Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CAMERA DEPUTAILOR
COMISIA PENTRU INDUSTRII I SERVICII
Bucureti 20.04.2017
Nr. 4c-3/167/2017
BIROULUI PERMANENT
AL
CAMEREI DEPUTAILOR
PREEDINTE,
IULIAN IANCU
1
PARLAMENTUL ROMNIEI
CAMERA DEPUTAILOR
COMISIA PENTRU INDUSTRII I SERVICII
Bucureti 20.04.2017
Nr. 4c-3/167/2017
RAPORT
2
Proiectul de Lege are ca obiect adoptarea unor msuri pentru stimularea
nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii, denumit Programul Start-up Nation
Romania, n vederea creterii numrului de ntreprinztori din rndul tinerilor i
al omerilor, printr-o serie de faciliti speciale acordate acestor ntreprinderi mici
i mijlocii, precum i anumite obligaii specifice care trebuie ndeplinite pentru a
beneficia de acestea.
La lucrrile comisiei au participat, n calitate de invitai, domnul Ilan Laufer,
secretar de stat i domnul Panait Adrian, director n cadrul Ministerului pentru
Mediul de Afaceri, Comer i Antreprenoriat.
n conformitate cu prevederile art. 61 din Regulamentul Camerei
Deputailor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, membrii
Comisiei pentru industrii i servicii au examinat proiectul de lege n edina din 19
aprilie 2017.
La lucrrile comisiei au fost prezeni 16 deputai din totalul de 20 deputai,
membri ai comisiei. n urma dezbaterilor i a opiniilor exprimate, membrii comisiei
au hotrt, cu unanimitate de voturi, adoptarea proiectului de Lege privind
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2017 pentru stimularea
nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii cu amendamente admise
prevzute n anexa 1 i amendamente respinse prevzute n anexa 2, care fac
parte integrant din prezentul raport.
n raport cu obiectul i coninutul su, proiectul de lege face parte din
categoria legilor ordinare.
Conform prevederilor art. 75 din Constituia Romniei, republicat, i ale
art. 92 alin. (9) pct. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Camera Deputailor este Camer
decizional.
3
Anexa 1
A M E N D A M E N T E A D M I S E
asupra proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2017
pentru stimularea nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii
Autori:
Bende Sandor - UDMR
Erdei Doloczki Istvan - UDMR
Autor:
Comisia pentru industrii i servicii
7. 5. La articolul 5 alineatul (1) se modific
i va avea urmtorul cuprins:
Art. 5. - (1) Msurile de natura ajutorului de Art. 5 - (1) Msurile de natura ajutorului
minimis se implementeaz prin intermediul de minimis se implementeaz prin
unei scheme transparente de minimis, care intermediul unei scheme de ajutor de
se aprob prin hotrre a Guvernului i se minimis, care se aprob prin ordin al
deruleaz cu respectarea criteriilor stabilite de ministrului pentru mediul de afaceri,
normele europene i de legislaia naional n comer i antreprenoriat i se deruleaz cu
domeniu. respectarea criteriilor stabilite de normele
europene i de legislaia naional n
12
domeniu.
Autori:
Bende Sandor - UDMR
Erdei Doloczki Istvan - UDMR
(2) Ajutorul de minimis care trebuie recuperat (3) Ajutorul de minimis care trebuie
include i dobnda aferent, datorat de la recuperat include i dobnda aferent,
data plii ajutorului pn la data recuperrii datorat de la data plii ajutorului pn la
acestuia. Rata dobnzii aplicabile este cea data recuperrii acestuia. Rata dobnzii
stabilit prin legislaia specific naional i aplicabile este cea stabilit prin legislaia
european n vigoare. specific naional i european n vigoare.
Autor:
Comisia pentru industrii i servicii
10. 9. Articolul 8 se modific i va avea
urmtorul cuprins:
14
Art. 8. - n termen de 30 de zile de la data Art. 8 - Schema de ajutor de minimis
intrrii n vigoare a prezentei ordonane de prevzut la art. 5 se elaboreaz i se Propunere: Aprobarea
schemei de ajutor de
urgen, Ministerul pentru Mediul de aprob prin ordin al ministrului pentru minimis prin Ordin al
Afaceri, Comer i Antreprenoriat va elabora mediul de afaceri, comer i ministrului pentru Mediul
de Afaceri, Comer i
i supune aprobrii Guvernului o hotrre antreprenoriat, care se public n Antreprenoriat i publicat
privind aprobarea normelor de Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n Monitorul Oficial al
implementare a schemei de ajutor de Romniei, Partea I.
minimis prevzut la art. 5. Autor: Pentru celeritatea aprobrii
Comisia pentru industrii i servicii schemei de ajutor de
minimis i lansrii
programului, avnd n
vedere prevederile art. 8
din OUG 10/2017.
11. 10. Dup articolul 8 se introduce anexa,
cu urmtorul cuprins:
Pentru claritate -
(Anexa se regsete la pagina 15 a
menionarea la
prezentului raport.)
punctul A, nr crt.
1 din grila a
Autor:
codului CAEN
Comisia pentru industrii i servicii
6201, conform
Nomenclatorului
Clasificrii
Activitilor din
Economia
Naional emis de
Institutul National
de Statistica.
Avnd n vedere
ca n categoria
persoanelor
defavorizate
menionate n
Hotrrii de
Guvern nr.
799/2014 se
15
ncadreaz numai
omerii cu
venituri de pn
la 450 lei, lund
n considerare
faptul c
Guvernul i
propune
stimularea
inseriei pe piaa
muncii a tuturor
categoriilor de
omeri, MMACA
propune
introducerea n
grila de punctaj ,
la punctul C, pe
lng persoane
defavorizate/absol
veni dup 2012
si a categoriei
omerilor ,
indiferent de
valoarea
indemnizaiei
16
ANEX
17
Anexa 2
AMENDAMENTE RESPINSE
asupra proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2017
pentru stimularea nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii
Autor:
Bontea Vlad - PSD
3 1. La articolul 3, dup 3. La articolul 3 dup alineatul (2) se Camera Deputailor
alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (3) cu
introduce un nou urmtorul cuprins:
alineat, alin. (3), cu
urmtorul cuprins:
(3) n procesul de ntreprinderile beneficiare ale Motivarea susinerii
implementare a Programului "Start-up Nation - Precizarea datei de nfiinare
este important, astfel ca
programului, Romania" sunt ntreprinderile administratorii/membrii
ministerul/Oficiul nfiinate dup data de 30 ianuarie societilor comerciale /
Teritorial pentru 2017 de ctre persoane fizice n baza cooperative s cunoasc
ntreprinderi Mici i prevederilor Legii societilor nr. exact dac li se aplic sau
Mijlocii i Cooperaie, 31/1990, republicat, cu modificrile nu prevederile ordonanei.
19
denumit n continuare i completrile ulterioare, ale De asemenea, Ordonana de
OTIMMC, poate utiliza Ordonanei de urgen a Guvernului urgen a fost publicat n
Monitorul Oficial nr. 79 din
att mecanismul nr. 6/2011 pentru stimularea data de 30 ianuarie 2017.
rambursrii nfiinrii i dezvoltrii Termenul de adoptare a
cheltuielilor efectuate, microntreprinderilor de ctre H.G. este de 30 de zile de la
ct i pe cel al ntreprinztorii debutani n afaceri, intrarea n vigoare, aadar
decontrii cererilor de aprobat cu modificri prin Legea nr. termenul a fost demult
depit. Neadoptarea
plat. Mecanismul 301/2011, cu modificrile i hotrrii amn aplicarea
decontrii cererilor de completrile ulterioare, sau ale Legii propriu-zis a ordonanei,
plat este descries mai nr. 1/2005 privind organizarea i ceea ce are face ca
jos: funcionarea cooperaiei, republicat, programul s nu aib
b) dup primirea i care ndeplinesc, la data depunerii efectele scontate.
n orice caz, trimiterea la
facturilor pentru cererii de finanare, criteriile de
art. 8 care la rndul su face
livrarea eligibilitate impuse de legislaia n
trimitere la art. 5 este o
bunurilor/prestarea domeniul ajutoarelor de minimis, soluie legislativ
serviciilor/execuia condiiile specifice n cazul finanrii discutabil.
lucrrilor recepionate, din fonduri europene, precum i
acceptate la plat, a condiiile de eligibilitate prevzute n
facturilor de avans n hotrrea Guvernului nr. .../2017
conformitate cu privind aprobarea normelor de
clauzele prevzute n implementare a schemei de ajutor de
contractile de achiziii minimis (sau n H.G. prevzut la
aferente proiectelor art. 5).
implementate, acceptate
la plat, beneficiarul Autori:
depune la Bende Sandor - UDMR
minister/OTIMMC Erdei Doloczki Istvan - UDMR
cererea de plat i
documentele
justificative aferente
acesteia;
b) n termen de
maximum 30 de zile
lucrtoare de la data
20
depunerii de ctre
beneficiar a cererii de
plat,
ministerul/OTIMMC
efectueaz verificarea
cererii de plat. Dup
efectuarea verificrilor,
n limita creditelor
bugetare alocate, se
vireaz beneficiarului
valoarea cheltuielilor
aprobate ntr-un cont
distinct de disponibil,
deschis pe numele
beneficiarilor la
unitile teritoriale ale
Trezoreriei Statului. n
ziua urmtoare virrii,
ministerul/OTIMMC
transmite beneficiarilor
o notificare, ntocmit
distinct pentru fiecare
dintre acetia;
c) pentru depunerea de
ctre beneficiar a unor
documente adiionale
sau clarificri solicitate
de ctre
minister/OTIMMC,
termenul de 30 de zile
lucrtoare prevzut la
lit. b) poate fi interrupt,
fr ca perioadele de
ntrerupere cumulate s
21
depeasc 10 zile
lucrtoare;
d) sumele primite de
beneficiar n baza
cererilor de plat nu
pot fi utilizate pentru o
alt destinaie dect cea
pentru care au fost
acordate;
e) n termen de
maximum 10 zile
lucrtoare de la data
ncasrii sumelor virate
de ctre
minister/OTIMMC,
beneficiarii au obligaia
de a depune cererea de
rambursare aferent
cererii de plat la
OTIMMC, n care sunt
incluse sumele din
facturile decontate prin
cererea de plat;
f) beneficiarii au
obligaia restituirii
integrale sau pariale a
sumelor virate, n cazul
n care acetia nu
justific prin cereri de
rambursare utilizarea
acestora;
g) nerespectarea
prevederilor lit. f) de
ctre beneficiar
22
constituie nclcarea
contractului de
finanare,
ministerul/OTIMMC
putnd decide rezilierea
acestuia;
h) nerespectarea
prevederilor lit. b) i c)
de ctre personalul din
cadrul ministerului
OTIMMC cu
responsabiliti n
verificarea i
decontarea cererii de
plat constituie abatere
disciplinar n
conformitate cu
legislaia aplicabiln
vigoare i sau cu
prevederile contractelor
de finanare.
4 4. Articolul 4 se modific i va avea Camera Deputailor
Art. 4. - n afara obligaiilor urmtorul cuprins:
stabilite prin actele normative n (1) ntreprinderea beneficiar de ajutor
vigoare, aplicabile oricrui de minimis n condiiile Programului Motivarea susinerii
operator economic, ntreprinderea "Start-up Nation - Romania" are
beneficiar de ajutor de minimis n obligaia s fac dovada, la momentul Cum se face dovada
condiiile Programului Start-up depunerii cererii de decont, a angajrii, meninerii unui loc de
munc pentru o perioad
Nation - Romania are i obligaia cu contract de munc pe durat (viitoare) de cel puin 3 ani
s fac dovada, la momentul nedeterminat i cu norm ntreag, a n cazul n care:
depunerii cererii de decont, a minimum unui salariat, precum i a) este IMM nou-nfiinat
angajrii, cu contract de munc pe obligaia meninerii acestuia pentru cel b) contractul de munc este
durat nedeterminat i cu norm puin 3 ani, ncepnd cu anul urmtor ncheiat pe perioad
nedeterminat?
ntreag, a minimum 2 salariai, plii ajutorului de minimis. Pentru a da posibilitatea
23
precum i obligaia meninerii angajatorului s angajeze cu
celor dou locuri de munc pentru (2) Contractul de munc pe durat fraciune de norm, inclusiv
persoane defavorizate,
cel puin 3 ani, ncepnd cu anul nedeterminat i cu norm ntreag tineri, persoane aflate
urmtor plii ajutorului de potrivit alin. (1) poate nsemna i nainte de pensionare,
minimis. dou sau mai multe contracte de persoane cu handicap, etc.
munc cu timp parial, astfel nct
fraciunile de norm nsumate s Motivarea respingerii
Motivarea introducerii este
constituie minimum o norm neintemeiata: persoanele cu
ntreag.. handicap pot lucra 8 h/zi,
potrivit legii 448 din 6
Autori: decembrie 2006 privind
Bende Sandor - UDMR protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu
Erdei Doloczki Istvan - UDMR handicap.
Persoanele defavorizate sunt
cele fara venituri sau cu
venituri de sub 450 lei pe
membru de familie au
dreptul la 8 h/zi.
Avand in vedere ca se
puncteaza suplimentar locul
de munca nou creat in plus
fata de cele obligatorii, vor
fi aplicanti care vor crea 2
locuri de munca cu cate 4
ore si vor primi punctaj
suplimentare pentru loc de
munca creat in plus, in
defavoarea celor ce vor crea
si mentine 2 locuri de
munca cu norma intreaga.
Tinand cont ca o parte din
sumele necesare
implementarii acestei
scheme de ajutor de minimis
se asigura din Programul
Operational Capital Uman
gestionat de MDRAPFE,
conditia normei de lucru de
24
8 ore trebuie mentinuta
intrucat POCU nu
deconteaza decat locuri de
munca cu norma intreaga.
Dovada mentinerii locurilor
de munca nou create se face
cu raportarile anuale si prin
interogarea bazei de date a
Inspectiei Muncii.
5 5. La articolul 5 alineatul (3) se Camera Deputailor
modific i va avea urmtorul
cuprins:
(3) Prin derogare de la prevederile (3) Prin derogare de la prevederile art. Motivarea susinerii
art.7 i art. 10 din Ordonana de 7 i 10 din Ordonana de urgen a Pentru claritate i pentru
urgen a Guvernului nr. 77/2014 Guvernului nr. 77/2014 privind respectarea normelor de
tehnic legislativ trebuie
privind procedurile naionale n procedurile naionale n domeniul fcut trimitere la un termen
domeniul ajutorului de stat, ajutorului de stat, precum i pentru precis (termenul de 30 de
precum i pentru modificarea i modificarea i completarea Legii zile este deja stipulat la art.
completarea Legii concurenei nr. concurenei nr. 21/1996, aprobat cu 8) i la programul care face
21/1996, aprobat cu modificri i modificri i completri prin Legea nr. obiectul prezentului act
normativ.
completri prin Legea nr. 20/2015, 20/2015, cu modificrile ulterioare,
cu modificrile ulterioare, procedurile necesare iniierii prezentei Motivarea respingerii
procedurile necesare iniierii unei scheme de ajutor de minimis se Nu mai este de actualitate,
noi scheme de ajutor de minimis efectueaz pn la mplinirea intrucat Consiliul
vor fi efectuate pn la termenului prevzut la art. 8. Concurentei a propus
eliminarea aliniatul 3 al art.
elaborarea i aprobarea 5.
hotrrii Guvernului prevzute Autori:
la art. 8. Bende Sandor - UDMR
Erdei Doloczki Istvan - UDMR
6 6. Dup articolul 6 se introduce un Camera Deputailor
nou articol, art. 6 , cu urmtorul
1
cuprins:
(1) n cazul n care, din motive Motivarea susinerii
independente de competenele i Propunem introducerea unor
abilitile antreprenoriale subiective, prevederi care s protejeze
IMM-urile pe cale s se
25
ntreprinderea beneficiar se confrunte cu dificulti
confrunt cu dificulti financiare financiare din motive care
nu in de
susceptibile de a declana procedurile competenele/abilitile
prevzute de Legea nr. 85/2014 beneficiarilor, ci de
privind procedurile de prevenire a circumstane pe care nu le
insolvenei i de insolven, aceasta pot controla (situaia
notific Ministerul pentru Mediu de pieelor, evoluii valutare
nefavorabile, etc.)
Afaceri, Comer i Antreprenoriat.
(2) Ministerul pentru Mediu de Motivarea respingerii
Afaceri, Comer i Antreprenoriat, cu Nu se sustine amendamentul
avizul Ministerului Finanelor intrucat acesta contravine
prevederilor art 39 alin (1)
Publice, aprob suspendarea pe o din OUG nr. 77 din 3
perioad de pn la jumtate din decembrie 2014 privind
perioada prevzut la art. 4 a procedurile naionale n
obligaiei de meninere a salariailor. domeniul ajutorului de stat,
(3) La expirarea perioadei de precum i pentru
modificarea i
suspendare prevzut la alin. (2) completarea Legii
ntreprinderea beneficiar trebuie s concurenei nr. 21/1996:
i reia activitatea i s reangajeze Articolul 39(1) Furnizorii
salariaii prevzui la alin. (4). dispun recuperarea
ajutoarelor de stat sau de
minimis n cazul n care
Autori: condiiile de acordare a
Bende Sandor - UDMR ajutorului nu au fost
Erdei Doloczki Istvan - UDMR respectate de ctre
beneficiar.
Mai mult, Legea 85/2014
privind procedurile de
prevenire a insolvenei i de
insolven reglementeaz
inclusive falimentul, caz in
care nu se poate vorbi de o
suspendare si reluare a
activitatii societatii.
Totodata, Consiliul
Concurentei consider c
formularea las loc de
26
interpretri i pot conduce la
eludarea scopului
Programului
7 Art. 7 7. La articolul 7 alineatul (2) se Motivarea susinerii Camera Deputailor
(2) Ajutorul de minimis care abrog. Alin. (2) creeaz paralelism
legislativ n condiiile n
trebuie recuperat include i care art. 33 din OUG nr.
dobnda aferent, datorat de la 77/2014 prevede acelai
data plii ajutorului pn la data lucru.
recuperrii acestuia. Rata dobnzii Art. 33
aplicabile este cea stabilit prin (1)Beneficiarul unui ajutor
de stat este obligat s
legislaia specific naional i ramburseze suma
european n vigoare. reprezentnd echivalentul
ajutorului de stat a crui
recuperare a fost dispus de
Comisia European, cu
excepia situaiei n care
punerea n aplicare a
deciziei Comisiei Europene
a fost suspendat, n
conformitate cu
reglementrile Uniunii
Europene.
(2)Ajutorul de stat care
trebuie rambursat sau
recuperat include i dobnda
aferent, datorat de la data
plii acestuia pn la data
recuperrii sau a rambursrii
integrale. Procedura de
calcul al dobnzii se
stabilete prin instruciuni
emise de Consiliul
Concurenei.
(3)Rata dobnzii aplicabile
este cea stabilit potrivit
prevederilor
Regulamentului (CE) nr.
659/1999.
(4)Beneficiarul nu mai
27
poate primi niciun alt ajutor
de stat pn la ndeplinirea
obligaiei prevzute la alin.
(1).
Motivarea respingerii
Clarificarea situaiilor n
care se impune recuperarea
ajutorului de minimis
acordat.
PREEDINTE,
IULIAN IANCU