Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
TINERILOR N PROCESUL
DECIZIONAL I N CADRUL
ORGANELOR ELECTIVE
studiu
Acest studiu este realizat n cadrul proiectului Iniiativa Comun a anselor Egale pentru Tineri
coordonat de ctre Consiliul Naional al Tineretului din Moldova cu suportul Fundaiei Est-Eu-
ropene, din resursele acordate de Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare, Guvernul
Suediei i de Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Opiniile exprimate aparin
autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al donatorilor.
Autor:
Denis Zacon
Institutul pentru o Guvernare Deschis
Partener principal:
Chiinu, 2017
Cuprins
1. Abrevieri 4
2. Introducere 5
3. Prezentarea cadrului legislativ/normativ 6
4. Date statistice 15
5. Analiza experienei internaionale de implicare a tinerilor n
procesele decizionale 18
5.1 Romnia 18
5.2 Germania 19
5.3 Cehia 20
6. Sondaj & Interviu 22
7. Recomandri de modificare a infrastructurii de tineret i a
cadrului juridic 25
8. Concluzii 35
9. Surse 36
1. Abrevieri
RM Republica Moldova
CNTM Consiliul Naional al Tineretului din Moldova
UE Uniunea European
CEC Comisia Electoral Central
BNS Biroul Naional de Statistic
PMC Primria municipiului Chiinu
MTS Ministerul Tineretului i Sportului
PIB Produs Intern Brut
APL Administraie Public Local
PCDA Platforma civic Demnitate i Adevr
PSP - Partidului Societii Progresiste
TPPEM - Tinerii Partidului Popular European din Moldova
TD Tinerii Democrai
TLDM Tineretul Liberal Democrat din Moldova
PLR - Partidul Liberal Reformator
PSRM Partidul Socialist din Republica Moldova
UNDP (PNUD) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
CLT Consiliu local de tineret
2. Introducere
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1006 din 10.12.2014 a fost aprobat Strategia naional de dez-
voltare a sectorului de tineret 2020 i Planul de aciuni privind implementarea acesteia. n stra-
tegie i planul de aciuni au fost elaborate o serie de activiti ce trebuie ntreprinse pentru
dezvoltarea sectorului de tineret. Unul din punctele din planul de aciuni stipuleaz c o dat la
2 ani, Ministerul Tineretului i Sportului va elabora un studiu cu privire la implicarea tinerilor n
procesele decizionale.
Prezentul Studiu cu privire la Nivelul de implicare al tinerilor n procesele decizionale i n cadrul
organelor elective este rezultatul cooperrii Consiliului Naional al Tineretului din Moldova, a
Fundaiei Est-Europeane, a Ageniei Elveiene pentru Cooperare i Dezvoltare i a Institutului
pentru o guvernare deschis. n cadrul Studiului ne-am propuns s identificm setul necesar de
asumri legale i organizaionale care s conduc la ridicarea nivelului de implicare a tinerilor
n procesele decizionale, creterea numrului de tineri implicai n procesele politice i n cadrul
organelor elective.
Metodologia de cercetare aplicat a fost una calitativ i au fost aplicate urmtoarele instru-
mente de cercetare:
Necesitatea studiului se relev din nivelul sczut de implicare a tinerilor moldoveni n procesele
decizionale, organele elective, n cadrul partidelor politice, autoritilor publice locale i centrale.
De asemenea, neimplicarea tinerilor n procesele decizionale i n cadrul organelor elective las
acest segment social fr o reprezentare real n structurile statului. Neimplicarea tinerilor n
aceste procese i instituii creeaz o stare general de frustrare n rndul tinerilor care i demo-
tiveaz pe viitor s se implice n viaa public i scade rata de participare a tinerilor n cadrul
alegerilor.
3. Prezentarea cadrului
legislativ/normativ
Republica Moldova posed un cadru normativ care acoper i reglementeaz majoritatea sfe-
relor ce in de implicarea tinerilor n procesele decizionale, participative i n cadrul organelor
elective. De menionat este faptul c majoritatea acestor prevederi nu sunt targetate pentru o
anumit clas social precum sunt tinerii dar au un caracter general pentru toi cetenii. Astfel
actele normative care reglementeaz implicarea tinerilor n procesele decizionale, participative
i organele elective sunt:
1 Constituia
2 Codul Electoral
3 Legea cu privire la tineret
4 Legea cu privire la partidele politice
5 Legea cu privire la petiionare
6 Legea privind transparena n procesul decizional
7 Legea cu privire la accesul la informaie
8 Legea privind actele legislative
9 Legea voluntariatului
10 Legea cu privire la ntruniri
11 Strategia naional de dezvoltare a sectorului de tineret 2020
12 Legea cu privire la asigurarea egalitii
3.1 Constituia1
Constituia este actul juridic suprem al RM n care sunt consfinite drepturile ceteneti. Astfel,
cetenii RM au dreptul la vot i dreptul de a fi alei. Conform Constituiei, tinerii care au mplinit
vrsta de 18 ani au dreptul deplin de a participa la vot i n cadrul organelor elective (cu unele
excepii precum alegerea Preedintelui RM unde exist cenz de vrst (40 ani) i funcia de pri-
mar unde cenzul de vrst este 25 ani): Articolul 38 Dreptul de vot i dreptul de a fi ales
(1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care
au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
(2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege.
(3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile
legii.
Totui, dei legea conine conceptele cheie cu privire la procesul decizional, nu exist o strategie
sau un plan de aciuni bine definitivat de instruire a funcionarilor publici care volens nolens in-
teracioneaz zilnic cu aceste fenomene administrative. Pentru ca aceast lege s funcioneze
bine, este important s fie completat cu o strategie de deschidere i participare, regulamente,
schimbri n fiele de post i cursuri de instruire pentru funcionarii publici. De asemenea, n lis-
ta Ministerului Justiiei cu privire la prile interesate n procesele decizionale, exist doar o or-
ganizaie de tineret Asociaia tinerilor avocai. Autoritile publice ar trebui s acioneze proac-
tiv n identificarea i implicarea n procesele decizionale a organizaiilor de tineret. n procesele
decizionale i participative, autoritile publice ar trebui s vin i cu o abordare de human rights
based approach12 n raport cu diferite minoriti care foarte des sunt excluse din variate motive.
10 Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008 http://lex.justice.md/md/329849/
11Ghidul privind Implicarea Cetenilor n procesele decizionale
12Abordare bazat pe drepturile omului
13Legea privind actele legislative nr. 780 din 27.12.2001
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=313239&lang=1
tegoria lor. Toate actele legislative nainte de iniierea lor, trebuie supuse unor analize tiinifice.
Aceast procedur des este evitat de legislatori care nu apeleaz la cadrele academice i
savanii autohtoni. Numrul redus de tineri care activeaz n domeniul cercetrii tiinifice cre-
eaz un cadru general nefuncional pentru ca prerea tinerilor pe anumite proiecte de legi s fie
auzit i implementat. n lege este stipulat consultarea proiectelor de legi cu societatea civil
i alte pri interesate. De cele mai multe ori proiectele de legi sau cele de modificare a unei legi
existente nu sunt supuse unor dezbateri sau consultri publice. Acest fapt agraveaz i mai
mult gradul de implicare al tinerilor n procesele legislative, deoarece legile n lipsa consultrilor
publice ajung n Parlamentul RM, sunt votate, dar muli din ceteni nici nu cunosc despre noile
reglementri legislative adoptate. Exist multe cazuri cnd noile legi votate sau modificrile
legislative nu sunt ncrcate pe website-ul Parlamentului, pe site-urile altor instituii publice sau
resurse private de genul lex.justice.md. n asemenea situaii, este foarte dificil pentru ceteni
s neleag noile prevederi legale, deoarece proiectele de legi iniiale n Parlament foarte des
sufer modificri semnificative de la faza de proiect. De asemenea, n lispa unei structuri forma-
lizate, tinerii nu pot veni cu propriile iniiative legislative de care au nevoie. Simplificarea vocabu-
larului utilizat n proiectele normative pentru ca limbajul s fie accesibil pentru tineri, ar trebui de
asemenea s reprezinte un deziderat pentru Parlament i Guvern.
19 http://www.mts.gov.md/content/consiliile-locale-ale-tinerilor-0
20 Legea nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343361
21Legea nr. 298 din 21.12.2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii
i egalitii anselor http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346943
nate n vreun fel. De menionat este i faptul deciziile pe care le-am analizat n cadrul studiului
au fost bine argumentate i s-au fcut referine la diferite precedente cu rezonan mondial.
Conform datelor din ultimul recensmnt al populaiei n Republica Moldova exist 23,8 % care
fac parte din minoritile naionale. Conform legislaiei din Republica Moldova, limba de comu-
nicare interetnic este considerat limba rus. Totui stabilind limba de comunicare interetnic,
statul s-a absolvit de careva responsabiliti prin carearea unor politici comprehensive de inte-
grare a minoritilor. Astfel nu au fost create i finanate centrele de studiere a limbii romne
pentru cetenii alolingvi. O problem major o ntlnim n Gguzia, unde dei limba nativ
este gguza muli ceteni nu i cunosc propria limb, limba de comunicare uzual este limba
rus. Guvernul Republicii Moldova este obligat n acest context s susin i s dezvolte centre
de studiere a limbii romne i a limbii gguze. O problem de integrare i discriminare o con-
stutie cetenii moldoveni de etnie rrom. Din cauza nedocumentrii copiilor de ctre prini,
copii de etnie rrom nu se pot nscrie la instituiile de nvmnt obligatoriu (colar i pre-co-
lar). n prezent, n Republica Moldova exist doar o Strategie de integrare a minoritilor nai-
onale dei integrarea i discriminarea reprezint nite procese mult mai ample, iar principalul
clivaj l reprezint limba de comunicare. Anume pe acest aspect statul ar trebui s i antreneze
eforturile.
4. Date statistice
Conform datelor BNS, la data de 1 ianuarie 2016, Republica Moldova avea o populaie de 3 553
056 locuitori.22 Numrul copiilor cu vrsta cuprins ntre 0 i 13.99 ani este de 530 406. Num-
rul tinerilor cu vrstele cuprinse ntre 14 i 34.99 ani au constituit 1 256 831. Astfel, din punct de
vedere procentual la nivel de republic n jur de 50% din populaie au mai puin de 35 ani.
10%
deputai cu vrsta
mai mic de 35 ani
90%
deputai cu vrsta
mai mare de 35 ani
22http://statbank.statistica.md/pxweb/pxweb/ro/20%20Populatia%20si%20procesele%20demografi-
ce/?rxid=b2ff27d7-0b96-43c9-934b-42e1a2a9a774
23http://parlament.md/StructuraParlamentului/Deputies/tabid/87/language/en-US/Default.aspx
Reprezentarea tinerilor n consiliile locale
Consiliul Municipal Chiinu este constituit din 51 consilieri, iar cel din Bli este constituit din
35 consilieri. Din totalul de 86 consilieri, 23 consilieri sunt tineri. Procentual consiliile municipale
din Bli i Chiinu sunt consituite 27% din tineri.
27%
consilieri municipali
cu vrsta mai mic de 35 ani
73%
consilieri municipali
cu vrsta mai mare de 35 ani
n consiliile raionale din toat republica sunt 1030 consilieri raionali. Din numrul total de con-
silieri 142 sunt tineri. n puncte procentuale, numrul de tineri n consiliile raionale este de 14%.
Consilii raionale
14%
consilieri cu vrsta
86% mai mic de 35 ani
consilieri cu vrsta
mai mare de 35 ani
n consiliile steti, comunale i oreneti sunt 10564 consilieri, 1535 sunt tineri. Ca i n cazul
consiliilor raionale, 14% din consilieri sunt tineri.
14%
consilieri cu vrsta
86% mai mic de 35 ani
consilieri cu vrsta
mai mare de 35 ani
Conform Codului Electoral, primari pot deveni doar cetenii care au mplinit vrsta de 25 ani. n
total n Republica Moldova sunt 898 primari. 82 din primarii actuali au mai puin de 35 ani. Din
punct de vedere procentual, 9% din primari sunt tineri.24
Primari
9%
primari cu vrsta
mai mic de 35 ani
24Datele cu privire la vrsta consilierilor i primarilor nu au fost publicate anterior de ctre Comisia Electoral
Central i au fost transmise Institutului pentru o Guvernare Deschis n urma unei interpelri.
5. Analiza experienei
internaionale
de implicare a tinerilor n procesele decizionale
Conform Programului Mondial de Aciune pentru Tineri, elaborat de Organizaia Naiunilor Unite,
principalele probleme ale tinerilor sunt: lipsa de putere de decizie i lipsa de resurse financiare.
Implicarea tinerilor n procesul decizional este o problem important i la nivel de UE. Exist o
mulime de studii i analize la nivel comunitar care abordeaz problema participrii tinerilor n
procesele decizionale i politice. Astfel, conform unui studiu al Comisiei Europene25, peste 60%
din tinerii din Uniunea European particip la vot. Raportul este de 3 ori mai mare dect nu-
mrul tinerilor din Republica Moldova care particip la vot. De asemenea la nivel comunitar se
ncearc implicarea tinerilor n diferite activiti participative, cum ar fi: cluburi sportive, cluburi
de tineret, cercuri de tineret locale, organizaii culturale, organizaii specializate n lupta pentru
drepturile omului i un mediu ecologic sntos, organizaii politice i alte tipuri de organizaii
non-guvernamentale. Totui, n funcie de specificul su, fiecare r-membr Uniunii Europene
are propriile politici i strategii naionale pentru tineret pentru ca aceste politici s fie ct mai
aproape de necesitile tinerilor.26
5.1 Romnia
Politicile de tineret n Romnia sunt ghidate de Programul de Guvernare i Strategia naional
de tineret n domeniul politicii de tineret 2015-202027 elaborat de MTS. Astfel, n Romnia la fel
ca n Republica Moldova sunt considerai tineri persoanele cu vrsta ntre 14 i 35 ani. Acest
fapt este deosebit de important n contextul n care majoritatea granturilor i altor beneficii
existente pentru tineri n Uniunea European sunt valabile pn la 35 ani, astfel dac vrsta de
etichetare drept tnr ar fi 30 ani muli tineri ar fi automat discriminai. Autoritatea naional
pentru tineret este organul de specialitate al administraiei publice centrale care elaboreaz
politicile guvernamentale n domeniul tineretului i coordoneaz aplicarea acestora. La nivel
local exist direcii pentru tineret judeene, respectiv a municipiului Bucureti, care sunt servicii
publice deconcentrate, cu personalitate juridic. n Romnia exist centre locale de informare
i consiliere a tinerilor care funcioneaz n parteneriate cu organizaii non-guvernamentale i
administraia public local. Un alt organ responsabil de sectorul de tineret este Consiliul in-
terministerial pentru educaie, cultur, cercetare, tineret, sport i minoriti. Spre deosebire de
Republica Moldova, autoritile publice locale din Romnia sunt obligate prin lege s consulte
tinerii n procesul de luare a deciziilor care influneeaz sau pot influena tinerii. Guvernul Ro-
mniei este obligat prin lege s consulte Consiliul Naional al Tineretului nainte s elaboreze
politici de tineret, iar un membru desemnat al Consiliului Naional al Tineretului are vot consulta-
tiv n cadrul Consiliului Economic i Social. O asemenea practic ar fi foarte necesar i pentru
Republica Moldova. Tinerii romni beneficiaz n regim gratuit de fondul de carte i resursele
informaionale administrate de bibliotecile publice. Din pcate, n Republica Moldova, n vechea
5.2 Germania
Politicile de tineret n Germania sunt structurate pe diferite nivele i responsabiliti: la nivel
federal este responsabil Ministerului Federal al Familiei, Persoanelor Vrstnice i Tineretului, la
nivel regional sunt responsabile landurile, de asemenea sunt implicate autoritile municipale,
organizaiile de voluntariat i organizaiile non-guvernamentale n parteneriat cu administraia
public local. Departamentul de tineret din cadrul Ministerului Federal al Familiei, Persoanelor
Vrstnice i Tineretului are urmtoarele atribuii: monitorizeaz respectarea legislaiei naionale
care are tangene cu sectorul de tineret, reprezint interesele copiilor i tinerilor n elaborarea
politicilor publice, monitorizeaz politicile de munc i snatate cross-sectorial, monitorizeaz
statele federale i municipalitile n privina politicilor publice pentru tineri, suport i promo-
veaz organizaiile non-guvernamentale care dezvolt servicii pentru tineret, apeleaz la experi
independeni pentru a elabora rapoarte cu privire la starea copiilor i a tinerilor etc. Cea mai
nou strategie de tineret a fost adoptat n 2015 i are motto-ul Aciune pentru o societate a
drepturilor tinerilor31. Strategia i propune dezvoltarea i implementarea 42 proiecte pentru
tineret cu un mecanism eficient de verificare i un mecanism de implicare a tinerilor la toate
etapele proiectelor. Spre deosebire de Germania, n Strategia de tineret din Republica Moldova
nu exist proiecte concrete care vor mbunti calitiativ i ireversibil viaa tinerilor, prevederile
5.3 Cehia
Cehia are o experien deosebit de pozitiv cu implicarea tinerilor n procesele decizionale nc
de la independen cnd primul Preedinte, Vaclav Havel, a nlocuit vechea nomenclatur socia-
list cu o nou generaie de tineri birocrai. Cea mai nou strategie pentru tineret a Cehiei a fost
elaborat timp de 2 ani i este preconizat pentru perioada 2014-201634. n cadrul Strategiei,
se propune facilitarea copiilor i tinerilor la drepturile pe care le au, accesul liber la informaii,
crearea de condiii favorabile pentru participarea la educaia non-formal, crearea unui mediu
atractiv pentru tinerii care doresc s se implice mai activ n afacerile comunitilor locale, pro-
movarea i implicarea tinerilor n viaa democratic i social, crearea condiiilor propice pentru
favorizarea voluntariatului n rndul tinerilor etc. Implicarea tinerilor n procesele decizionale n
Cehia are loc chiar de la elaborarea Strategiei de tineret, tinerii fiind invitai la diferite conferine
locale i naionale unde i expun prerile referitor la prioritile pe care le consider importante
n diferite rezoluii. n Strategia de tineret ceh este descris un concept important pentru tineri
gndire critic. Noiune deosebit de important pentru o bun educaie a tinerilor care e strns
corelat cu participarea la viaa social-politic a tinerilor n prezent i viitor. Educaia pentru o
dezvoltare sustenabil este un alt concept modern i important din Strategia de tineret ceh.
n Cehia se pune accent pe utilizarea emanicipat a mass-mediei pentru ca tinerii s poat
discerne tirile adevrate de cele manipulatorii. n condiiile unei intoxicrii cu informaii n mas
a tinerilor din RM, asemenea politici trebuie elaborate de urgen i n Republica Moldova. Di-
Criteriul de gen
54% feminin
46%
masculin
54% din respondeni n prezent i fac studiile la coli, colegii sau universiti. Conform criteriului
de angajare n cmpul muncii: 23% sunt angajai n sectorul public, 36% sunt angajai n sectorul
privat, 41% sunt neangajai. Numrul extrem de mare de tineri neangajai este o premiz pentru
exodul de tineri n afara rii i o oportunitate pentru autoritile responsabile de sectorul de
tineret s ralieze studiile la cerinele pieei de munc.
Studii
i fac studiile
Angajai n cmpul muncii
Una din ntrebri a fost ct de interesai sunt tinerii de viaa politic i adminstrativ a rii.
Astfel, 38,5% sunt foarte interesai; 23% interesai; 32,2 parial; 6,3 indifereni. Fapt care
denot nc un interes major al tinerilor fa de politic.
La ntrebarea Ai participat vreodat la o edin a consiliului local, dezbateri sau audieri publi-
ce? rspunsurile au fost: 51,3% da, 48,7% nu. Motivele implicrii tinerilor n viaa public
a localitii lor sau la nivel de ar au fost foarte diferite, printre ele putem enumera: ultime-
le alegeri prezideniale, afilierea politic, religia, curiozitatea, dorina de implicare, dorina de a
schimba lucrurile din jur, patriotism, la invitaia cuiva, srcia, starea lucrurilor, reprezentarea
unor segmente sociale minoritare.
65% din persoanele intervievate au fost sau sunt membri ai unei organizaii non-guvernamen-
tale. Motivaia care a stat la baza implicrii tinerilor n organizaii non guvernamentale a fost:
acumularea de experien, dezvoltarea personal, socializare, leadership, activism civic, curiozi-
tate, dorina de a face schimbri, dorina de a fi util, satisfacia de la faptul c ajui comunitatea
i societatea .a.
Barierele care opresc tinerii s se implice mai mult n procesele decizonale sunt: lipsa de timp,
nepublicarea informaiilor despre eveniment, lipsa de transparen, desconsiderarea sistemic
a propunerilor care vin de la tineri, incompetena organelor de stat. La ntrebarea dac partici-
parea tinerilor n procesele decizionale i viaa public aduce careva schimbri n bine n socie-
tate majoritatea respondenilor au spus c da.
Astfel n cadrul etapei interviurilor am avut discuii cu: Constantin Cearanovski (activist civic,
Aciunea Pozitiv), Daniel Traci (vicepreedinte TPPEM), Carolina Dodon (membru CNTM), Dinu
Plngu (membru PCDA), Valeriu Paa (activist civic), Doru Curou (activist civic), Elijah Kara-
seni (funcionar public, Gguzia), Ion Purice Nistor (Preedintele Clubului studenilor liberali),
Dinu Manole (membru PSP), Covali Sergiu (membru PLR), Eugen Grlea (Secretar General TD),
Andrei Spnu (Preedinte TLDM), Florin Mihailov (activist civic).36
La ntrebarea care a fost motivatia de implicare n procesele decizionale a liderilor de tineret
care au fost intervievai, rspunsurile au fost diferite n funcie de percepia fiecruia: situa-
tia politic instabil, corupia politic i cea din administraia public, economia deplorabil,
partide politice nereprezentative , status quo, participarea la traininguri i seminare, dorina de
implicare n partidele politice, dorina de a aschimba lucrurile spre bine, reprezentarea tinerilor
n procesele decizionale, incapacitatea autoritilor publice de a-i satisface ndatoriile, studiile,
reintegrarea rii.
Tinerii intervievai au menionat c principalele surse de infromare referitor la procesele decizi-
onale sunt: portalurile oficiale ale autoritilor publice, mass-media (TV, presa scris i online,
radio), reele sociale. n interviuri am identificat practica de a fi la curent cu procesele decizio-
nale prin crearea unor parteneriate i cunotine cu autoritile publice sau factorii decizionali.
Platformele i metodele de oferit sugestii i recomandri referitor la procesele decizionale, pro-
iectele normative i de decizii cel mai des utilizate de tineri sunt: platforma guvernamental
www.particip.gov.md, prin intermediul organizaiilor non-guvernamentale, prin intermediul par-
tidelor politice, scrisori cu recomandri ctre decidenii politici, consultri publice, aciuni de
prostest i petiii colective. La ntrebarea dac participarea n procesele decizionale a constri-
buit la creterea calitii deciziilor luate, majoritatea covritoare a celor intervievai au rspuns
c da iar exemple pot fi numite: parteneriate cu autoritile publice, lobarea pentru acordarea a
7 milioane lei pentru construcia unui apeduct la Prlia, mbuntirea legii cu privire la tineret,
aport semnificativ prin implicarea n campania electoral, lobarea implementrii bugetrii par-
ticipative etc.
O adverten pe care am sesizat-o din interviuri este faptul, c autoritile nu ntodeauna rs-
pund la recomandrile i contribuiile tinerilor la procesul decizional. Acest lucru demotiveaz
foarte mult tinerii s se implice i mai mult n procesele decizionale. Unii din tineri au spus c
afl dac contribuiile lor au fost luate n considerare din pres sau dup ce actele normative au
fost aprobate. Printre respondeni s-a menionat i faptul c nu ateapt rspunsuri de la au-
toriti, dar reacioneaz proactiv, adresndu-se direct la instituia responsabil pentru a primi
rspuns dac contribuia lor a fost sau nu luat n considerare. O caracteristic interesant este
faptul, c unii intervievai au spus c primesc rspunsuri selectiv, ceea ce denot caracterul
nepermanent al unei interactiviti energice cu autoritile publice.
36Datele din interviuri au fost preluate i fcute publice cu acordul tinerilor care au fost intervievai
7. Recomandri
de modificare
a infrastructurii de tineret i a cadrului juridic
n urma analizei cadrului juridic al Republicii Moldova, practicii internaionale, politicilor de tine-
ret la nivel comunitar, factorilor administrativi i politici care creeaz bariere pentru o cretere
calitativ i cantitativ a implicrii tinerilor n procesele decizionale i organele elective, am ela-
borat un set de recomandri pentru a mbunti majoritatea spectrelor ce in de implicarea
tinerilor n procesele decizionale i organele elective. Astfel, am pregtit 12 recomandri pe care
le-am repartizat n 3 compartimente: administrative, civice i politice.
37http://www.stagii.gov.md/
38http://www.edu.gov.md/sites/default/files/date_statistice_generale_privind_educatia_pentru_anul_de_stu-
dii_2015-2016.pdf
resurs unde autoritile publice locale i centrale dar i agen-
ii economici i pot plasa ofertele de stagiere, iar studenii s
aplice la ele.
40http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3610/language/ro-
RO/Default.aspx
mai mult stigmatizat n afacerile publice. Acordarea unui statut
cvasi-guvernamental CNTM n acest context ar putea servi ca
o plas de siguran i garanii pentru tineri. Practica utilizat
n Germania, Cehia i Romnia este relevant n acest sens. Din
cte se observ, tendina general este implementarea con-
ceptului de co-management. Desigur c n cadrul Uniunii Euro-
pene aceste procese au durat decenii41, dar Republica Moldova
poate prelua direct practica european i s o implementeze
evitnd greelile anterioare ale vecinilor din Vest.
Astfel domeniile de responsabilitate a noii structuri CNTM pe
care le recomandm ar putea fi:
avizarea cu caracter consultativ a legilor, regulamentelor, hot-
rrilor de guvern, deciziilor consiliilor locale, ordinelor ministeri-
ale care ar putea influena tinerii;
co-crearea de politici de tineret mpreun cu ministerul de re-
sort, susinute de stat;
participarea la gestionarea, monitorizarea i evaluarea a modu-
lui n care sunt repartizai i cheltuii banii alocai de la bugetul
de stat pentru sectorul de tineret;
cercetarea domeniului de tineret din fonduri acordare din bu-
getul naional;
participarea la lucrrile grupurilor de lucru care vor analiza i
veni cu propuneri pentru mbuntirea unor domenii cheie din
sectorul de tineret (dup modelul Cehiei).
8. Crearea unei platforme digitale de comunicare pentru tineri
n conformitate cu practica ntlnit n rile europene, care au
inclus n strategiile naionale de tineret, crearea unor platforme
digitale de comunicare pentru tineri, se propune crearea unei
platforme similare n Republica Moldova. Aceast platform va
avea scopul s asigure tinerii interesai s se implice mai activ
n viaa public a comunitii sau la nivel naional cu acces la
informaiile relevante pentru acest deziderat. Aceast platfor-
m, de asemenea, va putea fi folosit de autoritile publice
care doresc s afle prerile tinerilor pe diferite politici de tineret
pe care vor s le implementeze. Platforma digital de comuni-
care va fi utilizat i ca o hart naional cu fondurile de tineret
existente i modul de accesare a acestora. Centralizarea aces-
tor activiti n cadrul unei platforme, va fi de ajutor att tineri-
lor care se iniiaz n activiti ce in de procesele decizionale,
ct i pentru autoriti care vor putea cunoate pulsul n rndul
tinerilor.
Codul Electoral
Legea cu privire la partidele politice
Legea cu privire la tineret
Legea contabilitii44
Statutele tuturor partidelor politice45
Criza politic, economic i social din societatea moldoveneasc are un efect destabilizator
pentru tineret. n general, contextul actual nu este prielnic pentru o bun dezvoltare a sectoru-
lui de tineret, iar consecinele sunt simite direct de tineri. Din punct de vedere politic, avem o
clas politic nchis la idei inovative venite de la tineri, cu organizaii de tineret cu statut juridic
neformal i fr prghii legale de a influena viaa politic. Sfera educaional nu este racordat
la noile cerine de pe piaa muncii, ceea ce creeaz probleme pentru agenii economici i cre-
te omajul n rndul tinerilor. Salariile mici din majoritatea domeniilor economice favorizeaz
emigraia tinerilor. Un fenomen i mai nociv pentru economie este brain drain49, fenomen care
n termeni proximi nu este simit, dar pe termen lung va avea consecine foarte negative. Din
punct de vedere social, sfera de tineret se afl, de asemenea, ntr-o stare dezastruoas. Motivul
principal sunt valurile de migraie masiv din anii precedeni, care au creat n efect familii mo-
noparentale sau copii crescui i educai de bunici sau rude. O parte din responsabilitate cade
i pe umerii statului care nu creeaz infrastructur de tineret pentru ca timpul liber al tinerilor
s fie umplut cu diferite activiti de dezvoltare personal i profesional. Toate aceste sfere ale
vieii publice au efect demotivator pentru tineri i scad nivelul de implicare a tinerilor n procesul
decizional i n cadrul organelor elective.
n procesul de elaborare a Studiului, am constatat c n Republica Moldova implicarea tinerilor
n procesul decizional i n cadrul organelor elective este minimizat de diferite bariere de ordin
legislativ i regulatoriu, instituional, educaional, infrastructur de tineret. Dei, conform sta-
tisticii pe anul 2016 a BNS, copii i tinerii constituie aproape jumtate din populaie, la nivel de
reprezentare n structurile administrative i politice tinerii sunt ntr-o proporie mult mai mic. n
acest sens, n recomandrile Studiului am inclus mecanisme de ordin politic i administrative
care ar crea condiii mai prietenoase pentru tinerii care vor s se implice n activitile comunit-
ii locale i a societii n general. n cadrul Studiului, am depistat numeroase lacune normative
care obstrucioneaz ridicarea nivelului de implicare a tinerilor n procesul decizional i partici-
parea tinerilor n cadrul alegerilor locale i parlamentare. Pentru eliminarea acestor bariere am
recomandat un set de amendamente la cadrul normativ pentru a face serviciile publice mai
prietenoase pentru tineri i am elaborat un set de soluii pentru autoritile publice cum ar fi
utilizarea noilor canale de comunicare cu tinerii. Fluxul tot mai mare de informaii la care tinerii
au acces, necesit abiliti speciale ale tinerilor pentru a evita manipularea. n acest sens, am
propus instrumentele utilizate n ri cu un sistem educaional avansat, ce trebuie dezvoltate n
politici/curricule educaionale, pentru ca tinerii s aib capacitatea de a se informa corect.
Ridicarea nivelului de implicare a tinerilor n procesul decizional i n cadrul organelor elective
este un proces multidimensional, care necesit conjugarea eforturilor tutoror actorilor ce au
tangene cu tinerii i mbuntirea sistemic a legislaiei n vigoare. Implementarea recoman-
drilor pe care le-am colectat din experiena unor ri cu un sector de tineret activ implicat n via-
a public, dar i cele ce au reieit din realitatea moldoveneasc vor fi un pas important pentru
tinerii moldoveni n implicarea n viaa public. Fiecare din recomandri poate aduce beneficii
concrete pentru tineri, dar implementarea tuturor recomandrilor poate crea o spiral motiva-
ional care s creeze premizele pentru o implicare activ n afacerile publice, fapt care pentru
Republica Moldova este o necesitate vital.
49Exod de creiere
9. Surse