Ministerul Educatiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept

Lucru individual
La disciplina :Regimul juridic al bunurilor imobile
Tema:Sisteme de inregistrare imobiliare.Crearea sistemului
organelor cadastrale.Cadru legislative.Situatii problematice
in domeniul inregistrarii in mun.Chisinau si alte localitati.

A elaborat:
Andoni Alina

A verificat:
Cara Aliona

Chişinau 2020
 Cuprins:

1. Introducere

2. Sisteme de inregistare a bunurilor mobile

3. Sistemul organelor cadastrale

4. Cadrul legislative

5. Situatii problematice in domeniul inregistrarii in

mun.Chisinau si alte localitati urbane

6. Concluzii

7. Bibliografie
 1.INTRODUCERE

Cadastrul a însemnat, în decursul timpului, activitatea umană de inventariere

a resurselor funciare, pentru stabilirea impozitelor. În epoca contemporană,
cadastrul și-a lărgit domeniul de aplicare, astfel că reprezintă evidența tehnică,
economică și juridică a tuturor bunurilor imobile (pământ, ape, păduri, construcții
etc.).
Cadastrul este parte componentă a sistemului unitar și obligatoriu de evidență
tehnică, economică și juridică a tuturor imobilelor de pe un teritoriu administrativ.
Entitățile de bază ale acestui sistem sunt imobilul și proprietarul. Sistemul de
evidență al cadastrului are ca finalitate înscrierea în registrul de publicitate
imobiliară. (Cadastrul general este sistemul de evidență al imobilelor de pe întreg
teritoriul țării.)
1. Funcția tehnică a cadastrului se realizează prin determinarea, pe bază de
măsurători, a poziției configurației și mărimii suprafețelor parcelelor si
construcțiilor pe destinații, categorii de folosință și pe proprietari.
2. Funcția economică evidențiază elementele tehnice necesare stabilirii valorii
de impozitare a imobilelor și calculării impozitelor asupra veniturilor
realizate din tranzacții imobiliare.
3. Funcția juridică se realizează prin identificarea proprietarului pe baza actului
de proprietate și prin înscrierea în cartea funciară

Sarcina principală a sistemului cadastral constă în identificarea, estimarea,

evidenţa bunurilor imobiliare şi prezentarea de informaţii despre aceste bunuri, iar
a sistemului de înregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobiliare constă în
efectuarea înscrierilor referitoare la apariţia, transmiterea drepturilor asupra
imobilului şi furnizarea informaţiei din registrele speciale.
 2. Sisteme de inregistrare a bunurilor imobile

Noţiuni generale

Legea cu privire la cadastrul bunurilor imobile, la articolul 1, stipulează sfera de reglementare

ce ţine de domeniul cadastrului. Astfel, aceasta stabileşte modul de creare şi de ţinere a
cadastrului bunurilor imobile, prin care se asigură recunoaşterea publică a dreptului de
proprietate şi a altor drepturi patrimoniale asupra bunurilor imobile, ocrotirea de către stat a
acestor drepturi, susţinerea sistemului de impozitare şi a pieţei imobiliare.

Legea dată reglementează şi raporturile juridice privind bunurile imobile situate în limitele
ţării, indiferent de tipul de proprietate şi de destinaţia lor, definite de legislaţie ca susceptibile a
face obiectul înregistrării.

Din prezenta lege, facem distincţie între următoarele noţiuni:

a)      Cadastru – sistem informaţional de stat ce conţine înscrieri despre terenuri, despre
obiectele aferente lor şi despre drepturile asupra lor, constituit din cadastrul bunurilor imobile şi
cadastre specializate;

b)     Cadastru al bunurilor imobile – cadastru general, care reprezintă un sistem unic
multifuncţional de înregistrare de stat a bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor, de estimare
a valorii acestora;

c)      Cadastru specializat – cadastru care include date sistematizate despre bunurile imobile în
funcţie de particularităţile lor naturale şi de alte caracteristici stabilite de legislaţie. Cadastre
specializate sînt: cadastrul apelor, cadastrul silvic, cadastrul urbanistic etc..

Articolul 3 al aceleaşi legi, face trimitere expresă la scopul şi structura cadastrului bunurilor
imobile. Astfel, cadastrul este privit din următoarele puncte de vedere:

 cadastrul general al ţării, în care se identifică, se descriu, se estimează şi se reprezintă pe

planuri cadastrale toate bunurile imobile din ţară şi se înregistrează drepturile titularilor
asupra lor;
 instrument în exercitarea împuternicirilor statului privind administrarea resurselor
funciare,
 ocrotirea intereselor publice şi private în raporturile juridice ce ţin de bunurile imobile;
 un sistem de ocrotire a titularilor de drepturi patrimoniale asupra bunurilor imobile;
 un sistem deschis de informare a participanţilor la piaţa bunurilor imobile şi a
autorităţilor publice, inclusiv a organelor fiscale.

Plan cadastral – reprezentare grafică a teritoriului, conţinînd date despre

amplasamentul, hotarele şi numerele cadastrale ale terenurilor, precum şi alte date;
 Organul cadastral teritorial creează şi ţine cadastrul în raza sa de acţiune stabilită de Agenţia
Relaţii Funciare şi Cadastru. De asemenea, cadastrul se constituie din planurile cadastrale ale
teritoriului şi din dosarele cadastrale pentru fiecare bun imobil.
Conform articolului 4, din Legea cu privire la cadastrul bunurilor imobile, subiecţi ai
înregistrării sînt proprietarii de bunuri imobile şi alţi titulari de drepturi patrimoniale:

1. cetăţeni ai Republicii Moldova,

2. cetăţeni străini,
3. apatrizi,
4. persoane juridice din ţară şi din străinătate,
5. organizaţii internaţionale,
6. Republica Moldova,
7. unităţile ei administrativ-teritoriale,
8. state străine.

Obiecte ale înregistrării sînt bunurile imobile, dreptul de proprietate şi celelalte drepturi reale
asupra lor. La bunurile imobile ce se înregistrează în registrul bunurilor imobile se raportă:

 terenurile;
 clădirile şi construcţiile legate solid de pămînt;
 apartamentele şi alte încăperi izolate.

În registrul bunurilor imobile pot fi înregistrate porţiunile de subsol, obiectivele acvatice

separate, precum şi plantaţiile prinse de rădăcini (plantaţiile perene) înfiinţate în conformitate cu
normele stabilite de legislaţie.
În registrul bunurilor imobile, în afară de drepturile reale ce au ca obiect bunuri imobile, pot fi
înscrise, în cazurile prevăzute de lege, drepturile de creanţă, faptele sau raporturile juridice
aferente acestor bunuri. Reţelele tehnico-edilitare din intravilanul localităţii nu cad sub incidenţa
prezentei legi.
Referitor la obligativitatea înregistrării, articolul 5 din lege menţionează expres faptul că sînt
supuse înregistrării obligatorii bunurile imobile şi drepturile asupra lor indicate la art.4 alin.(2),
adică clădirile şi construcţiile legate solid de pămînt şi cele indicate la alineatul (3), adică
apartamentele şi alte încăperi izolate. Înregistrarea bunului imobil şi a drepturilor asupra lui se
efectuează exclusiv de către organul cadastral teritorial în a cărui rază de activitate se află bunul
imobil.
Articolul 6 face trimitere al transparenţa datelor despre înregistrare. Conform dispoziţiilor
legale ale alineatului (1), înregistrarea are un caracter deschis. Organul care efectuează
înregistrarea este obligat să elibereze, în termen de 7 zile lucrătoare sau într-un alt termen stabilit
de lege, oricărei persoane fizice care s-a legitimat şi a depus o cerere scrisă şi oricărei persoane
juridice care l-a sesizat oficial informaţiile solicitate despre toate drepturile înregistrate asupra
oricărui bun imobil. Nu se eliberează extrase referitoare la bunurile imobile ale căror date
constituie secret de stat.
Datele despre condiţiile tranzacţiei care constituie temei pentru înregistrarea drepturilor
asupra bunului imobil se eliberează numai participanţilor la această tranzacţie, precum şi
instanţelor de judecată, organelor procuraturii, organelor de urmărire penală şi organelor cu
atribuţii de control.
 Informaţia despre drepturile înregistrate asupra bunului imobil se furnizează persoanelor
fizice şi juridice la solicitare, prin acordarea accesului la banca centrală de date a cadastrului
bunurilor imobile prin intermediul reţelelor de calcul şi de telecomunicaţii locale şi globale.
La cererea titularului de drepturi, Întreprinderea Specializată în Cadastru şi filialele acesteia
sînt obligate să prezinte în scris informaţia privind persoanele care au primit date despre bunurile
imobile asupra cărora acesta deţine anumite drepturi.
Informaţia sistematizată privind bunurile imobile asupra cărora o persoană deţine drept de
proprietate se eliberează doar:

1. persoanei în cauză sau reprezentantului acesteia;

2. organelor procuraturii, organelor de urmărire penală, instanţelor judecătoreşti,
executorilor judecătoreşti;
3. Curţii de Conturi, pentru asigurarea activităţii acesteia;
4. organelor fiscale;
5. administratorului procesului de insolvabilitate pentru bunurile persoanei administrate;
6. persoanelor cu drept de moştenire a bunurilor persoanei în cauză în cazul decesului
acesteia;
7. notarului care îndeplineşte procedura succesorală;
8. autorităţilor administraţiei publice locale.

Informaţia sistematizată despre bunurile imobile asupra cărora o persoană deţine drept de
proprietate se prezintă autorităţilor indicate la pe suport de hîrtie sau prin asigurarea accesului la
banca centrală de date a cadastrului bunurilor imobile. Persoanelor şi autorităţilor indicate la lit.
a), e)–h), informaţia respectivă se prezintă pe suport de hîrtie. Termenul de eliberare a
informaţiei despre bunurile imobile ce aparţin unei persoane, pe suport de hîrtie, nu poate depăşi
15 zile lucrătoare.
Informaţia despre drepturile înregistrate asupra bunurilor imobile se furnizează contra plată, cu
excepţia cazurilor indicate în art.8 alin.(3).
Articolul 7 menţionează expres faptul că autorităţile publice şi titularii de drepturi asupra
bunurilor imobile au datoria de a susţine crearea şi ţinerea cadastrului.
Autorităţile administraţiei publice locale sînt obligate să acorde ajutor informaţional, tehnic şi
de altă natură la crearea şi ţinerea cadastrului.
Instanţa de judecată este obligată să prezinte, în termen de 2 zile de la data luării deciziei cu
privire la bunul imobil, documentele care servesc drept temei pentru efectuarea înscrierei în
registrul bunurilor imobile în conformitate cu legislaţia în vigoare. În cazul în care se cere
efectuarea înscrierii în interesul statului, cheltuielile sînt achitate din bugetul de stat.
Titularii de drepturi asupra bunurilor imobile sînt obligaţi:

1. să asigure accesul la bunurile imobile pentru efectuarea lucrărilor cadastrale;

2. să permită instalarea şi să asigure păstrarea bornelor de hotar şi altor semne geodezice pe
terenurile ce le aparţin.

Legea dată se pronunţă şi asupra dreptului la informaţia cadastrului. Din desprinderile

alineatului 1 al articolului 8, observăm că informaţia cadastrului este obiectul exclusiv al
proprietăţii de stat.
 Dreptul de gestiune economică asupra informaţiei cadastrului revine Agenţiei Relaţii
Funciare şi Cadastru, Întreprinderii Specializate în cadastru, inclusiv filialelor sale (oficiilor
cadastrale teritoriale amplasate în centrele raionale, în municipii şi în oraşele Ceadîr-Lunga şi
Vulcăneşti) şi altor întreprinderi şi organe autorizate să ţină cadastre specializate.
Accesul la banca centrală de date a cadastrului bunurilor imobile pentru autorităţile
administraţiei publice centrale şi organele subordonate lor, pentru autorităţile administraţiei
publice locale, instanţele judecătoreşti, executorii judecătoreşti, oficiile de executare ale
Departamentului de executare, organele procuraturii, organele fiscale şi cele ce ţin cadastre
specializate este gratuit. Cheltuielile activităţii operaţionale pentru furnizarea pe suport de hîrtie
a informaţiei din cadastru către autorităţile menţionate, cu excepţia autorităţilor publice locale, se
achită de către aceste autorităţi din contul mijloacelor bugetului de stat prevăzute în devizele de
cheltuieli ale acestor autorităţi sau din alte surse prevăzute de legislaţie. Cheltuielile legate de
furnizarea informaţiei către autorităţile administraţiei publice locale se achită din mijloacele
bugetului local.
Nici o autoritate nu va putea cere transmiterea originalului registrului bunurilor imobile. La
solicitarea instanţei de judecată, originalele filelor registrului bunurilor imobile vor putea fi
prezentate în şedinţa de judecată. Copii ale filelor registrului bunurilor imobile (autentificate de
oficiul cadastral teritorial) se eliberează instanţei de judecată, procurorului sau organului de
urmărire penală şi executorului judecătoresc, la cererea acestora, fără plată.
Originalul registrului bunurilor imobile poate fi ridicat, în condiţiile stabilite de Codul de
procedură penală, doar în cazurile în care conţine nemijlocit urme ale infracţiunii.
Modul de creare şi de ţinere a cadastrului este reglementat de Codul civil, de Legea cu privire
la cadastrul bunurilor imobile precum şi de către alte acte normative. Modul de creare şi de ţinere
a cadastrelor specializate este stabilit în actele normative respective.

3.Sistemul organelor cadastrale

Sistemul organelor cadastrale se constituie din:

1. Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru;

2. Întreprinderea specializată în cadastru cu filialele sale (oficiile cadastrale teritoriale
amplasate în centrele raionale, în municipii şi în oraşele Ceadîr-Lunga şi Vulcăneşti).

Competenţa organelor cadastrale

Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru:

 asigură promovarea unei politici unice în domeniul creării şi ţinerii cadastrului,

dezvoltării reţelei geodezice pe întreg teritoriul ţării;
 organizează şi controlează activitatea Întreprinderii specializate în cadastru, inclusiv a
filialelor acesteia, a altor organizaţii subordonate, aprobă actele de constituire a lor;
 coordonează la nivel interdepartamental activităţile legate de crearea şi ţinerea
cadastrului;
 prezintă Guvernului propuneri privind perfecţionarea legislaţiei ce reglementează
lucrările de organizare a teritoriului, administrarea resurselor funciare şi schimbul de
informaţii cadastrale;
  exercită alte atribuţii privind ţinerea cadastrului, inclusiv angajamentele internaţionale ale
Republicii Moldova în domeniu.
 înaintează cereri în instanţa de judecată pentru radierea sau corectarea înscrierii greşite
din registrul bunurilor imobile;

Întreprinderea specializată în cadastru:

 proiectează şi dezvoltă sistemul informaţional al cadastrului;

 acumulează, sistematizează şi păstrează informaţia cadastrală;
 organizează furnizarea informaţiei cadastrale, stabileşte structura acesteia şi modul ei de
furnizare;
 organizează procesul de ridicare continuă a calificării personalului întreprinderii;
 stabileşte schema mişcării fluxului de informaţii cadastrale şi modul de prelucrare a
acestora;
 asigură securitatea păstrării şi transmiterii datelor prin reţea, prezintă propuneri privind
perfecţionarea sistemului de păstrare a bazei de date;
 deţine şi administrează banca centrală de date a cadastrului;
 proiectează şi efectuează legătura dintre forma electronică a documentaţiei cadastrale şi
cea a altor registre de stat;
 furnizează informaţia cadastrală sistematizată autorităţilor administraţiei publice, altor
persoane juridice, precum şi persoanelor fizice;
 ţine, în modul stabilit de Guvern, sistemul informaţional automatizat Registrul de stat al
unităţilor administrativ-teritoriale şi al străzilor din localităţile de pe teritoriul
Republicii Moldova;
 elaborează instrucţiuni referitoare la modul de ţinere a documentaţiei cadastrale, la modul
de furnizare a informaţiei cadastrale, la evaluarea bunurilor imobile în scopul impozitării;
 ţine, în modul stabilit de Guvern, sistemul informaţional automatizat Registrul obiectelor
de infrastructură inginerească;
 exercită alte activităţi conform legii.

Filialele Întreprinderii specializate în cadastru (oficiile cadastrale teritoriale amplasate în

centrele raionale, în municipii şi în oraşele Ceadîr-Lunga şi Vulcăneşti):

 efectuează lucrările cadastrale şi monitoringul bunurilor imobile;

 întocmesc şi actualizează planul cadastral şi planul geometric;
 întocmesc dosarul cadastral al fiecărui bun imobil şi alte documente necesare ţinerii
cadastrului;
 efectuează înregistrarea de stat a bunurilor imobile şi a drepturilor asupra acestora în
registrul bunurilor imobile;
 transmit datele registrului bunurilor imobile în banca centrală de date a cadastrului;
 furnizează, în modul stabilit, persoanelor fizice şi juridice, autorităţilor publice informaţia
cadastrală privind bunurile imobile şi drepturile asupra lor;
 asigură păstrarea în integritate a documentaţiei cadastrale şi arhivarea ei;
 efectuează expertiza bunului imobil, la cererea instanţei de judecată, a altor organe de
drept;
 exercită alte activităţi conform legii.
 Agenţia şi Întreprinderea specializată în cadastru, inclusiv filialele sale, sînt independente de
orice proprietar de bun imobil şi se supun numai legii.
Articolul 12 face trimitere expresă la funcţia de registrator, cerinţele înaintate faţă de acesta,
precum şi atribuţiile lui.
Conform legii menţionate, registratorul este persoană cu funcţii de răspundere, care este în
drept să examineze documentele ce confirmă drepturile şi să decidă asupra înregistrării bunului
imobil şi a drepturilor asupra lui, să efectueze şi să rectifice înscrieri în registrul bunurilor
imobile în modul stabilit.
Funcţia de registrator se exercită, la nivel central, în cadrul Întreprinderii Specializate în
Cadastru şi la nivel teritorial – în cadrul oficiilor cadastrale teritoriale.
În funcţia de registrator în cadrul Întreprinderii Specializate în Cadastru se angajează prin
concurs:

 persoane care activează de cel puţin 5 ani în funcţia de registrator la oficiul cadastral
teritorial,
 persoane care activează de cel puţin 1 an în funcţia de jurist la Întreprinderea Specializată
în Cadastru,
 persoane care deţin funcţii de conducere la Întreprinderea Specializată în Cadastru şi
îndeplinesc condiţiile prevăzute de lege, pe care le enumerăm mai jos.

În funcţia de registrator în cadrul oficiului cadastral teritorial este angajată prin concurs, cu
încheierea unui contract individual de muncă conform legislaţiei muncii, persoana care
îndeplineşte următoarele condiţii:

1. este cetăţean al Republicii Moldova;

2. este licenţiată în drept sau are studii superioare la specialitatea cadastru şi organizarea
teritoriului;
3. nu are antecedente penale nestinse;
4. este aptă din punct de vedere medical pentru exercitarea funcţiei;
5. a îndeplinit timp de 1 an funcţia de registrator stagiar sau a exercitat timp de 3 ani o
funcţie de specialitate juridică;
6. a susţinut examenul de calificare.

Registratorul este supus atestării cel puţin o dată la 3 ani. În urma atestării, registratorului i se
conferă gradul unu, doi sau trei de calificare (gradele de calificare fiind indicate în ordine
diminuantă) în funcţie de vechimea în muncă şi de nivelul cunoştinţelor profesionale. Atestarea
se efectuează de către o comisie constituită din reprezentanţi ai Agenţiei şi ai Ministerului
Justiţiei.
Registratorul din cadrul Întreprinderii Specializate în Cadastru are următoarele atribuţii:

1. examinează cazurile de respingere a cererii de înregistrare;

2. examinează deciziile de refuz al efectuării înscrierilor în registrul bunurilor imobile şi
efectuează înscrierea în cazul în care consideră neîntemeiată decizia de refuz a
registratorului de la oficiul cadastral teritorial;
3. în cazul depistării unor înscrieri greşite în registrul bunurilor imobile, pentru a căror
corectare este necesară o hotărîre judecătorească irevocabilă, solicită Întreprinderii
 Specializate în Cadastru înaintarea cererii în instanţa de judecată pentru radierea sau
corectarea acestora;
4. corectează, în modul stabilit la art.38, greşelile din registrul bunurilor imobile.

Registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial are următoarele atribuţii:

 solicită documentele necesare includerii în cadastru a datelor despre bunul imobil şi

drepturile asupra lui;
 decide, în modul stabilit, asupra efectuării sau modificării înscrierii în registrul bunurilor
imobile ori refuză efectuarea sau modificarea înscrierii respective;
 eliberează extrase din registrul bunurilor imobile;
 în cazul depistării unor înscrieri greşite în registrul bunurilor imobile, pentru a căror
corectare este necesară o hotărîre judecătorească irevocabilă, solicită Întreprinderii
Specializate în Cadastru înaintarea cererii în instanţa de judecată pentru radierea sau
corectarea acestora;
 corectează, în modul stabilit la art.38, greşelile din registrul bunurilor imobile;
 exercită alte atribuţii conform legislaţiei în vigoare.

Registratorul stagiar. Registratorul stagiar efectuează stagiul timp de1 an în cadrul oficiului
cadastral teritorial sub îndrumarea registratorului care îi asigură efectuarea stagiului profesional.
După expirarea stagiului, persoana respectivă poate participa la concursul pentru ocuparea
funcţiei de registrator. Printre atribuţiile registratorului stagiar se numără pregătirea
documentelor pentru înregistrare, efectuarea lucrărilor de secretariat, precum şi alte atribuţii
stabilite prin regulament.

Sursele de finanţare a sistemului organelor cadastrale

Finanţarea aparatului Agenţiei se efectuează de la bugetul de stat. Întreprinderea specializată în

cadastru cu filialele sale activează pe principiul autofinanţării din veniturile pe care le obţin din
prestări de servicii.

Cheltuielile de ţinere a sistemelor informaţionale automatizate Registrul de stat al unităţilor

administrativ-teritoriale şi al străzilor din localităţile de pe teritoriul Republicii Moldova şi
Harta digitală de bază sînt suportate de la bugetul de stat şi prevăzute în devizul de cheltuieli al
Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru pe anul respectiv
 4.Cadrul legislativ

Cadrul legislativ şi de reglementare

Cadrul legislativ şi de reglementare al Sistemului Informational Automatizat Cadastrul
Bunurilor Imobile este stabilit prin:

- legislatia Republicii Moldova:

o Constitutia Republicii Moldova

o Codul Funciar nr. 828 din 25 decembrie 1991 cu amendamentele si completarile
ulterioare
o Codul Civil nr. 1107 – XV din 6 iunie 2002
o Legea “cu privire la proprietate” nr.459 – XII din 22 ianuarie 1991,
Legea “cu privire la inchiriere” nr. 861 din 14 ianuarie 1992
o Legea Cadastrului bunurilor imobile” nr. 1543 – XIII din 25 februarie 1998
o Legea cu privire la geodezie si cartografie nr.778 –XV din 27 decembrie 2001
o Legea privind formarea bunurilor imobile nr. 354-XV din 28 octombrie 2004,
o Legea cu privire la activitatea de evaluare nr. 989-XV din 18 aprilie 2002.

- Hotârări Guvernului Republicii Moldova:

 Hotârărea nr. 794 din 19.08.1997 “Cu privire la aprobarea Cconceptiei sistemului
cadastrului national”
 Hotârărea nr. 984 din 21.09.1998 „ Cu privire la unele măsuri pentru urgentarea
procesului de împroprietărire”
“cu privire la crearea biroului pentru implementarea primului proiect de cadastru” nr..1027 din
06.11.1997
“cu privire la aprobarea tarifelor pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale” nr.
978 din 18.09.1998
 Hotârărea nr. 1030 din 12.10.1998 „Despre unele masuri privind crearea cadastrului
bunurilor imobile”
 Hotărârea nr. 48 din 19.01.2001 “cu privire la Fondul de Garantare” nr. 1170 din
04.12.1998
“cu privire la aprobarea regulilor pentru formarea bunurilor imobile” nr.61 din
29.01.1999
“cu privire la aprobarea tarifelor pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale
teritoriale” nr. 718 din 20.07.2000
“Cu privire la aprobarea Regulamentuluiregulilor privind Rreteaua Ggeodezica
Nnationala”
 Hotărârea nr. 670 din 09.06.2003 „Cu privire la aprobarea Programului de măsuri
privind implementarea noului sistem de evaluare a bunurilor imobile în scopul
impozitarii”
 “cu privire la regulile, structura si incadrarea cu personal a Agentiei de Stat Relatii Funciare
si Cadastru” nr. 1000 din 19.09.2001
“cu privire la aprobarea Strategiei de Dezvoltare Sociala si Economica a Republicii Moldova
pe termen mediu (pana in 2005)” nr.1415 din 19.12.2001;

- alte acte normative:

 Ordinul Agentiei Relatii Funciare şi Cadastru nr. 112 din 22 iunie 2005 „Cu privire la
aprobarea Instrucţiunii privind înregistrarea bunuruilor imobile şi a drepturilor asupra
lor;
 Ordinul Agentiei Relatii Funciare si Cadastru nr.107 din 27 mai 2003 „Cu privire la
aprobarea Instructiunii privind modul de elaborare şi actualizare a planurilor
cadastrale si geometrice”.

Ordinul Agentiei de Stat Cadastru si Relatii Funciare” nr. 185 din 10.07.2001 “cu privire
la aprobarea regulilor pentru transferul/trecerea la sistemul de coordonate de referinta si la
proiectiile cadastrale corespunzatoare”.

Armonizarea cadrului legislativ şi de reglementare

In scopul de a armoniza mediul legislativ care stabileste condiţiile pentru crearea,
funcţionarea si întreţinerea sistemului cadastrului bunurilor imobile, este necesara dezvoltarea si
armonizarea cadrului de reglementare, legislativ si tehnologic.
Prevederile incluse în legislaţia de baza existenta trebuie sa fie dezvoltate pentru a stabili
condiţiile tehnice şi economice suplimentare pentru activitatea cadastrala, relaţiile
(interdependentele) cu utilizatorii informaţiilor cadastrale, precum si costul furnizarii serviciilor
informationale pentru persoanele fizice sau juridice interesate.
Procesul de creare şi de implementare a sub-sistemului automatizat pentru evaluarea masiva a
bunurilor imobile în scopul impozitarii presupune elaborarea şi aprobarea unor acte legislative
care sa reglementeze aspectele economice, organizatorice si tehnologice ale procesului de
evaluare masiva a bunurilor imobile în scopul impozitarii.

Armonizarea si dezvoltarea cadrului normativ si legislativ trebuie sa urmeze urmatoarele

directii principale:
9. Realizarea de amendamente la Codul Civil, prin care sa se armonizeze relatiile juridice cu
cadastrul:
Definirea univoca a listei/numarului de entitati corelate cu sistemul cadastral,simplificarea
procedurii de înregistrare a bunurilor imobile;
a) Inregistrarea obligatorie a dreptului principal asupra unui bun imobil inainte de
inregistrarea altor drepturi (drepturi de servitute, inchiriere, tranzactii),diminuarea
costului tozal a tranzactiei cu bunurile imobile;
b) Inregistrarea tuturor tipurilor de bunuri imobile (private si publice: de stat si municipale),
a tuturor tipurilor de bunuri imobile (din lista entitatilor corelate cu sistemul cadastral), a
tuturor categoriilor de drepturi si a tranzactiilor, intr-un sistem unificat, de catre
organismul unificat care este autorizat oficial in acest sens;crearea mecanismului de
actualizare a informatiei cadastrale în scopul susţinerii sistemului de impozitare;
c) elaborarea metodologiei de re-evaluare a bunurilor imobile;
 d) elaborarea actelor normative ce reglementeaza crearea sistemului informational
„Registrul obiectelor de infrastructura inginereasca”;
e) Aducerea în concordanţă a legislaţiei în domeniul ănregistrării cu prevederile Codului
Civil.
Codul Funciar,
Codul Subsolului,
Legea privind Cadastrul Bunurilor Imobile,
Codul pentru Architectura,
Codul Silvic,
Alte acte legislative corelate cu notiunea de “bun imobil” si cu inregistrarea bunurilor
imobile.

Cadrul legislativ şi de reglementare in domeniul informatizarii

Cadrul legislativ şi de reglementare este format din actele legislative din domeniul informatizarii,
principalele acte fiind:
- Legea cu privire la registre nr. 1320-XIII din 25 septembrie 199771-XVI din
22.03.2007;
- Legea privind accesul la informaţie nr. 982-XIV din 11 mai 2000;
- Legea cu privire la informatizare şi resurse informaţionale de stat nr. 467-XV din
21 noiembrie 2003;
- Legea cu privire la documentul electronic şi la semnatura digitala nr. 264-XV din
15 iulie 2004;
- Decretul Preşedintelui nr. 1743 din 19 martie 2004 “Cu privire la constituirea
societăţii informaţionale în Republica Moldova”;
- Hotârărea Parlamentului nr. 632 din 8 iunie 2004 “Cu privire la aprobarea politicii
pentru societatea informaţionala în Republica Moldova”;
- Hotârărea Guvernului nr. 255 din 9 martie 2005 “Cu privire la strategia naţionala
pentru constituirea societăţii informaţionale – “Moldova Electronica”.

5.Situatii problematice in domeniul inregistrarii in mun.Chisinau si alte

localitati urbane

Dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile este un drept real ce conferă titularului,
inclusiv statului Republica Moldova și unităților administrativ-teritoriale, posibilitatea reală de a
întrebuința bunul conform naturii sau destinației sale, de a-l folosi și a dispune de el în mod
exclusiv și perpetuu, în limitele stabilite de lege. Totodată, drepturile reale asupra imobilelor se
vor dobândi atât între părți, cât și față de terți numai prin înscrierea acestora în registrul bunurilor
imobile.
Deosebirea esențială dintre proprietatea publică și proprietatea privată este gradul de
socializare și de folosire a proprietății: proprietatea publică este folosită în interesul întregii
societăți (proprietatea de stat), fie în interesul colectivităților locale (proprietatea UAT), iar
proprietatea privată este folosită în interesul propriu al unei persoane fizice sau al unei persoane
juridice de drept privat. În Republica Moldova există două forme de proprietate: publică și
privată. Formele de proprietate publică se prezintă în figura de mai jos:

sistemul actual de evidență și raportare a bunurilor imobile este defectuos și nu asigură prezentarea
unor informații veridice privind patrimoniul public existent. Nu asigură o evidență conformă a
patrimoniului public nici Registrul bunurilor imobile, care până în prezent nu este complet, iar datele
existente sunt afectate de multiple erori.

Procesul de administrare a impozitului pe bunurile imobile nu a asigurat echitatea și

transparența fiscală, autoritățile centrale și cele locale nu au demonstrat o conlucrare eficientă
pentru perfecționarea procedurilor fiscale, inclusiv în procesul de identificare și evidență a
tuturor subiecților și obiectelor impunerii, precum și de evaluare adecvată (la prețul de piață) a
bunurilor imobile. De asemenea, managementul administrării patrimoniului public de toate
nivelurile nu a întrunit criteriile şi rigorile cadrului legal, acesta fiind afectat de nereguli şi
deficienţe, amplificate în perioadele anterioare, nefiind constatate acțiuni credibile de elimenare
a problemelor de către autoritățile responsabile centrale și locale. Acest cumul de circumstanțe a
favorizat gestiunea ineficientă a bunurilor imobile, deci ratarea unor venituri considerabile de
către bugetele de toate nivelurile. Printre factorii generatori de nereguli, se enumeră:
nedelimitarea patrimoniului public, neasigurarea realităţii şi acurateţei datelor din situaţiile
financiare; eschivarea autorităților publice de la exercitarea funcţiilor de proprietar al
patrimoniului public; nerespectarea intereselor patrimoniale ale localităților; etc.
Aceste derapaje au la origine diverse cauze, mai ales factorul uman, cele mai pronunţate fiind
ignorarea de către persoanele cu funcţii de răspundere a atribuţiilor de serviciu, pe de o parte, şi
supravegherea neadecvată de către organele publice centrale a entităţilor din subordine în
teritoriul vizat, pe de altă parte. Astfel, autorităţile de resort, mai cu seamă cele financiare, fiscale
şi cadastrale, practic nu întreprind eforturi conjugate pentru mobilizarea şi încurajarea primăriilor
în identificarea surselor pasibile de extindere/consolidare a bazei financiare a UAT respective.

În consecinţă, concluzionăm că resursele patrimoniale nu sunt evaluate și administrate la justa

valoare în interesul public. În scopul ameliorăriisituaţiilor atestate, auditul public extern oferă
recomandările de rigoare, pentru o remediere punctuală a deficienţilor, respectiv, pentru
diminuarea riscurilor evidente.

Primarilor și consiliilor municipale Chișinău, Bălți, Cahul, Edineț și Soroca, președinților

și consiliilor raionale Cahul și Dubăsari, Agenției Relații Funciare și Cadastru, Agenției
Servicii Publice:
1. să înlăture iregularităţilespecificateîn prezentul Raport;
1. să asigure confirmarea documentarăprivindîntocmireacadastrului funciar și/sau
înregistrările în RBI în conformitate cu legislația în vigoare;
 Primarilor și consiliilor municipale Chișinău, Bălți, Cahul, Edineț și Soroca,
președinților și consiliilor raionale Cahul și Dubăsari:
2. să înregistreze la organele cadastrale patrimoniul proprietate publică, în conformitate cu
prevederile legislaţiei în vigoare;
3. să asigure identificarea tuturor bunurilor imobile (inclusiv a terenurilor), neevaluate în
scopuri fiscale, cu informarea ASP, pentru evaluarea acestora, inclusiv a celor transmise în
arendă/locaţiune/folosinţă/gestiune economică, cu asigurarea înregistrării conforme a
contractelor respective;
4. să asigure încasarea plăților pentru arenda terenurilor proprietate publică locală, aflate în
folosința persoanelor fizice și juridice;
5. să desemnezepersoanele responsabile de înregistrarea și evidența contractelor de
arendă/locațiune, vânzare-cumpărare a terenurilor, cu includerea acestor atribuții în fișa
postului;
Președintelui raionului și CR Cahul:
2. să revizuiască contractul de comodat (efectuat în lipsa unei proceduri transparente stabilite
de cadrul legal) încheiat cu SRL „Sud Invest Company” și administratorul Parcului
Industrial Cahul, asigurând respectarea prevederilor legale;
Primarului și Consiliului municipal Cahul:
3. să asigure încasarea prejudiciului cauzat bugetului municipal din vânzarea terenului cu
suprafața de 2,9483 ha;
Agenției Proprietății Publice, Agenției Relații Funciare și Cadastru, Agenției Servicii
Publice:
4. să inventarieze integral terenurile proprietate publică a statului, inclusivcele aferente
obiectivelor private;
Agenției Proprietății Publice:
5. să prezinte informații către APL privind privatizarea terenurilor proprietate publică de stat
aferente obiectivelor private, pentru raportarea acestora în cadastrul funciar;
6. să asigure încasarea plăților pentru arenda terenurilor proprietate publică a statului aferente
bunurilor imobile;
Serviciului Fiscal de Stat:
7. să asigure raportarea completă a scutirilor acordate conform Codului fiscal.

6.CONCLUZII

In concluzie putem spune ca sistemul cadastral este la o etapa in curs de

dezvoltare care necesita mult timp si mijloace tehnice care ar face mai usoara
munca persoanelor incadrate in acest sistem.
 Actualmente, caracteristica specifica a Sistemul Informational Automatizat a
Cadastrul Bunurilor Imobile consta în dezvoltarea neregulata a componentelor
specifice ale sistemului şi în mediul neuniform, care caracterizeaza existenta
sistemului. Componenta juridica a sistemului reprezinta o resursa informaţionala
care a facut un progres adecvat. Componentele fiscale ale sistemului se regasesc în
etapa de stabilire/definire conceptuala.
Caracteristica specifica a acestei perioade consta în înregistrarea primara masiva
a bunurilor imobile. Dupa o anumita perioada de timp, pe masura ce se vor
întroduce în sistem toate proprietatile imobiliare, volumul de lucru va scadea,
devenind nesemnificativ. Procesul de înregistrare primara se va limita la cazuri
individuale izolate.
Urmatoarea etapa de dezvoltare a activitatii cadastrale va fi stabilita de asa-
numita piaţa imobiliara secundara. Se preconizeaza ca cel mai mare volum de lucru
cadastral se va înregistra in domeniul redistribuirii bunurilor imobile. Se
preconizeaza ca cele mai importante vor fi operatiunile de vanzare-cumparare
pentru consolidarea terenurilor agricole, ipoteca bunurilor pentru obţinerea
creditelor.
Prin dezvoltarea sistemului informational trebuie sa se asigure sprijin
informaţional şi tehnologic procesul de înregistrare a bunurilor imobile, în scopul
de a crea un comfort maxim pentru solicitanţi, prin accelerarea şi simplificarea
procedurii de înregistrare, precum si prin reducerea circulatiei documentelor.

Bibliografie:
http://asp.gov.md/ro/node/4258
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=4370&lang=ro
https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-cadastral/inregistrarea-de-stat-a-
bunurilor-imobile-si-a-drepturilor-asupra-lor/

http://www.google.com/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwiXrYHgyNzsAhWQlYsKHRToCkI
QFjAAegQIAhAC&url=http%3A%2F%2Fwww.arfc.gov.md%2Ffiles%2Ffile
%2FConceptia_SIA_CBI.doc&usg=AOvVaw2GB4ExisfWfzk5CyuWvFVa
https://ro.wikipedia.org/wiki/Cadastru