1

ACADEMIA DE POLIŢIE
„Alexandru Ioan Cuza”
FACULTATEA DE POMPIERI

Conf. univ. dr. ing. Manuel ŞERBAN

Lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN

FLUXURI INFORMAŢIONAL-DECIZIONALE
PENTRU ASIGURAREA MANAGEMENTULUI
SITUAŢIILOR DE URGENŢĂ SPECIFICE
RISCURILOR NATURALE

Referent ştiinţific: Dr. Raed ARAFAT

Secretar de stat în Ministerul Afacerilor Interne
Șeful Departamentului pentru Situaţii de Urgenţă

Colecția

Editura Ministerului Afacerilor Interne

Bucureşti, 2017

1
 Fluxuri informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de urgenţă
specifice riscurilor naturale
Conf. univ. dr. ing. Manuel ŞERBAN Lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

Desene: Aurel TROFIN, Manuel ŞERBAN

Tehnoredactare: Aurel TROFIN
Corectură: Manuel ŞERBAN, Aurel TROFIN

NOTĂ: Denumirea instituțiilor menționate în lucrarea de față este cea valabilă în anul 2016.

ISBN: 978-973-745-171-2

Operațiuni editoriale: Editura Ministerului Afacerilor Interne

2
 Fluxuri informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de urgenţă
specifice riscurilor naturale
Conf. univ. dr. ing. Manuel ŞERBAN Lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
PREFAŢĂ

Lucrarea Fluxuri informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de

urgenţă specifice riscurilor naturale se adresează specialiştilor din domeniul situaţiilor de urgenţă care
contribuie la asigurarea gestionării riscurilor specifice, utilizând sisteme informaţionale, conform
nivelurilor ierarhice decizionale, pentru salvarea vieţilor omeneşti aflate în pericol, din cauza efectelor
situaţiilor de urgenţă.
Lucrarea este bine documentată şi cuprinde informaţii reale şi de folos specialiştilor implicaţi în
asigurarea misiunilor specifice de intervenţie, pe tipuri de risc, cu impact benefic pentru coordonarea şi
conducerea structurilor proprii şi cele cu care cooperează, conform planurilor şi protocoalelor
întocmite.
În primul capitol sunt prezentate elementele introductive specifice managementului situaţiilor de
urgenţă, structurile europene ce asigură asistenţă tehnică specializată în situaţii de urgenţă, sistemul
naţional cu rol de gestionare a situaţiilor de urgenţă şi s-a detaliat fluxul informaţional-decizional al
SNMSU.
Structurile ce asigură gestionarea situațiilor de urgență, atribuţiile acestora şi ale membrilor
structurilor sunt detaliate în capitolul doi pe următoarele niveluri: strategic, tactic şi operaţional. Pentru
asigurarea unui management optim este important ca fiecare actor participant în procesul decizional
sau de execuţie să-şi cunoască foarte bine atribuţiile şi să le aplice într-un mod unitar şi echidistant,
respectând principiul legalităţii.
Echipamentele sistemului informaţional sunt într-o continuă dezvoltare şi de multe ori suntem
uimiţi de oportunităţile oferite de acestea, de transmitere a informaţiilor în cel mai scurt timp, păstrând
caracteristicile datelor, preluate din modulele sistemelor de monitorizare a diverselor situaţii de
urgenţă. Astfel, pentru asigurarea unei baze solide s-au implementat sisteme moderne de preluare a
apelurilor de urgenţă şi de transmitere şi stocare a datelor într-un sistem modern, dedicat
managementului situaţiilor de urgenţă.
În multe cazuri, situaţia de urgenţă provoacă pagube însemnate în rândul populaţiei, al bunurilor
materiale, sistemelor de transport sau al sistemelor utilitare, iar evoluţia acesteia determină factorii
decidenţi ai comunităţilor să impună reguli şi măsuri de avertizare, alarmare, evacuare şi organizare a
populaţiei evacuate în tabere de sinistraţi.
Pentru gestionarea incendiilor în masă şi în speţă, a incendiilor de păduri, factorul declanşator al
acestor riscuri trebuie ţinut sub control prin impunerea unui set de reguli clar definite şi aduse la
cunoştinţa populaţiei care-şi desfăşoară activitatea în zona pădurilor sau a celor care tranzitează zone
împădurite. Astfel, prevenirea acestui risc are un rol determinant la reducerea evenimentelor negative
determinate de incendii şi care afectează comunităţi pe arii extinse, pentru o perioadă de la câteva zile
la câteva săptămâni, dar şi pe termen lung, din cauza efectelor de mediu produse.

3
 Fluxuri informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de urgenţă
specifice riscurilor naturale
Conf. univ. dr. ing. Manuel ŞERBAN Lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
Cele mai multe situaţii de urgenţă produse în România sunt cele generate de inundaţii, cu efecte
distructive pe suprafeţe mari şi au afectat un număr mare de locuitori. Fluxurile informaţional-
decizionale ale acestui tip de risc sunt tratate în capitolul şase, în care sunt prezentate cele mai noi
platforme pentru monitorizarea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă specifice inundaţiilor în timp real şi
cu maximă eficienţă.
Pentru atenţionările şi avertizările meteorologice şi hidrologice au fost stabilite anumite praguri
ce vizează valori ale parametrilor meteorologici şi hidrologice şi definesc fenomene potenţial
periculoase, în funcţie de care s-au elaborat coduri de culori, ce redau gradual periculozitatea
fenomenelor aşteptate. Astfel, fluxurile informaţionale specifice fenomenelor meteo sunt prezentate în
capitolul şapte, unde au fost repartizate în fluxuri specifice sezonului cald şi în fluxuri specifice
sezonului rece.
Fluxurile informaţional-decizionale specifice alunecărilor de teren sunt analizate în capitolul opt
şi sunt prezentate succint caracteristicile riscului de alunecări, clasificările, metodele de combatere a
alunecărilor şi de protecţie, dar şi sistemele moderne pentru asigurarea unui management operativ la un
nivel superior, astfel încât populaţia să fie informată în timp util, pentru a se adopta cele mai viabile
soluţii de protecţie.
În capitolul nouă sunt detaliate sistemele moderne informaţionale de monitorizare, detectare a
riscului seismic şi de alertare a comunităţilor în timpul cel mai scurt, având în vedere că fenomenul se
manifestă gradual din momentul declanşării, iar factorii decidenţi au la dispoziţie de la 25 până la 30
de secunde să adopte măsuri urgente pentru limitarea pagubelor. Pentru reducerea pagubelor materiale
şi a victimelor umane un factor important îl au proiectanţii construcţiilor care trebuie să respecte
obligatoriu prevederile Codului de proiectare seismică – partea I – prevederi de proiectare pentru
clădiri indicativ P100-1 din 2013.
Fluxurile informaţional-decizionale în caz de căderi de obiecte din atmosferă sau din spaţiu sunt
analizate în capitolul zece. Acesta este un risc nou, atribuit IGSU pentru gestionarea situaţiilor de
urgenţă. Agenţia Spaţială Română este coordonatorul la nivel naţional şi internaţional al activităţilor
României din domeniul spaţial. Bazele de date internaţionale şi calculele efectuate de specialişti au
stabilit că Pământul nu va fi lovit de un obiect cosmic mare, cel puţin 100 de ani.
În concluzie, lucrarea constituie un prim pas realizat în definirea fluxurilor
informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de urgenţă specifice riscurilor
naturale. Această abordare trebuie dezvoltată prin identificarea celor mai noi soluţii, având în vedere
dezvoltarea tehnologică a sistemelor, cercetările pluridisciplinare expansive şi ale sistemelor
informaţionale dezvoltate, astfel încât, să se realizeze un management bine definit, ce va asigura cu un
randament ridicat securitatea populaţiei, reducerea semnificativă a pagubelor şi protejarea mediului.

Autorii

4
 Fluxuri informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de urgenţă
specifice riscurilor naturale
Conf. univ. dr. ing. Manuel ŞERBAN Lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

CUPRINS

PREFAŢĂ ....................................................................................................................................... 3
CUPRINS ........................................................................................................................................ 5
Capitolul 1 – Noţiuni generale privind managementul situaţiilor de urgenţăError! Bookmark not defined.
1.1 Generalităţi privind situaţiile de urgenţă..............................Error! Bookmark not defined.
1.2 Organisme europene pentru acordarea de asistenţă tehnică specializată în
situaţii de urgenţă .......................................................................Error! Bookmark not defined.
1.3 Definirea noţiunii de situaţie de urgenţă .............................Error! Bookmark not defined.
I.4 Definirea tipurilor de riscuri generatoare de situaţii de urgenţăError! Bookmark not defined.
I.5 Fazele de evoluţie a unui dezastru ........................................Error! Bookmark not defined.
I.6 Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de UrgenţăError! Bookmark not defined.
I.7 Managementul situaţiilor de urgenţă ....................................Error! Bookmark not defined.
I.7.1 Fluxul informaţional-decizional al Sistemului Naţional de Management
al Situaţiilor de Urgenţă .........................................................Error! Bookmark not defined.
Capitolul 2 – Gestionarea situaţiilor de urgenţă şi atribuţiile personalului operativError! Bookmark not defined
2.1 Structuri cu atribuţii în managementul situaţiilor de urgenţăError! Bookmark not defined.
2.2 Conducerea şi coordonarea situaţiilor de urgenţă la nivel strategic şi tacticError! Bookmark not defined.
2.3 Cooperarea forţelor implicate în managementul situaţiilor de urgenţăError! Bookmark not defined.
2.4 Atribuţiile personalului din serviciul operativ privind conducerea
operaţiunilor pentru desfăşurarea intervenţiei ...........................Error! Bookmark not defined.
2.5 Conducerea acţiunilor de intervenţie la nivel tactic şi operativError! Bookmark not defined.
Capitolul 3 – Sisteme informaţional-decizionale la preluarea apelurilor de urgenţăError! Bookmark not defined
3.1 Sistemul Naţional Unic pentru Apeluri de Urgenţă (SNUAU) – 112Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Componentele Sistemului Naţional Unic pentru Apeluri de UrgenţăError! Bookmark not defined.
3.1.2 Atribuţiile structurilor Sistemului Naţional Unic pentru Apeluri de
Urgenţă ...................................................................................Error! Bookmark not defined.
3.2 Sistemul de urgenţă prin SMS – 113 ...................................Error! Bookmark not defined.
3.3 Sistemul eCall ......................................................................Error! Bookmark not defined.
3.4 Sistemul GIS ........................................................................Error! Bookmark not defined.
3.5 Dispeceratul ISU şi aplicaţia Coordcom ..............................Error! Bookmark not defined.
3.5.1 Atribuţiile dispeceratului ISU .......................................Error! Bookmark not defined.
3.5.2 Aplicaţia Coordcom ......................................................Error! Bookmark not defined.

5
 Fluxuri informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de urgenţă
specifice riscurilor naturale
Conf. univ. dr. ing. Manuel ŞERBAN Lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
3.5.3 Utilizarea sistemului GPS în dispeceratul ISU .............Error! Bookmark not defined.
3.6 Punctul de comandă mobil ...................................................Error! Bookmark not defined.
3.7 Sistemul de Management Informaţional Integrat al Situaţiilor de Urgenţă –
SMISU .......................................................................................Error! Bookmark not defined.
3.7.1 Sistemul de Management al Situaţiilor de Urgenţă la nivelul
Municipiului Bucureşti – SMSUMB .....................................Error! Bookmark not defined.
Capitolul 4 – Avertizarea, alarmarea populaţiei şi organizarea taberelor pentru
sinistraţi ..........................................................................................Error! Bookmark not defined.
4.1 Avertizarea şi alarmarea populaţiei .....................................Error! Bookmark not defined.
4.1.1 Codificarea informărilor, atenţionărilor şi avertizărilor meteorologice şi
hidrologice .............................................................................Error! Bookmark not defined.
4.1.2 Semnificaţiile atenţionărilor şi avertizărilor meteorologice şi
hidrologice .............................................................................Error! Bookmark not defined.
4.1.3 Platforma europeană pentru avertizări meteo – METEOALARMError! Bookmark not defined.
4.1.4 Alarmarea şi evacuarea populaţiei ................................Error! Bookmark not defined.
4.2 Organizarea taberelor pentru sinistraţi .................................Error! Bookmark not defined.
4.3 Sistemul de monitorizare, informare şi alarmare în cazul producerii de
calamităţi naturale ......................................................................Error! Bookmark not defined.
4.4 Documentele operative privind evacuarea populaţiei ..........Error! Bookmark not defined.
4.4.1 Planul de evacuare ........................................................Error! Bookmark not defined.
4.4.2 Ordinul/dispoziţia de evacuare .....................................Error! Bookmark not defined.
4.4.3 Decizia pentru evacuare, primire/repartiţie...................Error! Bookmark not defined.
4.4.4 Carnetul cu activităţile care se desfăşoară în cadrul punctului de
adunare/îmbarcare/debarcare şi primire/repartiţie a evacuaţilorError! Bookmark not defined.
4.4.5 Jurnalul acţiunilor de evacuare, primire/repartiţie ........Error! Bookmark not defined.
4.4.6 Raportul-sinteză ............................................................Error! Bookmark not defined.
Capitolul 5 – Fluxuri informaţional-decizionale în caz de incendii în masăError! Bookmark not defined.
5.1 Aspecte legislative privind incendiile în masă.....................Error! Bookmark not defined.
5.2 Sistemul informaţional-decizional pentru incendii în masă.Error! Bookmark not defined.
5.3 Managementul situaţiilor de urgenţă generate de incendiile de pădureError! Bookmark not defined.
5.3.1 Fondul forestier naţional ...............................................Error! Bookmark not defined.
5.3.2 Gestionarea situaţiilor de urgenţă ca urmare a incendiilor de pădureError! Bookmark not defined.
5.3.3 Atribuţiile autorităţilor publice centrale şi locale în gestionarea
situaţiilor de urgenţă ca urmare a incendiilor de pădure ........Error! Bookmark not defined.
5.3.4 Planul de apărare împotriva incendiilor de pădure .......Error! Bookmark not defined.

6
 Fluxuri informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de urgenţă
specifice riscurilor naturale
Conf. univ. dr. ing. Manuel ŞERBAN Lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
5.4 Sistemul european de informaţii privind incendiile forestiere – EFFISError! Bookmark not defined.
Capitolul 6 – Fluxuri informaţional-decizionale în caz de inundaţiiError! Bookmark not defined.
6.1 Introducere în managementul riscului la inundaţii ..............Error! Bookmark not defined.
6.2 Strategia naţională de management al riscului la inundaţii pe termen mediu
şi lung .........................................................................................Error! Bookmark not defined.
6.2.1 Principalele activităţi specifice gestionării riscului la inundaţiiError! Bookmark not defined.
6.2.2 Principalele inundaţii istorice semnificative .................Error! Bookmark not defined.
6.2.3 Zonele cu risc potenţial semnificativ la inundaţii .........Error! Bookmark not defined.
6.2.4 Hărţile de hazard şi risc la inundaţii .............................Error! Bookmark not defined.
6.3 Fluxuri informaţional-decizionale la inundaţii ....................Error! Bookmark not defined.
6.3.1 Dispeceratul pentru apărarea împotriva inundaţiilor ....Error! Bookmark not defined.
6.3.2 Sistemul Informaţional Meteorologic Integrat Naţional – SIMINError! Bookmark not defined.
6.3.3 Sistemul informaţional DESWAT ................................Error! Bookmark not defined.
6.3.4 Sistemul informaţional WATMAN ..............................Error! Bookmark not defined.
6.3.5 Sistemul informaţional Fuzibar.....................................Error! Bookmark not defined.
6.4 Planul de Management al Riscului la Inundaţii ...................Error! Bookmark not defined.
6.4.1 Măsuri structurale şi nonstructurale ..............................Error! Bookmark not defined.
6.4.2 Principalele acţiuni specifice IGSU pentru gestionarea riscului la
inundaţii .................................................................................Error! Bookmark not defined.
6.5 Platforme pentru managementul situaţiilor de urgenţă generate de inundaţiiError! Bookmark not defined
6.5.1 Platformă de informare pentru evaluarea costurilor şi beneficiilor
măsurilor de prevenire a inundaţiilor FLOOD-CBA .............Error! Bookmark not defined.
6.5.2 Sistemul european de alertă în caz de inundaţii EFAS .Error! Bookmark not defined.
6.5.3 Sistem informaţional integrat pentru managementul inundaţiilor –
S2AD......................................................................................Error! Bookmark not defined.
Capitolul 7 – Fluxuri informaţional-decizionale în caz de fenomene meteo
periculoase .....................................................................................Error! Bookmark not defined.
7.1 Atenţionări şi avertizări pentru fenomene meteorologice periculoaseError! Bookmark not defined.
7.2 Gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de fenomene meteorologice
periculoase specifice sezonului rece ..........................................Error! Bookmark not defined.
7.3 Managementul situaţiilor de urgenţă generate de fenomene meteorologice
periculoase pe timpul sezonului rece .........................................Error! Bookmark not defined.
7.4 Gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de fenomene meteorologice
periculoase specifice sezonului cald ..........................................Error! Bookmark not defined.

7
 Fluxuri informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de urgenţă
specifice riscurilor naturale
Conf. univ. dr. ing. Manuel ŞERBAN Lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
7.5 Managementul situaţiilor de urgenţă generate de fenomene meteorologice
periculoase specifice sezonului cald ..........................................Error! Bookmark not defined.
7.5.1 Planul judeţean de apărare împotriva inundaţiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase şi accidentelor la construcţii hidrotehniceError! Bookmark not defined.
Capitolul 8 – Fluxuri informaţional-decizionale în caz de alunecări de terenError! Bookmark not defined.
8.1 Generalităţi privind alunecările de teren ..............................Error! Bookmark not defined.
8.2 Clasificarea alunecărilor de teren.........................................Error! Bookmark not defined.
8.3 Cauzele şi efectele alunecărilor de teren ..............................Error! Bookmark not defined.
8.4 Metodologia elaborării hărţilor de risc la alunecări de terenError! Bookmark not defined.
8.5 Metode de combatere a alunecărilor de teren ......................Error! Bookmark not defined.
8.6 Planul judeţean de apărare împotriva situaţiilor de urgenţă determinate de
alunecări de teren .......................................................................Error! Bookmark not defined.
8.6.1 Reguli de comportare în cazul alunecărilor de teren ....Error! Bookmark not defined.
8.7 Sisteme informaţional-decizionale pentru managementul situaţiilor de
urgenţă în cazul alunecărilor de teren ........................................Error! Bookmark not defined.
8.7.1 Sistemul integrat de evaluare a vulnerabilităţii şi diminuare a
consecinţelor alunecărilor de teren – SIVAL.........................Error! Bookmark not defined.
8.7.2 Suport decizional pentru managementul riscului producerii de alunecări
de teren într-o zonă geografică expusă la risc de catastrofe naturale –
TERRARISC..........................................................................Error! Bookmark not defined.
Capitolul 9 – Fluxuri informaţional-decizionale în caz de seisme Error! Bookmark not defined.
9.1 Generalităţi privind seismele ...............................................Error! Bookmark not defined.
9.2 Clasificarea seismelor ..........................................................Error! Bookmark not defined.
9.3 Elementele caracteristice ale seismelor ...............................Error! Bookmark not defined.
9.4 Activitatea seismică în România..........................................Error! Bookmark not defined.
9.4.1 Sistemul naţional seismic ..............................................Error! Bookmark not defined.
9.4.2 Sistemul de monitorizare GNSS/GPS ...........................Error! Bookmark not defined.
9.5 Proiectarea antiseismică a construcţiilor ..............................Error! Bookmark not defined.
9.6 Sisteme de monitorizare şi avertizare seismică ...................Error! Bookmark not defined.
9.6.1 Baza de date a Institutului Naţional de Cercetare Dezvoltare pentru
Fizica Pământului...................................................................Error! Bookmark not defined.
9.6.2 Sistemul de Monitorizare şi Avertizare Seismică (SMAS)Error! Bookmark not defined.
9.6.3 Sistemul rapid de alarmare seismică (REWS) ..............Error! Bookmark not defined.
9.6.4 Platforma europeană CSEM – EMSC. European-Mediterranean
Seismological Centre .............................................................Error! Bookmark not defined.

8
 Fluxuri informaţional-decizionale pentru asigurarea managementului situaţiilor de urgenţă
specifice riscurilor naturale
Conf. univ. dr. ing. Manuel ŞERBAN Lector univ. dr. ing. Aurel TROFIN
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
9.6.5 Platforma internaţională USGS.....................................Error! Bookmark not defined.
9.7 Apărarea împotriva efectelor dezastrelor produse de seismeError! Bookmark not defined.
Capitolul 10 – Fluxuri informaţional-decizionale în caz de căderi de obiecte din
atmosferă sau din spaţiu .................................................................Error! Bookmark not defined.
10.1 Agenţia Spaţială Română – ROSA ....................................Error! Bookmark not defined.
10.2 Programele de Securitate – SSA ........................................Error! Bookmark not defined.
10.2.1 Obiecte în apropierea Pământului ...............................Error! Bookmark not defined.
10.3 Baza de date spaţiale INSPIRE ..........................................Error! Bookmark not defined.
10.4 Măsuri întreprinse pentru gestionarea situaţiei de urgenţă – căderi de
obiecte din spaţiu .......................................................................Error! Bookmark not defined.
ANEXE ..........................................................................................Error! Bookmark not defined.
Activităţi specifice care se îndeplinesc în cadrul funcţiilor de sprijinError! Bookmark not defined.
Aplicaţii, programe şi politici necesare dezvoltării managementului situaţiilor
de urgenţă ...................................................................................Error! Bookmark not defined.
Seism estimat de USGS în data de 24.09.2016, în zona VranceaError! Bookmark not defined.
Conţinutul kitului de urgenţă pentru situaţii de urgenţă ............Error! Bookmark not defined.
BIBLIOGRAFIE ............................................................................Error! Bookmark not defined.