Noiembrie 2010

Directiva-cadru privind apa

APA
Directiva-cadru a UE privind apa
Adoptarea n 2000 a Directivei-cadru privind apa (DCA) a reprezentat o iniiativ de importan major. Aceasta a introdus o nou abordare legislativ n domeniul gestionrii i proteciei resurselor de ap, abordare care nu mai are la baz frontiere naionale sau politice, ci formaiuni hidrologice i geografice naturale: bazinele hidrografice. Noua abordare necesit coordonarea diferitelor politici ale UE i stabilete un calendar precis de aciuni, care fixeaz anul 2015 ca termen-limit pentru obinerea unei caliti bune pentru toate apele europene.

RO

Apa st la baza vieii. Este o resurs crucial pentru umanitate, genernd i sprijinind creterea economic i prosperitatea. De asemenea, apa este esenial pentru ecosistemele naturale i pentru reglarea climei. n Europa, apa este ameninat. Cifre recente arat c 20 % din apele de suprafa prezint un risc ridicat de poluare, 60 % din oraele europene i exploateaz neraional resursele de ap subteran, iar 50 % din zonele umede sunt n pericol. Cererea de ap e n continu cretere. Trei sferturi din europeni se aprovizioneaz cu ap din surse subterane aflate n adncurile Pmntului. Aproape jumtate din populaia UE triete n ri care sufer de stres hidric, adic n ri n care captarea apei din sursele de ap dulce este prea intensiv. Planurile de gestionare a bazinelor hidrografice reprezint instrumentele-cheie pentru punerea n aplicare a DCA. Acestea sunt elaborate ca urmare a unei vaste consultri publice i sunt valabile o perioad de ase ani.

Aspectul 1: n Europa, apa este ameninat

Apa este necesar fiecruia, i nu numai pentru but. Depindem cu toii, n nenumrate moduri, att de rurile, lacurile, apele de coast i marine, ct i de apele subterane. Societatea utilizeaz apa pentru a genera i a sprijini creterea economic i prosperitatea, prin intermediul unor activiti precum agricultura, pescuitul comercial, producerea de energie, industria prelucrtoare, transportul i turismul. De asemenea, apa este necesar activitilor recreative i reprezint un element-cheie pentru frumuseea peisajelor naturale. Apa este esenial pentru ecosistemele naturale i pentru reglarea climei. Dar evoluia aprovizionrii este ndeosebi vulnerabil la schimbrile climatice. Oamenii de tiin avertizeaz n privina unui risc ridicat de secet i inundaii n deceniile viitoare. Cererea de ap este din ce n ce mai ridicat n toate domeniile, fie c este vorba de gospodrii i grdini, de industrie, de agricultur i irigaii sau de activiti recreative i turism, ceea ce exercit o presiune deosebit asupra resurselor disponibile. n acelai timp, calitatea apei este periclitat de poluare i de schimbrile fizice care afecteaz cursurile de ap, precum construcia de noi baraje. Daunele sunt produse de gospodrii, industrie i agricultur, prin dezvoltarea urban, construirea de sisteme de protecie mpotriva inundaiilor, producerea de energie, utilizarea ngrmintelor i a pesticidelor, navigaie, activitile recreative, deversarea apelor reziduale, protejarea zonelor costiere, pescuitul n ap dulce, minerit i silvicultur. Dei oamenii sunt de mult contieni de dependena lor de resursele de ap, n prezent i noi, n Europa, realizm din ce n ce mai mult c rezervele nu sunt infinite i c trebuie s le situm la justa lor valoare. Apa trebuie gestionat cu grij i protejat. Nu este doar un produs de consum, ci o resurs natural de pre, vital att pentru generaiile viitoare, ct i pentru propria noastr generaie. Viaa nu se poate perpetua fr ap.

inclusiv izvoarele, afluenii, delta i gura de vrsare ale acestuia, prin intermediul unei strategii coordonate care implic toate prile interesate n procesul decizional. Abordarea bazat pe bazinele hidrografice este cea mai bun metod de gestionare a apei. Aceste idei stau la baza Directivei-cadru privind apa. A fost necesar ca statele membre s elaboreze planuri de gestionare a bazinelor hidrografice (PGBH) pentru a proteja toate cele 110 districte hidrografice. Participarea public este un principiu fundamental, care asigur pentru ceteni un rol determinant n planificarea i implementarea msurilor prevzute de DCA.

Aspectul 3: Apa trebuie s ajung la o stare bun din punct de vedere ecologic i chimic pentru a proteja sntatea uman, resursele de ap, ecosistemele naturale i biodiversitatea
Definiia strii ecologice ine cont de abundena florei acvatice i a faunei piscicole, de disponibilitatea nutrienilor i de aspecte precum salinitatea, temperatura i poluarea cu poluani chimici. De asemenea, se ine seama de aspecte morfologice precum cantitatea, debitul i adncimea apei sau structura paturilor rurilor. DCA clasific starea ecologic a apelor de suprafa n cinci categorii: foarte bun, bun, medie, slab i foarte slab. Starea foarte bun corespunde unei presiuni umane inexistente sau foarte reduse. Starea bun reprezint o abatere uoar de la aceast calitate, starea medie corespunde unei abateri medii, etc. n prezent, UE dispune de mai mult de 100 000 de corpuri de ap de suprafa, 80 % dintre acestea fiind ruri, 15 % lacuri i 5 % ape de coast i de tranziie. Acelai ru poate conine corpuri de ap diferite, iar starea apei se poate modifica. Graficul de mai jos se aplic unui ru a crui ap prezint la izvoare o calitate foarte bun i care devine tot mai poluat n aval.

Aspectul 2: Este necesar s se ia msuri la nivelul UE, deoarece bazinele hidrografice i poluarea traverseaz frontierele. Abordarea bazat pe bazinele hidrografice este cea mai bun metod de gestionare a apei
Rurile nu se opresc la graniele naionale, ci ele continu s strbat numeroase ri pn cnd ajung la mare. rile nvecinate au resurse de ap n comun, fapt valabil pentru toate statele membre ale UE cu excepia rilor-insul, precum Cipru i Malta. Un bazin hidrografic acoper ntregul sistem al unui ru, de la izvoarele micilor aflueni pn la estuar, inclusiv apele subterane. UE i statele membre au mprit bazinele hidrografice i zonele de coast aferente n 110 districte hidrografice, dintre care 40 sunt internaionale i transfrontaliere i acoper aproximativ 60 % din teritoriul UE. Msurile izolate de mbuntire a calitii apei nu pot fi ncununate de succes fr a ine cont de realitile din amonte i din aval. Gestionarea integrat a bazinelor hidrografice adopt o abordare global pentru a proteja ntregul corp de ap,

Stare foarte bun

Stare bun

Stare medie

Pentru definirea strii chimice bune, s-au stabilit standarde de calitate a mediului pentru 33 de noi poluani chimici i 8 poluani deja supui reglementrii, care prezint motive de ngrijorare sporite n UE. DCA este sprijinit de alte acte legislative ale UE, precum regulamentul REACH privind substanele chimice i Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) pentru instalaiile industriale. Normele aplicabile apelor subterane sunt uor diferite, obiectivul acestora fiind obinerea unei stri chimice i cantitative bune. Statele membre trebuie s utilizeze date geologice pentru a identifica volume distincte de ap n acvifere subterane, captarea fiind limitat de legislaia european la o parte din realimentarea anual. Poluarea apelor subterane trebuie s fie inexistent orice poluare trebuie s fie detectat i stopat.

Aspectul 4: Implicarea publicului este crucial

n conformitate cu DCA, a fost necesar ca statele membre s organizeze consultri pe scar larg cu publicul i prile interesate, pentru a identifica mai nti problemele i apoi soluiile care s fie incluse n planurile de gestionare a bazinelor hidrografice. Aceasta a presupus un proces de consultare cuprinztor, care a trebuit s fie lansat pn la sfritul anului 2006, cu o consultare n 2007 referitoare la problemele semnificative privind gestionarea apei i cu o ampl consultare care a durat cel puin ase luni n 2008 referitoare la proiectele de planuri de gestionare a bazinelor hidrografice. Att sprijinul din partea publicului, ct i implicarea acestuia, reprezint condiii prealabile pentru protecia apelor i pentru identificarea problemelor i a msurilor adecvate de soluionare, inclusiv a costurilor lor. Msurile de reglementare nu vor fi ncununate de succes fr sprijinul populaiei. Cetenii europeni sunt invitai s joace un rol-cheie n implementarea DCA, ajutnd guvernele s gseasc un echilibru n privina aspectelor sociale, de mediu i economice care trebuie s fie luate n calcul.

Studiu de caz: fluviul Dunrea

Districtul hidrografic al Dunrii, cel mai mare din UE, ilustreaz diversitatea apelor care fac parte dintr-un bazin hidrografic. Acesta include praie de munte din Carpai i din Alpi, corpuri de ape subterane, o delt ntins i apele de coast ale Mrii Negre. Cooperarea internaional pe tema acestei principale ci de navigaie are o tradiie ndelungat. Primul tratat de navigaie liber a fost ncheiat n 1856, iar n 1994 un total de 14 ri i UE s-au reunit pentru a semna Convenia internaional pentru protecia fluviului Dunrea (ICPDR).

Aspectul 5: S-au nregistrat unele progrese, dar mai rmn multe de fcut
Directiva este implementat pe baza unor cicluri recurente de ase ani, primul dintre acestea acoperind perioada 2009-2015. Dup intrarea n vigoare a directivei, a fost necesar ca statele membre s i defineasc din punct de vedere geografic districtele hidrografice i s identifice autoritile competente n materie de gestionare a apei (2003). Urmtoarea sarcin a fost de a efectua o analiz comun economic i de mediu (2004) i de a identifica corpurile de ap care risc s nu ndeplineasc obiectivul din 2015. rile au avut obligaia s lanseze pn n 2006 reelele de monitorizare a apei. Comisia controleaz fiecare etap de implementare a directivei. n 2007, cu ocazia primului raport de implementare a DCA, Comisia a prezentat prima evaluare a progreselor. n 2009, cel de al doilea raport de implementare a DCA a evaluat eforturile de instituire a reelelor de monitorizare. 2009 a fost, de asemenea, termenul-limit pentru elaborarea de ctre statele membre a planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice i a programelor de msuri avute n vedere pentru ndeplinirea obiectivelor DCA. Toate apele europene trebuie s ajung pn n 2015 la o stare bun din punct de vedere ecologic i chimic. Aceasta presupune nu numai niveluri sczute de poluare chimic, dar i susinerea unor ecosisteme acvatice sntoase. Comisia va elabora, pn n 2012, cel de al treilea raport de implementare, care va include o analiz a progreselor realizate i a strii apelor din UE, precum i un studiu referitor la planurile de gestionare a bazinelor hidrografice, cu sugestii de mbuntire a acestora.

Aspectul 6: Gestionarea apei intr n relaie cu multe alte politici: integrarea este singura modalitate de a garanta durabilitatea apei
Apa este utilizat ntr-un evantai foarte larg de activiti umane i face parte integrant din politicile aplicate pentru reglementarea acestora. De exemplu: pa este vital pentru agricultur i creterea animalelor. Din 1985, suprafeele irigate din A sudul Europei au crescut cu 20 %. Agricultura este principalul consumator de ap.

KH-31-09-165-RO-D

eciziile privind utilizarea terenurilor i dezvoltarea sunt influenate de disponibilitatea resurselor de D ap i de infrastructurile de eliminare a apelor reziduale. roducerea de energie folosete ap, att pentru rcire, ct i n alte scopuri. O mare parte din P aceasta este deversat, dup utilizare, n cursurile de ap. n industrie, apa este utilizat n procesele de prelucrare, dar multe alte sectoare economice, precum turismul, au un impact asupra resurselor de ap. pa este indispensabil pentru existena unor ecosisteme sntoase, care stau, la rndul lor, la baza A calitii vieii noastre. Apa nu constituie numai un serviciu de aprovizionare cu un material de baz, ci joac i un rol n cadrul serviciilor de reglare a climei i a strii vremii, asigurnd totodat buna funcionare a planetei noastre. De exemplu, zonele umede presteaz servicii precum purificarea apei i absorbia carbonului, servicii cu o valoare economic de miliarde de euro. Prin urmare, buna gestionare a apei trebuie s fie integrat n toate aceste domenii, n timp ce DCA ia n calcul totalitatea aspectelor referitoare la utilizarea i consumul de ap. DCA constituie un cadru pentru politica UE n domeniul apei i este completat de alte acte legislative care reglementeaz aspecte specifice referitoare la utilizarea apei: Directiva privind apele subterane (2006) Directiva privind standardele de calitate a mediului (2008) Dou Decizii ale Comisiei (2005 i 2008) privind starea ecologic au stabilit un registru de aproape 1 500 de situri incluse ntr-un exerciiu de intercalibrare pentru a permite compararea standardelor din diferite ri i au publicat rezultatele obinute. Actele legislative precedente sau conexe includ: Directiva privind apele reziduale din mediul urban (1991) Directiva privind nitraii (1991) Noua directiv privind calitatea apei pentru scldat (2006) Directiva privind apa potabil (1998) Acte legislative mai recente care lrgesc domeniul de aplicare al gestionrii integrate a apei: Directiva privind inundaiile (2007) Directiva-cadru privind strategia pentru mediul marin (2008)

Aspectul 7: Un mediu n schimbare d natere unor noi provocri pe viitor, care includ schimbri climatice, inundaii i secet
ncepnd cu anul 2000, noi factori i-au fcut apariia, precum schimbrile climatice tot mai accelerate i criza economic. n anii urmtori, schimbrile climatice vor constitui o provocare important din punctul de vedere al gestionrii apei pe ntreg cuprinsul UE. Se prevede c acestea vor implica: recipitaii mai reduse i temperaturi estivale mai ridicate n sud, sporind presiunea exercitat p asupra resurselor insuficiente. n comunicarea Comisiei din 2007 cu tema Rezolvarea problemei deficitului de ap i a secetei se consider c implementarea DCA va fi crucial; recipitaii sporite i un risc mai mare de inundaii n nord. Inundaiile devin deja din ce n ce mai p frecvente: din 1990, au fost nregistrate 259 de inundaii majore produse de ruri, din care 165 s-au produs dup anul 2000. Directiva din 2007 privind inundaiile adopt o nou abordare proactiv, cernd statelor membre s elaboreze, pn n 2011, o serie de evaluri preliminare privind riscurile de inundaii pentru toate districtele hidrografice, urmate n 2013 de hri de hazard la inundaii. Pn n 2015, statele membre trebuie s dispun de planuri de gestionare a riscului de inundaii, special concepute pentru a face legtura cu noul ciclu al planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice (2016-2021). Avnd n vedere toate acestea, implicarea publicului va fi crucial pentru ndeplinirea obiectivelor DCA i ale directivei privind inundaiile. Totui, numeroi europeni continu s nu fie la curent cu faptul c au dreptul s se pronune n privina viitorului apei. Este important s se contientizeze c fiecare efort contribuie la schimbarea situaiei. Consultrile referitoare la pregtirea urmtorului ciclu al planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice, precum i cele privind elaborarea planurilor de gestionare a riscului de inundaii trebuie s nceap pn la sfritul anului 2012.

Resurse utile:
Pagina principal a Comisiei dedicat politicii n domeniul apei i linkuri ctre planurile de gestionare a bazinelor hidrografice: http://water.europa.eu/policy Note privind apa: http://ec.europa.eu/environment/water/participation/notes_en.htm Rapoartele de implementare a DCA din 2007 i 2009: http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/implrep2007/index_en.htm Hri i grafice: http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/facts_figures/index_en.htm n inima dezbaterilor consultri i planurile de gestionare a bazinelor hidrografice locale: http://water.europa.eu/participate Strategia comun de implementare: http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/objectives/implementation_en.htm CIRCA: http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/&vm=detailed&sb=Title WISE: Sistemul european de informaii privind apa: http://water.europa.eu Agenia European de Mediu apa: www.eea.europa.eu/themes/water

Imprimat pe hrtie reciclat care a obinut eticheta ecologic a UE pentru hrtie grafic (http://ec.europa.eu/ecolabel)