Sunteți pe pagina 1din 14

CUPRINS

1. 2. 3. 4. 5.

Definiia cheltuielilor publice....................................2 pag Clasificarea cheltuielilor publice..............................2 pag Structura cheltuielilor bugetare n Romnia............4 pag Cheltuielile publice pentru agricultur....................6 pag Bibliografie.............................................................14 pag

Cheltuieli publice pentru agricultura


I. Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc,care se manifest ntre stat (pe de o parte) i persoane fizice sau juridice (pe de alta parte), cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. n cadrul cheltuielilor publice includem cheltuielile publice efectuate de administraiile publice centrale, locale, cheltuielile finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i cheltuielile organismelor internaionale efectuate din prelevri de la membrii acestora. Pentru analiza cheltuielilor publice se dimensioneaz o serie de indicatori. Aceti indicatori se refer la volumul, structura i dinamica cheltuielilor publice. Conceptul de cheltuieli publice este legat de ndeplinirea funciei de alocare a finanelor publice i anume de componenta ei privind repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului. II. Clasificarea cheltuielilor publice Varietatea cheltuielilor publice a fcut necesar introducerea unor criterii pentru structurarea lor. Necesitatea decurge din nevoile de analiz ante sau postfactum, dar i din cerinele procesului de elaboarare a bugetelor/programelor/planurilor financiare i de definire a indicatorilor bugetari. Clasificaia cheltuielilor publice se poate face pe baza criteriilor de coninut, deja menionate, dar i pe baza unora operaionale rezultate din practica financiar, n primul rnd bugetar, i din practica statistic a diferitelor state. n prezent sunt uzuale, de asemenea, criterii rezultate din practica i cerinele unor organisme cu vocaie internaional sau mondial. Principalele criterii de clasificaie operaional sunt: 1. Clasificaia administrativ, bazat pe instituiile prin care se efectueaz cheltuielile publice: minister, departament, jude etc. Motivaia acestei clasificaii rezult din faptul c asigur o repartizare a cheltuielilor pe o structur existent, bine ierarhizat i care permite identificarea comod a ordonatorilor de credite, a beneficiarilor i a legturilor lor pe vertical. Dezavantajul rezid n aceea c structura administrativ sufer modificri relativ dese, ceea ce ngreuneaz analizele comparative n dinamic; de pild, o comun/instituie este arondat azi unui jude/minister, iar mine altuia, astfel nct dinamica cheltuielilor trebuie ajustat n cazul unei analize a evoluiilor plurianuale. 2. Clasificaia economic presupune dou grupri: A. dup natura cheltuielii:

a) cheltuieli curente sau de funcionare, adic acelea care asigur ntreinerea activitii instituiei publice beneficiare, reprezentnd consumuri definitive i care anual trebuie renoite; b) cheltuieli de capital, numite i de investiii, care au n vedere dezvoltarea i modernizarea instituiei beneficiare; B. dup tipul de cheltuial: c) cheltuieli privind serviciile publice, care presupun existena unei contraprestaii aferente, ca de exemplu remunerarea unui serviciu (munca unui funcionar, o reparaie efectuat de un depanator), plata unor furnituri etc.; d) cheltuieli de transfer, care nu presupun contraprestaie; ele reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor: persoane fizice (pensionari, studeni, elevi omeri etc.), n care caz cheltuielile au caracter social pentru c au n vedere susinerea lor ca indivizi fcnd parte din categorii sociale defavorizate sau cu handicap; administraii locale (jude, municipiu, ora, comun), n vederea completrii resurselor lor financiare, n care caz au caracter mixt (i social i economic); altor persoane juridice (instituii, ntreprinderi .a.), sub form de subvenii (de costuri, de export, de restructurare, de redresare financiar etc.), n care caz au caracter economic. 3. Clasificaia funcional, care are n vedere structura de activitate: domenii, ramuri, sectoare, zone, regiuni. Aceast clasificaie este favorabil realizrii obiectivelor de politic economic i financiar a statului deoarece permite identificarea unor activiti sau spaii geografice care sunt cele mai recomandabile pentru stimulare/descurajare prin prghiile fiscal, vamal, a cheltuielilor guvernamentale. 4. Clasificaia financiar are n vedere momentul n care este efectuat cheltuiala i modul n care sunt afectate resursele financiare publice: a) cheltuieli definitive, care se finalizeaz prin pli la scadene certe, astfel nct sting angajarea statului pentru realizarea unui anumit obiectiv; de pild, plata salariilor angajailor unui spital public sau virarea unei sume n contul unei lucrri de investiie la o primrie; b) cheltuieli temporare, reprezentnd operaiuni de trezorerie, reflectate n conturi speciale, viznd rambursarea unor mprumuturi publice sau regularizarea unor avansuri; c) cheltuieli virtuale, reprezentnd cheltuieli care se pot declana numai condiionat de producerea unui eveniment/risc; de exemplu: garanii de stat (statul va suporta cheltuieli numai n msura n care cel garantat nu ndeplinete anumite clauze/condiii pe care i le-a asumat fa de cel fa de care statul a garantat); de asemenea, cheltuieli din rezerve (din rezerva bugetar, de exemplu, se acord ajutor financiar unor zone calamitate). 5. Clasificaia ONU, folosit inclusiv de insituiile sale specializate, poate fi: a) funcional, identificnd cheltuielile dup destinaia lor:

servicii publice generale (aparatul i administraia celor trei puteri n stat: legislativ, executiv, jurisdicional), aprare; educaie; sntate (inclusiv cercetare fundamental); securitate social i bunstare (asisten, asigurri, protecie, toate de natur social); aciuni economice; locuine i servicii comunale; recreaie, cultur, religie; alte cheltuieli. b) economic, identificnd cheltuielile dup implicarea produsului intern brut: consum final, formarea brut de capital (investiii n capital fix, creterea stocurilor materiale, achiziii de terenuri, active necorporale, transferuri de capital). III. Structura cheltuielilor bugetare n Romnia n practica bugetar a Romniei, structura cheltuielilor bugetare, ca parte a celor publice, a cunoscut modificri pronunate i alerte mai ales dup 1990. Reformarea economiei i a statului a necesitat i o reform a bugetului n toate componentele procesului bugetar. Se regsesc n aceasta: reforma fiscal, elemente ale reformei administrative i instituionale, aspecte ale reformei legislative etc. n planul structurii cheltuielilor bugetare, bugetul de stat, aa cum a fost el elaborat pentru anul 2004, include la cheltuieli o structur pe trei criterii. 1. Clasificaia economic grupeaz cheltuielile n capitole, subcapitole, articole i aliniate, ceea ce permite definirea conturilor din contabilitatea public n msur s reflecte fidel alocarea fondurilor i execuia bugetar. Structura cheltuielilor bugetare, conform acestei clasificaii, se prezint astfel: I. Cheltuieli curente, din care: 1. Cheltuieli de personal; 2. Cheltuieli materiale i servicii; 3. Subvenii; 4. Prime; 5. Transferuri, din care: a) consolidabile: de la bugetul de stat ctre bugetele locale i fondurile speciale; b) neconsolidabile: burse, alocaii, pensii, ajutoare, indemnizaii, contribuii, cotizaii, subvenii la unele dobnzi bancare .a. pentru studeni i elevi copii, IOVR, alte persoane defavorizate/handicapate, organisme internaionale etc. 6. Dobnzi aferente datoriei publice; 7. Rezerve;

II. Cheltuieli de capital III. mprumuturi acordate IV. Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane, din care: a) privind creditele externe din care: - rambursri; - pli de dobnzi i comisioane; b) privind creditele interne, din care: - rambursri; - pli de dobnzi i comisioane. 2. Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile pe pri, ceea ce permite identificarea sectoarelor de activitate, astfel: I. Servicii publice generale, n care se include sectorul Autoriti publice: Preedinia, autoritile legislative, cele judectoreti, cele executive i alte organe ale autoritilor publice. II. Aprare, ordine public i siguran naional, n care se includ armata, poliia, protecia i paza contra incendiilor, jandarmeria, instituiile siguranei naionale .a. III. Cheltuieli social-culturale, n care se includ sectoarele nvmnt, Sntate, Cultur, religie i aciuni pentru activitatea i de tineret i Asisten social IV. Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape. V. Aciuni economice, care includ marile sectoare din economie: industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i comunicaii, alte sectoare economice VI. Alte aciuni, n care se includ cercetarea tiinific .a. VII. Aciuni pe baz de Hotrri ale Guvernului, n care se includ fondul de rezerve bugetare, fondul de intervenie pentru calamiti naturale i sinistrai i fondul la dispoziia Guvernului pentru relaii cu Republica Moldova. VIII. mprumuturi acordate. IX. Transferuri pentru bugetul asigurrilor sociale. 3. Clasificaia administrativ sau instituional grupeaz cheltuielile pe instituii publice centrale autonome, cum sunt ministerele, ageniile guvernamentale .a. Toate acestea au statut de ordonator de credite principal, care primete resurse i le defalc pentru nevoi proprii i pentru instituiile care le sunt subordonate (ordonatori de credite secundari, care, n plan bugetar, au atribuii similare fa de unitile care le sunt subordonate adic ordonatorii de credite teriari). n buget, cheltuielile apar nti pe total, conform clasificaiei economice. n continuare apar cheltuielile defalcate pe pri, conform clasificaiei funcionale, prezentate distinct pe sectoare i, n cadrul lor, detaliat pe capitole, subcapitole, articole i aliniate, prevzute n clasificaia economic. n final apar cheltuielile defalcate conform clasificaiei administrative, adic pe fiecare minister, n cadrul fiecruia detaliat pe sectoare, conform clasificaiei funcionale, i pe capitole, subcapitole, articole i aliniate, prevzute n clasificaia economic. Astfel, de exemplu, la partea a III-a, sectorul nvmnt sunt nscrise toate cheltuielile fcute n acest scop, indiferent de ministerul/instituia care le face,

defalcat pe capitole de cheltuieli Curente (de personal, materiale i servicii i altele, dac este cazul) i De capital. Practic, celelalte capitole (mprumuturi i rambursri) nu apar, nefiind specifice acestui sector de activitate. Aceste cheltuieli reprezint totalul cheltuielilor pentru nvmnt, prevzute n clasificaia administrativ la fiecare minister n parte, deoarece astfel de cheltuieli tipice pentru Ministerul Educaiei i Cercetrii sunt efectuate ca i cheltuieli netipice de ctre alte ministere, cum sunt: Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne, Ministerul Transporturilor .a.

Cheltuielile publice pentru agricultur


Agricultura reprezint o ramur economic de interes strategic naional, chemat s asigure securitatea hranei pentru populaie i s produc i pentru export. Ea este ns supus unor fenomene naturale i economice care influeneaz direct producia agricol, cum sunt: calamitile naturale, duntorii, bolile n domeniul creterii animalelor sau variaiile preurilor produselor agricole. Pentru a contracara efectele negative ale acestor fenomene i pentru a-i asigura condiii corespunztoare de activitate i dezvoltare, agricultura are nevoie de un important sprijin din partea statului. n rile dezvoltate, programele privind agricultura se bazeaz pe sprijinul financiar acordat de stat cu titlu nerambursabil. n aceste ri finanarea bugetar a cptat caracterul unui instrument de intervenie din partea statului n agricultur, de susinere a intereselor unor categorii de productori sau de consumatori, de protejarea pieei interne de concurena strin sau de cucerirea unor piee externe pentru plasarea surplusului de produse agricole. Statele Unite ale Americii, nainte de a-i construi puternica lor industrie, au realizat o agricultur performant. S.U.A. reprezint cel mai mare exportator de cereale i de soia. Supremaia agriculturii s-a realizat pe baza unor finanri bugetare puternice i ndelungate. Fermierii americani au beneficiat i beneficiaz n continuare de ajutoare financiare din partea statului sub forma subveniilor i a avantajelor fiscale. De subvenii au beneficiat, n special, fermele mari; acestea se acordau att pentru acoperirea cheltuielilor materiale, ct i a celor sociale (rente viagere acordate celor ce prseau timpuriu activitatea agricol sau indemnizaii pentru recalificarea forei de munc disponibilizat din agricultur). Agricultura a beneficiat de fonduri i pentru aciuni specifice cum sunt: irigaiile i desecrile. Statul american susine preurile agricole i acord subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i a primelor de export. Tot pentru meninerea preurilor la produsele agricole se acord subvenii pentru restrngerea suprafeelor cultivate cu anumite culturi sau chiar pentru necultivarea lor, pentru a reduce astfel surplusul de produie agricol. rile membre ale Uniunii Europene beneficiaz de ajutoare financiare publice pentru agricultur din dou surse: - bugetele naionale;

- fondurile structurale comunitare. Statele finaneaz agricultorii, acordndu-le subvenii, mprumuturi cu dobnzi subvenionate, avantaje fiscale. Agricultorii francezi, italieni, spanioli primesc fonduri de la buget pentru preocuparea de ngrminte i alte materiale agricole, pentru executarea unor lucrri mecanizate, pentru lucrri specifice de amelioraiuni funciare, infrastructur rural, iar n ultimii anili s-au acordat garanii de stat pentru credite i granturi pentru tinerii agricultori. La nivelul Uniunii Europene, din anul 1992 s-au stabilit noi direcii de finanare a agriculturii comunitare i a agricultorilor pe seama fondurilor structurale comunitare. Fondul structural care acord ajutoare financiare nerambursabile pentru agricultori i aciuni din agricultur este Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA). EI este structurat pe dou seciuni: garanie i orientare. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - seciunea de garanie (FEOGA-SG) este principalul instrument financiar pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comune (PAC) cu cele doua direcii de aciune: agricultura i dezvoltarea rural. FEOGA-SG reprezenta, n anul 2001, 45% din totalul cheltuielilor bugetului Uniunii Europene. Susinerea financiar a agriculturii deosebit de puternic, a condus la meninerea unor preuri ridicate la produsele agricole din U.E., comparativ cu preurile produselor agricole pe piaa mondial. Acest fapt a necesitat modificri n PAC., reflectate prin reformele din 1992 i 1999, ultimele nscrise n Agenda 2000. Ele vizeaz "o deplasare a accentelor spre competitivitate, durabilitate i multilateralitate i o reducere a importanei acordate unor obiective ca garantarea existenei ofertei de produse agricole, subveniilor i interveniilor asupra pieei agricole. n Uniunea European fermierii beneficiaz de un riguros cadru legal i instituional, dar i de importante fonduri financiare pentru susinerea veniturilor fermierilor sau sub forma sprijinului de pia, prin mecanisme financiare cum sunt: - ajutor financiar direct acordat la hectar pentru cereale (dac fermierii respect normele privind reducerea suprafeelor cultivate), sau pentru animale vii i carne, pentru lapte; - prime acordate productorilor (speciale, de sacrificare a animalelor, de desezonalizare (cnd sacrificarea se face n afara sezonului), de abandonare (sector vinuri); - taxe de restituire (subvenii pentru export); - subvenii pentru depozitare i procesare; - subvenii pentru ngrminte; - compensaii financiare pentru retragerile de pe pia a unor fructe i legume .a. Subliniem faptul c, n urma reformelor PAC, s-au produs o serie de mutaii, cum ar fi reducerea subveniilor de export n favoarea ajutoarelor financiare directe acordate pentru susinerea veniturilor fermelor. De exemplu, dac n 1993 subveniile de export reprezentau 61,2%, iar ajutoarele directe doar 8,3% din totalul cheltuielilor din FEOGA-SG, n anul 1999, subveniile au reprezentat doar 28,8%, iar ajutoarele directe au depit 50%. Cu toate acestea, Uniunea European rmne principalul utilizator al subveniilor de export, pe plan mondial. De asemenea, s-au mrit

substanial resursele destinate realizrii unor programe i aciuni de dezvoltare rural, care privesc practicarea unei agriculturi ecologice, modernizarea i diversificarea proprietilor agricole. Analiza rilor beneficiare de ajutor financiar n domeniul agriculturii relev c majoritatea fondurilor au revenit Franei (24,3% din FEOGA-SG n 1999), iar n acelai an, ase dintre rile membre (Frana, Germania, Spania, Italia, Marea Britanie i Grecia) au beneficiat de 80,5% din totalul cheltuielilor FEOGA-SG. Cea de-a doua seciune, de orientare FEOGA-SO, finaneaz aciuni de dezvoltare rural n regiuni rmase n urm ca dezvoltare economi sau aciuni privind iniiativa comunitar de ncurajare a unor strategii de dezvoltare inovative i integrate. O nou oportunitate o reprezint i sistemul de pensionare anticipat a agricultorilor care au 55 de ani i pot s-i continue viaa n mediul rural i care, pe de alt parte, permite tinerilor agricultori s se instaleze pe exploataiile agricole viabile. n privina rilor candidate la aderare trebuie precizat faptul c, dei din punct de vedere legal, PAC trebuie aplicat i n statele care vor deveni membre ale Uniunii, cheltuielile U.E. privind PAC pn n 2006 sunt stabilite pe premisa c aceste ri nu vor participa imediat la politica agrar comun; preurile produselor agricole din rile candidate, fiind mai reduse dect cele din U.E., nu s-ar pune problema reducerii lor i a pierderii de venituri pentru agricultorii nou venii n U.E., care s fie compensat prin ajutoare financiare directe. In rile n curs de dezvoltare, necesitile de finanare a agriculturii de ctre autoritatea public sunt mai reduse, avnd n vedere resursele limitate de care dispun aceste state. Acestea sunt ndreptate, n principal, spre finanarea unor lucrri de irigaii, aprarea mpotriva inundaiilor, combaterea duntorilor, sistematizare rural. Aceste resurse sunt completate cu credite interne pentru nevoile produciei (semine, furaje, combustibili) pentru susinerea i stocarea produciei pn la desfacere. De asemenea, rile n curs de dezvoltare primesc credite externe i asisten financiar de la Banca Mondial. n Romnia, agricultura este considerat prioritate naional strategic; n politica economic a acestei ramuri se urmrete consolidarea proprietii private i asigurarea pieelor agricole. n "Strategia Naional de Dezvoltare Economic a Romniei pe termen mediu" se arat c rezultatele obinute prin aplicarea msurilor de reform n sectorul agricol trebuie consolidate, avndu-se n vedere securitatea alimentar a populaiei i necesitatea modernizrii satului romnesc. Se va urmri i stimula formarea de exploataii agricole de dimensiuni optime, eficiente din punct de vedere economic; de asemenea "vor fi promovate politici de produs viznd sprijinirea creterii eficienei economice pe ntregul lan de activitate agricol, de la producie pn la comercializarea pe piaa intern i extern. Prin politica financiar pentru agricultur se urmrete s se creeze un sistem eficient de sprijinire a agriculturii folosind forme i instrumente specifice. Astfel, n perioada 1997 - 2000 a fost folosit sistemul de cupoane valorice (pentru a facilita procurarea de materiale i servicii agricole necesare diferiilor productori agricoli), precum i sistemul unor prime (acordarea prin CEC a unui sprijin de 1 milion lei la hectarul de teren cultivat) i subvenii pentru achiziionarea de tractoare i maini agricole sau procurarea de semine i material sditor certificat.

ncepnd cu anul 2001 finanarea agriculturii din fonduri publice s-a realizat cu instrumente i mecanisme financiare noi, instrumente aliniate celor folosite n politica agricol comun a Uniunii Europene. Trebuie subliniat, n primul rnd, c sprijinul direct al statului este ndreptat ctre productorii agricoli care dein sau administreaz exploataii agricole. Exploataiile agricole nfiinate cu respectarea dimensiunilor minime pot beneficia de sprijinul direct al statului prin acordarea de subvenii pe produs, prin pli directe, n scopul mbuntirii eficienei economice, creterii produciei i indicilor de calitate ai produselor agricole. Aceste subvenii de stat pentru produse agricole se vor acorda 30% n momentul nsmnrii i 70 % la momentul livrrii produselor pentru: gru, secar, sfecl, soia, legume, floarea soarelui .a.; pentru productorii agricoli care dein exploataii agricole constituite din animale de producie i reproducie, sprijinul direct al statului se face prin acordarea de subvenii pentru producia de carne livrat abatoarelor autorizate, pe categorii de animale. Susinerea financiar a agriculturii din fondurile bugetare se mai realizeaz prin acordarea de ajutoare gratuite n ngrminte chimice, ajutoare financiare pentru producia de lapte, subvenionarea cu pn la 50% a preului seminelor certificate. De la bugetul de stat se mai acord i prime de export pentru produsele agroalimentare i cu prioritate i ntr-o proporie mai mare, pentru produsele agroalimentare biologice certificate, de origine vegetal i animal. Din anul 2002 prin bugetul de stat se aloc Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului sume pentru acordarea de despgubiri i pentru subvenionarea primelor de asigurare, productorilor agricoli care asigur culturile agricole i animalele lor la societi de asigurare. Menionm c productorii agricoli beneficiaz i de scutiri pentru impozitul pe venitul agricol. Exploataiile agricole pot beneficia i de faciliti fiscale similare celor practicate n Uniunea European pentru investiii (pentru cumprarea de tractoare, utilaje agricole, pentru instalaii de irigat, pentru spaii de stocare, investiii pentru protecia mediului, pentru construcii de sere ,a). Agricultura i silvicultura, sectoare importante ale economiei reale, beneficiaz de importante resurse financiare pentru derularea unor programe prioritare care se vor realiza pe parcursul anilor 2003-2007. Este cazul programelor referitoare la: 1. dezvoltarea zootehniei i a eficienei sectorului de producie animalier (cu o durat de derulare de 10 ani); 2. investiii n mbuntiri funciare; 3. program strategic de supraveghere, profilaxie i combatere a bolilor la animale, controlul calitii seminelor, testarea soiurilor i implementarea de programe de dezvoltare rural (durata de derulare nedeterminat); 4. promovarea exportului (durata de derulare pn n anul 2010); 5. dezvoltarea durabil a produciei de cereale, legume, pomicultur i viticultur (durata de derulare fiind de 10 ani); 6. dezvoltarea durabil a silviculturii. Aceste programe vor fi finanate din fonduri bugetare i, n plus, unele vor beneficia de fonduri externe nerambursbile i credite externe n cofinanare (programele 4,5,6), iar unele i de finanare din venituri proprii (programele 4 i 6).

Ajutoarele financiare nerambursabile provin de la Uniunea European prin programele SAPARD, iar creditele externe de la Banca Mondial sau Banca European de Investiii. Ele au ca obiectiv dezvoltarea sau reabilitarea unor sectoare ale agriculturii i silviculturii, modernizarea tehnologiilor, reconstrucia ecologic, stimularea exportului i mbuntirea competitivitii produselor agroalimentare. Utilizarea fondului SAPARD de ctre fiecare ar candidat se face pe baza programului naional pentru agricultur i dezvoltare rural i n limita sumelor alocate rii respective de U.E. In perioada 2000 - 2006 Romnia are o alocare anual de 29% din totalul fondului SAPARD. Proiectele selectate i aprobate de ctre rile candidate vor fi realizate prin cofinanare, i anume: 75% din cheltuielile publice pentru un proiect vor fi alocate din fondul SAPARD i 25% din surse de finanare publice i private. Pentru anul 2007 propunerea Comisia European pentru bugetul UE se ridic la 126,8 miliarde euro. Schema bugetar propus de Comisie va face obiectul negocierilor dintre Consiliu i Parlamentul European, cele dou instituii care decid cum va arata bugetul UE. Comisia propune ca din suma total, 54,3 miliarde s fie destinai creterii competitivitii economice i politicilor de coeziune pentru cretere economic i ocupare a forei de munc. Aceasta este o cretere cu aproximativ 7 miliarde fa de anul trecut, cretere strategic deoarece din aceti bani se vor finana programe cheie precum Programul pentru Competitivitate i Inovare, Reelele Trans-Europene (TEN), Programul de Formare Continu i programele de Coeziune. Aadar, 43% din bugetul UE propus pentru 2007 vor fi investii n competitivitate i coeziune. Pentru agricultur, Comisia a alocat 35% din cheltuieli i 10% pentru dezvoltarea rural. Schema de buget UE pentru 2007 prevede i plata compensaiilor pentru Romnia i Bulgaria 0.4% din totalul bugetului. Bugetul Uniunii Europene finaneaz toate politicile europene i cheltuielile instituiilor UE. El este fixat prin acord ntre statele membre. Veniturile i cheltuielile Uniunii Europene sunt prevzute n bugetul comunitii n baza unor prognoze anuale. Contribuiile la bugetul UE provin din taxele vamale, o parte din ncasrile TVA ale statelor membre i contribuiile statelor membre calculate n funcie de Produsul Intern Brut, dup definiia armonizat la nivel europen. Nu poate exista deficit bugetar la nivelul Uniunii Europene. Consiliul i Parlamentul European sunt autoritile bugetare ale Uniunii. Cele dou instituii aprob bugetul pe baza unei propuneri din partea Comisiei Europene. Parlamentul aprob cheltuielile facultative n timp ce Consiliul pe cele obligatorii. Parlamentul European este ns ultimul for care decide. Fr un vot pozitiv din partea Parlamentului Consiliul nu poate adopta bugetul anual UE. Procedura este similar i n cazul Perspectivei financiare multi-anuale. Comisia propune schema de buget la sfritul lunii aprilie sau nceputul lui mai, iar bugetul UE este publicat n luna februarie a anului la care se refer, dup aprobarea Consiliului i votul pozitiv Parlamentului.

10

n fiecare an designul bugetului european este determinat de Perspectiva financiar multi-anual care stabilete obiectivele Uniunii Europene pe termen lung. Actuala perspectiv financiar multi-anual a fost aprobat de instituiile europene n luna mai 2006 i fixeaz obiectivele Uniunii pe perioada 2007-2013.

Fonduri pentru Dezvoltare Rural

Fondurile pentru Dezvoltare Rural reprezint banii europeni care vor dai Romniei pentru investiii n agricultur i dezvoltare rural. Conform negocierilor dintre Romnia i Uniunea European, ara noastr va beneficia de circa 7,5 miliarde euro (262.000 miliarde lei vechi) pentru perioada 2007 2013, ceea ce nseamn 1,07 miliarde de euro pe an. La aceti bani se adaug contribuiile statului romn, n funcie de tipurile de investiii care vor realizate. Fondurile pentru Dezvoltare Rural sunt asemntoare cu fondurile SAPARD, dar au ceva n plus: sunt de circa 6 ori mai mari se adreseaz mult mai multor beneficiari, inclusiv micilor fermieri i ntreprinztori vor putea fi obinute mai simplu. Fondurile pentru Dezvoltare Rural se adreseaz deopotriv micilor fermieri, asociaiilor de fermieri, tinerilor, ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul agricol i silvic (dar i din servicii i mica industrie), unitilor de procesare, proprietarilor de pduri, agricultorilor din zona de munte, consiliilor locale. Aceste fonduri se mpart pe 4 mari direcii. Fiecare direcie (ax) are mai multe msuri.

A. creterea competitivitii sectorului agricol i forestier = 3,25 miliarde euro (45% din total)

sprijin pentru ferme de semi-subzisten (circa 85.000 de ferme mici vor primi 1.500 euro/ an, timp de 3 ani, dac i fac un plan de modernizare) modernizarea exploataiilor agricole (16.000 de exploataii agricole vor primi n jur de 70.000 euro/ proiect) nfiinarea de ferme de ctre fermieri sub 40 de ani (pn la 40.000 euro/ ferm, conform proiectului depus) sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori agricoli (750 de grupuri de productori vor primi circa 250.000 euro/ proiect) formare profesional i informare (140.000 de fermieri vor fi instruii)

11

B. gospodrirea terenurilor agricole i silvice = 1,8 miliarde euro (25% din total)

sprijin pe suprafa pentru zonele defavorizate, n principal zona de munte (circa 370.000 de fermieri vor primi suplimentar ntre 25 i 250 euro/ hectar/ an) sprijin pentru pajiti i fnee (circa 95 euro/ hectar/ an) sprijin pentru prima mpdurire a terenului agricol (36.000 de hectare vor beneficia de fonduri de 5.000 euro/ hectar)

C. mbuntirea calitii vieii n mediul rural = 2,12 miliarde euro (30% din total)

diversificarea activitilor neagricole (meteuguri, artizanat, produse tradiionale, turism rural) (19.000 de beneficiari vor primi 10.000 euro/ proiect) investiii n mici ntreprinderi la ar frizerii, reparaii de utilaje agricole etc. (3.800 de mici ntreprinderi vor fi finanate cu 20.000 euro/ proiect) renovarea satelor (circa 1.200 de consilii locale vor primi cte 1 milion de euro pentru drumuri comunale, canalizare, restaurarea construciilor cu valoare istoric i cultural etc.)

D. Programul LEADER = 0,18 miliarde euro (2,5% din total).

Se va finana crearea de Grupuri de Aciune Local care vor sprijini proiectele de dezvoltare ale satelor.

Cheltuielile pentru agricultur dein cea mai mare pondere n bugetul Uniunii Europene. n deceniul trecut, dei cheltuielile n sum absoluta au crescut, ponderea acestora n totalul cheltuielilor UE a fost n scdere. Obiectivele Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene sunt finanate prin Fondul European Agricol de Orientare i Garanie. De aici, se acoper cheltuielile n principal, pentru: susinerea veniturilor fermierilor, subvenii pentru exportul produselor agricole n rile nemembre i alte msuri pentru reglementarea pieelor agricole; msurile de dezvoltare rural. Structura i evoluia bugetului UE (n miliarde ecu 1992 / euro 2001) Plafon de cheltuieli(angajare) pentru agricultur 58,6 / 96,2 (au crescut cu 100% n ambele cazuri).

12

Din bugetul statului romn cheltuielile pentru agricultur n anul 2006 au fost: agricultur total 2.004.619.000 lei amendare soluri acide i alcaline 6.600.000 lei mbuntiri funciare,irigaii, 247.791.000 lei desecri i combaterea eroziunii solului protecia plantelor i carantina fitosanitar 49.229.000 lei programe pentru sprijinirea producatorilor agricoli 1.648.909.000 lei reproducia i selecia animalelor 31.690.000 lei alte cheltuieli n domeniul agriculturii 20.400.000 lei prime acordate productorilor agricoli sprijinirea productorilor agricoli subvenii pentru completarea primelor de asigurare pentru factorii de risc din agricultur despgubiri acordate productorilor agricoli n caz de calamiti naturale n agricultur despgubiri pentru animale sacrificate n vederea prevenirii i combaterii epizootiilor 100.000.000 lei 1.546.411.000 lei 2.000.000 lei

19.289.000 lei

13

Bibliografie

Finane publice Ediia a IV-a, Iulian Vcrel i colaboratorii Ed. Didactic i Pedagigic ,Bucuresti,2004 Legea bugetului de stat pe anul 2006 Comisia pentru agricultur Ministerul Finanelor Publice Ministerul Agriculturii,pdurilor si dezvoltrii

**

*** Surse internet: www.cdep.ro www.mfinane.ro www.maap.ro rurale

14