Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghid
Ghid
0
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
GHID PRACTIC
1
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
CUPRINS
I. INTRODUCERE 3
2.2 Care sunt demersurile necesare pentru a solicita transferul sumelor alocate
prevzute n contractele de finanare? 29
III.INFORMAII UTILE 36
ANEXE 55
2
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
3
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
I. INTRODUCERE
Dezvoltarea durabil a spaiului rural i urban n Romnia
PROGRAMUL
Zonele rurale i urbane din Romnia prezint o importan deosebit din NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
punct de vedere economic, social i cultural. Dezvoltarea durabil a
acestora este indispensabil n procesul de mbuntaire a condiiilor
existe i a serviciilor de baz, prin dezvoltarea infrastructurii i a unui Administraia mai aproape
cadru legislativ favorabil acesteia. de tine!
Diminuarea dezechilibrelor
n conformitate cu reglementrile cuprinse n Planul de amenajare a
regionale existente.
teritoriului naional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice i alte autoriti publice deruleaz diverse programe de investiii
n infrastructura local cu caracteristici diferite privind eligibilitatea,
finanarea, decontarea i monitorizarea acestora1.
Corelarea politicilor
sectoriale guvernamentale
De asemenea, s-a constatat necesitatea lurii unor msuri care s asigure
la nivelul regiunilor prin
un climat investiional atractiv pentru localitile Romniei, care s duc
stimularea iniiativelor.
la creterea numrului de locuri de munc, precum i necesitatea
asigurrii standardelor de calitate a vieii, necesare populaiei, n
domeniul serviciilor publice, cu att mai mult cu ct Romnia s-a angajat ndeplinirea
angajamentelor Romniei
ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n
fa de Uniunea
anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure European.
localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului
prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd
Prosperitate prin
fi declanat procedura de infringement.
dezvoltare local!
Obiectivul comun al acestor programe vizeaz dezvoltarea echilibrat a
infrastructurii rezultnd n revitalizarea comunelor i a satelor
componente ale municipiilor i oraelor.
Finanarea proiectelor
Pentru o utilizare mai eficient a fondurilor publice sunt necesare o (obiectivelor) de investiii
coordonare i o implementare unitar a dezvoltrii infrastructurii locale, pentru asigurarea
prin integrarea programelor actuale de dezvoltare a infrastructurii n standardelor de calitate a
vieii, necesare populaiei,
mediul rural i n cel urban.2
n domeniul serviciilor
Potenialului Romniei de cretere este foarte ridicat iar soluia cheie publice.
zonelor dezvoltate i a celor slab dezvoltate. Acest ansamblu de msuri sunt planificate i
promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale reprezentnd politica
de dezvoltare regional.
5
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Programul Naional de Dezvoltare Local este cel mai important Administraia mai aproape
instrument de finanare de la bugetul de stat. de tine!
Pn n anul 2012, prin diverse ministere s-au derulat mai multe programe
de dezvoltare ale infrastructurii locale. ncepnd cu anul 2013, pentru
gestionarea unitar a lucrrilor de infrastructur, s-a decis comasarea
Programul naional de
tuturor obiectivelor de investiii care vizeaz infrastructura local ntr-un dezvoltare local nu
singur program. (http://www.mdrap.ro/lucrari-publice/pndl). finaneaz proiecte de
investiii care pot fi
Prin urmare, urmtoarele programe au fost incluse n Programul Naional finanate prin fonduri de
de Dezvoltare Local: la UE.
6
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
prevzute la lit. i)
9
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Sursa Normele Metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
4
Normele Metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
10
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
5
Hotrrea Guvernului nr. 624/2015 pentru aprobarea criteriilor de selectare a obiectivelor de investiii
pentru finanarea prin Programul naional de dezvoltare local, aprobat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 28/2013
11
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
12
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Proiectele pentru care se solicit finanare prin PNDL sunt supuse unui
sistem de selecie, n baza cruia fiecare proiect este punctat conform
PROGRAMUL
principiilor privind stabilirea criteriilor de selecie: NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
ncadrarea n standardele de cost avnd n vedere prevederile H.G.
nr. 363/2010; Criterii de selecie
asigurarea cerinelor eseniale de funcionare, tehnice, i de
calitate n execuie, n conformitate cu legislaia n vigoare.
eligibilitatea solicitantului
eligibilitatea proiectelor
Proiectul propus ctre finanare poate fi considerat eligibil n cadrul PNDL, dac vizeaz
cel puin unul dintre domeniile specifice menionate la punctul 2 al acestui capitol.
eligibilitatea cheltuielilor
13
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
A NOTA! obiectivelor de investiii similare, din punct de vedere tehnic, cu obiectivele de referin
prezentate n standardele respective de investiii finanate din fonduri publice.
14
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
n vederea selectrii proiectelor care vor primi finanare n anul n curs, n termen de 30
de zile de la aprobarea legii bugetului de stat, beneficiarii programului transmit
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice necesarul de sume pentru
finalizarea obiectivelor de investiii n continuare i pentru obiectivele incluse n program
pentru anul n curs i estimrile pentru urmtorii ani, n funcie de graficul de execuie,
precum i propunerile de obiective noi de investiii propuse a fi incluse n program, dup
caz. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice centralizeaz propunerile
transmise i, n baza criteriilor aprobate prin hotrre a Guvernului, i a analizei proprii de
specialitate, i n limita creditelor de angajament i a creditelor bugetare aprobate anual
cu aceast destinaie i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani, prevzute n legea bugetar
anual, ntocmete lista de obiective propuse spre finanare, list care se aprob prin
ordin al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice.
15
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
16
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
17
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
ZOOM
ZOOM PNDL:
PNDL:
este
este un
un program
program multianual
multianual coordonat
coordonat de de ctre
ctre MDRAP;
MDRAP;
aloc
aloc sume de la bugetul de stat care
sume de la bugetul de stat care reprezint
reprezint surse
surse de
de finanare
finanare
complementare
complementare pentru pentru bugetele
bugetele locale;
locale;
vizeaz
vizeaz echiparea
echiparea unitilor
unitilor administrativ-teritoriale
administrativ-teritoriale cu cu toate
toate dotrile
dotrile tehnico-
tehnico-
edilitare,
edilitare, de infrastructur educaional, de sntate i de mediu, sportiv, social-
de infrastructur educaional, de sntate i de mediu, sportiv, social-
cultural
cultural ii turistic,
turistic, administrativ
administrativ ii de
de acces
acces la
la cile
cile de
de comunicaie;
comunicaie;
funcioneaz
funcioneaz pe pe baz
baz de
de decontare
decontare aa sumelor
sumelor alocate
alocate n n baza
baza contractelor
contractelor de
de
finanare.multianuale;
finanare.multianuale;
cofinaneaz
cofinaneaz proiecte
proiecte dede infrastructur
infrastructur rutier,
rutier, tehnico-edilitar
tehnico-edilitar ii socio-
socio-
educativ;
educativ;
prevede
prevede criterii
criterii de
de selectare
selectare aa proiectelor.
proiectelor.
18
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Conform art. 9 alt. (2) din OUG nr. 28/2013, ministerul centralizeaz propunerile
transmise conform etapei 1 i, n baza criteriilor aprobate prin hotrre a Guvernului, i a
analizei proprii de specialitate, i n limita creditelor de angajament i a creditelor
bugetare aprobate anual cu aceast destinaie i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani,
prevzute n legea bugetar anual, ntocmete lista de obiective propuse spre finanare,
list care se aprob prin ordin al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice.
19
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
adresa de naintare;
Completarea solicitrii de
documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii,
finanare i transmiterea
ntocmite la faza de proiectare, studiu de
documentelor tehnico
fezabilitate/documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii, economice specifice
aprobate n condiiile legii prin hotrri ale consiliului proiectului de investiii
Pentru obiectivele de investiii noi propuse la finanare n anul curent, beneficiarii vor depune
la MDRAP documentaii tehnico-economice, n funcie de specificul obiectivului - pentru
construcie existent se depune documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii (DALI)
nsoit de studii i expertize, iar pentru construcie nou se depune studiu de fezabilitate
nsoit de studii specifice.
adresa de naintare;
autorizaia de construire valabil;
documente care s prezinte stadiul fizic realizat;
devizul general actualizat conform art. 12 alin. (5) din normele metodologice i/sau
devizul general pentru lucrrile rest de executat defalcat pe categorii de lucrri i
categorii de cheltuieli;
20
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Pentru obiectivele de investiii incluse n Program, care nu au mai fost finanate prin
Programul Naional de Dezvoltare Local, cuprinse n lista de obiective propuse spre
finanare n vederea ncheierii contractelor de finanare multianuale, beneficiarii
transmit ministerului:
adresa de naintare;
autorizaia de construire valabil:
documente care s prezinte stadiul fizic realizat;
devizul general actualizat conform art. 12 alin.(5) din normele metodologice i/sau
devizul general pentru lucrrile rest de executat defalcat pe categorii de lucrri i
categorii de cheltuieli;
hotrrea consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-economici;
hotrrea consiliului local/judeean de asigurare a finanrii pentru categoriile de
cheltuieli care nu se finaneaz de la bugetul de stat prin Program, prevzute la art. 8
alin.(3) din normele metodologice dup caz;
contractele de achiziii publice, inclusiv actele adiionale ncheiate conform legislaiei
n materie.
21
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
n situaia n care solicitrile de transfer depesc 80% din creditele bugetare disponibile
n anul n curs, prevzute n buget, ministerul procedeaz astfel:
c) n situaia n care, dup solicitrile depuse conform termenului prevzut la lit. a), se
constat c mai sunt sume disponibile pentru realizarea transferurilor, ministerul
prelungete termenul de depunere a solicitrilor pn la utilizarea integral a creditelor
bugetare aprobate cu aceast destinaie;
A NOTA! Dup primirea notificrii prevzute la lit. a), beneficiarii dispun msurile necesare evitrii
nregistrrii de arierate, respectiv sistarea livrrii de bunuri, prestarea de servicii, execuia de
lucrri sau continuarea acestora din surse proprii sau alte surse legal constituite, respectiv
sistarea livrrii de bunuri, prestarea de servicii, execuia de lucrri sau continuarea acestora
23
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
din surse proprii sau alte surse legal constituite sau continuarea acestora din surse proprii sau
alte surse legal constituite.
1. Conform art. 13 alin.(7) din Normele metodologice aprobate prin Ordinul nr.
1851/2013, n aplicarea prevederilor art. 10 alin. (6) din OUG nr. 28/2013,
beneficiarii care au ncheiate contracte de finanare multianuale pot deconta din surse proprii
sau alte surse legal constituite sumele aferente contribuiei de la bugetul de stat i pot solicita
n scris recuperarea acestora de la minister, n limita contractului de finanare ncheiat, numai
pentru bunurile achiziionate, serviciile prestate, lucrrile executate, dup data intrrii n
vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 46/2015 pentru stabilirea unor msuri
financiare i pentru modificarea i completarea unor acte normative i dup aprobarea listei cu
obiectivele de investiii care se finaneaz.
Solicitarea de transfer pentru recuperarea sumelor decontate din surse proprii sau alte surse
legal constituite, corespunztoare bunurilor achiziionate, serviciilor prestate, lucrrilor
A NOTA! executate, se ntocmete conform modelului prevzut n anexa nr. 4 la normele metodologice
i va fi nsoit de documente justificative prin care se va face dovada efecturii plii de la
bugetul local sau alte surse legal constituite.
1. Pentru a solicita transferul unor obligaii de plat neonorate de ctre minister, din
lipsa creditelor bugetare i prevzute n contractele de finanare multianuale,
beneficiarii pot solicita n scris ministerului transferarea acestor sume. n acest
caz, beneficiarii au obligaia s transmit, pe lng anexa nr. 4, i anexa nr. 5 din
normele metodologice completate corespunztor. n acest caz, plata se va face
pentru obiectivele de investiie pentru care au fost ncheiate contracte de
finanare multianuale, doar n limita acestora i n limita creditelor bugetare
aprobate ulterior n buget cu aceast destinaie.
2. Pentru obiectivele de investiii incluse n Program, dar nefinanate sau finanate
parial din sume de la bugetul de stat, prin bugetul ministerului, se pot solicita
transferul sumelor i pentru lucrrile efectuate anterior ncheierii contractului de
finanare multianual i nedecontate de beneficiar, n limita creditelor bugetare
aferente anului n curs n care se face solicitarea i decontarea, conform
contractului de finanare.
24
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Suma care se acord de la bugetul de stat pentru finanarea obiectivelor de investiii prin
Program se transfer beneficiarilor n limita creditului bugetar anual al ministerului
aprobat cu aceast destinaie, n ordinea cronologic de nregistrare a solicitrii de
transfer a sumelor necesare pentru decontarea bunurilor achiziionate/serviciilor
prestate/lucrrilor executate.
Pentru a accesa sumele aferente alocate de la bugetul de stat prin bugetul MDRAP,
beneficiarii i vor deschide conturi la uniti ale Trezoreriei Statului, conform clasificaiei
bugetare.
A NOTA! Ministerul vireaz prin ordin de plat sumele alocate ctre beneficiari n conturile deschise la
Trezoreria Statului.
Conform formularului F3 din Ordinul nr. 863/2008, listele ntocmite lunar de ctre
constructor privind cantitile de lucrri trebuie s respecte formatul prezentat n oferta
anex a contractului de execuie.
n cazul n care beneficiarii nu restituie sumele decontate necuvenit n termenul stabilit, ministerul
solicit n scris Ministerului Finanelor Publice sistarea alimentrii att cu cote defalcate din impozitul
pe venit, ct i cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrare, cu
excepia plilor pentru achitarea drepturilor salariale i a contribuiilor aferente atunci cnd nu pot fi
asigurate din venituri proprii.
Alocarea i utilizarea cotelor defalcate din impozitul pe venit i a sumelor defalcate din unele
A NOTA! venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale care au fost sistate n
condiiile altor acte normative se menin.
26
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
27
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
28
11. Care sunt demersurile necesare pentru a solicita transferul
sumelor alocate prevzute n contractele definanare?
adresa de naintare;
PROGRAMUL
anexa 4 din normele metodologice. NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
Cum se completeaz anexa 4?
Atenie, Contractul de finanare a fost modificat prin acte adiionale. Se nscrie valoare din
A NOTA! ultimul act adiional n vigoare;
n coloanele 8 i 9 se nscriu datele din situaia de lucrri pe baz creia a fost emis
factura care se solicit la plat.
n coloanele 10, 11 i 12 se completeaz cu datele din factura care se solicit la
plat. La coloana 12 se completeaz i rndul cu Total.
Coloana 13 se completeaz cu suma solicitat la plat din factura nscris la coloana
12 i nu trebuie s depeasc valoarea nscris la coloana 6 (respectiv suma rmas
nedecontat de la bugetul de stat, din contractul de finanare).
La coloana 13 suma solicitat la plat trebuie defalcat pe fiecare factur. Se completeaz
obligatoriu i rndul cu Total.
Atenie, valoarea solicitat la plat de la bugetul de stat, nscris la coloana 13, trebuie s se
ncadreze n categoriilor de cheltuieli care se pot finana prin Program de la bugetul de stat.
Acestea se regsesc la Art. 8 alin. (1) din Normele metodologice pentru punerea n aplicare a
A NOTA! prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului
naional de dezvoltare local, aprobate prin OMDRAP nr. 1851/2013, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare. Aceste cheltuieli pot fi finanate i de la bugetul local.
30
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
31
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
licitaia deschis;
licitaia restrns (cu dou etape: selectarea celor mai buni operatori economici
pe baza criteriilor de calificare i selecie i evaluarea propunerilor tehnice i
financiare pe baza criteriilor de atribuire);
dialogul competitiv;
negocierea, cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negocierea, fr publicarea unui anun de participare;
cererea de ofert;
concursul de soluii.
6
Seciunea a 3a, art. 3 din OUG 34/2006 modificat n conformitate cu Legea 193/2013
32
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
PROGRAMUL NAIONAL
DE DEZVOLTARE LOCAL
urmtoarelor:
7
Art. 55 din OUG 34/2006, modificat n conformitate cu Legea 193/2013
33
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
ZOOM
ZOOM
Accesarea
Accesarea finanrii
finanrii PNDL:
PNDL:
se
se aloc
aloc sume
sume de
de la
la bugetul
bugetul de
de stat
stat care
care reprezint
reprezint surse
surse de
de finanare
finanare complementare
complementare
pentru bugetele locale;
pentru bugetele locale;
beneficiarii
beneficiarii transmit
transmit MDRAP
MDRAP solicitarea
solicitarea de
de finanare
finanare ii documentaiile
documentaiile tehnico
tehnico
economice
economice pentru
pentru analiz;
analiz;
pentru
pentru aa solicita
solicita transferul
transferul sumelor
sumelor alocate
alocate prevzute
prevzute n n contractele
contractele de
de finanare,
finanare,
beneficiarii
beneficiarii transmit
transmit MDRAP
MDRAP adresa
adresa de
de naintare
naintare ii anexa
anexa 55 din
din normele
normele metodologice
metodologice la
la
OUG
OUG nr.
nr. 28/2013;
28/2013;
Achiziii
Achiziii publice:
publice:
beneficiarii
beneficiarii au
au obligaia
obligaia de
de aa respecta
respecta legislaia
legislaia naional
naional privind
privind atribuirea
atribuirea contractelor
contractelor
de achiziii necesare mplementrii proiectului;
de achiziii necesare mplementrii proiectului;
cel
cel mai
mai important
important act
act normativ
normativ este
este OUG
OUG nr.
nr. 34/2006;
34/2006;
legislaia
legislaia prevede 3 tipuri de contracte: de furnizare, de
prevede 3 tipuri de contracte: de furnizare, de servicii
servicii ii de
de lucrri;
lucrri;
cofinaneaz
cofinaneaz proiecte
proiecte de
de infrastructur
infrastructur rutier,
rutier, tehnico-edilitar
tehnico-edilitar ii socio-educativ;
socio-educativ;
prevede criterii de selectare a proiectelor.
prevede criterii de selectare a proiectelor.
34
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
35
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
planificare a unei investiii. Pentru a obine mai multe reprezint primul pas
pentru a defini
informaii privind acest faz sau celelalte faze specifice
elementele carasterictice
ciclului de via a unui proiect, beneficiarii pot consulta
proiectului.
manualul Planificarea Proiectelor.
Dac decizia este pozitiv, se pot ncepe lucrrile pentru o nou faz a proiectului,
pregtirea.
Daca decizia este negativ, orice aciune secundar este stopat, iar proiectul se termin
nainte de a implica organizaia n cheltuieli majore inutile.
36
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Fiecare proiect de investiii trebuie s fac parte din strategia de dezvoltare sau master
planul definite de ctre administraiile locale/ regionale. n cazul n care administraia
identific un proiect care nu a fost inclus n strategia de dezvoltare, master planul sau n
general, n documentele de planificare, atunci trebuie verificat compatibilitatea acestuia
cu obiectivele/ strategia la nivel local, regional i naional pentru a asigura coerena/
coordonarea cu celelalte directive sau proiecte de dezvoltare.
37
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Tabelul de mai jos red studiile de specialitate necesare pentru proiectarea lucrrilor de construcii
pentru intervenii la construcii existente, inclusiv instalaii aferente:
38
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
sursa de ap
Soluii tehnologice
privind protecia x
mediului
n aplicarea prevederilor art. 2 din Ordinul MDLPL 863/2008, pentru lucrri de intervenii de
complexitate redus, care se execut la construcii existente, cu excepia interveniilor la
elemente structurale, raportul de expertiz tehnic poate fi elaborat prin metoda evalurii
calitative, care const, n principal, n examinarea construciei la faa locului, n ansamblu i
n detaliu, precum i n analiza proiectului tehnic al construciei, dup caz, a releveelor de
A NOTA! degradri i avarii, precum i a datelor referitoare la condiii de execuie, exploatarea i
comportarea n timp a construciei.
Conform art. 5 alin. (1) din HG nr. 28/2008, proiectarea lucrrilor de construcii pentru
obiective de investiii noi, inclusiv extinderi, se elaboreaz n urmtoarele faze:
studiu de fezabilitate;
proiect tehnic;
detalii de execuie.
a) Studiu de fezabilitate
Structura studiului de fezabilitate este definit de HG nr. 28/2008. Acesta conine piese
scrise i piese desenate.
1. date generale;
2. informaii generale privind proiectul:
a. situaia actual i informaii despre entitatea responsabil cu
implementarea proiectului;
b. descrierea investiiei (concluziile studiului de prefezabilitate/ scenariile
tehnico economice/ descrierea constructiv, funcional i tehnologic);
c. date tehnice ale investiiei (zona i amplasamentul/statutul juridic al
terenului care urmeaz s fie ocupat/situaia ocuprilordefinitive de
teren/studii de teren/ caracteristicile principale ale construciilor din
cadrul obiectivului de investiii/ situaia existent a utilitilor i analiza de
consum/concluziile evalurii impactului asupra mediului);
d. durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
3. costurile estimative ale investiiei:
a. valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;
b. ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
39
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
A NOTA! Este interzis a se face referiri sau trimiteri la mrci de fabric/ productori/ comerciani sau
la alte asemenea recomandri ori precizri care s indice preferine sau sa restrng
concurena.
Caracteristicile tehnice i parametrii funcionali vor fi prezentai n cadrul unor limite (pe ct
posibil) rezultate din breviarele de calcul si nu vor fi date n mod determinist, n scopul de a
favoriza un anumit furnizor (producator sau comerciant).
40
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
1. date generale;
2. descrierea investiiei
a. situaia existent a obiectivului de investiii (starea tehnic/ valoarea de
inventar a construciei/ actul doveditor al forei majore, dup caz);
b. concluziile raportului de expertiz tehnic/ audit energetic (prezentarea a
cel puin 2 opiuni/ recomandarea expertului energetic asupra soluiei
optime din punct de vedere tehnic i economic);
c. date tehnice ale investiiei (descrierea lucrrilor de baz i a celor
rezultate ca necesare de efectuat/ descrierea, dup caz, a lucrrilor de
modernizare efectuate n spaiile consolidate, reabilitate/ consumuri de
utiliti necesare i estimate);
3. durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
4. costurile estimative ale investiiei;
a. valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;
b. ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
5. indicatori de apreciere a eficienei economice (analiz comparativ a costului
realizrii lucrrilor de intervenie fa de valoarea de inventar a construciei);
6. sursele de finanare a investiiei;
7. estimri privind fora de munc ocupat pentru realizarea investiiei
a. numr de locuri de munc create n faza de execuie;
b. numr de locuri de munc create n faza de operare.
8. principalii indicatori tehnico economici ai investiiei (vezi punctul 2 al acestui
capitol)
9. avize i acorduri de principiu
a. certificatul de urbanism;
b. avize de principiu privind asigurarea utilitilor;
c. acordul de mediu;
d. alte avize i acorduri de principiu specifice.
41
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
A NOTA!
n cazul lucrrilor de intervenii de natura consolidrilor la construcii existente si instalaiile
aferente, precum si n cazul lucrrilor pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de
aciuni accidentale si/sau calamiti naturale valoarea cheltuielilor aferente se va evidenia
distinct n devizul general pe fiecare capitol/subcapitol de cheltuieli, att n lei, ct si n
euro.
ZOOM
ZOOM
La TOTAL i TOTAL GENERAL din devizul general se precizeaz partea de cheltuieli care
reprezint
Conceptele
Conceptele construcii-montaj
generale
generale de (C+M).unui
de planificarea
planificarea Lucrrile
unui de construcii-montaj sunt cele prevzute la
proiect:
proiect:
capitolele/subcapitolele 1.2, 1.3, 2, 4.1, 4.2 i 5.1.1 din devizul general.
Plan
Plan strategic;
strategic;
Master
Master Plan;
Plan;
Punerea
Punerea n
n practic
practic aa strategiei
strategiei de
de dezvoltare.
dezvoltare.
Documentaiile
Documentaiile tehnico
tehnico economice:
economice:
cel
cel mai
mai important
important act
act normativ
normativ este
este HG
HG nr.
nr. 28/2008
28/2008 care
care definete
definete structura
structura
pentru
pentru DALI,
DALI, SF
SF ii deviz
deviz general;
general;
se
se depune
depune DALI
DALI pentru
pentru lucrri
lucrri de
de construcii
construcii existente;
existente;
se
se depune
depune studiu
studiu de
de fezabilitate
fezabilitate pentru
pentru lucrrile
lucrrile de
de construcii
construcii noi;
noi;
studiu
studiu de
de trafic
trafic ii certificatul
certificatul de
de urbanism
urbanism fundamenteaz
fundamenteaz realizarea
realizarea studiului
studiului
de
de fezabilitate.
fezabilitate.
Pentru a cunote structura detaliat a unui deviz general, beneficiarii pot consulta
anexele 4, 5 i 6 din HG nr. 28/2008.
valoarea total a devizului (incl TVA), (n preuri - luna, anul, 1 euro =....lei), din
care construcii montaj C+M;
ealonarea investiiei (INV/C + M) n anul I, II etc.;
durata de realizare a investiiei (luni);
capaciti (n uniti fizice i valorice);
42
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Pe lng indicatorii menionai mai sus, n funcie de tipul investiiei se vor adauga 8:
8
Manualul Relians, cap.5 Supervizarea i recepia lucrrilor de construci, pag. 20
43
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
1. Expertiza tehnic
Este documentaia tehnic care evalueaz gradul de siguran al unei cldiri existente.
Concluziile expertizei tehnice, n funcie de ansamblul aspectelor ce caracterizeaz
construcia n prezent, ct i de natura interveniei avute n vedere pentru viitor, pot fi:
Expertiza tehnic este realizat de ctre un inginer constructor care a fost evaluat
de o comisie tehnic din cadrul Direciei tehnice a MDRAP i care a obinut titlul de Expert
atestat.
2. Studiul geotehnic
Este documentaia tehnic care furnizeaz informaii privind caracteristicile mecanice ale
terenului de fundare n raport cu construciile existente sau viitoare ce vor fi realizate n
amplasamentul respectiv. Studiul geotehnic se realizeaz n baza caracteristicilor
44
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
mecanice ale solului determinate n baza a cel puin un foraj geotehnic realizat n
amplasamentul respectiv.
la cerina Af.
Raport de audit
3. Studiu hidrogeologic
energetic, realizat de un
5. Studiu topografic
6. Studiu de trafic
45
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Studiul de trafic va analiza, dup caz, urmtoarele aspecte: caracterul fluxului de trafic;
intensitatea i compoziia traficului; elemente geometrice i nr. de benzi pe sens; distana
ntre intersecii; amplasarea trecerilor pentru pietoni, amenajarea i echiparea acestora;
planeitatea i rugozitatea prii carosabile; reglementarea staionrilor/parcrilor pe
partea carosabil; prezena traseelor de transport public de persoane/mrfuri; viteza de
circulaie; procentul de vehicule grele, etc., pentru a determina capacitatea de circulaie
a infrastructurii respective.
46
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
energetic pentru cladiri gradul I AE Ici sau Auditor energetic pentru cldiri gradul II AE
Iici.
Analiza cost-beneficiu este necesar n cazul investiiilor noi pentru care se elaboreaz
studiul de fezabilitate, fiind inclus n acesta. Analiza cost-beneficiu nu se constituie ca
document suplimentar solicitat pentru promovarea proiectului prin Program, ci constituie
obligaia beneficiarului n vederea fundamentrii investiiei.
Conform HG nr. 28/2008, proiecte publice majore sunt considerate acele investiii publice
al cror cost total depesc echivalentul a 25 milioane euro, n cazul investiiilor
promovate n domeniul proteciei mediului, sau echivalentul a 50 milioane euro, n cazul
investiiilor promovate n alte domenii.
A NOTA! Principiile metodologice de elaborare a ABC se gsesc n anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008.
47
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
2. ANALIZA OPIUNILOR
Conform Ordinului MDLPL 863/2008 pct. 2, analiza opiunilor este compus din
urmtoarele etape:
stabilirea unei liste lungi de alternative care fac posibil atingerea obiectivelor
specifice;
analizarea listei lungi n funcie de o serie de criterii calitative (care vor fi stabilite
pe baza orientrilor politicilor de investiii i/sau a consideraiilor tehnice) i
stabilirea unei liste scurte de alternative potrivite i fezabile;
ierarhizarea alternativelor din lista scurt, utilizndu-se analiza economic sau
metodologia celui mai sczut cost.
Dac pentru analiza opiunilor se folosete metodologia celui mai sczut cost, trebuie luai
n considerare urmtorii pai:
analizarea faptului dac alternativele difer ntre ele n ceea ce privete impactul
extern posibil asupra societii (de exemplu, perturbarea traficului la reabilitarea
drumurilor);
daca sunt identificate diferente ale impactului extern al alternativelor, se va
ajusta metodologia celui mai scazut cost pentru a ncorpora externalitile
identificate. Pentru a stabili o ierarhie final a alternativelor, impactul extern
identificat va trebui monetizat.
Obiectivul acestei analize de opiuni este s identifice alternativa care asigur atingerea obiectivelor
stabilite la un cost total minim pentru societate.
A NOTA!
Avnd n vedere c toi solicitanii PNDL sunt UAT-uri, i nu au TVA recuperabil, fluxurile
48
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
3. ANALIZA FINANCIAR
49
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
Prin aceast analiz se va demonstra ca investiia are o contributie pozitiv net pentru
societate i, n consecin, aceasta merit s fie finanat din fonduri publice. Pentru
alternativa selectat, conform Ordinului MDLPL 863/2008, beneficiile investiiei trebuie s
depeasc costurile acesteia i, mai specific, valoarea actualizat a beneficiilor sale
economice trebuie s depeasc valoarea actualizat a costurilor economice.
Punctul de start n analiza economic este fluxul de numerar calculat pentru analiza
financiar la care sunt introduse dou tipuri de corecii9:
5. ANALIZA DE SENZITIVITATE
9
Pct. 4 din anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008
50
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
realizeaz prin10:
Execuia lucrrilor de
atingerea obietivelor asumate n proiect (ex: creterea valorii impuse conform legii, n
funcie de categoria de
investiiei, prelungirea duratei de investiie, dificulti n
importan a construciei.
procesul de achiziie, nerespectarea condiiilor contractuale
de ctre furnizorii din proiect), prezentarea riscului de
apariie i prezentarea unor msuri de control/rspuns pentru
diminuarea i controlul riscului.
proiectantul;
specialistul verificator de proiecte atestat;
executantul lucrrii;
responsabilul tehnic cu execuia atestat RTE;
dirigintele de specialitate, cum ar fi dirigintele de antier;
expertul tehnic atestat, dup caz.
Execuia lucrrilor este un proces de lung durat care implic att beneficiarul,ct i
echipa de proiectare i executantul. Interveniile acestora comport aspecte tehnice,
financiare, dar i juridice i sunt menite a asigura respectarea normelor privind: (1)
10
Pct. 6 din anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008
11
Modificarea procentual a variabilei critice identificate care determin c valoarea indicatorului de
performan analizat (valoarea financiar actual net sau valoarea economic actual net) s fie egal cu
zero.
51
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
ZOOM
ZOOM
Indicatori
Indicatori tehnico
tehnico -- economici:
economici:
definii
definii prin
prin anexa
anexa 22 din
din HG
HG nr.
nr. 28/
28/ 2008;
2008;
beneficiarii
beneficiarii trebuie
trebuie s
s ia
ia n
n calcul
calcul ii indicatorii
indicatorii specifici
specifici n
n funcie
funcie de
de tipul
tipul de
de proiect
proiect
(lucrri
(lucrri de
de drumuri,
drumuri, lucrri
lucrri de
de alimentare
alimentare cu
cu ap,
ap, lucrri
lucrri de
de infrastructur
infrastructur social).
social).
Analiza
Analiza cost-beneficiu:
cost-beneficiu:
este
este necesar
necesar n
n cazul
cazul investiiilor
investiiilor noi
noi pentru
pentru care
care se
se elaboreaz
elaboreaz studiul
studiul de
de
fezabilitate;
fezabilitate;
n
n cazul
cazul investiiilor
investiiilor noi,
noi, n
n studiul
studiul de
de fezabilitate
fezabilitate se
se va
va include
include doar
doar componenta
componenta de
de
analiz
analiz financiar,
financiar, componenta
componenta de
de analiz
analiz economic
economic se
se realizeaz
realizeaz doar
doar pentru
pentru
proiecte
proiecte publice
publice majore;
majore;
principiile
principiile metodologice
metodologice de
de elaborare
elaborare aa ABC
ABC se
se gsesc
gsesc n
n anexa
anexa 22 la
la Ordinul
Ordinul MDLPL
MDLPL
863/2008.
863/2008.
Specialiti
Specialiti implicai:
implicai:
verificarea
verificarea proiectului
proiectului ar
ar trebui
trebui s
s fie
fie fcut
fcut de
de specialiti
specialiti certificai
certificai ca
ca verificatori
verificatori
tehnici,
tehnici, diferii
diferii ii independeni
independeni de
de specialitii
specialitii proiectani
proiectani care
care elaboreaz
elaboreaz proiectele;
proiectele;
verificatorii
verificatorii tehnici
tehnici ar
ar trebui
trebui s
s fie
fie angajai
angajai de
de beneficiari,
beneficiari, ii nu
nu contractai
contractai de
de ctre
ctre
proiectani,
proiectani, lucru
lucru care,
care, n
n fapt,
fapt, este
este nelegal.
nelegal. Altfel
Altfel spus,
spus, practica
practica trebuie
trebuie s
s reflecte
reflecte
prevederile
prevederile legii.
legii.
rezisten mecanic i stabilitate; (2) securitate la incendiu; (3) igien, sntate i mediu;
(4) siguran i accesibilitate n exploatare; (5) protecie mpotriva zgomotului; (6)
economie de energie i izolare termic; (7) utilizare sustenabil a resurselor naturale,
norm care va intra n vigoare la 1 septembrie 2016.
52
Programul Naional de Dezvoltare Local martie 2016
Ghid de implementare PNDL
ANEXE
Anexa 1 Model Solicitare de finanare
Anexa 7 OUG nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
53