Cuprins

MANDAT VIZIUNE VALORI COMUNE ANALIZA MEDIULUI INTERN Structura Organizatoric Conducerea Ministerului i Relaii Intra-Instituionale Structura Personalului Resurse Materiale Resurse Financiare Relaii Inter-Instituionale Analiza SWOT Mediul Intern ANALIZA MEDIULUI EXTERN Factori politici Factori economici Factori sociali Factori tehnologici Factori de natur legislativ Factori de mediu PRIORITI 2010-2013 DIRECII DE ACIUNE I.ADMINISTRAIE PUBLIC 1. Situaia curent 2. Obiective 3. Instituii subordonate 4. Acte normative i documente de politici publice relevante 5.Acte normative i documente de politici publice planificate/ ce urmeaz a fi elaborate 6. Programul bugetar care finaneaz direcia de aciune Administraie Public II.ORDINE I SIGURAN PUBLIC 1. Situaia curent 2. Obiective 3. Instituii subordonate 4. Acte normative i documente de politici publice relevante 5.Acte normative i documente de politici publice planificate/ ce urmeaz a fi elaborate 6. Programul bugetar care finaneaz direcia de aciune Ordine i Siguran Public III.CONSILIERE SPECIALIZAT 1. Situaia curent 2. Obiective 3. Instituii subordonate 4. Acte normative i documente de politici publice relevante 5.Acte normative i documente de politici publice planificate/ ce urmeaz a fi elaborate 6. Programul bugetar care finaneaz direcia de aciune Consiliere Specializat MONITORIZARE ANEXE ANEXA NR.1 - PLANUL DE ACIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA PLANULUI STRATEGIC AL MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR PENTRU PERIOADA 2010-2013 4 4 4 4 4 9 9 10 10 11 11 13 13 13 13 14 14 14 16 16 16 16 24 26 27 30 32 34 34 37 40 45 48 50 55 55 64 68 69 73 73 76 77 78

ANEXA NR. 2 - PROGRAMELE BUGETAREA ALE MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR PENTRU ANUL 2010 I.PROGRAMUL BUGETAR REFORMA ADMINISTAIEI I SUPORT 1.Scurt prezentare program bugetar 2.Obiective program bugetar 3. Sintez rezultate i indicatori 4.Fi indicatori program bugetar 5.Finanare program bugetar II.PROGRAMUL BUGETAR ORDINE PUBLIC I SIGURANA CETEANULUI 1.Scurt prezentare program bugetar 2.Obiective program bugetar 3. Sintez rezultate i indicatori 4.Fi indicatori program bugetar 5.Finanare program bugetar III.PROGRAMUL BUGETAR PROTECIE CIVIL I GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN 1.Scurt prezentare program bugetar 2.Obiective program bugetar 3. Sintez rezultate i indicatori 4.Fi indicatori program bugetar 5.Finanare program bugetar ANEXA NR.3 - FI INDICATORI PROGRAME BUGETARE ALE MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR PENTRU PERIOADA 2011-2013 1.Fi indicatori program bugetar Reforma administraiei publice 2.Fi indicatori program bugetarOrdine public i sigurana ceteanului 3.Fi indicatori program bugetarProtecie civil i sprijin acordat comunitii 4.Fi indicatori program bugetarSuport acordat structurilor MAI

136 136 136 137 137 138 140 142 142 143 143 145 149 150 150 151 151 152 154 156 156 158 161 163

MANDAT
Mandatul Ministerului Administraiei i Internelor este de a apra drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului, proprietatea public i privat, de a elabora i coordona implementarea strategiilor i programelor de reform i restructurare n domeniile administraiei publice centrale i locale, de a ndeplini obligaiile ce i revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene i NATO i de a participa la procesul de elaborare a politicilor i actelor normative comunitare n domeniile sale de competen.

VIZIUNE
Ministerul Administraiei i Internelor acioneaz pentru asigurarea ordinii publice i siguranei ceteanului i ntrirea capacitii instituionale a administraiei publice centrale i locale, n vederea susinerii unui climat de ncredere i siguran public i a unei administraii eficiente pentru ceteni.

VALORI COMUNE

Valorile profesionale considerate cele mai reprezentative pentru personalul care i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor sunt:

Profesionalism Eficien

Responsabilitate Eficacitate Performan

ANALIZA MEDIULUI INTERN

STRUCTURA ORGANIZATORIC Ministerul Administraiei i Internelor (MAI) este format din Aparatul Central (constituit din structuri de specialitate) i structuri subordonate. n funcie de domeniile prioritare n care activeaz, structurile Ministerului Administraiei i Internelor pot fi grupate dup cum urmeaz: Structuri cu rol n reforma administraiei publice Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP) -Coordoneaz procesul de dezvoltare, promovare i introducere de noi instrumente, mecanisme i proceduri caracteristice managementului public, n vederea eficientizrii activitii derulate n administraia public; -Asigur expertiz i asisten tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice centrale n vederea elaborrii i implementrii strategiilor sectoriale de descentralizare; -Dezvolt proiecte i elaboreaz reglementri n scopul simplificrii procedurilor administrative i al ntririi drepturilor utilizatorilor de servicii publice; -Elaboreaz, mpreun cu ministerele i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale, documente strategice avnd ca obiect aspecte ale reformei n administraia public. -Asigur aplicarea politicilor fiscale i bugetare prevzute n Programul de Guvernare, documentele programatice i strategice ale Guvernului i Ministerului Administraiei i Internelor. -Asigur gestionarea i implementarea Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA). n calitate de autoritate de management

Direcia pentru Politici Fiscale i Bugetare Locale (DPFBL) Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii

Administrative (DDCA)

Direcia General pentru Relaiile cu Instituiile Prefectului (DGRIP)

Direcia General pentru Relaia cu Comunitile Locale (DGRCL)

pentru PODCA: -Contribuie la elaborarea i modificarea Cadrului Strategic Naional de Reform i rspunde pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor din care se finaneaz programul operaional gestionat; -Elaboreaz i negociaz cu Comisia European programul operaional pe care l gestioneaz, n conformitate cu prevederile art.32, 33 i 37 din Regulamentul (CE) nr.1083/2006 al Consiliului; -Analizeaz i propune modificri ale programului operaional i le nainteaz comitetului de monitorizare aferent; -Elaboreaz criteriile de evaluare i selecie a proiectelor pentru programul operaional aflat n gestiune. -Monitorizeaz, coordoneaz i ndrum metodologic activitile prefecilor, subprefecilor, compartimentelor de specialitate din cadrul instituiei prefectului, cu privire la exercitarea atribuiilor stabilite prin acte normative i realizarea sarcinilor ncredinate de ctre Guvern ori date de conducerea ministerului; -ndrum metodologic, coordoneaz i evalueaz activitatea direciilor de specialitate n domeniul serviciilor publice deconcentrate, din cadrul instituiilor prefectului, precum i activitatea Colegiilor Prefecturale, cu privire la exercitarea atribuiilor stabilite prin acte normative i realizarea sarcinilor ncredinate de ctre Guvern ori date de conducerea ministerului. -Asigur ndrumarea autoritilor administraiei publice locale n vederea desfurrii corespunztoare a activitii privind evidena unitilor administrativteritoriale, a domeniului public i a aleilor locali, protecia i asistena social; -Implementeaz msurile de stimulare, din partea statului, a investiiilor n parcurile industriale i zonele defavorizate; -Asigur respectarea regulilor din domeniul ajutorului de stat i concurenei pentru msurile de sprijin iniiate/avizate/acordate de ctre Ministerul Administraiei i Internelor sau autoritile administraiei publice locale; -Faciliteaz dialogul permanent al structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale cu Guvernul, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale n vederea perfecionrii cadrului legislativ i instituional; -Asigur consultarea partenerilor sociali n cadrul Comisiei de dialog social a Ministerului Administraiei i Internelor; -Monitorizeaz aplicarea prevederilor Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor publice locale n elaborarea actelor normative; -Elaboreaz documentele de poziie ale Ministerului Administraiei i Internelor privind proiectele de norme i alte documente oficiale ale Consiliului Europei n domenii ce in de problematica democraiei locale i regionale, pentru a fi prezentate n comitetele specializate ale Consiliului Europei; -Aplic msurile prevzute n legislaia n vigoare referitoare la asigurarea funcionrii n condiii optime a serviciului de alimentare cu energie termic la nivelul localitilor; -Aduce la ndeplinire prevederile actelor nomative referitoare la nfiinarea i funcionarea unitilor de management ale Programelor Termoficare 20062015 cldur i confort i Electrificare 20072009; -Exercit atribuiile i responsabilitile ce revin ministerului n calitate de autoritate competent a administraiei publice centrale pentru domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice; -Monitorizeaz, evalueaz, coordoneaz, sprijin i ndrum pe linie de specialitate, activitatea structurilor de profil din cadrul aparatului autoritilor administraiei publice locale, respectiv din instituiile prefectului i a autoritilor aflate n subordinea sau coordonarea Ministerului Administraiei i Internelor; -Elaboreaz i perfecioneaz cadrului legislativ i instituional necesar autoritilor administraiei publice locale n vederea gestionrii eficiente a fondurilor de investiii publice, inclusiv a fondurilor comunitare, destinate dezvoltrii i

Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC) Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI)

modernizrii infrastructurii edilitar-urbane a unitilor administrativ-teritoriale, respectiv a infrastructurii tehnico-edilitare a serviciilor comunitare de utiliti publice; -Menine dialogul permanent cu ministerele, autoritile administraiei publice centrale, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, organizaiile patronale, profesionale i sindicale din domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice. -Reglementeaz urmtoarele servicii de utiliti publice: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat, salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale; transport public local. -Asigur managementul funciei publice i al funcionarilor publici.

-Realizeaz, ca unic autoritate n domeniu, evidena tehnic, economic i juridic a tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii, precum i elaboreaz norme, standarde, procedee i metodologii de specialitate n domeniul cadastrului i publicitii imobiliare. Structuri cu rol n mbuntirea calitii serviciilor specifice furnizate cetenilor

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU)

-Integreaz i coordoneaz, la nivel naional, instituiile cu atribuii n domeniul managementului situaiilor de urgen i particip, n domeniile de competen, la ndeplinirea funciilor de strategie, reglementare, control, administrare i reprezentare, ce revin, potrivit legii, Ministerului Administraiei i Internelor. -ndrum i controleaz, n condiiile legii, activitatea de personalizare, emitere, Direcia General de eliberare i eviden a paapoartelor simple desfurat de serviciile publice Paapoarte (DGP) comunitare din subordinea instituiei prefectului. Direcia Regim Permise de -Sprijin, coordoneaz i controleaz aplicarea unitar a dispoziiilor legale i metodologice cu privire la evidena i eliberarea permiselor de conducere, evidena Conducere i vehiculelor nmatriculate i editarea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor, nmatriculare a examinarea candidailor n vederea obinerii unei/unor categorii de permis de Vehiculelor (DRPCV) conducere. Structuri cu rol n asigurarea ordinii publice i siguranei ceteanului Direcia General Management Operaional (DGMO) Poliia Romn (IGPR) Jandarmeria Romn (IGJR) -Asigur, potrivit prevederilor legale, la nivelul Departamentului Ordine i Siguran Public, prin Centrul Operaional de Comand, funciile de planificare, organizare i monitorizare a activitilor specifice realizrii managementului integrat al aciunilor de ordine public. -Exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii. -Exercit, n condiiile legii, atribuiile ce i revin cu privire la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a proprietii publice i private, la prevenirea i descoperirea infraciunilor i a altor nclcri ale legilor n vigoare, precum i la protecia instituiilor fundamentale ale statului i combaterea actelor de terorism. -Exercit atribuiile ce i revin cu privire la supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat, prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a faptelor specifice criminalitii transfrontaliere svrite n zona de competen, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, paapoartelor i strinilor, asigurarea intereselor statului romn pe Dunrea interioar i canalul Sulina situate n afara zonei de frontier, n zona contigu i n zona economic exclusiv, respectarea ordinii i linitii publice n zona de competen, n condiiile legii. -Execut misiuni de zbor, operative sau cu caracter umanitar, independent sau n

Poliia de Frontier Romn (IGPF)

Inspectoratul General de

Aviaie al Ministerului Administraiei i Internelor (IGAv) Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale (ANRSPS) Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI)

cooperare, n sprijinul structurilor ministerului sau al comunitii.

-Exercit atribuiile ce i sunt stabilite prin lege privind rezervele de stat, pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, prin funciile de: strategie, reglementare, administrare, reprezentare, autoritate de stat, social, umanitar, de aprare, precum i de implementare a acquis-ului comunitar. -Exercit atribuiile ce i sunt stabilite prin lege pentru implementarea politicilor Romniei n domeniile migraiei, azilului i al integrrii strinilor, precum i a legislaiei relevante n aceste domenii. -Exercit atribuiile ce i sunt stabilite prin lege cu privire la organizarea i Direcia pentru Evidena coordonarea activitii de eviden a persoanelor, strii civile, eliberarea actelor de Persoanelor i identitate, precum i la gestionarea i administrarea la nivel naional a bazelor de Administrarea Bazelor de date privind evidena persoanelor, crilor de identitate, paapoartelor, permiselor Date (DEPABD) de conducere, certificatelor de nmatriculare a vehiculelor i a altor documente necesare persoanei n relaiile cu statul. Structuri cu rol n domeniul afacerilor europene i relaiilor internaionale Direcia Schengen (DS) -Coordoneaz i monitorizeaz activitile desfurate de instituiile i autoritile cu responsabiliti n domeniu, pentru ndeplinirea condiiilor necesare realizrii obiectivului de ridicare a controalelor la frontiere, i concomitent, implementarea msurilor compensatorii care decurg din aplicarea Acquis-ului Schengen, n vederea asigurrii deplinei liberti de micare a cetenilor romni, a celorlalte fluxuri i creterii gradului de siguran public n spaiul european. -Asigur coordonarea activitilor n domeniul afacerilor europene i relaiilor internaionale, reprezentarea Ministerului Administraiei i Internelor n raport cu structurile similare din statele membre ale Uniunii Europene i din alte ri, precum i cu organizaiile internaionale, consilierea i controlul structurilor/instituiilor subordonate i a structurilor de afaceri europene i relaii internaionale din cadrul instituiilor prefectului. -Implementeaz i exploateaz seciunea naional a Sistemului Informatic de Semnalri (SIS).

Direcia Afaceri Europene i Relaii Internaionale (DAERI)

Centrul Naional SIS (CNSIS)

Structuri cu rol n exercitarea activitilor de coordonare, control i audit intern, protecie intern, prevenire i combatere corupie -Execut activiti specifice de control la structurile de specialitate i n domeniile de competen ale Ministerului Administraiei i Internelor. -Execut misiuni de audit public intern la toate entitile subordonate Ministerului Administraiei i Internelor care nu au constituite compartimente proprii de audit intern. -Desfoar activiti de informaii, contrainformaii i securitate, n vederea Direcia General de asigurrii ordinii publice, prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa securitii Informaii i Protecie naionale privind misiunile, personalul, patrimoniul i informaiile clasificate din Intern (DGIPI) cadrul ministerului. -Desfoar activiti specifice de prevenire i combatere a faptelor de corupie n Direcia General rndul personalului Ministerului Administraiei i Internelor; Anticorupie (DGA) -Analizeaz evoluia actelor i faptelor de corupie intern, pe baza crora ntocmete documente de strategie n materie i informeaz ministrul administraiei i internelor ori ali factori abilitai, conform legii. Structuri cu rol n asigurarea suportului pentru domeniile prioritare ale Ministerului Administraiei i Internelor -Asigur implementarea i monitorizarea procesului de formulare i fundamentare a Unitatea de Politici documentelor de politici publice; Publice (UPP) -Ofer sprijin autoritilor administraiei publice locale n domeniul politicilor publice, planificrii strategice i bugetare. Corpul de Control al Ministrului (CCM) Direcia General Audit Intern (DGAI)

Direcia General Management Resurse Umane (DGMRU) Direcia General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei (DGCTI) Direcia General Logistic (DGL)

Direcia General Financiar (DGF)

Direcia General Juridic (DGJ)

Direcia Medical (DM) Direcia Informare i Relaii Publice (DIRP) Secretariatul General (SG)

-Elaboreaz strategia i politicile generale de resurse umane privind recrutarea, selecia, ncadrarea, evaluarea, cariera profesional, motivarea, compensarea, gestiunea i prelucrarea automat a datelor personalului Ministerului Administraiei i Internelor, planificarea, organizarea i evaluarea modul de implementare a acestora. -Organizeaz, planific, coordoneaz, avizeaz, reglementeaz i controleaz activitatea privind dezvoltarea, nzestrarea, investiiile i aprovizionarea tehnicomaterial n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. -Realizeaz managementul sistemului logistic i iniiaz msuri de restructurare i modernizare a sistemului logistic elabornd concepia unitar privind echiparea i hrnirea efectivelor, dotarea structurilor ministerului cu mijloace tehnice i aparatur modern care s asigure compatibilitatea cu structurile similare din statele membre ale UE i NATO. -Elaboreaz, fundamenteaz i propunere spre aprobare bugetul de venituri i cheltuieli al ministerului, pe baza propunerilor ordonatorilor de credite i legislaiei n vigoare, i realizeaz actualizarea acestuia potrivit normelor stabilite de Ministerul Finanelor Publice; -Asigur finanarea structurilor ministerului i controlarea ntregii activiti economico-financiar a ordonatorilor de credite din cadrul ministerului. -Stabilete principiile i regulile dup care se desfoar activitatea de asisten juridic n minister; -Coordoneaz, controleaz i monitorizeaz activitatea de asisten juridic desfurat de ctre structurile de profil ori de ctre personalul desemnat n acest scop la nivelul unitilor din aparatul central, precum i al instituiilor i structurilor aflate n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor; -Asigur reprezentarea ministerului, aprarea drepturilor i intereselor sale legitime n raporturile cu instanele de judecat, autoritile publice, instituiile de orice natur, precum i cu orice persoan juridic sau fizic, romn sau strin; -Particip la elaborarea i avizarea actelor normative, avizarea i contrasemnarea actelor cu caracter juridic; -Asigur fundamentarea i susinerea proiectelor de acte normative de nivel superior n relaia Ministerului Administraiei i Internelor cu Parlamentul, Guvernul sau alte instituii cu competene n domeniu; -Acord asisten juridic n chestiuni care prezint elemente de internaionalitate; -Gestioneaz problematica aprrii drepturilor omului i a promovrii dreptului internaional umanitar la nivelul ministerului. -Asigur organizarea, ndrumarea, coordonarea i controlul activitii medicofarmaceutice, precum i monitorizarea implementrii programelor naionale de sntate n reeaua sanitar a Ministerului Administraiei i Internelor. -Asigur informarea permanent a cetenilor asupra msurilor luate de ctre minister cu privire la combaterea infracionalitii i a corupiei, n scopul obinerii percepiei unui climat de siguran public, precum i gestionarea imaginii instituiei, att pe plan intern ct i pe plan extern. -Asigur gestionarea i monitorizarea ordinelor conducerii ministerului cu privire la realizarea sarcinilor conform dispoziiilor rezolutive, precum i organizarea serviciilor la cabinetele secretarilor de stat, secretarului general, secretarilor generali adjunci i consilierilor ministrului; -Implementeaz msurile de protecie a informaiilor clasificate deinute/gestionate de conducerea MAI, de consilierii conducerii ministerului, respectiv de personalul de la cabinetele conducerii ministerului, pe de o parte, i la nivelul direciei, pe de alt parte; -Deruleaz operaiunile tehnice privind primirea, evidena, trierea, repartizarea, urmrirea soluionrii, multiplicarea, manipularea, selecionarea, pstrarea i arhivarea documentelor adresate conducerii MAI i consilierilor ministrului; -Traduce corespondena primit de conducerea ministerului, exercit activiti de relaii cu publicul i activitatea de informare-documentare.

Oficiul Responsabilului cu Protecia Datelor Personale (ORPDP) Arhivele Naionale (AN)

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza (Academia de Poliie) Institutul de Studii pentru Ordine Public (ISOP)

-Exercit ndrumarea, coordonarea i monitorizarea aplicrii unitare a legislaiei n domeniul proteciei persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, n cadrul structurilor/unitilor Ministerului Administraiei i Internelor. -Gestioneaz Fondul Arhivistic Naional al Romniei; -Elaboreaz norme i metodologii de lucru pentru organizarea i desfurarea unitar a activitilor arhivistice, inclusiv pentru clasificarea i includerea n Fondul Arhivistic Naional al Romniei a documentelor, controleaz aplicarea prevederilor legislaiei n vigoare i stabilete msurile ce se impun potrivit legii, n vederea prelurii documentelor de la creatori i deintori, prelucrrii arhivistice a acestora i punerii lor n cercetare. -Realizeaz formarea de specialiti cu pregtire superioar, pentru structurile Ministerului Administraiei i Internelor i ali beneficiari, i asigurarea identitii profesiilor de poliist, poliist de frontier, jandarm, ofier penitenciare, pompier i arhivist. -Desfoar activiti de pregtire continu, formare, specializare i perfecionare profesional a personalului Ministerului Administraiei i Internelor, precum i activiti de cercetare tiinific.

Ministerul Administraiei i Internelor are n conducerea sa un ministru i 3 secretari de stat. Ministrul administraiei i internelor are calitatea de ordonator principal de credite. Ministrul reprezint i angajeaz Ministerul Administraiei i Internelor n raporturile cu celelalte autoriti publice, precum i cu alte persoane fizice i juridice din ar i din strintate. n exercitarea atribuiilor legale, ministrul administraiei i internelor emite ordine i instruciuni, care pot avea caracter normativ sau individual. Secretarii de stat i secretarul general rspund de organizarea i conducerea activitii structurilor coordonate, potrivit competenelor stabilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor. Pe lng ministrul administraiei i internelor funcioneaz Colegiul ministerului, ca organ consultativ. Colegiul dezbate problemele principale privind activitatea ministerului i adopt recomandri pentru perfecionarea managementului ministerial. Conducerea fiecrei structuri de specialitate este asigurat de un director general sau director, care reprezint instituia att n relaiile intra-instituionale, ct i n relaiile cu terii. Fiecare structur de specialitate este organizat pe compartimente de specialitate (servicii i birouri), conducerea acestora fiind asigurat de ctre efi de servicii/ efi de birouri. ntre conducerea fiecrei structuri de specialitate i propriile compartimente relaiile interne sunt ierarhice, iar relaiile ntre compartimentele fiecrei structuri de specialitate sunt funcionale i de cooperare. ntre structurile de specialitate ale Ministerului Administraiei i Internelor exist relaii de cooperare i colaborare pe probleme de specialitate, conform actelor normative n vigoare. n unele situaii se pot constitui grupuri de lucru cu reprezentani din structuri diferite, coordonarea activitii acestora fiind asigurat de o singur structur, nominalizat anterior n acest sens, prin ordin al ministrului administraiei i internelor sau prin dispoziii ale secretarilor de stat. n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, pe componenta administraie public, i desfoar activitatea urmtoarele categorii de personal: nali funcionari publici, manageri publici, funcionari publici (consilieri juridici, consilieri, inspectori, auditori, experi, refereni), personal contractual (consilieri, experi, refereni de specialitate). Pe componenta ordine i siguran public, structura personalului se prezint astfel: funcionari publici cu statut special (ofieri de poliie, ageni de poliie), cadre militare (ofieri, subofieri, maitrii militari, soldai i gradai voluntari), funcionari publici i personal contractual. n ceea ce privete specializrile existente la nivelul resurselor umane din Ministerul Administraiei i Internelor predomin pregtirea n domeniul tiinelor juridice, tiinelor administrative i politice, studii economice, tehnice, militare i ntr-o proporie mai mic, alte specializri, din domeniul tiinelor umaniste. Majoritatea personalului angajat a urmat, att la iniiativa conducerii structurilor de specialitate ct i din propria iniiativ, programe de pregtire de scurt/medie durat, n domenii de interes, precum: management, comunicare i relaii publice, politici publice, finane, contabilitate, fonduri structurale. STRUCTURA PERSONALULUI

CONDUCEREA MINISTERULUI I RELAII INTRAINSTITUIONALE

Ct privete competenele i abilitile resursei umane din Ministerul Administraiei i Internelor se pot observa urmtoarele caracteristici generale: capacitatea de a pune eficient n practic soluiile proprii i pe cele dispuse n scopul realizrii obiectivelor, implicarea activ n realizarea obiectivelor att n mod independent, ct i prin munca n echip, atitudinea proactiv n soluionarea problemelor, atitudinea pozitiv fa de idei noi, cunoaterea aprofundat a legislaiei n domeniu i respectarea normelor de disciplin i etice prevzute de codul de conduit al poliitilor, respectiv al funcionarilor publici. Datorit complexitii atribuiilor i activitii curente, se impune perfecionarea continu a personalului n domenii precum: managementul instrumentelor financiare structurale, contracte i achiziii publice, folosirea practic a instrumentelor de evaluare i monitorizare a politicilor publice, proceduri i mecanisme reglementate n materia ajutorului de stat, standarde de calitate, concuren, control, indicatori de performan pentru serviciile comunitare de utilitai publice, sisteme de monitorizare i evaluare a strategiilor de dezvoltare local durabile, module de utilizare a programelor tip Excel sau SPSS (nivel avansat). RESURSE MATERIALE Referitor la gradul de asigurare cu tehnic i materiale la nivelul structurilor Ministerului Administraiei i Internelor, au fost semnalate urmtoarele aspecte: Dotarea cu materiale de resortul patrimoniului imobiliar este insuficient raportat la necesarul impus de spaiile din administrarea structurilor ministerului, n special, deficit privind spaiul pentru birouri, spaiul pentru ntlniri de lucru, spaiul pentru depozitarea documentelor de lucru i spaiul pentru depozitarea documentelor de arhiv; Dotarea cu aeronave i infrastructura de aviaie sunt insuficiente raportat la numrul i complexitatea misiunilor solicitate, numrul mare de structuri sprijinite aerian, caracteristicile geografice ale rii, precum i la obligaiile ce i revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene; Exist un suport logistic bun pe linie de tehnologia informaiei i comunicaii, ce cuprinde tehnic de calcul, reea telefonic intern i extern, aparatur de multiplicat i copiat. O bun parte din echipamentele IT sunt ns depite moral, fapt care afecteaz eficiena desfurrii activitilor; Lipsa unor aplicaii software necesare pentru derularea activitii specifice diferitelor structuri, mai ales cele pentru evidena actelor normative interne i a corespondenei; Exist unele deficiene privind asigurarea materialelor consumabile (tonner, hrtie, etc.) necesare pentru desfurarea sarcinilor de serviciu n bune condiii; Gradul de asigurare cu armament i mijloace specifice de ordine public este asigurat n proporie de 100% pentru principalele categorii de bunuri materiale de resortul armament i tehnic special, cu meniunea c o parte a armamentului aflat n exploatare necesit modernizarea sau nlocuirea tipurilor existente, iar mijloacele de protecie antichimic au durata de utilizare depit. La unele categorii de muniii specifice se nregistreaz deficite determinate de depirea termenului de pstrare/utilizare, existentul pentru misiuni variind ntre 18% i 43%. De asemenea, nivelul de nzestrare cu echipament de protecie balistic nu este corespunztor nevoilor operative ale unitilor implicate n aciuni de meninere a ordinii publice; Dotarea cu mijloace de transport este insuficient, cele aflate n exploatare au ndeplinit i depit durata normal de exploatare prevzut n nomenclatorul de specialitate propriu unitilor MAI. Resursele financiare ale Ministerului Administraiei i Internelor sunt cele aprobate prin Legea bugetului de stat pe anul 2010, nr.11/2010. Bugetul ministerului se prezint astfel:

RESURSE FINANCIARE Buget pe ultimii 3 ani

mii lei Anul 2007 2008 2009 Ordine i siguran public Alocat Utilizat 7.794.489 7.356.303 8.768.143 8.409.884 9.121.028 8.491.028 Administraie public Alocat Utilizat 1.082.771 942.204 1.405.815 1.214.980 1.394.872 1.109.896

10

Buget aprobat pe anul 2010, pe capitole bugetare 61.01 65.01 67.01 68.01 80.01 61.06 61.08 61.10 65.10 68.10 51.01 80.01 81.01 51.08 Ordine i siguran public Capitol Ordine public i siguran naional sume alocate de la bugetul de stat nvmnt sume alocate de la bugetul de stat Cultur, recreere i religie sume alocate de la bugetul de stat Asigurri i asisten social sume alocate de la bugetul de stat Aciuni generale economice, comerciale i de munc sume alocate de la bugetul de stat Ordine public i siguran naional Intrri de credite externe Ordine public i siguran naional Fonduri externe nerambursabile Ordine public i siguran naional Venituri proprii nvmnt Venituri proprii Asigurri i asisten social Venituri proprii Total Administraie public Capitol Autoriti publice i aciuni externe sume alocate de la bugetul de stat Aciuni generale economice, comerciale i de munc sume alocate de la bugetul de stat Combustibili i energie sume alocate de la bugetul de stat Autoriti publice i aciuni externe - Fonduri externe nerambursabile Total mii lei 2010 262.522 348.516 354.300 21.203 986.541 mii lei 2010 6.448.097 114.974 35.238 1.600.372 18.820 128.880 993.111 119.717 11.069 144.400 9.614.678

Structurile de specialitate ale Ministerului Administraiei i Internelor dezvolt relaii de colaborare cu structurile corespondente ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, pe probleme de specialitate, potrivit prevederilor actelor normative n vigoare, precum i cu reprezentani ai societii civile din ar (mass-media, asociaii i organizaii neguvernamentale), pe domenii de interes public clar determinate i n limitele legii. Cu aceste structuri se colaboreaz att n scopul schimbului de informaii relevante pentru activitatea ministerului, ct i pentru susinerea unor activiti specifice informrii i publicitii. Totodat, sunt ncheiate parteneriate att cu instituii publice ct i cu organizaii neguvernamentale din ar i din strintate, pe domenii de interes specifice prioritilor Ministerului Administraiei i Internelor, conform protocoalelor existente. Pe plan internaional, Ministerul Administraiei i Internelor organizeaz i desfoar aciuni de cooperare cu structuri similare din alte ri, n limitele de competen conferite de lege, n scopul realizrii unor schimburi de date i informaii menite s asigure perfecionarea metodelor i mijloacelor de munc, precum i implementarea, n activitatea proprie, a standardelor internaionale. n situaii concrete, pentru documentarea unor aciuni specifice, se pot desfura, cu respectarea procedurilor legale, activiti comune cu structurile similare din statele cu care sunt ncheiate acorduri sau convenii de cooperare, ori alte forme de nelegeri bilaterale. ANALIZA SWOT MEDIUL INTERN Prin intermediul analizei SWOT (la nivelul puncte tari i puncte slabe) a fost identificat o serie de factori interni cu influen asupra performanelor structurilor de specialitate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, cei mai relevani i avnd caracter majoritar, fiind urmtorii:

RELAII INTERINSTITUIONALE

11

PUNCTE TARI - Existena unui cadru normativ adaptat n mare msur standardelor Uniunii Europene; - Existena resurselor umane de nalt calificare (pregtire de specialitate, creativitate, cunotine de limbi strine); - Susinerea managerial a iniiativelor destinate mbuntirii activitii desfurate la nivelul ministerului; - Interesul personalului pentru perfecionare continu prin participarea la cursuri de specializare i/sau de master, seminarii, instruiri ale personalului care urmresc mbuntirea activitii curente; - Competena de a iniia i elabora propuneri de acte normative, documente de politici publice, instrumente de planificare strategic i bugetar, n domeniul specific de activitate al ministerului; - Capacitatea de a asigura asisten de calitate, n timp util beneficiarilor (identificarea, elaborarea, implementarea i monitorizarea de mecanisme i instrumente specifice pentru modernizarea administraiei publice i pentru ntrirea capacitii instituionale n domeniul ordinii i siguranei publice); - Acumularea unei experiene n privina managementului proiectelor, ceea ce permite valorificarea oportunitilor naionale i internaionale de atragere de fonduri pe liniile de finanare disponibile; - Existena unor proceduri de lucru elaborate la nivelul structurilor n vederea eficientizrii activitilor desfurate (metodologii de lucru, strategii de susinere a procesului de reform a administraiei publice, mijloace moderne de abordare a fenomenului infracional); - Capacitate operaional i mobilitate, care permit conectri de efort organizaional n funcie de tipurile i nivelul de risc identificat; - Existena unor sisteme de comunicaii i informatic moderne n sprijinul actului de comand, control, coordonare i execuie; - Exerciiul gestionrii unor situaii de criz/ conflict, n misiuni internaionale de meninere a pcii, care consolideaz cunotinele i experiena personalului implicat, oferind totodat suport motivaional pentru ntregul personal; - Participarea la misiunile internaionale organizate sub egida ONU, UE sau altor organisme internaionale; - Existena unui sistem de parteneriat deschis cu instituii publice, ONG-uri i organizaii internaionale cu atribuii n domeniul de activitate al ministerului; - Asigurarea transparenei i deschiderii ctre massmedia i societatea civil.

PUNCTE SLABE

- Schimbri

frecvente la nivelul factorilor de conducere/decizie ai Ministerului Administraiei i Internelor, precum i n structura organizatoric a ministerului; Componente de buget subdimensionate n raport cu necesitile reale, care are drept consecin insuficiena mijloacelor de intervenie, de deplasare, deficitul de muniii specifice, deficitul de personal, insuficiena spaiilor adecvate de lucru,a spaiilor de depozitare, echipamentelor IT, biroticii, etc.; Risc de suprancrcare cu sarcini a personalului din cadrul structurilor ca urmare a deficitului de resurse umane nregistrat; Meninerea unor elemente birocratice n derularea activitii, cu implicaii asupra consumului ineficient de resurse (distribuirea mesajelor i adreselor se realizeaz preponderent pe suport de hrtie, comunicarea electronic fiind insuficient utilizat); Dificulti n implementarea proiectelor finanate din fonduri externe; Nivelul sczut al accesului la magistrale de comunicaii datorit volumului redus al investiiilor n infrastructura de comunicaii i informatic; Inexistena unui stoc de materiale necesare n cazul producerii unor evenimente majore, catastrofe, atacuri teroriste sau dezastre, pentru relevarea, ridicarea, ambalarea, conservarea i transportul urmelor i mijloacelor materiale de prob; Lipsa soluiilor tehnice de recuperare a datelor n caz de dezastru.

12

ANALIZA MEDIULUI EXTERN

Lund n considerare complexitatea i specificitatea activitilor desfurate de ansamblul structurilor de specialitate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, a fost identificat, prin intermediul analizei PESTLE, o serie de factori externi cu influen asupra performanelor globale la nivelul ministerului, respectiv: Factori politici Schimbri frecvente la nivelul ealonului politic din cadrul administraiei publice centrale ceea ce duce la abordri strategice diferite i la schimbarea prioritilor; Reconfigurarea prioritilor europene ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona; Impactul Referendumului naional cu privire la trecerea la un parlament unicameral i reducerea numrului membrilor Parlamentului Romniei la maximum 300 de parlamentari, asupra structurii Parlamentului Romniei i a procesului legislativ desfurat de aceast instituie, ce ar putea avea o posibil inciden asupra activitii globale a structurilor Ministerului Administraiei i Internelor; Susinerea de ctre instituiile europene i prin intermediul programelor operaionale regionale a unor axe de dezvoltare prioritare la nivelul unora dintre structurile MAI; Politicile guvernamentale i iniiativele legislative n domeniul reformei administraiei publice pot influena semnificativ derularea activitilor structurilor MAI de pe componenta Administraie Public. Factori economici Impactul asupra bugetului determinat de situaia economico-financiar actual i de acordul ncheiat de Guvernul Romniei cu Fondul Monetar Internaional, cu efect asupra unei bune desfurri a activitilor ministerului, amnarea unor proiecte de investiii sau blocarea altora deja demarate; Existena bugetelor neechilibrate i/sau insuficiente desfurrii n bune condiii a ansamblului activitilor structurilor aparatului central din MAI; Existena unor dispariti economice intra- i inter-regionale; Cultura parteneriatului public-privat slab dezvoltat la nivelul ntregii ri; Insecuritatea social, generat de reducerea locurilor de munc, disponibilizrile majore de personal, n unele zone existnd pericolul ca ntregi comuniti s fie afectate de omaj, precum i lipsa alternativei de absorbie a forei de munc, pot determina iniierea unor aciuni de protest cu caracter spontan sau organizat, de amploare local sau chiar naional; Scderea Produsului Intern Brut n 2010 odat cu creterea inflaiei i reducerea numrului de ageni economici.

Factori sociali
Constrngeri bugetare care pot determina disponibilizri de personal, blocarea posturilor vacante existente, insuficiena fondurilor necesare formrii i perfecionrii propriilor angajai, nghearea salariilor i reducerea unor sporuri i/sau indemnizaii cu implicaii asupra motivrii personalului; Creterea ratei omajului (determinat i de ntoarcerea cetenilor romni din strintate ca urmare a pierderii locului de munc); Continuarea migraiei personalului nalt calificat spre rile dezvoltate, ca rezultat al liberei circulaii a forei de munc n spaiul Uniunii Europene, ceea ce va genera un impact negativ asupra recrutrii, seleciei, atragerii forei de munc i dezvoltrii carierei n sectorul public, ndeosebi pentru posturile care solicit calificare i experien superioar; mbtrnirea populaiei i prelungirea vrstei de pensionare a persoanelor apte de munc vor determina modificri n structura de personal, apariia de noi cerine de formare, creterea gradului de adaptabilitate i flexibilitate, proporional cu noile provocri ale administraiei publice, derivate din aderarea la Uniunea European; Infracionalitatea crescut cu impact asupra siguranei ceteanului, amplificarea fenomenului migraiei ilegale, amploarea contrabandei cu bunuri de larg consum sau bunuri accizate (ex. igri);

13

 Creterea criminalitii i degradarea climatului familial, pe fondul problemelor financiare ale membrilor familiei (scderea salariilor, creterea preurilor la bunurile de consum, precum i creterea ratelor pentru cei cu credite n valut); Posibila cretere a indicelui de corupie datorat situaiei economice precare cu care se confrunt populaia Romniei.

Factori tehnologici
Piaa n continu dezvoltare n domeniul tehnologic i al soluiilor inovative impune investiii continue n dotri i n procesul de formare a utilizatorilor, fapt care ar putea fi mai dificil de realizat n contextul crizei economice actuale, costurile achiziionrii de tehnologie performant fiind extrem de ridicate i depesc posibilitile de achiziionare actuale ale ministerului; Dezvoltarea tehnologiilor n domeniul informaiei i al comunicaiilor IT poate determina: creterea calitii i a diversitii metodelor de falsificare a documentelor; apariia unor noi forme de atacuri informatice, greu de anticipat n actuala etap de dezvoltare a tehnologiei informaiei i comunicaiilor n multe ri ale lumii; vulnerabilitatea sistemelor informatice generat de fragilitatea sau lipsa de consisten a sistemelor de protecie mpotriva riscurilor; necesitatea asigurrii de noi echipamente de supraveghere i controlul trecerii frontierei pentru domenii de infracionalitate care n momentul de fa nu reprezint un risc major (ex. terorism, depistare substane radioactive, etc.); Accesul rapid i schimbul de informaii necostisitor att ntre structurile de specialitate ale ministerului, ct i ntre beneficiari i investitori; Utilizarea redus a tehnologiei IT/C de ctre parteneri.

Factori de natur legislativ

Folosirea excesiv a instrumentelor legislative de tipul ordonanelor de urgen; Accentul pus, n mod disproporionat, pe iniierea de proiecte de acte normative i mai puin pe implementarea unor soluii concrete de politici publice naionale, cu impact pe termen lung; Modificrile legislaiei deja existente i/sau armonizarea legislaiei naionale la legislaia european, influeneaz direct modul de derulare a activitilor i proceselor existente la nivelul anumitor structuri ale ministerului; Birocraia excesiv n procesul de reglementare juridic, prevederi legislative incomplete sau care las loc de interpretare; Lipsa cadrului legal pe anumite segmente ale cooperrii poliieneti internaionale; Inexistena unei practici riguroase a evalurii ex-ante a proiectelor de acte normative (analiz cost-beneficiu, analiza impactului social, economic i de mediu.

Factori de mediu

Politica Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului, cu impact asupra utilizrii resurselor; Gradul redus de contientizare din partea publicului larg a importanei aciunilor de protecie a mediului nconjurtor; Existena unor riscuri asociate producerii de radiaii electromagnetice care afecteaz mediul nconjurtor; Manifestrile extreme ale fenomenelor naturale cum sunt: furtunile, inundaiile, seceta, alunecrile de teren, cutremurele puternice, epuizarea resurselor naturale, poluarea i altele, la care se adaug accidentele tehnologice (poluarea grav) i situaiile conflictuale, pot s aib influen direct asupra vieii fiecrei persoane i asupra societii n ansamblu; Calamitile naturale (secete, inundaii, alunecri de teren, nzpeziri) determin concentrarea forelor de ordine pentru ndeprtarea urmrilor acestora, n detrimentul ndeplinirii atribuiilor de prevenire i combatere a criminalitii, cu impact asupra climatului de ordine i siguran public. Totodat, prin intermediul analizei SWOT (la nivelul oportunitilor i ameninrilor) au fost identificai mai muli factori externi cu influen asupra performanelor structurilor de specialitate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, printre care:

14

OPORTUNITI - Legislaie n domeniul de competen aliniat la legislaia european; - Simplificarea procedurilor administrative prin proceduri de simplificare reglementate - Asigurarea unui cadru instituional viabil pentru managementul eficient al PODCA, conform standardelor europene; - Absorbia fondurilor structurale pentru derularea de proiecte care vizeaz creterea calitii serviciilor furnizate ctre ceteni; - Creterea gradului de descentralizare prin transferul competenelor ctre nivelul local; - Implementarea mecanismelor de planificare strategic la nivel local; - Dezvoltarea unui sistem alternativ de formare continu, tip e-learning pentru administraia public din Romnia; - Metode i mijloace moderne de diseminare a informaiilor privind eficientizarea activitii actorilor locali - Disponibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a colabora/a rspunde solicitrilor de consultare din partea MAI; - Colaborare eficient cu factori guvernamentali i non-guvernamentali prin ncheierea de protocoale/acorduri cu parteneri interni i externi; - Participri i contribuii directe la grupuri de lucru, comitete, seminarii, conferine; - Participri i contribuii directe la grupuri de lucru, comitete, seminarii, conferine; - Perspectiva aderrii Romniei la spaiul Schengen, implic adaptarea sistemului de pregtire a personalului, pentru dobndirea cunotinelor i a deprinderilor necesare executrii misiunilor specifice, n condiiile cooperrii pentru meninerea ordinii publice i securitii naionale pe teritoriile statelor membre; - Implementarea sistemului informatic RESPER n perioada 20112013 (reea a statelor UE privind permisele de conducere); - Dezvoltarea sistemului de colectare, stocare, procesare i analiz a informaiilor din sfera economico-financiar, n vederea creterii performanei activitii de investigare a fraudelor i corupiei; - Posibilitatea corelrii activitilor de reprezentare i cooperare n vederea stabilirii unei politici externe a Poliiei Romne n domeniul cooperrii poliieneti; - Respectarea angajamentelor Romniei n ceea ce privete participarea la asigurarea securitii europene i nord atlantice, precum i a regulilor internaionale ale aviaiei.

AMENINRI

- Stabilitate politic sczut, la nivel naional, care

determin fluctuaie a personalului de conducere pe posturi, precum i modificarea obiectivelor ministerului; Absena unor mecanisme care s asigure direcionarea resurselor financiare n virtutea principiului eficienei; Dificulti n circuitul de avizare a documentelor ca urmare a instabilitii politice sau modificrilor legislative frecvente; Capacitate redus a unor beneficiari de a depune proiecte pentru accesarea de fonduri la nivel local (sate, comune); Sincope n comunicarea i primirea datelor i informaiilor de la structurile subordonate, n special administraie, datorit lipsei personalului de specialitate; Schimbri frecvente de persoane n rndul partenerilor, nedesemnarea acelorai persoane n cadrul grupurilor de lucru; Fonduri insuficiente alocate pentru formarea i perfecionarea angajailor din cadrul structurilor ncrederea sczut a cetenilor n instituiile statului i percepia eronat a opiniei publice cu privire la rolul i activitile desfurate de direciile responsabile cu controlul, prevenirea i combaterea corupiei, precum i a celor care in de protecia informaiilor clasificate; Exodul forei de munc din Romnia pe alte piee din Uniunea European sau internaionale; Apariia unor noi obligaii n calitate de stat membru al Uniunii Europene.

15

PRIORITI 2010-2013
Prioritile Ministerului Administraiei i Internelor pentru perioada 2010-2013 sunt urmtoarele: Consolidarea statutului Romniei de membru activ n structurile Uniunii Europene, n domeniile aflate n competena exclusiv a Ministerului Administraiei i Internelor sau n cea partajat cu alte ministere, precum i aderarea la spaiul Schengen i armonizarea cu Strategia Uniunii Europene de securitate intern; Continuarea reformei administraiei publice prin susinerea procesului de descentralizare, modernizarea administraiei publice i eficientizarea modului de funcionare al acesteia, absorbia fondurilor structurale, implementarea politicilor financiar-fiscale i bugetare la nivelul administraiei publice locale, creterea calitii i eficienei serviciilor publice, profesionalizarea funciei publice; Creterea gradului de siguran pentru ceteni prin cunoaterea, prevenirea i aplicarea legislaiei n vigoare mpotriva infracionalitii i reducerea impactului generat de aceasta la nivelul comunitilor i persoanelor, consolidarea autoritii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i reforma instituional necesar eficentizrii serviciilor comunitare de ordine public, realizrii interoperabilitii acestora i asigurrii unui grad ridicat de ncredere a cetenilor fa de structurile de ordine public; Eficientizarea aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen i asigurarea stocurilor rezerve de stat necesare economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, precum i respectarea prevederilor actelor internaionale referitoare la controlul armamentelor, creterea ncrederii i securitii.

DIRECII DE ACIUNE
Activitile desfurate de structurile de specialitate ale Ministerului Administraiei i Internelor sunt grupate pe urmtoarele direcii de aciune: Administraie Public; Ordine i Siguran Public; Consiliere Specializat.

I. ADMINISTRAIE PUBLIC
1. Situaia curent Aderarea Romniei la Uniunea European a impus societii romneti un continuu proces de schimbare, n care toate elementele de ordin social, economic, politic i civic au cunoscut o nou dinamic. Introducerea unei dimensiuni europene n sistemul administraiei publice, n conformitate cu valorile administrative care definesc spaiul european, a constituit o prioritate pentru Ministerul Administraiei i Internelor, n calitatea sa de coordonator al ntregului proces de reform i modernizare a administraiei publice romneti. n acord cu cerinele impuse de reglementrile europene, axate pe ntrirea capacitii instituionale a ntregului sistem administrativ, mbuntirea calitii serviciilor publice furnizate populaiei i extinderea culturii eficienei n activitatea din sectorul public, activitile desfurate de Ministerul Administraiei i Internelor au vizat, pe de o parte, procesul de reform, n sensul restructurrii instituionale concomitent cu procesul de descentralizare, iar pe de alt parte, procesul de modernizare, prin trecerea de la modelul birocratic, bazat pe respectarea strict a procedurilor, la un management modern, focalizat pe rezultate i pe cheltuirea eficient a banului public.

16

n baza acestor considerente, activitatea derulat de structurile de specialitate cu competene pe direcia de activitate Administraie Public se focalizeaz pe modernizarea administraiei publice, descentralizarea administrativ, monitorizarea procesului de reform a administraiei publice, dezvoltarea politicilor financiarfiscale i bugetare la nivelul administraiei publice locale, consolidarea unei capaciti administrative eficiente, relaionarea cu instituiile prefectului, implementarea politicilor specifice n domeniul serviciilor publice deconcentrate, comunitilor locale, parcurilor industriale, concurenei i ajutorului de stat, dezvoltrii regionale i accesrii fondurilor europene, parteneriatului cu structurile asociative, serviciilor de interes general i al infrastructurii edilitar-urbane aferente acestora, serviciilor comunitare de utiliti publice, profesionalizarea funciei publice, mbuntirea eficienei i eficacitii servicilor n domeniul cadastru i publicitate imobiliar. n vederea ndeplinirii obiectivelor asumate privind modernizarea administraiei publice, descentralizarea administrativ i monitorizarea procesului de reform a administraiei publice, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice acord sprijin i asisten tehnic instituiilor administraiei publice n implementarea de instrumente de management al calitii, valorificarea iniiativelor de reform instituional, elaborarea i implementarea strategiilor sectoriale de descentralizare, elaboreaz i promoveaz proiecte de acte normative n domeniu, deruleaz proiecte cu finanare internaional n susinerea procesului de reform a administraiei publice. Printre activitile i rezultatele concrete nregistrate n cursul anului 2009 menionm: 9 Implementarea Cadrului comun de autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor publice (CAF). Din 2005, anul n care instrumentul de autoevaluare CAF a fost lansat la nivel naional, UCRAP a acordat asisten tehnic la peste 65 de instituii publice, care au solicitat, pe baz voluntar, sprijin n implementarea corespunztoare a acestui instrument de management al calitii. De asemenea, au fost instruite peste 700 de persoane, din cadrul instituiilor prefectului, consiliilor judeene, servicii publice deconcentrate i descentralizate, primrii, n utilizarea corespunztoare a acestui instrument de management al calitii totale; 9 Oferirea de asisten tehnic instituiilor administraiei publice n elaborarea strategiilor multianuale de modernizare - a Programelor Multianuale de Modernizare (PMM); 9 Promovarea iniiativelor de reform din administraia public prin Reeaua Naional de Modernizare (RNM); 9 Monitorizarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pentru sectoarele vulnerabile i administraia public local pe perioada 2008-2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.609/2008; 9 Continuarea dezvoltrii legislaiei secundare privind procesul de descentralizare, asigurarea secretariatului Comitetului tehnic interministerial, colectarea de date i informaii relevante procesului de descentralizare, participarea la conferine, sesiuni de instruire, seminarii, grupuri de lucru; 9 Sprijinirea procesului de descentralizare prin promovarea i dezvoltarea unor instrumente viabile, cum ar fi Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (dezvoltarea conceptului de asociaie de dezvoltare intercomunitar vizeaz eficentizarea serviciilor publice i a serviciilor de utilitate public furnizate n comun de ctre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale) i Administratorul Public (dezvoltarea conceptului de administrator public vizeaz eficientizarea managementului public la nivel local prin separarea palierului politic de cel executiv i prin atragerea de specialiti cu nalt calificare); 9 Elaborarea i promovarea de proiecte de acte normative n domeniul reformei administraiei publice i susinerea acestora n cadrul comisiilor de specialitate i n plenul Parlamentului: o Proiectul de Hotrre a Guvernului privind aprobarea Tezelor prealabile ale proiectului Codului de procedur administrativ; o Proiectul de Hotrre a Guvernului privind Normele metodologice de aplicare ale Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.92/2008 privind statutul funcionarului public denumit manager public; 9 Derularea activitilor aferente proiectului Mecanisme moderne pentru o administraie eficient, finanat din Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, prin care se dorete continuarea iniiativelor din proiectele anterioare derulate la nivelul UCRAP, dezvoltarea i mbuntirea acestora, astfel nct, prin inovare i nvare, s se obin un ciclu de mbuntire continu i un management integrat care s contribuie la eficientizarea activitilor derulate de instituiile publice i la creterea calitii serviciilor publice furnizate; 9 Derularea activitilor aferente proiectului Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraie public mai eficient, care are ca principal rezultat elaborarea proiectului Codului Administrativ al Romniei. n vederea dezvoltrii politicilor financiar-fiscale i bugetare la nivelul administraiei publice locale, Direcia pentru Politici Fiscale i Bugetare Locale elaboreaz analize privind mbuntirea echilibrrii bugetelor locale, creterea gradului de autofinanare i a descentralizrii unor cheltuieli, elaboreaz proiecte de acte

17

normative cu relevan n domeniu, formuleaz propuneri referitoare la aplicarea corect a programului informatic i a metodologiei de repartizare a sumelor de echilibrare a bugetelor locale pe fiecare jude i unitate administrativ-teritorial n parte. Dintre activitile derulate i rezultatele nregistrate n anul 2009, pot fi precizate: 9 Realizarea de ghiduri ce au ca scop creterea responsabilitii administraiei publice: o Ghidul privind elaborarea standardelor de cost i calitate viznd domeniile educaie i asisten social; 9 Fundamentarea i elaborarea urmtoarelor proiecte de acte normative: o Proiectul de Lege privind criza financiar i insolvena unitilor administrativ-teritoriale; o Proiectul de Hotrre de Guvern privind alocarea unor sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2007 i 2009, pentru alocarea de sume de echilibrare a bugetelor unor uniti administrativ-teritoriale; 9 Colaborarea cu reprezentanii Ministerului Finanelor Publice la elaborarea: o Proiectului de ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice privind constituirea Comitetului pentru finane publice locale (Ordinul MAI/MFP nr.7/433/2009, modificat prin Ordinul MAI/MFP nr.249/2897/2009); o Proiectul de ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice privind aprobarea unor formulare tipizate pentru activitatea de colectare a impozitelor i taxelor locale, desfurat de ctre organele fiscale locale (Ordinul MAI/MFP nr.44/767/2009); 9 Fundamentarea i elaborarea propunerilor de acte normative, materializate n: o Ordonana de urgen a Guvernului nr.46/2009 privind mbuntirea procedurilor fiscale i diminuarea evaziunii fiscale - publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.347 din 25/05/2009; o Legea nr.194/2009 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.19/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.365 din 01/06/2009; o Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale - publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.249 din 14/04/2009; 9 Derularea activitilor aferente proiectului Realizarea arhitecturii sistemului informaional i a structurii bazei de date economico-financiare ale autoritilor administraiei publice locale, finanat din Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. n vederea consolidrii unei capaciti administrative eficiente, prin intermediul Direciei Dezvoltarea Capacitii Administrative, Ministerul Administraiei i Internelor gestioneaz Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA). Direcia Dezvoltarea Capacitii Administrative asigur lansarea cererilor de proiecte i cererilor de idei de proiecte pentru PODCA, expertiza tehnic pentru managementul activitilor de implementare a programului operaional, monitorizarea i controlul utilizrii fondurilor alocate prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Dintre principalele activiti realizate, amintim n continuare: 9 Organizarea i lansarea a 5 cereri de proiecte i 10 cereri de idei de proiecte pentru toate domeniile majore de intervenie; 9 Pn la data de 30 iunie 2010: o Au fost depuse 956 cereri de finanare cu valoare eligibil total de 1.125.593.048,74 lei (270.276.389,00 EURO), din care contribuie UE 954.886.868,63 lei (229.286.575,00 EURO); o Au fost aprobate un numr de 215 proiecte cu valoarea total de 293.517.335,44 lei (70.479.118,15 EURO), contribuia UE fiind 240.796.623,51 lei (57.819.868,30 EURO), din care: - Au fost contractate un numr de 183 proiecte cu valoarea eligibil total de 234.744.681,30 lei (56.366.681,39 EURO), din care contribuie UE 198.169.674,39 lei (47.584.323,68 EURO); 9 Pn la data de de 30 iunie 2010, Autoritatea de Management pentru PODCA a transmis Autoritii de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice13 declaraii de cheltuieli n valoare de 10.271.617,30 lei. Totalul plilor efectuate de Autoritatea de Management ctre beneficiari la data de 30 iunie 2010, incluznd i prefinanarea acordat, este n valoare de 17.221.066,84 lei. n procesul de ndeplinire a atribuiilor privind relaionarea cu instituiile prefectului i de exercitare a funciilor specifice n domeniul serviciilor publice deconcentrate, activitatea Direciei Generale pentru Relaiile cu Instituiile Prefectului se afl n conexiune direct cu cea a prefecilor i a instituiilor prefectului, acordndu-se prioritatea necesar coordonrii aciunilor desfurate de ctre prefeci, n calitatea lor de reprezentani ai Guvernului n teritoriu, pentru aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, ordonanelor i

18

hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de Guvernare. Activitatea Direciei Generale pentru Relaiile cu Instituiile Prefectului se concretizeaz n : 9 Coordonarea activitilor desfurate de aparatul de specialitate al prefectului; 9 ntocmirea i analizarea proiectelor de acte normative de ctre specialitii direciei generale sau n conlucrare cu personalul altor instituii publice; 9 Conlucrarea cu aparatul de specialitate al prefecilor n ceea ce privete organizarea tehnic a alegerilor pentru desemnarea Preedintelui Romniei, a alegerilor pentru desemnarea europarlamentarilor romni n Parlamentul European, a alegerilor locale pariale, precum i pentru desfurarea referendumului naional; 9 Monitorizarea lunar a activitii desfurate de Comitetele Consultative de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vrstnice la nivel judeean i al municipiului Bucureti; 9 Monitorizarea participrii structurilor de specialitate ale instituiilor prefectului, alturi de reprezentani ai serviciilor publice deconcentrate, la aciuni de verificare, potrivit competenelor, a modului de aplicare i respectare a actelor normative la nivel judeean i al municipiului Bucureti; 9 Monitorizarea organizrii unor aciuni comune ale mai multor servicii publice deconcentrate n vederea soluionrii unor situaii deosebite, precum i a organizrii i desfurrii edinelor unor comisii constituite n cadrul instituiilor prefectului potrivit legislaiei n vigoare; 9 Analizarea rapoartelor privind stadiul implementrii programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune transmise de structurile de specialitate din cadrul instituiilor de la nivelul judeului, respectiv de la nivelul municipiului Bucureti, i elaborarea, pe baza acestor rapoarte, a informrilor periodice; 9 Monitorizarea i analizarea raporturilor de cooperare dintre autoritile publice locale i serviciile publice deconcentrate i propunerea unor msuri corespunztoare ctre conducerea ministerului; 9 Formularea punctelor de vedere la proiectele de acte normative privind serviciile publice deconcentrate i propunerea unor msuri pentru armonizarea cadrului legislativ n domeniu; 9 Urmrirea stadiului de realizare a obiectivelor, msurilor i aciunilor din Programul de Guvernare, a cror responsabilitate revine direciei generale, n domeniul de competen al Ministerului Administraiei i Internelor, i ntocmirea unor informri periodice ctre structurile cu atribuii privind monitorizarea acestuia. n vederea ndeplinirii atribuiilor privind relaionarea cu comunitile locale, Direcia General pentru Relaia cu Comunitile Locale sprijin autoritile administraiei publice locale n aplicarea principiilor autonomiei locale i descentralizrii, implementeaz msurile de stimulare din partea statului a investiiilor n parcurile industriale i zonele defavorizate, asigur consultarea structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale privind modernizarea i perfecionarea cadrului legal n domeniul administraiei publice, asigur dezvoltarea durabil n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice i atingerea conformitii acestuia din punct de vedere calitativ i cantitativ cu standardele europene, asigur implementarea prevederilor privind accelerarea dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare i aplicarea prevederilor privind serviciile n cadrul pieei interne. Dintre activitile desfurate i rezultatele nregistrate n cursul anului 2009 menionm: 9 inerea i actualizarea permanent a evidenei aleilor locali (3186 primari, 3186 consilii locale, 41 preedini de consilii judeene, 41 consilii judeene), actualizarea permanent a evidenei unitilor administrativteritoriale i a denumirii acestora (41 judee, 103 municipii, inclusiv municipiul Bucureti, 217 orae, 2860 comune i cele 6 sectoare ale municipiului Bucureti); 9 Elaborarea de proiecte de acte normative: o Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile i completrile ulterioare; o Proiectele de acte normative pentru alegerile locale pariale din data de 15 februarie 2009 (Hotrrea Guvernului nr.1/2009 privind stabilirea datei alegerilor locale pariale pentru alegerea primarilor n unele circumscripii electorale); 9 Elaborarea i susinerea n comisiile senatului a Proiectului de lege privind poliia local, proiect care a fost adoptat n plenul Senatului, n edina din data de 27.10.2009 i prin care se realizeaz un pas important n cadrul procesului de descentralizare; 9 Elaborarea Raportului privind implementarea politicii parcurilor industriale, fiind nregistrate informaii cu privire la 42 de parcuri industriale constituite de autoritile administraiei publice locale sau n parteneriat public-privat, 681 ageni economici localizai n parcurile industriale i 31470 salariai. n conformitate cu prevederile actelor normative n vigoare, au fost ntreprinse activitile de analiz proiecte, verificare i monitorizare a parcurilor industriale, care au avut ca rezultat:

19

9 9

9 9 9

9 9 9

Cinci titluri de parc industrial, prin ordin al ministrului, pentru locaii din urmtoarele localiti: Aricetii Rahtivani, judeul Prahova (dou proiecte private), Corbii Mari, judeul Dmbovia (proiect privat), Mizil, judeul Prahova (proiect al Consiliului Judeean Prahova) i Urlai, judeul Prahova (proiect al Consiliului Judeean Prahova); o Un ordin de aprobare a extinderii suprafeei parcului industrial situat n municipiul Moreni, judeul Dmbovia, ca urmare a dezvoltrii infrastructurii de afaceri; o Au fost verificate 15 cereri de eligibilitate pentru ajutor de stat susceptibil de a fi acordat pentru investiiile realizate n parcurile industriale; o Au fost ntreprinse activiti n cooperare cu Asociaia Parcurilor Industriale, Tehnologice, tiinifice i a Incubatoarelor de Afaceri din Romnia n vederea atragerii de ageni economici n parcurile industriale; o Politica parcurilor industriale a fost promovat n diverse ntlniri cu structuri/organizaii ale mediului de afaceri din ar i internaionale (Consiliul Judeean Cluj, Camera American de Comer n Romnia, Grupul de lucru inter-guvernamental romno-turc n domeniul industrial, Institutul de Dezvoltare Economic al provinciei Ourense, Spania); Implementarea Schemei de ajutor de stat regional acordat pentru investiiile realizate n parcurile industriale, aprobat prin Ordinul ministrului internelor i reformei administrative nr.296/2007; Elaborarea i implementarea Schemei de ajutor de stat acordat operatorilor economici care presteaz serviciul de interes economic general de producere, transport, distribuie i furnizare a energiei termice n sistem centralizat ctre populaie, aprobat prin Ordinul comun al ministrului administraiei i internelor i ministrul finanelor publice nr.252/2917/2009; Centralizarea informaiilor privind ajutoarele de stat primite, precum i costurile/pierderile nregistrate de operatorii economici din prestarea serviciului public de producere, transport i distribuie a energiei termice n sistem centralizat ctre populaie; ndrumarea autoritilor administraiei publice locale n vederea ntocmirii schemelor de exceptate de la obligaia notificrii pentru ajutoarele de stat acordate conform prevederilor art.286 alin.6 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; Elaborarea i demararea implementrii n parteneriat cu Asociaia Comunelor din Romnia a proiectului Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora, n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural, finanat prin PODCA. Proiectul urmrete armonizarea msurilor strategice adoptate la nivel naional cu nevoile de dezvoltare ale comunitilor locale din mediul rural prin elaborarea unui Plan strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural; Monitorizarea aplicrii prevederilor Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor publice locale n elaborarea actelor normative. n anul 2009 au fost consultate asociaiile autoritilor publice locale cu privire la un numr de 107 acte normative, din care: 39 proiecte de lege, 27 proiecte de hotrri ale guvernului, 12 proiecte de ordonane de urgen ale Guvernului, 10 proiecte de ordine, 5 proiecte de protocol, norme metodologice, ghiduri, strategii, 14 informri, memorii i petiii. Relansarea proiectului Legii serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale; Elaborarea i distribuirea n teritoriu a Ghidului privind constituirea, nregistrarea, organizarea i managementul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, cu obiect de activitate serviciile comunitare de utiliti publice; Continuarea implementrii Programului Guvernamental ,,LAPTE-CORN pentru care s-au ntreprins urmtoarele aciuni: o Coordonarea i ndrumarea autoritilor administraiei publice locale, pentru buna desfurare a Programului Naional ,,LAPTE-CORN; o Organizarea procedurii de atribuire a contractelor din cadrul programului, pentru anul colar 20092010; o Monitorizarea licitaiilor electronice pentru producia/distribuia produselor lactate i de panificaie; o Monitorizarea, prin intermediul Consiliilor Judeene, Prefecturilor i Oficiilor Judeene pentru Protecia Consumatorilor, a calitii produselor; o Respectarea condiiilor privind mijloacele de transport auto, implicate n procesul de distribuie a produselor; o Respectarea condiiilor igienico-sanitare, n producia i distribuia produselor; o Respectarea normelor de etichetare, marcare i ambalare a produselor;

20

9 Lansarea i fundamentarea proiectului ,,Dezvoltarea unui sistem de monitorizare a indicatorilor de performan n sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice, cu finanare din PODCA, care are ca obiectiv general creterea calitii i eficienei serviciilor comunitare de utiliti publice prin introducerea unui sistem de monitorizare i evaluare bazat pe indicatori de performan; 9 Susinerea procesului de dezvoltare a infrastructurii locale de alimentare cu energie electric i de iluminat public, prin: o Iniierea demersurilor necesare suplimentrii fondurilor destinate implementrii Programului Electrificare 2007-2009; o Organizarea lucrrilor Comisiei interministeriale de coordonare a Programului Electrificare 20072009; o Colaborarea cu Colectivele locale de implementare n vederea sprijinirii autoritilor publice locale la aplicarea procedurilor de implementare; 9 Participarea, alturi de Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, n Comisiile de liceniere a operatorilor prestatori/furnizori n domeniul serviciile comunitare de utiliti publice: ap i canalizare, salubrizare, iluminat public i energie termic produs n sistem centralizat; 9 Participarea n cele 3 grupuri de lucru interministeriale stabilite pentru implementarea prevederilor Directivei 2006/123/CE privind serviciile pe Piaa Intern; participarea n 2 Comitete interministeriale, n 4 Grupuri de lucru interministeriale i ntr-un Consiliu interministerial; 9 Centralizarea, monitorizarea i promovarea proiectelor de hotrri ale Guverului privind solicitarea unor sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, iniiate de ctre autoritile administraiei publice locale. Astfel, s-au centralizat un numr de 3.300 solicitri, n valoare de 2.702.356,35 mii lei, fiind alocat suma de 715.992 mii lei; 9 Participarea la dezbaterile din comisiile de specialitate ale Senatului/Camerei Deputailor, n vederea adoptrii de ctre Parlamentul Romniei a propunerilor legislative parlamentare din domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice i a asociaiilor de proprietari. n vederea implementrii politicilor specifice n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice analizeaz i avizeaz preurile i tarifele pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare i a preurilor i tarifelor pentru energia termic produs centralizat, exclusiv cea produs n cogenerare, exercit activiti n domeniul acordrii, suspendrii, retragerii sau modificrii licenelor i autorizaiilor, monitorizrii pieei serviciilor, controleaz modul de respectare i conformare la legislaia i reglementrile din domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, acord consultan n vederea implementrii legislaiei specifice la nivelul prestatorilor i la nivelul autoritilor administraiei publice locale. Printre activitile realizate n cursul anului 2009 menionm: 9 Analizarea i avizarea preurilor i tarifelor la serviciile comunitare de utiliti publice, care sunt n competena sa de reglementare, astfel: 278 de operatori ce presteaz servicii publice de alimentare cu ap i de canalizare, fiind emise 476 avize cu un numr de cca.2210 preuri i tarife; 21 de operatori ce presteaz servicii de producere, transport i distribuie a energiei termice n sistem centralizat, exclusiv energia termic produs n cogenerare, din subordinea autoritilor administraiei publice locale, fiind emise 28 avize cu un numr de cca.132 preuri i tarife; 9 Stabilirea preurilor locale de referin pentru 92 de localiti, inclusiv pentru localitile n care energia termic este produs n cogenerare; 9 n baza prevederilor Hotrrii de Guvern nr.462/2006 pentru aprobarea programului Termoficare 2006 2009 calitate i eficien i nfiinarea Unitii de management al proiectului, Ordinului ministrului internelor i reformei administrative nr.471/2008 privind aprobarea Regulamentului pentru implementarea programului Termoficare 2006 2015 cldur i confort, capitolul IV, pct.5 i a Ordinului ANRSC nr. 377/2008 privind aprobarea fiei de eficien a investiiilor n sistemele de termoficare, au fost emise 3 avize tehnice pentru proiectele de investiii de reabilitare i modernizare a sistemelor de termoficare din 3 localiti; 9 Au fost analizate 519 documentaii, n cretere cu 33% fa de anul 2008, acordndu-se 366 de licene noi. De asemenea, au fost modificate 41 de licene, s-au retras 10 licene, 2 cereri de acordare au fost respinse, iar 100 de dosare au fost restituite. n domeniul serviciilor de transport public local, au fost depuse la registratura ANRSC 63 de documentaii de autorizare, eliberndu-se 61 de autorizaii, iar 2 dosare s-au restituit;

21

9 Numrul total al prestatorilor/operatorilor de servicii comunitare de utiliti publice este de 1977 care presteaz un numr de 2366 servicii comunitare de utiliti publice i sunt repartizai astfel: 986 n serviciile de alimentare cu ap i de canalizare; 132 n serviciile publice de alimentare cu energie termic; 709 n serviciile de salubrizare a localitilor; 350 n serviciile de transport public local de cltori i 189 n serviciile de iluminat public; 9 Au fost efectuate 52 de controale la operatorii de servicii comunitare de utiliti publice. Activitatea de control a vizat att controale planificate, conform Planului de control privind activitatea pe anul 2009, aprobat de ctre Preedintele ANRSC, ct i controale neplanificate ca urmare a sesizrilor primite, pentru nerespectarea, n principal, a legislaiei privind serviciile comunitare de utiliti publice; 9 Au fost acordate 9081 de ore de consultan n vederea implementrii legislaiei specifice la nivelul prestatorilor i la nivelul autoritilor administraiei publice locale la un numr de 164 de operatori i la 945 de autoriti ale administraiei publice locale. n vederea profesionalizrii funciei publice, Agenia Naional a Funcionarilor Publici desfoar activiti de formare continu, activiti n domeniul eticii i integritii, al elaborrii politicilor publice, strategiilor i proiectelor de acte normative, al monitorizrii i controlului implementrii legislaiei n domeniul funciei publice, activiti privind managementul funciei publice i dezvoltarea de proiecte cu finanare extern. Dintre activitile desfurate n cursul anului 2009, menionm: 9 Organizarea, desfurarea i evaluarea Programului de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, anul de studii 2009 - 2 serii; 10 module tematice/serie; 3 zile/modul tematic; 220 participani; 9 Organizarea i desfurarea Programului de formare specializat n administraia public pentru manageri publici - Ciclul 4, cu durata de 1 an (36 participani), respectiv durata de 2 ani (65 participani); 9 Organizarea i desfurarea a 81 programe de perfecionare, la care au participat 993 persoane (funcionari publici de conducere i execuie, contractuali, alei, alte persoane interesate) din cadrul autoritilor i instituiilor publice; 9 Organizarea, desfurarea i evaluarea programului pilot Management Strategic pentru organizaiile publice (50 participani), cu sprijinul proiectului Phare/2006/018-147.01.03 Continuarea asistenei acordate Institutului Naional de Administraie i Centrelor Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public Local n vederea dezvoltrii unui corp profesionist de funcionari publici i a competenelor necesare pentru sprijinirea administraiei publice din Romnia ca stat membru UE; 9 Elaborarea politicii publice Etica i integritatea n sistemul funciei publice din Romnia prin care se intenioneaz modificarea Legii nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat, i a Legii nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Organizarea de trei seminarii regionale cu tema Etic, integritate i carier n funcia public, toate aceste evenimente avnd ca finalitate mbuntirea calitii actului administrativ i ridicarea standardelor de conduit a funcionarilor publici; 9 Continuarea monitorizrii respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici de la toate nivelurile administraiei publice, urmrind creterea gradului de contientizare a funcionarilor publici privind importana dezvoltrii standardelor etice, prin rapoartele semestriale; 9 Elaborarea politicii publice Managementul performant al funciei publice, document transmis ctre MAI pentru realizarea procedurilor de consultare i avizare; 9 Transmiterea de date i informaii ctre Institutul Naional de Statistic, n vederea ndeplinirii obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru n ceea ce privete raportrile i informrile ctre instituiile comunitii europene (aplicarea art. 65 al Regulamentului Consiliului Uniunii Europene nr.68/259); 9 Elaborarea de proiecte de hotrri ale Guvernului, materializate n HG nr.280/2009, HG nr.553/2009, HG nr.1373/2009; de proiecte de ordonane de urgen, devenite OUG nr.37/2009; OUG nr.90/2009; OUG nr.105/2009; 9 A fost asigurat n mod permanent activitatea de monitorizare a aplicrii prevederilor legislaiei n domeniul funciei publice i funcionarilor publici, fiind colectate, pe baza petiiilor i sesizrilor, a solicitrilor de propuneri privind exercitarea tutelei administrative, a raportrilor trimestriale transmise de instituii i autoriti publice, a sintezei rezultatelor aciunilor de control i deciziilor instanelor de judecat, date referitoare la efectele implementrii legislaiei. Din analiza primar a activitii privind solicitrile de acordare a asistenei i de coordonare metodologic, pn n luna decembrie a anului 2009, a rezultat c au fost nregistrate un numr de 2883 petiii;

22

9 Au fost acordate 794 avize favorabile pentru stabilirea de funcii publice i 2050 avize favorabile pentru exercitarea cu caracter temporar a unor funcii publice de conducere. Concursurile de recrutare i promovare a funcionarilor publici s-au organizat pentru un numr de 7962 funcii publice vacante i temporar vacante. Au fost organizate i s-au desfurat 26 concursuri, pentru ocuparea a 113 de funcii publice aparinnd acestei categorii; 9 Finalizarea Proiectului Phare 2006/018-147.01.02/02/DEM 21 Carta Cetenilor i Proiectului Phare 2006/ 018-147/01.05.03 Continuarea luptei mpotriva corupiei n administraia public componenta de twinning; 9 Derularea de proiecte: Proiectul Corupia ne privete pe toi!, proiectul Dezvoltarea unui sistem integrat i unitar de integritate n funcia public, proiectul Formare i Dezvoltare pentru asigurarea eticii i integritii n administraia public, proiectul Dezvoltarea competenelor i abilitilor profesionale n administraia public local; 9 Implementarea de proiecte: Proiectul Standarde Europene n Utilizarea Tehnologiei Informaiei n Administraia Public Program Naional de Certificare a Funcionarilor Publici i proiectul Promovarea achiziiilor publice ecologice prin crearea unui cadru favorabil pentru instruirea achizitorilor publici n parteneriat cu Ministerul Mediului i Pdurilor (solicitant).

n vederea mbuntirii eficienei i eficacitii servicilor n domeniul cadastru i publicitate imobiliar, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar a derulat n anul 2009 activiti
specifice care au vizat: 9 Realizarea planurilor parcelare, proiect finanat din fonduri proprii, avnd la finele anului 2009 urmtoarele rezultate: suprafaa contractat - 248 mii ha; suprafaa predat - 98 mii ha; numr imobile recepionate - 67,5 mii. ANCPI va colabora cu Asociaia Comunelor din Romnia pentru ntabularea gratuit a proprietilor rezultate din acest proiect; 9 Convertirea a 20% din totalul de peste 11 milioane de cri funciare, respectiv 40% din totalul de cca. 4 milioane de planuri; 9 Obinerea finanrii proiectului LAKI Dezvoltarea cunotinelor de administrare a terenurilor, n cadrul Mecanismului Financiar al Spaiului Economic European (SEE), avnd ca obiectiv dezvoltarea resurselor umane prin promovarea educaiei i pregtirii profesionale, prin consolidarea capacitii administrative; 9 Dezvoltarea n 38 de oficii teritoriale a aplicaiei E Terra Sistem Integrat de Cadastru i Carte Funciar, aplicaie ce gestioneaz toate procesele care se desfoar att n domeniul cadastrului ct i n cel al publicitii imobiliare, permind astfel accesul facil la informaiile legate de proprietate; 9 Continuarea procesului de implementare a proiectului Conversia planurilor de amplasament i delimitare din format analogic n format digital; crearea unei arhive digitale i a unei baze de date Conversie PAD 2007; 9 Finalizarea pachetului de acte normative pentru modificarea i/sau completarea urmtoarelor acte normative: Legea nr.7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare; Hotrrea Guvernului nr.890/2005; Ordinul de aprobare a Regulamentului de organizare i funcionare a comisiilor de delimitare i marcare a hotarelor unitilor administrativ-teritoriale; Hotrrea Guvernului nr.1597/2009 privind aprobarea Planului de realizare a cadastrului general pentru anul 2009; Ordinul nr.633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a birourilor de cadastru i publicitate imobiliar; Ordinul nr.634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind coninutul i modul de ntocmire a documentaiilor cadastrale n vederea nscrierii n cartea funciar; 9 ncheierea a 21 de protocoale de colaborare, dintre care menionm: o Protocolul de colaborare inter-instituional ncheiat ntre ANCPI i Regia Autonom Administraia Romn a Serviciilor de Trafic Aerian, aprobat prin HCA nr.4/30.06.2009; o Protocolul de colaborare ncheiat ntre ANCPI i MAI prin Direcia Logistic, privind furnizarea de nregistrri GNSS de la staiile permanente din Sistemul de Determinare a Poziiei ROMPOS nr.324237/1052706/04.09.2009; o Protocolul de colaborare ncheiat ntre ANCPI i Inspectoratul General al Poliiei de Frontier Romne privind furnizarea de nregistrri GNSS de la staiile permanente din Sistemul de Determinare a Poziiei ROMPOS nr.327668/01.10.2009 i nr.359779/02.09.2009 (327668/359779/2009); o Protocolul de colaborare ncheiat ntre ANCPI i S.C. PETROM S.A., modificat i completat prin actul adiional nr.1; o Protocolul de cooperare ntre ANCPI i Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor; o 16 Protocoale de colaborare pentru realizarea cadastrului general pe teritoriul unor uniti administrativteritoriale, respectiv: Certeju de Sus, Bistria, Arad, Deseti, Constana, Slobozia,

23

9 n cadrul EUPOS au fost naintate spre validare protocoale de schimb de date GNSS din zona frontierei Romniei cu Ungaria, Bulgaria i Ucraina; 9 Intensificarea colaborrii cu organizaiile internaionale i instituiile europene de profil, prin: o Nominalizarea unor reprezentani ANCPI n structurile unor organisme de specialitate internaionale; o Participarea la elaborarea Raportului cu privire la sistemele de cadastru din rile UE; o Participare la 25 de manifestri internaionale a unui numr de 37 de specialiti ANCPI. 2. Obiective Obiectivele i intele urmrite pe termen mediu (2010-2013) de Ministerul Administraiei i Internelor pe direcia de aciune Administraie Public sunt: Consolidarea procesului de descentralizare administrativ i creterea eficienei administraiei publice locale 9 Asigurarea coordonrii tehnice a procesului de descentralizare; 9 Sprijinirea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar prin programe naionale i prin posibilitatea refinanrii proiectelor europene; 9 mbuntirea modului de organizare i desfurare n cadrul instituiilor prefectului a activitii de verificare a actelor administrative emise de autoritile administraiei publice locale i mbuntirea modului de exercitare de ctre prefect a atribuiilor conferite prin Constituie i prin legi speciale; 9 Consolidarea performanei prefecilor i subprefecilor prin coordonarea acestora pe direcia aplicrii legislaiei specifice; 9 Operaionalizarea unui sistem al managementului informaiei ntre toate structurile implicate n prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, prin intermediul instituiilor prefectului; 9 Operaionalizarea unui sistem modern i flexibil pentru activitatea de eliberare a apostilei n cadrul instituiilor prefectului; 9 mbuntirea mijloacelor de ndrumare i monitorizare a activitii colegiilor prefecturale; 9 mbuntirea procesului de ndrumare metodologic, coordonare i evaluare a activitii structurilor de specialitate ale instituiilor prefectului, pentru aplicarea unitar a legislaiei n domeniul serviciilor publice deconcentrate organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale; 9 Dezvoltarea metodologiei de elaborare i monitorizare a stadiului de ndeplinire a Planului anual de aciuni pentru realizarea n judee i n municipiului Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de Guvernare; 9 Identificarea de soluii i formularea de propuneri pentru mbuntirea activitii compartimentelor de specialitate, din cadrul instituiilor prefectului, precum i a serviciilor publice deconcentrate de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale; 9 Perfecionarea sistemului de gestionare i actualizare a bazei de date privind serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului; 9 Revizuirea cadrului legal pentru dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti publice n beneficiul comunitilor locale; 9 Creterea calitii i eficienei serviciilor comunitare de utiliti publice prin introducerea unui sistem integrat de monitorizare a performanelor; 9 Dezvoltarea i mbuntirea cadrului legal n domeniul concurenei, n conformitate cu regulamentele comunitare n vigoare; 9 Actualizarea cadrului legal n domeniul ajutorului de stat; 9 Asigurarea premiselor economice i legale pentru atragerea de investiii n parcurile industriale; 9 Monitorizarea implementrii normelor i procedurilor privind zonele defavorizate; 9 mbuntirea procesului de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale i a partenerilor sociali n cadrul Comisiei de Dialog Social a Ministerului

24

9 9 9 9

Administraiei i Internelor, n vederea promovrii proiectelor de acte normative i a documentelor de politici publice n domeniu; Dezvoltarea capacitilor profesionale ale resursei umane a Ministerului Administraiei i Internelor pentru elaborarea i implementarea unor proiecte de dezvoltare comunitar cu finanare din fonduri europene i asigurarea de expertiz n domeniu pentru autoritile administraiei publice locale; Intensificarea cooperrii Ministerului Administraiei i Internelor cu structurile specializate ale Consiliului Europei n problematica democraiei locale i regionale, n vederea prelurii experienei rilor membre n procesul de reform a administraiei publice locale din Romnia; Acordarea de sprijin autoritilor administraiei publice locale pentru modernizarea, retehnologizarea i dezvoltarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic, prin accesarea Programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort; Acordarea de sprijin autoritilor administraiei publice locale pentru asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termic a localitilor i reducerea costurilor suportate de populaie; Acordarea de sprijin autoritilor administraiei publice locale pentru promovarea surselor de producere a energiei n cogenerare de nalt eficien i/sau utiliznd resurse energetice regenerabile, n scopul rentabilizrii activitii, diminurii consumului de resurse energetice fosile i ndeplinirii angajamentelor Romniei de cretere a procentului energiei produse din resursele energetice regenerabile i combustibil neconvenional.

Creterea eficienei i transparenei activitilor desfurate de instituiile din administraia public 9 Dezvoltarea capacitii administrative a instituiilor publice centrale i locale, n vederea planificrii i implementrii politicilor de dezvoltare, precum i a furnizrii serviciilor publice la standardele de calitate prevzute de legislaia n vigoare; 9 mbuntirea i standardizarea procedurilor administrative prin elaborarea i implementarea Codului administrativ i a Codului de proceduri administrative; 9 Introducerea unui sistem de indicatori de monitorizare i evaluare a furnizrii serviciilor publice de ctre administraia public local, inclusiv gestiunea resurselor umane i execuia bugetar; 9 Realizarea arhitecturii sistemului informaional i a structurii bazei de date economico-financiare ale autoritilor administraiei publice locale; 9 Realizarea unei structuri unitare de reglementri n domeniul fiscalitii i finanelor publice locale, subordonate principiilor descentralizrii financiare i autonomiei locale Codul Finanelor Publice Locale; 9 Simplificarea accesului la servicii publice prin furnizarea acestora, acolo unde este posibil, pe cale electronic i prin generalizarea birourilor/ghieelor unice; 9 Susinerea celor mai bune iniiative de dezvoltare a capacitii administrative a instituiilor administraiei publice prin intermediul fondurilor Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative i asigurarea unui management financiar eficient al fondurilor gestionate prin implementarea acestui program. Continuarea dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial 9 Eficientizarea procesului de management al funciei publice i al funcionarilor publici la nivel strategic, instituional i legislativ; 9 Dezvoltarea de programe de formare specializat i de perfecionare, care s rspund cerinelor de reform dinamic ale administraiei publice romneti. mbuntirea managementului n domeniul cadastru i publicitate imobiliar 9 Actualizarea cadrului legislativ n domeniul cadastrului i publicitii imobiliare; 9 Creterea gradului de informatizare a Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar i al instituiilor subordonate; 9 Crearea unei infrastructuri moderne pentru lucrrile de cadastru i cartografie; 9 Implementarea proiectului CESAR - nregistrarea sistematic a proprietii imobiliare (introducerea cadastrului unitar) - Realizarea obiectivelor stabilite n Acordul de mprumut dintre Romnia i BIRD, ratificat prin Legea nr.14/2009;

25

9 Implementarea Directivei INSPIRE - Directivei 2007/2/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 martie 2007 de instituire a unei infrastructuri pentru informaii spaiale n Comunitatea European (INSPIRE). 3. Instituii subordonate n subordinea structurilor de specialitate cu competen pe direcia de aciune Administraie Public funcioneaz urmtoarele instituii: Structura de specialitate Agenia Naional a Funcionarilor Publici Instituii subordonate 8 Centre regionale de formare continu pentru administraia public local Rol -Organizarea de programe de perfecionare de pn la 90 de zile pentru urmtoarele categorii de personal: 9 funcionari publici i personal contractual din aparatul propriu al instituiilor prefectului, precum i din serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei centrale de specialitate din unitile administrativ-teritoriale, cu excepia celor care se ncadreaz n categoria nalilor funcionari publici; 9 funcionari publici i personal contractual din aparatul propriu al consiliilor locale i judeene, precum i din serviciile publice locale subordonate consiliilor locale sau consiliilor judeene ori aflate sub autoritatea acestora; 9 secretarii municipiilor, secretarii sectoarelor municipiului Bucureti, secretarii oraelor i comunelor, pentru aleii locali, precum i pentru alte categorii de persoane interesate, n domeniul administraiei publice; -Organizarea de seminarii i conferine pe teme de interes major pentru administraia public local; -Desfurarea de activiti de elaborare de studii, proiecte i publicaii n domeniul administraiei publice locale. -Asigurarea nscrierii n evidenele de cadastru i publicitate imobiliar a imobilelor, a drepturilor reale ce se constituie, se transmit, se modific sau se sting, la cererea titularului dreptului, a notarului public ori a altor persoane interesate; -Asigurarea nscrierii altor raporturi juridice, drepturi personale, interdicii, incapaciti, litigii judiciare n legtur cu bunul imobil, precum i a cilor de atac mpotriva nregistrrilor de carte funciar; -Avizarea planului urbanistic general; -Avizarea proiectelor de organizare a teritoriului pe categorii de folosin agricol i stabilire a reelei de drumuri agricole; -Avizarea documentaiilor de scoatere din circuitul agricol al terenurilor; -Avizarea tehnic a expertizelor topo-cadastrale ntocmite de experii judiciari, nainte de depunerea lor n instana de judecat; -Autorizarea persoanelor fizice care execut lucrri tehnice de cadastru; -Organizarea, coordonarea i executarea msurtorilor pentru punerea n posesie a titularilor prevzui de Legea fondului funciar nr.18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i de Legea nr.1/2000, cu modificrile i completrile ulterioare. -Proiectarea, execuia i ntreinerea reelelor geodezice naionale i a sistemului naional de staii permanente GPS; -Realizarea i ntreinerea hrilor oficiale ale Romniei n format analogic i digital i a modelului digital al terenului; -Realizarea i ntreinerea evidenelor limitelor administrative ale teritoriului Romniei; -Prelucrarea imaginilor foto-aeriene i a nregistrrilor de teledetecie; -Realizarea de produse cartografice derivate din datele existente n Fondul

Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar

42 Oficii de cadastru i publicitate imobiliar

Centrul Naional de Geodezie, Cartografie, Fotogrammetrie i Teledetecie

26

Structura de specialitate

Instituii subordonate

Rol Naional Geodezic; -Participarea la integrarea n baza de date geodezice i cartografice naionale a datelor obinute din recepia lucrrilor tehnice de specialitate; -Participarea la realizarea metodologiilor i specificaiilor tehnice, respectiv propunerea de standarde tehnologice, a modelelor i structurilor de date geodezice-cartografice; -Asigurarea cercetrii n domeniile de activitate ale geodeziei, fotogrammetriei, cartografiei i teledeteciei.

4. Acte normative i documente de politici publice relevante a. Acte normative

Cele mai relevante acte normative care reglementeaz activitatea Ministerului Administraiei i Internelor pe direcia de aciune Administraie Public sunt urmtoarele: 9 Constituia Romniei (republicat); 9 Legea nr.230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea serviciilor de transport public local, nr.92/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea serviciului public de alimentare cu energie termic, nr.325/2006; 9 Legea finanelor publice locale, nr.273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, nr.241/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea serviciului de iluminat public, nr.230/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea-cadru a descentralizrii, nr.195/2006; 9 Legea serviciului de salubrizare a localitilor, nr.101/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, nr.51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat; 9 Lege nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public; 9 Legea nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea administraiei publice locale, nr.215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat; 9 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea cadastrului i publicitii imobiliare, nr.7/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesional a funcionarilor publici; 9 Hotrrea Guvernului nr.855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru i a statutului-cadru al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice; 9 Hotrrea Guvernului nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.609/2008 privind aprobarea Strategiei Naionale Anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local pentru perioada 2008-2010, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.139/2008 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii, nr.195/2006;

27

9 Hotrrea Guvernului nr.341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.462/2006 pentru aprobarea programului Termoficare 2006-2015 - cldur i confort i nfiinarea unitii de management a proiectului, republicat; 9 Hotrrea Guvernului nr.460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu modificrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice; 9 Hotrrea Guvernului nr.783/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.56/2004 privind crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative; 9 Hotrrea Guvernului nr.955/2004 pentru aprobarea reglementrilor-cadru de aplicare a Ordonanei de Guvern nr.71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local; 9 Hotrrea Guvernului nr.933/2004 privind contorizarea consumatorilor racordai la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie termic, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.882/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i distribuie centralizat; 9 Hotrrea Guvernului nr.828/2003 pentru aplicarea Ordonanei de Guvern nr.86/2001 privind serviciile regulate de transport public local de cltori; 9 Hotrrea Guvernului nr.728/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicat, cu modificrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.92/2008 privind statutul funcionarului public denumit manager public, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.94/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri de Legea nr.137/2006; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul Naional de Management al

Situaiilor de Urgen, cu modificrile i completrile ulterioare;

9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.75/2000 pentru modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicat; 9 Ordonana Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.4/2010 privind instituirea Infrastructurii naionale pentru informaii spaiale n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate, aprobat prin Legea nr.483/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale, aprobat prin Legea nr.490/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;

28

9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.39/2009 privind aprobarea tarifelor pentru serviciile furnizate de ANCPI i unitile sale subordonate i a taxei de autorizare pentru persoanele care realizeaz lucrri de specialitate din domeniile cadastrului, geodeziei i cartografiei; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.601/2008 privind aprobarea Protocolului-cadru de colaborare ncheiat ntre ANCPI i unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea cadastrului general; 9 Ordinul ministrului internelor i reformei administrative nr.471/2008 privind aprobarea Regulamentului pentru implementarea programului Termoficarea 2006-2015 cldur i confort; 9 Ordinul ministrului internelor i reformei administrative nr.353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr.92/2007; 9 Ordinul ministrului internelor i reformei administrative nr.296/2007 privind schema de ajutor de stat regional acordat pentru investiiile realizate n parcurile industriale; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind coninutul i modul de ntocmire a documentaiilor cadastrale n vederea nscrierii n cartea funciar, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.382/2004 pentru aprobarea Ghidului de aplicare a ajutoarelor de stat acordate n temeiul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordinul comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice nr.252/2.917/2009 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat acordat operatorilor economici care presteaz serviciul de interes economic general de producere, transport, distribuie i furnizare a energiei termice n sistem centralizat ctre populaie; 9 Ordinul ministrului finanelor publice nr.111/2007 privind obligaia depunerii Declaraiei privind ajutoarele de stat primite n perioada ianuarie 2003-decembrie 2006 de ctre beneficiarii de ajutor de stat din zonele defavorizate; 9 Ordinul ministrului economiei i finanelor publice nr.1159/2004 pentru aprobarea Instruciunilor privind coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni; 9 Ordinul ministrului dezvoltrii i prognozei nr.264/2002 privind aprobarea Instruciunilor de acordare i anulare a titlului de parc industrial; 9 Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.175/2007 pentru punerea n aplicare a Regulamentului privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat; 9 Regulamentul Consiliului (CE) nr.1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Regulamentul (CE) nr.1828/2006 al Comisiei pentru stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr.1083/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

b.

Documente de politici publice

La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, componenta administraie public, au fost elaborate urmtoarele documente de politici publice: 1 strategie: o Strategia Naional Anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local pentru perioada 2008-2010.

5 propuneri de politici publice, conform tabelului de mai jos:

29

Nr. crt. 1.

Titlul documentului de politic public Procedura simplificat de gestionare a accidentelor uoare ce are o abordare european - Constatul Amiabil Procedura de nmatriculare a autovehiculelor, mai simpl, mai sigur, mai performant, mai durabil O modalitate eficient de integrare a managerilor publici n sistemul general al funciei publice Programul Romn de asigurare la dezastre

Iniiator / Responsabil cu implementarea Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice Direcia General pentru Relaiile cu Instituiile Prefectului Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Anul de adoptare a politicii 2007

Anul iniierii implementrii 2009

Termen de finalizare 2010

2.

2006

2006

2009

3.

2007

2007

2011

4.

2006

2008

2009

5.

Formarea profesional a funcionarilor publici din Romnia

2007

2007

2010

5. Acte normative i documente de politici publice planificate/ ce urmeaz a fi elaborate Proiectele de acte normative i documentele de politici publice planificate de structurile de specialitate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i care privesc direcia de aciune Administraie Public sunt urmtoarele: a. Acte normative necesar a fi iniiate/ modificate/ completate Structura iniiatoare DPFBL DGRCL ANRSC UCRAP UCRAP ANCPI

Nr. Acte normative necesar a fi iniiate/ modificate/ completate crt. 1. Proiect de Lege privind criza financiar i insolvena unitilor administrativ-teritoriale 2. Proiect de Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate 3. Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare ale Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.92/2008 privind statutul funcionarului public denumit manager public 4. Proiect de Hotrre a Guvernului privind elaborarea tezelor prealabile ale Codului Administrativ 5. Proiect de Hotrre a Guvernului pentru modificarea i completarea Regulamentului privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modelului i modului de atribuire a

30

Nr. Acte normative necesar a fi iniiate/ modificate/ completate crt. titlurilor de proprietate, precum i punerea n posesie a proprietarilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.890/2005 6. Proiect de act normativ privind Codul Administrativ 7. Proiect de act normativ privind Codul de procedur administrativ 8. Proiect de act normativ privind standardele minime de cost i de calitate a serviciilor i utilitilor publice 9. Proiect de act normativ privind Codul finanelor publice locale 10. Proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Legii nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului 11. Proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu modificrile ulterioare 12. Proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Legii nr.92/2007 a serviciilor de transport public local 13. Proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Legii nr.230/2006 a serviciului de iluminat public 14. Proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Legii nr.230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari 15. Proiect de act normativ privind modificarea Legii serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale 16. Proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Legii nr.325/2006 privind serviciul de alimentare cu energie termic 17. Proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 18. Proiect de act normativ privind modificarea Legii nr.188/1999,(r2), cu modificrile i completrile ulterioare 19. Proiect de act normativ privind modificarea Legii nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat 20. Proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Legii nr.7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare 21. Proiect de act normativ pentru modificarea Legii fondului funciar nr.18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i a Legii nr.1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 i ale Legii nr.169/1997 22. Proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Legii nr.2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Romniei, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare b. Documente de politici publice

Structura iniiatoare UCRAP UCRAP DPFBL DPFBL DGRIP DGRIP DGRCL ANRSC DGRCL ANRSC DGRCL DGRCL ANRSC DGRCL DGRCL ANFP ANFP ANCPI ANCPI

ANCPI

Nr. Titlul documentului de politic public crt. 1. Consultarea autoritilor publice locale n procesul de reform a administraiei publice 2. Strategia funciei publice

Structura iniiatoare DGRCL ANFP

6. Programul bugetar care finaneaz direcia de aciune Administraie Public

31

Direcia de aciune Administraie Public este finanat prin Programul bugetar Reforma Administraiei Publice, care este att un program de politici, ct i un program de funcionare. Codul programului bugetar este 883. Cadrul normativ al programului bugetar este reprezentat de Hotrrea Guvernului nr.158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetar din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central, care st la baza ntocmirii metodologiei de planificare strategic i bugetar a Ministerului Administraiei i Internelor. Susinerea financiar a Programului bugetar Reforma Administraiei Publice pentru perioada 2011-2013 se va realiza n limitele bugetare aprobate Ministerului Administraiei i Internelor prin legile bugetare anuale. 6.1 Prezentarea programului bugetar Reforma Administraiei Publice Programul bugetar Reforma Administraiei Publice este un program nou i cuprinde o gam larg de activiti care poate fi subsumat conceptului de coordonare a reformei administraiei publice n Romnia. Acest program bugetar urmrete modernizarea administraiei publice romneti i creterea calitii serviciilor publice prin : Coordonarea i monitorizarea proceselor de descentralizare i deconcentrare; Asigurarea premiselor ameliorrii procesului de management al funciei publice i funcionarilor publici i ntrirea relaiilor de colaborare dintre instituii i partenerii naionali i internaionali; mbuntirea modului de funcionare a instituiilor ca urmare a implementrii diverselor instrumente de modernizare (CAF Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor publice i PMM Programele Multianuale de Modernizare) i punerea n practic a soluiilor identificate prin acestea; mbuntirea raporturilor ntre administraie i cetean prin reducerea numrului de demersuri administrative solicitate cetenilor; Implementarea i monitorizarea Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative; Creterea capacitii financiare a unitilor administrativ-teritoriale. Modernizarea administraiei publice rmne un obiectiv prioritar, cruia i se subsumeaz o serie de reforme. Reformele realizate sunt incomplete i imperfecte, motiv pentru care persist disfuncionaliti n multe domenii, inechiti i frustrri sociale.Continuarea reformei reprezint o prioritatea absolut a guvernului. Dezvoltarea potenialului de atragere de fonduri i implementarea de programe cu finanare extern, inclusiv prin proiecte n parteneriat cu societatea civil, au vizat n special procesul de participare a cetenilor la actul de guvernare i aciunile de ameliorare a imaginii administraiei i funciei publice. n acest context, ntrirea capacitii administrative i instituionale a devenit una din prioritile Fondului Social European pentru perioada de programare 2007-2013. Acestor instrumente de finanare a iniiativelor naionale destinate alinierii la standardele i cerinele Uniunii Europene li se adaug alte fonduri externe, special constituite i destinate diferitelor arii de intervenie. n implementarea acestui program, pot aprea ns o serie de dificulti determinate de criza economic i financiar mondial care exercit influen direct i indirect asupra resurselor umane, financiare i materiale necesare pentru realizarea n bune condiii a atribuiilor stabilite de lege. De asemenea, mai pot aparea o serie de dificulti legate de: Gradul sczut de stabilitate politic i instituional la nivel naional; Instabilitatea legislativ; Rezistena la schimbare a actorilor implicai i a cetenilor; Lipsa culturii participrii civice la nivelul comunitilor locale privind schimbrile n viaa social a acestora; Posibilitatea manifestrii unor factori de blocaj, cum ar fi complexitatea decizional, birocraia sau limitarea resurselor de toate tipurile; Inexistena unor mecanisme fiabile privind recrutarea de personal i meninerea lor n sistem (ex. carier, pregtire profesional, motivare financiar, etc); Capacitatea redus a autoritilor administraiei publice locale de a depune proiecte pentru accesarea de fonduri europene; Suprapuneri de competene ntre diferite instituii/structuri cu atribuii n domeniul reformei administraiei publice i n domeniul coordonrii, la nivel naional, a afacerilor europene. 6.2 Obiectivele programului bugetar Reforma Administraiei Publice

32

Creterea calitii i accesibilitii serviciilor publice prin accelerarea reformei n administraia public bazat pe descentralizare, profesionalizare i eficientizare. 6.3 Sintez rezultate i indicatori Rezultatul politicii nr.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 1.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul politicii nr.2 Titlu: Dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial Nivelul de profesionalizare a funciei publice 2009 2010 2011 2012 2013 51,7% 54,8% 59,6% 60,8% 61,5% Titlu: Parcurgerea etapelor corespunztoare realizrii managementului funciei publice i funcionarilor publici Gradul de nnoire a corpului funcionarilor publici (%) 2009 2010 2011 2012 2013 2,87% 2,94% 3,02% 3,09% Titlu: Asigurarea premiselor pentru atingerea standardelor europene n administraia public

Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 2.1 Denumire indicator Valoare indicator

Numr de instituii care implementeaz instrumentul de management PMM - Program Multianual de Modernizare 2009 2010 2011 2012 2013 11 6 6 10 10 Titlu: Utilizarea instrumentelor de management al calitii CAF (Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor publice) la nivelul structurilor administraiei publice Numr de instituii care implementeaz instrumentul de management al calitii CAF 2009 2010 2011 2012 2013 10 6 6 10 10

6.4 Msuri de implementare Structurile Ministerului Administraiei i Internelor implicate n implementarea politicilor finanate prin intermediul Programului bugetar Reforma Administraiei Publice sunt urmtoarele: Agenia Naional a Funcionarilor Publici; Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice; Direcia Dezvoltarea Capacitii Administrative. Principalele msuri care asigur implementarea programului bugetar care finaneaz direcia de aciune Administraie Public sunt urmtoarele: Gestionarea Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, monitorizarea implementrii proiectelor i asistena acordat beneficiarilor; Analiza oportunitilor de reorganizare a sistemului de management al funciei publice n sensul maximizrii profesionalizrii acesteia.

33

II. ORDINE I SIGURAN PUBLIC

1. Situaia curent Ordinea public reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. Sigurana public reprezint sentimentul de linite i ncredere, pe care l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor. n baza acestor considerente, activitatea desfurat de structurile de specialitate ale Ministerului Administraiei i Internelor pe direcia de aciune Ordine i Siguran Public se focalizeaz pe mbuntirea siguranei ceteanului, implementarea politicilor specifice n domeniul evidenei persoanelor i administrrii bazelor de date, mbuntirea mecanismelor de rspuns i gestionare a situaiilor de urgen, implementarea politicilor specifice n domeniul rezervelor de stat i problemelor speciale, mbuntirea calitii serviciilor publice n domeniu, ntrirea securitii pe limitele estice ale Spaiului Uniunii Europene. n vederea mbuntirii siguranei ceteanului, activitatea structurilor Departamentului Ordine i Siguran Public este axat pe protejarea persoanei i a patrimoniului, sigurana stradal, sigurana rutier i a transporturilor, precum i pe prevenirea i combaterea traficului de droguri i de fiine umane, combaterea infracionalitii informatice i cea din domeniul mediului de afaceri (evaziunea fiscal, achiziiile publice, contrafacerea de mrfuri, contrabanda), precum i a proteciei intereselor financiare ale Uniunii Europene. Dintre activitile desfurate n cursul anului 2009, menionm: 9 Activiti specifice ce au urmrit creterea autoritii poliiei i asigurarea respectrii legii, ntrirea prezenei echipelor de patrulare n mediile i zonele de interes operativ pentru prevenirea faptelor infracionale i creterea vizibilitii elementului poliienesc n zonele de risc criminogen. n acest fel s-a ajuns la meninerea sub control a creterii fenomenului infracional, care dei s-a nscris i n anul 2009 n tendina ascendent a ultimilor ani, nu a cunoscut o cretere semnificativ a infraciunilor de mare violen; 9 Activiti de protecie a patrimoniului public i privat, promovate prin implementarea i utilizarea sistemelor tehnice de securitate i a sistemului de paz a vecintii. Cu toate acestea, numrul infraciunilor contra patrimoniului sesizate a crescut cu 17% (de la 264.025 n 2008 la 308.692 n 2009) i reprezint 83,74% din totalul infraciunilor judiciare sesizate, din evidena Poliiei Romne (368.595). Pe linia protejrii patrimoniului cultural naional, au fost constatate 434 infraciuni, nregistrndu-se o cretere cu 17% fa de 2008 i au fost cercetate 339 persoane, reprezentnd o cretere cu 38% comparativ cu anul 2008; 9 Activiti pentru combaterea criminalitii stradale. Infraciunile stradale sesizate, dei au cunoscut o tendin cresctoare, s-au aflat sub media creterii infraciunilor sesizate n anul 2009 i reprezint 6,5% din totalul acestora. Comparativ cu anul 2008, infraciunile grave sesizate, comise n strad, n marea lor majoritate s-au diminuat (omorul cu 8% i violul cu 38%), numai n cazul infraciunilor de tlhrie nregistrndu-se o cretere de 11% (+326 fapte). n contextul concentrrii ateniei asupra prevenirii i combaterii infraciunilor stradale caracterizate de un pericol social deosebit s-au nregistrat creteri la infraciunile sesizate de ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea ordinii publice (+17%) i cele prevzute i pedepsite de Legea nr.61/1991 (+9%), aspect ce evideniaz necesitatea sporirii fermitii n aplicarea legii; 9 Activiti de combatere a criminalitii focalizate pe contracararea i controlul eficient al criminalitii organizate, traficului de droguri, a prejudicierii bugetului consolidat al statului cu implicaii majore n plan economico-social i reducerea infraciunilor grave svrite contra vieii i integritii corporale a persoanei. De asemenea, a fost continuat activitatea de prevenire a criminalitii prin derularea de programe/proiecte/campanii destinate reducerii riscului de victimizare i de implicare n activiti infracionale a unor categorii de persoane cu grad ridicat de vulnerabilitate.

34

Strategia de abordare a fenomenului infracional, susinut n planul resurselor umane i logistice prin creterea numrului de personal abilitat care a acionat n patrulele stradale a fcut ca 23% dintre infraciunile svrite s fie constatate n flagrant. n anul 2009 au fost cercetate 248.822 persoane (+2% fa de 2008), 28% dintre acestea pentru infraciuni judiciare, 19% pentru infraciuni economico-financiare i 33% pentru alte fapte; Activiti de combatere a traficului de persoane, pe cele dou componente principale, respectiv combaterea traficului cu fiine umane i combaterea migraiei ilegale. n anul 2009, comparativ cu 2007 i 2008, se constat o diminuare a victimizrii, dar Romnia rmne, n principal, o ar surs pentru victimele traficului de persoane. Astfel, prin activitile desfurate la nivel naional i n parteneriat extern, s-a reuit diminuarea efectelor fenomenului infracional pe toate cele 4 paliere (exploatarea sexual, exploatarea prin munc, obligarea la practicarea ceretoriei, pornografia infantil i pe internet), fapt evideniat de scderea numrului de victime i a numrului de reele infracionale identificate n strintate; Activiti de prevenire i combatere a traficului i consumului de droguri. Au fost realizate 4 proiecte i 3 campanii de nivel naional, 133 de proiecte i 3.003 aciuni specifice de informare de nivel local, nregistrnd cca. 500.000 de beneficiari (elevi, tineri i prini). Comparativ cu anul 2008, cantitile de droguri ridicate n vederea confiscrii au crescut cu 400%, valoarea acestora pe pia fiind de aproximativ 167 milioane euro; Activiti pentru asigurarea unui mediu de afaceri stabil i predictibil, capabil a asigura buna funcionare a economiei romneti. n acest sens au fost iniiate o serie de aciuni att la nivel naional, ct i la nivel local, privind prevenirea i combaterea criminalitii n domeniile achiziiilor publice, al produselor accizate, fraudelor bancare, al comerului cu cereale i legume-fructe, drepturilor de proprietate intelectual i industrial, fraudelor vamale, al silviculturii i resurselor minerale, al regimului societilor comerciale; n ceea ce privete servirea comunitii, Poliia Romn a primit 1.534.944 de apeluri, cu 7,62% mai multe dect n anul 2008. Structurile de ordine public ale Poliiei Romne au intervenit la 893.080 solicitri prin Sistemul Naional Unic al Apelului de Urgen 112, (+7,01% fa de aceeai perioad 2008) din care 602.802 (+3,34%) n mediul urban i 290.278 (+15,53%) n mediul rural.

n vederea implementrii politicilor specifice n domeniul evidenei persoanelor i administrrii bazelor

de date, Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date deruleaz activiti ce vizeaz protecia datelor cu caracter personal, respectiv cele privind starea civil, evidena persoanelor, actelor de identitate i administrarea bazelor de date. Printre rezultatele concrete nregistrate pe acest linie n cursul anului 2009 menionm: 9 Actualizarea bazelor de date locale i judeene cu toate informaiile privind modificrile intervenite n statutul civil al persoanelor (schimbri de nume, decese, etc.), domiciliul sau reedina acestora, pierderea/redobndirea drepturilor electorale i corectrii tuturor erorilor din bazele de date; 9 Asigurarea strii de legalitate a cetenilor i a condiiilor necesare exercitrii dreptului de vot prin eliberarea actelor de identitate, n mod special celor care nu dein astfel de documente ori sunt titulari ai unor acte de identitate cu termen de valabilitate expirat; 9 Demararea de proiecte de modernizare a sistemului pentru a veni n sprijinul comunitii locale prin accesarea de fonduri europene; 9 Dezvoltarea de noi funcii ale portalului de tip federativ, prin intermediul cruia sunt efectuate verificri n bazele de date centrale, aflate n administrare. Astfel, n cursul anului 2009, prin accesarea aplicaiei portal, utilizatorii legal abilitai au efectuat 8.510.795 interogri, fa de 7.637.825 n cursul anului 2008, ceea ce reprezint o cretere cu 11%. Din punct de vedere al repartizrii volumului de verificri pe bazele de date aflate n administrarea unitii, 5.581.354 verificri au fost efectuate n baza de date de eviden a persoanelor, 2.348.246 n baza de date de permise de conducere i certificate de nmatriculare i 581.195 verificri n baza de date de paapoarte simple. Activitatea pe linia administrrii sistemelor informatice s-a concretizat prin administrarea i actualizarea bazei centrale de date i imagini, la finele anului 2009, fiind nregistrate n evidene 22.355.201 persoane, din care 10.912.257 brbai (48,81%) i 11.442.944 femei (51,19%).

n vederea mbuntirii mecanismelor de rspuns i gestionare a situaiilor de urgen, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen a adoptat i ntreprins o serie de msuri i aciuni preventive care au urmrit ndeplinirea la un nivel calitativ optim a dezideratului care st la baza ntregii activiti a instituiei, respectiv creterea nivelului de securitate a cetenilor, protejarea proprietii i a mediului. Printre activitile derulate n cursul anului 2009, menionm:

35

9 Activiti de control i ndrumare care s-au materializat prin depistarea a circa 212.802 deficiene, din care 46,4% au fost nlturate operativ pe timpul controalelor. Pentru nclcrile la normele specifice s-au aplicat 10.280 amenzi, n cuantum de 12.779.460 lei, i 48.597 de avertismente; 9 Activiti de avizare i autorizare. Au fost emise 6.684 avize de securitate la incendiu i 528 avize de protecie civil, 3.253 de autorizaii de securitate la incendiu i 59 de autorizaii de protecie civil, precum i alte 3.280 categorii de avize, iar 1.424 documentaii depuse pentru obinerea avizului i autorizaiei de securitate la incendiu i protecie civil au fost respinse; 9 Exerciii complexe de testare a planurilor de urgen extern la operatorii clasificai la limita superioar, conform Hotrrii de Guvern nr.804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n care sunt implicate substane periculoase, cu modificri i completri. Au fost organizate i s-au desfurat 16 astfel exerciii de testare i au fost efectuate 582 controale de verificare a respectrii reglementrilor la obiective care utilizeaz, stocheaz sau vehiculeaz substane periculoase; 9 Aciuni de informare preventiv. A fost derulat Campania naional de prevenire O cas sigur - o via n plus, proiectul 1: Msuri de prevenire a incendiilor la locuine i realizate 244.572 aciuni de informare preventiv a cetenilor, pe suport scris i audio-video, dup obinerea acordului CNA pentru difuzarea acestora pe posturile de televiziune centrale i locale; 9 Pe parcursul anului 2009, structurile subordonate IGSU au fost solicitate la 147.195 urgene, n medie 398 pe zi, numrul acestora crescnd cu 66%, comparativ cu anul 2008, n special ca urmare a creterii solicitrilor de rspuns pentru prim ajutor medical calificat. Fa de aceeai perioad a anului 2008, numrul cazurilor de urgen la care au participat SMURD a crescut cu 102%. n cadrul celor 2.141 misiuni pirotehnice, teritoriul naional a fost asanat de 502.303 uniti de muniie i elemente ale acesteia. n vederea implementrii politicilor specifice n domeniul rezervelor de stat i problemelor speciale, activitatea Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale derulat n cursul anului 2009 a fost axat pe diferite direcii de aciune n scopul: 9 Dezvoltrii infrastructurii i asigurrii stocurilor strategice interne, a interconexiunilor i cooperrii cu sistemele energetice regionale i stabilirii unor proceduri clare pentru depirea situaiilor de criz energetic, sens n care s-a acionat pentru constituirea stocurilor minime de siguran pentru produse petroliere; 9 mbuntirii managementului situaiilor de urgen, prin realizarea/ndeplinirea obiectivelor privind pregtirea operativ a teritoriului pentru aprare, ct i prin participarea la dezvoltarea infrastructurii de comunicaii i informaii. Au fost utilizate, n condiiile legii, materialele din rezervele de mobilizare aflate n administrarea proprie i puse la dispoziia instituiilor cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice; 9 Eficientizrii procesului de planificare a aprrii, concentrat pe dezvoltarea de capabiliti pe termen mediu, avndu-se n vedere aplicarea strategiei i politicii Guvernului, prin activiti specifice pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; 9 Dezvoltrii elementelor de infrastructur care s asigure capaciti de dislocare, staionare, antrenament pentru forele naionale i cele aliate. n acest sens a fost actualizat Programul cu obiectivele de pregtire operativ a teritoriului pentru aprare, valabil n perioada 2009-2012, aprobat de Consiliul Superior de Aprare a rii, care se realizeaz de ctre administraia public cu fonduri de la bugetul de stat, respectiv asigurarea bazei de date privind infrastructura teritorial a sistemului naional de aprare; 9 Stimulrii produciei interne i adaptrii capacitilor existente ale industriei de aprare autohtone. Au fost puse n aplicare, prin Planul de pregtire a economiei pentru aprare, msurile de conservare i securizare a unor active cuprinse n inventarul capacitilor de producie pentru aprare; 9 Dezvoltrii cooperrii internaionale n realizarea sistemelor de armamente i valorificarea oportunitilor ca membru NATO i UE, avndu-se n vedere ndeplinirea, la nivel naional, a planificrii, organizrii, coordonrii, conducerii i executarii activitilor pentru care Romnia este responsabil n aplicarea actelor internaionale n domeniul controlului armamentelor, creterii ncrederii i securitii. n vederea mbuntirii calitii serviciilor publice n domeniu, printre activitile desfurate menionm: implementarea i exploatarea sistemului informatic de personalizare a paapoartelor simple electronice; realizarea specificaiilor tehnice pentru aplicaia software care s permit personalizarea permiselor de edere pentru strini n condiii tehnice i de securitate; organizarea i coordonarea activitilor de examinare pentru obinerea permisului de conducere; confecionarea i eliberarea permiselor de conducere; confecionarea i eliberarea certificatelor de nmatriculare; coordonarea confecionrii i eliberrii plcilor cu numere de nmatriculare; administrarea bazei de date privind evidena conductorilor auto i evidena vehiculelor

36

nmatriculate; executarea misiunilor de zbor, operative sau cu caracter umanitar, independent sau n cooperare cu forele de ordine i Ministerul Sntii (SMURD); operaionalizarea unitilor speciale de aviaie Bucureti, Cluj, Iai, Tulcea i a Detaamentului de Instruire i Perfecionare. Activitile ntreprinse au avut ca principale rezultate: 9 Identificarea i preluarea datelor a 4.065 ceteni romni care au nclcat legile statelor n care au cltorit; 9 Efectuarea de verificri cu privire la 344 minori de cetenie romn identificai nensoii i aflai n dificultate n strintate; 9 Soluionarea a 4.338 solicitri privind identificarea unor ceteni romni n vederea eliberrii titlurilor de cltorie; 9 Efectuarea de 353 comunicri la serviciile publice comunitare referitoare la persoane accidentate i 532 comunicri despre ceteni romni decedai pe teritoriul altor state; 9 Expedierea la serviciile publice comunitare a 5.468 paapoarte i alte documente de identitate, care au fost gsite de autoritile strine i transmise Direciei Generale de Paapoarte; 9 Primirea de la autoritile competente a 3.804 comunicri (privind 4.448 persoane) referitoare la dispunerea msurilor de limitare a exercitrii dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n strintate; 9 Emiterea unui numr de 894.350 certificate de nmatriculare, 899.432 permise de conducere, 519.881 autorizaii provizorii; examinarea unui numr de 1.588.486 candidai; realizarea unui numr de 2.326.534 plci cu numere de nmatriculare; 9 Executarea a 2912 ore de zbor, din care 71% au reprezentat misiuni. Din cele 1082 misiuni, 75% au fost misiuni umanitare n cooperare cu SMURD, 12% misiuni de sprijin ale forelor de ordine. n vederea ntririi securitii pe limitele estice ale Spaiului Uniunii Europene, activitatea structurilor Departamentului Ordine i Siguran Public i a celor de specialitate vizeaz implementarea sistemului integrat de securitatea frontierei (SISF) i gestionarea eficient a fenomenului migraie. Printre rezultatele concrete nregistrate n cursul anului 2009 menionm: 9 Implementarea proiectelor: Phare 2005Faciliti de comunicaii pentru supravegherea fluviului Dunrea, ROFSCH1Dotarea cu terminale TETRA a structurilor MAI i Finalizarea Sistemului de Supraveghere i Control la Marea Neagr (SCOMAR), pus n funciune la data de 30.04.2009, echipament tehnic bazat pe radare, camere video convenionale i n spectru infrarou sau termice. Obiectivul principal al sistemului SCOMAR, care face parte din Sistemului Integrat de Securizare a Frontierelor de Stat (SISF), este de a asigura supravegherea frontierelor maritime i, implicit, pe cele ale Uniunii Europene; 9 Asigurarea unui management corespunztor pentru aplicarea legii n mod unitar n ceea ce privete admisia strinilor, reglementarea dreptului de edere temporar i permanent a cetenilor statelor tere, asigurarea exercitrii dreptului de reziden a cetenilor Uniunii Europene i Spaiului Economic European i a membrilor de familie ai acestora pe teritoriul Romniei, prevenirea i combaterea ederii ilegale a strinilor, precum i organizarea i executarea aciunilor de returnare i escortare a strinilor cu edere ilegal. Pe parcursul anului 2009 au fost depistai n aciunile i controalele desfurate n teren 5045 strini cu edere ilegal, fa de 4875 n anul 2008. Dintre acetia, 3705 au fost depistai n teren, iar 1340 strini fr drept de edere (fa de 1110 n anul 2008) s-au prezentat la structurile teritoriale pentru strini pentru clarificarea statutului juridic pe teritoriul Romniei. Totodat, datorit contracarrii i chiar anihilrii unor reele de trafic i cluzire de migrani care acionau pe frontiera de nord a rii, numrul de cereri a cunoscut o tendin de scdere fa de anul 2008, dar tendina multianual se menine cresctoare datorit creterii cu 34,09% fa de anul 2007. 2. Obiective Obiectivele i intele urmrite pe termen mediu (2010-2013) de Ministerul Administraiei i Internelor pe direcia de aciune Ordine i Siguran Public sunt: mbuntirea siguranei ceteanului Creterea gradului de siguran stradal i al proprietii publice i private prin executarea misiunilor n sistem integrat; Reducerea victimizrii populaiei prin accidente de circulaie; Creterea nivelului de siguran n mediul rural;

37

Asigurarea misiunilor de zbor operative i cu caracter umanitar n condiii de siguran; Optimizarea i eficientizarea activitii prin operaionalizarea structurilor Inspectoratului General de Aviaie; Perfecionarea continu a deprinderilor personalului aeronautic, pentru a fi n msur s execute misiuni, ziua i noaptea, n orice condiii atmosferice sau de relief; Creterea calitii serviciului poliienesc n mediul rural urmrind aplicarea unei politici coerente de prevenire i combatere a fenomenului infracional.

Asigurarea unui climat de legalitate mediului de afaceri Creterea nivelului de ncasare al taxelor i accizelor; Asigurarea unui mediu de legalitate n domeniul achiziiilor publice; Asigurarea concurenialitii mediului de afaceri prin protejarea drepturilor de proprietate intelectual i industrial.

Reducerea impactului criminalitii organizate, transfrontaliere i terorismului Intensificarea aciunilor operative de cooperare internaional viznd identificarea i anihilarea reelelor internaionale de trafic de droguri ce afecteaz Romnia i implicit Uniunea European; Implementarea programelor naionale de prevenire a traficului i consumului de droguri, pe baza evalurii fenomenului, asigurarea sustenabilitii acestora; Consolidarea structurilor specializate n combaterea traficului de migrani la nivelul Poliiei Romne i creterea capacitii operative a acestora, n vederea combaterii eficiente a fenomenului; ntrirea capacitii operaionale a formaiunilor cu atribuii directe n combaterea traficului de fiine umane, a traficului de minori i organe, cu accent pe operaionalizarea investigaiilor derulate n grupuri de lucru de tip Joint Investigation Team; Prevenirea, monitorizarea i evaluarea fenomenului traficului de persoane; Prevenirea i combaterea fraudelor cu mijloace de plat electronic i mbuntirea eforturilor depuse de autoritile romne; Prevenirea i combaterea activitilor de finanare a terorismului, splarea banilor i reducerea plasrilor de moned fals; Combaterea ederii ilegale, precum i gestionarea evidenei strinilor crora li s-a acordat drept de edere n Romnia; Procesarea cererilor de recunoatere a unei forme de protecie din partea statului romn i integrarea n societate a refugiailor; Realizarea accesrii bazelor de date de ctre structurile Departamentului Ordine i Siguran Public i alte instituii ale statului; Realizarea acurateii bazelor de date prin actualizarea periodic a datelor din Registrul Naional de Eviden a Bazelor de Date.

Consolidarea managementului integrat al crizelor de ordine public i situaiilor de urgen Eficientizarea procesului de planificare a aprrii, concentrat pe dezvoltarea de capabiliti pe termen mediu; Dezvoltarea cooperrii internaionale n realizarea sistemelor de armamente i valorificarea oportunitilor ca membru NATO i UE; Dezvoltarea infrastructurii i asigurarea stocurilor strategice interne, a interconexiunilor i cooperrii cu sistemele energetice regionale, precum i stabilirea unor proceduri clare pentru depirea situaiilor de criz energetic; mbuntirea managementului situaiilor de urgen; Dezvoltarea elementelor de infrastructur care s asigure capaciti de dislocare, staionare, antrenament pentru forele naionale i cele aliate; Stimularea produciei interne i adaptarea capacitilor existente ale industriei de aprare autohtone;

38

mbuntirea dotrii i nzestrrii cu tehnic, echipamente, aparatur i materiale de intervenie a structurilor operative, att din fonduri bugetare, ct i prin utilizarea fondurilor nerambursabile oferite de Uniunea European; Continuarea procesului de reform instituional i eficientizarea aciunilor de intervenie pentru gestionarea situaiilor de urgen; Creterea calitii asistenei medicale de urgen i descarcerare, prin mbuntirea pregtirii personalului i investiii n dotare; Dezvoltarea infrastructurii de comunicaii i informaii n situaii de urgen i asigurarea interoperabilitii tuturor structurilor cu responsabiliti n domeniu; Promovarea unor programe de sprijinire a serviciilor voluntare i private pentru situaii de urgen; Eficientizarea pregtirii n domeniul managementului situaiilor de urgen a reprezentanilor instituiilor prefectului i a personalului cu funcii de conducere din administraia public local; Utilizarea centrelor integrate de management al situaiilor de urgen la nivel naional, regional i judeean, cu participarea tuturor structurilor cu responsabiliti n domeniu; Creterea capacitii de reacie a structurilor operative, prin participarea la exerciii i aplicaii tactice de cooperare internaional; Extinderea i dezvoltarea cooperrii n cadrul UE i NATO n domeniul proteciei civile i situaiilor de urgen, precum i promovarea relaiilor de colaborare bilaterale i regionale n domeniul managementului situaiilor de urgen.

mbuntirea calitii serviciilor publice n domeniu mbuntirea calitii serviciilor de primire a cetenilor i mediatizarea activitilor desfurate de ctre structurile din cadrul Poliiei Romne; Utilizarea tehnologiei informaiei pentru eficientizarea i debirocratizarea sistemului informaional din structurile administrative i reducerea riscului de corupie; Creterea capacitii de aciune i a performanei personalului; Asigurarea strii de legalitate a cetenilor prin eliberarea documentelor de identitate; Reducerea numrului persoanelor de etnie rrom fr documente de identitate sau cu acte de identitate expirate; Extinderea aplicaiei informatice prin care se realizeaz eliberarea pe loc a cazierului judiciar n sistem informatizat; Implementarea unui sistem de management al calitii n instituiile din domeniul siguranei i ordinii publice; Reevaluarea sistemului de formare i pregtire profesional a personalului i reaezarea acestuia pe principiul asimilrii de competene profesionale (aptitudini, cunotine i atitudini) ce alctuiesc standardele ocupaionale; Integrarea datelor biometrice n documentele de cltorie, n scopul creterii gradului de securitate al acestora; Asigurarea unei politici coerente n domeniul managementului datelor i informaiilor, cu respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, n special a proteciei datelor cu caracter personal; Managementul eficient al activitii de emitere a paapoartelor simple electronice, a paapoartelor temporare, a permiselor de edere, precum i a altor documente de cltorie n vederea respectrii standardelor naionale i internaionale n materie de personalizare a acestor documente; Dezvoltarea cooperrii cu oficiile consulare i misiunile diplomatice ale Romniei, n vederea asigurrii operativitii activitilor derulate pe linia cetenilor romni cu domiciliul n strintate i pe linie de cetenie; Asigurarea producerii i emiterii n bune condiii a permiselor de conducere, certificatelor de nmatriculare i a autorizaiilor de circulaie provizorie; Consolidarea activitilor pe linia emiterii i evidenei permiselor de conducere; Eficientizarea activitii de nmatriculare i eviden vehicule rutiere; Adaptarea activitii de examinare a candidailor, n vederea obinerii permiselor de conducere la standarde comunitare; Coordonarea activitii de producere i valorificare a plcilor cu numere de nmatriculare;

39

Implementarea sistemului Eucaris (European Car Registration Informatic Sistem), a Tratatului de la Prum i a Deciziilor Consiliului UE nr.615 i 616/JHA/2008; Eliminarea unor vulnerabiliti ale sistemului informatic i up-gradarea ntregului sistem informatic; mbuntirea calitii datelor din Registrele naionale de eviden a documentelor emise i creterea gradului de utilizare a acestora.

Securizarea frontierei, n special a celei externe a Uniunii Europene de pe teritoriul Romniei Intensificarea schimbului de informaii prin intermediul canalelor de cooperare poliieneasc, prin operaionalizarea Biroului S.I.Re.N.E., realizarea unui sistem integrat de tratament al cererilor de asisten poliieneasc i realizarea ECRIS (Sistemul european de informaii cu privire la cazierele judiciare); Securizarea frontierei externe i gestionarea fenomenului migraiei n vederea creterii siguranei cetenilor; Creterea nivelului de control i de supraveghere a frontierei externe a UE prin finalizarea Sistemului integrat de securizare a frontierei; Dezvoltarea parteneriatelor pe dimensiunea extinderii i dezvoltrii relaiilor de cooperare n domeniul afacerilor interne cu Uniunea European, cu NATO i cu alte organizaii internaionale specializate; Dezvoltarea parteneriatelor pe dimensiunea creterii cooperrii bilaterale, n special cu statele vecine, pentru sprijinirea misiunilor operative; Dezvoltarea componentei de cooperare la Marea Neagr, n special n privina combaterii criminalitii organizate; Continuarea participrii la misiuni internaionale organizate sub egida ONU, UE sau altor organisme internaionale; Cooperarea i colaborarea cu structuri similare din UE n cadrul sistemului de aprare, ordine public i siguran naional; Asigurarea infrastructurii, a sediilor, separarea fluxurilor de pasageri, faciliti portuare, infrastructura de comunicaii, conforme cerinelor Schengen, n punctele de trecere a frontierei. Asigurarea mijloacelor aeriene i a infrastructurii necesare executrii misiunilor aeriene n domeniul securizrii frontierei.

3. Instituii subordonate n subordinea structurilor de specialitate cu competen pe direcia de aciune Ordine i Siguran Public funcioneaz urmtoarele uniti: Structura de specialitate Uniti subordonate Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti i 41 Inspectorate de Poliie Judeene Rol

Poliia Romn

-Desfurarea de activiti de meninere a ordinii i linitii publice, a siguranei ceteanului, de prevenire i combatere a fenomenului infracional i de identificare i contracarare a aciunilor elementelor care atenteaz la viaa, libertatea, sntatea i integritatea persoanelor, a proprieti private i publice, precum i a altor interese legitime ale comunitii. -Efectuarea de activiti informativ-operative proprii n cauze Brigzile de complexe, precum i activiti de investigare i de cercetare n baza Combatere a delegrii parchetului, conform criteriilor stabilite de Legea Criminalitii nr.508/2004. Organizate Seciile Regionale de -Executarea atribuiilor poliiei n domeniul transporturilor feroviare, Poliie Transporturi navale i aeriene, pe teritoriul regionalelor de ci ferate, staiilor, triajelor, porturilor, aeroporturilor, n raza teritorial unde i desfoar activitatea. 6 Centre de pregtire -Asigurarea formrii, specializrii i perfecionrii pregtirii profesional poliitilor.

40

Structura de specialitate Jandarmeria Romn

Uniti subordonate Direcia General de Jandarmi a Municipiului Bucureti Brigada Special de Intervenie a Jandarmeriei Romne

Rol -Planificarea, organizarea, conducerea i executarea misiunilor specifice i ndeplinirea atribuiilor ce revin jandarmeriei n municipiul Bucureti.

Poliia de Frontier Romn

-Executarea misiunilor de asigurare i restabilire a ordinii publice, asigurare a proteciei instituiilor fundamentale ale statului i neutralizarea ameninrilor grave la adresa acestora, independent sau n cooperare cu alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor i cu ale celorlalte instituii din sistemul de aprare i securitate naional. Inspectoratele de -Planificarea, organizarea, conducerea i executarea misiunilor jandarmi judeean specifice i ndeplinirea atribuiilor ce revin jandarmeriei ntr-o zon (41 uniti) de responsabilitate corespunztoare teritoriului unui jude. Gruprile de jandarmi -Organizarea i executarea misiunilor de asigurare i restabilire a mobile (8 uniti) ordinii publice i de combatere a infracionalitii n zona de responsabilitate teritorial. Unitile speciale de -Executarea de misiuni de paz i protecie instituional a unor jandarmi (6 uniti) obiective, bunuri, valori de importan deosebit ori alte misiuni pe un anumit domeniu de competen al jandarmeriei. Instituiile militare de - Asigurarea formrii continue, pregtirii i specializrii personalului nvmnt Jandarmeriei Romne. (11 uniti) Bazele de logistic -Asigurarea aprovizionrii, depozitrii, conservrii i distribuirii (2 uniti) bunurilor materiale, mentenanei armamentului i tehnicii specifice i contractrii de bunuri i servicii necesare Jandarmeriei Romne. -Asigurarea controlului i supravegherii frontierei de stat n scopul Inspectoratele prevenirii i combaterii migraiei ilegale, a faptelor specifice Judeene ale Poliiei criminalitii transfrontaliere, respectarea regimului juridic al frontierei de Frontier de stat, al paapoartelor i strinilor, ordinii publice i siguranei (21 uniti) ceteanului. Muzeul Poliiei de -Valorificarea patrimoniului istorico-imobiliar al Poliiei de Frontier Frontier Romne Romne, cunoaterii tradiiilor armei, contribuind la realizarea unor obiective educative. Direcia Operativ -Desfurarea de activiti specifice controlului i supravegherii Porturi Maritime frontierei de stat n scopul prevenirii i combaterii migraiei ilegale, a faptelor specifice criminalitii transfrontaliere, respectrii regimului juridic al frontierei de stat, al paapoartelor i strinilor, ordinii publice i siguranei ceteanului, n zona porturilor maritime. -Structur cu competen teritorial pentru zona de responsabilitate a Centrul de Poliiei de Frontier din Aeroportul Internaional Henri Coand Supraveghere i Bucureti i Aeroportul Internaional Aurel Vlaicu BucuretiControlul Trecerii Bneasa n controlul i supravegherea frontierei de stat n scopul Frontierei prevenirii i combaterii migraiei ilegale, a faptelor specifice Aeroporturi criminalitii transfrontaliere, respectarea regimului juridic al frontierei Bucureti-Otopeni (2 puncte de trecere a de stat, al paapoartelor i strinilor, ordinii publice i siguranei ceteanului. frontierei aeroportuare) Puncte de trecere a -Structuri cu competen teritorial pentru zona de responsabilitate a Poliiei de Frontier din aeroporturile internaionale Arad, George frontierei Enescu Bacu, Baia Mare, Cluj Napoca, Craiova, Iai, Mihail aeroportuare (14) Koglniceanu Constana, Oradea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu Mure, Traian Vuia Timioara i Delta Dunrii Tulcea n controlul i supravegherea frontierei de stat n scopul prevenirii i combaterii migraiei ilegale, a faptelor specifice criminalitii transfrontaliere,

41

Structura de specialitate

Uniti subordonate

Rol respectarea regimului juridic al frontierei de stat, al paapoartelor i strinilor, ordinii publice i siguranei ceteanului. -Readucerea n stare de eficacitate funcional i operativitate tehnic a mijloacelor de mobilitate naval ale structurilor din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, executnd reparaii asupra acestora. -Acordarea de asisten i sprijin pentru realizarea schimbului de date i informaii n domeniul cooperrii poliieneti internaionale. -Organizarea i desfurarea de cursuri de iniiere n carier, dezvoltarea carierei, capacitate, perfecionare i specializare a personalului Poliiei de Frontier i a altor structuri din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. -Formarea agenilor din cadrul Poliiei de Frontier, capabili s execute supravegherea i controlul frontierei de stat n sistem profesionalizat. -Organizarea i desfurarea de cursuri de iniiere n carier, dezvoltarea carierei, capacitate, perfecionare i specializare a personalului Poliiei de Frontier i a altor structuri din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. -Exercitarea atribuiile ce i sunt date n competen prin lege cu privire la reglementarea dreptului de edere a cetenilor, nregistrarea dreptului la reziden i acordarea dreptului la reziden permanent cetenilor UE i SEE, precum i membrilor de familie ai acestora, acordarea dreptului strinului s fie ncadrat n munc, combaterea ederii i muncii ilegale a strinilor. -Asigurarea n zona de competen, a aplicrii ntr-o concepie unitar a legislaiei n vigoare, i respectarea prevederilor tratatelor, acordurilor, conveniilor i protocoalelor internaionale la care Romnia este parte, cu privire la statutul, regimul i integrarea n societate a personelor care au obinut o form de protecie n Romnia. -Cazarea temporar a strinilor declarai indezirabili sau mpotriva crora s-a dispus msura expulzrii sau ndeprtrii sub escort i care au fost luai n custodie public. -Organizarea, coordonarea, conducerea i asigurarea ntregii activiti de primire, depozitare, conservare, ntreinere, eliberare i folosire a tehnicii i bunurilor materiale din administrarea Oficiului Romn de Imigrri, precum i gestionarea mijloacelor de transport, ncadrarea n prevederile legale a activitilor de transport i planificarea activitii conductorilor auto. -Exercitarea atribuiilor ce i sunt date n competen prin lege, cu privire la reglementarea dreptului de reziden/edere, precum i combaterea ederii i muncii ilegale a strinilor. -Interconectarea la nivel judeean i al municipiului Bucureti, a bazelor de date privind evidena persoanelor, respectiv copia actualizat a bazei de date de eviden a paapoartelor i copia actualizat a bazei de date de eviden a permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor.

Baza de reparaii Navale BRILA Structuri de contact la frontier (6 uniti) colile de formare iniial i continu Iai i Constana coala de pregtire a agenilor Poliiei de Frontier Avram Iancu Oradea coala de perfecionare a cadrelor Poliiei de Frontier Orova Direcia pentru Imigrri a Municipiului Bucureti Centrele regionale de cazare i proceduri pentru solicitanii de azil (5 uniti) Centrele pentru cazarea strinilor luai n custodie public (2 uniti) Serviciul asigurare misiuni, deservire i administrare patrimoniu Structurile judeene pentru imigrri (41 uniti) 42 structuri teritoriale de administrare a bazelor de date privind evidena persoanelor 25 de uniti teritoriale cu personalitate juridic

Oficiul Romn pentru Imigrri

Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date

Administraia Naional a Rezervelor de

-Administrarea, contractarea, plata, primirea, recepia, depozitarea, asigurarea integritii cantitative i nivelul calitativ ale produselor pe timpul pstrrii ndelungate, precum i livrarea cu operativitate a

42

Structura de specialitate

Uniti subordonate 42 de uniti fr personalitate juridic

Rol acestora. -Organizarea, coordonarea i conducerea activitilor de pregtire a economiei i a teritoriului pentru aprare din jude, respectiv din municipiul Bucureti, i sprijinirea autoritilor administraiei publice locale, potrivit legii, n vederea mobilizrii operatorilor economici i a instituiilor publice. -Executarea misiunilor de zbor, operative sau cu caracter umanitar, independent sau n cooperare, n sprijinul structurilor MAI sau al comunitii, cu competen n judeele Buzu, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Dmbovia, Prahova, Ilfov, Arge, Vlcea, Gorj, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman. -Executarea misiunilor de zbor, operative sau cu caracter umanitar, independent sau n cooperare, n sprijinul structurilor MAI sau al comunitii, cu competen n judeele Cluj, Slaj, Satu-Mare, Maramure, Bistria-Nsud, Bihor, Alba, Mure, Braov, Sibiu, Covasna, Harghita, Arad, Timi, Cara-Severin i Hunedoara. -Executarea misiunilor de zbor, operative sau cu caracter umanitar, independent sau n cooperare, n sprijinul structurilor MAI sau al comunitii, cu competen n judeele Iai, Botoani, Suceava, Neam, Bacu, Vaslui, Vrancea, Galai i Brila. -Executarea misiunilor de zbor, operative sau cu caracter umanitar, independent sau n cooperare, n sprijinul structurilor MAI sau al comunitii, cu competen n judeele Tulcea i Constana, zona Deltei Dunrii, precum i a mrii teritoriale a Romniei i zonei contigue adiacente acesteia. -Coordonarea i executarea de activiti de formare, pregtire i perfecionare a personalului structurilor inspectoratului general pentru executarea misiunilor specifice i exploatarea diferitelor tipuri de aeronave din dotare, precum i a instalaiilor i echipamentelor existente la bord. -Structuri de specialitate care fac parte din Sistemul naional de servicii medicale de urgen i prim ajutor calificat cu rol de operator aerian al SMURD. Prin executarea misiunilor de salvare aerian, particip la acordarea asistenei publice integrate de urgen n scopul salvrii i pstrrii vieii. -Asigurarea managementul situaiilor de urgen pe diferite tipuri de risc din competen; -Planificarea i desfurarea de inspecii, controale, verificri; -Desfurarea activitilor de informare public pentru cunoaterea de ctre ceteni a tipurilor de risc specifice zonei de competen, msurilor de prevenire, precum i a conduitei de urmat pe timpul situaiilor de urgen; -Executarea, cu fore proprii sau n cooperare, de operaiuni i activiti de ntiinare, avertizare, alarmare, alertare, recunoatere, cercetare, evacuare, adpostire, cutare, salvare, descarcerare, deblocare, prim ajutor sau asisten medical de urgen, stingere a incendiilor, depoluare, protecie N.B.C. i decontaminare, filtrare i transport de ap, iluminat, asanare de muniie neexplodat, protecie a bunurilor materiale i valorilor din patrimoniul cultural, acordare de sprijin pentru supravieuirea populaiei afectate i alte msuri de protecie a cetenilor n caz de situaii de urgen. -Participarea cu fore i mijloace pentru limitarea i nlturarea urmrilor negative ale dezastrelor i asanarea teritoriului naional de muniia rmas neexplodat de pe timpul conflictelor armate;

Stat i Probleme Speciale

Inspectoratul General de Aviaie al MAI

Unitatea Special de Aviaie Bucureti

Unitatea Special de Aviaie Cluj-Napoca

Unitatea Special de Aviaie Iai Unitatea Special de Aviaie Tulcea

Detaamentul de Instruire i Perfecionare Bucureti 3 Puncte de Operare Aeromedical la Bucureti, Tg. Mure i Iai Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen 42 servicii de urgen profesioniste, organizate ca inspectorate pentru situaii de urgen judeene/al municipiului Bucureti

Unitatea Special de Intervenie n Situaii de Urgen

43

Structura de specialitate

Uniti subordonate

Rol -Asigurarea rspunsul n urgena a IV-a pentru urmtoarele tipuri de risc gestionate de ctre MAI: accidente nucleare i/sau urgene radiologice, accidente chimice cu implicaii n afara amplasamentului, avarierea grav a sistemelor de gospodrie comunal, evenimente de amploare care pot genera situaii de urgen, poluri marine n zona costier i cderi de obiecte din atmosfer i din cosmos; -Participarea la aciunile cu caracter umanitar stabilite de ealoanele superioare la solicitarea organizaiilor internaionale. -Efectuarea la nivel naional de studii, ncercri de laborator i evaluarea conformitii produselor n domeniul aprrii mpotriva incendiilor i proteciei civile, formarea profesional n ocupaii i funcii specifice pompierilor i proteciei civile, formarea, evaluarea i certificarea competenei profesionale n ocupaii din domeniul aprrii mpotriva incendiilor i proteciei civile, atestarea persoanelor juridice care desfoar activiti n domeniul aprrii mpotriva incendiilor i proteciei civile. -Participarea, mpreun cu alte fore i mijloace, la realizarea comunicaiilor i serviciilor informatice ale IGSU, ca parte component a sistemului de comunicaii i informatic al SNMSU; -Exploatarea i ntreinerea mijloacelor de comunicaii i informatic ale IGSU; -Asigurarea lucrului operativ n reelele radio de conducere, ntiinare i cooperare ale IGSU; -Asigurarea strii de operativitate a Punctului de Comand Mobil i a celorlalte autospeciale pentru conducerea aciunilor de intervenie; -Asigurarea proteciei informaiilor clasificate stocate, prelucrate i transmise; -Asigurarea transmiterii semnalelor de ntiinare-alarmare conform dispoziiilor primite. -Aprovizionarea, stocarea, conservarea i distribuirea mijloacelor materiale necesare unitilor din subordinea IGSU, pe baza contractelor ncheiate de inspectoratul general n domeniul tehnicii de intervenie specifice, mijloacelor de transport, materialelor i accesoriilor specifice prevenirii i stingerii incendiilor. -Asigurarea capacitii de intervenie a inspectoratelor pentru situaii de urgen prin meninerea n stare de operativitate a tehnicii de intervenie specifice din dotarea acestora. -Gestionarea, depozitarea, ntreinerea i conservarea tehnicii, aparaturii i materialelor din rezervele proprii ale unor uniti subordonate IGSU, precum i a altor bunuri materiale, conform ordinelor i dispoziiilor ealonului superior. -Asigurarea formrii iniial a maitrilor militari auto i subofierilor de pompieri i protecie civil, n baza standardelor ocupaionale i de pregtire profesional. -Asigurarea perfecionrii pregtirii cadrelor proprii, a nalilor funcionari publici i funcionarilor publici cu atribuii de conducere din SNMSU.

Centrul Naional pentru Securitate la Incendiu i Protecie Civil

Centrul de Comunicaii i Informatic

Baza pentru Logistic a IGSU

Baza de Reparaii a Tehnicii de Intervenie 3 Depozite Rezerve Proprii coala de Subofieri Pompieri i Protecie Civil Centrul Naional de Perfecionare a Pregtirii pentru Managementul Situaiilor de Urgen cu 3 Centre de pregtire de protecie civil, la Bacu, Cluj i Craiova Muzeul Naional al Pompierilor

-Constituirea, conservarea i restaurarea patrimoniului cultural, material i spiritual al pompierilor romni, deinut de muzeu, precum

44

Structura de specialitate Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor

Uniti subordonate

Rol i punerea n valoare a acestuia prin forme i mijloace specifice, n scopul cunoaterii, educrii, instruirii i recreerii publicului larg. -Producerea plcilor cu numere de nmatriculare necesare serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor pentru rezolvarea cererilor cetenilor privind nmatricularea vehiculelor n Romnia.

41 de ateliere de confecionare a plcilor cu numere de nmatriculare (cte unul n fiecare jude, cu excepia jud. Ilfov care este asigurat de ctre atelierul Bucureti)

4. Acte normative i documente de politici publice relevante

a.Acte normative Cele mai relevante acte normative care reglementeaz activitatea Ministerului Administraiei i Internelor pe direcia de aciune Ordine i Siguran Public sunt urmtoarele: 9 Constituia Romniei, republicat; 9 Codul penal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Codul de procedur penal,republicat cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; 9 Legea nr.4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i jocurilor sportive; 9 Legea nr.35/2007 privind creterea siguranei n unitile de nvmnt, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne; 9 Legea nr.535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului; 9 Legea nr.481/2004 privind protecia civil, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, cu modificrile i completrile; 9 Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.295/2004 privind regimul armelor i muniiilor, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.290/2004 privind cazierul judiciar, republicat, cu modificrile ulterioare; 9 Legea nr.477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.682/2002 privind protecia martorilor, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.360/2002 privind Statutul poliistului, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare;

45

9 Legea nr.677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil, republicat; 9 Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.82/1992 privind rezervele de stat, republicat, cu modificrile i completrile anterioare; 9 Legea nr.61/1991 privind sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei; 9 Legea ceteniei romne, nr.21/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.35/1990 privind Statutul personalului aeronautic din aviaia militar a Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.1380/2009 privind nfiinarea, organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.1367/2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Direciei pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date; 9 Hotrrea Guvernului nr.762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen; 9 Hotrrea Guvernului nr.548/2008 privind aprobarea Strategiei naionale de comunicare i informare public pentru situaii de urgen; 9 Hotrrea Guvernului nr.373/2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public; 9 Hotrrea Guvernului nr.639/2007 privind structura organizatoric i atribuiile Oficiului Romn pentru Imigrri, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.416/2007 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Administraiei i Internelor, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.94/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.1486/2005 privind asigurarea pazei i proteciei obiectivelor, bunurilor i valorilor cu efective de jandarmi, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.719/2005 privind paza sediilor instanelor judectoreti, parchetelor i Consiliului Superior al Magistraturii, a bunurilor i valorilor aparinnd acestora, supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare necesare desfurrii normale a activitii n aceste sedii, precum i protecia magistrailor, cu modificrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil; 9 Hotrrea Guvernului nr.1767/2004 privind modul de organizare si funcionare a serviciilor publice comunitare regim permise de conducere si nmatriculare a vehiculelor; 9 Hotrrea Guvernului nr.1693/2004 privind modul de organizare i funcionare a serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple, cu modificrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.1492/2004 privind principiile de organizare, funcionarea i atribuiile serviciilor de urgen profesioniste; 9 Hotrrea Guvernului nr.1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru situaii de urgen;

46

9 Hotrrea Guvernului nr.1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare i a organigramei Inspectoratului pentru Situaii de Urgen, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.1489/2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen; 9 Hotrrea Guvernului nr.760/2004 privind Regulamentul de aplicare a Legii nr.682/2001 privind protecia martorilor; 9 Hotrrea Guvernului nr.299/2003 pentru aprobarea regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane; 9 Hotrrea Guvernului nr.585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.371/1993 privind acordarea, n prim intervenie, a ajutoarelor umanitare populaiei sinistrate, ca urmare a unor situaii excepionale; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.94/2008 pentru stabilirea unor msuri privind punerea n circulaie a paapoartelor electronice, precum i producerea altor documente de cltorie, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiul Economic European, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonan de Urgen a Guvernului nr.54/2002 privind constituirea i meninerea stocurilor minime de siguran pentru iei i produse petroliere, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, aprobat prin Legea nr.363/2002, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonan de Urgen a Guvernului nr.1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.15/2005; 9 Ordonana Guvernului nr.83/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple i serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor, aprobat prin Legea nr.362/2002, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.26/1998 privind activitatea de confecionare a plcilor cu numere de nmatriculare pentru vehicule rutiere, n atelierele Inspectoratului General al Poliiei, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.11/1995 privind msuri comerciale specifice rezervelor materiale naionale pentru mprosptarea produselor i valorificarea celor disponibile, aprobat cu modificri prin Legea nr.69/1995; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.207/2007 pentru aprobarea Metodologiei de producere, gestionare i valorificare a plcilor cu numere de nmatriculare, fabricate n atelierele zonale din structura Direciei Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.1501/2006 privind procedura nmatriculrii, nregistrrii, radierii i eliberrii autorizaiei de circulaie provizorie sau pentru probe a vehiculelor; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.1497/2006 privind procedura de examinare pentru obinerea permisului de conducere;

47

9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.1480/2006 privind preschimbarea permiselor de conducere strine cu documente similare romneti; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.1455/2006 privind forma, dimensiunile i coninutul permisului de conducere; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.1454/2006 privind forma, dimensiunile i coninutul certificatului de nmatriculare i ale celui de nregistrare; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.S/470/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Direciei Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor. b. Documente de politici publice La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, componenta ordine public i sigurana ceteanului, au fost elaborate urmtoarele documente de politici publice: 10 strategii: o o o o o o o o o o Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007-2010; Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 20072010; Strategia naional de aprare a rii; Strategia Naional mpotriva Traficului de Persone 2006-2010; Strategia Naional Antidrog pentru perioada 2005-2012; Strategia Jandarmeriei Romne n domeniul TIC n perioada 2007-2015; Strategia MAI de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale; Strategia naional de protecie civil; Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen; Strategia naional de comunicare i informare public pentru situaii de urgen.

3 propuneri de politici publice, conform tabelului de mai jos: Iniiator/ Responsabil cu Inplementarea Simplificarea procedurii de obinere a Oficiul Romn dreptului de edere n scop de munc pe pentru Imigrri teritoriul Romniei - birou unic, premise de munc Proceduri de admisie, edere i Oficiul Romn ndeprtare a strinilor, conforme cu pentru Imigrri standardele europene Un program de relocare a refugiailor Oficiul Romn pentru Imigrri din Romnia Anul de adoptare a politicii 2006 Anul iniierii implementrii 2006 Termen de finalizare 2006

Nr. Titlul documentului de politic crt. public 1.

2. 3.

2006 2008

2006 2009

2006 2010

5. Acte normative i documente de politici publice planificate/ ce urmeaz a fi elaborate Proiectele de acte normative i documentele de politici publice planificate de structurile de specialitate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i care privesc direcia de aciune Ordine i Siguran Public sunt urmtoarele: a. Acte normative necesar a fi iniiate/ modificate/ completate

48

Nr. crt. 1. 2. 3.

Acte normative necesar a fi iniiate/modificate/completate Proiect de Lege privind regimul armelor i muniiilor Proiect de Lege privind ordinea i linitea public, act normativ care va nlocui Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice Proiect de Lege privind regimul juridic al contraveniilor, act normativ care va nlocui Ordonana Guvernului nr.2/2001

Structura iniiatoare IGPR IGPR IGPR IGJR IGPF ORI sub coordonarea DGMO IGJR IGJR IGJR IGPF

4. 5. 6. 7.

8.

9. 10. 11. 12. 13.

14. 15. 16. 17. 18. 19.

Proiect de Lege privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, act normativ care va reglementa participarea la misiunea de meninere a strii de ordine i siguran public Proiect de Lege privind uzul de arm, act normativ ce va nlocui art.43 din Legea nr.295/2004 privind regimul armelor i a muniiilor i art.46-52 din Legea nr.17/1996 privind regimul armelor de foc i a muniiilor Proiect de Lege privind modificarea Legii nr.4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor sportive Proiect de Lege privind regimului juridic al frontierei de stat, act normativ care va nlocui Ordonana de Urgen a Guvernului nr.112/2001 privind sancionarea unor fapte svrite n afar teritoriului rii de ctre cetenii romni sau de persoane fr cetenie domiciliate n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare Proiect de Lege privind libera circulaie a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, act normativ care are drept scop transpunerea directivelor europene privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii UE i membrii familiilor acestora Proiect de Lege privind regimul strinilor n Romnia, act normativ care are drept scop adaptarea la prevederile legislaiei comunitare n materie Proiect de Lege n materia evidenei persoanelor, actelor de identitate ale cetenilor romni, precum i ale actelor de identitate ale cetenilor statelor membre ale UE i Spaiului Economic European rezideni n Romnia Proiect de Lege de modificare a Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine public Proiect de Hotrre a Guvernului privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, act normativ ce are n vedere amendarea reglementrilor actuale n materie, ca urmare a modificrilor aduse Legii nr.333/2003 prin Legea nr.40/2010 Proiect de Hotrre a Guvernului privind relocarea refugiailor n Romnia Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 20112014, precum i a Planului de aciune pentru implementarea acesteia Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Instruciunilor privind elaborarea i actualizarea monografiei economico-militare a judeului, respectiv a municipiului Bucureti Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Planului de pregtire a economiei naionale pentru aprare n anul 2010 Proiect de Hotrre a Guvernului pentru modificarea i completarea Hotrrii de Guvern nr.94/2006 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.248/2005 Proiect de act normativ de modificare a Ordonanei de Urgen a Guvernului

ORI

ORI DEPABD DGP DGMO IGPR

ORI ORI ANRSPS ANRSPS DGP IGPF

49

Nr. crt. 20. 21. 22.

Acte normative necesar a fi iniiate/modificate/completate nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei Proiect de act normativ de modificare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne Proiect de act normativ de modificare a Hotrrii Guvernului nr.445/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat Proiect de Ordin al ministrului administraiei i internelor pentru modificarea Ordinului MAI nr.1260/2006 pentru aprobarea metodologiei privind organizarea i funcionarea ghieului unic n cadrul serviciilor publice locale de eviden a persoanelor b. Documente de politici publice 3 Strategii: o o o

Structura iniiatoare IGPF IGPF DGP

Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 20092012; Strategia dezvoltrii aviaiei MAI n perioada 2010-2020; Strategia naional de ordine public 2010-2012.

2 propuneri de politici publice, conform tabelului de mai jos: Structura iniiatoare IGPR IGJR sub coordonarea DGMO IGSU

Nr. Titlul documentului de politic public crt. 1. Eficientizarea aciunilor instituiilor responsabile pentru asigurarea ordinii publice, a respectului normelor de convieuire social i moral i a exercitrii libertilor ceteneti 2. Eficientizarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen

6. Programele bugetare care finaneaz direcia de aciune Ordine i Siguran Public

Direcia de aciune Ordine i Siguran Public este finanat prin intermediul a dou programe bugetare: A. Ordine Public i Sigurana Ceteanului; B. Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii.

6.A Programul bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanului

Programul bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanului este att un program de politici, ct i un program de funcionare. Codul programului bugetar este 884. Cadrul normativ al programului bugetar este reprezentat de Hotrrea Guvernului nr.158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetar din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central, care st la baza ntocmirii metodologiei de planificare strategic i bugetar a Ministerului Administraiei i Internelor.

50

Susinerea financiar a Programului bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanului pentru perioada 2011-2013 se va realiza n limitele bugetare aprobate Ministerului Administraiei i Internelor prin legile bugetare anuale. 6.A.1 Prezentarea programului bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanului Programul bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanului cuprinde o gam larg de activiti, necesare asigurrii ordinii i linitii publice i mbuntirii siguranei cetenilor, avnd un impact major asupra vieii social-economice. Securitatea cetenilor reprezint una dintre prioritile oricrui guvern. Linitea i sigurana ceteanului reprezint fundamentul ntregii viei sociale i garantarea respectrii tuturor drepturilor i libertilor ceteneti. Programul bugetar este destinat meninerii i mbuntirii siguranei ceteanului, creri unui mediu optim dezvoltrii economice i al vieii sociale prin: Asigurarea ordinii publice i a siguranei ceteanului; Prevenirea i combaterea criminalitii organizate; Restabilirea ordinii publice; Protejarea mediului de afaceri i a patrimoniului public i privat; Securizarea frontierei de stat; Gestionarea admisiei i ederii pe teritoriul naional a strinilor; Gestionarea bazelor de date privind evidena persoanelor; Evidena i eliberarea a paapoartelor i a documentelor specifice; Evidena i eliberarea permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare a vehiculelor. Sistemul de ordine public romnesc a cunoscut, n ultimii 20 de ani, importante transformri circumscrise procesului de tranziie ctre o societate democratic, n care statul de drept, drepturile i libertile ceteanului sunt garantate. Mai mult, procesele internaionale, precum instituionalizarea politic i financiar a Uniunii Europene i globalizarea, au favorizat micarea oamenilor, a fluxurilor financiare, a comerului i a informaiei, determinnd pe lng imensele beneficii, apariia i dezvoltarea a numeroase ameninri la adresa ordinii de drept internaionale i naionale i la adresa pcii, stabilitii i drepturilor universale ale omului. n ultima vreme suntem martori ai unor procese socio-ecomomice i culturale care modific permanent societatea i cresc presiunea asupra sistemului de ordine public, prin dezvoltarea unor noi nevoi de securitate sau prin reconfigurarea instituiilor sociale. La acestea se adaug amploarea i gravitatea efectelor fenomenelor naturale fapt ce reclam identificarea i valorificarea de soluii prin reciprocitate i colaborare internaional. n implementarea Programului bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanului, pot aprea ns o serie de dificulti determinate de criza economic i financiar mondial care exercit influen direct i indirect asupra resurselor umane, financiare i materiale necesare pentru realizarea n bune condiii a atribuiilor stabilite de lege. De asemenea, mai pot aparea o serie de dificulti legate de: Existena unor proceduri de lucru greoaie i a unei legislaii neadaptate situaiei reale; Un sistem de aplicare a legii fragmentat i fr instrumente legislative puternice de lupt antifraud; Creterea permanent a volumului de activitate al structurilor de ordine public n condiiile n care numrul personalului este aproape acelai; Lipsa de susinere din partea populaiei i nencrederea acesteia n eficacitatea structurilor cu atribuii n prevenirea i combaterea fenomenului infracional; Modificri organizatorice frecvente produse n structurile/instituiile din subordinea

ministerului.
6.A.2 Obiectivele programului bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanului Asigurarea ordinii publice i creterea gradului de siguran a ceteanului, precum i meninerea unui climat optim dezvoltrii socio-economice. 6.A.3 Sintez rezultate i indicatori

51

Rezultatul politicii nr.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 1.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 1.2 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 1.3 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul politicii nr.2

Titlu: Asigurarea proteciei cetenilor, meninerea i respectarea ordinii i linitii publice Volumul criminalitii (infraciuni sesizate) raportat la 100.000 loc 2009 2010 2011 2012 2013 3.278 3.300 3.200 3.100 3.000 Titlu: Efectuarea de misiuni specifice n vederea meninerii ordinii i linitii publice Ponderea personalului care execut misiuni de ordine public 2009 2010 2011 2012 2013 38,82% 37,77% 40% 42,5% 45% Titlu: Gestionarea fenomenului migraiei n vederea creterii siguranei cetenilor Numr de migrani ilegali descoperii la frontier 2009 2010 2011 2012 2013 2.326 2.756 2.799 2.889 2.883 Titlu: Depistarea strinilor cu edere/munc ilegal pe teritoriul Romniei Aciuni de depistare a strinilor cu edere/munc ilegal 2009 2010 2011 2012 2013 4.112 4.200 4.500 5.000 5.500 Titlu: mbuntirea condiiilor de eliberare a documentelor de identitate (paapoarte ,cri de identitate, permise de conducere) n vederea creterii eficienei serviciilor de furnizare a acestor documente Numrul paapoartelor simple electronice i temporare emise 2009 2010 2011 2012 2013 1.100.000 908.785 1.000.000 1.200.000 1.300.000 Titlu: Soluionarea cererilor pentru eliberarea crilor de identitate Numrul crilor de identitate eliberate 2009 2010 2011 2012 2013 2.027.724 2.100.000 2.125.000 2.150.000 2.175.000 Titlu: Soluionarea cererilor pentru emiterea permiselor de conducere Numr de permise de conducere emise 2009 899.000 2010 753.000 2011 790.000 2012 830.000 2013 900.000

Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 2.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 2.2 Denumire indicator Valoare indicator

6.A.4 Msuri de implementare Structurile Ministerului Administraiei i Internelor implicate n implementarea politicilor finanate prin intermediul Programului bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanului sunt urmtoarele: Poliia Romn; Jandarmeria Romn; Poliiei de Frontier Romn;

52

 Oficiul Romn pentru Imigrri; Direcia General de Paapoarte; Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date; Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor. n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute n Programul bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanuluis-au elaborat urmtoarele strategii : Strategia Naional de Ordine Public 20102012 (aflat n prezent n faz de avizare); Strategia Naional de Management Integrat al Frontierei de Stat a Romniei n perioada 2009-2012 (aflat n prezent n faz de avizare); Strategia Jandarmeriei Romne n domeniul TIC n perioada 2007-2015; Strategia Naional Antidrog pentru perioada 2005-2012.

6.B Programul bugetar Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii

Programul bugetar Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii este att un program de politici, ct i un program de funcionare. Codul programului bugetar este 885. Cadrul normativ al programului bugetar este reprezentat de Hotrrea Guvernului nr.158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetar din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central, care st la baza ntocmirii metodologiei de planificare strategic i bugetar a Ministerului Administraiei i Internelor. Susinerea financiar a Programului bugetar Ordine Public i Sigurana Ceteanului pentru perioada 2011-2013 se va realiza n limitele bugetare aprobate Ministerului Administraiei i Internelor prin legile bugetare anuale. 6.B.1 Prezentarea programului bugetar Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii Programul bugetar Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii cuprinde o gam variat de activiti cu un impact major asupra vieii sociale i economice n situaii de criz, respectiv consolidarea unui management integrat al crizelor i situaiilor de urgen, intervenia n cazul situaiilor de urgen i pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare n situaii de rzboi. Programul bugetar este destinat meninerii i mbuntirii capacitii de rspuns n situaiile cnd este necesar intervenia n slujba ceteanului, n cazul unor dezastre, calamiti, situaii de urgen sau conflicte armate prin: Prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen; Asigurarea rezervelor de stat; Pregtirea teritoriului i economiei pentru situaia de rzboi; Asigurarea misiunilor de zbor i a celor cu caracter umanitar. Practica mondial i naional a demonstrat c evenimentele generatoare de situaii de urgen nu pot fi ntotdeauna evitate, ns acestea pot fi gestionate, efectele lor fiind reduse printr-un proces sistematic ce implic stabilirea de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Sistemul naional al proteciei civile este conceput s asigure prevenirea i protecia populaiei, a bunurilor materiale, a valorilor de patrimoniu i a factorilor de mediu n cazul dezastrelor naturale sau tehnologice ori n caz de conflict militar i s participe la nlturarea efectelor distructive ale acestora. Din analiza evenimentelor petrecute n ultimii ani rezult meninerea vulnerabilitii comunitilor la manifestarea situaiilor de urgen, dei capacitatea de rspuns a instituiilor specializate a crescut. Strategia Naional de prevenire a situaiilor de urgen ca document de politici publice elaborat n baza Strategiei de securitate naional a Romniei evalueaz starea actual i manifestarea factorilor de risc de pe teritoriul rii, formulnd principalele direcii de aciune i prevede resursele necesare pentru gestionarea situaiilor de urgen. Sistemul naional al proteciei civile din Romnia trebuie s fie pregtit, nc din timp de pace i normalitate, s-i mbunteasc capacitatea de intervenie n situaii de urgen ori criz i s acioneze n situaii de conflict militar cu capacitatea complet pentru asigurarea prevenirii i proteciei populaiei, bunurilor materiale, animalelor, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu, precum i s fie n msur s participe, cu toate resursele

53

umane, tehnice, materiale i financiare de care dispune, pentru nlturarea efectelor dezastrelor i/sau a conflictelor militare. n implementarea acestui program, pot aprea o serie de dificulti determinate de criza economic i financiar mondial care exercit influen direct i indirect asupra resurselor umane, financiare i materiale necesare pentru realizarea n bune condiii a activitilor specifice situaiilor de urgen si managementului crizelor. De asemenea, mai pot aparea o serie de dificulti legate de: Existena unor proceduri de lucru greoaie i a unei legislaii neadaptate situaiei reale; Creterea permanent a volumului de activitate al structurilor de ordine public n condiiile n care numrul personalului este aproape acelai; ntrzierea msurilor concrete i imediate ori lipsa unei prioritizri a aplicrii acestora; Lipsa de susinere din partea populaiei i percepia deformat a unor reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale privind rolul i responsabilitile serviciilor de urgen voluntare n gestionarea situaiilor din domeniile de competen, la nivelul comunitilor; Modificri organizatorice frecvente produse n structurile/instituiile din subordinea ministerului. 6.B.2 Obiectivele programului bugetar Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii mbuntirea calitii gestionrii situaiilor de urgen i acordarea de sprijin comunitilor n vederea reducerii riscurilor de calamiti naturale, dezastre i rzboi.

6.B.3 Sintez rezultate i indicatori

Rezultatul politicii nr.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 1.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 1.2 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 1.3. Denumire indicator Valoare indicator

Titlu: Limitarea i nlturarea efectelor negative ale situaiilor de urgen asupra populaiei i teritoriului Timpul mediu de rspuns n situaii de urgen(min.) 2009 2010 2011 2012 2013 17,5 17 16,5 16 15,5 Titlu: Asigurarea asistenei medicale de urgen n faza prespitaliceasc Intervenii SMURD la 100.000 locuitori 2009 2010 2011 2012 2013 500 550 560 570 468 Titlu: Organizarea i desfurarea de exerciii, antrenamente de mobilizare i controale n teritoriu Numr exerciii de mobilizare 2009 2010 2011 2012 5 5 5 5 Titlu: Asigurarea mentenanei aeronavelor din dotare Gradul de operativitate al aeronavelor (%) 2009 2010 2011 83,33% 83,33% 83,33%

2013 5

2012 87,50%

2013 85%

6.B.4 Msuri de implementare Structurile Ministerului Administraiei i Internelor implicate n implementarea politicilor finanate prin intermediul Programului bugetar Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii sunt urmtoarele:

54

 Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale; Inspectoratul General de Aviaie al Ministerului Administraiei i Internelor. Principalele msuri care asigur implementarea programului bugetar Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii sunt urmtoarele: Implementarea n legislaia romneasc a prevederilor directivelor europene cu implicaii asupra prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen; Realizarea unei platforme naionale pentru informare i aciune, n caz de dezastre, care s asigure intervenia rapid i specializat a autoritilor; mbuntirea managementului situaiilor de urgen i a proteciei civile prin ntocmirea hrilor de risc n colaborare cu autoritile locale i cu instituiile de resort.

III. CONSILIERE SPECIALIZAT

1. Situaia curent n vederea ndeplinirii obligaiilor ce i revin Romniei, n calitate de stat membru al Uniunii Europene i a NATO, i de a participa la procesul de elaborare a politicilor i actelor normative comunitare n domeniile sale de competen, Ministerul Administraiei i Internelor coordoneaz i monitorizeaz ndeplinirea tuturor condiiilor necesare pentru aplicarea integral a prevederilor Acordului Schengen din 14 iunie 1985, privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune, i respectarea Conveniei de aplicare a acestuia, precum i a celorlalte prevederi specifice Acquis-ului Schengen, este garantul eficienei, eficacitii i legalitii activitilor de control i audit intern, de prevenire i combatere a actelor de corupie, activitilor specifice de informaii i contrainformaii, prin aplicarea unor proceduri transparente la nivelul ministerului. n baza acestor considerente, activitatea derulat de structurile de specialitate ale Ministerului Administraiei i Internelor se focalizeaz pe coordonarea i monitorizarea activitilor desfurate de instituiile i autoritile cu responsabiliti n domeniu, pentru ndeplinirea condiiilor necesare realizrii obiectivului de ridicare a controalelor la frontiere, i concomitent, pentru implementarea msurilor compensatorii care decurg din aplicarea Acquis-ului Schengen, n vederea asigurrii deplinei liberti de micare a cetenilor romni, a celorlalte fluxuri i creterii gradului de siguran public n spaiul european; pe identificarea riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor n vederea asigurrii unui mediu corespunztor de etic i integritate la nivelul ministerului. n vederea pregtirii aderrii Romniei la spaiul Schengen, Direcia Schengen acord o atenie deosebit formulrii de puncte de vedere i observaii la diverse proiecte de acte normative cu relevan n domeniu, elaboreaz proiecte de acte normative i documente programatice n vederea armonizrii cadrului legislativ existent cu prevederile Acquis-ului Schengen, desfoar activiti de pregtire a misiunilor de evaluare Schengen, garanteaz eficiena activitilor privind Facilitatea Schengen, ntreprinde demersuri pentru absorbia fondurilor externe i implementarea instrumentelor Prum, coordoneaz aciunile i angajamentele asumate prin strategia naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei. Dintre activitile desfurate n domeniul specific Direciei Schengen, menionm: 9 Pregtirea vizitelor de evaluare Schengen n Romnia. Pn n prezent au avut loc 6 vizite de evaluare efectuate de ctre experii europeni, care au vizat verificarea n teren a ndeplinirii tuturor condiiilor necesare implementrii Acquis-ului Schengen, n urmtoarele domenii: o Cooperare poliieneasc (2329 martie 2009); o Protecia datelor cu caracter personal (29 aprilie-1 mai 2009); o Vize (2-11 iunie 2009). O delegaie de experi europeni (format din reprezentani ai statelor membre, un reprezentant al Comisiei Europene i un reprezentant al Secretariatului General al Consiliului UE) a efectuat evaluarea unor misiuni diplomatice ale Romniei n strintate, respectiv Secia Consular a Ambasadei Romniei la Chiinu (2-6 iunie) i a Consulatului General al Romniei de la Istanbul (7-11 iunie); o Frontiere maritime (3-7 septembrie 2009); o Frontiere aeriene (15-18 noiembrie 2009); o Frontiere terestre (27 martie-1 aprilie 2010);

55

9 Coordonarea/participarea la urmtoarele grupuri de lucru: SCIFA, Acquis Schengen, Frontiere, Frontiere/documente false, CIREFI, SIS-TECH, SIS-SIRENE, SIS-VIS, SIS II NPM, CATS, Coreper, Grupul de lucru Migraie i Expulzare (MIGR), Grupul Orizontal pe Droguri, Comitetul pentru Imigraie i Azil, Comitetul Articolului 6 (formatul uniform al vizelor), Grup de lucru privind legea mrii elaborarea de linii directoare pentru FRONTEX, Grupul de Lucru Comun (la nivelul Tratatului de la Prum), cele 6 Grupuri de Lucru Tehnice (la nivelul Tratatului de la Prum), Grupul de lucru Ad-hoc - schimb de informaii (la nivelul Consiliului UE); 9 Elaborarea Planului Multianual pentru Fondul Frontierelor Externe i a Planului Anual 2010 pentru Fondul Frontierelor Externe; 9 Constituirea anvelopei de proiecte de rezerv, n valoare total de 63.971.600 euro, n scopul utilizrii sumelor rezultate drept economii n urma procesului de atribuire a proiectelor Facilitatea Schengen. La finele anului 2009 situaia financiar a procesului de contractare/implementare a proiectelor Facilitatea Schengen se prezint astfel: valoarea contractelor a cror procedur de achiziie a fost finalizat: 277.072.852 euro, ceea ce reprezint un procent de absorbie de 59,07%, iar valoarea contractelor aflate n procedur de achiziie public: 127.818.268 euro; 9 Atragerea de fonduri n valoare total de 1.977.813 euro prin Programului general Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii; 9 Implicarea n proiecte transnaionale n calitate de partener. n cadrul Proiectului ILECUs, Romnia este partener alturi de Austria i Slovenia, iar finanarea - n valoare de 2.000.000 euro- este asigurat prin programul CARDS al Comisiei Europene. Proiectul are ca obiectiv principal crearea unor uniti internaionale de coordonare a aplicrii legii n ase state int din Balcanii de Vest: Albania, Croaia, Muntenegru, Serbia, Macedonia i Bosnia-Heregovina; 9 Coordonarea i monitorizarea programelor Phare cu finanare anual sau multianual, att a celor pentru care Ministerul Administraiei i Internelor este autoritate de implementare, ct i a celor pentru care sunt beneficiare structurile MAI din domeniul ordinii i siguranei publice. Ca rezultat deosebit aferent acestui domeniu poate fi menionat finalizarea n termen i n ntregime a proiectului de realizare a sistemului integrat de observare la Marea Neagr SCOMAR, dup trei ani de finanare (Phare 2003, Phare 2004, Phare 2005), n luna februarie 2009, fapt care a condus la obinerea unuia dintre cele mai performante sisteme din Europa, nregistrat deja ca exemplu de bune practici cu ocazia evalurii frontierelor maritime ale Romniei pentru aderarea la spaiul Schengen; 9 Adoptarea cadrului legislativ i instituional necesar organizrii i funcionrii Sistemului

Informatic Naional de Semnalri (SINS);

9 Reactualizarea Planului de Aciuni pentru implementarea Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat; 9 Renegocierea Primei Anexe Detaliate a Contractului de realizare i implementare a SISF i semnarea Primei Anexe Detaliate Extins (PADEX). Totodat, n vederea respectrii calendarului de aderare a Romniei la Spaiul Schengen, Direcia General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei i Centrul Naional SIS au desfurat n anul 2009 o serie de activiti specifice de implementare i exploatare a seciunii naionale a Sistemului Informatic de Semnalri (SIS), dintre care menionm: 9 Implementarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri (SINS), obiectiv n vederea realizrii cruia au fost sau sunt n curs de implementare urmtoarele proiecte: o Proiectul PHARE RO 2006/018-147.03.04.03.01- Implementarea fazei pilot a SINS compatibil SIS II, avnd ca scop achiziionarea echipamentelor de tehnic de calcul, de comunicaii i asigurarea conexiunilor aferente SINS compatibil SIS II, etapa pilot (finalizat la data de 30.06.2009); o Proiectul RO-FSCH 2 - Extinderea implementrii SINS la nivel naional, compatibil SIS II i capabil de a se conecta la SIS II, pentru toate autoritile competente definite de lege (termen de finalizare 30.09.2010); 9 Realizarea copiei bazei de date centrale a SIS (C.SIS) i conectarea N.SIS la C.SIS, precum i elaborarea soluiei de Disaster Recovery, n cadrul proiectului finanat din Facilitatea Schengen RO-FSCH 13 Implementarea componentei naionale a Sistemului Informatic Schengen II (N.SIS II) n Romnia - copia naional a bazei de date SIS II i asigurarea conectivitii la sistemul central SIS; 9 Asigurarea asistenei tehnice i juridice pentru interconectarea sistemului naional (N.SIS II) la SIS II central i instruire practic n domeniul cooperrii poliieneti n cadrul spaiului Schengen. n cadrul asistenei financiare nerambursabil acordate Romniei de Olanda n cadrul programului MATRA a fost

56

9 Realizarea infrastructurii N.SIS (infrastructura de comunicaii voce-date i mobile, securitate i construcii), prin: o Realizarea cldirii dedicate Centrului Naional SIS, pentru care s-au derulat activiti de proiectare i execuie n cadrul contractului finanat din Facilitatea Schengen RO-FSCH 2.2. Centrul Naional SIS; o Dezvoltarea infrastructurii de comunicaii radio n vederea asigurrii componentei mobile a N.SIS II. n acest sens s-a derulat proiectul finanat din Facilitatea Schengen RO-FSCH 1 Dotarea cu terminale TETRA a structurilor MAI i s-au realizat demersurile pentru contractarea proiectului finanat din Facilitatea Schengen RO-FSCH 21 Echipamente de acces radio de band larg i servicii de instalare i punere n funciune aferente acestora, pentru accesul la SINS al autoritilor publice din mediul rural; 9 Derularea de activiti pentru contractarea i derularea de proiecte, finanate din Facilitatea Schengen, pentru asigurarea accesului structurilor cu atribuii n domeniul Schengen la baza de date N.SIS: o Proiectul RO-FSCH 3 Realizarea extinderii Reelei de Comunicaii Integrate Voce Date (RCVD) a MAI pentru asigurarea suportului de comunicaii, la nivel de acces, necesar structurilor MAI care concur la constituirea mediului informatizat de cooperare european n domeniul afacerilor interne; o Proiectul RO-FSCH 9 Upgrade al reelei metropolitane de comunicaii de date a MAI din municipiul Bucureti, component a Reelei de Comunicaii Integrate Voce Date pentru asigurarea disponibilitii i confidenialitii datelor vehiculate n SINS; o Proiectul RO-FSCH 4 Extinderea infrastructurii de chei publice (PKI) la nivelul sistemelor informatice sectoriale din cadrul MAI, pentru asigurarea accesului securizat la datele stocate n sistemele informatice ale MAI, la datele clasificate i protecia datelor cu caracter personal. n vederea asigurrii unui mediu corespunztor de etic i integritate la nivelul ministerului, Corpul de Control al Ministrului i-a desfurat activitatea, n anul 2009, n conformitate cu Planul unic, executnd 8 inspecii, 53 controale tematice, recontroale i 11 cercetri administrative, la prefecturi, structurile de poliie, poliie de frontier, jandarmerie, nvmnt, situaii de urgen i arhivele naionale i potrivit ordinelor i dispoziiilor conducerii ministerului, desfurnd alte activiti n domeniul de competen. De asemenea, au fost desfurate activiti de soluionare a unui numr total de 6242 lucrri, care reprezint: 746 petiii; 2857 lucrri diverse; 1136 documente clasificate; 54 dosare penale; 1503 alte lucrri constnd n alte lucrri elaborate ca urmare a inspeciilor i controalelor efectuate. Direcia General Audit Intern a efectuat pe parcursul anului 2009 un numr total de 397 misiuni de audit public intern (203 misiuni privind evaluarea fiabilitii sistemului contabil, 122 misiuni de audit public intern de asigurare de sistem i de regularitate, 63 misiuni cu caracter excepional, 6 misiuni de consiliere formalizat, 3 misiuni de audit public intern intersectoriale dispuse i sub coordonarea U.C.A.A.P.I. din cadrul Ministerului Finanelor Publice); a executat 132 aciuni de supervizare a misiunilor de audit public intern realizate de compartimentele de audit intern ale entitilor de administraie public subordonate ministerului, precum i instruiri profesionale cu durata de 15 zile lucrtoare fiecare, desfurate n cadrul structurilor centrale i teritoriale de audit intern ale direciei generale. n vederea prevenirii i combaterii actelor de corupie, Direcia General Anticorupie a adoptat, n cursul anului 2009, noi instrumente de lucru menite s genereze o bun contientizare a lucrtorilor Ministerului Administraiei i Internelor n ceea ce privete consecinele implicrii n acte de corupie, i totodat, a reuit instrumentarea unor dosare complexe i dificile. Dintre principalele activitile derulate n plan preventiv, menionm: 9 Activiti preventive pe linia monitorizrii i implementrii msurilor prevzute n Strategia Naional Anticorupie; 9 Organizarea, n perioada septembrie-noiembrie 2009, a cursului cu tema Prevenirea Corupiei, destinat managerilor de nivel mediu, n cadrul Institutului de Studii pentru Ordine Public. Cursul a fost organizat pe durata a 5 serii cu cte 20 de participani din cadrul: Inspectoratului General al Poliiei Romne, Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne i Aparatului Central al MAI; 9 Elaborarea unei analize privind personalul Ministerului Administraiei i Internelor cercetat de ctre DGA n perioada 20052009. Acest document contureaz o tipologie a funcionarului implicat n fapte de corupie la nivelul MAI i reprezint baza pentru stabilirea unor msuri de prevenire a fenomenului;

57

9 Elaborarea unei analize referitoare la riscurile i vulnerabilitile identificate n perioada 2007-2008 de ctre Direcia General Anticorupie n activitatea structurilor Ministerului Administraiei i Internelor; 9 ntocmirea i disiminarea ctre toate structurile ministerului a Concepiei privind activitatea de prevenire a faptelor de corupie n cadrul structurilor MAI pentru perioada 2009-2012; 9 Organizarea a 7 Conferine regionale cu tema Msuri pentru prevenirea i combaterea corupiei Grupul de aciune anticorupie, n cadrul Programului Centrului Naional pentru Integritate, desfurat n parteneriat cu Asociaia pentru Implementarea Democraiei. De asemenea, au fost organizate 6 vizite de studiu la sediul DGA la care au participat 330 de studeni din cadrul Academiei de Poliie; 9 Realizarea unei campanii de contientizare anticorupie, n cadrul Conveniei de Twinning Light cu Germania, materializat n organizarea unui campionat de fotbal destinat personalului MAI, n colaborare cu Corpul Naional al Poliitilor, n cadrul cruia au fost distribuite tricouri imprimate cu sloganul campaniei Familia are viitor, Corupia NU!; 9 Materializarea de iniiative pentru contientizarea opiniei publice, cum ar fi: o Informarea cetenilor prin difuzarea de spoturi i mesaje video n reelele de magazine Kaufland i Metro, n centrele comerciale de tip mall din ar, precum i prin intermediul canalului Zoom TV care transmite n staiile de metrou din Bucureti; o Continuarea francrii pe plicurile potale, la nivel naional, a mesajelor anticorupie; Ca o consecin pozitiv a activitilor preventive derulate n anul 2009, au fost consemnate 70 situaii (+15% fa de anul 2008) n care funcionarii ministerului au sesizat lucrtorii DGA atunci cnd li s-au oferit diverse sume n schimbul unor servicii, persoanele respective fiind cercetate pentru svrirea infraciunii de dare de mit. Din totalul desistrilor sus-menionate, 52 provin ca urmare a sesizrii lucrtorilor Poliiei Romne, 7 de la Poliia de Frontier, 7 din Jandarmerie, 2 din Administraia Public, iar 2 ca urmare a sesizrilor formulate de cadre aparinnd altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor. De asemenea, au fost nregistrate alte 137 cazuri (+28% fa de anul 2008) cnd lucrtorii ministerului au denunat situaii n care colegii lor au fost implicai n comiterea unor fapte de corupie. Totodat, la nivel naional, n anul 2009, au fost nregistrate 2905 informaii, 452 lucrri operative i 80 dosare de caz. n totalul informaiilor nregistrate, un procent de 71% reprezint aportul propriu al lucrtorilor din structurile centrale i teritoriale ale DGA, iar 29% au fost primite de la celelalte instituii din domeniul siguranei naionale i ordinii publice. Prin dezvoltarea informaiilor obinute au fost deschise 535 dosare penale (-7% fa de anul 2008), care au avut la baz 292 de informaii de prim sesizare, 185 lucrri operative i 58 dosare de caz. Pentru documentarea lucrrilor i dosarelor au fost investigate 5520 persoane, dintre care 52,4% reprezint funcionari ai MAI. Dintre principalele activitile derulate n plan procedural, menionm: 9 Efectuarea de cercetri i naintarea la unitile de parchet a 1427 lucrri penale, transformate ulterior n dosare penale (+6% fa de anul 2008), 1083 dintre acestea fiind din sesizarea proprie (+3%). Ca urmare a activitilor procedurale ntreprinse de ctre poliia judiciar a DGA, procurorii au dispus nceperea urmririi penale n 320 dosare, ceea ce reprezint un procent de 22,4% din totalul dosarelor formate; 9 176 rechizitorii (+9% fa de anul 2008), prin care au fost sesizate instanele de judecat (dintre care 37 la Direcia Naional Anticorupie i 139 la alte structuri de Parchet), i alte 91 situaii n care au fost aplicate prevederile art.181 C.P.P., procurorii competeni apreciind ca fiind oportune soluiile de scoatere de sub urmrirea penal i aplicarea unor sanciuni cu caracter administrativ. n alte 489 dosare penale s-au adoptat soluii de netrimitere n judecat, iar alte 194 dosare au fost declinate ctre alte parchete sau conexate. Structurile de specialitate care acioneaz n vederea ndeplinirii mandatului Ministerului Administraiei i Internelor pe direcia de aciune Administraie Public, respectiv Ordine i Siguran Public, sunt sprijinite n activitatea lor de structurile ministerului al cror rol este de a aciona n vederea optimizrii procesului de management la nivelul ministerului, de a asigura i gestiona resursele umane, materiale i financiare ale ministerului, de a organiza, coordona i asigura asisten juridic i asisten medical angajailor, de a organiza i coordona activitile de informare i relaii publice, de a exercita activiti de protecie a datelor cu caracter personal, precum i de a administra fondul arhivistic naional. n baza acestor considerente, activitatea derulat de structurile de specialitate ale Ministerului Administraiei i Internelor pe direcia de aciune Consiliere Specializat, se focalizeaz pe ntrirea capacitii manageriale a ministerului prin asigurarea suportului decizional, aplicarea unui management performant al atragerii, meninerii i dezvoltrii resurselor umane, perfecionarea continu a tehnologiei comunicaiei, creterea capacitii sistemului logistic i mbuntirea sistemului financiar, gestionarea i promovarea problematicii legalitii actelor i

58

documentelor oficiale, asigurarea informrii prompte, oportune i corecte a cetenilor cu privire la demersurile instituionale, perfecionarea evidenei documentelor din fondul arhivistic naional. n vederea ntririi capacitii manageriale a Ministerului Administraiei i Internelor, Unitatea de Politici Publice asigur expertiz i asisten tehnic de specialitate structurilor ministerului n elaborarea i implementarea documentelor de politici publice, coordoneaz procesul de monitorizare i evaluare a documentelor de politici publice, gestioneaz ansamblul activitilor de planificare strategic i planificare bugetar pe programe, elaboreaz metodologii i studii viznd mbuntirea procesului de politici publice, planificare strategic i bugetar la nivelul ministerului, elaboreaz propuneri de proiecte cu finanare internaional pentru dezvoltarea unor practici decizionale eficiente n Ministerul Administraiei i Internelor i la nivelul administraiei publice locale. Printre activitile derulate i rezultatele nregistrate n anul 2009, menionm: 9 Acordarea de consultan structurilor de specialitate ale ministerului, n procesul elaborrii de documente de politici publice, respectiv propuneri de politici publice, strategii, planuri de aciune; 9 Coordonarea procesului de monitorizare i evaluare a politicilor publice implementate la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor; 9 Elaborarea, n colaborare cu structurile Ministerului Administraiei i Internelor, a urmtoareleor instrumente manageriale: o Planul Strategic al Ministerului Administraiei i Internelor pe anul 2009, document care cuprinde att componenta de management, ct i pe cea de programare bugetar; o Planul de Aciune al Ministerului Administraiei i Internelor pe anul 2009; o Materialul integrator de evaluare anual a activitii Ministerului Administraiei i Internelor pe anul 2008; o Raportul privind stadiul ndeplinirii msurilor i aciunilor cuprinse n Planul de aciuni al Ministerului Administraiei i Internelor pe anul 2008; o Raportul-sintez privind evaluarea stadiului derulrii programelor de bugetare n anul 2008 i raportul anual de performan; 9 Elaborarea instrumentelor de eficientizare a procesului decizional: o Metodologia de lucru privind procesul de acordare de consultan structurilor Ministerului Administraiei i Internelor care au planificat propuneri de politici publice, precum i documentul centralizat de planificare a proiectelor de politici publice n MAI pentru 2009; o Metodologia de lucru privind planificarea strategic i planificarea bugetar pe programe n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i fiele de lucru pentru implementarea metodologiei; 9 Derularea activitilor aferente proiectului Proces decizional la nivel MAI - eficien i coeren, finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative: o Elaborarea rspunsurilor pentru cererile de clarificri trimise de evaluatorii Direciei Dezvoltarea Capacitii Administrative; o Modificarea i actualizarea indicatorilor, bugetului, tabelului de achiziii i de activiti, graficului GANTT, n conformitate cu observaiile i sugestiile evaluatorilor Direciei Dezvoltarea Capacitii Administrative; o Identificarea listei cu criteriile de selecie pentru dimensionarea grupului int ce va beneficia de activitile proiectului; o Elaborarea materialelor publicitare, a invitaiilor la conferina de lansare a proiectului, a logo-ului proiectului, a prezentrii PowerPoint; o Elaborarea modelului de acord de colaborare ntre UPP i beneficiarii proiectului, centralizarea acordurilor primite i elaborarea listei cu participanii la cursurile din proiect; o Realizarea sondajului privind necesarul de pregtire a personalului Ministerului Administraiei i Internelor (identificarea indicatorilor, elaborarea instrumentului de investigaie, chestionarul individual autoadministrat, elaborarea grilei EXCEL pentru centralizarea rspunsurilor i introducerea datelor primare); o Interpretarea datelor primare obinute n urma aplicrii chestionarului pentru proiect, fundamentarea curriculei i alegerea metodelor de predare din cadrul cursurilor i sesiunilor de training din proiect; o Elaborarea documentaiilor de atribuire pentru proiect; o Elaborarea raportrilor economico-financiare ctre Autoritatea de Management; o Transmiterea ctre Direcia General Financiar a cifrelor estimative referitoare la creditele bugetare i de angajament aferente proiectului;

59

9 Derularea activitilor aferente proiectului Procese decizionale eficiente la nivelul administraiei publice locale din Romnia, finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative: o Elaborarea modificrilor necesare n bugetul cererii de finanare pentru proiect, pe baza observaiilor transmise de evaluatori; o Identificarea listei cu criteriile de selecie pentru dimensionarea grupului int ce va beneficia de activitile proiectului. n vederea aplicrii unui management performant al atragerii, meninerii i dezvoltrii resurselor umane, Direcia General Management Resurse Umane elaboreaz strategia i politicile generale de resurse umane privind recrutarea, selecia, ncadrarea, evaluarea, cariera profesional, motivarea, compensarea, gestiunea i prelucrarea automat a datelor personalului Ministerului Administraiei i Internelor, planificarea, organizarea i evaluarea modul de implementare a acestora, precum i coordoneaz furnizorii de servicii de resurse umane n condiii de eficien i eficacitate. Dintre cele mai importante realizri, menionm: 9 Continuarea procesului de proiectare a procedurilor de management resurse umane, att n ceea ce privete activitatea de personal, ct i n domeniul formrii iniiale i continue; 9 Dezvoltarea sistemului de eviden a datelor care s permit evaluarea strii i proceselor care au loc n domeniul resurselor umane; 9 Reproiectarea sistemului informatic de management resurse umane al Ministerului Administraiei i Internelor; 9 Creterea gradului de profesionalism prin implementarea actelor normative n vigoare i participarea n colective de lucru pentru elaborarea proiectelor n domeniul resurselor umane; 9 Proiectarea i aplicarea sistemului integrat de diagnoz a nevoilor de pregtire a personalului, precum i a indicatorilor de performan ai sistemului de formare continu a personalului. n vederea perfecionrii continue a tehnologiei comunicaiei la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, Direcia General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei organizeaz, coordoneaz i controleaz activitatea structurilor MAI n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei, precum i activitatea de conducere n secret, activitatea legat de cifrul de stat, secretizarea i protecia comunicaiilor, coordoneaz i urmrete realizarea aciunilor stabilite prin strategii/programe privind organizarea, dezvoltarea, modernizarea i secretizarea reelelor radio i radioreleu, precum i de comunicaii telefonice i transmisii de date n toate reelele MAI, asigur implementarea i administrarea sistemelor complexe de comunicaii i tehnologia informaiei, att pentru asigurarea misiunilor operative proprii ct i pentru asigurarea nevoilor de cooperare ale structurilor ministerului cu alte instituii, coordoneaz proiectele de realizare a sistemelor de comunicaii i a celor din domeniul tehnologiei informaiei de interes general ale ministerului. Printre activitile derulate de DGCTI se remarc: 9 Contribuia la derularea proiectelor care implementeaz conceptele e-guvernare i e-administraie: o Actualizarea specificaiilor tehnice ale paaportului electronic romnesc; participarea n comisia de evaluare a ofertelor pentru contractele publice de achiziie a sistemului informatic de emitere a paaportului electronic romnesc; participarea ca reprezentani oficiali n Comitetul de Supraveghere Operaional; o Participarea la modificarea cadrului legislativ i fundamentarea soluiei tehnice privind introducerea crii electronice de identitate; o Implicarea n grupul de lucru constituit pentru derularea serviciilor de consultan, respectiv pentru demararea fazei de investiii, din cadrul activitii Informatizarea Oficiilor de Stare Civil, ca parte a componentei B.2. a proiectului Knowledge Based Economy (KBE), gestionat de MCSI i finanat de Banca Mondial; o Realizarea Centrului de Contact al MAI prin implementarea unei soluii care s deserveasc toate unitile MAI, instituiile i ageniile subordonate, cu sediul n municipiul Bucureti, contribuind la eficientizarea activitilor de preluare i oferire a informaiilor, petiiilor i sesizrilor de la ceteni, creterea gradului de satisfacie a ceteanului n relaia sa cu structurile MAI i, implicit, mbuntirea imaginii MAI n rndul opiniei publice; 9 Coordonarea tehnic pentru implementarea a 8 proiecte cu inciden la Sistemul Integrat pentru Securitatea Frontierei (SISF), avnd ca obiectiv realizarea infrastructurii de comunicaii i a sistemului de supraveghere pentru unele judee de la frontierele Romniei; 9 Desfurarea de activiti specifice pentru meninerea capacitii operative a Ministerului Administraiei i Internelor: o Organizarea i planificarea activitilor din domeniul comunicaii i tehnologia informaiei;

60

Asigurarea funcionrii optime a sistemului integrat de comunicaii i informatic al MAI pe

toate palierele: comunicaii operative, telefonice, radio, de date i securitate IT;

9 Desfurarea activitilor de logistic i mentenan pentru comunicaii i tehnologia informaiei; 9 Desfurarea de activiti specifice privind dotarea i ntreinerea tehnicii din unitile Ministerului Administraiei i Internelor: o Soluii tehnice, avizarea specificaiilor tehnice i proiectarea sistemelor de securitate (antiefracie, control acces i supraveghere video) pentru unitile MAI; o Liste de casare i scoatere din funciune a mijloacelor fixe de resortul comunicaiilor i informaticii ale unitilor MAI; o Avize tehnice pentru derularea achiziiilor de tehnic de calcul pentru unitile MAI. n vederea creterii capacitii sistemului logistic la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, Direcia General Logistic ndeplinete atribuii cu privire la elaborarea strategiilor, politicilor i procedurilor unitare n domeniul de competen, asigur aplicarea i respectarea prevederilor actelor normative din domeniul logistic, prin activiti de coordonare, ndrumare i control n toate unitile Ministerului Administraiei i Internelor. Dintre activitile desfurate n anul 2009, menionm: 9 Activiti de coordonare, ndrumare i control, n toate unitile Ministerului Administraiei i Internelor care au vizat evaluarea corect a cerinelor pentru investiii n raport cu resursele disponibile, precum i stabilirea cu exactitate a necesitii de a efectua achiziii sau investiii. Aceste activiti au condus la: o Derularea aciunilor de dezvoltare a patrimoniului imobiliar i investiii publice, conform etapelor stabilite n cuprinsul documentelor programatice n domeniu; o ndeplinirea sarcinilor i msurilor cuprinse n Strategia naional de aderare la Spaiul Schengen, n vederea realizrii a dou obiective de investiii - Centrul Naional SIS (Sistemul Informatic Schengen) i Centrul multifuncional de pregtire Schengen; o Coordonarea suportului logistic pentru mijloacele de mobilitate aflate n dotarea structurilor inspectoratelor generale, identificarea i aplicarea soluiilor n ceea ce privete asigurarea cu carburani a acestora i efectuarea demersurilor necesare n vederea aplicrii prevederilor Hotrrii de Guvern nr.649/2009 privind aprobarea scoaterii din rezervele de stat a unor cantiti de combustibil care vor fi acordate, cu titlu gratuit, Ministerului Administraiei i Internelor; o Coordonarea i monitorizarea realizrii proiectelor de cercetare tiinific cuprinse n documentele de planificare a cercetriidezvoltrii, specifice Ministerului Administraiei i Internelor; o Coordonarea aplicrii la nivelul structurilor aflate n subordinea inspectoratelor generale a documentelor conceptuale privind asigurarea i dezvoltarea logisticii, precum i de dotare n domeniul armamentului i tehnicii speciale; 9 Activiti care au vizat integrarea, din punct de vedere organic i funcional, a resurselor umane, materiale i financiare, necesare pentru nzestrare, aprovizionare i mentenan aferente urmtoarelor domenii logistice: patrimoniu imobiliar; transporturi (inclusiv carburani i lubrifiani); armament, mijloace de protecie i criminalistice; echipament; alimente i materiale de resortul hrnirii; prevenirea incendiilor, protecia muncii i a mediului; servicii tipografice; cazare i recreere. n vederea mbuntirii activitii financiar-contabile la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, Direcia General Financiar, ca organ tehnic de specialitate n domeniul financiar-contabil, asigur asisten de specialitate structurilor ministerului n activitatea financiar-contabil, asigur finanarea structurilor ministerului i controlarea ntregii activiti economico-financiar a ordonatorilor de credite din cadrul ministerului. Principalele activiti desfurate n anul 2009 au vizat: 9 Elaborarea bugetului Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat prin Legea nr.18/2009 a bugetului de stat pe anul 2009; 9 Analiza i centralizarea situaiilor financiare trimestriale pe anul 2009, ale ordonatorilor de credite din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i ntocmirea situaiei financiare centralizate a ministerului pe anul 2008; 9 Asigurarea fondurilor necesare funcionrii n bune condiii a unitilor MAI avnd n vedere rectificrile bugetare aprobate prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale i Ordonana Guvernului nr.19/2009 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2009; 9 Participarea personalului de specialitate din subordine la elaborarea legii unitare de salarizare, materializat n Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice;

61

9 Elaborarea proiectului de buget al Ministerului Administraiei i Internelor pentru anul 2010, n conformitate cu prevederile Legii nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare. n vederea gestionrii i promovrii problematicii legalitii actelor i documentelor oficiale la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, Direcia General Juridic stabilete principiile i regulile dup care se desfoar activitatea de asisten juridic n minister, coordoneaz, controleaz i monitorizeaz activitatea de asisten juridic desfurat de ctre structurile de specialitate, asigur reprezentarea ministerului, aprarea drepturilor i intereselor sale legitime n raporturile cu instanele de judecat, autoritile publice, instituiile de orice natur, precum i cu orice persoan juridic sau fizic, romn sau strin, particip la elaborarea i avizarea actelor normative, avizarea i contrasemnarea actelor cu caracter juridic, asigur fundamentarea i susinerea proiectelor de acte normative de nivel superior n relaia ministerului cu Parlamentul, Guvernul sau alte instituii cu competene n domeniu, gestioneaz problematica aprrii drepturilor omului i a promovrii dreptului internaional umanitar la nivelul ministerului. Dintre activitile specifice desfurate n anul 2009, menionm: 9 Elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative privind domeniile administraie public, ordine i siguran public, precum i definitivarea i promovarea acestora n vederea aprobrii/adoptrii; 9 Elaborarea, mpreun cu alte instituii i structuri de specialitate ale MAI, a unui numr de: 1426 proiecte de legi, ordonane, ordonane de urgen, hotrri ale Guvernului, precum i 267 acte normative cu caracter intern; 9 Avizarea pentru legalitate a tuturor actelor administrative cu caracter normativ elaborate sau emise la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor; 9 Fundamentarea i susinerea proiectelor de acte normative de nivel superior n relaia Ministerului Administraiei i Internelor cu Parlamentul, Guvernul sau alte instituii cu competene n domeniu; 9 Reprezentarea i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale MAI n raporturile cu instanele de judecat, alte organe jurisdicionale, autoriti publice, instituii, persoane fizice sau juridice; 9 Efectuarea de lucrri n 12640 de dosare aflate pe rolul instanelor care fac obiectul unor cauze civile, de contencios administrativ, penale, etc.; 9 ntocmirea a 9000 ntmpinri la cererile de chemare n judecat i n cile de atac, 900 cereri n cile de atac mpotriva soluiilor defavorabile MAI, alte cereri i aprri formulate n dosarele aflate n lucru; 9 Avizarea pentru legalitate a contractelor n domeniul achiziiilor publice i a altor acte care angajeaz patrimonial sau nepatrimonial instituia; 9 Participarea, n calitate de membrii sau n calitate de experi cooptai, n 89 de comisii viznd unele proceduri de achiziie public; 9 Soluionarea unui numr de 123 cauze aflate pe rolul Comisiei de Jurisdicie a Imputaiilor, avnd ca obiect plngeri formulate mpotriva unor titluri executorii, repunere n termen a cercetrii administrative, cereri de revizuire etc.; 9 Efectuarea de controale tematice la structurile din subordinea MAI i participarea cu specialiti la inspeciile i unele controale tematice organizate de Corpul de Control al ministrului administraiei i internelor; 9 Acordarea de asisten juridic n chestiuni care prezint elemente de internaionalitate i coordonarea activitii MAI n domeniul aprrii drepturilor omului i dreptului internaional umanitar; 9 ndeplinirea formalitilor necesare nregistrrii i transmiterii spre publicare la Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau a difuzrii la unitile interesate, a unui numr de 361 ordine i instruciuni emise de ministrul administraiei i internelor. n vederea crerii presimelor furnizrii unei asistene medicale calitativ superioare, cu reale beneficii

att pentru asistai, ct i pentru imaginea Ministerului Administraiei i Internelor, Direcia Medical asigur organizarea, ndrumarea, coordonarea i controlul activitii medico-farmaceutice, precum
i monitorizarea implementrii programelor naionale de sntate n reeaua sanitar a Ministerului Administraiei i Internelor, asigur punerea n practic a unei concepii unitare privind organizarea

structural i funcional a reelei sanitare proprii, proiectarea carierei profesionale i managementul resurselor umane. Printre activitile desfurate n anul 2009, menionm:
9 Reorganizarea Centrului Medical de Tratament Ambulatoriu Prof. Dr. N. Kretzulescu i a celor 5 centre medicale din municipiul Bucureti, n scopul mbuntirii managementului medical i economico-

62

9 9 9 9 9

administrativ, prin crearea unei structuri unice i meninerea unui singur ordonator de credite (teriar), fa de ase ci erau anterior; Desfurarea de activiti de medicin preventiv, sntate public, inspecie sanitar i sanitar-veterinar, educaie sanitar permanent i continu, insistnd pe asigurarea respectrii prevederilor legislaiei n vigoare, n unitile Ministerului Administraiei i Internelor; Emiterea unui numr de 28 de dispoziii privind msurile ce trebuie luate de unitile sanitare din reeaua MAI, pentru protejarea personalului din asisten mpotriva infeciei cu virusul A/H1N1urgen de sntate public; Centralizarea i monitorizarea datelor statistice medicale. Aceste date au artat mbuntirea indicatorilor de realizare a Programului 8 Asigurarea sntii i meninerii capacitii de efort a efectivelor; Monitorizarea activitii de expertiz medical, evaluare i recuperare a capacitii de munc a efectivelor Ministerului Administraiei i Internelor; Elaborarea unei fie de proiect ce are drept obiectiv principal realizarea unui sistem informatic integrat pentru managementul documentelor, activitii medicale, activitilor administrative i economice, fluxurilor de comunicare n reeaua medical a MAI, i depunerea acesteia n vederea obinerii finanrii prin PODCA.

n vederea informrii prompte, oportune i corecte a cetenilor cu privire la demersurile instituionale, Direcia Informare i Relaii Publice asigur informarea permanent a cetenilor asupra msurilor luate de ctre Ministerul Administraiei i Internelor cu privire la combaterea infracionalitii i a corupiei, n scopul obinerii percepiei unui climat de siguran public, precum i gestionarea imaginii instituiei, att pe plan intern ct i pe plan extern. Dintre activitile realizate de DIRP menionm: 9 Organizarea a 42 conferine de pres cu prilejul crora conducerea Ministerului Administraiei i Internelor, comandanii de arm, efi de direcii i adjunci ai acestora, alte persoane cu funcii de conducere i specialiti din structurile centrale au prezentat principalele demersuri, preocupri i rezultate obinute n sfera de competene la nivelul ministerului i al structurilor subordonate; 9 Transmiterea ctre mass-media a unui numr de 350 buletine informative/comunicate, tiri i materiale de pres, n scopul cunoaterii corecte i oportune de ctre populaie a activitii desfurate i a politicilor MAI; 9 Elaborarea a 290 materiale documentare, din care aproximativ 200 au fcut referiri la activitile de pe agenda public a conducerii ministerului, precum i la evenimente cu posibil impact asupra vizibilitii Ministerului Administraiei i Internelor sau/i a secretarilor de stat; 9 Derularea unei campanii de informare i contientizare a populaiei cu privire la riscurile pe care le presupune nerespectarea legislaiei electorale, sub sloganul Votul ilegal nseamn nchisoare; 9 Realizarea demersurilor n vederea accesrii unui grant european din cadrul Programului general Prevention of /and fight against crime Decreasing the crime potential of Romanian immigrants in Italy, n acest sens ncheindu-se parteneriate cu Ministerul de Interne Italian, Ministerul Afacerilor Externe i dou asociaii de romni din Italia. Obiectivul proiectului l constituie o campanie media care s-a desfurat n Romnia i Italia, avnd ca scop contientizarea grupurilor int cu privire la riscurile la care se supun n situaia svririi unor infraciuni n Italia; 9 Elaborarea fiei de proiect Dezvoltarea capacitii de relaionare cu cetenii a personalului MAI, i depunerea la Autoritatea de Management , obinndu-se aviz favorabil; 9 Organizarea la Sibiu a celei de-a III-a ediie a Conferinei internaionale a comunicatorilor din rile UE, cu participarea efilor departamentelor de comunicare din Italia, Frana, Olanda, Irlanda, Europol, OLAF, Seci Center, Consiliul Europei, UNHCR. Oficiul Responsabilului cu Protecia Datelor Personale exercit atribuii specifice de ndrumare, coordonare i monitorizare a aplicrii unitare a legislaiei n domeniul proteciei persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, n cadrul structurilor de specialitate ale Ministerului Administraiei i Internelor. Printre activitile derulate n cursul anului 2009, menionm: 9 Elaborarea de rspunsuri la solicitrile operatorilor Ministerului Adminstraiei i Internelor n legtur cu modalitatea de aplicare a Legii nr.677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Implicarea n elaborarea proiectului Phare Dezvoltarea mecanismelor instituionale de implementare a acquis-lui comunitar n materia prelucrrii datelor cu caracter personal la nivelul structurilor/unitilor MAI, a crei fi a fost aprobat de Comisia European la data de 14 aprilie 2009 i care urmeaz a fi finanat prin Facilitatea de Tranziie Anvelopa Nealocat;

63

9 Participarea la crearea cadrului necesar pentru implementarea Programului Automatic Number Plate Recognition (Recunoaterea Automat a Numrului de nmatricilare) care reprezint un program bilateral pentru sigurana traficului rutier, parte integrant a programului de lucru pentru 2008-2009, convenit n baza Acordului de prelungire a Memorandumului de nelegere n domeniul afacerilor interne dintre Romnia i Olanda, semnat la 1 octombrie 2007 i avnd ca beneficiar Direcia Poliiei Rutiere din cadrul IGPR. n vederea perfecionrii evidenei documentelor din fondul arhivistic naional, Arhivele Naionale

administreaz, supravegheaz i asigur protecia special a Fondului Arhivistic Naional al Romniei, elaboreaz norme i metodologii de lucru pentru organizarea i desfurarea unitar a activitilor
arhivistice, inclusiv pentru clasificarea i includerea n Fondul Arhivistic Naional al Romniei a documentelor, controleaz aplicarea prevederilor legislaiei n vigoare i stabilete msurile ce se impun potrivit legii, n vederea prelurii documentelor de la creatori i deintori, prelucrrii arhivistice a acestora i punerii lor n cercetare. Principalele activiti derulate n anul 2009 au fost: 9 Prelucrarea arhivistic a 6195 metri liniari (m.l.) documente ( 326.956 uniti arhivistice) din cadrul fondurilor i coleciilor deinute (ordonarea a 2969 m.l. documente, inventarierea a 2648 m.l. documente, selecionarea a 214 m.l. documente, pregtirea pentru microfilmare a 364 m.l. documente); 9 Desfurarea a 5262 aciuni de asisten de specialitate i control, la creatorii i deintorii de documente; 9 Efectuarea unui numr de 59 de instruiri colective ale personalului cu atribuii pe linie de arhiv din cadrul organizaiilor creatoare i deintoare de documente din domeniul public sau privat, la care au participat 1248 persoane; 9 Confirmarea a 1804 nomenclatoare arhivistice i a 2864 lucrri de selecionare ntocmite de creatorii i deintorii de documente; 9 Completarea bazei documentare a Arhivelor Naionale prin preluarea unei cantiti de 2006 metri liniari, reprezentnd 148 fonduri noi i 466 preluri de documente n completarea fondurilor i coleciilor existente n depozitele proprii, constnd n documente create, n general, de instituii ale administraiei publice locale, uniti de nvmnt, documente create de fostele gospodrii agricole de stat, colecii de matrice i de stare civil, fonduri personale etc; 9 Rezolvarea cererilor persoanelor fizice i juridice i eliberarea de copii, extrase i certificate de pe documentele deinute: 78.300 de cereri pentru soluionarea crora au fost cercetate 301.302 uniti arhivistice; 9 Asigurarea accesului la cercetarea documentelor prin intermediul slilor de studiu (147.418 uniti arhivistice cercetate; 863.433 copii de pe documente efectuate la solicitarea cercettorilor); 9 Elaborarea proiectului Sistem informatic integrat pentru gestiunea serviciilor oferite clienilor Arhivelor Naional i depunerea acestuia la Organismul Intermediar al Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale n vederea obinerii de finanare prin fonduri europene. n vederea mbuntirii i consolidrii performanelor nvmntului superior de tip special, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza a derulat activiti care au vizat organizarea n bune condiii a examenului de admitere pentru anul 2009, examenului de licen al promoiei 2009, cursurilor de masterat i a celor de doctorat i primelor module ale Colegiului Naional de Afaceri Interne. De asemenea, n vederea cunoaterii prevederilor Concepiei integrate de pregtire a personalului instituiilor/structurilor implicate n procesul de aderare a Romniei la spaiul Schengen i ale Mecanismului de implementare n Ministerul Administraiei i Internelor a acesteia, ale Planului de aciuni pentru intensificarea pregtirii personalului MAI n domeniul Schengen, n cadrul pregtirii continue, au fost introduse teme specifice acestui domeniu n desfurarea edinelor de pregtire de specialitate, pe grupe de pregtire. 2. Obiective

Obiectivele i intele urmrite pe termen mediu (2010-2013) de Ministerul Administraiei i Internelor, pe direcia de aciune Consiliere Specializat, sunt: Securizarea frontierei, n special a celei externe a Uniunii Europene de pe teritoriul Romniei, prin crearea unui sistem integrat de securitate a frontierei

64

Perfecionarea cadrului legal n domeniu, prin preluarea integral a Acquis-ului Schengen; Securizarea frontierei externe i gestionarea fenomenului migraiei; Creterea semnificativ a gradului de absorbie a fondurilor europeane i asigurarea gestionrii eficiente i transparente a instrumentului Facilitatea Schengen, n vederea realizrii activitii de contractare, implementare i pli; Pregtirea instituional intern la standarde europene, pentru asigurarea aderrii Romniei la Spaiul Schengen conform calendarului stabilit n anul 2011; Continuarea monitorizrii i armonizrii Acquis-ului Schengen cu legislaia naional, dup obinerea statutului de stat membru Schengen; Aplicarea mecanismului de evaluare Schengen; Asigurarea contribuiei Romniei la gestionarea integrat a frontierelor externe ale Uniunii Europene; Gestionarea proiectelor finanate prin fonduri Facilitatea Schengen, fonduri externe i fonduri Phare; Continuarea cooperrii poliieneti n cadrul Uniunii Europene i asigurarea crerii cadrului legislativ la nivel naional, necesar pentru aplicarea Instrumentelor Prum; Extinderea implementrii Sistemul Informatic Naional de Semnalri (SINS) la nivel naional; Implementarea componentei naionale a Sistemului Informatic Schengen II (N.SIS II) n Romnia copia naional a bazei de date SIS II- i asigurarea conectivitii la sistemul central SIS; Operaionalizarea Centrului Naional SIS, nfiinat prin OMAI I/0604 din 15.11.2009; Operaionalizarea Centrului Multifuncional de Pregtire Schengen; Realizarea extinderii Reelei de Comunicaii Integrate VoceDate (RCVD) a Ministerului Administraiei i Internelor, pentru asigurarea suportului de comunicaii, la nivel de acces, necesar structurilor ministerului, care concur la constituirea mediului informatizat de cooperare european n domeniul afacerilor interne, precum i n domeniul Schengen; Upgrade al reelei metropolitane de comunicaii de date a ministerului, component a RCVD, pentru asigurarea disponibilitii i confidenialitii datelor vehiculate n SINS; Dotarea cu terminale TETRA a structurilor ministerului n scopul implementrii comunicaiilor mobile criptate de date i de voce; Extinderea Infrastructurii de Chei Publice (PKI) la nivelul sistemelor informatice sectoriale din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, pentru creterea eficienei n activitatea de supraveghere i control la frontiere, prin utilizarea unei metode de autentificare de un nalt nivel de securizare, precum i pentru creterea securizrii datelor schimbate ntre autoritile de la frontier i/sau structurile ministerului.

Securizarea frontierei Romniei, prin cooperarea i colaborarea cu structuri similare din Uniunea European, n cadrul sistemului de ordine public i siguran naional Intensificarea cooperrii poliieneti n cadrul Uniunii Europene i cu statele tere i realizarea de aciuni comune; Susinerea i promovarea marilor proiecte europene strategice n materie de management al frontierelor externe i migraie i elaborarea unor politici comprehensive i eficiente n aceste domenii; Consolidarea relaiilor pragmatice de cooperare cu partenerii estici; Creterea profilului Romniei ca stat donator n cadrul Asistenei Oficiale pentru Dezvoltare; Asigurarea participrii Romniei la elaborarea politicilor comune n calitate de stat membru UE.

mbuntirea calitii serviciilor publice n domeniu, prin optimizarea resurselor instituionale, n vederea debirocratizrii, descentralizrii, reducerii riscului de corupie i mbuntirii condiiilor socio-profesionale ale angajailor Eficientizarea activitilor de implementare, monitorizare i evaluare a funcionrii modalitilor de control intern din structurile ministerului, n vederea ndeplinirii obiectivelor n mod economic i a diminurii riscurilor asociate realizrii acestora;

65

Eficientizarea activitii de control n vederea creterii capacitii de intervenie a structurilor Ministerului Administraiei i Internelor i implicarea acestora n realizarea obiectivelor cuprinse n principalele documente strategice ale ministerului; Asigurarea desfurrii misiunilor de audit public intern cu periodicitate prestabilit la nivelul structurilor ministerului, care au drept scop determinarea gradului de conformitate cu legislaia, procedurile, politicile i reglementrile interne a operaiunilor, evaluarea i revizuirea independent a sistemelor de control i conducere, analizarea rezultatelor activitilor executate n raport cu obiectivele stabilite, prin prisma eficienei acestora, ct i furnizarea de cunotine i facilitarea nelegerii cu privire la mediul de control i guvernana corporativ; Remodelarea, dezvoltarea i eficientizarea activitilor specifice de informaii i protecie intern; Promovarea integritii, legalitii i a profesionalismului n rndul personalului ministerului; mbuntirea activitilor de monitorizare a factorilor de risc ce genereaz sau favorizeaz corupia n rndul personalului ministerului; Dezvoltarea laturii preventive n domeniul reducerii faptelor de corupie la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor; Consolidarea sistemului de intervenie, descoperire i cercetare a faptelor de corupie svrite de personalul ministerului; mbuntirea cunotinelor i abilitilor resurselor umane din Ministerul Administraiei i Internelor i structurile subordonate, n domeniul politicilor publice, planificrii strategice i planificrii bugetare, prin organizarea de cursuri de formare, ateliere de lucru, seminarii i mese rotunde; Creterea numrului de soluii de politici publice propuse n domeniu, prin implementarea de analize i fundamentri folosind metode de evaluare, informaii i date cantitative actuale; Creterea gradului de implicare i consultare a tuturor factorilor interesai n luarea deciziilor de ctre structurile Ministerului Administraiei i Internelor, prin implementarea mai multor forme de consultare activ; Elaborarea i implementarea unei metodologii unitare la nivelul ministerului n ceea ce privete planificarea strategic i bugetar; Implementarea anual la nivelul ministerului a monitorizrii i evalurii documentelor de politici publice, planificare strategic i bugetar; Evaluarea eficacitii politicilor din domeniul managementului resurselor umane i revizuirea lor, n raport de prioriti, pentru a satisface nevoile pe termen scurt i mediu ale organizaiei; Utilizarea tehnologiei informaiei pentru eficientizarea i debirocratizarea sistemului informaional din structurile administrative; mbuntirea condiiilor de lucru i a cadrului legislativ pentru asigurarea securitii la locul de munc i pentru ndeplinirea atribuiilor; Reevaluarea sistemului de formare i pregtire profesional a resurselor umane i reaezarea acestuia pe principiul asimilrii de competene profesionale; Redistribuirea resurselor umane n funcie de necesitile reale ale structurilor de ordine i siguran public care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale; Realizarea proiectului Sistemul Naional de Eviden Informatizat a Cazierului Judiciar; Realizarea proiectului Centru TIC de Backup & Disaster Recovery; Realizarea i implementarea Sistemului Informatic Integrat al Aparatului Central al ministerului; Dotarea cu tehnic de calcul a structurilor Aparatului Central al ministerului; Asigurarea cadrului normativ intern, unitar i eficient n domeniul logistic; Stabilirea necesarului de dotare i nzestrare, urmrirea repartizrii uniforme a resurselor logistice ntre structuri i pe teritoriul naional i gestionarea eficient a patrimoniului, mijloacelor tehnice de mobilitate i de resortul armament i tehnic special; Gestionarea judicioas a fondurilor bugetare alocate la Titlul XII active nefinanciare, prin prioritizarea programelor de investiii, n concordan cu posibilitile reale de susinere a aciunilor specifice; Intensificarea activitilor aferente sectorului de achiziii publice; Administrarea i gospodrirea imobilelor din competen, precum i executarea periodic de reparaii curente i capitale; Asigurarea dotrii cu bunuri materiale i servicii pentru nevoile Aparatului Central al ministerului; Realizarea de lucrri tipografice pentru structurile ministerului, precum i lucrri contra-cost;

66

Asigurarea parcului auto i a lucrrilor de mentenan la mijloacele tehnice din dotarea structurilor Ministerului Administraiei i Internelor; Elaborarea bugetului anual al Ministerului Administraiei i Internelor; Asigurarea controlului legalitii actelor normative elaborate sau emise la nivelul ministerului; Elaborarea proiectelor de acte normative, de nivel superior, n domeniile administraiei publice, ordinii i siguranei publice i situaiilor de urgen; Reprezentarea i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale ministerului n raporturile cu instanele de judecat, alte instituii publice, persoane fizice sau juridice; Avizarea pentru legalitate, potrivit competenelor, a actelor cu caracter administrativ, a contractelor de achiziii publice, precum i a altor acte juridice care angajeaz rspunderea juridic a ministerului; Prevenirea producerii de pagube ministerului i asigurarea reparrii acestora, atunci cnd se produc, prin activitatea de jurisdicie a imputaiilor n materia rspunderii materiale i msurilor de punere n executare a titlurilor executorii; Asigurarea susinerii calificate a proiectelor de acte normative de nivel superior promovate de Ministerul Administraiei i Internelor spre aprobare/adoptare de ctre Guvern i Parlament; Asigurarea asistenei juridice n chestiuni care prezint elemente de internaionalitate; Coordonarea i promovarea aprrii drepturilor omului i dreptului internaional umanitar; Asigurarea coordonrii i controlulului activitii de asisten juridic n Ministerul Administraiei i Internelor; mbuntirea infrastructurii serviciilor, prin asigurarea unor investiii echilibrate n plan teritorial, n scopul creterii accesului populaiei asigurate la servicii de sntate de calitate; Dezvoltarea programelor de prevenie i de depistare precoce a bolilor n reeaua sanitar a Ministerului Administraiei i Internelor; Cunoaterea factorilor de mediu, inclusiv a celor cu risc profesional, cu impact direct asupra strii de sntate a angajailor ministerului; Asigurarea modernizrii conceptuale i funcionale a structurilor Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul proteciei datelor cu caracter personal raportat la standardele instituite la nivelul UE; Asigurarea calitii i stimularea excelenei n nvmntul superior de stat de tip special; Digitalizarea coninuturilor curriculare, crearea unei biblioteci virtuale i constituirea consoriilor universitare; Actualizarea cadrului legislativ/normativ arhivistic corespunztor schimbrilor socio-economice romneti i armonizarea acestuia cu recomandrile/reglementrile internaionale n domeniul arhivistic.

mbuntirea calitii serviciilor publice din domeniul de competen al Ministerului Administraiei i Internelor, prin creterea transparenei i celeritii n prestarea acestora Simplificarea accesului cetenilor la informaiile publice, prin publicarea acestora pe portalurile internet ale instituiilor publice; Implementarea proiectului Centrul de Contact al MAI - obiectiv realizat n cadrul Etapei a IV-a de dezvoltare i modernizare a reelelor de comunicaii i informatic ale ministerului; Transmiterea ctre mass-media a unor informaii referitoare la deciziile factorilor de conducere ai ministerului care afecteaz direct sau indirect ceteanul; Mediatizarea unor informaii utile pentru populaie, din sfera de competen a ministerului, care s vin n ntmpinarea nevoii de informare a acesteia, inclusiv prin derulare de campanii media; Coordonarea activitii de relaii publice derulat de structurile de profil ale inspectoratelor generale/similare; ntreprinderea de aciuni mediatice cu impact internaional; Asigurarea prelucrrii i evidenei fondurilor i coleciilor arhivistice i folosirea informaiilor din documente n scopuri practice i tiinifice; Asigurarea supravegherii documentelor din Fondul Arhivistic Naional prin acordarea asistenei de specialitate, ndrumarea i controlul aplicrii legislaiei arhivistice la creatorii i deintorii de arhiv;

67

Digitalizarea resurselor arhivistice, factor cheie ce contribuie decisiv la mbuntirea accesibilitii i a fluxului nefragmentat de informaii, pentru realizarea unui spectru larg de produse i servicii informaionale.

3. Instituii subordonate n subordinea structurilor de specialitate cu competen pe direcia de aciune Consiliere Specializat funcioneaz urmtoarele instituii: Structura de specialitate Direcia General Management Resurse Umane Instituii subordonate Direcia Formare Iniial i Continu Rol -Asigurarea managementul activitilor de formare profesional iniial (n cadrul instituiilor de nvmnt ale MAI) i continu (prin cursuri i la locul de munc) a resurselor umane ale MAI; -Gestiunea recrutrii i seleciei candidailor la admiterea n instituiile de nvmnt care pregtesc personal pentru nevoile MAI. -Exercitarea actului psihologic, ca autoritate de reglementare, ndrumare, coordonare i control n domeniul activitii de psihologie desfurat de ctre structurile de profil i personalul specializat de la nivelul inspectoratelor generale, unitilor centrale i teritoriale din structura MAI. -Furnizarea de servicii n domeniul formrii iniiale i continue pentru personalul structurilor MAI cu atribuii n domeniul Schengen, precum i activiti de pregtire n domenii conexe acestuia. -Asigurarea formrii iniiale i continue a personalului MAI n vederea exercitrii atribuiilor ce i revin cu privire la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private, asigurarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil a populaiei i bunurilor. -Elaborarea documentaiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investiii i lucrri de intervenii la construciile existente, urmrirea realizrii n fapt, din punct de vedere tehnic, a soluiilor tehnice adoptate n acestea; -Executarea de lucrri topografice pentru realizarea i actualizarea documentelor de cadastru, n vederea asigurrii nivelului calitativ impus prin normativele naionale, la ntregul patrimoniu imobiliar (construcii i terenuri) al MAI. -Depozitarea, repararea, ntreinerea, conservarea, valorificarea armamentului, muniiilor i materialelor periculoase, precum i executarea centralizat a analizelor fizico-chimice i verificrilor funcionale prin trageri n poligon pentru unele categorii de muniii i materiale periculoase. -Achiziionarea de bunuri i servicii de comunicaii i informatic, gestionarea i distribuia bunurilor specifice la toate unitile din structura ministerului; -Achiziionarea de bunuri i servicii specifice necesare funcionrii unitii; -Desfurarea de licitaii electronice prin Sistemul Electronic de Achiziii Publice. -Spitalul de Urgen al MAI Profesor dr. Dimitrie Gerota Bucureti -Spitalul Clinic de Urgen Avram Iancu Oradea -Centrul Medical de Diagnostic i Tratament Ambulatoriu Dr.Nicolae Kretzulescu Bucureti -Centrul Medical de Diagnostic i Tratament Ambulatoriu Ploieti -Centrul Medical de Diagnostic i Tratament Ambulatoriu Oradea

Centrul de Psihosociologie

Centrul Multifuncional de Pregtire Schengen Centrul de Formare Iniial i Continu al MAI Ortie Direcia General Logistic Grupul de Proiectare

Baza de Aprovizionare i Depozitare Armament Geniu Chimic Codlea Direcia General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei Direcia Medical Grupul de Achiziii, Investiii i ntreinere pentru Comunicaii i Informatic

2 Spitale 3 Centre Medicale de Diagnostic i Tratament Ambulatoriu

68

Structura de specialitate Arhivele Naionale

Instituii subordonate 38 Centre medicale judeene 41 servicii judeene ale Arhivelor Naionale i Serviciul Municipiului Bucureti

Rol -cte unul n fiecare jude, cu excepia judeelor Prahova, Bihor i Ilfov -Desfurarea, la nivel teritorial, a activitii arhivistice; -Stabilirea de relaii de cooperare i de control cu instituiile creatoare i deintoare de documente din aria de competen pe linia modului de aplicare a legislaiei arhivistice; -Participarea, cu aprobarea conducerii AN i a MAI, la stabilirea unor relaii de colaborare cu instituii similare din alte ri, n scopul intensificrii schimbului de informaii, depistrii i aducerii n ar de documente (sau reproduceri de pe acestea) referitoare la istoria local sau naional.

4. Acte normative i documente de politici publice relevante a. Acte normative

Cele mai relevante acte normative care reglementeaz activitatea Ministerului Administraiei i Internelor pe direcia de activitate Consiliere Specializat sunt urmtoarele: 9 Constituia Romniei, republicat; 9 Codul civil cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Codul de procedur civil, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Codul penal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Codul de procedur penal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Codul muncii (Legea nr.53/2003), cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Carta auditului public intern (aprobat prin ordinul ministrului administraiei i internelor nr.556/2003); 9 Codul privind conduita etic a auditorului intern (aprobat prin ordinul ministrului finanelor publice nr.252/2004); 9 Legea-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i FMI, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.238/2009 privind reglementarea prelucrrii datelor cu caracter personal de ctre structurile/unitile Ministerului Administraiei i Internelor n activitile de prevenire, cercetare i combatere a infraciunilor, precum i de meninere i asigurare a ordinii publice; 9 Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii; 9 Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, republicat; 9 Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice; 9 Legea nr.514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.360/2002 privind Statutul poliistului, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, cu modificrile i completrile ulterioare;

69

9 Legea nr.677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.16/1996 a Arhivelor naionale, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Legea nr.82/1991 a contabilitii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.1617/2009 pentru prorogarea termenului prevzut la art.6 din Hotrrea Guvernului nr.620/2007 privind modalitatea de utilizare a fondurilor alocate de Uniunea European prin intermediul Facilitii Schengen i pentru fluxurile de numerar, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.749/2009 pentru aprobarea Nomenclatorului domeniilor, a structurilor instituiilor de nvmnt superior i a specializrilor/programelor de studii universitare de licen acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu, organizate de acestea, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii; 9 Hotrrea Guvernului nr.406/2009 pentru modificarea limitelor valorice privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi; 9 Hotrrea Guvernului nr.1540/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale privind aderarea la spaiul Schengen pentru perioada 2008-2011; 9 Hotrrea Guvernului nr.715/2008 privind aprobarea Planului indicativ Facilitatea Schengen 2007-2009 pentru asigurarea finanrii acordate Romniei de ctre Uniunea European, cu modificrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.609/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie privind sectoriale vulnerabile n administraia public local pentru perioada 2008-2010, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetar din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central; 9 Hotrrea Guvernului nr.28/2008 privind aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnicoeconomice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.895/2007 privind stabilirea cadrului instituional pentru planificarea financiar, coordonarea, implementarea i auditarea utilizrii fondurilor acordate Romniei prin Facilitatea Schengen, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.324/2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2007-2010; 9 Hotrrea Guvernului nr.105/2007 privind stabilirea valorii de intrare a mijloacelor fixe; 9 Hotrrea Guvernului nr.1807/2006 pentru aprobarea Componentei de management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice la nivel central; 9 Hotrrea Guvernului nr.1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din OUG nr.34/2006; 9 Hotrrea Guvernului nr.882/2006 privind constituirea Comisiei naionale de auto-evaluare Schengen, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale; 9 Hotrrea Guvernului nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, cu modificrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.2139/2004 pentru aprobarea Catalogului privind clasificarea i duratele normale de funcionare a mijloacelor fixe, cu modificrile ulterioare;

70

9 Hotrrea Guvernului nr.1723/2004 privind aprobarea Programului de msuri pentru combaterea birocraiei n activitatea de relaii cu publicul, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.677/2003 privind condiiile de acordare n mod gratuit a asistenei medicale i psihologice, a medicamentelor i protezelor pentru poliiti, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.81/2003 pentru aprobarea regulamentului privind organizarea i desfurarea procedurilor pentru valorificarea bunurilor scoase din funciune, precum i a celor scoase din rezervele proprii aflate n administrarea Ministerului de Interne, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.1440/2002 privind aprobarea Strategiei Naionale pentru promovarea noii economii i implementarea societii informaionale; 9 Hotrrea Guvernului nr.781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu; 9 Hotrrea Guvernului nr.1007/2001 pentru adoptarea Strategiei Guvernului Romniei privind informatizarea administraiei publice; 9 Hotrrea Guvernului nr.943/2001 privind nfiinarea Grupului Interministerial Romn pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.270/1999 privind stabilirea condiiilor de acordare a asistenei medicale, medicamentelor, concediilor medicale i scutirilor medicale, cadrelor militare n activitate, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea n construcii, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.841/1995 privind procedurile de transmitere fr plat i de valorificare a bunurilor aparinnd instituiilor publice, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Hotrrea Guvernului nr.273/1994 privind aprobarea Regulamentului de recepie a lucrrilor de construcii i instalaii aferente acestora, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.152/2008 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative i pentru nfiinarea Fundaiei "Colegiul Naional de Afaceri Interne"; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.120/2005 privind operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.95/1999 cu privire la valorificarea bunurilor scoase din funciune, aflate n administrarea instituiilor publice de aprare, ordine public i siguran naional, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.34/2002 privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.112/2000 privind reglementarea procesului de scoatere din funciune, casare i valorificare a activelor corporale care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ teritoriale, aprobat prin Legea nr.246/2001; 9 Ordonana Guvernului nr.119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordonana Guvernului nr.121/1998 privind rspunderea material a militarilor; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.285/2009 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind planificarea strategic i planificarea bugetar pe programe n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.260/2009 pentru aprobarea Programului Strategic al MAI n domeniul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor 2009-2012;

71

9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.216/2009 privind cercetarea penal a personalului din structura Ministerului Administraiei i Internelor; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.540/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea, funcionarea i atribuiile Comitetului strategic pentru sprijinirea activitii Direciei Generale Anticorupie; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.318/2007 privind organizarea i desfurarea inspeciilor i controalelor n structurile Ministerului Administraiei i Internelor; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.S/810/2005 pentru aprobarea normelor de aplicare a standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n sistemele informatice i de comunicaii n instituiile Ministerului Administraiei i Internelor INFOSEC; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.232/2004 pentru aprobarea metodologiei de nchiriere de ctre unitile MAI a unor elemente de infrastructur de pe domeniul public, n scopul utilizrii acestora ca suport pentru reelele de comunicaii voce-date, evidena i ntreinerea reelelor de comunicaii pe fibr optic instalate pe domeniul public; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.190/2004 privind organizarea i desfurarea activitii de primire, eviden, examinare i soluionare a petiiilor, precum i de primire a cetenilor n audien n structurile Ministerului Administraiei i Internelor; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.555/2003 pentru aprobarea Normelor Metodologice privind exercitarea auditului public intern n Ministerul Administraiei i Internelor; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.533/2003 pentru aprobarea Regulamentului privind msurile metodologice, organizatorice, termenele i circulaia proiectelor de acte normative n MAI; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.516/2003 privind acordarea asistenei medicale n reeaua sanitar a Ministerului Administraiei i Internelor; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.S/389/2002 pentru aprobarea Ghidului de clasificare a informaiilor n MAI, precum i a Listei cu informaii secrete de serviciu n MAI; 9 Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.319/2002 privind mediatizarea datelor i informaiilor obinute n exercitarea atribuiilor de serviciu de ctre lucrtorii MAI; 9 Ordinul ministrului finanelor publice nr.2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor i capitalurilor proprii; 9 Ordinul comun al ministrului sntii i al preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr.417/431/2009 pentru aprobarea Normelor tehnice de realizare a programelor naionale de sntate n anul 2009, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordinul ministrului finanelor publice nr.3512/2008 privind documentele financiar-contabile; 9 Ordinul ministrului finanelor publice nr.1954/2005 pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordinul ministrului finanelor publice nr.1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordinul ministrului finanelor publice nr.1702/2005 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i exercitarea activitii de consiliere desfurat de auditorii interni din cadrul entitilor publice; 9 Ordinul ministrului economiei i finanelor publice nr.1159/2004 pentru aprobarea Instruciunilor privind coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni; 9 Ordinul ministrului finanelor publice nr.38/2003 pentru aprobarea Normelor Generale privind exercitarea activitii de audit public intern, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordinul ministrului finanelor publice nr.1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordinul ministrului finanelor publice nr.522/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare; 9 Ordinul ministrului sntii i al Preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr.265/2010 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2010;

72

b.

Documente de politici publice

La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor pe direcia de aciune Consiliere Specializat au fost elaborate urmtoarele documente de politici publice: Strategia de dezvoltare a resurselor umane al Ministerului Administraiei i Internelor pentru perioada 2004-2010; Programul Strategic al Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor 2009-2012.

5. Acte normative i documente de politici publice planificate/ce urmeaz a fi elaborate

Proiectele de acte normative i documentele de politici publice planificate de structurile de specialitate care acioneaz pe direcia Consiliere Specializat sunt urmtoarele: a. Acte normative necesar a fi iniiate/ modificate/completate Nr. crt. 1. 2. 3. 4. Acte normative necesar a fi iniiate/modificate/completate Proiect de Lege pentru modificarea/completarea Legii nr.16/1996 a arhivelor naionale Proiect de Hotrre a Guvernului privind transferul de imobile din patrimoniul fostelor licee n patrimoniul Centrului Multifuncional de Pregtire Schengen Proiect de ordin pentru modificarea/completarea Ordinului ministrului administraiei i internelor nr.516/2003 referitor la acordarea asistenei medicale n reeaua sanitar a MAI i elaborarea normelor metodologice de aplicare Proiect de ordin pentru modificarea/completarea Ordinului ministrului administraiei i internelor nr.374/2003 privind metodologia examinrii medicale i baremele pentru ncadrarea personalului n unitile Ministerului de Interne, precum i a candidailor care urmeaz s susin examenul de admitere n instituiile de nvmnt ale Ministerului de Interne b. Documente de politici publice Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Structura iniiatoare Strategia pentru mbuntirea procesului de luare a deciziei n Ministerul Administraiei i UPP Internelor pentru perioada 2011-2016 Strategia privind dezvoltarea politicilor publice la nivelul administraiei publice locale UPP Strategia de dezvoltare a resurselor umane ale Ministerului Administraiei i Internelor DGMRU pentru perioada 2011-2015 Planul strategic de dezvoltare a sistemului de formare iniial i pregtire continu n DGMRU domeniul cooperrii internaionale aferente spaiului Schengen Eficien i eficacitate n administrarea i utilizarea n interes public a Patrimoniului AN Arhivistic Naional Patrimoniul Arhivistic Naional Digitizat, component a proiectului EUROPEANA AN Connecting cultural heritage Titlul documentului de politic public Structura iniiatoare AN DGMRU DM DM

6. Programul bugetar care finaneaz direcia de aciune Consiliere Specializat

73

Direcia de aciune Consiliere Specializat este finanat prin Programul bugetar Suport Acordat Structurilor Ministerului Administraiei i Internelor, care este att un program de politici, ct i un program de funcionare. Codul programului bugetar este 886. Cadrul normativ al programului bugetar este reprezentat de Hotrrea Guvernului nr.158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetar din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central, care st la baza ntocmirii metodologiei de planificare strategic i bugetar a Ministerului Administraiei i Internelor. Susinerea financiar a Programului bugetar Suport Acordat Structurilor Ministerului Administraiei i Internelor pentru perioada 2011-2013 se va realiza n limitele bugetare aprobate Ministerului Administraiei i Internelor prin legile bugetare anuale.

6.1 Prezentarea programului bugetar Suport Acordat Structurilor MAI

Programul bugetar Suport Acordat Structurilor Ministerului Administraiei i Internelor cuprinde o gam larg de activiti, necesare asigurrii suportului i a managementului tuturor activitilor desfurate de ctre MAI, respectiv gestionarea resurselor financiare, materiale i umane ale ministerului, asigurarea integritii personalului, asigurarea asistenei medicale a angajailor, precum i administrarea fondul arhivistic naional. Programul este destinat funcionrii optime a activitii ministerului, funcionrii structurilor de sprijin i logistice, asigurrii din punct de vedere organizatoric, legislativ, de reprezentare, comand centralizat i control, precum i pentru o dotare material uniform la nivelul ntregii ri. n ceea ce privete funcionarea optim a structurilor interne ale MAI, n cadrul programului se realizeaz: Asigurarea cu armament, echipament, autovehicule, carburani i lubrifiani pentru toate structurile MAI; ntreinerea i reparaiile curente la imobilele din administrare i realizarea lucrrilor de investiii planificate; Asigurarea prin formare iniial i pregtire continu, n instituiile de nvmnt proprii, a personalului necesar pentru nevoile MAI; ntocmirea i actualizarea evidenei centralizate a fondurilor i coleciilor arhivistice, elaborarea de instrumente de informare tiinific; Asigurarea asistenei medicale primare i de specialitate n proporie de 50% n unitile MAI, prin reeaua sanitar proprie pentru consolidarea optim a strii de sntate i refacerea capacitii de munc; Prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului. n implementarea acestui program, pot aprea o serie de dificulti determinate de criza economic i financiar mondial care exercit influen direct i indirect asupra resurselor umane, financiare i materiale necesare pentru realizarea n bune condiii a activitilor specifice situaiilor de urgen si managementului crizelor. De asemenea, mai pot aparea o serie de dificulti legate de: Existena unor proceduri de lucru greoaie i a unei legislaii neadaptate situaiei reale; Riscul de suprancrcare cu sarcini a personalului din cadrul structurilor ca urmare a deficitului de resurse umane nregistrat; Stabilitatea politic sczut, la nivel naional, care determin fluctuaie a personalului de conducere pe posturi, precum i modificarea obiectivelor ministerului; Sincope n comunicarea i primirea datelor i informaiilor de la structurile subordonate datorit lipsei personalului de specialitate; Inexistena unor mecanisme fiabile privind recrutarea de personal i meninerea lor n system (ex. carier, pregtire profesional, motivare financiar); Posibilitatea manifestrii unor factori de blocaj, cum ar fi complexitatea decizional i birocraia; ncrederea sczut a cetenilor n instituiile statului i percepia eronat a opiniei publice cu privire la rolul i activitile desfurate de direciile responsabile cu controlul, prevenirea i combaterea corupiei, precum i a celor care in de protecia informaiilor clasificate. 6.2 Obiectivele programului bugetar Suport Acordat Structurilor MAI

74

Asigurarea funcionrii optime din punct de vedere organizaional, financiar, logistic, material i tehnic a tuturor structurilor MAI. 6.3 Sintez rezultate i indicatori

Rezultatul politicii nr.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 1.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 1.2 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul politicii nr.2 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 2.1 Denumire indicator Valoare indicator Rezultatul aciunii 2.2 Denumire indicator Valoare indicator

Titlu: Funcionarea n condiii optime a structurilor MAI prin asigurarea suportului economico-administrativ, logistic i tehnic Gradul de asigurare a parcului auto (%) 2009 2010 2011 2012 2013 78% 75% 80% 85% 90% Titlu: Dotarea cu bunuri materiale necesare desfurrii n condiii optime a activitilor structurilor MAI Grad de dotare cu bunuri materiale (%) 2009 2010 2011 2012 2013 87% 80% 80% 80% 85% Titlu: Administrarea n bune condiii a fondurilor i coleciilor arhivistice Ponderea cantitii de arhiv prelucrat i folosit n scopuri practice i documentar-tiinifice (%) 2009 2010 2011 2012 2013 16% 16,5% 17% 17,5% 18% Titlu: Asigurarea suportului necesar dezvoltrii i integritii resurselor umane ale MAI Ponderea studenilor care au promovat cu note de peste 8 (%) 2009 2010 2011 2012 2013 82,4% 85% 87% 91% 91 % Titlu: Identificarea riscurilor de corupie n rndul personalului MAI i monitorizarea activitilor viznd corupia Gradul de implementare a msurilor de prevenire i control al corupiei (%) 2009 2010 2011 2012 2013 10% 15% 15% 10% Titlu: Cunoaterea strii de sntate a personalului MAI n vederea adoptrii msurilor necesare meninerii acesteia la un nivel optim Indicele de gravitate al bolilor n rndul personalului MAI 2009 2010 2011 2012 47% 66% 65% 64%

2013 63%

6.4 Msuri de implementare Structurile Ministerului Administraiei i Internelor implicate n implementarea politicilor finanate prin intermediul Programului bugetar Suport Acordat Structurilor Ministerului Administraiei i Internelor sunt urmtoarele: Direcia General Logistic;

75

 Arhivele Naionale; Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza; Direcia General Anticorupie; Direcia Medical. Pentru ndeplinirea obiectivelor prevzute n acest program bugetar s-au stabilit urmtoarele msuri de implementare: Elaborarea unor documente specifice pentru punerea n aplicare a prevederilor planului de mobilizare a economiei naionale pentru perioada 20092012; ntocmirea i actualizarea evidenei centralizate a fondurilor i a coleciilor arhivistice, elaborarea de instrumente de informare tiinific, precum i cercetarea documentelor i eliberarea de certificate, extrase i copii de pe documente; Realizarea unor investiii n infrastructura serviciilor medicale oferite prin reeaua sanitar a MAI i monitorizarea strii de sntate a personalului. MONITORIZARE Structurile de specialitate ale Ministerului Administraiei i Internelor care contribuie la ndeplinirea obiectivelor stabilite pe direciile de aciune ale ministerului vor transmite semestrial, la solicitarea Unitii de Politici Publice, rapoarte de progres n care se va prezenta modul de ndeplinire a msurilor asumate de ctre fiecare structur prin planurile de aciuni pentru implementarea planurilor strategice sectoriale elaborate la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor. Pe baza rapoartelor de progres, Unitatea de Politici Publice va ntocmi rapoarte de monitorizare ale fiecrui plan strategic sectorial. Anual, n perioada octombrie-noiembrie, Unitatea de Politici Publice va realiza o evaluare a stadiului ndeplinirii obiectivelor planurilor strategice sectoriale, rezultatelor obinute i, dup caz, a motivelor nendeplinirii obiectivelor, i va formula propuneri de mbuntire i/sau o eventual revizuire a obiectivelor propuse. Rezultatele vor fi prezentate secretarilor de stat, respectiv secretarului general, urmnd ca pe baza recomandrilor formulate de ctre factorul de decizie s se fac ajustrile i actualizrile anuale ale fiecrui plan strategic sectorial. Raportul de monitorizare i evaluare al Planului Strategic al Ministerului Administraiei i Internelor pentru anul 2010-2013, ntocmit anual, n perioada noiembrie-decembrie, pe baza rapoartelor de monitorizare i evaluare a fiecrui plan strategic sectorial, va fi prezentat de ctre Unitatea de Politici Publice ministrului Administraiei i Internelor.

Anexa nr. 1 Plan de aciuni pentru implementarea Planului Strategic al Ministerului Administraiei i Internelor pentru perioada 2010-2013* Anexa nr. 2 Programele bugetare ale Ministerului Administraiei i Internelor pentru anul 2010*; Anexa nr. 3 Fie indicatori programe bugetare ale Ministerului Administraiei i Internelor pentru perioada 20112013*;

_______
*

Anexele nr. 1 3 se comunic numai structurilor interesate

76