Manualul Operațional Al ADR Sud

Aprobat prin Ordinul MDRC nr. _161__ din 21.11.
2013_
Manualul Operaional al Ageniei de Dezvoltare Regional
CHIINU 2013
1 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014
CUPRINS Introducere I. Cadrul general al dezvoltrii regionale 1.1. Cadrul legal i normativ al dezvoltrii regionale 1.2. Obiective i principii ale dezvoltrii regionale 1.3. Cadrul instituional 1.4. Finanarea dezvoltrii regionale II. Statutul Ageniei de dezvoltare regional 2.1. Dispoziii generale (Forma organizatorico-juridic, sediul, denumirea, obiectivele de activitate) 2.2. Misiunea ageniei 2.3. Funciile de baz, atribuiile i drepturile instituiei 2.4. Managementul ageniei (Organigrama, procesul de organizare a activitii n agenie, resurse umane: angajare, instruire, evaluarea performanelor) 2.5. Dezvoltare instituional (strategie, plan de dezvoltare pe perioad medie i lung) III. Planificarea i programarea dezvoltrii regionale 3.1. Elaborarea documentelor de planificare i programare regional 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. Elaborarea i actualizarea Strategiei de Dezvoltare Regional Elaborarea i actualizarea Planului operaional regional Elaborarea Planului anual de activitate Planificarea sectorial. Procesul i etapele de elaborarea a studiilor sectoriale regionale
3.2. Cercetare, analiz i prognoz. Statistic 3.2.1. Tipuri de cercetri 3.2.2. Metodele, mecanisme de analiz i prognoz a situaiei n diverse domenii prioritare dezvoltrii regionale 3.2.3. Instrumente de colectare a datelor, analiz, prognoz 3.2.4. Procesul i etapele de elaborarea a cercetrilor i studiilor specializate 3.2.5. Statistica. Indicatori statistici. Modul de colectare a datelor statistice i de colectare / calculare a indicatorilor regionali / locali 3.3. Monitorizarea i evaluarea implementrii politicilor de dezvoltare regional IV. Managementul programelor i proiectelor de dezvoltare regional 4.1. Pregtirea i desfurarea apelurilor de propuneri de proiecte 4.2. Procesul de implementare a dezvoltrii regionale 4.3. Monitorizarea, raportarea i evaluarea proiectelor de dezvoltare regional V. Managementul financiar 5.1. Planificarea financiar. 5.1.1. Structurarea necesitilor de finanare pe articole de cheltuieli i pe surse de finanare 5.1.2. Elaborarea planului general consolidat de finanare pentru ADR 5.1.3. Aprobarea bugetului de ctre CRD i MDRC 5.2. Recepionarea, verificarea i prelucrarea documentelor primare
5.2.1. Procesarea documentelor primare 5.2.2. Debursarea mijloacelor financiare pe proiecte n derulare i naintarea MDRC pentru finanare
5.3. Evidena contabil i valorificarea mijloacelor financiare 5.3.1. Transferul mijloacelor financiare n corespundere cu volumul de lucrri, servicii, bunuri achiziionate 5.3.2. Inventarierea creanelor, activelor i datoriilor 5.4. Raportarea i analiza financiar a activitii ADR 5.4.1. Elaborarea rapoartelor interne i externe i prezentarea lor la organelor de resort 5.4.2. Analiza ndeplinirii volumului de lucrri pe proiecte i activiti operaionale i verificarea corespunderii cheltuielilor efective cu planul de finanare 5.4.3. Analiza utilizrii mijloacelor financiare pe articole de cheltuieli i naintarea demersurilor pentru modificarea Planului anual de finanare 5.4.4. Actualizarea politicii de contabilitate VI. Comunicare i identitate vizual 6.1. Organizarea comunicrii interne 6.2. Managementul comunicrii externe i asigurarea transparenei 6.3. Elemente de identitatea vizual n promovarea proiectelor investiionale. VII. Relaii de cooperare i atragerea investiiilor 7.1. Cooperarea cu instituiile naionale i regionale. 7.2. Relaii de cooperare cu instituiile internaionale. 7.3. Atragerea investiiilor.
I.
Cadrul general al dezvoltrii regionale

3
tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014
1.1. Cadrul legal i normativ al dezvoltrii regionale Prevederile politicii de dezvoltare regional a rii cu realizate n strict conformitate cu Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltare regional, astfel nct acesta este documentul suprem care st la baza elaborrii altor acte de reglementare n domeniu. Alte acte de reglemntare n domeniu sunt: 1. HG nr. 127 din 08.02.2008 privind realizarea Legii nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional reprezint un act normativ, constituit pentru a reglementa activitatea unor instituii de cu un rol major n procesul de realizarea a obiectivelor politicii de dezvoltare regional, dup cum urmeaz: Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale Consiliile Regionale pentru Dezvoltare Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regional Ageniile de Dezvoltare Regional.
2. HG nr. 1305 din 21.11.2008 cu privire la Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale reprezint un act normativ care prezint componena nominal a CNCDR. 3. HG nr.___ din __________ cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional act normativ ce documentul intern principal de planificare strategic pe termen mediu, care determin obiectivele de dezvoltare a Republicii Moldova i stabilete msurile i aciunile prioritare pentru atingerea acestor obiective. Strategia servete drept instrument unic de integrare a cadrului strategic existent, de racordare cu procesul de planificare bugetar (CBTM) cu cadrul de politici i de asimilare a asistenei tehnice i financiare externe.Obiectivele Strategii sunt n corelare cu Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional n perioada. 4. HG nr. 933 din 18.12.12 cu privire la aprobarea Documentului Unic de Program act normativ consituit ce reprezint un document de programare pe termen scurt al implementrii politicii de dezvoltare regional, elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale regionale, ce includ programele i proiectele prioritare de dezvoltare regional care urmeaz a fi realizate. DUP este elaborat de ctre autoritatea naional de implementare a politicii de dezvoltare regional i aprobat de ctre Guvern, dup avizare pozitiv a Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale. Totoadt cadrul de reglementare al dezvoltrii regionale mai conine i alte documente de politici importante, dup cum urmeaz: 1. Strategia Naional de Dezvoltare (SND)reprezint documentul de politici de cel mai nalt nivel, care identific prioritile de dezvoltare ale rii pe termen mediu i reprezint o responsabilitatea asumat de Guvern la implementarea politicilor de stat n diferite aspecte prioritare pentru ar. Prezentul document este elaborat n cadrul Cancelarie de Stat i adoptat de ctre Parlament. 2. Strategiile de dezvoltare regional (SDR) reprezint documente de politici publice care au n vizor etapa de dezvoltare pe termen mediu a regiunii. Strategia este coerent cu cele mai importante documente de politici n domeniul dezvoltrii regionale. Strategiile sunt elaborate de ctre ageniile de dezvoltare regional conform unei metodologii naintate de ctre autoritatea naional de implementare a politicii n domeniu i sunt aprobate de ctre consiliile regionale pentru dez voltare din regiunile respective.
3. Planul Operaional Regional (POR) al regiunii de dezvoltare reprezint o parte component a Strategiei de dezvoltare a fiecrei regiuni, care formeaz cadrul de implementare a ei. Obiectivul general al POR este de a crea platforma de implementare a Strategiei prin ciclul de programe i activiti prioritare pe termen mediu prin mobilizarea capacitilor actorilor regionali i ai grupurilor de interes, ncurajnd angajamentul lor de a contribui la dezvoltarea regional i local prin soluionarea problemelor i utilizarea durabil a resurselor. Acest documentel de planificare de nivel regional de asemenea, sunt elaborate de ctre ageniile de dezvoltare regional i sunt aprobate prin decizia consiliilor regionale pentru dezvoltare din regiunile respective. 1.2 Obiective i principii ale dezvoltrii regionale n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, politica de dezvoltare regional n Republica Moldova se realizeaz conform urmtoarelor principii: Eficiena de Echitatea buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare i a celor producie pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; drepturi egale de acces la valorile economice, sociale i culturale trai;
pentru toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de
Durabilitatea caracterul viabil din punct de vedere tehnic, financiar i instituional al msurilor, programelor i proiectelor, finanate, de dezvoltare regional; Planificarea elaborarea i efectuarea, n concordan cu Strategia naional de dezvoltare i strategia de dezvoltare regional, a msurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional, care au obiective, prioriti i mecanisme clar definite; -
Coordonarea concordarea, att la nivel naional, ct i la nivel regional, a msurilor i obiectivelor pentru susinerea dezvoltrii regionale; Parteneriatu cooperarea autoritilor publice centrale i locale, sectorului public i privat, societii civile n activitatea de planificare, elaborare i implementare a msurilor privind susinerea dezvoltrii regionale; Transparena claritatea n procesele alocrii, distribuirii i utilizrii mijloacelor pentru realizarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional. -
Tot odat, obiectivele generale identificate ntru realizarea politicii de dezvoltare regional a rii sunt: - obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; - reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni i din interiorul lor; - consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor; - susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor locale orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonarea interaciunii lor cu strategiile i programele naionale, de sector i regionale de dezvoltare.
Principiile i obiectivile identificate anterior sunt prevzute n textul Legii nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. n acest context este important s menionm, c cu excepia prevederilor legale sunt elaborate i documentele de politici la nivel naional (SNDR) i regional (SDR), astfel nct pentru fiecare din aceste documente sunt identificate pricinpii i prioriti specifice nivelului de reglementare, dar care nu contravin prevederilor documentelor sus poziionate ale domeniului de aplicare i ale politicilor sectoriale implementate la nivel naional. 1.3 Cadrul instituional al politicii de dezvoltare regional
Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce coreleaz n sine mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Cadrul legal al dezvoltrii regionale prevede instituionalizarea domeniului respectiv prin constituirea i activitatea urmtoarelor instituii: 1. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) - autoritate de implementare a politicii de dezvoltare regional. Structura intern a Ministerului responsabil pentru organizarea i realizarea sarcinilor sectoriale de dezvoltare regional la nivel naional. DGDR este constituit din 3 subdiviziuni (n conformitate cu Hotrrii Guvernului nr. 662 din 10.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor): Direcia politic i cooperare regional Direcia relaii cu instituiile de dezvoltare regional Secia statistic regional
2. Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) - structur funcional de competen general, fr personalitate juridic, constituit n scopul aprobrii, promovrii i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional 3. Consiliile Regionale pentru Dezvoltare (CRD) - structuri funcionale reprezentative fr personalitate juridic create n cadrul fiecrei regiuni de dezvol tare pentru elaborarea, promovarea i coordonarea implementrii programelor de dezvoltare la nivel regional 4. Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regional (FNDR) - sursa de finanare a programelor i proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional, acesta activeaz n baza Regulamentului de activitatea aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 127 din 08.02.2008. Alocaiile anuale din bugetul de stat la Fond reprezint 1% din veniturile aprobate pentru anul respectiv, cu excepia veniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie, precum i alte surse care nu contravin legislaiei; 5. Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) - reprezint instituii publice necomerciale, subordonate Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, create pentru implementarea strategiei de dezvoltare regional i a planului operaional, executarea deciziilor consiliilor regionale de dezvoltarea i atragerea de fonduri suplimentare. ADR - urile sunt constituite din urmtoarele subdiviziuni: Secia probleme strategice i planificare Secia managementul proiectelor Secia achiziii publice Secia finane i contabilitate
- 1 Jurist - 1 specialist n comunicare Astfel, cadrul instituional al dezvoltrii regionale este operaional i funcional, fiind asigurat realizarea tuturor obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Activitatea acestor instituii, cu excepia Ministerului, este desfurat n conformitate cu Regulamentele de activitate ale acestora aprobate prin HG nr. 127 din 08.02.2008 privind realizarea Legii nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional. 1.4 Finanarea dezvoltrii regionale Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, conform prevederilor Legii privind dezvoltarea regional, este sursa principal de finanare a programelor i proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional. Acest fond se creeaz din alocaiile anuale din bugetul de stat, care reprezint 1% din veniturile aprobate. Modul de finanare i utilizare a mijloacelor Fondului este stabilit de ctre Guvern. n acest context, prin HG nr.127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr.438 XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova a fost aprobat regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor FNDR. Sarcinile i responsabilitile specifice privind gestionarea FNDR snt stipulate n Manualul operaional al Fondului, care este aprobat de ctre Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale. Mijloacele Fondului sunt alocate doar pentru proiectele incluse n Documentul Unic de Program, aprobat prin Hotrre de Guvern. Astfel, anual, la propunerea consiliilor regionale pentru dezvoltare, Consiliul Naional stabilete volumul alocaiilor financiare pentru fiecare proiect de dezvoltare regional. La stabilirea nivelului de finanare, membrii Consiliului Naional se ghideaz de conceptele proiectelor, de impactul regional n urma implementrii lor, de existena dezechilibrelor n dezvoltarea regiunilor (localitilor), existena zonelor defavorizate, precum i de principiul finanrii echivalente a fiecrei regiuni. Sursele financiare destinate implementrii proiectelor se aprob a fi realizate prin intermediul MDRC, ordonatorul principal de credite care ulterior le disbursez ageniil or de dezvoltare regional pentru desfurarea licitaiilor de achiziie a bunurilor i serviciilor n cadrul fiecrui proiect. Finanarea cheltuielilor pe proiectele din contul FNDR se efetueaz n strict conformitate cu metodologiile aprobate pentru finanarea proiectelor investiionale. II. STATUTUL AGENIEI DE DEZVOLTARE REGIONAL
2.1. Dispoziii generale (Forma organizatorico-juridic, sediul, denumirea, obiectivele de activitate) Agenie de dezvoltare regional - instituie public necomercial, de utilitate public, executoare de buget, care este creat i funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale pentru implementarea strategiei de dezvoltare regional i planului operaional regional. Activitatea ADR este reglementat de Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. De asemenea, ageniile i desfoar activitatea n conformitate un Regulament aprobat de ctre CNCDR i elaborat n conformitate cu regulamentul - cadru aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 127 din 08.02.2013 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. Un alt document care ghideaz activitatea ageniei este prezentul Manual Operaional al ADR, aprobat prin decizia CNCDR i care constituie un ghid metodologic cu privire la activitile realizate n cadrul ageniei n conformitate cu regulamentul aprobat.
Totodat, Agenia este o instituie intermediar, care desforar activiti cu privire la implementarea proiectelor de dezvoltare regional i a formrii activelor, care ulterior urmeaz a fi transmise n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale beneficiare. Agenia nu poate fi beneficiarul patrimoniului creat n urma implementrii politicii de dezvoltare regional. Patrimoniul, care urmeaz a fi mbuntit n urma implementrii politicii de dezvoltare regional, este preluat de Agenie n gestiune temporar, n scopul strict determinat n contractul respective. Finanarea cheltuielilor de organizare i funcionare a ageniei se efectueaz conform devizelor aprobate de autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional. Evidena contabil, raportarea financiar i salarizarea angajailor ageniei se efectueaz n baza normelor stabilite pentru entitile cu autonomie financiar. Orice venituri pe care agenia le obine din activitate economic se utilizeaz dup coordonare cu consiliul regional i aprobare de ctre autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional. Agenia de Dezvoltare Regional asigur realizarea politicilor de dezvoltare regional n baza Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, Strategiei de Dezvoltare Regional i a Planului Operaional Regional, i realizeaz secretariatul Consiliului Regional pentru Dezvoltare. Forma organizatorico-juridic: ADR este persoan juridic cu statut de instituie public necomercial cu autonomie financiar subordonat MDRC. Agenia dispune de conturi bancare n bncile comerciale din Republica Moldova, tampil cu stema de stat, denumire n limba de stat i antet. Agenia i desfoar activitatea n baza mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, donaii i granturi (din partea organizaiilor donatoare internaionale sau altor entiti private i publice) i a altor surse ce nu contravin legislaiei. Denumirea: Denumirea Ageniei de Dezvoltare Regional va include abrevierea ADR i denumirea deplin a regiunii de dezvoltare corespunztoare. Agenia poate deine propriul logo (simbol, deviz) care s exprime viziunea i misiunea acesteia i a regiunii. Amplasarea, sediul: Locaia geografic a este centrul regional, care este stabilit condofr alin. (2) art.3 al Legii privind dezvoltarea regional. Obiectivele de activitate: ADR i desfoar activitatea pentru atingerea obiectivului fundamental al Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 685 din 04.09.2013 (anexa 3) i anume crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic durabil. Reieind din prioritile naionale pe termen mediu, n general, ADR va implementa prevederile SDR. 2.2. Misiunea ageniei Misiunea ADR este de a mobiliza eforturile instituionale spre asigurarea dezvoltrii durabile i echilibrate a Regiunii de Dezvoltare n baza normelor i standardelor europene pentru asigurarea unui trai decent al locuitorilor regiunii de dezvoltare. 2.3. Funciile de baz i atribuiile Agenia i exercit atribuii n conformitate cu Regulamentul de activitate al ADR elaborat n conformitate cu prevederile HG nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de
realizare a Legii nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova (anexa 2): Asigurarea realizrii politicilor i programelor naionale de dezvoltare regional; Dezvoltarea capacitilor APL-lor din RD n vederea absorbiei de fonduri pentru dezvoltare; Diagnosticarea i analiza potenialului de dezvoltare a RD; Identificarea i promovarea proiectelor de interes local, regional i interregional; Integrarea resurselor locale, naionale i internaionale prin intermediul proiectelor cu scopul realizrii programelor de dezvoltare a RD; Regionalizarea serviciilor concentrate la nivel naional; Promovarea parteneriatului public privat n RD; Promovarea RD i atragerea investiiilor strine; Dezvoltarea colaborrii cu instituii similare ADRlui din Uniunea European i participarea la implementarea proiectelor transfrontaliere. Elaboreaz strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; Coordoneaz procesul de implementare a strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; Monitorizeaz i evalueaz implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; Prezint rapoarte anuale despre implementarea strategiilor de dezvoltare regional consiliului regional, autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional i Consiliului Naional; Atrage surse externe pentru implementarea strategiilor, programelor i proiectelor de ezvoltare regional; Acord suport informaional, metodologic i consultativ consiliului regional i autoritilor administraiei publice locale n vederea dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunii Contribuie la fortificarea cooperrii societii civile i sectorului privat n domeniul socio-economic al regiunii; Asigur lucrrile de secretariat ale consiliului regional. 2.4. Managementul ageniei (Organigrama, procesul de organizare a activitii n agenie, resurse umane: angajare, instruire, evaluarea performanelor) Structura de management i componena cadrelor este aprobat de ctre MDRC la nceput de an, odat cu aprobarea bugetului ageniei. Personalul ADR este angajat conform organigramei de mai jos.
DIRECTOR ADR
- Jurist (0,5) - Specialist n comunicare (1)
SECIA PLANIFICARE STRATEGIC
SECIA MANAGEMENTU L PROIECTELOR
SECIA FINANE I ACHIZIII
SECIA ADMINISTRATIV
- ef secie (1) - Specialist n planificare strategic i programare (4)
- ef secie (1) - Specialist n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor (5)
- ef secie (1) - Specialist finane i contabilitate (1) - Specialist n achiziii publice (1)
- Manager de oficiu (1) - Specialist cadre (0,5) - Personal tehnic: a) ofer (1) b) Derdictoare (1)
Ea poate fi modificat, completat, extins la demersul justificat al directorului ADR cu aprobarea de ctre MDRC i MF. Structura organizaional asigur realizarea deplin a funciilor, sarcinilor i proceselor ADR conform legislaiei. Angajaii ADR nu au statut de funcionar public. Responsabilitile lor snt expuse n fiele post (anexa 4: model de fi de post), care snt aprobate de directorul ADR. Personalul ageniei urmeaz s respecte regulile de evitare a conflictului de interese, prevzute de legislaia n vigoare. Procesul de organizare a activitii n Agenie: O sarcin cheie a mangerilor ADR este de a organiza resursele n mod optimal, pentru a asigura realizarea eficace a funciilor principale. Numirea i promovarea n funcie se bazeaz pe merit i nu are loc discriminarea pe baz de gen, stare familial, orientare sexual, ras, culoare, apartenen etnic, sau naional, religie invaliditate, provenien teritorial sau vrst. Personalul este ncurajat s obin expertiza adecvat profesional, de management i de alt tip, necesar pentru atingerea obiectivelor Ageniei Resurse umane: angajare, instruire, evaluarea performanelor: Angajarea se efectueaz n condiiile stabilite de prevederile Codului muncii pe criteriul aptitudinilor i competenelor profesionale. Directorul ADR este responsabil pentru recrutarea, meninerea i motivarea personalului. Angajarea cadrelor ADR va avea loc prin semnarea contractului de munc cu fiecare angajat. La etapa ncheierii contractului de munc, persoana angajat trebuie s prezinte directorului ADR i/sau persoanei desemnate de acesta urmtoarele documente: 1. buletinul de identitate; 2. cartea de munc, cu excepia cazului, n care persoana se angajeaz la primul su loc de munc; 3. copii ale diplomei de studii universitate, a certificatelor de calificare, care ar dovedi studiile specializate necesare; 4. dovada ndeplinirii serviciului militar sau un document echivalent pentru recrui sau persoanele trecute n rezerv; i 5. alte documente, n cazurile aplicabile, conform legislaiei.
Totodat, eliberarea din funcie a angajatului se realizeaz n conformitate cu prevederile articolului 86 al Codului Muncii al Republicii Moldova nr. 154 din 28.03.2003 i sunt prevzute n mod obligatoriu n contractile individuale de munc. Contractul individual de munc (anexa 5) se va pregti n dou exemplare, care vor fi semnate de ctre directorul ADR i angajat i care va fi nregistrat cu un anumit numr n registrul contractelor de munc, pe el se va aplica tampila ADR. Un exemplar al contractului individual de munc mpreun cu fia de post se va nmna angajatului. Cellalt exemplar va rmne la ADR. Prevederile descrierilor funciunilor de personal trebuie incluse pe deplin i s fie o parte component a contractului de munc. Salariul tuturor angajailor ADR va fi aprobat de MDRC. Salariul se va stabili n conformitate cu Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154 din 28.03.2003, Legea salarizrii nr. 847 din 14.02.2002, HG nr. 743 din 11.06.2002 cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar, HG nr. 165 din 09.03.2010 cu privire la cuantulmul minim garantat al salariului n sectorul real i Regulamentul de organizare i funcionare a Ageniilor de Dezvoltare i Regional. Suplimentele, plile premiale i indemnizaiile se vor stabili n baza Regulamentului aprobat de MDRC, fiind luate n calcul urmtoarele aspecte (anexa 6): a. durata general de munc i/sau munca n condiii deosebite, care v-or fi stipultae n contractele individuale de munc; b. performanele individuale ale angajailor i rezultatele muncii lor care vor fi evaluate de ctre directorul ADR; c. Altele, conform legislaiei. Confidenialitate. Toate contractele de angajare ale angajailor ADR trebuie s includ o clauz cu privire la confidenialitate n raport cu natura activitilor ADR, n mod special, n raport cu informaie i date specifice despre persoane, instituii, proiecte sau alte activiti, obinute de angajatul ADR n virtutea realizrii obligaiunilor de serviciu. n cazul directorului ADR i a altor persoane cu funcii i posturi explicite de management, clauza va fi obligatorie pe durata angajrii plus un an ntreg dup concediere. Prevederile acestei clauze nu se refer la informaia solicitat i dezvluit de Agenie n baza Legii cu privire la accesul la informaie i n scopul promovrii ageniei. La fel, n contracte se va include o clauz cu privire la conflictul de interese. n ea se va stipula explicit c implicarea personal i/sau financiar a angajailor ADR n alte organizaii eligibile pentru obinerea finanrii pentru dezvoltarea regional va fi tratat ca conflict de interese conform legislaiei (vezi, Articolele 190 i 191 din Codul Civil i Legea Nr. 16 din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese). Clauza trebuie s indice clar ce trebuie s fac angajatul dac se afl sau a nimerit ntr-o situaie suspectat c ar putea fi conflict de interese i sanciunile prevzute de lege n raport cu persoanele care cu bun tiin se plaseaz n conflict de interese i nu declar aceasta. Instruire. Agenia anual elaboreaz un plan de instruiri i formare profesional continu necesar colaboratorilor, care este expediat MDRC pentru aprobare. n comun acord se stabilesc tematicele i perioada realizrii instruirilor. Directorul este obligat s creeze condiiile necesare i s favorizeze formarea profesional continu i tehnic a specialitilor. Activitatea colaboratorilor, care mbin munca cu studiile, se desfoar conform legislaiei n vigoare. Specialitii ADR au dreptul la formare profesional, inclusiv la obinerea unei profesii sau specialiti noi. n contractele individuale de munc poate fi menionat faptul c salariaii se oblig s lucreze n agenie o anumit perioad de timp, dup absolvirea cursurilor de instruire achitate din contul ageniei, sau n cazul n care angajaii ageniei i realizeaz instruirile din contul bugetului de stat atunci aceatia i desfoar activitatea ntr-o alt instituia de stat, conform prevederilor legislaiei n vigoare. n cazurile de detaare a specialitilor n vizite de studiu, agenia va asigura pregtirea pentru plecare prin: facilitarea obinerii vizei, asigurarea medical, biletelor de transport tur-retur, cazarea i alte faciliti
stipulate conform legislaiei n vigoare, dar i Regulamentului cu privire la detaarea angajailor ADR. (anexa 7) Evaluarea performanelor. Colaboratorii ADR snt evaluai anual de ctre comisia de evaluare, constituit pe principii paritare ntre reprezentanii ADR i MDRC. Evaluarea const n stabilirea de ctre comisie a gradului de dezvoltare profesional a specialistului ageniei pe parcursul unui an. Specialistul cadre, informeaz colaboratorii ageniei, contra semntur, despre recomandrile comisiei de evaluare i termenii de nlturare a lacunelor depistate n activitatea specialitilor i seciilor. Comisia de evaluare poate stabili termeni de evaluare repetat. n dependen de rezultatele procesului de evaluare, angajatul fie va fi promovat, fie i va desfura n continuare activitatea profesional, fie va fi demis din funcie n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. ADR poate elabora i institui un sistem propriu de evaluare a personalului. Acesta va fi considerat ca o abordare structurat de autoperfecionare i va constitui un acord ntre angajatul i directorul ADR. Acest sistem de evaluare nu va avea legtur cu sistemul de remunerare al angajailor. Utilizarea informaiei de ctre colaboratorii ADR. Dezvluirea i utilizarea informaiei oficiale de ctre ADR i angajaii si i accesul populaiei la aceasta trebuie s aib loc conform cadrului legislativ i regulator (Legea cu privire la accesul la informaie Nr. 982 din 11 mai 2000). Politica ADR este de a respecta acest cadru legislativ i, n consecin, unele prevederi devin obligatorii pentru toi membrii personalului su. Angajatul trebuie s respecte limitele cu privire la accesul la informaie conform prevederilor legii cu scopul de a proteja informaia confidenial, viaa personal i securitatea naional, precum i de a asigura securitatea informaiei pentru care este responsabil i a o proteja de acces neautorizat, modificare sau distrugere neautorizat. Doar angajaii autorizai vor comunica cu mediile de informare n mas din numele ADR. Angajaii ADR nu trebuie s utilizeze informaia aflat de ei n virtutea activitii profesionale n scopuri inadecvate, pentru a obine sau a cuta s obin beneficii sau avantaje pentru sine sau pentru alte persoane. Angajaii nu trebuie s obin acces neautorizat la informaia despre alte persoane sau organizaii i nu trebuie s foloseasc n mod neautorizat asemenea informaie pentru a obine n mod necinstit careva beneficii pentru sine sau alt persoan sau organizaie sau pentru a cauza n mod necinstit daune altei persoane sau organizaii. Angajaii trebuie s menin nregistrrile i documentele n stare bun, acestea fiind cruciale pentru activitatea ADR. Profesionalism i comportament etic. Colaboratorii ADR trebuie s se ghideze de urmtoarele principii de etic profesional: legalitate, imparialitate, independen, profesionalism, loialitate. Toi angajaii n timpului ndeplinirii obligaiunilor trebuie: S se poarte onest n timpul activitii la ADR; Acioneze cu grij i abnigaie; S-i trateze pe toi cu respect i politee i fr hruire; S respecte legislaia n vigoare a Republicii Moldova; Respecte orice sfat, instruciune legal i rezonabil dat de cineva care are competena de a da asemenea instruciuni; Menin confidenialitatea potrivit n timpul contactelor cu alte organizaii, agenii, autoriti interesate, cu ministrul sau cu cadrele ministerului; ntreprind pai rezonabili pentru a evita orice conflicte de interese (reale sau aparente) n legtur cu activitatea la ADR; Foloseasc resursele publice disponibile n mod adecvat; S nu ofere informaie fals sau care duce n eroare ca rspuns la solicitarea deinformaie cu scopuri oficiale n raport cu activitatea ADR;
S nu foloseasc n mod inadecvat: informaia intern, sau ndatoririle, statutul, mputernicirile sau autoritatea de angajat pentru a obine sau cuta s obin beneficii sau avantaje pentru sine sau alt persoan; S demonstreze tot timpul un comportament, care ar scoate n eviden valorile, integritatea i reputaia nalt a ADR; Angajatul nu trebuie s ofere sau divulge, direct sau indirect careva informaie cu privire la afaceri publice sau alte aspecte cunoscute de angajat, dect n cursul realizrii ndatoririlor de angajat ADR sau cu consimmntul directorului ADR. Directorul i angajaii pe parcursul activitii lor n cadrul ADR au onoarea i datoria de a promova valorile ageniei. Personalul ADR nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, beneficii din servicii, favoruri sau alte avantaje pentru sine, familia sa, rude, prieteni, persoane fizice sau juridice, cu care are relaii de afaceri sau politice, ceea ce va afecta capacitatea sa de a ndeplini responsabiliti publice i care ar putea fi considerate ca recompens pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. Angajatul ADR ar putea accepta, conform regulilor general recunoscute de politee i ospitalitate unele semne tradiionale de ospitalitate, materiale promoionale sau cadouri minore, valoarea acceptabil a crora este stabilit prin decizia guvernului. 2.5. Dezvoltare instituional (strategie, plan de dezvoltare pe perioad medie i lung) Pentru o dezvoltare continu i durabil orice organizaie de orice natur are nevoie de un document de politici instituionale. n cazul ADR, Strategia de Dezvoltare Instituional (SDI) (anexa 8) poate deveni un instrument important pentru consolidarea activitii Ageniei i optimizarea capitalului uman n vederea atingerii obiectivelor propuse. SDI are menirea de a descrie misiunea i viziunea evoluiei poteniale a instituiei, din punct de vedere a contribuiei sale la procesul de dezvoltare regional n regiune, relev sarcinile acesteia n implementarea SDR, bazate pe percepiile i valorile principale ale Ageniei ce fundamenteaz activitile prezente i cele din viitor, formuleaz obiectivele strategice i aciuni de realizare a sarcinilor trasate pe perioade medii sau lungi, definete mediul n care ADR funcioneaz reieind din schimbrile care se manifest n mediul socio-economic al RM. Strategia urmeaz a fi elaborat n cadrul Ageniei, examinat de ctre MDRC i naintat spre aprobare CNCDR i MF. III. PLANIFICAREA I PROGRAMAREA DEZVOLTRII REGIONALE 3.1. Elaborarea documentelor de planififcare i programare regional Succesul procesului de implementare a politicii de dezvoltare regional a rii depinde n mare msur de calitatea documentelor de politici regionale, de identificarea corect a problemelor regiunii i de abordrile propuse pentru soluionarea acestora n cadrul unor studii i analize specializate. Un alt factor de succes pentru gestionarea procesului de dezvoltare regional rezid n aplicarea unui sistem eficace de monitorizare i evaluare. n acest capitol, fiecare din aspectele menionate, i anume elaborarea documentelor de politici regionale, analiz, prognoz i statistic, precum i monitorizarea i evaluarea implementrii politicilor de dezvoltare regional, urmeaz s fie prezentate detaliat. Documentele de politici regionale constituie instrumentele cheie n dezvoltarea regional. Ele cad sub incidena Hotrrii Guvernului nr. 33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici (anexa 9) i a Legii nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. La nivel regional pot fi distinse patru tipuri de documente de politici, prezentate n tabelul 1, fiecare din ele avnd un anumit orizont de planificare.
Documentul regional de politici Strategia de dezvoltare regional Planul operaional regional Planul anual de aciuni Strategii regionale sectoriale
Orizontul de planificare 7 ani 3 ani 1 ani nu este prescris
Tabel 1. Documente de politici regionale n elaborarea documentelor de politici regionale sunt implicate nemijlocit cele trei instituii de dezvoltare regional: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC), Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD) i Agenia de Dezvoltare Regional (ADR). Sferele lor de responsabilitate sunt delimitate i precizate n cadrul celor dou acte normative: Legea nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i Hotrrea Guvernului nr. 127 din 08.02.2013 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. n esen, MDRC stabilete metodologia i verific calitatea documentelor, CRD ia deciziile cu privire la coninutul acestor documente, iar ADR este responsabil pentru ntocmirea acestora. Mai detaliat atribuiile Ageniilor sunt enumerate mai jos. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) Coordoneaz i monitorizeaz, mpreun cu CRD, procesul de elaborare a documentelor de politici (Legea nr.438 din 28.12.2006, art. 4 (2)g ); Stabilete metodologia de elaborare a documentelor de politici i structura acestora (Legea nr. 438 din 28.12.2006, art. 4(2)e i art. 11(3)); Verific coerena documentelor de politici regionale cu cele naionale (Legea nr. 438 din 28.12.2006, art. 11(4)). Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD) Coordoneaz i monitorizeaz, mpreun cu MDRC, procesul de elaborare a documentelor de politici(HG nr. 127 din 08.02.2008, art. 15a); Identific obiectivele i prioritile strategice (HG nr. 127 din 08.02.2008, art. 15(c) i art. 16 (1)a); Aprob documentele de politici regionale (Legea nr. 438 din 28.12.2006, art. 7(2), art. 7(6)a, art. 11(3) i HG nr. 127 din 08.02.2008, art. 16(1)c); Agenia de Dezvoltare Regional (ADR) Este responsabil pentru elaborarea propriu-zis a documentelor de politici de nivel regional i consultarea reprezentanilor APL de nivel I i II (Legea nr. 438 din 28.12.2006, art. 8(4)a i art. 11(3)) 3.1.1. Elaborarea i actualizarea Strategiei de Dezvoltare Regional Strategia de dezvoltare regional este definit ca un document al politicii de dezvoltare regional pe termen de 7 ani, care identific prioriti i msuri specifice pentru implementarea acestei politici n cadrul unei regiuni de dezvoltare. Strategia de dezvoltare regional trebuie s fie elaborat n conformitate cu prevederile documentelor de politici la nivel naional, n acelai timp reflectnd necesitile i modalitile de depire a problemelor inerente ale regiunii. Ea constituie un instrument pentru eficientizarea sistematic a utilizrii potenialului regional i pentru nlturarea obstacolelor majore n dezvoltarea socio-economic a regiunii. Procesul de elaborare i actualizare a SDR urmeaz a fi realizat n conformitate cu prevederile HG nr. 33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici. Tot odat,
informaie cu privire la metodologia de elaborare i actualizare a SDR este prezentat n n ndrumarul metodologic: Elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Regional. (anexa 11)
3.1.2. Elaborarea planului operaional regional Planul operaional regional reprezint instrumentul de implementare a strategiei de dezvoltare regional pe o perioad de 3 ani, care conine programe, proiecte i activiti prioritare. Structura i coninut Drept model, planul operaional regional poate avea urmtoarea structur: Introducere Nivelul strategic Nivelul operaional Programul 1 (proiecte i activiti) Programul 2 Programul X .... Anexa: portofoliul proiectelor din POR Etapele n elaborarea planului operaional regional sunt realizate conform Instruciunii utilizatorilor privind naintarea propunerilor de proiect cu finanare din FNDR (anexa 10) 1. Organizarea apelului de propuneri de proiecte Aceast etap presupune informarea i instruirea potenialilor aplicani privind procesul i metoda de elaborare a notelor conceptuale i a propunerilor de proiecte, pe care apoi ADR le recepioneaz i evalueaz (vezi detalii la compartimentul 4.1 Pregtirea i desfurarea apelurilor de propuneri de proiecte). 2. Stabilirea structurii i metodologiei de elaborare a documentului Este o etap de pregtire a documentului care prevede elaborarea structurii i metodologiei documentului propus de ctre fiecare ADR n parte, iar MDRC propune pe baza lor o singur variant comun. 3. Selectarea proiectelor investiionale pentru POR Proiectele sunt selectate dup anumite criterii stabilite de ctre comisia de evaluare, iar lista proiectelor este aprobat de ctre CRD (vezi detalii la compartimentul 4.1 Pregtirea i desfurarea apelurilor de propuneri de proiecte). 4. Identificarea activitilor prioritare Activitile prioritare sunt interveniile iniiate de ADR pentru a complini p roiectele din cadrul programelor, a sinergiza efortul de implementare a acestora i a asigura durabilitatea rezultatelor. 5. Stabilirea sistemului de monitorizare i evaluare Pentru proiecte, sistemul de monitorizare i evaluare este stabilit de ctre secia proiecte din cadrul ADR, n strns coordonare cu MDRC i anume secia statistic regional (vezi detalii la compartimentul 4.3 Monitorizarea, raportarea i evaluarea proiectelor de dezvoltare regional). Pentru activitile prioritare, sistemul de monitorizare i evaluare este stabilit de ctre secia planificare strategic i programare din cadrul ADR. Fiecare activitate este monitorizat i evaluat dup anumii indicatori de produs i rezultat prestabilii.
6. ntocmirea textului POR Aceast etap este elaborat de ctre secia planificare strategic i programare n colaborare cu secia proiecte din cadrul ADR, care cuprinde redactarea propriu-zis a textului documentului POR, respectnd structura i metodologia stabilit anterior. 7. Expertizarea de ctre MDRC Documentul POR este transmis ctre MDRC care verific concordana lui cu documentele de politici naionale. 8. Aprobarea de ctre CRD Dup expertizarea de ctre MDRC, documentul POR este aprobat de ctre CRD.
3.1.3. Elaborarea planului anual de activitate Planul anual de activitate al Ageniei de Dezvoltare Regional este principalul document de programare, care reflect obiectivele majore ale instituiei pentru perioada urmtoare (anul calendaristic urmtor) i aciunile necesare pentru realizarea acestora. El este elaborat de ADR n colaborare cu partenerii de dezvoltare, coordonat cu MDRC i aprobat de ctreCRD. Structura i coninutul planului pot fi urmtoarele: 1. Forma narativ, care conine informaii cu privire la: Introducere; Principalele rezultate ale activitii ADR n anul precedent; Obiectivele propuse spre realizare de ADR n anul urmtor; Anexe.
2. Forma tabelar, care este elaborat n conformitate cu prevederile HG nr. 33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, i conine urmtoarele elemente: Obiectivele; Aciunile practice, ntreprinse pentru realizarea obiectivelor stabilite; Termenele de realizare a aciunilor; Costurile aferente implementrii; Responsabilii pentru implementare; Indicatorii de progres; Procedurile de raportare i evaluare.
Etapele n elaborarea planului anual de activitate: 1.Stabilirea structurii i metodologiei de elaborare a documentului Structura planului anual de activitate al ADR este elaborat de agenie n coordonare cu MDRC. 2.Identificarea activitilor Activitile care urmeaz s fie incluse n planul anual al ageniei reies din obiectivele pe care i le propune instituia n realizarea principalelor documente de planificare strategic, SDR i POR pentru anul X i sursele financiare disponibile pentru aceast perioad. 3. Stabilirea sistemului de monitorizare i evaluare. Pentru a asigura buna realizare a activitilor propuse n planul anual de activitate este stabilit un sistem de monitorizare i evaluare , care presupune: vizite de monitorizare n
cadrul proiectelor n implementare, edine periodice de evaluare a progresului nregistrat n implementarea proiectelor i n implementarea planului de aciuni propriu zis. Gradul de realizare a activitilor propuse n planul anual este apreciat prin compararea indicatorilor de monitorizare stabilii n plan pentru fiecare activitate i realizrile efective. Realizrile obinute n implementarea planului anual de activitate sunt raportate periodic diferitor structuri abilitate cu drept monitorizare i control. 4. ntocmirea textului planului Responsabilitatea ntocmirii textului planului anual de activitate ine de secia planificare strategic i programare din cadrul ADR, care, n prealabil, elaboreaz planul de aciuni (anexa la planul anual de activitate) n colaborare cu toate seciile i specialitii ageniei. 5. Examinarea de ctre MDRC Pentru a asigura viabilitatea planului anual de activitate a ageniei, MDRC coordoneaz varianta iniial a documentului elaborat la corespunderea acestuia cu prevederile normelor legale ca form i coninut i la cheltuielile bugetare planificate pentru desfurarea activitilor propuse. Varianta agreat de minister este propus CRD pent ru aprobare. 6. Aprobarea de ctre CRD Aprobarea planului de activitate pe anul urmtor are loc la ultima edin a CRD din anul respectiv. 3.1.4. Elaborarea strategiilor sectoriale regionale Elaborarea strategiilor regionale sectoriale nu intr n obligaiile, stabilite prin lege, ale ADR. Totui acest gen de documente strategice reprezint un instrument deosebit de util pentru implementarea politicii de dezvoltare regional ntr-un anumit sector. De aceea, n completarea documentelor de politici regionale existente, prevzute n lege, pot fi elaborate strategii regionale sectoriale pe domeniile prioritare stipulate n strategia de dezvoltare regional. Ele ofer o platform pentru generarea unor idei de proiecte i msuri de intervenie mai eficiente i durabile, bazate pe expertiza tehnic sectorial, care deseori nu se regsete n strategia de dezvoltare regional n virtutea caracterului su general. Procesul de elaborare a strategiilor regionale sectoriale decurge n mod analog cu elaborarea strategiilor de dezvoltare regional. Totui acesta denot i o serie de aspecte specifice, care se datoreaz n primul rnd faptului c, pe lng MDRC i CRD, apare nc un factor de decizie, i anume ministerul de resort, responsabil pentru dezvoltarea sectorului respectiv. Pentru a asigura succesul n procesul de elaborare a strategiilor sectoriale, ministerul de resort, avnd dreptul de veto, trebuie implicat activ i consultat n toate etapele cheie de elaborare a strategiei. n aceast situaie, MDRC i CRD mpart atribuiile lor cu ministerul de resort. n timpul implementrii documentelor de politici regionale, acestea la necesitate pot fi actualizate. Actualizarea se efectueaz, urmnd, n general, aceleai etape ca i n timpul elaborrii documentelor de politici. Totui, n funcie de amploarea schimbrilor intenionate, procesul de actualizare poate fi simplificat i unele etape omise. 3.2. Cercetare, analiz i prognoze regionale. Statistic. 3.2.1 Tipuri de cercetri Pentru elaborarea documentelor de politici regionale i de identificare a necesitilor i oportunitilor de dezvoltare a unei regiuni este necesar de a fectua analize, studii i prognoze. n acest scop se utilizeaz o serie de metode i instrumente de cercetare a situaiei. Tipuri de cercetri
Cercetarea trebuie s fie proiectat n funcie de scopurile pe care le urmrim. Obiectivele cercetrii pot s fie extrem de variate, astfel sunt trei tipuri mari de cercetri: Fundamentale - avnd ca obiective dobndirea de cunotine noi i dezvoltarea teoriei. Alte denumiri ar fi cercetare academic sau teoretic; Aplicate - orientate spre analiza problemelor sociale i gsirea soluiilor de rezolvare, contribuind la fundamentarea deciziei (exemple: analiza politicilor publice i unele tipuri de evaluare a programelor); Evaluative - orientat spre determinarea efectului diferitelor aciuni (exemplu: evaluarea programelor). n procesul de planificare regional pot fi aplicate toate trei tipuri la difirite etape de cercetare pentru o analiz mai ampl a situaiei generale sau specifice din regiune. 3.2.2. Metodele, mecanisme de analiz i prognoz a situaiei n diverse domenii prioritare dezvoltrii regionale Pentru culegerea i interpretarea datelor colectate pe domenii specifice se aplic diverse metode, cele mai des utilizate sunt metodele cantitative i calitative. Metoda cantitativ implic utilizarea numerelor, a statisticilor. In general, se bazeaz pe culegerea i prelucrarea datelor. Rezultatul cercetrii se exprim n form de indicatori (medii, procente, cifre, etc.), grafice i tabele. Se folosesc frecvent principii ale statisticii generale, deoarece se lucreaz cu eantione i se produc estimri. ntrebrile la care se raspunde n mod tipic prin cercetri cantitative sunt: Ce? Ct? Care? Se estimeaz structuri de pia, indicatori de cretere, volume. Este fundamental n luarea deciziilor. Metoda calitativ implic mai mult nuanele, creeaz legturi cu zone mai puin tangibile. Se bazeaz cu precdere pe cunotinte provenind din sociologie i psihologie. Metoda calitativ este utilizat pentru a obine date mai ample n coninut i mai profunde, presupune lucru de investigaie, cercetare a datelor, studiilor deja existente i compararea lor. Rolul ei este puternic interpretativ, ncercnd s ajute la ntrebri precum: Cum? n ce fel? De ce? Rezultatele sunt rapoarte descriptive, deseori nsoite de citate, imagini, fotografii. Este mai puin utilizat ca suport al unor decizii radicale dar ajuta foarte mult n nelegerea situaiei generale. Cercetarea calitativ dispune de mecanisme, tehnici i instrumente de studiu, adaptate la specificul problemei studiate. Cele dou abordri se completeaz reciproc. O cercetare care mbin ambele perspective poate fi de mare ajutor n nelegerea fenomenelor cercetate n ansamblu. 3.2.3 Instrumente de cercetare i colectare a datelor, analiz, prognoz La aplicarea metodelor de cercetare cantitative i calitative se utilizeaz astfel de instrumente de cercetare, care ofer modul cel mai optim de obinere a unor volume mari de date din mediul social, cu implicarea operatorilor: Eantionul o colectivitate statistic poart numele de eantion i reprezint un subset de elemente din populaie, care ns pstreaz caracteristicile populaiei din care provine. O cercetare efectuat pe un eantion, induce, o serie de erori care afecteaz rezultatele finale. Aceste erori apar ca urmare a faptului c noi nu culegem informaii de la ntreaga populaie statistic, ci doar de la elementele cuprinse n eantion. O cercetare efectuat pe un eantion poart numele de cercetare selectiv. Chestionarul este un instrument de cercetare constnd dintr-o serie de ntrebri i a altor solicitri n scopul de a aduna informaii de la persoane. Dei ele sunt adesea concepute pentru a analiza statistic a rspunsurilor. O distincie poate fi fcut ntre chestionare cu
ntrebri care variabilele msur separate, i chestionare cu ntrebri care sunt agregate intr-o scar de index. Chestionare cu ntrebri care variabilele msur separate, ar putea, de exemplu, include ntrebri referitoare la: preferine (de exemplu, calitatea serviciilor); comportamente (de exemplu, necesiti prioritare (infrastructur, mediu, afaceri etc.)); fapte (de exemplu, gen). Ghidul de interviu, este ndrumtorul sau baza care a stat la elaborarea chestionarului. Formularul reprezinta hrtie cu textul unui document parial tiprit urmnd ca spaiile libere s fie completate de fiecare respondent cu datele sale individuale. Ele reprezint interfaa utilizatorului cu tabelele. Formularele ofer avantajul ca prezint datele ntr-o maniera organizat i atractiv. Ancheta reprezint o cercetare ordonat sau efectuat de o autoritate public, pentru a clarifica mprejurrile n care s-a produs un fapt i pentru a stabili rspunderile, o cercetare tiinific fcut pe teren. Analiza documentelor/studiu de caz culegerea i analiza informaiei despre problema studiat. Focus grup susinerea unor discuii concentrate cu membrii grupului int, care sunt familiarizai cu subiectul cercetat. Scopul este de a compara perspectivele beneficiarilor cu obiectivele evalurii concepute. Dup analiza problemelor i identificarea posibililor soluii de rezolvare a lor se vor elabora rapoarte ale studiilor care vor include informaii despre: obiectul studiat, metodele i instrumentele de cercetare, eantionul (pentru a vedea care este zona de acoperire a studiului aria geografia, numrul de respondeni, domeniile de cercetare etc.), analizele i prognozele experilor, concluziile i recomandrile, n anex vor fi indicate subiectele chestionarelor, anchetelor etc, datele de contact a operatorilor i cercettorilor, fotografii, hri, tabele cu date speciale etc. n caz c va fi contractat o instituie ce va efectua studii i cercetri a situaiei n regiune se vor elabora termeni de referin (TR) care vor prevedea condiiile de cercetare a unui subiect interesat. 3.2.4 Procesul i etapele de elaborarea a cercetrilor i studiilor specializate Procesul i etapele de elaborare a cercetrilor i studiilor specializate are o semnificaie special deoarece afecteaz procesul de dezvoltare regional prin simplificarea elaborrii strategiei de dezvoltare regional. Bazele de date stocheaz centralizat toate informaiile despre regiune i potenialul ei. Crearea unei structuri optime a bazei de date are o important enorm, prin simplu fapt ca servete drept baza oricrei aciuni de planificate, implementate, monitorizate i evaluate. Cercetarea este un proces care are cteva etape de elaborare a studiilor sectoriale regionale distincte: Etapele cercetrii Identificarea i formularea temei de cercetare. Determinarea scopului i obiectivele cercetrii Stabilirea metodologiei Stabilirea planului i calendarului de cercetare Evaluarea costurilor pentru fiecare activitate Constituirea eantionului
Elaborarea instrumentelor de cercetare (chestionare, anchete, fie de observaiei etc.) Colectarea datelor Procesarea datelor Analiza datelor Deducerea ipotezelor/formularea recomandrilor/scenariilor Elaborarea raportului cercetrii Numrul de etape i denumirea lor variaz de la caz la caz. Principial este ca tot procesul s fie planificat corect cu implicarea serioas att a specialitilor ADR ct i a experilor. 3.2.5 Statistica. Indicatori statistici. Modul de colectare a datelor statistice i de colectare / calculare a indicatorilor regionali / locali Statistic este o tiin care, folosind calculul probabilitilor, studiaz fenomenele i proceselor de tip colectiv (din societate, natur etc.) din punct de vedere cantitativ n scopul descrierii acestora i a descoperirii legilor care guverneaz manifestarea lor. Se ocup de obinerea de informaii relevante din datele disponibile ntr-un volum suficient de mare. n procesul de dezvoltare regional datele statistice pot fi folosite pentru a nelege procesele, fenomenele evenimentele sociale i economice i relaiile dintre ele. Acestea se caracterizeaz prin variabilitatea formelor de manifestare n timp, n spaiu i sub raport organizatoric. Astfel pentru o analiz a situaiei n regiuni i ar, a fenomenelor i proceselor socialeconomice etc., se utilizeaz datele statistice de la Biroul Naional de Statistc (BNS), organul oficial de colectare i prezentare a datelor statistice pe ar. Astfel, datele oficiale se compar cu datele colectate pe regiune, pentru a putea efectua o analiz i a deduce situaia ct mai real la un subiect oarecare studiat (ex.: migraia forei de munc, accesul la servicii etc.). Datele statistice oficiale i colectate n baza studiilor ofer baz pentru elaborarea politicilor regionale i locale. Pentru caracterizarea unor domenii speciale (demografie, nvmnt, sntate, migraiei, investiii etc.),inclusiv i pentru monitorizarea i evaluarea implementrii politicilor naionale / regionale / locale / sectoriale, statistica utilizeaz metodologii i tehnici specifice de obinere a unor determinri cantitativ-numerice, care se numesc indicatori statistici. Indicatorii statistici - reprezint expresia numeric a unor fenomene, procese,activiti sau categorii economice, tehnice, sociale, definite n timp, spaiu i structur organizatoric, el este elaborat iniial ca metodologie, ca i coninut i cu legturi stabilite cu ali indicatori. Indicatorul statistic este purttor de informaii avnd coninut real, obiectiv determinat, are o formul de calcul i valori cognitive proprii. Indicatorii statistici pot fi folosii att unilateral ct i n interdependen reciproc. n procesul de elaborare, de stabilire a coninutului i a metodologiei de calcul ale unui indicator, se pornete de la natura fenomenului studiat, de la domeniul cruia cesta i aparine. Un indicator statistic cuprinde dou pri: determinarea n aional i expresia numeric asociat acestuia. Dup funciile pe care le ndeplinete un indicator, acesta poate fi: de msurare, de comparare, de analiz sau sintez, de estimare, de verificare a ipotezelor i (sau) de testare a semnificaiei parametrilor utilizai. Dup etapa n care apar n procesul de cunoatere statistic, indicatorii pot fi: primari i derivai. - indicatori primari,obinui direct din observare, nregistrai direct la nivelul unitii, sau obinui n faza de prelucrare statistic a mrimilor absolute, prin
aplicarea diferitelor metode de calcul statistic: comparaii, abstractizri, generalizri etc. - indicatorii derivai fac posibil analiza aspectelor calitative ale fenomenelor i procedeelor cercetate, ei pun n lumin legturile de interdependen dintre fenomene, tendina obiectiv de manifestare a fenomenelor, rolul i contribuia diferiilor factori la formarea i modificarea unui fenomen complex. Indicatorii derivai se obin, de obicei, prin aplicarea unui model de calcul statistic, de comparare sau de estimare. Indicatorii derivai, n general, au un caracter abstract, dar n acelai timp sunt utili n msura n care au un coninut real. Nu este suficient ca un indicator statistic derivat s fie corect calculat, el trebuie, n acelai timp, s corespund naturii fenomenului sau procesului studiat. - indicatorii derivai relativi (mrimea relativ) este rezultatul comparrii sub form de raport a doi indicatori statistici i exprim printr-un singur numr proporiile indicatorului raportat fa de indicatorul baz de raportare, numit i baz de comparaie. Forma de exprimare a indicatorilor relativi se stabilete n raport cu gradul de variaie a fenomenelor, scopul urmrit i particularitile specifice ale fenomenelor cercetare. Modul de colectare a datelor statistice i de colectare/calculare a indicatorilor regionali/locali n procesul implementrii politicii de dezvoltare regional se colecteaz indicatori la nivel de ar i mai puin pe regiuni / raioane. n urma activitilor comune cu APC i Biroul Naional de Statistic, pentru o planificare i monitorizare a situaiei n teritoriu s-a decis dezagregarea datelor statistice regiune, raion/municipii. Procesul i mecanismul de colecatare a datelor statistici este stabilit la nivel naional cu delegarea responsabilitilor de colectare i procesare la nivel local, apoi regional. 3.3 Monitorizarea, raportarea i evaluarea documentelor de planificare i programare regional Monitorizarea i evaluarea reprezint activiti care se desfoar n timpul i dup implementarea strategiei, programelor i proiectelor de dezvoltare regional, urmrindu-se gradul de realizare al obiectivelor propuse i impactul acestora asupra nivelului de dezvoltare socio-economic a regiunii, precum i asupra nivelului de trai al populaiei. Monitorizarea i evaluarea se refer, att la mijloacele folosite n procesul de implementare, ct i larezultatele ca atare. n aceast etap se msoar att eficiena (maximizarea rezultatelor outputs n raport cu resursele investite inputs), ct i eficacitatea programelor i proiectelor (raportul dintre rezultatele obinute i obiectivul ce trebuia atins).
Monitorizarea i evaluarea sunt dou procese, care sunt conexe, i evideniaz urmtoarele aspecte: Monitorizarea evideniaz: Modificri instituionale survenite n urma implementrii strategiei i programelor Modificri ale situaiei grupurilor int vizate Respectarea termenelor i a coninutului activitilor prevzute n planul de aciune ntrzieri/dificulti n realizarea activitilor i motivaia acestora. Evaluarea evideniaz: Msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite iniial Raportul dintre costuri i rezultate
Respectarea termenelor i coninutului activitilor Impactul asupra grupurilor int. Monitorizarea este procesul de colectare periodic a datelor aplicnd indicatori determinai de monitorizare i analiz a informaiei cu scopul de a fundamenta procesul de luare a deciziei de ctre cei abilitai, asigurnd transparena n luarea deciziei i furniznd o baz pentru viitoarele aciuni de evaluare. Primul pas n formarea sistemului de monitorizare este de a operaionaliza toate nivelurile strategice n indicatori de monitorizare: Nivel strategic Prioriti Msuri/programe Proiecte de dezvoltare regional Tipuri de indicatori de monitorizare Indicatori de impact Indicatori de rezultat Indicatori de produs
Al doilea pas presupune atribuirea de caliti indicatorilor de monitorizare: Definirea exact (ce se msoar?); Metodologia i sursa datelor (stabilirea modului de calcularea a indicatorilor i de colecare a datelor); Valoarea iniial a indicatorului (conform realitii social-economice curente); Valorarea int (valoarea indicatorului la sfritul ciclului de via a strategiei i planului operaional). Al treilea pas n formarea sistemului de monitorizare este stabilirea modului de colectare a indicatorilor de monitorizare. n principiu, exist dou tipuri de colectare a datelor: 1. Colectarea continu a datelor, la momentul apariiei lor 2. Colecarea periodic (o dat pe trimestru, semestrial, anual etc.) Un indicator bun al sistemului este o combinaie a celor dou tipuri date despre proiecte (indicatori de rezultate imediate/produs) sau datele despre rezultate, care sunt colectate periodic. Evaluarea este un instrument de estimare a relevanei, eficienei, eficacitii asistenei financiare desfurate, a impactului i durabilitii rezultatelor obinute n procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional. Evaluarea utilizeaz informaiile prezentate n etapa de monitorizare i are drept scop formularea unor concluzii finale cu privire la rezultatele obinute n procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional. Exist 3 tipuri de evaluri cror trebuie s fie supus fiecare document de planficare strategic: Evaluarea ex-ante Evalurea pe termen mediu Evaluarea ex-post (se realizeaz dup perioada de implementare a documentelor de planificare strategic) (1) Pe lng evalurile menionate mai sus se pot realiza i evaluri tematice ad-hoc orientate spre probleme specifice de implementare a strategiei sau a componentelor acesteia. Structura unui raport de evaluare a documentelor de planificare strategic conine urmtoarele aspecte: 1. Precizarea scopului i a obiectivelor documentelor de planificare strategic motivele care stau la baza evalurii respectivei politici publice. Descrierea documentelor de planificare strategic, precum i a etapelor lor;
2. Precizarea instrumentelor cu ajutorul crora au fost obinute (pe parcursul activitii de monitorizare) datele utilizate n procesul evalurii i a motivelor pentru care s -a optat pentru ele; 3. Prezentarea datelor acumulate, precum i a surselor de unde provin acestea. 4. Oferirea unor interpretri care s conin o abordare comparativ a obiectivelor propuse n strategia cadru i a rezultatelor concrete care au fost obinute n urma implementrii planului de aciune; 5. Formularea de recomandri. ADR, n conformitate cu legislaia n vigoare, asigur monitorizarea i evaluarea implementrii SDR i a POR i prezint CRD planurile i raportele de monitorizare i evaluare (2). Anual, se va elabora un plan de implementare al SDR (planul anul de activitate al ADR). Acesta va reflecta activitile pentru atingerea obiectivelor i prioritilor stabilite n cadrul regiunii de dezvoltare. Planul respectiv va fi elaborat, innd cont i de obiectivele i prioritile de dezvoltare regional, precum i cele stabilite n strategiile naionale sectoriale. Scopul acestei activiti este de a corela politica de dezvoltare regional la nivel de regiuni cu restul politicilor sectoriale naionale. Raportarea ADR elaboreaz rapoarte bianuale (semestrial i anual), care sunt prezentate i aprobate de CRD vor indica progresul n vederea implementrii strategiei regionale. De asemenea, la sfritul perioadei de implementare a POR-ului, agenia elaboreaz un raport de evaluare a acestui document. POR se ntocmete pentru o perioad de 3 ani. Odat cu modificarea POR, sistemul de monitorizare i de evaluare se aduce n concordan cu aceste modificri. Pentru asigurarea participrii publicului n procesul decizional i pentru transparen ADR Centru va plasa pe pagina web programe, planuri i rapoarte anuale de activitate. ADR-urile, de asemenea, vor efectua sondaje de percepie periodice pentru consiliile regionale, n scopul estimrii eficienei activitii pe care ele le desfoar, a progresului obinut n urma aplicrii SDR i pentru a afla opiniile populaiei despre impactul acestor activiti. Rezultatele vor deveni parte component a rapoartelor trimestriale, i totodat, vor fi prezentate separat n form de rapoarte Consiliilor Regionale. Prezentarea rapoartelor privind realizarea SDR este o parte a sistemului general de monitorizare i de evaluare, care include SNDR i SND. Sistemul de monitorizare i de evaluare va fi elaborat ntr-un mod care este consistent cu raportarea Guvernului ctre SDN. Odat cu perfecionarea sistemului de monitorizare i evaluare se vor modifica i elementele acestuia. Documente de planificare strategic Strategia de Dezvoltare Regional (7 ani) pe termen lung Instrumente de programare Raportare
Planul Operaional Regional (3 Raport de evaluare final ani) pe termen mediu Plan privind implementarea Raport de progres/intermediar SDR (anual) - pe termen scurt (semestrial) Raport de evaluare/anual
(1) Elaborarea strategiilor de dezvoltare regional. ndrumar metodologic, Chiinu, 2012 (2) Legea nr.438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova
IV. MANAGEMENTUL PROGRAMELOR I PROIECTELOR DE DEZVOLTARE REGIONAL 4.1. Pregtirea i desfurarea apelurilor de propuneri de proiecte 4.1.1. Cadrul general Realizarea politicilor de dezvoltare regional se efectueaz prin intermediul implementrii proiectelor cu impact regional, elaborate de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, n parteneriat cu comunitile locale i organizaiile neguvernamentale i selectate pentru finanare din sursele Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR), dar i a altor surse externe disponibile. Accesarea fondurilor destinate pentru susinerea politicii de dezvoltare regional are loc n cadrul Apelurilor de Propuneri de Proiecte anunate periodic de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Scopurile Apelului de Propuneri de Proiecte sunt1: 1. Selectarea proiectelor care urmeaz a fi finanate din sursele FNDR; 2. Elaborarea Planurilor Operaionale Regionale care conin programele, proiectele i activitile prioritare pentru implementarea Strategiilor de Dezvoltare Regional. (Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova). n vederea clarificrii procedurii de aplicare a proiectelor pentru finanare din FNDR, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor elaboreaz Instruciunea pentru utilizatori privind naintarea propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondul naional pentru dezvoltare regional (anexa 10). Instruciunea dat reprezint un document de informare tehnic a potenialilor beneficiari ai Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional i un suport informativ complex pentru ntocmirea Cererii de Finanare conform cerinelor specifice ale FNDR. Instruciunea include un set de reguli detaliate cu privire la modul de desfurarea a apelului, precum i etapele acestuia, dar i grilele de evaluare pentru fiecare din etapele identificate. Etapele desfurrii Apelului de propuneri de proiecte. 1 2 Lansarea Apelului de Proiecte Depunerea i selectarea notelor conceptuale a proiectelor Depunerea cererilor complete de finanare Evaluarea i aprobarea cererilor complete de finanare Aprobarea POR de CRD Evaluarea cererilor complete de finanare de Comisia de evaluare de pe lng MDRC Aprobarea proiectului DUP de CNCDR i aprobarea final de ctre Guvern
3 o 5 6
Instruciunea pentru utilizatori privind naintarea propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Aprobat prin decizia Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale nr. 4/12 din 23 februarie 2012
1
Apelul de propuneri de proiecte parcurge cteva faze distincte: Lansarea Apelului de propuneri de proiecte. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor lanseaz oficial Apelul de Propuneri de Proiecte prin comunicatul informativ, publicat n toate sursele mas-media disponibile. ntregul ciclu de solicitare a propunerilor de proiect se va desfura ntr-un cadru transparent, prezentnd public, prioritar pe pagina web a ADR, rezultatele fiecrei etape a ciclului i informnd prile interesate despre derularea procesului respectiv. Apelul propunerilor de proiect va demara cu o campanie de informare public gestionat de ADR care are ca scop informarea larg i exhaustiv a actorilor regionali despre procedurile de accesare a fondurilor din FNDR i despre resursele disponibile pentru susinerea dezvoltrii regionale. Informaiile prezentate n campania de informare vor expune posibilitatea de a elabora i prezenta propuneri de proiect, descrierea succint a unui proiect sau unui program potenial, orientat spre susinerea unei anumite prioriti din SDR, i vor fi adresate instituiilor eligibile, partenerilor i asociaiilor lor ct i populaiei din regiune. n campanie vor fi ntreprinse aciuni de mediatizare prin intermediul mijloacelor de informare scrise i audiovizuale locale, regionale i naionale, organizate ntruniri informative i explicative, elaborate i distribuite materiale informative, precum i alte combinaii de instrumente de comunicare, care vor fi considerate adecvate. MDRC va elabora pachetul solicitantului, care va include Instruciuni ale Utilizatorului cu descrierea modului de completare a cererii de finanare cu documentele de suport, cnd i unde trebuie prezentate, verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiecte ct i selectarea lor. Un element important al solicitrii propunerilor de proiect este descrierea clar de ctre ADR a scopurilor i obiectivelor de susinere a sectorului, tipul de activiti posibile i localizarea lor. Etapa 1: Depunerea i selectarea notelor conceptuale de proiect Elaborarea, depunerea i primirea notelor conceptuale. Aplicanii elaboreaz i depun n termenul stabilit, la ageniile de dezvoltare regional din cadrul regiunilor respective, note conceptuale (NC) de proiect conform formularului anexat la Instruciunea pentru utilizator, precum i declaraiile de parteneriat. La etapa dat rolul ADR const n acordarea suportului consultativ i metodologic n elaborarea notelor conceptuale. Notele conceptuale sunt nregistrate n Registru de primire, unde se indic: data prezentrii, denumirea aplicantului, prioritatea i msura de aplicare, numele i datele de contact a persoanei de legtur al aplicantului, numele specialistului ADR care a recepionat i nregistrat Nota Conceptual. Concomitent aplicantului i se elibereaz un certificat care confirm primirea de ctre ADR a notei conceptuale. Verificarea administrativ i selectarea notelor conceptuale. n scopul verificrii administrative a notelor conceptuale este creat comisia administrativ care este format din 5 persoane: 2 angajai ai ADR, 2 reprezentani ai CRD i 1 reprezentant al MDRC. Verificarea administrativ a propunerilor de proiect de ctre comisia administrativ va fi prima oportunitate de a examina notele conceptuale. Comisia administrativ creat n cadrul ADR, verific notele conceptuale de proiect n corespundere cu grila de evaluare, aprobat de MRDC n conformitate cu cerinele din punct de vedere administrativ i a respectrii criteriilor de eligibilitate. n baza fielor centralizatoare a punctajului acumulat n rezultatul evalurii Notelor Conceptuale se elaboreaz lista notelor conceptuale colectare n ADR n ordine
descresctoare a punctajului acumulat cu argumentri pentru aprobarea sau eliminarea fiecrei note conceptuale. Procesul verbal al edinei comisiei administrative mpreuna cu lista notelor conceptuale se prezent Consiliului Regional pentru Dezvoltare (CRD) pentru selectarea acestora pentru trecerea n etapa a doua a Apelului de propuneri de proiecte. Decizia CRD despre rezultatul selectrii notelor conceptuale de proiect este publicat pe site-ul ADR, aplicanii sunt informai prin scrisori potale. Etapa 2: Depunerea cererilor complete de finanare Aplicanii selectai n urma evalurii notelor conceptuale sunt invitai de a depune cererea complet de finanare mpreun cu documentele aferente la data limit stabilit. n acest scop ADR organizeaz sesiuni de informare i consultare a aplicanilor selectai, n cadrul creia specialitii ADR prezent rezultatele primei etape, informeaz detaliat privind cerinele de completare a cererilor complete de finanare i a anexelor, precum i etapele de evaluare tehnic i financiar a proiectelor. De asemenea la sesiune sunt invitai experi tehnici n domeniile vizate de propunerile de proiecte pentru a acorda consultan practic individual. Pe tot parcursul perioadei de depunere a cererilor complete de finanare, la cererea aplicanilor, specialitii ADR acord consultan individual privind elaborarea propunerilor de proiecte. La etapa a doua, aplicanii vor depune cererea complet de finanare nsoit de documentaia tehnic necesar precum i de studiul de fezabilitate (pentru proiecte n cadrul crora valoarea lucrrilor depete 5.000 mii lei). Cererile complete de finanare mpreun cu documentele tehnice anexate, plaste n coleturi sigilate, se depun n termenul stabilit la ADR, se nregistreaz n Registru de primire la fel ca i n cazul depunerii notelor conceptuale. Etapa 3: Evaluarea cererilor complete de finanare. n scopul evalurii proiectelor n ADR se constituie comisia de evaluare, format din reprezentani ai MDRC, ADR i CRD. n cadrul primei edine comisia efectueaz deschiderea pachetelor cu cererile complete de finanare i documentele anexate recepionate de la aplicani, i verific administrativ ntrunirea eligibilitii i condiiilor apelului: existena studiilor de prefezabilitate sau fezabilitate, proiectului tehnic, raportul de verificare a proiectului tehnic, existena parteneriatelor .a. Se completeaz lista proiectelor cu constatarea coninutului dosarelor recepionate n cadrul apelului de propuneri de proiecte. Pentru verificarea tehnic a proiectelor, ADR are posibilitatea de a angaja experi tehnici n domeniile vizate, care vor elabora rapoarte cu privire la examinarea proiectelor conform referinelor stabilite n prealabil cu constatri, recomandri i concluzii pentru fiecare proiect n parte. Comisia de evaluare, avnd ca baz rezultatele verificrii administrative i rapoartele experilor tehnici, efectueaz evaluarea cererilor complete de finanare din punct de vedere tehnic i financiar n conformitate cu grila de evaluare aprobat de MDRC. Lista proiectelor examinate mpreun cu recomandrile i concluziile comisiei de evaluare sunt notate ntr-un proces verbal, care este adus la cunotin public i sunt prezentate Consiliului Regional pentru Dezvoltare (CRD) n vederea selectrii proiectelor pentru a fi incluse n Planul Operaional Regional (POR). Etapa 4: Aprobarea POR de ctre CRD. n vederea aprobrii Planului Operaional Regional este ntrunit Consiliul Regio nal pentru Dezvoltare. CRD n baza prioritilor de dezvoltare stabilite n SDR: evalueaz consecvena i concordana proiectelor i programelor regionale cu obiectivele strategice i cu aciunile stipulate n Strategia de Dezvoltare Regional a regiunii de dezvoltare respective; aprob lista propunerilor de proiecte incluse n POR;
aprob lista propunerilor de proiecte pentru a fi transmise Comisiei interministeriale de evaluare de pe lng MDRC. CRD poate decide aprobarea recomandrilor grupului de lucru ori schimbarea ordinii clasificrii proiectelor pe prioriti, dac exist argumente justificate (de ex. mai multe proiecte care au obinut un punctaj nalt sunt de acelai tip (au activiti similare) sau sunt din acelai raion/arie geografic). n acest caz, va fi ntocmit o not explicativ care s justifice schimbarea ordinii proiectelor. n cazul cnd propunerea de proiect nu corespunde nici uneia dintre prioritile strategiei de dezvoltare regional, este insuficient argumentat ori a acumulat un punctaj final prea mic, CRD poate lua decizia de a nu o include n POR. Aprobarea POR este confirmat printr-un proces verbal al edinei CDR care este transmis ulterior Comisiei interministeriale de evaluare de pe lng MDRC. Etapa 5: Evaluarea cererilor de finanare de Comisia de evaluare de pe lng MDRC. Evaluarea i selectarea proiectelor care vor fi finanate din contul mijloacelor FNDR se efectueaz prin intermediul Comisiei interministeriale de evaluare de pe lng MDRC (n continuare Comisia), compus din: a. b. c. d. e. f. g. un reprezentant al Consiliului Naional, n calitate de preedinte; un reprezentant al Cancelariei de Stat; un reprezentant al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor; un reprezentant al Ministerului Economiei; un reprezentant al Ministerului Finanelor; un reprezentant al Ministerului Mediului; experi tehnici, specialiti n domeniile relevante pentru proiectele ce urmeaz a fi evaluate.
Comisia i exercit mputernicirile n conformitate cu prevederile Manualului operaional al Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, aprobat prin Decizia CNCDR 4/12 din 23.02.2012. Evalurile individuale ale membrilor Comisiei se pstreaz n arhiva MDRC. Activitatea Comisiei va avea dou scopuri. Primul, se va evalua procesul de lucru cu propunerile de proiect realizat de ADR-uri pentru a se ncredina c totul s-a efectuat conform procedurilor i c propunerile de proiect naintate sunt orientate spre prioritile din strategiile regionale. Al doilea, Comisia va juca rolul de mentor, oferind sfaturi de mbuntire a calitii proiectelor propuse. La etapa examinrii proiectelor propuse, membrii Comisiei vor completa fiecare separat cte o gril de evaluare pentru fiecare propunere de proiect, care este anex la Regulamentul comisiei de evaluare a propunerilor de proiecte de dezvoltare regional, la rndul su fiind anex la Manualul Operaional al Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, evideniind astfel prile tari i prile slabe ale propunerilor de proiect. Scorul oferit de fiecare membru al Comisiei se acumuleaz ntr-o matrice general, dup care se efectueaz aranjarea proiectelor dup numrul de puncte acumulate. Criteriile, care se includ n grila de evaluare se refer la urmtoarele aspecte: Asigurarea realizrii obiectivelor, prioritilor sau msurilor SDR din regiunile de dezvoltare respective, Metodologia implementrii proiectului, Durabilitatea proiectului dup ncetarea finanrii, Cofinanarea proiectului din alte surse, Gradul de pregtire/maturitate a propunerii de proiect. Rezultatele evalurii vor fi consemnate de ctre Comisie ntr-un proces verbal care va cuprinde matricea de evaluare a fiecrui membru i un tabel complet cu lista proiectelor clasate n ordinea descresctoare a punctajului obinut, partajnd proiectele n proiecte prioritare i proiecte incluse n lista de rezerv. Toat procedura de evaluare se va expune ntr27 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014
un raport, care va fi semnat de toi membrii comisiei i va fi prezentat n cadrul edinei CNCDR, o copie pstrndu-se n cadrul MDRC. Etapa 6: Aprobarea DUP de ctre CNCDR i aprobarea final de ctre Guvern MDRC va prezenta proiectul DUP, Consiliului Naional de Coordonatore a Dezvoltrii Regionale (n continuare CNCDR) pentru aprobare. Dac data aprobrii DUP-ului de ctre CNCDR nu este sincronizat cu calendarul bugetar, atunci se va considera c CNCDR are mputerniciri suficiente pentru a dedica resursele FNDR pentru cheltuielile asociate cu proiectele respective. ns, aceast permisiune de cheltuieli de proiect poate solicita de l a guvern sume mai mari dect suma total aprobat de buget pentru dezvoltarea regional (inclus n linia de buget pentru FNDR) pentru anul respectiv, i, n mod similar, mai mari dect fondurile prevzute pentru dezvoltarea regional n CBTM pentru anii urmtori. Aprobarea DUP prin Hotrre de Guvern Dup aprobarea proiectului DUP de ctre CNCDR el este transmis Guvernului pentru a fi aprobat. Aprobarea oficial pentru iniierea achiziiilor publice ADR va fi anunat oficial cu privire la proiectele care au fost aprobate de CNCDR, aceasta servind ca baz juridic pentru iniierea procesului de achiziii. ADR va fi responsabil pentru gestiunea proiectului. Aceasta nseamn c ADR e responsabil fa de MDRC pentru buna utilizare a resurselor bugetului de stat n cadrul proiectelor i investiiilor concrete, care au fost acceptate n DUP. ADR va fi responsabil pentru crearea unei echipe de gestionare a proiectului, inclusiv participarea activ i real a beneficiarului i partenerilor proiectului. Pentru asigurarea bunei implementri a proiectului Beneficiarul va angaja n baz de contract un manager de proiect. ADR va asigura achiziiile publice adecvate n modul cuvenit care va avea funcia de supraveghere general a lucrrilor, furnizrilor sau serviciilor. n continuare, ea va raporta n modul cuvenit despre realizrile generale ale tuturor proiectelor, pentru realizarea crora are funcii de supraveghere i monitorizare att n termeni de produse, ct i de rezultate finale. Ea va efectua gestiunea financiar n modul cuvenit i va realiza controlul intern al proiectului, raportnd la MDRC n conformitate cu sistemul de monitorizare, raportare i evaluare aprobat. n final, ADR va pregti nchiderea proiectului, inclusiv toate aranjamentele pentru a asigura transferul adecvat al tuturor activelor tangibile ctre beneficiarul desemnat. 4.2. Procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional 1.1. Etapele implementrii proiectelor de dezvoltare regional constau din urmtoarele grupuri de activiti: a. Examinarea nivelului de pregtire a proiectelor pentru implementare. b. Elaborarea i prezentarea pentru aprobare MDRC a actelor necesare implementrii proiectelor. c. Organizarea achiziiilor publice. d. Executarea lucrrilor de construcie. e. Organizarea recepiei la terminarea lucrrilor i a recepiei finale. f. Transmiterea ctre beneficiari a bunurilor create n rezultatul implementrii proiectelor i asigurarea durabilitii post implementare. 1.2. n cadrul primei etape, de ctre ADR cu suportul MDRC este examinat nivelului de pregtire a proiectelor pentru implementare, depuse de Aplicani. 1.2.1. De regul, examinarea nivelului de pregtire a proiectelor incluse n DUP este efectuat nainte de organizarea edinei CNCDR n care va fi aprobat repartizarea mijloacelor FNDR. n baza examinrii efectuate, de ctre ADR sunt
naintate propuneri privind repartizarea pe proiecte concrete a mijloacelor FNDR fiind anexat informaia relevant n acest scop. 1.2.2. n cazul n care de ctre CNCDR sunt aprobate proiecte care nu au fos t examinate detaliat de ADR, acestea n termen de 30 de zile de la aprobare, urmeaz s examineze gradul de pregtire a proiectelor i s lanseze procedurile de achiziii publice sau s nainteze propuneri CNCDR pentru excluderea de la finanare n cazul n care se constat, ca proiectul nu este bine pregtit. 1.2.3. n procesul de examinare de ctre ADR sunt realizate urmtoarele activiti majore: a. Solicit prezentarea de ctre aplicani a tuturor actelor necesare implementrii proiectelor (documentaia tehnic i de deviz, avizele serviciilor desconcentrate n teritoriu, toate coordonrile, avizul de verificare a SSVEPC, deciziile cu privire la alocarea terenurilor, alte acte relevante n acest scop); b. Organizeaz edine de lucru cu aplicanii i partenerii proiectelor. Toate edinele se protocoleaz. Despre rezultatele edinei este informat n mod obligatoriu MDRC; c. Efectueaz vizite n teren pentru a se determina dac situaia descris n documentaia tehnic i de deviz corespunde situaiei realiste; d. Acord asisten beneficiarilor n scopul mbuntire a proiectelor, .a. 1.2.4. Dac n cadrul examinrii se constat lipsa unor acte sau aplicantul i partenerii acestuia refuz prezentarea acestora, de ctre ADR este informat MDRC i CNCDR i naint propunerea de retragere a finanrii pentru proiectul respectiv. Aici trebuie adugat procedura de coordonare a cererii de finanare n cazul depistrii neajunsurilor sau schimbrilor pentru mbunatairea ei (schimbri n text, deviz, preuri). 1.3. n cadrul etapei a doua de ctre Ageniile de dezvoltare regional sunt elaborate i prezentate, n termen de 30 zile de la aprobarea de ctre CNCDR a repartizrii mijloacelor FNDR, ctre MDRC pentru coordonare i aprobare urmtoarele acte: 1.3.1. Nota informativ asupra proiectului. n not sunt incluse datele generale despre proiect (denumirea, aplicantul, obiectivul general, activitile majore preconizate n cadrul proiectului, partenerii, localizarea, costul i perioada de implementare), nota conceptual (se preia din cererea de finanare), bugetul proiectului i nota explicativ la acesta. 1.3.2. Devizul de cheltuieli. n acesta sunt incluse poziiile ce in de finanarea lucrrilor, serviciilor de supraveghere tehnic i bunurilor. NOT: Cheltuielile ce in de supravegherea de autor, salarizarea managerului de proiect i comisioanele bancare nu sunt incluse n devize. 1.3.3. Planul de finanare. Acesta prevede fluxul lunar al mijloacelor financiare i este elaborat inndu-se cont de necesitile de finanare pentru fiecare proiect n parte, etapele de implementare i ali factori. Planurile pot fi ntocmite n comun cu operatorii economici, n cadrul n care acetia sunt contractai. n procesul de elaborare se va ine cont i de condiiile meteorologice, nefiind planificate finane pentru lucrri de construcie pentru lunile reci ale anului (noiembrie februarie). Planul de finanare poate fi modificat odat n trimestru n baza unor propuneri bine argumentate. 1.3.4. Acordul de parteneriat i Planul de implementare. Acestea sunt prezentate pentru coordonare. Acordul de parteneriat delimiteaz clar rolul i responsabilitile fiecrui actor implicat n procesul de implementare. n acesta sunt incluse obligaiunile de cofinanare i sanciuni n cazurile cnd beneficiarii proiectului
nu-i realizeaz corespunztor obligaiunile. Acordul este semnat n cadrul evenimentului de lansare a proiectului, care de regul are loc dup selectarea operatorului economic care va executa lucrrile. Planul de implementare conine toate activitile care urmeaz a fi realizate n cadrul proiectului, delimitate n timp i responsabili. Planul este anexat la Acordul de parteneriat. 1.3.5. Toate actele prezentate pentru coordonare i aprobare sunt elaborate n strict conformitate cu prevederile Cererii complete de finanare. Responsabil pentru asigurarea conformitii actelor prezentate este Directorul ADR. 1.3.6. Pentru necorelarea sau includerea unor poziii suplimentare pentru finanare vor fi aplicate sanciuni disciplinare i contravenionale conform prevederilor legale. 1.4. Etapa trei. Organizarea achiziiilor publice n scopul implementrii proiectelor de dezvoltare regional cu finanare din FNDR i din contul partenerilor de dezvoltare este asigurat de ctre Ageniile de dezvoltare regional. 1.4.1. Toate procurrile n cadrul proiectelor de dezvoltare regional se efectueaz n strict conformitate cu prevederile Legii nr. 96 - XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice i a actelor normative privind punerea n aplicare a Legii. n procesul de contractare a lucrrilor din cadrul proiectelor de dezvoltare regional se va ine cont de prevederile Regulamentului privind achiziiile publice de lucrri, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.834 din 13.09.2010. n scopul planificrii achiziiilor publice, ADR va publica anunul de intenie i planul anual privind achiziiile publice preconizate pentru anul de gestiune cu cel mult 30 zile calendaristice de la data aprobrii bugetului propriu. Suplimentar, ADR va elabora planuri trimestriale de achiziii publice. n scopul organizrii achiziiilor publice de lucrri de ctre ADR este instituit un grup de lucru. n componena grupului de lucru de lucrri, de regul, sunt inclui: 4 reprezentani ai ADR, 3 reprezentani ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (2 cu drept de vot, 1 drept de vot consultativ) i un reprezentant al Ministerului Finanelor. Modul de formare i funcionare a grupului de lucru pentru achiziiile publice este stipulat n Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziii publice aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1380 din 10.12.2007. n dependen de costul estimativ al lucrrilor, bunurilor, serviciilor de ctre grupul de lucru pentru achiziii publice va fi aprobat procedura de achiziie. Potrivit legislaiei n domeniul achiziiilor publice, vor fi aplicate urmtoarele proceduri de achiziii: - CVM, n cazul n care suma nu depete 40 000 lei pentru bunuri i servicii i 50 000 lei pentru lucrri; - COP, n cazul n care suma nu depete 200 000 lei fr TVA pentru bunuri i servicii i 1 000 000 lei fr TVA pentru lucrri; - LP deschis, n cazul n care suma este mai mare de 1 000 000 lei fr TVA. Potrivit Legii nr. 96-XVI din 13.04.2007 pot fi aplicate i ale proceduri de achiziii publice. 1.4.6. n procesul de elaborare a documentelor de licitaii se va ine cont de documentaia standard aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1121 din 10.12.2010 pentru realizarea achiziiilor publice de lucrri i prin Hotrrea Guvernului nr.763 din 11.01.2012 pentru realizarea achiziiilor publice de
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
1.4.5.
bunuri i servicii i n baza documentaiei tehnice i de deviz coordonate i avizate n modul stabilit, prezentate de APL. 1.4.7. Documentele de licitaii vor fi coordonate obligatoriu cu DGDR din cadrul MDRC. n cazul necoordonrii nu vor aprobate plile pentru achitarea fa de operatorii economici pentru lucrrile executate. Depunerea ofertelor este efectuat la sediu ADR (autoritate contractant) de ctre operatorul economic la termenul limit stabilit de AAP. Deschiderea ofertelor are loc la data stabilit de AAP n incinta ADR (sediul autoritii contractante). Evaluarea ofertelor se efectueaz de ctre grupul de lucru pentru achiziii n termeni rezonabili, dar care nu va depi 30 zile pentru bunuri i servicii i 60 zile pentru lucrri. De regul edinele grupului de lucru privind evaluarea ofertelor se desfoar n incinta MDRC.
1.4.8.
1.4.9.
1.4.10. n procesul de elaborare a contractelor se va ine cont de contractele tip din anexele la Hotrrile Guvernului nr.1121 din 10.12.2010 i nr.763 din 11.01.2012 nr.763 din 11 octombrie 2012. n contracte vor fi incluse expres condiiile prezentate n ofert (suma, termenul de execuie i de garanie .a.). n contracte se vor regsi n mod obligatoriu graficele de execuie a lucrrilor, sanciuni pentru neexecutarea prevederilor contractuale .a. Un alt aspect care va fi menionat n contracte este ca operatorul economic va prezenta spre plat procesele-verbale de executare a lucrrilor pn la data de 20 a lunii n curs pentru a asigura efectuarea transferului n luna respectiv. 1.4.11. Contractele vor fi semnate de 3 pri: ADR co-investitor, APL Beneficiar, operatorul economic antreprenor. Contractele semnate i Darea de seam privind organizarea procedurii de achiziii publice se vor prezenta la AAP pentru nregistrare. 1.4.12. Odat cu iniierea procedurilor de achiziii a lucrrilor vor fi lansate procedurile de selectare a responsabililor tehnici (obligaiile crora vor fi stipulate n contract). 1.4.13. ADR va asigura monitorizarea strict a prevederilor contractuale i vor aplica sanciuni, n caz de nerespectare a acestora de ctre operatorul economic. Suma creat n rezultatul aplicrii sanciunilor este folosit de ctre ADR n scopul acoperirii cheltuielilor operaionale, cu coordonarea prealabila a MDRC. 1.4.14. n cazul unor lucrri suplimentare ce nu depesc 30% i n baza argumentrilor va fi ncheiat i nregistrat AAP un acord adiional la contractul de baz. n cazul n care suma va depi 30% se va organiza o procedur de achiziie separat. Lucrrile suplimentare vor fi achitate din contul aplicantului proiectului. 1.4.15. nclcarea legii privind achiziiile publice atrage dup sine rspunderea disciplinar (inclusiv material), civil, contravenional i penal n conformitate cu legislaia n vigoare. 1.5. Etapa patru. Executarea lucrrilor de construcie 1.5.1. Executarea lucrrilor de construcie n cadrul proiectelor de dezvoltare regional este efectuat de ctre operatorul economic, desemnat ca ctigtor n rezultatul organizrii de ctre ADR a procedurilor de achiziii publice. Lucrrile de construcii sunt realizate de ctre antreprenor n strict conformitate cu prevederile Legii nr.721 din 02.02.1996 privind calitatea n construcii i altor
acte normative n construcii, precum i conform contractelor ncheiate i graficelor de executare a lucrrilor. 1.5.2. Lucrrile de construcii, precum i de modernizare, modificare, transformare, consolidare i de reparaii se execut numai pe baz de proiect elaborat de ctre persoane fizice sau juridice liceniate n acest domeniu i verificat n modul stabilit de legislaie. 1.5.3. n scopul iniierii procesului de executare a lucrrilor este necesar obinerea autorizaiei de construicie. Modul de obinere a certificatului de urbanism, autorizaiei de construcie i formatul acestora sunt stabilite prin Legea nr.163 din 09.07.2010 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie. 1.5.4. Pentru asigurarea calitii execuiei lucrrilor de construcie este obligatorie verificarea acesteia de ctre investitor prin responsabilii tehnici atestai i, de ctre antreprenor prin diriginii de antier atestai. Verificarea execuiei construciilor se efectueaz pe tot parcursul realizrii lucrrilor i are drept scop asigurarea nivelurilor minime de calitate. Organizarea i modul de desfurare a activitilor de verificare sunt stabilit n Regulamentul cu privire la verificarea proiectelor i a execuiei construciilor i expertizarea tehnic a proiectelor i construciilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.361 din 25.06.1996. 1.5.5. n scopul asigurrii controlului asupra executrii lucrrilor de construcii n cadrul proiectelor de dezvoltare regional, de ctre ADR sunt efectuate vizite periodice la locul implementrii proiectului, organizate edine de lucru cu participarea tuturor actorilor implicai i sunt prezentate rapoarte ctre MDRC despre gradul de implementare a proiectelor. 1.5.6. Exercitarea controlului de stat asupra aplicrii unitare a prevederilor legislaiei n domeniul calitii construciilor, n toate etapele i componentele sistemului calitii n construcii, precum i de constatarea contraveniilor i de oprire a lucrrilor executate necorespunztor sunt asigurate de ctre Inspecia de Stat n Construcii. 1.5.7. Obligaiile i rspunderile actorilor implicai n procesul de executare a lucrrilor sunt stabilite Legea nr.721 din 02.02.1996 privind calitatea n construcii i reflectate n contractele privind prestarea serviciilor i realizarea de lucrri. 1.5.8. Ansamblul documentelor tehnice referitoare la proiectarea, execuia, recepia, exploatarea i urmrirea comportrii n exploatare a construciei, cuprinznd toate datele necesare pentru identificarea i determinarea strii tehnice (fizice) a construciei respective i a evoluiei acesteia n timp sunt specificate n cartea tehnic a construciei. Modul de ntocmire, completare i pstrare a crii tehnice a construciei sunt stabilite n anexa nr. 6 la Regulamentul de recepie a construciilor i instalaiilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 285 din 23.05.1996. 1.6. Etapa cinci. Organizarea recepiei la terminarea lucrrilor i a recepiei finale. 1.6.1. Recepia construciilor este obligatorie i constituie certificarea realizrii acestora pe baza examinrii lor nemijlocite, n conformitate cu documentaia de proiect i execuie i cu alte documente cuprinse n cartea tehnic a construciilor. Recepia construciilor se face de ctre investitor i beneficiar n prezena proiectantului i a executantului i (sau) reprezentanilor de specialitate desemnai de acetia n conformitate cu legislaia.
1.6.2. Recepia lucrrilor de construciei este efectuat conform Regulamentul de recepie a construciilor i instalaiilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 285 din 23.05.1996. 1.6.3. Recepia constituie o component a sistemului calitii n construcii i este actul prin care investitorul certific realizarea lucrrilor de construcie i instalaiilor aferente acestora, n conformitate cu prevederile contractuale (documentaii tehnice de execuie, caiete de sarcini, etc.) i cu cerinele documentelor oficiale (autorizaia de construire, avize ale organelor autorizate, reglementri tehnice, Cartea tehnic a construciei, etc.) i declar, c accept preluarea lucrrilor executate i c acestea pot fi date n folosin. 1.6.4. Conform pct.3 al Regulamentului de recepie a construciilor i instalaiilor aferente, recepia lucrrilor se realizeaz n 2 etape: 1. Recepia la terminarea lucrrilor - este recepia, efectuat la terminarea complet a lucrrilor unui obiect sau a unei pri din construcie, independent, care poate fi utilizat separat. 2. Recepia final se efectueaz la expirarea perioadei de garanie stipulate n contractul de antrepriz. 1.6.5. n scopul organizrii recepiei lucrrilor, de ctre investitor este creat o comisie, format din cel puin 5 membri. n componena comisiei vor fi inclui reprezentantul investitorului, reprezentantul administraiei publice i specialiti notorii din domeniul vizat. Preedinte al comisiei de recepie a lucrrilor de construcie la obiectele social-culturale, finanate din surse bugetare sau extrabugetare, va fi desemnat reprezentantul organelor administraiei publice locale. La lucrrile comisiei vor participa reprezentanii executantului i ai proiectantului, care nu fac parte din comisia de recepie avnd calitatea de invitai. 1.6.6. Comisia de recepie verific: 1. respectarea prevederilor din autorizaia de construire, precum i avizele i condiiile de execuie, impuse de autoritile competente; 2. executarea lucrrilor n conformitate cu prevederile contractului de antrepriz, ale documentaiei de execuie i ale reglementrilor specifice, cu respectarea exigenelor eseniale n construcii, conform legii; 3. avizul, ntocmit de proiectant, cu privire la modul n care a fost executat lucrarea (investitorul va urmri ca aceast activitate s fie cuprins n contractul de proiectare); 4. termenele i calitatea definitivrii tuturor lucrrilor prevzute n contractul ncheiat ntre investitor i executant, precum i n documentaia anexat la contract. 1.6.7. La terminarea recepiei, comisia i va consemna observaiile i concluziile n procesul-verbal de recepie, i-l va nainta investitorului n termen de 3 zile lucrtoare mpreun cu recomandarea de admitere, de amnare sau respingere. 1.7. Etapa ase. Transmiterea ctre beneficiari a bunurilor create n rezultatul implementrii proiectelor i asigurarea durabilitii post implementare 1.7.1. Bunurile obinute n urma implementrii proiectelor cu finanare din FNDR sunt transmise beneficiarului, n corespundere cu proceduri stabilite de Regulamentul cu privire la modul de transmitere a ntreprinderilor de stat, organizaiilor, instituiilor, a subdiviziunilor lor, cldirilor, construciilor i mijloacelor fixe i altor active, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 688 din 09.10.1995.
1.7.2. ntru ct n Documentul unic de program sunt stabilii beneficiarii proiectelor, transmiterea ctre acetia a activelor formate n cadrul proiectelor de dezvoltare regional este efectuat fr a fi emis o hotrre de Guvern n acest scop. 1.7.3. Repartizarea bunurilor ntre beneficiar i partenerii proiectului se va efectua n conformitate cu prevederile contractului de societate civil ncheiat ntre acetia. 1.7.4. Din momentul semnrii actelor de transmitere Partea care a dobndit dreptul de proprietate asupra bunurilor achiziionate sau create din resursele proiectului este obligat s asigure evidena i integritatea acestor bunuri, precum i exploatarea lor eficient, exclusiv conform destinaiei i scopurilor prevzute de Proiect. 1.7.5. n scopul asigurrii durabilitii proiectului pentru perioada post-implementar, urmeaz elaborarea, de ctre beneficiar, a planului de durabilitate pentru o perioad de cel puin 1 an de la finisarea proiectului. Planul de durabilitate va include activiti i termeni concrei. Planul de durabilitate trebuie s includ activitile ce vor fi ntreprinse att din partea APL (Beneficiar i Partenerul), ct i a ntreprinderii specializate, care va gestiona serviciul dup finalizarea proiectului. Este necesar ca Planul de durabilitate s fie aprobat la edina consiliului local a Beneficiarului i a Partenerilor. 1.7.6. Beneficiarul i partenerii vor gestiona responsabil, eficient i durabil produselor obinute din implementarea Proiectului, n interesul consumatorilor i a comunitii pe care le reprezint. V. MANAGEMENTUL FINANCIAR. n procesul atingerii scopurilor sale statutare, Agenia antreneaz n activitile sale importante mijloace materiale i bneti. Reflectarea n contabilitate a acestor active ct i evidenierea relaiilor economice cu persoanele tere impun organizarea unui sistem specific de contabilitate care s rspund cerinelor existente. Specificul evidenei contabilitii rezult, n mare parte, i din particularitile generale i organizaionale ale ADR. Obligativitatea organizrii i inerii contabilitii elementelor patrimoniale reiese din prevederile art.17 alin. (1) din Legea contabilitii, potrivit cruia deinerea de ctre entitate a activelor cu orice titlu, nregistrarea surselor de provenien a acestora i a faptelor economice fr documentarea i reflectarea acestora n contabilitate se interzic. Astfel, ADR este obligat: s respecte principiile i regulile de inere a contabilitii i de raportare financiar stabilite n Legea contabilitii, standardele de contabilitate, planul de conturi contabile i alte acte normative; s elaboreze i s aplice politica de contabilitate proprie; s utilizeze unul din sistemele contabile n conformitate cu criteriile stabilite n art. 15 din Legea contabilitii; s efectueze toate etapele ciclului contabil care cuprind: ntocmirea documentelor primare i centralizatoare; evaluarea i recunoaterea elementelor contabile; reflectarea informaiilor n conturile contabile; ntocmirea registrelor contabile; inventarierea elementelor contabile; ntocmirea balanei de verificare, a Crii mari i a rapoartelor financiare (art. 18 din Legea contabilitii).
Aspectul contabil privind organizarea serviciului contabil al ADR este reglementat de urmtorul cadrul legislativ i normativ: Legea contabilitii a Republicii Moldova nr. 113 - XVI din 27.04.2007 - stabilete cadrul juridic, a mecanismului de reglementare a contabilitii i raportrii financiare n Republica Moldova, aplicndu - se inclusiv asupra ADR. SNC 1 Politica de contabilitate aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 174 din 25.12.1997 - reflecta totalitatea conceptelor de baz, caracteristicilor calitative, regulilor, metodelor i procedeelor de eviden contabil. SNC 5 Prezentarea rapoartelor financiare aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 2 din 10.01.2006 - stabilete modul de ntocmire i prezentare a rapoartelor financiare. Indicaiile metodice privind particularitile contabilitii n organizaiile necomerciale aprobate prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 158 din 06.12.2010 conin un ir de prevederi noi privind reglementarea specificului contabilitii n organizaiile necomerciale. Planuri de conturi contabile ale activitii economico - financiare a ntreprinderilor aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 174 din 25.12.1997 - stabilete nomenclatorul sistematizat al conturilor contabile i normele metodologice de utilizare a acestora i este utilizat inclusiv de ADR Sud. Regulamentul privind inventarierea aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 174 din 25.12.1997 - stabilite detaliat modul de efectuare a inventarierii patrimoniului, de determinare i reflectare a rezultatelor inventarierii, precum i formularele utilizate cu ocazia inventarierii. Codul Fiscal i legile de punere n aplicare a titlurilor acestuia - reglementeaz relaiile ce in de executarea obligaiilor fiscale n ce privete impozitele i taxele generale de stat, stabilind, de asemenea, principiile generale de determinare i percepere a impozitelor i taxelor locale. Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154 - XV din 28.03.2003 - reglementeaz modalitatea de calcul a sumelor spre plat angajailor entitilor, ce i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova, modul de acordare i calculare a concediilor anuale, etc.. Att prevederile Standardelor Naionale de Contabilitate ct i Legea contabilitii se refer, n mare parte, la specificul activitii ntreprinderilor comerciale, ceea ce nu reflect particularitile specifice de eviden contabil din cadrul organizaiilor necomerciale. Astfel, intrarea n vigoarea la data de 01 ianuarie 2011 a Indicaiilor metodice privind particularitile contabilitii n organizaiile necomerciale a impus ntreprinderea unor noi msuri de inere a contabilitii al ADR i anume: formarea unei politici de contabilitate n redacie nou; revizuirea formularelor documentelor primare i registrelor contabile pentru evidena elementelor contabile; elaborarea unui nou plan de conturi de lucru; determinarea corespondenei conturilor contabile pentru nregistrarea faptelor economice; operarea unor modificri n programul de contabilitate. Sursele principale de finanare ale activitii Ageniei de Dezvoltare Regional sunt:
mijloacele Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; donaii i granturi pentru costuri operaionale; pli pentru implementarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional; mijloace provenite din prestarea serviciilor conform legislaiei; ct i alte surse ce nu contravin legislaiei Republicii Moldova.
n cazul n care ADR genereaz venituri n anul financiar, acestea sunt utilizate, conform devizelor aprobate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, pentru consolidarea capacitilor funcionale, implementarea Strategiei de Dezvoltare Regional, a programelor i a proiectelor de dezvoltare regional. 5.1. Planificarea financiar 5.1.1. Structurarea necesitilor de finanare pe articole de cheltuieli i pe surse de finanare ADR i desfoar activitatea n conformitate cu planul bugetar care reprezint un document de planificare a evenimentelor i activitilor statutare prognozate pentru o perioad de un an calendaristic. Planul bugetar al Ageniei conine date previzionate despre sursele de finanare a mijloacelor cu destinaie special, direciile de utilizare a acestora i nivelul limit al cheltuielilor corespunztoare. Acest plan constituie un element important al contabilitii de gestiune i al sistemului de control intern. Informaii de fond pentru elaborarea planului bugetar servesc planurile bugetare ale perioadelor precedente, activitile planificate n perioada respectiv, precum i sursele de finanare a acestora. Obligativitatea elaborrii planului bugetar este prevzut i de Indicaiile metodice. Procesul de elaborare a planului bugetar al Ageniei ncepe cu cel puin cu patru luni nainte de sfritul anului de gestiune pentru a avea certitudinea c bugetul su va fi aprobat naite de nceputul noului an. Etapele de elaborare a planului bugetar, numit Devizul cheltuielilor de organizare i funcionare al Ageniei de Dezvoltare Regional sunt: Pasul 1. Iulie/August: Directorul ADR unete ntr-o edin personalul Seciei financiare i achiziii pentru a planifica procesul bugetar i a stabili date limite. Se actualizeaz foaia de lucru cu bugetul i formularul model. Pasul 2. Septembrie: Se informeaz personalul ADR cu privire la proces, responsabiliti i date limit n pregtirea bugetului. Pasul 3. Septembrie: Personalul ADR reexamineaz scopurile strategice i identific prioritile, efectund discuii n grup pentru planificarea scopurilor de program pentru anul urmtor. Pasul 4. Septembrie/Octombrie: ef secie financiar i achiziii pregtete proiectul bugetului ADR pe urmtorul an. Pasul 5. Noiembrie: Personalul ADR examineaz i revede proiectul iniial al bugetului. Directorul ADR revede proiectul de buget i face recomandrile finale. Pasul 6. Noiembrie/Decembrie: Aprobarea bugetului de ctre CRD. Pasul 7. Decembrie: Revederea proiectului de buget de ctre Director DGDR i aprobarea final de ctre ministrul MDRC. Pasul 8. Decembrie/Ianuarie: Directorul ADR unete ntr-o edin personalul pentru a discuta noul buget, scopurile de program i orarul activitilor pentru noul an.
Formatul, structura i gradul de detaliere a informaiilor din Devizul cheltuielilor de organizare i funcionare al Ageniei de Dezvoltare Regional este stabilit conform (anexei 12) i cuprine urmtoarele linii de buget: 1. Fondul de salarizare - include calculele salariului angajailor ADR, inclusiv contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii i primele de asigurare obligatorii de asisten medical virate de angajator. Salariul angajailor se calculeaz n baza HG nr. 743 din 11.06.2002 cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar, HG nr. 165 din 09.03.2010 cu privire la cuantumul minim garantat al salariului n sectorul real, Regulamentului intern privind stabilirea i acordarea sporurilor, suplimentelor, premiilor i ajutorului material angajailor Ageniei i Schemei de ncadrare, aprobat de ctre MDRC. 2. Deplasri n interes de serviciu - includ cheltuielile pentru deplasri de serviciu n interiorul i peste hotarele rii a angajailor ADR. Calculele sunt efectuate n baza HG nr. 10 din 05.01.2012 cu privire la delegarea angajailor ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor din Republica Moldova. 3. Cheltuieli administrative - includ cheltuieli de arend i ntreinere a sediului, consumabile de birou, servicii de comunicare, ntreinerea mijloacelor de transport, deservirea i ntreinerea tehnicii de calcul .a. cheltuieli de ordin administrativ. 4. Dezvoltare instituional, activiti i promovare include materialele promoionale i publicaii, traduceri de documente, cheltuieli de organizarea a conferinelor/seminarelor, edinelor Consiliului Regional pentru Dezvoltare, evenimentelor de promovare a potenialului investiional al Regiunii de Dezvoltare, ateliere de lucru .a activiti de promovare. 5. Mobilier i echipament - include cheltuielile de procurare a echipamentului tehnic i mobilier pentru activitatea eficient a personalului Ageniei. Devizul este argumentat detaliat prin Nota explicativ al Devizului cheltuielilor de organizare i funcionare al Ageniei de Dezvoltare Regional, cu trimitere la acte normative, contracte i calcule. 5.1.2. Elaborarea planului general consolidat de finanare pentru ADR Planul general consolidat al Ageniei este ntocmit n baza planurilor bugetare secundare, numite devize de cheltuieli, din care: un plan bugetar secundar destinat cheltuielilor operaionale ale ADR - Devizul cheltuielilor de organizare i funcionare al Ageniei de Dezvoltare Regional, i planuri bugetare secundare destinate implementrii proiectelor regionale Devizul de cheltuieli a proiectelor, a cror numr variaz de la an la an, n dependen de numrul de proiecte aflate n proces de implementare i finanare. Planul general consolidat de finanare reflect departajarea lunar a mijloacelor financiare alocate din FNDR pentru anul de gestiune conform Deciziei CNCDR, constituind un element important al contabilitii de gestiune i al sistemului de control intern al mijloacelor planificate i valorificate din FNDR. Formatul, structura i gradul de detaliere a informaiilor din Devizul de cheltuieli a proiectului, pentru proiectele cu finanare din FNDR, este stabilit conform (anexa 13). Acesta, se aprob anual de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i reflect mijloacele financiare alocate pe articole de cheltuieli conform deciziei CNCDR pentru anul de gestiune, cu o descriere detaliat n Not informativ a proiectului elaborat de ctre Secia management proiecte. La etapa iniial de implementare a proiectului la articolele de cheltuieli se reflect valoarea estimativ a lucrrilor/serviciilor/bunurilor care se ajusteaz odat cu achiziionarea
i contractarea acestora. Pentru proiectele cu o durat de implementare mai mare de un an calendaristic, departajarea mijloacelor financiare se face n limitele alocrilor anuale aprobate de ctre CNCDR. La implementarea proiectelor cu finanare din alte surse de ct cele din FNDR, formatul, structura i gradul de detaliere a Devizului de cheltuieli a proiectului, se consemneaz n acordul de finanare, scrisori sau alte acte oficiale stabilite de ambele pri. 5.1.3. Aprobarea bugetului de ctre CRD i MDRC La finele anului de gestiune proiectul planului bugetar se prezint spre aprobare Consiliului Regional pentru Dezvoltare. Proiectul planului bugetar aprobat de ctre CRD este prezentat spre revizuire DGDR i aprobare Ministrului Dezvoltrii Regionale i Construciilor reflectnd sursele de finanare i articolele de cheltuieli planificate. Conform activitii statutare i specificului sursei financiare bugetare, ADR, n procesul de implimentare a proiectelor cu impact regional organizeaz licitaii publice n vederea achiziionrii bunurilor i serviciilor necesare. Costul unui set de documente de licitaie conform Regulamentului privind formarea i utilizarea mijloacelor speciale ale institutiilor publice de la oferirea documentelor de licitaie, aprobat prin Hotarrea de Guvern nr. 98 din 31.05.2005, este stabilit n sum de 200 lei. n baza Regulamentului specificat i anexei la acesta la, ADR naiteaz spre aprobare anual Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor Devizul de cheltueli a veniturilor obinute la comercializarea documentelor de licitaie n cadrul ADR. La finele perioadei pentru care s-a elaborat planul bugetar organul de conducere al organizaiei necomerciale trebuie s aprobe i raportul privind executarea acestui plan structura cruia este determinat individual de fiecare organizaie. 5.2 Recepionarea, verificarea i prelucrarea documentelor primare Procesarea documentelor primare 1. Faptele economice se contabilizeaz n baza documentelor primare i centralizatoare. 2. Documentele primare se ntocmesc n timpul efecturii operaiunii, iar dac aceasta este imposibil - nemijlocit dup efectuarea operaiunii sau dup producerea evenimentului. 3. Agenia utilizeaz formulare tipizate de documente primare, aprobate de Ministerul Finanelor. Documentele contabile primare trebuie s conin urmtoarele elemente obligatorii: denumirea i numrul documentului, data ntocmirii documentului, denumirea, adresa, IDNO (codul fiscal) al ntreprinderii n numele cruia este ntocmit, documentul, denumirea, adresa, IDNO (codul fiscal) al destinatarului documentului, coninutul faptelor economice, etaloanele cantitative i valorice n care sunt exprimate faptele economice, funcia, numele, prenumele i semntura, inclusiv digital, a persoanelor responsabile de efectuarea i nregistrarea faptelor economice n baza contractelor de achiziii publice ncheiate de ADR , sunt ndeplinite lucrri i/sau servicii, care conform ordinii stabilite de ctre MDRC,- operatorii economici, ctigtori ai procedurii de achiziie public , trebuie s prezinte pn la data de 25 a lunii, documente care confirm ndeplinirea condiiilor contractuale i anume: Factur fiscal
Act de ndeplinire a lucrrilor / serviciilor. Factura fiscal este prezentat in contabilitatea ADR pentru verificarea corectitudinii completrii acesteia conform contractului .Factura fiscal este nsoit de procese verbale de ndeplinire a lucrrilor i/sau serviciilor. n cazul cnd factura este ntocmit corect i conform ordinii stabilite, factura este semnat de ctre: eful SFA eful SMP . Actul de ndeplinire a lucrrilor i/sau serviciilor n mod obligatoriu este necesar de a fi semnat de ctre: Conductorul organizaiei care a efectuat lucrrile/serviciile Diriginte de antier Responsabilul tehnic al obiectului Directorul ADR eful SMP Primarul localitii unde se efectueaz lucrrile sau serviciile Managerul de proiect 4. Persoanele care ntocmesc i/sau semneaz documentele primare rspund n conformitate cu legislaia n vigoare. 5. Documentele de cas, bancare i de decontare, datoriile financiare, comerciale i calculate pot fi semnate unipersonal de conductorul entitii ori de dou persoane cu drept de semntur: prima semntur aparine conductorului sau altei persoane mputernicite, a doua - contabilului-ef (ef secie financiar i achiziii) sau altei persoane mputernicite. Semnturile pe documentele menionate, dup caz, se confirm prin aplicarea tampilei entitii respective. 6. Corectri n documentele primare care justific operaiunile de cas, bancare, de livrare i achiziie a bunurilor economice i a serviciilor nu se admit. Contabilului-ef (ef secie financiar i achiziii) i se interzice s primeasc spre executare documente privind faptele economice ce contravin actelor legislative i altor acte normative, informnd despre aceasta n scris conductorul entitii. Astfel de documente se primesc spre executare numai cu indicaiile suplimentare n scris ale conductorului entitii cruia, ulterior, i revine rspunderea pentru aceasta. Contabilitatea i evaluarea activelor materiale pe termen lung se realizeaz n conformitate cu SNC 16 Contabilitatea activelor materiale pe termen lung i Hotrrea Guvernului nr. 338 din 21.03.2003. Mijloacele fixe sunt activele, preul unitar al crora depete plafonul stabilit de legislaie (6000 lei pentru o unitate ) i care sunt utilizate mai mult de un an. Obiectele se consider incluse n componena mijloacelor fixe din momentul punerii n funciune (operare) a acestora n baza documentelor perfectate n modul cuvenit. La intrarea activelor materiale pe termen lung valoarea lor va mri capitalul secundar al ADR i se va reflecta n contabilitate prin urmtoarele nregistrri: a. Reflectarea finanrilor i ncasrilor cu destinaie special n contul bancar: Dt. 242 Cont de decontare Ct. 423 Finanri i ncasri cu destinaie special b. Procurarea imobilizrilor corporale pe termen lung Dt. 121 Active n curs de execuie Ct. 521 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale
c. Punerea n funciune a mijlocului fix: Dt. 123 Mijloace fixe Ct. 121 Active n curs de execuie d. Trecerea la majorri a fondului de imobilizri: Dt. 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct. 342 Subvenii 7. Registrele contabile se ntocmesc pe suport de hrtie sau n form electronic. Dac registrul contabil este ntocmit n form electronic, entitatea, la solicitarea organelor autorizate, este obligat s imprime copia acestuia pe suport de hrtie. 8. Registrele contabile obligatorii sunt Cartea mare, bilanul contabil sau alte registre centralizatoare, care servesc drept baz pentru ntocmirea rapoartelor financiare. Debursarea mijloacelor financiare MDRC pentru finanare pe proiecte n derulare i naintarea
n scopul obinerii finanrii, contabilitatea ADR ntocmete Cerere de finanare cu indicare urmtoarelor rechizite obligatorii: Denumire proiect Cod proiect Numrul i data contractului de AP ori COP Denumirea antreprenorului Lotul specificul lucrrilor sau serviciilor Suma facturat Suma solicitat Numrul i data facturii Procesul verbal,act de predare-primire La cererea de finanare se anexeaz copia facturii,actul de pred are-primire n original,procese verbale de ndeplinire a lucrrilor,serviciilor n original. Aceste documente sunt depuse la cancelaria MDRC. 5.3. Evidena contabil i valorificarea mijloacelor financiare 5.3.1. Contabilitatea operaiunilor de primire i utilizare a finanrilor din diferite surse n conformitate cu prevederile Legii Contabilitii nr. 113 din 27.04.2007 i a Standardelor Naionale de Contabilitate, secia Finane i Contabilitate a ADR este obligat s organizeze i s asigure inerea evidenei contabile n mod continuu, din momentul nregistrrii i pn la lichidarea entitii: a. S elaboreze i s respecte politicile de contabilitate, n conformitate cu cerinele prezentei legi i ale S.N.C.; b. s elaboreze i aprobe: - planul de conturi contabile de lucru; - procedeele interne privind contabilitatea de gestiune; - formularele documentelor primare i registrele contabile (n cazul lipsei formularelor tipizate sau dac acestea nu satisfac necesitile ADR); - regulile circulaiei documentelor i tehnologiei de prelucrare a informaiei contabile. c. s ntocmeasc i s prezente oportun, complet i corect documentele primare sau informaii din registrele contabile conform regulilor stabilite de Ministerul Finanelor, precum i s respecte integritatea acestora, pstrndu-le conform cerinelor Organului
de Stat pentru Supravegherea i Administrarea Fondului Arhivistic al Republicii Moldova; d. s organizeze sistemul de control intern, inclusiv efectuarea inventarierii. ADR nregistreaz elementele contabile n baza contabilitii de cas i/sau contabilitii de angajamente. Contabilitatea activelor pe termen lung i a activelor curente a ADR - urilor se ine pe fiecare obiect de eviden, n expresie cantitativ i valoric, n conformitate cu prevederile S.N.C. nregistrarea iniial n contabilitate a elementelor de activ se face la valoarea de intrare. Creanele i datoriile pe termen scurt se nregistreaz n contabilitate la valoarea nominal, iar creanele i datoriile pe termen lung la valoarea scontat, n conformitate cu cerinele standardelor de contabilitate. Contabilitatea creanelor i datoriilor se ine pe categorii, clieni, furnizori, ali debitori i creditori. Pentru efectuarea transferului mijloacelor financiare n corespundere cu volumul de lucrri, servicii, bunuri achiziionate este necesar de elaborat planul de conturi contabile pentru fiecare tip de operaiune. Contabilitatea proiectelor finanate Implementarea proiectelor de dezvoltare regional presupune att construcia obiectelor noi, ct i reparaia acestora, care presupune achiziii de bunuri, lucrri, servicii. Procedurile de achiziii publice pentru proiectele finanate din FNDR vor fi organizate n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Pentru proiectele finanate din surse externe procedurile de achiziii se vor organiza n conformitate cu cerinele expuse n acordurile de finanare. Cheltuielile privind construcia obiectelor noi n cadrul proiectelor implementate de ADR snt contabilizate pe fiecare obiect i articole de cheltuieli respective cu total cumulativ de la nceputul construciei pn la punerea n folosin a obiectului. Lund n consideraie faptul c construcia i/sau montarea unor obiecte nu reprezint o component a activitii de baz a ADR - urilor, acestea vor ine evidena cheltuielilor aferente construciilor n contul 121 Active materiale n curs de execuie. Decontrile dintre prile contractante pentru lucrrile de construcii se vor efectua n baza planului de finanare a proiectului i a graficului de executare a lucrrilor i/sau livrare a bunurilor anexat la contractul de achiziii publice i semnat de ambele pri. Evidena mijloacelor bneti se va duce dup surse de finanare i trane pentru fiecare proiect n parte. Virarea mijloacelor bneti pentru achitarea datoriei fa de antreprenor (drept document justificativ va servi actul de ndeplinire a volumului de lucrri pentru etapa concret de lucrri, preconizat n planul de finanare, contrasemnat de persoanele responsabile i facturile fiscale) se va efectua de pe contul special deschis pentru finanarea proiectelor n lei sau valut strin (n cazul ncheierii contractelor n valut strin la proiectele finanate de GIZ sau ali parteneri internaionali), dup prezentarea documentelor confirmative, acceptarea, verificarea acestora i semnarea de persoanele responsabile. Pe msura acceptrii actelor de ndeplinire a volumelor de lucrri la fiecare etap de executare, toate costurile legate de construcie se vor capitaliza n valoarea activului n curs de execuie, astfel majorndu-se valoarea de bilan a acestuia. Costurile adiionale ce in direct de implementarea proiectelor cum ar fi supravegherea tehnic, proiectarea, controlul de autor etc. se vor contabiliza fiecare separat la contul activului n curs de execuie, iar la finisarea obiectului de construcie vor fi incluse n valoarea acestuia printr-un act de formare a costului obiectului.
La finalizarea proiectului se ntocmete Actul de recepie final i Actul de predareprimire. Toate cheltuielile aferente lucrrilor de construcii vor fi capitalizate la contul 121 Active materiale n curs de execuie, ceea ce va constitui valoarea de bilan a obiectului dat. n perioada de implementare a proiectelor bunurile, lucrrile pot fi transmise beneficiarilor pe etape. Dup parcurgerea etapelor descrise mai sus, obiectul finalizat urmeaz s fie transmis n gestiunea Administraiei Publice Locale i altor autoriti abilitate s gestioneze bunurile transmise, n baza Legii nr. 523 din 16.07.1999 Cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, art. 2, al. 2 i a Hotarrii de Guvern care va prevedea alocarea mijloacelor financiare pentru proiectele aprobate de CNCDR. n urma acestei tranzacii se va ntocmi procesul-verbal de predare-primire a bunurilor proiectului realizat n gestiunea APL-urilor i organelor abilitate pentru gestiunea obiectelor finanate, la valoarea lui de bilan. Factura va confirma transmiterea propriu-zis a bunurilor, lucrrilor etc. cu supravegherea ulterioar de ctre ADR. La transmiterea activelor ctre beneficiar, acestea se vor scoate din gestiunea ADR, prin casarea costului activelor la contul 721 Cheltuieli ale activitii de investiii i se va constata simultan veniturile la contul 621 Venituri din ieirea activelor materiale pe termen lung (Dt721 Ct 121 i Dt 229 Ct 621). Finanarea implementrii proiectelor se efectueaz din FNDR i este realizat prin intermediul MDRC. Toate finanrile, att din FNDR, ct i din alte surse, se vor reflecta la contul 423 Finanri i ncasri cu destinaie special, care ulterior vor fi trecute la majorarea fondului de imobilizri. La rndul su, finanrile privind lucrrile executate, bunurile achiziionate pentru proiectele finanate fin FNDR vor fi aprobate de ctre MDRC, n baza scrisorilor de finanare ntocmite cu indicarea denumirii proiectului, codului acestuia, valorii contractului, precum i a sumei solicitate. La scrisoarea dat urmeaz a fi anexate copiile contractului, facturilor primite i proceselor-verbale de executare a lucrrilor. Cheltuielile ce nu se atribuie construciilor, bunurilor etc. nu vor fi capitalizate la costul activelor n curs de execuie, ci trecute la cheltuielile perioadei de gestiune. Plata avansurilor pentru lucrri la proiectele finanate din FNDR se efectueaz n conformitate cu Legislaia n vigoare a Republicii Moldova i prevederile contractuale. Achitrile date se vor face din contul finanrilor primite din FNDR, n baza scrisorilor de finanare ntocmite de ADR, la contul deschis pentru finanarea proiectelor de dezvoltare regional. Pe msura acceptrii volumelor de lucrri, prin facturi i procese-verbale, costurile acestora vor fi achitate de ADR cu reinerea succesiv a avansului acordat i reflectat la contul 224 Avansuri pe termen scurt acordate, procentual din fiecare volum de lucrri ndeplinit, pn la consumarea definitiv a acestuia. Conform contabilitii de angajamente, mijloacele cu destinaie special primite sub form de imobilizri necorporale i corporale sau utilizate pentru procurarea/crearea a astfel de imobilizri, se nregistreaz ca diminuare a finanrilor i ncasrilor cu destinaie special i majorare a fondului de imobilizri. n cazul nclcrii clauzelor contractuale, operatorului economic i se vor calcula penaliti (punct obligatoriu prevzut n contract) n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Penalitatea se va calcula n baza facturii eliberate de ADR i se va constata ca alte venituri operaionale la contul 612, iar ulterior se va trece la contul 423. 5.3.2. Inventarierea creanelor, activelor i datoriilor
ADR au obligaia s efectueze inventarierea general a elementelor de activ i pasiv, cel puin o dat pe an pe parcursul desfurrii activitii sale, n cazul reorganizrii sau ncetrii activitii, precum i n cazurile prevzute de Regulamentul privind inventarierea, aprobat de Ministerul Finanelor i Ministerul Justiiei. Inventarierea se efectueaz conform dispoziiei directorului ADR, de ctre membrii comisiei de inventariere sau a unei comisii speciale, n componena crora se includ persoane competente. Sarcina de baz a inventarierilor constituie efectuarea controlului asupra integritii bunurilor, respectarea de ctre gestionari a modului stabilit de inere a evidenei primare i a regulilor de pstrare. Se interzice categoric de a introduce date n listele de inventariere din spusele gestionarilor sau conform datelor evidenei, fr verificarea existenei efective a elementelor patrimoniale. Paralel cu inventarierea bunurilor, contabilitatea ADR urmeaz s verifice nregistrrile n toate conturile respective n comparaie cu conturile corespondente. De exemplu, la mijloacele fixe (n conformitate cu conturile respective ale investiiilor capitale) este necesar de stabilit dac toate obiectele snt puse n exploatare i nregistrate n eviden; la stocurile de mrfuri i materiale dac acestea snt primite i trecute n eviden. Datele controlului de verificare se nregistreaz n Procesul-verbal de verificare a inventarierii bunurilor. La inventarierea mijloacelor fixe, comisia de inventariere efectueaz n mod obligatoriu controlul efectiv al mijloacelor i nscrie n listele de inventariere denumirea complet, destinaia, numrul de inventar, numrul de fabricare (numrul indicat n paaportul tehnic) i unele caracteristici tehnice sau de exploatare. Inventarierea decontrilor cu fondatorii, instituiile financiare, bugetul, cumprtorii, furnizorii, salariaii proprii i ali debitori i creditori const n depistarea, conform documentelor respective, a soldurilor i controlului riguros al justificrii sumelor existente n aceste conturi. Comisia stabilete termenul nregistrrii creanelor i datoriilor, realitatea existenei acestora i persoanele vinovate de trecerea termenului de prescripie n cazul existenei ei. Tuturor debitorilor, cu care decontrile nu se efectueaz prin sistemul Incaso, ntreprinderile creditoare le expediaz extrase din conturile analitice privind datoriile acestora. Extrasele de cont confirmate se prezint comisiei de inventariere pentru confirmarea existenei datoriilor. Instituiile debitoare snt obligate s confirme n decurs de 5 zile din ziua primirii extraselor soldul creanelor i/sau s comunice obieciile lor. Sumele reflectate n conturile de datorii i creane cu cumprtorii, prile legate i furnizorii, cu ali debitori i creditori trebuie s fie confirmate. La inventarierea avansurilor se verific rapoartele titularilor privind eliberarea avansurilor, innd cont de utilizarea lor cu destinaie special, precum i sumele avansurilor eliberate fiecrui titular, data eliberrii i destinaia utilizrii. Comisia de inventariere stabilete prin metoda verificrii documentare: a) veridicitatea decontrilor cu instituiile financiare, prile legate care ntocmesc de sine stttor bilanul contabil i cu organele ierarhic superioare;
b) corectitudinea i justeea sumei datoriilor privind lipsurile i delapidrile existente n bilan, msurile ntreprinse pentru reducerea acestor datorii; c) corectitudinea i justeea sumelor datoriilor i creanelor, precum i msurile luate pentru perceperea forat a creanelor, nencasate prin intermediul instituiei financiare.
Rezultatele inventarierii creanelor i datoriilor se nscriu n Lista de inventariere a creanelor i datoriilor n baza datelor din extrasul de cont confirmate de debitori sau creditori, iar n caz de neconfirmare n baza documentelor justificative.
5.4. Raportarea i analiza financiar a activitii ADR 5.4.1. Elaborarea rapoartelor interne i externe i prezentarea lor organelor de resort Scopul ntocmirii rapoartelor financiare n cadrul Ageniei, constituie prezentarea unei informaii accesibile utilizatorilor privind situaia financiar a entitii, indicatorii activitii acesteia i fluxul mijloacelor bneti, privind resursele economice i datoriile entitii, componena activelor i a surselor de provenien a acestora, precum i modificrile acestora, fiind necesare n luarea deciziilor interne. Rapoartele prezentate de ctre serviciul contabil al Ageniei pot fi divizate n: 1. Rapoarte interne ce au un caracter benevol i o structur flexibil ntocmite i prezentate personalului Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, membrilor Consiliului Regional pentru Dezvoltare, finanatorilor, partenerilor locali i internaionali. Perioada de prezentare este flexibil: dup necesiti sau conform prevederilor actelor normative interne (statut, regulament). 2. Rapoarte externe cu caracter obligatoriu prezentate organelor de stat i includ: rapoarte financiare i statistice prezentate la organele de statistic, dri de seam fiscale prezentate la Inspectoratul Fiscal de Stat i dri de seam prezentate la Casa Naional de Asigurri Sociale. Rapoartele se ntocmesc prin calcularea, gruparea i prelucrarea special datelor contabilitii curente, innd cont de conveniile i principiile fundamentale ale contabilitii stabilite n Bazele conceptuale ale pregtirii i prezentrii rapoartelor financiare i SNC 5 Prezentarea rapoartelor financiare : continuitatea activitii, imaginea fidel, inteligibil itatea, necompensarea, permanena metodelor, comparabilitatea. n afar de informaiile prevzute n actele normative, rapoartele financiare ale ADR Sud, trebuie s cuprind suplimentar date privind: imobilizrile i activele curente intrate din contul mijloacelor cu destinaie special; creanele beneficiarilor mijloacelor cu destinaie special; fondurile organizaiei necomerciale; fluxul finanrilor i ncasrilor cu destinaie special pe termen lung i scurt; datoriile fa de beneficiarii mijloacelor cu destinaie special; soldul i cauza neutilizrii finanrilor i ncasrilor cu destinaie special; veniturile i cheltuielile curente aferente mijloacelor cu destinaie special utilizate; veniturile i cheltuielile activitilor economice statutare; alte venituri i cheltuieli; rezultatul (excedentul sau deficitul) activitilor statutare, inclusiv celor economice; alt informaie necesar utilizatorilor rapoartelor financiare. 5.4.2. Analiza ndeplinirii volumului de lucrri pe proiecte i activiti operaionale i verificarea corespunderii cheltuielilor efective cu planul de finanare Serviciul contabil pe parcursul anului de gestiune asigur: contabilizarea tuturor elementelor contabile care cuprind mijloacele cu destinaie special ncasate conform planului general consolidat; evidena separat a surselor de finanare i a cheltuielilor efectuate din contul acestora pe articole/subarticole de cheltuieli; controlul utilizrii mijloacelor financiare finanate conform destinaiei mijloacelor primite; obinerea informaiilor necesare pentru verificarea executrii planului bugetar al Ageniei;
5.4.3. Analiza utilizrii mijloacelor financiare pe articole de cheltuieli i naintarea demersurilor pentru modificarea Planului anual de finanare Pe parcursul activitii curente planul bugetar poate fi modificat i completat, dup caz, innd cont de: economiile, supracheltuielile, necesitilor neprevzute, cerinele finanatorilor i deciziile CRD, MDRC i CNCDR. 5.4.4. Actualizarea politicii de contabilitate Pentru inerea contabilitii Agenia este obligat s elaboreze i s aplice politica de contabilitate proprie. Modul de elaborare a i de dezvluire a politicii de contabilitate este reglementat sub aspect general de Legea contabilitii, SNC 1 Politica de contabilitate, Comentarii cu privire la aplicarea SNC 1 i Indicaiile metodice pentru inerea contabilitii n organizaii necomerciale. Conform art. 11 al Indicaiilor metodice, politica de contabilitate a ADR Sud conine urmtoarele elemente principale: 1. 2. 3. 4. 5. 6. genurile de activitii statutare; structura surselor de finanare; modul de organizare a contabilitii; sistemul contabil utilizat; modul de ntocmire i utilizare a documentelorprimare i registrelor contabile; metodele de recunoatere, evaluare i contabilizare a elementelor contabile, inclusiv, a celor specifice organizaiei: mijloacelor cu destinaie special i a celor nepredestinate; imobilizrilor necorporale i corporale, altor active pe termen lung, activelor curente, procurate (create) din contul surselor obinute din activiti economice statutare; imobilizrilor necorporale i corporale, stocurilor i a altor active curente primite cu titlu gratuit de la teri; activelor primite n gestiune temporar; diferenelor de curs valutar i de sum aferente tranzaciilor efectuate din contul mijloacelor cu destinaie special; mijloacelor nepredestinate; veniturilor i cheltuielilor; fondurilor organizaiei etc. 7. procedeele elaborate de sine stttor. La elaborarea politicii de contabilitate trebuie s se acorde atenie urmtoarelor aspecte de baz: 1. Politica de contabilitate se elaboreaz de sine stttor (art. 16 alin. (1) din Legea contabilitii). Proiectul politicii de contabilitate este elaborat de serviciul contabil. 2. Politica de contabilitate trebuie aprobat pentru fiecare an de gestiune prin ordinul (dispoziia) directorului. 3. Politica de contabilitate trebuie s cuprinde trei compartimente principale: I. Dispoziii generale. II. Procedee contabile pentru care actele normative prevd diferite variante. III. Procedee contabile elaborate de organizaie de sine stttor. n compartimentul 1 urmeaz s fie indicate aspectele organizaionale i metodice ale contabilitii, principalele din care se refer la modul de inere a contabilitii, organul (persoana) responsabil() de inerea contabilitii i raportarea financiar, sistemul
contabil aplicat, modul de ntocmire a documentelor primare i registrelor contabile, planul de conturi de lucru, modul de semnare a rapoartelor financiare, modalitatea de pstrare a documentelor contabile; perioada de inventariere. Procedura de elaborare compartimentului 2 const n alegerea unui procedeu din cele propuse n fiecare standard de contabilitate, n fundamentarea procedeului ales, inndu-se cont de particularitile activitii organizaiei, i n acceptarea acestuia n calitate de baz pentru inerea contabilitii i ntocmirea rapoartelor financiare (art. 16 alin. (3) din Legea contabilitii). Compartimentul 3 al politicii de contabilitate se elaboreaz n cazul n care S.N.C. i alte acte normative nu stabilesc modul de contabilizare a unor fapte economice. Posibilitatea elaborrii de ctre orice entitate, inclusiv organizaia necomercial, a procedeelor contabile este prevzut n art. 16 alin. (4) din Legea contabilitii, conform cruia, dac sistemul de reglementare normativ a contabilitii nu stabilete metodele de inere a contabilitii referitor la o problem concret, entitatea este n drept s elaboreze metoda respectiv de sine stttor sau cu atragerea firmei de consultan. 4. n politica de contabilitate se recomand s fie reflectate doar procedeele (elementele) pentru care actele normative (Legea contabilitii, S.N.C., regulamentele, indicaiile metodice, instruciunile etc.) prevd diferite variante i procedee elaborate de ctre organizaie de sine stttor. Procedeele contabile cu o singur variant de realizare nu se includ n politica de contabilitate, ntruct acestea sunt unice i obligatorii pentru utilizare. 5. Pentru fiecare procedeu (metod) de eviden este rezonabil s fie indicat actul normativ care a servit drept baz de selectare (elaborare) a elementului respectiv din politica de contabilitate. 6. Modificrile politicii de contabilitate sunt posibile n cazurile reorganizrii organizaiei, modificrilor legislaiei n vigoare i sistemului de reglementare normativ a contabilitii, elaborrii noilor procedee contabile (paragraful 12 din S.N.C. 1). 7. La politica de contabilitate pot fi anexate: - formularele documentelor primare i registrelor contabile elaborate de sine stttor; - lista persoanelor responsabile de ntocmirea i semnarea documentelor primare i contabile; - planul de conturi contabile de lucru; - obiectele i termenele de efectuare a inventarierii; - alte documente necesare pentru inerea contabilitii. Politica de contabilitate constituie o parte integrant a rapoartelor financiare i trebuie s fie adus la cunotina tuturor categoriilor de utilizatori de informaii contabile: membrii i personalul Ageniei, investitori, creditori, organele financiare etc. Utilizatorilor de informaii le poate fi prezentat fie ordinul privind politica de contabilitate, fie extrasele din acesta care reflect procedeele i metodele principale utilizate la inerea contabilitii i ntocmirea rapoartelor financiare. La elaborarea politicii de contabilitate a ADR (anexa 13) se ine cont de bugetul i activitile preconizate n anul de gestiune. Cele trei compartimente principale indic aspectele organizaionale i metodice ale contabilitii Ageniei de Dezvoltare Regional, persoana responsabil de inerea contabilitii i raportarea financiar, sistemul contabil aplicat, modul de ntocmire a documentelor primare i registrelor contabile, procedeele alese ale elementelor contabile pentru care actele normative prevd diferite variante, particularitile contabilizrii
mijloacelor cu destinaie special i a celor nepredestinate, imobilizrilor necorporale i corporale, diferenelor de curs valutar i de sum aferente tranzaciilor valutare etc. La alegerea procedeelor de eviden contabil s-a inut cont de particularitile activitii organizaiei indicndu-se actul normativ care a servit drept baz de selectare. VI. COMUNICARE I IDENTITATE VIZUAL 6.1. Organizarea comunicrii interne. Comunicarea este un transfer de informaii, idei i obiective pentru crearea nelegerii, acceptrii i aciunii adecvate. ntr-o organizaie, buna comunicare dintre manageri i subordonai este esenial. Comunicarea intern este un instrument-cheie n asigurarea eficienei activitii ADR. Avantajele comunicrii interne sunt: Gestionarea eficient a informaiei i a schimbrilor la nivel de organizaie; Dezvoltarea spiritului de echip i crearea legturilor interne; Transparena i posibilitatea participrii n luarea deciziilor; Transmiterea valorilor organizaionale ctre angajai.
Directorul ADR organizeaz n aa mod activitile, nct membrii echipei s fie implicai pe deplin n activitatea ageniei. La discreia directorului, Agenia asigur comunicarea intern prin diverse forme de comunicare, care ar fi considerate ca fiind potrivite, eficace i acceptabile ( dup caz ) email, fax, pot, internet, ntruniri, edine de lucru, etc. Drept modalitate eficient de comunicare intern n agenie , se practic edinele de planificare i analiz, care se organizeaz periodic i sunt convocate de directorul ageniei. edine sptmnale, desfurate de regul n prima zi a sptmnii. Scopul acestor ntruniri este de a examina activitile din sptmna precedent i de a planifica activitile pentru sptmna n curs. edine trimestriale, se convoac trimestrial sau la fiecare dou luni, i n cadrul acestor edine este revizuit progresul general al implementrii planului anual de lucru, n raport cu obiectivele. n timpul acestor edine, echipa trebuie s abordeze n ntregime, toate abaterile de la planurile de activitate. edine de echip: Aceste reuniuni, vor fi convocate la necesitate ntre echipele implicate n diferite procese principale i sarcini majore. Aceste edine nu trebuie s dureze mai mult de 2 ore i trebuie s fie luate notie cu privire la aciunile principale i planul iniial de lucru sau programul de lucru. n timpul acestor edine, echipa trebuie s abordeze n ntregime, toate abaterile n ceea ce privete programul. n cadrul tuturor edinelor din ADR, personalul va avea oportunitatea de a face schimb de informaie,de a discuta i examina realizrile, de a analiza problemele ntmpinate i de a participa n procesul de luare a deciziilor. 6.2 Managementul comunicrii externe i asigurarea transparenei ADR, ca organizaie public, are obligaia s asigure transparena n activitile pe care le desfoar. Procedura i mecanismele aplicate pentru a asigura acest proces sunt stabilite n funcie de mesajul expus i n funcie de publicul int. n momentul n care se stabilete caracterul mesajului i specificul grupurilor int ncepe procesul de comunicare propriu-zis. n acest sens, ADR ine cont de ndatoririle sale statutare n faa CRD i, n plan mai general, n faa partenerilor regionali i a cetenilor regiunii. Pentru a dobndi un punct de vedere obiectiv asupra capitolului sunt necesare cercetari de teren de multe ori sunt suficiente
chestionare rapide sau telefoane aplicate unui eantion reprezentativ de subieci. Astfel, poi afla cum este cotat instituia n mintea oamenilor. Cu ct publicul int va fi mai specific, mai precis, cu att se poate de obinut mai mult succes. A-i alege publicul nu nseamn s excluzi pe toat lumea, ci doar s cunoti mai bine un grup restrns de persoane. ADR comunic, actualmente, cu dou tipuri de factori interesai de procesul de dezvoltare regional: 1. Factori interesai primari: a. Membrii Consiliului de Dezvoltare Regional; b. Membrii Consiliului Naional pentru Coordonarea Dezvoltrii Regionale; c. Autoritile Publice Locale; d. Poteniali investitori / vizitatori; e. Mass-media. 2. Factori interesai secundari: a. Societatea civil; b. Mediul de afaceri; c. Autoritile Publice Centrale; d. Parteneri de dezvoltare; e. Publicul larg. Pentru ca mesajul ADR s ajung la publicul int, putem afla din ce surse se informeaz acesta i sub ce form ar dori ei s recepioneze mesajul. Toate acestea ajut la aplicarea strategiei de comunicare. Odat ce s-a cercetat terenul, se pot stabili obiective concrete care s creioneze direcia procesului de comunicare. n prezent, ADR urmrete s ating urmtoarele obiective: Asigurarea transparenei procesului de dezvoltare regional, inclusiv de valorificare a surselor FNDR; Creterea numrului de ceteni / locuitori informai despre regiune i obiectivele de dezvoltare regional; Informarea constant i exhaustiv a factorilor interesai despre realizarea obiectivelor de dezvoltare regional; Sporirea gradului de mediatizare a activitilor de dezvoltare regional; Consolidarea imaginii ADR de coordonator a proceselor de dezvoltare a regiunii; Promovarea mesajelor sociale lansate de ADR. Mesajul care se dorete a fi transmis, n funcie de grupul int, trebuie s fie clar i uor de neles. Mesajele-cheie sunt, de obicei, simple i rareori implic declaraii cu privire la politicile companiei. Nu exist mereu necesitatea s se comunice mesajele-cheie, acestea pot fi ncorporate n designul materialelor promoionale. Dup stabilirea grupurilor-int i a obiectivelor n procesul de comunicare, se stabilesc tehnicile i metodele care vor fi aplicate. Cum i poi impresiona cel mai bine publicul-int cu mesajul tu? Acest lucru depinde de informaiile pe care le ai despre respectivul public. Gndete dincolo de relaia cu mass-media. Dac discursul este cel mai potrivit, atunci se va folori prin: conferine, ntlniri, vizite. Toate acestea pot face parte dintr-un plan de PR. Poate fi folosit i pota direct sau expoziii, concursuri. Metodele trebuie s se bazeze, pe ct posibil, pe informaiile despre publicul-int. Este inutil s faci o mulime de eforturi pentru a aprea ntr-o revist de business excepional, de exemplu, dac foarte puine persoane dintre cei care alctuiesc publicul-int citesc acea revist. Sptmnalul local s-ar putea s fie de mai mare folos. Printre tehnicile de comunicare folosite cel mai frecvent, putem enumera: edine; Ateliere de lucru;
Instruiri; Prezentri, Conferine, seminare; Publicaii i anunuri n pres; Comunicate de Pres; Invitaii; Prospecte i brouri; Afiul; Pagina web; Fie de informaii; Setul de instrumente de branding; Buletinul Informativ; Campanii de contientizare; Portofolii i ghiduri.
Toate elementele enumerate, combinate i aezate pe axa timpului pot duce la elaborarea unei strategii de comunicare. n funcie de eveniment, de participani i de perioada desfurrii acestuia, se pot stabili instrumentele necesare pentru informare. Un comunicat de pres, care descrie echidistant i obiectiv un eveniment gzduit de ADR, pornete de la publicarea acestuia pe pagina web oficial a instituiei, diseminarea comunicatului de pres ctre publicul-int, partajarea acestuia prin intermediul platformelor media, a reelelor de socializare, a panourilor informative i a buletinului informativ elaborat la sfritul fiecrei luni. Comunicatul, n funcie de importana informaiei pe care o conine, este preluat de instituiile media locale, regionale sau naionale interesate de subiect. Pagina web a instituiei www.adrxxx.md reprezint platforma unde se regsesc toate datele legate de activitatea ADR i de activitatea partenerilor de dezvoltare regional. Pagina web constituie instrumentul cel mai practic i cel mai des utilizat de ADR. Se ncearc tendina de a face o selecie a informaiei ce ajunge pe pagina web pentru a nu plictisi i a nu spori riscul ca cei ce acceseaz pagina s fie bombardai cu tiri mai puin relevante. n mod ideal, pagina oficial a ADR ar trebui s afieze politicile dup care se ghideaz instituia, realizrile acesteia, evoluia pas cu pas a proiectelor, colaborri n domeniu, date generale despre regiune i galerii multimedia. Exist ns tentaia de a transforma pagina instituiei ntr o platform a regiunii, fr a ine cont de avalana de informaii i spectrul larg de domenii. Prea mult nu nseamn i ceva bun. n toate aceste tiri, care deseori acoper i alte domenii de activitate dect cele promovate de ADR, receptorul se poate pierde i ajunge foarte greu la informaia care l intereseaz. Moderaia i simplitatea mesajului care se transmite reprezint echivalentul unei pagini web bine structurat, care afieaz mesaje valoroase i accesibile oricrei categorii de public. O alt parctic de comunicare aplicat de instituie se regsete n buletinele informative sau buletine tematice elaborate la sfritul fiecrei luni sau cu ocazia unor evenimente speciale. Este o form de a selecta cele mai importante activiti realizate pe parcursul unei luni i de a le combina cu imagini, citate, declaraii. i ajut pe cei interesai de domeniul dezvoltrii regionale s fie la curent cu toate realizrile instituiei i s i creioneze o imagine a ceea ce reprezint procesul de dezvoltare regional. Efectul comunicrii i utilizrii mecanismelor inovative este greu de izolat i de evaluat. Comunicarea are un caracter general i este dificil de monitoriz at impactul acesteia asupra publicului. Exist ns cteva tipuri de practici pentru a monitoriza i evalua impactul activitilor de comunicare: Chestionarele online pe paginile web; Chestonarele tiprite oferite vizitatorilor ADR sau participanilor la evenimente; Sondaje de opinii; Discuii individuale.
Este mereu nevoie de timp pentru aceast operaiune monitorizare i evaluare, chiar dac asta presupune doar pstrarea unor articole decupate din ziare i a unei evidene cu numrul de interviuri acordate. Fcnd acest lucru cu regularitate, poi realiza cnd lucrurile nu merg aa cum ai planificat. Este un sistem de prevenire foarte bun, care d posibilitatea s -i schimbi strategia. Este important de reinut - cea mai bun strategie este una flexibil, care se modific n timp. Dup stabilirea unei strategii de comunicare, se elaboreaz un plan de aciuni care s duc, pas cu pas, la realizarea obiectivelor strategice. Tot odat, pentru a asigura o mai bun calitate a documentelor expuse, n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor a fost elaborat Manualul de Identitate Vizual (anexa 16), care stabilete formele, culorile i stilul de prezentare a diferitor tipuri de documente. 7. RELAII DE COOPERARE I ATRAGEREA INVESTIIILOR 7.1. Cooprerarea cu instituiile naionale i regonale. Ageniile menin relaii de colaborare cu subdiviziunile autoritilor publice centrale, autoritile locale, instituiile, organizaiile i ntreprinderile monitorizate de MDRC, precum i cu alte organizaii neguvernamentale, naionale i internaionale cu atribuii de profil. Reprezentanii acestor instituii pot fi implicai n proiecte comune, comisii, diverse evenimente. De asemenea, n limita competenelor sale i n scopul realizrii atribuiilor, realizeaz corespondena cu diverse autoriti publice centrale i locale, precum i cu alte instituii i organizaii naionale i internaionale. Excepia o constituie corespondena cu minitrii sau demnitarii publici de nivel nalt. n acest context, MDRC prin intermediul direcii competente vor facilita aceast comunicare (Toate activitile realizate n acest sens, vor fi coordonate cu Direcia relaii internaionale i atragerea investiiilor DRIAI, ca urmare a informrii preventive Direciei relaii cu instituiile de dezvoltare regional (DRIDR) din cadrul Ministerului i obinerea unui rspuns afirmativ). 7.2. Relaii de cooperare cu instituiile internaionale. Ageniile n activitatea sa stabilesc, menin i consolideaz relaii internaionale cu diverse instituii din alte ri, n domeniile de competen ale acestora: - coopereaz cu organizaii internaionale, cu autoriti i instituii similare ale altor ri n domeniul su de activitate, inclusiv ncadrarea n organismele instituionalizate ale acestora, n limitele competenelor sale, cu coordonarea preliminar cu DRIAI din cadrul MDRC, ns nu mai devreme de obinerea unui rspuns afirmativ din partea DRIDR.. - iniiaz i coordoneaz cu DRIAI proiectele acordurilor i altor documente internaionale, poart negocieri asupra memorandumurilor, acordurilor internaionale n domeniul su de activitate. - Particip, n limitele competenelor funcionale la realizarea activitilor de cooperare transfrontalier n cadrul proiectelor investiionale, precum i de cooperare interregional n cadrul programelor internaionale, promovnd prioritile dezvoltrii regionale. - Particip la evenimente naionale i internaionale, contribuind astfel la promovarea politicii de dezvoltare regional din Republica Moldova, preluarea bunelor practici internaionale i iniierea unor parteneriate funcionale i durabile. Ordinele de detaare n deplasare n strintate a specialitilor Ageniilor vor fi avizate la DGDR cu informarea DRIAI. La ntoarcerea din deplasare n termen de 3 zile se va prezenta
n DGDR i DRIAI un raport de misiune (not cu referire la cele discutate, prezentate la eveniment i eventualele parteneriate stabilite). n procesul stabilirii relaiilor de colaborare cu instituii naionale, internaionale, este necesar respectarea regulilor de protocol i legislaiei rii, fr exprimarea opiniilor personale cu privire la disputele internaionale sau aspectele naionale. 7.3 Atragerea investiiilor. ADR asigur susinerea metodologic a procesului investiional, reglementeaz relaiile ntre participanii la procesul investiional, la toate etapele de implementare a proiectelor. Ageniile stabilesc direciile investiionale i iniiaz aciuni de atragere a investiiilor pentru realizarea planurilor de aciuni: - promoveaz prioritar lista proiectelor incluse n DUP n dialogul cu potenialii investitori, parteneri; - efectueaz controlul privind valorificarea investiiilor alocate, n special din bugetul de stat; - coordoneaz solicitrile de asistena tehnic n domeniile sale de activitate cu DRIAI dup obinerea unui rspuns afirmativ din partea DRIDR.
Lista anexelor: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional; HG nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional; HG 685 din 04.09.2013 privind aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional Modele fie de post Model de contract individual Regulamentul cu privire la acordarea suplimentelor Regulemantul cu privire la detaarea angajailor ADR Principiile dezvolt[rii instituonale HG nr. 33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici 10. Instruciunea pentru utilizatori privind naintarea propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondul naional pentru dezvoltare regional 11. ndrumar metodologic Elaborarea strategiilor de dezvoltare regional 12. Manualul Operaional al FNDR 13. Devizul cheltuielilor de organizare i funcionare al ADR 14. Devizul de cheltuieli al proiectului 15. Politica de contabilitate a ADR 16. Manualul de Identate Vizual
ANEXE
Anexa 1 LPM438/2006 ID intern unic: 320885
Versiunea originala Fia actului juridic
Republica Moldova PARLAMENTUL

LEGE Nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova Publicat : 16.02.2007 n Monitorul Oficial Nr. 21-24 art Nr : 68
MODIFICAT LP267 din 23.12.11, MO13-14/13.01.12 art.32; n vigoare LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare
13.01.12 01.01.10
Parlamentul adopt prezenta lege organic. Prezenta lege definete regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul Republicii Moldova, modul de cooperare interregional, cadrul instituional, instrumentele specifice politicii pentru dezvoltare regional, mijloacele necesare crerii i funcionrii regiunilor de dezvoltare. Capitolul I Dispoziii generale Articolul 1. Noiuni principale n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni principale: politic de dezvoltare regional - activitate coordonat a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a colectivitilor locale i a organizaiilor neguvernamentale, orientat spre planificarea i realizarea unei dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate, spre sprijinirea nemijlocit a dezvoltrii social-economice a zonelor defavorizate; regiune de dezvoltare - unitate teritorial funcional ce reprezint cadrul de planificare, evaluare i implementare a politicii de dezvoltare regional; Consiliu Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale - structur funcional de competen general fr personalitate juridic, constituit pentru aprobarea, promovarea i coordonarea obiectivelor de dezvoltare regional la nivel naional; Fond naional pentru dezvoltare regional - surs de finanare a programelor i proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional; consiliu regional pentru dezvoltare - structur funcional reprezentativ fr personalitate juridic creat n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare pentru elaborarea, promovarea i coordonarea implementrii programelor de dezvoltare la nivel regional; agenie de dezvoltare regional - instituie public necomercial, subordonat autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional, creat pentru implementarea strategiei de dezvoltare regional i planului operaional; [Art.1 subal.6) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] Strategie naional de dezvoltare regional - principal document de planificare a dezvoltrii regionale care reflect politica naional n domeniu i introduce mecanismele naionale ale acestei dezvoltri; Document unic de program - document guvernamental, elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale regionale, de programare pe termen scurt (3 ani) a implementrii politicii de dezvoltare regional; plan anual de implementare - document de planificare anual a procesului de implementare a Strategiei naionale de dezvoltare regional; strategie de dezvoltare regional - document al politicii de dezvoltare regional pe termen mediu (7 ani) care identific prioriti, include proiecte i msuri specifice pentru implementarea acestei politici n cadrul regiunii de dezvoltare;
plan operaional - plan de implementare a strategiei de dezvoltare regional, prevzut pentru 3 ani, care conine programele, proiectele i activitile prioritare. Articolul 2. Obiective i principii (1) Obiectivele principale ale susinerii dezvoltrii regionale snt: a) obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; b) reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni i din interiorul lor; c) consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social economic a regiunilor; d) susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor locale orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonarea interaciunii lor cu strategiile i programele naionale, de sector i regionale de dezvoltare. (2) Principiile de baz ale susinerii dezvoltrii regionale snt: eficiena - buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare i a celor de producie pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; echitatea - drepturi egale de acces la valorile economice, sociale i culturale pentru toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai; durabilitatea - caracterul viabil din punct de vedere tehnic, financiar i instituional al msurilor, programelor i proiectelor, finanate, de dezvoltare regional; planificarea - elaborarea i efectuarea, n concordan cu Strategia naional de dezvoltare i strategia de dezvoltare regional, a msurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional, care au obiective, prioriti i mecanisme clar definite; coordonarea - concordarea, att la nivel naional, ct i la nivel regional, a msurilor i obiectivelor pentru susinerea dezvoltrii regionale; parteneriatul - cooperarea autoritilor publice centrale i locale, sectorului public i privat, societii civile n activitatea de planificare, elaborare i implementare a msurilor privind susinerea dezvoltrii regionale; transparena - claritatea n procesele alocrii, distribuirii i utilizrii mijloacelor pentru realizarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Articolul 3. Regiunile de dezvoltare (1) Regiunile de dezvoltare nu snt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Componena regiunilor de dezvoltare este specificat n anex, parte integrant a prezentei legi. (2) Centrele regiunilor de dezvoltare se stabilesc de ctre Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, la propunerea consiliilor regionale pentru dezvoltare, pe criteriul capacitii de dezvoltare, tradiiilor de cooperare interregional, aglomerrii i policentrismului. (3) Regiunile de dezvoltare determin cadrul de planificare, evaluare i implementare a dezvoltrii regionale i snt subiecte ale acestor procese. (4) Regiunile de dezvoltare pot nainta propuneri de scheme/structuri intraregionale spre aprobare Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, pornind de la interese speciale sau de la scopuri comune. Articolul 4. Responsabilitatea i atribuiile autoritilor publice n dezvoltarea regional (1) Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale snt responsabile de promovarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova. (2) Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional are urmtoarele atribuii: [Art.4 al.(2) n redacia LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n
vigoare 01.01.10] a) elaboreaz, monitorizeaz i evalueaz implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional; b) gestioneaz Fondul naional pentru dezvoltare regional; c) determin, n colaborare cu alte ministere, cu Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i cu consiliile regionale pentru dezvoltare, prioritile naionale de dezvoltare regional; d) propune Documentul unic de program, bazat pe planurile operaionale, i l prezint Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale pentru a se lua decizie asupra planului anual de implementare; e) reglementeaz metodologic procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale; f) definete criteriile de determinare a disparitilor din dezvoltarea regional, monitorizeaz indicatorii acestei dezvoltri i nainteaz Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale propuneri de intervenie; g) coordoneaz i monitorizeaz, n cooperare cu consiliile regionale pentru dezvoltare, procesul de elaborare a strategiilor i programelor regionale de dezvoltare; h) evalueaz procesul de implementare a strategiilor de dezvoltare regional; i) propune mecanismul de finanare a dezvoltrii regionale; j) atrage mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional. Capitolul II Cadrul instituional Articolul 5. Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (1) Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, denumit n continuare Consiliu Naional, este creat n scopul aprobrii, promovrii i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional. (2) Consiliul Naional nu are personalitate juridic, funcioneaz n conformitate cu regulamentul su. (3) Structura Consiliului Naional i regulamentul su snt aprobate de Guvern. [Art.5 al.(3) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (4) Consiliul Naional se instituie pe principiul paritii, prin hotrre de Guvern. n componena Consiliului Naional intr: ministrul economiei, ministrul finanelor, ali minitri, preedinii consiliilor regionale pentru dezvoltare i cte un reprezentant al sectorului privat, delegat din partea fiecrui consiliu regional pentru dezvoltare. n funcie de tematica proiectelor dezbtute, vor fi invitai i ali minitri care vor activa din oficiu. [Art.5 al.(4) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (5) Unul dintre viceprim-minitri este i preedinte al Consiliului Naional. (6) Consiliul Naional are urmtoarele atribuii: a) avizeaz Strategia naional de dezvoltare regional; b) aprob Documentul unic de program; c) aprob criteriile de evaluare a discrepanelor din dezvoltarea regional i prioritile naionale ale dezvoltrii regionale; d) aprob finanarea din Fondul naional pentru dezvoltare regional; e) aprob planul anual de implementare, corespunztor mijloacelor financiare disponibile n Fondul naional pentru dezvoltare regional; f) contribuie la atragerea de mijloace financiare suplimentare pentru implementarea
Strategiei naionale de dezvoltare regional, a Documentului unic de program i a strategiilor de dezvoltare regional; g) acord asisten n activitatea de cooperare interregional, transfrontalier i de alt natur pentru dezvoltarea regional din Republica Moldova; h) exercit alte atribuii care au ca obiectiv susinerea politicii de dezvoltare regional. (7) Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional asigur lucrrile de secretariat ale Consiliului Naional. [Art.5 al.(7) n redacia LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] Articolul 6. Fondul naional pentru dezvoltare regional (1) Pentru finanarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional incluse n Documentul unic de program se constituie Fondul naional pentru dezvoltare regional, denumit n continuare Fond. Fondul se formeaz din alocaiile anuale de la bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional, precum i din alte surse. (2) locaiile anuale din bugetul de stat la Fond reprezint 1% din veniturile aprobate ale bugetului de stat pe anul respectiv, cu excepia veniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie. Fondul se afl n gestiunea autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional, care efectueaz alocarea mijloacelor lui, cu aprobarea prealabil a Consiliului Naional. [Art.6 al.(2) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (3) n Fond pot fi atrase i alte mijloace financiare din sectorul public i cel privat la nivel local, regional, naional i internaional, precum i mijloacele oferite prin programele de asisten ale Uniunii Europene. (4) Modul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului este conform unui regulament aprobat de Guvern. (5) Mijloacele Fondului se aloc n mod prioritar zonelor defavorizate din regiunile de dezvoltare. (6) Operaiunile financiare de executare a proiectelor de investiii snt derulate de ageniile de dezvoltare regional prin bnci comerciale. [Art.6 al.(6) modificat prin LP267 din 23.12.11, MO13-14/13.01.12 art.32; n vigoare 13.01.12] [Art.6 al.(6) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] Articolul 7. Consiliul regional pentru dezvoltare (1) Consiliul regional pentru dezvoltare, denumit n continuare consiliu regional, este o structur funcional deliberativ la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, constituit pentru coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional la nivel local. (2) Consiliul regional este responsabil de dezvoltarea general din regiune i de aprobare a strategiei de dezvoltare regional i a planului de aciuni. (3) Consiliul regional este alctuit din preedinii de raioane, primarii, reprezentanii sectorului privat i ai societii civile. Preedintele i vicepreedintele consiliului regional s nt alei dintre membrii consiliului reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale. (4) Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional organizeaz selectarea reprezentanilor sectorului privat i ai societii civile care vor intra n componena consiliilor regionale. Aceast componen se bazeaz pe principiul paritii dintre structurile de stat, pe de o parte, i sectorul privat, societatea civil i organizaiile neguvernamentale, pe de alta. [Art.7 al.(4) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (5) Consiliul regional funcioneaz potrivit unui regulament aprobat de Consiliul regional,
elaborat n baza unui regulament-cadru aprobat de Guvern. (6) Consiliul regional are urmtoarele atribuii: a) aprob strategia de dezvoltare regional i planul operaional, elaborat de agenia de dezvoltare regional; b) aprob i promoveaz proiectele de dezvoltare regional; c) reprezint regiunea de dezvoltare i interesele ei n Consiliul Naional; d) identific pe criteriile definite la nivel naional zonele defavorizate din regiunea de dezvoltare; e) monitorizeaz utilizarea mijloacelor financiare alocate din Fond pentru regiunea de dezvoltare; f) evalueaz impactul implementrii proiectelor i programelor regionale i al atingerii obiectivelor dezvoltrii regionale; g) promoveaz cooperarea interregional i intraregional cu instituiile publice i organizaiile private; h) exercit alte atribuii, n conformitate cu prezenta lege. Articolul 8. Agenia de dezvoltare regional (1) Agenia de dezvoltare regional, denumit n continuare agenie, se constituie n fiecare regiune de dezvoltare, are personalitate juridic i activeaz n conformitate cu un regulament, aprobat de agenie n baza unui regulament-cadru, elaborat i aprobat de Guvern. (2) Finanarea proiectelor i programelor, precum i a cheltuielilor de organizare i funcionare a ageniei, se efectueaz din contul Fondului conform devizelor coordonate cu consiliul regional i aprobate de autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional. [Art.8 al.(2) n redacia LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (3) Orice venituri pe care agenia le obine din activitate economic se utilizeaz dup coordonare cu consiliul regional i aprobare de ctre autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional. [Art.8 al.(3) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (4) Agenia ndeplinete urmtoarele atribuii: a) efectueaz analiza dezvoltrii social-economice din regiunea de dezvoltare, elaboreaz strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; b) coordoneaz procesul de implementare a strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; c) monitorizeaz i evalueaz implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; d) prezint rapoarte anuale despre implementarea strategiilor de dezvoltare regional consiliului regional, autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional i Consiliului Naional; [Art.8 al.(3), lit.d) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] e) atrage mijloace nebugetare pentru implementarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; f) acord suport informaional, metodologic i consultativ consiliului regional i autoritilor administraiei publice locale n vederea dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunii; g) stimuleaz cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii social-economice a regiunii; h) asigur lucrrile de secretariat ale consiliului regional. Capitolul III
Planificarea dezvoltrii regionale Articolul 9. Strategia naional de dezvoltare regional (1) Strategia naional de dezvoltare regional, denumit n continuare Strategie naional, este elaborat de autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional, avizat de Consiliul Naional i aprobat de Guvern. [Art.9 al.(1) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (2) Strategia naional este conform Planului naional de dezvoltare i/sau altor strategii/programe naionale de sector care au drept scop dezvoltarea social-economic a rii. (3) Raportul anual de implementare a Strategiei naionale este prezentat Guvernului i Consiliului Naional de ctre autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional. [Art.9 al.(3) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] Articolul 10. Documentul unic de program (1) Documentul unic de program este elaborat de autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional pentru o perioad de 3 ani. Documentul unic de program reprezint sinteza planurilor operaionale regionale i prevede programele/proiectele prioritare de dezvoltare regional care urmeaz a fi implementate n urmtorii 3 ani. [Art.10 al.(1) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (2) Documentul unic de program este aprobat de Guvern. Articolul 11. Strategiile de dezvoltare regional (1) Strategiile de dezvoltare regional snt documentele principale de planificare a dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunilor i snt elaborate n conformitate cu prioritile Strategiei naionale. (2) Strategiile de dezvoltare regional ncorporeaz planurile operaionale. Planul operaional prevzut pe 3 ani este unul de implementare a strategiei de dezvoltare regional i include programele, proiectele i activitile prioritare. (3) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale snt elaborate de agenii potrivit unei metodologii i structuri tipice elaborate de autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional. [Art.11 al.(3) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (4) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale snt expertizate de autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional sub aspectul corespunderii i compatibilitii lor cu documentele naionale de planificare. [Art.11 al.(4) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10] (5) Ageniile monitorizeaz i evalueaz implementarea strategiilor de dezvoltare regional, propun modificri relevante. n baza rezultatelor i impactului implementrii, ageniile elaboreaz cte un plan operaional la fiecare 3 ani. Articolul 12. Programele i proiectele de dezvoltare regional (1) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale se implementeaz prin programe i proiecte. (2) Programele i proiectele snt identificate de agenii, de autoritile administraiei publice locale, de organizaiile neguvernamentale, de alte persoane juridice, precum i de persoane fizice. (3) Programele i proiectele definite ca prioritare n Documentul unic de program i aprobate de Consiliul Naional se finaneaz din mijloacele Fondului. Resursele financiare
disponibile, altele dect Fondul, pot contribui la implementarea proiectelor i programelor prevzute n planurile operaionale. Capitolul IV Dispoziii finale Articolul 13 Guvernul, n termen de 2 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi: a) va aproba structura, componena nominal i Regulamentul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale; b) va aproba Regulamentul-cadru al consiliilor regionale de dezvoltare; c) va aproba Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; d) va aproba structura Ageniei de dezvoltare regional i regulamentul ei cadru. PREEDINTELE PARLAMENTULUI Nr.438-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006. Anex Regiunile de dezvoltare Regiunile de dezvoltare Nord Unitile administrativ-teritoriale Marian LUPU
Locuitorii din regiune (potrivit recensmntului din 2004)
Centru Sud Unitatea teritorial autonom Gguzia Municipiul Chiinu Transnistria
Municipiul Bli, raioanele Briceni, Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, 969299 Rcani, Sngerei, Soroca Raioanele Anenii Noi, Clrai, Criuleni, Dubsari, Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, 987603 oldneti, Teleneti, Ungheni Raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, 524497 Cimilia, Leova, tefan Vod, Taraclia 155700 712218 Unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului, 580000 inclusiv municipiile Tiraspol i Bender
Anexa 2 HGM127/2008 ID intern unic: 326943 Versiunea originala Fia actului juridic
Republica Moldova GUVERNUL HOTRRE Nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova Publicat : 19.02.2008 n Monitorul Oficial Nr. 34-36 art Nr : 200
MODIFICAT HG933 din 128.12.12, MO270-272/25.12.12 art.1015 HG941 din 12.12.11, MO222-226/16.12.11 art.1027 HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418 HG158 din 04.03.10, MO34/09.03.10 art.212 HG1241 din 07.11.08, MO204-205/14.11.08 art.1252 HG838 din 09.07.08, MO127-130/18.07.08 art.848 NOT: n tot textul hotrrii, cuvintele Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, la orice form gramatical, se substituie cu cuvintele Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor la formele gramaticale corespunztoare prin HG933 din 128.12.12, MO270272/25.12.12 art.1015 n tot textul hotrrii, sintagma Ministerul Administraiei Publice Locale se substituie cu sintagma Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale la cazul gramatical respectiv prinHG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418 n vederea executrii Legii nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.21-24, art.68), precum n scopul dezvoltrii stabile, durabile i uniforme a tuturor regiunilor de dezvoltare i a localitilor Republicii Moldova, Guvernul HOTRTE: 1. Se creeaz: Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, n calitate de structur funcional de competen general, fr personalitate juridic; Fondul naional pentru dezvoltarea regional, n gestiunea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, pentru finanarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional; Agenia de Dezvoltare Regional Nord, n calitate de instituie public cu personalitate juridic, subordonat Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor; Agenia de Dezvoltare Regional Centru, n calitate de instituie public cu personalitate
juridic, subordonat Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor; Agenia de Dezvoltare Regional Sud, n calitate de instituie public cu personalitate juridic, subordonat Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor. 2. Se aprob: Regulamentul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, conform anexei nr. 1; Regulamentul-cadru al Consiliului Regional pentru Dezvoltare, conform anexei nr.2; Regulamentul-cadru al Ageniei de Dezvoltare Regional, conform anexei nr. 3; Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltarea regional, conform anexei nr. 4. 3. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor va asigura deschiderea, n termen de dou luni de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri, a contului trezorerial al Fondului naional pentru dezvoltarea regional. 4. Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, n termen de o lun, la propunerea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, va stabili centrele regiunilor de dezvoltare. 5. Consiliile regionale pentru dezvoltare i ageniile de dezvoltare regional, n termen de o lun de la data constituirii, vor asigura elaborarea i aprobarea regulamentelor lor de funcionare, n baza prevederilor regulamentului-cadru. 6. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, n comun cu Cancelaria de Stat i autoritile administraiei publice centrale i locale, va asigura instituiile nou-create cu ncperi de serviciu adecvate i cu mijloace de comunicaii. [Pct.6 modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] 61. Activitatea Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale este monitorizat de ctre Comitetul interministerial pentru planificarea strategic [Pct.61 introdus prin HG838 din 09.07.08, MO127-130/18.07.08 art.848] 7. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n sarcina ministrul construciilor i dezvoltrii regionale. [Pct.7 modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] PRIM-MINISTRU Contrasemneaz: Ministrul administraiei publice locale Ministrul finanelor Ministrul economiei i comerului Nr. 127. Chiinu, 8 februarie 2008. Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr. 127 din 8 februarie 2008 REGULAMENTUL Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale I. DISPOZIII GENERALE 1. Prezentul Regulament stabilete statutul juridic, componena, atribuiile i modul de funcionare a Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (n continuare Consiliul Naional). 2. Consiliul Naional este o structur funcional de competen general, fr personalitate juridic, constituit n scopul aprobrii, promovrii i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional.
Vasile TARLEV
Valentin Guznac Mihail Pop Igor Dodon
3. n activitatea sa Consiliul Naional se conduce de Constituia i legile Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, actele normative ale Guvernului i ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, de prezentul Regulament i de alte acte normative. II. COMPONENA CONSILIULUI NAIONAL 4. n calitate de membri permaneni, n componena Consiliului Naional intr: a) unul dintre viceprim-minitri, preedinte al Consiliului Naional; b) ministrul construciilor i dezvoltrii regionale, vicepreedinte al Consiliului naional; [Pct.4 lit.b) modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] c) ministrul economiei; [Pct.4 lit.c) modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] d) ministrul finanelor; e) ministrul mediului; [Pct.4 lit.e) modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] f) ministrul ministrul transporturilor i infrastructurii drumurilor; [Pct.4 lit.f) modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] [Pct.4 lit.f) modificat prin HG1241 din 07.11.08, MO204-205/14.11.08 art.1252] g) ministrul agriculturii i industriei alimentare; h) preedintele Consiliului Regional pentru Dezvoltare Nord; i) preedintele Consiliului Regional pentru Dezvoltare Centru; j) preedintele Consiliului Regional pentru Dezvoltare Sud; k) preedintele Consiliului Regional pentru Dezvoltare Unitatea teritorial autonom Gguzia; l) preedintele Consiliului Regional pentru Dezvoltare Municipiul Chiinu; m) preedintele Consiliului Regional pentru Dezvoltare Transnistria; n) reprezentantul sectorului privat delegat din partea Consiliului Regional pentru Dezvoltare Nord; o) reprezentantul sectorului privat delegat din partea Consiliului Regional pentru Dezvoltare Centru; p) reprezentantul sectorului privat delegat din partea Consiliului Regional pentru Dezvoltare Sud; q) reprezentantul sectorului privat delegat din partea Consiliului Regional pentru Dezvoltare Unitatea teritorial autonom Gguzia; r) reprezentantul sectorului privat delegat din partea Consiliului Regional pentru Dezvoltare Municipiul Chiinu; s) reprezentantul sectorului privat delegat din partea Consiliului Regional pentru Dezvoltare Transnistria. 5. Componena nominal a Consiliului Naional se aprob prin hotrre de Guvern. 6. n funcie de tematica proiectelor supuse discuiilor, la edina Consiliului Naional pot fi invitai n calitate de membri provizorii, la iniiativa preedintelui Consiliului Naional, i ali minitri, care vor activa din oficiu, precum i reprezentani ai rilor donatoare i/sau din cadrul instituiilor specializate ale Uniunii Europene. 7. Membrii Consiliului Naional i exercit funciile fr a fi remunerai. 8. Preedintele Consiliului Naional are urmtoarele atribuii: a) reprezint Consiliul Naional n relaiile cu instituiile naionale i internaionale n domeniul dezvoltrii regionale; b) contribuie la atragerea de mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional; c) convoac edinele ordinare i extraordinare ale Consiliului Naional; d) conduce edinele Consiliului Naional;
e) semneaz deciziile i procesele-verbale ale edinelor Consiliului Naional. III. ATRIBUIILE CONSILIULUI NAIONAL 9. Consiliul Naional are urmtoarele atribuii de baz: a) aprob, promoveaz i coordoneaz la nivel naional obiectivele politicii de dezvoltare regional; b) aprob, promoveaz i coordoneaz instrumentele de implementare a politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova; c) coordoneaz mecanismele financiare de dezvoltare regional; d) supravegheaz i controleaz modul de utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltarea regional; e) aprob ordinea de zi a edinelor Consiliului Naional. 10. Consiliul Naional are urmtoarele atribuii speciale: 1) n domeniul avizrii i realizrii Strategiei naionale de dezvoltare regional: a) avizeaz Strategia naional de dezvoltare regional; b) revizuiete i evalueaz conformitatea prevederilor Strategiei naionale de dezvoltare regional cu cele ale Strategiei Naionale de Dezvoltare sau ale documentelor similare de planificare strategic naional; c) monitorizeaz procesul de implementare a Strategiei naionale de dezvoltare regional; 2) n domeniul aprobri Documentului unic de program: a) revizuiete i actualizeaz strategiile de dezvoltare regional, planurile anuale de implementare i planurile operaionale; b) evalueaz structura i coninutul Documentului unic de program; c) aprob Documentul unic de program; 3) n domeniul aprobrii criteriilor de evaluare a discrepanelor n dezvoltarea regional i a prioritilor naionale ale dezvoltrii regionale: a) revizuiete indicatorii de evaluare a nivelului de dezvoltare a raioanelor, municipiilor, oraelor, comunelor i satelor; b) aprob criteriile de evaluare a discrepanelor n dezvoltarea regional propuse de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor; c) elaboreaz i prezint Guvernului propuneri privind stabilirea hotarelor i declararea zonelor defavorizate; d) identific i aprob prioritile naionale ale dezvoltrii regionale; 4) n domeniul aprobrii propunerilor de finanare din Fondul naional pentru dezvoltarea regional: a) aprob Manualul operaional privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltare regional; b) determin criteriile, prioritile i modalitile de alocare a resurselor financiare din Fondul naional pentru dezvoltarea regional i aprob planul de disbursare; c) supravegheaz modul de aplicare a criteriilor, prioritilor i modalitilor de alocare a resurselor financiare din Fondul naional pentru dezvoltarea regional; d) revizuiete i coordoneaz elaborarea memorandumului de buget pentru implementarea Documentului unic de program; e) verific destinaia utilizrii mijloacelor financiare alocate din Fondul naional pentru dezvoltarea regional; f) monitorizeaz i aprob declaraiile privind starea conturilor Fondului naional pentru dezvoltarea regional; g) aprob deciziile de achiziionare din resursele Fondului naional pentru dezvoltarea regional; 5) n domeniul aprobrii planului anual de implementare, conform mijloacelor financiare disponibile n Fondul naional pentru dezvoltarea regional:
a) revizuiete i actualizeaz Documentul unic de program n raport cu planul anual de implementare; b) aprob criteriile privind stabilirea prioritii programelor i proiectelor n domeniul dezvoltrii regionale; c) aprob prioritile pentru schema de implementare, conform mijloacelor financiare disponibile i/sau planificate n Fondul naional pentru dezvoltarea regional pentru anul respectiv; d) aprob planul anual de implementare elaborat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor; 6) n domeniul atragerii mijloacelor financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional, a Documentului unic de program i a strategiilor de dezvoltare regional: a) promoveaz i sprijin eforturile de atragere a fondurilor, coordoneaz activitatea donatorilor i atrage mijloacele financiare disponibile pentru implementarea proiectelor i programelor ce au drept scop dezvoltarea regional; b) susine cooperarea interregional, transfrontalier i de alt gen, avnd drept scop dezvoltarea regional n Republica Moldova; c) promoveaz, sprijin i monitorizeaz implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional n cadrul fondurilor care susin cooperarea transfrontalier, interregional i n cadrul euroregiunilor; 7) n domeniul investiiilor, impozitrii i politicilor de creditare, prin intermediul crora este sprijinit dezvoltarea regional: a) revizuiete, actualizeaz i/sau coordoneaz documentele de planificare a dezvoltrii intersectoriale pe termen lung din perspectiva unei dezvoltri regionale echilibrate i a includerii Republicii Moldova n schemele de ajutor internaional structural, inclusiv: Strategia Naional de Dezvoltare; alte strategii de dezvoltare i programe naionale; strategii de dezvoltare regionale i planuri operaionale; b) coordoneaz programele de dezvoltare regional, planurile i programele sectoriale; c) coordoneaz msurile de stimulare i alte forme de sprijinire a activitilor ce asigur o dezvoltare regional intersectorial echilibrat; 8) n domenii conexe de activitate: a) stabilete oraele - centre regionale, pe baza propunerilor Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor; b) exercit atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, conform documentelor de drept internaional la care Republica Moldova este parte; c) elaboreaz i nainteaz Guvernului propuneri privind modificarea componenei regiunilor de dezvoltare; d) aprob i prezint propuneri privind transferul unor atribuii ce i revin conform legislaiei ctre consiliile regionale de dezvoltare; e) exercit alte atribuii ce au drept obiectiv implementarea politicilor de dezvoltare regional n Republica Moldova. IV. MODUL DE FUNCIONARE A CONSILIULUI NAIONAL 11. Consiliul Naional este o structur colegial, care se ntrunete n edine. n scopul exercitrii atribuiilor sale, Consiliul Naional adopt decizii. 12. Consiliul Naional se ntrunete trimestrial n edine ordinare. Ori de cte ori este necesar, la iniiativa preedintelui Consiliului Naional sau la solicitarea a cel puin o treime din numrul total de membri permaneni ai Consiliului, se convoac edine extraordinare. 13. Lucrrile de secretariat ale Consiliului Naional snt asigurate de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor prin intermediul Direciei generale dezvoltare regional, din cadrul creia se va desemna i secretarul Consiliului Naional. [Pct.13 modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] 14. Invitaia de participare la edin i documentele relevante vor fi transmise membrilor Consiliului Naional cu cel puin 15 zile nainte - n cazul edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile nainte - n cazul edinelor extraordinare. 15. n invitaia de participare la edina Consiliului Naional se va indica data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia, cu anexarea materialelor propuse pentru examinare. 16. Preedintele Consiliului Naional poate invita la edin i ali reprezentani ai autoritilor administraiei publice centrale sau locale, ai organizaiilor donatoare internaionale sau naionale, ai organizaiilor neguvernamentale i ai societii civile, experi i alte persoane interesate, care pot contribui la calitatea dezbaterilor pe marginea chestiunilor nscrise pe ordinea de zi a edinei respective. 17. Invitaia de participare la edina Consiliului Naional i documentele relevante vor fi transmise persoanelor invitate n modul stabilit pentru membrii permaneni ai Consiliului. 18. Persoana invitat particip la edina Consiliului Naional i la dezbaterea chestiunilor fr a avea drept de vot. 19. edina Consiliului Naional este deliberativ dac este prezent majoritatea membrilor permaneni ai Consiliului Naional (cel puin 50 la sut plus unul). 20. n caz de indisponibilitate, membrul permanent al Consiliului Naional poate desemna o alt persoan din instituia sau organizaia respectiv pentru a-l reprezenta la edina Consiliului Naional, inclusiv cu drept de vot. Desemnarea are loc pe baz de procur sau alt document oficial, care se prezint preedintelui Consiliului Naional nainte de nceperea edinei. Documentul ce confirm mputernicirile persoanei respective se anexeaz la procesul-verbal al edinei. 21. Deciziile Consiliului Naional se adopt cu votul majoritii membrilor Consiliului Naional prezeni la edin. n caz de paritate de voturi, votul preedintelui este decisiv. 22. Deciziile Consiliului Naional vor fi semnate de preedintele acestuia n termen de cel mult 3 zile din data edinei. 23. Ordinea de zi i deciziile adoptate de Consiliul Naional vor fi aduse la cunotina publicului prin plasarea pe pagina web a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor. 24. edinele Consiliului Naional se consemneaz n procese-verbale, care vor fi semnate de preedinte i secretar. 25. Pstrarea i arhivarea deciziilor Consiliului Naional, a proceselor-verbale, precum i a materialelor relevante vor fi asigurate de secretarul Consiliului Naional, n modul stabilit de legislaie pentru documentele oficiale. 26. Membrul Consiliului Naional nu poate participa la dezbaterea, votarea i adoptarea deciziei n cazul n care se afla n situaia unui conflict de interese. 27. Deciziile Consiliului Naional adoptate cu nclcarea prevederilor prezentului Regulament pot fi contestate n modul stabilit de legislaie. Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 127 din 8 februarie 2008 R E G U L A M E N T U L-C A D R U al Consiliului Regional pentru Dezvoltare I. DISPOZIII GENERALE 1. Prezentul Regulament stabilete statutul juridic, componena, atribuiile i modul de funcionare a Consiliului Regional pentru Dezvoltare (n continuare - Consiliul Regional). 2. Consiliul Regional este o structur funcional deliberativ la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, fr personalitate juridic, avnd drept scop coordonarea i promovarea
obiectivelor politicii de dezvoltare regional la nivel local. 3. n activitatea sa Consiliul Regional se conduce de Constituia i legile Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, actele normative ale Guvernului i ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, de prezentul Regulament i de alte acte normative. 4. Consiliul Regional este responsabil de dezvoltarea general n regiune i de aprobarea Strategiei de dezvoltare regional i a Planului de aciuni. 5. Consiliul Regional va prelua denumirea corespunztoare a regiunii de dezvoltare, dup cum urmeaz: Consiliul Regional pentru Dezvoltare Nord; Consiliul Regional pentru Dezvoltare Centru; Consiliul Regional pentru Dezvoltare Sud; Consiliul Regional pentru Dezvoltare Unitatea teritorial autonom Gguzia; Consiliul Regional pentru Dezvoltare Municipiul Chiinu; Consiliul Regional pentru Dezvoltare Transnistria. II. COMPONENA CONSILIULUI REGIONAL 6. Consiliul Regional este format n baza principiului paritii ntre reprezentanii autoritilor administraiei publice, pe de o parte, i reprezentanii sectorului privat i ai societii civile, pe de alt parte. 7. n componena Consiliului Regional intr: a) reprezentanii autoritilor administraiei publice locale, desemnai din oficiu: preedinii de raioane; primari din cadrul regiunilor respective de dezvoltare, delegai de ctre asociaia primarilor; b) reprezentanii sectorului privat i ai societii civile, selectai conform procedurii stabilite de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. 8. Numrul membrilor Consiliului Regional specificai la litera b) a punctului 7 va fi egal cu numrul celor indicai la litera a) a aceluiai punct. 9. Structura i componena nominal a Consiliului Regional va asigura reprezentarea sectorului privat i a societii civile din fiecare raion al regiunii respective de dezvoltare. 10. Membrii Consiliului Regional i exercit funciile fr a fi remunerai. 11. Preedintele i vicepreedintele Consiliului Regional snt desemnai din rndul membrilor - reprezentani ai autoritilor publice locale, dup o consultare prealabil cu Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, pentru o perioad de un an, dar pot fi alei pentru mai multe perioade. 12. Lucrrile de secretariat ale Consiliului Regional vor fi asigurate de ctre Agenia respectiv de Dezvoltare Regional (n continuare - Agenia). n calitate de secretar al Consiliului Regional va fi numit unul dintre angajaii Ageniei. 13. Dup ncheierea procedurii de selectare a membrilor Consiliului Regional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor emite lista cu componena nominal a acestuia i stabilete data, ora i locul desfurrii primei edine, care se consider edin constitutiv a Consiliului Regional. 14. La edina constitutiv, membrii Consiliului Regional aleg preedintele i vicepreedintele cu majoritatea de voturi ale membrilor Consiliului, la propunerea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor. III. ATRIBUIILE CONSILIULUI REGIONAL 15. Consiliul Regional are urmtoarele atribuii de baz: a) coordoneaz i monitorizeaz procesul de elaborare a Strategiei de dezvoltare regional i a planului operaional; b) mobilizeaz resursele regionale n scopul dezvoltrii stabile i durabile a localitilor din regiune, avnd drept obiectiv mbuntirea maxim a condiiilor de trai pe ntreg teritoriul
regiunii de dezvoltare; c) definete scopurile i prioritile n domeniul dezvoltrii social-economice a regiunii respective de dezvoltare; d) coordoneaz planificarea i implementarea obiectivelor de dezvoltare regional din cadrul regiunii de dezvoltare. 16. Consiliul Regional are urmtoarele atribuii speciale: 1) n domeniul aprobrii Strategiei de dezvoltare regional i a planului operaional, elaborat de Agenie: a) identific (determin) i propune Ageniei direciile prioritare pentru Strategia de dezvoltare regional i programele de dezvoltare regional; b) evalueaz consecvena i concordana Strategiei Naionale de Dezvoltare, Strategiei naionale de dezvoltare regional, strategiilor i programelor naionale sectoriale, precum i ale deciziilor politice naionale i locale n domeniul dezvoltrii regionale; c) examineaz i aprob proiectele finale ale Strategiei de dezvoltare regional i planului operaional; d) prezint Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor Strategia de dezvoltare regional i planul operaional aprobate; 2) n domeniul aprobrii i promovrii proiectelor de dezvoltare regional, propuse pentru a fi incluse n planurile operaionale regionale: a) examineaz i aprob criteriile de selectare i prioritile pentru dezvoltarea regional, elaborate de Agenie; b) examineaz portofoliul de proiecte regionale naintate Ageniei; c) evalueaz consecvena i concordana proiectelor i programelor regionale cu obiectivele strategice i cu aciunile stipulate n Strategia de dezvoltare regional; d) aprob proiectele regionale; e) promoveaz proiectele regionale n mediul potenialilor donatori i investitori; 3) n domeniul reprezentrii regiunii de dezvoltare i a intereselor acesteia n cadrul Consiliului Naional: a) examineaz ordinea de zi i documentele pregtite pentru edina Consiliului Naional; b) aprob propuneri care urmeaz s fie discutate i/sau decizii care urmeaz s fie aprobate de Consiliul Naional; 4) n domeniul identificrii zonelor defavorizate din interiorul regiunii de dezvoltare: a) precizeaz, n baza hrii zonelor defavorizate i a criteriilor definite la nivel naional, lista final a zonelor defavorizate, prezentat de Agenie, n coordonare cu Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor; b) solicit de la Agenie prezentarea informaiilor suplimentare i a listei indicatorilor de stabilire a zonelor defavorizate; 5) n domeniul monitorizrii modului de utilizare a mijloacelor financiare alocate regiunii de dezvoltare respective din Fondul naional pentru dezvoltarea regional: a) monitorizeaz rezultatele implementrii proiectelor regionale, n baza rapoartelor Ageniei; b) intervine i solicit explicaii n cazul n care descoper discrepane n procesul de implementare a proiectelor regionale; c) expediaz Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor raportul anual de monitorizare aprobat; 6) n domeniul evalurii impactului implementrii proiectelor i programelor regionale i al realizrii obiectivelor de dezvoltare regional: a) aprob rapoartele anuale ex-post, pe termen mediu, precum i rapoartele privind ncheierea implementrii Strategiei i le prezint Consiliului Naional; b) examineaz i aprob raportul final de evaluare (dup implementarea planului operaional
pentru trei ani), elaborat de ctre Agenie; c) ofer comentarii i recomandri cu privire la raportul final de evaluare; d) expediaz Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor raportul final de evaluare aprobat, cu comentarii i recomandri, dup caz; 7) n domeniul promovrii cooperrii interregionale i intraregionale cu instituiile publice i organizaiile private: a) sprijin eforturile instituiilor publice i organizaiilor private n atingerea unui nivel nalt de dezvoltare local; b) coopereaz cu autoritile administraiei publice locale i reprezentanii societii civile, precum i cu comunitatea oamenilor de afaceri din regiune pentru identificarea zonelor defavorizate; c) colaboreaz cu instituiile publice i ageniile specializate n scopul promovrii i/sau implementrii proiectelor regionale sau sectoriale; d) coopereaz cu alte consilii regionale n chestiuni de interes comun; e) colaboreaz cu organizaiile regionale din alte state, precum i cu organizaiile internaionale n problemele ce in de dezvoltarea regional; 8) n domenii conexe de activitate: a) examineaz studiile, analizele i recomandrile privind implementarea Strategiei de dezvoltare regional, problemele de dezvoltare ale regiunii, interveniile necesare i alte documente elaborate de Agenie; b) elaboreaz i prezint Consiliului Naional propuneri cu privire la mbuntirea politicii, legislaiei i altor instrumente n vederea sprijinirii dezvoltrii regionale; c) sprijin formarea i implementarea schemelor de parteneriat public-privat n scopul implementrii programelor i proiectelor regionale; d) exercit atribuiile delegate de ctre Consiliul Naional. IV. MODUL DE FUNCIONARE A CONSILIULUI REGIONAL 17. Consiliul Regional este o structur reprezentativ funcional, care se ntrunete n edine. n vederea realizrii atribuiilor sale, Consiliul Regional adopt decizii. 18. Consiliul Regional se ntrunete n edine ordinare trimestrial. 19. Consiliul Regional se ntrunete n edine extraordinare: a) la solicitarea preedintelui Consiliului Regional; b) la iniiativa Consiliului Naional; c) la iniiativa Ageniei; d) la solicitarea unei treimi din numrul total de membri ai Consiliului Regional. 20. Prima edin a Consiliului Regional este prezidat de reprezentantul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor pn n momentul numirii n funcie a preedintelui Consiliului. 21. Preedintele Consiliului Regional are urmtoarele responsabiliti i sarcini: a) reprezint Consiliul Regional n Consiliul Naional; b) stabilete data edinelor Consiliului Regional; c) propune ordinea de zi a Consiliului Regional; d) prezideaz edinele Consiliului Regional; e) semneaz deciziile adoptate de Consiliul Regional; f) n caz de absen, deleag sarcinile sale vicepreedintelui sau altui membru al Consiliului Regional. 22. Secretarul Consiliului Regional are urmtoarele atribuii: a) organizeaz i asigur convocarea edinelor Consiliului Regional; b) pregtete i prezint materialele n cadrul edinelor Consiliului Regional; c) ntocmete i semneaz procesele-verbale ale edinelor Consiliului Regional;
d) asist preedintele i membrii Consiliului Regional n perioada dintre edine; e) asigur evidena, pstrarea i arhivarea documentelor i altor materiale ale Consiliului Regional; f) realizeaz i alte activiti menite s asigure funcionarea eficient a Consiliului Regional. 23. Invitaia de participare la edin i documentele relevante se transmit membrilor Consiliului Regional cu cel puin 15 zile nainte - n cazul edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile nainte - n cazul edinelor extraordinare. 24. n invitaia de participare la edina Consiliului Regional se va indica data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a edinei, la care vor fi anexate materialele propuse spre examinare. 25. Ordinea de zi a edinei Consiliului Regional va fi plasat pe pagina web a Ageniei cu cel puin o zi nainte de edin. 26. Preedintele Consiliului Regional poate invita la edin i ali reprezentani ai autoritilor administraiei publice, ai organizaiilor donatoare, ai asociaiilor obteti, experi i alte persoane interesate, care pot participa la dezbateri pe marginea chestiunilor nscrise pe ordinea de zi a edinei respective. 27. Persoanele invitate particip la edina Consiliului Regional i la dezbaterea chestiunilor fr a avea drept de vot. 28. Directorul Ageniei particip la edinele Consiliului Regional fr drept de vot. 29. La edinele Consiliului Regional pot participa reprezentanii autoritilor, instituiilor i organizaiilor locale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, cu acordul prealabil al preedintelui Consiliului Regional, cu condiia c problemele specifice domeniului lor de activitate snt puse n discuie la edina respectiv. 30. Persoana invitat primete invitaia, ordinea de zi a edinei Consiliului Regional i documentele referitoare la chestiunea la a crei dezbatere a fost invitat s participe. 31. Secretarul Consiliului Regional, cu asistena Ageniei, va informa publicul n mod transparent i operativ despre cele mai importante decizii ale Consiliului Regional. 32. edina este deliberativ dac este prezent majoritatea membrilor permaneni ai Consiliului Regional (cel puin 50 la sut plus unul). 33. n cazul n care la edina Consiliului Regional nu este prezent majoritatea membrilor Consiliului, edina este amnat i, n timp rezonabil, se convoac o nou edin. 34. n caz de indisponibilitate, membrul Consiliului Regional poate desemna o alt persoan din instituia sau organizaia respectiv pentru a-l reprezenta la edina Consiliului Regional, inclusiv cu drept de vot. Desemnarea are loc pe baz de procur sau alt document oficial, care se prezint Preedintelui Consiliului Regional nainte de nceperea edinei. Documentul ce confirm mputernicirile persoanei respective se anexeaz la procesul-verbal al edinei. 35. n cazul n care obinerea consensului devine imposibil, deciziile Consiliului Regional se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni la edin (50 la sut plus unul). n caz de paritate de voturi, votul preedintelui este decisiv. 36. Deciziile Consiliului Regional se semneaz de preedintele acestuia n termen de cel mult 3 zile din data edinei. 37. Deciziile Consiliului Regional vor fi aduse la cunotina persoanelor interesate de ctre secretarul Consiliului Regional n termen de cel mult 7 zile din data semnrii acestora de ctre preedinte. 38. edinele Consiliului Regional se consemneaz n procese-verbale, semnate de preedinte i secretar. 39. Pstrarea i arhivarea deciziilor Consiliului Regional, a proceselor-verbale, precum i a materialelor relevante vor fi asigurate de secretarul Consiliului Regional, n modul stabilit de legislaie pentru documentele oficiale.
40. Deciziile Consiliului Regional adoptate cu nclcarea prevederilor prezentului Regulament pot fi declarate nule, n condiiile legii, de instana de judecat. Anexa nr. 3 la Hotrrea Guvernului nr. 127 din 8 februarie 2008 R E G U L A M E N T U L-C A D R U al Ageniei de Dezvoltare Regional I. DISPOZIII GENERALE 1. Prezentul Regulament stabilete statutul juridic, atribuiile, drepturile, structura organizatoric i modul de activitate a Ageniei de Dezvoltare Regional (n continuare Agenia). 2. Agenia se constituie i activeaz conform Constituiei Republicii Moldova, Legii privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i altor legi, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, actelor normative ale Guvernului, prezentului Regulament, regulamentului propriu de activitate i altor acte normative. 3. Agenia se constituie n fiecare regiune de dezvoltare n termenele i conform Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional. 4. Agenia dispune de conturi bancare, deschise n bnci comerciale. [Pct.4 modificat prin HG933 din 128.12.12, MO270-272/25.12.12 art.1015] [Pct.4 modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] 5. Denumirea Ageniei va include abrevierea A.D.R. i denumirea deplin a regiunii de dezvoltare corespunztoare. 6. Agenia poate deine propriul nsemn i deviz, care s exprime viziunea i misiunea acesteia. 7. Agenia se constituie n fiecare regiune de dezvoltare pentru a promova dezvoltarea social-economic a regiunii, n baza Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional. 8. Autoritile administraiei publice locale din oraul - centru regional vor asigura Agenia cu sediu adecvat. II. ATRIBUIILE AGENIEI 9. Agenia exercit urmtoarele atribuii: 1) n domeniul elaborrii i implementrii Strategiei naionale de dezvoltare regional, planului operaional i a planului anual de implementare: a) analizeaz situaia social-economic i problemele din regiunea de dezvoltare respectiv; b) formeaz parteneriate public-privat i scheme participative ale grupurilor regionale pentru planificarea strategic din cadrul procesului de formare a strategiei regionale; c) contribuie la consolidarea capacitilor grupurilor regionale pentru planificarea i luarea deciziilor strategice; d) elaboreaz strategii de dezvoltare regional i planuri operaionale; e) coordoneaz procesul de ajustare a Strategiei de dezvoltare regional, a planului operaional cu Strategia Naional de Dezvoltare, cu planurile sectoriale ce in de regiunea de dezvoltare respectiv; f) monitorizeaz i evalueaz implementarea Strategiei de dezvoltare regional i a planului operaional; g) prezint Consiliului Regional rapoarte anuale privind implementarea Strategiei de dezvoltare regional i a planului operaional; h) organizeaz implementarea Strategiei de dezvoltare regional, a planului operaional i alocarea n acest scop a mijloacelor financiare din Fondul naional pentru dezvoltarea regional; 2) n domeniul programelor i proiectelor regionale:
a) consolideaz i mobilizeaz ideile de proiecte regionale; b) elaboreaz fiele de proiect i proiectele; c) elaboreaz programe regionale; d) contribuie la consolidarea capacitilor autoritilor i organizaiilor implicate n dezvoltarea regional privind identificarea, efectuarea studiului de fezabilitate i a designului proiectelor; 3) n domeniul finanelor i finanrii: a) coordoneaz planul operaional cu mijloacele financiare naionale, internaionale i locale; b) asigur implementarea i finanarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional aprobate de Consiliul Regional; c) contribuie la alocarea fondurilor conform schemelor de granturi destinate sectorului privat; d) atrage mijloace nebugetare pentru implementarea Strategiei de dezvoltare regional, a programelor i a proiectelor conexe; e) coopereaz cu comunitatea donatorilor activi n regiunea de dezvoltare respectiv; f) atrage investitori locali i strini; g) promoveaz investiiile remitenilor n sectorul real; h) consolideaz capacitile actorilor dezvoltrii regionale n domeniul colectrii de fonduri; 4) n domeniul organizrii i desfurrii licitaiilor i/sau concursurilor investiionale, reglementate de legislaia privind achiziiile publice, conform procedurilor prevzute n Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltarea regional, Manualul operaional al Fondului naional pentru dezvoltarea regional: a) elaboreaz comunicatul informativ sau alt document cu privire la licitaia anunat (concursul) i efectueaz msurile ce in de achiziia public respectiv; b) public fiele de proiect n baza planului operaional i n corespundere cu msurile aplicate; c) public comunicatul informativ, invitaia de participare sau alt document cu privire la licitaia anunat (concursul) i informaia despre documentele de licitaie (concurs); d) organizeaz seminare privind condiiile de participare la licitaie (concurs); e) consolideaz capacitile n domeniul pregtirii aplicaiilor de proiect pentru instituiile i organizaiile eligibile; f) exercit alte activiti stabilite de legislaia privind achiziiile publice, conform procedurilor prevzute n Regulamentul Fondului naional pentru dezvoltarea regional i Manualul operaional al Fondului naional pentru dezvoltarea regional; 5) n domeniul organizaional: a) asigur lucrrile de secretariat ale Consiliului Regional; b) elaboreaz documentele ce urmeaz a fi discutate, avizate i/sau aprobate de Consiliul Regional; c) acord suport informaional, metodologic i consultativ Consiliului Regional, precum i autoritilor administraiei publice locale n chestiuni privind dezvoltarea echilibrat i durabil a regiunii de dezvoltare; d) consolideaz numele de marc al regiunii de dezvoltare; e) creeaz i actualizeaz baza de date statistice din regiune; f) asigur monitorizarea indicatorilor; g) creeaz biblioteci i fiiere de publicaii privind dezvoltarea regional; h) creeaz, perfecioneaz i menine pagina web a regiunii respective de dezvoltare; 6) n domeniul cooperrii intraregionale i interregionale, precum i internaionale: a) coordoneaz activitile ce in de dezvoltarea regional cu autoritile publice centrale i locale, asociaiile obteti, alte instituii i organizaii din cadrul societii civile i sectorului
privat; b) susine iniiativele transregionale i transfrontaliere; c) promoveaz regiunea de dezvoltare n ar i peste hotarele ei; d) sprijin iniiativele ce in de euroregiuni i stimuleaz formarea unor reele similare de dezvoltare; e) consolideaz capacitile instituionale i promoveaz includerea Ageniei n schema centrelor din cadrul Reelei de Centre EuroInfo; f) exercit funciile i sarcinile atribuite de Consiliul Naional i/sau de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, n cazul alocrii de ctre acestea a resurselor financiare necesare. 10. Agenia i realizeaz activitatea n colaborare cu ministerele de ramur, alte autoriti administrative centrale i/sau desconcentrate n teritoriu, cu autoritile administraiei publice locale, cu asociaiile obteti, organizaiile sectorului privat i cu alte persoane juridice i fizice. 11. Agenia are obligaia de a mobiliza instituiile i organizaiile competente din regiune n scopul constituirii, meninerii i consolidrii reelei regionale de implementare a Strategiei de dezvoltare regional, prin semnarea unui memorandum de nelegere. 12. Agenia va forma un grup extins de experi i specialiti pentru executarea sarcinilor ce depesc capacitile sale. III. DREPTURILE AGENIEI 13. n realizarea sarcinilor i funciilor sale, Agenia dispune de urmtoarele drepturi: a) s dein proprieti i s gestioneze bunurile transmise Ageniei, precum i bunurile obinute n cadrul activitilor derulate conform atribuiilor sale; b) s fie membru i s participe n calitate de membru la activitile asociaiilor, uniunilor regionale i internaionale specializate n domeniul dezvoltrii regionale; c) s obin asisten tehnic din partea donatorilor sau din contul altor msuri de susinere, pentru executarea funciilor i sarcinilor care i revin conform legislaiei; d) s nfiineze birouri reprezentative pe teritoriul regiunii de dezvoltare; e) s solicite i s obin de la autoriti, instituii i organizaii publice documente i informaii de interes public necesare realizrii atribuiilor sale. IV. STRUCTURA ORGANIZAIONAL A AGENIEI 14. Structura i personalul scriptic ale Ageniei se aprob de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i va include cel puin cinci angajai, inclusiv: a) directorul Ageniei; b) secretarul; c) un specialist n finane i contabilitate; d) un specialist n probleme de strategie i planificare; e) un specialist n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor. 15. n funcie de evoluia dezvoltrii regionale i extinderea rolului i atribuiilor Ageniei, aceasta poate nainta propuneri de creare a subdiviziunilor organizatorice. Modificarea structurii i a statelor de personal ale Ageniei se aprob de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i Ministerul Finanelor. 16. Finanarea sarcinilor suplimentare ale Ageniei se va efectua la decizia Consiliului Naional, n baza propunerii Consiliului Regional i/sau a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor. 17. Agenia va elabora i va aproba la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor propriul manual operaional, n calitate de document principal cu privire la organizarea, funciile i obligaiile de serviciu, gestionarea, administrarea i procedurile relevante.
18. Manualul operaional al Ageniei va cuprinde cel puin urmtoarele compartimente: a) proceduri de administrare; b) atribuii, drepturi i responsabiliti ale angajailor; c) proceduri de ncadrare n cmpul muncii; d) proceduri de lucru i de executare a sarcinilor; e) proceduri de prezentare a rapoartelor i de comunicri interne; f) reglementri i documente privind cheltuielile (cltoriile, diurnele etc.); g) reguli, operaiuni i proceduri financiare i contabile; h) reguli privind bugetul Ageniei, formarea i valorificarea acestuia; i) reglementri privind publicitatea i transparena n activitatea Ageniei; j) reglementri privind confidenialitatea i conflictul de interese; k) reglementri privind documentaia i arhiva Ageniei. 19. Angajaii Ageniei nu au statut de funcionar public. 20. Directorul Ageniei este cetean al Republicii Moldova, cu studii i abiliti adecvate n domeniu, conform exigenelor stabilite n manualul operaional al Ageniei. 21. Directorul Ageniei este selectat pe baz de concurs de ctre o comisie desemnat prin ordinul ministrul construciilor i dezvoltrii regionale. n comisia de concurs va fi inclus obligatoriu un reprezentant al Consiliului Regional respectiv. [Pct.21 modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] 22. Persoana selectat pentru postul de director al Ageniei se numete n funcie prin ordinul ministrul construciilor i dezvoltrii regionale. [Pct.22 modificat prin HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] 23. Directorul Ageniei organizeaz activitatea Ageniei i gestioneaz patrimoniul acesteia. 24. Directorul Ageniei: a) asigur colaborarea Ageniei cu Consiliul Regional i prezint acestuia rapoartele necesare; b) asigur executarea deciziilor Consiliului Regional; c) consolideaz capacitile funcionale ale Ageniei, ale partenerilor i ale altor ageni economici din regiune; d) reprezint Agenia n relaiile cu autoritile publice, asociaiile obteti, organizaiile sectorului privat, cu alte tere persoane fizice sau juridice; e) ncheie contracte, acorduri, elibereaz procuri i/sau mandate de reprezentare a Ageniei; f) numete n funcie, pe baz de concurs, i elibereaz din funcie personalul Ageniei; g) asigur respectarea legii i ordinii de drept n activitatea Ageniei; h) exercit alte atribuii n conformitate cu legislaia. 25. n absena directorului Ageniei, atribuiile acestuia snt exercitate de persoana desemnat prin ordin. V. FINANAREA AGENIEI 26. Agenia se finaneaz din: a) alocaii de la Fondul Naional de Dezvoltare Regional; [Pct.26 lit.a) n redacia HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418] b) donaii i granturi pentru costuri operaionale; c) pli pentru implementarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional; d) mijloace provenite din prestarea serviciilor conform legislaiei; e) alte surse ce nu contravin legislaiei Republicii Moldova. 27. n cazul n care Agenia va genera venituri n anul financiar, acestea vor fi utilizate, conform devizelor aprobate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, pentru consolidarea capacitilor funcionale ale Ageniei i/sau pentru implementarea Strategiei de dezvoltare regional, a programelor i a proiectelor de dezvoltare regional. VI. CONTABILITATE, AUDIT I PREZENTAREA
RAPOARTELOR 28. Agenia este supus auditului financiar, conform legislaiei n vigoare. 29. Auditul presupune evaluarea activitii financiare a Ageniei, precum i a activitilor realizate de ctre beneficiarii proiectelor. 30. Rezultatele auditului snt prezentate Consiliului Regional, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor i Consiliului Naional. VII. CONFIDENIALITATE I CONFLICT DE INTERESE 31. Angajaii Ageniei snt obligai s respecte confidenialitatea oricror date i informaii de serviciu, care, n conformitate cu legislaia i manualul operaional al Ageniei, snt declarate confideniale. 32. Clauza de confidenialitate va fi inclus n contractul de munc ncheiat cu angajatul Ageniei n condiiile Codului muncii. 33. Implicarea personal i/sau financiar a colaboratorilor Ageniei i/sau a partenerilor Ageniei, a altor organizaii eligibile pentru implementarea proiectelor regionale n orice alte afaceri ce in de dezvoltarea regional se va trata drept conflict de interese. 34. Situaia conflictului de interese se soluioneaz conform prevederilor art.190 i 191 din Codul civil. 35. Dizolvarea, reorganizarea i transformarea Ageniei se realizeaz n modul stabilit de legislaie. Anexa nr. 4 la Hotrrea Guvernului nr. 127 din 8 februarie 2008 REGULAMENTUL de formare i utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltarea regional I. DISPOZIII GENERALE 1. Fondul naional pentru dezvoltarea regional (n continuare - Fond) este creat pentru finanarea i implementarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional incluse n Documentul unic de program. 2. Fondul se afl n gestiunea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, care efectueaz alocarea mijloacelor acestuia, cu aprobarea prealabil a Consiliului Naional, n modul stabilit de prezentul Regulament i de alte acte normative. 3. Fondul se formeaz din alocaiile anuale de la bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional, precum i din alte resurse ce nu contravin legislaiei. 4. Mijloacele Fondului snt gestionate prin cont trezorerial deschis n modul stabilit de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor la Trezoreria de Stat. 5. Obiectivele principale ale Fondului snt urmtoarele: a) alocarea de mijloace n mod prioritar pentru dezvoltarea zonelor defavorizate din cadrul regiunilor de dezvoltare; b) acordarea susinerii financiare pentru reabilitarea i relansarea economic a regiunilor de dezvoltare; c) consolidarea capacitilor funcionale ale instituiilor care asigur implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional, strategiilor de dezvoltare regional. 6. Formarea i utilizarea mijloacelor Fondului se efectueaz cu respectarea procedurilor bugetare stabilite de legislaie. II. FORMAREA MIJLOACELOR FONDULUI 7. Mijloacele Fondului snt formate din urmtoarele surse: a) 1% din veniturile aprobate ale bugetului de stat pe anul respectiv, cu excepia veniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie; [Pct.7 lit.a) n redacia HG341 din 03.05.10, MO70-71/11.05.10 art.418]
b) mijloace financiare atrase din sectorul public i privat la nivel local, regional, naional i internaional, inclusiv prin programele de asisten ale donatorilor; c) dobnda la sumele plasate n conturi bancare; d) contribuii benevole ale organizaiilor private, persoanelor fizice i juridice care locuiesc sau i au sediul pe teritoriul Republicii Moldova i/sau peste hotarele ei; e) contribuii financiare alocate prin intermediul programelor internaionale multilaterale i bilaterale; f) contribuii benevole din partea organizaiilor neguvernamentale din ar i de peste hotarele ei; g) sponsorizri i alte ncasri care nu contravin legislaiei. 8. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor propune anual alocarea de resurse ale statului ctre Fond, naintndu-le Consiliului Naional spre aprobare. Ministerul Finanelor este informat despre sumele alocaiilor aprobate de ctre Consiliul Naional pentru a le include n proiectul legii bugetului de stat pe anul respectiv. 9. Alocaiile din bugetul de stat n Fond pentru anul bugetar/financiar respectiv snt propuse de Guvern i se aprob de Parlament concomitent cu adoptarea legii bugetului de stat pentru anul corespunztor. III. GESTIONAREA FONDULUI 10. Procedurile de gestionare, manualul operaional i/sau instruciunile utilizatorului privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului snt aprobate de Consiliul Naional. 11. Gestionarea Fondului se efectueaz de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, n conformitate cu legislaia i manualul operaional al Fondului. 12. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor nainteaz propuneri privind prioritile investiionale pentru dezvoltarea regional, cu includerea acestora n planurile naionale de dezvoltare i prognozele multianuale. 13. Ministerul Finanelor administreaz i proceseaz contribuiile financiare ale donatorilor i investitorilor conform procedurilor contabile n vigoare. 14. Sarcinile i responsabilitile specifice privind gestionarea Fondului cad sub incidena Legii privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, regulamentelor instituiilor implicate n procesul de dezvoltare regional, altor acte normative i manualului operaional al Fondului. 15. Cheltuielile ce in de finanarea investiiilor capitale din contul Fondului se efectueaz conform procedurii stabilite la finanarea investiiilor. IV. UTILIZAREA MIJLOACELOR FONDULUI 16. Mijloacele Fondului snt utilizate pentru finanarea i cofinanarea programelor i proiectelor care au drept scop implementarea Documentului unic de program i a planului anual de implementare, aprobat n modul stabilit de legislaie. 17. Instrumente de alocare a mijloacelor Fondului snt schemele de granturi, serviciile, asistena tehnic i lucrrile. 18. Pentru fiecare instrument de alocare a mijloacelor Fondului, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor elaboreaz separat instruciuni ale utilizatorului, care se aprob de Consiliul Naional. 19. Evaluarea i selectarea programelor i proiectelor care vor fi finanate din contul mijloacelor Fondului se efectueaz prin intermediul Comisei de evaluare, compus din: a) un reprezentant al Consiliului Naional, n calitate de preedinte; b) un reprezentant al Cancelariei de Stat; c) un reprezentant al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor; d) un reprezentant al Ministerului Economiei; e) un reprezentant al Ministerului Finanelor; f) un reprezentant al Ministerului Mediului;
g) doi experi tehnici, specialiti n domeniile relevante pentru proiectele ce urmeaz a fi evaluate. [Pct.19 n redacia HG158 din 04.03.10, MO34/09.03.10 art.212] 20. Comisia de evaluare i exercit mputernicirile n conformitate cu prevederile Manualului operaional al Fondului. 21. Evalurile individuale ale membrilor Comisiei de evaluare se pstreaz n arhiva Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor. 22. Mijloacele Fondului snt destinate pentru: a) consolidarea capacitilor instituionale i umane la nivel regional pentru elaborarea i implementarea msurilor i politicilor dezvoltrii regionale; b) dezvoltarea economic a regiunilor de dezvoltare (sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, atragerea investiiilor, promovarea exportului); c) dezvoltarea infrastructurii regionale (drumuri, aprovizionare cu ap i canalizare, asigurarea cu gaze naturale, servicii publice, comunicaii etc.); d) asigurarea securitii ecologice (protecia i conservarea resurselor naturale, prevenirea polurii mediului, utilizarea tehnologiilor relevante nonpoluante etc.); e) dezvoltarea pieei locale a muncii; f) extinderea serviciilor sociale n regiuni (ocrotirea sntii, nvmnt, asisten social, servicii sociale pentru persoanele cu handicap i disabiliti, consultaii juridice gratuite etc.); g) dezvoltarea societii civile n regiuni; h) acordarea de asisten n dezvoltarea cooperrii transfrontaliere; i) alte domenii conexe realizrii scopurilor politicii de dezvoltare regional. 23. Procedurile detaliate i restrictive privind licitaiile sau concursurile, evaluarea, semnarea contractelor i alocarea mijloacelor financiare snt reglementate n manualul operaional al Fondului, aprobat de Consiliul Naional. 24. Licitaia sau concursul, evaluarea, semnarea contractelor i alocarea mijloacelor financiare, precum i alte proceduri ce au tangen cu Fondul snt publice, se organizeaz i se desfoar conform Legii privind achiziiile publice i alte acte normative. 25. Mijloacele Fondului neutilizate n anul bugetar curent, cu excepia celor formate conform punctului 7 litera a), rmn disponibile pentru utilizare n anul urmtor. [Pct.25 n redacia HG941 din 12.12.11, MO222-226/16.12.11 art.1027] 26. Disbursrile din Fond efectuate pe parcursul anului financiar, care nu au fost incluse n planul financiar curent, snt propuse de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i aprobate conform legislaiei. Aprobarea se poate efectua pentru una sau mai multe licitaii i/sau concursuri. V. EVIDENA CONTABIL I CONTROLUL ASUPRA UTILIZRII MIJLOACELOR FONDULUI 27. Auditul i controlul financiar asupra utilizrii mijloacelor Fondului se efectueaz de ctre instituiile autorizate n modul stabilit de legislaie. 28. Evidena contabil asupra utilizrii mijloacelor Fondului este asigurat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. 29. Monitorizarea i controlul utilizrii mijloacelor Fondului snt efectuate de ctre Consiliul Naional. 30. Alte modaliti de eviden, control i responsabiliti referitor la utilizarea mijloacelor Fondului: a) Consiliul Naional i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor snt responsabili de utilizarea eficient a mijloacelor Fondului; b) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor va informa semestrial Consiliul Naional despre mijloacele financiare acumulate n Fond i despre alocrile efectuate; c) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor va nainta Guvernului un raport anual
cu privire la gestionarea mijloacelor Fondului. Raportul se prezint la sfritul primului trimestru al anului urmtor de raportare; d) evidena contabil i evidena statistic a mijloacelor Fondului se efectueaz conform legislaiei, lund n considerare solicitrile donatorilor internaionali, dup caz. 31. Controlul legalitii operaiunilor, procedurilor i modului de utilizare a mijloacelor Fondului este efectuat de autoritile competente, n modul stabilit de legislaie. 32. Fondul este supus auditului financiar anual. Rapoartele de audit snt prezentate Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Consiliului Naional i Ministerului Finanelor. Fondul va fi supus i auditului de ctre Curtea de Conturi, auditului din partea donatorilor internaionali, inclusiv din partea instituiilor specializate ale Uniunii Europene i a altor organizaii care contribuie la formarea mijloacelor Fondului. 33. Toate mijloacele financiare rmase n Fond la momentul dizolvrii acestuia snt transferate, n cursul anului n care au fost efectuate disbursrile, ctre sursele de formare a Fondului, n aceleai proporii n care aceste mijloace au fost capitalizate n anul n care Fondul este dizolvat.
Anexa 3 Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 685 din 4.09.2013 STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE REGIONAL PENTRU ANII 2013-2015
GLOSAR DE TERMENI Planificare integrat reprezint planificarea activitilor ce presupun dezvoltarea simultan a domeniilor economic, social sau de mediu, evitnd acionarea n avantajul unuia i detrimentul celorlalte. Integrarea (viziunii, obiectivelor, strategiilor) este un principiu care asigur durabilitatea dezvoltrii. Se evit dezvoltarea economic bazat pe consum i utilizarea iraional a resurselor naturale ca i cum acestea ar fi nelimitate, iar dezvoltarea economic aducnd beneficii pariale, crend tensiuni n societate prin apariia disparitilor economice i sociale. Planificarea integrat se concentreaz pe zonele n care domeniile de dezvoltare se suprapun, astfel nct deciziile adoptate n cazul unui domeniu, vizeaz i cerinele celorlalte dou, avnd un impact pozitiv asupra acestora sau cel puin nu vor afecta dezvoltarea lor. Planificare participativ proces proiectat pentru a aborda o problem sau o oportunitate n scopul soluionrii i exploatrii cu succes a acesteia, prin eforturi de colaborare dintre cei mai importani factori interesai. Coeziune teritorial expresia dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a teritoriului, sub aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, accesibilitii, calitii mediului, condiiilor de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se afl. Indicele de deprivare a ariilor mici reprezint un indicator complex ponderat ce nglobeaz date administrative din localiti cu privire la apte domenii: venitul gospodriei, potenialul economic, compoziia demografic, ngrijirea medical, educaia, condiiile de trai i amplasarea geografic. Cluster-ul concentrare geografic de teritorii, localiti, servicii, sau alte activiti desfurate n diferite domenii interconectate, stabilite ntre instituii asociate ntr-un anumit domeniu.
INTRODUCERE Strategia naional de dezvoltare regional pentru anii 2013-2015 (n continuare Strategia) reprezint principalul document de planificare strategic a politicii de dezvoltare regional. Acest document schieaz perspectivele dezvoltrii regionale n Republica Moldova, precum i definete instrumentele i mecanismele de realizare a obiectivelor strategice. Totodat, Strategia reprezint o continuitate logic a Strategiei naionale de dezvoltare regional, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.158 din 4 martie 2010, care a fost realizat n perioada 2010-2012. Prezenta Strategie a fost elaborat avnd la baz prevederile legislaiei n vigoare ale Republicii Moldova i cadrul strategic de dezvoltare: Legea nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020, Strategia naional de descentralizare. Concomitent, n scopul optimizrii orientrii politicilor implementate anterior i realizrii unei continuiti durabile au fost examinate i rezultatele evalurii impactului implementrii Strategiei n perioada 2010-2012. Prezenta Strategie: este direcionat de Programul de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, care ofer cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2013-2014 i este conform cu politicile naionale sectoriale; se ghideaz de cadrul legislativ, cadrul normativ i cel instituional al dezvoltrii regionale creat n conformitate cu tendinele i obiectivele stabilite de directivele Uniunii Europene; contribuie la atingerea obiectivului strategic de integrare european a Republicii Moldova, precum i la realizarea prevederilor Planului de Aciuni Republica MoldovaUniunea European; este orientat spre transpunerea dimensiunilor economice, sociale i teritoriale ale politicilor europene pe plan naional, asigurnd astfel aplicarea mecanismului dezvoltrii durabile; se bazeaz pe analiza situaiei social-economice, starea real a regiunilor i progresul nregistrat n urma implementrii Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 2010 2012; are n vedere c ncepnd cu 2010, n Republica Moldova a demarat procesul de implementare a proiectelor regionale n conformitate cu prioritile prevzute n strategiile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud; reprezint, n acelai timp, un document de baz, care orienteaz strategiile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud pentru urmtorul ciclu de programare regional. Drept urmare a analizei social-economice efectuate n profil regional, se denot existena disparitilor n nivelul de dezvoltare intra- i inter-regionale. Acesta constituie o problem major n calea dezvoltrii i integrrii n spaiul comunitar al Republicii Moldova. Disparitile respective snt condiionate de diferii factori: diferenele de dezvoltare economic i social; lipsa unei planificri integrate i participatorii; capaciti instituionale insuficiente; resurse financiare limitate la nivel local i central; experiena redus n implementarea proiectelor regionale i parteneriatelor intercomunitare. Dat fiind faptul c factorii menionai stagneaz promovarea unei dezvoltri regionale echilibrate, prezenta Strategie stabilete cile pentru atingerea obiectivului general strategic, care const n dezvoltarea echilibrat i durabil n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova.
Obiectivul general strategic va fi atins prin realizarea obiectivelor specifice, iar acestea, la rndul lor, vor fi realizate eficient i eficace prin implementarea unor mecanisme i instrumente proprii politicii de dezvoltare regional. Strategia reprezint i sistemul de monitorizare/evaluare permanent a implementrii aciunilor planificate pentru perioada 2013 2015. Pn n prezent politica de dezvoltare regional a Republicii Moldova nu este perceput ca o politic care cuprinde ntregul spectru naional al politicilor de dezvol tare sectoriale. Prezenta Strategie creeaz premisele i baza pentru ca viitoarea Strategie naional de dezvoltare regional s ntruneasc n sine politicile respective. Astfel, politica naional de dezvoltare regional se va transforma ntr-o politic intersectorial conform politicilor i principiilor europene n domeniu. Prezenta Strategie a fost elaborat de un grup de specialiti ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, n comun cu membrii consiliilor regionale pentru dezvoltare, colaboratorii ageniilor de dezvoltare regional i consultat de experi naionali i internaionali din Uniunea European: Frana, Germania, Marea Britanie, Polonia i Romnia. Strategia a fost consultat cu factorii interesai. Strategia contribuie la aplicarea cu succes a politicilor naionale pentru asigurarea dezvoltrii social-economice durabile a rii i creterea bunstrii populaiei.
I. Cadrul de funcionare a politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova
1.1. Politici naionale i sectoriale Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de activiti planificate i promovate de autoritile publice centrale i locale, n parteneriat cu diveri actori (publici i privai, naionali i externi), n vederea asigurrii unei creteri economice dinamice i durabile pe ntreg teritoriul rii. Aceasta va fi realizat prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, atragerea diferitor parteneri i a expertizei respective pentru mbuntirea calitii vieii cetenilor i crerii precondiiilor necesare pentru dezvoltarea economic la nivel local i regional. Prezenta Strategie a fost elaborat n vederea realizrii unor prioriti concrete de dezvoltare, prevzute n Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020, aprobat prin Legea nr.166 din 12 iulie 2012, i ca urmare va contribui la atingerea obiectivului general al ei: asigurarea dezvoltrii economice calitative, i implicit, reducerea srciei. n conformitate cu prevederile Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, coordonarea politicii de dezvoltare regional cu cele sectoriale, precum i identificarea instrumentelor de implementare a acesteia este asigurat de Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale. Strategia este avizat de Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i reprezint un document de planificare de nivel naional. Strategia prezum ca documentele sectoriale de planificare strategic s fie orientate spre atingerea obiectivului general al acesteia.
Strategia pune accentul pe ncurajarea actorilor regionali i locali de a se concentra asupra crerii condiiilor pentru dezvoltarea economic n diferite sectoare i valorificarea potenialului existent, evitnd, concomitent, dispersarea exagerat a resurselor financiare, umane i administrative. La nivel regional, politica de dezvoltare regional este implementat n conformitate cu prevederile strategiilor de dezvoltare regional, elaborate i actualizate n baza p rezentei Strategii. Aceasta ofer un context orizontal vast i permite o coordonare mai eficient a eforturilor financiare ale autoritilor publice centrale de specialitate i a donatorilor la realizarea activitilor n regiuni. Strategia promoveaz guvernarea integrat i sinergia dintre programele naionale abordate pe linie vertical i programele regionale, crora le este specific o abordare pe orizontal. Mecanismul n cauz va asigura desfurarea activitilor de planificare n Republica Moldova n conformitate cu practicile europene. 1.2. Dezvoltarea regional i politicile UE n domeniu Politica regional a UE este o politic de investiii, care i propune s susin competitivitatea i creterea economic, mbuntirea calitii vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil, care contribuie la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020: cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; cretere favorabil a incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial. Dezvoltarea regional fiind o parte component a Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European (compartimentul Dezvoltarea rural i regional) a fost conceput n conformitate cu tendinele i prevederile directivelor europene care au ca obiectiv reducerea disparitilor economice, sociale i teritoriale majore dintre regiunile Europei. Politica regional a rii este direcionat spre respectarea principiilor promovrii politicii regionale a UE, stipulate n documentele sale de baz. n acest con text, Uniunea European a susinut aceast abordare a dezvoltrii regionale ncepnd cu 1999. n scopul implementrii reformelor i a aprofundrii relaiilor cu rile-membre UE, Republica Moldova beneficiaz de Politica European de Vecintate i Parten eriat, iar aplicarea Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) va facilita procesul de implementare a reformelor pentru domeniile: dezvoltarea regional. Pn n prezent, politica de dezvoltare regional nu a fost perceput ca o politic de coeziune social-economic pentru Republica Moldova. n aceast situaie prezenta Strategie transpune obiectivele, practicile i modalitile politicii europene de coeziune economic i social, precum i a dezvoltrii regionale ajustate necesitilor rii. Programul Pilot de Dezvoltare Regional European care a fost iniiat prin Memorandumul semnat n iulie 2010, urmeaz s ating un nou nivel, avnd n vedere dialogul politic asupra domeniului dezvoltrii regionale. Strategia utilizeaz acest inst rument pentru
modernizarea i ajustarea cadrului legal i normativ naional n domeniu n conformitate cu angajamentele asumate. Cooperarea interinstituional este un segment important pentru stabilirea i/sau continuarea dialogului cu partenerii UE. Astfel, prin semnarea memorandumurilor de nelegere cu ministerele omoloage din Romnia, Polonia i Letonia, n perspectiv i alte ri membre ale UE, se creeaz cadrul favorabil pentru preluarea bunelor practici existente n domeniul dezvoltrii regionale i faciliteaz crearea parteneriatelor la nivel local i regional. Un exemplu benefic n acest context, reprezint cooperarea interinstituional prin implementarea proiectului Twinning Consolidarea capacitilor n domeniul dezvoltrii regionale n Republica Moldova, lansat n 2012. Din aceste considerente, prezenta Strategie va continua fortificarea principiului coeziunii n dezvoltarea regional a Republicii Moldova, rspunznd imperativelor politicilor trasate n cel de-al Cincilea Raport al Coeziunii. Documentul ia n considerare focusarea sporit asupra rolului zonelor urbane n stimularea creterii din cadrul regiunilor. Prezenta Strategia i Planul de aciuni privind implementarea acesteia mizeaz pe susinerea constant a Uniunii Europene n dezvoltarea regional, innd cont de realizrile i problemele identificate n procesul de implementare a politicilor n domeniul respectiv. 1.3. Dezvoltarea regional n contextul descentralizrii Responsabilitatea pentru realizarea politicii de dezvoltare regional este o prerogativ a Guvernului, dar care este realizat cu sprijinul autoritilor locale, a societii civile i a mediului de afaceri, prin structurile decizionale i de implementare la nivel regional consiliile regionale pentru dezvoltare i respectiv ageniile de dezvoltare regional. Descentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform a unui stat, prin care se urmrete distribuirea optim a responsabilitilor i resurselor ntre autoritile publice centrale i locale de nivelul nti i nivelul al doilea. Procesul de descentralizare ofer autoritilor administraiei publice locale atribuii i competene n trei sfere: politic, administrativ-organizaional i financiar. Aceste atribuii i competene trebuie exercitate n condiii de autonomie, care presupun libertatea de luare a deciziilor i exercitare a atribuiilor cu respectarea legalitii, ncadrrii n politicile naionale, regionale i sectoriale. n acelai timp, dezvoltarea regional i descentralizarea snt politici interrelaionale. Pe de o parte, politicile de dezvoltare regional vor beneficia direct n urma procesului de descentralizare realizat cu succes, deoarece va fi facilitat participarea autoritilor locale la planificarea regional, elaborarea proiectelor, cofinanarea lor, asigurnd un management eficient al fondurilor utilizate. Pe de alt parte, autoritile locale i cetenii pot beneficia de politicile regionale, dac ele reflect prioritile lor i conduc la mbuntirea serviciilor i creterea calitii vieii. Abilitatea autoritilor publice locale de a participa efectiv la dezvoltarea i implementarea proiectelor regionale necesit creterea capacitilor lor i acordarea autonomiei n adoptarea deciziilor la nivel regional. n acest context, Strategia prevede fortificarea capacitilor autoritile locale ca ele s devin parteneri efectivi att n procesul de planificare strategic, ct i n exercitarea atribuiilor de implementare a proiectelor finanate din fondurile naionale i internaionale. De asemenea, Strategia prevede consolidarea capacitilor Ageniei de Dezvoltare Regional, n
special, n ceea ce se refer la rolul de facilitator de programare, monitorizare i evaluare a implementrii planurilor operaionale regionale. II. Retrospectiva dezvoltrii regionale n Republica Moldova 2.1. Obiectivele politicii de dezvoltare regional 2007-2012 Politica de dezvoltare regional a Republicii Moldova deriv din prevederile cadrului legal aprobat prin Legea nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i cadrului strategic din Programul de activitate al Guvernului Integrare european: Libertate, Democraie, Bunstare, precum i din politicile europene n acest domeniu. Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova definete principalele obiective ale dezvoltrii regionale: 1) obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; 2) reducerea dezechilibrului nivelelor de dezvoltare social-economice intra- i interregionale; 3) consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor; 4) susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor locale, orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonarea interaciunii lor cu strategiile i programele naionale, regionale i sectoriale de dezvoltare. n practic, implementarea Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 a demarat odat cu aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 2010-2012. Scopul principal al Strategiei vizate a fost identificat ca fiind crearea unui cadru instituional de dezvoltare regional, concentrndu-se pe crearea i meninerea unui sistem de gestionare, implementare, finanare, monitorizare i evaluare a dezvoltrii regionale. De asemenea, s -a urmrit sprijinirea obiectivelor Strategiei naionale de dezvoltare prin identificarea mecanismului de implementare, pentru crearea unui mediu favorabil creterii durabile. Strategia naional de dezvoltare regional pentru anii 2010-2012 a identificat obiectivele dezvoltrii regionale, innd cont de situaia social-economic existent n perioada respectiv. Astfel, principalele obiective au fost urmtoarele: 1) crearea i funcionarea eficient a noilor instituii de dezvoltare regional (consiliile regionale pentru dezvoltare, ageniile de dezvoltare regional); 2) identificarea cadrului conceptual pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare regional durabil pe termen lung i a planurilor operaionale pentru fiecare regiune; 3) crearea parteneriatelor regionale strategice pentru gestionarea i implementarea proiectelor de dezvoltare regional; 4) sprijinirea unui proces participativ puternic pentru maximizarea impactului dezvoltrii regionale asupra celor sraci i pturilor socialmente vulnerabile i femeilor; 5) consolidarea capacitilor Guvernului n gestionarea eficient a programelor i proiectelor de dezvoltare regional; 6) implementarea mecanismelor transparente i eficiente de monitorizare i evaluare a procesului de dezvoltare regional; 7) elaborarea i raportarea n termen a statisticii regionale, pentru a susine att elaborarea strategiilor de dezvoltare regional, ct i monitorizarea i evaluarea lor; 8) elaborarea unui mecanism viabil, flexibil i durabil de finanare a dezvoltrii regionale att pentru Guvern, ct i pentru donatori.
2.2. Progresul nregistrat n implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 2010-2012
Obiectivul 1. Crearea i asigurarea funcionrii eficiente a noilor instituii de dezvoltare regional (consiliile regionale pentru dezvoltare, ageniile de dezvoltare regional) n urma realizrii activitilor la obiectivul vizat: a) la nivel naional a fost constituit Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale; b) au fost constituite consiliile regionale pentru dezvoltare Nord, Centru i Sud; c) au fost create ageniile de dezvoltare regional n cele trei regiuni de dezvoltare: Nord, Centru i Sud; d) a fost elaborat i aprobat cadrul normativ i de proceduri corespunztor, i anume: Regulamentul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale; Manualul Operaional privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltare regional; Instruciunea pentru utilizatori privind naintarea propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondului naional pentru dezvoltare regional; Regulamentul-cadru al Consiliului Regional pentru Dezvoltare; Regulamentul-cadru al Ageniei de Dezvoltare Regional; Manualul operaional al ageniilor de dezvoltare regional, precum i un ir de alte documente care vizeaz activitatea instituiilor sus-menionate i stabilesc relaiile de colaborare n vederea implementrii politicii de dezvoltare regional.
Obiectivul 2. Identificarea cadrului conceptual pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare regional durabil pe termen scurt i mediu i a planurilor operaionale pentru fiecare regiune n scopul atingerii prezentului obiectiv au fost: a) create grupuri de lucru pentru diferite domenii de intervenie ale sferei socialeconomice; b) identificate prioritile ce pot asigura o cretere a nivelului de dezvoltare i mbuntirea condiiilor de trai a populaiei; c) elaborate n 2010 strategiile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud, fiind actualizate i revizuite n 2012; d) identificate prioritile de dezvoltare a regiunilor, i anume: - reabilitarea infrastructurii fizice; - susinerea dezvoltrii sectorului privat. - mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice; e) elaborate i aprobate planurile operaionale regionale Nord, Centru i Sud, care constituie planurile de implementare a strategiilor de dezvoltare regional, prevzute pentru o perioad de 3 ani. Obiectivul 3. Crearea parteneriatelor regionale strategice pentru gestionarea i implementarea proiectelor de dezvoltare regional n scopul dezvoltrii parteneriatelor au fost:
a) ntreprinse msuri de facilitare a consolidrii capacitilor actorilor naionali i regionali; b) ntreprinse activiti menite s sporeasc coerena ntre angajamentele asumate n contextul implementrii proiectelor, precum i atragerea investiiilor n teren; c) organizate sesiuni de instruire, ateliere de lucru, mese rotunde cu participarea reprezentanilor autoritilor publice centrale, specialitilor Ageniei de Dezvoltare Regional, autoritilor administraiei publice locale, reprezentanilor societii civile, sectorului privat i academic; d) aplicate instrumente specifice pentru stimularea crerii parteneriatelor n cadrul apelurilor de propuneri de proiecte, astfel atingndu-se efectul regionalizrii; e) acceptate spre finanare proiectele de dezvoltare regional cu condiia prezentrii actelor ce confirm existena unui parteneriat ntre beneficiari n cadrul proiectului; f) aprobate documentele care reglementeaz procedura de selectare i evaluare a proiectelor de dezvoltare regional n baza parteneriatului ntre diferite instituii publice sau private. Obiectivul 4. Sprijinirea unui proces participativ puternic pentru maximizarea impactului dezvoltrii regionale asupra celor sraci i pturilor socialmente vulnerabile i femeilor n procesul elaborrii documentelor de politici regionale au fost organizate audieri i consultri publice prin implicarea reprezentanilor tuturor prilor interesate, iar n scopul cuantificrii eforturilor de diminuare a discrepanelor de dezvoltare intraregional au fost aplicai indicii de deprivare a ariilor mici. Activitile au fost direcionate spre identificarea necesitilor de regiunilor, prin desfurarea studiilor, chestionarea populaiei, edinelor autoritile administraiei publice locale. Prioritile identificate au contribuit populaiei din regiuni cu servicii publice de calitate, asigurarea unui trai respectarea principiului egalitii de gen. dezvoltare a comune cu la asigurarea decent i cu
Proiectele de dezvoltare regional implementate au fost orientate spre sporirea calitii vieii cetenilor din regiuni i crearea condiiilor de accelerare a creterii economice. n aa mod, ca urmare a implementrii proiectelor de dezvoltare regional, au fost obinute urmtoarele rezultate: n domeniul aprovizionrii cu ap potabil i servicii de canalizare Beneficiari ai serviciilor respective au fost 53 localiti. Au fost construite: - 1 staie de epurare a apelor reziduale; - 1 staie de tratare a apei potabile: - 103,5 km reele de apeduct; - 23,7 km reele de canalizare. Conexiunile la reelele de apeduct au constituit cca 10167 uniti, inclusiv: - ageni economici 322; - instituii publice 100; - gospodrii casnice 9745. Conexiunile la reelele de canalizare au constituit 4130 uniti, inclusiv: - ageni economici 209;
instituii publice 74; gospodrii casnice 3847.
Populaia cu acces mbuntit la serviciile respective constituie: - servicii de aprovizionare cu ap potabil 15807 persoane; - servicii de canalizare 5600 persoane. n domeniul infrastructurii drumurilor - Au fost construite 26,35 km de drum, renovate 14,05 km. - De drumurile respective vor beneficia cca 18 localiti. - Populaia cu acces mbuntit la drum constituie cca 143167 persoane. n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide - De serviciile respective vor beneficia cca 38 de localiti. - Populaia cu acces mbuntit la serviciile respective constituie cca 130785 persoane. S-a realizat: - 2 poligoane construite; - 127 gunoiti neautorizate lichidate. - Pentru extinderea serviciilor de salubrizare au fost ncheiate cca 73741 contracte de prestare a serviciilor. Pentru sporirea atractivitii turistice - Au fost renovate 2 centre culturale, iar n proces de implementare se afl proiectele ce in de construcia unui centru sportiv i reabilitarea unei zone de odihn. Susinerea businessului - Drept rezultat a fost reabilitat un sediu al Incubatorului de afaceri, cu suprafaa total de 1369 m2 i construit drumul de acces ctre Zona economic liber Bli. Eficiena energetic - Beneficiari n urma realizrii activitilor snt cetenii a 6 localiti, iar populaia cu acces mbuntit la serviciu va constitui cca 2000 persoane. Lungimea drumurilor iluminate este de 4,7 km, iar instalaii de iluminare stradal instalate 113 uniti. A fost sporit eficiena energetic a unui spital regional. Obiectivul 5. Consolidarea capacitilor autoritilor publice centrale i locale n gestionarea eficient a programelor i proiectelor de dezvoltare regional Realizarea prezentului obiectiv a fost asigurat inclusiv cu asistena partenerilor de dezvoltare prin implementarea unor proiecte comune. Astfel, n cadrul proiectelor Moldova: Cooperare pentru Dezvoltare, finanat de DFID/SIDA, Modernizarea serviciilor publice locale, finanat de GIZ, n cadrul proiectului Twinning Consolidarea capacitilor n domeniul dezvoltrii regionale n Republica Moldova, finanat de UE, actorii naionali i regionali au beneficiat de posibilitatea de a-i perfeciona cunotinele n domeniul dezvoltrii regionale, de a obine experien n managementul financiar al proiectelor i de a fi familiarizai cu politicile europene n domeniu. n vederea consolidrii capacitilor autoritilor publice centrale i locale, anual, n concordan cu analiza nevoilor de training elaborate cu suportul experilor naionali i internaionali, au fost elaborate programe de instruire a tuturor actorilor implicai.
Dezvoltarea regional ca obiect de studiu a fost inclus n planurile de nvmnt ale Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, precum i ale Universitii Alecu Russo din Bli. Obiectivul 6. Implementarea mecanismelor transparente i eficiente de monitorizare i evaluare a procesului de dezvoltare regional n scopul asigurrii transparenei mecanismelor de monitorizare i evaluare a fost elaborat metodologia respectiv. Procesul decizional de implementare a proiectelor regionale i de utilizare a finanelor publice a fost supus auditului regularitii gestionrii resurselor din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional de ctre Curtea de Conturi. Secia audit intern a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor ofer servicii de consultan i asigur eficacitatea managementului sistemului financiar i de control al utilizrii bugetului operaional al Ageniei de Dezvoltare Regional i corectitudinea desfurrii achiziiilor publice n procesul de implementare a proiectelor. Concomitent, cu suportul experilor internaionali se desfoar analiza impactului implementrii proiectelor, asigurnd durabilitatea lor. Semestrial snt publicate rapoartele privind activitatea ageniilor i lunar se public buletinele informative periodice. Evaluarea proiectelor de dezvoltare regional se efectueaz confo rm criteriilor stabilite de Comitetul de asisten n dezvoltare al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, care snt: relevana, eficiena, eficacitatea, impactul i durabilitatea. Recomandrile efectuate n cadrul evalurii se utilizeaz pentru mbuntirea rezultatelor proiectelor evaluate, precum i pentru evitarea situaiilor nedorite n cadrul implementrii altor proiecte. Obiectivul 7. Elaborarea i raportarea n termen a statisticii regionale, pentru a susine att elaborarea strategiilor de dezvoltare regional, ct i monitorizarea i evaluarea lor n vederea elaborrii statisticii regionale: a) a fost stabilit sistemul de monitorizare i evaluare a msurilor de susinere a dezvoltrii regionale. Metodologia de implementare a sistemului respectiv este specificat n manualele operaionale ale Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional i Ageniei de Dezvoltare Regional; b) a fost aprobat Instruciunea privind monitorizarea i evaluarea msurilor de susinere a dezvoltrii regionale. n vederea realizrii prevederilor Instruciunii menionate, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor raporteaz, semestrial, Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i, anual, Guvernului despre procesul de implementare a Strategiei. Sistemul de indicatori de monitorizare a proiectelor de dezvoltare regional a fost creat reieind din tipologiile de proiecte, conform domeniilor prioritare stabilite n regiunile de dezvoltare; c) a fost elaborat instrumentarul de raportare privind monitorizarea procesului de implementare a proiectelor de dezvoltare regional, care presupune formularele de raportare sptmnale, lunare i trimestriale.
Obiectivul 8. Elaborarea unui mecanism flexibil i durabil de finanare a dezvoltrii regionale att pentru Guvern, ct i pentru donatori n urma realizrii prezentului obiectiv au fost obinute urmtoarele rezultate: a) a fost amendat Legea privind dezvoltarea regional n partea ce ine de mecanismul de finanare a dezvoltrii regionale; b) a fost elaborat i aprobat Manualul Operaional privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltare regional, care include descrierea detaliat a mecanismului de finanare a proiectelor de dezvoltare regional; c) au fost coordonate cu donatorii condiiile i mecanismele de finanare a dezvoltrii regionale implicnd i resursele acestora. Datorit activitii respective, a fost obinut suportul financiar la bugetul de stat de la DFID n sum de 1,5 mil. lire sterline; d) a fost lansat programul-pilot de dezvoltare regional n cadrul Parteneriatului Estic pentru anul 2012-2013, finanat din fondurile UE, n valoare de 7 mil.euro; e) de la Guvernul Federal al Germaniei au fost obinute surse financiare suplimentare n valoare de 13,6 mil. euro n cadrul proiectului Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova. III. Sumarul analizei social-economice 3.1. Contextul general Din punct de vedere administrativ, teritoriul Republicii Moldova este organizat n: s ate (dou sau mai multe sate se pot uni i forma o comun), orae (unele orae pot fi declarate municipii), raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. Organizarea administrativ teritorial este structurat pe dou niveluri: satele (comunele) i oraele (municipiile) formeaz nivelul nti, iar raioanele constituie nivelul al doilea. n conformitate cu Legea nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, teritoriul rii a fost divizat n ase regiuni de dezvol tare: Nord, Centru, Sud, UTA Gguzia, municipiul Chiinu i Transnistria. Evoluia social-economic a Republicii Moldova n ultima perioad este caracterizat de un complex de procese orientate spre o dezvoltare echilibrat i durabil n contextul influenelor politice i economice interne. n acelai timp, a fost conturat profilul socialeconomic al rii prin noile abordri i tendine implementate n ultima perioad. Prin urmare, creterea economic a avut tendina de a se concentra diferit n regiunile rii (din diverse motive: istorice, geografice, politice etc.). n comparaie cu rile din Europa, Republica Moldova se deosebete printr-o polarizare economic extrem de pronunat, astfel nct jumtate din produsul su intern brut este realizat n capital, care concentreaz numai un sfert din populaia rii. Evidena cea mai vizibil a acestei polarizri economice este concentrarea activitii economice, a celor mai bune resurse umane i celei mai performante infrastructuri n capital. Celelalte regiuni din ar reprezint nite insulie de via economic mai mult sau mai puin activ. Aceast structur economico-geografic este confirmat n mod clar de un anumit numr de indicatori: migraia, srcia, numrul i densitatea companiilor, numrul angajailor, valoarea vnzrilor realizate, evoluia bugetelor etc.
3.2. Evoluia demografic Datele oficiale denot faptul c populaia stabil a Republicii Moldova a sczut n perioada 2005 -2012 cu 1,12% (vezi diagrama de mai jos). Aceast descretere a fost determinat n mare parte de migraia peste hotare i descreterea natalitii.
Sursa: Biroul Naional de Statistic Cea mai mare scdere a numrului de populaie a avut loc n zona de Nord aproximativ 11,3 mii persoane, la sfritul anului 2011 numrul populaiei fiind de circa 1.006.622. Dup care urmeaz zona Centru unde numrul populaiei a sczut cu circa 3,5 mii persoane, iar efectivul populaiei a crescut doar n raioanele Anenii Noi, Criuleni i Ialoveni i constituie circa 1.062.848 persoane. i n zona de Sud populaia a sczut cu 2,8 mii persoane, n prezent fiind n numr total de 540.756 mii persoane, o cretere uoar fiind doar n raionul Cahul. Exist dou regiuni n care numrul populaiei a crescut nesemnificativ, respectiv Unitatea teritorial autonom Gguzia, unde populaia a crescut cu 953 persoane (0,6% din numrul total al populaiei) ntre 2007-2011 i constituie 160.670 persoane, iar n municipiul Chiinu numrul populaiei a crescut cu 4,4 mii i constituie 789.534 mii persoane. Ca efect al dezechilibrelor menionate s-au atestat fenomene de depopulare a regiunilor rii. Acest fenomen se manifest mai ales n rndurile tinerilor care, odat ajuni la studii n capital, tind s se stabileasc aici dup absolvire, datorit posibilitilor de angajare i de trai existente. Totodat, este afectat fora de producie n teritoriu, se aprofundeaz srcia i decalajul dintre diferite pturi sociale, se intensific procesul de mbtrnire a populaiei etc. 3.3. Activitatea economic i nivelul de srcie Municipiul Chiinu dispune ntr-o msur mai mare dect alte localiti de factori de producie i de elemente de infrastructur necesare pentru atragerea investiiilor. n anul 2010 municipiului Chiinu i reveneau 57,0 % din producia industrial i 56,7 % din investiiile n capital fix. Ponderea celorlalte regiuni n totalul investiiilor n capital fix i producia industrial este prezentat n tabelul urmtor:
Tabelul 1 Valoarea produciei fabricate Regiunea Municipiul Chiinu Nord Centru mil. lei 16171,6 6371,0 3634,7 ponderea, % 57,5 22,6 12,9 Total investiii n capitalul fix pe regiune, mil. lei 13009,9 2111,5 2099,8 Investiii n capitalul fix pe cap de locuitor, mil.lei 13576,5 2785,4 2440,4
Sud Unitatea teritorial autonom Gguzia
1043,0 919,8
3,7 3,3
1118,2 337,2
2786,6 2699,4
Sursa: Biroul Naional de Statistic Totodat, municipiul Chiinu concentreaz majoritatea ntreprinderilor din ar, dispune de un nivel mai mare de capital uman i de infrastructur relativ dezvoltat. Astfel, n 2010 n municipiul Chiinu activau circa 63 % din numrul ntreprinderilor din ar, inclusiv 64,7 % din toate ntreprinderile mari, 51,7 % din ntreprinderile medii, 57,9 % din ntreprinderile mici i 65,1 % din microntreprinderi. Aa cum indic datele tabelului 2, peisajul economic la nivelul ntregii ri este dominat de micro-ntreprinderi. La nivel regional, mai mult de jumtate din ntreprinderi fac parte din categoria micului business i au ca principal gen de activitate vnzarea cu amnuntul. Chiar dac snt multe la numr, ntreprinderile micului business din regiuni au o contribuie disproporionat de mic n crearea locurilor de munc i n generarea valorii adugate la nivelul ntregii economii. Pe de alt parte, n regiuni exist i foarte puine ntreprinderi mari capabile s ofere posibiliti de angajare stabile pentru fora de munc local. Tabelul 2 Distribuia i densitatea teritorial a ntreprinderilor n Republica Moldova, anul 2010, fr regiunea de dezvoltare Transnistria Regiunea ntre- Ponderea ntre- Ponderea ntre- Ponderea ntre- Pondera Total % prin- ntreprin- prin- ntreprin- prin- ntreprin prin- ntreprinderi derilor deri derilor deri derilor deri derilor mari mari, % mijlo mijlocii, mici mici, % micro micro, % -cii % 1120 100 1657 100 9568 100 36428 100 48773 100 Total Mun. 725 64.7 856 51.7 5542 57.9 23717 65.1 30840 63.2 Chiinu 137 12.2 306 18.5 1365 14.3 3867 10.6 5675 11.6 Nord 126 11.3 233 14.1 1337 14.0 4843 13.3 6539 13.4 Centru 56 5.0 124 7.5 615 6.4 1593 4.4 2388 4.9 Sud Unitatea teritoria 29 2.6 68 4.1 273 2.9 892 2.4 1262 2.6 autonom Gguzia Sursa: Biroul Naional de Statistic Scopul interveniei n acest sector al politicii de dezvoltare regional este de a fortifica capacitile localitilor cu potenial de cretere i de a dezvolta infrastructura de afaceri. Construcia i reabilitarea infrastructurii va ncuraja deplasarea populaiei spre localitile urbane pentru cutarea unui loc de munc. n acest context, urmeaz a spori performana att n sectorul agricol, ct i n dezvoltarea i diversificarea activitilor economice. Pentru a fortifica capacitile de dezvoltare n sectorul privat vor fi desfurate mai multe activiti, precum: dezvoltarea formrii continue. Sprijin pentru calificarea i recalificarea profesional a populaiei ocupate din regiune; stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii prin dezvoltarea serviciilor de informare i consultare i susinerea crerii incubatoarelor tehnologice, centrelor de inovaii tehnologice i aplicrii tehnologiilor inovative;
creterea atractivitii regionale ca locaie pentru investiii prin crearea infrastructurii de afaceri, conectarea la utiliti publice i ci de acces a parcurilor industriale, zonelor economice libere i zonelor industriale din regiune; promovarea principiilor de eficien energetic n sectoarele economice n scopul optimizrii cheltuielilor de producere. De asemenea, activitile menionate reprezint i domeniile n care pot fi naintate propunerile de proiecte pentru finanare, dezvoltarea sectorului privat fiind una din cele trei prioriti ale politicii de dezvoltare regional. Rezultatul scontat este susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii, contribuind la integrarea producerii mrfurilor i serviciilor pe teritoriul rii n sisteme clusterizate, crearea locurilor de munc i sporirea ratei de ocupare. 3.4. Infrastructura drumurilor Republica Moldova se afl ntr-un proces intensiv de degradare a drumurilor: n 1992, 70% din lungimea drumurilor naionale erau n stare bun, n 1998 n stare bun erau 45%, iar n 2006 doar 7%. Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul a 1500 km (din 6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006 a constatat starea rea a circa 96% din lungimea acestora. Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i reparaie. n perioada anilor 1998-2006 finanarea pentru reabilitarea drumurilor a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau executarea doar a lucrrilor de ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri .a.). Din cauza neefecturii reparaiilor medii i capitale necesare mai mult de 80% din lungimea drumurilor au depit termenul de serviciu stabilit. Totodat, o mbuntire a strii drumurilor s -a produs n ultimii doi ani (2010-2011) n legtur cu majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 mil. lei n 2009 pn la 1025 mil. lei n 2012). ns aceste acumulri nu snt suficiente pentru a readuce ntreaga reea de drumuri la starea adecvat (Strategia infrastructurii transportului terestru, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 85 din 1 februarie 2008). Intervenia politicii de dezvoltare regional n cadrul acestui domeniu, necesit a fi orientat spre ameliorarea situaiei cu privire la starea drumurilor regionale i locale i a podurilor prin construcia, reabilitarea i amenajarea acestora. Scopul principal al acestor activiti este de a spori accesul la arterele naionale i internaionale i, n consecin, sporirea fluxurilor comerciale pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Rezultatul final care urmeaz a fi obinut n cazul interveniei n sectorul vizat este de a mbunti accesul la infrastructur de calitate att pentru populaia rii, ct i pentru agenii economici naionali i investitorii strini. 3.5. Sisteme de alimentare cu ap i canalizare n prezent, de sisteme centralizate de alimentare cu ap potabil dispun 1032 localiti, inclusiv 3 municipii, 52 orae (100%) i 977 localiti steti, reprezentnd 66% din numrul total al acestora. Sistemele pentru alimentarea cu ap din republic constituie 1998 de complexe cu diferite grade de amenajare a sectorului comunal din localiti. Din acest numr ntr-o stare tehnic satisfctoare se afl 1015 complexe dintre care 870 necesit reconstrucie, iar 26 sisteme nu pot fi restabilite. Pentru 54 de sisteme, lipsete informaia privind starea lor tehnic. Reelele de distribuie au o lungime de 8994 km, dintre care 3725 snt ntr -o stare tehnic nesatisfctoare i din aceast cauz gradul situaiilor de avarie a ajuns la 4,9 avarii /km, fapt care denot uzura major a apeductelor. Din 271 staii de pompare 226 snt n stare tehnic nesatisfctoare. Potrivit datelor Biroul Naional de Statistic din 2011, majoritatea populaiei din localitile rurale se alimenteaz cu ap din 99719 fntni de min i 818 izvoare. Dup seceta din ultimii ani, nivelul apelor din fntnile de min au sczut cu circa 2 m. Situaia cu privire la canalizare n regiunile de dezvoltare este urmtoarea:
1) n regiunea de dezvoltare Nord sistemele de canalizare snt slab dezvoltate, situaia fiind similar cu situaia pe ar. Sistemele de canalizare funcioneaz, n mare parte, doar n localitile urbane. Densitatea reelelor de canalizare este de aproximativ 20 km / 100 km2 ceea ce este sub media naional de 22,6 %; 2) n regiunea de dezvoltare Centru, reeaua de canalizare este slab dezvoltat, iar tehnologiile de epurare a apelor reziduale snt foarte depite. Ponderea fondului locativ din regiunea de dezvoltare Centru care dispune de reea de canalizare este de 15,6 % fa de media naional 22,6 %. n regiunea de dezvoltare Centru funcioneaz doar 6 staii de epurare. Starea tehnic a staiilor de epurare a apelor reziduale existente este nesatisfctoare; 3) reeaua de canalizare n regiunea de dezvoltare Sud este slab dezvoltat, iar tehnologiile de epurare a apelor reziduale snt depite. Ponderea fondului locativ din regiunea de dezvoltare Sud care dispune de reea de canalizare este de 20,1 % n 2010 (fa de 12,8 % n 2008 ), ceea ce este sub nivelul mediu pe ar cu 12,4 %. Cu toate c gradul de conectare la sistemele de canalizare al populaiei este relativ sczut, cea mai mare parte din cantitatea de ap uzat generat de unele raioane din regiunea de dezvoltare Sud este de factur menajer, doar aproximativ o treime provenind din surse industriale. Starea tehnic a staiilor de epurare a apelor reziduale funcionale este nesatisfctoare, iar n majoritatea localitilor acestea lipsesc cu desvrire. n pofida unor eforturi de reform din ultima perioad administraia public din Republica Moldova sufer ca i mai nainte de efectivitate i eficien mic, care se reflect printre altele n calitatea insuficient a serviciilor statului. 50% din populaie nu are acces la ap potabil curat. 800 comune (din 903) nc mai prezint deficite mari n asigurarea cu ap potabil. Instrumentele i mecanismele disponibile ale politicii de dezvoltare regional se vor utiliza pentru ameliorarea situaiei n domeniu prin asigurarea cu ap a populaiei i construcia / reabilitarea sistemelor de canalizare. Aceste activiti, vor spori calitatea vieii populaiei, vor contribui la dezvoltarea economic a rii i vor mbunti factorii de mediu. Reabilitarea infrastructurii fizice va impulsiona i atractivitatea regiunii pentru activitatea economic i investiii. Propunerile de proiecte n acest sector, pasibile pentru naintarea n cadrul Apelului de propuneri de proiecte cu finanare din Fondul naional pentru dezvoltare regional, prevd extinderea i reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu ap, canalizare, staiilor de epurare i sistemelor de irigare. 3.6. Infrastructura i managementul deeurilor solide Regiunile de dezvoltare snt suficient de mari pentru a planifica dezvoltarea regional i local, cu impact real asupra dezvoltrii naionale. Exist o diferen esenial de dezvoltare n profilul regiunilor de dezvoltare. Regiunea de dezvoltare Nord este mai urbanizat, circa 35,4%, n mare parte datorit oraului Bli. ntre timp, regiunea de dezvoltare Centru este cea mai mare din punctul de vedere al suprafeei i populaiei, de circa 1062 mii persoane, dar are un nivel de urbanizare redus. Prin contrast, regiunea Sud este cea mai mic din punctul de vedere al populaiei, 538,69 mii persoane , dintre care populaia urban constituie circa 25,2% din populaie. n domeniul sistemelor de management al deeurilor, dotrile i infrastructura existent snt extrem de reduse, necorelate cantitativ i calitativ cu efectivul populaiei. Gestionarea deeurilor solide este strns legat de obiectivele de dezvoltare ale rii. Pe de o parte, managementul neadecvat al deeurilor n ar are un impact negativ asupra: 1) sntii publice, ca rezultat al condiiilor antisanitare ale depozitelor de deeuri i a potenialului lor de a deveni focare de infecii;
2) dezvoltrii agriculturii, ca rezultat al folosirii solului pentru depozite de deeuri, pe cnd aceste terenuri pot fi utilizate n activiti agricole; 3) dezvoltarea turismului, ca rezultat al deteriorrii imaginii generale asociate cu depozitele de deeuri, precum i a mirosului neplcut ce se eman de la acestea. Generarea deeurilor n orae este influenat de numeroi factori, cei mai importani fiind venitul populaiei, comportamentul consumatorilor, apariia pe pia de noi produse ambalate i evoluia demografic. Un nivel ridicat al venitului populaiei i urbanizare a rezultat n generarea unei cantiti mari de deeuri pe cap de locuitor, acestea fiind n localitile steti de obicei cuprinse ntre 0,3 -0,4 kg/loc./zi, respectiv 0,9 kg/loc./zi sau mai mult, n zonele urbane, conform studiilor Bncii Mondiale. Cea mai utilizat metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, care frecvent reprezint o surs important de poluare a solului i apelor subterane. n acest context, salubritatea localitilor, managementul deeurilor n orae, este un obiectiv important al structurilor guvernamentale i locale (datele au fost oferite de ctre Ministerul Mediului, i s-au aflat la baza elaborrii proiectului Strategiei naionale a deeurilor a Republicii Moldova). Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane se transport la depozite de deeuri menajere solide circa 1144 -2210 mii m3 de deeuri (anii 2000-2009). n baza informaiei acumulate privind caracteristica depozitelor de deeuri menajere solide i numrul populaiei din localiti a fost calculat norma de generare zilnic a deeurilor pentru o persoan. Rezultatele denot un diapazon vast de generare zilnic a deeurilor de la 0, 25 kg pn 1,3 kg pe zi pentru or. Bli i or. Chiinu, respectiv. Implicarea i desfurarea activitilor n acest domeniu, prin instrumentele i mecanismele politicii de dezvoltare regional, permit realizarea mai multor activiti, ce in de reducerea nivelului de poluare a mediului. n acest context, intervenia poate fi realizat prin implementarea proiectelor ce in de dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor solide, inclusiv colectarea separat a deeurilor, reciclarea i crearea poligoanelor moderne de stocare a deeurilor nereciclabile, construcia uzinelor de prelucrare a deeurilor. Este important ca toate activitile desfurate n domeniu s corespund cerinelor i normelor de reglementare sectorial. 3.7. Turismul n conformitate cu datele oferite de ctre Agenia Turismului, precum i a indicatorilor prezentai de ctre Biroul Naional de Statistic, observm urmtoarele caracteristici privind evoluia indicatorilor de progres ai turismului: 1) numrul agenilor economici, titulari ai licenei de turism a crescut de la 238 n anul 2003 la 313 n anul 2010. Totodat, numrul angajailor a sczut de la 1927 n anul 2003 la 1346 n 2010. De menionat c majoritatea agenilor economici snt concentrai n capital, iar n 17 raioane nu activeaz nici o agenie de turism; 2) volumul ncasrilor din activitatea de turism a crescut de la 145,6 mil. lei n 2003 pn la 708 mil. lei n 2010, din care cota majoritar aparine turismului internaional; 3) n volumul total de ncasri din activitatea turistic ponderea major o constituie turismul internaional, care este n cretere permanent, pe cnd ncasrile din turismul intern cresc pn n 2008, apoi descresc n 2009 i 2010; 4) n ncasrile din turismul internaional ponderea major o deine turismul emitor, care este n cretere permanent, pe cnd ncasrile din turismul receptor variaz, iar n plan general se atest descreterea acestora;
5) numrul turitilor moldoveni care pleac peste hotare prin intermediul ageniilor de turism a crescut de 1,7 ori (67328 persoane n 2003, 117204 n 2010), n timp ce numrul de sosiri ale vizitatorilor strini n ar a sczut de 2,6 ori (23598 persoane n 2003, 8956 n 2010); 6) numrul total al turitilor cazai n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare este n cretere n anii 2003-2007, cu o descretere brusc n 2008 i n 2009, revenindu-i puin n 2010. Numrul turitilor strini (nerezideni) cazai n structurile de primire turistic denot o cretere de la 62559 n anul 2003 pn la 73288 n anul 2008, fiind urmat de o scdere important spre 2009 i o cretere n 2010; 7) numrul nnoptrilor n structurile de primire turistic atest o dinamic pozitiv n anii 2003 - 2005, meninere la acelai nivel n 2006 -2007, cu scdere brusc n 2009 i revenire lent n 2010 (Anuarul Statistic i date oferite de ctre Agenia Turismului). Interveniile aferente acestei msuri trebuie s fie concentrate asupra obiectivelor ce au potenial turistic nalt. Sectorul turistic poate fi mbuntit nu doar prin construcia infrastructurii necesare, dar i prin mbuntirea factorilor de mediu i dezvoltrii sectorului de afaceri. n acest context, intervenia n sectorul respectiv va contribui la crearea i mbuntirea infrastructurii necesare pentru crearea condiiilor de atragere a investiiilor n domeniu, dar i a creterii numrului de turiti propriu-zis. 3.8. Eficiena energetic n prezent situaia pe domeniu n Republica Moldova arat c suntem aproape integral dependeni de sursele necesare pentru acoperirea consumului energetic, circa 94 % importate. n lipsa de resurse proprii, promovarea eficienei energetice i valorificarea surselor regenerabile de energie disponibile n teritoriu constituie ci optime pentru reducerea dependenei n cauz, precum i o condiie esenial pentru dezvoltarea durabil a economiei. Cererea de energie electric n Republica Moldova a demonstrat un trend ascendent. Dac n trecut energia electric era utilizat n special pentru iluminat, actualmente consumatorii utilizeaz energia electric pentru splare, curare, comunicare, precum i n alte scopuri. n situaia respectiv, promovarea utilizrii aparatelor de uz casnic i a produselor cu impact energetic mai eficiente este imperativ. Interveniile aferente acestui sector vor reduce costurile de ntreinere i vor spori confortul beneficiarilor. Proiectele de eficien energetic fie vor avea ca scop diminuarea consumului de energie prin diverse metode, fie vor contribui la diminuarea costurilor de producie, n cazul sectorului privat, a cror costuri snt mai ridicate, ceea ce afecteaz negativ competitivitatea agenilor economici locali. Interveniile n cadrul acestei msuri vor include: - studii cu privire la aplicarea msurilor de eficien energetic n sectorul de afaceri; - campanii de contientizare pentru agenii economici pe tema eficienei energetice; - training-uri, instruiri, consultri pentru agenii economici cu privire la eficiena economic; - reabilitarea cldirilor publice. n condiiile n care Republica Moldova import 94-96% din sursele de energie, precum i a scumpirii continue a acestor resurse, se impune eficientizarea consumului. n acest context, unul din domeniile noi care necesit intervenie, anume eficiena energetic a fost inclus n strategiile de dezvoltare regional i n Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020. n prezent, investirea n domeniul menionat este posibil nu numai prin implicarea surselor financiare din bugetul autoritilor publice locale, ci i prin accesarea i utilizarea
diferitor fonduri n baz de proiecte. Aplicarea msurilor de eficien energetic n localiti va conduce la mbuntirea calitii vieii, precum i la securitatea traficului rutier, securitatea persoanelor i bunurilor. Astfel, vor fi diminuate costurile i economiile obinute vor putea fi redirecionate pentru a acoperi alte necesiti, la fel de stringente. 3.8. Analiza SWOT Prezenta analiz este elaborat n baza datelor prezentate n capitolele I, II i III din prezenta Strategie, precum i n baza rapoartelor prezentate i a unor studii n domeniu: Puncte tari - Cadrul legal i instituional de dezvoltare regional existent i funcional - Guvernul, anual, aloc din veniturile bugetului de stat 1% n Fondul naional pentru dezvoltare regional - Procedurile de achiziii publice ale proiectelor finanate din sursele Fondului naional pentru dezvoltare regional snt n curs de desfurare - Sistemul de monitorizare i evaluare al dezvoltrii regionale transparent stabilit - Procesul de dezvoltare regional este deschis spre dezvoltare i revizuire, fiind gestionat ntr-o manier ce presupune evoluia - Modelul dezvoltrii regionale n Moldova se bazeaz pe o concentrare ntre diferite niveluri de guvernare - Politica de dezvoltare regional este promovat asigurnd transparen la toate nivelele, inclusiv sectoriale - Consiliile regionale pentru dezvoltare snt formate echitabil din reprezentanii att a sectorului public, ct i celui nonpublic - Dezvoltarea regional a reuit s atrag sprijinul financiar i tehnic european i internaional Puncte slabe - Insuficiena fondurilor fa de necesitile locale i regionale - Resursele Fondului naional pentru dezvoltare regional snt limitate i insuficiente pentru finanarea proiectelor regionale - Capacitile autoritilor publice locale n elaborarea i implementarea proiectelor regionale snt slab dezvoltate - Nivel redus de cooperare dintre regiuni, raioane i primrii - Sistemul de evaluare al dezvoltrii regionale nu este elaborat - Inexistena (promovarea slab) a planificrii integrate n procesul dezvoltrii regionale - Actorii regionali i locali nu reuesc s construiasc o legtur ntre bunstarea lor general, calitatea vieii i necesitatea de a stimula activitile economice locale i regionale - Lipsa unor indicatori de monitorizare a dezvoltrii regionale dezagregai pe regiuni de dezvoltare - Sistemul autoritilor publice locale rmne extrem de fragmentat, iar competenele ntre diferite niveluri de administrare snt adesea neclare - Nu exist un mecanism clar i prescriptiv care s conin n sine recomandri cu privire la implementarea politicilor sectoriale naionale la nivel regional sau chiar local - Procesele de identificare a proiectelor i pregtirea proactiv dei mbuntite rmn nestructurate i desfurate n grab - Proiectele snt adesea prea mici i fragmentate, cu planuri strategice locale sau operaionale regionale - Implicarea Ageniei de Dezvoltare Regional n desfurarea procedurilor de achiziii solicit un efort mare i mpiedic o abordare proactiv a dezvoltrii i sprijinul actorilor dezvoltrii regionale - Politica dezvoltrii regionale este nc
limitat pe teritoriul celor trei regiuni
Oportuniti - Dezvoltarea regional rmne a fi o prioritate n vizorul donatorilor internaionali - Dezvoltarea i aprofundarea relaiilor cu Comisia European i statele-membre pentru atragerea i diversificarea finanrii de proiecte - ncurajarea activitilor autoritilor publice locale prin delegarea competenelor ca rezultat al implementrii reformei de descentralizare - Stimularea participrii active a autoritilor publice locale datorit sustenabilitii financiare drept rezultat al implementrii reformei de descentralizare fiscal - Introducerea n practica dezvoltrii regionale a conceptului de planificare integrat care va asigura coordonarea politicii dezvoltrii regionale cu politicile sectoriale i teritoriale - Elaborarea politicilor sectoriale ce permit dezvoltarea direct a sectoarelor vizate - Suportul solid din partea Agendei Guvernului privind dezvoltarea regional
Ameninri - Mediul economic extern la nivel internaional i european este nefavorabil i aceasta continu s umbreasc beneficiile concrete pe care le poate aduce dezvoltarea regional - Riscul derulrii cu ntrziere a reformelor: descentralizare, reforma administrativteritorial, transparen i anticorupie etc. - Insuficiena capacitilor guvernelor locale n elaborarea i implementarea proiectelor - Extinderea dezvoltrii regionale n celelalte 3 regiuni de dezvoltare regional induce posibilitatea diminurii eficienei dac nu snt prevzute finanrii suplimentare de alimentarea Fondului naional pentru dezvoltarea regional - Nendeplinirea rezultatelor dezvoltrii regionale dac sprijinul acordat nu va avea durabilitate, cu excepia cazului n care rezultatele se manifest rapid n teritoriu - Interesul limitat al operatorilor economici calificai de a participa la licitaii publice pentru implementarea proiectelor de dezvoltare regional
IV. Principiile, obiectivele i mecanismele de implementare 4.1. Principiile fundamentale ale Strategiei Scopul principal al reformei economice i sociale n Republica Moldova const n crearea precondiiilor pentru funcionarea eficient a economiei, ridicarea bunstrii i nivelului de trai al populaiei pe ntreg teritoriul rii. Reieind din aceasta, politica dezvoltrii regionale, promovat i implementat de autoritile publice, poart un caracter stimulator i este orientat spre crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltare. Realizarea scopului principal depinde de o serie de factori i din aceste considerente, realizarea prezentei Strategii necesit o coordonare clar i complex. Prezenta Strategie se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale, corelate cu prevederile directivelor UE n domeniu: - abordarea complex a problemei n formularea scopurilor i obiectivelor Strategiei; - planificarea participativ; - transparena decizional; - egalitatea de gen; - coeziunea teritorial; - subsidiaritate. Politica regional a rii este direcionat spre respectarea principiilor promovrii politicii regionale a UE, stipulate n documentele sale de baz, cum ar fi Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 (Tratatul de la Lisabona), precum i alte documente cu privire la dezvoltarea regional. 4.2. Obiectivul strategic i obiective specifice Avnd ca baz analiza social-economic a rii i tendinele UE ce vizeaz realizarea politicii de dezvoltare regional, a fost formulat obiectivul general strategic al prezentei Strategii: Dezvoltarea echilibrat i durabil n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova. Obiectivul general strategic se refer la utilizarea eficient a politicii de dezvoltare regional i al potenialului de dezvoltare a ntreg teritoriului rii n vederea realizrii prevederilor Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020. De asemenea, realizarea obiectivului dat va contribui la diminuarea srciei i asigurarea unui trai decent pe ntreg teritoriul rii. Aceasta presupune necesitatea realizrii pe etape a obiectivelor specifice ale Strategiei pe termen scurt i mediu: 1) perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale; 2) susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban policentric; 3) consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional n regiunile rii; 4) diminuarea disparitilor locale, inter - i intra-regionale; 5) elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n procesul de dezvoltare regional. Realizarea obiectivelor specifice se bazeaz pe utilizarea unor mecanisme clar definite, implementarea crora se reflect i este prezent n urmtoarele documente: Planul de aciuni privind implementarea prezentei Strategii, Documentul Unic de Program, planurile operaionale regionale. Implementarea obiectivelor va contribui la ameliorarea situaiei n urmtoarele domenii prioritare:
a) dezvoltarea urban echilibrat; b) ap i canalizare; c) deeuri menajere solide; d) infrastructura drumurilor; e) businessul mic i mijlociu; f) atractivitatea turistic; g) eficien energetic. 4.3. Mecanisme i instrumente de realizare a obiectivelor Guvernul are un rol strategic n implementarea politicii de dezvoltare regional i realizarea obiectivelor prevzute n prezenta Strategie. Autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional i revine rolul de coordonare a interaciunii organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritilor administraiei publice locale. Aceasta este responsabil i de promovarea politicii de dezvoltare n vederea consolidrii oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor. Prezenta Strategie stimuleaz interaciunea cu alte politici publice sectoriale care au o focalizare teritorial explicit. Concomitent, Strategia prevede analiza i generalizarea propunerilor partenerilor externi de dezvoltare i susinere a procesului de dezvoltare regional. Unul din factorii importani n realizarea obiectivelor este perfecionarea mecanismului de finanare a dezvoltrii regionale din bugetul de stat prin Fondul naional pentru dezvoltarea regional. Modificarea mecanismului de finanare va asigura utilizarea eficient a fondurilor direcionate spre proiecte regionale n conformitate cu necesitile de dezvol tare a regiunilor, identificate de ctre autoritile locale. Perfecionarea mecanismului de finanare este orientat i spre facilitarea i susinerea autoritilor publice locale n aplicarea pentru finanare din programele europene i alte fonduri externe. Strategia prezint anumite similitudini cu alte politici publice elaborate. Prin urmare, instrumentele folosite pentru realizarea acestora snt similare. Concomitent, diversitatea instituiilor implicate impune identificarea unui ir larg de instrumente de realizare a politicii de dezvoltare regional, care pot fi divizate n mai multe grupe majore: 1) instrumente instituionale acoper aspecte cu privire la instituionalizare, cooperare, management regional; 2) instrumente administrative prezint aspecte cu privire la legislaia n vigoare; 3) instrumente metodologice/normative prezint elaborarea unui ir de documente de planificare, precum strategii, programe, documente de planificare teritorial; 4) instrumente financiare prezint beneficii bugetare, beneficii fiscale, granturi i alte sisteme de suport financiar .a. innd cont de faptul c politica de dezvoltare regional implic ntreg teritoriul rii, fiecare regiune de dezvoltare va avea posibilitate s elaboreze soluii pentru proble mele de dezvoltare regional identificate. Obiectivele strategice vor fi realizate prin identificarea instrumentelor specifice anumitor activiti: Obiectivul 1. Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale
Cadrul legal i normativ al dezvoltrii regionale urmeaz a fi revizuit, n urma leciilor nvate n perioada implementrii strategiei precedente. n aa mod, politica de dezvoltare regional a Republicii Moldova, nu a fost conceput ca o politic care cuprinde ntregul spectru naional al politicilor de dezvoltare ramural. Prezenta Strategie creeaz premisele i baza, astfel nct, urmtoarea Strategia naional de dezvoltare regional care va cuprinde perioada anilor 2016-2020 va deveni un document de politici care va ntruni n sine politicile sectoriale, transformnd politica naional de dezvoltare regional ntr-o politic intersectorial conform politicilor europene n domeniu. Perfecionarea actelor legislative i a celor normative presupune elaborarea unui ir de instrumente i mecanisme de susinere a dezvoltrii regionale. Astfel, vor fi elaborate recomandri pentru modificarea i completarea actelor legislative i a celor normative, care reglementeaz activitile instituiilor regionale n scopul sporirii rolului lor n calitate de coordonatori principali ai implementrii politicii respective. n acelai timp, vor fi actualizate manualele operaionale, instruciunile, fiele de evaluare i alte documente ale politicii de dezvoltare regional. n acest scop vor fi desfurate activiti de: a) perfecionare a procedurilor de organizare a apelurilor de propuneri de proiecte, proceselor de evaluare i selectare a acestora pentru finanarea din Fondul naional pentru dezvoltare regional cu scopul reducerii termenelor i simplificrii procesului respectiv; b) optimizare a principiilor de activitate a instituiilor implicate n procesul de realizare a politicii de dezvoltare regional; c) consultare public a proiectelor de modificarea a cadrului legal i normativ; d) organizare a meselor rotunde i seminarelor pentru identificarea propunerilor de modificare i completare a legislaiei n domeniu. Mecanismele i instrumentele menionate, dar i propunerile de modificri i completri ale actelor legislative i normative, precum i alte activiti care vor contribui la realizarea obiectivului nominalizat, se regsesc n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 2012-2015, conform anexei la prezenta Strategie. Impact: Realizarea prezentului obiectiv va contribui la mbuntirea cadrului legal i normativ n domeniu i corelarea acestora cu prevederile politicii corespunztoare ale UE. De asemenea, modificrile i completrile actelor vizate va contribui la simplificarea desfurrii unui ir de activiti, precum i la desfurarea apelurilor de propuneri de proiecte, elaborarea unor criterii de evaluare a proiectelor de dezvoltare regional, asigurarea realizrii cu succes a activitilor desfurate n cadrul instituiilor implicate n procesul de realizare a politicii de dezvoltare regional. n urma realizrii obiectivului respectiv: a) cadrul legal i normativ al dezvoltrii regionale va fi armonizat cu prevederile documentelor regulatorii n domeniu ale UE; b) politicile naionale sectoriale vor fi predispuse pentru integrarea n politica naional de dezvoltare regional; c) cadrul de activitate a Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i Consiliului Regional pentru Dezvoltare va fi perfecionat; d) cadrul de activitate a Ageniei de Dezvoltare Regional va fi perfecionat; e) procedurile i cadrul regulator de aplicare la Fondul naional pentru dezvoltare regional vor fi perfecionate;
f) planificarea strategic sectorial n regiunile de dezvoltare se va efectua n baza prevederilor strategiilor de dezvoltare a regiunilor. Obiectivul 2. Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban policentric Realizarea prezentului obiectiv va fi atins prin implementarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional incluse n Documentul Unic de Program i Planul Operaional Regional pentru perioada vizat. Dezvoltarea echilibrat a regiunilor va fi asigurat prin utilizarea reciproc avantajoas a potenialului social-economic al oraelor i a resurselor teritoriale ale regiunii, avnd ca sarcin dezvoltarea sistemului urban policentric, atractiv i competitiv. Implementarea prezentului obiectiv va contribui la stimularea i realizarea aciunilor de organizare i dezvoltare a localitilor. Activitile vor asigura o dezvoltare durabil a localitilor bazat pe principii de policentrism i se vor realiza prin focusarea eforturilor de dezvoltare n localitile urbane cu potenial de cretere economic, identificate conform unei metodologii bine definite. Activitile realizate conform prezentului obiectiv vor fi orientate i spre atragerea administraiilor publice locale din Zona de securitate a Republicii Moldova n procesul de implementare a programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Localitile i cetenii regiunii vizate vor fi parte component a procesului de dezvoltare regional i vor beneficia de suport n dezvoltarea infrastructurii fizice, consolidarea capacitilor instituionale i stimularea sectorului privat. Dezvoltarea urban i teritorial echilibrat va fi asigurat prin: stimularea dezvoltrii serviciilor publice ca temei pentru asigurarea standardelor sociale garantate ctre populaia din localitile urbane i teritoriul adiacent al acestora; utilizarea potenialului economic al oraelor care va contribui la dezvoltarea ariilor adiacente acestora; elaborarea i implementarea programelor i proiectelor investiionale. Impact: Atingerea rezultatului final n urma realizrii obiectivului vizat va contribui la ameliorarea situaiei n urmtoarele aspecte: a) sporirea potenialului economic al oraelor i a investiiilor n capital fix pe cap de locuitor cu 35%; b) sporirea potenialului de atragere a investiiilor i a competitivitii n regiuni; c) mbuntirea condiiilor de trai ale populaiei; d) crearea noilor locuri de munc; e) dezvoltarea serviciilor de utilitate public; f) sporirea atractivitii turistice n regiuni; g) crearea premiselor de dezvoltare continu a instituiilor de nvmnt; h) perfecionarea infrastructurii fizice a localitilor. Obiectivul 3. Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional Politica de dezvoltare regional vizeaz ntreg teritoriul rii, totui n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, ntr-o etap iniial eforturile Guvernului au fost focusate pe trei regiuni de dezvoltare: Nord, Centru i Sud. n perioada urmtoare (pn n anul 2019)
prevederile politicii de dezvoltare regional vor fi extinse, inclusiv n regiunile de dezvoltare Unitatea teritorial autonom Gguzia, municipiul Chiinu i Transnistria. Pentru uniformizarea capacitilor n domeniul dezvoltrii regionale pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, va fi asigurat un proces continuu de dialog, perfecionare profesional i implicare activ a reprezentanilor tuturor regiunilor n procesul de dezvoltare a rii. Prezentul obiectiv va fi realizat prin: a) elaborarea i implementarea unui plan comun de activiti care ar facilita corelarea politicilor sectoriale cu cele naionale n domeniul dezvoltrii regionale; b) organizarea instruirii reprezentanilor autoritilor publice locale n domeniul politicii de dezvoltare regional; c) vizite de studiu att n ar, ct i peste hotare, avnd scopul schimbului de experien i obinerea bunelor practici a implementrii politicii de dezvoltare regional; d) organizarea companiilor de contientizare a populaiei din regiunile vizate, n domeniile prioritare ale Strategiei; e) optimizarea cadrului de funcionare a Consiliului Regional pentru Dezvoltare. Pentru realizarea prezentului obiectiv, de asemenea, vor fi desfurate un ir de activiti ce in de includerea domeniului de dezvoltare regional n curriculumul programelor de nvmnt n mai multe instituii de nvmnt superior. Acest fapt va contribui la acordarea unui areal mai mare al cunotinelor cu privire la dezvoltarea regional, care este un domeniu relativ nou pentru Republica Moldova. Impact: Prezentul obiectiv va contribui la dezvoltarea capacitilor tuturor instituiilor implicate n realizarea politicii de dezvoltare regional pe ntreg teritoriul rii. Realizarea prezentului obiectiv va oferi posibilitate: a) autoritilor publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea de a fi instruite n domeniul politicii naionale de dezvoltare regional; b) membrilor Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i Consiliului Regional pentru Dezvoltare s - i perfecioneze cunotinele n domeniul politicilor europene n domeniul dezvoltrii regionale; c) autoritilor administraiei publice locale s obin capabiliti de a elabora strat egii proprii de dezvoltare social-economic, innd cont de politicile naionale n domeniu; d) potenialilor beneficiari i aplicani ai proiectelor de dezvoltare regional s cunoasc regulile i principiile de finanare din Fondul naional pentru dezvoltare regional, s obin capabiliti de aplicare la fonduri internaionale de dezvoltare; e) potenialilor aplicani s obin capaciti de implementare a proiectelor de dezvoltare regional de sine stttor; f) autoritilor administraiei publice locale s fie pregtii i dispui pentru asocieri (parteneriat) n cadrul implementrii i gestionrii ulterioare a proiectelor de dezvoltare regional; g) instituiilor nou create din regiuni s fie funcionale, iar membrilor structurilor reprezentative s fie implicai plenar n procesul implementrii politicii de dezvoltare a regiunilor; h) sectorului privat i asociativ s participe activ n procesul de realizare a politicii n domeniu; i) cetenilor regiunilor s aib o percepere adecvat ca urmare a implementrii proiectelor i programelor de dezvoltare regional;
Obiectivul 4. Diminuarea disparitilor semnificative locale, inter- i intraregionale Diminuarea disparitilor n cadrul regiunilor rmne a fi un obiectiv specific al politicii de dezvoltare regional corelat cu prevederile politicilor UE n domeniu. Realizarea prezentului obiectiv implic unele proceduri ce in de: dezvoltarea statisticii regionale, aplicarea unor instrumente specifice de analiz, precum ar fi indicele de deprivare a ariilor mici. Mecanismele i instrumentele de realizare a prezentului obiectiv snt: a) clusterizarea ce reprezint un proces de concentrare geografic a teritoriilor, localitilor, serviciilor desfurate n diferite domenii interconectate, stabilite ntre instituii asociate ntr-un anumit domeniu; b) observatorul teritorial care reprezint structurile menite s colecteze i s analizeze toate datele relevante privind evoluia social-economic a teritoriilor pentru a oferi cunotine fiabile despre evoluia lor, specificul lor i legturile dintre ele; c) cooperarea intermunicipal care va favoriza n mod direct i indispensabil ncurajarea i promovarea contribuiei active a actorilor regionali i locali n cadrul politicii de dezvoltare regional; d) regionalizarea serviciilor de utilitate public reprezint un imperativ al timpului i are ca scop crearea unor operatori eficieni de prestare a serviciilor. Concomitent, aceasta va asigura consolidarea capacitilor autoritilor locale de a monitoriza eficient activitatea lor; e) parteneriatul public-privat n implementarea proiectelor de dezvoltare regional. Acest instrument vine s compenseze insuficiena fondurilor disponibile ale autoritilor administraiei publice locale, lipsa unui personal specializat care ar contribui la sporirea gradului de atragere a surselor financiare sau chiar imposibilitatea de a face fa condiiilor impuse de criteriile de eligibilitate prevzute n programele operaionale. Un factor decisiv care va contribui la realizarea prezentului obiectiv va fi competitivitatea instrumentul decisiv al procesului de accesare al fondurilor naionale i internaionale, destinate implementrii proiectelor i programelor de dezvoltare. Impact: Realizarea activitilor incluse n prezentul obiectiv va contribui la dezvoltarea echilibrat a localitilor, va condiiona diminuarea disparitilor n dezvoltare intra-i interregionale i vor avea un impact semnificativ asupra sporirii nivelului de trai al cetenilor. Astfel, n perioada 2013-2015 vor fi obinute urmtoarele rezultate: n domeniul de aprovizionare cu ap i canalizare vor fi construite: - 246,21 km. de apeduct; - 18,96 km. reele de canalizare; - 2 bazine de acumulare a apei potabile; - 4 staii de epurare a apei. - Beneficiari vor fi 300,6 mii ceteni din 67 localiti. n domeniul infrastructurii drumurilor: - vor fi renovate 166,5 km de drumuri i 27 de poduri - vor fi construite 10 poduri i 2 km de drum - beneficiari vor fi 727,8 mii ceteni din 89 localiti. n domeniul susinerii sectorului privat vor fi nfiinate 3 parcuri industriale i create: un incubator de afaceri;
un obiect de infrastructur agroindustrial; zon economic liber conectat la infrastructura de acces. Beneficiari vor fi 194 ageni economici.
n domeniul proteciei mediului vor fi obinute urmtoarele rezultate: - dou regiuni vor elabora strategii de management a deeurilor; - 41 de localiti vor fi implicate n procesul de management al deeurilor menajere solide; - vor fi amenajate 6 poligoane de depozitare / transportare a deeurilor; - 574 mii ceteni vor beneficia de servicii mbuntite. n domeniul sporirii atractivitii turistice: - vor fi create dou trasee turistice; - vor fi reabilitate 17 obiective turistice, 5 zone de agrement; - va fi reabilitat o zon de odihn i 64 popasuri turistice; - vor fi construite 2 complexe turistice sportive. Obiectivul 5. Elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n procesul de dezvoltare regional Perioada 2010-2012 de implementare a politicii de dezvoltare regional a dat start realizrii multor proiecte regionale care au fost direcionate spre rezolvarea problemelor legate n special de reabilitarea infrastructurii fizice (ap/canalizare, drumuri etc.) i gestionarea deeurilor solide. Totodat, multe proiecte au fost fragmentate, izolate i slab coordonate cu strategiile sectoriale i teritoriale. Practicile anterioare au demonstrat necesitatea promovrii unei planificri integrate i participatorii n procesul dezvoltrii regionale, care este ntr-o deplin conformitate cu practicile UE. Strategia presupune unele instrumente ale planificrii integrate financiar i instituional. Tabelul 3 Concept al planificrii participative Instituii naionale/interPrincipalele surse de ministeriale finanare La nivel regional: - Ministerul Dezvoltrii - Fondul naional pentru Regionale i dezvoltare regional, Construciilor, - autoritile administraiei - bugetul local, publice locale La nivel sectorial: - Ministerul Mediului - Fondul ecologic La nivel regional: - Ministerul Dezvoltrii - Fondul naional pentru Regionale i dezvoltare regional, Construciilor, - autoritile administraiei - bugetul local, publice locale La nivel sectorial: - Fondul ecologic - Ministerul Mediului La nivel regional: - Ministerul Dezvoltrii - Fondul naional pentru Regionale i Construciilor dezvoltare regional, La nivel sectorial:
Sectorul Ap/canalizare
Gestionarea deeurilor solide
Eficien energetic
- Ministerul Economiei, - Ministerul Mediului, - Agenia pentru Eficien Energetic, - autoritile administraiei publice locale Drumuri La nivel regional: - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor La nivel sectorial: - Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, - autoritile administraiei publice locale Dezvoltarea i sprijinirea La nivel regional: antreprenoriatului (servicii - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor industriale i comerciale) La nivel sectorial: - Ministerul Economiei, - autoritile administraiei publice locale Turism La nivel regional: - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor La nivel sectorial: - Agenia Turismului - Ministerul Economiei, - autoritile administraiei publice locale
- Fondul Ecologic - Fondul pentru eficien energetic, - bugetul local - Fondul naional pentru dezvoltare regional, - Fondul rutier, - bugetul local
- Fondul naional pentru dezvoltare regional,
- bugetul local - Fondul naional pentru dezvoltare regional,
- bugetul local
Planificarea integrat i participativ faciliteaz procesul de implementare a pol iticilor naionale i sectoriale la nivelul regiunilor de dezvoltare, fapt care optimizeaz iniiativele de nivel local, parvenite n baza direciilor de dezvoltare ale acestora. n acest scop, vor fi elaborate i implementate modele de cooperare intermunicipal i interregional n cadrul procesului de planificare integrat a dezvoltrii regionale, lundu-se n considerare principiile nondiscriminatorii i de gender. Mai mult dect att, planificarea integrat la nivel regional va permite ridicarea calitii planurilor i strategiilor de dezvoltare social-economic pentru autoritile administraiei publice de nivel nti i nivelul al doilea prin racordarea la viziunea holistic de dezvoltare a regiunilor. Mecanismele i instrumentele necesare pentru realizarea prezentului obiectiv snt: 1) corelarea interministerial a activitilor n procesul de identificare i selectare a proiectelor n regiuni; 2) utilizarea listei indicatorilor de monitorizare i evaluare la nivel de proiecte, programe, strategii, regional i naional n concordan cu rezultatele implementrii statisticii regionale; 3) utilizarea metodologiei i instruciunilor privind planificarea integrat; 4) planificarea regional integrat; 5) dezvoltarea statisticii regionale i crearea sistemului durabil de meninere a statisticii regionale.
Impact: Realizarea cu succes a prezentului obiectiv va avea un impact semnificativ n formarea unor viziuni comune a tuturor actorilor implicai n procesul de realizare a politicii de dezvoltare regional i va contribui la: a) mbuntirea procesului de planificare att la nivel naional, ct i la nivel regional; b) ntrunirea de ctre proiectele de dezvoltare regional a elementelor politicilor sectoriale; c) integrarea planurilor operaionale regionale pe sectoarele ap i canalizare, managementul deeurilor solide, eficiena energetic a cldirilor publice, drumuri; d) elaborarea a 90 fie de proiecte investiionale; e) evitarea suprapunerilor de activiti direcionate spre realizarea obiectivelor preconizate; f) concentrarea eforturilor financiare n mod coordonat i eficient; g) utilizarea de ctre autoritile publice centrale i locale n mod eficient i coordonat a resurselor umane i potenialului regional; h) abordarea de ctre actorii naionali i regionali n mod uniform a mecanismelor de realizare a obiectivelor.
V. Managementul procesului de implementare a Strategiei 5.1 Managementul instituional Implementarea cu succes a Strategiei presupune participarea activ a actorilor la nivel naional i local att din sectorul public, ct i din sectorul neguvernamental, precum i coordonarea bun a activitii lor. Organul care asigur coordonarea implementrii Strategiei la nivel naional este Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale. Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale este o structur funcional, constituit n scopul aprobrii, promovrii i realizrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale va ntreprinde ntregul spectru de activiti de management i de monitorizare a procesului de implementare a politicilor de dezvoltare regional n Republica Moldova. Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor) este responsabil de dezvoltarea regional n ar. Autoritatea va promova i implementa politicile de dezvoltare regional, va informa Guvernul despre toate etapele dezvoltrii regionale i va supraveghea modul de implementare a Strategiei. Rapoartele anuale prezentate Guvernului i Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale vor include o evaluare a implementrii Strategiei i Documentului Unic de Program, fcut n baza analizei agregate i a datelor de monitorizare colectate la nivel regional. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor este responsabil de realizarea sarcinilor prevzute de lege i de desfurarea activitilor stipulate n Strategie. Totodat, consiliile regionale pentru dezvoltare vor monitoriza i vor coordona activitile de implementare a politicii n domeniu n regiunile n care au fost constituite. Consiliul Regional pentru Dezvoltare va dirija, la nivel regional, realizarea programelor i proiectelor desfurate n regiune. Fiind un organ reprezentativ, va stimula implicarea societii civile i sectorului privat n procesul de realizare a obiectivelor Strategiei i va asigura caracterul transparent al implementrii acestora. Ageniile de dezvoltare regional vor asigura coordonarea implementrii Strategiei la nivelul regional. Agenia de Dezvoltare Regional va monitoriza i va evalua procesul de implementare a programelor i proiectelor menite s asigure realizarea obiectivelor Strategiei n regiunile de dezvoltare. Vor ntreprinde msuri de acordare a suportului informaional, metodologic i consultativ autoritilor administraiei publice locale n vederea dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunilor. 5.2. Managementul financiar Necesitile de finanare a politicii de dezvoltare regional snt majore, iar resursele publice disponibile pentru implementarea ei snt limitate, contientiznd acest fapt, Strategia prevede un numr restrns de prioriti, dar care au un impact maxim asupra dezvoltrii socialeconomice a regiunilor n urma implementrii lor. n acest context, necesitile de finanare pe prioriti i sursele de finanare preconizate se calculeaz odat cu identificarea proiectelor care vor fi incluse n Documentul Unic de Program.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, principala surs de finanare a programelor i proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional este Fondul naional pentru dezvoltare regional, care se formeaz din alocaiile anuale ale bugetului de stat, ca o poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional. Cuantumul Fondului naional pentru dezvoltare regional este de 1% din veniturile bugetului de stat, aprobat prin legea bugetului de stat pentru anul respectiv. n Fond pot fi atrase i alte mijloace financiare din sectorul public i cel privat la nivel local, regional, naional i internaional, inclusiv mijloacele oferite prin programele de asisten ale Uniunii Europene. Fondul naional pentru dezvoltare regional prevede mijloace pentru toate regiunile de dezvoltare. Repartizarea mijloacelor Fondului se bazeaz pe principiile alocrii prioritare a surselor n zonele defavorizate i n localitile cu potenial de cretere economic. Totodat, alocarea resurselor depinde de conformitatea i calitatea programelor i proiectelor prezentate. Resursele Fondului naional pentru dezvoltare regional vor continua s fie orientate spre implementarea proiectelor de dezvoltare regional i acoperirea costurilor operaionale ale instituiilor de dezvoltare regional. Concomitent, din Fond vor fi prevzute surse pentru activitile prioritare ale ageniilor de dezvoltare regional n vederea facilitrii implementrii politicii de dezvoltare regional: dezvoltrii instituionale a ageniilor i creterii capacitilor regiunilor, promovrii parteneriatelor regionale, asigurrii monitorizrii i evalurii activitilor organizate pe teritoriul regiunilor de dezvoltare, crerii bazelor de date i acumulrii materialelor suport pentru lansarea proiectelor n domeniile prioritare de dezvoltare a regiunilor, promovrii ageniilor de dezvoltare regional, informrii i comunicrii intra- i inter-regional. Una din metodele de atragere a resurselor pentru finanarea proiectelor n regiunile de dezvoltare o constituie susinerea aplicanilor, prin acordarea suportului financiar din Fondul naional pentru dezvoltare regional, astfel soluionnd problema cofinanrii proiectelor atrase din surse europene. Adiional, autoritile administraiei publice locale snt ncurajate s orienteze sursele din bugetele lor spre cofinanarea unor proiecte, n special n cadrul programelor de asisten extern, unde asemenea co-finanare este obligatorie. O surs important de finanare a politicii de dezvoltare regional, precum i a programelor i proiectelor din Documentul Unic de Program va fi considerat asistena acordat de donatorii externi att prin programele de cooperare cu Guvernul Republicii Moldova, ct i prin programe disponibile autoritilor regionale i locale. Programele de cooperare transfrontalier presupun stabilirea parteneriatelor cu actorii din statele vecine, precum i din UE n implementarea unor proiecte de dezvoltare a regiunilor i vor deveni o surs important de finanare a politicii n domeniu. Mecanismele de finanare aplicate pot fi realizate att prin suplinirea Fondului naional pentru dezvoltare regional, ct i prin finanarea direct a proiectelor de dezvoltare regional. n acest scop, va fi prevzut modalitatea de finanare prin conturile instituiilor de dezvoltare regional.
Mobilizarea altor surse, inclusiv prin promovarea parteneriatelor public-private pentru finanarea prioritilor de dezvoltare regional, vor constitui un element esenial al activitilor ageniilor de dezvoltare regional i a autoritilor publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea. Promovarea parteneriatului public-privat n implementarea proiectelor de dezvoltare regional. Acest instrument vine s compenseze insuficiena fondurilor disponibile ale autoritilor administraiei publice locale, lipsa unui personal specializat care ar contribui la sporirea gradului de atragere a surselor financiare sau chiar imposibilitatea de a face fa condiiilor impuse de criteriile de eligibilitate, prevzute n programele operaionale externe. 5.3. Monitorizare i evaluare n vederea consolidrii procesului de dezvoltare regional este esenial perfecionarea continu a sistemului de monitorizare i evaluare, ajustat la toate nivelele vizate (al prezentei Strategii, a strategiilor de dezvoltare regional, precum i la nivel de proiecte) prin indicatori specifici. Sistemul general de monitorizare i evaluare a politicii de dezvoltare regional este elaborat ntr-o manier consecvent cu procesul de raportare privind principalele documente de planificare strategic de nivel naional. Pe msura evoluiei sistemului naional de monitorizare i evaluare, elementele de monitorizare ale Strategiei vor evolua i ele. Procesul de raportare este desfurat etapizat, pentru a asigura ierarhizarea informaiei: - raportarea cu privire la implementarea proiectelor finanate din Fondul naional pentru dezvoltare regional este efectuat de ctre ageniile de dezvoltare regional att consiliilor regionale pentru dezvoltare, ct i Ministerului. Informaia privind implementarea proiectelor este cumulat n rapoartele trimestriale. Rapoartele ctre Minister se prezint la fiecare ase luni, pentru a permite Direciei generale dezvoltare regional s elaboreze raportul de progres semestrial privind implementarea Strategiei. Un raport anual va fi pregtit de ctre ageniile de dezvoltare regional la sfritul fiecrui an financiar; - rapoartele privind progresul de implementare a prezentei Strategii vor fi elaborate de ctre Minister i vor fi prezentate, semestrial, Consiliului naional i, anual, Guvernului; - raportarea cu privire la gradul de realizare a Planului de Aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 2013-2015 este efectuat de ctre Minister. De asemenea, Ministerul va efectua raportarea asupra tendinelor economice la nivelul regiunilor, n baza informaiei oferite de ctre Biroul Naional de Statistic, n conformitate cu Programul lucrrilor statistice, aprobat anual de ctre Guvern. Planul de Aciuni, la rndul su, include att indicatori calitativi, ct i cantitativi. Indicatorii calitativi, care snt n mare parte indicatori de proces (de exemplu, dac o aciune a fost ntreprins sau nu) vor fi monitorizai de ctre Minister. Indicatorii cantitativi, care urmresc progresul de implementare a documentului unic de program vor fi elaborai din informaia privind proiectele, prezentat de ctre ageniile de dezvoltare regional. Eficiena implementrii obiectivelor prezentei Strategii va fi determinat prin intermediul realizrii procedurii de evaluare elaborat n baza setului de indicatori ai dezvoltrii regionale la nivel naional. n acest context vor fi realizate urmtoarele msuri: raportul de evaluare va fi elaborat cu suportul tuturor actorilor implicai n procesul de implementare a Strategiei, n acelai timp fiind asigurat i transparena procesului;
rapoartele de evaluare vor fi prezentate Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i Guvernului i publicate pe paginile web ale Ministerului i a altor instituii implicate. Ageniile de dezvoltare regional, de asemenea, vor efectua cercetri ale percepiei pentru consiliile regionale, pentru a evalua cum snt percepute de ctre populaia local activitile acestuia i progresul n implementarea prezentei Strategii. Rezultatele acestor cercetri snt prezentate ca parte component a raportului trimestrial, precum i n calitate de raport individual ctre Consiliul Regional pentru Dezvoltare. 5.4. Transparena n procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional Asigurarea transparenei n implementarea politicii de dezvoltare regional preved e actualizarea permanent a paginilor web ale Ministerului i ale Ageniei de Dezvoltare Regional, monitorizarea continu a tuturor evenimentelor desfurate n dezvoltarea regional, participarea la expoziii, colaborarea permanent cu sursele de informare n mas etc. Sistemul de monitorizare i evaluare, este, de asemenea, esenial pentru a oferi infomaii i imagine clar a modului n care programele ndeplinesc obiectivele i n materie de egalitate de anse ntre femei i brbai. Lund n considerare leciile nvate din perioada implementrii Strategiei 2010-2012 va fi dezvoltat metodologia monitorizrii i evalurii: - dezvoltat statistica regional; - revizuit lista indicatorilor la nivelul proiectelor, regiunilor i naional; - elaborat metodologia de evaluare a impactului proiectelor; - asigurat diseminarea rezultatelor monitorizrii i evalurii, prin plasarea informaiei pe pagina web a Ministerului i ageniilor de dezvoltare regional, a buletinelor informative periodice. Asigurarea transparenei monitorizrii i evalurii n implementarea politicii de dezvoltare regional va asigura responsabilizarea actorilor implicai n domeniul respectiv, va condiiona ntreprinderea unor msuri eficiente de corectare a activitilor ce nu corespund politicii i va oferi posibilitatea examinrii n dinamic proceselor de dezvoltare socio economic a regiunilor.
Plan de Aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 2013-2015 Nr. d/o Aciuni Surse de finaare i costuri de realizare, mii lei Bugetul Asistena Surse de stat partenerilor neacoperite de dezvoltare 1 2 3 4 5 6 7 Obiectivul 1: Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale i n 2013 Ministerul 1.1. Modificarea completarea Legii limitele Dezvoltrii nr. 438-XVI din 28 bugetului Regionale i decembrie 2006 aprobat Construciilor privind dezvoltarea regional n Republica Moldova n 2013 Ministerul 1.2. Ajustarea cadrului legislativ n limitele Dezvoltrii domeniul planificrii bugetului Regionale i teritoriale cu aprobat Construciilor politicile de dezvoltare regional ale Republicii Moldova i n 2014 Ministerul 1.3. Modificarea completarea limitele Dezvoltrii Hotrrii Guvernului bugetului Regionale i nr. 127 din 8 aprobat Construciilor februarie 2008 Cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova n 2015 Ministerul 1.4. Constituirea cadrului instituional pentru limitele Dezvoltrii implementarea bugetului Regionale i politicii de aprobat Construciilor dezvoltare regional n regiunile de dezvoltare Chiinu, Unitatea teritorial autonom Gguzia
110
Termenul Instituiile Indicatori de responsabile de realizare progres
Proiect de lege adoptat
Cadru legislativ ajustat
Proiectul hotrrii de Guvern aprobat
Trei comisii regionale pentru dezvoltare create Trei agenii de dezvoltare regionale create
2 i Transnistria 1.5. Actualizarea Manualului Operaional privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltare regional i prezentarea propunerilor de modificare 1.6. Actualizarea Manualului Operaional al Ageniei de Dezvoltare Regional 1.7. Elaborarea mecanismului de evaluare a impactului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional 1.8. Ajustarea prevederilor politicii de dezvoltare regional ale Republicii Moldova cu cele ale UE
3 n limitele bugetului aprobat
6 2014
7 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud
8 Manualul Operaional privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltare regional actualizat Manualul Operaional al Ageniei de Dezvoltare Regional actualizat Mecanism de evaluare aprobat
n limitele bugetului aprobat
2014
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
2015
2015
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, i ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
Proiectul cu privire la modificarea i completarea Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova ajustat Proiectul cu privire la modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 127 din 8 februarie
111
8 2008 Cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova ajustat Obiectivul 2: Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban policentric n 2014 Ministerul Programul cu 2.1. Elaborarea Programului cu limitele Dezvoltrii privire la privire la realizarea bugetului Regionale i realizarea politicii publice: aprobat Construciilor politicii Dezvoltarea urban publice: echilibrat Dezvoltarea urban echilibrat n Republica Moldova aprobat n 2014 Ministerul ase 2.2. Ajustarea documentelor de limitele Dezvoltrii documente politici sectoriale cu bugetului Regionale i de politici prevederile politicii aprobat Construciilor ajustate publice: Dezvoltare urban echilibrat n Republica Moldova Obiectivul 3: Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional n toate regiunile ri Elaborarea planurilor n Anual Ministerul Trei limitele Dezvoltrii programe 3.1. anuale de instruiri n domeniul dezvoltrii bugetului Regionale i anuale de regionale aprobat Construciilor, instruire ageniile de n domeniul dezvoltare dezvoltrii regional Nord, regionale Centru i Sud aprobate n 2015 Ministerul 105 persoane 3.2. Fortificarea capacitilor limitele Dezvoltrii instruite actorilor implicai n bugetului Regionale i 45 procesul de aprobat Construciilor, evenimente implementare a ageniile de desfurate politicii de dezvoltare dezvoltare regional regional Nord, Centru i Sud
112
1 2 3 n 3.3. Asigurarea schimbului de limitele experien prin bugetului organizarea vizitelor aprobat de studiu a colaboratorilor Ministerului Dezvoltrii Regionale si Construciilor, Ageniei de Dezvoltare Regional i a membrilor Consiliului regional pentru dezvoltare i a Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale n 3.4. Promovarea politicii dezvoltrii regionale limitele prin includerea n bugetului curriculumul aprobat instituiilor de nvmnt superior a domeniului respectiv
6 2015
7 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
8 50 persoane participante
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Cancelaria de Stat, Ministerul Educaiei, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova n 2015 Ministerul 3.5. Organizarea campaniilor de limitele Dezvoltrii contientizare cu bugetului Regionale i privire la proiectele aprobat Construciilor, de dezvoltare ageniile de regional dezvoltare implementate regional Nord, Centru i Sud Obiectivul 4: Diminuarea disparitilor locale, inter- i intra-regionale n 2015 Ministerul 4.1. Elaborarea studiului cu privire la analiza limitele Dezvoltrii nivelului i cauzelor bugetului Regionale i disparitilor inter- i aprobat Construciilor, intra-regionale ageniile de dezvoltare
113
2013
Trei instituii de nvmnt implicate Trei curriculumuri actualizate
150 de activiti desfurate
Studiu elaborat
4.2. Realizarea Documentului Unic de Program n vederea diminurii disparitilor inter- i intra-regionale
625 mil. lei
2015
4.3. Identificarea necesitilor dezvoltare regiunilor
n de limitele a bugetului aprobat
2015
4.4. Instituionalizarea observatorului teritorial
2014
Elaborarea 4.5. metodologiei de creare i dezvoltare a clusterelor-pilot n dezvoltarea regional
2015
4.6. Crearea serviciilor de utilitate public
2015
4.7. Elaborarea mecanismelor pentru extinderea
n limitele bugetului
114
2014
7 regional Nord, Centru i Sud, Biroul Naional de Statistic Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Ministerul Economiei, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Ministerul Mediului Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Cancelaria de Stat, Ministerul Mediului, ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Ministerul Dezvoltrii Regionale i
61 proiecte implementate
Trei rapoarte de evaluare a necesitilor
4 subdiviziuni funcionale
Metodologie elaborat i aprobat
10 servicii de utilitate public create
Mecanism elaborat i aprobat
2 parteneriatelor inclusiv publicprivat, n vederea asigurrii durabilitii dezvoltrii economice i competitivitii
3 aprobat
7 Construciilor, Ministerul Economiei, ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud
4.8. Elaborarea criteriilor de cooperare intermunicipal n cadrul politicii de dezvoltare regional
Ministerul Ghid cu Dezvoltrii privire la Regionale i criteriile de Construciilor, cooperare ageniile de elaborat dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Obiectivul 5. Elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n procesul de dezvoltare regional n 2015 Ministerul ase 5.1. Facilitarea actualizrii/elaborrii limitele Dezvoltrii documente documentelor de bugetului Regionale i ale unitilor planificare strategic aprobat Construciilor, administrativ ale unitilor Cancelaria de teritoriale administrativStat actualizate teritoriale ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Academia de :tiin a Moldovei n Trim. Cancelaria de Plan comun 5.2. Elaborarea unui Plan comun de activiti limitele II, Stat, de activiti cu privire la bugetului 2014 Ministerul cu privire la corelarea politicilor aprobat Dezvoltrii corelarea sectoriale i Regionale i politicilor naionale Construciilor, sectoriale i Ministerul naionale Mediului, elaborat ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud n 2015 Ministerul Set de 5.3. Dezvoltarea sistemului de limitele Dezvoltrii indicatori n indicatori de bugetului Regionale i domeniul monitorizare i aprobat Construciilor, dezvoltrii evaluare la nivel de ageniile de regionale proiecte, programe i dezvoltare elaborat a documentelor de regional Nord,
115
2015
2 3 planificare strategic, regionale i naionale n concordan cu rezultatele implementrii statisticii regionale n 5.4. Elaborarea planurilor anuale de limitele implementare a bugetului Strategiei aprobat
7 Centru i Sud
2015
5.5. Elaborarea metodologiei i instruciunii privind planificarea regional integrat 5.6. Elaborarea planurilor regionale integrate
n limitele bugetului aprobat n limitele bugetului aprobat
2014
2014
n 5.7. Elaborarea rapoartelor privind limitele rezultatele bugetului implementrii aprobat proiectelor, politicii regionale la nivel de regiuni i la nivel naional n 5.8. Desfurarea apelului de propuneri limitele de proiecte cu bugetului corelarea aprobat interministerial a activitilor n procesul de identificare i selectare a proiectelor n regiuni
2015
2015
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Cancelaria de Stat, Ministerul Dezvoltrii, Regionale i Construciilor, Cancelaria de Stat, ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru i Sud Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Cancelaria de Stat, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Mediului,
Trei planuri anuale de implementare a SNDR aprobat
Metodologia i instruciunea elaborate i aprobate Trei planuri operaionale regionale integrate aprobate
18 rapoarte elaborate
1 apel de propuneri de proiecte desfurat
116
7 Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
117
Anexa 4
AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL SUD
APROBAT: Directorul Ageniei de Dezvoltare Regional Sud
______________________________ _________ ____________________ 2013
FIA DE POST
Funcia - SPECIALIST N ELABORAREA, IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA PROIECTELOR
Capitolul I. Dispoziii generale Denumirea Instituiei Compartimentul Adresa Denumirea funciei Nivelul funciei Nivelul de salarizare: Agenia de Dezvoltare Regional Sud Secia management proiecte or. Cimilia, bd. tefan cel Mare, 12 Specialist n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor Funcie de execuie Salariu de funcie de __________ lei, sporuri, premiu, adaosuri la salariu, n conformitate cu Regulament intern privind stabilirea i acordarea sporurilor, suplimentelor, premiilor i ajutorului material angajailor ADR Sud, aprobat de ctre MDRC de la 28 decembrie 2012. Capitolul II. Descrierea funciei Scopul general al 1. Oferirea asistenei n dezvoltarea si implementarea strategiior i programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
118
funciei
2. Participarea la toate aspectele legate de dezvoltarea si implementarea proiectelor i efectuarea unei game complete de servicii de consultan, de monitorizare, de colectare a informaiei i de evaluare cu scop i complexitate ampl. 1. Oferirea asistenei n dezvoltarea si implementarea strategiior i programelor de dezvoltare regional. Acordarea asistentei in desfasurarea activitatilor de informare privind punerea in aplicare a politicii de dezvoltare regionala. Asistarea in organizarea activitatilor de identificare si dezvoltare a ideilor de proiecte cu impact regional. Asistarea activitatilor de consolidare a capacitatilor actorilor dezvoltarii regionale in elaborarea proiectelor regionale, atragerea de fonduri, s.a. Acordarea consultantei, asistenei informaionale i metodologice potentialilor aplicanti n procesul de pregatire a proiectelor cu impact regional. Participarea la Elaborarea si implementarea proiectelor proprii de dezvoltare regionala prin atragerea fondurilor externe de finantare in conformitate cu Strategia de dezvoltare Regionala Sud.
Sarcini i responsabiliti -
mputernicirile
2. Contribuirea la implementarea si monitorizarea proiectelor de dezvoltare regional. - Participarea la verificarea administrativa, evaluarea propunerilor de proiecte regionale si elaborarea propunerilor de includere in POR. - Asigurarea prezentrii, revizuirii i aprobrii n timp util a documentelor de proiect; - Asistarea la pregtirea profilurilor proiectelor individuale, inclusiv ajustarea bugetelor i planurilor calendaristice de implementare; - Efectuarea vizitelor de monitorizare la faa locului i coordonarea consultrilor cu prile interesate anumite ale programului/proiectului; - Dezvoltarea implementrii proiectului i indicatorilor de performan n legtur cu managementul i convenirea asupra cerinelor de raportare; - Monitorizarea alocrilor, cererilor pentru eliberarea fondurilor, angajamentelor de fonduri i pli a conturilor restante cu privire la programele/proiectele individuale; - Monitorizarea eliberrii fondurilor pentru contractani, consultani, furnizori i prestatori de servicii; - Stabilirea liniilor directoare privind monitorizarea i evaluarea proiectului pentru diferite componente ale proiectului; - ntocmirea i prezentarea rapoartelor n ceea ce privete rezultatele obinute cu privire la programele/proiectele aflate n implementare; - Asistarea directorului n pregtirea rapoartelor periodice privind activitile, orarul, i starea financiar a tuturor componentelor proiectului ntr-un format de raportare standard n conformitate cu cerinele Guvernului, precum i a altor agenii de finanare; i, - Efectuarea altor sarcini aferente, dup necesitate. ndeplinete atribuiile sale de serviciu conform fiei de post i
119
Manualului operaional al ADR Sud; Particip la activitile de instruire (conferine, seminare, cursuri de instruire, stagii etc.) organizate n ar i peste hotare. Cui i raporteaz titularul funciei Cine i raporteaz titularului funciei Cooperare intern Cooperare extern Condiiile de munc efului Seciei management proiecte Specialist n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor nu are n supunere angajai Toate seciile din cadrul ADR Sud MDRC, reprezentanii APL din Regiunea Sud, ADR Centru, ADR Nord .a. Regim de munc: 40 ore pe sptmn, 8 ore pe zi, disponibilitatea lucrului peste program i n zile de repaus, dup caz; - program de munc: luni-vineri, orele 8.00-17.00; pauza de mas 12.00-13.00; Activitate preponderent de birou, deplasri n autoriti publice, pe teritoriul republicii, precum i peste hotare. Capitolul III. Cerinele funciei fa de persoan Studii Experien profesional Cunotine Abiliti Studii superioare Experien profesional: minimum 2 ani de activitate n structurile administraiei publice sau 1 an n domeniu Cunoaterea legislaiei n domeniu; Cunotine de operare la calculator: Word. Excel, Internet. Abiliti de lucru cu informaia, planificare, organizare, analiz i sintez, elaborare a documentelor, argumentare, prezentare, comunicare eficient.
Atitudini/comportamente Bune aptitudini personale, administrative i de comunicare.
ntocmit de: Nume, prenume: Lupacu Eugen Funcia de conducere Semntura___________________ Data ______ _______________ 2013
Vizat de: Numele, prenumele: Nichita Irina Specialist de resurse umane

120
Semntura___________________ Data ______ _______________ 2013
Luat la cunotin de ctre: Numele, prenumele: Doag Ana Semntura___________________ Data ______ _______________ 2013
121
Anexa 5
CONTRACT INDIVIDUAL DE MUNCA PRIN CUMUL 11
____ ________________ 2013 or.Cimilia
Agenia de Dezvoltare Regionala Sud, nregistrat la 18.12.2009 cu nr.1009601000290, pe adresa: or. Cimilia, bd. tefan cel Mare, 12, MD-4101, n persoana, dna Culeov Maria, directorul, care activeaz n baza Regulamentului, aprobat la 14 decembrie 2009, numit n continuare Angajator i dl _____________, identificat prin buletin de identitate, seria __, nr. __________, eliberat de of. ___ la data de ________, domiciliat: ______________, numit n continuare Salariat, conducndu-se de prevedrile articolelor 45-94 din Codul Muncii, nr.154XV din 28 martie 2003 au ncheiat prezentul contract individual de munc convenind asupra urmtoarelor.
1 2 3
Titlul I DISPOZITII GENERALE. EXECUTAREA CONTRACTULUI
1. Durata contractului __________________. 2. Salariatul este angajat la lucru ________________________________________________ n calitate de:
3. Salariatul are dreptul a) la ncheierea, modificarea, suspendarea i desfacerea prezentului contract n modul stabilit de Codul Muncii; b) la munc, conform clauzelor contractului; c) la un loc de munc, n condiiile prevzute de standardele de stat privind organizarea, protecia i igiena muncii; d) la achitarea la timp i integral a salariului, n corespundere cu calificarea sa, cu complexitatea, cantitatea i calitatea lucrului efectuat;
122
e) la odihn, asigurat prin stabilirea duratei normale a timpului de munc, prin reducerea timpului de munc pentru unele profesii i categorii de salariai, prin acordarea zilelor de repaus i de srbtoare nelucrtoare, a concediilor anuale pltite; f) la informare deplin i veridic despre condiiile de munc i cerinele fa de protecia i igiena muncii la locul de munc; g) la adresare ctre angajator, patronate, sindicate, organele administraiei publice centrale i locale, organele de jurisdicie a muncii; h) la formare profesional, reciclare i perfecionare, n conformitate cu Codul muncii i cu alte acte normative; i) la libera asociere n sindicate, inclusiv la constituirea de organizaii sindicale i aderarea la acestea pentru aprarea drepturilor sale de munc, a libertilor i intereselor sale legitime; j) la participare n administrarea unitii, n conformitate cu Codul muncii; k) la aprare, prin metode neinterzise de lege, a drepturilor sale de munc, a libertilor i intereselor sale legitime; l) la soluionarea litigiilor individuale de munc i a conflictelor colective de munc, inclusiv dreptul la grev, n modul stabilit de Codul Muncii i de alte acte normative; m) la repararea prejudiciului material i a celui moral cauzat n legtur cu ndeplinirea obligaiilor de munc, n modul stabilit de Codul Muncii i de alte acte normative; n) la asigurarea social obligatorie, n modul prevzut de legislaia in vigoare; o) la asigurarea medical obligatorie, n modul prevzut de legislaia in vigoare; 4. Salariatul se oblig: s-i ndeplineasc contiincios obligaiile de munc prevzute n prezentul contract; s ndeplineasc normele de munc stabilite; s respecte regulamentul intern al unitii; s respecte disciplina muncii; s respecte cerinele de protecie i igien a muncii; s manifeste o atitudine gospodreasc fa de bunurile angajatorului i a altor salariai, semnnd un contract cu privire la rspunderea material; g) s informeze de ndat angajatorul sau conductorul nemijlocit despre orice situaie care prezint pericol pentru viaa i sntatea oamenilor sau pentru integritatea patrimoniului angajatorului; h) pentru toat durata prezentului contract de munc, s pstreze confidenialitea informaiilor. Astfel de informaii pot fi incredinate doar persoanelor care au necesitatea s le cunoasc pentru desfurarea nsrcinrilor i funciilor de serviciu. Salariatul poate s fie considerat responsabil pentru evetualele beneficii dobndite prin folosirea inadecvat ale informaiilor confideniale sau pentru prejudiciile suportate de ctre Angajator n urma divulgrilor neautorizate; i) la momentul ncetrii relaiei de munc salariatul nu va fi exonerat de la responsabilitatea de tutelare a confidenialitii informaiilor. Infomaiile confideniale despre care a luat cunotina n cadrul relaiei de munc cu Angajatorul trebuie s rmn confideniale i nu trebuie s fie discutate cu alte persoane. 5. Angajatorul are dreptul a) b) c) d) e) f) a) s ncheie, s modifice, s suspende i s desfac prezentul contract cu salariatul n modul i n condiiile stabilite de Codul muncii i de alte acte normative; b) s cear salariatului ndeplinirea obligaiunilor de munc i manifestarea unei atitudini gospodreti fa de bunurile angajatorului; c) s stimuleze salariatul pentru munca eficient i contiincioas; d) s trag salariatul la rspunere disciplinar i material n modul stabilit de Codul Muncii i de alte acte normative; e) S cear despgubire total sau parial pentru rebutul produs conform codului muncii. f) s emit acte normative la nivel de unitate;
123
g) s creeze patronate pentru reprezentarea i aprarea intereselor sale i s adere la ele; h) drepturile referitoare la oricare invenie a Salariatului, fcut n cadrul executrii sau ndeplinirii prezentului Contract sunt considerate proprietatea Angajatorului. 6. Angajatorul se oblig: a) b) c) d) e) f) g) h) i) s respecte legile i alte acte normative; s respecte clauzele prezentului contract; s aprobe anual statele unitii; s acorde salariatului munca prevzut de prezentul contract; s asigure salariatului condiiile de munc corespunztoare cerinelor de protecie i igien a muncii; s asigure salariatul cu utilaj, instrumente, documentaie tehnic i alte mijloace necesare pentru ndeplinirea obligaiilor lui de munc; s asigure o plat egal pentru o munc de valoare egal; s plteasc integral salariatul n termenele stabilite de Codul Muncii i de prezentul contract; s ndeplineasc la timp prescripiile organelor de supraveghere i control, s plteasc amenzile aplicate pentru nclcarea actelor legislative i altor acte normative ce conin norme ale dreptului muncii; s examineze sesizrile salariatului i ale reprezentanilor lui privind nclcrile actelor legislative i ale altor acte normative ce conin norme ale dreptului muncii, s ia msuri pentru nlturarea lor, informnd despre aceasta persoanele menionate n termenele stabilite de lege; s creeze condiii pentru participarea salariatului la administrarea unitii n modul stabilit de Codul Muncii i de alte acte normative; s asigure salariatului condiiile social-sanitare necesare pentru ndeplinirea obligaiilor lui de munc; s efectueze asigurarea social obligatorie a salariatului n modul prevzut de legislaia n vigoare; s repare prejudiciul material i cel moral cauzat salariatului n legtur cu ndeplinirea obligaiilor de munc, stabilit de Codul Muncii i de alte acte normative; s ndeplineasc alte obligaii stabilite de Codul Muncii, de alte acte normative i prezentul contract;
j)
k) l) m) n) o)
7. Condiiile de retribuire a muncii salariatului : _______________lei lunar calculat . 8. Durata concediului anual i concediului social se acord n baza Codului Muncii a) concediul de odihn anual b) concediul nepltit c) concediu social 9. Condiiile de asigurare social 10. Condiiile de asigurare medical Titlul II MODIFICAREA CONTRACTULUI 1. Prezentul contract poate fi modificat i completat numai printr-un acord suplimentar semnat de pri, care se anexeaz la contract i este parte integrant a acestuia.
124
28 zile calendaristice conform legislaiei conform legislaiei conform legislaiei conform legislaiei
2. a) b) c) d) e) f) g) 3. 4. 5.
6. 7.
Modificrile i completrile n contract pot fi operate de pri privitor la: durata contractului; locul de munc; specificul muncii (condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase introducerea clauzelor specifice conform art. 51 din Codul muncii); cuantumul retribuirii muncii; regimul de munc i de odihn; specialitatea, profesia, calificarea, funcia; caracterul nlesnirilor i modul de acordare a acestora. Angajatorul nu este n drept s modifice prezentul contract n mod unilateral, ca excepie, numai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul Muncii. Salariatul trebuie s fie prevenit n scris despre necesitatea modificrii contractului conform p. 3 din prezentul titlu cel puin cu dou luni nainte. Schimbarea temporar a locului de munc se admite: a) n caz de trimitere a salariatului n deplasare (independent de acordul lui); b) n caz de detaare a salariatului (cu acordul lui n scris). Schimbarea temporar a locului i specificului muncii salariatului pe o perioad de pna la o lun se admite fr consimmntul acestuia. Transferul salariatului la o alt munc i permutarea lui se admite cu respectarea strict de ctre pri a prevederilor articolelor 68 i 74 din Codul Muncii i punctelor 1-2 din prezentul titlu. Titlul III SUSPENDAREA CONTRACTULUI
1. Suspendarea prezentului contract poate interveni: a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 76 din Codul Muncii); b) prin acordul prilor (art. 77 din Codul Muncii); c) la iniiativa uneia din pri (art. 78 din Codul Muncii). 2. Prile se oblig s respecte strict prevederile Codului Muncii i altor acte normative ce reglamenteaz suspendarea contractului inividual de munc. Titlul IV INCETAREA CONTRACTULUI 1. Prezentul contract poate nceta: a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 82,305 i 310 in Codul Muncii); b) la iniiativa salariatului (art. 85 din Codul Muncii); c) la iniiativa angajatorului (art. 86 din Codul Muncii). 2. Prile se oblig s respecte strict prevederile Codului Muncii i altor acte normative de munc n cazul apariiei i aplicrii temeiurilor de ncetare a prezentului contract. Titlul V DISPOZITII FINALE 1. Prile se oblig s respecte strict prevederile Codului Muncii i altor acte normative privind protecia datelor personale ale salariatului. 2. Prile poart rspundere pentru nerespectarea condiiilor prezentului contract, Codului Muncii i altelor acte normative. 3. Prezentul contract se ntocmete n dou exemplare originale cte unul pentru fiecare parte contractant. 4. Rechizitele i adresele prilor:
125
ANGAJATOR SALARIAT
126
ANEXA 6
Anexa 7
Regulile cu privire la detaarea angajailor Ageniilor de dezvoltare regional
1. Detaarea angajailor Ageniilor de dezvoltare regional (n continuare - agenii) se va

efectuat n strict conformitate cu Regulamentul Regulamentului cu privire la delegarea salariailor entitilor din Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 10 din 05.01.2012 i n baza prezentelor reguli.
2. n prezentele reguli se face referin la deplasrile n interes de serviciu a salariailor

ncadrai n statele de personal ale ageniilor pe teritoriul Republicii Moldova i peste hotarele ei.
3. Prevederile instruciunii se extind asupra salariatului detaat pentru ndeplinirea unor

misiuni provizorii, inclusiv: a) vizite oficiale, tratative, consultri, pregtirea i ncheierea conveniilor, acordurilor; b) schimbul de experien, specializare, stagiere, instruire; c) participarea la vnzri i expoziii, studierea pieei, cooperarea economic i tehnicotiinific; d) participarea la sesiuni, simpozioane, conferine, edine, congrese, manifestri tiinifice, culturale, artistice i sportive; e) primirea titlurilor, decoraiilor i premiilor decernate etc.; f) exercitarea funciei de control pe problemele ce in de competena activitii; g) alte sarcini analogice.
4. Detaarea directorului ageniei se efectueaz de ctre ministrul construciilor i dezvoltrii

regionale, printr-un ordin emis n acest scop, iar n cazul absenei acestuia (concediu, deplasare n interes de serviciu, etc.) - de ctre persoana ce i execut funciile.
5. Detaarea a altor angajai ai ageniei n strintate se efectueaz n baza ordinului

directorului ageniei, dup coordonarea prealabil obligatorie cu Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale (n continuare - minister).
6. Detaarea angajailor n hotarele Republicii Moldova poate s se efectueze la decizia

directorului ageniilor, cu condiia nscrierii n Registrul deplasrilor, instituit special n acest scop, emiterii ordinului n acest scop i eliberrii foii de deplasare cu tampila entitii , contrasemnat de persoanele responsabile.
7. ntiinarea ministerului despre detarile din cadrul ageniilor, se efectueaz n form

scris, cu cel puin 5 zile nainte de plecarea peste hotare n care se va indica despre ara gazd,
127
perioada, scopul i oportunitatea deplasrii, precum i a devizului de cheltuieli, cu indicarea sursei de acoperire a cheltuielilor respective.
8. Dup ncheierea deplasrii, angajaii ageniei vor prezenta ministerului, n termen de 5

zile, o informaie ampl privind scopul i rezultatele deplasrii (chestiunile abordate i soluionate, deciziile luate, concluziile, experienele acumulate i propunerile respective).
9. Cheltuielile legate de detaare (pentru diurn, cazare, transport), suportate de agenie vor fi
efectuate n conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la detaarea salariailor ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor din Republica Moldova.
10.
Responsabilitatea de monitorizare a executrii prevederilor menionate este pus n
sarcina Direciei relaii cu instituiile de dezvoltare regional din cadrul ministerului.
11. Pentru nerespectarea prezentelor reguli vor fi aplicate sanciuni n conformitate cu

legislaia n vigoare.
128
Anexa 8 Principiile dezvoltrii instituionale Pentru o dezvoltare continu i durabil orice organizaie de orice natur are nevoie de un document de politici instituionale. n cazul ADR, Strategie de Dezvoltare Instituional (SDI) poate deveni un instrument important pentru consolidarea activitii Ageniei i optimizarea capitalului uman n vederea atingerii obiectivelor propuse. SDI are menirea de a descrie misiunea i viziunea evoluiei poteniale a instituiei, din punct de vedere a contribuiei sale la procesul de dezvoltare regional n regiune, relev sarcinile acesteia n implementarea SDR, bazate pe percepiile i valorile principale ale Ageniei ce fundamenteaz activitile prezente i cele din viitor, formuleaz obiectivele strategice i aciuni de realizare a sarcinilor trasate pe perioade medii sau lungi, definete mediul n care ADR funcioneaz reieind din schimbrile care se manifest n mediul socio-economic al RM. Principii generale de dezvoltare instituional SDI trateaz aspecte fundamentale innd cont de viitorul organizaiei; SDI instituional integreaz diversele arii funcionale ale organizaiei i abordeaz supravieuirea i dezvoltarea acesteia. SDI instituional ine cont de toate tipurile de activiti ale organizaiei i la toate nivelurile ierarhice la care acestea se exercit, inclusiv la relaiile cu mediul extern. SDI instituionala abordeaz aspecte complexe, ambigue i fundamentale care nu pot fi uor sintetizate.
Domeniile de baz a ale SDI: analiza, elaborarea i implementarea strategiei
Analiza strategic
Elaborarea
Implementarea
strategiei Metodele de elaborare a SDI
strategiei
La elaborarea SDI se aplic metode participative de elaborare a documentelor de politici de dezvoltare instituional. SDI poate fi elaborat prin metoda prescriptiv se consider acea strategie ale crei obiective sunt definite cu anticipare i ale crei elemente principale sunt elaborate pn la nceperea implementrii strategiei.
129
SDI elaborat prin metoda emergent este acea strategie ale crei obiective finale nu sunt clare i ale crei elemente se elaboreaz pe parcursul duratei sale de via, pe msur punerii sale n aplicare.
Structura SDI a ADR Introducere Analiza strategic Viziunea Misiunea Principiile ADR Obiectivele strategice Planul de aciuni Monitorizare i evaluare a SDI
Procesul de elaborare a SDI Strategia de dezvoltare instituional (SDI) este elaborat n baza cadrului normativ legislativ i instituional existent n RM, cu analiza strategic detaliat a mediilor interne i externe, a principalelor provocri i oportuniti de dezvoltare instituional, aplicnd aceiai structur ca i a altor documente de politici: 1. Analiza strategic 1.2 Cadrul normativ al ADR 1.3 Rolul ADR n sistemul de Dezvoltare Regional 1.4 Atribuiile ADR 1.5 Organigrama ADR 1.6 Analiza mediului intern al Ageniei 1.7 Analiza mediului extern 1.8 Analiza SWOT 2. Viziunea trebuie s reias din viziunea general a politicilor de dezvoltare regional. Exemplu: ADR va deveni un reper de nalt profesionalism la capitolul atragerea i gestionarea eficient a resurselor financiare disponibile n vederea susinerii i dezvoltrii armonioase a regiunii. 3. Misiunea reiese din viziune Exemplu: Misiunea ADR este de a mobiliza eforturile instituionale spre asigurarea dezvoltrii durabile i echilibrate a Regiunii de Dezvoltare n baza normelor i standardelor europene pentru asigurarea unui trai decent al locuitorilor regiunii. 4. Principiile ADR de susinere a dezvoltrii regionale Eficien: Exemplu: utilizarea eficient a resurselor umane i financiare ale ADR; Echitate: Exemplu: toi angajaii au drepturi egale; Durabilitate: Exemplu: toate msurile, programele i proiectele finanate cu scopul susinerii dezvoltrii regionale trebuie s fie tehnic, financiar i instituional viabile;
130
Transparen: Exemplu: trebuie s existe claritate n procesul de alocare, distribuire i utilizare a resurselor operaionale ale ADR menite pentru implementarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional. 5. Obiectivele strategice determin direciile de dezvoltare instituional. Obiectivele sunt formulate n baza necesitilor i problemelor ce necesit rezolvarea. n cazul SDI ele trebuie s fie orientate la personal,formarea continu i dezvoltarea competenelor profesionale, extindere departamental, mbuntirea condiiilor de munc, reorganizare etc. 6. Planul de aciuni Planul de aciuni (PA) reprezint o parte component a SDI i formeaz cadrul de implementare a acesteia. Obiectivul general al PA este de a crea platforma de implementare a Strategiei prin aciuni i activiti prioritare pentru o perioada scurt (1 an), medie (3 ani) sau lung (7 ani) i prin mobilizarea capacitilor colaboratorilor ADR i ale grupurilor de interes, ncurajnd angajamentul lor de a contribui la dezvoltarea regional i local prin soluionarea problemelor i utilizarea durabil a resurselor. Direciile de activitate sunt corelate cu planurile de activitate complementare a programelor de dezvoltare regionale, n funcie de perioada lor de realizare i anume aciuni imediate (realizri rapide), pe termen mediu (schimbri operaionale), pe termen lung (evoluia strategic), i reieind din sursele de finanare specializate. Planul de aciuni privind mbuntirea cadrului instituional i condiiile de monitorizare a ntregului set de schimbri se prezint n anex, la sfritul documentului. 7. Monitorizare i evaluare Monitorizarea i evaluarea sunt dou tipuri de aciuni ce se deruleaz simultan cu implementarea SDI. Practic, monitorizarea asigur corespondena obiectivelor stabilite cu aciunile propuse spre implementare iar evaluarea cuantific rezultatele obinute n urma implementrii i furnizeaz bazele urmtoarei SDI. Monitorizarea i evaluarea privesc att mijloacele folosite n procesul de implementare, ct i rezultatele ca atare. n aceast etap se msoar att eficiena (maximizarea rezultatelor output snt raport cu resursele investite), ct i eficacitatea SDI (raportul dintre obiectivul rezultatele obinute i obiectivul ce trebuia atins). Monitorizarea i evaluarea au roluri distincte n cadrul acestei etape, anume: Monitorizarea evideniaz: modificri instituionale survenite n urma implementrii SDI; modificri ale situaiei resurselor umane situaia costurilor implementrii la un momentul dat respectarea termenelor i a coninutului activitilor prevzute n planul de aciune ntrzieri/dificulti n realizarea activitilor i motivaia acestora Evaluarea evideniaz: msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite iniial n SDI raportul dintre costuri i rezultate respectarea termenelor i coninutului activitilor impactul asupra grupurilor int.
SDI trebuie s reprezinte voina colectivului Ageniei n competiia pe plan naional i internaional, de creare a unui sistem n cadrul organizaiei i de promovare a aciunilor de mbuntire continu.
131
Anexa 9 HGO33/2007 ID intern unic: 319904 Fia actului juridic
Republica Moldova GUVERNUL HOTRRE Nr. 33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici Publicat : 19.01.2007 n Monitorul Oficial Nr. 006 art Nr : 44
n conformitate cu Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 30 decembrie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 1-4, art. 9), precum i n scopul perfecionrii procesului decizional i mbuntirii calitii documentelor de politici, asigurrii transparenei i procesului participativ la elaborarea documentelor cu coninut strategic, Guvernul HOTRTE: 1. Se aprob regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici (se anexeaz). 2. Ministerele i alte autoriti administrative centrale vor ntreprinde msurile necesare n vederea introducerii standardelor unice de formulare ale documentelor de politici. 3. Controlul asupra realizrii prezentei hotrri se pune n sarcina Aparatului Guvernului. Prim-ministru Vasile TARLEV Contrasemneaz: Ministrul economiei i comerului Igor Dodon Nr. 33. Chiinu, 11 ianuarie 2007. Aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.33 din 11 ianuarie 2007
132
Regulile de elaborare i cerine unificate fa de documentele de politici Capitolul I. Dispoziii generale 1. Regulile procesului de elaborare a documentelor de politici identific deosebirile existente ntre documentele respective, metodologia de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a acestora la nivelul ministerelor i altor autoriti administrative centrale. 2. Cerinele unificate stabilesc noiunea de "documente de politici", tipologia documentelor, structura, formatul i standardele de calitate, monitorizare i evaluare a rezultatelor implementrii acestora. 3. Documentul n cauz are drept scop: a) perfecionarea procesului decizional n contextul elaborrii, implementrii i evalurii politicilor publice la nivel central; b) stabilirea unor cerine unificate fa de documentele de politici; c) mbuntirea calitii documentelor elaborate. Capitolul II. Regimul juridic i clasificarea documentelor de politici 4. Documentele de politici descriu i analizeaz problemele existente, identific obiectivele aferente problemei vizate, definesc instrumentele de soluionare a acestei probleme i impactul ateptat asupra statului i societii. Adiional, documentele de politici trebuie s identifice riscurile posibile ale implementrii acestor politici. 5. Documentele de politici reprezint: a) concepia; b) strategia; c) programul; d) planul. 6. Concepia reprezint un sistem de idei generale orientate spre tratarea/interpretarea multilateral a problemelor economice, sociale, juridice, tiinifice, tehnice etc., reflect modul de a percepe sau ansamblul de opinii, idei cu privire la problemele ce in de dezvoltarea unui sau mai multor domenii sau sectoare n ansamblu. 7. Concepia trebuie s includ: a) descrierea situaiei; b) definirea detaliat a problemei; c) indicarea documentelor de politici i a actelor legislative relevante pentru soluionarea problemelor abordate n concepia respectiv; d) instrumentele i cile de soluionare a problemei; e) indicarea actelor normative ce urmeaz a fi elaborate/modificate pentru soluionarea problemei; f) evaluarea impacturilor (specificnd impactul social, economic etc.), inclusiv pentru situaiile n care problema nu va fi soluionat. 8. Strategia reprezint un document de politici care conine direcia orientativ de activiti pentru un termen mediu (3-5 ani) sau lung (6-15 ani), avnd drept scop identificarea modalitii i mecanismului de organizare a realizrii obiectivelor pe problematica abordat. 9. Strategia urmeaz s includ: a) descrierea situaiei; b) definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului prin aplicarea politicii de rigoare; c) obiectivele generale i specifice; d) msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate; e) estimarea impactului i a costurilor (financiare i nonfinanciare) aferente implementrii;
133
f) rezultatele scontate i indicatorii de progres; g) etapele de implementare; h) procedurile de raportare i monitorizare. 10. Programul reprezint o succesiune de operaiuni concrete, care servesc drept instrument de implementare a politicilor, coninnd obiective clar definite, resurse necesare, grupuri-int prestabilite i termene de realizare. 11. Programul trebuie s includ: a) identificarea problemei; b) obiectivele specifice ale programului; c) aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse; d) etapele i termenele de implementare; e) responsabilii pentru implementare; f) estimarea general a costurilor; g) rezultatele scontate; h) indicatorii de progres i performan; i) procedurile de raportare i evaluare. 12. Planul reprezint un document de programare, n care snt trasate sarcini concrete pe termen scurt ntr-un anumit domeniu, elaborat n conformitate cu documentele de politici, inclusiv a Programului Guvernului. 13. Elaborarea planului include dou etape: elaborarea structurii conceptuale a planului i formularea coninutului sarcinilor planificate. 14. Planul trebuie s includ: a) obiectivele; b) aciunile practice, ntreprinse pentru realizarea obiectivelor stabilite; c) termenele de realizare a aciunilor; d) costurile aferente implementrii; e) responsabilii pentru implementare; f) indicatorii de progres; g) procedurile de raportare i evaluare. Capitolul III. Regulile de organizare a procesului de elaborare a documentelor de politici 15. La etapa de elaborare a documentului de politici se vor face referiri la interaciunea acestora cu alte programe guvernamentale aflate n desfurare sau deja realizate, pentru asigurarea continuitii i evitarea suprapunerilor de obiective, aciuni i costuri. 16. n scopul perfecionrii procesului decizional, diminurii riscurilor i adoptrii unor politici adecvate, vor fi elaborate cteva scenarii posibile de implementare, cu includerea analizei SWOT (puncte forte, puncte vulnerabile, oportuniti i riscuri) i, ca urmare a consultrilor, va fi aleas politica optim. 17. n procesul de elaborare i coordonare a politicilor, prin implicarea tuturor factorilor interesai (acumularea informaiei complexe, recurgerea la diverse sugestii de perfecionare a documentului, estimarea riscurilor i impacturilor), va fi asigurat transparena n modul stabilit de lege. 18. La elaborarea documentelor de politici se utilizeaz mecanismul de consultan "pe viu" prin organizarea ntrunirilor de lucru i discuiilor publice, cu implicarea tuturor factorilor vizai, direct sau indirect, pentru a minimiza divergenele de opinii, contestrile i modificrile ulterioare. 19. Etapele de elaborare a documentelor de politici snt urmtoarele: a) identificarea problemei; b) colectarea i analiza informaiei; c) formularea propunerii de politici, cu definirea problemei, obiectivelor politicii, beneficiarilor i
134
scenariilor de implementare; d) efectuarea analizei de impact pentru scenariile de politici (analiza SWOT); e) consultarea scenariilor de politici i a exhaustivitii riscurilor pe vertical n cadrul instituiei iniiatoare i la nivelul unitilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor din instituiile vizate pe orizontal; f) formularea documentului de politici; g) consultarea lrgit i avizarea documentului; h) definitivarea i prezentarea spre aprobare a versiunii finale; i) formularea cerinelor fa de rapoartele de monitorizare; j) aprobarea actului documentului de politici; k) monitorizarea i evaluarea implementrii documentului de politici. 20. Documentele de politici se elaboreaz n conformitate cu prevederile Legii nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale i prezentei hotrri, sau, dup caz, altor acte legislative i normative. 21. Problema identificat este cea care urmeaz a fi soluionat cu ajutorul instrumentelor normative i intr n competena ministerului sau altei autoriti administrative centrale ce iniiaz ntocmirea actului juridic. 22. Scopul expus n documentul de politici trebuie s vizeze problemele pe care politica public urmeaz s le soluioneze, cu indicarea factorilor vizai de implementare (fie direct, fie indirect). 23. Obiectivele documentului de politici pot fi generale i specifice. 24. Obiectivele generale reflect motivul elaborrii documentului de politici i expun direcia major de aciune, cu indicarea rezultatelor scontate n domeniul vizat (spre exemplu, economic, al resurselor umane, drepturilor omului, gender, educaiei, culturii, ecologiei etc.). 25. Obiectivele specifice expun rezultatele concrete i msurabile, astfel nct ulterior s poat fi evaluat eficiena implementrii politicii. Obiectivele specifice pot fi identificate i pentru fiecare etap a implementrii (rezultate imediate, de durat medie, pe termen lung). 26. Beneficiari ai documentelor de politici pot fi persoane fizice, persoane juridice, comunitatea, grupuri sociale vizate (direct sau indirect) de implementarea politicii, sectorul asociativ (asociaii obteti, sindicate, fundaii etc.), sectorul public. 27. Documentele de politici trebuie s fie nsoite de analiza de impact pentru variantele posibile ale implementrii, efectuat pn la demararea procesului (ex-ante). Vor fi analizate, n funcie de domeniul vizat, aspectele de impact economic (inclusiv financiar), social, ecologic etc. Analiza de impact poate include, de asemenea, aprecierea riscurilor de meninere a situaiei existente i precizarea gradului de urgen al schimbrilor propuse. 28. Scenariile de implementare reprezint totalitatea soluiilor posibile, precum i argumentarea acestora, n scopul identificrii variantei optime de implementare a politicii publice. 29. Scenariile urmeaz s reflecte: a) descrierea problemei i prioritatea acesteia la nivelul administraiei publice centrale; b) prezentarea opiunilor (2-3 variante), considerate adecvate pentru soluionarea problemei identificate; c) analiza problemei, situaiei i a opiunilor prezentate; d) prezentarea opiunii optime recomandate pentru implementare a politicii publice, nsoit de o argumentare temeinic fundamentat. 30. Consultarea scenariilor de politici se deosebete de consultarea documentului de politici prin iniierea discuiilor publice ale documentului, care nu se limiteaz la grupurile de interese. Consultrile publice ale documentelor de politici, inclusiv cu societatea civil, constituie o condiie esenial pentru respectarea transparenei documentelor n cauz. 31. Rezultatele consultrilor vor fi sistematizate i utilizate la definitivarea documentului i ulterior la implementarea acestuia.
135
Capitolul IV. Aprobarea i monitorizarea executrii documentelor de politici 32. Documentele de politici snt aprobate de ctre autoritile publice, conform competenei stabilite. 33. Concepiile i strategiile pot fi utilizate n scopul evalurii, iar programele i planurile - att pentru raportare, n aspect general, ct i pentru dri de seam organizatorice i bugetare. 34. Activitatea de monitorizare are un caracter permanent, fiind desfurat pe toat perioada de implementare a unei politici publice, care include att colectarea i prelucrarea datelor de monitorizare, identificarea erorilor sau efectelor neprevzute ct i propunerea eventualelor corectri de coninut i de form n politica public implementat. 35. Rapoartele de monitorizare au drept scop evaluarea rezultatelor nregistrate la stadiul corespunztor al implementrii politicii n ceea ce privete obiectivele specifice, costurile/cheltuielile suportate, atingerea indicatorilor de performan specifici fiecrei activiti i formularea propunerilor de mbuntire/corelare a politicilor. 36. Structura rapoartelor este determinat de structura documentului de politici, dar poate fi perfecionat ca urmare a sincronizrii procesului de raportare al instituiilor privind documentele de politici n vigoare n vederea eliminrii dublrii procesului de raportare. 37. Frecvena rapoartelor de monitorizare trebuie s fie conform stadiului implementrii politicii n raport cu rezultatele intermediare tangibile. 38. Raportul de monitorizare trebuie s identifice cel puin urmtoarele aspecte: a) remanierile instituionale care au survenit n urma implementrii; b) modificarea situaiei grupurilor-int vizate de document, att pe parcursul implementrii, ct i la finalizarea acesteia; c) impactul n urma implementrii (economic, juridic, social, ecologic etc.); d) costurile implementrii; e) gradul de respectare de ctre responsabilii pentru implementare a termenelor, costurilor i coninutului aciunilor din cadrul planului de implementare; f) motivele neexecutrii sau executrii pariale. 39. n activitatea de monitorizare urmeaz a fi aplicat mecanismul de control al executrii documentelor de politici cantitativ (statistic) i calitativ (cu analiza impactului), asigurnd realizarea consecutiv i deplin a politicilor.
136
Anexa 10 Aprobat prin decizia Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale nr. 4/12 din 23 februarie 2012
Instruciunea pentru utilizatori privind naintarea propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondul naional pentru dezvoltare regional GLOSAR DE TERMENI UTILIZAI Denumire
Explicaia termenului utilizat
Agenie de Regional (ADR)
Dezvoltare Instituie Public necomercial, subordonat autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional. Este creat pentru implementarea Strategiei de Dezvoltare Regional i a Planului Operaional (Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova).
Autoritate Public Local de Autoritate public de competen general sau special, care este nivelul 1 sau 2 constituit i activeaz pe teritoriul satului/ comunei, oraului/ municipiului, raionului, unitii teritoriale autonome. Are statut juridic special, urmrind promovarea intereselor populaiei/ colectivitii/ unitilor administrativ-teritoriale i soluionarea problemelor acestora. (Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local). Not conceptual Formularul completat de ctre aplicant, n care se descrie succint scopul i obiectivele, activitile i investiie de resurse pe o perioad determinat, menite s rspund unei nevoi reale i s conduc la realizarea unui obiectiv precis. Document prin care se solicit un sprijin financiar pentru acoperirea costurilor de implementare a unui proiect. n cerere se descrie detaliat proiectul, se argumenteaz necesitatea implementrii lui, sunt indicate activitile, rezultatele, efectul i impactul proiectului. Totalitatea cheltuielilor imprevizibile, care n-au fost prevzute n timpul elaborrii devizului general. Organ consultativ, creat n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor n scopul evalurii proiectelor de dezvoltare regional. Contradicie/ ciocnire ntre responsabilitile funciei publice i interesele personale ale unui funcionar public, ca persoan privat,
137
Cerere de finanare
Cheltuieli neprevzute
Comisia de Evaluare
Conflict de interese
Denumire
Explicaia termenului utilizat care ar putea influena ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor i responsabilitilor oficiale.
Consiliul Naional de Structur funcional de competen general, fr personalitate Coordonare a Dezvoltrii juridic, constituit pentru aprobarea, promovarea i coordonarea Regionale (CNCDR) obiectivelor de dezvoltare regional la nivel naional (Legea nr. 438XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova).
Consiliul Regional Dezvoltare (CRD)
pentru Structur funcional reprezentativ, fr personalitate juridic, creat n fiecare regiune n scopul de a coordona implementarea programelor de dezvoltare la nivel regional (Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova). Cheltuieli incluse/ prevzute n devizului general de cheltuieli al proiectului finanat din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Cheltuieli care nu sunt incluse/ prevzute n devizului general de cheltuieli al proiectului finanat din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Evaluare anticipat a cheltuielilor necesare executrii unei lucrri din cadrul unui obiect de construcii, precum i a altor cheltuieli aferente lucrrii respective. Luate mpreun, aceste cheltuieli reprezint valoarea de investiie a lucrrii. Devizul de cheltuieli clasific toate cheltuielile conform structurii articolelor de deviz. nsumate, ele reprezint cheltuielile directe pentru materiale, munc i utilaje de construcii.
Costuri eligibile
Costuri neeligibile
Deviz de cheltuieli
Faliment
Situaie economic dificil a unui debitor, aflat n imposibilitatea de a-i onora datoriile comerciale fa de creditori; stare de insolvabilitate a debitorului constatat de ctre instana de judecat pe baza declaraiei falitului sau la cererea unuia sau mai multor creditori.
Fondul Naional pentru Linie de buget, principala surs de finanare a programelor i Dezvoltare Regional (FNDR) proiectelor orientate spre dezvoltarea regional. Se constituie din alocaiile anuale de la bugetul de stat destinate Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor(Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova). Instruciune a Utilizatorului Document de informare tehnic a potenialilor beneficiari ai Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, suport informativ
138
Denumire
Explicaia termenului utilizat complex pentru ntocmirea Cererii de Finanare conform cerinelor specifice ale FNDR. Include un set de reguli detaliate pentru ntocmirea i depunerea Cererii de Finanare.
Indiciu de produs
Consecin imediat i concret a aciunii realizate i a resurselor utilizate Rezultat pe termen lung la nivelul beneficiarilor, care include toate tipurile de beneficii ce vor decurge din rezultate. Document ce prevede organizarea, funcionarea i procedurile de utilizare a Fondului. Document principal n care se conin informaii despre organizarea, funciile i obligaiile de serviciu, gestionarea, administrarea i procedurile relevante acesteia. Ceea ce urmeaz s fie realizat, inta unui proiect sau program. inte ce urmeaz s fie atinse n procesul realizrii obiectivului general al proiectului i, implicit, a rezolvrii problemei. Sistem, care asociaz parteneri sociali, economici etc; un grup/ o societate formal sau neformal, prin care dou sau mai multe pri decid sa acioneze mpreuna pentru atingerea unui scop comun. Regional Plan de implementare a Strategiei de Dezvoltare Regional, prevzut pentru 3 ani, care conine programele, proiectele i activitile prioritare (Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova). Domeniu major de intervenie dintr-un program strategic, care cuprinde un grup de operaiuni legate ntre ele i avnd obiective specifice msurabile Proiectul reprezint o serie de activiti i o investiie de resurse pe o perioad determinat, menite s rspund unei nevoi reale i s conduc la realizarea unui obiectiv precis.
Indiciu de rezultat Manual Operaional al FNDR Manual Operaional ADR
Obiectiv general Obiective specifice
Parteneriat
Plan Operaional pentru 2010-2012
Prioritate
Proiect
Proiect tehnic / Documentaia Document necesar pentru a fi eliberat autorizaia de construcie, pe tehnic baza creia se ncheie un contract de elaborare a lucrrilor. Aplicant Persoan juridic ce corespunde criteriilor de eligibilitate i care solicit, prin depunerea unei cereri, finanare din FNDR de Dezvoltare Document n care se conin prioriti, proiecte i msuri specifice
139
Strategia
Denumire
Explicaia termenului utilizat
Regional (SDR) pe anii 2010- pentru implementarea politicii de dezvoltare regional pe termen 2016 mediu (7 ani) n cadrul regiunii de dezvoltare (Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova). Strategia Dezvoltare 2008-2011 Naional (SND) pe de Principalul document intern de planificare strategic, pe termen anii mediu, n care sunt determinate obiectivele de dezvoltare a Republicii Moldova pn n anul 2011 i stabilite msurile i aciunile prioritare pentru realizarea acestor obiective. (Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011).
Strategia Naional de Principalul document de planificare a dezvoltrii regionale, n care Dezvoltare Regional (SNDR) sunt reflectate politica naional n domeniul dat i mecanismele naionale ale acestei dezvoltri (Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova). Studiu de Prefezabilitate Analiz premergtoare deciziei de investiii, avnd drept scop identificarea tuturor problemelor, formularea soluiilor, precum i selectarea alternativ preferat pe baza factorilor calitii. Organizaie public sau privat, consoriu sau persoan cu care se semneaz un contract pentru efectuarea unor lucrri n cadrul proiectului.
Contractant
140
I. 1.1 Cadrul general
Cadrul general al Apelului de propuneri de proiecte
Republica Moldova i-a formulat politicile de dezvoltare regional n spiritul normelor i practicilor Uniunii Europene. Aceste politici sunt orientate spre diminuarea dezechilibrelor teritoriale n ceea ce privete dezvoltarea social-economic. n politica de dezvoltare regional sunt antrenate autoritile administraiei publice centrale i locale, comunitile locale i organizaiile neguvernamentale, care, prin aciuni coordonate, asigur o dezvoltare social economic teritorial echilibrat i sprijin nemijlocit zonele defavorizate. n Instruciunea pentru Utilizator sunt prezentate, n conformitate cu prevederile Manualului operaional al FNDR i a legislaiei naionale n vigoare, condiiile de naintare, selectare i implementare a proiectelor finanate din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR). Scopurile Apelului de propuneri de proiecte sunt: 1. Selectarea proiectelor care urmeaz a fi finanate din sursele FNDR. 2. Elaborarea Planurilor Operaionale Regionale. Solicitanii i partenerii acestora, ale cror proiecte sunt selectate pentru finanare, semneaz cu Agenia de Dezvoltare Regional un acord de parteneriat privind implementarea proiectului. Acordul stabilete atribuiile i responsabilitile prilor, durata desfurrii proiectului, costurile, sursele de finanare i, dup caz, co-finanare a proiectului. Conform prevederilor legislaiei n vigoare cu privire la dezvoltarea regional, Ageniile de Dezvoltare Regional coordoneaz implementarea proiectelor selectate pentru a fi finanate, asigur organizarea licitaiilor publice. Totodat, ele in sub control procesul de implementare a proiectelor. La sfritul perioadei de implementare a proiectului bunurile procurate i obiectele construite sunt transmise n proprietate beneficiarilor.
Cadru legal Documentele de referin care stabilesc condiiile i procedurile de implementare a politicii de dezvoltare regional sunt: 1. Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, nr. 438-XVI din 28.12.2006 (Monitorul Oficial nr.21-24/68 din 16.02.2007). Legea definete noiunile generale ce in de domeniul dezvoltrii regionale, stabilete obiectivele, principiile i cadrul instituional. Delimiteaz spaiul geografic al rii n ase regiuni de dezvoltare: Nord, Centru, Sud, UTA Gguzia, municipiul Chiinu i Transnistria. 2. Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 158 din 04.03.2010. Responsabil pentru realizarea prevederilor SNDR este Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, reprezint cadrul de lucru strategic, prin care este promovat politica de dezvoltare geografic, economic i social, la nivel regional, n vederea realizrii obiectivelor de dezvoltare regional de lung durat. SNDR urmrete, pe termen mediu, dezvoltarea social -economic,
141
echilibrat, a tuturor regiunilor rii, accelerarea dezvoltrii oraelor mici, dar i dezvoltarea economiei rurale. 3. Hotrrea Guvernului nr. 127 din 08.02.2008 Cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28.12.2006. privind dezvoltarea regional n Republica Moldova stabilete condiiile de executare a Legii. Cadrul instituional Implementarea politicilor de dezvoltare regional a nceput n anul 2009 odat cu constituirea cadrului instituional din care fac parte: Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Direcia General Dezvoltare Regional a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Consiliile Regionale pentru Dezvoltare, Ageniile de Dezvoltare Regional. Fiecare Agenie de Dezvoltare Regional, n colaborare cu Consiliile Regionale, au elaborat i aprobat planuri operaionale privind dezvoltarea regional pentru anii 2010-2012. n baza acestor planuri, ADR implementeaz proiecte regionale finanate din FNDR i din alte surse externe. Finanarea pentru dezvoltarea regional se face prin intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR), care prevede 1% din bugetul de stat, precum i alte surse de finanare n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Strategiile de Dezvoltare Regional Conform Strategiilor de Dezvoltare Regional sunt stabilite urmtoarele prioriti: 1. Reabilitarea infrastructurii fizice 2. Susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special n regiunile rurale. 3. mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice.
Specificul Apelului de Propuneri de Proiecte Lansarea Apelului de Propuneri de Proiecte, marcheaz un pas important n implementarea practic a politicilor de dezvoltare regional i prevede unele modificri i ajustri din leciile nvate n rezultatul implementrii proiectelor n 2010-2011. Specificul acestui Apel este scos n eviden de urmtoarele aspecte:
n primul rnd, este prevzut desfurarea apelului n dou etape: 1. Depunerea de ctre aplicani a notelor conceptuale ctre ADR, evaluarea i aprobarea lor de ctre CRD. 2. Elaborarea i depunerea cererilor complete de finanare numai n rezultatul selectrii notelor conceptuale a proiectelor i aprobrii lor de ctre CRD.
142
n al doilea rnd, Notele conceptuale vor fi depuse n termen de 45 zile calendaristice de la data lansrii oficiale a Apelului de propuneri de proiecte, iar Cererea complet de finanare - n termen de 60 zile calendaristice de la data publicrii oficiale a Listelor Notelor conceptuale, aprobate de ctre Consiliile Regionale pentru Dezvoltare. Astfel, durata total, integral de depunere a propunerilor de proiecte este de 4 luni.
n al treilea rnd, Documentaia tehnic, necesar n mod obligatoriu pentru unele proiecte, nu va depi 24 de luni de la data eliberrii/actualizrii ei. n acelai timp, devizul de cheltuieli urmeaz a fi actualizat dup fiecare interval de 12 luni de la data depunerii Cererii complete de finanare. Apelul reprezint un instrument principal n elaborarea Planurilor Operaionale Regionale pentru perioada 2013-2015, document n baza cruia se vor finana proiectele regionale att din FNDR, ct i din alte surse.
1.2
Obiective i prioriti
Obiectivele generale ale Apelului de propuneri de proiecte sunt: 1) Stimularea iniiativelor de dezvoltare regional n domeniul dezvoltrii infrastructurii fizice, a mbuntirii infrastructurii de susinere a dezvoltrii sectorului privat, a proteciei mediului i a atractivitii turistice; 2) Identificarea proiectelor n contextul elaborrii Planurilor Operaionale Regionale pentru perioada 2013-2015, care va contribui la sporirea competenelor de elaborare, implementare i monitorizare/evaluare a proiectelor regionale. n cadrul acestui Apel vor beneficia de finanare proiectele ce corespund prioritilor i msurilor incluse n Strategiile regionale de dezvoltare, dup cum urmeaz: Tabel nr. 1 Prioriti i msuri ale SRD
Strategia de dezvoltare regionala Prioritatea 1 Msura 1.1 Reabilitarea i construcia reelelor de ap, de canalizare i a staiilor de epurare. Msura 1.2 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri existente i a conexiunilor internaionale.
143
Reabilitarea infrastructurii fizice
Strategia de dezvoltare regionala Msura 1.3 Dezvoltarea i diversificarea cilor de acces i a reelelor de comunicaii. Prioritatea 2 Msura 2.1 Educarea populaiei din mediul rural n vederea diversificrii mijloacelor de trai i a dezvoltrii afacerilor non-agricole. Msura 2.2 Consolidarea capacitilor consultan i de susinere. Msura 2.3 Dezvoltarea structurilor de cooperare n marketing pentru producia agricol i integrarea lor n clustere. Msura 2.4 Dezvoltarea programelor de implementare a standardelor internaionale de calitate i de inofensivitate alimentar. Prioritatea 3 Msura 3.1 Promovarea practicilor favorabile mediului, agriculturii i a tehnologiilor non-poluante. Msura 3.2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor solide, inclusiv colectarea separat, reciclarea i crearea poligoanelor moderne de stocare a deeurilor nereciclabile. Msura 3.3 Diminuarea impactului climei variabile, a degradrii solurilor. Msura 3.4 Reabilitarea edificiilor/obiectivelor turistice i integrarea lor n circuitele turistice internaionale instituiilor de informare, de
Susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special, n regiunile rurale
mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice
1.3 Etapele prezentrii i evalurii propunerilor de proiecte Procesul de prezentare a propunerilor de proiecte va cuprinde urmtoarele etape:
144
1) Lansarea Apelului de Proiecte. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor lanseaz oficial Apelul de Propuneri de Proiecte. ADR, informeaz aplicanii despre prevederile i cerinele Apelului, care conine: anunul privind lansarea apelului, Instruciunea pentru utilizator i formularele ce urmeaz a fi completate. n cadrul campaniei de informare, ADR, ofer informaii ample aplicanilor referitor la tipurile de proiecte, criteriile de selectare i cheltuielile eligibile i neeligibile ale proiectului, despre resursele financiare disponibile pentru susinerea proiectelor de dezvoltare regional, precum i despre importana de a elabora i propune proiecte n parteneriat cu alte APL. ADR va utiliza toate mijloace de informare potrivite i accesibile pentru aplicani. 2) Depunerea i selectarea notelor conceptuale: Aplicanii depun la ageniile de dezvoltare regional note conceptuale conform formularului anexat la Instruciunea pentru utilizator, precum i declaraiile de parteneriat; Comisia administrativ creat n cadrul ADR, verific notele conceptuale i prezent CRD pentru selectarea i aprobarea acestora n conformitate cu cerinele din punct de vedere administrativ i a respectrii criteriilor de eligibilitate; ADR informeaz aplicanii despre rezultatul selectrii notelor conceptuale efectuat de ctre CRD. Toate proiectele incluse n Planurile Operaionale Regionale (Nord, Centru i Sud) 2010 2012 vor fi anulate, iar proiectele incluse n Documentul Unic de Program vor fi supuse unei mbuntiri i ulterior vor fi naintate spre finanare. 3) Depunerea cererilor complete de finanare. Aplicanii notelor conceptuale selectate sunt invitai de a depune cererea complet de finanare la data limit stabilit, precum i documentele aferente. 4) Evaluarea i aprobarea cererilor complete de finanare. n cadrul ADR va fi creat Grupul de evaluare format din reprezentani ai MDRC, ADR i CRD cu participarea experilor n domeniile pentru evaluarea cererilor complete de finanare din punct de vedere administrativ, a eligibilitii, tehnic i financiar. Recomandrile i concluziile grupului de lucru privind evaluarea fiecrui cereri complete de finanare sunt prezentate CRD pentru a fi incluse n POR; Examinarea de ctre CRD a cererilor complete de finanare a proiectelor naintate i aprobarea POR . 5) Aprobarea POR de CRD. CRD aprob POR i l nainteaz MDRC pentru elaborarea DUP. n DUP nu vor fi incluse proiectele care n urma evalurii Comisiei interministeriale au acumulat mai puin de 30 puncte, din 60 posibile. 6) Evaluarea cererilor complete de finanare de Comisia de evaluare de pe lng MDRC . Paralel cu elaborarea DUP, Comisia de Evaluare de pe lng MDRC va evalua propunerile de proiecte conform criteriilor de selectare din punct de vedere a conformitii proiectului cu prevederile i prioritile strategiilor sectoriale naionale i va propune CNCDR aprobarea proiectelor pentru finanare.
145
7) Aprobarea proiectului DUP de CNCDR i aprobarea final de ctre Guvern. Dup aprobarea de ctre CNCDR a DUP-ului, MDRC va propune Guvernului s aprobe DUP care conine programe i proiecte pentru 3 ani. Figura nr. 1 Etapele prezentrii i evalurii propunerilor de proiecte 1. 2. 3. Lansarea Apelului de Proiecte Depunerea i selectarea notelor conceptuale a proiectelor Depunerea cererilor complete de finanare
4.
Evaluarea i aprobarea cererilor complete de finanare
5.
Aprobarea POR de CRD
6.
Evaluarea cererilor complete de finanare de Comisia de evaluare de pe lng MDRC
7.
Aprobarea proiectului DUP de CNCDR i aprobarea final de ctre Guvern
1.4 Finanarea oferit de FNDR Fondul deine o poziie distinct n bugetul de stat, avnd ca obiectiv promovarea unei politici de dezvoltare regional. El constituie 1% din veniturile bugetului de stat aprobate pe anul respectiv, cu excepia veniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie.
Etapele finanrii proiectelor de dezvoltare regional din FNDR 1) CNCDR decide alocarea mijloacelor financiare din FNDR. ADR iniiaz implementarea propriu-zis a proiectelor n baza deciziei CNCDR de alocare a mijloacelor financiare conform bugetului FNDR alocat n anul respectiv. 2) ADR semneaz Acord de parteneriat privind implementarea proiectului cu aplicantul i partenerii. n cazul fiecrui proiect selectat pentru finanare, Agenia de dezvoltare regional, Beneficiarul i partenerii vor semna un Acord de parteneriat care prevede stabilirea atribuiilor i responsabilitile fiecrei pari, durata desfurrii proiectului, costurile, sursele de finanare i dup caz, cofinanarea proiectului.
146
3) ADR lanseaz activitile de implementare a proiectului. Pentru fiecare proiect n parte, ADR va elabora, dup caz, Caiete de sarcini i va anuna concursurile de licitaie public pentru angajarea companiilor specializate n realizarea lucrrilor de reparaie, reconstrucie, construcie, dotare cu echipament tehnic i utilaje, n prestarea de servicii, .a. necesare pentru implementarea proiectelor. n conformitate cu prevederile legale din domeniu i cu procedurile stabilite, ADR vor monitoriza implementarea proiectelor i vor asigura utilizarea eficient mijloacelor financiare; 4) ADR prezint rapoarte MDRC i CRD privind derularea implementrii proiectului . Rezultatele evalurii i monitorizrii se vor include n rapoarte de monitorizare i evaluare referitoare la fiecare proiect n parte i se vor prezenta MDRC de ctre ADR.
Figura nr.2 Etapele finanrii proiectelor de dezvoltare regional din FNDR
1.
CNCDR decide alocarea mijloacelor financiare din FNDR
2.
ADR semneaz Acord de parteneriat privind implementarea proiectului cu beneficiarul i partenerii
3.
ADR lanseaz activitile de implementare a proiectului
4.
ADR prezint rapoarte MDRC i CDR privind derularea implementrii proiectului
Devizul general indicativ disponibil este alocat pentru fiecare prioritate n parte, iar valoarea finanrii acordat se nscrie ntre urmtoarele sume minime i maxime: Tabelul nr. 2 Valorile minime i maxime ale proiectelor
Prioritate
Valoarea minim: lei
Valoarea maxim: lei 100 000 000
Reabilitarea infrastructurii fizice
1 000 000
147
Susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special, n regiunile rurale
250 000
15 000 000
mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice
1 000 000
25 000 000
n cazul n care procentajul minim prevzut pentru o anumit Prioritate nu poate fi utilizat din cauza calitii proaste sau a numrului redus de proiecte, Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i rezerv dreptul de a realoca fondurile pentru o alt Prioritate. Finanarea se poate acorda pentru ntreg devizul general al proiectului . Totui potenialii aplicani sunt ncurajai s cofinaneze proiectul. n acest caz, cofinanarea este executat fie din sursele proprii ale aplicantului, ale partenerilor si, fie din alte surse dect Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. II. Regulile de desfurare ale Apelului de propuneri de proiecte Criterii de eligibilitate
2.1
Exist trei seturi de criterii de eligibilitate. Acestea se refer la: instituiile care pot solicita o finanare i la partenerii lor; proiectele pentru care se poate acorda o finanare; tipurile de costuri ce pot fi luate n consideraie cnd este stabilit finanarea. 2.1.1 Eligibilitatea aplicanilor: cine poate depune o cerere de finanare?
(1) Eligibili pentru finanare sunt autoritile publice locale, din Republica Moldova, de nivelul 1 i 2 ( acestea trebuie s demonstreze abiliti de gestionare a proiectelor de dezvoltare regional) i ADR- urile pentru proiectele ce nu provoac un conflict de interes. (2) Potenialii aplicani nu sunt n drept s participe la Apelul de propuneri de proiecte sau s obin finanarea, dac: (a) sunt falimentari sau n curs de lichidare; (b) sunt subiectul unui litigiu aflat spre examinare n instane judectoreti; (c) nu-i ndeplinesc, n conformitate cu prevederile legale, obligaiile referitoare la plata contribuiilor, la asigurrile sociale sau la plata taxelor. (d) au fost condamnai printr-o hotrre judectoreasc de fraud, de corupie sau de orice alt activitate ilegal; (e) sunt subiectul unor conflicte de interese. 2.1.2 Parteneriate i eligibilitatea partenerilor
Aplicanii sunt ncurajai s depun propunerile de proiecte n parteneriat cu mai multe APL i alte instituii publice , conform stipulrilor de mai jos: Partenerii
148
Partenerii aplicanilor particip la elaborarea i implementarea proiectului, iar costurile pe care le implic sunt eligibile n acelai mod n care sunt eligibile costurile aplicantului. n consecin, partenerii aplicanilor trebuie s ndeplineasc aceleai criterii de eligibilitate ca i aplicanii, cu excepia autoritilor publice centrale, care pot fi n rol de parteneri. Asociaii Diferite organizaii (ONG, Camere de Comer i Industrie, Asociaii care reprezint mediul de afaceri, furnizori de servicii publice, etc.) pot fi implicate n proiect n calitate de asociai. Astfel de asociai joac un rol real n aciune, dar pot s nu ndeplineasc criteriile de eligibilitate stipulate n seciunea 2.1.1. Asociaii vor fi nominalizai n partea a IV -a - Asociai ai aplicantului care particip n proiect din Cererea de Finanare.
Subcontractori Subcontractorii nu sunt nici parteneri, nici asociai i se supun prevederilor legale n vigoare cu privire la achiziiile publice. 2.1.3 Eligibilitatea proiectelor
Proiectul reprezint o serie de activiti i o investiie de resurse pe o perioad determinat, menite s rspund unei nevoi reale i s conduc la realizarea unui obiectiv precis.
Proiectul propus prin cererea de finanare poate fi considerat eligibil i poate fi finanat din FNDR, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii:
Corespunde urmtoarelor prioriti: - reabilitarea infrastructurii fizice. - dezvoltarea sectorului privat , n special n regiunile rurale. - mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice.
Descrierea tipurilor de proiecte care pot fi finanate conform fiecrei prioriti se conine n seciunea 2.1.5. Valoarea total a proiectului nu depete limita maxim stabilit pe prioritate; Perioada de implementare a proiectului (perioada cuprins ntre data semnrii acordului de parteneriat privind implementarea proiectului ntre ADR i aplicant/parteneri i data finalizrii ultimei activiti prevzute n cadrul proiectului) nu depete 36 de luni. O descriere detaliat a duratei unui proiect conform fiecrei prioriti este fcut n seciunea 2.1.5. Aciunile principale sunt derulate n aria de acoperire a Regiunii de Dezvoltare.
149
Urmtoarele tipuri de proiecte nu sunt eligibile: sponsorizri individuale pentru participare la ateliere, seminare, conferine, congrese; burse de studiu i/sau cursuri de specializare individuale; orice aciune de natur comercial generatoare de profit pentru aplicantul la finanare i / sau pentru partenerul de proiect. Numrul de propuneri i finanri pentru fiecare aplicant. n cadrul Apelului de propuneri de proiecte numrul de Cereri de finanare pentru un aplicant nu este limitat.
Criterii de selecie i evaluare strategic a proiectelor: 1) Contribuia proiectului la realizarea obiectivelor SDR. Proiectul va fi evaluat avnd n vedere relevana acestuia pentru realizarea obiectivelor din cadrul acestei prioriti; Proiectele n domeniul managementul deeurilor naintate de aplicanii din Regiunea de Dezvoltare Sud trebuie sa corespund obiectivelor i Strategiei regionale de gestionare integrat a deeurilor solide aprobat la 27.12.2011; iar pentru regiunile Centru i Nord va fi luat n consideraie Strategia Naional de Gestionare a deeurilor, care prevede regionalizarea managementului deeurilor. 2) Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului. Proiectul va fi evaluat avnd n vedere urmtoarele aspecte (subcriterii):
Capacitatea aplicantului de a implementa proiectul; Gradul de pregtire a proiectului (documentaia tehnic nu va depi 24 de luni de la data eliberrii/actualizrii, iar devizul de cheltuieli urmeaz a fi actualizat n ultimele 12 luni de la data depunerii cererii de finanare.); Coerena i corectitudinea devizului general al proiectului; Implementarea msurilor de promovare a dezvoltrii durabile (protecia mediului i eficiena energetic); Sustenabilitatea proiectului dup finalizarea implementrii; Criteriile de evaluare strategic vizeaz contribuia proiectului la realizarea obiectivelor Strategiei sectoriale i a Strategiei de dezvoltare a regiunii.
2.1.4 Eligibilitatea costurilor Pentru finanare pot fi luate n consideraie doar costurile eligibile. Aplicantul va ine cont de faptul c aceste costuri eligibile trebuie s fie reale. Astfel, vor fi selectate pentru finanare acele propuneri care, n procesul de evaluare, nu vor necesita modificri i completri ale
150
devizului general. Verificrile pot duce la micorarea devizului general2. Proiectele de dezvoltare regional vor fi finanate conform costurilor prezentate n Studiul de fezabilitate. n cazul n care costurile proiectului tehnic depesc costurile iniiale prezentate n studiul de fezabilitate cu 3%, aplicantul se oblig s asigure cofinanarea diferenei de costuri. Prin urmare, este n interesul aplicantului s prezinte un deviz general real i justificat din punct de vedere al costurilor. Consiliul Naional este n drept de a lua decizii privind finanarea documentaiei tehnice n primele 12 luni, n cazul n care: durata de implementare a proiectelor este de 36 luni; a acumulat un punctaj maxim n urma evalurii Comisiei de evaluare interministeriale; Costuri directe eligibile Pentru a fi considerate eligibile n contextul Cererii de finanare, costurile trebuie: s fie necesare pentru derularea proiectului, s fie n concordan cu principiile unei bune gestiuni financiare, n special din punct de vedere al raporturilor cost -beneficiu i cost-rezultate; s fie transpuse n realitate n perioada de implementare a proiectului cu referin la bunurile/serviciile/lucrrile/efectuate/prestate; s figureze n documentele contabile sau fiscale, s fie identificabile i verificabile, i justificate de originalele documentelor respective; n aceste condiii costurile directe eligibile includ: cheltuielile pentru sub-contractare a executrii lucrrilor de construcii n conformitate cu documentaia tehnic de proiect, costuri pentru supravegherea tehnic a lucrrilor i costuri pentru autorul de proiect; achiziionarea de bunuri, servicii de asisten tehnic pentru dezvoltarea capacitilor prestatorilor de servicii publice, servicii de informare i contientizarea a cetenilor care contribuie direct la atingerea scopului propunerii de proiect;., costuri pentru achiziionarea de echipament (nou sau uzat), cu condiia ca acestea s corespund preurilor pieei; Contribuii n natur Orice contribuie n natur din partea Beneficiarului, a altor parteneri sau din oricare alt surs, (contribuia respectiv va fi reflectat n seciunea 1.4 din Cererea de finanare), nu reprezint cheltuieli ocazionate de proiect sau costuri eligibile. Aceste contribuii n natur sunt acceptate, dar nu sunt considerate ca tip de cofinanare din partea Beneficiarului sau a partenerilor si. Costuri neeligibile costuri pentru elaborarea studiului de fezabilitate; costuri pentru elaborarea,verificarea i actualizarea proiectului tehnic i expertiza ecologic; costuri pentru obinerea acordurilor, avizelor i autorizaiilor; datorii sau rezerve pentru pierderi sau datorii; dobnzi datorate;
2
Rugm s notai c eventualele modificri la buget nu pot rezulta n mrirea contribuiei f inanciare solicitate de la FNDR.
151
cumprarea de terenuri sau cldiri, cu excepia cazului cnd acestea sunt necesare pentru implementarea direct a proiectului, situaie n care proprietatea trebuie transferat, dup ncheierea proiectului, beneficiarilor finali; credite prilor tere; amenzi i penaliti; orice costuri realizate anterior de a fi fost semnat contractul (inclusiv costurile legate de pregtirea proiectului); costuri pentru angajarea personalului responsabil de asigurarea implementrii proiectului din partea beneficiarului; costuri pentru procurarea inventarului de uz gospodresc, cheltuieli operaionale ale beneficiarilor. 2.1.5 Descrierea finanrii i a regulilor specifice pe prioriti
Aceast seciune ofer informaii specifice fiecrei prioriti. E necesar ca informaia respectiv s se citeasc mpreun cu normele i cerinele generale prezentate n seciunile 2.1.1-2.1.4. 2.1.5.1 Reabilitarea infrastructurii fizice Tipul proiectelor eligibile n cadrul acestei prioriti pot fi depuse urmtoarele tipuri de propuneri de proiecte: Dezvoltarea sistemelor regionale de alimentare cu ap, a epurrii apei i canalizrii; reabilitarea, extinderea/regionalizarea, modernizarea infrastructurii de alimentare cu ap i canalizare, dezvoltarea capacitilor prestatorilor de servicii regionali; conectarea localitilor i a drumurilor locale la reeaua de drumuri naionale i internaionale; reabilitarea i modernizarea drumurilor regionale (clasificate n conformitate cu prevederile Legii nr. 85 din 07.07.2011 pentru modificarea i completarea Legii drumurilor nr. 509-XIII din 22 iunie 1995); construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur cu statut de drum regional i/ sau raional.
Eligibilitatea costurilor costuri pentru reconstrucia / reabilitarea sau construcia de drumuri; costuri pentru lucrri de construcie, de reabilitare, extindere, modernizare a aduciunilor, a reelei de alimentare i distribuie a apei potabile, a staiilor de pompare i de repompare a apei, a staiilor de tratare a apei, a rezervoarelor de ap i a surselor de ap; costuri pentru lucrri de construcie, reabilitare, extindere, modernizare a reelelor de canalizare uzate, a staiilor de pompare, a staiilor de epurare; costuri pentru lucrri aferente drumurilor publice, pentru care sunt prevzute investiii n infrastructura de ap. Aceste lucrri trebuie desfurate n urma lucrrilor de excavare a drumului;
152
costuri pentru lucrrile de antier (lucrri de nivelri ale terenurilor naturale, lucrri de dezafectri locale de ci de comunicaie sau de construcii, lucrri de branare la utiliti, lucrri de realizare a cilor de acces); costuri pentru autorul de proiect; costuri pentru supravegherea lucrrilor; Costuri neeligibile costuri pentru obinerea acordurilor, avizelor i autorizaiilor; costuri pentru elaborarea studiului de fezabilitate costuri pentru elaborarea proiectului tehnic de valorificare a investiiei i de expertiz ecologic. Fiecare proiect trebuie s stipuleze, cel puin: Un indicator de produs din urmtoarea list: lungimea drumurilor de importan local / regional nou construite / reparate; lungimea drumurilor locale, care fac legtur cu drumurile raionale sau naionale noi construite i / sau reparate; numrul de pasageri i volumul mrfurilor transportate; lungimea reelelor de apeduct noi construite i/sau rennoite; lungimea reelelor de canalizare nou-construite i/sau rennoite; emisii de echivalent CO2 n atmosfer; suprafaa zonelor verzi afectate. Un indicator de rezultat din urmtoarea list: conexiune mbuntit ntre toate oraele/localitile din regiune; servicii mbuntite de transport i logistic; reducerea timpului mediu de parcurs prin modernizarea drumurilor; reducerea congestiilor de trafic/ntrzierilor n urma modernizrii drumurilor; creterea securitii rutiere/reducerea numrului de pericole de accidentare n urma modernizrii infrastructurii rutiere; creterea numrului de gospodrii i ntreprinderi conectate la reeaua de aprovizionare cu ap potabil; creterea numrului de gospodrii i ntreprinderi conectate la reeaua de canalizare; reducerea polurii apelor reziduale cauzat de investiie (m2 de suprafa poluate, lungimi de ruri sau de ape mai puin poluate).
Aplicanii pot utiliza i ali indicatori pentru a cuantifica i descrie produsele i rezultatele implementrii proiectului lor.
2.1.5.2 Susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special, n regiunile rurale
153
Tipul proiectelor eligibile n cadrul acestei prioriti pot fi depuse urmtoarele tipuri de propuneri de proiecte: Dezvoltarea infrastructurii de afaceri: incubatoare de afaceri, centre regionale de expoziie i conectarea lor la infrastructura de utiliti publice, ci de acces ; amenajarea unor parcuri industriale, tehnologice, a pieelor regionale en-gros i conectarea lor la infrastructura de utiliti publice, ci de acces; Eligibilitatea costurilor costuri pentru lucrrile de construcie / reabilitare / extindere a cldirilor cu destinaie de producere i servicii; costuri de construire / extindere a sistemelor de utiliti publice (ap i canalizare, instalaii de tratare a deeurilor mici de ap, gaze, electricitate); reabilitarea / extinderea sistemului de drumuri din interiorul localitilor, precum i a drumurilor de acces; costuri pentru supravegherea lucrrilor; activiti de promovare; costuri pentru autorul de proiect. Costuri neeligibile costuri pentru obinerea acordurilor, avizelor i autorizaiilor; costuri pentru elaborarea studiului de fezabilitate; costuri pentru elaborarea proiectului tehnic de valorificare a investiiei i de expertiz ecologic. Indici la nivel de proiect. Fiecare proiect trebuie s stipuleze cel puin:
Un indicator de produs din urmtoarea list: structuri de sprijinire a afacerilor iniiate; lungimea drumului de acces construit ctre zonele economice; lungimea reelelor de apeduct, canalizare, telecomunicaii ctre / de la zonele economice; numrul de metri ptrai de suprafa reabilitat; locuri de munc nou-create; numr de firme incubate. numr de persoane instruite; Un indicator de rezultat din urmtoarea list: mediu favorabil pentru investiii; numr de servicii nou-create pentru ntreprinderi; infrastructur de baz creat pentru servicii de afaceri; numr de firme care vor beneficia de condiiile create n zona economic / parcul industrial;
154
numr de persoane care pot fi angajate n potenialele firme amplasate pe teritoriul zonei economice / parcului industrial; resurse umane calificate pentru desfurarea unor activiti economice diverse n localitate / regiune; rata de ocupare de ctre beneficiari a locurilor de munca create; Aplicanii pot utiliza i ali indicatori pentru a cuantifica i a descrie produsele i rezultatele implementrii proiectului lor. 2.1.5.3 mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice Tipul proiectelor eligibile n cadrul acestei prioriti pot fi depuse urmtoarele tipuri de propuneri de proiecte: Crearea, la nivel inter-comunitar / regional, a unor sisteme integrate de management al deeurilor solide; Extinderea, la nivel regional, a sistemelor locale existente de management al deeurilor; Construcia i amenajarea poligoanelor regionale de stocare a deeurilor conform prevederilor; Dezvoltarea sistemelor de colectare separata, staiilor de sortare, compostare si reciclarea; Imbunatatirea sistemului de colectare a deeurilor si dezvoltarea staiilor de transfer. Reabilitarea / modernizarea infrastructurii rutiere (a drumurilor de acces i a infrastructurii aferente drumurilor ctre obiectivele turistice de importan regional, naional i internaional); Amenajarea locurilor turistice naturale i antropice de utilitate public, modernizarea/ crearea infrastructurilor conexe de utilitate public (parcri auto, grupuri sanitare, puncte de informare, trotuare, instalaii de colectare a deeurilor, zone verzi, iluminare, reclame i indicatoare); Restaurarea, consolidarea, protejarea i conservarea monumentelor istorice n conformitate cu prevederile Legii privind ocrotirea monumentelor nr. 1530-XII din 22.06.1993;
Eligibilitatea costurilor Costuri pentru lucrri de construcie, de extindere, reabilitare sau de modernizare a sistemelor de management integrat al deeurilor menajere; Costuri pentru lucrri de construcie a depozitelor noi sau de extindere, de reabilitare ori de modernizare a depozitelor existente; Costuri pentru lucrri de lichidare a depozitelor vechi de deeuri; Costuri de achiziie i/sau de instalare a echipamentelor, de creare a facilitilor n vederea asigurrii unui sistem de management integrat al deeurilor (sortare, transport, reciclare, colectare, compostare, staii de transfer, tratare i eliminare deeuri); Costuri de achiziie i/sau instalare a echipamentelor i de creare a facilitilor n vederea dotrii i funcionrii poligoanelor de stocare a deeurilor; Costuri pentru lucrri de reconstrucie/reabilitare a obiectivelor turistice;
155
Costuri aferente utilitilor necesare pentru funcionarea obiectivului de patrimoniu, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, cu energie termic, energie electric, telecomunicaii. Aceste lucrri vor fi efectuate pe spaiul delimitat din punct de vedere juridic al obiectivului de investiie, precum i n conformitate cu cheltuielile aferente racordrii la reelele de utiliti Costuri pentru autorul de proiect; Costuri pentru nzestrarea centrelor turistice cu echipamentul necesar; Costuri pentru supravegherea lucrrilor. Costuri neeligibile costuri pentru obinerea acordurilor, avizelor i autorizaiilor; costuri pentru elaborarea studiului de fezabilitate; costuri pentru elaborarea proiectului tehnic de valorificare a investiiei i de expertiz ecologic. Indici la nivel de proiect Fiecare proiect trebuie s stipuleze, cel puin: Un produs din lista urmtoare: serviciu nou-creat sau extins de colectare a deeurilor menajere; numrul localitilor cu sistem stabilit de colectare a deeurilor; locuri de munc nou-create (permanente / temporare); numr de furnizori de noi servicii turistice; numr de furnizori de servicii instruii; numr de obiective turistice amenajate n scop turistic; suprafa amenajat a patrimoniului natural; structuri de agrement nou-create / modernizate / extinse; numr de spaii de agrement i de popas amenajate; suprafa de parcuri amenajate; numrul evenimentelor organizate pentru promovarea turismului (festivaluri/ trguri/ expoziii) lungimea drumului de acces (construit / restabilit) ctre obiectivul turistic; lungimea reelelor de utiliti ( construite/ restabilite) ctre /de la zona turistic. Un indiciu de rezultat din lista urmtoare: gestionarea eficient a deeurilor menajere; faciliti pentru colectarea deeurilor din localitile regiunii; numrul de persoane i a ntreprinderilor care beneficiaz de serviciile colectare a deeurilor; volumul deeurilor colectate i depozitate; numrul gunoitilor neautorizate lichidate; numrul de turiti atrai; durata medie de edere a turitilor (nr. de zile); numr de ntreprinderi indirect implicate; creterea venitului generat de turism; numr. de accesri site centre de informare i promovare turistica;
156
investiii atrase. Aplicanii pot utiliza i ali indicatori pentru a cuantifica i descrie produsele i rezultatele implementrii proiectului lor.
2.2
Modaliti de depuneri i proceduri de urmat
Etapa I. Depunerea Notei Conceptuale a proiectului
2.2.1 Coninutul Notei Conceptuale a proiectului Aplicanii vor depune la prima etapa numai notele conceptuale ale proiectelor. Notele conceptuale trebuie depuse conform formularului inclus n cererea de finanare (Anexa A, Partea I) n form tiprit i n format electronic (CD). Notele conceptuale ale proiectelor scrise de mn vor fi respinse de Grupul de verificare. Nota conceptual trebuie s fie nsoit de declaraia de parteneriat semnate, tampilate i datate de fiecare partener n original.
Notele conceptuale vor fi depuse la sediile ADR nu mai tirziu de 45 zile de la lansarea oficial a apelului de propuneri de proiecte.
Etapa II. Depunerea cererii complete de finanare a propunerii de proiect
2.2.2 Cererea de finanare complet Aplicanii invitai s trimit cererea complet de finanare ca urmarea a preseleciei Notelor conceptuale vor completa partea B a formularului cererii complete de finanare n conformitate cu instruciunile incluse n Anexa A. La cererea de finanare vor fi anexate documentele relevante solicitate. Cererea de finanare va fi depus n termen de 60 zile calendaristice de la data anunrii listelor notelor conceptuale preselectate de ctre comisia administrativ i aprobate de CRD. Documentaia tehnic nu va depi 24 de luni de la data eliberrii/actualizrii, iar devizul de cheltuieli urmeaz a fi actualizat n ultimele 12 luni de la data depunerii cererii de finanare. Cererea de finanare este scris n limba romn i este nsoit de o not explicativ la buget pentru fiecare articol de cheltuieli. Aplicanii trebuie s respecte formatul Cererii de finanare i s completeze cu grij toate paragrafele i paginile n ordinea indicat, ct mai clar posibil, pentru a facilita evaluarea.
157
Informaiile trebuie s fie precise, clare, detaliate, n special acelea care se refer la modul de realizare a scopurilor proiectului, la beneficii, la relevana prioritilor i msurilor Strategiilor regionale de dezvoltare. Aplicantul trebuie s indice n Cererea de finanare n ce msur proiectul respectiv se bazeaz sau completeaz alte proiecte i iniiative, implementate n acelai domeniu de aplicant sau de ali parteneri i cum ar trebui prevenit suprapunerea lui cu activitile similare. Aplicantul trebuie de asemenea s indice n Cererea de finanare dac proiectul respectiv va avea un efect de trambulin sau de multiplicare, de exemplu, prin diseminarea sau impactul rezultatelor asupra altor regiuni). Costurile din Devizul General al Proiectului trebuie indicate n lei moldoveneti, cu dou zecimale. Ele trebuie s ofere informaii clare despre modalitatea de cheltuire a banilor, conform activitilor descrise n proiect. Matricea Cadrul Logic (Anexa C) trebuie s respecte formatul, s includ toate informaiile solicitate i, preferabil, s nu depeasc 2-3 pagini. Necompletarea unuia sau a mai multor paragrafe, orice eroare sau discrepan major ntre datele incluse n Nota conceptual a proiectului, n Cererea complet de finanare,n Devizul General i n Matricea Cadrul Logic sau n Lista de verificare (Seciunea a V-a din Cererea de finanare, Anexa A) vor duce la neselectarea cererii de finanare pentru finanare n 2013-2015. Cererile de finanare scrise manual nu vor fi acceptate. Aplicanii vor indica obligatoriu c Cererile de finanare i anexele (Deviz General, Matricea Cadrul Logic, alte anexe relevante) sunt propuse pentru evaluare. Din acest considerent este foarte important ca aceste documente s conin toat informaia relevant cu privire la proiect. Cererea de finanare trebuie cusut/legat mpreun cu toate anexele astfel nct s nu poat fi extras din acest dosar nici o fil. Foia de titlu a Cererii de finanare trebuie s fie completat corect i clar. Numele Aplicantului i Prioritatea vor fi scrise obligatoriu de ctre aplicant. Aplicantului i revine responsabilitatea de a lega i de a numerota paginile Cererii de finanare i ale documentelor aferente. ADR nu poart responsabilitatea n cazul pierderii unei file, dac nu este ndeplinit de ctre aplicant condiia de mai sus. 2.2.3 Documentele-suport ce vor fi depuse odat cu cererea complet de finanare mpreun cu Cererea complet de finanare (completat conform formularului din Anexa A, Partea II) vor fi depuse urmtoarele documente necesare pentru evaluarea proiectului : 1) Matricea Cadrul Logic ( Anexa B); 2) Devizul General al Proiectului (Anexa C); 3) Declaraia aplicantului, ( Seciunea IV din Formularul Cererii de Finanare); 4) Declaraiile de parteneriat. Fiecare partener al proiectului va semna, n caz de necesitate, Declaraia de parteneriat i Aplicantul Cererii de Finanare; 5) Studiul de fezabilitate pentru proiectele de investiii care includ lucrri ale cror valoare este mai mare de 5 milioane lei.(Anexa D) 6) Proiectul tehnic i materialele grafice: schie, desene tehnice, planul situaional, planul general, planurile arhitecturale; 7) Devizul general (Formularul 9 conform CP L 01.01.2001) confirmat de proiectant;
158
8) Raportul de verificare a proiectului emis de ctre Serviciul de Stat pentru Verificare i Expertizarea Proiectelor i Construciilor a MDRC nu mai vechi de 12 luni de la data prezentrii pentru finanare; Dac documentele, menionate nu vor fi depuse pn la termenul limit, proiectul va fi respins. De reinut c Cererile complete de finanare nu vor fi verificate administrativ n urmtoarele cazuri: dac numele aplicantului sau prioritatea nu sunt menionate pe plic i/sau n Cererea de Finanare; dac proiectul nu este scris n limba de stat; dac finanarea solicitat pentru respectiva prioritate nu se conformeaz valorilor maxime i minime; Aplicanii sunt obligai s lege Cererea complet de finanare i toate documentele-suport ntr-un dosar unic n ordinea descris mai sus. Fiecare document din dosar va avea folia sa. n dosar vor fi originalele documentelor-suport, fotocopiile sau versiunile scanate (tampilele, semnturile vor fi lizibile). Reprezentantul legal al aplicantului trebuie s certifice toate copiile cu inscripia "Conform cu originalul. ADR poate cere aplicanilor s fac, n timpul procesului de verificare, unele precizri. Solicitrile de clarificare trebuie fcute n maximum 10 zile calendaristice. Precizrile vor fi solicitate numai dac informaiile oferite nu sunt clare, mpiedicnd astfel ADR s fac o verificare obiectiv. Cu toate acestea, aplicantul nu poate mbunti sau modifica, n timpul verificrii, coninutul proiectului propus. Precizrile pot fi solicitate n cazul n care sunt atestate: - neclarificri, nenelegeri sau interpretri n Cererea de finanare; - incoeren ntre Cererea de finanare i documentele-suport. 2.2.3 Unde i cum se trimit cererile de finanare Cererile de finanare, mpreun cu documentele-suport, ntr-un colet sigilat, vor fi trimise prin pot recomandat sau prin pot expres pe adresa ADR.
Agenia de Dezvoltare Regional Centru Republica Moldova, MD-6801 Or.Ialoveni, str.Alexandru cel Bun, 33 Tel./Fax 268 2 26 92 e-mail: office@adrcentru.md www.adrcentru.md
Agenia de Dezvoltare Regional Nord Republica Moldova, MD-3100 Mun.Bli, Piaa Vasile Alecsandri, 8A Tel./Fax 231 6 19 80
159
E-mail: office@adrnord.md www.adrnord.md
Agenia de Dezvoltare Regional Sud Republica Moldova, MD-4101 Or.Cimilia, bld. tefan cel Mare,12 Tel./Fax: 241 2 62 86 E-mail: office@adrsud.md www.adrsud.md
Dac dosarul este depus personal, va fi solicitat un certificat de primire, datat i semnat. Cererile de finanare trimise prin alte mijloace (de exemplu, prin fax sau prin e -mail) sau livrate pe alte adrese nu vor fi evaluate. Cererile de finanare, mpreun cu documentele-suport, vor fi depuse n 5 exemplare: un original i 4 copii. Cererea complet de finanare, Devizul general i Matricea Cadrul Logic trebuie prezentate i n versiune electronic (CD). Versiunea electronic trebuie s corespund prin coninut ntru totul versiunii scrise pe hrtie. Fiecare fiier electronic (Cererea de finanare - format Word, Devizul General - format Excel i Matricea Cadrul Logic format Word, toate documentele specificate vor avea Fonta Times New Roman, Dimensiune 12) va fi ntr-o map unic (de ex., Cererea de finanare nu va fi transmis n cteva fiiere separate). nainte de a expedia proiectul e necesar a verifica dac au fost incluse toate documentele solicitate (conform Listei de verificare, seciunea V din Formularul Cererii de finanare, Anexa A). Aplicanii vor avea responsabilitatea ca dosarul s fie complet, sigilat i datat. Lista de verificare (seciunea a V-a din Cererea de finanare, Anexa A) i Declaraia aplicantului (seciunea a VI-a din Cererea de finanare, Anexa A ) trebuie prezentate separat i incuse n acelai plic. Dac un aplicant prezint cteva cereri de finanare, fiecare cerere de finanare trebuie depus separat, conform instruciunilor descrise mai sus. Pe coletul cu cererea de finanare trebuie s fie indicat n mod clar i vizibil: numrul i denumirea Prioritii i a Msurii pentru care se depune proiectul; numele, prenumele i adresa aplicantului; sintagma: "A nu se deschide nainte de sesiunea de deschidere.
160
Dosarele cu cererile de finanare incomplete (att n variant hrtie, ct i n variant electronic) nu vor fi acceptate pentru a fi evaluate.
2.2.4 Termenul-limit pentru depunerea cererilor complete de finanare Data limit pentru depunerea cererilor complete de finanare este de 60 zile calendaristice de la data anunrii despre decizia CRD a Listei notelor conceptuale ale proiectelor selectate. Cererile complete de finanare depuse/ primite dup data-limit vor fi respinse automat, chiar dac pe tampila potei va fi indicat o dat ce precede dat-limit. Dac ntrzierea se datoreaz serviciului de curierat, cererile, de asemenea, sunt respinse.
2.2.5 Informaii suplimentare n cazul neclaritilor sau pentru informaii suplimentare, aplicantul se va adresa cu ntrebri de precizare Ageniilor de Dezvoltare Regional. ntrebrile pot fi trimise prin e-mail sau prin fax nu mai trziu de 5 de zile nainte de data-limit de primire a cererilor de finanare. n vederea respectrii principiului egalitii, ADR nu va da eligibilitatea aplicanilor, a partenerilor sau a proiectelor. informaii cu privire la
ntrebrile relevante i pentru ali aplicani, mpreun cu rspunsurile, vor fi publicate pe pagina web a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor: www.mcdr.gov.md
2.3
Verificarea administrativ, evaluarea i selectarea proiectelor
Etapa I. Selectarea notelor conceptuale: Toate notele conceptuale depuse de ctre aplicani sunt stocate la ADR. n cadrul ADR, va fi format o Comisie administrativ responsabil pentru verificarea notelor conceptuale i prezentarea unei note informative ctre CRD, n vederea selectrii acestora n conformitate cu cerinele prezentate n anunul concursului. n urma verificrii administrative, ADR va trimite o scrisoare tuturor aplicanilor ai cror note conceptuale au fost selectate, prin care acetia vor fi informai despre necesitatea de a prezenta cererea complet de finanare i celorlalte documente specificate n pct. 2.2.3 , n termen de 60 zile calendaristice de la data publicrii informaiei privind selectarea notelor conceptuale. Lista notelor conceptuale aprobate de CRD va fi publicat pe aceleai adrese de internet ale ADR i MDRC, unde au fost publicate toate documentele pentru Apelul de propuneri de proiecte. Comisia administrativ regional creat n cadrul ADR va verifica notele conceptuale conform urmtoarelor principale criterii:
161
data limit de prezentare a notei conceptuale a fost respectat. n cazul data-limit de prezentare a documentelor a fost depit, notele conceptuale a proiectelor nu vor fi evaluate. nota conceptual a fost depus conform formularului solicitat n documentele anunului Apelului. ct de relevanta este propunere pentru obiectivele i prioritile apelului de proiecte; propunerea pune n practic activiti de cooperare intercomunitar i regional; ct de relevant este propunerea pentru atingerea obiectivelor strategiei de dezvoltarea regional i sectorial; ct de coerent i specific este descris conceptul general al proiectului; ct de clar sunt definii beneficiarii proiectului, partenerii i rolul lor; Etapa II. Evaluarea tehnic i financiar a cererilor complete de finanare n urma selectrii notelor conceptuale, aplicanii, n termen de 60 zile calendaristice de la data publicrii informaiei privind selectarea notelor conceptuale, vor prezenta cererea complet de finanare i celelalte documente specificate n pct. 2.2.2. La aceast etap Grupul de lucru format din reprezentani ai MDRC, CRD i ADR vor efectua expertiza tehnic a cererilor complete de finanare i vor nainta spre aprobare n cadrul edinei CRD, proiectele care urmeaz a fi incluse n POR. ADR vor implica n evaluarea cererilor complete de finanare experi tehnici independeni pentru a evalua din punct de vedere tehnic proiectul propus spre finanare. Evaluarea tehnic a cererilor complete de finanarea va fi efectuat n baza urmtoarelor criterii de baza: Coerena documentaiei tehnico-economice. Datele sunt suficiente, corecte i justificate. Analiza alternativelor este comprehensiv. Estimarea costurilor de operare i a veniturilor generate de investiie este realist i corelat cu ipotezele asumate. Devizele (general i pe obiecte) estimative sunt clare, complete, realiste i strns corelate cu prile desenate. Prile desenate sunt complete i corespund cu prile scrise. Relevana soluiei tehnice. Soluia tehnic propus prin proiect rspunde n totalitate scopului/obiectivelor acestuia. Bugetul proiectului. Bugetul este complet i corelat cu activitile prevzute, resursele alocate/estimate i cu devizul general i pe obiecte. Costurile sunt realiste (corect estimate) i necesare pentru implementarea proiectului. Cheltuielile au fost corect ncadrate n categoria celor eligibile sau neeligibile. ADR vor prezenta pentru aprobarea CRD cererile complete de finanare cu raportul individual privind rezultatele evalurii tehnice i financiare pentru aprobarea final privind includerea in POR.
Etapa III.
Evaluarea cererilor complete de finanare de Comisia de
evaluare de pe lng MDRC
162
Comisia de Evaluare de pe lng MDRC evalueaz cererile complete de finanare , n conformitate cu urmtoarele principale criterii: contribuia proiectului la realizarea obiectivelor, prioritilor strategice regionale; scopul, abordrile metodologice i tehnice corespund obiectivelor strategiei naionale din sectorul respectiv; proiectul asigur complementaritate cu alte proiecte din regiune finanate din diferite surse financiare naionale i internaionale; aduce beneficii mai multor localiti i/sau raioane; activitile proiectului sunt descrise detaliat, iar planul de aciuni este coerent i logic; asigur durabilitate i efecte multiplicatoare; devizul general este detaliat descris i corespunde activitilor proiectului; solicitanii au toate documentele necesare pentru implementare; activitile proiectului contribuie la dezvoltarea zonelor defavorizate (conform Indicilor de Deprivare a Ariilor Mici). 2.4 Aprobarea finanrii proiectelor
2.4.1 Procesul de aprobare al proiectelor Membrii Comisiei de evaluare de pe lng MDRC vor evalua fiecare propunere de proiect i vor completa fiecare individual grilele de evaluare, care prezint punctajul acumulat n urma evalurii. Rezultatele evalurii vor fi consemnate de ctre Comise ntr-un proces verbal care va cuprinde matricea de evaluare a fiecrui membru i un tabel complet cu lista proiectelor clasate n ordinea descresctoare a punctajului obinut, partajnd proiectele n Proiecte prioritare i proiecte incluse n Lista de rezerv. Comisia de evaluare prezint Consiliului Naional procesul verbal al evalurii i lista final a propunerilor de proiecte spre aprobare i finanare. CNCDR va examina propunerile privind includerea n DUP a cererilor de finanare i va aproba proiectul DUP. MDRC va nainta spre aprobare Guvernului DUP, care include proiecte pentru finanare din FNDR pentru 2013-2015. CNCDR va decide alocarea anual a mijloacelor financiare pentru proiectele incluse in DUP. 2.4.2 Implementarea proiectelor n cazul fiecrui proiect selectat pentru finanare, Beneficiarul i Agenia de Dezvoltare Regional vor semna un Acord de parteneriat privind implementarea proiectului. Acordul va prevedea atribuiile i responsabilitile fiecrei pri, durata desfurrii proiectului, costurile, sursele de finanare i dup caz, cofinanare a proiectului. Conform prevederilor legislaiei n vigoare cu privire la dezvoltarea regional, Ageniile de Dezvoltare Regional vor fi organizatorii implementrii proiectelor selectate pentru a fi finanate. n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare (art. 9, alin. 4, literele a, b, c i d, HG nr. 127 din 08.02.2008), n cazul fiecrui proiect, ADR va fi responsabil de urmtoarele: asigur organizarea licitaiilor, conform Legii privind achiziiile publice i procedurilor din Manualul Operaional al FNDR.
163
monitorizeaz costurile pentru toate activitile planificate i asigur ca acestea s nu depeasc devizul general aprobat. Responsabilitile beneficiarilor vor fi stabilite pentru fiecare proiect n parte, n dependen de specificul, domeniul, mrimea i activitile desfurate. Din responsabilitile respective fac parte i urmtoarele: coordonarea general, managementul i implementarea proiectului ( n colaborare ADR); asigurarea condiiilor necesare pentru demararea, implementarea, finisarea proiectului n termenii de timp prevzui i n conformitate cu activitile planificate; solicitarea i prezentarea informaiilor i a documentelor necesare pentru implementarea adecvat a proiectului; inerea evidenei activitilor proiectului, a sumelor ncasate i a transferurilor ctre subcontractori, etc.; Responsabilitile i obligaiile subcontractorilor vor fi stabilite prin contracte de achiziie public, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. La sfritul perioadei de implementare a proiectelor, bunurile procurate i obiectele construite vor fi transmise n proprietate beneficiarilor. Monitorizarea procesului de implementare a fiecrui proiect i drile de seam vor fi efectuate conform procedurilor stabilite n Manualul Operaional al FNDR.
164
IV.
LISTA ANEXELOR
SE COMPLETEAZ
ANEXA A: CEREREA DE FINANARE ANEXA B: MATRICE CADRUL LOGIC ANEXA C: DEVIZ GENERAL
CU TITLU DE INFORMAIE
ANEXA D: STRUCTURA CADRU A STUDIULUI DE PREFEZABILITATE. ANEXA E: MODELUL ACORDULUI DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI.
165
Anexa A
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
Agenia de Dezvoltare Regional (Nord, Centru, Sud)
FORMULAR DE CERERE DE FINANARE
Numele aplicantului:
166
Dosarul nr. ______ ( nr. se acord de ctre ADR ) (doar pentru uz oficial)
167
NOT
V rugm s citii i s completai acest formular cu atenie i n conformitate cu Instruciunile utilizatorului.
Evaluarea cererii dvs. va fi efectuat dup verificarea administrativ a proiectului propus.
168
Partea I
NOT CONCEPTUAL3
___________________________ DENUMIREA PROPIECTULUI
Obiective: Descriei obiectivul (obiectivele) general(e) i obiectivele specifice stipulate n proiect ( max. 50 de cuvinte).
Relevana i impactul regional al proiectului Referii-v (max. 1/2 pagini) la: relevana proiectului n raport cu obiectivele, prioritile, sectoarele i msurile Apelului de propuneri de proiecte; relevana pentru necesitile i dificultile atestate n regiunea i sectorul respectiv; avantajele/ oportunitatea proiectului i a activitilor propuse pentru satisfacerea nevoilor/ necesitilor i depirea dificultilor vizate.
Potenialii beneficiari ai proiectului/grupul int Indicai (max. 50 de cuvinte): grupurile/ entitile care vor beneficia (direct sau indirect) de rezultatele proiectului.
Descrierea activitilor Indicai (max. 1/2 pagini): tipurile de activiti; descrierea succint i n ordine cronologic a activitilor, care urmeaz a fi desfurate n vederea obinerii rezultatelor scontate, a realizrii obiectivelor specifice i generale ale proiectului.
Volumul Notei Conceptuale nu trebuie s depeasc 2-3 pagini. 169
Metodologia Indicai (max. 1/2 pagini): metodele de implementare a activitilor propuse. participanii proiectului (partener local, grupuri-int, autoriti locale etc.) i rolul acestora; principalele mijloace propuse pentru implementarea proiectului (echipamentul, instrumentele etc.).
Valoarea estimativa totala a proiectului Descriei succint care este valoarea total a proiectului, inclusiv suma solicitat din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional.
Produsele proiectului Descriei succint (max. 50 de cuvinte) produsele proiectului.
Rezultatele proiectului -
Descriere succint a rezultatelor proiectului.
Descriei succint (max. 50 de cuvinte) rezultatele proiectului.
Efectele multiple Descriei succint (max. 50 de cuvinte) efectele multiple ale proiectului.
Semnat n numele aplicantului
Numele Semntura i tampila Funcia Data

170
Anexa I
DECLARAIA DE PARTENERIAT
Important: Aceast declaraie trebuie s fie depus att de aplicant ct i de fiecare partener.
Un parteneriat reprezint o relaie dintre dou sau mai multe organizaii, cu responsabiliti comune, din momentul prelurii proiectului finanat din FNDR. Pentru derularea cu succes a proiectului e necesar ca toi partenerii s manifeste contiinciozitate i s convin asupra urmtoarelor cerine ale practicilor bune de parteneriat: Partenerii trebuie s citeasc formularul cererii de finanare i s neleag, pn a solicita finanarea, rolul lor n proiect.
1.
Partenerii trebuie s cunoasc condiiile de implementare a proiectului, precum i obligaiile lor n cadrul proiectului. Aplicantul trebuie s-i consulte regulat pe partenerii si i s-i informeze complet despre modul cum deruleaz proiectul. Partenerii trebuie s solicite copii ale rapoartelor (narative i financiare ) cu privire la implementarea proiectului. Partenerii vor conveni asupra tuturor modificrilor semnificative referitoare la activiti, parteneri, etc. nainte de a le prezenta la ADR. n cazul cnd exist nenelegeri i un astfel de acord nu poate fi ncheiat, aplicantul va prezenta modificrile respective pentru aprobare la ADR.
2.
3.
4.
Eu am citit i aprob coninutul cererii de finanare: Eu mi asum angajamentul s respect aceste principii ale practicilor bune de parteneriat
Denumirea: Organizaia: Funcia:

171
Semntura: Data i locul:
Partea II
FORMULARUL COMPLET DE CERERE DE FINANARE
1.
DESCRIEREA
1.1 . Denumirea proiectului
1.2 . Numrul i denumirea prioritii 1.3 . Localizarea proiectului (regiunea, raioanele, localitile) 1.4 . Suma total a proiectului i suma solicitat de la FNDR
Suma total a proiectului Lei
Suma solicitat de la FNDR % din suma total a proiectului Lei %
172
Not: % din suma total a proiectului se calculeaz n felul urmtor: suma solicitat de la FNDR se mparte la suma total a proiectului, iar rezultatul se nmulete cu 100.
2. Sumar Maximum o pagin 4
Durata proiectului Obiectivele proiectului
Nr. de luni Obiectivul (obiectivele) general(e) Obiectivele specifice
Aplicant Partenerul (Partenerii) Grupul/ Grupurile-int 5 Beneficiarii finali 6 Produsele proiectului Rezultatele preconizate Activitile principale
3.
Descrierea Proiectului
3.1 Obiective Descriei obiectivul (obiectivele) general(e) i obiectivele specifice stipulate n proiect ( max. 150 de cuvinte).
3.2 Relevana i impactul regional al proiectului Referii-v (max. 2 pagini) la:
Numrul de pagini menionate reprezint volumul maximum al proiectului, care poate fi redus n cazul cnd finanarea ce urmeaz a fi acordat constituie o sum mic. Not: unele din note au caracter explicativ i nu vor fi incluse n formularul de cerere de finanare. 5 Grupurile-int sunt grupurile / entitile, care vor fi direct implicate n proiect i vor avea de ctigat conform scopului acestuia.
4
Beneficiarii finali sunt persoanele/ instituia care vor beneficia de avantajele proiectului pe un termen lung, att la nivelul societii ct i al sectorului . 173
3.2.1. Relevana proiectului n raport cu obiectivele, prioritile, sectoarele i msurile Apelului de propuneri de proiecte; 3.2.2. Modul n care proiectul se ncadreaz n strategia local/ raional/ regional/ naional/ de dezvoltare, coreleaz cu alte proiecte finanate din fondurile publice/ private n regiune/ raion. Nevoile/ necesitile i dificultile atestate n regiunea i sectorul respectiv.
3.2.3.
3.2.4. Avantajele proiectului i ale activitilor propuse pentru satisfacerea nevoilor/ necesitilor i depirea dificultilor/ vizate. 3.3 Potenialii beneficiari (grupul-int ) ai proiectului Indicai (max. 300 de cuvinte): 3.3.1. Grupurile/ entitile care vor beneficia (direct sau indirect) de rezultatele proiectului. 3.3.2. 3.3.3. Beneficiarii finali i numrul estimativ al lor. Motivele selectrii grupului/ grupurilor-int i a beneficiarilor.
3.4 Descrierea detaliat a activitilor Indicai (max. 5 pagini): 3.4.1. Tipurile de activiti. 3.4.2. Descrierea detaliat i n ordine cronologic a activitilor, care urmeaz a fi desfurate n vederea obinerii rezultatelor scontate, justificndu-v alegerea fcut.
3.4.3. Stadiul n obinerea avizelor/ autorizaiilor necesare implementrii proiectului i data estimat cnd pot fi obinute avizele/autorizaiile. 3.4.4. Tipul echipamentului, diversitatea i modul de distribuire a lui, n cazul n care proiectul prevede i achiziia acestuia. 3.5 Metodologia Indicai (max. 2 pagini):
3.5.1 Metodele de implementare a activitilor propuse. 3.5.2 Modalitatea n care proiectul poate fi realizat n baza rezultatelor unui proiect precedent ( n cazul n care proiectul respectiv reia un proiect precedent). 3.5.3 Participanii proiectului (partener local, grupuri-int, autoriti locale etc.) i rolul acestora; 3.5.4 Principalele mijloace propuse pentru implementarea proiectului (echipamentul, instrumentele etc.).
174
3.6 Durata i planul de aciuni
Durata proiectului va fi de ______ luni.
Not: n planul de aciuni nu vor fi indicate date calendaristice concrete, ci doar genericele: luna 1", luna 2", etc. E r ecomandabil ca aplicantul si rezerve, n cadrul proiectului, pentru orice necesitate, un timp suplimentar. Activitile vor fi doar numite, fr s se fac o descriere detaliat a lor (menionm c acestea trebuie s corespund denumirilor indicate n seciunea 3.4). Orice lun, indiferent dac pe parcursul ei se desfoar sau nu vre-o activitate, va fi inclus n planul de aciuni i n durata proiectului. Planul de aciuni trebuie s fie suficient de detaliat, oferind astfel informaii clare cu privire la timpul/ durata implementrii fiecrei activiti.
Planul de aciuni trebuie s fie elaborat n baza urmtorului model:
Anul 1 Semestrul 1 Activitatea Luna 1 2 3 4 5 6 7 8 Semestrul 2 Semestrul 1
Anul 2
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Responsabil implementare
de
Exemplu Activitatea 1 (denumirea) Activitatea 2 (denumirea) Activitatea 3 (denumirea)
175
Etc.
176
4. REZULTATE PRECONIZATE 4.1 Impactul preconizat asupra grupurilor-int /beneficiarilor Indicai (max. 200 de cuvinte) modalitatea n care proiectul va mbunti: 4.1.1 Situaia grupurilor-int /beneficiarilor. 4.2 Produse si Rezultate (max. 300 de cuvinte). 4.2.1 Produse (rezultate imediate) - ceea ce proiectul va crea n fond. Indicai produsele fiecrei activiti descrise n punctul 3.4; Specificai i cuantificai, ct mai mult posibil, produsele (ex.: km de drum reabilitat/construit).
Not: Cel puin, unul din produsele indicate n Instruciunea utilizatorului, pct. 2.1.5, trebuie s fie inclus i n varianta de proiect propus. 4.2.2 Rezultate (efecte pe termen/lung). Descriei succint rezultatele scontate ale proiectului; Precizai cum va contribui proiectul la soluionarea problemei identificate.
Not: Cel puin unul din rezultatele indicate n Instruciunea utilizatorului, pct. 2.1.5, trebuie s fie inclus i n varianta de proiect propus. - Indicai publicaiile preconizate. 4.3 Efectele multiple (max. 300 de cuvinte)
Descriei posibilitile de aplicare a rezultatelor proiectului, rspunznd la urmtoarele ntrebri: Proiectul poate fi aplicat pe o arie geografic mai mare din regiune? Rezultatele proiectului pot avea un impact pozitiv asupra unui mai mare numr de persoane din regiune? Rezultatele proiectului pot declana un nou gen de activitate, care, s aib, un impact benefic asupra dezvoltrii regiunii? 4.4 Durabilitate i sustentaie (max. 2 pagini) Delimitai urmtoarele trei dimensiuni ale durabilitii: 4.4.1 Modalitatea de susinere/ alimentare financiar a proiectului dup fi nalizarea lui (descriei capacitatea de operare i de ntreinere a investiiei dup finalizare)
4.4.2 Nivelul instituional (Ce structuri vor fi create pentru a asigura desfurarea activitilor dup finalizarea proiectului?).
177
4.5 Informare i publicitate ( maximum 1/2 pagini) Precizai msurile pe care le vei lua pentru ca proiectul s fie popularizat/ cunoscut. ( Va fi inclus, cel puin, urmtoarea modalitate de informare i de publicitate: anunurile n ziarele regionale i/sau locale privind demararea proiectului, finalizarea lui, n ultimul caz menionndu-se rezultatele obinute). 5. MATRICEA CADRUL LOGIC Completai Anexa B 6. DEVIZUL GENERAL AL PROIECTULUI Completai Anexa C din Instruciunea utilizatorului pentru durata total a proiectului.
178
II. APLICANTUL
1.
IDENTITATEA Denumirea juridic complet:
Adresa juridic: Numrul de telefon: codul oraului + numrul Numrul de fax: codul oraului + numrul Adresa electronic: Pagina web: Persoana de contact implicat n proiect: Adresa electronic a persoanei de contact:
Orice schimbare a adresei potale, a numerelor de telefon, de fax i, n special, a adresei electronice, trebuie s fie notificat n scris ADR-ului. ADR-ul nu este responsabil n cazul imposibilitii de a contacta aplicantul.
2. SOLICITRI DE FINANARE Solicitrile de finanare pot fi depuse la FNDR sau la alte organizaii finanatoare. Aplicantul poate propune proiecte din acelai domeniu sau un anumit proiect.
Denumirea proiectului
FNDR sau alt Suma organizaie finanatoare solicitat (lei)
179
Nota Bene! Aplicantul trebuie s informeze fr ntrziere ADR-ul dac a depus aceeai cerere de finanare i n alte instituii finanatoare i dac aceasta a fost aprobat.
180
III.
PARTNERII APLICANTULUI DIN CADRUL PROIECTULUI
1.
Date despre PARTENERI
Aceast rubric trebuie s conin informaia necesar pentru fiecare organizaie-partener, conform seciunii 2.1.2 a din Instruciunea utilizatorului.
Partenerul 1 Denumirea juridic complet (denumirea ntreprinderii) Statutul juridic Adresa juridic Persoana de contact Numrul de telefon Numrul de fax Adresa electronic Experiena n proiecte similare Felul n care a cooperat cu aplicantul Implicarea i rolul partenerului n implementarea proiectului propus
Important:
Prezentul formular de cerere de finanare va fi depus obligatoriu mpreun cu Declaraia de parteneriat ( vezi modelul mai jos), semnat de parteneri, care vor indica neaprat i data semnrii
181
2.
DECLARAIA DE PARTENERIAT
Important: Aceast declaraie trebuie s fie depus att de aplicant ct i de partener.
fiecare
Un parteneriat reprezint o relaie dintre dou sau mai multe organizaii, cu responsabiliti comune, din momentul prelurii proiectului finanat din FNDR. Pentru derularea cu succes a proiectului e necesar ca toi partenerii s manifeste contiinciozitate i s convin asupra urmtoarelor cerine ale practicilor bune de parteneriat: Partenerii trebuie s citeasc formularul cererii de finanare i s neleag, pn a solicita finanarea, rolul lor n proiect.
5.
Partenerii trebuie s cunoasc condiiile de implementare a proiectului, precum i obligaiile lor n cadrul proiectului. Aplicantul trebuie s-i consulte regulat pe partenerii si i s-i informeze complet despre modul cum deruleaz proiectul. Partenerii trebuie s solicite copii ale rapoartelor (narative i financiare ) cu privire la implementarea proiectului. Partenerii vor conveni asupra tuturor modificrilor semnificative referitoare la activiti, parteneri, etc. nainte de a le prezenta la ADR. n cazul cnd exist nenelegeri i un astfel de acord nu poate fi ncheiat, aplicantul va prezenta modificrile respective pentru aprobare la ADR.
6.
7.
8.
Eu am citit i aprob coninutul cererii de finanare: Eu mi asum angajamentul s respect aceste principii ale practicilor bune de parteneriat
Denumirea: Organizaia: Funcia: Semntura: Data i locul:
182
IV.
ASOCIAI AI APLICANTULUI, PARTICIPANI LA PROIECT DATE DESPRE ASOCIAI
3.
Fiecare organizaie asociat va completa n mod obligatoriu acest tabel conform datelor/cerinelor din seciunea 2.1.2 a Instruciunii utilizatorului. Astfel, numrul tabelelor va corespunde numrului asociailor.
Asociatul 1 Denumirea juridic complet (denumirea ntreprinderii) Statutul juridic Adresa juridic Persoana de contact Numrul de telefon Numrul de fax Adresa electronic Implicarea i rolul partenerului n implementarea proiectului propus
183
V.
LISTA DE VERIFICARE
DATE ADMINISTRATIVE Numele/denumirea organizaiei Statutul juridic7 Data nregistrrii organizaiei aplicantului/
Tabelul va fi completat de ctre aplicant
Denumirea: Statutul juridic:
Partenerul 1
Partenerul 2
NB: n continuare vor fi nscrii toi Denumirea: partenerii proiectului. Statutul juridic:
Adic, non-profit, APL, etc

184
VI. DECLARAIA APLICANTULUI NAINTE DE A NAINTA PROPUNEREA DVS., VERIFICAI DAC FIECARE COMPONENT ESTE COMPLET I DAC ACEASTA CORESPUNDE CRITERIILOR INDICATE: Denumirea proiectului 1. A fost completat anume formularul de cerere de finanare, publicat pentru aceast solicitare. 2. Cererea de finanare este scris n limba de stat 3. Exist un exemplar original i 4 copii ale acestuia 4. Este anexat un CD 5. Aplicantul i fiecare partener au completat i au semnat Declaraia de parteneriat. Toate declaraiile sunt ataate (n caz dac exist). n cazul cnd nu avei vreun partener, indicai: Nu se aplic (NA) 6. Cadrul logic a fost completat i este anexat 7. Bugetul i nota explicativ este prezentat n formatul solicitat, este estimat n lei i e anexat 8. Proiectul nu dureaz mai mult de 36 de luni ( durat maxim permis) 9. Declaraia aplicantului a fost completat i semnat Trebuie s fie completat de ctre aplicant Da Nu Trebuie s fie completat de ctre ADR Da Nu
10.Studiul de fezabilitate, Proiectul tehnic i materialele grafice, schiele, desenele tehnice 11.Devizul general: Formularul 9 conform CP L 01.01.2001 confirmat de proiectant 12.Raportul de verificare a proiectului
185
A. Aplicantul declar c: se oblig s respecte principiile practicilor bune de parteneriat prevzute n seciunea a III.2-a a Formularului de cerere de finanare. att el ct i partenerii si, nu cad sub incidena categoriilor de la (a) pn la (f) indicate n seciunea 2.1.1(2) din Instruciunea utilizatorului. Trebuie s fie completat de ctre aplicant Da 1. Este eligibil n conformitate cu criteriile indicate n punctul 2.1.1 din Instruciune) 2. Partenerul 1 (n caz dac exist)8 este eligibil (n conformitate cu criteriile indicate n punctul 2.1.2 din Instruciune) 3. Partenerul 2 (n caz dac exist) 9 este eligibil (n conformitate cu criteriile indicate n punctul 2.1.2 din Instruciune) 4. Partenerul (n caz dac exist) 10 este eligibil (n conformitate cu criteriile indicate n punctul 2.1.2 din Instruciune) NB: Indicai n continuare toi partenerii. Nu Trebuie s fie completat de ctre ADR Da Nu
Mai mult dect att, aplicantul declar ca:
B. SEMNTURA: Eu, subsemnatul, ca persoan responsabil n cadrul organizaiei aplicante a cererii de finanare, certific faptul c informaia prezentat n aceast declaraie este corect. Data: V rugm s indicai: NA (Nu se aplic), n caz dac nu avei niciun partener. V rugm s indicai: NA (Nu se aplic), n caz dac nu avei niciun partener. V rugm s indicai: NA (Nu se aplic), n caz dac nu avei niciun partener.
186
8 9 10
Numele: Funcia:
Semntura:
VII. VERIFICAREA ADMINISTRATIV (VA FI UTILIZAT DOAR DE CTRE ADR)
DA 1. Termenul limit a fost respectat
NU
2. Formularul de cerere de finanare corespunde tuturor criteriilor indicate n Lista de Verificare (Seciunea a V-a a Formularului de cerere de finanare).
Controlul Listei de verificare a fost efectuat de ctre la ..
DA ADR confirm c proiectul propus corespunde cerinelor stipulate n Verificarea administrativ i poate fi inclus n POR.
NU
187
Anexa B. Matricea Cadrul Logic Denumirea Proiectului Obiectivul/Scopul Proiectului Indicii de realizare, ce pot fi verificai Surse i mijloace de n mod obiectiv verificare de ex.: rapoartele Proiectului Presupuneri
Obiectivul General al Proiectului (trebuie Includei indicii proiectului pentru s vizeze obiectivul stipulat sau s Obiectivul General contribuie direct la realizarea acestuia)
Obiectivele Specifice
Includei indicii Obiectivelor specifice ale proiectului
de ex.: rapoartele Proiectului
Care sunt riscurile ce trebuie luate n considerare pentru atingerea obiectivului proiectului? Care sunt condiiile externe necesare (dac exist) pentru atingerea rezultatelor proiectului?
Rezultate &Produse Care sunt rezultatele preconizate ale proiectului i ce produse vor fi obinute?
Includei toi indicii rezultatelor i ai produselor (descriere i date cantitative) Cel puin un indiciu al rezultatului trebuie s corespund indiciului rezultatului msurii.
de ex.: rapoartele Proiectului
Activiti-cheie Scriei activitile principale, ce urmeaz a fi desfurate, indicnd termenul estimativ de finalizare (de ex.: trimestrul.1, luna a IX-a)
Mijloace financiare Includei costul estimativ total pentru ntregul proiect i principalele categorii de cheltuieli
De ex.: rapoartele Proiectului, date statistice
Care sunt condiiile externe necesare (dac exist) pentru asigurarea realizrii activitilor?
188
Anexa C. Devizul general al proiectului
Cheltuieli
Numr Unitate de uniti
Cost unitar (in Lei)
Costuri (in Lei)
1. Lucrri de construcii 1.1 1.2
2. Servicii 2.1 2.2
3. Uniti de transport specializate 3.1 3.2 4. Echipament i inventar. 4.1 4.2

189
5. Total costuri ale proiectului
Nota explicativ a bugetului: 1. Lucrri de construcii. La acest articol al bugetului va fi inclus suma conform documentaiei de proiect i n nota explicativ va fi indicat cnd a fost elaborat i data verificrii proiectului de ctre instituia de stat n domeniu. n cazul cnd n cadrul unui proiect sunt mai multe obiecte propuse pentru a fi construite, fiecare obiect este inclus cu costul lui individual conform proiectului tehnic (1.1 obiectul x; 1.2 obiectul xx). 2. Servicii. La acest articol aplicantul va descrie tipurile de servicii care urmeaz a fi achiziionate pe parcursul implementrii proiectului, de exemplu: servicii de producerea a materialelor informative i de contientizare, servicii de informare, servicii de consultan i asisten tehnic privind crearea i/sau dezvoltarea capacitilor prestatorilor de servicii publice comunale. 3. Uniti de transport specializate. La acest articol vor fi incluse unitile de transport specializat necesar (autospeciale pentru colectarea deeurilor, tractoare.). 4. Echipament i inventar. La acest capitol va fi inclus fiecare unitate de echipamentul propus de a fi procurat n cadrul proiectului i necesitate utilizrii lui n activitatea aplicantului. De asemenea va fi descris necesitatea n procurarea programelor de operare soft. La acest articol vor fi incluse i procurarea inventarului pen tru colectarea deeurilor (containere, tomberoane, etc). Inventarul de uz gospodresc nu este acceptabil(urne stradale, lopei, haine speciale pentru muncitori etc.)
190
Anexa D. Coninutul indicat/ recomandat al studiului de prefezabilitate 1. Date generale 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Obiectivul investiiei (formulare); Autorul studiului de fezabilitate; Creditorul principal; Amplasamentul (regiunea, raionul, localitatea, strada);
1.5. Denumirea temei, fundamentarea ei: tem de proiectare, necesiti, oportuniti, cadru general de dezvoltare a infrastructurii regionale. 2. Elaborarea studiului de prefezabilitate 2.1. 2.2. Costul total al obiectivului investiiei; Costul elaborrii studiului de prefezabilitate.
3. Datele tehnice necesare elaborrii i fundamentrii 3.1. 3.2. n 3.3. 3.4. Aria terenului i statutul/ apartenena lui; Obiectivele investiiei. Eficiena economic, social i comercial a funcionrii, locul/ raionul respectiv, a obiectului planificat pentru construcie, conform parametrilor indicai; Respectarea cerinelor i condiiilor obligatorii pentru construcii; 3.5. Caracteristicile geofizice ale sectorului (rezisten la cutremure i alunecri de teren, tasare etc.); 3.6. 3.7. Structura geologic, nivelul apelor freatice; Principalele caracteristici ale construciei instalaiei, planul situaional, planul general. 4. Sursele investiiilor: 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Valoarea total a investiiilor; din FNDR - %; din bugetul local - %; din fonduri speciale - %; de la ali donatori - %.
191
ANEXA E Acord de parteneriat privind implementarea proiectului finanat din FNDR 11
Prezentul Acord este ncheiat ntre: Agenia de Dezvoltare Regional ., reprezentat de Director, i ..[denumirea complet i adresa sediului instituiei Lider de proiect], denumit n continuare Lider de proiect, reprezentat de ctre: [funcia] i ..[denumirea complet i adresa sediului instituiei Partener 1], denumit n continuare Partenerul 1, reprezentat de ctre: [funcia] i [denumirea complet i adresa sediului instituiei Partener n], denumit n continuare Partenerul n, reprezentat de ctre: [funcia] pentru implementarea proiectului ............ [titlu], aprobat de ctre Comisia de evaluare a MCDR cu sprijinul FNDR la .......... [data].
1 Obiectul acordului
1) Obiectul prezentului acord l constituie crearea unui parteneriat n vederea implementrii proiectului finanat din sursele FNDR. 2) Prin prezentul acord, prile semnatare i stabilesc drepturile i responsabilitile, modul de ndeplinire a sarcinilor i relaiile dintre ADR, Liderul de proiect i Parteneri, necesare pentru realizarea obiectivelor proiectului sus-menionat.
11
Acordul de parteneriat privind implementarea unui proiect finanat de FNDR este un document legal , care oficializeaz relaia dintre ADR, Liderul de proiect i Partenerii de proiect . Acordul reglementeaz dreptul reciproc, ndatoririle i responsabilitile, prevederile pentru asigurarea realizrii unui proiect optim i a unui management financiar sntos, precum i pentru utilizarea efectiv i eficient a fondurilor. Prezentul document poate fi modificat i adaptat dup necesitile proiectului, ale cadrului organizatoric i administrativ al parteneriatului, fr ns a prejudicia baza legal stabilit prin documentele Apelului de propuneri de proiecte. nainte de implementarea proiectului, n termen de 10 de zile calendaristice de la primirea scrisorii de atribuire, Acordul de parteneriat trebuie s fie semnat de ctre ADR, de Liderul de proiect i de Parteneri i expediat MDRC.
192
3) Termenii i condiiile acordului sunt incluse n prezentul acord i n anexele acestuia documente recunoscute i acceptate de ctre toi partenerii.
2 Durata acordului 1) Acordul de parteneriat intr n vigoare la data semnrii. 2) Acordul de parteneriat este valabil pn n momentul ndeplinirii definitive a tuturor obligaiilor ADR-ului, ale Liderului de proiect i Partenerilor. 3 Activitile proiectului Activitile care urmeaz a fi desfurate n cadrul proiectului de ctre ADR, de Liderul deproiect i de Parteneri sunt descrise n Cererea de finanare ( Anexa A), aceasta fiind considerat ca un ataament al prezentului Acord 4 Valoarea proiectului 1) Valoarea total a proiectului este de .. (suma este indicat n cifre) / / (suma este scris cu litere) din care: valoarea total eligibil a proiectului din FNDR este de (suma este indicat n cifre) ..........................(suma este scris cu litere) dup caz, valoarea total a co-finanrii proiectului este de (suma este indicat n cifre) .................... (suma este scris cu litere), din care:
Subieci: Lider de proiect Partener 1 Partener 2 Partener n Total 5 Pli
Contribuia, lei
1. ADR este responsabil pentru transferul fondurilor n conturile sub-contractorilor proiectului n sum corespunztoare ofertelor financiare aprobate. Transferul de pli trebuie s fie efectuat fr ntrziere, conform graficului de activiti, n timp util, pentru a permite implementarea uniform a proiectului.
193
2. Toate plile vor fi efectuate n lei moldoveneti. 3. Transferul primei trane de finanare va fi efectuat de ctre ADR n termen de 5 zile din data semnrii contractelor de achiziii publice, conform graficului de activiti i n urma primirii finanrii de la FNDR. 4. Transferul tranelor ulterioare i al tranei finale se vor efectua dup semnarea de ctre Liderul de proiect a Actelor de predare primire i n baza avizului expertului tehnic al proiectului. La aceste documente vor fi anexate obligatoriu i rapoartele aferente de activitate (raport intermediar tehnic i financiar). 6 Drepturile i obligaiile ADR 1. 2. ADR este responsabil pentru coordonare general, management i implementare a ntregului proiect; Este principalul responsabil de organizarea i desfurarea licitaiilor i/sau concursurilor investiionale n baza legislaiei cu privire la achiziiile publice i n conformitate cu procedurile prevzute de Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltarea regional, de Manualul operaional al Fondului naional pentru dezvoltarea regional Este responsabil pentru asigurarea unei gestionri corecte a resurselor financiare, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare Elaboreaz comunicatul informativ sau alte documente necesare anunat (concurs) i ia msuri ce in de achiziia public respectiv. pentru licitaia
3. 4. 5. 6.
Asigur elaborarea tuturor documentelor necesare pentru licitaii n corespundere cu activitile ce urmeaz a fi desfurate n cadrul proiectului; Public comunicatul informativ, invitaia de participare sau alte documente necesare pentru licitaia anunat (concurs), ofer informaii despre documentele licitaiei (concursului); Organizeaz activiti de informare privind condiiile de participare la licitaie (concurs); Desfoar alte activiti n baza legislaiei cu privire la achiziiile publice i n conformitate cu procedurile prevzute de Regulamentul Fondului naional pentru dezvoltarea regional i de Manualul operaional al Fondului naional pentru dezvoltarea regional Asigur monitorizarea i controlul realizrii indiciilor de implementare a proiectului. 7 Drepturile i obligaiile Liderului de proiect
7. 8.
9.
1) Asigur, mpreun cu ADR, coordonarea general, managementul i implementarea proiectului. 2) Pune la dispoziia celorlali Parteneri documentele i informaiile primite de la ADR, referitoare la desfurarea activitilor proiectului. 3) Asigur condiiile necesare pentru derularea i realizarea proiectului n termenii de timp
194
stabilii i n conformitate cu activitile proiectate. 4) Notific la ADR orice situaie/eveniment care ar provoca ntrzierea implementrii proiectului i/sau ar afecta bugetul, indiferent dac ADR-ul este informat de ctre parteneri sau constat el nsui acest fapt. 5) Solicit de la parteneri informaii i documente suplimentare, necesare pentru perfectarea documentelor solicitate de ctre ADR. 6) Colecteaz de la parteneri toate documentele necesare pentru completarea raportului intermediar tehnic i a celui financiar ( raportul final de implementare, rapoartele trimestriale de progres, cererile de plat, alte documente necesare) notificnd termenele limit pentru depunerea acestora. 7) Pune la dispoziia controlorilor de prim nivel (controlori interni sau auditori) documentele pentru a fi verificate nainte de ntocmirea i depunerea cererilor de plat. 8) Duce evidena activitilor proiectului, a sumelor ncasate de la ADR i a transferurilor ctre sub-contractori. 9) Notific partenerilor orice situaie/ impediment care ar putea mpiedica temporar sau pe ntreaga durat desfurarea proiectului. 10) n cazul atestrii unor nereguli, i informeaz pe toi partenerii pentru ca acetia s poat lua toate msurile necesare n vederea eliminrii/ diminurii consecinelor. 11) Monitorizeaz dinamica implementrii indiciilor de produs ai proiectului i dinamica implementrii rezultatelor lui. 12) .... 8. Drepturile i obligaiile Partenerilor 1) Sunt responsabili definitiv i n mod exclusiv pentru realizarea sarcinilor lor, trasate n conformitate cu descrierea activitilor proiectului. 2) Notific partenerilor orice situaie/ impediment care ar putea mpiedica temporar sau pe ntreaga durat desfurarea proiectului n termen. 3) Sunt obligai s rspund la orice solicitare a ADR-ului, a Liderului de proiect n termenul stipulat de acetia.. 4) Pune la dispoziia Liderului de proiect orice document necesar pentru ntocmirea documentelor specifice solicitate de ADR sau de alte organisme de implementare. 5) l ajut pe Liderul de proiect s ntocmeasc raportul intermediar tehnic i financiar / raportul final de implementare, punndu-i la dispoziie, pn la data limit, toate datele preliminare necesare pentru cererile de plat 6) Dup caz, fiecare partener este responsabil de bugetul su n limita sumei cu care contribuie la proiect. 7) Prezint n procesul monitorizrii i al controlului documentele legate de cheltuieli, actele de predare-primire, etc. 8) Fiecare partener este responsabil pentru neregulile atestate n procesul de realizare a sarcinilor de Proiect specificate pentru un anumit Partener n Cererea de finanare. Pentru
195
greelile comise de Partener, Liderul de proiect are dreptul, prin orice mijloace legale, s recupereze sumele cheltuite. 9) Fiecare Partener i nsui Liderul de proiect au aceeai responsabilitate pentru respectarea sarcinilor i obligaiilor stabilite n urma ncheierii prezentului acord. 10) Fiecare partener este responsabil, pe parcursul implementrii proiectului, pentru daunele cauzate prilor tere din propria vin. 11)
9 Recuperarea fondurilor n cazul n care organismele autorizate sau alte surse constat, n urma controalelor, c partenerii nu au respectat procedurile aplicabile, i-au nsuit fonduri necuvenite sau au ncasat sume exagerate, partenerii sunt obligai s ramburseze, total sau parial, aceste fonduri n conformitate cu condiiile i termenii stabilii de legislaia n vigoare. 10 Publicitate ADR i fiecare partener va informa publicul larg despre implementarea proiectului utiliznd diverse mijloace de popularizare a acestuia. 11 Confidenialitate Toate informaiile obinute pe parcursul implementrii proiectului, care nu pot fi publicate, conform solicitrilor ADR sau ale oricrui Partener, trebuie tratate ca informaii confideniale. 12 Conflict de interese 1) Conflictul de interese este considerat atunci cnd orice participant al acordului nu i exercit imparial i obiectiv funciile din cauza vieii sentimentale, familiei, apartenenei politice sau naionale, a intereselor economice sau de grup. 2) Prile se angajeaz s ia toate msurile de precauie pentru a evita conflictele de interese i s informeze, fr ntrziere, ADR-ul despre orice situaie care ar putea duce la un astfel de conflict. 3) Orice conflict de interese survenit pe parcursul desfurrii proiectului va fi notificat imediat de ctre ADR, care i rezerv dreptul s analizeze situaia respectiv i s ia msurile necesare, n caz de nevoie. 13 Legea aplicabil i soluionarea controverselor 1. Legea aplicabil prezentului Acord este legislaia naional. 2. Controversele dintre pri privind interpretarea sau aplicarea prezentului Acord de parteneriat vor fi soluionate prin mediere.
196
3. n cazul n care niciuna dintre pri nu accept soluiile propuse prin mediere, controversele vor fi soluionate n instanele de judecat. 14 Fora major 1. Fora major, conform prezentului acord, reprezint orice situaie excepional, neprevzut sau orice eveniment produs independent de voina prilor, care le mpiedic pe acestea s-i ndeplineasc oricare dintre obligaiile contractuale. Fora major nu presupune eroare sau neglijen din partea unei pri/ a partenerilor/, agenilor/ angajailor. Ea se consider a fi insurmontabil() n pofida prudenei exercitate. Echipamentele i materialele defectate, lipsa acestora, conflictele de munc, grevele sau dificultile financiare nu pot fi invocate ca for major. 2. Realizarea proiectului este suspendat pe parcursul perioadei de for major.
15 Modificarea acordului 1) Orice modificare n prezentul Acord poate fi efectuat numai cu acordul tuturor prilor i sub form de act adiional la prezentul acord. 2) Actele adiionale intr n vigoare n ziua imediat urmtoare dup semnarea lor de ctre ultima dintre pri. Dac modificrile n Actul adiional au fost determinate de modificrile fcute n legislaia naional, ele intr n vigoare la data intrrii n vigoare a respectivelor acte normative. 3) Orice nclcare a prevederilor prezentului Acord poate duce la sistarea lui i la ncetarea de ndeplinire a obligaiilor fa de realizarea proiectului. 4) ncetarea aciunii prevederilor Acordului este adus la cunotina Prilor de ctre organele abilitate competente. 16 Prevederi finale 1) Acordul este ncheiat n (numr de) exemplare n limba de stat. Fiecare parte deine un exemplar al Acordului de parteneriat. 2) Dac prile nu convin altfel, toate comunicrile din cadrul Parteneriatului se vor desfura n limba de stat. ADR (Denumirea oficial a instituiei-lider de proiect]) Numele, prenumele i funcia reprezentantului semnatar Semntura Lider de proiect: (Denumirea oficial a instituiei-lider de proiect) Numele, prenumele i funcia reprezentantului semnatar Semntura
197
Partener12: Denumirea oficial a instituiei-partener Numele, prenumele i funcia reprezentantului semnatar Semntura 17. Lista anexelor Partenerii au convenit asupra urmtoarelor anexe care au fost incluse ca Anex la Acord: Anexa 1: Cererea de finanare Anexa 2: Orarul / programul activitilor planificate Anexa 3: Orarul/ programul cererilor de plat, al rapoartelor intermediare tehnice i financiare /
al raportului final de implementare. Anexa 4. ....
12
A se repeta pentru fiecare partener.
198
Anexa 12
Aprobat prin decizia Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale nr. 4/12 din 23 februarie 2012
Manualul operaional privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional
I. Prevederi generale Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) (n continuare - Fondul) ocup o poziie distinct n bugetul de stat, inclus n alocaiile destinate Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) pentru politica de dezvoltare regional. n esen, FNDR este principala surs de finanare prin intermediul creia Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) pot ncheia contracte privind efectuarea de lucrri i servicii, procurarea de bunuri, care au drept obiectiv, n mod explicit, promovarea dezvoltrii regionale. Orice tip de pli ale ADR ctre beneficiari (administraie public local, organizaii publice i private) pot fi efectuate, exclusiv, n baz contractual i n conformitate cu legislaia naional. Dac beneficiarul a ncheiat un contract de implementare a unui proiect, toate achiziiile se efectueaz conform procedurilor stipulate de legislaia din domeniu i supravegheate de Agenia Achiziii Publice (n continuare Agenia de Achiziii). n conformitate cu prevederile Fondului, fiecare instrument financiar (lucrri, bunuri i servicii) necesit reglementri/instruciuni aparte, care urmeaz a fi elaborate de MDRC i aprobate de Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) (n continuare Consiliul Naional). Acestea sunt stipulate n Instruciunea pentru utilizatori. Prezentul Manual ofer informaii utile despre modul de funcionare a Fondului, precum i despre posibilitile i modalitile de utilizare a lui. n cazul unor neclariti atestate n
199
legislaie, cei interesai vor gsi n acest manual o abordare bazat pe discuiile purtate cu MDRC i Ministerul Finanelor (MF). n Manual sunt trasate, n primul rnd, obiectivele i principiile de baz ale Fondului, n al doilea rnd, se insist asupra cadrului normativ i legislativ, care reglementeaz activitatea Fondului, n al treilea rnd, sunt propuse diverse documente de planificare la nivel central, necesare pentru accesarea fondurilor i pentru aranjamentele asociate de guvernan n vederea susinerii dezvoltrii regionale, n al patrulea rnd, se conin date/ sugestii n ceea ce privete procesul de dezvoltare a propunerilor de proiect, procesul de aprobare a acestor propuneri, procedurile de achiziii, modul de contabilitate, de raportare i de evaluare a felului n care a fost utilizat Fondul. II. Obiectivele i principiile Fondului
Fondul i desfoar activitatea n baza legislaiei n vigoare urmrind realizarea a dou obiective-cadru: a) alocarea de mijloace pentru a susine dezvoltarea regiunilor, n special, a zonelor defavorizate; b) consolidarea posibilitilor/ capacitilor funcionale ale instituiilor, capabile s asigure implementarea strategiilor (naionale i regionale) de dezvoltare regional. Primul obiectiv al dezvoltrii regionale prevede: o dezvoltare social-economic echilibrat i durabil pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; reducerea discrepanelor dinte nivelurile de dezvoltare social-economic a diferitor regiuni/ zone i ale celor din interiorul fiecrei zone. Alte obiective de baz pentru implementarea politicii de dezvoltare regional presupun: consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea socialeconomic a regiunilor; susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor locale orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor; implicarea autoritilor publice locale, a colectivitilor n programele naionale, de sector, regionale de dezvoltare. ntruct legislaia prevede, n mod explicit, sprijinirea de ctre Fond a ADR, ca structurcheie responsabil pentru susinerea dezvoltrii regionale n Moldova, resursele financiare din Fond sunt disponibile pentru a sprijini anume constituirea i consolidarea ADR.
200
Principiile de baz ale utilizrii Fondului, determinate n conformitate cu Regulamentul Fondului, sunt urmtoarele: Eficiena - buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare i a celor de producie pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; Echitatea - drepturi egale de acces la valorile economice, sociale i culturale pentru toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai; Durabilitatea - caracterul viabil din punct de vedere tehnic, financiar i instituional al msurilor luate, al programelor i proiectelor de dezvoltare regional; Planificarea - elaborarea i efectuarea, n concordan cu Strategia naional de dezvoltare i cu Strategia de dezvoltare regional, a msurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional, care au obiective bine formulate, prioriti i mecanisme clar definite; Coordonarea punerea de acord, att la nivel naional ct i la nivel regional, a msurilor i obiectivelor pentru susinerea dezvoltrii regionale; Parteneriatul - cooperarea autoritilor publice centrale i locale, a sectorului public i privat, a societii civile n activitile de planificare, de elaborare i de implementare a strategiilor privind susinerea dezvoltrii regionale; Transparena furnizarea de informaii complete, accesibile publicului privind alocarea, distribuirea i utilizarea mijloacelor pentru realizarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Resursele Fondului, conform legislaiei, pot fi utilizate pentru desfurarea unui spectru larg de activiti i domenii: consolidarea capacitilor instituionale i umane, la nivel regional, n vederea elaborrii i implementrii strategiilor i politicilor de dezvoltare regional; dezvoltarea economic a regiunilor: sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, atragerea investiiilor, promovarea exportului; dezvoltarea infrastructurii regionale ( drumuri, aprovizionare cu ap, sistem de canalizare, asigurare cu gaze naturale, servicii publice, comunicaii etc.); asigurarea securitii ecologice: protecia i conservarea resurselor naturale, prevenirea polurii mediului, utilizarea tehnologiilor relevante non-poluante etc.; dezvoltarea pieei locale a muncii;
201
extinderea serviciilor sociale n regiuni (ocrotirea sntii, nvmnt, asisten social, servicii sociale pentru persoanele cu handicap i dezabiliti, consultaii juridice gratuite etc.); dezvoltarea societii civile n regiuni; acordarea asistenei n cooperarea transfrontalier; alte domenii conexe realizrii scopurilor politicii de dezvoltare regional.
Dezvoltarea regional va fi sprijinit de Fond n cadrul normelor legale. Detaliile cu privire la activitile/procesul de susinere de ctre Fond a dezvoltrii regionale sunt prezentate n tabelul nr.1 (vezi mai jos). Astfel, MDRC propune Consiliului Naional pentru aprobare, un pachet de programe i proiecte, care urmeaz a fi finanate din Fond. Ulterior, asistat de MDRC, Consiliul Naional informeaz Ministerul de Finane despre aceste programe i proiecte aprobate. ntru ct vor exista proiecte i programe de dezvoltare regional, care urmeaz a fi implementate i desfurate pe parcursul a mai multor ani, este important ca toate obligaiile contractuale ale ADR, angajamentele Guvernului n ceea ce privete cheltuielile de viitor, s fie incluse n Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM). MDRC este responsabil pentru alocarea resurselor financiare din Fond i pentru utilizarea complet a fondurilor. Or, acest fapt l oblig s trimit Consiliului Naional rapoarte semestriale privind alocarea mijloacelor Fondului.
Tabelul 1: Propunerea privind ciclul bugetar anual al dezvoltrii regionale
Activitatea CALENDARUL BUGETAR
Sept
Oct
Noi.
Dec
Ian.
Feb
Mart. Guvern ul aprob CBTM
Apr Mai
Iunie
Iulie
Ag.
Guvern Bugetul este ul prezentat i aprobat aprob de ctre Parlament bugetul
Minister Finaliz ele preg. area propunp proiect entru ului de Buget Buget
1.Campanie de sensibilizare (cel trziu) 2.Recepionarea propunerilor de proiecte
202
3. Verificarea administrativ a PP 6. Aprobarea Propunerilor de Proiect de ctre Consiliul Regional 7. Evaluarea de ctre Comisia de Evaluare 8. Aprobarea final a Propunerilor de Proiect de ctre CNCDR 9. Aprobarea formal pentru nceperea achiziiilor
X X
203
Managementul fondului
Fondul deine o poziie distinct n Bugetul anual de Stat. El este inclus n alocaiile destinate MDRC. Fondul constituie 1% din veniturile la Bugetul de Stat pentru un an bugetar. Regulamentul Fondului stipuleaz c resursele financiare care nu au fost utilizate ntr-un an bugetar pot fi pstrate i folosite n anul urmtor. Operaional, finanarea proiectelor de dezvoltare regional prin intermediul ADR este efectuat prin trezoreria Republicii Moldova. Acest mod de finanare, n totalitate, trebuie s fie robust i transparent, astfel nct s satisfac necesitile att ale Guvernului Republicii Moldova ct i ale donatorilor, deoarece, conform legislaiei, Fondul se constituie i din resursele financiare ale donatorilor. Pe lng fondurile bugetare, exist i alte resurse financiare ale ADR, cum ar fi: dobnzile, dividendele din investiii, donaiile, grant-urile de la donatori. Ele vor fi ncasate n conturile bancare deschise n cadrul Contului Unic Trezorerial al Ministerului Finanelor. Acest fapt va impune ADR-urile s-i deschid conturi separate n conturile trezoreriei pentru a recepiona fondurile respective. Pentru supravegherea fondurilor primite din afara sistemului bugetar, donatorii pot organiza i finana auditul extern, independent. Sursa principal a altor venituri pentru Fond totui sunt donatorii, care vor finana direct proiectele de dezvoltare regional. Modul de calculare a cheltuielilor de ctre ADR este descris n detalii mai jos, Rezumativ, menionm c n fiecare an ADR va oferi MDRC-ului listele proiectelor aprobate aprobare, Consiliului Naional. Pentru a gestiona efectiv i transparent resursele Fondului, MDRC va avea nevoie ca: ADR-urile s ofere MDRC informaii detaliate privind veniturile i cheltuielile suportate n fiecare lun, acestea din urm incluznd: salariile, fondurile de implementare a proiectelor, alte cheltuieli operaionale ce vor acoperi ntreaga finanare necesar pentru anul urmtor. Aceast modalitate de gestionare a cheltuielilor este esenial pentru managementul resurselor bneti din cadrul MDRC. documente de contabilitate i audit s fie identice pentru fiecare din cele trei ADR-uri; s se organizeze auditul intern n cadrul MDRC, pentru ca aceast instituie s poat supraveghea eficient modul de desfurare/ implementare a proiectelor de ctre ADR-uri,
204
de CRD,
considerate ca prioriti regionale. Aceste proiecte vor fi apoi prezentate de ctre MDRC, spre
MDRC va asigura funcionarea mecanismelor, a proceselor de monitorizare i de evaluare, iar Curtea de Conturi va efectua auditul extern, conform prevederilor legislaiei n vigoare.
Figura 1. Schema de management a FNDR
Consiliu National de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR)
Aprobare
Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale (MDRC) Fond Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) Documentul Unic de Program (DUP)
Ministerul Finantelor Bugetul anual de stat Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CBTM )
Consiliul Regional pentru Dezvoltare Regional (CRD)
Aprobare
Agenia de Dezvoltare Regional (ADR) (Nord, Centru, Sud) Strategii de Dezvoltare Regional (SDR) Plan Operaional Recepionarea PP Activiti de achiziii publice M& E implementrii proiectelor Agenia Achiziii Publice (AAP)
Operatori economici Furnizori de bunuri, executori de lucruri, prestator de servicii.
Prezentarea propunerilor de proiect Autoritile administraiei publice locale de nivelul I i II, Agenii de dezvoltare regional Note: Circuitul informa iei i aprobrii Circuitul resurselor financiare Aprobarea procedurilor de achiziii publice
205
III.
Cadrul legal i instituional
Actele legislative i normative care se refer la FNDR Fondul este constituit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova (nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006) inndu-se cont de modificrile ulterioare. Fondul a fost creat pentru finanarea i implementarea proiectelor i a programelor de dezvoltare regional incluse n Documentul Unic de Program (DUP). Fondul activeaz n baza Constituiei, a legislaiei din Republica Moldova, a hotrrilor Parlamentului, a Decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a actelor normative ale Guvernului i a altor acte normative. Fondul se formeaz din alocaiile anuale de la bugetul de stat, precum i din alte surse. El constituie o prioritate a politicii de dezvoltare regional. Cuantumul Fondului reprezint 1% din veniturile la bugetul de stat. El este aprobat prin Legea bugetului de stat pentru un an. n Fond pot fi atrase de asemenea mijloace financiare din sectorul public, privat, local, regional, naional i internaional, sau mijloace oferite de programele de asisten ale Uniunii Europene. Fondul nu este entitate juridic. El este gestionat de Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, care efectueaz alocarea mijloacelor acestuia, cu aprobarea prealabil a Consiliului Naional, n modul stabilit de Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului, precum i de alte acte normative. Operaiunile financiare privind executarea proiectelor de investiii sunt efectuate de ctre ADR-uri prin intermediul trezoreriilor teritoriale ale Ministerului Finanelor.
Rolul instituiilor n managementul Fondului
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) Consiliul Naional este o structur funcional, de competen general, fr personalitate juridic, constituit n scopul aprobrii, promovrii realizrii, la nivel naional, a obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Regulamentul Consiliului Naional este aprobat prin Hotrrea nr.127 din 08 februarie, 2008 a Guvernului, iar componena nominal a membrilor Consiliului Naional este aprobat prin Hotrrea nr. 1305 din 21 noiembrie, 2008 a Guvernului (cu modificrile ulterioare). Consiliul Naional a fost constituit pe principiul paritii fiind alctuit din: a) Viceprim-ministru - Preedinte al Consiliului Naional;
206
b) Ministrul Dezvoltrii Regionale i Construciilor - vicepreedinte al Consiliului Naional; c) Ministrul de Stat - vicepreedinte al Consiliului Naional; d) Ministrul Economiei; e) Ministrul Finanelor; f) Ministrul Mediului; g) Ministrul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor; h) Ministrul Agriculturii i Industriei Alimentare; i) Preedintele fiecrui Consiliu Regional pentru Dezvoltare; j) un reprezentant al sectorului privat delegat de fiecare Consiliu Regional pentru Dezvoltare. k) un reprezentant al societii civile. n funcie de tematica proiectelor ce urmeaz a fi discutate, preedintele Consiliului Naional are dreptul s invite la edina Consiliului Naional, n calitate de membri provizorii, ali minitri, diferii reprezentani ai rilor donatoare i/sau din cadrul instituiilor specializate ale Uniunii Europene. Consiliul Naional are urmtoarele atribuii: avizeaz Strategia Naional de Dezvoltare Regional; aprob Documentul Unic de Program; aprob criteriile de evaluare a strii de dezvoltare regional elaborate de Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale; aprob finanarea din FNDR; aprob planul anual de implementare, innd cont de mijloacele financiare disponibile n FNDR; contribuie la atragerea mijloacelor financiare suplimentare pentru implementarea SNDR, a DUP i a SDR; susine cooperarea interregional, transfrontalier i de alt natur, urmrind astfel dezvoltarea regional n Republica Moldova; exercit alte atribuii ce au drept obiectiv implementarea politicilor de dezvoltare regional n Republica Moldova. Funciile specifice ale Consiliului Naional sunt determinate de Hotrrea nr. 127 din 8 februarie, 2008, a Guvernului, inndu-se cont de modificrile i completrile ulterioare. MDRC efectueaz lucrrile de secretariat ale Consiliului Naional prin intermediul Direciei Generale Dezvoltare Regional.
207
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) MDRC este responsabil de dezvoltarea regional n Republica Moldova. Conform articolului 4 al Legii privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, MDRC i revin urmtoarele sarcini i responsabiliti: a) Elaboreaz, monitorizeaz i evalueaz implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional MDRC promoveaz i implementeaz politicile de dezvoltare regional. Direcia General Dezvoltare Regional, ca subdiviziune a MDRC, este responsabil de elaborarea propunerilor. Ea informeaz Guvernul despre toate etapele dezvoltrii regionale, supravegheaz modul de implementare a Strategiei. MDRC remite Guvernului i Consiliului Naional rapoarte anuale privind rezultatele implementrii Strategiei. Rapoartele anuale vor include o evaluare a implementrii DUP, fcut n baza analizei agregate i a datelor de monitorizare colectate la nivel regional i naional (a se vedea mai jos seciunea privind monitorizarea i evaluarea) b) Gestioneaz Fondul naional pentru dezvoltare regional MDRC face propuneri Consiliului Naional cu privire la alocrile n Fond din resursele statului. MDRC gestioneaz Fondul n conformitate cu legislaia i cu Manualul Operaional al Fondului. MDRC i se acord dreptul de a redistribui mijloacele financiare n cadrul unui proiect, n limita bugetului alocat. Redistribuirea mijloacelor financiare n cadrul proiectului va fi efectuat de ctre un Grup de lucru instituit prin ordinul ministrului c) Determin, n colaborare cu alte ministere, cu Consiliul Naional i cu consiliile regionale pentru dezvoltare, prioritile naionale de dezvoltare regional MDRC elaboreaz propuneri n ceea ce privete prioritile de investiii pentru dezvoltarea regional pentru a fi incluse n CBTM. d) Elaboreaz, n baza planurilor operaionale, Documentul unic de program i l prezint Consiliului Naional, care aprob planul anual de implementare MDRC elaboreaz DUP i l prezint Consiliului Naional spre aprobare. e) Reglementeaz metodologic procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale. Strategiile de dezvoltare regional, planurilor operaionale trebuie s fie cuprinztoare i elaborate n parteneriat. MDRC va iniia procesul de dezvoltare regional, oferind suportul necesar CRD i ADR.
208
f) Elaboreaz criteriile de atestare a deosebirilor n dezvoltarea regional, monitorizeaz indicii acestei dezvoltri i nainteaz Consiliului Naional propuneri de intervenie. Dezechilibrele teritoriale trebuie evaluate i, respectiv, anihilate, prin: dezvoltarea localitilor urbane; consolidarea legturilor dintre orae i sate; oferirea accesului la oportunitile de dezvoltare; sporirea ateniei fa de dezechilibrele locale.
Fiecare strategie de dezvoltare regional va include un ir de indicii ai situaiei economice i sociale, necesari pentru evaluarea dezechilibrelor teritoriale. g) Monitorizeaz, n cooperare cu consiliile regionale pentru dezvoltare, procesul de elaborare a strategiilor i a programelor regionale de dezvoltare. MDRC este responsabil de elaborarea metodologiei de dezvoltare regional. Aceast metodologie presupune: crearea i dezvoltarea mecanismelor de elaborare a strategiilor de dezvoltare regional, precum i a planurilor operaionale; identificarea necesitilor i a activitilor primordiale ce urmeaz a fi finanate din fondurile financiare publice; monitorizarea implementrii proiectelor prin intermediul ADR-urilor; evaluarea rezultatelor ca adecvate; oferirea sprijinului tuturor participanilor implicai n procesul de dezvoltare regional, i, n particular celor dezavantajai. g) Evalueaz procesul de implementare a strategiilor de dezvoltare regional; h) Propune mecanismul de finanare a dezvoltrii regionale; i) Atrage mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional. MDRC este responsabil de realizarea, ntr-un timp rezonabil, a sarcinilor prevzute de lege i de desfurarea activitilor stipulate n SNDR. Ministerul va remite Consiliului Naional toate ofertele donatorilor i va negocia cu acetia n vederea sprijinirii optime a procesului de dezvoltare regional. Adiional, MDRC soluioneaz i urmtoarele sarcini: face dri de seam ctre Consiliului Naional i ctre Guvern cu privire la utilizarea resurselor FNDR; aprob structura i membrii ADR-urilor; constituie o comisie abilitat s numeasc directorul ADR.
209
propune desemnarea secretarului Consiliului Naional. aprob bugetul operaional al ADR-urilor.
Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD) Consiliul Regional este o structur regional deliberativ, fr personalitate juridic, constituit n vederea elaborrii, coordonrii i monitorizrii politicii de dezvoltare regional. Potrivit prevederilor art.1 al Legii nr.438 din 28 decembrie, 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, ADR este o instituie public necomercial, subordonat MDRC, creat pentru implementarea strategiilor de dezvoltare regional i a planului operaional. CRD se constituie din preedini de raioane, primari, reprezentani ai sectorului privat i ai societii civile. CDR coordoneaz, la nivel regional, realizarea programelor desfurate n regiune. CRD activeaz conform unui regulament aprobat de Consiliul Regional. Acest regulament, la rndul lui, este elaborat, n baza Regulamentului-cadru adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 127 din 8 februarie 2008. Agenia de Dezvoltare Regional Una din responsabilitile de baz ale ADR const n elaborarea proiectelor de strategii pentru dezvoltare regional prin purtarea unor consultaii cu beneficiarii preconizai. Beneficiari pot fi comuniti, municipaliti, raioane, grupuri de raioane, organizaii etc. Propunerile de proiect elaborate de solicitani i aprobate de CRD sunt incluse n planul regional operaional i remise, prin intermediul MDRC, Consiliului Naional pentru a fi aprobate i incluse n DUP pe o perioad de trei ani. DUP include Planurile Anuale de Implementare (PAI) document care ofer ADR-urilor drepturile de a asigura implementarea proiectelor elaborate n baza Manualelor operaionale i a Legii privind achiziiile publice. n scopul dezvoltrii unor sisteme robuste de management financiar, ADR-urile, n conformitate cu articolul 8 al Legii privind dezvoltarea regional nr.438 din 28 decembrie 2006, gestioneaz, n regiunea lor, procesele de achiziii, de pli i de contabilitate pentru toate tranzaciile. Din punct de vedere legal, ADR este unicul organ responsabil pentru coordonarea cheltuielilor fondurilor de dezvoltare regional oferite de Guvernul Republicii Moldova i de comunitatea donatorilor, de beneficiari. Finanarea proiectelor i a programelor, precum i cheltuielile pentru constituirea i funcionarea ADR sunt n conformitate cu devizele de cheltuieli coordonate de Consiliul Regional mpreun cu Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i aprobate de CNCDR.
210
Evidena contabil a tuturor tranzaciilor, inclusiv a plilor efectuate de FNDR, este o obligaie a ADR. Aceast eviden va sta la baza ntocmirii Rapoartelor Financiare pentru ADR.
211
IV. Documentele de planificare strategic stabilite prin Legea privind dezvoltarea regional
Legea privind dezvoltarea regional stabilete un numr de documente-cheie de planificare strategic (acestea sunt indicate n Tabelul nr. 2).
Tabelul 2: Documente-cheie de planificare strategic a dezvoltrii regionale
Denumirea document.
Articolele Definiia legal din Legea DR
Term. de realiz.
Cine Cine aprob Aria elabode reaz acoperire MDRC Guvern Naional
Prerechizite
Strategia Naional de Dezvoltare Regional
Articolele 1, 9
(SNDR)
Principalul document 3 ani de planificare a dezvoltrii regionale care reflect politica naional n domeniu i introduce mecanismele naionale ale acestei dezvoltri 1 an
Planul Anual de Implementare
(PAI)
Articolele Document de 1, 4, 5 planificare anual a procesului de implementare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional (acesta include primul an al DUP)
MDRC CNCDR
Naional
SNDR aprobat
Documentul Unic de Program
(DUP)
Articolele Document 3 ani guvernamental, 1, 10 elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale regionale, de programare pe termen scurt a
212
MDRC Guvern
Naional
SDR i PO adoptate
implementrii politicii de dezvoltare regional Strategia de Dezvoltare Regional Articolele Document al politicii 7 ani 1, 11 de dezvoltare regional pe termen mediu care identific prioriti, include proiecte i msuri specifice pentru implementarea acestei politici n cadrul regiunii de dezvoltare ADR CRD Regional SDR aprobat ADR CRD Regional -
(SDR)
Planul Operaional Regional
(ROP)
Articolele Plan de implementare 3 ani a strategiei de 1, 11 dezvoltare regional, care conine programele, proiectele i activitile prioritare
Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.158 din 04 martie 2010, este principalul document de planificare a dezvoltrii regionale, el reflectnd politica naional n acest domeniu. Documentul respectiv este elaborat de MDRC, avizat de Consiliul Naional i aprobat de Guvern. Strategia Naional de Dezvoltare Regional este elaborat n concordan cu alte strategii, programe, care vizeaz dezvoltarea economic i social a rii.
Documentul Unic de Program (DUP) Documentul unic de program este un document guvernamental, elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale regionale, pe termen scurt (3 ani) avnd ca obiectiv promovarea/ implementarea politicii de dezvoltare regional. DUP este un document-sintez, n care sunt reflectate planurile operaionale regionale, programele/proiectele prioritare de dezvoltare regional care urmeaz a fi implementate n urmtorii 3 ani. Documentul unic de program este aprobat de Guvern.
213
Sincronizarea Documentului Unic de Program cu bugetul de stat i cu Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) Fondul, care reprezint o prioritate a politicii de stat, se constituie din alocaii anuale de la bugetul de stat, precum i din alte surse, conform legislaiei n vigoare. Alocaiile din bugetul de stat ctre Fond pentru anul bugetar/financiar corespunztor sunt propuse de Guvern i aprobate de Parlament concomitent cu adoptarea Legii bugetului de stat pentru anul n cauz. MDRC face propuneri cu privire la prioritile de investiii pentru dezvoltarea regional. Acestea urmeaz a fi incluse Cadrul Bugetar pe Termen Mediu.
Planul Anual de Implementare (PAI) Planul Anual de Implementare (PAI) este un document de planificare anual a procesului de implementare a Strategiei naionale de dezvoltare regional.
Strategia de Dezvoltare Regional (SDR) i Planul Operaional Regional (POR) Strategia de Dezvoltare Regional (SDR) este un document al politicii de dezvoltare regional pe termen mediu (7 ani), n care sunt stipulate prioritile, proiectele i msurile specifice, necesare pentru implementarea n cadrul regiunii a politicii respective. Planul Operaional Regional (POR), prevzut pentru 3 ani, conine programe, proiecte i activiti prioritare aprobate de CRD i urmrete implementarea Strategiei de Dezvoltare Regional. SDR i revine s analizeze SWOT (punctele vulnerabile, prioritile, oportunitile,
eventualele primejdii/ ameninri etc.) n raport cu posibilitile de dezvoltare, cu cadrul de cooperare a regiunilor, cu cile de consolidare a capacitilor locale i regionale. Strategia politicilor de dezvoltare regional n Republica Moldova este una de jos n sus i se nscrie n urmtorul cadru legislativ: a) ADR elaboreaz, iar CDR aprob o SDR pe termen mediu ( 7 ani) i un POP pe un termen de 3 ani. Acest proces se desfoar n baza SNDR elaborat de MDRC, avizat de Consiliul Naional i aprobat prin hotrre de Guvern. b) Planul Operaional Regional, dup ce a fost aprobat, este remis de ctre ADR Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor pentru ca acesta s elaboreze Documentul Unic de
214
Program. DUP va include proiecte i programe ce urmeaz a fi implementate pe parcursul urmtorilor trei ani. c) DUP este remis Consiliului Naional i Guvernului pentru a fi aprobat. Ulterior, din DUP se desprinde Planul Anual de Implementare (PAI), care urmeaz a fi finanat de Fond. CRD i MDRC vor supraveghea Performana de implementare a ADR d) Odat cu aprobarea Documentului Unic de Program, Ministerul trebuie s asigure mobilizarea resursele necesare i funcionarea sistemelor de implementare. e) Achiziiile publice pentru proiectele finanate din cadrul FNDR vor fi fcute n conformitate cu legislaia n vigoare i vor fi organizate de ADR. Beneficiarii locali i regionali trebuie s prezinte propuneri de proiecte, care vor fi aprobate de CRD. ADR-urile vor monitoriza toate proiectele, sub ndrumarea MDRC. Etapele prezentrii i evalurii propunerilor de proiecte Procesul de prezentare a propunerilor de proiecte va cuprinde urmtoarele etape:
8) Lansarea Apelului de Proiecte. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor lanseaz oficial Apelul de Propuneri de Proiecte. ADR, informeaz aplicanii despre prevederile i cerinele Apelului, care conine: anunul privind lansarea apelului, Instruciunea pentru utilizator i formularele ce urmeaz a fi completate. n cadrul campaniei de informare, ADR, ofer informaii ample aplicanilor referitor la tipurile de proiecte, criteriile de selectare i cheltuielile eligibile i neeligibile ale proiectului, despre resursele financiare disponibile pentru susinerea proiectelor de dezvoltare regional, precum i despre importana de a elabora i propune proiecte n parteneriat cu alte APL. ADR va utiliza toate mijloace de informare potrivite i accesibile pentru aplicani. 9) Depunerea i selectare a notelor conceptuale de proiect: Aplicanii depun la ageniile de dezvoltare regional note conceptuale de proiect conform formularului anexat la Instruciunea pentru utilizator, precum i declaraiile de parteneriat; Comisia administrativ creat n cadrul ADR, verific notele conceptuale de proiect i prezent CRD pentru selectarea i aprobarea acestora n conformitate cu cerinele din punct de vedere administrativ i a respectrii criteriilor de eligibilitate; Comisia v-a evalua notele conceptuale depuse n termenul stabilit, prin acordarea punctajului n baza urmtoarelor criterii: 1. Condiii eliminatorii - respectarea datei-limit - eligibilitatea aplicantului - conformitatea cu formularul NC - asigurarea durabilitii proiectului
215
- ncadrarea n obiectivele i prioritile APP 2. Impactul regional al proiectului 3. Relevana proiectului pentru atingerea obiectivelor SDR 4. Definirea clar a produselor i rezultatelor proiectului 5. Potenialul de multiplicare al proiectului 6. Dezvoltarea parteneriatelor regionale ADR informeaz aplicanii despre rezultatul selectrii notelor conceptuale de proiect efectuat de ctre CRD. 10) Depunerea cererilor complete de finanare. Aplicanii notelor conceptuale de proiecte selectate sunt invitai de a depune cererea complet de finanare la data limit stabilit, precum i documentele aferente. 11) Evaluarea i aprobarea cererilor complete de finanare. n cadrul ADR va fi creat comisia de evaluare format din reprezentani ai MDRC, ADR i CRD cu participarea experilor n domeniile pentru evaluarea cererilor complete de finanare din punct de vedere administrativ, a eligibilitii, tehnic i financiar. Comisia v-a evalua cererile de finanare depuse n termenul stabilit, prin acordarea punctajului n baza urmtoarelor criterii: 1. ntrunirea condiiilor eliminatorii: - existena studiilor de pre-fezabilitate sau fezabilitate, proiectului tehnic actualizat, raportului de verificare a proiectului tehnic, - terenurile i/sau proprietile necesare pentru implementarea proiectului dac sunt n proprietate public sau exist permisiunea proprietarului. 2.Coerena documentaiei tehnico-economice 3.Relevana soluiei tehnice 4.Bugetul proiectului Recomandrile i concluziile grupului de lucru privind evaluarea fiecrui cereri complete de finanare sunt prezentate CRD pentru a fi incluse n POR; Examinarea de ctre CRD a cererilor complete de finanare a proiectelor naintate i aprobarea POR . 12) Aprobarea POR de CRD. CRD aprob POR i l nainteaz MDRC pentru elaborarea DUP. 13) Evaluarea cererilor complete de finanare de Comisia de evaluare de pe lng MDRC . Paralel cu elaborarea DUP, Comisia de Evaluare de pe lng MDRC va evalua propunerile de proiecte conform criteriilor de selectare din punct de vedere a conformitii proiectului cu prevederile i prioritile strategiilor sectoriale naionale i va propune CNCDR aprobarea proiectelor pentru finanare. n DUP nu vor fi incluse proiectele care n urma evalurii Comisiei interministeriale au acumulat mai puin de 30 de puncte, din 60 posibile
216
14) Aprobarea proiectului DUP de CNCDR i aprobarea final de ctre Guvern. Dup aprobarea de ctre CNCDR a DUP-ului, MDRC va propune Guvernului s aprobe DUP care conine programe i proiecte pentru 3 ani. Etapele prezentrii i evalurii propunerilor de proiecte 1. 2. 3. Lansarea Apelului de Proiecte Depunerea i selectare a notelor conceptuale de proiect Depunerea cererilor complete de finanare
4.
Evaluarea i aprobarea cererilor complete de finanare
5.
Aprobarea POR de CRD
6.
Evaluarea cererilor complete de finanare de Comisia de evaluare de pe lng MDRC
7.
Aprobarea proiectului DUP de CNCDR i aprobarea final de ctre Guvern
Finanarea oferit de FNDR Fondul deine o poziie distinct n bugetul de stat, avnd ca obiectiv promovarea unei politici de dezvoltare regional. El constituie 1% din veniturile bugetului de stat aprobate pe anul respectiv, cu excepia veniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie.
Etapele finanrii proiectelor de dezvoltare regional din FNDR 5) CNCDR decide alocarea mijloacelor financiare din FNDR. ADR iniiaz implementarea propriu-zis a proiectelor n baza deciziei CNCDR de alocare a mijloacelor financiare conform bugetului FNDR alocat n anul respectiv. 6) ADR semneaz Acord de parteneriat privind implementarea proiectului cu aplicantul i partenerii. n cazul fiecrui proiect selectat pentru finanare, Agenia de dezvoltare regional, Beneficiarul i partenerii vor semna un Acord de parteneriat care prevede stabilirea atribuiilor i responsabilitile fiecrei pari, durata desfurrii proiectului, costurile, sursele de finanare i dup caz, cofinanarea proiectului. 7) ADR lanseaz activitile de implementare a proiectului. Pentru fiecare proiect n parte, ADR va elabora, dup caz, Caiete de sarcini i va anuna concursurile de licitaie public pentru angajarea companiilor specializate n realizarea lucrrilor de reparaie, reconstrucie, construcie, dotare cu echipament tehnic i utilaje, n prestarea de servicii, .a. necesare pentru
217
implementarea proiectelor. n conformitate cu prevederile legale din domeniu i cu procedurile stabilite, ADR vor monitoriza implementarea proiectelor i vor asigura utilizarea eficient mijloacelor financiare; 8) ADR prezint rapoarte MDRC i CRD privind derularea implementrii proiectului. Rezultatele evalurii i monitorizrii se vor include n rapoarte de monitorizare i evaluare referitoare la fiecare proiect n parte i se vor prezenta MDRC de ctre ADR.
Etapele finanrii proiectelor de dezvoltare regional din FNDR
1.
CNCDR decide alocarea mijloacelor financiare din FNDR
2.
ADR semneaz Acord de parteneriat privind implementarea proiectului cu beneficiarul i partenerii
3.
ADR lanseaz activitile de implementare a proiectului
4.
ADR prezint rapoarte MDRC i CDR privind derularea implementrii proiectului
V.
Aspecte generale de achiziii publice
Principii ale achiziiei publice Procesul de achiziii publice n Republica Moldova este reglementat de Legea privind achiziiile publice, nr. 96-XVI din 13.04.2007 i de hotrrile Guvernului de resort Obiectivul principal al achiziiilor finanate din Fondului Naional de Dezvoltare Regional const n procurarea de bunuri, n realizarea unor lucrri, n prestarea, cu cel mai mic pre, a serviciilor de calitate. Achiziiile se fac in concordan cu legislaia Republicii Moldova. n acest capitol din Manualul Operaional al Fondului Naional de Dezvoltare Regional, utilizatorii fondurilor respective (agenii de dezvoltare regional, ONG-uri, organizaii publice) vor gsi informaii utile despre bunele practici de planificare i gestionare a achiziiilor efectuate din sursele Fondului Naional de Dezvoltare Regional.
218
Procedurile de achiziii publice descrise n Manual sunt obligatorii pentru ageniile de dezvoltare regional - principalul implementator al proiectelor finanate din Fondul Naional de Dezvoltare Regional i autoritate contractant. Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, orice decizie va fi luat inndu-se cont de urmtoarele principii: al nediscriminrii, echiti, reciprocitii, transparenei, proporionalitii, utilizrii eficiente a fondurilor public, responsabilitii. NEDISCRIMINAREA impune crearea unor condiii reale de manifestare a concurenei n care orice subiect economic: s poat participa la procedura de atribuire; s aib ansa de a deveni contractant.
TRATAMENTUL EGAL presupune impunerea, pe parcursul procedurii de achiziie public, a unor reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. RECUNOATEREA RECIPROC impune acceptarea: produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state, n conformitate cu legislaia n vigoare; specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional. TRANSPARENA ofer publicului toate informaiile referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. PROPORIONALITATEA asigur stabilirea unor legturi ntre necesitile autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public i cerine.
UTILIZAREA EFICIENT A FONDURILOR PUBLICE impune: aplicarea unor proceduri competiionale de atribuire; stabilirea, n vederea asigurrii unui raport optim ntre calitate i pre, a unor criterii de evaluare a avantajelor economice pe care le au ofertele. ASUMAREA RSPUNDERII nseamn o precizare a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public inndu-se cont de: profesionalism; imparialitate;
219
autonomia deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. Efecte urmrite:
deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice; crearea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine si imparialitate; excluderea elementelor de natur subiectiv, care ar putea influena, n procesul de achiziie public, deciziile; excluderea atitudinilor prefereniale acordate operatorilor economici locali; asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor; excluderea cerinelor restrictive; obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, de regul, considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; supravegherea preurilor, aferente att administraiei ct i ofertantului, n procesul de achiziie public; reducerea/ prevenirea erorilor ce pot fi comise pe parcursul procesului de achiziie public; prevenirea fraudelor i a actelor de corupie.
Achiziiile publice i impactul asupra mediului Orice operaiune de achiziie public poate fi efectuat doar dup ce autoritatea contractant a efectuat o analiz minuioas i a evaluat impactul asupra mediului. Includerea factorilo r de mediu n procedura de achiziionare, conform prevederilor Legii cu privire la achiziiile publice, va determina ca produsele, construciile i serviciile atribuite s corespund cerinelor i standardelor impuse proteciei mediului. Ct privete respectarea cerinelor mediului, acestea au o importan major in cazul contractelor pentru lucrrile de construcie mari i complexe. Or, acestea, de regul, au un enorm impact negativ asupra mediului. Acest impact trebuie minimalizat sau, n cel mai fericit caz, evitat totalmente n procesul de achiziii publice. Impactul negativ poate fi eficient minimalizat printr-o planificare minuioas, din start, a procedurilor de achiziionare, printr-o elaborare corect a proiectului, a componentelor de achiziie, prin instituirea unor funcii eficiente de examinare tehnic. Respectarea de ctre contractani a cerinelor i standardelor impuse proteciei mediului reprezint un criteriu esenial al evalurii i satisfacerii ofertelor. Proceduri i metode de achiziii aplicate n cadrul proiectelor finanate din FNDR
220
Anterior desfurrii unei licitaii, Planul de achiziii propus pentru proiect este confruntat cu Planul anual de implementare i avizat de MDRC. Planul de achiziii cuprinde toate contractele care contribuie la realizarea obiectivelor trasate n proiecte. Planul de achiziii poate fi actualizat pe parcurs doar cu aprobarea prealabila a MDRC i n conformitate cu prevederile Manualului operaional. Contractul de achiziii publice poate fi atribuit prin urmtoarele proceduri: licitaie deschis (public); licitaie limitat; acord-cadru; dialog competitiv; proceduri negociate; achiziie dintr-o singur surs; cerere a ofertelor de preuri; sisteme dinamice de achiziie; licitaie electronic; achiziie n cazul planurilor de construcie a locuinelor sociale; achiziie prin Bursa Universal de Mrfuri. Licitaia public/deschis reprezint procedura de baz n atribuirea contractului de achiziii publice. Celelalte proceduri pot fi folosite numai n condiiile expres stabilite de Legea privind achiziiile publice. Conform prevederilor legii, sunt admise contractele de achiziii publice valoarea estimativ a crora este egal sau mai mare dect: pentru contractele de achiziii publice de bunuri - 20 mii de lei; pentru contractele de achiziii publice de lucrri i servicii - 25 mii de lei; a contractelor de achiziii publice subvenionate direct cu peste 50 la sut de ctre autoritile contractante i care nu se refer la excepiile specificate n art. 4 al Legii privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007. Contractele de achiziii publice, a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoare adugat, nu depete cotele menionate, se alctuiesc n conformitate cu Regulamentul achiziiilor publice de valoare mic, aprobat de Guvern.
221
Prin Cererea ofertelor de preuri, pot fi atribuite contracte de achiziii de bunuri, de lucrri sau servicii. Valoarea estimativ a acestor contracte prezentate conform unor specificaii concrete, nu trebuie s depeasc: 200 de mii de lei pentru bunuri i servicii; 1 000 de mii de lei pentru lucrri.
n cazurile cnd valoarea contractelor pentru bunuri i servicii depete 200000 de lei, iar cea a contractelor pentru lucrri este mai mare de 1000000 de lei, ageniile de dezvoltare regional vor organiza licitaia public/ deschis. Pentru a stimula economia naional, legea prevede o marj preferenial pentru subiectul contractant n susinerea ofertelor de bunuri indigene i a ofertelor de lucrri efectuate d e operatorii rezideni ai Republicii Moldova. Aceast marj nu va depi 15 la sut din preul ofertei clasate pe poziia nti. Sistemul de achiziii publice Sistemul de achiziii publice n domeniul dezvoltrii regionale are ca scop satisfacerea interesului public prin implementarea proiectelor cu impact economic asupra dezvoltrii regionale, prin procurarea de bunuri, prin executarea de lucrri sau prin prestarea de servicii cu bani publici. Elementele de structur a sistemului de achiziii sunt: a) autoritatea de reglementare; b) autoritile contractante; c) operatorii economici; d) supraveghetorii sistemului.
a. Autoritatea de reglementare Agenia Achiziii Publice (AAP) reprezint, n cadrul sistemului de achiziii publice, autoritatea de reglementare. AAP este autoritatea administrativ central, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului. Ea este abilitat cu dreptul de a supraveghea, de a controla i de a coordona n domeniul achiziiilor publice. Rolul fundamental al AAP const n elaborarea, promovarea i implementarea prevederilor legislative n domeniul achiziiilor publice.
222
b. Autoritile contractante Conform Legii privind achiziiile publice, n cadrul sistemului de achiziii publice, autoritile publice sunt denumite autoriti contractante cu statut de cumprtor (persoanele juridice cu drept public, asociaiile acestor autoriti sau persoane), care desfoar activiti n domeniul achiziiilor publice, conform prevederilor legislative. Ele dispun de resurse financiare, satisfacnd necesitile de interes public. Nu-i propune scopuri industriale sau comerciale. n domeniul dezvoltrii regionale, ca autoritate contractant este considerat Agenia de dezvoltare regional (ADR). ADR este persoan juridic de drept public (dispune de personalitate juridic). Ea gestioneaz banii publici n vederea satisfacerii necesitilor de interes public. Nu-i propune scopuri industriale sau comerciale Ageniile de dezvoltare regional se ocup de managementul achiziiilor publice asigurnd astfel ca: resursele necesare pentru implementarea i dezvoltarea proiectului s fie achiziionate cu atenie sporit, n spiritul economiei i al eficienei (cel mai mic pre, cea mai bun calitate, furnizare la timp i n cantitatea necesar); fondurile alocate pentru achiziia de bunuri, lucrri i servicii s fie folosite n strict corespundere cu obiectivele i activitile stipulate n proiect; s fie create i garantate oportuniti egale pentru toi furnizorii. Agenia de Dezvoltare Regional: estimeaz costurile pentru toate activitile planificate i asigur ca acestea s nu depeasc bugetul aprobat; elaboreaz planul de achiziii i utilizeaz metode adecvate pentru fiecare achiziie, potrivit procedurilor din Manual; ntocmete specificaiile tehnice pentru bunuri, devizele estimative pentru lucrri, precizeaz termenii de referin pentru servicii, lista de furnizori/ executani/ consultani calificai; depune cererile de oferte, primete i nregistreaz ofertele; evalueaz ofertele i desemneaz oferta ctigtoare n conformitate cu criteriile de evaluare stabilite; pregtete, pentru a fi ncheiate cu operatorii economici desemnai ctigtori, contractele de achiziii, contractele de licitaie n strict conformitate cu cerinele stipulate n documentele de preselecie sau n alte documente ce urmresc atragerea ofertelor; ntocmete darea de seam privind procedurile de achiziie, pe care o prezint Ageniei Achiziii Publice pentru a fi examinat i nregistrat n termen de 5 zile din mome ntul
223
ncheierii contractului sau din momentul adoptrii deciziei de anulare a procedurii/ de respingere a tuturor ofertelor. n cazul n care nu a fost depus nici o ofert, se examineaz n termen de 5 zile de la desfurarea procedurii; aprob i semneaz contractul; prezint, la Trezoreria teritorial, informaii cu privire la atribuirea contractului de achiziie public; verific rapoartele elaborate de consultani, documentele referitoare la cantitatea i la calitatea bunurilor furnizate, la lucrrile efectuate de executani; ntocmete documentele necesare pentru sancionarea operatorului economic n cazul cnd clauzele contractuale sunt ndeplinite necorespunztor; efectueaz pli i ntocmete rapoartele ctre Ministerul Construciilor i Dezvoltri i Regionale; completeaz dosarele cu toate documentelor proiectului i, n cazul cnd acestea sunt solicitate, le pune la dispoziia Ageniei Achiziii Publice, MDRC i auditorilor.
c. Operatorii economici Operatorul economic joac n cadrul achiziiilor publice rolul de: furnizor de bunuri; executant de lucrri; prestator de servicii.
Prin operator economic se nelege orice furnizor, executant sau prestator, care ofer pe pia, n mod legal, bunuri, execut i/ sau presteaz servicii. n funcie de operator poate fi: persoana fizic; persoana juridic; orice entitate public, asociaie de astfel de persoane, entiti de drept public. Toate aspectele legate de operatorii economici sunt reglementate de prevederile din Seciunea a II-a, Capitolul III al Legii.
d.
Supraveghetorii sistemului
Sistemul de achiziii publice este supravegheat de urmtoarele instituii:

224
Agenia achiziii publice (AAP). Curtea de Conturi AAP autoritate care reglementeaz achiziiile publice, verific i aprob anunul de intenie, verific rapoartele finale i avizeaz contractele de achiziii publice. Curtea de conturi autoritate public, instituie suprem de audit, care efectueaz auditul extern al sectorului public. Etapele de achiziii i implementare n practic ADR va asigura procurarea bunurilor, efectuarea lucrrilor, prestarea serviciilor. Bunurile, lucrrile i serviciile, ca obiect al achiziiei, solicitate de autoritatea contractant, vor fi descrise exact i complet pentru ca fiecare cerin stabilit de ADR s fie ndeplinit. Conform prevederilor Legii privind achiziiile publice, caracteristicile obiectului achiziiei trebuie s corespund cerinelor stabilite de autoritatea contractant cu privire la: calitate; eficien; testare; securitate; dimensiuni; simboluri, terminologie, ambalaj; mod de transportare; marcare; etichetare; procese i metode de producere; procedee de determinare a conformitii.
Procesul de achiziii publice se constituie dintr-o succesiune de etape i aciuni, la finele crora este obinut produsul final (bunuri, servicii, lucrri), ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.
Tabelul 3 Procesul de achiziii publice
225
# 1
Etape Planificarea achiziiilor
Responsabil ADR
Aciuni identificarea necesitilor identificarea (confirmarea) resurselor financiare elaborarea programului anual al achiziiilor publice pregtirea listei de cerine pentru viitorii ofertani publicarea anunului de intenie elaborarea documentelor de licitaie; invitarea eventualilor participani la licitaie; oferirea documentelor de licitaie ofertanilor; semnarea Pactului de Integritate; stabilirea termenelor de depunere-primire a ofertelor; introducerea unor modificri n documentele de licitaie; (structura i coninutul documentelor de licitaie sunt stabilite de documentaia standard aprobat de Guvern) principii generale i modaliti elaborarea rspunsului la scrisorile operatorilor: stabilirea termenelor pentru elaborarea primirea ofertelor; deschiderea ofertelor; examinarea ofertelor; acceptarea ofertelor; semnarea contractului sau acordului-cadru; demararea finanrii achiziiei; ncheierea
2 3 4
Criterii de precalificare Anunuri de intenie Documentele de licitaie
ADR ADR ADR
Comunicarea cu ofertanii
ADR
Deschiderea ofertelor
ADR, Comisia de Evaluare Comisia de Evaluare
Evaluarea ofertelor
Atribuirea contractului de ADR achiziie public / ncheierea acordului-cadru si informarea trezoreriei teritoriale Anunarea rezultatelor ADR
10 Examinarea contestaiilor i AAP, ADR, litigiilor Comisia de Evaluare 11 Perfectarea dosarului de achiziii publice ADR
transmiterea pentru publicare a anunului de atribuire; primirea contestaiilor si transmiterea lor la AAP
coninutul dosarului de achiziie public; asumarea responsabilitii pentru pstrare; stabilirea termenului de pstrare; arhivarea dosarelor.
226
VI.
Contabilitate, audit, dri de seam
Agenia de Dezvoltare Regional efectueaz lucrrile de contabilitate primar cu privire la utilizarea Fondului. Toate conturile, registrele, tranzaciile financiare pentru proiectele finanate din Fond, documentele de implementare a proiectelor de dezvoltare regional se pstreaz la ADR. ADR-urile duc evidena contabil n conformitate cu Standardele Naionale de Contabilitate. Alocarea mijloacelor din Fond se efectueaz prin intermediul contabilitii MDRC i n baza regulilor de eviden contabil. Conform legislaiei n vigoare, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, mpreun cu ADR, sunt totalmente responsabili pentru utilizarea resurselor financiare ale FNDR. Direcia Financiar a MDRC: vigoare; efectuate; utilizeaz efectiv, din punct de vedere economic, fondurile, conform finanrii deschise, destinaiei, estimrilor de cheltuieli pentru proiectele aprobate, innd cont i de schimbrile fcute, de integritatea valorilor monetare i materiale; informeaz sistematic i ofer ADR servicii contabile (reglementri, instruciuni), sugestii metodologice cu privire la managementul financiar, la organizarea i inerea evidenei contabile, la ntocmirea rapoartelor i a altor documente ce vizeaz serviciile contabile. Auditul extern privind utilizarea resurselor FNDR Cel puin, o dat n trei ani, Fondul este supus controlului financiar/ auditului extern din partea Curii de Conturi (CC) a Republicii Moldova. CC va supune controlului financiar / auditului public extern modul de gestionare i de utilizare a resurselor financiare ale Fondului, precum i modul de organizare a achiziiilor. Scopul auditului este s determine n ce msur reglementrile interne, disponibile pentru finanarea proiectelor corespund legilor. CC, de asemenea, efectueaz controlul financiar / auditul n cadrul ADR-urilor structuri subordonate MDRC, responsabile pentru utilizarea mijloacelor financiare ale FNDR. n urma controlului financiar/ auditului se va stabili dac: cel puin, o dat pe an controleaz acurateea documentelor, legalitatea operaiunilor asigur lucrrile de contabilitate corespunztoare ADR n conformitate cu legislaia n
227
alocaiile FNDR corespund scopului i condiiilor de implementare a proiectelor de dezvoltare regional aprobate n conformitate cu procedurile din Manualul Operaional al FNDR; resursele financiare ale FNDR au fost utilizate ntr-un mod transparent i raional; achiziiile de echipament, de lucrri i servicii, alocaiile adiionale au fost fcute corect i n conformitate cu legislaia; ADR a creat, n conformitate cu actele legislative, condiii optime pentru controlul intern al procedurilor de achiziii i pli efectuate n perioada respectiv. inventarul echipamentului aflat n proprietatea ADR, utilizarea echipamentului i a altor tipuri de proprieti, politica de patrimoniu i de management promovat sunt n conformitate cu principiile efective ale activitilor economice. Auditorii au acces la toate documentele de contabilitate ale MDRC i ADR, la informaiile despre monitorizarea alocaiilor, la management, la procedurile de raportare a cheltuielilor i veniturilor ADR alocate din Bugetul de Stat al Moldovei. Sistemul de raportare privind utilizarea resurselor Fondului MDRC va remite MF i Consiliului Naional rapoarte consolidate privind alocarea i utilizarea resurselor Fondului. Rapoartele consolidate ale MDRC vor fi elaborate n baza rapoartelor prezentate de ADR-uri (Formularul nr. 2: Raportul privind executarea bugetului instituiei publice din contul cheltuielilor de baz).
VII.
Monitorizare i evaluare
Dup cum am indicat mai sus, Ministerul poart responsabilitatea general pentru monitorizarea i evaluarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional. SNDR se refer la ntreg procesul de DR, inclusiv la elaborarea i implementarea, n cadrul regiunilor, a SDR i POR. Astfel, Ministerul, n numele Guvernului Republicii Moldova, este responsabil de asigurarea monitorizrii i evalurii adecvate a tuturor lucrurilor din cadrul ntregului proces de DR. Respectiv, articolul 4 al Legii privind dezvoltarea regional n Republica Moldova impune acestuia urmtoarele sarcini i responsabiliti: elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional; monitorizarea; evaluarea implementrii.
228
Ministerul, prin Direcia general de dezvoltare regional, este responsabil de elaborarea i implementarea politicilor de dezvoltare regional. Ministerul va prezenta Guvernului i Consiliului Naional dou rapoarte semestriale de progres (la fiecare 6 luni), care vor conine - informaii despre implementarea aciunilor planificate n vederea realizrii principalelor documente de planificare strategic; - informaii privind eforturile de implementare a aciunilor. La sfritul fiecrui an de implementare Ministerul va elabora un raport de evaluare a rezultatelor implementrii Strategiei. Acesta va include indicii relevani, date statistice, analize ale informaiei. Raportul anual va fi ntocmit n baza analizei agregate a datelor colectate la nivel regional i naional. El va conine informaii despre evaluarea implementrii Documentului Unic de Program. n scopul realizrii acestor obligaii, Ministerul trebuie s asigure un cadru adecvat de monitorizare i de evaluare, care s se refere nu doar la activiti i investiii n cadrul fiecrei regiuni, dar i la ntregul proces de implementare a politicii de dezvoltare regional. n cooperare cu CRD i ADR, Ministerul va asigura implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, a Strategiei de Dezvoltare Regional i a Planului Operaional, urmrind ca acestea s fie monitorizate i evaluate n conformitate cu prevederile regulamentelor -cadru. Monitorizarea i evaluarea vor fi lansate la nivel de proiect i aplicate pn la nivelul SNDR. Acest proces este proporional nivelurilor resurselor disponibile pentru dezvoltarea regional. Monitorizarea FNDR reprezint o parte integrant a sistemului general de monitorizare. Funciile de Monitorizare i Evaluare ale FNDR Monitorizarea FNDR nseamn, de fapt, monitorizarea proiectelor individuale finanate de ctre FNDR. Rolul monitorizrii devine cu att mai mare cu ct aceasta ofer prilor implicate n proiect informaii prealabile despre succesul/ progresul sau insuccesul derulrii pentru ca ele s poat ntreprinde anumite aciuni n caz de necesitate. Sistemul de monitorizare trebuie, de asemenea, s ofere Ministerului i CNCDR posibilitatea de a evalua progresul n realizarea obiectivelor FNDR. Acest scop poate fi realizat cu succes, dac proiectele vor fi grupate pe categorii , conform domeniilor de prioritate. Prioritile sunt definite n strategiile Guvernului, att la nivel naional, ct i la nivel regional. Aceste prioriti, derivate din SDR, se refer la: creterea oraelor mici; economia rural (cu excepia agriculturii);
229
agricultur; infrastructur; dezvoltarea resurselor naturale; proiecte de incluziune social. Prioritile specifice pentru fiecare regiune vor fi identificate n Strategiile regionale de
dezvoltare. Or, acest fapt impune ca indicii respectivi s fie inclui n design-ul proiectului chiar la faza iniial. Schema logic a proiectului trebuie s fie elaborat n baza urmtorului algoritm: Care sunt obiectivele generale ale proiectului raportate la obiectivele naionale, conform stipulrii lor n SND? Care este obiectivul imediat n ceea ce privete produsele (outputs) i rezultatele? Care va fi contribuia proiectului n realizarea scopurilor SNDR i SDR? Care vor fi produsele (outputs) imediate ale proiectului? Care vor fi rezultatele proiectului? Ce activiti vor fi efectuate n scopul obinerii acestor produse (outputs)? Ce alte contribuii vor fi necesare? Toi aceti indicii trebuie specificai n termeni concrei (cantitatea, perioadele de timp etc.). Totodat, n proiectele propuse trebuie s fie stipulate i eventualele riscuri, eecuri, cum ar fi: desfurarea unei activitii economice n descretere, care ar pune n pericol realizarea obiectivelor .a. Rolul instituiilor i responsabilitile lor n procesul de monitorizare i evaluare Rolul i responsabilitile diferitor organizaii sunt indicate mai jos, n Tabelul 5. Responsabilitile sunt precizate din perspectiva raportului i a frecvenei de raportare. Avnd n vedere faptul c CNCDR i CRD sunt responsabile de monitorizare, responsabilitatea pentru raportare revine ADR i MDRC. CNCDR i CRD sunt responsabile de recepionarea rapoartelor, de discutarea, monitorizarea i de evaluarea lor. Instituiile respective, de asemenea, vor interveni n soluionarea unor probleme ce pot aprea pe parcurs.
Rapoarte privind proiectele ADR numete un specialist responsabil pentru fiecare proiect, ajuns la etapa de implementare. Acest specialist trebuie s supravegheze desfurarea proiectului, purtnd discuii neoficiale cu managerul proiectului, cel puin o dat pe lun sau, i mai frecvent, dac proiectul are statut galben
230
sau rou. Funcionarul ADR urmrete dac proiectul se desfoar conform planului (verde), dac sunt anumite probleme ce impun o monitorizare detaliat ( galben), dac e nevoie de o reevaluare de baz a design-lui sau a managementului proiectului. Statutul tuturor proiectelor trebuie s fie monitorizat lunar. Lunar, pentru fiecare proiect, va fi pregtit un raport, care s conin informaii cu privire la cheltuieli, la produse (outputs) i efecte (outcomes) obinute pe parcursul ultimului trimestru n procesul desfurrii proiectului. Rapoartele trimestriale ale proiectelor sunt pstrate la ADR. n baza acestora sunt elaborate rapoartele care vor fi prezentate CRD i Ministerului.
Raportarea ctre CRD i Minister Consiliile Regionale pentru Dezvoltare se ntrunesc trimestrial. ADR le va pune la dispoziie, ntr-un termen nu mai trziu de cinci zile lucrtoare pn la ntrunire, un raport trimestrial. Raportul va conine informaii despre statutul proiectelor finanate de ctre FNDR, despre bunurile i serviciile pe care proiectele respective le presteaz. Informaiile din raport sunt prezentate avndu -se n vedere raportul individual de proiect. Raportul conine i o anex, n care sunt indicate, n baza FNDR, cheltuielile suportate. Raportul va fi transmis Ministerului. n baza rapoartelor trimestriale elaborate de ctre ADR, Ministerul va face dou dri de seam (cte una la fiecare jumtate de an) i una anual cu privire la Planul Anual de Implementare a Documentului Unic de Program, astfel ndeplinindu-i obligaia sa fa de FNDR. Rapoartele cu privire la FNDR sunt n corespundere cu rapoartele trimestriale individuale. Primele vor indica progresul general al implementrii proiectelor ce fa parte din DUP. n rapoarte proiectele vor fi divizate dup prioritate. Rapoartele vor conine o Anex, n care se conine o prezentare scurt a fiecrui proiect n parte, activ la momentul actual. Ministerul, de asemenea, trebuie s pregteasc, de dou ori pe an, n conformitate cu prevederile SND i cu alte documente de planificare strategic, rapoarte privind progresul implementrii SNDR. Rapoartele n cauz vor fi prezentate Cancelariei de Stat. n acelai timp, ADR va prezenta Direciei Generale de Dezvoltare Regional din cadrul Ministerului, la fiecare ase luni, un raport cu privire la SDR i la activitile finanate din FNDR, acordate cu Unitatea M&E din cadrul Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Data prezentrii rapoartelor este stabilit n conformitate cu data prezentrii rapoartelor Cancelariei de Stat (ianuarie i iulie). n tabelul 5 este prezentat relaia dintre rapoartele cu privire la FNDR i cadrului vast de M&E.
231
Tabelul 5
Rolurile i responsabilitile privind prezentarea rapoartelor aferente M & E
Denumirea raportului Raport cu privire la Proiect
Raport cu privire la Proiecte individuale
Raportor/ Raportare Frecvena ctre autor Operatorul eful ADR Lunar proiectului/ personalul responsabil al ADR
Coninutul - Domeniile prioritare; - Finanarea conform sursei i proiectului; - Date privind cheltuielile proiect; Statutul proiectului pe
implementrii
Raport trimestrial cu privire la proiect
Proiecte individuale
Operatorul eful ADR proiectului, / personalul responsabil al ADR
Trimestrial Raportul trimestrial pentru fiecare proiect; Statutul proiectelor; implementrii
Indicii privind contribuia, produsul (output) i efectul (outcome) proiectului. Raport al FNDR despre monitorizare Multitudinea de proiecte individuale ADR CRD Ministerul Trimestrial Tabelul sumar al cheltuielilor de proiect pentru fiecare proiect; Statutul implementrii; Anexa cu privire la proiectele individuale. Ministerul CNCDR la fiecare ase luni Tabelul sumar al cheltuielilor de proiect, pe 6 luni, pentru fiecare proiect n parte Statutul implementrii proiectelor; Anexa cu privire la proiectele individuale. PAI al DUP Ministerul CNCDR raport anual Tabelul sumar al cheltuielilor anuale pentru fiecare proiect n (o dat n parte; an) Statutul implementrii
Raport Al FNDR despre monitorizare
PAI al DUP
Raport Al FNDR cu privire
232
Denumirea raportului la monitorizare
Raport cu privire la
Raportor/ autor
Raportare ctre
Frecvena
Coninutul proiectelor; Anexa cu privire la proiectele individuale.
Raport al SDR cu privire la monitorizare SDR
POR
ADR
CRD Ministerul
Raport Textul descriptiv (vezi volumul 2 intermediar al Manualului ADR); ( la fiecare ase luni) Sumar al cheltuielilor de proiect pe 6 luni precedente i al statutului proiectelor pe prioriti; Not cu privire la proiectele problematice; Contribuia proiectului, pn n momentul actual, la realizarea obiectivelor SDR; Anexa cu privire la proiectele individuale.
Raport al SDR despre monitorizare
POR
ADR
CRD Ministerul
Raportul anual
- Textul descriptiv (vezi Volumul 2 al Manualului ADR); - Orice alte activiti, n afara proiectelor realizate de ctre ADR; - Not cu privire la fondurile atrase din afara FNDR; - Indici ai contextului actualizat; - Sumar, pentru ultimul an i pentru anii precedeni, al cheltuielilor de proiect i al statutul proiectelor regionale dup prioriti; Not cu privire la proiectele problematice; - Contribuia proiectului, pn n momentul actual, la rezolvarea obiectivelor SDR, Anexa privind proiectele
233
Denumirea raportului
Raportor/ autor
Raportare ctre
Frecvena
Coninutul individuale.
Raport de Planul monitorizare al Aciuni SNDR
de Ministerul
CNCDR Guvern
Raportul de progres
- Textul descriptiv (vezi Volumul 2 al Manualului ADR)
Sumarul cheltuielilor totale de la fiecare proiect pentru ultimele ase luni, ase luni pentru toate regiunile, i statutul proiectelor dup prioritate - Not cu privire la proiectele problematice; - Contribuiile proiectului pn n momentul actual la realizarea obiectivelor SNDR; - Anexa individuale privind proiectele
Raport de Planul monitorizare al Aciuni SNDR
de Ministerul
CNCDR Guvern
Raportul - Textul descriptiv (vezi volumul anual de 2 al Manualului ADR); progres -Indicii contextului actualizat Sumar al activitilor desfurate de ADR ( cu excepia proiectelor); - Not cu privire la fondurile atrase de ADR din afara FNDR; - Sumarul cheltuielilor de proiect i al statutului proiectelor pe prioriti (pentru ultimul an, pentru anii precedeni, pentru toate regiunile); Not privind problematice; proiectele
- Contribuiile proiectului pn n momentul actual, la realizarea obiectivelor SNDR; - Anexa cu privire la proiectele individuale.
234
Denumirea raportului
Raportor/ autor
Raportare ctre
Frecvena
Coninutul
Raport de Ministerul monitorizare al implementarea SND prioritii numrul 5: Dezvoltarea regional din SND pe anii 2008-2011 Raport de Implementarea Ministerul monitorizare a prioritii implementrii numrul 5: SND Dezvoltarea regional din SND pe anii 2008-2011
Guvern
Raport de Conform solicitrii progres la fiecare 6 luni Guvernului
Guvern
Raport de evaluare anual
Conform solicitrii Guvernului
235
Anex la Manualul Operaional al Fondului Naional de Dezvoltare Regional, aprobat prin decizia CNCDR nr.4/12 din 23 februarie 2012
REGULAMENTUL Comisiei de evaluare a proiectelor de dezvoltare regional
Prezentul Regulament este elaborat n temeiul Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie, 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i al Hotrrii Guvernului nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. Comisia de evaluare a proiectelor de dezvoltare regional este creat pe lng Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, n scopul evalurii i selectrii programelor i proiectelor finanate din contul mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR). Programele i proiectele ce urmeaz a fi finanate din mijloacele Fondului sunt evaluate de Comisia de Evaluare, compus din 8 membri, dup cum urmeaz: a) un reprezentant al Consiliului Naional - preedinte; b) un reprezentant al Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor - secretar; c) un reprezentant al Cancelariei de Stat; d) un reprezentant al Ministerului Economiei; e) un reprezentant al Ministerului Finanelor; f) un reprezentant al Ministerului Mediului; g) doi experi tehnici, specialiti n domeniile relevante pentru proiectele ce urmeaz a fi evaluate.
I.
Dispoziii generale
1. Regulamentul de evaluare a proiectelor de dezvoltare regional (n continuare Regulament), stabilete sarcinile, atribuiile, modul de organizare i de funcionare a
236
Comisiei de Evaluare n vederea evalurii proiectelor de dezvoltare regional ( n continuare Comisia). 2. Comisia este un organ consultativ, constituit n scopul selectrii i promovrii unor proiecte de nalt calitate privind dezvoltare regional. 3. Activitatea Comisiei se desfoar n baza urmtoarelor principii: a) Echitate - drepturi egale de acces la valorile economice, sociale i culturale pentru toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai; b) Durabilitate - caracter viabil din punct de vedere tehnic, financiar i instituional al activitilor, programelor i proiectelor finanate din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; c) Obiectivitate - conform criteriilor prevzute n Ghidul Aplicantului; d) Planificare - elaborarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional, conform obiectivelor, prioritilor i mecanismelor clar definite n Strategiile Regionale de Dezvoltare; e) Coordonare coordonarea, att la nivel naional, ct i la cel regional, a activitilor, a procesului de realizare a obiectivelor dezvoltrii regionale; f) Parteneriat cooperarea, n activitatea de planificare, elaborare i implementare a msurilor privind susinerea dezvoltrii regionale ntre autoritile administraiei publice centrale i locale, sector public i privat, societate civil. g) Transparen - claritate n procesul alocrii, distribuirii i utilizrii mijloacelor Fondului necesare pentru realizarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional. 4. n activitatea sa Comisia se conduce de prevederile legislaiei n vigoare i de prezentul Regulament. Sarcinile i atribuiile de baz ale Comisiei
II.
5. Obiectivul de baz al Comisiei const n evaluarea i selectarea proiectelor, programelor ce urmeaz a fi finanate din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, insistndu-se pe: a) abordarea integrat a tuturor condiiilor i criteriilor de evaluare a proiectelor; b) mobilizarea multisectorial n vederea asigurrii gradului adecvat de pregtire a proiectelor de dezvoltare regional la nivel naional i regional; c) conjugarea eforturilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, luarea unor msuri pentru a asigura o realizare eficient a proiectelor; d) analiza datelor statistice colectate despre situaia n domeniile specifice din regiuni; e) examinarea gradului de pregtire a programelor i proiectelor specifice de dezvoltare regional (la solicitarea Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale).
237
6.
n procesul examinrii proiectelor de concurs, membrii Comisiei de Evaluare vor
completa individual, pentru fiecare proiect n parte i n conformitate cu Anexa nr.1 a prezentului Regulament, o Gril de evaluare 7. Evalurile fiecrui membru al Comisiei se pstreaz n arhiva Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor.
III. 8.
Drepturile Comisiei
Comisia are urmtoarele drepturi: necesar pentru activitatea Comisiei;
b) s solicite de la autoritile administraiei publice centrale i locale competente informaia c) s solicite de la solicitani informaii suplimentare privind lansarea proiectelor; d) s emit avize la proiectele aplicate, n limitele atribuiilor sale.
IV. Componena i organizarea activitii Comisiei
9.
Comisia este constituit din preedinte, membri i secretar;
10. n cazul cnd preedintele lipsete pe o anumit perioad de timp sau, din anumite motive, nu-i poate exercita obligaiile, el desemneaz un alt preedinte. Preedintele Comisiei este u n reprezentant al Consiliului Naional. 11. Preedintele Comisiei ndeplinete urmtoarele funcii: a) reprezint Comisia n relaiile sale cu autoritile administraiei publice din ar, precum i n relaiile internaionale; b) asigur realizarea atribuiilor Comisiei; c) convoac i prezideaz edinele Comisiei, iar, n caz de necesitate, convoac edine extraordinare; d) stabilete i aprob ordinea de zi i orarul edinelor; e) semneaz hotrrile Comisiei. 12. Secretarul Comisiei, Direcia General de Dezvoltare Regional din cadrul Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor sunt implicai n activiti de organizare. 13. Atribuii ale Secretarului Comisiei: a) pregtete propuneri privind ordinea de zi i orarul edinelor Comisiei; b) organizeaz i asigur buna desfurare a edinelor Comisiei, ine lucrrile de secretariat; c) asigur realizarea deciziilor adoptate de Comisie; d) ntocmete procesele-verbale ale edinelor.
238
14. Comisia formeaz, n caz de necesitate, grupuri permanente sau temporare de experi care examineaz i soluioneaz anumite probleme ce in nemijlocit de activitatea sa. Ca experi sunt desemnai funcionari din ministerele de resort i din administraia central, precum i, n funcie de caz, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i internaionale, care desfoar activiti n domeniul vizat. 15. Comisia se convoac n caz de necesitate sau cel puin o dat n trimestru. 16. n cazuri speciale, edinele Comisiei se organizeaz i se desfoar prin deplasarea lor n teritoriu. 17. La edinele Comisiei, pot fi invitate i alte persoane, avnd n vedere specificul situaiei create sau al problemelor abordate (experi, specialiti din diferite domenii). 18. edinele Comisiei sunt deliberative n cazul n care sunt prezeni 2/3 din numrul total al membrilor. 19. Ordinea de zi a edinelor Comisiei se ntocmete de secretar i se prezint spre aprobare preedintelui Comisiei. 20. Ordinea de zi se aduce la cunotin membrilor Comisiei i, dup caz, persoanelor invitate cu cel puin 3 zile nainte de convocarea edinei. 21. Procesul-verbal al edinei Comisiei se ntocmete n termen de cel mult 2 zile din data desfurrii edinei, fiind consultai membrii Comisiei. 22. Procesul-verbal al edinei Comisiei, semnat de preedintele i secretarul acesteia, se remite membrilor Comisiei. 23. Comisia adopt decizii n vederea exercitrii atribuiilor sale. 24. Deciziile Comisiei se adopt cu simpla majoritate de voturi ale celor prezeni, conform procedurii stabilite de Comisie. n caz de paritate de voturi, votul Preedintelui este considerat decisiv. 25. Deciziile Comisiei sunt semnate de preedintele acesteia. 26. Deciziile Comisiei au un caracter de recomandare pentru CNCDR. V. Dispoziii finale 27. Regulamentul Comisiei de Evaluare a Proiectelor poate fi modificat doar n cazul eventualelor modificri n Manualul Operaional al Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional.
239
Anex la Regulamentul Comisiei de Evaluare a Proiectelor de Dezvoltare Regional GRIL DE EVALUARE A PROIECTULUI Membrul Comisiei: Numrul proiectului ______________________________________________________________ Denumirea proiectului ______________________________________________________________________________ Punctaj acumulat conform criteriilor de evaluare N Coef. de Scor = r Criteriu Punctaj impor. pct x imp. . 1. Contribuia proiectului la realizarea obiectivelor strategiilor sectoriale (dup caz) Proiectul este coerent legat de obiectivele strategice sectoriale la nivel 3 naional i demonstreaz o conexiune integrat cu celelalte proiecte din acest domeniu. Proiectul este elaborat pornind de la prioritile sectoriale ns nu 2 dovedete un aport sporit la atingerea obiectivelor sectoriale la nivel naional sau conexiunea cu celelalte proiecte din acest domeniu. Legtura dintre proiect i obiectivele strategice sectoriale este 1 ambigu sau lipsete, proiectul demonstreaz o conexiune limitat cu alte proiecte similare sau aceasta lipsete. 2. Metodologia de implementare a proiectului Obiectivele proiectului sunt clare i pot fi atinse n perspectiva realizrii proiectului. Activitile proiectului sunt clar identificate i detaliate i strns corelate n cadrul planului de aciuni cu responsabiliti clar distribuite ntre parteneri/membrii echipei. Rezultatele proiectului i indicatorii de realizare sunt corelai cu activitile. Sunt identificate mecanisme adecvate de gestionare a riscurilor. Situaie intermediar ntre 3 i 5 puncte Obiectivele proiectului pot fi parial atinse n perspectiva realizrii proiectului. Activitile proiectului sunt identificate i detaliate i parial corelate cu planul de aciuni. Majoritatea responsabilitilor au fost distribuite ntre parteneri/membrii echipei. Rezultatele proiectului i indicatorii de realizare sunt parial corelai cu activitile. Mecanismele de gestionare a riscurilor lipsesc sau sunt ineficace. Situaie intermediar ntre 1 i 3 puncte Obiectivele proiectului nu sunt realiste. Activitile proiectului sunt identificate dar nu sunt corelate cu planul de aciuni. Nu sunt ntru
240
x4
4 x3 3
2 1
totul clare responsabilitile partenerilor/membrilor echipei de proiect. Rezultatele proiectului i indicatorii de realizare sunt slab corelai cu activitile. Nu au fost identificate riscuri sau mecanisme de gestionare a acestora. 3. Contribuia activitilor proiectului la dezvoltarea zonelor defavorizate. Dac, conform gradului de deprivare stabilit n baza Indicelui de Deprivare a Ariilor Mici, 2009, beneficiarii se afl n: Primele 20% cele mai deprivate comuniti/raioane De la 21% la 50% De la 51% la 100% 3 2 1 x3
4. Durabilitatea proiectului dup ncetarea finanrii Solicitantul demonstreaz capacitate solid de a asigura meninerea, 2 ntreinerea i funcionarea investiiei. Solicitantul demonstreaz capacitate relativ de a asigura meninerea, 1 ntreinerea i funcionarea investiiei. Solicitantul nu demonstreaz sau dispune de capacitate limitat de a 0 asigura meninerea, ntreinerea i funcionarea investiiei. 5. Cofinanarea proiectului din alte surse Cofinanare confirmat de peste 50 la sut din valoarea proiectului Cofinanare confirmat de la 20 pna la 50 la sut din valoarea proiectului Cofinanare confirmat de pna la 20 la sut din valoarea proiectului Nu exist cofinanare 3 2
x3
x2 1 0
6. Gradul de pregtire/maturitate a propunerii de proiect Gradul de pregtire a proiectului permite demararea imediat a procedurii de achiziii publice (solicitantul dispune de toate 4 autorizaiile i a prezentat toat documentaia (inclusiv tehnic, dup caz) necesar). - Situaie intermediar ntre 2 i 4 puncte Gradul de pregtire a proiectului permite demararea procedurii de achiziii publice n maxim 3 luni (solicitantul a prezentat majoritatea documentaiei (inclusiv tehnice, dup caz) necesar. O mare parte din problemele legate de terenurile i/sau proprietile necesare pentru implementarea proiectului au fost soluionate. - Situaie intermediar ntre 0 i 2 puncte Gradul de pregtire a proiectului nu permite demararea procedurii de achiziii publice n cel puin 6 luni (lipsete majoritatea documentaiei, inclusiv tehnice, dup caz). Nu au fost soluionate problemele legate de terenurile i/sau proprietile necesare pentru implementarea proiectului. 3
x3
Punctaj maxim 60 Punctaj minim 10 Data ________________ Semntura _________________

241
APROB____________________ Ministru al Dezvoltrii Regionale i Construciilor Anexa 13 Ministrul dezvoltrii regionale i construciilor Venituri DEVIZ TOTAL Cheltuieli Total deviz FNDR Total deviz alte surse Venituri Cheltuieli Venituri Cheltuieli TOTAL FNDR Alte surse Prime de asigurri medicale Contribuii de asigurri sociale de stat Salariul calculat Prime de asigurri 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Indicatori
Ian.
Feb. 0,00
Martie 0,00
Aprili e 0,00
Iulie 0,00
Aug ust 0,00
Sept. 0,00
Oct. 0,00
Noie m. 0,00
Dec. 0,00
1. Fondul de salarizare
0,00 0,00 0,00
242
medicale Contribuii de asigurri sociale de stat Salariul calculat 2. Deplasri n interes de serviciu Deplasri locale Deplasri Internaionale 3. Cheltuieli administrative 3.1 Arenda oficiului 3.2 Cheltuieli de ntreinere Energia electric Energia termic Ap i canalizare Salubritate Deservirea tehnic Materiale de uz gospodresc Deservirea culerului Completarea trusei medicale Procurarea veselei TOTAL FNDR Alte surse TOTAL FNDR Alte surse
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
243
3.3 Consumabile de birou 3.4 Servicii de comunicare Telefonie mobil Telefonie fix Servicii internet Servicii potale 3.5 ntreinerea mijloacelor de transport Combustibil Ulei auto Servicii deservire tehnic Asigurarea Casco a automobilului Taxe rutiere Arenda garajului Anvelope Balansare, spltorie auto 3.6 Deservirea i ntreinerea tehnicii de calcul Deservirea calculatoarelor Deservirea imprimantelor Aprovizionarea cu toner Antivirus Deservirea programei 1C
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
244
Sistem informaional CNAS Alte materiale 3.7 Alte cheltueli 4. Dezvoltare instituional, activiti i promovare 4.1 Materiale promoionale i publicaii 4.2 Traduceri de documente 4.3 Cheltuieli pentru conferine 4.3.1 Seminare/mese rotunde 4.3.2 Cheltuieli seminare/protocol 4.3.3 Organizarea edinelor CRD 4.3.4 Cheltuieli forum investiional 4.3.5 Ateliere de lucru i dezv. de capaciti 4.3.6 Elaborarea studiilor de fezabilitate
0,00 0,00 0,00 TOTAL FNDR Alte surse 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
0,00
245
Anexa 14
Aprob:______________________________ Viceministru Dezvoltrii Regionale i Construciilor *Deviz de cheltuieli al proiectului __________________ Numr de uniti Cost unitar (mii Lei)
Cheltuieli 1. Lucrri de construcii 1.1 Lucrri 1.2 Supraveghere tehnic 1.2 Supraveghere de autor 2. Servicii 2.1 Tipul de servicii 2.2 Tipul de servicii 3. Bunuri 3.1 Denumirea bunurilor 3.2 Denumirea bunurilor 4. Alte cheltuieli
Unitate
Total costuri (mii lei) 0,0
buc servicii servicii 0,0 servicii servicii 0,0 buc buc 0,0 0,0
Total costuri ale proiectului
246
*Conform deciziei CNCDR nr. _____ din _____________.
Coordonat: Director ADR Sud Specialist n finane i contabilitate
247
Anexa 15
Aprobat prin ordinul Directorului Ageniei de Dezvoltare Regional Sud nr. din 20
POLITICA DE CONTABILITATE a Ageniei de Dezvoltare Regional Sud pentru anul 2013
I. Dispoziii generale Denumirea: Agenia de Dezvoltare Regional Sud (n continuare Agenia) Statutul juridic: Instituie public necomercial cu autonomie financiar. Data nregistrrii: 18 decembrie 2009 conform Extrasului din Registru de Stat al unitilor de drept nr. 12960 din 18 decembrie 2009 Organul care a nregistrat: Camera nregistrrii de Stat Sediul administraiei Ageniei: MD-4101, Republica Moldova, or. Cimilia, bd. tefan cel Mare, 12. Codul fiscal: 1009601000290 Director: Maria Culeov Sursa de finanare: Fondul Naional de Dezvoltare Regional Sud, donaii, granturi, (din partea organizaiilor donatoare internaionale sau altor entiti private i publice) i a alte surse ce nu contravin legislaiei. Obiectivul statutar: asigurarea operaionalitii procesului de implementare i realizare a Strategiei de Dezvoltare Regional. Direcii principale de activitate: a) analizeaz situaia social-economic i problemele din regiunea de dezvoltare respectiv; b) formeaz parteneriate public-privat i scheme participative ale grupurilor regionale pentru planificarea strategic din cadrul procesului de formare a strategiei regionale; c) contribuie la consolidarea capacitilor grupurilor regionale pentru planificarea i luarea deciziilor strategice; d) elaboreaz strategii de dezvoltare regional i planuri operaionale;
248
e) coordoneaz procesul de ajustare a Strategiei de dezvoltare regional, a planului operaional cu Strategia Naional de Dezvoltare, cu planurile sectoriale ce in de regiunea de dezvoltare respectiv; f) monitorizeaz i evalueaz implementarea Strategiei de dezvoltare regional i a planului operaional; g) prezint Consiliului Regional rapoarte anuale privind implementarea Strategiei de dezvoltare regional i a planului operaional; h) organizeaz implementarea Strategiei de dezvoltare regional, a planului operaional i alocarea n acest scop a mijloacelor financiare din bugetul naional pentru dezvoltarea regional. Agenia dispune de autonomie financiar i organizaional, de bilan autonom, conturi curente n bnci, sigiliu, tampile cu antet i blanchete cu denumirea sa. Politica de contabilitate este elaborat n baza: Legii contabilitii nr. 113-XVI din 27 aprilie 2007; Codul Civil al Republicii Moldova; Standardele Naionale de Contabilitate; Comentarii cu privire la aplicarea Standardelor Naionale de Contabilitate, aprobate prin ordinele Ministerului Finanelor al Republicii Moldova; Indicaiile metodice privind particularitile contabilitii n organizaiile necomerciale aprobate prin ordinul Ministerului Finanelor al RM nr. 158 din 06.12.2010; Planul de conturi contabile al activitii economico-financiare aprobat prin ordinul Ministerului Finanelor al RM nr. 174 din 25.12.1997. Politica de contabilitate constituie o parte integrant a rapoartelor financiare i asigur furnizarea informaiilor veridice i integrale privind situaia patrimonial, financiar i rezultatele activitii Ageniei, necesare tuturor utilizatorilor de rapoarte financiare pentru evaluri i luarea deciziilor. Politica de contabilitate a fost elaborat bazndu-se pe urmtoarele convenii fundamentale ale contabilitii: a) Continuitatea activitii Agenia este analizat ca o unitate n activitate continu, ceea ce nseamn c acesta i va continua activitatea ntr-un viitor previzibil. n acest caz se presupune c Agenia nu are nici intenia i nici necesitatea de a-i reduce considerabil sau de a-i sista activitatea. b) Permanena metodelor Politica de contabilitate acceptat de Agenie este aplicat de aceasta n mod consecvent de la o perioada gestionar la alta. c) Prudenei
249
Veniturile se constat numai n cazul cnd au fost ctigate, iar cheltuielile nemijlocit n momentul efecturii acestora cu scopul ca activele i veniturile s nu fie supraevaluate, iar datoriile i cheltuielile subevaluate. d) Prioritatea coninutului asupra formei Operaiile economice i alte fenomene se contabilizez i se prezint n rapoartele financiare, n primul rnd, n conformitate cu coninutul i realitatea financiar a acestora, dar nu numai potrivit formei lor juridice. Sursele de finanare a activitii Ageniei includ: a) mijloace cu destinaie special care cuprind activele i serviciile primite de ctre Agenie sub form de subvenii, granturi, donaii, alocaii, asisten financiar sau tehnic, alte finanri i ncasri, utilizate pentru procurarea (crearea) anumitor bunuri sau finanarea unor programe (proiecte) concrete i realizarea altor msuri cu destinaie special; b) mijloace nepredestinate care cuprind activele i serviciile primite de ctre Agenie, a cror utilizare nu este condiionat de realizarea unor msuri cu destinaie special; c) mijloace rezultate din activitile economice statutare; d) alte mijloace permise de legislaie; Agenia poate primi active pe termen lung i/sau curente n folosina temporar sau pentru transmitere cu titlu gratuit unor categorii de beneficiari. 1.1. Contabilitatea se ine de Secia financiar i achiziii (art. 13 alin (3) lit. b) al Legii contabilitii) care constituie o subdiviziune structural integr i care poart responsabilitate deplin asupra actelor contabile ntocmite i a drilor de seam i rapoartelor prezentate. eful seciei asigur controlul i reflectarea n conturile contabile a tuturor operaiunilor economice efectuate, prezentarea informaiei operative i ntocmirea rapoartelor financiare n termenele stabilite, poart rspundere pentru respectarea principiilor metodologice de organizare a contabilitii. Contabilului i se interzice s primeasc pentru executare documente privind operaiile care contrazic actelor normative i ncalc disciplina contractual i financiar. eful seciei, de comun acord cu directorul Ageniei, semneaz i aprob documente care servesc drept temei pentru primirea i predarea valorilor n mrfuri i materiale, mijloacelor bneti, precum i privind datoriile de decontare i financiare. 1.2. Contabilitatea patrimoniului i operaiilor economice se ine n baza etaloanelor naturale n expresie bneasc prin reflectarea complet, continu, documentar i interdependent a acestora. 1.3. Rspunderea pentru inerea contabilitii i ntocmirea rapoartelor financiare revine directorului Ageniei (art. 13 alin (1) al Legii contabilitii). 1.4. Agenia aplic sistemul contabil complet n partid dubl (art. 15 alin (1) lit. c) al Legii contabilitii).
250
n conformitate cu art. 3 alin. (1) din Legea contabilitii, sistemul contabil complet n partid dubl reprezint sistemul contabil ce prevede reflectarea faptelor economice n baza dublei nregistrri, cu aplicarea planului de conturi contabile, ntocmirea registrelor contabile i rapoartelor financiare care conform art. 29 alin. (4) din Legea contabilitii cuprind: bilanul contabil; raportul de profit i pierdere; raportul privind fluxul capitalului propriu; notele explicative, inclusiv anexele la rapoartele financiare. Sistemul contabil aplicat, Agenia este obligat: s contabilizeze faptele economice n baza documentelor primare i centralizatoare (art. 19 alin. (1) din Legea contabilitii); s reflecte datele din documentele primare n registrele contabile (art. 23 alin. (1) din Legea contabilitii); s contabilizeze mijloacele bneti n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaiunilor de cas n economia naional a Republicii Moldova nr. 764 din 25.11.1992, regulamentele Bncii Naionale a Moldovei i alte acte normative; s in evidena decontrilor cu angajaii, ali debitori i creditori n conformitate cu legislaia n vigoare; s calculeze impozitele i taxele, s ntocmeasc i s prezinte organelor fiscale declaraiile i rapoartele conform prevederilor legislaiei fiscale n vigoare; s pstreze pe suport de hrtie sau n form electronic documentele contabile care includ documentele primare, registrele contabile, rapoartele financiare i alte documente aferente organizrii i inerii contabilitii (art. 43 alin. (1) din Legea contabilitii). 1.5. Agenia nregistreaz elementele contabile n baza contabilitii de cas (art. 17 alin (2) al Legii contabilitii). 1.6. Faptele economice se perfecteaz prin formulare-tip de documente primare. 1.7. Documentele primare se ntocmesc n form electronic ct i pe suport de hrtie (n cazul documentelor tipizate) (art. 19 alin (4) al Legii contabilitii). 1.8. Agenia aplic Planul de conturi de lucru (Anexa nr. 1) elaborat n baza Planului de conturi contabile al activitii economico-financiare aprobat prin ordinul Ministerului Finanelor al RM nr. 174 din 25.12.1997. 1.9. Agenia utilizeaz formularele tipizate a registrelor contabile i le ntocmete n form electronic iar cele de eviden sunt ntocmire pe suport de hrtie (art. 23 alin (2, 5) al Legii contabilitii). Documnetele create desinesttor corespund cerinelor contabile i sunt anexate la prezentul act (Anexa nr. 2) 1.10. Responsabilitatea pentru ntocmirea i semnarea documentelor primare o poart eful seciei financiar i achiziii i specialistul n finane i contabilitate.
251
1.11. Documentele bancare i de decontare se semneaz de ctre directorul i eful seciei financiar i achiziii ai Ageniei. n absena motivit a uneia din persoanele nominalizate se emite un ordin intern prin care este menionat persoana cu drept de semntur. 1.12. Registrul contabil obligatoriu care servete drept baz pentru ntocmirea rapoartelor financiare este Cartea Mare (art.23 alin (6) al Legii contabilitii). 1.13. Rapoartele financiare se semneaz de ctre directorul Ageniei i eful seciei financiar i achiziii (art.36 alin (1) lit. c) al Legii contabilitii). 1.14. Inventarierea elementelor contabile se efectueaz n termenele prevzute n ordinul directorului (art.24 al Legii contabilitii). 1.15. Documentele contabile i registrele contabile se pstreaz pe suport de hrtie (art.43 alin (1) al Legii contabilitii). 1.16. Perioada de gestiune coincide cu anul calendaristic (art.32 alin (1) al Legii contabilitii). 1.17. Agenia aplic normele de consum al carburanilor i lubrifianilor i normele de parcurs i de exploatare a anvelopelor pentru mijloacele de transport auto elaborate n baza normelor aprobate prin Ordinele Ministrului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor al RM nr. 172 din 09.12.2005 i nr. 124 din 29.07.2005. II. Procedee contabile pentru care actele normative prevd diferite variante 2.1. Imobilizrile corporale i necorporale se reflect n bilanul contabil la valoarea de intrare diminuat cu suma amortizrii /uzurii acumulate ( 20 din S.N.C. 13, 29 din S.N.C. 16). 2.2. Armotizarea imobilizrilor necorporale i uzura imobilizrilor corporale se calculeaz prin metoda liniar ( 43 din S.N.C. 13, 47 din S.N.C. 16). 2.3. Stocurile ieite (consumate, vndute etc.) se evalueaz la costul mediu ponderat ( 26 din S.N.C. 2). 2.4. Cheltuielile i veniturile anticipate se deconteaz uniform n cursul perioadei la care acestea se atribuie ( 92 din Bazele conceptuale). 2.5. Dobnzile aferente creditelor i mprumuturilor organizaiei se contabilizeaz n componena altor cheltuieli operaionale ( 9 din S.N.C. 23). 2.6. Mijloacele cu destinaie special se contabilizeaz n baza metodei de cas ( 15 din Indicaii metodice) fiind recunoscute n momentul primirii lor efective i se nregistreaz ca majorare concomitent a activelor respective (mijloace bneti, mijloace fixe, stocuri etc.) i a finanrilor i ncasrilor cu destinaie special pe termen lung sau scurt.
252
Conform paragrafului 4 din Indicaiile metodice mijloacele cu destinaie special cuprind activele i serviciile primite sub form de subvenii, granturi, donaii, alocaii, asisten financiar sau tehnic, alte finanri i ncasri a cror utilizare este condiionat de realizar ea unor misiuni (msuri) speciale (procurarea/crearea anumitor bunuri, finanarea unor programe/proiecte etc.). Mijloacele cu destinaie special se delimiteaz de alte surse de finanare i contabilizate separat. Operaiunile aferente mijloacelor cu destinaie special se perfecteaz prin documente primare i reflectate n registre contabile. n afar de cerinele generale fa de documentele primare i registrele contabile, Agenia, ia n consideraie condiiile finanatorilor, inclusiv cele referitoare la ntocmirea i prezentarea rapoartelor speciale. Evidena analitic a mijloacelor cu destinaie special se ine pe tipuri de finanri, donatori, direcii de utilizare (categorii de cheltuieli, programe, proiecte etc.) i alte aspecte stabilite. Conform Planului de conturi contabile utilizate n evidena contabil anexat la politica de contabilitate, pentru evidena mijloacelor cu destinaie special Agenia utilizeaz contul 423 Finanri i ncasri cu destinaie special cu urmtoarele subconturi: 4231 Finanri cu destinaie special din buget; 4232 Granturi; 4233 Asisten financiar i tehnic; 4234 Donaii; 4235 Alte finanri i ncasri cu destinaie special. Contabilitatea finanrilor cu destinaie special poate fi prezentat schematic conform schemei:
Contul 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Debit Credit SI existena finanrilor cu destinaie special la nceputul perioadei n contrapartid cu: diferenele de curs nefavorabile i ramursarea mijloacelor neutilizate (243, 242); fondul de imobilizri (3421); mijloace cu destinaie special cu termenul de utilizare mai mic de 1 n contrapartid cu: conturile de provenien a finanrii (111, 123, 211, 213, 241, 242, 243, 252 etc.); diferenele de curs favorabile i dobnzi calculate (242, 243).
253
an (539) conturile de venituri anticipate curente i venituri curente (612, 515); RC suma total a finanrilor ncasate pe durata perioadei SF existena finanrilor cu destinaie special la sfritulperioadei (SF = SI + RD RC)
RD suma total a finanrilor utilizate i consumate pe durata perioadei
Mijloacele cu destinaie special pot fi primite sub form de: imobilizri necorporale i corporale, stocuri, servicii sau sub form de mijloace bneti destinate procurrii (crerii) acestor active, precum i acoperirii consumurilor i cheltuelilor curente. Evaluarea iniial a mijloacelor cu destinaie special se efectueaz n funcie de forma (monetar sau nemonetar) n care acestea au fost primite. Mijloacele primite sub form monetar se evalueaz la suma lor nominal, iar cele primite sub form nemonetar la valoarea de intrare, care se determin n conformitate cu standartele de contabilitate. Modul de eviden a tranzaciilor de intrare a mijloacelor cu destinaie special conform contabilitii de cas: - la valoarea mijloacelor cu destinaie special primite sub form de mijloace fixe Dt 123 Mijloace fixe - la valoarea mijloacelor cu destinaie special primite sub form de materiale Dt 211 Materiale la valoarea mijloacelor cu destinaie special primite sub obiecte de mic valoare i scurt durat Dt 213 Obiecte de mic valoare i scurt durat - la valoarea mijloacelor cu destinaie special primite sub form alte active curente Dt 252 Alte active curente - la valoarea total a mijloacelor cu destinaie special recepionate Ct 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Contabilizarea tranzaciilor de intrare a mijloacelor cu destinaie special se efectueaz n baza documentelor confirmative (act de transmitere cu titlu gratuit, facturi de fiscale/expediie, act de primire-predare)
254
Mijloacele cu destinaie special primite sub form monetar pot fi utilizate n diferite scopuri, cum ar fi: 1. Procurarea/crearea imobilizrilor necorporale i corporale; 2. Achiziionarea stocurilor i a altor active curente; 3. Acoperirea cheltuielilor. Mijloacele cu destinaie special utilizate trebuie contabilizate conform aceleia baze (contabilitatea de angajamente sau contabilitatea de cas) care a fost utilizat la primirea acestor mijloace. 2.7. Mijloacele cu destinaie special utilizate pentru acoperirea cheltuielilor se deconteaz la veniturile curente ( 21 din Indicaii metodice). Modul de nregistrare a formulelor contabile privind utilizarea mijloacelor cu destinaie special pentru acoperirea cheltuelilor curente ale Ageniei vor fi urmtoarele: 1) nregistrarea cheltuelilor curente n baza actelor justificative recepionate: - la valoarea serviciilor de ntreinere a sediului Dt 713 Cheltueli generale i administrative - la valoarea plii de locaiune Dt 714 Alte cheltueli operaionale Ct 521 Datorii pe termen scurt privind facturile fiscale 2) Achitarea serviciilor ctre furnizori: Dt 521 Datorii pe termen scurt privind facturile fiscale Ct 242 Conturi curente n valut naional 3) Constatarea veniturilor odat cu apariia cheltuelilor (concomitent cu operaiunea 2)): Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct 612 Alte cheltueli operaionale 2.8. Mijloacele cu destinaie special utilizate pentru procurarea stocurilor se deconteaz la: cheltuielile curente (la costul stocurilor consumate, produciei produse i consumate); venituri curente anticipate (la costul stocurilor neconsumate i a produciei nefinisate ( 21 din Indicaii metodice). Modul general de contabilizare a stocurilor este reglementat de standardele naionale de contabilitate S.N.C 2 Stocurile de mrfuri i materiale, iar aspectele specifice de Indicaiile metodice. Contabilitatea stocurilor asigur reflectarea separat a activelor pe surse de intrare (mijloace cu destinaie special, mijloace nepredestinate, venituri din activiti statutare sau economice) i pe direcii de utilizare (pentru realizarea unor misiuni speciale, necesiti administrative, alte scopuri);
255
Recunoaterea i evaluarea stocurilor se efectueaz n conformitate S.N.C 2 Stocurile de mrfuri i materiale. Stocurile recunoscute se reflect n contabilitate la valoarea de intrare (costul iniial), stabilit la data punerii n funciune, care include valoarea de procurare (contractual) i valoarea costurilor legate de achiziionarea i pregtirea activului pentru utilizare conform destinaiei. n conformitate cu paragraful 46 din Indicaiile metodice, costurile de achiziionare i de pregtire a activului pentru realizarea unor misiuni speciale se includ n valoarea de intrare a acestuia doar n cazul care acestea sunt suporatate pe seama mijloacelor cu destinaie special. n caz contrar, aceste costuri nu se includ n valoarea de intrare a activului i snt reflectate ca cheltueli curente. n cazul achiziionrii stocurilor sau altor active curente cu scopul de a fi transmise ulterior altor beneficiari, aceste active se vor contabiliza la un cont special 252 Alte active circulante. nregistrarea la intrri a stocurilor, indiferent de sursa sau modul lor de procurare, se bazeaz pe documente justificative ntocmite n modul corespunztor (contract de procurare/donare/grant, facturi fiscale/de expediie, acte de achiziie, acte de primire-predare). De asemenea stocurile achiziionate urmeaz s fie atribuite la gestiunea persoanelor cu rspundere material. Pe msura utilizrii (consumului) materialelor sau drii n exploatare a obiectelor de mic valoare i scurt durat, valoarea de bilan a acestora se atribuie la consumuri sau cheltuelile curente n baza Actului de dare n exploatare sau de casare, ntocmit i semnat de membrii comisiei i aprobat de conductorul organizaiei. n ceea ce privete mijloacele cu destinaie special utilizate pentru achiziionarea stocurilor i a altor active curente, acestea se nregistreaz ca diminuare a finanrilor i ncasrilor cu destinaie special i majorare a veniturilor anticipate. Pe msura utilizrii stocurilor, aceste venituri se deconteaz la veniturile perioadei de gestiune curente. Concomitent, valoarea activelor curente utilizate se deconteaz la consumurile sau cheltuelile perioadei de gestiune curente. Decontarea mijloacelor cu destinaie special aferente activelor pe termen scurt se efectuiaz conform metodei de cas. Modul de utilizare a mijloacelor cu destinaie special primite conform contabilitii de cas pentru achiziionarea stocurilor: 1) ncasarea mijloacelor cu destinaie special la contul curent: Dt 242 Conturi curente n valut naional Ct 423 Finanri i ncasri cu destinaie special 2) Procurarea stocurilor din contul mijloacelor cu destinaie special: Dt 211 Materiale Ct 521 Datorii pe termen scurt privind facturile fiscale 3) Achitarea facturii furnizorului pentru stocurile procurate:
256
Dt 521 Datorii pe termen scurt privind facturile fiscale Ct 242 Conturi curente n valut naional 4) Decontarea mijloacelor speciale utilizate pentru procurarea stocurilor (concomitent cu nregistrarea 3)): Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct 515 Venituri anticipate curente 5) Trecerea la cheltueli a stocurilor utilizate n baza actului de: Dt 713 Cheltueli generale i administrative Ct 211 Materiale 6) Constatarea veniturilor curente odat cu apariia cheltuelilor curente (concomitent cu nregistrarea 5)): Dt 515 Venituri anticipate curente Ct 612 Alte cheltueli operaionale 2.9.Mijloacele cu destinaie special utilizate pentru procurarea imobilizrilor corporale i necorporale se deconteaz la fondul de imobilizri. ( 23 din Indicaii metodice). Recunoaterea i evaluarea imobilizrilor se efectueaz n conformitate S.N.C 13 Contabilitatea activelor nemateriale i S.N.C. 16 Contabilitatea activelor materiale pe termen lung. Imobilizrile se reflect n contabilitate la valoarea de intrare (costul iniial), stabilit la data punerii n funciune, care include valoarea de procurare (contractual) i valoarea costurilor legate de achiziionarea i pregtirea activului pentru utilizare conform destinaiei. Imobilizrile primite cu titlu gratuit, indiferent de destinaia lor, se evalueaz la valoarea de intrare, care se determin n baza actelor de donaie, proceselor de primire-predare, facturi i a altor documente, care confirm transmiterea dreptului de proprietate i destinaia acestora. Imobilizrile, valoare crora este exprimat n valut strin se nregistreaz n bilan n baza prevederilor paragrafelor 13-15 din S.N.C. 21 Efectele variaiei cursurilor de schimb valutar, potrivit crora aceste active se evalueaz i se nregistreaz n contabilitate la valoarea de intrare, n moneda naional a Republicii Moldova, cu aplicarea cursului de schimb valutar la data efecturii tranzaciei, care poate fi data trecerii dreptului de proprietate asupra activului, n cazul procurrii, indicat n contract sau alt document, sau data includerii n bilan a activului procurat. nregistrarea la intrri a imobilizrilor, indiferent de sursa sau modul lor de procurare, se bazeaz pe documente justificative ntocmite n modul corespunztor (contract de procurare/donare/grant, facturi fiscale/de expediie, acte de achiziie, acte de primire-predare). Punerea n funciune a imobilizrilor se efectueaz n baza Procesului-verbal de punere n funciune a mijloacelor fixe (formularul tipizat nr.MF-1), ntocmit n baza facturii de expediie,
257
facturii fiscale, contractului ncheiat privind transmiterea bunurilor cu titlu de proprietate, ct i a altor documente primare ce confirm primirea mijloacelor fixe. Evidena analitic a imobilizrilor se ine pe obiecte de inventar prin intermediul Fiei de eviden a mijloacelor fixe (formularul tipizat nr. MF-6). n vederea controlului integritii Fielor de eviden a mijloacelor fixe acestea se nregistreaz n Lista fielor mijlocului fix (formular tipizat nr. MF7) sau registrul de inventar. n conformitate cu paragraful 46 din Indicaiile metodice, costurile de achiziionare i de pregtire a activului pentru realizarea unor misiuni speciale se includ n valoarea de intrare a acestuia doar n cazul cnd acestea sunt suportate pe seama mijloacelor cu destinaie special. n caz contrar, aceste costuri nu se includ n valoarea de intrare a activului i sunt reflectate ca cheltueli curente. Conform paragrafului 23 al Indicaiilor metodice utilizarea mijloacelor cu destinaie special pentru procurarea imobilizrilor necorporale i corporale se nregistreaz ca diminuare a finanrilor cu destinaie special i majorare a fondului de imobilizri. Calcularea amortizrii/uzurii imobilizrilor date se nregistreaz ca diminuare a fondului de imobilizri al organizaiei necomerciale i majorare a amortizrii/uzurii acumulate (paragraful 48 al Indicaiilor metodice). Conform Indicaiilor metodice intrate n vigoare la data de 01 ianuarie 2011, mijloacele cu destinaie special utilizate pentru procurarea/crearea imobilizrilor necorporale i corporale se deconteaz la contul 3421 Fondul de imobilizri, fr afectarea veniturilor i cheltuelilor. Modul de eviden a tranzaciilor de intrare a mijloacelor cu destinaie special destinate procurrii/crerii imobilizrilor corporale, conform contabilitii de cas: nregistrarea la contul de decontare a mijloacelor cu destinaie special:
Dt 242 Conturi curente n valut naional Ct 423 Finanri i ncasri cu destinaie special reflectarea valorii de procurare a imobilizrilor corporale conform documentelor primare la active n curs de execuie:
Dt 121 Active materiale n curs de execuie Ct 521 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale reflectarea cheltuielilor de montare/transport/aprovizionare a imobilizrilor corporale :
Dt 121 Active materiale n curs de execuie Ct 521 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale punerea n funciune a imobilizrilor corporale:
Dt 123 Mijloace fixe Ct 121 Active materiale n curs de execuie

258
achitarea datoriilor fa de furnizori pentru imobilizrile corporale procurate i serviciile prestate:
Dt 521 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale Ct 242 Conturi curente n valut naional decontarea mijloacelor cu destinaie special utilizate pentru procurarea imobilizrilor corporale la fondul de imobilizri:
Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct 342 Subvenii, subcontul 3421 Fondul de imobilizri calcularea uzurii imobilizrilor corporale:
Dt 342 Subvenii, subcontul 3421 Fondul de imobilizri Ct 124 Uzura mijloacelor fixe n cazul modernizrii i reconstruciei imobilizrilor necorporale i corporale apar costuri ulterioare. Capitalizarea costurilor ulterioare se admite n cazul n care acestea au generat majorarea termenului de funcionare util i/sau creterea productivitii/capacitii imobilizrilor. n cazul nerespectrii acestei condiii costurile ulterioare sunt recunoscute drept cheltueli curente. Primirea-predarea imobilizrilor reconstruite sau modernizate se justific prin procesul-verbal de primire-predare a obiectelor reparate, reconstruite i modernizate (formularul tipizat MF-2), cu o not de referin la lucrrile terminate n fia de eviden a mijloacelor fixe MF-6. n cazul imobilizrilor reconstruite sau modernizate se vor ntocmi urmtoarele form ule contabile: 1. Acumularea costurilor ulterioare totale suportate de ADR Sud pentru modernizarea imobilizrilor corporale: la valoarea costurilor totale de modernizare a imobilizrilor corporale
Dt 121 Active material n curs de execuie la valoarea pieselor procurate necesare modernizrii
Ct 211 Materiale la valoarea serviciilor de instalare a pieselor/serviciilor prestate de o persoan juridic ter
Ct 521 Datorii pe termen scurt privind facturile fiscale 2. Achitarea facturilor furnizorilor pentru piesele procurate i serviciile prestate: Dt 521 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale Ct 242 Conturi curente n valut naional 3. Capitalizarea costurilor ulterioare totale la valoarea de bilan a imobilizrilor corporale
259
Dt 123 Mijloace fixe Ct 121 Active materiale n curs de execuie 4. Decontarea la fondul de imobilizri a modernizarea imobilizrilor corporale: mijloacelor cu destinaie special utilizate la
Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct 342 Subvenii, subcontul 3421 Fondul de imobilizri Dac cheltuelile suportate nu duc la mbuntirea caracteristicilor tehnice a imobilizrilor corporale, acestea nu vor fi capitalizate dar vor fi constatate ca chelt ueli curente cu ntocmirea urmtoarelor formule contabile: 1. Constatarea cheltuelilor curente totale suportate pentru reparaia/modernizarea imobilizrilor corporale: la costurilor totale de reparare a imobilizrilor corporale
Dt 713 Cheltueli generale i admnistrative la valoarea pieselor procurate necesare a fi instalate
Ct 211 Materiale la valoarea serviciilor de instalare a pieselor prestate de o persoan juridic ter
Ct 521 Datorii pe termen scurt privind facturile fiscale 2. Achitarea facturilor furnizorilor pentru piesele procurate i serviciile prestate: Dt 521 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale Ct 242 Conturi curente n valut naional 3. Decontarea mijloacelor cu destinaie special utilizate la repararea imobilizrilor corporale la venituri curente la valoarea cheltuelilor suportate: Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct 612 Alte venituri operaionale Modul de contabilizare a ieirii imobilizrilor necorporale i corporale este condiionat de cauza ieirii acestora. Casarea imobilizrilor ca urmare a amortizrii /uzurii totale se nregistreaz: ca diminuare concomitent a amortizrii/uzurii acumulate i a valorii activului. Bunurile obinute din casarea imobilizrilor se evalueaz la valoarea realizabil net i se reflect ca majorare concomitent a stocurilor i a veniturilor curente. Casarea imobilizrilor nainte de expirarea duratei de funcionare util a acestora, precum i la transmiterea cu titlu gratuit a lor se nregistreaz:
260
a) ca diminuare concomitent a amortizrii/uzurii i a valorii imobilizrilor n mrimea amortizrii/uzurii acumulate; b) ca diminuare concomitent a fondului de imobilizri i a valorii imobilizrilor n mrimea valorii de bilan a imobilizrilor. Valoarea de vnzare a imobilizrilor aferente fondului de imobilizri se nregistreaz ca majorare concomitent a creanelor/mijloacelor bneti i a veniturilor curente. Astfel, urmeaz a fi ntocmite urmtoarele formule contabile: 1. Casarea uzurii accumulate a imobilizrilor corporale: Dt 124 Uzura mijloacelor fixe Ct 123 Mijloace fixe 2. Casarea valorii de bilan a imobilizrilor corporale i transmiterea acestora cu titlu gratuit: Dt contul 342 Subvenii, subcontul 3421 Fondul de imobilizri Ct 123 Mijloace fixe n cazul vnzrii a imobilizrilor corporale, atunci urmeaz a fi ntocmite adugtor la formulele contabile nregistrate mai sus urmtoarele formule contabile: 3. nregistrarea veniturilor obinute la vnzarea condiionerului la valoarea de vnzare: Dt 229 Alte creane pe termen scurt Ct 612 Alte venituri operaionale 4. nregistrarea la contul de decontare a mijloacelor bneti obinute din vnzarea condiionerului: Dt 242 Conturi curente n valut naional Dt 229 Alte creane pe termen scurt 2.10. Diferenele de curs favorabile i nefavorabile aferente mijloacelor cu destinaie special n valut strin se nregistreaz ca majorare sau diminuare a finanrilor i ncasrilor cu destinaie special ( 27 din Indicaii metodice). Aceasta se explic prin faptul c n cazul mijloacelor cu destinaie special n valut strin, diferenele de curs valutar nu genereaz venituri sau cheltueli, ci majoreaz sau micoreaz sursa de finanare exprimat n moned naional. Astfel, modificarea cursului valutei straine va influna majorarea sau micorarea echivalentului mijloacelor bneti exprimat n moned naional, care poate fi utilizat de organizaia necomercial pentru procurarea bunurilor i serviciilor.
261
Modul de eviden a tranzaciilor de intrare a mijloacelor cu destinaie special n valut strin conform contabilitii de cas: nregistrarea la contul curent n valut strin a ADR Sud a mijloacelor cu destinaie special primite Dt 243 Conturi curente n valut strain Ct 423 Finanri i ncasri cu destinaie special nregistrarea operaiunii de vnzare a valutei strine contra lei moldoveti la valoarea mijloacelor cu destinaie special n lei obinute n rezultatul convertrii. Dt 242 Conturi curente n valut naional Ct 243 Conturi curente n valut strain - nregistrarea diferenei de curs valutar nefavorabile Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct 243 Conturi curente n valut strain - reflectarea diferenei de curs valutare favorabile Dt 243 Conturi curente n valut strain Ct 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Diferene de curs valutar favorabile sau nefavorabile pot aprea nu doar la soldurile mijloacelor bneti valutare existente n casierie sau conturile bancare dar i la creanele i datoriile n valut strin aferente mijloacelor cu destinaie special. n cazul dobnzilor calculate de banc pentru soldurile mijloacelor cu destinaie special la conturile curente se vor recunoate ca majorare concomitent a mijloacelor bneti existente n cont i a finanrilor i ncasrilor cu destinaie special.
2.11. Mijloacele nepredestinate obinute sub form de imobilizri se reflect la fondul de imobilizri, iar cele primite sub form de stocuri la veniturile curente ( 31 din Indicaii metodice). Conform paragrafului 4 din Indicaiile metodice, mijloacele nepredestinate cuprind activele i serviciile primite sau care urmeaz a fi primite de ctre organizaia necomercial, a cror utilizare nu este condiionat iniial de realizarea unor misiuni speciale. n particular, acestea pot fi mijloace necondiionate, care sunt primite sub form de: Donaii; Solduri ale mijloacelor cu destinaie special neutilizate rmase la dispoziia organizaiei necomerciale; Alte mijloace.
262
n categoria mijloacelor nepredestinate sunt incluse mijloace primite de organizaia necomercial, pentru care: Nu exist o oarecare baz de distribuire a veniturilor pe perioadei; Nu sunt stabilite careva cheltueli specifice care urmeaz a fi acoperite. Pentru contabilitatea mijloacelor nepredestinate primite sub form de donaii de la persoane fizice, organizaii, asisten financiar necondiionat i alte venituri similare, de regul, se aplic metoda de cas, deoarece acestea nu pot fi evaluate n mod credibil pn la intrarea efectiv. n conformitate cu paragraful 31 din Indicaiile metodice, mijloacele nepredestinate se contabilizeaz n funcie de forma n care acestea au fost primite: a) mijloacele nepredestinate primite sub form de imobilizri se nregistreaz ca majorare concomitent a imobilizrilor necorporale i corporale i a fondului de imobilizri; b) mijloacele nepredestinate primite sub form de mijloace bneti, stocuri sau alte active curente se nregistreaz ca majorare concomitent a activelor respective i a veniturilor curente; c) mijloacele nepredestinate primite sub form de servicii se reflect ca majorare concomitent a cheltuelilor i veniturilor. Mijloacele nepredestinate, care iniial au fost decontate la venituri curente i utilizate ulterior pentru procurarea/crearea imobilizrilor necorporale i corporale, se nregistreaz ca majorare simultan a cheltuelilor curente i a fondului de imobilizri. Potrivit Anexei nr. 1 al indicaiilor metodice ,,Nomenclatorul subconturilor i /sau conturilor analitice recomandate pentru evidena elementelor contabile specifice organizaiilor necomerciale, mijloacele nepredestinate trebuie contabilizate n contul 612 ,,Alte venituri operaionale subcontul ,,Venituri aferente altor activiti statutare. Astfel, la contabilizarea mijloacelor nepredestinate, ADR Sud urmeaz a ntocmi urmtoarele nregistrri contabile: 1) Reflectarea intrrii mijloacelor nepredestinate primite sub form de imobilizri necorporale i corporale: - la valoarea imobilizrilor necorporale Dt 111 Active nematriale - la valoarea imobilizrilor corporale Dt 123 Mijloace fixe Ct contul 342 Subvenii, subcontul 3421 Fondul de imobilizri 2) Reflectarea intrrii mijloacelor nepredestinate primite sub form de stocuri: Ct 211 Materiale Dt 213 Obiecte de mic valoare i scurt durat Ct 612 Alte cheltueli operaionale
263
3) Reflectarea intrrii mijloacelor nepredestinate primite sub form de mijloace bneti la contul curent: Dt 242 Conturi curente n valut naional Ct 612 Alte cheltueli operaionale 4) Reflectarea intrrii mijloacelor nepredestinate sub form de servicii: Dt 713 Cheltueli generale i administrative Ct 612 Alte cheltueli operaionale 5) Reflectarea la venituri a soldului mijloacelor cu destinaie special neutilizate rmase la dispoziia organizaiei: Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct 612 Alte cheltueli operaionale 6) Utilizarea ulterioar pentru procurarea imobilizrilor corporale din contul mijloacelor nepredestinate, care iniial au fost decontate la venituri curente: Dt 713 Cheltueli generale i administrative Ct contul 342 Subvenii, subcontul 3421 Fondul de imobilizri Calculul amortizrii/uzurii imobilizrilor necorporale i corporale se va nregistra ca diminuare a fondului de imobilizri i majorare a amortizrii/uzurii acumulate. Modul de contabilizare a ieirii imobilizrilor necorporale i corporale este condiionat de cauza ieirii acestora. Casarea imobilizrilor ca urmare a amortizrii /uzurii totale se nregistreaz: ca diminuare concomitent a amortizrii/uzurii acumulate i a valorii activului. Bunurile obinute din casarea imobilizrilor se evalueaz la valoarea realizabil net i se reflect ca majorare concomitent a stocurilor i a veniturilor curente. Casarea imobilizrilor nainte de expirarea duratei de funcionare util a acestora, precum i la transmiterea cu titlu gratuit a lor se nregistreaz: a) ca diminuare concomitent a amortizrii/uzurii i a valorii imobilizrilor n mrimea amortizrii/uzurii acumulate; b) ca diminuare concomitent a fondului de imobilizri i a valorii imobilizrilor n mrimea valorii de bilan a imobilizrilor. Valoarea de vnzare a imobilizrilor aferente fondului de imobilizri se nregistreaz ca majorare concomitent a creanelor/mijloacelor bneti i a veniturilor curente. 2.12. Veniturile i cheltuielile aferente activitii statutare se recunosc n baza contabilitii de angajamente ( 40 din Indicaii metodice). Veniturile din activitile economice statutare se evalueaz la valoarea de vnzare a
264
bunurilor comercializate (utilizate) sau serviciilor prestate, iar cheltuelile la costul efectiv al acestor active sau servicii. Pentru evidena veniturilor din activitile economice statutare este destinat contul 611 Venituri din vnzri, iar evidena cheltuielilor aferente activitii economice statutare se recomand a fi contabilizate la contul 711 Costul vnzrilor. Conform activitii statutare i specificului sursei financiare bugetare ADR Sud n procesul de implimentare a proiectelor cu impact regional organizeaz licitaii publice n vederea achiziionrii bunurilor i serviciilor necesare. n baza Legii nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 privind achiziiile publice i Regulamentului privind formarea i utilizarea mijloacelor speciale ale institutiilor publice de la oferirea documentelor de licitaie, ADR Sud n rezultatul petrecerii procedurii de achiziii publice a acumulat venituri obinute la oferirea documentelor de licitaie operatorilor economici participani. Costul unui set de documente de licitaie conform Regulamentului privind formarea i utilizarea mijloacelor speciale ale institutiilor publice de la oferirea documentelor de licitaie este stabilit n sum de 200 lei. Astfel, operaiunile de contabilizare a livrrii seturilor de documente necesare pentru participarea la licitaie vor fi : 1) nregistrarea veniturilor obinute la eliberrii setului de documente de participare la licitaie n baza facturii de expediie. Dt 221 Creane pe termen scurt aferente facturilor comerciale Ct 611 Venituri din vnzri 2) Achitarea creanei aferente veniturilor obinute la vnzare setului de documente de participare la licitaie Dt 242 Conturi curente n valut naional Ct 211 Creane pe termen scurt aferente facturilor comerciale 2.13. Rezultatul activitii economice statutare (excedent sau deficit) se deconteaz la majorarea sau micorarea fondului de autofinanare ( 41 din Indicaii metodice). 2.14. Agenia formeaz fondul de imobilizri i fondul de autofinanare ( 66 din Indicaii metodice). 2.15. Activele primite pentru a fi transferate altor beneficiari se nregistreaz n bilan ( 43 din Indicaii metodice). III. Procedee contabile elaborate de sine stttor
265
3.1. Mijloacele cu destinaie special neutilizate se ndreapt pentru cofinanarea proiectelor/programelor ( 29 din Indicaii metodice) sau se ndreapt la ntreinerea organizaiei la decizia finanatorului. Mijloacele cu destinaie special neutilizate apar n cazul neutilizrii complete a sumelor ncasate din motivul sistrii proiectelor sau dup finalizarea acestora atunci cnd suma mijloacelor primite nu s-a valorificat integral i depete suma mijloacelor utilizate. Cu acordul finanatorului, mijloacele neutilizate pot fi: 1. Rambursate 2. Redicionate la finanarea altor proiecte 3. i/sau realizarea altor obiective statutare Rambursarea mijloacelor cu destinaie special neutilizate se nregistreaz ca diminuare a finanrilor i ncasrilor cu destinaie special pe termen lung sau scurt i a mijloacelor bneti. Redicionarea mijloacelor bneti cu destinaie special pentru alte proiecte se nregistreaz n evidena analitic ca corespoden intern ntre subconturile conturilor sintetice de eviden a finanrilor i ncasrilor cu destinaie special. n cazul n care mijloacele neutilizate nu se ramburseaz i nu se redicioneaz pentru alte proiecte, acestea se nregistreaz ca diminuare concomitent a finarilor i ncasrilor cu destinaie special pe termen lung sau scurt i majorare a veniturilor curente. Contabilizarea mijloacelor cu destinaie special neutilizate conform situaiilor expuse mai sus va fi: 1) Rambursarea mijloacelor cu destinaie special ctre finanator: Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct 242 Conturi curente n valut naional 2) Redicionarea mijloacelor cu destinaie special neutilizate pentru proiectul X Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special, cont analitic Proiect X Credit 423 Finanri i ncasri cu destinaie special cont analitic Proiect Y 3) Utilizarea mijloacelor cu destinaie special neutilizate la compensarea cheltuelilor administrative: Dt 423 Finanri i ncasri cu destinaie special Ct 612 Alte cheltueli operaionale 3.2 Diferenele de sum se contabilizeaz n componena veniturilor i cheltuelilor curente.
266

Manualul Operațional Al ADR Sud

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manualul Operațional Al ADR Sud

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Aprobat prin Ordinul MDRC nr. _161__ din 21.11.

Manualul Operaional al Ageniei de Dezvoltare Regional

1 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

Cadrul general al dezvoltrii regionale

tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

pentru toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de

9 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

SECIA PLANIFICARE STRATEGIC

SECIA MANAGEMENTU L PROIECTELOR

SECIA FINANE I ACHIZIII

- ef secie (1) - Specialist n planificare strategic i programare (4)

- ef secie (1) - Specialist n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor (5)

Orizontul de planificare 7 ani 3 ani 1 ani nu este prescris

22 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

23 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

24 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

32 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

51 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

Anexa 1 LPM438/2006 ID intern unic: 320885

Versiunea originala Fia actului juridic

Republica Moldova PARLAMENTUL

54 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

55 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

56 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

57 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

58 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

Locuitorii din regiune (potrivit recensmntului din 2004)

Centru Sud Unitatea teritorial autonom Gguzia Municipiul Chiinu Transnistria

59 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

Valentin Guznac Mihail Pop Igor Dodon

62 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

63 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

64 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

66 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

67 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

68 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

69 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

71 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

72 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

73 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

74 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

75 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

76 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

77 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

78 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

I. Cadrul de funcionare a politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova

80 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

81 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

84 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

instituii publice 74; gospodrii casnice 3847.

87 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

88 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

Sud Unitatea teritorial autonom Gguzia

90 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

limitat pe teritoriul celor trei regiuni

96 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

101 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

Gestionarea deeurilor solide

- Fondul naional pentru dezvoltare regional,

- bugetul local - Fondul naional pentru dezvoltare regional,

105 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

106 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

107 tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

__________________________ _ ________________ 2013

Semntura___ Data _ 2013

____________ 2013 or.Cimilia