ACADEMIA ROMN

EFICIENA ENERGETIC
PRIORITATE NAIONAL PENTRU
REDUCEREA SRCIEI ENERGETICE,
CRETEREA CALITII VIEII
I SIGURANA CONSUMATORILOR DE ENERGIE

AUTORI
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV):
Ctlin ZAMFIR (coordonator)
Mihai DUMITRU
Adina MIHILESCU
Mihnea PREOTESEI
Mariana STANCIU
Elena ZAMFIR
Institutul de Sociologie (INSOC):
Ilie BDESCU
Ion GLODEANU
Andreea NICOLAESCU
Adela ERBAN

Cu suportul unor specialiti externi:

Virgil Muatescu
Andreea Negru
Cristian Hetea
Asisten tehnic:
Corina Popa
Viorica Rotaru
Marian Runceanu
Mariana ic

SEPTEMBRIE 2015
1

CUPRINS

Introducere
Cap. 1. Documentele politice ale Uniunii Europene i romneti. Cadrul conceptual
general
Documentele internaionale i naionale privitoare la eficiena energiei, cu accent pe eficiena
social a energiei
Eficientizarea energetic a cldirilor private
Creterea rolului autoritilor publice ca exemplu de eficien energetic dar i ca
permanent surs de informare i educaie a comunitii pentru obinerea unei eficiene
energetice
Crearea i dezvoltarea unei piee dedicate produselor i serviciilor de eficientizare energetic
Cap. 2. Conceptul de srcie energetic
1. Conceptul de srcie energetic
2. Clienii vulnerabili
3. Metodologia msurrii srciei energetice
Cap. 3. Srcia uropean Romnia n context uropean
1.Consumul energetic n perioada tranziiei
2. Romnia: starea energetic n perioada tranziiei
Cap. 4. Impactul creterii preurilor energiei asupra standardului de via al populaiei
1. Politica fa de srcia energetic
2. Politica pieei economice unice a Europei
3. Preurile energiei: punctul de plecare al tranziiei energetice
4. Prognoza preurilor pentru electricitate i gaz pentru 2017/2018
5. Contextul social al creterii preurilor energiei: srcirea produs de tranziie
6. Starea social a Romniei
7. Impactul creterii preurilor energiei asupra standardului de via
8. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei un rol cheie n tranziia
energetic
Cap. 5. Caracteristicile termice ale locuinelor
1. Tipul de locuine
2. Costul ocuprii locuinei
3. Modalitatea de nclzire a locuinelor
4. Dou probleme critice ale sistemului de nclzire
4.1.Criza termoficrii centrale
4.2.Criza energetic a satului
4.3.Materialul de construcie al caselor : efecte energetice
4.4.Urgena unei concepii/ strategii naionale de mbuntire a calitii energetice a
locuinelor
5. Nevoia de locuine sociale
Cap. 6. Politica i cultura consumului social de energie
1. Conceptul de cultur energetic
2. Strategii de promovare a culturii energiei
a. Promovarea culturii energetice n legtur cu construcia i reabilitarea cldirilor
b. Promovarea culturii energetice n legtur cu modul de utilizare a mijloacelor de transport
c.Promovarea culturii energetice n legtur cu modul n care se desfoar activitile
casnice
2

4
5
5
9

9
10
12
12
17
19
24
24
26
28
28
32
32
34
38
41
44
49
51
51
56
57
60
60
62
63
66
69
70
70
70
71
72
73

d. Contribuia (programe de informare, contientizare, educare) instituiilor publice, coal,

sntate, administraia public, mass-media, cercetare, la dezvoltarea unei culturi a eficienei
consumului de energie
Cap. 7.Concluzii i recomandri
Anexe: Studii de suport
Cap. 8. Cteva studii de comuniti
8.1. O tipologie a vulnerabilitilor i a adresabilitii din perspectiva msurilor
compensatorii de protecie social
8.2. Mecanisme i factori de vulnerabilizare social. O analiz de date calitative colectate n
cadrul realizrii de studii de caz n comuniti rurale
8.3. Tipuri de comuniti locale construite prin combinarea factorilor de mediu, sociali i
economici/oportunitilor/surselor de venit. Tipuri de vulnerabiliti din perspectiva srciei
energetice
8.4. Tipuri de gospodrii. Venituri, cheltuieli, consum energetic, vulnerabiliti din
perspectiva srciei energetice
Cap. 9 Consumul energetic n comunitile vulnerabile de romi: diagnoz i direcii de
aciune
9.1. Consideraii generale privind situaia comunitilor srace de romi din experiena de
lucru
9.2. Posibile soluii
9.3. Diagnoza i tipologia comunitilor de romi vulnerabile, aflate n situaii de srcie
9.4. Costul consumului energetic n bugetele de familie; profilul consumatorului vulnerabil
9.5. Analiza pe tipuri de bugete de familie
9.6. Dinamica consumului energetic al consumatorului casnic
9.7. Impactul costului consumului de energie asupra riscului de srcie al diferitelor grupuri
sociale
9.8. Politici sociale de suport a consumatorului vulnerabil
Cap. 10. Politica i cultura consumului social de energie
10.1. Propuneri/ direcii de politic pentru creterea eficienei sociale a energiei
10.2. Conceptul de cultur energetic i strategii de promovare a culturii energiei
10.3. Consum eficient de energie, surs a scderii srciei

74
75
82
82
82
86

87
91
97

97
98
99
100
101
102
102
103
104
104
108
113

Introducere
Pe parcursul realizrii acestui program de analiz, am constatat cu surpriz c
avem n fa un proces de schimbare a societii noastre de o complexitate pe care nu
o bnuiam. Se construiete un sistem nou de organizare tehnic, economic i
administrativ, de mare amploare, conceput cu finee de ctre specialiti energeticieni
i economiti, bazat pe o concepie coerent, nalt elaborat. n acest program este
inclus i direcia de construcie a mecanismului de protecie social, important
pentru asigurarea sustenabilitii sociale i politice a implementrii noului sistem.
La nceput, am fost oarecum surprini de faptul c specialitii notri au decis
s promoveze un program de explorare a contextului social al acestui proces de
schimbare i de estimare a impactului su social.
ANRE, care a iniiat aceast program de analiz, a formulat explicit n chiar
titlul temei un principiu director: Creterea eficienei energetice prioritate naional
pentru reducerea srciei energetice, cretere a calitii vieii i a siguranei
consumului de energie.
n contextul unuia dintre ultimii pai importani ai integrrii europene ntr-o
pia economic comun, liberalizarea preului energiei este de natur a genera un
pachet de probleme sociale pe care ANRE dorete s le semnaleze. Totodat, este
indicat i direcia de aciune de perspectiv: creterea eficienei energetice.
Exist o larg literatur de suport tehnic al acestui program energetic de
schimbare/ reform. Ne-am confruntat ns cu lipsa cercetrilor dedicate componentei
sociale a implementrii noului sistem energetic. i indicatorii social-economici oferii
de instituiile specializate sunt excesiv de subdezvoltai pe componenta social
relevant. Timpul acordat realizrii acestei analize a fost un factor de stres i limitator
al efortului nostru.
Contribuia pe care noi, sociologii, am putea s o aducem este de a identifica
vulnerabilitile sociale a ceea ce poate fi considerat a fi dimensiunile unei
adevrate reforme energetice.
Pentru o aciune coerent i nalt motivat de implementare a reformei
sistemului energetic, inclusiv de prevenire/ reducere a srciei energetice, este vital ca
toi actorii implicai, n special factorul politic, s-i lrgeasc nelegerea problemei:
dac partea tehnic i economic a domeniului energiei este nalt consistent,
componenta social este sever deficitar.
n ANEX sunt incluse i 3 studii de suport pentru realizarea acestui studiu.
Acest studiu a fost realizat cu suportul experilor de la ANRE.
Profesor univ. dr. Virgil Muatescu ne-a oferit un sprijin deosebit pentru a
putea s nelegem rapid complexitatea programului de reform a sistemului de
energie.

Capitolul 1. Documentele politice ale Uniunii Europene i

romneti. Cadrul conceptual general

Documentele internaionale i naionale privitoare la eficiena energiei, cu

accent pe eficiena social a energiei1
Pachetul referitor la Clim i Energie propus n 2008 de Comisia European,
adoptat i completat cu un cadru legislativ n 2009, a fixat n domeniul energetic o
strategie a Uniunii Europene pe termen lung prin promovarea unei energii sustenabile.
Prin acest Pachet au fost stabilite intele principale pn n 2020:
- reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de nivelul anului
1990;
- creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final
de energie;
- reducerea cu 20% a consumului de energie primar prin mbuntirea
eficienei energetice.
n 2010, n documentul strategic al Consiliului European, Europa 2020,
eficiena resurselor de energie apare ca un obiectiv important de realizat. In acest
context, Comisia European adopt un document separat Energie 2020 O strategie
pentru energie competitiv, durabil i sigur, care fixeaz i definete clar
prioritile energetice pe o perioad de zece ani. Aceast strategie este dublat de un
plan de aciune privind realizarea unei reele energetice europene integrate n
domeniul infrastructurii energetice ante i post 2020. Sunt fixate i coridoarele
prioritare ale Uniunii Europene pentru transportul de energie electric, gaz i petrol.
Prin documentele sale de strategie energetic i de politici n zona produciei i
consumului de energie, Uniunea European i-a propus pn n 2030 reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul statelor Uniunii cu 32% fa de nivelul din
anul 1990. 2 Totodat, politicile europene intesc creterea cu 20% a eficienei
energetice a consumului i susinerea eficienei costurilor de producere a energiei, n
special prin utilizarea de infrastructuri de cogenerare.3
Estimrile Comisiei Europene indicau n 2011 o rat de realizare de dou ori
mai sczut fa de intele preconizate pentru anul 2020 de reducere cu 20% a
consumului de energie primar. n consecin, n 2011, Comisia European a
dezvoltat i adoptat Planul 2011 pentru eficien energetic 4 , urmat n 2012 de
Constrni de nevoia de comprimare a raportului sub aspectul numrului de pagini, materialul inclus n acest
capitol constituie o foarte scurt sintez selectiv a documentelor semnificative pentru tema analizat.
Documentele internaionale i naionale studiate i consultate sunt listate la capitolul Bibiografie.
2 Comisia European, Un cadru pentru politica privind Clima i Energia n perioada 2020-2030, ianuarie 2014.
3 A se consulta Directiva pentru Cogenerare 2004/08/EC.
4 n relaie cu iniiativa emblematic Europa 2020 pentru o Europ eficient n ceea ce privete resursele.
1

Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind eficiena

energetic. Aceasta prevede stabilirea unor obiective orientative naionale de
eficien energetic pentru anul 2020.
n contextul preocuprilor constante pentru identificarea unor soluii de
suveranitate energetic a Europei, Comisia European, n 2014, lanseaz Strategia
european a securitii energetice pentru diminuarea dependenei de importurile de
energie. Acestea reprezentau n 2014 mai mult de jumtate din nevoile sale. Strategia
a fost astfel corelat cu una din prioritile majore ale CE de realizare a Uniunii
energetice.
Complementar acestor cadre de politici publice europene, se dezvolt i alte
instrumente de control i de stimulare a creterii eficienei energetice pe plan global
cu impact social pozitiv. Adoptarea unor iniative ca Planul de Aciune pentru Energie
Durabil (PAED) sau European Energy Award (EEA) precum i extinderea ISO n
domeniul responsabilitii sociale (corporative) prin ISO 26000:2010 privind
responsabilitatea social5 aduce n prim plan eficiena social a acestor documente
cadru. Rolul organizaiilor centrate pe impactul pozitiv al eficienei energetice asupra
comunitilor aduc n prim plan principii de baz ca: responsabilitate, transparen,
comportament etic, respectarea intereselor stakeholder-ilor, a statului de drept, a
normelor internaionale de comportament, a drepturilor omului. Aceste principii
devin obligatorii pentru utilizatorii ISO 26000. Care trebuie s le ia n considerare.
Acestea sunt strns corelate cu tehnici organizaionale de guvernare raional, cu
respectarea drepturilor consumatorilor, cu respectarea unor practici echitabile de
munc, de protecie a mediului, de operare a aciunilor n acord cu nevoile
consumatorilor prin implicarea i dezvoltarea comunitii. Suplimentar, a fost adoptat
ISO 50001:2011 privind sisteme de management n energie, Schema unui audit
ecologic etc.
n contextul propunerilor/ direciilor de politic pentru creterea eficienei
sociale a energiei, eficiena energetic apare nu numai ca un instrument de a
economisi bani i resurse, dar i ca o necesitate de adaptare flexibil la nevoile
consumatorilor. Eficiena energetic aduce soluii viabile pentru grupuri/persoane cu
risc de excluziune social/ consumatorii vulnerabili. n acelai timp, eficiena
energetic contribuie nu doar la economisirea surselor de energie, reducerea gazului
de ser i a emisiilor de carbon ci i la crearea de noi locuri de munc6.
Romnia a preluat prin politicile sale energetice principiile propuse de
documentele programatice ale UE, n special prin Directiva privind eficiena
energetic, dar i prin alte documente relevante i a adoptat msuri legislative
corespunztoare referitoare la aplicarea lor n context naional.
Cadrul legislativ naional stabilete prin Legea nr. 123/2012 a energiei
electrice i a gazelor naturale, cu modificrile ulterioare, atribuiile ANRE. Sunt

5
6

ISO 26000 sau ISO SR.

ntr-un studiu recent, Harta 2050: un ghid practic ctre o Europ prosper, Fundaia Climatul European
confirm c intele ambiioase pentru eficientizarea energetic este o pre-condiie pentru o economie european
cu un nivel sczut de carbon. Sursa: http://www.roadmap2050.eu/attachments/files/EnergySavings2020FullReport.pdf

stipulate aspectele privind promovarea eficienei energetice i protecia

consumatorului, inclusiv sprijinirea clienilor vulnerabili. (n legislaia naional,
consumatorul vulnerabil este definit ca fiind persoana singur/familia care nu i
poate asigura meninerea locuinei n condiii adecvate de temperatur, respectiv
210C, ca urmare a unui cuantum redus de venituri.7 Pe lng subvenionarea preului
facturat populaiei pentru energia termic furnizat n sistem centralizat, pentru
consumatorii vulnerabili cu venituri sub un barem stabilit i care nu dein anumite
bunuri mobile sau imobile, legislaia prevede ca msur de protecie suplimentar,
acordarea de ajutoare lunare pentru nclzirea locuinei. Sunt avute n vedere toate
formele de energie prin care poate fi asigurat un confort termic (energie termic, gaze
naturale, energie electric lemne, crbuni i combustibili petrolieri), dei exist
plafoane i sume de ajutor difereniate8. )
Legea nr. 121/2014 referitoare la eficiena energetic stabilete cadrul legal
pentru:
- elaborarea programelor de informare i de motivare a consumatorilor mici de
energie, inclusiv cei casnici, pentru a utiliza eficient energia;
- identificarea instrumentelor i politicilor de promovare a schimbrii
comportamentale, care pot include stimulente financiare, acces la finanare,
mprumuturi nerambursabile sau subvenii;
- diseminarea transparent a informaiilor privind mecanismele de eficien
energetic, financiar i juridic tuturor actorilor relevani de pe pia 9.
Legea adoptat n iulie 2014 n Parlamentul Romniei, transpune n fapt
Directiva 2012/27UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie
2012 referitoare la eficiena energetic. Imbuntirea eficienei energetice apare aici
ca un obiectiv strategic al politicii energetice naionale avnd n vedere realizarea
siguranei alimentrii cu energie, dezvoltrii durabile i competitivitii la
economisirea resurselor energetice primare i la reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser. Msurile de politic n domeniul eficienei energetice se aplic pe ntreg
lanul: resurse primare, producere, distribuie, furnizare, transport i consum final.
Pn n anul 2020 se stabilete o int naional indicativ de reducere a consumului
de energie cu 19%. (Raport de Progres ANRE, aprilie 2015, p. 2). Legea 121/2014
a actualizat i un nou Plan naional de aciune n domeniul eficienei energetice,
PNAEE 2014-2020, aprobat prin HG 122/2015. Acesta propune un cadru general al
aciunilor la nivel naional pentru eficien energetic care s in seama de
componentele i structura Modelului European. Totodat, n acord cu prevederile
legii din 2014, n cadrul Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Energiei,
Ordonana de Urgen Nr. 70 din 31 august 2011 privind msurile de protecie social n perioada sezonului rece,
cap. II, art 6.
8 Pentru acordarea ajutorului cu energie termic, limita venitului mediu net lunar pe membru de familie este de 786
lei n cazul familiilor i 1.082 lei n cazul persoanei singure. Dac locuina este nclzit cu gaze naturale, energie
electric, lemne, crbuni i combustibili petrolieri, limita venitului net pe membru de familie este de 615 lei att n
cazul familiilor ct i n cazul persoanei singure. (Oordonana de Urgen 70/31 august 2011, art. 7-11.) Ajutoarele
pentru nclzirea locuinei cu energie electric se acord doar dac comsumatorul face dovada c acesta este
principalul sistem de nclzire utilizat. (Ordonanta Guvernului nr. 27/29 august 2013 pentru modificarea i
completarea OU nr. 70/2011 privind masurile de protectie sociala in perioada sezonului rece).
9 Responsabiliti i atribuii n acest sens revin Departamentului pentru eficien energetic din cadrul ANRE.
7

prin Ordinul nr- 95/2014 a Preedintelui ANRE este nfiinat Departamentul pentru
Eficena Energetic. Acest Departament are ca principale atribuii:
Elaborarea propunerilor de politici i legislaie secundar n domeniul
eficienei;
Monitorizarea stadiului implementrii Planului Naional de aciune n
domeniul eficienei energetice i a programelor aferente de mbuntire a
eficienei energetice la nivel nainal 2014-2020 dar i a economiilor de
energie;
Asigurarea supravegherii pieei de echipamente i aparate pentru care exist
reglementri specifice privind eficiena energetic i proiectarea ecologic;
Transmiterea ctre Guvern, n vederea informrii Comisiei Europene, pn la
data de 30 aprilie a fiecrui an , ncepnd cu anul 2015, a unui raport privind
progresul nregistrat n ndeplinirea obiectivelor naionale de eficien
energetic ;
Autorizarea auditorilor energetici din industrie i atestarea managerilor
energetici. (Vezi Raportul de Progres ANRE, aprilie 2015, p.3).
Referitor la locul Romniei n Europa privind eficiena energetic, evoluia
unor indicatori macroeconomici ai consumului de energie constat scderea
consumului de energie primar pe locuitor n valoare de 1,543 tep/locuitor n anul
2013. Valorile, conform datelor Eurostat, se situeaz ns mult sub valoarea medie a
UE 27 (3,375 tep/locuitor n anul 2011). Dei Romnia, n perioada 2007-2012, a
sczut cu circa 42% n intensitatea energetic a industriei, datorit msurilor de
cretere a eficienei energetice i a restructurrii n perioada de criz, aceasta rmne
mai mare comparativ cu valoarea medie UE. De aceea, politicile energetice vor trebui
s se axeze pe msuri active de cretere a eficienei energetice prin nlturarea
principalelor cauze care blocheaz procesul tehnologic modern, pentru a asigura o
dezvoltare durabil. Motenirea unor structuri generate de o economie centralizat
este nc o piedic n aciuni de eficientizare energetic.
Hotrrea de Guvern nr. 122/2015 privind aprobarea Planului naional de
aciune n domeniul eficienei energetice (PNAEE 2014 2020) atribuie
Departamentului pentru eficien energetic al ANRE sarcina de a monitoriza stadiul
implementrii PNAEE i a programelor aferente de mbuntire a eficienei
energetice la nivel naional.
n Romnia, politicile i msurile active pentru creterea eficienei energetice,
reducerea srciei energetice i protecia consumatorilor vulnerabili trebuie s ia n
calcul dificultile contextului naional: intensitatea produciei energetice din Romnia
depete valoarea medie din statele membre UE, iar ponderea persoanelor aflate n
risc de srcie sau excludere social claseaz Romnia n perioada 2011-2012 pe locul
doi n UE. Astfel, n cazul consumului casnic de energie, diseminarea susinut a
beneficiilor ctre consumatorii vulnerabili, rezultate din schimbrile eficiente din
punct de vedere energetic, apare ca o condiie necesar asigurrii unui standard decent
de via cerut de contextul european.

n acest sens, pentru protejarea consumatorilor vulnerabili aflai n risc de

srcie energetic, ANRE mpreun cu MMFPSPV vor coordona Planul de aciune
2015-2020, parte integrant din Strategia Naional privind Incluziunea Social i
Reducerea Srciei 2015-2020. Acesta, conform reglementrilor UE n domeniu, va
identifica soluii pertinente/pragmatice la problemele persoanelor vulnerabile, cu risc
de srcie energetic. n prezent Planul este publicat pe site-ul MMFPSPV n vederea
dezbaterii publice. Urmeaz a fi aprobat prin Hotrre de Guvern.
Romnia i-a asumat creterea eficienei sociale a energiei prin raportare la
cteva obiective majore:
Eficientizarea energetic a cldirilor private
Concluziile Consiliului European din 10 iunie 2011 privind Planul 2011
pentru eficien energetic a subliniat faptul c 40 % din consumul final de energie al
Uniunii Europene este reprezentat de cldiri. Pentru a beneficia de posibilitile de
cretere economic i de ocupare a forei de munc n sectoarele comerului
specializat i construciilor, statele membre ar trebui s instituie o strategie pe termen
lung, post-2020 pentru mobilizarea investiiilor n renovarea cldirilor rezideniale i
comerciale n vederea mbuntirii performanei energetice a parcului imobiliar.
Aceasta va stimula totodat att producia de articole de construcie ct i activitile
profesionale legate de arhitectur, consultan i inginerie. Aciunile propuse ar putea
astfel s aduc pe lng renovrile de profunzime ale cldirilor i o eficien pe
termen lung n sfera costurilor pentru consumatori prin reducerea evident att a
volumului de energie furnizat, ct i a consumului de energie final al unei cldiri.
Performana energetic va fi evident, foarte mare. Cu toate aceste angajamente
asumate de Romnia prin Programul de reabilitare termic a blocurilor de locuine
introdus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.18/2009, cu completrile
ulterioare, ritmul actual n care se desfoar lucrrile de reabilitare termic,
evideniaz o capacitate redus a Romniei de a-i onora angajamentele privind
creterea eficienei energetice cu 20% pn n 2020.
Creterea rolului autoritilor publice ca exemplu de eficien energetic dar
i ca permanent surs de informare i educaie a comunitii pentru obinerea
unei eficiene energetice cu impact social pozitiv.
Romnia va urmri, n cadrul unei abordri integrate, restructurarea i
responsabilizarea organismelor/autoritilor publice n gestionarea mai eficient, mai
raional a propriului consum de energie i a aprovizionrii cu energie. Ele trebuie s
se impun ca modele/exemple pozitive pentru consumatorii privai privind economiile
de energie i protecie a mediului n procesul aprovizionrii i consumului.
Autoritile publice trebuie s devin un actor cheie n relaia de informare i
documentare a principalilor consumatori energetici cu posibilitile multiple i
alternativele moderne, eficiente de acces la aprovizionare i consum energetic. n
formarea unui comportament de consum energetic raional, ele vor trebui s implice
tot mai mult comunitatea i membrii ei n aciuni de contientizare a creterii
eficienei energetice prin msuri active de optimizare a consumului energetic.
9

Obligativitatea reducerii/diminurii unor riscuri sociale pentru grupurile vulnerabile

afectate de srcie este o parte a politicilor publice n sfera energetic.
Crearea i dezvoltarea unei piee dedicate produselor i serviciilor de
eficientizare energetic
O pia dedicat eficientizrii energetice poate constitui un pilon important n
implementarea politicilor pentru creterea eficienei sociale a energiei. Promovarea
consumului de produse de iluminat, autovehicule, aparate electrice i electrocasnice,
produse pentru construcii eficiente din punct de vedere energetic ar putea constitui
platforma unei noi ramuri industriale productive 10 . Pe de alt parte, promovarea
serviciilor care ofer soluii pentru mbuntirea cantitii de energie utilizat sau
performana cldirilor poate constitui fundamentul unei noi industrii a serviciilor. De
exemplu, programul privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine
introdus n Romnia prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 18/2009 a crescut
piaa produselor i serviciilor n construcii (n februarie 2015 11 se estima c
reabilitarea termic a numai 3% din cldirile publice pe an calendaristic ar duce la
creterea pieei de polistiren expandat cu 10%).
Cu toate acestea, nivelul foarte redus, aproape inexistent al unei astfel de piee
n Romnia, situeaz Romnia pe o poziie marginal n lume (att fa de statele
Europene, ct i fa de SUA). De aceea un imperativ ce ar trebui s constituie o
preocupare central a politicilor energetice naionale este cel legat de crearea unui
cadru modern, adecvat industriei pentru implementarea unor msuri energetice
eficiente.
Documentele Comisiei Europene aprobate n 2012, 2013 i 2015 ale Citizens
Energy Forum de la Londra, dar i concluziile Grupului Consultativ privind
Consumatorul European 12 prezint vulnerabilitatea consumatorilor ca fiind o
ngrijorare n cretere datorit actualei i viitoarei creteri previzionate a preurilor la
energie. Statelor membre le revine o responsabilitate precis de a asigura protecie
efectiv i asisten consumatorilor aflai n situaii de dificultate cauzate de srcia
energetic. Forumul Comisiei Europene solicit statelor membre s coroboreze
implementarea pachetului 3 energie cu prevederile noii Directive de eficien
energetic. Astfel vor fi identificate corect condiiile i nevoile specifice
consumatorilor vulnerabili pentru un rspuns difereniat la problemele lor.
Consumatorii vulnerabili vor beneficia astfel de noile msuri de eficien energetic n
baza principiilor RASP (reliability, affordability, simplicity, protection,
empowerment) - energie sigur, accesibil ca pre, reguli simple i informare,
protecie a consumatorilor) prezente n documentul strategic 2020, Energy Customer
Vision pentru o pia european cu beneficii pentru consumatori. Accesibilitatea
energetic tinde s fie neleas n discursul european nu doar ca o condiie
indispensabil generrii de bunstare, ct mai ales ca un instrument indispensabil
10

Sursa: http://www.eib.org/epec/ee/documents/ro_fatcsheet_energy_efficiency_ro_2013.pdf
Sursa:
http://www.arenaconstruct.ro/sub-10-din-vanzarile-de-polistiren-expandat-sunt-pentru-reabilitareablocurilor/
12 European Consumer Consultative Group
11

10

asigurrii unei viei sociale demne, echitabile. Asigurarea unor drepturi/nevoi

fundamentale ale omului, de la cele primare legate de subzisten biologic, pn la
cele de participare civic, politic, cultural, colar etc. necesare integrrii n
comunitate sunt strns conectate cu accesul la surse de energie. Inegalitatea,
marginalizarea i excluziunea social, cel mai adesea, au ca o component de baz i
deprivarea/srcia energetic. Completarea drepturilor fundamentale ale omului cu un
drept universal la energie s-a dezvoltat n acest context pe fondul contientizrii
nevoii acute de implicare instituional organizat pentru combaterea i eradicarea
srciei energetice.13

A se consulta n acest sens declaraia Secretarului General ONU Ban Ki-moon n cadrul Clean Energy
Ministerial Meeting, Seul, 12-13 Mai 2014, ca urmare a lansrii iniativei Sustainable Energy for All.
(http://www.un.org/press/en/2014/sgsm15839.doc.htm).
13

11

Capitolul 2. Conceptul de srcie energetic

1. Conceptul de srcie energetic
n contextul preocuprilor pentru asigurarea accesului populaiei la energie s-a
lansat un concept distinct, srcie energetic (energy poverty), datorat, n principal,
specialitilor energeticieni.
Iniial se prea c srcia energetic este o simpl component a srciei n
general i, n consecin, observat implicit prin tratarea srciei n general. n
paradigma general a srciei, aceasta este tratat ca deficit de resurse financiare
actuale (lunare). n consecin, n cazul srciei energetice, se stabilete un prag de
srcie energetic, un venit lunar minim care se presupune c asigur un trai decent
energetic; n consecin, un suport financiar va fi suficient s scoat din srcie pe cel
n dificultate. Venitul minim garantat (VMG) reprezint un prag general de srcie
care desparte srcia de bunstare. n practic, la venitul minim garantat s-a adugat
ajutorul pentru nclzire ca un supliment n lunile de iarn.
n discuiile actuale, s-a conturat ns o nou perspectiv asupra temei srciei
energetice. Unii specialiti consider c srcia energetic trebuie tratat ca distinct de
srcia n general. Argumentul principal este c ea poate fi tratat politic distinct
(deficit de resure financiare pentru cumprarea unui minim decent de energie) i
lichidat total printr-un sprijin financiar care poate fi calculat cu precizie. Ali
specialiti atrag atenia c starea de srcie energetic nu poate fi redus la deficitul de
resurse financiare actuale (de regul lunare) i lichidat prin suport financiar lunar. Ea
este o stare social mult mai complex: precaritatea energetic a condiiilor de via,
n primul rnd starea locuinei, dar i accesul la sistemul de furnizare a energiei.
Consumul de energie a populaiei a fost de la nceputul societii moderne
tratat ca o problem social important. Politic, consumul energetic a aprut n diferite
forme:
a. Susinerea sistemului public de producere i transfer a energiei ctre
consumatorii economici i domestici. Politica energetic se refer la asigurarea
producerii/ procurrii de energie, la sistemul de furnizare a energiei, la preurile
energiei.
b. Asigurarea accesului la reeaua de energie a tuturor consumatorilor,
economici, publici i privai.
c. Asigurarea ansei populaiei de a avea acces la resursele de energie, ca un
drept uman universal. Politica de susinere a consumului domestic ia diferite forme:
subvenia consumului energetic al ntregii populaii, care a fost practicat extins n
societile comuniste, sprijinirea consumului energetic a segmentului srac de
populaie, protecia populaiei prin asigurarea unor preuri accesibile ale energiei
pentru populaie. n perioada tranziiei, exist practici de promovare a unor preuri
excesive ale energiei, generatoare de profituri artificial de mari pentru furnizori
(bieii mecheri).
12

Dincolo de diferenele de formulare, exist un larg consens asupra sensului

conceptului. Srcia energetic desemneaz imposibilitatea unei persoane sau unei
gospodrii de acoperire a nevoilor energetice minimale: iluminat, nclzirea optim a
locuinei pe timp de iarn, susinerea facilitilor de gtit i asigurarea apei calde n
locuin, dar i utilizarea mijloacelor de comunicare care presupun utilizarea de
energie.
n principal, srcia energetic este cauzat de trei surse distincte: un nivel
sczut al veniturilor actuale, absena infrastructurii i tehnologiilor necesare sau
inaccesibilitatea lor din alte cauze dect lipsa banilor i condiii de via, care nu
asigur o utilizare eficient a energiei (mai ales locuin cu deficite energetice).
Populaia afectat de srcie energetic este caracterizat printr-un consum
redus de energie sau folosirea unor combustibili poluani (nocivi deopotriv pentru
sntatea persoanelor expuse direct, ct i pentru mediu) sau prin dificultatea accesrii
constante i n timp util a surselor de energie necesare asigurrii nevoilor de baz.
Agenia Internaional pentru Energie, accentueaz n definiia sa a srciei
energetice accesul la diferite surse energetice: de la accesul la servicii energetice
moderne, nelegnd prin acestea racordarea/conectarea gospodriilor la reelele
publice de electricitate, gaze naturale sau de termoficare, pn la existena unor
faciliti de a gti fr riscul producerii de noxe poluante n locuin.14
Srcia energetic este o problem mondial, dar i a rilor dezvoltate.
Jean-Pascal Tricoire, Preedinte CEO al Schneider Electric estimeaz: Dei o treime
din locuitorii planetei beneficiaz de energie sigur i accesibil, 1,3 miliarde de
oameni nu au n continuare acces la electricitate i exist sute de milioane de
persoane, n rile dezvoltate, ale cror facturi la electricitate i mping ntr-o situaie
de srcie energetic.15
Srcia n raport cu combustibilul (fuel poverty)16, o component a srciei
energetice, desemneaz incapacitatea financiar a unei persoane sau a unei gospodrii
de a-i susine cheltuielile necesare asigurrii nevoilor energetice minime, n condiiile
existenei unei infrastructuri energetice accesibile i a unor servicii moderne de
furnizare a energiei. Conceptul de srcie n raport cu combustibilul reflect
preocuprile actuale ale instituiilor europene de a dezvolta un sistem de politic a
sprijinului focalizat pe persoanele care nu dein veniturile necesare accesului unui
minim decent de consum energetic. n acest context, conceptul cheie promovat este
cel de consumator vulnerabil, adic persoana sau gospodria aflat n risc de srcie
energetic datorat n principal deficitului de resurse financiare.17
Problema acestei definiii const n aplicabilitatea ei. Este simpl i elegant,
dar nu se ia n considerare accesul la reelele de energie i nici calitatea energetic a
mediului, mai ales a celui locativ, acumulat istoric. Accesul financiar la utilizarea
resurselor energetice poate s nu duc la asigurarea unui climat energetic satisfctor
14

http://www.iea.org/topics/energypoverty/.
http://www.bursa.ro/schneider-electric-incearca-sa-combata-saracia-energetica213525&s=companii_afaceri&articol=213525.html
16 O propunere de metodologie pentru determinarea srciei energetice n Romania
Virgil Muatescu i Ion Sotir Dumitrescu Trimitere bibliografic
17 Directivele Comisiei Europene 72/2009 i 73/2009.
15

13

datorit mediului locativ cu grave probleme de izolare termic, care produce o scdere
a eficienei consumului energetic procurat cu bani.
Politica antisrcie energetic risc s reduc atenia la deficitul de resurse
financiare care genereaz o politic simplist de sprijin financiar. Ea risc s ia ca dat
o situaie care poate caracterizeaz ntr-o msur ridicat doar rile dezvoltate:n
condiiile existenei unei infrastructuri energetice accesibile i a unor servicii moderne
de furnizare a energiei. O politic adecvat de asigurare a unui acces decent la
energie trebuie s ia n consideraie nu numai veniturile actuale, dar i, dac este
cazul, a schimbrii mediului de via care poate produce sistematic srcie enrgetic.
Practic politica actual exprim efectul acestei reduceri simpliste a srciei
energetice la deficitul de venituri actuale. Ca i ajutorul social, ajutorul de nclzire
este dat pe baza testrii mijloacelor i difereniat n funcie de distana dintre pragul
de srcie stabilit i mijloacele disponibile. El completeaz ajutorul social care este
acordat pe ntreaga durat a anului, fcndu-l mai specific, reprezentnd o problem
de deficit financiar accentuat n perioada friguroas a anului.
Devine ns tot mai nemulumitor s tratezi srcia energetic ca un simplu
caz de srcie i s-l tratezi n aceeai manier. Ajutorul pentru nclzire a fost iniial
considerat a fi suficient pentru scoaterea din srcia energetic, acionnd n acelai
fel cum acioneaz politica antisrcie. i srcia energetic este determinat de
deficitul de bani. Oferind bani, poi desigur s mbunteti i accesul la energie, dar
s-ar putea ca rezultatul s fie diferit de cel ateptat. n majoritatea cazurilor,
persoanele cu niveluri sczute de venit locuiesc n cldiri cu izolare termic
inadecvat. n plus, accesul la energie este blocat i de accesul la sistemul public de
furnizare a energiei, care adesea nu depinde de resursele financiare ale persoanelor.
i definiia srciei ca deficit de resurse financiare, care este fundamental
n concepia actual a combaterii ei, ncepe ea nsi s se dovedesc a fi o
simplificare inacceptabil. Ea a fost lrgit de exemplu cu conceptul de excluziune
social devenit standard n discursul politic European.
Credem din toate aceste considerente c n jurul conceptului de srcie
energetic ncepe s se cristalizeze o paradigm tiinific i politic distinct.
Exist un anumit consens n jurul urmtoarei nelegeri a structurii srciei
energetice: dificultatea sau incapacitatea unei persoane/ familii de a dispune de
servicii energetice eseniale la un pre pe care i-l poate permite asigura,
complementar cu deinerea unui mediu de via, acumulat istoric, cu un grad
adecvat de protecie energetic. Deficitul de resurse financiare trebuie deci
extins: nu numai de a nu putea procura energia necesar, dar i de a mbunti
caracteristicile energetice ale mediului su de via: de a mbunti locuina, de
a se conecta la sistemul energetic etc.
Dup cum se vede, ntr-o asemenea definiie a srciei energetice nu cade
accentul doar pe deficiul de resurse financiare de a cumpra energia necesar, ci ia
n considerare i capacitatea, oferit de totalitatea condiiilor de via necesare unei
folosiri eficiente a energiei.

14

Este important s se lrgeasc paradigma, ceea ce se poate numi bunstarea

energetic: la srcia/lipsa de srcie energetic, eficiena uman a utilizrii
energetice, complementar cu eficiena utilizrii economice a energiei.
Bunstarea/srcia energetic depinde, n consecin, de o serie de factori
distinci, dar interdependeni:
1. Veniturile disponibile pentru obinerea energiei necesare. Familia nu
are bani pentru a obine/ cumpra energia necesar, mai ales n perioadele friguroase.
Exist i o srcie energetic blnd: n perioadele foarte clduroase, resursele
financiare de a avea un climat confortabil lipsit de cldur excesiv. Frigul, datorit
efectelor sale negative importante asupra sntii, este mult mai important dect
excesul de cldur.
2. Venituri disponibile pentru investiii n mbuntirea energetic a
condiiilor de via.
3. Veniturile persoanelor nu depind doar de poziia individual n
sistemul muncii i de efortul su, ci i de contextul politic global: politica
veniturilor, n special politica salarial, mecanismele de negociere colectiv al
crui rezultat sunt veniturile individuale. n momentul actual, n Romnia se pune
n discuie necesitatea de schimbare a politicii salariale, mai general a veniturilor. O
schimbare a politicii veniturilor este de natur a schimba i problema deficitului
individual de venituri.
4. Calitatea energetic a locuinei: dac locuina ofer un spaiu de
protecie termic (cldur iarna i rcoare vara) la un cost rezonabil. Calitatea
construciei, inclusiv defectele locuinei (acoperi stricat, ferestre neetane, perei care
nu izoleaz), face ca un cost mult mai ridicat s nu poat asigura o nclzire
rezonabil. Deci, mai muli bani pot s nu asigure automat condiii de obinere a
nclzirii necesare. Calitatea energetic a locuinei nu este rezultatul acumulat al grijii
personale penru locuin, dar i al unei politici trecute de construcie a locuinelor.
Standardele energetice de construcie sunt foarte importante. Se adaug aici i
calitatea sistemului colectiv de nclzire care, n condiiile actuale, prezint un nivel
sczut de eficien, presupunnd un cost mai ridicat al nclzirii. Consumul energetic
este determinat deci n mare msur de istorie, nu numai de veniturile actuale:
eficiena utilizrii energiei, rezultat al unui proces istoric i poate fi corectat n timp,
cu costuri ridicate care implic adesea intervenia sistemului public.
5. Accesul la diferite tipuri de surse energetice: accesul la termoficare/
prezena unei termoficri de calitate cu preuri sczute, accesul la sistemul de gaze
(localiti sau zone neconectate la sistemul de gaze), dar i, pentru multe persoane,
costul conectrii la sistemul public poate fi prohibitiv; sunt nc 1-2% locuine care nu
sunt conectate la sistemul electric, inclusiv, datorit lipsei actelor de proprietate a
locuinei. Neconectarea la electricitate este extrem de grav pentru c nu ofer
posibilitatea de conectare la sistemul de comunicare public. Deficitul financiar nu se
refer doar la incapacitatea de a cumpra energie, dar i, mult mai mare, de a se
conecta la sistemul public energetic. Persoane fr identitate: este ocant nc
existena unui numr de persoane lipsite de acte de identitate fapt care le blocheaz
orice acces la serviciile de furnizare de energie.
15

6. Cultura consumului energiei contribuie important la bunstarea

energetic: amenajarea i utilizarea locuinei, conceperea i mbuntirea ei, stilul de
via. Unele componente ale culturii sunt relativ uor de adoptat: stingi lumina, scoi
din priz, nu ii geamurile prea mult deschise, le deschizi cnd afar este perioada
zilei mai clduroas/rcoroas. n ceea ce privete amenajarea locuinei importana
cunoaterii/ cultura energiei poate fi foarte important. Este extrem de important i
competena constructorului, dar i reglementrile de construcie referitoare la acest
aspect. Aceasta este problema proteciei consumatorului energetic prin mbuntirea
caracteristicilor construciei de locuine.
7. Integrarea n UE i liberalizarea la nivel European a pieei energiei se
presupune a oferi un cost mai sczut, datorit condiiilor de concuren. Contrar
ateptrii UE ca prin alinierea preurilor la energie la nivel European, cel puin
preurile nu vor crete, n Romnia, i de fapt nu este situaia singurei ri, preurile
energiei sunt ntr-un proces spectaculos de cretere. UE va exercita n cretere
strategii de a face fa srciei energetice care vor fi cu siguran ncorporate n
politicile naionale.
8. Riscul monopolului n diferite forme afecteaz substanial costul
energiei: consumatorul poate s nu fie liber a alege ntre diferii ofertani; adesea el se
simte captiv n sistemul de acces la ofertele energetice. n negocierea beneficiar/
ofertant distribuia puterii este foarte inegal. Nu numai persoanele individuale, dar i
ntreaga colectivitate este un partener n negocierea colectiv cu furnizorul de energie.
Transparena public a acestei negocieri este o parte a politicii de asigurare a
drepturilor consumatorului.
9. Rmne deschis problema participrii populaiei la beneficiile
produse de utilizarea resurselor naturale de energie, proprietate naional.
Faptul c Romnia are unele resurse de petrol, gaz, crbune, resurse hidroenergetice,
utilizarea lor poate produce un beneficiu suplimentar capabil s fie convertit exclusiv
n profit al companiilor (productori, transportatori) sau poate fi difuzat i n ntreaga
comunitate. i marile construcii energetice motenite sunt de natur a oferi un
beneficiu suplimentar pentru populaie sau pot fi utilizate doar n profitul companiilor.
10. ncepe s se contureze o nou ntrebare: cine suport degradarea
mediului natural rezultat al produciei energiei? Costul poate fi suportat de
populaie direct, n calitate de consumator al naturii, dar i indirect, pltind costurile
programelor de curire a naturii degradate de productorul energiei.
Pornind de la o asemenea definire a srciei energetice n acest sens larg,
politica de reducere a ei trebuie s includ un complex de aciuni: pe lng suportul
persoanelor care nu dispun de veniturile minime necesare obinerii unor servicii
energetice, trebuie s stabileasc msuri de eficientizare a consumului de energie la
consumatori, reducerea preului energiei la consumatorii finali, mbuntirea
caracteristicilor energetice ale mediului de via, n primul rnd a locuinelor, oferirea
accesului general la toate resursele energetice; n fine politica energetic.
Srcia energetic n contextul Romniei actuale reprezint deci combinaia
a patru factori: nivelul sczut al veniturilor populaiei, creterea preului energiei,
16

accesul la resursele energetice i caracteristicile energetice ale locuinei i ale

sistemului de furnizare a energiei.
2. Clienii vulnerabili
Complementar cu conceptul de srcie energetic n ultimul timp s-a acordat o
atenie special conceptului de client vulnerabil. Formularea are un parfum al
includerii acestei categorii sociale n sistemul economiei de pia. Din punctul de
vedere al calificrii unei persoane de client economic potenial, el poate fi client
vulnerabil i luat n considerare separat.
Persoan vulnerabil energetic este acea pesoan/familie care nu are un
acces la facilitile i oportunitile energetice oferite de societatea actual. Lipsa
accesului se poate datora ns nu numai deficitului de venituri actuale, dar i
condiiilor deficitare locative de via sau de lipsa accesului la sistemul energetic care
nu este oferit pentru toi membrii colectivitii.
Noiunea de persoan/client vulnerabil, care st n centrul politicii sociale de
suport n programele de prevenire/reducere a srciei energetice, nu este ns
precizat concret n 19 ri europene, fiind aplicat cu o anumit variaie doar n 8 ri
(Belgia, Bulgaria, Marea Britanie, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia i Slovenia).
Grupul European ERGEG18 a contribuit la definirea clienilor vulnerabili n
domeniul energiei i la dezvoltarea unei politici n domeniu. Este important
abordarea oferit de ERGEG pentru c este tratat o problem nou, deosebit de
important pentru o ar ca Romnia aflat n tranziie: vulnerabilitatea potenial
creat de liberalizarea i privatizarea sistemului energetic.
O poziie de principiu pe care se bazeaz concluziile Comisiei este: nainte de
a discuta despre preul energiei si gazelor naturale, despre liberalizare i privatizare
n domeniu, guvernanii ar trebui s se preocupe de soarta clienilor vulnerabili.
Comisia conclude, printre altele, c Guvernele n loc s se aplece asupra cauzelor,
crete fiscalitatea din sectorul energetic determinnd implicit cresterea pretului
gazelor i a electricitatii i n fapt adancind i mai mult sarcia energetic i fcnd
s creasc numrul clienilor vulnerabili.
Conform studiului ERGEG urmtoarele criterii sunt necesare pentru a defini
clienii vulnerabili:
- Consumatori care nu pot s-i aleag furnizorii de gaz i electricitate
blocarea alegerii unui alt furnizor de ctre furnizorii existeni. Barierele legate de
lipsa cunotinelor tehnice, legale i economice de specialitate, care fac ca furnizorii
s-i in captivi pe clieni;
- Consumatorii care primesc gaze i electricitate de la furnizori falimentari
necesitatea atribuirii acestor consumatori unor furnizori de ultim instan;
- Consumatori sraci se gsesc ntr-o srcie permanent, ponderea
pentru care un client se categorisete ca fiind srac comport diferite elemente n
18 Grupul

european de reglementare n domeniul energiei electrice i al gazelor este un grup consultativ

al Comisiei Europene privind piaa intern a energiei. ERGEG a fost nfiinat de ctre Comisia European pentru a
fi asistat n procesul de consolidare a pieei unice a UE pentru energie electric i gaze naturale.

17

diferite ri. In Germania, de pild, o familie cheltuiete aproximativ 6% din salariul

lunar pe utiliti publice, n timp ce n Ungaria ponderea pentru cheltuieli publice
este de 20%.
- Consumatori cu probleme financiare temporare care nu pot fi atribuii
consumatorilor sraci, ci trec printr-o perioad dificil (omaj, crize economice)
- Consumatori cu probleme de handicap sau probleme de sntate n
aceasta categorie intr persoanele care nu pot citi factura sau contorul, persoane care
nu pot mirosi eventualele scpri de gaze, consumatori care nu se pot deplasa etc;
- Consumatorii care primesc servicii de calitate inferioara i care nu au
primit rspunsuri la sesizrile realizate preul i calitatea sunt elemente care trebuie
analizate mpreun. Calitatea serviciilor are multe i diferite dimensiuni. Calitatea
serviciilor pentru furnizarea gazelor sub aspectul vulnerabilitilor clienilor trebuie s
se adreseze cel puin asupra preciziei msurrii, a modului de ntocmire a facturii i a
posibilitii solicitrii de relaii privind furnizarea gazelor;
- Consumatorii captivi care doresc s fac plngeri consumatorii care
datorit unor nemulumiri pot s depun plngeri, fr a fi afectai n nici un fel de
acest comportament;
- Consumatorii care sunt ntr-un conflict - cu alte persoane, cu operatorii
etc. trebuie s nu fie afectai pe perioada soluionrii acestuia prin sistarea furnizrii
gazelor.
Legea nr. 123/2012 ofer o definiie mai degrab vag a conceptului de client
vulnerabil: clientul final aparinnd unei categorii de clieni casnici care, din motive
de vrst, sntate sau venituri reduse, se afl in risc de marginalizare social i care,
pentru prevenirea acestui risc, beneficiaz de msuri de protecie social, inclusiv de
natur financiar. Msurile de protecie social, precum i criteriile de eligibilitate
pentru acestea se stabilesc prin acte normative. Legea ofer, dup cum se vede, o
definiie circular: clientul vulnerabil este persoana care este definit ca vulnerabil de
o lege sau alta, motiv pentru care i se acord un ajutor social sau altul.
Avnd n vedere iminena extinderii srciei energetice, Comitetului
Economic i Social European recomand protejarea consumatorilor vulnerabili.
Diminuarea srciei energetice este o prioritate social ce trebuie abordat la toate
nivelurile, cu ajutorul specialitilor din domeniu. Potrivit Comitetului Economic i
Social European, categoriile de populaie cele mai vulnerabile fa de srcia
energetic sunt cele cu veniturile mici - omerii, persoanele fr pensie sau cu pensii
mici, familiile monoparentale, persoanele care triesc din diverse categorii de
beneficii ale asistenei sociale. De regul, persoanele cu venituri mici dispun de
locuine slab izolate termic, ceea ce agraveaz srcia energetic a acestora.
Pentru protejarea consumatorilor vulnerabili trebuie ntreprinse msuri de
restrngere a cauzelor generatoare de srcie energetic. Msurile trebuie s fie
rezultatul corelrii a mai multor categorii de politici guvernamentale de tip economic,
energetic, fiscal, social.

18

3. Metodologia msurrii srciei energetice.

Problema msurrii srciei prea, la nceput, destul de simpl. Se stabilete
un standard minim de via (evident, decent pentru o societate modern) care este
promovat ca prag de srcie. n tratarea srciei energetice se procedeaz n aceeai
manier: se stabilete un nivel minim decent de consum energetic care este adoptat ca
prag de srcie energetic. n realitate nu se procedeaz aa. Este surprinztor c nu
exist praguri de srcie/praguri de srcie energetice asumate public ca baz a
politicii antisrcie, bazate pe nevoile minime ale populaiei. Stabilirea unui prag de
srcie energetic printr-o decizie politic i n raport cu acesta stabilete cine
este srac i n ce grad. La acesta se adaug i testarea proprietii altor bunuri
care pot fi utilizate pentru a produe venituri sau pot fi vndute, neprezentnd condiii
necesare unui standard minim decent de via.
O procedur de testare a mijloacelor presupune un dispozitiv administrativ
extrem de complex, costuri ridicate i cu mari vulnerabiliti.
Practic, ajutorul de nclzire este complementar sistemului de venit minim
garantat.
ntreaga istorie recent a tematicii srciei ofer o imagine confuz a
discuiilor, adesea fr finalizare, asupra pragurilor de srcie. Toate propunerile au
strnit numeroaase critici tiinifice, dar i politice i morale, inclusiv din punctul de
vedere al practicabilitii lor.
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne a pus n
discuie dou praguri de srcie - minimul decent de trai i minimul de subzisten.
Pragurile sunt utilizate pentru analize tiinifice. Ele vor fi folosite n analizele din
acest studiu.
Este semnificativ faptul c n toate rile se evit adoptarea oficial a unui
prag de srcie, inclusiv a unui prag de srcie energetic. Instituiile internaionale
utilizeaz unele praguri de srcie: 1 dolar pe persoan/zi sau 3 dolari, dar acestea
sunt utilizate doar pentru a compara rile ntre ele i a le clasifica, mai puin pentru a
fi puse la baza unor msuri politice.
Atunci cnd rile sunt forate s utilizeze un prag de srcie, ele adopt
politic un prag procedural, fr o justificare substanial, presupunnd c o
asemenea decizie combin lipsa de resurse ale persoanelor (factor evident) i
capacitatea financiar a statului de a acorda ajutor. Nu se pretinde c un asemenea
suport este adresat tuturor sracilor i nici c el scoate pe toi din srcie. Se utilizeaz
adesea formularea c sistemul se adreseaz celor mai sraci dintre sraci, nu
tuturor sracilor i i propune dar s mbunteasc situaia celor mai sraci, ceea ce
este de fapt corect, dsar insuficient. Nu exist nicio metodologie suficient de
fundamentat de a stabili pragul celor mai sraci dintre sraci.
Pragul procedural se caracterizeaz prin reduceea srciei energetice la
veniturile actuale obinute. i dac, cum este cazul Romniei, sunt foarte muli
solicitani prezentnd un deficit de venituri actuale, se completeaz cu testarea
mijloacelor: identificarea proprietii diferitelor bunuri, prezena lor eliminnd
calificarea de la obinerea suportului social.
19

Nu am gsit o procedur formulat de UE care s fie adoptat de statele

membre, utilizat pentru stabilirea ajutoarelor de nclzire. Ele variaz foarte mult de
la stat la stat, regiune, i chiar de la o comunitate la alta.
Direcia General de Sntate i Consumatori (DG SanCo) i Consiliul
Ageniilor Europene de Reglementare n Energie (CEER) au realizat ntre 2009-2013
studii referitoare la piaa de energie n UE i impactul modificrilor de preuri asupra
consumatorilor, n special cei vulnerabili.
Ca urmare, din 2012, CEER Status Review of Customer and Retail Market
Provisions a inclus un capitol referitor la consumatorii vulnerabili, relevnd cteva
aspecte importante referitoare la aceast categorie, prezent n toate statele membre:
Statele membre definesc n mod diferit conceptul de consumator
vulnerabil i ceea ce implic acesta.
Nivelul de protecie pentru consumatorii vulnerabili poate fi evaluat
numai lund n considerare msurile de protecie existente n fiecare ar.
Existena n cadrul legal naional a noiunii de consumator vulnerabil nu
este suficient pentru a demonstra nivelul de protecie i ct de eficient este cadrul de
protecie pentru aceti consumatori.
Consumatorii vulnerabili sunt protejai n majoritatea statelor membre
printr-o combinaie de msuri specific energetice i prin beneficii sociale.
17 din cele 26 state membre (UE 2012) includ conceptul de consumator
vulnerabil n legislaia energetic. Msurile de protecie existente pentru consumatorii
vulnerabili pot fi i: protecie de la debranare, furnizare la cele mai avantajoase
costuri, suport pentru creterea eficienei energetice, tarife sociale etc.
Un alt sondaj realizat la nivelul ageniilor de reglementare n energie a relevat
faptul c Statele Membre nu au o definiie clar, oficial pentru un cetean sau pentru
un grup populaional care este n situaie de srcie energetic. Statele Membre
utilizeaz mai multe criterii pentru clasificarea consumatorilor n dificultate de a-i
plti facturile la energie. Aceste criterii pot fi:
1) limitele de venit,
2) procentul din venituri utilizat pentru a acoperi necesarul de combustibil,
3) alte caracteristici (vrst, dizabilitate etc.)
Primul criteriu mai clar definit este folosit n Frana, Grecia, unde
consumatorii sunt inclui n definiia de srcie energetic n baza limitei de venit,
care nu poate fi sub un anumit nivel.
In Frana, pentru anul 2013, persoanele singure cu un venit anual sub
11.604 Euro/ familiile de 4 persoane cu un venit anual sub 24.360 Euro, se calificau
pentru un tarif energetic special.
In Grecia, pentru a se subscrie acestei categorii, consumatorii trebuie s
consume numai un volum mic de energie i/sau s fac parte din categorii specifice de
dizabilitate.
Marea Britanie utilizeaz un alt criteriu de acordare a suportului energetic:
gospodriile sunt descrise ca fiind n srcie energetic n cazul n care cheltuie mai
20

mult de 10 % din venitul total pe combustibil, pentru a atinge un nivel adecvat de

cldur n locuin.19
O alt procedur poate fi gsit n Belgia, Slovenia si Spania, unde
consumatorii sunt definii ca vulnerabili dac au probleme de sntate, pe motive de
vrst sau din cauza situaiei socio-economice20, 21.
Propunerea, larg acceptat de Europa acum civa ani, de a utiliza conceptul
de srcie relativ (sunt sraci cei care au venituri sub 60% din mediana veniturilor)
s-a dovedit tot mai controversat. Analizele arat c pentru rile slab dezvoltate,
srcia efectiv (absolut) tinde s fie mai ridicat dect srcia relativ22. De fapt
i pentru rile mai dezvoltate, celebrul prag de 60% din mediana veniturilor, s-a
dovedit a fi mai mult o msur a inegalitii, i mai puin a srciei. Utilizarea ei ca
msur a srciei, chiar relative, ridic multe probleme inclusiv politice. Cu att mai
mult, srcia relativ nu poate fi utilizat pentru a determina nevoia de ajutor de
nclzire.
n prezent, UE testeaz o alt metodologie de msurare a srciei: deprivarea
materiala sever 23 . n Romnia, cifra populaiei aflat n situaia de deprivare
material sever depea 6 milioane de persoane (evaluarea INS pentru 2013). n anul
2012, 28,5 din populaia Romniei se afla n risc de deprivare material sever.
n prezent, UE, pentru a msura srcia energetic utilizeaz date bazate pe
autoestimarea populaiei, nelipsit i ea de multe probleme teoretice i metodologice:
incapacitatea meninerii unei temperaturi adecvate n locuin (21% n UE27,
Eurostat), facturi nepltite la energie electric (7% n UE27) sau numrul de locuine
care au scurgeri, fisuri sau alte probleme ce afecteaz cldirea (18% n UE25,
Studiul UE-SILC 2007). (Thompson, 2014). Un asemenea indicator poate fi utilizat
doar n estimarea dimensiunilor amploarei statistice ale unui fenomen ca cel al
srciei energetice, dar n niciun caz pentru acordarea unui suport social.
Virgil Muatescu i Ion Sotir Dumitrescu au elaborat o metodologie pentru
evaluarea magnitudinii fenomenului srciei n raport cu combustibilul n Romnia24 ,
la nivel individual i comunitar, ceea ce ar putea conduce la reconsiderarea schemei
19

Vezi ex: https://www.gov.uk/winter-fuel-payment/overview

Sursa: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/20140106_vulnerable_consumer_report_0.pdf
Vulnerable Consumer Working Group Guidance Document on Vulnerable Consumers, November 2013, pg. 12-13
21 https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/vcwg-2013_instruments_and_practices_0.pdf
22 Aceast teorie este argumentat pe suport empiric de studiile ICCV.
23 Eurostat utilizeaz un indicator care masoara procentul de populatie ce ntrunete cel puin patru din urmtoarele
nou criterii:
1. nu i permit s plteasc chiria, ipoteca sau facturile la utiliti;
2. nu i permit s i menin locuina nclzit adecvat;
3. nu i permit s fac fa cheltuielilor neprevzute;
4. nu i permit s mnnce carne sau proteine cel puin o dat la 2 zile;
5. nu i permit s plece n vacane;
6. nu i permit s cumpere un televizor color;
7. nu i permit s cumpere o main de splat;
8. nu i permit s dein un autoturism;
9. nu au telefon.
20

V. Muatescu, I.S.Dumitrescu, O propunere de metodologie pentru determinarea srciei energetice n Romnia

(parte a proiectului UNDP-GEF; Improving Energy Efficiency in Low Income Households and Communities in
Romnia), 2014
24

21

de ajutor social. n prezent, indicatorul principal al calculului necesarului de ajutor

social pentru o gospodrie l reprezint venitul pe membru de familie/gospodrie.
Acest indicator nu este ns relevant pentru cheltuielile de nclzire. Numrul mai
mare de membri ai unei gospodrii, de pild, scade necesarul de cldur pentru
nclzire i crete necesarul de ap cald. ntruct consumul de ap cald reprezint
cca 10% din cel pentru nclzire, se poate considera c necesarul de cldur pentru
nclzire i ap cald practic nu depinde de numrul de membri ai gospodriei.
Actuala legislaie permite plata unei pri din factura de energie fr s se tie dac
consumul respectiv este justificat sau se datoreaz comportrii consumatorului i/sau
strii cldirii n care se afl respectiva locuin. Cu alte cuvinte, ajutorul social se
bazeaz pe factur, nu pe un necesar corect calculat25 .
Consumatorul vulnerabil este persoana sau familia care se afl n situaia de
srcie fa de combustibi26, iar aceasta este definit operaional prin relaia:
SC = V (Cr+Can)
Iar
A= V- SC
Unde: SC este nivelul srciei fa de combustibil;
V = venitul gospodriei
Cr cheltuielile gospodriei (cu excepia celor cu nclzirea);
Can cheltuielile cu nclzirea;
A cuantumul ajutorului social pentru nclzire.
Este evident c, n cazul n care venitul unei gospodrii este inferior
cheltuielilor justificate, este nevoie ca acea gospodrie s fie ajutat pentru a avea un
trai decent. Aceast formul de calcul poate fi utilizat pentru a diferenia ajutoarele
pentru nclzire dup categoria localitii (urban, rural, zona climatic), starea
locuinei (numrul de camere al locuinei, tipul cldirii n care este amplasat locuina,
materialul folosit la realizarea anveloprii cldirii, starea cldirii, reabilitat sau
nereabilitat27.
Cheltuielile cu nclzirea au n vedere nu doar tipul de energie folosit pentru
nclzirea locuinei, ci i necesarul de cldur pentru un trai decent.
Calculul necesarului de cdur ia n considerare:
- dimensiunile i suprafaa util a cldirilor;
- caracteristicile termice ale elementelor constructive;
- parametrii climatici (temperatura exterioar, viteza vntului de referin,
intensitatea radiaiei solare, temperatura aerului exterior medie pe perioada de
nclzire, durata perioadei de nclzire, determinat pentru o anumit temperatur de
echilibru);
- temperaturi de calcul ale spaiilor interioare.
Consumurile anuale de cldur s-au calculat n dou ipoteze: starea actual a
cldirii i respectiv, cldire reabilitat termic.
25

ibidem,p.25
3ibidem,p.23
27 ibidem, p.21
26

22

Costul anual de nclzire se determin pe baza consumului anual de nclzire

i a tarifului formei de energie folosite pentru nclzire.
n viziunea autorilor, aplicarea acestei noi metodologii pentru determinarea
srciei de combustibil i a ajutoarelor pentru nclzire ar avea efecte benefice asupra
eficienei energetice: micorarea consumului de combustibil, readucerea necesarului
de ajutoare sociale pentru consumatorii vulnerabili, reducerea costurilor pentru
asistena medical i scderea emisiilor cu efect de ser5.
Metoda propus este foarte atractiv. Singura problem este realizarea
calculelor presupuse, riscurile de distorsiune a unei proceduri de mare complexitate i
costul realizrii sale.

23

Capitolul 3. Srcia energetic Romnia n context

European
1. Consumul energetic n perioada tranziiei
Consumul energetic este un indicator al dinamicii unui sistem. Pentru
economiile dezvoltate creterile consumului energetic pot fi semne negative, dar
pentru economiile emergente sau re-emergente, cum sunt cele din fostele ri
socialiste, creterea consumului este un semn bun, adic este proba unei relansri. Prin
urmare, despre dinamica consumului energetic trebuie s vorbim n trei sisteme de
referin: economii dezvoltate, economii subdezvoltate i economii emergente.
n 2009 Romnia se poziioneaz pe ultimul loc n Europa n ce privete
consumul energetic pe cap de locuitor, nregistrnd o scdere la jumtate datorit
cderii economiei: 49,1% fa de 1990 (Tabelul 1).
Tabelul 1. Consumul final de energie per capita (milioane tone petrol
echivalent) n anul 2009, i variaia consumului de energie n intervalul 19902010
Aria/
ara

Consum de
energie final
per capita
n 2009

UE.15
UE.27
Nivel mondial
Africa
Orientul
Mijlociu
China
India
Rusia
SUA
Turcia
Elveia
Romnia

2,2
2,3
1,2
0,5
1,7

Variaia
consumului n
intervalul
1990-2010
(%)
10,2
7,1
36,1
74,4
161,2

1,1
0,4
2,8
4,6
1,0
2,8
1,0

126,5
78,4
-33,4
15,3
89,6
14,6
-49,1

ara

Austria
Belgia
Bulgaria
Cipru
R.Ceh

Consum de
energie
final per
capita n
2009
3,3
3,4
1,2
2,4
2,4

Variaia
consumului n
intervalul
19902010 (%)
44,3
15,9
-45,8
76,4
-25,3

ara

Italia
Lituania
Letonia
Luxemburg
Malta

Consum
de energie final
per
capita n
2009
2,1
1,4
1,9
8,6
1,1

Germania
2,7
-4,6
Olanda
3,3
Danemarca
2,8
15,5
Norvegia
4,1
Estonia
2,2
-49,8
Polonia
1,7
Spania
2,0
59,3
Romnia
1,0
Finlanda
4,9
22,5
Suedia
3,7
Frana
2,5
17,2
Slovenia
2,4
Grecia
1,7
30,3
Slovacia
2,1
Ungaria
1,7
-16,1
M.Britanie
2,3
Irlanda
2,6
61,3
Sursa: ***Final energy consumption (million TOE) and per capita final consumption, EU-27, European
Environment
Agency,
2013,
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/final-energyconsumption-million-toe-3/ener16_tab01_2012. eps/ image_original

La nivelul anului 2009, n Romnia se nregistra un consum de energie de 2,3

ori mai sczut dect consumul mediu la nivel UE.27 (***Trends in
Europe...1998/1999).

24

Variaia
consumului n
intervalul
19902010 (%)
15,8
-50,9
-33,5
30,5
35,4
29,5
22,5
10,8
-49,1
11,0
33,6
-23,9
4,9

Scderea brusc a consumului energetic n Romnia, de altfel n aproape toate

statele foste socialiste, se datoreaz n principal cderii economiei, mai ales
dezindustrializrii.
Pentru ilustrare (Grafic 1) vom utiliza datele referitoare la dinamica
consumului energetic final raportat la 1992 (anul de referin ales de statistic, 1992,
el deja este rezultatul unor scderi fa de 1989 a cror amploare nu o cunoatem).

Grafic 1. Rata declinului consumurilor energetice n sectorul industrial

Sursa: calculul ratei s-a fcut pe baza datelor din baza de date TEMPO a INS pe 2014

Pe ntreaga durat a celor 20 de ani, consumul energetic industrial cade sub

nivelul celui din 1992. Minimul consumului este de 71% atins n 2009, raportat la
1992. Scderea consumului energetic n industrie sub pragul celui din 1992 ne spune
c sectorul industrial a traversat o perioad de contracie, nu de simpl recesiune, un
fenomen nrudit cu marile dezastre.
Consumul energetic casnic cunoate o dinamic diferit n perioada tranziiei:
o cretere substanial. Explozia consumului casnic de energie se datoreaz ieirii din
austeritatea impus mai ales n anii 80 de politica plii accelerate a datoriei externe.

25

Grafic 2. Rata de cretere a consumului energetic al gospodriilor din

Romnia n perioada 1992-2013

Sursa: calculul ratei s-a fcut pe baza datelor din baza de date TEMPO a INS pe 2014

Nivelul sczut al consumului energetic casnic n anii 80 se datoreaz nu n

primul rnd lipsei de venituri ale populaiei, ci mai mult deficitului de ofert: emisiuni
de TV reduse la un minim, scderea furnizrii de energie electric i gaz.
2. Romnia: starea energetic n perioada tranziiei
Srcia energetic este asumat de ctre UE ca una dintre problemele sociale
grave care trebuie luat n consideraie cu maxim seriozitate.
Analizele realizate de experii UE duc la concluzia c srcia energetic
european are urmtoarele cauze. Preurile ridicate ale gazelor naturale i energiei
electrice explic n jur de 50% din consumatorii considerai vulnerabili n UE.
Aceast cauz a srciei este urmat de eficiena energetic relativ sczut, care
genereaz un consum energetic ridicat. Pe ultima poziie se gsete venitul membrilor
familiei a unui segment de populaie ; cu alte cuvinte, polarizrii sociale.
Eficientizarea consumului energetic, care duce i reducerea consumului de gaze
naturale, coroborat cu msuri de cretere economic i, implicit, a veniturilor
consumatorilor, ar permite reducerea la mai mult de jumtate fa de situaia actual a
ponderii costului gazelor n bugetul familiei.
Aceste trei cauze sunt responsabile de srcia energetic i n Romnia.
Ordinea importanei lor este dificil de estimat. n contextul actual pentru Romnia
cauza cea mai important este creterea continu a preurilor energiei n ntreaga
perioad a tranziiei, care se va accentua pn n 2017-2018, datorit politicii de
aliniere a preurilor la nivel European, n condiiile n care veniturile populaiei nu se
aliniaz la piaa muncii europene.
26

Tabel 2. Nivelul general al srciei (rata srciei relative i rata deprivrii

materiale severe) i srcia energetic, potrivit definiiei EUROSTAT, n rile
UE 28
Rata srciei
relative n 2013

Rata deprivrii
materiale severe
n 2013

Ponderea populaiei
cu datorii la
ntreinerea locuinei
anul 2013

R.Ceh 8,6
Olanda 10,4
Finlanda 11,8
Danemarca 12,3
Slovacia 12,8
Frana 13,7
Ungaria 14,3
Austria 14,4
Germania 16,1
UE (28) 16,7
Polonia 17,3
Estonia 18,6
Portugalia ,7
Italia 9,1
Letonia 19,4
Slovenia 14,5
Suedia 14,8
Belgia 15,1
Cipru 15,3
Irlanda (2012) 15,7
Malta 15,7
Luxemburg 15,9
M.Britanie 15,9
Croatia 19,5
Spania 20,4
Lituania 20,6
Bulgaria 21

Suedia 1,4
Luxemburg 1,8
Olanda 2,5
Finlanda 2,5
Danemarca 3,8
Austria 4,2
Belgia 5,1
Frana 5,1
Germania 5,4
Spania 6,2
R.Ceh 6,6
Slovenia 6,7
Estonia 7,6
M.Britanie 8,3
Malta 9,5
UE (28) 9,6
Irlanda (2012) 9,8
Slovacia 10,2
Portugalia 10,9
Polonia 11,9
Italia 12,4
Croaia 14,7
Lituania 16,0
Cipru 16,1
Grecia 20,3
Letonia 24,0
Ungaria 26,8

UE
11,7
Danemarca 6,9
Luxemburg 6,6
Germania
5,1
Olanda
5,0
Suedia
6,0
Austria
7,0
Finlanda
11,2
Belgia
6,5
Portugalia 11,8
Frana
9,2
Spania
11,9
R.Ceh
5,4
Slovacia
8,1
Malta
12,2
Estonia
12,5
M.Britanie
3,9
Lituania
13,8
Italia
14,2
Cipru
33,6
Irlanda
22,5
Polonia
15,1
Slovenia
21,2
Letonia
22,4
Croatia
31,4

Romnia 22,4

Romnia 28,5

Grecia 23,1

Bulgaria 43,0

Romnia

30,5

Bulgaria
36,1
Grecia
45,3
Ungaria 58,8

Incapacitatea de a
menine o temperatur adecvat
n locuin %,
2013
UE 28 10,4
Luxemburg 1,6
Suedia
0,8
Finlanda 1,2
Danemarca 3,9
Austria
2,7
Olanda
2,9
Estonia
2,9
Irlanda
10,0
Slovacia
5,4
Germania
5,3
Frana
6,8
R.Ceh
6,2
Slovenia
4,9
Spania
8,0
Belgia
5,8
M.Britanie 10,5
Croaia
9,9

Romnia 14,3
Polonia 11,4
Malta
23,4
Ungaria 13,7
Letonia 21,1
Lituania 29,2
Portugalia 27,0
Italia
19,1
Grecia
29,5
Cipru
30,5
Bulgaria 44,9

Locuine cu
deficiene
majore d.p.v.
energetic %28

Finlanda 8,6
Suedia 11
Malta 12,4
Austria 15,2
Irlanda 16,2
Spania 17,9
Slovacia 19,7
Croatia 19,9
Polonia 20
R.Ceh 20
Germania 21
Grecia 21
M.Britanie 21,4
Frana 22,1
Danemarca 25,3
Belgia 26,2
Olanda 27,4
Portugalia 28,4
Lituania 28,6
Luxemburg 28,9
Bulgaria 29,5

Romnia 30,0
Italia 30,1
Estonia 30,3
Cipru 34,6
Letonia 43,3
Slovenia 46,1
Ungaria 53,0

Surse: Ann Leahy, Sen Healy, and Michelle Murphy, 2015 (pentru datele din 2013), i Atanasiu
Bogdan (coord.), Eleni Kontonasiou, Francesco Mariottini, 2014 (pentru datele din 2011)
Surs Eurostat, EU-SILC, cod indicator ilc_mdes05. 183,3/ 16 = 11,5
Surs Eurostat, cod indicator t2020_53.
Surs Eurostat, EU-SILC, cod indicator ilc_mdes01.

n 2013, 30,5% din totalul populaiei a Romniei se gsea n dificultatea de ai putea achita costurile locative (rat la banc sau chirie) i facturile la utiliti, de
trei ori mai muli dect n urm cu ase ani (10,1% n 2007), reprezentnd un procent
total triplu fa de media european (11,7%).

27

Capitolul 4. Impactul creterii preurilor energiei asupra

standardului de via al populaiei
1. Politica fa de srcia energetic
Preurile energiei au reprezentat tradiional un factor important al variaiei
standardului de via.
Politica comunist. Sistemul comunist romn a tratat problema srciei
energetice ntr-un stil distinct. Strategia comunist a coninut n acest domeniu patru
componente.
n primul rnd, subvenia general pentru energie. Din resurse publice, costul
energiei al populaiei (de fapt i al consumului energetic al economiei) a fost parial
acoperit. Faptul c Romnia deinea importante resurse natural energetice, petrol, gaz,
resurse hidro, populaia s-a bucurat de un beneficiu.
Al doilea, politica ocuprii complete a forei de munc. n principiu, fiecare
persoan putea obine un loc de munc, cu un salariu decent n raport cu standardul de
via general.
Consumul energetic, substantial subvenionat, nu prezenta probleme dificile n
condiiile ocuprii quasitotale a forei de munc. La aceasta se aduga politica
diminurii egalitilor sociale: politica unui salariu minim ridicat, apropiat de salariul
mediu a fost un factor antisrcie eficace.
n al treilea rnd, investiii publice importante n construcia de sisteme de
producie de energie: hidrocentrale, termocentrale, centrala termonuclear; construirea
unor termocentrale pentru consumul de energie al populaiei.
n fine, statul i-a asumat o politic activ de construcii de locuine: locuine
sociale, dar i susinerea investiiilor personale avantajoase n construcia de locuine.
Presiunea construciei rapide de locuine a avut ca una dintre consecine faptul c nu
s-a acordat atenie caracteristicilor energetice ale locuinelor.
Srcia energetic s-a prevenit destul de eficace n perioada comunist, dar
politica comunist s-a dovedit a nu fi sustenabil, confruntndu-se cu criza ntregului
sistem comunist. Criza economic a sistemului comunist a agravat starea societii
romneti la toate nivelele: a aprut omajul mascat, deficitul de locuine nu a fost
lichidat, calitatea energetic a locuinelor nu a fost luat n considerare. n plus, ca
efect pervers al politicii de suport universal al energiei, se dezvoltase un
comportament cultural de risip a energiei.
Politica tranziiei a fost i n domeniul politicii energetice contrar sistemului
comunist, avnd ca efect accentuarea, dac nu chiar explozia srcirii energetice. n
principal, retragerea programat a subveniei consumului de energie, avnd ca efect
creterea preurilor energiei. Retragerea subveniei consumului energiei nu s-a putut
face brutal, ci treptat. Suportul social s-a retras de la o abordare orientat spre
susinerea ntregii populaii, la sprijinul consumatorilor vulnerabili, a celor mai
sraci dintre sraci. Creterea calitii energetice a locuinei a nceput s primeasc
o atenie special.
28

Asistm la o tranziie de la politica energetic comunist la politica

energetic a Uniunii Europene.
Integrarea n UE a Romniei inevitabil a trebuit s fie adoptat politica
europen a pieei energetice i a preurilor. Alinierea la preurile europene va duce la o
cretere i mai rapid a preurilor.
Uniunea European i-a propus realizarea unei piee europene interne,
competitiv i funcional a energiei. Modelul propus poart cu sine avantaje
evidente prin puterea de a alege a consumatorului, prin exploatarea potenialului
concurenial, prin ntrirea statutului de independen a reglementatorilor naionali i a
operatorilor de reea, prin dezvoltarea unor burse specifice. Nu trebuie ns trecut cu
vederea c exist i unele riscuri i dificulti care trebuie luate n seam n procesul
de implementare i care pot avea consecine economice i sociale deosebite. 29 O
pia funcional ar asigura consumatorului puterea de a alege furnizorul, preuri ct
mai mici posibil i sigurana n alimentare cu energie, transparena pieelor,
informarea i protecia consumatorului.
Directivele europene, pe lng mrirea preurilor, au inclus n pachetul lor i
unele recomandri de politic social de protecia social a consumatorilor casnici
vulnerabili, cei mai sraci dintre sraci, solicitnd statelor membre s defineasc
aceast categorie social i s stabileasc cu claritate de ctre legislaiile naionale
suportul social. Aceste directive reprezint o schimbare de politic energetic.
Ca i n celelalte ri Europene, Romnia utilizeaz pentru acordarea ajutorului
de nclzire o metodologie procedural stabilit prin decizie politic: o gril bazat
pe un prag de srcie stabilit de ctre guvern (615 lei/ persoan n 2013) i o
procedur de testare a mjloacelor.
Tabel 1. Schema de ajutor de nclzire: gaze naturale30

Limite venituri

Cuantum (lei) sezon rece

2012 - 2013

Cuantum (lei) sezon

rece 2013 - 2014

pn la 155
155,1 - 210
210,1 - 260
260,1 - 310
310,1 - 355
355,1 - 425
425,1 - 480
480,1 - 540

262
162
137
112
87
62
44
31

262
190
150
120
90
70
45
35

540,1 - 615

19

20

29A

Leca (coord.) Liberalizarea treptat a pieelor de energie electric i gaz i impactul acestui proces asupra
economiei romneti, Institutul European din Romnia, Bucureti, p.11, 2014.
Aceeai gril este utilizat i pentru acordarea ajutorului de nclzire care utilizeaz alte surse energetice
(sisemul de termoficare, energia electric, lemnul), dar cu sume de ajutor relativ diferite.
30

29

Tabel 2. Schema de acordare a ajutorului lunar de stat pentru nclzirea

locuinei consumatorului vulnerabil n funcie de tipul de energie utilizat.
Barem de
venit realizat
de o persoan
singur sau
pe membru
de familie
(Ron)
0- 155
155,1 210
210,1 260
260,1 310
310,1 355
355,1 425
425,1 480
480,1 540
540,1 615
615,1 786
786,1 1082

Compensare lunar energie termic

(% din costul facturii)
Familii

Persoane
singure

Cuantum
lunar
ajutor gaze
naturale
(Ron)

Cuantum
lunar ajutor
energie
electric
(Ron)

Cuantum lunar
ajutor - lemne,
crbuni,
combustibili
petrolieri
(Ron)

90%

100%

262

240

54

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
5%
-

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
15%
10%

162
137
112
87
62
44
31
19
-

216
192
168
144
120
96
72
48
-

48
44
39
34
30
26
20
16
-

Eecul utilizrii acestei proceduri n 2006-2009 a demonstrat fragilitatea

metodei. n fapt, pentru determinarea categoriei de consumatori vulnerabili nu exist o
procedur clar, ci contururile ei vor fi stabilite politic: ct va fi dispus guvernul s
sprijine pe cei n dificultate. Situaia din ultimii 10 ani ofer o imagine ocant a
impreciziei contururilor.
Tabel 3. Numrul de beneficiari de ajutor de nclzire n milioane
2003-4 2004-5 2005-6 2006-7 2007-8 2008-9 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
1,0

1,0

1,1

4,1

4,0

3,6

3,3

1,5

1,3

1,1

0,8

Surs: Ministerul Muncii i Proteciei Sociale

Iniial, estimrile cu privire la numrul consumatorilor vulnerabili n Romnia

se ridica la 4 milioane de beneficiari (gospodrii), ceea ce nsemna aproape 50% din
populaie. Introducerea testrii mijloacelor, mai precis a proprietii, numrul de
gospodrii vulnerabile s-a redus la 0,8 milioane din 8,36 de milioane de consumatori
casnici de electricitate i gaze, adic 10% din populaia rii. Prin urmare, restul de
consumatori, peste 7 milioane, vor trebui s se adapteze noilor preuri. Ne putem
ntreba dac exist o pur coinciden faptul c i de ast dat ajutorul pentru
nclzire, dup un efort administrativ imens, se reuete s se identifice tot
aproximativ 10% beneficiari de ajutor de nclzire, cifr fatidic pentru suportul social
n toate statele Europene, inclusiv Romnia.

30

Variaia imens a numrului de beneficiari de ajutor de nclzire se datoreaz

introducerea testrii mijloacelor, adic a bunurilor deinute (locuine, terenuri,
main, tractoare etc.).
Ajutorul de nclzire este mai generos dect ajutorul social dedicat celor mai
sraci dintre sraci. n 2013 pragul de srcie pe persoan (venitul minim garantat)
era de 137 lei/ lun, n timp ce prima decil de venituri pe persoan din acelai an era
de sub 268 lei/ lun. Se califica pentru primirea ajutorului social, considernd doar
veniturile actuale, fr a lua n considerare proprietatea, doar ntre 5%- 7%
beneficiari.
Luarea n calcul a testrii altor bunuri acumulate istoric care pot fi
vndute, este discutabil din punct de vedere al corectitudinii morale i politice, dar
i a filozofiei politicii sociale. Ajutorul social are ca obiectiv ultim scoaterea din
srcie. Unele mijloace de producie desigur pot reduce srcia energetic. Altele
ns (vnzarea unor bunuri) nu ajut dect pe perioade extrem de scurte i au ca efect
nu scoaterea, ci adncirea n srcie.
Metoda dezvoltat n ICCV (pragul unui nivel decent de via i pragul
supravieuirii) permite o estimare mai exact a srciei. n prezent, dac lum n
considerare pragul unui trai decent, proporia persoanelor care se plaseaz sub acest
prag s-ar putea plasa n jur de 50%. Dup cum se observ, standardul minim decent de
via este chiar puin mai ridicat dect veniturile reale medii msurate de INS n 2013.
Tabel 4. Cheltuielile totale de consum, pentru acoperirea minimului decent
de trai, calculat prin metoda normativ n Institutul de Cercetare a Calitii Vieii
(ICCV), la nivelul lunii octombrie 2013, comparativ cu datele INS referitoare la
cheltuielile totale ale familiilor, erau:
Venit minim decent (ICCV) /Venit mediu (INS)
Familie de 2 salariai cu 2 copii

Doi agricultori cu doi copii

Doi pensionari (urban)

2298 lei;
1852 lei;
1427 lei

2076
1308
1427

Familie cap de gospodrie salariat

Familie agricultori
Familie pensionari

Procedurile bazate pe testarea veniturilor actuale prezint ns o problem

serioas. Ele nu pot lua n considerare ali factori care determin starea de srcie
energetic. Este n primul rnd cazul valorii energetice a locuinei.
Politica antisrcie energetic axat pe reducerea la tratarea deficitului de
resuse financiare actuale, diminueaz atenia acordat complexului de factori ai
srcirii. Simplul ajutor finaciar ar putea s aib un efect imediat pentru reducerea
srciei energetice, dar slab pentru scoaterea din srcie.
Este de menionat faptul c s-au dezvoltat unele programe importante pentru
mbuntirea calitii energetice a cldirilor: anveloparea cldirilor, cu finanare
public i a beneficiarului, adoptarea de reglementri obligatorii pentru noile
construcii, iniiative de difuzare a unei culturi a consumului raional al energiei.

31

2. Politica pieei economice unice a Europei

n vederea realizrii pieei europene a gazelor naturale i energiei electrice, UE
a promovat trei pachete legislative (1996, 2002 i 2012). O pia funcional se
presupune c va asigura consumatorului puterea de a alege furnizorul, preuri ct mai
mici posibil i sigurana n alimentare cu energie, transparena pieelor, informarea i
protecia consumatorului.
Consecina acestei politici europene a energie este o schimbare structural a
configuraiei preurilor energetice ale statelor naionale: 1. Eliminarea rolului statului
n constituirea preurilor, rolul fiind preluat de piaa european a energiei; 2. Preurile
naionale vor converge ctre valori unice europene.
Tranziia Romniei la piaa energetic european unic va duce, n
urmtoarea perioad, nu o scdere a preurilor, aa cum UE sper, ci la o
cretere aproape dubl a preurilor energiei.
Creterea preurilor la nivelul pieei Europene trebuie s ia n
considerare o situaie complex:
1. Romnia este caracterizat printr-o proporie mare a taxelor i contribuiilor
pltite de consumatorul casnic i n consumul de gaze: 52,0%. Exceptnd Danemarca,
n celelalte ri din UE, taxele i contribuiile au o pondere mai mic n preul final al
gazelor naturale: Germania (24,7%), Frana (17,9%) sau Marea Britanie (4,8%).
2. Romnia deine importante resurse naionale pentru producerea energiei
3. Un standard de via foarte sczut n raport cu celelalte state europene. Dei
preul energiei este printre cele mai sczute din UE, raportate la puterea de cumprare,
ele se plasez spre media European.
3. Preurile energiei: punctul de plecare al tranziiei energetice
UE a lansat un program complex de tranziie la piaa energetic european
unic, anul 2018 fiind programat a fi punctul final. Anul 2012 a reprezentat un punct
important n lansarea programului de reform a preurilor energiei.
n 2012, preurile energiei n Romnia au fost substanial mai mici dect n
UE: preul electricitii este de 55,4% din media european i 48,6% la gazele
naturale. Diferenele de pre se vor micora prin procesul de liberalizare, pentru
populaie, pn n 2017/2018, n conformitate cu acordul dintre Guvernul Romniei,
FMI i Comisia European.
n prima jumtate a anului 2013, preul gazului natural pentru o gospodrie de
nivel mediu din cadrul UE.28 a fost de 0,065 euro pe kWh. Preuri mult mai ridicate
s-au practicat n Suedia 0,123 euro pe kWh (de 4,3 ori mai mare dect n Romnia)
sau Danemarca 0,113 euro pe kWh i preuri mai sczute au existat n Polonia,
Croaia sau Ungaria (sub 0,050 euro pe kWh). Preurile cele mai sczute s-au practicat
n Romnia 0,029 euro pe kWh. Ponderea taxelor incluse n preul gazelor naturale a
fost cea mai sczut n M.Britanie 4,9%, n timp ce deosebit de ridicat a fost n
Danemarca (55,9%), Romnia (46,7%) sau Suedia (45,3%) (*** 2014, Natural gas
prices, Eurostat).
32

Grafic 1. Preurile gazelor naturale pentru consumatorii casnici,

semestrul I 2013 (1) (Euro pe kWh)

Sursa: *** 2014, Natural gas prices or household consumers, first half 2013, Eurostat

Tabel 5 - Preurile energiei n rile Europene: punctul de demarare a tranziiei

la piaa energetic european unic

Sursa:
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Half
yearly_electricity_and_gas_prices_2014semester2.png

33

Tabel 6. Preuri pe electricitate i gaze, n kWh, n EURO: Romnia i UE

Electricitate
2012
2014
UE 28
0,195
Romnia 0,108
55,4%

0,208
0,125
60,1%

Cretere anual cu
pct procentuale
3,1
5,8

Gaze
2012

2014

0,070
0,027
38,6%

0,072
0,034
47,2%

Cretere anual
cu pct procentuale
1,1
18,7

Sursa http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Halfyearly_electricity_and_gas_prices_2014semester2.png - MS,

4. Prognoza preurilor pentru electricitate i gaz pentru 2017/2018

nc din anii 8o s-a declanat un proces de ajustare a preurilor energiei n sus.
Preurilor au crescut treptat, cu fluctuaii n ntreaga perioad a tranziiei. Dar
integrarea n UE, creterea preurilor la nivelul celor ale pieei europene a devenit un
obiectiv politic.
Creterea preurilor la energie a fost o politic constant, dar ocul creterii a
nceput n 2013.
Tabelul 7. Indicii preurilor de consum energie electric, gaze i nclzire
central n perioada 2008-2013 (anul precedent = 100)
Anii

2008

2009

2010

2011

2012

2013

108,77

103,44

103,46

106,0

105,07

113,22

2013 fa
de 2007
146,7%

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2014, INS, Bucureti, 2015 ( pentru indicii de la punctul
1 - Tab. 10.2./pg. 351; pentru indicii de la punctul 2 Tab.4.5./pg.172).

Calendarul de eliminare treptat a preurilor reglementate pentru clienii finali

este prezentat n Legea nr. 123/2012 a energiei electrice i a gazelor naturale, o lege
care transpune n legislaia naional Directivele europene 72/2009 i 73/2009 privind
piaa unic de energie
Pentru clarificarea a cum va putea crete preul la energie n Romnia n
urmtorii 2-3 ani trebuie luate n considerare patru probleme.
n primul rnd, mari diferene de preuri ale energiei din Romnia fa de
preurile din UE (Tabel 6). n cei trei ani luai n considerare (2012-2014) preurile
energiei au crescut n toate rile Europene, dar ritmurile de cretere din Romnia sunt
mult mai mari.
n al doilea rnd, nu putem s nu lum n considerare i diferenele de putere
de cumprare ntre Romnia i celelalte ri europene. Relativ la costul altor bunuri i
servicii, preul energiei electrice, considernd capacitatea sa de cumprare, pentru
consumatorii casnici, n Romnia este mai mare dect media celor 28 de ri ale UE:
Romnia (24,4PPS pentru 100KWh) ocup locul 5 dup ri precum Germania
(28,5PPS pentru 100KWh), Cipru i Portugalia (27,4PPS pentru 100KWh) sau Spania
34

(26PPS pentru 100KWh). Preuri minime ale electricitii la paritatea puterii de

cumprare au finladezii (12,4PPS pentru 100KWh), letonii (13,7 PPS precum
100KWh) i luxemburghezii (14,2 PPS pentru 100KWh). O cretere substanial a
preului energiei este de natur s arunce n aer standardul de via al romnilor.
Calculat la paritatea puterii de cumprare, preul gazelor naturale pentru
gospodrii n Romnia este sub media UE 28, de 0,062 PPS/KWh, dar apropiat de
preul unor ri cu un nivel de trai mult mai ridicat: Danemarca (0,064 PPS/KWh),
Frana (0,068PPS/KWh) sau Germania (0,069 PPS/KWh). n Romnia ctigurile
orare brute mediane erau de circa 2,5 euro, pe cnd n Germania era de circa 15 euro
n 2010 (cf Eusostat 2010). Prin urmare un lucrtor german ctig de 6 ori mai mult
dect un lucrtor romn pe aceeai unitate orar de lucru n vreme ce consumul lor
energetic exprimat n PPS este echivalent. Altfel spus, un romn ar fi trebuit s
munceasc de ase ori mai mult dect un german ca s obin acelai ctig cu acesta
din urm.
Creterea preurilor a exercitat de la nceput un impact negativ apreciabil
asupra standardului de via. n acest context, Romnia a invocat imposibilitatea
consumatorilor casnici de a suporta mrirea preurilor i a obinut n timpul
Guvernului Triceanu (2007) o derogare de 2 ani de la CE, dar pn la 1 ianuarie
2009 obligaiile nu au fost ndeplinite. Guvernul Boc a continuat tergiversarea acestei
chestiuni invocnd motivul proteciei sociale. n aprilie 2011, CE a cerut oficial unor
state membre, printre care i Romniei, s i alinieze legislaia naional privind
preurile reglementate pentru consumatorii finali. Pe 29 septembrie 2011, CE a iniiat
o nou procedur de infringement (prima cu privire la acest subiect fiind n 2009)
pentru netranspunerea directivelor n legislaia naional i nerespectarea prevederilor
directivelor. Ar trebui luat n considerare i faptul c dreptul european permite, n
principiu, intervenia statului membru asupra stabilirii preului furnizrii de gaze
naturale ctre consumatorul final, cu anumite condiii31.
n al treilea rnd, se pune problema taxrii consumului de energie. Taxarea
consumului pe gaze este foarte ridicat n Romnia, 52%, pe locul doi n UE dup
Danemarca (57%), Germaniei (52%). Ponderea impozitrii i taxrii pe electricitate n
Romnia este de 58,6%, printre cele 7 ri Europene cu taxare foarte ridicat 32 .
Preuri minime n PPS sunt cele suportate de finlandezi (12,4 PPS pentru 100 kWh),
letoni (13,7 PPS) i luxemburghezi (14,2 PPS)33.
Deci, n cadrul regiunii est-europene, poziia Romniei este tot la polul poverii
fiscale maxime (chiar dac la scara UE exist ri care practic indici de impozitare
mult mai mari).
Dac se menine acest nivel de taxare n 2017/18 al preurilor de producie,
preurile de consum intern risc s ating un nivel insuportabil pentru populaie.
Reducerea TVA cu 4-5 puncte procentuale rezolv doar ntr-o mic msur situaia.
31

http://www.juridice.ro/208469/pana-cand-vom-mai-avea-preturi-reglementate-la-gaze-naturale-si-energieelectrica.html
32 ihttp://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/File:Disaggregated_prices_data_for_household_consumers_2014sem2.pnglog in
33 Ibidem

35

Este posibil ca n contextul creterii preurilor energiei s se repun n discuie

problema nivelului taxrii.
n fine, problema avantajului resurselor energetice interne. Romnia este
aproape de pragul independenei energetice (gradul independenei este de 80%) n
vreme ce Germania are un grad foarte ridicat de dependen energetic (circa 86% n
2011). Preul de producie al energiei este semnificativ mai redus n Romnia. De
exemplu, preul de baz al gazului n Romnia era n 2014 sem.2 de 0,01EUR per
kWh, fa de 0,049 n UE 28 34. Preul de baz al gazelor era de 3,3, ori mai mic dect
media UE. Dac se ridic preurile energiei n Romnia la nivelul celor ale UE, apar
diferene importante. S-au fcut unele calcule din aceast perspectiv.
Calendarul de eliminare a preurilor reglementate n domeniul gazelor
naturale pentru consumatorii casnici
1 iulie 2013: pre producie intern 49,8 lei/MWh;
1 octombrie 2018: pre producie intern 119 lei/MWh;
Calendarul pentru eliminarea treptat a tarifelor reglementate n
domeniul energiei electrice pentru consumatorii casnici
01 iulie 2013: 10%;
31 decembrie 2017: 100%.
Preul energiei electrice. Calendarul pentru eliminarea treptat a tarifelor
reglementate n domeniul energiei electrice (consumatorii casnici) cuprinde 10 etape:
a inceput la 1 iulie 2013 i se ncheie la 31 decembrie 2017. n trimestrul I 2015
pentru consumul clienilor casnici preul mediu a fost de 420,65lei/MWh, incluznd
TVA, accize, taxe i contribuiile obligatorii (certificate verzi, contribuie cogenerare
de nalt eficien) care susin politica de mediu a guvernului. Pn n 2017, preul
energiei electrice va crete, aliniindu-se la preul pieei europene, probabil o dublare a
lor. Presiunile asupra bugetelor de familie, n general i a consumatorilor vulnerabili,
n special, sunt n cretere.
Preul gazelor naturale Calendarul de eliminare a preurilor reglementate n
domeniul gazelor naturale (consumatorii casnici) cuprinde 22 de etape: a nceput la 1
iulie 2013 (pre producie 49,8 lei/Mwh) i se ncheie la 1 octombrie 2018 (pre
producie intern 119 lei / Mwh).
Creterea preului energiei s-a datorat n principal deciziei administrative care
urmrete calendarul liberalizrii convenit cu FMI i Comisia European.
Documentele Europene i naionale prevd o cretere a preurilor energiei n
Romnia ntre 2012-2017/18 pentru a se atinge preurile Europene, realizndu-se
astfel o pia energetic European comun. n general, specialitii sunt foarte reinui
s fac o prognoz a preurilor care vor fi atinse n 2017/18. Dar este posibil s se fac
o estimare care depinde de presupoziiile pe care le asumm:
1. Preurile din Romnia se vor plasa n apropierea preurilor medii din
34

Sursa: http://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/File:Natural_gas_share_of_taxes_and_levies_paid_by_household_consumers_2014s2.png

36

2017/18.
2. i preurilor medii UE vor crete n ritmurile din ultimii ani: 2012-2014
(3,1% anual la electricitate i 1,1% la gaze).
n aceste condiii, un scenariu posibil al preurilor energiei din Romnia din
2017/18 vor fi aproximativ cele din media European probabil: 0,227 Euro la
electricitate i 0,076 la gaze.
Calendarul de eliminare treptat a preurilor reglementate pentru clienii finali
este prezentat n Legea nr. 123/2012 a energiei electrice i a gazelor naturale, o lege
care transpune n legislaia naional Directivele europene 72/2009 i 73/2009 privind
piaa unic de energie.
Pentru a atinge aceste noi preuri, preurile din Romnia, dac calculele
noastre sunt corecte, la electricitate ele vor trebui s creasc cu 210%, iar la gaze cu
280%. Vor fi deci creteri de mai mult dect duble, un adevrat oc penru populaie.
Tabel 8. Scenariu cu ce se poate ntmpla prin alinierea preurilor la nivel
European: electricitate i gaze
Electricitate
2012
2017*

UE 28
Romnia

0,195
0,108
55,4%

0,227
0,227**

Gaze
Cretere 2012
fa de
2012
116,4% 0,070
210,2% 0,027
48,6%

2018***

0,076
0,076

Cretere
fa de
2012
108,6%
281,5%

O cretere anual pesupus de 3,1% ca cea din perioada 2012-2014

** n ipoteza c preul la consumator va fi egal cu cel mediu al UE 28, egalizat pe o pia
european.
*** O cretere anual de 1,1%, ca cea din perioada 2012-2014

Urmtoarele dou grafice ne ofer o imagine clar a ocului preurilor n

urmtorii ani.

37

Grafic 2: Calendarul creterii tarifelor la energie electric

Sursa: www.openpolitics.ro/noutati/cele-mai-noi/energie-analiza-2.html

Grafic 3. Calendarul creterii tarifelor la gaze

Sursa: www.openpolitics.ro/noutati/cele-mai-noi/energie-analiza-2.html

Dup cum se poate observa, ntr-o perioad scurt de timp (2015 - 2017/18)
urmeaz un oc al creterii preurilor energiei, probabil ultima cretere prin decizie
politic a preurilor. ocul preurilor va fi suportat de economie, dar i de bugetele de
familie. Impactul asupra segmentului srac al populaiei va fi foarte greu de suportat.
5. Contextul social al creterii preurilor energiei: srcirea produs de
tranziie
ocul creterii rapide a preurilor energiei (2012-2018) are loc n contextul
unui standard de via sczut, afectat masiv de impactul celor 25 ani de tranziie. Este
necesar deci, pentru a identifica impactul creterii preurilor energiei, s lum n
considerare contextul strii sociale a Romniei.
Primul deceniu al tranziiei, anii 90, a marcat o nou scdere a standardului de
via, declanarea unui proces exploziv de srcire. Anii 2000 s-au caracterizat de un
proces destul de timid de revenire a standardului de via, stopat ns n anii 20092011.
38

Dup un deceniu de revenire timid a standardului de via, n anii acetia

cerina alinierii preurilor energiei la preurile europene, condiie obligatorie pentru
integrarea Romniei n UE, risc s constituie un nou oc pentru standardul de via.
Pentru a nelege dinamica bunstrii/ srciei energetice este important s
trecem sumar n revist ce s-a ntmplat cu resurele populaiei n cei 25 de ani ai
tranziiei.
1 Scderea veniturilor populaiei pe aproape dou decenii a dus la scderea
capacitii populaiei de a face fa noului oc al creterii preurilor energiei.
Grafic 4. Veniturile totale per capita, 1989 = 100

Sursa: calculele autorilor pe date INS

2. Scderea dramatic a locurilor de munc salariale, surs principal a

bunstrii populaiei.
Debutul ocului preurilor energetice nu a coincis cu o cretere semnificativ a
populaiei ocupate salarial.
Grafic 5. Numrul de salariai (milioane persoane)

Sursa: INS

39

3. Politica salariului mic a fost bazat pe sperana c astfel vor fi atrai

investitori strini, rezultatul fiind o cretere economic rapid. n 25 de ani salariul
minim a sczut dramatic, ajungnd la nivelul iniial din 1989 de abia n 2015. Dar
sperana relansrii rapide a economiei datorit meninerea salariilor la un nivel sczut
s-a dovedit a fi iluzorie.
Grafic 6. Dinamica salariului minim real i a salariului mediu real (1989 =
100)

Sursa: calculele autorilor pe date INS

4. Accentuarea inegalitii sociale. Dintr-o societate cu un grad sczut de

inegalitate social, Romnia a devenit, alturi de Bulgaria, cea mai inegal societate
european. Un cost al inegalitii sociale este inevitabil creterea srciei energetice.
Tabel 9. Indicele inegalitii veniturilor n 2013 (coeficientul Gini pe venit
disponibil pe adult echivalent)
UE 15
29,4
UE 8 (Medie ri n tranziie, fr Romnia i Bulgaria)
29,3
Romnia
34,0
Bulgaria
35,4
Sursa: Eurostat

5. Au sczut dramatic investiiile sociale n locuine. Relativ puine locuine

nou construite cu resurse private n aceast perioad, dei n general, la standarde
energetice ridicate. Locuinele construite masiv n perioada comunist, n anii 60 i
70, au nceput s se degradeze, problemele energetice ale locuinelor construite n
perioada comunist devenind tot mai critice n noul context de exigene.
Deficitul de locuine, pe fondul srcirii unui segment important de populaie,
a generat o explozie a locuinelor improvizate n cele mai srace zone ale srciei i
supraaglomerarea locativ.
6. Structura bugetelor familiilor din Romnia este tipic pentru o societate
cu un grad relativ ridicat de srcie: ponderea cheltuielor pentru alimentaie peste
40% (fa de nivelul european de 10-12%) i al cheltuielilor de ntreinere a locuinei
40

(16,7%), n care consumul energetic este cea mai mare parte, extrem de ridicat n
raport cu standardele europene (substanial sub 10%).
Tabelul 10. Structura cheltuielilor de consum ale gospodriilor, total i
principalele categorii sociale, 2013. Ancheta INS
Cheltuieli totale de consum %

Total gospodrii
1670,04
41,4

Salariai
2076,30
37,4

Agricultori
1308,31
54,0

1. Produse agroalimentare i
buturi nealcoolice
2. Buturi alcoolice, tutun
7,8
8,2
9,5
3. mbrcminte/nclminte
5,2
6,3
4,6
4. Locuin, ap, electricitate,
16,7
16,3
12,1
gaze i ali combustibili
5. Mobilier, dotarea locuinei
3,9
4,1
3,1
6. Sntate
4,5
2,7
2,0
7. Transport
5,9
7,4
5,0
8. Comunicaii
4,7
5,4
3,2
9. Recreere i cultur
4,1
4,6
2,7
10. Educaie
0,5
0,7
0,3
11. Hoteluri, cafenele, restaurante
1,5
2,2
1,3
12. Diverse produse i servicii
3,8
4,7
2,2
*Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2014, INS, Bucureti, Tabelul 4.23, pg.210.

omeri
1403,24
46,2

Pensionari
1427,32
43,1

8,2
3,7
17,7

7,0
4,1
18,2

2,8
2,7
5,1
5,0
3,9
0,2
1,3
3,2

4,0
7,7
4,2
4,1
3,6
0,2
0,6
3,2

6. Starea social a Romniei

Rezultatul global al procesului de tranziie a fost o societate caracterizat
printr-un grad ridicat de srcire. Multe estimri plaseaz nivelul de srcie la 40% la
care se adaug i o proporie important a populaiei cu o vulnerabilitate ridicat de
srcire.
Tabel 11. Deprivare material sever n 2013
UE 15
6,7%
UE 8
13,7%
Romnia
28,5%
Bulgaria
43,0%
Sursa: Eurostat

Evalurile fcute de populaie sunt convergente cu estimarea realizat de

EUROSTAT.
Tabel 12. Cum estimai veniturile n raport cu necesitile?
* Nu ajung pentru strictul necesar
31%
*Ajung numai pentru strictul necesar
34%
*Ajung pentru un trai decent
26%
*Cumprm unele obiecte scumpe dar cu efort
9%
*Reuim s avem tot ce ne trebuie fr eforturi mari 0%
Sursa: ICCV, Diagnoza calitii vieii (2010)

41

Deci, putem estima c aproape o treime din populaie se plaseaz n

situaie de srcie i o alt treime se afl ntr-o situaie de precaritate,
confruntndu-se cu risc ridicat de srcire.
Riscul cel mai ridicat de srcie l au: copiii ca grup social, familiile cu mai
mult de 2 copii, pensionarii singuri, majoritatea populaiei de romi, persoanele care nu
au locuin, generaia tnr care nu are locuin i triete n condiii precare, efortul
pentru cumprarea unei locuinei sau acoperirea unei chirii fiind extrem de ridicat;
populaia forat neocupat sau ocupat cu statut nesigur, care pot fi gsite mai ales n
zonele izolate, localitile mici i chiar mijlocii fr oportuniti de munc. Pe lng
srcia individual, a explodat srcia unor comuniti afectate de o cdere economic
dezastroas: orae ntregi afectate de o lips masiv de oportuniti ocupaionale
(Valea Jiului sau Mreti). Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate din Romnia 35
arat c n aceeai situaie sunt majoritatea oraelor mici (sub 20 mii locuitori). n
plus, n toate tipurile de orae, fie ele mici, medii sau mari i n toate regiunile rii sau format zone urbane marginalizate, adevrate pungi de srcie care concentreaz
persoane cu nivel sczut de educaie, stare precar de sntate i muli copii n
ngrijire, care au i un nivel sczut de ocupare n sectorul formal i triesc n condiii
precare de locuire. n total, 3,2% din populaia urban a rii locuiete n astfel de
zone marcate de srcie i excluziune social. Chiar n condiiile salariilor mici din
Romnia, cei mai expui la riscul de a avea probleme financiare sunt lucrtorii pe cont
propriu. 61% din persoanele ocupate pe cont propriu n agricultur n 2012 erau
srace relativ, mai mult chiar dect omerii (cu o rat a srciei relativ de 52%).
Dintre persoanele angajate pe cont propriu n activiti non-agricole, 41% erau srace
la nivelul aceluiai an36.
Se agraveaz, prin ignorarea sistematic a lor, o serie de fenomene sociale
greu de tolerat ntr-o societate modern: creterea numrului persoanelor fr adpost,
mai ales datorit pierderii locuinei. Absolut intolerabil este creterea numrului de
copii ai strzii, trind n canale sau n case prsite. Persoane fr identitate care nui pot obine acte de identitate datorit birocraiei i pasivitii autoritilor
responsabile.
Cronicizarea srciei n unele segmente ale societii face extrem de dificil
ieirea din dificultate prin eforturi proprii neasistate.
Distribuia pe decile de venituri a populaiei ofer o imagine difereniat.
Decila 1 (pn la 268 lei pe familie) cuprinznd 14,5% din populaie. Domin
familiile de agricultori i omeri: 44,4% din familiile de agricultori i 30,3% din
familiile de omeri (30,3%) se plaseaz n prima decil de venit.
Familiile care ocup a doua decil de venit, D2, cuprins ntre 268 i 389 lei
pe o persoan din gospodrie, cele mai multe de agricultori (21,3%), urmate de
familiile al cror cap de gospodrie este omer (17,3%) i 10% gospodrii de
pensionari. Cu sumele de bani ce revin pe o persoan din gospodrie 268-389 lei,
banii nu le ajung pentru acoperirea cheltuielilor cu alimentele, mbrcmintea i

35http://www.inforegio.ro/ro/informare-si-publicitate/publicatii.html
36Strategie

naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2014-2020

42

nclmintea, transportul i alte servicii fr a mai aminti i de cheltuieli de reparaii,

ntreinere a locuinelor. Aceste familii i duc existena greu i nu se pot ncadra
cu veniturile lor nici la strictul necesar.
Acoperirea produselor de strict necesitate constituie o problem i pentru
familiile ce se plaseaz n a treia decil de venit 389-495 lei / persoan. n D3
gospodriile se distribuie aproape uniform, ntre omeri (13,7%), pensionari (12,6%),
agricultori (11,5%) i salariai (6%) pltii sub nivelul salariului minim pe economie.
Aceste familii triesc la nivel de supravieuire i sunt n risc crescut de srcie.
n D4 i D5 sunt preponderente gospodriile de pensionari i omeri, urmate
de familii de salariai i agricultori pltii la nivelul salariului minim. Aceste familii au
ponderi din ce n ce mai mari i n D6, respectiv D7. Aceste familii duc un trai
minim decent, fr a putea face achiziii durabile.
De la D8 pn la D10 se plaseaz salariaii cu pregtire superioar, pltii la
nivelul i peste nivelul salariului mediu pe economie, pensionarii care au desfurat
activiti bine pltite, de nalt calificare. Cu aceste venituri au posibilitatea s-i
cumpere i "unele obiecte mai scumpe" sau chiar "reuesc s aib tot ce le trebuie".
Tabel 13. Distribuia gospodriilor i persoanelor din gospodrii pe
decile, n anul 2013 (lei)
Decile

Total

D1
Pn la
268 lei

D2
268389
lei
10,0

D3
389495
lei
10,0

Decila de venit total pe persoan (lei)

D4
D5
D6
D7
495598709833598
709
833
995
lei
lei
lei
lei
10,0
10,0
10,0
10,0

D8
9951214
lei
10,0

D9
12141603
lei
10,0

Total
100,0
10,0
gospodrii
Total persoane
100,0
14,5
11,7
10,4
10,2
9,7
9,1
9,3
9,0
8,4
Total
-gospodrii de
100,0
1,6
4,9
6,0
7,8
8,1
9,5
11,4
13,7
16,6
salariai
- persoane
100,0
2,7
6,6
7,7
9,5
9,4
10,4
12,0
12,8
14,1
salariate
Total
-gospodrii de
100,0
44,4
21,3
11,5
7,4
4,9
4,3
1,9
1,7
1,1
agricultori
-persoane
100,0
52,2
20,9
9,5
5,9
3,8
3,3
1,3
1,2
0,7
agricultori
Total
-gospodrii de
100,0
30,3
17,3
13,7
11,7
8,4
6,1
3,9
4,6
2,3
omeri
-persoane
100,0
34,8
18,7
13,5
10,4
7,6
5,2
3,1
4,0
1,5
omere
Total
gospodrii de
100,0
4,9
10,2
12,6
12,3
13,3
12,8
11,8
9,6
7,8
pensionari
-persoane
100,0
8,4
12,1
13,2
12,3
12,7
11,2
10,7
8,8
6,8
pensionate
Sursa de date: Tabelul 4.4/pg. 170-171, Anuarul Statistic al Romniei 2014, INS, Bucureti, 2015.

n raport cu standardele de via ale UE, Romnia, ar nou integrat n UE, se

caracterizeaz printr-un punct de pornire foarte dezavantajos care ar fi trebuit s fie
recuperat rapid n anii ce vor urma.
43

D10
peste
1603 lei
10,0
7,7
20,4
14,8

1,5
1,2

1,7
1,2

4,5
3,8

Am ales s identificm poziia standardului de via din Romnia n raport cu

celelalte state europene, raportarea salariilor minime stabilite prin decizie politic n
toate statele la un standard comun: coul minim decent de via din Romnia, stabilit
de ICCV (Grafic 11).
Grafic 7. Salariul minim din diferite ri europene raportat la
minimul decent de trai din Romnia, iulie 2013, ICCV
Marea Britanie
Slovacia
Slovenia
Romnia
Portugalia
Polonia
Olanda
Malta
Ungaria
Lituania
Letonia
Croaia
Frana
Spania
Grecia
Irlanda
Estonia
Republica Ceh
Bulgaria
Belgia

1,1
0,5
1,2

2,5
1,8
4,7

2,2

1,1
0,9
0,9
1,1

4,5

2,4
2,2

0,5
0

4,6

1
1

4,8
1

Sursa
Grafic
realizat
de
A.
Mihilescu
pe
baza
datelor
Eurostat,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Wages_and_labour_costs/ro, Baz de
date Earnings (t_earn), Minimum wages (tps00155) (n Euro) (SPC- Standardul Puterii de
Cumprare), 2013.

n 2013, salariul minim din Romnia i Bulgaria acoperea doar jumtate din
necesarul minim al unui trai decent. Celelate ri foste socialiste acopereau nivelul
minim decent de via. rile europene avansate acopereau de mai mult de 4 ori
minimul nostru decent, unele ri avnd aproape de 10 ori mai mari.
7. Impactul creterii preurilor energiei asupra standardului de via
Problema social grav cu care Romnia se confrunt n momentul de fa este
adncirea decalajului dintre veniturile populaiei din Romnia, care se plaseaz
n 2013 la aproximativ 40% din veniturile medii UE28, i preurile energiei
aliniate la nivel european. Ne ateptm la accelerarea procesului de srcire a
populaiei romneti, sub impactul creterii rapide a preurilor energetice,
adncirea decalajului dintre standardele de via din Romnia i cele ale UE.
Pragul de srcie relativ (60% din mediana distribuiei veniturilor):
numrul de sraci relativi nu va fi modificat semnificativ de creterea preurilor
energiei.
Efectul creterii preurilor la energie asupra srciei reale, determinat cu
couri minime de consum, decente i supravieuire, devine foarte vizibil. Vom utiliza
courile minime de consum, decent i de supravieuire, elaborate la ICCV (Adina
Mihilescu), difereniat pe urban i rural.
Am inut aceleai preuri ale celorlalte bunuri i servicii, introducnd doar
creterea preurilor energiei. n fapt, impactul creterii preurilor energiei este mai

44

mare, la costurile directe, se adaug costurile indirecte, prin creterea practic a tuturor
produselor, ncorpornd noile costuri ale energiei.
Cheltuielile de consum pe capitole, inclusiv cheltuielile cu ntreinerea
locuinei, au fost evaluate la nivelul lunii decembrie 2013.
Preurile energiei pentru 2017/18 au fost estimae astfel:
- creterea preului la energie electric de la 0,125 Euro la nceputul anului
2014, preul de pe piaa romneasc, la 0,227 Euro preul la care presupunem c va
ajunge electricitatea n anul 2017 pe piaa european.
- creterea preului la gaze naturale de la 0,034 Euro la nceputul anului
2014 pe piaa romneasc, la 0,076 Euro presupus a ajunge la 2018.
- preurile de mai sus exprimate n Euro au fost transformate n lei la cursul
de schimb valutar al zilei 1 Euro = 4,5 lei.
Am luat ca exemplu tipic familia de doi salariai cu doi copii. Analiza se
desfoar pe dou tipuri de familii, urban i rural, ntre care exist diferene
substaniale n prezent.
URBAN: Tabel 14. Structura coului de consum corespunztor minimului
de trai decent i de subzisten pentru familia de doi salariai cu doi copii n
ntreinere, n luna decembrie 2013, prognoza 2018
Minim decent
Nr.
crt.

Specificaie

1
2
3
4
5
6
7

Alimente
mbrcminte
Dotarea locuinei
Transport
Servicii culturale
Igien personal
Servicii de reparaii i
ntreinere
mbrcminte/
nclminte
Cheltuieli cu locuina*
Cheltuieli cu
medicamente
Fond de siguran

8
9
10
Total

Pentru o familie
de doi salariai
cu doi copii
% i valoare
n lei
48,0 - 1.106,0
6,6 - 152,0
3,4 - 78,3
7,7 - 177,4
2,6 - 59,9
3,1 - 71,4
0,7 - 16,1

Minim de
subzisten
Pentru o familie
de doi salariai
cu doi copii
% i valoare
n lei
52,7 - 984,4
5,5 - 102,7
3,1 - 57,9
9,4 - 175,5
3,1 - 58,0
3,8 - 70,9
0,9 - 16,8

Minim decent
Pentru o familie
de doi salariai
cu doi copii
% i valoare
n lei
40,7 - 1.106,0
5,6 - 152,0
2,9 - 78,3
6,5 - 177,4
2,2 - 59,9
2,6 - 71,4
0,6 - 16,1

Minim de
subzisten
Pentru o familie
de doi salariai
cu doi copii
% i valoare
n lei
43,8 - 984,4
4,6 - 102,7
2,6 - 57,9
7,8 - 175,5
2,6 - 58,0
3,2 - 70,9
0,7 - 16,8

17,5 - 403,2
1,4 - 32,3

19,8 - 370,0
1,7 - 31,8

30,0 - 814,5
1,2 - 32,3

33,3 747,4
1,4 - 31,8

9,0 - 207,4
0
7,7 - 207,4
0
100,0 - 2.304 lei
100,0 1.868 lei
100,0 - 2.715 lei
100,0 2.245 lei
* La capitolul cheltuieli cu locuina au fost incluse i cheltuielile de pot i telecomunicaii.
Sursa: Datele INS au fost culese din Buletinul Veniturile i consumul populaiei, trim.I/2010,
tab.14/p.41.

45

RURAL: Tabel 15. Structura coului minimului de trai decent i de

subzisten pentru o familie de agricultori cu doi copii n ntreinere,
decembrie 2013, prognoz 2018

Nr.
crt.

Specificaie

Total consum alimentar,

din care:
- alimente cumprate
- alimente din autoconsum
mbrcminte
Dotarea locuinei
Transport
Servicii culturale
Igien personal
Servicii de reparaii i
ntreinere mbrc./ncl.
Cheltuieli cu locuina*
Cheltuieli cu medicamente
Fond de siguran

2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

Minim
decent
Pentru o familie
de doi salariai
cu doi copii
% i valoare n
lei
48,0 - 891,4

Minim de
subzisten
Pentru o familie
de doi salariai
cu doi copii
% i valoare
n lei
65,8 - 1.067,3

Minim
decent
Pentru o familie
de doi salariai
cu doi copii
% i valoare n
lei
40,7 - 891,3

Minim de
subzisten
Pentru o familie
de doi salariai
cu doi copii
% i valoare
n lei
58,4 - 1.067,3

17,6 326,8
30,4 564,5
6,6 - 122,6
3,4 - 63,1
7,7 - 143,0
2,6 - 48,3
3,1 - 57,5
0,7 - 13,0

19,1 309,8
46,7 757,5
2,1 - 34,1
2,1 - 34,1
9,4 152,5
1,9 - 30,8
3,8 - 61,6
0,9 - 14,6

14,9 326,8
25,8 564,5
5,6 - 122,6
2,9 - 63,1
6,5 - 143,0
2,2 - 48,3
2,6 - 57,5
0,6 - 13,0

17,0 309,8
41,4 757,5
1,9 - 34,1
1,9 - 34,1
8,4 - 152,5
1,7 - 30,8
3,4 - 61,6
0,8 - 14,6

17,5 - 325,0
1,4 - 26,0
9,0 - 167,1
100,0 - 1.857 lei

12,3 - 199,5
1,7 - 27,5
0
100,0 1.622 lei

30,0 - 656,5
1,2 - 26,0
7,7 167,1
100,0 2.188 lei

22,0 - 403,0
1,5 - 27,5
0
100,0 1.826 lei

* La capitolul cheltuieli cu locuina au fost incluse i cheltuielile de pot i telecomunicaii,

respectiv cheltuieli cu articolele de papetrie.
Sursa: Datele INS au fost culese din Buletinul Veniturile i consumul populaiei, trim.I/2010,
tab.14/p.41.

Creterea prognozat a preurilor energiei din 2013 pn n anul 2018, n

condiiile n care preurile celorlalte bunuri i servicii rmne constante, se
produc modificri structurale n courile minime de consum.
Tabel sintetic 16. Impactul creterii preurilor la energie asupra
pragurilor de srcie i a costului ntreinerii locuinei: Urban

Prag
srcie
Cheltuieli
ntreinere/
din total

Prag minim
decent
2013

2018

2 304

2 715

403,2=
17,5%

814,5=
30,0%

Fa de
2013
117,8%
202%

46

Prag minim
subzisten
2013

2018

1 868

2 245

370,0=
19,8%

747,4=
33,3%

Fa de
2013
120,2%
202,0%

Tabel sintetic 17. Impactul creterii preurilor la energie asupra

pragurilor de srcie i a costului ntreinerii locuinei: Rural
Prag
Prag
minim
minim
decent
subzisten
Fa
de
Fa de 2013
2013
2018
2013
2018
2013

Prag
1 857
srcie
325=
Cheltuieli
ntreinere/ 17,5%
din total

2 188

117,8% 1 622

656,5=
30,0%

202,0%

199,5=
12,3%

1 826

112,6%

403=
22,1

202,0%

1. Pragurile de srcie cresc substanial datorit creterii preurilor

energiei: pragul decent, cu 117,8% n urban i rural; pragul de supravieuire:
120,2% n urban i 112,6% n rural. Un segment important de persoane sunt
aruncate n situaie de srcie.
2. Ponderea cheltuielilor cu ntreinerea n totalul cheltuielilor
gospodriilor crete substantial. n familia standard luat de noi n considerare,
o familie de doi aduli cu doi copii:
a. Urban: coul minim decent crete de la 17,5% la 30,0%; n coul
minim de subzisten de la 19,8% la 33,3%.
b. Rural: coul minim decent, ponderea cheltuielilor de ntreinere a
locuinei crete de la 17,5% la 30,0%; n coul minim de subzisten, de la 12,3%
la 22,1%.
3. Structura bugetelor de familie se va modifica, mpingnd-o spre un
model i mai accentuat de structur srac. Doar creterea veniturilor (n primul
rnd a salariilor) ar putea s compenseze, se va vedea n ce msur, efectul
preurilor energiei.
Tranziia energetic din Romnia, care va fi nsoit de o cretere accentuat a
preurilor la energie i probabil, indirect, i a altora, genereaz un proces masiv de
srcire. Impactul de srcire al creterii preurilor energiei poate fi clarificat dac
comparm structurile de consum normative elaborate de ICCV cu structura medie
real a familiilor calculat de INS. Structura consumului real identificat de INS
reproduce de fapt structura consumului minim decent de via stabilit de ICCV.
Aceast suprapunere sugereaz c mai mult de jumtate din populaie se plasa n 2013
sub nivelul minim decent de via. Creterea semnificativ necompensat a preurilor
energiei este de natur a srci populaia, mpinge n srcie o parte important a
populaiei. Familia tipic de salariai se plaseaz deja la 90% din pragul minim decent
de via, agricultorii la 70%. n timp ce pensionarii n medie la nivelul minim decent.

47

Tabel 18. Structura cheltuielilor totale de consum, pentru minimul decent

de trai, la diferite tipuri de familii i compararea minimului decent calculat de
ICCV i INS (%)
Cheltuieli totale
de consum

1. alimente i buturi
2. mbrcminte, nclminte
3. locuin, ap, electricitate, gaze i
ali combustibili
4. mobilier, dotarea locuinei
5. sntate
6. transport
7. pot i telecomunicaii
8. educaie, recreere i cultur
9. diverse produse i servicii
10. hoteluri, cafenele, restaurante

Familie de 2 salariai cu 2
copii n ntreinere (ICCV)/
Familie cap de gospodrie
salariat (INS)
ICCV* MD
INS
45,5
45,6
6,1
6,3
13,3
16,3

Familie de 2 pensionari
(ICCV)/Familie cap de
gospodrie pensionar (INS)
ICCV* MD
40,7
4,3
18,0

INS
50,1
4,1
18,2

Familie de 2 agricultori cu 2
copii n ntreinere
(ICCV)/Familie cap de
gospodrie agricultor (INS)
ICCV*MD
INS
68,9
63,5
11,0
4,6
13,7
12,1

3,1
5,8
7,2
0,9
2,3
5,8

4,1
2,7
7,4
5,4
5,3
4,7

3,9
8,6
7,9
1,4
2,0
3,2

4,0
7,7
4,2
4,1
3,8
3,2

8,1
1,9
4,6
3,6
3,0
3,4

3,1
2,0
5,0
3,2
3,0
2,2

2,2

0,6

1,3

11. fond de siguran i economii

10,0

10,0

10,0

Total valoric 2013

2298

2076,30

1427

1427,32

1852

1308,31

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2014, INS, Bucureti, 2015, Tabelul 4.23, pg.210.
Legend: MD=minim decent; ICCV=Institutul de Cercetare a Calitii Vieii; INS=Institutul Naional
de Statistic.

Deciziile actuale ale guvernului Ponta de mrire a salariului minim i a

salariilor tuturor salariailor din sistemul public probabil au fost motivate i de
contracararea parial a exploziei preului energiei. Criza care probabil va apare va fi
generat de contientizarea public c n urma creterii salariale ctigul va fi n mare
msur anulat de creterile preurilor energiei.
Singura prevedere de politic social a politcii tranziiei energetice este cea
exprimat n Directivele europene: protecia social a consumatorilor casnici
vulnerabili, solicitndu-se statelor membre s defineasc aceast categorie social i
s se stabileasc cu claritate de ctre legislaiile naionale a suportului social.
Legea energiei electrice i a gazelor naturale a Romniei (Legea 123/2012)
ofer o definiie mai degrab vag a conceptului de consumator vulnerabil: clientul
final aparinnd unei categorii de clieni casnici care, din motive de vrst,
sntate sau venituri reduse, se afl n risc de marginalizare social i care,
pentru prevenirea acestui risc, beneficiaz de msuri de protecie social,
inclusiv de natur financiar.
Recomandarea are un caracter foarte general, neconinnd msuri concrete. Ea
ridic dou probleme de structur: Dup estimrile noastre, n categoria de
consumator casnic vulnerabil, ca efect imedata al ocului creterii preurilor
energiei, poate fi inclus peste jumtate din populaie, ceea ce pune probleme
financiare care nu sunt pevzute. n al doilea rnd, nu se ofer nicio compensaie/
proiecie pentru restul populaiei aflat la marginea vulnerabilitii energetice.
Calcularea preurilor energiei la paritatea puterii de cumprare aeaz
Romnia printre rile cu cea mai scump energie (locul 5, dup Germania, Cipru,
Portugalia i Spania).
48

Grafic 7. Preul gazului natural (inclusiv taxe i impozite) la paritatea

standard a puterii de cumprare, pentru consumatorii casnici, n semestrul II al
anului 2014 (Euro/100 kWh)
14
12,8
12
10,5
9,3

10,3

10

9,8

9,4

8,7
8
6

7,2
5,8

6,4

6,5 6,7 6,8

8,1

7,4
6,8

7,5
6,4

5,1

9,1

8,6
6,6

7,3

7,9 7,6
6,2

5,5

4,2

4
2
0

a a a
a
a a
a a ia
a a
a
a
a
EU elg i gari Ceh arca ani to nia an da reci ani anta o ati a talia on ia an i b urg g ari land s tri on ia galia an ia ven i vaci u ed tanie erbi urcia
I et itu em n O Au o l tu m lo lo
B u l R. em erm Es Irl G Sp Fr Cr
S ri
S T
o
r
L
U
P
B
B
L
S
n
S
x
.
Po R
M
Da G
Lu

Source: Eurostat, 2015, http://ec.europa.eu/eurostat/statistics- explained/index.php/Electricity_ and_

natural_gas _price_statistics/

Creterea preurilor energiei va spori numrul consumatorilor vulnerabili i

ntinderea srciei energetice n populaia Romniei. Creterea eficienei energetice
este principala cale prin care pot fi reduse facturile de energie ale consumatorilor
casnici. O mai bun informare a populaiei cu privire la piaa energiei i creterea
puterii de negociere a consumatorilor casnici n raport cu furnizorii de energie ar
contribui la limitarea srciei energetice. Romnia a adoptat o serie de legi, n
concordan cu directivele Uniunii Europene, menite s creeze o pia funcional a
energiei i s diminueze numrul consumatorilor vulnerabili.
8. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei un rol
cheie n tranziia energetic
Prevederile legale. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul
Energiei - ANRE este o autoritate administrativ autonom, cu personalitate juridic,
sub control parlamentar, finanat integral din venituri proprii, independent
decizional, organizatoric i funcional i are ca obiect de activitate elaborarea,
aprobarea i monitorizarea aplicrii ansamblului de reglementri obligatorii la nivel
naional, necesar funcionrii sectorului i pieei energiei electrice, termice i a gazelor
naturale, n condiii de eficien, concuren, transparen i protecie a
consumatorilor.
n conformitate cu prevederile Legii energiei electrice si a gazelor naturale nr.
123/2012 i Legii 160/2012 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
33/2007 privind organizarea i funcionarea ANRE, instituia elaboreaz legislaia
secundar n conformitate cu principiile pentru o reglementare independent care s
49

asigure predictibilitate, transparen i responsabilitate fa de prile interesate n

activitatea ANRE.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public i ale Legii nr. 160/2012, ct i pentru
promovarea dialogului constructiv cu toi factorii implicai n procesul decizional,
ANRE prezint propunerile de reglementri aferente Programului anual de
reglementri n cadrul Consiliului Consultativ al ANRE i al Comitetului de
reglementare al ANRE, pentru asigurarea armonizrii reglementrilor ANRE cu
prevederile i termenele legislative naionale i europene din domeniul energiei.
n conformitate cu prevederile art. 6 (r) din cadrul Legii energiei electrice si a
gazelor naturale nr. 123/2012, la propunerea ANRE, pe baza unei proceduri specifice
aprobate prin hotrre a Guvernului, se definesc situaiile critice i clienii care nu pot
fi deconectai n cazuri de srcie energetic, precum i modul de recuperare a
costurilor asociate, de ctre operatori.
n cadrul dezbaterilor publice privind proiectul de Hotrre pentru aprobarea
Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei pentru perioada
2015-2020 i a Planului strategic de aciuni pentru perioada 2015-2020, ANRE a
informat MMFPSPV cu privire la renunarea la tariful social de energie electric,
ncepnd cu anul 2018.
n conformitate cu prevederile art.3 al Legii nr. 121/2014 privind eficiena
energetic, n cadrul Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei
ANRE, a fost nfiinat Departamentul pentru eficien energetic, prin Ordinul
Preedintelui ANRE nr. 95/2014, (publicat n MO nr. 737/2014).
n contextul implementrii pachetului legislativ european privind energia i
schimbrile climatice, ANRE - din care face parte Departamentul pentru Eficien
Energetic - monitorizeaz implementarea reglementrilor privind liberalizarea
pieelor de energie n condiiile creterii eficienei energetice i dezvoltrii durabile,
asigurrii accesului nediscriminatoriu i transparent la energie, precum i proteciei
consumatorilor de energie.
n conformitate cu prevederile art. 13 al Legii nr. 121/2014 privind eficiena
energetic, Departamentul pentru eficien energetic coordoneaz elaborarea
programelor de informare i de motivare a consumatorilor mici de energie, inclusiv
casnici, pentru a utiliza eficient energia.
ANRE este instituia care ea nsi are o poziie n tranziie. Pe de o parte, este
o instituie cheie n funcionarea sistemului energetic n contextul societii romneti
transformate, membr a UE. Pe ealt parte, ANRE are o funcie esenial a realizrii a
ceea ce se poate numi tranziia energetic, transformarea regulilor de organizare i
funcionare a sistemului energetic ca actor n piaa european unic a energiei.
Pe lng funcia sa de a avea un rol decisiv n reglementarea funcionrii
sistemului energtic, ANRE are i o funcie important n elaborarea i derularea
politicii sociale n domeniu: a se ocupa de efectele sociale ale funcionrii sistemului
energetic, srcia energetic, i creerea mpreun cu alte instituii responsabile a unui
sistem de suport a consumatorului energetic vulnerabil.
50

Capitol 5. Caracteristicile termice ale locuinelor

Valoarea termic a locuinelor constituie, dup gradul ridicat de srcie
datorat deficitului de resurse financiare ale populaie, o a doua problem social ce
trebuie rezolvat n Romnia.
1.
Tipul de locuine
Recensmntul populaiei i locuinelor din anul 2011 a artat c, n Romnia,
existau 8.459.052 de locuine, n cretere cu 4% fa de anul 2002. n anii 2012 i
2013 s-au construit 87.603 locuine noi37.
O cercetare INS38 a relevat c 81,6% dintre locuine au fost construite ntre
anii 1948 i 1989. Celelalte locuine au fost construite fie nainte de 1947 (10,4%), fie
dup 1989 (8%).
Dup cum se vede, ritmul construciei locuinelor a sczut substanial n
perioada tranziiei fa de perioada comunist: n perioada comunist, fiecare an a
contribuit cu 1,9% din stocul de locuine existent, n timp ce fiecare an al tranziiei a
contribuit cu 0,4% din stocul total. Aceste date susin aprecierea c, criza locativ,
motenit din perioada comunist, s-a accentuat n tranziie, n mod special n mediul
urban. ncepnd cu 1990, construciile din mediul rural au fost mai numeroase dect
cele din mediul urban, reprezentnd 67,9% din totalul construciilor realizate n
aceast perioad, cu meniunea c majoritatea se situeaz n vecintatea marilor
aglomeraii urbane i zona periurban39. .
Preponderent, 97,1% locuine sunt proprietate personal. Locuinele nchiriate
sunt mai frecvente n mediul urban (4,5%) dect n sate (0,8%).
n mediul rural predomin cldirile cu o singur locuin (72,9%) n timp ce n
orae se gsesc cele mai multe cldiri tip bloc (peste 90%)40.
n multe gospodrii lipsesc dotrile sanitare minime pentru un trai decent i
sntos.
La sfritul anului 2009, 68,2% dintre locuine nu aveau lucrri de izolaii.
Celelalte aveau mai multe lucrri de izolaie la ferestre (termopane, perei exteriori,
podea sau acoperi)41
Problemele de locuit afecteaz n anul 2013, patru din zece persoane (41,7%):
existena unor perei cu igrasie, ferestre deteriorate, lipsa unei iluminri
corespunztoare a locuinei, lipsa bii/duului (32,7%) sau a grupului sanitar n
interiorul locuinei (34,1%).
Accesul la reeaua de furnizare a curentului electric este cvasi-general; totui,
una din douzeci de persoane nu are n locuin curent electric. Dei numrul
localitilor n care se distribuie gaze naturale a crescut ntre 2000 i 2013 (901
37

Anuarul Statistic 2013,2014.

INS Consumurile energetice n gospodrii n anul 2009, raport publicat n august 2011
39 Ibidem, p.5
40 Ibidem, p.7
41 Ibidem, p.8
38

51

localiti), n 2014 doar 14% dintre gospodrii erau racordate la aceast reea. n
mediul rural, n special distana mare ntre locuine i conducta principal i costul
mare al branamentului n raport cu veniturile gospodriei au mpiedicat multe familii
s beneficieze de accesul la reeaua de gaze.
n 2012, peste jumtate din populaia din fiecare stat membru al UE locuia n
locuine proprietate personal, procentele variind ntre 53,2 % n Germania i
96,6 % n Romnia. n Elveia, procentul persoanelor care locuia n locuine
nchiriate era mai mare dect cel al persoanelor care locuiau n locuine proprietate
personal; aproximativ 56,1 % din populaie locuia n locuine nchiriate. n Suedia
70,1 % locuiau n locuine proprietate personal. rile de Jos (59,9 %) i Danemarca
(51,8 %), peste jumtate din populaie locuia n locuine proprietate personal pentru
care era n curs de rambursare un credit ipotecar sau un altfel de credit; acesta era, de
asemenea, cazul n Norvegia (64,9 %) i Islanda (62,7 %).
Unul dintre aspectele fundamentale luate n considerare la evaluarea calitii
condiiilor de locuit este disponibilitatea unui spaiu suficient. Rata de
supraaglomerare descrie proporia populaiei care locuiete n locuine
supraaglomerate, definite prin numrul de camere de care dispune o gospodrie, prin
mrimea gospodriei, precum i prin vrstele i situaia familial a membrilor
acesteia. Dac n UE, unui locuitor i revin, n medie 1,6 camere, n Romnia i revin
0,9 camere.
n 2012, 17,2 % din populaia UE-28 locuia n locuine supraaglomerate (a
se vedea Figura 3); cele mai ridicate rate de supraaglomerare s-au nregistrat n
Romnia (51,6 %), Ungaria (47,2 %), Polonia (46,3 %), Bulgaria (44,5 %) i Croaia
(44,1 %). n schimb, Belgia (1,6 %), rile de Jos (2,5 %) i Cipru (2,8 %) au
nregistrat cele mai sczute rate de supraaglomerare, n timp ce opt alte state membre
ale UE (precum i Norvegia, Elveia i Islanda) au raportat c mai puin de 10% din
populaia lor locuia n locuine supraaglomerate.
n 2012, n cadrul populaiei expuse riscului de srcie relativ (mai exact,
persoanele care locuiau n gospodrii, n care venitul echivalent disponibil pe
persoan era sub 60 % din venitul naional median), rata supraaglomerrii din UE-28
a fost de 29,4 %, cu circa 12,2 puncte procentuale mai mare dect rata srciei relative
a ntregii populaii. Cele mai mari rate ale supraaglomerrii n cadrul populaiei
expuse riscului de srcie s-au nregistrat n Ungaria (71%), Romnia (63,7%) i
Polonia (60,8 %), iar peste jumtate din numrul total al persoanelor expuse riscului
de srcie din Slovacia i Bulgaria locuiau, de asemenea, n locuine supraaglomerate.
La polul opus, cele mai sczute rate ale supraaglomerrii pentru persoanele expuse
riscului srciei au fost raportate de rile de Jos (9,2 %), Cipru (7,5 %), Malta
(6,6 %) i Belgia (6,4 %); acestea au fost singurele state membre ale UE care au
raportat c mai puin de una din 10 persoane expuse riscului de srcie locuiau n
condiii de supraaglomerare.
La polul opus, cele mai sczute rate ale supraaglomerrii pentru persoanele
expuse riscului srciei au fost raportate de rile de Jos (9,2 %), Cipru (7,5 %),
Malta (6,6 %) i Belgia (6,4 %); acestea au fost singurele state membre ale UE care au
52

raportat c mai puin de una din 10 persoane expuse riscului de srcie locuiau n
condiii de supraaglomerare.
Grafic 1. Rate ale supraaglomerrii n cadrul populaiei expuse riscului
de srcie

n 2012, peste un sfert (27,2 %) din populaia UE-28 locuia ntr-o locuin
proprietate personal pentru care era n curs de rambursare un credit ipotecar sau un
alt tip de credit, n timp ce peste dou cincimi (43,4 %) din populaie locuia n
locuine proprietate personal care nu erau grevate de niciun credit ipotecar sau de un
alt tip de credit. Prin urmare, puin peste apte din zece 10 (70,6 %) persoane din UE28 locuiau n locuine proprietate personal, n timp ce 18,5 % locuiau n locuine
nchiriate la preul pieei, iar 10,9 % locuiau n spaii de locuit cu chirie redus sau n
folosin gratuit.
Consumul energetic al populaiei este menit s satisfac nevoi fundamentale
ale vieii oamenilor: prepararea hranei, iluminarea locuinei, nclzirea i rcirea
locuinei (confortul termic impune o temperatur n spaiul de locuit de 21o C),
nclzirea apei (pentru igiena individual), precum i nevoile de informare,
comunicare i divertisment. Consumul de energie ce cantitate? ce tip de energie? din
ce surse? la ce pre? cu ce efecte economice i sociale asupra gospodriei? - este o
component a bunstrii (material, social i emoional) a oamenilor. Situaia
gospodriilor din Romnia variaz foarte mult: ntre bunstare energetic (cnd toate
nevoile pot fi satisfcute) i srcia energetic, familiile, din variate motive, reuesc
ntr-o msur mai mare sau mai mic, s aib acces la consumul de energie necesar
realizrii unui standard de via decent. Cauzele sunt multiple:
- accesul la o infrastructur modern de gaze, electricitate, energie termic
etc.
- veniturile familiei i managementul consumului (bugetele de familie);
- caracteristicile i dotarea locuinei cu echipamente i bunuri de folosin
ndelungat;

53

- comportamentul consumatorilor casnici, influenat de reprezentrile,

informaiile, ideile i atitudinile privind consumul de energie mprtite de
comunitate (cultura energetic);
- politicile sociale care privesc veniturile, locuirea i consumul de energie.
Caracteristicile locuinelor (vechimea, tipul cldirii, suprafaa locuibil,
numrul persoanelor, izolarea termic) i dotarea gospodriei cu echipamente (de
iluminat, de preparare a hranei, de nclzire i rcire a locuinei, pentru nclzirea
apei) i bunuri de folosin ndelungat au o importan mare pentru un consum
energetic eficient.
Confortul termic este asigurat prin nclzirea sezonier a locuinei. Multe
familii, din variate motive, nu nclzesc, n perioada sezonului rece, ntreaga locuin.
Proporia suprafeei nclzite n suprafaa util a locuinei variaz ntre 100% n
locuinele mici (sub 20m2) i circa 11% n locuinele cu o suprafa de peste 100m2.
Tabel 1. Suprafaa medie nclzit/rcit n funcie de mrimea locuinei,
n anul 2009
Suprafaa util (mp)

Suprafaa
(mp)

medie

ncalzit

Suprafaa medie rcit (mp)

sub 20
14,4
ntre 21 i 49
28,6
ntre 50 i 99
43,0
ntre 100 i 150
59,4
peste 150
88,0
Sursa: INS Consumurile energetice n gospodrii n anul 2009 , p.17

0,10
0,58
1,49
1,29
2,44

Pentru nclzirea central se folosete preponderent energia termic, iar pentru

nclzirea individual lemnele de foc (inclusiv biomasa) i gazele naturale.
Tabel 2. Structura locuinelor dup tipul de nclzire de combustibil utilizat
pentru nclzire n anul 2009

Total locuine
Energie electric
Gaz natural
Crbune/ ali comb. solizi
Gaze petroliere lichefiate
Combustibili lichizi
Lemne de foc (biomas)
Energie termic
Sursa: INS ibidem, p.18

Inclzire central
100
1,47
0,03
0,37
98,13

Structura %
nclzire suplimentar
100
96,7
3,23

nclzire individual
100
1,87
36,45
0,66
0,26
0,01
60,75

Puine locuine sunt dotate cu aparate de rcire (3,6%), n special n mediul

urban.

54

La nivelul anului 2009, mai puin de un sfert din locuine (23,04%) mai
dispuneau de nclzire central. n mediul rural predomin sistemele de nclzire
individual. Vechimea medie a echipamentelor de nclzire variaz de la 1 an la
centralele electrice i poate ajunge la 24 de ani pentru sobele de nclzit pe baz de
crbune i 28 de ani la sobele de nclzit pe baz de GPL. 42
La nivelul ntregii ri, n anul 2009, 62,4% din locuine nu erau dotate cu
sisteme speciale de nclzire a apei.
Pentru prepararea hranei, n mediul urban este utilizat gazul natural (54,8%),
urmat de energia electric (25,6%), n mediul rural se folosete GPL (47,6%), sau
lemnele de foc i biomas (35,8%).43 Mainile de gtit au o vechime de peste 11 ani,
iar cuptoarele cu microunde au peste 4 ani de utilizare.44
Dotarea cu bunuri de folosin ndelungat a gospodriei are rolul de a
satisface nu numai necesiti fundamentale ale vieii, ci i nevoi de informare,
comunicare i divertisment ale oamenilor. Posesia acestor bunuri (consumatoare i ele
de energie) depinde, n primul rnd, de veniturile familiei. Cu ct urcm pe scara
bunstrii, de la cei mai sraci 10% din populaie (decila 1) la cei mai bogai oameni
(decila 10), numrul i diversitatea bunurilor de folosin ndelungat crete (anexa
1a). Gospodriile cu salariai sunt avantajele prin comparaie cu alte categorii sociale;
la fel sunt avantajate familiile din mediul urban, cu pregtire colar superioar, n
vrst de 35-49 de ani etc. (vezi anexele 1b-i)
Numrul extrem de mare al locuinelor proprietate personal din Romnia poate
fi considerat a fi un avantaj pentru combaterea srciei energetice. Populaia este
motivat de a contribui la mbuntirea condiiilor de locuit. Nivelul sczut al
veniturilor populaiei face ca aceast resurs s trebuiasc s fie sprijinit prin
programe sociale. Este nevoie de a se promova un parteneriat public-privat pentru
mbuntirea valorii energetice a locuinelor.
Pe lng supraaglomerare, anumite alte aspecte legate de condiiile precare de
locuit cum ar fi lipsa slii de baie sau a toaletei, acoperiurile cu probleme de
izolaie sau iluminarea natural insuficient sunt luate n considerare pentru crearea
unui indicator mai complet al calitii locuinelor. Rata privrii severe de locuin se
definete ca fiind proporia persoanelor care locuiesc ntr-o locuin considerat
supraaglomerat, fiind afectate n acelai timp de cel puin una dintre problemele susmenionate legate de privarea de locuin. n 2012, pe teritoriul UE-28 n ansamblu,
5,1 % din populaie era afectat de privarea sever de locuin (figura 4). n 2012, n
cinci state membre ale UE, mai mult de o persoan din zece a fost afectat de
privarea sever de locuin, aceast proporie ridicndu-se la 17,2% n Ungaria i
ajungnd la puin peste una din cinci persoane (22,8%) n Romnia. n schimb, n
2012, sub 1% din populaia rilor de Jos, Finlandei i Belgiei a fost afectat de o
privare grav de locuin.

42

Ibidem, p.21
Ibidem, p.24
44 Ibidem, p.25
43

55

Grafic 2. Rata privrii severe de locuin

2. Costul ocuprii locuinei

Costul ocuprii unei locuine poate s fie pentru multe persoane un factor
important de srcie. n 2012, un procent de 11,2 % din populaia din UE-28 alocau
cel puin 40 % sau mai mult din venitul lor disponibil echivalent cheltuielilor pentru
locuina, pentru locuina pe care o ocupau (Tabel 27). La o extremitate, ri n care
proporia populaiei care locuia n gospodrii care alocau peste 40% din venitul
lor disponibil era relativ mic: Malta (2,6%), Cipru (3,3 %), Finlanda (4,5%),
Luxemburg (4,9%), Frana i Slovenia (5,2% fiecare). La cealalt extremitate, aproape
un sfert din populaia Greciei (33,1 %) i aproximativ o cincime din populaia
Danemarcei (18,2%) cheltuia peste 40 % din venitul disponibil pentru locuine,
urmate de Germania (16,6 %), Romnia (16,5%), Bulgaria (14,5%), rile de Jos
(14,4%) i Spania (14,3%).
Strategia populaiei din Romnia de a obine poprietatea unei locuine (peste
90%) s-a dovedit a fi corect. Cei care sunt obligai (mai ales tinerii) de a obine o
locuin cu chirie, se confrunt cu riscul de a plti peste 40% din veniturile lor: 73,7%
n Romnia, urmai de Lituania, 55,7%, Grecia, 53,5%, Spania 50,4% i Bulgaria
48,2%.
i cumprarea unei locuine utiliznd mprumuturi de la bnci este n Romnia
situaia cea mai costisitoare: trebuiau s plteasc peste 40% din veniturile lor
disponibile, 42,1%, urmat de Ungaria cu 28,1%.

56

Tabel 3. Procentul populaiei din UE-28 care aloc cel puin 40 % sau mai mult
din venitul lor disponibil echivalent cheltuielilor pentru locuina

3. Modalitatea de nclzire a locuinelor

Cteva considerente generale:
1.Termoficarea centralizat a locuinelor (practicat cu succes i considerat ca
o soluie eficient economic n multe ri din Occident) se confrunt n Romnia cu o
puternic criz tehnic i economic. Pe lng motenirea unui sistem cu deficiene
structurale, lipsa unei viziuni de restructurare/ dezvoltare a sa este factorul critic
actual care nu mai poate fi ignorat.
2. La sat predomin utilizarea lemnului care va fi inevitabil nlocuit. Lemnul,
ca surs energetic, prin ntinderea sa, reprezint o surs a meninerii srciei
energetice i va intra cu siguran n criz. E nevoie urgent de o strategie de nlocuire
a lemnului.
3. Accesul la reeaua public de gaze nu este nc generalizat, mediul rural
avnd un acces redus la acest sistem.
4. Marea majoritate a locuinelor construite n perioada comunist au un grad
sczut de securizare energetic, necesitnd mbuntiri importante. O proporie
important a lor este mai eficient nu s fie mbuntite energetic, ci nlocuite. Nu
exist o strategie/ concepie de mbuntire a calitii energetice a locuinelor.
5. Locuinele din mediul rural n marea lor majoritate nu dispun de modaliti
moderne de nclzire, la care se adaug veniturile financiare foarte sczute.
57

6. Procesul de srcire din ntreaga perioad a tranziiei a generat apariia unui

numr destul de important de locuine improvizate, cu o protecie energetic extrem
de sczut.
Cum reiese din tabelele de mai jos, cteva caracteristici importante ale
sistemului de nclzire a locuinelor:
Sistemele centrale (colective i individuale) de nclzire nu sunt
dominante (total locuine: 45,7%); predominant la orae (75,4%), marginal la sate:
10%.
Sistemul centralizat de termoficare (total locuine: 19,6%; ora: 35,7%;
rural: 0,2%), cele mai multe motenitoare ale unui sistem nvechit, necesit o
reconsiderare structural, dac nu nlocuirea complet.
Centrale termice proprii: total locuine: 26,1%; ora: 39,7%; rural: 9,8%.
Centralele proprii, n marea lor majoritate utilizeaz gazele din reeau
public (84,8%) i mult mai puine combustibil solid (13,8%). Alte surse, combustibil
lichid reprezint sub 1%.
n mediul rural, sistemele centrale de nclzire, puine la numr, 10%,
(marea majoritate centrale proprii) utilizeaz n majoritatea lor combustibil solid.
Din sistemele necentralizate de nclzire (de regul nclzite doar 1-2
camere) care ocup nc majoritatea locuinelor, aproape toate (93,3%) se nclzesc cu
sobe, dar sunt i sisteme improvizate (aragaz, reou). n general soba este utilizat n
mediul rural, dar 18,9% dintre ele i n mediul urban.
Sobele folosesc n general combustibilul solid (lemnul). Electricitatea este
folosit aproximativ 1%.
Locuinele improvizate risc s utilizeze i material cu efecte dezastroase
pentru sntate i nalt poluante (cauciucuri, peturi).
Tabel 4. Ponderea locuinelor, gospodriilor i persoanelor dup
modalitatea de nclzire a spaiului locativ. Date la nivel naional
i pe medii de reziden
Procent locuinte
Modul de incalzire

INCALZIRE
CENTRAL
- termoficare
- centrala termica
proprie:
- cu gaze din retea publica
- cu gaze lichefiate
(butelie)
- cu combustibil solid
- cu combustibil lichid
- cu alt tip de energie

Procent gospodarii

Procent persoane

Total
ar

Urban

Rural

Total
ar

Urban

Rural

Total
ar

Urban

Rural

45,71
19,59

75,39
35,72

9,98
0,17

48,02
20,55

77,03
36,35

10,62
0,16

45,53
17,87

74,97
33,18

11,45
0,15

26,12
22,16

39,67
36,92

9,81
4,39

27,48
23,27

40,68
37,78

10,45
4,56

27,66
22,75

41,79
38,33

11,29
4,71

0,16
3,60
0,16
0,14

0,18
2,33
0,07
0,17

0,13
5,12
0,08
0,10

0,14
3,86
0,07
0,14

0,16
2,50
0,07
0,17

0,12
5,62
0,07
0,09

0,14
4,56
0,08
0,13

0,17
3,05
0,08
0,18

0,11
6,32
0,08
0,08

58

FR NCLZIRE
CENTRAL,
NCLZIREA SE FACE
CU:
51,89
22,33
87,47 51,31
22,07
89,01
- aragaz:
0,67
0,93
0,35
0,67
0,90
0,37
- cu gaze din retea publica
0,56
0,79
0,27
0,56
0,76
0,29
- cu gaze lichefiate
(butelie)
0,11
0,14
0,08
0,11
0,14
0,08
- soba (semineu):
49,63
18,87
86,65 49,16
18,83
88,28
- cu gaze din retea publica
2,85
3,27
2,35
2,97
3,31
2,53
- cu gaze lichefiate
(butelie)
0,20
0,13
0,28
0,19
0,13
0,28
- cu combustibil solid
46,29
15,32
83,56 45,72
15,25
85,01
- cu combustibil lichid
0,29
0,14
0,46
0,27
0,14
0,45
- energie electrica
0,95
1,59
0,18
0,94
1,55
0,14
- alt mod de incalzire
0,64
0,94
0,28
0,55
0,80
0,23
* Sursa: Prelucrri dup datele Recensmntului populaiei i locuinelor, INS, 2011.

54,00
0,64
0,53

24,35
0,89
0,75

88,33
0,35
0,27

0,11
52,02
2,84

0,14
21,28
3,22

0,08
87,63
2,40

0,19
48,70
0,29
0,83
0,50

0,13
17,76
0,16
1,44
0,74

0,26
84,52
0,45
0,13
0,23

Confortul termic este asigurat prin nclzirea sezonier a locuinei. Multe

familii, din variate motive, nu nclzesc, n perioada sezonului rece, ntreaga locuin.
Proporia suprafeei nclzite n suprafaa util a locuinei variaz ntre 100% n
locuinele mici (sub 20m2) i circa 11% n locuinele cu o suprafa de peste 100m2.
Tabel 5. Suprafaa medie nclzit/rcit n funcie de mrimea locuinei,
n anul 2009
Suprafaa util (mp)
Suprafaa medie nclzit (mp)
Suprafaa medie rcit (mp)
sub 20
14,4
0,10
ntre 21 i 49
28,6
0,58
ntre 50 i 99
43,0
1,49
ntre 100 i 150
59,4
1,29
peste 150
88,0
2,44
Sursa: INS Consumurile energetice n gospodrii n anul 2009 , p.17

La nivelul ntregii ri, n anul 2009, 62,4% din locuine nu erau dotate cu
sisteme speciale de nclzire a apei.
Pentru prepararea hranei, n mediul urban este utilizat gazul natural (54,8%),
urmat de energia electric (25,6%), n mediul rural se folosete GPL (47,6%), sau
lemnele de foc i biomas (35,8%).7 Mainile de gtit au o vechime de peste 11 ani,
iar cuptoarele cu microunde au peste 4 ani de utilizare. 8
Dotarea cu bunuri de folosin ndelungat a gospodriei are rolul de a
satisface nu numai necesiti fundamentale ale vieii, ci i nevoi de informare,
comunicare i divertisment ale oamenilor. Posesia acestor bunuri (consumatoare i ele
de energie) depinde, n primul rnd, de veniturile familiei. Cu ct urcm pe scara
bunstrii, de la cei mai sraci 10% din populaie (decila 1) la cei mai bogai (decila
10), numrul i diversitatea bunurilor de folosin ndelungat crete ( Tabel 6) .

59

Tabel 6. nzestrarea gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat pe decile n

anul 2014 (numr mediu la 100 gospodrii)
TOTAL
aragaz
frigider
congelator
combina frigorific
masin de splat rufe neautomat
main de splat rufe automat
main de cusut
aspirator
computer P.C.
conectare la INTERNET
telefon fix
telefon mobil
TOTAL
aragaz
frigider
congelator
combin frigorific
masin de splat rufe neautomat
main de splat rufe automat
main de cusut
aspirator
computer P.C.
conectare la INTERNET
telefon fix
telefon mobil

Dacila 1

Dacila 2

Dacila 3

Dacila 4

Dacila 5

85,0
71,1
15,9
21,3
24,6
28,2
10,6
28,5
21,5
16,6
8,1
128,7
Dacila 6

90,7
72,9
21,0
26,4
21,5
37,2
15,6
38,8
23,4
19,1
11,8
129,0
Dacila 7

95,2
70,9
22,6
32,2
20,7
46,0
19,0
48,0
29,5
25,2
18,1
135,9
Dacila 8

97,6
66,6
25,4
38,2
16,3
58,9
23,0
60,0
34,6
31,2
24,1
148,9
Dacila 9

97,6
60,5
23,6
43,1
13,2
67,2
24,2
68,6
32,9
30,3
27,7
148,3
Dacila 10

98,1
53,3
22,7
51,6
9,9
76,1
23,8
76,4
43,0
39,0
32,7
169,7

99,2
49,7
23,1
56,4
8,0
81,9
21,0
83,3
49,3
46,0
36,3
174,0

99,8
42,0
23,2
62,6
5,5
87,1
21,7
86,9
55,8
51,1
38,4
187,4

99,2
35,5
19,9
70,0
4,3
89,5
21,8
90,0
66,3
60,8
42,8
185,4

99,6
32,0
17,9
72,8
2,7
92,5
12,7
92,1
81,3
74,7
39,9
180,7

Sursa datelor : INS Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul populaiei, n
anul 2014, raport publicat n 2015

Gospodriile cu salariai sunt avantajate prin comparaie cu alte categorii

sociale; la fel sunt avantajate familiile din mediul urban, cu pregtire colar
superioar, n vrst de 35-49 de ani etc.
4. Dou probleme critice ale sistemului de nclzire
4.1.Criza termoficrii centrale
Sistemul public de producere i furnizare a energiei termice a intrat n
faza de criz final. Concepia de supracentralizare care i-a stat la baz, la care se
adaug conectarea multora dintre ele la marile ntreprinderi industriale socialiste, face
din acest sistem nesustenabil n noile condiii. nvechirea sa tehnic sisteme de
nclzire ineficiente, pierderile enorme ale transportului energiei a produs creterea
substanial a costului energiei furnizate, suportat de populaie. Efectul este
deconectarea masiv a familiilor la sistem. Dac sistemul de termoficare centralizat
deservea n 1992 n jur de 2.885.000 locuine i aproape 8,5 milioane de persoane, s-a

60

njumtit n 22 de ani45, lsnd prin debranare n afara sistemului centralizat un

segment semnificativ al populaiei, o parte din el aflat la limita subzistenei
energetice.
Tabel 7. Evoluia numrului locuinelor i persoanelor racordate la sistemul
central de termoficare
Nr. De
apartamente
Populaie
total
branat

1992

2001

2004

2007

2009

2011

2012

2013

2014

2.885.012

2.485.295

1.920.000

1.689.616

1.595.175

1.488.293

1.412.014

1.364.354

1.331.435

8.463.550
6.900.000
5.500.000
Sursa: * Cf. ANRSC, 2014.

4.849.198

4.562.200

4.256.500

4.038.400

3.902.000

3.822.000

Din 1990 pn n 2014, n 245 de localiti (din cele 315 conectate) serviciul
public de alimentare centralizat cu energie termic s-a dezintegrat ca urmare a
valului de debranri, reprezentnd n prezent 77,78% din numrul de localiti
conectate iniial la sistem.46 La nivelul anului 2009, din cele 24,04% dintre locuinele
care mai dispuneau de un sistem de nclzire centralizat pe condominii, doar 1,87%
erau racordate la o central termic de bloc47, marea mas a locuinelor debranate
optnd pentru o asigurare a nclzirii n sistem autonom, ineficient energetic n
condiii de locuire la comun.
O parte din consumatorii debranai de la sistemul central de nclzire au
rmas n afara oricrei soluii satisfctoare de nclzire, numrul lor exact i
identificarea profilului lor social i teritorial rmnnd deocamdat necunoscute, ca
urmare a lipsei efortului statistic de colectare a informaiilor relevante pe acest
subiect.
Consumatorii debranai de la sistemul de termoficare central ca urmare a
costurilor ridicate de facturare, prin trecerea la sistemul de nclzire a locuinei prin
centrale de apartament funcionnd cu gaze naturale i pstreaz condiia de
vulnerabilitate. n Brlad, de exemplu, - localitate cu un grad de deconectare de la
reeaua de termoficare ntre 2009-2014 de 35%, rmnnd cu sub 11% din populaie
racordat la sistemul central - n 2015 au primit ajutoare pentru cldur 6% dintre
locuitorii oraului, 4,75% utiliznd pentru nclzire gaze naturale.48
n acest context, statul a decis alocarea unor ajutoare sub form de compensare a
costului facturii care pot ajunge i pn la 100% pentru categorii maxim vulnerabile i
dezavantajate social.
Este indiscutabil c rezolvarea vulnerabilitii persistente a consumatorilor
rmai n sistemele centrale de termoficare nu se poate rezolva dect prin investiii
Cf. unui studiu efectuat n 2014 de ctre Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice (ANRSC),http://www.anrsc.ro/documents/cabinet/Analiza
%20serviciului%20de%20alimentare%20cu%20et.pdf
46 Cf. Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC), studiu
accesibil http://www.anrsc.ro/documents/cabinet/Analiza%20serviciului%20de%20 alimentare%20cu%20et.pdf,
p. 1.
47 Idem, p. 4.
48 Cf. datelor publicate pe site-ului oficial al primriei Brlad.
45

61

majore ntr-o reorganizare de infrastructur, printr-o complet regndire i recalibrare

a acestor sisteme de termoficare de la structuri foarte mari la uniti teritoriale optim
de gestionat sub aspectul eficienei i mentenanei tehnice. Soluia subveniilor i
ajutoarelor pentru nclzire, singur, nu constituie o cale de devulnerabilizare a
consumatorilor aflai n situaie de risc energetic i social, ci doar o form de amnare
a unui colaps inevitabil al sistemelor de termoficare existente.
Proporia foarte ridicat a proprietii personale asupra apartamentelor va ridica
probleme extrem de dificile n calea implementrii unor soluii costisitoare de
mbuntre al sistemului de termoficare.
4.2. Criza energetic a satului
Mediul rural din Romniei conine nu numai cel mai mare bazin social de
srcie energetic al rii, dar este i un teritoriu srac n infrastructuri moderne
de acces la energie.
Marea majoritate a comunitilor rurale romneti sunt neintegrate sau decuplate
de la serviciile civilizate de furnizare a energiei necesare nclzirii locuinei, asigurrii
hranei i apei calde.
Circa 85% dintre gospodriile rurale (cu excepia utilizrii energiei
electrice pentru iluminat i radio-difuziune) se afl n afara sistemului energetic
modern, sursa lor principal de nclzire fiind asigurat prin formula de subzisten
arhaic a sobei cu lemne de foc, un procent extrem de redus dintre localitile rurale
din Romnia fiind branate la reelele naionale de conducte de gaze naturale sau la
sistemele centrale de termoficare, n timp ce sursele alternative de energie sunt
aproape absente. Spre deosebire de gospodriile din satele aflate n imediata apropiere
a unor pduri, marea majoritate a gospodriilor rurale din cmpie depind de
achiziionarea de lemne de la mare distan i din timp, neavnd nici o alt surs de
energie alternativ la dispoziie pentru nclzirea locuiei pe timp de iarn. Dac
pentru cel mai vulnerabil consumator urban care se nclzete utiliznd energie
termic legea prevede o compensare integral a costului facturii, pentru
corespondentul su din ruralul de cmpie, dependent de nclzirea prin lemne care
trebuie achiziionate prin cumprare, ajutorul pentru nclzire acoper mai puin de
jumtate din costurile necesare. Conform schemei de ajutor prevzut prin lege, o
familie sau o persoan cu un venit lunar sub de 155 Ron i care se nclzete printr-un
sistem necentralizat de nclzire primete un ajutor de doar 54 Ron lunar pentru
achiziionarea de lemne de foc. Conform estimrilor noastre utiliznd informaii
colectate prin studii de caz n teritoriu pentru nclzirea optim doar a unei singure
camere de 12 m2 dintr-o locuin rural49 este necesar pentru patru luni de iarn un
volum de 4m3 de lemne de foc cu putere caloric crescut50, avnd un cost estimat de

Cf. Recensmntului populaiei i locuinelor, 2011, suprafaa medie a camerelor de locuit pentru casele
convenionale rurale din Romnia este de 15,7 m2 . Am calculat costurile necesare pentru nclzirea unei
gospodrii vulnerabile la o suprafa mai redus a camerei dect cea medie, de doar 12 m2 , pe baza unei estimri a
raportului mediu dintre suprafaa total a casei i situaia economic a gospodriei.
50 Cum este, de exemplu, lemnul de fag.
49

62

500 Ron, plafonul de ajutor prevzut prin lege acoperind doar 216 ron, mai puin de
jumtate din costurile necesare asigurrii unei nclziri minimale.
Calitatea energetic a locuinelor n mediul rural prezint o polarizare
accentuat. Ea este ilustrat de diferenele mari dintre judee n ceea ce privete
nclzirea central a locuinelor.
Grafic 3. Ponderea gospodriilor din mediul rural cu nclzire central
(termoficare i central termic proprie). Date la nivel judeean

50

46,4

40

30

25,7
23,7
20,8

20

19,6

18,5

17,2 16,9
14,7 13,9

12,8

11,7 11,5 11,4 11,3 11,1 11 11

10,5 10,3 10,3

10

8,8 8,3
7,5 7,3 6,9
6,5 6,3 5,9
5,3 5,2 4,9
4,3 3,6 3,5 3,3 3,3
2,8 2,3 2 1,9
1,4

Ilfo
v
Cl
Br uj
as
ov
Tim
is
Ha
rg
hi
Co
n s ta
ta n
ta
Sib
iu
Mu
re
s
Pr
ah
ov
a
Bi
ho
r
Al
ba
A
ra
Sa
d
tu
Ma
re
Da Sala
j
mb
Ma ov i
ram t a
ur
es
Ar
g
Hu
n e es
do
ar
Co
a
va
sn
a
To
t al
Bi
s tr
Ias
ita
-N
i
as
a
Su ud
ce
av
a
Ba
ca
u
Ne
am
t
Go
r
Va j
lc e
a
G
Ca
ras iurg
iu
-S
ev
e ri
n
Bu
za
u
Vr
an
ce
a
Ga
la t
i
Ial
om
Ca ita
lar
as
Tu i
lc e
a
Br
a il
a
Do
Bo
l
to j
sa
ni
Va
Me s lui
he
Te din t
i
le o
rm
an
Ol
t

* Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor, INS, 2011.

4.3. Materialul de construcie al caselor : efecte energetice

Caracteristicile energetice ale construciilor de locuine prezint o larg
diversitate. Dei lipsesc date sistematice n aceast privin, putem face urmtoarele
evaluri sintetice.
1. La ora domin blocurile construite masiv n perioada comunist, mai ales n
anii 60-70. Cea mai mare parte, din cele 7 milioane de persoane ce locuiesc n 3
milioane de apartamente, situate n circa 80.600 de blocuri (construite n general din
materiale ieftine cu randament energetic sczut), nu-i pot permite reabilitarea,
modernizarea sau reparaiile acestor apartamente deoarece nu dispun de suficiente
resurse financiare. Dup 1989, abandonnd politica comunist a construciei de mari
aglomerri de blocuri de locuine, asistm la o explozie de construcii de construcii
de locuine individuale.
2. La sat, n ultima jumtate de secol au fost construite marea majoritate a
locuinelor individuale, cu materiale moderne (crmid, piatr, BCA, beton). Dei
material de relativ bun calitate, ca i la ora, construcia a fost lipsit de o viziune
energetic.
3. Construciile de slab calitate (paiant, chirpici) sunt nc fecvente : 6,6% n
mediul urban i 36,9% n mediul rural.
63

Tabel 8.Ponderea locuinelor, gospodriilor i persoanelor dup materialul de

construcie al pereilor exteriori. Date la nivel naional i pe medii de reziden.
Materialul de construcie al
pereilor exteriori

Procent locuinte

Procent gospodarii

Procent persoane

Total
ar

Urban

Rural

Total
ar

Urban

Rural

Total
ar

Urban

Rural

BETON ARMAT

17,21

30,73

0,94

17,78

30,88

0,89

16,29

29,56

0,91

UNITI PREFABRICATE

24,68

33,27

14,34

25,04

33,23

14,48

25,1

33,51

15,36

24,6
13,97
10,63

21,48
16,45
5,03

28,36
10,99
17,37

24,12
13,84
10,28

21,04
16,08
4,96

28,09
10,94
17,15

25,08
14,21
10,88

21,71
16,15
5,56

28,99
11,96
17,03

6,61
20,38

2,09
6,64

12,05
36,92

6,02
20,15

1,69
6,75

11,25
37,43

6,15
21,57

2,21
8,03

10,71
37,25

0,24
3,86
1,72

0,21
2,65
2,13

0,27
5,26
1,25

ZIDRIE DIN CRMID,

PIATR SAU B.C.A. cu plansee
din:
- beton armat (grinzi metalice)
- lemn
LEMN (brne, scnduri etc.)
PAIANTA, CHIRPICI
ALTE MATERIALE (P.F.L.,
O.S.B., sticla etc.)

0,24
0,2
0,28
0,22
0,19
0,26
MATERIALE MIXTE
3,59
2,4
5,01
3,53
2,35
5,05
Informatie nedisponibil
2,69
3,17
2,11
3,14
3,59
2,56
* Sursa: Prelucrri dup datele Recensmntului populaiei i locuinelor, INS, 2011.

Mediul rural prezint o situaie special n ceea ce privete caracteristicile

energetice ale locuinei.
Materialul de construcie al casei reprezint un aspect important al eficienei
nclzirii unei locuine rurale, care nu beneficiaz de avantajul apartamentelor urbane
de a prezerva temperatura ambiental ca urmare a existenei pereilor interiori i a
nvecinrii cu alte apartamente nclzite. Interesului pentru creterea prin anvelopare a
eficienei termice a cldirilor de locuine din urban nu i corespunde un interes similar
pentru optimizarea termica a caselor convenionale de locuit din rural. Doar 11% au
pereii exteriori din zidrie de crmid cu planee din beton, n timp ce n urban
80,5% dintre locuine sunt construite din beton armat, uniti prefabricate sau zidrie
din B.C.A..
Ajutoarele acordate pentru nclzire nu urmresc o corelaie ntre necesarul de
combustibil pentru o nclzire optim, tipul de combustibil utilizat i materialul din
care este construit locuina.
Dac n mediul urban 86,43% dintre gospodrii sunt dotate cu instalaie de
alimentare cu ap cald n locuin, 39,17% din reeaua public i 46,32% prin
boiler electric sau central de apartament, n mediul rural doar 29,76% dintre
gospodrii au acces la o asemenea instalaie, 28,56% n sistem propriu. Restul de
68,27% nu au acces la ap cald n locuin.
Tabloul general al modalitilor, posibilitilor i oportunitilor energetice
ale gospodriilor din Romnia indic un spaiu social puternic eterogen i polarizat
sub aspectul accesului populaiei deopotriv la sursele de energie necesare nevoilor de
subzisten i posibilitilor de bunstare, ct i la serviciile moderne de asigurare a
nevoilor energiei. n timp ce trei sferturi din gospodriile urbane sunt conectate la
64

reeaua naional de distribuie a gazelor naturale (76 %), 60% dintre gospodriile din
rural depind pentru gtit de butelii pe baz de gaze lichefiate furnizate prin transport
rutier, starea drumurilor, izolarea geografic a localitii, condiiile meteorologice din
timpul iernii, absena utilajelor de dezpezire constituind elemente de vulnerabilitate a
unei pri nsemnate a locuitorilor rurali. 28,76% dintre gospodrii nc utilizeaz
lemnul ca surs principal de combustibil pentru gtit, indicnd gradul de deconectare
a ruralului n momentul de fa de la realitile energetice moderne.
Toate aceste exemple sunt indicatori al gradului de vulnerabilitate energetic n
raport cu standardele moderne a unui segment important de populaie aflat n afara
sistemului energetic, subzistnd prin formule primitive (singurele accesibile financiar)
de asigurare a nevoilor energetice indispensabile.
Tabel 9. Ponderea locuinelor, gospodriilor i persoanelor n funcie de dotrile
cu instalaii. Date la nivel naional i pe medii de reziden.
Procent locuinte
Dotarea cu instalaii

Total
ar

Urban

Rural

Procent gospodarii
Total
ar

Urban

Rural

Instalatie de alimentare cu
ap curent
78,96
96,22 58,18
81,81
97,03
62,18
- in locuinta
68,45
93,07 38,83
71,26
93,93
42,03
- din retea publica
58,40
89,69 20,74
60,84
90,58
22,48
- din sistem propriu
10,06
3,38 18,09
10,43
3,35
19,55
- in afara locuintei
10,50
3,16 19,35
10,55
3,10
20,16
- in interiorul cladirii
1,43
0,65
2,37
1,51
0,66
2,60
- din retea publica
0,80
0,46
1,21
0,85
0,46
1,34
- din sistem propriu
0,63
0,19
1,16
0,66
0,20
1,26
- in afara cladirii
9,07
2,51 16,97
9,04
2,44
17,55
- din retea publica
4,31
1,43
7,77
4,43
1,42
8,32
- din sistem propriu
4,77
1,08
9,20
4,61
1,02
9,24
Instalaie de alimentare cu
ap cald
59,47
84,69 29,11
62,54
86,43
31,73
- n locuin
58,16
83,76 27,33
61,15
85,49
29,76
- din retea publica
21,73
38,81
1,17
22,58
39,17
1,19
- din sistem propriu
36,43
44,96 26,16
38,57
46,32
28,57
- n afara locuinei
1,31
0,93
1,78
1,39
0,94
1,96
- n interiorul cldirii
1,17
0,86
1,55
1,24
0,87
1,72
- din reea publica
0,11
0,16
0,06
0,11
0,15
0,06
- din sistem propriu
1,06
0,70
1,49
1,13
0,72
1,66
- n afara cldirii
0,14
0,07
0,23
0,15
0,07
0,24
Instalaie de canalizare
68,45
93,07 38,83
71,26
93,93
42,03
- la o reea public
48,78
84,79
5,45
50,57
85,45
5,57
- la un sistem propriu
16,87
6,79 29,01
17,75
6,96
31,68
- alta situaie
2,80
1,49
4,37
2,94
1,52
4,78
Instalaie electric
98,85
99,59 97,97
99,48
99,81
99,04
Instalaie de aer condiionat
6,56
11,30
0,85
7,24
12,16
0,89
Sursa: Prelucrri dup datele Recensmntului populaiei i locuinelor, INS, 2011.

65

Procent persoane
Total
ar

Urban

Rural

81,62
70,62
58,59
12,03
11,00
1,60
0,89
0,70
9,41
4,68
4,73

96,54
92,94
88,86
4,07
3,60
0,75
0,51
0,23
2,86
1,68
1,18

64,35
44,78
23,53
21,25
19,57
2,58
1,34
1,25
16,99
8,15
8,84

61,54
60,00
19,80
40,19
1,54
1,38
0,11
1,28
0,16
70,62
47,05
20,29
3,28
99,43
7,28

85,17
84,15
35,91
48,23
1,03
0,95
0,14
0,81
0,08
92,94
82,87
8,27
1,80
99,77
12,71

34,17
32,03
1,15
30,88
2,14
1,89
0,07
1,82
0,25
44,78
5,57
34,20
5,00
99,03
0,99

Tabel 10.Ponderea locuinelor, gospodriilor i persoanelor dup combustibilul

folosit pentru gtit. Date la nivel naional i pe medii de reziden.
Procent locuine
Combustibilul folosit
pentru gtit

Total
ar

Urban

Rural

Procent gospodrii
Total
ar

Urban

Rural

Procent persoane
Total
ar

GAZE
83,09
95,72
67,88 85,17
96,54
70,50 84,48
- din reeua publica
45,27
74,84
9,67 47,30
76,00
10,27 44,39
- lichefiate (butelie)
37,82
20,87
58,21 37,87
20,54
60,22 40,10
COMBUSTIBIL SOLID
15,43
3,25
30,09 14,22
2,95
28,76 14,97
ENERGIE ELECTRIC
0,34
0,39
0,28
0,28
0,32
0,23
0,26
ALTUL
1,14
0,64
1,75
0,34
0,20
0,51
0,28
Sursa: Prelucrri dup datele Recensmntului populaiei i locuinelor, INS, 2011.

Urban

Rural

95,97
73,78
22,19
3,55
0,30
0,18

71,18
10,35
60,83
28,20
0,22
0,40

4.4. Urgena unei concepii/ strategii naionale de mbuntire a calitii

energetice a locuinelor
Nu trebuie pierdut din vedere c, cea mai mare parte, din cele 7 milioane de
persoane ce locuiesc n 3 milioane de apartamente, situate n circa 80.600 de blocuri
(construite n general din materiale ieftine cu randament energetic sczut), nu-i pot
permite reabilitarea, modernizarea sau reparaiile acestor apartamente deoarece nu
dispun de suficiente resurse financiare.
n Romnia, doar 45,71% din locuinele rii dein un sistem centralizat de
nclzire (termoficare sau central termic proprie), 75,39% din locuinele urbane i
doar 9,98% dintre cele rurale, 89,1% din gospodriile din rural fiind pregtite n avans
pentru reducerea confortului termic al locuinei la un spaiu minimal, ca form de
reacie n faa riscului resimit de srcie energetic.
n Romnia, pierderile energetice n sectorul industrial se ridic 30-35% din
energia consumat, n timp ce la cldiri se constat pierderi energetice de circa 4050% din energia consumat (Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucuresti
i a Asociaiei Romne pentru Promovarea Eficienei Energetice (ARPEE http://cursdeguvernare.ro/dictionar-economic/industrie, 2014).
n Cartea alb a Eficienei energetice n Romnia, elaborat de Asociaia
Romn pentru Promovarea Eficienei Energtice (ARPEE) estima: pierderile
energetice reprezint una din cauzele importante ale srciei la romni. Se
consum/pierde inutil foarte mult energie, pe care oamenii cu venituri mici nu o pot
plti.
Citm pe larg estimrile fcute de profesorul Aurel Leca:
n medie, consumurile energetice n gospodrii sunt de ordinul 250-300
kWh pe m.p. i an, de cteva ori mai mari dect media rilor UE. Reabilitarea termic
n Romnia se face parial, cu termopane i polistiren care se aplic pe faada
blocurilor, fr alte msuri, fr s se intre n interiorul blocurilor. Cu grosimi ale
polistirenului de ordinul 8-10 cm, se reduc pierderi n consumul de energie n aceste

66

blocuri de la 250 la 150 kWh pe m.p. i an. Costul mediu pentru un apartament este de
ordinul a 2.500 de euro.
Am ntrebat autoritile de la Berlin care este costul acolo. Costul reducerii
consumului energetic ncepe de la circa 150 kWh pe m.p. i an spre 50 60 kWh pe
m.p. i an, iar costul reabilitrii unui apartament este de circa 25.000 euro, adic de 10
ori mai mult ca n Romnia. Locatarii sunt evacuai i blocul este adus, din punct de
vedere constructiv, la rou, la structura elementar, se monteaz apoi tehnologii de
ultim generaie pentru reducerea consumului de energie, plus instalaiile interioare
performante. Dispare astfel aceast situaie pestri, n care fiecare apartament are
propriul sistem de nclzire.
n Romnia, sunt reabilitate termic, parial, mai puin de 10 la sut din
blocuri. nclin s spun c din cele 80.600 blocuri, o treime nu merit s mai fie
modernizate energetic. Modernizarea parial a restului de apartamente se ridic la
ordinul a 4,5-5 miliarde euro. E o sum imens, ar fi bine dac modernizarea s-ar
realiza n urmtorii 15 ani i deciziile s se ia astzi. Sunt fonduri europene care pot fi
atrase, cert este c reabilitarea cldirilor va conduce la atingerea intei de ar,
respectiv reducerea pierderilor energetice pn la 20% pn n 2020.
Lipsa de atenie acordat nclzirii, agresivitatea vnzrii de centrale de
apartament, capacitatea redus de plat a consumatorilor s-a ajuns la situaia n care
au rmas circa 84 de operatori, din care 25 centrale de cogenerare. Din acetia, 80
de furnizori de cldur sunt n insolven sau faliment.
Situaia este dramatic. Sunt orae unde sistemul de nclzire centralizat a
disprut: Satu Mare, Slatina etc.
n ultimul timp, am avut norocul a dou ierni blnde, problema nu s-a pus la
modul categoric, a aprut i creterea preului la gaze i atunci centralele au consumat
mai puine gaze, s-a ajuns n situaia c Romnia este a treia ar ca dependen
energetic, cu o dependen de ordinul 22-25%. Danemarca este singura ar
independent energetic, n sensul c i acoper tot consumul integral i export 4,5%.
Urmeaz Estonia i apoi Romnia.
UE, prin legislaia dezvoltat, oblig trecerea la cogenerare eficient. S-a
definit n urm cu civa ani o schem suport a cogenerrii, printr-un bonus pe care l
pltesc toi consumatorii de energie electric din ar, fie c primesc cldur de la
centrale de termoficare sau nu, pentru susinerea termoficrii. Acest bonus a fost
gndit pentru o schema pe 11 ani n continu scdere, din banii primii de centralele
care funcioneaz la randamente de nalt eficien, ar trebui s dovedeasc c sunt
folosii pentru investiii n perfecionare. Partea proast este c marea majoritate a
acestor centrale de termoficare nu sunt capabile s fac acest lucru, iar banii care i-au
primit i-au folosit pentru plata combustibilului i a salariilor. Practic, aceste centrale
nu au perspective de funcionare.
Termoficarea n Romnia este o problem foarte dificil, grav i
desconsiderat i dac nu se iau msuri adecvate, e pe cale de dispariie.
Sa nregistrat un anumit progres n privina reabilitrii energetice a cldirilor,
dar peste 85% din numrul de gospodrii a fost construit nainte de 1989 i impune
investiii n reabilitarea termic. Potrivit Strategiei energetice a Romniei pentru
67

perioada 20072020 actualizat pentru perioada 20112020, potenialul naional de

economisire de energie, respectiv de reducere a pierderilor energetice, este apreciat la
27 35 % din resursele energetice primare, din care n sectorul cldirilor reducerea
poate fi de 40 50%
(http://www.minind.ro/energie/STRATEGIA_energetica_actualizata.pdf).
Tabel 11. Situaia reabilitrii blocurilor din Municipiul Bucureti, defalcat
pe sectoare
Sectoare
Sectorul 1
Sectorul 2
Sectorul 3
Sectorul 4
Sectorul 5
Sectorul 6

Numr cldiri reabilitate

500
187
170
97
215 n curs de reabilitare
123

Numr cldiri care vor fi reabilitate

200
514 finalizate n 2013. n execuie alte 600
162
Necesar 1500
Toate imobilele din sector
Necesar 1500

Surse: siteuri primrii de sector

Fenomenul debranrii masive de la alimentarea centralizat. n anul

2010, energia termic mai era distribuit doar n 95 de localiti urbane din totalul de
320 de municipii i orae existente. Cantitatea total a energiei termice distribuite n
sistem centralizat n mediul urban n anul 2010 a fost de circa 12,8 milioane
gigacalorii, nregistrnd o scdere sever cu 64% fa de anul 1993, cnd se
distribuiau 36 milioane gigacalorii.
Pe regiuni de dezvoltare s-au produs scderi de peste 75% n regiunile Centru
i NordEst, ca urmare a ntreruperii activitii de distribuie a energiei termice n 37
din cele 53 de orae ale regiunii Centru, respectiv n 24 din cele 38 de orae din
NordEst. Aceast situaie este caracteristic ntregului sistem urban romnesc, avnd
n vedere reducerea numrului localitilor n care se distribuie energia termic, de la
n 242 din cele 260 de orae la 95 din totalul de 320 orae existente, n anul 2010 (***
2011 Dimensiunea urban...)
Acest fenomen social a avut loc pe fondul creterii continue a facturilor pentru
nclzirea centralizat n anii 90, ca urmare a creterii ineficienei sistemului de
furnizare a agentuilui termic. Concomitent cu reducerea numrului de localiti n care
este distribuit energie termic n sistem centralizat a avut loc i o scdere a
numrului de apartamente branate la sistemul centralizat de producere, transport i
distribuie a energiei termice. Anul 2010 marcheaz o cretere brusc a debranrilor
pe fondul nrutirii climatului economic, dar i ngrijorrii populaiei cu privire la
eventualitatea eliminrii subveniilor la energie termic. O cauz important a
debranrilor o reprezint i procesul foarte lent de contorizare a consumului.

68

Grafic 4. Evoluia numrului de branamente la SACET n perioada

20072010

Sursa: *** Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a energiei termice din
Romnia, pwc, 2011, preluat din REZULTATELE ANALIZEI DOCUMENTARE Sectorul
ENERGIE I EFICIEN ENERGETIC, UE, Guvernul Romniei .a., 2013,
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users /cd25a597fd-62/20142020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele%20analizei %20documentare/03.06.2013
/3.Energy_22%20mai.pdf

Tabel 12. Situaia alimentrii cu energie termic n perioada 20072011

Numr total de
apartamente
Debranate
Rebranate

Total
1.488.293

2007
1.658.238

2008
1.647.881

2009
1.595.175

2010
1.550.402

2011
1.488.293

243.991
28.544

41.878
4.299

40.064
5.329

32.582
5.894

59.035
3.009

70.432
10.013

Sursa: Starea serviciului de alimentare cu energie termic Anul 2011, preluat din
REZULTATELE ANALIZEI DOCUMENTARE Sectorul ENERGIE I EFICIEN
ENERGETIC, UE, Guvernul Romniei .a., 2013, http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users /cd25a597fd-62/2014-2020/Dezbateri%20parteneriale/
Rezultatele%20analizei %20documentare/03.06.2013 /3.Energy_22%20mai.pdf

5. Nevoia de locuine sociale

Nivelul sczut al veniturilor populaiei ntrit de criza disponibilitii de noi
locuine (supraaglomerarea) face ca n Europa s existe o preocupare politic special
de oferire de locuine sociale. Ne-am atepta ca ea s fie mai accentuat n rile
srace i cu deficit de locuine. Contrar ateptrii, n Romnia n perioada tranziiei
construcia de locuine sociale este aproape nul. Reprivatizarea locuinelor a
accentuat deficitul de locuine n sectorul srac i a eliminat rezervele de locuine
sociale ale primriilor.
Este tipic situaia Bucuretiului. Primriile de sector din Bucureti au primit
anul acesta (2013) peste 1.800 de solicitri de locuine sociale, pe primul loc
clasndu-se sectorul 5, cu mai mult de 600 de astfel de cereri. 51 Foarte puine cereri
ns au fost onorate i stocul disponibil de locuine sociale este practic nul.
Cererile de locuine sociale nu reflect nevoia real. Ele sunt cu mult sub
nivelul necesitii, fiind inhibate de experiena c nu primriile ofer extrem de puine
locuine sociale.

51

Sursa: http://www.administratie.ro/articol.php?id=45395. Data publicarii: Miercuri, 20 Noiembrie 2013

69

Capitolul 6. Politica i cultura consumului social de energie

1. Conceptul de cultur energetic
Conceptul de cultur energetic se refer la informarea i contientizarea
populaiei cu privire la eficientizarea i conservarea energiei n scopul reducerii
polurii, efectului de ser i creterii nivelului de trai52. Vizeaz promovarea eficienei
energetice, contribuie la reducerea impactului negativ asupra mediului, ct i la
creterea securitii n alimentare, diminund gradul de dependen fa de importurile
energetice. Astfel c educarea i creterea contientizrii populaiei cu privire la
salvarea i eficientizarea energiei reprezint primul pas spre combaterea polurii53.
2. Strategii de promovare a culturii energiei
Experiena acumulat pn n prezent a demonstrat c, pentru a atinge un nivel
ridicat al eficienei energetice, fiecare stat trebuie s utilizeze cele mai noi tehnologii
i s exploateze la limit potenialul uman de care dispune54.
Obiectivul general al strategiei sectorului energetic trebui s l constituie
satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu i lung, la
un pre ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i unui standard de
via civilizat, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea
principiilor dezvoltrii durabile.
Strategiile care pot fi avute n vedere pentru promovarea culturii energetice sunt:
a. construcia de noi instalaii de cogenerare de nalt eficien;
b. reabilitarea, modernizarea sau nlocuirea instalaiilor existente, pentru
creterea eficienei i reducerea impactului asupra mediului;
c. promovarea standardelor europene privind nivele minime de eficien
energetic n industrie, transporturi, construcii, agricultur, servicii i n
sectorul rezidenial;
d. susinerea programelor de eficien energetic prin identificarea de noi
fonduri de investiii i nfiinarea autoritii romne de conservare a energie
i eficienei energetice;
e. mbuntirea eficienei energetice prin susinerea finanrii din fonduri
comunitare;
f. stimularea funcionrii societilor de servicii de eficientizare energetic;
g. analizarea oportunitii acordrii de stimulente fiscale i financiare pentru
realizarea proiectelor de cretere a eficienei energetice;
h. recuperarea ntrzierilor n aplicarea legislaiei europene n domeniul
eficienei energetice pentru cldiri;
52

Sursa:http://www.bef-de.org/fileadmin/files/Publications/Energy/intense-report-6.1.pdf
Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice 2013 2020. Sursa:
http://www.mmediu.ro/beta/wp content/uploads/2012/10/2012-10-05-Strategia_NR-SC.pdf
54 Studiul Orientri privind securitatea energetic a Romniei de prof. univ. dr. Silviu Negu, - coordinator, prof.
univ. dr. Aureliu Leca, Cercettor tiinific Mariana Papatulic, lector univ. dr. Liviu Bogdan Vlad, lector univ.
dr. Marius Cristian Neacu. Sursa: http://beta.ier.ro/documente/spos2008_ro/Studiul_2__Securitatea_energetica_RO.pdf
53

70

realizarea unui program naional de educare a populaiei pentru

economisirea energiei i utilizarea local a unor resurse energetice
regenerabile;
j. completarea cadrului legislativ necesar dezvoltrii pieei concureniale de
servicii energetice;
k. promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea investiiilor
n creterea eficienei energetice, n conformitate cu practicile europene.
Detaliem n cele ce urmeaz cele mai importante din strategiile de promovare
a eficienei sociale energetice.
i.

a. Promovarea culturii energetice n legtur cu construcia i reabilitarea

cldirilor
Modul de poziionare a unei cldiri n mediul su nconjurtor joac un rol
important n optimizarea temperaturii i accesului la lumina natural. De exemplu:
copacii, mediul nconjurtor i dealurile pot oferi umbr i bloca vntul. Designul
cldirii, ferestrele poziionate eficient energetic, uile bine sigilate, izolarea termic
suplimentar a pereilor i fundaiile pot reduce pierderile de cldur cu 25 pn la 50
de procente.
Acoperiurile negre pot deveni pn la 39 C mai fierbini dect suprafeele
albe, iar sistemele avansate de nclzire i rcire electronice pot modera consumul de
energie i mbunti confortul oamenilor din cldire.
Promovarea eficienei energetice n cazul cldirilor, fie ele private sau publice
constau n55:
a. reabilitarea anvelopei prin msuri de reabilitare termic a cldirilor,
b. acordarea de sprijin financiar pentru proprietarii cu posibiliti financiare reduse n
vederea realizrii lucrrilor de reabilitare;
c. eficientizarea instalatiilor termice existente;
d. eficientizarea instalatiilor de iluminat, utilizarea lmpilor cu consum redus;
e. introducerea obligativitii aplicrii prevederilor Directivei privind eficiena
energetic i a standardelor europene de eficien pentru cldiri noi;
f. continuarea contorizrii energiei termice la consumatorii finali;
g. realizarea unui program naional de educare energetic a populaiei, n coli i
mass-media pentru economisirea energiei, protecia mediului i utilizarea local a
unor resurse energetice regenerabile.

55

Studiul Consideraii privind reabilitarea termic a cldirilor de Maricica Vasilache. Sursa:

https://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=5&cad=rja&uact=8&ved=0CDgQFjAEah
UKEwjJj_jI_4DHAhUGuBQKHd_8DWo&url=http%3A%2F%2Fwww.ce.tuiasi.ro%2F~ddcc%2FVasilache.do
c&ei=_R65VYmdGIbwUt_5t9AG&usg=AFQjCNGFP7LWDZ_Z_ls1mn7zJsluX5Wq2g

71

Fig. 1: Foaie de parcurs pentru

reabilitarea termic a fondului
construit existent

b. Promovarea culturii energetice n legtur cu modul de utilizare a

mijloacelor de transport
Poluarea aerului realizat de autovehicule prezint dou mari particulariti: n
primul rnd eliminarea se face foarte aproape de sol, fapt care duce la realizarea unor
concentraii ridicate la nlimi foarte mici, chiar pentru gazele cu densitate mic si
capacitate mare de difuziune in atmosfera. n al doilea rnd emisiile se fac pe ntreaga
suprafa a perimetrului unei localiti, diferenele de concentraii depinznd de
intensitatea traficului i posibilitile de ventilaie a strzii.
n scopul obinerii eficienei sociale energetice, s-au conturat n rile mai
dezvoltate mai multe modaliti de a spori eficiena energetic a autovehiculelor n
vederea diminurii efectelor negative ale gazelor de eapament. De exemplu utilizarea
aerodinamica mbuntit, reducerea greutii autovehicului, anvelopele avansate pot
crete eficiena consumului de combustibil. Economia de combustibil poate fi
mbuntit cu pn la 3,3% prin pstrarea pneurile umflate la presiunea corect.
Tot n sectorul transportului, pot fi imaginate alte msuri specifice de eficientizare
a culturii energetice, cum ar fi:
a. reducerea consumului de energie prin proiecte de modernizare a transportului
feroviar de cltori i marf;
b. creterea calitii transportului n comun n vederea utilizrii acestuia n
detrimentul transportului cu maini particulare;
c. extinderea transportului n comun prin introducerea de noi trasee;
d. eficientizarea traficului i parcrilor;
e. mijloace de transport n comun pentru salariai asigurate de ctre societile
economice beneficiare;
f. o mai mare dezvoltare a mijloacelor de transport pe cale de rulare n cadrul
transportului urban (tramvaie, troleibuze);
g. mrirea eficienei energetice a vehiculelor prin stabilirea de criterii minime de
eficien;
h. introducerea de normative care s susin vehiculele cele mai eficiente i
nepoluante;
i. utilizarea combustibililor gazoi i a biocarburanilor n transporturi.
72

c. Promovarea culturii energetice n legtur cu modul n care se

desfoar activitile casnice
Activitile "casnice" reprezint o surs important de poluare. Totodat,
implementarea unei educaii sociale privind eficiena energetic la nivelul populaiei
poate constitui un factor determinant pentru atingerea obiectivelor n eficien
energetic pe care i le propune Romnia.
Energia solar, eolian i cea geotermal pot rspunde nevoilor energetice ale
locuitorilor, dar nu sunt suficiente. Ele trebuie completate cu un comportament
responsabil al oamenilor mai econom i eficient.
O populaie care cunoate i triete cultura energetic este o populaie care
contribuie la ncetinirea schimbrilor climatice. Chiar i cele mai mici modificri ale
obiceiurilor populaiei se pot cumula pentru a reduce semnificativ emisiile de dioxid
de carbon.
Consumul de energie scade cu cel puin 25% doar achiziionnd aparate cu
consum redus de energie. Iar noua generaie de electrocasnice, cu consum redus de
energie, coboar rata consumului cu pn la 50%56.
n primul rnd, lipsa unei culturi energetice se datoreaz faptului c nivelul de
informaie care ajunge la consumatori este adesea slab cu privire la noile produse
eficiente energetic. Un exemplu elocvent n acest sens se refer la economia de
energie care poate fi realizat prin nlocuirea becurilor incandescente cu mai multe
alternative moderne. Atunci cnd achiziioneaz becuri, muli consumatori opteaz
pentru becurile incandescente ieftine i nu iau n considerare costurile mai mari la
energie i durata de via mai mic n comparaie becurile LED. Dei aceste
alternative eficiente energetic au un cost mai mare, durata mai mare de viata i
consumul redus de energie poate salva n buzunarele consumatorilor o sum
considerabil de bani.
Drintre strategiile de promovare a culturii energetice la nivelul populaiei putem
aminti:
a. realizarea unui program naional de educare energetic a populaiei, n coli
i mass-media pentru economisirea energiei, protecia mediului i utilizarea
local a unor resurse energetice regenerabile;
b. introducerea de programe pe baz de voluntariat pentru copii (de tipul
cercetailor) cu obiective clare privind dispersarea culturii energetice;
c. organizarea de concursuri i / sau schimburi de experien cu ri mai
dezvoltate n cultura energetic;
d. introducerea de taxe de energie sau de carbon pentru a motiva utilizatorii de
energie s reduc consumul (de exemplu, statul California are o politic
pentru taxa de energie prin care fiecare consumator primete o alocaie de
energie de baz care poart o tax redus iar taxa crete direct proporional
cu creterea consumului de energie).

56

Sursa: http://www.ecomagazin.ro/sfaturi-usor-de-implementat-pentu-reducerea-consumului-de-energie/

73

d. Contribuia (programe de informare, contientizare, educare)

instituiilor publice, coal, sntate, administraia public, massmedia, cercetare, la dezvoltarea unei culturi eficienei consumului de
energie
n ultimii 20 de ani, Europa a neles c triete peste posibilitile sale reale i
c modul nostru de via pune planeta la ncercare. Consumm tot mai mult din
resursele naturale i punem n pericol sistemele de mediu (apa, solul i aerul). Aceasta
nu poate continua la nesfrit, cu att mai mult cu ct populaia lumii continu s
creasc. Doar prin programe de programe de informare, contientizare, educare se
poate schimba comportamentul populaiei. Doar prin informare corect, poate fi
populaia motivat s lupte pentru resurse naturale din ce n ce mai reduse57
Este necesar o schimbare fundamental i dramatic a modului curent n care
se consum resursele naturale. Pentru a ajunge la un consum raional, trebuie
schimbat stilul ne-raional de consum. Un studiu 58 elaborat n 2012 de ctre
Departamentul de Energie i Schimbare climateric din Marea Britanie a identificat
trei principale instrumente pentru implementarea efectiv a politicilor naionale
sociale pentru creterea eficienei sociale a energiei i anume:
a. popularizarea informaiilor relevante ntr-o manier care s contracareze
ineria consumatorilor n obiceiurile actuale i rezistena la schimbare,
b. dezvoltarea unei industrii a investiiilor n eficien energetic,
c. alinierea instrumentelor financiare la nevoile specifice pieei dedicate
eficientizrii sociale a energiei.
Prioritatea este evident i cade asupra informrii corecte a populaiei.
Identificarea unor instrumente de comunicare eficiente poate constitui un factor
important n succesul implementrii politicilor de eficien social a energiei.
Pn n prezent, la nivel naional, comunicarea ctre populaie a lipsit sau a
avut un impact minor. Romnia ar trebui s ia exemplul altor state care atrage
populaia n efortul de a economisi energie.
n concluzie, programele de informare, contientizare, educare derulate la
nivel de instituii publice, coal, sntate, administraia public, mass-media,
cercetare, trebuie s fie considerate la fel de importante ca i msurile propuse n sine.
n caz contrar, pasivismul populaiei va goli de substan chiar i cele mai ambiioase
sau pertinente msuri de eficientizare energetic.

57
58

Sursa: http://protectio.org/educarea-si-informarea-privind-consumul-durabil/
Strategii n eficien energetic: Oportunitatea eficienei energetice n UK
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/65602/6927-energy-efficiencystrategy--the-energy-efficiency.pdf

74

Capitolul 7. Concluzii i recomandri

1.
Se constat un decalaj de cunoatere i competen: s-a acumulat
mult competen i studii la nivel tehnic, administrativ i economic n domeniul
energetic. Se nregistreaz doar nceputuri de explorare a efectelor sociale ale
funcionrii sistemului energetic.
Recomandare: lansarea unui program de cercetare a impactului social al
consumului energetic n condiiile creterii preului energiei: desfurat pe o
perioad de 3-5 ani; coordonarea ANRE.
Metodologie: Varianta 1 realizarea unei cercetri sociologice pe un
eantion naional, pe tema Comportamentului de consum energetic; completat cu
studii n profunzime pe Condiiile i comportamentul de consum energetic a
grupurilor vulnerabile. Variante II: o utilizare, ns cu pierderi de informaii
importante, a datelor INS privitoare la gospodrii, completate cu cercetri n
profunzime pe grupuri vulnerabile.
Perioad: Cercetarea se va realiza pe perioada 2017-18, perioada de vrf a
creterii probabile a preurilor energiei.
Utilitate: Studiul va oferi o baz pentru cristalizarea unei politici
energetice, pe componenta social, pentru urmtorii 10 ani.
2.
Nu exist analize evaluative ale msurilor de politic social
energetic practicate n Romnia n ultimul deceniu. Constatm existena unor
probleme critice ale politicii sociale actuale care acompaniaz reforma sistemului
energetic. Este posibil ca adecvarea modest a msurilor de politic social avute
n vedere s fie sursa unor crize social-politice n perspectiva finalizrii alinierii
preurilor energiei la piaa eonomic european. Transferul patternului de
politic social n domeniul energiei dezvoltat n rile prospere (adecvat unei
srcii energetice de aproximativ 10% din populaie) s nu poat rspunde
adecvat la explozia srciei energetice n anii urmtori care va culmina n 20172018, i care, dup datele noastre, risc s cuprind chiar peste jumtate din
populaie.
Recomandare: ANRE s promoveze un studiu explorativ al efectelor
sociale ale liberalizrii preurilor i de evaluare a politicilor sociale n domeniul
energiei. Este important de examinat ntrebarea: nu cumva e nevoie de
proiectarea urgent de intervenie social extraordinar n perioada de criz n
perioada de explozie a preurilor n viitorii 2-3 ani ?

75

3.
Situaia politicii sociale n sfera energiei este caracterizat de lipsa
unei viziuni globale. Sunt multe msuri, dar sectoriale/ punctuale, lipsind
asamblarea lor ntr-o viziune integratoare: susinerea grupurilor sociale
vulnerabile, o politic de reabilitare energetic a locuinelor, asigurarea
accesului ntregii populaii la sistemele de energie, promovarea unei culturi a
consumului energetic, iniiativele locale/ personale de producere de energie
(energia solar, a biomasei, a vntului), politica de ncurajare a unui consum
energetic raional i responsabil, promovarea unor sisteme energetice eficiente.
Recomandare:
1. ANRE i-a asumat n cretere un rol n elaborarea/ coordonarea
politicilor sociale n domeniul energetic. Politica sa activ trebuie s fie extins i
consolidat. Credem c ar fi util ca n cadrul ANRE, departamentul eficienei
energetice, s se constituie un grup centrat pe tema politicii sociale a energiei.
2. Studiul nostru a conchis c definiiile actuale ale srciei energetice nu
au dus la un concept clar i satisfctor, consemnat ntr-un document politic coerent i
a unei strategii naionale. Definirea corect a srciei energetice, n ntreaga sa
complexitate, este crucial n dezvoltarea unei politici sociale energetice.
3. Producerea unui document sintetic de evaluare global i integrat a
problemelor sociale generate de producerea i consumul de energie i a punerii n
discuie public a unei viziuni/ strategii de dezvoltare a unei politici sociale n
domeniul energiei.
4. Coordonarea i integrarea politicilor sociale din diferite sectoare:
politica social a energiei, politica antisrcie i promovare a incluziunii sociale,
politica social a proteciei consumatorului, politica veniturilor/ salariale, politica
crerii locurilor de munc, politica locuirii etc.
5. Lansarea unui program naional de cretere a eficienei consumului
casnic al energiei. Conform unui studiu asupra programelor implementate de statele
UE 30% din programele referitoare la consumatorii vulnerabili/ srcia energetic au
ca instrument principal promovarea eficienei energetice.
6. Revederea sistemului de ajutoare pentru nclzire : acesta nu se bazeaz
pe corelarea ntre necesarul de combustibil pentru o nclzire optim, tipul de
combustibil utilizat i starea energetic a locuinei. Dou aspecte trebuie avute n
vedere :
a. are o orientare fundamental pasiv, cu efectul pervers de a afunda n srcie,
iar nu de a stimula ieirea din srcie : pentru obinerea de ajutoare, de exemplu, se
ncurajeaz vnzarea proprietilor acumulate de peste minimumul strict necesar ; i
nici mijloace care ar putea fi utilizate productiv.
b. nu conine stimulente pentru efortul de mbuntire a valorii energetice a
locuinelor.
7. Politica social energetic nu trebuie s se rezume doar la sprijinirea pasiv a
celor mai sraci dintre sraci/ a consumatorului vulnerabil. n condiiile riscului
important al cderii n vulnerabilitate energetic specific mai ales crizei previzibile a
76

urmtorilor 2-3 ani, s se acorde o atenie accentuat prevenirii vulnerabilizrii i de

ncurajare a ieirii din starea de vulnerabilitate.
8. Este necesar extinderea funciilor de protecie a consumatorului de energie
de la ajutorul pentru nclzire la protecia de abuz posibil a sistemului de furnizare a
energiei fa de consumatorul casnic, dar i de micul consumator energetic.
9. Dezvoltarea mecanismelor de cooperare ale ANRE cu Consiliul de protecie
a consumatorului.
a. Exist critici privitoare la incorectitudini posibile n relaia dintre
furnizorul de energie i consumator. Publicul invoc de exemplu formularea facturii
de gaze posibil voit confuz i netransparent.
b. Public nu se discut problema transferului ctre consumator a diferitelor
forme de investiie energetic (certificatele verzi i finanara programelor de
cogenerare) care posibil ar reveni mai degrab productorului investitor sau printrun sistem mai transparent bugetului naional, iar nu consumatorului casnic.
4. Protecia consumatorul energetic casnic ca parte a securitii naionale
i ca parte a drepturilor omului. Energia nu este un bun pe care ceteanul l poate
obine sau nu n funcie de resursele sale. Accesul la un nivel minim decent al energiei
este garantat moral, juridic i politic. Protecia consumatorului nu se reduce la
protecia consumatorului vulnerabil fa de resurse financiare. Dreptul la energie
nu se reduce la dreptul de acces la un bun energetic minimal. El se refer i la dreptul
la un mediu energetic decent. n fapt, exist unele programe de interes general
(anveloparea cldirilor, de exemplu) care trebuie asamblate ntr-o politic complex
de o protecie a consumatorului energetic. Dreptul la energie cuprinde i dreptul la o
cultur a energiei i la dreptul de a avea acces la deciziile care privesc consumul
energetic.
5. Crearea unui mecanism eficace de participare a consumatorului casnic
la deciziile privitoare la consumul energetic. Consumatorul casnic este slab
reprezentat la nivelele decizionale naionale i europene i nici a mecanismelor de
control; cu att mai puin ca partener a companiilor de producere i transport a
energiei.

ANRE este n poziia de a putea oferi un exemplu din acest punct de

vedere, dezvoltnd mecanisme i proceduri de antrenare n funcionarea sa a
reprezentanilor consumatorilor. Participarea asociailor pensionarilor este un foarte
bun exemplu.

Promovarea unui parteneriat public-privat pentru mbuntirea

valorii energetice a locuinelor.
6. Indicatorii socio-economici ai impactului social al sistemului energetic
i ai srciei energetice. n ultimii ani, complementar cu explozia interesului pentru
77

impactul social al preului energiei, asistm la dezvoltarea spectaculoas a

indicatorilor instituionali, europeni i naionali.

Schimbrile frecvente n metodologia indicatorilor, inevitabile n

aceast prim faz, face dificil analiza procesului. Este vital dezvoltarea unor serii
de date consolidate care s ofere o viziune istoric sintetic.

Indiscutabil, misiunea producerii unor asemenea indicatori revine INSului i a instituiilor statistice europene.

Sunt multe probleme metodologice i teoretice ale indicatorilor srciei

energetice.

Dezvoltarea instituional a sistemului de indicatori relevani trebuie

nsoit de studii academice. Este preferabil finanarea unui program/ programe de
analiz academic asupra indicatorilor relevani n acest domeniu care s susin
dezvoltarea sistemului de indicatori produi de INS.

Cu siguran ANRE-lui i se va atribui responsabilitatea de a coordona

dezvoltarea sistemului de indicatori privitori la sisemul energetic la dezvoltarea bazei
sale teoretice i metodologice.
Recomandare: lansarea unui program comun ANRE, INS, institutele
Academiei Romne de a evalua situaia actual a indicatorilor socio-economici
relevani i propuneri de dezvoltare.

7. Trebuie sprijinit noul program iniiat de ANRE, prin Departamentul

pentru eficien energetic, n conformitate cu art.13, Legea 121/2014, de a
coordona elaborarea programelor de informare i de motivare a consumatorilor
mici de energie, inclusiv casnici, de a utiliza eficient energia. Alturi de
stimularea tipic economic prin mecanismele economice, ANRE a neles c e
nevoie de o abordare complementar: promovarea culturii eficienei energetice i
a motivaiei responsabile.
8. Analizele au scos n eviden cinci probleme critice ale consumului
casnic energetic actual:
1.
Sistemul termoenergetic colectiv este elementul critic al dinamicii
actuale. Criza lui este agravat de lipsa o viziuni i strategii. Politica actual este
strict defensiv: soluia celui care se neac, d din mini, dar nu cut s vad
n ce direcie ar trebui s mearg pentru a se salva. Este urgent o strategie de
dezvoltare a sistemului termoenergetic pentru consumatorul casnic motenit.
2.
mbuntirea caracteristicilor energetice ale locuinelor existente
i asigurarea implementrii unor reguli energetice pentru construciile viitoare.
3.
Criza energetic profund a satului se datoreaz gradului
accentuat de srcie, accesul limitat la sistemele energetice publice, calitatea
energetic precar a multor locuine, mai ales a celor improvizate n
concentrrile de srcie sever. Este urgent dezvoltarea unei concepii pe
78

termen mediu i lung de ieire din criz a satelor izolate/ lipiste de resurse
economice proprii.
4.
Situaia critic a clienilor care nu pot s-i achite facturile de
ntreinere. Un studiu European relev faptul c, dei statele membre au implementat
faciliti pentru clienii vulnerabili de energie, aproape 11% din populaia statelor
membre se afl nc n imposibilitatea de a-i nclzi n mod adecvat locuinele la
preuri suportabile ale energiei. Un studiu publicat de Comisia European pe 25 iunie
2015 privind srcia energetic la nivel European, estima c n 2012, datorit creterii
preurilor energiei, veniturilor reduse i locuinelor cu performane energetice sczute,
s-au identificat 54 milioane aflate n aceast situaie. Situaia actual a Romniei este
mult mai grav i este predictibil c se va agrava i mai mult n urmtorii 2-3 ani.
5.
La propunerea ANRE, mergndu-se mai departe, prin hotrre de
guvern, se definesc situaiile critice ale clienilor aflai n situaie de srcie energetic
i care nu pot fi deconectai, precum i modul de recuperare a costurilor asociate de
ctre operatori.
Recomandare: realizarea unor studii n profunzime pe aceste cinci teme i
punerea n discuie a unor strategii/ planuri de aciune.
9. O problem spinoas care trebuie discutat cu ANRE: n momentul actual a
explodat discuia public a diferitelor forme de corupie, nu numai cazuri individuale.
Public exist de mult ngrijorarea cu ceea ce se numete bieii detepi din energie
care speculeaz prin nclcarea legii puncte vulnerabile ale sistemului public n
detrimentul interesului statului/ comunitii, costul corupiei fiind suportat att de
bugetul de stat, ct i de consumatori.
Recomandare: ANRE ar putea s-i asume dificila responsabilitate de a
supune sistemul administraiei publice/ a relaiei dintre furnizorul i
consumatorul de energie a unei analize pentru a identifica portiele care ar
putea fi speculate pentru acte de corupie.
10. Este foarte important faptul c ANRE i-a pus ca una dintre prioritile
sale elaborarea unei strategii de promovare a culturii consumului energetic att la
nivelul consumatorului economic, dar i casnic. n Romnia, pierderile energetice n
sectorul industrial se ridic 30-35% din energia consumat, n timp ce la cldirile
populaiei se constat pierderi energetice de circa 40-50% din energia consumat.
Recomandare:
1.
Pe baza experienei europene i naionale, elaborarea unui cod
deontologic a consumului energetic.
2.
Campanii de promovare a culturii producerii i consumului
energetic.
3.
n prim urgen, consumatorii casnici trebuie responsabilizai i
sprijinii s-i achite facturile la energie i s-i eficientizeze energetic locuinele.
79

Trebuie s pornim de la realitatea important a Romniei: 97% dintre locuine sunt

proprietate personal.
11. n procesul de realiniere a preurilor energiei la nivel european,
determinate prin mecanismele pieei Europene, inevitabil se repun n discuie
avantajele economice provenind din proprietatea public a resurselor naturale
(petrol, gaze, resurse hidro), dar i a construciior motenite istoric (baraje hidro,
producie nuclear). Luarea lor n considerare pot deveni o tem de discuie public:
identificarea transparent a lor i, posibil, orientate n politici/ programe de interes al
ntregii colectiviti.
Recomandare: ANRE pare a avea o responsabilitate n limpezirea public
a acestei chestiuni, contribuind important la definirea cadrului de discuie
public/ politic.
12. Studiul a evideniat impactul negativ important al creterii preurilor
energiei asupra standardului de via. Exist riscul ca n 2017-2018 s se
produc o explozie social. Pentru a o preveni este necesar adoptarea unui
pachet de msuri compensatorii pe termen scurt care s conin compensaii
directe, ct i indirecte, ca de exemplu coordonarea creterii preurilor cu
politica veniturilor, stimularea suportului public pentru mbuntirea
energetic a locuinelor (de tipul anveloprii cldirilor).
Recomandare: explorarea oportunitilor de a adopta n pachet
compensatoriu pentru creterea preurilor energiei.
13. Creterea transparenei procesului de schimbare a preurilor i taxelor.
Mecanisme prin care consumatorul s fie inclus ca partener n ntregul proces.

Un exemplu: Romnia i-a ndeplinit obiectivul pentru 2020 privind

energia alternativ (reducerea cu 20% a emisiilor de CO2 ); atunci se pune ntrebarea
dac mai este justificat utilizarea certificatelor verzi.
14. n populaia Romniei exist o srcie informaional privind drepturile
consumatorului de energie, preurile practicate pe pia etc. Dei formal (legal)
consumatorii au dreptul de a-i alege furnizorul, n practic se comport ca nite
consumatori captivi, fr posibiliti de negociere cu distribuitorii de energie. Piaa
energiei n Romnia nu va deveni funcional doar prin activitatea legislativ i
efortul instituiilor, n principal al ANRE. Relaia dintre furnizorii de energie cu un
consumator bine informat i activ este esenial pentru stimularea competiiei pe piaa
energiei (ceea ce va avea efecte att asupra calitii serviciilor, ct i a preurilor).
Recomandare: Proiectarea i realizarea de ctre ANRE n cooperare cu
instituii care au expertiz n domeniu a unei campanii sistematice i de durat de
informare a populaiei cu privire la:
drepturile consumatorului casnic de energie, inclusiv dreptul de a alege
furnizorul de ultima instan;
80

mecanisme transparente de stabilire a preurilor energiei, accentunduse posibilele avantaje ale consumatorului.
15. Regndirea sistemului de impozite i taxe coninute n preurile
energiei. n Romnia, 51-52% din preul pltit pentru energie reprezint impozite i
taxe, prezint una dintre situaiile cele mai ridicate din Europa. Este absolut necesar a
se evalua ce se va ntmpla n 2017-18 cnd preul de producie al energiei va fi
aliniat la preul pieei Europene la care se va aduga i povara imens a impozitelor i
taxelor. Inevitabil, se va exercita o presiune puternic de a se gndi sursele financiare
ale bugetului: eventual de a se reorienta sursele financiare bugetare de la preul
energiei suportat tot mai transparent i contestabil de la consumatorul energetic.

81

Anexe: studii de suport

Capitolul 8. Cteva studii de comuniti
Mihnea Preotesei
Consumul de energie n segmentul srac: analiza ctorva tipuri de comuniti
n aceast seciune a lucrrii ne propunem intersectarea tipologiei
consumatorilor vulnerabili realizat din perspectiva modului de nclzire a locuinei
cu o tipologie a contextelor specifice ce configureaz situaia socioeconomic a
acestor consumatori vulnerabili.
8.1. O tipologie a vulnerabilitilor i a adresabilitii din perspectiva
msurilor compensatorii de protecie social
Consumatorii vulnerabili, aa cum a fost definii n capitolul 1 al acestei lucrri
pot fi identificai n fiecare dintre categoriile urmtoare :
1.consumatori racordai la sistemul central de termoficare ;
2.consumatori care utilizeaz gaze naturale pentru nclzirea locuinei
3.consumatori care utilizez pentru nclzire aparate electrice.
4.consumatori care utilizeaz pentru nclzire combustibili solizi i petrolieri
Exceptnd cea de-a treia categorie care, conform datelor Recensmntului
populaiei i locuinelor din 2011, este una mai degrab marginal (sub1% din
populaie), consumatorii celorlalte categorii se polarizeaz pe medii de reziden,
primele dou categorii fiind specifice mediului urban, ultima categorie fiind specific
mediului rural.
Simplificnd, putem spune c populaia oraelor este, ntr-o proporie foarte
mare, fie racordat la sistemul centralizat de termoficare, fie utilizeaz sisteme proprii
de nclzire cu gaze, n timp ce populaia rural utilizeaz, preponderent, nclzirea pe
baz de lemne.
Analiza la nivel de judee confirm acest pattern pentru ruralul din majoritatea
judeelor, dar relev, pe de alt parte, diferene importante ntre judee. n timp ce n
judee precum Olt, Teleorman, Mehedini, Vaslui, Olt, Botoani,Tulcea, att utilizarea
sistemelor de termoficare centralizate, ct i cea a centralelor termice individuale
reprezint, mai degrab, cazuri excepionale n mediul rural, n judee precum
Ilfov,Cluj, Braov, Timi, n aceste dou categorii intr peste o cincime din populaia
rural (sursa datelor : RPL, 2011).
Exceptnd judeul Ilfov unde ponderea gospodriilor ce utilizeaz
termoficare/gaze naturale i cea a gospodriilor ce utilizeaz pentru nclzire
combustibili solizi/lichizi este una echilibrat, diferenierea net rural-urban pe
criteriul amintit se pstreaz n cazul tuturor celorlalte judee.
Msurile de compensare a vulnerabilitii populaiei n raport cu asigurarea
nclzirii locuinei sunt, la rndul lor, foarte difereniate, att din punct de vedere al
bugetului alocat, ct i relativ la adresabilitatea pe tipuri de vulnerabiliti, precum i
din punct de vedere al eficienei reducerii vulnerabilitii adresate.
82

Mecanismul compensatoriu ce vizeaz ponderea cea mai mare a populaiei

(peste o treime din populaie, conform RPL, 2011) i care utilizeaz resursele cele mai
importante este cel ce vizeaz consumatorii din sistemul centralizat de nclzire. Acest
mecanism se bazeaz pe dou componente :
-subvenionarea preului gicacaloriei ;
-acordarea de ajutoare pentru nclzire
Aceast abordare protecionist-compensatorie dual poate fi considerat a fi una
discriminatorie, din mai multe puncte de vedere :
-discrimineaz pozitiv o categorie de populaie fa de restul populaiei, criteriul
discriminrii nefiind unul bazat pe identificarea unei vulnerabiliti specifice. Preul
gazului natural, care a cunoscut o dinamic pozitiv asemntor de accentualt n
ultimii ani, n raport cu preul gigacaloriei, nu este subvenionat n nici un fel pentru
populaia care folosete acest tip de combustibil, n aceeai situaie aflndu-se i
populaia care utilizeaz pentru nclzire lemn sau combustibili lichizi ;
-discriminarea are i o component intracategorial, aceast subvenie avnd o
pondere difereniat ntre judee i ntre localiti ale aceluiai jude -subvenia are o
pondere ntre 0-76%%. (aceast pondere maximal fiind nregistrat n municipiul
Alba Iulia). Diferenele de pre, ponderate cu diferenele procentelor subveniei
acordate duc la discrepane mari ale preului gicacaloriei pltit efectiv de populaie (de
exemplu, la Oltenia, preul gicacaloriei pltit de populaie este de peste trei ori mai
mare dect la ntorsura Buzului i de peste dou ori mai mare dect la Bucureti,
cf.PWC, 2011).
Costul total al subvenionrii gicacaloriei este unul foarte mare, fiind estimat la
500 de milioane de Euro, la nivelul anului 2011 (cf. Raportului Price Waterhouse
Coopers, citat anterior ).
Aproape o ptrime din aceast sum este cheltuit doar pentru subvenia acordat
consumatorilor arondai sistemului centralizat din Bucureti. Conform unei Hotrri a
Consiliului Local Bucureti, costul subvenionrii gigacaloriei aprobat pentru anul
2015 depete 120 de milioane de euro, sume de nivel asemntor fiind alocate i n
2013 i 2014 ! La un buget de aproximativ 850 de milioane de Euro aproape 15% din
bugetul Primriei Capitalei, constituit, inclusiv, din impozitele i taxele populaiei
neracordate la sistemul centralizat de nclzire este direcionat exclusiv i independent
de alte criterii sociale, ctre cei arondai acestui sistem centralizat !
Comparaia ntre procentul mediu al cheltuielilor cu nclzirea locuinei i
procentul mediu relativ doar la populaia arondat sistemului centralizat confirm
efectele discriminatorii ale acestei abordri. n timp ce acest procent mediu depete
12% la nivelul ntregii populaii, pentru cei arondai sistemului centralizat, media este
de doar 7% (raport PWC, 2011). n condiiile n care HG 246/2006 postuleaz o rat
de suportabilitate de 10% , cheltuieli de nclzire din venitul mediu lunar al unei
familii, acest tip de subvenionare a preului pentru o categorie numeroas i foarte
eterogen nu are nici justificare moral, nici social.
n alt ordine de idei, pierderile nregistrate n sistemele de distribuie centralizat a
cldurii sunt foarte mari, depind n anumite orae 40% ( i chiar depind 50% n
Deva, Reia i Braov ). La o pierdere medie de 29% i o subvenie medie de 40% ,
83

peste 70% din subvenie este, practic, acordat companiilor furnizoare de cldur n
sistem centralizat, pentru acoperirea acestor pierderi
n aceste condiii este de ateptat ca eliminarea subveniei, concomitent cu reducerea
acestor pierderi la nivelul de maximum 10%, considerat acceptabil la nivel european
(cf.Raporului citat anterior) s nu duc la depirea celor 10% procente din venit
considerate a fi acceptabil a fi direcionate ctre cheltuielile cu nclzirea locuinei.
Discriminarea pozitiv a categoriei celor arondai sistemului centralizat de
furnizare a cldurii este replicat, la o scar mai redus i n privina acordrii
ajutoarelor de cldur.
n condiiile n care costul nclzirii n regie proprie este mai mare cu cel puin
20% fa de cel nregistrat n sistemul centralizat (diferena crescnd la 60% lund n
calcul subvenia medie, cf.Raportului PWC, 2011), aceast diferen se reflect i n
impactul social difereniat al creterii comparabile a costului gigacaloriei, respectiv, al
gazului natural.
Creterea cu peste 100% n ultimii 10 ani a preului gazelor naturale a afectat o
pondere important a populaiei urbane, vulnerabil, dar neconsiderat a fi eligibil
pentru acordarea de msuri compensatorii.
Continuarea creterii preului gazelor naturale (conform unui calendar dj hotrt)
afecteaz puternic bugetul familiilor cu venituri pe membru de familie aflat la un nivel
ntre cel al salariul minim i cel al salariul mediu pe economie. De exemplu, o familie
format din 2 salariai i un copil, avnd drept surse de venit un salariu mediu i unul
minim pe economie,la care se adaug alocaia de stat pentru copil (total venituri
estimate, 2300 de lei), pltete, la preul actualizat la 1 iulie 2015 al gazelor ,
minimum 300 de lei/lun n lunile de iarn (estimare minimal realizat lund drept
reper cuantumul maximului ajutorului de nclzire pentru gaze, ponderat cu creterea
de 12% a preului gazelor de la 1 iulie 2015), ceea ce reprezint peste 13% din venit.
Iat un exemplu ce ilustreaz adresabilitatea discriminatorie a sistemului de
compensare a costului prohibitiv al cheltuielilor cu nclzirea locuinei, n care
anumite categorii (neadresate de acest sistem de protecie social ) pltesc un procent
mediu aproape dublu fa de cei cuprini n acest sistem de compensare, n condiiile
n care depesc cu mai mult de 3 procente din venit maximul acestei ponderi e
considerat oficial a fi admisibile din punct de vedere al suportabilitii sociale.
O problem mai general este cea a relaiei inadecvate ntre politica salarial i
politica n domeniul preurilor reglementate, n condiiile n care salariul mediu
cunoate o dinamic mult mai modest n raport cu cea accelerat a creterii preurilor
utilitilor publice.
Pe de alt parte, diferena dintre cuantumul maxim al compensrii preului
nclzirii n sistem centralizat i cea a preului nclzirii cu gaze, n regim individual
este de sub 20 % (262 lei, fa de 223 de lei, ajutorul pentru nclzire n sistem
centralizat ), n condiiile n care diferena real, innd cont de diferena teroretic de
randament, ponderat pozitiv cu valoarea subveniei i negativ cu valoarea pierderilor
din sistemul de distribuie depete 30%.

84

Aadar, apare i aici o discriminare ntre beneficiarii de ajutor de nclzire n sistem

centralizat, favorizai prin acoperirea n msur mai mare a cheltuielilor de nclzire a
locuinei.
O alt categorie defavorizat este cea a beneficiarilor ajutorului de nclzire a
locuinei ce utilizeaz drept combustibil pentru nclzire lemnul, specific, n
proporie de peste 90%, localitilor rurale .
O estimare minimal pornind de la situaii concrete ntlnite pe parcursul
realizrii n perioada 2009-2015 a 50 de studii de caz n localiti rurale ar fi de
minimum 100 de lei pe lun, media cheltuielilor necesare pentru lemn de foc n
perioada de iarn.
n condiiile n care maximul ajutorului acordat este de 54 de lei, acoperirea acestei
cheltuieli cu nclzirea locuinei nu depete 46%.
Tipologia comunitilor rurale este ns una variat, combinarea elementelor
ce definesc contextele locale avnd un impact difereniat asupra tipurilor de surse de
venit i a nivelului veniturilor, precum i asupra nivelului i structurii cheltuielilor
minimale obligatorii.
Spre deosebire de vulnerabilitile proprii mediului urban, caracterizate de ponderea
important a cheltuielilor obligatorii pentru plata utilitilor publice n bugetul
gospodriei, vulnerabilitile n mediul rural necesit o abordare mai nuanat.
Pe de o parte, imperativitatea acestui tip de cheltuial este mai redus dect n
cazul locuirii urbane, contexul local permind o abordare mai flexibil, pe de alt
parte, natura veniturilor (ntr-o proporie important, nemonetare) orienteaz aceste
alegeri spre o precaritate a consumului energetic, accentuat n anumite cazuri de
probleme de acces la resurse energetice.
Pe de alt parte, ambele situaii ce caraterizeaz vulnerabilitatea consumului
energetic, cu focalizare pe cel aferent nclzirii locuinei pot avea i un impact negativ
accentuat asupra mediului.
Cu alte cuvinte, dac locuitorii oraelor sunt obligai s acopere din venituri
insuficiente un consum energetic greu sustenabil financiar,n mare parte nvechit,
neperformant i poluant, locuitorii ruralului sunt forai s perpetueze un model de
locuire tradiional, caracterizat printr-un consum minim de energie furnizat ntr-un
regim reglementat, dar cu un consum mare de resurse naturale cvasinereglmentat, cu
eficien energetic sczut i care poate avea efecte dezastruoase,, pe termen lung
asupra mediului, prin consumul mare de lemn de foc, consum cu potenial important
de susinere a unui sistem cvasinereglementat de tieri de mas lemnoas59.
Un model de locuire specific rural este cel caracterizat de acces la reeaua de
curent electric, dar cu o prezen redus a echipamentelor casnice moderne, prezena
unui aragaz ce funcioneaz cu butelie de gaz, acces la ap curent, dar n mic
msur acces la ap cald curent, sobe cu lemne, iarna fiind nclzit o camer, sau

Datele calitative colectate n cadrul studiilor de caz amintite relev, n special n anumite zone montane i
submontane, aceast problem a tierilor cvasiilegale a masei lemnoase destinate nclzirii locuinelor
59

85

cel mult dou, indiferent de numrul camerelor dotate cu sobe i, n unele cazuri,
indiferent de numrul persoanelor din gospodrie.
8.2. Mecanisme i factori de vulnerabilizare social. O analiz de date
calitative colectate n cadrul realizrii de studii de caz n comuniti rurale
Pe baza datelor colectate n cadrul unui numr de 50 de studii de caz realizate
ntre 2008-2011 n comuniti rurale 60 am sintetizat 61 o tipologie a factorilor ce
genereaz situaii de vulnerabilitate social, ct i a tipurilor de rspuns la aceste
situaii62 .
Situaiile locale ce vor fi defini tipuri de localiti rurale vor fi operaionalizate
pe dou dimensiuni principale :
-constrngeri ;
-resurse/oportuniti
Constrngeri
Factori structurali ai subdezvoltrii
1.distana mare pn la primul ora important ;
2.populaia mbtrnit ;
3.zon monoindustrial cu obiective economice mari nchise/restructurate ;
4.factori naturali : relieful ,clima, natura terenului arabil, propice n mic
msur activitii agricole i creterii animalelor.
Factori conjuncturali ai subdezvoltrii (FC)
1.impactul/efectele crizei economice.
2.factori conjuncturali locali ce in de gestionarea defectuoas a
administrrii comunei
Resurse/ Oportuniti locale de dezvoltare
1.acumulri din perioada comunist,
2.oportuniti locale naturale: relieful ,clima, natura terenului arabil, propice n
mare msur activitii agricole i creterii animalelor.
3.posibilitatea meninerii la un nivel minimal a cheltuielilor cu plata
utilitilor-economie la curent, becuri puine i de putere mic ; evitarea folosirii
aparatelor casnice ce consum curent (cu excepia frigiderului i a televizorului),
utilizarea mixt/exclusiv a surselor de ap netaxabile (fntni) ;evitarea contractrii
uni serviciu de salubritate , acolo unde este posibil (gunoiul este transportat i
depozitat n regie proprie .) ;transportul lemnului de foc prin mijloace proprii
(caru-cai).
4.alte oportunit locale-locuri de munc la firme locale/n zon
Este interesant de remarcat c majoritatea comunelor n care s-au realizat aceste studii de caz nu sunt n mod
tradiional srace, ci srcite n perioada de tranziie, proces accentuat n ultimii ani, ca efect al crizei economice .
Populaia acestor comune, avnd anumite resurse acumulate nc din perioada comunist, utilizeaz aceste resurse
n consonan cu oportunitile locale ,ca mecanisme compensatorii , cu efecte relativ importante n reducerea
vulnerabilitii sociale i scdere a riscului cderii n srcie sever, fr a putea ns s-i asigure n mod
neproblematic un trai decent.
61 n cadrul lucrrii elaborate pentru tema de plan a ICCV, pe anul, 2009,coord.Mlina Voicu, .
62 O sintez a rezultatelor acestor studii de caz am realizat-o n cadrul temei de plan pe 2013, o form consolidat
fiind publicat n Sociologie Romneasc, nr.4/2013
60

86

5.oportuniti de migraie (existena reelelor i experienei de migraie

Surse de venit
1.agricultura de subzisten ;
2.creterea animalelor pentru autoconsum ;
3.migraia temporar la munca n strintate ;
4.munca la negru sau n regim zilier/sezonier ;
5.accesarea de beneficii/prestaii sociale.
6.pensie
7.salariu
8.3. Tipuri de comuniti locale construite prin combinarea factorilor de
mediu, sociali i economici/oportunitilor/surselor de venit. Tipuri de
vulnerabiliti din perspectiva srciei energetice
1. O prim categorie cuprinde localit rurale aflate la o distan de peste 30
de km. de primul ora mare, poziionate, cu precdere, n zone de cmpie ce ofer
condiii propice , preponderent, agriculturii de subzisten i, n mai mica msur,
creterii animalelor pentru autoconsum. Populaia acestor comune este n general, una
mbtrnit, ceea ce duce la un procent relativ mare de terenuri nelucrate i, pe de alt
parte la scderea impactului pozitiv al agriculturii de subzisten ca surs de
supravieuire. Acolo unde exist Asociaii agricole, o pondere important a
pmntului oamenilor, aflai n imposibilitatea de a l putea munci este dat n arend,
iar beneficiile corelative sunt destul de reduse (pe medie, nu depesc 100 de lei/lun,
la o medie de 1.5ha teren agricol/gospodrie).
Locurile de munc pe plan local, ct i n imediata vecintate sunt
cvasinexistente, sursele de venit principale fiind pensile, preponderent, pensii minime
de agricultor, prestaiile sociale (ajutoare sociale i ajutoare pentru cldur) i
agricultura de subzisten (cu varianta amintit a arendei).
O variant ce ofer premise mai bune din perspectiva standardului de via
este cea a localitilor rurale unde exist o pondere important de pensionari din zone
ocupaionale extraagricole n special cele ce asigur pensii peste nivelul mediu,
corelative prestrii unor activiti ncadrate n aanumitele grupe speciale de munc.
Modelul de locuire este unul mai degrab tradiional, pecaritatea consumului
energetic fiind generat de aciunea combinat a mai multor factori:
-dotrile casnice precare: singurele aparate consumatoare de energie sunt
frigiderul, televizorul , la care se adaug 3-4 becuri, n general, de putere mic;
-precaritatea resurselor monetare, necompensat n mod satisfctor de o
pondere foarte ridicat a autoconsumului;
-mobilitatea redus n raport cu asigurarea unor surse complementare de venitvrsta naintat, lipsa oportunitilor locale de ctig (chiar i a celor informale).
Vulnerabilitatea este configurat, aadar, de stilul de via tradiional, pe de o
parte i de lipsa oportunitilor i resurselor ce ar putea duce la schimbarea acestui stil
de via, pe de alt parte.

87

2. Principala caracteristic a localitilor rurale incluse n aceast categorie

este apartenena la zone foste industriale cu industrii puin diversificate,n general,
concentrate n funcionarea a 1-2 obiective industriale mari i ajunse n faliment dup
1989 .
Pe lng impactul negativ al destructurrii acestor industrii, un efect
compensatoriu important asupra standardului de via din localitile rurale adiacente
(efect pozitiv amplificat de costul mai sczut al vieii comparativ cu cel din orae) l
au pensiile de un nivel relativ mai ridicat fa de media ruralului romnesc, pensii ce
asigur, practic, supravieuirea mai multor generaii ce convieuiesc n forme
tradiionale de familii extinse. Veniturile relativ mai mari din perioada activ asigur
acestor gospodrii un volum sporit de acumulri anterioare de bunuri i o calitate
sporit a locuirii.
Aceast stare de fapt, caracterizat de prevalena veniturilor de nlocuire n
asigurarea subzistenei familiilor asigur supravieuirea pe termen scurt, dar genereaz
premisele blocrii dezvoltrii sociale, pe termen mediu i lung.
Un caz particular al localitilor rurale incluse n aceast categorie este cel al
comunelor submontane unde exist i tradiia i premisele favorabile creterii
animalelor. Deinerea de animale, inclusiv a cailor, genereaz posibilitatea accesrii
unei palete mai largi de surse de venit, precum cele din servicii specifice prestate cu
ajutorul cailor , cruelor i deintorului lor. n plus, deintorii de cai i atelaje au
avantajul de a putea evita anumite cheltuieli, legate de achiziionarea unor produse
necesare n gospodrie, precum lemnele de foc sau a unora dintre materialele de
construcie pentru reparaii/construcii de locuine (pietri, nisip, piatr de ru, etc.). .
Pe de alt parte, exist i costuri suplimentare, corelative ntreinerii acestor
animale, costuri amplificate de slaba accesibilitate a produselor agricole cerealiere pe
plan local, aduse i vndute aici la preuri semnificativ mai mari dect n zonele de
cmpie de unde provin.
Interaciunea dintre stilul de via mai degrab modern, asociat statutului de
muncitor indutrial i cel foarte trdiional al cresctorului de animale din zone montane
genereaz situaii ce pot prea paradoxale din perspectiva vulnerabilitilor analizate
aici.
Pentru cei din aceast subcategorie, ntoarcerea la tradiie a reprezentat o
alternativ la pierderea locului de munc, n special n cazul persoanelor
disponibilizate n jurul vrstei de 40-45 de ani, care nu au putut iei la pensie, nici
mcar anticipat i au fost forai s acceseze oportunitile oferite de contextul local.
Acumulrile din perioada activ se reflect n calitatea superioar a caselor,
mai mari i mai aranjate i, n mai mic msur, n calitatea dotrilor i accesului la
utiliti. Modelul de consum energetic rmne unul tradiional, n special la cei din
subcategoria amintit mai sus, n timp ce pentru pensionarii care nu au ales aceast
ntoarcere la activitile tradiionale, fie c nu au avut motivaia sau oportunitile
necesare,modelul d elocuire i d econsum energetic este mai aproape de cel modern,
urban, la un nivel mai sczut, ns.
Vulnerabilitile din perspectiva consumului energetic in , mai degrab de
stilul de via, dar i de o anumit precauie generat de ocul schimbrii statutului
88

social i a incertitudinii asociate, redus parial prin reactivarea acestui stil de via
nc familiar.
Chiar dac n astfel de comune casele sunt mai mari i mai frumoase,
televizoarele i frigiderele sunt mai noi i mai mari, patternul consumului energetic
rmne unul, mai degrab precar, cu meniunea c aici ntlnim situaii mai variate,
iar dotrile i modelul de consum energetic modern nu au nici caracter de regul, dar
nici de excepionalitate.
3. n aceast categorie sunt incluse acele comune cu o slab tradiie n
activiti agricole de cretere a animalelor, sursele tradiionale de venit fiind cele din
salarii bazate pe munca n regim de navet. Aceste comune se afl la distane relativ
mici de oraele mari, cu peste 100.000 de locuitori, orae n care au funcionat
industrii variate, din care unele au reuit s reziste, n mai mare sau mai mica msur
ocului tranziiei. Impactul crizei economice din perioada 2008-2011 a fost ns unul
resimit foarte puternic n localitile rurale din aceast categorie, ce nu au avut
posibilitataea accesrii de alternative specific rurale, ca rspuns la precarizarea ofertei
de locuri de munc.
Apropierea de un ora mare i lipsa tradiiei muncii n agricultur reprezint
premisele unui stil de via, mai degrab modern, ce are drept corelativ o pondere mai
nsemnat a cheltuielilor cu serviciile de utilitate public. n acest context, pensiile de
nivel mediu au o putere relativ mai redus de a funciona drept venit de nlocuire
pentru mai multe generaii, asigurnd la limit, doar subzistena deintorilor lor.
O alternativ accesat de populaia activ a acestor comune o reprezint
angajamentele ocazionale i/sau neformalizate, subcalificate i mai prost pltite i mai
nesigure fa de cele pe care le aveau nainte de a fi anulate de criz (i care s-au
dovedit, la rndul lor, nesigure).
Vulnerabilitatea social n raport cu acoperirea cheltuieilor obligatorii este una
relative mare, n condiiile n care cheltuielile asociate traiului modern sunt asumate
ca imperative, iar veniturile asociate satisfacerii lor sunt insuficiente i nesigure.
O alternativ mai viabil s-a dovedit migraia la munca n strintate, dar
aceasta a putut fi accesat doar de o anumit parte din populaia rural din anumite
zone, n anumite condiii specifice, precum existena reelelor de migraie.
Tipologia efectelor migraiei este una destul de complex.n aceast clasificare
voi lua n calcul doar dou tipuri:
- migraia temporar, de tip sezonier, ca alternativ curent de supravieuire
-migraia pe termen lung, caracterizat prin remitene ctre familie.
Prima alternativ este caracteristic localitilor rurale pe care le voi include n
categoria urmtoare.
4. Caracteristic acestui tip de localiti este, pe de o parte, lipsa cvasitotal a
oportunitilor de accesare a unui loc de munc pe plan local i lipsa oricror
alternative de supravieuire n afara ajutoarelor sociale pentru anumite grupuri
vulnerabile (n special, romi) i prezena unor oportuniti de migraie, pe de alt
parte.
n cazul grupurilor celor mai vulnerabile munca, de obicei, n agricultur are
un caracter sezonier i este relativ prost pltit. Munca sezonier n agricultur, n
89

strintate, asigur supravieuirea familiei jumtate din an, cealalt jumtate fiind
acoperit de ajutoarele sociale i de activiti ocazionale.
n unele din aceste comune exist i o pondere important a populaiei care triete
din pensii i din activiti agricole.Caracteristic este, aadar, pe de o parte,
cvasiinexistena locurilor de munc n zon, pe de alt parte,combinaia de venituri, la
nivel de comun, din agricultura de subzisten i din pensii, pe de o parte i din
ajutoare sociale i munca sezonier n strintate, pe de alt parte, pentru cei lipsii de
teren arabil.
O variant mbuntit din perspectiva standardului de via a comunelor
din aceast categorie o reprezint comunele n care strategia muncii n strintate s-a
dovedit a fi una de succes.
n aceste cazuri angajamentele sunt pe termen mai lung i n munci calificate.
Mrcile vizibile ale creterii standardului de via sunt casele renovate/nou construite
i mainile mai noi i mai scumpe i, n relativ puine cazuri, deschiderea unei afaceri
n localitate.
Creterea calitii locuirii se asociaz i cu creterea gradului de confort prin
accesarea n mai mare msur a serviciilor de utiliti publice (ap curent, gaze,
internet), ceea ce genereaz i o cretere a preului ntreinerii locuinelor.
Cu rare excepii, chiar i n aceste cazuri de success, mai puin de o treime din
populaie beneficiaz de acest succes, n timp ce restul continua s triasc la limita
subzistenei, n condiiile n care oportunitile locale de ctig rmn unele
cvasiinexistente
Dei exist i cazuri celebre de succes precum cel al comunei Certeze din
Maramure, unde majoritatea locuitorilor au un standard de via mai ridicat dect cel
mediu al locuitorilor din urban, am considerat c astfel de cazuri nu sunt caracteristice
mediului rural romnesc i nu le-am grupat ntr-o categorie distinct.
5. n aceast categorie sunt cuprinse comune foarte srace, aflate n regiuni de
cmpie sau colinare, cu o populaie, pe de o parte, mbtrnit, pe de alt parte, cu un
stoc de educaie sczut. n astfel de comune nu exist premise favorabile nici mcar
pentru agricultura de subzisten, stocul de teren arabil aflat n posesia oamenilor este
redus, iar sursele locale de venit sunt cvasiinexistente
n aceste condiii, principalele surse de venit sunt ajutoarele sociale, alocaiile pentru
copii i pensiile.
Calitatea locuirii este precar, accesul i consumul de servicii de utiliti publice este
redus.n timp ce pensionarii par a fi privilegiaii acetor comuniti i mpart cest
privilegiu cu copii rmai acas i cu nepoii, pentru majoritatea celorlali ajutoarele
sociale, alocaiile pentru copii i ajutoarele de nclzire asigur suparrvieuirea la un
nivel minimal.
6. Caracteristic celei de-a cincea categorii, reprezentate de comunitile srace
de romi, este faptul c toate vulnerabilitile sociale identificate n toate celelalte
categorii de comuniti locale, sunt prezente, ntr-o form mult mai accentuat aici,
indiferent de caracteristicile comunitii locale n cadrul crora s-au dezvoltat aceste
comuniti de romi.
90

Majoritatea comunitilor compacte de romi locuiesc la periferia oraelor i n

zonele marginal ale comunelor . Condiiile de locuire sunt caracterizate de
supraaglomerare i de o calitate mai slab a materialelor din care sunt construite
locuinele. Situarea periferic/compact a comunitilor de romi afecteaz accesul la
serviciile de utilitate public; 83% din gospodriile rome nu au acces la ap potabil
n locuin, iar ponderea gospodriilor care nu sunt racordate la reeaua de alimentare
cu ap este de 70% (Mois et al, 2012).
Lipsa unor venituri stabile, exceptnd ajutoarele sociale i alocaiile copiilor,
numrul mare de membrii ai gospodriilor i precaritatea acumulrilor reprezint
premisele identificrii vulnerabilitilor sociale cumulate i situaiilor sociale extreme,
preponderant n unele dintre comunitile de romi.
Elemente care au un caracter de excepionalitate n comunitile rurale
nonrome, reprezint regula n unele comuniti de romi foarte srace. Astfel de
exemple sunt lipsa accesului la oricare dintre utilitile publice, incluznd lipsa
accesului la, reeaua de curent electric, curile fr garduri i casele cu acoperiuri
gurite, cu ferestre i ui improvizate din cartoane.
Combustibilul folosit n sobele, n multe cazuri improvizate din butoaie de
tabl, sau reprezentate doar de o gaur n pmntul sufrageriei este unul pe ct de
neobinuit, pe att de ineficient d.p.d.v. energetic-pe lng deja clasicele cartoane, am
vzut utilizate pe post de combustibil, inclusiv, material textile i, n general, absolut
orice material aflat la ndemn i care poate fi pus pe foc.
Deficitul de venit asociat cu stocul foarte redus de educaie, cu srcia
persistent i cu modele reproductive tradiionale, transform astfel de comuniti n
perdani absolui ai unei societi care folosete mecanisme fine de compensare a unor
vulnerabiliti poteniale i prezumate, dar care nu reuete s identifice soluii la
asemenea vunerabiliti reale, evidente, palpabile i neadresate.
Fr ndoial c cei 500 de milioane de euro pe an, utilizai pentru a privilegia
o anumit categorie de populaie i a acoperi ineficiena sistemului centralizat de
furnizare a cldurii, ar reprezenta o resurs important posibil a fi utlizat n adresarea
situaiei incompatibile cu traiul decent n care se regsesc cteva sute de comuniti
subdezvoltate .
7.4. Tipuri de gospodrii Venituri, cheltuieli, consum energetic,
vulnerabiliti din perspectiva srciei energetice.
Chiar dac acele caracteristici locale a cror combinaie a fost identificat ca
specific fiecrei categorii au un corespondent bine reprezentat n realitatea social a
fiecreia dintre ele, aceste categorii sunt constructe teoretice, ca ideal tipuri ce
accentueaz anumite aspecte ale realitii pe care o reflect.
n cele ce urmeaz,vor fi prezentate cteva tipuri de gospodrii, identificate n
ponderi diferite n fiecare dintre aceste categorii de comuniti rurale, din perspectiva
surselor i nivelului veniturilor, cheltuielilor minimale obligatorii i vulnerabilitii
din perspectiva srciei energetice.
Pentru a simplifica aceast tipologie de gospodrii au fost luate n calcul doar
3 caracteristici principale ale fiecrei categorii de localitate rural:
91

- sursa principal de venit

- oportunitatea principal de ctig, pe plan local
- stil de via tradiional/modern
- comunitatea marginal-pungi de srcie, comuniti mrginale de romi
Vulnerabilitatea din perspectiva consumului energetic va fi operaionalizat
pe dimensiunile:
-lipsa dotrilor moderne ale locuinei
-lipsa de acces la utilti publice
-dezechilibru ntre venituri i cheltuieli obligatorii.
Estimarea veniturilor i a cheltuielilor minimale obligatorii a fost realizat
pornind de la datele colectate n studiile de caz amintite mai sus i pornesc de la
identificarea unor cazuri reale ce au fost considerate ilustrative.
Intenia nu a fost de a face estimri foarte exacte, ci de a da msura
existenei/nonexistenei unui echilibru ntre venituri i cheltuieli n contexte locale
diferite.
Tabel 1.Tipologia gospodriilor rurale.Venituri, cheltuieli, consum energetic,
vulnerabiliti
Caracteristici
principale ale
comunitii

Structura
gospodriei

Venituri

Cheltuieli
obligatorii

Comunitate
mbtrnit,
pensionari din
agricultur;
Teren arabil dat n
arend
Stil de via
tradiional

1 pensionar
CAP, o
persoan
casnic

1 pensie de
agricultor
Ventiruri din
arendarea a 1,5-2
Ha de teren
350lei+100
lei=450 lei
Subvenie pentru
lemne:
35 de lei/lun n
sezonul rece
Autoconsum
cereale, psri
Total veniturit
monetare:
485 lei/lun

Comunitate din fost

zon industrial slab
specializat

Generaia1:
-un fost
muncitor

Cheltuieli
alimentare:
200 lei/lun
Cheltuieli cu
plata
utilitilor:175
lei/lun
Curent: 15 lei
Cablu TV: 15
lei
Ap: 15 lei/lun
Butelie: 55 de
lei/lun
Lemne: 150
lei/lun n
sezonul rece (75
lei/lun, clculat
pe tot anul)
Alte cheltuieli
obligatorii:
Medicamente,
transport =
100 lei/lun
Total cheltuieli:
475 lei/lun
Cheltuieli
alimentare:
350 lei/lun

Venituri din
plata muncii

92

Vulnerabiliti
din perspectiva
consumului
energetic
-lipsa dotrilor
moderne ale
locuinei
-stil de via
tradiional,
consum precar:
-frigider
-televizor/cablu
TV
-2-3 becuri de
putere mic
-butelie cu gaz
-sobe cu lemne,
iarma este
nclzit o
camer de
dormit i
buctria

Existena unor
dotri moderne
ale locuinei

(mono/bispecializat)
Oportuniti de
creterea animalelor
pentru autoconsum i
parial pentru pia
(vaci, porci capre,
psri);
Oportuniti de
angajamente
ocazionale locale
pentru deintorii de
cai i crue;

calificat
disponibilizat,
actualmente,
cresctor de
animale i
lucrtor cu
ziua i n
angajamente
locale ce
presupun
utilizarea
cailor i a
cruei
-o persoan
fr experien
pe piaa
muncii, cre se
ocup cu lucrul
n gospodria
rneasc
Generaia 2
1 salariat, o
casnic,
implicat n
activitile
gospodriei
rneti;
Generaia 3
1 copil,ajutor
n gospodrie
(n funcie de
vrst)

ocazionale/n
regim zilier=
80 de lei/zi (2
zile/ sptmn,
n medie)=
500 lei/lun
Comercializarea
n regim
informal de
produse (lapte,
medie anual):
10L/zi *2
lei=600 de
lei/lun
Autoconsum:
lapte, carne,ou,
brnz, o parte
dintre legumele
necesare (cartofi,
ceap)
1 salariu: 800 de
lei/lun
1 alocaie pentru
copii:
84 de lei/lun
Total venituri
monetare-medie
lunar:2000 de
lei

Cheltuieli cu
plata
utilitilor:200
lei/lun
Curent: 25 lei
Cablu TV: 15
lei
Ap: 20 lei/lun
Butelie: 60 de
lei/lun
Lemne: 150
lei/lun n
sezonul rece (75
lei/lun)
Alte cheltuieli
obligatorii=300
lei/lun
Transport =100
lei/lun
Benzin pentru
drujb i pentru
motocoasmedie:
20 de lei/lun
Hrana
animalelor
(cereale, etc.):
200 lei/lun.
Cheltuili cu
arenda de
terenuri/fnee:
30 de lei/lun
Total
cheltuieli:800
lei/lun

(main de
splat,ap cald
curent);
Dotare precar a
buctriei cu
aparate electriceprecauii n
utilizarea
aparatelor
electrice, chiar i
atunci cnd
acestea exist;
-stil de via
semitradiional,
consum
moderat:
-frigider mare,
modern;
-televizor/cablu
TV
-2-3 becuri de
putere mic
-butelie cu gaz
-sobe cu lemne,
iarma sunt
nclzite dou
camere de
dormit i
buctria;iarna
se face ap cald
la boiler pe baz
de lemne, n
medie, de 2 ori
pe sptmn
-consum de ap
mixt-din
sistemul de
alimentare cu
ap curent i
din fntn;
-utilizarea n
paralel i a
toaletei din curte

Comunitate rural
modern din
apropierea oraelor
mari-populaie
fost/actual
navetist, fr
experien n
agricultur i
creterea animalelor.
Acumulri anterioare,
din perioadele de
dinaintea crizei

Familie
nuclear: so,
soie, 1 copil
-un salariat, o
persoan
casnic

Salariu: 1000 de
lei/lun
Alocaia
copilului: 84 de
lei/lun
Ajutor de
nclzire-gaze
naturale: 60 de
lei lunar n lunile
de iarn
Total venituri
medie lunar:
1100 lei

Cheltuieli
alimentare: 450
lei/lun
Cheltuieli cu
plata
utilitilor:330
de lei/lun
Curent: 50 de
lei/lun
Ap: 50 de
lei/lun
Cablu TV:30 de
lei/lun
Gaze : 200
lei/lun (iarna
370 lei lunar,

Locuire
modern, acces
la utiliti i
utilizarea lor
conform unui stil
de via modern.
Bucttrii
doatate cu
aparatur
electrocasnic, la
un nivel mediuacumulri
anterioare, n
general, luate
prin credite de
nevoi personale

93

vara 30 de lei
lunar)
Alte cheluieli
obligatorii:
Transport
(navet zilnic):
200 de lei/lun
Total cheltuieli
obligatorii: 980
lei/lun

sau cu olata n
rate;
Cost ridicat al
energiei, n
special, n ceea c
eprivete gazele
naturale-iarna
factura depete
350 de lei pentru
nczirea unei
camere i a unei
bi , plus apa
cald
Vulnerabiliatate
social maredezechilibru
ntre
dezechilibru
ntre venituri i
cheltuieli
obligatorii.
Vulnerabilitatea
n raport cu
preul nclzirii
locuinei
compenat n
mur foarte
redus prin
mecanismul de
protecie social

Comuniti srace i
slab dezvoltate lipsite
de oportuniti locale
de dezvoltare
Teren arabil puin i
de slab calitate, stoc
redus de educaie.

Generaia1:
1 pensionar, o
persoan
casnic;
Generaia 2:
mam singur
(divorat/
vduv),
casnic
Generaia 3:2
copii

Pensiile i
ajutoarele sociale
reprezint
sursele
principale de
venit
1 pensie de 450
de lei/lun
2 alocaii pentru
copii= 168 de lei
1 ajutor social:
180 de lei/lun
Ajutoare pentru
cldur (lemne):
54 de lei/lun n
sezonul rece.
Medie lunar: 23
lei/lun
Venitul mediu
total: 1000 de
lei/lun

Cheltuieli
alimentare:
600 de lei/lun
Cheltuieli cu
plata utilitilor:
180 de lei/lun
Curent: 20 de
lei/lun
Cablu TV: 20 de
lei/lun
Butelie: 90 de
lei/lun (pentru
o medie de 3
butelii
consumate la 2
luni)
Lemne: 600 de
lei/an,
50 de lei/lun
Total cheltuieli
obligatorii:780
de lei/lun

Locuine
degradate,
cosntruite din
materiale
inferioare, dotri
casnice precare,
fr ap curent,
WC n curte.
Consum
energetic foarte
redus:
-frigider vechi
-televizor vechi
-sobe cu lemne
-fntn

Comuniti srace i
marginale de romicazurile extreme.

Gospodrii cu
minimum 6
persoane: 3
aduli, dintre
care, o
persoan

Sursele de venit
provin din
ajutoare sociale,
ajutoare de
nclzire,
alocaiile

Cheltuieli
alimentare:
500 de lei/lun
Cheltuieli cu
plata utilitilor:
0 lei

Casele sunt
construciii de
proast calitate,,
din materiale
inferioare, fr
nici un fel de

94

vrstnic, fr
pensie i
minimum 3
copiii

copiilor (inclusiv
alocaia
suplimentar) i
din munci
ocazionale.
Venituri medii
3 alocaii, dintre
care 1 pentru
copii pn n 2
ani plus o
alocaie
suplimentartotal: 350 de lei
Ajutor socialmedie: 300 de lei
Ajutor pentru
nclzire-medie
lunar: 23 de
lei/lun
Alte surse de
venit ocazionale:
100 de lei/lun
Total
venituri:480 de
lei/lun

Toatal cheltuieli
minime
obligatorii: 500
de lei/lun

finisaje, ferestre
i ii
improvizate,, din
cartoane sau
placaje, curile
sunt nepavate i
fr garduri
despritoare.
Gospodriile nu
sunt conectate la
nici un fel de
utiliti publice,
cu ecepia
cazurilor cnd
este tras un fir de
curent , ilegal,
de la un vecin,
de obicei o rud,
caz n care n
cas
funcioneaz un
bec i un
televizor,
eventual i un
casetofon.
Consumul de
energie se
reduce la
nclzirea unei
sobe improvizate
pe timp de iarn,
ce folosete
lemn i, n
completare
combustibili ,
precum coceni,
cartoane, textile.
Unel gospodrii
dein fntni
altele nu au nici
mcar o surs de
ap proprie i
aduc apa, uneori,
de la distane
cuprinse ntre
civa metri i
peste un km.

Cazuri reale (locuine protejate termic, la un nivel mediu, cu termopane si

polistiren de calitate medie: 3 camere la bloc, termoficare cantralizat, media lunilor
de iarn = 350 lei/luna , cu gigacaloria subventionat 50%, pierderi, in jur de 25%
(fr subvenie i fr pierderi, preul ar fi n jur de 550 de lei/lun 3 camere la cas,
centrala proprie pe gaze, media lunilor de iarn=500 lei/lun. Dac se reduc pierderile
din sistemul centralizat cu 2/3 i se scoate subvenia, costul ar fi asemntor, ceva mai
mare pentru sistemul centralizat.
95

Sistemele centralizate sunt utile i mai eficiente, n principiu, dar trebuie

complet regndite - ele sunt eficiente i funcioneaza cu costuri mici dac nu exist
pierderi importante pe reea i dac au un numar suficient de consumatori, ori n acest
moment avem mai mult de jumtate dintre rezidenii la bloc care au ales s se
debranseze de la sistemul centralizat. Sistemul ar trebui regndit. Propunerea mea ar
merge n direcia unui sistem centralizat, dar cu centrale mai mici, de bloc sau pentru
cteva blocuri i folosirea alternativa/complementar pentru ap cald a panourilor
solare (astfel de investitii s-ar putea face eliminnd subvenionarea gigacaloriei=500
de milioane de euro pe an).
Cred c ajutoarele de caldur ar trebui mai bine directionate i s fie acordate
doar segmentului foarte srac i, concomitent, s se gseasc o cale de a ine n fru
creterea preului, n special la gaze ar fi util TVA 0 la utiliti publice, preul ar
scadea cu 20%.

96

Capitolul 9. Consumul energetic n comunitile vulnerabile

de romi: diagnoz i direcii de aciune
Cristian Hetea
Expert ANR
9.1. Consideraii generale privind situaia comunitilor srace de romi
din experiena de lucru
n comunitile srace de romi, att din mediu rural, ct i urban, viaa de zi cu
zi reprezint o adevrat lupt pentru supravieuire, oamenii fiind preocupai cu
procurarea hranei, mbrcmintei i condiiilor minime de securitate i funcionalitate
a adpostului/locuinei, dei pare greu de crezut pentru omul modern al acestui secol.
Condiiile de trai sunt grele i vitrege, n multe cazuri locuinele sunt supraaglomerate, neconectate la apa potabil i menajer, astfel nct locuinele sunt
insalubre, devenind focare de infecie i boli, nu doar pentru locatari, dar i pentru
mediul nconjurtor.
Infrastructura comunitar este deficitar sau lipsete cu desvrire: studiile i
realitatea din comunitile srace, marginale i segregate arat c reeaua de
alimentare cu ap potabil i canalizare, este un lux, mai ales n mediul rural, iar
racordarea locuinelor la gaze naturale i electricitate sunt, deseori, problematice din
cauza calitii locuinelor i materialelor din care sunt construite, normele legale
nepermind racordarea n lipsa ndeplinirii unui standard minimal.
Drumurile i alte ci de acces (poduri, podee) sunt deseori greu practicabile,
situaia lor nrutindu-se n perioadele ploioase ale anului sau n timpul iernii, din
cauza noroaielor sau zpezii, devenind impracticabile.
Lipsa documentelor de identitate a reprezentat o problem n contextul
migraiei haotice a anilor 90 pn spre anul 2000, ns diferitele proiecte i programe
naionale, dar i aciuni ale instituiilor publice au diminuat mult fenomenul, acesta
devenind destul de izolat, semnalndu-se n pres sau emisiuni tv pentru un numr
restrns de persoane.
Situaia privind proprietatea locuinelor reprezint o problem, ntruct o
categorie numeroas a romilor care are n proprietate o locuin nu deine acte de
proprietate.
Locuinele din comunitile srace, marginale i segregate racordate la reeaua
de electricitate, n multe situaii sunt neautorizate, fie din cauza lipsei actelor de
proprietate, fie din cauza veniturilor reduse ale familiilor care nu i permit plata
racordrii legale, fie din cauza materialelor din care sunt construite casele,
nendeplinind standardul minim amintit deja care s evite diferitele riscuri (incendiere,
electrocutare).
Casele sunt construite din materiale tradiionale, ieftine, dar avnd avantajul
de a fi ecologice: lemn, pmnt btut, crmizi lut (vioage), piatr. Casele din
chirpici situate n comunitile marginale ale romilor, dar i n satele de munte locuite
de populaia majoritar, n general indic o stare de locuire vulnerabil, ns
97

reprezint i un mod ecologic de folosire a materialelor autohtone. Aceste tipuri de

locuine nu necesit materiale energo-fage i, dac sunt construite dup noile principii
tehnice, au cel mai ridicat coeficient de stocare a energiei: iarna sunt calde iar vara
sunt reci, dei temperatura este constant apropiat de 14-16 grade Celsius
(tehnologie inovatoare).
Problema energetic este cea mai grav. Casele construite n comunitile de
romi, n marea lor majoritate, sunt foarte energo-fage, practic o mare parte din cldiri
sunt prost izolate, conduc la scpri energetice majore. Se poate spune c oamenii
nclzesc aerul din jurul caselor. Pereii cldirilor unde locuiesc romii sunt foarte
subiri, aceasta duce la o rcire rapid, astfel temperaturile sunt extrem de sczute
dac nu se face remprosptare prin arderea combustibilior fosili, lemn etc. Se tie
ns c de multe ori, ca i combustibili sunt arse materiale ce nu sunt pretabile s fie
folosite ca atare: plastice, anvelope, etc. Materialele arse dau natere la poluani ce
produc boli, infecii i alte leziuni.
9.2. Posibile soluii
Casele pot fi transformate i ecologizate prin redimensionare i introducerea unor
materiale compozite i metode moderne de nclzire. Tehnologiile moderne pot aduce
schimbri radicale i n gndire mentalitate, dar i prin reducere a costurilor de
ntreinere. Costurile aduc n atenia comunitilor inexistena suportului material, dat
fiind faptul c unele familii nu au nici un venit n afara celui de ajutor pentru copii sau
venitul minim garantat (VMG). Se tie c membrii comunitilor srace de romi nu au
o surs de venit stabil, drept pentru care investiiile trebuie s se materializeze n case
ecologice, care ofer un trai decent cu costuri pentru energie i nclzire reduse.
nclzirea locuinelor se poate face cu ajutorul unor pompe de caldur, care
folosete diferena de cldur dintre diferite straturi ale scoarei terestre. n
Transilvania aceast diferen poate ajunge la o valoare care poate furniza o
temperatur constant de 14-18 grade Celsius.
Apa cald menajer i pentru mbiere se poate obine cu ajutorul razelor solare,
iar cu ajutorul unor celule solare se poate asigura o tensiune de 12-24 V cu o putere de
instalare de civa kW-i. Dac sistemul este dotat cu o staie de acumulatoare solare,
necesarul de energie electric poate fi i stocat.
Apa de but poate fi asigurat prin intermediul unei microstaii care folosete
apele subterane din straturile freatice.
Apa menajer i cea provenit din gospodriile individuale poate fi curtat n
staii de epurare biologice cu zeolii. n ambele cazuri numai investiiile au un pre de
cost, i dac ntreinerea sistemelor se face regulat, practic aceste servicii nu vor costa
mult.

98

9.3. Diagnoza i tipologia comunitilor de romi vulnerabile, aflate n

situaii de srcie
Principalele probleme cu care se confrunt membrii comunitilor de romi
srace i marginalizate:
Srcia extrem i vulnerabilitate social, membrii comunitii avand dificulti
privind asigurarea hranei zilnice, a mbrcmintei i nclmintei
Venituri insuficiente, deseori ocazionale, munca la negru, puini romi sunt angajai
cu contract de munc
Dependena de suport social, ajutoare,
Nivel de educaie sczut, lipsa calificrilor profesionale
Analfabetism des ntalnit n randul varstnicilor, dar i a tinerilor i copiilor romi \
Abandon colar ridicat
Sistemul de educaie deficitar, colile situate n apropierea comunitilor de romi
sunt coli segregate, deseori cadrele didactice sunt necalificate, fluctuaia cadrelor
didactice este foarte mare, acestora, infrastuctura modest a colilor, calitate sczut a
educaiei
Lipsa locurilor de munc n mediul rural
Discriminarea romilor pe piaa muncii, angajatorii evitand angajarea romilor
Situaie locativ precar, locuine modeste, unele tip adpost, diferite improvizaii,
altele sunt construite din materiale rudimentare
Locuine insalubre, supraaglomerate, compuse dintr-o singur camer avand
funcii de dormitor/buctarie i avand un grad de ocupare de peste 5 persoane/camer.
Locuinele nu sunt prevzute cu WC n interior, n cele mai multe situaii fiind un WC
n curte sau WC comun n comunitate
Accesul la servicii sociale i utiliti sunt deficitare
Nu exist reea de ap curent i canalizare, nu exist sistem de tratare a deeurilor
lichide sau solide (staii autorizate)
Racordarea locuinelor la energie electric i nclzire cu gaze naturale este
problematic din cauza lipsei documentelor de proprietate, situaia precar a
locuinelor, venituri insuficiente pentru plata taxelor de racordare/branament
Cile de acces n interiorul comunitii sunt aproape impracticabile
Cooperare redus ntre membrii comunitii i reprezentanii APL
Lipsa de iniiative i slaba implicare a locuitorilor pentru soluionarea problemelor
(comuniti pasive)
Slaba reprezentare a romilor la nivel instituional, lipsa liderilor, lipsa de mediatori
sanitari i colari
nclzirea locuinelor este deficitar, neautorizat uneori cu riscuri pentru viaa
locuitorilor
Prejudeci i stereotipuri la adresa romilor din partea populaiei majoritare fa de
romi, n general i n special fa de romii sraci, nencredere reciproc, izolare i
marginalizare
99

n Romnia, situaia romilor i a comunitilor de romi este una eterogen,

difer atat de la o regiune la alta cat i n interiorul regiunilor de dezvoltare n funcie
de mai muli factori de natur istoric, economic, social i inclusiv apartenena
romilor la o breasl, n trecut, practicarea unei meserii (neamul fierarilor, neamul
cldrarilor, neamul ursarilor, neamul argintarilor, etc.).
Astfel, se pot meniona urmtoarele tipuri de comuniti/forme de locuire:
1.

Comuniti de romi compacte, segregate i srace, netradiionale

2.

Comuniti de romi compacte, segregate i srace, tradiionale

3.

Comuniti de romi foarte srace care s-au dezvoltat n apropierea gropilor

de gunoi, la marginea marilor orae

4.

Comuniti de romi compacte, segregate, tradiionale avand situaie

economico-financiar comparabil cu a populaiei majoritare

5.

Comuniti de romi dispersate, netradiionale cu situaie economicofinanciar comparabil cu a populaiei majoritare

9.4. Costul consumului energetic n bugetele de familie; profilul

consumatorului vulnerabil
Potrivit Analizei datelor statistice privind indicatorii de incluziune social
pentru anul 2011, elaborat de Ministerul Muncii i al Familiei, dintre persoanele de
naionalitate Roma (3,3% din totalul populaiei) 33,6% erau srace n anul 2011. Rata
srciei n cazul acestora a fost de 6,7 ori mai mare dect media naional.
Conform mai multor studii sociologice, n randul populaiei rome existau de
patru ori mai multe persoane care se puteau afla printre cei sraci fa de restul
populaiei. Populaia rom este afectat de rate de omaj peste medie, condiii
improprii de locuit, un nivel sczut al sntii i o rat relativ mare a
analfabetismului. Riscul de srcie scade n mod substanial odat cu creterea
nivelului de educaie, fiind aproape de zero pentru adulii cu educaie superioar.
Discrepanele economice dintre cetenii romni aparinnd minoritii rome
i restul populaiei sunt semnificative. n anul 2011, trei din patru persoane aparinnd
minoritii rome se aflau n srcie relativ, n vreme ce doar unul din patru ceteni
majoritari se aflau ntr-o situaie similar. Situaia economic a cetenilor romni
aparinnd minoritii rome s-a deteriorat n 2011 fa de 2005 (n anul 2005, doi din
cinci ceteni romi se aflau n srcie relativ n vreme ce, n anul 2011, trei din patru
se aflau n aceeai situaie). Acest fapt confirm evoluiile la nivel global, respectiv
european: recenta criz economico-financiar i-a lsat amprenta negativ mai
accentuat asupra situaiei sociale a grupurilor vulnerabile, n cazul de fa asupra
cetenilor romni aparinnd minoritii rome. Dac lum n calcul rata srciei
absolute, aceasta este de cel puin patru ori mai mare n rndul cetenilor romni
aparinnd minoritii rome comparativ cu restul populaiei (54% la cetenii romni
care aparin minoritii rome vs. 13% la cetenii romni care nu aparin minoritii
rome). Discrepanele de venit n rndul romilor sunt mai mari dect cele nregistrate la
100

restul populaiei, ceea ce relev existena unui subgrup de ceteni romni aparinnd
minoritii rome supus unui risc accentuat de srcie63
Veniturile din munc din rndul romilor sunt semnificativ mai sczute dect
pentru neromi. Anchetele au indicat c romii angajati castig numai o fraciune din
catigurile medii ale populaiei generale. Ca rezultat al ratelor de ocupare sczute i al
salariilor mici, venitul din munc al brbailor romi n vrst de munc din Romnia
este estimat la numai 20 de procente din cel al populaiei generale i al femeilor rome
este chiar mai sczut: 12 procente.
Standardul economic al gospodriilor este analizat prin prisma veniturilor
realizate. Astfel, avem clasificarea veniturilor n permanente (care particip constant
la bugetul gospodrie) i nepermanente (care sunt obinute n mod ocazional), aceasta
din urm fiind o particularitate specific a romilor declarat de 53,4% gospodrii.
Veniturile salariale contribuie la formarea bugetelor n aproape un sfert dintre
cazuri, iar pensiile pentru limit de vrst n 11,7%. Ajutorul de omaj completeaz
veniturile familiale n aproape 1 din 10 cazuri. Venitul mediu declarat pe persoan era
aproximativ 15% din salariul mediu net pe economie al momentului. Aprecierea
gradului de acoperire a nevoilor cotidiene ale gospodriei pe baza ctigurilor curente
confirm situaia de dificultate a majoritii romilor: 86,1% dintre gospodrii afirm
c veniturile ctigate le ajung cel mult pentru asigurarea strictului necesar. Este
important de amintit faptul c gospodriile din mediul rural sunt mai srace dect n
mediul urban. Deasemenea, educaia are un rol semnificativ pentru creterea
veniturilor permanente prin faptul c faciliteaz mai trziu intrarea romilor pe piaa
muncii64
9.5. Analiza pe tipuri de bugete de familie.
Conform studiului Romnia: Raport de evaluare a srciei, Banca Mondial
2007, apartenena la etnia rom continu s rmn o determinant important a
riscului de srcie. Dac n 2003 consumul pe adult echivalent al unei gospodrii
rome adulte era cu 18% mai sczut dect al unei gospodrii neaparinnd acestei etnii,
n 2006 acest procent este de 20%. Pentru gospodriile de romi care triesc n zonele
rurale situatia este si mai grava.
Pragul srciei absolute este calculat prin nsumarea costului unui co minim
alimentar cu un minim de consum de bunuri nealimentare i de servicii, egal cu
cheltuielile efectuate de persoanele al cror consum alimentar este egal cu costul
coului alimentar. Costul coului alimentar a fost estimat pentru a asigura necesarul de
2.550 de calorii zilnic n funcie de consumul populaiei din decilele 2 i 3 ale
distribuiei populaiei dup cheltuielile de consum.
Cf. anchetei regionale privind romii realizata de PNUD/Banca Mondiala/CE in
anul 2011, se menioneaz c pentru romi exist un risc de srcie de 84% , fa de
vecinii neromi de 31%, iar situaiile de srcie grav la romi indicatorul este de 90%,
UNDP/Banca Mondial/Comisia European n Alexandru Ioan Toth (cercettor principal), Adrian Dan i
Cosmin Briciu, 2012, Economia social i comunitile de romi - provocri i oportuniti, UNDP, p.14-15.
63

64

Integrarea sociala a romilor, Etnosfera, nr. 1, 2009

101

fa de 54 % la vecinii neromi, indicatorul ratei de ocupare la romi este de 30%,

comparativ cu vecinii neromi, care este de 44 %, n timp ce ponderea romilor n varst
de 30-34 de ani care au absolvit o form de nvmant teriar este de 0,7%, fa de
7% cat este la vecinii neromi.
Studiile de cercetare i experiena de lucru n comunitile de romi srace arat
c n comunitile srace i compacte de romi bugetul familiilor este constituit din:
- diferite forme de ajutoare sociale (analfabetism i/sau nivel de educaie sczutacces redus la cursuri de calificare) i alocaiile copiilor pn la 18 ani
- venituri din munci ocazionale, sezoniere (lipsa calificare, lipsa locurilor de
munc n zon, etc)
- salariul minim pe economie (lipsa calificri profesionale, discriminare n
ocupare- acces redus la locuri de munc mai bine pltite) i alocaiile copiilor pan
la 18 ani
- venituri din activiti independente (PFA)
- pensii i alte indemnizaii
9.6. Dinamica consumului energetic al consumatorului casnic
Pentru a exista o dinamic pozitiv a consumului energetic, la nivelul
comunitilor de romi vulnerabile, este nevoie ca membrii acestor comuniti s aib
acces la locuri de munc permanente i s obin venituri constante pentru a le asigura
o via decent i confortabil, astfel nct s poat plti costurile facturilor pentru
utiliti/servicii (ap, gaze/lemne de foc, curent electric,.a)
Astfel, consumul energetic este dependent de venitul/bugetul familiilor i
posibilitatea acestora de a dota i moderniza locuinele cu aparate electrice,
electronice i sisteme de nclzire moderne.
Cu cat bugetul unei familii este mai sczut, consumul energetic costisitor este
mai limitat, folosind mijloace i sisteme nvechite, riscante i poluante pentru a reduce
costurile energetice, veniturile fiind ndreptate cu precdere pentru asigurarea hranei,
mbrcamintei i nclmintei. n aceste familii modernizarea i dotarea cu aparate
electrice i aparatur electronic (frigider, cuptor electric sau cu gaze, computer)
rmn la nivelul de dorine.
Familiile care au buget constituit din dou sau mai multe tipuri de venituri,
stabile i permanente aloc o parte din venituri pentru investiii n sisteme de nclzire
modern i aparate electrice i electronice, nregistrand un consum energetic mai
ridicat.
9.7. Impactul costului consumului de energie asupra riscului de srcie al
diferitelor grupuri sociale
Impactul costului la consumul de energie la nivelul grupurilor sociale
defavorizate este determinat de o reducere a preului pe care consumatorul final de
energie trebuie s l plteasc; drept urmare, este indicat ca soluiile identificate pentru
diminuarea srciei n domeniul energie, s cuprind mecanisme care s stimuleze, pe
102

de o parte, mai buna utilizare a enegiei, dar i mbuntirea posibilitilor de plat ale
consumatorilor vulnerabili din punct de vedere social.
9.8.Politici sociale de suport a consumatorului vulnerabil
n cazul populaiei vulnerabile a romilor, politicile publice de suport sunt
ncorporate n actul normativ H.G. nr. 18/2015, pentru aprobarea Strategiei
Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome
pentru perioada 2015-2020 i n alte strategii naionale focusate pe incluziunea social
i combatarea srciei n randul grupurilor dezavantajate.

103

Capitolul 10. Politica i cultura consumului social de energie

Andreea Negru

10.1. Propuneri/ direcii de politic pentru creterea eficienei sociale a

energiei
Eficiena energetic este recunoscut ca un instrument de a economisi bani i
resurse. n acelai timp, eficiena energetic contribuie nu doar la economisirea
surselor de energie, reducerea gazului de ser i a emisiilor de carbon ci i la crearea
de noi locuri de munc65.
Alturi de biocombustibili, energia solar i cea eolian, eficiena energetic a
fost considerat la nivel global drept noul combustibil astfel c la nivelul Uniunii
Europene 66 prioritatea implementrii unei politici europene privind eficiena
energetic a fost ridicat la rang de lege prin Directiva 2012/27/UE a Parlamentului
European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiena energetic, de
modificare a Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a Directivelor
2004/8/CE i 2006/32/CE (Directiva privind eficiena energetic).
Avnd n vedere obiectivele impuse Romniei prin Directiva privind eficiena
energetic dar i prin alte documente relevante, direciile de politic pentru creterea
eficienei sociale a energiei pot fi structurate pe 4 mari paliere:
Eficientizarea energetic a cldirilor private
Concluziile Consiliului European din 10 iunie 2011 privind Planul 2011
pentru eficien energetic a subliniat faptul c 40 % din consumul final de energie al
Uniunii Europene este reprezentat de cldiri, iar pentru a beneficia de posibilitile de
cretere economic i de ocupare a forei de munc n sectoarele comerului
specializat i construciilor, precum i n producia de articole de construcie i n
activitile profesionale precum arhitectura, consultana i ingineria, statele membre ar
trebui s instituie o strategie pe termen lung, post-2020, viznd mobilizarea
investiiilor n renovarea cldirilor rezideniale i comerciale n vederea mbuntirii
performanei energetice a parcului imobiliar.
O astfel de politic ar trebui s vizeze renovrile profunde, eficiente din punct
de vedere al costurilor, care s reduc att volumul de energie furnizat, ct i
consumul de energie final al unei cldiri, cu un procent semnificativ n comparaie cu
nivelurile anterioare renovrii, rezultnd astfel o performan energetic foarte mare.
Programul de reabilitare termic a blocurilor de locuine introdus n Romnia
prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.18/2009, cu completrile ulterioare
ntr-un studio recent, Harta 2050: un ghid practic ctre o Europ prosper, Fundaia Climatul European
confirm c intele ambiioase pentru eficientizarea energetic este o pre-condiie pentru o economie european
cu un nivel sczut de carbon. Sursa: http://www.roadmap2050.eu/attachments/files/EnergySavings2020FullReport.pdf
66 Sursa: https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-efficiency
65

104

reprezint doar un nceput de iniiativ, dat fiind c ritmul actual n care se desfoar
lucrrile de reabilitare termic, pune sub semnul ntrebrii capacitatea Romniei de ai onora angajamentele privind creterea eficienei energetice cu 20% pn n 2020.
Autoritilor publice trebuie s reprezinte un exemplu de urmat, dar i o
surs de informare i educaie n ceea ce privete eficiena social energetic
Romnia trebuie s implementeze o abordare integrat n ceea ce privete
economiile de energie i aprovizionarea cu energie. Astfel de planuri pot genera
economii semnificative de energie, n special dac sunt puse n aplicare prin sistemele
de gestionare a energiei care permit organismelor publice vizate s-i gestioneze mai
bine propriul consum energetic.
n ceea ce privete achiziiile de produse i servicii, autoritile publice trebuie
s ofere un exemplu i s ia decizii de cumprare eficiente din punct de vedere
energetic.
De asemenea, autoritile publice trebuie s adopte planuri integrate i durabile
n materie de eficien energetic cu obiective clare care s implice cetenii n mod
activ. Aceast politic de informare i implicare activ a cetenilor trebuie s
cuprind att msurile propuse, ct i o raportare continu a progreselor nregistrate n
ceea ce privete atingerea obiectivelor stabilite.
Crearea i dezvoltarea unei piee dedicate produselor i serviciilor de
eficientizare energetic
O pia dedicat eficientizrii energetice poate constitui un pilon important n
implementarea politicilor pentru creterea eficienei sociale a energiei. Promovarea
consumului de produse de iluminat, autovehicule, aparate electrice i electrocasnice,
produse pentru construcii eficiente din punct de vedere energetic ar putea constitui
platforma unei noi ramuri industriale productive 67 . Pe de alt parte, promovarea
serviciilor care ofer soluii pentru mbuntirea cantitii de energie utilizat sau
performana cldirilor poate constitui fundamentul unei noi industrii a serviciilor. De
exemplu, programul privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine
introdus n Romnia prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 18/2009 a crescut
piaa produselor i serviciilor n construcii (n februarie 2015 68 se estima c
reabilitarea termic a numai 3% din cldirile publice pe an calendaristic ar duce la
creterea pieei de polistiren expandat cu 10%).
Nivelul embrionic, aproape inexistent al unei astfel de piee n Romnia este
diametral diferit de nivelul altor state, cum sunt SUA. Graficul de mai jos arat
situaia unei ramuri de industrie specializat pe promovarea i creterea eficienei
sociale a energiei din SUA la nivelul anului 201269:

67

Sursa: http://www.eib.org/epec/ee/documents/ro_fatcsheet_energy_efficiency_ro_2013.pdf
Sursa: http://www.arenaconstruct.ro/sub-10-din-vanzarile-de-polistiren-expandat-sunt-pentru-reabilitareablocurilor/
69 Susinerea activitii de eficientizare energetic, un studiu realizat de ctre Arnaud Leroi, Kim Petrick i
Bruce Stephenson http://www.bain.com/Images/BAIN_BRIEF_Helping_business_become_more_energy_efficient.pdf
68

105

Figura 1: Piaa produselor i serviciilor pentru eficien energetic

Promovarea dezvoltrii i utilizrii de combustibili alternativi

Sursele regenerabile de energie (energia eolian, energia solar, energia
hidroelectric, energia oceanelor, energia geotermal, biomasa i biocombustibilii)
sunt alternative la combustibilii fosili care contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser, la diversificarea ofertei de energie i
la reducerea dependenei de pieele volatile i
lipsite de fiabilitate ale combustibililor fosili, n
special de petrol i gaze. Uniunea European este
lider n domeniul tehnologiilor de producere a
energiei din surse regenerabile. Aceasta deine
40% din brevetele n domeniul energiei din surse
regenerabile la nivel mondial, iar n 2012 aproape
jumtate (44%) din capacitatea mondial de
producere a electricitii din surse regenerabile
(cu excepia energiei hidroelectrice) se afla pe
teritoriul Uniunii Europene 70 . Aproximativ 1,2
milioane de persoane lucreaz n prezent n
industria energiei din surse regenerabile n
Uniunea European71.

70
71

Sursa: http://indesen.ats.com.ro/resurse/strategia.pdf
Fia tehnic a Uniunii Europene. Sursa:
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.7.4.html

106

Este cunoscut faptul c rezervele naionale de iei i gaze naturale din

Romnia pn n anul 2020 vor scdea n mod dramatic spre un minim necesar.
Pe acest fundal, crearea unui cadru legislativ care s ncurajeze producia i
utilizarea de combustibili alternativi reprezint nu doar o politic de eficientizare
energetic ct o necesitate.
Figura 2: Rezervele naionale de iei i gaze naturale din Romnia
pn n anul 2020

Aceasta cu att mai mult cu ct potenialul naional al surselor regenerabile din

Romnia este semnificativ, astfel cum se arat n figura de mai jos:
Figura
3:
Potenialul
naional
al
surselor
regenerabile din Romnia
De menionat c n
perioada 23 decembrie
2009 30 iunie 2014,
Guvernul
Romniei
a
implementat o schem de
ajutor de stat prin care se
ofereau subvenii, printre
altele, i pentru producia
de biomas. Schema de ajutor
de stat denumit Stimularea dezvoltrii regionale prin investiii n agricultur i
procesrii de produse forestiere n scopul obinerii de produse ne-agricole a fost
autorizat de Comisia European. Nivelul maxim al subveniilor acordate n baza
acestei scheme de ajutor de stat era de 50%, respectiv 20% din valoarea investiiei,
dar nu mai mult de 3 milioane EUR per proiect.
107

Aceast schem de ajutor de stat, precum i altele asemenea trebuie continuate

n Romnia. Aceasta deoarece, pentru a avea succes n implementarea msurilor de
ncurajare a produciei de combustibili alternativiv, este necesar un ajutor financiar
materializat n subvenii, reduceri de taxe, ajutoare de la firmele private antrenate n
realizarea acestor planuri dar i mprumuturi n condiii avantajoase de la bnci.
Ajutoarele financiare care vor fi propuse pentru susinerea acestui sector se vor acorda
prin lege, cu respectarea condiiilor legale privind ajutorul de stat.
Industriei trebuie s i se creeze un cadru propice de implementare a
eficienei energetice. Instrumente financiare adecvate i aliniate obiectivelor
propuse pot conduce la implicarea activ a industriei n atingerea intelor naionale
privind eficiena energetic
Industria este, la momentul actual, principalul factor poluant la scar
mondial. Industria folosete o cantitate mare de energie pentru a alimenta o gam
divers de procese de fabricaie i de extracie a resurselor. Multe procese industriale
necesit cantiti mari de energie electric i termic mecanic, dintre care cele mai
multe sunt gazul natural i combustibili petrolieri. n plus, unele industrii genereaz
combustibil din deeuri care pot fi utilizate pentru a furniza energie suplimentar.
Totodat, diverse industrii genereaz abur i energie electric pentru o utilizare
ulterioar72.
Campanii de informare, acorduri voluntare pe termen lung n diferite sectoare
ale industriei prelucrtoare, audituri energetice i gestionarea eficient a energiei pot
conduce la mbuntirea eficienei energetice.
n acest sens, Romnia trebuie s introduc instrumente care s conving
industria s se implice n mod activ n procesul de eficientizare energetic. Aceste
instrumente trebuie nu doar s conving industria c este nevoie de o schimbare n
modul actual de lucru dar trebuie i s impulsioneze cercetarea i dezvoltarea n
domeniul eficienei energetice.
n concluzie, dezvoltarea eficienei sociale energetice se realizeaz n timp i
sub stricta supraveghere a statului, prin elaborarea unei strategii sectoriale,
transpunerea acesteia n practic n mod progresiv i controlat. Doar ntr-un asemenea
mod pot fi implementate cu succes politicile n domeniu.

10.2. Conceptul de cultur energetic i strategii de promovare

a culturii energiei
Conceptul de cultur energetic
Conceptul de cultur energetic se refer la informarea i contientizarea
populaiei cu privire la eficientizarea i conservarea energiei n scopul reducerii
polurii, efectului de ser i creterii nivelului de trai73. Vizeaz promovarea eficienei
Studiul Poluarea mediului nconjurtor, Anghelina Stancu i Livia Vasilescu. Sursa: http://www.ecosmagazine.com/uploads/1/2/2/0/122036/poluarea_mediului_inconjurator.pdf
73 Sursa:http://www.bef-de.org/fileadmin/files/Publications/Energy/intense-report-6.1.pdf
72

108

energetice, contribuie la reducerea impactului negativ asupra mediului, ct i la

creterea securitii n alimentare, diminund gradul de dependen fa de importurile
energetice. Astfel c educarea i creterea contientizrii populaiei cu privire la
salvarea i eficientizarea energiei reprezint primul pas spre combaterea polurii74.
Este un fapt general cunoscut c energia este indispensabil vieii pe Pmnt i
c aceasta exist pretutindeni, fiind promotor pentru numeroase fenomene ca i
micare, lumin, sunet, cldur etc. Exist mai multe forme de energie, dar aproape
ntreaga energie de pe Pmnt provine direct sau indirect de la Soare. Spre deosebire
de sursele de energie artificiale, obinute de om prin transformarea unei forme de
energie n alt form de energie (exemple: motoare, centrale termice, centrale eoliene
etc.), sursele de energie primar sunt sursele de energie existente n natur i care pot
fi folosite n mod direct.
Una dintre problemele principale, de a crei soluionare depinde dezvoltarea
civilizaiei noastre, problema care a revenit pe primul plan al preocuprilor oamenilor
de tiin, este asigurarea cu energia necesar dezvoltrii activitilor de baz prin
introducerea progresiv a surselor alternative de energie care nu sunt poluante.
Strategii de promovare a culturii energiei
n prezent, n toate rile dezvoltate, o abordare corect privind utilizarea
eficient a energiei s-a dovedit vital pentru asigurarea profitabilitii i a
competitivitii industriei, comerului i altor sectoare de activitate. Experiena
acumulat pn n prezent a demonstrat c, pentru a atinge un nivel ridicat al
eficienei energetice, fiecare stat trebuie s utilizeze cele mai noi tehnologii i s
exploateze la limit potenialul uman de care dispune75.
n acest sens, este elocvent exemplul Marii Britanii, ar care ncepnd cu anul
1980 a fost una dintre primele ri care a pornit, a dezvoltat i a utilizat pe scar larg
o metod natural, corect i eficient de cretere a eficienei energetice care
funcioneaz n mod treptat, pas cu pas. Rezultatul amplelor eforturi colective a
constat ntr-o abordare pragmatic, coordonat, validat prin aplicarea ei n practic i
care a constituit rspunsul societii la o provocare global de natur economic76.
Obiectivul general al strategiei sectorului energetic trebui s l constituie
satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu i lung, la
un pre ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i unui standard de
via civilizat, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea
principiilor dezvoltrii durabile.
Strategiile care pot fi avute n vedere pentru promovarea culturii energetice sunt:
a. construcia de noi instalaii de cogenerare de nalt eficien;

Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice 2013 2020. Sursa:

http://www.mmediu.ro/beta/wp content/uploads/2012/10/2012-10-05-Strategia_NR-SC.pdf
75 Studiul Orientri privind securitatea energetic a Romniei de prof. univ. dr. Silviu Negu, - coordinator, prof.
univ. dr. Aureliu Leca, Cercettor tiinific Mariana Papatulic, lector univ. dr. Liviu Bogdan Vlad, lector univ.
dr. Marius Cristian Neacu. Sursa: http://beta.ier.ro/documente/spos2008_ro/Studiul_2__Securitatea_energetica_RO.pdf
76 Studiul Evaluarea eficienei energetice, Cristian Rducanu i Roxna Ptracu. Sursa:
http://dpue.energ.pub.ro/files/carte/ef_energ.pdf
74

109

b.
c.

d.

e.
f.
g.
h.
i.

j.
k.

reabilitarea, modernizarea sau nlocuirea instalaiilor existente, pentru

creterea eficienei i reducerea impactului asupra mediului;
promovarea standardelor europene privind nivele minime de eficien
energetic n industrie, transporturi, construcii, agricultur, servicii i n
sectorul rezidenial;
susinerea programelor de eficien energetic prin identificarea de noi
fonduri de investiii i nfiinarea autoritii romne de conservare a
energie i eficienei energetice;
mbuntirea eficienei energetice prin susinerea finanrii din fonduri
comunitare;
stimularea funcionrii societilor de servicii de eficientizare energetic;
analizarea oportunitii acordrii de stimulente fiscale i financiare
pentru realizarea proiectelor de cretere a eficienei energetice;
recuperarea ntrzierilor n aplicarea legislaiei europene n domeniul
eficienei energetice pentru cldiri;
realizarea unui program naional de educare a populaiei pentru
economisirea energiei i utilizarea local a unor resurse energetice
regenerabile;
completarea cadrului legislativ necesar dezvoltrii pieei concureniale
de servicii energetice;
promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea
investiiilor n creterea eficienei energetice, n conformitate cu
practicile europene.

Detaliem n cele ce urmeaz cele mai importante din strategiile de promovare

a eficienei sociale energetice.
Promovarea culturii energetice n legtur cu construcia i reabilitarea
cldirilor
Modul de poziionare a unei cldiri n mediul su nconjurtor joac un rol
important n optimizarea temperaturii i accesului la lumina natural. De exemplu:
copacii, mediul nconjurtor i dealurile pot oferi umbr i bloca vntul. Designul
cldirii, ferestrele poziionate eficient energetic, uile bine sigilate, izolarea termic
suplimentar a pereilor i fundaiile pot reduce pierderile de cldur cu 25 pn la 50
de procente.
Acoperiurile negre pot deveni pn la 39 C mai fierbini dect suprafeele
albe, iar sistemele avansate de nclzire i rcire electronice pot modera consumul de
energie i mbunti confortul oamenilor din cldire.
Promovarea eficienei energetice n cazul cldirilor, fie ele private sau publice
constau n77:
77

Studiul Consideraii privind reabilitarea termic a cldirilor de Maricica Vasilache. Sursa:

https://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=5&cad=rja&uact=8&ved=0CDgQFjAEah
UKEwjJj_jI_4DHAhUGuBQKHd_8DWo&url=http%3A%2F%2Fwww.ce.tuiasi.ro%2F~ddcc%2FVasilache.do
c&ei=_R65VYmdGIbwUt_5t9AG&usg=AFQjCNGFP7LWDZ_Z_ls1mn7zJsluX5Wq2g

110

reabilitarea anvelopei prin msuri de reabilitare termic a cldirilor,

acordarea de sprijin financiar pentru proprietarii cu posibiliti fnanciare
reduse n vederea realizrii
lucrrilor de reabilitare;
c. eficientizarea instalatiilor
termice existente;
d. eficientizarea instalatiilor
de iluminat, utilizarea
lmpilor cu consum redus;
e. introducerea obligativitii
aplicrii
prevederilor
Directivei privind eficiena
energetic i a standardelor
europene
de
eficien
pentru cldiri noi;
f. continuarea
contorizrii
energiei
termice
la
consumatorii finali;
g. realizarea unui program
naional
de
educare
energetic a populaiei, n coli i mass-media pentru economisirea
energiei, protecia mediului i utilizarea local a unor resurse energetice
regenerabile.
Fig. 4: Foaie de parcurs pentru
reabilitarea termic a fondului
construit existent
a.
b.

Promovarea culturii energetice n legtur cu modul de utilizare a

mijloacelor de transport
Poluarea aerului realizat de autovehicule prezint dou mari particulariti: n
primul rnd eliminarea se face foarte aproape de sol, fapt care duce la realizarea unor
concentraii ridicate la nlimi foarte mici, chiar pentru gazele cu densitate mic si
capacitate mare de difuziune in atmosfera. n al doilea rnd emisiile se fac pe ntreaga
suprafa a perimetrului unei localiti, diferenele de concentraii depinznd de
intensitatea traficului i posibilitile de ventilaie a strzii.
n scopul obinerii eficienei sociale energetice, s-au conturat n rile mai
dezvoltate mai multe modaliti de a spori eficiena energetic a autovehiculelor n
vederea diminurii efectelor negative ale gazelor de eapament. De exemplu utilizarea
aerodinamica mbuntit, reducerea greutii autovehicului, anvelopele avansate pot
crete eficiena consumului de combustibil. Economia de combustibil poate fi
mbuntit cu pn la 3,3% prin pstrarea pneurile umflate la presiunea corect.

111

Tot n sectorul transportului, pot fi imaginate alte msuri specifice de eficientizare a

culturii energetice, cum ar fi:
a. reducerea consumului de energie prin proiecte de modernizare a
transportului feroviar de cltori i marf;
b. creterea calitii transportului n comun n vederea utilizrii acestuia n
detrimentul transportului cu maini particulare;
c. extinderea transportului n comun prin introducerea de noi trasee;
d. eficientizarea traficului i parcrilor;
e. mijloace de transport n comun pentru salariai asigurate de ctre
societile economice beneficiare;
f. o mai mare dezvoltare a mijloacelor de transport pe cale de rulare n cadrul
transportului urban (tramvaie, troleibuze);
g. mrirea eficienei energetice a vehiculelor prin stabilirea de criterii minime
de eficien;
h. introducerea de normative care s susin vehiculele cele mai eficiente i
nepoluante;
i. utilizarea combustibililor gazoi i a biocarburanilor n transporturi.
Promovarea culturii energetice n legtur cu modul n care se desfoar
activitile casnice
Activitile "casnice" reprezint o surs important de poluare. Totodat,
implementarea unei educaii sociale privind eficiena energetic la nivelul populaiei
poate constitui un factor determinant pentru atingerea obiectivelor n eficien
energetic pe care i le propune Romnia.
Energia solar, eolian i cea geotermal pot rspunde nevoilor energetice ale
locuitorilor, dar nu sunt suficiente. Ele trebuie completate cu un comportament
responsabil al oamenilor mai econom i eficient.
O populaie care cunoate i triete cultura energetic este o populaie care
contribuie la ncetinirea schimbrilor climatice. Chiar i cele mai mici modificri ale
obiceiurilor populaiei se pot cumula pentru a reduce semnificativ emisiile de dioxid
de carbon.
Consumul de energie scade cu cel puin 25% doar achiziionnd aparate cu
consum redus de energie. Iar noua generaie de electrocasnice, cu consum redus de
energie, coboar rata consumului cu pn la 50%78.
n primul rnd, lipsa unei culturi energetice se datoreaz faptului c nivelul de
informaie care ajunge la consumatori este adesea slab cu privire la noile produse
eficiente energetic. Un exemplu elocvent n acest sens se refer la economia de
energie care poate fi realizat prin nlocuirea becurilor incandescente cu mai multe
alternative moderne. Atunci cnd achiziioneaz becuri, muli consumatori opteaz
pentru becurile incandescente ieftine i nu iau n considerare costurile mai mari la
energie i durata de via mai mic n comparaie becurile LED. Dei aceste
alternative eficiente energetic au un cost mai mare, durata mai mare de viata i
78

Sursa: http://www.ecomagazin.ro/sfaturi-usor-de-implementat-pentu-reducerea-consumului-de-energie/

112

consumul redus de energie poate salva n buzunarele consumatorilor o sum

considerabil de bani.
Drintre strategiile de promovare a culturii energetice la nivelul populaiei
putem aminti:
a. realizarea unui program naional de educare energetic a populaiei, n coli i
mass-media pentru economisirea energiei, protecia mediului i utilizarea
local a unor resurse energetice regenerabile;
b. introducerea de programe pe baz de voluntariat pentru copii (de tipul
cercetailor) cu obiective clare privind dispersarea culturii energetice;
c. organizarea de concursuri i / sau schimburi de experien cu ri mai
dezvoltate n cultura energetic;
d. introducerea de taxe de energie sau de carbon pentru a motiva utilizatorii de
energie s reduc consumul (de exemplu, statul California are o politic pentru
taxa de energie prin care fiecare consumator primete o alocaie de energie de
baz care poart o tax redus iar taxa crete direct proporional cu creterea
consumului de energie).
Beneficiile economice ale eficienei energetice
Exist beneficii economice semnificative asociate atingerii intei de reducere
cu 20% a utilizrii de energie primar. Investiiile n eficien energetic pot stimula
creterea economic prin crearea unei game largi de oportuniti de afaceri i locuri de
munc, precum cele de mai jos.
Punerea n aplicare a msurilor eficien energetic reprezint de obicei o
activitate cu utilizarea intensiv a forei de munc la nivel local, care nu poate fi
relocalizat sau subcontractat cu uurin. Investiiile vor crea cerere pentru o serie
de aptitudini, precum i pentru dezvoltarea de competene privind punerea n aplicare
a noilor tehnologii Aceast cerere de activiti eficien energetic necesit o
contribuie sporit a sectorului construciilor, care, la rndul su, poate genera cerere
pentru activiti intermediare la nivelul ntregii economii, crescnd astfel cererea de
for de munc.
Se poate anticipa c investiiile n eficien energetic, n general, i investiiile
n reabilitare, n special, vor aduce venituri publice printr-o serie de canale pe termen
scurt (de exemplu, tax pe valoare adugat aplicat bunurilor, impozit pe profit,
impozite pe proprietate, impozite pe venit, contribuii sociale i costurile evitate ale
omajului), acestea trebuind s compenseze scderea veniturilor din impozitarea
consumului de energie pe termen mediu i lung.

10.3. Consum eficient de energie, surs a scderii srciei

Srcia energetic
Srcia energetic, concept cvasinecunoscut pn relativ recent, chiar cu
definiii vehiculate diferit, este tot mai des invocat i a devenit un subiect permanent
la nivelul multor ri. Chiar dac acest concept ia n considerare cu preponderen
113

srcia consumatorului rezidenial, afecteaz deopotriv i consumatorul non-casnic.

Combaterea srciei energetice are un caracter sinergic, eficiena energetic,
veniturile consumatorilor, tehnologii noi, preul energiei i disponibilitatea acesteia,
fiind cele mai importante79.
Srcia energetic a consumatorului rezidenial poate fi definit ca fiind
dificultatea sau incapacitatea de a menine condiii adecvate de temperatur n
interiorul locuinei, precum i de a dispune de alte servicii energetice eseniale la un
pre rezonabil. Avnd n vedere dificultile cu care se pot confrunta persoanele cu
venituri reduse, trebuie s stabileasc msuri de eficientizare a consumului de energie
la consumatori, reducerea preului gazelor la consumatorii finali i sprijinul financiar
al clienilor.
Situaia de srcie energetic rezult din combinarea a trei factori principali:
nivelul sczut al veniturilor, consumul (eficiena) de energie i preul energiei:
Figura 5: Analiza comparativ a situaiei de srcie energetic la nivelul Uniunii
Europene i a Romniei

Srcia energetic rezult, n principal i dintr-o combinaie de venituri mici i

condiii generale de srcie, locuine ineficiente i un sistem de nregistrare a
drepturilor de proprietate care nu ncurajeaz eficiena energetic. Prin urmare,
aceasta poate fi cel mai bine contracarat printr-o combinaie de msuri, dintre care
mbuntirea eficienei energetice reprezint cea mai bun soluie pe termen lung. n
cazul n care este necesar protejarea clienilor vulnerabili prin politici sociale care
intr n sfera de competen a autoritilor la nivel naional, regional sau local, aceast
protecie ar trebui furnizat, de preferin, prin sistemul general de protecie social.
n cazul n care protecia este furnizat prin intermediul pieei energiei prin mijloace
precum tariful de solidaritate sau o reducere la facturile de energie, este important
ca un astfel de sistem s fie bine orientat, astfel nct s se limiteze costurile globale i
79

Studiu Strategia energetic pentru romni: Strategia Energetic trebuie astfel conceput nct s diminueze
srcia energetic, de Dumitru Chisalita. Sursa: http://www.contributors.ro/politicadoctrine/strategiaenergeticapentruromani-strategia-energetica-trebuie-astfel-conceputa-incat-sa-diminuezesaracia-eneregtica/

114

costurile suplimentare rezultate pentru clienii care nu beneficiaz de sistemul

respectiv80.
mbuntirile eficienei energetice au potenialul de a genera beneficii la toate
nivelurile economiei i societii:
a. la nivel individual (persoane, gospodrii i ntreprinderi), eficiena
energetic se traduce (i) n impact asupra sntii i confortului individual,
(ii) n preuri accesibile i acces la energie, (iii) n venituri disponibile mai
mari;
b. la nivel sectorial (pe sector economic, precum sectoarele transporturilor,
rezidenial, industrial), eficiena energetic se traduce (i) n productivitate i
competitivitate industrial, (ii) beneficii pentru furnizorul de
energie/infrastructura energetic, (iii) creterea valorii activelor;
c. la nivel naional (inclusiv beneficii macroeconomice i beneficii pentru
bugetele naionale), eficiena energetic se traduce (i) n crearea de locuri
de munc, (ii) cheltuieli publice mai sczute pentru energie, (iii) n
securitate energetic, (iv) n efecte macroeconomice
d. la nivel internaional (reflectnd bunul public internaional reprezentat de
aceste beneficii), eficiena energetic se traduce (i) n emisii reduse de gaze
cu efect de ser, (ii) n moderarea preurilor energiei, (iii) n o mai bun
gestionare a resurselor naturale.

Contribuia (programe de informare, contientizare, educare)

instituiilor publice, coal, sntate, administraia public, massmedia, cercetare, la dezvoltarea unei culturi eficienei consumului de
energie
n ultimii 20 de ani, Europa a neles c triete peste posibilitile sale reale i
c modul nostru de via pune planeta la ncercare. Consumm tot mai mult din
resursele naturale i punem n pericol sistemele de mediu (apa, solul i aerul). Aceasta
nu poate continua la nesfrit, cu att mai mult cu ct populaia lumii continu s
creasc. Doar prin programe de programe de informare, contientizare, educare se
poate schimba comportamentul populaiei. Doar prin informare corect, poate fi
populaia motivat s lupte pentru resurse naturale din ce n ce mai reduse81.
Este necesar o schimbare fundamental i dramatic a modului curent n care
se consum resursele naturale. Pentru a ajunge la un consum raional, trebuie
schimbat stilul ne-raional de consum. Un studiu 82 elaborat n 2012 de ctre
Departamentul de Energie i Schimbare climateric din Marea Britanie a identificat
Fi informativ - Uniunea energetic. Sursa: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-4485_ro.htm
Sursa: http://protectio.org/educarea-si-informarea-privind-consumul-durabil/
82 Strategii n eficien energetic: Oportunitatea eficienei energetice n UK
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/65602/6927-energy-efficiencystrategy--the-energy-efficiency.pdf
80
81

115

Campanie a Ageniei de Eficien Energetic i Protecia Mediului83

trei principale instrumente pentru implementarea efectiv a politicilor naionale

sociale pentru creterea eficienei sociale a energiei i anume:
a. popularizarea informaiilor relevante ntr-o manier care s
contracareze ineria consumatorilor n obiceiurile actuale i rezistena
la schimbare,
b. dezvoltarea unei industrii a investiiilor n eficien energetic,
c. alinierea instrumentelor financiare la nevoile specifice pieei dedicate
eficientizrii sociale a energiei.
Prioritatea este evident i cade asupra informrii corecte a populaiei.
Identificarea unor instrumente de comunicare eficiente poate constitui un factor
important n succesul implementrii politicilor de eficien social a energiei.
Pn n prezent, la nivel naional, comunicarea ctre populaie a lipsit sau a
avut un impact minor. Romnia ar trebui s ia exemplul altor state care atrage
populaia n efortul de a economisi energie.
Prezentm mai jos un studiu de caz comparativ ntre modul de prezentare al
politicii de eficien energetic al Ageniei de Eficien Energetic i Protecia
Mediului din Romnia i cea a autoritilor din SUA:

83

Sursa: http://www.managenergy.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=93&Itemid=55#.VblE_ntmko

116

VS
Campanie realizat de autoritile din
California, USA care se traduce prin
Economisete energie
i economiseti pentru vacana ta.
Economisind energie economiseti
bani

n concluzie, programele de informare, contientizare, educare derulate la nivel de

instituii publice, coal, sntate, administraia public, mass-media, cercetare,
trebuie s fie considerate la fel de importante ca i msurile propuse n sine. n caz
contrar, pasivismul populaiei va goli de substan chiar i cele mai ambiioase sau
pertinente msuri de eficientizare energetic.

117