Acces mai facil la contractele de achizitii publice

Iulia Vass

A doua jumatate a anului 2008 a fost marcata de efervescenta la nivel national si comunitar pentru
facilitarea accesului operatorilor economici la contractele de achizitii publice. Aceste masuri sunt cu
atat mai salutare in contextul crizei economice, in care contractele din domeniul privat se obtin din
ce in ce mai greu. Cifrele vorbesc de la sine: valoarea totala a achizitiilor publice din Uniunea
Europeana - achizitiile de bunuri, servicii si lucrari publice - este estimata la aproximativ 17% din
PIB-ul Uniunii.

In timp ce la nivel national se manifesta o preocupare asidua si necesara pentru perfectionarea

mecanismelor prevazute de legislatia achizitiilor publice, la nivel european s-a pus accentul pe
furnizarea unor documente menite sa faciliteze accesul la contractele de achizitii publice al
operatorilor economici, in general, si al intreprinderilor mici si mijlocii, in special.

Instrumentele furnizate la nivel comunitar sunt:

- pentru operatorii economici: listele autoritatilor contractante;
- pentru autoritatile contractante: codul european de bune practici pentru facilitarea accesului IMM-
urilor la contractele de achizitii publice.

Listele autoritatilor contractante

Normele UE din domeniul achizitiilor publice se aplica unei vaste palete de autoritati publice: de la
ministere la consilii locale, de la scoli la universitati, dar si la spitale, aeroporturi, operatori de cale
ferata, muzee, entitati postale, de transport urban, de utilitati si loterii nationale.

La data de 15 decembrie 2008, Comisia Europeana a publicat listele actualizate ale autoritatilor
contractante din fiecare stat membru al Uniunii Europene, inclusiv din Romania.

Potrivit comunicatului de presa publicat de Comisia Europeana, aceste liste actualizate vor oferi
cetatenilor si intreprinderilor posibilitatea de a identifica autoritatile publice din Uniunea Europeana
care sunt obligate sa respecte regulile de publicitate ale contractelor de achizitii publice la nivelul
Uniunii Europene. De asemenea, aceste liste actualizate ar trebui sa creasca gradul de
responsabilitate si transparenta in acest domeniu, oferind mai multe oportunitati de afaceri prin
intermediul contractelor de achizitii publice.

Comisarul european pentru piata interna si servicii, Charlie McCreevy, a aratat: "Aceste liste sunt un
salt inainte pentru mai multa transparenta si responsabilitate in sectorul achizitiilor publice.
Contribuabilii si intreprinderile au dreptul de a sti cine este obligat sa publice anunturi de participare.
Transparenta rasplateste economia: normele UE din domeniul achizitiilor publice au asigurat in anul
2006 publicarea de catre aproape 32.000 de autoritati contractante a anunturilor referitoare la
contracte de achizitii publice in valoare de aproximativ 380 de miliarde EUR. Prin intermediul
achizitiilor publice, bugetele nationale ale statelor membre pot economisi 20 de miliarde EUR pe an
- fapt care este in beneficiul contribuabililor din intreaga Uniune Europeana".

Codul european de bune practici pentru facilitarea accesului IMM-urilor la contractele de

achizitii publice
Constatand mai degraba necesitatea schimbarii modului de abordare a achizitiilor publice de catre
autoritatile contractante, decat nevoia modificarilor legislative comunitare, la data de 25 iunie 2008,
Comisia Europeana a publicat, in cadrul Legii privind intreprinderile mici pentru Europa (Small
Business Act), un set de exemple practice si linii directoare, menit sa sprijine statele membre si
autoritatile publice in procesul de implementare a normelor si practicilor din domeniul achizitiilor
publice intr-un mod prietenos vis-?-vis de intreprinderile mici si mijlocii (IMM-uri).

Astfel, Codul de bune practici are un dublu scop:

- furnizarea unor instructiuni generale cu privire la modul in care se poate aplica cadrul legal
european in domeniu astfel incat sa sporeasca participarea IMM-urilor la procedurile de atribuire a
contractelor;
- evidentierea unui set de norme si practici nationale care faciliteaza accesul IMM-urilor la
contractele de achizitii publice.

Merita sa mentionam faptul ca legislatia romana este mentionata ca exemplu pozitiv in ceea ce
priveste aplicarea principiului proportionalitatii in cazul atribuirii contractelor de achizitie publica pe
loturi sau in cazul atribuirii acordurilor-cadru.

Codul de bune practici identifica solutii cu privire la urmatoarele dificultati intampinate si raportate
de catre IMM-uri:
- Dimensiunea contractelor;
- Asigurarea accesului la informatiile relevante;
- Imbunatatirea calitatii si claritatii informatiilor furnizate;
- Stabilirea unor criterii si cerinte financiare proportionale;
- Eradicarea poverii administrative;
- Punerea accentului pe valoare pentru bani, mai degraba decat pe pret;
- Acordarea unui timp suficient pentru intocmirea ofertelor;
- Efectuarea la timp a platilor.

Modificarea legislatiei nationale a achizitiilor publice

Daca la nivel comunitar s-a pus accentul pe implementarea cadrului legal existent, prin furnizarea
celor doua instrumente mentionate, la nivel national facilitarea accesului operatorilor economici la
contractele de achizitii publice s-a concentrat asupra perfectionarii cadrului legal, cu scopul declarat
de a "flexibiliza sistemul achizitiilor publice".

Actuala legislatie in domeniul achizitiilor publice a intrat in vigoare in luna iunie 2006, transpunand in
legislatia interna Directivele UE in materie, si fiind ulterior modificata si completata in numeroase
randuri. Faptul ca legislatia achizitiilor publice necesita inca modificari consistente nu reprezinta o
noutate pentru nimeni. Procedurile greoaie, birocratia din sistem, pragurile valorice mult mai mici
fata de cele prevazute de legislatia comunitara, restrictionarile artificiale ale competitiei, amanarea
la infinit a atribuirii contractelor prin formularea contestatiilor reprezinta doar cateva dintre
problemele pentru care trebuie sa se gaseasca solutii rapide. De aceste solutii depind multe
proiecte de investitii importante, dar si absorbtia fondurilor comunitare.

In acest demers, la data de 8 octombrie 2008 Autoritatea Nationala pentru Reglementarea

Achizitiilor Publice a supus dezbaterii publice proiectul legislativ al noilor norme de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din OUG 34/2006. In ciuda
faptului ca dezbaterea publica a fost inchisa la data de 25 octombrie 2008, Hotararea mentionata nu
a fost inca adoptata de Guvern.

In schimb, la data de 2 decembrie 2008 a fost publicata OUG nr. 143/2008 pentru modificarea si
completarea OUG 34/2006. Completarile si modificarile vizeaza in principal aspecte precum
contractele finantate / subventionate in proportie mai mare de 50% de catre autoritati contractante,
procedura de atribuire a contractelor de achizitie publica sau formularea si solutionarea
contestatiilor.

Procesul de perfectionare a legislatiei achizitiilor publice la nivel national va fi continuat asadar prin
adoptarea si publicarea noilor norme de aplicare a OUG nr. 34/2006, cu luarea in considerare a
rezultatelor dezbaterii publice si, nu in ultimul rand, a modificarilor si completarilor operate deja in
OUG 34/2006. Consideram insa necesar ca toate aceste modificari si completari sa fie reflectate
corect intr-un nou Ghid pentru atribuirea contractelor de achizitie publica.

Avantajele facilitarii accesului operatorilor economici la contractele de achizitii publice, prin masurile
luate la nivel national si comunitar, nu sunt dificil de intrezarit:
- pentru operatorii economici: contracte si proiecte derulate in orice stat membru UE, intr-un context
economic dificil;
- pentru autoritatile contractante: mai putina birocratie, mai multa competitie, mai multe proiecte
realizate cu mai putini bani, economii la bugetele locale sau nationale.
Achiziţiile publice se relaxează
12/12/2008
de Monica Cercelescu
Multe contracte au scăpat de procedura greoaie a achiziţiilor publice, crescând însă riscul să treacă
pe „procedura comisionului“
Guvernul a tot promis încă de anul trecut o modificare a Legii achiziţiilor publice, pe motiv că
aceasta ar bloca mari proiecte de investiţii prin contestarea procedurilor de către firme cu anumite
interese economice. Iată că modificarea a ajuns în sfârsit în Monitorul Oficial, însă îngrădirea
dreptului de a face contestaţie si relaxarea procedurilor s-ar putea să aibă si efecte adverse.
Explicaţia oficială a ultimelor modificări apărute în Legea achiziţiilor publice (OUG nr. 143/2008), în
vigoare de la începutul acestei luni, este aceea că flexibilizarea sistemului este absolut necesară,
întrucât neadoptarea unor astfel de măsuri ar putea avea ca efect o diminuare a gradului de
cheltuire a fondurilor publice alocate, inclusiv a fondurilor comunitare. Consecinţa cea mai gravă în
acest caz ar fi amânarea sau întârzierea implementării unor proiecte de investiţii majore, cu impact
social si economic la nivel naţional sau local, cele mai afectate fiind proiectele incluse în Programul
operaţional regional, POS Transporturi si POS Mediu. E o mutare nouă a Executivului, având în
vedere că până acum toate modificările au vizat în special combaterea corupţiei din sistem, prin
înăsprirea procedurilor.

Principalele modificări
Modificările au vizat în special trei aspecte: mai întâi s-au diminuat pragurile valorice ale
contractelor cărora li se aplică legislaţia achiziţiilor publice, în cazul în care acestea sunt atribuite de
persoane care nu sunt autorităţi contractante, potrivit legii.
În al doilea rând, procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică a suferit schimbări, în
special în privinţa suspendării procedurii de licitaţie, care nu va mai fi posibilă decât de două ori,
indiferent de numărul de contestaţii care apar si de momentul în care sunt acestea depuse.
În al treilea rând, s-au mai operat modificări în ceea ce priveste formularea si soluţionarea
contestaţiilor.

Contractele cărora li se aplică noua reglementare

Persoanele care nu sunt autorităţi contractante nu mai au obligaţia să aplice procedura achiziţiilor
publice în situaţia în care acestea atribuie contracte finanţate sau subvenţionate majoritar de o
autoritate contractantă, iar valoarea acestor contracte este mai mică decât prevăd reglementările
europene. Este vorba, de fapt, de persoanele care nu sunt autorităţi contractante, însă beneficiază
de fonduri alocate prin diverse programe.
Contractele de achiziţie publică sunt de trei feluri: de lucrări, de servicii si de furnizare. În cazul
contractelor de furnizare, au fost eliminate regulile speciale de atribuire. În cazul contractelor de
lucrări si servicii, operatorii care nu sunt autorităţi contractante sunt obligaţi să aplice procedura
achiziţiilor publice numai dacă respectivul contract este subvenţionat sau finanţat în mod direct de o
autoritate contractantă si dacă valoarea estimată este mai mare de 5 milioane de euro pentru
contractele de lucrări, respectiv 200.000 de euro pentru cele de servicii. Aceste plafoane erau cam
la jumătate înainte de intrarea în vigoare a noii ordonanţe de urgenţă: 2,5 milioane pentru
contractele de lucrări si 125.000 pentru cele de servicii. Ridicându-se plafonul, multe contracte au
scăpat de procedura greoaie a achiziţiilor publice, crescând în schimb însă riscul ca aceste
contracte să ajungă în mâinile unora prin „procedura comisionului“.

Contracte sectoriale
„Noile reglementări precizează faptul că sunt considerate contracte sectoriale si contractele atribuite
în scopul efectuării activităţilor relevante care presupun exploatarea unui areal geografic în scopul
prospectării sau extracţiei de petrol brut, gaze naturale, cărbuni sau alţi combustibili solizi sau
punerii la dispoziţia transportatorilor care operează pe căi aeriene, maritime sau fluviale a
aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reţea de transport. Precizarea
este bine-venită, întrucât contractul sectorial este definit de OUG 34/2006 ca fiind contractul de
achiziţie publică atribuit în scopul efectuării unei activităţi relevante în sectoarele de utilitate publică:
apă, energie, transport si postă, fără a menţiona celelalte activităţi relevante enumerate mai sus,
precizează Iulia Vass, Managing Partner Vass Lawyers.
Contestaţiile si suspendarea procedurii de licitaţie
Iulia Vass arată că, dacă înainte de adoptarea OUG 143/2008, depunerea contestaţiei în faţa
Consiliului Naţional pentru Soluţionarea Contestaţiilor (CNSC) suspenda de drept procedura de
atribuire până la data soluţionării contestaţiei de către CNSC, noile reglementări prevăd reguli cu
totul noi referitoare la suspendarea procedurii de atribuire a contractelor de achiziţie publică:
- suspendarea va opera doar dacă nu s-a luat act de renunţarea la contestaţie de către contestator,
în cazul remedierii actelor invocate ca fiind nelegale;
- perioada de suspendare începe în funcţie de momentul la care au fost emise sau au avut loc
actele autorităţii contractante la care se referă contestaţia/contestaţiile, astfel:
- înainte de deschiderea ofertelor - termenul va curge de la data expirării termenului prevăzut pentru
înaintarea contestaţiei, de o zi lucrătoare înainte de data stabilită pentru depunerea ofertelor;
- după deschiderea ofertelor - termenul va curge de la data expirării termenelor după împlinirea
cărora autoritatea contractantă are dreptul de a încheia contractul de achiziţie publică/acordul-
cadru, de 10 zile, respectiv de 5 zile de la data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării
procedurii;
- perioada de suspendare încetează la data expirării termenului de 10 zile de la comunicare
prevăzut pentru formularea plângerii împotriva deciziilor CNSC.
Rezultă că suspendarea procedurii nu va mai fi posibilă decât de cel mult două ori, indiferent de
numărul de contestaţii care apar si de momentul în care acestea sunt depuse.
Suspendarea procedurii poate avea loc cu o zi înainte de deschiderea ofertelor. În cazul în care vor
fi depuse contestaţii asupra anunţului de participare sau asupra conţinutului documentaţiei de
atribuire, autoritatea contractantă va avea posibilitatea ca, până la data deschiderii ofertelor, să
adopte ea însăsi măsuri de remediere, fără ca procedura de atribuire să fie suspendată. Dacă
măsurile de remediere sunt satisfăcătoare pentru constatator si acesta renunţă la contestaţie,
intervenţia Consiliului nu mai este necesară, iar procedura continuă fără introducerea unei perioade
de suspendare.
Dacă există una sau mai multe contestaţii la care autoritatea contractantă nu adoptă măsuri de
remediere satisfăcătoare pentru constatatori, suspendarea devine automată înainte de deschiderea
ofertelor, iar Consiliul urmează să-si îndeplinească atribuţiile legale într-un termen clar stabilit.
După deschiderea ofertelor nu este permisă depunerea de contestaţii care se referă la acte ale
autorităţii contractante produse înainte de acest moment.
Un al doilea moment în care poate avea loc suspendarea procedurii este cu o zi înainte de
expirarea perioadei de asteptare impuse de legislaţie, între data comunicării rezultatului procedurii
si data încheierii contractului de achiziţie publică. În această perioadă contestaţiile se referă, de
regulă, la deciziile adoptate în cadrul procesului de evaluare (respingeri ale unor oferte, aplicarea
criteriilor de atribuire, stabilirea ofertei câstigătoare).

Studii: Modificarea legislatiei achizitiilor publice

« Inapoi la sectiune

Recomanda Articol

Printeaza Articol

Text size
Sectiune sustinuta de :
VASS Lawyers
In M.Of. nr. 805 din data de 2 decembrie 2008 a fost publicata Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 143/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii.

Completarile si modificarile vizeaza in principal urmatoarele aspecte:

** contractele finantate / subventionate in proportie mai mare de 50% de catre autoritati contractante;
** procedura de atribuire a contractelor de achizitie publica;
** formularea si solutionarea contestatiilor.

CONTRACTELE FINANTATE / SUBVENTIONATE IN PROPORTIE MAI MARE DE 50% DE CATRE AUTORITATI CONTRACTANTE

Prin noile reglementari s-au modificat prevederile referitoare la aplicarea legislatiei achizitiilor publice in cazul contractelor atribuite de catre operatori economici care nu
au calitatea de autoritate contractanta, dar care sunt finantate/subventionate in mod direct, in proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate contractanta, dupa cum
urmeaza:

** contractele de servicii - pragul valorii estimate a contractelor de servicii a fost majorat de la 125.00 euro la 200.000 euro, eliminandu-se, totodata, regulile
speciale de atribuire a contractelor de servicii a caror valoare estimata este mai mica decat pragul mentionat mai sus;
** contractele de lucrari - pragul valorii estimate a contractelor de lucrari a fost majorat de la de la 2.500.000 euro la 5.000.000 euro, eliminandu-se, totodata,
regulile speciale de atribuire a contractelor de lucrari a caror valoare estimata este mai mica decat pragul mentionat mai sus;
** contractele de furnizare - au fost eliminate regulile speciale de atribuire a contractelor de furnizare.

Potrivit preambulului OUG 143/2008, aceste masuri au fost luate in vederea flexibilizarii sistemului achizitiilor publice si cresterii gradului de cheltuire a fondurilor
publice alocate, inclusiv a fondurilor comunitare, fiind mentionate in acest sens proiectele incluse in Programul Operational Regional, POS Transporturi si POS Mediu.

PROCEDURA DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZITIE PUBLICA

Depunerea mai multor candidaturi/oferte individuale si/sau comune

Autoritatea contractanta nu mai are dreptul sa permita prin documentatia de atribuire ca un ofertant/candidat sa depuna doua sau mai multe candidaturi/oferte individuale
si/sau comune sau sa depuna oferta individuala/comuna si sa fie nominalizat ca subcontractant in cadrul unei alte oferte. De asemenea, se face precizarea importanta ca
aceste prevederi nu afecteaza posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite.

Definirea erorilor/omisiunilor de completare din anunturile transmise spre publicare in SEAP

Erorile/omisiunile de completare pentru care ANRMAP poate respinge publicarea anunturilor transmise spre publicare in SEAP sunt definite ca fiind acele
informatii/cerinte din anuntul transmis spre publicare care sunt neconforme cu realitatea sau care conduc la incalcari ale legislatiei in domeniul achizitiilor publice si ale
principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica. Mai mult, se face precizarea ca nedetectarea erorilor in procesul de verificare nu afecteaza dreptul
ANRMAP de a sanctiona contraventional autoritatea contracanta, pe parcursul activitatii de supraveghere.

Micsorarea pragului de publicare in JOUE a anunturilor de participare si atribuire a contractelor sectoriale de furnizare si servicii
Pragul a fost micsorat de la 420.000 euro la 400.000 euro, astfel incat publicarea anunturilor de participare si de atribuire in JOUE devine obligatorie in situatiile in care
autoritatea contractanta se incadreaza in una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) din OUG 34/2006, iar valoarea estimata a contractului/acordului-cadru de
furnizare sau de servicii care urmeaza sa fie atribuit/incheiat este mai mare decat echivalentul in lei a 400.000 euro.

Incheierea contractului cu ofertantul clasat pe locul doi

Daca in reglementarea anterioara autoritatea contractanta avea dreptul de a declara castigatoare oferta clasata pe locul doi sau de a anula procedura de atribuire in cazul in
care nu se poate incheia contractul cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind castigatoare datorita faptului ca ofertantul in cauza se afla intr-o situatie de forta
majora, in actuala reglementare s-a avut in vedere si situatia in care ofertantul declarat castigator se afla in imposibilitatea fortuita de a executa contractul. Mai mult, se
precizeaza acum ca autoritatea contractanta are dreptul de a declara castigatoare oferta clasata pe locul doi doar in conditiile in care aceasta exista si este admisibila, iar
anularea procedurii va avea loc doar in cazul in care autoritatea contractanta nu va putea declara castigatoare oferta clasata pe locul doi.

Publicarea in SEAP a motivelor anularii unei proceduri

OUG 143/2008 a introdus obligatia autoritatii contractante de a transmite in SEAP informatii referitoare la motivele anularii unei proceduri de atribuire, in cel mult 48 de
zile de la anularea procedurii de atribuire. Aceasta obligatie se adauga aceleia de a comunica in scris tuturor participantilor la procedura de atribuire, in cel mult 3 zile
lucratoare de la data anularii, atat incetarea obligatiilor pe care acestia si le-au creat prin depunerea de oferte, cat si motivul concret care a determinat decizia de anulare.

Contracte sectoriale
Noile reglementari precizeaza faptul ca sunt considerate contracte sectoriale si contractele atribuite in scopul efectuarii activitatilor relevante care presupun exploatarea
unui areal geografic in scopul prospectarii sau extractiei de petrol brut, gaze naturale, carbuni sau alti combustibili solizi sau punerii la dispozitia transportatorilor care
opereaza pe cai aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de retea de transport. Precizarea este binevenita, intrucat
contractul sectorial este definit de OUG 34/2006 ca fiind contractul de achizitie publica care se atribuie in scopul efectuarii unei activitati relevante in sectoarele de utilitate
publica apa, energie, transport si posta, fara a mentiona celelalte activitati relevante enumerate mai sus.
FORMULAREA SI SOLUTIONAREA CONTESTATIILOR

In primul rand, se impune sa mentionam faptul ca s-au adus modificari cu privire la modalitatea de evaluare a activitatii Consiliului National de Solutionare a
Contestatiilor, dupa cum urmeaza:

** evaluarea completelor CNSC – nu se va mai face evaluarea performantelor individuale profesionale ale membrilor CNSC; in schimb, vor fi evaluate completele
CNSC;
** evaluarea anuala - evaluarea activitatii CNSC si a completelor acestuia se efectueaza in primul semestru al fiecarui an, si nu in primul trimestru, cum era prevazut
in reglementarea anterioara;
** componenta colegiului de evaluare – in componenta colegiului de evaluare a activitatii CNSC si a completelor acestuia se va regasi si un reprezentant al Agentiei
Nationale a Functionarilor Publici, iar presedintele CNSC nu va mai face parte din acest complet.

De asemenea, au fost modificate si completate prevederile legale referitoare la formularea si solutionarea contestatiilor si a plangerilor, dupa cum urmeaza:

Noi elemente obligatorii ale contestatiei

Contestatiile vor trebui sa contina, in plus fata de elementele enumerate deja in OUG 34/2006, si urmatoarele informatii:
** data limita de deschidere a ofertelor, in cazul in care contestatia se refera la acte ale autoritatii contractante care au fost emise sau au avut loc inainte de
aceasta data;
** data expirarii perioadei dupa implinirea careia autoritatea contractanta are dreptul de a incheia contractul de achizitie publica/acordul-cadru, in cazul in care
contestatia se refera la acte ale autoritatii contractante care au fost emise sau au avut loc dupa data limita de deschidere a ofertelor.

Transmiterea contestatiei autoritatii contractante

Contestatia si documentele atasate acesteia se vor inainta atat CNSC cat si autoritatii contractante in cadrul termenelor legale, sub sanctiunea respingerii contestatiei ca
tardiva, fiind abrogata dispozitia potrivit careia contestatorul putea inainta contestatia autoritatii contractante pana in urmatoarea zi lucratoare datei transmiterii acesteia
catre CNSC.

Termenul de instiintare a celorlalti participanti

Termenul de 5 zile in cadrul caruia autoritatea contractanta are obligatia sa ii instiinteze despre formularea contestatiei si pe ceilalti participanti din cadrul procedurii a fost
inlocuit cu termenul de o zi lucratoare.

Acte ale autoritatii contractante emise sau care au loc inainte de deschiderea ofertelor
Daca in reglementarea anterioara contestatia care se refera la prevederile documentatiei de atribuire putea fi depusa inclusiv pana la data stabilita pentru depunerea
ofertelor, potrivit modificarilor, contestatia care se refera la acte ale autoritatii contractante care sunt emise sau au loc inainte de deschiderea ofertelor poate fi inaintata nu
mai tarziu de o zi lucratoare inainte de data stabilita pentru depunerea ofertelor, cu conditia transmiterii acesteia si prin fax sau prin mijloace electronice. De lege ferenda,
consideram ca aceasta dispozitie ar fi trebuit coroborata cu impunerea unui termen pentru transmiterea clarificarilor de catre autoritatea contractanta de minim 2 zile
lucratoare inaintea datei stabilite pentru depunerea ofertelor, astfel incat participantii sa aiba posibilitatea reala de a formula contestatii si impotriva acestor acte ale
autoritatii contractante. Aceasta, intrucat in practica isi gasesc deseori aplicare prevederile art. 79 alin. 2) din OUG 34/2006, potrivit carora “in cazul in care operatorul
economic nu a transmis solicitarea de clarificare in timp util, punand astfel autoritatea contractanta in imposibilitate de a respecta termenul prevazut la alin. (1) [de 6 zile
inainte de data limita stabilita pentru depunerea ofertelor], aceasta din urma are, totusi, obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare in masura in care perioada
necesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de catre operatorii economici inainte de data limita de depunere a ofertelor”.

Termenul pentru transmiterea punctului de vedere al autoritatii contractante

Noile reglementari inlocuiesc termenul de 5 zile de la primirea contestatiei prevazut pentru transmiterea catre CNSC a punctului de vedere asupra contestatiei, a
documentelor edificatoare si a copiei dosarului achizitiei publice cu termenul de 3 zile lucratoare. In acelasi termen de 3 zile lucratoare, autoritatea contractanta va notifica
punctul sau de vedere si contestatorului. Acest termen se va calcula diferentiat, in functie de momentul la care au fost emise sau au avut loc actele autoritatii contractante la
care se refera contestatia/contestatiile, astfel:
** inainte de deschiderea ofertelor – termenul va curge de la data expirarii termenului prevazut pentru inaintarea contestatiei, de o zi lucratoare inainte de data
stabilita pentru depunerea ofertelor;
** dupa deschiderea ofertelor - termenul va curge de la data expirarii termenelor dupa implinirea carora autoritatea contractanta are dreptul de a incheia contractul
de achizitie publica/acordul-cadru, de 10 zile, respectiv de 5 zile, de la data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii.

Masuri de remediere adoptate de autoritatea contractanta

Noile reglementari prevad in mod expres dreptul autoritatii contractante de a adopta, dupa primirea unei contestatii, masurile de remediere pe care le considera necesare ca
urmare a contestatiei respective. Orice astfel de masuri trebuie comunicate contestatorului, celorlalti operatori economici inca implicati in procedura de atribuire, precum si
CNSC, nu mai tarziu de o zi lucratoare de la data adoptarii acestora. In cazul in care contestatorul considera ca masurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor
invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite CNSC si autoritatii contractante o notificare de renuntare la contestatie. Notificarea de renuntare anuleaza obligatia autoritatii
contractante de a transmite punctul de vedere asupra contestatiei, documentele edificatoare si copia dosarului achizitiei publice.

Suspendarea de drept a procedurii de atribuire

Daca inainte de adoptarea OUG 143/2008 depunerea contestatiei in fata CNSC suspenda de drept procedura de atribuire pana la data solutionarii contestatiei de catre
CNSC, noile reglementari prevad reguli cu totul noi referitoare la suspendarea procedurii de atribuire a contractelor de achizie publica:
** suspendarea va opera doar daca nu s-a luat act de renuntarea la contestatie de catre contestator, in cazul remedierii actelor invocate ca fiind nelegale;
** perioada de suspendare incepe in functie de momentul la care au fost emise sau au avut loc actele autoritatii contractante la care se refera contestatia/contestatiile,
astfel:
-- inainte de deschiderea ofertelor – termenul va curge de la data expirarii termenului prevazut pentru inaintarea contestatiei, de o zi lucratoare
inainte de data stabilita pentru depunerea ofertelor;
-- dupa deschiderea ofertelor - termenul va curge de la data expirarii termenelor dupa implinirea carora autoritatea contractanta are dreptul de a
incheia contractul de achizitie publica/acordul-cadru, de 10 zile, respectiv de 5 zile, de la data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii;
** perioada de suspendare inceteaza la data expirarii termenului de 10 zile de la comunicare prevazut pentru formularea plangerii impotriva deciziilor CNSC.

Rezulta astfel ca suspendarea procedurii de atribuire nu va mai fi posibila decat de cel mult doua ori, indiferent de numarul de contestatii care apar si de momentul in care
sunt acestea depuse. Astfel, suspendarea procedurii poate avea loc cu o zi inainte de deschiderea ofertelor. In acest caz, autoritatea contractanta va avea posibilitatea ca,
pana la data deschiderii ofertelor, sa adopte ea insasi masuri de remediere, fara ca procedura de atribuire sa fie suspendata. Daca masurile de remediere sunt satisfacatoare
pentru constatator si acesta renunta la contestatie, interventia CNSC nu mai este necesara, iar procedura continua fara introducerea unei perioade de suspendare. Daca
exista una sau mai multe contestatii la care autoritatea contractanta nu adopta masuri de remediere satisfacatoare pentru constatatori, suspendarea devine automata inainte
de deschiderea ofertelor, iar CNSC urmeaza sa isi indeplineasca atributiile legale. Un al doilea moment in care poate avea loc suspendarea procedurii este cu o zi inainte de
expirarea perioadei de asteptare impuse de legislatie intre data comunicarii rezultatului procedurii si data incheierii contractului de achizitie publica.

Competenta CNSC
Modificarea OUG 34/2007 restrange competenta CNSC doar la aspectele sesizate de contestator. In situatia in care CNSC apreciaza ca, in afara de actele contestate in
cadrul procedurii de atribuire, exista si alte acte care incalca prevederile OUG 34/2006, la care nu s-a facut referire in contestatie, atunci acesta va sesiza ANRMAP,
transmitandu-i in acest sens toate datele/documentele relevante in sustinerea sesizarii.

Termenul de solutionare a contestatiei

CNSC are obligatia de a solutiona contestatia in termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achizitiei publice de la autoritatea contractanta, reducandu-se astfel
termenul anterior de 30 de zile. In cazuri temeinic justificate, termenul de solutionare a contestatiei poate fi insa prelungit cu inca 10 zile. Un alt element de noutate il
constituie faptul ca nerespectarea termenului de solutionare a contestatiei constituie abatere disciplinara.

Comunicarea deciziei CNSC catre parti

Comunicarea deciziei CNSC catre parti se va face intr-un termen de 3 zile de la pronuntare, inlocuind astfel termenul anterior de 5 zile.

Plangerea impotriva deciziilor CNSC

Plangerea impotriva deciziilor CNSC se inainteaza instantei competente sau CNSC, in acest din urma caz CNSC avand obligatia de a transmite dosarul instantei
competente in cel mult 3 zile de la expirarea termenului pentru exercitarea caii de atac. Aceasta modificare a fost operata in conformitate cu Decizia Curtii Constitutionale
nr. 569/2008.

Av. Iulia Vass

Managing Partner VASS Lawyers