Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Studiu Eficienta Energetica PDF
Studiu Eficienta Energetica PDF
EFICIENA ENERGETIC
PRIORITATE NAIONAL PENTRU
REDUCEREA SRCIEI ENERGETICE,
CRETEREA CALITII VIEII
I SIGURANA CONSUMATORILOR DE ENERGIE
AUTORI
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV):
Ctlin ZAMFIR (coordonator)
Mihai DUMITRU
Adina MIHILESCU
Mihnea PREOTESEI
Mariana STANCIU
Elena ZAMFIR
Virgil Muatescu
Andreea Negru
Cristian Hetea
Asisten tehnic:
Corina Popa
Viorica Rotaru
Marian Runceanu
Mariana ic
SEPTEMBRIE 2015
1
CUPRINS
Introducere 4
Cap. 1. Documentele politice ale Uniunii Europene i romneti. Cadrul conceptual 5
general
Documentele internaionale i naionale privitoare la eficiena energiei, cu accent pe eficiena 5
social a energiei
Eficientizarea energetic a cldirilor private 9
Creterea rolului autoritilor publice ca exemplu de eficien energetic dar i ca
permanent surs de informare i educaie a comunitii pentru obinerea unei eficiene
energetice 9
Crearea i dezvoltarea unei piee dedicate produselor i serviciilor de eficientizare energetic 10
Cap. 2. Conceptul de srcie energetic 12
1. Conceptul de srcie energetic 12
2. Clienii vulnerabili 17
3. Metodologia msurrii srciei energetice 19
Cap. 3. Srcia uropean Romnia n context uropean 24
1.Consumul energetic n perioada tranziiei 24
2. Romnia: starea energetic n perioada tranziiei 26
Cap. 4. Impactul creterii preurilor energiei asupra standardului de via al populaiei 28
1. Politica fa de srcia energetic 28
2. Politica pieei economice unice a Europei 32
3. Preurile energiei: punctul de plecare al tranziiei energetice 32
4. Prognoza preurilor pentru electricitate i gaz pentru 2017/2018 34
5. Contextul social al creterii preurilor energiei: srcirea produs de tranziie 38
6. Starea social a Romniei 41
7. Impactul creterii preurilor energiei asupra standardului de via 44
8. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei un rol cheie n tranziia
energetic 49
Cap. 5. Caracteristicile termice ale locuinelor 51
1. Tipul de locuine 51
2. Costul ocuprii locuinei 56
3. Modalitatea de nclzire a locuinelor 57
4. Dou probleme critice ale sistemului de nclzire 60
4.1.Criza termoficrii centrale 60
4.2.Criza energetic a satului 62
4.3.Materialul de construcie al caselor : efecte energetice 63
4.4.Urgena unei concepii/ strategii naionale de mbuntire a calitii energetice a
locuinelor 66
5. Nevoia de locuine sociale 69
Cap. 6. Politica i cultura consumului social de energie 70
1. Conceptul de cultur energetic 70
2. Strategii de promovare a culturii energiei 70
a. Promovarea culturii energetice n legtur cu construcia i reabilitarea cldirilor 71
b. Promovarea culturii energetice n legtur cu modul de utilizare a mijloacelor de transport 72
c.Promovarea culturii energetice n legtur cu modul n care se desfoar activitile 73
casnice
2
d. Contribuia (programe de informare, contientizare, educare) instituiilor publice, coal,
sntate, administraia public, mass-media, cercetare, la dezvoltarea unei culturi a eficienei
consumului de energie 74
Cap. 7.Concluzii i recomandri 75
Anexe: Studii de suport 82
Cap. 8. Cteva studii de comuniti 82
8.1. O tipologie a vulnerabilitilor i a adresabilitii din perspectiva msurilor 82
compensatorii de protecie social
8.2. Mecanisme i factori de vulnerabilizare social. O analiz de date calitative colectate n 86
cadrul realizrii de studii de caz n comuniti rurale
8.3. Tipuri de comuniti locale construite prin combinarea factorilor de mediu, sociali i
economici/oportunitilor/surselor de venit. Tipuri de vulnerabiliti din perspectiva srciei
energetice 87
8.4. Tipuri de gospodrii. Venituri, cheltuieli, consum energetic, vulnerabiliti din 91
perspectiva srciei energetice
Cap. 9 Consumul energetic n comunitile vulnerabile de romi: diagnoz i direcii de 97
aciune
9.1. Consideraii generale privind situaia comunitilor srace de romi din experiena de
lucru 97
9.2. Posibile soluii 98
9.3. Diagnoza i tipologia comunitilor de romi vulnerabile, aflate n situaii de srcie 99
9.4. Costul consumului energetic n bugetele de familie; profilul consumatorului vulnerabil 100
9.5. Analiza pe tipuri de bugete de familie 101
9.6. Dinamica consumului energetic al consumatorului casnic 102
9.7. Impactul costului consumului de energie asupra riscului de srcie al diferitelor grupuri
sociale 102
9.8. Politici sociale de suport a consumatorului vulnerabil 103
Cap. 10. Politica i cultura consumului social de energie 104
10.1. Propuneri/ direcii de politic pentru creterea eficienei sociale a energiei 104
10.2. Conceptul de cultur energetic i strategii de promovare a culturii energiei 108
10.3. Consum eficient de energie, surs a scderii srciei 113
3
Introducere
Pe parcursul realizrii acestui program de analiz, am constatat cu surpriz c
avem n fa un proces de schimbare a societii noastre de o complexitate pe care nu
o bnuiam. Se construiete un sistem nou de organizare tehnic, economic i
administrativ, de mare amploare, conceput cu finee de ctre specialiti energeticieni
i economiti, bazat pe o concepie coerent, nalt elaborat. n acest program este
inclus i direcia de construcie a mecanismului de protecie social, important
pentru asigurarea sustenabilitii sociale i politice a implementrii noului sistem.
La nceput, am fost oarecum surprini de faptul c specialitii notri au decis
s promoveze un program de explorare a contextului social al acestui proces de
schimbare i de estimare a impactului su social.
ANRE, care a iniiat aceast program de analiz, a formulat explicit n chiar
titlul temei un principiu director: Creterea eficienei energetice prioritate naional
pentru reducerea srciei energetice, cretere a calitii vieii i a siguranei
consumului de energie.
n contextul unuia dintre ultimii pai importani ai integrrii europene ntr-o
pia economic comun, liberalizarea preului energiei este de natur a genera un
pachet de probleme sociale pe care ANRE dorete s le semnaleze. Totodat, este
indicat i direcia de aciune de perspectiv: creterea eficienei energetice.
Exist o larg literatur de suport tehnic al acestui program energetic de
schimbare/ reform. Ne-am confruntat ns cu lipsa cercetrilor dedicate componentei
sociale a implementrii noului sistem energetic. i indicatorii social-economici oferii
de instituiile specializate sunt excesiv de subdezvoltai pe componenta social
relevant. Timpul acordat realizrii acestei analize a fost un factor de stres i limitator
al efortului nostru.
Contribuia pe care noi, sociologii, am putea s o aducem este de a identifica
vulnerabilitile sociale a ceea ce poate fi considerat a fi dimensiunile unei
adevrate reforme energetice.
Pentru o aciune coerent i nalt motivat de implementare a reformei
sistemului energetic, inclusiv de prevenire/ reducere a srciei energetice, este vital ca
toi actorii implicai, n special factorul politic, s-i lrgeasc nelegerea problemei:
dac partea tehnic i economic a domeniului energiei este nalt consistent,
componenta social este sever deficitar.
n ANEX sunt incluse i 3 studii de suport pentru realizarea acestui studiu.
Acest studiu a fost realizat cu suportul experilor de la ANRE.
Profesor univ. dr. Virgil Muatescu ne-a oferit un sprijin deosebit pentru a
putea s nelegem rapid complexitatea programului de reform a sistemului de
energie.
4
Capitolul 1. Documentele politice ale Uniunii Europene i
romneti. Cadrul conceptual general
1 Constrni de nevoia de comprimare a raportului sub aspectul numrului de pagini, materialul inclus n acest
capitol constituie o foarte scurt sintez selectiv a documentelor semnificative pentru tema analizat.
Documentele internaionale i naionale studiate i consultate sunt listate la capitolul Bibiografie.
2 Comisia European, Un cadru pentru politica privind Clima i Energia n perioada 2020-2030, ianuarie 2014.
3 A se consulta Directiva pentru Cogenerare 2004/08/EC.
4 n relaie cu iniiativa emblematic Europa 2020 pentru o Europ eficient n ceea ce privete resursele.
5
Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind eficiena
energetic. Aceasta prevede stabilirea unor obiective orientative naionale de
eficien energetic pentru anul 2020.
n contextul preocuprilor constante pentru identificarea unor soluii de
suveranitate energetic a Europei, Comisia European, n 2014, lanseaz Strategia
european a securitii energetice pentru diminuarea dependenei de importurile de
energie. Acestea reprezentau n 2014 mai mult de jumtate din nevoile sale. Strategia
a fost astfel corelat cu una din prioritile majore ale CE de realizare a Uniunii
energetice.
Complementar acestor cadre de politici publice europene, se dezvolt i alte
instrumente de control i de stimulare a creterii eficienei energetice pe plan global
cu impact social pozitiv. Adoptarea unor iniative ca Planul de Aciune pentru Energie
Durabil (PAED) sau European Energy Award (EEA) precum i extinderea ISO n
domeniul responsabilitii sociale (corporative) prin ISO 26000:2010 privind
responsabilitatea social5 aduce n prim plan eficiena social a acestor documente
cadru. Rolul organizaiilor centrate pe impactul pozitiv al eficienei energetice asupra
comunitilor aduc n prim plan principii de baz ca: responsabilitate, transparen,
comportament etic, respectarea intereselor stakeholder-ilor, a statului de drept, a
normelor internaionale de comportament, a drepturilor omului. Aceste principii
devin obligatorii pentru utilizatorii ISO 26000. Care trebuie s le ia n considerare.
Acestea sunt strns corelate cu tehnici organizaionale de guvernare raional, cu
respectarea drepturilor consumatorilor, cu respectarea unor practici echitabile de
munc, de protecie a mediului, de operare a aciunilor n acord cu nevoile
consumatorilor prin implicarea i dezvoltarea comunitii. Suplimentar, a fost adoptat
ISO 50001:2011 privind sisteme de management n energie, Schema unui audit
ecologic etc.
n contextul propunerilor/ direciilor de politic pentru creterea eficienei
sociale a energiei, eficiena energetic apare nu numai ca un instrument de a
economisi bani i resurse, dar i ca o necesitate de adaptare flexibil la nevoile
consumatorilor. Eficiena energetic aduce soluii viabile pentru grupuri/persoane cu
risc de excluziune social/ consumatorii vulnerabili. n acelai timp, eficiena
energetic contribuie nu doar la economisirea surselor de energie, reducerea gazului
de ser i a emisiilor de carbon ci i la crearea de noi locuri de munc6.
Romnia a preluat prin politicile sale energetice principiile propuse de
documentele programatice ale UE, n special prin Directiva privind eficiena
energetic, dar i prin alte documente relevante i a adoptat msuri legislative
corespunztoare referitoare la aplicarea lor n context naional.
Cadrul legislativ naional stabilete prin Legea nr. 123/2012 a energiei
electrice i a gazelor naturale, cu modificrile ulterioare, atribuiile ANRE. Sunt
6
stipulate aspectele privind promovarea eficienei energetice i protecia
consumatorului, inclusiv sprijinirea clienilor vulnerabili. (n legislaia naional,
consumatorul vulnerabil este definit ca fiind persoana singur/familia care nu i
poate asigura meninerea locuinei n condiii adecvate de temperatur, respectiv
210C, ca urmare a unui cuantum redus de venituri.7 Pe lng subvenionarea preului
facturat populaiei pentru energia termic furnizat n sistem centralizat, pentru
consumatorii vulnerabili cu venituri sub un barem stabilit i care nu dein anumite
bunuri mobile sau imobile, legislaia prevede ca msur de protecie suplimentar,
acordarea de ajutoare lunare pentru nclzirea locuinei. Sunt avute n vedere toate
formele de energie prin care poate fi asigurat un confort termic (energie termic, gaze
naturale, energie electric lemne, crbuni i combustibili petrolieri), dei exist
plafoane i sume de ajutor difereniate8. )
Legea nr. 121/2014 referitoare la eficiena energetic stabilete cadrul legal
pentru:
- elaborarea programelor de informare i de motivare a consumatorilor mici de
energie, inclusiv cei casnici, pentru a utiliza eficient energia;
- identificarea instrumentelor i politicilor de promovare a schimbrii
comportamentale, care pot include stimulente financiare, acces la finanare,
mprumuturi nerambursabile sau subvenii;
- diseminarea transparent a informaiilor privind mecanismele de eficien
energetic, financiar i juridic tuturor actorilor relevani de pe pia 9.
Legea adoptat n iulie 2014 n Parlamentul Romniei, transpune n fapt
Directiva 2012/27UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie
2012 referitoare la eficiena energetic. Imbuntirea eficienei energetice apare aici
ca un obiectiv strategic al politicii energetice naionale avnd n vedere realizarea
siguranei alimentrii cu energie, dezvoltrii durabile i competitivitii la
economisirea resurselor energetice primare i la reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser. Msurile de politic n domeniul eficienei energetice se aplic pe ntreg
lanul: resurse primare, producere, distribuie, furnizare, transport i consum final.
Pn n anul 2020 se stabilete o int naional indicativ de reducere a consumului
de energie cu 19%. (Raport de Progres ANRE, aprilie 2015, p. 2). Legea 121/2014
a actualizat i un nou Plan naional de aciune n domeniul eficienei energetice,
PNAEE 2014-2020, aprobat prin HG 122/2015. Acesta propune un cadru general al
aciunilor la nivel naional pentru eficien energetic care s in seama de
componentele i structura Modelului European. Totodat, n acord cu prevederile
legii din 2014, n cadrul Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Energiei,
7 Ordonana de Urgen Nr. 70 din 31 august 2011 privind msurile de protecie social n perioada sezonului rece,
cap. II, art 6.
8 Pentru acordarea ajutorului cu energie termic, limita venitului mediu net lunar pe membru de familie este de 786
lei n cazul familiilor i 1.082 lei n cazul persoanei singure. Dac locuina este nclzit cu gaze naturale, energie
electric, lemne, crbuni i combustibili petrolieri, limita venitului net pe membru de familie este de 615 lei att n
cazul familiilor ct i n cazul persoanei singure. (Oordonana de Urgen 70/31 august 2011, art. 7-11.) Ajutoarele
pentru nclzirea locuinei cu energie electric se acord doar dac comsumatorul face dovada c acesta este
principalul sistem de nclzire utilizat. (Ordonanta Guvernului nr. 27/29 august 2013 pentru modificarea i
completarea OU nr. 70/2011 privind masurile de protectie sociala in perioada sezonului rece).
9 Responsabiliti i atribuii n acest sens revin Departamentului pentru eficien energetic din cadrul ANRE.
7
prin Ordinul nr- 95/2014 a Preedintelui ANRE este nfiinat Departamentul pentru
Eficena Energetic. Acest Departament are ca principale atribuii:
Elaborarea propunerilor de politici i legislaie secundar n domeniul
eficienei;
Monitorizarea stadiului implementrii Planului Naional de aciune n
domeniul eficienei energetice i a programelor aferente de mbuntire a
eficienei energetice la nivel nainal 2014-2020 dar i a economiilor de
energie;
Asigurarea supravegherii pieei de echipamente i aparate pentru care exist
reglementri specifice privind eficiena energetic i proiectarea ecologic;
Transmiterea ctre Guvern, n vederea informrii Comisiei Europene, pn la
data de 30 aprilie a fiecrui an , ncepnd cu anul 2015, a unui raport privind
progresul nregistrat n ndeplinirea obiectivelor naionale de eficien
energetic ;
Autorizarea auditorilor energetici din industrie i atestarea managerilor
energetici. (Vezi Raportul de Progres ANRE, aprilie 2015, p.3).
Referitor la locul Romniei n Europa privind eficiena energetic, evoluia
unor indicatori macroeconomici ai consumului de energie constat scderea
consumului de energie primar pe locuitor n valoare de 1,543 tep/locuitor n anul
2013. Valorile, conform datelor Eurostat, se situeaz ns mult sub valoarea medie a
UE 27 (3,375 tep/locuitor n anul 2011). Dei Romnia, n perioada 2007-2012, a
sczut cu circa 42% n intensitatea energetic a industriei, datorit msurilor de
cretere a eficienei energetice i a restructurrii n perioada de criz, aceasta rmne
mai mare comparativ cu valoarea medie UE. De aceea, politicile energetice vor trebui
s se axeze pe msuri active de cretere a eficienei energetice prin nlturarea
principalelor cauze care blocheaz procesul tehnologic modern, pentru a asigura o
dezvoltare durabil. Motenirea unor structuri generate de o economie centralizat
este nc o piedic n aciuni de eficientizare energetic.
Hotrrea de Guvern nr. 122/2015 privind aprobarea Planului naional de
aciune n domeniul eficienei energetice (PNAEE 2014 2020) atribuie
Departamentului pentru eficien energetic al ANRE sarcina de a monitoriza stadiul
implementrii PNAEE i a programelor aferente de mbuntire a eficienei
energetice la nivel naional.
n Romnia, politicile i msurile active pentru creterea eficienei energetice,
reducerea srciei energetice i protecia consumatorilor vulnerabili trebuie s ia n
calcul dificultile contextului naional: intensitatea produciei energetice din Romnia
depete valoarea medie din statele membre UE, iar ponderea persoanelor aflate n
risc de srcie sau excludere social claseaz Romnia n perioada 2011-2012 pe locul
doi n UE. Astfel, n cazul consumului casnic de energie, diseminarea susinut a
beneficiilor ctre consumatorii vulnerabili, rezultate din schimbrile eficiente din
punct de vedere energetic, apare ca o condiie necesar asigurrii unui standard decent
de via cerut de contextul european.
8
n acest sens, pentru protejarea consumatorilor vulnerabili aflai n risc de
srcie energetic, ANRE mpreun cu MMFPSPV vor coordona Planul de aciune
2015-2020, parte integrant din Strategia Naional privind Incluziunea Social i
Reducerea Srciei 2015-2020. Acesta, conform reglementrilor UE n domeniu, va
identifica soluii pertinente/pragmatice la problemele persoanelor vulnerabile, cu risc
de srcie energetic. n prezent Planul este publicat pe site-ul MMFPSPV n vederea
dezbaterii publice. Urmeaz a fi aprobat prin Hotrre de Guvern.
Romnia i-a asumat creterea eficienei sociale a energiei prin raportare la
cteva obiective majore:
9
Obligativitatea reducerii/diminurii unor riscuri sociale pentru grupurile vulnerabile
afectate de srcie este o parte a politicilor publice n sfera energetic.
10 Sursa: http://www.eib.org/epec/ee/documents/ro_fatcsheet_energy_efficiency_ro_2013.pdf
11 Sursa: http://www.arenaconstruct.ro/sub-10-din-vanzarile-de-polistiren-expandat-sunt-pentru-reabilitarea-
blocurilor/
12 European Consumer Consultative Group
10
asigurrii unei viei sociale demne, echitabile. Asigurarea unor drepturi/nevoi
fundamentale ale omului, de la cele primare legate de subzisten biologic, pn la
cele de participare civic, politic, cultural, colar etc. necesare integrrii n
comunitate sunt strns conectate cu accesul la surse de energie. Inegalitatea,
marginalizarea i excluziunea social, cel mai adesea, au ca o component de baz i
deprivarea/srcia energetic. Completarea drepturilor fundamentale ale omului cu un
drept universal la energie s-a dezvoltat n acest context pe fondul contientizrii
nevoii acute de implicare instituional organizat pentru combaterea i eradicarea
srciei energetice.13
13 A se consulta n acest sens declaraia Secretarului General ONU Ban Ki-moon n cadrul Clean Energy
Ministerial Meeting, Seul, 12-13 Mai 2014, ca urmare a lansrii iniativei Sustainable Energy for All.
(http://www.un.org/press/en/2014/sgsm15839.doc.htm).
11
Capitolul 2. Conceptul de srcie energetic
12
Dincolo de diferenele de formulare, exist un larg consens asupra sensului
conceptului. Srcia energetic desemneaz imposibilitatea unei persoane sau unei
gospodrii de acoperire a nevoilor energetice minimale: iluminat, nclzirea optim a
locuinei pe timp de iarn, susinerea facilitilor de gtit i asigurarea apei calde n
locuin, dar i utilizarea mijloacelor de comunicare care presupun utilizarea de
energie.
n principal, srcia energetic este cauzat de trei surse distincte: un nivel
sczut al veniturilor actuale, absena infrastructurii i tehnologiilor necesare sau
inaccesibilitatea lor din alte cauze dect lipsa banilor i condiii de via, care nu
asigur o utilizare eficient a energiei (mai ales locuin cu deficite energetice).
Populaia afectat de srcie energetic este caracterizat printr-un consum
redus de energie sau folosirea unor combustibili poluani (nocivi deopotriv pentru
sntatea persoanelor expuse direct, ct i pentru mediu) sau prin dificultatea accesrii
constante i n timp util a surselor de energie necesare asigurrii nevoilor de baz.
Agenia Internaional pentru Energie, accentueaz n definiia sa a srciei
energetice accesul la diferite surse energetice: de la accesul la servicii energetice
moderne, nelegnd prin acestea racordarea/conectarea gospodriilor la reelele
publice de electricitate, gaze naturale sau de termoficare, pn la existena unor
faciliti de a gti fr riscul producerii de noxe poluante n locuin.14
Srcia energetic este o problem mondial, dar i a rilor dezvoltate.
Jean-Pascal Tricoire, Preedinte CEO al Schneider Electric estimeaz: Dei o treime
din locuitorii planetei beneficiaz de energie sigur i accesibil, 1,3 miliarde de
oameni nu au n continuare acces la electricitate i exist sute de milioane de
persoane, n rile dezvoltate, ale cror facturi la electricitate i mping ntr-o situaie
de srcie energetic.15
Srcia n raport cu combustibilul (fuel poverty)16, o component a srciei
energetice, desemneaz incapacitatea financiar a unei persoane sau a unei gospodrii
de a-i susine cheltuielile necesare asigurrii nevoilor energetice minime, n condiiile
existenei unei infrastructuri energetice accesibile i a unor servicii moderne de
furnizare a energiei. Conceptul de srcie n raport cu combustibilul reflect
preocuprile actuale ale instituiilor europene de a dezvolta un sistem de politic a
sprijinului focalizat pe persoanele care nu dein veniturile necesare accesului unui
minim decent de consum energetic. n acest context, conceptul cheie promovat este
cel de consumator vulnerabil, adic persoana sau gospodria aflat n risc de srcie
energetic datorat n principal deficitului de resurse financiare.17
Problema acestei definiii const n aplicabilitatea ei. Este simpl i elegant,
dar nu se ia n considerare accesul la reelele de energie i nici calitatea energetic a
mediului, mai ales a celui locativ, acumulat istoric. Accesul financiar la utilizarea
resurselor energetice poate s nu duc la asigurarea unui climat energetic satisfctor
14 http://www.iea.org/topics/energypoverty/.
15 http://www.bursa.ro/schneider-electric-incearca-sa-combata-saracia-energetica-
213525&s=companii_afaceri&articol=213525.html
16 O propunere de metodologie pentru determinarea srciei energetice n Romania
13
datorit mediului locativ cu grave probleme de izolare termic, care produce o scdere
a eficienei consumului energetic procurat cu bani.
Politica antisrcie energetic risc s reduc atenia la deficitul de resurse
financiare care genereaz o politic simplist de sprijin financiar. Ea risc s ia ca dat
o situaie care poate caracterizeaz ntr-o msur ridicat doar rile dezvoltate:n
condiiile existenei unei infrastructuri energetice accesibile i a unor servicii moderne
de furnizare a energiei. O politic adecvat de asigurare a unui acces decent la
energie trebuie s ia n consideraie nu numai veniturile actuale, dar i, dac este
cazul, a schimbrii mediului de via care poate produce sistematic srcie enrgetic.
Practic politica actual exprim efectul acestei reduceri simpliste a srciei
energetice la deficitul de venituri actuale. Ca i ajutorul social, ajutorul de nclzire
este dat pe baza testrii mijloacelor i difereniat n funcie de distana dintre pragul
de srcie stabilit i mijloacele disponibile. El completeaz ajutorul social care este
acordat pe ntreaga durat a anului, fcndu-l mai specific, reprezentnd o problem
de deficit financiar accentuat n perioada friguroas a anului.
Devine ns tot mai nemulumitor s tratezi srcia energetic ca un simplu
caz de srcie i s-l tratezi n aceeai manier. Ajutorul pentru nclzire a fost iniial
considerat a fi suficient pentru scoaterea din srcia energetic, acionnd n acelai
fel cum acioneaz politica antisrcie. i srcia energetic este determinat de
deficitul de bani. Oferind bani, poi desigur s mbunteti i accesul la energie, dar
s-ar putea ca rezultatul s fie diferit de cel ateptat. n majoritatea cazurilor,
persoanele cu niveluri sczute de venit locuiesc n cldiri cu izolare termic
inadecvat. n plus, accesul la energie este blocat i de accesul la sistemul public de
furnizare a energiei, care adesea nu depinde de resursele financiare ale persoanelor.
i definiia srciei ca deficit de resurse financiare, care este fundamental
n concepia actual a combaterii ei, ncepe ea nsi s se dovedesc a fi o
simplificare inacceptabil. Ea a fost lrgit de exemplu cu conceptul de excluziune
social devenit standard n discursul politic European.
Credem din toate aceste considerente c n jurul conceptului de srcie
energetic ncepe s se cristalizeze o paradigm tiinific i politic distinct.
Exist un anumit consens n jurul urmtoarei nelegeri a structurii srciei
energetice: dificultatea sau incapacitatea unei persoane/ familii de a dispune de
servicii energetice eseniale la un pre pe care i-l poate permite asigura,
complementar cu deinerea unui mediu de via, acumulat istoric, cu un grad
adecvat de protecie energetic. Deficitul de resurse financiare trebuie deci
extins: nu numai de a nu putea procura energia necesar, dar i de a mbunti
caracteristicile energetice ale mediului su de via: de a mbunti locuina, de
a se conecta la sistemul energetic etc.
Dup cum se vede, ntr-o asemenea definiie a srciei energetice nu cade
accentul doar pe deficiul de resurse financiare de a cumpra energia necesar, ci ia
n considerare i capacitatea, oferit de totalitatea condiiilor de via necesare unei
folosiri eficiente a energiei.
14
Este important s se lrgeasc paradigma, ceea ce se poate numi bunstarea
energetic: la srcia/lipsa de srcie energetic, eficiena uman a utilizrii
energetice, complementar cu eficiena utilizrii economice a energiei.
Bunstarea/srcia energetic depinde, n consecin, de o serie de factori
distinci, dar interdependeni:
1. Veniturile disponibile pentru obinerea energiei necesare. Familia nu
are bani pentru a obine/ cumpra energia necesar, mai ales n perioadele friguroase.
Exist i o srcie energetic blnd: n perioadele foarte clduroase, resursele
financiare de a avea un climat confortabil lipsit de cldur excesiv. Frigul, datorit
efectelor sale negative importante asupra sntii, este mult mai important dect
excesul de cldur.
2. Venituri disponibile pentru investiii n mbuntirea energetic a
condiiilor de via.
3. Veniturile persoanelor nu depind doar de poziia individual n
sistemul muncii i de efortul su, ci i de contextul politic global: politica
veniturilor, n special politica salarial, mecanismele de negociere colectiv al
crui rezultat sunt veniturile individuale. n momentul actual, n Romnia se pune
n discuie necesitatea de schimbare a politicii salariale, mai general a veniturilor. O
schimbare a politicii veniturilor este de natur a schimba i problema deficitului
individual de venituri.
4. Calitatea energetic a locuinei: dac locuina ofer un spaiu de
protecie termic (cldur iarna i rcoare vara) la un cost rezonabil. Calitatea
construciei, inclusiv defectele locuinei (acoperi stricat, ferestre neetane, perei care
nu izoleaz), face ca un cost mult mai ridicat s nu poat asigura o nclzire
rezonabil. Deci, mai muli bani pot s nu asigure automat condiii de obinere a
nclzirii necesare. Calitatea energetic a locuinei nu este rezultatul acumulat al grijii
personale penru locuin, dar i al unei politici trecute de construcie a locuinelor.
Standardele energetice de construcie sunt foarte importante. Se adaug aici i
calitatea sistemului colectiv de nclzire care, n condiiile actuale, prezint un nivel
sczut de eficien, presupunnd un cost mai ridicat al nclzirii. Consumul energetic
este determinat deci n mare msur de istorie, nu numai de veniturile actuale:
eficiena utilizrii energiei, rezultat al unui proces istoric i poate fi corectat n timp,
cu costuri ridicate care implic adesea intervenia sistemului public.
5. Accesul la diferite tipuri de surse energetice: accesul la termoficare/
prezena unei termoficri de calitate cu preuri sczute, accesul la sistemul de gaze
(localiti sau zone neconectate la sistemul de gaze), dar i, pentru multe persoane,
costul conectrii la sistemul public poate fi prohibitiv; sunt nc 1-2% locuine care nu
sunt conectate la sistemul electric, inclusiv, datorit lipsei actelor de proprietate a
locuinei. Neconectarea la electricitate este extrem de grav pentru c nu ofer
posibilitatea de conectare la sistemul de comunicare public. Deficitul financiar nu se
refer doar la incapacitatea de a cumpra energie, dar i, mult mai mare, de a se
conecta la sistemul public energetic. Persoane fr identitate: este ocant nc
existena unui numr de persoane lipsite de acte de identitate fapt care le blocheaz
orice acces la serviciile de furnizare de energie.
15
6. Cultura consumului energiei contribuie important la bunstarea
energetic: amenajarea i utilizarea locuinei, conceperea i mbuntirea ei, stilul de
via. Unele componente ale culturii sunt relativ uor de adoptat: stingi lumina, scoi
din priz, nu ii geamurile prea mult deschise, le deschizi cnd afar este perioada
zilei mai clduroas/rcoroas. n ceea ce privete amenajarea locuinei importana
cunoaterii/ cultura energiei poate fi foarte important. Este extrem de important i
competena constructorului, dar i reglementrile de construcie referitoare la acest
aspect. Aceasta este problema proteciei consumatorului energetic prin mbuntirea
caracteristicilor construciei de locuine.
7. Integrarea n UE i liberalizarea la nivel European a pieei energiei se
presupune a oferi un cost mai sczut, datorit condiiilor de concuren. Contrar
ateptrii UE ca prin alinierea preurilor la energie la nivel European, cel puin
preurile nu vor crete, n Romnia, i de fapt nu este situaia singurei ri, preurile
energiei sunt ntr-un proces spectaculos de cretere. UE va exercita n cretere
strategii de a face fa srciei energetice care vor fi cu siguran ncorporate n
politicile naionale.
8. Riscul monopolului n diferite forme afecteaz substanial costul
energiei: consumatorul poate s nu fie liber a alege ntre diferii ofertani; adesea el se
simte captiv n sistemul de acces la ofertele energetice. n negocierea beneficiar/
ofertant distribuia puterii este foarte inegal. Nu numai persoanele individuale, dar i
ntreaga colectivitate este un partener n negocierea colectiv cu furnizorul de energie.
Transparena public a acestei negocieri este o parte a politicii de asigurare a
drepturilor consumatorului.
9. Rmne deschis problema participrii populaiei la beneficiile
produse de utilizarea resurselor naturale de energie, proprietate naional.
Faptul c Romnia are unele resurse de petrol, gaz, crbune, resurse hidroenergetice,
utilizarea lor poate produce un beneficiu suplimentar capabil s fie convertit exclusiv
n profit al companiilor (productori, transportatori) sau poate fi difuzat i n ntreaga
comunitate. i marile construcii energetice motenite sunt de natur a oferi un
beneficiu suplimentar pentru populaie sau pot fi utilizate doar n profitul companiilor.
10. ncepe s se contureze o nou ntrebare: cine suport degradarea
mediului natural rezultat al produciei energiei? Costul poate fi suportat de
populaie direct, n calitate de consumator al naturii, dar i indirect, pltind costurile
programelor de curire a naturii degradate de productorul energiei.
16
accesul la resursele energetice i caracteristicile energetice ale locuinei i ale
sistemului de furnizare a energiei.
2. Clienii vulnerabili
Complementar cu conceptul de srcie energetic n ultimul timp s-a acordat o
atenie special conceptului de client vulnerabil. Formularea are un parfum al
includerii acestei categorii sociale n sistemul economiei de pia. Din punctul de
vedere al calificrii unei persoane de client economic potenial, el poate fi client
vulnerabil i luat n considerare separat.
Persoan vulnerabil energetic este acea pesoan/familie care nu are un
acces la facilitile i oportunitile energetice oferite de societatea actual. Lipsa
accesului se poate datora ns nu numai deficitului de venituri actuale, dar i
condiiilor deficitare locative de via sau de lipsa accesului la sistemul energetic care
nu este oferit pentru toi membrii colectivitii.
Noiunea de persoan/client vulnerabil, care st n centrul politicii sociale de
suport n programele de prevenire/reducere a srciei energetice, nu este ns
precizat concret n 19 ri europene, fiind aplicat cu o anumit variaie doar n 8 ri
(Belgia, Bulgaria, Marea Britanie, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia i Slovenia).
Grupul European ERGEG18 a contribuit la definirea clienilor vulnerabili n
domeniul energiei i la dezvoltarea unei politici n domeniu. Este important
abordarea oferit de ERGEG pentru c este tratat o problem nou, deosebit de
important pentru o ar ca Romnia aflat n tranziie: vulnerabilitatea potenial
creat de liberalizarea i privatizarea sistemului energetic.
O poziie de principiu pe care se bazeaz concluziile Comisiei este: nainte de
a discuta despre preul energiei si gazelor naturale, despre liberalizare i privatizare
n domeniu, guvernanii ar trebui s se preocupe de soarta clienilor vulnerabili.
Comisia conclude, printre altele, c Guvernele n loc s se aplece asupra cauzelor,
crete fiscalitatea din sectorul energetic determinnd implicit cresterea pretului
gazelor i a electricitatii i n fapt adancind i mai mult sarcia energetic i fcnd
s creasc numrul clienilor vulnerabili.
Conform studiului ERGEG urmtoarele criterii sunt necesare pentru a defini
clienii vulnerabili:
- Consumatori care nu pot s-i aleag furnizorii de gaz i electricitate
blocarea alegerii unui alt furnizor de ctre furnizorii existeni. Barierele legate de
lipsa cunotinelor tehnice, legale i economice de specialitate, care fac ca furnizorii
s-i in captivi pe clieni;
- Consumatorii care primesc gaze i electricitate de la furnizori falimentari
necesitatea atribuirii acestor consumatori unor furnizori de ultim instan;
- Consumatori sraci se gsesc ntr-o srcie permanent, ponderea
pentru care un client se categorisete ca fiind srac comport diferite elemente n
18 Grupul european de reglementare n domeniul energiei electrice i al gazelor este un grup consultativ
al Comisiei Europene privind piaa intern a energiei. ERGEG a fost nfiinat de ctre Comisia European pentru a
fi asistat n procesul de consolidare a pieei unice a UE pentru energie electric i gaze naturale.
17
diferite ri. In Germania, de pild, o familie cheltuiete aproximativ 6% din salariul
lunar pe utiliti publice, n timp ce n Ungaria ponderea pentru cheltuieli publice
este de 20%.
- Consumatori cu probleme financiare temporare care nu pot fi atribuii
consumatorilor sraci, ci trec printr-o perioad dificil (omaj, crize economice)
- Consumatori cu probleme de handicap sau probleme de sntate n
aceasta categorie intr persoanele care nu pot citi factura sau contorul, persoane care
nu pot mirosi eventualele scpri de gaze, consumatori care nu se pot deplasa etc;
- Consumatorii care primesc servicii de calitate inferioara i care nu au
primit rspunsuri la sesizrile realizate preul i calitatea sunt elemente care trebuie
analizate mpreun. Calitatea serviciilor are multe i diferite dimensiuni. Calitatea
serviciilor pentru furnizarea gazelor sub aspectul vulnerabilitilor clienilor trebuie s
se adreseze cel puin asupra preciziei msurrii, a modului de ntocmire a facturii i a
posibilitii solicitrii de relaii privind furnizarea gazelor;
- Consumatorii captivi care doresc s fac plngeri consumatorii care
datorit unor nemulumiri pot s depun plngeri, fr a fi afectai n nici un fel de
acest comportament;
- Consumatorii care sunt ntr-un conflict - cu alte persoane, cu operatorii
etc. trebuie s nu fie afectai pe perioada soluionrii acestuia prin sistarea furnizrii
gazelor.
Legea nr. 123/2012 ofer o definiie mai degrab vag a conceptului de client
vulnerabil: clientul final aparinnd unei categorii de clieni casnici care, din motive
de vrst, sntate sau venituri reduse, se afl in risc de marginalizare social i care,
pentru prevenirea acestui risc, beneficiaz de msuri de protecie social, inclusiv de
natur financiar. Msurile de protecie social, precum i criteriile de eligibilitate
pentru acestea se stabilesc prin acte normative. Legea ofer, dup cum se vede, o
definiie circular: clientul vulnerabil este persoana care este definit ca vulnerabil de
o lege sau alta, motiv pentru care i se acord un ajutor social sau altul.
Avnd n vedere iminena extinderii srciei energetice, Comitetului
Economic i Social European recomand protejarea consumatorilor vulnerabili.
Diminuarea srciei energetice este o prioritate social ce trebuie abordat la toate
nivelurile, cu ajutorul specialitilor din domeniu. Potrivit Comitetului Economic i
Social European, categoriile de populaie cele mai vulnerabile fa de srcia
energetic sunt cele cu veniturile mici - omerii, persoanele fr pensie sau cu pensii
mici, familiile monoparentale, persoanele care triesc din diverse categorii de
beneficii ale asistenei sociale. De regul, persoanele cu venituri mici dispun de
locuine slab izolate termic, ceea ce agraveaz srcia energetic a acestora.
Pentru protejarea consumatorilor vulnerabili trebuie ntreprinse msuri de
restrngere a cauzelor generatoare de srcie energetic. Msurile trebuie s fie
rezultatul corelrii a mai multor categorii de politici guvernamentale de tip economic,
energetic, fiscal, social.
18
3. Metodologia msurrii srciei energetice.
Problema msurrii srciei prea, la nceput, destul de simpl. Se stabilete
un standard minim de via (evident, decent pentru o societate modern) care este
promovat ca prag de srcie. n tratarea srciei energetice se procedeaz n aceeai
manier: se stabilete un nivel minim decent de consum energetic care este adoptat ca
prag de srcie energetic. n realitate nu se procedeaz aa. Este surprinztor c nu
exist praguri de srcie/praguri de srcie energetice asumate public ca baz a
politicii antisrcie, bazate pe nevoile minime ale populaiei. Stabilirea unui prag de
srcie energetic printr-o decizie politic i n raport cu acesta stabilete cine
este srac i n ce grad. La acesta se adaug i testarea proprietii altor bunuri
care pot fi utilizate pentru a produe venituri sau pot fi vndute, neprezentnd condiii
necesare unui standard minim decent de via.
O procedur de testare a mijloacelor presupune un dispozitiv administrativ
extrem de complex, costuri ridicate i cu mari vulnerabiliti.
Practic, ajutorul de nclzire este complementar sistemului de venit minim
garantat.
ntreaga istorie recent a tematicii srciei ofer o imagine confuz a
discuiilor, adesea fr finalizare, asupra pragurilor de srcie. Toate propunerile au
strnit numeroaase critici tiinifice, dar i politice i morale, inclusiv din punctul de
vedere al practicabilitii lor.
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne a pus n
discuie dou praguri de srcie - minimul decent de trai i minimul de subzisten.
Pragurile sunt utilizate pentru analize tiinifice. Ele vor fi folosite n analizele din
acest studiu.
Este semnificativ faptul c n toate rile se evit adoptarea oficial a unui
prag de srcie, inclusiv a unui prag de srcie energetic. Instituiile internaionale
utilizeaz unele praguri de srcie: 1 dolar pe persoan/zi sau 3 dolari, dar acestea
sunt utilizate doar pentru a compara rile ntre ele i a le clasifica, mai puin pentru a
fi puse la baza unor msuri politice.
Atunci cnd rile sunt forate s utilizeze un prag de srcie, ele adopt
politic un prag procedural, fr o justificare substanial, presupunnd c o
asemenea decizie combin lipsa de resurse ale persoanelor (factor evident) i
capacitatea financiar a statului de a acorda ajutor. Nu se pretinde c un asemenea
suport este adresat tuturor sracilor i nici c el scoate pe toi din srcie. Se utilizeaz
adesea formularea c sistemul se adreseaz celor mai sraci dintre sraci, nu
tuturor sracilor i i propune dar s mbunteasc situaia celor mai sraci, ceea ce
este de fapt corect, dsar insuficient. Nu exist nicio metodologie suficient de
fundamentat de a stabili pragul celor mai sraci dintre sraci.
Pragul procedural se caracterizeaz prin reduceea srciei energetice la
veniturile actuale obinute. i dac, cum este cazul Romniei, sunt foarte muli
solicitani prezentnd un deficit de venituri actuale, se completeaz cu testarea
mijloacelor: identificarea proprietii diferitelor bunuri, prezena lor eliminnd
calificarea de la obinerea suportului social.
19
Nu am gsit o procedur formulat de UE care s fie adoptat de statele
membre, utilizat pentru stabilirea ajutoarelor de nclzire. Ele variaz foarte mult de
la stat la stat, regiune, i chiar de la o comunitate la alta.
Direcia General de Sntate i Consumatori (DG SanCo) i Consiliul
Ageniilor Europene de Reglementare n Energie (CEER) au realizat ntre 2009-2013
studii referitoare la piaa de energie n UE i impactul modificrilor de preuri asupra
consumatorilor, n special cei vulnerabili.
Ca urmare, din 2012, CEER Status Review of Customer and Retail Market
Provisions a inclus un capitol referitor la consumatorii vulnerabili, relevnd cteva
aspecte importante referitoare la aceast categorie, prezent n toate statele membre:
Statele membre definesc n mod diferit conceptul de consumator
vulnerabil i ceea ce implic acesta.
Nivelul de protecie pentru consumatorii vulnerabili poate fi evaluat
numai lund n considerare msurile de protecie existente n fiecare ar.
Existena n cadrul legal naional a noiunii de consumator vulnerabil nu
este suficient pentru a demonstra nivelul de protecie i ct de eficient este cadrul de
protecie pentru aceti consumatori.
Consumatorii vulnerabili sunt protejai n majoritatea statelor membre
printr-o combinaie de msuri specific energetice i prin beneficii sociale.
17 din cele 26 state membre (UE 2012) includ conceptul de consumator
vulnerabil n legislaia energetic. Msurile de protecie existente pentru consumatorii
vulnerabili pot fi i: protecie de la debranare, furnizare la cele mai avantajoase
costuri, suport pentru creterea eficienei energetice, tarife sociale etc.
Un alt sondaj realizat la nivelul ageniilor de reglementare n energie a relevat
faptul c Statele Membre nu au o definiie clar, oficial pentru un cetean sau pentru
un grup populaional care este n situaie de srcie energetic. Statele Membre
utilizeaz mai multe criterii pentru clasificarea consumatorilor n dificultate de a-i
plti facturile la energie. Aceste criterii pot fi:
1) limitele de venit,
2) procentul din venituri utilizat pentru a acoperi necesarul de combustibil,
3) alte caracteristici (vrst, dizabilitate etc.)
Primul criteriu mai clar definit este folosit n Frana, Grecia, unde
consumatorii sunt inclui n definiia de srcie energetic n baza limitei de venit,
care nu poate fi sub un anumit nivel.
In Frana, pentru anul 2013, persoanele singure cu un venit anual sub
11.604 Euro/ familiile de 4 persoane cu un venit anual sub 24.360 Euro, se calificau
pentru un tarif energetic special.
In Grecia, pentru a se subscrie acestei categorii, consumatorii trebuie s
consume numai un volum mic de energie i/sau s fac parte din categorii specifice de
dizabilitate.
Marea Britanie utilizeaz un alt criteriu de acordare a suportului energetic:
gospodriile sunt descrise ca fiind n srcie energetic n cazul n care cheltuie mai
20
mult de 10 % din venitul total pe combustibil, pentru a atinge un nivel adecvat de
cldur n locuin.19
O alt procedur poate fi gsit n Belgia, Slovenia si Spania, unde
consumatorii sunt definii ca vulnerabili dac au probleme de sntate, pe motive de
vrst sau din cauza situaiei socio-economice20, 21.
Propunerea, larg acceptat de Europa acum civa ani, de a utiliza conceptul
de srcie relativ (sunt sraci cei care au venituri sub 60% din mediana veniturilor)
s-a dovedit tot mai controversat. Analizele arat c pentru rile slab dezvoltate,
srcia efectiv (absolut) tinde s fie mai ridicat dect srcia relativ22. De fapt
i pentru rile mai dezvoltate, celebrul prag de 60% din mediana veniturilor, s-a
dovedit a fi mai mult o msur a inegalitii, i mai puin a srciei. Utilizarea ei ca
msur a srciei, chiar relative, ridic multe probleme inclusiv politice. Cu att mai
mult, srcia relativ nu poate fi utilizat pentru a determina nevoia de ajutor de
nclzire.
n prezent, UE testeaz o alt metodologie de msurare a srciei: deprivarea
materiala sever 23 . n Romnia, cifra populaiei aflat n situaia de deprivare
material sever depea 6 milioane de persoane (evaluarea INS pentru 2013). n anul
2012, 28,5 din populaia Romniei se afla n risc de deprivare material sever.
n prezent, UE, pentru a msura srcia energetic utilizeaz date bazate pe
autoestimarea populaiei, nelipsit i ea de multe probleme teoretice i metodologice:
incapacitatea meninerii unei temperaturi adecvate n locuin (21% n UE27,
Eurostat), facturi nepltite la energie electric (7% n UE27) sau numrul de locuine
care au scurgeri, fisuri sau alte probleme ce afecteaz cldirea (18% n UE25,
Studiul UE-SILC 2007). (Thompson, 2014). Un asemenea indicator poate fi utilizat
doar n estimarea dimensiunilor amploarei statistice ale unui fenomen ca cel al
srciei energetice, dar n niciun caz pentru acordarea unui suport social.
Virgil Muatescu i Ion Sotir Dumitrescu au elaborat o metodologie pentru
evaluarea magnitudinii fenomenului srciei n raport cu combustibilul n Romnia24 ,
la nivel individual i comunitar, ceea ce ar putea conduce la reconsiderarea schemei
nou criterii:
1. nu i permit s plteasc chiria, ipoteca sau facturile la utiliti;
2. nu i permit s i menin locuina nclzit adecvat;
3. nu i permit s fac fa cheltuielilor neprevzute;
4. nu i permit s mnnce carne sau proteine cel puin o dat la 2 zile;
5. nu i permit s plece n vacane;
6. nu i permit s cumpere un televizor color;
7. nu i permit s cumpere o main de splat;
8. nu i permit s dein un autoturism;
9. nu au telefon.
24V. Muatescu, I.S.Dumitrescu, O propunere de metodologie pentru determinarea srciei energetice n Romnia
(parte a proiectului UNDP-GEF; Improving Energy Efficiency in Low Income Households and Communities in
Romnia), 2014
21
de ajutor social. n prezent, indicatorul principal al calculului necesarului de ajutor
social pentru o gospodrie l reprezint venitul pe membru de familie/gospodrie.
Acest indicator nu este ns relevant pentru cheltuielile de nclzire. Numrul mai
mare de membri ai unei gospodrii, de pild, scade necesarul de cldur pentru
nclzire i crete necesarul de ap cald. ntruct consumul de ap cald reprezint
cca 10% din cel pentru nclzire, se poate considera c necesarul de cldur pentru
nclzire i ap cald practic nu depinde de numrul de membri ai gospodriei.
Actuala legislaie permite plata unei pri din factura de energie fr s se tie dac
consumul respectiv este justificat sau se datoreaz comportrii consumatorului i/sau
strii cldirii n care se afl respectiva locuin. Cu alte cuvinte, ajutorul social se
bazeaz pe factur, nu pe un necesar corect calculat25 .
Consumatorul vulnerabil este persoana sau familia care se afl n situaia de
srcie fa de combustibi26, iar aceasta este definit operaional prin relaia:
SC = V (Cr+Can)
Iar
A= V- SC
Unde: SC este nivelul srciei fa de combustibil;
V = venitul gospodriei
Cr cheltuielile gospodriei (cu excepia celor cu nclzirea);
Can cheltuielile cu nclzirea;
A cuantumul ajutorului social pentru nclzire.
Este evident c, n cazul n care venitul unei gospodrii este inferior
cheltuielilor justificate, este nevoie ca acea gospodrie s fie ajutat pentru a avea un
trai decent. Aceast formul de calcul poate fi utilizat pentru a diferenia ajutoarele
pentru nclzire dup categoria localitii (urban, rural, zona climatic), starea
locuinei (numrul de camere al locuinei, tipul cldirii n care este amplasat locuina,
materialul folosit la realizarea anveloprii cldirii, starea cldirii, reabilitat sau
nereabilitat27.
Cheltuielile cu nclzirea au n vedere nu doar tipul de energie folosit pentru
nclzirea locuinei, ci i necesarul de cldur pentru un trai decent.
Calculul necesarului de cdur ia n considerare:
- dimensiunile i suprafaa util a cldirilor;
- caracteristicile termice ale elementelor constructive;
- parametrii climatici (temperatura exterioar, viteza vntului de referin,
intensitatea radiaiei solare, temperatura aerului exterior medie pe perioada de
nclzire, durata perioadei de nclzire, determinat pentru o anumit temperatur de
echilibru);
- temperaturi de calcul ale spaiilor interioare.
Consumurile anuale de cldur s-au calculat n dou ipoteze: starea actual a
cldirii i respectiv, cldire reabilitat termic.
25 ibidem,p.25
26 3ibidem,p.23
27 ibidem, p.21
22
Costul anual de nclzire se determin pe baza consumului anual de nclzire
i a tarifului formei de energie folosite pentru nclzire.
n viziunea autorilor, aplicarea acestei noi metodologii pentru determinarea
srciei de combustibil i a ajutoarelor pentru nclzire ar avea efecte benefice asupra
eficienei energetice: micorarea consumului de combustibil, readucerea necesarului
de ajutoare sociale pentru consumatorii vulnerabili, reducerea costurilor pentru
asistena medical i scderea emisiilor cu efect de ser5.
Metoda propus este foarte atractiv. Singura problem este realizarea
calculelor presupuse, riscurile de distorsiune a unei proceduri de mare complexitate i
costul realizrii sale.
23
Capitolul 3. Srcia energetic Romnia n context
European
24
Scderea brusc a consumului energetic n Romnia, de altfel n aproape toate
statele foste socialiste, se datoreaz n principal cderii economiei, mai ales
dezindustrializrii.
Pentru ilustrare (Grafic 1) vom utiliza datele referitoare la dinamica
consumului energetic final raportat la 1992 (anul de referin ales de statistic, 1992,
el deja este rezultatul unor scderi fa de 1989 a cror amploare nu o cunoatem).
Sursa: calculul ratei s-a fcut pe baza datelor din baza de date TEMPO a INS pe 2014
25
Grafic 2. Rata de cretere a consumului energetic al gospodriilor din
Romnia n perioada 1992-2013
Sursa: calculul ratei s-a fcut pe baza datelor din baza de date TEMPO a INS pe 2014
26
Tabel 2. Nivelul general al srciei (rata srciei relative i rata deprivrii
materiale severe) i srcia energetic, potrivit definiiei EUROSTAT, n rile
UE 28
27
Capitolul 4. Impactul creterii preurilor energiei asupra
standardului de via al populaiei
28
Asistm la o tranziie de la politica energetic comunist la politica
energetic a Uniunii Europene.
Integrarea n UE a Romniei inevitabil a trebuit s fie adoptat politica
europen a pieei energetice i a preurilor. Alinierea la preurile europene va duce la o
cretere i mai rapid a preurilor.
Uniunea European i-a propus realizarea unei piee europene interne,
competitiv i funcional a energiei. Modelul propus poart cu sine avantaje
evidente prin puterea de a alege a consumatorului, prin exploatarea potenialului
concurenial, prin ntrirea statutului de independen a reglementatorilor naionali i a
operatorilor de reea, prin dezvoltarea unor burse specifice. Nu trebuie ns trecut cu
vederea c exist i unele riscuri i dificulti care trebuie luate n seam n procesul
de implementare i care pot avea consecine economice i sociale deosebite. 29 O
pia funcional ar asigura consumatorului puterea de a alege furnizorul, preuri ct
mai mici posibil i sigurana n alimentare cu energie, transparena pieelor,
informarea i protecia consumatorului.
Directivele europene, pe lng mrirea preurilor, au inclus n pachetul lor i
unele recomandri de politic social de protecia social a consumatorilor casnici
vulnerabili, cei mai sraci dintre sraci, solicitnd statelor membre s defineasc
aceast categorie social i s stabileasc cu claritate de ctre legislaiile naionale
suportul social. Aceste directive reprezint o schimbare de politic energetic.
Ca i n celelalte ri Europene, Romnia utilizeaz pentru acordarea ajutorului
de nclzire o metodologie procedural stabilit prin decizie politic: o gril bazat
pe un prag de srcie stabilit de ctre guvern (615 lei/ persoan n 2013) i o
procedur de testare a mjloacelor.
29A Leca (coord.) Liberalizarea treptat a pieelor de energie electric i gaz i impactul acestui proces asupra
economiei romneti, Institutul European din Romnia, Bucureti, p.11, 2014.
30 Aceeai gril este utilizat i pentru acordarea ajutorului de nclzire care utilizeaz alte surse energetice
(sisemul de termoficare, energia electric, lemnul), dar cu sume de ajutor relativ diferite.
29
Tabel 2. Schema de acordare a ajutorului lunar de stat pentru nclzirea
locuinei consumatorului vulnerabil n funcie de tipul de energie utilizat.
2003-4 2004-5 2005-6 2006-7 2007-8 2008-9 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
1,0 1,0 1,1 4,1 4,0 3,6 3,3 1,5 1,3 1,1 0,8
Surs: Ministerul Muncii i Proteciei Sociale
30
Variaia imens a numrului de beneficiari de ajutor de nclzire se datoreaz
introducerea testrii mijloacelor, adic a bunurilor deinute (locuine, terenuri,
main, tractoare etc.).
Ajutorul de nclzire este mai generos dect ajutorul social dedicat celor mai
sraci dintre sraci. n 2013 pragul de srcie pe persoan (venitul minim garantat)
era de 137 lei/ lun, n timp ce prima decil de venituri pe persoan din acelai an era
de sub 268 lei/ lun. Se califica pentru primirea ajutorului social, considernd doar
veniturile actuale, fr a lua n considerare proprietatea, doar ntre 5%- 7%
beneficiari.
Luarea n calcul a testrii altor bunuri acumulate istoric care pot fi
vndute, este discutabil din punct de vedere al corectitudinii morale i politice, dar
i a filozofiei politicii sociale. Ajutorul social are ca obiectiv ultim scoaterea din
srcie. Unele mijloace de producie desigur pot reduce srcia energetic. Altele
ns (vnzarea unor bunuri) nu ajut dect pe perioade extrem de scurte i au ca efect
nu scoaterea, ci adncirea n srcie.
Metoda dezvoltat n ICCV (pragul unui nivel decent de via i pragul
supravieuirii) permite o estimare mai exact a srciei. n prezent, dac lum n
considerare pragul unui trai decent, proporia persoanelor care se plaseaz sub acest
prag s-ar putea plasa n jur de 50%. Dup cum se observ, standardul minim decent de
via este chiar puin mai ridicat dect veniturile reale medii msurate de INS n 2013.
31
2. Politica pieei economice unice a Europei
n vederea realizrii pieei europene a gazelor naturale i energiei electrice, UE
a promovat trei pachete legislative (1996, 2002 i 2012). O pia funcional se
presupune c va asigura consumatorului puterea de a alege furnizorul, preuri ct mai
mici posibil i sigurana n alimentare cu energie, transparena pieelor, informarea i
protecia consumatorului.
Consecina acestei politici europene a energie este o schimbare structural a
configuraiei preurilor energetice ale statelor naionale: 1. Eliminarea rolului statului
n constituirea preurilor, rolul fiind preluat de piaa european a energiei; 2. Preurile
naionale vor converge ctre valori unice europene.
Tranziia Romniei la piaa energetic european unic va duce, n
urmtoarea perioad, nu o scdere a preurilor, aa cum UE sper, ci la o
cretere aproape dubl a preurilor energiei.
Creterea preurilor la nivelul pieei Europene trebuie s ia n
considerare o situaie complex:
1. Romnia este caracterizat printr-o proporie mare a taxelor i contribuiilor
pltite de consumatorul casnic i n consumul de gaze: 52,0%. Exceptnd Danemarca,
n celelalte ri din UE, taxele i contribuiile au o pondere mai mic n preul final al
gazelor naturale: Germania (24,7%), Frana (17,9%) sau Marea Britanie (4,8%).
2. Romnia deine importante resurse naionale pentru producerea energiei
3. Un standard de via foarte sczut n raport cu celelalte state europene. Dei
preul energiei este printre cele mai sczute din UE, raportate la puterea de cumprare,
ele se plasez spre media European.
32
Grafic 1. Preurile gazelor naturale pentru consumatorii casnici,
semestrul I 2013 (1) (Euro pe kWh)
Sursa: *** 2014, Natural gas prices or household consumers, first half 2013, Eurostat
Sursa: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Half
yearly_electricity_and_gas_prices_2014semester2.png
33
Tabel 6. Preuri pe electricitate i gaze, n kWh, n EURO: Romnia i UE
Electricitate Gaze
2012 2014 Cretere anual cu 2012 2014 Cretere anual
pct procentuale cu pct procentuale
UE 28 0,195 0,208 3,1 0,070 0,072 1,1
Romnia 0,108 0,125 5,8 0,027 0,034 18,7
55,4% 60,1% 38,6% 47,2%
Sursa http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Half-
yearly_electricity_and_gas_prices_2014semester2.png - MS,
34
(26PPS pentru 100KWh). Preuri minime ale electricitii la paritatea puterii de
cumprare au finladezii (12,4PPS pentru 100KWh), letonii (13,7 PPS precum
100KWh) i luxemburghezii (14,2 PPS pentru 100KWh). O cretere substanial a
preului energiei este de natur s arunce n aer standardul de via al romnilor.
Calculat la paritatea puterii de cumprare, preul gazelor naturale pentru
gospodrii n Romnia este sub media UE 28, de 0,062 PPS/KWh, dar apropiat de
preul unor ri cu un nivel de trai mult mai ridicat: Danemarca (0,064 PPS/KWh),
Frana (0,068PPS/KWh) sau Germania (0,069 PPS/KWh). n Romnia ctigurile
orare brute mediane erau de circa 2,5 euro, pe cnd n Germania era de circa 15 euro
n 2010 (cf Eusostat 2010). Prin urmare un lucrtor german ctig de 6 ori mai mult
dect un lucrtor romn pe aceeai unitate orar de lucru n vreme ce consumul lor
energetic exprimat n PPS este echivalent. Altfel spus, un romn ar fi trebuit s
munceasc de ase ori mai mult dect un german ca s obin acelai ctig cu acesta
din urm.
Creterea preurilor a exercitat de la nceput un impact negativ apreciabil
asupra standardului de via. n acest context, Romnia a invocat imposibilitatea
consumatorilor casnici de a suporta mrirea preurilor i a obinut n timpul
Guvernului Triceanu (2007) o derogare de 2 ani de la CE, dar pn la 1 ianuarie
2009 obligaiile nu au fost ndeplinite. Guvernul Boc a continuat tergiversarea acestei
chestiuni invocnd motivul proteciei sociale. n aprilie 2011, CE a cerut oficial unor
state membre, printre care i Romniei, s i alinieze legislaia naional privind
preurile reglementate pentru consumatorii finali. Pe 29 septembrie 2011, CE a iniiat
o nou procedur de infringement (prima cu privire la acest subiect fiind n 2009)
pentru netranspunerea directivelor n legislaia naional i nerespectarea prevederilor
directivelor. Ar trebui luat n considerare i faptul c dreptul european permite, n
principiu, intervenia statului membru asupra stabilirii preului furnizrii de gaze
naturale ctre consumatorul final, cu anumite condiii31.
n al treilea rnd, se pune problema taxrii consumului de energie. Taxarea
consumului pe gaze este foarte ridicat n Romnia, 52%, pe locul doi n UE dup
Danemarca (57%), Germaniei (52%). Ponderea impozitrii i taxrii pe electricitate n
Romnia este de 58,6%, printre cele 7 ri Europene cu taxare foarte ridicat 32 .
Preuri minime n PPS sunt cele suportate de finlandezi (12,4 PPS pentru 100 kWh),
letoni (13,7 PPS) i luxemburghezi (14,2 PPS)33.
Deci, n cadrul regiunii est-europene, poziia Romniei este tot la polul poverii
fiscale maxime (chiar dac la scara UE exist ri care practic indici de impozitare
mult mai mari).
Dac se menine acest nivel de taxare n 2017/18 al preurilor de producie,
preurile de consum intern risc s ating un nivel insuportabil pentru populaie.
Reducerea TVA cu 4-5 puncte procentuale rezolv doar ntr-o mic msur situaia.
31
http://www.juridice.ro/208469/pana-cand-vom-mai-avea-preturi-reglementate-la-gaze-naturale-si-energie-
electrica.html
32 ihttp://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/File:Disaggregated_prices_data_for_household_consumers_2014sem2.pnglog in
33 Ibidem
35
Este posibil ca n contextul creterii preurilor energiei s se repun n discuie
problema nivelului taxrii.
n fine, problema avantajului resurselor energetice interne. Romnia este
aproape de pragul independenei energetice (gradul independenei este de 80%) n
vreme ce Germania are un grad foarte ridicat de dependen energetic (circa 86% n
2011). Preul de producie al energiei este semnificativ mai redus n Romnia. De
exemplu, preul de baz al gazului n Romnia era n 2014 sem.2 de 0,01EUR per
kWh, fa de 0,049 n UE 28 34. Preul de baz al gazelor era de 3,3, ori mai mic dect
media UE. Dac se ridic preurile energiei n Romnia la nivelul celor ale UE, apar
diferene importante. S-au fcut unele calcule din aceast perspectiv.
36
2017/18.
2. i preurilor medii UE vor crete n ritmurile din ultimii ani: 2012-2014
(3,1% anual la electricitate i 1,1% la gaze).
n aceste condiii, un scenariu posibil al preurilor energiei din Romnia din
2017/18 vor fi aproximativ cele din media European probabil: 0,227 Euro la
electricitate i 0,076 la gaze.
Calendarul de eliminare treptat a preurilor reglementate pentru clienii finali
este prezentat n Legea nr. 123/2012 a energiei electrice i a gazelor naturale, o lege
care transpune n legislaia naional Directivele europene 72/2009 i 73/2009 privind
piaa unic de energie.
Pentru a atinge aceste noi preuri, preurile din Romnia, dac calculele
noastre sunt corecte, la electricitate ele vor trebui s creasc cu 210%, iar la gaze cu
280%. Vor fi deci creteri de mai mult dect duble, un adevrat oc penru populaie.
Electricitate Gaze
2012 2017* Cretere 2012 2018*** Cretere
fa de fa de
2012 2012
UE 28 0,195 0,227 116,4% 0,070 0,076 108,6%
Romnia 0,108 0,227** 210,2% 0,027 0,076 281,5%
55,4% 48,6%
O cretere anual pesupus de 3,1% ca cea din perioada 2012-2014
** n ipoteza c preul la consumator va fi egal cu cel mediu al UE 28, egalizat pe o pia
european.
*** O cretere anual de 1,1%, ca cea din perioada 2012-2014
37
Grafic 2: Calendarul creterii tarifelor la energie electric
Sursa: www.openpolitics.ro/noutati/cele-mai-noi/energie-analiza-2.html
Sursa: www.openpolitics.ro/noutati/cele-mai-noi/energie-analiza-2.html
Dup cum se poate observa, ntr-o perioad scurt de timp (2015 - 2017/18)
urmeaz un oc al creterii preurilor energiei, probabil ultima cretere prin decizie
politic a preurilor. ocul preurilor va fi suportat de economie, dar i de bugetele de
familie. Impactul asupra segmentului srac al populaiei va fi foarte greu de suportat.
38
Dup un deceniu de revenire timid a standardului de via, n anii acetia
cerina alinierii preurilor energiei la preurile europene, condiie obligatorie pentru
integrarea Romniei n UE, risc s constituie un nou oc pentru standardul de via.
Pentru a nelege dinamica bunstrii/ srciei energetice este important s
trecem sumar n revist ce s-a ntmplat cu resurele populaiei n cei 25 de ani ai
tranziiei.
1 Scderea veniturilor populaiei pe aproape dou decenii a dus la scderea
capacitii populaiei de a face fa noului oc al creterii preurilor energiei.
Sursa: INS
39
3. Politica salariului mic a fost bazat pe sperana c astfel vor fi atrai
investitori strini, rezultatul fiind o cretere economic rapid. n 25 de ani salariul
minim a sczut dramatic, ajungnd la nivelul iniial din 1989 de abia n 2015. Dar
sperana relansrii rapide a economiei datorit meninerea salariilor la un nivel sczut
s-a dovedit a fi iluzorie.
40
(16,7%), n care consumul energetic este cea mai mare parte, extrem de ridicat n
raport cu standardele europene (substanial sub 10%).
41
Deci, putem estima c aproape o treime din populaie se plaseaz n
situaie de srcie i o alt treime se afl ntr-o situaie de precaritate,
confruntndu-se cu risc ridicat de srcire.
Riscul cel mai ridicat de srcie l au: copiii ca grup social, familiile cu mai
mult de 2 copii, pensionarii singuri, majoritatea populaiei de romi, persoanele care nu
au locuin, generaia tnr care nu are locuin i triete n condiii precare, efortul
pentru cumprarea unei locuinei sau acoperirea unei chirii fiind extrem de ridicat;
populaia forat neocupat sau ocupat cu statut nesigur, care pot fi gsite mai ales n
zonele izolate, localitile mici i chiar mijlocii fr oportuniti de munc. Pe lng
srcia individual, a explodat srcia unor comuniti afectate de o cdere economic
dezastroas: orae ntregi afectate de o lips masiv de oportuniti ocupaionale
(Valea Jiului sau Mreti). Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate din Romnia 35
arat c n aceeai situaie sunt majoritatea oraelor mici (sub 20 mii locuitori). n
plus, n toate tipurile de orae, fie ele mici, medii sau mari i n toate regiunile rii s-
au format zone urbane marginalizate, adevrate pungi de srcie care concentreaz
persoane cu nivel sczut de educaie, stare precar de sntate i muli copii n
ngrijire, care au i un nivel sczut de ocupare n sectorul formal i triesc n condiii
precare de locuire. n total, 3,2% din populaia urban a rii locuiete n astfel de
zone marcate de srcie i excluziune social. Chiar n condiiile salariilor mici din
Romnia, cei mai expui la riscul de a avea probleme financiare sunt lucrtorii pe cont
propriu. 61% din persoanele ocupate pe cont propriu n agricultur n 2012 erau
srace relativ, mai mult chiar dect omerii (cu o rat a srciei relativ de 52%).
Dintre persoanele angajate pe cont propriu n activiti non-agricole, 41% erau srace
la nivelul aceluiai an36.
Se agraveaz, prin ignorarea sistematic a lor, o serie de fenomene sociale
greu de tolerat ntr-o societate modern: creterea numrului persoanelor fr adpost,
mai ales datorit pierderii locuinei. Absolut intolerabil este creterea numrului de
copii ai strzii, trind n canale sau n case prsite. Persoane fr identitate care nu-
i pot obine acte de identitate datorit birocraiei i pasivitii autoritilor
responsabile.
Cronicizarea srciei n unele segmente ale societii face extrem de dificil
ieirea din dificultate prin eforturi proprii neasistate.
Distribuia pe decile de venituri a populaiei ofer o imagine difereniat.
Decila 1 (pn la 268 lei pe familie) cuprinznd 14,5% din populaie. Domin
familiile de agricultori i omeri: 44,4% din familiile de agricultori i 30,3% din
familiile de omeri (30,3%) se plaseaz n prima decil de venit.
Familiile care ocup a doua decil de venit, D2, cuprins ntre 268 i 389 lei
pe o persoan din gospodrie, cele mai multe de agricultori (21,3%), urmate de
familiile al cror cap de gospodrie este omer (17,3%) i 10% gospodrii de
pensionari. Cu sumele de bani ce revin pe o persoan din gospodrie 268-389 lei,
banii nu le ajung pentru acoperirea cheltuielilor cu alimentele, mbrcmintea i
35http://www.inforegio.ro/ro/informare-si-publicitate/publicatii.html
36Strategie naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2014-2020
42
nclmintea, transportul i alte servicii fr a mai aminti i de cheltuieli de reparaii,
ntreinere a locuinelor. Aceste familii i duc existena greu i nu se pot ncadra
cu veniturile lor nici la strictul necesar.
Acoperirea produselor de strict necesitate constituie o problem i pentru
familiile ce se plaseaz n a treia decil de venit 389-495 lei / persoan. n D3
gospodriile se distribuie aproape uniform, ntre omeri (13,7%), pensionari (12,6%),
agricultori (11,5%) i salariai (6%) pltii sub nivelul salariului minim pe economie.
Aceste familii triesc la nivel de supravieuire i sunt n risc crescut de srcie.
n D4 i D5 sunt preponderente gospodriile de pensionari i omeri, urmate
de familii de salariai i agricultori pltii la nivelul salariului minim. Aceste familii au
ponderi din ce n ce mai mari i n D6, respectiv D7. Aceste familii duc un trai
minim decent, fr a putea face achiziii durabile.
De la D8 pn la D10 se plaseaz salariaii cu pregtire superioar, pltii la
nivelul i peste nivelul salariului mediu pe economie, pensionarii care au desfurat
activiti bine pltite, de nalt calificare. Cu aceste venituri au posibilitatea s-i
cumpere i "unele obiecte mai scumpe" sau chiar "reuesc s aib tot ce le trebuie".
Tabel 13. Distribuia gospodriilor i persoanelor din gospodrii pe
decile, n anul 2013 (lei)
Decila de venit total pe persoan (lei)
Decile Total D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Pn la 268- 389- 495- 598- 709- 833- 995- 1214- peste
268 lei 389 495 598 709 833 995 1214 1603 1603 lei
lei lei lei lei lei lei lei lei
Total 100,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0
gospodrii
Total persoane 100,0 14,5 11,7 10,4 10,2 9,7 9,1 9,3 9,0 8,4 7,7
Total
-gospodrii de 100,0 1,6 4,9 6,0 7,8 8,1 9,5 11,4 13,7 16,6 20,4
salariai
- persoane 100,0 2,7 6,6 7,7 9,5 9,4 10,4 12,0 12,8 14,1 14,8
salariate
Total
-gospodrii de 100,0 44,4 21,3 11,5 7,4 4,9 4,3 1,9 1,7 1,1 1,5
agricultori
-persoane 100,0 52,2 20,9 9,5 5,9 3,8 3,3 1,3 1,2 0,7 1,2
agricultori
Total
-gospodrii de 100,0 30,3 17,3 13,7 11,7 8,4 6,1 3,9 4,6 2,3 1,7
omeri
-persoane 100,0 34,8 18,7 13,5 10,4 7,6 5,2 3,1 4,0 1,5 1,2
omere
Total
gospodrii de 100,0 4,9 10,2 12,6 12,3 13,3 12,8 11,8 9,6 7,8 4,5
pensionari
-persoane 100,0 8,4 12,1 13,2 12,3 12,7 11,2 10,7 8,8 6,8 3,8
pensionate
Sursa de date: Tabelul 4.4/pg. 170-171, Anuarul Statistic al Romniei 2014, INS, Bucureti, 2015.
43
Am ales s identificm poziia standardului de via din Romnia n raport cu
celelalte state europene, raportarea salariilor minime stabilite prin decizie politic n
toate statele la un standard comun: coul minim decent de via din Romnia, stabilit
de ICCV (Grafic 11).
Marea Britanie 4
Slovacia 1,1
Slovenia 2,5
Romnia 0,5
Portugalia 1,8
Polonia 1,2
Olanda 4,7
Malta 2,2
Ungaria 1,1
Lituania 0,9
Letonia 0,9
Croaia 1,1
Frana 4,5
Spania 2,4
Grecia 2,2
Irlanda 4,6
Estonia 1
Republica Ceh 1
Bulgaria 0,5
Belgia 4,8
0 1 2 3 4 5 6
n 2013, salariul minim din Romnia i Bulgaria acoperea doar jumtate din
necesarul minim al unui trai decent. Celelate ri foste socialiste acopereau nivelul
minim decent de via. rile europene avansate acopereau de mai mult de 4 ori
minimul nostru decent, unele ri avnd aproape de 10 ori mai mari.
44
mare, la costurile directe, se adaug costurile indirecte, prin creterea practic a tuturor
produselor, ncorpornd noile costuri ale energiei.
Cheltuielile de consum pe capitole, inclusiv cheltuielile cu ntreinerea
locuinei, au fost evaluate la nivelul lunii decembrie 2013.
Preurile energiei pentru 2017/18 au fost estimae astfel:
- creterea preului la energie electric de la 0,125 Euro la nceputul anului
2014, preul de pe piaa romneasc, la 0,227 Euro preul la care presupunem c va
ajunge electricitatea n anul 2017 pe piaa european.
- creterea preului la gaze naturale de la 0,034 Euro la nceputul anului
2014 pe piaa romneasc, la 0,076 Euro presupus a ajunge la 2018.
- preurile de mai sus exprimate n Euro au fost transformate n lei la cursul
de schimb valutar al zilei 1 Euro = 4,5 lei.
Am luat ca exemplu tipic familia de doi salariai cu doi copii. Analiza se
desfoar pe dou tipuri de familii, urban i rural, ntre care exist diferene
substaniale n prezent.
45
RURAL: Tabel 15. Structura coului minimului de trai decent i de
subzisten pentru o familie de agricultori cu doi copii n ntreinere,
decembrie 2013, prognoz 2018
Minim Minim de Minim Minim de
decent subzisten decent subzisten
Nr. Specificaie Pentru o familie Pentru o familie Pentru o familie Pentru o familie
crt. de doi salariai de doi salariai de doi salariai de doi salariai
cu doi copii cu doi copii cu doi copii cu doi copii
% i valoare n % i valoare % i valoare n % i valoare
lei n lei lei n lei
1 Total consum alimentar, 48,0 - 891,4 65,8 - 1.067,3 40,7 - 891,3 58,4 - 1.067,3
din care:
- alimente cumprate 17,6 326,8 19,1 309,8 14,9 326,8 17,0 309,8
- alimente din autoconsum 30,4 564,5 46,7 757,5 25,8 564,5 41,4 757,5
2 mbrcminte 6,6 - 122,6 2,1 - 34,1 5,6 - 122,6 1,9 - 34,1
3 Dotarea locuinei 3,4 - 63,1 2,1 - 34,1 2,9 - 63,1 1,9 - 34,1
4 Transport 7,7 - 143,0 9,4 152,5 6,5 - 143,0 8,4 - 152,5
5 Servicii culturale 2,6 - 48,3 1,9 - 30,8 2,2 - 48,3 1,7 - 30,8
6 Igien personal 3,1 - 57,5 3,8 - 61,6 2,6 - 57,5 3,4 - 61,6
7 Servicii de reparaii i 0,7 - 13,0 0,9 - 14,6 0,6 - 13,0 0,8 - 14,6
ntreinere mbrc./ncl.
8 Cheltuieli cu locuina* 17,5 - 325,0 12,3 - 199,5 30,0 - 656,5 22,0 - 403,0
9 Cheltuieli cu medicamente 1,4 - 26,0 1,7 - 27,5 1,2 - 26,0 1,5 - 27,5
10 Fond de siguran 9,0 - 167,1 0 7,7 167,1 0
Total 100,0 - 1.857 lei 100,0 1.622 lei 100,0 2.188 lei 100,0 1.826 lei
* La capitolul cheltuieli cu locuina au fost incluse i cheltuielile de pot i telecomunicaii,
respectiv cheltuieli cu articolele de papetrie.
Sursa: Datele INS au fost culese din Buletinul Veniturile i consumul populaiei, trim.I/2010,
tab.14/p.41.
46
Tabel sintetic 17. Impactul creterii preurilor la energie asupra
pragurilor de srcie i a costului ntreinerii locuinei: Rural
Prag Prag
minim minim
decent subzisten
2013 2018 Fa de 2013 2018 Fa de 2013
2013
Prag 1 857 2 188 117,8% 1 622 1 826 112,6%
srcie
Cheltuieli 325= 656,5= 202,0% 199,5= 403= 202,0%
ntreinere/ 17,5% 30,0% 12,3% 22,1
din total
47
Tabel 18. Structura cheltuielilor totale de consum, pentru minimul decent
de trai, la diferite tipuri de familii i compararea minimului decent calculat de
ICCV i INS (%)
Cheltuieli totale Familie de 2 salariai cu 2 Familie de 2 pensionari Familie de 2 agricultori cu 2
de consum copii n ntreinere (ICCV)/ (ICCV)/Familie cap de copii n ntreinere
Familie cap de gospodrie gospodrie pensionar (INS) (ICCV)/Familie cap de
salariat (INS) gospodrie agricultor (INS)
ICCV* MD INS ICCV* MD INS ICCV*MD INS
1. alimente i buturi 45,5 45,6 40,7 50,1 68,9 63,5
2. mbrcminte, nclminte 6,1 6,3 4,3 4,1 11,0 4,6
3. locuin, ap, electricitate, gaze i 13,3 16,3 18,0 18,2 13,7 12,1
ali combustibili
4. mobilier, dotarea locuinei 3,1 4,1 3,9 4,0 8,1 3,1
5. sntate 5,8 2,7 8,6 7,7 1,9 2,0
6. transport 7,2 7,4 7,9 4,2 4,6 5,0
7. pot i telecomunicaii 0,9 5,4 1,4 4,1 3,6 3,2
8. educaie, recreere i cultur 2,3 5,3 2,0 3,8 3,0 3,0
9. diverse produse i servicii 5,8 4,7 3,2 3,2 3,4 2,2
10. hoteluri, cafenele, restaurante - 2,2 - 0,6 - 1,3
11. fond de siguran i economii 10,0 - 10,0 - 10,0 -
Total valoric 2013 2298 2076,30 1427 1427,32 1852 1308,31
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2014, INS, Bucureti, 2015, Tabelul 4.23, pg.210.
Legend: MD=minim decent; ICCV=Institutul de Cercetare a Calitii Vieii; INS=Institutul Naional
de Statistic.
48
Grafic 7. Preul gazului natural (inclusiv taxe i impozite) la paritatea
standard a puterii de cumprare, pentru consumatorii casnici, n semestrul II al
anului 2014 (Euro/100 kWh)
14
12,8
12
10,3 10,5
10 9,4 9,8
9,3
9,1
8,7 8,6
7,2 8,1 7,5 7,9 7,6 7,3
8 7,4
6,5 6,7 6,8 6,8 6,4 6,6
6,4 6,2
6 5,8 5,5
5,1
4,2
4
0
a a a a a a a a a a a a ia a
EU elg i gari Ceh arca ani to nia an da reci ani anta o ati a talia on ia an i b urg g ari land s tri on ia galia an ia ven i vaci u ed tanie erbi urcia
B u l R. em erm Es Irl G Sp Fr Cr I et itu em n O Au o l tu m lo lo S ri S T
B n L L x U P r o S S . B
Da G Lu Po R M
49
asigure predictibilitate, transparen i responsabilitate fa de prile interesate n
activitatea ANRE.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public i ale Legii nr. 160/2012, ct i pentru
promovarea dialogului constructiv cu toi factorii implicai n procesul decizional,
ANRE prezint propunerile de reglementri aferente Programului anual de
reglementri n cadrul Consiliului Consultativ al ANRE i al Comitetului de
reglementare al ANRE, pentru asigurarea armonizrii reglementrilor ANRE cu
prevederile i termenele legislative naionale i europene din domeniul energiei.
n conformitate cu prevederile art. 6 (r) din cadrul Legii energiei electrice si a
gazelor naturale nr. 123/2012, la propunerea ANRE, pe baza unei proceduri specifice
aprobate prin hotrre a Guvernului, se definesc situaiile critice i clienii care nu pot
fi deconectai n cazuri de srcie energetic, precum i modul de recuperare a
costurilor asociate, de ctre operatori.
n cadrul dezbaterilor publice privind proiectul de Hotrre pentru aprobarea
Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei pentru perioada
2015-2020 i a Planului strategic de aciuni pentru perioada 2015-2020, ANRE a
informat MMFPSPV cu privire la renunarea la tariful social de energie electric,
ncepnd cu anul 2018.
n conformitate cu prevederile art.3 al Legii nr. 121/2014 privind eficiena
energetic, n cadrul Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei
ANRE, a fost nfiinat Departamentul pentru eficien energetic, prin Ordinul
Preedintelui ANRE nr. 95/2014, (publicat n MO nr. 737/2014).
n contextul implementrii pachetului legislativ european privind energia i
schimbrile climatice, ANRE - din care face parte Departamentul pentru Eficien
Energetic - monitorizeaz implementarea reglementrilor privind liberalizarea
pieelor de energie n condiiile creterii eficienei energetice i dezvoltrii durabile,
asigurrii accesului nediscriminatoriu i transparent la energie, precum i proteciei
consumatorilor de energie.
n conformitate cu prevederile art. 13 al Legii nr. 121/2014 privind eficiena
energetic, Departamentul pentru eficien energetic coordoneaz elaborarea
programelor de informare i de motivare a consumatorilor mici de energie, inclusiv
casnici, pentru a utiliza eficient energia.
ANRE este instituia care ea nsi are o poziie n tranziie. Pe de o parte, este
o instituie cheie n funcionarea sistemului energetic n contextul societii romneti
transformate, membr a UE. Pe ealt parte, ANRE are o funcie esenial a realizrii a
ceea ce se poate numi tranziia energetic, transformarea regulilor de organizare i
funcionare a sistemului energetic ca actor n piaa european unic a energiei.
Pe lng funcia sa de a avea un rol decisiv n reglementarea funcionrii
sistemului energtic, ANRE are i o funcie important n elaborarea i derularea
politicii sociale n domeniu: a se ocupa de efectele sociale ale funcionrii sistemului
energetic, srcia energetic, i creerea mpreun cu alte instituii responsabile a unui
sistem de suport a consumatorului energetic vulnerabil.
50
Capitol 5. Caracteristicile termice ale locuinelor
51
localiti), n 2014 doar 14% dintre gospodrii erau racordate la aceast reea. n
mediul rural, n special distana mare ntre locuine i conducta principal i costul
mare al branamentului n raport cu veniturile gospodriei au mpiedicat multe familii
s beneficieze de accesul la reeaua de gaze.
n 2012, peste jumtate din populaia din fiecare stat membru al UE locuia n
locuine proprietate personal, procentele variind ntre 53,2 % n Germania i
96,6 % n Romnia. n Elveia, procentul persoanelor care locuia n locuine
nchiriate era mai mare dect cel al persoanelor care locuiau n locuine proprietate
personal; aproximativ 56,1 % din populaie locuia n locuine nchiriate. n Suedia
70,1 % locuiau n locuine proprietate personal. rile de Jos (59,9 %) i Danemarca
(51,8 %), peste jumtate din populaie locuia n locuine proprietate personal pentru
care era n curs de rambursare un credit ipotecar sau un altfel de credit; acesta era, de
asemenea, cazul n Norvegia (64,9 %) i Islanda (62,7 %).
Unul dintre aspectele fundamentale luate n considerare la evaluarea calitii
condiiilor de locuit este disponibilitatea unui spaiu suficient. Rata de
supraaglomerare descrie proporia populaiei care locuiete n locuine
supraaglomerate, definite prin numrul de camere de care dispune o gospodrie, prin
mrimea gospodriei, precum i prin vrstele i situaia familial a membrilor
acesteia. Dac n UE, unui locuitor i revin, n medie 1,6 camere, n Romnia i revin
0,9 camere.
n 2012, 17,2 % din populaia UE-28 locuia n locuine supraaglomerate (a
se vedea Figura 3); cele mai ridicate rate de supraaglomerare s-au nregistrat n
Romnia (51,6 %), Ungaria (47,2 %), Polonia (46,3 %), Bulgaria (44,5 %) i Croaia
(44,1 %). n schimb, Belgia (1,6 %), rile de Jos (2,5 %) i Cipru (2,8 %) au
nregistrat cele mai sczute rate de supraaglomerare, n timp ce opt alte state membre
ale UE (precum i Norvegia, Elveia i Islanda) au raportat c mai puin de 10% din
populaia lor locuia n locuine supraaglomerate.
n 2012, n cadrul populaiei expuse riscului de srcie relativ (mai exact,
persoanele care locuiau n gospodrii, n care venitul echivalent disponibil pe
persoan era sub 60 % din venitul naional median), rata supraaglomerrii din UE-28
a fost de 29,4 %, cu circa 12,2 puncte procentuale mai mare dect rata srciei relative
a ntregii populaii. Cele mai mari rate ale supraaglomerrii n cadrul populaiei
expuse riscului de srcie s-au nregistrat n Ungaria (71%), Romnia (63,7%) i
Polonia (60,8 %), iar peste jumtate din numrul total al persoanelor expuse riscului
de srcie din Slovacia i Bulgaria locuiau, de asemenea, n locuine supraaglomerate.
La polul opus, cele mai sczute rate ale supraaglomerrii pentru persoanele expuse
riscului srciei au fost raportate de rile de Jos (9,2 %), Cipru (7,5 %), Malta
(6,6 %) i Belgia (6,4 %); acestea au fost singurele state membre ale UE care au
raportat c mai puin de una din 10 persoane expuse riscului de srcie locuiau n
condiii de supraaglomerare.
La polul opus, cele mai sczute rate ale supraaglomerrii pentru persoanele
expuse riscului srciei au fost raportate de rile de Jos (9,2 %), Cipru (7,5 %),
Malta (6,6 %) i Belgia (6,4 %); acestea au fost singurele state membre ale UE care au
52
raportat c mai puin de una din 10 persoane expuse riscului de srcie locuiau n
condiii de supraaglomerare.
n 2012, peste un sfert (27,2 %) din populaia UE-28 locuia ntr-o locuin
proprietate personal pentru care era n curs de rambursare un credit ipotecar sau un
alt tip de credit, n timp ce peste dou cincimi (43,4 %) din populaie locuia n
locuine proprietate personal care nu erau grevate de niciun credit ipotecar sau de un
alt tip de credit. Prin urmare, puin peste apte din zece 10 (70,6 %) persoane din UE-
28 locuiau n locuine proprietate personal, n timp ce 18,5 % locuiau n locuine
nchiriate la preul pieei, iar 10,9 % locuiau n spaii de locuit cu chirie redus sau n
folosin gratuit.
Consumul energetic al populaiei este menit s satisfac nevoi fundamentale
ale vieii oamenilor: prepararea hranei, iluminarea locuinei, nclzirea i rcirea
locuinei (confortul termic impune o temperatur n spaiul de locuit de 21o C),
nclzirea apei (pentru igiena individual), precum i nevoile de informare,
comunicare i divertisment. Consumul de energie ce cantitate? ce tip de energie? din
ce surse? la ce pre? cu ce efecte economice i sociale asupra gospodriei? - este o
component a bunstrii (material, social i emoional) a oamenilor. Situaia
gospodriilor din Romnia variaz foarte mult: ntre bunstare energetic (cnd toate
nevoile pot fi satisfcute) i srcia energetic, familiile, din variate motive, reuesc
ntr-o msur mai mare sau mai mic, s aib acces la consumul de energie necesar
realizrii unui standard de via decent. Cauzele sunt multiple:
- accesul la o infrastructur modern de gaze, electricitate, energie termic
etc.
- veniturile familiei i managementul consumului (bugetele de familie);
- caracteristicile i dotarea locuinei cu echipamente i bunuri de folosin
ndelungat;
53
- comportamentul consumatorilor casnici, influenat de reprezentrile,
informaiile, ideile i atitudinile privind consumul de energie mprtite de
comunitate (cultura energetic);
- politicile sociale care privesc veniturile, locuirea i consumul de energie.
Caracteristicile locuinelor (vechimea, tipul cldirii, suprafaa locuibil,
numrul persoanelor, izolarea termic) i dotarea gospodriei cu echipamente (de
iluminat, de preparare a hranei, de nclzire i rcire a locuinei, pentru nclzirea
apei) i bunuri de folosin ndelungat au o importan mare pentru un consum
energetic eficient.
Confortul termic este asigurat prin nclzirea sezonier a locuinei. Multe
familii, din variate motive, nu nclzesc, n perioada sezonului rece, ntreaga locuin.
Proporia suprafeei nclzite n suprafaa util a locuinei variaz ntre 100% n
locuinele mici (sub 20m2) i circa 11% n locuinele cu o suprafa de peste 100m2.
54
La nivelul anului 2009, mai puin de un sfert din locuine (23,04%) mai
dispuneau de nclzire central. n mediul rural predomin sistemele de nclzire
individual. Vechimea medie a echipamentelor de nclzire variaz de la 1 an la
centralele electrice i poate ajunge la 24 de ani pentru sobele de nclzit pe baz de
crbune i 28 de ani la sobele de nclzit pe baz de GPL. 42
La nivelul ntregii ri, n anul 2009, 62,4% din locuine nu erau dotate cu
sisteme speciale de nclzire a apei.
Pentru prepararea hranei, n mediul urban este utilizat gazul natural (54,8%),
urmat de energia electric (25,6%), n mediul rural se folosete GPL (47,6%), sau
lemnele de foc i biomas (35,8%).43 Mainile de gtit au o vechime de peste 11 ani,
iar cuptoarele cu microunde au peste 4 ani de utilizare.44
Dotarea cu bunuri de folosin ndelungat a gospodriei are rolul de a
satisface nu numai necesiti fundamentale ale vieii, ci i nevoi de informare,
comunicare i divertisment ale oamenilor. Posesia acestor bunuri (consumatoare i ele
de energie) depinde, n primul rnd, de veniturile familiei. Cu ct urcm pe scara
bunstrii, de la cei mai sraci 10% din populaie (decila 1) la cei mai bogai oameni
(decila 10), numrul i diversitatea bunurilor de folosin ndelungat crete (anexa
1a). Gospodriile cu salariai sunt avantajele prin comparaie cu alte categorii sociale;
la fel sunt avantajate familiile din mediul urban, cu pregtire colar superioar, n
vrst de 35-49 de ani etc. (vezi anexele 1b-i)
Numrul extrem de mare al locuinelor proprietate personal din Romnia poate
fi considerat a fi un avantaj pentru combaterea srciei energetice. Populaia este
motivat de a contribui la mbuntirea condiiilor de locuit. Nivelul sczut al
veniturilor populaiei face ca aceast resurs s trebuiasc s fie sprijinit prin
programe sociale. Este nevoie de a se promova un parteneriat public-privat pentru
mbuntirea valorii energetice a locuinelor.
Pe lng supraaglomerare, anumite alte aspecte legate de condiiile precare de
locuit cum ar fi lipsa slii de baie sau a toaletei, acoperiurile cu probleme de
izolaie sau iluminarea natural insuficient sunt luate n considerare pentru crearea
unui indicator mai complet al calitii locuinelor. Rata privrii severe de locuin se
definete ca fiind proporia persoanelor care locuiesc ntr-o locuin considerat
supraaglomerat, fiind afectate n acelai timp de cel puin una dintre problemele sus-
menionate legate de privarea de locuin. n 2012, pe teritoriul UE-28 n ansamblu,
5,1 % din populaie era afectat de privarea sever de locuin (figura 4). n 2012, n
cinci state membre ale UE, mai mult de o persoan din zece a fost afectat de
privarea sever de locuin, aceast proporie ridicndu-se la 17,2% n Ungaria i
ajungnd la puin peste una din cinci persoane (22,8%) n Romnia. n schimb, n
2012, sub 1% din populaia rilor de Jos, Finlandei i Belgiei a fost afectat de o
privare grav de locuin.
42 Ibidem, p.21
43 Ibidem, p.24
44 Ibidem, p.25
55
Grafic 2. Rata privrii severe de locuin
56
Tabel 3. Procentul populaiei din UE-28 care aloc cel puin 40 % sau mai mult
din venitul lor disponibil echivalent cheltuielilor pentru locuina
57
6. Procesul de srcire din ntreaga perioad a tranziiei a generat apariia unui
numr destul de important de locuine improvizate, cu o protecie energetic extrem
de sczut.
Cum reiese din tabelele de mai jos, cteva caracteristici importante ale
sistemului de nclzire a locuinelor:
Sistemele centrale (colective i individuale) de nclzire nu sunt
dominante (total locuine: 45,7%); predominant la orae (75,4%), marginal la sate:
10%.
Sistemul centralizat de termoficare (total locuine: 19,6%; ora: 35,7%;
rural: 0,2%), cele mai multe motenitoare ale unui sistem nvechit, necesit o
reconsiderare structural, dac nu nlocuirea complet.
Centrale termice proprii: total locuine: 26,1%; ora: 39,7%; rural: 9,8%.
Centralele proprii, n marea lor majoritate utilizeaz gazele din reeau
public (84,8%) i mult mai puine combustibil solid (13,8%). Alte surse, combustibil
lichid reprezint sub 1%.
n mediul rural, sistemele centrale de nclzire, puine la numr, 10%,
(marea majoritate centrale proprii) utilizeaz n majoritatea lor combustibil solid.
Din sistemele necentralizate de nclzire (de regul nclzite doar 1-2
camere) care ocup nc majoritatea locuinelor, aproape toate (93,3%) se nclzesc cu
sobe, dar sunt i sisteme improvizate (aragaz, reou). n general soba este utilizat n
mediul rural, dar 18,9% dintre ele i n mediul urban.
Sobele folosesc n general combustibilul solid (lemnul). Electricitatea este
folosit aproximativ 1%.
Locuinele improvizate risc s utilizeze i material cu efecte dezastroase
pentru sntate i nalt poluante (cauciucuri, peturi).
INCALZIRE
CENTRAL 45,71 75,39 9,98 48,02 77,03 10,62 45,53 74,97 11,45
- termoficare 19,59 35,72 0,17 20,55 36,35 0,16 17,87 33,18 0,15
- centrala termica
proprie: 26,12 39,67 9,81 27,48 40,68 10,45 27,66 41,79 11,29
- cu gaze din retea publica 22,16 36,92 4,39 23,27 37,78 4,56 22,75 38,33 4,71
- cu gaze lichefiate
(butelie) 0,16 0,18 0,13 0,14 0,16 0,12 0,14 0,17 0,11
- cu combustibil solid 3,60 2,33 5,12 3,86 2,50 5,62 4,56 3,05 6,32
- cu combustibil lichid 0,16 0,07 0,08 0,07 0,07 0,07 0,08 0,08 0,08
- cu alt tip de energie 0,14 0,17 0,10 0,14 0,17 0,09 0,13 0,18 0,08
58
FR NCLZIRE
CENTRAL,
NCLZIREA SE FACE
CU: 51,89 22,33 87,47 51,31 22,07 89,01 54,00 24,35 88,33
- aragaz: 0,67 0,93 0,35 0,67 0,90 0,37 0,64 0,89 0,35
- cu gaze din retea publica 0,56 0,79 0,27 0,56 0,76 0,29 0,53 0,75 0,27
- cu gaze lichefiate
(butelie) 0,11 0,14 0,08 0,11 0,14 0,08 0,11 0,14 0,08
- soba (semineu): 49,63 18,87 86,65 49,16 18,83 88,28 52,02 21,28 87,63
- cu gaze din retea publica 2,85 3,27 2,35 2,97 3,31 2,53 2,84 3,22 2,40
- cu gaze lichefiate
(butelie) 0,20 0,13 0,28 0,19 0,13 0,28 0,19 0,13 0,26
- cu combustibil solid 46,29 15,32 83,56 45,72 15,25 85,01 48,70 17,76 84,52
- cu combustibil lichid 0,29 0,14 0,46 0,27 0,14 0,45 0,29 0,16 0,45
- energie electrica 0,95 1,59 0,18 0,94 1,55 0,14 0,83 1,44 0,13
- alt mod de incalzire 0,64 0,94 0,28 0,55 0,80 0,23 0,50 0,74 0,23
* Sursa: Prelucrri dup datele Recensmntului populaiei i locuinelor, INS, 2011.
Suprafaa util (mp) Suprafaa medie nclzit (mp) Suprafaa medie rcit (mp)
sub 20 14,4 0,10
ntre 21 i 49 28,6 0,58
ntre 50 i 99 43,0 1,49
ntre 100 i 150 59,4 1,29
peste 150 88,0 2,44
Sursa: INS Consumurile energetice n gospodrii n anul 2009 , p.17
La nivelul ntregii ri, n anul 2009, 62,4% din locuine nu erau dotate cu
sisteme speciale de nclzire a apei.
Pentru prepararea hranei, n mediul urban este utilizat gazul natural (54,8%),
urmat de energia electric (25,6%), n mediul rural se folosete GPL (47,6%), sau
lemnele de foc i biomas (35,8%).7 Mainile de gtit au o vechime de peste 11 ani,
iar cuptoarele cu microunde au peste 4 ani de utilizare. 8
Dotarea cu bunuri de folosin ndelungat a gospodriei are rolul de a
satisface nu numai necesiti fundamentale ale vieii, ci i nevoi de informare,
comunicare i divertisment ale oamenilor. Posesia acestor bunuri (consumatoare i ele
de energie) depinde, n primul rnd, de veniturile familiei. Cu ct urcm pe scara
bunstrii, de la cei mai sraci 10% din populaie (decila 1) la cei mai bogai (decila
10), numrul i diversitatea bunurilor de folosin ndelungat crete ( Tabel 6) .
59
Tabel 6. nzestrarea gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat pe decile n
anul 2014 (numr mediu la 100 gospodrii)
Dacila 1 Dacila 2 Dacila 3 Dacila 4 Dacila 5
TOTAL
aragaz 85,0 90,7 95,2 97,6 97,6
frigider 71,1 72,9 70,9 66,6 60,5
congelator 15,9 21,0 22,6 25,4 23,6
combina frigorific 21,3 26,4 32,2 38,2 43,1
masin de splat rufe neautomat 24,6 21,5 20,7 16,3 13,2
main de splat rufe automat 28,2 37,2 46,0 58,9 67,2
main de cusut 10,6 15,6 19,0 23,0 24,2
aspirator 28,5 38,8 48,0 60,0 68,6
computer P.C. 21,5 23,4 29,5 34,6 32,9
conectare la INTERNET 16,6 19,1 25,2 31,2 30,3
telefon fix 8,1 11,8 18,1 24,1 27,7
telefon mobil 128,7 129,0 135,9 148,9 148,3
Dacila 6 Dacila 7 Dacila 8 Dacila 9 Dacila 10
TOTAL
aragaz 98,1 99,2 99,8 99,2 99,6
frigider 53,3 49,7 42,0 35,5 32,0
congelator 22,7 23,1 23,2 19,9 17,9
combin frigorific 51,6 56,4 62,6 70,0 72,8
masin de splat rufe neautomat 9,9 8,0 5,5 4,3 2,7
main de splat rufe automat 76,1 81,9 87,1 89,5 92,5
main de cusut 23,8 21,0 21,7 21,8 12,7
aspirator 76,4 83,3 86,9 90,0 92,1
computer P.C. 43,0 49,3 55,8 66,3 81,3
conectare la INTERNET 39,0 46,0 51,1 60,8 74,7
telefon fix 32,7 36,3 38,4 42,8 39,9
telefon mobil 169,7 174,0 187,4 185,4 180,7
Sursa datelor : INS Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul populaiei, n
anul 2014, raport publicat n 2015
60
njumtit n 22 de ani45, lsnd prin debranare n afara sistemului centralizat un
segment semnificativ al populaiei, o parte din el aflat la limita subzistenei
energetice.
Din 1990 pn n 2014, n 245 de localiti (din cele 315 conectate) serviciul
public de alimentare centralizat cu energie termic s-a dezintegrat ca urmare a
valului de debranri, reprezentnd n prezent 77,78% din numrul de localiti
conectate iniial la sistem.46 La nivelul anului 2009, din cele 24,04% dintre locuinele
care mai dispuneau de un sistem de nclzire centralizat pe condominii, doar 1,87%
erau racordate la o central termic de bloc47, marea mas a locuinelor debranate
optnd pentru o asigurare a nclzirii n sistem autonom, ineficient energetic n
condiii de locuire la comun.
O parte din consumatorii debranai de la sistemul central de nclzire au
rmas n afara oricrei soluii satisfctoare de nclzire, numrul lor exact i
identificarea profilului lor social i teritorial rmnnd deocamdat necunoscute, ca
urmare a lipsei efortului statistic de colectare a informaiilor relevante pe acest
subiect.
Consumatorii debranai de la sistemul de termoficare central ca urmare a
costurilor ridicate de facturare, prin trecerea la sistemul de nclzire a locuinei prin
centrale de apartament funcionnd cu gaze naturale i pstreaz condiia de
vulnerabilitate. n Brlad, de exemplu, - localitate cu un grad de deconectare de la
reeaua de termoficare ntre 2009-2014 de 35%, rmnnd cu sub 11% din populaie
racordat la sistemul central - n 2015 au primit ajutoare pentru cldur 6% dintre
locuitorii oraului, 4,75% utiliznd pentru nclzire gaze naturale.48
n acest context, statul a decis alocarea unor ajutoare sub form de compensare a
costului facturii care pot ajunge i pn la 100% pentru categorii maxim vulnerabile i
dezavantajate social.
Este indiscutabil c rezolvarea vulnerabilitii persistente a consumatorilor
rmai n sistemele centrale de termoficare nu se poate rezolva dect prin investiii
45 Cf. unui studiu efectuat n 2014 de ctre Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice (ANRSC),http://www.anrsc.ro/documents/cabinet/Analiza
%20serviciului%20de%20alimentare%20cu%20et.pdf
46 Cf. Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC), studiu
61
majore ntr-o reorganizare de infrastructur, printr-o complet regndire i recalibrare
a acestor sisteme de termoficare de la structuri foarte mari la uniti teritoriale optim
de gestionat sub aspectul eficienei i mentenanei tehnice. Soluia subveniilor i
ajutoarelor pentru nclzire, singur, nu constituie o cale de devulnerabilizare a
consumatorilor aflai n situaie de risc energetic i social, ci doar o form de amnare
a unui colaps inevitabil al sistemelor de termoficare existente.
Proporia foarte ridicat a proprietii personale asupra apartamentelor va ridica
probleme extrem de dificile n calea implementrii unor soluii costisitoare de
mbuntre al sistemului de termoficare.
49 Cf. Recensmntului populaiei i locuinelor, 2011, suprafaa medie a camerelor de locuit pentru casele
convenionale rurale din Romnia este de 15,7 m2 . Am calculat costurile necesare pentru nclzirea unei
gospodrii vulnerabile la o suprafa mai redus a camerei dect cea medie, de doar 12 m2 , pe baza unei estimri a
raportului mediu dintre suprafaa total a casei i situaia economic a gospodriei.
50 Cum este, de exemplu, lemnul de fag.
62
500 Ron, plafonul de ajutor prevzut prin lege acoperind doar 216 ron, mai puin de
jumtate din costurile necesare asigurrii unei nclziri minimale.
Calitatea energetic a locuinelor n mediul rural prezint o polarizare
accentuat. Ea este ilustrat de diferenele mari dintre judee n ceea ce privete
nclzirea central a locuinelor.
50
46,4
40
30
25,7
23,7
20,8
19,6
20 18,5
17,2 16,9
14,7 13,9
12,8
11,7 11,5 11,4 11,3 11,1 11 11
10,5 10,3 10,3
8,8 8,3
10 7,5 7,3 6,9
6,5 6,3 5,9
5,3 5,2 4,9
4,3 3,6 3,5 3,3 3,3
2,8 2,3 2 1,9
1,4
0
t al
d
t
is
n s ta
an
ta
a
Br uj
u
Su ud
to j
ba
n e es
ni
a
iu
Me s lui
i
s
iu
Va j
i
v
Ca ita
a
ram t a
Tu i
a
a
a
es
ov
Ol
a
re
Te din t
l
am
la t
as
ho
r
Ias
lc e
ra
za
Da Sala
Do
ar
lc e
Ilfo
ce
re
ca
sn
a il
av
Go
ov
Tim
hi
ta n
ras iurg
Cl
e ri
Sib
sa
To
Ma ov i
rm
Ma
g
Al
om
as
ur
A
Ga
lar
Bu
do
Mu
Bi
rg
Ba
Ne
Va
as
Ar
Br
an
va
ce
ah
ev
he
le o
mb
Ha
tu
Ial
G
-N
Vr
Co
Bo
Pr
-S
Co
Sa
ita
Hu
s tr
Ca
Bi
63
Tabel 8.Ponderea locuinelor, gospodriilor i persoanelor dup materialul de
construcie al pereilor exteriori. Date la nivel naional i pe medii de reziden.
64
reeaua naional de distribuie a gazelor naturale (76 %), 60% dintre gospodriile din
rural depind pentru gtit de butelii pe baz de gaze lichefiate furnizate prin transport
rutier, starea drumurilor, izolarea geografic a localitii, condiiile meteorologice din
timpul iernii, absena utilajelor de dezpezire constituind elemente de vulnerabilitate a
unei pri nsemnate a locuitorilor rurali. 28,76% dintre gospodrii nc utilizeaz
lemnul ca surs principal de combustibil pentru gtit, indicnd gradul de deconectare
a ruralului n momentul de fa de la realitile energetice moderne.
Toate aceste exemple sunt indicatori al gradului de vulnerabilitate energetic n
raport cu standardele moderne a unui segment important de populaie aflat n afara
sistemului energetic, subzistnd prin formule primitive (singurele accesibile financiar)
de asigurare a nevoilor energetice indispensabile.
65
Tabel 10.Ponderea locuinelor, gospodriilor i persoanelor dup combustibilul
folosit pentru gtit. Date la nivel naional i pe medii de reziden.
GAZE 83,09 95,72 67,88 85,17 96,54 70,50 84,48 95,97 71,18
- din reeua publica 45,27 74,84 9,67 47,30 76,00 10,27 44,39 73,78 10,35
- lichefiate (butelie) 37,82 20,87 58,21 37,87 20,54 60,22 40,10 22,19 60,83
COMBUSTIBIL SOLID 15,43 3,25 30,09 14,22 2,95 28,76 14,97 3,55 28,20
ENERGIE ELECTRIC 0,34 0,39 0,28 0,28 0,32 0,23 0,26 0,30 0,22
ALTUL 1,14 0,64 1,75 0,34 0,20 0,51 0,28 0,18 0,40
Sursa: Prelucrri dup datele Recensmntului populaiei i locuinelor, INS, 2011.
66
blocuri de la 250 la 150 kWh pe m.p. i an. Costul mediu pentru un apartament este de
ordinul a 2.500 de euro.
Am ntrebat autoritile de la Berlin care este costul acolo. Costul reducerii
consumului energetic ncepe de la circa 150 kWh pe m.p. i an spre 50 60 kWh pe
m.p. i an, iar costul reabilitrii unui apartament este de circa 25.000 euro, adic de 10
ori mai mult ca n Romnia. Locatarii sunt evacuai i blocul este adus, din punct de
vedere constructiv, la rou, la structura elementar, se monteaz apoi tehnologii de
ultim generaie pentru reducerea consumului de energie, plus instalaiile interioare
performante. Dispare astfel aceast situaie pestri, n care fiecare apartament are
propriul sistem de nclzire.
n Romnia, sunt reabilitate termic, parial, mai puin de 10 la sut din
blocuri. nclin s spun c din cele 80.600 blocuri, o treime nu merit s mai fie
modernizate energetic. Modernizarea parial a restului de apartamente se ridic la
ordinul a 4,5-5 miliarde euro. E o sum imens, ar fi bine dac modernizarea s-ar
realiza n urmtorii 15 ani i deciziile s se ia astzi. Sunt fonduri europene care pot fi
atrase, cert este c reabilitarea cldirilor va conduce la atingerea intei de ar,
respectiv reducerea pierderilor energetice pn la 20% pn n 2020.
Lipsa de atenie acordat nclzirii, agresivitatea vnzrii de centrale de
apartament, capacitatea redus de plat a consumatorilor s-a ajuns la situaia n care
au rmas circa 84 de operatori, din care 25 centrale de cogenerare. Din acetia, 80
de furnizori de cldur sunt n insolven sau faliment.
Situaia este dramatic. Sunt orae unde sistemul de nclzire centralizat a
disprut: Satu Mare, Slatina etc.
n ultimul timp, am avut norocul a dou ierni blnde, problema nu s-a pus la
modul categoric, a aprut i creterea preului la gaze i atunci centralele au consumat
mai puine gaze, s-a ajuns n situaia c Romnia este a treia ar ca dependen
energetic, cu o dependen de ordinul 22-25%. Danemarca este singura ar
independent energetic, n sensul c i acoper tot consumul integral i export 4,5%.
Urmeaz Estonia i apoi Romnia.
UE, prin legislaia dezvoltat, oblig trecerea la cogenerare eficient. S-a
definit n urm cu civa ani o schem suport a cogenerrii, printr-un bonus pe care l
pltesc toi consumatorii de energie electric din ar, fie c primesc cldur de la
centrale de termoficare sau nu, pentru susinerea termoficrii. Acest bonus a fost
gndit pentru o schema pe 11 ani n continu scdere, din banii primii de centralele
care funcioneaz la randamente de nalt eficien, ar trebui s dovedeasc c sunt
folosii pentru investiii n perfecionare. Partea proast este c marea majoritate a
acestor centrale de termoficare nu sunt capabile s fac acest lucru, iar banii care i-au
primit i-au folosit pentru plata combustibilului i a salariilor. Practic, aceste centrale
nu au perspective de funcionare.
Termoficarea n Romnia este o problem foarte dificil, grav i
desconsiderat i dac nu se iau msuri adecvate, e pe cale de dispariie.
Sa nregistrat un anumit progres n privina reabilitrii energetice a cldirilor,
dar peste 85% din numrul de gospodrii a fost construit nainte de 1989 i impune
investiii n reabilitarea termic. Potrivit Strategiei energetice a Romniei pentru
67
perioada 20072020 actualizat pentru perioada 20112020, potenialul naional de
economisire de energie, respectiv de reducere a pierderilor energetice, este apreciat la
27 35 % din resursele energetice primare, din care n sectorul cldirilor reducerea
poate fi de 40 50%
(http://www.minind.ro/energie/STRATEGIA_energetica_actualizata.pdf).
68
Grafic 4. Evoluia numrului de branamente la SACET n perioada
20072010
Sursa: *** Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a energiei termice din
Romnia, pwc, 2011, preluat din REZULTATELE ANALIZEI DOCUMENTARE Sectorul
ENERGIE I EFICIEN ENERGETIC, UE, Guvernul Romniei .a., 2013,
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users /cd25a597fd-62/2014-
2020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele%20analizei %20documentare/03.06.2013
/3.Energy_22%20mai.pdf
69
Capitolul 6. Politica i cultura consumului social de energie
univ. dr. Aureliu Leca, Cercettor tiinific Mariana Papatulic, lector univ. dr. Liviu Bogdan Vlad, lector univ.
dr. Marius Cristian Neacu. Sursa: http://beta.ier.ro/documente/spos2008_ro/Studiul_2_-
_Securitatea_energetica_RO.pdf
70
i.realizarea unui program naional de educare a populaiei pentru
economisirea energiei i utilizarea local a unor resurse energetice
regenerabile;
j. completarea cadrului legislativ necesar dezvoltrii pieei concureniale de
servicii energetice;
k. promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea investiiilor
n creterea eficienei energetice, n conformitate cu practicile europene.
Detaliem n cele ce urmeaz cele mai importante din strategiile de promovare
a eficienei sociale energetice.
71
Fig. 1: Foaie de parcurs pentru
reabilitarea termic a fondului
construit existent
72
c. Promovarea culturii energetice n legtur cu modul n care se
desfoar activitile casnice
Activitile "casnice" reprezint o surs important de poluare. Totodat,
implementarea unei educaii sociale privind eficiena energetic la nivelul populaiei
poate constitui un factor determinant pentru atingerea obiectivelor n eficien
energetic pe care i le propune Romnia.
Energia solar, eolian i cea geotermal pot rspunde nevoilor energetice ale
locuitorilor, dar nu sunt suficiente. Ele trebuie completate cu un comportament
responsabil al oamenilor mai econom i eficient.
O populaie care cunoate i triete cultura energetic este o populaie care
contribuie la ncetinirea schimbrilor climatice. Chiar i cele mai mici modificri ale
obiceiurilor populaiei se pot cumula pentru a reduce semnificativ emisiile de dioxid
de carbon.
Consumul de energie scade cu cel puin 25% doar achiziionnd aparate cu
consum redus de energie. Iar noua generaie de electrocasnice, cu consum redus de
energie, coboar rata consumului cu pn la 50%56.
n primul rnd, lipsa unei culturi energetice se datoreaz faptului c nivelul de
informaie care ajunge la consumatori este adesea slab cu privire la noile produse
eficiente energetic. Un exemplu elocvent n acest sens se refer la economia de
energie care poate fi realizat prin nlocuirea becurilor incandescente cu mai multe
alternative moderne. Atunci cnd achiziioneaz becuri, muli consumatori opteaz
pentru becurile incandescente ieftine i nu iau n considerare costurile mai mari la
energie i durata de via mai mic n comparaie becurile LED. Dei aceste
alternative eficiente energetic au un cost mai mare, durata mai mare de viata i
consumul redus de energie poate salva n buzunarele consumatorilor o sum
considerabil de bani.
Drintre strategiile de promovare a culturii energetice la nivelul populaiei putem
aminti:
a. realizarea unui program naional de educare energetic a populaiei, n coli
i mass-media pentru economisirea energiei, protecia mediului i utilizarea
local a unor resurse energetice regenerabile;
b. introducerea de programe pe baz de voluntariat pentru copii (de tipul
cercetailor) cu obiective clare privind dispersarea culturii energetice;
c. organizarea de concursuri i / sau schimburi de experien cu ri mai
dezvoltate n cultura energetic;
d. introducerea de taxe de energie sau de carbon pentru a motiva utilizatorii de
energie s reduc consumul (de exemplu, statul California are o politic
pentru taxa de energie prin care fiecare consumator primete o alocaie de
energie de baz care poart o tax redus iar taxa crete direct proporional
cu creterea consumului de energie).
56 Sursa: http://www.ecomagazin.ro/sfaturi-usor-de-implementat-pentu-reducerea-consumului-de-energie/
73
d. Contribuia (programe de informare, contientizare, educare)
instituiilor publice, coal, sntate, administraia public, mass-
media, cercetare, la dezvoltarea unei culturi eficienei consumului de
energie
n ultimii 20 de ani, Europa a neles c triete peste posibilitile sale reale i
c modul nostru de via pune planeta la ncercare. Consumm tot mai mult din
resursele naturale i punem n pericol sistemele de mediu (apa, solul i aerul). Aceasta
nu poate continua la nesfrit, cu att mai mult cu ct populaia lumii continu s
creasc. Doar prin programe de programe de informare, contientizare, educare se
poate schimba comportamentul populaiei. Doar prin informare corect, poate fi
populaia motivat s lupte pentru resurse naturale din ce n ce mai reduse57
Este necesar o schimbare fundamental i dramatic a modului curent n care
se consum resursele naturale. Pentru a ajunge la un consum raional, trebuie
schimbat stilul ne-raional de consum. Un studiu 58 elaborat n 2012 de ctre
Departamentul de Energie i Schimbare climateric din Marea Britanie a identificat
trei principale instrumente pentru implementarea efectiv a politicilor naionale
sociale pentru creterea eficienei sociale a energiei i anume:
a. popularizarea informaiilor relevante ntr-o manier care s contracareze
ineria consumatorilor n obiceiurile actuale i rezistena la schimbare,
b. dezvoltarea unei industrii a investiiilor n eficien energetic,
c. alinierea instrumentelor financiare la nevoile specifice pieei dedicate
eficientizrii sociale a energiei.
Prioritatea este evident i cade asupra informrii corecte a populaiei.
Identificarea unor instrumente de comunicare eficiente poate constitui un factor
important n succesul implementrii politicilor de eficien social a energiei.
Pn n prezent, la nivel naional, comunicarea ctre populaie a lipsit sau a
avut un impact minor. Romnia ar trebui s ia exemplul altor state care atrage
populaia n efortul de a economisi energie.
n concluzie, programele de informare, contientizare, educare derulate la
nivel de instituii publice, coal, sntate, administraia public, mass-media,
cercetare, trebuie s fie considerate la fel de importante ca i msurile propuse n sine.
n caz contrar, pasivismul populaiei va goli de substan chiar i cele mai ambiioase
sau pertinente msuri de eficientizare energetic.
57 Sursa: http://protectio.org/educarea-si-informarea-privind-consumul-durabil/
58 Strategii n eficien energetic: Oportunitatea eficienei energetice n UK
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/65602/6927-energy-efficiency-
strategy--the-energy-efficiency.pdf
74
Capitolul 7. Concluzii i recomandri
1. Se constat un decalaj de cunoatere i competen: s-a acumulat
mult competen i studii la nivel tehnic, administrativ i economic n domeniul
energetic. Se nregistreaz doar nceputuri de explorare a efectelor sociale ale
funcionrii sistemului energetic.
75
3. Situaia politicii sociale n sfera energiei este caracterizat de lipsa
unei viziuni globale. Sunt multe msuri, dar sectoriale/ punctuale, lipsind
asamblarea lor ntr-o viziune integratoare: susinerea grupurilor sociale
vulnerabile, o politic de reabilitare energetic a locuinelor, asigurarea
accesului ntregii populaii la sistemele de energie, promovarea unei culturi a
consumului energetic, iniiativele locale/ personale de producere de energie
(energia solar, a biomasei, a vntului), politica de ncurajare a unui consum
energetic raional i responsabil, promovarea unor sisteme energetice eficiente.
Recomandare:
1. ANRE i-a asumat n cretere un rol n elaborarea/ coordonarea
politicilor sociale n domeniul energetic. Politica sa activ trebuie s fie extins i
consolidat. Credem c ar fi util ca n cadrul ANRE, departamentul eficienei
energetice, s se constituie un grup centrat pe tema politicii sociale a energiei.
2. Studiul nostru a conchis c definiiile actuale ale srciei energetice nu
au dus la un concept clar i satisfctor, consemnat ntr-un document politic coerent i
a unei strategii naionale. Definirea corect a srciei energetice, n ntreaga sa
complexitate, este crucial n dezvoltarea unei politici sociale energetice.
3. Producerea unui document sintetic de evaluare global i integrat a
problemelor sociale generate de producerea i consumul de energie i a punerii n
discuie public a unei viziuni/ strategii de dezvoltare a unei politici sociale n
domeniul energiei.
4. Coordonarea i integrarea politicilor sociale din diferite sectoare:
politica social a energiei, politica antisrcie i promovare a incluziunii sociale,
politica social a proteciei consumatorului, politica veniturilor/ salariale, politica
crerii locurilor de munc, politica locuirii etc.
5. Lansarea unui program naional de cretere a eficienei consumului
casnic al energiei. Conform unui studiu asupra programelor implementate de statele
UE 30% din programele referitoare la consumatorii vulnerabili/ srcia energetic au
ca instrument principal promovarea eficienei energetice.
6. Revederea sistemului de ajutoare pentru nclzire : acesta nu se bazeaz
pe corelarea ntre necesarul de combustibil pentru o nclzire optim, tipul de
combustibil utilizat i starea energetic a locuinei. Dou aspecte trebuie avute n
vedere :
a. are o orientare fundamental pasiv, cu efectul pervers de a afunda n srcie,
iar nu de a stimula ieirea din srcie : pentru obinerea de ajutoare, de exemplu, se
ncurajeaz vnzarea proprietilor acumulate de peste minimumul strict necesar ; i
nici mijloace care ar putea fi utilizate productiv.
b. nu conine stimulente pentru efortul de mbuntire a valorii energetice a
locuinelor.
76
urmtorilor 2-3 ani, s se acorde o atenie accentuat prevenirii vulnerabilizrii i de
ncurajare a ieirii din starea de vulnerabilitate.
78
termen mediu i lung de ieire din criz a satelor izolate/ lipiste de resurse
economice proprii.
4. Situaia critic a clienilor care nu pot s-i achite facturile de
ntreinere. Un studiu European relev faptul c, dei statele membre au implementat
faciliti pentru clienii vulnerabili de energie, aproape 11% din populaia statelor
membre se afl nc n imposibilitatea de a-i nclzi n mod adecvat locuinele la
preuri suportabile ale energiei. Un studiu publicat de Comisia European pe 25 iunie
2015 privind srcia energetic la nivel European, estima c n 2012, datorit creterii
preurilor energiei, veniturilor reduse i locuinelor cu performane energetice sczute,
s-au identificat 54 milioane aflate n aceast situaie. Situaia actual a Romniei este
mult mai grav i este predictibil c se va agrava i mai mult n urmtorii 2-3 ani.
5. La propunerea ANRE, mergndu-se mai departe, prin hotrre de
guvern, se definesc situaiile critice ale clienilor aflai n situaie de srcie energetic
i care nu pot fi deconectai, precum i modul de recuperare a costurilor asociate de
ctre operatori.
10. Este foarte important faptul c ANRE i-a pus ca una dintre prioritile
sale elaborarea unei strategii de promovare a culturii consumului energetic att la
nivelul consumatorului economic, dar i casnic. n Romnia, pierderile energetice n
sectorul industrial se ridic 30-35% din energia consumat, n timp ce la cldirile
populaiei se constat pierderi energetice de circa 40-50% din energia consumat.
Recomandare:
1. Pe baza experienei europene i naionale, elaborarea unui cod
deontologic a consumului energetic.
2. Campanii de promovare a culturii producerii i consumului
energetic.
3. n prim urgen, consumatorii casnici trebuie responsabilizai i
sprijinii s-i achite facturile la energie i s-i eficientizeze energetic locuinele.
79
Trebuie s pornim de la realitatea important a Romniei: 97% dintre locuine sunt
proprietate personal.
80
- mecanisme transparente de stabilire a preurilor energiei, accentundu-
se posibilele avantaje ale consumatorului.
81
Anexe: studii de suport
82
Mecanismul compensatoriu ce vizeaz ponderea cea mai mare a populaiei
(peste o treime din populaie, conform RPL, 2011) i care utilizeaz resursele cele mai
importante este cel ce vizeaz consumatorii din sistemul centralizat de nclzire. Acest
mecanism se bazeaz pe dou componente :
-subvenionarea preului gicacaloriei ;
-acordarea de ajutoare pentru nclzire
Aceast abordare protecionist-compensatorie dual poate fi considerat a fi una
discriminatorie, din mai multe puncte de vedere :
-discrimineaz pozitiv o categorie de populaie fa de restul populaiei, criteriul
discriminrii nefiind unul bazat pe identificarea unei vulnerabiliti specifice. Preul
gazului natural, care a cunoscut o dinamic pozitiv asemntor de accentualt n
ultimii ani, n raport cu preul gigacaloriei, nu este subvenionat n nici un fel pentru
populaia care folosete acest tip de combustibil, n aceeai situaie aflndu-se i
populaia care utilizeaz pentru nclzire lemn sau combustibili lichizi ;
-discriminarea are i o component intracategorial, aceast subvenie avnd o
pondere difereniat ntre judee i ntre localiti ale aceluiai jude -subvenia are o
pondere ntre 0-76%%. (aceast pondere maximal fiind nregistrat n municipiul
Alba Iulia). Diferenele de pre, ponderate cu diferenele procentelor subveniei
acordate duc la discrepane mari ale preului gicacaloriei pltit efectiv de populaie (de
exemplu, la Oltenia, preul gicacaloriei pltit de populaie este de peste trei ori mai
mare dect la ntorsura Buzului i de peste dou ori mai mare dect la Bucureti,
cf.PWC, 2011).
Costul total al subvenionrii gicacaloriei este unul foarte mare, fiind estimat la
500 de milioane de Euro, la nivelul anului 2011 (cf. Raportului Price Waterhouse
Coopers, citat anterior ).
Aproape o ptrime din aceast sum este cheltuit doar pentru subvenia acordat
consumatorilor arondai sistemului centralizat din Bucureti. Conform unei Hotrri a
Consiliului Local Bucureti, costul subvenionrii gigacaloriei aprobat pentru anul
2015 depete 120 de milioane de euro, sume de nivel asemntor fiind alocate i n
2013 i 2014 ! La un buget de aproximativ 850 de milioane de Euro aproape 15% din
bugetul Primriei Capitalei, constituit, inclusiv, din impozitele i taxele populaiei
neracordate la sistemul centralizat de nclzire este direcionat exclusiv i independent
de alte criterii sociale, ctre cei arondai acestui sistem centralizat !
Comparaia ntre procentul mediu al cheltuielilor cu nclzirea locuinei i
procentul mediu relativ doar la populaia arondat sistemului centralizat confirm
efectele discriminatorii ale acestei abordri. n timp ce acest procent mediu depete
12% la nivelul ntregii populaii, pentru cei arondai sistemului centralizat, media este
de doar 7% (raport PWC, 2011). n condiiile n care HG 246/2006 postuleaz o rat
de suportabilitate de 10% , cheltuieli de nclzire din venitul mediu lunar al unei
familii, acest tip de subvenionare a preului pentru o categorie numeroas i foarte
eterogen nu are nici justificare moral, nici social.
n alt ordine de idei, pierderile nregistrate n sistemele de distribuie centralizat a
cldurii sunt foarte mari, depind n anumite orae 40% ( i chiar depind 50% n
Deva, Reia i Braov ). La o pierdere medie de 29% i o subvenie medie de 40% ,
83
peste 70% din subvenie este, practic, acordat companiilor furnizoare de cldur n
sistem centralizat, pentru acoperirea acestor pierderi
n aceste condiii este de ateptat ca eliminarea subveniei, concomitent cu reducerea
acestor pierderi la nivelul de maximum 10%, considerat acceptabil la nivel european
(cf.Raporului citat anterior) s nu duc la depirea celor 10% procente din venit
considerate a fi acceptabil a fi direcionate ctre cheltuielile cu nclzirea locuinei.
Discriminarea pozitiv a categoriei celor arondai sistemului centralizat de
furnizare a cldurii este replicat, la o scar mai redus i n privina acordrii
ajutoarelor de cldur.
n condiiile n care costul nclzirii n regie proprie este mai mare cu cel puin
20% fa de cel nregistrat n sistemul centralizat (diferena crescnd la 60% lund n
calcul subvenia medie, cf.Raportului PWC, 2011), aceast diferen se reflect i n
impactul social difereniat al creterii comparabile a costului gigacaloriei, respectiv, al
gazului natural.
Creterea cu peste 100% n ultimii 10 ani a preului gazelor naturale a afectat o
pondere important a populaiei urbane, vulnerabil, dar neconsiderat a fi eligibil
pentru acordarea de msuri compensatorii.
Continuarea creterii preului gazelor naturale (conform unui calendar dj hotrt)
afecteaz puternic bugetul familiilor cu venituri pe membru de familie aflat la un nivel
ntre cel al salariul minim i cel al salariul mediu pe economie. De exemplu, o familie
format din 2 salariai i un copil, avnd drept surse de venit un salariu mediu i unul
minim pe economie,la care se adaug alocaia de stat pentru copil (total venituri
estimate, 2300 de lei), pltete, la preul actualizat la 1 iulie 2015 al gazelor ,
minimum 300 de lei/lun n lunile de iarn (estimare minimal realizat lund drept
reper cuantumul maximului ajutorului de nclzire pentru gaze, ponderat cu creterea
de 12% a preului gazelor de la 1 iulie 2015), ceea ce reprezint peste 13% din venit.
Iat un exemplu ce ilustreaz adresabilitatea discriminatorie a sistemului de
compensare a costului prohibitiv al cheltuielilor cu nclzirea locuinei, n care
anumite categorii (neadresate de acest sistem de protecie social ) pltesc un procent
mediu aproape dublu fa de cei cuprini n acest sistem de compensare, n condiiile
n care depesc cu mai mult de 3 procente din venit maximul acestei ponderi e
considerat oficial a fi admisibile din punct de vedere al suportabilitii sociale.
O problem mai general este cea a relaiei inadecvate ntre politica salarial i
politica n domeniul preurilor reglementate, n condiiile n care salariul mediu
cunoate o dinamic mult mai modest n raport cu cea accelerat a creterii preurilor
utilitilor publice.
Pe de alt parte, diferena dintre cuantumul maxim al compensrii preului
nclzirii n sistem centralizat i cea a preului nclzirii cu gaze, n regim individual
este de sub 20 % (262 lei, fa de 223 de lei, ajutorul pentru nclzire n sistem
centralizat ), n condiiile n care diferena real, innd cont de diferena teroretic de
randament, ponderat pozitiv cu valoarea subveniei i negativ cu valoarea pierderilor
din sistemul de distribuie depete 30%.
84
Aadar, apare i aici o discriminare ntre beneficiarii de ajutor de nclzire n sistem
centralizat, favorizai prin acoperirea n msur mai mare a cheltuielilor de nclzire a
locuinei.
59Datele calitative colectate n cadrul studiilor de caz amintite relev, n special n anumite zone montane i
submontane, aceast problem a tierilor cvasiilegale a masei lemnoase destinate nclzirii locuinelor
85
cel mult dou, indiferent de numrul camerelor dotate cu sobe i, n unele cazuri,
indiferent de numrul persoanelor din gospodrie.
Constrngeri
Factori structurali ai subdezvoltrii
1.distana mare pn la primul ora important ;
2.populaia mbtrnit ;
3.zon monoindustrial cu obiective economice mari nchise/restructurate ;
4.factori naturali : relieful ,clima, natura terenului arabil, propice n mic
msur activitii agricole i creterii animalelor.
Factori conjuncturali ai subdezvoltrii (FC)
1.impactul/efectele crizei economice.
2.factori conjuncturali locali ce in de gestionarea defectuoas a
administrrii comunei
Resurse/ Oportuniti locale de dezvoltare
1.acumulri din perioada comunist,
2.oportuniti locale naturale: relieful ,clima, natura terenului arabil, propice n
mare msur activitii agricole i creterii animalelor.
3.posibilitatea meninerii la un nivel minimal a cheltuielilor cu plata
utilitilor-economie la curent, becuri puine i de putere mic ; evitarea folosirii
aparatelor casnice ce consum curent (cu excepia frigiderului i a televizorului),
utilizarea mixt/exclusiv a surselor de ap netaxabile (fntni) ;evitarea contractrii
uni serviciu de salubritate , acolo unde este posibil (gunoiul este transportat i
depozitat n regie proprie .) ;transportul lemnului de foc prin mijloace proprii
(caru-cai).
4.alte oportunit locale-locuri de munc la firme locale/n zon
60 Este interesant de remarcat c majoritatea comunelor n care s-au realizat aceste studii de caz nu sunt n mod
tradiional srace, ci srcite n perioada de tranziie, proces accentuat n ultimii ani, ca efect al crizei economice .
Populaia acestor comune, avnd anumite resurse acumulate nc din perioada comunist, utilizeaz aceste resurse
n consonan cu oportunitile locale ,ca mecanisme compensatorii , cu efecte relativ importante n reducerea
vulnerabilitii sociale i scdere a riscului cderii n srcie sever, fr a putea ns s-i asigure n mod
neproblematic un trai decent.
61 n cadrul lucrrii elaborate pentru tema de plan a ICCV, pe anul, 2009,coord.Mlina Voicu, .
62 O sintez a rezultatelor acestor studii de caz am realizat-o n cadrul temei de plan pe 2013, o form consolidat
86
5.oportuniti de migraie (existena reelelor i experienei de migraie
Surse de venit
1.agricultura de subzisten ;
2.creterea animalelor pentru autoconsum ;
3.migraia temporar la munca n strintate ;
4.munca la negru sau n regim zilier/sezonier ;
5.accesarea de beneficii/prestaii sociale.
6.pensie
7.salariu
87
2. Principala caracteristic a localitilor rurale incluse n aceast categorie
este apartenena la zone foste industriale cu industrii puin diversificate,n general,
concentrate n funcionarea a 1-2 obiective industriale mari i ajunse n faliment dup
1989 .
Pe lng impactul negativ al destructurrii acestor industrii, un efect
compensatoriu important asupra standardului de via din localitile rurale adiacente
(efect pozitiv amplificat de costul mai sczut al vieii comparativ cu cel din orae) l
au pensiile de un nivel relativ mai ridicat fa de media ruralului romnesc, pensii ce
asigur, practic, supravieuirea mai multor generaii ce convieuiesc n forme
tradiionale de familii extinse. Veniturile relativ mai mari din perioada activ asigur
acestor gospodrii un volum sporit de acumulri anterioare de bunuri i o calitate
sporit a locuirii.
Aceast stare de fapt, caracterizat de prevalena veniturilor de nlocuire n
asigurarea subzistenei familiilor asigur supravieuirea pe termen scurt, dar genereaz
premisele blocrii dezvoltrii sociale, pe termen mediu i lung.
Un caz particular al localitilor rurale incluse n aceast categorie este cel al
comunelor submontane unde exist i tradiia i premisele favorabile creterii
animalelor. Deinerea de animale, inclusiv a cailor, genereaz posibilitatea accesrii
unei palete mai largi de surse de venit, precum cele din servicii specifice prestate cu
ajutorul cailor , cruelor i deintorului lor. n plus, deintorii de cai i atelaje au
avantajul de a putea evita anumite cheltuieli, legate de achiziionarea unor produse
necesare n gospodrie, precum lemnele de foc sau a unora dintre materialele de
construcie pentru reparaii/construcii de locuine (pietri, nisip, piatr de ru, etc.). .
Pe de alt parte, exist i costuri suplimentare, corelative ntreinerii acestor
animale, costuri amplificate de slaba accesibilitate a produselor agricole cerealiere pe
plan local, aduse i vndute aici la preuri semnificativ mai mari dect n zonele de
cmpie de unde provin.
Interaciunea dintre stilul de via mai degrab modern, asociat statutului de
muncitor indutrial i cel foarte trdiional al cresctorului de animale din zone montane
genereaz situaii ce pot prea paradoxale din perspectiva vulnerabilitilor analizate
aici.
Pentru cei din aceast subcategorie, ntoarcerea la tradiie a reprezentat o
alternativ la pierderea locului de munc, n special n cazul persoanelor
disponibilizate n jurul vrstei de 40-45 de ani, care nu au putut iei la pensie, nici
mcar anticipat i au fost forai s acceseze oportunitile oferite de contextul local.
Acumulrile din perioada activ se reflect n calitatea superioar a caselor,
mai mari i mai aranjate i, n mai mic msur, n calitatea dotrilor i accesului la
utiliti. Modelul de consum energetic rmne unul tradiional, n special la cei din
subcategoria amintit mai sus, n timp ce pentru pensionarii care nu au ales aceast
ntoarcere la activitile tradiionale, fie c nu au avut motivaia sau oportunitile
necesare,modelul d elocuire i d econsum energetic este mai aproape de cel modern,
urban, la un nivel mai sczut, ns.
Vulnerabilitile din perspectiva consumului energetic in , mai degrab de
stilul de via, dar i de o anumit precauie generat de ocul schimbrii statutului
88
social i a incertitudinii asociate, redus parial prin reactivarea acestui stil de via
nc familiar.
Chiar dac n astfel de comune casele sunt mai mari i mai frumoase,
televizoarele i frigiderele sunt mai noi i mai mari, patternul consumului energetic
rmne unul, mai degrab precar, cu meniunea c aici ntlnim situaii mai variate,
iar dotrile i modelul de consum energetic modern nu au nici caracter de regul, dar
nici de excepionalitate.
3. n aceast categorie sunt incluse acele comune cu o slab tradiie n
activiti agricole de cretere a animalelor, sursele tradiionale de venit fiind cele din
salarii bazate pe munca n regim de navet. Aceste comune se afl la distane relativ
mici de oraele mari, cu peste 100.000 de locuitori, orae n care au funcionat
industrii variate, din care unele au reuit s reziste, n mai mare sau mai mica msur
ocului tranziiei. Impactul crizei economice din perioada 2008-2011 a fost ns unul
resimit foarte puternic n localitile rurale din aceast categorie, ce nu au avut
posibilitataea accesrii de alternative specific rurale, ca rspuns la precarizarea ofertei
de locuri de munc.
Apropierea de un ora mare i lipsa tradiiei muncii n agricultur reprezint
premisele unui stil de via, mai degrab modern, ce are drept corelativ o pondere mai
nsemnat a cheltuielilor cu serviciile de utilitate public. n acest context, pensiile de
nivel mediu au o putere relativ mai redus de a funciona drept venit de nlocuire
pentru mai multe generaii, asigurnd la limit, doar subzistena deintorilor lor.
O alternativ accesat de populaia activ a acestor comune o reprezint
angajamentele ocazionale i/sau neformalizate, subcalificate i mai prost pltite i mai
nesigure fa de cele pe care le aveau nainte de a fi anulate de criz (i care s-au
dovedit, la rndul lor, nesigure).
Vulnerabilitatea social n raport cu acoperirea cheltuieilor obligatorii este una
relative mare, n condiiile n care cheltuielile asociate traiului modern sunt asumate
ca imperative, iar veniturile asociate satisfacerii lor sunt insuficiente i nesigure.
O alternativ mai viabil s-a dovedit migraia la munca n strintate, dar
aceasta a putut fi accesat doar de o anumit parte din populaia rural din anumite
zone, n anumite condiii specifice, precum existena reelelor de migraie.
Tipologia efectelor migraiei este una destul de complex.n aceast clasificare
voi lua n calcul doar dou tipuri:
- migraia temporar, de tip sezonier, ca alternativ curent de supravieuire
-migraia pe termen lung, caracterizat prin remitene ctre familie.
Prima alternativ este caracteristic localitilor rurale pe care le voi include n
categoria urmtoare.
4. Caracteristic acestui tip de localiti este, pe de o parte, lipsa cvasitotal a
oportunitilor de accesare a unui loc de munc pe plan local i lipsa oricror
alternative de supravieuire n afara ajutoarelor sociale pentru anumite grupuri
vulnerabile (n special, romi) i prezena unor oportuniti de migraie, pe de alt
parte.
n cazul grupurilor celor mai vulnerabile munca, de obicei, n agricultur are
un caracter sezonier i este relativ prost pltit. Munca sezonier n agricultur, n
89
strintate, asigur supravieuirea familiei jumtate din an, cealalt jumtate fiind
acoperit de ajutoarele sociale i de activiti ocazionale.
n unele din aceste comune exist i o pondere important a populaiei care triete
din pensii i din activiti agricole.Caracteristic este, aadar, pe de o parte,
cvasiinexistena locurilor de munc n zon, pe de alt parte,combinaia de venituri, la
nivel de comun, din agricultura de subzisten i din pensii, pe de o parte i din
ajutoare sociale i munca sezonier n strintate, pe de alt parte, pentru cei lipsii de
teren arabil.
O variant mbuntit din perspectiva standardului de via a comunelor
din aceast categorie o reprezint comunele n care strategia muncii n strintate s-a
dovedit a fi una de succes.
n aceste cazuri angajamentele sunt pe termen mai lung i n munci calificate.
Mrcile vizibile ale creterii standardului de via sunt casele renovate/nou construite
i mainile mai noi i mai scumpe i, n relativ puine cazuri, deschiderea unei afaceri
n localitate.
Creterea calitii locuirii se asociaz i cu creterea gradului de confort prin
accesarea n mai mare msur a serviciilor de utiliti publice (ap curent, gaze,
internet), ceea ce genereaz i o cretere a preului ntreinerii locuinelor.
Cu rare excepii, chiar i n aceste cazuri de success, mai puin de o treime din
populaie beneficiaz de acest succes, n timp ce restul continua s triasc la limita
subzistenei, n condiiile n care oportunitile locale de ctig rmn unele
cvasiinexistente
Dei exist i cazuri celebre de succes precum cel al comunei Certeze din
Maramure, unde majoritatea locuitorilor au un standard de via mai ridicat dect cel
mediu al locuitorilor din urban, am considerat c astfel de cazuri nu sunt caracteristice
mediului rural romnesc i nu le-am grupat ntr-o categorie distinct.
5. n aceast categorie sunt cuprinse comune foarte srace, aflate n regiuni de
cmpie sau colinare, cu o populaie, pe de o parte, mbtrnit, pe de alt parte, cu un
stoc de educaie sczut. n astfel de comune nu exist premise favorabile nici mcar
pentru agricultura de subzisten, stocul de teren arabil aflat n posesia oamenilor este
redus, iar sursele locale de venit sunt cvasiinexistente
n aceste condiii, principalele surse de venit sunt ajutoarele sociale, alocaiile pentru
copii i pensiile.
Calitatea locuirii este precar, accesul i consumul de servicii de utiliti publice este
redus.n timp ce pensionarii par a fi privilegiaii acetor comuniti i mpart cest
privilegiu cu copii rmai acas i cu nepoii, pentru majoritatea celorlali ajutoarele
sociale, alocaiile pentru copii i ajutoarele de nclzire asigur suparrvieuirea la un
nivel minimal.
6. Caracteristic celei de-a cincea categorii, reprezentate de comunitile srace
de romi, este faptul c toate vulnerabilitile sociale identificate n toate celelalte
categorii de comuniti locale, sunt prezente, ntr-o form mult mai accentuat aici,
indiferent de caracteristicile comunitii locale n cadrul crora s-au dezvoltat aceste
comuniti de romi.
90
Majoritatea comunitilor compacte de romi locuiesc la periferia oraelor i n
zonele marginal ale comunelor . Condiiile de locuire sunt caracterizate de
supraaglomerare i de o calitate mai slab a materialelor din care sunt construite
locuinele. Situarea periferic/compact a comunitilor de romi afecteaz accesul la
serviciile de utilitate public; 83% din gospodriile rome nu au acces la ap potabil
n locuin, iar ponderea gospodriilor care nu sunt racordate la reeaua de alimentare
cu ap este de 70% (Mois et al, 2012).
Lipsa unor venituri stabile, exceptnd ajutoarele sociale i alocaiile copiilor,
numrul mare de membrii ai gospodriilor i precaritatea acumulrilor reprezint
premisele identificrii vulnerabilitilor sociale cumulate i situaiilor sociale extreme,
preponderant n unele dintre comunitile de romi.
Elemente care au un caracter de excepionalitate n comunitile rurale
nonrome, reprezint regula n unele comuniti de romi foarte srace. Astfel de
exemple sunt lipsa accesului la oricare dintre utilitile publice, incluznd lipsa
accesului la, reeaua de curent electric, curile fr garduri i casele cu acoperiuri
gurite, cu ferestre i ui improvizate din cartoane.
Combustibilul folosit n sobele, n multe cazuri improvizate din butoaie de
tabl, sau reprezentate doar de o gaur n pmntul sufrageriei este unul pe ct de
neobinuit, pe att de ineficient d.p.d.v. energetic-pe lng deja clasicele cartoane, am
vzut utilizate pe post de combustibil, inclusiv, material textile i, n general, absolut
orice material aflat la ndemn i care poate fi pus pe foc.
Deficitul de venit asociat cu stocul foarte redus de educaie, cu srcia
persistent i cu modele reproductive tradiionale, transform astfel de comuniti n
perdani absolui ai unei societi care folosete mecanisme fine de compensare a unor
vulnerabiliti poteniale i prezumate, dar care nu reuete s identifice soluii la
asemenea vunerabiliti reale, evidente, palpabile i neadresate.
Fr ndoial c cei 500 de milioane de euro pe an, utilizai pentru a privilegia
o anumit categorie de populaie i a acoperi ineficiena sistemului centralizat de
furnizare a cldurii, ar reprezenta o resurs important posibil a fi utlizat n adresarea
situaiei incompatibile cu traiul decent n care se regsesc cteva sute de comuniti
subdezvoltate .
91
- sursa principal de venit
- oportunitatea principal de ctig, pe plan local
- stil de via tradiional/modern
- comunitatea marginal-pungi de srcie, comuniti mrginale de romi
92
(mono/bispecializat) calificat ocazionale/n Cheltuieli cu (main de
Oportuniti de disponibilizat, regim zilier= plata splat,ap cald
creterea animalelor actualmente, 80 de lei/zi (2 utilitilor:200 curent);
pentru autoconsum i cresctor de zile/ sptmn, lei/lun Dotare precar a
parial pentru pia animale i n medie)= Curent: 25 lei buctriei cu
(vaci, porci capre, lucrtor cu 500 lei/lun Cablu TV: 15 aparate electrice-
psri); ziua i n Comercializarea lei precauii n
Oportuniti de angajamente n regim Ap: 20 lei/lun utilizarea
angajamente locale ce informal de Butelie: 60 de aparatelor
ocazionale locale presupun produse (lapte, lei/lun electrice, chiar i
pentru deintorii de utilizarea medie anual): Lemne: 150 atunci cnd
cai i crue; cailor i a 10L/zi *2 lei/lun n acestea exist;
cruei lei=600 de sezonul rece (75 -stil de via
-o persoan lei/lun lei/lun) semitradiional,
fr experien Autoconsum: Alte cheltuieli consum
pe piaa lapte, carne,ou, obligatorii=300 moderat:
muncii, cre se brnz, o parte lei/lun -frigider mare,
ocup cu lucrul dintre legumele Transport =100 modern;
n gospodria necesare (cartofi, lei/lun -televizor/cablu
rneasc ceap) Benzin pentru TV
Generaia 2 1 salariu: 800 de drujb i pentru -2-3 becuri de
1 salariat, o lei/lun motocoas- putere mic
casnic, 1 alocaie pentru medie: -butelie cu gaz
implicat n copii: 20 de lei/lun -sobe cu lemne,
activitile 84 de lei/lun Hrana iarma sunt
gospodriei Total venituri animalelor nclzite dou
rneti; monetare-medie (cereale, etc.): camere de
Generaia 3 lunar:2000 de 200 lei/lun. dormit i
1 copil,ajutor lei Cheltuili cu buctria;iarna
n gospodrie arenda de se face ap cald
(n funcie de terenuri/fnee: la boiler pe baz
vrst) 30 de lei/lun de lemne, n
Total medie, de 2 ori
cheltuieli:800 pe sptmn
lei/lun -consum de ap
mixt-din
sistemul de
alimentare cu
ap curent i
din fntn;
-utilizarea n
paralel i a
toaletei din curte
93
vara 30 de lei sau cu olata n
lunar) rate;
Alte cheluieli Cost ridicat al
obligatorii: energiei, n
Transport special, n ceea c
(navet zilnic): eprivete gazele
200 de lei/lun naturale-iarna
Total cheltuieli factura depete
obligatorii: 980 350 de lei pentru
lei/lun nczirea unei
camere i a unei
bi , plus apa
cald
Vulnerabiliatate
social mare-
dezechilibru
ntre
dezechilibru
ntre venituri i
cheltuieli
obligatorii.
Vulnerabilitatea
n raport cu
preul nclzirii
locuinei
compenat n
mur foarte
redus prin
mecanismul de
protecie social
94
vrstnic, fr copiilor (inclusiv finisaje, ferestre
pensie i alocaia Toatal cheltuieli i ii
minimum 3 suplimentar) i minime improvizate,, din
copiii din munci obligatorii: 500 cartoane sau
ocazionale. de lei/lun placaje, curile
Venituri medii sunt nepavate i
3 alocaii, dintre fr garduri
care 1 pentru despritoare.
copii pn n 2 Gospodriile nu
ani plus o sunt conectate la
alocaie nici un fel de
suplimentar- utiliti publice,
total: 350 de lei cu ecepia
Ajutor social- cazurilor cnd
medie: 300 de lei este tras un fir de
Ajutor pentru curent , ilegal,
nclzire-medie de la un vecin,
lunar: 23 de de obicei o rud,
lei/lun caz n care n
Alte surse de cas
venit ocazionale: funcioneaz un
100 de lei/lun bec i un
Total televizor,
venituri:480 de eventual i un
lei/lun casetofon.
Consumul de
energie se
reduce la
nclzirea unei
sobe improvizate
pe timp de iarn,
ce folosete
lemn i, n
completare
combustibili ,
precum coceni,
cartoane, textile.
Unel gospodrii
dein fntni
altele nu au nici
mcar o surs de
ap proprie i
aduc apa, uneori,
de la distane
cuprinse ntre
civa metri i
peste un km.
95
Sistemele centralizate sunt utile i mai eficiente, n principiu, dar trebuie
complet regndite - ele sunt eficiente i funcioneaza cu costuri mici dac nu exist
pierderi importante pe reea i dac au un numar suficient de consumatori, ori n acest
moment avem mai mult de jumtate dintre rezidenii la bloc care au ales s se
debranseze de la sistemul centralizat. Sistemul ar trebui regndit. Propunerea mea ar
merge n direcia unui sistem centralizat, dar cu centrale mai mici, de bloc sau pentru
cteva blocuri i folosirea alternativa/complementar pentru ap cald a panourilor
solare (astfel de investitii s-ar putea face eliminnd subvenionarea gigacaloriei=500
de milioane de euro pe an).
Cred c ajutoarele de caldur ar trebui mai bine directionate i s fie acordate
doar segmentului foarte srac i, concomitent, s se gseasc o cale de a ine n fru
creterea preului, n special la gaze ar fi util TVA 0 la utiliti publice, preul ar
scadea cu 20%.
96
Capitolul 9. Consumul energetic n comunitile vulnerabile
de romi: diagnoz i direcii de aciune
Cristian Hetea
Expert ANR
97
reprezint i un mod ecologic de folosire a materialelor autohtone. Aceste tipuri de
locuine nu necesit materiale energo-fage i, dac sunt construite dup noile principii
tehnice, au cel mai ridicat coeficient de stocare a energiei: iarna sunt calde iar vara
sunt reci, dei temperatura este constant apropiat de 14-16 grade Celsius
(tehnologie inovatoare).
Problema energetic este cea mai grav. Casele construite n comunitile de
romi, n marea lor majoritate, sunt foarte energo-fage, practic o mare parte din cldiri
sunt prost izolate, conduc la scpri energetice majore. Se poate spune c oamenii
nclzesc aerul din jurul caselor. Pereii cldirilor unde locuiesc romii sunt foarte
subiri, aceasta duce la o rcire rapid, astfel temperaturile sunt extrem de sczute
dac nu se face remprosptare prin arderea combustibilior fosili, lemn etc. Se tie
ns c de multe ori, ca i combustibili sunt arse materiale ce nu sunt pretabile s fie
folosite ca atare: plastice, anvelope, etc. Materialele arse dau natere la poluani ce
produc boli, infecii i alte leziuni.
98
9.3. Diagnoza i tipologia comunitilor de romi vulnerabile, aflate n
situaii de srcie
Principalele probleme cu care se confrunt membrii comunitilor de romi
srace i marginalizate:
Srcia extrem i vulnerabilitate social, membrii comunitii avand dificulti
privind asigurarea hranei zilnice, a mbrcmintei i nclmintei
Venituri insuficiente, deseori ocazionale, munca la negru, puini romi sunt angajai
cu contract de munc
Dependena de suport social, ajutoare,
Nivel de educaie sczut, lipsa calificrilor profesionale
Analfabetism des ntalnit n randul varstnicilor, dar i a tinerilor i copiilor romi \
Abandon colar ridicat
Sistemul de educaie deficitar, colile situate n apropierea comunitilor de romi
sunt coli segregate, deseori cadrele didactice sunt necalificate, fluctuaia cadrelor
didactice este foarte mare, acestora, infrastuctura modest a colilor, calitate sczut a
educaiei
Lipsa locurilor de munc n mediul rural
Discriminarea romilor pe piaa muncii, angajatorii evitand angajarea romilor
Situaie locativ precar, locuine modeste, unele tip adpost, diferite improvizaii,
altele sunt construite din materiale rudimentare
Locuine insalubre, supraaglomerate, compuse dintr-o singur camer avand
funcii de dormitor/buctarie i avand un grad de ocupare de peste 5 persoane/camer.
Locuinele nu sunt prevzute cu WC n interior, n cele mai multe situaii fiind un WC
n curte sau WC comun n comunitate
Accesul la servicii sociale i utiliti sunt deficitare
Nu exist reea de ap curent i canalizare, nu exist sistem de tratare a deeurilor
lichide sau solide (staii autorizate)
Racordarea locuinelor la energie electric i nclzire cu gaze naturale este
problematic din cauza lipsei documentelor de proprietate, situaia precar a
locuinelor, venituri insuficiente pentru plata taxelor de racordare/branament
Cile de acces n interiorul comunitii sunt aproape impracticabile
Cooperare redus ntre membrii comunitii i reprezentanii APL
Lipsa de iniiative i slaba implicare a locuitorilor pentru soluionarea problemelor
(comuniti pasive)
Slaba reprezentare a romilor la nivel instituional, lipsa liderilor, lipsa de mediatori
sanitari i colari
nclzirea locuinelor este deficitar, neautorizat uneori cu riscuri pentru viaa
locuitorilor
Prejudeci i stereotipuri la adresa romilor din partea populaiei majoritare fa de
romi, n general i n special fa de romii sraci, nencredere reciproc, izolare i
marginalizare
99
n Romnia, situaia romilor i a comunitilor de romi este una eterogen,
difer atat de la o regiune la alta cat i n interiorul regiunilor de dezvoltare n funcie
de mai muli factori de natur istoric, economic, social i inclusiv apartenena
romilor la o breasl, n trecut, practicarea unei meserii (neamul fierarilor, neamul
cldrarilor, neamul ursarilor, neamul argintarilor, etc.).
Astfel, se pot meniona urmtoarele tipuri de comuniti/forme de locuire:
1. Comuniti de romi compacte, segregate i srace, netradiionale
2. Comuniti de romi compacte, segregate i srace, tradiionale
3. Comuniti de romi foarte srace care s-au dezvoltat n apropierea gropilor
de gunoi, la marginea marilor orae
4. Comuniti de romi compacte, segregate, tradiionale avand situaie
economico-financiar comparabil cu a populaiei majoritare
5. Comuniti de romi dispersate, netradiionale cu situaie economico-
financiar comparabil cu a populaiei majoritare
100
restul populaiei, ceea ce relev existena unui subgrup de ceteni romni aparinnd
minoritii rome supus unui risc accentuat de srcie63
Veniturile din munc din rndul romilor sunt semnificativ mai sczute dect
pentru neromi. Anchetele au indicat c romii angajati castig numai o fraciune din
catigurile medii ale populaiei generale. Ca rezultat al ratelor de ocupare sczute i al
salariilor mici, venitul din munc al brbailor romi n vrst de munc din Romnia
este estimat la numai 20 de procente din cel al populaiei generale i al femeilor rome
este chiar mai sczut: 12 procente.
Standardul economic al gospodriilor este analizat prin prisma veniturilor
realizate. Astfel, avem clasificarea veniturilor n permanente (care particip constant
la bugetul gospodrie) i nepermanente (care sunt obinute n mod ocazional), aceasta
din urm fiind o particularitate specific a romilor declarat de 53,4% gospodrii.
Veniturile salariale contribuie la formarea bugetelor n aproape un sfert dintre
cazuri, iar pensiile pentru limit de vrst n 11,7%. Ajutorul de omaj completeaz
veniturile familiale n aproape 1 din 10 cazuri. Venitul mediu declarat pe persoan era
aproximativ 15% din salariul mediu net pe economie al momentului. Aprecierea
gradului de acoperire a nevoilor cotidiene ale gospodriei pe baza ctigurilor curente
confirm situaia de dificultate a majoritii romilor: 86,1% dintre gospodrii afirm
c veniturile ctigate le ajung cel mult pentru asigurarea strictului necesar. Este
important de amintit faptul c gospodriile din mediul rural sunt mai srace dect n
mediul urban. Deasemenea, educaia are un rol semnificativ pentru creterea
veniturilor permanente prin faptul c faciliteaz mai trziu intrarea romilor pe piaa
muncii64
63UNDP/Banca Mondial/Comisia European n Alexandru Ioan Toth (cercettor principal), Adrian Dan i
Cosmin Briciu, 2012, Economia social i comunitile de romi - provocri i oportuniti, UNDP, p.14-15.
64 Integrarea sociala a romilor, Etnosfera, nr. 1, 2009
101
fa de 54 % la vecinii neromi, indicatorul ratei de ocupare la romi este de 30%,
comparativ cu vecinii neromi, care este de 44 %, n timp ce ponderea romilor n varst
de 30-34 de ani care au absolvit o form de nvmant teriar este de 0,7%, fa de
7% cat este la vecinii neromi.
102
de o parte, mai buna utilizare a enegiei, dar i mbuntirea posibilitilor de plat ale
consumatorilor vulnerabili din punct de vedere social.
103
Capitolul 10. Politica i cultura consumului social de energie
Andreea Negru
65 ntr-un studio recent, Harta 2050: un ghid practic ctre o Europ prosper, Fundaia Climatul European
confirm c intele ambiioase pentru eficientizarea energetic este o pre-condiie pentru o economie european
cu un nivel sczut de carbon. Sursa: http://www.roadmap2050.eu/attachments/files/EnergySavings2020-
FullReport.pdf
66 Sursa: https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-efficiency
104
reprezint doar un nceput de iniiativ, dat fiind c ritmul actual n care se desfoar
lucrrile de reabilitare termic, pune sub semnul ntrebrii capacitatea Romniei de a-
i onora angajamentele privind creterea eficienei energetice cu 20% pn n 2020.
67 Sursa: http://www.eib.org/epec/ee/documents/ro_fatcsheet_energy_efficiency_ro_2013.pdf
68 Sursa: http://www.arenaconstruct.ro/sub-10-din-vanzarile-de-polistiren-expandat-sunt-pentru-reabilitarea-
blocurilor/
69 Susinerea activitii de eficientizare energetic, un studiu realizat de ctre Arnaud Leroi, Kim Petrick i
Bruce Stephenson -
http://www.bain.com/Images/BAIN_BRIEF_Helping_business_become_more_energy_efficient.pdf
105
Figura 1: Piaa produselor i serviciilor pentru eficien energetic
70 Sursa: http://indesen.ats.com.ro/resurse/strategia.pdf
71 Fia tehnic a Uniunii Europene. Sursa:
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.7.4.html
106
Este cunoscut faptul c rezervele naionale de iei i gaze naturale din
Romnia pn n anul 2020 vor scdea n mod dramatic spre un minim necesar.
Pe acest fundal, crearea unui cadru legislativ care s ncurajeze producia i
utilizarea de combustibili alternativi reprezint nu doar o politic de eficientizare
energetic ct o necesitate.
Figura 3: Potenialul
naional al surselor
regenerabile din Romnia
De menionat c n
perioada 23 decembrie
2009 30 iunie 2014,
Guvernul Romniei a
implementat o schem de
ajutor de stat prin care se
ofereau subvenii, printre
altele, i pentru producia
de biomas. Schema de ajutor
de stat denumit Stimularea dezvoltrii regionale prin investiii n agricultur i
procesrii de produse forestiere n scopul obinerii de produse ne-agricole a fost
autorizat de Comisia European. Nivelul maxim al subveniilor acordate n baza
acestei scheme de ajutor de stat era de 50%, respectiv 20% din valoarea investiiei,
dar nu mai mult de 3 milioane EUR per proiect.
107
Aceast schem de ajutor de stat, precum i altele asemenea trebuie continuate
n Romnia. Aceasta deoarece, pentru a avea succes n implementarea msurilor de
ncurajare a produciei de combustibili alternativiv, este necesar un ajutor financiar
materializat n subvenii, reduceri de taxe, ajutoare de la firmele private antrenate n
realizarea acestor planuri dar i mprumuturi n condiii avantajoase de la bnci.
Ajutoarele financiare care vor fi propuse pentru susinerea acestui sector se vor acorda
prin lege, cu respectarea condiiilor legale privind ajutorul de stat.
72 Studiul Poluarea mediului nconjurtor, Anghelina Stancu i Livia Vasilescu. Sursa: http://www.ecos-
magazine.com/uploads/1/2/2/0/122036/poluarea_mediului_inconjurator.pdf
73 Sursa:http://www.bef-de.org/fileadmin/files/Publications/Energy/intense-report-6.1.pdf
108
energetice, contribuie la reducerea impactului negativ asupra mediului, ct i la
creterea securitii n alimentare, diminund gradul de dependen fa de importurile
energetice. Astfel c educarea i creterea contientizrii populaiei cu privire la
salvarea i eficientizarea energiei reprezint primul pas spre combaterea polurii74.
Este un fapt general cunoscut c energia este indispensabil vieii pe Pmnt i
c aceasta exist pretutindeni, fiind promotor pentru numeroase fenomene ca i
micare, lumin, sunet, cldur etc. Exist mai multe forme de energie, dar aproape
ntreaga energie de pe Pmnt provine direct sau indirect de la Soare. Spre deosebire
de sursele de energie artificiale, obinute de om prin transformarea unei forme de
energie n alt form de energie (exemple: motoare, centrale termice, centrale eoliene
etc.), sursele de energie primar sunt sursele de energie existente n natur i care pot
fi folosite n mod direct.
Una dintre problemele principale, de a crei soluionare depinde dezvoltarea
civilizaiei noastre, problema care a revenit pe primul plan al preocuprilor oamenilor
de tiin, este asigurarea cu energia necesar dezvoltrii activitilor de baz prin
introducerea progresiv a surselor alternative de energie care nu sunt poluante.
univ. dr. Aureliu Leca, Cercettor tiinific Mariana Papatulic, lector univ. dr. Liviu Bogdan Vlad, lector univ.
dr. Marius Cristian Neacu. Sursa: http://beta.ier.ro/documente/spos2008_ro/Studiul_2_-
_Securitatea_energetica_RO.pdf
76 Studiul Evaluarea eficienei energetice, Cristian Rducanu i Roxna Ptracu. Sursa:
http://dpue.energ.pub.ro/files/carte/ef_energ.pdf
109
b. reabilitarea, modernizarea sau nlocuirea instalaiilor existente, pentru
creterea eficienei i reducerea impactului asupra mediului;
c. promovarea standardelor europene privind nivele minime de eficien
energetic n industrie, transporturi, construcii, agricultur, servicii i n
sectorul rezidenial;
d. susinerea programelor de eficien energetic prin identificarea de noi
fonduri de investiii i nfiinarea autoritii romne de conservare a
energie i eficienei energetice;
e. mbuntirea eficienei energetice prin susinerea finanrii din fonduri
comunitare;
f. stimularea funcionrii societilor de servicii de eficientizare energetic;
g. analizarea oportunitii acordrii de stimulente fiscale i financiare
pentru realizarea proiectelor de cretere a eficienei energetice;
h. recuperarea ntrzierilor n aplicarea legislaiei europene n domeniul
eficienei energetice pentru cldiri;
i. realizarea unui program naional de educare a populaiei pentru
economisirea energiei i utilizarea local a unor resurse energetice
regenerabile;
j. completarea cadrului legislativ necesar dezvoltrii pieei concureniale
de servicii energetice;
k. promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea
investiiilor n creterea eficienei energetice, n conformitate cu
practicile europene.
110
a. reabilitarea anvelopei prin msuri de reabilitare termic a cldirilor,
b. acordarea de sprijin financiar pentru proprietarii cu posibiliti fnanciare
reduse n vederea realizrii
lucrrilor de reabilitare;
c. eficientizarea instalatiilor
termice existente;
d. eficientizarea instalatiilor
de iluminat, utilizarea
lmpilor cu consum redus;
e. introducerea obligativitii
aplicrii prevederilor
Directivei privind eficiena
energetic i a standardelor
europene de eficien
pentru cldiri noi;
f. continuarea contorizrii
energiei termice la
consumatorii finali;
g. realizarea unui program
naional de educare
energetic a populaiei, n coli i mass-media pentru economisirea
energiei, protecia mediului i utilizarea local a unor resurse energetice
regenerabile.
Fig. 4: Foaie de parcurs pentru
reabilitarea termic a fondului
construit existent
111
Tot n sectorul transportului, pot fi imaginate alte msuri specifice de eficientizare a
culturii energetice, cum ar fi:
a. reducerea consumului de energie prin proiecte de modernizare a
transportului feroviar de cltori i marf;
b. creterea calitii transportului n comun n vederea utilizrii acestuia n
detrimentul transportului cu maini particulare;
c. extinderea transportului n comun prin introducerea de noi trasee;
d. eficientizarea traficului i parcrilor;
e. mijloace de transport n comun pentru salariai asigurate de ctre
societile economice beneficiare;
f. o mai mare dezvoltare a mijloacelor de transport pe cale de rulare n cadrul
transportului urban (tramvaie, troleibuze);
g. mrirea eficienei energetice a vehiculelor prin stabilirea de criterii minime
de eficien;
h. introducerea de normative care s susin vehiculele cele mai eficiente i
nepoluante;
i. utilizarea combustibililor gazoi i a biocarburanilor n transporturi.
78 Sursa: http://www.ecomagazin.ro/sfaturi-usor-de-implementat-pentu-reducerea-consumului-de-energie/
112
consumul redus de energie poate salva n buzunarele consumatorilor o sum
considerabil de bani.
113
srcia consumatorului rezidenial, afecteaz deopotriv i consumatorul non-casnic.
Combaterea srciei energetice are un caracter sinergic, eficiena energetic,
veniturile consumatorilor, tehnologii noi, preul energiei i disponibilitatea acesteia,
fiind cele mai importante79.
Srcia energetic a consumatorului rezidenial poate fi definit ca fiind
dificultatea sau incapacitatea de a menine condiii adecvate de temperatur n
interiorul locuinei, precum i de a dispune de alte servicii energetice eseniale la un
pre rezonabil. Avnd n vedere dificultile cu care se pot confrunta persoanele cu
venituri reduse, trebuie s stabileasc msuri de eficientizare a consumului de energie
la consumatori, reducerea preului gazelor la consumatorii finali i sprijinul financiar
al clienilor.
Situaia de srcie energetic rezult din combinarea a trei factori principali:
nivelul sczut al veniturilor, consumul (eficiena) de energie i preul energiei:
79 Studiu Strategia energetic pentru romni: Strategia Energetic trebuie astfel conceput nct s diminueze
srcia energetic, de Dumitru Chisalita. Sursa: http://www.contributors.ro/politica-
doctrine/strategiaenergeticapentruromani-strategia-energetica-trebuie-astfel-conceputa-incat-sa-diminueze-
saracia-eneregtica/
114
costurile suplimentare rezultate pentru clienii care nu beneficiaz de sistemul
respectiv80.
mbuntirile eficienei energetice au potenialul de a genera beneficii la toate
nivelurile economiei i societii:
a. la nivel individual (persoane, gospodrii i ntreprinderi), eficiena
energetic se traduce (i) n impact asupra sntii i confortului individual,
(ii) n preuri accesibile i acces la energie, (iii) n venituri disponibile mai
mari;
b. la nivel sectorial (pe sector economic, precum sectoarele transporturilor,
rezidenial, industrial), eficiena energetic se traduce (i) n productivitate i
competitivitate industrial, (ii) beneficii pentru furnizorul de
energie/infrastructura energetic, (iii) creterea valorii activelor;
c. la nivel naional (inclusiv beneficii macroeconomice i beneficii pentru
bugetele naionale), eficiena energetic se traduce (i) n crearea de locuri
de munc, (ii) cheltuieli publice mai sczute pentru energie, (iii) n
securitate energetic, (iv) n efecte macroeconomice
d. la nivel internaional (reflectnd bunul public internaional reprezentat de
aceste beneficii), eficiena energetic se traduce (i) n emisii reduse de gaze
cu efect de ser, (ii) n moderarea preurilor energiei, (iii) n o mai bun
gestionare a resurselor naturale.
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/65602/6927-energy-efficiency-
strategy--the-energy-efficiency.pdf
115
Campanie a Ageniei de Eficien Energetic i Protecia Mediului83
83 Sursa: http://www.managenergy.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=93&Itemid=55#.VblE-
_ntmko
116
VS
Campanie realizat de autoritile din
California, USA care se traduce prin
Economisete energie
i economiseti pentru vacana ta.
Economisind energie economiseti
bani
117