UTILIZAREA CALCULATORULUI SI A SERVICIILOR ELECTRONICE GHID PENTRU FUNCTIONARII PUBLICI

Calculatoarele i Internet-ul au schimbat n mod semnificativ modul n care cetenii pot avea acces la serviciile publice. Societatea informaional este din ce n ce mai prezent n toate activitile sectorului public inclusiv prin aplicaii complexe de e-Government. Guvernul Romniei promoveaz diverse proiecte care s fac din serviciile electronice un instrument de reform a administraiei publice. Primele rezultate sunt ncurajatoare dar arat c aceast reform trebuie s aib loc i la biroul fiecrui funcionar public. Ghidul de fa are ca scop s asigure funcionarului public cteva cunotine de baz i bune practici n utilizarea calculatorului i mai ales a Internetului la locul su de munc. Ofer de asemenea informaii generale privind diverse proiecte de e-Government din Romnia i din ntreaga lume. Utilizarea Calculatorului i a Serviciilor Electronice Un Ghid pentru Funcionarii Publici a fost elaborat de ctre proiectul RITI dot-Gov, n cooperare cu Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei. Proiectul RITI dot-Gov face parte din Iniiativa pentru tehnologia Informaiei n Romnia, RITI, a crei implementare a nceput n 2002 de ctre Misiunea din Romnia a Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare (USAID), n cooperare cu Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei. Proiectul RITI dot-Gov este implementat n Romnia de ctre Internews Network Inc, o organizaie non-profit cu sediul n Statele Unite ale Americii.

Pentru informaii suplimentare: www.riti-internews.ro www.mcti.ro www.internews.org

Elaborarea cestui ghid a fost posibil prin asistena asigurat de ctre Centrul Regional de Servicii Budapesta al Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional, USAID, pentru proiectul RITI dot-GOV, n cadrul Acordului de Cooperare Nr. CA #186-A-00-02-00101-00; LA#GDG-A-00-01-00009-00, implementat de ctre Internews Network Inc. Opiniile exprimate n cadrul ghidului aparin autorului i nu reflect n mod necesar vederile Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional. Internews Network, Inc., 2004. Acest ghid poate fi utilizat i copiat n scopuri necomerciale atta vreme ct "Internews Network, RITI dot-GOV" este creditat ca surs i "USAID" este menionat ca finanator.

Guvernare i democraie electronic

1. Guvernare i democraie electronic

Acest capitol prezint conceptele de guvernare i democraie electronic, subliniind cteva aspecte importante ale implementrii unor astfel de programe i oferind exemple privind modalitile de utilizare si aplicare a guvernrii electronice n lume i n Romnia. Sunt relatate proiecte i implementri de succes, precum i concepte noi i tendine de viitor. 1.1. Guvernarea Electronic i democraia electronic

Guvernarea electronic (eGovernment) se impune din ce n ce mai mult ca o component esenial a noii societi informaionale. Guvernarea electronica a cunoscut n ultimii ani o evoluie exponenial la nivel global i n special n Europa, fapt confirmat de: a) numrul tot mai mare de ceteni ce particip la dezbateri on-line; b) rolul central al Internetului ca surs de informaii publice; c) numrul mare de servicii guvernamentale oferite on-line; d) planurile de dezvoltare in domeniu, cum ar fi iniiativa eEurope la nivelul Uniunii Europene1 Guvernarea electronic const n interaciunea guvernului, parlamentului sau a altor instituii publice cu cetenii, prin intermediul mijloacelor electronice. Informarea asupra proiectelor de lege aflate n discuie2 i exprimarea opiniilor asupra acestora de ctre ceteni, plata taxelor de ctre contribuabili, completarea unor plngeri si petiii on-line reprezint mijloace eficiente puse la dispoziie de ctre stat pentru exercitarea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Aadar sensul implementrii guvernrii electronice este de sus n jos (de la stat la cetean). Spre deosebire de guvernarea electronic, democraia electronic pornete de jos n sus. Ea reprezint folosirea de ctre cetean a mijloacelor electronice pentru a putea comunica mai bine cu ali ceteni, pentru a dezbate probleme i a prezenta nemulumiri i propuneri. Democraia electronic e organizat aadar de ctre ceteni i capteaz prin canale electronice nemulumirile oamenilor, propuneri de mbuntire a procesului de guvernare i de multe ori chiar dezbateri ale unor aciuni guvernamentale. Toate acestea se desfoar pe Internet, prin intermediul portalurilor de democraie electronic (www.edemocratie.ro), a site-urilor de opinii personale, a forumurilor (www.forumpolitic.ro) i listelor de discuii (www.agora.ro/tic, tic-lobby@agora.ro).

1 2

http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.home

Guvernare i democraie electronic

Gradul de dezvoltare a aplicaiilor de guvernare i democraie electronic depinde in mod direct de accesibilitatea la Internet. Cu toate acestea, utilizarea lor depinde i de educaie i de schimbarea mentalitilor, iar succesul n implementarea acestor aplicaii determin acceptarea i impactul lor n societate. 1.2. Orientarea ctre cetean n toat lumea, guvernele privesc cu deosebit interes noile tehnologii i serviciile electronice ale viitorului, dar viziunea lor se oprete adesea la aspectele tehnice. Chiar dac noile tehnologii sunt cele care permit implementarea guvernrii electronice, nu trebuie uitat faptul c aceast implementare implic schimbri majore, att la nivel intern, al instituiei publice, ct i n modul n care sunt deservii cetenii. n mod tradiional, cetenii au avut o imagine negativ despre serviciile guvernamentale, fiind cel mai adesea nemulumii de calitatea acestora. Ateptrile din partea guvernului sunt mari, peste 95% din ceteni considernd c serviciile guvernamentale ar trebui s fie cel puin la fel de performante ca cele din sectorul privat (a se vedea graficul alturat). ns cnd urmeaz s intre n contact cu o instituie guvernamental, ei se gndesc mai curnd la cozi interminabile, ore lungi de ateptare, proceduri ncurcate i o birocraie de neptruns. Interaciunea cu guvernul este privit ntotdeauna ca fiind una frustrant.

Cum ar trebui s fie calitatea serviciilor guvernamentale, comparativ cu cele din sectorul privat?
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Mai ridicat

Aceeai

Mai redus

Pentru a schimba aceast percepie (i realitate) negativ, guvernele lumii acord tot mai mult atenie nevoilor ceteanului atunci cnd modernizeaz sau modific serviciile oferite. Aceste Guvernele democratice trebuie s adopte un nou mod schimbri sunt motivate tot de a aborda activitatea lor punnd mai mult accent pe mai mult de dorina de a relaia cu ceteanul, att n furnizarea de servicii ct i oferi o deservire de nalt n dezvoltarea de proiecte legislative. Este imperios ca calitate4. guvernele s ofere cetenilor multiple oportuniti de informare, consultare i participare. (O.E.C.D.)3 La fel ca n domeniul afacerilor, satisfacia clientului determin succesul sau insuccesul proiectului. Astfel, proiectele din trecut care au fost ghidate de nevoile cetenilor au avut rezultate mult superioare celor pornite din ordine politice sau din dorina de a implementa noi
3

OECD, Citizens as Partners: Information, Consultation and Public Participation in Policy-Making, PUMA Working Group, Organization for Economic Co-operation and Development, 2001 4 Din acelai motiv, multe dintre instituiile publice romneti implementeaz acum i Sisteme de Managementul Calitii.

Guvernare i democraie electronic

tehnologii: volum mai mare al tranzaciilor, informare mai bun, reducerea numrului de plngeri, creterea eficienei propriilor angajai i mbuntirea imaginii instituiei. Pentru a alinia serviciile la ateptrile cetenilor i a le oferi astfel acestora servicii de calitate, este recomandat ajustarea permanent a activitilor pe baza reaciilor venite de la ceteni, dup un model similar celui prezentat mai jos:

Modelul de servicii orientate spre cetean

1. Nevoile i ateptrile cetenilor

5. Principalele aspecte de mbuntit

2. Acces
a) a ti unde s mergi sau s caui pentru a gsi un serviciu b) obinerea efectiv a serviciului

4. Percepia ceteanului asupra calitii serviciilor

3. Furnizarea serviciilor
Criterii: durata, competena, amabilitatea, corectitudinea, eficacitatea etc.

1.2.1. Accesul la servicii

O component esenial a orientrii ctre cetean o reprezint accesibilitatea informaiilor i serviciilor (inclusiv pentru persoanele cu handicap). Aceasta este o condiie esenial pentru Societatea Informaional, iar guvernele rilor europene i candidate au identificat accesibilitatea ca o prioritate n cadrul programului de aciune eEurope+. Pentru a facilita accesul ceteanului la serviciile electronice, site-urile web ale instituiilor publice trebuie s prezinte informaii actualizate, ntr-un limbaj clar i concis, mprind informaia pe segmente uor de urmrit. Informaiile trebuie s fie uor de accesat cu orice browser i este indicat s fie prezentat i n limbile principalelor minoriti, respectiv ntr-o limb de circulaie internaional.

Guvernare i democraie electronic

1.3. Analiza cost-beneficiu a proiectelor de e-government Impactul major al proiectelor de e-guvernare i povetile de succes legate de acestea determin uneori instituiile publice s lanseze proiecte similare, fr a avea ns la baz o analiz i un plan bine puse la punct. Guvernarea electronic a cunoscut o dezvoltare deosebit n Toate guvernele ar trebui s realizeze o analiz costultimii ani, urmnd o direcie beneficiu exhaustiv, care s cuprind impactul estimat al similar cu cea a evoluiei eproiectului pentru toate categoriile de beneficiari, nainte de a business de la sfritul anilor lansa un astfel de proiect..5 90. Dar la fel ca n domeniul afacerilor, anumite idei de proiecte sunt supraestimate la o prim vedere i se dovedesc ne-viabile. Criza dot.com a dus la falimentul multor afaceri bazate pe Internet, atrgnd atenia asupra eecului unor proiecte de eguvernare i determinnd instituiile publice s fie mai circumspecte cu privire la fondurile alocate pentru servicii electronice. ntruct aceste servicii presupun investiii serioase i schimbri interne n cadrul instituiei, devine crucial fundamentarea lor printr-o detaliat analiz cost-beneficiu. Atunci cnd sunt ntrebai dac au realizat o astfel de analiz nainte de lansarea iniiativei, majoritatea responsabililor de proiect rspund negativ. De cele mai multe ori, astfel de analize se realizeaz doar n retrospectiv, dup finalizarea proiectului, cnd investiia nu mai poate fi deja recuperat. Din lipsa planificrii deficitare, unele proiecte nici nu ajung n aceast faz final, iar evalurile (de cele mai multe ori pozitive) sunt realizate doar pentru proiectele reuite.

1.3.1. Structura analizei

70% din proiectele de servicii guvernamentale electronice

care nu sunt bazate pe un plan economic solid vor eua n Pentru a evalua proiectele de obinerea fondurilor necesare i n atingerea obiectivelor guvernare electronic, trebuie propuse.6 s comparm eforturile pe care le presupune proiectul cu impactul estimat. Trebuie aadar estimate costurile i beneficiile proiectului, innd seama de riscurile i durata proiectului.

Elementele principale ale analizei: A. Costuri o Investiii interne necesare pentru trecerea de la serviciile tradiionale la cele electronice o Costurile de creare ale unui portal de guvernare electronic o Administrare i mentenan

Diana Burley Gant, Jon P. Gant, Craig L. Johnson , State Web Portals: Delivering and Financing EService, Pricewaterhouse Coopers (Januarie 2002) 6 B. Keller, Is IT Worth It? Presenting the Public-Sector Business Case, Februarie 2002 (TU-152568)

Guvernare i democraie electronic

B. Beneficii o Beneficii pentru instituie: o Beneficii pentru ceteni (sau ali beneficiari) o Beneficii generale C. Riscuri o o o o o o Riscul politic Riscul organizaional Riscul neutilizrii Riscul tehnologic Riscul furnizorilor Riscul de execuie

A. Costuri Majoritatea analizelor se opresc doar la costurile operaionale ale siturilor de guvernare electronic, ignornd costurile legate de infrastructur, integrarea activitilor din diverse departamente i instituii, sau cheltuielile de actualizrilor ulterioare, omisiuni care creeaz o imagine distorsionat despre eficiena proiectului. Este important ca analiza s surprind toate costurile pe care le implic proiectul: 1. Investiii interne necesare pentru trecerea de la serviciile tradiionale la cele electronice Hardware i Software Transferul datelor n format electronic Resurse umane: pregtirea angajailor existeni, recrutare de experi etc. Restructurarea activitilor i a proceselor 2. Costurile de creare ale unui portal de guvernare electronic Hardware i software Design i programare Integrarea bazelor de date 3. Administrare i mentenan Mentenan i suport tehnic Actualizri Retehnologizare i modernizare Securizare Informare i promovare Sprijinirea accesului la Internet al grupului int B. Beneficii Multe dintre beneficiile programelor de guvernare electronic sunt dificil de prezis i cuantificat, dar este important s estimm aceste beneficii pentru a obine o imagine complet a utilitii proiectului:

Guvernare i democraie electronic

1. Beneficii pentru instituie: Reducerea costurilor de furnizare a informaiilor i serviciilor Creterea eficienei muncii: timp mai scurt de procesare, reducerea aglomeraiei de la ghieuri, reducerea numrului de erori i plngeri Colectarea mai rapid a informaiilor i taxelor de la ceteni Posibiliti de creare a unor servicii noi, de integrare a proceselor, de automatizare etc. Noi surse de venituri din servicii contra cost sau din publicitate on-line 2. Beneficii pentru ceteni (sau ali beneficiari) Posibilitatea de autoservire i evitare a meandrelor birocratice Satisfacie sporit datorit accesului non-stop, informrii mai bune, serviciilor integrate obinute ntr-un singur punct, confortului 3. Beneficii generale Transparen, eliminarea birocraiei mbuntirea relaiei dintre administraie i cetean C. Riscuri Pentru a obine o imagine corect asupra costurilor i beneficiilor estimate, acestea trebuie corelate i cu riscurile pe care le implic realizarea proiectului:7: Riscul politic: schimbarea guvernului sau lipsa sprijinului politic la nivel nalt. Rezultat potenial: anularea tuturor beneficiilor prin reducerea bugetelor sau a personalului, abandonarea proiectului etc. Riscul organizaional: schimbrile pot fi respinse chiar din interiorul organizaiei. Rezultat potenial: creterea semnificativ a costurilor i reducerea beneficiilor pentru instituie. Riscul neutilizrii: datorit conexiunilor Internet inadecvate sau inexistente, a cunotinelor de operare a calculatorului, temeri legate de securitate sau confidenialitate, lipsa unor mijloace de plat simple. Rezultat potenial: reducerea semnificativ a tuturor beneficiilor. Riscul tehnologic: progresul tehnologic rapid poate scurta mult viaa unui astfel de proiect. Rezultat potenial: creterea costurilor pentru tehnologie. Riscul furnizorilor: progresul rapid duce la modificri mari pe piaa IT, putnd conduce la falimente sau fuziuni care s elimine anumii furnizori implicai n proiect. Rezultat potenial: creterea costurilor de mentenan sau suport tehnic, creterea duratei implementrii, reducerea calitii serviciilor. Riscul de execuie: imposibilitatea de a gsi oameni potrivii sau finanare, derularea lent, depirea bugetului etc. Rezultat potenial: creterea costurilor i duratei de implementare.

Riscurile prezentate mai jos sunt identificate de compania de consultan Gartner, Inc. n lucrarea: B. Keller, Is IT Worth It? Presenting the Public-Sector Business Case, Februarie 2002 (TU-15-2568)

Guvernare i democraie electronic

Recomandri 1. Facei o analiz detaliat i riguroas: Pentru a putea determina valoarea real a proiectului, acesta trebuie analizat n detaliu. Partea de planificare devine esenial, ntruct ofer informaiile necesare pentru evaluarea proiectului. Instituia trebuie s stabileasc obiective detaliate, repere n timp i criterii de succes pentru proiectele pe care le propune. 2. Evaluai proiectul i n timpul implementrii i dup finalizare: O asemenea abordare va permite ajustarea i mbuntirea ariilor neperformante, ceea ce va conduce la creterea anselor de reuit ale proiectului. Totodat, aceast evaluare va determina i eficacitatea evalurii iniiale, permind o planificare mai bun a proiectelor urmtoare. Este indicat s creai un grup de lucru pentru evaluare i monitorizare (acesta poate fi compus din reprezentani ai tuturor celor vizai de proiect: guvern, comunitate, companii, experi etc.)8 3. Luai msuri pentru a crete impactul proiectului, cum ar fi: Reducerea costurilor, prin: o Salt tehnologic alegei cele mai moderne i mai complete soluii: evitai rezolvrile comode, de suprafa; o Concentrarea asupra aciunilor care permit maximizarea impactului: oferii cele mai solicitate/folosite servicii i amnai altele pn cnd utilizatorii sunt pregtii (exist o serie de studii referitoare la modul de utilizare a Internetului de ctre ceteni); ncepei cu servicii care se adreseaz companiilor mari majoritatea acestora au acces la internet i permit realizarea unor economii mari (vezi succesul e-Licitaie); o Contracte cu principalii ofertani de hardware i software, prin care plata s se fac n funcie de rezultate, pentru a reduce investiia iniial i riscul. Creterea impactului, prin: o Lrgirea grupului int n loc s alegei o anume categorie de beneficiari (ex. companiile), completai serviciul oferit, n aa fel nct s deservii i ali clieni, beneficiind astfel de economii mari; o Stimularea utilizrii Internetului i a calculatorului puncte de acces public, telecentre, faciliti pentru investiiile firmelor care ofer servicii IT/Internet; o Dezvoltarea de noi servicii, realizarea de legturi ctre alte servicii (chiar i unele contra-cost, oferite de sectorul privat), pentru a extinde indirect oferta i a obine eventuale venituri suplimentare (trebuie avut n vedere faptul c portalurile instituiilor publice atrag n general un numr foarte mare de utilizatori)

Gartner: B. Keller, Developing Technology Impact Indicators in Seattle, Decembrie 2001(Studii de caz: CS-14-8424)

Guvernare i democraie electronic

1.4.

Exemple de succes

Cazurile prezentate mai jos fac parte dintr-o culegere realizat la nivelul Uniunii Europene n cadrul activitilor de cercetare pentru Societatea Informaional Ghidul de bune practici9. HELP Ghidul virtual al instituiilor i autoritilor austriece

Principalele categorii de servicii de guvernare electronic: achiziii (e-procurement) taxe i impozite evidena populaiei registru auto acordare de licene diverse tarif vamal portal de locuri de munc statistic informaii medicale biblioteci virtuale alocarea de locuine sociale

HELP www.help.gv.at este o iniiativ a Cancelariei Federale din Austria care a primit n 2003 premiul eEurope pentru eGovernment, la seciunea O via mai bun pentru ceteni. Portalul ofer cetenilor informaii despre procedurile administrative, termene de ndeplinire i taxele aferente, i pune la dispoziie formularele respective pentru completare. Serviciile i informaiile disponibile se refer la aproximativ 150 de situaii din viaa obinuit. Pentru a facilita accesul la informaii specifice, sunt oferite servicii speciale pentru urmtoarele grupuriint: - antreprenori: informaii i suport pentru nfiinarea unei firme, nregistrarea personalului etc. - persoane cu handicap: siteul este construit n conformitate cu recomandrile WAI (Web Accessibility Initiative) pentru persoanele cu handicap - strini: site-ul ofer informaii n limba englez i n limbile rilor vecine despre cele mai importante proceduri administrative

Disponibil la http://europa.eu.int/information_society/activities/egovernment_research/gpf/index_en.htm

Guvernare i democraie electronic

DanmarksDebatten participarea cetenilor n dezbateri publice DanmarksDebatten www.danmarksdebatte n.dk este motorul unui plan de dezvoltare a unei abordri orientat ctre cetean a guvernului danez. Obiectivul a fost crearea unei platforme comune pentru toate dezbaterile ce au loc n sectorul public, indiferent dac sunt la nivel local, regional sau naional, la care s poat participa cetenii, administraia public i politicienii. Modulul de dezbateri poate fi integrat oricrui site care dorete s ofere utilizatorilor un forum sau un sondaj de opinie. Exist de asemenea un serviciu de alertare prin email asupra subiectelor viitoare. Sistemul suport dezbateri moderate, compilri de statistici i d posibilitatea efecturii de analize asupra opiniilor exprimate privind subiectele n discuie att la nivel naional ct i la nivel local. Vot electronic n Sheffield n mai 2002 Consiliul Municipal din Sheffield a desfurat un proiect inovativ de vot electronic pentru a crete participarea cetenilor la vot i pentru a impulsiona iniiativele de e-democraie cum ar fi consultrile on-line i introducerea de smartcard-uri pentru accesarea diverselor servicii publice. Pentru a asigura un nivel maxim al incluziunii sociale, electoratul a putut alege dintr-o arie foarte divers de tehnologii pentru a vota: - Internetul, telefonul i sms-urile au permis persoanelor ocupate sau greu deplasabile s-i exprime votul de acas sau din alt locaie - datorit sistemului informatizat de gestionare a listelor, cetenii au putut vota n orice secie sau prin pot - chiocuri publice speciale au fost amplasate n locaii convenabile pentru a ajuta s voteze ntr-o form accesibil persoanele vrstnice i pe cele mai puin familiarizate cu noile tehnologii. REACH infrastructura de schimb de date pentru cooperare intraguvernamental Reach este o agenie nfiinat de guvernul irlandez pentru dezvoltarea infrastructurii n vederea integrrii i mbuntirii serviciilor publice, astfel nct s existe un singur mecanism de acces ctre acestea.

Guvernare i democraie electronic

n acest sens, Reach a implementat serviciul IAMS (Inter-Agency Messaging Service www.reach.ie/iams) care permite schimbul electronic de date ntre agenii guvernamentale. Primul serviciu lansat a vizat schimbul de date privind nregistrarea naterilor ntre Biroul General de nregistrri (GRO), Departamentul pentru Probleme Sociale i de Familie i Biroul Central de Statistic. 1.5. Romnia Strategia guvernamental n Romnia n vederea trecerii la societatea informaional se bazeaz pe principiile partajrii informaiei i al participrii egale a tuturor componentelor societii: Guvern, sector privat i societate civil. Promotorul eforturilor de implementare a proiectelor de e-guvernare este Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, care a dezvoltat n acest sens peste 30 de proiecte pilot, ntre care prezentm mai jos cteva exemple de succes.

1.5.1. Reforma digital ca parte a reformei administraiei publice reforma la ghieu

Sistemul Electronic Naional www.e-guvernare.ro, instituit prin Legea 161/2003, reprezint unicul punct de acces la servicii i informaii publice ale instituiilor administraiei centrale, de interes pentru persoane fizice sau juridice. Sistemul Electronic Naional - premiul pentru cel mai bun coninut digital la seciunea e-Government, n cadrul Summitului Mondial pentru Societatea Informaional, fiind selectat mpreun cu alte 40 de proiecte din ntreaga lume, din peste 800 dintre cele mai bune aplicaii nscrise iniial n concurs.

Beneficii: Disponibilitatea serviciilor publice 24 ore din 24, 7 zile pe sptmn; Asigurarea transparenei actului administrativ; Reducerea birocraiei i corupiei; Relaxarea relaiei dintre instituiile statului i cetean Ofer ceteanului posibilitatea de a obine informaii publice fr ca acesta s mai fie obligat s cunoasc complexitatea structurii administraiei publice; Realizarea ntr-un mod unitar i standardizat a transmiterii informaiilor ntre diferite agenii guvernamentale, fr a implica cheltuieli majore n adaptarea lor la acest sistem;

Guvernare i democraie electronic

Stadiul actual: - 465 instituii publice implicate - 164 formulare disponibile pentru descrcare; - 7 servicii publice electronice pentru companii Extinderea SEN: Sistemul va fi extins gradual att din punctul de vedere al numrului de servicii i formulare disponibile, ct i din punct de vedere al numrului de utilizatori serviciile on-line sunt disponibile pentru nceput pentru 400 mari contribuabili din Bucureti i judeul Ilfov.

1.5.2. Sisteme electronice administrative - Sistemul electronic de atribuire a autorizaiilor i licenelor de transport www.autorizatiiauto.ro
Sistemul electronic de atribuire a autorizaiilor de transport internaional rutier de marf, lansat n noiembrie 2003, funcioneaz n baza Hotrrii 1173/02.10.2003. n luna octombrie 2004 a fost semnat metodologia de atribuire a curselor si traseelor din programul de transport rutier de persoane prin servicii regulate n trafic judeean, interjudeean ntre dou judee limitrofe (inclusiv ntre Municipiul Bucureti i judeul Ilfov) i interjudeean, valabil n perioada 01.01.2005 - 31.12.2007, prin care se stabilete calendarul complet al atribuirii acestor curse i trasee. Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei este operatorul SIAE.

Guvernare i democraie electronic

Beneficii: asigur transparena n alocarea autorizaiilor de ctre stat, simplific i accelereaz procesul de obinere a unei autorizaii; Sistemul permite: o vizualizarea stocului disponibil de autorizaii; o vizualizarea rezervrilor realizate de operatori; o gestionarea unui profil individualizat de ctre fiecare operator nregistrat n sistem. Stadiu actual: Peste 330.000 de autorizaii au fost alocate n 2004, fa de 8733 n 2003; Peste 1900 de operatori de transport rutier internaional de marf dispun de certificate digitale pentru autentificare, fa de 785 la sfritul anului 2003; Cele mai cutate destinaii: Germania, Ungaria, Italia, Bulgaria i Cehia; Peste 400.000 de autorizaii preluate de la ARR n 2004;

1.5.3. Achiziii publice prin mijloace electronice www.e-licitatie.ro

Sistemul electronic de achiziii publice se bazeaz pe ideea folosirii tehnologiei pentru mbuntirea transparenei proceselor de achiziii guvernamentale i funcioneaz n baza Legii nr. 468/2002 care stabilete principiile, cadrul general i condiiile de utilizare a procedurii on-line pentru atribuirea contractelor de achiziie public, precum i regulile generale de asigurare prin mijloace electronice a transparenei n domeniul achiziiilor publice. Sistemul a fost lansat pe 4 martie 2002.

Beneficii: asigur transparena procedurilor de achiziie i a eficienei procesului pentru achiziiile care implic fondurile publice, simplific procedura de participare la licitaie a furnizorilor, ofer modaliti de lucru mai eficiente i standardizate pentru ageniile achizitoare, furnizeaz informaii publice despre procesele de achiziii publice, creeaz mecanisme de auditare a procesului de achiziie public,

Guvernare i democraie electronic

ncurajeaz dezvoltarea comerului electronic n Romnia.

Stadiul actual Economii realizate pn n prezent: peste 100 milioane Euro; Procent mediu de economisire: 20%; Tranzacii ncheiate n sistem: peste 350 000; 11 000 cereri de nscriere n sistem; 1000 autoriti contractante (de la 159 n 2002, la lansare); Peste 80 categorii de produse tranzacionate n sistem (de la 7 n 2002); 16 programe naionale de sntate derulate prin SEAP; licitaiile complexe pentru construirea la cheie de sli de sport: Sistemul este n proces de extindere, ceea ce va permite extinderea numrului de licitaii ncheiate pe baza acestuia i introducerea licitaiilor complexe, dar i crearea unui modul de audit. 1.6. Previziuni pentru viitor

1.6.1. Tendine generale

Conform firmei de consultan Deloitte Consulting, serviciile guvernamentale din rile dezvoltate vor tinde n anii urmtori s fie furnizate pe noi canale, ncepnd cu Internetul i continund cu alte noi tehnologii. Acestea din urm vor avea o pondere din ce n ce mai mare n anii urmtorii ani, cu un rol semnificativ n satisfacerea cetenilor:

Sursa: Deloitte Consulting

Guvernare i democraie electronic

1.6.2. mGovernment
Guvernarea mobil (m-government) reprezint un subset al guvernrii electronice i se refer la tehnologiile telefoniei mobile i/sau fr fir (wireless) cum ar fi laptop-uri i PDA (personal digital assistants) conectate la wireless local area network (WLAN). M-government este util n special n rile unde rata de acces la Internet este sczut, dar penetrarea telefoniei mobile este n cretere rapid, n special n zonele urbane. Tehnologiile m-government pot fi aplicate pentru o mai bun comunicare ntre guvern i ceteni, pentru oferirea de servicii publice ctre ceteni (ex. pli), sau pentru coordonarea angajailor serviciilor guvernamentale via wireless. Mobile Government Infrastructure mobile.gov.mt Este un serviciu dezvoltat pentru guvernul maltez care reunete cei doi operatori de telefonie mobil din Malta, autoritatea de reglementare n comunicaii i ageniile guvernamentale n domeniul IT i care ofer utilizatorilor acces ctre anumite servicii guvernamentale, precum i posibilitatea de a primi notificri i informaii folosind telefonul mobil, cum ar fi: - notificarea nregistrrilor i a parcursului documentelor nregistrate din partea oficiilor de relaii cu publicul a unui numr de autoriti publice nregistrate n sistem - notificri privind expirarea licenelor - notificri privind rezultatele examenelor - notificarea termenelor de amnare a proceselor aflate pe rol - notificarea efecturii plilor direct din cont ctre asigurrile sociale Urmtoarele servicii vor fi introduse ntr-o etap ulterioar: notificarea prin sms a donatorilor de snge atunci cnd este nevoie urgent de snge programul autobuzelor locale

1.6.3. eGovernment TV
De civa ani televiziunea digital este exploatat cu succes n scop comercial. Marea Britanie a lansat n septembrie 2003 un canal dedicat funcionarilor din toate sectoarele publice - www.egovtv.tv disponibil prin Internet.

Guvernare i democraie electronic

Programele sunt prevzute pentru o schem lunar i abordeaz o gam larg de subiecte menite s-i ajute pe funcionarii publici s neleag i s rezolve diferitele probleme care apar n procesul de adaptare la mecanismele de e-government. Programele sunt arhivate pe site i sunt disponibile de asemenea pe CDR.