UNIVERSITATEA DIN PETROANI FACULTATEA DE TIINE

for the Prophet said, 'If somebody (a Muslim) discards his religion, kill him.'

DREPTURILE OMULUI I STRATEGII ANTIDISCRIMINATORII

Conf. univ. dr. PRVULESCU ION Asist. univ. RVA OANA-CARMEN

PETROANI

CUPRINS
Pag. Capitolul I Noiuni introductive: concepii despre drepturile i libertile omului Capitolul II Dezbateri conceptuale Capitolul III Drepturile omului i libertile publice Capitolul IV Drepturile i libertile fundamentale 1. Drepturile civile 2. Drepturile politice 3. Drepturile economice i sociale 4. Drepturile culturale Capitolul V ndatoririle fundamentale 1. Datorie i obligaie 2. ndatoririle fundamentale Capitolul VI Instrumente juridice pentru protecia Drepturilor Omului 1. Instrumente cu caracter universal 2. Instrumente juridice europene Capitolul VII Exercitarea unui guvernmnt democratic 1. Pluralismul n guvernare 2. Puteri separate drepturi egale 3. Nimeni nu trebuie s se considere mai presus de lege Capitolul VIII Avocatul poporului BIBLIOGRAFIE 38 42 33 33 35 36 30 30 32 26 26 27 17 17 18 21 23 10 7 3

CAPITOLUL I

NOIUNI INTRODUCTIVE: CONCEPII DESPRE DREPTURILE I LIBERTILE OMULUI

Unul dintre marii gnditori ai Franei, Jean-Jacques Rousseau spunea: Guvernmntul este bun, cnd oamenii triesc bine, i este condamnabil cnd ei triesc n srcie (Contractul social). Mihai Eminescu, de parc ar fi contemporan cu noi, preciza urmtoarele: Cu gura plin de principii mari n-ai neglijat niciodat micile voastre interese. De ani de zile prezentai rii spectacolul scandalos ce-l vedem n istoria popoarelor numai n timpuri de decaden; mbuibai, ns nesatisfcui, v certai unii pe alii, v acuzai ntre voi de imoralitate, v aruncai n fa tot felul de epitete, toate acestea n ochii naiunii uimit de attea turpitudini (josnicii, mrvenii). Aa dup cum precizeaz profesorul univ. D. Mazilu, Mihai Eminescu pare a se referi la situaia din Romnia anilor 2005-2007, caracterizat de certuri i scandaluri publice, n care unii se consider mai morali dect alii ncercnd chiar s susin c fac o Reform moral a clasei politice, cnd se vede cu ochiul liber ct de imorali i corupi sunt chiar cei cu gura plin de principii mari, muli dintre ei vinovai de jefuirea averii naionale i srcirea premeditat a populaiei rii (D. Mazilu, Drepturile omului concepte, exigente i realiti contimporane Ediia a IIIa, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. VII). Foarte sugestiv red n continuare distinsul profesor, realitatea din ara noastr spunnd: Cnd citim drepturile consacrate de Constituie avem impresia c Dreptatea i justiia social s-au nscunat n Romnia, dar cnd constatm c cei mai muli pensionari au 3 milioane lei pensie pe lun, iar nevoile unui trai decent nu pot fi acoperite nici cu 7 milioane, cnd sute de mii de bolnavi nu reuesc s-i procure medicamentele compensate la care au dreptul, iar serviciile medicale sunt

departe de a fi la nivelul cerinelor, ne convingem c Dreptatea i justiia social au ocolit Romnia. Desigur, n acest domeniu denumit Drepturile omului s-au nregistrat progrese dar, mai persist nc serioase nclcri, cum ar fi fenomenele grave precum: malnutriia, bolile endemice (specifice unor anumite regiuni), discriminrile i discrepanele flagrante care iau proporii ngrijortoare n diferite zone ale lumii. Dintotdeauna, drepturile omului, libertile publice au reprezentat o tem deosebit de sensibil spune D. Mazilu greu de ocolit, imposibil de evitat n dezbaterea public. Aceasta pentru c nu exist fiin uman creia s-i fie indiferent modul n care i sunt ocrotite drepturile i libertile sale fireti. Drepturile i libertile constituie i o tem politic, ce nu lipsete din discursurile celor care dein puterea, sau a celor care vor s ajung la putere. n acelai timp, drepturile i libertile publice sunt i o tem social, ale crei conotaii i implicaii sunt subliniate tot mai accentuat (D. Mazilu, 2006) pentru c asistm la creterea intensificrii i multiplicarea unor probleme complexe care nu-i gsesc rezolvarea aa cum sunt cele amintite anterior (malnutriia, asigurarea ngrijirii medicale). La ntrebarea dac Drepturile omului sunt mai bine ocrotite pretutindeni n lume, rspunsul este negativ, pentru c nu exist suportul material necesar n toate rile. Este imposibil ca n situaia actual i n cea care se prefigureaz, s se realizeze idealul formulat de J.J. Rousseau, c nimeni nu trebuie s fie att de bogat nct s poat cumpra pe altul i nimeni att de srac nct s fie silit s se vnd (Contractul social). La acest nceput de secol i de mileniu spune D. Mazilu constatm c valorile morale tradiionale plesc tot mai mult, n timp ce banul devine tot mai puternic, iar noi trim tot mai mult dominai de atotputernicia banului. De aceea, analitii opineaz c este nevoie de o nou busol moral care s se bazeze pe principiile satisfacerii nevoilor umane n mod durabil. Estimrile unor foruri internaionale arat c: - astzi, circa 841 de milioane de oameni din ntreaga lume sunt malnutrii; - 1,2 miliarde de oameni nu au acces la ap potabil; - 1,7 miliarde nu au acces la educaie, fiind analfabei; - peste 2 miliarde nu au acces la electricitate (apud. D. Mazilu, p. 11).

Morala noului secol i mileniu presupune solidaritatea naiunilor, sprijinul reciproc pentru soluionarea gravelor probleme cu care se confrunt fiina uman n diferite zone i regiuni, unde srcia i mizeria sunt atotstpnitoare. Cea mai mare parte a secolului i mileniului care au trecut a fost dominat de represiunea politic mpotriva drepturilor i libertilor omului, ca urmare a statelor totalitare. Este trist faptul c i dup 1990 i pn astzi, prin acte de Guvernmnt sunt favorizai cei care fac parte din clientela politic a Puterii i defavorizai cei care ndrznesc s se opun Puterii. Astfel spune prof. D. Mazilu n Romnia ultimilor ani se nstrineaz tot ce este rentabil, tot ce produce valoare; ntreaga avere naional se vinde la tarab, iar prin asemenea tranzacii cu avuia poporului romn, cei ce vnd se mbogesc i milioane de oameni srcesc. Este o certitudine c ofensiva mpotriva valorilor i tradiiilor naionale nu servete afirmrii drepturilor omului din cel puin trei considerente: a) este un drept firesc al fiecrei fiine umane s aib o identitate proprie i s-i afirme identitatea de la natere pn la moarte; b) nimeni nu este n msur s pun sub semnul ntrebrii identitatea unei persoane, valorile i tradiiile naionale pe care le implic aceast identitate; c) valorile i tradiiile naionale nu se dizolv n valorile unor zone i regiuni ale lumii, ci le mbogesc pe acestea n procesul complex al schimburilor culturale n plin desfurare n lumea de azi. Avnd n vedere exigenele respectrii valorilor i tradiiilor naionale ca un drept al comunitilor naionale i al membrilor acestor comuniti politicile privind integrarea n Uniunea European nscriu cerina unei contribuii comunitare n dezvoltarea culturilor naionale, cu respectarea diversitii lor naionale. Aciunea Comunitii Europene urmeaz s fie orientat n baza acestor politici n direcia ameliorrii, cunoaterii i propagrii culturii, istoriei i tradiiilor popoarelor europene. O putere corupt prezint un grav pericol pentru drepturile i libertile publice. ntr-o comunitate n care Puterea este corupt: a) oamenii i vd drepturile nclcate; b) abuzurile i ilegalitile prolifereaz; c) imoralitatea ia proporii nemaintlnite. n Romnia, ceea ce ngrijoreaz este faptul c pe msur ce Puterea susine c acioneaz mai insistent mpotriva Corupiei actele de corupie, n loc s 5

scad, se nmulesc, iar gravitatea lor a atins cote foarte ridicate. n primul su articol, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, consacr c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi i c, ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Comentnd aceste valori universale dreptul la via, la instrucie i educaie la afirmare i promovare profesional, la protecie social, la securitate individual care sunt stipulate n diferite documente, prof. D. Mazilu precizeaz c, ntr-o societate cu adevrat democratic, orizontul de speran al fiecruia spre mai bine are anse reale s fie atins, deoarece exist un sistem de garanii de natur a facilita dezvoltarea armonioas a fiinei umane, prin stimularea iniiativei fiecrui individ. n acelai timp, viaa omului este presrat, mai mult sau mai puin, n toate etapele de regretul unor nempliniri. Nu sunt puine cazurile n care fiina uman ntmpin dificulti n realizarea anselor i speranelor sale i resimte cu amrciune regretul nemplinirilor. Aceste aspecte l-au determinat pe distinsul profesor s exprime realitatea n care trim nc, astfel: NE NATEM CU ANSE, TRIM CU SPERANE I MURIM CU REGRETE. Domnia sa, sugereaz i soluii i anume, pentru ca regretele s fie ct mai puine, iar mplinirile cele la care tindem i sperm ct mai multe, se cuvine s ne cunoatem drepturile i s acionm n aa fel nct s ne fie respectate, pentru c Dreptul nu are o misiune mai nobil dect aceea de a contribui la dezvoltarea personalitii umane, la realizarea anselor sale, la ocrotirea intereselor sale legitime, la promovarea i aprarea drepturilor i libertilor sale.

CAPITOLUL II

DEZBATERI CONCEPTUALE

Este de necontestat c n ultimele decenii dezbaterile internaionale privind Libertile publice i Drepturile omului au cunoscut o amploare deosebit. Organismele Internaionale specializate i, n primul rnd, Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului i Subcomisia pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia Minoritilor, Organismele guvernamentale specializate, precum i organizaiile neguvernamentale au acordat i acord o atenie deosebit problematicii drepturilor omului, punnd accent pe: 1) explicarea conceptului; 2) analiza exigenelor pe care le implic; 3) examinarea realitilor n acest domeniu n diferite zone i regiuni ale lumii. Dac naintea Revoluiilor din Centrul i Estul Europei din anii 1989-1991, un accent deosebit se punea pe dezvluirea nclcrilor frecvente i repetate ale drepturilor i libertilor ceteneti n aceast zon, acum sunt relevate: a) evoluiile pozitive nregistrate; b) cerinele de promovare, n continuare a drepturilor omului; c) garaniile ce se impun pentru ca aceste drepturi s fie efective. Abordat din unghiuri de vedere diferite, conceptul Drepturilor omului este receptat de comunitile umane i de ctre fiecare membru al acestora ca o instituie fireasc, ce ngduie: a) nelegerea mai complet i mai exact a statutului fiinei umane n cele mai diferite ipostaze ale sale; b) cunoaterea mijloacelor politice, juridice, sociale, economice necesare pentru respectarea acestui statut; c) garantarea mplinirii cerinelor impuse de acest statut prin msuri adecvate de pedepsire a celor vinovai de nclcarea drepturilor i libertilor inerente tuturor oamenilor. 7

n concepia lui Platon (apud. D. Mazilu), sufletul omului este alctuit din trei pri: a) raiunea, care i are sediul n cap; b) instinctele generoase, care i au sediul n inim; c) poftele grosolane, care i au sediul n stomac. n analiza pe care o face societii, Platon (427-347 .e.n.) ajunge la concluzia c dreptatea e de fapt un bine pentru oricine altul, dect pentru cel drept. Aristotel din Stagira (384-322 .e.n.) sau Stagiritul, susine c omul are dou mobiluri puternice: proprietatea i dorul, care au un rol hotrtor n opiunile i aciunile umane. n lucrarea Politica, Aristotel arat c familia este nucleul elementar al societii i care contribuie la dezvoltarea proprietii private. n concepia lui omul este social prin natura sa, iar familia este prima treapt de asociere a oamenilor, asocierea mai multor familii ducnd la crearea satelor i oraelor; unirea mai multor sate i orae dau natere statului. Artnd rolul individului n societate, bineneles fcnd distincie ntre stpnii de sclavi i sclavi (sclavul = un bun nsufleit), Aristotel spune c individul este o unitate i c familia, cetatea, statul constituie pluritatea , iar desfiinarea familiei, a proprietii private ar fi mpotriva tendinelor naturale, fiind duntoare. Marcus Tullius Cicero (63 .e.n. 8 e.n.) condamn manierele tiranice i metodele tiranice de conducere n societate, apreciind c ele nu pot duce la meninerea autoritii. Mijloacele prin care se menine autoritatea sunt, n concepia lui moderaia i cumptarea, iar autoritatea nu trebuie s se ntemeieze pe team, ci trebuie s fie rodul deplinei iubiri dintre oameni. Cicero argumenteaz c dintre toate mijloacele, nimic nu este mai potrivit a-i dobndi i pstra autoritatea dect a te face iubit, i nimic mai duntor, dect a inspira team. Seneca spunea c omul este ceva sfnt pentru semenul su i de aceea trebuie respectat, s nu i se aduc vreo atingere. Carus Titus Lucreius aprecia c fericirea este un scop al vieii iar lipsa oricrei suferine, a oricrei neliniti, a oricrei temeri constituie realizarea fericirii. Iat c dreptul la fericire este unul dintre drepturile cele mai nobile ale omului i el presupune realizarea libertii. Problema este cea a gsirii cilor i mijloacelor de realizare, de dobndire a acestui drept.

Spinoza considera c menirea statului nu este aceea de a constrnge pe ceteni prin team, ci aceea de a nlesni tuturor traiul zilnic i munca nestingheritoare. Mihai Eminescu atrgea atenia c munca este esena libertii fr munc nu exist nici libertate. Cel care nu are nimic i nu tie s se apuce de un meteug, chiar dac-i dai toate libertile posibile tot rob este. Rezult c sistemul libertilor e sistemul muncii (apud D. Mazilu). De asemenea Dreptul la vot reprezint exerciiul unei importante liberti publice (Al.D. Xenopol, 1847-1920, istoric, sociolog, filosof). Solidaritatea social este, i ea o expresie a drepturilor i libertilor publice. Eminentul sociolog romn Dimitrie Gusti (1880-1955) demonstrnd c solidaritatea social este circumscris n conceptul drepturilor omului, surprinde cteva elemente eseniale care o definesc i anume (apud. D. Mazilu): 1) fiind o expresie a drepturilor i libertilor publice, solidaritatea social se exercit i se manifest n sensul promovrii i realizrii unor drepturi greu de nfptuit n absena solidaritii; 2) solidaritatea se manifest n aciunea uman. Ca expresie a drepturilor i libertilor publice solidaritatea se manifest: n multe cazuri ca o aciune spontan, i ca o aciune reglementat. n ambele situaii are aceeai finalitate i anume ntr-ajutorarea / sprijinul reciproc.

CAPITOLUL III

DREPTURILE OMULUI I LIBERTILE PUBLICE

Literatura de specialitate pune n eviden Drepturile omului i libertilor publice i prin dezbaterea pe larg a raporturilor existente ntre: 1) dreptul obiectiv i dreptul subiectiv; 2) dreptul natural i dreptul pozitiv. Dreptul obiectiv este ansamblul normelor juridice care prefigureaz scopurile generale ale vieii sociale (M. Popa, 1996). Aceste norme au caracter obligatoriu. Calificarea dreptului n ipostaza de obiectiv nu nseamn c normele juridice ar avea o existen independent de voina, interesul sau contiina oamenilor, fiindc se are n vedere ansamblul normelor juridice, indiferent de forma pe care au mbrcat-o de-a lungul istoriei sau dintr-o anumit perioad (Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1993, p. 15). Dreptul subiectiv definete facultatea unui subiect de a-i valorifica sau apra un anumit interes, legalmente protejat, mpotriva oricrei ncercri sau aciuni de nclcare (Jean Carbonnier, apud D. Mazilu, 2006). Dreptul subiectiv spune D. Mazilu nsoete fiina uman, nc din perioada concepiunii cnd ftul are deja o capacitate de folosin i pn la moarte, care implic mai multe drepturi i obligaii, inclusiv cele legate de succesiune. Dreptul subiectiv apare ca o posibilitate conferit de norma juridic titularului dreptului, pe care acesta o poate valorifica sau nu, ca de exemplu, dreptul de a ncheia un contract, dreptul la recurs etc. Dreptul natural reflect nevoia omului de a tri n societate, pentru c acolo unde exist o societate organizat exist i drept, iar omul posed instinctul sociabilitii care presupune anumite reguli, norme.

10

Pornind de la dreptul obiectiv, se poate spune c dreptul pozitiv nu este altceva dect dreptul obiectiv n vigoare (I. Ceterchi, I. Craiovan, 1993). Altfel spus, dreptul natural este un drept etern iar dreptul pozitiv este cel n vigoare. Dreptul natural pornete de la cteva principii: respectarea a tot ceea ce este al altuia; n relaiile sale naturale cu ceilali membri ai Comunitii, omul i asum anumite obligaii, impunndu-se principiul respectrii angajamentelor; principiul reparrii pagubelor pricinuite altora. Hugo Grotius preciza c dincolo de motivaiile invocate de oameni n diferite ipostaze, repararea pagubelor pricinuite altora se impune cu necesitate, deoarece numai pe aceast cale: o va fi descurajat provocarea unor pagube; o oamenii se vor simi la adpost de acte sau fapte comise mpotriva lor, acte i fapte de natur a le provoca pagube. Reprezentanii colii Dreptului natural au considerat c repararea pagubelor pricinuite este de natur s pun ordinea ce se impune n relaiile dintre oameni, obligndu-i s aib respectul ce se cuvine pentru orice bun ce aparine altuia; o principiul pedepsei echitabile, adic a unei pedepse meritate, aplicat n raport cu gravitatea faptelor comise. Fiecare fiin uman are mai multe drepturi naturale cum sunt: dreptul la via, dreptul la existen, dreptul la sntate etc. Principiile fundamentale ale Dreptului Natural cluzesc legiuitorul s promoveze asemenea norme pozitive, deci active, care s guverneze viaa, existena, sntatea i securitatea fiecrei fiine umane. Raportul ntre Dreptul Natural i Dreptul pozitiv spune D. Mazilu apare astfel ca un raport de la principiul fundamental la norm n aciune, n vigoare. Conceptul Drepturilor Omului conine i definete ansamblul libertilor, pentru c accentul pus asupra acestor drepturi este pe ideea i realitatea libertilor noastre. Avem drepturile ce ni se cuvin dac ne bucurm de libertile noastre. J.J. Rousseau spunea c libertatea este expresia cea mai edificatoare a drepturilor pe care oamenii trebuie s le aib iar libertatea nu se cerete ci se cucerete, atrgnd, totodat, atenia ca este mai de dorit o libertate primejdioas dect o sclavie linitit.

11

Unul dintre marii lideri ai Revoluiei Franceze din 1789 aprecia c libertatea se sfrete acolo unde ncepe libertatea altuia. Mai trziu, cu deosebire n ultimele decenii, pentru a pune n eviden locul i rolul libertii n exercitarea drepturilor omului i pentru a sublinia c acestea se realizeaz n societate, n cadrul fiecrei comuniti umane, deci, ntr-o relaie permanent cu ceilali, se folosete, tot mai mult conceptul liberti publice. Realizarea libertii individuale se manifest prin realizarea libertilor publice i invers. Consacrarea Drepturilor omului i libertilor publice n reglementri naionale i internaionale 1. Sistemul juridic anglo-saxon. Magna Charta Libertatum La 12 iunie 1215, Regele Ioan fr de ar (rege al Angliei) a semnat, mpreun cu ali promotori ai drepturilor i libertilor omului, Magna Charta Libertatum, care este unul din primele documente n care sunt stipulate expres drepturi i liberti. Semnatarii Chartei au confirmat c Biserica Englez este liber s-i exercite toate drepturile i libertile fr restricie, iar oamenii liberi ai Regatului au toate drepturile i libertile consacrate n Chart. Bill of Rights, din 7 iunie 1628. Prin acest document, n numele Chartei Libertilor Angliei se declar c nici un om liber nu va putea fi arestat, exilat, molestat sau supus altor asemenea tratamente, dect n baza unei sentine legale (apud D. Mazilu, 2006). Bill of Rights din 13 februarie 1689. Referitor la raporturile dintre Regalitate i Parlament, se stipuleaz c a pretinde c Regalitatea are puterea de a suspenda legile sau executarea lor fr consimmntul Parlamentului este ilegal. Prin acest Bill se statueaz c libertatea cuvntului, nici dezbaterile i procedurile din Parlament, nu pot fi mpiedicate sau puse n discuie de vreo curte iar alegerile membrilor Parlamentului trebuie s fie libere. Aceast Declaraie de drepturi avea s rmn n istorie ca un document de referin n ceea ce privete reglementarea raporturilor dintre Regalitate i Parlament.

12

2. Drepturile i libertile publice n sistemul juridic american Drepturile i libertile omului s-au afirmat n America, n principal n condiiile declanrii i desfurrii Revoluiei pentru obinerea i consolidarea Independenei. Declaraia de Independen a Statelor Unite, adoptat la 4 iulie 1776 Declaraia statueaz c toi oamenii sunt creai egali i sunt dotai de Creator cu anumite drepturi inalienabile. ntre acestea sunt: dreptul la via, la libertate i la cutarea fericirii. Cetenii fiecrui stat au dreptul la toate privilegiile i imunitile de care se bucur cetenii n diferite state. Drepturile i libertile cetenilor erau garantate de funcionarea normal a celor trei Puteri ale Statului: 1. Puterea legislativ; 2. Puterea executiv; 3. Puterea judectoreasc. Aceste trei puteri trebuia s funcioneze n armonie, n scopul realizrii, n mod consecvent, a interesului general. Prinii Constituiei Americane au elaborat un Act de guvernmnt n baza cruia, conducerea treburilor publice era nfptuit Cu Poporul, de ctre Popor, pentru Popor. 3. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 1789 Unul dintre documentele cele mai importante n procesul consacrrii Drepturilor omului i Libertilor publice este Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului elaborat i promovat de Revoluia Francez din 1789, adoptat de ctre Adunarea Naional a Franei, la 2 octombrie 1789. Acest document de referin n gndirea mondial privind Drepturile omului a valorificat toate contribuiile anterioare n domeniu, aducnd totodat, contribuii noi la elaborarea conceptului privind Drepturile omului. Nici un document sau lucrare de referin din acest domeniu nu au putut evita aceast Declaraie, care va rmne i n viitor una din principalele surse de inspiraie n problema dezbaterilor asupra Drepturilor omului i Libertilor publice, ea fiind unul din textele fundamentale care au stat la baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948. Declaraia perspectiva: 13 Revoluiei Franceze abordeaz statutul fiinei umane din

a) drepturile naturale inalienabile dreptul la via, la existen, la sntate, la securitate, i b) drepturile ceteneti, n sensul relaie fiinei umane cu Cetatea (D. Mazilu, 2006). ntr-o ar / comunitate fiecare cetean are drepturi i obligaii publice, care sunt corelate cu drepturile i obligaiile publice ale celorlali. Chiar din titlul Declaraiei se desprinde ideea c, fiecare om are i calitatea de cetean (exist i apatrizi dar i ei se supun legilor) adic, aparine unei patrii anume i locuiete pe un anumit teritoriu, face parte dintr-o naiune. Nesocotirea drepturilor omului sunt singurele pricini ale relelor publice i ale corupiei guvernelor. Revoluia Francez avea s recunoasc tuturor fiinelor umane unul din cele mai importante drepturi, acela de a se nate i a tri n libertate, consacrat n formula celebr, care avea s fie preluat de toate documentele ulterioare n domeniu i anume c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi. ntre dezideratele majore, Revoluia Francez a nscris pe frontispiciul su Libertate, Egalitate, Fraternitate. n coninutul celorlalte articole ale Declaraiei sunt stipulate cile i modalitile practice pentru conservarea i realizarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului (libertatea, proprietatea, sigurana i opunerea la asuprire). n articolul IV al Declaraiei se stipuleaz c libertatea const n putina de a face tot ceea ce nu vatm altuia, precizeaz n acest fel c, practicarea drepturilor naturale ale omului nu are alte margini dect cele care asigur celorlali membri ai societii realizarea acelorai drepturi. Revoluia Francez a consacrat principiul potrivit cruia legea trebuie s fie aceeai pentru toi, fie c ocrotete, fie c pedepsete. Toi cetenii fiind egali n faa legii, sunt deopotriv admii la toate demnitile, la toate locurile i slujbele publice, dup capacitile lor i fr alt deosebire n afar de virtuile i talentele lor. Aceste principii au fost preluate i consacrate n toate legile fundamentale ale rilor democratice. 4. Drepturile i libertile omului n sistemul juridic al rilor romne Se consider c ideile privind libertatea i egalitatea s-au rspndit cu mai mult intensitate n rile romne sub influena schimbrilor petrecute n secolul al 14

XVIII-lea n Europa occidental i, n principal, a celor survenite n Frana n anii revoluiei. La nceputul secolului al XIX-lea, n Moldova a nceput o micare de emancipare politic, ce a condus la elaborarea Constituiei din 1822, apreciat ca un pas important n consacrarea drepturilor i libertilor publice. Aceast Constituie a fost considerat ca avnd un caracter aristocratic deoarece nu formula drepturile electorale. Alturi de ali analiti D. Mazilu consider c Proclamaia de la Izlaz din 9 iunie 1948 reprezint o adevrat Declaraie a drepturilor omului, afirmndu-se c tot romnul este liber. Nicolae Iorga (apud D. Mazilu, 2006) sublinia c libertatea cuvntului este una din cele mai mari cuceriri n domeniul drepturilor omului. Analitii romni recunosc valoarea i principiile consfinite n Magna Charta Libertatum, ct i a Billurilor, precum i a Declaraiei de Independen a Statelor Unite din 1776. De asemenea, se recunoate impactul hotrtor asupra consacrrii drepturilor omului pe care l-a avut Revoluia Francez. Rolul libertii civile i politice sunt considerate dou principii pe care se reazem societatea modern. Democraia adevrat trebuie s se reflecte n structurile pe care le promoveaz pentru ocrotirea tuturor intereselor ndreptite. n istoria romnilor, un alt moment de referin n consacrarea drepturilor omului i a libertilor publice, l-a reprezentat Constituia din 1866 apreciat a fi o reglementare liberal n spirit european, ea garantnd poporului romn toate libertile publice de care se bucur popoarele cele mai liberale din Europa civilizat. Aceast Constituie a consacrat: libertatea contiinei; libertatea individual; egalitatea naintea legii; egalitatea n dobndirea exerciiului drepturilor politice; inviolabilitatea domiciliului; libertatea ntrunirilor; libertatea presei; dreptul de asociere; inviolabilitatea proprietii de orice natur; libertatea nvmntului;

15

participarea tuturor romnilor la drepturile civile i politice i toate libertile publice.

Constatndu-se nclcarea unora dintre aceste drepturi i liberti, analitii au ajuns la concluzia c garaniile nu erau complete i nici cele mai adecvate. Constituia din 1923 dezvolt i precizeaz mai bine drepturile i libertile publice, stipulate n Legea fundamental din 1866, reuind s ofere un cadru juridic adecvat mprejurrilor, pentru ca personalitatea fiecruia s se afirme ct mai bine.

16

CAPITOLUL IV

DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE

1. Drepturile civile 1.1. Dreptul la via, la libertate i la inviolabilitatea persoanei Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz c orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale, iar Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, precizeaz c dreptul la via este inerent persoanei umane. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. Dreptul la via, la libertate i la inviolabilitatea persoanei include: dreptul de a nu fi supus la tortur, la tratamente i pedepse crude i inumane; dreptul de a nu fi inut n sclavie; dreptul de a nu fi arestat sau deinut n mod arbitrar; dreptul de a nu fi constrns la executarea unei munci forate; dreptul de a nu fi privat de libertate dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege. 1.2. Dreptul la egal ocrotire a legii Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, precizeaz c toi oamenii au un drept egal de ocrotire legal; ei sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie. Instana trebuie s fie independent i imparial. Persoana acuzat de comiterea unei infraciuni este prezumat a fi nevinovat, atta timp ct vinovia sa nu a fost stabilit n baza tuturor procedurilor legale. Persoana arestat i acuzat de comiterea unei infraciuni are dreptul s nu fie silit s mrturiseasc, mpotriva sa nsi sau s se recunoasc vinovat. 17

Cel acuzat are dreptul s interogheze sau s fac a fi interogai martorii acuzrii. 1.3. Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie n temeiul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, brbatul i femeia la mplinirea vrstei legale au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie. Acest drept se exercit fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia. Consimmntul liber i deplin al viitorilor soi reprezint condiia ncheierii cstoriei. Brbatul i femeia au drepturi egale: a) la contractarea cstoriei; b) n decursul cstoriei; c) la desfacerea cstoriei. Familia reprezint elementul natural i fundamental al societii. 1.4. Dreptul la via privat n dezbaterile internaionale s-a acordat o atenie deosebit promovrii, consacrrii i ocrotirii dreptului la via privat. n baza dispoziiilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului nimeni nu poate fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul su i nici n corespondena sa. Nu este permis nici o atingere adus onoarei sau reputaiei unei persoane. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. 1.5. Dreptul la cetenie Documentele fundamentale privind drepturile omului consacr dreptul oricrei persoane la cetenie. Orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit de cetenia sa n mod arbitrar sau de dreptul su de a schimba cetenia. n baza legislaiei romne, copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. De asemenea, sunt ceteni romni i copiii nscui pe teritoriul Romniei, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn. Dac s-au nscut n strintate, copiii sunt ceteni romni n cazul n care ambii prini sau numai unul dintre ei sunt ceteni romni. 2. Drepturile politice

18

2.1. Libertatea de exprimare Libertatea opiniei i exprimrii reprezint o cucerire esenial n domeniul drepturilor omului. Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii, idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat. Aceast libertate se exercit sub form oral, scris, tiprit ori artistic sau prin orice alt mijloc la alegerea persoanei respective. Reglementrile naionale i internaionale n materie stipuleaz, n acelai timp, c exercitarea libertilor opiniilor i exprimrii comport obligaii i rspunderi, n sensul respectrii drepturilor sau reputaiei altora, aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Libertatea presei este o expresie a democratismului unui regim politic, pe cnd ngrdirea acestei liberti este dovada unui regim dictatorial. 2.2. Libertatea gndirii, contiinei i religiei Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz c orice om are dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei care include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea singur sau mpreun cu alii, att public ct i privat. Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii publice i sntii publice, ori a moralei sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. n relaiile dintre culte, sunt interzise orice fenomene, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. 2.3. Libertatea de ntrunire i de asociere panic Declaraia Universal a Drepturilor Omului consacr libertatea de ntrunire i de asociere panic preciznd, totodat c nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie. Potrivit Constituiei Romniei asociaiile cu caracter secret sunt interzise. Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. 19

2.4. Libertatea circulaiei de alegere a reedinei Orice persoan are dreptul de a circula liber i de a-i alege reedina n interiorul granielor unui stat. Aceast libertate poate face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt prevzute de lege, fiind necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea i moralitatea public sau drepturile i libertile altora. 2.5. Dreptul de a participa la conducerea treburilor publice Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz dreptul oricrei persoane de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. Constituia Romniei prevede c cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, iar pentru a fi alei, candidaii trebuie s fi ndeplinit pn n ziua alegerilor vrsta de cel puin 23 de ani pentru Camera Deputailor, i de cel puin 35 de ani pentru Senat i pentru funcia de Preedinte al Romniei. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali, pui sub jurisdicie i persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Declaraia Universal a Drepturilor Omului precizeaz c voina poporului trebuie s constituie baza Puterii de Stat. 2.6. Egalitatea n drepturi Toi oamenii sunt egali n faa legii, avnd dreptul la egal protecie a legii, mpotriva oricrei discriminri, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti, nu pot fi lipsite de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupurilor lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb. Constituia Romniei precizeaz c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritii publice, fr privilegii i fr discriminri. Nu pot fi admise nici

20

discriminrile pozitive (drepturi privilegiate pentru populaia majoritar sau pentru minoriti). 2.7. Dreptul la azil Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz c n caz de persecuie, orice persoan are dreptul de a cuta i de a beneficia de azil n alte ri. Acest drept a fost conceput ca modalitate de protecie pentru persoanele persecutate politic pentru concepiile sau activitile lor progresiste, n folosul binelui general. Infractorii de drept comun nu se bucur de protecie n nici o ar. 2.8. Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat n conformitate cu legea fundamental a Romniei expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat. Expulzarea este o msur de constrngere a unor strini s prseasc teritoriul rii respective n cel mai scurt timp posibil. Extrdarea este un act de asisten juridic internaional n materie penal, viznd transferul unei persoane urmrit sau condamnat penal dintr-un stat ntr-un alt stat. 3. Drepturi economice i sociale Aceste drepturi sunt consacrate, n principal n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, ratificat de Romnia la 31 octombrie 1974. 3.1. Dreptul la munc Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz c orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotire mpotriva omajului. De asemenea, se precizeaz c toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la un salariu egal pentru munc egal. Pactul prevede c fiecare stat pentru a asigura deplina realizare a dreptului la munc trebuie s adopte msuri pentru a asigura o dezvoltare economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forelor de

21

munc n condiii care garanteaz indivizilor folosirea libertilor politice i economice fundamentale. Profesorul D. Mazilu, spune c acest obiectiv generos nu este realizat dect parial n unele ri, iar nalte ri cum este Romnia regula general a devenit disponibilizarea oamenilor, extinderea continu a omajului, fr a se oferi nici un fel de garanii privind gsirea unui loc de munc Fora de munc nu este valorificat ntr-un mod optim, multe cadre calificate nu sunt folosite, iar reconversia profesional a rmas doar o propagand electoral. Pactul internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale prevede: a) un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, fr nici o distincie; b) o existen decent pentru muncitori i familia lor; c) securitatea i igiena muncii; d) posibilitatea egal pentru toi de a fi promovai n munca lor. Potrivit Pactului, statele-pri au recunoscut dreptul oricrei persoane la odihn, la timp liber, la limitarea raional a duratei de munc, la concedii periodice pltite, precum i la remunerarea zilelor de srbtoare. 3.2. Dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri sociale Att Declaraia Universal a Drepturilor Omului ct i Pactul cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale stipuleaz expres dreptul oricrei persoane la securitate social, inclusiv la asigurri sociale. Este recunoscut i consacrat dreptul fiecrei persoane la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa. Se precizeaz, de asemenea, c mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Drepturile acordate pun n eviden semnificaia proteciei mamelor, nainte i dup naterea copiilor Se asigur totodat, ocrotirea copiilor i adolescenilor mpotriva exploatrii economice i sociale. 3.3. Dreptul persoanei la un nivel de trai suficient pentru ea i familia sa Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale consacr dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea nsi i 22

familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin suficiente, precum i la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen. Pentru un nivel de trai suficient, este recunoscut importana punerii n valoare i utilizrii resurselor agricole.

3.4. Dreptul de a forma sindicate i de afiliere la un sindicat Cele dou documente amintite consacr dreptul pe care l are orice persoan, n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor economice, de a forma mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la un sindicat la alegerea sa. Reglementrile internaionale n materie prevd dreptul sindicatelor de a forma federaii sau confederaii naionale, precum i dreptul federaiilor i confederaiilor de a forma organizaii sindicale internaionale sau de a se afilia la acestea. Totodat se asigur dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri. Exercitarea drepturilor sindicale de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau de ctre funcionarii publici, pot fi supuse unor restricii legale. 3.5. Dreptul la sntate Fiecare persoan are un drept recunoscut la sntate i trebuie s se bucure de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge. Msurile privind dreptul la sntate se refer i la mbuntirea tuturor aspectelor igienice ale mediului i ale igienei industriale innd seama de riscurile din aceste sectoare. Dreptul la sntate implic, totodat, profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i ale altora, precum i la lupta mpotriva acestor maladii. De asemenea, realizarea acestui drept nu este posibil fr crearea de condiii care s asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal. 4. Drepturile culturale Orice persoan are, concomitent cu drepturile civile i politice, economice i sociale, i drepturi culturale cum sunt: dreptul la educaie; dreptul de a participa la viaa cultural; dreptul de a beneficia de progresul tehnic i de aplicaiile sale. 23

Fr aceste drepturi, personalitatea uman nu se poate afirma n toat plenitudinea sa. 4.1. Dreptul la educaie Statele-pri la Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale au recunoscut dreptul pe care l are orice persoan la educaie, subliniind c educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale. Educaia favorizeaz nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate naiunile, toate grupurile rasiale, etnice sau religioase. Educaia contribuie la meninerea i consolidarea pcii, la dezvoltarea unor relaii de respect reciproc n toate zonele i regiunile lumii. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i general. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie egal accesibil tuturor, pe baz de merit. Aude Yung (apud D. Mazilu) atrage atenia asupra faptului c economia financiar fcur prin anularea instruciei primare a copilului este doar aparent, deoarece pierderile generate de absena acestei instrucii sunt, n toate cazurile, att de mari, nct, devin greu de suportat. n legislaia rii noastre sunt stipulate condiiile n care nvmntul se desfoar n limba matern. Constituia prevede c nvmntul se desfoar n limba romn, dar se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional, iar persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a nva n limba lor matern, modalitile fiind stabilite prin lege. 4.2. Dreptul de a participa la viaa cultural Declaraia Universal a Drepturilor Omului consacr dreptul oricrei persoane de a participa n mod liber la viaa cultural a colectivitii. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale stipuleaz obligaia statelor de a adopta msurile ce se impun pentru meninerea, dezvoltarea i difuzarea culturii, ceea ce implic acele condiii materiale necesare creatorului s-i elaboreze i difuzeze opera, ct i condiiile pentru conservarea ei. Exercitarea dreptului de a participa la viaa cultural a comunitii nu se refer numai la postura de beneficiar al valorilor creaiei, ci i de creator al acestor valori. 24

4.3. Dreptul de a beneficia de progresele tiinei i tehnicii i de aplicaiile acestora Acest drept este stipulat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, preciznd c oamenii sunt, n acelai timp, i participani la progresul tiinei i beneficiari ai acestui progres. 4.4. Dreptul persoanei de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din opera sa Prin mijloace juridice sunt protejate interesele morale i materiale ce decurg din opera artistului, omului de tiin, a creatorului n general (Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale). Acest drept servete dezvoltrii societii i a fiecrui membru al comunitii n parte. 4.5. Dreptul persoanei la realizarea drepturilor economice, sociale i culturale necesare pentru meninerea demnitii sale Consacrarea i exercitarea acestor drepturi urmrete afirmarea demnitii fiecrei persoane.

25

CAPITOLUL V

NDATORIRILE FUNDAMENTALE

1. Datorie i obligaie ndatoririle au fost definite n mod diferit dar, exist unanimitate asupra faptului c ele reprezint o component fireasc, natural a existenei societii umane, a ordinii sociale. Marea Enciclopedie britanic definete datoria ca fiind o obligaie de a face sau a nu face ceva, iar Larousse precizeaz c datoria este n raport cu un drept, datoria este ceea ce eti obligat prin lege, prin moral (apud D. Mazilu). Att datoria, ct i obligaia sunt considerate constrngeri impuse de legi; datoria are nu numai conotaii legale, ci i morale, implicnd nu numai constrngerea legii, ci i impulsurile morale, dar, aceeai conotaie moral i se atribuie i obligaiei, cele dou noiuni fiind definite, de regul, una prin cealalt. Datoria este strns legat de libertate vzut ca facultatea unui cetean de a face tot ceea ce nu este contrar legii sau ca o necesitate neleas. 1.1. Raportul corelativ drepturi - ndatoriri Mircea Djuvara (apud D. Mazilu) arta c drepturile subiective i obligaiile se nfieaz n realitatea juridic sub form de relaii ntre persoane. Fiecare drept apare ca implicnd o obligaie corelativ a altei persoane, persoan care are obligaii fa de ceilali i orice funcie social st n drepturi i obligaii. Pitagoras (580-500 .e.n.) spunea c omul drept nu e cel care nu nedreptete pe nimeni, ci acela care, putnd s fac ru, nbue voina de a-l face. Drepturile i ndatoririle indivizilor alctuiesc realitatea social, o realitate n care fiecare persoan este implicat fie ca individ, fie ca membru al unor grupuri.

26

Realitatea social spune M. Djuvara este ntotdeauna extrem de complex concentrnd concomitent att drepturi ct i obligaii ale membrilor comunitii umane, pentru c implic multiple activiti ale unui foarte mare numr de grupuri sociale interferente, care formeaz realitatea social. Caracteristica esenial a raporturilor sociale o constituie corelaia dintre drepturile i obligaiile participanilor. Raportul corelativ dintre drepturi i ndatoriri i gsete expresia n: a) comportamentul individului fa de sine; b) comportamentul acestuia fa de membrii comunitilor familial, local, naional; c) conduita sa fa de oricare alt persoan. Nici un om nu este, juridicete liber s violeze dreptul, ci este juridicete liber numai s desfoare o activitate conform dreptului. Deci, are dreptul s svreasc un act, s dea curs voinei sale de a finaliza o aciune, dar are, totodat, obligaia de a-i ncadra aciunea sa n normele legale. El exercit concomitent un drept i o ndatorire, fiind, de regul, contient de aceasta. Fr cunoaterea reciproc a libertii de care fiecare are nevoie, exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor nu sunt posibile. 2. ndatoririle fundamentale Cuvntul datorie provine din latinescul debere, care definete ce suntem silii s facem sau s nu facem dup regulile morale, religioase, juridice (apud D. Mazilu). ndatoririle fac parte din viaa noastr, ele sunt o component a conduitei persoanei umane fa de sine, fa de ceilali, fa de comunitate, fa de ntreaga societate. 2.1. Fidelitatea fa de ar este sacr Constituia Romniei consacr una din cele mai importante ndatoriri ale tuturor cetenilor fidelitatea fa de ar, ndatorire care este sacr. Aceast fidelitate / ndatorire, a fiecrui cetean are o semnificaie deosebit n cazul persoanelor care au rspunderi publice i n cazul militarilor care au un statut special. Persoanele care dein funcii publice au ndatoriri foarte mari, pe care le ndeplinesc n baza legilor n vigoare. Fidelitatea fa de ar implic, n primul rnd, nelegerea importanei unei conduite loiale statului romn din partea tuturor cetenilor. Aceasta presupune, n 27

acelai timp, contribuia activ a tuturor cetenilor la progresul i propirea rii, la dezvoltarea economiei naionale, la promovarea i afirmarea valorilor naionale. Mihai Eminescu (apud D. Mazilu) arta c naionalitatea trebuie s fie simit cu inima i nu vorbit numai cu gura. 2.2. Respectarea constituiei i a legilor rii O alt ndatorire fundamental o constituie respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor (art. 51). Prioritatea i primordialitatea Constituiei rezult: a) din rolul ce-i revine n sistemul actelor normative; b) din caracterul normelor pe care le stipuleaz; c) din contribuia pe care o aduce la organizarea societii. ntreaga ordine juridic se bazeaz pe Constituie, care, fiind legea fundamental a rii se afl la originea ntregii activiti juridice dintr-un stat. 2.3. Dreptul i obligaia de aprare a rii Legea fundamental a rii precizeaz acest drept i aceast obligaie, aprarea rii fiind considerat o obligaie primordial a fiecrui cetean. 2.4. Obligaia de a contribui la cheltuielile publice Tot n baza legii fundamentale, cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice, dar, s-a avut n vedere necesitatea unor diferenieri ntre cetenii rii n funcie de venitul pe care acetia l au. Taxele i impozitele sunt o obligaie a cetenilor de a participa la rezolvarea problemelor de interes comun ale societii. 2.5. Obligaia de exercitare a drepturilor i libertilor constituionale cu bun credin Aceast obligaie consacrat n Constituie nseamn: a) un comportament corect n societate, respectnd litera i spiritul Constituiei i al celorlalte legi; b) un comportament corect fa de ceilali membri ai comunitii, prin exercitarea drepturilor i libertilor proprii, fr a aduce vreo atingere drepturilor i libertilor celorlali. Fiecare cetean trebuie s fie contient c n comunitatea n care triete coexist mai multe interese, iar interesul 28

propriu se ntlnete cu interesul celuilalt i, libertatea proprie se ntlnete cu libertatea celuilalt. Dac principiul bunei credine (bona fides) implic corectitudinea n exercitarea drepturilor i libertilor fiecruia, respectarea drepturilor altuia presupune nelegerea postulatului potrivit cruia libertatea mea nceteaz acolo unde ncepe libertatea altuia. Nu poate exista o libertate nelimitat. Libertatea nseamn necesitatea neleas.

29

CAPITOLUL VI

INSTRUMENTE JURIDICE PENTRU PROTECIA DREPTURILOR OMULUI

1. Instrumente juridice cu caracter universal 1.1. Documentul-cadru care a consacrat drepturile i libertile fundamentale ale omului la nivel mondial este Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, la 10 decembrie 1948. 1.2. Un alt document juridic foarte important pentru protecia i garantarea drepturilor omului este Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, la 16 decembrie 1966, care a fost ratificat de Romnia la 9 decembrie 1974. 1.3. n acelai an (1966) a fost adoptat i Pactul Internaional cu privire la drepturile Civile i Politice, ratificat de Romnia tot la 9 decembrie 1974, prin care se consacra libertile civile i politice, inerente demnitii tuturor membrilor familiei umane. 1.4. Comunitatea internaional a elaborat i adoptat, o serie de instrumente juridice privitoare la problemele specifice, ntre care: a) Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 21 decembrie 1965, la care Romnia a aderat la 15 septembrie 1970. b) Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, adoptat la 30 decembrie 1973 i ratificat de Romnia la 15 august 1978. c) Convenia Organizaia Internaional a Muncii privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculin i a minii de lucru feminin pentru o munc de valoare egal, adoptat de Conferina General a

30

Organizaiei Internaionale a Muncii, la 29 iunie 1951, ratificat de Romnia la 18 ianuarie 1958. d) Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului. e) Convenia Organizaia Internaional a Muncii privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei. 1.5. Pentru prevenirea i reprimarea genocidului, a crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii s-au elaborat i adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite: a) Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, la 9 decembrie 1948. b) Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii, la 26 noiembrie 1968. c) Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, la 10 decembrie 1948. 1.6. Au fost elaborate i adoptate instrumente juridice pentru protecia unor categorii de persoane, precum: a) Convenia privind statutul refugiailor (28 iulie 1951). b) Protocolul privind statul refugiailor (18 noiembrie 1966). c) Convenia Organizaia Internaional a Muncii privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical (9 iulie 1948). d) Convenia Organizaia Internaional a Muncii privind aplicarea principiilor de drept de organizare i negociere colectiv (1 iulie 1949). e) Convenia Organizaia Internaional a Muncii privind protecia reprezentanilor lucrtorilor n cadrul ntreprinderii i facilitile de acordat acestora (23 iunie 1971). f) Convenia asupra drepturilor politice ale femeii (intrat n vigoare la 7 iulie 1954). g) Convenia asupra ceteniei femeii cstorite (11 august 1958). h) Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriei (adoptat la 7 noiembrie 1972). i) Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (adoptat la 18 decembrie 1979).

31

j) Convenia cu privire la drepturile copilului (adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 2 septembrie 1990 i ratificat de Romnia la 28 septembrie 1990.

2. Instrumente juridice europene Pe baza instrumentelor juridice universale, la nivel european sau elaborat numeroase instrumente privind protecia i garantarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Cadrul general al acestor drepturi a fost stipulat prin Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, intrat n vigoare la 3 septembrie 1953 i ratificat de Romnie la 31 mai 1994. n domeniul dreptului civil i dreptului penal au fost adoptate importante reglementri europene, ntre care: a) Convenia european n materia adopiei de copii (adoptat la 24 aprilie 1968 la care Romnia a aderat la 31 martie 1993). b) Convenia european asupra statutului juridic la copiilor nscui n afara cstoriei (15 octombrie 1975 la care Romnia a aderat la 30 septembrie 1992). c) Convenia european de extrdare (27 ianuarie 1977, ratificat de Romnia la 28 februarie 1997). d) Convenia european pentru reprimarea terorismului (adoptat la 27 ianuarie 1977, la care Romnia a aderat). e) Convenia european de asisten judiciar n materie penal (adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959, ratificat de Romnia la 9 decembrie 1998). f) Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (Strasbourg, 1 februarie 1995, ratificat de Romnia la 29 aprilie 1995). g) Carta Social European (Strasbourg, 3 mai 1996, ratificat de Romnia la 3 mai 1999). Unul dintre principalele obiective ale acestei Carte, l constituie realizarea i meninerea celui mai ridicat i stabil nivel posibil de ocupare a forei de munc. La nivel naional, cele mai importante reglementri n domeniul proteciei i garantrii drepturilor omului i libertilor fundamentale sunt stipulate n legile

32

constituionale ale fiecrei ri, precum i legislaiei civile (Codul Civil i Codul de procedur civil) i penale (Codul Penal i Codul de procedur penal).

Capitolul VII

EXERCITAREA UNUI GUVERNMNT DEMOCRATIC CONDIIE SINE QUA NON A PROTECIEI I GARANTRII DREPTURILOR OMULUI

PLURALISMUL N GUVERNARE 1. Pluralismul politic Sistemul social-politic funcioneaz normal n msura n care este structurat democratic, una din cele mai exigente condiii fiind pluralismul. Cnd se vorbete de pluralism politic se are n vedere, n primul rnd, existena mai multor partide politice, ceea ce nseamn, abandonarea sistemului partidului unic. Experiena istoric a demonstrat c sistemul partidului unic nu poate asigura un guvernmnt democratic i, de aceea revoluiile din Europa Central i de Est din anii 1989-1991 au nscris n documentele lor programatice fundamentale, abandonarea sistemului partidului unic, pronunndu-se pentru deplina libertate a opiniilor n cele mai diverse domenii de activitate. Astfel, Proclamaia din 22 decembrie 1989 stipuleaz pentru Romnia, abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt. Prezena recunoscut a mai multor fore politice a nsemnat existena i funcionarea normal att a partidelor de guvernmnt, ct i a partidelor aflate n opoziie. Sistemul pluralist de guvernare presupune recunoaterea i acceptarea adversarilor politici, a confruntrilor de idei i poziii, prin care se poate ajunge la opiunile cele mai potrivite pentru soluionarea problemelor sociale.

33

Legea fundamental a Romniei a consacrat pluralismul politic, care este o garanie a democraiei constituionale. ntr-o formul modern spune profesorul D. Mazilu Constituia reglementeaz: 1) modul de constituire i, 2) modul de funcionare a pluralismului politic. Constituia stipuleaz c partidele politice contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. Activitatea politic deci, nu poate aduce atingeri unor asemenea valori fundamentale cum sunt cele amintite mai sus. Pluripartidismul presupune: 1) existena mai multor opinii; 2) acceptarea i respectarea acestor opinii; 3) valorificarea lor n procesele organizrii i desfurrii raporturilor sociale. Activitatea prin care se aduce atingere pluralismului politic este considerat neconstituional. 1.1. Modaliti prin care sunt aduse atingeri pluralismului politic ntre aceste modaliti D. Mazilu descrie: a) Impunerea punctelor de vedere ale partidelor care dein puterea. n ultimii ani s-au accentuat presiunile partidelor aflate la putere pentru impunerea punctelor lor de vedere. b) Cenzurarea punctelor de vedere ale opoziiei. Punctele de vedere critice, n cele mai multe cazuri constructive, ale opoziiei sunt blocate, pur i simplu, iar accesul la postul naional de televiziune este riguros controlat, n acest sens, fiind solicitai comentatorii de serviciu, care explic ct de potrivit a acionat puterea. c) Absena dialogului formalismul. Este vorba de absena dialogului, iar n cazul n care puterea nu l-a putut ocoli, discuiile cu partidele de opoziie au fost formale, neinndu-se seama de punctul de vedere al acestora. d) Calomnierea opoziiei. De regul, se susine frecvent c dezastrul economic i social din prezent i are cauza n vechea guvernare, care a gestionat greit economia rii. 34

Toate momentele dificile din timpul revoluiei i din perioada post-decembrist sunt folosite pentru nvinuirea liderilor politici din acea perioad, iar n prezent se recurge la eliminarea unor lideri politici din viaa public recurgndu-se la antajul publicrii dosarelor. d) Pluralismul politic i acceptarea altor opinii. Pluralismul politic implic acceptarea i respectarea altor opinii, din rndurile opoziiei i din propriile rnduri. A asculta, accepta i, n orice caz, a respecta opinia celuilalt este dovada culturii i civilizaiei, a capacitii unui bun conductor spunea Len L. Fuller. 2. PUTERI SEPARATE DREPTURI EGALE Mari personaliti ale umanitii au demonstrat importana covritoare a separaiei puterilor n stat. Charles Louis de Secondat Montesquieu preciza c separaia puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat, constituie premisa major i condiia necesar a exercitrii democratice a guvernmntului. Aspecte: a) Separaia puterilor n stat este o important cucerire a democraiei. Montesquieu spunea c, acolo unde acelai om i acelai corp de fruntai exercit puterile legislativ, executiv i judectoreasc totul este pierdut. Jean Jacques Rousseau atrgea atenia c dictatura nseamn nclcarea separaiei acestor puteri. Domnia legii spunea acelai autor, este domnia adevratei liberti. b) Puterile ndeplinesc funcii complementare. Separaia puterilor nu nseamn c fiecare dintre ele ndeplinete sarcini i funcii izolate, ci ntr-o strns legtur cu cele ndeplinite de celelalte puteri, avnd ca scop comun, guvernarea democratic. Puterea legislativ aparine poporului (vot) iar puterea executiv trebuie s administreze treburile societii / comunitii n conformitate cu voina exprimat de popor prin actele emise de corpul legiuitor, iar judectorii constat dac aceast activitate se desfoar corect, n baza legii. Funciile celor trei puteri sunt complementare. n concepia lui Rousseau, orice aciune liber are dou cauze care colaboreaz pentru a o produce: 1) una moral, adic voina care determin actul; 35

2) alta fizic, adic puterea care o ndeplinete. Cnd merg spre un anumit punct preciza el trebuie n primul rnd s vreau s merg ntr-acolo; n al doilea rnd trebuie s m duc picioarele. c) Echilibrul puterilor n stat. Cele trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc trebuie s fie n permanen n echilibru, completndu-se una pe cealalt prin funciile pe care le ndeplinesc, fr a se substitui una celeilalte sau s se ngrdeasc una pe cealalt. d) Principiul separaiei puterilor n stat a fost reconfirmat de revoluiile din anii 1989-1991 din Europa Central i de Est. Constituia Romniei ca i a celorlalte ri, a consacrat acest principiu. Msurile ntreprinse au demonstrat: 1) importana deosebit a acestui principiu n procesele complexe ale conducerii societii romneti; 2) semnificaia sa n evoluia democratic; 3) consecinele grave ale nclcrii separaiei puterilor n diferite domenii. e) tentaia dictaturii, prin nclcarea principiului separaiei puterilor. Aceasta nseamn ncercarea de a concentra ntreaga putere n mna unui singur om. Exist, de asemenea, tendina de subordonare a unei puteri de ctre alt putere. Experiena a demonstrat c, de regul, puterea executiv tinde s subordoneze puterile legislativ i judectoreasc n stat, prin practicile ordonanelor guvernamentale, prin abuzul de ordonane, multe dintre ele de urgen. Profesorul D. Mazilu precizeaz c, practica dictatului Executivului prin impunerea unor msuri prin ordonane simple i de urgen este motivat de reprezentanii puterii prin: a) exigenele determinate de grbirea reformei; b) adoptarea unor soluii imediate n anumite sectoare, soluii care ar fi ntrziate dac ar face obiectul unor legi supuse Parlamentului. O asemenea practic dictatorial a dus la: 1) transformarea Puterii legislative ntr-o anex a Executivului; 2) deplasarea puterii de decizie n stat de la Parlament la Guvern. 3. NIMENI NU TREBUIE S SE CONSIDERE MAI PRESUS DE LEGE Statul de drept implic:

36

a) elaborarea unor legi bune care s ia n considerare progresele societii i s slujeasc dezvoltrii societii; b) respectarea lor de ctre toi cetenii. 1. Legalitatea principiul fundamental al statului de drept. Numai atunci cnd instituiile statului sunt constituite pe baza legii i cnd activitatea lor se desfoar n conformitate cu legea suntem n prezena unui stat de drept. Respectarea legalitii nseamn respectarea legilor de ctre instituii i organizaii, de ctre ceteni, de ctre toi membrii Comunitii. 2. Supremaia legii. Legile te ajut s-i nelegi drepturile, dar i obligaiile ce-i revin. Supremaia legii i n primul rnd, a legii fundamentale, reprezint un principiu constituional. 3. Legalitatea i ordinea de drept. Este evident interdependena dintre legalitate i ordinea de drept, aceasta din urm presupunnd desfurarea relaiilor sociale n conformitate cu dispoziiile legilor n vigoare. 4. Nimeni nu este mai presus de lege Toate documentele internaionale stipuleaz c toi oamenii sunt egali n faa legii, ceea ce nseamn c nimeni nu este mai egal dect alii. Ulpian preciza c preceptele dreptului sunt: s trieti cinstit; s nu dunezi altuia; s dai fiecruia ce i se cuvine.

37

Capitolul VIII

AVOCATUL POPORULUI

Aceast instituie a fost creat n scopul aprrii drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile lor cu autoritile publice, fiind o instituie ce exercit un control asupra actelor de guvernare. Constituia precizeaz c Avocatul Poporului este numit pentru aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, iar acesta nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. El este independent fa de orice autoritate public. Mandatul de Avocat al Poporului este conferit pe o perioad de 4 ani, ncepnd de la data numirii sale de ctre Senat. Pentru ca o persoan s poat fi numit Avocat al Poporului trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie cetean romn; b) s ntruneasc acele condiii prevzute pentru numirea ca judector la Curtea Constituional (mandatul lui poate fi rennoit o singur dat). Propunerile pentru aceast funcie sunt fcute de ctre Biroul Permanent al Senatului. nainte de nceperea exercitrii mandatului, Avocatul Poporului depune jurmntul n faa preedinilor celor dou camere ale Parlamentului Romniei. El i nceteaz mandatul nainte de termen n urmtoarele situaii: a) n caz de demisie; b) n caz de revocare din funcie, n caz de nclcare a Constituiei i a legilor, cu votul majoritii senatorilor; 38

c) n caz de incompatibilitate cu alte funcii publice sau private; d) n caz de imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile. Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea ndeplinirii funciei sau decesul se constat de ctre biroul permanent al Senatului. n baza legii el are urmtoarele atribuii: coordoneaz activitatea instituiei; primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor i libertilor lor i decide asupra acestor cereri; urmrete soluionarea legal a cererilor primite; reprezint Instituia n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n raporturile cu persoanele fizice i juridice; angajeaz salariaii instituiei; exercit funcia de ordonator principal de credite; ndeplinete alte atribuii prevzute de lege i de regulamentul instituiei. Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, Avocatul Poporului i exercit atribuiile sale din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege. Potrivit legii, nu pot fi luate n considerare plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana respectiv a luat la cunotin de faptele care fac obiectul plngerii. Nu fac obiectul activitii Avocatului Poporului: a) actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament; b) actele i faptele deputailor i senatorilor; c) actele i faptele Preedintelui Romniei, ale Guvernului, ale Curii Constituionale, ale Preedintelui Consiliului Legislativ; d) actele autoritii judectoreti. EFECTELE ACTELOR EMISE I ALE MSURILOR NTREPRINSE DE AVOCATUL POPORULUI

39

Avocatul Poporului emite recomandri care nu pot fi supuse nici controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin recomandrile emise el sesizeaz autoritile administraiei publice cu privire la ilegalitile constatate n actele i faptele administrative. n conformitate cu legea, sunt asimilate actelor administrative: a) tcerea organelor administraiei publice; b) emiterea tardiv a actelor de ctre aceste organe. Sesizrile Avocatului Poporului au n vedere: a) rezultate concrete i verificate ale unei cercetri efectuate; b) nevoia de ncetare a nclcrii constatate i de repunere n drepturi a persoanei creia i s-au nclcat drepturile i libertile ceteneti. Avocatul Poporului este ndrituit: a) s cear n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile persoanei care a fcut plngerea s reformeze sau s revoce actul administrativ; b) s repare pagubele produse; c) s repun persoana lezat n situaia anterioar, n sensul de a-i reda statutul pe care l-a deinut persoana nainte de a-i fi fost violat prin actul ilegal al administraiei publice. Dac autoritatea administraiei publice sau funcionarul nu nltur n termen de 30 de zile de la data sesizrii ilegalitile comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt obligate s-i comunice n termen de 45 de zile, msurile ntreprinse. n cazul n care autoritatea public sau funcionarul public aparin administraiei publice locale, Avocatul Poporului se adreseaz prefectului, care este obligat s ia msurile ce se impun pentru punerea n drepturi a persoanei lezate. Pentru orice act sau fapt ilegal care privesc administraia public central i activitatea prefecilor, Avocatul Poporului este ndrituit s se adreseze Guvernului. n cazul n care n termen de 20 de zile, Guvernul nu adopt msurile ce se impun n legtur cu ilegalitatea actelor i faptelor semnalate de Avocatul Poporului, acesta comunic Parlamentului acest lucru. n baza legii, Avocatul Poporului are dreptul: a) s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei;

40

b) s audieze conductorii autoritilor administraiei publice i s ia declaraii de la acetia i de la orice funcionar care poate contribui la soluionarea cererii; c) s fac anchete proprii prin care s clarifice problemele care fac obiectul plngerii. Avocatul Poporului are obligaia s informeze persoana care i-a adresat cererea i s dea publicitii rezultatele, prin orice mijloace de informare n mas, cu respectarea a dou condiii: a) s aib consimmntul persoanei sau persoanelor interesate; b) s nu divulge i s nu fac publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces. De asemenea, el are obligaia de a aduce la cunotin lacunele constatate n legislaie. Avocatul Poporului este deci, o instituie cu atribuii specifice n protecia drepturilor i libertilor omului.

41

BIBLIOGAFIE 1. Banciu D., Sociologie juridic, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1995 2. Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat la Strasbourg la 1 februarie 1995 3. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 4. Deleanu I., Dreptul subiectiv i abuzul de drept, Editura Dacia ,Cluj-Napoca, 1988 5. Duculescu V.,s.a., Dreptul constituional comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 6. Jura C., Drepturile omului. Drepturile minoritilor naionale, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 7. Mazilu D., Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999 8. Mazilu D., Drepturile omului, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2006 . 9. Mazilu D., Dreptul comunitar al mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 10. Nstase A.,s.a., Dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 1999 11. Popa N., Teoria general a dreptului,, Editura Actami, Bucureti, 1996 12. Popa V.,s.a., Drepturile omului, Editura Enciclopedic, Bucureti , 1998 13. Preda A., Drept internaional public, Editura Sylvi, Bucureti, 1999 14. Rousseau J.J., Contractul social, Editura tiinific, Bucureti, 1957 15. Selejan-Guan B., Protecia european a drepturilor omului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 16. Zltescu I.M., Oancea I., Drepturi ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, I.R.D.O., Bucureti, 1993 17. Zltescu I.M., erbnescu R., Drepturile femeii egalitate i parteneriat, I.R.D.O., Bucureti, 1997

42