Nr. ............ / data. ....................

APROBAT,
..............................................

VIZAT,
...............................................................

STRATEGIA DE CONTRACTARE

Strategia de contractare pentru achiziția sectorială „Dezvoltarea și Implementarea unor Platforme Integrate
MDM&MDC, inclusiv a serviciilor de implementare și customizare software pentru adaptarea la procesele
de business ale Entităților Contractante, și a Infrastructurii Hardware necesare funcționării Platformelor
MDM&MDC. Servicii recurente de suport și mentenanță pentru Platformele integrate MDM&MDC și
Infrastructura HW aferentă” s-a elaborat în conformitate cu prevederile art. 9, din Hotărârea nr. 394/2016
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului
sectorial din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare și
având ca document de plecare Ghidul privind strategia de contractare, întocmit de Ministerul Finanțelor
Publice - Agenția Naționala pentru Achiziții Publice; cuprinde următoarele informații:

1. Date privind autoritatea/entitatea contractantă

1.1) DENUMIRE, ADRESĂ ŞI PUNCT(E) DE CONTACT

Denumire oficială:
Societatea de Distribuție a Energiei Electrice Transilvania Nord S.A.
Societatea de Distribuție a Energiei Electrice Muntenia Nord S.A.
Societatea de Distribuție a Energiei Electrice Transilvania Sud S.A.
Adresă:
Str. Ilie Măcelarul, nr 28A, Cluj-Napoca
Str. Mărășești, nr. 44, Ploiești
Str. Pictor Luchian, nr. 25, Brașov
Localitate: Cod poștal:
Cluj-Napoca 400380
Țara: România
Ploiești 100024
Brașov 500193
Punct(e) de contact: Departamentul Achiziții și Logistică
În atenția: ……………………………………………………. Telefon: …………………………………

E-mail: ………………………………… Fax: ……………………………………..

Adresa/ele de internet (dacă este cazul): …………………………………..
Adresa sediului principal al autorității contractante (URL): ………………………………………..
Adresa profilului cumpărătorului (URL): www.e-licitatie.ro

1.2) TIPUL AUTORITĂŢII CONTRACTANTE ŞI ACTIVITATEA PRINCIPALĂ (ACTIVITĂŢILE

PRINCIPALE)
□ Minister sau orice altă autoritate națională sau federală, □ Servicii publice generale

1
 inclusiv subdiviziunile regionale sau locale ale acestora □ Apărare
□ Agenție/birou național sau federal □ Ordine şi siguranţă publică
□ Colectivitate teritorială □ Mediu
□ Agenție/birou regional sau local □ Afaceri economice şi financiare
□ Organism de drept public □ Sănătate
□ Instituție/agenție europeană sau organizație europeană □ Construcții şi amenajări teritoriale
 Altele (precizați): Entitate contractantă cu activitate relevantă □ Protecție socială
□ Recreere, cultură şi religie
□ Educație
 Altele (precizați): Electricitate
Entitatea contractantă acționează în numele altor autorități/ entități contractante: da  nu □

2. Obiectul achiziției

II.1.1) Titlu:

Dezvoltarea și Implementarea unor Platforme Integrate MDM&MDC, inclusiv a serviciilor de implementare și

customizare software pentru adaptarea la procesele de business ale Entităților Contractante, și a
Infrastructurii Hardware necesare funcționării Platformelor MDM&MDC.
Servicii recurente de suport și mentenanță pentru Platformele integrate MDM&MDC și Infrastructura HW
aferentă

II.1.2) Cod CPV principal - Cod CPV suplimentar

Cod CPV principal:

- 72260000-5 – Servicii de software;

Cod CPV secundar:

- 48330000-0 – Pachete software de planificare și productivitate;
- 71356000-8 – Servicii tehnice;
- 48820000-2 – Servere;
- 51611100-9 – Servicii de instalare de hardware;
- 72265000-0 – Servicii de configurare de software;
- 72262000-9 – Servicii de dezvoltare software;
- 80530000-8 – Servicii de formare profesională;
- 72611000-6 – Servicii de asistență tehnică informatică.

II.1.4) Descriere succintă

Societățile de Distribuție a Energiei Electrice Transilvania Nord (SDEE TN), Muntenia Nord (SDEE MN),
Transilvania Sud (SDEE TS) doresc realizarea unei achiziții comune în vederea implementarea unui sistem
informatic integrat de colectare și management al datelor de măsură (Sistem Informatic Integrat
MDM&MDC). Sistemul integrat trebuie sa fie implementat pentru fiecare operator. Activele se vor instala în
centrele de date ale celor trei Societăți de Distribuţie ale Grupului Electrica, respectiv în:
- Cluj-Napoca, Județul Cluj (SDEE TN),
- Ploiești, Județul Prahova (SDEE MN),
- Braşov, Județul Braşov (SDEE TS).
Prin intermediul acestei proceduri de achiziții societățile doresc achiziția unei soluții software, pentru fiecare
societate în parte, care să asigure procesarea datelor de la contoare inteligente (AMM, AMR) și clasice
(MMR), precum și uniformizarea procedurilor și proceselor utilizate pe lanțul procesual ”de la măsură – la
facturare”, adoptarea unui model de date unic, conform necesităților, atât în ceea ce privește facturarea, cât
și în ceea ce privește accesul la informația de consum și tarifare. Sistem Informatic MDM&MDC trebuie să
integreze prin interfețe și protocoale deschise și standardizate HES-urile existente și viitoare ale
infrastructurii de măsură și, la rândul său, să poată fi integrat și interoperabil cu alte sisteme operaționale ale
utilizatorului final, în condiții de interoperabilitate la nivel de aplicații (A2A) și business (B2B), în vederea
eficientizării distribuției și asigurării unui nivel superior de calitate a serviciului prestat (continuitate, fiabilitate,
calitatea tensiunii, etc). Sistemul informatic integrat trebuie să includă o platformă de aplicații MDM, MDC
deschisă și o infrastructură hardware scalabilă.
Pentru obținerea finanțării proiectului privind dezvoltarea și implementarea Sistemului Informatic Integrat
MDM/MDC, cele trei entități contractante au depus la Ministerul Fondurilor Europene, separat, trei cereri de
finanțare pentru următoarele proiecte:

2 / 47
 - „Implementarea unui Sistem de Distribuție Inteligentă a energiei electrice, într-o zonă omogenă din
cartierul Rogerius, loc. Oradea”;
- „Realizarea unui sistem de distribuție inteligentă a energiei electrice, într-o zonă omogenă de
consumatori din cartierele Ţiglina 1, Ţiglina 2, Ţiglina 3 și Ţiglina 4, din mun. Galați”;
- „SMIRC - Soluții de măsurare inteligentă Regiunea Centru – Orașele Codlea şi Ghimbav, Județul
Braşov”;
conform Axei Prioritare 6 - Promovarea energiei curate şi eficienței energetice în vederea susținerii unei
economii cu emisii scăzute de carbon, Obiectivul Specific 6.3 Reducerea consumului mediu de energie
electrică la nivelul locuințelor. Acestea sunt proiecte mai ample și includ și alte componente decât cele
referitoare la Sistemele Informatice Integrate MDM&MDC, și vizează implementarea contorizării digitale
(inteligente) în niște zone omogene, desemnate pentru fiecare aplicant, ca în proiectele de mai sus:
- Oradea, jud. Bihor (SDEE TN);
- Galaţi, jud. Galaţi (SDEE MN);
- Codlea și Ghimbav, jud. Braşov (SDEE TS).

II.2.4) Descrierea achiziției publice

Cele trei societăți de distribuție doresc să achiziționeze centralizat, pentru fiecare societate în parte, câte o
Platformă MDM/MDC, împreună cu IHW aferent care să includă următoarele tipuri de produse și servicii:
- Aplicații MDM/MDC, conforme cu Specificația Tehnică anexată Caietului de Sarcini, inclusiv toate
Atașamentele, integrate într-o PLATFORMĂ comună, preferabil nativ.
- IHW necesară funcționării Aplicațiilor MDM/MDC, integrarea Platformei cu această infrastructură și
realizarea unui Sistem Informatic Integrat, cu performanțe garantate conform prevederilor Caietului
de Sarcini.
- Servicii de implementare, inclusiv proiectare, dezvoltare, furnizare, instalare, configurare,
customizare, integrare, testare, migrare / transfer date, soluții back-up și recuperare, documentație.
- Pachet de 200 “ore x om” destinate rezolvării unor cereri de schimbare (modificare).
- Servicii recurente (post-garanție) pentru cele două Aplicații integrate și IHW aferentă, pentru o
perioada minimă de trei (3) ani, succesivă încheierii unei perioade de garanție de doi (2) ani.
Prezenta procedură va fi inițiată și administrată de SDEE TN.
Scopul procedurii este de a achiziționa și implementa câte un Sistem Informatic Integrat (Platformă
MDM&MDC, IHW necesară) pentru fiecare dintre cele trei Societăți de Distribuţie ale Grupului Electrica
(SDEE TN, SDEE TS, SDEE MN), având caracteristicile conforme cu cerințele prezentate în DA, inclusiv
Caietul de sarcini (personalizat pentru fiecare SDEE), Specificațiile Tehnice, atașamente la Specificația
Tehnică, anexe la Caietul de sarcini, formulare, etc.
Obiectul contractului este reprezentat de achiziția sectoriala de Servicii și Produse, pentru:
- ”Dezvoltarea și Implementarea unor Platforme Integrate MDM&MDC, inclusiv servicii de
implementare și customizare software pentru adaptarea la procesele de business ale Entităților
Contractante, și a Infrastructurii Hardware necesare funcționării Platformelor MDM&MDC (obiectul 1
al Contractului).
- Servicii recurente de suport și mentenanță pentru Platformele integrate MDM&MDC și Infrastructura
HW aferentă” (obiectul 2 al Contractului),
Soluția propusă de ofertant trebuie să satisfacă toate cerințele din DA.
Cele trei Sisteme Informatice Integrate propuse trebuie să fie identice tehnologic, singurele diferențe admise
vor fi cele de implementare, care depind de situaţia concretă a fiecărui beneficiar final (SDEE TN, SDEE TS,
SDEE MN), respectiv de caracteristicile sistemelor pe care trebuie să le integreze (HES-uri, contoare,
concentratoare de date) și cele ale sistemelor cu care trebuie să se integreze (sisteme operaționale de
management al unor diverse resurse), la nivelul fiecărei Societăți de Distribuţie.
Oricare componentă a Sistemului Informatic Integrat propus trebuie să fie identică tehnologic pentru toate
cele trei Societăți de Distribuţie ale Grupului Electrica, adică de la același fabricant/producător, din aceeași
generație și versiune de software, etc.
În final, cele trei Societăți de Distribuţie ale Grupului Electrica vor beneficia de aceeași tehnologie, cu unele
diferențe de implementare care țin de contoarele existente în fiecare SDEE sau de particularitățile sistemelor
operaționale ale fiecărei SDEE, cu care Sistemul Informatic Integrat trebuie să interfuncţioneze automatizat
(SAP, ADMS, etc).
În cadrul Caietului de sarcini, au fost introduse descrieri ale specificațiilor tehnice cu referire la capabilitățile
dorite de la viitoarea platformă integrată MDM/MDC.

3 / 47
În urma realizării achiziției de către cele trei entități contractante se urmărește obținerea obiectivului general
al proiectului pentru care s-au cerut fonduri nerambursabile, și anume, implementarea unui Sistem Informatic
Integrat de management al datelor de măsură pentru rețeaua de distribuție, integrat și centralizat, care să
asigure procesarea informațiilor despre consum și facturare, inclusiv evenimente și alarme la nivel de
contoare (instalat în puncte de livrare a serviciului de distribuţie a energiei electrice).
Prin implementarea Platformei Integrate MDM/MDC se urmărește realizarea, la nivelul funcțiilor de
management din cadrul fiecărei societăți de distribuție, a unor obiective generale precum:
- Reducerea pierderilor, de natură tehnică și comercială.
- Îmbunătățirea serviciului de distribuție.
- Monitorizarea alimentării cu energie la nivelul consumatorului și intervenirea rapidă, de la distanță,
pentru remedierea unor situații neplăcute pentru consumator, inclusiv privind întreruperea furnizării
de energie și repunerea acesteia în stare normală.
- Asigurarea unei continuități a serviciului cât mai consistentă.
- Oferirea posibilității de tarifare diferențiată și atragerea consumatorului într-o strategie de educare
spre reducerea consumului, pentru îndeplinirea pe termen lung a țintelor privind scăderea
amprentei locale de bioxid de carbon, precum și redistribuirea consumului spre surse regenerabile
de energie.
Obiectivele specifice urmărite prin implementarea Platformei/Sistemului Informatic MDM/MDC sunt:
 Implementarea unui Sistem de Management al Datelor de Măsură (MDMS), integrat și centralizat,
care să asigure procesarea datelor de la contoare inteligente (AMM, AMR) și clasice (MMR), precum
și uniformizarea procedurilor și proceselor utilizate pe lanțul procesual ”de la măsură – la facturare”,
adoptarea unui model de date unic, conform necesităților Beneficiarului, atât în ceea ce privește
facturarea, cât și în ceea ce privește accesul la informația de consum și tarifare. MDMS trebuie să
integreze, prin interfețe și protocoale deschise și standardizate, HES-urile existente și viitoare ale
infrastructurii de măsură și, la rândul său, să poată fi integrat și interoperabil cu alte sisteme
operaționale ale utilizatorului final, existente și viitoare, în condiții de interoperabilitate la nivel de
aplicații (A2A) și business (B2B), în vederea eficientizării distribuției și asigurării unui nivel superior
de calitate a serviciului prestat (continuitate, fiabilitate, calitatea tensiunii, etc). Sistemul integrat
trebuie să includă o aplicație MDM deschisă și o infrastructură hardware scalabilă.
 Implementarea unui MMDC, care să poată integra contoare de la mai mulți fabricanți (multi-protocol,
multi-contor), pe baza unor interfețe și protocoale deschise, standardizate, și care să permită
stabilirea unui model de date unificat, conform cerințelor Beneficiarului.
 Prin reabilitarea rețelei de distribuție din zona omogenă țintă, beneficiind de infrastructura de măsură
digitală și de sisteme operaționale de gestiune a resurselor bazate pe tehnologii de ultimă generație,
inclusiv Platforma Integrată MDM/MDC, se poate trece pe termen mediu la dezvoltarea unei zone
pilot de ”rețea inteligentă” în aria menționată și aplicarea mai întâi experimentală, iar mai apoi
sistematică, a unor politici de ”customer engagement” și ”demand side management”.
Platforma MDM/MDC, împreună cu IHW aferentă, ce se dorește a fi achiziționată, face parte dintr-un
program strategic mai larg al fiecărei SDEE, de implementare a unui Sistem de Distribuție Inteligentă a
energiei electrice, pentru care s-au realizat și depus cereri de finanțare pentru fonduri nerambursabile în
cadrul Programul Operațional Infrastructură Mare (POIM) 2014-2020, Axa Prioritară 6 - Promovarea energiei
curate şi eficienței energetice în vederea susținerii unei economii cu emisii scăzute de carbon, Obiectivul
Specific 6.3. Reducerea consumului mediu de energie electrică la nivelul locuințelor.

3. Modalitatea de atribuire

Conform legislației privind achizițiile sectoriale, respectiv prevederile Art. 12 și Art. 82 din Legea 99/2016 și
Art. 18 din Hotărârea de Guvern 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind
achizițiile sectoriale, procedura selectată pentru atribuirea contractului este Licitația deschisă.
În stabilirea modalității de atribuire au fost luate în considerare următoarele:
- valoarea estimată a proiectului așa cum a fost ea identificată în cadrul devizelor generale realizate
pentru fiecare societate în parte, conform Hotărârii de Guvern nr. 907 din 29 noiembrie 2016 privind
etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente
obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice;
- Caietul de sarcini și anexele/atașamentele acestuia care exprimă în mod clar și ferm cerințele și
specificațiile dorite de Beneficiari;
- termenii contractuali ce sunt definiți clar și în concordanță cu conținutul Caietului de sarcini;

4 / 47
 - ofertanții pot elabora o ofertă clară, întrucât informațiile incluse în documentația de atribuire permit
identificarea efortului necesar și a costurilor generate de implementarea contractului;
- planificarea procesului de achiziție este realizată astfel încât să asigure satisfacerea nevoii în timp
util;
- este exercițiul competitiv cel mai frecvent utilizat și cu un grad ridicat de familiaritate la nivel de
entități contractante, ceea ce asigură realizarea în mod eficient a etapei de derulare a procedurii;
- oferă posibilitatea verificării situației economice, financiare și a capacității tehnice și profesionale
pentru ofertanții participanți, oferind astfel posibilitatea selectării unui operator economic care
dispune de toate resursele necesare financiare și tehnice pentru îndeplinirea obiectivelor
contractului.
Procedura de atribuire se va finaliza prin încheierea unui contract de achiziție sectoriala de Servicii și
Produse cu un singur Ofertant.

3.1 Determinarea și justificarea valorii estimate

Valoarea totală estimată a contractului care urmează să fie atribuit în urma derulării procedurii, defalcat la
nivel de fiecare componentă pentru fiecare societate de distribuție în parte, este:

Valoare estimată
Valoare estimată Valoare estimată Valoare estimată Valoare Totală,
Entitate servicii
produse HW, produse SW, servicii recurente, 3 fără TVA (LEI)
contractantă implementare,
fără TVA (LEI) fără TVA (LEI) ani, fără TVA (LEI)
fără TVA (LEI)
SDEE TN 2.378.850 11.180.595 7.850.205 6.422.895 27.832.545

SDEE MN 2.378.850 11.180.595 7.850.205 6.422.895 27.832.545

SDEE TS 2.378.850 11.180.595 7.850.205 6.422.895 27.832.545

Valoarea estimată a contractului a fost calculată conform regulilor prevăzute în Capitolul I, Secțiunea a 5-a,
Paragraful 3 din Legea nr. 99/2016, respectiv prin însumarea tuturor costurilor necesare implementării în
bune condiții a contractului.
Această achiziție este finanțată parțial (77%) din Programul Operațional Infrastructură Mare 2014 - 2020
(POIM), Axa Prioritară 6: Promovarea energiei curate şi eficienței energetice în vederea susținerii unei
economii cu emisii scăzute de carbon, Obiectivul Specific 6.3. Reducerea consumului mediu de energie
electrică la nivelul locuințelor, pentru care cele trei entități contractante au depus cereri de finanțare aferente
fiecăruia pentru zonele de pilot analizate.
Componenta de servicii recurente (23% din totalul achiziției) se va finanța din fonduri proprii ale Entităților
Contractante.
Pentru componenta finanțată din fonduri POIM 6.3 există depuse trei cereri de finanțare, pentru care s-a
primit notificarea de verificare a eligibilității, respectiv:
- pentru Societatea de Distribuție a Energiei Electrice Transilvania Nord: Proiect „Implementarea unui Sistem
de Distribuție Inteligentă a energiei electrice, într-o zonă omogenă din cartierul Rogerius, loc. Oradea”,
cerere de finanțare înregistrată cu numărul: CF 130740;
- pentru Societatea de Distribuție a Energiei Electrice Muntenia Nord: Proiect „Realizarea unui sistem de
distribuție inteligentă, într-o zonă omogenă de consumatori de energie electrică din cartierele Țiglina 1, 2,
MICRO 16 (Țiglina 3), MICRO 17 (Țiglina 4), din Municipiul Galați, Județul Galați”, cerere de finanțare
înregistrată cu numărul: CF134122;
- pentru Societatea de Distribuție a Energiei Electrice Transilvania Sud: Proiect „SMIRC - Soluții de măsurare
inteligentă Regiunea Centru – Orașele Codlea şi Ghimbav, Județul Braşov”, cerere de finanțare înregistrată
cu numărul: CF 135216.
Entitățile contractante au primit notificarea de aprobare a eligibilității pentru proiectele depuse, deci pot
demara proceduri de achiziție pentru componentele proiectului, urmând ca intrarea în vigoare a contractelor
de implementare și demararea lucrărilor să se materializeze după semnarea contractelor de finanțare ale
celor trei Societăți de Distribuţie cu Ministerul Fondurilor Europene (MFE).
Entitățile contractante au semnalat în documentația de atribuire situaţia enunțată mai sus și necesitatea
introducerii, în cadrul contractului, a unor clauze specifice (de tip clauză suspensivă) pentru conformarea la

5 / 47
prevederile legislației în vigoare privind utilizarea fondurilor POIM și momentul începerii implementării,
precum și pentru mitigarea riscului de finanțare.
La stabilirea valorii estimate a serviciilor și produselor necesare pentru realizarea scopului contractului,
potrivit Caietului de sarcini, până la punerea în funcțiune a Sistemului Informatic Integrat MDM/MDC, s-a
avut în vedere bugetele Proiectelor mai sus menționate, respectiv valoarea stabilită pentru:
 Subsistem de managementul informațiilor de la contoare (MDMS), inclusiv Infrastructura Hardware
(IHW);
 HES/MDC (subsistem de achiziție și stocare temporară a informației de la contoare), construit în
tehnologie MMDC, care transmite informația achiziționată de la contoare către MDMS, inclusiv IHW;
 Servicii recurente pentru o perioada de trei (3) ani, pentru sistemul informatic integrat (SW, HW), în
vederea asigurării unei perioade de sustenabilitate a investiției care să acopere, minimal, cerințele
de monitorizare a investiției din partea finanțatorului (5 ani).
Pentru stabilirea bugetelor pentru proiectele de mai sus, în perioada Septembrie 2019 – Decembrie 2019 s-
au realizat studii de fezabilitate pentru fiecare societate în parte, conform Hotărârii nr. 907 din 29 noiembrie
2016, privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente
obiectivelor/ proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice. În cadrul acestor studii de fezabilitate au
fost realizate și incluse pentru fiecare societate analize cost beneficiu în care s-au utilizat date obținute de la
furnizori, în urma unei consultări / analize de piață de tip cerere de informaţii, la care s-au primit oferte
financiare indicative de la 4 producători de soluții MDM/MDC, printre cei mai experimentați de pe piața de
profil.

3.2 Alegerea și justificarea procedurii de atribuire

Pentru atribuirea contractului de achiziție sectorială de produse care au ca obiect „Platformă Integrată
MDM/MDC (Aplicație de management de date de la contoare – MDM, Aplicație de achiziție de date de la
contoare inteligente – MDC, integrate), împreună cu IHW aferentă, și servicii recurente pentru sistemul
informatic integrat, pentru 3 ani”, entitățile contractante vor aplica licitația deschisă, în conformitate cu
dispozițiile Art. 12 alin. (1) lit. a) şi Art. 82 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, privind achiziții sectoriale, având în
vedere că valoarea estimată a achiziției este mai mare de pragul de 2.001.114 lei stabilit pentru contractele
sectoriale de produse şi de servicii, precum şi pentru concursurile de soluții. Valoarea totală a contractului în
acest caz depășind pragul limită, entitățile contractante au obligația publicării unui anunț de participare si/sau
de atribuire în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
În urma licitației deschise, entitățile contractante SDEE TN, SDEE MN și SDEE TS vor încheia un contract
de achiziție sectoriala cu un singur ofertant (operator economic sau asociere), declarat câștigător ca urmare
a procesului de evaluare. Contractul, de achiziție sectorială, va fi semnat de fiecare operator economic în
parte, și include, activități de proiectare (design), dezvoltare, furnizare, instalare, configurare, customizare,
integrare, testare, migrarea de date sau transferul de date din baze de date existente, orice transformări de
date și conversie necesare, sau orice constituire date de baza (informații aflate pe alte medii de înregistrare),
asigurarea unei soluții de back-up și recuperare în caz de dezastre, punerea în funcțiune (darea în
exploatare) și transferul aplicației în operațional (TTO), pregătirea profesională, livrarea de documentație
conform unui plan de livrabile aprobat de Beneficiar, furnizarea de servicii de mentenanță și suport pentru
perioada de garanție (minim 2 ani) și post-garanție (3 ani) pentru Platforma Integrată MDM/MDC și IHW
aferentă.
Durata contractului ce urmează a fi atribuit va fi de minim 7 ani, împărțit în mai multe etape astfel:
- faza de implementare: 20 de luni (de la data emiterii comenzii de aprovizionare), perioadă care va
putea fi extinsă, în caz de necesitate, până la 24-28 luni;
- perioada de garanție aferentă Sistemului Informatic Integrat MDM/MDC: 24 de luni, și
- perioada de post garanție și suport tehnic pentru Sistemul Informatic Integrat MDM/MDC: 36 de luni.

Perioada de garanție poate fi extinsă cu 12 luni, conform ofertei acceptate, caz în care garanția devine 36
luni durata contractului devine 92 luni (posibil, 96-100 luni).
Perioada de implementare trebuie să se finalizeze înainte de 31.12.2023 (conform regulamentelor
finanțatorului), pentru a putea reclama rambursarea plăților efectuate din fondul nerambursabil ce va fi
aprobat.
În stabilirea perioadei de implementare a contractului s-au luat în considerare:
- complexitatea proiectului de implementare, inclusiv cerințele de adaptare a componentelor
proiectului, din punct de vedere operațional și tehnic, la procesele celor trei societăți de distribuţie

6 / 47
 (cerințe de integrare, cerințe de armonizare între software și procesele reale ce trebuie executate,
conform cadrului de reglementare local, etc);
- termenul limită maxim de implementare, până la care se poate reclama rambursarea cheltuielilor de
investiție efectuate, stabilit conform Ghidului Solicitantului POIM pentru Obiectivul Specific 6.3, care
este 31 decembrie 2023;
- durata medie pentru un proiect de acest gen și complexitate, definită prin procedura de consultare a
pieței (procedura RFI efectuată pentru Studiul de fezabilitate).
Ulterior perioadei de implementare, entitățile contractante trebuie să demonstreze realizarea indicatorilor
asumați prin cererea de finanțare și să îi atingă și mențină pentru o perioadă de minim cinci ani, de la
finalizarea implementării (perioada de monitorizare). Costuri necesare implementării și menținerii în funcțiune
pe toată perioada de durabilitate vor fi suportate parțial din fonduri nerambursabile și buget de stat (perioada
de garanție) și parțial de către fiecare Beneficiar din bugete proprii (pentru servicii recurente – post-garanție).
În conformitate cu Art. 86 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, entitățile contractante
doresc să nu includă în cadrul procedurii de atribuire a unei etape finale de licitație electronică. Acest lucru
este motivat de următoarele elemente:
- Specificațiile tehnice pentru produsele și serviciile ce se doresc a fi achiziționate nu pot fi definite cu
exactitate, la nivel de detaliu (Low Level Design), acestea urmând a fi stabilite în decursul
implementării, ci se pot defini doar cerințe funcționale și non-funcționale de nivel High-Level.
Stabilirea cu precizie a specificațiilor tehnice reprezintă o condiție obligatorie pentru aplicarea
licitației electronice conform Art. 140 alin (1) lit. (a) din Legea nr. 99/2016. Serviciile și produsele ce
urmează a fi achiziționate vor fi personalizate/customizate, în mod direct, pentru nevoile fiecărei
entități contractante.
- Obiectul contractului include, printre altele, servicii de dezvoltare software (cod CPV 72262000-9)
ce fac parte din categoriile de servicii pentru care nu poate fi utilizată licitația electronică, conform
anexei la HG nr. 394/2016 și ar fi astfel în neconformitate cu Art. 141 alin. (1) și (2) din Legea nr.
99/2016.
- Întregul proiect de implementare a celor trei Platforme integrate MDM/MDC este de importanță
strategică pentru entitățile contractante prin care acestea vizează reducerea pierderilor de natură
tehnică și comercială, îmbunătățirii serviciului de distribuție și monitorizării alimentării cu energie la
nivelul consumatorului, măsuri specifice fiecăreia dintre entitățile contractante, conform realității din
teren, și deci, necesită adaptări specifice, care nu se pretează la precizării de detalii de soluție, la
acest stadiu.

Utilizând procedura de atribuire selectată, entitățile contractante doresc să achiziționeze o soluție informatică
integrată, unică (de aceeași tehnologie), în vederea integrării în continuare a acestor Platforme, la nivelul
întregii entități de distribuţie a Grupului Electrica, mai ales că, s-a decis fuziunea prin absorbție a celor trei
Societăți de distribuţie existente la ora prezentă. Achiziția este formată dintr-o componentă de achiziționare
servicii software, echipamente hardware și servicii complexe privind proiectarea, dezvoltarea, livrarea,
instalarea, integrarea, configurarea, testarea, instruirea personalului și punerea în funcțiune a tuturor
echipamentelor astfel încât întregul sistem informatic integrat MDM/MDC să funcționeze în mod unitar,
precum și a serviciilor recurente (post-garanție) pentru sistemele informatice integrate.
Luând în considerare:
- prevederile Art. 150 alin. (1) – (9) din Legea nr. 99/2016;
- complexitatea soluției informatice pe care cele trei societăți doresc să o achiziționeze;
- situația prezentă din cadrul fiecărei societăți atât din punct de vedere operațional (dispun de
procese operaționale similare, cu anumite diferențe în ceea ce privește tehnologiile implementate
deja);
- modul centralizat în care au fost redactate cerințele și nevoile celor trei societăți,
s-a hotărât a nu se recurge la o atribuire pe loturi.
La sfârșitul implementării proiectului, cele trei societăți vor avea implementate, fiecare, câte o platformă
integrată MDM/MDC de la același producător, utilizând o tehnologie unică, în fiecare în locațiile proprii
(centrele de date ale societăților din Cluj-Napoca, Braşov și Ploiești). Aceste platforme/sisteme informatice
vor trebui să evolueze, ulterior, într-un orizont de timp de 2-3 ani, într-o arhitectură centralizat – distribuită,
prin care se vor transfera unele prerogative către unitatea care va deveni centrală, celelalte unități rămânând
centre de operare regională. Ca urmare a unei astfel de implementări, societățile pot beneficia în viitor de
operațiuni centralizate, de dezvoltare a unor capabilități interne ce vor necesita investiții minime de-a lungul
exploatării sistemului și posibilitatea realizării unor schimburi de experiență, de tip bune practici, bazându-se
pe sisteme informatice și procese comune. O astfel de practică va ajuta la o integrare mai ușoară a
societăților de distribuție în condițiile fuziunii care se va realiza în viitorul imediat.

7 / 47
De asemenea, în cadrul cererilor de finanțare depuse prin POIM 2014 – 2020, cele trei societăți și-au
asumat îndeplinirea unor obiective ferme până în 2027/2028, precum și un plan de lucru pentru obținerea
acestora. O eventuală achiziție a celor trei sisteme pe loturi, de la furnizori diferiți, ar impune posibile
dificultăți în integrarea acestora precum și posibile diferențe în perioadele de implementare, motiv pentru
care o achiziție pe loturi poate duce la o întârziere a termenelor. Acest lucru poate crea riscul de a nu realiza
la timp obiectivele asumate prin cererile de finanțare și, implicit, de a fi aplicate corecții financiare la fondurile
nerambursabile atrase.
Prin intermediul cerințelor funcționale și non-funcționale entitățile contractante au lăsat un grad de libertate
ofertanților de a-și stabili configurația de ansamblu a sistemului, fără a impune specificații tehnice foarte
rigide care ar fi putut avea un potențial caracter restrictiv, însă sunt prezentate cerințe minimale pentru a
menține un nivel acceptabil de calitate a serviciilor și produselor ofertate, inclusiv pentru a răspunde nevoilor
esențiale ale Beneficiarilor. În acest context, dacă s-ar proceda la împărțirea în mai multe loturi a achiziției,
pe tipuri de componente, ar exista probabilitatea ridicată ca entitățile contractante să se găsească în posesia
unor componente software care nu pot fi integrate într-un sistem unitar, asta ducând la riscuri inacceptabile
de implementare, în raport cu finanțatorul părții celei mai substanțiale a investiției.
În consecință, raportat la specificitatea obiectului prezentei achiziții, este imposibilă structurarea achiziției în
mai multe loturi distincte, iar pentru implementarea în bune condiții a proiectului și pentru a se atinge
obiectivele specifice stabilite prin contractul de finanțare, se impune asumarea răspunderii în fața entităților
contractante de către un unic contractor, care poate îmbrăca inclusiv forma unei asocieri de mai mulți
operatori economici, eventual și cu opțiunea de a subcontracta părți din contractul de achiziție sectorială,
fără a se prejudicia, însă, unicitatea tehnologiei furnizate și capabilitatea integrării într-un sistem informatic
omogen și cu aceleași caracteristici și facilități.
În cadrul acestei achiziții, entitățile contractante au decis ca nu este cazul aplicării reducerii termenelor de
efectuare a achiziției, scopul fiind asigurarea condițiilor propice unei competiții corespunzătoare pentru
atingerea obiectivului achiziției sectoriale.

3.3 Alegerea și justificarea criteriilor de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de
selecție

Pentru a putea participa la această licitație deschisă, ofertanții, terții susținători și/sau subcontractanții nu
trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute de Art. 177, Art. 178 și Art. 180 din Legea nr. 99/2016 cu
modificările şi completările ulterioare.
Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: Ofertanții (inclusiv asociații /
subcontractanții / terții susținători) au astfel obligația completării și prezentării inițiale a unui DUAE distinct
pentru fiecare operator economic, în conformitate cu Notificarea ANAP nr. 240/2016.
Documentul Unic de Achiziții European (DUAE) este integrat în Sistemul Electronic de Achiziții Publice
(SEAP)/02.07.2019.(http://anap.gov.ro/web/wp-content/uploads/2019/07/Notificare-referitoare-la-utilizarea-
DUAE-integrat-in-SEAP.pdf) și va fi completat direct în sistem, fiind necesar ca fiecare operator economic
din cadrul unei eventuale asocieri, respectiv subcontractări, sa fie înregistrat în SEAP.

Capacitatea de exercitare a activității profesionale

Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE sunt:
1. Cazier judiciar al operatorului economic (inclusiv terţ/terți susținător/susținători și/sau
subcontractant / subcontractanți) și al membrilor organului de administrare, de conducere sau
supraveghere a respectivului operator economic, sau a celor care au putere de reprezentare, de
decizie sau de control în cadrul acestuia, așa cum rezultă din Certificatul Constatator emis de
ORC/actul constitutiv, valabil la data depunerii acestuia.
2. Certificate constatatoare privind plata impozitelor, taxelor și/sau a contribuțiilor la bugetul general
consolidat (de stat, local) din care să rezulte că nu are datorii restante la data prezentării. Dacă
există, se vor prezenta astfel de certificate și pentru terţ/terți susținător/susținători sau
subcontractant / subcontractanți.
3. După caz, documente prin care se demonstrează faptul că operatorul economic poate beneficia de
derogările prevăzute la art. 179 alin 2, art. 180 alin 2, art. 184 din Legea privind achizițiile sectoriale,
nr. 99/2016. Dacă există, se vor prezenta astfel de documente și pentru terţ/terți
susținător/susținători sau subcontractant / subcontractanți.
4. Alte documente edificatoare, după caz.

8 / 47
 5. Pentru operatorii economici persoană/persoane juridică/juridice străină/străine se acceptă orice
documente considerate edificatoare în țara de origine sau în țara în care este/sunt stabilit/stabiliți,
cum ar fi certificate, caziere judiciare, sau alte documente echivalente emise de autorități
competente din țara respectivă, însoțite de traducere autorizată în limba română.
Documentele justificative pot fi prezentate în oricare din formele: copie legalizată, copie lizibilă cu mențiunea
”conform cu originalul”. Pentru documentele emise în altă limbă decât cea română se impune prezentarea
într-una din formele: original, copie legalizată, copie lizibilă cu mențiunea ”conform cu originalul” însoțită de
traducerea autorizată în limba română. Acestea vor fi încărcate în secțiunea corespunzătoare din platforma
SEAP, semnate cu semnătură electronică extinsa, emisa de un furnizor de certificare autorizat, pe baza unui
certificat valabil in momentul semnării, in caz contrar oferta putând fi respinsa ca inacceptabila in baza art.
143, alin.2, lit. j din HG nr.394/2016 cu modificările si completările ulterioare.
Operatorii economici nu trebuie să se afle în situațiile prevăzut la art. 73. (evitarea conflictului de interese)
din Legea nr. 99/2016. Pentru aceasta, toți operatorii economici vor completa și depune o ”Declarație”
privind neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 73, Legea nr. 99/2016, privind achizițiile sectoriale –
Formular 3.
Operatorii economici vor depune, odată cu DUAE, dacă este cazul, documente suplimentare precum:
angajamentul ferm al terțului susținător din care să rezulte modul efectiv în care se va materializa susținerea
acestuia și/sau acordul de subcontractare și/sau acordul de asociere, după caz.
În cazul participării la procedură cu ofertă comună și/sau în situația în care Ofertantul intenționează să
subcontracteze părți din contract, cerințele aferente acestui criteriu de calificare pot fi îndeplinite în condițiile
Art. 58 din H.G. nr. 394/2016.
Până la termenul limită stabilit pentru depunerea ofertelor, operatorii economici participanți vor completa
DUAE (Documentul Unic de Achiziție European), conform Art. 202 alin. (1) din Legea 99/2016, în mod
corespunzător (după caz, ofertant, ofertant asociat, subcontractant declarat) direct în platforma SEAP, în
scopul de a face dovada preliminară a îndeplinirii cerințelor menționate anterior. Înainte de atribuirea
contractului de achiziție sectorială, entitățile contractante vor solicita Ofertantului clasat pe primul loc, după
aplicarea criteriului de atribuire ofertelor declarate admisibile, să prezinte documentele justificative prin care
confirmă îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare, în conformitate cu cerințele stabilite prin DUAE și prin
documentația de atribuire.
Operatorii economici nerezidenți (străini): vor prezenta documente echivalente care dovedesc o formă de
înregistrare/ atestare ori apartenență din punct de vedere profesional în condițiile legii din țara de rezidență,
din care să rezulte că operatorul economic este adecvat constituit, că nu se află în niciuna din situațiile de
anulare a constituirii și că are capacitatea profesională de a realiza activitățile care fac obiectul prezentului
contract în corelare cu cerințele mai sus menționate și reglementările aplicabile în țara de origine/țara în care
operatorul economic este stabilit.

Capacitatea economică și financiară

În conformitate cu legislația valabilă prin Art. 188, alin. (2), lit. a) din Legea 99/2016, operatorul economic
trebuie să facă dovada ca a realizat în ultimii trei (3) ani, o cifra de afaceri medie cel puțin egală cu 1/3 din
valoarea contractului ce urmează să fie atribuit (28.000.000 lei).
Capacitatea economică și financiară a operatorilor economici se face prin prezentarea documentelor care să
probeze nivelurile cifrei de afaceri cum ar fi: bilanțuri/ balanțe contabile din care rezultă cifra de afaceri
globală, rapoarte anuale emise de auditori financiari sau societăți specializate, scrisori de bonitate din partea
băncilor sau alte documente edificatoare, cu condiția ca acestea să conțină informațiile relevante prin care
operatorul economic să facă dovada că deține capacitatea economico-financiară solicitată.
Înainte de atribuirea contractului de achiziție sectorială, entitatea contractanta va solicita Ofertantului clasat
pe primul loc, după aplicarea criteriului de atribuire ofertelor admisibile, să prezinte documentele justificative
prin care confirmă îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare, în conformitate cu cerințele stabilite prin DUAE
și prin documentația de atribuire.
Justificarea impunerii cerințelor prezentate anterior:
În cadrul documentației de atribuire, entitățile contractante au solicitat un nivel minim al cifrei de afaceri
datorită faptului că aceasta reprezintă indicatorul fundamental pe baza căruia se evaluează direct
performanțele înregistrate de operatorul economic, entitățile contractante putând astfel estima eficiența
activității acestuia.
Însă este necesară prezentarea unor documente suport doveditoare, pentru a certifica îndeplinirea criteriului
de calificare. Astfel, se vor prezenta, cum ar fi bilanțuri contabile, rapoarte anuale emise de auditori financiari

9 / 47
sau societăți specializate ori scrisori de bonitate din partea băncilor sau alte documente edificatoare dată de
evidențierea exercițiului financiar al unui operator economic, ce oferă o imagine fidelă, clară și completă a
patrimoniului, a situației financiare și a rezultatelor obținute.
Entitățile contractante au procedat la stabilirea unei cifre medii de afaceri obiective, în concordanță cu
prevederile Art. 188 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 99/2016, la un nivel egal cu valoarea de aprox. 1/3 din
valoarea totală a contractului ce va urma să fie atribuit.

Capacitatea tehnică și profesională

În vederea demonstrării capacității de livrare a contractului din punct de vedere tehnic dar și profesional,
operatorii economici trebuie să demonstreze îndeplinirea unei cerințe minime și obligatorii, ce a fost definită
în conformitate cu complexitatea și nevoile proiectului prezentat în cadrul Caietului de sarcini.
Cerința de calificare:
a) Experiență în implementarea de platforme integrate MDM/MDC.

Ofertanții trebuie să demonstreze că în ultimii 6 ani (calculați până la data limită de depunere a
ofertelor) au implementat soluții similare privind aplicaţii MDM/MDC, în care au furnizat produse și
servicii de tipul celor menționate în prezentul Caiet de sarcini (privind implementarea și
operaționalizarea unor soluții/ sisteme/ platforme informatice integrate) în valoare de cel puțin
28.000.000 lei, fără TVA, la nivelul a unuia sau maximum 3 (trei) contracte, dintre care cel puțin două
contracte având ca beneficiari companii de distribuție a energiei electrice.

În cadrul contractelor prezentate trebuie să fie înglobate cel puțin următoarele tipuri de operațiuni
principale:
A. Analiza cerințelor și proceselor de business și IT, proiectarea și dezvoltarea aplicațiilor
personalizate aferente, customizarea software-ului;
B. Instalarea, integrarea și testarea, precum și punerea în funcțiune a platformelor integrate
MDM/MDC;
C. Instruirea utilizatorilor privind operarea, exploatarea și întreținerea instrumentelor de tipul celor mai
sus menționate;
D. Mentenanța / repararea, întreținerea / administrarea, upgradarea aplicațiilor MDM/MDC.

Pentru echivalență se va ține cont de cursul mediu anual lei/valută comunicat de BNR.
Pentru calculul valorii contractelor exprimate în lei sau în alte monede se va folosi cursul mediu
comunicat de către Banca Națională a României pentru cei 5 ani corespondenți, anteriori anului 2020,
respectiv anul 2019 – 1 EUR = 4,7452 lei, 1 USD = 4,2379 lei; pentru anul 2018 – 1 EUR = 4,6535 lei, 1
USD = 3,9416 lei; pentru anul 2017 – 1 EUR = 4,5681 lei, 1 USD = 4,0525 lei; pentru anul 2016 – 1
EUR = 4,4908 lei, 1 USD = 4,0592 lei; pentru anul 2015 – 1 EUR = 4,4450 lei, 1 USD = 4,0057 lei.

Dacă un grup de operatori depune o ofertă comună, atunci această cerință privind experiența similară
va fi îndeplinită prin cumul de către operatorii participanți.

Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime se va lua în calcul numai cota de participare a
ofertantului la contractul respectiv și numai produsele și serviciile aferente componentei referitoare la
platforma MDM/MDC. Cota de participare a ofertantului reprezintă proporția din cantitatea / valoarea
totală a contractului corespunzătoare participării acestuia la contractul respectiv și numai pentru
serviciile și produsele asociate platformei integrate MDM/MDC.

b) Modalitate de îndeplinire a cerinței:

1) Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu

informațiile ce descriu nivelul lor de experiență, prin raportare la contractele executate în trecut,
corespunzător cerințelor entităților contractante.
2) Asociatul / asociații nominalizați va/vor prezenta distinct DUAE în care se vor cuprinde informațiile
solicitate.
3) La nivelul DUAE trebuie precizate informații cum ar fi: numărul și data contractului invocat drept
experiență similară, tipul/ categoriile de produse și servicii, valoarea produselor/ serviciilor similare,
beneficiarul, data și numărul documentului de recepție, recomandări și alte documente relevante.

10 / 47
 4) Următoarele documente justificative care probează îndeplinirea cerinței vor fi prezentate doar de
către ofertanții clasați pe primul loc:
i. copie contract sau extras din paginile relevante cum ar fi: prima pagină, pagina care conține
valoarea contractului, pagina cu semnăturile părților și secțiunile / anexele cu produsele/
serviciile furnizate;
ii. procesul-verbal de recepție sau alte documente din care să reiasă următoarele informații:
beneficiarul, cantitatea, valoarea, perioada și locul livrării;
iii. recomandări din partea beneficiarilor;
iv. alte documente echivalente.
5) În cazul în care operatorul economic demonstrează îndeplinirea criteriilor referitoare la capacitatea
tehnică şi profesională bazându-se pe capacitățile altor entități, invocând, după caz, susținerea unui
terț, DUAE, împreună cu angajamentul de susținere, trebuie să fie completat separat şi de către
terțul/ terții susținător(i). DUAE prezentat de terțul/ terții susținător(i) va include toate informațiile
menționate la alin. (1) lit. a), precum şi informațiile de la alin. (1) lit. b) şi c) care prezintă relevanță
pentru susținerea acordată în cadrul procedurii de atribuire respective.
6) Documentele prezentate trebuie să fie valabile la data prezentării.
Justificarea impunerii acestei cerințe de calificare:
Entitățile contractante au solicitat un nivel al valorii contractelor anterioare, pentru servicii similare cu cele
descrise în cadrul caietului de sarcini, la nivelul unui sistem informatic integrat similar unui sistem necesar
pentru una dintre cele trei societăți de distribuţie. Astfel, capacitatea ofertantului de a fi executat anterior un
contract egal sau superior unuia dintre cele trei sisteme oferite fiind mai mult decât acoperitoare pentru a se
asigura experiența necesară ducerii la îndeplinire a contractului. În acest fel, entitățile contractante pot să
estimeze în mod obiectiv complexitatea și dimensiunea activităților realizate de aceștia. Trebuie menționat
că, extensia de la unul la trei sisteme nu necesită capacități de producție cumulative cantitativ, capacitatea
solicitată în cazul contractului de faţă fiind doar cea de customizare şi adaptare la procesele de business ale
entităților contractante, care se cifrează undeva la 20 % din valoarea întregului software. Deci, daca
ofertantul are capacitatea de a fi oferit şi dus la bun sfârșit implementarea unui sistem de aceeași mărime cu
fiecare dintre sistemele ce vor fi livrate în aceste contracte, atunci are capacitatea de a livra şi trei sisteme
aproape identice, cu unele diferențe de implementare, pe care acesta le poate acoperi relativ fără riscuri
importante.
Pe de alta parte, trebuie avut în vedere ca ciclurile de implementare ale unor astfel de proiecte, deși se
bazează pe o soluție software matură prezentată inițial, necesită dezvoltări şi customizări importante (cca.
20%), adică necesită un ciclu temporal de aprox. 3 ani. Deci, implementarea unui sistem de genul celor
solicitate durează cca. 2-3 ani. Într-un astfel de caz, perioada avută în vedere pentru evaluarea experienței
anterioare trebuie să fie sensibil mai mare de 3 ani pentru a putea avea garanția că evaluam corect, și nu
excludem artificial unii furnizori care nu au finalizat un contract pe durata celor trei ani rezultați din alegerea
momentului depunerii ofertelor. Astfel, este imperios necesar să extindem perioada de observație și evaluare
la minimum 2 cicluri de implementare, adică la 6 ani, respectiv 2020-2015 inclusiv. Numai astfel facem o
evaluare corectă și nediscriminatorie asupra experienței anterioare, nu excludem artificial competitori din
procedura de achiziție şi păstram un nivel de competiție ridicat, cu toate beneficiile care decurg dintr-o astfel
de abordare (prețul cel mai bun, cea mai buna soluție tehnologică, etc). Această alegere este în linie cu
prevederile Art. 9 alin 8, din Instrucțiunea ANAP nr.2/2017 care stipulează că ”nu se consideră restrictiv
atunci când o autoritate/entitate contractantă impune, în scopul asigurării unui nivel corespunzător al
concurenței, o cerință de calificare cu privire la prezentarea unor dovezi privind prestarea de servicii similare
într-o perioadă mai mare de 3 ani, în situaţia în care la nivelul pieței de profil relevante se înregistrează o
cerere mică pentru asemenea servicii şi/sau aceasta apare la intervale mari de timp datorită nivelului ridicat
al competențelor necesare pentru prestarea serviciilor în cauză şi/sau specificitatea acestora, faptului că
acestea se încadrează într-un segment de nișă sau implică perioada lungă de timp pentru obținerea
rezultatelor prestării serviciilor”.
Pe de altă parte, necesitatea prezentării unor documente suport, care să demonstreze serviciile și activitățile
prestate în cadrul proiectelor implementate, va oferi o imagine fidelă, clară și completă a capabilităților și
competențelor operatorului economic.
Luând în considerare complexitatea proiectului, și anume trei implementări de platforme integrate MDM/MDC
pentru trei Beneficiari finali, realizate în paralel, precum și volumul mare de lucrări ce trebuie prestate pentru
implementarea acestui contract, valoarea contractelor în care au fost furnizate produse și servicii similare
este esențială pentru estimarea și încadrarea operatorului economic în piață, estimarea capacității și abilității
sale de livrare la nivelul de calitate necesar, în condiții de eficiență. Astfel, valoarea minimă considerată
acceptabilă este de valoarea unuia dintre cele trei sisteme oferite, ca fiind acoperitoare.
Pentru stabilirea criteriilor de calificare s-au luat în considerare dispozițiile Art. 192 lit. b) din Legea nr.
99/2016, în care entitățile contractante au stabilit că Ofertantul trebuie să facă dovada că a furnizat și realizat

11 / 47
în ultimii 6 ani, conform justificărilor de mai sus, calculați să acopere perioada 2015-2020, în cadrul unuia
sau cel mult 3 contracte, de servicii/produse și activități similare din punct de vedere al naturii și complexității
cu cele din obiectul achiziției. Aceste contracte trebuie să aibă o valoare însumată de 28.000.000 lei, care
depășește valoarea oricăreia dintre cele trei sisteme care va fi furnizat în cadrul acestei achiziții.
Pentru îndeplinirea cerinței au fost prezentate inclusiv operațiunile minime pe care contractele trebuie să le
înglobeze, astfel:
A. Analiza cerințelor și proceselor de business și IT, proiectarea și dezvoltarea aplicațiilor
personalizate (customizate) aferente;

Justificarea activității: Activitățile incluse în cadrul Caietului de sarcini presupun servicii de tip
analiză, proiectare și dezvoltare/customizare de al căror mod de desfășurare depinde în mod
esențial atingerea cu succes a obiectivelor proiectului. Entitățile contractante consideră această
etapă de analiză ca o componentă cheie care poate influența într-un mod semnificativ nivelul de
atingere al rezultatelor și beneficiilor urmărite. Raportat la valoarea și complexitatea contractului ce
urmează să fie atribuit, activitățile de analiză și proiectare, prin care viitorul contractant va asigura
transpunerea constatărilor din teren într-un design de detaliu fezabil și corespunzător scopului
propus, sunt considerate activități importante în raport cu care, operatorii economici participanți la
procedură vor trebui să demonstreze deținerea unei experiențe similare corespunzătoare.
Astfel entitățile contractante consideră justificată solicitarea unei experiențe similare inclusiv în
ceea ce privește capabilitățile operatorilor economici de a dezvolta aplicații personalizate aferente
sistemelor / platformelor informatice integrate.

B. Instalarea, customizarea, integrarea și testarea, precum și punerea in funcţiune a aplicațiilor

personalizate MDM/MDC;

Justificarea activității: Asemănător cu cele prezentate mai sus, serviciile de instalare, customizare,
integrare și testare, precum și punere în funcțiune a sistemelor / platformelor informatice integrate
care au fost necesare pentru dezvoltarea aplicațiilor personalizate (sau activități considerate
echivalente în accepțiunea entităților contractante), sunt considerate importante pentru că de buna
desfășurare a acestora poate depinde în mod semnificativ nivelul de atingere al rezultatelor și
beneficiilor urmărite.

C. Instruirea utilizatorilor privind operarea, exploatarea și întreținerea instrumentelor de tipul celor mai
sus menționate;

Justificarea activității: O componentă semnificativă, din perspectiva atingerii rezultatelor și

obiectivelor urmărite de entitățile contractante, este reprezentată de prezentarea de probe de către
operatorul economic a faptului că deține experiențe similare inclusiv pentru partea de instruire a
utilizatorilor privind operarea, exploatarea și întreținerea instrumentelor hardware și software care
au fost solicitate în cadrul Caietului de sarcini. O experiență anterioară consistentă în acordarea de
suport operațional, după punerea în funcţiune a sistemelor/platformelor și trecerea în operațional
este un punct important pentru atingerea obiectivelor scontate. Utilizarea la maximum a
capabilităților platformelor integrate, din primele luni de exploatare este un factor important în
asimilarea noii tehnologii și în integrarea acesteia în peisajul tehnologic al entităților contractante.

D. Mentenanța / repararea, întreținerea / administrarea și upgradarea aplicațiilor software;

Justificarea activității: Serviciile menționate nu se rezumă doar la mentenanța codului sursă al

aplicațiilor (dezvoltare de patch-uri sau similar), ci la capacitatea de a asigura îmbunătățiri ale
performanțelor software-ului prin rescrieri de software și upgradare. Experiența similară pentru
intervențiile și dezvoltarea la nivelul codului sursă va fi demonstrată prin conformarea la prima
parte a cerinței, legată de capacitatea operatorului economic de a asigura servicii de întreținere /
reparație a infrastructurii software, în timp ce a doua parte a cerinței țintește această capacitate
complementară de suport și mentenanță pentru termen mediu (administrare și upgradare).
Solicitarea unei astfel de experiențe din partea operatorului economic derivă din faptul că acest tip
de servicii trebuie asigurate în favoarea entităților contractante pe durata întregii perioade de
garanție, reprezentând 24 (36) de luni de la punerea în funcțiune a sistemului, și respectiv pe
perioada de post-garanție, reprezentând 36 de luni de la terminarea serviciilor de garanție. În total
aceste servicii reprezintă 3 ori durata avută la dispoziție pentru realizarea implementării și punerii
în funcțiune a celor trei sisteme MDM&MDC.

12 / 47
Raportând experiența similară la nivelul a unui sistem similar ce va fi furnizat pentru una din cele trei
societăți față de valoarea estimată a contractului, entitățile contractante se asigură că operatorul economic
dispune de resursele necesare pentru a executa lucrările / serviciile care fac obiectul contractului și se
încadrează în durata menționată în documentația de atribuire. Totodată, entitățile contractante au solicitat ca
pentru demonstrarea valorii economice a contractelor pe care operatorii economici le vor prezenta, să se
calculeze doar cota parte din acestea, aferenta produselor și serviciilor asociate componentei de
management al activelor, dovedind astfel experiență în domeniul implementării de platforme integrate
MDM/MDC.
Având în vedere cele prezentate mai sus, entitățile contractante consideră că operatorul economic ce va fi
declarat câștigător nu va trebui să fie dependent din punct de vedere economic de un singur contract, cel în
cauză, și că trebuie să aibă suficientă experiență pentru a putea derula contractul ce urmează să fie atribuit.
Prin introducerea acestui criteriu de calificare ca și cerință minimă de performanță economico-financiară,
entitățile contractante doresc să asigure pentru implementarea proiectului un grad de profesionalism ridicat
prin selectarea unui operator economic care să mai fi implementat contracte de anvergura și nivelul solicitat.
Raționamentul pentru care entitățile contractante au solicitat un nivel de experiență similar realizat pentru cel
puțin o companie de distribuție a energiei electrice, finalizat în ultimii 6 ani, are în vedere demonstrarea
experienței și capabilităților dobândite anterior, în raport cu produsele și serviciile ce vor trebui prestate,
precum și în raport cu sectorul în care își desfășoară activitatea Beneficiarul.
Se consideră că prezentarea a cel puțin unui contract pentru o companie de distribuție a energiei electrice
pentru demonstrarea capacității tehnice este de natură să certifice la un nivel rezonabil că operatorii
economici participanți la procedura de atribuire dispun de competențele și capacitatea profesională
demonstrată prin îndeplinirea obligațiilor asumate contractual față de alte societăți în realizarea de activități
similare și de a oferi comisiei de evaluare o dovadă pertinentă în acest sens.
Trebuie menționat că un contract poate fi considerat ca are un obiect similar cu contractul corespunzător
prezentei achiziții dacă include, cel puțin:
1. Furnizarea de software MDM și, opțional, MDC, care să proceseze datele de la contoare inteligente
(de electricitate) până la nivel de determinați de facturare;
2. Customizare soft MDM și, eventual, MDC pentru adaptare la procesele de business de măsură
(electricitate) ale beneficiarului;
3. Integrare contoare inteligente (smart) de mai multe tipuri (mai multe profile de comunicație) în MDC
sau MDM;
4. Integrare MDM – SAP sau sistem echivalent, pentru procesare determinanți de facturare și emitere
facturi pe consumatori;
5. Opțional, integrare MDM – alte sisteme operaționale (GIS, ADMS/OMS, WFM, etc).
De asemenea, atributul de similaritate trebuie asociat și cu contoare inteligente de electricitate și
MDM/MDC pentru sisteme de distribuție a energiei electrice.
Mai întâi, se consideră cu adevărat relevantă doar experiența similară (anterioară) în domeniul contoarelor
inteligente (smart meters, AMM) deoarece acestea conțin anumite facilități specifice, capabilități de măsură
și modalități de comunicare neegalate de nici un alt domeniu al contoarelor, fie cu citire automată (AMR), fie
clasice (MMR). Orice altă experiență în domeniul contoarelor clasice sau doar al celor cu citire automată nu
este relevantă ca și complexitate a problemelor de rezolvat în comparație cu cea din domeniul contoarelor
inteligente (AMM, Automated Metering Measurement).
Deci, în domeniul contoarelor inteligente (AMM) sunt incluse operațiuni specifice de instalare, testare și
punere în funcțiune, precum și procesare și transfer de date, inclusiv integrare, unde experiența anterioară
este crucială pentru succesul activităților și o experiență tipică în domeniul contoarelor nu este îndeajuns sau
satisfăcătoare.
În al doilea rând, doar proiectele în domeniul distribuției de energie electrică se pot considera similare cu cel
de față întrucât acest tip de contoare (de electricitate) prezintă capabilități de măsură și de sesizare și
înregistrare a evenimentelor, la locul de măsură, de o complexitate exponențial mărită față de cele de gaz și
apă, deci problemele la testare și punerea în funcțiune, precum și cele la procesarea și transferul datelor
sunt complet diferite și mult mai complexe, astfel încât doar o experiență din domeniul electricității satisface,
oricare alta fiind irelevantă și generând riscuri greu de calculat în implementare, cum ar fi riscul de
(ne)integrare în platformă.
Luând în considerare complexitatea contractului supus procedurii, a nivelului de dificultate în vederea
realizării în paralel a trei platforme MDM/MDC pentru trei Beneficiari, entitatea contractanta a decis să
solicite documente care să demonstreze executarea unor contracte care să fi avut ca obiectiv furnizarea
unor produse și realizarea unor activități similare cu cele prezentate în cadrul Caietului de sarcini, respectiv
Contract. Aceste documente sunt considerate ca necesare și suficiente pentru a demonstra pregătirea

13 / 47
tehnică și operațională a operatorilor economici, în vederea îndeplinirii cu succes a atribuțiilor contractuale,
dar și rezolvarea unor eventuale dificultăți întâmpinate pe parcursul execuției acestuia.
Prin stabilirea unei astfel de cerințe entitățile contractante consideră că se va obține confirmarea rezonabilă
că operatorii economici ce vor participa au toate resursele, experiența și competențele necesare pentru a
realiza cu succes îndatoririle contractuale, având în vedere calitatea și performanțele cerute într-un astfel de
proiect, ce au fost evidențiate în cadrul Caietului de sarcini.
Totodată, în cadrul cerinței, entitățile contractante au făcut și precizarea că operatorii economici trebuie să
facă dovada că au realizat tipuri de activități similare cu cele precizate în cadrul Caietului de sarcini, și nu
identice. În fapt, aceste cerințe au rolul de a acoperi elemente de aceeași natură tehnică cu cele din obiectul
contractului de achiziție, ce pot influența modul de obținere a rezultatului final așteptat. Un alt aspect în acest
sens se poate urmări în modul de formulare al cerințelor care sunt descrise într-un mod general, ce vor
permite operatorilor economici să prezinte o gamă variată de activități și care pot fi considerate similare sau
chiar superioare prin raport la obiectul achiziției.
Această cerință a fost formulată în conformitate cu prevederile Art.191 alin. (1) și (2) lit. b) din Legea nr.
99/2016, „[...] (1) Entitatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentele achiziției criteriile privind
capacitatea tehnică şi profesională care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că operatorii
economici dețin resursele umane şi tehnice şi experiența necesare pentru a executa contractul
sectorial/acordul-cadru la un standard de calitate corespunzător.
(2) Criteriile privind capacitatea tehnică şi profesională stabilite de entitatea contractantă pot viza în special
existența unui nivel corespunzător de experiență, prin raportare la contractele executate în trecut. [...]”.
Totodată, potrivit Art. 192 lit. b) din același act normativ, rezultă faptul că:
„[...] Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerințelor privind capacitatea tehnică și profesională prin
prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informații și documente:
[...]
b) lista principalelor livrări de produse efectuate sau a principalelor servicii prestate în cursul unei perioade
care acoperă cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor și a beneficiarilor publici sau privați; atunci
când este necesar în scopul asigurării unui nivel corespunzător de concurență, entitatea contractantă poate
stabili că sunt luate în considerare livrări de produse relevante efectuate sau servicii relevante prestate cu
mai mult de 3 ani în urmă;[...].”
Se observă astfel că cerința a fost formulată în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare, cu excepția
duratei perioadei considerate relevante pentru experiența anterioară, care a fost extinsă la 6 ani (de la 3 ani),
cu justificările de mai sus, aceasta nefiind de natură să încalce prevederile legale cu privire la
proporționalitatea cerințelor, promovând astfel accesibilitatea și competitivitatea între operatorii economici. În
cazul acestor sisteme / platforme, ciclurile de implementare sunt mai mari (datorită customizărilor necesare)
și un ciclu de 3 ani, probabil considerat suficient pentru marea masă a bunurilor și serviciilor, este insuficient
pentru demonstrarea unei experienței relevante și care să ofere garanția atingerii obiectivelor propuse. În
cazul restrângerii acestei perioade la 3 ani, conform cutumei care a impus legiuitorului cerința menționată,
care nu este potrivit în acest caz, există un risc foarte mare de restrângere drastică a competiției și de
obținerea a unor rezultate arbitrare. Ca argument suplimentar privind extinderea ’perioadei de considerare a
experienței relevante anterioare’ trebuie luată în calcul și situaţia internațională in ultimul an din cauza
Pandemiei de COVID 19, de restrângere semnificativa a business-urilor din domeniu (instalarea de software
pentru operatori de distribuţie de electricitate).
Având în vedere cele prezentate mai sus, entitățile contractante consideră că solicitarea unui număr maxim
de contracte, respectiv justificând experiența minimă în domeniul implementării de platforme MDM/MDC în
domeniul distribuției de energie electrică, este conformă cu reglementările în vigoare privind realizarea
achizițiilor sectoriale și nu aduce atingere principiilor de tratament egal al ofertanților și al nediscriminării,
inclusiv în condițiile în care documentația de atribuire permite ofertanților care nu au derulat astfel de
contracte, să se asocieze cu cei care au astfel de implementări în sectorul energetic specific entităților
contractante.
Prin introducerea acestui criteriu ca cerință minimă de experiență similară de specialitate se consideră că se
poate asigura atât garanția implementării cu succes, cât şi eficientizarea activităților ce trebuie realizate, din
punct de vedere al performanței și al productivității, în termeni de timp și costuri. Extinderea perioadei de
observație la 6 ani este de natură să asigure o reala competiție, absolut necesară pentru un proiect de acest
gen, cu tehnologie aplicabilă pe termen lung (10 ani), faţă de o posibilă restrângere arbitrară a acesteia în
cazul unei perioade de 3 ani, prea scurta ca să fie relevantă.

14 / 47
3.4 Alegerea și justificarea criteriului de atribuire și, după caz, a factorilor de evaluare utilizați

Criteriul de atribuire utilizat pentru atribuirea acestui contract este cel mai bun raport calitate preț așa cum
este menționat la Art. 209 alin. (3) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale. Ponderea pentru
componenta financiară (prețul ofertei) este de 40%, iar ponderea componentei tehnice este de 60%.
Obiectul numărul 1 al Contractului constă în furnizarea și implementarea unor aplicaţii software, mature, care
includ facilități și caracteristici clare, descrise în caietul de sarcini și în anexele asociate acestuia, stabile
pentru mai mult de 75-80% din software-ul vizat. La aceasta se adaugă furnizarea de IHW, dar această sub-
componentă are doar o pondere mică în volumul și criticitatea activităților, ca și în valoarea contractului.
Aplicațiile software, integrate, vor fi instalate și vor constitui un sistem operațional (MDM/MDC) Out-of-the-
Box (sistem OTB), cu caracteristici funcționale clare și măsurabile. Acest sistem, în final, va interveni, va
modifica și va influența rezultatele unor procese esențiale de business ale Beneficiarului, de cea mai mare
importanță, cum sunt cele de măsură a energiei livrate și de calcul al energiei care trebuie plătită de
consumatori. Pentru acest scop, însă, software-ul trebuie adaptat la procesele de business al beneficiarilor
finali și, deci, pentru asta trebuie efectuată o dezvoltare și o customizare, pentru anumite segmente ale
softului, în vederea adaptării menționate și pentru integrarea lui cu alte sisteme ale Beneficiarului, la fel de
complexe, cu care sistemul MDM/MDC trebuie să inter-funcționeze.
Sarcina de dezvoltare/customizare, care implică dezvoltare și adaptate de software, se extinde la aprox.
20% din funcționalitățile și valoarea aplicațiilor MDM / MDC.
Pe de altă parte, aceste aplicații, care sunt achiziționate, au caracteristici și niveluri de calitate obligatorii, dar
au și niveluri de excepție/personalizate, care pot fi preferate/opționale, și care pot fi incluse nativ în pachetul
oferit, contra unui preț corespunzător, compensat de punctajul tehnic acordat la evaluare. Facem precizarea
că, în marea lor majoritate, aceste facilități introduse în specificațiile tehnice cu titlu opțional, care vor face
obiectul evaluării tehnice, nu mai pot fi îmbunătățite ulterior, iar absența lor din pachetul inițial ar face
imposibilă implementarea / dezvoltarea / extinderea ulterioară, din punct de vedere al costurilor și riscurilor
de implementare mult prea ridicate.
Obiectul numărul 2 al achiziției constă în obținerea de servicii recurente de suport și mentenanță, pentru
perioada de post-garanție, de trei (3) ani, după punerea în funcțiune și garanție. Mai clar, după punerea în
funcțiune a sistemului informatic integrat MDM/MDC urmează o perioadă de garanție minimă de doi (2) ani și
o perioada de post-garanție de minimum trei (3) ani, care ar trebui să asigure o funcționare neîntreruptă și la
niveluri de performanță acceptate pentru mai mult de cinci (5) ani de la punerea în funcțiune, care poate fi
extinsă la 6 ani (prin acordarea unui an suplimentar de garanție. Această cerința vine din necesitatea
asigurării sustenabilității funcționării sistemului procurat din fonduri europene (obligație asumată prin Studiul
de fezabilitate, care va fi anexă la Contractul de finanțare).
În condițiile explicitate mai sus, obiectivul numărul 1 al Beneficiarului este achiziția unor aplicații mature
(pentru care se va obține licență neexclusivă), care vor fi modificate / customizate / dezvoltate pentru un
segment de aprox. 20% astfel încât să satisfacă funcțiuni esențiale ale Beneficiarului (pentru care se va
obține licență exclusivă), fără de care produsul inițial nu are semnificație și nu ar corespunde nevoii de
modernizare și gestionare superioară a unor procese de business esențiale ale Entităților Contractante.
Acest obiectiv (scop) numărul 1 se completează cu achiziția de servicii de suport și mentenanță, pentru
aplicațiile modificate, pe termen lung, care fac sistemul țintă utilizabil pentru aprox. 10 ani.
În consecință, Contractul de achiziție în discuție vizează, ca obiectiv, obținerea unor servicii (modificare /
customizare software, servicii de implementare software, servicii de suport și mentenanță pe termen mediu)
care nu sunt de natura serviciilor intelectuale exclusiv întrucât nu vizează dezvoltarea aplicațiilor / sistemului
informatic în integralitate.
În altă ordine de idei, dacă luăm în considerare costurile estimate pentru următoarele articole ale obiectului
numărul 1 și ale obiectului numărul 2, respectiv:
1. servicii de implementare, respectiv instalare software, dezvoltare / customizare software, servicii de
integrare cu alte sisteme, servicii de training și servicii de asistență operațională pentru testarea de
stres (după punerea în funcțiune), etc, 
2. servicii de testare și punere în funcțiune,
3. servicii recurente de suport și mentenanță (3 ani de post-garanție),
acestea ating peste 51% din valoarea totală a Contractului și depășesc în valoare articolele care sunt
susceptibile a fi prezentate ca și produse din obiectul numărul 1 (care sunt estimate la aproximativ 49% din
valoarea totală a Contractului), respectiv:
4. licențe software pentru aplicații (MDM, MDC),
5. licențe software baze de date și sistem de operare.

15 / 47
Deci, Contractul pentru implementarea Platformei Integrate (Aplicațiilor) MDM/MDC se încadrează, potrivit
prevederilor legale, la achiziții de servicii, pe baza obiectivului numărul 1 și pe baza preponderenței valorii
serviciilor față de valoarea produselor (licențe neexclusive). Serviciile solicitate nu se referă doar la instalare
și testare, ci implica un efort deosebit de complex in procesul de implementare, după cum am precizat mai
sus.
În plus, în cererea de finanțare, depusă la AMPOIM, la ambele componente, respectiv Aplicaţie MDM și
Aplicaţie MDC, este menționată categoria ”SERVICII” la rubrica ”Tip contract”. Respectarea prevederilor din
Cererea de finanțare este obligatorie și această selecție a tipului de contract s-a făcut pe baza argumentelor
prezentate mai sus. Serviciile vizate de obiectul numărul 1 al achiziției sunt servicii asociate licenței
(instalare, testare, training, etc), servicii determinate de cerința de adaptare a software-ului la necesitățile
Beneficiarului și servicii rezultate în urma necesității asigurării funcționării pe termen lung (5-10 ani), în
condiții de siguranță (servicii recurente).
În concluzie constatăm faptul că tipul de contract selectat și procedura de achiziții propusă vizează obținerea
preponderent de servicii, care nu sunt de natura serviciilor intelectuale.
Toate argumentele de mai sus justifică alegerea tipului de contract (servicii) și utilizarea tipului de procedură
de atribuire prin utilizarea unor factori de evaluare tehnică, care vor fi prezentați mai jos, constând în facilități
și capabilități suplimentare, opționale, introduse astfel pentru a nu restrânge competiția.
În ceea ce privește factorii de evaluare, pentru ambele aplicații (MDM, MDC), aceștia sunt constituiți la
nivelul unor ”facilități cu nivel superior de procesare”, care nu sunt cerințe minime obligatorii. Acești factori
reprezintă interes deosebit pentru Beneficiar deoarece, includerea nativă în Aplicațiile invocate a acestor
facilități deosebite poate rezolva anumite probleme ulterioare de inter-funcționare cu alte sisteme și de
corelare a concluziilor de management provenite de la acestea. Facem mențiunea că, sistemul în cauză
(MDM/MDC) va trebui să inter-funcționeze și să se integreze și cu alte sisteme implementate în viitorul
imediat (3-5 ani), în ansamblul operațional planificat de Beneficiar a fi realizat, în evoluția sa către o rețea de
distribuție de tip Smart Grid. Aceste facilități reprezintă un interes deosebit și sunt extrem de relevante pentru
Beneficiar a fi folosite ca factori de evaluare, iar pentru acești factori Beneficiarul este interesat să plătească
prețul inclus corespunzător valorii adăugate la nivelul tehnologic al sistemului țintă (MDM/MDC).
Cu excepția ”integrării celor două aplicații pe o platformă comună” niciuna dintre facilitățile cu nivel superior
de procesare, considerate ca factori de evaluare, nu se pot obține prin customizări sau dezvoltări limitate de
adaptare la procesele Beneficiarului, cum sunt cele vizate de procedura de achiziție în cauză. Un proces de
dezvoltare ad-hoc, în timpul implementării aplicațiilor, care să țintească astfel de performanțe, în timpul avut
la dispoziție (2 ani) n-ar fi posibil întrucât ar necesita rescrierea unor părți consistente din aplicaţie, cu risc
foarte mare de nerealizare, și acest mod de lucru nu este acceptabil de către Beneficiar. Cu alte cuvinte s-ar
face cercetare pe banii Clientului, fără certitudinea realizării.
Trebuie menționat că nu există posibilitatea de extinderii duratei implementării, din cauza constrângerilor
impuse de Finanțator in privința utilizării fondurilor europene nerambursabile, rambursarea cheltuielilor
conform contractului de finanțare fiind posibilă doar până la sfârșitul lui 2023 (teoretic).
Facilitățile considerate drept factori de evaluare trebuie să fie, deci, deja incluse nativ în soluția oferită,
verificate în piață și de un nivel tehnologic garantat și demonstrabil. Aceste calități tehnologice aparțin părții
nemodificate a software-ului țintit (licențele neexclusive).
În cazul în care aceste facilități cu nivel superior de procesare ar fi fost desemnate ca și cerințe minime
obligatorii, fiecare dintre ele ar fi constituit o restrângere semnificativă a competiției. Mai mult, prin
propunerea unui set de astfel de cerințe restrictive, am fi asistat la o restrângere dramatică a posibilităților de
participare la procedura de achiziție și am fi asistat la un proces de achiziție cu un nesfârșit șir de contestații,
fapt care ar fi prelungit inacceptabil procedura. Deci, propunerea de transformare a acestor facilități în
cerințe de bază, minime și obligatorii, nu poate fi luată în considerare, după cum nici renunțarea la ele nu
este o opțiune.
Procentul de 60% alocat componentei tehnice oferă o încredere sporită că:
a) Sistemele achiziționate vor răspunde cerințelor formulate de beneficiari, în cel mai înalt grad, inclusiv
in ceea ce privește cerințele opționale, cu grad superior de procesare.
b) Cerințele vor fi analizate cu o mai mare atenție de către operatorii economici ce doresc să participe la
această procedură de achiziție în vederea pregătirii unei oferte corespunzătoare.
c) Viitorul ofertant declarat câștigător va oferi un nivel ridicat de calitate corespunzător al produselor și
serviciilor aferente acestei achiziții, inclusiv facilități suplimentare cuprinse în portofoliul aplicațiilor în
mod nativ.
În cadrul Caietului de sarcini, entitățile contractante au definit o serie de cerințe funcționale și non-funcționale
specifice aplicațiilor de MDM/MDC, specifice activităților desfășurate în cadrul entităților contractante,

16 / 47
precum și specifice mediului IT în care viitoarele sisteme vor fi integrate. Acestea au fost definite ca cerințe
minime și obligatorii de îndeplinit de către operatorul economic participant la procedura de achiziție. În cadrul
documentației de atribuire s-a întocmit documentul „Specificație Tehnică Platformă MDM/MDC” – care
constituie Anexă la Caietul de Sarcini – ce conține atât cerințe funcționale cât şi cerințe non-funcționale, pe
care toți operatorii economici vor trebui să le îndeplinească în mod obligatoriu.
Pentru evaluarea conformității ofertei tehnice se va aplica o metodologie de tip ADMIS/ RESPINS, prin care
se va evalua dacă operatorul economic în cadrul ofertei transmise îndeplinește sau nu, toate cerințele
minime obligatorii definite de către entitățile contractante.
În definirea acestei cerințe s-a avut în vedere prevederile Art. 166 din Legea nr. 99/2016 cu privire la
cerințele funcționale. Se observă astfel că cerința are legătură directă cu natura și obiectul contractului și
reflectă avantaje evidente calitative și economice pe care entitățile contractante le vor obține prin utilizarea
acestuia, fiind respectate prevederile Art. 38 alin. (8) din H.G. nr. 394/2016.
Ofertele tehnice care nu îndeplinesc cel puțin cerințele minime obligatorii vor fi respinse ca neconforme.
Pentru ofertele declarate admisibile, care îndeplinesc toate cerințele minime obligatorii definite de entitatea
contractanta, se vor utiliza 5 factori de evaluare:
A. Factorul economic, aferent componentei de Preț (în total, maxim 40 de puncte), și
B. Patru (4) factori aferenți componentei Tehnice (în total, maxim 60 de puncte).
În stabilirea acestor factori s-a luat în considerare importanța fiecăruia în contextul realizării achiziției, atât
din punctul de vedere al valorii de întrebuințare, cât și din punctul de vedere al valorii economice (costul
facilității sau beneficiul adus de prezenta acelei facilități suplimentare).
Factorul economic de evaluare, aferent componentei de Preț
P1. Factorul „Prețul ofertei” căruia îi corespunde o pondere de 40% în totalul criteriului de atribuire, respectiv
un maxim de 40 de puncte în formula finală de evaluare.
Factori de evaluare aferenți componentei Tehnice
P2. Factorul ”Facilități cu nivel superior de procesare” (maxim 24 puncte din 100).
P3. Factorul ”Platformă MDM/MDC integrată nativ” (maxim 40 puncte din 100).
P4. Factorul ”Viteză superioară de procesare date” (maxim 20 punct din 100).
P5. Factorul ”Un an suplimentar de garanție” (maxim 16 puncte din 100).
Punctajul tehnic se calculează prin însumarea factorilor de evaluare P2, P3, P4, P5, astfel:
Punctaj tehnic = (P2 + P3 + P4 + P5) x 0,6
Ofertele vor fi clasificate în ordinea descrescătoare a punctajului total, calculat conform formulei:
Punctaj total = Punctaj financiar (punctajul componentei de Preț) + Punctaj tehnic (punctajul componentei
Tehnice) =
= P1 + (P2 + P3 + P4 + P5) x 0,6
Unde P1 – P5 sunt punctajele acordate pentru cei 5 factori de evaluare
O ofertă poate obține un număr maxim de 100 de puncte, iar contractul este atribuit Ofertantului care
prezintă oferta care obține cel mai mare punctaj.
În cazul în care 2 sau mai mulți Ofertanți vor avea punctaje maxime egale, se vor aplica regulile de
departajare mai jos prezentate, în mod succesiv, până la departajarea respectivilor Ofertanți.
Regula de departajare nr. 1 - În cazul în care, în urma calculului punctajului final, cel puțin doi Ofertanți
întrunesc cel mai mare punctaj final, entitățile contractante vor atribui contractul Ofertantului a cărui ofertă
are punctajul tehnic cel mai mare.
Regula de departajare nr. 2 - În cazul în care aplicarea Regulii de departajare nr. 1 nu conduce la stabilirea
Ofertantului câștigător, entitățile contractante vor atribui contractul Ofertantului cu punctajul cel mai mare pe
factorul tehnic ”Platformă MDM/MDC integrată nativ” (P3).
Modul de calcul al punctajului pe fiecare factor de evaluare
Factorul Prețul ofertei
Factorul de evaluare ”Prețul ofertei” cu o pondere de 40% în totalul criteriului de atribuire, se acordă după
cum urmează:

17 / 47
 a) pentru cel mai scăzut dintre prețuri se acordă punctajul maxim alocat
b) pentru celelalte prețuri ofertate punctajul P(n) se calculează proporțional, astfel:
P(n) = (Preț minim ofertat / Preț n) x punctaj maxim alocat
Factorul „Prețul ofertei” se va evalua doar pentru Ofertanții ale căror oferte tehnice transmise sunt declarate
admise (conforme cerinţelor minime obligatorii), respectiv îndeplinesc cerințele minime solicitate de către
entitățile contractante (Caiet sarcini, Specificație tehnică, atașamente și anexe la acestea).
Prețurile obținute din partea Ofertanților sunt ordonate ierarhic în funcție de valoare, iar prețul cel mai mic va
obține cel mai mare punctaj, adică 40 de puncte. Următoarele prețuri ofertate vor fi punctate prin raportare la
cel mai mic preț. Punctajul pe care o ofertă admisibilă îl va obține va avea o pondere de 40% în totalul
criteriului de atribuire.
Ponderea factorului „Prețul ofertei” a fost stabilită prin considerarea plății unui preț corect în raport cu ceea
ce urmează să fie livrat din punct de vedere al cerințelor Beneficiarilor cu privire la cerințele funcționale și
non-funcționale pe care soluția trebuie să le îndeplinească conform Caietului de sarcini și calitatea serviciilor
prestate.
În stabilirea algoritmului de calcul și a metodologiei concrete de punctare a avantajelor care vor rezulta din
propunerile tehnice și financiare prezentate de către ofertanți, entitățile contractante au avut în vedere
avantajele reale și evidente pe care le poate obține prin utilizarea factorului de evaluare „Prețul ofertei”, în
conformitate cu reglementările în vigoare privind achizițiile sectoriale, pentru cerințele minime obligatorii.
Entitățile contractante s-au raportat la diferențele din punct de vedere financiar ce pot fi propuse de către
operatorii economici realizând astfel un algoritm de calcul ce are avantajul de a maximiza eficiența punctării
fiecărui operator economic.
Astfel, criteriul de atribuire „cel mai bun raport calitate/preț” cuprinde factorul de evaluare „Prețul ofertei”
căruia i se atribuie maximum 40 de puncte.
Factorii de evaluare tehnică (P2 – P5)
Factorii de evaluare tehnică sunt:
P2: Facilități cu nivel superior de procesare (24 puncte din 100), inclusiv:
a) Analiză complexă (12 puncte);
Justificare:
Aceasta funcționalitate suplimentară (tip Analytics) permite:
i. realizarea de prognoze de consum și ajustarea energiei distribuite la consumul estimat;
conduce la creșterea eficienței energetice, per global;
ii. identificarea pierderilor comerciale și reducerea lor, în mod sistematic și eficient; conduce la
estimarea consumul individual pe baze reale și la o eficiență economică sporită;
iii. identificarea profilelor consumatorilor și realizarea de scenarii tipice pentru scăderea
consumului individual și creșterea eficienței energetice, pe zone geografice.

b) Analiză stare reţea (9 puncte);

Justificare:
Aceasta funcționalitate suplimentară (tip Analytics) permite:
i. identificarea punctelor nevralgice ale rețelei de comunicații și intervenții pentru ameliorarea
lor sau adoptarea de măsuri specifice pe zone sau dispozitive;
ii. analiza calității comunicațiilor și adoptarea unor măsuri specifice punctuale, pentru
rezolvarea blocajelor și a problemelor locurilor de consum cu dificultăți de comunicare.

c) Cerințe de realizare de rapoarte customizate (3 puncte).

Justificare:
Aceasta funcționalitate suplimentară permite realizarea de rapoarte personalizate, în funcție de
evoluția cerințelor de business ale Beneficiarului, sau în funcție de cerințe noi ale Reglementatorului.

P3: Platformă MDM/MDC integrată nativ (40 puncte din 100), inclusiv:
a) Platformă cu integrare nativă MDM/MDC (13 puncte);
Justificare:
Prin asigurarea acestei facilități constructive se elimină necesitatea integrării dintre MDM și MDC,
inclusiv managementul acestei interfețe. Furnizează un singur punct de anunțare și evaluare a
defectărilor (single point of failure), și astfel reduce efortul și costurile de întreținere.

18 / 47
 b) Aplicațiile MDM, MDC utilizează aceeași bază date efectiv (12 puncte);
Justificare:
Această facilitate constructivă reduce costurile cu infrastructura HW și licențele pentru baza de date
(DB). Reduce, totodată, şi costurile de operare DB.

c) Aplicațiile MDM, MDC utilizează aceeași interfață grafică (5 puncte);

Justificare:
Această facilitate constructivă crește nivelul de interoperabilitate intre Aplicațiile MDM și MDC. Oferă
o viziune completă pentru corelarea evenimentelor și utilizarea informației în alte sisteme de
operare.

d) Aplicațiile MDM, MDC utilizează un sistem de securitate unic, centralizat (5 puncte);

Justificare:
Prin design-ul unitar al sistemului de securitate se permite extinderea sistemului de securitate
aplicabil modelului de date dintre contoare și MDC până la MDM, inclusiv. Se formează astfel, un
sistem unic de gestiune a accesului utilizatorilor. Permite un acces simplificat pentru utilizatorii
ambelor aplicații (MDM, MDC).

e) Aplicațiile MDM, MDC prezintă interfețe de utilizator bazate pe servicii web (5 puncte).
Justificare:
Reduce cheltuielile de operare și întreținere, facilitează accesul la aplicații pe bază de credenţiale,
nu necesită software special la stația utilizatorului.
P4: Viteză superioară de procesare date (20 punct din 100), inclusiv:
a) Sistem procesare date și interfața MDM / MDC ce permite procesarea a cel puțin 30.000 mesaje pe
secundă, cu rată a erorilor mai mică de 1/3 x 10 -4 (10 puncte).

Justificare:
Această facilitate suplimentară duce la îngustarea ferestrei de risc de pierdere a unor date, în caz de
dezastru / eveniment cu 50% (de la 8h la 4h). Crește disponibilitatea sistemului în caz de dezastre
sau evenimente care solicită transferul producției de pe situl principal, pe cel DR.
Procesează datele mai rapid / eficient și mărește productivitatea sistemului.

b) Sistem procesare date și interfața MDM / MDC permit procesarea a cel puțin 22.000 mesaje pe
secundă, cu rată a erorilor mai mică de 1/3 x 10 -4 (10 puncte).

Justificare:
Aplicația prezintă caracteristici de maturitate cât mai asemănătoare cu cele care se cer prin prezenta
procedură de atribuire, iar Ofertantul prezintă garanția că va îndeplini angajamentele de viteză de
procesare, care sunt extrem de ambițioase în contextul de reglementare actual și pentru Beneficiarul
acestei proceduri de atribuire.
P5: Un an suplimentar de garanție (16 puncte).
Justificare:
Asigură prelungirea perioadei de suport și mentenanță cu 1 an, implicit a perioadei de sustenabilitate
garantată a Proiectului finanțat din fonduri europene. Asigură reducerea cheltuielilor de operare și
menținerea nivelului de calitatea funcționării la standardul stabilit inițial.
Descrierea factorilor de evaluare, în detaliu, și modalitatea de aplicare a lor (punctare) sunt descrise în
tabelul de mai jos.

Punctaj
CRITERIU Modalitate de acordare punctaj
Tehnic
1.FACILITĂŢI CU NIVEL SUPERIOR
24
DE PROCESARE

1.1  Analiză complexă. Conform cerințelor 2.2.6 a) din pachetul de ST

1.1.1 Prognoze de consum Platformă MDM/MDC.
12
1.1.2 Simulare scenarii a)  Se acordă 12 pct. dacă prezintă toate cele 6
1.1.3 Identificare și analiză fraude facilitați în întregime, conform cerințelor, sau

19 / 47
 Punctaj
CRITERIU Modalitate de acordare punctaj
Tehnic
depășește condițiile cerinței.
b) Se acordă 10 pct. dacă prezintă, în întregime, 5
din cele 6 facilitați , conform cerințelor, sau
depășește condițiile cerinței.
c) Se acordă 8 pct. dacă prezintă, în întregime, 4 din
cele 6 facilitați, conform cerințelor, sau depășește
condițiile cerinței.
potențiale d) Se acordă 6 pct. dacă prezintă, în întregime, 3 din
1.1.4 Segmentare profile cele 6 facilitați, conform cerințelor, sau depășește
1.1.5 Detaliere profil specific consum condițiile cerinței.
1.1.6 Detaliere profil (ANRE 146/20) e) Se acordă 4 pct. dacă prezintă, în întregime, 2 din
cele 6 facilitați, conform cerințelor, sau depășește
condițiile cerinței.
f) Se acordă 2 pct. dacă prezintă, în întregime, 1 din
cele 6 facilitați, conform cerințelor, sau depășește
condițiile cerinței.
g)  Nu se acordă niciun pct. dacă nu se prezintă nicio
facilitate în întregime, conform cerinței.
Conform 2.2.6 b) din pachetul de ST Platformă
MDM/MDC.
a) Se acordă 9 pct. dacă prezintă toate cele 3
facilitați în întregime, conform cerințelor, sau
depășește condițiile cerinței
1.2 Analiză stare rețea.
b) Se acordă 6 pct. dacă prezintă, în întregime, 2 din
1.2.1 Starea comunicației.
9 cele 3 facilitați , conform cerințelor, sau depășește
1.2.2 Calitatea comunicației.
condițiile cerinței.
1.2.3 Afișare pe hartă.
c) Se acordă 3 pct. dacă prezintă, în întregime, 1 din
cele 3 facilitați , conform cerințelor, sau depășește
condițiile cerinței.
d)  Nu se acordă niciun pct. dacă nu se prezintă
facilitatea în întregime, conform cerinței.
Conform 2.2.6 c) din pachetul de ST Platformă
MDM/MDC.
a) Se acordă 3 pct. pentru prezentarea facilității
1.3 Cerințe de realizare de rapoarte comune de raportare, în întregime, conform
3
customizate. cerințelor, sau depășește condițiile cerinței.
b) Nu se acordă niciun punct dacă nu prezintă
facilitatea comună de raportare, în întregime,
conform cerințelor.

2 PLATFORMĂ MDM/MDC
40
INTEGRATĂ NATIV
Pentru evaluare, Ofertantul trebuie să includă în
oferta proprie o prezentare exhaustivă a
capabilităților soluției oferite în sensul criteriului, prin
care să dovedească îndeplinirea acestuia, cf. 6.1.1 a)
din ST Platformă MDM/MDC.
2.1 Platformă cu integrare nativă Probarea se face printr-o prezentare tip ”demo”, la
13
MDM/MDC premisele Beneficiarului.
a) Se acordă 13 pct. dacă prezintă facilitatea în
întregime, conform criteriului, sau depășește
condițiile acestuia.
b) Nu se acordă niciun pct. dacă nu se prezintă
facilitatea în întregime, conform criteriului.
2.2 Aplicațiile MDM, MDC utilizează 12 Pentru evaluare, Ofertantul trebuie să includă în
aceeași bază date efectiv oferta proprie o prezentare exhaustivă a
capabilităților soluției oferite în sensul criteriului, prin
care să dovedească îndeplinirea acestuia, cf. 6.1.1 b)
din ST Platformă MDM/MDC.

20 / 47
 Punctaj
CRITERIU
Tehnic
2.3 Aplicațiile MDM, MDC utilizează
aceeași interfață grafică
2.4 Aplicațiile MDM, MDC utilizează un
sistem de securitate unic, centralizat
2.5 Aplicațiile MDM, MDC prezintă
interfețe de utilizator bazate pe
servicii web
3 VITEZĂ SUPERIOARĂ DE
PROCESARE DATE
3.1 Sistem procesare date și interfața
MDM / MDC permit procesarea a cel
puțin 30.000 mesaje pe secundă, cu
rată a erorilor mai mică de 1/3 x 10-4.
Modalitate de acordare punctaj
Probarea se face printr-o prezentare tip ”demo”, la
premisele Beneficiarului.
a) Se acordă 12 pct. dacă prezintă facilitatea în
întregime, conform criteriului, sau depășește
condițiile acestuia.
b) Nu se acordă niciun pct. dacă nu se prezintă
facilitatea în întregime, conform criteriului.
Pentru evaluare, Ofertantul trebuie să includă în
oferta proprie o prezentare exhaustivă a
capabilităților soluției oferite în sensul criteriului, prin
care să dovedească îndeplinirea acestuia, cf. 6.1.1 c)
din ST Platformă MDM/MDC.
Probarea se face printr-o prezentare tip ”demo”, la
5 premisele Beneficiarului.
a) Se acordă 5 pct. dacă prezintă facilitatea în
întregime, conform criteriului, sau depășește
condițiile acestuia.
b) Nu se acordă niciun pct. dacă nu se prezintă
facilitatea în întregime, conform criteriului.
Pentru evaluare, Ofertantul trebuie să includă în
oferta proprie o prezentare exhaustivă a
capabilităților soluției oferite în sensul criteriului, prin
care să dovedească îndeplinirea acestuia, cf. 6.1.1 d)
din ST Platformă MDM/MDC.
Se probează cu un raport de evaluare, întocmit de o
terță parte (Beneficiar anterior, sau un Evaluator
obiectiv), referitor la un test de performanță, care să
5 ateste capabilitatea Platformei MDM/MDC.
Probarea se face printr-o prezentare tip ”demo”, la
premisele Beneficiarului.
a) Se acordă 5 pct. dacă prezintă facilitatea în
întregime, conform criteriului, sau depășește
condițiile acestuia.
b) Nu se acordă niciun pct. dacă nu se prezintă
facilitatea în întregime, conform criteriului.
Pentru evaluare, Ofertantul trebuie să includă în
oferta proprie o prezentare exhaustivă a
capabilităților soluției oferite în sensul criteriului, prin
care să dovedească îndeplinirea acestuia pentru
ambele Aplicații, cf. 6.1.1 e) din ST Platformă
MDM/MDC.
5 Probarea se face printr-o prezentare tip ”demo”, la
premisele Beneficiarului.
a) Se acordă 5 pct. dacă prezintă facilitatea în
întregime, conform criteriului sau depășește
condițiile acestuia.
b) Nu se acordă niciun pct. dacă nu se prezintă
facilitatea în întregime, conform criteriului.
20
10 Se probează cu un raport de evaluare, întocmit de o
terță parte (Beneficiar anterior, sau un Evaluator
obiectiv), referitor la un test de performanță, care să
ateste capabilitatea Platformei MDM/MDC, cf. 10.2.1
c) din CS Platformă Integrată MDM/MDC.
21 / 47
 Punctaj
CRITERIU Modalitate de acordare punctaj
Tehnic
a) Se acordă 10 pct. dacă îndeplinește criteriul, sau
depășește condițiile acestuia (≥ 33.000 mesaje /
sec).
b) Nu se acordă niciun pct. dacă nu se îndeplinește
criteriul.
Se probează cu un raport de evaluare, întocmit de o
terță parte (Beneficiar anterior, sau un Evaluator
obiectiv), referitor la un test de performanță, care să
3.2 Sistem procesare date și interfața ateste capabilitatea Platformei MDM/MDC, cf. 10.2.1
MDM / MDC permit procesarea a cel c) din CS Platformă Integrată MDM/MDC.
10
puțin 22.000 mesaje pe secundă, cu a) Se acordă 10 pct. dacă îndeplinește criteriul, sau
rată a erorilor mai mică de 1/3 x 10-4. depășește condițiile acestuia (22.000 mesaje / sec
sau mai mult, procesate).
b) Nu se acordă niciun pct. dacă nu se îndeplinește
criteriul (< 22.000 mesaje / sec).

4 UN AN SUPLIMENTAR DE
16
GARANŢIE
Se furnizează date clare în oferta, ca răspuns la
cerința 6.4.6 b) prin care se specifică 24 luni pentru
4.1 Furnizarea unui an suplimentar de garanția de la punerea in funcțiune a Sistemului
garanție față de cerința de bază (2 16 Informatic Integrat (Platforma Integrată MDM/MDC).
ani) a) Se acordă 16 pct. dacă îndeplinește criteriul.
a) Nu se acordă niciun pct. dacă nu se îndeplinește
criteriul.

În concluzie, se poate observa că factorii de evaluare tehnică au legătură directă cu natura și obiectul
contractului și reflectă avantaje evidente calitative și economice pe care entitățile contractante le vor obține
prin utilizarea acestora, fiind respectate art. 38 alin. (8) din H.G. nr. 394/2016.

4. Contractul

4.1 Tipul contractului

În temeiul Legii nr. 99 din 19 mai 2016 privind achizițiile sectoriale și a Hotărârii nr. 394 din 2 iunie 2016
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului
sectorial din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale se va încheia un contract sectorial de prestări
servicii, având în vedere că ținta principală a obiectului contractului este customizarea soft-ului achiziționat,
astfel încât să se adapteze la procesele de business ale beneficiarului final, chiar dacă soft-ul achiziționat
reprezintă o aplicaţie matură pe piață și prezintă cca. 80% din funcționalități în forma Out-of-the-Box, precum
și datorită faptului că ponderea cea mai mare din cadrul valorii viitorului contract (cca. 60%) este aferentă
furnizării serviciilor. Justificarea acestei alegeri a fost făcută mai sus la punctul 3.4 (pag. 13-16).
În urma contractului semnat, obiectivul numărul 1 este achiziția, dezvoltarea, implementarea și
operaționalizarea unei platforme de colectare şi management al datelor de la contoare pentru fiecare din
cele trei societăți de distribuție. Celelalte servicii adiționale, secundare achiziționate fac referire la serviciile
de mentenanță și întreținere a sistemului pe parcursul perioadei de durabilitate (servicii recurente).
Tipul de contract ce va fi utilizat este contract cu preț ferm, dar cu posibilitatea ajustării pe parcursul derulării
contractului. S-a ales un astfel de contract având în vedere următoarele constrângeri:
- Durata de implementare a contractului este stabilită prin intermediul Caietului de sarcini la maxim:
20-24 de luni de la data emiterii comenzii de aprovizionare;
- Durata întregului contract este de până la 80-84 de luni, astfel încât după implementarea
sistemelor, prestatorul trebuie să furnizeze servicii de garanție, suport tehnic, mentenanță post
garanție pe o perioadă de 60 de luni (posibil 72 luni, dacă se acordă un an suplimentar de
garanție);

22 / 47
 - Caietul de sarcini include cerințele funcționale și non-funcționale ce instruiesc Ofertanții asupra
modului de realizare a proiectului în mod clar și coerent, ceea ce permite realizarea unei oferte în
condiții de certitudine;
- Valoarea maximă a părții ferme a contractului este deja stabilită, transmisă și aprobată ca urmare a
cererii de fonduri nerambursabile depusă în cadrul programului POIM și nu poate varia peste
această valoare;
- Oferta financiară trebuie exprimată de către toți ofertanții în LEI (RON) fără TVA, va fi fermă și va
avea în vedere eventualele fluctuații.
În cadrul contractului entitățile contractante au introdus și o componentă variabilă de cost aferentă unor
servicii adiacente pe care acestea ar putea să le utilizeze în caz de necesitate pe parcursul contractului
pentru activitățile de dezvoltare de funcționalități, suplimentar celor prezentate în cadrul propunerii tehnice
transmise de către operatorul economic declarat câștigător. Astfel în cadrul contractului a fost precizată
clauza:
„4.1. Entitățile contractante se obligă să plătească în caz de necesitate, contravaloarea lucrărilor comandate
pe bază de deviz pentru implementarea unor schimbări necesare pe durata contractului. Devizele se
întocmesc pentru prestarea de servicii adiacente pe parcursul duratei de realizare a contractului, în
cuantumul a maxim 200 de ore de lucru pentru fiecare Entitate contractantă, la un cost mediu per resursă
(manager de proiect, arhitect, analist de business/IT, programator, coordonator testare) valabil pe durata
Contractului. Rata pentru costul mediu per resursă aplicabil este specificată în Anexa 10 Tarifele
Furnizorului pentru activități suplimentare în cadrul proiectului.”
Costul mediu per resursă va fi transmis în cadrul anexelor pe care operatorul economic trebuie să le
completeze obligatoriu, respectiv prin intermediul anexei Tarifele Furnizorului pentru activități suplimentare în
cadrul proiectului. Aceste costuri medii per resursă vor fi utilizate pentru realizarea devizelor. Executarea
lucrărilor se va face de către prestator în baza comenzilor emise de fiecare Beneficiar în parte. Plata
lucrărilor comandate se va face la finalizarea și acceptarea acestora de către Beneficiar.
Valoarea componentei variabile este limitată la un număr maxim de ore de lucru specificate în cadrul
Caietului de sarcini, stabilite de către entitățile contractante. Valoarea serviciilor adiacente ce se vor presta în
limita numărului maxim de ore, se va stabili în funcție de nivelul de expertiză (resurse) necesar în realizarea
activităților suplimentare aferente implementării platformelor MDM/MDC. Valoarea maximală a acestor
servicii, care se vor furniza doar dacă este cazul, este inclusă în prețul Contractului și această componentă
de preț se va plăti prorata, doar în cazul executării unor activități specificate, în limitele celor 200 ore x om.
Contractul include o clauză prin care se specifică în mod concret modalitatea de implementare, respectiv
contract cu preț ferm și că prețurile incluse în ofertă și, implicit, în contract pot fi ajustate pe perioada derulării
contractului, în condițiile legii.
Conform Art. 158 alin. 9 din Hotărârea nr. 394 din 2 iunie 2016, entitățile contractante au prevăzut în cadrul
contractului modalitatea de revizuire/ ajustare a prețului prin următoarea clauză:
o „4.2. Prețul Contractului este ferm, cu posibilitatea indexării prețului serviciilor prestate în raport cu
indicii prețurilor producției de servicii (IPPS) – categoria 62 – Activități de servicii în tehnologia
informației, oferite exclusiv persoanelor juridice, după trecerea primelor 12 (douăsprezece) luni din
Contract.”
Formula de calcul pentru actualizarea valorii contractului cu Indicele Prețurilor Producției de Servicii este:

PR
P N= × IPPS
100
Unde:

PN = Prețul nou (actualizat)

PR = Prețul de referință stabilit prin contract (care nu mai poate fi menținut)

IPPS = Indicii Prețurilor Producției de Servicii, aferent categoriei 62, Activități de servicii în tehnologia
informației, oferite exclusiv persoanelor juridice
Pentru ajustarea prețurilor se vor utiliza PPI1031, reprezentând indicii prețurilor producției industriale pentru
piața internă pe activități (diviziuni) CAEN Rev.2 și mari grupe industriale, la categoriile PRODUCȚIA ȘI
FURNIZAREA DE ENERGIE ELECTRICĂ ȘI TERMICĂ, GAZE, APĂ CALDĂ ȘI AER CONDIȚIONAT,
INDUSTRIA ENERGETICĂ.

23 / 47
Valoarea estimată pentru indicii de prețuri utilizați în calcul se determină trimestrial de către Institutul
Național de Statistică şi se publică pe site-ul instituției.
Mecanismul de plată în cadrul contractului are la bază produsele efectiv livrate, echipamentele efectiv
montate la locațiile de realizare a proiectului, precum și serviciile finalizate, așa cum sunt acestea evidențiate
în cadrul graficului de implementare a proiectului. Totodată, entitățile contractante au inclus în documentația
de atribuire un Plan de plăți corect, pentru toată durata contractului, și au pus la dispoziția ponderile din
valoarea totală a contractului sub formă de valori maximale, pentru fiecare element din contract. Planul de
plăți se regăsește în cadrul anexelor la Caietul de sarcini.

4.2 Riscuri

În cadrul contractului și conform cerințelor din Caietul de sarcini, entitățile contractante au alocat în sarcinile
viitorului Prestator majoritatea riscurilor cu implicații economice.
Totodată, în perioada dintre momentul desemnării ofertei câștigătoare și cel al semnării contractului, în
funcție de riscurile adiționale identificate și de către Ofertantul declarat câștigător dar și în funcție de
activitățile și de conținutul ofertei tehnice și financiare, se va elabora o listă finală de riscuri ce pot interveni
pe parcursul derulării contractului.
În funcție de impactul fiecărui risc în parte asupra derulării contractului de implementare, se vor lua măsuri
de eliminare sau, acolo unde nu este posibil, de minimizare a efectelor acestora sau de transfer către viitorul
Prestator.
Astfel, matricea primară a riscurilor de implementare se prezintă după cum urmează:

MATRICEA PRIMARĂ A RISCURILOR DE IMPLEMENTARE GENERALE

RISC DE
MASURI DE MITIGARE REALIZAT / PROPUS
IMPLEMENTARE
Elaborarea unor specificații tehnice clare, fără
Realizat.
ambiguități, profesional detaliate. Asigurarea de
Consultant de specialitate angajat
Apariția de consultanță specializată atât la elaborare
pentru specificații tehnice.
întârzieri în specificații, cât și în procesul de achiziție.
procesul de Precizarea punctului de vedere pentru ingineria
Măsură adoptată.
achiziție, datorită sistemelor implementate, pentru fiecare stream,
Urmează a fi pusă în aplicare.
unor neclarități în care identifică detaliile de proiectare și anumite
Se va angaja o consultanță de
design-ul primar cerințe suplimentare pentru clarificarea
”system engineering”.
al Proiectului, specificațiilor tehnice.
respectiv în Realizat.
documentația de Prevederea unor contingențe de timp pentru Vezi procesul de achiziție căruia i
atribuire parcurgerea tuturor etapelor achiziției, inclusiv s-au acordat 9 luni, peste media
rezolvarea unor posibile contestații. normală de 6 luni, tipică pentru
astfel de proiecte.
Elaborarea de specificații clare, cât mai Realizat.
detaliate, care nu necesită elaborare ulterioară și Consultant de specialitate angajat
eventuale dispute / negocieri. pentru specificații tehnice.
Măsură adoptată.
Urmează a fi pusă în aplicare.
Se va angaja o consultanță de
Precizarea punctului de vedere pentru ingineria
Apariția unor system engineering, care va
sistemelor implementate, pentru fiecare stream,
întârzieri în elabora punctul de vedere al
care identifică detaliile de proiectare și anumite
procesul de beneficiarului la design (BBP) și va
cerințe suplimentare pentru clarificarea
implementare, asigura urmărirea implementării
specificațiilor tehnice.
aprobare planuri, tuturor cerinţelor de business și
design (BBP) transformarea lor în cerințe de
design.
Măsură adoptată.
Asigurarea de servicii de integrare proiecte / Urmează a fi pusă în aplicare.
stream-uri și gestionare a diverselor Se va angaja o consultanță de
interdependențe între componente/stream-uri integrare stream-uri,
management.
Lipsa de personal Asigurarea de servicii de integrare proiecte / Măsură adoptată.

24 / 47
 MATRICEA PRIMARĂ A RISCURILOR DE IMPLEMENTARE GENERALE
RISC DE
MASURI DE MITIGARE REALIZAT / PROPUS
IMPLEMENTARE
Urmează a fi pusă în aplicare.
stream-uri și gestionare a diverselor Se va angaja o consultanță de
calificat propriu, interdependențe între componente/stream-uri integrare stream-uri,
care să management.
gestioneze Măsură adoptată.
componentele Proiectul a beneficiat de atenția
Includerea în activitățile proiectului a persoanelor
proiectului și factorilor interesați de la toate
cele mai experimentate, atât pe domeniul de
interdependențele nivelurile.
interes, cât și în proiecte IT de anvergură, care
acestora Cei mai experimentați și calificați
includ sisteme de management complexe
experți incluși în echipele de
proiect.

4.3 Modalitatea de implementare a contractului

În vederea implementării contractului, în cadrul Caietului de sarcini s-au solicitat o serie de activități
succesive specifice furnizării şi customizării a două aplicaţii software, integrate pe o Platformă comună,
preferabil integrate nativ în cadrul celor trei societăți de distribuție de energie electrică.
Astfel în cadrul Caietului de sarcini sunt solicitate următoarele activități pe componente majore de
intervenție:
a. Proiectarea (design-ul), dezvoltarea, furnizarea, instalarea, configurarea, customizarea, testarea,
migrarea de date sau transferul de date din baze de date existente, orice transformări de date și
conversie necesare, sau orice constituire date de baza (informații aflate pe alte medii de
înregistrare), asigurarea unei soluții de back-up și recuperare în caz de dezastre, punerea în
funcțiune (darea în exploatare) și transferul aplicației în operațional (TTO), pregătirea profesională,
livrarea de documentație conform unui plan de livrabile aprobat de Beneficiar, furnizarea de servicii
de mentenanță și suport pentru perioada de garanție pentru Aplicația numită, dezvoltată în
arhitectură MDM centralizată.
b. Proiectarea (design-ul), dezvoltarea, furnizarea, instalarea, configurarea, customizarea, testarea,
migrarea de date sau transferul de date din baze de date existente, orice transformări de date și
conversie necesare, sau orice constituire date de baza (informații aflate pe alte medii de
înregistrare), asigurarea unei soluții de back-up și recuperare în caz de dezastre, punerea în
funcțiune (darea în exploatare) și transferul aplicației în operațional (TTO), pregătirea profesională,
livrarea de documentație conform unui plan de livrabile aprobat de Beneficiar, furnizarea de servicii
de mentenanță și suport pentru perioada de garanție pentru Aplicația numită, dezvoltată în
arhitectură HES multi-contor sau multi-protocol, și care trebuie să aibă capacitatea de a procesa și
colecta, în configurația inițială, datele provenind de la minim 550.000 contoare inteligente (contoare
AMM și AMR), contoare existente și contoare noi, care vor fi instalate conform PNI-SMI în perioada
de până la finalizarea perioadei de garanție a Aplicației MDC.
c. Elaborarea design-ului de detaliu pentru Sistemul Informatic Integrat, inclusiv specificarea detaliilor
de integrare și implementare (porturi, etc).
d. Integrarea MDM/MDC și constituirea unei Platforme Comune MDM/MDC, preferabil nativ..
e. Integrarea MDMS cu alte Sisteme Operaționale (de ex. SAP, WFM, ADMS/OMS, GIS, etc), conform
celor stipulate în Specificațiile Tehnice anexate la Caietul de Sarcini.
f. Integrarea MMDC cu alte sisteme sau dispozitive (contoare, concentratoare de date, etc), conform
celor stipulate în Specificațiile Tehnice anexate la Caietul de Sarcini.
g. Integrarea unor HES-uri, conform Specificațiilor Tehnice și deciziilor care se vor lua la faza de
design de detaliu (BBP).
h. Rezolvarea unor cereri de modificare a Aplicației MDM („change requests”), care pot surveni după
începerea implementării, până la sfârșitul perioadei de garanție.
i. Rezolvarea unor cereri de modificare a Aplicației MDC („change requests”), care pot surveni după
începerea implementării, până la sfârșitul perioadei de garanție.
j. Prezentarea unei oferte pentru un pachet de 200 ”ore x om”, destinat rezolvării unor cereri de
schimbare (modificare), definite ca mai sus.

Obiectivul secundar al achiziției, prin intermediul prezentei Documentații, constă în furnizarea de servicii
recurente în perioada de post-garanție și asigurarea de suport pentru Platforma/Aplicațiile MDM/MDC, după
cum urmează:

25 / 47
 k. Asigurarea de servicii de suport și mentenanță în perioada de post-garanție, pentru o perioadă
minimă de trei (3) ani, definită ca succesivă perioadei de garanție, în condiții identice cu cele oferite
în garanție, inclusiv instrumentele de analiză, prioritizare, procesare, monitorizare și gestiune a
tuturor evenimentelor care necesită asistență de acest gen.
l. Asigurarea reînnoirii Aplicației MDM și a Aplicației MDC, prin furnizarea, adaptarea și instalarea unor
versiuni noi de software (software upgrades) ale acestora, cu o frecvență minimă determinată de
modificarea caracteristicilor Platformei
Operatorii economici ce vor participa la procedura de achiziție vor trebui să propună în cadrul Ofertei trimise
ca răspuns către entitățile contractante câte un plan de implementare pentru fiecare societate, conform
solicitărilor formulate în Caietul de sarcini:
 „Ofertanții vor descrie în oferta proprie detaliat modul de rezolvare propus pentru cerințele de
organizare și implementare ale Produsului ’Platformă Integrată MDM/MDC’, în conformitate cu
prevederile prezentei documentații și specificațiile tehnice anexate. Răspunsul din ofertă va include,
fără a se limita la:
1. Un plan de implementare a proiectului, care să respecte și să detalieze graficul de
implementare și cerințele din prezenta documentație (CS).”

Garanția de bună execuție

În cadrul contractului de implementare, entitățile contractante au solicitat din partea operatorului economic
declarat câștigător, să prezinte în termen de cel mult 5 zile lucrătoare de la data semnării contractului de
către ambele părți, dovada constituirii Garanției de bună execuție, ca instrument de garantare pentru
executarea corespunzătoare a contractului, sub următoarea formă:
- 10% din Prețul final al Contractului fără TVA, pentru obiectul 1 al Contractului, pe perioada implementării
Contractului până la data punerii în funcțiune a platformelor MDM/MDC și realizarea procesului verbal de
recepție la punerea în funcțiune a sistemului integrat.
- 10% din valoarea finală a serviciilor aferente perioadei de post garanție fără TVA, pentru obiectul 2 al
Contractului, pe perioada implementării serviciilor de post garanție.
Suma solicitată pentru Garanția de bună execuție, de 10% din prețul final al contractului a fost stabilită în
conformitate cu Art. 46 din H.G. nr. 394/2016, care prevede următoarele:
„(1) Garanția de bună execuție se constituie prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis
de o instituție de credit din România sau din alt stat sau de o societate de asigurări, în condițiile legii, şi
devine anexă la contract, prevederile art. 42 alin. (3) şi (5) aplicându-se în mod corespunzător.
(6) Suma inițială care se depune de către contractant în contul de disponibil astfel deschis potrivit alin. (4) şi
(5) nu trebuie să fie mai mică de 0,5% din prețul contractului sectorial/contractului subsecvent, fără TVA.”
În cadrul contractului au fost incluse clauze în acest sens:
o „10.1. Contractantul are obligația de a constitui Garanția de Bună Execuție ca instrument de
garantare pentru executarea corespunzătoare a Contractului, în cuantum de
(i) 10% din Prețul final al Contractului fără TVA, pentru obiectul 1 al Contractului, respectiv
valoarea de [valoarea în cifre (valoarea în litere)] lei pe perioada implementării
Contractului până la data punerii în funcțiune a platformelor MDM/MDC și realizarea
procesului verbal de recepție la punerea în funcțiune a sistemului integrat. Suma
stabilită drept garanție se constituie prin una din variantele prevăzute de art. 46 din HG
nr. 394/2016
(ii) 10% din valoarea finală a serviciilor aferente perioadei de post garanție fără TVA, pentru
obiectul 2 al Contractului, respectiv valoarea de [valoarea în cifre (valoarea în litere)] lei
pe perioada implementării serviciilor de post garanție.”
o „10.2. Garanția de Bună Execuție se va constitui în terme de cel mult 5 zile lucrătoare de la
data semnării Contractului de ambele părți sau intrarea în vigoare (oricare dintre acestea
este mai târziu).
o „10.11. Entitățile contractante vor elibera/restitui Garanția de Bună Execuție în cel mult 14
zile de la data recepției la punerea în funcțiune a sistemului integrat, respectiv acceptanței
finale.”
o „11.1. Contractantul are obligația de a începe realizarea activităților necesare implementării
Sistemului Informatic Integrat după constituirea Garanției de Bună Execuție.”
o „11.2. Excepție de la obligația prevăzută la art. 11.1 este situația în care, la momentul
constituirii Garanției de Bună Execuție, contractele de finanțare nu sunt încă semnate, caz în
care se aplică clauza suspensivă de la art. 4.5 si 4.6. Obligativitatea începerii realizării

26 / 47
 activităților necesare implementării Sistemului Informatic Integrat în această situație va fi de
la momentul semnării contractelor de finanțare.”
Ajustarea prețului contractului
Având în vedere că perioada de desfășurare a contractului este mai mare de 24 luni, conform Art. 158 alin. 9
din Hotărârea nr. 394 din 2 iunie 2016, entitățile contractante au prevăzut în cadrul contractului modalitatea
de revizuire/ ajustare a prețului prin următoarele clauze:
o „4.2. Prețul Contractului este ferm, cu posibilitatea indexării prețului serviciilor prestate în
raport cu indicii prețurilor producției de servicii (IPPS) – categoria 62 – Activități de servicii în
tehnologia informației, oferite exclusiv persoanelor juridice, după trecerea primelor 12
(douăsprezece) luni din Contract.”
o „4.3. Formula de calcul pentru actualizarea valorii contractului cu Indicele Prețurilor
Producției de Servicii ce se va utiliza pe parcursul Contractului este:
PR
P N= × IPPS
100
Unde: PN = Prețul nou (actualizat); PR = Prețul de referință stabilit prin contract (care nu mai
poate fi menținut); IPPS = Indicii Prețurilor Producției de Servicii, aferent categoriei 62,
Activități de servicii în tehnologia informației, oferite exclusiv persoanelor juridice
Valoarea estimată pentru indicii de prețuri utilizați în calcul se determină trimestrial de către
Institutul Național de Statistică şi se publică pe site-ul instituției.”
Pentru ajustarea prețurilor se vor utiliza PPI1031, reprezentând indicii prețurilor producției industriale pentru
piața internă pe activități (diviziuni) CAEN Rev.2 și mari grupe industriale, la categoriile PRODUCȚIA ȘI
FURNIZAREA DE ENERGIE ELECTRICĂ ȘI TERMICĂ, GAZE, APĂ CALDĂ ȘI AER CONDIȚIONAT,
INDUSTRIA ENERGETICĂ.

4.4 Modalități de plată și penalități

Plata serviciilor contractate se va face eșalonat, pe măsura prestării serviciilor care fac obiectul contractului
supus prezentei proceduri de atribuire. Plățile se vor realiza în termen de maxim 60 (șaizeci) zile
calendaristice de la data primirii facturii la sediul Achizitorului, emise în baza acceptării procesului-verbal de
recepție, semnat de ambele parți fără obiecțiuni . În cadrul contractului este inclusă următoarea clauză care
are în vedere modul de efectuare a plăților: „16.8. Entitățile contractante se obligă să plătească
facturile emise de Contractant, în termen de maximum 60 (șaizeci) zile calendaristice de la data primirii și
înregistrării acestora la sediul Entităților contractante, în conformitate cu prevederile art. 6 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 72/2013, cu condiția acceptării fără obiecțiuni, prin Proces-Verbal de Recepție, a Produselor și
Serviciilor facturate.”
Documentele justificative pe baza cărora se vor realiza plățile către viitorul Prestator sunt:
- Factura
- Procesul Verbal de Recepție (parțială / finală)
Facturile vor fi emise pentru fiecare obiect al Contractului specificându-se faza de proiect pentru care a fost
emisă și vor fi înregistrate la Entitatea contractantă beneficiară. Facturile vor fi emise conform Planului de
Plăți stabilit în anexele caietului de sarcini.
Recepția produselor se va efectua pe bază de proces verbal semnat de Prestator şi reprezentanții comisiei
de recepție din cadrul societății Beneficiare.
Recepția Serviciilor și Produselor se va realiza în mai multe etape, în funcție de progresul Contractului,
respectiv:
- Recepția cantitativă se va realiza după Serviciilor și/sau Produselor în cantitatea solicitată la locațiile
indicate;
- Recepția calitativă se va realiza după instalare, punere în funcțiune şi testare a Serviciilor și/sau
Produselor şi, după caz, după ce toate defectele au fost remediate.
Procesul verbal de recepție calitativă va include unul din următoarele rezultate:
(i) Acceptat;
(ii) Acceptat cu observații minore;
(iii) Acceptat cu rezerve;

27 / 47
 (iv) Refuzat.
În funcție de rezultatele testării, Prestatorul este obligat să le remedieze fără costuri suplimentare din partea
Beneficiarului, după cum urmează:
(i) Acceptat
(ii) Acceptat cu observații minore – maxim 10 zile calendaristice
(iii) Acceptat cu rezerve – maxim 15 zile calendaristice
(iv) Refuzat – maxim 30 de zile calendaristice
În cadrul ofertei, fiecare operator economic va trebui să propună un plan de realizare a plăților (facturare)
aferent proiectului, pentru fiecare Beneficiar în parte. Propunerea planului de realizare a plăților se va
justifica de către operatorul economic prin detalierea motivului emiterii facturilor în etapele propuse. Astfel,
entitățile contractante vor avea o înțelegere mai bună a etapelor cheie și a momentelor de plată, eliminând
din riscurile de penalități și întârzieri în realizarea obiectivelor.
Plățile în cadrul contractului se vor face în mai multe tranșe, pe baza fazelor și livrabilelor prezentate în
tabelul de mai jos, respectând ponderile maxime din valoarea totală a contractului:

28 / 47
 Plata Faza I - Plata Faza N -
Preț unitar Cant. / Preț Recurent Recurente - Recurente
NR. DENUMIRE Sistem OTB, ....... Sistem Informatic
maxim [lei] Filiala TOTAL e - An1 An2 - An3
integrat Integrat
APLICAŢIE MDM, APLICAŢIE MDC, IHW, 21.409.65
1 21.409.650 9.277.515   12.132.135
INTEGRATE 0      
1.1 APLICAŢIE MDC 7.136.550 1 set 2.854.620   4.281.930 7.136.550      
Aplicație MDC, software OTB, inclusiv licențele
necesare pentru capacitatea de procesare și
1 set,
1.1.1 performanțele descrise în Specificația Tehnică 3.806.160 2.378.850   1.427.310 3.806.160
licență
anexată. Interfață și integrare MDC/MDM
(Platformă).      
Software pentru baza de date (DB) a MDC,
1 set,
1.1.2 inclusiv licențele necesare și licențele de 475.770 475.770   0 475.770
licențe
virtualizare a DB.      
Alte software-uri licențiate necesare funcționării
1 set,
1.1.3 Aplicației MDC, diferite de cele puse la dispoziție -       -
licențe
de Entitatea Contractantă (vezi nota 6 - CS)      
1 set,
1.1.4 Servicii de implementare: 2.854.620 0   2.854.620 2.854.620
servicii      
a.   Implementare propriu-zisă, inclusiv
proiectare, dezvoltare, furnizare, instalare,
       
configurare, customizare, migrare / transfer date,
soluții back-up și recuperare, documentație.      
b.   Driver, integrare contoare noi AMM prin
concentrator de date (PLC G3, IDIS, Pachet 2,          
SMI 10K).      
c.   Driver, integrare contoare noi AMM
         
  direct (GRRS / GSM / NB-IoT, SMI 10K).      
d.   Driver, integrare contoare existente AMR
(GPRS/GSM, vezi lista din Atașament la ST          
MDM/MDC de contoare existente).      
e.   Driver, integrare contoare existente
AMM, dacă este posibil (vezi ST MDM/MDC și          
ANEXA 3).      
f.     Driver, integrare contoare noi AMM
         
(PLC G3, GSM, NB-IoT, plan rollout ANRE).      
g. Teste la punerea în funcţiune și pentru
  acceptanța / recepția bunurilor și serviciilor          
livrate.      
h. Pregătirea profesională a personalului de
           
exploatare, training      

29
 Plata Faza I - Plata Faza N -
Preț unitar Cant. / Preț Recurent Recurente - Recurente
NR. DENUMIRE Sistem OTB, ....... Sistem Informatic
maxim [lei] Filiala TOTAL e - An1 An2 - An3
integrat Integrat
1.1.5 ALTE MDC (vezi 4.1.1 și 4.1.2 din CS)   1 set        
     
1 set, 11.894.25
1.2 APLICAŢIE MDM 11.894.250 4.044.045   7.850.205
licență 0      
Aplicație MDM, software OTB, inclusiv licențele
necesare pentru capacitatea de procesare și
1 set,
1.2.1 performanțele descrise în Specificația Tehnică 6.185.010 3.330.390   2.854.620 6.185.010
licență
anexată. Interfață și integrare MDM/MDC
(Platformă).      
Software pentru baza de date (DB) a MDM,
1 set,
1.2.2 inclusiv licențele necesare și licențele de 713.655 713.655   0 713.655
licență
virtualizare a DB.      
Alte software-uri licențiate necesare funcționării
1 set,
1.2.3 Aplicației MDC, diferite de cele puse la dispoziție -       -
licență
de Entitatea Contractantă (vezi nota 7 - CS)      
1 set,
1.2.4 Servicii de implementare 4.995.585 0   4.995.585 4.995.585
servicii      
a.   Implementare propriu-zisă, inclusiv
proiectare, dezvoltare, furnizare, instalare,
         
configurare, customizare, migrare / transfer date,
soluții back-up și recuperare, documentație.      
b.   Interfață și integrare cu HES-uri
         
existente, în caz de necesitate      
c.   Interfață și integrare MDM/SAP.                
d.   Interfață și integrare cu alte Sisteme
  Operaționale, conform Specificației Tehnice          
anexate (de ex. ADMS/OMS, WFM, GIS, etc).      
e.   Interfața și integrare cu SGCOS
(sistemul de înregistrare citiri și gestionare citiri          
contoare non-AMM).      
g. Teste la punerea în funcţiune și pentru
acceptanța / recepția bunurilor și serviciilor 713.655 1 set        
livrate      
h. Pregătirea profesională a personalului de
475.770        
exploatare, training      
1.2.5 ALTE MDM (vezi 4.1.1 și 4.1.2 din CS) - 1 set        
     
200 ore x
1.3 PACHET ”ORE x OM” PENTRU CR -        
om      

30 / 47
 Plata Faza I - Plata Faza N -
Preț unitar Cant. / Preț Recurent Recurente - Recurente
NR. DENUMIRE Sistem OTB, ....... Sistem Informatic
maxim [lei] Filiala TOTAL e - An1 An2 - An3
integrat Integrat
INFRASTRUCTURA HW NECESARA
1.4 2.378.850 2.378.850   0 2.378.850
PLATFORMEI      
IHW necesară Aplicaţiei MDC   1 set        
     
a.   CPU – Core   68 cores        
1.4.1      
b.   RAM   1.088 GB              
c.   Storage   -              
IHW necesară Aplicaţiei MDM   1 set        
     
a.   CPU – Core   120 cores              
1.4.2
b.   RAM   2.176 GB              
c.   Storage   400 TB              
2.140.965 x 2.140.965
2 SERVICII RECURENTE – POST GARANŢIE           2.140.965
c1 x c2
1 set,
2.1 Servicii recurente Aplicație MDC, inclusiv: 713.655              
servicii/an
a.   Suport, mentenanță, conform cerințelor
de la 11.3, din CS MDM/MDC, și software
               
updates, care rezolvă bugs-uri identificate de
Prestator / Beneficiar în procesul de mentenanță;
b.   Software upgrades, conform 3.2.2 din
               
CS;
c.   Licențe necesare pentru DB, și orice
software de virtualizare pentru DB updates
               
2.2 prevăzute în Tabel 4-1 (la 1.1.2), conform 3.2.2
din CS.
1 set,
Servicii recurente Aplicație MDM, inclusiv: 1.189.425              
servicii/an
a.   Suport, mentenanță, conform cerințelor
de la 11.3, din CS MDM/MDC, și software
               
updates, care rezolvă bugs-uri identificate de
Prestator / Beneficiar în procesul de mentenanță;

b.   Software upgrades, conform 3.2.2 din CS;                

31 / 47
 Plata Faza I - Plata Faza N -
Preț unitar Cant. / Preț Recurent Recurente - Recurente
NR. DENUMIRE Sistem OTB, ....... Sistem Informatic
maxim [lei] Filiala TOTAL e - An1 An2 - An3
integrat Integrat
c.   Licențe necesare pentru DB, și orice
software de virtualizare pentru DB updates
               
prevăzute în Tabel 4-1 (la 1.2.2), conform 3.2.2
din CS.
1 set,
2.3 Servicii recurente IHW, inclusiv: 237.885              
servicii/an
a.   Mentenanţă IHW pentru Aplicaţie MDC                
 
b.   Mentenanţă IHW pentru Aplicaţie MDM                
1 set,
Total servicii recurente, conform Specificațiilor
servicii
2.4 Tehnice anexate și Caietului de sarcini prezent 2.140.965              
platforma/a
(SW + HW).
n
c1, c2 - coeficienți de corecție a prețului pentru servicii furnizate pe o perioadă mai îndepărtată de data semnării contractului

32 / 47
În cadrul modelului de contract s-au inclus de asemenea, clauze privind penalitățile aplicate pentru
neîndeplinirea/ îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale, astfel:
- „26.1. Contractantul se obligă să despăgubească Entitățile contractante în limita prejudiciului creat,
împotriva oricăror:
(i) Pretenții și acțiuni în justiție rezultate ca urmare a unor eventuale încălcări ale prevederilor
legale în vigoare de către Contractant, inclusiv de către Personalul său implicat în Contract,
inclusiv ce ar putea rezulta din încălcarea unor drepturi de proprietate intelectuală (brevete,
nume, mărci înregistrate etc.), legate de echipamentele, materialele, instalațiile folosite pentru
sau în legătură cu Produsele / Serviciile livrate și Serviciile prestate, și/sau
(ii) Daune, despăgubiri, penalități, costuri, taxe și cheltuieli de orice natură, aferente eventualelor
încălcări ale dreptului de proprietate intelectuală, precum și ale obligațiilor sale conform
prevederilor Contractului.”
- „26.2. Contractantul/Prestatorul datorează Entităților contractante contravaloarea daunelor directe
și indirecte referitoare la Contract, cauzate de neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a
obligațiilor asumate prin ofertă și prin Contract, inclusiv, dar fără a se limita la eventualele
reduceri/corecții financiare, sume declarate neeligibile, penalități și dobânzi sau alte rețineri aplicate
în baza Contractului de Finanțare Nerambursabilă și/sau imputate Entităților contractante de către
Autoritatea de Management pentru Program sau de alte structuri de control.”
- „26.3. Contractantul va despăgubi Entitățile contractante în condițiile art. 26.1 în măsura în care
sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:
(i) Despăgubirile să se refere exclusiv la daunele suferite de către Entitățile contractante ca urmare
a culpei Contractantului;
(ii) Entitățile contractante au notificat Contractantul despre primirea unei notificări/cereri cu privire la
incidența oricăreia dintre situațiile prevăzute mai sus;
(iii) Valoarea despăgubirilor a fost stabilită prin titluri executorii emise conform prevederilor
legale/hotărâri judecătorești definitive, după caz.”
- „26.5. În cazul în care Contractantul nu implementează Sistemul Informatic Integrat MDM&MDC
și/sau nu livrează Produsele și/sau nu furnizează Serviciile și/sau nu execută Lucrările în condițiile
și termenele maximal stabilite prin Caietul de Sarcini, inclusiv anexe și atașamente, și/sau, după
caz, cele stabilite prin propunerea tehnică, Entitățile contractante au dreptul de a solicita plata de
penalități de întârziere în cuantum de 0,03% pe zi de întârziere din valoarea produselor
nelivrate/activității realizate cu întârziere sau neefectuate. Valoarea penalităților nu poate depăși
valoarea sumei la care se aplică. La aceste penalizări se pot adăuga, după caz, și penalizări
rezultate din efectul aplicării art. 26.2 de mai sus.”
- „26.8. Penalitățile de întârziere datorate curg de drept de la data la care Contractantul trebuia să
îndeplinească obligațiile asumate prin Contract, până la îndeplinirea efectivă a obligației, fără a
depăși valoarea pentru care se calculează. Facturile de penalități vor fi achitate de către
Contractant în termen de maxim 30 zile de la primirea lor.”
- „26.9. În cazul în care Entitățile contractante nu își onorează obligațiile de plată a facturilor în
termenul prevăzut la art. 16.8, Contractantul are dreptul de a solicita plata de penalități de întârziere
în cuantum de 0,03% pe zi de întârziere din suma a cărei plată a fost întârziată. Valoarea
penalităților nu poate depăși valoarea sumei la care se aplică.”
- „26.10. Penalitățile de întârziere datorate curg de drept de la data la care Entitățile contractante
trebuia să îndeplinească obligațiile asumate prin Contract, până la îndeplinirea efectivă a obligației,
fără a depăși valoarea pentru care se calculează. Facturile de penalități vor fi achitate de către
Entitățile contractante în termen de maxim 30 zile de la primirea lor și înregistrarea lor la Entitățile
beneficiare.”
- „26.13. Entitățile contractante își rezervă dreptul de a denunța Contractul, printr-o notificare scrisă
adresată Contractantului, fără nici o compensație, dacă acesta din urmă dă faliment, cu condiția ca
această anulare să nu prejudicieze sau să afecteze dreptul la acțiune sau despăgubire pentru
Contractant. În acest caz, Contractantul are dreptul de a pretinde numai plata corespunzătoare
pentru partea din Contract îndeplinită până la data denunțării unilaterale a Contractului.”

5. Alte justificări

Sursa de finanțare a proiectului este din fonduri nerambursabile obținute de către entitățile contractante ca
urmare a depunerii a trei cereri de finanțare prin Programul Operațional Infrastructură Mare (POIM) 2014-
2020, Axei Prioritare 6 - Promovarea energiei curate şi eficienței energetice in vederea susținerii unei
economii cu emisii scăzute de carbon, Obiectivul Specific 6.3. Reducerea consumului mediu de energie

33
electrică la nivelul locuințelor. Ca urmare a obținerii fondurilor solicitate, această sumă nu se va majora nici
din fondurile POIM și nici din fondurile proprii ale entităților contractante.
Posibilitatea disponibilizării de fonduri pentru îndeplinirea necesității entităților contractante: nu există
posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de achiziție sectorială.
Propunerea financiară, fără TVA care depășește valoarea estimată comunicată prin anunțul de participare va
fi declarată inacceptabilă, în baza art. 143 alin. 2, lit. e) din H.G. nr. 394/2016.

6. Informații necesare verificării de către ANAP

Nr. Aspecte verificate Conținut relevant din strategie

crt
. Opțiune aleasă Justificare

1 Procedura de atribuire Licitație deschisă Justificări legate de complexitate, valoare

aleasă estimată, condiții/circumstanțe specifice
Pentru atribuirea contractului de achiziție
sectorială de produse care au ca obiect „Platformă
Integrată MDM/MDC (Aplicație de management de
date de la contoare – MDM, Aplicație de achiziție
de date de la contoare inteligente – MDC,
integrate), împreună cu IHW aferentă, și servicii
recurente pentru sistemul informatic integrat,
pentru 3 ani”, entitățile contractante vor aplica
licitația deschisă, în conformitate cu dispozițiile
Art. 82 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, coroborat
cu Art. 12 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 99/2016
privind achiziții sectoriale, având în vedere că
valoarea estimată a achiziției este mai mare de
pragul de 2.001.114 lei stabilit pentru contractele
sectoriale de produse şi de servicii, precum şi
pentru concursurile de soluții. Valoarea totală a
contractului în acest caz depășind pragul limită,
entitățile contractante au obligația publicării unui
anunț de atribuire în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
În urma licitației deschise, entitățile contractante
SDEE TN, SDEE MN și SDEE TS vor încheia
contract cu un singur operator economic, declarat
câștigător ca urmare a procesului de evaluare,
aceste contract fiind contract de achiziție
sectorială pentru fiecare operator în parte activități
de proiectare, dezvoltare, integrare și punere în
funcțiune, etc, servicii de garanție și post-garanție.

2 Modalitatea specială de Online, într-o singură

În stabilirea modalității de atribuire au fost luate în
atribuire etapă
considerare următoarele:
- valoarea estimată a proiectului așa cum a fost
ea identificată în cadrul devizelor generale
realizate pentru fiecare societate în parte,
conform Hotărârii de Guvern nr. 907 din 29
noiembrie 2016 privind etapele de elaborare și
conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-
economice aferente obiectivelor/proiectelor de
investiții finanțate din fonduri publice;
- Caietul de sarcini și anexele/atașamentele
acestuia care exprimă în mod clar și ferm
cerințele și specificațiile dorite de Beneficiari;
- termenii contractuali ce sunt definiți clar și în

34 / 47
 concordanță cu conținutul Caietului de sarcini;
- ofertanții pot elabora o ofertă clară, întrucât
informațiile incluse în documentația de
atribuire permit o identificare clară a efortului
necesar și a costurilor generate de
implementarea contractului;
- planificarea procesului de achiziție este
realizată astfel încât să asigure satisfacerea
nevoii în timp util;
- este exercițiul competitiv cel mai frecvent
utilizat și cu un grad ridicat de familiaritate la
nivel de entități contractante, ceea ce asigură
realizarea în mod eficient a etapei de derulare
a procedurii;
- oferă posibilitatea verificării situației
economice, financiare și a capacității tehnice și
profesionale pentru ofertanții participanți,
oferind astfel posibilitatea selectării unui
operator economic care dispune de toate
resursele necesare financiare și tehnice pentru
îndeplinirea obiectivelor contractului;
- posibilitatea demonstrării de către operatorul
economic a capabilităților soluției ofertate în
fața Beneficiarilor.
În conformitate cu Art. 86 alin. (2) din Legea nr.
99/2016 privind achizițiile sectoriale, entitățile
contractante doresc să nu includă în cadrul
procedurii de atribuire a unei etape finale de
licitație electronică. Acest lucru este motivat de
următoarele elemente:
- Specificațiile tehnice pentru produsele și
serviciile ce se doresc a fi achiziționate nu pot
fi definite cu exactitate, ci se pot defini doar
cerințele funcționale și non-funcționale.
Stabilirea cu precizie a specificațiilor tehnice
reprezintă o condiție obligatorie pentru
aplicarea licitației electronice conform Art. 140
alin (1) lit. (a) din Legea nr. 99/2016.
Produsele și serviciile ce urmează a fi
achiziționate sunt personalizate în mod direct
pentru nevoile fiecărei entități contractante.
- Obiectul contractului include, printre altele,
servicii de dezvoltare software (cod CPV
72262000-9) ce fac parte din categoriile de
servicii pentru care nu poate fi utilizată licitația
electronică, conform anexei la HG nr.
394/2016 și ar fi astfel în neconformitate cu
Art. 141 alin. (1) și (2) din Legea nr. 99/2016.
- Întregul proiect de implementare a celor trei
Platforme integrate MDM/MDC este de
importanță strategică pentru entitățile
contractante și sunt critice în vederea reducerii
pierderilor de natură tehnică și comercială,
îmbunătățirii serviciului de distribuție și
monitorizării alimentării cu energie la nivelul
consumatorului.

3 Reducerea termenelor NU Justificare pentru DA

4 Împărțire pe loturi NU Utilizând procedura de atribuire selectată, entitățile

(numai pentru contractante doresc să achiziționeze o soluție

35 / 47
autoritățile contractante) informatică integrată, unică (de aceeași
tehnologie), în vederea integrării în continuare a
acestor Platforme, la nivelul întregii entități de
distribuţie a Grupului Electrica, mai ales că, s-a
decis fuziunea prin absorbție a celor trei Societăți
de distribuţie existente la ora prezentă. Achiziția
este formată dintr-o componentă de achiziționare
produse software, echipamente hardware și
servicii complexe privind proiectarea, dezvoltarea,
livrarea, instalarea, integrarea, configurarea,
testarea, instruirea personalului și punerea în
funcțiune a tuturor echipamentelor astfel încât
întregul sistem informatic integrat MDM/MDC să
funcționeze în mod unitar, precum și a serviciilor
recurente (post-garanție) pentru sistemele
informatice integrate.
Luând în considerare:
- prevederile Art. 150 alin. (1) – (9) din Legea nr.
99/2016;
- complexitatea soluției informatice pe care cele
trei societăți doresc să o achiziționeze;
- situația prezentă din cadrul fiecărei societăți
atât din punct de vedere operațional (dispun
de procese operaționale similare, cu anumite
diferențe în ceea ce privește tehnologiile
implementate deja);
- modul centralizat în care au fost redactate
cerințele și nevoile celor trei societăți,
s-a hotărât a nu se recurge la o atribuire pe loturi.
La sfârșitul implementării proiectului, cele trei
societăți vor avea implementate fiecare câte o
platformă integrată MDM/MDC de la același
producător, deci o tehnologie unică, în fiecare în
locațiile proprii (centrele de date ale societăților
din Cluj-Napoca, Braşov și Ploiești). Aceste
platforme/sisteme informatice vor trebui să
evolueze într-o arhitectură centralizat – distribuită,
prin care se vor transfera unele prerogative către
unitatea care va deveni centrală, celelalte
rămânând centre de operare regională. Ca urmare
a unei astfel de implementări, societățile pot
beneficia în viitor de operațiuni centralizate,
dezvoltarea unor capabilități interne ce vor
necesita investiții minime de-a lungul exploatării
sistemului și posibilitatea realizării unor schimburi
de experiență de tip bune practici, bazându-se pe
sisteme informatice și procese comune. O astfel
de practică va ajuta la o integrare mai ușoară a
societăților de distribuție în condițiile fuziunii care
se va realiza in viitorul imediat.
De asemenea, în cadrul cererilor de finanțare
depuse prin POIM 2014 – 2020, cele trei societăți
și-au asumat îndeplinirea unor obiective ferme
până în 2027 precum și un plan de lucru pentru
obținerea acestora. O eventuală achiziție a celor
trei sisteme pe loturi, de la furnizori diferiți, ar
impune posibile dificultăți în integrarea acestora
precum și posibile diferențe în perioadele de
implementare, motiv pentru care o achiziție pe
loturi poate duce la o întârziere a termenelor.

36 / 47
 Acest lucru poate crea riscul de a nu realiza la
timp obiectivele asumate prin cererile de finanțare
și implicit de a fi aplicate corecții financiare la
fondurile atrase.
Prin intermediul cerințelor funcționale și non-
funcționale entitățile contractante au lăsat
libertatea ofertanților de a-și stabili configurația de
ansamblu a sistemului, fără a impune specificații
tehnice foarte detaliate care ar fi putut avea un
potențial caracter restrictiv, însă sunt prezentate
cerințe minimale pentru a menține o bună calitate
a produselor ofertate de posibilii Ofertanți și pentru
a răspunde nevoilor Beneficiarilor. În acest
context, dacă s-ar proceda la împărțirea în mai
multe loturi a achiziției, pe tipuri de componente,
ar exista probabilitatea ridicată ca entitățile
contractante să se găsească în posesia unor
componente software care nu pot fi integrate într-
un sistem unitar.
În consecință, raportat la specificitatea obiectului
prezentei achiziții, este imposibilă structurarea
achiziției în mai multe loturi distincte, iar pentru
implementarea în bune condiții a proiectului și
pentru a se atinge obiectivele specifice stabilite
prin contractul de finanțare, se impune asumarea
răspunderii în fața entităților contractante de către
un unic contractor, care poate îmbrăca inclusiv
forma unei asocieri de mai mulți operatori
economici, eventual și cu opțiunea de a
subcontracta părți din contractul de achiziție
sectorială, fără a se prejudicia, însă, unicitatea
tehnologiei furnizate și capabilitatea integrării într-
un sistem informatic omogen și cu aceleași
caracteristici și facilități.
5 Criterii de calificare Capacitatea de
Pentru a putea participa la această licitație
privind capacitatea, exercitare a activității
deschisă, ofertanții, terții susținători și
inclusiv cerințele privind profesionale
subcontractanții nu trebuie să se regăsească în
înscrierea în registrele
situațiile prevăzute de Art. 177, Art. 178 și Art. 180
prof. sau com.
din Legea nr. 99/2016. Modalitatea prin care poate
fi demonstrată îndeplinirea cerinței: Ofertanții
(inclusiv asociații / subcontractanții / terții
susținători) au astfel obligația completării și
prezentării inițiale a unui DUAE distinct.
Până la data limită de depunere a ofertelor,
operatorul economic va prezenta DUAE conținând
Declarația privind neîncadrarea în prevederile Art.
177 din Legea nr. 99/2016 iar ulterior, se vor
prezenta documentele suport aferente respectiv,
Cazierul judiciar și fiscal pentru operatorul
economic și Cazierul judiciar pentru fiecare din
membrii organului de administrare, de conducere
sau de supraveghere al operatorului economic și
pentru persoanele care au putere de reprezentare,
de decizie sau de control în cadrul acestuia, în
conformitate cu Art. 177 alin. (2) din Legea nr.
99/2016, aflate în termen de valabilitate la data
prezentării.
Încadrarea în situația prevăzută la Art. 177 din
Legea nr. 99/2016 atrage excluderea operatorului
economic de la procedura aplicată pentru

37 / 47
 atribuirea contractului de achiziție sectorială.
În cazul operatorilor economici care sunt persoane
juridice străine se vor prezenta certificate
echivalente, în condițiile legii incidente în țara de
reședință, însoțite de traducerea în limba română.
Operatorii economici vor depune, odată cu DUAE,
dacă este cazul, documente suplimentare precum:
angajamentul ferm al terțului câștigător din care să
rezulte modul efectiv în care se va materializa
susținerea acestuia și/sau acordul de
subcontractare și/sau acordul de asociere, după
caz.
Având în vedere obiectivele din Caietul de sarcini,
a lucrărilor complexe și de specialitate pe care
operatorul economic trebuie să le execute în
cadrul implementărilor celor trei Sisteme
informatice integrate MDM/MDC, este necesar ca
entitatea care depune ofertă să fie înregistrată și
autorizată în acest sens, în conformitate cu
prevederile legale din Art. 187, alin. (1) din Legea
99/2016.
Certificarea capacității de exercitare a activităților
profesionale se face prin prezentarea
documentelor care dovedesc forma de înregistrare
a operatorului economic, respectiv Certificatul
constatator emis de Oficiul Registrului Comerțului
în raza căruia este situat sediul operatorului
economic din care să rezulte cel puțin informațiile
legate de: structura acționarilor și a
reprezentanților legali, obiectul de activitate, modul
de organizare și funcționare al operatorului
economic, împrejurarea dacă societatea se află în
stare de dizolvare, lichidare sau insolvență.
Certificatul constatator trebuie să conțină date
actuale și reale la momentul prezentării.
Până la termenul limită stabilit pentru depunerea
ofertelor, operatorii economici participanți vor
completa DUAE (Documentul Unic de Achiziție
European), conform Art. 202 alin. (1) din Legea
99/2016, în mod corespunzător de către fiecare
entitate participantă în parte (după caz, ofertant,
ofertant asociat, subcontractant declarat), în
scopul de a face dovada preliminară a îndeplinirii
cerințelor menționate anterior. Înainte de atribuirea
contractului de achiziție sectorială, entitățile
contractante vor solicita Ofertantului clasat pe
primul loc, după aplicarea criteriului de atribuire,
să prezinte documentele justificative prin care
confirmă îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare,
în conformitate cu cerințele stabilite prin DUAE și
prin documentația de atribuire.
6
Capacitatea tehnică și Experiență în implementarea de platforme
profesională integrate MDM/MDC
Ofertanții trebuie să demonstreze că în ultimii 6
ani (calculați până la data limită de depunere a
ofertelor) au implementat soluții similare privind
aplicaţii MDM/MDC, în care au furnizat produse și
servicii de tipul celor menționate în prezentul Caiet
de sarcini (privind implementarea și

38 / 47
operaționalizarea unor soluții/ sisteme/ platforme
informatice integrate) în valoare de cel puțin
28.000.000 lei, fără TVA, la nivelul a unuia sau
maximum 3 (trei) contracte, dintre care cel puțin
două contracte pentru companii de distribuție a
energiei electrice.
În cadrul contractelor prezentate trebuie să fie
înglobate cel puțin următoarele tipuri de operațiuni
principale:
A. Analiza cerințelor și proceselor de business și
IT, proiectarea și dezvoltarea aplicațiilor
personalizate aferente, customizarea software-
ului;
B. Instalarea, customizarea, integrarea și
testarea, precum și punere în funcțiune a
platformelor integrate MDM/MDC;
C. Instruirea utilizatorilor privind operarea,
exploatarea și întreținerea instrumentelor de
tipul celor mai sus menționate;
D. Mentenanța / repararea, întreținerea /
administrarea, upgradarea aplicațiilor
MDM/MDC.
Modalitate de îndeplinire a cerinței:
1) Se va completa DUAE de către operatorii
economici participanți la procedura de atribuire
cu informațiile ce descriu nivelul lor de
experiență, prin raportare la contractele
executate în trecut, corespunzător cerințelor
entităților contractante.
2) Asociatul / asociații nominalizați va/vor
prezenta distinct DUAE în care se vor cuprinde
informațiile solicitate.
3) La nivelul DUAE trebuie precizate informații
cum ar fi: numărul și data contractului invocat
drept experiență similară, tipul/ categoriile de
produse și servicii, valoarea produselor/
serviciilor similare, beneficiarul, data și
numărul documentului de recepție,
recomandări și alte documente relevante.
4) Următoarele documente justificative care
probează îndeplinirea cerinței vor fi prezentate
doar de către ofertanții clasați pe primul loc:
i. copie contract sau extras din paginile
relevante cum ar fi: prima pagină, pagina
care conține valoarea contractului, pagina
cu semnăturile părților și secțiunile /
anexele cu produsele/ serviciile furnizate;
ii. procesul-verbal de recepție sau alte
documente din care să reiasă următoarele
informații: beneficiarul, cantitatea,
valoarea, perioada și locul livrării;
iii. recomandări din partea beneficiarilor;
iv. alte documente echivalente.
5) În cazul în care operatorul economic
demonstrează îndeplinirea criteriilor referitoare
la capacitatea tehnică şi profesională bazându-
se pe capacitățile altor entități, invocând, după
caz, susținerea unui terț, DUAE, împreună cu
angajamentul de susținere, trebuie să fie
completat separat şi de către terțul/ terții

39 / 47
 susținător(i). DUAE prezentat de terțul/ terții
susținător(i) va include toate informațiile
menționate la alin. (1) lit. a), precum şi
informațiile de la alin. (1) lit. b) şi c) care
prezintă relevanță pentru susținerea acordată
în cadrul procedurii de atribuire respective.
6) Documentele prezentate trebuie să fie valabile
la data prezentării.
Entitățile contractante au solicitat un nivel al valorii
contractelor anterioare, pentru servicii similare cu
cele descrise în cadrul caietului de sarcini, la
nivelul unui sistem informatic integrat similar, chiar
superior valoric, unui sistem necesar pentru una
dintre cele trei societăți de distribuţie. Astfel,
capacitatea ofertantului de a fi executat anterior un
contract egal sau superior unuia dintre cele trei
sisteme oferite fiind mai mult decât acoperitoare
pentru a se asigura experiența necesară ducerii la
îndeplinire a contractului pentru cele 3 societăți de
distribuţie. În acest fel, entitățile contractante pot
să estimeze în mod obiectiv complexitatea și
dimensiunea activităților realizate de aceștia.
Trebuie avut în vedere ca ciclurile de
implementare ale unor astfel de proiecte, deși se
bazează pe o soluție software matură prezentată
inițial, necesită dezvoltări şi customizări importante
(cca. 20-25%), adică necesită un ciclu temporal de
aprox. 3 ani. Deci, implementarea unui sistem de
genul celor solicitate durează cca. 2,5-3 ani. Într-
un astfel de caz, perioada avută în vedere pentru
evaluarea experienței anterioare trebuie să fie
sensibil mai mare de 3 ani pentru a putea avea
garanția că se evaluează corect, și nu se exlud
artificial unii furnizori care nu au finalizat un
contract pe durata celor trei ani rezultați din
alegerea momentului depunerii ofertelor. Astfel,
este imperios necesar să extindem perioada de
observație și evaluare la minimum 2 cicluri de
implementare , adică la 6 ani, respectiv 2020-2015
inclusiv.
Luând în considerare complexitatea proiectului, și
anume trei implementări de platforme integrate
MDM/MDC pentru trei Beneficiari finali, realizate în
paralel, precum și volumul mare de lucrări ce
trebuie prestate pentru implementarea acestui
contract, valoarea contractelor în care au fost
furnizate produse și servicii similare este esențială
pentru estimarea și încadrarea operatorului
economic în piață, estimarea capacității și abilității
sale de livrare la nivelul de calitate necesar, în
condiții de eficiență. Astfel, valoarea minimă
considerată acceptabilă este de valoarea unuia
dintre cele trei sisteme oferite, ca fiind
acoperitoare (28.000.000 lei).
Pentru stabilirea criteriilor de calificare s-au luat în
considerare dispozițiile Art. 192 lit. b) din Legea nr.
99/2016, în care entitățile contractante au stabilit
că Ofertantul trebuie să facă dovada că a furnizat
și realizat în ultimii 6 ani, conform justificărilor de
mai sus, calculați să acopere perioada 2015-2020,

40 / 47
 în cadrul unuia sau cel mult 3 contracte, de
servicii/produse și activități similare din punct de
vedere al naturii și complexității cu cele din
obiectul achiziției. Aceste contracte trebuie să aibă
o valoare însumată de 28.000.000 lei, care
depășește valoarea oricăreia dintre cele trei
sisteme furnizate în cadrul acestei achiziții.
Justificarea completă se poate găsi în cadrul
capitolului 3.3 din prezentul document, paginile 7-
13.
7 Criterii de selecție DA
Capacitatea economică și financiară
În conformitate cu legislația valabilă prin Art. 188,
alin. (2), lit. a) din Legea 99/2016, operatorul
economic trebuie să facă dovada ca a realizat în
ultimii trei (3) ani, o cifra de afaceri de cel puțin
egală cu valoarea contractului ce urmează să fie
atribuit.
Capacitatea economică și financiară a operatorilor
economici se face prin prezentarea documentelor
care să probeze nivelurile cifrei de afaceri cum ar
fi: bilanțuri/ balanțe contabile din care rezultă cifra
de afaceri globală, rapoarte anuale emise de
auditori financiari sau societăți specializate,
scrisori de bonitate din partea băncilor sau alte
documente edificatoare, cu condiția ca acestea să
conțină informațiile relevante prin care operatorul
economic să facă dovada că deține capacitatea
economico-financiară solicitată.
În cadrul documentației de atribuire, entitățile
contractante au solicitat un nivel minim al cifrei de
afaceri datorită faptului că aceasta reprezintă
indicatorul fundamental pe baza căruia se
evaluează direct performanțele înregistrate de
operatorul economic, entitățile contractante putând
astfel estima eficiența activității acestuia.
Necesitatea prezentării unor documente suport,
cum ar fi bilanțuri contabile, rapoarte anuale emise
de auditori financiari sau societăți specializate ori
scrisori de bonitate din partea băncilor sau alte
documente edificatoare dată de evidențierea
exercițiului financiar al unui operator economic, ce
oferă o imagine fidelă, clară și completă a
patrimoniului, a situației financiare și a rezultatelor
obținute.
Entitățile contractante au procedat la stabilirea
unei cifre medii de afaceri obiective, în
concordanță cu prevederile Art. 188 alin. (2) lit. a)
din Legea nr. 99/2016, la un nivel egal cu valoarea
contractului ce va urma să fie atribuit.
8 Criteriul de atribuire Cel mai bun raport
Ponderea pentru componenta financiară (prețul
calitate-preț
ofertei) este de 40%, iar ponderea componentei
tehnice este de 60%.
Obiectul numărul 1 al Contractului constă în
furnizarea și implementarea unor aplicaţii
software, mature, care includ facilități și
caracteristici clare, descrise în caietul de sarcini și
în anexele asociate acestuia, stabile pentru mai

41 / 47
mult de 75-80% din software-ul vizat. La aceasta
se adaugă furnizarea de IHW, dar această sub-
componentă are doar o pondere mică în volumul
și criticitatea activităților, ca și în valoarea
contractului.
Aplicațiile software, integrate, vor fi instalate și vor
constitui un sistem operațional (MDM/MDC) Out-
of-the-Box (sistem OTB), cu caracteristici
funcționale clare și măsurabile. Acest sistem, în
final, va interveni, va modifica și va influența
rezultatele unor procese esențiale de business ale
Beneficiarului, de cea mai mare importanță, cum
sunt cele de măsură a energiei livrate și de calcul
al energiei care trebuie plătită de consumatori.
Pentru acest scop, însă, software-ul trebuie
adaptat la procesele de business al beneficiarilor
finali și, deci, pentru asta trebuie efectuată o
dezvoltare și o customizare, pentru anumite
segmente ale softului, în vederea adaptării
menționate și pentru integrarea lui cu alte sisteme
ale Beneficiarului, la fel de complexe, cu care
sistemul MDM/MDC trebuie să inter-funcționeze.
Sarcina de dezvoltare/customizare, care implică
dezvoltare și adaptate de software, se extinde la
aprox. 20-25% din funcționalitățile și valoarea
aplicațiilor MDM / MDC.
Pe de altă parte, aceste aplicații, care sunt
achiziționate, au caracteristici și niveluri de calitate
obligatorii dar au și niveluri de excepție, care pot fi
preferate/opționale, și care pot fi incluse nativ în
pachetul oferit, contra unui preț corespunzător,
compensat de punctajul tehnic acordat la
evaluare. Facem precizarea că, în marea lor
majoritate, aceste facilități introduse în
specificațiile tehnice cu titlu opțional, care vor face
obiectul evaluării tehnice, nu mai pot fi
îmbunătățite ulterior, iar absența lor din pachetul
inițial ar face imposibilă implementarea ulterioară,
din punct de vedere al costurilor și riscurilor de
implementare mult prea ridicate.
Obiectul secundar al achiziției constă în obținerea
de servicii recurente de suport și mentenanță,
pentru perioada de post-garanție, de trei (3) ani,
după punerea în funcțiune și garanție. Mai clar,
după punerea în funcțiune a sistemului informatic
integrat MDM/MDC urmează o perioadă de
garanție minimă de doi (2) ani și o perioada de
post-garanție de minimum trei (3) ani, care ar
trebui să asigure o funcționare neîntreruptă și la
niveluri de performanță acceptate pentru mai mult
de cinci (5) ani de la punerea în funcțiune, care
poate fi extinsă la 6 ani (prin acordarea unui an
suplimentar de garanție. Această cerința vine din
necesitatea asigurării sustenabilității funcționării
sistemului procurat din fonduri europene (obligație
asumată prin Studiul de fezabilitate, care va fi
anexă la Contractul de finanțare).
În condițiile explicitate mai sus, principalul obiectiv
al Beneficiarului este achiziția unor aplicații mature
(pentru care se va obține licență neexclusivă),

42 / 47
 care vor fi modificate / customizate / dezvoltate
pentru un segment de aprox. 20-25% astfel încât
să satisfacă funcțiuni esențiale ale Beneficiarului
(pentru care se va obține licență exclusivă), fără
de care produsul inițial nu are semnificație și nu ar
corespunde nevoii de modernizare și gestionare
superioară a unor procese de business esențiale
ale Entităților Contractante. Acest obiectiv (scop)
principal se completează cu achiziția de servicii de
suport și mentenanță, pentru aplicațiile modificate,
pe termen lung, care fac sistemul țintă utilizabil
pentru aprox. 10 ani.
În consecință, Contractul de achiziție în discuție
vizează, ca obiectiv numărul 1, obținerea unor
servicii (modificare / customizare software, servicii
de implementare software, servicii de suport și
mentenanță pe termen mediu) care nu sunt de
natura serviciilor intelectuale exclusiv întrucât nu
vizează dezvoltarea aplicațiilor / sistemului
informatic în integralitate.
În altă ordine de idei, dacă luăm în considerare
costurile estimate pentru următoarele articole ale
obiectului numărul 1 și ale obiectului numărul 2,
respectiv:
1. servicii de implementare, adică instalare
software, dezvoltare / customizare
software, servicii de integrare cu alte
sisteme, servicii de training și servicii de
asistență operațională pentru testarea de
stres (după punerea în funcțiune), etc, 
2. servicii de testare și punere în funcțiune,
3. servicii recurente de suport și mentenanță
(3 ani de post-garanție),
acestea ating aproximativ 60% din valoarea totală
a Contractului și depășesc în valoare articolele
care sunt susceptibile a fi prezentate ca și produse
din obiectul numărul 1 (care sunt estimate la
aproximativ 40% din valoarea totală a
Contractului), respectiv:
1. licențe software pentru aplicații (MDM,
MDC),
2. licențe software baze de date și sistem de
operare.

9 Factorii de evaluare
P1. Factorul „Prețul Factorul Prețul ofertei
utilizați
ofertei” căruia îi
Factorul de evaluare ”Prețul ofertei” cu o pondere
corespunde o pondere
de 40% în totalul criteriului de atribuire, se acordă
de 40% în totalul
după cum urmează:
criteriului de atribuire,
respectiv un maxim de a) pentru cel mai scăzut dintre prețuri se acordă
40 de puncte în formula punctajul maxim alocat
finală de evaluare b) pentru celelalte prețuri ofertate punctajul P(n)
se calculează proporțional, astfel:
P2. Factorul ”Facilități
cu nivel superior de P(n) = (Preț minim ofertat / Preț n) x punctaj
procesare” (maxim 24 maxim alocat
puncte din 100).
Factorul „Prețul ofertei” se va evalua doar pentru
P3. Factorul ”Platformă Ofertanții ale căror oferte tehnice transmise sunt
MDM/MDC integrată declarate admise (conforme cerinţelor minime
nativ” (maxim 40 puncte obligatorii), respectiv îndeplinesc cerințele minime
din 100). solicitate de către entitățile contractante (Caiet

43 / 47
P4. Factorul ”Viteză sarcini, Specificație tehnică, atașamente și anexe
superioară de procesare la acestea).
date” (maxim 20 punct
Prețurile obținute din partea Ofertanților sunt
din 100).
ordonate ierarhic în funcție de valoare, iar prețul
P5. Factorul ”Un an cel mai mic va obține cel mai mare punctaj, adică
suplimentar de garanție” 40 de puncte. Următoarele prețuri ofertate vor fi
(maxim 16 puncte din punctate prin raportare la cel mai mic preț.
100). Punctajul pe care o ofertă admisibilă îl va obține
va avea o pondere de 40% în totalul criteriului de
atribuire.
Ponderea factorului „Prețul ofertei” a fost stabilită
prin considerarea plății unui preț corect în raport
cu ceea ce urmează să fie livrat din punct de
vedere al cerințelor Beneficiarilor cu privire la
cerințele funcționale și non-funcționale pe care
soluția trebuie să le îndeplinească conform
Caietului de sarcini și calitatea serviciilor prestate.
În stabilirea algoritmului de calcul și a
metodologiei concrete de punctare a avantajelor
care vor rezulta din propunerile tehnice și
financiare prezentate de către ofertanți, entitățile
contractante au avut în vedere avantajele reale și
evidente pe care le poate obține prin utilizarea
factorului de evaluare „Prețul ofertei”, în
conformitate cu reglementările în vigoare privind
achizițiile sectoriale, pentru cerințele minime
obligatorii.
Entitățile contractante s-au raportat la diferențele
din punct de vedere financiar ce pot fi propuse de
către operatorii economici realizând astfel un
algoritm de calcul ce are avantajul de a maximiza
eficiența punctării fiecărui operator economic.
Astfel, criteriul de atribuire „cel mai bun raport
calitate/preț” cuprinde factorul de evaluare „Prețul
ofertei” căruia i se atribuie maximum 40 de puncte.
Factorii de evaluare tehnică (P2 – P5)
Factorii de evaluare tehnică sunt:
P2: Facilități cu nivel superior de procesare (24
puncte din 100), inclusiv:
a) Analiză complexă (12 puncte);
Justificare:
Aceasta funcționalitate suplimentară (tip Analytics)
permite:
i. realizarea de prognoze de consum și
ajustarea energiei distribuite la consumul
estimat; conduce la creșterea eficienței
energetice, per global;
ii. identificarea pierderilor comerciale și
reducerea lor, în mod sistematic și eficient;
conduce la estimarea consumul individual
pe baze reale și la o eficiență economică
sporită;
iii. identificarea profilelor consumatorilor și
realizarea de scenarii tipice pentru
scăderea consumului individual și
creșterea eficienței energetice, pe zone

44 / 47
 geografice.

b) Analiză stare reţea (9 puncte);

Justificare:
Aceasta funcționalitate suplimentară (tip Analytics)
permite:
i. identificarea punctelor nevralgice ale
rețelei de comunicații și intervenții pentru
ameliorarea lor sau adoptarea de măsuri
specifice pe zone sau dispozitive;
ii. analiza calității comunicațiilor și adoptarea
unor măsuri specifice punctuale, pentru
rezolvarea blocajelor și a problemelor
locurilor de consum cu dificultăți de
comunicare.

c) Cerințe de realizare de rapoarte customizate

(3 puncte).
Justificare:
Aceasta funcționalitate suplimentară permite
realizarea de rapoarte personalizate, în funcție de
evoluția cerințelor de business ale Beneficiarului,
sau în funcție de cerințe noi ale
Reglementatorului.

P3: Platformă MDM/MDC integrată nativ (40

puncte din 100), inclusiv:
a) Platformă cu integrare nativă MDM/MDC (13
puncte);
Justificare:
Prin asigurarea acestei facilități constructive se
elimină necesitatea integrării dintre MDM și MDC,
inclusiv managementul acestei interfețe.
Furnizează un singur punct de anunțare și
evaluare a defectărilor (single point of failure), și
astfel reduce efortul și costurile de întreținere.

b) Aplicațiile MDM, MDC utilizează aceeași

bază date efectiv (12 puncte);
Justificare:
Această facilitate constructivă reduce costurile cu
infrastructura HW și licențele pentru baza de date
(DB). Reduce, totodată, şi costurile de operare
DB.

c) Aplicațiile MDM, MDC utilizează aceeași

interfață grafică (5 puncte);
Justificare:
Această facilitate constructivă crește nivelul de
interoperabilitate intre Aplicațiile MDM și MDC.
Oferă o viziune completă pentru corelarea
evenimentelor și utilizarea informației în alte
sisteme de operare.

45 / 47
 d) Aplicațiile MDM, MDC utilizează un sistem
de securitate unic, centralizat (5 puncte);
Justificare:
Prin design-ul unitar al sistemului de securitate se
permite extinderea sistemului de securitate
aplicabil modelului de date dintre contoare și MDC
până la MDM, inclusiv. Se formează astfel, un
sistem unic de gestiune a accesului utilizatorilor.
Permite un acces simplificat pentru utilizatorii
ambelor aplicații (MDM, MDC).

e) Aplicațiile MDM, MDC prezintă interfețe de

utilizator bazate pe servicii web (5 puncte).
Justificare:
Reduce cheltuielile de operare și întreținere,
facilitează accesul la aplicații pe bază de
credenţiale, nu necesită software special la stația
utilizatorului.
P4: Viteză superioară de procesare date (20
punct din 100), inclusiv:
a) Sistem procesare date și interfața MDM /
MDC ce permite procesarea a cel puțin
30.000 mesaje pe secundă, cu rată a erorilor
mai mică de 1/3 x 10-4 (10 puncte).
Justificare:
Această facilitate suplimentară duce la îngustarea
ferestrei de risc de pierdere a unor date, în caz de
dezastru / eveniment cu 50% (de la 8h la 4h).
Crește disponibilitatea sistemului în caz de
dezastre sau evenimente care solicită transferul
producției de pe situl principal, pe cel DR.
Procesează datele mai rapid / eficient și mărește
productivitatea sistemului.

b) Sistem procesare date și interfața MDM /

MDC permit procesarea a cel puțin 22.000
mesaje pe secundă, cu rată a erorilor mai
mică de 1/3 x 10-4 (10 puncte).
Justificare:
Aplicația prezintă caracteristici de maturitate cât
mai asemănătoare cu cele care se cer prin
prezenta procedură de atribuire, iar Ofertantul
prezintă garanția că va îndeplini angajamentele de
viteză de procesare, care sunt extrem de
ambițioase în contextul de reglementare actual și
pentru Beneficiarul acestei proceduri de atribuire.
P5: Un an suplimentar de garanție (16 puncte).
Justificare:
Asigură prelungirea perioadei de suport și
mentenanță cu 1 an, implicit a perioadei de
sustenabilitate garantată a Proiectului finanțat din
fonduri europene. Asigură reducerea cheltuielilor
de operare și menținerea nivelului de calitatea

46 / 47
 funcționării la standardul stabilit inițial.
Descrierea facturilor de evaluare, în detaliu, și
modalitatea de aplicare a lor (punctare) sunt
prezentate în tabelul de la pagina 18.

Întocmit,
............................................................

47 / 47