Dezvoltare durabilă

Concept. Aplicare în Uniunea Europeană și

România

Curs Urbanism și amenajarea teritoriului. Amenajarea și planificarea peisajului

 structură

1. Introducere – conceptul de dezvoltare durabilă

 Context
 Dimensiuni. Concepte relaționate (reziliență)
 Agenda 21

2. Dezvoltarea durabilă în strategii ale Uniunii Europene

 Strategii de dezvoltare durabilă ale Uniunii Europene
 Strategia Europa 2020
 Principii directoare pentru dezvoltarea teritorială durabilă a continentului
european
 Carta de la Leipzig pentru Orașe Europene Durabile

3. Dezvoltarea durabilă în România

 Legea privind amenajarea teritoriului și urbanismul
 Strategia de Dezvoltare Teritorială a României 2035
 Strategia Națională de Dezvoltare Durabilă

4. Indicatori ai dezvoltării durabile

Conceptul de dezvoltare durabilă
 context

Conștientizare impacturi generate de om asupra naturii: degradare

mediu, poluare, supraexploatare resurse, pierderea biodiversității.

 Silent Spring – Rachel Carson, 1962

 Criza petrolului – anii 1970

 Definire concept – raportul Brundtland (1987)

 Summit-ul Pământului, Rio de Janeiro (1992)

 definiție

Dezvoltarea durabilă – conservarea potențialului natural al mediului (în

special resurse de bază) astfel încât generațiile viitoare să beneficieze
de condiții de viață similare celor actuale.

Conciliere între:
 Dezvoltarea economică
 Problemele ecologice
 Dezvoltarea socială
 Lupta împotriva inegalității

Relația mediu antropic – mediu natural

 piloni

Echitate socială Creștere economică

Echitabil

SOCIAL ECONOMIC

DURABIL

Locuibil Viabil

MEDIU

Protecția mediului
piloni
 critică

Dezvoltarea durabilă – noțiune ambiguă, nu a devenit un instrument real

de planificare teritorială.

Concept antropocentric, în ciuda sublinierii interdependenței protecția

mediului – echitate socială – creștere economică.

Conceptul de reziliență – legat de adaptarea la schimbările climatice și

vulnerabilitatea la riscurile naturale asociate acestora.

Tranziție de la viziune orientată exclusiv pe dezvoltarea societății la

viziune ce consideră adaptabilitatea societății la posibilele evoluții
viitoare ale mediului.
 Agenda 21

Capitolul 7 – Promovarea dezvoltării durabile a așezărilor umane

Principii:
 Asigurarea de locuințe corespunzătoare;
 Ameliorarea gestiunii așezărilor umane;
 Promovarea amenajării și gestiunii durabile a teritoriului;
 Promovarea unei concepții integrate privind infrastructura serviciilor de
mediu: alimentare cu apă, evacuarea apelor uzate, salubritate, gestiunea
deșeurilor.
 Promovarea sistemelor durabile energetice și de transport în așezările
umane.
 Promovarea planificării și gestiunii corespunzătoare a așezărilor umane în
zonele cu risc de dezastre.
 Promovarea activităților durabile în industria construcțiilor.
 Promovarea dezvoltării resurselor umane și formării capacităților pentru
dezvoltarea așezărilor umane
Dezvoltarea durabilă – Uniunea
Europeană
 planificare teritorială și mediu în documente internaționale

Carta Amenajării Teritoriului (Torremolinos, 1983)

 gestiunea responsabilă a resurselor naturale şi protecţia mediului

European Spatial Development Perspective (Potsdam, 1999)

 gestiunea înţeleaptă a patrimoniului natural şi construit

Agenda Teritorială a UE (Leipzig, 2007)

 promovarea managementului riscului

Agenda Teritorială 2020 - priorităţi

 gestiunea şi conectarea valorilor ecologice, de peisaj şi culturale ale
regiunilor
 strategia de dezvoltare durabilă a Uniunii Europene

Gotheborg, 2001 ; ultima revizuire – 2009

Provocări cruciale:
 Schimbările climatice și energia curată – corelare cu Carta Albă a Adaptării la
Schimbările Climatice.
 Transportul sustenabil – corelare cu Carta Verde a Mobilității Urbane.
 Consum și producție sustenabile
 Conservare și management al resurselor naturale – corelare cu Directiva-
cadru Apa, Directivele Păsări și Habitate (rețeaua Natura 2000), politica
maritimă integrată.
 Sănătate publică – corelare cu Strategia pe sănătate a Uniunii Europene
(Octombrie 2007).
 Incluziune socială, demografie și migrații
 Sărăcie și provocări privind dezvoltarea durabilă
 Europa 2020 – priorități

Principalul document strategic privind dezvoltarea Uniunii Europene – perioada

de programare 2014-2020.

3 priorități:

 Creștere inteligentă – dezvoltarea unei economii bazate pe cunoaștere și

inovare.

 Creștere sustenabilă - promovarea unei economii eficiente din punct de

vedere al resurselor, mai verde și mai competitive.

 Creștere incluzivă – susținerea unei economii cu o rată mare a populației

ocupate, ce permite atingerea obiectivelor de coeziune socială și teritorială.
 Europa 2020 – ținte

1.Ocuparea forţei de muncă

 O rată de ocupare a forţei de muncă de 75 % în rândul populaţiei cu vârste
cuprinse între 20 şi 64 de ani.

2. Cercetare şi dezvoltare
 Alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare şi dezvoltare.

3. Schimbările climatice şi utilizarea durabilă a energiei

 Reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de seră (sau chiar cu 30%, în
condiţii favorabile) faţă de nivelurile înregistrate în 1990.
 Creşterea ponderii surselor de energie regenerabile până la 20%.
 Creşterea cu 20% a eficienţei energetice.
 Europa 2020 – ținte

4. Educaţie
 Reducerea sub 10% a ratei de părăsire timpurie a şcolii
 Creşterea la peste 40% a ponderii absolvenţilor de studii superioare în rândul
populaţiei în vârstă de 30-34 de ani.

5. Lupta împotriva sărăciei şi a excluziunii sociale

 Reducerea cu cel puţin 20 de milioane a numărului persoanelor care suferă
sau riscă să sufere de pe urma sărăciei şi a excluziunii sociale
 Principii directoare pentru dezvoltarea teritorială durabilă

CEMAT – Principii directoare pentru dezvoltarea teritorială durabilă a

continentrului european (Hanovra, 2000)

1. Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltări socio-

economice echilibrate şi de îmbunătăţire a competitivităţii

2. Promovarea încurajării dezvoltării generate de funcţiunile urbane şi de

îmbunătăţirea relaţiilor dintre oraşe şi sate

3. Promovarea unor condiţii de accesibilitate mai echilibrate

4. Facilitarea accesului la informaţie şi cunoaştere

 Principii directoare pentru dezvoltarea teritorială durabilă

5. Reducerea degradării mediului

6. Valorificarea şi protecţia resurselor şi patrimoniului natural

7. Valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare

8. Dezvoltarea resurselor energetice în menţinerea securităţii

9. Promovarea unui turism de calitate şi durabil

10. Limitarea preventivă a efectelor catastrofelor naturale

 Carta de la Leipzig – Orașe Europene Durabile

Reuniunea informală a miniștrilor europeni responsabili cu dezvoltarea urbană și

coeziunea teritorială – Leipzig, 2007.

Recomandări:

1. Folosirea abordării integrate în dezvoltarea urbană:

 Crearea și asigurarea unor spații pubice de bună calitate

 Modernizarea rețelelor de infrastructură și creșterea eficienței energetice

– în relație cu amenințările legate de schimbările climatice

 Inovație proactivă și politici educaționale

 Carta de la Leipzig – Orașe Europene Durabile

2. Atenție deosebită pentru zonele defavorizate – politici de integrare

socială:

 Strategii de dezvoltare a cadrului fizic – ameliorare condiții de locuire

 Consolidare economie locală și politică locală cu privire la piața forței de

muncă

 Politici de educație proactivă și pregătire pentru copii și tinei

 Promovarea unui transport urban eficient și ieftin

 agenda urbană UE

Priorități tematice:

1. Incluziunea imigranților și refugiaților

2. Calitatea aerului
3. Sărăcia urbană
4. Locuirea
5. Economia circulară
6. Locuri de muncă și competențe în economica locală
7. Adaptarea climatică – inclusiv soluții infrastructuri verzi
8. Tranziție energetică
9. Utilizare durabilă a terenului și soluții bazate pe natură (nature-based)
10. Mobilitate urbană
11. Tranziția digitală
12. Achiziții publice inovatoare și responsabile
obiectivele dezvoltării durabile - ONU
Cartierul Vauban Freiburg
 Cartierul Vauban Freiburg

1990 – 91, oraşul Freiburg a decis să construiască un cartier bazat pe un

urbanism de avangardă, cu o atenţie specială acordată aspectelor:
 de mediu
 transporturi
 clădiri (consumului de energie)

O veche cazarmă (38 ha)

Locuitorii participă direct la elaborarea proiectului.

Cartierul Vauban Freiburg
 Cartierul Vauban Freiburg

Trei principii:
 Cooperare – cu întreprinderi, constructori, grupuri de proprietari
privați.
 Încurajarea inițiativei private.
 Participarea locuitorilor.

Obiectiv:
 Construirea unui mediu de viață de calitate pentru familiile tinere.
 Lupta împotriva extinderii urbane

Accent pe elemente de mediu (energie și mobilitate).

Cartierul Vauban Freiburg
 Cartierul Vauban Freiburg

Circulație și transporturi:
 Reducerea utilizării automobilellor în cartier.

Viață socială
 Participarea în forumul Vauban – consolidarea comunității

Energie
 Consum maxim de energie de 65 kWh/ m2 pe an
 Unități de co-generare și utilizare energie solară.

Managementul apei
 Sistem ecologic de tratament al apelor uzate, cu generare de biogaz.
Dezvoltarea durabilă – România
 legislația de urbanism și amenajarea teritoriului

Legea nr. 350/2001

Statul, prin intermediul autorităţilor publice, are dreptul şi datoria de a asigura,

prin activitatea de urbanism şi de amenajare a teritoriului, condiţiile de
dezvoltare durabilă şi respectarea interesului general, potrivit legii.

Gestionarea spațială a teritoriului se realizează prin intermediul amenajării

teritoriului şi al urbanismului, care constituie ansambluri de activităţi complexe de
interes general ce contribuie la dezvoltarea spaţială echilibrată, la protecţia
patrimoniului natural şi construit, la îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă în
localităţile urbane şi rurale, precum şi la asigurarea coeziunii teritoriale la nivel
regional, naţional şi european.
 legislația de urbanism și amenajarea teritoriului

Legea nr. 350/2001

Obiective ale amenajării teritoriului și urbanismului:

 asigurarea dreptului de folosire echitabilă și responsabilitatea pentru o utilizare

eficientă a teritoriului
 condiții de locuire adecvate
 calitatea arhitecturii și protejarea identității arhitecturale, urbanistice și culturale
a localităților urbane și rurale
 condiții de muncă, de servicii și de transport ce răspund diversității nevoilor și
resurselor populației
 reducerea consumurilor de energie
 asigurarea protecției peisajelor naturale și construite
 conservarea biodiversității și crearea de continuități ecologice
 securitatea și salubritatea publică
 raționalizarea cererii de deplasări.
 Strategia de dezvoltare teritorială a României 2035

SDTR 2035 - ocument ce subliniază componenta spațială a dezvoltării durabile.

Obiective generale:

OG. 1 Asigurarea unei integrări funcţionale a teritoriului naţional în spaţiul

european prin sprijinirea interconectării eficiente a reţelelor energetice, de
transporturi și broadband;
OG. 2 Creșterea calității vieții prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitară
și a serviciilor publice în vederea asigurării unor spaţii urbane şi rurale de
calitate, atractive şi incluzive;
OG. 3 Dezvoltarea unei reţele de localităţi competitive şi coezive prin sprijinirea
specializării teritoriale și formarea zonelor funcționale urbane;
OG. 4 Protejarea patrimoniului natural și construit şi valorificarea elementelor
de identitate teritorială;
OG. 5 Creşterea capacităţii instituţionale de gestionare a proceselor de
dezvoltare teritorială.
Strategia de dezvoltare teritorială a României 2035
 Strategia Națională de Dezvoltare Durabilă

Strategia Națională de Dezvoltare Durabilă (SNDD)

România Orizonturi 2013-2020-2030

Scop:
Recuperarea decalajelor considerabile ale României față de celelalte state
membre ale Uniunii Europene
Însușirea și transpunerea în practică a principiilor dezvoltării durabile.

Orizonturi de timp:

2013 - încorporare principii și practici ale dezvoltării durabile în ansamblul

programelor și politicilor publice ale României ca stat membru al UE.
2020 – atingerea nivelului mediu actual al țărilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltării durabile.
2030 – apropierea semnificativă a României de nivelul mediu din acel an al țărilor
membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltării durabile.
 Strategia Națională de Dezvoltare Durabilă

Așezările umane – spațiul unde problemele economice, sociale și de mediu

trebuie coordonate la scări spațiale diferite – urbanismul și amenajarea
teritoriului ca instrumente de implementare.

Planurile de amenajarea teritoriului – fundamentare tehnică, asumare tehnică

și legală strategii – acces la finanțare programe și proiecte din fonduri naționale și
europene.

Relaționarea cu problemele de cadastru

 Strategia Națională de Dezvoltare Durabilă

Orizont 2013:

 Completarea cadrului legislativ;

 Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale

 Aplicarea normelor privind consultarea populaţiei asupra deciziilor de urbanism

 Limitarea prin lege a expansiunii spaţiului intravilan al localităţilor urbane

pentru o perioadă de 10 ani în favoarea reciclării terenurilor intravilane;
 Întocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraşelor mari şi aprobarea lor
ca planuri-temă pentru PUG;

 Întocmirea, la nivelul fiecărei localităţi, a Agendei Locale;

 Strategia Națională de Dezvoltare Durabilă

Orizont 2013:

 Obligativitatea ca planurile strategice şi urbanistice pentru oraşele mari să fie

elaborate şi aprobate în corelare cu cele ale unităţilor teritorial-administrative
adiacente;

 Planuri de măsuri pentru realizarea centurilor verzi-galbene (spaţii verzi şi

terenuri agricole) în jurul oraşelor de rangul I şi II

 Mărirea suprafeţelor de spaţii verzi intravilane - atingerea unui indicator de

minimum 15 metri pătraţi pe locuitor;

 Sporirea substanţială a spaţiilor de parcare în oraşele mari;

 Promovarea implementării programelor operaţionale comune în interiorul

frontierelor UE şi a programelor de colaborare inter-regională ale UE
(INTERREG IVC, URBACT II, ESPON 2013 şi INTERACT 2007-2013).
 dezvoltarea durabilă în legislația sectorială

Legislația de mediu:

Evaluarea de mediu pentru planuri și programe (HG 1076/2004)

Evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice și private
(HG 1213/2006)

Strategii de dezvoltare durabilă:

Realizate la nivel județean sau local.

 dezvoltarea durabilă în legislația sectorială

Planuri de Management al Riscurilor la Inundații

Elaborate de către Administrațiile Bazinale – Apele Române

Planuri de Acțiune pentru Energie Durabilă (PAED)

Realizate de municipalitățile din România ce au semnat Convenția Primarilor din

Uniunea Europeană, asumându-și astfel reducerea emisiilor de CO2 până în anul
2020.

Planurile de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD)

Condiționalitate pentru accesarea de fonduri europene în perioada 2014-2020 pe

anumite axe ale Programului Operațional Regional și a Programului Operațional
Infrastructură Mare.
 extinderea intravilanului

Orașele mici din România (sub 20.000 locuitori):

 221 orașe (cca. 70 % din total)
 2,2 milioane de locuitori (cca. 10 % din totalul populației)

Scădere globală a populației de 8 % (1990-2012).

Extindere medie a teritoriului intravilan cu 115 % (1990-2012).

Creșterea numărului de locuințe cu doar 14 % (1990-2012).

extinderea intravilanului
extinderea intravilanului
 indicatori ai dezvoltării durabile

Strategia de la Lisabona (EU 15+12):

(1) PIB / cap de locuitor

(2) Productivititea muncii
(3) Rata de ocupare a forței de muncă
(4) Rata de ocupare a forței de muncă alcătuită din persoane vârstnice
(5) Efectuarea studiilor (20-24 ani)
(6) Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare
(7) Niveluri comparative ale prețurilor
(8) Investiții în afaceri
(9) Rata riscului de sărăcie
(10) Dispersia ratelor de ocupare a forței de muncă la nivel regional.
(11) Rata șomajului pe termen lung
(12) Emanația fazelor cu efect de seră
(13) Consumul de energie în sistemul economic.
(14) Volumul transporturilor de mărfuri.
 indicatori ai dezvoltării durabile

EUROSTAT – dezvoltare durabilă

Indicatori grupați pe teme:

(1) Dezvoltare economică

(2) Sărăcie și excluziune socială
(3) Îmbătrânirea societății
(4) Sănătate publică
(5) Schimbarea climei și energie
(6) Modele de producție și consum
(7) Managementul resurselor naturale
(8) Transport
(9) Guvernare de bună calitate
(10) Parteneriat global.
 Exercițiu

Indicatori ai dezvoltării durabile