UE

în 2022
RAPORT GENERAL
P R I V I N D A C T I V I TĂ Ț I L E U N I U N I I E U R O P E N E

1. Un bărbat poartă o fetiță pe
umeri și privește înspre un parc
eolian.
2. Pompierii polonezi ajută la
combaterea incendiilor forestiere
din Hostens (Franța), 14 august
2022.
3. O tânără mamă vorbind despre
viitorul Europei și ținându-și în
brațe copilul născut în perioada
conferinței, Strasbourg (Franța),
30 aprilie 2022.
Pe copertă
1 2
4 5
6 7
4. Cetățeni participând la o
demonstrație în sprijinul Ucrainei,
Bruxelles (Belgia), 8 martie 2022.
5. Vizita Ursulei von der Leyen,
președinta Comisiei Europene,
în Ucraina, unde s-a întâlnit cu
Volodîmîr Zelenski, președintele
Ucrainei, Kiev (Ucraina),
15 septembrie 2022.
3
8
6. De la stânga la dreapta: Charles
Michel, președintele Consiliului
European, Ursula von der Leyen,
președinta Comisiei Europene, și
Joe Biden, președintele Statelor
Unite, la Summitul G7, Krün
(Germania), 26 iunie 2022.
7. Separarea tehnică a structurilor
cipurilor într-o turnătorie
de semiconductori, Dresda
(Germania), 8 februarie 2022.
8. Ursula von der Leyen, președinta
Comisiei Europene (stânga), se
întâlnește cu Roberta Metsola,
președinta Parlamentului
European (dreapta), și Christine
Lagarde, președinta Băncii
Centrale Europene, Strasbourg
(Franța), 14 februarie 2022.
 UE în 2022
RAPORT GENERAL
PRIVIND ACTIVITĂȚILE UNIUNII EUROPENE
Publicat în temeiul articolului 249 alineatul (2)
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
O versiune interactivă a prezentei publicații, care cuprinde linkuri către conținut online, este
disponibilă în format PDF și HTML la adresa: http://europa.eu/general-report/ro

UE în 2022 – Raport general privind activitățile Uniunii Europene

Comisia Europeană
Direcția Generală Comunicare
Redactare și comunicare țintită
1049 Bruxelles
BELGIA

UE în 2022 – Raport general privind activitățile Uniunii Europene a fost adoptat de Comisia Europeană la
21 februarie 2023 sub cota C(2023) 1112/3

Print ISBN 978-92-76-61873-7  ISSN 1977-0308  doi:10.2775/935469  NA-AD-23-001-RO-C

PDF ISBN 978-92-76-61833-1  ISSN 1977-3544  doi:10.2775/525701  NA-AD-23-001-RO-N
HTML ISBN 978-92-76-61794-5  ISSN 1977-3544  doi:10.2775/389278  NA-AD-23-001-RO-Q

Comisia Europeană nu este responsabilă pentru modul în care ar putea fi reutilizată prezenta publicație.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2023

© Uniunea Europeană, 2023

Politica de reutilizare a documentelor Comisiei Europene este pusă în aplicare în temeiul Deciziei 2011/833/UE
a Comisiei din 12 decembrie 2011 privind reutilizarea documentelor Comisiei (JO L 330, 14.12.2011, p. 39).
Cu excepția cazului în care se prevede altfel, reutilizarea prezentului document este autorizată în temeiul unei
licențe Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0).
Aceasta înseamnă că reutilizarea este autorizată, cu condiția ca sursa documentului să fie recunoscută și să fie
indicate orice modificări.

Pentru orice utilizare sau reproducere a unor elemente care nu sunt deținute de Uniunea Europeană, este
necesară solicitarea permisiunii direct de la titularii drepturilor respective.

CREDITE
Toate fotografiile © Uniunea Europeană, cu excepția cazului în care se menționează altfel.
 3

Cuvânt-înainte
Anul 2022 a marcat un moment de cotitură pentru Europa.
A fost anul în care Rusia a invadat cu brutalitate Ucraina,
dar și anul în care ucrainenii au luptat împotriva agresorului
și au inspirat un întreg continent cu curajul lor. Anul în care
cetățenii europeni au primit milioane de refugiați de război
ucraineni în casele, în școlile și în inimile lor și în care
Uniunea a apărat, fermă și unită, valorile noastre europene:
libertatea și demnitatea umană sunt neprețuite, iar pacea și
democrația trebuie apărate.

Știm că faptele sunt mai elocvente decât cuvintele. Atunci

când tancurile rusești au intrat în Ucraina, am acționat
imediat, cu unitate, forță și hotărâre. Uniunea Europeană
și partenerii săi au impus sancțiuni fără precedent Rusiei
Ursula von der Leyen și complicilor acesteia la războiul său imperialist. Întreaga
Președinta noastră Uniune și-a manifestat solidaritatea cu Ucraina,
Comisiei Europene oferind sprijin umanitar, financiar și militar. Statele membre
învecinate și-au deschis frontierele pentru ucrainenii care
fugeau din calea războiului și le-au oferit adăpost, asistență
medicală și posibilități de a munci, iar copiii lor au fost
primiți în sălile noastre de clasă. Uniunea a luat decizia
istorică de a acorda Ucrainei statutul de țară candidată la
aderare. Astăzi, încă o dată, Europa înseamnă viitor.
 4
U E Î N 2022

Anul trecut, Uniunea Europeană a arătat că putem depăși

provocări imense printr-o acțiune comună și ambițioasă.
Războiul purtat de Rusia nu a fost doar împotriva
Ucrainei, ci și împotriva energiei și economiei Europei. Prin
REPowerEU, vrem să punem capăt dependenței noastre
de combustibilii fosili din Rusia în timp record. Am reușit
să înlocuim peste 80 % din gazul importat din Rusia prin
gazoducte în primele 8 luni ale războiului; am umplut
instalațiile de stocare a gazelor la niveluri record (peste
95 % în noiembrie); ne-am redus consumul de gaze cu
20 % în perioada august-noiembrie (comparativ cu ultimii
cinci ani); și am sporit utilizarea surselor regenerabile de
energie cu peste 40 %. Chiar și în aceste vremuri de criză,
Uniunea Europeană și-a menținut cu fermitate obiectivele
climatice. Ne-am întărit angajamentul de a lăsa o Europă
mai bună pentru generația următoare.

În 2022, planul nostru de redresare NextGenerationEU a

început să finanțeze și proiecte verzi și digitale pe teren –
de la energie eoliană offshore la trenuri electrice și de la
servicii publice digitale la spitale eficiente din punct de
vedere energetic. Pentru a valorifica acest elan și succesul
Anului european al tineretului, anul 2023 a devenit Anul
european al competențelor. Reunim lucrătorii, industria,
partenerii sociali, furnizorii de formare și autoritățile
naționale, regionale și locale pentru a acorda prioritate
educației, formării profesionale, recalificării și perfecționării.
Trebuie să reducem șomajul în rândul tinerilor și să
facilităm intrarea mai multor femei pe piața forței de
muncă, pentru că trebuie să valorificăm la maximum
potențialul Europei. Pentru că oamenii și know-how-ul lor
sunt cei care aduc schimbări pozitive.
 5

În acest an, vom continua să facem eforturi pentru ca

democrațiile și economiile noastre să devină mai reziliente,
industriile noastre mai competitive, societățile noastre
mai echitabile și parteneriatele noastre cu restul lumii mai
puternice. În paginile următoare veți găsi toate informațiile
despre progresele pe care le-am realizat în aceste domenii
în 2022.

Trăiască Europa!

Ursula von der Leyen

 6

Cuprins
U E Î N 2022

1 2 3 4 5

Răspunsul Garantarea Crearea unei O Europă Protejarea

Uniunii unei energii Europe mai pregătită persoanelor și
Europene la sigure, verzi, neutră pentru era a libertăților
războiul de durabile și din punct digitală
agresiune al la prețuri de vedere
Rusiei împotriva accesibile climatic
Ucrainei

pagina 8 pagina 22 pagina 31 pagina 46 pagina 59

 7

6 7 8 9

Consolidarea Construirea Promovarea Evoluții

economiei unei Europe intereselor instituționale
echitabile și a valorilor
și sociale europene în
lume

pagina 69 pagina 85 pagina 100 pagina 116

 8
U E Î N 2022

© Getty Images
1. Răspunsul
Uniunii Europene
la războiul de
agresiune al
Rusiei împotriva
Ucrainei Rezidenții continuă să fugă din oraș:
un grup de ucraineni traversează un
pasaj improvizat de-a lungul unui pod
distrus, Irpin (Ucraina), 8 martie 2022.

Introducere
În 2022, într-un moment în care economia mondială
începea să se redreseze în urma pandemiei de
COVID-19, lumea s-a confruntat cu o nouă criză
geopolitică. La 24 februarie 2022, la aproape 8 ani
de la anexarea ilegală a Crimeei și a Sevastopolului,
Rusia a lansat un război de agresiune împotriva
Ucrainei, cu consecințe devastatoare asupra
poporului său, iar pierderile tragice de vieți omenești
și distrugerile continuă să crească. Pe lângă faptul că
au creat o criză umanitară fără precedent, acțiunile
Rusiei au declanșat totodată cea mai gravă criză
energetică din Europa de după anii ’70. Această
situație a condus, de asemenea, la o creștere
a prețurilor la alimente în întreaga lume, exacerbând
și mai mult insecuritatea alimentară mondială.
Răspunsul Uniunii Europene a fost unit, hotărât și
imediat. Cele 27 de state membre și partenerii lor din
întreaga lume au condamnat războiul de agresiune
neprovocat și nejustificat, acționând rapid și ferm
pentru a izola Rusia din punct de vedere economic și
pentru a-i diminua capacitatea de a finanța războiul,
prin sancțiuni dure.
Demonstrându-și sprijinul de neclintit pentru
Ucraina, Uniunea Europeană și-a intensificat
9
RAPORT GENERAL
acțiunile de sprijin politic, umanitar și financiar
pentru această țară. De asemenea, Uniunea a luat
măsura excepțională de activare, pentru prima dată,
a Directivei privind protecția temporară, pentru
a oferi protecție imediată milioanelor de ucraineni
care au fost forțați să își părăsească locuințele.
În același timp, Uniunea Europeană și-a mobilizat
toate mijloacele de care dispune pentru a sprijini
statele membre în răspunsul lor la consecințele
războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și
la afluxul masiv de refugiați către țările învecinate.
Războiul de agresiune al Rusiei a declanșat totodată
schimbări în arhitectura de securitate europeană.
În martie, UE a adoptat Busola strategică pentru
a consolida poziția Uniunii Europene în materie de
securitate și apărare până în 2030 (a se vedea
capitolul 8).
În plus, Comisia Europeană a prezentat un plan
inovator, REPowerEU, pentru a contribui la eliminarea
dependenței Uniunii de combustibilii fosili din Rusia
(a se vedea capitolul 2).
În urma deciziei istorice a Consiliului European din
iunie 2022, Uniunea Europeană a acordat Ucrainei
statutul de țară candidată (a se vedea capitolul 8).
 10
Solidaritatea cu Ucraina
U E Î N 2022
Un răspuns imediat și unit
Uniunea Europeană a reacționat prompt la războiul
de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Într-un real
spirit de solidaritate între UE și statele sale membre,
Uniunea a adoptat în 2022 peste 200 de măsuri ca
răspuns la invazie. Acest răspuns a urmat trei direcții:
izolarea Rusiei și tragerea la răspundere a acesteia
pentru războiul de agresiune, invazie și încălcările
dreptului internațional umanitar, inclusiv crimele de
De la stânga la dreapta: Andrzej Duda, președintele Poloniei,
Ursula von der Leyen, președinta Comisiei Europene, și Hugh
Evans, cofondator și director general al Global Citizen, la
evenimentul mondial al donatorilor intitulat „Stand Up for
Ukraine”, Belvedere Palace, Varșovia (Polonia), 9 aprilie 2022.
Într-o abordare „Echipa Europa”, Uniunea, statele
sale membre și instituțiile financiare au mobilizat
împreună, până la sfârșitul anului 2022, un sprijin
global pentru Ucraina în valoare de aproape 50 de
miliarde de euro, ca expresie clară a solidarității
continue a Uniunii cu poporul ucrainean. Este vorba
de un pachet de sprijin fără precedent, în valoare
de până la 18 miliarde de euro, sub formă de
împrumuturi favorabile. Comisia – în numele Uniunii –
împrumută fondurile de pe piețele internaționale de
capital și le plătește în tranșe regulate în 2023.
Grație acestei asistențe financiare, Ucraina va fi
în măsură să răspundă nevoilor sale urgente de
finanțare pe termen scurt și să mențină funcțiile
esențiale ale statului, să asigure stabilitatea
macroeconomică și să restabilească infrastructura
critică distrusă de războiul de agresiune al Rusiei.
Acest sprijin va trebui să fie completat de alți
parteneri internaționali pentru a acoperi întregul
deficit de finanțare al Ucrainei.
război; un set fără precedent de sancțiuni menite să
aibă consecințe grave asupra economiei Rusiei și să
contracareze capacitatea acesteia de a-și continua
războiul de agresiune; și un sprijin amplu pentru
Ucraina. În plus, Uniunea Europeană a încetat să mai
colaboreze cu autoritățile ruse, continuând, în același
timp, să ofere sprijin societății civile, apărătorilor
drepturilor omului și mass-mediei independente.
În aprilie, lumea s-a solidarizat pentru a mobiliza
9,1 miliarde EUR în sprijinul persoanelor refugiate în
urma invaziei ruse. Această sumă a inclus
1 miliard EUR de la bugetul UE și 1 miliard EUR de la
Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare.
Evenimentul de strângere de donații și campania
„Stand Up for Ukraine” (Susținem Ucraina) au fost
lansate de Comisia Europeană și de guvernul
canadian, în parteneriat cu organizația internațională
de promovare și apărare a drepturilor civile Global
Citizen, ca răspuns la un apel al președintelui
Ucrainei, Volodîmîr Zelenski. În semn de recunoaștere
a generozității poporului polonez față de refugiați,
conferința donatorilor a avut loc la Varșovia, cu
participarea președintelui polonez Andrzej Duda.
Sprijinul global pentru Ucraina
mobilizat în 2022
➔ 19,7 miliarde EUR sub formă de asistență
financiară, sprijin bugetar și asistență umanitară
provenind de la bugetul UE și direct de la statele
membre ale UE
➔ 18 miliarde EUR reprezentând pachetul pentru
sprijinirea economiei Ucrainei
➔ 3,1 miliarde EUR sub formă de asistență
militară în cadrul Instrumentului european pentru
pace și aproximativ 7 miliarde EUR direct de la
statele membre ale UE (*)
(*) S
 prijinul acordat prin Instrumentul european pentru pace și
sprijinul direct acordat de statele membre nu fac parte din
bugetul UE.
Măsuri-cheie în 2022 pentru ca întreprinderile din Ucraina
și cetățenii ucraineni să poată beneficia de piața unică a UE
Culoarele de solidaritate UE-
Ucraina au creat noi rute logistice
pentru a conecta Ucraina cu
partenerii comerciali mondiali prin
intermediul căilor ferate, rutiere
și al căilor navigabile interioare.
Ele au devenit un sprijin vital
pentru economia ucraineană,
făcând posibilă recuperarea unor
venituri de peste 15 miliarde EUR
atât de necesare fermierilor și
întreprinderilor din Ucraina și
ajutând Ucraina să își exporte
mărfurile, în special cerealele,
pentru a garanta securitatea
alimentară în țările în curs de
dezvoltare (a se vedea capitolul 8).
Totodată, culoarele au permis
Ucrainei să importe cele necesare –
de la ajutor umanitar la hrană
pentru animale și îngrășăminte.
Datorită unor noi norme
adoptate, toate importurile
ucrainene au putut intra în UE
fără a fi supuse vreunor taxe
vamale sau cote. Restricțiile
comerciale impuse Ucrainei
înainte de război, de exemplu
măsurile antidumping și
măsurile de salvgardare, au
fost suspendate.
Moldova și Ucraina au fost
sincronizate cu rețeaua
europeană continentală de
energie electrică. Ucraina va
beneficia, de asemenea, de
procedurile de achiziționare în
comun de către UE a gazului,
a gazului natural lichefiat și
a hidrogenului (a se vedea
capitolul 2).
Platforma pentru reziliența
lanțului de aprovizionare
și platforma de cooperare
între întreprinderi din cadrul
culoarelor de solidaritate
UE-Ucraina au ajutat
companiile ucrainene și
europene să facă față
perturbărilor lanțurilor de
aprovizionare internaționale
și să vină cu soluții în
sprijinul exporturilor de
produse agricole din
Ucraina.
Au fost formulate orientări
comune care le-au permis
autorităților statelor membre
să asigure recunoașterea
rapidă, echitabilă și flexibilă
a calificărilor profesionale
ale persoanelor refugiate din
Ucraina.
Operatorii din UE și din
Ucraina le-au oferit
refugiaților posibilitatea
de a efectua apeluri și de
a utiliza internetul la prețuri
accesibile sau gratuit și au
pus la dispoziția ucrainenilor
din Europa carduri SIM
gratuite pentru servicii mobile.
Coridoarele europene de
transport au fost extinse
pentru a include Moldova și
Ucraina, îmbunătățind astfel
conexiunile de transport cu
UE. Ambele țări vor avea
acces la Mecanismul pentru
interconectarea Europei, care
poate fi utilizat pentru a sprijini
proiectele transfrontaliere în
vederea eliminării blocajelor.
Acordurile UE cu Moldova și cu
Ucraina vor contribui totodată
la facilitarea transportului
transfrontalier de mărfuri.
Datorită adoptării unor noi
norme, ucrainenii refugiați în
UE au putut să își utilizeze
în continuare permisele de
conducere ucrainene în UE, iar
cerințele pentru conducătorii
auto profesioniști au fost
relaxate.
UE a mobilizat 25 de milioane
EUR pentru a spori reziliența
cibernetică și digitală
a Ucrainei, în cadrul pachetului
de urgență în valoare de 330
de milioane EUR.
 12
Sancțiuni impuse de Uniunea Europeană
U E Î N 2022
Începând din martie 2014, Uniunea Europeană
a impus treptat sancțiuni împotriva Rusiei, inițial
ca răspuns la anexarea ilegală a Crimeei și
a Sevastopolului și la destabilizarea deliberată
a Ucrainei.
La 23 februarie 2022, UE a adăugat noi sancțiuni
ca răspuns la recunoașterea oficială de către Rusia
a zonelor necontrolate de guvern din oblastele Donețk
și Luhansk ale Ucrainei și la decizia de a trimite trupe
rusești în aceste zone. După data de 24 februarie, ca
răspuns la războiul de agresiune al Rusiei împotriva
Ucrainei și la anexarea ilegală a alte patru teritorii
ucrainene în urma unor simulacre de „referendum”,
Uniunea Europeană a emis noi sancțiuni. Până la
sfârșitul anului 2022, au fost adoptate în total nouă
pachete de măsuri restrictive.
Pe lângă creșterea numărului total de persoane
și entități ruse de pe lista de sancțiuni la peste
1 500, Uniunea Europeană a adoptat măsuri fără
precedent care acoperă o gamă largă de sectoare
economice, de la comerț, transport și tehnologie
la energie, apărare și finanțe. Scopul acestora
a fost de a impune consecințe grave Rusiei pentru
acțiunile sale și de a-i slăbi în timp capacitatea
de a-și continua agresiunea. De exemplu, Uniunea
a restricționat exportul de tehnologii și bunuri
esențiale către Rusia și a interzis importul de bunuri
care generează venituri importante pentru Rusia.
De asemenea, Uniunea a limitat accesul Rusiei la
piețele sale de capital, de exemplu prin înghețări
ale activelor și interdicții de finanțare pentru o serie
de bănci rusești, excluderea anumitor bănci din
rețeaua SWIFT și limitarea accesului la infrastructura
esențială a pieței financiare. Interzicerea tranzacțiilor
cu Banca Centrală a Rusiei înseamnă că aceasta
nu mai poate avea acces la activele pe care le-a
stocat în băncile centrale și în instituțiile private din
Uniunea Europeană.
Sprijinul cetățenilor pentru
răspunsul UE la războiul
de agresiune al Rusiei
împotriva Ucrainei
Măsurile luate de UE ca răspuns la războiul
de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei
s-au bucurat de un sprijin puternic din partea
cetățenilor. De exemplu, europenii au aprobat
cu tărie furnizarea de sprijin umanitar (88 %)
și primirea persoanelor refugiate (82 %).
La momentul efectuării sondajului, 7 din
10 europeni erau în favoarea impunerii de
sancțiuni economice împotriva guvernului rus,
precum și asupra companiilor și persoanelor
(71 %), și aprobau acordarea de sprijin
financiar Ucrainei (70 %).
Sursa: Eurobarometru special nr. 514, noiembrie 2022.
De asemenea, Uniunea Europeană a interzis
difuzarea în UE a canalelor mass-media de stat din
Rusia, pentru a contracara răspândirea informării
greșite și a dezinformării. În plus, UE și-a închis
spațiul aerian și porturile pentru aeronavele și
navele rusești și a impus o interdicție operatorilor
de transport rutier ruși. Alte măsuri au inclus
o interdicție privind importurile de țiței din Rusia
transportate pe mare, un plafon global al prețului
petrolului convenit cu partenerii G7 și interzicerea
importului tuturor formelor de cărbune rusesc.
Sancțiunile impuse de Uniunea Europeană și de
țările din întreaga lume au început să slăbească
baza economică a Rusiei, privând Rusia de tehnologii
și piețe critice și limitând capacitatea acesteia de
a continua războiul. Se preconizează că, în viitor,
creșterea economică a Rusiei va fi semnificativ
mai lentă decât în cazul altor piețe emergente, al
economiilor în curs de dezvoltare și al economiilor
avansate.
 13

Măsuri financiare

RAPORT GENERAL
➔ Interzicerea furnizării de servicii de mesagerie financiară (în special
SWIFT) pentru 10 bănci rusești
➔ Restricții ale accesului Rusiei la piețele de capital și la piețele
financiare din UE
➔ Interzicerea tranzacțiilor cu Banca Centrală a Rusiei și cu Banca de
Dezvoltare Regională a Rusiei
➔ Interzicerea furnizării de bancnote euro către Rusia
➔ Interzicerea tranzacțiilor cu entități publice ruse
➔ Interzicerea furnizării de servicii de rating de credit entităților ruse
© Adobe Stock
➔ Interzicerea furnizării de portofele cripto

Niciuna dintre
sancțiunile
adoptate de Măsuri Restricții pentru mass-media
Uniunea Europeană diplomatice Suspendarea difuzării în UE a mass-mediei
împotriva Rusiei nu
a vizat comerțul cu aflate în proprietatea statului:
Suspendarea
produse agricole și dispozițiilor privind ➔ Sputnik ➔ NTV / NTV Mir
alimentare dintre facilitarea eliberării ➔ Russia Today ➔ Pervyi Kanal
Rusia și țările din vizelor pentru diplomații
afara UE și nici ruși și pentru alți ➔ RTR Planeta ➔ Rossiya 1
nu a împiedicat funcționari și oameni de ➔ Russia 24 ➔ REN TV
furnizarea de afaceri ruși.
echipamente ➔ TV Centre International
medicale sau
medicamente
pentru populația Comisia Europeană a înființat Grupul operativ
generală. „Înghețare și punere sub sechestru” pentru a asigura
În paralel, regimul de sancțiuni al Uniunii împotriva implementarea eficientă a sancțiunilor Uniunii
Belarusului a fost extins ca răspuns la implicarea țării împotriva persoanelor și întreprinderilor din Rusia
în războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. și din Belarus incluse pe listă și pentru a explora
Acesta constă într-o serie de măsuri financiare, posibilele legături dintre activele acestora și activități
economice și comerciale. Sancțiunile economice infracționale. Până la sfârșitul anului 2022, Uniunea
aplicate Belarusului au acoperit aproximativ 60 % Europeană a înghețat active rusești în valoare de
din totalul exporturilor din Belarus către Uniunea peste 20 de miliarde de euro.
Europeană. De la intrarea în vigoare a sancțiunilor, în În noiembrie, Consiliul Uniunii Europene a convenit
luna martie, până la sfârșitul anului 2022, exporturile să extindă lista infracțiunilor incriminate de UE
din Belarus către Uniunea Europeană au scăzut cu prevăzută la articolul 83 alineatul (1) din Tratatul
65 % în comparație cu aceeași perioadă a anului privind funcționarea Uniunii Europene pentru
precedent. Patru bănci din Belarus au fost excluse din a include încălcarea sancțiunilor UE. În urma acestei
sistemul SWIFT. decizii, Comisia a propus o directivă privind definirea
infracțiunilor și a sancțiunilor pentru încălcarea
măsurilor restrictive ale Uniunii.
 14
Combaterea dezinformării
U E Î N 2022
În 2022, Uniunea Europeană și-a continuat eforturile
pentru dezvoltarea unor instrumente prin care să
impună costuri politice, economice și reputaționale
persoanelor care comit acțiuni de manipulare
a informațiilor și ingerințe prejudiciabile,
inclusiv celor care vizează alegerile și
spațiile mediatice deschise.
Activitatea Serviciului European
de Acțiune Externă a inclus
monitorizarea, analizarea
și expunerea manipulării
informațiilor și a dezinformării
de către guvernul rus prin
intermediul unei comunicări
consolidate și al site-ului
EUvsDisinfo.
Uniunea Europeană a extins sprijinul
direct pentru eforturile de comunicare strategică
ale Ucrainei și a colaborat îndeaproape cu partenerii
internaționali care împărtășesc aceeași viziune,
în special cu G7 și NATO, pentru a combate
propaganda de război. Rețeaua Comisiei împotriva
dezinformării a monitorizat și a analizat discursurile
Răspunsul la criza umanitară
De la începutul războiului de agresiune al Rusiei,
nevoile umanitare din Ucraina au crescut la niveluri
fără precedent. Până la sfârșitul anului 2022,
peste 13 milioane de persoane din această țară
beneficiaseră de asistență umanitară. Din suma
totală a asistenței financiare furnizate Ucrainei,
sprijinul umanitar a inclus 485 de milioane de euro
alocate programelor de ajutor umanitar în sprijinul
civililor afectați de conflictul armat din Ucraina și
38 de milioane de euro pentru Moldova, la rândul
său grav afectată de război. Finanțarea umanitară
din partea Uniunii Europene a oferit un sprijin vital,
inclusiv acces la bunuri și servicii de bază, cum ar fi
educația, asistența medicală și alimentele. O sumă
suplimentară de 200 de milioane de euro a fost
acordată pentru a sprijini persoanele strămutate în
Ucraina.
false și a recomandat acțiuni și contradiscursuri în
rapoartele săptămânale elaborate de Comisie.
Uniunea Europeană colaborează îndeaproape cu
platforme online și cu alte părți interesate
relevante pentru a combate răspândirea
dezinformării. Începând din 2018,
Codul de bune practici privind
dezinformarea servește drept
instrument care le permite
actorilor relevanți din sector să
convină asupra unor standarde
de autoreglementare pentru
combaterea dezinformării. În
iunie 2022, 34 de semnatari
(mari platforme online, emergente
și specializate, părți interesate
din sectorul publicității, verificatori
ai veridicității informațiilor și organizații
de cercetare și ale societății civile) au semnat
o versiune consolidată a codului. Codul revizuit are
scopul de a reduce stimulentele financiare pentru
cei care răspândesc dezinformarea, de a asigura
transparența publicității politice și de a oferi
instrumente adecvate comunității care verifică
veridicitatea informațiilor.
Prima prioritate a UE a fost protejarea populației
civile din Ucraina. În colaborare cu autoritățile de
protecție civilă ucrainene, Comisia a inițiat cea
mai mare și mai complexă operațiune desfășurată
vreodată în cadrul Mecanismului de protecție civilă
al UE pentru a asigura furnizarea celei mai urgente
asistențe nemonetare Ucrainei și țărilor învecinate,
precum și evacuarea în condiții de siguranță
a persoanelor care fug din calea conflictului armat.
Până la sfârșitul anului, valoarea celor aproape
78 000 de tone de asistență furnizată de statele
membre ale Uniunii și de țările terțe care contribuie
la mecanism, combinată cu asistența provenită
din rezervele rescEU, s-a ridicat la aproximativ
o jumătate de miliard de euro.

Janez Lenarčič, comisarul european pentru
gestionarea crizelor, în mijloc, participând
la o operațiune de evacuare medicală
pe aeroportul din Rzeszów (Polonia),
10 iunie 2022.
Comisia, împreună cu statele membre și cu Biroul
regional pentru Europa al Organizației Mondiale
a Sănătății, a înființat centre de triaj la frontiera cu
Ucraina și în statele membre cele mai afectate,
pentru a accelera transferurile, inclusiv cele medicale.
Operatorii europeni de transport au intervenit la
începutul războiului pentru a le oferi refugiaților din
Ucraina transport gratuit către țările europene.
Mecanismul de protecție civilă al UE a coordonat
evacuările medicale ale civililor ucraineni și ale
pacienților militari care aveau nevoie de tratament
continuu sau de asistență medicală de urgență către
țări din Uniunea Europeană și Norvegia. Comisia
a înființat centre logistice pentru a direcționa
asistența europeană și a sprijini partenerii umanitari
pe teren. Printre acestea se numără centrele
medicale deschise la Jasionka (Polonia), la Iași
(România) și la Košice (Slovacia) pentru a asigura
Asistență pentru salvarea de vieți omenești în Ucraina
• 30 de țări au oferit asistență
• Peste 77 500 de tone de
asistență nemonetară a fost donată
• 185 de ambulanțe
• 125 de vehicule pentru
stingerea incendiilor
15
RAPORT GENERAL
Primul avion de evacuare medicală rescEU
intră în exploatare pentru a ajuta la
transferul pacienților ucraineni, Rzeszów
(Polonia), 22 martie 2022.
evacuarea în siguranță a pacienților și a se pregăti
pentru primirea unui aflux mare de pacienți în țările
învecinate cu Uniunea Europeană. Operațiunile de
evacuare au fost sprijinite de noul avion de evacuare
medicală rescEU finanțat de Uniunea Europeană și
găzduit de Norvegia. Până la sfârșitul anului, peste
1 670 de pacienți fuseseră transferați în spitale din
19 țări europene.
Într-o demonstrație exemplară a solidarității
europene cu Ucraina și cu poporul său, toate cele
27 de state membre, împreună cu Macedonia de
Nord, Norvegia și Turcia, au oferit ajutor Ucrainei
în cadrul mecanismului de protecție civilă al UE
pe tot parcursul anului. A fost creată o rezervă
suplimentară de articole necesare de urgență, cum
ar fi echipamente medicale și adăposturi temporare,
pentru a centraliza produsele donate de societăți
private.
• 1 260 de generatoare de
curent electric
• 1 105 transformatoare
• 129 de vehicule grele
• 33 de poduri de pontoane și
poduri Bailey
 16
Kadri Simson, comisarul european
pentru energie (în stânga), și Herman
Haluschenko, ministrul ucrainean al
energiei, în centrul Kievului (Ucraina),
1 noiembrie 2022.
Războiul de agresiune al Rusiei
U E Î N 2022
împotriva Ucrainei a exercitat
presiuni și asupra sistemelor de
sănătate ale statelor membre,
care au furnizat asistență
medicală persoanelor strămutate
în Uniunea Europeană. În
temeiul unui acord cu UE,
Federația Internațională a Societăților de Cruce
Roșie și Semilună Roșie a fost în măsură să ofere
asistență psihologică și sprijin emoțional persoanelor
strămutate în Ucraina, în Uniune și în țările din
Spațiul Economic European.
Agenția Europeană pentru Medicamente și
Autoritatea pentru Pregătire și Răspuns în caz de
Urgență Sanitară din cadrul Comisiei au monitorizat
îndeaproape aprovizionarea cu medicamente și
echipamente medicale importante, inclusiv vaccinuri
pentru uz pediatric și pentru alte boli infecțioase,
pentru a evita orice probleme legate de lanțul de
aprovizionare. Un sprijin suplimentar, sub forma
supravegherii apelor reziduale pentru depistarea
a diferiți agenți patogeni, a fost acordat, de
asemenea, statelor membre care găzduiesc refugiați.
Comisia a coordonat aceste acțiuni cu parteneri
internaționali, cum ar fi Organizația Mondială
a Sănătății.
Primirea persoanelor care fug din calea conflictului armat
Pentru prima dată în istorie și cu o rapiditate fără
precedent, la 4 martie, Uniunea Europeană a activat
Directiva privind protecția temporară pentru a oferi
un ajutor urgent și eficient. Pe lângă acordarea de
protecție persoanelor care fug din calea războiului
de agresiune al Rusiei, inclusiv acordarea unui statut
juridic clar și a unui permis de ședere într-un stat
membru al Uniunii, UE a oferit, de asemenea, acces
la educație, asistență socială, locuri de muncă,
asistență medicală și locuințe.
Comisia a înființat Platforma de solidaritate a UE
ca punct central pentru monitorizarea nevoilor și
coordonarea răspunsului operațional. Platforma,
care este disponibilă și în limbile ucraineană și
Atacurile persistente și deliberate ale Rusiei asupra
infrastructurii energetice a Ucrainei au afectat grav
sistemul energetic al țării. Uniunea Europeană,
împreună cu statele sale membre și cu societăți
private, a furnizat Ucrainei echipamente energetice
de urgență în valoare de mai multe milioane de euro.
În plus, au fost colectate 32 de milioane de euro
pentru a acoperi nevoile cele mai urgente prin
intermediul Fondului de sprijin energetic pentru
Ucraina înființat de Comunitatea Energiei la cererea
Comisiei. În decembrie, președinta von der Leyen
a anunțat că Uniunea Europeană va mobiliza
aproximativ 30 de milioane de euro pentru
a achiziționa până la 30 de milioane de becuri cu
consum redus pentru Ucraina.
Totodată, Uniunea Europeană a furnizat
contramăsuri și echipamente de combatere
a amenințărilor chimice, biologice, radiologice și
nucleare în valoare de peste 40 de milioane de
euro din rezervele rescEU și a alocat 13 milioane de
euro pentru refacerea laboratoarelor de la Cernobîl
deteriorate de ocupanții ruși.
rusă, a permis statelor membre ale Uniunii să
facă schimb de informații esențiale referitoare la
sosirea a milioane de persoane strămutate în țările
europene. În martie, Comisia a prezentat un plan în
10 puncte pentru consolidarea coordonării europene
în materie de primire a refugiaților.
De asemenea, Comisia a lansat o campanie de
comunicare pentru a informa refugiații cu privire
la drepturile lor și la sursele fiabile de informații
atunci când călătoresc în Uniunea Europeană. Până
la sfârșitul anului 2022, aproximativ 4,5 milioane de
persoane au fost înregistrate oficial pentru protecție
temporară în statele membre ale UE.
 17

© Unicef, 2022
Anastasiia Konovalova a fugit din Odesa
(Ucraina) la București (România), unde
predă acum cursuri de școală primară
copiilor ucraineni.

RAPORT GENERAL
500 000 de copii ucraineni au început anul
școlar 2022/2023 în UE.

© Unicef/UN0622380/Holerga, 2022
Educația în vremuri de război
Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei
a avut consecințe grave asupra sistemului de
învățământ al acesteia din urmă, afectând elevii,
studenții și profesorii și cauzând daune mai multor
mii de structuri administrative și educaționale.
Cu sprijinul Uniunii Europene, Unicef a furnizat
materiale educaționale și a organizat cursuri de
formare pentru profesori în ceea ce privește educația
pentru dobândirea de competențe necesare în viața În iunie, Comisia a invitat statele membre să își
cotidiană și sprijinul emoțional. revizuiască cererile de ajutor pentru anul școlar
2022/2023 în cadrul programului UE pentru școli
Potrivit estimărilor Uniunii Europene, aproximativ
pentru a răspunde nevoilor copiilor ucraineni
o treime din refugiații din Ucraina erau copii de
strămutați. Programul sprijină distribuirea de fructe,
vârstă școlară. Acești copii au primit aceleași drepturi
legume, lapte și anumite produse lactate elevilor, de
și beneficiază de aceeași protecție ca și copiii care
la grădiniță la liceu. O sumă totală de 2,9 milioane
sunt cetățeni ai UE. Aproximativ o jumătate de milion
de euro a fost ulterior redistribuită acestor țări.
de copii ucraineni erau integrați în sistemele școlare
în 20 de state membre la începutul noului an școlar, În plus, Comisia a lansat programul MSCA4Ukraine,
în luna septembrie. finanțat în cadrul acțiunilor Marie Skłodowska-Curie,
cu un buget de 25 de milioane de euro pentru
Comisia a sprijinit sistemele naționale de educație
sprijinirea cercetătorilor care au fugit din calea
printr-un manual practic pentru anul școlar
războiului. Astfel, aceștia și-au putut continua
2022/2023, orientări privind recunoașterea rapidă
activitatea în cadrul unor organizații academice și
a calificărilor academice ucrainene, învățare
neacademice din statele membre ale Uniunii și din
reciprocă, platforme online și mecanisme de
țările asociate programului Orizont Europa,
finanțare flexibile în cadrul programului Erasmus+,
păstrându-și în același timp legăturile cu
care sprijină educația, formarea, tineretul și sportul
comunitățile de cercetare și inovare din Ucraina.
în Europa.

În 2022, UE a alocat 100 de milioane EUR pentru

reabilitarea școlilor ucrainene avariate și a donat
14 milioane EUR pentru achiziționarea și transportul
de autobuze școlare pentru copiii din Ucraina. Comisia
a organizat în același timp o campanie de solidaritate,
făcând apel la entități publice și private să doneze autobuze
școlare pentru Ucraina. Până în decembrie, 240 de autobuze
din statele membre ale UE erau în drum spre Ucraina, prin
intermediul Mecanismului de protecție civilă al Uniunii.

V I D E O Autobuze pentru viitoarea

generație a Ucrainei.
 18

Sprijin pentru statele membre ale Uniunii Europene

U E Î N 2022

Uniunea Europeană a acționat cu rapiditate și a contribui la acoperirea costurilor adăposturilor,

solidaritate pentru a sprijini statele membre care au
primit și au oferit cazare persoanelor care fugeau din
Ucraina, punând imediat la dispoziție 3,5 miliarde de
euro din instrumentul de răspuns la criza provocată
de pandemie „Asistență de redresare pentru coeziune
și teritoriile Europei” (REACT-EU). Statele membre și
regiunile acestora au fost, de asemenea, în măsură
să redirecționeze finanțarea existentă pentru a oferi
asistență materială de bază, cum ar fi alimente și
îmbrăcăminte, prin intermediul inițiativei „Acțiunea
de coeziune pentru refugiații din Europa” (CARE).
Pentru a extinde și mai mult acest sprijin, în luna
iunie, Comisia a prezentat propunerea de asistență
flexibilă pentru teritorii (FAST-CARE) pentru a ajuta
statele membre să ofere sprijin refugiaților. În total,
sunt disponibile până la 17 miliarde de euro în
cadrul CARE pentru perioada 2014-2020 (inclusiv
REACT-EU, menționat mai sus) și până la 17 miliarde
de euro în cadrul FAST-CARE pentru perioada
2021-2027.
Fondurile pentru afaceri interne din perioada
2014-2020 și 2021-2027 au fost, de asemenea,
disponibile pentru a ajuta statele membre ale Uniunii
să primească persoanele care fug din Ucraina.
În plus, 400 de milioane de euro au fost puse la
dispoziția statelor membre din prima linie pentru
alimentelor și asistenței medicale și pentru a sprijini
managementul frontierelor.
Nouă state membre au solicitat sprijin prin
intermediul Instrumentului de sprijin tehnic al UE
pentru punerea în aplicare a Directivei privind
protecția temporară, în special pentru a ajuta
persoanele care au fugit din Ucraina să își găsească
locuri de muncă în Uniune și a adapta programele
școlare la nevoile elevilor ucraineni.
După suspendarea programelor de cooperare cu
Rusia și cu aliatul său Belarus, Uniunea Europeană
a transferat 26,2 milioane de euro, prevăzute
inițial pentru proiecte cu aceste două țări, pentru
a consolida cooperarea statelor membre cu Ucraina
și Moldova.
De asemenea, Uniunea a introdus modificări ale
cadrului juridic pentru 15 programe de cooperare
transfrontalieră și transnațională perturbate de
războiul de agresiune al Rusiei. Aceste modificări au
fost efectuate pentru a asigura faptul că proiectele
care sprijină statele membre și sunt în beneficiul
ucrainenilor și al moldovenilor pot fi implementate în
continuare. Printre acestea s-au numărat proiecte de
sprijinire a refugiaților.

FAST-CARE: sprijin acordat prin politica de coeziune

teritoriilor și partenerilor care primesc refugiați
ucraineni
• Flexibilitatea deplină și simplificarea tuturor fondurilor de
coeziune

• 30 % din finanțare destinată autorităților locale și organizațiilor

societății civile

• Flexibilitate în implementarea proiectelor întârziate din

cauza deficitului de materii prime și de forță de muncă

• Sprijin simplificat de 100 EUR per refugiat pe săptămână timp

de 26 de săptămâni

• Suplimentare cu 3,5 miliarde EUR a prefinanțării pentru

coeziune

Sprijinirea fermierilor și a pescarilor
Acțiunile de sprijinire a fermierilor celor mai
afectați de război din Uniunea Europeană au inclus
un pachet excepțional de ajutoare în valoare de
500 de milioane de euro. Fermierii europeni au
primit un sprijin sporit prin intermediul fondurilor
de dezvoltare rurală, ceea ce a permis statelor
membre să plătească fermierilor și întreprinderilor
agroalimentare afectate o sumă forfetară unică.
În plus, se preconizează că relaxarea temporară
a regulilor privind rotația culturilor pentru
2022/2023, care vizează maximizarea producției
de cereale, va repune în producție aproximativ 1,5
milioane de hectare.
Utilizarea de către Rusia a propriilor exporturi de
energie ca armă a înrăutățit situația deja dificilă de
pe piața îngrășămintelor ca urmare a pandemiei
de COVID-19. Nivelul record al prețurilor gazelor
a condus la o creștere cu aproximativ 149 %
a costului îngrășămintelor pe bază de azot în
septembrie 2022, comparativ cu anul precedent.
Ca răspuns la această situație, Comisia a prezentat
o gamă largă de inițiative menite să asigure
disponibilitatea și accesibilitatea îngrășămintelor în
Uniunea Europeană și la nivel mondial. Măsurile de
© Adobe Stock
19
RAPORT GENERAL
sprijinire a fermierilor au inclus un ajutor financiar
țintit, de exemplu un sprijin specific în temeiul
cadrului temporar de criză pentru ajutoarele de stat,
sprijin pentru utilizarea unor îngrășăminte alternative
și lansarea unui observator al pieței îngrășămintelor
pentru a spori transparența pieței.
Operatorii din sectorul pescuitului și acvaculturii
din Uniunea Europeană au fost, la rândul lor, grav
afectați din cauza creșterii prețurilor la energie și
materii prime. Pentru a ajuta acest sector aflat în
dificultate, Uniunea Europeană a activat Fondul
european pentru afaceri maritime, pescuit și
acvacultură pentru a sprijini operatorii și a introduce
măsuri specifice de criză. Aceste inițiative le
completează pe cele disponibile în temeiul cadrului
temporar de criză pentru ajutoarele de stat, care
a fost adoptat pentru a ajuta întreprinderile din
Uniune să facă față prețurilor ridicate la energie și
altor consecințe ale războiului de agresiune al Rusiei
împotriva Ucrainei (a se vedea capitolul 2 pentru mai
multe informații).
 20

Sprijin pentru investigarea și urmărirea penală a crimelor de

U E Î N 2022

război
Uniunea Europeană a luat o serie de măsuri pentru Până la sfârșitul anului 2022, Ucraina și 14 state
a trage la răspundere factorii de decizie din Rusia membre ale Uniunii Europene au lansat anchete
pentru încălcările grave ale dreptului internațional privind crimele internaționale comise de Rusia
al drepturilor omului și ale dreptului internațional în Ucraina. Unele dintre aceste state membre
umanitar în Ucraina. colaborează deja direct cu Ucraina și cu Agenția
Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de
În martie, toate statele membre ale Uniunii, împreună
Justiție Penală (Eurojust) prin intermediul echipei
cu alte țări partenere, au decis să sesizeze în mod
comune de anchetă înființate pentru a colecta probe
colectiv Curtea Penală Internațională cu privire la
și a investiga crimele de război și crimele împotriva
situația din Ucraina. Continuând să sprijine activitatea
umanității. Mandatul Eurojust a fost consolidat în iunie
Curții, Uniunea Europeană și-a exprimat disponibilitatea
2022, ceea ce i-a permis să păstreze, să analizeze și
de a colabora cu comunitatea internațională în vederea
să stocheze probe privind crimele internaționale.
înființării unui tribunal internațional ad-hoc sau a unui
tribunal „hibrid” pentru a investiga și a urmări penal
crima de agresiune a Rusiei.

O groapă comună la Bucea (Ucraina),

8 aprilie 2022.

Josep Borrell, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe

și politica de securitate și vicepreședinte al Comisiei Europene
pentru o Europă mai puternică pe plan internațional (primul din
dreapta), și Ursula von der Leyen, președinta Comisiei Europene
(a doua din dreapta), aducând un omagiu victimelor războiului din
Ucraina, 8 aprilie 2022.

Andriy Kostin, procurorul general ucrainean

(stânga), cu Didier Reynders, comisarul
european pentru justiție, la Borodeanka
(Ucraina), 9 octombrie 2022.
 21

De asemenea, Uniunea Europeană a modificat În noiembrie 2022, Comisia a prezentat statelor

mandatul Misiunii UE de consiliere pentru reforma
sectorului securității civile în Ucraina pentru a-i
permite să ofere în plus sprijin autorităților ucrainene
în investigarea și urmărirea penală a tuturor crimelor
internaționale comise în contextul războiului de
agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.
Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în
Materie de Aplicare a Legii (Europol) a creat un grup
operativ special pentru colectarea și analizarea
informațiilor disponibile public pentru a ajuta Ucraina
și Curtea Penală Internațională să monitorizeze
conținutul online.
RAPORT GENERAL
membre diferite opțiuni pentru a asigura faptul că
Rusia plătește pentru atrocitățile comise în timpul
agresiunii sale neprovocate împotriva Ucrainei. Pe
termen scurt, Comisia a propus crearea unei noi
structuri financiare care să gestioneze activele
publice rusești înghețate și imobilizate, să le
investească și să utilizeze veniturile pentru Ucraina.
Pe termen mai lung, după ridicarea sancțiunilor,
aceste fonduri ar putea fi utilizate pentru a asigura
despăgubirea integrală de către Rusia pentru daunele
cauzate Ucrainei.

Reconstrucția Ucrainei
Războiul de agresiune al Rusiei a cauzat deja va juca un rol esențial pentru corelarea nevoilor cu
distrugeri masive în orașele și comunitățile din resursele pentru eforturile de reparare, redresare și
Ucraina, costurile reconstrucției fiind estimate de reconstrucție ale Ucrainei. Aceasta va fi coprezidată
Banca Mondială la aproape 600 de miliarde de euro. de Uniunea Europeană, Ucraina și SUA și va fi
Va fi necesar un efort internațional colectiv pentru asistată în activitatea sa de Secretariatul tehnic, cu
a ajuta Ucraina să își reconstruiască țara și un birou la Bruxelles, găzduit de Comisie, și un birou
economia. la Kiev, găzduit de guvernul Ucrainei.
În ceea ce privește reconstrucția pe
termen lung, la 25 octombrie, Comisia
și președinția G7 au organizat în comun
o Conferință internațională la nivel de
experți privind redresarea, reconstrucția
și modernizarea Ucrainei, la Berlin
(Germania). Pe baza discuțiilor care
au avut loc la Lugano (Elveția) la 4
și 5 iulie în cadrul Conferinței privind
redresarea Ucrainei, Conferința de la
Berlin a oferit consiliere suplimentară
din partea experților cu privire la
procesul de redresare. Rezultatul
conferinței va contribui la dezvoltarea
unei platforme internaționale de
coordonare, așa cum a propus Comisia
în luna mai. În decembrie, liderii
G7 au convenit să instituie o astfel
de Platformă multiinstituțională de
coordonare a donatorilor, împreună cu
Ucraina și cu partenerii internaționali și
în strânsă coordonare cu organizațiile Ursula von der Leyen, președinta Comisiei Europene,
internaționale și instituțiile financiare la Conferința internațională la nivel de experți privind
internaționale relevante. Platforma redresarea, reconstrucția și modernizarea Ucrainei, Berlin
(Germania), 25 octombrie 2022.
 22
U E Î N 2022

2. Garantarea unei
energii sigure,
durabile și la
prețuri accesibile
Introducere
Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și să își îndeplinească obiectivele climatice și de mediu
utilizarea de către Rusia a exporturilor de energie ca (a se vedea capitolul 3). De asemenea, acest plan
armă au amenințat securitatea și accesibilitatea din vine în completarea inițiativelor anterioare privind
punct de vedere financiar a aprovizionării cu energie securitatea energetică, aprovizionarea cu energie și
a Uniunii Europene. Uniunea a răspuns prin inițiative stocarea energiei.
care vizează eliminarea treptată a dependenței sale
Planul REPowerEU se bazează parțial pe
de combustibilii fosili din Rusia, sprijinirea cetățenilor
sprijin financiar din partea instrumentului
care se confruntă cu facturi ridicate la energie,
NextGenerationEU, precum și pe măsurile juridice
precum și accelerarea tranziției Uniunii Europene
necesare pentru a promova tranziția către noua
către o energie curată.
infrastructură și noul sistem energetic de care are
La scurt timp după invazie, Uniunea a prezentat nevoie Europa. Acest lucru va necesita o dezvoltare
REPowerEU, un plan inovator pentru economisirea masivă a surselor regenerabile de energie, precum
energiei, stimularea producerii de energie din surse și electrificarea mai rapidă și înlocuirea energiei
regenerabile și diversificarea aprovizionării cu energie termice și electrice pe bază de combustibili fosili în
a Europei. Planul se bazează pe măsurile ambițioase industrie, clădiri și în sectorul transporturilor.
propuse în 2021 menite să ajute Uniunea Europeană
 23

În cursul anului 2022, Uniunea Europeană a luat pentru a garanta realizarea de economii de gaze,

o serie de măsuri de urgență pentru a face față
crizei energetice și, pentru prima dată în domeniul
energiei, a utilizat intervenția de urgență în temeiul
articolului 122 din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene. Aceste măsuri au fost luate
RAPORT GENERAL
pentru a accelera procedurile de acordare de
autorizații pentru proiectele privind energia din surse
regenerabile și pentru a stimula solidaritatea între
statele membre în cazul unor dificultăți grave în
aprovizionarea cu energie.

Securitate energetică
Eliminarea dependenței Uniunii Europene de combustibilii fosili din Rusia
Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei
a perturbat masiv sistemul energetic mondial,
cauzând dificultăți ca urmare a prețurilor ridicate
la energie și accentuând preocupările legate de
securitatea energetică. De asemenea, a scos
în evidență dependența excesivă a Uniunii de
importurile de combustibili fosili din Rusia, care
reprezentau, în 2021, 44 % din importurile de
gaze, 46 % din importurile de cărbune și 27 % din
importurile de petrol.
În săptămânile care au urmat invaziei, Uniunea
Europeană a prezentat planul REPowerEU pentru
a pune capăt dependenței sale de combustibilii
fosili din Rusia, prin accelerarea introducerii surselor
regenerabile de energie, prin îmbunătățirea eficienței
energetice și a economiilor de energie și prin
diversificarea surselor de aprovizionare cu energie.
Pentru a găsi surse alternative de aprovizionare cu
energie și pentru a evita dependența excesivă de un
singur furnizor, Uniunea Europeană a contactat
parteneri internaționali fiabili, asigurând astfel
niveluri record de importuri de gaz natural lichefiat
(GNL) și livrări alternative de gaz prin gazoducte. În
acest scop, Uniunea Europeană a semnat un acord
de referință cu Statele Unite în luna martie, urmat de
alte acorduri cu Azerbaidjan, Egipt și Israel.

Diversificarea aprovizionării
cu energie a UE
Gaz natural din
Rusia (prin Alți furnizori Alți furnizori
gazoduct plus gaz de gaz de gaz natural
natural lichefiat) prin gazoduct lichefiat

44 % 38 % 18 %

Importurile UE în 2021
V I D E O REPowerEU: planul Comisiei
Europene de a elimina treptat
23 % 47 % 30 % combustibilii fosili din Rusia

Eforturile politice ale Uniunii Europene din 2022 au

dat roade. Până la sfârșitul anului 2022, Uniunea
Importurile UE în 2022 și-a redus importurile de gaze prin conducte din
Sursa: Rețeaua europeană a operatorilor de transport Rusia la 9 %, iar Norvegia a înlocuit Rusia ca
și de sistem de gaze naturale. principal furnizor de gaze al Uniunii.
 24

Mai multe proiecte de infrastructură energetică,

U E Î N 2022

cunoscute sub denumirea de proiecte de interes

comun, au facilitat trecerea la GNL și transportul
acestuia în întreaga Europă. Alte proiecte care au
fost lansate în 2022, cum ar fi gazoductul baltic și
conducta de interconectare Grecia-Bulgaria, au fost
esențiale pentru a oferi mai multor state membre
o alternativă la gazul rusesc. Acest lucru a fost
posibil datorită investițiilor considerabile ale Uniunii
Europene în infrastructura energetică din ultimul
deceniu.

Conducta de interconectare
Grecia-Bulgaria este un proiect de
importanță critică pentru diversificarea
aprovizionării cu gaze în Europa de
Sud-Est. Inaugurată la 1 octombrie 2022
la Sofia, în Bulgaria, aceasta este o rută
esențială pentru transportul gazelor din
gazoductul transadriatic și din Grecia
către Bulgaria și țările învecinate.
Proiectul a primit 45 de milioane EUR din
Programul energetic european pentru
redresare și 39 de milioane EUR din
fondurile structurale în cadrul
Programului operațional pentru inovare
și competitivitate.

Inaugurarea conductei de interconectare

De asemenea, Uniunea Europeană a demarat
cooperarea cu Egipt, Japonia, Kazahstan și Namibia,
pentru a accelera producția de hidrogen din
surse regenerabile, care va juca un rol esențial în
decarbonizarea sectoarelor (de exemplu transportul
pe distanțe lungi) în care trecerea la combustibili
alternativi ar putea fi nefezabilă sau mai costisitoare.
De asemenea, hidrogenul din surse regenerabile
ar putea fi utilizat în viitor pentru unele părți ale
infrastructurii de gazoducte existente pentru a evita
efectele de blocare.
Grecia-Bulgaria, Sofia (Bulgaria),
1 octombrie 2022. De la stânga la dreapta:
Teodora Georgieva, funcționar executiv la
ICGB AD, Stevo Pendarovski, președintele
Macedoniei de Nord, Ilham Aliev,
președintele Azerbaidjanului, Ursula von
der Leyen, președinta Comisiei Europene,
Roumen Radev, președintele Bulgariei,
Kyriakos Mitsotakis, prim-ministrul Greciei,
Galab Donev, prim-ministrul Bulgariei,
Aleksandar Vučić, președintele Serbiei,
Nicolae-Ionel Ciucă, prim-ministrul
României, și George Satlas, funcționar
executiv la ICGB AD.

Garantarea stocării și abordarea
costurilor ridicate
Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei
și utilizarea ca armă a resurselor sale energetice
au înrăutățit situația deja dificilă a aprovizionării pe
piața energiei ca urmare a pandemiei de COVID-19.
Comunicarea privind prețurile la energie, adoptată în
octombrie 2021, a oferit statelor membre un set de
instrumente pentru punerea în aplicare a măsurilor
la nivel național pentru a aborda impactul creșterii
prețurilor la energie în conformitate cu normele pieței
unice. Setul de instrumente a fost extins în 2022 prin
Comunicarea privind intervențiile pe termen scurt pe
piața energiei electrice și îmbunătățirile pe termen
lung aduse organizării pieței energiei electrice și prin
planul REPowerEU.
De asemenea, Uniunea Europeană a luat măsuri
imediate pentru a se asigura că Europa nu va suferi de
frig în timpul iernii. Acest lucru a implicat economisirea
de energie, astfel încât să poată fi stocată o cantitate
mai mare de gaze în perspectiva lunilor de iarnă.
Statele membre au convenit să își reducă cererea de
gaze cu 15 % între 1 august 2022 și 31 martie 2023,
comparativ cu consumul lor mediu din ultimii 5 ani,
cu ajutorul propriei lor game de măsuri. Cu toate că
sistemele energetice din fiecare stat membru diferă
foarte mult, necesitând adoptarea unei diversități de
măsuri, luarea de măsuri coordonate la nivelul Uniunii
s-a dovedit vitală pentru reducerea consumului global
în întreaga Uniune Europeană în 2022.
Stocarea gazelor joacă un rol important în garantarea
securității aprovizionării Uniunii Europene, acoperind
25-30 % din consumul de gaz din întreaga Uniune
într-o iarnă normală. În luna iunie, Uniunea a adoptat
în timp record o nouă legislație, prin care se prevede
ca stocarea subterană de gaz în Uniunea Europeană
să atingă cel puțin 80 % din capacitate până la
1 noiembrie 2022, și 90 % la aceeași dată în anii
următori, cu scopul de a garanta astfel aprovizionarea
pentru iarna următoare. Ca urmare a unui efort
concertat din partea statelor membre, ratele de
stocare au depășit acest nivel, ajungând la 95,5 % în
noiembrie 2022.
O altă măsură de urgență a fost definirea unui acord
de solidaritate implicit între statele membre învecinate
în cazul unor deficite de aprovizionare. Acest lucru
va asigura accesul continuu al cetățenilor europeni
la gaz, chiar și în timpul unei crize. În același timp,
reducerea cererii de energie rămâne importantă în
contextul reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră
25
RAPORT GENERAL
Stocarea gazelor în UE
Procentaj din capacitatea Peste
totală a UE
100 %
95 %
OBIECTIVUL UE
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
Februarie Septembrie Octombrie Noiembrie
și al păstrării rezervelor de gaz ale Europei pentru anii
următori.
Uniunea Europeană a instituit totodată o platformă
europeană de achiziționare de energie pentru a facilita
achiziționarea voluntară în comun de gaz, GNL și
hidrogen de către statele membre. Platforma va fi
deschisă și țărilor din Comunitatea Energiei, cum ar
fi Georgia, Moldova și Ucraina, precum și țărilor din
Balcanii de Vest.
Pentru a răspunde crizei energetice, normele politicii
de coeziune au fost modificate astfel încât să sprijine
măsurile privind energia la prețuri accesibile, creînd
astfel condițiile necesare pentru ca statele membre
să poată oferi sprijin direct familiilor vulnerabile și
întreprinderilor mici și mijlocii afectate în mod special
de creșterea prețurilor la energie.
Introducerea unui cadru temporar de criză pentru
ajutoarele de stat a permis statelor membre să
utilizeze flexibilitatea oferită de normele privind
ajutoarele de stat pentru a-și sprijini economiile, fără
însă a submina piața unică. Acest lucru se referă în
special la categoriile de ajutoare menite să sprijine
eforturile statelor membre de a aborda problema
prețurilor ridicate la energie, de a garanta securitatea
aprovizionării cu energie și de a facilita eliminarea
treptată a combustibililor fosili. În 2022, Comisia
Europeană a aprobat 182 de măsuri la nivel național,
cu o valoare totală estimată la 671,78 miliarde EUR,
pentru a ajuta statele membre să facă față
consecințelor războiului de agresiune al Rusiei
împotriva Ucrainei.
 26

Regulamentul Consiliului privind o intervenție de

U E Î N 2022

urgență pentru abordarea problemei prețurilor UE își propune să reducă

ridicate la energie a introdus măsuri urgente
suplimentare, cum ar fi obiective de reducere a
consumul de energie electrică
consumului de energie electrică. Comisia a prezentat, pentru a face față prețurilor
de asemenea, propuneri suplimentare, inclusiv
dezvoltarea unui preț de referință pentru a asigura
ridicate
prețuri stabile și previzibile pentru tranzacțiile cu
GNL. Statele membre au convenit totodată să
colecteze profiturile excepționale ale întreprinderilor
energetice (producători de combustibili fosili și de Obiectivele
−10 % −5 %
la toate la orele
tehnologii inframarginale), cu scopul de a acorda un de reducere orele de vârf
sprijin financiar suplimentar gospodăriilor și
întreprinderilor.
Mai mult, Uniunea Europeană a adoptat un Mecanism
de corecție a pieței pentru a proteja întreprinderile
și gospodăriile de episoadele de prețuri excesiv de
ridicate la gaz, care se abat de la prețurile de pe alte
piețe internaționale. 0% 50 % 100 %

• 10 miliarde EUR • 125 de milioane EUR

Schema de garantare a împrumuturilor Schema de sprijinire a nevoilor în materie de
pentru sprijinirea producătorilor de energie în lichidități ale întreprinderilor din diverse sectoare în
Finlanda Estonia

•
1,5 miliarde EUR • 220 de milioane EUR
Schema de garantare pentru sprijinirea Măsura de sprijinire a producției de hidrogen din
furnizorilor de gaze și energie electrică în surse regenerabile în Spania
Belgia

10 miliarde EUR
3,4 miliarde EUR
•

Schema de compensare parțială a întreprinderilor

Schema de împrumuturi subvenționate pentru mari consumatoare de energie pentru creșterea
sprijinirea întreprinderilor în Danemarca prețurilor energiei electrice ca urmare a costurilor
indirecte ale emisiilor în Polonia

Utilizarea eficientă a energiei
Economii de energie
Economisirea de energie reprezintă cea mai rapidă și
mai simplă modalitate de a face față crizei
energetice și de a reduce facturile. Pe lângă
o reducere imediată a consumului de gaz și energie
electrică, Comisia a propus consolidarea măsurilor pe
termen mediu privind eficiența energetică. Această
propunere a inclus o creștere de la 9 la 13 %
a obiectivului obligatoriu pentru 2030 privind
eficiența energetică în cadrul pachetului „Pregătiți
pentru 55”.
Împreună cu politicile în materie de eficiență
energetică, inițiativele cetățenilor și ale
întreprinderilor de a economisi energie au avut
un impact pozitiv asupra prețurilor, sporind
Transmiterea mesajelor
privind economiile de
energie
În 2022, Comisia și-a reînnoit parteneriatul
de lungă durată cu Uniunea Asociațiilor
Europene de Fotbal, stabilind o foaie de parcurs
a eforturilor comune până în 2025 cu scopul
de a valorifica fotbalul ca forță de promovare
a schimbărilor pozitive în domenii prioritare,
cum ar fi acțiunile climatice, egalitatea pentru
toți și incluziunea socială.
Întreprinderea comună face parte din
angajamentul Uniunii Asociațiilor Europene
de Fotbal față de Pactul climatic european –
o inițiativă la nivelul UE care invită cetățenii,
comunitățile și organizațiile să participe la
acțiunile climatice și să construiască o Europă
mai verde.
„Pregătiți pentru 55” se referă la 27
obiectivul UE de reducere a emisiilor
nete de gaze cu efect de seră cu cel
puțin 55 % până în 2030.
Una dintre măsurile necesare pentru
a realiza acest lucru implică reducerea
consumului de energie de către UE.
În 2021, Comisia a propus un nou
obiectiv în materie de economii, de
RAPORT GENERAL
9 % (față de consumul din 2020)
până la sfârșitul deceniului. În cadrul
planului REPowerEU, obiectivul propus
a fost majorat la un nivel de cel puțin
13 % al economiilor până în 2030.
reziliența economiei și accelerând tranziția Uniunii
Europene către o energie curată. Această inițiativă
de creștere a eficienței energetice este strâns
legată de revizuirea în curs a Directivei privind
performanța energetică a clădirilor și de accentul
pus pe renovarea clădirilor în planurile de redresare
și reziliență ale statelor membre, de exemplu prin
lucrări de izolare și prin instalarea de pompe de
căldură.
V I D E O Spotul publicitar TV „Become a
fan of saving energy too” (Devino și tu
un fan al economiilor de energie), difuzat
în timpul Ligii Campionilor a Uniunii
Asociațiilor Europene de Fotbal, al Ligii
Europa și al altor competiții majore, ar
putea ajunge la peste 35 de milioane de
telespectatori pe meci numai în UE.
 28
Cum pot economisi energie
cetățenii și întreprinderile?
U E Î N 2022

• Prin reducerea • Prin stingerea • Prin conducerea

temperaturilor de încălzire/ luminilor vehiculelor într-un
utilizarea mai rar a aerului mod mai economic
condiționat

• Reducerea încălzirii
cu 1 °C poate duce
la economisirea
a 10 miliarde de metri
cubi de gaz într-un an.
• Prin utilizarea mai • Prin utilizarea
eficientă a aparatelor mai frecventă
de uz casnic a mijloacelor de
transport în comun și
practicarea mobilității
active

Digitalizarea sectorului energetic 

Digitalizarea sectorului energetic va ajuta Uniunea
Europeană să își atingă obiectivul de neutralitate
climatică până în 2050, astfel cum se prevede în
Pactul verde european (a se vedea capitolul 3). În
2022, Comisia a prezentat un plan de acțiune pentru
digitalizarea la nivel de sistem a sectorului energetic.
Scopul acestui plan de acțiune este de a face ca
piața serviciilor energetice digitale să devină mai
durabilă, mai sigură din punct de vedere cibernetic,
mai transparentă și mai competitivă. Acest plan de
acțiune va asigura, de asemenea, confidențialitatea
și suveranitatea datelor și va sprijini investițiile în
infrastructura energetică digitală.
Planul de acțiune respectiv evidențiază modul în
care noile tehnologii pot contribui la îmbunătățirea
utilizării eficiente a resurselor energetice, la
facilitarea integrării surselor regenerabile de
energie în rețea și la reducerea costurilor pentru
consumatori și pentru întreprinderile energetice din
Uniunea Europeană. Acesta vizează, printre altele,
să garanteze că digitalizarea sectorului energetic
face parte integrantă din tranziția către o energie
curată și, de asemenea, că ea este în concordanță cu
obiectivele digitale pentru 2030.

Digitalizarea va oferi:

• prețuri mai abordabile, • un grad sporit de • mai multă reziliență,

ajutându-i pe sustenabilitate, consolidând securitatea
consumatori să aibă asigurând realizarea în cibernetică la nivelul
mai mult control asupra paralel a tranziției verzi și rețelelor energetice.
consumului și facturilor a tranziției digitale;
de energie;
 29

Sprijinul cetățenilor pentru

răspunsul UE la criza
Accelerarea producției de energetică

RAPORT GENERAL
energie verde Marea majoritate a cetățenilor UE
au o atitudine pozitivă cu privire la
Surse regenerabile de energie inițiativele recente ale UE pentru
Sursele regenerabile de energie se află în centrul combaterea crizei energetice. Mai
planurilor Uniunii Europene de eliminare treptată exact, peste 8 din 10 cetățeni ai UE
a combustibililor fosili din Rusia și de combatere (82 %) sunt de părere că UE ar trebui
a crizei climatice. Ele reprezintă cea mai ieftină și să continue să ia măsuri pentru a-și
mai curată energie disponibilă și pot fi produse pe
plan intern, reducând nevoia de importuri de energie.
reduce dependența de combustibilii
În 2022, ca parte a pachetului REPowerEU, Comisia fosili din Rusia. O majoritate
a propus creșterea obiectivului Uniunii Europene covârșitoare a respondenților (83 %)
pentru 2030 privind sursele regenerabile de energie consideră că războiul de agresiune
la 45 % din consumul total de energie, în comparație al Rusiei împotriva Ucrainei a sporit
cu obiectivul de 40 % prevăzut în propunerile
aferente pachetului „Pregătiți pentru 55”.
urgența investițiilor în energia din
surse regenerabile.
În mod concret, obiectivul este de a aduce
Sursa: Eurobarometru special nr. 514, decembrie 2022.
capacitățile totale de producere a energiei din surse
regenerabile la 1 236 de gigawați până în 2030.
Este vorba în special despre stimularea capacității
Uniunii Europene de producție de energie solară, de
energie eoliană, de biometan și de hidrogen din surse
regenerabile.
Noua Strategie a UE pentru energia solară va
stimula introducerea energiei fotovoltaice, punând
la dispoziție peste 320 de gigawați de capacitate
solară fotovoltaică suplimentară până în 2025 (de
două ori mai mult decât nivelul actual) și aproape
600 de gigawați până în 2030. Aceste panouri solare
suplimentare ar putea înlocui anual 9 miliarde de
metri cubi de gaze naturale până în 2027. 

Cetățenii și instalatorii pot utiliza

instrumentul sistemului de informații
geografice privind potențialul fotovoltaic
pentru a verifica potențialul acoperișurilor lor
de a genera energie solară. Între timp, statele
membre și autoritățile regionale utilizează în
mod activ Laboratorul de geografie pentru
energie și industrie, o nouă platformă online
care ajută la identificarea locațiilor terestre și
maritime adecvate pentru amplasarea noilor Frans Timmermans,
centrale de energie din surse regenerabile, vicepreședinte executiv al
evitând, în același timp, zonele valoroase din Comisiei Europene responsabil cu
Pactul verde european (al doilea
punct de vedere ecologic. Acest lucru
din stânga), vizitând o uzină-pilot
contribuie la implementarea rapidă a energiei care produce oțel cu o tehnologie
din surse eoliene și solare. fără combustibili fosili, Luleå
(Suedia), 31 martie 2022.
 30

REPowerEU se bazează pe Strategia UE pentru privind biometanul, care va promova colaborarea

U E Î N 2022

hidrogen din 2020, care explorează potențialul
utilizării hidrogenului din surse regenerabile pentru
a înlocui hidrogenul pe bază de combustibili fosili
pentru transport și procesele industriale, precum
și pentru a lansa noi produse industriale, cum ar fi
îngrășămintele ecologice și oțelul verde. În 2022,
Uniunea Europeană și-a sporit și mai mult ambițiile
privind hidrogenul din surse regenerabile, prin
dublarea obiectivului pentru 2030 la 20 de milioane
de tone de hidrogen din surse regenerabile. Această
cifră include 10 milioane de tone din producție
internă și alte 10 milioane de tone din importuri.
De asemenea, Uniunea a stabilit obiectivul pentru
producția de biometan la 35 de miliarde de metri
cubi până în 2030. Pentru a atinge acest obiectiv
ambițios, a fost lansat un parteneriat industrial
dintre Comisie, statele membre ale Uniunii
Europene, reprezentanții industriei, producătorii
de materii prime, mediul academic și organizații
neguvernamentale.
Pentru a accelera introducerea surselor regenerabile
de energie și a încuraja mai multe investiții, Comisia
a adoptat o recomandare privind accelerarea
procedurilor de acordare a autorizațiilor pentru
proiectele din domeniul energiei din surse
regenerabile și o propunere de modificare a Directivei
privind energia din surse regenerabile. Pentru a face
față crizei energetice, o măsură temporară de
urgență adoptată în decembrie va facilita acordarea
de autorizații pentru anumite proiecte energetice
încă de la începutul anului 2023.

Finanțarea REPowerEU
Datorită planului de redresare
NextGenerationEU, statele
membre pun deja în aplicare
reforme și investiții în planurile
lor de redresare și reziliență
pentru a îmbunătăți eficiența Accelerarea
energetică și a stimula utilizarea tranziției către
surselor regenerabile de energie. o energie
Prin finanțarea, de exemplu, curată
a renovărilor care duc la
economii de energie, a noilor
turbine eoliene, a parcurilor
fotovoltaice și a trenurilor
electrice, NextGenerationEU REPowerEU
contribuie la accelerarea Eliminarea treptată
redresării și a dublei tranziții a dependenței de combustibilii
verzi și digitale. În decembrie, Diversificarea fosili din Rusia Economii
s-a ajuns la un acord politic
surselor de de energie
privind includerea în planurile de
redresare și reziliență existente energie
ale statelor membre a unor Investiții inteligente
capitole specifice, având ca scop Planuri naționale și la nivelul UE:
canalizarea investițiilor către reforme și investiții, obținerea mai
prioritățile planului REPowerEU rapidă a autorizațiilor și renovare
și realizarea reformelor
necesare (a se vedea
capitolul 6).
 31

RAPORT GENERAL
3. Crearea unei
Europe mai verzi,
neutră din punct de
vedere climatic
Introducere
Tripla criză a schimbărilor climatice, a pierderii Intensitatea tot mai mare a fenomenelor
biodiversității și a poluării reprezintă o provocare meteorologice extreme din 2022 a evidențiat
stringentă, care necesită acțiuni imediate. Pactul necesitatea unor acțiuni suplimentare la nivel
verde european rămâne foaia de parcurs a Uniunii european și la nivel internațional pentru combaterea
Europene pentru abordarea acestor urgențe. schimbărilor climatice, creșterea rezilienței la secetă
și refacerea ecosistemelor. Printre alte inițiative
Pe lângă toate acestea, două evenimente mondiale
s-au numărat norme mai stricte privind poluanții,
istorice – pandemia de COVID-19 și războiul de
reducerea utilizării pesticidelor chimice, combaterea
agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei – nu au
deșeurilor de ambalaje și construirea unui viitor mai
făcut decât să întărească angajamentul Uniunii de
sustenabil.
a menține direcția tranziției verzi și de a accelera
ritmul schimbării. Un copil jucându-se în timpul Conferinței
ONU privind schimbările climatice (COP27),
Sharm el-Sheikh (Egipt), noiembrie 2022.
 32
Realizarea obiectivelor Pactului verde european
U E Î N 2022
Strategia de creștere pe termen lung a Uniunii
Europene este sinonimă cu asigurarea neutralității
climatice a Europei până în 2050. Acest obiectiv este
înscris în Legea europeană a climei, alături de
angajamentul obligatoriu din punct de vedere juridic
de a reduce emisiile nete de gaze cu efect de seră cu
cel puțin 55 % până în 2030, comparativ cu
nivelurile din 1990. Pactul verde european este
planul Uniunii pentru a ajunge acolo. În 2022,
Uniunea Europeană și-a continuat acțiunile
îndrăznețe pentru a-și atinge obiectivele climatice.
O piatră de temelie a politicii europene de combatere
a schimbărilor climatice și
instrumentul său esențial
pentru reducerea emisiilor În 2022, emisiile interne
de gaze cu efect de seră
într-un mod eficient din
nete ale UE au fost cu 30 %
punctul de vedere al mai mici decât nivelurile din
costurilor este schema
UE de comercializare
1990 și se mențin pe drumul
a certificatelor de emisii cel bun pentru a atinge
(ETS), o piață în cadrul
căreia participanții pot obiectivul de −55 % până
să comercializeze între
ei certificate de emisii
în 2030.
plafonate pentru o eficiență Sursa: Raport intermediar pentru anul 2022
maximă. În 2022, privind politicile climatice ale UE.
propunerea Comisiei privind
Acțiuni la nivel mondial pentru planetă
În 2022, Grupul interguvernamental privind
schimbările climatice, principalul organism
internațional pentru evaluarea schimbărilor climatice,
a publicat trei rapoarte care confirmă că lumea
se încălzește rapid din cauza influenței umane și
a stabilit traiectorii pentru adaptare și atenuare. UE
a continuat să colaboreze cu partenerii internaționali
cu privire la modalitățile de a realiza schimbări mai
profunde, prin consolidarea obiectivelor sectoriale,
prin atingerea anumitor obiective la nivelul întregii
economii și prin prezentarea unor strategii de
reducere la zero a nivelului net al emisiilor.
revizuirea EU ETS a fost aprobată de Parlamentul
European și de Consiliul Uniunii Europene. Totodată,
s-a ajuns la un acord politic cu privire la propunerile
referitoare la emisii și la eliminarea dioxidului de
carbon în sectorul exploatării terenurilor, schimbării
utilizării terenurilor și al silviculturii, la crearea
unui fond pentru atenuarea impactului social al
acțiunilor climatice și la tranziția către autoturisme și
camionete cu emisii zero până în 2035.
De asemenea, Uniunea Europeană depune
eforturi pentru a-și spori transparența în ceea ce
privește impactul social și de mediu al activităților
întreprinderilor. Directiva
privind raportarea de către
întreprinderi de informații
privind durabilitatea,
adoptată în decembrie,
va moderniza și consolida
normele privind tipul
de informații pe care
întreprinderile trebuie să
le raporteze și va impune
o obligație de raportare
unui set mai amplu de
întreprinderi mari și de
întreprinderi mici și mijlocii
cotate la bursă.
În cadrul Adunării ONU pentru Mediu din martie,
diplomația europeană a obținut susținere în favoarea
unui acord mondial obligatoriu din punct de vedere
juridic pentru combaterea poluării cu materiale
plastice. Încheierea negocierilor este prevăzută
să aibă loc până în 2024. Viitorul acord va urmări
să consolideze inițiativele și acordurile existente,
în special în etapele de concepție și producție ale
ciclului de viață al materialelor plastice. Toate părțile
interesate trebuie să își reunească eforturile în
cadrul acordului pentru a atinge obiectivul global al
eliminării scurgerilor de deșeuri de plastic în mediu.
 33

Conferințele ONU privind schimbările climatice și mediul

RAPORT GENERAL
În iunie 2022, în cadrul conferințelor părților (COP) la Recunoscând necesitatea urgentă de a intensifica
convențiile de la Basel, Rotterdam și Stockholm ale acțiunile la nivel mondial și de a sprijini cele mai
ONU – acorduri de mediu care au obiectivul comun vulnerabile țări în curs de dezvoltare afectate de
de a proteja sănătatea umană și mediul împotriva schimbările climatice, Uniunea Europeană a sprijinit
substanțelor chimice și a deșeurilor periculoase –, crearea unui nou fond care să contribuie la prevenirea,
s-au înregistrat progrese în ceea ce privește buna reducerea la minimum și gestionarea pierderilor și
gestionare a substanțelor chimice și a deșeurilor. a daunelor. Se pun astfel bazele unei solidarități
Este vorba, printre altele, despre o decizie importantă sporite între cei aflați în dificultate și cei în măsură să
referitoare la controlul comerțului mondial cu deșeuri ajute. UE și Uniunea Africană au anunțat o inițiativă
electronice și prevenirea abandonării necontrolate a „Echipei Europa” privind adaptarea și reziliența
a acestora. Uniunea Europeană a propus, de la schimbările climatice în Africa, în cadrul Global
asemenea, elaborarea unor standarde globale Gateway (a se vedea capitolul 8), care mobilizează
privind gestionarea pneurilor uzate, o sursă majoră 1 miliard de euro.
de microparticule de plastic. Au fost lansate noi
În cadrul evenimentului au mai avut loc lansarea unui
apeluri pentru eliminarea până în 2025 a bifenililor
parteneriat pentru păduri între Uniunea Europeană
policlorurați, substanțe chimice prezente masiv în
și cinci țări partenere (Guyana, Mongolia, Republica
echipamentele electrice vechi și în uleiuri.
Congo, Uganda și Zambia), precum și anunțarea unui
În perspectiva Conferinței anuale a ONU privind ambițios plan de investiții pe termen lung pentru
schimbările climatice, COP27, de la Sharm el-Sheikh o tranziție energetică justă în Africa de Sud. Uniunea
(Egipt), Uniunea s-a angajat în negocieri constructive Europeană a încheiat două parteneriate strategice
pentru a stimula acțiunile climatice la nivel mondial,
în conformitate cu obiectivul de încălzire globală de
maximum 1,5 °C prevăzut în Acordul de la Paris.
În Egipt, sub conducerea vicepreședintelui executiv
Frans Timmermans, Uniunea Europeană s-a aflat în
fruntea apelului lansat tuturor părților participante la
COP27 de a lua măsuri urgente pentru reducerea
emisiilor de gaze cu efect de seră, dar și pentru
adaptarea la consecințele inevitabile ale schimbărilor
climatice în deceniile următoare.
Conferința a adoptat un program de lucru privind
atenuarea schimbărilor climatice pentru a stabili
obiective mai ambițioase și a accelera implementarea.

Pupitrul Reuniunii ministeriale

Alikhan Smailov, prim-ministrul a angajamentului mondial
Kazahstanului (stânga), referitor la metan, Sharm
și Ursula von der Leyen, el-Sheikh (Egipt), 17 noiembrie
președinta Comisiei Europene, 2022. De la stânga la dreapta:
semnând Memorandumul Sameh Shoukry, ministrul
de înțelegere UE-Kazahstan egiptean al afacerilor externe
privind materiile prime, și președinte al COP27, Frans
bateriile și hidrogenul din Timmermans, vicepreședintele
surse regenerabile, Sharm executiv al Comisiei Europene
el-Sheikh (Egipt), 7 noiembrie responsabil cu Pactul verde
2022. A se vedea capitolul 2 european, și John Kerry,
pentru mai multe informații trimisul special al SUA pentru
privind energia din surse schimbările climatice.
regenerabile.
 34
© Convenția Organizației Națiunilor Unite pentru combaterea deșertificării
U E Î N 2022
importante privind materiile prime durabile și
hidrogenul din surse regenerabile, unul cu Namibia și
celălalt cu Kazahstanul, și și-a intensificat cooperarea
cu Egiptul în ceea ce privește tranziția către o energie
curată, cooperare care a inclus un parteneriat strategic
privind hidrogenul din surse regenerabile.
Cea de a 15-a sesiune a Convenției ONU pentru
combaterea deșertificării, care a avut loc în mai,
a condus la adoptarea a 38 de decizii care subliniază
rolul gestionării durabile a terenurilor în abordarea mai
multor crize. Principalul rezultat a fost un angajament
global de a stimula reziliența la secetă și de a investi
în refacerea terenurilor pentru asigurarea prosperității
în viitor.
Uniunea Europeană a pledat cu fermitate pentru rolul
jucat de refacerea ecosistemelor, de reîmpădurire și
de soluțiile bazate pe natură în protecția terenurilor
și a solurilor și a subliniat legătura critică dintre
protejarea naturii și abordarea impactului secetei și al
schimbărilor climatice.
În 2022, un alt eveniment la care s-a reunit întreaga
lume a fost cea mai mare conferință privind
biodiversitatea din ultimii zece ani, organizată în
vederea unui acord asupra unui nou cadru global
privind biodiversitatea. Conferința ONU privind
biodiversitatea (COP15), programată inițial pentru
2020, a avut loc în două părți din cauza pandemiei
Date privind pierderea biodiversității
• Un milion de • Oamenii au
specii riscă să schimbat radical
dispară. trei sferturi
din suprafața
terestră.
#ForOurPlanet este o nouă campanie
a UE lansată în 2022 în contextul
COP27 și al COP15, care va reveni
anual pentru a mobiliza sprijin la
nivel mondial în favoarea naturii și
a politicilor climatice în anii următori.
de COVID-19. Prima parte a avut loc cu participare
virtuală la Kunming (China), în perioada 11-15
octombrie 2021, unde părțile și-au reafirmat
angajamentul de a concretiza viziunea pentru 2050
privind „Viața în armonie cu natura” și s-a încheiat
cu adoptarea Declarației de la Kunming. Pentru
a doua parte a conferinței, care a avut loc la Montreal
(Canada), în perioada 7-19 decembrie 2022, s-au
reunit 196 de țări cu scopul de a ajunge la un
acord global privind protecția naturii și a planetei,
cu obiective pe termen lung până în 2050 și etape
pentru 2030. Sub conducerea comisarului Sinkevičius,
Uniunea Europeană va colabora cu toate părțile în
scopul încheierii unui acord mondial ambițios menit să
protejeze, să refacă și să utilizeze în mod sustenabil
biodiversitatea și ecosistemele și să investească în ele.
În cadrul celei de a 19-a reuniuni a Conferinței părților
la Convenția privind comerțul internațional cu specii
ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție
(Conferința mondială privind speciile sălbatice
de faună și floră), care a avut loc în Panama City
(Panama), în perioada 14-25 noiembrie 2022, Uniunea
a contribuit activ la obținerea unor rezultate esențiale
care să permită comerțul durabil cu peste 500 de
specii nou incluse pe listă. Acest lucru este crucial
pentru combaterea pierderii biodiversității la nivel
mondial, care ne amenință sănătatea, securitatea
alimentară și mijloacele de subzistență.
• 75 % din • Jumătate din • 70 % dintre
culturile de pe produsul intern brut medicamentele
glob depind de la nivel mondial pentru tratamentul
polenizatori. depinde de natură. cancerului sunt
naturale sau
inspirate de
natură.
Campania #TheGreenTrack 35

32 de evenimente 1 500 de participanți

în 21 de state membre 21 de milioane de persoane implicate online

Întâlniri pentru
Conferințe și
activități de troc
Schimbările climatice de exemplu, schimb
dezbateri publice
de exemplu, forumuri

RAPORT GENERAL
16 evenimente de haine, de semințe
Biodiversitatea ale tinerilor, dialoguri
despre natură
și natura
20 de evenimente
Poluare zero Activități în aer liber
4 evenimente de exemplu, curățarea plajelor,
plimbări prin pădure

Economia circulară
7 evenimente
Expoziții Formare și ateliere
de exemplu, expoziție despre de exemplu, simulări de
2 9 21 15 Stil de viață polenizatori, expoziție despre procese, ateliere despre
HIBRIDE ONLINE LA FAȚA LIMBI 5 evenimente habitate și specii amenințate cântecul păsărilor
LOCULUI
Imagini © Adobe Stock, © Getty Images

În cadrul Anului european al tineretului

2022, campania #TheGreenTrack,
organizată în perspectiva conferinței COP15
privind biodiversitatea, le-a oferit tinerilor
din întreaga Europă posibilitatea de a-și
face cunoscute speranțele și preocupările
legate de natură, de biodiversitate și de
viitorul sustenabil al Europei.

Protejarea și refacerea naturii Europei

Condiții meteorologice extreme
Europa a cunoscut niveluri record de secetă în 2022. Aceste fenomene meteorologice extreme pot fi
Conform previziunilor Observatorului european al evitate în viitor prin reducerea emisiilor de gaze cu
secetei, randamentul culturilor s-a redus semnificativ efect de seră și prin măsuri de combatere a crizei
pe întregul continent, iar producția de energie climatice. Pachetul de propuneri Fit for 55 al Uniunii
a scăzut din cauza nivelului redus de energie Europene stabilește obiective ambițioase în acest
hidroelectrică generată. domeniu. Totodată, Strategia UE privind adaptarea la
schimbările climatice va contribui la îmbunătățirea
Viața acvatică și transportul cu șlepurile au avut,
rezilienței cetățenilor, fermierilor și întreprinderilor
de asemenea, de suferit din cauza nivelurilor mai
europene în fața condițiilor meteorologice extreme.
scăzute ca oricând ale apei în râurile mari. În timpul
verii, s-au înregistrat niveluri ridicate de secetă pe
60 % din teritoriul Uniunii, ceea ce a dus la pierderi
în materie de culturi și infrastructură ca urmare
a incendiilor forestiere. Alături de măsurile de
protecție civilă, costurile s-au ridicat la peste 2,4
miliarde de euro pentru Uniune.
Temperaturile ridicate și lipsa acută a precipitațiilor
au afectat aproape toate râurile din Europa,
împiedicând producția de energie și transportul
fluvial.

Râul Rin la cote minime istorice

ale apelor, Köln (Germania),
12 septembrie 2022.
 36
Conform hărții din septembrie 2022
a indicatorului combinat privind
seceta, 35 % din teritoriul UE este
la nivel de avertizare și 25 % la nivel
de alertă.
U E Î N 2022
Observatorul european al secetei a
înregistrat niveluri ridicate de secetă
pe mai mult de 60 % din teritoriul UE.
Protejarea pădurilor și a faunei și florei sălbatice
Incendiile forestiere au reprezentat, de asemenea,
o problemă gravă în 2022, înregistrându-se un
record de peste 800 000 de hectare arse în Europa
în acest an. Echipele de salvare au apelat la serviciul
de cartografiere pentru situații de urgență al
Copernicus, care utilizează imagini prin satelit și alte
date geospațiale pentru a ajuta țări precum Grecia,
Spania, Franța și Portugalia, precum și unele țări din
afara UE, să combată incendiile din cursul verii.
Sistemul european de informații privind incendiile
forestiere a observat că sezonul incendiilor s-a extins
dincolo de lunile obișnuite, și anume iulie, august și
septembrie, multe evenimente critice având loc mai
târziu în cursul anului. Chiar și zonele neafectate
de obicei în trecut – cum ar fi Europa Centrală și
de Nord – s-au confruntat mai frecvent cu incendii
forestiere. În plus, având în vedere că 38 % din
suprafața arsă în 2022 se găsește în zonele
protejate Natura 2000, pierderile de biodiversitate
De supravegheat: deficit
de precipitații
Avertizare: deficit de
umiditate a solului
Alertă: stresul vegetației
ca urmare a deficitului de
umiditate a solului și de
vegetație
Revenire completă la
condiții normale
Recuperare temporară
a umidității solului
Refacere temporară
a vegetației
intangibilă au accentuat fragilitatea ecosistemelor.
Fondul de solidaritate al UE, înființat inițial în 2002
pentru a oferi sprijin financiar pentru reconstrucția
zonelor afectate de dezastre naturale, a fost
mobilizat din nou în 2022 ca răspuns la daunele
cauzate de incendiile forestiere în întreaga Europă.
Pădurile joacă un rol esențial în protejarea
ecosistemelor și a biodiversității europene. Ele sunt,
de asemenea, foarte importante pentru captarea
carbonului care ar fi altfel eliberat în atmosferă și
ar agrava schimbările climatice. Într-un singur an,
incendiile forestiere au dus la pierderi economice
estimate la peste 2 miliarde de euro, cu peste 25
de milioane de tone de CO2 emise în atmosferă. În
septembrie, în discursul său privind starea Uniunii,
președinta Comisiei, Ursula von der Leyen, a anunțat
o dublare a capacităților aeriene ale UE de stingere
a incendiilor, care urmează să fie puse la dispoziție
pentru următorul sezon de incendii forestiere.
 37

RAPORT GENERAL
Un pompier polonez trimis în cadrul Mecanismului de protecție
civilă al UE pentru a combate incendiile forestiere din Hostens
(Franța), 14 august 2022. În total, peste 400 de pompieri cu
peste 100 de vehicule, provenind din Germania, Austria, Polonia
și România, au sprijinit personalul francez de primă intervenție ca
răspuns la cererea de asistență a Franței.

În noiembrie, Comisia Europeană a propus primul
cadru voluntar la nivelul UE pentru certificarea fiabilă
a eliminărilor de înaltă calitate de dioxid de carbon.
Dacă va fi adoptat, acest instrument va contribui la
combaterea schimbărilor climatice și la atingerea
obiectivelor UE privind clima, mediul și reducerea la
zero a poluării.
Până la sfârșitul anului 2022, în UE au fost plantați
aproape 9,5 milioane de copaci, în cadrul campaniei
„3 miliarde de copaci”. Acest angajament face parte
din Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030
și din Strategia UE pentru păduri pentru 2030, prin
care Uniunea Europeană și-a propus să planteze cel
puțin 3 miliarde de copaci până în 2030, respectând
în același timp principiile ecologice.
Planul de acțiune revizuit al Uniunii Europene
în materie de combatere a traficului cu specii
sălbatice de faună și floră, care face parte și el
din Strategia privind biodiversitatea, urmărește să
garanteze că acțiunea UE împotriva traficului cu
specii sălbatice de faună și floră răspunde în mod
cuprinzător provocărilor actuale. Acesta se bazează
pe patru priorități: abordarea factorilor determinanți
ai traficului cu specii sălbatice de faună și floră,
explorarea unor noi instrumente juridice și de politică,
consolidarea aplicării legii și promovarea cooperării
la nivel mondial.

Certificarea UE cu privire la eliminarea dioxidului de carbon

În vederea atingerii obiectivului neutralității climatice până în 2050, UE trebuie să își reducă emisiile la
minimum, dar reducerea lor la zero nu este posibilă. Pentru a compensa emisiile rămase, UE va trebui să
elimine în fiecare an din atmosferă câteva sute de milioane de tone de CO2.
Printre tipurile de eliminare a carbonului care ar putea fi certificate în temeiul cadrului propus se numără
următoarele:

• Sechestrarea • Stocarea • Stocarea

carbonului în permanentă, cum carbonului
solurile agricole, ar fi bioenergia cu în produse
de exemplu refacerea captarea și stocarea și materiale
pădurilor și a solurilor dioxidului de carbon durabile, cum ar fi
și gestionarea sau captarea și construcțiile pe bază
zonelor umede și stocarea directă de lemn.
a turbăriilor. a carbonului din aer.

Datorită cadrului de certificare al UE, aceste oportunități vor fi accesibile unui număr mai mare de întreprinderi,
fermieri, silvicultori și alte părți interesate, care vor putea solicita o certificare armonizată și fiabilă.
 38

Refacerea naturii
U E Î N 2022

Refacerea naturii Europei – de la zonele umede, râuri

și păduri la mediile și speciile marine și urbane – este
o investiție esențială și rentabilă în economia noastră
și în securitatea alimentară, conducând la combaterea
schimbărilor climatice și la creșterea rezilienței. De
asemenea, ea contribuie la ameliorarea sănătății și
bunăstării cetățenilor Uniunii Europene.
În iunie 2022, Comisia a adoptat un pachet de propuneri
pentru refacerea ecosistemelor degradate, acesta fiind
un pas esențial pentru evitarea prăbușirii ecosistemelor
V I D E O Participanții la Săptămâna verde
și pentru prevenirea celor mai grave efecte ale
a UE din 2022 discutând despre Legea
schimbărilor climatice și ale pierderii biodiversității. De privind refacerea naturii, iunie 2022.
asemenea, Comisia se află în proces de modernizare
a legislației, pentru a asigura disponibilitatea unor
semințe și a unui material de reproducere a plantelor
diverse și de calitate, în vederea îndeplinirii obiectivelor
în materie de sustenabilitate, adaptare la schimbările
climatice și biodiversitate.

• 81 % dintre habitate se află într-o stare

precară.

• La fiecare 1 EUR investit în

refacerea naturii se adaugă între 8 EUR și
38 EUR sub formă de beneficii.

• Una din trei specii de albine și fluturi

este în declin

Programul LIFE este instrumentul de finanțare

al UE pentru mediu și politici climatice. El este în
derulare din anul 1992 și a cofinanțat peste 5 500
de proiecte în întreaga UE și dincolo de granițele
acesteia. După ce s-a alăturat programului în iunie
2022, Ucraina poate beneficia acum și de această
finanțare. Cu alte cuvinte, Ucraina poate primi
sprijin pentru refacerea mediului în urma daunelor
grave provocate de războiul de agresiune al
Rusiei – de la poluare și distrugerea ecosistemelor
la alte efecte pe termen lung. Pe termen scurt,
programul LIFE poate sprijini eforturile de
reconstrucție ale Ucrainei prin analizarea nevoilor
și poate contribui la eforturile de decontaminare De la stânga la dreapta: Virginijus Sinkevičius, comisarul
a solului și a apei, inclusiv prin soluții bazate pe european pentru mediu, oceane și pescuit, Iulia Svîrîdenko,
prim-viceprim-ministru al Ucrainei, și Ruslan Strilets, ministrul
natură. Ucraina este a doua țară din afara UE care ucrainean al ecologiei și resurselor naturale, au semnat în comun
se alătură programului LIFE, după Islanda. un acord privind asocierea Ucrainei la programul LIFE pentru
mediu și climă, Kiev (Ucraina), 24 iunie 2022.
 39

Către reducerea la zero

RAPORT GENERAL
a poluării
În concordanță cu obiectivul ambițios de a înlătura
efectele dăunătoare ale poluării până în 2050,
Comisia a propus în octombrie norme mai stricte
pentru poluanții din aerul înconjurător și din apele
de suprafață și subterane, precum și pentru tratarea
apelor uzate urbane. În cele din urmă, aceste norme
vor îmbunătăți sănătatea publică, reducând decesele
premature și costurile cu asistența medicală pe
termen lung.

Calitatea aerului Calitatea apei

Noile norme propuse:
• vor stabili standarde intermediare privind
calitatea aerului în UE pentru 2030, mai
bine aliniate la orientările Organizației
Mondiale a Sănătății;
• vor reduce cu peste 75 % în 10 ani numărul
deceselor cauzate de nivelurile principalului
poluant PM2.5,care depășesc orientările
Organizației Mondiale a Sănătății;
• vor garanta că persoanele a căror sănătate
are de suferit din cauza poluării aerului
au dreptul de a fi despăgubite în cazul
încălcării normelor UE privind calitatea
aerului și dreptul de a fi reprezentate
de o organizație neguvernamentală prin
acțiuni colective pentru repararea daunelor;
• vor costa mai puțin de 0,1 % din produsul
intern brut, acest cost fiind de cel puțin
șapte ori mai mic în raport cu beneficiile
potențiale aduse economiei și societății.
Noile propuneri stabilesc:
• standarde noi și mai stricte pentru o serie
de substanțe nocive care se găsesc în
apele de suprafață și în apele subterane;
• obligația statelor membre de a lua
măsuri pentru a reduce prezența acestor
poluanți;
• o tratare a apelor reziduale mai eficientă
din punctul de vedere al costurilor și mai
echitabilă, în conformitate cu principiul
„poluatorul plătește”;
• măsuri preventive pentru industrie
(utilizarea unor substanțe chimice
industriale diferite sau în număr mai mic)
și pentru fermieri (de exemplu, utilizarea
unor pesticide mai puțin dăunătoare sau
în număr mai mic).
 40
Propunerile răspund totodată cererilor specifice
U E Î N 2022
formulate în cadrul Conferinței privind viitorul
Europei (a se vedea capitolul 9), unde cetățenii au
solicitat o reducere drastică a utilizării pesticidelor
și a îngrășămintelor chimice și dezvoltarea unei
agriculturi sustenabile.
În plus, Uniunea Europeană și statele mediteraneene
au prezentat cu succes Organizației Maritime
Internaționale o propunere de desemnare a unei zone
de control al emisiilor de sulf în Marea Mediterană.
Scopul inițiativei este de a îmbunătăți calitatea
aerului și a apei prin reducerea poluanților pe bază
de sulf proveniți din transportul maritim.
Reducerea emisiilor generate de transporturi și a emisiilor industriale
În 2022, Uniunea Europeană a lansat și Alianța
industrială pentru lanțul valoric al combustibililor
din surse regenerabile și cu emisii scăzute de dioxid
de carbon, o nouă inițiativă menită să stimuleze
producția și furnizarea de combustibili din surse
regenerabile și cu emisii scăzute de dioxid de carbon
în aviație și în transportul naval. Activitatea alianței
va fi importantă pentru asigurarea combustibililor
alternativi necesari în sectoarele greu de
decarbonizat, cum ar fi aviația și transportul maritim.
De asemenea, s-au înregistrat progrese în ceea
ce privește elaborarea de norme pentru utilizarea
combustibililor alternativi în aceste sectoare. Dacă
vor fi adoptate cu succes în 2023, aceste norme
vor stabili o traiectorie clară pentru decarbonizarea
sectoarelor vizate.
Propunerea Comisiei de modernizare a Directivei
privind emisiile industriale va reduce semnificativ
Propunerea de regulament privind utilizarea
durabilă a produselor de protecție a plantelor
introduce măsuri menite să reducă amprenta de
mediu a sistemului alimentar al UE și să contribuie
la atenuarea pierderilor economice deja suferite
din cauza schimbărilor climatice și a pierderii
biodiversității. Ea urmărește o reducere cu 50 %
a utilizării pesticidelor chimice și a pesticidelor
mai periculoase până în 2030 și introducerea unor
metode mai ecologice de combatere a dăunătorilor.
Vor fi interzise toate pesticidele în zonele verzi
urbane, inclusiv parcuri sau grădini publice, terenuri
de joacă, școli, zone recreative sau sportive, trasee
publice și zone protejate, în conformitate cu
Natura 2000.
emisiile nocive provenite de la instalațiile industriale
și de la cele mai mari exploatații zootehnice din
Europa, oferind în același timp siguranță pe termen
lung în ceea ce privește investițiile, încurajând
inovarea și sporind independența energetică și la
nivel de resurse în Europa. Revizuirea pornește de
la directiva existentă, care vizează aproximativ
50 000 de instalații agroindustriale mari din
Europa. Acestea trebuie să respecte anumite limite
ale emisiilor prin aplicarea celor mai bune tehnici
disponibile stabilite de industrie, de experții naționali
și europeni și de societatea civilă. Noile norme se
referă și la acordarea mai eficace de autorizații și la
un sprijin specific pentru inovare acordat pionierilor
și pentru investițiile industriei în economia circulară.
Acest lucru va consolida legăturile dintre reducerea
poluării și decarbonizare și va spori transparența și
participarea publicului la procesul de autorizare.
 41

Comisia a mai prezentat, în luna noiembrie,

RAPORT GENERAL
o propunere privind noi standarde de emisii. Aceste
noi standarde Euro 7 au scopul de a garanta
reducerea considerabilă a poluării provenite de la
autoturisme, camionete, camioane și autobuze, în
special în orașele în care problemele de poluare
a aerului sunt deosebit de îngrijorătoare, și pentru
o perioadă mult mai lungă decât cea prevăzută
de normele actuale. Propunerea vizează emisiile
provenite de la țevile de eșapament, frâne și pneuri.
Ea contribuie, în același timp, la atingerea noilor
standarde mai stricte de calitate a aerului. În plus,
Registrul European al Poluanților Emiși și Transferați
va fi transformat într-un portal al UE privind emisiile
industriale, unde cetățenii se pot informa în legătură
cu activitățile poluante din imediata lor vecinătate.

Ce aduce nou Regulamentul Euro 7?

Pentru toate autoturismele, camionetele, camioanele și autobuzele

• Limite ale emisiilor • Norme privind • Vehiculele trebuie

provenite de la poluarea cu să respecte normele
frâne microplastice privind emisiile
cauzată de pneuri pentru o perioadă
mai lungă

• Încercări mai • Monitorizarea • Îmbunătățirea

eficace privind digitală testelor de
emisiile a conformității supraveghere a pieței

Pentru vehiculele echipate cu motor cu ardere internă

• Limite de emisii • Reglementarea • Încercări în trafic

neutre din punctul poluanților cu o gamă mai
de vedere al suplimentari largă de condiții de
combustibililor și al conducere
tehnologiei

Pentru vehiculele electrice • Cerințe de durabilitate

și vehiculele hibride a bateriilor
reîncărcabile
 42

Un impuls pentru agricultura ecologică și alimentele

U E Î N 2022

de calitate
Agricultura durabilă și reducerea utilizării pesticidelor sustenabil pentru fermierii europeni, să ofere un
sunt esențiale pentru garantarea securității sprijin mai bine direcționat fermelor mai mici și să
alimentare pe termen lung. În 2021, statele membre permită o mai mare flexibilitate pentru statele
și-au prezentat planurile de reformă a politicii membre ale UE în ceea ce privește adaptarea
agricole comune în urma recomandărilor Comisiei. În măsurilor la condițiile locale.
august 2022, Comisia a aprobat oficial aceste planuri
În martie, Comisia a adoptat o propunere de
strategice privind politica agricolă comună, care
consolidare a sistemului de protecție a indicațiilor
prezintă modul în care fiecare stat membru
geografice, inclusiv a denumirilor produselor agricole,
intenționează să utilizeze plățile directe și
ale vinurilor și ale băuturilor spirtoase. Sistemul
intervențiile economice pentru a sprijini dezvoltarea
indicațiilor geografice protejează denumirile unor
rurală. Noua legislație, care urmează să intre în
produse specifice pentru a promova calitățile și
vigoare în 2023, va crea condițiile necesare pentru
caracteristicile unice sau reputația legată de originea
o politică agricolă mai echitabilă, mai ecologică și
lor geografică, precum și expertiza tradițională
mai eficientă. Obiectivul său va fi să asigure un viitor
asociată producției lor.

Ceremonia inaugurală a premiilor europene

pentru producția ecologică a avut loc la Bruxelles
(Belgia) cu ocazia Zilei europene a agriculturii
ecologice, în septembrie 2022. Toți cei opt
câștigători – din Belgia, Germania, Spania, Franța,
Croația, Italia, Austria și Suedia – reprezintă
creșterea și inovarea sectorului ecologic european
și contribuția acestuia la reducerea impactului
agriculturii asupra climei și mediului.

Câștigătorii premiilor europene pentru producția ecologică

2022, împreună cu Janusz Wojciechowski, comisarul
european pentru agricultură (stânga), Bruxelles (Belgia),
23 septembrie 2022.
 43

Un stil de viață sustenabil

RAPORT GENERAL
Orașele și cetățenii joacă un rol esențial în crearea europeană privind dezvoltarea urbană în cadrul
unei Europe verzi și sustenabile. Uniunea Europeană Fondului european de dezvoltare regională. Prima
urmărește să susțină autoritățile locale și proiectele cerere de propuneri, publicată în octombrie, a pus
puse în mișcare de oameni pentru a concepe la dispoziție fonduri europene în valoare de 50 de
împreună această nouă lume, cu ajutorul sprijinului milioane de euro pentru a sprijini proiecte inovatoare
financiar și al inițiativelor de mediu. în cadrul noului Bauhaus european în orașele din
Uniunea Europeană. Orașele au fost invitate să
În 2022, 100 de primari din întreaga Uniune
prezinte idei de proiecte privind economia circulară
Europeană au semnat Acordul privind orașele verzi,
și neutralitatea emisiilor de dioxid de carbon,
prin care orașele lor se angajau să acționeze în
conservarea patrimoniului cultural, adaptarea
cinci domenii ale managementului de mediu: aer,
clădirilor pentru a se ajunge la soluții locative la
apă, natură și biodiversitate, economie circulară și
prețuri accesibile și regenerarea spațiilor urbane în
deșeuri și zgomot. Această inițiativă europeană își
conformitate cu valorile noului Bauhaus european
propune să facă orașele mai curate, mai verzi și mai
privind sustenabilitatea, incluziunea și estetica.
sănătoase.
Câștigătorii premiilor noului Bauhaus european din
Anunțată pentru prima dată în 2020, inițiativa privind
2022 au fost anunțați la primul festival al noului
noul Bauhaus european reunește cetățeni, experți,
Bauhaus european, care a avut loc în iunie și a reunit
întreprinderi și instituții pentru a regândi un mod
oameni din întreaga Uniune Europeană pentru
de viață sustenabil în Europa și în afara acesteia.
a sărbători și a partaja abordări creative, pornind de
Pe lângă crearea unei platforme de experimentare
la bază, legate de tranziția verde. Au fost premiate
și conectare, inițiativa sprijină schimbările pozitive,
proiecte din 15 state membre diferite.
propunând totodată proiecte
frumoase, sustenabile și incluzive,
cu acces la finanțare din partea UE.
Pentru a sprijini inovarea urbană
și capacitățile și cunoștințele de
care au nevoie orașele pentru
a construi un viitor sustenabil,
a fost instituită Inițiativa

De la stânga la dreapta: Diébédo

Francis Kéré, arhitect contemporan
germano-burkinez, Monica Maggioni,
director al Telegiornale 1, Ursula von der
Leyen, președinta Comisiei Europene, și
Giovanna Melandri, directoarea Muzeului
Național al Artei Secolului 21, Roma (Italia),
9 iunie 2022.
 44
U E Î N 2022

Pentru a evidenția spiritul inovator al tinerilor,

premiile noului Bauhaus european acordă distincția
„Rising Star” proiectelor dezvoltate de persoane
sub 30 de ani. În completarea Anului european al
tineretului 2022, noul Bauhaus european a constituit
un obiectiv prioritar pentru DiscoverEU, o inițiativă
anuală care ajută tinerii de 18 ani să călătorească
gratuit în întreaga Europă. În acest context, un
itinerariu al noului Bauhaus european a fost conceput
pentru participanți.
V I D E O Grădinile viitorului, un proiect
din Cipru care transformă o zonă
abandonată din Nicosia, capitala
divizată politic a țării, într-o grădină
comunitară, a câștigat votul public.

V I D E O Proiectul privind conceptul

FOLK, lansat în Polonia, vizează
revigorarea arhitecturii rurale
tradiționale și conservarea patrimoniului
cultural polonez.

Împreună cu Coaliția „Educație pentru climă”, UE

a anunțat un apel pentru transformarea spațiilor de
învățare, cu scopul de a crea o rețea care să
transforme spațiile de învățare în întreaga societate.
Ca răspuns la conflictul armat din Ucraina, experții
noului Bauhaus european analizează nevoile locative
de urgență și concep locuințe sustenabile în vederea
pregătirii pentru reconstrucția de după război (a se
vedea capitolul 1).

O mobilitate sustenabilă și inteligentă

Comisia a lansat oficial Alianța pentru aviația cu
emisii zero, o inițiativă europeană voluntară între
părțile interesate din sectorul public și sectorul privat
vizând pregătirea de aeronave electrice și pe bază de
hidrogen pentru uz comercial. Cu un număr estimat
de 26 000 de aeronave cu emisii zero până în 2050,
alianța își va îndeplini angajamentul de a alinia
sectorul aviației la obiectivele ambițioase ale Uniunii
Europene în materie de climă.
Pentru a garanta siguranța sporită a autoturismelor
și a altor vehicule, stabilind totodată un cadru
pentru vehiculele automatizate, Regulamentul
privind siguranța generală a vehiculelor a intrat
în vigoare în 2022. Primul de acest tip din lume,
cadrul protejează consumatorii și își propune,
de asemenea, să stimuleze inovarea și să
îmbunătățească competitivitatea industriei europene
a autovehiculelor.
 Sprijinirea sectorului public pentru a deveni verde 45

Instrumentul de sprijin tehnic al Comisiei a finanțat un proiect

multinațional menit să consolideze sustenabilitatea pe termen lung
a sectorului public și să reducă la minimum impactul său dăunător
asupra mediului. Acest proiect urmărește totodată să promoveze
eficiența, responsabilitatea și transparența politicilor publice.
Până în prezent, 23 de administrații publice ale statelor membre
au făcut schimb de cunoștințe și de bune practici cu privire la
modalitățile de reducere a impactului cheltuielilor bugetare asupra

RAPORT GENERAL
climei, cum ar fi achiziționarea de servicii și bunuri cu un impact mai
redus asupra mediului și promovarea mobilității verzi și a practicilor
sustenabile pentru deplasările în interes profesional.

În cadrul Mecanismului pentru interconectarea În total, sunt disponibile granturi în valoare de

Europei 2021-2027, instrumentul de finanțare al
Uniunii care sprijină Pactul verde, Comisia investește
într-o gamă largă de proiecte de infrastructură
de transport în întreaga UE. Acestea vizează
îmbunătățirea infrastructurii transfrontaliere și
promovarea noilor tehnologii. Printre exemple se
numără tunelul Lyon-Torino, legătura fixă Fehmarn
Belt și proiectul Rail Baltica.
Pentru a adapta infrastructura de transport
a Europei atât la nivel civil, cât și la nivel de apărare,
Comisia a adoptat un plan de acțiune privind
mobilitatea militară și a devansat procesul de
acordare a granturilor pentru proiectele care sprijină
mobilitatea militară. Alte proiecte vor contribui
la crearea unei infrastructuri pentru creșterea
preconizată a mobilității eficiente din punct de vedere
energetic și cu emisii zero.
25,8 miliarde de euro în cadrul Mecanismului
pentru interconectarea Europei pentru cofinanțarea
proiectelor privind rețeaua transeuropeană de
transport în statele membre ale UE.
În urma Anului european al căilor ferate 2021,
Uniunea Europeană a început implementarea noului
său plan de acțiune pentru stimularea transportului
feroviar de călători pe distanțe lungi și
transfrontalier. Comisia a invitat întreprinderile
feroviare, administratorii de infrastructură și
autoritățile naționale să propună servicii pilot
transfrontaliere care să abordeze obstacolele rămase
în calea transportului feroviar transfrontalier.
Tranziția către un transport sustenabil, care face
parte din pachetul cuprinzător al Pactului verde, va
garanta că economia și comunitățile Uniunii
Europene pot prospera într-un mediu sănătos și
sigur, cu mult după 2050.

Transportul feroviar transfrontalier de călători are nevoie

de un impuls
Proporția traficului Trenuri transfrontaliere de
transfrontalier călători pe distanțe lungi 95 %
(UE-27, 2018) creștere a serviciilor
Pe săptămână
transfrontaliere
de mare viteză
2001 2019
7%
trafic de călători
637
1 244 65 %
1 257 scădere a serviciilor
445 transfrontaliere
2 545 2 804 de noapte
52 %
trafic de marfă
Tip de serviciu
1%
creștere a serviciilor
Convențional De mare viteză transfrontaliere
De noapte
combinate
 46
U E Î N 2022
4. O Europă pregătită
pentru era digitală
Introducere
În strânsă legătură cu obiectivul UE de neutralitate
climatică este viziunea Uniunii pentru intrarea
Europei în era digitală. Planul său pe 10 ani, cunoscut
și sub denumirea de deceniul digital, include
obiective pentru digitalizarea serviciilor publice și
a întreprinderilor, crearea de infrastructuri digitale
cum sunt 5G și supercalculatoarele și asigurarea
faptului că cetățenii UE dispun de competențele
necesare pentru a naviga cu încredere în mediul
digital. Programul de politică pentru 2030 privind
deceniul digital, adoptat de Uniunea Europeană în
2022, va asigura atingerea acestor obiective de către
statele membre.
Deceniul digital al Europei va fi o eră a tranzițiilor
inovatoare către o lume mai sigură și mai
sustenabilă. În acest scop, în 2022, Uniunea
Europeană a luat măsuri pentru a actualiza
normele în materie de securitate cibernetică, pentru
a recunoaște drepturile digitale și pentru a spori
responsabilitatea furnizorilor de servicii digitale,
creând în același timp infrastructura digitală
necesară și sprijinind dezvoltarea competențelor
digitale. De asemenea, ea a propus noi norme
pentru un acces mai echitabil la date și a înregistrat
progrese în ceea ce privește reglementarea
digitalizării diferitelor sectoare.
Separarea tehnică a structurilor cipului
într-o turnătorie de semiconductori, Dresda
(Germania), 8 februarie 2022.
 47

Digitalizarea pentru cetățeni

O abordare axată pe factorul uman a digitalizării se
află în centrul deceniului digital al Uniunii Europene.
Aceasta înseamnă că drepturile și libertățile
persoanelor trebuie respectate în mediul online în
același mod în care sunt respectate în mediul offline.
În 2022, Uniunea Europeană a adoptat Declarația
privind drepturile și principiile digitale pentru deceniul
digital, care stabilește puncte de referință clare
pentru a asigura faptul că cetățenii sunt protejați și
responsabilizați atunci când interacționează cu noile
tehnologii.

RAPORT GENERAL
OAMENII SUNT PREOCUPAREA
CENTRALĂ
Tehnologiile digitale ar trebui să protejeze
drepturile cetățenilor, să sprijine
democrația și să garanteze că
toți actorii digitali acționează
în mod responsabil și în
condiții de siguranță. UE
SUSTENABILITATE promovează aceste valori SOLIDARITATE ȘI INCLUZIUNE
în întreaga lume.
Dispozitivele digitale ar trebui să Tehnologia ar trebui să unească
sprijine sustenabilitatea și oamenii, nu să-i dezbine. Toată
tranziția verde. Cetățenii trebuie să lumea ar trebui să aibă acces la
fie informați cu privire la impactul internet, la competențe digitale, la
asupra mediului și la consumul de servicii publice digitale și la condiții de
energie al dispozitivelor lor. muncă echitabile.
Drepturile
și principiile
digitale
SIGURANȚĂ ȘI SECURITATE LIBERTATE DE ALEGERE
Mediul digital ar trebui să fie sigur Cetățenii ar trebui să beneficieze de un
și securizat. Toți utilizatorii, tineri mediu online echitabil, să fie
și bătrâni deopotrivă, ar trebui să protejați de conținuturi ilicite și
fie responsabilizați și protejați. prejudiciabile și să aibă acces la
mijloacele necesare pentru a
PARTICIPARE interacționa cu tehnologii noi și în
evoluție, cum ar fi inteligența
Cetățenii ar trebui să se artificială.
poată implica în procesul
democratic la toate nivelurile
și să dețină controlul asupra
propriilor date.

Securitate cibernetică și reziliență

Pe măsură ce europenii petrec mai mult timp online,
iar societatea devine din ce în ce mai interconectată,
amenințările cibernetice devin tot mai frecvente și
potențial mai periculoase. Războiul de agresiune al
Rusiei împotriva Ucrainei reprezintă, de asemenea,
o amenințare unică la adresa apărării cibernetice
a Europei.
În 2022, Uniunea Europeană a actualizat legislația
privind măsurile necesare pentru a atinge un nivel
comun ridicat de securitate cibernetică în toate
statele membre. Publicate în decembrie 2022, noile
norme, cunoscute sub denumirea de Directiva NIS2,
au înlocuit Directiva anterioară privind securitatea
rețelelor și a sistemelor informatice (NIS) la 16
ianuarie 2023. Pentru a contribui la creșterea
nivelului general de securitate cibernetică în Europa,
noile norme extind lista entităților și sectoarelor
critice care trebuie să ia măsuri de gestionare
a riscurilor.
 48

Extinderea domeniului de aplicare: mai multe sectoare și servicii

considerate drept entități esențiale sau importante

ock ock
St St
Serviciile digitale (cum ar fi
e

e
Furnizorii de rețele sau servicii publice
© A d ob

© A d ob
•

platformele de servicii de socializare

•

de comunicații electronice
în rețea și serviciile de centre de
U E Î N 2022

date)
ock
St

e
© A d ob
• Gestionarea apelor uzate și a deșeurilor • Industria spațială

• Fabricarea anumitor produse critice

(cum ar fi produsele farmaceutice, • Serviciile poștale și de curierat
dispozitivele medicale și substanțele
chimice)

• Produsele alimentare • Administrația publică

Infrastructurile critice, cum ar fi cablurile submarine
și conductele pentru transport și comunicații, sunt
adesea strâns legate de numeroase servicii digitale
diferite și, prin urmare, trebuie protejate. Sabotarea
gazoductelor Nord Stream și alte incidente au
evidențiat faptul că reziliența infrastructurii critice
a Uniunii este amenințată. Legislația aprobată recent
va oferi în curând Uniunii Europene un cadru juridic
actualizat și cuprinzător pentru a consolida reziliența
fizică și cibernetică a infrastructurilor critice.
Având în vedere evoluția rapidă a peisajului
amenințărilor, Comisia Europeană a propus
consolidarea capacității de alertă timpurie și de
răspuns la perturbările infrastructurii critice prin
intermediul mecanismului de protecție civilă al
Uniunii. Propunerea pledează, de asemenea, în
favoarea consolidării cooperării cu partenerii-cheie și
cu țările învecinate pe tema rezilienței infrastructurii
critice.
În ceea ce privește produsele digitale pe care le
folosim în viața noastră de zi cu zi, în septembrie
2022, Comisia a propus un nou Act privind reziliența
cibernetică. Numeroase produse, cum sunt
monitoarele pentru copii, dispozitivele inteligente sau
difuzoarele cu activare vocală, au în prezent un nivel
scăzut de securitate cibernetică, fapt care duce la
vulnerabilități generalizate și la actualizări de
securitate inconsecvente.. În plus, este adesea dificil
pentru utilizatori să afle dacă anumite produse sunt
sigure împotriva amenințărilor cibernetice. Noua
propunere va asigura îmbunătățirea de către
producători a securității produselor lor și
a transparenței proprietăților de securitate.

Thierry Breton, comisarul european

pentru piața internă, la conferința
de presă referitoare la Actul privind
reziliența cibernetică, Bruxelles (Belgia),
16 septembrie 2022.
 49

Regulamentul privind serviciile digitale și Regulamentul privind piețele digitale

Platformele online reprezintă un alt element-cheie
al lumii digitale de astăzi. Acestea le permit
oamenilor să comunice, să obțină informații și să
facă cumpărături online. În același timp, ele pot
prezenta și riscuri legate de conținutul ilegal sau
dăunător și de practicile de piață neloiale. Acesta
este motivul pentru care Uniunea Europeană
a introdus Regulamentul privind serviciile digitale și
Regulamentul privind piețele digitale, care au intrat
în vigoare în noiembrie 2022.
Regulamentul privind serviciile digitale va
stabili un nou standard fără precedent pentru
responsabilitatea platformelor online și a motoarelor
de căutare în ceea ce privește conținutul ilegal și
dăunător. Când va deveni aplicabil pentru prima
oară pentru platforme online foarte mari și pentru
motoare de căutare online foarte mari, în toamna
anului 2023, și pentru toate celelalte platforme în
februarie 2024, acest regulament va oferi o mai
RAPORT GENERAL
bună protecție utilizatorilor de internet și drepturilor
lor fundamentale în mediul online. Furnizorii vor
beneficia de un set unic de norme privind piața
internă, iar platformele mai mici vor putea să se
extindă mai ușor.
În acest context, Regulamentul privind piețele
digitale, care se va aplica de la 2 mai 2023, va
reduce practicile neloiale ale marilor platforme
online, cunoscute sub numele de „gatekeepers”
(controlorii fluxului de informație). Toți controlorii
fluxului de informație vor fi desemnați până la
6 septembrie 2023 și vor trebui să se conformeze
obligațiilor prevăzute în lege până la 6 martie 2024
cel târziu. Regulamentul va stabili obligații și limite
pe care aceștia vor trebui să le respecte; de exemplu,
controlorii fluxului de informație nu vor mai putea
să își claseze propriile produse într-un mod mai
favorabil decât produsele similare oferite de terți pe
platforma lor.

Controlorii fluxului de informație

Controlorii fluxului de Controlorilor fluxului de informație nu li se va permite:

informație sunt platforme
digitale cu:
➔ să își promoveze în mod ➔ să preinstaleze anumite
➔ peste 45 de milioane de excesiv propriile produse; aplicații software;
utilizatori finali activi în
➔ să limiteze posibilitățile de ➔ să restricționeze utilizatorii
fiecare lună;
plată la propria metodă de comerciali ai platformelor;
➔ o cifră de afaceri de cel plată;
➔ să utilizeze anumite practici de
puțin 7,5 miliarde EUR
➔ să reutilizeze datele cu vânzare grupată (de exemplu,
în ultimele 3 exerciții
caracter personal colectate în vânzarea mai multor articole
financiare.
cursul unui serviciu în scopul sub formă de pachet).
unui alt serviciu;
➔ să impună condiții inechitabile
utilizatorilor comerciali;

Întreprinderile care nu respectă noile obligații riscă amenzi de până la

10 % din cifra lor de afaceri mondială sau de până la 20 % în caz de
recidivă.
 50

Reglementarea platformelor de Încă un deceniu de roaming

U E Î N 2022

închiriere de locuințe pe termen scurt Datorită noului regulament îmbunătățit privind

Pentru a-i proteja pe turiști, Comisia a propus, de
asemenea, sporirea transparenței datelor referitoare
la rezervările pentru închirierile de locuințe
pe termen scurt, în special în ceea ce privește
solicitarea de informații privind proprietatea, adresa
și numerele de înregistrare în registrul comerțului.
Acest lucru va permite autorităților municipale
să colaboreze cu platformele de rezervare pentru
a elimina listările neautorizate și pentru a proteja
consumatorii împotriva rezervării unor cazări ilegale.
roamingul, care a intrat în vigoare în iulie 2022,
cetățenii pot beneficia de roaming la tarife
naționale pentru cel puțin încă 10 ani și de
viteze de conexiune mobilă mai bune atunci când
călătoresc în străinătate. De asemenea, ei pot primi
informații cu privire la serviciile pentru care se aplică
taxe suplimentare, pot beneficia de o mai bună
protecție împotriva taxelor neașteptate atunci când
telefoanele se conectează automat la rețele prin
satelit și pot primi informații cu privire la modalități
alternative de a contacta serviciile de urgență din
străinătate în Uniunea Europeană.

Încărcătoare comune
Datorită noilor norme,
consumatorii din Uniunea Tipuri de dispozitive electronice vizate
Europeană vor putea în curând
să utilizeze aceeași soluție
de încărcare pentru toate
dispozitivele lor electronice, fără telefoane tastaturi
mouse-uri laptopuri
a mai fi nevoiți să achiziționeze mobile
alte încărcătoare pentru fiecare
nou dispozitiv. La sfârșitul anului
2024, toate telefoanele mobile,
cititoare
tabletele și camerele vândute în
electronice
Uniunea Europeană vor trebui
să fie echipate cu un port de tablete
încărcare USB de tip C. Începând
din primăvara anului 2026,
această obligație se va aplica și sisteme
în cazul laptopurilor. Acest lucru portabile
le va permite consumatorilor să de navigație
reducă deșeurile electronice.
camere console de căști sau difuzoare
digitale jocuri video căști portabile
portabile intraauriculare Imagini © Adobe Stock

Tehnologiile digitale în sprijinul industriei
Conectivitate
O conectivitate sporită stimulează calitatea vieții
și economia; totodată, aceasta devine din ce în ce
mai importantă pentru un stil de viață sustenabil.
Cu toate acestea, există încă un decalaj digital între
zonele urbane, rurale și îndepărtate.
Statele membre ale Uniunii s-au angajat să
investească aproximativ 130 de miliarde de euro din
Mecanismul de redresare și reziliență în măsuri care
contribuie la transformarea digitală, inclusiv măsuri
legate de conectivitate. Această cifră corespunde unui
procent de 26 % din cuantumul total al fondurilor
solicitate de statele membre în cadrul mecanismului
până la sfârșitul anului 2022 și depășește cu mult
cerința minimă de 20 % pentru cheltuielile digitale
(a se vedea capitolul 6 pentru mai multe informații
privind planurile de redresare și reziliență).
În total, cele 27 de planuri naționale de redresare
și reziliență includ măsuri legate de conectivitate
în valoare de aproximativ 16,5 miliarde de euro.
Scopul este de a dezvolta infrastructura de rețele
digitale în următorii 4 ani, inclusiv în regiunile rurale
și îndepărtate, pentru a le permite să prospere
și pentru a stimula inovarea și sustenabilitatea.
Uniunea Europeană va mobiliza totodată investiții în
conectivitate prin intermediul noului Fond european
de dezvoltare regională, al Fondului european
agricol pentru dezvoltare rurală, al InvestEU și al
împrumuturilor din partea Băncii Europene de Investiții.
În 2022, Comisia a lansat, de
asemenea, primele cereri de
propuneri în cadrul programului
Margrethe Vestager, vicepreședintă
executivă a Comisiei Europene
responsabilă pentru o Europă pregătită
pentru era digitală și comisar pentru
concurență (dreapta), la „Institut africain
de cybersécurité”, Dakar (Senegal),
11 februarie 2022.
51
RAPORT GENERAL
Mecanismul pentru interconectarea Europei pentru
a îmbunătăți infrastructura de conectivitate a UE.
Comisia va cofinanța inițiative menite să doteze
principalele rute de transport și comunitățile locale
din Europa cu conectivitate 5G, să implementeze
sau să modernizeze rețele esențiale care sprijină
tehnologiile avansate și să pună bazele creării de
platforme digitale operaționale pentru infrastructura
de transport și energie în întreaga Uniune Europeană.
Programul Europa digitală
Cu un buget de 7,5 miliarde de euro pentru perioada
2021-2027, programul Europa digitală este primul
program de finanțare al Uniunii Europene axat pe
furnizarea de tehnologii digitale administrațiilor
publice, întreprinderilor și cetățenilor.
În 2022, au fost lansate mai multe cereri de
propuneri. Acestea au inclus oportunități de
finanțare pentru proiecte privind spațiile de date,
infrastructurile blockchain, cursuri de formare pentru
competențe digitale avansate, inteligența artificială
(IA) și activități de îmbunătățire a cooperării în
materie de securitate cibernetică între statele
membre și Comisie.
Au fost lansate și cereri de propuneri în legătură cu
centrele naționale de calcul de înaltă performanță,
implementarea de sisteme și rețele naționale
avansate ale infrastructurii de comunicații cuantice și
centrele europene de inovare digitală.
 52
U E Î N 2022
Actul european privind cipurile: consolidarea competitivității Europei
Cipurile și semiconductorii sunt elemente constitutive
ale tuturor produselor electronice, de la dispozitive
inteligente la sisteme spațiale și de apărare. Ele
joacă un rol central în economiile de astăzi și în
viața noastră de zi cu zi. Penuria recentă de cipuri la
nivel mondial a perturbat lanțurile de aprovizionare,
a cauzat penurii de produse, de la automobile la
dispozitive medicale și, în unele cazuri, chiar a forțat
închiderea unor fabrici.
Pentru a preveni astfel de perturbări în viitor, UE
a propus Actul european privind cipurile, care va
contribui la construirea ecosistemului european al
Progresele înregistrate în domeniul Strategiei europene privind datele
Datele – în special cele industriale – contribuie
la stimularea economiei digitale, însă potențialul
acestora este încă în mare măsură neexploatat.
Actul privind datele, propus în 2022, include noi
Strategia europeană privind datele, pe scurt
Strategia europeană privind datele
2020 va ajuta Uniunea să devină lider
într-o societate bazată pe date.
Actul privind datele din 2022
clarifică cine poate crea valoare
pornind de la date.
Beneficiile Actului privind datele
Un lucrător manipulează o plachetă
de siliciu de 300 mm într-o cameră
curată, Grenoble (Franța), 4 februarie
2022.
semiconductorilor prin abordarea mai multor
obiective strategice. Unul dintre acestea este
consolidarea poziției de lider a Uniunii Europene în
domeniul cercetării și al tehnologiei, care va
consolida capacitatea acesteia de a inova în ceea ce
privește proiectarea, fabricarea și încapsularea
cipurilor avansate. Totodată, Actul european privind
cipurile urmărește să remedieze deficitul de
competențe în domeniul tehnologiilor avansate,
astfel încât Uniunea Europeană să rămână un loc
atractiv pentru talentele mondiale de top din acest
domeniu important.
norme referitoare la persoanele care pot utiliza și
accesa datele generate în Uniunea Europeană în
toate sectoarele economice.
Actul privind guvernanța datelor
din 2020 facilitează schimbul de date
între sectoare și între statele membre.
Zece spații europene comune ale
datelor, de la industrie la mobilitate,
de la Pactul verde european la energie
și sănătate.
 Strategia europeană privind datele, pe scurt
Strategia europeană privind datele
2020 va ajuta Uniunea să devină lider
într-o societate bazată pe date.
53
Actul privind guvernanța datelor
din 2020 facilitează schimbul de date
între sectoare și între statele membre.

Zece spații europene comune ale

Actul privind datele din 2022
datelor, de la industrie la mobilitate,
clarifică cine poate crea valoare
de la Pactul verde european la energie
pornind de la date.
și sănătate.

RAPORT GENERAL
Beneficiile Actului privind datele
Consumatorii și întreprinderile generează date prin utilizarea de produse și servicii.
Datorită Actului privind datele, aceștia se vor bucura de următoarele avantaje:

Prețuri mai mici pentru serviciile postvânzare și pentru repararea obiectelor conectate
➔ Un robot industrial se defectează.

ASTĂZI MÂINE

Numai producătorul poate avea acces Utilizatorul are posibilitatea de a

la date, iar întreprinderea nu are altă solicita ca un serviciu de reparații, care
soluție decât să îl solicite pentru poate fi mai ieſtin, să obțină acces la
reparații. date.

Noi oportunități de utilizare a serviciilor care se bazează pe accesul la aceste date.

➔ Un fermier are echipamente de la diferiți producători (tractor, sistem automat de irigare).

Acesta nu poate externaliza analiza Fermierul ar putea primi consiliere

datelor diferitelor echipamente pe care personalizată din partea unei societăți
le deține deoarece datele sunt blocate care colectează date de la fiecare
de fiecare producător. echipament.

Facilitarea accesului la datele colectate sau produse de un dispozitiv

➔ Proprietarul unui bar dorește să servească o cafea mai bună, iar întreprinderea
producătoare de mașini de cafea dorește să își îmbunătățească produsul.

Întreprinderea poate accesa datele Actul privind datele clarifică faptul că

produse de mașină pentru a proiecta ambele părți pot accesa toate datele
următoarea generație de mașini de colectate de mașină.
cafea, dar proprietarul barului nu
poate accesa nicio informație.

În plus, inițiativa „GreenData4All” va contribui la informațiile despre mediu. Scopul este ca datele să
realizarea transformării verzi și digitale a Europei devină mai ușor accesibile pentru inovare și pentru
prin actualizarea normelor Uniunii privind datele decizii bazate pe dovezi.
geospațiale de mediu și accesul publicului la
 54

Digitalizarea serviciilor de asistență medicală în UE

U E Î N 2022

Datele privind sănătatea oferă informații valoroase
furnizorilor de servicii medicale și cercetătorilor.
Pandemia de COVID-19 a accelerat dezvoltarea și
adoptarea de produse și servicii de sănătate digitale,
telesănătatea devenind o practică obișnuită. În
plus, aceasta a arătat că datele actualizate, fiabile
și FAIR (ușor de găsit, accesibile, interoperabile
și reutilizabile) privind sănătatea sunt esențiale
pentru furnizarea de asistență medicală eficientă
în perioade de criză și pentru dezvoltarea unor
tratamente eficace.
Spațiul european al datelor privind sănătatea, propus
în mai 2022, este primul spațiu comun al datelor
într-un domeniu specific care rezultă din Strategia UE
privind datele și face parte integrantă din construirea
unei uniuni europene a sănătății, având în centrul
său interesele și drepturile persoanei.
Obiectivul este ca cetățenii din Uniunea Europeană
să aibă un control sporit asupra datelor lor
electronice privind sănătatea și să poată transmite
dosarele lor electronice de sănătate unui medic
la alegere, chiar și într-un alt stat membru. El
va oferi totodată un cadru juridic care constă în
mecanisme de guvernanță de încredere ale UE și
ale statelor membre și într-un mediu de prelucrare
securizat. Acest lucru va permite cercetătorilor,
inovatorilor, responsabililor cu elaborarea politicilor
și autorităților de reglementare de la nivelul Uniunii
și al statelor membre să acceseze date electronice
relevante privind sănătatea pentru a îmbunătăți
diagnosticarea, tratamentul și bunăstarea
persoanelor și va conduce la politici mai bune și bine
documentate. Un alt obiectiv este de a contribui la
crearea unei veritabile piețe unice pentru produsele
și serviciile digitale de sănătate prin armonizarea
normelor, sporind astfel eficiența sistemelor de
sănătate.

Spațiu
Programul spațial european furnizează date
și servicii valoroase care oferă soluții pentru
a combate schimbările climatice, a aduce beneficii În cadrul Anului european al
socioeconomice cetățenilor, a permite inovarea tineretului, Comisia Europeană
digitală și a răspunde nevoilor emergente în a lansat un concurs de nume, deschis
materie de conectivitate. În noiembrie 2022, UE și tinerilor studenți europeni și africani,
statele sale membre au ajuns la un acord politic care au fost invitați să aleagă
pentru lansarea Programului privind conectivitatea un nume pentru noul sistem de
securizată pentru perioada 2023-2027, cu un buget conectivitate spațială al UE. Numele
de 2,4 miliarde de euro. Programul va implementa
câștigător – IRIS2 – a fost propus de
o constelație de sateliți pentru Uniunea Europeană,
denumită IRIS2 (Infrastructură pentru reziliență,
doi studenți.
interconectare și securitate prin satelit), cu ajutorul
unui nou sistem de conectivitate securizată bazată
pe spațiu. Acest sistem de ultimă generație va
asigura o conectivitate fiabilă, eficientă din punctul
de vedere al costurilor și extrem de sigură pentru
guverne, întreprinderi și cetățeni din întreaga Europă
și din afara acesteia. El va completa sistemele
existente ale UE, cum sunt Copernicus, Galileo,
programul guvernamental de comunicații prin satelit
al Uniunii Europene și infrastructura europeană de
comunicații cuantice, și se va baza pe acestea.
 SUPRAVEGHEREA ȘI URMĂRIREA SPAȚIALĂ DE CĂTRE UE
Date și cifre 2022
310
sateliți
monitorizați
756
de evenimente de
evitare a coliziunilor și
de mare interes
(peste 1 pe zi)
77
de evenimente detectate
prin analiza reintrării
Un astfel de sistem necesită, de asemenea,
o supraveghere și urmărire spațială robustă pentru
a contribui la protejarea infrastructurii spațiale. Activ
încă din 2016, sistemul UE de supraveghere și urmărire
spațială monitorizează în prezent 310 sateliți ai Uniunii,
pentru a evita coliziunile în spațiu. Pentru a face față
creșterii exponențiale a numărului de sateliți și
a cantității de deșeuri aflate pe orbită, Uniunea a adoptat
în 2022 o comunicare comună privind o abordare la
nivelul UE a gestionării sigure a traficului spațial.
Spațiul joacă un rol important și în ceea ce privește
apărarea. În conformitate cu Planul de acțiune
privind sinergiile dintre industria civilă, industria
de apărare și industria spațială, foaia de parcurs
a UE privind tehnologiile critice pentru securitate și
apărare informează cetățenii și părțile interesate
cu privire la cele mai recente inițiative privind
tehnologiile și legăturile acestora cu securitatea și
apărarea. Aceasta stabilește obiectivul de a reduce
dependențele strategice ale Uniunii Europene în ceea
ce privește tehnologiile critice și lanțurile valorice
pentru securitate și apărare.
Adina Vălean, comisarul european
pentru transporturi (a doua din stânga),
inspectând un prototip de taxi aerian,
Bruxelles (Belgia), 29 noiembrie 2022.
55
+/– 500 000
de măsurători pe zi
176
RAPORT GENERAL
de organizații înregistrate
din 22 de state membre
13 608
apropieri cu grad
ridicat de risc
7
evenimente detectate
prin analiza
fragmentării
Strategia 2.0 privind dronele
Așa cum s-a anunțat în Strategia pentru o mobilitate
durabilă și inteligentă în luna noiembrie, Uniunea
Europeană a lansat Strategia 2.0 privind dronele.
Strategia prevede 19 măsuri pentru dezvoltarea unui
ecosistem de drone sigur și sustenabil până în 2030.
Printre acestea se numără norme comune privind
navigabilitatea, cerințele de formare pentru piloți,
sprijinirea cercetării și inovării și definirea criteriilor
pentru o etichetă voluntară a dronelor aprobate în
materie de securitate cibernetică. Scopul este, de
asemenea, de a extinde utilizarea dronelor pentru
transportul de pasageri și de mărfuri, supravegherea
infrastructurii critice, monitorizarea deversărilor de
petrol, precum și pentru securitate și apărare, sporind
totodată acceptarea socială prin abordarea
preocupărilor legate de zgomot, de siguranță și de
protecția vieții private.
 56

Educația digitală
U E Î N 2022

Educația digitală și competențele De asemenea, Uniunea Europeană a colaborat

digitale
Pentru a putea beneficia de tranziție, cetățenii trebuie
să aibă competențele care îi vor ajuta să prospere în
lumea digitală. Indicele economiei și societății digitale
pentru 2022 a arătat că doar 54 % dintre cetățenii
europeni cu vârste cuprinse între 16 și 74 de ani au
competențe digitale de bază, în timp ce obiectivul
deceniului digital este de 80 % până în 2030. Acest
lucru demonstrează nevoia urgentă de a lua mai multe
măsuri pentru a dezvolta seturile de competențe
digitale ale europenilor. Platforma pentru competențe
și locuri de muncă în sectorul digital, lansată în acest
an, își propune să elimine acest decalaj.
cu statele membre pentru a identifica provocările
legate de oferirea unei educații și a unor competențe
digitale de înaltă calitate pentru toți. Rezultatul
acestor discuții va fi integrat în Planul de acțiune
pentru educația digitală. În 2022, UE a continuat să
ofere orientări pentru profesori și educatori cu privire
la dezinformare și la utilizarea etică a inteligenței
artificiale și a datelor în procesul de predare, ambele
fiind elemente importante ale alfabetizării digitale. În
urma înființării Centrului european pentru educația
digitală, în iunie 2022 a fost creată o comunitate
în care cadrele didactice pot face schimb de bune
practici.

• UE a ajutat un număr de • În martie 2022, UE a găzduit • Cea de a 10-a ediție

10 000 de fete din întreaga
Europă să dobândească
competențe digitale și
antreprenoriale prin intermediul
inițiativei Girls Go Circular.
primul Forum al părților
interesate din domeniul
educației digitale.
a Săptămânii UE a programării
a avut loc în perioada 8-23
octombrie 2022, când au fost
organizate 75 070 de activități
în 77 de țări.

Supercalculatoare și inteligență artificială

Supercalculatoare
Un ecosistem de supercalculatoare de talie
mondială în Europa este esențial pentru promovarea
excelenței științifice și a puterii industriale. O rețea
de supercalculatoare ar asigura, de asemenea,
suveranitatea tehnologică a Uniunii Europene,
ceea ce înseamnă că aceasta ar avea dreptul
de proprietate asupra tehnologiilor sale digitale
importante.
În iunie 2022, întreprinderea comună pentru calculul
european de înaltă performanță (IC EuroHPC) –
o entitate juridică ce permite țărilor participante
să își pună în comun resursele pentru crearea de
supercalculatoare – a inaugurat supercalculatorul
LUMI la Kajaani (Finlanda). Acest eveniment
a fost urmat, în noiembrie 2022, de inaugurarea
supercalculatorului Leonardo la Bologna (Italia). LUMI
și Leonardo sunt cele mai rapide supercalculatoare
din Europa și se situează pe locul al treilea și,
respectiv, al patrulea în clasamentul celor mai rapide
supercalculatoare din lume.
Puterea lor de calcul vine în completarea
supercalculatoarelor existente ale întreprinderii
comune EuroHPC: Discoverer în Bulgaria, Karolina în
Cehia, MeluXina în Luxemburg și Vega în Slovenia.
Alte două supercalculatoare EuroHPC sunt în curs
de punere în funcțiune: MareNostrum5 la Barcelona
(Spania), și Deucalion în Portugalia.
 © Fade Creative 57
Supercomputerul LUMI.

În 2022, s-a anunțat că primul

RAPORT GENERAL
supercalculator exascale al
Europei, Jupiter, va fi găzduit
în Centrul de supercalcul Jülich
din Germania. Capacitatea
exascale reprezintă o etapă
tehnologică majoră pentru
Uniunea Europeană și
promovează puternic excelența
științifică europeană. Acest lucru va aduce beneficii
tehnologiilor complementare, cum ar fi informatica
cuantică, gemenii digitali și volumele mari de date.
În octombrie 2022, au fost selectate șase situri din
Uniunea Europeană pentru a găzdui și a exploata
primele calculatoare cuantice: Cehia, Germania,
Spania, Franța, Italia și Polonia. Calculatoarele
cuantice sunt capabile să efectueze calcule care sunt
prea complexe pentru calculatoarele convenționale.
Barbara Mazzolai, cercetătoare la
Institutul Italian de Tehnologie, lucrând
la proiectele „I-Wood”, „I-Seed” și
Inteligență artificială „GrowBot” ale laboratorului „Bioinspired
Soft Robotics” al „Center for Convergent
IA este una dintre cele mai importante tehnologii Technologies”, Institutul Italian de
emergente: ea se află deja în centrul multora dintre Tehnologie, Genova (Italia), 14 iunie 2022.
instrumentele pe care le utilizăm zilnic, cum ar fi
algoritmii platformelor de comunicare socială, și va
permite introducerea de noi tehnologii, de exemplu
vehiculele autonome.
În 2022, Parlamentul European și Consiliul Uniunii
Europene au continuat negocierile cu privire la
propunerea de Act privind inteligența artificială, care
vizează introducerea unui cadru de reglementare
comun pentru IA. Comisia și guvernul Spaniei au
prezentat un proiect-pilot al primului spațiu de
testare în materie de reglementare privind IA, care
permite întreprinderilor să exploreze efectele
normelor cadrului
asupra anumitor
proiecte de IA într-un
mediu controlat. Aceasta
va contribui la Bert-2, sistemul robotic cu
asigurarea punerii în patru picioare al Institutului
de Robotică și Mecatronică,
aplicare a legislației în situat în apropiere de
termen de 2 ani. Testele München (Germania),
au început în octombrie 8 iunie 2022. Institutul se
2022, iar rezultatele vor axează pe dezvoltarea unei
game largi de roboți care
fi publicate în a doua să le permită oamenilor să
jumătate a anului 2023. interacționeze mai sigur și
mai eficient cu mediul lor
înconjurător.
 58

Finanțe digitale
U E Î N 2022

Actul legislativ privind reziliența

operațională digitală
Anul 2022 a marcat o etapă importantă în ceea ce
privește pachetul privind finanțele digitale: Actul
Un cadru de
legislativ privind reziliența operațională digitală O piață unică reglementare care
a fost publicat la 14 decembrie 2022 și a intrat în digitală pentru să faciliteze
vigoare la 16 ianuarie 2023. Sectorul financiar se serviciile financiare O strategie inovarea
bazează din ce în ce mai mult pe software și privind
digitalizare și, ca atare, riscurile legate de finanțele
tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC) sunt în digitale pentru
creștere. Noua legislație le va permite societăților Un spațiu
european al Europa Abordarea
financiare să facă față amenințărilor legate de TIC. datelor financiare riscurilor
Băncile, bursele de valori, casele de compensare și pentru promovarea transformării
alte societăți financiare vor trebui să respecte inovării bazate digitale
pe date
standarde stricte pentru a preveni și a limita
impactul incidentelor legate de TIC. Acordul
introduce, de asemenea, un cadru de supraveghere
a furnizorilor de servicii care furnizează servicii
critice, cum ar fi cloud computing, instituțiilor
financiare.

Regulamentul privind criptoactivele

Uniunea Europeană se numără printre primele
jurisdicții majore din lume care elaborează un cadru
de reglementare cuprinzător pentru normele privind
criptoactivele, și anume propunerea de regulament
privind piețele criptoactivelor. Noile norme vor oferi
un cadru juridic clar pentru criptoactivele care nu
sunt deja reglementate de alte acte legislative
financiare ale UE, protejând astfel consumatorii,
integritatea pieței și stabilitatea financiară.
Pentru „criptomonedele stabile”, și anume
criptomonedele care sunt mai puțin volatile
decât criptomonedele clasice, acordul prevede
cerințe stricte privind înființarea, autorizarea și
gestionarea rezervelor, inclusiv supravegherea de
către UE a „criptomonedelor stabile” semnificative
de importanță sistemică. Furnizorii de servicii de
criptoactive vor trebui, de asemenea, să fie autorizați
în Uniunea Europeană, putând ulterior să își
furnizeze serviciile în întreaga Uniune.
În plus, colegiuitorii au convenit asupra propunerii
de modificare a Regulamentului privind transferurile
de fonduri. Acordul prevede obligația tuturor
prestatorilor de servicii de criptoactive implicați în
transferuri de criptoactive de a colecta date privind
inițiatorii și beneficiarii transferurilor de criptoactive
pe care le efectuează și de a le pune la dispoziția
autorităților competente responsabile cu combaterea
spălării banilor și a finanțării terorismului. Aceste
noi norme vor îmbunătăți în mod semnificativ
monitorizarea și trasabilitatea transferurilor de
criptoactive și vor asigura respectarea măsurilor
pertinente conform recomandărilor Grupului de
Acțiune Financiară Internațională.

5. Protejarea
persoanelor și
a libertăților
Introducere
Deși cetățenii UE provin din medii diferite, ei
împărtășesc același set de valori pe care a fost
fondată Uniunea (articolul 2 din Tratatul privind
Uniunea Europeană). Acestea sunt: respectarea
demnității umane și a drepturilor omului, a libertății,
a democrației, a egalității și a statului de drept,
astfel cum sunt prevăzute în tratatele UE și în Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
59
RAPORT GENERAL
În 2022, Uniunea Europeană a continuat să facă
față pandemiei în curs și să sprijine campaniile
de vaccinare de pe teritoriul european și dincolo
de acesta. De asemenea, Uniunea Europeană
a progresat în eforturile sale de a se asigura că
este pregătită pentru viitoarele amenințări la adresa
sănătății, a acționat pentru a proteja libertatea de
mișcare, libertatea de exprimare și drepturile copiilor
și a oferit sprijin persoanelor care fug din calea
războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.
 60
O stare de
U E Î N 2022
sănătate mai bună
COVID-19
Pandemia de COVID-19 nu s-a
încheiat; apar în continuare noi
variante, iar vaccinarea rămâne
esențială pentru atenuarea efectelor dăunătoare ale
virusului.
În 2022, strategia Uniunii Europene privind
vaccinurile a continuat să fie încununată de succes.
În total, de la începutul pandemiei, au fost
administrate 966 099 169 de doze europenilor. Cu
toate acestea, evoluția variantelor COVID-19
necesită vaccinuri adaptate. În 2022, Uniunea
Europeană a autorizat utilizarea vaccinurilor
adaptate în cadrul unui nou program de rapel pentru
a preveni creșterea numărului de cazuri. De
asemenea, Uniunea a publicat raportul privind
promotorul inovării în domeniul mijloacelor
terapeutice împotriva COVID-19, care oferă orientări
cu privire la dezvoltarea de noi tratamente pentru
COVID-19.
Pe lângă campaniile de vaccinare în curs, Uniunea
Europeană este angajată în combaterea efectelor
pe termen lung ale infecției cu COVID-19, cum
ar fi COVID de lungă durată. Comisia Europeană
finanțează studii de cohortă de mari dimensiuni, care
urmăresc populațiile din întreaga lume pe o perioadă
lungă de timp. Proiectele de cercetare finanțate în
cadrul programelor Orizont 2020 și Orizont Europa
analizează, de asemenea, cazurile de afecțiuni
pe termen lung care apar în urma unei infecții cu
COVID-19.
Împreună cu statele sale membre, Uniunea Europeană
construiește o uniune europeană a sănătății puternică
pentru a proteja mai bine sănătatea cetățenilor UE,
pentru a preveni și a se pregăti pentru viitoarele
pandemii și pentru a îmbunătăți ansamblul sistemelor
de sănătate din Europa. În acest scop, a fost necesar
un cadru juridic mai bun. Noul Regulament privind
amenințările transfrontalier grave la adresa sănătății,
adoptat în 2022, va oferi Uniunii Europene un cadru
juridic cuprinzător care îi va permite să reglementeze
acțiuni coordonate privind pregătirea, supravegherea,
evaluarea riscurilor, precum și alerta timpurie și
măsurile de răspuns.
Un asistent medical într-un centru de vaccinare
din Valletta (Malta), 27 ianuarie 2022.
Noul serviciu al Comisiei Europene, Autoritatea
pentru Pregătire și Răspuns în caz de Urgență
Sanitară (HERA), este o altă componentă importantă
a unei uniuni a sănătății solide. HERA contribuie la
dezvoltarea, producerea, achiziționarea, stocarea și
distribuirea de contramăsuri medicale în cazul unei
urgențe sanitare.
În 2022, Uniunea Europeană a sporit autoritatea unei
agenții de sănătate existente. Agenția Europeană
pentru Medicamente poate acum să monitorizeze
sectorul sănătății și să ia măsuri pentru a preveni
penuria de medicamente și pentru a facilita
aprobarea mai rapidă a medicamentelor cu scopul
de a pune capăt unei crize de sănătate publică.
Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor
i-a fost conferită, de asemenea, o autoritate sporită,
pentru a sprijini Uniunea și statele sale membre în
prevenirea și controlul amenințărilor reprezentate de
bolile transmisibile.
Certificatul digital al UE privind COVID, un instrument
important în perioada de vârf a pandemiei, a fost
prelungit cu încă un an și va continua să se aplice
până la 30 iunie 2023. Această prelungire le va
permite persoanelor să își utilizeze certificatele
pentru a călători în întreaga Uniune dacă situația
epidemiologică se înrăutățește și dacă sunt
reintroduse restricții de călătorie.
Pentru a îmbunătăți accesul la vaccinuri în țările
cu venituri mai mici, Uniunea Europeană, împreună
cu statele sale membre și cu instituțiile sale de
finanțare, a contribuit cu peste 5 miliarde de
euro prin intermediul inițiativei „Accesul mondial
la vaccinuri împotriva COVID-19” (a se vedea
capitolul 8 pentru mai multe informații privind
donațiile menite să contribuie la eforturile de
vaccinare din afara Uniunii Europene).
 61

Strategia în domeniul sănătății la nivel mondial

O strategie ambițioasă în domeniul sănătății la nivel
mondial este esențială într-o lume în care bolile nu
cunosc frontiere. O astfel de strategie trebuie să țină
seama de faptul că sănătatea este un bun comun
la nivel mondial și că ea joacă un rol important în
bunăstarea umană, stabilitatea societății și dezvoltarea
durabilă.
Prin urmare, Strategia UE în domeniul sănătății la nivel
mondial, adoptată în noiembrie, are la bază echitatea,
solidaritatea și drepturile omului și se axează pe
îmbunătățirea parteneriatelor cu alte regiuni pentru
a asigura un răspuns mai bun la amenințările la adresa
sănătății la nivel mondial. Amenințările la adresa
sănătății, cum ar fi rezistența la antimicrobiene și
agenții patogeni care ar putea declanșa o pandemie,
devin din ce în ce mai complexe și se manifestă într-un
context geopolitic în schimbare. Schimbările climatice,
schimbările în materie de biodiversitate și poluarea vor
avea un impact deosebit asupra sănătății persoanelor și
țărilor mai vulnerabile. Prin urmare, strategia respectă
principiile conceptului „O singură sănătate”, recunoscând
RAPORT GENERAL
strânsa legătură dintre sănătatea oamenilor,
a animalelor și a mediului.
Privind în perspectivă către 2030, provocările sunt
semnificative. Numeroase țări au rămas în urmă în
ceea ce privește realizarea obiectivelor de dezvoltare
durabilă în materie de sănătate pentru 2030. Prin
urmare, strategia Uniunii Europene în domeniul sănătății
va adopta o abordare cuprinzătoare și va viza trei
priorități esențiale: consolidarea sistemelor de sănătate,
progresele în privința acoperirii universale cu servicii de
sănătate și combaterea amenințărilor actuale și viitoare
la adresa sănătății.
Uniunea Europeană va continua să joace un rol de lider
în domeniul sănătății la nivel mondial, în colaborare
cu Organizația Mondială a Sănătății, și să construiască
parteneriate internaționale de încredere prin intermediul
Global Gateway (a se vedea capitolul 8). Digitalizarea
și cercetarea vor fi factorii-cheie ai acestei strategii (a
se vedea capitolul 4 pentru mai multe informații privind
digitalizarea asistenței medicale).

Planul european de
combatere a cancerului
Adoptat în 2021, Planul european de
combatere a cancerului semnalează O nouă abordare a screeningului pentru
angajamentul reînnoit al Uniunii în ceea
ce privește prevenirea cancerului și depistarea cancerului
asigurarea accesului egal la
Extinderea tipurilor de Introducerea treptată
diagnosticarea și tratamentul cancerului.
cancer vizate a anumitor tipuri de cancer
El reprezintă un alt element important al
vizate
uniunii europene a sănătății. Planul
urmărește nu numai să aducă
îmbunătățiri concrete pentru pacienți, ci și
să ofere sprijin suplimentar
De sân De plămân
supraviețuitorilor cancerului și
personalului medico-sanitar din întreaga Colorectal Gastric
Europă. Acțiunile aferente acestui plan
sunt finanțate dintr-un buget prevăzut De prostată
De col uterin
special pentru cercetarea și inițiativele din
domeniul cancerului, în valoare de 4
miliarde de euro, în cadrul unor programe
cum ar fi EU4Health și Misiunea privind
Propunere actualizată privind recomandarea Consiliului în cadrul
cancerul a programului Orizont Europa.
programului UE de screening pentru depistarea cancerului.
Printre exemple se numără dezvoltarea
unui program de formare interspecializat
în domeniul cancerului și a unei rețele
pentru tinerii supraviețuitori ai cancerului.
 62
U E Î N 2022

În decembrie 2022, Consiliul Uniunii Europene
a adoptat o propunere privind o nouă abordare
a screeningului pentru depistarea cancerului, pentru
a se asigura că 90 % din populația Uniunii Europene
care se califică pentru screeningul pentru depistarea
cancerului la sân, de col uterin și colorectal are acces
la acestea până în 2025. Screeningul a fost extins
pentru a include trei noi tipuri de cancer: cancer de
prostată, pulmonar și gastric.
O altă evoluție semnificativă în ceea ce privește
normele privind cancerul în 2022 a fost propunerea
de modificare a Directivei privind azbestul la locul
de muncă. Azbestul este o substanță extrem de
periculoasă, cancerigenă, care este încă prezentă în
multe din clădirile din Europa și este responsabilă
de multe decese care ar putea fi evitate în UE.
Lucrătorii pot fi expuși la această substanță în
timpul renovărilor clădirilor sau al demolărilor. Cu
ajutorul acestor modificări, Uniunea Europeană va
reduce nivelul de azbest la care o persoană poate fi
expusă la locul de muncă și va introduce metode mai
sensibile și mai precise de măsurare a azbestului.
În 2022 a fost lansat, de asemenea, Registrul
european privind inegalitățile în domeniul cancerului,
o sarcină în curs pentru Rețeaua UE de centre
naționale de oncologie pentru servicii integrate,
precum și o serie de acțiuni comune în cadrul
cărora Uniunea a sprijinit autoritățile naționale la
implementarea unor inițiative cum ar fi un program
de vaccinare împotriva papilomavirusului uman, atât
pentru fete, cât și pentru băieți.

Stella Kyriakides, comisarul european

pentru sănătate și siguranță alimentară
(a doua din stânga), vizitează un centru
oncologic pentru tineri, Gent (Belgia),
12 iulie 2022.

Strategia farmaceutică pentru Europa
Strategia farmaceutică pentru Europa, adoptată
în 2020, este o foaie de parcurs ambițioasă care
urmărește să stimuleze inovarea în industria
farmaceutică, să facă medicamentele mai accesibile
și mai abordabile ca preț și să răspundă nevoilor
medicale nesatisfăcute, cum ar fi obținerea de
medicamente pentru copiii și pentru pacienții cu boli
rare.
Ca prim pas către atingerea acestor obiective,
Uniunea Europeană a adoptat Regulamentul privind
evaluarea tehnologiilor medicale. În plus, cadrul
farmaceutic al Uniunii Europene a fost evaluat în
2022, o revizuire a acestuia fiind planificată pentru
începutul anului 2023. Modificările pe care Uniunea
intenționează să le aducă vor accelera accesul la
medicamente de calitate, sigure și la prețuri
abordabile în toate statele membre. Ele vor aborda
deficitele și vor ajuta statele membre să profite de
beneficiile tehnologiilor medicale ale viitorului,
poziționând în același timp Uniunea Europeană ca
lider mondial în domeniul inovării.
Cele cinci componente ale Inițiativei
„Mai sănătoși împreună”
1. Factori determinanți 2. Diabet 3. Boli
ai sănătății pentru cardiovasculare
promovarea sănătății
și prevenirea bolilor
63
Margaritis Schinas, vicepreședinte al Comisiei Europene
responsabil cu promovarea modului nostru de viață european
(stânga), în timpul deschiderii unui centru de cercetare și
dezvoltare la Salonic (Grecia), 15 iulie 2022.
RAPORT GENERAL
În iulie 2022, Comisia a adoptat, de asemenea,
propunerea de regulament privind standardele de
calitate și siguranță pentru substanțele de origine
umană (cum ar fi sângele, țesuturile și celulele)
destinate utilizării la oameni. Noul regulament
actualizează legislația actuală cu standarde mai
ridicate de siguranță și calitate pentru circulația
transfrontalieră a acestor produse esențiale
din domeniul sănătății. Donatorii, împreună cu
beneficiarii, sunt mai bine protejați, în timp ce
standardele transfrontaliere permit o mai mare
solidaritate între statele membre.
În primăvara anului 2022, Comisia a elaborat măsuri
împreună cu statele membre și cu părțile interesate
din domeniul sănătății publice pentru a aborda
povara tot mai mare a bolilor netransmisibile,
inclusiv a sănătății mintale. În 2022, s-au alocat
peste 156 de milioane de euro pentru inițiative din
cadrul Inițiativei privind bolile netransmisibile –
„Împreună mai sănătoși”.
4. Boli 5. Sănătate mintală
respiratorii și tulburări
cronice neurologice
 64 Věra Jourová, vicepreședintă a Comisiei Europene responsabilă cu
valorile și transparența (a doua din stânga), participă la o masă
rotundă privind libertatea mass-mediei în Europa de Est alături
de Petr Dvorák, director general al televiziunii cehe (primul din
stânga), Lutz Kinkel, director general al Centrului european pentru
libertatea presei și a mijloacelor de informare în masă (al treilea
din stânga), și Piotr Stasinski, redactor-șef adjunct al publicației
Gazeta Wyborcza (al patrulea din stânga), la evenimentul
Medientage Mitteldeutschland, Leipzig (Germania), 1 iunie 2022.

Consolidarea democrației noastre

U E Î N 2022

Libertatea și pluralismul mass-mediei

Libertatea și pluralismul mass-mediei sunt piloni Mai mult, în aprilie 2022, Comisia a propus
esențiali ai sistemelor democratice bazate pe o directivă și a adoptat o recomandare pentru
statul de drept: independența mass-mediei trebuie a îmbunătăți protecția jurnaliștilor și a apărătorilor
protejată la nivelul Uniunii Europene. drepturilor omului împotriva procedurilor judiciare
vădit nefondate sau abuzive. Acțiunile strategice în
Pentru a proteja libertatea și pluralismul
justiție împotriva mobilizării publice reprezintă
mass-mediei în Uniunea Europeană, în 2022
o formă de amenințare juridică sau de litigii abuzive,
a fost propusă Legea europeană privind libertatea
precum și o amenințare gravă la adresa democrației
mass-mediei. În septembrie 2022, Comisia a lansat
și a drepturilor fundamentale, cum ar fi libertatea de
o consultare publică pentru a colecta opinii cu privire
exprimare și de informare. În decembrie, Comisia
la cele mai importante aspecte care afectează
a adoptat și o propunere legislativă care vizează
funcționarea pieței mass-media din UE, inclusiv
consolidarea rolului și independenței organismelor de
diferitele tipuri de interferențe în mass-media și în
promovare a egalității. Propunerile de directive vor
tendințele economice. Inițiativa decurge din Planul de
stabili standarde minime obligatorii privind mandatul,
acțiune pentru democrația europeană, care propune
independența, eficacitatea, resursele și competențele
un set de măsuri pentru promovarea participării
organismelor de promovare a egalității.
democratice în vederea combaterii dezinformării și
a sprijinirii unei mass-medii libere și independente.

Legea europeană privind libertatea presei

• Fără ingerințe în • Fără spyware • O presă în serviciul • Transparența

deciziile editoriale împotriva public independentă proprietății
jurnaliștilor și finanțată în mod
adecvat
Recomandare
a Comisiei
Set de bune practici
pentru promovarea
• Transparență și • Înființarea unui • O mai bună • Evaluarea garanțiilor interne privind
echitate în ceea ce nou Comitet protecție a presei concentrărilor pieței independența editorială și
privește sistemele european împotriva și cerințe privind transparența proprietății
de măsurare pentru servicii eliminării măsurile naționale în mass-media
a audienței și mass-media nejustificate care afectează
alocarea publicității a conținutului mass-media
de stat online

Protejarea și capacitarea copiilor
Consolidarea democrației noastre înseamnă, de
asemenea, capacitarea celor mai tineri membri ai
săi: una din cinci persoane din Uniunea Europeană
sunt copii (persoane cu vârsta sub 18 ani) și au
dreptul de a fi ascultați și incluși în viața democratică
a societăților din Uniune. Pentru a capacita copiii
ca cetățeni activi, Uniunea Europeană a lansat,
în septembrie 2022, Platforma UE de participare
a copiilor. Concepută în comun cu copiii și tinerii,
funcția acestei platforme va fi de a conecta
mecanismele existente de participare a copiilor la
nivel local, național și la nivelul Uniunii Europene
și de a implica copiii în procesele decizionale de la
nivelul UE. Platforma este un răspuns la unul dintre
rezultatele Conferinței privind viitorul Europei (a se
vedea capitolul 9), și anume consolidarea participării
democratice în Uniune.
18,2 % 30,2 %
din populația din populația
UE sunt copii lumii sunt
copii
Sursa: Eurostat.
De asemenea, Uniunea Europeană a creat un spațiu
propice astfel încât copiii să devină participanți
activi în societate, în special prin dezvoltarea de
versiuni ale documentelor UE adaptate copiilor și
prin adoptarea unei noi strategii pentru un internet
mai bun pentru copii, care va contribui la asigurarea
faptului că toți copiii sunt protejați, respectați și
dotați cu mijloace de acțiune în mediul online.
Totodată, normele propuse în 2022 îi vor face pe
furnizorii de servicii online responsabili cu detectarea,
raportarea și eliminarea materialelor care conțin
abuzuri sexuale asupra copiilor distribuite prin
intermediul platformelor lor.
65
RAPORT GENERAL
La un nivel mai fundamental, Comisia a lansat
Rețeaua UE pentru drepturile copiilor, pentru
a monitoriza implementarea Strategiei UE privind
drepturile copilului și pentru a discuta următoarele
etape cu statele membre și grupurile vizate. La nivel
mondial, Planul de acțiune pentru tineret (pentru
tinerii cu vârste cuprinse între 15 și 29 de ani) a fost
adoptat în octombrie 2022, oferindu-le tinerilor
posibilitatea de a comunica cu colegii lor din întreaga
lume și de a construi un viitor mai bun.
De asemenea, Uniunea Europeană face ca sistemele
de justiție să fie mai adaptate copiilor prin finanțarea
unor inițiative precum proiectul Barnahus. Acest
proiect de sprijin tehnic a fost conceput pentru
a ajuta statele membre să protejeze copiii victime și
martorii de violență. „Barnahus” (casa copiilor) este
un refugiu în care autoritățile de aplicare a legii,
sistemele de justiție, serviciile de protecție a copiilor
și practicienii din domeniul sănătății mintale și
fizice colaborează în cazurile de prezumție de abuz
asupra copiilor. Proiectele contribuie, de asemenea,
la îmbunătățirea competențelor profesioniștilor care
lucrează împreună în cazurile de abuz sexual asupra
copiilor și la creșterea gradului de conștientizare cu
privire la această chestiune. Ca urmare a succesului
său, modelul Barnahus este actualmente în
desfășurare în Irlanda, Spania, Finlanda și în alte
state membre ale UE.
De asemenea, Comisia a adoptat o propunere
de consolidare a drepturilor familiilor în situații
transfrontaliere. Statele membre au legislații
naționale diferite privind filiația, iar familiile aflate
în situații transfrontaliere trebuie uneori să inițieze
proceduri administrative sau chiar judiciare pentru ca
filiația unui părinte să fie recunoscută. Acestea sunt
costisitoare, necesită mult timp și pot da rezultate
incerte. Datorită acestei propuneri, filiația stabilită
într-un stat membru va fi recunoscută în toate
celelalte state membre, fără nicio procedură specială.
Acest lucru protejează drepturile fundamentale ale
copiilor, oferă securitate juridică familiilor și reduce
costurile și sarcinile juridice pentru familii.
Având în vedere războiul de agresiune al Rusiei
împotriva Ucrainei, Consiliul s-a axat pe protejarea
drepturilor copiilor în situații de urgență.
 66
Ylva Johansson, comisarul european
pentru afaceri interne (a doua din stânga),
într-o vizită la Chișinău (Moldova), pentru
a discuta despre provocările legate de
sprijinirea persoanelor care fug din calea
războiului din Ucraina, 12 mai 2022.

Migrație și azil
U E Î N 2022

Războiul de agresiune
neprovocat al Rusiei împotriva
Ucrainei a declanșat cea mai
mare strămutare forțată de
populație din Europa de după cel
de Al Doilea Război Mondial.
Acest lucru s-a întâmplat în contextul creșterii
migrației clandestine prin rutele din Marea
Mediterană și Balcanii de Vest și al utilizării
migranților în scopuri politice de către regimul
belarus.
Pentru a primi persoanele strămutate, Uniunea
Europeană a activat Directiva privind protecția
temporară cu rapiditate și a creat platforma de
solidaritate pentru a coordona primirea lor în statele
membre (a se vedea capitolul 1). Rețeaua aferentă
mecanismului UE de pregătire pentru situații de criză
și de gestionare a crizelor legate de migrație, care
colectează și diseminează informații cu privire la cele
mai recente evoluții, a consolidat răspunsul colectiv
al Uniunii Europene.
Uniunea Europeană a continuat să îmbunătățească
gestionarea pe termen lung a migrației prin
negocierea și implementarea noului Pact privind
migrația și azilul. În special, Consiliul și-a exprimat
disponibilitatea de a începe negocierile cu privire
la propuneri menite să ajute statele membre să
monitorizeze mai eficace parcursul solicitanților de
azil în Uniunea Europeană.
În iunie 2022, statele membre au făcut
o declarație de solidaritate pentru a ajuta cinci
țări mediteraneene (Grecia, Spania, Italia, Cipru și
Malta) să facă față sosirilor de migranți. Declarația
a lansat un mecanism de solidaritate voluntară, în
cadrul căruia 13 state participante s-au angajat
să primească peste 8 000 de solicitanți de azil și
beneficiari de protecție internațională, în timp ce
alte câteva țări și-au exprimat interesul de a aduce
contribuții financiare la proiectele propuse de statele
beneficiare, pe baza nevoilor lor în materie de
gestionare a migrației.
În noiembrie și decembrie 2022, Comisia
a prezentat planuri de acțiune privind ruta
central-mediteraneeană și, respectiv, ruta Balcanilor
de Vest. Aceste propuneri de planuri de acțiune au
prezentat măsuri operaționale menite să abordeze
provocările imediate și actuale de-a lungul acestor
rute de migrație.
Implementarea Planului de acțiune reînnoit al
UE împotriva introducerii ilegale de migranți
(2021-2025) a continuat pe tot parcursul anului
2022, inclusiv prin lansarea, în luna iulie, a primelor
parteneriate operaționale de combatere a introducerii
ilegale de migranți cu Maroc și cu Niger. Mai
mult, în decembrie 2022 au fost lansate două
inițiative ale Echipei Europa axate pe combaterea
introducerii ilegale de migranți și a imigrației
ilegale prin rutele de migrație atlantică/vestică și
central-mediteraneeană.
 Decizie de returnare emisă
Lipsă de Consiliere
cooperare pentru returnare
Returnare
forțată
Returnare
voluntară
Evaluarea planului
de reintegrare
Reintegrare în societate,
participare la sistemul școlar etc.
Formare profesională/
sprijin pentru întreprinderile
mici
Pe baza primei Strategii a UE privind returnarea
voluntară și reintegrarea din aprilie 2021, au
fost instituite structuri și instrumente pentru a se
asigura că returnarea voluntară și reintegrarea sunt
raționalizate în sistemul comun al UE în materie de
returnare. În plus, în 2022 s-a ocupat postul strategic
de coordonator pentru returnări. Coordonatorul
pentru returnări va corela diferitele componente ale
politicii Uniunii în materie de returnare și va încuraja
cooperarea între statele membre pentru a asigura
fluiditatea procesului de returnare. Rețeaua la nivel
înalt pentru returnare, țările asociate spațiului
Schengen și Agenția Europeană pentru Poliția de
Frontieră și Garda de Coastă vor sprijini toate aceste
activități.
Spațiul Schengen
Zona de liberă circulație a UE, spațiul Schengen, este
esențială pentru integrarea și creșterea economică
europeană. Recenta pandemie a demonstrat că
perturbările fluxului de persoane și de mărfuri
sunt costisitoare. Pentru o mai bună monitorizare
a proiectului Schengen, Comisia a publicat în
2022 primul Raport anual privind starea spațiului
Schengen, care stabilește ce pot face Uniunea
Europeană și statele sale membre pentru ca acesta
să funcționeze bine.
Mecanismul de evaluare și monitorizare Schengen,
revizuit recent și intrat în vigoare la 1 octombrie
2022, oferă orientări suplimentare cu privire la
evaluarea gradului de respectare de către statele
membre a normelor Schengen. În 2022, Consiliul
a ajuns totodată la o abordare generală cu privire la
67
Formare profesională,
sprijin școlar etc.
Program de
returnare
voluntară și de Asistență
reintegrare asistată înaintea plecării
Asistență
RAPORT GENERAL
Consiliere de bază
în materie Asistență imediată
de reintegrare după sosire
Reintegrare
durabilă
Participare pe
piața muncii
De asemenea, UE lucrează la implementarea unei
politici în materie de migrație legală mai ambițioase
și mai durabile, pentru a atrage noi competențe
și talente în Uniunea Europeană. Pachetul privind
competențele și talentele, adoptat în 2022, va
simplifica procedurile de depunere a cererilor pentru
resortisanții țărilor terțe care doresc să lucreze în
UE și va asigura compatibilitatea între lucrătorii
calificați și nevoile angajatorilor din Uniune. Acest
lucru va aduce beneficii economiei Uniunii Europene,
va consolida cooperarea cu țările terțe și va ameliora
gestionarea globală a migrației. Mai mult, noua
politică este menită să faciliteze integrarea pe piața
muncii a Uniunii Europene a celor care fug din calea
războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei,
în cadrul inițiativei-pilot „EU Talent Pool” (Rezerva
europeană de talente), lansată în octombrie 2022.
modificarea Codului frontierelor Schengen, avansând
negocierile cu privire la cele mai bune modalități de
abordare a controalelor la frontieră în cazul unor
provocări precum amenințările la adresa sănătății și
instrumentalizarea migrației.
Sistemul de informații Schengen, un sistem de
schimb de informații utilizat atât pentru securitate,
cât și pentru gestionarea frontierelor în Europa,
a fost reînnoit în 2022 și oferă noi tipuri de alerte
și un schimb de informații îmbunătățit pentru
autoritățile de control la frontieră și autoritățile de
aplicare a legii.
Comisia a propus, de asemenea, digitalizarea
procedurii de solicitare a vizelor Schengen pentru un
control la frontieră mai inteligent și mai eficace. Noi
 68
Spațiul Schengen
425,6 milioane de persoane
U E Î N 2022
26 de țări
ck
Sto
o be
© Ad
sisteme de informații, precum Sistemul intrare-ieșire,
care va contribui la combaterea fraudei în materie
de identitate și de documente, precum și Sistemul
european de informații și de autorizare privind
călătoriile, care va permite efectuarea unui control
prealabil al călătorilor din țări terțe care nu au nevoie
de viză pentru a vizita spațiul Schengen, contribuie
la acoperirea lacunelor existente în materie de
informații privind securitatea și evită întârzierile la
frontierele externe pentru călători.
Protejarea cetățenilor
În 2022, Uniunea Europeană a luat măsuri
cuprinzătoare pentru a-și proteja cetățenii și pentru
a combate amenințările infracționale, cum ar fi
recomandarea privind intensificarea cooperării
polițienești și a schimbului de informații între
autoritățile polițienești și autoritățile de aplicare
a legii din statele membre. De asemenea, Uniunea
a modificat Regulamentul privind Europol pentru
a permite Agenției Uniunii Europene pentru Cooperare
în Materie de Aplicare a Legii să ofere un sprijin
mai amplu statelor membre ale UE. Acesta a intrat
în vigoare în 2022 și va contribui la combaterea
criminalității organizate și a terorismului.
De asemenea, UE se adaptează și răspunde noilor
forme de amenințări infracționale prin intermediul
mai multor măsuri, cum ar fi noi norme care obligă
furnizorii de servicii online să elimine conținutul cu
caracter terorist în termen de o oră de la primirea
unui ordin de îndepărtare din partea autorităților
Aproape 1,5 milioane de
persoane locuiesc într-un
stat Schengen și lucrează
în altul
3,5 milioane de persoane
trec zilnic dintr-un stat
Schengen în altul
Sursa: Eurostat.
În 2022, Uniunea Europeană a decis că Croația
a îndeplinit condițiile necesare pentru a adera la
spațiul Schengen începând cu 1 ianuarie 2023.
Deși era deja parțial obligată să respecte normele
Schengen, Croația se va bucura acum pe deplin
de faptul că face parte din cea mai mare zonă de
liberă circulație din lume. În plus, Comisia a evaluat
Bulgaria și România ca fiind pregătite să adere
la spațiul Schengen. În fine, Uniunea Europeană
a propus suspendarea exceptării de la regimul
obligativității vizelor a resortisanților Republicii
Vanuatu din cauza riscurilor legate de programul său
de cetățenie.
naționale. O revizuire a Directivei privind combaterea
traficului de persoane va alinia legislația la Strategia
UE privind combaterea traficului de persoane
(2021-2025). În plus, UE a adoptat Planul de acțiune
împotriva traficului de bunuri culturale.
O propunere de extindere a mandatului
Observatorului European pentru Droguri și
Toxicomanie îi va permite acestuia să răspundă mai
bine provocărilor legate de drogurile ilegale.
Pentru a se asigura că criminalitatea, în special
criminalitatea organizată, nu este rentabilă, a fost
prezentată o propunere de extindere a sferei
de acțiune a birourilor naționale de recuperare
a activelor pentru a urmări, a recupera și a confisca
mai multe active provenite din săvârșirea de
infracțiuni. Noua propunere urmărește, de asemenea,
să extindă lista infracțiunilor pentru care activele pot
fi confiscate.
 69

RAPORT GENERAL
6. Consolidarea
economiei
Introducere
În 2022, planul de redresare al Uniunii Europene Dat fiind că perspectivele economice sunt incerte
NextGenerationEU a continuat să producă rezultate din cauza riscurilor legate de aprovizionarea
pe teren, finanțând măsuri importante de stimulare viitoare cu gaze, Uniunea Europeană și-a accelerat
a rezilienței economiei și societății și de accelerare tranziția către o energie curată pentru a pune capăt
a dublei tranziții verzi și digitale. dependenței sale de combustibilii fosili din Rusia. În
același timp, Uniunea și-a continuat activitatea de
După o primă jumătate a anului puternică, creșterea
consolidare a rezilienței pieței unice și de sprijinire
economică a Uniunii a început să încetinească,
a industriei și a întreprinderilor pe calea neutralității
iar inflația a început să crească, aceasta fiind una
climatice.
dintre consecințele războiului de agresiune al Rusiei
împotriva Ucrainei. În pofida provocărilor, piața
forței de muncă a continuat să funcționeze cu bune
rezultate.

O navă descarcă mărfuri pe un doc

aglomerat, Saxonia Inferioară (Germania).
 70
Creșterea economică
U E Î N 2022
a Europei
Tendințe
Economia Uniunii Europene a intrat într-o fază
marcată de provocări în a doua jumătate a anului
2022. Șocurile provocate de războiul de agresiune al
Rusiei împotriva Ucrainei au afectat economia Uniunii
atât direct, cât și indirect, plasând-o pe o traiectorie
de creștere redusă și de inflație sporită. Creșterea
rapidă a prețurilor la energie și produse alimentare
a erodat puterea de cumpărare a gospodăriilor din
întreaga Uniune.
Deși războiul de agresiune al Rusiei împotriva
Ucrainei a avut un efect grav asupra anumitor
sectoare ale economiei UE, piața forței de muncă
a continuat să funcționeze cu bune rezultate,
beneficiind de scheme privind reducerea timpului
de muncă sprijinite de inițiativa SURE (Support to
mitigate Unemployment Risks in an Emergency,
sprijin pentru atenuarea riscurilor de șomaj într-o
situație de urgență). În 2022, șomajul a atins niveluri
scăzute record de 6,2 %.
În general, economia UE va continua să se extindă,
dar într-un ritm mult mai lent decât se preconizase
anterior. Previziunile privind activitatea economică
și inflația depind în continuare în mare măsură de
evoluția războiului și de impactul acestuia asupra
aprovizionării cu gaze a Europei.
MECANISMUL DE REDRESARE ȘI
REZILIENȚĂ
723,8 miliarde EUR
338,0 miliarde EUR 385,8 miliarde EUR
sub formă de granturi sub formă de împrumuturi
ACCELERARE
Tehnologii curate și surse regenerabile de energie
RENOVARE
Eficiența energetică a clădirilor
NextGenerationEU
806,9
REÎNCĂRCARE ȘI REALIMENTARE
Transport durabil și stații de încărcare
CONECTARE
Implementarea de servicii în bandă largă rapide
MODERNIZARE
Digitalizarea administrației publice
EXTINDERE
Cloud de date și procesoare durabile
RECALIFICARE ȘI PERFECȚIONARE
Educație și formare pentru sprijinirea competențelor digitale
În acest context, implementarea rapidă
a Mecanismului de redresare și reziliență (MRR) în
valoare de 723,8 miliarde de euro aflat în centrul
planului de redresare NextGenerationEU rămâne
prioritară, deoarece ea oferă Europei exact ceea ce
are nevoie în prezent.
Un nou capitol pentru planurile
naționale de redresare și reziliență
Mecanismul de redresare și reziliență, care este
instrumentul-cheie central al NextGenerationEU, a fost
conceput pentru a atenua impactul economic și social
al pandemiei de coronavirus. Scopul acestuia este să
facă economiile și societățile europene mai sustenabile,
mai reziliente și mai bine pregătite pentru provocările și
oportunitățile dublei tranziții verzi și digitale.
Mecanismul realizează acest lucru prin sprijinirea
implementării unor măsuri esențiale la nivel de
investiții și reformă, prezentate în planurile de
redresare și reziliență ale statelor membre. Aceasta
include o gamă largă de măsuri, de la reducerea
amprentei de carbon a transportului public în
Portugalia și modernizarea serviciilor de asistență
medicală în Slovacia până la digitalizarea serviciilor
publice în Estonia. Comisia Europeană estimează că
totalul stimulentelor oferite de NextGenerationEU ar
putea spori creșterea economică a UE cu până la 1,5 %
până în 2027 și ar putea contribui la crearea unui
număr de până la 1,5 milioane de noi locuri de muncă.
CONTRIBUȚIA
NEXTGENERATIONEU
LA ALTE PROGRAME
83,1 miliarde EUR
REACT-EU
50,6 miliarde EUR
FONDUL PENTRU O TRANZIȚIE JUSTĂ
10,9 miliarde EUR
DEZVOLTARE RURALĂ
8,1 miliarde EUR
miliarde EUR INVESTEU
6,1 miliarde EUR
ORIZONT EUROPA
5,4 miliarde EUR
RESCEU
2,0 miliarde EUR

Cum funcționează
Mecanismul de redresare și
reziliență?
Pentru a finanța NextGenerationEU, Comisia,
în numele UE, împrumută de pe piețele de
capital.
Pentru a beneficia de sprijin, statele membre
își prezintă Comisiei planurile de redresare.
Fiecare plan stabilește reformele și investițiile
care urmează să fie puse în aplicare până
la sfârșitul anului 2026, iar statele membre
pot primi finanțare până la limita unei
alocări convenite anterior. Pentru a primi
plăți periodice, statele membre trebuie să
atingă jaloanele și țintele stabilite în vederea
realizării reformelor și a investițiilor necesare.
Rambursarea împrumuturilor UE alocate
instrumentului NextGenerationEU va începe
în 2028 și ar trebui să fie finalizată până
în 2058. Împrumuturile vor fi rambursate
de statele membre beneficiare, în timp ce
granturile vor fi rambursate de la bugetul UE.
71
Până la finele anului 2022, statelor membre li s-a
RAPORT GENERAL
plătit o sumă totală de 138,8 miliarde de euro în
cadrul Mecanismului de redresare și reziliență (din
care 74,35 miliarde de euro în 2022), atât sub formă
de prefinanțare, cât și ca urmare a atingerii anumitor
jaloane și ținte de către statele membre ale UE.
În plus, mai multe miliarde de euro au fost alocate,
distribuite sau plătite statelor membre în cadrul
unei serii de alte programe ale bugetului Uniunii
Europene care beneficiază de finanțare din partea
NextGenerationEU. Acest lucru este rezultatul unor
operațiuni reușite pe piața de capital, în cadrul
cărora Comisia a mobilizat fondurile prin emiterea de
obligațiuni UE pe termen lung. Până la finele anului
2022, Comisia a mobilizat aproape 170 de miliarde
de euro de pe piețele de capital pentru programul
său NextGenerationEU. Comisia își va continua
operațiunile de împrumut în 2023, printr-o abordare
unificată a finanțării, care reunește toate emisiunile
sale sub o etichetă unică a UE pentru obligațiuni.
Un raport publicat în iulie confirmă faptul că s-au
înregistrat progrese majore în ceea ce privește
implementarea Mecanismului de redresare și
reziliență și că ambițioasa agendă de reforme și
investiții a statelor membre este pe drumul cel
bun. Până în decembrie, toate cele 27 de planuri de
redresare și reziliență fuseseră aprobate, iar statele
membre angajaseră peste 200 de miliarde de euro
pentru cheltuieli legate de climă și 130 de miliarde
de euro pentru cheltuieli în domeniul digital. Aceste
sume se ridică la peste 40 %, respectiv 26 % din
cuantumul total al fondurilor solicitate de statele
membre în cadrul mecanismului până la finele anului
2022, cu mult peste obiectivele de 37 %, respectiv
20 % stabilite de regulament.
Mecanismul joacă, de asemenea, un rol central
în Planul REPowerEU, care este răspunsul UE la
dificultățile socioeconomice și la perturbarea pieței
mondiale a energiei cauzate de războiul de agresiune
al Rusiei împotriva Ucrainei. El sprijină planificarea
și finanțarea coordonată a infrastructurii, proiectelor
energetice și reformelor relevante pentru a oferi
Uniunii Europene o aprovizionare cu energie mai
fiabilă, mai accesibilă ca preț și mai sustenabilă, prin
îmbunătățirea mixului energetic și renunțarea la
combustibilii fosili din Rusia (a se vedea capitolul 2).
În decembrie, s-a ajuns la un acord politic pentru
a include capitole specifice în actualele planuri de
redresare și reziliență ale statelor membre pentru
a sprijini prioritățile REPowerEU.
 72

Fiind un instrument bazat pe performanță, plățile a modului în care avansează implementarea

U E Î N 2022

efectuate în cadrul mecanismului depind de Mecanismului de redresare și reziliență și a planurilor

atingerea de către statele membre a jaloanelor naționale.
și a țintelor pentru investiții și reforme incluse în
Comisia ajută statele membre să își pună în aplicare
planurile lor de redresare și reziliență. Această
planurile de redresare și reziliență prin Instrumentul
structură s-a dovedit a contribui la accelerarea
de sprijin tehnic – programul UE care oferă
reformelor în unele state membre, asigurând
expertiză tehnică personalizată pentru conceperea
o implementare eficace. Sistemele de monitorizare
și implementarea reformelor. Comisia a răspuns
și control ale statelor membre – o condiție
solicitărilor de sprijin formulate de 19 state membre.
prealabilă pentru aprobarea planurilor de redresare
În plus, 17 state membre primesc sprijin tehnic
și reziliență – au creat totodată un sentiment de
pentru punerea în aplicare a planului REPowerEU.
responsabilitate la nivel național care este esențial
pentru succesul unor reforme dificile.
Site-ul web al tabloului de bord privind redresarea și
reziliența oferă o imagine de ansamblu transparentă

Surse de finanțare REPowerEU

• Împrumuturile rămase (în • Fonduri în valoare de • Fondurile politicii de coeziune

prezent 225 de miliarde
EUR) din Mecanismul de
redresare și reziliență și
noi granturi finanțate în
cadrul mecanismului printr-o
combinație de surse, și
anume Fondul pentru inovare
(75 %) și vânzarea anticipată
a certificatelor din cadrul
schemei de comercializare
a certificatelor de emisii
(25 %), în valoare de 20 de
miliarde EUR
• Fondul pentru inovare
5,4 miliarde EUR din rezerva
de ajustare la Brexit pe care
statele membre le vor putea
transfera în mod voluntar
către mecanism pentru
a finanța măsurile REPowerEU
• Mecanismul pentru
interconectarea Europei
• Finanțare națională și din partea
UE în sprijinul obiectivelor
REPowerEU

• Măsuri bugetare naționale • Investiții private • Banca Europeană de Investiții


Un cadru de guvernanță economică
adaptat provocărilor viitoare
În urma unei dezbateri publice deschise și intense,
Comisia a publicat orientări pentru un cadru de
guvernanță economică mai simplu și mai eficace.
Propunerile Comisiei urmăresc să promoveze o mai
mare responsabilitate la nivel național și o mai bună
asigurare a aplicării politicilor fiscale și economice,
permițând în același timp implementarea de reforme
și investiții, precum și reducerea ponderilor ridicate
ale datoriei publice într-un mod realist, treptat și
susținut. Astfel, cadrul reformat ar trebui să contribuie
la construirea economiei verzi, digitale și reziliente
a viitorului, asigurând în același timp sustenabilitatea
finanțelor publice în toate statele membre.
De la stânga la dreapta: Andrej Plenković,
prim-ministrul Croației, Ursula von der Leyen,
președinta Comisiei Europene, Christine Lagarde,
președinta Băncii Centrale Europene, și Paschal
Donohoe, președintele Eurogrupului, în cadrul
Consiliului European din 23-24 iunie 2022, Bruxelles
(Belgia).
73
RAPORT GENERAL
Croația se pregătește să
introducă moneda euro
În iulie, UE a adoptat actele juridice finale
necesare pentru a permite Croației să
introducă moneda euro la 1 ianuarie 2023.
Acest lucru s-a întâmplat după o perioadă de
pregătire intensivă și de eforturi substanțiale
depuse de Croația pentru a îndeplini toate
cerințele necesare. Pregătirile pentru trecerea
la moneda euro au fost completate de
o amplă campanie de comunicare condusă de
autoritățile croate. Comisia și Banca Centrală
Europeană au contribuit la aceste eforturi.
Odată cu includerea Croației, 20 de state
membre ale UE și 347 de milioane de cetățeni
utilizează împreună moneda comună. Moneda
euro va aduce beneficii practice cetățenilor și
întreprinderilor din Croația. Aceasta va facilita
călătoriile și șederea în străinătate, va spori
transparența și competitivitatea piețelor și
va înlesni comerțul. Totodată, bancnotele și
monedele euro vor deveni pentru toți croații
un simbol tangibil al libertății, confortului și
oportunităților pe care le oferă UE.
 74

Sporirea coeziunii economice,

U E Î N 2022

sociale și teritoriale
a Europei
Politica regională a Uniunii Europene, cunoscută și
sub denumirea de politica de coeziune, urmărește să
corecteze inegalitățile dintre regiuni. Aceasta asigură
Elisa Ferreira, comisarul european pentru
realizarea priorităților politice ale Uniunii, în special
coeziune și reforme, în timpul vizitei sale
coeziunea economică, socială și teritorială, și dubla în Croația pentru lansarea acordului de
tranziție verde și digitală. parteneriat 2021-2027, Zagreb (Croația),
29 septembrie 2022.
În 2022, Comisia a adoptat acordurile de parteneriat
2021-2027 privind fondurile UE cu toate statele
membre. Acestea sunt instrumente-cheie în fiecare
perioadă de finanțare, deoarece stabilesc strategiile
fiecărei țări în ceea ce privește investirea finanțărilor
pentru regiunile UE din perioada 2021-2027. Lansarea
acordurilor a fost urmată de adoptarea a 380 de
programe naționale, regionale și tematice în materie
de politică de coeziune, inclusiv a unor planuri
teritoriale pentru o tranziție justă și a 80 de programe
transfrontaliere care operaționalizează strategiile în
cadrul unor inițiative specifice pe teren.

pentru cel mai mare
program transfrontalier
2021-2027
Together
pentru cooperarea în nord-vestul pentru o tranziție justă:
Europei, în zona Oceanului investiții specifice în
Atlantic și în zona arctică Karlovarský, Ústecký și
Moravskoslezský, Cehia

Interreg
España-Portugal Interreg

BUGETUL UE
BUGETUL UE BUGETUL UE
1,64
320 467 MILIARDE EUR
DE MILIOANE EUR DE MILIOANE EUR

Asigurarea unei tranziții juste
Mecanismul pentru o tranziție justă, un instrument-cheie
prin care se asigură faptul că tranziția către o economie
neutră din punct de vedere climatic are loc într-un mod
echitabil și fără a lăsa pe nimeni în urmă, a început deja
să își îndeplinească promisiunea de a mobiliza investiții
de până la 55 de miliarde de euro până în 2029. 67
din cele 70 de planuri teritoriale pentru o tranziție justă
preconizate au fost adoptate, în 26 de state membre.
O nouă fabrică de magneți din pământuri rare în Ida-
Virumaa (Estonia) a fost primul proiect care și-a asigurat
finanțarea din Fondul pentru o tranziție justă. Alte regiuni
mari consumatoare de cărbune și de combustibili cu
emisii ridicate de dioxid de carbon selectează, la rândul
lor, primele investiții în cadrul fondului.
Sprijinul pentru regiunile vizate de tranziția justă
a crescut datorită Platformei pentru o tranziție justă,
care oferă sprijin adaptat și schimb de informații și
de bune practici pe portalul platformei și în cadrul
conferințelor bianuale.
În februarie, Comisia a publicat al optulea raport privind
coeziunea, care evaluează situația regiunilor UE din
perspectiva mai multor domenii de politică, precum
economia, energia, transporturile, inovarea, demografia
și societatea. Raportul a constatat că, datorită
Noi instrumente de
informare despre proiectele
finanțate de UE
În 2022, Comisia a lansat Kohesio, o nouă bază
de date publică unde pot fi consultate peste 1,5
milioane de proiecte finanțate prin politica de
coeziune în perioada 2014-2020. Platforma,
care va fi actualizată frecvent, îi permite oricărui
utilizator să acceseze informații despre proiectele
finanțate de UE și beneficiarii lor, într-un mod
transparent și simplu. Cetățenii pot utiliza Kohesio
pentru a se informa în legătură cu investițiile UE,
pe teren, în regiunea lor.
De asemenea, a fost lansată o nouă bază de
date privind perioada de programare 2021-2027,
în care pot fi găsite toate informațiile legate de
investițiile din cadrul politicii de coeziune.
75
investițiilor în politica de coeziune, majoritatea regiunilor
RAPORT GENERAL
mai puțin dezvoltate fac progrese și că decalajul dintre
acestea și zonele mai bogate ale Uniunii se reduce.
În același timp, unele evoluții dificile necesită atenție
politică, cum ar fi stagnarea economică în anumite
zone, adâncirea decalajului în materie de inovare și
îmbătrânirea populației.
Punerea oamenilor pe primul loc –
o strategie reînnoită pentru regiunile
ultraperiferice
Pentru a promova coeziunea în cadrul Uniunii
Europene, în 2022, Comisia a adoptat o strategie
modernizată și revizuită de implicare și sprijin pentru
regiunile ultraperiferice ale Uniunii. Cele nouă teritorii
de peste mări – Insulele Canare (Spania), Guyana
Franceză, Guadelupa, Martinica, Mayotte, Réunion
și Saint Martin (Franța) și Insulele Azore și Madeira
(Portugalia) – continuă să se confrunte cu o serie
de condiții structurale distincte, atât provocări, cât
și avantaje, care necesită soluții adaptate. Noua
strategie pune oamenii pe primul loc propunând
măsuri concrete de îmbunătățire a condițiilor de
viață ale celor 5 milioane de locuitori ai lor. Acest
lucru se va realiza prin sprijinirea dublei tranziții verzi
și digitale și prin valorificarea atuurilor lor unice,
cum ar fi populația tânără, zonele maritime extinse,
biodiversitatea unică și potențialul de cercetare.
Strategia va oferi asistență specifică, asigurându-se
că regiunile ultraperiferice pot beneficia pe deplin de
politicile UE și pot valorifica potențialul acestora.
Strategia a fost activată în 2022 prin lansarea
a două instrumente de asistență specifice: un
program de granturi mici în valoare de 1 milion de
euro dedicat tinerilor, pentru realizarea de proiecte
locale în domenii alese de aceștia, și un proiect
în valoare de 1 milion de euro pentru sprijinirea
turismului albastru sustenabil. În plus, strategia
a anunțat crearea unui nou instrument consultativ
conceput special pentru regiunile ultraperiferice,
un instrument la cerere care să contribuie la
dezvoltarea, perfecționarea și implementarea
strategiilor de dezvoltare regională pentru teritoriile
ultraperiferice.
 76

Protecția pieței unice împotriva crizelor

U E Î N 2022

De aproape 30 de ani, piața unică este cel mai
important atu al Uniunii Europene, oferindu-le
companiilor sale certitudine, amploare și o rampă
mondială, asigurându-le totodată consumatorilor
o largă disponibilitate de produse și servicii de calitate.
Cu toate acestea, crizele recente au pus la încercare
funcționarea normală a pieței unice, în special în
perioada de început a pandemiei de COVID-19, când
întreprinderile și cetățenii au suferit de pe urma
restricțiilor de intrare, a perturbărilor lanțurilor de
aprovizionare și a lipsei de previzibilitate în ceea
ce privește regulile. Mai recent, impactul războiului
de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a arătat
cât de repede se pot dezintegra unele lanțuri de
aprovizionare, dând naștere riscului de penurie
de anumite bunuri și servicii în Europa și forțând
întreprinderile să caute noi piețe.
Prin urmare, Comisia a propus un nou cadru pentru
protejarea funcționării pieței unice în perioade de
criză. Instrumentul pentru situații de urgență pe piața
unică va contribui la asigurarea faptului că bunurile,
serviciile și persoanele pot continua să circule liber pe
piața unică, va proteja buna funcționare a lanțurilor de
aprovizionare și va garanta disponibilitatea și accesul
la bunuri și servicii esențiale.
Turismul a fost unul dintre sectoarele cele mai afectate
de pandemie și primul care a beneficiat de o nouă
inițiativă de accelerare a dublei tranziții verzi și digitale
în întreaga industrie a Uniunii Europene. În conformitate
cu actualizarea din 2021 a Strategiei industriale a UE,
în februarie 2022, Comisia a publicat Calea de tranziție
pentru turism – un plan elaborat în comun cu industria și
societatea civilă, care detaliază inițiativele, obiectivele și
condițiile-cheie pentru realizarea dublei transformări și
a rezilienței pe termen lung a sectorului.
În urma unui apel de a-și împărtăși măsurile și
obiectivele concrete adresat comunității turismului
din Uniune, în 2022 au fost publicate peste 250 de
angajamente. Printre acestea se numără inițiative ale
autorităților publice și ale organizațiilor de management
al destinației de a stabili și urma strategii pentru un
turism sustenabil din punct de vedere ecologic, economic
și social, de a le permite furnizorilor de servicii turistice
să lucreze cu instrumente de rezervare online și de
a partaja digital informații privind ofertele lor. Sectorul
privat este și el implicat în mod activ, mai multe
întreprinderi mari asumându-și angajamente concrete
de a-și reduce amprenta de carbon, utilizarea apei și
generarea de deșeuri. În plus, părțile interesate de mici și
mari dimensiuni din sectorul privat și-au stabilit obiective
privind furnizarea de opțiuni turistice sustenabile.

Inițiativa referitoare la instrumentul pentru situații

de urgență pe piața unică – gestionarea crizelor

Grupul consultativ
coordonează și consiliază Comisia.

• Planificare • Regimul de • Regimul de

pentru situații
neprevăzute
• Acest cadru se aplică
atunci când nu există
o criză, iar piața unică
funcționează normal.
vigilență al
pieței unice
• Activat printr-o decizie
a Comisiei atunci când
un eveniment impune
măsuri de vigilență.
urgență al
pieței unice
• Activat printr-o decizie
a Consiliului în cazul
în care piața este grav
afectată de o criză.
 77

Pe lângă obiectivul de consolidare a rezilienței stabilesc o abordare mai strategică a standardelor

economiei europene prin măsuri luate în interiorul
frontierelor, Uniunea Europeană abordează și
domeniile în care se confruntă cu dependențe față
de țări terțe. În februarie 2022, Comisia a publicat
un al doilea bilanț aprofundat axat pe cinci domenii
strategice: pământuri rare și magneziu, produse
chimice, panouri solare, securitate cibernetică și
programe informatice.
Pe baza constatărilor, Comisia și-a continuat acțiunile
luând o serie de inițiative, printre care lansarea
Alianței europene pentru industria solară fotovoltaică.
Obiectivul acesteia este de a mări capacitatea
Europei de a produce tehnologii solare și fotovoltaice
până la 30 de gigawați anual până în 2025 pe
fiecare segment al lanțului valoric fotovoltaic.
Atingerea acestui obiectiv ar mări produsul intern
brut cu 60 de miliarde de euro pe an în Europa și ar
crea peste 400 000 de noi locuri de muncă.
Standardele reprezintă fundamentul implicit al
pieței unice și al competitivității acesteia la nivel
mondial. De la frecvențele Wi-Fi la jucăriile conectate
sau legăturile pentru schiuri, acestea reprezintă
o parte invizibilă, dar fundamentală a vieții de
zi cu zi a oamenilor. Ca parte a noii Strategii de
standardizare, Comisia a propus noi norme care
RAPORT GENERAL
și consacră valorile democratice în aplicațiile
tehnologice. Noua strategie va aduce beneficii
întreprinderilor și consumatorilor prin asigurarea
interoperabilității produselor și a serviciilor, reducerea
costurilor, îmbunătățirea siguranței și stimularea
inovării.
În 2022, Comisia a prezentat, de asemenea, norme
revizuite pentru a se asigura că legislația în materie
de proiectare ține seama de noile aspecte digitale
ale produselor și pentru ca protejarea desenelor și
a modelelor industriale să devină mai ușoară, mai
ieftină și mai previzibilă în întreaga Uniune.
Deși Uniunea Europeană dispune de o protecție
specifică a indicațiilor geografice pentru vinuri,
băuturi spirtoase și alte produse agricole și
alimentare, o astfel de protecție lipsește în prezent
în ceea ce privește produsele artizanale și industriale.
În mod similar, noile norme propuse de Comisie vor
permite producătorilor să protejeze produse precum
sticla de Murano, tweedul de Donegal, porțelanul
de Limoges, tacâmurile Solingen și ceramica
Boleslawiec și să acționeze împotriva produselor
contrafăcute în Europa și în afara acesteia. Ele
vor facilita de asemenea recunoașterea de către
consumatori a calității acestor produse.

Noua strategie de standardizare va sprijini industria

UE pe calea dublei tranziții, verde și digitală.

• O serie de noi standarde ar trebui să definească calitatea hidrogenului

și interoperabilitatea tehnică pentru a permite decarbonizarea industriilor
prin utilizarea hidrogenului.

• Materiile prime utilizate în baterii – care alimentează automobilele

electrice și o serie de alte dispozitive electronice – ar trebui să fie extrase
în conformitate cu standarde stricte în domeniul mediului și al muncii.

• Cipurile utilizate pentru echiparea ceasurilor inteligente și a altor

dispozitive conectate necesită o protecție puternică împotriva
amenințărilor cibernetice.
 78
Concurență loială
U E Î N 2022
Produsele de calitate la prețuri echitabile au fost
necesare mai mult ca oricând într-un an dificil pentru
europeni. Printre cele mai puternice instrumente
pe care Comisia Europeană le poate utiliza pentru
a proteja consumatorii și a susține economia se
numără deciziile referitoare la antitrust, fuziuni și
ajutoare de stat, care mențin o concurență dinamică
și echitabilă pe piața unică.
Un exemplu al modului în care sistemul de control
al concurenței al Uniunii poate apăra interesele
cetățenilor a fost o hotărâre din luna septembrie
O producție și un consum sustenabile
Modelul nostru economic actual, de tip „extracție-
fabricare-înlocuire”, ne epuizează resursele, poluează
mediul, dăunează biodiversității și contribuie la
schimbările climatice. El face de asemenea ca
Europa să fie dependentă de resurse din țări terțe.
Având în vedere acest lucru și ca parte a Planului de
acțiune pentru economia circulară, în martie 2022
Comisia a prezentat un pachet de propuneri al cărui
obiectiv era ca produsele sustenabile să devină
norma în Uniunea Europeană.
Propunerile se bazează pe succesul normelor existente
ale Uniunii în materie de proiectare ecologică, care au
dus la reduceri remarcabile ale consumului de energie al
Uniunii și la economii semnificative pentru consumatori.
Numai anul trecut, cerințele existente în materie de
proiectare ecologică le-au permis consumatorilor să
economisească 120 de miliarde de euro.
Acțiuni-cheie pentru produse circulare și sustenabile
Fabricarea de
• Îmbunătățirea informațiilor
• Prevenirea
produse mai verzi, cu privire la produse și la
circulare și eficiente durabilitatea mediului puse
din punct de vedere la dispoziția consumatorilor
energetic prin și a actorilor din lanțul
intermediul cerințelor de aprovizionare, prin
în materie de introducerea pașapoartelor
proiectare ecologică digitale ale produselor
a Curții de Justiție a Uniunii Europene, care
a confirmat în mare măsură o decizie luată de
Comisie împotriva Google și a stabilit amenda la
peste 4 miliarde de euro. Interzicerea achiziționării
GRAIL de către Illumina, o tranzacție care ar fi redus
opțiunile în materie de teste de depistare timpurie
a cancerului, este o altă decizie care demonstrează
modul în care politica în domeniul concurenței
poate sprijini inovarea. Comisia a interzis tranzacția
în momentul în care Illumina nu a oferit măsuri
corective care să îi înlăture preocupările.
Propunerea de regulament privind proiectarea
ecologică a produselor sustenabile abordează
proiectarea produselor, care determină până la
80 % din impactul unui produs asupra mediului
de-a lungul ciclului său de viață. Ea extinde
cadrul existent în materie de proiectare ecologică,
stabilind cerințe pentru îmbunătățirea circularității,
a performanței energetice și a altor aspecte legate
de sustenabilitatea produselor din punctul de vedere
al mediului.
Pachetul a inclus, de asemenea, o nouă strategie
de a face textilele mai durabile, mai reparabile,
mai reutilizabile și mai reciclabile. Scopul său este
de a aborda moda de consum, deșeurile textile și
distrugerea textilelor nevândute, și de a asigura
faptul că producția acestora are loc cu respectarea
deplină a drepturilor sociale.
• Promovarea
• Stabilirea
•
distrugerii unor modele unor cerințe
produselor de afaceri obligatorii
de consum sustenabile pentru
nevândute achizițiile
publice verzi
 79

Noile norme propuse de Comisie le vor asigura

RAPORT GENERAL
consumatorilor posibilitatea de a face alegeri în
cunoștință de cauză și care respectă mediul atunci
Aproximativ jumătate dintre
când cumpără produse. Indiferent dacă este vorba consumatorii consultați
despre un telefon mobil sau un aparat electrocasnic
pentru bucătărie, consumatorii vor fi mai bine informați într-un studiu al UE au
cu privire la durata de viață preconizată a produsului
și la posibilitatea reparării acestuia. Noile norme vor
declarat că ar fi dispuși să
interzice, de asemenea, dezinformarea ecologică și plătească în plus pentru un
practicile care induc în eroare consumatorii cu privire
la durabilitatea unui produs.
produs care durează mai mult
La elaborarea propunerii, Comisia a consultat peste timp fără a avea nevoie de
12 000 de consumatori, precum și întreprinderi, experți reparații.
în domeniul protecției consumatorilor și autorități
naționale. Verificarea fiabilității declarațiilor de mediu Sursa: Studiu pregătitor pentru colectarea de date cu privire
a fost considerată cel mai mare obstacol în calea la modalitățile prin care li se poate oferi consumatorilor
posibilitatea de a juca un rol activ în tranziția verde.
angajării în tranziția verde.
Propunerea de revizuire a Regulamentului privind
produsele pentru construcții va întări și moderniza
norme care sunt în vigoare din 2011. Prin această
• Materialele de
revizuire se va crea un cadru armonizat pentru construcții
evaluarea și comunicarea performanței de mediu și
climă a produselor pentru construcții. • produc 30 % din volumul anual de
deșeuri al UE.
Într-un al doilea pachet privind economia circulară,
prezentat în noiembrie, Comisia a propus noi
norme la nivelul Uniunii pentru a aborda problema
ambalajelor, o sursă tot mai mare de deșeuri și de
frustrare pentru consumatori. Pentru consumatori, • Clădirile
noile norme vor asigura disponibilitatea unor opțiuni
generează 40 % din consumul de
de ambalaje reutilizabile, vor elimina ambalajele
•

energie al UE.
inutile, vor limita supraambalarea și vor oferi
etichete clare pentru a sprijini o reciclare corectă.
Pachetul a inclus, de asemenea, o inițiativă care
aduce claritate consumatorilor și industriei cu Construcțiile
privire la materialele plastice de origine biologică,
•

compostabile și biodegradabile, și care stabilește și lucrările de

aplicațiile unde astfel de materiale plastice sunt cu construcții
adevărat benefice pentru mediu și modul în care ar
trebui concepute, eliminate și reciclate. • produc 9,4 % din totalul
Întreprinderile joacă un rol esențial în construirea amprentei de carbon interne.
unei economii și a unei societăți durabile. În februarie,
Comisia a prezentat o propunere de directivă privind
diligența necesară a întreprinderilor în materie de • Cimentul, oțelul,
durabilitate. Propunerea urmărește să promoveze aluminiul și
un comportament sustenabil și responsabil al
întreprinderilor în cadrul lanțurilor valorice globale.
materialele plastice
Întreprinderile vor trebui să integreze aspectele legate
produc 15 % din emisiile de
de mediu și de drepturile omului în activitățile lor
•

carbon ale UE.

comerciale și în guvernanța corporativă.
 80

Accelerarea investițiilor durabile

U E Î N 2022

Sunt necesare investiții private considerabile pentru sistem de clasificare de pionierat pentru activitățile
ca Uniunea Europeană să își atingă obiectivul de durabile în Uniune (cunoscut sub denumirea de
neutralitate climatică până în 2050. Finanțarea taxonomia UE).
durabilă se referă la reorientarea investițiilor către
În 2022, Comisia a actualizat normele prin includerea
activități economice care respectă mediul, ea
unor activități de tranziție specifice care implică
ocupând o poziție centrală în cadrul dublei tranziții
tehnologii în domeniul gazelor și al energiei nucleare,
verzi și digitale. Uniunea Europeană este deja lider
în conformitate cu obiectivele Uniunii în materie de
mondial în stabilirea de standarde de mediu, sociale
climă și mediu, care devin aplicabile din 2023.
și de guvernanță pe piețele financiare și a creat un

Ce activități legate de Ce activități legate de

sectorul gazelor sunt domeniul nuclear sunt
incluse? incluse?

• Producția de energie electrică din • Cercetarea, dezvoltarea și

combustibili fosili gazoși implementarea tehnologiilor
avansate („Generația IV”) care
reduc la minimum deșeurile și
Cogenerarea de înaltă eficiență
îmbunătățesc standardele de
•

a energiei termice pentru încălzire/

siguranță
răcire și a energiei electrice pe bază
de combustibili fosili gazoși
• Noi proiecte de centrale nucleare
cu tehnologii existente pentru
Producția de energie termică pentru
producerea de energie electrică sau
•

încălzire/răcire din combustibili fosili

termică („Generația III+”) (până în
gazoși într-un sistem eficient de
2045)
termoficare și răcire centralizată

• Modernizări și modificări ale

centralelor nucleare existente în
scopul prelungirii duratei de viață
(până în 2040)

O politică fiscală și vamală echitabilă, simplă și modernă
Agenda fiscală pe termen lung a Uniunii pentru un mediu
de afaceri echitabil și sustenabil stabilește măsuri țintite
menite să promoveze investițiile și spiritul antreprenorial.
În decembrie, Comisia Europeană a prezentat un pachet
cuprinzător privind taxa pe valoarea adăugată (TVA)
în era digitală, cu scopul de a o face să funcționeze
mai bine pentru întreprinderile din economia modernă.
Pachetul va spori totodată reziliența sistemului de TVA al
UE la fraudă, prin valorificarea potențialului digitalizării.
Printre măsurile-cheie propuse se numără introducerea
unei înregistrări unice în scopuri de TVA în întreaga
Uniune Europeană, trecerea la raportarea digitală în timp
real pentru întreprinderile transfrontaliere și actualizarea
normelor în materie de TVA pentru platformele de
transport de călători și de cazare. Măsurile vor face
ca sistemul de TVA al Uniunii să fie mai bine adaptat
mediului de afaceri globalizat și digitalizat de astăzi și
mai puternic în lupta împotriva fraudei.
Comisia a propus, de asemenea, noi măsuri de
transparență fiscală pentru toți furnizorii de servicii
care facilitează tranzacții cu criptoactive pentru clienții
din Uniunea Europeană (a se vedea și capitolul 3). În
prezent, utilizatorii de criptoactive realizează profituri
semnificative, care scapă controlului autorităților fiscale
naționale. Acest lucru duce la pierderi importante de
venituri pentru bugetele publice. Comisia a propus
ca toți furnizorii de servicii de criptoactive, indiferent
de dimensiunea sau locația lor, să aibă obligația de
a raporta tranzacțiile clienților cu reședința în Uniunea
81
RAPORT GENERAL
Europeană. Propunerea extinde totodată cerințele
existente în materie de raportare și schimb de informații
pentru a include moneda electronică și deciziile luate
în cazul persoanelor fizice cu disponibilități financiare
ridicate.
În decembrie, statele membre au ajuns totodată la un
acord unanim cu privire la viitoarea directivă privind
asigurarea unui nivel minim global de impozitare pentru
grupurile multinaționale în Uniunea Europeană. Datorită
acestui acord istoric, Uniunea Europeană va fi un lider
în ceea ce privește aplicarea acordului mondial privind
reforma fiscală, elaborat în 2021 de Organizația pentru
Cooperare și Dezvoltare Economică. Directiva include
un set comun de norme privind modul de calculare
a ratei minime efective de impozitare de 15 %, astfel
încât aceasta să fie aplicată în mod corespunzător
și consecvent în întreaga Uniune. Rata minimă de
impozitare de 15 % a fost convenită la nivel mondial
de 137 de țări. Odată implementată, directiva va
asigura echitatea, transparența și stabilitatea cadrului
internațional de impozitare a societăților. Statele
membre trebuie să implementeze noile norme până la
31 decembrie 2023.
În 2022, Comisia a lansat, de asemenea, un proces
de reflecție privind viitorul impozitării, ținând seama
de provocările actuale și de viitoarele megatendințe.
Acesta a culminat cu un Simpozion fiscal la nivel înalt
în noiembrie, în cadrul căruia miniștri, șefi de organizații
internaționale, părți interesate și cadre universitare au
dezbătut aspecte-cheie legate de viitorul mix fiscal.
Paolo Gentiloni, comisarul
european pentru economie,
la Simpozionul fiscal 2022,
Bruxelles (Belgia), 28
noiembrie 2022.
 82

Piețe financiare mai puternice

U E Î N 2022

Servicii financiare pentru consumatori: accelerarea implementării plăților instant

Plățile instant permit persoanelor să transfere bani
la orice oră din orice zi în maximum 10 secunde,
sporind semnificativ viteza tranzacțiilor și confortul
persoanelor, de exemplu atunci când plătesc facturi
sau când primesc transferuri urgente (cum ar fi
în cazul unei urgențe medicale). Ele contribuie, de
asemenea, la îmbunătățirea fluxului de numerar și
generează economii de costuri pentru întreprinderi, în
special pentru întreprinderile mici și mijlocii, inclusiv
pentru comercianții cu amănuntul. În octombrie,
Comisia a prezentat o propunere legislativă de
a pune plățile instant în euro la dispoziția tuturor
cetățenilor și întreprinderilor care dețin un cont
bancar în Uniune și în țările din Spațiul Economic
European.

Beneficiile plăților instant

Prestatori de servicii
Consumatori Întreprinderi și IMM-uri
de plată

Banii plătiți sunt primiți instantaneu!

Mai multe opțiuni pentru mijloacele de plată

O gestionare mai Economii de costuri:

ușoară a finanțelor nu mai este nevoie
personale de o garanție de plată

Oportunități de inovare,
Îmbunătățirea fluxului
cum ar fi noile aplicații
de numerar pentru
Expedierea mai de plată mobilă
întreprinderi,
rapidă a bunurilor
întreprinderi mici și
achiziționate online
mijlocii și comercianți
cu amănuntul

Repunerea în circulație a până la 200 de miliarde

de euro blocați zilnic în sistemul financiar, pentru
o utilizare productivă, având ca rezultat beneficii
economice cuprinse între 1,34 și 1,84 miliarde EUR
pe an

Reziliența sistemului UE de plăți de mică valoare


Către o uniune a piețelor de capital mai eficientă și mai
rezilientă
Uniunea piețelor de capital este planul pe termen
lung al UE privind aprofundarea pieței unice de
capital. Scopul este ca banii – sub formă de investiții
și economii – să circule ușor în întreaga UE, astfel
încât să poată aduce beneficii consumatorilor,
investitorilor și întreprinderilor, indiferent de locul în
care se află aceștia.
Pentru a accelera implementarea acestui plan,
în 2022, Comisia a prezentat două pachete de
propuneri. În martie, Comisia a propus modificări
ale Regulamentului privind depozitarii centrali
de titluri de valoare pentru a mări siguranța și
eficiența decontării pe piețele financiare din Uniune.
Decontarea înseamnă livrarea de titluri de valoare
către un cumpărător în schimbul plății în numerar
către un vânzător, ea putând dura până la două zile
lucrătoare, perioadă în care pot apărea atât riscuri
83
Valdis Dombrovskis, vicepreședinte executiv al
Comisiei Europene responsabil cu o economie
în serviciul cetățenilor și comisar pentru comerț
(stânga), și Mairead McGuinness, comisarul
european pentru servicii financiare, stabilitate
financiară și uniunea piețelor de capital, la o
conferință de presă referitoare la Propunerea de
regulament al Comisiei privind plățile instant,
Bruxelles (Belgia), 26 octombrie 2022.
RAPORT GENERAL
de credit, cât și riscuri juridice. Pentru sistemul
financiar al UE este deci esențial să se asigure faptul
că aceste tranzacții sunt decontate în mod sigur și
eficient. Propunerea are ca obiectiv să asigure norme
mai bine proporționate și mai eficace pentru a reduce
costurile de asigurare a conformității și sarcinile
impuse de reglementare ale depozitarilor centrali
de titluri de valoare, pentru a facilita capacitatea
acestora de a oferi o gamă mai largă de servicii
peste granițe și pentru a îmbunătăți supravegherea
lor transfrontalieră.
Al doilea pachet de propuneri vizează trei
domenii-cheie: consolidarea sistemului de
compensare al Uniunii, armonizarea normelor în
materie de insolvență între toate statele membre și
reducerea sarcinii întreprinderilor în ceea ce privește
cotarea la bursă.
 84
U E Î N 2022
Un sistem de compensare
sigur, robust și competitiv
Compensarea centrală facilitează
tranzacționarea pe piețele de capital și este
esențială pentru stabilitatea financiară a UE.
Atunci când tranzacțiile sunt compensate
la nivel central, un furnizor de servicii de
compensare, cunoscut sub denumirea de
contraparte centrală (CPC), acționează
ca intermediar și garantează executarea
contractelor dintre cumpărători și vânzători.
Acest lucru sporește transparența și reduce
riscurile pe piețele financiare.
UE trebuie să își modernizeze sistemul de
compensare, astfel încât să poată reacționa
mai rapid la evoluția condițiilor de piață
și economice. De asemenea, trebuie să
își consolideze capacitatea internă de
compensare pentru a reduce riscurile care
decurg din dependența sa excesivă de CPC
din afara UE.
Măsurile propuse vor permite contrapărților
centrale din UE să își extindă serviciile mai
ușor pentru a satisface cererea. Astfel,
se va îmbunătăți atractivitatea pieței
UE, deoarece concurența va crește, iar
utilizatorilor de servicii de compensare li se
vor oferi mai multe opțiuni.
Pentru a asigura stabilitatea financiară
a UE și capacitatea sa de a acționa în mod
autonom, noile norme vor impune anumitor
participanți de pe piață să compenseze cel
puțin o parte din contractele lor cu CPC din
UE.
Norme armonizate privind
insolvența întreprinderilor
Regimurile de insolvență diferite din
statele membre reprezintă una dintre cele
mai mari bariere dintre piețele naționale,
investitorii fiind deseori nevoiți să ia în
considerare seturi diferite de norme pentru
fiecare stat membru atunci când evaluează
oportunitățile de investiții.
Măsurile propuse vizează armonizarea
anumitor norme în materie de insolvență,
pentru a încuraja investițiile transfrontaliere
în cadrul pieței unice, pentru a reduce costul
capitalului pentru întreprinderi și, în cele
din urmă, pentru a contribui la realizarea
uniunii piețelor de capital. Se estimează că,
per ansamblu, beneficiile propunerii vor fi de
peste 10 miliarde EUR anual.
Noul Act privind cotarea
la bursă
Întreprinderile trebuie să îndeplinească în
prezent cerințe importante dacă doresc să
fie cotate la bursă. Noua propunere vizează
reducerea sarcinii administrative pentru
întreprinderile de toate dimensiunile, dar
în special pentru întreprinderile mai mici,
astfel încât să poată avea acces mai ușor la
finanțare prin cotarea la bursă.
Măsurile vor contribui în continuare la
aprofundarea uniunii piețelor de capital
prin reducerea birocrației și a costurilor
inutile pentru întreprinderi, asigurând, în
același timp, un nivel ridicat de protecție
a investitorilor și de integritate a pieței. De
asemenea, întreprinderile vor fi încurajate
să facă demersuri pentru a obține cotarea
pe piețele de capital din UE și pentru a-și
menține acest statut. Accesul simplificat la
piețele publice va permite întreprinderilor
să își diversifice și să completeze mai bine
sursele de finanțare disponibile și să ofere
oportunități de investiții mai ample pentru
investitorii din UE.

7. Construirea unei
Europe echitabile
și sociale
Introducere
În 2022, Uniunea Europeană a continuat să lucreze
pentru o Europă neutră din punct de vedere climatic,
verde, echitabilă și socială, promovând mai multe
inițiative lansate anterior de Comisia Europeană. În
pofida provocărilor externe cu care s-a confruntat UE,
angajamentul de a îmbunătăți educația, drepturile
sociale și condițiile de muncă pentru toți cei care
trăiesc în Europa rămâne o prioritate; aceasta
include garantarea unor salarii minime adecvate și
îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor de
îngrijire pe termen lung.
85
RAPORT GENERAL
Cel de al doilea summit european împotriva
rasismului a reunit lideri ai UE și organizații locale
pentru a consolida activitatea privind egalitatea
și nediscriminarea. Acordarea unei atenții sporite
aspectelor legate de egalitate a culminat cu
anunțarea câștigătorilor primelor premii „Capitalele
europene ale incluziunii și diversității”. A avut loc
inaugurarea Forumului european privind ocuparea
forței de muncă și drepturile sociale, cu discuții axate
pe modalitățile de realizare a unei tranziții verzi
echitabile și favorabile incluziunii.
Un copil citește o carte împreună cu părinții
săi la Berlin (Germania), 8 august 2021.
 86

O economie echitabilă pentru

U E Î N 2022

tranziția verde și pentru Cum combate Comisia

tranziția digitală
Pentru a garanta că tranziția către o economie și un
continent neutre din punct de vedere climatic este
echitabilă pentru toți, politicile sociale ale UE trebuie
să fie aliniate la prioritățile sale verzi și digitale. Printre
acestea se numără sprijinirea activă a oportunităților de
angajare, accesul egal la o educație, formare și învățare
pe tot parcursul vieții de calitate și favorabile incluziunii,
precum și investiții în protecția socială pentru persoanele
cele mai vulnerabile.
În 2022, statele membre și-au prezentat obiectivele
sociale stabilite la nivel național pentru 2030 în vederea
îndeplinirii Planului de acțiune privind Pilonul european
al drepturilor sociale. Împreună, angajamentele lor
plasează Uniunea Europeană pe traiectoria către
atingerea sau chiar depășirea obiectivelor principale ale
UE privind ocuparea forței de muncă, competențele și
reducerea sărăciei.
O propunere centrală inclusă în pachetul legislativ
„Pregătiți pentru 55” privind neutralitatea climatică (a
se vedea capitolul 2) a fost crearea unui Fond pentru
atenuarea impactului social al acțiunilor climatice,
cu scopul de a sprijini gospodăriile defavorizate din
punct de vedere economic, întreprinderile mici și
microîntreprinderile, precum și utilizatorii serviciilor
de transport, prin abordarea impactului pe care îl are
asupra cetățenilor tarifarea carbonului.
discriminarea și cum
promovează diversitatea?
➔ Prin legislație, strategii și planuri de
acțiune, cum ar fi:
• Planul de acțiune al UE de combatere
a rasismului 2020-2025;
• Strategia privind egalitatea pentru
persoanele LGBTIQ 2020-2025;
• Strategia privind egalitatea de gen
2020-2025;
• Cadrul strategic al UE pentru egalitatea,
incluziunea și participarea romilor
2021-2030;
• Strategia privind drepturile persoanelor
cu handicap 2021-2030;
• Premiul „Capitalele europene ale
incluziunii și diversității”;
• Luna europeană a diversității;
• Planul de acțiune privind Pilonul european
al drepturilor sociale.
➔ Prin cooperarea cu statele membre.
➔ Furnizând finanțare prin intermediul
programului „Cetățeni, egalitate, drepturi
și valori”, al Fondului social european și al
Fondului social european Plus.
➔ Prin sprijinirea inițiativelor voluntare, cum
ar fi cartele europene ale diversității.

La un an după ce UE a adoptat viziunea

pe termen lung pentru zonele rurale, peste
o mie de organizații de la nivel european,
național, regional și local s-au reunit sub
egida Pactului rural 2022 pentru a dezvolta
o cooperare mai strânsă între autoritățile
publice din diferite domenii de politică și
pentru a da un impuls sustenabilității și
vitalității socioeconomice a zonelor rurale.
 87

RAPORT GENERAL
Trei obiective sociale ale UE până în 2030: toate statele membre
contribuie

Reducerea
Ocuparea forței Competențe
sărăciei
de muncă

90 90 20
Cel puțin

80
78 % 78,5 % 80
Cel puțin cu 15,6
15 milioane
Cel puțin milioane
70 70 15
60 % 57,6 %
60 60

50 50
statelor membre

statelor membre

statelor membre
10
Angajamentele

Angajamentele

Angajamentele

40 40
Obiectivul UE

Obiectivul UE

Obiectivul UE

30 30
5
20 20

10 10

din populația cu vârste dintre adulți ar trebui să mai puține persoane expuse
cuprinse între 20 și 64 de ani participe la cursuri de riscului de sărăcie sau de
ar trebui să aibă un loc de formare în fiecare an până excluziune socială până în
muncă până în 2030. în 2030. 2030.
 88

Sprijin pentru lucrători

U E Î N 2022

Parlamentul European și statele membre ale UE au
ajuns la un acord politic cu privire la Directiva privind
salariile minime adecvate, care stabilește un cadru
menit să garanteze că salariile minime stabilite la
nivel național sunt adecvate scopului, asigurându-le
salariaților o calitate decentă a vieții. Noile norme
vor promova negocierile colective privind stabilirea
salariilor și vor îmbunătăți accesul efectiv al
lucrătorilor la protecția salariului minim în UE.
De asemenea, a intrat în vigoare Directiva privind
transparența și previzibilitatea condițiilor de muncă
în Uniunea Europeană, care le asigură lucrătorilor din
întreaga Europă o mai mare stabilitate și le permite
să primească în timp util informații mai ample
cu privire la aspectele esențiale ale locului lor de
muncă, cum ar fi locul de desfășurare a activității și
remunerația.

Sprijinirea tinerilor pentru găsirea unui

loc de muncă
În cadrul Anului european al tineretului 2022, a fost
lansată inițiativa ALMA (aim, learn, master, achieve)
pentru a-i ajuta pe tinerii defavorizați (cu vârste
cuprinse între 18 și 30 de ani) să intre pe piața forței
de muncă din spațiul UE.
ALMA le oferă participanților o ședere supravegheată
în străinătate, pentru o perioadă de 2-6 luni,
într-un alt stat membru al UE, urmată de o formare
intensivă și de asistență pentru găsirea unui loc
de muncă la întoarcere. Îndrumarea și consilierea
sunt disponibile în fiecare etapă. Finanțată în cadrul
Fondului Social European Plus, inițiativa va veni în
completarea unor programe existente, ca Erasmus+
sau Corpul european de solidaritate, și se va adresa
unei categorii de tineri care nu este vizată de aceste
programe.

Inegalitățile sociale
și șomajul sunt cele
mai importante
preocupări ale tinerilor
europeni.
Sursa: „Viitorul Europei”,
Eurobarometru special
nr. 517/2022.

88 % dintre
europeni consideră că Nicolas Schmit, comisarul european pentru
locuri de muncă și drepturi sociale (al
Europa socială este patrulea din stânga), în timpul unei vizite la
importantă pentru ei la o întreprindere socială finanțată de Fondul
social european care angajează persoane
nivel personal. cu handicap, Plovdiv (Bulgaria), iunie 2022.
Sursa: „Aspecte sociale”,
Eurobarometru special
nr. 509/2021.
 89

Sprijin pentru persoanele aflate în dificultate

Un venit minim adecvat (prestații în numerar
care acționează ca o plasă de siguranță socială,
diferite de salariul minim) contribuie la garantarea
faptului că toată lumea își poate plăti facturile și
poate duce o viață demnă. Acesta este deosebit de
important în perioadele de recesiune economică,
deoarece contribuie la atenuarea scăderii veniturilor
RAPORT GENERAL
gospodăriilor din care fac parte persoanele aflate
în cea mai mare dificultate, precum și la asigurarea
unei creșteri durabile și favorabile incluziunii. Deși
sistemele de venit minim există în toate statele
membre, gradul lor de adecvare, acoperire și
eficacitate în ceea ce privește sprijinirea persoanelor
variază în mod semnificativ.

Recomandarea urmărește:
Peste

95 de milioane
de persoane din UE erau
expuse riscului
de sărăcie sau de să protejeze să ofere stimulente
excluziune socială persoanele cele și sprijin pentru
în 2021. mai vulnerabile prin reintegrarea pe piața
reducerea riscului de muncii a persoanelor
sărăcie și de excluziune care pot lucra;
Aproximativ socială;

20 % dintre
persoanele fără un loc de
muncă expuse riscului de
sărăcie nu sunt eligibile
pentru a primi sprijin
pentru venit. să contribuie la să mențină
atingerea obiectivelor sustenabilitatea
UE pentru 2030 în finanțelor publice.
materie de ocupare
Se estimează că a forței de muncă și de
30 %
între reducere a sărăciei;

și 50 % din
populația eligibilă
nu a participat la În 2022, Comisia a prezentat o propunere de
sistemele de venit recomandare a Consiliului Uniunii Europene privind
venitul minim adecvat, cu intenția de a sprijini statele
minim. membre să își modernizeze sistemele de venit minim
și să le facă mai eficiente în combaterea sărăciei,
promovând în același timp integrarea pe piața forței
de muncă a persoanelor care pot lucra.
 90

Un An european al tineretului
U E Î N 2022

Pentru a evidenția oportunitățile oferite

tinerilor de tranziția verde și de tranziția
digitală și pentru a include o perspectivă
a tineretului în politicile UE, președinta
Comisiei Europene, Ursula von der Leyen,
a declarat anul 2022 Anul european al
tineretului.

V I D E O Un material video privind

Anul european al tineretului.

Pentru a aduce în prim-plan teme care îi preocupă

în mod deosebit pe tineri, cum ar fi schimbările
climatice și mediul, locurile de muncă și sănătatea
mintală, a fost lansată o platformă imersivă
intitulată „Voice your Vision” (Dă glas ideilor tale),
care le oferă o modalitate de a înregistra mesaje
legate de domeniile de politică abordate de Anul
tineretului și de a-și face auzită vocea.

Dialogul privind politica pentru tineret referitor la finanțarea

viitoarelor priorități ale UE, cu Johannes Hahn, comisarul
european pentru buget și administrație (al șaselea din
dreapta), în cadrul Anului european al tineretului, Bruxelles
(Belgia), 21 septembrie 2022.

Pentru a stimula participarea și implicarea activă,
a fost lansată o serie de dialoguri privind politica
pentru tineret, în cadrul cărora tinerii au ocazia
să se angajeze în dezbateri cu membrii colegiului
comisarilor; totodată, discuțiile din seria Youth
Talks i-au adus pe tineri în centrul atenției pentru
a disemina idei noi și pentru a-și inspira colegii de
generație să joace un rol important în procesul de
schimbare.
91
Portalul european pentru tineret a prezentat toate
RAPORT GENERAL
oportunitățile legate de Anul european al tineretului.
Acesta a inclus o secțiune cu relatări ale unor
tineri jurnaliști și o secțiune privind politica pentru
tineret unde sunt enumerate inițiativele care aduc
beneficii directe tinerilor. Harta activităților din cadrul
Portalului european pentru tineret a oferit peste
8 500 de activități organizate în întreaga Europă și
în afara spațiului european.
V I D E O Dialogul privind politica
pentru tineret referitor la
finanțarea viitoarelor priorități
ale UE, cu Johannes Hahn,
comisarul european pentru
buget și administrație, în cadrul
Anului european al tineretului,
septembrie 2022.
 92
Educație, competențe și învățare pe tot parcursul vieții
U E Î N 2022
În 2022, statele membre și-au consolidat cooperarea
în temeiul noului cadru strategic al Spațiului
european al educației și au mobilizat o finanțare
semnificativă din partea UE pentru sectorul educației
și formării. Concepută în 2017, inițiativa privind
Spațiul european al educației ajută statele membre
să colaboreze pentru a construi sisteme de educație
și formare mai reziliente și mai favorabile incluziunii.
Raportul din 2022 privind progresele înregistrate
în realizarea Spațiului european al educației până
în 2025 face bilanțul implementării inițiativelor
Spațiului european al educației, al reformelor în
materie de politici și al progreselor înregistrate în
direcția atingerii obiectivelor la nivelul UE.
În domeniul egalității, echității, incluziunii și egalității
de gen, Consiliul a adoptat recomandări privind
mobilitatea tinerilor voluntari în întreaga UE, cu
scopul de a îmbunătăți accesul la voluntariat al
persoanelor cu mai puține oportunități. Consiliul
a adoptat recomandări suplimentare privind „căile
către succesul școlar”, pentru a reduce ratele de
părăsire timpurie a școlii.
Uniunea Europeană a dorit, de asemenea, să le
asigure universităților capacitățile necesare pentru
a oferi programe educaționale și de cercetare de mai
bună calitate și mai favorabile incluziunii, cu două
jaloane importante atinse în 2022: comunicarea
privind o strategie europeană pentru universități și
recomandarea Consiliului privind crearea de punți
pentru o cooperare europeană eficace în domeniul
învățământului superior. Obiectivul urmărit a fost
dezvoltarea unei dimensiuni cu adevărat europene
în sectorul învățământului superior, bazată pe valori
comune. Excelența și incluziunea sunt caracteristici
distinctive ale învățământului superior european.
În urma unui apel adresat de liderii UE Consiliului,
Comisiei și statelor membre de a consolida
parteneriatele dintre universități, Inițiativa privind
universitățile europene include în prezent 44 de
alianțe în care sunt implicate 340 de instituții de
învățământ superior din 31 de țări.
Alături de eforturile statelor membre și ale părților
interesate, Recomandarea Consiliului din 2022
privind o abordare europeană a microcertificatelor
pentru învățarea pe tot parcursul vieții și capacitatea
de inserție profesională va contribui la eliminarea
lacunelor în materie de competențe prin asigurarea
faptului că cetățenii UE pot beneficia de parcursuri
academice și profesionale personalizate de-a lungul
întregii vieți.
În 2022, au fost lansate primele 11 academii
Erasmus+ pentru profesori, cu participarea a 182 de
organizații din 23 de țări, care vor primi în total 15
milioane de euro pe o perioadă de 3 ani pentru a le
oferi cadrelor didactice oportunități de învățare și
mobilitate. Dimensiunea verde și digitală a educației
este, la rândul său, esențială pentru finalizarea
Spațiului european al educației.
Mariya Gabriel, comisarul european
pentru inovare, cercetare, cultură,
educație și tineret, la cea de a 35-a
aniversare a Erasmus+, Bruxelles
(Belgia), 14 decembrie 2022.

Uniunea Europeană a participat totodată la Summitul
ONU privind transformarea educației, trimițând un
semnal politic puternic cu privire la necesitatea de
a accelera eforturile de atingere a obiectivului de
dezvoltare durabilă nr. 4 al ONU privind educația de
calitate. Președinta von der Leyen a fost anunțată
drept unul dintre cei cinci campioni mondiali în
domeniu, iar Uniunea Europeană s-a remarcat prin
lansarea de apeluri la majorarea finanțării pentru
educație la nivel global.
În 2022, UE și statele membre au luat măsuri pentru
a garanta accesul cursanților de toate vârstele la
cunoștințele și competențele necesare pentru un
mod de viață mai sustenabil și pentru adaptarea
la o piață a muncii în schimbare, specifică erei
digitale. Recomandarea Consiliului privind învățarea
pentru tranziția verde și dezvoltarea durabilă și
cadrul european al competențelor în materie de
sustenabilitate, alături de dialogul structurat privind
educația digitală și competențele digitale, aflat în
desfășurare, abordează nevoile tot mai accentuate
ale UE în materie de competențe pentru tranziția
verde și tranziția digitală.
Așadar, pentru a trece la o economie modernă,
eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor
și competitivă, este necesar să se garanteze că
forța de muncă din Europa deține competențele
adecvate. În iunie, Consiliul a adoptat o recomandare
pentru a sprijini nevoile de formare ale adulților în
vârstă de muncă. Recomandarea propune crearea
de către statele membre a unor „conturi personale
de învățare” pentru a îmbunătăți accesul la formare
și pentru a menține lucrătorii în câmpul muncii.
Obiectivul urmărit este creșterea numărului de
persoane implicate în activități de formare în fiecare
an.
Consiliul a adoptat totodată o recomandare privind
asigurarea unei tranziții echitabile către neutralitatea
93
climatică, invitând statele membre să adopte măsuri
RAPORT GENERAL
care abordează aspectele sociale și de ocupare
a forței de muncă ale politicilor privind clima, energia
și mediul. Aceste măsuri includ un pachet cuprinzător
de politici privind educația de calitate, accesibilă și
favorabilă incluziunii, formarea și învățarea pe tot
parcursul vieții, precum și egalitatea de șanse.
Pactul privind competențele din cadrul Agendei
pentru competențe în Europa urmărește să
reunească organizațiile publice și private prin
facilitarea formării de parteneriate la scară largă în
materie de competențe și încurajarea asumării unor
angajamente concrete din partea acestora în ceea
ce privește perfecționarea și recalificarea adulților.
În 2022, pactul a ajuns la 1 000 de membri care
s-au angajat să pună la dispoziția lucrătorilor din
întreaga Europă oferte concrete de formare și au
reunit angajamente care au contribuit la formarea
a 6 milioane de persoane. De asemenea, programul
Erasmus+ și alte programe ale Uniunii Europene
oferă finanțare semnificativă pentru inițiativele
implementate la nivelul UE și pentru reformele din
domeniul educației și formării la nivel național și
local.
În octombrie, Comisia a adoptat o propunere privind
desemnarea anului 2023 drept Anul european
al competențelor. Alături de eforturile depuse de
Parlamentul European, statele membre și actorii
publici și privați, acest demers va revitaliza învățarea
pe tot parcursul vieții în UE, ajutându-i pe cetățeni să
dobândească competențele adecvate pentru locuri de
muncă de calitate și permițând întreprinderilor să își
acopere deficitul de competențe. Pentru a valorifica
în continuare întregul potențial al forței de muncă
europene, se va acorda o atenție suplimentară
femeilor, tinerilor și persoanelor care nu sunt
încadrate profesional și nu urmează niciun program
educațional sau de formare.
 94

Intensificarea măsurilor
U E Î N 2022

pentru o uniune a egalității

În 2022, Comisia a continuat să pună în aplicare
o gamă largă de strategii privind egalitatea de gen
(inclusiv egalitatea de remunerare), combaterea
rasismului, a antisemitismului, a discriminării romilor
și a comunității LGBTIQ și drepturile persoanelor cu
handicap.

Egalitatea de gen
Raportul din 2022 privind egalitatea de gen în UE

+
al Comisiei face bilanțul principalelor inițiative de
promovare a egalității între femei și bărbați din
ultimele 12 luni în principalele domenii ale Strategiei
privind egalitatea de gen 2020-2025.
Iunie 2022 a marcat un acord istoric privind echilibrul
de gen în întreprinderile din Uniunea Europeană prin
Directiva privind femeile în consiliile de administrație,
urmată de aprobarea deplină a Parlamentului creștere de
European. Societățile europene cotate la bursele de
valori din Uniune sunt obligate să atingă o cotă de
40 % în rândul membrilor sexului subreprezentat la
nivelul administratorilor neexecutivi și de 33 % la
26 %
Putem avea o creștere de 26 % la
nivelul tuturor administratorilor. Directiva impune, de nivel mondial dacă eliminăm
asemenea, proceduri de numire clare și transparente. disparitatea de gen.
Sursa: The power of parity: How advancing women’s
În decembrie, Parlamentul și Consiliul au ajuns
equality can add $12 trillion to global growth (Puterea
la un acord politic privind măsurile de asigurare parității: cum poate promovarea egalității femeilor să
a transparenței salariale, în urma unei propuneri adauge 12 mii de miliarde de dolari la creșterea globală).
a Comisiei din 2021. Noile norme vor asigura o mai
mare transparență și o aplicare efectivă a principiului
egalității de remunerare între femei și bărbați și
vor îmbunătăți accesul la justiție pentru victimele
discriminării salariale. unul din cinci
Cel puțin unul din cinci mileniali
consideră că este discriminat în
permanență sau frecvent din cauza
unui aspect legat de mediul din care
provine. Rasa și etnia au fost factorii
cel mai des menționați.
Sursa: The Deloitte Global 2021 Millennial and Gen Z
Survey (Studiul Deloitte Global 2021 referitor la mileniali
și Gen Z).
 95

Investiții în femei și fete în UE

RAPORT GENERAL
NextGenerationEU
și în întreaga lume
➔ Egalitatea de gen este în prezent un element
fundamental al noului buget al UE, al
NextGenerationEU și al finanțării pentru acțiunea
externă a UE.
➔ Peste 100 de inițiative diferite privind
egalitatea de gen figurează în planurile de
redresare și reziliență ale statelor membre.
➔ 1,55 de miliarde EUR alocate în perioada
2021-2027 în cadrul programului UE „Cetățeni,
egalitate, drepturi și valori”.
➔ 500 de milioane EUR alocate în cadrul
inițiativei globale UE-ONU „Spotlight”.
➔ 85 % dintre inițiativele din cadrul
Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru
dezvoltare și cooperare internațională vor
promova egalitatea de gen.

Combaterea violenței pe criterii de gen

Cu ocazia Zilei Internaționale a Femeii din martie
2022, Comisia a propus norme la nivelul UE pentru
combaterea violenței împotriva femeilor și a violenței
domestice. Directiva propusă incriminează violul
definit pe baza lipsei consimțământului, mutilarea
genitală a femeilor și violența cibernetică, care
include partajarea neconsensuală de imagini intime,
urmărirea cibernetică, hărțuirea cibernetică și
incitarea cibernetică la violență sau la ură.
Normele propuse consolidează accesul victimelor
la justiție și încurajează statele membre să pună
în aplicare un mecanism de ghișeu unic, ceea ce
înseamnă că toate serviciile de sprijin și protecție ar
urma să fie situate în același loc.
Normele prevăd, de asemenea, dreptul victimelor de
a solicita despăgubiri în cursul procedurilor penale.
Propunerea vizează o protecție și un sprijin adecvate
și specializate, cum ar fi liniile de asistență telefonică
gratuite și centrele de primire în regim de urgență în
caz de viol, și oferă sprijin grupurilor care au nevoi
specifice sau sunt în pericol, inclusiv femeilor care
fug din calea conflictelor armate.
 96

O Uniune Europeană care protejează Investițiile în serviciile de îngrijire sunt importante

U E Î N 2022

pentru atragerea și păstrarea talentelor în acest sector,

Toată lumea are dreptul la servicii de îngrijire la prețuri
accesibile: de la îngrijirea și educația copiilor preșcolari
la îngrijirea pe termen lung la domiciliu și la serviciile
comunitare. Participarea la educația timpurie are un
impact pozitiv asupra dezvoltării copiilor și contribuie
la reducerea riscului de excluziune socială și de sărăcie
pe parcursul vieții acestora. Îngrijirea pe termen lung le
permite persoanelor care, din cauza vârstei înaintate ori
a unei boli și/sau a unui handicap, au nevoie de ajutor la
activitățile zilnice pentru a-și menține autonomia și a trăi
cu demnitate. Cu toate acestea, pentru multe persoane,
aceste servicii nu sunt încă disponibile sau accesibile,
inclusiv din punct de vedere financiar.
În 2022, Comisia a adoptat Strategia europeană privind
serviciile de îngrijire. Strategia contribuie la bunăstarea
beneficiarilor serviciilor de îngrijire, la egalitatea de gen
și la echitatea socială. Acest plan ambițios urmărește să
consolideze accesul la servicii de îngrijire pe termen lung
la prețuri accesibile și de înaltă calitate și revizuiește
obiectivele privind educația și îngrijirea timpurie
stabilite de Consiliu la Barcelona (Spania), astfel cum se
prevede în Planul de acțiune privind Pilonul european al
drepturilor sociale.
care este adesea caracterizat de condiții de muncă
dificile și de salarii mici, precum și pentru remedierea
deficitului de forță de muncă și realizarea potențialului
economic și de creare de locuri de muncă al sectorului.
Această investiție va îmbunătăți totodată participarea
femeilor pe piața forței de muncă. În condițiile în care
femeile suportă în continuare cea mai mare parte
a responsabilităților de îngrijire, 90 % din forța de muncă
din sectorul îngrijirii formale fiind alcătuită din femei,
iar 7,7 milioane de femei neavând un loc de muncă din
cauza responsabilităților de îngrijire, un sector eficient al
serviciilor de îngrijire ar putea compensa inegalități de
gen persistente, precum diferențele de remunerare și de
pensii între femei și bărbați.
Pentru a remedia aceste probleme, Comisia propune
măsuri concrete pentru a sprijini statele membre în ceea
ce privește sporirea accesului la servicii de îngrijire de
înaltă calitate și la prețuri accesibile, îmbunătățind în
același timp condițiile de muncă și echilibrul dintre viața
profesională și cea privată pentru îngrijitori.
Începând din august 2022, toate statele membre au fost
obligate să înceapă să aplice noile norme ale UE privind
echilibrul dintre viața profesională și cea privată.

7,7 milioane
de femei nu Aproximativ
lucrează din cauza
responsabilităților
©
Adob
e St o c k o treime din
de îngrijire gospodăriile cu nevoi
În 2019, doar 27 %
neremunerate. de îngrijire pe termen
©
Adob
e St o c k dintre copiii expuși
lung nu utilizează
riscului de sărăcie
servicii de îngrijire la
Aproape 90 % din și de excluziune
Investițiile în domiciliu, deoarece nu
forța de muncă din socială erau înscriși
serviciile de și le pot permite.
domeniul îngrijirii în sistemul de
formale este îngrijire pot educație și îngrijire
reprezentată de genera 13,6 a copiilor preșcolari,
femei. milioane de noi comparativ cu 35 %
locuri de muncă în în rândul populației
UE până în 2030. generale de copii.
 97

Punerea în aplicare a Strategiei privind egalitatea pentru persoanele LGBTIQ 2020-2025

UE a publicat noi orientări pentru strategii și
planuri de acțiune pentru consolidarea egalității
persoanelor LGBTIQ, care ajută statele membre să
pună în aplicare măsuri de asigurare a egalității
pentru comunitățile lor LGBTIQ. Orientările includ
RAPORT GENERAL
stabilirea unor obiective clare pentru promovarea
egalității, concentrându-se, în același timp, asupra
celor mai vulnerabili membri ai comunității LGBTIQ și
asigurându-le protecția prin căi legale eficace.

De asemenea, Comisia a adoptat

o propunere de armonizare
a recunoașterii filiației în statele
membre, protejând drepturile
fundamentale ale copiilor și
oferind securitate juridică familiilor
(a se vedea capitolul 5).

Helena Dalli, comisarul european pentru

egalitate, participă la cea de a 30-a
aniversare a EuroPride, Belgrad (Serbia),
16 septembrie 2022.
 98

Strategia privind drepturile persoanelor cu handicap 2021-2030

U E Î N 2022

Persoanele cu handicap au dreptul la participare Cu prilejul Conferinței dedicate Zilei europene

deplină în toate domeniile vieții, la fel ca orice a persoanelor cu handicap, organizată de Comisie
altă persoană. În pofida progreselor înregistrate și de Forumul european al persoanelor cu handicap,
în anumite privințe, persistă multe obstacole. vicepreședinta pentru valori și transparență, Věra
Doar jumătate dintre persoanele cu handicap sunt Jourová, și comisarul pentru egalitate, Helena
încadrate în muncă, în comparație cu 3 din 4 în Dalli, au decernat premiile „Access City” 2023
cazul persoanelor fără handicap. În 2021, 29,7 % din pentru a acorda recunoaștere orașelor care au
populația cu handicap (cu activitate limitată) a UE în făcut eforturi de îmbunătățire a accesibilității și
vârstă de 16 ani sau mai mult era expusă riscului de a participării persoanelor cu handicap. Skellefteå
sărăcie sau de excluziune socială, în timp ce pentru (Suedia) a câștigat pentru abordarea sa inovatoare
persoanele fără handicap nivelul era de numai și angajamentul său pe termen lung de a îmbunătăți
18,8 %. accesibilitatea în spațiile publice și în cadrul
infrastructurii de transport.
În 2022, Comisia a publicat un cadru de monitorizare
pentru urmărirea progreselor înregistrate în ceea
ce privește fiecare dintre cele 64 de acțiuni ale
Strategiei privind drepturile persoanelor cu handicap
2021-2030. Două inițiative emblematice ale
strategiei au fost deja puse în aplicare: crearea
platformei pentru persoanele cu handicap, în cadrul
căreia statele membre ale UE, societatea civilă
și instituțiile colaborează pentru a transforma în
realitate obiectivele strategiei, precum și reînnoirea
strategiei în materie de resurse umane pentru
Comisie, cu măsuri de promovare a diversității și
a incluziunii persoanelor cu handicap.
Pachetul privind ocuparea forței de muncă pentru
persoanele cu handicap, care vizează îmbunătățirea
rezultatelor persoanelor cu handicap pe piața forței
de muncă, a fost lansat în septembrie. Pachetul va
contribui la elaborarea unor politici naționale care să
implice persoanele cu handicap în tranziția verde și
în tranziția digitală.

Platforma UE pentru
persoanele cu handicap oferă
un alt cadru care le permite
părților interesate implicate
să facă schimb de experiență
și de bune practici, să învețe
unele de la altele și să
colaboreze.
© Ad
o b e St o c k
 99

O Uniune Europeană cu adevărat UE și-a continuat activitatea de combatere

antirasistă
Ca parte a măsurilor din cadrul Planului de acțiune al
UE de combatere a rasismului, Comisia a organizat,
în martie 2022, cel de al doilea summit european
împotriva rasismului împreună cu instituțiile UE,
statele membre, societatea civilă și diferite organisme
de promovare a egalității și organizații locale. De la
lansarea planului de acțiune, statelor membre li s-a
solicitat să elaboreze planuri naționale de combatere
a rasismului. Summitul a reprezentat o bună ocazie
de a discuta progresele înregistrate în implementarea
acestor planuri, în special a principiilor directoare
comune pentru sprijinirea pregătirii și punerii în aplicare
a planurilor naționale de acțiune pentru combaterea
rasismului.
Totodată, Comisia a colaborat cu statele membre la
elaborarea unui raport de evaluare a cadrelor strategice
naționale pentru romi, ca activitate legată de noul
Cadru strategic al UE pentru egalitatea, incluziunea și
participarea romilor, analizând angajamentele asumate
de statele membre și oferind orientări pentru orice
îmbunătățire necesară.
RAPORT GENERAL
a infracțiunilor motivate de ură și a discursurilor
de incitare la ură rasiste și xenofobe, precum și de
garantare a unei transpuneri și puneri în aplicare
adecvate a Deciziei-cadru privind combaterea
infracțiunilor motivate de ură și a discursurilor de
incitare la ură prin intermediul dreptului penal, inclusiv
prin proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor.
Combaterea antisemitismului
Comisia a început punerea în aplicare a primei Strategii
a UE de combatere a antisemitismului și de susținere
a vieții evreiești pentru perioada 2021-2030. Consiliul
a adoptat concluzii privind combaterea rasismului și
a antisemitismului în martie 2022 și a invitat statele
membre să elaboreze strategii naționale de combatere
a antisemitismului până la sfârșitul anului 2022. De
asemenea, statele membre au fost invitate să utilizeze
definițiile de lucru fără caracter juridic obligatoriu
ale antisemitismului și ale negării și denaturării
Holocaustului adoptate de Alianța Internațională pentru
Memoria Holocaustului.

Primele premii ale UE pentru diversitate

În aprilie 2022, Comisia a anunțat câștigătorii primei muncă favorabile incluziunii și de a crea politici eficace
ediții a premiilor „Capitalele europene ale incluziunii și intersecționale de incluziune și diversitate care să
și diversității”, al căror scop este de a pune în lumină abordeze simultan mai multe aspecte ale discriminării.
metropolele, orașele și regiunile din UE care reprezintă
un exemplu în ceea ce privește politicile favorabile
incluziunii. Câștigătorii, proveniți din cinci state membre,
au fost celebrați pentru activitatea lor de construire
a unor societăți mai echitabile prin promovarea
diversității și a incluziunii în ceea ce privește sexul,
originea rasială și etnică, religia și convingerile,
handicapul, vârsta, drepturile persoanelor LGBTIQ și
integrarea romilor.
Lansate în cadrul Planului de acțiune al UE de combatere
a rasismului 2020-2025, premiile anuale „Capitalele
europene ale incluziunii și diversității” fac parte din
activitatea Comisiei în favoarea realizării unei veritabile
uniuni a egalității, iar câștigătorii au fost anunțați în
cadrul Lunii europene a diversității din 2022. Tema
a fost „Crearea de legături”, iar discuțiile purtate
de reprezentanți ai mediului de afaceri, ai mediului
academic, ai organizațiilor neguvernamentale și ai
Comisiei s-au axat pe modalitățile de a construi locuri de V I D E O Câștigătorii primului premiu „Capitalele
europene ale incluziunii și diversității” explică
impactul local al premiului, motivațiile care îi animă
și beneficiile generale ale eforturilor pentru o Europă
mai echitabilă și mai favorabilă incluziunii.
 100
U E Î N 2022

8. Promovarea
intereselor și a valorilor
europene în lume
Introducere
Într-un an de incertitudine crescândă, domeniul alimentar și al energiei care au urmat, UE
Uniunea Europeană a rămas o forță motrice și statele sale membre au furnizat Ucrainei ajutor
a multilateralismului și s-a aflat în fruntea umanitar, asistență de urgență și sprijin financiar,
răspunsului la provocările globale, urmărind operațional și militar (a se vedea capitolul 1).
o politică de vecinătate ambițioasă, dând dovadă de
Statele membre ale UE și-au reafirmat, de
solidaritate și dezvoltând parteneriate cuprinzătoare
asemenea, angajamentul de a-și asuma o mai mare
pentru a asigura și a promova pacea, stabilitatea,
responsabilitate pentru securitatea și apărarea
democrația și drepturile omului la nivel mondial.
europeană, în strânsă cooperare cu partenerii
Unite și hotărâte în răspunsul lor la războiul de internaționali, cu scopul de a proteja interesele și
agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și la crizele din valorile comune.

Funcționari din cadrul Centrului de coordonare a

răspunsului la situații de urgență, care coordonează
furnizarea de asistență țărilor afectate de dezastre,
Bruxelles (Belgia), 4 mai 2022.
 101

© Judith Litvine/Ministerul francez pentru Europa și Afaceri Externe

RAPORT GENERAL
Reuniune informală a șefilor de stat sau de
guvern, Versailles (Franța), 11 martie 2022.

Securitate și apărare
Pentru a îmbunătăți capacitatea UE de a-și proteja În același an, Danemarca s-a alăturat celorlalte 26
cetățenii, valorile și interesele și de a contribui de state membre în cadrul politicii de securitate
la pacea și securitatea internațională, Consiliul și apărare comune, ceea ce a consolidat și mai
a adoptat o Busolă strategică, pe care liderii Uniunii mult capacitatea Uniunii de a-și asuma un rol
au aprobat-o în martie 2022. În conformitate cu de lider în operațiunile de menținere a păcii, în
direcția stabilită de Declarația de la Versailles, prevenirea conflictelor și în consolidarea securității
aceasta urmărește să intensifice investițiile, să internaționale.
valorifice tehnologiile inovatoare și critice și să
Efectele probabile pe termen lung ale războiului de
construiască o piață europeană a apărării mai
agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei (a se vedea
integrată și mai competitivă. Planul este de a majora
capitolul 1) asupra ordinii de securitate europene și
bugetul pentru apărare al Uniunii Europene și de
mondiale au necesitat o cooperare și mai strânsă
a îmbunătăți coordonarea dintre statele membre
cu parteneri precum ONU, NATO, Organizația pentru
în ceea ce privește capabilitățile și standardizarea
Securitate și Cooperare în Europa, Uniunea Africană
echipamentelor.
și Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN).
Cooperarea dintre UE și NATO constituie în
continuare un pilon esențial al stabilității și securității
europene. În 2022, alte două state membre ale UE,
Finlanda și Suedia, au depus cereri de aderare la
NATO, abandonând poziția lor de nealiniere militară
de lungă durată.

O ordine mondială Analiza amenințărilor

volatilă

Busola strategică a UE

Strategie Plan de acțiune

Obiective
Patru piloni

1 2 3 4

Parteneriate Acțiuni Investiții Apărare

împotriva rapide și decisive în capabilități împotriva amenințărilor
amenințărilor în vremuri de și tehnologii și protejarea cetățenilor
comune criză UE
 102
Josep Borrell, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe și politica de securitate și vicepreședinte al Comisiei
Europene pentru o Europă mai puternică pe plan internațional
(în centru), la cel de al 29-lea Consiliu ministerial al
Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa, Łódź
(Polonia), 1 decembrie 2022.
U E Î N 2022
Instrumentul european pentru pace a furnizat
echipamente militare și infrastructură de securitate
forțelor armate ucrainene, lăsând o amprentă
decisivă în ceea ce privește sprijinirea apărării
Ucrainei. Pentru prima dată în istoria sa, Uniunea
Europeană a furnizat echipamente letale unei țări
pentru a se apăra împotriva unei agresiuni. De
asemenea, prin intermediul Instrumentului european
pentru pace, Uniunea Europeană a sprijinit, prin
măsuri de asistență, o serie de țări partenere, cum ar
fi Moldova, Mozambic, Niger, Somalia și țările din
Balcanii de Vest, precum și Uniunea Africană.
De asemenea, UE a lansat misiunea de asistență
militară a Uniunii Europene în sprijinul Ucrainei
pentru a consolida capacitatea forțelor armate
ucrainene de a apăra integritatea teritorială
a Ucrainei în interiorul frontierelor sale recunoscute
la nivel internațional, precum și pentru a descuraja
posibilele ofensive militare viitoare ale Rusiei și ale
altor potențiali agresori și a le face față.
• 1 miliard EUR
mobilizați prin Fondul european de apărare
2022 pentru a dezvolta capacitățile de apărare
ale UE și pentru a oferi noi instrumente pentru
inovarea în domeniul apărării.
• 1,2 miliarde EUR
pentru 61 de proiecte de cercetare și dezvoltare
industrială în domeniul apărării (sprijinite de
circa 700 de întreprinderi) selectate în cadrul
Fondului european de apărare 2021.
• 2 miliarde EUR
reprezentând o investiție anunțată pentru schema
UE de inovare în domeniul apărării (*).
(*) Constă dintr-un buget din partea Fondului european de
apărare (1,46 miliarde EUR), combinat cu cofinanțare din
partea statelor membre (90 de milioane EUR) și cu un efect
de levier preconizat cuprins între 400 de milioane EUR și
500 de milioane EUR din alte surse publice și private.
UE și statele sale membre au mobilizat rapid
Platforma multidisciplinară europeană împotriva
amenințărilor infracționale pentru a asigura vigilența
împotriva infractorilor care profită de agresiunea
militară în curs din Ucraina. În Moldova a fost
înființat un centru de sprijin al UE pentru securitatea
internă și gestionarea frontierelor.
Uniunea Europeană a oferit sprijin operațional și
financiar deplin țărilor aflate în prima linie (a se
vedea capitolul 1). Agenția Europeană pentru Poliția
de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) oferă
sprijin la frontierele UE cu Ucraina și cu Rusia pentru
a ajuta autoritățile locale să facă față sosirilor unui
număr mare de refugiați. Agenția Uniunii Europene
pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii
(Europol) este, de asemenea, prezentă pe teren și
colaborează îndeaproape cu toate statele membre
pentru a preveni și a combate infracțiunile, cum ar fi
traficul de persoane, traficul de arme de foc, spălarea
banilor și exploatarea forței de muncă.
• 500 de milioane EUR
reprezentând un nou instrument pe
termen scurt propus prin intermediul
Regulamentului de instituire a Actului
privind consolidarea industriei europene
de apărare prin achiziții publice în comun,
cu scopul de a stimula utilizarea de către
statele membre a achizițiilor publice
comune de produse urgente și critice din
domeniul apărării provenite din industria UE.
• 3,1 miliarde EUR
sub formă de echipamente și materiale
furnizate prin Instrumentul european
pentru pace.
NB: Acest infografic prezintă atât
programe existente, cât și viitoare.

Politica de vecinătate și negocieri privind extinderea
Balcanii de Vest și Turcia
Uniunea Europeană și-a menținut angajamentul față
de perspectiva europeană a regiunii și, în iulie,
a deschis negocierile cu Macedonia de Nord și cu
Albania. De asemenea, în decembrie, a acordat
Bosniei și Herțegovinei statutul de țară candidată.
Pachetul de extindere 2022 a inclus o prezentare
detaliată a implementării Planului economic și
de investiții pentru Balcanii de Vest, în valoare
de 30 de miliarde de euro, ca parte a strategiei
„Global Gateway” (a se vedea în cele ce urmează).
Scopul acestui pachet este de a reduce decalajul
socioeconomic aparent dintre Uniune și regiune și de
a îmbunătăți securitatea energetică a regiunii.
Comisia Europeană a confirmat recomandarea sa
de abandonare a regimului de vize pentru Kosovo
(această denumire nu aduce atingere pozițiilor
privind statutul și este conformă cu RCSONU
1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația
de independență a Kosovoului).
Ursula von der Leyen (prima din dreapta), președinta Comisiei
Europene, îi primește pe Petr Fiala, prim-ministrul ceh, Dimitar
Kovačevski, prim-ministrul Macedoniei de Nord, și Edi Rama,
prim-ministrul Albaniei, Bruxelles (Belgia), 19 iulie 2022.
103
RAPORT GENERAL
În cadrul negocierilor de aderare la UE cu
Muntenegru și cu Serbia, Uniunea a menținut dialogul
său periodic cu cele două țări, atât la nivel politic, cât
și la nivel tehnic.
La 6 decembrie, a avut loc la Tirana (Albania) primul
summit UE-Balcanii de Vest, care a reprezentat
o ocazie importantă de a reconfirma perspectiva
de aderare a partenerilor din Balcanii de Vest.
Comisia a anunțat pachetul de sprijin pentru energie,
constând în granturi în valoare de 1 miliard de euro
pentru a ajuta Balcanii de Vest să facă față crizei
energetice și pentru a promova tranziția acestei
regiuni către o energie curată. În cadrul summitului,
liderii au salutat, de asemenea, declarația comună
a operatorilor de telecomunicații din Uniunea
Europeană și din Balcanii de Vest cu privire la
viitoarea reducere a costurilor de roaming între UE
și Balcanii de Vest, precum și un angajament privind
alinierea la politica UE în domeniul vizelor.
 104

Uniunea Europeană și-a continuat dialogul la nivel

U E Î N 2022

înalt cu Turcia în anumite domenii de interes comun,

în special în ceea ce privește schimbările climatice și
migrația. A continuat, de asemenea, dialogul intens
în domeniul comerțului.

Asistență financiară pentru Balcanii de Vest și Turcia

• 500 de milioane EUR

sprijin bugetar urgent pentru Balcanii de Vest pentru a face față efectelor crizei energetice.

• 1,8 miliarde EUR • 990 de milioane EUR

adoptată sub formă de granturi în temeiul
Cadrului de investiții pentru Balcanii de Vest
pentru 40 de proiecte emblematice de investiții
(transporturi, energie, mediu, digital, sectorul
privat și capitalul uman). Din această sumă,
500 de milioane EUR sunt utilizate ca parte
a pachetului de sprijin pentru energie.
• Mobilizând o investiție totală de 5,7 miliarde EUR.
reprezentând programe de dezvoltare rurală din
cadrul Instrumentului de asistență pentru
preaderare pentru Muntenegru, Macedonia de
Nord, Albania, Serbia și Turcia.
• Acestea ar urma să genereze investiții de
peste 2 miliarde EUR în zonele rurale din
Balcanii de Vest și Turcia.

Parteneriatul estic
În urma deciziei Consiliului
European din iunie 2022, Uniunea
Europeană a acordat statutul
de țări candidate Moldovei și
Ucrainei, precum și o perspectivă
europeană Georgiei.
Uniunea Europeană a continuat
să implementeze planul său
economic și de investiții ambițios,
ca parte a strategiei „Global
Gateway” (a se vedea în cele ce
urmează), în întreaga regiune
a Parteneriatului estic, pentru
a sprijini întreprinderile mici și
mijlocii și dubla tranziție verde și
digitală. Ursula von der Leyen, președinta
Comisiei Europene, și Volodîmîr
Zelenski, președintele Ucrainei, Kiev
(Ucraina), 8 aprilie 2022.
 105

Uniunea Europeană investește 2,3

RAPORT GENERAL
miliarde de euro în favoarea
partenerilor săi estici, cu scopul de
a mobiliza investiții în valoare de
până la 17 miliarde de euro în
toate sectoarele. Este vorba de
proiecte de conectivitate digitală,
cum ar fi instalarea unui cablu din
fibră optică în Marea Neagră și dezvoltarea
infrastructurii de bandă largă de mare viteză. Rutele
Maia Sandu, președinta Moldovei, și Olivér
de transport pentru persoane și mărfuri între
Várhelyi, comisarul european pentru
regiunea Caucazului și Uniunea Europeană vecinătate și extindere, Bruxelles (Belgia),
reprezintă, de asemenea, o prioritate. 18 mai 2022.

Semnarea Memorandumului de înțelegere

privind energia cu Azerbaidjanul a consolidat
securitatea energetică a Uniunii și tranziția verde
a Azerbaidjanului.
În urma alegerilor prezidențiale frauduloase din
Belarus din 2020 și a implicării regimului în războiul
de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, UE și-a
intensificat sancțiunile împotriva regimului din
Belarus. Cu toate acestea, Uniunea Europeană
continuă să ofere sprijin și solidaritate poporului
belarus, atât în țară, cât și în exil.

Vecinătatea sudică
Implementarea Planului economic și de investiții
pentru vecinătatea sudică, ca parte a strategiei
„Global Gateway” (a se vedea în cele ce urmează),
este în plină desfășurare, cu proiecte importante
care se conturează în domeniile prioritare ale
tranziției verzi și rezilienței la schimbările climatice.
În 2022, suma de 30 de miliarde de euro a fost
angajată pentru investiții în vecinătatea sudică, în
mare parte pentru infrastructura de energie din surse
regenerabile.
În noiembrie, Uniunea Europeană și Egiptul
și-au intensificat cooperarea în ceea ce privește
tranziția către o energie curată, prin semnarea
unui memorandum de înțelegere referitor la un
parteneriat strategic privind hidrogenul din surse
regenerabile.
Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei
a cauzat multiple efecte negative în țările din
vecinătatea sudică, în special în rândul celor
dependente structural de importurile de alimente
și care suferă de pe urma deteriorării condițiilor
socioeconomice cauzate deja de pandemia de
COVID-19.
Comisia a sprijinit reziliența țărilor partenere
prin programe care abordează aspecte precum
redresarea economică, protecția socială, crearea de
locuri de muncă și agricultura. Un sprijin din partea
Uniunii, în valoare de 225 de milioane de euro, a fost
pus la dispoziția vecinătății sudice prin intermediul
Mecanismului pentru alimente și reziliență, pentru
a atenua efectele potențialelor crize alimentare
emergente cauzate de dependența ridicată de
importurile de alimente perturbate de războiul de
agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei (a se vedea
secțiunea „Securitatea alimentară”).
 106

Parteneriate internaționale și ajutor umanitar

U E Î N 2022

Strategia „Global Gateway”

În 2022, Uniunea Europeană a lucrat la
implementarea dispozitivului său de finanțare
a investițiilor, care va avea efecte pozitive și durabile,
și anume strategia „Global Gateway”. Lansată la
sfârșitul anului 2021 pentru a sprijini investițiile
majore în proiecte de infrastructură atât materială,
cât și imaterială, aceasta urmărește să stimuleze
legăturile inteligente, curate și sigure în sectoarele
digital, energetic și al transporturilor și să consolideze
sistemele de sănătate, educație și cercetare.
Printr-o abordare de tip „Echipa Europa”, UE, statele
sale membre, băncile de dezvoltare și instituțiile
financiare au convenit să contribuie la mobilizarea
a 300 de miliarde de euro până în 2027, pentru
a investi în țările partenere. Primul pachet major
de investiții UE-Africa „Global Gateway”, în valoare
de 150 de miliarde de euro, a fost lansat în cadrul
summitului UE-Uniunea Africană din februarie.
În primul an de implementare s-au realizat
investiții-cheie pentru a stimula conectivitatea
digitală prin cabluri de date submarine și conexiuni
terestre între Uniunea Europeană și partenerii
săi, pentru a spori producția de energie din surse
regenerabile prin investiții în centrale solare și
parcuri eoliene, precum și pentru a spori accesul la
vaccinuri, medicamente și tehnologii medicale și
capacitatea de producție a acestora.
Într-o abordare de tip „Echipa Europa”, UE și statele
sale membre rămân principalii furnizori de asistență
oficială pentru dezvoltare la nivel mondial, cu 71,6
miliarde de euro în 2021 (cele mai recente date
disponibile), reprezentând 41 % din asistența
globală. Împreună, acestea furnizează, de asemenea,
mai mult de jumătate din ajutorul global pentru
educație, sprijinind sectorul educației în peste 100 de
țări din întreaga lume. Uniunea Europeană rămâne în
prima linie a eforturilor de realizare a Agendei 2030
a ONU și a obiectivelor sale de dezvoltare durabilă.
Anul 2022 a marcat, de asemenea, 45 de ani
de relații UE-ASEAN. Cu ocazia summitului
aniversar UE-ASEAN, UE și statele sale membre
au anunțat, în cadrul unei abordări de tip „Echipa
Europa”, mobilizarea a 10 miliarde de euro ca
parte a „Global Gateway”, pentru a accelera
investițiile în infrastructură în țările ASEAN. O serie
de proiecte emblematice au fost identificate în
regiunea indo-pacifică, cum ar fi Inițiativa privind
conectivitatea durabilă a Echipei Europa.

De la stânga la dreapta: Ursula

von der Leyen, președinta Comisiei
Europene, Joe Biden, președintele
Statelor Unite ale Americii, și Joko
Widodo, președintele Indoneziei, la
summitul G20 de la Bali (Indonezia),
16 noiembrie 2022.
În marja summitului, un eveniment la
nivel înalt privind Parteneriatul pentru
investiții globale în infrastructură a
trecut în revistă situația după primul
an de implementare a acestuia.
Parteneriatul este un efort colaborativ
al G7 de a finanța proiecte de
infrastructură în țările în curs de
dezvoltare.

Tedros Adhanom Ghebreyesus, directorul general
al Organizației Mondiale a Sănătății (în stânga),
și Jutta Urpilainen, comisarul european pentru
parteneriate internaționale, semnează un program
de parteneriat între UE și Organizația Mondială a
Sănătății, Bruxelles (Belgia), 30 noiembrie 2022.
Pentru a sprijini eforturile țărilor partenere de
a combate pandemia și consecințele acesteia, până
la sfârșitul anului 2021 fuseseră deja mobilizate
53,7 miliarde de euro, dintre care 47,7 miliarde de
euro au fost deja plătite, în cadrul unei abordări de
tip „Echipa Europa”. În 2022, UE și statele sale
membre au continuat să joace un rol primordial în
ceea ce privește solidaritatea internațională
împotriva COVID-19, punând la dispoziția țărilor
partenere un număr de 502,2 milioane de doze de
vaccin. Dintre acestea, 422 de milioane de doze au
fost puse la dispoziție prin intermediul COVAX (1,1
milioane de doze prin intermediul mecanismului de
protecție civilă al UE), iar 80,2 milioane de doze la
nivel bilateral (38 de milioane cu ajutorul
mecanismului de protecție civilă al UE).
Uniunea Europeană a alocat o sumă suplimentară
de 300 de milioane de euro pentru a accelera
introducerea și utilizarea vaccinurilor în mai multe
țări, majoritatea din Africa, precum și alte 100 de
milioane de euro pentru a consolida sistemele de
sănătate și a îmbunătăți accesul la diagnosticare
și tratament. Pentru a întări capacitățile în materie
de sănătate la nivel mondial, Uniunea Europeană
a sprijinit crearea unui nou fond internațional
pentru prevenirea, pregătirea și răspunsul în caz
de pandemie și va contribui la acesta cu 427 de
milioane de euro.
107
RAPORT GENERAL
Vaccinuri sosind în Sierra Leone,
februarie 2022.
© CONCERN, 2022
În 2022, implementarea inițiativei Echipei Europa
privind producerea de vaccinuri, medicamente și
tehnologii medicale și accesul la acestea în Africa
a înregistrat progrese, fiind anunțată și o inițiativă de
sprijinire a unor eforturi similare în America Latină
și în Zona Caraibilor. Acest lucru va completa și va
consolida și mai mult legăturile sociale, economice și
științifice dintre Uniunea Europeană și America Latină
și Zona Caraibilor.
Uniunea Europeană a prezentat, de asemenea,
o strategie de consolidare a parteneriatului dintre
statele sale membre și Consiliul de Cooperare al
Golfului în domenii-cheie de politică, cum ar fi
energia, tranziția verde și schimbările climatice,
comerțul și diversificarea economică, stabilitatea
regională și securitatea globală, provocările
umanitare și în materie de dezvoltare și contactele
interpersonale mai strânse. Uniunea Europeană
urmărește o cooperare consolidată cu donatorii arabi
cu privire la prioritățile comune.
 O moașă examinând bebeluși pentru a
108 determina dacă suferă de malnutriție
în tabăra de refugiați Kousseri, Baga
Sola (Ciad), mai 2022. Tabăra a fost
creată cu sprijinul ajutorului umanitar
al UE după ce persoane din Nigeria au
început să fugă din calea violențelor
comise de Boko Haram.

Tabăra de refugiați Kousseri, Baga Sola

(Ciad), mai 2022.
U E Î N 2022

Ajutor umanitar și protecție civilă

În ultimii 30 de ani, Uniunea Europeană a contribuit
la alinarea suferinței a milioane de persoane dintre
cele mai vulnerabile din peste 110 țări. În 2022,
Comisia a mobilizat 2,2 miliarde de euro sub formă
de ajutor umanitar, pentru a răspunde celor mai
presante nevoi ale populațiilor afectate din întreaga
lume. Un euro din șapte din bugetul UE consacrat
ajutorului umanitar este alocat „urgențelor uitate”,
cum ar fi foametea din regiunea Sahel. În perioada 9-10 mai 2022, Uniunea Europeană
a prezidat cea de a șasea conferință de la Bruxelles
De asemenea, Comisia a continuat să ofere finanțare
privind „Sprijinirea viitorului Siriei și al regiunii”, care
în scopuri umanitare celor 4 milioane de refugiați
a reunit 55 de țări și 22 de organizații internaționale.
din Turcia, majoritatea fugind din calea războiului
Conferința, care reprezintă principalul eveniment de
din Siria. Alte 50 de milioane de euro s-au adăugat
strângere de donații pentru Siria și regiune,
ajutorului umanitar în valoare de 325 de milioane
a mobilizat un ajutor în favoarea sirienilor din
de euro anunțat deja la sfârșitul anului 2021 pentru
interiorul țării și din țările învecinate prin angajamente
programul „Plasa de siguranță socială de urgență”
în valoare totală de peste 6,4 miliarde de euro.
din Turcia, ceea ce înseamnă că, începând din 2012,
finanțarea totală în scopuri umanitare din partea În 2022, a fost creat un nou instrument, și anume
UE pentru Turcia a ajuns la aproape 3,4 miliarde de Capacitatea de răspuns umanitar european, menit să
euro. acopere lacunele, în special în materie de logistică,
în ceea ce privește răspunsul umanitar la pericolele
naturale declanșate brusc și la dezastrele provocate
de om.

V I D E O Ajutorul primit de o brutărie

pentru a reaprinde cuptoarele după
război, Alep (Siria), martie 2022.
 109

Stocuri
Apă, salubrizare și Servicii logistice
igienă și articole comune
nealimentare pentru Podul aerian umanitar al
adăposturi Capacitatea de răspuns UE, rutele aeriene ale UE
umanitar european pentru ajutor umanitar,
livrarea de ajutor umanitar
Acordarea de sprijin pe ultimul kilometru, servicii
actorilor umanitari și de transport și depozitare

RAPORT GENERAL
personalului de
intervenție în caz
de urgență

Expertiză
Experți în domeniul
sănătății și al logisticii

Operațiunile de ajutor umanitar finanțate de Uniunea
Europeană acoperă o varietate de sectoare, printre
care se numără securitatea alimentară, asistența
medicală, adăposturile și educația în situații de
urgență, dar și serviciile de protecție, inclusiv
împotriva violenței pe criterii de gen. Ajutorul se
acordă pe baza celor patru principii umanitare
fundamentale: umanitate, neutralitate, imparțialitate
și independență.
Uniunea Europeană își menține angajamentul ferm
de a promova respectarea dreptului internațional
umanitar pentru a-și putea îndeplini obiectivele în
materie de ajutor umanitar și pentru a îmbunătăți
securitatea partenerilor săi umanitari, însă încălcările
dreptului internațional umanitar rămân o provocare
în întreaga lume.

UE: un donator umanitar

© Unicef, 2022
Yemen, octombrie 2022.
Copiii yemeniți vulnerabili abandonează
uneori școala din cauza costurilor asociate
școlarizării, care sunt adesea prea ridicate
pentru părinții lor. Grație fondurilor UE,
Unicef oferă materiale școlare copiilor
aflați în dificultate și îi readuce pe băncile
școlilor.
major în Yemen
După 7 ani de război, criza din Yemen rămâne
una dintre cele mai grave crize umanitare din
lume. Milioane de yemeniți sunt strămutați,
trăiesc în sărăcie și sunt malnutriți. În plus, mai
mult de jumătate din populație este afectată
de insecuritate alimentară. Ajutorul umanitar
furnizat de UE ajută Yemenul să beneficieze
de asistență alimentară, asistență medicală,
educație, apă și adăpost. De asemenea, acesta
contribuie la îmbunătățirea serviciilor de igienă
în zonele cu un grad ridicat de insecuritate
alimentară și malnutriție, în zonele afectate de
conflicte și pentru populațiile strămutate.
 110
Exemple de ajutor umanitar alocat în 2022
U E Î N 2022
Cornul Africii
633 de milioane EUR (Echipa
Europa)
Pentru combaterea insecurității
alimentare extreme ca urmare
a secetei fără precedent,
a pandemiei de COVID-19 și
a agresiunii Rusiei împotriva
Ucrainei
A
 fganistan și țările din
regiune
Peste 115 milioane EUR
Pentru sprijinirea organizațiilor
umanitare (plus finanțare
suplimentară ca răspuns la
cutremurul devastator cu
magnitudinea de 5,9 care
a lovit estul Afganistanului în
iunie 2022)
© Danish Refugee Council, 2022
Ajutor umanitar acordat de UE în zonele
îndepărtate, Afganistan, octombrie 2022.
R
 egiunea Sahel și
a Lacului Ciad
954 de milioane EUR (UE și
statele sale membre)
Pentru combaterea insecurității
alimentare acute și în curs de
deteriorare în Africa
Yemen
170 de milioane EUR
Pentru cei afectați de conflict
De la începutul războiului în
2015, UE a contribuit cu peste
1,2 miliarde EUR ca răspuns la
criză, inclusiv 862 de milioane
EUR sub formă de ajutor
umanitar și 407 milioane EUR
sub formă de asistență pentru
dezvoltare.
S
 iria și țările din
regiune
6,4 miliarde EUR
Angajamentul total asumat în
cadrul Conferinței siriene din
2022
UE și statele sale membre
s-au angajat să aloce
4,8 miliarde EUR. Au fost
cei mai mari donatori de
asistență umanitară și de
asistență pentru reziliență
acordate acestei regiuni, cu
27,4 miliarde EUR alocate
începând din 2011.
Myanmar/Birmania
27 de milioane EUR
Pentru a răspunde nevoilor
imediate ale celor mai
vulnerabile comunități, inclusiv
ale comunităților strămutate și
afectate de conflicte
 111

Securitatea alimentară

RAPORT GENERAL
Blocada asupra exporturilor ucrainene și distrugerea Ca parte a răspunsului la insecuritatea alimentară la
terenurilor destinate producției vegetale au generat nivel mondial, Uniunea Europeană a mobilizat alte
riscuri semnificative atât pentru disponibilitatea 600 de milioane de euro pentru a veni în ajutorul
alimentelor, cât și pentru accesibilitatea ca preț țărilor afectate din Africa, Zona Caraibilor și Pacific și
a acestora în vecinătatea UE, în Africa de Nord și în 225 de milioane de euro în favoarea Africii de Nord
Orientul Mijlociu, dar și în Asia, Africa Subsahariană și a Orientului Mijlociu. Astfel, sprijinul total estimat
și America Latină, în special în ceea ce privește grâul, al Uniunii pentru securitatea alimentară mondială și
care reprezintă un produs alimentar de bază. sistemele alimentare mondiale până în 2024 a ajuns
la peste 8,3 miliarde de euro.
Adoptând o abordare de tip „Echipa Europa”, Uniunea
Europeană, împreună cu statele sale membre
și cu instituțiile sale financiare, a pus în comun
resursele și expertiza sa, pentru a aborda criza
alimentară mondială, recunoscând totodată pe
deplin necesitatea de a lucra la nivel multilateral, în
cooperare cu partenerii internaționali.

Contribuția UE la securitatea mondială

Balcanii de Vest
Vecinătatea estică
și Turcia
294 de milioane EUR
886 de milioane EUR

America Latină Vecinătatea sudică

și Zona Caraibilor 1,12 miliarde EUR
384 de milioane EUR Asia și Pacific
1,05 miliarde EUR
Africa Subsahariană
La nivel mondial 3,21 miliarde EUR
1,32 miliarde EUR

TOTAL
8,3 miliarde EUR
 112

Uniunea Europeană a depus eforturi pentru a-și spori Datorită acestor inițiative, din mai până în decembrie
U E Î N 2022

producția de alimente, pentru a facilita comerțul cu 2022, aproximativ 29 de milioane de tone de

alimente și furaje din Ucraina și pentru a consolida produse agricole au fost exportate din Ucraina,
producția de alimente la nivel local. La cererea conform informațiilor primite de la Ministerul
autorităților ucrainene din sectorul agricol, accesul la Agriculturii din Ucraina. O sumă suplimentară de
piețele Uniunii a fost menținut și facilitat într-un mod 1 miliard de euro a fost mobilizată în decembrie
flexibil, atât pentru importurile către piețele pentru a susține și a extinde culoarele de solidaritate
ucrainene, cât și pentru exporturile dinspre acestea. UE-Ucraina.
Culoarele de solidaritate UE-Ucraina au creat noi rute
logistice pentru a conecta Ucraina cu partenerii
comerciali mondiali (a se vedea capitolul 1).
Uniunea Europeană a sprijinit, de asemenea,
eforturile ONU prin intermediul Inițiativei privind
exportul de cereale prin Marea Neagră, pentru
a facilita tranzitul în condiții de siguranță
al cerealelor și al produselor alimentare și
îngrășămintelor conexe din porturile ucrainene de la
Marea Neagră către alte porturi de distribuție.

V I D E O Culoarele de solidaritate UE-Ucraina.

 113

Comerțul și tehnologia

Noi instrumente
Pentru a aborda problema utilizării comerțului ca armă
de către alte puteri mondiale, Uniunea Europeană
a introdus o serie de instrumente noi. În 2022, a intrat
în vigoare Instrumentul pentru achiziții publice
internaționale, care oferă Uniunii un efect de levier
mai important pentru a permite întreprinderilor sale să
aibă acces la piețele de achiziții publice din afara UE.
În Parlamentul European și în Consiliul Uniunii
Europene s-au înregistrat progrese în ceea ce privește
adoptarea Instrumentului anticoerciții, care va ajuta
Uniunea Europeană să combată coerciția economică,
RAPORT GENERAL
în care o țară terță încearcă să exercite presiuni
asupra UE sau asupra statelor sale membre pentru
a face alegeri de politică. Instrumentul va oferi Uniunii
capacitatea de a impune contramăsuri sub formă de
restricții în materie de comerț, investiții sau altele.
În plus, noua comunicare privind puterea
parteneriatelor comerciale urmărește să consolideze
rolul acordurilor comerciale ale Uniunii Europene în
ceea ce privește promovarea dezvoltării durabile
și protejarea la nivel mondial a climei, a mediului
și a drepturilor lucrătorilor. Noua abordare include
utilizarea sancțiunilor comerciale pentru încălcarea
principalelor dispoziții în materie de climă și muncă.

Acorduri
În iunie, UE și Noua Zeelandă au încheiat negocierile
pentru un acord comercial cu cele mai ambițioase
angajamente în materie de durabilitate dintre toate
acordurile comerciale încheiate de Uniune până în
prezent. Acesta va deschide noi oportunități pentru
fermierii, întreprinderile și lucrătorii europeni.
De asemenea, în 2022 au continuat negocierile
pentru acorduri comerciale cu Australia și cu India.
S-au desfășurat totodată lucrări de ordin tehnic
și juridic în ceea ce privește acordul comercial V I D E O UE și Noua Zeelandă
UE-Mercosur. S-a ajuns la un acord politic pentru semnează un acord de liber schimb,
încheierea negocierilor în vederea unui acord iunie 2022.
comercial cu Chile.
În 2022, Uniunea Europeană a semnat primul
său acord de transport aerian cuprinzător între
două blocuri cu cele 10 țări ASEAN, care acoperă
o populație totală UE-ASEAN de peste 1,1 miliarde de
locuitori. Acest acord va deschide piețe, va îmbunătăți Acordul cuprinzător
conectivitatea directă și va genera beneficii
economice și noi oportunități datorită instituirii unui privind transportul aerian
set unic de norme pentru toate serviciile aeriene
dintre UE și ASEAN. Acest lucru va aduce beneficii
dintre UE și ASEAN
atât consumatorilor, cât și companiilor aeriene și
Înlocuiește peste 140
aeroporturilor. Acordul se bazează pe standarde
de acorduri bilaterale
comune ridicate în domenii precum mediul, aspecte
privind serviciile
legate de ocuparea forței de muncă și concurența
aeriene cu statele
loială, precum și siguranța și securitatea aviației.
membre ale Asociației
Națiunilor din Asia de
Sud-Est.
 114

Oceane și pescuit
U E Î N 2022

Noul acord al Organizației Mondiale a Comerțului,

menit să pună capăt subvențiilor dăunătoare pentru
pescuit, reprezintă un pas esențial către asigurarea
faptului că subvențiile pentru pescuit la nivel mondial
au ca obiectiv central durabilitatea și că ele vor
contribui astfel la protecția oceanelor. Acordul
interzice subvențiile care contribuie la pescuitul
ilegal, nedeclarat și nereglementat, precum și la
pescuitul nereglementat în marea liberă. De
asemenea, sunt interzise subvențiile pentru stocurile
supraexploatate pentru care nu au fost instituite
măsuri de gestionare a pescuitului menite să V I D E O Rezultatele celei de a 12-a
readucă stocul la un nivel sănătos. Conferințe ministeriale a Organizației
Mondiale a Comerțului: Acordul privind
În plus, comunicarea comună referitoare la Agenda subvențiile pentru pescuit, iunie 2022.
UE privind guvernanța internațională a oceanelor
a propus măsuri pentru oceane sigure, securizate,
curate, sănătoase și gestionate în mod durabil. În
conformitate cu agenda, Uniunea Europeană și-a
asumat 52 de angajamente voluntare în valoare de
până la 7 miliarde de euro – un exemplu concret al
rolului de lider mondial al UE în protejarea oceanelor
lumii. Agenda respectivă va juca un rol important
în realizarea dimensiunii albastre a Pactului verde
european. Ea ține seama de principalele tendințe,
cum ar fi impactul exacerbat al schimbărilor
climatice, declinul periculos al biodiversității și
modificarea condițiilor geopolitice.

Uniunea Europeană s-a angajat să consolideze

cadrul internațional de guvernanță a oceanelor la
nivel mondial și regional și să facă din durabilitatea
oceanelor o realitate până în 2030, adoptând
o abordare coordonată și complementară în privința
provocărilor comune și a efectelor cumulative.
De asemenea, Uniunea va continua să facă din
oceane un spațiu sigur și securizat, ca răspuns
la concurența din ce în ce mai acerbă din apele
internaționale și la provocările la adresa cooperării
multilaterale.
Prin actualizarea politicii sale, Uniunea Europeană
și-a reiterat angajamentul activ de a accelera
implementarea Agendei 2030 a ONU și a celui de al
14-lea obiectiv de dezvoltare durabilă.
 115

Parteneriate digitale

RAPORT GENERAL
În cadrul reuniunii ministeriale din 2022 a Consiliului
pentru comerț și tehnologie, Uniunea Europeană
și Statele Unite și-au reafirmat sprijinul pentru © Adobe Stock
un internet deschis, global, interoperabil, fiabil și
securizat, astfel cum este consacrat în Declarația
privind viitorul internetului și în Declarația europeană
privind drepturile și principiile digitale. Cele două părți
au discutat, de asemenea, despre implementarea
unor principii comune privind inteligența artificială și
au convenit să elaboreze o foaie de parcurs comună
privind instrumentele de evaluare și măsurare pentru
o inteligență artificială fiabilă și gestionarea riscurilor.
În 2022, Uniunea Europeană a lansat, de asemenea,
un consiliu pentru comerț și tehnologie cu India și
parteneriate digitale cu Coreea de Sud, Japonia și
Singapore.

Margrethe Vestager, vicepreședintă

executivă a Comisiei Europene
responsabilă pentru o Europă pregătită
pentru era digitală și comisar pentru
concurență, și Valdis Dombrovskis,
vicepreședinte executiv al Comisiei
Europene responsabil cu o economie
în serviciul cetățenilor și comisar
european pentru comerț (al doilea din
dreapta), la Consiliul UE-SUA pentru
comerț și tehnologie, Paris (Franța),
15 mai 2022.

De la stânga la dreapta: Charles Michel,

președintele Consiliului European,
Fumio Kishida, prim-ministrul Japoniei,
și Ursula von der Leyen, președinta
Comisiei Europene, la cel de Al 28-lea
summit UE-Japonia de la Tokyo
(Japonia), mai 2022.
 116
U E Î N 2022
9. Evoluții
instituționale
Introducere
În 2022, Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene și Comisia Europeană au colaborat
îndeaproape nu numai pentru a răspunde situațiilor
de urgență, ci și pentru a îmbunătăți procesul
legislativ al Uniunii Europene și pentru a obține
rezultate încă și mai bune pentru cetățenii săi.
Având în vedere oportunitățile și provocările care
se prefigurează pe calea unei redresări sustenabile,
este în continuare esențial să se acționeze cât
mai eficient posibil, cu gândul la viitorul Uniunii.
Obținerea unor rezultate mai bune pentru cetățenii
UE prin îmbunătățirea normelor europene este un
obiectiv împărtășit și o responsabilitate comună
a tuturor instituțiilor și a statelor membre ale Uniunii
Europene.
De la stânga la dreapta: Ursula von der
Leyen, președinta Comisiei Europene,
Roberta Metsola, președinta Parlamentului
European, Charles Michel, președintele
Consiliului European, și Josep Borrell,
Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe și politica de securitate
și vicepreședinte al Comisiei Europene
pentru o Europă mai puternică pe plan
internațional, înaintea unei dezbateri
în Parlamentul European, Strasbourg
(Franța), 16 februarie 2022.

Inițiative majore în 2022
În cursul anului, instituțiile au înregistrat progrese
cu privire la o serie de inițiative majore. Consiliul
Uniunii Europene a adoptat Busola strategică, un plan
de acțiune ambițios pentru consolidarea politicii de
securitate și apărare a UE până în 2030 și facilitarea
unui acord între liderii Uniunii privind consolidarea bazei
industriale de apărare a Europei (a se vedea capitolul 8).
În ceea ce privește agenda verde și creșterea durabilă și
favorabilă incluziunii, Consiliul și Parlamentul European
au ajuns la un acord privind revizuirea sistemului UE de
comercializare a certificatelor de emisii, crearea unui
fond pentru atenuarea impactului social al acțiunilor
climatice și punerea în aplicare a noului mecanism de
ajustare la frontieră în funcție de carbon. De asemenea,
cele două instituții au ajuns la un acord provizoriu
pentru a reduce riscul de defrișări și au stabilit un
acord politic privind raportarea de către întreprinderi de
informații privind durabilitatea (a se vedea capitolul 3).
În ceea ce privește dosarele digitale esențiale,
Parlamentul și Consiliul au ajuns la un acord politic care
a permis finalizarea Actului legislativ privind serviciile
digitale și a Actului legislativ privind piețele digitale,
alături de o nouă legislație privind încărcătoarele
universale (a se vedea capitolul 4).
Parlamentul și Consiliul au reușit, de asemenea, să
ajungă la un acord politic referitor la Directiva privind
femeile în consiliile de administrație, la măsurile de
asigurare a transparenței salariale și la Directiva privind
salariile minime adecvate (a se vedea capitolul 7).
Consiliul a coordonat discuțiile privind relațiile externe
ale UE (a se vedea capitolul 8) și a găzduit summiturile
UE-Uniunea Africană și UE-Balcanii de Vest. Totodată,
117
RAPORT GENERAL
Consiliul a deschis negocierile de aderare cu Macedonia
de Nord și cu Albania (a se vedea capitolul 8).
Parlamentul și Consiliul au mai convenit asupra unor
acte legislative esențiale privind subvențiile străine care
denaturează concurența și asupra Instrumentului pentru
achiziții publice internaționale.
Președinția Consiliului Uniunii Europene este asigurată
prin rotație între statele membre ale UE la fiecare
6 luni. În 2022, Parlamentul, președinția rotativă
franceză și președinția rotativă cehă ale Consiliului
și președințiile suedeză și spaniolă, care urmau să-și
preia mandatele în 2023, și-au unit eforturile pentru
a accelera negocierile interinstituționale referitoare
atât la Sistemul European Comun de Azil, cât și la
pactul privind migrația și azilul, și au semnat o foaie de
parcurs comună (a se vedea capitolul 5).
Comitetul Economic și Social European și Comitetul
European al Regiunilor au furnizat contribuții importante
și relevante Parlamentului, Consiliului și Comisiei
Europene, inclusiv cu privire la programul de lucru
al Comisiei pentru 2023, și au contribuit activ la
recomandările finale ale Conferinței privind viitorul
Europei.
Comitetul Economic și Social European a evidențiat
impactul economic, social și de mediu al agresiunii
militare din Ucraina, iar Comitetul European al
Regiunilor a adoptat Manifestul de la Marsilia, un apel
adresat liderilor Europei de a asculta vocile milioanelor
de politicieni aleși la nivel regional și local din întreaga
UE, care s-au angajat să aducă Europa mai aproape de
cetățenii săi.
Ursula von der Leyen, președinta Comisiei
Europene, și Charles Michel, președintele
Consiliului European, sosesc la reuniunea
Consiliului European privind energia și
economia, Bruxelles (Belgia), 20 octombrie
2022. Principalele inițiative discutate au
fost achiziționarea în comun de gaze de
către UE și limitarea episoadelor de prețuri
excedentare la gaze și energie electrică.
 118
David Sassoli, președinte al
Parlamentului European în
perioada 3 iulie 2019-11
ianuarie 2022.
U E Î N 2022
O nouă președintă a Parlamentului
La începutul anului 2022, s-a stins din viață
președintele Parlamentului European, David Maria
Sassoli. Președintele Sassoli va rămâne în memoria
colectivă ca fiind un lider european veritabil și un
campion al democrației. În peste un deceniu de
serviciu în Parlament, el a apărat în mod constant
Uniunea Europeană și valorile sale, dar și-a exprimat,
de asemenea, convingerea că Europa trebuie să
aspire la mai mult: să fie mai unită, mai aproape de
cetățenii săi și mai fidelă valorilor sale.
În cadrul procesului electoral desfășurat la
jumătatea mandatului, Roberta Metsola a fost aleasă
președintă la 18 ianuarie 2022, cu o majoritate
absolută de 458 de voturi din 690.
Parlamentul a înființat trei noi comisii parlamentare:
o comisie privind ingerințele externe, inclusiv
dezinformarea, o comisie privind învățăminte
desprinse din pandemia de COVID-19, și o comisie de
anchetă, pentru a investiga utilizarea programului de
spionaj Pegasus.
Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen,
a participat în mod regulat la dezbateri, în special
la cele cu privire la pregătirea reuniunilor Consiliului
European sau la acțiunile ulterioare acestora, precum
și la dezbaterile legate de Ucraina. La 14 septembrie
2022, ea a susținut discursul anual privind starea
Uniunii, indicând prioritățile politice pentru 2023 și
pentru a doua jumătate a mandatului Comisiei.
Alegerea președintei
Parlamentului European:
declarația Robertei Metsola,
noua președintă aleasă,
Strasbourg (Franța),
18 ianuarie 2022.
 119

Cetățenii în prim-plan

Conferința privind viitorul Europei
Conferința privind viitorul Europei, care a durat un
an, timp în care le-a oferit europenilor ocazia de a se
exprima cu privire la așteptările lor de la Uniunea
Europeană, și-a încheiat lucrările în 2022. Această
conferință a constituit cel mai amplu exercițiu de
consultare de acest tip, cu 5 milioane de vizitatori
individuali pe platforma digitală multilingvă și cu peste
720 000 de participanți la peste 6 600 de evenimente
în direct, inclusiv la grupurile de dezbatere naționale ale
cetățenilor și la grupurile de dezbatere ale cetățenilor
europeni.
Au fost organizate patru grupuri de dezbatere ale
cetățenilor europeni, cu câte 200 de cetățeni, aleși prin
selecție aleatorie din toate cele 27 de state membre, și
s-a acordat o atenție deosebită includerii unor persoane
care să reflecte diversitatea Uniunii Europene în ceea
ce privește originea geografică, genul, vârsta, mediul
RAPORT GENERAL
socioeconomic și nivelul de educație. S-a insistat în mod
special asupra asigurării faptului că o treime din fiecare
grup este formată din tineri (cu vârste cuprinse între 16
și 25 de ani). Participanții și-au discutat recomandările
în cadrul sesiunilor plenului conferinței, unde s-au reunit
membri ai societății civile, reprezentanți aleși de la toate
nivelurile de guvernanță și alte părți interesate, pentru
a aproba prin consens 49 de propuneri ale conferinței,
care au fost ulterior prezentate instituțiilor UE.
La 9 mai 2022, în cadrul ceremoniei de închidere
a conferinței, cu ocazia Zilei Europei, a fost prezentat
președintei Parlamentului, președintelui Consiliului și
președintei Comisiei raportul final care conținea toate
propunerile și prezenta în detaliu 326 de măsuri.
Rezultatele sunt structurate în jurul celor nouă teme ale
conferinței, de la schimbările climatice și sănătate la
democrația europeană și transformarea digitală.

O tânără mamă vorbind despre

viitorul Europei și ținându-și în
brațe copilul născut în perioada
conferinței, Strasbourg (Franța),
30 aprilie 2022.

Cetățeni votând în cadrul

Conferinței privind viitorul
Europei – Grupul de
dezbatere 3 „Schimbări
climatice, mediu/sănătate”,
Natolin, Varșovia (Polonia),
9 ianuarie 2022.
 120
U E Î N 2022

Ceremonia de închidere a Conferinței privind

viitorul Europei, cu participarea președintei
Comisiei Europene, Ursula von der Leyen (a
șasea din stânga), a președintei Parlamentului
European, Roberta Metsola (a șaptea din
dreapta), a președintelui Franței, Emmanuel
Macron (al cincilea din dreapta), și a
vicepreședintei Comisiei Europene responsabilă
pentru democrație și demografie, Dubravka
Šuica (a doua din stânga), ținând în mână
raportul final cu propunerile de reformare a UE,
Strasbourg (Franța), 9 mai 2022.

La 17 iunie, Comisia a prezentat Comunicarea va reuni toate informațiile privind mecanismele

referitoare la Conferința privind viitorul Europei care Comisiei de implicare a cetățenilor. Acest nou hub
evalua propunerile și trasa direcția de urmat. În va integra principalele caracteristici ale platformei
discursul său privind starea Uniunii, președinta von digitale multilingve a conferinței și va forma baza
der Leyen a confirmat că grupurile de dezbatere unui nou sistem de implicare democratică și inovare.
ale cetățenilor vor deveni o caracteristică obișnuită
Comitetele consultative și-au jucat, de asemenea, pe
a procesului de elaborare a politicilor Comisiei și
deplin rolul în cadrul conferinței. La 27 aprilie 2021,
a prezentat noi propuneri care decurg din concluziile
Comitetul Economic și Social European a adoptat
conferinței. Peste 80 % dintre noile inițiative cuprinse
o rezoluție privind conferința, intitulată „Idei pentru
în programul de lucru al Comisiei pentru 2023 dau
Europa de mâine”, și a organizat 75 de evenimente
curs direct sau indirect propunerilor conferinței. La
în întreaga Europă, dintre care 45 au reunit peste
2 decembrie 2022, Parlamentul, Consiliul și Comisia
7 600 de participanți. Documentul „Viziunea societății
au organizat un eveniment de feedback pentru a le
civile organizate asupra viitorului Europei” prezintă
explica cetățenilor modul în care instituțiile preiau
rezultatele acestor consultări și cuprinde detalii
propunerile conferinței.
despre recomandările și ideile care au stat la baza
În decembrie, Comisia a găzduit primul grup de celor 326 de propuneri finale adoptate de conferință.
dezbatere al cetățenilor europeni privind reducerea
Comitetul European al Regiunilor a organizat
risipei de alimente. Reducerea deșeurilor, în special
peste 120 de dialoguri locale și transfrontaliere cu
a deșeurilor alimentare, face obiectul unei propuneri
cetățenii, iar ideile și recomandările rezultate au
legislative incluse în programul de lucru al Comisiei
fost încărcate pe platformă. Grupul său la nivel înalt
pentru 2023, în conformitate cu propunerile
privind democrația europeană și-a adoptat raportul
Conferinței privind viitorul Europei.
final referitor la democrația în Uniunea Europeană,
Inspirat de conferință, noul instrument interactiv ca parte a contribuției autorităților locale și regionale
online al Comisiei, portalul „Exprimați-vă părerea!”, la conferință.

Inițiativa cetățenească europeană
Anul 2022 a marcat, de asemenea, împlinirea
a 10 ani de la lansarea Inițiativei cetățenești
europene (ICE). Comisia a sărbătorit această etapă
importantă pe tot parcursul anului, împreună cu
partenerii interinstituționali, organizatorii de inițiative
și multiplicatorii. Anul 2022 s-a concentrat pe
activitățile de informare a cetățenilor în legătură
cu ICE, prin evenimente și acțiuni de promovare
în preajma Zilei Europei sau cu ocazia Zilei anuale
a ICE, care a fost sărbătorită pe 2 iunie la Comitetul
Economic și Social European.
Cea de a șaptea inițiativă încununată de succes,
„Salvați albinele și fermierii! Către o agricultură
121
RAPORT GENERAL
care să respecte albinele pentru un mediu sănătos”,
a fost prezentată Comisiei spre examinare în 2022.
Alte două inițiative au adunat peste 1 milion de
semnături fiecare: „Opriți practica de îndepărtare
a înotătoarelor rechinilor – Opriți comerțul cu
înotătoare de rechini” și „Cosmetice fără cruzime –
Pentru o Europă fără testare pe animale”. Comisia va
răspunde acestor trei inițiative în 2023.
În 2022, Comisia a înregistrat alte 10 noi inițiative
care solicitau acțiuni la nivel european în diverse
domenii, cum ar fi sportul, educația, industria
confecțiilor, energia verde, protecția animalelor,
politica rurală și un mediu fără tutun.
 122

Activitatea în vremuri de criză

U E Î N 2022

În 2022, instituțiile Uniunii Europene au demonstrat
încă o dată o mare reziliență în gestionarea
situațiilor de urgență neprevăzute. Într-un moment în
care redresarea în urma pandemiei de COVID-19 era
în curs, Rusia și-a început agresiunea neprovocată
și nejustificată împotriva Ucrainei. Instituțiile Uniunii
au depus eforturi neobosite pentru a sprijini poporul
ucrainean în lupta sa pentru libertate și pentru
a ajuta cetățenii și întreprinderile din statele membre
să facă față consecințelor războiului.
La 1 martie 2022, Parlamentul a organizat o sesiune
plenară extraordinară, în cursul căreia președintele
Ucrainei, Volodîmîr Zelenski, s-a adresat deputaților
în direct din Kiev (Ucraina). El a subliniat că
ucrainenii „luptă pentru drepturile, libertățile și viețile
lor, precum și pentru a fi membri egali ai Europei”.
Președintele Consiliului European, Charles Michel,
președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen,
și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe și politica de securitate, Josep Borrell, au
participat, de asemenea, la dezbatere. Parlamentul
și-a exprimat sprijinul ferm pentru Ucraina și
a solicitat sancțiuni împotriva Rusiei și noi eforturi
pentru a acorda Ucrainei statutul de țară candidată
la Uniunea Europeană.
Ulterior, Parlamentul a organizat periodic dezbateri
plenare axate pe Ucraina și a adoptat 16 rezoluții.
Președintele Verkhovna Rada (parlamentul
ucrainean), Ruslan Stefanciuc, a participat personal
la sesiunea plenară din iunie 2022. Între timp,
mai mulți miniștri și înalți funcționari ucraineni au
participat frecvent la diferite reuniuni ale comisiilor
parlamentare și au purtat discuții cu deputații în
Parlament cu privire la cele mai recente evoluții de
pe teren.

Omagiu adus poporului

ucrainean
Premiul Saharov 2022 al Parlamentului a fost
decernat curajosului popor ucrainean, în cadrul
unei ceremonii care a avut loc la 14 decembrie.
Constând într-un certificat și într-un premiu în
valoare de 50 000 EUR, Premiul Saharov pentru
libertatea de gândire este un premiu anual
acordat persoanelor și organizațiilor care apără
drepturile omului și libertățile fundamentale.

De la stânga la dreapta: Vsevolod Chentsov, șeful Misiunii

Ucrainei pe lângă UE, Stanislav Kulykivskyi, Serviciile de urgență
de stat ale Ucrainei, Ivan Fedorov, primarul orașului Melitopol,
Iulia Paevska, fondatoare a unității de evacuare medicală „Îngerii
lui Taira”, Oleksandra Matviichuk, laureată a Premiului Nobel
pentru Pace și șefa Centrului pentru libertăți civile, Yaroslav
Bozhko, purtător de cuvânt al Mișcării pentru Rezistența
Civilă „Panglica galbenă”, și Oleksandr Chekryhin, directorul
Departamentului pentru prevenirea situațiilor de urgență,
Serviciile de urgență de stat ale Ucrainei, pozează împreună cu
Roberta Metsola, președinta Parlamentului European (a treia din
dreapta), după primirea Premiului Saharov 2022, Strasbourg
(Franța), 14 decembrie 2022.

Președinția prin rotație a Consiliului Uniunii Europene
a fost asigurată de Franța și de Cehia. Consiliul s-a
străduit să ofere un răspuns ferm și unit la războiul
de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și la criza
alimentară și energetică rezultată. Sub îndrumarea
Consiliului European, acesta a supravegheat
punerea în aplicare a unor măsuri fără precedent
și deblocarea unor sume mari de asistență pentru
Ucraina.
Pe tot parcursul anului, Comisia a luat măsuri ample
în sprijinul Ucrainei în toate domeniile, adoptând în
2022 peste 200 de măsuri ca răspuns la invazie.
Un număr semnificativ din aceste decizii au avut ca
scop asigurarea faptului că Uniunea Europeană oferă
Ucrainei asistența umanitară și sprijinul financiar
necesare și ajută statele membre să îi primească
pe ucrainenii care fug din calea războiului și să facă
față consecințelor economice ale agresiunii Rusiei
împotriva Ucrainei (a se vedea capitolul 1). De
asemenea, Comisia a prezentat o serie de propuneri
de revizuire a politicii sale energetice pentru a reduce
dependența Uniunii de combustibilii fosili din Rusia (a
se vedea capitolul 2).
Agresiunea neprovocată și nejustificată a Rusiei
împotriva Ucrainei și a poporului său constituie
o provocare directă la adresa valorilor UE și a ordinii
mondiale bazate pe norme. Raportul anual privind
statul de drept din 2022 a pus un accent deosebit
pe importanța respectării valorilor democratice,
a drepturilor omului și a statului de drept. Pentru
prima dată, raportul a cuprins recomandări specifice
adresate fiecărui stat membru pentru a contribui
la identificarea domeniilor în care sunt necesare
îmbunătățiri și pentru a încuraja reformele necesare.
Comisia a continuat să își exercite rolul de gardian
al tratatelor, luând 1 410 decizii privind procedurile
de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, pentru
a asigura respectarea legislației Uniunii Europene.
Respectarea statului de drept este esențială și pentru
buna gestiune financiară a bugetului UE și pentru
utilizarea eficace a finanțării europene. În decembrie
2022, Consiliul a adoptat măsuri de protecție
a bugetului în temeiul Regulamentului privind
condiționalitatea împotriva încălcărilor principiului
statului de drept în Ungaria.
123
Comisia și Curtea de Conturi Europeană și-au
RAPORT GENERAL
continuat cooperarea constructivă în calitate de
autoritate executivă și, respectiv, autoritate de audit
a Uniunii Europene. În cadrul reuniunii lor anuale
din iulie, membrii au discutat despre modul în care
bugetul UE contribuie la realizarea priorităților
politice ale Uniunii, produce rezultate concrete pentru
cetățeni și adaugă valoare acțiunilor întreprinse de
statele membre.
În paralel cu gestionarea crizelor, Comisia și-a
continuat lucrările menite să asigure un proces
decizional transparent și eficient prin intermediul
Agendei sale pentru o mai bună legiferare. Astfel,
propunerile sale se bazează pe dovezi solide, sunt
întemeiate pe consultări ample prin intermediul
portalului „Exprimați-vă părerea!” și sunt revizuite
de un organism de supraveghere independent,
Comitetul de control normativ. Cadrul pentru o mai
bună legiferare al Comisiei este clasat pe primul loc
de către Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare
Economică în raportul său privind măsurarea
performanței în materie de reglementare în Uniunea
Europeană.
În 2022, Comisia a început să implementeze integral
abordarea numărului constant, care garantează
că orice sarcini nou introduse sunt compensate
prin eliminarea unor sarcini echivalente din același
domeniu de politică. Abordarea se axează pe
impactul costurilor propunerilor Comisiei asupra
cetățenilor și a întreprinderilor și completează
Programul Comisiei privind o reglementare adecvată
și funcțională (REFIT). În cadrul REFIT, Comisia
depune eforturi sistematice pentru a identifica și
a elimina birocrația și costurile inutile, îndeplinind
în același timp obiectivele de politică ori de câte
ori legislația Uniunii este revizuită și evaluată. Un
grup de experți la nivel înalt, platforma „Pregătiți
pentru viitor”, a sprijinit această activitate prin
adoptarea a 10 avize, oferind recomandări cu privire
la modalitățile de simplificare a legislației Uniunii și
de eficientizare a acesteia. De asemenea, Comisia
a depus eforturi pentru a se asigura că acțiunile care
vizează o mai bună legiferare abordează și sprijină
obiectivele de sustenabilitate și transformarea
digitală.
 124

Analiza prospectivă
U E Î N 2022

strategică
UE încearcă să își adapteze politicile la exigențele
viitorului, integrând din ce în ce mai mult analiza
prospectivă în procesul de elaborare a politicilor. Analiza
prospectivă strategică anticipează tendințele, riscurile și
problemele emergente, precum și potențialele implicații
și oportunități ale acestora, cu scopul de a extrage idei Gestionarea cu succes
utile pentru planificarea strategică, elaborarea politicilor
și pregătire. Ea contribuie, de asemenea, la conceperea
a dublei tranziții verzi
noilor inițiative ale UE și la revizuirea politicilor și digitale este piatra
existente în conformitate cu setul de instrumente
pentru o mai bună legiferare. În cele din urmă, analiza de temelie pentru
prospectivă strategică va ajuta Uniunea Europeană să
reacționeze mai bine la situații fără precedent și extrem
asigurarea unui viitor
de complexe, în contextul unei incertitudini tot mai durabil, echitabil
accentuate.
și competitiv.
În 2022, cooperarea interinstituțională privind analiza
prospectivă sub egida Sistemului european de evaluare
a strategiilor și a politicilor s-a axat pe geopolitică. A fost
inițiat un proiect-pilot european de analiză strategică și
politică pentru a identifica semnalele de schimbare care
ar putea avea un impact semnificativ asupra UE în viitor.
Raportul de analiză prospectivă strategică din 2022
al Comisiei s-a axat pe interacțiunea dintre tranziția
verde și tranziția digitală în noul context geopolitic aflat
în evoluție rapidă. De asemenea, Comisia a continuat
analiza principalelor megatendințe care afectează
viitorul, cum ar fi migrația, schimbările climatice,
digitalizarea și inegalitățile. Cooperarea cu statele
membre, prin intermediul rețelei de analiză prospectivă
la nivelul UE, care include „miniștri pentru viitor”, a fost
intensificată.

Maroš Šefčovič,
vicepreședinte al Comisiei
Europene responsabil cu
relațiile interinstituționale
și prospectiva, la Conferința
mondială privind stocarea
energiei, Bruxelles (Belgia),
11 octombrie 2022.
CONTACTAȚI UE
În persoană
În întreaga Uniune Europeană există sute de centre Europe Direct. Puteți găsi adresa centrului cel mai
apropiat de dumneavoastră online (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_ro).

La telefon sau în scris

Europe Direct este un serviciu care vă răspunde la întrebările privind Uniunea Europeană. Puteți accesa acest
serviciu:
➔ apelând numărul gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11 (unii operatori pot taxa aceste apeluri);
➔ apelând numărul standard: +32 22999696;
➔ folosind formularul: european-union.europa.eu/contact-eu/write-us_ro.

GĂSIȚI INFORMAȚII DESPRE UE

Online
Informații despre Uniunea Europeană în toate limbile oficiale ale UE sunt disponibile pe site-ul Europa
(european-union.europa.eu).

Publicații ale UE
Puteți vizualiza sau comanda publicații ale UE la op.europa.eu/ro/publications. Mai multe exemplare
ale publicațiilor gratuite pot fi obținute contactând Europe Direct sau centrul dumneavoastră local de
documentare (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_ro).

Dreptul UE și documente conexe

Pentru accesul la informații juridice din UE, inclusiv la ansamblul legislației UE începând din 1951 în toate
versiunile lingvistice oficiale, accesați site-ul EUR-Lex (eur-lex.europa.eu).

Date deschise ale UE

Portalul data.europa.eu oferă acces la seturile de date deschise ale instituțiilor, organismelor și agențiilor UE.
Aceste date pot fi descărcate și reutilizate gratuit, atât în scopuri comerciale, cât și necomerciale. Portalul
oferă, de asemenea, acces la o multitudine de seturi de date din țările europene.