Locuitori urbani 40% Locuitori rurali 60%

Sursa: ANOFM
n aspect structural pe grupe de vrst a omerilor nregistrai, conform ANOFM, se observ c grupa de vrst n care se regsesc cei mai muli omeri, rmne a fi cea de 30-49 ani, constituind 45,7%, i de 16-24 ani, respectiv 22,4%. La grupa de vrst 25-29 ani se observ o scdere nesemnificativ, nregistrnd 15,8%. n aceast grup de vrst se regsesc persoanele cu nivel educaional nalt, absolveni ai instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate, ceea ce confirm gradul i capacitatea de ocupare a unui loc de munc mai nalte (Figura 2.4).
Figura 2.4. Numrul omerilor nregistrai i plasai pe parcursul anul 2009, pe grupuri de vrste, persoane
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 4877 5000 0 16 -24 ani 25-29 ani 30 - 49 ani 50 - 65 ani 2339 17715 12524 7040 2745 12770 36232
nregistrai
Plasai
Sursa: ANOFM
25
Din punctul de vedere al distribuiei omerilor pe niveluri de instruire, la finele anului 2009, se poate observa, c din numrul total al omerilor nregistrai: 35,6% constituie persoane cu studii primare i gimnaziale, 24,3% persoane cu studii secundar profesionale, 22,4% persoane cu studii liceale i medii de cultur general, 9,2% persoane cu studii superioare i 8,8% persoane cu studii medii de specialitate. De aici rezult, c nivelul educaional al persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc este redus. Persoanele cu nivel educaional ridicat apeleaz n proporie mai mic la agenie, gradul i capacitatea de ocupare a unui loc de munc fiind mai ridicat (Figura 2.5).
Figura 2.5. Structura omerilor nregistrai dup nivelul de studii
9.2% 8.8% 35.6%
studii primare i gimnaziale studii liceale i medii studii secundar profesionale
24.3% 22.4%
studii medii de specialitate studii superioare
Sursa: ANOFM
2.3. POLITICILE PROMOVATE PE PIAA MUNCII 2.3.1. Servicii de preconcediere Serviciile de preconcediere, ca msura de prevenire a omajului, reprezint activiti de informare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc despre prevederile legale referitor la protecia social, facilitarea integrrii pe piaa muncii, acordarea serviciilor de ocupare i formare profesional. Pe parcursul anului 2009 numrul persoanelor preavizate de disponibilizare i a numrului persoanelor disponibilizate, nregistrate la ageniile teritoriale, a crescut (Tabelul 3).
Tabelul 2.3. Evoluia serviciilor de preconcediere, 2007-2009
Persoane Agenii economici care Nr. salariailor Nr. beneficiarilor au prezentat informaii preavizai de de servicii de disponibilizate privind disponibilizarea disponibilizare preconcediere, nregistrate la personalului, unit. pers. pers. AOFM, pers. 320 496 628 1769 6090 7306 216 1236 1119 3287 3556 6821 Plasate n Beneficiari de cmpul muncii, ajutor de omaj, pers. pers. 1229 1064 1058 1665 1651 3686
Anii
2007 2008 2009 Sursa: ANOFM
2.3.2. Gestionarea locurilor de munc libere O consecin a situaiei social-economice, ce s-a manifestat pe parcursul anului 2009, a fost micorarea considerabil a numrului de locuri de munc libere. ntru diminuarea efectelor omajului i depistarea locurilor vacante, structurile teritoriale ale ANOFM au conlucrat cu administraia public. n acest scop au fost vizitate 6,7 mii uniti economice, dintre care
26
au prezentat oferte de locuri de munc 4,9 mii ageni economici. n total au fost administrate 27,1 mii locuri vacante, ceea ce alctuiete 55,3% fa de anul trecut. Ca rezultat, s-a reuit plasarea n cmpul muncii a 17001 persoane (Figura 2.6). Conform bazei de date a ANOFM i a structurilor sale teritoriale, dintre cele mai solicitate profesii de ctre angajatori pentru persoane cu studii superioare i medii de specialitate pe parcursul anului 2009 s-au meninut cele de: (i) medici de profil i medicin general; (ii) asistente medicale; (iii) ageni de asigurare, manageri; (iv) electricieni; (v) ingineri n diferite domenii; (vi) profesori. Pentru persoanele cu studii secundare profesionale i medii generale profesiile cele mai solicitate au fost: (i) custoreas n industria confeciilor; (ii) custor n industria uoar; (iii) vnztor produse alimentare i nealimentare; (iv) lctui n diferite domenii; (v) conductor auto; (vi) electromontor; (vii) buctar-cofetar; (viii) chelner-barman.
Figura 2.6. Numrul omerilor nregistrai i plasai, 2008-2009
90000 80000
mii de persoane
79241
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2008 2009 27473 22185 17001 52264 46232 locuri vacante omeri plasai
Sursa: ANOFM
Situaia pieei forei de munc pe parcursul anului 2009 a fost una tensionant: n cretere a fost numrul omerilor aflai la evidena structurilor teritoriale ale ANOFM, totodat, a fost n scdere numrul locurilor de munc libere. Dac la nceputul anului 2009 circa 17833 omeri concurau pentru 5374 locuri de munc, atunci la nceputul anului 2010 corespunztor 38676 omeri au pretins la 1337 locuri de munc. La finele anului 2009 au rmas neocupate 1337 locuri sau cu 4037 locuri mai puine comparativ cu perioada respectiv a anului 2008 (Figura 2.7).
Figura 2.7. Cererea i oferta locurilor de munc la finele anului, 2007-2009
40000 35000 30000 25000 18898 20000 15000 10000 8069 5000 0 2007
Sursa: ANOFM
38676
17833
Neangajai Locuri vacante
5374 1337 2008 2009
27
2.3.3. Medierea muncii Unul dintre serviciile de realizare a posibilitilor de ocupare a forei de munc, prevzut n Legea nr. 102-XV din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, precum i una dintre activitile de baz ale ANOFM este medierea muncii activitatea prin care se realizeaz colaborarea dintre angajatori i persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii unor raporturi de munc. Serviciile de mediere pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc se acord gratuit de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc i constau n: informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a lor prin publicare sau afiare, prin organizare de trguri ale locurilor de munc; mediere electronic avnd ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul; preselecie a candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile i interesele acestora. Prin activitatea de mediere a muncii se stabilete concordana dintre locurile de munc libere declarate de angajatori i nregistrate n baza de date a ageniilor teritoriale cu formarea profesional iniial, experiena n profesia deinut i aptitudinile solicitantului unui loc de munc. Pe parcursul anului 2009 au beneficiat de servicii de mediere a muncii 105,5 mii persoane (vizitnd, n acest scop, ageniile teritoriale n medie de cte 3 ori), dintre care cu statut de omer 88,9 mii persoane (n anul 2008 56,6 mii persoane). Ca urmare a acordrii serviciilor de mediere au fost plasai 17,0 mii omeri din cei 79,2 mii omeri nregistrai. n scopul sporirii responsabilitii omerilor fa de situaia n care ei se afl i a sporirii anselor de integrare sau reintegrare pe piaa muncii au fost elaborate 4,4 mii de planuri individuale de mediere. Preluarea informaiei de la angajatori privind locurile de munc libere a constituit etapa-cheie a medierii muncii. Aplicnd diverse forme i tehnici de depistare a locurilor de munc libere, ANOFM a nregistrat pentru anul 2009 27103 locuri libere de munc, cu 21880 locuri libere mai puin fa de anul 2008 (48983 locuri). Cea mai frecvent metod aplicat de ANOFM pentru identificarea locurilor libere de munc a fost comunicarea de ctre angajatori (n scris, prin telefon, fax etc.), fiind astfel nregistrate 15055 mii locuri libere sau 56,0% comparativ cu anul 2008 29873 mii locuri libere (61,0%). Locurile libere de munc prezentate de ctre angajatori la Agenie au constituit 7926 mii sau (29,2%), iar vizitele la sediul angajatorului 4122 mii sau (15,2%) (Figura 2.8).
Figura 2.8. Identificarea locurilor de munc libere
29% 15% 56%
vizite la sediul angajatorului comunicate de ctre angajatori prezentate de angajatori la Agenie
Sursa: ANOFM
Din numrul total al locurilor libere de munc o bun parte snt destinate muncitorilor 20391 mii sau 75,2%, iar 6712 mii sau 24,8% aparin funcionarilor. Mai mult de jumtate din ele au proveniena din: sectorul privat 54,1%, proprietatea public 31,0%, alte forme de proprietate 14,8% n scopul implementrii medierii electronice (acumularea de date sistematizate i automate n corespundere cu cererile i ofertele locurilor de munc, accesate prin intermediul tehnicii de calcul), n anul 2009 au fost dotate cu echipament de calcul i conectate la banca central de date a ANOFM 5 agenii
28
teritoriale din raioanele: Drochia, Ocnia, Floreti, Ialoveni i Clrai, suplimentar la cele 15 posturi de autoinformare deschise pe parcursul anului 2008. Acestea ofer posibiliti avansate de cutare a locurilor de munc pentru persoanele care le caut i anse de a gsi candidatul potrivit pentru angajatori. Astfel, prin aplicarea tehnicii electronice s-a mbuntit calitatea serviciilor prestate de ctre ANOFM i ageniile sale teritoriale persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, agenilor economici, partenerilor sociali, altor organizaii i instituii. Ca rezultat au fost acordate 6877 servicii de mediere electronic i 6074 servicii telefonice. Activitatea de informare a cetenilor din mun. Chiinu a fost mbuntit prin deschiderea n anul 2009, n incinta Ageniei teritoriale, cu suportul financiar al proiectului moldo-suedez Suport Serviciului Public de Ocupare din Republica Moldova, a Centrului de Informare despre piaa muncii. Centrul de Informare presteaz servicii bazate pe principiul autoinformrii i autoocuprii i este dotat cu 3 posturi de auto-cutare a locului de munc (12 calculatoare, cabine telefonice, standuri informaionale). Centre analogice pentru informare despre piaa muncii au activat i n mun. Bli, i n oraul Cahul, dnd posibilitate persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc: tineretului studios, altor persoane cointeresate s se familiarizeze cu cererea i oferta de pe piaa muncii, cu agenii economici din teritoriu, cu condiiile de ocupare a locurilor vacante, s capete informaii juridice cu referire la prevederile legislaiei privind ocuparea forei de munc. Prin intermediul serviciilor prestate de ageniile teritoriale au fost obinute urmtoarele performane (Tabelul 2.4).
Tabelul 2.4. Servicii de mediere a muncii, 2007-2009
omeri nregistrai Plasai n cmpul muncii Beneficiari de servicii de mediere Servicii de mediere electronic Servicii ale cabinelor telefonice Organizate seminare informative Locuri de munc libere nregistrate Informarea populaiei i agenilor economici privind piaa forei de munc (radio, tv, pres) Sursa: ANOFM 2007 48396 23367 69978 626 5558 368 48340 1314 2008 46230 22185 67121 2034 7546 431 48983 1329 2009 79241 17001 105488 6877 6074 371 27103 683
Activitatea de mediere a muncii a fost susinut i de organizarea trgurilor locurilor de munc o msur activ, ce ofer posibiliatea celor care solicit i celor care ofer for de munc, de a se ntlni n mod direct i a negocia angajarea n cmpul muncii. Pe parcursul anului 2009 au fost organizate 45 trguri ale locurilor de munc libere n toate raioanele republicii, inclusiv n cadrul Expoziiei Naionale Fabricat n Moldova. La trguri au participat 413 ageni economici, care au prezentat 5508 locuri vacante. n urma organizrii trgurilor au fost angajate 1444 persoane (Tabelul 2.5).
Tabelul 2.5. Trgurile locurilor de munc, 2007-2009
Organizate trguri ale locurilor de munc Numrul agenilor economici participani la trg Numrul locurilor vacante prezentate la trg de ctre agenii economici Numrul persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, participante la trg Numrul persoanelor angajate n urma trgurilor % plasrii din nr. persoanelor participante Sursa: ANOFM 2007 71 777 12501 13375 2529 18,9 2008 81 936 15981 14267 3182 22 2009 45 413 5508 6424 1444 22,5
29
2.3.4. Lucrri publice Organizarea lucrrilor publice i procedura de antrenare a omerilor la lucrrile publice se reglementeaz prin aplicarea prevederilor articolului 22 din Legea nr. 102-XV din 13 martie 2003, Hotrrii Guvernului nr. 1121 din 14 octombrie 2004 pentru aprobarea procedurii de antrenare a omerilor la lucrri publice, precum i articolului 78 al Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local. omerii pot fi ncadrai la lucrri publice prin: servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, ecologizare i de realizare a unor lucrri de folos public, activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap etc. omerilor antrenai la lucrri publice li se acord o indemnizaie egal cu 30 la sut din salariul mediu pe economie pentru anul precedent. Agenia Naional pentru ocuparea Forei de Munc, n comun cu ageniile teritoriale, sprijin administraia public local prin implementarea programelor de antrenare a omerilor la lucrri publice. n anul 2009 lucrrile publice au fost organizate n 344 uniti economice. Prin aceast msur au fost ocupai temporar peste 2,4 mii omeri (n anul 2008 3,1 mii omeri). Dintre ei au beneficiat de indemnizaii lunare 99,6%. Majoritatea omerilor au preferat s fie antrenai la lucrri n servicii publice (98,7%) fa de ngrijirea la domiciliu. n aspect teritorial cei mai muli omeri au fost antrenai la lucrri publice n raioanele Cahul, Floreti, Glodeni, Soroca, UTA Gguzia i municipiul Chiinu. 2.3.5. Informarea i consilierea profesional Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate gratuit persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i au ca scop: furnizarea de informaii privind piaa forei de munc i evoluia ocupaiilor; evaluarea i autoevaluarea persoanei n vederea integrrii sau reintegrrii profesionale; dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine pentru a decide asupra propriei cariere; instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc. Consilierea profesional este nu numai un mijloc de asigurare a instruirii privind cariera prin aplicarea metodelor de cutare a unui loc de munc potrivit dar i o modalitate prin care se asigur un suport psihologic pturilor descurajate, spre o dezvoltare a ncrederii personale. Pe parcursul anului 2009 au beneficiat de servicii de informare i consiliere profesioanal 31,1 mii persoane, dintre ei au fost plasai n cmpul muncii 3,4 mii persoane. Cele mai multe persoane care au beneficiat de aceste servicii au fost cu vrsta cuprins ntre 16-19 (51,1%) ani. Din numrul total de beneficiari de servicii de informare i consiliere profesional 73,2% deineau statutul de omeri. Informarea privind piaa forei de munc, stabilirea traseului educaional, evaluarea i autoevaluarea personalitii se realizeaz prin autoinformare, prin acordare de servicii de consiliere individual sau de grup oferite n cadrul cluburilor muncii organizate de agenii. Astfel, au beneficiat de consultaii individuale 26,3 mii persoane, dintre care 56,3% femei. Au fost organizate 329 edine ale Clubului Muncii cu 4060 persoane, dintre care 1055 au fost nmatriculate la cursuri de formare profesional i 555 plasate n cmpul muncii, au fost desfurate 247 seminare de instruire n tehnici i metode de cutare a unui loc de munc cu participarea a 4044 omeri, dintre care 480 s-au integrat pe piaa muncii. 2.3.6. Orientarea i formarea profesional Ca o msur activ pe piaa forei de munc formarea profesional a omerilor este organizat de ANOFM n comun cu structurile sale teritoriale i are rolul de a spori ansele de integrare sau reintegrare pe piaa forei de munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. n scopul formrii profesionale a omerilor n corespundere cu cerinele agenilor economici i necesitile de cadre pe piaa muncii i ca un instrument de contracarare a fenomenului de omaj i cretere a mobilitii profesionale, ANOFM a oferit n anul 2009 programe de formare profesional la 4,1 mii persoane. Mai mult de jumtate (72,0%) dintre beneficiari, fiind persoane tinere n vrst de 16-29 ani, preponderent erau femei (71,2%). Au absol30
vit cursurile circa 4,5 mii. Dintre acetia: 72,3% au primit pregtire profesional iniial, 20,0% au urmat cursuri de recalificare i 7,7% au urmat cursuri de perfecionare, fapt ce le-a permis s se plaseze mai uor n cmpul muncii (Tabelul 2.6).
Tabelul 2.6. Formarea profesional a omerilor, 2007-2009
Activiti nmatriculai Au absolvit cursurile Plasai n cmpul muncii dup absolvire Urmau pregtire profesional la nceput de an Sursa: ANOFM 2007 4381 4616 3425 2428 2008 4753 4382 3143 2046 2009 4100 4453 2987 2250
n anul 2009, dup absolvirea cursurilor de formare profesional, au fost plasate n cmpul muncii 2987 persoane (sau 67,0%), printre care femei 2146 (48,2%). Cele mai solicitate profesii de ctre omeri i agenii economici, la care au fost absolvite cursurile, au fost: buctar-cofetar, frizer, contabil, operator, lctu auto, tencuitor, electrician.
2.4. MSURI PASIVE DE PROTECIE SOCIAL A OMERILOR Msurile pasive de protecie social a omerilor presupun susinerea material a persoanelor care se afl n cutarea unui loc de munc prin acordarea ajutorului de omaj, fiind reglementate n Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc9. Acordarea ajutorului de omaj, perioada de plat i mrimea acestuia se stabilete difereniat pentru fiecare persoan omer, n funcie de circumstanele n care i-a ncetat activitatea de munc i de stagiul de cotizare al persoanei. n anul 2009, din numrul total de omeri nregistrai (79241) la ageniile teritoriale au beneficiat de ajutor de omaj 9031 persoane sau de circa dou ori mai mult, comparativ cu perioada anului 2008 (Figura 2.9).
Figura 2.9. Numrul omerilor care au beneficiat de ajutor de omaj, 2007-2009
90000 80000 70000 79241
persoane
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
48396
46230
4945 2007 omeri total
4823 2008 Beneficiari de ajutor de omaj
9031
2009
Sursa: ANOFM
Legea nr. 102-XV din 13.03.2003.
31
Proporia cea mai mare din totalul omerilor cu dreptul la ajutor de omaj o reprezint persoanele disponibilizate ca urmare a reducerii statelor de personal i a lichidrii unitilor (40,8%), totodat aceast categorie nregistreaz o cretere cu 2035 persoane fa de aceeai perioad a anului precedent. Este n cretere i numrul persoanelor care au demisionat, au cutat activ de lucru, s-au aflat n eviden la agenie ca omeri cel puin 3 luni calendaristice, cu 1581 persoane fa de perioada respectiv a anului precedent (Figura 2.10).
Figura 2.10. Categoriile beneficiarilor de ajutor de omaj, 2008-2009
3686 3177 1566 105 156 341 1651 1569 1042 57 141 363 0 1000 2000 3000 4000 Persoane eliberate prin for major Alte categorii Persoane demisionate Persoane eliberate n urma expirrii contractului individual de munc Persoane care nu corespund funciei sau muncii prestate Persoane disponibilizate
2009
2008
Sursa: ANOFM
Mrimea medie a ajutorului de omaj pentru anul 2009 a constituit 854,83 lei, majorndu-se cu 193,25 lei fa de anul 2008 sau cu 29,2% (fa de anul 2007 de 1000 1,6 ori) (Figura 2.11). n contextul realizrii msurilor pasive de protecie 800 854,83 social a omerilor se nscrie acordarea alocaiei de integrare i reintegrare profesional, n scopul asigurrii 600 661,58 materiale a unor categorii vulnerabile de omeri, nea549,49 sigurai contra riscului omajului. 400 Cota maxim din totalul beneficiarilor de alocaii 200 de integrare i reintegrare profesional le revine persoanelor crora le-a expirat perioada de ngrijire a 0 copilului 78,5%; persoanele eliberate din instituiile 2007 2008 2009 de detenie sau de reabilitare social constituie 9,8%; persoane care nu s-au putut angaja n cmpul muncii la Mrimea medie a ajutorului de omaj (n lei) trecerea n rezerv dup satisfacerea serviciului militar constituie 9,2%; persoane crora le-a expirat perioada de invaliditate de gradul I i II constituie 1,2%; victimele traficului de fiine umane 0,4% i persoanele crora le-a expirat perioada de ngrijire a unui membru de familie invalid 0,5 % (Tabelul 2.7). Ajutorul de omaj i alocaia de integrare sau reintegrare profesional se acord ncepnd cu a opta zi de la data nregistrrii cererii la Agenie.
Figura 2.11. Mrimea medie a ajutorului de omaj, 2007-2009
32
Tabelul 2.7. Beneficiari de integrare sau reintegrare profesional, 2007-2009

Categoriile beneficiarilor de (re)integrare profesional, persoane Total Le-a expirat perioada de invaliditate de gradul I sau II Le-a expirat perioada de ngrijire a copilului Le-a expirat perioada de ngrijire a unui membru de familie invalid Trecerea n rezerv dup satisfacerea serviciului militar Eliberate din instituiile de detenie sau de reabilitare social Victime ale traficului de fiine umane Cu statut special Sursa: ANOFM 2007 3398 103 (3,0%) 2795 (82,3%) 30 (0,9%) 213 (6,2%) 203 (6,0%) 40 (1,2%) 15 (0,4%) 2008 3610 57 (1,6%) 2956 (82,0%) 17 (0,5%) 211 (5,9%) 333 (9,2%) 22 (0,6%) 5 (0,1%) 2009 4009 50 (1,2%) 3148 (78,5%) 22 (0,5%) 370 (9,2%) 392 (9,8%) 18 (0,4%) 9 (0,2%)
2.5. MIGRAIA FOREI DE MUNC Conform legislaiei naionale migraia forei de munc presupune deplasarea benevol a cetenilor Republicii Moldova peste hotare, precum i sosirea benevol a cetenilor strini sau a apatrizilor pe teritoriul Republicii Molodva, n scopul desfurrii unor activiti provizorii de munc. n acest context se face o distincie clar dintre lurctorii emigrani i cei imigrani. Astfel, lucrtorul emigrant este definit ca cetean al Republicii Moldova, cu domiciliul permanent pe teritoriul acesteia, care s-a deplasat n mod voluntar n alt ar cu scopul de a desfura o activitate provizorie de munc. Pe cnd lucrtorul imigrant este definit ca cetean strin sau apatrid autorizat s desfoare o activitate provizorie de munc pe teritoriul Republicii Moldova10. 2.5.1. Imigrarea n Republica Moldova a cetenilor strini i apatrizilor n conformitate cu prevederile articolului 13 din legea nominalizat, cetenii strini i apatrizii pot fi angajai n cmpul muncii n limita cotei de imigrare n scop de munc, stabilit anual de Guvern. Pe parcursul anului 2009 de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, instituia abilitat s acorde i/sau s prelungeasc dreptul la munc, a fost acordat dreptul la munc pentru 575 ceteni strini, inclusiv n limita cotei de imigrare la munc pentru 490 de persoane i n afara cotei de imigrare pentru 85 persoane, de asemenea, a fost prelungit dreptul la munc pentru 541 ceteni strini. 2.5.2. Emigrarea cetenilor Republicii Moldova n scop de munc Datele obinute prin Ancheta Forei de Munc n gospodrii atest c numrul persoanelor declarate plecate peste hotare la lucru sau n cutare de lucru n anul 2009 a constituit 318,3 mii persoane. Dintre acestea, 72,4 mii (22,7%), la momentul anchetrii se aflau pe teritoriul Republicii Moldova (se ntorsese definitiv sau pentru o anumit perioad), ca urmare a impactului crizei economice mondiale, care a afectat piaa muncii n rile destinatare. Distribuia pe sexe reflect, c ponderea majoritar a lucrtorilor migrani revine brbailor (66%), iar dezagregat pe medii de reedin aceast pondere este deinut de persoanele din mediul rural 67,5%, fiind cu 35 p.p. mai nalt comparativ cu mediul urban. Majoritatea persoanelor plecate snt cstorite, cele mai nalte valori fiind identificate pentru persoanele n vrste de 25-34 ani (27,8%) i 35-44 ani (27%). Nivelul educaional joac un rol semnificativ asupra capacitii de obinere a veniturilor, depirii strilor de srcie i formrii tendinelor migratorii. Aici trebuie de menionat c nivelul educaional al prinilor reprezint factorul-cheie care influeneaz asupra formrii valorilor i atitudinilor copiilor i
10
Legea nr. 180-XVI din 10.07.2008 cu privire la migraia de munc.
33
tinerilor fa de oportunitatea educaiei, fiind definit n literatura de specialitate ca excluziune intergeneraional. Astfel, datele CBGC, Modulul ad-hoc privind Excluderea social n anul 2009 au reflectat c, n familiile unde unul sau ambii prini snt migrani, riscul prsirii timpurii a sistemului de nvmnt n scopul plecrii la munc peste hotare este aproape de dou ori mai mare dect n cazul familiilor fr migrani. Mult mai pronunat aceast tendin este nregistrat pentru gospodriile unde membrii migrani au nivel de educaie mediu general sau de specialitate, diferenele nregistrate fiind de circa 17,6 p.p. pentru ambii prini. Pentru migranii cu studii superioare aceste diferene snt circa 9,3 p.p. pentru mamele plecate i de 31,3 p.p. pentru taii plecai, ceea ce nc o dat confirm rolul sporit al mamei n educaia copiilor i n formarea atitudinilor fa de via11. Aceste tendine snt confirmate i prin datele statistice care reflect c ponderea migranilor cu studii medii generale (liceale) i profesionale este mai mare dect cea cu studii superioare i medii de specialitate. Conform datelor BNS, n anul 2009, din totalul migranilor circa 29,7% aveau un nivel educaional profesional, 27,3% un nivel liceal sau mediu general, iar ponderea celor cu un nivel gimnazial a reprezentat 20,2%. Persoanele cu un nivel educaional mediu de specialitate i superior au reprezentat, comparativ cu celelalte grupuri, doar 13,6 i 8,9% (Tabelul 2.8).
Tabelul 2.8. Distribuirea lucrtorilor migrani dup sex, mediul de reedin, grupe de vrst, starea civil i nivelul de studii
Brbai Femei Mediu urban Mediu rural Pe grupe de vrst, ani: 15-24 25-34 35-44 45-54 Vrsta medie a lucrtorului migrant Stare civil Necstorit() Cstorit() Vduv() Divorat() Nivelul de studii: superioare medii de specialitate secundare profesionale liceale, medii generale gimnaziale primare Sursa: BNS 66% 34% 32,5% 67,5% 21,2% 27,8% 27,0% 21,2% 35 ani 31,0% 61,3% 2,4% 5.3% 8,9% 13,6% 29,7% 27,3% 20,2% 0,4%
Studiile efectuate atest c perioada medie pe care a petrecut-o un lucrtor migrant peste hotare a fost de 2,1 ani, femeile se afl o perioad mai ndelungat dect brbaii (2,3 ani fa de 2 ani). O situaie similar se nregistreaz cu persoanele plecate din mediul rural fa de cele din mediul urban. Migraia forei de munc din Republica Moldova este orientat spre dou regiuni de destinaie: spre CSI 61,4%, preponderent Federaia Rus, i spre Europa de Vest, n special, Italia, ara de destinaie pentru 19,4% din numrul total al lucrtorilor migrani din UE. Alte destinaii importante snt: Grecia, Portugalia, Spania, Israel i Turcia. Emigrarea unui numr impuntor spre Federaia Rus este determinat de intrarea fr vize, cunoaterea limbii, dar i de costurile relativ mici legate de cltorie i angajare. n rile
11 Analiza autorilor efectuat n baza datelor Anexei nr.4 din cadrul raportului PNUD/UNIFEM/BNS Abordri multiple ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte teoretice i analitice (2010).
34
Uniunii Europene, unde accesul este dificil pe pieele muncii din cauza regimului de vize i a costurilor, lucreaz 28,8% din numrul total de migrani. Cauza principal ce determin migraia este lipsa locurilor de munc, preponderent n sectorul rural, nivelul sczut al salariilor i creterea nivelului costului consumului zilnic. Migranii spre rile UE i Israel n cele mai multe cazuri decid s migreze cu scopul de a ctiga bani pentru a-i achiziiona lucruri imobiliare (apartament, cas) sau mobile (limuzin, maini agricole ). Persoanele fr studii, persoanele omere, persoanele social-vulnerabile au tendina de a pleca n Federaia Rus i Ucraina pentru a lucra, n special, n domeniul construciilor. Persoanele cu studii, cu o situaie financiar mai bun i care au mai puine responsabiliti familiale tind s plece n rile UE (migraia determinat de cutarea unor oportuniti). Totodat snt observate i diferene ale preferinelor pentru un loc de munc, majoritatea fiind bazate pe sex. Astfel, migranii moldoveni, n dependen de sex, lucreaz n urmtoarele sectoare: brbaii preponderent n contrucii 95%, n industrie 68,6% i n agricultur 75%, pe cnd femeile prefer s lucreze preponderent n menaj sau n ngrijire social 96%, n comer 63,6% i n industrie 31,4% (Figura 2.12).
Figura 2.12. Distribuia migranilor dup domeniile de activitate
100% 80% 63.6% 60% 95.0% 40% 20% 0% Contrucii 4.0% Menaj, ngrijire social Brbai Comer Fabrici i uzine Agricultur 36.4% 96.0% 68.6% 75.0% 5.0% 31.4% 25.0%
Femei
Sursa: BNS
Aceeai situaie poate fi observat dac analizm pe ri de destinaie i domenii preferate de brbai i de femei (Tabelul 2.9).
Tabelul 2.9. Distribuirea lucrtorilor migrani dup activitatea desfurat n funcie de ara de destinaie i de sex
mii persoane Ocupaia Agricultur, silvicultur, piscicultur Industie Construcii Comer Servicii hoteliere i restaurante Transport i comunicaii Servicii n gospodrii particulare Alte activiti State din UE brbai femei 4,8 0,0 2,3 1,8 25,8 0,0 3,1 1,0 0,0 2,6 2,2 0,0 1,0 41,7 1,6 0,0 ara gazd Federaia Rus brbai femei 1,1 0,0 6,7 4,1 117,4 12,7 12,2 15,4 0,0 3,4 7,1 0,0 2,0 4,1 2,8 1,7 Restul lumii brbai femei 0,0 0,0 1,4 0,0 8,2 0,0 2,1 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 12,0 0,0 0,0 35
n ceea ce privete inteniile lucrtorilor emigrani de a se ntoarce n Republica Moldova, acestea difer n funcie de ara n care muncesc i de nivelul de integrare n ara-gazd, Astfel, o ptrime dintre ei (24,1%) nu s-au decis peste ct timp vor reveni n ar, 22,5% intenioneaz s se rentoarc peste o perioad de 3-5 ani, 18,3% peste un an, doi, 17,3% peste mai puin de un an. 4,6% din numrul total al migranilor au declarat ca au revenit n ar i nu intenioneaz s plece n viitor, numrul acestora constituind 14,5 mii persoane. Studiile efectuate n domeniu atest c doar 13% dintre actualii lucrtori emigrani intenioneaz s se stabileasc cu traiul permanent peste hotare. Inteniile de ntoarcere difer, de asemenea, n funcie de ara de destinaie. Astfel, foarte puini migrani spre rile CSI intenioneaz s se stabileasc cu traiul permanent peste hotare. Acest lucru se datoreaz n special caracterului sezonier al migraiei i faptului c migranii stabilii, spre exemplu, n Federaia Rus au avut de nfruntat probleme grave peste hotare, cum ar fi conflictele cu autoritile locale i cu angajatorii din cauza c nu le-a fost remunerat lucrul. n Europa, barierele lingvistice i procesul de integrare reprezint principalele probleme pentru emigranii moldoveni. Cei care nu au intenia de a se ntoarce provin, de regul, din regiunile urbane i au studii universitare. 2.5.3. Politicile promovate n domeniul migraiei de munc Dezvoltarea i consolidarea cooperrii bilaterale i multilaterale cu rile de destinaie ale lucrtorilor migrani n scopul reglementrii migraiei de munc, sporirii gradului de protecie a persoanelor aflate la munc n strintate, Republica Moldova a semnat acorduri bilaterale n domeniul muncii i migraiei de munc cu: Federaia Rus, Italia, Ucraina, Belarus i Azerbaidjan. Totodat, Republica Moldova este parte la implementarea unor instrumente internaionale din domeniu, cum ar fi: Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii privind migraia n scop de angajare i privind ageniile private de ocupare a forei de munc, Convenia european cu privire la statutul juridic al lucrtorilor migrani i Acordul privind colaborarea n domeniul migraiei forei de munc i proteciei sociale a lucrtorilor migrani n cadrul CSI. Un mecanism eficient de reglementare i coordonare a procesului migraional la nivel naional i pe plan bilateral ntre Republica Moldova i Uniunea European constituie Parteneriatul de Mobilitate, care are ca scop asigurarea caracterului legal al migraiei, mbuntirea impactului migraiei asupra dezvoltrii, precum i promovarea politicii de rentoarcere, n contextul respectrii drepturilor omului. n cadrul Parteneriatului de Mobilitate se implementeaz Proiectul Consolidarea capacitii Moldovei de gestionare a pieei muncii i de rentoarcere a migranilor n cadrul Parteneriatului de Mobilitate cu Uniunea European. Obiectivul de baz al Proiectului const n facilitarea reintegrrii pe piaa muncii din Moldova a persoanelor care se ntorc voluntar sau cu fora din UE i acordarea ajutorului migranilor moldoveni n folosirea n cel mai bun mod posibil a capacitilor i resurselor obinute prin experiena de migraie n propriul lor beneficiu ct i pentru dezvoltarea Moldovei. n vederea realizrii Planului de aciuni privind stimularea rentoarcerii lucrtorilor migrani moldoveni de peste hotare (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1133 din 09.10.2008) pe parcursul anului 2009, cu susinerea Proiectului, a fost efectuat Analiza pieei muncii i elaborat prognoza pieei muncii din Moldova. Totodat, a continuat Dezvoltarea sistemului de informaie privind piaa muncii, prin deschiderea Centrului de informare despre piaa muncii i Centrului de Apel. n cadrul centrelor au fost organizate trguri ale locurilor de munc i o serie de activiti de consolidare a relaiei cu angajatorii. Cele dou instrumente de informare au fost, de asemenea, promovate n cadrul proiectului prin diferite materiale i spoturi publicitare. Cu susinerea Proiectului, n noiembrie 2009 a fost realizat un Trg al locurilor de munc n Berlin pentru moldovenii din Germania. n organizarea i realizarea evenimentului au fost implicate diaspora moldovenilor din Germania, Ambasada Republicii Moldova n Germania, Serviciul Public de ocupare a forei
36
de munc din Germania, ANOFM. Opt companii din Moldova au oferit diferite oportunitti de angajare participanilor, n condiii financiare avantajoase, salarii ntre 500 i 1200 euro. Crearea oportunitilor economice n ar prin promovarea investirii remitenelor n propria afacere n anul 2009 volumul total al transferurilor bneti din strintate, efectuate prin bncile din Republica Moldova de ctre persoane fizice, a constituit 1182 mil. dolari, ceea ce reprezint 21,9% n raport cu PIB. Comparativ cu anul 2008, acesta s-a micorat cu 28,8%. Conform Balanei de Pli, volumul remitenelor a nregistrat suma de 1198,6 mil. dolari (cu 36,6% mai puin comparativ cu anul 2008), sau 22% n raport cu PIB.
Tabelul 2.10. Transferuri de mijloace bneti din strintate efectuate de persoane fizice (rezidente i nerezidente) prin bncile din Republica Moldova, 2008-2009
Total intrri prin sistemul bncar mil. USD 2008 Ianuarie Februarie Martie Trimestrul I Aprilie Mai Iunie Trimestrul II Semestrul I Iulie August Septembrie Trimestrul III 9 luni Octombrie Noiembrie Decembrie Trimestrul IV Total Sursa: BNM, BNS 89.7 104.6 126.4 320.7 156.4 131.3 147.5 435.2 755.9 180.8 166.3 159.4 506.5 1262.4 141.3 112.8 143.7 397.8 1660.2 2009 64.3 70.4 91.0 225.7 89.8 89.8 109.5 289.0 514.7 113.4 103.5 114.6 331.5 846.3 111.5 102.2 122.1 335.8 1182.0 2009/2008, n raport cu PIB, % % 2008 2009 71.7 67.4 72.0 70.4 57.4 68.4 74.2 66.4 68.1 62.7 62.2 71.9 65.5 67.0 78.9 90.6 85.0 84.4 71.2 Informativ: Datele conform Balanei de Pli, Venituri i Transferuri (intrri) mil. USD 2008 2009 n raport cu PIB, % 2008 2009
27.8
18.5
394.0
217.4
34.2
17.8
27.9 28.1
21.7 20.1
485.5 879.5
299.0 516.3
31.1 32.6
22.5 20.2
27.1 26.3
22.8 21.1
549.1 1428.5
328.5 844.9
29.4 29.7
22.7 21.1
26.1 27.4
24.1 21.9
459.5 1888.1
352.7 1198.6
30.2 31.2
25.3 22.0
Este de menionat c ritmul de cretere a intrrilor de peste hotare a nceput s scad ncepnd cu trimestrul IV al anului 2008. Astfel, n trimestrul IV volumul total de intrri a nregistrat 397,8 mil. dolari, n diminuare cu 21,5%, comparativ cu trimestrul III al anului 2008. Datele trimestriale nregistrate n anul 2009 confirm acest fapt, nregistrnd reduceri eseniale n trimestrele I, II i III fa de perioadele respective ale anului precedent. Astfel, pe msura intensificrii crizei economice n rile Europei Occidentale, volumul intrrilor s-a micorat continuu, n anul 2009 atingnd practic nivelul anului 2007. n total, n anul 2009 transferurile bneti au nsumat 1198 mil. dolari, fiind cu 36,6% n diminuare fa de anul 2008. Potrivit studiilor, migranii moldoveni transmit acas, n medie, 56,4% din ctigul lor. Cea mai mic parte din ctig o aduc cei din Franta, Germania, statele Benelux doar 41,1%, iar cea mai mare parte cei
37
din rile CSI 74,8%. Partea de ctig remis depinde i de aa factori ca: mrimea familiei migrantului, nivelul de instruire, vrsta migrantului. Pentru a-i asigura existena (loc de trai, alimentaie, etc.) n ara de destinaie migranii cheltuie n medie cca 25% din veniturile lor: brbaii cca 28,1% i femeile 21,2%. n scopul investirii remitenelor n dezvoltarea mediului rural i n crearea de noi ntreprinderi a fost elaborat proiectul Programului PARE 1+1, care prevede mobilizarea resurselor umane i financiare ale emigranilor moldoveni n dezvoltarea economic a Republicii Moldova prin acordarea unui grant n proporie de 50% din contribuia proprie a migrantului, dar nu mai mult de 200 mii lei, suplimentat cu consultan, instruire antreprenorial i activiti de informare. Programul este prevzut pentru o perioad de 24 luni i presupune lansarea a 500 afaceri (250 afaceri anual). Totodat, pe parcursul anului 2009 Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii (ODIMM) a acordat consultaii referitor la oportunitile de lansare i dezvoltare a afacerilor proprii pentru aproximativ 1440 persoane i a fost acordat suport metodologic n atragerea remitenelor prin crearea fermelor mici (de familie) la 71 persoane fizice. Concomitent, din fondul de subvenionare au fost alocate 5,0 mil. lei pentru stimularea procurrii animalelor de prsil. De asemenea, pentru renovarea tehnologic a fermelor de bovine au fost acordate 10,0 mil. lei. innd cont de importana remitenelor pentru economia Republicii Moldova i mbuntirea oportunitilor de investire pentru crearea unor afaceri noi, a fost elaborat i se implementeaz Programul de stat de susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2009-2011.
2.6. FORMAREA PROFESIONAL A CADRELOR I PLASAREA LOR N CMPUL MUNCII Reglementarea procesului de formare profesional a cadrelor, racordarea sistemului de formare profesional la necesitile pieei forei de munc este legiferat prin: Legea nvmntului nr.547-XIII din 21 iulie 1995, art. 40 litera d), care stipuleaz c autoritile publice aprob planul (comanda de stat) de pregtire a cadrelor de specialitate n instituiile de nvmnt secundar profesional, mediu de specialitate i superior; Legea nr.1070-XIV din 22.06.2000 privind aprobarea Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate (art.2), care prevede stabilirea de ctre Guvern a modului de coordonare a cotei de pregtire a cadrelor n instituiile de nvmnt private; Legea nr.142-XVI din 07.07.2005 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formare profesional i a specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, (ciclul I, (art.3), prin care Guvernul este obligat s stabileasc modul de coordonare a cotei de pregtire a cadrelor n instituiile de nvmnt superior private i n cele de stat pe baz de contract, cu achitarea taxei pentru studii. n baza legilor vizate Guvernul reglementeaz procesul de nmatriculare la studii indiferent de tipul de nvmnt i de finanare, n scopul raionalizrii pregtirii specialitilor pentru activitile economice, asigurrii proporionalitii ntre pregtirea cadrelor i oferta locurilor de munc din ar, evitarea formrii surplusului de cadre ce creeaz dificulti la angajarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt, precum i asigurarea unor studii competitive. Reglementarea de ctre stat a nmatriculrii n colegii i instituiile de nvmnt secundar profesional se efectueaz n scopul stabilirii coraportului populaiei ocupate dup nivelul de pregtire: funcionari i personal de conducere; specialiti; muncitori, dintre care circa 65% necesit pregtire n nvmntul secundar profesional. ntru realizarea politicii statului privind pregtirea profesional a cadrelor necesare economiei rii prin sistemul de nvmnt superior, mediu de specialitate (colegii) i secundar profesional, anual Guvernul aprob planurile de nmatriculare la studii n instituiile respective de nvmnt n aspectul specialitilor i al meseriilor, cu finanare de la bugetul de stat i pe baz de contract, inndu-se cont de numrul absolvenilor instituiilor de nvmnt secundar general din anul corespunztor, tendinele demografice i de situaia pe piaa forei de munc.
38
Contingentul studenilor i elevilor Conform datelor Biroului Naional de Statistic privind activitatea instituiilor de nvmnt superior, la nceputul anului de studii 2009-2010 n 33 de instituii de nvmnt superior (19 de stat i 14 nestatale) urmau studiile de formare profesional n nvmntul superior (cu excepia Cicluluil II) 99,1 mii studeni, contingentul reducndu-se cu 9,6% fa de anul precedent, iar cea mai mare parte a studenilor (71,2%) urmau studiile n nvmntul de zi. n nvmntul mediu de specialitate funcionau 47 de colegii (41 de stat i 6 nestatale), n care urmau studii de formare profesional 32,2 mii elevi, nregistrnd o micorare cu 1,3% n raport cu anul 2008. Reeaua instituiilor de nvmnt secundar profesional cuprindea 75 de uniti (73 de stat i 2 nestatale), inclusiv 23 de coli de meserii (inclusiv 2 nestatale) i 52 coli profesionale, n care nvau 22,2 mii elevi, cu 8,7% mai puin dect n anul precedent.
Figura 2.13. Evoluia numrului de studeni i elevi n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional n anii 1997-2009, mii persoane
140 120 104 100 80 65.6 60 40 20 0 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 32.8 32.7 19.922.8 17 23 32.7 32.2 31.3 30.2 24.5 24.3 23.7 22.2 79.1 95 86.4 114.5 126.1 128 122.9 109.6 99.1
22.8 22.6 18.7 15.2
23.6 22.7
27.1 25
Superior
Mediu de specialitate
Secundar profesional
Sursa: BNS
n nvmntul superior 80,8 mii persoane (sau 81,5% din contingentul total al studenilor care urmau studiile la acest nivel) erau cuprinse n instituiile de stat, fiind n descretere cu 7,8 mii persoane sau cu 8,8% comparativ cu anul de studii 2008-2009. Numrul studenilor din instituiile nestatale constituia 18,3 mii persoane, reducndu-se cu 2,7 mii persoane (-12,7%) n raport cu anul precedent.
Tabelul 2.11. Distribuia studenilor din nvmntul superior dup gen
Denumirea domeniilor fundamentale Total Educaie tiine umanistice i arte tiine sociale, economice i drept tiine Inginerie, tehnologii de prelucrare, arhitectur i construcii Agricultur Sntate Servicii Sursa: BNS Numrul de studeni Ponderea n numrul total, % Inclusiv Total Brbai Femei Brbai Femei 109892 47877 62015 43,6 56,4 15302 3553 11749 23,2 76,8 4928 1394 3534 28,3 71,7 39699 14665 25034 36,9 63,1 4046 2056 1990 50,8 49,2 22002 2216 4106 5417 15771 1650 1152 3093 6231 566 2954 2324 71,7 74,5 28,1 57,1 28,3 25,5 71,9 42,9
39
n acelai timp, 26,6 mii de studeni sau 26,8% din numrul total urmau studiile din contul bugetului de stat, diminund cu 1,3 mii persoane (4,6%) fa de anul de studii 2008-2009, iar 72,5 mii de studeni sau 73,2% din numrul total i urmau studiile pe baz de contract. Cei mai muli studeni din nvmntul superior (inclusiv ciclul II) i urmau studiile la specialitile (Tabelul 2.11.) tiine sociale, economice i drept 36,1%; Inginerie, tehnologii de prelucrare, arhitectur i construcii 20% i Educaie 13,9%. La celelalte domenii numrul studenilor fiind de la 2% pn la 4,9%: tiine umanitare i arte 4,5%; tiine 3,7%; Agricultur 2%; Sntate 3,7% i Servicii 4,9%. n numrul total de studeni care urmeaz studiile n nvmntul superior a prevalat contingentul femeilor 62015 persoane sau 56,4%, totodat ponderea lor s-a redus cu 1,4 puncte procentuale comparativ cu anul de studii 2008-2009. Cele mai solicitate de ctre femei, n raport cu brbaii, snt specialitile domeniului fundamental tiine sociale, economice i drept, la care ponderea femeilor constituia 63,1% n numrul total de studeni de la acest domeniu; Educaie 76,8%; Sntate 71,9%; tiine umanistice i arte 71,7%. Mai puin solicitate de ctre femei snt specialitile agricole, la care studiaz doar 25,5% de femei, ponderea brbailor constituind 74,5%, i specialitile inginereti (femei 28,3%, brbai 71,7 la sut). De asemenea, ponderea brbailor predomin la domeniile de studii: tiine (50,8%) i Servicii (57,1%). Distribuia studenilor din nvmntul superior dup programe de studii s-a prezentat astfel: 84,1% din totalul studenilor erau nscrii la studii superioare de licen, 9,8% la studii de masterat, 1,1% la studii superioare integrate, 3,7% la studii superioare medicale i farmaceutice i 1,3% la ultimul an al studiilor superioare preBologna.
Tabelul 2.12. Studeni n nvmntul superior pe programe de studii i forme de proprietate, la nceputul anilor de studii 2008/2009-2009/2010
2008/2009 Din care n instituii: Total studeni Studii superioare de licen (Ciclul I) Studii superioare de masterat (Ciclul II) Studii superioare integrate Studii superioare medicale i farmaceutice Studii superioare preBologna Sursa: BNS 94445 5242 1035 4157 9986 nestatale total 18072 824 72 2828 de stat total 76373 4418 963 4157 7158 buget 23994 1538 287 3030 586 92422 10767 1188 4106 1409 Total studeni 2009/2010 Din care n instituii: nestatale total 17669 1334 89 544 de stat total 74753 9433 1099 4106 865 buget 23140 3951 334 3101 38
n colegii, la nceputul anului de studii 2009-2010 studiau 32249 de elevi, dintre care brbai 14101 persoane (43,7%), femei 18148 persoane, ponderea crora constituie 56,3% din numrul total de elevi (Tabelul 2.13). Cei mai muli elevi studiaz la profilul Economie, ponderea cruia constituie 14,3% din numrul total de elevi, urmat de profilul Medicin 13,2%; Pedagogie 8,1%; Servicii 6,7% etc. La un ir de profiluri predomin fetele, inclusiv la specialitile profilurilor: Pedagogie 93,2%; tiine administrative 86%; Asisten social 84,4%; Medicin 82,5%; Farmacie 87,1%, Economie 73,6%. O pondere mai joas a fetelor s-a nregistrat la specialitile profilurilor Educaie fizic i sport 33,6%; Informatic 37,3%, Electronic i comunicaii 31,2%, Militrie 16,5%, unde predomin brbaii. La fel, ponderea brbailor predomin i la specialitile profilurilor: Electrotehnic i electroenergetic 97,4%, Mecanic 94,8%; Transporturi 93,1%; Construcii 87,7%, ponderea fetelor la aceste profiluri fiind destul de redus de la 2,6% pn la 12,3 la sut.
40
Tabelul 2.13. Repartizarea elevilor din colegii dup specialiti pe sexe

Denumirea profilului Total Juridic tiine administrative Pedagogie Asisten social Educaie fizic i sport Muzic Medicin Farmacie Economie Informatic Electrotehnic i energetic Mecanic Transporturi Electronic i comunicaii Sisteme informaionale i calculatoare Tehnologia industriei alimentare Tehnologia industriei uoare Construcii Agricultur Servicii Militrie Sursa: BNS Numrul de elevi Ponderea n numrul total, % Inclusiv: Total Brbai Femei Brbai Femei 32249 14101 18148 43,7 56,3 326 142 184 43,6 56,4 221 31 190 14,0 86,0 2605 177 2428 6,8 93,2 693 108 585 15,6 84,4 247 164 83 66,4 33,6 898 456 442 50,8 49,2 4269 747 3522 17,5 82,5 581 75 506 12,9 87,1 4619 1219 3400 26,4 73,6 1839 1153 686 62,7 37,3 878 855 23 97,4 2,6 1513 1435 78 94,8 5,2 2588 2410 178 93,1 6,9 1102 758 344 68,8 31,2 1044 658 386 63,0 37,0 950 393 557 41,4 58,6 978 243 735 24,8 75,2 1532 1344 188 87,7 12,3 602 425 177 70,6 29,4 2172 270 1902 12,4 87,6 97 81 16 83,5 16,5
n nvmntul secundar profesional la nceputul anului de studii 2009-2010 nvau n total 22161 de elevi (Tabelul 2.14).
Tabelul 2.14. Repartizarea elevilor din nvmntul secundar profesional dup specialiti, pe sexe
Domeniul ocupaional TOTAL Servicii Agricultur Construcii Industrie Artizanat Industrie poligrafic Industrie alimentar Industria de prelucrare a lemnului Industria uoar Transport Telecomunicaii Sursa: BNS Studiaz Total 22161 5359 1899 5269 3307 83 50 1138 80 780 2274 1897 Femei 6996 3660 94 466 13 4 23 801 746 27 1147 Ponderea femeilor, % 31,6 68,3 4,9 8,8 0,4 4,8 46,0 70,4 95,6 1,2 60,5
n nvmntul secundar profesional predomin pregtirea muncitorilor calificai la domeniul ocupaional Servicii, la care studiaz 24,2% din numrul total de elevi; Construcii 23,8%; Industrie 14,9%; Transport 10,3%; Agricultur i Telecomunicaii cte 8,6% etc. Spre aceast treapt de nvmnt se orienteaz preponderent bieii, care constituiau la nceputul anului de studii 2009-2010 68,4% din numrul total de elevi nmatriculai, iar fetele doar 31,6 la sut.
41
Totodat, fetele predomin la meseriile domeniilor: Servicii 68,3%; Industrie alimentar 70,4%; Industrie uoar 95,6% i Telecomunicaii 60,5%. n acelai timp, la meseriile agricole nvau doar 4,9% de fete; n Industrie (electromecanici, sudori, reglori, lctui etc.) 0,4%; n Transport 1,2 la sut, iar la meseriile industriei de prelucrare a lemnului nva doar biei. nmatricularea elevilor i studenilor la studii profesionale n corespundere cu Hotrrea nr.359 din 20 mai 2009 Cu privire la planurile de nmatriculare n anul 2009 la studii superioare de licen (Ciclul I) i de masterat (Ciclul II), medii de specialitate i secundare profesionale i prognoza nmatriculrii n anii 2010-2014, Guvernul a aprobat nmatricularea la studii profesionale a 46815 persoane, dintre care 27875 persoane (59,5%) la studii cu finanare bugetar i 18940 persoane (40,5%) pe baz de contract, inclusiv: n nvmntul superior la Ciclul I 19425 persoane, dintre care 37,4% cu finanare bugetar i 62,6% pe baz de contract; la studii superioare de masterat (Cciclul II) 2470 persoane cu finanare bugetar; n nvmntul mediu de specialitate (colegii) 11920 persoane (49,8% cu finanare bugetar i 50,8% pe baz de contract); n nvmntul secundar profesional 13000 persoane. Efectiv n anul 2009 au fost nmatriculate la studii 49919 persoane, dintre care 27734 persoane (55,6%) cu finanare bugetar i 22185 persoane (44,4%) pe baz de contract cu achitarea taxelor pentru studii. 1. n nvmntul superior la Ciclul I au fost admii 21243 studeni, cu 1818 persoane sau 9,4% supraplan, pe contul nmatriculrii unui surplus de 2030 studeni (16,7%) pe baz de contract. nmatriculri supraplan, cu excepia domeniului tiine, Agricultur, s-au efectuat, practic, la toate domeniile fundamentale, ndeosebi la tiine sociale, economice i drept cu 1435 persoane mai multe fa de plan (4370 persoane). n acelai timp 212 locuri bugetare sau 2,9% au rmas neacoperite. Drept rezultat, a crescut ponderea studenilor nmatriculai la domeniile: Inginerie, Tehnologii, Arhitectur, Construcii cu 4,4 puncte procentuale; tiine umanistice i arte 1 p.p.; Servicii 0,9 p.p.; Agricultur 0,2 p.p. Totodat, a sczut ponderea studenilor nmatriculai la domeniile: Educaie cu 3 puncte procentuale; tiine ale naturii, tiine exacte cu 1,4 p.p.; tiine sociale, economice i drept 1,3 p.p.; Sntate cu 0,8 p.p. n raport cu anul de studii 2008-09.
Figura 2.14. Structura studenilor nmatriculai la domeniile fundamentale (exclusiv Ciclul II) n anii de studii 2008/2009-2009/2010
Educaie tiine umanistice i arte tiine sociale, economice i drept tiine ale naturii, tiine exacte Industrie, tehnologie, arhitectur, construcii Agricultur Sntate Servicii 0 5 3.1 2.9 3.3 4.1 6.4 5.5 10 15 20 25 2009/10 30 35 8 9.4 23.3 27.7 7.2 6.2 27.3 28.6 17 20
2008/09
Sursa: BNS 42
2. n instituiile de nvmnt superior, la Ciclul II (masterat), n anul de studii 2009-2010 au fost nmatriculate 5832 persoane, inclusiv 2462 de persoane cu finanare bugetar, practic la nivelul planului aprobat de ctre Guvern n numr de 2470 persoane. Au fost nmatriculate, de asemenea, 3370 de persoane prin contract la care admiterea nu se reglementeaz prin hotrre de Guvern. A fost nregistrat o majorare a nmatriculrii la studii de masterat fa de anul de studii precedent cu 11,4%. Din totalul studenilor nmatriculai la masterat, 87,6% au fost nmatriculai n instituiile de stat i 12,4% n cele nestatale. n instituiile de stat, practic fiecare al doilea masterand a fost nmatriculat cu finanare bugetar. 3. n nvmntul mediu de specialitate (colegii) au fost nmatriculai 9454 elevi, diminund cu 2466 persoane (-20,7%) fa de planul stabilit de 11920 persoane. Din numrul total de 5613 persoane au fost nmatriculate cu finanare de la buget, rmnnd 322 de locuri (5,4%) neacoperite. Au fost admii doar 3841 elevi pe baz de contract, n diminuare cu 2144 persoane (-35,8%) fa de planul aprobat (5985 persoane). n instituiile de stat au fost nmatriculate circa 92% din numrul total de elevi. Structura nmatriculrii pe grupe de specialiti relev ponderi mai semnificative pentru urmtoarele profiluri: Economie (14,3% din total nmatriculai); Medicin (9,1%); Transporturi (8,2%); Servicii (6,6%); Pedagogie (6,5%); Construcii (5,7%); Mecanic (5,2%); Informatic i sisteme informaionale i Calculatoare (cte 5,0%); Electronic i comunicaii (4,4%) etc. n cadrul acestor profiluri, ponderi semnificative ale elevilor nmatriculai pe baz de contract s-au nregistrat la: Servicii (78,1% din elevii nmatriculai n acest domeniu); Informatic (68,7%) i Transporturi (67,2%). 4. n nvmntul secundar profesional au fost admii 13390 elevi sau cu 390 de elevi (3%) supraplan (13000 persoane). Au fost nmatriculai 12601 elevi cu finanare de la buget, cu 401 elevi (3,3%) supraplanul stabilit de 12200 persoane, fiind n diminuare 12,6% fa de anul de studii precedent n legtur cu reforma instituiilor de nvmnt secundar profesional, preconizat de ctre Ministerul Educaiei n anul 2009.
Tabelul 2.15. Realizarea de ctre organele centrale de specialitate a planului de nmatriculare n anul 2009 n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional
2009 Tipul de studii / denumirea ministerelor Total nmatriculri total 1. nvmnt superior Ciclul I a) Instituii de stat Ministerul Educaiei Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Sntii Ministerul Culturii Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Aprrii Academia de tiine b) Instituii nestatale Ponderea, %: Instituii de stat 2. nvmnt superior Ciclul II 3. nvmnt mediu de specialitate Plan Inclusiv Buget Contract 18940 12155 9735 8595 875 150 115 Total Efectiv Inclusiv Buget Contract 22185 14185 10549 9420 875 150 104 Total 3104 1818 602 643 -2 10 Devieri (+,-) Plan Buget Contract -141 -212 -212 -182 -2 10 3245 2030 814 825
46815 27875 19425 7270 17005 7270 14000 5405 1435 700 355 215 150 150 2420 87,5 2470 11920 560 550 240 215 150 150 100,0 2470 5935
49919 27734 21243 7058 17607 7058 14643 5223 1433 710 344 240 150 87 3636 82,9 5832 9454 558 560 240 240 150 87 100,0 2462 5613
2420 80,1 5985
3636 74,4 3370 3362 3841 -2466
-63 1216
-63 1216 -8 -322 3370 -2144
43
Raport Social Anual 2009 2009 Tipul de studii / denumirea ministerelor Total a) Instituii de stat Ministerul Educaiei Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Sntii Ministerul Culturii Serviciul Grniceri b) Instituii nestatale Ponderea, %: Instituii de stat 4. nvmnt secundar profesional a) Instituii de stat b) Instituii nestatale Ponderea, %: Instituii de stat Sursa: BNS 11010 8255 1180 Plan Inclusiv Buget Contract 5935 3845 870 5075 4410 310 250 105 910 84,8 800 500 300 62,5 Total 8690 6206 1038 Efectiv Inclusiv Buget Contract 5613 3632 849 Total Devieri (+,-) Plan Buget Contract -322 -213 -21 -86 -2 -1998 -1836 -121
3077 -2320 2574 -2049 189 250 64 764 789 658 131 83,4 -142 -86 -43 -146 390 559 -169
1150 900 375 270 50 50 910 92,4 100 13000 12200 12700 12200 300 97,7 100
1064 814 332 268 50 50 764 91,9 13390 12601 13259 12601 131 99,0 100
-41 -146
401 401
-11 158 -169
Pe tipuri de instituii, distribuia elevilor nmatriculai s-a prezentat astfel: 18,4% n coli de meserii i 81,6% n coli profesionale. Ponderea celor nmatriculai din localitile rurale, n numrul total al elevilor nmatriculai, a fost de 73,8%. Comparativ cu anul de studii 2008-2009, structura elevilor nmatriculai n funcie de domeniile ocupaionale s-a modificat. n special, s-a redus ponderea elevilor nmatriculai n domeniul ocupaional Servicii (cu 7,5 puncte procentuale) i s-a majorat ponderea elevilor nmatriculai n domeniile: Construcii (cu 4,4 puncte procentuale), Agricultur (cu 3,6 puncte procentuale) i Industria de prelucrare a metalelor i constructoare de maini (cu 3,3 puncte procentuale). Structura nmatriculrii la studii pe profesii reflect c cele mai semnificative ponderi snt nregistrate la un ir de meserii necesare pe piaa muncii, printre care: Tencuitor (9,5% din total nmatriculai); Lctu la repararea automobilelor (7,8%); Buctar (6,0%); Custoreas (5,8%); Electrogazosudor-montator (5,5%); Operator la calculatoare (5,4%); Tractorist-mainist n producia agricol (5,1%); Tmplar (4,9%); Custoreas n industria confeciilor (4,3%); Pietrar-zidar (3,2%); Electromontor la repararea i ntreinerea utilajului electric; Electrosudor la sudarea manual i Placator cu plci (cte 3,1%) etc. Analiza nmatriculrii la studii n raport cu anii precedeni demonstreaz c n anul 2009 n instituiile de nvmnt superior au fost admii de 2 ori mai muli studeni n raport cu anul 1990. Totodat, reglementarea nmatriculrii de ctre Guvern n scopul pregtirii unui numr de cadre suficient pentru necesitile pieei muncii i evitrii surplusului de specialiti la un ir de specialiti a condus n anul 2009 la reducerea nmatriculrii cu 38% n raport cu anul 2005, cnd a fost nregistrat cel mai mare numr de studeni nmatriculai la studii superioare 34553 persoane.
44
Ca urmare a reglementrii de ctre stat a nmatriculrii la studii n nvmntul superior n scopul corelrii pregtirii cadrelor cu necesitile pieei muncii, la un ir de specialiti economice, Limbi moderne, Relaii internaionale, Politologie i Drept au fost nmatriculate 5725 persoane, reducndu-se cu 5,2% n raport cu anul precedent la specialitile respective, ponderea crora n numrul total de nmatriculri s-a redus pn la 26,1% n raport cu ponderea de 27,8% nregistrat efectiv n anul 2007 i, respectiv, fa de nivelul de 50,2% atins n anul 2005.
Figura 2.15. Structura nmatriculrii n nvmntul secundar profesional n anii de studii 2008-2009 i 2009/2010 pe domenii ocupaionale
Telecomunicaii Transporturi Industria uoar Industria de prelucrare a lemnului Industria alimentar Industria poligrafic Artizanat Industrie Construcii Agricultur Servicii 0 5 10 2008 15 10,0 6,4 19,4 26,9 20 2009 25 30 0,6 0,9 0,3 0,4 15,8 12,5 26,9 22,5 0,2 0,3 6,2 5,3 4,6 6,4 6,6 6,6 9,4 11,4
Sursa: BNS
ncepnd cu anul 1990, s-a nregistrat o tendin de diminuare a numrului elevilor nmatriculai n nvmntul mediu de specialitate (colegii). Spre exemplu, contingentul elevilor admii la studii n anul 2009 (9454 persoane) a fost mai redus cu 29,4% fa de anul 1990; cu 11,9% n raport cu nivelul nmatriculrii nregistrate efectiv n anul 2005 (10734 elevi) i, respectiv, cu 11,7% fa de anul precedent. n nvmntul secundar profesional n anul 2009 au fost nmatriculai cu 40,2% mai puini elevi fa de anul 1990; cu 13,2% n raport cu anul 2005 i 12,6% fa de anul 2008.
45
Raport Social Anual 2009 Figura 2.16. Evoluia nmatriculrii studenilor i elevilor n nvmntul superior, mediu de specialitate (colegii) i secundar profesional n anii 1990-2009, mii persoane 40
35
31,9
34,6
30
30,1
25,9
25
22,4
24,7
23,8
23,9 21,2
20
17,7
18,4 16 16,7 16,7 15,6 15,4 15,5 16,2 15,3 13,4 9,9 10,6 10,7 9,9 10,1 10,7 9,4
15
15,1 13,4 10,6
10
7,8 5,3 5,5
0
1990 1995 Superior 2000 2001 2003 Colegii 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Secundar profesional
Sursa: BNS
Absolvirea i plasarea n cmpul muncii Mecanismul reglementrii procesului de plasare n cmpul muncii a tinerilor specialiti cu studii universitare i din colegii a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.923 din 04.09.2001 Cu privire la plasarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat cu modificrile ulterioare. n scopul determinrii tinerilor specialiti, care i-au fcut studiile n grupele cu finanare de la buget din instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate, s se prezinte la locurile de lucru conform repartizrii, instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat au fost obligate s ncheie cu studenii, elevii nmatriculai la anul I de studii (cursurile de zi) n grupele cu finanare de la buget, contracte privind instruirea i plasarea lor n cmpul muncii dup absolvire n funcie de necesitile statului. n corespundere cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1396 din 24.11.2003 Cu privire la instruirea medicilor i farmacitilor rezideni i plasarea n cmpul muncii a tinerilor specialiti, ncepnd cu anul de studii 2003-2004, instruirea medicilor i farmacitilor prin studii postuniversitare n rezideniat, cu finanare de la bugetul de stat, se efectueaz exclusiv n baz de contract individual ncheiat cu Ministerul Sntii. De asemenea, n conformitate cu actele legislative i normative n vigoare, absolvenilor le snt acordate un ir de faciliti la ncadrarea n cmpul muncii, n special n sectorul rural.
46
Conform datelor statistice, n anii 2002-2006 circa 56-59 la sut din numrul total al absolvenilor cu studii superioare au constituit absolvenii specialitilor economice, Relaii internaionale, Drept i Limbi moderne. n anul 2008, conform datelor statistice, au absolvit studiile de licen 29,6 mii persoane, dintre care 15,4 mii persoane (52%) specialitile economice.
Tabelul 2.16. Evoluia numrului de absolveni ai instituiilor de formare profesional i plasarea lor n cmpul muncii n anii 2001-2009, persoane
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009 ctre, % 2001 2008
Absolveni ai instituiilor de 12496 14531 15296 15330 17415 16984 19972 29614 26611 89,9 213,0 nvmnt superior, Ciclul I Inclusiv nvmnt de zi 8998 9706 10862 10623 12050 11458 13263 22288 15264 68,5 169,6 Din care plasai n cmpul muncii 1325 1352 1641 1257 1244 1560 1230 2273 2292 100,8 173,0 Ponderea lor n numrul total, % 14,7 13,9 15,1 11,8 10,3 13,6 9,3 10,2 15,0 Inclusiv cu finanare bugetar,% 21,8 23,4 17,8 21,4 23 39,8 19,6 19,6 23,6 Mediu de specialitate (colegii) 6602 5087 4280 3514 4906 3789 6433 6619 7075 106,9 107,2 Inclusiv nvmnt de zi 5909 4557 3869 3066 4535 3189 6073 6149 6650 108,1 112,5 Din care plasai n cmpul muncii 1284 1190 1245 1122 1710 1391 2266 3050 3117 102,2 242,8 Pondrea lor n numrul total, % 21,7 26,1 32,2 36,6 37,7 43,6 37,3 49,6 46,9 Secundar profesional 15448 14927 15514 14693 11274 14486 12916 12993 12854 98,9 83,2 Din care plasai n cmpul muncii 8427 8334 9219 8236 7268 8910 8221 9059 8277 91,4 98,2 Ponderea lor n numrul total, % 54,6 55,8 59,4 56,1 64,5 61,5 63,6 69,7 64,4 Sursa: BNS
n anul 2009 numrul absolvenilor instituiilor de nvmnt superior a constituit 26,6 mii persoane, cu 3,0 mii (10,1%) mai puin dect n anul de studii precedent, dintre care 13 mii persoane sau circa 50% au absolvit specialitile economice (9 mii persoane) i juridice (4 mii persoane). Numrul de absolveni ai colegiilor n anul 2009 a constituit 7,1 mii persoane, prezentnd o majorare fa de anul precedent cu 6,9%. Absolvenii colegiilor de stat au format 92,1%. Majoritatea elevilor au absolvit cursurile de zi (94,0%). Ponderea absolventelor n totalul persoanelor care au absolvit nvmntul mediu de specialitate a fost de 55,6%. Din totalul absolvenilor colegiilor, ponderi mai semnificative au nregistrat specialitii cu diplome n urmtoarele domenii: Economie (16,5%), Medicin (15,8%), Pedagogie (9,0%), Transporturi (8,9%), Informatic (5,3%), Construcii i Servicii (cte 4,6%). Numrul absolvenilor din nvmntul secundar profesional, n anul 2009, a constituit 12,8 mii persoane, prezentnd o uoar descretere fa de anul precedent (cu 1,1%). Din numrul total al absolvenilor, 15,8% au obinut calificarea de Buctar; 10,1% Lctu la repararea automobilelor; 7,8% Tencuitor; 6,5% Electrogazosudor-montator; 5,0% Operator la calculatoare; cte 4,1% Custoreas i Tmplar; Tractorist-mainist n producia agricol (3,3%); Placator cu plci (2,6%), Pietrar-zidar (2,4%) etc. Reieind din informaia statistic disponibil, este extrem de redus nivelul de plasare n cmpul muncii a absolvenilor din anul 2009, ndeosebi n nvmntul superior, din cauza lipsei locurilor de munc corespunztoare i remunerate respectiv, precum i a surplusului de absolveni ai instituiilor de nvmnt superior la unele specialiti, n special, inndu-se cont c n ultimii ani circa 50% din absolveni au fcut studii economice i juridice Spre exemplu, n anul 2001 doar 14,7% din absolvenii nvmntului superior de zi au fost repartizai n cmpul muncii (21,8% din ei absolveni care i-au fcut studiile cu finanare bugetar); n anul 2005 i mai puini 10,3% n total (23% din buget); n 2008 10,2% n total (19,6% din buget) i n anul 2009, respectiv 15,0%, inclusiv 23,6% din absolvenii care au studiat cu finanare de la bugetul de stat, acetia fiind n special pedagogii, medicii, militarii.
47
Raport Social Anual 2009 Figura 2.17. Evoluia plasrii n cmpul muncii a absolvenilor nvmntului superior de zi n anii 2001-2009
ponderea, % 25000 14,7 13,9 20000 11,8 10,3 15000 10,2 9,3 8 12 15,1 13,6 15 14 16
10
persoane
22288
10000 6
15264
5000
8998 1325
9706 1352
10862 1641
10623 1257
12050
11458
13263
1244
1560
2273 1230
2292
0 2001 2002 2003 2004 2005 anii 2006 2007 2008 2009
Absolveni ai nvmntului de zi Ponderea absolvenilor plasai n cmpul muncii
Absolveni plasai n cmpul muncii
Sursa: BNS
Pentru colegii acest indicator n anul 2001 a constituit 21,7%, pe parcurs nregistrndu-se tendina de cretere a numrului absolvenilor colegiilor angajai n cmpul muncii, atingnd ctre anul 2005 nivelul de 37,7%; n anul 2006 43,6%, iar n anul 2009 46,9 la sut. Circa 55-70% din absolvenii nvmntului secundar profesional au fost plasai n cmpul muncii n perioada anilor 2001-2009, inclusiv: n 2005- 54,6%; 2006 64,5%, n 2008 69,7% i n 2009 64,4%. n situaia creat, n lipsa unui loc de munc corespunztor, o parte considerabil a tinerilor specialiti completeaz rndul omerilor sau se angajeaz n activiti ce nu corespund profesiei obinute. Totodat, informaia statistic actual este incomplet, deoarece se obine n baza rapoartelor privind activitatea instituiilor de nvmnt prezentate la nceputul anului respectiv de studii, cnd instituiile de nvmnt nu dispun de o informaie ampl privind angajarea tinerilor specialiti doar numai la dou luni dup absolvirea studiilor, iar angajatorii nu snt obligai s informeze instituiile respective de nvmnt despre angajarea tinerilor specialiti.
2.7. POLITICI SALARIALE Salariul este principala surs de venit pentru satisfacerea necesitilor vitale ale angajailor i familiilor lor i o form eficient de stimulare a muncii. Astfel, venitul din activitatea salarial a populaiei n anii 2005-2009 se caracterizeaz prin datele ce urmeaz.
48
Tabelul 2.17. Dinamica venitului din activitatea salarial, 2005-2009

Venituri disponibile medii lunare pe o persoan, lei inclusiv: venitul din activitatea salarial, % Sursa: BNS 2005 568,6 43,7 2006 839,6 41,6 2007 1018,7 41,4 2008 1188,6 42,9 2009 1166,1 43,5
Politica salarial n anul 2009 s-a axat pe fortificarea cadrului legislativ i normativ n domeniu n scopul perfecionrii i liberalizrii sistemului de salarizare a angajailor din economia naional menit s asigure o cretere continu a salariilor tuturor angajailor. Sectorul real al economiei naionale La nceputul anului 2009 au intrat n vigoare modificrile (operate prin Legea nr. 242-XVI din 20 noiembrie 2008) n Legea salarizrii i n Codul Muncii, prin care au fost lrgite drepturile partenerilor sociali n reglementarea tarifar i legalizate sistemele netarifare de salarizare ca modaliti de difereniere a salariilor angajailor, orientate spre rezultatele finale ale activitii de producie i financiare ale unitii. n scopul protejrii de ctre stat a salariailor cu retribuie mic a fost instituit cuantumul minim garantat al salariului n sectorul real, care reprezint valoarea minim obligatorie a retribuiei muncii garantat de ctre stat pentru munca prestat de salariai n sectorul real. Acest indicator, odat stabilit, ulterior se reexamineaz anual n funcie de creterea sumar anual a indicelui preurilor de consum i a ratei de cretere a productivitii muncii la nivel naional. Totodat, n anul 2009, ca urmare a intrrii economiei rii n criz economico-financiar, nu a fost posibil negocierea i stabilirea cuantumului minim garantat al salariului n sectorul real, mrimea minim a salariului pentru categoria I de calificare rmnnd la nivelul anului 2007- 900 lei pe lun. n urma crizei care a afectat sectorul real au sczut i ritmurile de cretere a salariului mediu pe ramuri i n sectorul real n ansamblu. Astfel, salariul mediu al unui angajat din sectorul real n anul 2009 a constituit 2944,4 lei sau doar cu 3,7 % mai mult fa de anul 2008 (creterea n 2008 fa de 2007 a nregistrat 23,6%). Dinamica salariilor medii ale angajailor din ramurile sectorului real este reflectat n tabelul de mai jos.
Tabelul 2.18. Dinamica salariilor medii ale angajailor din ramurile sectorului real, 2005-2009
2005 Salariul mediu nominal al unui lucrtor din economia naional, lei majorarea fa de anul precedent, % din care: n sectorul real, lei majorarea fa de anul precedent, % n sectorul bugetar, lei majorarea fa de anul precedent, % inclusiv pe ramuri: Agricultura, economia vnatului i silvicultura majorarea fa de anul precedent, % Industria extractiv majorarea fa de anul precedent, % Industria prelucrtoare majorarea fa de anul precedent, % Energia electric i termic, gaze i ap majorarea fa de anul precedent, % Construcii majorarea fa de anul precedent, % 1318,7 x 1485,0 x 992,4 x 744,0 x 2037,3 x 1651,6 x 2323,6 x 1972,8 x 2006 1697,1 128,7 1830,0 123,2 1450,1 146,1 914,5 122,9 2623,8 128,8 1914,5 115,9 2872,3 123,6 2429,1 123,1 2007 2065,0 121,7 2296,0 125,4 1624,5 112,0 1098,6 120,1 3098,3 118,1 2314,1 120,9 3595,8 125,2 2967,6 122,1 2008 2529,7 122,5 2837,6 123,6 1954,3 120,3 1484,4 135,1 3739,7 120,7 2762,8 119,4 4316,4 120,0 3468,9 116,9 2009 2747,6 108,6 2944,4 103,7 2406,5 123,1 1468,9 98,9 3314,0 88,6 2800,8 101,4 4520,3 104,7 3057,3 88,1 49
Raport Social Anual 2009 2005 1228,1 x 1150,5 x 2142,9 x 3450,6 x 1671,4 x 2006 1555,2 126,6 1384,6 120,3 2549,1 119,0 3863,3 112,0 2051,7 122,7 2007 2088,7 134,3 1759,5 127,1 3039,5 119,2 4648,3 120,3 2583,6 125,9 2008 2530,7 121,1 2111,9 120,0 3533,1 116,2 5446,3 117,1 3215,6 124,4 2009 2614,1 103,3 2153,6 102,0 3653,5 103,4 5637,7 103,5 3417,2 106,2
Comer cu ridicata i amnuntul majorarea fa de anul precedent, % Hoteluri i restaurante majorarea fa de anul precedent, % Transporturi i comunicaii majorarea fa de anul precedent, % Activiti financiare majorarea fa de anul precedent, % Tranzacii imobiliare majorarea fa de anul precedent, % Sursa: BNS
Datele tabelului denot, c n perioada de referin ritmurile de cretere a salariilor au sczut substanial fa de ritmurile de cretere atinse n anii precedeni, iar n ramura construciilor i n industria extractiv salariul mediu s-a redus cu peste 11 la sut. n aspect ramural diferenierea nivelului salarizrii este destul de pronunat i n cea mai mare msur reflect situaia economic din ramurile respective. n continuare, cele mai mici salarii se pltesc n agricultur, silvicultur, pescuit, iar cele mai mari n activitile financiare, energia electric i termic, gaze i ap, transporturi i comunicaii. Totodat, diferenierea excesiv treptat se reduce, odat cu dezvoltarea reglementrii salarizrii prin intermediul parteneriatului i dialogului social tot mai pronunat devine procesul omogenizrii, uniformizrii salariilor. Astfel, dac n anul 2005 raportul dintre ramura cu cele mai mici salarii i ramura cu cele mai mari salarii constituia 1:4,6, apoi n anul 2009 raportul n cauz a fost 1:3,8. Repartizarea salariailor dup mrimea salariului conform investigaiei din septembrie 2009 se caracterizeaz prin datele tabelului ce urmeaz.
Tabelul 2.19. Mrimea salariului conform investigaiei din luna septembrie 2009
Total Efectivul de personal care a lucrat luna ntreag, mii persoane Procentul angajailor crora li s-a calculat salariul n mrime de: pn la 600 lei 600,01 800 lei 800,01 1200 lei 1200,01 1600 lei 1600,01 2000 lei 2000,01 2500 lei 2500,01 3000 lei 3000,01 3500 lei 3500,01 4000 lei 4000,01 5000 lei 5000,01 6000 lei Peste 6000 lei Sursa: BNS 0,6 7,6 16,5 13,4 11,5 11,9 10,0 8,1 6,4 6,5 3,2 4,2 0,9 3,9 15,5 14,1 12,2 12,1 10,2 7,6 5,9 7,0 4,2 6,3 5,0 17,0 22,8 17,8 13,0 10,1 6,2 3,4 1,7 1,6 0,7 0,7 1,3 11,4 11,8 10,8 12,8 12,5 10,0 7,8 9,2 5,2 7,0 0,4 2,5 22,3 18,3 14,4 11,7 8,5 5,5 4,4 4,5 3,0 4,4 0,2 1,1 15,0 11,8 8,6 10,2 10,0 7,7 7,0 10,3 6,5 11,6 0,1 12,9 18,0 12,3 10,6 11,5 9,8 8,6 7,2 5,7 1,9 1,3 Sectorul real 249,6 Inclusiv pe ramuri: agricultura 31,8 industria 65,2 comerul 37,2 transport i comunicaii 24,8 Sectorul bugetar 173,9
423,5
50
Conform datelor tabelului, un salariu sub nivelul minimului de existen (1187,8 lei) n luna septembrie 2009 se achita la 44,8% din agricultori, 31,0% din angajaii bugetari, iar n transporturi i comunicaii doar 16,3%. Totodat, de salarii mai mari de 4000 lei beneficiau 28,4% din salariaii din transport i comunicaii i doar 3,0% din agricultur. Sectorul bugetar n sectorul bugetar, n anul 2009 a continuat implementarea noului sistem de salarizare prevzut de Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Implementarea noului sistem de salarizare a angajailor bugetari a demarat n anul 2006 i pn n anul 2009 au fost puse n aplicare mai multe norme salariale conform termenelor de implementare prevzute de lege. Au fost stabilite salarii lunare pentru persoanele cu funcii de demnitate public, alese sau numite. Funcionarii publici i funciile corpului de ofieri din aparatele centrale ale organelor aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice au fost trecui la salarizare n baza unor grile de salarii cu acordarea pe etape a unor sporuri i premii. n baza Reelei tarifare unice de salarizare au fost stabilite condiiile de salarizare i mrimile salariilor pentru angajaii din nvmnt, sntate, asisten social, tiin, cultur, art, sport, alte uniti bugetare, precum i pentru efectivul de trup i corpul de comand din unitile aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice. Ctre anul 2009 s-a conturat necesitatea majorrii salariilor cuprinse n grilele de salarizare, n special pentru salariaii cu retribuie mic. Pentru realizarea acestui deziderat, ncepnd cu 1 ianuarie 2009 salariul minim a fost majorat de la 400 lei pn la 600 lei pe lun. Reieind din noua mrime a salariului minim, au fost recalculate i stabilite prin lege noile mrimi ale grilelor de salarii pe categorii de salarizare. n consecin, de o majorare a salariilor de baz cu 10-35% au beneficiat toi angajaii din nvmnt, tiin, uniti sanitare i asisten social, din cultur, art i sport, precum i din alte uniti finanate de la bugetul public naional. Pentru efectivul de trup i corpul de comand din organele aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice msura n cauz a fost implementat de la 1 iulie 2009. Suplimentar la normele salariale prevzute de Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005, cu ncepere de la 1 aprilie 2009 salariile pentru cadrele didactice din instituiile de nvmnt preuniversitar i corpu profesoral din universiti au fost majorate pn la media grilelor de salarii pe categoriile de salarizare, iar cu ncepere de la 1 septembrie 2009 a fost preconizat trecerea lor la un nou mod de salarizare bazat pe salarii lunare, menit s asigure salarizarea lor la nivelul salariului mediu prognozat pe economie pentru anul gestionar. Odat cu intrarea economiei naionale n criza economico-financiar i creterea drastic a deficitului bugetar, ultima msur a fost tranat n trei etape, prin care, ncepnd cu 1 septembrie 2009, salariile cadrelor didactice au fost majorate cu circa 24 la sut, urmtoarele majorri cu circa 12 % fiecare urmnd s fie realizate cu ncepere de la 1 ianuarie 2011 i 1 septembrie 2011. Concomitent, au fost amnate i msurile ce prevedeau majorarea plilor salariale pentru funcionarii publici i efectivul de trup, i corpul de comand din organele aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice. n urma implementrii msurilor de perfecionare a salarizrii angajailor bugetari, salariul mediu din sectorul bugetar a constituit 2406,5 lei sau cu 23,1 % mai mult fa de nivelul atins n anul 2008. Astfel, n anul 2009 ritmul de cretere a salariului n sectorul bugetar (23,1%) a fost de 6 ori mai mare dect cel din sectorul real (3,7%). Dup 4 ani de implementare a prevederilor Legii nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 a fost asigurat o majorare a salariului mediu al angajailor bugetari de peste 2,4 ori (de la 992,4 lei n anul 2005 pn la 2406,5 lei n anul 2009). Evoluia salariilor n ramurile sectorului bugetar se caracterizeaz prin datele Tabelului 2.20.
51
Tabelul 2.20. Dinamica salariilor n sectorul bugetar, 2005-2009

2005 Salariul mediu pe economia naional, lei Salariul mediu n sectorul real, lei Salariul mediu n sectorul bugetar, lei Ponderea salariului mediu n sectorul bugetar fa de salariul mediu n sectorul real, % Salariul mediu pe ramuri, lei: Cercetare i dezvoltare majorarea fa de anul precedent, % Administraie public majorarea fa de anul precedent, % nvmnt majorarea fa de anul precedent, % inclusiv: cadre didactice majorarea fa de anul precedent, % Sntate i asisten social majorarea fa de anul precedent, % Alte activiti de servicii colective, sociale i personale majorarea fa de anul precedent, % Sursa: BNS 1318,7 1485,0 992,4 66,8 1449,5 x 1325,7 x 861,0 x 1206,9 x 855,7 x 551,0 x 2006 1697,1 1830,0 1450,1 79,2 2010,0 138,6 2119,4 159,9 1188,4 138,0 1660,0 137,5 1196,0 139,8 785,2 142,5 2007 2065,0 2296,0 1624,5 70,7 2620,4 100,8 2394,7 113,0 1317,2 110,8 1802,4 108,6 1457,3 121,8 980,6 124,9 2008 2529,7 2837,6 1954,3 68,9 3252,9 124,1 2724,8 113,8 1625,8 123,4 2210,4 122,6 1824,4 125,2 1236,8 126,1 2009 2747,6 2944,4 2406,5 81,7 3553,3 109,2 3179,8 116,7 2105,5 129,5 2934,9 132,8 2156,1 118,2 1541,0 124,6 2009 fa de 2005, ori 2,0 2,0 2,4 x 2,4 X 2,4 X 2,4 X 2,4 x 2,5 x 2,8 x
Astfel, n anul 2009, de cea mai mare cretere a salariului au beneficiat salariaii din nvmnt (+29,5%), salariile cadrelor didactice majorndu-se cu 32,8 la sut. Pentru prima dat salariul mediu al cadrelor didactice (2934,9 lei) a depit salariul mediu pe economia naional. Totodat, a fost redus semnificativ decalajul n nivelul de salarizare dintre sectorul bugetar i sectorul real. n anul 2009 salariul mediu n sectorul bugetar a constituit 81,7% fa de salariul mediu n sectorul real, pe cnd n anul 2008 el a constituit doar 68,9 la sut.
2.8. CONCLUZII I RECOMANDRI Politicile de ocupare a forei de munc se caracterizeaz prin dinamica resurselor de munc, rata de activitate i rata de ocupare a populaiei, rata omajului i capacitatea economiei naionale de a utiliza la maxim resursele umane disponibile. Criza economico-financiar a marcat profund situaia de pe piaa muncii, repercusiunile creia s-au regsit n amplificarea dezechilibrului ntre cererea i oferta forei de munc, micorarea numrului de salariai ocupai n economia naional, crearea unui numr limitat de locuri noi de munc, fapt ce a condus n anul 2009 la nregistrri majore ale numrului de omeri i acutizarea fenomenului omajului. Piaa muncii a fost influenat semnificativ i de fenomenul declinului demografic cu numrul populaiei n scdere continu, datorit sporului natural i migratoriu negativ. Mecanismele care au condus la reducerea numrului populaiei i deteriorarea structurii pe vrste a ei snt cauzate de nivelul sczut al fertilitii, creterea migraiei externe i mortalitii generale a populaiei, care, n final, au intensificat procesul de mbtrnire demografic. Reducerea numrului populaiei apte de munc i majorarea virstei medii a angajailor in economia naional produce urmri complexe asupra dezvoltrii social-economice, cu impact direct asupra ofertei totale a forei de munc, precum i asupra distribuirii veniturilor i cheltuielilor publice pentru necesiti sociale etc. Continuarea procesului de mbtrnire a populaiei poate cauza deficiene serioase de capital uman necesar dezvoltrii durabile a rii, acestea fiind suplimentate i de exodul masiv de for de munc tnr.
52
Un element important ce caracterizeaz calitatea forei de munc pe piaa muncii este costul forei de munc, n care cota parte a salariului este preponderent. Salariile joase constituie unul dintre motivele forte al atractivitii sczute a pieei muncii in Republica Moldova, n anul 2009 nregistrndu-se i o scdere substanial a ritmurilor de cretere a salariilor fa de cele atinse n anii precedeni. Totodat, n anul 2009 ritmul de cretere a salariului n sectorul bugetar (23,1%) a fost de 6 ori mai mare dect cel din sectorul real (3,7%). Rmne a fi destul de pronunat diferenierea nivelului salarizrii n aspect ramural. n acelai timp, odat cu dezvoltarea reglementrii salarizrii prin intermediul parteneriatului i dialogului social, se atest reducerea treptat a diferenierii excesive, tot mai vdit devenind procesul omogenizrii, uniformizrii salariilor. Astfel, n anul 2009 raportul dintre ramura cu cele mai mici salarii i ramura cu cele mai mari salarii a constituit 1:3,8 (fa de 1:4,6 nregistrat n anul 2005). Pregtirea unui numr suficient de specialiti de inalt calificare i de muncitori calificai constituie o sarcin primordial pentru consolidarea potenialului competitiv al resurselor umane necesar unei piee moderne de munc. n ultimii ani s-a intensificat procesul de pregtire a cadrelor, inclusiv n sistemul secundar profesional. Totodat, tendinele n domeniul vizat rmn deocamdat negative, constatndu-se pasivitatea agenilor economici fa de organizarea instruirii resurselor umane, inclusiv a pregtirii cadrelor pentru necesiti proprii, prin incheierea contractelor cu instituiile de invmnt superior, mediu de specialitate i secundar profesional. Fiind ntr-un proces de formare continu, piaa forei de munc i fortific permanent msurile de protecie social, fiind promovate politici ocupaionale menite s susin ncadrarea n cmpul muncii a omerilor, inclusiv a emigranilor revenii n ar, s asigure persoanele aflate n cutarea unui loc de munc cu servicii echitabile i juste, iar pe segmentul remunerrii celor angajai s asigure o cretere continu i un nivel adecvat al salariilor. Prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i a structurilor sale teritoriale va continua implementarea msurilor active de ocupare a forei de munc: antrenarea omerilor la cursuri de formare profesional, implicarea n serviciile de informare i consiliere profesional, activitile de mediere a muncii, antrenarea la lucrri publice . a. msuri, cu extinderea numrului beneficiarilor de acestea. Pentru mbuntirea continu a situaiei pe piaa muncii i sporirea gradului de ocupare a forei de munc prioritate se va acorda promovrii urmtoarelor obiective: completarea i modificarea legislaiei n domeniul ocuprii forei de munc n scopul adaptrii serviciilor prestate de ANOFM la necesitile persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; corelarea pregtiri profesionale cu cerinele pieei muncii sau la cererea nemijlocit a agenilor economici, asigurnd o cretere a ponderii de angajare n cmpul muncii a absolvenilor cursurilor de instruire; sporirea adaptabilitii forei de munc la schimbrile economice i sociale prin asigurarea premiselor pentru mobilitatea intern geografic i profesional a forei de munc; sporirea rentabilitii muncii prin majorri semnificative ale salariilor pltite i avansare n carier, impunerea respectrii condiiilor de siguran la locul de munc; mbuntirea cantitii i calitii ocuprii prin dezvoltarea abilitilor i a competitivitii forei de munc, asigurarea managementului eficient al migraiei forei de munc; extinderea numrului de omeri nmatriculai la cursuri de formare profesional, promovarea ocuprii temporare a omerilor prin msuri de stimulare a antrenrii la lucrri publice i de majorare a numrului beneficiarilor de alocaie de integrare sau reintegrare profesional.
53
3.
ASIGURAREA SOCIAL
Sistemul de asigurri sociale este una dintre principalele instituii de protecie social n condiiile economiei de pia, care asigur realizarea dreptului constituional al cetenilor la asigurare material la btrnee, n caz de boal, pierdere total sau parial a capacitii de munc, omaj .a. El acoper, de regul, toi rezidenii Republicii Moldova, dintre care o parte (cei ncadrai n cmpul muncii) pltesc contribuii de asigurare, iar alii beneficiaz de prestaiile sistemului (pensii, indemnizaii etc.). Rolul principal al schemei de asigurri este de a garanta venitul asiguratului n cazul pierderii lui, ca urmare a mbolnvirii, omajului, vrstei naintate etc. Cuantumul mijloacelor acordate este condiionat de durata stagiului de cotizare (munc), mrimea salariului, gradul de pierdere a capacitii de munc i de ali factori, fiind reglementat prin cadrul juridic respectiv.
3.1. SISTEMUL PUBLIC DE ASIGURRI SOCIALE DE STAT. ASPECTE GENERALE Sistemul public de asigurri sociale de stat este parte integrant a sistemului de protecie social, avnd ca obiectiv principal acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate aflate n imposibilitatea obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de risc (incapacitate temporar sau permanent de munc, maternitate, btrnee, omaj etc.). Organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale este bazat pe urmtoarele principii fundamentale: principiul unicitii, conform cruia statul organizeaz i garanteaz activitatea sistemului public de asigurri n corespundere cu normele de drept unice; principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public contribuabili i beneficiari tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete realizarea drepturilor i executarea obligaiilor prevzute de legislaie; principiul solidaritii sociale a generaiilor, conform cruia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege; principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la sistemul public; principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se formeaz n baza contribuiilor datorate de ctre persoanele fizice i juridice participani ai sistemului public de asigurri sociale. Sistemul public de asigurri sociale se bazeaz pe colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat de la angajatori i persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari.
3.2. ANALIZA SISTEMULUI DE PENSII DE ASIGURRI SOCIALE 3.2.1.Contextul demograc n urma schimbrilor socio-politice i a transformrilor economice, care au avut loc n ultimul deceniu al secolului trecut, efectivul populaiei Republicii Moldova s-a redus considerabil, de la 4359,4 mii locuitori n 1990 la 3567,50 mii n 2009, dintre care 1476,1 mii (41,4%) din mediul urban i 2091,4 (58,6%) din mediul rural, avnd un impact nefavorabil asupra ntregului ansamblu de procese demografice din ar. Reducerea populaiei cu 791,7 mii de locuitori n periada menionat, poate fi explicat prin nenregistrarea de ctre BNS a datelor cu privire la locuitorii din dreapta Nistrului (estimai la 537 mii), dar i prin procesele de emigrare a populaiei i a sporului natural negativ. Aceste schimbri ale structurii populaiei reprezint un declin demografic, cauznd accelerarea procesului de mbtrnire demografic i creterea ratei de dependen. Analiza pe grupe mari de vrste a populaiei denot o reducere cu 6,7 puncte pro54
centuale a ponderii populaiei tinere (0-14 ani) de la 23,8% n a.2000 la 17,1% n 2009 n timp ce ponderea populaiei vrstnice (65+ ani) a crescut de la 9,8% la 10,1% n aceiai perioad (Figura 3.1).
Figura 3.1. Distribuia populaiei pe grupe mari de vrst dup medii i sexe, la 01.01.2010
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Total Urban 0-14 ani Rural 15-64 ani Brbai 65 + Femei
Sursa: BNS
Coeficientul mbtrnirii populaiei la 01.01.2010 a constituit 14%. Aproape 15% din populaia rural a depit vrsta de 60 ani i peste, n totalul populaiei feminine rurale ponderea femeilor vrstnice fiind de 17,9%. Riscurile evoluiei demografice nefavorabile au un impact direct asupra sistemului public de asigurri sociale. Printre cele mai nsemnate riscuri pot fi menionate: majorarea numrului de pensionari de limit de vrst n urmtorii ani pe seama generaiilor nscute n anii 1948-1952, care snt de 2-3 ori mai numeroase dect generaiile precedente; diminuarea ofertei forei de munc tinere, care parial, din diverse motive, nu intr pe piaa muncii; mbtrnirea forei de munc i problemele productivitii muncii, insuficiena capitalului uman pentru dezvoltarea durabil a rii. Rezultatele obinute n urma modelrii indicatorilor demografici pe termen mediu i lung, anii 2010 2050 reflect o mbtrnire continu a populaiei. Astfel, conform estimrilor, ctre anul 2015, populaia vrstnic va reprezenta 16,2% n totalul populaiei, iar ctre anul 2050 aceasta va deine o pondere de 30,3%, totodat reducndu-se semnificativ ponderea copiilor i a persoanelor n vrst apt de munc12. 3.2.2. Evoluia numrului pensionarilor n prezent sistemul de asigurri sociale deservete peste 624 mii de pensionari, dintre care peste 73% snt beneficiarii pensiilor pentru limit de vrst. Totodat, o pondere semnificativ o dein beneficiarii de prestaii sociale, care n anul 2009 au reprezentat 80% n raport cu numrul total al pensionarilor.
Tabelul 3.1. Dinamica beneficiarilor de pensii i indemnizaii, 2004-2010, mii persoane
Pensionari total, inclusiv: 1) pentru limit de vrst Achitate din BASS 2) Beneficiari de indemnizaii Achitate din BS Sursa: CNAS 2004 627,6 468,1 329,7 73,3 2005 620,7 460,8 407,7 86,7 2006 618,3 457,3 419,3 95,3 2007 621,4 459,7 399,4 87,6 2008 619,4 458,8 424,7 84,9 2009 621,4 462,1 460,3 85,9 2010 624,6 457,9 461,4 89,3
12 ASM (2009). mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i sociale . http://www.unfpa.md/images/stories/publicati/imbatrinireapopulatieirm_book_color_out.pdf
55
Pe parcursul anilor 2000-2009, numrul populaiei active i al persoanelor ocupate s-a redus, cu 23,5% i 21,8% respectiv, n timp ce numrul total al pensionarilor a sczut doar cu 0,9%. Acest fapt a condus la creterea presiunii financiare asupra persoanelor ocupate n economie (Tabelul 3.2).
Tabelul 3.2. Raportul dintre populaia activ/ocupat i pensionari, n anii 2004-2009
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Populaia activ, mii pers. 1654,7 1616,7 1615,0 1473,6 1432,5 1422,3 1357,2 1313,9 1302,8 1265,3 Persoane ocupate, mii pers. 1514,6 1499,0 1505,1 1356,5 1316,0 1318,7 1257,3 1247,2 1251,0 1184,4 Total pensionari, mii pers. 706,4 684,1 653,0 628,5 620,7 618,3 621,4 619,4 621,4 624,6 Raportul dintre populaia activ i 2,3 2,4 2,5 2,3 2,3 2,3 2,2 2,1 2,1 2,0 pensionari Raportul dintre persoane ocupate 2,1 2,2 2,3 2,2 2,1 2,1 2,0 2,0 2,0 1,9 i pensionari Sursa: BNS
Pentru funcionarea stabil a sistemului de asigurare cu pensii de tip pay as you go, precum este categorisit i sistemul public de asigurri sociale existent n Moldova, este necesar meninerea raportului dintre numrul populaiei ocupate, care pltete contribuii de asigurri sociale, i cel al pensionarilor de circa 4:1-5:1. Dac n anul 2000 raportul dintre pensionari i persoanele ocupate era 2,1:1, n anul 2009 acesta a constituit 1,9:1. Aceast situaie indic asupra necesitii unor schimbri parametrice ale sistemului de pensii. La 1 ianuarie 2010 numrul total al pensionarilor, care beneficiau de pli n baza Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, a constituit circa 619 mii persoane, dintre care: 73,9% pensionari pentru limit de vrst, 21% beneficiari ai pensiilor de invaliditate i 4% beneficiari ai pensiilor de urma. De menionat c, dac numrul beneficiarilor de pensii pentru limit de vrst variaz nesemnificativ de la un an la altul, atunci numrul beneficiarilor de pensii de invaliditate este n cretere. Astfel, dac n raport cu anul precedent numrul beneficiarilor de pensii de invaliditate a sporit cu 1,6%, comparativ cu anul 2005 acesta a sporit cu 8,6%. Toate acestea confirm constatrile analizelor n domeniul invalidizrii, unde datele reflect tendine clare de cretere anual a ratelor de invaliditate n rndul peroanelor n vrst apt de munc. Numrul beneficiarilor de pensii de urma a sczut fa de anul 2009 cu 5,2%, iar comparativ cu anul 2005 cu 23,1%.
Tabelul 3.3. Numrul pensiilor (pensionarilor) pe categorii, la 01.01. a anilor 2005-2010
Categoria pensiei Pensii stabilite n conformitate cu: I. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat total, din care: pentru limit de vrst (n condiii generale i avantajoase) din rndul membrilor de Guvern din rndul deputailor din rndul funcionarilor publici din rndul primarilor, preedinilor i vicepreedinilor consiliului raional vechime n munc (lucrtori ai aviaiei civile, lucrtori ai transportului feroviar, artiti, geologi) de invaliditate de urma II. Pensii stabilite n conformitate cu alte legi total din care: din rndul lucrtorilor vamali 56 2005 2006 Numrul pensiilor 2007 2008 2009 2010
612.636 611.509 615.172 613.490 616.122 619.801 456.255 80 96 3.490 194 707 119.925 31.889 8.056 451.789 83 102 4.357 290 664 123.719 30.505 6.768 35 453.793 84 108 4.773 317 642 125.676 29.779 6.230 33 452.262 84 116 5.266 354 713 126.538 28.157 5.943 24 455.229 85 117 5.562 387 713 128.145 25.884 5.278 20 457.920 84 129 5.795 411 709 130.227 24.526 4.769 19
Raport Social Anual 2009 Categoria pensiei Pensii stabilite n conformitate cu: participanii la lichidarea avariei de la Cernobl conform legii militarilor pentru vechime n munc (lucrtorii medicali, pedagogii) din rndul procurorilor i judectorilor III. Pensii total (I+II) Sursa: CNAS Numrul pensiilor 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2.228 2.217 2.203 2.187 2.168 2.136 1.766 1.141 922 1.436 1.374 1.302 4.062 3.375 3.343 1.901 1.310 862 371 395 406 450 620.692 618.277 621.402 619.433 621.400 624.570
n anul 2009, comparativ cu anul precedent, numrul pensiilor pentru limit de vrst nou-stabilite s-a redus cu 7,8%, iar a celor de urma cu 9,3%. Numrul pensiilor de invaliditate a crescut cu 3,7% n raport cu anul 2008.
Tabelul 3.4. Numrul pensiilor nou-stabilite, n anii 2004-2009
Categoria pensiei Pensii stabilite n conformitate cu: I. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat total, din care: pentru limit de vrst (n condiii generale i avantajoase) din rndul membrilor de Guvern din rndul deputailor din rndul funcionarilor publici din rndul primarilor, preedinilor i vicepreedinilor consiliului raional vechime n munc (lucrtori ai aviaiei civile) de invaliditate de urma II. Pensii stabilite n conformitate cu alte legi total, din care: din rndul lucrtorilor vamali participanii la lichidarea avariei de la Cernobl conform legii militarilor pentru vechime n munc (lucrtorii medicali, pedagogii) din rndul judectorilor i procurorilor III. Pensii total (I+II) Sursa: CNAS 2004 34.406 19.127 18 17 2.607 177 357 9.521 2.582 88 77 11 0 0 34.494 2005 38.747 23.331 7 11 1.254 89 33 11.054 2.968 55 49 6 0 0 38.802 Numrul pensiilor 2006 2007 39.272 26.608 2 8 626 41 17 9.537 2.433 41 36 5 0 0 39.313 39.120 26.103 8 8 791 48 498 9.646 2.045 681 36 619 0 26 39.801 2008 40.838 27.988 3 7 778 43 40 9.876 2.103 135 26 73 0 36 40.973 2009 38.149 25.815 3 14 823 39 32 9.515 1.908 132 31 44 0 57 38.281
3.2.3. Analiza contribuiilor de asigurri sociale Reforma sistemului de pensii prevede transferarea treptat a poverii contribuiilor de asigurri sociale de la angajator la angajai. Prin urmare, anual, mrimea contribuiei angajatorului s-a redus cu 1%, n timp ce mrimea contribuiei individuale s-a majorat cu 1%. (vezi Tabelul 3.5). Obiectivul principal urmrit prin redistribuirea treptat a tarifului de asigurare de la angajator la angajat este diminuarea poverii fiscale, care va avea drept rezultate majorarea mijloacelor pentru reinvestiii i motivarea declarrii veniturilor reale ale angajailor. La fel, un efect pozitiv al redistribuirii va fi i creterea ponderii contribuiilor individuale, ca urmare acumulndu-se mijloace pentru viitoarea pensie.
57
Tabelul 3.5. Tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat, 2005-2009

Categoriile contribuabililor Pentru persoanele angajate prin contract 1 individual de munc (angajatorul/angajatul) Persoanele fizice care i organizeaz i 2 desfoar activitatea pe cont propriu, lei Pentru angajatorii din agricultur 3 (angajatorul / stat / angajat) Proprietari de terenuri agricole care lucreaz terenurile n mod individual i persoanele 4 fizice care, prin contract, au luat n arend terenuri agricole, lei Sursa: Legile BASS 2005-2009 2005 27%+2% 1374 20%+0%+2% 1,7 lei anual pentru o unitate/ grad de teren agricol, pentru fiecare persoan asigurat 2006 26%+3% 2013 2007 25%+4% 2318 2008 24%+5% 2920 2009 23%+6% 3708
16%+4%+3% 16%+4%+4% 16%+4%+5% 16%+6%+6%
480
576
725
920
ncepnd cu anul 2008, baza anual de calcul a contribuiei individuale obligatorii de asigurri sociale de stat nu depete suma de 5 salarii medii lunare prognozate pe economie nmulit cu 12. n anii precedeni baza lunar de calcul se limita la 3 salarii medii lunare prognozate pe economie. n anul 2009 contribuia individual de asigurri sociale de stat obligatorie pentru salariaii asigurai, angajai prin contract individual de munc sau prin alte contracte n vederea ndeplinirii de lucrri sau prestrii de servicii, persoanele care desfoar activitate n funcie electiv sau snt numite n autoriti executive, notarii de stat, judectorii, procurorii, avocaii parlamentari a constituit 6% din salariul lunar i din celelalte recompense, iar contribuia angajatorului a constituit 23% la fondul de salarizare i alte recompense. Astfel, tariful cumulat al contribuiei de asigurri sociale de stat reprezint 29%. Totodat, ncepnd cu anul 2006, proprietarii de terenuri agricole pe care le lucreaz n mod individual, precum i persoanele care au arendat teren sau au dat n folosin terenuri agricole, achit contribuii de asigurri sociale n sum fix. Alte categorii de persoane pot fi asigurate benevol, n baza contractului individual ncheiat cu CNAS, pltind contribuii de asigurri sociale de stat n sum fix. n anul 2009 aceast sum a fost de 3708 lei, ceea ce acord pltitorului dreptul la pensie minim i la ajutor de deces. Transferul sumelor pentru asigurarea social de stat ine de responsabilitatea angajatorului. O situaie dificil n sistemul de asigurri sociale de stat s-a format din cauza ineficienei mecanismului de control asupra transferurilor din partea angajatorilor pe conturile individuale ale angajailor. Conform legislaiei, CNAS este obligat s informeze contribuabilii si despre plile efectuate n favoarea persoanelor asigurate de ctre patroni. Pn n 2010, unicul mod de a obine aceast informaie era prin intermediul potei, timp de 30 de zile dup prezentarea unei cereri n scris. 3.2.4. Asigurarea cu pensii a lucrtorilor din sectorul agrar Sistemul complicat al contribuiilor de asigurri sociale genereaz un ir de probleme, care se refer, n special, la sectorul agrar. Un tarif al contribuiilor de asigurri sociale mai sczut stabilit pentru angajaii sectorului agrar, precum i sistemul sofisticat al contribuiilor pentru persoanele care lucreaz terenurile agricole, n combinare cu nivelul redus de acumulare a acestora, conduce la o redistribuire esenial a mijloacelor destinate plii pensiilor n favoarea pensionarilor sectorului agrar. n aceste condiii sistemul se confrunt cu probleme serioase ce in de acumulri i de redistribuire echitabil a resurselor. Conform datelor BNS, n anul 2009 circa 28,2% din totalul persoanelor ocupate n economie au reprezentat persoanele ocupate n sectorul agricol. Suma total a contribuiilor acestor persoane n BASS a fost de circa 5%, pensionarii din sistemul agricol reprezentnd circa 43% din totalul pensionarilor pentru limit de vrst. Rata medie de nlocuire n agricultur n anul 2009 a constituit 48,4%, reieind din pensia medie pentru limit de vrst pentru agricultori n cuantum de 711,99 lei i salariul mediu nominal n agricultur de 1.469,9 lei. Mrimea medie a pensiei n agricultur n anul 2009 a reprezentat 88,9% din pensia medie pentru limit de vrst.
58
De menionat c, deoarece veniturile din agricultur snt mici, purtnd preponderent un caracter sezonier, practic ele nu pot fi subiectul unor contribuii de asigurri sociale n proporii depline, ceea ce la rndul su influeneaz i asupra mrimilor pensiilor n acest sector. Prin urmare implicarea statului n subvenionarea cheltuielilor pentru aceste persoane este necesar. 3.2.5. Analiza cuantumului pensiilor de asigurri sociale Rata de nlocuire este unul din indicatorii principali care se reflect asupra nivelului de bunstare a pensionarilor i permite de a vedea eficiena unui sistem de pensionare n onorarea riscurilor asigurate, inclusiv prevenirea srciei i excluziunii sociale. Din aceste considerente, acest indicator la nivelul UE este inclus n setul de indicatori primari, care snt utilizai la msurarea incluziunii sociale n statele membre. Rata medie de nlocuire reprezint raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu. Spre regret, sistemul actual de pensii propune participanilor si un nivel de asigurare destul de modest.
Tabelul 3.6. Evoluia ratelor de nlocuire n perioada 2004-2009
Salariul mediu nominal lunar, lei Mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst, lei Creterea salariului nominal mediu lunar fa de anul precedent, % Creterea pensiei medii pentru limit de vrst fa de anul precedent, % Indicele preurilor de consum (mediu anual),% Indexarea pensiilor de asigurri sociale de stat, % Rata medie de nlocuire brut, % Sursa: BNS, CNAS, calcule proprii 2005 1318,7 397,18 19,5 17,9 111,9 18,2 30,1 2006 1697,1 457,51 28,7 15,2 112,7 15,7 26,9 2007 2065,0 565,83 21,7 23,7 112,3 20,7 27,4 2008 2529,7 666,28 22,5 17,7 112,7 17,0 26,3 2009 2747,6 800,82 8,6 20,1 100,0 20,0 29,1
n anul 2009 rata medie de nlocuire n economie a constituit 29,1% (cu 1 p.p. mai mic dect n anul 2005). Descreterea nregistrat (vezi Tabelul 3.6) a ratei medii de nlocuire este motivat, n mare msur, de ritmurile nalte de cretere a salariului, deoarece n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, pensiile se indexeaz n funcie de media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Totodat situaia este agravat i de mrimea mic a pensiilor noi stabilite, fapt condiionat de specificul formulelor de pensionare i mecanismului actual de indexare care genereaz inegalitate ntre pensiile noi stabilite i cele vechi din sistem. Modelarea pe termen lung demonstreaz c, odat cu meninerea condiiilor actuale de funcionare a sistemului de pensionare, rata de nlocuire se va reduce i n continuare, pn n anul 2040, iar ulterior se va stabiliza aproximativ la nivelul de 11-12%. Va crete esenial i diferena dintre mrimea salariului mediu calculat i mrimea medie a pensiei stabilite. n aceste condiii, pentru combaterea srciei n rndurile pensionarilor statul se va confrunta cu necesitatea actualizrii suplimentare a pensiilor, fapt ce va conduce la destabilizarea sistemului de pensii. ncepnd cu anul 2003, pensiile snt indexate anual. n anul 2009 coeficientul de indexare a constituit 20%. Aceste indexri au generat majorarea mrimii medii nominale a pensiei pentru limit de vrst de la 166,87 lei n anul 2002 pn la 397,18 n 2005 i pn la 800,82 lei n 2009. Practic, n perioada anilor 20022009 pensia medie pentru limit de vrst a cunoscut o majorare de circa 5 ori. n realitate nu a fost fcut o evaluare a efectelor acestor indexri din perspectiva creterii mrimilor reale ale pensiilor. Pensia minim pentru limit de vrst pentru lucrtorii din agricultur s-a majorat de la 175,08 lei n 2004 la 507,55 lei n 2009. Pensia minim pentru ceilali beneficiari de pensii pentru limit de vrst s-a majorat de la 196,98 lei n anul 2004 la 570,11 lei n 2009. n ambele cazuri majorarea pentru perioada de
59
referina a fost de 3 ori. Fa de nceputul perioadei 2009/2008 pensia medie pentru limit de vrst s-a majorat de 1,2 ori. Totodat, pensia medie de invaliditate a crescut de la 293,45 lei n anul 2004 pn la 652,23 lei n 2009, majorarea fiind de 2,2 ori. Pensia medie a beneficiarilor de pensii de invaliditate de gradul I s-a majorat de la 360,48 lei n anul 2004 la 831,60 lei n anul 2009; pensia medie de invaliditate de gradul II de la 308,9 lei n anul 2004 la 696,72 lei n anul 2009, n timp ce pensia medie de invaliditate de gradul III s-a majorat de la 192,88 lei n anul 2004 la 417,18 lei n anul 2009. Majorri au fost efectuate i pentru pensia de urma de la 209,13 lei n anul 2004 pn la 431,50 lei n 2009 sau de 2,06 ori. Fa de anul precedent, 2008, pensia medie de urma s-a majorat de 1,17 ori.
Tabelul 3.7. Dinamica minimului de existen i pensiei medii pentru limit de vrst, 2005-2009
Minimul de existen, total populaie, lei Minimul de existen, pensionari, lei Cuantumul mediu al pensiei pentru limit de vrst, lei Raportul dintre pensia pentru limit de vrst i minimul de existen, pensionari, % Sursa: BNS, CNAS, calcule proprii 2005 766,1 649,1 397,18 61 2006 935,1 800,3 457,51 57 2007 1.099,4 943,4 565,83 60 2008 1.368,1 1.167,4 666,28 57 2009 1.187,8 1.022,8 800,82 78
Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst se situeaz sub nivelul mrimii minimului de existen pentru pensionari, constituind 78 % din acesta n anul 2009. Totodat snt observate diferenieri semnificative ale mrimilor pensiilor n cadrul categoriilor de pensionari. Astfel, pensiile membrilor de Guvern i deputailor snt de circa 7 ori mai mari pensiile obinute n condiii generale. Celelate tipuri de pensii stabilite diferitor categorii de beneficiari, conform diferitor legi, snt n medie mai mari de circa 2-3 ori dect pensiile pentru limit de vrst. Aceast stare a lucrurilor influeneaz asupra gradului de credibilitate fa de sistem a contribuabililor i genereaz inechitate. n acest sens msura politic de unificare a normelor de pensionare este justificat i evident.
Tabelul 3.8. Dinamica cuantumului pensiilor, la 01.01 a anilor 2005-2010
Tipul pensiei stabilite n conformitate cu: I. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat pentru limit de vrst din rndul membrilor de Guvern din rndul deputailor din rndul funcionarilor publici din rndul primarilor, preedinilor i vicepreedinilor consiliului raional vechime n munc (lucrtori ai aviaiei civile, lucrtori ai transportului feroviar, artiti, geologi) de invaliditate de urma II. Pensii stabilite n conformitate cu alte legi din rndul lucrtorilor vamali participanii la lichidarea avariei de la Cernobl conform legii militarilor pentru vechime n munc (lucrtorii medicali, pedagogii) din rndul procurorilor i judectorilor Sursa: CNAS 2005 336,75 3.317,32 1.988,94 832,32 1.028,79 499,86 293,45 209,13 0,00 734,8 99,30 165,34 0,00 Cuantumul mediu al pensiei, (lei) 2006 2007 2008 2009 397,18 3.630,14 3.004,89 974,37 1.165,13 607,95 337,62 241,47 1.318,85 866,5 94,72 197,49 0,00 457,51 4.794,97 4.665,62 1.095,56 1.387,92 702,96 380,96 270,48 1.457,15 997,33 94,04 224,40 3.514,03 565,83 5.574,10 5.423,27 1.292,19 1.684,22 2.337,31 467,42 318,95 1.644,04 1.197,53 474,74 269,33 4.015,21 666,28 6.054,28 5.873,72 1.514,51 2.015,01 2.864,94 548,08 367,62 1.786,56 1.398,43 668,43 314,12 4.389,01 2010 800,82 6.678,16 6.433,01 1.800,50 2.343,50 3.535,57 652,23 431,50 2.083,15 1.669,90 731,24 376,21 4.378,41
60
3.3. PENSIILE DE ASIGURRI SOCIALE DE STAT Pensia de asigurri sociale de stat reprezint un drept bnesc cuvenit asiguratului, corelativ obligaiilor privind plata contribuiilor de asigurri sociale de stat. n sistemul public de asigurri sociale se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensie pentru limit de vrst; b) pensie de invaliditate; c) pensie de urma. Legislaia n vigoare13 stabilete cuantumul minim al pensiei pentru fiecare categorie n parte. 3.3.1. Pensia pentru limit de vrst Dreptul la pensie pentru limit de vrst se acord dac snt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: atingerea vrstei de pensionare stabilit de legislaie i realizarea stagiului de cotizare necesar. Vrsta de pensionare. Odat cu adoptarea n anul 1998 a Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, n Republica Moldova din anul 1999 a nceput creterea treptat a vrstei de pensionare att pentru brbai, ct i pentru femei. Ulterior, n urma modificrii Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat14, ncepnd cu anul 2002 i pn n prezent, vrsta de pensionare constituie 62 de ani pentru brbai i 57 de ani pentru femei. n prezent, n multe state, exist tendina de egalare a vrstei de pensionare pentru brbai i femei, cum ar fi n Danemarca, Germania, Spania, Belgia 65 de ani, Frana 60 de ani. Stagiul de cotizare. Stagiul de cotizare reprezint nsumarea perioadelor de activitate n care au fost pltite contribuii de asigurri. Stagiul de cotizare include perioade contributive activitile pe parcursul crora persoana este supus asigurrilor sociale, precum i perioade necontributive perioadele care snt asimilate stagiului de cotizare (perioada de ndeplinire a serviciului militar n termen sau cu termen redus; perioada de ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani de ctre unul din prini sau de tutore, n caz de deces al ambilor prini; perioada n care asiguratul a beneficiat de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, ajutor de omaj, alocaie pentru integrare sau reintegrare profesional). Se includ n stagiul de cotizare perioadele de absen forat de la serviciu, pentru care s-a pltit venitul asigurat i au fost achitate contribuiile de asigurri sociale. n afara perioadelor menionate, n stagiul de cotizare se includ urmtoarele tipuri de activiti, realizate pn la 1 ianuarie 1999: munca n calitate de membru de colhoz, activitatea de creaie a membrilor uniunilor de creaie, activitatea n calitate de slujitor i lucrtor al cultelor, ncepnd cu 1 aprilie 1992; ngrijirea unui invalid de gradul I, a unui copil invalid sub vrsta de 16 ani sau a unei persoane care a depit vrsta de 75 de ani; perioada de studii n instituiile de nvmnt superior de zi; serviciul militar sau alt serviciu asimilat acestuia. Durata stagiului de cotizare. ncepnd cu 1 ianuarie 1999 stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst constituia pentru brbai 26 de ani i pentru femei 22 de ani. n fiecare an urmtor, stagiul asigurat se majora pentru brbai cu 1 an i pentru femei cu 2 ani. ncepnd cu anul 2003 stagiul de cotizare necesar, att pentru brbai, ct i pentru femei, constituie 30 de ani. Persoana asigurat, care la atingerea vrstei de pensionare stabilite nu confirm stagiul de cotizare necesar, ns confirm un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani, poate beneficia de o pensie parial, calculat proporional stagiului de cotizare realizat. De asemenea, legislaia prevede norme ce vizeaz persoanele care au realizat un stagiu de cotizare mai mare de 30 de ani. Astfel, pentru fiecare an de stagiu care depete 30 de ani i n cazul depirii vrstei de pensionare necesare mrimea pensiei stabilite se majoreaz cu 2% pe an din venitul mediu lunar asigurat.
13
Dup 01.04.09 Hotrrea Guvernului nr. 197 din 10.03.2009 cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat// Monitorul Oficial, 2009, nr. 53-54, art.237. 14 Legea nr. 1485-XV din 22.11.2002 pentru modificarea articolului 41 al Legii nr. 156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat// Monitorul Oficial, 2002, nr.161, art. 1264.
61
n cazul n care cuantumul pensiei pentru limit de vrst, calculat conform legii, este mai mic dect cuantumul pensiei minime pentru limit de vrst stabilit, se acord pensie minim. Pensiile pentru limit de vrst se pltesc integral tuturor pensionarilor, inclusiv celor care realizeaz venituri pasibile de asigurri sociale de stat. 3.3.2. Pensia de invaliditate Invaliditatea reprezint pierderea total sau parial a capacitii de munc, ce se menine dup expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc i limiteaz posibilitatea practicrii activitilor generatoare de venit. Starea de invaliditate, cauzele, gradul i timpul apariiei ei se constat de Consiliul Republican de Expertiz Medical a Vitalitii n baza unor regulamente aprobate de Guvern. n raport cu gradul de pierdere a capacitii de munc, se stabilesc trei grade de invaliditate. Dreptul la pensie de invaliditate se stabilete asiguratului care i-a pierdut total sau parial capacitatea de munc din cauza: a) unei boli obinuite; b) unui accident de munc; c) unei boli profesionale. Asiguratul ncadrat ntr-un grad de invaliditate cauzat de o boal obinuit beneficiaz de pensie de invaliditate dac ndeplinete condiiile stagiului de cotizare n raport cu vrsta la data constatrii invaliditii:
Tabelul 3.9. Stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei de invaliditate n funcie de vrsta asiguratului
Vrsta la data constatrii invaliditii Pn la 23 de ani 23-26 de ani 26-31 de ani Peste 31 de ani Stagiul de cotizare 1 an 2 ani 3 ani 5 ani
n cazul invaliditii cauzate de un accident de munc sau de o boal profesional, pensia de invaliditate se stabilete indiferent de durata stagiului de cotizare. Cuantumul pensiei de invaliditate se calculeaz n raport cu gradul de invaliditate conform formulelor stabilite de Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, care iau n considerare stagiul de cotizare i venitul mediu lunar asigurat. n cazul n care cuantumul pensiei de invaliditate, calculat conform legii este mai mic dect cuantumul pensiei minime de invaliditate stabilit, se acord pensie minim de invaliditate. Pensiile de invaliditate se pltesc integral tuturor pensionarilor, inclusiv celor care realizeaz venituri pasibile de asigurri sociale de stat. 3.3.3. Pensia de urma Pensia de urma achitat din bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint plata lunar stabilit persoanei care a pierdut ntreintorul. Dreptul la pensia de urma se acord dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Pensiile de urma se stabilesc: copiilor pn la vrsta de 18 ani sau, dac i continu studiile n instituii de nvmnt de zi (secundar, mediu de specialitate i superior), pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 23 de ani;
62
soului supravieuitor, dac la momentul decesului ntreintorului sau pe parcursul a 5 ani dup deces, a mplinit vrsta de pensionare sau a fost ncadrat n gradul I sau II de invaliditate, a avut cel puin 15 ani de cstorie cu persoana decedat i nu s-a recstorit; soului supravieuitor sau tutorelui (curatorului) care are n ngrijire copii sub vrsta de 3 ani ai ntreintorului decedat, pe perioadele de nencadrare n munc sau de aflare n concediu pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani. Cuantumul pensiei de urma se stabilete procentual din pensia ntreintorului decedat n funcie de numrul urmailor ndreptii. 3.3.4. Pensiile unor categorii de ceteni Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii de ceteni (judectori, procurori, alei locali, funcionari publici etc.). Diferena fa de condiiile generale de stabilire a pensiilor const n unele faciliti acordate acestor categorii, scopul crora a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. Pentru a beneficia de dreptul la pensie, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii: atingerea vrstei de pensionare (spre ex: 50/50 ani pentru judectori i procurori, 62/57 ani pentru deputai n Parlament, membri de Guvern i alei locali, 57/52 pentru funcionari publici); realizarea stagiului total de cotizare de 30 de ani i a stagiului special de cotizare, care difer n dependen de funcia ocupat (spre ex: 20 ani n calitate de judector i procuror, 2 ani n calitate de deputat n Parlament i membru de Guvern, 15 ani ca funcionar public, i 8 ani n calitate de ales local).
Figura 3.2. Cuantumurile pensiilor medii pe categorii la 01.01.2010, lei
de urma de invaliditate pentru limit de vrst participanii la Cernobl lucrtorii vamali funcionarii publici aleii locali vechime n munc procurori, judectori din rndul deputailor membrii de Guvern
0
431.5 652.23 800.82 1669.9 2083.15 1800.5 2343.5 3535.57 4378.41 6433.01 6678.16 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
Pensiile acestor categorii de ceteni se finaneaz n proporie de 50% din contul mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat i 50% din contul bugetului de stat. Acestea se calculeaz n cuantum de 75% din suma tuturor plilor lunare (pentru deputai, membri de Guvern i alei locali) i n cuantum de 75% din venitul mediu lunar realizat din ultimele 60 de luni de activitate n serviciul public (pentru funcionarii publici). Numrul beneficiarilor de acest tip de pensii constituia la 01.01 2009 1,1% din numrul total al beneficiarilor de pensii.
63
Pentru procurori i judectori condiiile de pensionare snt stabilite de legi separate. Astfel, condiiile de stabilire a dreptului i modul de calculare a pensiei pentru procurori snt reglementate de Legea cu privire la Procuratur15. Legea cu privire la statutul judectorului16 stabilete condiiile de realizare a dreptului la pensie pentru judectori. n cazul n care judectorii ntrunesc condiiile stabilite de Lege, ei pot beneficia concomitent att de pensie, ct i de indemnizaie lunar viager. Pensia medie a unui membru de Guvern este de 8,3 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst stabilit n condiii generale, pensia medie a unui funcionar public, este de 2,2 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst. n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la moment, se fac primii pai spre unificarea sistemului de pensii ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice.
3.4. PRESTAIILE DE ASIGURRI SOCIALE Sistemul public de asigurri sociale ofer tuturor participanilor dreptul de a beneficia att de o protecie pe termen lung (pensie de asigurri sociale), ct i de o protecie pe termen scurt n cazul incapacitii temporare de munc a persoanei. Prestaiile de asigurri sociale reprezint toate formele de pli achitate persoanelor asigurate din Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat. Dreptul la prestaii de asigurri sociale La prestaii de asigurri sociale au dreptul asiguraii domiciliai n Republica Moldova i omerii cu drept la ajutor de omaj. Persoana are dreptul la prestaii de asigurri sociale legate de riscurile sociale de care este asigurat. Asiguraii sistemului public de asigurri sociale au dreptul la urmtoarele prestaii: a) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc; b) prestaie pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin); c) prestaie pentru recuperarea capacitii de munc; d) indemnizaie de maternitate; e) indemnizaie unic la naterea copilului; f ) indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani; g) indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav; h) ajutor de deces. omerii au dreptul la indemnizaii n cazurile prevzute de lit. a), d) i h). 3.4.1. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc Nota: Incapacitate de munc situaie n care se afl asiguratul ca urmare a pierderii aptitudinilor fizice, intelectuale sau a deprinderilor de munc din cauza unei boli sau a unui accident. Condiiile de acordare: Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se acord persoanelor asigurate, dac ndeplinesc cel puin una dintre urmtoarele condiii17: realizarea unui stagiu total de cotizare de cel puin 3 ani; realizarea unui stagiu de cotizare de cel puin 3 luni, din ultimele 12 luni anterioare producerii riscului asigurat (dac au un stagiu total de cotizare de pn la 3 ani);
15 Legea nr. 294-XVId din 25.12.2008 cu privire la Procuratur//Monitorul Oficial, 2009, nr. 55-56, art. 155. 16 Legea nr. 544-XIIId din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului//Monitorul Oficial, 2002, nr. 117-119, art. 946. 17 Legea nr. 289-XIV din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale// Monitorul Oficial, 2004, nr. 168-170, art. 773
64
desfurarea activitii pe baz de contract individual de munc pe durat determinat, inclusiv cei care muncesc la lucrri sezoniere, de cel puin 12 luni, pe parcursul ultimelor 24 luni anterioare producerii riscului asigurat.
Perioada de acordare Perioada pentru care se acord indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc este de cel mult 180 de zile n cursul unui an calendaristic i ncepe din prima zi de concediu medical. ncepnd cu a 120-a zi, indemnizaia se pltete n cazul prelungirii concediului medical avizat de Consiliul Republican de Expertiz Medical a Vitalitii. n baza posibilitii recuperrii capacitii de munc a persoanei i evitnd ncadrarea acesteia ntr-un grad de invaliditate, medicul curant recurge la prelungirea concediului medical peste 180 de zile cu nc cel mult 30 de zile. De indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc beneficiaz i persoanele angajate n sectorul agrar, i cele angajate n baza contractului individual de munc pe durat determinat. Asigurailor cu contract individual de munc pe durat determinat ce nu depete un an, inclusiv celor angajai la lucrri sezoniere, i omerilor, n perioada de acordare a ajutorului de omaj, indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc li se acord pentru o perioad de pn la 30 de zile n cursul unui an calendaristic. Asigurailor cu contract individual de munc pe durat determinat, ce depete un an indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc li se acord pe o durat de 180 de zile calendaristice. Baza de calcul Baza de calcul a indemnizaiei o constituie venitul mediu lunar asigurat realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat. Cuantumul lunar al indemnizaiei se stabilete difereniat, n funcie de durata stagiului de cotizare: pn la 5 ani 60% din baza de calcul stabilit; ntre 5 i 8 ani 70% din baza de calcul stabilit; peste 8 ani 100% din baza de calcul stabilit.
Tabelul 3.10. Cheltuielile la plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, 2007-2009
2007 Nr. benef, pers. Suma pltit (mii lei) 2008 Nr. benef, pers. Suma pltit (mii lei) 2009 Nr. benef, pers. Suma pltit (mii lei)
Tipul prestaiei
Nr. real de zile
Nr. real de zile
Nr. real de zile
Indemnizaii n caz de boal 5224899 332993 289617,9 sau traumatizm Indemnizaii pentru accidente de munc sau 17059 577 1304,2 boal profesional* Indemnizaii pentru 126235 12430 5903,0 ngrijirea bolnavilor Indemnizaii de maternitate 1600052 15537 86065,2 Indemnizaii alte cazuri 7342 379 490,8 Total indemnizaii 6966980 361462 382717,1 * Not: cu excepie celor pltite din mijloacele angajatorului * Sursa: CNAS
5452549 358441 368756,8 5316067 358209 410522,4 20832 137438 832 13863 1681,1 8384,5 17107 134048 669 14598 1417,1 9721,0
1724774 21415 119070,3 1902197 20050 144912,3 25745 874 2153,6 17220 810 1591,6 7352272 394999 499328,9 7378242 393894 567497,6
n comparaie cu anul 2008 n anul 2009 numrul total al beneficiarilor de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc a sczut cu 1531 persoane sau cu 0,4% (cea mai mare pondere revenindu-i beneficiarilor de indemnizaie n caz de boal sau traumatism, numrul crora n anul 2009 fa de anul 2008 s-a redus cu 232 persoane sau cu 0,1%). Dac n anul 2008 fa de anul 2007 numrul persoanelor ce beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc n caz de accidente de munc
65
sau de boal profesional a crescut cu 709 beneficiari, atunci n anul 2009, fa de anul 2008, numrul acestora s-a redus cu 605 persoane (sau de 3,6 ori). Cu toate c numrul beneficiarilor de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc s-a diminuat n anul 2009 fa de a.2008, cheltuielile la plata acesteia n perioada n cauz au nregistrat o cretere cu 68168,8 mii lei (condiionat, n mare msur, de creterea salariilor). 3.4.2. Indemnizaia de maternitate Indemnizaia de maternitate (sarcin i luzie) se stabilete asiguratelor, soiilor aflate la ntreinerea soilor asigurai i omerilor care au dreptul la concediu de maternitate, ce include concediul prenatal i concediul postnatal. Indemnizaia de maternitate se acord, ncepnd cu a 30-a sptmn de sarcin, pe o perioad de 126 zile calendaristice, iar n cazul naterilor complicate ori al naterii a doi sau mai muli copii de 140 zile calendaristice. n cazul acordrii concediului pentru sarcin i luzie n perioada concediului pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, persoana ndreptit va beneficia de ambele indemnizaii (de maternitate i de ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani). n cazul n care soia se afl la ntreinerea soului salariat18, indemnizaia de maternitate se stabilete pe numele soiei. Faptul c persoana n cauz este soia angajatului se confirm prin buletinul de identitate i adeverina de cstorie. Cuantumul lunar al indemnizaiei de maternitate este de 100% din venitul mediu lunar asigurat realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat. Cheltuielile la plata indemnizaiei de maternitate au cunoscut o majorare n anul 2009 fa de anul 2008, cu 25842 mii lei. Creterea cheltuielilor la plata acestei indemnizaii snt cauzate de creterea numrului real de zile de beneficiere de indemnizaie de maternitate cu 177423 zile sau cu 10,3% comparativ cu creterea de doar 7,8% n anul 2008 fa de anul 2007. 3.4.3. Indemnizaia unic la naterea copilului Indemnizaia unic la naterea copilului constituie o form de sprijin bneasc acordat femeilor asigurate prin intermediul sistemului public de asigurri sociale. Cuantumul acesteia se stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. n conformitate cu prevederile Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 200919 cuantumul indemnizaiei unice la naterea copilului nscut viu a constituit: 1400 de lei pentru primul copil; 1700 de lei pentru fiecare copil urmtor. Indemnizaia menionat se stabilete mamei, iar n cazul decesului acesteia tatlui sau altei rude, n grija creia a rmas copilul, sau adoptatorului (curatorului). 3.4.4. Indemnizaia lunar pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani Indemnizaia pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani este o form de sprijin bnesc ce se stabilete i se acord prin sistemul public de asigurri sociale persoanei asigurate pentru creterea copilului. Femeile salariate i ucenicele, precum i soiile aflate la ntreinerea soilor salariai, dup expirarea concediului de maternitate nainteaz o cerere scris pentru a beneficia de concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani. Acest concediu poate fi folosit integral sau parial n orice timp, pn cnd copilul va mplini vrsta de 3 ani i se include n stagiul de cotizare. Concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului poate fi folosit i de tatl copilului, bunic, bunel sau alt rud care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului i ntrunete calitatea de persoana asigurat.
18 Soia se consider aflat la ntreinerea soului asigurat dac, la data apariiei dreptului la indemnizaie de maternitate, nu este angajat n munc i nu este persoan asigurat de riscul respectiv (maternitate), fapt care se confirm prin carnetul de munc sau prin certificat eliberat de organele de asigurri sociale. 19 Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009 nr. 262-XVI din 11.12.2008//Monitorul Oficial, 2008, nr. 237-240, art. 866.
66
n anul 2008 a fost adoptat Legea nr. 155 din 04.07.2008 cu privire la modificarea i completarea articolului 18 din Legea nr.289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale cu scopul majorrii sumei indemnizaiei acordate pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani. Astfel cuantumul lunar al indemnizaiei pentru creterea copilului constituie 25% din venitul mediu lunar asigurat realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat, dar nu mai puin de 250 lei pentru fiecare copil. n perioada 2005-2009 numrul de persoane, care au beneficiat de concediul parial pltit pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani, este n ascensiune. n anul 2009 de indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani au beneficiat 29268 persoane, dintre care femei 27528, brbai 668, alte persoane 1072.
Tabelul 3.11. Dinamica cheltuielilor pentru protecia familiilor cu copii pe perioada 2005-2009, persoane asigurate
2005 Suma stabilit lunar, mii lei Numrul indemnizaii (beneficiari) 2007 Suma stabilit lunar, mii lei Numrul indemnizaii (beneficiari) 2008 Suma stabilit lunar, mii lei Numrul indemnizaii (beneficiari) 2009 Suma stabilit lunar, mii lei 8195,9 9849,9 14628,2 13731,5 387,6 509,1 157,6 67 Numrul indemnizaii (beneficiari) 5984 5880 29268 27528 668 1072 1537
Tipul indemnizaiei
Indemnizaia unic la naterea primului copil, Indemnizaia unic la naterea fiecrui copil urmtor, Indemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, din care: Mamelor Tailor Altor persoane Indemnizaie lunar pentru creterea copilului n vrst de la 3 la 16 ani Sursa: CNAS
4708 3649 20097 19031 397 669 2247
2270,6 1630,7 3046,4 2873,6 69,5 103,3 234,3
5769 3762 24852 23429 520 903 1654
5514,0 3605,4 5756,2 5414,3 141,0 200,9 171,6
5458 4932 27235 25613 601 1021 1764
6288,0 6931,1 8796,0 8255,7 220,2 320,1 181,7
3.4.5. Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n cazul mbolnvirii copilului pn la vrsta de 7 ani, a copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 16 ani, indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav se stabilete mamei pentru o perioad de cel mult 14 zile calendaristice (n cazul acordrii asistenei medicale de ambulatoriu) sau pentru o perioad de cel mult 30 zile calendaristice (n cazul acordrii asistenei medicale n staionar pentru perioada n care copilul necesit ngrijire). Pentru ngrijirea copilului bolnav certificatul se elibereaz i altui membru al familiei (tatlui, bunicii, bunicului, altor membri ai familiei ncadrai n cmpul muncii, tutorelui sau curatorului), dac din anumite motive ntemeiate, confirmate documentar, mama nu poate ngriji copilul (n caz de boal, absen temporar, decdere din drepturile printeti etc.). Cuantumul indemnizaiei depinde de venitul mediu lunar asigurat i durata stagiului de cotizare. 3.4.6. Ajutor de deces Ajutorul de deces constituie o prestaie unic care se acord n scopul susinerii financiare a familiei decedatului sau a persoanei care a suportat cheltuielile de deces. n caz de deces al asiguratului, pensionarului din sistemul public de asigurri sociale, omerului sau al persoanei care a realizat un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani, de ajutorul de deces beneficiaz o singur persoan, care poate fi, dup caz: soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, sau, n lipsa acesteia, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile determinate de deces.
Asiguratul, omerul i pensionarul beneficiaz de dreptul la ajutor de deces n caz de deces al unui membru de familie20 neasigurat care s-a aflat la ntreinerea sa. Ajutorul de deces se acord o singur dat, n sum fix. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. n conformitate cu prevederile Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009, cuantumul ajutorului de deces acordat n cazul decesului asiguratului, pensionarului din sistemul public de asigurri sociale, al omerului, precum i al unui membru de familie aflat la ntreinerea acestora sau a persoanei care a realizat un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani a constituit 900 de lei. Cheltuielile anuale la plata ajutorului de deces n anul 2009 au crescut comparativ cu anul 2008 cu 12,5%, acest lucru fiind explicat prin creterea cuantumului acestor pli. De menionat c numrul beneficiarilor de ajutor de deces s-a redus cu 0,2%.
Tabelul 3.12. Cheltuielile efective la plata ajutorului de deces n anii 2004-2009
Cheltuielile anuale, (achitat n total) mii lei Nr. Beneficiarilor (persoane asigurate) Cunatumul ajutorului de deces Sursa: CNAS 2004 15704,5 31688 700-00 2005 27427,0 39268 700-00 2006 26914,2 38470 700-00 2007 26568,7 37962 700-00 2008 29449,8 37228 800-00 2009 33143,4 37154 900-00
3.5. ASIGURARE PENTRU ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz persoanelor asigurate un ansamblu de prestaii i indemnizaii pentru diminuarea i compensarea consecinelor i prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Angajatorul are obligaia s asigure salariaii pentru accidente de munc i boli profesionale din momentul ncheierii contractului individual de munc.
Potrivit legislaiei Romniei, valoarea majorrii tarifului contribuiilor de asigurri sociale, n funcie de clasa de risc a sectoarelor de producie i locurilor de munc, variaz de la 0,5% pn la 4%. n Romnia persoanele asigurate de accidente de munc i boli profesionale beneficiaz de urmtoarele prestaii i servicii: a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc; b) reabilitare i reconversie profesional; c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; d) indemnizaie pentru transferarea temporar la alt munc; e) compensaii pentru atingerea integritii; f) despgubiri n caz de deces; g) rambursri de cheltuieli. n Federaia Rus persoanele asigurate beneficiaz: a) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; b) indemnizaie de deces; c) indemnizaie de invaliditate, d) indemnizaie unic, e) cheltuieli suplimentare n legtur cu reabilitarea medical, social i profesional
20
Se consider membru de familie: a) soul; b) prinii; c) copiii pn la vrsta de 18 ani sau, dac i fceau studiile la secia cu frecven la zi la o instituie de nvmnt, pn la absolvire, ns pn la atingerea vrstei de 23 de ani, precum i copiii inapi pentru munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc pn la atingerea vrstelor menionate.
68
Potrivit legislaiei de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale21 persoanele asigurate beneficiaz de dreptul la urmtoarele indemnizaii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale: a) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; b) indemnizaie de invaliditate; c) indemnizaie de deces. Mijloacele Fondului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale snt parte a mijloacelor bneti acumulate din contribuiile de asigurri sociale de stat achitate de angajatori. Posibilitatea lrgirii pachetului de prestaii pentru accidente de munc i boli profesionale presupune, dup experiena unor state, stabilirea tarifelor de asigurri sociale difereniate pentru fiecare angajator n funcie de condiiile de munc (normale, deosebite sau speciale) ale asigurailor. Valoarea majorrii sau a reducerii contribuiei de asigurri sociale pentru angajator este stabilit n funcie de numrul accidentelor de munc i a bolilor profesionale n perioada de referin; gravitatea consecinelor accidentelor de munc i bolilor profesionale; volumul cheltuielilor pentru prestaiile i indemnizaiile de asigurare. n situaia n care, n prezent, n Republica Moldova politica n domeniul asigurrilor sociale promoveaz reducerea cu 1% n fiecare an a tarifului contribuiilor sociale achitate de ctre angajator, precum i din cauza lipsei unor instituii abilitate s efectueze clasificarea dup gradul de risc a sectoarelor de producie i a locurilor de munc, este imposibil lrgirea pachetului existent de prestaii pentru accidente de munc i boli profesionale. 3.5.1. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc cauzat de accidente de munc sau boli profesionale se acord n baza certificatului medical i a documentelor de cercetare a accidentului de munc sau de constatare a mbolnvirii profesionale. Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc constituie 100% din venitul mediu lunar asigurat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost constatat mbolnvirea profesional. Indemnizaia se pltete pentru zilele lucrtoare din primele 20 de zile calendaristice, calculate de la data pierderii temporare a capacitii de munc, de ctre angajator, din mijloacele proprii, iar din a 21-a zi din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat. Durata de acordare a indemnizaiei este de pn la 180 de zile calendaristice, n intervalul de un an i se calculeaz din prima zi de concediu medical. n situaii temeinic motivate durata concediului medical poate fi prelungit peste 180 de zile dar nu mai mult de 30 de zile. n situaia n care asiguratul a fost ncadrat ntr-un grad de invaliditate pn la expirarea termenului de 180 de zile, indemnizaia se acord pn la data n care s-a emis decizia cu privire la ncadrarea n grad de invaliditate. Dinamica cheltuielilor la plata indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc cauzate de accidente de munc i boli profesionale este reprezentat n Tabelul 3.10. 3.5.2. Indemnizaia de invaliditate Asiguratul ncadrat ntr-un grad de invaliditate ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale are dreptul la indemnizaie de invaliditate care se acord lunar pe toat perioada n care beneficiaz de pensie de invaliditate din sistemul public de asigurri sociale. Cuantumul indemnizaiei de invaliditate difer n funcie de gradul de invaliditate stabilit. Pentru asiguratul ncadrat n gradele I sau II de invaliditate indemnizaia se determin ca diferena dintre 2/3 din salariul mediu lunar asigurat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost constatat mbolnvirea profesional i cuantumul pensiei de invaliditate al acestuia stabilit prin sistemul public de asigurri sociale.
21
Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756-XIV din 24.12.1999 //Monitorul Oficial, 2000, nr. 031, art. 192; Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2008 nr. 271-XVI din 07.12.2007//Monitorul Oficial, 2007, nr. 203-206, art. 798
69
Cuantumul indemnizaiei de invaliditate pentru asiguratul ncadrat n gradul III de invaliditate se determin procentual din cuantumul calculat pentru gradele I i II de invaliditate, corespunztor gradului de reducere a capacitii de munc.
Tabelul 3.13. Dinamica cheltuielilor la plata indemnizaiilor de invaliditate, 2003-2009
2003 Suma stabilit lunar (mii lei) 2005 Suma stabilit lunar (mii lei) 2007 Suma stabilit lunar (mii lei) 2008 Suma stabilit lunar (mii lei) 2009 Suma stabilit lunar (mii lei) 196,0 11,4 143,6 41,0
Nr. benef.
Indemnizaii de invaliditate, total inclusiv pentru: invalizi gr. I invalizi gr. II invalizi gr. III Sursa: CNAS
76 5 38 33
11,9 0,9 8,5 2,5
182 11 82 89
57,5 3,9 40,1 13,5
213 17 100 96
113,2 10,2 82 21
228 16 118 94
157,2 10,8 120 26,4
247 15 128 104
3.5.3. Indemnizaia de deces n cazul decesului asiguratului, ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale, de indemnizaie de deces beneficiaz: a) Copiii asiguratului n vrst de pn la 18 ani sau n vrst de pn la 23 de ani, dac i continu studiile la cursuri de zi n instituii de nvmnt secundar, mediu de specialitate i superior, i copiii ncadrai n grad de invaliditate indiferent de vrst. Cuantumul indemnizaiei constituie pentru un copil echivalentul a 5 salarii medii lunare ale asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau s-a constatat mbolnvirea profesional; pentru 2 copii echivalentul a 8 salarii medii lunare; pentru 3 i mai muli copii echivalentul a 12 salarii medii lunare, dar nu mai puin de, respectiv, 5, 8 i 12 salarii medii lunare pe economie pentru anul precedent anului n care s-a produs cazul asigurat. b) Soul asiguratului ncadrat n grad de invaliditate sau care a atins vrsta de pensionare. Cuantumul indemnizaiei constituie echivalentul a 3 salarii medii lunare ale asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau s-a constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai puin de 3 salarii medii lunare pe economie pentru anul precedent anului n care s-a produs cazul asigurat. c) Soul sau unul dintre prinii asiguratului decedat, sau o alt persoan, care, la momentul decesului asiguratului, nu lucreaz i are n ngrijire copii ai asiguratului sub vrsta de 3 ani. Cuantumul indemnizaiei constituie echivalentul a 3 salarii medii lunare ale asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau s-a constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai puin de 3 salarii medii lunare pe economie pentru anul precedent anului n care s-a produs cazul asigurat.
3.6. BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT Finanarea sistemului de protecie social se realizeaz prin intermediul Bugetului asigurrilor sociale de stat care este parte integrant a bugetului public naional, cu statut autonom i reprezint unul din elementele importante ale sistemului financiar naional. BASS este gestionat de ctre CNAS, prin intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor, i este constituit din ase fonduri cu destinaie special:
70
Nr. benef.
Nr. benef
Nr. benef
Nr. benef
Categoriile de beneficiari
Fondul de pensii; Fondul de protecie a familiilor cu copii; Fondul de asigurare mpotriva accidentelor de munc i bolilor profesionale; Fondul de indemnizaii, Fondul de omaj; Fondul de recuperare a sntii, i Cheltuieli de organizare i funcionare a sistemului public de asigurri sociale care se stabilesc n proporie de pn la 5% anual, raportate la cheltuielile anuale totale, prevzute prin Legea BASS-ului. Prin fondurile enumerate snt acumulate resursele financiare virate n bugetul asigurrilor sociale, care, ulterior, se utilizeaz pentru finanarea cheltuielilor specifice fiecrui fond. Veniturile i cheltuielile BASS joac un rol semnificativ n cadrul administrrii sistemului de protecie social, iar nivelul de colectare a contribuiilor de asigurri sociale, reflect gradul de credibilitate fa de sistem a contribuabililor i gradul de stabilitate financiar a sistemului. Veniturile generale ale BASS se constituie din 4 capitole de venituri: (i) contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii; (ii) transferuri de la bugetul de stat; (iii) dobnzi (de la mijloacele depuse n bncile comerciale i n hrtii de valoare de stat) i (iv) alte venituri (regrese, penaliti, amenzi). Din veniturile BASS anual se prelev pn la 3% ctre fondul de rezerv, care se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi 50% din nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv. Contribuabilii n sistemul public de asigurri sociale snt, dup caz: (i) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; (ii) angajatorii; (iii) persoanele juridice asimilate angajatorului, la care i desfoar activitatea persoana n funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului, ale crei drepturi i obligaii snt asimilate cu cele ale persoanei angajate prin contract individual de munc; (iv) persoanele care ncheie contract de asigurare i (v) persoanele care i desfoar activitatea n baz de contract individual de munc la angajatorii care nu snt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova. Cotele de contribuii de asigurri sociale snt difereniate n funcie de condiiile de munc normale sau speciale i se aprob anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat Prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009 nr. 262-XVI din 11 decembrie 2008 au fost stabilite veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat n sum de 7514179,7 mii lei i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat n sum de 7571168,3 mii lei. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat au fost precizate la nivel de 7469654,1 mii lei i cheltuieli la nivel 7666691,2 mii lei.
Tabelul 3.14. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat, 2003-2009
2003 Venituri (executat), mii. lei Cheltuieli (executat), mii. lei Excedent (+)/Deficit (-), mii. lei Sursa: CNAS 2734439,4 2173876,4 560563 2004 2947860,4 2768883,0 178977,4 2005 3696035,3 3697773,5 -1738,2 2006 4347650,4 4378060,9 -30410,5 2007 5157229,0 5244559,3 -87330,3 2008 6362837,8 6315149,8 47688,0 2009 7581662,3 7607212,2 -25549,9
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Dup cum se observ din tabel, ncepnd cu anul 2005, sistemul de asigurri sociale se confrunt cu un deficit bugetar, care a crescut treptat de la 1,8 mil. lei pn la 87,33 mil. lei n anul 2007. n anul 2008 BASS-ul a nregistrat, dup o perioad de trei ani, un excedent de 47,7 mil. lei, situaia modificndu-se n anul 2009, cnd BASS-ul iari s-a confruntat cu un deficit bugetar de 25,6 mil. lei.
71
Structura veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat Pe parcursul anilor 2000-2009 veniturile nominale ale bugetului asigurrilor sociale de stat au sporit de circa 4 ori. Ponderea majoritar n structura veniturilor n anul 2009 le-a revenit contribuiilor de asigurri sociale, care au constituit 73,8% fa de 85,38% n anul 2008. Ponderea transferurilor de la bugetul de stat a reprezentat 25,8%, respectiv, alte venituri i dobnzile dein o pondere de 0,02% i 0,22% n structura veniturilor bugetului. Conform datelor privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat volumul precizat al veniturilor a fost realizat n proporie de 101,5%.
Tabelul 3.15. Venituri acumulate la bugetul asigurrilor sociale de stat pe anii 2008-2009
2008 2009 Aprobat / Executat % Aprobat / Executat % Precizat (mii lei) (mii lei) executrii Precizat (mii lei) (mii lei) executrii 6416436,0 6362837,8 99,2 7469654,1 7581662,3 101,5 5446606,0 27973,6 228,0 941628,4 5432581,8 27786,0 287,8 902182,2 99,7 99,3 126,2 95,8 5478414,5 17053,8 1148,0 1960779,3 5595224,8 16766,6 1263,9 1956201,3 102,1 98,3 110,1 99,8
Total venituri, dintre care: Contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii Dobnzi (ncasri nefiscale) Alte venituri Transferuri de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de stat Sursa: CNAS
n ceea ce privete veniturile acumulate, n anul 2009 acestea au constituit 1218,8 mil. lei sau cu 19,16% mai mari fa de anul precedent. Acest fapt se datoreaz, n mare msur, sporirii volumului transferurilor de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de stat, acesta fiind de 2,2 ori mai mare n anul 2009 comparativ cu anul 2008, iar volumul contribuiilor de asigurri sociale calculate la fondul de retribuire a muncii de ctre angajatori i contribuiile individuale transferate din salariile angajailor au nregistrat o majorare nesemnificativ cu doar 3%, fiind mai mare dect n anul 2008 ca urmare a unui trend general de majorare a salariului mediu pe economie n termeni nominali cu doar a 8,6 % fa de anul 2008. Suma total a contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii transferate la bugetul de asigurri sociale de stat n anul 2009 a constituit 5595,2 mil. lei, ceea ce a constituit o cretere a plilor contribuiilor cu 162,6 mil. lei fa de anul 2008. De asemenea, majorarea nivelului contribuiilor de asigurri sociale a fost influenat de majorarea taxei fixe anuale aprobate pentru asigurarea persoanelor autoangajate (de la 2920 lei pe anul 2008, pn la 3708 lei n anul 2009) i persoanelor fizice proprietari de terenuri agricole (de la 725 lei n anul 2008 la 920 lei n anul 2009).
Tabelul 3.16. Cheltuielile finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat n anii 2008-2009
2008 2009 Aprobat / Executat % Aprobat / Executat % Precizat (mii lei) (mii lei) executrii Precizat (mii lei) (mii lei) executrii Fondul de pensii 4524869,3 4535952,4 100,2 5437689.0 5438842.3 100 Fondul de protecie a familiilor cu copii 105343,1 106011,7 100,6 180136.2 182795.0 101.5 Fondul de asigurare mpotriva acciden2570,1 2610,6 101,6 3033.9 3115.3 102.7 telor de munc i bolilor profesionale Fondul de indemnizaii 522615,3 527835,3 101,0 608562.7 599890.9 98.6 Fondul de omaj 42223,1 34300,3 81,2 46128.6 42466.5 92.1 Fondul de recuperare a sntii 92262,4 85945,6 93,2 73117.1 73597.9 100.7 Cheltuielile de organizare i funcionare 157287,4 143228,1 91,1 210005.6 196554.4 93.6 a sistemului public de asigurri sociale Total cheltuieli 5460906,8 5435884,0 99,5 6555831.3 6537262.3 99.7 Sursa: CNAS 72
Cheltuielile efectuate din bugetul asigurrilor sociale de stat n anul 2009 au constituit 6537,3 mil. lei, fiind n cretere fa de anul 2008 cu 20,3%. Ponderea cea mai mare a cheltuielilor finanate din bugetul de asigurri sociale de stat a revenit fondului de pensii 83,2%. Pensiilor pentru limit de vrst le revine ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor destinate pentru plata pensiilor de asigurri sociale 77,5%, cheltuielile pentru plata pensiilor de invaliditate constituie 17,9% din cheltuielile fondului de pensii.
Figura 3.3. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat, 2002-2009 mii lei 8000 6000 4000 2000 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Dinamica Cheltuielilor efective
Dinamica Veniturilor efective
Cheltuielile bugetului de stat pentru prestaiile sociale, achitate prin intermediul bugetului asigurrilor sociale de stat, au fost prevzute n sum de 1099220 mii lei. Cheltuielile efective au constituit 1091315,2 mii lei sau 99,3% fa de suma planificat. n totalul cheltuielilor efective din BASS, pentru prestaiile sociale ponderea cea mai mare revine cheltuielilor pentru plata compensaiilor 38,1%, care ns s-a redus cu 4 p.p. fa de anul 2008, dup care urmeaz achitarea tuturor tipurilor de alocaii 22,2%.
Tabelul 3.17. Cheltuielile efectuate din mijloacele bugetului de stat n anii 2008-2009
2008 Aprobat / Precizat (mii lei) Total Pensii Alocaii Indemnizaii Compensaii Ajutoare bneti Servicii bancare i potale Acoperirea diferenei pensiei stabilite pn la pensia minim pentru beneficiarii de pensii de asigurri sociale Alte pli Sursa: CNAS 913954,3 122491,2 222955,6 150303,5 401974,6 7644,6 8584,8 Executat (mii lei) 872468,4 124214,1 221386,7 148362,4 364417,5 6748,0 6800,7 539,0 % Aprobat / executrii Precizat (mii lei) 95,5 101,4 99,3 98,7 90,7 88,3 79,2 1099220,0 130690,1 243148,4 164077,8 420147,3 117381,2 10464,1 13311,1 2009 Executat (mii lei) 1091315,2 130442,7 241967,4 163587,1 415608,7 117126,8 9065,9 13516,6 % executrii 99,3 99,8 99,5 99,7 98,9 99,8 86,6 101,5 -
73
3.7. ACORDURI BILATERALE N DOMENIUL SECURITII SOCIALE n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a fenomenului emigrrii n mas a populaiei apte de munc problem cu care se confrunt Republica Moldova n ultimele decenii coordonarea sistemelor de securitate social a devenit o component important a politicii sociale promovate de stat. Efectele negative ale proceselor migraionale snt de lung durat i de regul snt resimtite la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i membrilor familiilor lor, care au activat o perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane ne fiind ndreptite la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora deseori snt dezavantajai din punct de vedere economic i social fa de cetenii statului de destinaie, fiindu-le lezate drepturile de securitate social. Astfel, n scopul respectrii drepturilor lucrtorilor migrani i oferirea garaniilor sociale, a fost necesar ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani. n anii 90 ai secolului trecut, Republica Moldova a ncheiat acorduri n domeniul asigurrii cu pensii cu unele state din spaiul post-sovietic Federaia Rus (1995), Republica Belarus (1995), Ucraina (1995), Uzbekistan (1995) i Azerbaidjan (1997). Unul dintre principiile de baz ale acordurilor menionate, precum i ale celor semnate ntre fosta URSS cu Romnia i Republica Bulgaria (denunat la 1 ianuarie 2005) este principiul teritorialitii, potrivit cruia pensiile se stabilesc i se achit de ctre statul, pe teritoriul cruia persoana domiciliaz, indiferent de faptul contribuiei la sistemul public de asigurri sociale al statului de reedin. Acesta i alte principii snt depite datorit modificrilor pe care le-au avut de suferit relaiile politice, dar i economico-financiare n aceste state. n prezent Republica Moldova tinde s extind numrul de state cu care va reglementa relaiile n domeniul asigurrilor sociale, fundamentate pe noi principii, care s asigure un cadru de garanii de securitate social viitorilor pensionari. n acest scop a fost aprobat, Acordul interguvernamental n domeniul securitii sociale, elaborat n baza Conveniei Europene de Securitate Social i n corespundere cu regulile generale stabilite n Regulamentul nr. 1408/71/CEE cu privire la coordonarea sistemelor de securitate social pentru persoanele angajate, lucrtorii independeni i membrii familiilor acestora care se deplaseaz n Comunitatea European. Acordul interguvernamental conine prevederi nediscriminatorii pe principiul ceteniei sau domiciliului. Persoana ndreptit va beneficia de prestaii indiferent de cetenie i chiar dac domiciliaz pe teritoriul celuilalt stat contractant. Proiectul Acordului n cauz se aplic legislaiilor naionale ale statelor contractante referitor la urmtoarele prestaii de asigurri sociale: prestaii n caz de boal i maternitate, accidente de munc i boli profesionale, prestaii de invaliditate (pensii i indemnizaii), pensii pentru limit de vrst, pensii de urma, ajutoare de deces, ajutoare de omaj. Ca principiu de baz, Acordul impune plata contribuiilor de securitate social ntr-un singur stat contractant i anume statul n care lucrtorul migrant i desfoar activitatea. Alte principii stabilite de Acord sunt: Egalitatea de tratament ntre cetenii fiecrei pri contractante i cetenii celeilalte pri acordarea acelorai drepturi i impunerea acelorai obligaii de securitate social ntre cetenii proprii i ai celeilalte pri contractante, indiferent de deplasrile pe care persoanele le-ar efectua pe teritoriul prilor, n vederea desfurrii unei activiti profesionale sau a stabilirii domiciliului. Determinarea legislaiei aplicabile const n rezolvarea conflictului de legi prin determinarea legislaiei statului competent, astfel nct lucrtorii migrani, n exercitarea activitii profesionale, s fie supui prevederilor legislaiei unui singur stat, pe teritoriul cruia snt angajai. Totalizarea perioadelor de asigurare n vederea stabilirii i acordrii drepturilor presupune ca instituia competent, la calcularea drepturilor ce i revin unui lucrtor migrant, s ia n considerare att perioadele de asigurare realizate n propriul stat, ct i perioadele realizate n cellalt stat (meninerea drepturilor n curs de dobndire). n acest caz, fiecare dintre instituiile competente achit partea de pensie proporional perioadei de contribuire la propriul sistem;
74
Exportul prestaiilor presupune dreptul unui lucrtor migrant de a beneficia de prestaiile dobndite n statele n care i-a desfurat activitatea, pe teritoriul statului de domiciliu (meninerea drepturilor dobndite).
Categoriile de beneficiari cuprinse n Acord sunt: persoanele care snt sau au fost asigurate n conformitate cu legislaia unuia dintre statele parte la acord (angajaii, lucrtorii independeni, muncitorii detaai, personalul misiunilor diplomatice i posturilor consulare); membrii familiilor persoanelor sus-menionate (protecia lor este limitat la drepturile care deriv din calitatea de membru al familiei lucrtorului). Pe parcursul anilor 2008-2009 a continuat procesul de negociere i ncheiere a acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale, demarat n anii precedeni. n perioada de referin au fost finalizate negocierile pe marginea proiectului acordului bilateral n domeniul asigurrilor sociale cu Republica Bulgaria, semnat la 5 decembrie 2008 la Sofia, intrat n vigoare la 1 septembrie 2009. n acelai an au fost demarate i finalizate n a doua rund negocierile moldo-portugheze, n consecin, la 11 februarie 2009, la Lisabona, a fost semnat Acordul n domeniul securitii sociale ntre Republica Moldova i Republica Portughez. De asemenea, n anul 2008 au avut loc dou runde de negocieri n baza proiectului acordului cu Republica Ceh. Totodat, o serie de state i-au exprimat disponibilitatea de a reglementa cu Republica Moldova relaiile n domeniul securitii sociale, prin ncheierea acordurilor bilaterale. Printre aceste state se numr Grecia, Italia, Letonia, Marele Ducat de Luxemburg, Austria, Polonia,Turcia, Estonia, Letonia. Pe viitor, Republica Moldova intenioneaz s extind lista statelor cu care va ncheia acorduri bilaterale n domeniu, n special cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani originari din Republica Moldova. ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu statele interesate va avea un impact pozitiv asupra bunstrii persoanelor asigurate din categoria lucrtorilor migrani. Prin asigurarea drepturilor de securitate social ale lucrtorilor migrani se faciliteaz i libertatea de circulaie a acestora.
3.8. CONCLUZII. RECOMANDRI Actualul sistem de asigurri sociale are nevoie n prezent de o cretere esenial a numrului de contribuabili i, nemijlocit, a veniturilor acestora. Aceasta ar putea fi o soluie real, care s conduc la asigurarea unui nivel de protecie social mai nalt beneficiarilor sistemului. Pentru o stabilizare a sistemului de asigurare cu pensii e necesar ca raportul dintre numrul contribuabililor i numrul pensionarilor s constituie 4:1- 5:1. La momentul actual, ns, acest raport constituie 2:1. Redistribuirea excesiv a mijloacelor destinate plii pensiilor n favoarea pensionarilor din sectorul agricol provoac discordan ntre mrimea contribuiilor achitate i plile promise (sau primite). Ca urmare, angajaii din sectorul agrar contribuie doar cu 4,7% din ntreaga sum virat, pe cnd pentru plata pensiilor acestor categorii se utilizeaz 40,8% din veniturile totale ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Rata de nlocuire n agricultur n 2009 a constituit 48,4%, reieind din pensia medie pentru limit de vrst pentru agricultori n cuantum de 711,99 lei i salariul mediu n agricultur pe anul 2009 de 1469,9 lei, pe cnd rata medie de nlocuire n economie a constituit 29,1%. Acest fapt relev efectele nefavorabile ale distribuiei inechitabile i provoac nencrederea n sistemul de pensii i eschivarea de la plata contribuiilor de asigurri sociale de stat. Sistemul de asigurri sociale se confrunt cu urmtoarele probleme: instabilitatea pe termen lung, determinat de tendinele demografice nefavorabile; creterea numrului de pensionari nou-stabilii i, prin urmare, creterea presiunii asupra populaiei economic active i asupra bugetului asigurrilor sociale de stat;
75
cuantumurile mici ale pensiilor n comparaie cu salariile i minimul de existen; scderea ratei de nlocuire; neuniformitatea tarifelor contribuiilor de asigurri sociale; redistribuirea considerabil a resurselor din cauza neuniformitii tarifelor contribuiilor pentru diverse categorii de contribuabili; complexitatea sistemului din cauza numrului mare de norme, care reglementeaz asigurarea cu pensii a diverselor categorii de beneficiari; existena unor cheltuieli nejustificate n sistemul de asigurri sociale, care nu corespund riscurilor asigurate. n scopul perfecionrii sistemului de asigurri sociale, se recomand: formularea clar a cazurilor calificate drept riscuri asigurate n cadrul sistemului public de asigurri sociale i excluderea cheltuielilor nejustificate, care nu corespund riscurilor sociale asigurate; continuarea politicii de redistribuire treptat a contribuiei de asigurri de la angajator la angajat; anularea plii contribuiilor de asigurri sociale de ctre pensionarii ncadrai n munc sau prevederea recalculrii pensiilor pentru limit de vrst persoanelor care i continu activitatea dup stabilirea pensiei; simplificarea formulelor de calcul ale tuturor tipurilor de pensii; calcularea pensiilor de invaliditate n baza stagiului de cotizare realizat pn la data stabilirii pensiilor, i nu a celui potenial; acoperirea contravalorii prestaiilor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale din contul contribuiilor angajatorului (de la 0,5% pn la 4%); majorarea cotei contribuiei de asigurri sociale datorate de ctre angajator pentru compensarea cheltuielilor la plata pensiilor anticipate stabilite lucrtorilor care activeaz n profesiile i funciile specificate n Lista nr. 1. O soluie pentru ntregul sistem de pensionare ar fi unificarea sistemului de pensii, alinierea normelor de pensionare la condiii unice. Pentru aceasta mai e nevoie de o serie de aciuni n sensul diminurii facilitilor acordate, ce ar permite pensionarea echitabil i realizarea echilibrului ntre contribuii i beneficii pentru toi pensionarii.
76
4.
ASISTENA SOCIAL
Asistena social este o component a sistemului proteciei sociale i cuprinde un ansamblu de programe, msuri i servicii specializate de protejare a persoanelor, familiilor, grupurilor aflate n dificultate, care nu au posibilitatea de a-i asigura prin eforturi proprii accesul la o via decent din cauza unor circumstane de natur economic, sociocultural, biologic sau psihologic. Sistemul de asisten social constituie un instrument important de redistribuire a rezultatelor dezvoltrii economice n favoarea pturilor defavorizate ale populaiei. Asistena social reprezint un ansamblu de beneficii necontributive n bani (prestaii sociale) sau n servicii sociale, aplicabile separat sau n comun, de satisfacere a necesitilor persoanelor care se gsesc n situaii de risc. n prezentul capitol urmeaz a fi analizat sistemul existent al prestaiilor bneti i al serviciilor sociale din perspectiva evoluiei acestora, tipului, cheltuielilor i numrului de beneficiari. Vor fi reflectate, de asemenea, tendinele de consolidare a sistemului de asisten social n unul unic, bazat pe principii, metodologii, sisteme informaionale, criterii unice de selectare a beneficiarilor.
4.1. PRESTAII DE ASISTEN SOCIAL Sistemul de prestaii de asisten social n Republica Moldova ntrunete 18 tipuri exprimate n: compensaii, alocaii, indemnizaii i ajutoare, care snt reglementate prin diferite acte legislativ-normative de cele mai dese ori insuficient corelate ntre ele (datorit abordrii uneori segmentare n politica de protecie social i interveniilor externe n cadrul acesteia). Eligibilitatea pentru prestaii este determinat preponderent de principiul apartenenei categoriale, iar caracterul plilor este de ordin recompensator. Doar n cazul a 3 prestaii snt aplicate mecanismele de eligibilitate prin testarea veniturilor solicitanilor (indemnizaiile pentru creterea i ngrijirea copilului de la vrsta de 1,5/3 pn la 16 ani i ajutoarele materiale din cadrul FRSSP i Ajutorul social). Dup coninutul lor material sistemul de prestaii este divizat n 4 grupuri mari: a) prestaii cu titlu universal (i) indemnizaie unic la naterea copilului; (ii) indemnizaiile lunare pentru creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 1,5 ani; b) prestaii cu caracter unic sau sporadic (i) indemnizaie unic la naterea copilului; ajutor de deces; (ii) compensaii i alocaii anuale i (iii) ajutoare materiale i umanitare; c) prestaii cu caracter permanent (i) compensaii nominative; (ii) indemnizaii lunare pentru creterea i ngrijirea copilului de la 1,5/3 pn la 16 ani; (iii) indemnizaii pentru copilul tutelat sau adoptat; (iv) alocaii lunare de stat; (v) alocaii nominale de stat pentru merite deosebite; (vi) alocaii pentru ngrijire; (vii) alocaii sociale de stat i (viii) ajutorul social; d) prestaii n natur (i) ajutoare materiale n bani sau produse i (ii) ajutoare umanitare. Dup caracterul lor prestaiile de asisten social snt divizate n dou grupuri cu testarea veniturilor i fr. Circa 95% dintre prestaii snt pltite de la bugetul de stat prin intermediul BASS i doar o parte nesemnificativ prin intermediul bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. 4.1.1. Alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni Programul de alocaii sociale de stat a fost introdus n anul 1999, ca urmare a punerii n aplicare a noii legislaii de pensionare, bazat pe riscuri asigurate i contribuii, care a exclus pensiile sociale stabilite prin legislaia veche. Alocaiile sociale de stat snt stabilite n temeiul prevederilor Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni22. Potrivit Legii alocaia social reprezint o sum de bani achitat
22
Legea nr. 499-XIV din 14 iulie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
77
lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie conform Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat.
Figura 4.1. Dinamica cuantumurilor medii ale alocaiilor sociale pentru anii 2000-2009
Pentru copiii invalizi n vrst de pn la 16/18 ani, total Pentru invalizii din copilrie, total
300 250 200 150 100 50 0 2000 2003 2006 2009 nominal ajustat la inf laie
300 250 200 150 100 50 0 2000 2003 2006 2009 nominal ajustat la inflaie
Pentru invalizi, total
n cazul pierderii ntreintorului, total
100 80
140 120 100
60 40 20 0 2000 2003 nominal 2006 2009 ajustat la inflaie
80 60 40 20 0 2000 2003 2006 2009 nominal ajustat la inflaie
Pentru persoane vrstnice
Alocaii pentru ngrijire
100 80 60 40 20 0 2000 2003 2006 2009 nominal ajustat la inflaie
350 300 250 200 150 100 50 0 2002 2003 nominal 2006 2009 ajustat la inflaie
Sursa: Calculele autorilor n baza datelor CNAS i BNS
78
Beneficiari ai alocaiilor sociale snt urmtoarele categorii de ceteni: invalizii de gradul I, II, III (cu boal obinuit, care nu au acumulat stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei de invaliditate); copiii invalizi sub vrsta de 16 ani cu severitatea I,II,III (severitatea stabilit n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1065 din 11 noiembrie 1999 Cu privire la aprobarea Listei bolilor i strilor patologice care acord copiilor pn la vrsta de 16 ani dreptul la primirea statutului de copil invalid i alocaiilor sociale de stat conform legislaiei); invalizii din copilrie de gradul I, II, III (persoane cu dizabiliti din copilrie, care nu au acumulat stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei de invaliditate, inclusiv copiii cu vrsta de la 16 ani); copiii care i-au pierdut ntreintorul (se stabilete persoanelor n vrst de pn la 16 ani, n cazul elevilor i studenilor instituiilor de nvmnt secundar i superior, cu excepia nvmntului fr frecven pn la absolvirea instituiei respective, ns doar pn la mplinirea vrstei de 23 ani); persoanelor vrstnice (se stabilete persoanelor care au atins vrsta standard de pensionare, dar nu ntrunesc condiiile pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst). Alocaiile sociale se stabilesc cu condiia c beneficiarul nu se afl la ntreinerea deplin a statului. n vederea intensificrii proteciei sociale a acestor pturi sociale, care reprezint categoriile cele mai vulnerabile de populaie, i n vederea majorrii suportului material, care rmne a fi, actualmente, nc destul de nesemnificativ, ncepnd cu anul 2005, anual la 1 aprilie alocaiile sociale de stat, cu excepia alocaiei pentru ngrijire i ajutorului de deces, se indexeaz, reieind din media creterii anuale a indicelui preurilor de consum pentru anul precedent, fapt stipulat n art. 6, alin. (13) al Legii nr.499-XIV. Pentru anul 2009 coeficientul de indexare a alocaiilor sociale a fost stabilit n mrime de 12,7%. Astfel, prin aplicarea indexrii anuale, valorile nominale medii ale alocaiilor sociale de stat au fost n permanent cretere. n anul 2009, comparativ cu anul 2006 (un an calendaristic deplin de la aplicarea indexrii), aceast cretere a reprezentat circa 1,4 ori pentru toate tipurile de alocaii. ns, comparativ cu anul 2000, cea mai semnificativ cretere a mrimilor acestor prestaii a fost observat doar n cazul alocaiilor pentru copiii invalizi (circa 4,4 ori) i alocaiilor invalizilor din copilrie (circa 4,7 ori). Pentru celelalte tipuri de alocaii creterea medie a variat de la circa 1,7 ori pentru alocaiile pentru invalizi pn la circa 2,5 ori pentru alocaiile persoanelor vrstnice. Cu regret, ns, dei mrimile nominale ale acestor prestaii snt anual indexate, valoarea real a acestora continu s fie mic. n tabelul de mai jos snt reflectate cuantumurile alocaiilor sociale de stat pentru perioada 20002009, care conin n sine majorrile i indexrile efectuate.
Tabelul 4.1. Dinamica beneficiarilor de alocaii sociale de stat, a mrimilor acestora i sumelor lunare stabilite, 2000-2009
Alocaii sociale de stat Pentru copiii invalizi n vrst de pn la 16/18 ani, total, din care cu severitatea I cu severitatea II cu severitatea III Pentru invalizii din copilrie, total din care de gradul I de gradul II de gradul III Pentru invalizi, total din care Nr. beneficiarilor, persoane 2000 2003 2006 2009 Suma stabilit lunar, mii lei 2000 2003 2006 2009 Cuantumul mediu, lei 2000 2003 2006 2009
10361 13006 12628 15237 3718 5161 1482 4507 671 3334 502 660 4618 6625 1763 4979 6379 1270 6162 7614 1461
608.3 1171.4 2294.9 3957.7 58.71 241.5 284.9 81.9 460.5 561.6 149.3 996.0 1759.2 1083.3 1844.4 215.6 354.1 65.00 55.25 55.25
90.07 181.73 259.74 99.72 84.77 84.70 200.04 285.49 169.82 242.24 169.80 242.38
21080 23900 24160 4757 13810 2513 1949 5650 14561 3689 2715 5833 14283 4044 4061
244.2 1736.1 4019.8 6108.3 54.18 43.6 184.3 16.3 35.5 455.5 1131.3 1666.1 1155.5 2476.1 3463.3 125.1 412.4 978.9 96.4 175.8 375.0 65.00 55.25 32.50 53.79
82.35 168.19 252.82 95.75 83.67 49.79 49.43 200.23 285.63 170.05 242.47 111.78 242.06 64.76 92.35 79
Raport Social Anual 2009 Nr. beneficiarilor, persoane 2000 95 482 83 493 291 183 19 2003 263 1134 552 2186 1270 822 67 2006 342 1721 652 2794 1657 1009 89 2009 481 2623 957 3454 2395 902 117 Suma stabilit lunar, mii lei 2000 6.2 26.6 2.7 33.7 14.2 17.8 1.9 2003 16.6 61.6 18.2 146.0 62.2 73.2 6.6 2006 27.9 120.9 27.0 229.0 102.1 108.6 10.9 2009 56.0 262.6 56.4 399.9 210.1 158.5 20.5 Cuantumul mediu, lei 2000 65.00 55.25 32.50 68.36 48.75 97.20 97.50 2003 62.96 54.30 32.99 66.79 49.00 89.05 98.00 2006 81.69 70.25 41.41 2009 116-49 100.10 58.99
Alocaii sociale de stat de gradul I de gradul II de gradul III n cazul pierderii ntreintorului, total din care pentru un copil pentru 2 i mai muli copii pentru un copil, n cazul pierderii ambilor ntreintori pentru 2 i mai muli copii, n cazul pierderii ambilor ntreintori Pentru persoane vrstnice Sursa: CNAS
81.95 115.79 61.58 87.71
107.60 175.72 123.11 175.64
63
12 4260
22 4144
19 3215
2.3
2.3 212.4
5.1 260.7
6.7 288.4
35.75
187.83 229.71 351.62 49.86 62.90 89.69
Din momentul introducerii programului de alocaii sociale de stat numrul beneficiarilor i costurile legate de achitarea acestor pli au fost n cretere continu. Astfel, ctre anul 2009 numrul total al beneficiarilor de alocaii a crescut de 3,1 ori, comparativ cu anul 2000, iar cheltuielile lunare pentru achitarea acestor pli au sporit de 12 ori (Figura 4.2).
Figura 4.2. Evoluia numrului de beneficiari de alocaii sociale de stat i a cheltuielilor totale lunare pentru acestea
nr. aloc. 60000 50000 42481 40000 6980 30000 23184 20084 20000 10000 924 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1149 1323 0 16084 3362 4201 4833 4000 47174 mii lei 12000 11129 50127
44159
45269
46181
48312 9580
8046
8000
Beneficiari, persoane
Total stabilit lunar, mii lei
Sursa: CNAS
Evoluia numrului de beneficiari a inclus n sine dou etape, prima fiind perioada anilor 2000-2004, cnd s-a atestat o cretere spontan a acestora de 2,74 ori, n mare parte fiind explicat prin sporirea de circa 71 ori a beneficiarilor din rndul persoanelor vrstnice neasigurate. Respectiv, n prima etap creterea n rndul celorlalte categorii nu a fost att de mare i a constituit: (i) de 4,4 ori n rndul beneficiarilor de
80
alocaii pentru pierderea ntreintorului, (ii) de 3,3 ori n rndul invalizilor, (iii) de 4,9 ori n rndul invalizilor din copilrie i (iv) de 1,2 ori n rndul copiilor invalizi23. Cea de-a doua etap este cea a anilor 2005 -2009, caracterizat printr-o cretere mai lent a beneficiarilor, reprezentnd un spor general cu 10,7%. n mare parte, aceast sporire a fost datorat creterii de 1,9 ori a numrului de beneficiari din rndul invalizilor i de 1,3 ori a numrului de beneficiari de alocaii pentru pierderea ntreintorului. De menionat, c numrul persoanelor vrstnice beneficiare de aceste pli s-a redus de 0,8 ori, ceea ce denot implicit despre eficiena cuprinderii sistemului de asigurri sociale de stat (Figura 4.3).
Figura 4.3. Evoluia beneficiarilor de alocaii sociale de stat pe categorii i etape
0.8 1.3 1.9 1.0 1.2 70.8 2004/2000 4.4 3.3 4.9 1.2 0.0 20.0 40.0 ori 60.0 80.0
Persoane vrstnice n cazul pierderii ntreintorului Invalizi Invalizii din copilrie Copiii invalizi n vrst de pn la 16/18 ani
2009/2005
Sursa: CNAS, calculele autorilor
n ceea ce privete evoluia costurilor pentru achitarea alocaiilor sociale de stat, la fel ca i n cazul beneficiarilor, aceasta este divizat n dou perioade: pn la indexare i dup indexare. Astfel, n perioada anilor 2000-2004 cele mai sporite costuri au fost nregistrate n achitarea alocaiilor persoanelor vrstice de circa 96,9 ori i n achitarea alocaiilor pentru invalizii din copilrie de circa 9,3 ori. Costurile pentru celelalte categorii de pli au variat de la 1,2 la 3,1 ori. n perioada dup indexare, ncepnd cu anul 2005 i pn n anul 2009, costurile pentru plata alocaiilor au fost amortizate i au variat pe tipuri de categorii de la 1,2 ori pn la 2,9 ori (Figura 4.4).
Figura 4.4. Evoluia costurilor lunare pentru plata alocaiilor sociale de stat pe etape
1.2 2.1 2.6 0.2 2.5 96.9 2004/2000 4.8 3.1 9.3 2.3 0.0 20.0 40.0 60.0 ori 80.0 100.0 120.0
Persoane vrstnice n cazul pierderii ntreintorului Invalizi Invalizii din copilrie Copii invalizi n vrst de pn la 16/18 ani
2009/2005
Sursa: CNAS, calculele autorilor
23
Analiz efectuat n baza datelor CNAS i materialelor RSA 2005
81
4.1.2. Alocaia pentru ngrijire ncepnd cu anul 2002, n conformitate cu prevederile Capitolului V al Legii nr. 499-XIV din 14 iulie 1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, se stabilesc alocaii lunare pentru ngrijire persoanelor care ngrijesc un invalid de gradul I. Iniial de aceast alocaie beneficiau doar ngrijitorii copiilor invalizi cu severitatea I sau ai invalizilor din copilrie, ns pe parcurs grupul de beneficiari a fost completat cu nc dou categorii, fiind operate modificri n legislaia de baz24. Scopul acestei alocaii este prevenirea i diminuarea riscului instituionalizrii i meninerii invalizilor de gradul I n cadrul familiei. n prezent de alocaii de ngrijire beneficiaz urmtoarele persoane: a) care ngrijesc la domiciliu un copil invalid, n vrst de pn la 16 ani, cu severitatea I; b) invalizii din copilrie de gradul I, cu condiia c aceste persoane nu se afl la ntreinerea deplin a statului; c) invalizii de gradul I nevztori pentru nsoire i ngrijire la domiciliu; d) invalizii de gradul I, intuii la pat, care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl (alocaie stabilit conform Legii nr.909-XII din 30.01.1992). Din momentul punerii n aplicare a acestui tip de prestaii numrul beneficiarilor a crescut continuu, respectiv ctre anul 2009, numrul total al acestora a constituit 15703 persoane, reprezentnd un spor, n raport cu anul 2002, de 96,1%. Cel mai semnificativ a crescut numrul beneficiarilor care ngrijesc la domiciliu un copil invalid cu severitatea I, care n raport cu anul 2008 a reprezentat o cretere de 7,8% i de 51,2% fa de anul 2002. Totodat a crescut numrul beneficiarilor din rndul invalizilor de gradul I nevztori cu 1,9%, comparativ cu anul 2008, iar fa de anul 2005 (cnd acetia au fost inclui n sistem) de circa 373 de ori. n ceea ce privete numrul beneficiarilor ngrijitori ai invalizilor din copilrie de gr. I, acesta atest o cretere fa de anul 2002 cu 28,5%, ns este n descretere nesemnificativ cu 0,8% fa de anul precedent.
Tabelul 4.2. Dinamica beneficiarilor de alocaii pentru ngrijire, 2002-2009
Persoane care ngrijesc la domiciliu: Un copil invalid n vrst de pn la 16/18 ani cu severitatea I Invalizi din copilrie de gr.I Invalizi de gr. I nevztori Invalizi de gr.I, intuii la pat, care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl Total Sursa: CNAS 2002 4017 3991 8008 2003 4353 4380 8733 2004 4640 4738 12 2005 4806 5052 3371 22 2006 4807 4860 4037 23 2007 4993 5110 4239 23 2008 5637 5169 4397 25 2009 6074 5127 4479 23
9390 13251 13727 14365 15228 15703
n esen, alocaia de ngrijire reprezint o sum fix, care nu este supus indexrii, mrimile acesteia fiind ajustate prin lege. n anul 2008 mrimea alocaiei de ngrijire a fost majorat cu 20% n raport cu anul 200725.
Tabelul 4.3. Evoluia cheltuielilor pentru plata alocaiei de ngrijire
Beneficiarii Persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil invalid n vrst de pn la 16 ani cu severitatea I Invalizi din copilrie de gr.I Invalizi de gr.I nevztori Invalizi de gr.I, intuii la pat, care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl Total Sursa: CNAS
24
Suma lunar, mii lei 2008 2009 1687.9 1550.4 1318.9 7.5 4564.7 1821.6 1538.6 1343.6 6.9 4710.7
2009/ 2008 7.9 -0.8 1.9 -8.0 3.2
Legea nr.45-XIV din 3.03.2006, pentru modificarea i completarea Legii nr. 499-XIV din 14 iulie 1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni. 25 Legea nr. 154-XVI din 04.07.2008, pentru modificarea i completarea unor acte legisltive.
82
De menionat c n perioada anilor 2002-2009 creterea mrimii alocaiei a fost de 4,6 ori (Figura 4.5). n anul 2009 cuantumurile alocaiilor de ngrijire nu au fost majorate, rmnnd la nivelul anului precedent, ns costurile medii lunare pentru achitarea acestora au sporit cu 3,2% (Tabelul 4.3).
Figura 4.5. Evoluia cuantumurilor alocaiei pentru ngrijire, 2002-2009
lei 350 300 250 200 150 100 50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 65 100 115 124 124 250 300 300
Sursa: MMPSF
4.1.3. Ajutorul de deces Ajutorul de deces este stabilit prin Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni. Ajutorul de deces se acord n cazul decesului persoanei neasigurate cu condiia c niciunul dintre membrii familiei acesteia nu are dreptul la ajutor de deces din sistemul public de asigurri sociale pentru persoana decedat. Persoana neasigurat beneficiaz de dreptul la ajutor de deces pentru membrul familiei aflat la ntreinerea sa n cazul n care persoana decedat nu are dreptul la ajutor de deces din sistemul public de asigurri sociale, precum i n cazul n care niciunul dintre membrii familiei nu are dreptul la ajutor de deces din sistemul public de asigurri sociale pentru persoana decedat. Pentru persoana decedat, ajutorul de deces se acord o singur dat unei persoane care poate fi, dup caz, membru al familiei, tutore, curator sau, n lipsa acestora, unei persoane care dovedete c a suportat cheltuielile legate de nmormntare. n anul 2009 ajutorul de deces a fost stabilit n cuantum de 700 de lei.
Tabelul 4.4. Ajutorul de deces persoanelor neasigurate pe anul 2009
Numrul beneficiarilor Ajutor de deces pentru persoane neasigurate Sursa: CNAS 3455 Cuantumul ajutorului, lei 700 Suma anual, mii lei 2416,3
4.1.4. Compensaii nominative Programul de compensaii nominative a fost introdus pentru amortizarea efectelor asupra populaiei ca urmare a creterii n anul 1999 a preurilor pentru nclzire termic, electricitate i servicii comunale26. Cercetrile efectuate pe parcursul unui deceniu de la implementarea acestui program au demonstrat ineficiena acestuia, att din punctul de vedere al costurilor care dein anual circa 40% din cheltuielile bugetului de stat pentru asistena social27, ct i al direcionrii slabe ctre grupurile srace, genernd astfel erori de supraincluziune i excluziune. n mare parte aceast stare a lucrurilor este datorat abordrii
26 27
Legea nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie. Calculele autorilor n baza datelor CNAS pentru anul 2009.
83
categoriale a eligibilitii i cuantumurilor mici ale acestor pli. De menionat c, conform prevederilor legale28, de aceste pli beneficiaz 11 categorii de beneficiari, ns dac facem o retrospectiv a evoluiei acestora, putem conchide c pe parcursul anilor au evoluat la nivel de subcategorii pn la 14. n conformitate cu prevederile Legii nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, compensaiile nominative snt pli n bani n schimbul nlesnirilor stabilite anterior. Cuantumul compensaiilor nominative este determinat n funcie de costul nominativ al serviciilor prestate pentru o persoan, conform normativelor. Dup caracterul lor, compensaiile nominative se divizeaz n: compensaii, a cror mrime este de 25% i 50%, n funcie de categoria beneficiarului; compensaii anuale pentru procurarea crbunelui i a lemnelor de foc pentru perioada rece, a cror mrime pentru anul 2008 a fost de 750 lei i, respectiv, 125 lei. n anul 2009 numrul beneficiarilor de compensaii a reprezentat circa 258 mii persoane, fiind n cretere fa de anul precedent cu 1,3%, ns comparativ cu anul 2000 numrul acestora a sporit cu 5,8%. Cele mai multe compensaii noi au fost stabilite n primii 4 ani de la implementarea programului, cifra acestora variind de la 54570 n anul 2001 la 37707 n anul 2004. ncepnd cu anul 2005, creterea numrului noilor beneficiari de compensaii a fost mai lent, variind anual pn la circa 20 mii de persoane. Prin urmare, se presupune c odat cu sistarea dreptului la aceste pli, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, numrul beneficiarilor va descrete invers proporional.
Figura 4.6. Dinamica creterii numrului de beneficiari de compensaii nominative i a costurilor acestora
nr. benef 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 mii lei 500,000 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0
Numrul beneficiarilor, din care:
beneficiari noi
Cheltuieli efectuate, mii lei
Sursa: CNAS
n paralel cu evoluia numrului de beneficiari au sporit anual i cheltuielile legate de achitarea acestor pli. Astfel, n anul 2009 suma cheltuielilor efectuate a constituit 368 734,4 mii lei, reprezentnd o cretere cu 10,1% fa de anul precedent, iar comparativ cu anul 2000, cnd a demarat acest program, cheltuielile au sporit de circa 4 ori. Creterea nominal a cuantumului mediu al compensaiei nominative, n raport cu anul 2008, a reprezentat 8,9%, iar n raport cu anul 2000 aceasta a nregistrat o mrime dubl (Tabelul 4.5).
28
Hotrrea Guvernului nr.761 din 31.07.2000 Cu privire la compensaiile nominative pentru unele categorii de populaie, care reprezint mecanismul de punere n aplicare a Legii cu privire la compensaiile nominative.
84
Tabelul 4.5. Dinamica costurilor i mrimilor medii ale compensaiilor nominative pe categorii
2000 Mrimea medie, lei Categorii de beneficiari 2003 Mrimea medie, lei 2006 Mrimea medie, lei 2009 Mrimea medie, lei 173 152 104 162 135 143 158 162 168 97 147 150 142 108 122 85
Total calculat, mii lei
Invalizi de gradul I Invalizi de gradul II Invalizi de gradul III Copii invalizi sub 18 ani Invalizi din copilrie Participanii la cel de-al Doilea Rzboi Mondial i soiile lor Persoane asimilate participanilor la rzboi Familiile celor czui i decedai din rndul participanilor la lucrrile de la C.A.E. Cernobl Part. la ac. de lupt din Afganistan i pe teritoriul altor state Pensionari singuri Familiile cu 4 i mai muli copii de vrst pn la 18 ani Persoanele care n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial au activat n spatele frontului Persoanele aflate n Leningrad n timpul blocadei Participanii la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale a RM Total Sursa: CNAS
6,393.4 27,140.9 3,049.2 3,654.9 7,955.8 15,277.0 3,850.3 422.4
63 55 55 66 70 60 58 52
16,604.0 49,407.7 8,704.1 10,190.9 20,094.0 37,157.4 8,776.6 819.4
84 54 53 83 79 73 50 83
18,034.4 66,594.3 11,208.5 12,719.5 30,609.4 33,352.5 541.9 870.7 9,071.5
101 89 66 94 85 95 98 100 99 66 90 97 98 67 77
31,348.1 115,334.5 21,948.0 25,611.8 52,288.3 34,699.3 1,108.0 1,339.3 15,252.8 31,199.0 12,722.9 950.9 104.4 24,827.3 368,734.6
14,080.8 7,355.0
62 82
23,138.9 10,854.8 753.6
54 75 52 50
25,723.3 9,741.2 1,057.3 71.3 14,088.1
0.3
50
33.3
89,180.0
61
186,534.7
65
233,683.9
Dac e sa analizm ponderea beneficiarilor de compensaii pe categorii, putem observa c cea mai semnificativ cot a acestora este deinut de ctre invalizii de gradul II, care n anul 2009 au reprezentat circa 36,2%, fiind n cretere cu 14,4% fa de anul 2000. Urmtoarele 3 grupuri de beneficiari, la fel de semnificative ca pondere numeric, le reprezint: (i) invalizii din copilrie 12,2%; (ii) pensionarii singuri 10,6% i (iii) participanii la lupt pentru aprarea integritii Republicii Moldova 7,8%. Celelalte categorii deinnd o pondere care variaz n zecimi de uniti procentuale nesemnificative (Figura 4.7). De menionat, c unul dintre rolurile principale ale sistemului de asisten social este diminuarea riscului srciei (care reprezint precondiia primar ce genereaz deprivare multipl i excluziune social) i amortizarea efectelor crizei economice. nsui anul 2009 poate fi caracterizat printr-o situaie controversat, cnd n cadrul aceluiai sistem funcionau n paralel dou programe de suport financiar: compensaiile nominative i Ajutorul social29 prestaie pentru srcie, introdus ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008 i aplicat n 3 etape. n esen, aceast situaie a fost calificat ca perioad tranzitorie, ceea ce a presupus nghearea creterii cuantumurilor compensaiilor nominative i trecerea treptat ctre sistemul de ajutor social.
29
Legea nr. 133-XVI din 13 iunie 2008, privind Ajutorul Social
Raport Social Anual 2009 Figura 4.7. Ponderea beneficiarilor de compensaii nominative pe categorii
100% 90% 80% 70% 17.3 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 7.0 2000 7.0 2003 5.9 2006 6.2 2009 33.6 32.6 33.6 36.2 7.8 3.8 3.8 10.2 4.5 4.8 6.1 15.6 4.6 4.8 14.8 3.6 16.8 7.3 3.5 12.6 3.1 11.5 11.6 4.4 5.7 7.8 2.8 10.6 3.0 7.7 12.2 5.5 7.2
Participanii la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale a RM Persoanele aflate n Leningrad n timpul blocadei Persoanele care n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial au activat n spatele frontului Familiile cu 4 i mai muli copii de vrsta de pn la 18 ani Pensionari singuri Part. la ac. de lupt din Afganistan i pe teritoriul altor state Familiile celor czui i decedai din rndul participanilor la lucrrile de la C.A.E. Cernobl Persoane asimilate participanilor la rzboi Participanii la cel de-al Doilea Rzboi Mondial i soiile lor Invalizi din copilrie Copii invalizi sub 18 ani Invalizi de gradul III Invalizi de gradul II Invalizi de gradul I
Sursa: CNAS
Astfel, prin Legea nr. 135-XVIII din 29.12.2009 au fost operate modificri i completri la Legea nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, care stipuleaz c dreptul la compensaii nominative l au categoriile de persoane crora acest drept le-a fost stabilit pn la data de 31 decembrie 2009, persoanele date urmnd s beneficieze de prestaiile respective pn la expirarea dreptului conform legislaiei, n modul stabilit de Guvern. ncepnd cu 1 ianuarie 2010, compensaiile nominative nu se stabilesc (n sistem nu vor mai intra noi beneficiari). 4.1.5. Alocaii lunare de stat
Figura 4.8. Dinamica numrului de beneficiari de alocaii lunare de stat, 2001-2009
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Numr de beneficiari
Sursa: CNAS
n prezent, alocaiile lunare de stat se stabilesc n conformitate cu prevederile Legii nr.121-XV din 3 mai 2001 cu privire la protecia social suplimentar a invalizilor de rzboi, a participanilor la cel de-al Doilea Rzboi Mondial i a familiilor lor. Alocaiile menionate au un caracter compensatoriu din partea statului pentru aportul adus n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial, precum i n timpul evenimentelor pentru aprarea independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova. De menionat c, anual, datorit descreterii naturale, numrul beneficiarilor i sumele achitate pentru aceste pli se reduc. n anul anul 2009 de alocaii lunare au beneficiat 12489 persoane, numrul acestora reducndu-se cu 11,2% n raport cu anul precedent i cu 29,5% comparativ cu anul 2001 (cnd acest tip de pli a fost introdus)
(Figura 4.8). n ceea ce privete cheltuielile pentru plata alocaiilor lunare de stat acestea s-au redus fa de anul
86
precedent cu circa 11,1%, ns au crescut n raport cu anul 2001 cu circa 1,8 ori. De menionat c, cu toate c numrul beneficiarilor i cheltuielile pentru aceste prestaii snt n descretere, alocaiile lunare de stat continu s fie considerat unul dintre cele mai costisitoare programe sociale dup compensaiile nominative. n mare parte aceast situaie poate fi explicat prin cuantumurile destul de semnificative ale acestor pli comparativ cu alte prestaii sociale.
Tabelul 4.6. Numrul beneficiarilor i cheltuielile pentru plata alocaiilor lunare de stat n anul 2008 2009
Categorii de beneficiari Invalizii de rzboi: gradul I gradul II gradul III Participanii la rzboi i fotii deinui politici Persoanele decorate cu ordine i medalii Persoanele care s-au aflat n Leningrad n perioada blocadei Soiile supravieuitorilor inapi de munc ai participanilor la cel de-al Doilea Rzboi Mondial Copiii participanilor la cel de-al Doilea Rzboi Mondial sau la aciuni de lupt n timp de pace din rndurile militarilor czui la datorie i copiii participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl decedai Unul dintre prinii, inapi de munc, ai participanilor la lupt n timp de pace, pentru aprarea integritii teritoriale i independenei R.M., avariei de la Cernobl, decedai Total Sursa: CNAS Mrimea alocaiei lei Numrul beneficiarilor, persoane 2008 2009 506 3126 474 5052 1115 68 3382 486 2 947 463 4 209 945 63 3 018 Cheltuieli anuale, mii lei 2008 2009 3675,4 17643,2 2223,3 20013,0 1090,3 260,8 6405,1 3 538,3 16 464,1 2 187,1 16 343,7 952,1 240,0 5 793,1
600 450 375 300 75 300 150
150
80
78
221,7
186,0
150
267 14070
280 12 489
567,1 52099,9
621,9 46 326,3
4.1.6. Compensaii participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl n scopul aprrii drepturilor i intereselor cetenilor Republicii Moldova care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl i celor care au participat la lichidarea avariei de la Cernobl i a urmrilor ei n zona de nstrinare, a fost adoptat Legea privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl, nr. 909-XII din 30.01.1992. Categoria nominalizat de persoane beneficiaz de pensii i diverse prestaii sociale, cum ar fi compensaii n schimbul biletelor de tratament balneo-sanatoriale, compensaie unic pentru prejudiciul adus sntii, ajutor material unic pentru nsntoire, alocaie lunar pentru ngrijire etc. Astfel, n conformitate cu prevederile Legii nr. 909-XII din 30.01.1992 persoanele care s-au mbolnvit i au suferit de boal actinic i invalizii au dreptul de a fi asigurate anual, peste rnd, cu bilete gratuite (n cazul indicaiilor medicale) la instituiile balneo-sanatoriale aflate pe teritoriul republicii, precum i la sanatoriile amplasate pe teritoriul Ucrainei: Moldova (Odesa), Moldova (Truskave), Sntatea, Serghei Lazo i Zolotaia niva (Sergheevka), iar n cazul n care nu exist posibilitatea acordrii de bilete, de a primi o compensaie bneasc n mrimea costului mediu al biletului. De aceleai nlesniri (bilet gratuit sau compensaie bneasc) beneficiaz (conform art.13), pn la mplinirea vrstei de 18 ani, copiii nscui dup 26 aprilie 1986, unul din prinii crora a avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl, precum i copiii evacuai din zona de nstrinare. n temeiul articolului 9 alin. (1) al Legii menionate invalizilor din rndul cetenilor care au suferit
87
de pe urma catastrofei de la Cernobl, pentru prejudiciul adus sntii, li se pltete o compensaie unic n mrime de un salariu mediu lunar pe republic, pe luna premergtoare lunii n care s-au adresat dup compensaie, pentru fiecare procent de pierdere a capacitii profesionale de munc. Aceast compensaie se pltete tuturor invalizilor, indiferent de data stabilirii invaliditii. Suma calculat pentru fiecare beneficiar se pltete pe parcursul a 4 ani n rate a cte 25 la sut anual. Compensaia stabilit i nepltit n legtur cu decesul beneficiarului se pltete soului supravieuitor, copiilor sau prinilor acestuia, pentru anul respectiv. Conform articolului 9 alin. (2) invalizilor li se pltete anual un ajutor material unic pentru nsntoire n mrime de dou salarii medii lunare pe republic, stabilite pentru anul precedent. De ajutor material unic pentru nsntoire beneficiaz i participanii la lichidarea urmrilor avariei de la Cernobl n perioada 1986-1987 i n anii 1988-1990 n mrime de un salariu mediu lunar pe republic pe anul precedent i, respectiv, 50% din salariul mediu lunar pe republic pe anul precedent. Invalizilor de gradul I intuii la pat li se stabilete, alocaie lunar pentru ngrijire n mrime de 300 de lei. Concomitent, familiilor ce i-au pierdut ntreintorii n urma catastrofei de la Cernobl li se pltete o compensaie unic n mrime de 15 salarii medii lunare pe republic, stabilite pentru anul precedent. Aceast compensaie se pltete indiferent de data decesului ntreintorilor. Tipurile de prestaii sociale, sumele cheltuielilor ct i numrul beneficiarilor pot fi urmrite n tabelul de mai jos:
Tabelul 4.7. Prestaii participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl, 2008 -2009
Tipuri de compensaii 1. Compensaii n schimbul biletelor de tratament balneosanatorial pentru: invalizi i participani copiii nscui dup anul 1986, 4-7 ani copiii nscui dup anul 1986, 7-14 ani copiii nscui dup anul 1986, 14-18 ani 2. Ajutor material anual pentru nsntoirea: invalizilor participanilor 1986-1987 participanilor 1988-1990 3. Compensaie unic invalizilor pentru prejudiciul adus sntii 4. Compensaie unic la pierderea ntreintorului 5. Ajutor material unic copiilor la pierderea ntreintorului 6. Concediu suplimentar 7. Asigurarea anual cu bilete de tratament 8. Pensia de invaliditate, total gr. I gr. II gr. III 9. Pensia pentru limit de vrst 10. Pensia n cazul pierderii ntreintorului inclusiv: 1 urma 2 urmai 3 urmai Total calculat, mii lei 2008 2009 Numrul beneficiarilor 2008 2009 Cuantumul mediu, lei 2008 2009
8173,1 135,4 1393,4 3020,1 9045,6 194,9 2804,6 730,1 10,4 146,1 1656,1 35283,1 6263,6 28608,5 411,1 264,6 834,0 653,4 134,7 45,9
7761,6 384,0 2753,4 5721,6 11100,3 226,6 3789,3 1151,5 7,2 165,7 3242,9 28,9 3473,4 616,3 2819,4 37,7 24,8 68,7 56,8
1920 69 355 697 2189 108 119 26 29 85 329 2068 290 1741 37 23 77 64 10 3
1617 120 706 1192 2194 106 115 33 20 91 614 5 2041 286 1721 34 24 71 63
4256,80 1961,70 3925,20 4332,90 4132,00 1804,50
4800,00 3200,00 3900,00 4800,00 5059,40 2137,76
23568,10 30341,94 28079,20 34894-31 360,00 1718,60 5033,70 1421,79 1799,88 1369,35 925,81 958,60 902,63 850,81 1122,50 1275,00 360,00 1820,43 5281,60 5780,00 1701,82 2154,81 1638,26 1108,44 1032,58 967,74 901,73
Sursa: CNAS
88
4.1.7. Compensaii n schimbul biletelor de tratament invalizilor de rzboi n conformitate cu Legea cu privire la veterani nr. 190-XV din 8 mai 2003, invalizii de rzboi au dreptul la bilete de tratament sanatorial gratuit o dat n an n centrele de reabilitare ale Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i n alte instituii de acest tip sau, la alegere, n locul biletelor de tratament, la o compensaie bneasc o dat la doi ani, n condiiile stabilite de Guvern. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 868 din 28 iulie 2004 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire i de plat a compensaiei bneti n locul biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi a fost aprobat modul i condiiile de stabilire i plat a compensaiei nominalizate. Mai jos prezentm dinamica compensaiilor n schimbul biletelor de tratament invalizilor de rzboi n perioada anilor 2007-2009.
Tabelul 4.8. Compensaia n schimbul biletelor de tratament invalizilor de rzboi, 2007-2009
Categoria Invalizi de rzboi Compensaiile pltite din Bugetul de Stat Compensaiile pltite din Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat Sursa: CNAS Cuantumul mediu, lei 2007 2008 2009 3142,59 3482,80 4200,00 3145,32 3456,64 4200,00 Numrul beneficiarilor, persoane 2007 2008 2009 81 1443 58 113 385 698 Total calculat, mii lei 2007 2008 2009 254,6 4538,7 202.0 390.6 1617,0 2926,7
4.1.8. Alocaia lunar nominal de stat Pn n anul 2003, alocaiile lunare nominale erau specificate prin diferite tipuri de Hotrri de Guvern, ceea ce crea a situaie confuz din punct de vedere al acoperirii beneficiarilor. Acest fapt a servit drept argument n unificarea sistemului recompensator ntr-un cadru legal unic. Alocaia lunar nominal de stat pentru persoanele cu merite deosebite fa de stat a fost instituit n conformitate cu capitolul IV al Legii cu privire la veterani, nr.190-XV din 8 mai 2003. De dreptul la alocaie nominal se bucur beneficiarii de pensii stabilite n conformitate cu legislaia de pensionare n vigoare, ncadrai n urmtoarele categorii: a) persoanele decorate cu distincii de stat n temeiul Legii nr.1123-XII din 30 iulie 1992 cu privire la distinciile de stat ale Republicii Moldova; b) persoanele decorate cu distincii de stat ale fostei U.R.S.S. echivalate cu distinciile de stat ale Republicii Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetenilor Republicii Moldova decorai cu distincii de stat ale fostei U.R.S.S.; c) alte persoane, la propunerea Comisiei de examinare a demersurilor privind stabilirea alocaiilor nominale de stat. Alocaia nominal se stabilete n urmtoarele cuantumuri: a) persoanelor care s-au nvrednicit de titluri onorifice i celor decorate cu medalii 25 lei; b) persoanelor decorate cu ordine, cu excepia persoanelor decorate cu ordinele Ordinul Republicii, tefan cel Marei Slava Muncii de clasele I, II i III i persoanelor care dein titlul de Erou al Muncii Socialiste 50 lei; c) persoanelor care s-au nvrednicit de titluri onorifice, celor decorate cu medalii i ordine 50 de lei; d) persoanelor decorate cu ordineleOrdinul Republicii , tefan cel Mare i Slava Muncii de clasele I, II i III i persoanelor care dein titlul de Erou al Muncii Socialiste 500 lei. Modul de stabilire i plat a alocaiilor nominale de stat este reglementat prin Regulamentul respectiv aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1413 din 27.11.2003.
89
Tabelul 4.9. Alocaiile nominale de stat pentru merite deosebite fa de stat, 2008-2009
Categoria de beneficiari Deintori de titluri onorifice sau medalii Deintori de ordine sau de titluri onorifice, de ordine i medalii Persoanele decorate cu ordinele Ordinul Republicii, tefan cel Mare, Slava Muncii de clasele I, II i III i persoanele care dein titlul de Erou al Muncii Socialiste Total Sursa: CNAS Mrimea alocaiei, lei 2008 25,00 2009 25,00 Numrul beneficiarilor, persoane 2008 7594 16267 2009 7540 15161 Total calculat, mii lei 2008 189,9 813,7 2009 2175,0 9199,2
50,00 50,00/54,00
500,00
500,00
167 24028
184 22885
83,5 1087,1
1004,7 12378,9
Ca i n cazul alocaiilor lunare de stat, numrul beneficiarilor de alocaii nominale de stat este n descretere, situaie care poate fi explicat att prin descreterea natural a beneficiarilor, ct i prin reducerea modelului de acordare a acestor distincii de stat (Figura 4.9).
Figura 4.9. Dinamica numrului beneficiarilor de alocaii lunare nominale de stat, 2004-2009
Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare nominale de stat 30000 27410 25000 20000 15000 10000 5000 0 1 2004 2 2005 3 2006 4 2007 5 2008 6 2009 Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare nominale de stat 29108
27694
26520 24028 22885
4.1.9. Ajutorul social n scopul eficientizrii sistemului de prestaii sociale i direcionrii acestora ctre cei mai sraci, la 13 iunie 2008 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la ajutorul social nr. 133-XVI, care are drept scop asigurarea unui venit lunar minim garantat familiilor defavorizate, prin acordarea ajutorului social, stabilit n conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al familiei i necesitatea de asisten social. Pentru punerea n aplicare a Legii a fost aprobat (prin Hotrrea Guvernului nr. 1167 din 16 octombrie 2008) Regulamentul cu privire la modul de stabilire i plat al ajutorului social. Potrivit prevederilor Legii (art. 5) de dreptul la ajutor social beneficiaz familiile defavorizate, n cazul n care venitul global este mai mic dect venitul lunar minim garantat, i, totodat, toi membrii aduli ai acesteia se ncadreaz n cel puin una dintre urmtoarele situaii:
90
au atins vrsta necesar pentru stabilirea pensiei conform legislaiei; snt persoane ncadrate n diferite grade de invaliditate; snt omeri nregistrai la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc; ngrijesc un copil mai mic de 3 ani; ngrijesc un membru/membri ai familiei ncadrai n gradul I de invaliditate care necesit ngrijire conform concluziei Consiliului de expertiz medical a vitalitii, ngrijesc un copil/copii invalizi din aceeai familie sau o persoan n vrst de peste 75 de ani din aceeai familie conform concluziei Consiliului medical consultativ. Acestor categorii eligibile li se altur i familiile ale cror membri realizeaz venituri provenite din salarizare cu condiia c ceilali membri aduli ai acesteia se ncadreaz n situaiile expuse mai sus. Cuantumul lunar al ajutorului social se stabilete ca diferen ntre venitul lunar minim garantat al familiei i venitul global al acesteia. Venitul lunar minim garantat al familiei reprezint suma cuantumurilor veniturilor lunare minime garantate stabilite pentru fiecare membru al acesteia, n felul urmtor: a) 100% din venitul lunar minim garantat pentru solicitant; b) 70% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare alt membru adult al familiei; c) 50% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare copil; d) plus 30% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare adult ncadrat ntr-un grad de invaliditate; e) plus 50% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare copil invalid; f ) plus 10% din venitul lunar minim garantat dac persoana ncadrat ntr-un grad de invaliditate este unicul adult din familie. Prin adoptarea Legii cu privire la ajutorul social Guvernul a iniiat o reform ambiioas a sistemului de asisten social prin trecerea treptat de la sistemul de compensaii nominative, bazat pe categorii de persoane, la un sistem de prestaii bneti de srcie pentru familii ajutor social. Legea a constituit cadrul politic n domeniu, care prevede acoperea familiilor srace, al cror venit global mediu lunar este mai mic dect venitul lunar minim garantat, cu o prestaie direcionat prin aplicarea n acest sens a unui nou mecanism de direcionare a acestei prestaii. nsi procesul de punere n aplicare a noului cadru legal a fost divizat n 3 etape: (i) pentru familiile cu membri cu dizabiliti ncepnd cu 1 octombrie 2008; (ii) pentru familiile cu copii ncepnd cu 1 ianuarie 2009; (iii) pentru celelate familii ncepnd cu 1 iulie 2009. Mecanismul de direcionare a ajutorului social este construit pe trei elemente de baz: prestaia, diferena dintre venit i caracteristicile de bunstare (testul proxy). Prestaia de ajutor social este acordat gospodriilor, recunoscnd c srcia nu depinde numai de venitul propriu al unei persoane, dar i de venitul altor membri ai familiei, precum i de mrimea familiei i caracteristicile membrilor acesteia. Astfel, suma prestaiei variaz n funcie de numrul membrilor familiei (adult echivalent). Eligibilitatea i mrimea ajutorului social constituie diferena dintre venitul lunar al familiei i Venitul Lunar Minim Garantat (VLMG). VLMG este stabilit n fiecare an n legea bugetului de stat. Nivelul acestuia trebuie s fie suficient pentru a avea un efect real asupra condiiilor de trai ale familiei i innd cont de funcionarea paralel a sistemului de compensaii nominative, de asemenea, s fie suficient de nalt pentru a atrage interesul n sistemul de ajutor social. n 2008 VLMG s-a bazat pe un nivel subestimat al inflaiei i a fost fixat la 430 lei. Acest nivel a rmas neschimbat i n anul 2009. Venitul gospodriei este calculat n baza sumei diferitor tipuri de venituri primite de toi membrii familiei, inclusiv venitul din agricultur, determinat n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 514 din 10.05.2007 prin care a fost aprobat Regulamentul privind calcularea cuantumului venitului net normat, obinut de gospodriile rneti (de fermier) i gospodriile casnice auxiliare de la producerea produciei fito i/sau zootehnice. n contextul utilizrii indicatorilor de evaluare a veniturilor din activitatea agricol s-a identificat c muli solicitani snt vulnerabili din punctul de vedere al capacitii fizice, fiind persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti, copii, care n pofida faptului c dein n proprietate terenuri agricole acestea nu pot
91
a) b) c) d) e)
fi prelucrate, respectiv nu pot fi obine venituri. Pentru susinerea acestor persoane, Regulamentul cu privire la stabilirea i plata ajutorului social a fost completat cu un punct care specific c venitul agricol trebuie s fie ignorat n cazul familiilor alctuite doar din persoane inapte de munc (vrstnici peste 75 ani, persoane cu dizabiliti i copii). innd cont de faptul c venitul real poate fi ascuns (n special, din remitene i activiti ocazionale), caracteristicile de bunstare exprimate prin punctaj sistemul proxy pot fi extrem de utile la identificarea familiilor nesrace i eliminarea erorilor de includere. Lista de proxy se bazeaz pe datele studiului bugetelor gospodriilor casnice (SBGC) pentru ultimii 3 ani. Noul sistem de acordare a prestaiilor sociale se bazeaz pe o abordare absolut nou, n care asistenii sociali joac un rol special. Abordarea nou presupune o reea dezvoltat de asisteni sociali, care trebuie s-l ajute pe solicitant s completeze cererea i s-l informeze despre documentele necesare. Asistenii sociali primesc cererile n comunitatea n care locuiesc solicitanii i le transmit D/SASPF pentru procesare automatizat (datorit unui program elaborat anume pentru aceasta). Asistenii sociali, de asemenea, trebuie s viziteze familiile solicitante pentru a verifica declaraiile lor. Fiecare solicitant primete de la D/SASPF o scrisoare n care i se comunic decizia cu privire la cerere i, n cazul rspunsului pozitiv, suma pe care o va primi familia cu perioada de valabilitate a deciziei i termenul cnd poate fi depus cererea repetat. Pe parcursul anului 2009 au beneficiat de cel puin o plat din prestaia de ajutor social aproximativ 31500 familii, crora li s-a calculat peste 114,5 mln.lei, iar 85% din aceste sume au fost calculate familiilor din mediul rural. Totodat 9 din 10 familii beneficiare au n componena lor cel puin un copil. Dei n anul 2009 au fost nregistrate 62167 cereri pentru ajutor social, dintre care 53378 solicitani au fost din localiti rurale, iar 8789 din localiti urbane, n consecin dreptul la ajutor social a fost stabilit pentru 70,4% dintre solicitani. Tabelul 4.12 prezint situaia cererilor, n urma procesrii lor electronice, n aspectul cte cereri au fost depuse pn la o anumit dat i cte din ele snt pozitive, indicnd i cauza cererilor negative. Exist o tendin pozitiv, care arat o cretere a procentajului cererilor pozitive i o descretere a cererilor incomplete i contradictorii. Cauza de baz a rspunsului negativ la cerere este c venitul este mai mare dect VLMG, n timp ce att proxy, ct i articolul 5 al Legii (condiiile de eligibilitate) joac un rol limitat.
Tabelul 4.10. Repartizarea cererilor de solicitare a ajutorului social
Trimestrul 4 2008 Procentajul cererilor pozitive Procentajul cererilor negative venitul>VLMG Procentajul cererilor negative venitul<VLMG, dar au euat din cauza proxy Procentajul cererilor negative au trecut testul veniturilor i proxy, dar au euat din cauza art. 5 Procentajul cererilor incomplete sau contradictorii Total cereri / cereri repetate Sursa: S/DASPF 17.6% 71.3% Trimestrul 1 2009 59.7% 32.4% Trimestrul 2 2009 71.4% 20.9% Trimestrul 3 2009 76.0% 16.8% Trimestrul 4 2009 80.7% 13.3% Total 61.1% 30.9%
.6%
2.8%
3.8%
3.2%
2.3%
2.5%
.5%
2.0%
1.9%
2.0%
2.1%
1.7%
9.9% 2631
3.2% 21615
1.9% 13285
1.9% 13542
1.6% 13725
3.7% 64798
Totodat, n Tabelul 4.11 se arat tendinele sumei medii a ajutorului social acumulat n anul 2009, cu repartizarea pe gospodrie n mediul rural i urban.
92
Tabelul 4.11. Suma medie a ajutorului social pe gospodrie, lei

1 2009 2 2009 3 2009 4 2009 5 2009 6 2009 7 2009 8 2009 9 2009 10 2009 11 2009 12 2009 Sursa: MMPSF Rural 473.37 567.87 604.12 618.09 623.82 629.90 629.88 631.95 629.76 627.23 628.54 630.62 Urban 377.11 479.67 514.90 523.80 532.03 538.95 540.94 538.96 544.46 554.72 559.41 560.63 Total 448.58 552.29 589.13 603.31 609.91 616.70 617.18 618.75 617.28 616.33 618.11 620.24
De menionat, c beneficiarii tradiionali ai programelor precedente de protecie social au solicitat reuit, n mare msur, o prestaie nou, n timp ce gospodriile fr contacte anterioare cu asistena social nu au fost implicate sau au fost implicate puin. Datorit profilului solicitanilor (n mare parte familii mari cu o situaie precar, care au dreptul la sume mari) nivelul mediu lunar al prestaiei este mai nalt dect media preconizat pentru toate gospodriile eligibile. n timp ce analiza SBGC a estimat prestaia medie la 400 lei, suma medie a prestaiei pltit n fiecare lun a constituit aproximativ 610 lei n localitile rurale i aproximativ 520 lei n cele urbane. n tabelul de mai jos este reflectat informaia privind suma transferat pentru plata ajutorului social de la Casa Naional de Asigurri Sociale pe anul 2009.
Tabelul 4.12. Suma transferat pentru plata ajutorului social, 2009
Luna de plat Ianuarie Februarie Martie Aprilie Mai Iunie Iulie August Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie Sursa: CNAS Suma calculat (mii lei) 145,1 962,0 4868,8 8938,7 10976,2 12942,9 12793,6 12715,8 12313,2 12299,8 12798,8 12883,4
4.1.10. Ajutoare materiale Una dintre componentele de baz ale sistemului integrat de asisten social o constituie Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei, care acord ajutoare materiale persoanelor socialmente vulnerabile afectate de srcie sau aflate n condiii deosebit de dificile pe motiv de boal, n urma unor situaii excepionale. Activitatea acestor instituii publice este reglementat prin Legea Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr. 827- XIV din 18 februarie 2000 i prin Hotrrea Guvernului nr. 1083 din 26 octombrie 2000 privind punerea n aplicare a acestei legi.
93
Implementarea cadrului legislativ i normativ menionat n activitatea fondurilor a condiionat completarea lor cu mijloace obinute din transferurile operatorilor de telefonie mobil, alocaiile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, transferurile de la casele de schimb valutar i ale Ministerului Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor. Acumulrile de mijloace pe parcursul anului 2009 au constituit 123896,8 mii lei, fiind pentru prima dat, n ultimii 10 ani, n descretere. n conformitate cu legislaia n vigoare, majoritatea mijloacelor nominalizate au fost valorificate pentru acordarea ajutoarelor materiale nominative persoanelor defavorizate cu cea mai mare inciden a srciei prin intermediul fondurilor de susinere social a populaiei. Distribuirea ajutoarelor materiale poate fi urmrit n urmtorul tabel:
Tabelul 4.13. Numrul ajutoarelor materiale i sumele acordate solicitanilor, 2009
Nr. d/o Categoriile de beneficiari ai ajutoarelor materiale Pensionari total, inclusiv: a) persoanele care beneficiaz de pensii i alocaii sociale pentru invaliditate b) pensionari singuratici, beneficiari de compensaii la achitarea serviciilor comunale c) persoanele n etate cu vrstele trecute de 75 ani i neincluse n p. b); total, inclusiv: cu vrstele mplinite i trecute de 100 ani d) ali pensionari neinclui n p. a); b) i c) Persoane inapte de munc total, inclusiv: a) nencadrate n cmpul muncii din motiv de boal ndelungat pn la survenirea invaliditii b) aflate n stare de srcie extrem i care nu au surse de existen, inclusiv cu comportament asocial (boschetari etc.) Familii cu copii total, inclusiv: a) cu 4 i mai muli copii, benefic. de compens. la achitarea servic. comunale; b) cu copii invalizi; c) cu un singur printe (monoparentale); d) cu tutel asupra copiilor orfani neinstituionalizai cu vrstele pn la 18 ani e) alte familii cu venituri mici, neincluse n p. a); b); c) i d) Alte persoane (neincluse n compart. 1; 2 i 3) care au nimerit n situaii excepionale pe care nu le pot depi de sine stttor (mbolnvire grav, calamiti naturale, dezastre, avarii, conflicte armate, catastrofe ecologice, incendii, epidemii, accidente, nmormntarea rudelor etc.) total, inclusiv: 4. a) persoane n cutarea unui loc de munc (omerii); b) persoane cu merite fa de stat (participanii la conflicte armate i lichidarea consecinelor catastrofelor ecologice, persoane cu contribuii valoroase n munc etc.); c) persoane eliberate din locurile de detenie, adolescenii (16-18 ani), familii tinere, studeni i alte persoane cu venituri mici, care necesit susinerea social a statului TOTAL : Sursa: FRSSP Nr. de Nr. de beneficiari ajutoare titulari 195124 101860 12380 53661 67 27222 5280 2799 2481 65150 16875 14504 12987 3577 17207 193647 100647 12236 53574 67 27189 5277 2796 2481 62314 15873 13139 12896 3212 17194 Suma (mii lei) 64142,1 31978,0 4753,1 15533,15 335,0 11872,85 3403,3 1687,5 1715,8 21922,52 4831,6 4320,5 4537,85 1354,3 6878,27 Mrimea medie, lei 328,72 313,94 383,93 289,47 5000,0 436,15 644,56 602,89 691,58 336,49 286,32 297,88 349,41 378,61 399,74
1.
2.
3.
25072 1652 13918
25050 1647 13912
13287,55 1135,4 5682,8
529,98 687,29 408,31
9502 290626
9491 286288
6469,35 102755,47
680,84 353,57
94
Circa 63 la sut din mijloacele distribuite la acordarea ajutoarelor materiale au fost utilizate pentru satisfacerea solicitrilor de ameliorare a situaiei materiale, restul pentru achitarea parial a serviciilor medicale, procurarea medicamentelor i altor necesiti similare. n perioada anului 2009 din Fondul republican au fost utilizate suplimentar mijloace financiare n sum de 11556,5 mii lei pentru acordarea prin intermediul Casei Naionale de Asigurri Sociale a 27996 de ajutoare materiale beneficiarilor (9332 persoane) de alocaii lunare de stat stabilite prin Legea nr.121XV din 3 mai 2001 Cu privire la protecia social suplimentar a unor categorii de populaie. Astfel, n perioada de referin, din mijloacele Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei au fost valorificate 114312,0 mii lei pentru acordarea a 318622 ajutoare materiale celor nevoiai, mrimea medie a ajutorului cifrndu-se la 358,76 lei.
Figura 4.10. Dinamica cuantumului mediu al ajutoarelor materiale acordate n anii 2001-2008, lei
lei 500 400 300 200

152,5 203,4 66,4 99,6 282,6 319,2 398,1 358,8
100 0
37,8
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Cuantumul ajutoarelor
Sursa: FRSSP
Mijloacele Fondului republican, prin intermediul fondurilor locale, au contribuit la realizarea programelor cu destinaie special pentru diferite categorii de persoane social defavorizate. De ajutoare financiare unice au beneficiat: participanii la cel de-al Doilea Rzboi Mondial, soiile (soii) acestora ctre 9 mai n sum de 4983,5 mii lei; familiile nevoiae cu copii ctre Ziua Internaional a Ocrotirii Copiilor (1 iunie) n sum de 4000,0 mii lei; familiile nevoiae care au copii pentru colarizare (1 septembrie) n sum de 5000,0 mii lei; persoanele vrstnice ctre Ziua Internaional a persoanelor n etate (1 octombrie) n sum de 4000,0 mii lei; persoanele cu dizabiliti ctre Ziua Internaional a Invalizilor (3 decembrie) n sum de 12500,0 mii lei. n total, ctre fondurile locale cu titlul destinaie special au fost transferate mijloace financiare n sum de 30483,5 mii lei. De asemenea, n perioada de referin Fondul republican a efectuat ctre fondurile locale transferuri (subvenii) n sum total de 27850,2 mii lei, mijloacele fiind utilizate pentru ajutorarea material curent a solicitanilor, subvenionarea cantinelor de ajutor social, acordarea ajutoarelor materiale unice n cuantum de 1000 lei invalizilor i familiilor participanilor czui n rzboiul din Afganistan, iar n cuantum de 500 lei invalizilor, familiilor participanilor la conflictul armat din Transnistria i participanilor la lucrrile de lichidare a consecinelor catastrofei nucleare de la Cernobl. 67 persoane cu vrstele mplinite i trecute de 100 ani au beneficiat de ajutoare materiale unice n cuantum de 5000 lei.
95
Nemijlocit, din Fondul republican au fost stabilite persoanelor nevoiae 1672 ajutoare materiale n sum de 4500,0 mii lei, dintre care 77 persoane au beneficiat de compensarea cheltuielilor n sum de 1205,8 mii lei la transportarea corpurilor nensufleite ale rudelor decedate peste hotare. Din mijloacele fondurilor de susinere social a populaiei au fost subvenionate 65 de cantine de ajutor social, care au acordat prnzuri gratuite persoanelor vrstnice i cu dizabiliti, n acest scop fiind utilizat suma de 2537,2 mii lei. n perioada de referin, n majoritatea localitilor din republic au fost instituite comisii obteti pentru evaluarea necesitilor de acordare a ajutoarelor materiale pe lng primrii, care au permis direcionarea corect a ajutoarelor materiale ctre cele mai nevoiae categorii de persoane. Practica activitilor de susinere financiar a persoanelor i familiilor socialmente defavorizate denot faptul c, graie eficientizrii mecanismului de susinere material din partea statului, ajutorarea social persoanelor afectate de srcie a devenit mai accesibil i consistent, astfel sporind i implicarea nemijlocit a autoritilor administraiei publice locale n activitile respective de susinere social a celor nevoiai.
4.2. IMPACTUL PRESTAIILOR SOCIALE ASUPRA SRCIEI I EXCLUZIUNII SOCIALE 4.2.1.Veniturile disponibile i prestaiile sociale Prin esena sa politicile de protecie social in s dezvolte i s menin un sistem de securitate social pentru persoanele care nu reuesc sau nu snt apte s genereze venituri suficiente pentru existen. Setul de garanii sociale oferit de ctre actualul sistem de protecie social este exprimat n prestaii i servicii sociale, scopul crora este, att de a acoperi Figura 4.11. Venituri disponibile totale, riscurile sociale asigurate, precum i de a interveni, medii lunare pe o persoan, lei prin prisma sistemului de asisten social, pentru 100% 1600 prevenirea sau depirea unor situaii de risc ce 1400 conduc la srcie i excluziune social. 90% 1200 Cercetrile n domeniul srciei vin s relateze c cea mai vulnerabil parte din populaie n Re1000 80% publica Moldova, care necesit suportul statului 800 72.6% 72.3% 70% ntr-un fel sau altul snt persoanele care locuiesc 600 67.5% 65.8% n mediul rural30. 400 60% De menionat c, n anul 2009 venitul disponi200 bil pe persoan n mediul rural a reprezentat 65,8% 50% 0 din venitul disponibil al persoanelor din mediu ur2006 2007 2008 2009 ban, fiind n reducere cu 1,7 p.p. fa de anul preurban rural cedent i cu 6.5 p.p. fa anul 2006 (Figura 4.11). Iar Venitul mediu rural raportat la urban dac analizm ponderea venitului din activitate, Sursa: BNS, CBGC atunci diferena dintre mediul rural i cel urban este de circa 10 p.p. Acest lucru vine s confirme faptul c decalajul ntre veniturile locuitorilor de la sate i celor de la orae se aprofundeaz continuu, iar dezvoltarea unor msuri social-economice cu accent pe mediul rural snt absolut necesare. Conform datelor CBGC circa 1/6 din venitul disponibil al gospodriilor casnice n anul 2009 a fost format din prestaii sociale. Cu toate c de prestaii sociale beneficiaz att, gospodriile rurale, ct i cele urbane, ponderea acestor pli este mai pronunat n veniturile gospodriilor din mediul rural, diferena fiind cu 4,9 p.p. (Anexa 8). De menionat c, ponderea prestaiilor sociale n cadrul veniturilor gospodriilor este n cretere constant. n mediu rural acesta a sporit cu 3,2 p.p comparativ cu anul 2008 i cu 4,7 p.p fa de anul 2006 (Figura 4.12). Respectiv n mediul urban diferena este mai puin pronunat reprezentd o cretere cu 1 p.p.
30
Rapoartele anuale Raport privind srcia i impactul politicilor, Ministerul Economiei
96
fa de anul 2008 i cu 3 p.p fa de anul 2006. n total pe ar n anul 2009 cota prestaiilor sociale, inclusiv pensiile au constituit circa 17% (Anexa 8). n mediul rural, n anul 2009, venitul total din prestaii sociale constituit 19,5%, pensiile reprezentnd 16,7%. Acest fapt denot asupra creterii rapide a cotei populaiei vrstnice de la sate, dar i asupra lipsei posibilitilor de a obine veniturile necesare pentru trai. n anul 2009 coeficientul mbtrnirii n mediul rural a nregistrat 15%, ponderea femeilor vrstnice constituind 17,2% n totalul populaiei feminine31 4.2.2. Eciena i ecacitatea programelor de asisten social
Figura 4.12. Cota prestaiilor sociale n venitul disponibil al gospodriilor casnice pe medii de reedin
25
20 15.3 11.9 16.3 13.6
19.5 14.8 11.6
15
14.6
10
0 2006 2007 urban 2008 rural 2009
Plile din sistemul de prestaii sociale repre- Sursa: BNS, CBGC zint o surs important de venit pentru un grup considerabil de familii i persoane, nivelul de trai al crora depinde de eficiena acestora. Efectul sistemului de protecie social asupra nivelului de trai al populaiei, poate fi evaluat n baza datelor CBGC, fiind efectuat prin analiza incidenei, cuprinderii i caracterului adecvat al prestaiilor. Incidena prestaiilor se refer la procentul gospodriilor care primesc anumite pli n totalul gospodriilor cercetate. Acoperirea cu prestaii msoar cota-parte a gospodriilor care primesc prestaii, din totalul gospodriile potenial eligibile, spre exemplu, indemnizaiile pentru copiii snt destinate doar gospodriilor cu copii de vrsta respectiv. Astfel, rata de cuprindere exprim procentul gospodriilor care au copii i primesc indemnizaiile respective. Caracterul adecvat al prestaiei evalueaz mrimea prestaiei n raport cu alte venituri ale gospodriei i relateaz asupra capacitii acesteia de a reduce srcia. Incidena prestaiilor. Conform datelor CBGC sub incidena prestaiilor sociale n 2009 au fost 57% din gospodrii, iar 47,8 % din gospodrii au beneficiat de careva tip de pensii (limit de vrst, vechime n munc, invaliditate, de urma), acestea incluznd 41,2% populaie (Tabelul 4.14).
Tabelul 4.14. Incidena prestaiilor asupra gospodriilor casnice i membrilor acestora, % , 2009
Prestaii sociale Pensii Pensia pentru invaliditate Indemnizaii pentru copii Indemnizaii ntretinerea copiilor pn la 3 ani, din care Indemnizaii ntretinerea copiilor, persoanelor neasigurate Indemnizaii ntretinerea copiilor, persoanelor asigurate Indemnizaii copii, mame cu muli copii, mame singure Compensaii Compensaii nominative pentru gaz Compensaii nominative pentru energie electric Pensii sociale/alocaii sociale Ajutor de omaj Ajutor social Sursa: BNS, CBGC, calculele autorilor
31
Gospodrii 57.1 47.8 10.3 6.8 4.6 2.7 1.9 2.4 17.7 16.0 17.6 3.3 0.5 0.8
Persoane 54.4 41.2 11.0 11.1 7.4 4.5 2.9 4.3 19.0 17.1 18.9 4.7 0.6 1.4
BNS (2010). Structura populaiei stabile pe sexe 1 ianuarie 2010. http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=2981
97
De asemenea, 27% din gospodrii, care includ 31,4% persoane, au primit careva prestaii (exclu60% siv tipurile de pensii menionate), n care locuiete 47.8% 50% aproape 1/3 din populaie (Figura 4.13). 41.2% Cu excepia pensiilor, compensaiile nomina40% tive reprezint cele mai frecvente pli fiind acor31.4% 27.0% date la 11 categorii de beneficiari32. Astfel, 17,7% 30% din totalul gospodriilor cercetate au beneficiat 20% de diverse compensaii nominative. De compensaii nominative pentru gaz i pentru energie elec10% tric beneficiaz n majoritate aceleai gospodrii, 0% circa 16% dintre acestea primesc ambele tipuri gospodrii persoane de prestaii. Aceasta situaie vine suplimentar s confirme c sistemul compensator este destul de Pensii Prestaii sociale, exclusiv pensii accesibil. Sursa: BNS, CBGC De menionat, c ponderea gospodriilor recipiente de alte prestaii bneti este cu mult mai mic. De indemnizaii pentru copii au beneficiat 6,8% din gospodrii, iar de alocaii sociale de stat doar 3,3% din gospodrii. Ajutorul social, ntrodus din 2008 pentru diminuarea srciei a fost reflectat doar ntr-o proporie de 0,8% n gospodriile incluse n cercetare n 2009, acestea ncluznd 1,4% persoane din gospodriile casnice cercetate. Cea mai redus inciden n cadrul prestaiilor bneti de care beneficiaz gospodriile este deinut de ajutorul pentru omaj. De acest tip de prestaii n anul 2009 a beneficiat doar 0,5% dintre gospodrii, incluznd 0,6% din persoanele din gospodriile cercetate. Aceast situaie ar putea fi explicat prin, nivelul jos de adresabilitate a populaiei din mediul rural la Oficiile Teritoriale de Ocupare a Forei de Munc datorit lipsei de calificare pentru a fi eligibili condiiilor actuale ale pieii muncii i depirea perioadei pentru care ajutorul de omaj este acordat (Tabelul 4.14). Acoperirea cu prestaii. Ratele incidenei prestaiilor totui nu pot reda situaia privind includerea populaiei n sistemul de protecie social. Respectiv, pentru a evalua n mod adecvat gradul de acoperire cu un tip sau altul de prestaii, este necesar de a Figura 4.14. Gradul de acoperire a gospodriilor casnice include n analiz numai grupul respectiv de goscu prestaii sociale, %, 2009 podrii sau persoane. Astfel, n analiza prestaiilor 90 pentru invalizi sint incluse n studiu doar gospod80 riile n componena crora snt invalizi, iar n cazul 70 indemnizaiilor pentru copii snt analizate numai 60 gospodriile care au copii de vrsta respectiv. 50 Datele CBGC 2009 permit de a concluziona c 40 30 acoperirea cu prestaii pentru invalizi este destul 20 de ridicat i constituind circa 70% (Figura 4.14). 10 Astfel, dintre gospodriile care au declarat ca au n 0 componen lor mcar un invalid, aproape 30 % nu Pensia pentru Indemnizaii Indemnizaii Indemnizaii beneficiaz de prestaiile respective. Acest lucru n invaliditate copii pn la copii cu vrsta copii pn la 16 ani 3 ani 3-16 ani mare parte poate fi explicat prin atingerea vrstei de Chintila 1 Chintila 2 Chintila 3 Chintila 4 Chintila 5 pensionare a acestor invalizi i trecerea lor la pensia pentru limit de vrst, cuantumul creia este mai Sursa: BNS, CBGC, calculele autorilor mare comparativ cu pensia de invaliditate.
Figura 4.13. Beneficiari de prestaii sociale, 2009
32
Legea nr.933-XIV din 14.04.2000, cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, modificat n vederea completrii prin Legea nr. 447-XV din 30.12.2004.
98
De menionat c acoperirea cu prestai n cazul indemnizaiilor pentru copii este relativ redus. Lucru care poate fi explicat n mare parte prin caracterul specific de direcionare a acestora n dependen de grupul de vst al copiilor: cu titlu universal n cazul indemnizaiilor unice i lunare pn la mplinirea copilului a vrstei de 1,5/3 ani, att pentru persoane asigurate, ct i cele neasigurate, i de la 1,5/3 ani pn la 16 ani n baza testrii veniturilor prinilor33. n anul 2009, doar 19% din toate gospodriile cu copii n vrst de pn la 16 ani au beneficiat de diverse tipuri de indemnizaii pentru copii. Acestea fiind indemnizaii unice la natere, indemnizaii lunare pentru ngrijirea copilului i indemnizaii lunare pentru creterea i ntreinerea copilului, inclusiv indemnizaiile pentru tutel etc. De asemenea, se observ c n cazul indemnizaiilor pentru copii n vrste de la 3 la 16 ani acoperirea este destul de mic, datorit mecanismului de testare a veniturilor pentru accesibilitate n sistem. Doar 7% din gospodriile cu copii cu vrste cuprinse ntre 3-16 ani au beneficiat de indemnizaiile direcionate ctre acest grup. Referitor la de indemnizaiile pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la 3 ani, acestea au o acoperire mai bun, reprezentnd n anul 2009 circa 52% din gospodrii. ntruct gospodriile mai srace au n medie mai muli copii, se presupune c ratele de acoperire pentru indemnizaiile adresate copiilor trebuie s fie mai ridicate n chintilele mai srace. n ceea ce privete indemnizaiile pentru copii cu vrste cuprinse ntre 3-16 ani, care snt oferite n baza testrii veniturilor, n chintilele cele mai bogate ratele de acoperire snt mai reduse. Prin urmare acoperirea este mai mare printre gospodriile srace, din primele chintile, ceea ce nc o dat sugereaz asupra eficienei direcionrii acestui program de prestaii. Caracterul adecvat al prestaiei. Carecterul adecvat al politicilor de protecie social implementate de ctre stat este important n contextul diminurii srciei i contribuirii la incluziunea social a grupurilor vulnerabile. Datele CBGC permit evaluarea detaliat a eficienei direcionrii prestaiilor ctre gospodriile casnice, iar analiza distribuiei acestora i a veniturilor din prestaii pe chintile conduc la formularea unor concluzii cu privire la pro-srcia politicilor de protecie social. Distribuia gospodriilor recipiente de pensii i alocaii sociale, de asemenea i distribuia sumelor bneti pe chintile ale venitului disponibil este prezentat n Figurile 4.15 i 4.16, precum i n Anexa 9.
Figura 4.15. Distribuia gospodriilor recipiente pe chintile, %, 2009 Figura 4.16. Distribuia prestaiilor (sumelor bneti) pe chintile, %, 2009
Pensii
Pensii
Pensia pentru invaliditate
Pensia pentru inv aliditate
Pensii sociale/alocaii sociale
Pensii sociale/alocaii sociale
Ajutor de omaj
Ajutor de omaj
Ajutor social
Ajutor social
chintila 1
chintila 2
chintila 3
chintila 4
chintila 5
chintila 1
chintila 2
chintila 3
chintila 4
chintila 5
Sursa: BNS, CBGC, calculele autorilor
33
CBGC nu permite delimitarea strict a acestor tipuri de indemnizaii, deoarece conform metodologiei actuale vrsta persoanelor incluse n cercetare este nregistrat ca ani ntregi.
99
Se observ o uniformitate a distribuirii pensiilor, care se datoreaz faptului c aceste tipuri de prestaii nu snt directionate spre reducerea srciei i snt repartizate dup criterii demografice i sociale. Totodat, datele relateaz, c n cazul pensiilor exist o proporionalitate a distribuirii gospodriilor i sumelor de bani, direcionate ctre acestea. n cazul alocaiilor sociale de stat pentru unele categorii de ceteni se constat un decalaj ntre chintilele recipiente de aceste pli, beneficiind ntr-o msur mai mare gospodriile din chintila II 30,8% i chintila III 22%, gospodriilor din chintila I revenindu-le 19,6%. Ct privete ajutorul social, este necesar de remarcat c gospodriile din chintilele de jos absorb n majoritate sumele alocate, reprezentnd 47,6% pentru chintila I i 30% pentru chintila II. Aceasta confirm asupra eficienei direcionrii acestor prestaii i incluziunii adecvate n sistem n baza testrii necesitilor. Cu toate c ajutorul de omaj este acordat n baza principiilor contributive, se observ caracterul prosrcie al direcionrii acestuia. Astfel, n chintilele I i II le se plaseaz 58,2% de gospodrii beneficiare, care cumuleaz 56,7% din sumele bneti direcionate n acest scop. Distribuirea beneficiarilor de indemnizaii pentru copii este caracterizat printr-o tendin puin mai accentuat n favoarea celor sraci, cu precdere n cazul indemnizaiilor pentru ntreinerea copiilor, acordate persoanelor neasigurate. Acestea asimileaz din resurse n proporie de 32,1% pentru chintila I i 23,9% pentru chintila II (Figurile 4.17. i 4.18.).
Figura 4.17. Distribuia gospodriilor recipiente de indemnizaii pentru copii pe chintile, %, 2009 Figura 4.18. Distribuia indemnizaiilor pentru copii (sumelor bneti) pe chintile, %, 2009
indemnizaii pentru copii indemnizaii copiilor pn la 3 ani ntreinerea copiilor, pers. neasigurate ntreinerea copiilor, pers. asigurate indemnizaii pentru copii de 3-16 ani chintila 1 chintila 2 chintila 3 chintila 4 chintila 5
indemnizaii pentru copii indemnizaii copiilor pn la 3 ani ntreinerea copiilor, pers. neasigurate ntreinerea copiilor, pers. asigurate indemnizaii pentru copii de 3-16 ani
chintila 1 chintila 2 chintila 3 chintila 4 chintila 5
Rezultatul respectiv se datoreaz, n mare parte, numrului mai mare al gospodriilor cu copii din chintilele mai srace. Cu referire la indemnizaiile destinate ntreinerii copiilor cu vrstele cuprinse ntre 3-16 ani, acestea de fapt snt cele cu testarea veniturilor. n chintilele I i II snt incluse circa 76% din gospodrii, care absorb peste 80% din sumele bneti direcionate acestora. Astfel, analiza n baza datelor cercetrii relateaz asupra unor erori neeseniale de incluziune n sistem. De menionat ca analiza distribuirii prestaiilor direcionate, cu testarea veniturilor, prezint un interes deosebit, ntruct aceasta permite a evalua pe ct de adecvate snt programele respective de protecie social destinate susinerii gospodriilor srace. Analiza distribuiei gospodriilor recipiente, de asemenea i a sumelor bneti alocate n cadrul programelor de compensaii nominative confirm caracterul uniformist al acestora. (Figurile 4.19. i 4.20.) Totodat, datele confirm faptul, c de aceste prestaii beneficiaz nu tocmai cele mai srace pturi sociale. Astfel, ponderea gospodriilor recipiente din chintila V, care constituie 14,4%, este aproape identic cu cea din chintila I cea mai srac 14,7%.
100
Raport Social Anual 2009 Figura 4.19. Distribuia gospodriilor recipiente de compensaii nominative pe chintile, %, 2009 Figura 4.20. Distribuia compensaiilor nominative (sumelor bneti) pe chintile, %, 2009
Compensaii
Compensaii
Compensaii nominative pentru gaz
Compensaii nominative pentru gaz
Compensaii nominative pentru energie electric
Compensaii nominative pentru energie electric
chintila 1
chintila 2
chintila 3
chintila 4
chintila 5
chintila 1
chintila 2
chintila 3
chintila 4
chintila 5
4.2.3. Impactul prestaiilor sociale asupra beneciarilor Impactul politicilor de protecie social poate fi evaluat prin compararea distribuiei beneficiarilor nainte de transferul mijloacelor bneti i dup primirea acestora. Analiza respectiv poate fi realizat utiliznd praguri fixe ale repartiiei pe chintile ale veniturilor sau prin compararea ratelor srciei nainte i dup acordarea prestaiilor bneti. Distribuia pe chintile. Distribuia persoanelor care locuiesc n gospodriile recipiente de prestaii sociale pn la i dup primirea plilor respective permit evaluarea mpactului acestora asupra beneficiarilor (Figurile 4.21. i 4.22.). Analiza impactului se axeaz pe diferena dintre ratele persoanelor, plasate n chintila I pn la i dup primirea prestaiilor.
Figura 4.21. Impactul unor prestaii sociale asupra beneficiarilor, %, 2009
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% pn la dup pn la dup pn la dup pn la dup 39,2% 20,7% 30,5% 20,7% 63,0% 51,2% 33,9% 51,3%
Figura 4.22. Impactul indemnizaiilor pentru copii asupra beneficiarilor, %, 2009

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% pn la dup pn la dup pn la dup pn la dup 36,0% 32,3% 38,8% 37,7% 31,7% 59,2% 55,8% 24,1%
Pensia pentru inv aliditate
Pensii sociale/alocaii sociale chintila 2
Ajutor de omaj
Ajutor social
ntreinerea copiilor pn la 3 ani
ntreinerea copiilor, pers. neasigurate
ntreinerea copiilor, pers. asigurate
indemnizaii pentru copii de 3-16 ani
chintila 1
chintila 3
chintila 4
chintila 5
chintila 1
chintila 2
chintila 3
chintila 4
chintila 5
Pensiile pentru invaliditate i ajutorul de omaj au cel mai mare impact asupra nivelului de trai al beneficiarilor, nregistrnd respectiv, o diferen de 18 i 17 puncte procentuale pentru chintila I, fiind urmate de ajutorul social cu o diferena de circa 12 puncte procentuale.
101
n ceea ce privete indemnizaiile pentru copii, impactul acestora asupra srciei gospodriilor este nesemnificativ datorit mrimilor mici ale acestor pli, care, n final, submineaz efectele direcionrii. Astfel, impactul indemnizaiilor pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5/3 ani n cazul gospodriilor neasigurate din chintila I reprezint doar 1,1 p.p comparativ cu 7,6 p.p. pentru gospodriile asigurate. Iar n cazul indemnizaiilor pentru ntreinerea copilului n vrst de pn la 16 ani, att pentru gospodriile asigurate, ct i cele neasigurate din chintila I aceast diferen reprezint 3,4 puncte procentuale. Estimarea incidenei i costului programului Ajutorul social. Datele MMPSF arat c, pentru anul 2009, cifra estimativ a gospodarilor eligibile ce urmau s intre n sistem ncepnd cu luna iulie (ultima etap de punere n aplicare a Legii ajutorului social) trebuia s constituie circa 71 mii. n realitate ns, doar 21.000 de gospodrii au primit prestaia de ajutor social din iulie, fiind identificate dou probleme majore: peste 10 mii de gospodrii nu au fost reinute n sistem i peste 56% din gospodriile eligibile nu au fost acoperite nc de noua prestaie datorit nivelului redus de informare. n contextul analizei noului mecanism introdus, n baza datelor CBGC 2009 a fost efectuat estimatrea procentului gospodriilor care ar fi eligibile pentru ajutorul social, inclusiv pe medii de reedin pentru urmtoarea perioad. Estimrile au fost efectuate aplicnd condiiile de alocare a prestaiilor respective conform Regulamentului cu privire la modul de stabilire i plat a ajutorului social34. Astfel, datele arat c doar 5,9% din numrul total de gospodrii ar fi eligibile pentru a fi acceptate n programul respectiv, dinre acestea 1,9% fiind gospodrii din mediul urban i 9,1% fiind cele din mediul rural. Costul lunar estimat al programului respectiv ar putea fi de circa 26,7 mln lei, inclusiv majoritatea resurselor ar fi direcionate spre mediul rural, acestea fiind estimate la suma de 23,4 mln. lei (Tabelul 4.15).
Tabelul 4.15. Incidena i costul programului de ajutor social, 2009
Gospodrii eligibile pentru ajutor social, % Sumele bneti necesare, mln. lei Sursa: BNS CBGC, calculele autorilor urban 1.9% 3.3 rural 9.1% 23.4 total 5.9% 26.7
Profilul gospodriilor potenial eligibile relateaz c, cea mai mare cot este deinut de gospodriile de fermieri (31%) i gospodriile cu 3 i mai muli copii (16%), unde capul gospodriei este fr studii (10%) fiind cuprins n vrste ntre 40-49 i 50-59 ani (respectiv 9% i 8%). De menionat c este nregistrat un risc mai nalt pentru gospodriile conduse de brbai (7%) comparartiv cu cele conduse de femei (4,2%). (Anexa 11). n concluzie putem spune c toate aceste date sugereaz asupra eficienei noului mecanism de direcionare a prestaiei sociale, reconfirmnd, totodat, c zona de maxim concentraie a gospodriilor aflate n situaii de risc este mediul rural. n acest context este evident necesitatea nu doar a politicilor de protecie social n general, dar i a unei serii de politici cu caracter economic pentru abilitarea mediului rural.
4.3. SERVICII SOCIALE Serviciile sociale reprezint un ansamblu de msuri i activiti realizate pentru a rspunde necesitilor sociale ale persoanei sau familiei n vederea depirii unor situaii de dificultate, de prevenire a marginalizrii i excluziunii sociale. Republica Moldova este angajat plenar n procesul de racordare la valorile i standardele europene. Reforma n domeniul serviciilor sociale este una dintre cele mai importante. n acest sens, prin Hotrrea Guvernului nr. 1512 din 31 decembrie 2008 a fost aprobat Programul Naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008 2012.
34
Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1167 din 16 octombrie 2008. Estimarea a fost efectuat aplicnd punctele 19, 21 i 27 ale Regulamentului.
102
Programul intenioneaz s extind rapid serviciile sociale comunitare i specializate i s mbunteasc considerabil eficiena i eficacitatea serviciilor sociale cu specializare nalt prin consolidarea, integrarea i orientarea lor spre grupurile de persoane n dificultate. Combinnd msurile de prevenire i reabilitare, precum i soluionnd cazurile la nivel comunitar, nainte ca ele s se agraveze (iar soluionarea lor s devin mai costisitoare), sistemul va deveni mai eficient din punctul de vedere al costurilor, va acoperi pe toi cei care au nevoie de sprijin social i va avea un impact pozitiv asupra calitii vieii persoanelor aflate n situaii de risc. Sistemul integrat de servicii sociale are urmtoarele caracteristici: a) identificarea i prioritizarea necesitilor individuale ale persoanelor n dificultate; b) soluionarea problemelor la nivel comunitar, precum i prestarea serviciilor sociale specializate beneficiarilor conform necesitilor; c) integrarea serviciilor sociale, evitnd dublarea, suprapunerea sau lacunele n prestarea acestora; d) coordonarea procesului de utilizare eficient i formare profesional a resurselor umane angajate n sistemul de asisten social; e) gestionarea asigurrii calitii i eficienei serviciilor sociale conform standardelor de calitate i mecanismelor unice. Dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale va crea oportuniti mai bune pentru incluziunea social a persoanelor n dificultate, asigurnd respectarea drepturilor fundamentale ale acestora. 4.3.1. Servicii sociale primare Extinderea serviciilor sociale la nivel comunitar reprezint o surs major pentru implementarea eficient a politicilor sociale. Comunitatea poate interveni cu acordarea sprijinului sistematic cu caracter profesional, completat cu sprijinul comunitar i interpersonal. Serviciile sociale primare snt orientate spre prevenirea sau limitarea situaiei de dificultate, soluionarea problemei la etapa incipient, cu meninerea beneficiarului n familie i comunitate. n acest context, descentralizarea serviciilor sociale reprezint un cadru favorabil pentru activizarea comunitii, mobilizarea resurselor i eforturilor umane n rezolvarea a circa 80% din solicitrile de asisten social. Serviciile sociale primare snt prestate tuturor grupurilor de beneficiari la nivelul fiecrei comuniti. n acelai timp, primriile pot lua decizii privind dezvoltarea serviciilor sociale specializate, n baza evalurii nevoilor i potenialului comunitii. Serviciul ngrijire social la domiciliu ngrijirea social la domiciliu reprezint o gam de servicii i faciliti acordate prin msuri de prevenire i ngrijire n comunitate a persoanelor dependente, pentru ca acestea s-i sporeasc gradul de independen, s triasc, pe ct de independent posibil, n propriile case. Serviciile sociale de ngrijire la domiciliu se presteaz n baza Regulamentului-tip cu privire la seciile de ajutor social la domiciliu btrnilor singuratici i cetenilor inapi de munc. Conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 688 din 10 iunie 2003 Cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) i Hotrrii Guvernului nr. 689 din 10 iunie 2003 Cu privire la organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional, funcia de ef al serviciului ngrijire social la domiciliu se instituie n raport de o unitate pentru 30 lucrtori sociali, iar unitatea de lucrtor social se instituie n funcie de numrul beneficiarilor deservii 10-12 persoane ngrijite pentru o unitate de personal n localitile urbane i 8-10 persoane ngrijite pentru o unitate de personal n localitile rurale. ngrijirea la domiciliu reprezint o alternativ pentru ngrijirea n instituii. Acest fapt presupune c susinerea persoanelor n etate n vederea integrrii i meninerii lor n comunitate este mai eficient dect plasamentul i izolarea lor pe termen lung ntr-un azil sau spital. Serviciile oferite n cadrul serviciului de ngrijire la domiciliu snt sub form de: suport moral; sprijin pentru plata unor servicii comunale;
103
ngrijirea locuinei i gospodriei; ajutor pentru realizarea igienei personale; organizarea procesului de adaptare a locuinei la nevoile persoanei dependente; acordarea ajutorului la procurarea produselor alimentare; antrenarea n activiti sociale i culturale. Dreptul la servicii de ngrijire la domiciliu se stabilete n temeiul cererii de luare n eviden, depus de solicitant sau reprezentantul legal al acestuia, corespunderii criteriilor de eligibilitate i a rezultatelor evalurii necesitilor.
Figura 4.23. Serviciul de ngrijire social la domiciliu, 2002-2009
Serviciul de ngrijire social la domiciliu
3000 2500 30000
24446 19951 19951 2006 21390 2329 2105
24508 2383
25323 2430
25510 2465
25598
25000
2481
20000 15000 10000 5000 0
2000
2006
1500 1000 500 0 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Lucrtori sociali angajai n serviciul de ngrijire social la domiciliu, persoane
beneficiari, persoane
n anul 2009 au beneficiat de servicii de ngrijire la domiciliu 25598 persoane solitare i inapte de munc, oferite de un personal de 2481 lucrtori sociali, ceea ce denot faptul c autoritile administraiei publice locale ntreprind msuri sistematice pentru dezvoltarea serviciului de ngrijire la domiciliu n vederea acoperirii unui numr mai mare de solicitani de ngrijire la domiciliu i mbuntirea calitii serviciilor prestate. Comparativ cu anul 2002, n anul 2009 numrul beneficiarilor de servicii de ngrijire la domiciliu a crescut cu 5667 persoane sau 28%. Servicii de alimentare n cantinele de ajutor social Un rol important n acordarea serviciilor sociale l are organizarea meselor de binefacere pentru anumite categorii de ceteni. Cantinele de ajutor social presteaz servicii de alimentare gratuite persoanelor socialmente vulnerabile n conformitate cu Legea nr. 81-XV din 28.02.2003 privind cantinele de ajutor social i Regulamentultip de funcionare a lor (Hotrrea Guvernului nr. 1246 din 16 octombrie 2003). De serviciile cantinelor de ajutor social beneficiaz: persoane care au atins vrsta de pensionare (fr domiciliu, fr susintori legali, fr venituri sau cu venituri mici); persoanele cu dizabiliti; copiii pn la vrsta de 18 ani (din familii cu muli copii, cele monoparentale i din alte familii socialmente vulnerabile). n calitate de serviciu social, cantina de ajutor social ofer persoanelor din grupurile aflate n dificultate o alimentaie caloric i bogat n vitamine. Cantinele ofer urmtoarele servicii: pregtirea i servirea zilnic a unei mese de persoan (de obicei a prnzului);
104
transportarea gratuit la domiciliu a hranei pentru persoanele socialmente vulnerabile, care nu se pot deplasa la sediul cantinei; pregtirea i distribuirea hranei prin centrele mobile de deservire. Persoanele pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social pe o perioad de maxim 30 zile n trimestru, ceea ce permite de a cuprinde un numr mai mare de persoane socialmente vulnerabile care au nevoie de aceste servicii.
Figura 4.24. Dinamica numrului de cantine de ajutor social, 2002-2009
Cantine de ajutor social
160 140 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 nr. cantinelor 2006 2007 2008 2009
5884 5425 4416 3538 2795 73 44 54 90 97 4164 4068 99 131
5873 143
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
nr. beneficiarilor
n anul 2009 n republic au funcionat 143 cantine de ajutor social, de serviciile crora au beneficiat lunar 5873 persoane socialmente vulnerabile. Cu prnzuri calde la domiciliu au fost asigurate lunar 1579 persoane. Comparativ cu anii precedeni, observm o cretere a serviciilor de alimentare prestate n cadrul cantinelor de ajutor social, n anul 2009 numrul acestora crescnd aproximativ de 3 ori fa de anul 2002, ceea ce denot contientizarea problemelor sociale i implicarea autoritilor administraiei publice locale de nivelul I i II n vederea prevenirii marginalizrii i excluziunii sociale a persoanelor vulnerabile. Conform estimrilor financiare efectuate, costul mediu al unui prnz constituie 12-13 lei/persoan/zi n raioanele republicii i 16-18 lei/persoan/zi n municipiile Bli i Chiinu. O implicare mai puin activ a autoritilor administraiei publice locale n dezvoltarea serviciilor de alimentare a persoanelor socialmente vulnerabile se observ n raioanele Clrai, Nisporeni, Rcani, Ciadr-Lunga i Vulcneti, unde nu funcioneaz nicio cantin de ajutor social. Un model de practici bune n vederea dezvoltrii serviciilor de alimentare prestate n cantinele de ajutor social este Asociaia Obteasc Concordia-Proiecte Sociale. Prin intermediul acesteia pe parcursul anului 2008 au fost deschise 20 cantine de ajutor social n 14 raioane ale republicii: Orhei (3), Hnceti (3), Dondueni (2), Criuleni (2), Cueni, Floreti, Soroca, Cantemir, Sngerei, Teleneti, tefan Vod, Drochia, Leova, Comrat. Activitatea cantinelor de ajutor social se axeaz pe prevenirea excluziunii sociale i facilitarea procesului de reintegrare social a persoanelor socialmente vulnerabile. Serviciul asisten social comunitar Serviciul asisten social comunitar reprezint un nucleu de asisten social instituit la nivel de comunitate, care ofer suport n soluionarea situaiilor de dificultate pentru majoritatea problemelor de ordin social. Serviciul are drept scop prestarea asistenei sociale persoanelor aflate n dificultate i sporirea nivelului de includere a celor mai vulnerabile segmente ale populaiei n programele de asisten social la nivel comunitar.
105
Obiectivele serviciului de asisten social comunitar snt urmtoarele: a) Informarea privind accesul la serviciile sociale, identificarea i prevenirea precoce a problemelor sociale n cadrul comunitii, i asigurarea interveniei timpurii pentru soluionarea lor. b) Dezvoltarea i prestarea serviciilor sociale primare pentru susinerea i consolidarea capacitilor persoanelor i familiilor aflate n dificultate din comunitate. c) Mobilizarea i consolidarea capacitilor comunitii n ngrijirea i protecia persoanelor aflate n dificultate. Pentru asigurarea implementrii cu succes a politicilor de protecie social i fortificarea capacitilor funcionale ale structurilor teritoriale de asisten social prin Hotrrea Guvernului nr. 1255 din 11 noiembrie 2008 n subordinea structurii teritoriale de asisten social a fost instituit Serviciul asisten social comunitar, cu urmtoarele norme de personal: ef al Serviciului 1 unitate n fiecare unitate administrativ-teritorial de nivelul II; asistent social 1 unitate la 5000 locuitori n localitile urbane i pn la 3000 locuitori n localitile rurale, dar nu mai puin de 1 unitate n fiecare primrie. n vederea funcionrii noului serviciu creat i a consolidrii capacitilor i competenelor structurilor teritoriale de asisten social, prin Ordinul ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 54 din 10 iunie 2009 a fost aprobat Regulamentul-cadru de activitate al Serviciului de asisten social comunitar i fiele de post-tip pentru eful serviciului, asistentul social cu funcii de supervizare i asistentul social comunitar. Conform prevederilor Regulamentului sus-menionat, Serviciul de asisten social comunitar include eful de serviciu, asistentul social cu responsabiliti de supervizare i asistentul social comunitar.
Figura 4.25. Serviciul de asisten social comunitar
Serviciul de asisten social comunitar
3000 2500 2000 1500 1000 500
1159 901,5 538 62,5 600

2007 uniti aprobate
996
2008 uniti n funcie
1235
00 2006
2009
Conform articolului 1 al Legii nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, asistentul social este persoana cu studii speciale n domeniu, care presteaz servicii sociale persoanelor i familiilor care, temporar, se afl n dificultate i care, din motive de natur economic, social, fizic sau psihologic, nu snt n stare s-i realizeze, prin mijloace i eforturi proprii, un nivel decent de via. Asistentul social comunitar identific i evalueaz beneficiarii poteniali i situaia acestora (condiiile sociale i locative), pentru formularea problemelor cu care ei se confrunt i stabilirea necesitilor pentru depirea situaiei de dificultate, elaboreaz i realizeaz planuri individualizate de asisten, de comun acord cu beneficiarii i familiile acestora, ofer servicii sociale primare beneficiarilor. Totodat, mobilizeaz comunitatea, colaboreaz cu administraia public local, instituiile de resort, organizaiile neguvernamentale n scopul soluionrii problemelor beneficiarilor, propune i pregtete cazurile pentru referire spre serviciile sociale specializate.
106
Comparativ cu anul 2007, numrul unitilor de asistent social aprobate n anul 2009 a crescut de 2 ori, iar fa de anul 2008 cu circa 239 uniti. Observm o cretere a mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat pentru dezvoltarea serviciului. De asemenea, a crescut i numrul unitilor de asistent social ocupate (1159 uniti n a.2009), comparativ cu anii precedeni, dei n circa 11 raioane snt asisteni sociali angajai pe 0,75, 0,5, 0,25 uniti. Printre acestea snt Basarabeasca, Briceni, Cahul, Dondueni, Drochia, Glodeni, Ialoveni, Rcani, Leova, Nisporeni i Sngerei. n vederea consolidrii capacitilor asistentului social comunitar i a unificrii procedurilor de lucru cu beneficiarii de asisten social a fost elaborat i aprobat Managementul de caz, care reprezint un ghid de instruciuni metodice, prin intermediul cruia asistentul social evalueaz nevoile beneficiarului i ale familiei lui n colaborare cu ei, coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i susine beneficiarul pentru a beneficia de serviciile sociale necesare i de a facilita restabilirea funcionalitii sociale. Ghidul asistentului social cuprinde urmtoarele etape: I. Identificarea i nregistrarea cazului procesul de depistare a persoanei/familiei aflate n dificultate. II. Evaluarea iniial presupune investigarea sumar a situaiei beneficiarului pentru a decide dac acesta se ncadreaz n criteriile de asisten social. III. Deschiderea cazului momentul n care asistentul social, de comun cu supervizorul, decide cu privire la deschiderea cazului n vederea colectrii informaiei i ntreprinderii aciunilor pentru soluionarea acestuia. IV. Evaluarea complex investigarea i analiza amnunit a tuturor elementelor care snt implicate n cazul respectiv: beneficiarul i mediul su de via, familia i sistemul de relaii sociale, factorii care au generat situaia de risc, resursele posibile pentru rezolvarea cazului etc. V. Planul individualizat de asisten totalitatea de msuri, aciuni ntreprinse n scopul satisfacerii necesitilor beneficiarului, cu participarea direct a acestuia. VI. Intervenia sau implementarea planului individualizat de asisten aciuni specifice de intervenie realizate de ctre asistentul social, care este i managerul de caz, precum i mobilizarea i implicarea tuturor resurselor umane, financiare, materiale, comunitare identificate de ctre acesta n vederea rezolvrii cazului prin ndeplinirea obiectivelor planului individualizat de asisten. VII. Monitorizarea supravegherea i evaluarea permanent a situaiei beneficiarului pentru a fi asigurat starea de echilibru urmrit n soluionarea cazului; asistentul social nu intervine dect dac se modific datele situaiei beneficiarului sau intervin factori neprevzui ce pot afecta echilibrul realizat. VIII. Reevaluarea cazului i revederea planului individualizat de asisten evaluarea periodic a progreselor beneficiarului, precum i mbuntirea planului individualizat de asisten. IX. nchiderea cazului poate fi realizat fie conform planului individualizat de asisten atunci cnd au fost realizate obiectivele stabilite anterior, fie prin referire ctre serviciile sociale specializate atunci cnd situaia de risc nu poate fi depit n cadrul serviciilor sociale primare. n contextul desfurrii activitilor cu beneficiarii pentru soluionarea rapid i eficient a cazurilor a fost elaborat Mecanismul de referire al cazului n sistemul de servicii sociale (aprobat prin Ordinul ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 55 din 12 iunie 2009). Acesta prevede un set de reguli i proceduri standardizate privind traseul pe care-l parcurge beneficiarul n sistemul de servicii sociale. Mecanismul de referire n sistemul de servicii sociale este divizat n trei niveluri: nivelul comunitar, nivelul raional/municipal i nivelul naional. Toate nivelurile snt interdependente. Traseul poate ncepe de la orice nivel, dar, de regul, traseul ncepe n comunitate i dup asistena acordat se ncheie cu re/ integrarea beneficiarului n comunitatea de origine. Mecanismul de referire al beneficiarului n sistemul de servicii sociale este realizat n etape i este nsoit de documentarea/documentaia necesar. Pentru a dezvolta cu succes activitile de mobilizare a comunitii, prin Ordinul ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 022 din 04 decembrie 2009 a fost aprobat Ghidul de aplicare practic
107
Mobilizarea comunitii. Acest ghid ofer informaii cu aplicare practic privind metodologia procesului de mobilizare a comunitii, precum i un set de metode i tehnici de eficientizare. Scopul procesului de mobilizare a comunitii este de a implica toate resursele disponibile n comunitate n vederea eficientizrii procesului de identificare i soluionare a problemelor cu care se confrunt populaia la nivel de comunitate. Rezultatul final al acestuia este abilitarea comunitii n susinerea membrilor comunitii i fortificarea capacitilor membrilor comunitii pentru planificarea i soluionarea problemelor. n vederea dezvoltrii i consolidrii competenelor profesionale ale asistenilor sociali i lucrtorilor sociali, i funcionrii eficiente a sistemului integrat de servicii sociale, prin Ordinul ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 99 din 31 decembrie 2008 a fost aprobat Mecanismul de supervizare profesional n asistena social. Supervizarea profesional prevede implementarea culturii supervizrii i evaluarea performanelor pentru angajaii sistemului de asisten social, contribuind astfel la sporirea calitii serviciilor sociale. Ea constituie o activitate managerial i profesional necesar pentru fiecare structur i organizaie care activeaz n domeniul asistenei sociale, utiliznd, n acest sens, diverse forme de suport profesional i consiliere colegial oferite n cadrul edinelor individuale i de grup, formale i informale i implicnd componente cu responsabiliti diferite. O alt problem ce necesit intervenie, este faptul c personalul angajat la moment n sistemul de asisten social provine din domenii diferite de formare profesional, avnd i experien foarte divers, fapt care evideniaz importana formrii/perfecionrii competenelor profesionale al acestuia. Pentru depirea reuit a situaiei create, prin Ordinul ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 52 din 1 iunie 2009 a fost aprobat Strategia privind crearea sistemului de formare profesional continu a personalului angajat n sistemul de asisten social (pentru perioada 2009 2012) i planul de aciuni. Aceasta este destinat personalului care lucreaz direct cu beneficiarii asistenei sociale (asisteni sociali, lucrtori sociali, personalul serviciilor sociale cu regim de funcionare de zi sau de plasament temporar create pe lng structurile teritoriale de asisten social), precum i personalului care le ofer acestora suport metodologic i managerial necesar pentru realizarea atribuiilor de funcie. n acest context se nscrie elaborarea Curriculum-ului de instruire iniial n asistena social i a suportului de curs pentru instruirea iniial a asistenilor sociali comunitari. Curriculum-ul de instruire include o tematic care este bazat n special pe necesitile comunitare, pe soluionarea acelor probleme cu care se confrunt persoanele vulnerabile n localitatea n care activeaz asistentul social. De asemenea, un aspect foarte important al acestui curs de instruire l constituie cunoaterea cadrului legal cu privire la drepturile omului i etica profesional. Pentru persoanele care activeaz n domeniu, dar nu au studii corespunztoare, au fost organizate instruiri iniiale n asisten social cu un program de formare a competenelor profesionale fundamentale, beneficiari fiind 520 de asisteni sociali comunitari. 4.3.2. Instituii sociale specializate Serviciile sociale specializate snt adresate unui numr limitat de beneficiari, adesea referii de la comunitate, care au nevoie de reabilitare sau asisten intens n timp din partea specialitilor cu un nivel adecvat de calificare. Serviciile sociale specializate pot fi prestate la toate nivelele administrative (comunitar, raional, naional) n baza nevoilor populaiei i potenialului existent. Actualmente, este n proces continuu crearea i dezvoltarea serviciilor sociale comunitare alternative serviciilor sociale rezideniale. Acestea au menirea de a menine persoanele sau familiile aflate n dificultate ntr-un cadru organizaional n proximitatea comunitii, avnd ca obiectiv primordial prevenirea marginalizrii, excluderii sociale i facilitarea reintegrrii beneficiarilor n mediul familial i comunitate. Procesul de prestare a serviciilor sociale impune participarea unei echipe de profesioniti: asisteni sociali, asisteni medicali, psihologi i lucrtori sociali, ceea ce contribuie la creterea considerabil a calitii serviciilor sociale.
108
Pentru eficientizarea activitii structurilor teritoriale de asisten social i consolidarea capacitilor acestora, la 8 decembrie 2009, prin Ordinul ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 024, a fost aprobat Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a structurii teritoriale de asisten social. Conform datelor furnizate de structurile teritoriale de asisten social, n anul 2009 n republic au activat 105 instituii sociale i 2 servicii de ngrijire/plasament, care au prestat servicii sociale pentru 5059 persoane/familii adulte i cu dizabiliti.
Figura 4.26. Tipurile centrelor ce presteaz servicii sociale pentru persoanele adulte i aduli cu dizabiliti
Tipurile centrelor sociale pentru persoane adulte i aduli cu dizabiliti
2 5 5 37
29 29
centre de zi aziluri centre de plasament
centre mixte centre de reabilitare socio-medical servicii de ngrijire/plasament
Pe tipuri de servicii aceste instituii includ: 37 centre de zi, 5 centre de plasament, 29 centre mixte, 5 centre de reabilitare socio-medical i 29 aziluri (Figura 4.26).
Figura 4.27. Numrul centrelor sociale i ale beneficiarilor/lunar
Numrul centrelor sociale i ale beneficiarilor/lunar
40 35 30 25 20 15 10 5 0
37 29 2209 1615 29
2500 2000 1500 1000
5 705 391
aziluri centre de reabilitare socio-medical centre de zi centre mixte
5 2 119
servicii de ngrijire/plasament centre de plasament
500
20
0
nr. centrelor nr.beneficiarilor/lunar
Figura 4.27 denot faptul c centrele de zi presteaz servicii sociale pentru un numr mai mare de beneficiari comparativ cu celelalte centre 2209 beneficiari/lunar. Aceste instituii ncurajeaz i promoveaz meninerea beneficiarilor/persoanelor aflate n dificultate n familie i n comunitatea de origine. n cele 29 centre mixte snt deservii 1615 beneficiari, care beneficiaz att de servicii sociale de zi, ct i de servicii sociale de plasamanet de scurt durat n diferite situaii de dificultate, precum n perioada rece a anului, perioada de intervenie n vederea soluionrii diferitor probleme de ordin social sau de aplanare a conflictelor intergeneraionale.
109
Rotaia beneficiarilor de servicii sociale rezideniale prestate n aziluri este foarte mic, deoarece acetia snt plasai pe perioade nedeterminate. Un bun model de dezvoltare a serviciilor sociale alternative ngrijirii rezideniale (aceste servicii din punctul de vedere al ngrijirilor fiind mai eficiente ca cost-efect) snt cele 2 servicii de ngrijire/plasament create i dezvoltate n r-l Ungheni, unde persoanele n etate i cu dizabiliti snt ngrijite n mediul familial n proximitatea comunitii.
Figura 4.28. Crearea centrelor sociale pentru aduli i persoane cu dizabiliti
Dinamica crerii centrelor sociale pentru persoane adulte i aduli cu dizabiliti
16 15 14 12 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 2001 -2 1 0 2002 2 1 0 2003 2 1 2004 1 0 2005 0 2006 0 2007 0 2008 4 3 4 3 3 2 2 1 0 2009
aziluri centre de reabilitare sociomedical centre de plasament servicii de ngrijire/plasament
10 9
centre de zi
centre mixte
Un indicator relevant dedus n urma evalurii serviciilor sociale este sporirea numrului serviciilor sociale, care a cunoscut o cretere esenial dup anul 2001, cnd se nregistrau 17 centre, n prezent numrul acestora fiind de 105 (o cretere de 6 ori). Totodat menionm, c n ultimii 2 ani au fost deschise 28 de centre, iar n ultimii 4 ani au fost create 47 de centre sociale pentru persoane adulte i aduli cu dizabiliti.
Figura 4.29. Distribuia pe medii a centrelor sociale
Distribuia pe medii a centrelor sociale 13 16 15 14 1 4 29
aziluri centre mixte centre de reabilitare socio-medical centre de zi centre de plasament 1 4
rural
urban
Examinnd distribuia pe medii (Figura 4.29), se constat o subdezvoltare pronunat a serviciilor sociale comunitare n mediul rural, n mare parte centrele fiind amplasate n mediul urban.
110
Din totalul de 37 centre de zi doar 8 centre snt amplasate n mediul rural, iar din totalul de 29 centre mixte 14 centre se afl n mediul rural. Dei 16 din totalul de 29 aziluri snt amplasate n mediul rural, acestea deservesc i beneficiari din alte localiti ale raionului respectiv.
Figura 4.30. Numrul unitilor de personal aprobate i n funcie pe tipuri de centre sociale
Numrul unitilor de personal aprobate i n funcie pe tipuri de centre sociale
centre de zi centre de plasament centre de reabilitare
337,5 345,5 77 87 82,5 82,5 359,75 368,75 430 459 aprobate n funcie
centre mixte aziluri
Pentru asigurarea funcionrii eficiente a centrelor sociale snt aprobate 1342 uniti de personal. (Figura 4.30) Dintre acestea doar 1286 uniti snt n funcie, 56 uniti fiind vacante. Astfel, este nregistrat un deficit de personal n aziluri de 29 uniti, n centrele de plasament de 10 uniti, n centrele mixte de 9 uniti i n centrele de zi de 8 uniti. Din totalul de 105 centre, 48 instituii snt finanate de ctre autoritile administraiei publice locale, 41 de ctre autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu organizaiile donatoare i 16 de ctre organizaii donatoare naionale i internaionale (Figura 4.31).
Figura 4.31. Finanarea centrelor sociale/azilurilor
Finanarea centrelor sociale
41
48
16
autoritile administraiei publice locale persoane juridice (ONG, asociaii obteti, fundaii etc.) autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu persoane juridice
n cazul centrelor de zi, o pondere mai mare are susinerea financiar oferit de ctre autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu organizaiile donatoare 23 centre (din 37 centre de zi), pe cnd centrele mixte i azilurile snt preponderent susinute financiar de ctre autoritile administraiei publice locale 19 centre (din 29 centre mixte) i respectiv 16 aziluri (din 29 aziluri). Totodat, menionm c, din totalul de 29 aziluri 9 snt finanate de ctre autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu organizaiile donatoare.
111
Dezvoltarea n ultimii ani a serviciilor sociale evideniaz interesul sporit al autoritilor administraiei publice locale n prevenirea i depirea problemelor sociale, reintegrarea social a persoanelor aflate n situaii de dificultate, precum i dezvoltarea unui sistem coerent i unitar de suport acordat persoanelor i familiilor aflate n dificultate. 4.3.3. Servicii de ocrotire rezidenial Serviciile sociale rezideniale constituie o parte component a sistemului de asisten social. Prin esena lor ele continu a fi una dintre cele mai solicitate i costisitoare forme de ngrijire, prin care se acord protecie persoanelor n etate i persoanelor cu dizabiliti care, din cauza anumitor circumstane, snt limitate n posibilitile de participare la viaa social n aceeai msur cu alte persoane. Printre cauzele care servesc drept motiv de solicitare a serviciilor sociale cu specializare nalt se evideniaz, n special, cele de ordin socioeconomic: abuzul prin abandon abatere moral de la comportamentul normal n familie (copiii nu asigur subzistena prinilor i viceversa), abuzul financiar persoana vulnerabil este determinat de a ceda bunurile sale (bani, locuin, alte valori) n schimbul promisiunii de a i se acorda ngrijiri. Din cauza lipsei suportului din partea familiei sau comunitii persoanele se pomenesc n situaie de dificultate generatoare de marginalizare sau excluziune sociala i devin dependente de ajutor teriar. Toate acestea, de cele mai multe ori, impun plasarea persoanei ntr-o instituie social rezidenial, ca unica soluie de asigurare a unui trai linitit i ndestulat. Referirea cazurilor spre serviciile sociale cu specializare nalt Identificarea cazurilor care urmeaz a fi referite spre serviciile sociale specializate sau cu specializare nalt se efectueaz de ctre organele teritoriale de asisten social, n comun cu asistentul social din primrie, medicul de familie i autoritile administraiei publice locale. n conformitate cu Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, Hotrrea Guvernului nr. 1512 din 31 decembrie 2008, pentru aprobarea Programului naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012, n scopul prevenirii i reducerii excluziunii sociale a persoanelor aflate n dificultate, unitile teritoriale de asisten social urmeaz a referi cazul spre servicii sociale cu specializare nalt doar dup epuizarea tuturor posibilitilor de intervenie la nivel local prin valorificarea resurselor comunitii, familiei proprii i a celei extinse. Persoanele selectate preliminar snt familiarizate de ctre asistentul social cu cerinele i condiiile de cazare/exmatriculare din instituia social. ndreptarea de cazare se elibereaz la demersul Direciilor/Seciilor asisten social din teritoriu, nsoit de cererea solicitantului, n cazul persoanelor cu dizabiliti mintale la cererea reprezentantului su legal sau, dup caz, la solicitarea autoritii tutelare, i a unui set de documente reglementat de Instruciunea despre modul de cazare a tutelailor n instituiile sociale din subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 07/227 din 16.02.2000, care confirm statutul social, starea sntii i necesitatea plasrii n serviciu rezidenial. Instituiile rezideniale pentru aduli se grupeaz n dou categorii: pentru persoane n vrst i cu dizabiliti fizice (somatice-fr probleme de sntate mental) i pentru persoane cu dereglri psihoneurologice. Tipul instituiei rezideniale se recomand de ctre Comisia medical consultativ din cadrul IMSP, n concordan cu starea psihofizic i a capacitii de autodeservire a solicitantului. De asemenea, comisia se expune asupra necesitii plasrii persoanei examinate n instituie rezidenial i a posibilitii de recuperare medical la domiciliu n condiii de ambulatoriu. Instituiile rezideniale pentru aduli subordonate Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Ministerul este coordonator i asigur buna funcionare a 6 instituii sociale pentru persoane n etate i persoane adulte cu dizabiliti fizice, precum i pentru persoane adulte cu dizabiliti mintale, amplasate n diferite zone geografice ale rii, care ofer beneficiarilor si, n conformitate cu necesitile speciale i particularitile de dezvoltare individual, protecie social prin prestarea de servicii sociomedicale,
112
cazare, ngrijire, alimentaie, asigurarea cu mbrcminte i nclminte, terapie ocupaional, activiti culturale, kinetoterapie, asisten medical.
Figura 4.32. Capacitatea instituilor rezideniale pentru aduli
Internatul psihoneurologic din s. Brnzeni, r-l Edine 600 Internatul psihoneurologic din s. Bdiceni, r-l Soroca
500
400
Internatul psihoneurologic din mun. Bli
300
Internatul psihoneurologic din sat. Cocieri, r-l Dubsari
200 Azilul republican pentru invalizi i pensionari din mun. Chiinu 100 Centrul republican de reabilitare a invalizilor, veteranilor muncii i rzboiului din s. Cocieri, r-l Dubsari
0 1
Beneficiarii acestor instituii snt persoane n etate i persoane cu dizabiliti de la vrsta de 18 ani, preponderent lipsite de susintori legali, care, datorit unor afeciuni fizice, senzoriale etc., avnd o capacitate sczut de autodeservire, se afl n imposibilitatea desfurrii unei viei demne, astfel necesit ngrijire specializat i ajutor din partea unei tere persoane. Problemele acestor grupuri de persoane snt foarte specifice i necesit o abordare individualizat, axat pe realizarea msurilor de recuperare, evaluarea periodic a situaiei acestora i ntreprinderea msurilor necesare pentru (re)integrarea social a lor. Pe parcursul anului 2009 n adresa Ministerului au parvenit din partea Direciilor/Seciilor de asisten social teritorial aproximativ 480 solicitri de cazare n instituiile sociale subordonate, dintre care, conform criteriilor de eligibilitate, au fost luate n eviden 157 persoane. Tot n aceast perioad au fost eliberate 179 ndreptri de cazare, dintre care 126 de ndreptri pentru cazarea n internatele psihoneurologice. Comparativ cu anul 2008, n anul 2009 numrul solicitrilor, precum i al beneficiarilor din instituiile sociale pentru persoane n etate i persoane cu dizabiliti fizice s-a redus cu 3,3 % datorit dezvoltrii serviciilor sociale comunitare. Dei se atest o scdere a ratei instituionalizrii persoanelor n servicii sociale de plasament, totui numrul cazurilor referite spre aceste servicii n Republica Moldova rmne a fi constant. Instituiile sociale rezideniale i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare i Regulamentul-tip cu privire la funcionarea instituiei sociale, precum i cu alte reglementri proprii ale instituiei. Finanarea instituiei se efectueaz din contul bugetului de stat, al mijloacelor i fondurilor speciale constituite din sumele oferite de sponsori, organizaii filantropice, neguvernamentale i religioase, persoane fizice i juridice i cota-parte a venitului persoanelor cazate n azil. Contribuia beneficiarilor este o condiie obligatorie reglementat de legislaie, dar care este nensemnat lund n considerare costul ntreinerii unei persoane n instituie. Pentru beneficiarii, care nu au participat n calitate de contribuabili la
113
fondul de asigurri sociale, ntreinerea este gratuit, ceea ce atrage dup sine cheltuieli considerabile. Costul ntreinerii unui beneficiar n instituiile sociale cu profil psihoneurologic pe parcursul anului 2009 a constituit n medie 2500 mii lei/lunar, contribuia beneficiarului n medie 222 lei, iar cu profil somatic circa 3300 mii lei/lunar, dintre care contribuia fiecrui beneficiar este n medie de 440 lei. n Figura 4.33. este reflectat coraportul dintre cheltuielile pentru ntreinerea unei persoane n instituiile rezideniale n funcie de tipul instituiei.
Figura 4.33. Coraportul dintre cheltuielile pentru ntreinerea unei persoane n instituiile rezideniale
Cheltuieli pentru ntreinerea unui beneficiar (lei/lun)
57% 43%
Internate psihoneurologice instituii pentru persoane n etate i cu dizabiliti fizice
ntreinerea n instituii se realizeaz n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 506 din 11.05.2006 privind aprobarea normelor naturale pentru ntreinerea persoanelor cazate n instituiile sociale i Hotrrii Guvernului nr. 520 din 15.05.2006 privind aprobarea normelor de cheltuieli n bani pentru ntreinerea persoanelor cazate n instituiile sociale. Alimentaia este organizat de 4 ori n zi, n conformitate cu normele aprobate n bani, ceea ce constituie 29 lei 63 bani/zi, conform graficului i meniului elaborat de medicul dietolog. n funcie de starea sntii beneficiarilor i prescripiile medicale se folosesc dietele. Asistena medical se acord n concordan cu Programul Unic de asigurare obligatorie n medicin i a fondurilor financiare alocate prin intermediul personalului medical angajat (superior, mediu i inferior). Aprovizionarea cu medicamente se efectueaz n conformitate cu indicaiile medicilor i n limita mijloacelor alocate, ceea ce constituie 4 lei 93 bani pentru o persoan/zi. Fiecare beneficiar are fi de observaie ce reflect starea n dinamic a sntii beneficiarilor i argumentarea indicaiilor efectuate. n cazuri de necesitate rezidenii beneficiaz de investigaii i tratamente spitaliceti n instituiile medicale republicane, municipale i raionale. n cazurile grave, n instituie se solicit serviciul de ambulan. Structura de personal a instituiilor asigur desfurarea efectiv i eficient a activitii procesului de furnizare a serviciilor i este descris n schema de ncadrare, aprobat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i coordonat cu Ministerul Finanelor n conformitate cu scopul i obiectivele instituiei.
Tabelul 4.16. Capacitatea i personalul instituiilor sociale rezideniale
Instituiile sociale Internatul psihoneurologic din s. Brnzeni, r-l Edine Internatul psihoneurologic din s. Bdiceni, r-l Soroca Internatul psihoneurologic din mun. Bli Internatul psihoneurologic din s. Cocieri, r-l Dubsari Azilul republican pentru invalizi i pensionari din mun. Chiinu Centrul republican de reabilitare a invalizilor, veteranilor muncii i rzboiului din s. Cocieri, r-l Dubsari TOTAL Sursa: MMPSF, rapoartele instituiilor rezideniale 114 Anul 2009 Personal, uniti Capacitatea (paturi) efectiv aprobat 300 158,0 161,0 460 234,0 238,0 550 248,25 266,5 355 170,0 177,0 210 135,5 135,5 250 2125 145,0 152,5 1090,75 1130,5
Se observ (Tabelul 4.17) o caren de uniti de personal efectiv cu 4 % fa de numrul de uniti de personal aprobat. ntruct contingentul de persoane deservite n instituiile sociale reprezint persoane cu patologii cronice grave, exist o insuficien de lucrtori medicali i de personal medical inferior. Insuficiena personalului necesar pentru deservirea beneficiarilor afecteaz calitatea serviciilor prestate, iar salariile joase fac puin atractive posturile vacante din aceste instituii. Eficientizarea sistemului de servicii sociale rezideniale n scopul dezvoltrii activitilor ergoterapeutice, care contribuie la formarea deprinderilor de via, n anul 2009, cu suportul Ageniei Elveiene de Dezvoltare i Cooperare n Republica Moldova, la Internatul psihoneurologic din s. Brnzeni, r. Edine au fost reparate i amenajate dou ateliere de croitorie i croetrie. Tot n aceast instituie mai funcioneaz o ferm pentru creterea bovinelor i suinelor i o ser pentru cultivarea legumelor. n Internatul psihoneurologic din s. Cocieri, r. Dubsari au fost create ateliere de croitorie, menaj, frizerie, cizmrie, iar n Internatul psihoneurologic din s. Bdiceni, r. Soroca un atelier de tmplrie, unul de croitorie i o miniferm pentru creterea psrilor. Zilnic rezidenii acestor instituii snt ncadrai n activiti de ergoterapie. Tot n aceste internate au fost construite cte o ser pentru cultivarea legumelor. Toate produsele obinute din activitile de ergoterapie snt utilizate pentru necesitile curente n instituiile date. De Ziua Internaional a persoanelor cu dizabiliti i de Sfintele srbtori de Pati au fost desfurate expoziii cu vnzri ale lucrrilor confecionate de persoanele cu nevoi speciale, printre care i beneficiari ai instituiilor sociale subordonate. n urma conlucrrii cu Ministerul Sntii s-a intervenit ctre toate instituiile medico-sanitare primare care deservesc teritoriul instituiilor sociale rezideniale din subordinea MMPSF n vederea facilitrii accesului la eliberarea medicamentelor compensate i prestarea altor servicii medicale, care n pofida unor circumstane nu pot fi oferite de instituiile rezideniale, dar care snt garantate pentru persoanele asigurate de stat din mijloacele asigurrii obligatorii de asisten medical. Datorit conlucrrii Ministerului cu Centrul de medicin legal, a fost soluionat i problema expertizrii legale gratuite a rezidenilor decedai n instituiile subordonate, care anterior atrgea cheltuieli considerabile. Pentru prevenirea i reducerea probabilitii mbolnvirilor de grip A (H1N1) i a gripei sezoniere n instituiile sociale subordonate au fost elaborate planuri de aciuni care cuprind un complex de msuri curativ-profilactice, sanitar-epidemiologice, farmaceutice. Ca rezultat al conlucrrii eficiente cu instituiile medical-curative au fost imunizai toi beneficiarii i angajaii din grupa de risc. Drept consecin a managementului instituional eficient nu au fost nregistrate cazuri de mbolnviri. Programul Naional privind sntatea mintal pentru anii 2007-2011 (HG nr. 353 din 30.03.2007) prevede sporirea accesibilitii i eficacitii asistenei psihiatrice prin crearea condiiilor pentru acordarea ajutorului i proteciei, reabilitrii i integrrii n familie i comunitate a persoanelor cu dizabiliti mentale. n prezent, domeniul sntii mentale n ar este la etapa extinderii de la un sistem spitalicesc, la unul extraspitalicesc. Rolul extraspitalicesc de acordare a asistenei psihiatrice se bazeaz pe activitatea centrelor comunitare de sntate mental, n cadrul crora pacienii beneficiaz de o gam larg de servicii, fiind plasai n societate prin valorificarea potenialului existent. La moment n Republica Moldova i desfoar activitatea trei centre comunitare de sntate mental: mun. Chiinu, mun. Bli i, respectiv, r-ul Ungheni. n contextul reformrii sistemului rezidenial, unul dintre obiectivele-cheie n realizarea politiciilor naionale n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti presupune dezvoltarea procesului de dezinstituionalizare prin prisma crerii serviciilor sociale alternative, n colaborare i parteneriat cu diveri actori sociali. Un bun model constituie parteneriatul dintre MMPSF i Fundaia Casa Mea, ce i-a propus s dezvolte o form alternativ de ngrijire rezidenial pentru persoane adulte cu dizabiliti mintale i cu un nivel mai sczut de inteligen, avnd drept scop reintegrarea, socializarea acestor persoane n comunitate i
115
dezvoltarea deprinderilor de via. La momentul actual snt create deja dou case, amplasate n raioanele Streni (s. Trueni) i Drochia (s. Sofia), n care locuiesc 11 persoane, foti beneficiari ai Casei-internat pentru copii cu deficiene mintale (fete) din or. Hnceti i ai Internatului psihoneurologic din s. Bdiceni, r-nul Soroca. 4.3.4. Servicii de recuperare/reabilitare i tratament balneosanatorial Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei are n subordinea sa dou Centre republicane de recuperare pentru invalizi i pensionari Sperana din or. Vadul lui Vod i Victoria din or. Sergheevca, Ucraina. Centrul Sperana din or. Vadul lui Vod presteaz servicii de profilaxie, tratare i reabilitare a bolnavilor cu afeciuni ale aparatului cardiovascular, nevroze cu dereglri funcionale ale sistemului nervos periferic, osteoartroze deformante primare, gradul de deformare I i II. Beneficiarii snt deservii de 25,25 uniti de medici, 48,75 uniti de personal medical mediu, 48,5 uniti de personal medical inferior, 125,75 uniti de alt personal. Centrul Victoria din or. Sergheevca este specializat n profilaxia, tratarea aparatului locomotor, cilor respiratorii i prostatitei cronice. Beneficiarii snt deservii de 17,5 uniti de medici, 35,0 uniti de personal medical mediu, 39,5 uniti de personal medical inferior, 128,0 uniti de alt personal. Biletele de reabilitare medical n centrele nominalizate se elibereaz n conformitate cu Regulamentul cu privire la evidena i distribuirea biletelor de reabilitare medical persoanelor n vrst i cu dizabiliti, aprobat prin ordinul Ministrului nr. 32 din 09.06.2003. Beneficiaz de bilete de reabilitare medical n condiiile prezentului Regulament persoanele n vrst i cu dizabiliti de la vrsta de 18 ani aflate n evidena direciilor/seciilor asisten social i protecie a familiei. Numrul de beneficiari de tratament balneosanatorial deservii anual de ctre ambele centre este de 8791 persoane, fiecare Centru avnd o capacitate de 260 paturi. Perioada de reabilitare medical pentru o persoan include 21 de zile calendaristice. Norma alimentar pentru o persoan/zi n anul 2009 n Centrele de reabilitare a constituit 71,18 lei. Norma la medicamente pentru o persoan/zi n anul 2009 n centrele de reabilitare a constituit 6,29 lei. n anul 2009 de bilete de recuperare medical la Centrul Sperana au beneficiat 4160 persoane, iar n Centrul Victoria 4395 persoane. Costul unui bilet de recuperare medical din bugetul de stat n Centrul Sperana a constituit 3524,00 lei, iar n Centrul Victoria 5405,61 lei. n limita mijloacelor financiare acumulate anual de la realizarea biletelor de recuperare medical unor categorii de beneficiari scutii parial de la plata integral a biletului, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei are dreptul s procure, n baz de tender, bilete de tratament balneo-sanatorial de alt profil i n alte instituii balneosanatoriale din republic, care se distribuie, de asemenea, n condiiile Regulamentului cu privire la evidena i distribuirea biletelor de reabilitare medical persoanelor n vrst i cu dizabiliti. n anul 2009 Ministerul a procurat 56 foi sanatoriale la Sanatoriul Codru raionul Clrai, s. Hrjauca n sum de 280,0 mii lei i 25 de foi sanatoriale la Sanatoriul Dnestr din or. Camenca n sum de 145,0 mii lei. Asigurarea beneficiarilor cu bilete de reabilitare medical se efectueaz prin intermediul seciilor (direciilor) asisten social i protecie a familiei din republic, n baza cererii, legitimaiei, ce confirm categoria de beneficiar i certificatul medical. Beneficiarii care au suportat infarct miocardic acut/repetat, ictus cerebral primar/repetat, au dreptul, de a beneficia de bilete de reabilitare medical n Centrul republican de reabilitare a invalizilor i pensionarilor Sperana din or. Vadul lui Vod, fr rnd, indiferent de faptul dac anterior au beneficiat de bilet de reabilitare medical n modul stabilit, distribuite de Direcia/Secia asisten social i protecie a familiei. n cazul, n care invalidul de gr. I, conform deciziei Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii, necesit ajutor permanent din partea altei persoane, de bilet de reabilitare medical beneficiaz i nsoitorul acestuia, cu titlul de NSOITOR.
116
De bilete de recuperare medical gratuite beneficiaz persoanele cu dizabiliti de gr.I i II neangajate n cmpul muncii, persoanele n vrst i cu dizabiliti din rndul persoanelor represate politic i ulterior reabilitate i beneficiarii de pensii pentru limit de vrst sau alocaii sociale de stat neangajate n cmpul muncii. Cu achitare de 30% din plata costului mediu al unui bilet de recuperare medical, prevzut din bugetul de stat, beneficiaz persoanele cu dizabiliti de gr. II i III, angajate n cmpul muncii, nsoitorii persoanelor cu dizabiliti de gr.I, care conform concluziei Consiliului de expertiz medical a vitalitii necesit ajutor permanent din partea terei persoane n drum i la Centrul de reabilitare.
4.4. CONCLUZII. RECOMANDRI Asistena social este mecanismul principal prin care statul intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele negative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnerabile care nu pot face fa exigenelor vremii. Obiectivul primordial n asistena social este atenuarea srciei i promovarea incluziunii sociale a persoanelor nevoiae i cu dizabiliti prin diverse servicii de asisten social, acordate n combinaie cu beneficiile bneti n funcie de problem. Una dintre aciunile prioritare ale Strategiei Naionale de Dezvoltare constituie perfecionarea sistemului existent de acordare a prestaiilor sociale, care se va produce prin implementarea treptat a principiului de evaluare a nivelului de trai al beneficiarilor. n acest context a fost adoptat Legea cu privire la ajutorul social, care a pus n aplicare un nou mecanism de acces la asistena social bneasc de stat n scopul substituirii modelului recompensator cu cel de testare a venitului i unificare treptat a programelor de prestaii sociale. Dup primul an de implementare a Legii n cauz s-au identificat urmtoarele: Sistemul de asisten social nu dispune de personal suficient pentru implementarea Legii cu privire la ajutorul social. Inexistena controalelor interne adecvate n procesul de acordare a ajutorului social, ceea ce nu exclude apariia riscurilor de fraud i eroare n acest proces. Neverificarea continuitii statutului de omer al beneficiarilor planificai pentru a primi ajutor social provoac riscul efecturii de pli persoanelor care nu mai snt eligibile pentru ajutorul social. Modalitatea de calcul a venitului de la utilizarea terenurilor agricole nu determin venitul real obinut i are un impact direct asupra deciziei privind acordarea ajutorului social. Nivelul redus de informare i nelegere a sistemului nou, cu dificulti specifice de acoperire a familiilor care nu au fost acoperite de prestaiile anterioare de asisten social. Lipsa asistenilor sociali n unele comuniti; implicarea redus a asistenilor sociali n prestaia de ajutor social. Prioritatea principal este de a spori solicitarea ajutorului social i a continua monitorizarea implementrii prestaiei pentru a asigura o direcionare bun prin ajustarea administrrii. n consecin, paii urmtori n implementarea programului ar trebui s fie: Campanii de comunicare mai orientate pentru gospodriile eligibile ce nu au fost acoperite anterior de programe de asisten social i mbuntirea strategiei de comunicare local (afie pentru primrii i panourile informative din sate, brouri prietenoase utilizatorului). Instruirea i implicarea mai bun a asistenilor sociali n raioanele cu performan redus. Abordarea ngrijorrilor privind iregularitile n procesul de solicitare. Modificarea i completarea actelor normative pentru a elimina dificultile aprute n procesul de implementare a legislaiei privind acordarea ajutorului social. Cea de-a doua parte component a sistemului asistenei sociale reprezint serviciile sociale. n urma schimbrilor rapide, produse n ultimii ani n domeniul economic, social, cultural i politic, cetenii Republicii Moldova se confrunt cu diverse probleme de ordin social, ceea ce nainteaz cerine
117
deosebite fa de promovarea unor politici eficiente n domeniul serviciilor sociale. Aceasta trebuie s prevad stabilirea unui cadru general de creare i funcionare a sistemului integrat de servicii sociale cu determinarea sarcinilor i responsabilitilor autoritilor publice centrale i locale, a altor persoane juridice abilitate n asigurarea i prestarea serviciilor sociale, precum i protecia drepturilor beneficiarilor de servicii sociale. Ca efect, va fi creat o viziune complex n dezvoltarea sistemului de servicii sociale, care ar rspunde nevoilor persoanelor i/sau familiilor aflate n dificultate. Principiile de baz privind prestarea serviciilor sociale vor fi urmtoarele: principiul asistenei sociale orientate, care prevede direcionarea prioritar a serviciilor sociale spre cei mai defavorizai i vulnerabili, identificai n baza evalurilor nevoilor individuale; principiul centrrii pe beneficiar, care prevede ajustarea serviciilor sociale la necesitile beneficiarilor n baza evalurii sistematice a impactului acestora asupra situaiei beneficiarului; principiul accesibilitii, care prevede asigurarea accesului persoanelor i familiilor la servicii sociale, dezvoltarea i amplasarea lor n proximitatea beneficiarilor; principiul asigurrii oportunitilor egale, care prevede drepturile la serviciile sociale n condiii de tratament egal i fr discriminare; principiul celeritii care prevede promptitudinea n luarea deciziilor cu privire la soluionarea situaiilor de dificultate. Finalitile urmrite vor garanta asigurarea calitii i eficienei serviciilor sociale, delimitarea clar a atribuiilor i responsabilitilor autoritilor administraiei publice de toate nivelurile, stabilirea unei proceduri clare i standardizate de prestare a serviciilor sociale.
118
5.
PROTECIA FAMILIEI I COPILULUI
Politicile n domeniul proteciei sociale a familiei i copilului snt orientate spre ncurajarea natalitii prin promovarea aciunilor eficiente de susinere a familiei, modernizare i diversificare a serviciilor comunitare i de tip familial n vederea prevenirii instituionalizrii copilului i sporirii nivelului calitii vieii nucleului societii familia. Soluionarea problemelor grave, cu care se confrunt actualmente familia i copilul, probleme condiionate de fenomene negative precum snt declinul economic, mbtrnirea populaiei, instabilitatea condiiilor de trai ale familiei i impactul migraiei legale i ilegale a prinilor n cutarea unui loc de munc, constituie un obiectiv prioritar de asigurare a unei protecii sociale adecvate i eficiente. Sistemul naional de protecie social a familiei i copilului, fiind bazat pe promovarea abordrilor individualizate n alegerea formelor i msurilor de protecie, conine dou componente de baz: prestaii bneti i servicii sociale.
5.1. PRESTAII ADRESATE FAMILIEI I COPILULUI Indemnizaiile adresate familiilor cu copii reprezint principalul suport economic din partea statului i este exprimat sub form de pli unice sau periodice acordate familiei pentru naterea, ngrijirea i ntreinerea copilului, n funcie de vrsta acestuia i de nivelul de venit al familiei. Promovarea politicilor active de stimulare a numrului de nateri prin susinerea i ncurajarea femeilor, inclusiv pentru naterea celui de-al doilea, de-al treilea copil, precum i examinarea posibilitilor de mrire a pachetului de privilegii acordate familiilor cu copii, este una dintre sarcinile prioritare ale Guvernului. n conformitate cu obiectivele Programului de activitate a Guvernului pentru anii 2009-2013 Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare i n temeiul prevederilor Legii bugetului de stat pe anul 2009 nr.244-XVI din 21 noiembrie 2008 i a Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009 nr.262-XVI din 11 decembrie 2008, de la 01 ianuarie 2009 indemnizaiile pentru copii au fost majorate. Menionm faptul c, ncepnd cu anul 2005, cuantumul indemnizaiei unice la naterea copilului este identic att pentru persoanele asigurate, ct i pentru cele neasigurate, iar n scopul stimulrii naterii celui de-al doilea i a copiilor urmtori, ncepnd cu anul 2008, cuantumul indemnizaiei unice la natere se stabilete difereniat la naterea primului copil i la naterea a fiecrui copil urmtor. Astfel, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1478 din 15.11.2002 cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii, indemnizaia unic la naterea primului copil constituie 1400 lei, iar pentru naterea fiecrui copil urmtor 1700 lei (att pentru persoanele asigurate, ct i pentru persoanele neasigurate).
Figura 5.1. Dinamica indemnizaiei unice la naterea copilului, 2005-2009
Dinamica indemnizaiei unice la naterea copilului

1500 800 800 500 500 1000 1000 1200 1700 1400
2005
2006
2007
2008
2009
Dinamica indemnizaiei unice la naterea primului copil Dinamica indemnizaiei unice la naterea fiecrui copil urmtor
119
Tabelul 5.1. Dinamica numrului beneficiarilor de indemnizaii unice la naterea copilului, 2004-2009
2004 Indemnizaia unic la naterea copilului, persoane asigurate Indemnizaia unic la naterea copilului, persoane neasigurate Sursa: CNAS 6951 21623 2005 8357 26187 2006 8808 26855 2007 9531 26864 2008 10390 26380 2009 11864 28470
Datele tabelului de mai sus atest o cretere stabil a numrului beneficiarilor de indemnizaii unice la natere. Comparativ cu anul 2004, numrul beneficiarilor asigurai a crescut de 1,7 ori, iar al persoanelor neasigurate de 1,3 ori. Indemnizaia lunar pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani persoanelor asigurate constituie 25% din venitul mediu asigurat stabilit conform articolului 7 al Legii nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, dar nu mai puin de 250 lei. Indemnizaia lunar pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani persoanelor neasigurate se achit n mrime de 150 lei fa de 100 lei n anul 2007.
Tabelul 5.2. Dinamica cuantumului indemnizaiei lunare n perioada 2001-2009, lei
2001 Indemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului: persoane asigurate (n vrst de pn la 3 ani) persoane neasigurate (n vrst de pn la 1,5 ani) Indemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului n vrst de 1,5 (3)-16 ani Sursa: CNAS 50 50 25 2002 75 50 25 2003 100 75 25 2004 100 75 50 2005 149,9 100 50 2006 184,1 100 50 2007 230,8 100 50 2008 2009
322,6 478,92 150 150 50 50
Tabelul 5.3. Numrul beneficiarilor de indemnizaii lunare pentru creterea copilului n anii 2008 2009
Indemnizaia lunar pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani, persoane asigurate Mrimea indemnizaiei, lei Cheltuieli lunare BASS, mii lei Indemnizaia lunar pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani, persoanelor neasigurate Mrimea indemnizaiei, lei Cheltuieli lunare BS, mii lei Sursa: CNAS 2008 27235 322,6 8796,0 38166 150 68181,3 2009 29268 478,92 14628,2 39741 150 73795,7
Indemnizaia lunar pentru ntreinerea copilului cu vrste ntre 1,5/3-16 ani, persoanelor asigurate i neasigurate, se stabilete n mrime de 50 lei, dac venitul total mediu lunar pentru fiecare membru al familiei nu depete 54 lei. Conform datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale, n anul 2009 au fost stabilite indemnizaii lunare pentru ntreinerea copilului pentru 79078 beneficiari, fa de 79972 beneficiari n 2008. De asemenea, familiile cu patru i mai muli copii (cu vrsta sub 18 ani) i familiile cu copii invalizi (cu vrsta sub 18 ani) beneficiaz de compensaii nominative la plata serviciilor comunale conform normelor stabilite de Guvern (n baza Legii nr.933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie ). n conformitate cu Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, familiile n cadrul crora snt ngrijii i educai copii cu dizabiliti beneficiaz de alo120
caii sociale de stat n corespundere cu gradul de severitate a dizabilitii stabilit copilului, precum i de alocaii de ngrijire acordate persoanelor care ngrijesc n familie un copil cu dizabiliti cu severitatea I. Alocaiile sociale de stat snt sume achitate lunar din bugetul de stat prin intermediul bugetului asigurrilor sociale de stat persoanelor care nu ntrunesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale. Printre beneficiarii de alocaii sociale snt i urmtoarele categorii de copii: copii invalizi n vrst de pn la 18 ani cu gradul de severitate I, II, III; copii care i-au pierdut ntreintorul (se stabilete persoanelor n vrst de pn la 18 ani, n cazul elevilor i studenilor din instituiile de nvmnt secundar i superior, cu excepia nvmntului fr frecven, pn la absolvirea instituiei respective, dar numai pn la mplinirea vrstei de 23 de ani); persoane care ngrijesc la domiciliu un copil invalid sub 18 ani, cu gradul de severitate I.
Tabelul 5.4. Numrul beneficiarilor i cuantumul mediu al alocaiilor sociale de stat, 2000-2009
2000 numrul beneficiar. mrimea medie Categoriile de beneficiari 2003 numrul beneficiar. mrimea medie 2006 numrul beneficiar. mrimea medie 2009 numrul beneficiar. mrimea medie 121
Pentru copii invalizi n vrst de pn la 16/18 ani* 10361 58-71 13006 90-07 12628 181-73 15237 259-74 cu severitate I 3718 65-00 4618 99-72 4979 200-04 6162 285-49 cu severitate II 5161 55-25 6625 84-77 6379 169-22 7614 242-24 cu severitate III 1482 55-25 1763 84-70 1270 169-80 1461 242-38 n cazul pierderii ntreintorului, total, din care 493 68-36 2186 66-79 2794 81-95 3454 115-79 pentru un copil 291 48-75 1270 49-00 1657 61-58 2395 87-71 pentru 2 i mai muli copii 183 97-20 822 89-05 1009 107-60 902 175-72 pentru un copil, n cazul pierderii ambilor 19 97-50 67 98-00 89 123-11 117 175-64 prini pentru 2 i mai muli copii, n cazul pierderii 12 187-83 22 229-71 19 351-62 ambilor prini * pn la 18 ani ncepnd cu 1.01.2008 Sursa: CNAS
n baza Legii Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei Nr.827-XIV din 18 februarie 2000, cu prilejul Zilei Internaionale a Copilului 1 iunie, n anul 2009 22124 familii au beneficiat de ajutoare materiale unice n sum total de 4596,5 mii lei, dintre care: 4 mln. de lei au fost alocate din resursele Fondului republican de susinere social a populaiei, iar 596,5 mii lei din resursele fondurilor locale de susinere social a populaiei. Mrimea medie a unui ajutor a fost de 366 lei. Fondul republican de susinere social a populaiei a stabilit suma minim a ajutorului material ca fiind de 100 lei pentru familie i 200 de lei pentru fiecare copil din casa de copii de tip familie i pentru cei plasai n ngrijirea asistenilor parentali profesioniti. Listele beneficiarilor au fost ntocmite de primrii i direciile/seciile raionale de asisten social i protecie a familiei. Totodat, ctre nceputul anului de nvmnt 2009-2010, 31757 familii au beneficiat de ajutor material pentru colarizarea copiilor n sum total de 10442,45 mii lei. Mrimea medie a unui ajutor a fost de 322 lei. Din bugetul Fondului republican de susinere social a populaiei au fost alocate 5,0 mln. lei, din bugetul Fondului municipal de susinere social a populaiei Chiinu 4626 mii lei, iar din acumulrile fondurilor locale de susinere social a populaiei 813,45 mii lei. Beneficiari snt familiile numeroase, cele cu copii cu dizabiliti, familiile monoparentale, cu copii orfani neinstituionalizai, precum i casele de copii de tip familial i serviciul de asisten parental profesionist.
5.2. SRCIA COPIILOR Caracteristica general a gospodriilor cu copii n anul 2009 gospodriile cu copii n vrst de pn la 18 ani au alctuit 39,9% din totalul gospodriilor din Republica Moldova. n proporie de 57,2%, gospodriile cu copii se regsesc n mediul rural. Preponderente n structura gospodriilor cu copii snt cele cu un singur copil, 52,8% din total gospodrii, dup care urmeaz gospodriile cu 2 copii 37,0% i respectiv cele cu 3 i mai muli copii reprezint 10,2%. Pentru gospodriile din mediul urban este caracteristic o pondere mai mare a gospodriilor cu un singur copil, iar n rural snt mai frecvente cazurile gospodriilor cu 3 i mai muli copii.
Figura 5.2. Repartizarea gospodriilor cu copii dup numrul de copii, pe medii de reedin, 2009
Total 10,2%
4,9%
Urban
14,3%
Rural
33,1%
45,8%
37,0%
52,8%
62,0%
39,3%
1 copil
2 copii
3 i mai muli copii
n funcie de tipul gospodriei cele mai frecvente snt cuplurile familiale, ponderea acestora fiind de 47,3% din total gospodrii cu copii, iar 5,7% reprezint gospodriile monoparentale (Figura 5.3). n mediul urban, ponderea gospodriilor monoparentale este cu 4,9 p.p. mai mare comparativ cu rural (respectiv 8,5% fa de 3,6%). Situaie analogic este caracteristic i pentru cuplurile familiale, acestea fiind mai frecvente n mediul urban. Totodat, n mediul rural se regsesc cele mai multe gospodrii atribuite la categoria alte gospodrii cu copii, acestea fiind cazurile gospodriilor formate din mai multe nuclee familiale.
Figura 5.3. Repartizarea gospodriilor cu copii dup tipul gospodriei, pe medii de reedin, 2009
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
47,0
39,0 53,0 8,5 3,6 52,5 43,4 Alte gospodrii cu copii Printe singur cu copii Cuplu familial cu copii
5,7
47,3
total
urban
rural
Distribuia gospodriilor cu copii dup nivelul de bunstare al acestora denot o tendin de scdere a numrului de gospodrii cu copii pe msura naintrii de la o quintil inferioar la una superioar. Astfel, odat cu creterea nivelului de bunstare al gospodriei mai puin frecvente snt cazurile gospodriilor cu 3 i mai muli copii, a gospodriilor formate din mai multe nuclee familiale, precum i a celor din mediul rural. Din total gospodrii cel mai puin asigurate (quintila I), 83 la sut reprezint gospodriile din mediul rural, iar n funcie de numrul de copii gospodriile cu maxim 2 copii 42,8%. O alt caracteristic pentru gospodriile cel mai puin asigurate este faptul, c fiecare a doua gospodrie este format din mai multe
122
nuclee familiale. n funcie de statutul socio-economic al gospodriei, 42,3% reprezint gospodriile dependente de sectorul agricol, 21,3% gospodriile de pensionari, i respectiv gospodriile capul crora este salariat n sectorul non-agricol 20,8%. Distribuia gospodriilor cu copii pe quintile difer i pe medii de reedin. Astfel, n mediul urban pe msura creterii bunstrii gospodriilor crete i ponderea gospodriilor cu copii (de la 8,6% pn la 30,4% pentru gospodriile din quintila V). Situaia este una diferit n cazul gospodriilor din mediul rural, unde, pe msura creterii nivelului de bunstare al gospodriilor scade ponderea gospodriilor cu copii (de la 31,6% pn la 9,6%).
Figura 5.4. Distribuia gospodriilor cu copii pe quintile i medii de reedin, 2009
31,6
30
21,8
23,6
18,9 20,3
20,1
19,7
15,5
20
10 5 0
8,6
2 total
3 quintile urban rural
Mrimea medie a unei gospodrii cu copii n anul 2009 a fost de 4,1 persoane, cu o difereniere ntre mediul urban 3,7 persoane i rural 4,4 persoane. Pe msura majorrii numrului de copii n gospodrie, respectiv se majoreaz i mrimea medie a gospodriilor cu copii. Astfel, valorile acestui indicator variaz de la 3,6 persoane pentru gospodriile cu un copil pn la 5,9 persoane pentru cele cu trei i mai muli copii. n medie, un cuplu familial cu copii este format din 3,7 persoane, gospodriile monoparentale din 2,4 persoane, iar cele din mai multe nuclee familiale au in componena sa 4,7 persoane. Gospodriile numeroase au cel mai mare risc de a fi atribuite celor mai vulnerabile pturi ale populaiei. Astfel, mrimea medie a unei gospodrii cu copii scade de la 4,6 persoane n cazul gospodriilor din quintila I pn la 3,7 persoane pentru gospodriile cu copii cel mai bine asigurate (quintila V).
Figura 5.5. Mrimea medie a gospodriilor cu copii n funcie de tipul gospodriei i pe quintile, 2009
5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 4,7 3,7 2,4 4,6 4,3 4,1
9,6
3,8
15
14,9
18,5
25
19,9
26,6
35
30,4
3,7
persoane
Cuplu f amilial cu copii
Printe singur cu copii
Alte gospodarii cu copii
qI
qII
qIII
qIV
qV
123
Prezena migranilor n gospodriile cu copii n medie fiecare a cincia gospodrie cu copii are cel puin un membru plecat peste hotare. Totodat, n mediul rural ponderea acestor gospodrii este de 25,5% fa de 12,7% n urban, fapt ce demonstreaz c populaia de la sate este mai mult afectat de omaj, fiind la rndul su motivat pentru plecarea n strintate n cutarea unui loc de munc. n general, gospodriile cu copii i migrani provin n proporie de 72,9% din mediul rural, acest indicator fiind n cretere cu 2,0 p.p. fa de 2006. Dac ne referim la numrul de copii constatm, c 48,9% din gospodriile cu migrani reprezint cele cu un singur copil, 39,3% cu doi copii, restul fiind cele cu 3 i mai muli copii. n proporie de 34,5%, gospodriile cu migrani snt reprezentate de cuplurile familiale cu cel puin o persoan plecat peste hotare, 0,6% fiind gospodriile monoparentale i respectiv 65% alte gospodrii cu copii. Este necesar de menionat, c comparativ cu anul 2006 a crescut ponderea gospodriilor cu migrani i cu 2 copii, n special datorit faptului, c tot mai frecvente snt cazurile cuplurilor familiale, unde un printe este plecat peste hotare (Figura 5.6).
Figura 5.6. Structura gospodriilor cu migrani dup numrul de copii i tipul gospodriei, 2006- 2009
100% 80% 35,3 60% 40% 20% 0% 2006 2008 52,4 48,9 39,3
100%
12,3
11,8
3 i mai muli copii 2 copii 1 copil
80% 60% 40% 20% 0%
67,0
64,9 0,6 34,5 2008
Alte gospodrii cu copii Printe singur cu copii Cuplu familial cu copii
0,5 32,5 2006
n funcie de nivelul de bunstare al gospodriilor i prezena migranilor, putem meniona, c gospodriile cu copii i migrani snt mult mai bine asigurate comparativ cu cele fr migrani. Practic fiecare a patra gospodrie co copii, unde cel puin un membru este plecat peste hotare, face parte din categoria celor mai bine asigurate gospodrii i doar 10% snt atribuite celor mai puin asigurate. Situaia gospodriilor fr migrani este diferit, fiind nregistrat o tendin invers: fiecare a patra gospodrie cu copii i fr migrani face parte din categoria celor mai puin asigurate i doar 17,3% snt din categoria celor mai bine asigurate.
Figura 5.7. Repartizarea gospodriilor cu copii dup prezena migranilor pe quintile, 2009
24,5 20,5 22,9 23,3
30 25 20 15 10 5 0 qI qII qIII qIV qV
24,3
18,9
18,5
18,8
Gospodrii cu copii i migrani
10,9
Gospodrii cu copii i fr migrani
Veniturile gospodriilor cu copii Veniturile gospodriilor casnice este una din principalele caracteristici ale nivelului de bunstare. Structura i evoluia n timp a veniturilor are o influen major asupra modului de via a copilului i implicit asupra viitorului acestuia.
124
17,3
n anul 2009 veniturile disponibile ale gospodriilor cu copii au nregistrat aceeai evoluie ca i n cazul altor categorii de gospodrii. n medie, veniturile gospodriilor cu copii au constituit 937,8 lei lunar pe o persoan sau cu circa 10,0 % mai puin fa de anul 2008. Cel mai mult au fost afectate gospodriile din mediul rural, n cazul crora s-a nregistrat o scdere a veniturilor cu 13,8% fa de 6,0% pentru cele din mediul urban. Principala surs de formare a veniturilor este activitatea salarial (46,2%), fiind urmat de activitatea individual agricol (10,1%), activitatea individual non-agricol (7,7%) i prestaiile sociale (8,8%). O surs important pentru veniturile gospodriilor cu copii rmn a fi transferurile din afara rii. n medie aceste transferuri au contribuit la formarea veniturilor n proporie de 22,4%. Indiferent de tipul gospodriei, principala surs a veniturilor este activitatea salarial, contribuia creia variaz de la 51% n cazul cuplurilor familiale pn la 42% pentru gospodriile din mai multe nuclee familiale. Gospodriile monoparentale i cele din mai multe nuclee familiale snt mai mult dependente de prestaiile sociale. n medie aceste prestaii contribuie la formarea veniturilor lunare ale gospodriilor, respectiv cu 7,9% i 13,4%. Transferurile din afara rii de asemenea snt o surs sigur de venit, i n special pentru cuplurile familiale (21,8% din total venituri disponibile) i alte tipuri de gospodrii (23,4%).
Figura 5.8. Mrimea medie a veniturilor gospodriilor cu copii n funcie de numrul de copii i tipul gospodriei, 2009
1200 1000 800 600 400 200
3 i mai muli copii Cuplu familial cu copii
lei %
60 50 40 30 20 10 0
0
1 copil 2 copii
total venituri, medii lunare pe o persoan, lei ponderea veniturilor salariale n total venituri, %
Dependena gospodriilor din mediul rural de activitile agricole practicate au determinat anumite decalaje n nivelul veniturilor realizate de gospodriile cu copii. Spre deosebire de mediul urban, cele mai vulnerabile s-au dovedit a fi gospodriile monoparentale. Cuplurile familiale din mediul rural fiind practic n aceeai situaie precum gospodriile din mai multe nuclee familiale. n cazul gospodriilor din mediul urban, se nregistreaz o situaie mult mai bun pentru cuplurile familiale n comparaie cu alte tipuri de gospodrii. Numrul de copii n gospodrie este un alt factor care determin nivelul veniturilor realizate de gospodrii. n medie, o gospodrie cu un singur copil a nregistrat un venit lunar pe o persoan de 1065,1 lei fa de 630,7 lei n cazul gospodriilor cu 3 i mai muli copii. Pe msura creterii numrului de copii n gospodrie, scade ponderea veniturilor din activiti salariale i respectiv crete contribuia prestaiilor sociale i a activitii individuale agricole (vezi figura 7). Prestaiile sociale snt o surs important de venit mai cu seam pentru gospodriile numeroase. n medie, aceste prestaii au nsumat 82,9 lei lunar pentru un membru al gospodriilor cu copii. n proporie de 63,1 la sut aceste prestaii se formeaz n baza diferitor tipuri de pensii, 13,3% reprezint indemnizaiile pentru copii, 6,1% compensaiile nominative, 1,2% ajutorul social, restul fiind alte pli sociale adresate inclusiv i familiilor cu copii. Indemnizaiile pentru copii, compensaiile nominative i ajutorul social snt mai importante n cazul gospodriilor cu 3 i mai muli copii i a cuplurilor familiale cu copii. Gospodriile monoparentale i cele formate din mai multe nuclee familiale snt ntr-o proporie mai mare dependente de pensii, dect de celelalte prestaii sociale.
125
Alte gospodrii cu copii
Printe singur cu copii
Raport Social Anual 2009 Figura 5.9. Structura prestaiilor sociale n funcie de tipul gospodriilor cu copii, 2009
alte gospodrii cu copii printe singur cuplu familial
3+ copii 2 copii 1 copil
total 0% 20% 40% 60% 80% 100%
pensii alte prestaii sociale
indemnizaii pentru copii ajutor social
compensaii nominative
Din total prestaii sociale, 69 la sut reprezint prestaiile de asigurare social i 31 la sut cele de asisten social. n gospodriile cu maxim 2 copii, n structura prestaiilor sociale preponderente snt cele de asigurare social, iar n cazul celor cu 3 i mai muli copii contribuia acestor pli scade n favoarea prestaiilor de asisten social. n funcie de tipul gospodriei, se atest o dependen mai mare de prestaiile de asigurri sociale a gospodriilor formate din mai multe nuclee familiale, iar n cazul cuplurilor familiale preponderente fiind prestaiile de asisten social.
Figura 5.10. Structura prestaiilor sociale pe tipuri n funcie de tipul gospodriilor cu copii, 2009
100% 80% 60% 40% 20% 0% total 1 copil 2 copii 3+ copii cuplu f amilial printe singur alte gospodrii cu copii
prestaii de asigurri sociale
prestaii de asisten social
Polarizarea veniturilor gospodriilor cu copii este evideniat de distribuia acestora pe quintile. Astfel, venitul mediu lunar pe o persoan al unei gospodrii din quintil I n 2009 a fost de 490,6 lei, mai mic de circa 3,2 ori dect venitul persoanelor din quintila V. Cele mai srace gospodrii (quintila I) au dispus de venituri din activitatea salariat n proporie de 36,8 la sut sau cu 15,6 p.p. mai puin fa de gospodriile cel mai bine asigurate (quintila V). Totodat, gospodriilor srace le snt caracteristice veniturile din activitatea agricol (22,3% fa de 3,0% n cazul gospodriilor din quintila V) i prestaiile sociale (respectiv 16,4% i 5,4%). Srcia copiilor n condiiile n care n anul 2009 rata srciei pe ansamblul populaiei a constituit 26,3%, copiii snt sraci n proporie de 28,2%, iar 2,9% din copii sufer de srcie extrem, fa de 2,1% din total populaie. Din total populaie srac, fiecare a patra persoan este copil, iar din total populaie extrem srac copii reprezint circa o treime.
126
Raport Social Anual 2009 Figura 5.11. Rata srciei absolute i extreme, 2006-2009
Rata srciei absolute
35 30 25 20 15 10 5 0 2006 2007 2008 2009 30,2 32,8 25,8 27,3 26,4 27,2 26,3 28,2
Rata srciei extreme 6 5 4 3 2 1 0 2006 5,4 4,5 2,8 3,2 3,2 3,7 2,9 2,1
2007
2008 copii
2009
total populaie
copii
total populaie
n condiiile meninerii ratei srciei pentru total populaie la nivelul anului 2008, situaia copiilor s-a agravat, fiind nregistrat o cretere a nivelului srciei n rndul copiilor cu un punct procentual. Totodat, s-a mbuntit situaia copiilor care sufer de srcia extrem. n cazul acestei categorii de copii nivelul srciei s-a redus cu 0,8 puncte procentuale, fapt ce relev o micorare a numrului de copii pentru care nu este asigurat cel puin un nivel minim de alimentaie. Creterea ratei srciei absolute n rndul copiilor este determinat de creterea nivelului de srcie n mediul rural. Copiii din mediul rural se confrunt cu risc al srciei n proporie de 37,7% fa de 12,8% n cazul copiilor din mediul urban. Totodat, nivelul srciei n rndul copiilor din mediul urban s-a micorat cu 1,1 puncte procentuale fa de anul precedent, ns n mediul rural acesta a nregistrat o cretere de 2,8%.
Figura 5.12. Rata srciei copiilor pe medii de reedin, 2006-2008
Rata srciei absolute, %
40 30 20 10 0 2006 2007 urban 2008 rural 2009 37,0 25,6 18,1 13,9 33,0 34,9 37,7
Rata srciei extrem e, % 6 4

12,8
5,1
5,5 4,0 2,0 1,7
4,8 3,7 1,4
2 0 2006 2007 urban
2008 rural
2009
Caracteristicile gospodriilor casnice cum ar fi numrul de copii i tipul gospodriei de asemenea determin nivelul de vulnerabilitate al gospodriilor cu copii. Riscul familiilor cu copii de a intra n srcie sporete considerabil odat cu naterea urmtorului copil. Astfel, n anul 2009 cele mai nalte rate ale srciei au fost nregistrate n cazul gospodriilor cu 3 copii i mai muli (46,6%), iar cele mai mici pentru gospodriile doar cu un singur copil (19,2%). n funcie de tipul gospodriei se constat, c cel mai mare risc de a intra n srcie este nregistrat n cazul copiilor din gospodriile formate din mai multe nuclee familiale (33,6%), dat fiind faptul, c acest tip de gospodrii predomin n mediul rural, unde incidena srciei n general este mai mare. Totodat, aceste gospodrii, de regul, snt formate din mai multe generaii, unde snt frecvente cazurile persoanelor inactive, care nu au nici o surs de venit sau veniturile acestora snt insuficiente pentru asigurarea unui trai decent copiilor. Srcia copiilor variaz n funcie de nivelul de educaie al prinilor i respectiv probabilitatea copiilor de a fi sraci este mai mic, atunci cnd prinii snt instruii. Astfel, fiecare nivel de educaie n plus al prinilor nseamn o scdere a riscului srciei pentru copii, de la 3,1% n cazul gospodriilor, unde capul gospodriei are studii superioare, pn la 58,8% pentru gospodriile, unde capul gospodriei nu are studii medii primare.
127
Raport Social Anual 2009 Figura 5.13. Rata srciei absolute n funcie de numrul de copii n gospodrie i tipul gospodriei, 2009
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 46,6 33,6 25,9 19,2 23,7 26,1
1 copil
2 copii
3+ copii
cuplu f amilial
printe singur alte gospodrii cu copii Tipul gospodriei
Numrul de copii
Statutul ocupaional al prinilor este un alt factor care determin nivelul de bunstare al copilului. Astfel, cele mai mici rate ale srciei snt nregistrate n cazul copiilor cu ambii prini salariai (13,3%) sau cel puin un printe care lucreaz pe cont propriu n activiti non-agricole (13,8%). O situaie mult mai rea este n cazul copiilor cu ambii prini angajai pe cont propriu n activiti agricole, nivelul srciei pentru aceast categorie de copii este de 52,0% (Figura 5.14). Acest fapt, nc odat confirm instabilitatea veniturilor obinute din activitile agricole practicate pe cont propriu de ctre populaia din mediul rural.
Figura 5.14. Rata srciei absolute la copii n funcie de statutul ocupaional al prinilor, 2009
Alte situaii
24,7 13,3 13,8 29,6 34,2 52 0 10 20 30 40 50 %
Ambii salariai Cel puin o persoan angajat pe cont propriu n activ iti non-agricole Cel puin o persoan este salariat
O persoan anagjat pe cont propriu n activ iti agricole
Ambii angajai pe cont propriu n activ iti agricole
60
Prezena prinilor n familie este o alt caracteristic important pentru analiza nivelului de vulnerabilitate al copiilor. Migraia populaiei i n special a celei n vrst apt de munc, a determinat ca 16,1% din copii s locuiasc n familii, unde cel puin un printe este plecat peste hotare (Figura 5.15). Fiecare al zecelea copil face parte din gospodriile unde este plecat mama, 4,5% din familii unde este plecat tata, iar n cazul a 1,6% snt plecai ambii prini. n familiile unde cel puin un printe este plecat peste hotare situaia material a copiilor este mult mai bun, dect n familiile fr migrani. Riscul srciei la copiii din familiile cu migrani este de 2,2 ori mai mic fa de riscul srciei n cazul copiilor fr migrani (31,7%). Incidena srciei la copiii din familiile cu migrani este i mai mic, atunci cnd ambii prini snt plecai peste hotare (15,2%) (Figura 5.16). Remitenele snt o surs de venit important pentru gospodriile cu copii, n special pentru cele din mediul rural. Plecarea cel puin a unui printe peste hotare reduce incidena srciei copiilor din mediul rural de 2,8 ori, pe cnd n cazul copiilor din mediul urban raportul dintre rata srciei gospodriilor cu i fr migrani este de 1,1 ori.
128
Raport Social Anual 2009 Figura 5.15. Distribuia copiilor dup prezena prinilor, 2009, %
ambii prini plecai peste hotare
Figura 5.16. Rata srciei copiilor n funcie de prezena prinilor, 2009, %

35 30 25
31,1
1,6 4,5
10,0
doar tata este plecat peste hotare
20 15 10
15,2
14,1
12,5
doar mama este plecat peste hotare
5 0 ambii prini doar tata doar mama ambii prini plecai peste este plecat este plecat sunt prezeni hotare peste hotare peste hotare
83,9
ambii prini sunt prezeni
Protecia social a copiilor. Sistemul actual de protecie social a copilului, n afar de prestarea diferitor servicii sociale, prevede mai multe tipuri de pli adresate familiilor cu copii (indemnizaii lunare pentru creterea i ngrijirea copiilor, indemnizaii unice la natere, compensaii nominative, alocaii sociale, ajutor social etc.). n general, prestaiile de asigurri i asisten social reprezint una din sursele de venit ale gospodriilor cu copii. In funcie de bunstarea gospodriilor, constatm c aceste prestaii dein o pondere mai mare n cazul gospodriilor cel mai puin asigurate, 16,4% din total venituri fa de 5,4% pentru gospodriile cel mai bine asigurate. Totodat, ponderea cea mai mare o dein prestaiile de asigurri sociale, inclusiv pensiile de care beneficiaz membrii gospodriei. Veniturile gospodriilor cel mai puin asigurate n proporie de 10 la sut snt formate din pensii. Acest fapt denot o dependen mai mare a gospodriilor srace de prestaiile de asigurri sociale (Figura 5.17).
Figura 5.17. Ponderea prestaiilor sociale n total venituri disponibile ale gospodriilor cu copii, pe quintile, 2009
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 16,4 12,7 10,0 8,2 8,8 6,2 2,1 1,7 6,2 4,3 0,8 3 Quintile total prestaii sociale pensii indemnizaii pentru copii 4 0,6 5 5,4 2,6 1,3
Indemnizaiile pentru ngrijirea i ntreinerea copilului snt mai puin importante pentru gospodriile cu copii, contribuia acestora fiind de 2,1% n totalul veniturilor gospodriilor din quintila I, fa de 1,3% pentru gospodriile din quintila V. Indemnizaiile pentru copii n baza testrii veniturilor au o mai bun orientare pro-srac, dect indemnizaiile pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la 1,5/3,0 ani. Astfel, ponderea gospodriilor din quintila I, care beneficiaz de indemnizaii pentru ntreinerea copilului n vrst de la 1,5/3 ani constituie 13,8% fa de 0,7% n cazul gospodriilor din quintila V. Gospodriile cu copii din categoria celor mai puin asigurate (quintila I) beneficiaz de prestaii sociale n proporie de 27,5%, ponderea celor cu prestaii de asisten social fiind de 28,2%. Pe msur
129
creterii nivelului de bunstare al gospodriei se reduce i ponderea gospodriilor care beneficiaz de prestaii sociale, cele mai frecvente fiind cazurile gospodriilor ce beneficiaz de prestaii de asisten social (Figura 5.18).
Figura 5.18. Ponderea gospodriilor care beneficiaz de prestaii sociale, pe quintile, 2009
27,5 28,2
30 25 20 15 10 5 0 1 2 3 Quintile total prestatii sociale prestaii de asigurri sociale prestaii de asisten social 4 5
27,0
23,8
23,6
23,8
18,5
20,1
16,8
17,4
16,7
17
13,6
Pe parcursul ultimilor ani prestaiile sociale destinate gospodriilor cu copii au fost n cretere, ns mrimea acestora rmne a fi nesemnificativ. Spre exemplu, indemnizaiile lunare pentru ngrijirea copilului au contribuit la reducerea ratei srciei n anul 2009 cu 0,9 p.p.
Tabelul 5.5. Impactul indemnizaiilor pentru copii asupra srciei copilului, 2009 %
Rata srciei absolute pn la acordarea plilor Indemnizaii pentru copii Pensii Compensaii nominative 29,1 33,3 28,7 dup acordarea plilor 28,2 28,2 28,2 Diferena puncte procentuale 0,9 5,1 0,5
Pensiile au un impact mai mare asupra nivelului de bunstare al copiilor. n anul 2009 acestea au contribuit la reducerea srciei cu 5,1 p.p. Compensaiile nominative au contribuit la reducerea srciei cu 0,5 p.p.
5.3. SERVICII SOCIALE ADRESATE FAMILIEI I COPILULUI Existena unui ir de factori social-economici cum ar fi srcia i migraia, schimbrile demografice i de atitudini culturale contribuie la sporirea cererii de servicii sociale. n plus, pe parcursul ultimilor ani se constat o cretere a numrului de copii aflai n dificultate: copii din familii socialmente vulnerabile, copii lsai fr ngrijirea printeasc, fenomenul abandonului copiilor legat de migraia de munc, copii abandonai, exploatarea sexual i traficul de copii. I aceti factori genereaz suplimentar cererea de servicii sociale. 5.3.1. Servicii sociale primare Serviciile sociale primare au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate, soluionarea problemei la etapa incipient, cu meninerea beneficiarului n familie i comunitate. Menionm urmtoarele tipuri de servicii sociale primare adresate familiilor cu copii i copiilor aflai n dificultate:
130
11,7
14,3
serviciul de sprijin familial; serviciul de reintegrare a copilului n familie; servicii de zi oferite n cadrul Centrului comunitar multifuncional. Conform informaiei structurilor teritoriale de asisten social, actualmente n republic activeaz 163 centre sociale destinate familiilor cu copii i copiilor aflai n dificultate, dintre care: 102 centre de zi, care presteaz servicii pentru circa 5125 beneficiari; 31 centre de plasament temporar, care presteaz servicii pentru circa 1034 beneficiari; 28 centre mixte, care presteaz servicii pentru circa 1195 beneficiari; 2 centre de reabilitare socio-medical, care presteaz servicii pentru circa 217 beneficiari. Spectrul serviciilor sociale prestate de ctre centrele menionate, n dependen de tipul acestora (de zi, de plasament sau mixte) include: informare/comunicare, servicii socio-culturale, consiliere/consultan, mediere (socio-familial, a conflictelor), psihocorecie, psihoterapie, terapie ocupaional/ateliere protejate alimentare (norma alimentar pe zi), ngrijire de zi, transport adaptat, distribuirea de ajutoare umanitare, reabilitare (kinetoterapie, fizioterapie, artterapie, meloterapie), ngrijire medical i plasament de urgen, de scurt/lung durat. Rolul acestora este de a crea un mediu activ de comunicare, de informare i dezvoltare a deprinderilor beneficiarilor de a preveni anumite situaii de risc sau de a depi situaiile de dificultate.
Figura 5.19. Centrele sociale destinate familiilor cu copii i copiilor aflai n dificultate
17% 1% centre de zi centre de plasament temporar 19% centre mixte 63% centre de reabilitare socio-medical
Analiznd datele din Figura 5.19, constatm c ponderea cea mai mare o au serviciile prestate n cadrul centrelor de zi. Astfel, din totalul de 163 centre, 63% reprezint centrele de zi, 19% centrele de plasament temporar, 17% centrele mixte i 1% centrele de reabilitare socio-medical. Din cele 102 centre de zi, 61 centre (sau 59%) presteaz servicii doar pentru copii, 22 pentru copii i tineri i 19 snt centre mixte. n cadrul centrelor de zi mixte snt prestate servicii pentru diferite categorii de beneficiari: copii, tineri, familii cu copii, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti, astfel asigurnd integrarea social a persoanelor de diferite vrste i cu diferite probleme.
Figura 5.20. Repartizarea centrelor de zi pe categorii de beneficiari
Centrele de zi destinate familiei i copilului n dificultate

mixte, 19%
copii i tineri 22% copii copii i tineri
copii, 59%
mixte
131
Conform informaiei furnizate de ctre structurile teritoriale de asisten social, actualmente n republic activeaz 28 centre mixte destinate familiilor cu copii i copiilor aflai n dificultate, dintre care: 14 centre presteaz servicii pentru mai multe categorii de beneficiari, 9 centre pentru copii i 5 pentru tineri.
Figura 5.21. Repartizarea centrelor mixte pe categorii de beneficiari
Centrele mixte
copii, 32% mai multe categorii, 50%
tineri, 18%
copii tineri mai multe categorii
Analiznd Figura 5.21 constatm c 50% din centre presteaz servicii pentru mai multe categorii de beneficiari. 5.3.2. Servicii sociale specializate Serviciile sociale specializate deservesc un numr redus de persoane ale cror nevoi nu pot fi soluionate la nivel de comunitate. Numrul persoanelor care au nevoie de servicii sociale specializate este mult mai mic dect numrul celor care beneficiaz de servicii sociale primare. Acestea includ servicii specializate de ngrijire de zi, centre de plasament temporar, suport pentru familiile substitutive, suport pentru reintegrarea copiilor n familii din ngrijirea rezidenial. Formele de protecie a copilului aflat n dificultate sunt: adopia; tutela / curatela. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este autoritate central n domeniul adopiei, activeaz n conformitate cu prevederile Conveniei de la Haga privind protecia copiilor i cooperarea n materia de adopie internaional din 29 mai 1993 i legislaia Republicii Moldova n domeniul adopiei. n anul 2009 au fost adoptai 213 copii, dintre care 184 copii de ctre ceteni ai Republica Moldova, adopia internaional avnd loc doar n cazul cnd pentru copiii adoptabili nu a putut fi identificat o familie n ar, respectndu-se interesul superior al acestuia. n anul 2009 de ctre adoptatorii strini au fost adoptai 29 copii.
Tabelul 5.6. Adopia internaional n anul 2009
Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. Total: 132 ara de destinaie a copilului SUA Italia Germania Elveia Spania Numrul copiilor adoptai 5 19 1 2 2 29
Potrivit datelor oferite de seciile/direciile asisten social i protecie a familiei/Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului Chiinu n anul 2009 tutela/curatela a fost instituit asupra a 1565 copii rmai fr ocrotire printeasc; O form eficient alternativ ngrijirii rezideniale a copilului este serviciul de asisten parental profesionist. Particularitatea acestui serviciu const n a oferi copilului ngrijire familial substitutiv n familia asistentului parental profesionist. Scopul serviciului de asisten parental profesionist este protecia temporar a copilului aflat n dificultate, socializarea i reintegrarea acestuia n familia biologic, extins sau n alte forme de ngrijire de tip familial. n familia asistentului parental profesionist pot fi plasai, n acelai timp, nu mai mult de trei copii, excepie constituind plasarea mpreun a frailor i surorilor. Pe parcursul anului 2009 de serviciile a 87 familii de asisteni parentali profesioniti au beneficiat 103 copii. Conform Hotrrii Guvernului nr. 924 din 31.12.2009 cu privire la alocaiile pentru copiii plasai n serviciul de asisten parental profesionist au fost stabilite cuantumurile alocaiilor pentru copiii din serviciul de asisten parental profesionist n dependen de durata i tipul plasamentului.
Tabelul 5.7. Cuantumurile alocaiilor pentru copiii din serviciul de asisten parental profesionist
Nr. d/o 1. Mrimea alocaiei pentru un copil, lei Tipul alocaiei* Plasament de lung durat Plasament de scurt durat 3000 Plasament de urgen 500 Plasament provizoriu 250
Alocaie unic la plasament1 Alocaie lunar pentru 2. 21 lei/zi 21 lei/zi 21 lei/zi 21 lei/zi ntreinerea copilului2 Alocaie anual pentru 3. mbrcminte i nclminte, 3000 produse igienico-sanitare Alocaie unic la mplinirea vrstei 4. 1000 1000 de 18 ani3 * n cazul plasamentului n serviciul de asisten parental profesionist a unui copil cu dizabiliti alocaiile: unic la plasament, lunar pentru ntreinerea copilului i anual pentru mbrcminte i nclminte, produse igienico-sanitare se vor majora cu 30 la sut. 1 n cazul plasamentului de scurt durat alocaia unic la plasamentul se acord reieind din calcul de 250 lei lunar, n funcie de durata plasamentului stabilit de ctre autoritatea tutelar. 2 Alocaia lunar pentru ntreinerea copilului se va acorda n funcie de numrul real de zile n plasament. 3 Alocaia unic la mplinirea vrstei de 18 ani se va achita tnrului / tinerei pentru (re)integrarea n societate i pregtirea pentru viaa independent.
Casa de copii de tip familial reprezint o instituie creat n baza unei familii n scopul ntreinerii pariale i educaiei copiilor orfani i a celor rmai fr ocrotire printeasc. Aceast instituie poate gzdui (conform actelor normative n vigoare) de la trei pn la apte copii cu vrste de pn la 14 ani. Numrul total al copiilor plasai n casa de copii spre ngrijire i al copiilor proprii nu va depi 7 persoane. Pe parcursul anului 2009 n Republica Moldova activau 76 case de copii de tip familial n care au fost plasai 318 copii. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei promoveaz respectarea drepturilor copiilor i asigurarea proteciei sociale a acestora de consecinele negative ale migraiei prinilor. O preocupare actual const n elaborarea unor mecanisme eficiente de monitorizare i responsabilizare a prinilor migrani vizavi de exercitarea de ctre acetia a obligaiilor printeti fa de copiii lsai n ar. Un prim pas important pentru asigurarea proteciei copiilor a cror prini pleac la munc peste hotare const n implementarea prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 290 din 15.04.2009 pentru aprobarea Regulilor de eliberare a certificatului de luare n eviden a copilului care rmne n ar, al crui printe/ tutore (curator), cetean al Republicii Moldova, se angajeaz provizoriu la munc n strintate.
133
n conformitate cu Hotrrea menionat i n condiiile art. 22 alin.(3) lit. d) al Capitolului III al Legii nr. 180-XVI din 10.07.2008 Cu privire la migraia de munc, cetenii Republicii Moldova, care se angajeaz provizoriu la munc peste hotarele rii snt obligai la nregistrarea contractului individual de munc la Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc s prezinte copia documentului de confirmare privind luarea n eviden a copiilor minori care rmn n ar, document emis de organul competent de protecie a copiilor din raionul/sectorul de domiciliu al prinilor. Potrivit actului normativ vizat, certificatul de luare n eviden a copilului se elibereaz de ctre secia/direcia de asisten social i protecie a familiei din raion. n municipiul Chiinu asemenea certificate snt eliberate de Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului. La cererea pentru eliberarea certificatului printele copilului anexeaz urmtoarele acte: buletinul de identitate (n copie); buletinul de identitate al soului/soiei (n copii); certificatul de cstorie/divor/ deces al unuia dintre prinii copilului (n copie); certificatul de natere al copilului (n copie); adeverina despre componena familiei, eliberat de organul administraiei publice locale, serviciul de exploatare a fondului de locuine sau de alte instituii n gestiunea crora se afl fondul de locuine. n cazul cnd certificatul este solicitat de tutore acesta anexeaz la cerere buletinul de identitate (n copie) i certificatul de natere al copilului (n copie). Totodat, n cazul n care copilul rmne n ngrijirea unuia dintre prini, solicitantul anexeaz suplimentar la cerere o adeverina, prin care se confirm capacitatea printelui n ngrijirea cruia va rmne copilul de a-i exercita drepturile i obligaiile printeti, n conformitate cu prevederile Codului Familie. Adeverina este eliberat la locul de trai al acestuia de ctre autoritatea tutelar din unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti, iar n municipiul Chiinu de direciile sectoriale pentru protecia drepturilor copilului. Dac copilul urmeaz s rmn n ar fr reprezentant legal Secia/direcia raional de asisten social i protecie a familiei (Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului) va specifica n certificatul eliberat solicitantului forma de protecie care va fi aplicat copilului, n lipsa printelui. n contextul celor enunate, procedura de luare la eviden a copiilor este aplicat n cazul angajrii provizorii n munc n strintate a prinilor sau reprezentanilor legali n baza contractului individual de munc, probleme grave ns rmn a fi n cazul migraiei ilegale peste hotarele republicii. Avnd n vedere, c majoritatea copiilor rmai fr ocrotire printeasc ca urmare a migraiei prinilor se afl n comuniti i snt ncadrai n sistemul educaional urmeaz a fi implementat o viziune interdisciplinar a problemelor specifice cu care se confrunt acetia, prin consolidarea capacitilor cadrelor didactice, asistenilor sociali comunitari, medicilor de familiei etc. n ce privete abordarea psihoemoional i comunicarea cu copiii abandonai social. Concomitent, n cazul n care copiii rmai fr ocrotire printeasc snt ntr-o situaie de vulnerabilitate, un rol important i revine asistenilor sociali comunitari pentru identificarea i oferirea serviciilor sociale primare, sau referirea acestora ctre alte structuri competente, inclusiv referirea pentru acordarea dup caz a asistenei n cadrul serviciilor sociale specializate, n contextul implementrii sistemului integrat de servicii sociale. Serviciile de asisten prestate n cadrul centrului de plasament temporar reprezint servicii de asisten social de tip familial, pe o perioad determinat, copiilor aflai n situaii de risc. Scopul Centrului este de a oferi copiilor aflai n situaii de dificultate servicii de cazare, ngrijire, educaie i, dup caz, consiliere psihologic, medical, observare i evaluare sistematic a evoluiei copilului, consiliere i sprijin pedagogic i psihologic familiei copilului, lucrul n vederea (re)integrrii copilului ntr-un mediu familial. Centrele de plasament temporar se clasific n categorii conform serviciilor prestate: serviciu n regim de urgen, serviciu de reabilitare socio-medical pentru copii cu necesiti speciale, serviciu de reabilitare socio-medical pentru victimele abuzului i violenei, servicii de ngrijire post-instituional pentru absolvenii instituiilor rezideniale. Centrul este constituit prin decizia autoritilor publice locale. Decizia respectiv se ia n baza demersului autoritii tutelare teritoriale i al serviciului de asisten social.
134
Scopul final al serviciilor oferite n cadrul centrului este reintegrarea/integrarea copilului n familia natural/extins, adopia copilului sau dezvoltarea abilitilor de via independent pentru beneficiarii care au mplinit vrsta de 18 ani. Din numrul total de 31 centre de plasament temporar, 24 centre (78%) presteaz servicii doar pentru copii, 3 centre pentru cuplul mam copil, 2 centre tineri i cuplul mam copil, iar 2 centre pentru tineri.
Figura 5.22. Repartizarea pe categorii de beneficiari a centrelor de plasament temporar destinate familiei i copilului n dificultate
Centrele de plasament temporar destinate familiei i copilului temporar des tinate familiei
tineri i cuplul mam copil 6% tineri, 6%
cuplul mam copil, 10% copii cuplul mam copil
copii, 78%
tineri i cuplul mam copil
tineri
Din totalul de 163 centre destinate familiei i copilului n dificultate, 43 centre sociale presteaz servicii pentru copii i tineri cu dizabiliti, dintre care 2 (5%) snt centre de plasament pentru copii cu dizabiliti, 34 centre (79%) de zi i 7 (16%) centre mixte.
Figura 5.23. Centre sociale pentru copii i tineri cu dizabiliti
Centre sociale pentru copii i tineri cu dizabiliti

centre mixte, 16%
centre de plas ament temporar, 5%
centre de zi, 79%
centre de zi
centre de plasament temporar
centre mixte
Examinnd datele din Figura 5.23 constatm c circa 79% din totalul centrelor snt centre de zi pentru familii cu copii i tineri cu dizabiliti. Centrul maternal este un serviciu de protecie a cuplului mam copil care asigur dreptul fiecrui copil de a-i pstra relaiile familiale, oferind mamei n dificultate posibilitatea rezolvrii timpurii a problemelor aprute cu scopul de a se reintegra n familie i n comunitate. Beneficiarii direci ai centrului maternal snt cuplurile mam-copil, precum i gravida n ultimul trimestru de sarcin, n situaii de risc n ceea ce privete separarea copilului de familia sa. Perioada aflrii n centru a mamei i copilului este de 6 luni. n anumite cazuri, dac n momentul evalurii echipa multidisciplinar consider necesar, este posibil prelungirea duratei de plasament cu 6 luni. Centrul maternal ofer: plasament, ngrijire medical, servicii de asisten social i consiliere, servicii de integrare socio-familiale.
135
5.3.3. Servicii sociale cu specializare nalt Servicii sociale cu specializare nalt snt prestate n cadrul instituiilor rezideniale. ngrijirea rezidenial (24/24 ore) este prestat unui numr restrns de persoane, care se confrunt cu probleme extrem de grave. Serviciile rezideniale implic costuri mari, nu reflect i nici nu satisfac pe deplin nevoile beneficiarilor. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei coordoneaz activitatea a dou instituii sociale rezideniale pentru copii cu deficiene mintale: Casa internat pentru copii cu deficiene mintale (fete), din or. Hnceti; Casa internat pentru copii cu deficiene mintale (biei) din or. Orhei. Ambele instituii i desfoar activitatea n baza Regulamentului-cadru de funcionare a Casei-internat pentru copii cu deficiene mintale, aprobat prin Ordinul ministrului proteciei sociale, familiei i copilului nr.45 din 13 iunie 2008, avnd drept scop protecia temporar a copiilor cu deficiene mintale, prin asigurarea asistenei psiho-pedagogice i socio-medicale n vederea (re)integrrii socio-familiale. Casele-internat presteaz copiilor urmtoarele servicii de reabilitare/recuperare: a) reabilitare psiho-social, psiho-pedagogic i medical; b) ngrijire i ntreinere zilnic pentru susinerea integritii fiziologice prin asigurarea alimentaiei corespunztoare i meninerea igienei personale; c) meninerea i/sau dezvoltarea relaiilor cu familia i comunitatea. Concomitent beneficiarilor instituiei care snt cu dizabiliti locomotorii li se presteaz servicii specializate de: scaune cu rotile, pante de acces, bare de sprijin, utilaj de susinere motorie nr. 4, WC adaptat, ortopedie/protezare, gimnastic curativ, masaj. n conformitate cu Strategia naional i Planul de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 784 din 09.07.2007 i n baza acordului Ministerului 5 beneficiare ale Casei-internat pentru copii cu deficiene mintale severe din or. Hnceti au fost reintegrate n familiile biologice i extinse. Totodat, n contextul implementrii Proiectului Comunitate Incluziv Moldova 17 beneficiari ai Casei-internat pentru copii cu deficiene mintale severe din or. Orhei au fost reintegrai n familiile biologice i extinse. Un lucru binevenit i salutabil n activitatea acestor dou instituii este faptul c Casa-internat asigur familiei consiliere prin: informarea permanent despre dezvoltarea i evaluarea copilului n cadrul Casei internat; pregtirea prinilor pentru ngrijirea copilului n dependen de necesitile copilului. Aceast activitate de lucru cu familia este efectuat prin intermediul diferitor forme ca: ntrevederi periodice individuale la instituie, convorbiri telefonice, scrisori, adunri cu prinii.
Tabelul 5.8. Cheltuieli de ntreinere n instituiile rezideniale pentru copii, 2009
Casa internat pentru Casa internat pentru copii copii cu deficiene mintale cu deficiene mintale (fete), (biei) din or. Orhei din or. Hnceti 321 347 197 196 26,48 lei/zi 26,51 lei/zi 29,39 lei (25,04 lei din bugetul de stat, 2,86 lei din ajutoare umanitare i 1,49 din grant) 89,91 lei 94,95 lei 10501,7 mii lei 10501,5 mii lei 24,48 lei (22,47 lei din bugetul de stat, 0,86 lei din ajutoare umanitare i 1,10 lei din grant) 96,67 lei 95,50 lei 11117,6 mii lei 10972,6 mii lei
Numrul beneficiarilor Numrul angajailor Norma alimentar, aprobat pentru un beneficiar Norma alimentar efectiv Cheltuielile pentru ntreinerea unui beneficiar / zi aprobate Cheltuielile pentru ntreinerea unui beneficiar / zi efective Cheltuielile totale de ntreinere a instituiei, aprobate Cheltuielile totale de ntreinere a instituiei efective Sursa: MPSFC 136
Cu referire la realizarea prevederilor Strategiei naionale privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2009, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 954 din 20.08.2007 i a Planului Naional de aciuni comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2009, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 995 din 03.09.2007, pe parcursul anului 2009 n instituiile pentru copii din subordinea Ministerului au fost organizate un ir de activiti cu implicarea actorilor locali, a persoanelor din comunitate, fiind creat un cadru oportun de relaionare i socializare pentru copiii aflai n instituiile nominalizate.
5.4. REPATRIEREA COPIILOR IDENTIFICAI FR OCROTIRE PRINTEASC PESTE HOTARELE REPUBLICII n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 948 din 07.08.2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de repatriere a copiilor i adulilor victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani, precum i a copiilor nensoii pe parcursul anului 2009 au fost organizate cu suportul Reprezentanei Fundaiei Elveiene Terre des Hommes n Republica Moldova i Misiunii Organizaiei Internaionale pentru Migraie n Republica Moldova 20 misiuni de repatriere a copiilor identificai n: Federaia Rus (25 copii), Ucraina (8 copii), Romnia (8 copii) i Suedia (1 copil), total fiind repatriai 42 copii. La 12 martie 2009 a fost semnat un Acord de colaborare tripartid ntre MMPSF i Misiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie n Republica Moldova i Fundaia Elveian Terre des Hommes n Republica Moldova. De comun cu Fundaia Elveian Terre des Hommes n Republica Moldova a fost elaborat proiectul Ghidului metodologic privind procedura de identificare, protecie, repatriere voluntar asistat i reintegrare a copiilor. Pe parcursul anului 2009 procedura de repatriere a fost promovat i aplicat n Republica Moldova i Federaia Rus n cadrul Proiectului FACT, n parteneriat cu autoritile administraiei publice centrale de resort, Ambasada Republicii Moldova n Federaia Rus, Centrul de plasament temporar al minorilor, Centrul de plasament i reabilitare a copiilor de vrst fraged, specialitii pentru protecia drepturilor copiilor i specialitii n problemele familiei cu copii n situaii de risc din cadrul Seciilor/Direciilor asisten social i protecie a familiei, precum i asistenii sociali comunitari. Procedura de repatriere stipuleaz etapele de protecie a copiilor de la identificare pn la reintegrare; actorii sociali implicai n acest proces, precum i instrumentele aplicate la fiecare etap de protecie. Aplicarea Procedurii de repatriere contribuie la coordonarea aciunilor de identificare, protecie, repatriere i reintegrare a copiilor n mediu sigur i garanteaz determinarea formei de protecie a copilului, adecvate situaiei sociale, vrstei, nivelului de dezvoltare i opiniei acestuia. n scopul eficientizrii procesului de repatriere a copiilor abandonai pe teritoriile altor state a fost elaborat: proiectul hotrrii Guvernului pentru iniierea negocierilor asupra proiectului Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse privind cooperarea n domeniul repatrierii victimelor traficului de fiine umane, traficului de copii, traficului ilegal de migrani, copiilor nensoii i migranilor aflai n dificultate; proiectul hotrrii Guvernului pentru iniierea negocierilor asupra proiectului Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Italiene privind cooperarea n domeniul proteciei copiilor moldoveni nensoii sau aflai n dificultate pe teritoriul Republicii Italiene.
137
5.5. ODIHNA DE VAR A COPIILOR Pornind de la actualele prioriti n politicile naionale de protecie social a copilului, n Legea bugetului de stat pentru anul 2009 au fost prevzute 16 824 594 lei pentru organizarea odihnei de var a copiilor. n acest context Regulamentul de funcionare a taberelor de odihn i ntremare a sntii copiilor i adolescenilor (Hotrrea Guvernului nr. 334 din 23.04.2009) a identificat modalitatea de utilizare a mijloacelor bugetare n acest scop. Totodat, pentru asigurarea calitii organizrii odihnei n sezonul estival 2009 prin Hotrrea Guvernului nr.353 din 07.05.2009 a fost stabilit costul maxim pentru o zi odihn n dependen de tipul taberei. Tabelul 5.9. Costul maxim al 1 zi de odihn n taberele pentru copii i adolesceni, lei
Nr. Tipul taberelor de odihn i ntremare a d/o copiilor i adolescenilor 1. Tabr de odihn i ntremare 2. Tabr specializat (tiine, arte, sport) 3. Tabr de zi Costul maxim pentru o zi de odihn, lei 100 105 71
Contractarea taberelor prestatoare de servicii pentru odihna i ntremarea copiilor n sezonul estival 2009 a fost efectuat conform procedurii de achiziii publice n temeiul Legii nr.96-XVI din 13 aprilie 2007 privind achiziiile publice. Prin Ordinul Ministrului proteciei sociale, familiei i copilului nr.39 din 04.05.09, a fost instituit Grupul de lucru pentru desfurarea licitaiei publice pentru achiziionarea serviciilor de organizare a odihnei i ntremrii copiilor n perioada de var, iar prin Ordinul nr.37 din 04.05.2009 au fost aprobate: componena nominal a Comisiei pentru organizarea odihnei i ntremrii copiilor n perioada de var i Regulamentul de activitate al acestei Comisii. n componena Comisiei i a grupului de lucru au fost inclui reprezentani ai Ministerului i ai Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova. Din cele 39 oferte recepionate grupul de lucru a decis ncheierea contractelor pentru procurarea serviciilor de odihn i ntremare cu 33 tabere. Stabilirea necesarului de bilete pentru fiecare raion/municipiu s-a efectuat n baza informaiei Biroului Naional de Statistic privind numrul de copii cu vrsta cuprins ntre 7-18 ani i datelor Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova referitor la contribuia organizaiilor sindicale primare, innd cont de amplasarea teritorial a acestora. Din suma de 16 824 594 lei alocat din bugetul de stat, n cele 33 tabere contractate au fost procurate 17 254 bilete la preuri care variau de la 800 lei pn la 1000 lei preul maxim aprobat de Guvern. n conformitate cu prevederile stabilite din numrul total al biletelor 55% (9490 bilete) au fost repartizate seciilor/direciilor asisten social i protecie a familiei/Direciei ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu, care au fost distribuite gratuit copiilor cu vrsta de la 7 la 18 ani, preferenial din urmtoarele categorii: a) copiii orfani i semiorfani; b) copiii din familii monoparentale; c) copiii din familii cu venituri mici; d) copiii din familii numeroase; e) copiii aflai sub tutel/curatel; f ) copiii plasai n servicii de tip familial; g) copiii plasai n centre de plasament temporar; h) copiii din familii n care ambii prini snt cu dizabiliti; i) copiii din familii n care ambii prini snt pensionari; j) copiii care au obinut performane la studii sau snt nvingtori la olimpiade didactice i extradidactice. 45% (7764 bilete) au fost repartizate Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova, pentru a contribui la asigurarea odihnei de var a copiilor salariailor.
138
5.6. CONCLUZII. RECOMANDRI n condiiile de criz economico-financiar, nsoite de un flux masiv al migraiei membrilor familiei n cutarea unui loc de munc, obiectivul prioritar al proteciei sociale rmne a fi dezvoltarea unui sistem coerent i unitar de suport al familiei. Sistemul naional de protecie social prevede prestaii i servicii sociale adresate familiilor cu copii. Pe parcursul ultimilor ani se atest tendina de cretere a cuantumului indemnizaiilor adresate familiilor cu copii, ns impactul acestor pli asupra bunstrii familiilor cu copii, deocamdat, rmne a fi nesemnificativ, datorit cuantumului mic al plilor, valoarea lor real fiind afectat i de nivelul nalt al inflaiei. n contextul eficientizrii prestaiilor adresate familiilor cu copii se impune abordarea asistenei familiilor n funcie de evaluarea venitului global mediu lunar al familiei i necesitatea membrilor acesteia n asisten social. Nevoia i dreptul copilului de a crete ntr-o familie sau ntr-un mediu ct mai apropiat de aceasta este un principiu de baz stipulat ntr-un ir de acte legislative naionale, principiul respectiv fiind asumat i de Guvernul Republicii Moldova odat cu ratificarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. Realizarea acestuia este asigurat prin dezvoltarea formelor optime de protecie a copilului aflat n dificultate. Pe parcursul anului 2009, au fost dezvoltate i diversificate serviciile sociale alternative instituionalizrii, att cele comunitare ct i cele de tip familial, i anume: centre de zi i de plasament temporar pentru diferite categorii de copii aflai n dificultate, centre maternale, case de copii de tip familie, serviciul de asisten parental profesionist. Pentru asigurarea cadrului normativ de activitate a majoritii serviciilor sociale menionate au fost aprobate regulamente tip de funcionare i seturi de standarde minime de calitate. O problem acut cu care se confrunt astzi familia este migraia legal i ilegal a prinilor n cutarea unui loc de munc. n temeiul Legii nr. 180-XVI din 10.07.2008 cu privire la migraia de munc i n vederea asigurrii proteciei copiilor a fost aprobat procedura de eliberare a certificatului de luare la eviden a copilului care rmne n ar, a crui printe/reprezentant legal, cetean al Republicii Moldova, se angajeaz la munc n strintate. Certificatele respective vor fi emise de autoritile tutelare raioanele/municipale. Msura respectiv este doar un prim pas n vederea asigurrii respectrii drepturilor i proteciei copiilor afectai de migraia de munc a prinilor. n acest sens va fi elaborat un nou Regulament cu privire la activitatea autoritilor de tutel i curatel la nivel raional i local, unul din compartimentele prioritare urmnd a se axa pe responsabilizarea prinilor n contextul prevenirii consecinelor negative ale abandonului social i riscului intrrii n dificultate a copiilor, precum i pe identificarea unui mecanism intersectorial eficient pentru a nu permite ieirea peste hotare a prinilor fr a fi asigurat cel puin reprezentarea legal a intereselor copiilor n lipsa acestora. n contextul celor menionate n prezentul capitol i n vederea optimizrii politicii de protecie a familiei i copilului eforturile vor fi concentrate asupra urmtoarelor: elaborarea, aprobarea i dezvoltarea mecanismelor legale pentru acreditarea, monitorizarea prestatorilor de servicii sociale, precum i a mecanismului de procurare a serviciilor sociale de la prestatori; implementarea la nivel naional a unui sistem informaional de eviden a tuturor copiilor aflai n situaie de dificultate, a serviciilor sociale existente i a celor necesare, a costurilor serviciilor i a personalului din sistemul de protecie a familiei i copilului; prevenirea abandonului social al copiilor ca urmare a migraiei prinilor n cutarea unui loc de munc; eficientizarea activitii organelor de tutel din cadrul autoritilor administraiei publice locale de nivelul I i II n promovarea i respectarea drepturilor copilului, monitorizarea i evaluarea periodic a activitii acestora; consolidarea eforturilor specialitilor cu competene n domeniul proteciei drepturilor copilului n scopul prevenirii i contracarrii fenomenului de violen asupra copilului; consolidarea capacitilor profesioniste ale specialitilor cu competene n domeniul proteciei drepturilor copilului.
139
6.
EGALITATEA DE GEN. PREVENIREA I COMBATEREA VIOLENEI I TRAFICULUI DE FIINE UMANE

6.1. EGALITATEA DE GEN
Realizarea egalitii dintre femei i brbai este considerat drept parte integral a procesului de constituire a unei democraii adevrate, contiente i sensibile la dimensiunea de gen, avnd n calitate de premis asigurarea participrii tuturor membrilor societii, a femeilor i brbailor, n toate domeniile vieii. Cadrul normativ Programul naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 933 din 31 decembrie 2009, a fost elaborat n conformitate cu prevederile Recomandrilor finale ale Comitetului ONU cu privire la eliminarea discriminrii fa de femei pentru Republica Moldova (august 2006), recomandrile de monitorizare a implementrii Legii cadru i ale Planului naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009 (Hotrrea Guvernului nr. 984 din 25 august 2006). Totodat elaborarea unui asemenea act normativ a fost condiionat i de angajamentele Republicii Moldova, asumate prin ratificarea actelor internaionale n domeniul drepturilor omului, n special documentele care abordeaz egalitatea genurilor: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Convenia asupra drepturilor politice ale femeii (1952), Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966), Convenia ONU asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979), Platforma i Planul de Aciuni de la Beijing (1995), Declaraia Milenar (2000), Conveniile relevante ale OIM. Drept repere pentru elaborarea Programului menionat au servit documentele internaionale n domeniu, precum snt Declaraia privind egalitatea dintre femei i brbai ca criteriu fundamental al democraiei, adoptat la a 4-a Conferin Ministerial European privind Egalitatea dintre Femei i Brbai (Istambul, 13-14 noiembrie 1997), Declaraia i Planul de Aciuni, adoptat la al Treilea Summit al efilor de Stat i de Guvern ale rilor membre ale Consiliului Europei (Varovia, 16-17 mai 2005), Rezoluia privind realizarea egalitii de gen: o provocare pentru drepturile omului i o premis a dezvoltrii economice, adoptat la a 6-a Conferin Ministerial European privind Egalitatea dintre Femei i Brbai (Stockholm, 8-9 iunie 2006), Strategia de Baz pentru egalitate ntre femei i brbai pentru perioad 2001-2005, Foaia de parcurs pentru egalitate ntre femei i brbai (2006-2010), Recomandarea CM/Rec(2007)17 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre privind standardele i mecanismele de asigurare a egalitii de gen etc. La fel a fost explorat experiena rilor care au adoptat i implementeaz un astfel de document ca Romnia, Bulgaria, Irlanda, Danemarca, Kazahstan .a. Programul naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-2015 are drept scop identificarea i asigurarea oportunitilor, condiiilor i modalitilor de realizare eficient a egalitii de gen n Republica Moldova. Programul nominalizat reprezint un document strategic, care determin obiectivele politicii de asigurare a egalitii de gen n Republica Moldova pn n anul 2015 i stabilete aciunile prioritare n domeniu. Programul include urmtoarele componente: protecia social i familia, angajarea n cmpul muncii i migraia, bugetarea ca domeniu (interdisciplinar), educaia, sntatea, violena i traficul de fiine umane, participarea politic, ridicarea nivelului de informare / mass-media. Obiectivele generale constau n: conceptualizarea i fundamentarea politicii de stat n domeniul egalitii de gen ca factor determinant de asigurare a securitii naionale, dezvoltrii durabile a rii i de creare a condiiilor adecvate pentru creterea calitii vieii populaiei;
140
integrarea principiului egalitii de gen n politicile i programele din toate domeniile i la toate nivelurile de adoptare i aplicare a deciziilor; asigurarea mecanismelor de implementare a cadrului legal-normativ existent n domeniu; asigurarea unui management eficient al implementrii egalitii de gen la nivel naional i local; sensibilizarea opiniei publice cu privire la prevenirea i eliminarea prejudecilor, stereotipurilor de gen i a condiiilor generatoare de situaii discriminatorii n baz de gen; promovarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor n diverse domenii ale vieii publice i private; instituirea unui sistem de educaie de gen n contextul instruirii continue; stimularea activitii investigaionale inter-trans-disciplinare n domeniul egalitii de gen; dezvoltarea dialogului i parteneriatelor dintre autoritile publice, societatea civil, toi actorii implicai; includerea analizei de gen ca parte component a oricrui tip de analiz; implementarea unui mecanism eficient de monitorizare i evaluare a realizrii politicii egalitii de gen. Programul prevede faptul c resursele financiare necesare realizrii obiectivelor acestuia vor fi planificate de ctre fiecare minister responsabil. Totodat finanarea activitilor de implementare a Programului naional se va efectua nu numai din contul mijloacelor bugetare aprobate pe anii respectivi pentru ministerele de resort, precum i cu susinerea financiar din partea organismelor internaionale n baza acordurilor de parteneriat de ar. Realizarea Programului naional se va asigura prin dou Planuri de aciuni pe termen mediu care vor fi implementate de autoritile competente n perioadele 2010-2012 i 2013-2015. n anul 2012 va fi evaluat gradul de implementare al primului plan de aciuni, iar rezultatele acestuia vor fi utilizate n scopul elaborrii celui de-al doilea plan de aciuni n contextul asigurrii implementrii depline a obiectivelor strategice ale programului. Programul nominalizat a fost elaborat cu implicarea activ a reprezentanilor structurilor de stat, a societii civile, a comunitii academice. Constatrile de baz, obiectivele i problemele identificate, domeniile de intervenie i indicatorii au fost validate n cadrul multiplelor discuii publice, conferine naionale, mese rotunde. Armonizarea legislaiei prin prisma de gen Codul Muncii al Republicii Moldova a intrat n vigoare la 1 octombrie 2003 i dispune de prevederi de nediscriminare. Att Codul Muncii, ct i Legea nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar interzic discriminarea n baz de gen, vrst, dizabilitate, origine social, situaie familial, segregie rasial, apartenen politic i convingeri religioase, apartenen sau activitate sindical la stabilirea i achitarea salariilor. Evaluarea legislaiei muncii realizat de Guvern n colaborare cu Programul UNIFEM Moldova descriu aspectele protecioniste create pentru femei n scopul asigurrii unei griji mai bune din partea Statului, care de fapt au un impact negativ asupra plasrii n cmpul muncii a femeilor i dezvoltrii pieei muncii. Aceste condiii se reflect n diferite capitole ale Codului Muncii, n special Partea II Titlul X, dedicat muncii femeilor, cu accentuarea proteciei maternitii. Printre condiiile speciale pentru femei se evideniaz urmtoarele: Interdicia de a atrage n schimburi de noapte femeile gravide, femeile aflate n concediu postnatal i femeile care au copii n vrst de pn la 3 ani (art.103, p.5). Oferirea unui concediu suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, cu meninerea locului de munc/funciei (art.126 p.1). Interdicia de a trimite n deplasare n interes de serviciu a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediu postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani (art.249 p.1). Proclamnd protecia femeilor, Codul Muncii lezeaz dreptul femeilor de a alege i de a lua decizii n ceea ce privete activitile lor de munc. Prevederile Codului Muncii stereotipeaz femeile i consolideaz rolurile tradiionale contribuind la fortificarea societii patriarhale. Odat cu naterea unui copil, femeile, de obicei, trebuie s prseasc piaa muncii pentru o perioad de timp lung datorit sistemu141
lui subdezvoltat de instituii precolare. Aspectele protecioniste fa de femei conduc la discriminarea brbailor, acetia au limitri privind exercitarea drepturilor lor paterne n practic, ntruct Codul specific condiiile speciale numai pentru mame. Aceste aspecte creeaz un obstacol major pentru femei i prezint o dilem pentru angajatori. n acelai timp legislaia n domeniul muncii nu reflect prevederile art. 26 al Crii sociale europene revizuite care se refer la fenomenul de hruire sexual i noiunea de hruire ca o form a discriminrii la locul de munc, care conduce la stabilirea unui mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator cu scopul sau efectul de violare a demnitii persoanei. n prezent noiunea de "hruire sexual" este definit numai n Legea Nr. 5-XVI din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Pornind de la cerinele internaionale n acest domeniu, legislaia naional urmeaz s fie modificat cu prevederile care vor reflecta un mecanism pentru asigurarea respectrii stipulrilor privind fenomenul hruirii sexuale, cum ar fi mecanismul pentru identificarea unor asemenea cazuri, naintarea plngerilor, prezentarea dovezilor sau specificaiilor prin inversarea rolului n procesul de dovedire a existenei fenomenului de hruire sexual. Reieind din concluziile studiilor, Ministerul Economiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, n parteneriat cu Programul UNIFEM/Sida Promovarea Egalitii de Gen n Politicile i Planurile naionale de Dezvoltare (n continuare Programul UNIFEM Moldova), precum i cu implicarea societii civile i a grupului de experi juriti din domeniul muncii, gender, protecie social sub conducerea ONG-ului Centru Parteneriat pentru Dezvoltare, a iniiat elaborarea unui proiect de lege pentru modificarea Codului muncii i a legislaiei aferente domeniului muncii. n contextul armonizrii legislaiei naionale cu prevederile Legii Nr. 5 XVI din 09.02.2006 privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i standardele internaionale din domeniul egalitii de gen Ministerul, cu suportul Programului UNIFEM Moldova, a iniiat procesul de analiz a cadrului naional legislativ existent n domeniul egalitii genurilor n vederea identificrii lacunelor la nivel normativ, dar i a deficienelor de implementare n practic. Astfel au fost selectai n baza concursului experi naionali cu experiene n domeniu pentru efectuarea analizei n cauz, precum i pentru elaborarea Raportului de compatibilitate. n calitate de membru al Consiliului Economic i Social ONU (ECOSOC) pentru perioada 2008-2010, Republica Moldova urmeaz s prezinte raportul naional privind realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). Acest raport va fi prezentat la reuniunea ministerial anual a sesiunii ECOSOC din iulie 2010, la New York. Tematica edinei anuale va fi Implementarea obiectivelor internaionale agreate i a angajamentelor cu privire la egalitatea de gen i abilitarea femeilor. Astfel, raportul naional privind implementarea ODM va conine, pe lng descrierea progresului nregistrat n realizarea celor 8 Obiective de Dezvoltare ale Mileniului i un capitol tematic care va aborda egalitatea de anse dintre femei i brbai. Totodat, aspectele de gen vor fi reflectate n fiecare din cele 8 ODM-uri. Prezentrile naionale voluntare (NVP) reprezint un nou instrument ONU de evaluare a nivelului de implementare a Obiectivelor de Dezvoltare Internaional Acceptate (ODIA) i Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). Aceast nou procedur a fost introdus ca urmare a Summit-ului Mondial din 2005, cnd ECOSOCul (unul dintre cele 6 organe principale ale ONU) a fost mandatat de a organiza anual n cadrul sesiunii ordinare o reuniune ministerial n cadrul creia, n baz voluntar, un numr selectat de ri membre ar urma s efectueze prezentri naionale asupra ODM i ODIA. NVP reprezint un forum de dialog bazat pe experiena rilor n implementarea strategiilor i politicilor pe calea realizrii ODM i ODIA. NVP au obiectivul de a accelera procesul de implementare a obiectivelor de dezvoltare i reconfirma responsabilitatea pentru angajantele asumate, oferind un instrument de evaluare i sistematizare la nivel naional a rezultatelor obinute i a aciunilor necesare pentru a fi realizate n perspectiv, precum i pentru a mobiliza actorii implicai n acest sector. Scopul acestui nou instrument este de evidenia strategiile, programele i planurile naionale de dezvoltare, care au demonstrat rezultate pozitive n urma implementrii acestuia, precum i de a evidenia dificultile, iar uneori chiar i erorile comise, astfel nct experiena obinut de un stat s nu fie aplicat de alt stat, ci s fie preluat ca o lecie practic. Totodat, politicile i programele, care i-au demonstrat eficiena ar urma s fie prezentate n aa fel, nct acestea s poat fi preluate i replicate n alte ri, unde
142
ar putea fi eficiente. NVP este un proces care conecteaz sistematic aciunile naionale de implementare a ODM cu activitatea normativ ECOSOC n beneficiul statelor membre. Guvernul Republicii Moldova a fost susinut n procesul de elaborare al raportului de ctre un grup de experi naionali, selectai i angajai de ctre Ageniile ONU (UNIFEM, UNDP, UNICEF, UNFPA, UNAIDS), care n cooperare cu ministerul au elaborat proiectul Raportului NVP. Atelierul de lucru dedicat pregtirii Raportului naional cu privire la realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, precum i prezentarea variantei prefinale i-a susinut lucrrile la 15 decembrie 2009, unde a participat domnul Navid Hanif, Directorul diviziunii pentru coordonarea politicilor ECOSOC din cadrul Departamentului afacerilor economice i sociale ale Secretariatului ONU. Consolidarea capacitilor i specialitilor n domeniul asigurrii egalitii de gen Ministerul, n colaborare cu Biroul Naional de Statistic, PNUD, UNIFEM i UNFPA au desfurat la 19 mai 2009 Conferina Promovarea politicilor viznd egalitatea de gen i procesele demografice prin utilizarea avansat a statisticilor oficiale n cadrul Proiectului comun Consolidarea sistemului statistic naional, cu sprijinul financiar al Ageniei Suedeze de Cooperare Internaional pentru Dezvoltare (SIDA). n cadrul Conferinei, au fost prezentate cteva publicaii statistice: Culegerea bianual Femei i Brbai n Republica Moldova, Breviarul statistic Femei i Brbai n Republica Moldova, Ghidul utilizatorului statisticilor de gen, Ghidul Populaia: definiii i indicatori, setul armonizat de indicatori de dezvoltare sensibili la dimensiunea de gen n contextul ODM (versiune complet i succint) i Raportul Global al UNIFEM Progresele femeilor din lume 2008/2009. La 27 mai 2009, n cadrul unei mese rotunde a fost prezentat raportul de evaluare la mijloc de termen al Programului UNIFEM n Moldova Promovarea egalitii de gen n politicile i programele naionale de dezvoltare, implementat cu suportul financiar al Ageniei Suedeze de Cooperare Internaional pentru Dezvoltare (SIDA). La eveniment au participat reprezentanii oficiului regional UNIFEM/CSI, unitile gender din cadrul organelor administraiei publice centrale, donatorii, organizaiile internaionale, organizaiile societii civile, mediul academic, mass-media. Scopul conferinei a fost informarea publicului cu rezultatele evalurii, concluziile i recomandrile de viitor ale Programului UNIFEM care activeaz n Moldova din luna mai 2007. Evaluarea a fost ntreprins de ctre expertul independent belgian, dl Sean Burke, selectat n procesul de competiie internaional, care a i prezentat rezultatele i concluziile evalurii n cadrul conferinei. Evaluarea a avut drept scop analiza rezultatelor obinute i propunerea unor recomandri strategice pentru finalizarea programului, precum i identificarea eventualelor probleme n implementarea programului. Evaluarea a fost efectuat pe perioada de la nceputul programului, din prima jumtate a anului 2007 i pna n luna octombrie 2008. Potrivit aprecierilor consultantului internaional independent, constatrile evalurii la mijloc de termen au artat nivelul nalt al realizrii obiectivelor i rezultatelor programului-int. Programul UNIFEM a reuit s nregistreze un progres remarcabil de la lansarea proiectului. Totodat, recomandarea de baz privitor la activitatea ulterioar a Programului UNIFEM i pentru Guvern a constat n iniierea activitilor consultative i de proiectare al unui program nou, axat pe abilitarea economic a femeilor din mediul rural n execitarea drepturilor lor sociale i economice i pe creterea accesului la informaie i servicii de calitate n domeniul ocuprii forei de munc i proteciei sociale. n perioada 15-16 septembrie 2009, la Chiinu, UNFPA (Fondul ONU pentru Populaie) n parteneriat cu Asociaia Avocailor Americani pentru Supremaia legii i Institutului Naional de Justiie cu participarea specialitilor din cadrul MMPSF, a organizat seminarul de instruire care a ntrunit circa 50 de specialiti din domeniul jurisprudenei, din mai multe raioane ale republicii. Timp de dou zile ei au studiat legislaia naional i internaional n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, Protocolul opional CEDAW urmnd ca ulterior, s aplice n practic cunotinele obinute i s intervin rapid i profesionist n soluionarea acestor cazuri. Totodat, pe data de 10.12.2009 s-a organizat un seminar de instruire la subiectul Protocolul opional CEDAW pentru unitile gender, OI i ONG din domeniu.
143
n perioada 2-3 noiembrie 2009 delegaia Moldovei a participat la reuniunea regional cu genericul: Noile provocri i oportuniti pentru egalitatea gender n regiunea Europei Centrale i de Est: subiectele-cheie i rspunsuri, organizat de ctre Comisia Economic pentru Europa din cadrul ONU la Geneva, Elveia. La 4 noiembrie 2009 delegaia naional a participat i la videoconferina cu subiectul Femeia i migraia n spaiul European i CSI n contextul crizei globale, dedicat aniversrii a 30 ani ai Conveniei privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW), organizat de Oficiul naltului Comisarul ONU pentru drepturile omului (OHCHR), Comisia Economic ONU pentru Europa (ECE) i Fondul Naiunilor Unite pentru Femei (UNIFEM). Acest eveniment a urmat ca o prelungire logic a reuniunii regionale preparatorie pentru revizuirea global privind gradul de implementare a Platformei de Aciuni Beijing+15, i a oferit o platform comun de discuii pentru 5 ri: Belgia (Bruxelles), Kazahstan (Almat), Krgzstan (Bikek), Republica Moldova (Chiinu), Tadjikistan (Duanbe). Obiectivul principal al evenimentului a fost discutarea cilor i metodelor de asigurare a proteciei drepturilor femeilor migrante prin prisma procesului migraional din Europa, lund n considerare dimensiunea de gen n procesul migraional i elaborarea politicilor migraionale coerente axate pe respectarea drepturilor omului i integrarea n spaiul European. Participarea politic a femeilor Creterea participrii politice a femeilor n structurile de guvernare este considerat una dintre modalitile de baz pentru consolidarea echilibrului de gen n societate. n realitate, reprezentarea femeilor n procesul decizional la nivel global este foarte neomogen i depinde n fiecare ar de nivelul administrativ i de evenimentele politice din fiecare an. Participarea politic a femeilor depinde de un ir de factori, precum: cunoaterea drepturilor i revendicarea lor; accesul la informaii privind legile existente, politicile, instituiile i structurile care le guverneaz viaa; ncrederea n sine, stima de sine nalt i capacitatea de a provoca i confrunta (n caz de necesitate) structurile de stat existente; reele i relaii care s le acorde suport i modele de rol pozitive; un mediu care s le mputerniceasc un climat politic, legal, economic i cultural, care s permit femeilor s se angajeze plenar n procesele de luare a deciziilor. Ali factori snt: dependena economic i lipsa resurselor financiare adecvate; oportuniti diferite de angajare n cmpul muncii (i, implicit, dezvoltarea carierei); atitudini socioculturale discriminatorii i stereotipuri negative perpetuate n familie i n viaa public; suprasolicitarea cu responsabiliti casnice; intimidare, hruire i violen; lipsa accesului la informaii. Dincolo de cadrul legislativ, obstacolele sociopolitice (Sursa: Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare, Chiinu 2010) pe care femeile le ntmpin n cursa ctre scenele decizionale snt, n linii generale, urmtoarele: (i) predominana unui model masculin asociat succesului politic i vieii politice n general (n spaiul postcomunist personajul politic se identific cu o serie de atribute din care nu face parte nici mcar calitatea de familist); (ii) desemnarea brbailor ca fiind capul familiei n toate domeniile sociale, economice i politice; (iii) un suport limitat din partea partidelor politice, care se reflect de la resurse financiare pn la nivel de ncredere i suport uman; (iv) disponibilitatea sczut a partidelor politice de a colabora cu organizaii de femei; (v) interesul brbailor ca femeile s nu intre n concuren cu ei pentru posturile de conducere; (vi) absena unui stimul politic i social pentru un sistem de educare i training n domeniul leadership-ului pentru femei i care s orienteze tinerele ctre viaa politic; (vii) lipsa modelelor i a sprijinului din partea femeilor aflate la putere. La fel de dificile de surmontat snt i obstacolele de natur socioeconomic: (i) femeile snt n mare msur dependente financiar de brbai; (ii) femeile nu dispun de resursele necesare sau de reelele economice capabile s le susin ntr-o curs electoral; (iii) femeile nu dispun de resurse de timp net diminuate datorit dublei obligativiti (familiale si profesionale). Un al treilea tip de probleme cu care se confrunt femeile dornice s intre n activitatea politic snt cele de natur ideologic i cultural: (i) n multe societi pattern-urile culturale dominante snt cele tradiionale, care atribuie roluri sociale predeterminate femeilor i brbailor (femeia fiind responsabil de
144
ngrijire, cas, copii, spaiul privat, n general, iar brbatul fiind responsabil n spaiul public); (ii) relaii de putere inegale ntre femei i brbai n familie; (iii) ncrederea sczut a femeilor de a intra n alegeri; (iv) percepia femeilor c politica este murdar, dur de unde i interesul sczut pentru aceasta; (v) teama de violen, hruire, critici i divor; (vi) felul n care media trateaz femeile din spaiul politic (n mod general, presa impune imaginea femeii n politic drept o imagine atipic). Totodat, menionm faptul c Comitetul CEDAW, n timp ce salut anumite progrese prezentate prin raportul II i III periodic naional, i-a exprimat ngrijorarea cu privire la faptul c n Republica Moldova numrul de femei n posturi decizionale n viaa public i politic rmne mic, inclusiv n Parlament, n serviciul public i n sistemul judiciar. De asemenea, Comitetul este ngrijorat i de reprezentativitatea joas a femeilor n posturi decizionale, n serviciile rii din strintate. Comitetul este preocupat de faptul c, n pofida recomandrilor sale anterioare, nu au fost luate msuri provizorii speciale n acest domeniu. n acest context, Comitetul ncurajeaz Guvernul Republicii Moldova s implementeze msurile de sporire a numrului de femei n posturi decizionale, n particular la nivel local, n Parlament, partidele politice, sistemul judiciar i serviciul public, inclusiv n strintate. Se recomand ca Republica Moldova s stabileasc scopuri concrete i grafice pentru a accelera participarea egal a femeilor n viaa public i politic la toate nivelurile. De asemenea, Comitetul ndeamn Republica Moldova s implementeze programe de sensibilizare, pentru a ncuraja femeile s participe la viaa public, i s creeze condiii sociale pentru participare, inclusiv msuri detaliate menite s reconcilieze responsabilitile din sferele public i privat. Republica Moldova este ncurajat s sublinieze importana pentru ntreaga societate a participrii depline i egale a femeii la posturile de lider, la toate nivelurile de luare a deciziilor pentru dezvoltarea rii. Lund n considerare recomandrile primite, Guvernul a inclus Sfera participrii la procesul decizional public i politic n domeniile prioritare ale Programului Naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.933 din 31 decembrie 2009, obiectivul de baz al cruia rezid n Creterea reprezentrii femeilor n poziiile decizionale n viaa politic i public. Analiza prin prisma de gen a alegerilor Parlamentare din anul 2009 ne arat c a crescut numrul femeilor n legislativul naional, astfel ponderea lor constituie 24,75% din deputai. Conducerea Parlamentului este format exclusiv de brbai (4 persoane), n timp ce n Biroul permanent al Parlamentului (12 persoane) este doar o singur femeie. Dintre cele 5 fraciuni parlamentare, una singur are o femeie n funcia de preedinte i o alt fraciune are o femeie n funcia de vice-preedinte. Printre cei 4 deputai independeni se afl i o femeie. Parlamentul actual are 9 comisii n care activeaz 2 femei n calitate de preedinte i 4 femei n funcie de vice-preedinte. Analiznd componena listelor candidailor la funcia de deputat n Parlamentul Republicii Moldova la alegerile din 5 aprilie 2009, constatm c din 1386 de persoane, 409 reprezentau femeile. La fel, printre cei ase candidai independeni se numrau dou femei. Practic, aceeai componen se remarc i pe lista candidailor la funcia de deputat n Parlamentul Republicii Moldova la alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009. Prin urmare, din numrul total al candidailor 996, femeile reprezentau 303 sau 31,3 %. n ceea ce privete reprezentarea femeilor n funciile de decizie la nivelul executivului central, n Republica Moldova s-a reliefat urmtoarea tendin: chiar dac la nivelul ministerelor i altor autoriti ale administraiei centrale exista un echilibru de gen n distribuia salariailor i chiar a poziiilor de decizie, pe msur ce se nainteaz pe scara ierarhic a poziiilor de decizie, numrul femeilor scade comparativ cu numrul brbailor. Totodat, s-a nregistrat o tendin descresctoare n numrul femeilor n poziii decizionale. Astfel, comparativ cu perioada anterioar, doar un singur minister este condus de ctre o femeie. La nivel local, printre primari, femeile constituie 17,9%. Republica Moldova s-a plasat n topul primelor 20 de state din lume cu privire la egalitatea genurilor, potrivit celui de-al patrulea Raport cu referire la indexul global al egalitii de gen, lansat de Forumul Economic Mondial.
145
Gender bugeting n pofida rezultatelor pozitive nregistrate n Europa n domeniul asigurrii egalitii ntre femei i brbai, de facto egalitatea ntre genuri este cu adevrat departe de a fi considerat o realitate. Este cert c noile abordri, noile strategii i metode constituie o necesitate pentru a atinge scopul dat. Abordarea complex a egalitii de gen (gender mainstreaming) reprezint una dintre aceste strategii. n contextul dat, urmnd platforma celei de-a patra Conferin Mondial a Femeilor organizat de Naiunile Unite (Beijing 1995), Consiliul Europei i n particular Comitetul pentru Egalitate ntre femei i brbai a lansat lucrul de pionierat n Europa pentru campaniile de sensibilizare la subiectul abordrii complexe a egalitii de gen. Pentru a atinge o implementare real a egalitii de gen Consiliul Europei a elaborat diferite metode. Astfel, considernd bugetul o important politic i un instrument de planificare pentru guverne, Consiliul Europei a dat prioritate din 2001 promovrii bugetelor de gen. Primul raport la acest subiect a fost publicat n 2004 i coninea definiia bugetrii de gen i informaii relevante despre subiectul dat pentru ncurajarea aplicrii de ctre ri, n realizarea contribuiei de promovare a egalitii de gen. De atunci bugetele de gen au devenit subiectul cel mai actual n numeroase ri membre ale Uniunii Europene. Implementate, bugetele de gen vor deveni n viitor un instrument de plasare a egalitii de gen n mijlocul/ centrul legislaiei i politicilor pentru asigurarea de facto a acesteia. Unul dintre obiectivele majore ale Planului de aciuni pentru asigurarea egalitii de gen n toate sferele societii, adoptat pe parcursul celei de-a asea Conferine Europene Ministerial cu genericul Egalitatea ntre femei i brbai (Stokholm 2006), stipula: Drepturile omului i provocrile economice n Europa premis pentru asigurarea egalitii de gen. Ministerele europene responsabile pentru egalitatea de gen au solicitat Comitetului pentru Egalitate ntre femei i brbai n prioritate elaborarea unui ghid pentru includerea perspectivei de gen n procesele bugetare i reflectarea bunelor practici n acest domeniu ale rilor membre UE, modele de adoptare i implementare a bugetului public, inclusiv bugetul Consiliului Europei ce contribuie la asigurarea de facto a egalitii de gen. n perioada 5-6 mai 2009 delegaia Moldovei a participat la lucrrile Conferinei de Nivel nalt cu genericul Bugetele de gen: un factor pentru egalitatea real ntre femei i brbai organizat de Consiliul Europei la Atena, Grecia. Conferina de la Atena a fost organizat n cadrul implementrii de ctre Comitetul pentru Egalitate ntre femei i brbai a Planului de aciuni pentru asigurarea egalitii de gen n toate sferele societii adoptat pe parcursul celei de-a asea Conferine Europene Ministerial pentru diseminarea informaiei despre bugetele sensibile la dimensiunea de gen, rolul diferitor actori guvernamentali (ministere) n elaborarea, adoptarea i implementarea bugetului public. Scopul Conferinei a constat n familiarizarea tuturor cu procesul de bugetare prin prezentarea Manualului practic de implementare a bugetului sensibil la dimensiunea de gen, explicaii clare i concrete ale pailor pentru realizarea acestei strategii bugetare i scopurile care le atingem n acest context. Aceast prezentare a manualului a fost urmat i de exemple concrete ale rilor care deja au iniiat sau au implementat n politicile bugetare sectoriale utilizarea eficient a banilor publici ce au dat rezultate concrete de asigurare a egalitii de facto ntre genuri. Conferina a oferit o oportunitate n mprtirea obstacolelor ntlnite i soluiile posibile pentru depirea acestora, totodat experi n domeniu au adus i propuneri pentru Consiliul Europei n aciunile ulterioare ce urmeaz a fi ntreprinse n acest domeniu. Informarea funcionarilor cu funcii decizionale de a respecta aceast abordare n planificarea proceselor bugetare publice ofer oportunitatea unei viziuni mai clare despre faptul cum resursele cheltuite contribuie la creterea efectivitii msurilor ntreprinse prin elaborarea politicilor focusate asupra necesitilor reale ale femeilor i brbailor. Academia de Studii Economice a elaborat pentru studiile de masterat i aprobat modulul i cursul de instruire privind Bugetarea sensibil la dimensiunea de gen, care va fi ncorporat n Curricula pentru anul 2009. Pe data de 22 decembrie 2009 s-a desfurat seminarul tiinific cu lansare de carte organizat de ctre Academia de Studii Economice din Moldova (ASEM) n cadrul cruia s-a prezentat manualul privind bugetele sensibile la gen i ghidul formatorului.
146
Protecia social i familia prin prisma de gen Recomandarea CM/Rec(2007)17 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind standardele i mecanismele de asigurare a egalitii de gen prevede c elementele care indic voina politic i angajamentul statelor de a realiza egalitatea de gen n acest sens includ urmtoarele: adoptarea /existena i aplicarea legislaiei privind protecia maternitii i paternitii, inclusiv prevederile privind concediul de maternitate pltit, concediul parental pltit n egal msur accesibil ambilor prini, concediul pltit netransferabil acordat tatlui, precum i msurile specifice adresate deopotriv femeilor i brbailor care lucreaz, care permit ndeplinirea responsabilitilor de familie, inclusiv ngrijirea i asistena copiilor bolnavi sau invalizi i a membrilor dependeni. Egalitatea de gen este o condiie pentru realizarea dreptii sociale. Protecia social, fiind dreptul de baz al omului, nseamn promovarea efectiv a coeziunii sociale. Totodat, deseori femeile snt n dezavantaj n acest sens n raport cu situaia lor pe piaa muncii i din cauza gradului diferit de vulnerabilitate social n baza rolurilor tradiionale de gen i a normelor sociale. Printre factorii care conduc la aceast situaie snt muncile mai puin calificate, cariera profesional de durat mai scurt sau mai lung cu consecine negative asupra dreptului personal la pensie. Egalitatea de gen este i un bun public, oferind beneficii sociale. n acest sens, riscul sporit al srciei poate afecta anumite categorii de populaie n care femeile formeaz majoritatea: omerii, prinii solitari, persoanele n etate care locuiesc singure, familiile cu civa dependeni. Mai mult dect att, srcia i lipsurile materiale se acutizeaz datorit inabilitii de a participa n deplin msur n viaa social n urma accesului inadecvat la ocuparea n cmpul muncii, la educaie i instruire, locuine sau servicii de sntate. Abordarea prin dimensiunea de gen a proteciei sociale constituie luarea n considerare a diferenelor de gen la analiza sistemului de protecie social i formarea politicilor n domeniul vizat. Abordarea de gen nu d preferine femeilor, aceasta fiind adresat ambelor genuri, n calitate de beneficiari i participani plenipoteniari ai procesului de dezvoltare. La elaborarea politicilor de protecie social sensibile la dimensiunea de gen trebuie s se ia n considerare situaia i interesele ambelor genuri. Sarcina societii const n determinarea mecanismelor, care, fiind aplicate n sistemul de protecie social i familie, pot ntreine bunstarea femeilor i brbailor la diferite etape ale vieii, inclusiv i n cele mai dificile. Astfel, analiza de gen a sistemului de protecie social permite abordarea situaiei femeilor i brbailor din trei perspective: n calitate de beneficiari ai sistemului de protecie social (rata femeilor i brbailor deintori de compensaii, pensii etc.). n acest sens, semnificativ este prevalarea femeilor care beneficiaz de indemnizaii pentru funcii materne (sfera privat), iar brbaii pentru funcii de angajat (sfera public). n calitate de prestatori de servicii, care ofer servicii n domeniul proteciei sociale (nr. de femei i brbai raportai la tipul de servicii), vizibil fiind suprareprezentarea femeilor la posturile de asisteni sociali. Deseori feminizarea lucrului de protecie social este determinat de destinaia natural a femeii de a ngriji copii, btrni, persoanele cu dizabiliti. Statul, stabilind salarii joase lucrtorilor din domeniul social, practic se bazeaz pe ideea existent neformal despre valoarea mai ieftin a muncii feminine, pe de o parte, i pe baza segregrii peei muncii, pe de alt parte. n calitate de persoane, care iau decizii la nivel legislativ (unde prevaleaz, de regul, brbaii) i executiv (unde, de obicei, snt suprareprezentate femeile). Egalitatea de gen n protecia social presupune: accesul echitabil al femeilor i brbailor la serviciile de protecie social; consumul echitabil al serviciilor sociale n corespundere cu trebuinele reale ale femeilor i brbailor; calitatea echitabil a serviciilor sociale.
147
Abordarea de gen a familiei vizeaz urmtoarele puncte-cheie: Concilierea vieii de familie i a activitii profesionale a femeilor i brbailor: femeile n exclusivitate duc responsabilitatea pentru activitile casnice, fapt ce limiteaz activitatea lor profesional. Or, asigurarea flexibilitii graficului de lucru (politici de ncurajare la nivelul rilor UE), dezvoltarea sistemului de servicii de ngrijire a copiilor (ca n Germania, Frana .a. ri), mprirea responsabilitilor casnice ntre soi / parteneri etc. reprezint aspecte determinante privind sensibilitatea la gen a politicilor ce vizeaz familia. Sistemul de servicii de ngrijire a copiilor: lipsa sau insuficiena acestora limiteaz revenirea optimal, ncadrarea n cmpul muncii a femeilor dup / pe parcursul concediului de ngrijire a copilului, marginaliznd statutul su social i abilitatea economic. Dezvoltarea serviciilor menionate ofer femeilor posibilitatea de a se angaja n cmpul muncii etc. Concediul de ngrijire a copilului: n majoritatea rilor acesta este direct asociat cu responsabilitatea femeilor, fortificnd stereotipul tradiional de difereniere a sferei publice ce vizeaz activitatea brbailor, iar cea a familiei ce vizeaz femeile. Diviziunea rolurilor de gen n familie: responsabilitatea major a femeilor pentru lucrul casnic limiteaz oportunitile de dezvoltare social a acestora. Or, implicarea brbailor influeneaz benefic i statutul, i sntatea acestora. Socializarea de gen a copiilor n cadrul familiei, care se desfoar prin prisma relaiilor mamelor i tailor cu fetele i bieii (stilul i mijloacele de comunicare, vestimentaia, expectanele la naterea copilului de un sex sau altul, proieciile educaionale, implicarea n activitile casnice a copiilor de ambele sexe etc.), joac un rol primar n formarea identitii de gen a persoanei. Or, stereotipurile de gen la nivel de familie deseori snt cele mai puternice, diferenele de gen n comportamentul prinilor determinnd, de fapt, comportamentul fetelor i bieilor. Egalitatea de gen n domeniul familiei presupune: asigurarea posibilitilor de conciliere a vieii de familie i activitii profesionale a femeilor i brbailor; acordarea concediului de ngrijire a copilului ambilor prini i utilizarea lui echitabil de ctre acetia; parteneriatul de gen cu privire la diviziunea rolurilor de gen n familie etc. Printre realizrile prin prisma dimensiunii de gen n domeniul proteciei sociale i familiei menionm: Egalarea vrstei matrimoniale pentru femei i brbai. Dreptul mamelor i tailor la concedii de ngrijire a copiilor. Stipularea legal a concediilor sociale: concediul de maternitate (126 zile pre- i postnatal); concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani; concediul pentru ngrijirea copilului bolnav pn la 7 ani. Elaborarea indicatorilor de gen i n domeniul proteciei sociale n Setul armonizat de indicatori de dezvoltare sensibili la dimensiunea de gen n contextul ODM. Acetia corespund ODM (1, 3), CEDAW (art.5, 11) i SND (Prioritatea 4. Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale). Funcionarea unui sistem de servicii rezideniale: aziluri, centre de plasament, internate psihoneurologice pentru aduli i copii. Demararea programelor de instruire a asistenilor sociali cu privire la asistena victimelor violenei n familie. Includerea unor aspecte a egalitii de gen n programele de instruire. Includerea n curriculumul naional a unor elemente de educaie a tinerilor pentru viaa de familie.
148
Problemele sistemului de protecie social n ceea ce privete asigurarea principiului egalitii de gen vizeaz: Caracterul protecionist al legislaiei: Codul Muncii stipuleaz concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani cu meninerea locului de munc (a funciei), care dezavantajeaz femeile n calitate de participant plenipoteniar pe piaa muncii. Sistemul de asisten social, att n forma sa clasic, ct i n structura sa actual, se bazeaz pe un model patriarhal al societii, unde anume femeilor le revine activitatea de ngrijire neremunerat a btrnilor, copiilor i a bolnavilor, precum i implicarea mai activ n activitile obteti, comunitare. Acest model, bazat pe ideea c n familie exist un venit obinut att n urma lucrului remunerat, dar i a ngrijirii neremunerate, limiteaz n mod evident participarea social, politic i economic a femeilor, care snt preponderent prestatori de servicii de ngrijire neremunerat. n ceea ce privete ngrijirea copiilor, dup cum era i evident, femeile snt cele care i asum rolul de gen tradiional n creterea i ngrijirea copiilor: att n a. 2006, ct i n 2007-2009, mai mult de 97% dintre persoanele aflate n concediul de ngrijire a copilului erau femei i doar puin peste 2% brbai. Persistena stereotipurilor de gen i divizarea puternic a rolurilor de gen, care influeneaz modelele sociale prezentnd femeia ca fiind n cea mai mare msur responsabil de viaa de familie i cea privat (n domeniul muncii neremunerate), iar brbaii n sfera public i n activitatea profesional (n domeniul muncii remunerate). O astfel de divizare conduce la persistena mpririi inechitabile a responsabilitilor casnice i de familie, fiind una dintre cauzele principale ale discriminrii femeilor pe piaa muncii i ale participrii lor sociale i politice limitate. Rezultatele studiului Aspectul formal i informal al ngrijirii la domiciliu al btrnilor n raionul Sngerei realizat n anul 2008 reflect c: 87,5% dintre beneficiarii de ngrijire la domiciliu snt femei i 12,5 % brbai; reeaua formala de ngrijire la domiciliu nu acoper deplin solicitrile pentru acest serviciu; persoanele intuite la pat snt ngrijite n majoritatea cazurilor de membrii familiei, care preponderent snt femei (63 %); Existena diferenelor de gen ale vrstei de pensionare, care are impact social. Diferenele de gen ale vrstei de pensionare i durata prognozat a vieii la pensie (acest indicator sintetic se formeaz n baza a doi indicatori: unul demografic durata vieii rmase i altul social vrsta de pensionare stabilit de legislaie) i dezavantajeaz pe brbai i pune la ndoial echitatea social n majorarea vrstei de pensionare a brbailor. Durata prognozat a vieii la atingerea vrstei de pensionare la brbai este destul de joas. La fel, pstrarea formelor tradiionale de distribuire a obligaiunilor n gospodria casnic este pus pe seama femeii, iar pensionarea anticipat a femeilor compenseaz ntr-o oarecare msur munca pentru ntreinerea gospodriei casnice, naterea i educaia copiilor. Existena discrepanelor de gen vizavi de mrimea pensiei femei-brbai, femeile fiind n dezavantaj. Legislaia n vigoare din domeniul asigurrilor sociale de stat nu conine nicio discriminare pe baz de sex n calitatea de contribuabil i beneficiar de prestaii sociale (pensie, ndemnizaie). De facto, ns, exist diferene de gen n mrimea pensiei de asigurri sociale. n anul 2009 pensia medie pentru limit de vrst pentru brbai a constituit 891,25, ar pentru femei 764,83 lei sau 86% din pensia brbailor. Printre factorii care conduc la existena discrepanei dintre mrimea pensiei femeilor i a brbailor se atest: diferena dintre salarii (salariul mediu al femeilor constituind 73% din cel al brbailor), perioadele de ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani, diferena dintre vrsta de pensionare a femeilor i brbailor. Feminizarea major a domeniului asistenei sociale. Stagiul de cotizare realizat de ctre femei este mai mic n comparaie cu stagiul de cotizare realizat de ctre brbai. Pentru perioadele necontributive, asimilate stagiului de cotizare (perioada serviciului militar n termen sau cu termen redus, perioada ngrijirii copilului pn la vrsta de 3 ani) la determinarea bazei de calcul a pensiei, se ia n considerare salariul minim pe ar la data calculrii pensiei.
149
Discrepana dintre vrsta de pensionare a femeilor i brbailor, la femei 57 ani, la brbai 62 ani, care alturi de sperana de viaa la vrsta de pensionare dezavantajeaz i brbaii, i femeile. Sperana de viaa la vrsta de pensionare la brbai este destul de joas. Conform formelor tradiionale de distribuire a obligaiunilor n gospodria casnic responsabilitatea major este pus pe seama femeii, iar pensionarea anticipat a femeilor compenseaz ntr-o oarecare msur munca acestora pentru ntreinerea gospodriei casnice, naterea i educarea copiilor. Lipsa mecanismelor legale de ncurajare (constrngere) a angajatorilor pentru angajarea femeilor gravide, femeilor cu copii mici. Lipsa cadrului normativ care ar garanta dreptul la un regim de munc flexibil pentru prini cu copii mici (programul de diminea i de sear).
Campania informaional Festivalul FAMILIA 2009 La 15 mai al fiecrui an, n conformitate cu decizia Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite adoptat prin Rezoluia 47/237 din 20 septembrie 1993, comunitatea internaional marcheaz Ziua Internaional a Familiei. Celebrarea acestei zile are o importan deosebit n ntreaga lume, mai multe state i comuniti organiznd aciuni menite s contribuie la mbuntirea cadrului general pentru a spori rolul familiei n societate. Republica Moldova, a organizat n premier, Festivalul FAMILIA n anul 2009. Evenimentul s-a desfurat n zilele de 15 i 17 mai 2009 sub egida Ministerului n colaborare cu Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (UNFPA), Fondul Naiunilor Unite pentru Femei (UNIFEM), Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) i realizat de Agenia Echinox i Sense Music. Festivalul FAMILIA a fost lansat n cadrul unei conferine de pres din 15 mai 2009. Aciunile incluse n agenda festivalului s-au referit la ziua de 17 mai i s-au desfurat n trei orae concomitent: Chiinu, Cahul i Bli. Programul cultural-artistic al evenimentului a inclus i aciuni de nmnare a certificatelor de onoare i cadourilor pentru cuplurile care i-au nregistrat cstoria la 15 mai, pentru copiii nscui n aceast zi, precum i pentru familiile care i-au celebrat n acest an nunta de aur. n fiecare platou din cele trei orae de pe teritoriul republicii au fost organizate: ora copiilor, ora bunicilor, prnzul familiei, finalizarea concursurilor albumul familiei, filmul familiei Un brbat i o femeie (1966) de Claude Lelouche i cntecul familiei. n cadrul aciunii duete muzicale au evoluat o serie de interprei binecunoscui n ntraga ar: Natalita Barbu, Zinaida Julea, Alexandru Manciu, Fratii Bivol, fratii Cordineanu, Georgeta Voinovan, Geta Burlacu, soii Rada si Veaceslav Corjov, proiectul TV Fabrica de staruri. Toi interpreii au interpretat piese muzicale asistai de membrii familiei lor. Evenimentul organizat Ziua Internaional a Familiei, este o srbtoare care vine s contribuie la stabilitatea i armonia social prin promovarea valorilor perene ale familiei. Scopul Festivalului a constat n focusarea ateniei societii i a opiniei publice asupra problemelor i neajunsurilor cu care se confrunt familia contemporan, i ndemnnd oamenii s se ntoarc cu faa la valorile tradiionale ale familiei, cnd prinii i copiii se respect reciproc i au grij unii de ceilali
6.2. PREVENIREA I ELIMINAREA VIOLENEI N BAZ DE GEN, INCLUSIV VIOLENEI N FAMILIE Violena dintotdeauna a fost parte a existenei umane, iar impactul acesteia poate fi vzut peste tot n lume. Violena n familie este una dintre formele cel mai des ntlnite, dar i cel mai greu de depistat, fiindc are loc n intimitate i este cel mai puin vizibil acolo, unde autoritile nu pot interveni. De aici i percepia autoritilor statului c violena n familie este de natur privat i prea puine se pot face. Situaia este dificil reieind i din percepia tolerant fa de violena n familie a societii i chiar a victimelor. Astfel, femeile n Moldova n general se jeneaz s vorbeasc despre abuzul n familie. Acest
150
lucru se ntmpl datorit unor percepii general-acceptate despre faptul c violena este permis pentru a pune femeile la locul lor sau c de fapt ele snt cele care provoac violena.35 Datorit cadrului privat n care survine violena domestic, proporiile violenei snt foarte greu de estimat. Puinele studii n domeniu de care dispunem indic o situaie alarmant. Adoptarea Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, intrat n vigoare ncepnd cu 18 septembrie 2008, este un pas important n vederea stoprii actelor de violen i marcheaz recunoaterea i implementarea de ctre Republica Moldova a angajamentelor internaionale de respectare a drepturilor omului. Legea conine noiuni importante privind violena n familie i formele ei, stabilind un cadru instituional cu responsabiliti detaliate pentru autoritile competente, prevede crearea centrelor de asisten pentru victimele violenei i un mecanism eficient de soluionare a cazurilor de violen prin posibilitatea depunerii plngerilor, aplicarea ordinului de protecie i izolarea agresorului. Cadrul legislativ n vederea executrii art. 18 pct. 2 al Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45 din 01.03.2007, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a iniiat procesul de armonizare a legislaiei naionale n vigoare cu prevederile Legii nominalizate. n acest sens, a fost elaborat Raportul de Compatibilitate a legislaiei Republicii Moldova cu prevederile legii privind prevenirea i combaterea violenei n familie, de ctre un grup de experi naionali independeni, finanai de ctre UNFPA, UNIFEM, UNDP i Misiunea OSCE n Moldova. Raportul conine o serie de recomandri de modificare i completare la legislaia naional. A fost instituit grupul de lucru interministerial pentru examinarea i validarea recomandrilor de modificare i completare a legislaiei naionale conform Raportului de compatibilitate i elaborare a proiectului de Lege cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative relevante din acest domeniu. n componena grupului de lucru au intrat reprezentani ai ministerelor cu abiliti i funcii de prevenire i combatere a violenei n familie, conform art. 7, pct.1, lit. a) din Legea menionat mai sus, reprezentani ai societii civile i ai mediului academic, ai comunitii de donatori. Proiectul de Lege menionat vine cu o serie de elemente noi care urmeaz a fi ncorporate n legislaia naional i propune modificri i completri la un ir de acte normative printre care: Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18 aprilie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129, art.1012), cu modificrile ulterioare; Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.104-110, art.447), cu modificrile ulterioare; Codul familiei al Republicii Moldova nr.1316--XIV din 26 octombrie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.47-48, art.210), cu modificrile ulterioare; Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr.225-XV din 30 mai 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.111-115, art.451), cu modificrile ulterioare; Legea asistenei sociale nr.547-XV din 25 decembrie 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.42-44, art.249), cu modificrile ulterioare; Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45-XVI din 1 martie 2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.55-56, art.178); Legea privind administraia public local nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.32-35, art.116), cu modificrile ulterioare; Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr.102-XV din 13 martie 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.070, art.312), cu modificrile ulterioare; Legea cu privire la poliie nr.416-XII din 18 decembrie 1990 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.17-19, art.56), cu modificrile ulterioare. Existena unui cadru legislativ ajustat alturi de un mecanism instituional eficient, capabil s intervin pentru a stopa i preveni actele de violen, capacitile consolidate ale diverilor colaboratori n acest
35
Oprii violena mpotriva femeilor, http://www.stopvaw.org/Moldova.html, Raportul: O investigaie asupra statutului drepturilor femeilor n Europa de Sud-Est i CSI.
151
domeniu, vor permite obinerea unor rezultate reale n prevenirea i combaterea fenomenului violenei n familie n Republica Moldova. ntru executarea art. 10 pct. 4 al Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45XVI din 01.03.2007, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a elaborat un proiect de Regulamentcadru de organizare i funcionare a centrelor de reabilitare a victimelor violenei n familie. Proiectul de Regulament-cadru include prevederi detaliate cu privire la: scopul i obiectivele centrului, principiile generale de activitate, organizarea i funcionarea centrului, plasamentul beneficiarilor n centru, managementul centrului, personalul centrului i finanarea centrului. Proiectul de Regulament-cadru propus reflect angajamentele internaionale ale Republicii Moldova n domeniu, precum i alinierea la practica internaional n domeniul sistemului de protecie social prin dezvoltarea infrastructurii serviciilor sociale adresate subiecilor violenei n familie. Totodat, o realizare important constituie aprobarea Hotrrii Guvernului nr. 544 din 09.09.2009 cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaional automatizat Registrul de stat al cazurilor de violen n familie. Sistemul informaional automatizat este destinat colectrii, stocrii i prelucrrii datelor despre fenomenul violenei n familie, informrii autoritilor publice centrale i autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice despre instituiile i serviciile sistemului de protecie a victimelor violenei n familie, despre serviciile i programele de reabilitare a agresorilor, precum i despre beneficiarii sistemului. Pentru iniierea procesului de colectare a datelor statistice au fost elaborate Fiele statistice pentru evidena cazurilor de violen n familie pentru specialitii din trei domenii: sntate, protecie social i poliie. Procesul respectiv a fost lansat n dou raioane-pilot: Drochia i Cahul. Funcionarea sistemului informaional automatizat va contribui semnificativ la monitorizarea continu a fenomenului violenei n familie, iar analiza statistic a numeroilor indicatori extrai din sistem va oferi o baz consistent pentru elaborarea unor politici eficiente de prevenire i contracarare a acestuia. Totodat acest sistem va contribui la responsabilizarea specialitilor cu competene n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, prin ndeplinirea atribuiilor sale funcionale vizavi de nregistrarea cazurilor i raportarea acestora, precum i minimalizarea toleranei fa de fenomenul violenei n familie. Un raport asupra pilotrii Sistemului informaional automatizat n Drochia arat c implementarea sistemului a eficientizat lucrul echipei multidisciplinare la nivel de identificare a victimelor, asisten i monitorizare ulterioar. Astfel, n perioada ianuarie-aprilie 2009, n raionul Drochia au fost depistate i asistate 32 victime ale violenei n familie, 43,75 % dintre ele fiind nregistrate de ctre asistenii sociali din comunitate, 40,6 % n cadrul Centrului Maternal i 15,65 % n cadrul Spitalului Raional Drochia, secia Internare. Datele asupra acestor cazuri, generate de Sistemul informaional automatizat vor reprezenta un tablou complex al cazurilor, coninnd informaii despre tipul de violen, cauzele acesteia, profilul victimei i agresorului, necesitile lor, serviciile oferite i rolul, i funciile membrilor echipei multidisciplinare. Implementarea unui astfel de Sistem informaional automatizat este foarte costisitoare. De aceea Ministerul a iniiat consultri ntre instituiile de stat vizate i principalii actori internaionali n domeniu (UNFPA, UNICEF i OIM) privind posibilitatea realizrii unui program electronic integrat care ar cumula datele referitoare la cazurile de abuz asupra copilului, de violen n familie i de trafic de persoane. O astfel de soluie ar diminua semnificativ costurile de producere i ntreinere ale sistemului informaional automatizat Registrul de Stat al Cazurilor de Violen n Familie. Mecanism de implementare i monitorizare Grupul coordonator n domeniul prevenirii i combaterii violenei n baz de gen, inclusiv a violenei n familie (creat n mai 2008), i-a continuat activitatea i pe parcursul anului 2009. n vederea realizrii obiectivelor propuse, n perioada de referin, Grupul menionat s-a ntrunit n edine lunare unde s-au discutat urmtoarele subiecte: organizarea i desfurarea Campaniei internaionale 16 zile de activism mpotriva violenei n baz de gen; prezentarea studiilor i sondajelor efectuate n domeniu pe parcursul anului de ctre partenerii nonguvernamentali i guvernamentali:
152
1. Vulnerabilitatea de gen la infecia HIV n Republica Moldova. 2. Atitudini i practici privind pedeapsa corporal a copiilor n Republica Moldova. realizrile obinute de actorii guvernamentali n implementarea Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, obstacolele ntlnite, necesitile evaluate i propunerile oferite pentru susinerea activitilor, iniiativelor n contextul ndeplinirii atribuiilor conform Legii menionate; note informative privind activitatea delegaiei naionale la edinele Comitetului ad-hoc din cadrul Consiliului Europei pentru prevenirea i combaterea violenei fa de femei i violenei n familie; activitile de promovare a proiectului de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative n contextul asigurrii armonizrii legislaiei naionale la prevederile Legii-cadru din domeniu; discutarea raportului i recomandrilor dnei Yakin Ertrk, Raportorului Special pe problemele violenei mpotriva femeilor, cauzele i consecinele acestui fenomen care a ntreprins o misiune oficial n Republica Moldova de monitorizare i evaluare a domeniului etc. Activitatea grupului a demonstrat necesitatea instituirii unui organ central cu atribuii n asigurarea cooperrii dintre autoritile centrale responsabile de promovarea i implementarea programelor comune n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie i asistenei victimelor. La nivel central, rolul grupului rezid i n evitarea fragmentrii problemelor de implementare a legii-cadru prin reprezentativitatea acestuia, membrii lui fiind persoane cu funcii de coordonare a activitilor antiviolen n familie n cadrul structurilor menionate n articolul 7 alin.1 lit.a) al Legii-cadru, precum i reprezentani ai societii civile, organizaiilor internaionale. Practica European indic asupra utilitii unui organ coordonator asemntor la nivel central. Astfel de organe de coordonare exist n Suedia, Olanda, Austria, Spania, Romnia i alte ri. Atribuiile de baz snt elaborarea, promovarea politicilor n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie dar i coordonarea tuturor activitilor din acest domeniu n vederea asigurrii acordrii unor servicii integrate victimelor violenei la nivel local. Printre alte atribuii ale acestui organ snt cercetarea tiinific i adunarea datelor statistice asupra fenomenului violenei n familie. Republica Moldova beneficiaz de un suport considerabil din partea comunitii internaionale n aciunile de prevenire i combatere a violenei n familie i traficului de fiine umane. n 2008, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Fondul ONU pentru Populaie (UNFPA), Misiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraiune (OIM) i Misiunea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), n parteneriat cu Guvernul Republicii Moldova i societatea civil, au lansat Proiectul Protecia i abilitarea victimelor traficului de fiine umane i ale violenei n familie. Proiectul este finanat de Guvernul Japoniei, prin Fondul ONU pentru Securitate Uman. Scopul acestui proiect const n: Garantarea accesului echitabil la servicii calitative de baz pentru persoanele expuse traficului de fiine umane i violenei n familie Proiectul Protecia i abilitarea victimelor traficului de fiine umane i ale violenei n familie i propune s rspund necesitilor victimelor i potenialelor victime ale violenei i traficului, prin consolidarea sistemului de protecie la nivel central i local, precum i prin mobilizarea comunitilor n prevenirea i combaterea acestor fenomene. Obiectivele proiectului n funcie de componente: Obiectivul componentei de Protecie este: ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale de a presta n permanen servicii de identificare, protecie i asisten a victimelor traficului de fiine umane i violenei domestice, n colaborare cu societatea civil. Obiectivul componentei de Abilitare/Creterea Capacitii este, dup cum urmeaz: Abilitarea/ mputernicirea comunitilor, organizaiilor societii civile i indivizilor de a fi mai bine pregtii n abordarea problemelor de securitate uman privind traficul de fiine umane i violena domestic i de a oferi servicii de baz persoanelor aflate n cazuri de risc.
153
MMPSF este beneficiarul proiectului pentru componenta de protecie i se refer la acordarea serviciilor de calitate (medicale, psihologice, sociale, legale etc.) pentru identificarea, protecia i asistarea victimelor i a potenialelor victime ale traficului de fiine umane i ale violenei n familie. n acest context, pe parcursul anului 2009, n cinci raioane din republic a fost desfurat procesul de identificare a necesitilor i de planificare strategic n domeniile vizate. Totodat, n aceste raioane-pilot (oldneti, Anenii Noi, Rezina, Vulcneti i Grigoriopol), cu participarea reprezentanilor Ministerului, au fost desfurate ateliere de lucru asupra iniiativelor de dezvoltare a serviciilor pentru subiecii violenei n familie. Evenimentele respective au fost organizate n scopul definitivrii propunerilor de proiect n domeniul dezvoltrii serviciilor sociale, naintate anterior de comuniti, i instruirii reprezentanilor administraiei publice locale n implementarea acestor proiecte. Astfel, n comunitile respective, ncepnd cu anul 2010, vor funciona centre de informare i consiliere pentru victimele i potenialele victime ale violenei n familie i ale traficului de fiine umane, printre grupurile-int fiind i tineri din aceste comuniti. Consolidarea capacitilor resurselor umane din domeniu n perioada 21-24 mai 2009 Ministerul, n comun cu Fondul ONU pentru Populaie i Institutul de Formare i Cercetare, ULIM, a organizat programul de instruire Schimb i transfer de practici bune n domeniul proteciei i abilitrii victimelor violenei n familie. Scopul general al programului respectiv a constat n crearea condiiilor privind formarea unor echipe multidisciplinare n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie n localiti, caracterizate prin posedarea de cunotine, abiliti de lucru i atitudine profesionist. n cadrul programului menionat, au fost instruii specialiti din diferite domenii de activitate, dar avnd nemijlocit competene n prevenirea i combaterea violenei n familie. Pe 18 septembrie 2009 s-a mplinit un an de cnd a intrat n vigoare Legea nr.45 cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie. Un articol important al acestei legi l constituie Msurile de protecie, una dintre prevederile cruia este emiterea de ctre instana de judecat a ordonanei de protecie. Ordonana de protecie presupune un set de restricii menite s protejeze persoana abuzat, inclusiv prin obligarea agresorului s nu se apropie de victim, s prseasc temporar locuina comun etc. n realitate, ns, chiar i dup un an de la intrarea n vigoare a acestor prevederi legale, persoana afectat de violen este cea care, de cele mai multe ori, se vede nevoit s-i gseasc un refugiu n alt parte, pe cnd agresorul continu s locuiasc la domiciliu. Adic, legea nominalizat, inclusiv Ordonana de protecie, nu se aplic n practic. La aceast concluzie au ajuns participanii la un curs de instruire pentru judectori, procurori i avocai, privind realizarea prevederilor legii nr.45, organizat n zilele de 15 i 16 septembrie 2009 la Chiinu, de ctre UNFPA (Fondul ONU pentru Populaie) n parteneriat cu Asociaia Avocailor Americani pentru Supremaia legii i Institutului Naional de Justiie cu participarea specialitilor din cadrul MPSFC. Seminarul de instruire a ntrunit circa 50 de specialiti din domeniul jurisprudenei, din mai multe raioane ale republicii. Timp de dou zile ei au studiat legislaia naional i internaional n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, urmnd ca ulterior s aplice n practic cunotinele obinute i s intervin rapid i profesionist n soluionarea acestor cazuri. Astfel, pn la finele anului 2009, au fost emise dou ordonane de protecie pe cauz civil, ambele n raionul Anenii Noi. Atelierele de instruire pentru judectori, procurori i avocai fac parte dintr-un set de activiti prevzute n cadrul proiectului Protecia i abilitarea victimelor traficului de fiine umane i violenei n familie, care se desfoar n Moldova ntre anii 2008-2011, fiind realizat de ctre PNUD, UNFPA, OIM i OSCE, cu susinerea financiar a Guvernului Japoniei. Proiectul i propune s asiste Guvernul Republicii Moldova n procesul de reducere a fenomenului violenei n familie i traficului de fiine umane, utiliznd mai multe mecanisme, printre care asigurarea funcionrii corecte a legislaiei de profil i mbuntirea acesteia, instruirea specialitilor implicai n combaterea violenei i traficului (poliiti, medici, psihologi, asisteni sociali, funcionari publici, justiiari etc.), desfurarea unor aciuni de sensibilizare cu privire la fenomenul violenei i traficului, dezvoltarea serviciilor de asisten a persoanelor abuzate i abuzatorilor la nivel comunitar.
154
Prin intermediul proiectului nominalizat au fost desfurate cursurile de instruire la subiectul Protecia i Abilitarea victimelor violenei n familie i traficului de fiine umane. Echipe multidisciplinare la nivel comunitar. Scopul cursurilor de instruire a fost: consolidarea capacitilor echipelor multidisciplinare la nivel local n elaborarea strategiilor privind implementarea prevederilor legislative pentru prevenirea i combaterea violenei n familie i traficului de fiine umane. Aceste instruiri au fost desfurate n 4 raioane pentru reprezentanii administraiei publice locale din 5 comuniti: Anenii Noi (c. Rocani, c. Calfa, c. Hrbov, c. Cobusca Veche, c. Merenii Noi); oldneti (c. Salcia, c. Guzeni, c. Poiana, c. Coblea, c. Parcani); Rezina (c. Ppui, c. Meeni, c. Ignei, c. Saharna Nou, c. Tareuca); Vulcneti (c. Carbalia, c. Cismichioi, c. Etulia, c. Etulia Noua, c. St. Etulia). De asemenea, prin intermediul acestui proiect n localitile menionate vor fi preconizate instruiri pentru specialitii din domeniile sntii, proteciei sociale i poliiei pentru completarea fielor statistice pentru evidena cazurilor de violen n familie. Campanii informaionale Subiectul prevenirii fenomenului violenei n familie i sensibilizrii populaiei la un comportament antiviolent fa de femei a inspirat desfurarea n Republica Moldova a campaniilor informaionale lansate de ONU. Este important de menionat Campania 16 Zile de aciuni mpotriva violenei n baz de gen, care s-a desfurat n Republica Moldova al cincilea an consecutiv, n anul 2009 sub genericul NOI PUTEM STOPA VIOLENA FA DE FEMEI. Scopul Campaniei este mobilizarea societii, Guvernului i organizaiilor neguvernamentale la participarea activ n prevenirea i combaterea violenei n baz de gen i a violenei n familie. Obiectivele pe care i le-au propus organizatorii evenimentului s-au referit la: schimbarea atitudinii i a comportamentului violent, formarea culturii relaiilor nonviolente ntre genuri i n familie, ntrirea capacitilor organizaiilor societii civile n promovarea i implementarea eficient a programelor de prevenire a violenei n baz de gen, informarea publicului despre legislaia internaional i naional ce contribuie la protejarea victimelor violenei i restabilirea drepturilor acestora. Pentru realizarea obiectivelor propuse, la nivel naional i local a fost desfurat un program complex de activiti i evenimente printre care: conferina de pres de lansare a Campaniei, cursuri de instruire, mese rotunde, dezbateri publice, conferine, programe TV i Radio cu caracter de sensibilizare, publicarea i distribuirea materialelor metodice i informaionale pe domeniul dat, instruire i informare n domeniul drepturilor omului, violenei n baz de gen i violenei n familie. n scopul informrii i schimbrii atitudinilor i comportamentului fa de fenomenul violenei n familie, cu susinerea programului UNIFEM, a fost elaborat broura Violena n familie i traficul de fiine umane prin prisma de gen. Aici au fost reflectate unele aspecte importante, precum: factorii ce favorizeaz manifestrile de violen n familie; cadrul legal-normativ n domeniu; realizrile n domeniul violenei n familie i traficului de fiine umane; problemele identificate n urma analizei domeniului vizat; recomandri cu privire la aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pe domenii de intervenie. Infrastructura serviciilor adresate subiecilor violenei n familie Actualmente, pe teritoriul republicii funcioneaz mai multe centre care ofer servicii adresate victimelor violenei n familie, printre care se numr: Refugiul Casa Mrioarei, mun. Chiinu, ce ofer servicii de asisten i reabilitare pentru femeile victime ale violenei n familie; Centrul de Asisten Psihosocial a Copilului i Familiei Amicul (Chiinu), ce ofer servicii de consiliere acordate copiilor victime ale violenei n familie;
155
Centrul de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei (Bli), centru de zi ce acord consiliere i suport n soluionarea problemelor victimelor violenei n familie (finanat din bugetul de stat); Centrul Consultativ municipal pentru Familii i Copii (Bli); Centrul de informare i consiliere pentru victimele violenei (Cahul), centru de zi ce acord consiliere i suport n soluionarea problemelor victimelor (finanat din bugetul de stat); Centrul Maternal Ariadna (Drochia), ce acord servicii de plasament de urgen; Centrul Maternal ncredere (Cahul), ce ofer plasament temporar cuplului mam-copil i acord servicii de consiliere victimelor violenei n familie; Centrul Maternal Pro Familia (Cueni), ce ofer plasament temporar cuplului mam-copil i acord servicii de consiliere victimelor violenei n familie; Centrul Maternal Pro Femina (Hnceti), ce ofer plasament temporar i servicii de consiliere (psihologice, sociale, juridice) pentru cuplul mam-copil victime ale violenei n familie; Centrul familial de criz SOTIS (Bli), ce prevede consiliere pentru victimele violenei n familie /traficului de fiine umane (psihologic, social, juridic, medical); Centrul de plasament temporar pentru copii n situaie de risc Drumul spre Cas (Bli), ce ofer servicii de reabilitare cuplurilor mam-copil, victime ale violenei n familie/ traficului de fiine umane; ONG La Strada: Serviciul de mediere pentru copiii abuzai sexual de cetenii strini; Telefonul de ncredere pentru femei care sufer de violen n familie 0800 88 008; Centrul de drept (Cueni) dezvolt reeaua de servicii juridice pentru victimele violenei n familie n 4 raioane: Anenii Noi, Rezina, oldneti, Vulcneti. Lucrul cu agresorii este realizat de ctre colaboratorii Comisariatelor de poliie, n sarcina crora revine luarea la eviden profilactic a scandalagiilor familiali i organizarea msurilor profilactice cu agresorii.
6.3. POLITICA SOCIAL DE PREVENIRE I COMBATERE A TRAFICULUI DE FIINE UMANE (TFU) Pe parcursul anului 2009, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, n parteneriat cu Misiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie n Moldova (OIM) i Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (UNFPA), a extins pilotarea Sistemului Naional de Referire n domeniul proteciei i asistenei victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane (SNR) n 7 raioane noi: Vulcneti, Rezina, oldneti, Anenii Noi, Sngerei, Rcani, Ocnia. n acelai timp, primele 4 dintre aceste raioane i raionul Grigoriopol din stnga Nistrului au fost susinute drept raioane-pilot pentru implementarea proiectului Protecia i abilitarea victimelor traficului de fiine umane i a violenei n familie finanat de Guvernul Japoniei prin Fondul Naiunilor Unite pentru Securitate Uman, implementat de ctre OIM, UNFPA i PNUD, beneficiind de un ir de instruiri etc. La finele anului 2009 SNR se implementa n 23 raioane, 2 municipii i un ora. n perioada octombrie-decembrie 2009 Unitatea Naional de Coordonare a SNR, mpreun cu ali reprezentani ai MMPSF i ai OIM, a efectuat 16 vizite de monitorizare n raioanele unde lucrul echipei multidisciplinare (EMD) s-a dovedit a fi puin eficient, invitaia parvenind, n unele cazuti, chiar din raion (Comrat, Vulcneti, Cimilia, Soroca, Leova, Cantemir, Ocnia, Nisporeni, Rezina, oldneti, Anenii Noi, Rcani, Sngerei, Edine, Ungheni, Teleneti). Aceste vizite au decurs sub form de participare la edina echipei multidisciplinare, edine i/sau discuii cu coordonatorii echipelor, i/sau cu efii seciilor asisten social i protecie a familiei sau cu nii preedinii Comisiilor teritoriale de combatere a traficului de fiine umane (vicepreedinii Consiliilor raionale). Pe parcursul acestor vizite de monitorizare au fost identificate un ir de probleme, din cauza crora echipele multdisciplinare n-au activat sau nu activau n msur necesar:
156
1. Echipa multidisciplinar nu exista de facto, confundndu-se Comisia teritorial pentru combaterea traficului de fiine umane cu Echipa multidisciplinar pentru acordarea asistenei i proteciei victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane, aceasta din urm nefiind n unele cazuri creat, cel puin, formal. 2. Conlucrarea joas ntre specialitii din cadrul EMD. Din diferite motive, n unele raioane coordonatorul echipei nu s-a dovedit a fi capabil de a o conduce, negsind modalitatea eficient de colaborare cu membrii echipei. 3. Colaborarea insuficient ntre EMD i ONG locale. n unele raioane s-a observat o colaborare formal a echipei multidisciplinare cu ONG-urile din raion, cu atribuii n acest domeniu, chiar dac acestea snt membri ai echipei. Conform Strategiei SNR, toate cazurile asistate de ctre ONG-uri ar trebui s fie discutate la edina echipei multidisciplinare i ulterior referite la Unitatea Naional de Coordonare (UNC), fapt care nu se ntmpl din diferite motive (netiin, dorina de a pstra confidenialitatea beneficiarilor asistai n cadrul proiectelor implementate de ctre aceste ONG-uri). 4. Specialistul coordonator al EMD consider drept supliment la funciile sale de baz activitatea n cadrul echipei. Mai muli coordonatori ai echipei multidisciplinare au manifestat nemulumirea ca nu snt remunerai suplimentar pentru activitatea pe care o desfoar gestionnd activitatea acestei structuri, solicitnd supliment la salariu sau instituirea unei noi uniti n cadrul DAS i PF, care ar fi responsabil doar de acest segment, motivnd c nu reuesc s ndeplineasc cu volumul mare de munc i invocnd motivul c dac ar exista o unitate separat n acest sens, lucrul ar fi mai calitativ, iar cazurile identificate ar fi cu mult mai numeroase. De fapt, att victimele traficului de fiine umane, ct i potenialele victime ale traficului (mame solitare, copii rmai fr ngrijire, victimele violenei n familie, absolvenii instituiilor rezideniale, migranii aflai n dificultate, alte categorii vulnerabile) fac parte din spectrul de beneficiari care trebuie s beneficieze de asisten i sprijin din partea autoritilor publice conform legislaiei n vigoare. 5. Echipa, fiind condus de responsabili cu funcii de decizie, s-a dovedit a fi puin funcional. n unele raioane echipa era condus formal de ctre funcionari cu funcii de decizie, ceea ce crea impedimente n funcionarea ei. ntruct coordonatorul echipei era mereu ocupat, edinele ei aveau loc foarte rar sau chiar nu aveau loc. n acest context, reiterm faptul c n 2006, prin Ordinul nr. 33 al Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, a fost solicitat desemnarea unui specialist din cadrul Seciei Asisten Social i Protecie a Familiei din cadrul Consiliului raional pentru a forma o echipa compus din specialitii structurilor decentralizate. Dup posibilitate se recomand a fi specialistul n problemele familiilor cu copii n situaii de risc. Anume acest specialist trebuia s devin ulterior coordonatorul echipei. 6. Lipsa referirilor la UNC. n unele raioane a fost menionat c lucrul de fapt decurge destul de bine i muli beneficiari snt ajutai prin intermediul echipei multidisciplinare, iar referirile la UNC nu au loc, deoarece multe cazuri se rezolv la nivel local, avnd suficiente resurse la nivel de raion. De fapt referirea beneficiarilor trebuie s urmeze chiar i n cazul cnd nu este nevoie de asisten suplimentar la nivel naional, aceasta fiind o condiie esenial pentru crearea bazei de date la acest nivel. 7. Problema confidenialitii este o problem destul de acut i, din pcate, nu se respect conform cerinelor. Principiul confidenialitii este unul de baz i necesit a fi respectat pe deplin. n niciun caz beneficiarul nu trebuie invitat la edina echipei pentru a-i povesti istoria. Contact direct cu beneficiarul are doar managerul de caz, care este desemnat la edina echipei sau devine persoana care a identificat cazul i a avut deja primul interviu cu beneficiarul. 8. Colaborarea cu mass-media n cadrul SNR. Etica jurnalistic presupune respectarea confidenialitii beneficiarilor, ale cror istorii snt reflectate n pres. Cu regret, de multe ori jurnalitii nu respect acest principiu, explicnd c beneficiarul a fost de acord s-i povesteasc istoria publicului larg, dar n majoritatea cazurilor, nivelul de educaie al beneficiarului nu-i permite s neleag pe deplin la ce risc se expune odat cu ilustrarea istoriei sale de mass-media. Riscul ca beneficiarul s
157
fie identificat persist chiar i atunci cnd datele personale nu snt enunate, dar, deoarece de cele mai multe ori persoana vine dintr-o comunitate mic, unde locuitorii se cunosc reciproc destul de bine, e suficient de a afla doar unele date din istoria acestuia pentru a putea fi uor identificat i apoi stigmatizat. 9. Fluctuaia cadrelor. O alt problem destul de stringent s-a dovedit a fi fluctuaia mare de cadre n rndul specialitilor din raion, care fceau parte din echipa multidisciplinar. n mai multe raioane s-a schimbat componena, iar n unele din acest motiv a fost nlocuit chiar i coordonatorul echipei. Deoarece mai multe persoane snt relativ noi n domeniu sau nu au beneficiat de instruirile respective, este necesar organizarea instruirilor suplimentare pentru echipele multidisciplinare nou-formate, consolidnd capacitile acestora. 10. Dificultatea de a aduna echipa. Mai muli coordonatori ai echipelor multidisciplinare s-au plns de faptul c chiar dac ei i doresc mult s soluioneze ct mai multe cazuri prin intermediul edinelor echipelor multidisciplinare, folosind resursele umane ale acestora, cu regret, se confrunt cu problema de a aduna echipa n edin ntr-o componen mai larg sau complet, deoarece reprezentanii desemnai din diferite structuri se eschiveaz de la activitatea n cadrul echipei. Totodat, specialitii din cadrul echipelor au abordat urmtoarele probleme: n unele raioane ni s-a explicat c referirile nu au loc, deoarece asistenii sociali din comuniti nu snt suficient instruii pentru a putea identifica beneficiari, victime i poteniale victime ale TFU. Prin urmare, MMPSF a fost rugat s organizeze, dup posibilitate, instruiri suplimentare pentru asistenii sociali n acest domeniu. La edina echipei multidisciplinare dintr-un raion mai multe din cazurile discutate vizau minori cu comportament deviant, soluionarea unor asemenea cazuri dovedindu-se destul de dificil, din cauza lipsei unor centre specializate de plasament, unde s-ar putea lucra cu astfel de minori. n acelai timp n mai multe raioane a fost abordat subiectul necesitii unitii de psiholog n cadrul uneia din structurile de stat, care ar putea presta servicii de consiliere pentru acest grup de beficiari, fiind unul deosebit i destul de dificil. n mai multe raioane lipsesc centrele pentru asistena i protecia copiilor, iar cazurile cnd copiii au nevoie de asisten, i mai ales de plasament urgent, snt destul de frecvente. n contextul celebrrii Zilei europene de lupt mpotriva traficului de fiine umane la 17 octombrie 2009 a fost organizat cea de-a 2-a ediie a Festivalului copiilor talentai i a organizaiilor active n domeniul proteciei sociale a copiilor Cu pai mici spre viitor. n cadrul SNR a demarat procedura de creare a sistemului de colectare a datelor privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, respectnd principiul proteciei datelor personale, care se va realiza prin: elaborarea conceptului sistemului informaional de colectare a datelor; elaborarea regulamentului de administrare a sistemului informaional; elaborarea acordului-cadru cu privire la regimul de colectare, prelucrare i schimb de informaii ntre furnizorii de informaii i depozitar Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Prin Unitatea Naional de Coordonare (UNC), care are funcia i de colectare a datelor, de coordonare i monitorizare a implementrii SNR, pe parcursul anului 2009 au fost asistate cazuri de trafic 133 i cazuri de prevenire 307, total cazuri asistate 440. Astfel, din iunie 2006 pn n 31 decembrie 2009 au fost asistate 873 cazuri: de trafic 292 i de prevenire 581 (Tabelul 6.1).
158
Tabelul 6.1. Cazuri asistate i de prevenire a traficului de fiine umane, 2006-2009

Anul intrrii n sistem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 7 6 Raion / Tipul cazului Bli Edine Cueni Cahul Clrai Cimilia Hnceti tefan Vod Floreti Trafic 2009 7 10 6 15 3 3 8 2 11 4 1 3 1 2 1 0 2 0 11 2 1 7 1 1 2 1 7 1 1 1 1 0 5 8 0 4 133 Prevenire 2009 4 2 23 30 6 14 3 4 15 5 1 17 5 3 1 2 7 14 54 7 2 12 3 15 2 2 13 3 4 3 1 1 8 5 12 4 307 Total 2009 11 12 29 45 9 17 11 6 26 9 2 20 6 5 2 2 9 14 65 9 3 19 4 16 4 3 20 4 5 4 2 1 13 13 12 8 440 Total trafic 2006-2009 24 26 51 32 9 16 25 5 14 4 2 4 6 6 2 2 3 3 15 2 1 7 1 1 2 1 7 1 1 1 1 0 5 8 0 4 292 Total TOTAL prevenire 2006-2009 2006-2009 19 11 65 49 39 37 40 15 25 9 3 22 12 9 3 3 9 21 93 7 2 12 3 15 2 2 13 3 4 3 1 1 8 5 12 4 581 43 37 116 81 48 53 65 20 39 13 5 26 18 15 5 5 12 24 108 9 3 19 4 16 4 3 20 4 5 4 2 1 13 13 12 8 873
2 0 0 2 8 0 0 2 9 0 0 2
10 Teleneti 11 Leova 12 Soroca 13 Ungheni 14 Nisporeni 15 Cantemir 16 Comrat 17 Fleti 18 Otaci 19 Chiinu 20 oldneti 21 Sngerei 22 Anenii Noi 23 Ocnia 24 Vulcneti 25 Rezina 26 Rcani 27 Orhei 28 Basarabeasca 29 Ialoveni 30 Streni 31 Glodeni 32 Dondueni 33 Dubsari 34 Transnistria 35 Rusca (penitenciar) 36 Alte ri TOTAL
159
6.4. CONCLUZII. RECOMANDRI Egalitatea de gen 1. Armonizarea cadrului normativ existent cu prevederile Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. 2. Armonizarea legislaiei n vigoare cu art.26 al Cartei Sociale Europene revizuite. 3. Integrarea dimensiunii de gen n politicile i planurile din domeniul proteciei sociale i familiei precum i asigurarea analizei ulterioare a acestora prin prisma dimensiunii de gen. 4. Diseminarea informaiei privind coninutul Legii cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai, CEDAW i Comentariile finale ale Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei pentru RM, august 2007 (Sesiunea 36) etc. 5. Implementarea msurilor strategice prevzute n Programul Naional de asigurare a egalitii de gen n Republica Moldova pe anii 2010-2015. 6. Elaborarea i aplicarea Curriculei de instruire iniial i continu n domeniul asigurrii egalitii genurilor pentru asistenii sociali. 7. Elaborarea Raportului naional periodic al 4-lea i al 5-lea privind gradul de implementare a CEDAW; 8. Realizarea campaniilor informaionale adresate publicului general privind importana mpririi egale a sarcinilor i responsabilitilor de familie ntre femei i brbai, inclusiv necesitatea bieilor i fetelor de a contribui la ntreinerea gospodriei casnice ca un element semnificativ al educaiei lor. Prevenirea i combaterea violenei n familie Concluzii: A fost mbuntit i promovat proiectul de Lege cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative. Iniierea procesului de creare a sistemului informatizat de colectare a datelor n VF. Adoptarea Conceptului SIIVF. Aprecierea de ctre parteneri a rezultatelor obinute n urma ntrunirilor grupului coordonator n domeniul prevenirii i combaterii violenei n baz de gen, inclusiv a violenei n familie. Realizarea seminarelor i cursurilor de dezvoltare a capacitilor de intervenie n cazurile de violen n familie pentru specialitii abilitai n domeniu. La 15 mai 2009, Ministerul a organizat pentru prima dat Srbtoarea Naional dedicat Zilei Internaionale a Familiei. Marcarea acestei zile reflect importana pe care comunitatea internaional o acord familiei, precum i schimbrile ce le suport instituia familiei n toate statele lumii. Festivalul Familia cu genericul Valorile creeaz familia familia creeaz valori a fost lansat n cadrul conferinei de pres. Recomandri: 1) a elabora un Plan de Aciuni pentru implementarea i monitorizarea Legii pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, inclusiv prin intermediul mecanismelor adecvate i alocarea de resurse bugetare i umane potrivite pentru implementarea legii date de ctre organele de stat relevante; 2) a asigura finanarea adecvat pentru a mbunti infrastructura existent, inclusiv a programelor de reabilitare pe termen lung pentru susinerea victimelor violenei n familie i crearea de noi centre pentru oferirea de servicii psihologice, legale i rezideniale n ntreaga ar, acordnd atenie special vulnerabilitii n cretere a femeilor i fetelor din mediul rural; 3) a participa la Campania mondial a ONU mpreun vom pune capt violenei mpotriva femeilor; 4) a elabora Regulamente de funcionare a centrelor i standarde de calitate a serviciilor prestate agresorilor familiali.
1. 2. 3. 4. 5.
160
Prevenirea i combaterea TFU Concluzii 1. Pe parcursul anului 2009 cu concursul Misiunii Organizaiei Internaionale pentru Migraie n Moldova a fost extins pilotarea SNR n 7 localiti ale republicii. 2. A fost iniiat procedura de colaborare pentru elaborarea i semnarea Acordului bilateral n materie de repatriere a copiilor i adulilor n situaie de risc ntre RM i Federaia Rus. 3. Prin Unitatea Naional de Coordonare (UNC), n cadrul SNR, pe perioada anului 2009, au fost asistate cazuri de trafic 133 i cazuri de prevenire 307. Total cazuri asistate 440. Recomandri: 1) a analiza prevederile legislaiei naionale n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane i a asigura compatibilitatea ei cu prevederile legislaiei internaionale i comunitare la care Republica Moldova este parte; 2) a elabora Conceptul sistemului informaional de colectare a datelor privind victimele i potenialele victime ale TFU i Regulamentul de administrare a sistemului informaional; 3) a implementa prevederile Strategiei i Planului de aciuni ale Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane; 4) a iniia procedurile de elaborare i semnare a Acordurilor bilaterale n materie de repatriere a copiilor i adulilor n situaie de risc, ceteni ai RM din rile de destinaie; 5) a extinde Sistemul naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane n alte localiti ale RM.
161
7.
PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI
Acest capitol prezint, ntr-un cadru dinamic, politicile destinate mbuntirii situaiei persoanelor cu dizabiliti, evoluia principalilor indicatori, asistena financiar i servicii oferite de ctre stat, elucidnd sumar i eforturile de incluziune social a acestei categorii de persoane. Abordarea situaiei persoanelor cu dizabiliti devine deosebit de necesar i actual n vederea realizrii obiectivului de asigurare a drepturilor sociale, ameliorrii nivelului de trai i promovrii bunstrii sociale a acestora, obiective asumate de Republica Moldova prin ratificarea Cartei Sociale Europene revizuite. Potrivit art.1 al Conveniei ONU privind protecia persoanelor cu dizabiliti aceast categorie include persoanele cu deficiene fizice, mintale, intelectuale sau senzoriale, deficiene care, permanent n interaciune cu alte obstacole, pot mpiedica participarea lor eficient la viaa social n aceeai msur cu ali ceteni. De menionat c fenomenul dizabilitii este mult mai larg dect cum poate fi interpretat. Dizabilitatea este un termen general, stabilit pentru afectri, limitri de activitate sau restricii de participare la viaa social, i nu doar pentru boal, n baza creia se stabilete grad de invaliditate. Astfel, noiunea de dizabilitate nu este echivalent cu cea de invaliditate, ci este mult mai larg, incluznd i invaliditatea. Cadrul legislativ-normativ internaional i naional utilizeaz diferite definiii i termeni cu privire la invaliditate/dizabilitate (de ex.: invalid, persoan cu handicap). n conformitate cu Legea nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor, care este o lege-cadru n domeniu, invalid este persoana care, n legtur cu limitarea activitii vitale ca urmare a defectelor fizice sau mintale, are nevoie de asisten i protecie social. Limitarea activitii vitale a persoanei i gsete expresia n pierderea total sau parial a capacitii sau a posibilitii de autoservire, de plasare, orientare, comunicare, de a-i controla comportamentul i de a practica activiti de munc.
7.1. STATISTICA ACTUAL Conform situaiei din 31.12.2009 n Republica Moldova, numrul total al persoanelor cu dizabiliti a constituit 176743 (dintre care copii 15237), n cretere cu 7,2% fa de sfritul anului 2005.
Tabelul 7.1. Dinamica populaiei i numrul persoanelor cu dizabiliti, 2005-2009
Numrul populaiei stabile, mii pers. Populaia ocupat, mii pers. Numrul persoanelor cu dizabiliti, mii pers. Raportul dintre numrul persoanelor cu dizabiliti i populaia stabil, % Raportul dintre numrul persoanelor cu dizabiliti i populaia ocupat, % Numrul copiilor Numrul copiilor cu dizabiliti, mii pers. Raportul dintre numrul copiilor cu dizabiliti i numrul total al copiilor, % Raportul dintre numrul copiilor cu dizabiliti i numrul persoanelor cu dizabiliti, % Sursa: BNS, CNAS 2005 3589,9 1318,7 164,9 4,6% 12,5% 787,4 12,9 1,6% 7,8% 2006 3581,1 1257,3 167,5 4,7% 13,3% 777,9 12,6 1,6% 7,5% 2007 3572,7 1247,2 170,3 4,8% 13,7% 748,8 12,7 1,7% 7,4% 2008 3567,5 1251,0 173,1 4,9% 13,8% 852,7 14,1 1,7% 8,2% 2009 3563,7 1184,4 176,7 5,0% 14,9% 826,4 15,2 1,8% 8,6%
Ponderea numrului persoanelor cu dizabiliti n populaia stabil i cea ocupat n Republica Moldova a crescut constant pe parcursul anilor 2005-2009, reprezentnd 5,0% i, respectiv, 14,9%, la sfritul anului 2009.
162
Analiznd situaia n rile europene, observm c ponderea persoanelor cu dizabiliti n numrul total al populaiei difer de la ar la ar. Diferenele se explic prin abordarea diferit a definirii dizabilitii, care n cazul rilor dezvoltate, fiind una mult mai larg, cuprinde i mai mult populaie.
Figura 7.1. Ponderea numrului persoanelor cu dizabiliti n total populaie, 2007
Finlanda Marea Britanie Olanda Media mondial SUA Bulgaria Media UE Rusia Italia Romnia Moldova
32 27.2 25.4 20 18 16.5 15.7 8.8 6.6 5.8 4.8 0 5
10
15
20
25
30
35
Sursa: Organizaia Mondial a Sntii
n anul 2009, comparativ cu 2008, numrul persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova s-a majorat cu 3647 persoane sau cu 2,1%, creterea fiind datorat majorrii numrului persoanelor cu grad de invaliditate n urma unei boli obinuite (+2763 pers.) i a copiilor cu grad de severitate (+1089 pers.). Anexa 8 prezint numrul persoanelor ncadrate n grad de invaliditate pe categorii, 2008-2009. Numrul persoanelor cu grad de invaliditate n urma unei boli obinuite dein ponderea cea mai mare (73,9%) n numrul total al persoanelor cu dizabiliti, dup care urmeaz ponderea numrului invalizilor din copilrie (13,7%) i cea a copiilor invalizi (8,6%). Celelalte categorii de persoane cu dizabiliti dein ponderi nesemnificative de pn la 2%.
Figura 7.2. Ponderea categoriilor persoanelor cu dizabiliti n anul 2009, %
Copii invalizi, 8,6%
Invalizi din copilrie,13,7% Invalizi n urma serviciului militar sau special, 0,6% Invalizi n urma participrii la lichidarea avariei de la Cernobl, 1,2% Invalizi n urma accidentelor de munc, 2,0% Invalizi n urma unei boli profesionale, 0,1% Invalizi n urma unei boli obinuite, 73,9%
Sursa: CNAS
Numrul persoanelor cu dizabiliti a crescut constant pe parcursul anilor 2005-2009, n mare parte datorit majorrii numrului persoanelor cu grad de invaliditate n urma unei boli obinuite cu 8433 persoane n anul 2009 fa de anul 2005, ceea ce constituie circa 71% din creterea numrului total al persoanelor cu dizabiliti n aceast perioad.
163
Raport Social Anual 2009 Figura 7.3. Dinamica numrului persoanelor cu dizabiliti, 2005-2009
Numrul persoanelor
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000
2005
122259
23112
12935 6585
2006
124607
23900
12628 6393
Anul
2007
125986
24826
12679 6804
2008
127929
24274
14148
6745
2009
130692
24160
15237
6654
Numrul invalizilor n urma unei boli obinuite
Numrul invalizilor din copilrie
Numrul copiilor invalizi
Alte categorii de invalizi
Sursa: CNAS
n funcie de gradul de invaliditate, numrul persoanelor cu dizabiliti de gradele II i III a crescut n anul 2009 fa de anul 2005 cu 5222 i 5095 persoane, respectiv, ceea ce mpreun constituie circa 87% din creterea numrului total al persoanelor cu dizabiliti n aceast perioad.
Figura 7.4. Structura pe grade de invaliditate a persoanelor cu dizabiliti, 2005-2009
Numrul persoanelor
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000
2005
24762
111320
28809
2006
24686
111645
31197
Anul
2007
24967
112765
32563
2008
25737
114169
33190
2009
26297
116542
33904
gradul I
gradul II
gradul III
Sursa: CNAS
Din totalul persoanelor cu dizabiliti, 48,0% snt femei i 52,0% brbai. Aproximativ 60% din numrul total al persoanelor cu dizabiliti locuiesc n zona rural. n funcie de vrst, printre persoanele cu dizabiliti prevaleaz cele cu vrsta ntre 40 i 59 de ani, ceea ce constituie peste 2/3 din cazuri.
164
7.2. PROTECIA SOCIAL Protecia social a persoanelor cu dizabiliti este parte component a sistemului de protecie social, avnd ca obiect principal protejarea i susinerea persoanelor cu dizabiliti, att prin prestaii sociale, ct i prin servicii sociale. 7.2.1. Prestaii Sociale n vederea realizrii obiectivelor documentelor strategice naionale, activitatea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este orientat spre aplicarea unor noi mecanisme de protecie social a categoriilor de populaie cu venituri mici (n special a persoanelor cu dizabiliti), perfecionarea cadrului legislativ-normativ care va asigura accesul populaiei la minimul de prestaii de asisten social garantat de stat, pensii, indemnizaii i servicii sociale. Aceste msuri se ncadreaz n realizarea reformelor socialeconomice, a cror rezultate contribuie nemijlocit la mbuntirea strii materiale a populaiei, integrrii lor sociale i servesc drept garant al drepturilor cetenilor la protecie i securitate social. Conform prevederilor legislaiei n vigoare, persoanele cu dizabiliti, inclusiv copiii cu dizabiliti, beneficiaz de urmtoarele tipuri de prestaii sociale: 1) Pensia (Legea nr. 156 XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat). Persoana ncadrat ntr-un grad de invaliditate cauzat de o boal obinuit beneficiaz de o pensie de invaliditate dac ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare, n raport cu vrsta la data constatrii invaliditii (pn la vrsta de 23 de ani 1 an stagiu de cotizare, de la 23 la 26 de ani 2 ani stagiu de cotizare, de la 26 la 31 de ani 3 ani stagiu de cotizare, peste 31 de ani 5 ani de cotizare). n cazul n care persoana nu ndeplinete condiiile pentru obinerea dreptului la pensie, aceasta beneficiaz de alocaie social de stat. 2) Alocaia social de stat (Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni) se stabilete persoanelor cu dizabiliti, inclusiv copii, care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie din bugetul asigurrilor sociale de stat. Alocaiile sociale de stat (cu excepia alocaiei pentru ngrijire i ajutorului de deces) se indexeaz anual la 1 aprilie, reieind din media creterii anuale a indicelui preurilor de consum pentru anul precedent. n anul 2007 coeficientul de indexare a constituit 12,7%, anul 2008 12,3%, iar n anul 2009 12,7%. Astfel, cuantumul mediu al alocaiei sociale n anul 2007 a constituit 170 lei, iar n 2009 243 lei. 3) Alocaia pentru ngrijire (Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999) se ofer urmtoarelor categorii de persoane cu dizabiliti: a) persoanelor care ngrijesc la domiciliu un copil cu dizabiliti, de severitatea I; b) persoanelor cu dizabiliti din copilrie de gradul I, care nu se afl la ntreinerea deplin a statului; c) persoanelor cu gradul I de invaliditate nevztori, pentru nsoire i ngrijire la domiciliu. Cuantumul alocaiei pentru ngrijire constituie 300 lei/lunar. 4) Alocaia lunar de stat (Legea nr. 121-XV din 3 mai 2001 cu privire la protecia social suplimentar a unor categorii de populaie) se acord inclusiv invalizilor de rzboi, cuantumul alocaiilor sociale pentru invalizii de rzboi de gradul I constituie 600 lei, de gradul II 450 lei, iar celor de gradul III 375 lei. 5) Compensaii pentru cltoria n transportul n comun urban, suburban i interurban (Legea nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor) se acord persoanelor cu dizabiliti de gradul I i II, copiilor cu dizabiliti i persoanelor care nsoesc o persoan cu dizabiliti de gradul I sau un copil cu dizabiliti. Compensaia nominalizat se stabilete de ctre organele teritoriale de asisten social i protecie a familiei i se achit din mijloacele bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Cuantumul mediu al compensaiei constituie circa 40 lei/lunar pentru invalizii de gradul I i copii invalizi i 20 lei/lunar pentru invalizii de gradul II (Anexa 9). 6) Compensaia anual pentru cheltuielile de deservire cu transport (Hotrrea Guvernului nr. 1268 din 21.11.2007, n vigoare de la 1 ianuarie 2008) este acordat persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor, n cuantum de 400 lei anual. Compensaiile nominalizate snt stabilite de ctre Seciile (Direciile) asisten social i protecie a familiei la locul de trai al beneficiarului i achitate prin intermediul Centrelor potale raionale (municipale) ale .S. Pota Moldovei (Anexa 10).
165
7) Compensaiile nominative la plata serviciilor comunale (Legea nr. 933-XIV din 14.04.2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie) se acord persoanelor cu dizabiliti de gradul I, II i III (stabilit fr termen) i copiilor cu dizabiliti, care au beneficiat de acest drept pn la 31.12.2009, la achitarea serviciilor comunale (energiei electrice, gazelor naturale i n butelii, ap, nclzire, servicii de deservire a blocului .a.). Pe parcursul anilor 2007-2009, odat cu majorarea tarifelor la resursele energetice, cuantumul compensaiei pentru energia electric, gazul natural (inclusiv n scopul nclzirii) i crbune a fost ajustat la costul noilor tarife. 8) Ajutorul social (Legea nr.133-XVI din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social) s-a acordat, n perioada decembrie 2008 decembrie 2009, la circa 17521 familii (inclusiv persoane cu dizabiliti), iar suma total a mijloacelor financiare utilizate pentru plat constituie 114 milioane lei. Fiecare cerere este evaluat individual i calculul cuantumului ajutorului social se efectueaz n cadrul programului automatizat de ctre organele teritoriale de asisten social i protecie a familiei, astfel fiind exclus factorul subiectiv, mrimea minimului garantat de stat a constituit 430 lei. 9) Ajutorul material (Hotrrea Guvernului nr. 1083 din 26.10.2000 privind punerea n aplicare a Legii Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei) poate fi oferit o dat pe an persoanelor cu grad de invaliditate pentru a le susine n depirea situaiilor speciale. Pentru a obine ajutorul material, titularul acestui drept se adreseaz ctre direcia executiv a fondului de susinere social a populaiei de la locul su de trai, prezentnd documentele justificative respective. Reflectarea detaliat a prestaiilor sociale adresate persoanelor cu dizabiliti poate fi vizualizat la capitolul 4. ASISTENA SOCIAL. 7.2.2. Servicii Sociale Serviciile sociale reprezint o form important de protecie social a persoanelor cu dizabiliti. Actualmente serviciile sociale snt orientate preponderent spre satisfacerea necesitilor primare, prestate, de regul, n instituii rezideniale. Serviciile alternative ngrijirii rezideniale orientate spre reabilitare i incluziune social rmn a fi prestate, n mare parte, de administraia public local n parteneriat cu sectorul asociativ. Reflectarea detaliat a serviciilor sociale adresate persoanelor cu dizabiliti poate fi vizualizat la capitolul 4. ASISTENA SOCIAL. Serviciile sociale nalt specializate pentru persoanele cu dizabiliti snt oferite n cadrul Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare (CREPOR) i includ servicii de asigurare cu mijloace ajuttoare tehnice pentru persoane cu dizabiliti i servicii de reabilitare medical. Asigurarea cu mijloace ajuttoare tehnice pentru persoane cu dizabiliti36 este realizat n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 87 din 31.01.2002 cu privire la extinderea funciilor i eficientizarea activitii CREPOR, care prevede consultul, tratamentul i reabilitarea participanilor la rzboi, n special a celor cu grad de invaliditate, a persoanelor cu dizabiliti locomotorii. Asigurarea cu mijloace ajuttoare tehnice pentru mobilitate personal37 n anul 2009 s-a redus comparativ cu anul 2008 la toate tipurile de mijloace: mijloace ajuttoare pentru mers manipulate cu ambele brae de la 608 la 406; crje de antebra de la 479 la 299 i bastoane de la 898 la 711. Au fost oferite 932 fotolii rulante sau cu 712 uniti (57%) mai puin dect n anul 2008. S-a micorat numrul paturilor funcionale de la 7 paturi n 2008 la 4 n 2009. A sczut numrul persoanelor internate n cadrul CREPOR pentru reabilitare i asigurare cu sisteme protetice. Dac n 2008, n total, au fost internate 1702 persoane, n 2009 acest numr s-a cifrat la 1461 persoane (-241). Raportat la anul 2005, numrul total al pacienilor spitalizai pentru reabilitare s-a redus cu 30 la sut, iar al celor pentru asigurare cu sisteme protetice cu cca 22 la sut.
Orice produs, instrument, echipament sau sistem tehnic utilizat de o persoan cu dizabiliti, produs special sau de uz general, care previne, compenseaz, monitorizeaz, micoreaz sau neutralizeaz deficiena, catalogat de ctre Comitetul European de Standardizare n Standardul European EN ISO 9999:2002 din 8 septembrie 2002, aprobat prin Hotrrea Serviciului de Standardizare i Metrologie al Republicii Moldova nr.1733-ST din 18.07.2005 cu aplicare din 01.07.2006. 37 Mijloacele ajuttoare pentru mobilitate personal, conform Standardului EN ISO 9999:2002, includ mijloace ajuttoare pentru mers manipulate cu un bra (bastoane, crje) i cu ambele brae (cadru, mas i scaun pentru mers), fotolii rulante fr motor.
36
166
Producerea sistemelor protetice n anul 2009 s-a redus, comparativ cu anul 2008, cu 146 uniti i a constituit 617 sisteme protetice pentru membrele superioare i inferioare. S-a redus, la fel, producerea i, respectiv, asigurarea cu mijloace ajuttoare pentru tratamentul personal medical38. n 2008 cu astfel de mijloace au fost asigurate 4253 persoane, n 2009 acest numr a sczut cu 28 la sut (-1175) i a constituit 3078 uniti. Situaie similar, pe parcursul anului 2009, s-a repetat i n cazul asigurrii cu nclminte ortopedic. n anul 2008 persoanelor cu dizabiliti locomotorii le-au fost oferite 8973 uniti de nclminte (perechi sau unitate din pereche), iar n 2009 asigurarea cu nclminte ortopedic a inclus cu 1736 persoane mai puin i a constituit 7237 uniti de nclminte. n anul 2009 CREPOR-ul a obinut indici pozitivi la capitolul Servicii pentru reabilitare: kinetoterapie, investigaii radiodiagnostice i cele n regim digital, servicii de masaj, de investigaii complexe etc. Astfel, s-a mrit numrul de persoane care au beneficiat de edine kinetoterapice. Dac n anul 2008 au fost oferite 20705 astfel de edine, n anul 2009 Centrul a fost disponibil pentru 21524 edine. Un astfel de indice este cel mai nalt n ultimii 5 ani i raportat la anul 2005 el nregistreaz o cretere de 10% (+1950 edine). Lund n considerare complexitatea i gravitatea afeciunilor de care sufer persoanele cu grad de invaliditate, n anul 2009 aceast categorie de populaie a avut posibilitatea s beneficieze de 3407 investigaii n regim digital. Examinrile n cauz n cadrul Centrului au devenit posibile pentru persoanele cu dizabiliti ncepnd cu anul 2006, cnd acestea au fost n numr de 589, ceea ce a constituit cca 17% din numrul examinrilor oferite pe parcursul anului 2009. n anul 2009 a crescut numrul persoanelor cu dizabiliti, care au fost investigate prin examinri de laborator. Dac n anul 2008 au fost investigai 2782 pacieni, n anul 2009 numrul acestora a atins cifra de 4021 persoane sau cu 1239 (30%) mai mult. A crescut i numrul de examinri per pacient, indice, care denot calitatea diagnosticului i posibilitatea individualizrii tratamentelor de recuperare. Dac n anul 2008 o persoan cu dizabiliti a beneficiat n medie de 20 examinri clinice de laborator, apoi n anul 2009 media examinrilor per pacient a constituit 25,6. n anul 2009 a crescut numrul de edine de masaj oferite n cadrul CREPOR de la 12212 edine n anul 2008 la 12338 n a. 2009. 7.3. EXPERTIZA MEDICAL A VITALITII Expertiza medical a vitalitii este o activitate medicosocial i are drept scop determinarea i evaluarea dereglrilor structurale i funcionale ale organismului uman, dereglri ce reduc capacitile de participare deplin i efectiv n societate a persoanelor cu vrst apt de munc. Organul abilitat, n acest scop, este Consiliul Republican de Expertiz Medical a Vitalitii (CREMV), care, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 688 din 20.06.2006 cu privire la expertiza medical a vitalitii, recunoate gradul de pierdere a capacitii de munc, n funcie de reducerea capacitilor de autodeservire, capacitilor intelectuale i de comportament, de comunicare (vz, auz, vorbire), locomotorii, de aptitudine a corpului i dexteritate, de adaptare situaional, de participare la activitatea social i profesional. 7.3.1. Invaliditatea primar
Invaliditatea primar Persoane cu dizabiliti expertizate primar: - dinamica numrului de persoane expertizate - persoane ncadrate n grad de invaliditate - dinamica numrului de persoane ncadrate n grad de invaliditate - nivelul de ncadrare n grad de invaliditate Not: Departajarea pe raioane este prezentat n Anexa 11. Sursa: CREMV
38
39
Tabelul 7.2. Solicitarea i ncadrarea persoanelor cu dizabiliti n grad de invaliditate, 2005-2009

2005 13511 13377 99,0% 2006 15607 + 2096 13700 + 323 87,8% 2007 15902 + 295 13779 + 79 86,6% 2008 16520 + 618 14021 + 242 84,9% 2009 16794 + 274 14127 + 106 84,1%
Mijloacele ajuttoare pentru tratament personal medical, conform Standardului EN ISO 9999:2002, includ brurile, centurile, bandajele i corsetele. 39 Persoane cu dizabiliti ncadrate pentru prima dat n grad de invaliditate.
167
Cu toate c, pe parcursul ultimilor 5 ani numrul persoanelor cu dizabiliti expertizate primar a crescut de la 13511 persoane n 2005 pn la 16794 n anul 2009, n ultimul an, comparativ cu 2008, ritmul de cretere s-a redus, nregistrnd o diferen de 274 persoane, versus creterii de 618 expertizri din anul precedent (2008/2007). n pofida creterii numrului de expertizri primare, nivelul de ncadrare n grad de invaliditate la expertizarea primar a pacienilor s-a diminuat de la 99% n anul 2005 la 84% n anul 2009. Astfel, fiind cu 106 persoane mai mult dect n 2008, n anul 2009 au fost ncadrate n grad de invaliditate 14127 persoane, dintre care 5789 locuitori urbani (cu 22 mai mult dect n anul 2008) i 8338 locuitori rurali (cu 84 mai mult dect n anul 2008). Cota valoric a persoanelor cu dizabilitii, care au gradul II de invaliditate, pe parcursul anului 2009 a crescut, n timp ce cota persoanelor cu gradul I i III de invaliditate s-a micorat comparativ cu cotele valorice respective din anul 2008.
Tabelul 7.3. Distribuirea cotei valorice a gradului de invaliditate primar, 2008-2009
CEMV Gradul I1 Gradul II2 Gradul III Total Sursa: CREMV
404142 3
Invaliditatea primar 2008 Numrul de cazuri 2013 8164 3844 14021 Cota valoric, % 14,4 58,2 27,4 100,0
Invaliditatea primar 2009 Numrul de cazuri 1973 8334 3820 14127 Cota valoric, % 14,0 59,0 27,0 100,0
Sporul 2009/2008, % -2,0 2,1 -0,6 0,8
n anul 2009, la fel ca i pe parcursul ultimilor ani, ntetatea n cauzele invaliditii primare o dein constant bolile aparatului circulator. n acest an, maladiile cardiovasculare au fost o cauz a invaliditii primare pentru 2862 persoane, ceea ce reprezint a cincia parte din totalul persoanelor ncadrate primar n grad de invaliditate. n anul 2008 aceast cifr a fost de 2890 persoane. Pe poziia secund, n totalul invaliditii primare, n perioada anilor 2008-2009 se plaseaz tumorile maligne, care dein o cot de 19,3%. n anul 2009 acest grup de tumori a ncadrat primar n grad de invaliditate 2733 persoane, n anul 2008 acest numr constituind 2713 persoane. Bolile sistemului nervos ocup poziia a treia cu 9,6% n structura cauzal a invaliditii primare, n anul 2009 fiind ncadrate n grad primar de invaliditate 1358 astfel de persoane, comparativ cu anul 2008, cnd aceast cifr a fost de 1393 persoane. n anul 2009 au fost ncadrate n grade de invaliditate 1155 persoane cu boli ale sistemului osteoarticular, ale muchilor i esutului conjunctiv, cu 145 persoane sau cu 14,4% mai mult dect n anul 2008. Aceasta reprezint cea mai mare cretere n anul 2009, fapt care a condus la plasarea categoriei de boli date pe poziia a patra n structura invaliditii primare n anul 2009, spre deosebire de anul 2008, cnd aceast poziie a fost ocupat de tulburrile mentale i de comportament. n total, bolile aparatului circulator, tumorile maligne, bolile sistemului nervos, osteoarticular, precum i tulburrile mentale i cele de comportament dein 64,9% n cauzalitatea invaliditii primare n anul 2009, comparativ cu perioada anului 2008 cnd acestea au nregistrat 64,7%. Detalii privind repartizarea n anul 2009 a persoanelor cu ncadrare primar n grad de invaliditate n funcie de forme nosologice, vrst i grad de severitate snt prezentate n Anexa 12.
40 41 42
Reducere de grad mediu a capacitilor vitale cu invaliditate ncadrat n limitele de 25-49 la sut. Reducerea de grad accentuat a capacitilor vitale cu invaliditate ncadrat n limitele de 50-74 la sut. Pierderea total sau reducerea capacitilor vitale de grad sever cu invaliditate ncadrat de peste 75 la sut.
168
7.3.2. Invaliditate repetat43 Pe parcursul anului 2009 au fost expertizate repetat 46353 persoane fa de 48265 persoane n anul 2008. Dintre acestea 45876 persoane cu dizabiliti au fost ncadrate din nou n grad de invaliditate. n anul 2008 numrul acestei categorii a fost de 47736 persoane. Din localitile urbane au fost reexpertizate 17522 persoane cu dizabiliti care au grad de invaliditate, dintre care 17338 fiind din nou ncadrate n aceast categorie. Pentru beneficiarii din localitile rurale acest indicator a constituit, respectiv, 28831 i 28538 persoane. Invaliditatea repetat pe raioane n anii 2008-2009 este prezentat n Anexa 13. Numrul persoanelor re-expertizate a crescut n anii 2005-2007, diminundu-se n anii 2008- 2009, n timp ce ponderea numrului persoanelor rencadrare n grad de invaliditate la reexpertizare a fost relativ constant n limitele a 99%.
Tabelul 7.4. ncadrarea repetat a persoanelor cu dizabiliti n grad de invaliditate, 2005-2009
Invaliditatea repetat Persoane cu dizabiliti expertizate repetat: - persoane rencadrate n grad de invaliditate - nivelul de rencadrare n grad de invaliditate Sursa: CREMV 2005 44875 44496 99,2% 2006 48475 47788 98,6% 2007 50304 49574 98,5% 2008 48265 47736 98,9% 2009 46353 45876 99,0%
Pe parcursul anului 2009 cota valoric a dizabilitii de gradul II a crescut, n timp ce cota gradelor I i III s-a micorat comparativ cu cotele valorice respective din anul 2008. De menionat, c numrul persoanelor cu dizabiliti ncadrai repetat n grad de invaliditate, n anul 2009, s-a micorat pentru toate cele trei grade de severitate fa de anul precedent.
Tabelul 7.5. Distribuirea cotei valorice a gradelor de ncadrare repetat n grad de invaliditate, 2008-2009
CEMV Gradul I Gradul II Gradul III Total Sursa: CREMV Invaliditatea repetat 2008 Numrul de cazuri 3923 31690 12123 47736 Cota valoric, % 8,2 66,4 25,4 100,0 Invaliditatea repetat 2009 Numrul de cazuri 3558 30795 11523 45876 Cota valoric, % 7,8 67,1 25,1 100,0 Sporul 2009/2008, % -9,3 -2,8 -4,9 -3,9
7.3.3. Invaliditate fr termen44 n anul 2009 grad de invaliditate fr termen de expertizare a fost stabilit pentru 1138 (8,1%) beneficiari expertizai pentru ncadrare primar n grad de invaliditate i pentru 9945 (21,7%) dintre cei expertizai repetat. Analiznd nivelul de stabilire al gradelor de invaliditate fr termene de expertizare printre persoanele cu dizabiliti pe parcursul ultimilor cinci ani, observm o tendin de scdere a cazurilor de expertizare primar, dei n anul 2008 aceasta a nregistrat o uoar cretere. Printre ncadrrile repetate n grad de invaliditate a persoanelor cu dizabiliti, nivelul de ncadrare fr termene, dei s-a redus, ca numr, n anul 2009, dup o diminuare n anul 2006 fa de anul 2005, a crescut ca pondere n perioada 2007-2009.
43 44
Atribuirea gradului de dizabilitate dup expertiza repetat a capacitilor vitale, fie n scop de apreciere a reabilitrii sau agravrii Dizabilitate n care reducerea de diferit grad a capacitilor vitale este determinat de schimbri ireversibile de structur i funcie ale organismului pentru stabilirea crora nu snt necesare evaluri repetate.
169
Tabelul 7.6. ncadrarea persoanelor cu dizabiliti n grad de invaliditate fr termen, 2005-2009

Invaliditatea fr termen Nivelul de ncadrare n grad de invaliditate primar fr termen Numrul de persoane Ponderea n total persoane ncadrate n grad de invaliditate primar, % Nivelul de ncadrare n grad de invaliditate repetat fr termen Numrul de persoane Ponderea n total persoane ncadrate n grad de invaliditate repetat, % Sursa: CREMV 9242 20,8% 8747 18,3% 9477 19,1% 10042 21,0% 9945 21,7% 1472 11,0% 1171 8,5% 1072 7,8% 1142 8,1% 1138 8,1% 2005 2006 2007 2008 2009
7.3.4. Reabilitare parial45 i total46 Reabilitarea persoanelor cu dizabiliti denot nivelul sczut al indicilor respectivi pentru anul 2009 fa de anul 2008. Astfel, pe parcursul anului 2009 au fost reabilitate 2836 persoane cu dizabiliti ncadrate n grad de invaliditate, ceea ce constituie cu 145 mai puin dect n anul 2008, cnd aceast cifr a atins 2981 persoane. Dintre cei 2836 beneficiari reabilitai: total 477 persoane: 2 persoane, care au fost ncadrate n gradul I, n anul 2008 1 persoan; 50 persoane cu gradul II, n anul 2008 96 persoane; 425 persoane cu gradul III, n anul 2008 432 persoane. parial 2359 persoane: de la gradul I la gradul II 269 persoane, n anul 2008 295 persoane; de la gradul I la gradul III 13 persoane, n anul 2008 14 persoane; de la gradul II la gradul III 2077 persoane, n anul 2008 2143 persoane. Numrul persoanelor reabilitate, att total, ct i parial, dup ce a crescut n anul 2006 fa de anul 2005, s-a micorat n anii 2007-2009.
Tabelul 7.7. Numrul de persoane ncadrate n grad de invaliditate, reabilitate parial i total, 2005-2009
Persoane ncadrate n grad de invaliditate Total reabilitate, din care: reabilitare total reabilitare parial Sursa: CREMV 2005 2703 371 2332 2006 3875 576 3299 2007 3300 559 2741 2008 2981 529 2452 2009 2836 477 2359
7.4. INCLUZIUNEA SOCIAL Incluziunea social presupune un set de aciuni multidimensionale n domeniile justiiei, proteciei sociale, ocuprii forei de munc, sntii, educaiei, transporturilor, drumurilor, construciilor, culturii, informrii i comunicrii destinate persoanelor aflate n situaie de marginalizare social pentru crearea i dezvoltarea oportunitilor ntru asigurarea unui indice al calitii vieii echivalent comunitii n care triesc. La 30 martie 2007, Republica Moldova a semnat la New York, Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti demonstrnd n acest sens voina politic de a stabili unele obiective clar definite pentru elaborarea i promovarea politicilor n domeniu n vederea ajustrii legislaiei naionale n vigoare la prevederile celei internaionale.
45 46
Rezultat al asistenei medicosociale care a condus la ameliorarea capacitii vitale i la reducerea gradului de invaliditate. Rezultat al asistenei medicosociale n urma creia reducerea capacitii vitale este de pn la 25 la sut i nu permite ncadrarea n grad de invaliditate.
170
Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti este un tratat internaional care stabilete drepturile persoanelor cu nevoi speciale i obligaiile statelor-pri de a promova, proteja i asigura drepturile acestor persoane. 7.4.1. Incluziunea social a copiilor n conformitate cu art. 6 al Legii nvmntului nr. 547-XIII din 21.07.1995 dreptul la nvtur este garantat, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social, de apartenena politic sau religioas. n pofida faptului c este expres reglementat dreptul la educaie, exercitarea acestuia de ctre copiii cu dizabiliti, n cadrul sistemului general de nvmnt se realizeaz sporadic, att din cauza adaptrii reduse a cilor de acces n instituii, lipsei mobilierului special, a programelor de nvmnt, ct i din lipsa programelor educaionale cu caracter incluziv att n ciclul precolar, ct i colar. O soluie n acest sens este educaia incluziv, care este o form a educaiei, prin care copilul cu necesiti speciale frecventeaz aceeai coal ca i ali copii de aceeai vrst, avnd ca obiectiv educaia individual n dependen de necesitile sale speciale. n Republica Moldova educaia incluziv este un proces lent i cu numeroase dificulti n vederea implementrii, cu dificulti fie de ordin financiar, fie avnd la baz factorul uman (rezisten la schimbarea specialitilor din domeniu i a altor actori implicai). De asemenea, n societate nc prevaleaz ideea pstrrii sistemului rezidenial de protecie a copiilor cu dizabiliti, care astzi nu poate satisface nevoile acestora i nu ntrunete standardele internaionale privind educaia copiilor cu necesiti educaionale speciale. Astfel, reforma acestui sistem este necesar i va oferi posibilitatea de (re)integrare social a copiilor cu dizabiliti din sistemul rezidenial n societate. Republica Moldova dispune de practici pozitive n promovarea serviciilor de incluziune social, dar, de cele mai dese ori, acestea snt promovate i susinute de organizaii internaionale i de sectorul asociativ. Modele de bun practic au implementat Grupul de Nivel nalt coala Prietenoas Tinerilor, Centrul pentru Informare i Documentare privind Drepturile Copiilor, Centrul Origami (Chiinu), Centrul de zi pentru Reabilitarea i Integrarea Social a Tinerilor cu Dizabiliti (Chiinu), Centrul de zi Sperana (Chiinu), Centrul Comunitar pentru Educaia Timpurie (Talmaz) etc. 7.4.2. ncadrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti Crearea condiiilor prielnice de ncadrare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti a devenit, n ultimii ani, una dintre prioritile statului. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc de comun cu ageniile teritoriale sprijin administrarea public local n implementarea programelor de antrenare a persoanelor cu dizabiliti la lucrrile de interes public i de interes pentru comunitile locale. n perioada anilor 2007- 2009 au fost antrenai la lucrri publice: 2007 3107 omeri, dintre care 49 invalizi; 2008 3150 omeri, dintre care 44 invalizi; 2009 2478 omeri, dintre care 19 invalizi. Pe parcursul anului 2009, la ageniile pentru ocuparea forei de munc au apelat 711 persoane cu grad de invaliditate, dintre care 346 femei. Plasate n cmpul muncii au fost 81 persoane, din care 36 femei. Din numrul consultaiilor acordate persoanelor fr statut de omer n serviciile de mediere a muncii 191 de consultaii au fost acordate invalizilor de gradul I i II, dintre care la 101 femei. Au beneficiat de consultaii de informare i consiliere profesional 172 persoane cu grad de invaliditate III (73 femei) i 47 persoane cu grad de invaliditate I i II (25 femei). Pentru a spori ansele de angajare n cmpul muncii, persoanele aflate n omaj de lung durat, precum i categoriile de populaie defavorizate pe piaa muncii, inclusiv invalizii, snt antrenai n programul Clubul Muncii, care permite persoanelor s beneficieze de suport informaional, asisten psihologic, consultan n orientarea profesional i ajutor practic individual la plasarea n cmpul muncii.
171
Pentru accesarea cursurilor de formare profesionala invalizii de grupa III i, ca excepii, persoanele ncadrate n gradul I sau II, beneficiaz de consultaii de selecie profesional, n cadrul crora se determin gradul de corespundere a aptitudinilor persoanei cerinelor unei profesii concrete. Astfel, pe parcursul anului 2009, 38 au fost nmatriculai la cursurile de formare profesional, 31 au absolvit cursurile, dintre care cursuri de calificare iniial au fcut 15 omeri, de recalificare 13 omeri, de perfecionare 3 omeri. Dup absolvirea cursurilor au fost plasai n cmpul muncii 20 absolveni (52,6%). Din numrul invalizilor care au apelat la serviciile ageniilor teritoriale 50 de persoane, dintre care 28 femei, crora le-a expirat perioada de invaliditate de gradul I sau II, au beneficiat de alocaie de integrare sau reintegrare profesional de 15 la sut din salariul mediu pe economie din anul precedent, pe o perioad de 9 luni calendaristice.
Tabelul 7.8. Plasarea n cmpul muncii a persoanelor du dizabiliti, 2007-2009
2007 Categoria Invalizi de gradul III Invalizi de gradul I i II *nu se duce evidena Sursa: ANOFM Au apelat la servicii 448 170 Plasai n cmpul muncii 102 * Au apelat la servicii 398 187 2008 Plasai n cmpul muncii 114 * Au apelat la servicii 711 191 2009 Plasai n cmpul muncii 81 *
n cadrul proiectului Acordarea suportului Serviciilor Publice pentru Ocuparea Forei de Munc din Moldova, Ageniile pentru ocuparea forei de munc (regiunile selectate) au conlucrat cu 179 persoane cu dizabiliti, dintre care 39 au fost plasai n cmpul muncii (21,8%) i anume: AOFM mun. Chiinu: a conlucrat cu 21 persoane cu dificulti auditive, dintre care au beneficiat de cursuri de calificare 13 persoane i ulterior au fost angajate; AOFM mun. Bli: a conlucrat cu 74 invalizi, din care 6 persoane au fost angajate n cmpul muncii, 4 au beneficiat de cursuri de pregtire profesional, iar 1 persoan a fost antrenat la lucrri publice; AOFM r. Soroca: a conlucrat cu 66 persoane cu dizabiliti, dintre care 16 persoane au fost plasate n cmpul muncii, iar 4 persoane s-au angajat de sine stttor; AOFM r. Cahul: a conlucrat cu 18 invalizi, dintre care 4 persoane au fost nmatriculate la cursuri de formare profesional, iar 4 persoane au fost plasate n cmpul muncii. n temeiul Legii nr. 102XV din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, dreptul de a fi nregistrate n oficiile forei de munc l au doar persoanele cu dizabiliti ncadrate n gr. III de invaliditate care au posibilitatea de a dispune de consilierea informaional oferit de ctre specialitii oficiilor forei de munc privind locurile vacante de munc i alte informaii. n scopul sensibilizrii opiniei publice vizavi de situaia persoanelor cu dizabiliti, precum i de problemele cu care se confrunt acetia, ziua de 3 decembrie este declarat de ctre Adunarea General ONU Ziua Internaional a Persoanelor cu Dizabiliti. La 3 decembrie 2009, sub patronajul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, a fost desfurat un set de aciuni dedicate celebrrii Decadei incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti. n cadrul Decadei au fost organizate mai multe manifestri culturale, artistice i sportive, expoziii de lucrri i fotografii, conferine, mese de binefacere. n cadrul evenimentului s-au desfurat aciuni teatral-artistice, cu participarea copiilor i tinerilor cu dizabiliti, expoziie de desen a copiilor cu dizabiliti. Un alt eveniment n cadrul decadei a fost expoziia cu vnzri n creaie fr diferene, unde au fost expuse spre vnzare lucrrile a 300 de participani, persoane cu dizabiliti. Banii adunai de vnztori au fost utilizai att la procurarea materiei prime pentru alte lucrri, ct i pentru necesitile proprii.
172
7.5. CONCLUZII. RECOMANDRI n ultimii ani se atest o atenie sporit a societii vizavi de problemele de protecie social a persoanelor cu dizabiliti. n anul 2008, n cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a fost creat Direcia politici de protecie social a persoanelor cu dizabiliti, care are menirea de a elabora i promova politici de protecie i incluziune social a acestei categorii de persoane. Actualul sistem de protecie social a persoanelor cu dizabiliti se confrunt cu o serie de dificulti. Una dintre acestea se refer la definirea noiunii de dizabilitate, care are valene diferite n legislaia Republicii Moldova, astfel c aceasta conine noiuni ca invaliditate i handicap, termeni care snt discriminatorii i eticheteaz persoanele cu dizabiliti. n acest sens este oportun i necesar uniformizarea legislaiei i racordarea acesteia la reglementrile internaionale n domeniu. Sistemul de protecie social necesit o reform coerent, deoarece persoanele cu dizabiliti, beneficiari de protecie social, snt ntr-o continu cretere, iar problemele sociale cu care acetia se confrunt snt complexe. De menionat, c protecia social a persoanelor cu dizabiliti este orientat i se axeaz preponderent pe acordarea de prestaii sociale, care nu rspund ntru totul necesitilor acestei categorii de persoane (cum ar fi: cuantumului mic al plilor sociale, ct i crearea dependenei persoanei de sistem). n acest context, sistemul de protecie social ar trebui s fie un sistem de susinere a persoanelor cu dizabiliti (prin pli n vederea depirii unei situaii de criz) i prin servicii care s faciliteze procesul de integrare social. O soluie poate fi centrarea sistemului de protecie social pe prestarea de servicii sociale individualizate i calitative, care ar rspunde nevoilor persoanelor cu dizabiliti i ar crea i dezvolta autonomia acestora. Un alt aspect este abordarea preponderent a dizabilitii prin prisma modelului medical, ceea ce presupune c accentul este pus pe posibilul handicap, i nu pe constrngerile ce mpiedic exercitarea drepturilor fundamentale ale persoanelor cu dizabiliti. Astfel, este oportun i necesar schimbarea abordrii dizabilitii prin mbinarea modelului medical cu cel social, pentru ca problemele persoanelor cu dizabiliti s fie tratate din aspecte multidimensionale. n perspectiv, pentru anul 2010 ne propunem modificarea metodologiei de apreciere a dizabilitii la copii i la aduli (capacitatea de munc). Acest lucru va conduce n timp la sporirea integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti i la reducerea dependenei lor de sistemul de protecie social. O alt dimensiune deficitar a sistemului este dezvoltarea insuficient a sistemului de incluziune social att pentru copii ct i pentru aduli. Procesul de incluziune social a copiilor cu dizabiliti este dificil din cauza accesului fizic limitat la grdinie, coli, instituii de nvmnt superior i alte instituii publice, fapt ce mpiedic exercitarea dreptului acestor persoane la instruire i la participare la viaa social-cultural a societii, care ulterior are un impact negativ asupra posibilitii de ncadrare n cmpul muncii, precum i n viaa social. Pentru soluionarea acestei probleme este necesar promovarea diferitor programe de incluziune social la nivelul autoritilor publice centrale i locale care s poarte un caracter coerent. La capitolul ncadrrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti constatm c, practic, doar persoanele cu dizabiliti de gr. III se bucur de asisten din partea specialitilor din cadrul ANOFM prin intermediul subdiviziunilor sale teritoriale, fapt ce determin gradul redus de beneficiere de ajutor i alocaie de omaj a persoanelor cu dizabiliti de gr. I i II. n acelai timp, pnct.2 din Procedura de nregistrare i soluionare a cererilor de loc de munc i ajutor de omaj (Hotrrea Guvernului nr.862 din 14.07.2003) prevede c omerii includ persoanele provenite din munc, inclusiv invalizii api pentru prestarea unei munci . O soluie pentru ntregul sistem de protecie social a persoanelor cu dizabiliti ar fi: reformarea cadrului legal n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti; modificarea metodologiei de apreciere a dizabilitii la copii i la aduli; crearea diferitor servicii sociale pentru persoanele cu dizabiliti; dezvoltarea unui mecanism eficient de acordare a serviciilor de orientare, formare i reabilitare profesional a persoanelor cu dizabiliti. Msurile ntreprinse pentru susinerea persoanelor cu dizabiliti snt un suport real pentru acestea, ns nu soluioneaz n totalitate problemele lor. Doar o abordare multisectorial, multidimensional i participativ poate genera soluii eficiente, cu suportul tuturor instituiilor i al ntregii societi.
173
ANEXE
174
Anexa 1. Principalii indicatori ai pieei forei de munc (2001-2009)

Indicatorii Populaia total, mii pers Populaia economic activ, mii pers Rata de activitate, a populaiei de 15 ani i peste, % Populaia ocupat, mii pers Rata de ocupare a populaiei de 15 ani i peste, % brbai femei Populaia salariat n totalul populaiei ocupate, % Populaie ocupat n agricultur, mii pers Ponderea populaiei ocupate n agricultur, % omeri conform B.I.M, mii pers din care femei brbai omeri nregistrai la ANOFM, mii pers din care plasai n cmpul muncii Locuri de munc libere, gestionate de ANOFM, mii loc. Beneficiari ajutor de omaj, mii pers Rata omajului: - (B.I.M, %) masculin femenin mediul urban mediul rural tineri (15-24 ani) Durata medie a omajului, luni Populaia economic inactiv, mii pers Persoane declarate plecate peste hotare la lucru, mii pers din care: Urban Rural 2001 3635,1 1616,6 57,9 1499,0 53,7 56,2 51,4 60,0 764 51,0 118 2002 3627,8 1615,0 57,2 1505,1 53,3 55,1 51,7 59,3 747 49,6 110 2003 3618,3 1473,6 51,6 1356,5 47,5 49,3 46,0 64,0 583,3 43,0 117 2004 3607,4 1432,5 49,7 1316,0 45,7 46,6 44,9 63,9 532,9 40,5 116 2005 3600,4 1422,3 49,0 1318,7 45,4 46,0 44,8 63,0 536,7 40,7 103,7 2006 3589,9 1357,1 46,3 1257,3 42,9 45,5 40,5 67,0 422,4 33,6 100,0 2007 3581,1 1313,8 44,8 1247,2 42,5 44,8 40,5 66,7 408,6 32,8 67,0 2008 3572,7 1302,8 44,3 1251,0 42,5 45,2 40,1 68,0 388,6 31.1 51,7 2009 Dev 2009/ 2008 3567,5 -5,2 1265,3 42,8 1184,4 40,0 42,6 37,7 70,6 333,7 28.2 81,0 -37,5 - 1,5 -66,6 -2,5 -2,6 -2,4 +2,6 -54,9 -2,9 +29,3
47,6 70,1 59,5
45,4 64,4 63,3
47,2 69,9 62,2
46,4 70,1 59,5
43,9 59,8 59,8
38,2 61,7 51,8
25,2 41,5 48,4
21,8 30,0 46,2
30,2 50,8 79,2
+8,4 +20,8 +33,0
24,1 39,7 16,0 7,3 8,7 5,9 13,8 2,7 16,5 26 2022 172,0 68,0 104,0
24,2 38,6 12,6 6,8 8,1 5,5 12,1 3,0 15,1 27 1208 231,3 78,7 152,5
25,1 40,3 7,6 7,9 9,6 6,4 12,2 4,5 18,1 23 1380 291,0 89,7 201,3
24,6 41,0 3,3 8,1 10,0 6,3 11,9 5,0 21,0 22 1448 345,0 106,6 238,4
24,6 42,3 2,9 7,3 8,7 6,0 11,2 4,0 18,7 22 1479,9 394,5 112 282,4
23,8 47,5 4,2 7,4 8,9 5,7 9,2 5,8 17,1 21 1576,0 310,1 92,8 217,3
23,4 48,3 4,9 5,1 6,3 3,9 6,9 3,6 14,4 19 1617,9 335,6 103,1 232,5
22,1 48,9 4,8 4.0 4,6 3.4 5,5 2,7 11,2 16 1639,0 309,7 97,1 212,5
17,0 27,1 9,0 6,4 7,8 4,9 8,0 5,0 15,4 14 1693,1 295,0 89,4 205,6
-5,1 -21,8 +4,2 +2,4 +3,2 +1,5 +2,5 +2,3 +4,2 -2 +54,1 -14,7 -7,7 -6,9
175
Anexa 2. Evoluia realizrii Planului de nmatriculare n anii 2007- 2009 n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional (persoane)
176
8233 15998 25360 10758 14602 23791 10239 13552 19425 8233 12465 22065 10758 11307 20327 10239 10088 17005 6220 11020 18280 8288 9992 16583 7792 8791 14000 592 734 271 291 125 314 82 5 970 445 345 150 820 355 345 150 150 90 985 403 353 150 830 311 353 150 155 92 150 115 1044 1875 800 1075 1853 803 1050 1435 560 875 1433 558 7270 12155 21243 7270 9735 17607 5405 8595 14643 7058 14185 7058 10549 5223 9420 875 150 104 1818 602 643 -2 10 -212 -212 -182 -2 10 2030 814 825 1030 150 130 1048 353 296 125 1636 -63 1216 2420 80,1 2470 5935 5935 3845 101 1257 337 50 100,0 1335 15320 14658 1050 15135 14658 285 185 78,7 98,8 100,0 200 36 1180 870 900 270 50 930 78,9 21,1 100 662 13000 12200 477 12700 12200 185 300 72,1 97,7 100 5985 5075 4410 310 250 105 3636 74,4 5832 9454 8690 6206 1038 2462 5613 5613 3632 849 814 268 50 910 84,8 15,2 3370 3362 3841 -2466 3077 -2320 2574 -2049 189 250 64 764 -142 -86 -43 -146 -63 1216 -8 3370 -322 -2144 -322 -1998 -213 -1836 -21 -86 -2 -121 -41 -146 3430 77,4 100 644 5290 5290 2937 929 1220 154 50 100 1194 24345 23010 959 24060 23010 235 285 80,3 98,8 100 808 83,3 16,7 100 925 83,0 17,0 235 104 1400 361 50 200 140 172 1550 1270 280 1213 1112 4037 11586 3526 7885 7066 3985 4520 3900 9772 6679 6289 3533 4845 12511 7066 5445 10702 6289 3057 1591 1591 5233 1539 3694 2470 100 3701 5630 10135 4705 4030 320 170 185 925 83,6 16,4 1335 16242 15048 1050 16007 15048 285 235 78,7 98,6 100 1455 258 50 808 92,0 8,0 1600 501 50 925 92,6 7,4 1457 373 50 930 91,3 8,7 1101 9327 6463 3533 85,4 3533 77,9 3295 87,0 3295 77,4 3464 85,4 100,0 3464 74,4 700 550 355 240 215 215 150 150 150 150 2420 87,5 100,0 710 560 344 240 240 240 150 150 87 87 3636 82,9 100,0 4413 11920 3483 11010 3146 8255 1150 375 50 910 92,4 7,6 1064 332 50 764 91,9 8,1 800 13390 12601 500 13259 12601 300 131 62,5 99,0 100 789 658 131 83,4 390 559 -169 401 401 -11 158 -169
Tipul de studii / denumirea ministerelor
2007 2008 2009 Plan Efectiv Plan Efectiv Plan Efectiv (statistica) Devieri (+,-) Inclusiv Inclusiv Inclusiv Inclusiv Inclusiv Inclusiv Plan Total Cont- Total Cont- Total Cont- Total Cont- Total Cont- Total ContCont- Total Buget Buget Buget Buget Buget Buget Buget ract ract ract ract ract ract ract 54250 32075 22175 54309 29215 25094 63807 42425 21382 55046 32725 22321 46815 27875 18940 49919 27734 22185 3104 -141 3245
8275 15210 24231 8275 11780 20698 6239 10470 17240
616
nmatriculri total inclusiv: 1. nvmnt superior ciclul I 23485 Instituii de stat 20055 Ministerul Educaiei 16709 Ministerul Agriculturii i Industriei 1646 Alimentare Ministerul Sntii 884 Ministerul Culturii 401 Ministerul Afacerilor Interne 290 Ministerul Aprrii 125 Academia de tiine Instituii nestatale 3430 Ponderea, %: Instituii de stat 85,4
734 271 290 125
100
2. nvmnt superior ciclul II 665 665 3. nvmnt mediu de 11065 5435 specialitate Instituii de stat 10140 5435 Ministerul Educaiei 7015 2985 Ministerul Agriculturii i Industriei 1280 960 Alimentare Ministerul Sntii 1390 1220 Ministerul Culturii 405 220 Serviciul Grniceri 50 50 Instituii nestatale 925 Ponderea, %: Instituii de stat 91,6 100 Instituii nestatale 8,4 4. nvmnt secundar 19035 17700 profesional Instituii de stat 18750 17700 Instituii nestatale 285 Ponderea, %: Instituii de stat 98,5 100
Anexa 3. Evoluia nmatriculrii elevilor i studenilor n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional n anii 1997-2009
persoane 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009 ctre, % 1997 2005 2008 116,9 61,5 88,9 120,9 60,4 86,6 86,2 104,1 70,5 165,4 47,1 104,6 101,0 67,3 105,0 97,3 88,1 109,0 88,5 103,4 114,8 120,8 62,4 44,0 83,9 73,0 72,6 76,8 35,4 165,8 88,3 88,9 89,3 88,3 82,2 86,8 87,4 86,8 87,6 90,5 86,0 49,0 137,9 86,8 70,8
1997 18436 12599 4940 7659 5837 102,9 5332 4017 2911 1106 1315 96,6 15951 15712 14256 1456 363 95,3 24731 17568 5083 12485 7163 134,1 5476 4406 3275 1131 1070 102,7 16661 16390 14553 1837 271 104,5 28086 21716 5621 16095 6370 113,6 5125 4207 3069 1138 918 93,6 16474 16099 13937 2162 375 98,9 30150 24390 5745 18645 5760 107 9964 9236 4731 4505 728 194 16701 16316 14326 1990 385 101 31896 27006 6368 20638 4890 105,8 10597 9557 4818 4739 1040 106,4 15554 15315 13799 1516 239 93,1 34553 29154 6778 22376 5399 108,3 10734 9823 4890 4933 911 101,3 15424 15273 13931 1342 151 99,2 25854 22414 7506 14908 3440 74,8 9892 9109 4846 4263 783 92,2 15494 15255 14341 914 239 100,5 23767 20314 8147 12165 3453 91,9 10135 9327 5322 4005 808 102,5 16242 16007 15048 959 235 104,8 23889 20321 10018 10088 3464 100,5 10702 9772 6289 3483 930 105,6 15320 15135 14658 477 185 94,3 21243 17607 7058 10549 3636 88,9 9454 8690 5613 3077 764 88,3 13390 13259 12601 658 131 87,4
nvmnt superior (ciclul I) De stat Inclusiv: buget contract Privat Total, n % ctre anul precedent nvmnt mediu de specialitate De stat Inclusiv: buget contract Privat Total, n % ctre anul precedent nvmnt secundar profesional De stat Inclusiv: buget contract Privat Total, n % ctre anul precedent
18167 18763 17912 14567 13756 12711 8188 6837 5211 6379 6919 7500 3600 5007 5201 103,3 95,5 9712 6831 5519 7974 5309 4550 5426 4269 3329 2548 1040 1221 1738 1522 969 70,3 80,8 18340 17220 16735 18261 17079 16517 16400 15675 15309 1861 1404 1208 79 141 218 93,9 97,2
177
Anexa 4. Evoluia nmatriculrii studenilor n nvmntul superior pe domenii de studii n anii 1997-2009
persoane Devieri, 2009 ctre (+,-) 2003 2003 2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2008 Codul domeniului
178 1 2 3 4 5 6 7 8 4737 5445 6364 7300 5746 5574 5885 124,2 171,5 112,3 289,8 172,6 267,6 268,8 108,1 125,6 91,1 182,9 131,3 35,3 34,8 32,0 233,4 92,5 126,8 87,7 111,4 177,5 71,2 70,5 59,3 83,3 200,5 68,1 111,3 80,6 121,0 84,6 110,2 114,2 67,2 66,6 57,8 86,1 181,0 62,2 61,5 65,2 104,9 121,9 82,6 82,2 81,2 98,3 105,1 89,2 89,4 71,4 80,0 100,7 78,8 123,5 102,4 98,4 79,6 117,8 81,5 89,8 88,9 75,5 84,1 102,7 85,1 75,5 105,6 96,3 72,1 103,5 194,8 30369 30150 6085 20,0 758 2,5 16451 54,2 635 2,1 32184 31896 6237 19,4 840 2,6 16697 51,9 632 2,0 34766 34553 5531 15,9 1247 3,6 18135 52,2 728 2,1 26185 25854 4444 17,0 1446 5,5 8522 32,5 1527 5,8 24231 23767 5054 20,9 1510 6,2 7367 30,4 1376 5,7 24083 23889 4779 19,8 1480 6,1 6825 28,3 2251 9,3 21621 21243 3608 16,7 1520 7,0 5805 26,8 1699 7,9 15,6 383 1,3 632 2,1 469 1,5 219 0,7 16,9 523 1,6 779 2,4 743 2,3 288 0,9 18,3 518 1,5 810 2,3 1220 3,5 213 0,6 27,9 543 2,1 839 3,2 1233 4,7 331 1,3 23,7 668 2,8 892 3,7 1154 4,8 464 1,9 23,1 682 2,8 985 4,1 1313 5,5 194 0,8 27,2 657 3,0 710 3,3 1359 6,3 378 1,7
Denumirea domeniului fundamental
TOTAL (cu ceteni strini) TOTAL (fr ceteni strini) EDUCAIE Ponderea, % TIINE UMANNITARE I ARTE Ponderea, % TIINE SOCIALE, ECONOMICE I DREPT Ponderea, % TIINE Ponderea, % INGINERIE, TEHNOLOGII DE PRELUCRARE, ARHITECTUR I CONSTRUCII Ponderea, % AGRICULTUR Ponderea, % SNTATE Ponderea, % SERVICII Ponderea, % Ceteni strini Ponderea, %
Anexa 5. nmatricularea la studii n anii 2007-2009 n nvmntul secundar profesional pe domenii ocupaionale
persoane 2007 inclusiv Efectiv Buget Cont- Total ract 1194 24345 564 4565 47,2 18,8 1 2430 10,0 196 5310 16,4 21,8 16 2740 1,3 11,3 115 0,5 270 1,1 39 1750 3,3 7,2 330 1,4 2265 9,3 80 2575 6,7 10,6 298 1165 25,0 4,8 2008 2009
Domeniul ocupaional
Plan
Total Servicii Ponderea n numrul total, % Agricultur Ponderea n numrul total, % onstrucii Ponderea n numrul total, % Industrie Ponderea n numrul total, % Artizanat Ponderea n numrul total, % Industrie poligrafic Ponderea n numrul total, % Industrie alimentar Ponderea n numrul total, % Industria de prelucrare a lemnului Ponderea n numrul total, % Industrie uoar Ponderea n numrul total, % Transport Ponderea n numrul total, % Telecomunicaii Ponderea n numrul total, %
19035 16242 15048 4265 4185 3621 22,4 25,8 24,1 1845 1179 1178 9,7 7,3 7,8 4415 3829 3633 23,2 23,6 24,1 2200 2024 2008 11,6 12,5 13,3 90 85 85 0,5 0,5 0,6 120 120 120 0,6 0,7 0,8 975 757 718 5,1 4,7 4,8 105 81 81 0,6 0,5 0,5 1685 1272 1272 8,9 7,8 8,5 1725 1768 1688 9,1 10,9 11,2 775 942 644 4,1 5,8 4,3
Plan Efectiv Plan Efectiv inclusiv Inclusiv inclusiv inclusiv Cont- Total Cont- Total Cont- Total ContBuget Buget Buget Buget ract ract ract ract 23010 1335 15320 14658 662 13000 12200 800 13390 12601 789 3910 655 4113 3715 398 1590 1265 325 1822 1448 374 17,0 49,1 26,8 25,3 60,1 12,2 10,4 40,6 13,6 11,5 47,4 2430 975 975 1280 1280 1337 1337 10,6 6,4 6,7 9,8 10,5 10,0 10,6 5160 150 3440 3376 64 3845 3770 75 3596 3577 19 22,4 11,2 22,5 23,0 9,7 29,6 30,9 9,4 26,9 28,4 2,4 2690 50 1906 1900 6 1985 1910 75 2112 2015 97 11,7 3,7 12,4 13,0 0,9 15,3 15,7 9,4 15,8 16,0 12,3 100 15 63 63 70 55 15 39 39 0,4 1,1 0,4 0,4 0,5 0,5 1,9 0,3 0,3 270 135 135 75 75 75 75 1,2 0,9 0,9 0,6 0,6 0,6 0,6 1660 90 811 791 20 790 730 60 836 721 115 7,2 6,7 5,3 5,4 3,0 6,1 6,0 7,5 6,2 5,7 14,6 330 48 48 50 50 28 28 1,4 0,3 0,3 0,4 0,4 0,2 0,2 2250 15 977 977 1450 1435 15 1401 1401 9,8 1,1 6,4 6,7 11,2 11,8 1,9 10,5 11,1 2425 150 1810 1797 13 945 885 60 1253 1215 38 10,5 11,2 11,8 12,3 2,0 7,3 7,3 7,5 9,4 9,6 4,8 955 210 1042 881 161 920 745 175 891 745 146 4,2 15,7 6,8 6,0 24,3 7,1 6,1 21,9 6,7 5,9 18,5
179
Anexa 6. Numrul total al pensionarilor i cuantumul mediu al pensiei

Tipul pensiei 1. Pensii, stabilite conform legii de pensionare total (1.1+1.2.+1.3), din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1 Pentru limit de vrst (1.1.1 +1.1.2 +1.1.3+1.1.4 1.1.5+1.1.6+ 1.1.7), din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai n cuantum minimal 1.1.1. n baze generale total 1.1.2. n condiii avantajoase (anticipat total) (a+b+c), din care: a) Lista nr.1 b) Lista nr.2 c) mamele cu 5 i mai muli copii 1.1.3 din rndul membrilor de Guvern Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.4 din rndul deputailor Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.5 din rndul funcionarilor publici Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.6 din rndul primarilor, preedinilor i vicepreedinilor Inclusiv femei Inclusiv angajai 1.1.7. Vechime n munc Inclusiv angajai 1.1.7.1. lucrtorii aviaiei civile total, din care: a) personal navigant b) nsoitori de bord 1.1.7.2. lucrtorii transportului feroviar 1.1.7.3. rtiti 1.1.7.4. geologi 1.2. De invaliditate total (1.2.1.+1.2.2.+1.2.3.), din care: Inclusiv femei gradul I gradul II gradul III Inclusiv angajai 180 2005 Numrul pensionarilor 2006 2007 2008 2009 Cuantumul mediu al pensiei, lei 2005 2006 2007 2008 2009
377,44 371,47 420,00 397,18 383,09 459,2 272,55 401,24 371,83 440 457,56 349,27 3630,14 3259,52 3754,68 3004,89 3133,63 3057,61 974,37 915,11 1071,20 1.165,13 1267,19 607,95 635,61 700,23 710,82 244,41 302,2 247,71 243 337,62 337,62 418,03 356,89 219,07 331,76 432,87 426,58 490,24 457,51 441,21 517,55 299,49 461,87 429 509,93 529,42 402,61 4794,97 4691,33 4855,29 4665,62 4772,33 4635,54 1095,56 1033,05 1211,72 1387,92 1180,73 1529,78 702,96 728,94 702,96 822,2 282,75 322 286,49 280 380,96 373,86 477,31 405,95 244,66 369,63 535,98 524,85 608,74 565,83 543,27 665,88 380,55 572,46 520,10 629,45 639,06 487,85 5574,10 5539,28 5646,42 5423,27 5515,38 5327,67 1292,19 1224,86 1423,93 1684,22 1700,03 1872,33 2337,31 235,91 2744,26 2756,68 320,66 382,50 346,34 338,00 467,42 456,60 587,47 499,41 301,11 457,63 631,35 634,35 722,60 666,28 637,87 781,31 425,28 674,12 608,78 744,71 747,20 570,55 6054,28 6010,00 6118,80 5873,71 5984,15 5871,03 1514,51 1443,79 1667,96 2015,01 2072,37 2267,00 2864,94 2960,37 2864,94 3314,07 367,00 448,00 403,05 396,00 548,08 534,44 695,29 585,90 351,65 537,23 757,67 738,82 120477,6 800,82 764,83 935,86 534,60 809,96 729,80 897,20 897,15 683,61 6678,16 6701,00 6771,60 6433,01 6421,35 6403,34 1800,50 1732,94 1985,09 2343,50 2426,05 2625,73 3535,57 3598,47 4030,63 4042,44 440,50 537,50 484,09 652,23 635,63 831,60 696,72 417,18 638,09
611509 615172 613490 616122 619801 377406 86693 383556 81219 388518 3934673 400004 113804 127330 138878
457285 459717 458795 462093 465048 306022 59706 15993 389523 62266 4106 9534 48626 83 7 22 102 11 42 4357 2744 1725 290 73 664 146 528 516 12 5 130 1 311694 71272 15495 393680 60113 4068 9067 46978 84 6 24 108 12 48 4773 3017 2219 317 45 87 642 141 642 499 12 3 127 1 316765 82743 25070 395045 57217 3952 8502 44763 84 7 28 116 13 56 5266 3330 2608 354 59 102 713 127 592 589 3 2 118 1 322899 95481 30777 400629 54600 3880 7991 42729 85 7 31 117 13 59 5562 3557 2980 387 66 121 713 126 713 603 2 2 105 1 327563 105748 37021 405726 52194 3778 7511 40905 84 6 30 129 17 67 5795 3768 3179 411 74 144 709 129 610 608 2 2 97 -
123719 125676 126538 128145 130227 64893 13619 86753 23347 26 815 65543 13369 86922 25385 9537 65720 13183 87089 26266 30307 66223 13298 87948 26899 31677 66933 13423 89602 27202 32955
Raport Social Anual 2009 Tipul pensiei 1.2.1. boal obinuit total, din care: gradul I gradul II gradul III 1.2.2. accidente de munc - total, din care: gradul I gradul II gradul III 1.2.3 boal profesional - total, din care: gradul I gradul II gradul III 1.3. De urma total, din care: Inclusiv femei 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai inclusiv angajai 2. Pensii stabilite conform altor legi (2.1.+2.2.+2.3.+ 2.4.+2.5) 2.1. pentru participanii la lichidarea avariei de la Cernobl total (2.1.1.+ 2.1.2.+2.1.3.), din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai 2.1.1. pentru limit de vrst total 2.1.2. de invaliditate total gradul I gradul II gradul III 2.1.3. de urma total, din care: 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2.2. Conform Legii militarilor (2.2.1.+2.2.2.) Inclusiv femei Inclusiv angajai 2.2.1. de invaliditate militarilor n termen-total, din care: gradul I gradul II gradul III 2.2.1.1. inclusiv invalizilor Rzboiului al Doilea Mondial gradul I Numrul pensionarilor 2006 2007 2008 2009
121892 13000 85200 23692 3704 361 1681 1662 80 8 41 31 29779 6319 22597 5794 1388 28 6230 122865 12836 85390 24639 3587 340 1654 1593 86 7 45 34 28157 6033 21587 5294 1276 35 5943 124508 12968 86208 25332 3540 322 1688 1530 97 8 52 37 25884 5551 5551 19978 4752 46 5278 126631 13103 87831 25697 3499 313 1713 1473 97 7 58 32 24526 5348 19134 4403 989 46 4769
2005
119875 13 257 85 005 21613 3772 356 1714 1702 72 6 34 32 30505 6491 22468 6465 1572 26 6768
Cuantumul mediu al pensiei, lei 2005 2006 2007 2008 2009

338,32 417,47 356,6 217,89 315,33 437,31 370,56 234,2 331,37 509,83 409,82 214,56 241,47 230,79 213,34 306,43 376,36 227,11 683 381,55 476,63 405,58 242,97 361,79 500,7 423,99 268,72 374,9 528,5 443,92 243,93 270,48 256,59 243,03 342,92 415,06 255,46 680,85 468,17 586,77 499,03 299,42 440,88 610,02 515,88 326,91 510,61 775,85 615,40 317,29 318,95 300,92 289,37 402,28 473,62 314,22 915,03 548,92 694,45 585,53 349,85 516,48 723,26 600,03 380,78 626,86 936,25 752,59 383,24 367,62 343,06 343,06 335,61 460,07 367,64 1451,10 653,03 830,39 696,25 414,84 620,22 876,33 713,78 457,00 768,37 1090,85 896,46 465,62 431,50 403,03 397,02 539,90 615,91 417,78 1755,56
2217
2203
2187
2168
2136
866,50
997,33
1197,53 1398,43
1669,90
87 401 13 2125 297 1783 45 79 62 14 3 1141 156 29 616 61 379 176 337 40
85 398 14 2112 294 1768 50 77 59 16 2 922 128 21 497 52 294 151 272 32
84 393 17 2087 294 1749 44 83 64 16 3 1436 129 40 1044 117 724 203 758 91
82 396 23 2068 290 1741 37 77 64 10 3 1374 112 44 1040 117 723 200 736 88
80 394 24 2041 286 1721 34 71 63 6 2 1302 92 46 1017 112 699 206 717 86
840,58 837,46 616,23 875,64 1108,79 846,42 501,48 661,78 612,01 779,78 1.139,66 94,72 85,59 102,13 103,05 126,7 105,94 88,62 122,28 148,7
966,75 969,41 686,07 1009,07 1278,47 976,98 559,7 731,98 681,96 845,68 1297,5 94,04 84,52 110,19 102,46 124,21 104,77 90,47 121,01 148,62
1176,83 1171,67 852,17 1215,10 1538,75 1175,79 614,95 826,39 784,96 942,62 1089,66 474,74 398,57 441,22 504,47 577,77 551,05 296,11 548,80 620,30
1373,35 1364,12 958,60 1421,79 1799,88 1369,35 925,81 902,63 850,81 1122,50 1275,00 668,43 513,52 662,70 728,41 917,74 766,72 479,13 829,36 1018,80
1631,33 1631,87 1032,58 1701,82 2154,81 1638,26 1108,44 967,74 901,73 1388,66 1784,50 731,24 570,03 735,67 786,52 992,72 834,06 513,09 890,00 1092,67
181
Raport Social Anual 2009 Tipul pensiei gradul II gradul III 2.2.2. pensie de urma familiilor militarilor n termen total, din care: 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2.2.2.1. din care familiilor invalizilor Rzboiului al Doilea Mondial 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2.3 Pensii pentru vechime n munc 2.3.1 lucrtorii medicali 2.3.2 pedagogii Inclusiv angajai 2.4 din rndul lucrtorilor vamali Inclusiv femei Inclusiv angajai 2.5 din rndul procurorilor i judectorilor Total pensii ( 1+2 ) Inclusiv femei Inclusiv angajai Sursa: CNAS Numrul pensionarilor 2006 2007 2008 2009
129 111 425 408 15 2 29 24 4 1 2701 993 1708 33 9 26 371 510 157 392 375 15 2 27 23 3 1 1901 701 1200 233 24 7 18 395 494 154 334 321 10 3 19 15 3 1 1310 493 817 183 20 7 14 406 471 160 285 275 8 2 19 15 3 1 862 326 536 120 19 7 13 450
2005
172 125 525 499 24 2 34 26 7 1 3375 1207 2168 275 35 9 28 -

132,95 99,14 84,95 81,33 149,87 208,5 76,88 61,42 119,71 179 194,49 197,18 192,96 120,07 1365,00 1391,00 383,17 374,22 436,5 132,64 99,54 84,19 81,1 151,6 208,5 73,68 61,58 120 178 224,4 227,73 222,50 1505,77 1543,26 607,57 316,42 395,56 379,41 719,46 994,00 339,74 287,69 568,00 852,00 269,33 273,76 266,64 191,01 1652,28 1750,50 890,42 525,22 481,68 465,56 793,00 1169,33 412,89 327,40 659,00 956,00 314,12 317,59 312,00 230,28 1856,42 1914,00 964,71 561,15 533,97 518,71 877,62 1258,00 463,47 366,60 742,66 1078,00 376,21 373,05 381,41 273,98 2083,15 2137,42 2253,07 4378,41 775,54 748,27 899,67
1318,85 1457,15 1644,04 1786,55
3514,03 4015,21 4389,01 442,26 462,15 495,49 548,30 530,53 635,81 646,42 623,92 750,45
618277 621402 619433 621400 624570 383557 89.288 389333 103267 393905 116690 399747 131158 404721 142871
182
Anexa 7. Pensii nou-stabilite i cuantumul mediu al pensiei

Tipul pensiei Numrul pensiilor nou-stabilite 2005 2006 2007 2008 2009
38149 22921 15659 26726 18386 12173 6807 25079 736 86 650 3 1 14 10 823 614 642 39 9 27 32 32 9515 4034 3470 856 5932 2727 9423 851 5884 2688 90 5 48 37

320,01 320,97 365,94 362,17 350,21 406,63 272,17 366,98 288,46 426,96 268,1 3430,42 1599,00 4298,75 2.840,54 2974,57 1067,16 988,67 367,72 369,19 419,72 406,96 393,82 455,62 299,5 410,37 332,68 524,61 303,25 4431,5 526,34 514,63 583,55 545,84 545,84 625,72 380,84 549,85 448,40 741,57 406,75 5737,50 595,10 612,58 595,10 657,73 698,69 666,36 828,51 775,22 710,64 910,95 535,70 779,81 619,13 1055,27 561,43 -
1. Pensii stabilite conform legii de 38747 39272 39120 40838 pensionare total (1.1+1.2.+1.3), din care: 21654 24972 30952 26468 Inclusiv femei 16234 17073 16610 18744 Inclusiv angajai 1.1. pentru limit de vrst 24725 27302 27429 28859 (1.1.1+1.1.2+1.1.3+1.1.4+ 1.1.5+1.1.6+1.1.7), din care: 15724 20033 26076 20953 Inclusiv femei 11895 13217 12646 14224 Inclusiv angajai 9666 6614 7172 7515 n cuantum minimal 21903 25442 25047 27075 1.1.1. n baze generale total 1.1.2. n condiii avantajoase (anticipat 1428 1166 1029 913 total) (a+b+c), din care: 183 155 128 139 a) Lista nr.1 1245 1011 901 774 b) mamele cu 5 i mai muli copii total 7 2 8 3 1.1.3. din rndul membrilor de Guvern 1 2 Inclusiv femei 4 2 4 3 Inclusiv angajai 11 8 8 7 1.1.4 din rndul deputailor 6 7 6 Inclusiv angajai 1254 626 791 778 1.1.5 din rndul funcionarilor publici 752 381 516 528 Inclusiv femei 760 478 626 649 Inclusiv angajai 1.1.6 din rndul primarilor, preedinilor i 89 41 48 43 vicepreedinilor consiliului judeean* 14 5 12 10 Inclusiv femei 33 17 18 23 Inclusiv angajai 33 17 498 40 1.1.7. Vechime n munc 1.1.7.1. lucrtorii aviaiei civile, personal 33 17 498 40 navigant total, 1.1.7.2. lucrtorii transportului feroviar 1.1.7.3. rtiti 1.1.7.4. geologi 1.2. De invaliditate total 11054 9537 9646 9876 (1.2.1.+1.2.2.+1.2.3.), din care: 5210 4327 4337 4400 Inclusiv femei 4316 3848 3860 3828 Inclusiv angajai 871 784 794 870 gradul I 7058 5750 5913 6014 gradul II 3125 3003 2939 2992 gradul III 10928 9446 9549 9738 1.2.1. boal obinuit total, din care: 859 773 786 860 gradul I 6994 5706 5865 5938 gradul II 3075 2967 2898 2940 gradul III 115 86 89 127 1.2.2. accidente de munc - total, din care: 12 11 8 10 gradul I 61 42 44 72 gradul II 42 33 37 45 gradul III
612,58 750,29 445,30 661,96 532,35 868,62 471,96 -
5040,00 5587,50 6048,33 5502,33 5040,00 5531,25 6048,33 5857,00 5381,25 5663,28 5857,07 4355,66 5367,86 5719,66 5817,00 1306,35 1583,64 1975,64 2388,26 1258,56 1525,04 1907,36 2334,56 1618,49 1995,70 2406,66
1108,68 1376,36 1214,42 1162,50 1318,27 664,72 664,72 260,11 248,62 261,75 330,23 286,91 180,04 260,44 329,86 287,22 180,12 234,89 356,83 247,01 182,47
2151,78 2305,91 3005,74 2904,41 2018,40 2236,83 3064,30 2915,77 2116,41 2444,33 2959,56 2876,11 863,29 863,29 292,08 275,45 296,34 379,93 324,16 207,71 292,27 379,94 324,35 207,73 276,53 379,18 302,21 209,63 3104,29 2592,87 3766,28 3104,29 2592,87 3766,28 389,02 356,36 386,18 530,85 433,83 260.55 389,23 531,23 433,75 260,62 357,39 492,87 418,15 255,81 459,79 426,99 454,30 670,07 506,13 305,50 460,12 667,35 506,45 305,91 435,14 903,80 462,05 287,93 538,04 494,77 535,75 754,51 590,14 356,75 538,49 753,86 590,29 356,92 495,88 865,40 572,37 346,67
183
Raport Social Anual 2009 Tipul pensiei 1.2.3 boal profesional total, din care: gradul I gradul II gradul III 1.3. De urma total, din care: Inclusiv femei Inclusiv angajai 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 2. Pensii stabilite conform altor legi (2.1.+2.2.+2.3.) 2.1. pentru participanii la lichidarea avariei de la Cernobl total (2.1.1.+2.1.2.+2.1.3.), din care: Numrul pensiilor nou-stabilite 2005 2006 2007 2008 2009
11 3 8 2968 720 4 1911 797 260 55 5 2 3 2433 612 3 1618 621 194 41 8 4 4 2045 539 7 1343 530 172 655 11 4 7 2103 574 10 1434 514 155 99 2 2 1908 497 7 1283 499 126 132

200,9 364,33 139,62 207,79 205,86 130,00 179,9 147,13 292,23 194,4 242 162,66 231,49 225,44 232,00 204,92 277,27 306,5 490,75 728,25 253,00 297,41 277,60 356,57 272,87 334,68 374,13 455,18 820,75 246,14 359,17 336,73 370,10 327,41 407,47 492,82 310,50 310,50 412,82 393,60 356,57 368,30 489,20 563,66
1082,34 544,361 550,72
868,84 2444,11
49
36
36
26
31
620,95
609,55 718,83 336 640,1 1735,5 660,88 385,6 507,33 457,75 606 75 73,75 88,5 59 97 97 79 79 385,77
619,0
868,84
712,87
3 1 1 467,00 Inclusiv femei 8 6 8 6 628,62 Inclusiv angajai 2 1 5 5 3 443 2.1.1. pentru limit de vrst total 42 29 22 14 18 635,21 2.1.2. de invaliditate total 3 2 2 1.176,00 gradul I 28 17 11 10 14 670 gradul II 11 10 9 4 4 397,63 gradul III 5 6 9 7 10 572,4 2.1.3. de urma total din care: 3 4 5 6 9 476 1 urma 2 2 3 1 1 716,5 2 urmai 1 3 i mai muli urmai 2.2. Conform Legii militarilor 6 5 619 73 44 63,5 (2.2.1.+2.2.2.) 27 2 Inclusiv femei 2.2.1. de invaliditate militarilor n termen 5 4 562 64 42 63,2 total, din care: 66 11 2 gradul I 2 2 438 44 33 88,5 gradul II 3 2 58 9 7 46,33 gradul III 2.2.1.1. inclusiv invalizii Rzboiului al 2 1 490 39 33 78,5 Doilea Mondial 60 8 2 gradul I 1 1 381 25 26 98 gradul II 1 49 6 5 60 gradul III 2.2.2. pensie de urma familiilor militarilor 1 1 57 9 2 65 n termen total, din care 1 1 53 7 1 65 1 urma 4 1 1 2 urmai 1 3 i mai muli urmai 2.2.2.1. din care familiilor invalizilor Rzboiului al Doilea Mondial 1 urma 2 urmai 3 i mai muli urmai 26 36 57 2.3. din rndul judectorilor 38802 39313 39775 40937 38281 347,82 Total pensii ( 1+2 ) Sursa: CNAS
586,00 522,00 870,25 1287,00 871,80 877,00 787,33 626,09 1047,00 845,83 1636,00 654,54 518,00 962,21 775,12 2369,00 438,25 461,11 506,57 451,20 442,00 472,83 433,88 404,00 709,00 606,00 727,00 546,76 438,14 560,60 613,63 585,61 311,37 577,51 620,61 604,25 316,79 57 384,09 757,25 670,53 649,50 687,68 903,72 673,97 490,55 775,97 992,25 781,52 464,50 548,44 431,71 637,00 1275,00 739,38 740,38 921,00 808,42 367,71 806,84 921,00 878,61 387,80 718,50 479,00 958,00 -
4331,04 4052,72 4193,93 554,38 628,47 744,79
184
Anexa 8. Veniturile disponibile ale gospodriilor casnice, 2006-200947

2006 total urban rural 2007 total urban rural 2008 total urban rural 2009 total urban rural
Venituri disponibile totale, 839,6 1000,6 723,8 1018,7 1210,0 878,9 1188,6 1463,3 987,0 1204,4 1501,2 987,8 medii lunare pe o persoan, lei Inclusiv n % pe surse 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Activitatea salariat 41,6 57,1 26,1 41,4 56,2 26,6 42,9 56,5 28,0 43,9 57,2 29,1 Activitatea individual agricol 18,6 2,6 34,5 15,1 2,0 28,4 10,5 1,2 20,7 10,9 1,4 21,5 Activitatea individual non7,8 10,4 5,2 6,4 8,4 4,4 7,5 8,8 6,1 6,3 7,1 5,4 agricol Venit din proprietate 0,2 0,4 0,0 0,3 0,5 0,1 0,3 0,4 0,1 0,2 0,3 0,0 Prestaii sociale, din acestea: 13,2 11,6 14,8 13,6 11,9 15,3 14,9 13,6 16,3 16,9 14,6 19,5 pensii 11,0 9,3 12,7 11,5 9,8 13,1 12,8 11,4 14,3 14,4 12,2 16,7 Indemnizaii pentru copii 0,4 0,3 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 0,6 0,6 compensaii 0,5 0,4 0,6 0,5 0,4 0,6 0,6 0,4 0,7 0,7 0,5 0,9 Alte venituri 18,7 17,9 19,4 23,2 21,2 25,3 23,9 19,5 28,7 21,8 19,5 24,4 din care remitene 13,9 11,9 15,8 17,5 12,9 22,2 19,1 12,9 25,9 16,4 12,4 21,0 Sursa: BNS
Anexa 9. Eficiena direcionrii prestaiilor sociale, 2009

Chintile ale venitului disponibil Total 1 2 3 4 5 Distribuia gospodriilor recipiente de prestaii Pensii 10.3 25.9 30.1 18.9 14.8 100 Pensia pentru invaliditate 14.8 20.0 25.0 22.5 17.7 100 Indemnizaii pentru copii, total 33.9 22.5 15.0 17.8 10.8 100 Indemnizaii ntreinerea copiilor pna la 3 ani, din care: 27.9 20.5 14.6 22.8 14.3 100 Indemnizaii ntreinerea copiilor, persoanelor neasigurate 32.1 23.9 11.3 21.2 11.4 100 Indemnizaii ntreinerea copiilor, persoanelor asigurate 21.7 15.5 19.3 25.1 18.5 100 Indemnizaii pentru copii de 3-16 ani 52.3 24.4 13.5 7.4 2.4 100 Compensaii 14.7 20.8 28.8 21.2 14.4 100 Compensaii nominative pentru gaz 15.1 20.6 28.7 21.3 14.3 100 Compensaii nominative pentru energie electric 14.8 20.8 28.8 21.3 14.3 100 Pensii sociale/alocaii sociale 19.6 30.8 22.0 19.1 8.5 100 Ajutor de omaj 34.5 23.7 16.7 15.1 9.9 100 Ajutor social 47.6 30.0 14.5 6.4 1.5 100 Distributia prestatiilor (sumelor bneti) Pensii 6.9 21.4 30.7 21.4 19.5 100 Pensia pentru invaliditate 12.0 16.6 25.9 23.3 22.3 100 Indemnizaii pentru copii, total 23.1 18.2 18.3 22.6 17.8 100 Indemnizatii intretinerea copiilor pina la 3 ani, din care: 19.9 16.1 17.1 24.2 22.8 100 Indemnizatii intretinerea copiilor, persoanelor neasigurate 32.1 23.9 11.3 21.2 11.4 100 Indemnizatii intretinerea copiilor, persoanelor asigurate 14.6 12.7 19.5 25.4 27.7 100 Indemnizaii pentru copii de 3-16 ani 57.6 22.6 11.9 6.3 1.6 100 Compensaii 14.8 20.5 27.3 22.9 14.5 100 Compensaii nominative pentru gaz 16.2 20.7 27.6 21.1 14.4 100 Compensaii nominative pentru energie electric 16.2 20.6 27.7 21.0 14.5 100 Pensii sociale/alocaii sociale 17.9 31.0 22.2 20.5 8.5 100 Ajutor de omaj 33.8 22.9 15.8 21.2 6.3 100 Ajutor social 49.8 36.2 6.3 6.6 1.1 100 Sursa: BNS, CBGC, calculele autorilor
47
http://www.statistica.md/public/files/ComPresa/Venituri/Venituri_Cheltuieli_2009_Anexa.pdf 185
Anexa 10. Impactul prestaiilor asupra persoanelor care locuiesc n gospodrii recipiente, 2009
chintila 1 chintila 2 chintila 3 chintila 4 chintila 5 nainte de transfer (dac nu ar primi prestaiile respective) Pensii, total 55.7% 16.8% 11.1% 9.9% 6.6% Pensia pentru invaliditate 39.2% 21.2% 15.2% 14.8% 9.5% Prestaii sociale, exclusiv pensii 30.5% 22.6% 18.4% 17.0% 11.5% Indemnizaii pentru copii 42.9% 22.6% 13.6% 13.3% 7.7% ntreinerea copiilor pna la 3 ani, din care: 36.0% 21.8% 13.7% 18.0% 10.5% ntreinerea copiilor, pers. neasigurate 38.8% 25.7% 10.9% 15.8% 8.8% ntreinerea copiilor, pers. asigurate 31.7% 15.9% 18.0% 21.4% 13.0% ndemnizaii pentru copii de 3-16 ani 59.2% 21.2% 11.8% 6.7% 1.2% Compensaii 25.5% 23.6% 22.6% 16.7% 11.5% compensaii nominative pentru gaz 23.5% 21.5% 23.4% 19.0% 12.5% compensaii nominative pentru energie electric 23.3% 22.0% 23.6% 18.7% 12.4% Pensii sociale/alocaii sociale 30.5% 24.8% 22.0% 14.0% 8.7% Ajutor de omaj 51.2% 25.4% 9.0% 6.0% 8.5% Ajutor social 63.0% 21.7% 10.3% 4.2% 0.7% Dup transferul prestaiei ctre gospodrie Pensii, total Pensia pentru invaliditate Prestaii sociale, exclusiv pensii Indemnizaii pentru copii ntreinerea copiilor pna la 3 ani, din care: ntreinerea copiilor, pers. neasigurate ntreinerea copiilor, pers. asigurate ndemnizaii pentru copii de 3-16 ani Compensaii compensaii nominative pentru gaz compensaii nominative pentru energie electric Pensii sociale/alocaii sociale Ajutor de omaj Ajutor social Venit disponibil pe o persoan Sursa: BNS, CBGC, calculele autorilor total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
16.3% 20.7% 24.6% 38.4% 32.3% 37.7% 24.1% 55.8% 22.8% 23.3% 22.8% 20.7% 33.9% 51.3% 20.0%
24.9% 20.1% 20.7% 22.9% 21.1% 23.7% 17.1% 23.8% 21.8% 21.2% 21.8% 29.5% 24.1% 32.7% 20.0%
26.3% 22.6% 20.6% 13.8% 13.5% 10.5% 18.1% 11.9% 23.9% 23.7% 23.9% 22.5% 21.6% 7.1% 20.0%
18.6% 20.5% 20.0% 15.9% 20.8% 18.6% 24.3% 6.7% 18.9% 19.1% 19.0% 18.6% 11.9% 8.2% 20.0%
14.0% 16.0% 14.1% 9.1% 12.2% 9.5% 16.3% 1.8% 12.6% 12.6% 12.5% 8.7% 8.5% 0.7% 20.0%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
186
Anexa 11. Profilul gospodriilor potenial eligibile de ajutor social

Eligibile pentru ajutor social da Sex al capului gospodriei Total Pn la 30 ani 30 39 ani 40 49 ani 50 59 ani 60 64 ani 65 ani si peste Superior Mediu general i de specialitate De baz i primar Fr studii primare i analfabet Fermieri Angajai n sectorul agrar Angajai n sectorul non-agrar ntreprinztori Pensionari Alii Gospodrii cu 1 copil pn la 18 ani Gospodrii cu 2 copii pn la 18 ani Gospodrii cu 3 i mai muli copii pn la 18 ani Gospodrii fr copii Brbat Femeie 7.0 4.2 5.9 3.8 7.3 9.0 8.3 4.5 1.8 5.9 1.1 6.8 6.5 10.2 5.9 31.4 6.8 0.8 3.1 4.7 5.9 6.7 7.4 16.4 4.6 5.9 nu 93.0 95.8 94.1 96.2 92.7 91.0 91.7 95.5 98.2 94.1 98.9 93.2 93.5 89.8 94.1 68.6 93.2 99.2 100.0 96.9 95.3 94.1 93.3 92.6 83.6 95.4 94.1 Total
Vrsta capului gospodriei (pe grupe)
Total Nivelul de studii al capului gospodriei (pe grupe) Total
Statutul socio-economic
Total
Numrul de copii pn la 18 ani
Total Sursa: BNS, CBGC, calculele autorilor
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
187
Anexa 12. Numrul persoanelor ncadrate in grad de invaliditate pe categorii, 2008-2009

2008 Persoane ncadrate in gradul de invaliditate: gradul I gradul II gradul III Persoane cu grad de invaliditate n rezultatul unei boli obinuite, dintre care: gradul I gradul II gradul III Persoane cu grad de invaliditate n rezultatul unei boli profesionale, dintre care: gradul I gradul II gradul III Persoane cu grad de invaliditate n rezultatul accidentelor de munc, dintre care: gradul I gradul II gradul III Persoane cu grad de invaliditate n rezultatul participrii la lichidarea avariei de la Cernobl, dintre care: gradul I gradul II gradul III Persoane cu grad de invaliditate n rezultatul serviciul militar sau special, dintre care: gradul I gradul II gradul III Persoane cu grad de invaliditate din copilrie, dintre care: gradul I gradul II gradul III Copii cu dizabilitati, dintre care: de severitatea I de severitatea II de severitatea III 173096 25737 114169 33190 127929 13396 88387 26146 97 8 52 37 3540 322 1688 1530 2068 290 1741 37 1040 117 723 200 24274 5883 14463 3928 14148 5721 7115 1312 2009 176743 26297 116542 33904 130692 13584 90454 26654 97 7 58 32 3499 313 1713 1473 2041 286 1721 34 1017 112 699 206 24160 5833 14283 4044 15237 6162 7614 1461 Sporul 2009/2008 Pers. % 3647 2,1 560 2,2 2373 2,1 714 2,2 2763 188 2067 508 0 -1 6 -5 -41 -9 25 -57 -27 -4 -20 -3 -23 -5 -24 6 -114 -50 -180 116 1089 441 499 149 2,2 1,4 2,3 1,9 0,0 -12,5 11,5 -13,5 -1,2 -2,8 1,5 -3,7 -1,3 -1,4 -1,1 -8,1 -2,2 -4,3 -3,3 3,0 -0,5 -0,8 -1,2 3,0 7,7 7,7 7,0 11,4
188
Anexa 13. Compensaii pentru cltoria n transportul urban, suburban i interurban, 2009
Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. Numrul beneficiarilor Inv. gr.I 4314 1011 618 219 1094 660 357 588 439 336 852 287 574 222 903 245 507 396 670 543 241 432 394 772 367 403 610 656 1290 201 351 288 505 583 1149 492 502 155 23077 Inv. gr. II 17901 4787 2678 914 3073 2346 1396 2831 2314 1727 2308 1883 3158 1399 4387 2921 3498 1531 2907 2372 1102 1751 2823 3770 1914 2488 3575 4634 3759 2200 2074 2087 2955 3416 7398 3058 3442 898 112277 Copiiinv. 1866 446 332 152 508 440 325 337 321 198 720 179 412 130 399 200 384 624 475 332 213 229 230 572 195 328 501 506 962 192 259 220 503 423 796 330 362 104 14909 Total 24081 6244 3628 1285 4675 3446 2078 3756 3074 2261 3880 2349 4144 1751 5689 3366 4389 2551 4052 3247 1556 2412 3447 5114 2476 3219 4686 5796 6011 2593 2684 2595 3963 4422 9343 3880 4306 1157 150263 Cuantumul compensaiei lei/lunar Cu nFr soit. nsoit. 60 30 45 22,5 40 20 40 20 40 20 40 20 35 17,5 40 20 40 20 40 20 40 20 40 20 40 20 40 20 40 20 23,3 13 40 20 40 20 40 20 40 20 40 20 40 20 40 20 25,6 19,3 40 20 40 20 40 20 0 20 40 20 40 20 40 20 40 20 40 20 20 40 20 40 20 40 20 40 20 CheltuCheltuPeriodi ieli plani- ieli efeccitatea ficate tuate achitrii (mii lei) (mii lei) Lunar Lunar Trimes. Trimes. Trimes. Anual Anual Semes. Trimes. Semes. Semes. Trimes. Semes. Trimes. Semes. Lunar Trimes. Anual Semes. Trimes. Semes. Anual Trimes. Trimes. Trimes. Trimes. Trimes. Semes. Semes. Trimes. Trimes. Trimes. Trimes. Anual Anual Anual Lunar Anual 8420,0 8269,9 2736,1 2336,7 1009,3 1006,8 376,6 355,7 1122,0 380,0 1091,0 1091,0 569,5 569,5 1037,7 1095,8 876,2 832,0 629,8 617,7 909,8 925,1 647,1 667,5 1108,6 1168,8 584,7 483,5 1677,8 970,5 607,0 607,0 1143,6 886,4 550,0 551,0 1131,4 1221,5 757,4 742,0 463,5 482,5 685,0 685,0 747,4 870,0 1223,2 1220,41 731,4 731,4 856,6 889,3 1261,0 1261,0 11391,0 600,1 1200,0 1242,0 716,64 716,64 834,2 790,5 772,5 649,7 989,3 989,3 1302,7 502,4 2558,3 2555,74 1128,5 1128,5 1071,2 1097,46 358,6 329,78 52718,34 38964,39
Raionul/ municipiul Mun. Chiinu Mun. Bli Anenii Noi Basarabeasca Briceni Cahul Cantemir Clrai Cueni Cimilia Criuleni Dondueni Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani Sngerei Soroca Streni oldneti tefan-Vod Taraclia Teleneti Ungheni UTA Gguzia Comrat Ceadr-Lunga Vulcneti TOTAL
189
Anexa 14. Compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor (cuantumul compensaiei 400 lei)
Numrul beneficiarilor Nr. d/o Raionul/ municipiul Invalizi n Invalizi de urma accirzboi i Invalizi Invalizi de Copii-indentelor de persoane- din copiafeciune valizi pn munc i le asimilalrie general la 18 ani bolilor prote cu ei fesionale 36 2 6 2 17 3 7 11 11 8 9 15 8 11 6 13 9 7 3 7 8 18 9 5 3 11 5 8 4 14 8 4 2 1 1 288 199 18 12 3 18 7 11 8 28 36 32 34 105 5 9 29 38 9 81 39 3 11 38 64 8 32 37 26 53 16 41 44 4 38 82 34 32 16 1218 54 2 18 3 2 10 6 5 15 6 1 70 12 4 11 4 6 14 8 7 2 3 5 7 6 3 5 4 7 5 5 3 5 22 6 14 2 340 343 15 46 21 20 16 13 49 55 40 31 22 281 9 28 45 43 145 133 123 2 77 63 214 13 83 50 7 55 13 196 58 5 24 172 83 63 26 2510 116 3 9 18 9 51 6 21 25 15 24 29 57 18 17 15 42 70 6 2 10 33 22 10 1 296 Cheltuieli planificate a.2008 (mii lei) 286,2 16,8 33,2 10,0 24,0 24,0 16,0 15,4 23,2 20,8 25,4 56,7 57,2 11,6 26,0 36,0 27,6 73,4 80,0 82,0 10,3 103,6 41,2 15,03 17,2 60,0 29,3 33,2 32,0 17,66 9,6 46,8 12,0 33,2 123,49 58,33 48,0 17,16 1530,08 Cheltuieli efectuate a.2008 (mii lei) 284,5 14,1 32,8 10,0 24,0 14,5 14,8 23,7 23,2 20,8 34,6 57,6 43,6 10,4 26,0 36,0 49,0 73,2 97,9 82,0 4,0 59,9 52,5 15,03 8,4 50,8 29,3 33,2 48,3 17,66 46,8 10,8 34,0 15,2 15,2 1398,59
Total
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.
Mun. Chiinu Mun. Bli Anenii-Noi Basarabeasca Briceni Cahul Cantemir Clrai Cueni Cimilia Criuleni Dondueni Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani Sngerei Soroca Streni oldneti tefan-Vod Taraclia Teleneti Ungheni UTA Gguzia Comrat Ceadr-Lunga Vulcneti TOTAL
748 37 82 29 60 36 37 73 109 91 90 144 464 26 65 105 125 183 255 205 10 155 132 320 21 130 110 83 123 41 320 117 28 85 313 147 120 46 4952
190
Anexa 15. Invaliditatea primar, 2008-2009, persoane

CEMV s. Rcani Chiinu s. Centru Chiinu Soroca s. Ciocana Chiinu Sngerei Bli Edine Ungheni Ciadr-Lunga Orhei Cahul Drochia s. Botanica Chiinu Clrai Hnceti oldneti tefan-Vod Fleti Comrat Dondueni Cimilia Medici TOTAL Sursa: CREMV Total 989 955 827 815 776 773 729 672 675 689 693 704 694 645 562 550 570 510 438 351 296 108 14021 2008 Gr.I Gr.II 203 644 114 543 114 463 142 467 102 473 76 480 114 461 78 392 79 440 83 352 139 347 100 394 94 390 68 374 102 281 67 335 93 301 83 289 52 289 63 196 39 188 9 66 2014 8165 Gr.III 142 298 250 206 201 217 154 202 156 254 207 210 210 203 179 148 176 138 97 92 69 33 3842 Total 958 906 873 833 816 794 771 734 724 701 695 684 676 626 572 553 521 497 446 340 317 90 14127 2009 Gr.I Gr.II 197 614 103 501 117 493 118 494 85 525 82 497 102 516 112 416 93 479 74 347 136 332 122 384 87 397 71 404 94 297 87 316 91 279 71 301 39 281 51 209 32 203 9 49 1973 8334 Sporul 2009/2008 % Gr.III 147 -3,1 302 -5,1 263 5,6 221 2,2 206 5,2 215 2,7 153 5,8 206 9,2 152 7,3 280 1,7 227 0,3 178 -2,8 192 -2,6 151 -2,9 181 1,8 150 0,5 151 -8,6 125 -2,5 126 1,8 80 -3,1 82 7,1 32 -16,7 3820 0,8
191
Anexa 16. Repartizarea invalizilor primari dup formele nosologice, vrst i gradul de invaliditate, 2009, persoane
Inclusiv n vrst Pn la 29 ani femei 30-39 ani 40-49 ani 50-56 ani 57 ani brbai 50-60 ani 62 ani Gr. I 22 20 2 751 30 29 3 71 11 123 202 437 4 4 20 375 2 172 164 1 41 Gr. II 533 515 18 1769 522 397 81 788 297 657 192 1767 141 315 531 595 189 607 460 88 541 Gr. III 63 62 1 213 326 228 67 201 14 578 402 658 50 231 174 135 115 239 103 108 573 Gradele de invaliditate
Nr.
Diagnosticul
Total
Tuberculoz Tuberculoz pulmonar Tubercu extrarespiratorie Tumori maligne Bolile endocrine, de nutriie i 3. metabolism 3.1. Diabetul zaharat 3.2. Afeciunile glandei tiroide Tulburri mentale i de 4. comportament 4.1. Schizofrenie 5. Bolile sist. nervos 6. Bolile ochiului i anexelor 7. Bolile aparatului circulator 7.1. Cardiopatia reumatismal cr. 7.2. Boal hipertensiv 7.3. Boala ischemic a inimii 7.4. Bolile cerebro-vasculare 8. Bolile aparatului respirator 9. Bolile aparat. digestiv 9.1. Ciroza hepatic 9.2. Hepatita cronic Bolile sist. osteoarticular, ale 10. muchilor i esut. conjunctiv 11. Leziuni traumatice 11.1. Accidente de munc 12. Bolile profesionale i intoxicri 13. Bolile aparatului genito-urinar 14. Alte boli 15. TOTAL 15.1. femei
1. 1.1. 1.2. 2.
618 597 21 2733 878 654 151 1060 322 1358 796 2862 195 550 725 1105 306 1018 727 197 1155 893 22 2 189 259 14127 5877
108 107 1 122 55 43 9 263 97 109 93 26 6 1 4 6 11 22 9 4 73
139 136 3 207 78 54 17 217 93 168 64 92 23 13 13 25 20 95 59 21 123
189 182 7 575 249 154 58 253 85 419 152 515 60 122 116 162 70 317 220 68 314
21 20 1 505 221 155 53 137 25 217 77 564 38 186 90 215 76 193 141 41 256
5 5 331 43 38 5 13 3 53 103 239 8 15 44 162 7 42 39 3 55 16 2 6 915 915
152 144 8 766 213 191 9 164 18 356 184 1186 57 206 407 396 111 338 249 60 298 255 6 2 32 70 4127 -
4 3 1 227 19 19 12 1 36 123 240 3 7 51 139 11 11 10 36 20 2 12 753 -
136 150 229 87 1 4 8 3 -28 33 61 31 28 43 64 36 1074 1429 3407 2422 414 578 1548 2422
73 536 284 1 11 10 2 32 99 58 17 134 108 1973 8334 3820 717 3497 1663
192
Anexa 17. Invaliditatea repetat, 2008-2009, persoane

CEMV Soroca Clrai Drochia Edine Orhei s. Centru Chiinu s. Botanica Chiinu Ciadr-Lunga Cahul Sngerei s. Rcani Chiinu Ungheni s. Ciocana Chiinu oldneti Bli tefan-Vod Comrat Hnceti Fleti Dondueni Cimilia Medici TOTAL Sursa: CREMV Total 3843 3020 2714 2438 2573 2304 2710 2163 2349 2501 2520 2184 2282 1906 1856 2144 1696 1704 1674 1567 1383 205 47736 2008 Gr.I Gr.II 210 2729 270 2182 201 1716 186 1996 178 1518 198 1327 295 1563 172 1612 201 1267 183 1761 265 1786 169 1323 217 1491 161 1287 135 1341 263 1300 115 1228 138 935 135 1148 119 1095 99 960 13 125 3923 31690 Gr.III 904 568 797 256 877 779 852 379 881 557 469 692 574 458 380 581 353 631 391 353 324 67 12123 Total 3769 2894 2510 2497 2430 2429 2403 2369 2368 2350 2259 2012 1997 1960 1918 1852 1782 1779 1504 1347 1247 200 45876 2009 Gr.I Gr.II 198 2667 244 2129 184 1536 211 2012 169 1436 192 1452 237 1418 148 1849 164 1222 221 1654 245 1615 149 1236 182 1264 159 1402 138 1400 191 1103 95 1311 149 1038 105 1090 104 960 68 872 5 129 3558 30795 Sporul 2009/2008, % Gr.III 904 -1.9 521 -4.2 790 -7.5 274 2.4 825 -5.6 785 5.4 748 -11.3 372 9.5 982 0.8 475 -6.0 399 -10.4 627 -7.9 551 -12.5 399 2.8 380 3.3 558 -13.6 376 5.1 592 4.4 309 -10.2 283 -14.0 307 -9.8 66 -2.4 11523 -3.9
193
194

Raport Social 2009

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Social 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Social Anual 2009

Valentina BULIGA, Ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

EVOLUIA INDICATORILOR SOCIAL-ECONOMICI

Raport Social Anual 2009

11846,8 11006,2 106,8 92,9 4968,32 5328,22 116,92 107,22

407,9 133,9 102,3 28,9 82,7 131,2 136,5 122,1 127,5

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Datele BNS i a OMS pentru anul 2009.

Raport Social Anual 2009

MS (2010). Raportul de activitate pentru anul 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

PIAA MUNCII N REPUBLICA MOLDOVA

Raport Social Anual 2009

Populaia inactiv, mii de persoane

Populaia inactiv, mii de pers.

500 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

700 600 500 400 300 200 100 0

Raport Social Anual 2009

Calculele autorilor n baza datelor BNS.

Raport Social Anual 2009

Locuitori urbani 40% Locuitori rurali 60%

Raport Social Anual 2009

9.2% 8.8% 35.6%

studii primare i gimnaziale studii liceale i medii studii secundar profesionale

studii medii de specialitate studii superioare

2007 2008 2009 Sursa: ANOFM

Raport Social Anual 2009

Neangajai Locuri vacante

5374 1337 2008 2009

Raport Social Anual 2009

29% 15% 56%

vizite la sediul angajatorului comunicate de ctre angajatori prezentate de angajatori la Agenie

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

4945 2007 omeri total

4823 2008 Beneficiari de ajutor de omaj

Legea nr. 102-XV din 13.03.2003.

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Tabelul 2.7. Beneficiari de integrare sau reintegrare profesional, 2007-2009

Legea nr. 180-XVI din 10.07.2008 cu privire la migraia de munc.

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

Raport Social Anual 2009

22.8 22.6 18.7 15.2

Raport Social Anual 2009