Sunteți pe pagina 1din 38

NIVELUL DE IMPLICARE A

TINERILOR N PROCESUL
DECIZIONAL I N CADRUL
ORGANELOR ELECTIVE

studiu
Acest studiu este realizat n cadrul proiectului Iniiativa Comun a anselor Egale pentru Tineri
coordonat de ctre Consiliul Naional al Tineretului din Moldova cu suportul Fundaiei Est-Eu-
ropene, din resursele acordate de Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare, Guvernul
Suediei i de Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Opiniile exprimate aparin
autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al donatorilor.

Autor:

Denis Zacon
Institutul pentru o Guvernare Deschis

Partener principal:

Chiinu, 2017
Cuprins

1. Abrevieri 4
2. Introducere 5
3. Prezentarea cadrului legislativ/normativ 6
4. Date statistice 15
5. Analiza experienei internaionale de implicare a tinerilor n
procesele decizionale 18
5.1 Romnia 18
5.2 Germania 19
5.3 Cehia 20
6. Sondaj & Interviu  22
7. Recomandri de modificare a infrastructurii de tineret i a
cadrului juridic 25
8. Concluzii 35
9. Surse 36
1. Abrevieri

RM Republica Moldova
CNTM Consiliul Naional al Tineretului din Moldova
UE Uniunea European
CEC Comisia Electoral Central
BNS Biroul Naional de Statistic
PMC Primria municipiului Chiinu
MTS Ministerul Tineretului i Sportului
PIB Produs Intern Brut
APL Administraie Public Local
PCDA Platforma civic Demnitate i Adevr
PSP - Partidului Societii Progresiste
TPPEM - Tinerii Partidului Popular European din Moldova
TD Tinerii Democrai
TLDM Tineretul Liberal Democrat din Moldova
PLR - Partidul Liberal Reformator
PSRM Partidul Socialist din Republica Moldova
UNDP (PNUD) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
CLT Consiliu local de tineret
2. Introducere

Prin Hotrrea Guvernului nr. 1006 din 10.12.2014 a fost aprobat Strategia naional de dez-
voltare a sectorului de tineret 2020 i Planul de aciuni privind implementarea acesteia. n stra-
tegie i planul de aciuni au fost elaborate o serie de activiti ce trebuie ntreprinse pentru
dezvoltarea sectorului de tineret. Unul din punctele din planul de aciuni stipuleaz c o dat la
2 ani, Ministerul Tineretului i Sportului va elabora un studiu cu privire la implicarea tinerilor n
procesele decizionale.
Prezentul Studiu cu privire la Nivelul de implicare al tinerilor n procesele decizionale i n cadrul
organelor elective este rezultatul cooperrii Consiliului Naional al Tineretului din Moldova, a
Fundaiei Est-Europeane, a Ageniei Elveiene pentru Cooperare i Dezvoltare i a Institutului
pentru o guvernare deschis. n cadrul Studiului ne-am propuns s identificm setul necesar de
asumri legale i organizaionale care s conduc la ridicarea nivelului de implicare a tinerilor
n procesele decizionale, creterea numrului de tineri implicai n procesele politice i n cadrul
organelor elective.
Metodologia de cercetare aplicat a fost una calitativ i au fost aplicate urmtoarele instru-
mente de cercetare:

Analiza documentelor n cadrul studiului am analizat toate actele legislative care au


tangene cu tinerii, procesele decizionale i procesele politice.
Am realizat o sintez a acestor acte cu identificarea prevederi-
lor care creaz bariere pentru o implicare mai mare a tinerilor n
procesele decizionale i n cadrul organelor elective. De aseme-
nea am identificat un set de recomandri pentru mbuntirea
cadrului legal.

Date statistice n elaborarea studiului am colectat o serie de date relevante de


la CEC, BNS i Cancelaria de Stat. Pentru o mai bun percepere
a acestor date, acestea au fost structurate n diagrame.

Sondaj i interviu n cadrul studiului a fost elaborat un sondaj cu ntrebri pe care


le-am repartizat, prin internet, tinerilor din ntreaga republic.
(utilizate n calitate de instrument
de cercetare calitativ)
De asemenea, au fost elaborate ntrebri pentru intervievarea
liderilor oranizaiilor de tineret (din mediul asociativ i politic).

Modelarea Cercetarea diferitor modele de implicare a tinerilor n procese-


le decizionale i organele elective pentru a identifica cele mai
bune soluii pentru tinerii din Republica Moldova. Identificarea
soluiilor utilizate n comunitatea european care se pliaz pe
realitile i necesitile RM.
Cercetarea infrastructurii, politicilor i legislaiei cu privire la ti-
Comparaia
neret din Romnia, Germania i Cehia.

Necesitatea studiului se relev din nivelul sczut de implicare a tinerilor moldoveni n procesele
decizionale, organele elective, n cadrul partidelor politice, autoritilor publice locale i centrale.
De asemenea, neimplicarea tinerilor n procesele decizionale i n cadrul organelor elective las
acest segment social fr o reprezentare real n structurile statului. Neimplicarea tinerilor n
aceste procese i instituii creeaz o stare general de frustrare n rndul tinerilor care i demo-
tiveaz pe viitor s se implice n viaa public i scade rata de participare a tinerilor n cadrul
alegerilor.
3. Prezentarea cadrului
legislativ/normativ

Republica Moldova posed un cadru normativ care acoper i reglementeaz majoritatea sfe-
relor ce in de implicarea tinerilor n procesele decizionale, participative i n cadrul organelor
elective. De menionat este faptul c majoritatea acestor prevederi nu sunt targetate pentru o
anumit clas social precum sunt tinerii dar au un caracter general pentru toi cetenii. Astfel
actele normative care reglementeaz implicarea tinerilor n procesele decizionale, participative
i organele elective sunt:

1 Constituia
2 Codul Electoral
3 Legea cu privire la tineret
4 Legea cu privire la partidele politice
5 Legea cu privire la petiionare
6 Legea privind transparena n procesul decizional
7 Legea cu privire la accesul la informaie
8 Legea privind actele legislative
9 Legea voluntariatului
10 Legea cu privire la ntruniri
11 Strategia naional de dezvoltare a sectorului de tineret 2020
12 Legea cu privire la asigurarea egalitii

3.1 Constituia1
Constituia este actul juridic suprem al RM n care sunt consfinite drepturile ceteneti. Astfel,
cetenii RM au dreptul la vot i dreptul de a fi alei. Conform Constituiei, tinerii care au mplinit
vrsta de 18 ani au dreptul deplin de a participa la vot i n cadrul organelor elective (cu unele
excepii precum alegerea Preedintelui RM unde exist cenz de vrst (40 ani) i funcia de pri-
mar unde cenzul de vrst este 25 ani): Articolul 38 Dreptul de vot i dreptul de a fi ales
(1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care
au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
(2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege.
(3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile
legii.

1Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994


http://lex.justice.md/document_rom.php?id=44B9F30E:7AC17731
Drepturile tinerilor de a a se implica n procesele decizionale i participative sunt consfinite de
art. 39 din Constituie: Articolul 39 Dreptul la administrare
(1) Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit,
precum i prin reprezentanii lor.
(2) Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public.
Din categoria drepturilor ceteneti la care trebuie s aib acces tinerii sunt dreptul la ntruniri,
dreptul de a se asocia liber n organizaii politice sau civile, drepturi ce in de libertatea conti-
inei, opiniei i liberei exprimri, dreptul la informare i altele. Deoarece tinerii nu ntodeauna au
capacitatea de a-i exercita pe deplin drepturile lor din lipsa de cunotine, experien sau alte
caracteristici Constituia RM stipuleaz c tinerii se bucur de un regim special de asisten n
realizarea drepturilor lor.

3.2 Codul Electoral2


Codul Electoral este legea organic care reglementeaz procesele electorale i participarea ce-
tenilor n organele elective (consiliile locale/raionale/municipale, primrii, Parlament). n Co-
dul Electoral sunt stipulate procedurile de participare a cetnilor implicit a tinerilor n cadrul
alegerilor pentru funciile elective. De menionat este faptul c sistemul electoral i legislaia
electoral favorizeaz accederea n funciile elective a reprezentanilor partidelor politice. Pe
listele electorale ale partidelor, tinerii deobicei sunt pui pe ultimele locuri cu mici excepii. an-
sele ca un tnr s accead n una din funciile elective din cadrul alegerilor sunt conjuncturale.
Tinerii au anse de a ajunge n funcii elective candidnd independent. Totui, sistemul electoral
prevede pentru candidaii independeni condiii speciale pentru nregistrare i praguri electorale
specifice. Pentru un tnr care candideaz independent la alegerile parlamentare pentru un
mandat de deputat este nevoie s colecteze de la 2000 pn la 2500 semnturi pe listele de
subscripie. Partidele politice sunt scutite de aceast procedur. De asemena, pentru un tnr
nregistrat n cursa electoral pentru parlamentare este nevoie s acumuleze 2% din voturi. n
funcie de prezena la vot, numrul de voturi necesare poate varia de la 28 000 pn la 32 000
voturi. Acest fapt este o inechitate, deoarece mandatul pentru candidaii partidelor politice este
egal cu 1% (14 000 16 000 voturi), iar acest numr dup repartizarea resturilor electorale mai
scade cu cteva zecimi de puncte procentuale. Exemplu elocvent n acest sens sunt alegerile
parlamentare din 2014 cnd candidatul independent Oleg Brega a acumulat mai mult de 1% din
voturile alegtorilor dar nu a obinut mandat n Parlamentul RM. Pentru un tnr care candidea-
z la funcia de consilier local este nevoie sa colecteze semnturi pe listele de subscripie egal
cu 2% din numrul alegtorilor din circumscripia respectiv mprit la numrul de mandate din
consiliul local respectiv. Pentru tinerii care candideaz la funcia de primar este nevoie de sem-
nturi pe lista de subscripie egal cu 5% din numrul de alegtori din circumscripie. Din cte
ne relev sistemul electoral moldovenesc, observm c tinerii care vor s candideze la funciile
elective sunt discriminai, fapt relevat i de numrul mic de tineri n rndul aleilor la nivel local
i central. Totui, important este de specificat c pn n prezent nici un tnr nu s-a adresat la
Consiliul pentru Prevenirea i Eliminarea Discriminrii i Asigurrii Egalitii n privina faptului
c a fost discriminat n procesul electoral. n cadrul proiectului propus de Partidul Democrat
din Moldova prinvind modificarea sistemului electoral actual i trecerea la un sistem electoral
uninominal3 pentru alegerile legislative, pentru ca un cetean s se nregistreze n cursa elec-
toral va fi nevoie s colecteze de la 1000 pn la 2000 semnturi n circumscripa care va fi
decupat, iar pentru a deveni deputat s obin o majoritate simpl de voturi.

2Codul electoral nr. 1381 din 21.11.1997 http://lex.justice.md/md/312765/


3http://votuninominal.md/ro/proiectul-de-lege/
3.3 Legea cu privire la tineret4
Prima lege cu privire la tineret a fost adoptat n 1999 i nu mai era actual realitilor, astfel n
ultimii 5 ani se vorbea tot mai des despre necesitatea unei noi legi cu privire la tineret. n anul
2016, a fost adoptat o nou lege cu privire la tineret. De menionat este faptul c MTS n perioa-
da de elaborare a legii a realizat mai multe mese rotunde cu diferite organizaii de tineret i ali
actori implicai n sectorul de tineret. Majoritatea recomandrilor din tabelul de divergene ale
proiectului de lege au fost luate n considerare. Din pcate, a fost omis recomandarea CNTM
de a acorda statut formal organizaiilor de tineret a partidelor politice. Aceast recomandare
necesit n continuare a fi implementat, doar c trebuie s fie supus unor dezbateri separate
cu aripile de tineret a partidelor politice. Atfel n noua lege, tinerii sunt persoanele cu vrsta cu-
prins ntre 14 i 35 ani. Au fost incluse cteva concepte noi precum educaia non-formal i
informal, educatori de la egal la egal i alte concept utile dezvoltrii sectorului de tineret.

3.4 Legea cu privire la partidele politice5


La fel ca n Codul Electoral, n Legea cu privire la partidele politice nu este nimic specificat des-
pre tineri. Tinerii pot deveni membri de partid la vrsta de 18 ani prin completarea unei cereri
care este procesat de partide n funcie de statutul pe care l au. Practica moldoveneasc ne
arat c n cadrul partidelor politice, tinerii deobicei sunt solicitai cel mai des n campaniile
electorale pentru a participa la evenimente electorale precum: concerte electorale, mprirea
materialelor electorale, campanii door-to-door6 etc. De asemenea, n cadrul partidelor politice
tinerii se asociaz n organizaii de tineret ale partidelor politice. Organizaiile de tineret ale par-
tidelor politice au statut juridic neformal. n lipsa unui statut formalizat, organizaiile de tineret
ale partidelor politice nu pot loba veritabil propriile interese i ale tinerilor n general. n aceste
condiii chiar i o organizaie de tineret integr i format din tineri profesioniti nu poate influ-
ena politica partidului. Lipsa de influen a organizaiilor de tineret a partidelor politice scade
gradul de implicare al tinerilor n general n politic, organizaiile politice de tineret trebuie s fie
prima treapt de implicare politic pentru un tnr.

3.5 Legea cu privire la petiionare7


Legea cu privire la petiionare este un act normativ foarte important pentru participarea cet-
enilor n viaa public reglementnd modul de sesizare a organelor publice n privina diferitor
petiii i solicitri pe care le au cetenii. Prin petiie, se nelege orice cerere, reclamaie, propu-
nere, sesizare, adresat organelor de resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un
act administrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei cereri. Cu regret, legea nu
e respectat ntodeuna, astfel, autoritile nu rspund mereu n termenul de 30 de zile stabilite
de lege. O prioritate important este sesizarea instituiilor statului prin intermediul internetului.
Tinerii sunt mult mai familiarizai cu noile tehnologii informaionale, astfel pentru ei este mult
mai comod i practic s depun petiiile prin e-mail sau seciuni speciale de pe site-ul instituiei
unde pot fi depuse online sesizrile. Totui, dei legislaia garanteaz cetenilor posibilitatea
de a adresa petiii electronice, n urma discuiilor, interviurilor i sondajului pe care le-am avut
cu tineri cu diferit nivel de implicare n procesele decizionale, am constatat c instituiile publice
nu au ntodeauna e-mailuri, sau acestea nu sunt valabile i nu rspund ntodeauna n termenii
stabilii de legislaie. Acest fapt demotiveaz tinerii, deoarece n cazul n care autoritile publice

4Legea cu privire la tineret nr. 215 din 29.07.2016 http://lex.justice.md/md/366763/


5Legea cu privire la partidele politice nr. 294 din 21.12.2007 http://lex.justice.md/md/327053%2520/
6Campanii de la u la u
7Legea cu privire la petiionare nr. 190 din 19.07.1994 http://lex.justice.md/md/313313/
nu rspund n termenii stabilii, tinerii trebuie s se adreseze n instanele de judecat pentru
a impune autoritile s le rspund, ceea ce se ntmpl rar i necesit resurse financiare i
de timp suplimentare. Aceast problem a fost parial rezolvat pentru administraia public
central. Ce ine de administraia public local, problema rmne valabil. Exemplu elocvent
este Primria municipiului Chiinu, aceast instituie pn n prezent nu asigur cu e-mailuri
proprii angajai. Astfel, comunicarea cu cetenii, n special tinerii, care se adreseaz la primrie
are loc pe suport de hrtie fapt ce ngreuneaz semnificativ comunicarea i demotiveaz tine-
rii s participe la procesele decizionale sau s vin cu sesizri n raport cu diferite advertene
din municipiu. PMC i organizaia non-guvernamental Media Point a lansat un website (www.
alerte.md) unde locuitorii pot semnala diferite probleme din municipiu, ns, acest portal nu
este promovat n prezent. Conform datelor de pe alerte.md prin intermediul acestui website
au fost semnalate 7453 probleme din care la 5248 autoritile au reacionat, ceia ce reprezint
aproximtativ 70.41%. De asemenea, n cadrul studiului am verificat funcionarea acestui portal
prin semnalarea unei probleme, dar, in decursul a peste 30 zile luctoare nu am primit nici o
notificare dac informaia a ajuns la subdiviziunile primriei, iar problema semnalat nu a fost
soluionat dei este una minor (n curtea unui bloc locativ nu ard felinarele).

3.6 Legea cu privire la accesul la informaie8


Legea cu privire la accesul la informaie este o continuare logic a Legii cu privire la petiionare.
nsui pentru a obine orice informaie este nevoie de a adresa o petiie ctre autoritatea public
competent i a atepta 30 de zile lucrtoare conform Legii cu privire la petiionare. Astfel, Le-
gea cu privire la accesul la informaie garanteaz cetenilor asigurarea dreptului la informaie
consfinit i n Constituie. Totui, unele prevederi ale legii nu sunt respectate de autoritile pu-
blice: nerespectarea termenelor prevzute de furnizare a informaiei, modificrile nesancionate
n purttorii de informaii ale instituiilor, lipsa spaiilor amenajate pentru documentarea cete-
nilor care sunt accesibile solicitanilor, funcionarii publici nu ntodeauna acord asistena ne-
cesar solicitanilor invocnd lipsa de timp sau responsabiliti, structurile autoritilor publice
precum organigrama i statele de personal nu sunt publicate, descrierea subdiviziunilor i com-
petenele lor, coordonatele consultaiilor publice care au loc, sunt fcute publice cu cteva zile
nainte de a avea loc, solicitarea funcionarilor publici de a veni cu o cerere n scris pentru a so-
licita informaii cu caracter public etc. Instituii purttoare de informaii sunt arhivele naionale,
subdiviziunile acestora i arhivele altor autoriti publice. O barier important care ngrdete
accesul la informaie pentru tineri, este faptul c documentele sunt pe suport de hrtie n arhive.
Procesul de cutare a acestor documente dureaz foarte mult, documentele sunt deteriorate
n permanen cnd sunt supuse la fotocopiere, prezena factorului uman, pierderea fondului
arhivistic n cazul unor cataclizme sau incendii impun o noua politic de stat prin care arhivele
s fie digitizate. Dac documentele vor fi digitizate, pentru tineri va fi mult mai uor s acceseze
informaiile necesare cu caracter public de care au nevoie pe site-urile instiuiilor unde sunt sto-
cate. Acest fapt va crete gradul de informare al tinerilor prin accesibilitatea la documentele de
care au nevoie i va scade presiunea de munc de pe funcionarii publici din domeniul arhivistic.
De asemenea, n administraia public local i central exist un volum mare de informaii care
prin esen au caracter public. Cetenii nu trebuie s scrie petiii, s trimit scrisori electronice
sau s telefoneze pentru a face rost de ele dar le pot accesa direct pe paginile autoritilor pu-
blice responsabile. Acest concept este denumit open data9, iar Republica Moldova n perioada
2009-2011 se situa printre liderii mondiali la acest capitol cu o serie de informaii care puteau
fi accesate prin internet fr resticii dar n scurt timp elanul a sczut simitor. Din motive necu-

8Legea cu privire la accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000 http://lex.justice.md/md/311759/


9Datele deschise sunt un concept relativ nou conform cruia unele date administrative cu caracter public
trebuie s fie uor disponibile pentru oricine fr restricii i mecanisme de control.
noscute ultimii ani conceptul open data a fost scos de pe agenda public i este discutat mai
mult n mediul non-guvernamental dect cel guvernamental.

3.7 Legea privind transparena


n procesul decizional10
Legea privind transparena n procesul decizional conine principiile i procedurile relevante ac-
tivitii de zi cu zi a funcionarilor publici. Legea a avut un impact pozitiv, deoarece a creat cadrul
legal care era necesar pentru dezvoltarea procesele decizionale cu implicarea cetenilor. Ast-
fel, n 2010 a fost instituit Consiliul Naional de Participare, o platform format din autoritaile
publice, societatea civil i mediul privat. Acest parteneriat strategic a fost realizat cu scopul de
a facilita comunicarea i participrea prilor interesate la identificarea i realizarea prioritilor
strategice pentru dezvoltarea rii la toate etapele prin crearea unui cadru instituional i a capa-
citilor necesare pentru a asigura implicarea deplin a prilor interesate n procesul decizional.
Autoritile publice care ar trebui s fie direct implicate n favorizarea transparenei n spaiul
administrativ public i n procesele decizionale sunt:

Autoritile publice Parlamentul i autoritile create de acesta (Agenia Naiona-


centrale l pentru protecia concurenei; Consiliul de coordonare al Au-
diovizualului; Comisia Electoral Central; Comisia Naional
a Pieei Financiare etc.), Preedintele RM, Guvernul RM, minis-
terele, serviciile publice autonome ale acestora, alte autoriti
administrative centrale i autoritile de reglementare (Agenia
Naional pentru Reglementare n Energetic; Agenia Naiona-
l pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic etc.)

Autoritile Consiliile locale (de semnificaie de sat, comun, ora, munici-


administraiei publice palitate, raion), primarii satelor (comunelor), oraelor (municipi-
locale ilor), preedinii de raioane, serviciile publice descentralizate i
instituiile de pe plan local.11

Totui, dei legea conine conceptele cheie cu privire la procesul decizional, nu exist o strategie
sau un plan de aciuni bine definitivat de instruire a funcionarilor publici care volens nolens in-
teracioneaz zilnic cu aceste fenomene administrative. Pentru ca aceast lege s funcioneze
bine, este important s fie completat cu o strategie de deschidere i participare, regulamente,
schimbri n fiele de post i cursuri de instruire pentru funcionarii publici. De asemenea, n lis-
ta Ministerului Justiiei cu privire la prile interesate n procesele decizionale, exist doar o or-
ganizaie de tineret Asociaia tinerilor avocai. Autoritile publice ar trebui s acioneze proac-
tiv n identificarea i implicarea n procesele decizionale a organizaiilor de tineret. n procesele
decizionale i participative, autoritile publice ar trebui s vin i cu o abordare de human rights
based approach12 n raport cu diferite minoriti care foarte des sunt excluse din variate motive.

3.8 Legea privind actele legislative13


Legea privind actele legislative reglementeaz toate aspectele ce in de iniiere, elaborare, avi-
zare, expertiz, redactare, interpretare i ieire din vigoare a actelor legislative indiferent de ca-

10 Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008 http://lex.justice.md/md/329849/
11Ghidul privind Implicarea Cetenilor n procesele decizionale
12Abordare bazat pe drepturile omului
13Legea privind actele legislative nr. 780 din 27.12.2001
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=313239&lang=1
tegoria lor. Toate actele legislative nainte de iniierea lor, trebuie supuse unor analize tiinifice.
Aceast procedur des este evitat de legislatori care nu apeleaz la cadrele academice i
savanii autohtoni. Numrul redus de tineri care activeaz n domeniul cercetrii tiinifice cre-
eaz un cadru general nefuncional pentru ca prerea tinerilor pe anumite proiecte de legi s fie
auzit i implementat. n lege este stipulat consultarea proiectelor de legi cu societatea civil
i alte pri interesate. De cele mai multe ori proiectele de legi sau cele de modificare a unei legi
existente nu sunt supuse unor dezbateri sau consultri publice. Acest fapt agraveaz i mai
mult gradul de implicare al tinerilor n procesele legislative, deoarece legile n lipsa consultrilor
publice ajung n Parlamentul RM, sunt votate, dar muli din ceteni nici nu cunosc despre noile
reglementri legislative adoptate. Exist multe cazuri cnd noile legi votate sau modificrile
legislative nu sunt ncrcate pe website-ul Parlamentului, pe site-urile altor instituii publice sau
resurse private de genul lex.justice.md. n asemenea situaii, este foarte dificil pentru ceteni
s neleag noile prevederi legale, deoarece proiectele de legi iniiale n Parlament foarte des
sufer modificri semnificative de la faza de proiect. De asemenea, n lispa unei structuri forma-
lizate, tinerii nu pot veni cu propriile iniiative legislative de care au nevoie. Simplificarea vocabu-
larului utilizat n proiectele normative pentru ca limbajul s fie accesibil pentru tineri, ar trebui de
asemenea s reprezinte un deziderat pentru Parlament i Guvern.

3.9 Legea voluntariatului14


Conform unui studiu realizat de BNS n 2015, peste 1,2 mln ceteni au participat la activiti de
voluntariat ceea ce reprezint 42 % din populaie. Aproximativ jumtate din activitile de volun-
tariat au fost lucru n folosul comunitii (ajutor colilor, grdinielor, organizaiilor religioase/de
caritate/culturale, organizaii non-guvernamentale, sindicatului, primriei sau unui partid). Din
numrul total de voluntari 32,3 % sunt tineri15. Numrul extrem de mare de tineri necesit i o
reglementare juridic pe msur. Astfel, Legea voluntariatului are un aport major n educarea
spiritului civic, promovarea proceselor participative i decizionale n rndul tinerilor. Legea vo-
luntariatului n redacia actual conine prevederi moderne necesare dezvoltrii acestui dome-
niu. n lege este stipulat reglementarea obligatorie a relaiei dintre voluntar i organizaia gazd
printr-un contract cadru n form scris, nregistrat n evidena organizaiei gazd. O caracte-
ristic important este recunoaterea voluntariatului ca experiena profesional. De asemenea,
conformul legii, voluntarul poate primi un certificat de competene dobndite prin voluntariat.
Organizaiile care au primit acreditrile necesare de la MTS pot elibera carnete i certificate de
voluntariat. Carnetele i certificatele de voluntariat vor fi utile tinerilor la angajarea n cmpul
muncii, deoarece atest experiena de munc. De menionat este faptul c nu exist estimri
privind contribuia voluntarilor la Produs Intern Brut, dei n lege este prevzut acest fapt. Biroul
Naional de Statistic n prezent lucreaz la metodologia necesar pentru a estima contribuia
voluntarilor la PIB.

3.10 Legea privind ntrunirile16


Convenia European a Drepturilor Omului17 stabilete cadrul general de desfurarea a ntru-
nirilor n rile care au semnat i ratificat convenia printre care i Republica Moldova. Dei n
funcie de specificul naional, legislativ i cultural exist unele diferene dintre cadrul regula-
toriu al ntrunirlor n diferite state prevederile stipulate n art. 11 din Convenie sunt obligatorii.
n Republica Moldova, numeroasele lacune din cadrul legislativ care nu permit implicarea ple-

14Legea voluntariatului nr. 121 din 18.06.2010


http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=336054&lang=1
15http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4917
16Legea privind ntrunirile nr. 26 din 22.02.2008 http://lex.justice.md/md/327693/
17Convenia European a Drepturilor Omului http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdf
nar a tinerilor n procesele participative i organele deliberative sunt foarte des substituite de
manifestarea sub form de proteste, flashmoburi i alte forme de ntruniri ale tinerilor. Astfel,
conform legii, ntrunirile reprezint prezena temporar i intenionat a unui grup de persoane,
aflate mpreun cu scopul exprimrii unor idei sau atitudini. Orice persoan care intenioneaz
s desfoare o ntrunire notific n scris, printr-o declaraie prealabil, autoritatea administra-
iei publice locale din unitatea administrativ-teritorial respectiv cu cel puin 5 zile nainte de
data desfurrii ntrunirii. n declaraia prealabil se indic numele sau (n cazul unei persoane
juridice) denumirea organizatorului, datele de contact ale organizatorului, scopul ntrunirii, locul,
data, ora nceperii i durata ntrunirii, traseele ntrunirii (dup caz), forma de desfurare a ntru-
nirii, numrul aproximativ de participani, serviciile solicitate din partea autoritii administraiei
publice locale. Autoritile publice vor ntreprinde aciunile necesare pentru asigurarea servicii-
lor solicitate de ctre organizator, care snt n mod obinuit prestate prin intermediul organelor
din subordine i al ntreprinderilor pe care le administreaz.
O practic de ntruniri tot mai des ntlnit n societate noastr sunt flashmoburile. Acestea sunt
forme de ntlniri spontane cnd participanii i organizatorii ntnirilor iau act i reacioneaz
la diferite situaii din societate imediat ce acestea devin publice. n cazul ntrunirii spontane,
notificarea este admis i fr respectarea formei scrise, fiind suficient furnizarea informaiei
cu privire la locul, data, ora, scopul i organizatorul ntrunirii, precum i cu privire la serviciile so-
licitate din partea autoritii administraiei publice locale. Astfel Legea privind ntrunirile asigur
dreptul tinerilor la ntruniri sub diferite forme, iar cadrul normativ nu este restrictiv tinerilor. Sunt
multe cazuri cnd n cadrul ntrunirilor unele persoane din rndul organizatorilor sau organelor
de drept interzic ca participanii s filmeze sau s fotografieze, acest fapt este o ilegalitate. Ac-
cesul presei la asemena ntruniri trebuie s fie asigurat chiar de organizatorii ntrunirii, mai mult
orice persoan poate s efectueze nregistrri audio i video n cadrul ntlnirilor. De menionat
este i faptul c la ntrunirile publice indiferent de forma lor pot participa i tineri cu vrsta de
la 14 ani fr restricii. Un aspect foarte important al ntrunirilor este respectarea unor norme
legale obligatorii de ctre organizatori cum ar fi respectarea ordinii publice, evitarea discursului
instigator la ur i violen. Normele din lege care prevd dispersarea ntrunirii n anumite cazuri
nu sunt clar specificate n mod procedural, iar limitele care pot fi depite nu sunt caracterizate
concludent, motiv din care autoritile publice pot face abuz de lacuna din legislaie pentru a
dispersa un protest pe criterii subiective. O prevedere foarte important a Legii privind ntruniri
este modul de desfurare a ntlnirilor pe timp de noapte (23:00 07:00). Pe timp de noapte
n cadrul ntrunirilor nu pot fi utilizate mijloace sonore i de amplificare a sunetului. Un exemplu
elocvent n acest sens ne poate servi ntrunirea Grzii Tinere a PSRM din vara anului 2017 n
unul din parcurile din Chiinu, cnd sunetul ridicat crea impedimente pentru locatarii blocurilor
alturate. n acest sens, o mare responsabilitate pentru desfurarea ntrunirilor n albia legal
revine organizatorilor.

3.11 Strategia naional de dezvoltare


a sectorului de tineret 202018
Strategia naional de dezvoltare a sectorului de tineret 2020 a fost adoptat n anul 2014 i
este continuarea strategiilor anterioare din sectorul de tineret. n cadrul strategiei au fost trase
principalele linii directoare pentru dezvoltarea sectorului de tineret i a fost elaborat un amplu
plan de aciuni pentru mbuntirea calitii vieii tinerilor din majoritatea domeniilor: social, s-
ntate, educaional, participativ, timpul liber, servicii pentru tineri, drepturile tinerilor, politicile de
tineret. Principiile strategiei sunt: egalitate n drepturi i anse, participare, cooperare, partene-

18Hotrrea de Guvern nr. 1006 din 10.12.2014


http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=356215
riatul, autonomia structurilor de tineret, imparialitatea i transparena. Strategia traseaz prin-
cipalii vectori n sectorul de tineret n raport cu provocrile actuale. n strategie este omis cre-
area unor indicatori calitativi i cantitativi care sunt necesari pentru a crea un cadru eficient de
elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice pentru sectorul de tineret.
Un concept nou cu care a venit noua lege cu privire la tineret i Strategia naional de dezvol-
tare a sectorului de tineret 2020 sunt consiliile locale de tineret. Consiliile locale de tineret sunt
structuri reprezentative ale tinerilor la nivel local. CLT-urile au scopul de consultare, mputerni-
cire a tinerilor pentru asigurarea participrii lor la dezvoltarea comunitilor, dar i participarea
n procesele decizionale locale i regionale. Consiliile locale de tineret sunt create prin decizii a
autoritilor publice locale. Din punct de vedere financiar, consiliile publice locale sunt susinute
de administraia public local i Ministerul Tineretului i Sportului. APL-urile trebuie s asigure
consiliile i cu spaii unde acestea s i desfoare activitatea. Consiliile sunt organizate i
funcioneaz n baza unui regulament-cadru aprobat de MTS19. Membri a consiliilor locale de
tineret pot fi tinerii cu vrsta cuprins ntre 14 i 35 ani, iar din punct de vedere numeric, membrii
consiliilor locale de tineret trebuie s fie n raport direct cu numrul de consilieri a consiliul local
din cadrul administraiei publice locale. Dezvoltarea consiliilor locale de tineret trebuie s fie o
prioritate att la nivel central, ct i local, deoarece implicarea tinerilor n procesele decizionale
locale dezvolt spiritul civic i angajamentul tinerilor n raport cu ce se ntmpl n comunitatea
din care fac parte. Pn n prezent mai rmn multe localiti unde CLT-uri nu exist, iar acest
fapt trebuie s fie o prioritate pentru autoriti.

3.12 Legea cu privire la asigurarea egalitii20


Legea cu privire la asigurarea egalitii a fost votat i promulgat n anul 2012 dup numeroa-
se polemici att n societatea civil, mediul politic ct i biserica ortodox. Elaborarea i votarea
legii a fost condiionat de Uniunea European pentru ca Republica Moldova s obin regimul
liberalizat de vize. Aceast lege a fost una binevenit, deoarece n premier a fost reglementat
legislativ domeniul asigurrii egalitii. De asemenea, n aceast lege n premier au fost intro-
duse termeni noi cum ar fi discriminare direct i indirect, discriminare prin asociere, segre-
gare rasial, instigare la discriminare, msuri pozitive i acomodare rezonabil. Prin adoptarea
legii a fost introdus i la nivel legislativ asigurarea egalitii n sferele politic, economic, soci-
al, cultural i alte sfere ale vieii, fr deosebire de ras, culoare, naionalitate, origine etnic,
limb, religie sau convingeri, sex, vrst, dizabilitate, opinie, apartenen politic sau orice alt
criteriu similar. Legea cu privire la asigurarea egalitii prevede i un organ colegial cu caracter
consultativ care are urmtoarele atribuii:

examineaz plngerile prin care se comunic despre un presupus act de


discriminare;
adopt decizii, note de autosesizare, avize consultative;
ntocmete demersuri i sesizri;
elaboreaz studii i rapoarte privind fenomenul discriminrii.

Necesitatea prevederilor legislative i constituirea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea


discriminrii i asigurrii egalitii21 poate fi probat i prin faptul c pn n prezent acest organ
a emis 503 decizii ca efect al adresrii diferitor persoane care au considerat c au fost discrimi-

19 http://www.mts.gov.md/content/consiliile-locale-ale-tinerilor-0
20 Legea nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343361
21Legea nr. 298 din 21.12.2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii
i egalitii anselor http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346943
nate n vreun fel. De menionat este i faptul deciziile pe care le-am analizat n cadrul studiului
au fost bine argumentate i s-au fcut referine la diferite precedente cu rezonan mondial.
Conform datelor din ultimul recensmnt al populaiei n Republica Moldova exist 23,8 % care
fac parte din minoritile naionale. Conform legislaiei din Republica Moldova, limba de comu-
nicare interetnic este considerat limba rus. Totui stabilind limba de comunicare interetnic,
statul s-a absolvit de careva responsabiliti prin carearea unor politici comprehensive de inte-
grare a minoritilor. Astfel nu au fost create i finanate centrele de studiere a limbii romne
pentru cetenii alolingvi. O problem major o ntlnim n Gguzia, unde dei limba nativ
este gguza muli ceteni nu i cunosc propria limb, limba de comunicare uzual este limba
rus. Guvernul Republicii Moldova este obligat n acest context s susin i s dezvolte centre
de studiere a limbii romne i a limbii gguze. O problem de integrare i discriminare o con-
stutie cetenii moldoveni de etnie rrom. Din cauza nedocumentrii copiilor de ctre prini,
copii de etnie rrom nu se pot nscrie la instituiile de nvmnt obligatoriu (colar i pre-co-
lar). n prezent, n Republica Moldova exist doar o Strategie de integrare a minoritilor nai-
onale dei integrarea i discriminarea reprezint nite procese mult mai ample, iar principalul
clivaj l reprezint limba de comunicare. Anume pe acest aspect statul ar trebui s i antreneze
eforturile.
4. Date statistice

Conform datelor BNS, la data de 1 ianuarie 2016, Republica Moldova avea o populaie de 3 553
056 locuitori.22 Numrul copiilor cu vrsta cuprins ntre 0 i 13.99 ani este de 530 406. Num-
rul tinerilor cu vrstele cuprinse ntre 14 i 34.99 ani au constituit 1 256 831. Astfel, din punct de
vedere procentual la nivel de republic n jur de 50% din populaie au mai puin de 35 ani.

Populaia Republicii Moldova

0% 20% 40% 60% 80% 100%

013,99 ani 1434,99 ani 35 ani i mai mult

Reprezentarea legislativ a tinerilor


La data de 30.11.2014, cnd au avut loc ultimele alegeri legislative nc funciona legea veche
cu privire la tineret n care era stipulat c vrsta maxim n care poi fi catalogat tnr este 30
ani. Conform legii vechi, la data de 30.11.2014 au acces n Parlamentul RM doar 3 tineri: Marina
Rdvan, Constantin uu i Mihaela Sptaru.23 Deoarece ntre timp Legea cu privire la tineret a
fost modificat, iar vrsta maxim pn la care poi fi etichetat tnr este de 35 ani, numrul
de deputai tineri n Parlamentul RM a crescut pn la 10, n puncte procentuale constituind
aproximativ 10%.

Parlamentul Republicii Moldova

10%

deputai cu vrsta
mai mic de 35 ani
90%
deputai cu vrsta
mai mare de 35 ani

22http://statbank.statistica.md/pxweb/pxweb/ro/20%20Populatia%20si%20procesele%20demografi-
ce/?rxid=b2ff27d7-0b96-43c9-934b-42e1a2a9a774
23http://parlament.md/StructuraParlamentului/Deputies/tabid/87/language/en-US/Default.aspx
Reprezentarea tinerilor n consiliile locale
Consiliul Municipal Chiinu este constituit din 51 consilieri, iar cel din Bli este constituit din
35 consilieri. Din totalul de 86 consilieri, 23 consilieri sunt tineri. Procentual consiliile municipale
din Bli i Chiinu sunt consituite 27% din tineri.

Consiliile municipale Chiinu i Bli

27%

consilieri municipali
cu vrsta mai mic de 35 ani
73%
consilieri municipali
cu vrsta mai mare de 35 ani

n consiliile raionale din toat republica sunt 1030 consilieri raionali. Din numrul total de con-
silieri 142 sunt tineri. n puncte procentuale, numrul de tineri n consiliile raionale este de 14%.

Consilii raionale

14%

consilieri cu vrsta
86% mai mic de 35 ani

consilieri cu vrsta
mai mare de 35 ani
n consiliile steti, comunale i oreneti sunt 10564 consilieri, 1535 sunt tineri. Ca i n cazul
consiliilor raionale, 14% din consilieri sunt tineri.

Consilii locale steti, comunale i oreneti

14%

consilieri cu vrsta
86% mai mic de 35 ani

consilieri cu vrsta
mai mare de 35 ani

Conform Codului Electoral, primari pot deveni doar cetenii care au mplinit vrsta de 25 ani. n
total n Republica Moldova sunt 898 primari. 82 din primarii actuali au mai puin de 35 ani. Din
punct de vedere procentual, 9% din primari sunt tineri.24

Primari

9%

primari cu vrsta
mai mic de 35 ani

91% primari cu vrsta


mai mare de 35 ani

24Datele cu privire la vrsta consilierilor i primarilor nu au fost publicate anterior de ctre Comisia Electoral
Central i au fost transmise Institutului pentru o Guvernare Deschis n urma unei interpelri.
5. Analiza experienei
internaionale
de implicare a tinerilor n procesele decizionale
Conform Programului Mondial de Aciune pentru Tineri, elaborat de Organizaia Naiunilor Unite,
principalele probleme ale tinerilor sunt: lipsa de putere de decizie i lipsa de resurse financiare.
Implicarea tinerilor n procesul decizional este o problem important i la nivel de UE. Exist o
mulime de studii i analize la nivel comunitar care abordeaz problema participrii tinerilor n
procesele decizionale i politice. Astfel, conform unui studiu al Comisiei Europene25, peste 60%
din tinerii din Uniunea European particip la vot. Raportul este de 3 ori mai mare dect nu-
mrul tinerilor din Republica Moldova care particip la vot. De asemenea la nivel comunitar se
ncearc implicarea tinerilor n diferite activiti participative, cum ar fi: cluburi sportive, cluburi
de tineret, cercuri de tineret locale, organizaii culturale, organizaii specializate n lupta pentru
drepturile omului i un mediu ecologic sntos, organizaii politice i alte tipuri de organizaii
non-guvernamentale. Totui, n funcie de specificul su, fiecare r-membr Uniunii Europene
are propriile politici i strategii naionale pentru tineret pentru ca aceste politici s fie ct mai
aproape de necesitile tinerilor.26

5.1 Romnia
Politicile de tineret n Romnia sunt ghidate de Programul de Guvernare i Strategia naional
de tineret n domeniul politicii de tineret 2015-202027 elaborat de MTS. Astfel, n Romnia la fel
ca n Republica Moldova sunt considerai tineri persoanele cu vrsta ntre 14 i 35 ani. Acest
fapt este deosebit de important n contextul n care majoritatea granturilor i altor beneficii
existente pentru tineri n Uniunea European sunt valabile pn la 35 ani, astfel dac vrsta de
etichetare drept tnr ar fi 30 ani muli tineri ar fi automat discriminai. Autoritatea naional
pentru tineret este organul de specialitate al administraiei publice centrale care elaboreaz
politicile guvernamentale n domeniul tineretului i coordoneaz aplicarea acestora. La nivel
local exist direcii pentru tineret judeene, respectiv a municipiului Bucureti, care sunt servicii
publice deconcentrate, cu personalitate juridic. n Romnia exist centre locale de informare
i consiliere a tinerilor care funcioneaz n parteneriate cu organizaii non-guvernamentale i
administraia public local. Un alt organ responsabil de sectorul de tineret este Consiliul in-
terministerial pentru educaie, cultur, cercetare, tineret, sport i minoriti. Spre deosebire de
Republica Moldova, autoritile publice locale din Romnia sunt obligate prin lege s consulte
tinerii n procesul de luare a deciziilor care influneeaz sau pot influena tinerii. Guvernul Ro-
mniei este obligat prin lege s consulte Consiliul Naional al Tineretului nainte s elaboreze
politici de tineret, iar un membru desemnat al Consiliului Naional al Tineretului are vot consulta-
tiv n cadrul Consiliului Economic i Social. O asemenea practic ar fi foarte necesar i pentru
Republica Moldova. Tinerii romni beneficiaz n regim gratuit de fondul de carte i resursele
informaionale administrate de bibliotecile publice. Din pcate, n Republica Moldova, n vechea

25Political participation and EU citizenship: Perception and behavior of youth people


http://eacea.ec.europa.eu/youth/tools/documents/perception-behaviours.pdf
26UNDP Youth Strategy 2014-2017 : Empowered Youth, Sustainable Future
http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/democratic-governance/youthstrategy.html
27Strategia naional n domeniul politicii de tineret pentru perioada 2015-2020 (Romnia)
http://lege5.ro/Gratuit/guzdiojrgq/strategia-nationala-in-domeniul-politicii-de-tineret-pentru-perioa-
da-2015-2020-din-14012015
Lege cu privire la biblioteci28 sunt prevzute pli de la tineri pentru accesul bibliotecilor. n noul
proiect de lege cu privire la biblioteci prezentat de Ministerul Culturii al RM aceast prevedere
rmne valabil. 29Spre deosebire de Republica Moldova, n Romnia elevii sunt asigurai cu
un program de consiliere profesional. n noul Cod al educaiei al RM i strategia de guvern de
aplicare a Codului sunt prevzute careva programe de consiliere profesional, dar momentan
nu au fost aplicate. Din motiv c n perioad pre- i post-integrare, Romnia a fost obiectul
unor investiii europene massive, a fost necesar crearea unor cadre pentru ca aceste fonduri
s ajung i la tineri. Astfel, n prezent n Romnia exist o hart a fondurilor locale destinate
pentru tineret. Conform Strategiei, indicatorii care relev nivelul de participare al tinerilor n viaa
public sunt: numrul de tinere n organizaii de tineret i organizaii politice; numrul de tineri
care au participat la alegerile locale, parlamentare, prezideniale i euro-parlamentare; numrul
de tineri care utilizeaz internetul pentru a interaciona cu autoritile publice, numrul de tineri
care utilizeaz internetul pentru a-i expune opiniile pe diferite website-uri, bloguri etc.30 n do-
cumentele din Republica Moldova cu privire la tineret lipsesc unii indicatori explicii i moderni
pentru a monitoriza i evalua starea lucrurilor n sectorul de tineret. Deosebit de important este
faptul c n legislaia din Romnia exist prevederi cu privire la focalizarea pe anumite grupuri
int, abordare inexistent n politicile modoveneti. De asemenea, o recomandare pentru ur-
mtoarea strategie de tineret a Republicii Moldova ar fi promovarea educaiei rutiere i la volan
dup modelul Romniei. O problem deosebit de grav pe care au resimit-o tinerii din zonele
rurale din Romnia i o resimt pn n prezent tinerii din Republica Moldova este autoocuparea
tinerilor n dmeniul afacerilor din zonele rurale. Atenuarea acestui flagel social n Romnia a fost
posibil prin numeroasele granturi externe, iar efectele au aprut n scurt timp prin numeroa-
se istorii de succes cu tineri businessmani. De menionat este faptul c asemenea programe
exist i n Republica Moldova doar c tinerii nu aplic la ele din lips de cunotine i bariere
birocratice.

5.2 Germania
Politicile de tineret n Germania sunt structurate pe diferite nivele i responsabiliti: la nivel
federal este responsabil Ministerului Federal al Familiei, Persoanelor Vrstnice i Tineretului, la
nivel regional sunt responsabile landurile, de asemenea sunt implicate autoritile municipale,
organizaiile de voluntariat i organizaiile non-guvernamentale n parteneriat cu administraia
public local. Departamentul de tineret din cadrul Ministerului Federal al Familiei, Persoanelor
Vrstnice i Tineretului are urmtoarele atribuii: monitorizeaz respectarea legislaiei naionale
care are tangene cu sectorul de tineret, reprezint interesele copiilor i tinerilor n elaborarea
politicilor publice, monitorizeaz politicile de munc i snatate cross-sectorial, monitorizeaz
statele federale i municipalitile n privina politicilor publice pentru tineri, suport i promo-
veaz organizaiile non-guvernamentale care dezvolt servicii pentru tineret, apeleaz la experi
independeni pentru a elabora rapoarte cu privire la starea copiilor i a tinerilor etc. Cea mai
nou strategie de tineret a fost adoptat n 2015 i are motto-ul Aciune pentru o societate a
drepturilor tinerilor31. Strategia i propune dezvoltarea i implementarea 42 proiecte pentru
tineret cu un mecanism eficient de verificare i un mecanism de implicare a tinerilor la toate
etapele proiectelor. Spre deosebire de Germania, n Strategia de tineret din Republica Moldova
nu exist proiecte concrete care vor mbunti calitiativ i ireversibil viaa tinerilor, prevederile

28Legea privind bibliotecile nr. 286 din 16.11.1994


http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=313314
29Proiect de lege cu privire la biblioteci
http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3610/language/ro-RO/
Default.aspx
30Implicarea civic a tinerilor din Romnia http://www.politicipublice.ro/uploads/implicarea_tinerilor.pdf
31Factsheet: Germany http://www.youthpolicy.org/factsheets/country/germany/
din strategia moldoveneasc in mai mult de stabilirea vectorilor, se stabilesc nite planuri de
aciuni cu activiti, dar din motiv c guvernele se schimb de multe ori activitile nu sunt duse
la capt, iar cel mai mult au de suferit din asta tinerii. Strategia german i propune s creeze
un centru strategic de tineret cu scopul de informare i separare a atribuiilor de elaborare a
politicilor de tineret i implementarea acestora. O asemenea abordare este extrem de profesi-
onist deoarece elaborarea politicilor trebuie obligatoriu de separat de partea executorie. Un
asemenea centru strategic ar putea fi o anex a CNTM sau ministerului responsabil de sectorul
de tineret i ar fi foarte util pentru dezvoltarea sectorului de tineret. n Germania, de asemenea,
se propune crearea unui fond inovativ care va sponsoriza iniiativele de tineret. De asemenea,
se propune crearea unei platforme digitale de participare pentru tineri, platform care lipse-
te n Republica Moldova. Transferul ideilor europene prezente n Strategia de tineret a Uniunii
Europene n strategia naional i politicile de tineret naionale. Consiliul naional al tinerilor
este o structur cu atribuii de reprezentare a tinerilor la nivel de politici n raport cu guvernul i
legislativul dar i la nivel internaional. O practic pozitiv care exist n Germania i nu exist
n alte state europene este statul formal al organizaiilor politice de tineret. Atribuirea statutelor
juridice pentru organizaiile politice de tineret a avut un impact pozitiv asupra acestor organiza-
ii, deoarece le-a fost acordat un grad nalt de independen n raport cu partidele. Drept efect,
organizaiile politice de tineret germane sunt cele mai numeroase din Europa. JungeUnion32, de
exemplu, este cea mai mare organizaie de tineret din Europa cu peste 100 000 membri. Nu-
mrul mare de membri i gradul nalt de independen acord acestor organizaii prghii reale
de a influena politicile de stat n domeniul tineretului dar i n alte domenii. n condiiile n care
partidele politice din Republica Moldova au o ncredere extrem de mic din partea societii33,
tinerii nu doresc s se implice politic. n lipsa de tineri implicai n viaa politic ansele clasei
politice s se rennoiasc sunt minime, motiv din care practica independenei organizaiilor de
tineret politice este o soluie foarte bun n acest cerc vicios. Totui, asemenea politici comple-
xe i ambiioase sunt suinute i de un buget impuntor de aproximativ 10% din PIB.

5.3 Cehia
Cehia are o experien deosebit de pozitiv cu implicarea tinerilor n procesele decizionale nc
de la independen cnd primul Preedinte, Vaclav Havel, a nlocuit vechea nomenclatur socia-
list cu o nou generaie de tineri birocrai. Cea mai nou strategie pentru tineret a Cehiei a fost
elaborat timp de 2 ani i este preconizat pentru perioada 2014-201634. n cadrul Strategiei,
se propune facilitarea copiilor i tinerilor la drepturile pe care le au, accesul liber la informaii,
crearea de condiii favorabile pentru participarea la educaia non-formal, crearea unui mediu
atractiv pentru tinerii care doresc s se implice mai activ n afacerile comunitilor locale, pro-
movarea i implicarea tinerilor n viaa democratic i social, crearea condiiilor propice pentru
favorizarea voluntariatului n rndul tinerilor etc. Implicarea tinerilor n procesele decizionale n
Cehia are loc chiar de la elaborarea Strategiei de tineret, tinerii fiind invitai la diferite conferine
locale i naionale unde i expun prerile referitor la prioritile pe care le consider importante
n diferite rezoluii. n Strategia de tineret ceh este descris un concept important pentru tineri
gndire critic. Noiune deosebit de important pentru o bun educaie a tinerilor care e strns
corelat cu participarea la viaa social-politic a tinerilor n prezent i viitor. Educaia pentru o
dezvoltare sustenabil este un alt concept modern i important din Strategia de tineret ceh.
n Cehia se pune accent pe utilizarea emanicipat a mass-mediei pentru ca tinerii s poat
discerne tirile adevrate de cele manipulatorii. n condiiile unei intoxicrii cu informaii n mas
a tinerilor din RM, asemenea politici trebuie elaborate de urgen i n Republica Moldova. Di-

32 Statutul JungeUnion Germania https://www.junge-union.de/satzung/


33Barometrul de opinie public http://www.ipp.md/public/files/Barometru/BOP_10.2016.pdf
34Youth Strategy 2014-2020 (Cehia)
http://www.msmt.cz/areas-of-work/sport-and-youth/youth-strategy-2014-2020?lang=2
alogul interetnic este privit ca un schimb respectuos de preri ntre indivizi din diferite grupuri
etnice ceea ce ridic gradul de incluziune pentru minoritile naionale. Politici similare de dia-
log interetnic n Republica Moldova nu exist, asemenea politici trebuie s vin prioritar de la
stat care trebuie s fie actorul cel mai interesat n consolidarea dialogului interetnic. Utilizarea
noilor tehnologii media prin internet este o nou prioritate pentru Strategia de tineret ceh de-
oarece prin intermediul noilor tehnologii informaionale se ridic substanial gradul de interac-
tivitate, iar schimbul necesar de informaii are loc ntr-o manier mai comod i mai rapid. n
condiiile n care Republica Moldova este acoperit practic integral cu conexiune la internet o
asemenea platform este o necesitate acut. Sunt favorizate iniiativele la care tinerii particip
activ i direct, unde i divizeaz atribuiile i dezvolt creativitatea i propriile capaciti. Exist
n permanen un dialog structural conform cerinelor comunitare ntre structurile naionale
de tineret i guvernare. Alfabetizarea politic este o alt politic de tineret utilizat n Cehia
care are scopul de a crea tineri contiincioi i activi i este axat pe dezvoltarea capacitilor
individuale de a observa i explica fenomenele sociale i politice35. De alfabetizare politic n
sistemul educaional moldovenesc este responsabil disciplona colar Educaie civic, dar
acoperirea necesitilor de instruire sunt minimale i deseori superficiale, motiv din care pe
acest subiect guvernul, administraia public local, societatea civil trebuie s depun eforturi
sporite. O practic foarte util care a fost instituionalizat n Cehia i nu exist n Republica
Moldova este crearea unor grupuri tematice pe diferite subiecte relevante sectorului de tineret.
Astfel nc n 2012 ca rspuns la necesitatea de a crea, implementa i monitoriza Strategia de
tineret a Cehiei, departamentul de tineret a Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului a creat
i a coordonat 12 grupuri de lucru pe urmtoare probleme vitale sectorului de tineret: drepturile
copiilor i tinerilor, informaii pentru tineri, educaia non-formal, timpul liber, mobilitatea tine-
rilor, angajare i angajabilitate, stil de via i sntate, participare, voluntariat, tineri cu puine
oportuniti, mediu, media i cultur. De menionat este c din aceste grupuri fac parte tineri
cercettori. Activitatea acestor grupuri este raportat de 2 ori pe an n faa Camerei tinerilor
un organ inter-ministerial din cadrul Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului. Aceast
practic reprezint o abordare corect i prietenoas tinerilor deoarece tinerii cunosc mai bine
necesitile i problemele cu care se confrunt. Asemenea grupuri tematice ar fi foarte utile i
n cazul Republicii Moldova.

35Country sheet on youth policy in Czech Republic


http://pjp-eu.coe.int/documents/1017981/9038134/Country-Sheet-CZ-Feb-2016.pdf/e95ebdff-5c1d-4f54-b7e1-
16db41ce45ae
6. Sondaj & Interviu

Sondajul i interviurile au avut scopul de a culege un set de informaii necesare studiului de la


diferii tineri din 7 raioane ale rii: mun. Chiinu, mun. Bli, r. Orhei, r. Ungheni, Unitatea terito-
rial-administrativ Gguzia, r. Cimilia, r. Cahul. Sondajul a fost tradus i n limba rus pentru a
putea culege informaii i de la vorbitorii de limba rus. Au fost intervievai aproximativ 100 de
tineri cu diferite nivele de implicare n viaa public a comunitii sau la nivel naional. Important
este de specificat c sondajul nu pretinde la reprezentativitate, scopul su fiind de a acumula
informaii calitative. Vrsta respondenilor a fost de la 15 pn la 35 ani. Conform criteriului de
gen, respondenii sunt: 54% de gen feminin i 46% de gen masculin.

Criteriul de gen

54% feminin
46%
masculin

54% din respondeni n prezent i fac studiile la coli, colegii sau universiti. Conform criteriului
de angajare n cmpul muncii: 23% sunt angajai n sectorul public, 36% sunt angajai n sectorul
privat, 41% sunt neangajai. Numrul extrem de mare de tineri neangajai este o premiz pentru
exodul de tineri n afara rii i o oportunitate pentru autoritile responsabile de sectorul de
tineret s ralieze studiile la cerinele pieei de munc.

Studii

54% 46% au finalizat

i fac studiile
Angajai n cmpul muncii

0% 20% 40% 60% 80% 100%

sectorul public sectorul privat neangajai

Una din ntrebri a fost ct de interesai sunt tinerii de viaa politic i adminstrativ a rii.
Astfel, 38,5% sunt foarte interesai; 23% interesai; 32,2 parial; 6,3 indifereni. Fapt care
denot nc un interes major al tinerilor fa de politic.

Nivelul de interes al tinerilor n viaa politic i administrativ

0% 20% 40% 60% 80% 100%

foarte interesat interesat parial interesat indiferent

La ntrebarea Ai participat vreodat la o edin a consiliului local, dezbateri sau audieri publi-
ce? rspunsurile au fost: 51,3% da, 48,7% nu. Motivele implicrii tinerilor n viaa public
a localitii lor sau la nivel de ar au fost foarte diferite, printre ele putem enumera: ultime-
le alegeri prezideniale, afilierea politic, religia, curiozitatea, dorina de implicare, dorina de a
schimba lucrurile din jur, patriotism, la invitaia cuiva, srcia, starea lucrurilor, reprezentarea
unor segmente sociale minoritare.
65% din persoanele intervievate au fost sau sunt membri ai unei organizaii non-guvernamen-
tale. Motivaia care a stat la baza implicrii tinerilor n organizaii non guvernamentale a fost:
acumularea de experien, dezvoltarea personal, socializare, leadership, activism civic, curiozi-
tate, dorina de a face schimbri, dorina de a fi util, satisfacia de la faptul c ajui comunitatea
i societatea .a.
Barierele care opresc tinerii s se implice mai mult n procesele decizonale sunt: lipsa de timp,
nepublicarea informaiilor despre eveniment, lipsa de transparen, desconsiderarea sistemic
a propunerilor care vin de la tineri, incompetena organelor de stat. La ntrebarea dac partici-
parea tinerilor n procesele decizionale i viaa public aduce careva schimbri n bine n socie-
tate majoritatea respondenilor au spus c da.
Astfel n cadrul etapei interviurilor am avut discuii cu: Constantin Cearanovski (activist civic,
Aciunea Pozitiv), Daniel Traci (vicepreedinte TPPEM), Carolina Dodon (membru CNTM), Dinu
Plngu (membru PCDA), Valeriu Paa (activist civic), Doru Curou (activist civic), Elijah Kara-
seni (funcionar public, Gguzia), Ion Purice Nistor (Preedintele Clubului studenilor liberali),
Dinu Manole (membru PSP), Covali Sergiu (membru PLR), Eugen Grlea (Secretar General TD),
Andrei Spnu (Preedinte TLDM), Florin Mihailov (activist civic).36
La ntrebarea care a fost motivatia de implicare n procesele decizionale a liderilor de tineret
care au fost intervievai, rspunsurile au fost diferite n funcie de percepia fiecruia: situa-
tia politic instabil, corupia politic i cea din administraia public, economia deplorabil,
partide politice nereprezentative , status quo, participarea la traininguri i seminare, dorina de
implicare n partidele politice, dorina de a aschimba lucrurile spre bine, reprezentarea tinerilor
n procesele decizionale, incapacitatea autoritilor publice de a-i satisface ndatoriile, studiile,
reintegrarea rii.
Tinerii intervievai au menionat c principalele surse de infromare referitor la procesele decizi-
onale sunt: portalurile oficiale ale autoritilor publice, mass-media (TV, presa scris i online,
radio), reele sociale. n interviuri am identificat practica de a fi la curent cu procesele decizio-
nale prin crearea unor parteneriate i cunotine cu autoritile publice sau factorii decizionali.
Platformele i metodele de oferit sugestii i recomandri referitor la procesele decizionale, pro-
iectele normative i de decizii cel mai des utilizate de tineri sunt: platforma guvernamental
www.particip.gov.md, prin intermediul organizaiilor non-guvernamentale, prin intermediul par-
tidelor politice, scrisori cu recomandri ctre decidenii politici, consultri publice, aciuni de
prostest i petiii colective. La ntrebarea dac participarea n procesele decizionale a constri-
buit la creterea calitii deciziilor luate, majoritatea covritoare a celor intervievai au rspuns
c da iar exemple pot fi numite: parteneriate cu autoritile publice, lobarea pentru acordarea a
7 milioane lei pentru construcia unui apeduct la Prlia, mbuntirea legii cu privire la tineret,
aport semnificativ prin implicarea n campania electoral, lobarea implementrii bugetrii par-
ticipative etc.
O adverten pe care am sesizat-o din interviuri este faptul, c autoritile nu ntodeauna rs-
pund la recomandrile i contribuiile tinerilor la procesul decizional. Acest lucru demotiveaz
foarte mult tinerii s se implice i mai mult n procesele decizionale. Unii din tineri au spus c
afl dac contribuiile lor au fost luate n considerare din pres sau dup ce actele normative au
fost aprobate. Printre respondeni s-a menionat i faptul c nu ateapt rspunsuri de la au-
toriti, dar reacioneaz proactiv, adresndu-se direct la instituia responsabil pentru a primi
rspuns dac contribuia lor a fost sau nu luat n considerare. O caracteristic interesant este
faptul, c unii intervievai au spus c primesc rspunsuri selectiv, ceea ce denot caracterul
nepermanent al unei interactiviti energice cu autoritile publice.

36Datele din interviuri au fost preluate i fcute publice cu acordul tinerilor care au fost intervievai
7. Recomandri
de modificare
a infrastructurii de tineret i a cadrului juridic

n urma analizei cadrului juridic al Republicii Moldova, practicii internaionale, politicilor de tine-
ret la nivel comunitar, factorilor administrativi i politici care creeaz bariere pentru o cretere
calitativ i cantitativ a implicrii tinerilor n procesele decizionale i organele elective, am ela-
borat un set de recomandri pentru a mbunti majoritatea spectrelor ce in de implicarea
tinerilor n procesele decizionale i organele elective. Astfel, am pregtit 12 recomandri pe care
le-am repartizat n 3 compartimente: administrative, civice i politice.

Recomandri cu caracter administrativ


1. Program de stagiere guvernamental / Legea cu privire la stagiere

O problem pentru dezvoltarea administraiei publice i sec-


torului economic este pregtirea slab a studenilor care ab-
solvesc universitile. De asemenea, majoritatea autoritilor
publice i agenilor economici n ofertele de munc solicit de
la tineri, de la jumtate de an pn la 3 ani de experien. Ma-
joritatea tinerilor nu pot atinge cenzul de experien din motive
raionale, iar abilitile dobndite n cadrul practicii de an sau
de licen sunt cel mai des superficiale. n lipsa unui mecanism
funcional de pregtire a tinerilor, se creeaz o situaie ambi-
gu, cnd pe de o parte exist oferte de munc i o mulime
de tineri omeri, dar oferta i cererea nu corespund. La nivel
central, s-a ncercat crearea unei platforme guvernamentale de
stagiere37, dar pe parcursul ultimului an au fost plasate doar
50 de oferte. La nivel de ageni economici, practica stagierii
de asemnea este rar ntlnit. Dac raportm aceste oferte la
cei peste 100 000 studeni care i fac studiile n prezent, ob-
servm un decalaj semnificativ38. Elaborarea i aprobarea unei
Legi cu privire la stagiere, va crea un cadru normativ oportun
pentru dezvoltarea acestei practici utilizate pe larg n ri cu
o democraie avansat i indicatori economici buni. Legea cu
privire la stagiere va permite ca studenii s fortifice cunotin-
ele teoretice cu stagii de practic. Pentru autoritile publice
i agenii economici, stagierile vor oferi oportunitatea de a gsi
i crete viitori angajai chiar de pe bncile instituiilor de n-
vmnt. Pentru a motiva agenii economici s acorde oferte
de stagiere, acetia ar putea fi scutii de unele taxe. n afar de
Legea cu privire la stagiere care ar oferi infrastructurta juridic
necesar, va trebui promovat site-ul www.stagii.gov.md ca o

37http://www.stagii.gov.md/
38http://www.edu.gov.md/sites/default/files/date_statistice_generale_privind_educatia_pentru_anul_de_stu-
dii_2015-2016.pdf
resurs unde autoritile publice locale i centrale dar i agen-
ii economici i pot plasa ofertele de stagiere, iar studenii s
aplice la ele.

2. Dezvoltarea comunicrii electronice a administraiei publice

Tinerii sunt segmentul social care prefer s comunice online.


Canalele de comunicare online sunt mai fezabile din punct de
vedere financiar i de timp, att pentru autoritile publice, ct
i pentru tineri. Crearea i meninerea unor web-siteuri ale au-
toritilor publice, care ar fi actualizate permanent, ar fi o plat-
form foarte comod pentru tineri de a fi la curent cu cele mai
noi activiti care in de atribuiile autoritilor publice. Obliga-
rea autoritilor publice de a avea e-mailuri instituionale i de
a rspunde la petiii electronice, ar intensifica interaciunea
dintre ceteni i autoriti, deoarece comunicarea ar avea loc
de cteva ori mai rapid dect are loc prin suport de hrtie. Dez-
voltarea infrastructurii de comunicare electronice a autoriti-
lor publice va crea un cadru prietenos de implicare a tinerilor
n procesele decizionale. n Legea cu privire la transparena n
procesul decisional nu sunt specificai parametrii de timp, n
care autoritile publice sunt obligate s actualizeze paginile
web. Acest viciu legislativ nu oblig autoritile publice locale
i centrale s creeze i s actualizeze paginile web. Astfel, de
multe ori, paginile web a autoritilor publice nu sunt actuali-
zate la timp sau sunt actualizate cu coninut selectiv. Soluia
legislativ care ar elimina acest viciu este completarea Legii cu
privire la transparena n procesul decizional, articolul 7, aliniat 1,
cu litera f n urmtoarea redacie:
Obligaiile autoritilor publice
(1) Autoritile publice snt obligate, dup caz, s ntreprind m-
surile necesare pentru asigurarea posibilitilor de participare a ce-
tenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor
pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin:
f) actualizarea paginilor web cu actele administrative cu caracter
public pe care autoritile publice le emit, n termen de 3 zile lucr-
toare de la intrarea lor vigoare.
O alt soluie legislativ care ar putea face mai prietenoas
comunicarea administraiei publice cu tinerii este completarea
Legii cu privire la petiionare, articolul 5, cu aliniatul 3 n urm-
toarea redacie:
Petiiile electronice trebuie s fie nregistrate cu un numr de intra-
re care s i fie comunicat petiionarului automat.
Aceast modificare are scopul de a nregistra automat petiiile
electronice i de a le acorda un numr de intrare. n acest fel,
se vor evita situaiile cnd autoritile publice invoc c nu au
primit petiiile electronice iar cetenii nu cunosc dac acestea
au fost nregistrare i dac se examineaz. Nu este nevoie de
soluii tehnice scumpe pentru a implementa auto-rspunsul cu
numrul de nregistrare a petiiilor electronice dar va avea un
efect extrem de important, deoarece petiionarii vor fi siguri c
petiia a fost nregistrat i n termenii stabilii de lege vor primi
rspunsurile. Crearea unor conturi pe reele sociale a autori-
tilor publice poate fi un canal util de relaii publice n raport
cu tinerii i pentru demararea unor campanii sociale dedicate
tinerilor.

3. Digitizarea arhivelor instituiilor publice i accesul liber al cetenilor


la fondul arhivistic electronic

Accesul tinerilor la fondul arhivistic la nivel local i naional


este o prioritate la nivel european, deoarece dezvolt intere-
sul f de comunitate i dorina de implicare n viaa public.
Deoarece fondul arhivistic este pstrat prioritar pe suport de
hrtie, acesta este supus sistemic degradrii, motiv din care
soluia optim fiind digitizarea. Fondul arhivistic digitizat este
mai accesibil tinerilor, deoarece poate fi accesat online. Acest
fapt poate fi extrem de util tinerilor juriti, jurnaliti, istorici, cer-
cettori deoarece n fondurile arhivistice exist prioritar docu-
mente administrative. Autoritile publice ca MoldSilva, Regis-
tru i Ministerul Afacerilor Interne care i-au digitizat pn n
prezent arhivele i-au crescut randamentul de lucru i calitatea
serviciilor prestate. Crearea infrastructurii juridice i instituio-
nale pentru digitizarea arhivelor publice depete cadrul de
cercetare al acestui studiu, dar Guvernul RM se poate conduce
de experiena Letoniei n acest domeniu.

4. Programe de dezvoltare a capacitilor tinerilor

Abilitile pe care le primesc n prezent tinerii la diferite trepte


educaionale (liceu, colegiu, universitate) nu corespund unor
standarte ridicate de pregtire n domenii cardinale pentru via-
a matur.
Gndirea critic este o abilitate crucial n dezvoltarea tineri-
lor, deoarece are un efect multi-dimensional n viaa tinerilor i
poate fi aplicat n toate sferele de via ale tinerilor. Astfel, n
noua curricul educaonal a fost nclus i dezvoltarea gn-
dirii i analizei critice, dar aceste concepte sunt abordate limi-
trof cu alte sub-domenii educaionale. Pentru dezvoltarea ct
mai bun a gndirii critice, este nevoie de reabordat sistemul
educaional prin prisma abilitrii elevilor cu gndire critic, mai
ales c conceptual de gndire critic este tot mai des pus pe
agenda politicilor de tineret n Uniunea European. Mai mult,
n Acordul de asociere RM UE este stipulat colaborarea la
nivel de politici de tineret.
Un alt concept deosebit de important pentru tinerii moldoveni
este consilierea profesional i vocaional, dezvoltarea carie-
rei i spiritului antreprenorial, care trebuie inclus la toate trep-
tele de nvmnt.
Educaia civic i educaia politic sunt alte 2 concepte care
trebuie reabordate de curricula colar.
Capacitatea tinerilor de lucru cu datele i informaia, de ase-
menea, trebuie realizat prin instrumente care ar asigura for-
marea de competene de cutare, identificare, triere, verificare
a informaiilor.
Aceste discipline de studiu ar trebui realizate prin utilizarea
procedeelor de educaie non-formal i informal, deoarece n
acest mod pot deveni pentru elevi mai inteligibile dect n ca-
drul formal de lecii. n lipsa unor specialiti pe diferite dome-
nii de dezvoltare a capacitilor tinerilor, Ministerul Educaiei
poate efectua parteneriate publice-private cu diferii experi i
organizaii non-guvernamentale pentru a asigura tinerii cu for-
marea de abilitile necesare.39

5. Indicatori de realizare a politicilor de tineret

Pentru o mai bun nelegere a impactului politicilor de tineret,


este necesar s avem un set de indicatori care s reflecte sta-
rea socio-economic a tinerilor, nivelul actual de implicare n
procesele decizionale, aspiraiile i tendinele n rndul tinerilor.
Asemena indicatori ne pot servi: numrul de tineri ce au acces
n organele colective (consilii locale, Parlament), numrul de
candidai tineri care au participat la alegeri, ncrederea institu-
ional, tolerana n raport cu minoritile, influena n luarea
deciziilor, comportament de vot, capacitate de auto-control i
auto-organizare, discuii politice, reuita n via, competena
civic, satisfacia fa de viaa cotidian, reele de utilitate soci-
al etc. Crearea acestui set de indicatori cu scalarea corect i
pedan tiinific, cu utilizarea logiei i formulelor matematice
corecte, ar fi un pas important n monitorizarea, evaluarea i
corectarea politicilor de tineret.

6. Acces gratuit la bibliotecile publice

n prezent, abonamentele la bibliotecile publice au o plat sim-


bolic dar care totui poate fi o piedic pentru tinerii din medii
vulnerabile care doresc s se informeze sau s citeasc. Prelu-
area acestor cheltuieli de ctre stat nu ar aduce un prejudiciu
semnificativ bugetului i ar fi o politic prietenoas din partea
statului pentru tinerii care fregventeaz bibliotecile. Astfel, re-

39 Studiu: Educaia pentru cetenie activ


https://promolex.md/wp-content/uploads/2016/08/Studiu-pentru-web_final.pdf
comandm modificarea Legii cu privire la biblioteci, articol 28
n urmtoarea redacie:
Accesibilitatea publicaiilor
Statul garanteaz oricrui beneficiar accesul gratis la toate genu-
rile de publicaii intrate n biblioteci, inclusiv la nonpublicaii i la
acte oficiale, conform conveniilor internaionale la care Republica
Moldova este parte. Utilizatorii pot beneficia n bibliotec i de ser-
vicii contra plat n conformitate cu legislaia n vigoare.
Totodat, n prezent Ministerul Culturii a nregistrat n Parla-
mentul RM un proiect de lege cu privire la bibilioteci40. Dei
noua lege conine un set de prevederi noi, necesare dezvoltrii
bibliotecilor, prevederea conform creia vizitatorii bibliotecilor
trebuie n continuare s achite abonamente a rmas. Reco-
mandarea noastr este totui ca Ministerul Culturii i Guvernul
RM s gseasc soluiile necesare pentru a elimina aceast
barier pentru tineri.

Recomandri cu caracter civic


7. Acordarea unui statut formalizat
Consiliului Naional al Tineretului din Moldova de reprezentare a tinerilor

Pn n prezent, MTS este autoritatea public care reprezin-


t tinerii n procesele de elaborare i implementare a politicilor
de tineret. Acest raport creaz un conflict de interese deoare-
ce autoritile publice tind s favorizeze politicile i vectorii de
dezvoltare guvernamentali i sunt predispui influenei politice
conjuncturale. Acordarea dreptului de lobare instituionalizat
a politicilor de tineret unei organizaii cu o reprezentare larg
a tinerilor cum este CNTM va avea consecine pozitive pentru
tineri. Realizarea acestei prioriti poate fi efectuat prin mo-
dificarea Legii cu privire la tineret i Legea privind actele legis-
lative prin care se va acorda atribuiile necesare CNTM de a
veni cu recomandri la caietele de divergene ale proiectelor
legislative care pot influena tinerii. Aceast practic este im-
plementat i n alte ri din Uniunea European i are efecte
benefice pentru tineri. Prin implementarea acestui mecanism
se va garanta o contribuie echidistant i prietenoas tinerilor.
Aceast recomandare devine tot mai important n contextul
reformei administrative despre care se discut tot mai des. Co-
masarea unor ministere ar putea lsa fr o reprezentare real
tinerii, iar CNTM ar putea prelua cu succes aceast practic
occidental. n cadrul reformei administraiei publice locale cel
mai probabil Ministerul Educaiei va fi comasat cu Ministerul
Tineretului i Sportului i Biroul Relaii cu diaspora. Exist po-
sibilitatea ca noul minister creat va avea o arie foarte larg de
domenii atribuite motiv din care sectorul de tineret ar putea fi i

40http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3610/language/ro-
RO/Default.aspx
mai mult stigmatizat n afacerile publice. Acordarea unui statut
cvasi-guvernamental CNTM n acest context ar putea servi ca
o plas de siguran i garanii pentru tineri. Practica utilizat
n Germania, Cehia i Romnia este relevant n acest sens. Din
cte se observ, tendina general este implementarea con-
ceptului de co-management. Desigur c n cadrul Uniunii Euro-
pene aceste procese au durat decenii41, dar Republica Moldova
poate prelua direct practica european i s o implementeze
evitnd greelile anterioare ale vecinilor din Vest.
Astfel domeniile de responsabilitate a noii structuri CNTM pe
care le recomandm ar putea fi:
avizarea cu caracter consultativ a legilor, regulamentelor, hot-
rrilor de guvern, deciziilor consiliilor locale, ordinelor ministeri-
ale care ar putea influena tinerii;
co-crearea de politici de tineret mpreun cu ministerul de re-
sort, susinute de stat;
participarea la gestionarea, monitorizarea i evaluarea a modu-
lui n care sunt repartizai i cheltuii banii alocai de la bugetul
de stat pentru sectorul de tineret;
cercetarea domeniului de tineret din fonduri acordare din bu-
getul naional;
participarea la lucrrile grupurilor de lucru care vor analiza i
veni cu propuneri pentru mbuntirea unor domenii cheie din
sectorul de tineret (dup modelul Cehiei).
8. Crearea unei platforme digitale de comunicare pentru tineri
n conformitate cu practica ntlnit n rile europene, care au
inclus n strategiile naionale de tineret, crearea unor platforme
digitale de comunicare pentru tineri, se propune crearea unei
platforme similare n Republica Moldova. Aceast platform va
avea scopul s asigure tinerii interesai s se implice mai activ
n viaa public a comunitii sau la nivel naional cu acces la
informaiile relevante pentru acest deziderat. Aceast platfor-
m, de asemenea, va putea fi folosit de autoritile publice
care doresc s afle prerile tinerilor pe diferite politici de tineret
pe care vor s le implementeze. Platforma digital de comuni-
care va fi utilizat i ca o hart naional cu fondurile de tineret
existente i modul de accesare a acestora. Centralizarea aces-
tor activiti n cadrul unei platforme, va fi de ajutor att tineri-
lor care se iniiaz n activiti ce in de procesele decizionale,
ct i pentru autoriti care vor putea cunoate pulsul n rndul
tinerilor.

41Co-management in the Council of Europe youth sector: landmarks


https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documen-
tId=090000168008f60f
8. Crearea unei platforme digitale de comunicare pentru tineri

n conformitate cu practica ntlnit n rile europene, care au


inclus n strategiile naionale de tineret, crearea unor platforme
digitale de comunicare pentru tineri, se propune crearea unei
platforme similare n Republica Moldova. Aceast platform va
avea scopul s asigure tinerii interesai s se implice mai activ
n viaa public a comunitii sau la nivel naional cu acces la
informaiile relevante pentru acest deziderat. Aceast platfor-
m, de asemenea, va putea fi folosit de autoritile publice
care doresc s afle prerile tinerilor pe diferite politici de tineret
pe care vor s le implementeze. Platforma digital de comuni-
care va fi utilizat i ca o hart naional cu fondurile de tineret
existente i modul de accesare a acestora. Centralizarea aces-
tor activiti n cadrul unei platforme, va fi de ajutor att tineri-
lor care se iniiaz n activiti ce in de procesele decizionale,
ct i pentru autoriti care vor putea cunoate pulsul n rndul
tinerilor.42

9. ncurajarea dezvoltrii capacitilor tinerilor de utilizare corect a mass-mediei

Numeroasele site-uri de tiri care disemineaz articole vdit


mincinoase face parte din lupta politic naional sau chiar
mondial, care deseori fac victime a intoxicrii cu informaii
tinerii. Din pcate, chiar i unele televiziuni pot da n emisie su-
biecte neconfirmate sau care sunt vdit rupte de realitate cum
a fost cele din cadrul campaniei prezideniale cu 30 000 de re-
fugiai sirieni43. Pentru a dezvolta n rndul tinerilor capaciti
de utilizare corect a mass-mediei se necesit un set de instru-
mente cognitive cu care trebuie s fie abilitai tinerii pentru a
nu fi manipulai de sursele media i un set de abiliti pentru a
crea propriul coninut:
Dezvoltarea capacitii de evaluare critic a coninutului din
mass-media i interpretrii corecte a informaiilor transmise
de ctre pres este un prim instrument n acest sens.
ncurajarea colilor, colegiilor, universitilor, centrelor i lucr-
torilor de tineret s se concentreze pe abilitarea tinerilor cu in-
strumente de nelegere cum funcioneaz mass-media;
ncurajarea dezvoltrii de activiti educaionale cu scopul dea
preveni i soluiona riscurile legate de utilizarea mass-mediei
de ctre tineri;
ncurajarea tinerilor de a dezvolta capaciti de a detecta i pre-
veni manipularea n mass-media;

42eParticipation Participation on and with the internet


https://www.dbjr.de/fileadmin/user_upload/pdf-dateien/Positionen/english-positions/engl_DBJR_Position85_
eparticipation.pdf
43 http://www.moldova.org/stop-fals-stirile-despre-maia-sandu-si-cei-30-de-mii-de-refugiati-o-manipulare/
Promovarea coninutului media care a fost creat de tineri;
Informarea tinerilor n privina la legislaia ce ine de drepturile
de autor i cele conexe;
Dezvoltarea abilitilor tinerilor de a crea i a promova propriul
coninut media. ncurajarea mass-mediei de a publica materia-
le care au fost realizate de ctre tineri.

Recomandri cu caracter politic


Pentru realizarea cu succes a unor schimbri calitative care vor crete nivelul de implicare al
tinerilor n viaa politic, este necesar modificarea i completarea mai mult acte normative:

Codul Electoral
Legea cu privire la partidele politice
Legea cu privire la tineret
Legea contabilitii44
Statutele tuturor partidelor politice45

10. Statut formal pentru organizaiile de tineret a partidelor politice

Nivelul foarte sczut de ncredere al cetenilor n partidele


politice creeaz premize negative i pentru implicarea politic
a tinerilor. Practica german a demonstrat c acordarea sta-
tutului de persoan juridic organizaiilor politice de tineret a
crescut rolul i influena acestor organizaii n cadrul partidelor
politice. Statutul formal acord un grad nalt de independen
organizaiilor politice de tineret, ceea ce crete atractivitatea
acestor entiti pentru tinerii care doresc s se implice n ca-
drul unui partid politic, dar sunt reticeni referitor la politica pe
care o duc seniorii partidului46. Farmecul statului juridic este
faptul c organizaiile de tineret vor avea prghiile necesare
pentru a influena deciziile partidului. Totodat, statutul formal
implic i nite responsabiliti ale organizaiilor de tineret a
partidelor politice pe care trebuie s le exercite independent i
profesionist. De asemenea, acordarea stutului juridic va soli-
cita i structuri funcionale a organizaiilor de tineret cum ar fi
Comisia de Cenzori, Curtea de etic etc. Pentru a implementa
aceast reform este nevoie de un consens de principiu ntre
organizaiile politice de tineret, crearea unui regulament-tip de
funcionare, amendarea cadrului normativ actual47.

44Legea contabilitii nr. 113 din 27.04.2007


http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=351443&lang=1
45Model de statut al partidelor politice
http://www.justice.gov.md/public/files/file/Directia%20organizatii%20necomerciale%20/modele%20de%20acte/
Model_de_statut.pdf
46Statutul JungeUnion Germania https://www.junge-union.de/satzung/
47 Youth, political participation and decision-making
http://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/youth-political-participation.pdf
11. Finanarea organizaiilor politice de tineret

Pentru buna funcionare a unei organizaii politice de tineret


este nevoie i de anumite surse financiare i planificarea aces-
tora. Astfel, conform Legii cu privire la partidele politice, paridele
poltice se finaneaz din: cotizaii, donaii, subvenii de la stat,
alte surse. Aportul organizaiilor de tineret pentru partidele po-
litice, n special n campaniile electorale, este extrem de util.
Dar modul de organizare a partidelor politice creeaz un cadru
defectuos n care organizaiile de tineret sunt solicitate doar n
campaniile electorale. Acest fapt se datoreaz unei organizri
slabe din cauza unui cadru organizaional neformal i lipsei de
finanare pentru activiti. n acest sens, transferarea a 10% din
veniturile partidului ctre organizaiile de tineret ar fi un aport
semnificativ pentru buna funcionare a acestora nu doar n
campaniile electorale. Aceste surse financiare ar fi extrem de
utile pentru implementarea programului politic al organizaiilor
de tineret, crearea unor aciuni sociale, evenimente promoio-
nale, activiti de recrutare etc.

12. Algoritm electoral favorabil tinerilor

Dei, conform datelor BNS, jumtate din populaia rii este


mai tnr de 35 ani, la nivel de reprezentare n organele elec-
tive numrul de tineri este mult mai mic. Modificarea Codului
Electoral i Legii privind partidele politice, astfel nct 30 % din
tineri s fie promovai pe liste de partid la alegerile din Parla-
ment i organele deliberative din unitile teritorial administra-
tive de gradul 1 i 2 ar fi o soluie pentru eliminarea acestei
inechiti politice. Pentru a evita faptul c tinerii s fie pui la
sfritul listelor, se va utiliza un algoritm echidistant. Algoritmul
propus este ca din numrul de 101 deputai propui de fieca-
re partid, candidaii s fie repartizai n modul urmtor: 1, 2, 3
(peste 35 ani), 4 (sub 35 ani), 5, 6, 7 (peste 35 ani), 8 (sub 35
ani), 9, 10, 11(peste 35 ani), 12 (sub 35 ani) 101. Acelai al-
goritm s existe i pentru consiliile municipale, raionale, or-
eneti, comunale, steti. n contextul reformei sistemului
electoral i trecerii de la sistemul cu reprezentare proporional
la unul majoritar (uninominal cu magnitudinea circumscripie
egal cu 1), este oportun identificarea unor mecanisme pentru
ca tinerilor s le fie create condiii egale de lupt politic. Dei
practica internaional demonstreaz vdit c n circumscripii
uninominale nving candidaii care posed mai muli bani sau
notorietate local, sistemul uninominal fiind neavantajos pen-
tru tinerii care vor dor s candideze n funcii de deputat. De
menionat este i faptul c specialitii cu renume mondial n
sisteme electorale nu recomand categoric trecerea brusc de
la o familie de sisteme electorale cum este PR (reprezezentare
proporional) la alt familie majoritar cum este sistemul uni-
nominal.

13. Votul de la 16 ani

n Strategia Naional de dezvoltare a sectorului de tineret


2020 este stipulat tangeial despre scderea cenzului de vr-
st pentru tineri ca s poat participa la scrutine electorale de
la 16 ani. n planul de aciuni privind implementarea Strategiei
este specificat c n 2015 va fi elaborat un studiu calitativ cu
concluzii i recomanri privind acordarea dreptului de vot de la
16 ani. La data de 11 noiembrie 2015, Parlamentul European
a votat rezoluia cu privire la modificarea dreptului electoral n
Uniunea European48 i scderea cenzului de vrst pentru ale-
gerile locale, regionale, parlamentare i europarlamentare de
la 18 la 16 ani. Pn n prezent votul de la 16 ani era practi-
cat doar n Austria. Totui, dup amendamentele recente din
Constituia Estoniei, a fost redus cenzul de vrsta pentru ale-
gerile locale din aceast ar de la 18 la 16 ani. De asemenea,
n cadrul referendumului de cerere a independenei petrecut n
Scoia n 2014 au putut vota inclusiv tinerii de la 16 ani. Desigur
scderea cenzului de vrsta n condiiile unei slabe culturi civi-
ce i politice poate fi mai duntor unei tinere demcraii cum
este Republica Moldova. O eventual scdere a cenzului de
vrst trebuie s fie precedat de:
ncurajarea dezvoltrii capacitilor tinerilor de a utiliza
mass-media;
Dezvoltarea organizaiilor politice de tineret i organizaiilor de
tineret pentru a putea efectua activiti educaionale n dome-
niul politic;
Dezvoltarea mecanismelor de comunicare electornic cu ad-
ministraia public local i central pentru informarea din pri-
ma surs a tinerilor despre procesele adminstrative;
De asemenea, scderea cenzului de vrst trebuie s nceap
cu alegerilor locale pentru a crea n rndul tinerilor cultura po-
litic necesar ca legislaia trepat s permit participarea tine-
rilor de la vrsta de 16 ani la alegerile legislative, prezideniale
i plebiscite.

48Raport cu privire la reforma dreptului electoral n Uniunea European


http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2015-0286&language=EN
8. Concluzii

Criza politic, economic i social din societatea moldoveneasc are un efect destabilizator
pentru tineret. n general, contextul actual nu este prielnic pentru o bun dezvoltare a sectoru-
lui de tineret, iar consecinele sunt simite direct de tineri. Din punct de vedere politic, avem o
clas politic nchis la idei inovative venite de la tineri, cu organizaii de tineret cu statut juridic
neformal i fr prghii legale de a influena viaa politic. Sfera educaional nu este racordat
la noile cerine de pe piaa muncii, ceea ce creeaz probleme pentru agenii economici i cre-
te omajul n rndul tinerilor. Salariile mici din majoritatea domeniilor economice favorizeaz
emigraia tinerilor. Un fenomen i mai nociv pentru economie este brain drain49, fenomen care
n termeni proximi nu este simit, dar pe termen lung va avea consecine foarte negative. Din
punct de vedere social, sfera de tineret se afl, de asemenea, ntr-o stare dezastruoas. Motivul
principal sunt valurile de migraie masiv din anii precedeni, care au creat n efect familii mo-
noparentale sau copii crescui i educai de bunici sau rude. O parte din responsabilitate cade
i pe umerii statului care nu creeaz infrastructur de tineret pentru ca timpul liber al tinerilor
s fie umplut cu diferite activiti de dezvoltare personal i profesional. Toate aceste sfere ale
vieii publice au efect demotivator pentru tineri i scad nivelul de implicare a tinerilor n procesul
decizional i n cadrul organelor elective.
n procesul de elaborare a Studiului, am constatat c n Republica Moldova implicarea tinerilor
n procesul decizional i n cadrul organelor elective este minimizat de diferite bariere de ordin
legislativ i regulatoriu, instituional, educaional, infrastructur de tineret. Dei, conform sta-
tisticii pe anul 2016 a BNS, copii i tinerii constituie aproape jumtate din populaie, la nivel de
reprezentare n structurile administrative i politice tinerii sunt ntr-o proporie mult mai mic. n
acest sens, n recomandrile Studiului am inclus mecanisme de ordin politic i administrative
care ar crea condiii mai prietenoase pentru tinerii care vor s se implice n activitile comunit-
ii locale i a societii n general. n cadrul Studiului, am depistat numeroase lacune normative
care obstrucioneaz ridicarea nivelului de implicare a tinerilor n procesul decizional i partici-
parea tinerilor n cadrul alegerilor locale i parlamentare. Pentru eliminarea acestor bariere am
recomandat un set de amendamente la cadrul normativ pentru a face serviciile publice mai
prietenoase pentru tineri i am elaborat un set de soluii pentru autoritile publice cum ar fi
utilizarea noilor canale de comunicare cu tinerii. Fluxul tot mai mare de informaii la care tinerii
au acces, necesit abiliti speciale ale tinerilor pentru a evita manipularea. n acest sens, am
propus instrumentele utilizate n ri cu un sistem educaional avansat, ce trebuie dezvoltate n
politici/curricule educaionale, pentru ca tinerii s aib capacitatea de a se informa corect.
Ridicarea nivelului de implicare a tinerilor n procesul decizional i n cadrul organelor elective
este un proces multidimensional, care necesit conjugarea eforturilor tutoror actorilor ce au
tangene cu tinerii i mbuntirea sistemic a legislaiei n vigoare. Implementarea recoman-
drilor pe care le-am colectat din experiena unor ri cu un sector de tineret activ implicat n via-
a public, dar i cele ce au reieit din realitatea moldoveneasc vor fi un pas important pentru
tinerii moldoveni n implicarea n viaa public. Fiecare din recomandri poate aduce beneficii
concrete pentru tineri, dar implementarea tuturor recomandrilor poate crea o spiral motiva-
ional care s creeze premizele pentru o implicare activ n afacerile publice, fapt care pentru
Republica Moldova este o necesitate vital.

49Exod de creiere
9. Surse

1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994


http://lex.justice.md/document_rom.php?id=44B9F30E:7AC17731
2. Codul electoral nr. 1381 din 21.11.1997
http://lex.justice.md/md/312765/
3.Legea cu privire la tineret nr. 215 din 29.07.2016
http://lex.justice.md/md/366763/
4. Legea cu privire la partidele politice nr. 294 din 21.12.2007
http://lex.justice.md/md/327053%2520/
5. Legea cu privire la petiionare nr. 190 din 19.07.1994
http://lex.justice.md/md/313313/
6. Legea cu privire la accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000
http://lex.justice.md/md/311759/
7. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008
http://lex.justice.md/md/329849/
8. Legea privind actele legislative nr. 780 din 27.12.2001
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=313239&lang=1
9. Legea voluntariatului nr. 121 din 18.06.2010
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=336054&lang=1
10. http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4917
11. Legea privind ntrunirile nr. 26 din 22.02.2008
http://lex.justice.md/md/327693/
12. Hotrrea de Guvern nr. 1006 din 10.12.2014
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=356215
13. http://statbank.statistica.md/pxweb/pxweb/ro/20%20Populatia%20si%20
procesele%20demografice/?rxid=b2ff27d7-0b96-43c9-934b-42e1a2a9a774
14. http://parlament.md/StructuraParlamentului/Deputies/tabid/87/langua-
ge/en-US/Default.aspx
15. Political participation and EU citizenship: Perception and behavior of youth
people
http://eacea.ec.europa.eu/youth/tools/documents/perception-behaviours.pdf
16. UNDP Youth Strategy 2014-2017 : Empowered Youth, Sustainable Future
http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/democratic-gover-
nance/youthstrategy.html
17. Strategia naional n domeniul politicii de tineret pentru perioada 2015-
2020 (Romnia)
http://lege5.ro/Gratuit/guzdiojrgq/strategia-nationala-in-domeniul-politi-
cii-de-tineret-pentru-perioada-2015-2020-din-14012015
18. Implicarea civic a tinerilor din Romnia
http://www.politicipublice.ro/uploads/implicarea_tinerilor.pdf
19. Factsheet: Germany
http://www.youthpolicy.org/factsheets/country/germany/
20. Youth Strategy 2014-2020 (Cehia)
http://www.msmt.cz/areas-of-work/sport-and-youth/youth-strategy-2014-
2020?lang=2
21. Contry sheet on youth policy in Czech Republic
http://pjp-eu.coe.int/documents/1017981/9038134/Country-Sheet-CZ-
Feb-2016.pdf/e95ebdff-5c1d-4f54-b7e1-16db41ce45ae
22. http://www.stagii.gov.md/
23. http://www.edu.gov.md/sites/default/files/date_statistice_generale_pri-
vind_educatia_pentru_anul_de_studii_2015-2016.pdf
24. Studiu: Educaia pentru cetenie activ
https://promolex.md/wp-content/uploads/2016/08/Studiu-pentru-web_final.
pdf
25. eParticipation Participation on and with the internet
https://www.dbjr.de/fileadmin/user_upload/pdf-dateien/Positionen/en-
glish-positions/engl_DBJR_Position85_eparticipation.pdf
26. Legea contabilitii nr. 113 din 27.04.2007
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=351443&lang=1
27. Model de statut al partidelor politice
http://www.justice.gov.md/public/files/file/Directia%20organizatii%20neco-
merciale%20/modele%20de%20acte/Model_de_statut.pdf
28. Statutul JungeUnion Germania
https://www.junge-union.de/satzung/
29. Youth, political participation and decision-making
http://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/youth-politi-
cal-participation.pdf
30. Political participation and civic engagement of youth (Canada)
http://www.statcan.gc.ca/pub/75-006-x/2015001/article/14232-eng.htm
31. Young Voters in the 2016 General Election (SUA)
http://civicyouth.org/wp-content/uploads/2016/11/CIRCLE-Full-Exit-Poll-
Analysis_Final.pdf
32. Youth Participation in Politics
http://edu.oxfam.it/sites/default/files/dossier_2_0.pdf
33. Youth Involvement in Community Development: Implications and
Possibilities for Extension
https://www.joe.org/joe/2007august/a3.php
34. Involving Youth
http://youth.gov/youth-topics/positive-youth-development/
how-can-youth-be-engaged-programs-promote-positive-youth-development
35. Youth participation in decision-making
http://www.youthaffairs.govt.nz/working-with-young-people/youth-participati-
on-in-decision-making/index.html#PrinciplesofYouthParticipationStepOne2
36. Youth Involvement in Decision-Making: What Difference Can It Make For
Your Community?
https://extension.unh.edu/resources/files/Resource002898_Rep4254.pdf
37. The Sustainable Development Goals Report (2016)
https://unstats.un.org/sdgs/report/2016/The%20Sustainable%20Develop-
ment%20Goals%20Report%202016.pdf
38. Youth participation in national parliaments
http://www.ipu.org/pdf/publications/youth_en.pdf
39. Promoting Youth Civic Engagement
http://www.cssp.org/policy/papers/Promoting-Youth-Civic-Engagement.pdf