RMP PMH Biodiversitate Mai06

Plan de management al biodiversitii
SC Rosia Montana Gold Corporation Raport pentru evaluarea impactului asupra mediului: Plan de management a biodiversitii
Cuprins 1 2 Obiectivele managementului biodiversitii ............................................................... 4
Abordri i metode pentru managementul biodiversitii........................................... 5 2.1 Protecie, refacere i reabilitare ecologic ......................................................... 5 2.2 Managementul refacerii i reabilitrii ecologice la faza de construcie ............... 6 Zone de protecie a mediului ........................................................................................... 6 Coridoare pentru specii slbatice..................................................................................... 6 Plantaii pe maluri de ap ................................................................................................ 6 Micro habitate.................................................................................................................. 6 Loturi habitat.................................................................................................................... 7 Reabilitarea cursurilor de ap.......................................................................................... 7 2.3 Managementul refacerii i reabilitrii ecologice la faza de exploatare................ 7 Zone de protecie a mediului ........................................................................................... 7 Coridoare pentru specii slbatice..................................................................................... 7 Plantaii pe maluri de ap ................................................................................................ 7 Micro habitate.................................................................................................................. 7 Loturi habitat.................................................................................................................... 7 Reabilitarea cursurilor de ap.......................................................................................... 8 2.4 Managementul refacerii i reabilitrii ecologice la faza de nchidere.................. 8 Zone de protecie a mediului ........................................................................................... 8 Coridoare pentru specii slbatice..................................................................................... 8 Plantaii pe maluri de ap ................................................................................................ 8 Micro habitate.................................................................................................................. 8 Loturi habitat.................................................................................................................... 8 Reabilitarea cursurilor de ap.......................................................................................... 8 2.5 Monitorizarea habitatelor i speciilor slbatice................................................... 8 2.6 Cartarea habitatelor........................................................................................... 9 Distribuia habitatelor....................................................................................................... 9 Structura vegetaiei.......................................................................................................... 9 2.7 Monitorizarea speciilor slbatice........................................................................ 9 2.8 Specii rare ....................................................................................................... 10 2.9 Fenomene indicatoare..................................................................................... 10 2.10 Promovarea eticii de administrare ................................................................... 10 3 Evaluarea planului de management a biodiversitii .............................................. 11 3.1 Cadru de evaluare pentru planul de management ........................................... 11 4 Responsabiliti, bugete i grafic de implementare................................................. 13 5 Protecia i reconstrucia resurselor biologice......................................................... 14 ANEXA 1........................................................................................................................... 29 Lista tabelelor Tabel 3-1. Table 4-1. ecologice Tabel 4-2. slbatice Cadrul de evaluare pentru planul de management al biodiversitii.............. 12 Responsabiliti generale cu privire la managementul refacerii i reabilitrii 13 Responsabiliti generale privitor la monitorizarea habitatelor i speciilor 13
Cuprins - iii -
Obiectivele managementului biodiversitii
Planul de management al biodiversitii elaborat de RMGC presupune o integrare de programe n cadrul zonei de influen a proiectului cu zonele prioritare prevzute de Strategia naional i planul de aciune pentru conservarea diversitii biologice i utilizare durabil a componentelor acesteia n Romnia. Unde este practic, se aplic i principiile i aciunile identificate de sub-componenta de biodiversitate din Proiectul pentru minerit, minerale utile i dezvoltare durabil.
Seciunea 1: Obiectivele managementului biodiversitii Pagina 4 din 61
Abordri i metode pentru managementul biodiversitii
Planul de management al biodiversitii trateaz cerinele din toate fazele proiectului, respectiv construcie, exploatare i nchidere. Prin urmare, abordrile prevzute n plan urmresc s corespund activitilor proiectului. Planul de management al biodiversitii cuprinde trei abordri integrate. Protecie, refacere i reabilitare ecologic, Monitorizarea habitatelor i speciilor slbatice; i, Promovarea eticii de administrare. Seciunile urmtoare prezint cele trei abordri. Se prevd de asemenea i metode specifice care se vor utiliza la implementare. Unde acest lucru este aplicabil, metodele se vor defini n cadrul Procedurile standard de lucru ale RMGC, ca mijloace de asigurare a unei ndepliniri consecvente i de calitate superioar. Procedurile standard de lucru vor fi finalizate n perioada de pre-construcie.
2.1
Protecie, refacere i reabilitare ecologic
Formele de impact asupra resurselor biodiversitii vor varia pe perioada fazelor de construcie, exploatare i nchidere a proiectului. Ca urmare, nivelul de efort posibil pentru implementarea activitilor de management, ndreptat spre refacerea i reabilitarea habitatelor naturale trebuie s reflecte necesitile din momentul respectiv al ciclului de existen a proiectului. Pe toat durata existenei proiectului, activitile de refacere i reabilitare ecologic desfurate de RMGC se vor concentra asupra urmtoarelor obiective principale: Zone de protecie a mediului (ZPM): Realizarea unei reele de Zone de Protecie a Mediului (ZPM) care s asigure conservarea habitatelor prioritare, conform identificrii din studiile privitor la situaia de referin, cu accent pe protejarea habitatelor rare i unice din zona de influen a proiectului. Coridoare pentru specii slbatice: Realizarea unei reele de coridoare cu vegetaie n interiorul i ntre ZPM selectate care s permit migraia speciilor. Acolo unde exist goluri, poate fi necesar plantarea de habitat. Plantaii pe maluri de ap: Plantarea de specii autohtone n lungul malurilor degradate ale praielor i altor cursuri de ap care ofer habitat de reproducie i coridoare de migraie pentru specii slbatice i ofer umbr i substane nutritive care s mbunteasc calitatea cursului de ap. Micro Habitate: Instalarea unor scorburi artificiale pentru psri, adposturi artificiale pentru lilieci i zone de habitat pentru reptile i amfibieni (ex. buteni degradai, vegetaie acvatic, bolovani). Parcele de habitat: Parcelele de habitat, aezate mai ales n ZPM i gospodrite ca depozite de semine, pepiniere pentru plantele folosite la reabilitarea terenurilor afectate de proiect i/sau degradate, sau a amplasamentelor n care ar putea fi transplantate anumite plante din zonele afectate. Reabilitarea cursurilor de ap: Capacitatea cursurilor de ap degradate din zona de influen a proiectului de a susine comuniti acvatice sntoase va fi mbuntit prin instalarea de vaduri, jgheaburi i heletee care s ajute la oxigenare i s ofere un habitat pentru biosul acvatic. Amplasamentele pentru implementarea acestor oportuniti de conservare n zona de influen a proiectului sunt prezentate n Figura 3. Seciunile urmtoare descriu efortul relativ alocat fiecrei activiti pe parcursul fazelor de construcie, exploatare i nchidere ale proiectului. La finalizarea fiecrei activiti, se va ntocmi un proces
Seciunea 2: Abordri i metode pentru managementul biodiversitii Pagina 5 din 61
verbal al activitii de conservare. Se va elabora procedura standard de lucru pentru ntocmirea unei evidene a activitii de conservare.
2.2
Managementul refacerii i reabilitrii ecologice la faza de construcie
Zone de protecie a mediului

Potrivit descrierii din Seciunea 5.6, n zona de influen a proiectului i n vecintatea acesteia exist ase zone cu semnificaie ecologic. Dou dintre aceste zone sunt situate n totalitate n afara zonei de influen a proiectului, n timp ce celelalte patru vor fi, n msur diferit, afectate. Aceste zone trebuie desemnate ca ZPM, iar activitile aferente proiectului trebuie limitate n amplasamentele situate n perimetrul acestuia. Amplasarea celor ase ZPM este prezentat n Figura 3. n timpul fazei de construcie va fi probabil necesar o defriare de copaci din aceste zone de protecie a mediului. n aceste zone va fi tiat un numr minim de copaci, iar pentru aceast aciune se va elabora o Procedur standard de lucru. Dac se ntlnesc exemplare de flor rar care ar putea fi distruse datorit activitilor de construcie, acestea vor fi relocate n conformitate cu Procedura standard de lucru ce se va elabora n acest sens.
Coridoare pentru specii slbatice

nainte de construcie, coridoarele existente i poteniale vor fi identificate, catalogate i puse n ordinea prioritii pentru management n faza de exploatare. Poziiile coridoarelor poteniale pentru specii slbatice situate ntre zonele de protecie a mediului sunt prezentate n Figura 3. Coridoarele vor servi la realizarea unei legturi ntre pdure i alte arii de vegetaie natural. Se va acorda prioritate legturilor existente, precum gardurile vii sau vegetaia de mal. Strategia principal va avea ca obiectiv mbuntirea valorii coridoarelor prin plantarea de specii autohtone de copaci i arbuti adaptate la habitat.
Plantaii pe maluri de ap
nainte de construcie, habitatele de mal care trebuie refcute vor fi identificate, catalogate i puse n ordinea prioritii n vederea realizrii managementului. Amplasamentele n care vegetaia de mal este cel mai bine pstrat n prezent vor fi primele replantate. Pe fiecare amplasament se vor folosi numai exemplare de specii autohtone i preferabil din surse locale. Plantrile vor fi modelate dup zonarea natural a vegetaiei astfel nct amplasamentele reabilitate s se contopeasc cu cadrul natural.
Micro habitate
nainte de construcie, habitatele care susin specii int vor fi identificate, catalogate i puse n ordinea prioritii. Condiiile necesare pentru ca habitatul s susine viabilitatea speciilor vor fi determinate prin cercetare de fond, i vor fi elaborate proiecte specifice pe specii i habitate ce vor fi implementate n faza de exploatare. Cele mai bune amplasamente pentru dezvoltarea micro habitatelor sunt zonele largi de pdure, iar acestea sunt indicate n Figura 3.
Loturi habitat
n seciunea 5.6 au fost identificate ase amplasamente pentru ZPM care conin cele mai bune exemple de habitat rar sau reprezentativ din zona de influen a proiectului. n cadrul acestor ZPM, pot fi amenajate loturi habitat care s funcioneze ca depozite de semine i pepiniere pentru speciile autohtone ce vor fi folosite n activitile de refacere. Datorit marii diversiti interne de habitate, zonele de protecie a mediului pot servi i ca amplasamente pentru relocarea florei selectate sau sensibile din habitatele afectate din zona de influen a proiectului. Potenialele amplasamente pentru amenajarea de loturi habitat sunt prezentate n Figura 3.
Reabilitarea cursurilor de ap
nainte de nceperea lucrrilor de construcie, segmentele de pru degradate vor fi identificate, catalogate i puse n ordinea prioritii. Se vor identifica i carta modificrile specifice de albie (sub form de vaduri, jgheaburi, i iazuri) pentru implementare n faza de exploatare.
2.3
Managementul refacerii i reabilitrii ecologice la faza de exploatare

Reeaua de ZPM va fi amenajat naintea fazei de exploatare a proiectului i va fi tratat ca patru uniti separate (respectiv cele care sunt situate n totalitate sau parial n zone de influen a proiectului: aflorimentele stncoase de la Tul Mare/Tul Corna, valea arina, pdurea de brad Crnic i pdurea de fag din valea Roia). Unde este posibil, se vor planta habitate n interiorul i/sau ntre zonele de protecie a mediului n vederea mbuntirii continuitii peisagistice. Se vor elabora proceduri standard de lucru pentru activitatea de plantare i refacere a habitatelor i pentru controlul speciilor introduse i invadatoare.

n faza de exploatare, se va amenaja reeaua de coridoare vegetale pentru specii slbatice. n unele cazuri vor fi necesare plantri pentru completarea ntreruperilor de coridoare pentru specii slbatice aprute ca urmare a activitilor de construcie i pentru amenajarea de noi coridoare ntre loturile mpdurite rmase.
Plantarea de habitate de-a lungul cursurilor de ap selectate se va efectua n conformitate cu necesitile identificate la faza de construcie; procedurile standard de lucru se vor referi la lucrri n i adiacent cursurilor de ap.
Micro habitate
n timpul fazei de exploatare, se vor instala, n conformitate cu proceduri standard de lucru, scorburi artificiale pentru psri, adposturi artificiale pentru lilieci i zone de habitat pentru reptile i amfibieni (ex. buteni degradai, vegetaie acvatic, bolovani).
Loturi habitat
Pentru a promova populaii sntoase de specii autohtone, speciile introduse i invadatoare vor fi controlate conform procedurilor standard de lucru.
mbuntirea cursurilor de ap se va realiza prin instalarea de vaduri, canale i heletee.
2.4
Managementul refacerii i reabilitrii ecologice la faza de nchidere

n faza de nchidere, reeaua de ZPM va fi tratat ca arii prioritare din cadrul mai largii reele regionale de habitate. Activitile de management iniiate n faza de exploatare vor continua.

n faza de nchidere, coridoarele pentru specii slbatice vor fi ntreinute n cadrul mai largii reele regionale de habitate naturale. Activitile de management iniiate n faza de exploatare vor continua.
n faza de nchidere, habitatele de mal vor fi ntreinute n cadrul mai largii reele regionale de habitate naturale. Activitile de management iniiate n faza de exploatare vor continua.
Micro habitate
n faza de nchidere, se vor ntreine micro habitatele instalate n faza de exploatare. Acolo unde sunt necesare reparaii, instalaiile vor fi reparate sau nlocuite.
Loturi habitat
n faza de nchidere, parcelele habitat vor continua s fie gestionate ca parte integrant a ZPM n cadrul reelei regionale de habitate. Activitile de management iniiate n faza de exploatare vor continua.
n faza de nchidere, cursurile de ap vor fi ntreinute n cadrul habitatelor de mal din reeaua regional de habitate naturale. Acolo unde va fi cazul, se vor face reparaii sau nlocuiri.
2.5
Monitorizarea habitatelor i speciilor slbatice
Acest program are ca scop monitorizarea modificrilor de biodiversitate la nivel de comunitate i de ecosistem. Se refer n principal la eficiena meninerii suprafeei i calitii habitatului i a ntreinerii proceselor din cadrul ecosistemului. Deoarece ntreinerea proceselor din cadrul ecosistemelor afecteaz direct reuita conservrii biodiversitii, este de dorit ca aceste procese s fie monitorizate. Aceast seciune descrie patru soluii
identificate de Banca Mondial ca mijloace viabile de monitorizare a biodiversitii la nivel de comunitate i de ecosistem (Banca Mondial, 1998). Studiile privind situaia ecologic de referin (Rapoartele privind situaia de referin pentru proiectul Roia Montan: Raport 7) prezint starea diversitii biologice nainte de nceperea lucrrilor la Proiect (dei activitile miniere se desfoar curent n zon de peste dou milenii i au modelat peisajul i trsturile ecologice din cadrul acesteia). Acest studiu amplu servete ca reper n raport cu care se pot identifica i cuantifica modificrile survenite n urma implementrii msurilor de management. Cu toate acestea, este important de menionat faptul c monitorizarea viitoare nu va impune n general actualizarea ntregului set de date colectate pe parcursul studiilor asupra situaiei de referin. n majoritatea cazurilor, managementul se va referi mai mult la tendine dect la valori absolute. Valorile absolute (numr total de specii, densiti exacte, etc.) nu sunt n general necesare n activitatea de zi cu zi. Modificrile indicilor relativi ai acestor parametri (tendine) vor oferi informaiile de care au nevoie responsabilii de mediu pentru a demonstra c s-au nregistrat progrese sau n cazul n care indicatorii se apropie periculos de mult de valori inacceptabile. Seciunile urmtoare sintetizeaz activitile de monitorizare ce vor fi efectuate ca parte a planului de management a biodiversitii. Aceste activiti de monitorizare trebuie efectuate anual.
2.6
Cartarea habitatelor
Cartarea habitatelor se va face anual i se va axa pe: Distribuia habitatelor Structura vegetaiei
Distribuia habitatelor
Distribuia habitatelor va fi monitorizat prin cartarea modificrilor limitelor habitatelor inclusiv pentru habitatele de mal. Poziia limitelor habitatelor poate arta extinderea sau retragerea habitatelor cruciale i poate fi determinat prin ridicri topografice anuale /fotografii n puncte fixe a parcelelor sau seciunilor permanente. Modificrile vegetaiei de mal pot avea efecte semnificative asupra biodiversitii acvatice prin impact direct (ex. modificri ale temperaturii apei i existena luminii) i indirect (ex. creterea volumului de iroiri i a colmatrii). Pentru msurarea suprafeei i a limitelor vegetaiei de mal se pot utiliza senzori telecomandai n combinaie cu ridicri topografice a parcelelor sau seciunilor.
Structura vegetaiei
Structura vegetaiei va fi monitorizat prin modificarea procentului de acoperire al coronamentului din etajul superior (de arbori, arbuti, ierburi etc.). Acest lucru se realizeaz prin metode standard de msurare a acoperirii cu coronament, efectuate sezonier sau cel puin anual n acelai anotimp. Perturbarea semnificativ a habitatului este n general indicat de modificri ale gradului de acoperire a coronamentului i ale speciilor predominante. ns nregistrrile vor trebui efectuate pe o perioad ndelungat pentru a lua n calcul fluctuaiile pe termen scurt cauzate de factori precum incendiile sau condiiile meteorologice. Se va elabora o procedur standard de lucru pentru realizarea cartrii habitatelor.
2.7
Monitorizarea speciilor slbatice
O modificare a numrului, compoziiei i distribuiei speciilor slbatice (psri, mamifere, reptile, peti i nevertebrate bentonice) poate indica modificri ale proceselor ecologice, mai ales ale capacitii de a susine populaii durabile de specii eseniale.
Monitorizarea speciilor slbatice locale se va efectua anual prin investigaii pe seciuni i /sau n locuri strategice (n funcie de tipul speciei slbatice investigate). Monitorizarea scorburilor artificiale pentru psri, adposturilor artificiale pentru lilieci i a altor msuri prin care se urmrete crearea unor oportuniti de habitat pentru specii slbatice, poate fi folosit pentru a evalua eficacitatea acestor iniiative. Se va elabora o procedur standard de lucru pentru monitorizarea speciilor slbatice cheie n zona proiectului.
2.8
Specii rare
Se vor ine evidene ale prezenei tuturor speciilor rare ntlnite n zona de influen a proiectului. Aceste evidene vor include speciile rare ntlnite att pe parcursul desfurrii programelor oficiale de monitorizare a speciilor slbatice ct i ca urmare a observaiilor ntmpltoare. Se va elabora o procedur standard de lucru pentru evidena speciilor rare.
2.9
Fenomene indicatoare
Fenomenele naturale care sunt n legtur cu sntatea biodiversitii la nivel de comunitate /ecosistem vor fi nregistrate i cartate pe msur ce vor aprea. Exemple de astfel de fenomene sunt alunecri de teren, inundaii, incendii de pdure i mortalitatea speciilor slbatice. Se va elabora o procedur standard de lucru pentru nregistrarea acestor evenimente.
2.10
Promovarea eticii de administrare
Participarea populaiei la activitile de conservare nc dintr-o faz timpurie a proiectului va pune bazele unei atitudini de responsabilitate fa de mediu i n cele din urma a unei etici responsabile de administrare care se va perpetua i dup ncheierea duratei de existen a proiectului. Implicarea populaiei la conservarea resurselor de biodiversitate va stabili un climat de ncredere i va cultiva un dialog deschis ntre populaie i proiect. Dou componente cu rol critic pentru reuita Planul de management al biodiversitii sunt: Creterea gradului de contientizare a locuitorilor din zona Roia Montan privitor la aspectele de mediu; i, Promovarea activitilor de cercetare i cooperare cu organizaiile neguvernamentale, cu universiti i cu institutele romne de conservare. Contientizarea la nivel local privitor la problemele de mediu va spori i prin adaptarea unui program extins de mediu ce va fi susinut de RMGC. Sfera de cuprindere i complexitatea programului extins trebuie definite printr-un proces consultativ participativ care s includ RMGC, instituiile administraiei publice locale i factorii interesai. Activitile specifice efectuate n cadrul programului extins pot merge de la simplu (precum redenumiri de strzi, cldiri i alte elemente publice cu nume de flor i faun local) pn la complex (precum voluntari n programele de monitorizare a speciilor slbatice, ndrumare i buletine informative). RMGC va face demersuri pentru a ncheia acorduri oficiale cu organizaiile neguvernamentale de resort, universiti i instituii n vederea efecturii de cercetri i implementrii activitii de management n zona de influen a proiectului. Acest transfer de cunotine i experien va amplifica nivelul de cunoatere att n zona proiectului ct i n ntreaga ar.
Evaluarea planului de management a biodiversitii
Se vor efectua evaluri anuale ale planului de management a biodiversitii pentru monitorizarea mersului implementrii i pentru a se asigura obinerea rezultatelor dorite. Aceast seciune prezint cadrul logic i practic pentru procesul de evaluare.
3.1
Cadru de evaluare pentru planul de management
Cadrul de evaluare utilizeaz o analiz logic cadru n vederea stabilirii indicatorilor pentru fiecare dintre obiectivele Planului de management a biodiversitii. Analiza logic cadru reprezint un cadru organizaional, n general o matrice de 4 pe 4, care identific componentele unui program sau proiect n fazele de planificare, monitorizare i evaluare ale acestuia. Analiza logic cadru a fost creat de USAID la sfritul anilor 1960 nceputul anilor 1970 i a devenit un instrument consacrat pentru elaborarea planificrii i managementului unui proiect. Analiza logic cadru tradiional utilizeaz o logic dubl logica orizontal i logica vertical - prezentat n cele patru rnduri i coloane ale matricei, formnd aisprezece "vederi". Principiul esenial al analizei logice cadru l constituie legtura dintre cauz i efect i relaiile nesuprapuse ntre elementele de logic vertical care reprezint legturile dintre cele patru niveluri ierarhice (el, obiectiv, efort i rezultat). Aceste niveluri sunt prezentate dup cum urmeaz: Tel: Cel mai nalt nivel din ierarhie, situat n primul rnd de sus al analizei logice cadru. Reprezint scopul principal al planului. Obiective: Obiectivele reprezint efectele dorite n urma producerii rezultatelor. Acestea sunt rezultatele operaionale n raport cu care se analizeaz n mod normal reuita i contribuie la ndeplinirea elului. Rezultate: Rezultatele se refer la realizarea unor anumite activiti care deriv din utilizarea eforturilor i au rol de motiv pentru ndeplinirea obiectivelor. Eforturi: Eforturile se refer la condiiile iniiale i la resursele factorilor interesai care iniiaz rezultate. Avnd n vedere natura Planului de management a biodiversitii, se vor lua n considerare numai eforturile legate de biodiversitatea din zona de influen a proiectului. Analiza logic cadru utilizat pentru evaluarea Planului de management a biodiversitii este prezentat n tabelul 3-1.. Aceast seciune ofer o descriere a logicii verticale i orizontale aplicate de analiza logic cadru pentru acest studiu. Logica orizontal, dup cum se prezint n coloan, trateaz trei elemente principale: Descrierea sintetic, care prezint nivelurile; Indicatorii verificabili obiectiv ai nivelurilor studiului; i Mijloacele de verificare pentru cuantificarea acestor indicatori. n plus, identific Ipotezele critice care sunt n afara sferei de control a studiului, ns care ar putea afecta cuantificarea indicatorilor de la cele patru niveluri precum i exactitatea i valabilitatea studiului. Aceste ipoteze cuprind contextul n care are loc studiul i riscurile care pot fi inerente n respectivul context. n Seciunea 6.2 au fost prezentai indicatorii specifici pentru planul de management a biodiversitii. S-au introdus mijloace de verificare n procedurile standard de lucru elaborate de RMGC, acestea fiind menionate corespunztor.
Seciunea 3: Evaluarea planului de management a biodiversitii Pagina 11 din 61
Tabel 3-1.
Cadrul de evaluare pentru planul de management al biodiversitii

Indicatori verificabili obiectiv Vederea 14: Indicatorii elului Niveluri de habitat, specii i administrare n raport cu condiiile de referin Vederea 10: Indicatorii obiectivului Modificri ale suprafeei habitatelor i speciilor terestre Modificri ale suprafeei habitatelor i speciilor de mal Modificri ale suprafeei habitatelor i speciilor rare Modificri ale frecvenei fenomenelor indicatoare Modificri ale nivelurilor de contientizare i participare Vederea 6: Indicatorii rezultatului Amenajarea de ZPM pe tot amplasamentul proiectului Zona de coridoare de vegetaie plantate Zon de vegetaie plantat de-a lungul cursurilor de ap Numrul scorburilor artificiale pentru psri, adposturile artificiale pentru lilieci i zonelor de habitat pentru reptile i amfibieni realizate Zon de parcele de habitat protejat Numrul de vaduri, canale i heletee realizate Calitate superioar a apei Activiti ntreprinse de personalul RMGC i de colaboratorii care implementeaz BMP Vederea 2: Indicatorii efortului Zone existente de habitate naturale Compoziia i populaiile de comuniti existente de flor i faun Fonduri i personal furnizate de RMGC Fonduri i personal furnizate prin parteneriate Planuri i personal furnizate de guvern Cartarea habitatelor Evidene pentru specii rare Evidene pentru fenomenele indicatoare Studii asupra nivelului de contientizare Vederea 7: Cuantificarea rezultatului Tierea copacilor i defriarea de parcele de pdure ndrumar pentru relocarea exemplarelor de flor i plante rare ndrumar privind controlul speciilor introduse i invadatoare. ndrumar privind plantrile i refacerea habitatelor ndrumar privind lucrri n i adiacent cursurilor de ap Prelevare regulat de probe de ap i analizarea acestora Evidene ale activitilor de conservare Vederea 3: Cuantificarea efortului Studiu privind situaia ecologic de referin i actualizri anuale din programul de monitorizare Rapoartele de management ale ageniilor Vederea 4: Ipotezele efortului Datele sunt disponibile, actuale i corecte Vederea 8: Ipotezele rezultatului Condiiile existente nu au depit punctul critic Mijloace de verificare Vede Vederea 15: Msurarea impactului Analiza programului de monitorizare Vederea 11: Cuantificarea obiectivului Cartarea habitatelor Monitorizarea speciilor slbatice Ipoteze critice Vederea 16: Ipotezele elului Zona de influen a proiectului este parte integrant din biodiversitatea regional (adic nu este o insul de sine stttoare). Vederea 12: Ipotezele obiectivului Mediul socio-economic i politic stabil se va perpetua dincolo de durata de existen a proiectului
Descriere sintetic Vederea 13: el Conservarea resurselor biodiversitii Vederea 9: Obiectiv Reabilitarea habitatelor terestre Reabilitarea habitatelor de mal Protejarea speciilor i habitatelor rare Reducerea riscurilor asupra biodiversitii Promovarea eticii de administrare Vederea 5: Rezultate Zone de protecie a mediului Coridoare pentru specii slbatice Plantaii pe maluri de ap Micro habitate Loturi habitat Reabilitarea cursurilor de ap Program de mediu extins Vederea 1: Eforturi Situaie ecologic existent Resurse puse la dispoziie de factorii interesai
Seciunea 3: Evaluarea planului de management a biodiversitii Pagina 12 din 61
Responsabiliti, bugete i grafic de implementare
Aceast seciune cuprinde Tabelele 4-1 i 4-2 de mai jos, care prevd responsabilitile, bugetele i graficele pentru activitile de refacere i reabilitare ecologic, respectiv monitorizarea habitatelor i speciilor slbatice. Table 4-1. Responsabiliti generale cu privire la managementul refacerii i reabilitrii ecologice
Problema Tierea copacilor i defriarea unor parcele de pdure Lucrri n i adiacent cursurilor de ap Controlul speciilor introduse i invadatoare. Plantarea i refacerea habitatelor Evidenele pentru activitile de conservare Aciune Implementa re BC-01 Implementa re BC-02 Implementa re BC-04 Implementa re BC-05 Implementa re BC-11 Locul de desfurare Pe ntregul amplasament al Proiectului n locurile unde exist supratraversri de ruri sau unde activitile de construcie/exploatare se execut n partea superioar a malului rului. n zonele care conservarea este gestionat activ, inclusiv parcele de habitat i habitate de mal. n zonele care conservarea sau refecarea este gestionat activ, inclusiv ZPM, coridoare pentru speciile slbatice, parcele de habitat i habitate de mal. n fiecare loc i cu fiecare ocazie n care se desfoar o aciune Responsabilitate Personalul RMGC Cost estimat (USD) Se va calcula
Personalul RMGC
Se va calcula
Personalul RMGC cu sprijinul participanilor la programul extins de mediu. Personalul RMGC cu sprijinul participanilor la programul extins de mediu. Personalul RMGC
Se va calcula
Se va calcula
Se va calcula
Tabel 4-2.
Problema Cartarea habitatelor Studiul speciilor slbatice
Responsabiliti generale privitor la monitorizarea habitatelor i speciilor slbatice

Aciune Implementare BC-06 Implementare BC-07 Locul de desfurare Pe ntregul amplasament al Proiectului n zonele care conservarea sau refecarea este gestionat activ, inclusiv ZPM, coridoare pentru speciile slbatice, parcele de habitat i habitate de mal. Pe ntregul amplasament al Proiectului Pe ntregul amplasament al Proiectului Pe ntregul amplasament al Proiectului Responsabilitate Personalul RMGC Personalul RMGC cu sprijinul participanilor la programul extins de mediu. Cost estimat (USD) Se va calcula Se va calcula
nregistrarea speciilor rare nregistrarea fenomenelor indicatoare Studii asupra nivelului de contientizare
Implementare BC-08 Implementare BC-09 Implementare BC-10
Personalul RMGC cu sprijinul participanilor la programul extins de mediu Personalul RMGC Personalul RMGC cu sprijinul participanilor la programul extins de mediu.
Se va calcula Se va calcula Se va calcula
Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 13 din 61
Protecia i reconstrucia resurselor biologice
n fazele de construcie i exploatare, accesul n zona industrial Roia Montan va fi limitat. Ca atare, exploatarea resurselor biologice de ctre comunitile locale nu va mai avea loc. La nchiderea proiectului, folosinele tradiionale ale terenurilor vor fi reluate i exploatarea va putea continua. Activitile de protecie i refacere ntreprinse n cadrul Planului de management al biodiversitii vor trebui s asigure conservarea principalelor resurse biologice i mbuntirea cantitativ i calitativ a stocurilor. Lista de control (neexhaustiva) cu exemple de functii ale mediului natural derivate direct (flora sau fauna) sau indirect (serviciile furnizate de ecosisteme) din diversitatea biologica ce vor fi luate n considerare n cadrul Planului de management al biodiversitii, respectiv n faza post-exploatare. Funcii de producie Producie naturala producie de cherestea producie de lemn de foc vegetaie natural recoltabil pentru folosire n construcii i artizanat producie naturala de nutre i blegar produse secundare (minore) carne de vnat (ca hrana) producia de peti, molute i crustacee alimentare cu ap potabila alimentare cu ap pentru irigaii i utilizare industrial alimentare cu ap pentru energie electric alimentare cu ap pentru alte teritorii/peisaje alimentare cu ap subteran pentru alte teritorii Producie umana bazat pe resurse naturale producia culturilor agricole producia plantaiilor de arbori i arbuti producia de vegetaie forestier sub amenajament producia de animale de ferm producia de acvacultur de apa dulce Funcii de suport aplicabil pentru construcii aplicabil pentru aezri rurale aplicabil pentru aezri urbane aplicabil pentru industrie aplicabil pentru infrastructuri aplicabil pentru infrastructura de transport aplicabil pentru transport rutier aplicabil pentru transport pe cale ferat aplicabil pentru distribuia energiei electrice aplicabil pentru activiti de recreere i turism aplicabil pentru conservarea naturii Funcii regulatoare i de prelucrare terestre descompunea materiei organice provenita de pe uscat desalinizarea naturala a solurilor
dezvoltarea/prevenirea polurii solurilor cu sulfai acizi mecanisme de control biologic mprosptarea sezonier a solurilor capacitatea de stocare a apei in sol protecia malurilor mpotriva inundaiilor protecia solurilor Funcii regulatoare i de prelucrare acvatice funcia de filtrare a apei funcia de diluare a poluanilor funcia de descrcare a poluanilor funcia de splare/curare purifcare fizic, chimic, biologic a apei funcia de reinere a poluanilor reglarea debitului pentru controlul inundaiilor reglarea debitului apelor curgtoare capacitatea de nmagazinare a apei capacitatea de rencarcare a apei subterane capacitate de sedimentare/reinere protecie mpotriva eroziunii hidrice prevenirea infiltraiilor saline a apelor subterane prevenirea infiltraiilor saline a apelor de suprafaa transmiterea bolilor Funcii regulatoare i de prelucrare atmosferice filtrarea aerului transportul prin aer ctre alte regiuni procesarea foto-chimca a aerului (smogul) bararea vnturilor transmiterea bolilor sechestrarea carbonului Funcii regulatoare generate de biodiversitate meninerea compoziiei genetice, a speciilor i ecosistemelor meninerea structurii spaiale pe vertical i orizontal i a structurii temporale meninerea proceselor cheie pentru structurarea sau meninerea diversitii biologice meninerea serviciilor polenizatorilor Funcii de semnificaie Funcii culturale, religioase, stiintifice i peisagere. Necesitatea stabilirii unui Plan de Management al Biodiversitii nu mai este pus n discuie, date fiind urmtoarele aspecte: Zona ce urmeaz a fi afectat de proiect rmne departe de atributele conferite unor ecosisteme naturale, suferind o serie ntreag de influene antropice majore, de la cele de tip industrial, pn la cele ncadrate n ramurile agricole; Reabilitarea cadrului natural afectat (pre- i post-proiect) pe calea succesiunii naturale rmne un proces de o durat extrem, rmnnd ne-acceptabil;
Obiectivele asumate constnd din setul de msuri ce urmeaz a fi implementate n vederea atenurii impactului in de domeniul pro-activ, presupun investiii i eforturi susinute n vederea meninerii echilibrelor dintre factorii de mediu. ntrebarea fireasc ce se nate n primul rnd se adreseaz oportunitii investiiei versus unei atitudini de pasivitate cel puin n ceea ce privesc factorii de mediu. Cum ns aa cum s-a artat n capitolele anterioare dedicate descrierii i inventarierii vieii slbatice din perimetrul afectat de proiect, rezulta impactul profund asupra ntregii zone, ce se ntinde pe o durat de timp extrem de lung, de ordinul mileniilor. Astfel de abordri nu se mai justific n aproape nici un col al lumii, investiiile urmrind pe de o parte satisfacerea nevoilor crescnde de resurse naturale, iar pe de cealalt parte refacerea factorilor de mediu afectai. Principiul dezvoltrii durabile presupune pstrarea echilibrului ntre capitalul natural i cel construit, eficientizarea exploatrii resurselor aturale i impunerea unor msuri de reconstrucie ecologic prin care s fie drastic mbuntii parametrii factorilor de mediu. Chiar n centre (hot-spots) dedicate conservrii naturtii cum ar fi Parcul Naional Yellowstone, managementul biodiversitii este prezent. Astfel intervenia omului limiteaz dimensiunile unor anumite specii (cum este lupul Canis lupus sau cerbul nordamerican Cervus canadensis) pentru a evita conflictele (cu fermierii din zonele adiacente pe de o parte, respectiv presiunea mare asupra speciilor de salcie Salix sp.pe de alt parte) i a preveni apariia unor incidente (uciderea animalelor domestice) sau catastrofe (eroziunea malurilor de ruri). Este limitat de asemenea desfurarea unor evenimente exclusiv naturale cum sunt inundaiile peruodice, incendiile de pdure, etc., din dorina de a menine ntr-o stare de vitalitate ridicat sistemele naturale i de a beneficia din plin de resursele oferite, inclusiv de serviciile rezultate. Justificarea acestor intervenii este pe de o parte fundamentat tiinific, avnd n vedere argumente ce in de ecologie (pstrarea unor indici ct mai nali de biodiversitate, satisfacerea nevoilor unui numr ct mai mare de specii, meninerea echilibrelor naturale, etc.), existnd de cele mai multe ori i raionamente subiective ce in de ancorarea n mentalitatea ego-centric la care omul rmne tributar. Astfel estetica peisajului, asigurarea accesului la resurse, etc., toate implic un management al biodiversitii mai mult sau mai puin accentuat, mai mult sau mai puin activ. Astfel chiar dac exist cvasi-unanima prere conform creia este mai bine ca natura s fie lsat n pace i s i urmeze cursul, experiena a demonstrat printr-o serie ntreag de experimente i experiene tragice, c din pacate, datorit intterveniei omului n echilibrele naturale nc de milenii, funcionarea independent a ecosistemelor nu mai este posibil datorit golurilor, verigilor lips a scprilor energetice, etc. Obiectivele de conservare nu se mai pot ndeplini fr un management adecvat al biodiversitii ce presupune o permanent implicare a factorului antropic n reglarea unor parametrii. Nici chiar zone unde se presupunea funcional acest sistem de echilibrare natural se dovedesc a fi ineficiente. Aadar demararea unui proiect de o anvergur asemeni celei propuse a se desfura n zona Roia Montana presupune de la sine un Management al biodiversitii de o nalt calitate. In acest sens se pornete de la ideea dependenei intime dintre specii i habitatele lor. Datorit activitilor antropice, ntreaga zon a suferit transformri dramatice ce s-au ntins pe o perioad extrem de lung. Apare astfel un mozaic extrem de franjurat de ecosisteme dominate de cele antropice (ci de comunicaie, aezri umane, faciliti
industriale, puncte de interes social, etc.) la care se adaug cele semi-naturale (agroecosisteme, sisteme agro-silvice, etc.) i n foarte mic msur sisteme naturale (pduri, lunci, etc.) care rmn ns extrem de izolate, afectnd suprafee insignifiante. Ori n cazul de fa tocmai acest mozaic complex de elemente amalgamate, naturale cu cele semi-naturale respectiv antropice a fcut ca cea mai mare parte a Carpailor Occidentali s beneficieze pe de o parte de o dezvoltare socio-economic nalt, de un cadru natural cu o serie ntreag de atribute pozitive, indici ai biodiversitii conservai la nivele acceptabile. In aceast matrice a Carpailor Occidentali se disting att puncte de interes pentru biodiversitate (hot-spots) cum ar fi Cheile-Turzii, Rimetea-Piatra Secuiului, Piatra Cetii, zona Parcului Natural Apuseni (mai cu seam Platoul Padi), ct i puncte de impact major aa cum sunt Zlatna, Roia Montana, Roia Poieni, baia de Arie, Cmpeni, etc. In cazul nostru, abordarea va fi direcionat spre creterea capacitii de suport a unor habitate n scopul prelurii sarcinii ecologice i compensrii pierderilor din biostrate. Abordarea simplist de a crea un covor ct mai compact de vegetaie forestier este total eronat i va fi evitat n abordarea managementului biodiversitii din zona Roia Montan inndu-se cont de urmtoarele: Pdurile ce urmeaz a fi afectate de proiect reprezint un procent de abia 18,7% din totalul suprafeelor afectate (n comparaie cu fnee: 58,6%), dintre acestea doar puine putnd fi considerate ntr-o stare funcional din punct de vedere ecologic, sntoas; Masivele de pdure din imediata proximitate lipsesc, fiind astfel inutil crearea unor suprafee extinse mpdurite care s ofere refugiu unor specii potenial afectate; Sensibilitatea speciilor caracteristice masivelor mpdurite face ca acestea s evite mai mult ca sigur astfel de habitate, chiar dac s-ar afla ntr-o form acceptabil, datorit existenei impactelor din perimetrele aflate n proximitate unde vor fi puse n funciune facilitile industriale;
Agro-ecosisteme (Cmpia Aiudului) respectiv sisteme antropice urbane (Alba-Iulia) situate n imediata proximitate a zonei Roia Montana
Mozaicul de ecosisteme caracteristice Carpailor Occidentali (Valea Arieului) i tipul aezrilor umane se observ lipsa aglomerrii i laxitatea habitatelor antropice de tip rural Durata extrem de lung de stabilire i funcionalizare a unui astfel de sistem (lipsa micorizelor, lipsa stratului humic, etc.); Succesul improbabil al unui astfel de demers innd seama de multitudinea factorilor perturbatori. In cadrul programului de management al biodiversitii se are n vedere n primul rnd refacerea pe ct posibil a proporionalitii elementelor de cadru natural dislocate prin intermediul unei reele ecologice funcionale compensatorii avnd urmtoarele obiective: Atenuarea efectului GAP;
Preluarea sarcinii din biostratele afectate; Continuarea asigurrii eco-stabilitii; Asigurarea continuitii de servicii din sfera factorilor naturali; Atenuarea impactelor asupra ecosistemelor adiacente; Garantarea succesului re-naturrii post-exploatare. Explicarea termenilor legai de Reeaua Ecologic Funcional Compensatorie propus: Reea presupune crearea unui sistem de habitate interconectate care s cuprind elemente tridimensionale (att pozitive plantaje, stncrii, alte structuri erecte) ct i negative (excavaii pentru favorizarea instalrii unor asociaii i comuniti de zone umede sau caracteristice mediului subteran superficial, etc.). In cadrul acestei reele sunt cuprinse urmtoarele elemente: rezervoare de biodiversitate care sunt reprezentate de habitate naturale int de dimensiuni mari, care s rspund necesitilor ecologice (spaiale i trofice) ale speciei criteriu; coridoarele sunt habitate alungite asemntoare ca structur rezervoarelor de biodiversitate i care faciliteaz deplasarea elementelor caracteristice habitatului respectiv de-a lungul su; punctele nodale apar la intersecia coridoarelor ecologice, putnd fi de acelai tip sau heterogene, atunci cd tipurile de coridoare ecologice ce se ntreptrund sunt diferite; matricea este reprezentat de ansamblul de habitate pe care se suprapun rezervoarele, coridoarele i punctele nodale. Atributul esenial al unei reele ecologice este conectivitatea. Acest atribut asigur deplasarea elementelor ntre punctele reelei ecologice i comunicarea att n interiorul su ct i spre exterior, fcnd legtura cu alte asemenea reele sau masive de habitate n stare natural. Pe lng conectivitate, reeaua ecologic beneficiaz de un efect de margine (edge effect) extrem de nalt, datorit zonelor multiple de contact cu habitatele matricii ce formeaz aa numitele zone de ecoton, caracterizate pe de o parte de o biodiversitate nalt (posibilitatea adpostirii att a speciilor matricii ct i a reelei), dar care sunt supuse unor presiuni destabilizatoare mari, fapt ce impune implementarea unui management permanent acordat le cerinele de mediu ale speciilor criteriu. Ecologic este atributul ce desemneaz scopul creerii reelei ca fiind acela destinat pstrrii echilibrelor naturale i a meninerii unor parametrii pozitivi ai factorilor de mediu; Funcional presupune constituirea unui ansamblu de elemente care s se ncadreze n elementele topoclimatice i s fie acceptate de ansamblul speciilor caracteristice de flor i faun, ndeplinind pe de o parte rolul de suport al acestora i pe de alt parte rolul de servicii asociate habitatelor naturale; Compensatorie desemneaz rolul adiional pe care aceast reea l va juca n cadrul acestui proiect, acela de a atenua efectul de GAP n biostrate i de a prelua sarcina intervenit prin distrugerea unor habitate, oferind posibilitatea supravieuirii elementelor de flor i faun.
Dat fiind faptul c factorul de mediu sol, din punct de vedere al funciei de substrat este extrem de limitat la nivelul prezentului proiect, strategia abordat se va axa pe o cretere a capacitii de suport a habitatelor din imediata proximitate a zonei de implementare a proiectului n spiritul cel mai fidel cu putin a principiilor ce au consacrat conceptul de dezvoltare durabil. In cadrul reelei ecologice funcionale compensatorii se vor include n vederea replicrii doar elemente aparinnd paletei de habitate naturale locale evitndu-se introducerea de specii alohtone sau elemente extrazonale. Pornind de la matricea regional (vezi plana 1), s-au identificat punctele de impact major, perimetrele de impact mediu, precum i perimetrele de habitate ce se regsesc ntr-o stare de conservare acceptabil. Intr-o prim faz se are n vedere crearea unui sistem tampon, care s izoleze zona de impact mediu n interiorul creia s fie cuprinse zonele de impact major. Intre perimetrele de impact mediu i zonele tampon se vor interpune perdele de protecie i bio-structuri de diminuare a impactelor astfel nct s se reduc aciunea factorilor perturbatori asupra reelei propriu-zise. Perdelele de protecie vor fi asamblate din elemente rezistente, cu vitalitate crescut, euribionte, dar a cror dinamic s poat fi uor inut sub control, fapt absolut necesar n faza post-exploatare cnd acestea se vor nlocui cu elemente aparinnd reelei ecologice funcionale compensatorii. Habitatele naturale adiacente compacte, de tipul rezervoarelor vor fi supuse unui management intensiv de reabilitare i reconstrucie n vederea compactizrii lor i acolo unde este posibil a largirii acestora i a reducerii franjurrii tocmai pentru diminuarea efectului de margibe i creterea stabilitii naturale. Intreaga zon va dobndi un grad de conectivitate crescut prin amplasarea de coridoare ecologice att n cadrul zonei tampon ct i ntre aceasta i rezervoare. In interiorul zonei de impact mediu, ce va fi cuprins n perimetrul avut n vedere pentru implementarea proiectului de exploatare, vor fi evideniate puncte de legtur cu zona tampon i care vor fi treptat renaturate centrifug, nchiznd n cele din urm n etapa post-exploatare golul creat. In acest sens, pe baza analizei de detaliu al aerofotoggramelor de rezoluie nalt, au fost identificate o serie ntreag de posibile zone de conectivitate, alegndu-se un model funcional de realizare al unor astfel de culoare (vezi Plana 2). Se va insista asupra realizrii unui sistem diversificat, suprapus de habitate n cadrul reelei ecologice asigurnd astfel o cretere a diversitii habitatelor n scopul susinerii unui numr ct mai mare de specii. Sunt propuse mai multe astfel de modele de coridoare ecologice, dintre care cele mai des utilizate vor fi cele din lungul cilor de acces, respectiv a celor de tipul limitelor de proprieti existente n zona Roia Montana. Coridoarele ecologice din lungul cilor de acces vor avea urmtoarea structur: In imediata proximitate a suprafeei carosabile se va dispune o band lat de pn la 0,5m cu pietri de calcar care pe lng rolul de sporire a vizibilitii (n special pe timp de noapte) a suprafeei carosabile (fie eau asfaltat sau pietruit), va reine mare parte din afluxul de substanlate de pe cile de acces, fiind reinut de roca poroas; Surplusul de ape va ajunge n rigole pe fundul crora se vor dispune incastraii de roc ce vor diminua viteza de scurgere a apelor i vor reine parte din ncrctura acestora, formndu-se astfel un mediu-tampon pe fundul rigolelor, care prin curare periodic va evita colmatarea unor zone umede sau poluarea unor cursuri de ap;
In conexiune cu rigolele, se are n vedere realizarea unui sistem de poldere care vopr prelua printr-un sistem similar prea-plinului surplusul de ape la ploi mari sau viituri. Dimensionarea acestora se va face n funcie de disponibilitatea terenului, variind de la civa zeci de centimetri n lime i pn la civa metri.. Prin aceast msur se vor reface medii de zone umede care sporesc n mod considerabil indicii de biodiversitate i furnizeaz un set de servicii de o deosebit valoare (tampon termic, sistem de reinere a particulelor n suspensie, reinerea surplusului de ape, rol denitrificator, etc.);
Tipuri de coridoare ecologice propuse: n lungul cilor de acces, respectiv de tipul limitelor tradiionale, locale de proprieti Coridoarele ecologice de tipul limitelor de proprieti: Aceste coridoare ecologice au o morfolohgie complex, cuprinznd n componena lor o serie ntreag de habitate reprezentative de o relevan aparte pentru speciile de flor i faun. Acest model a fost conceput ca rmare a observaiilor din teren asupra habitatelor dezvoltate pe limitele de proprieti, multe dintre acestea marcate cu mult timp n urm fapt ce a favorizat constituirea unui ecosistem aparte, caracteristic local a zonei Roia Montana. Particularitile acestui tip de ecosistem constau din posibilitatea de a repeta unele din principalele modulele componente. Principalele module componente ale acestui tip de coridor sunt: band de vegetaie ierboas de tipul fnaelor sau a pajitilor bogate, conformaia acestora fiind dat de tipul de management: cosit trziu, repectiv punat raional; limea acestei zone este preferabil a avea un minim de 3 metri i un optim de 6-7 metri; band de vegetaie ruderalizat, presrat cu arbuti de pducel (Crataegus monogyna), porumbar (Prunus spinosa) sau corn (Cornus mas) ce se dezvolt n imediata proximitate a componentei murale; componenta mural const din aglomerri de pietre i bolovani ce se constituie n garduri de nlimi cuprinse ntre 30 i 90 cm i limi ntre 30 i 60 cm, cu goluri i pe alocuri nruiri, oferind o multitudine de nie ecologice, bioschene i sinuzii de o valoare deosebit pentru specii de microfaun de vertebrate, respectiv nevertebrate; In funie de expoziie, componenta mural este completat de vegetaie etrofil, schiafil, umbrofil sau chiar higrofil (muchi, ferigi, etc.), solidarizat de vegetaie repent (mai cu seam ieder). Asocierea acestei componente cu specii sempervirescente (Buxus sp., Ligustrum sp.,
Juniperus sp.,) n punctele critice de impact cu pulberi n suspensie, funcioneaz extrem de eficient n reinerea particulelor de praf, reprezentnd de asemenea un obstacol important mpotriva vntului (prevenirea rafalelor de vnt, a troienirii pe timp de iarn, etc.) i mai cu seam un adpost valoros penru specii de psri pe tot timpul anului. componenta nemoral cuprinde specii ct mai diverse aparinnd florei sponane locale cu port arbustiv (Corylus avellana) asociate cu specii lemnoase arborescente (Tilia cordata, Quercus sp., Fagus sylvatica, Carpinus betulus, Betula pendula, Alnus sp., etc.). O importan aparte n au speciile de frasin (Fraxinus excelsior) i salcie (Salix sp.) pe terenurile mai umede, care prin tiere n scaun ofer habitat deosebit de valoros penru cuibrire, adpost, etc. Componenta nemoral se poate ntregi prin introducerea speciilor de plop autohton (Populus tremula) a crui cretere rapid asigur o protecie sporit la vnt. componenta arbustiv ncheie liziera, fiind preferate speci de mce (Rosa canina). Iniiativele privind Managementul biodiversitii vor fi centralizate de RMGC n toate fazele proiectului pentru a minimiza formele de impact asupra biodiversitii i a conserva astfel diversitatea biologic din zona de influen a proiectului. Iniiativele propuse au fost elaborate de asemenea potrivit cadrului legal i de reglementare referitoare la conservarea biodiversitii din Romnia (inclusiv al conveniilor internaionale). Analizele detaliate ale situaiei de referin efectuate n cadrul activitilor de preconstrucie au artat c zona este de prioritate de conservare redus. Scopul Planului de management al biodiversitii cuprinde deci i mbuntirea condiiilor ecologice existente, care s-au degradat prin secole de exploatare minier. Planul de management al biodiversitii se adreseaz cerinelor din toate fazele proiectului, respectiv construcie, exploatare i nchidere. Ca atare, abordrile descrise n plan urmresc s corespund activitilor proiectului. Planul de management al biodiversitii incorporeaz trei abordri integrate. Acestea sunt: Conservare i reabilitare i reconstrucie ecologic; Monitorizarea habitatelor i speciilor slbatice; Realizarea unei baze de date dedicate biodiversitii locale; Promovarea eticii de administrare; Evaluarea msurilor de conservare, reabilitare i reconstrucie ecologic;
Etapizarea activitilor viznd implementarea Planului de Management al Biodiversitii Realizarea Reelei Ecologice Funcionale Compensatorii propuse ia seama de ideile divizate privind oportuntatea creeri (sau mai precis, a re-creerii n cazul nostru) unui sistem de ecosisteme n cadrul unei matrici date de tipul LOS, respectiv SLOSS. Acest concept se refer n special la dimensiunea aleas penru reconstrucia ecologic. Tipul LOS se refer la oportunitatea creerii unui habitat ct mai contigu, lipsit de ntreruperi datorate factorilor antropici, ce se preteaz foarte bine unor specii de faun
de tipul celor din interiorul pdrilor, a speciilor mega-carismatice cum ar fi carnivorele sau ierbivorele mari ce au nevoie de suprafee ntinse de habitat favorabil. Acest tip a crei denumire deriv de la sintagma Large-or-Small, ine s scoat n eviden punctele tari ale unei strategii care s urmeze refacerea unui ct mai mare perimetru de habitate naturale fa de refacerea unui habitat pe o suprafa mai restrns. Cel de-al doilea tip, SLOSS, pornete de la sintagma Single-Large-or SeveralSmall prin care se pune n discuie calea de urmat n cazul reconstruciilor ecologice, a crei oportunitate oscileaz ntre o singur suprafa mare de reconstruit sau mai multe suprafee mai mici. In tabelul de mai jos sunt prezentate sintetic atributele fiecrei dintre aceste strategii.
LOS SLOSS
Sporirea calitii factorului de mediu ap i o protecie avansat a acvferelor i a apelor de suprafa
Habitate de tipul Stepping-stones ce favorizeaz dispersia speciilor i recolonizaea unor noi areale
Conectivitate inferioar Habitate continue (uneori singulare) ce susin populaii ale unor specii de interior Habitat cheie i refugiu pentru vertebratele ce necesit areale ntinse Surs-rezervor valoros de specii pentru matricea adiacent
Diversitate mare de specii
Populaii importante euribionte
de
specii
de
ecoton
Asigur heterogenitatea matricii asigurnd adpost n faa prdtorilor
locale
Habitate variate ce susin unele specii strict adaptate unor astfel de condiii Protecie eficient a unor habitate restrnse sau a unor specii rare
Favorizarea unor specii de ecoton ce apar n habitatele proximale
Cicluri apropiate de cele naturale Zone tampon pentru fenomene de impact de mediu major
Management facil Deriv managerial redus
In tabelul de mai sus, au fost notate cu bold, aributele care n opinia noastr sunt importante pentru zona Roia Montana. Dup cum se observ exist puncte de interes att pentru abordarea unui tip de strategie, ct i a celuilat. Cu toate acestea, abordarea nostr va pune accentul pe dezvoltarea unei strategii ce va combina aceste elemente, tocmai pentru a putea atinge un numr ct mai mare de beneficii. De asemenea s-a inut seama de un aspect extrem de important i anume acela c proiectul urmeaz a se dezvolta ntr-o zon puternic impactat, de forma unei matrici
laxe n care elementele naturale au o prezen limitat, timid, foarte apropiat de tipul SLOSS. Strategia Planului de Management va urmri, meninerea proporionalitii dintre habitatele prezente i crearea unui sistem complex, stabil i mult mai eficient de tip SLOSS, la care s se conecteze cel puin dou nuclee de tip LOS care astfel s sporeasc stabilitatea reelei i s i confere o eficien sporit n diminuarea impactelor i atenuarea efectului GAP. De asemenea din lista de specii evideniate n procesul de evaluare a strii biodiversitii din zona Roia Montana, speciile de interior (de pdure) sau speciile cu cerine aparte pentru habitate contigue, ntinse, apar doar ocazional, nefiind caracteristice zonei. Astfel este cu totul hazardat i ne-realist fixarea unor obiective ce depesc cu mult oferta ecologic a zonei. Realizarea Reelei Ecologice Funcionale Compensatorii n relaie cu proiectul de exploatare din zona Roia Montana, va presupune abordarea unor pai pre-stabilii ca urmare a unei analize a prioritilor viznd conservarea elementelor factorilor de mediu, a biodiversitii n mod particular. In acest sens s-a urmrit corelarea pailor de evoluie a Reelei Ecologice Funcionale Compensatorii cu stadiile de dezvoltare a investiiilor prevzute n cadrul proiectului. In acest sens s-a urmrit ndeaproape structura pe principalii ani de dezvoltare dup cum urmeaz: Anul 0: In anul 0 ce coincide cu demararea proiectului i punerea n oper a principalelor elemente ale infrastructurii de transport rutier industrial se are n vedere demararea aciunilor de realizare a perdelelor de protecie din lungul principalelor ci de transport industrial. prioritizarea lucrrilor va fi centrat pe gradientul de aglomerare a locuirii/activitilor umane, n scopul asigurrii unei protecii efective a sntii i de minimizare a polurii n special cu praf. Funcionalitatea perdelelor de protecie va urmri n mod particular capacitatea de reinere a prafului de ctre bio-structurile avute n vedere, dar i de reinere i asimilare a suspensiilor purtate de apele meteorice, de suprafa, etc. Se va urmri astfel realizarea pn n anul 2 de activitatre, a sistemului de perdele de protecie duble (situate de o parte i de cealalt a ciulor de acces, precum i a perdelelor de protecie din jurul principalelor puncte de activitate, pe o lungime total de 23872,55 m, avnd o lime medie estimat la 4 metri. Astfel suprafaa total acoperit de perdelele de protecie se va cifra n jurul valorii de 9,54 ha ce vor fi supuse n mod activ i direct aciunilor de reconstrucie ecologic. In aceast etap se va pune la punct i sistemul de protocoale de monitoring i evaluare a biodiversitii pornind de la un complex de specii cheie. Selectarea speciilor cheie Speciile cheie ce vor face obiectul monitoringului ecologic i al evalurii vor fi selectate din listele speciilor semnala i poteniale din zona Roia Montana, urmrinduse urmtoarele atribute: 1. relevana pentru sistemul bio-ecocenotic local/regional; 2. apartenena la sisteme, lanuri i piramide trofice complexe; 3. plasticitatea ecologic se vor lua n consideraie att specii euribionte ct i specii stenobionte adaptate ngust unor habitate cu relevan local major; 4. caracterul de protecie, raritate, relevan tiinific sau valena economic; 5. capacitatea de identificare facil de ctre operatorii de teren;
6. posibilitatea practic a populaiilor n cauz de a fi supuse interpretrii statistice; 7. capacitatea bioindicatoare, etc. Setul de elemente de flor i faun criteriu, se estimeaz a cuprinde aproximativ 100 de taxoni. Pentru monitorizarea eficient, posibilitatea de interpretare n timp real a informaiei i de modelare a evoluiei Reelei Ecologice Funcionale Compensatorii se va constitui un sistem de baze de date utilizndu-se platforma de programe GIS, racordat la sistemul naional de monitorizare a biodiversitii BIMS. Se va asigura astfel modalitatea de acces n deplin transparen a datelor referitoare la biodiversitate, obiectivitatea bazat pe realiti fundamentate tiinific de inclus n procesul decizional i nu n ultimul rnd realizarea unui sistem comparativ de referin. Programul de monitoring al biodiversitii va cuprinde protocoale dedicate fiecrui grup taxonomic major: plante, nevertebrate, vertebrate/pet/herpetofaun/psri/micromamifere/mamifere mari. Anul 7: Spre anul 7 se preconizeaz finalizarea reelei de perdele de protecie desfurate de-a lungul cilor de comunicaie i n preajma perimetrelor supuse impactelor majore. In unele zone, perdelele de protecie vor fi dublate de coridoare ecologice care vor amplifica funciile acestora, mpreun constituindu-se ntr-un sstem bine nchegat destinat creterii conectivitii. Coridoarele ecologice se preconizeaz a fi rasate de asemenea, fiind distribuite pe conturul unor structuri dezvoltate de proiect. Pe lng rolul funcional avut n asigurarea suportului i a dinamicii elemenelor de flor dar mai cu seam de faun, coridoarele ecologice, prin amplasamentele alese, conformaia spaial i structura intim a acestora vor juca i importante roluri de diminuare a factorilor de mediu cu impact negativ. Astfel, amplasarea acestor structuri de-a lungul curbelor de nivel al haldelor ce urmeaz a fi stabilizate va contribui la procesul de fixare, oprind curgerile toreniale i eroziunea de-a lungul pantei. In plus aspectul de gard-viu (hayes/hedges) va reface eisajul tipic local n care se distinge n mod clar aceast matrice. Dispunerea culoarelor ecologice urmrete n primul rnd creterea conectivitii dintre elementele de tip insul i rezervor ale Reelei Ecologice Funcionale Compenatorii propuse, constituindu-se n adevrate artere vii ale sistemului. Lungimea total a coridoarelor ecologice va fi de aprox 57 km, care la o lime medie de 4 metri va reprezenta 22,8 ha. Structura coridoarelor ecologice a fost abordat anterior, urmrindu-se replicarea unor modele locale, pre-existente. Cu toate acestea structura intim a fiecrui sector de coridor ecologic va fi atent aleas n scopul asigurrii niei ecologice spaiale speciilor int penru care acestea au fost constituite. In baza interpretrilor realizate la nivelul bazei de date a biodiversitii, se vor identifica principalele populaii criteriu, stabilindu-se necesitile dinamice ale aestora i cerinele de conectivitate. In acest mod se va pune la punct metodologia prin care s se gseasc cele mai potrivite raspunsuri la cerintele ridicate de speciile criteriu. Practic fiecare sector de coridor ecologic va fi creat n mod individual, urmare a atentei analize a cerinelor ecologice specifice, n final realizndu-se un ansamblu de niruiri de eco-sisteme liniare care s rspund cerinelor impuse pe de o parte de
aciunea factorilor de impact, iar pe de alt parte nevoilor dinamice ale elemenelor de flor i faun. Tipul coridoarelor ecologice va fi dominat de cel nemoral, n compoziia cruia, elementul central va fi reprezentat de specii lemnoase din flora spontan primar local. Cu toate acestea, n funie de specia criteriu creia i este destinat coridorul, vor fi incluse i elemente eremiale sau de zone umede. Pe lng coridoarele ecologice, vor fi selectate i insule de dimensiuni reduse, ce vor fi amenajate n perimerele ferite de impact i spre care nu exist posibilitatea de moment a conectrii directe la Reeaua Ecologic Funcional Compensatorie propus i care vor funciona asemeni unor stepping stones, contribuind astfel la mbuntirea conectivitii i la asigurarea unor mici zone de refugiu. O atenie aparte special va fi ndreptat i spre realizarea unor structuri conective artificiale de tipul ecoductelor, punndu-se accentul pe structuri de subtraversare ce vor permite scurgerea apelor pluviale i mcarea transversal pe cile de acces a elementelor de faun. Spre anul 7 vor fi abordate i o serie ntreag de aciuni de reconstrucie ecologic a unor perimetre forestiere, abordndu-se pe cale experimental o serie ntreag de aspecte practice privind rezistena unor specii, soiuri, varieti aparinnd florei spontane locale i nu numai la impactele existente n zon sau reaizndu-se un model de compoziie care s rspun n mod plenar cerinelor ecologice ale ansamblelor de faun i flor dar care s asigure i o funcionalitate nalt spre diminuarea impactelor. Structura el urmrit va fi ndreptat nspre structura primar a ecosistemelor nemorale, adic n mod particular nspre tipurile de pdure de fag, fag n amestec cu alte specii de foioase, respecctiv spre tipul de pdure de amestec foios (predominat de fag) i specii rinoase (n special brad i molid). Anul 10: In anul 10 se preconizeaz a se aborda aciunea de reconstrucie forestier din perimetrul patrimonial Roia Montana ce se va constitui ntr-unul din cele mai mari i mai compacte refugii pentru biodiversitate, ndeplinind ns i funciuni derivate cum ar fi: asigurarea de resurse naturale secundare, asigurarea unor funciuni ecologice, destinaie cheie pentru turismul local, etc. Prin aceast aciune se urmrete realizarea unui punct nodal al reeelei, dominat de masive mpdurite n alternan cu ecosisteme de pajite i zone umede centrate pe luciile de ap existente: Tul Brazi, Tul Anghel i Tul cel Mare. In cadrul aestui erimetru se va organiza i un traseu ecologic educativ ndeplinind funcia de educare ecologic, aciune ce se va dezvolta n relaie cu un Program de lucru cu comunitile locale i avnd drept scop promovarea practicilor turistice. In aceast etap se va realiza i o prim evaluare a efcienei sistemului de coridoare ecologice i perdele de protecie, precum i un amplu program de reabilitare, restructurare i refacere a perimetrelor puternic impactate. In aceast perioad se va realiza i un inventar al terenurilor degradate sau favorabile pentru plantarea vegetaiei forestiere. Se va rmri umplerea golurilor existente de pdure i a unor coridoare de comunicaie de tip forestier dintre trupurile de pdure existente. Anul14: In baza evalurii anterioare a suprafeelor disponibile pentru mpdurire, se va realiza o etapizare i o prioritizare a aciunilor propriu-zise. Profitnd de experiena acumulat n perioada anterioar, precum i de datele experimentale furnizate de aciunile de reconstrucie ecologic, se va porni demara
programul de mpdurire a unor suprafee n scopul refacerii unor masive, nchegrii i compactizrii acestora. Scopul final al acestei aciuni va consta n crearea unor rezervoare de biodiversitate n zonele adiacente perimetrului de implementare al proiectului ce vor fi puse n legtur cu Reeaua Ecologic Funcional Compensatorie a proiectului. O prim schi a perimetrelor de maxim interes pentru rempdurire este propus n cadrul Planei aferente anului 14 de evoluie al Reelei Ecologice Funcionale Compensatorii. De asemenea, se va aborda aciunea de reconstrucie ecologic a habitatelor ripariene care pe perioada de maxim al exploatrii vor prelua mare parte a impactelor. Se va crea astfel un nou tip major de coridor ecologic, dominat de ecosisteme caracteristice zoneor ripariene, care pe lng msuri de reabilitare i revitalizare a cursurilor de ape propriu zise vor viza i crearea unor perdele forestiere tipice n compoziia crora s intre specii cum ar fi salcia, plopul, frasinul dar mai cu seam arinul. Anul 16: In anul 16 se va aborda etapa de reconstrucie ecologic a zonelor de stncrie ale barajelor (ale iazului de decantare, de retenie, etc.). Se va opta pe o strategie de refacere a habitatelor de stcrie pre-existente, fcndu-se apel la copertri insulare, la pavoazri cu material sedimentar (calcar) i la re-colonizarea cu petice de vegetaie specific, petrofil i calcifil. In ceea ce privesc terasele descoperite ale puurilor de exploatare se va opta n principal pe re-copertri insulare cu sol vegetal i la crearea unor rie de vegetaie n zonele cu potenial torenial, penru stoparea proceselor erozive. Pe fundul carierelor se vor realiza structuri favorizante instalrii unor habitate de zone umede, n care procesele de sedimentare i bio-filtrare i bio-epurare s devin dominante. Anul 19: Reeaua Ecologic Funcional Compensatorie devine complet, cu cea mai mare parte a punctelor nodale devenind refugii pentru biodiversitate, rezervoarele fiind bine nchegate, beneficiind de o capacitate de suport sporit. In aceast etap cnd procesele de exploatare au fost ncheiate iar impactele sau anulat, se va trece pe o strategie de umplere a ochiurilor reelei i de formare a unei aa numite eco-blanket care s se apropie de stadii primare ale cadrului natural local. Suprafaa re-copertat a iazului de decantare va putea ndeplini funciuni multiple n relaie cu dezvoltarea unor practici de dezvoltare durabil eco-turistice (realizarea unui traseu de golf) sau economice (plantaii de brazi pentru Crciun). Se va pune accentul pe promovarea practicilor de exploatare a resurselor naturale secundare, care s fie n msur s preia cel puin parial presiunea necesarului ocupaional local. Specii din flora spontan local de inclus n cadrul Reelei Ecologice Funcionale Compensatorii:
Genul Fraxinus Corylus Spiraea Spiraea Spiraea Cornus Cornus Rosa Specia excelsior avellana vanhoutei ulmifolia salicifolia mas sanguinea canina
Genul Crataegus Quercus Quercus Populus Tilia Prunus Prunus Ligustrum Fagus Pinus Salix Salix Salix Picea Abies Betula Carpinus Alnus Alnus Alnus Sorbus Rhamnus Pyrus Malus Sambuccus Acer Acer Ulmus Evonymus Hedera
Specia monogyna robur petraea tremula cordata spinosa cerasus vulgare sylvatica sylvestris capraea fragilis viridis abies alba pendula betulus viridis glutinosa incana aucuparia frangula pyraster sylvestris nigra pseudoplatanus campestris laevis europaeus helix
Specii alohtone sau extrazonale luate n considerare pentru completarea perdelelor de protecie, alturi de speciile din flora local spontan:
Genul Buxus Robinia Hippophaes Ailanthus Juniperus Specia sempervirens pseudaccacia rhamnoides altissima communis
ANEXA 1. LEGISLATIE NATIONALA SI CONVENTII INTERNATIONALE RELEVANTE PE BIODIVERSITATE

Convenii privind biodiversitatea i cadrul de reglementare
Politicile operaionale ale grupului bncii mondiale

Coninutul acestui Plan de management al biodiversitii a fost conceput s corespund cerinelor generale privind documentaia ale Grupului Bncii Mondiale pentru proiectele de Categoria A. n seciunea de fa sunt descrise politicile operaionale aplicabile ale Grupului Bncii Mondiale legate de conservarea biodiversitii. Politica operaional 4.04 Habitate naturale Aceast politic afirm angajamentul Grupului Bncii Mondiale de a promova i sprijini conservarea habitatelor naturale i mbuntirea folosinei terenurilor i protecia, meninerea i reabilitarea habitatelor naturale i ale funciunilor lor n finanarea proiectelor. Grupul Bncii Mondiale nu sprijin proiecte care implic transformarea semnificativ sau degradarea habitatelor naturale cu rol critic. Politica operaional 4.36 Silvicultur Implicarea Grupului Bncii Mondiale n sectorul forestier urmrete s reduc despduririle, s pun n valoare contribuia la mediu a zonelor mpdurite, s promoveze rempduririle, s reduc srcia i s ncurajeze dezvoltarea economic. Grupul Bncii Mondiale nu finaneaz activiti e defriare n scopuri comerciale sau achiziionarea de echipamente forestiere care s fie folosite n pduri primare umede tropicale (dei nici una dintre aceste situaii nu se aplic la proiectul Roia Montan). Aceast politic este n curs de revizuire n prezent. Convenii internaionale Scurt istoric al preocuprilor de ordin juridic n direcia proteciei naturii pe plan mondial Dei, exist o regul cutumiar ns deplin acceptat n dreptul internaional conform creia fiecare stat reprezint o entitate suveran, ce i exercit drepturile n deplintate asupra resurselor vii sau ne-vii, spaiului terestru, maritim, aerian, etc. Aceast cutum este ntrit de Principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm (1972) respectiv de Principiului 2 al Declaraiei de la Rio (1992) prin care se confirm dreptul statelor suverane asupra resurselor naturale (vii i /sau ne-vii), problematica de mediu a devenit una de interes comun dat fiind faptul c speciile de flor i faun sunt rspndite fr a ine cont de nici un fel de grani geo-politic. Astfel responsabilitatea prezervrii unor astfel de specii devine o problem cel puin inter-statal, regional ajungnd a fi de relevan internaional sau chiar global. Lund n considerare aceste aspecte, s-ar putea afirma c responsabilitatea statelor asupra speciilor de flor i faun se restrnge doar la speciile endemice a cror rspndire este limitat la spaiul geo-politic sau naional al unui stat, ceea ce ar fi greit. Problema responsabilitii lrgite a mai multor state asupra unor astfel de elemente este ilustrat de consecinele transfrontier, regionale sau chiar globale ce emerg ca urmare a unor aciuni ale unei ri n direcia exploatrii unor resurse naturale. Astfel, defriarea unor zone mpdurite poate duce la apariia unor inundaii care s
afecteze un stat vecin, sau distrugerea unor zone umede s duc la dispariia unor specii migratoare de psri, etc. Expresie a acestor ngrijorri mondiale este i numrul mare de Convenii i Acorduri internaionale prin care se ncearc responsabilizarea tuturor statelor asupra crora se suprapun arealele unor specii de interes. Se poate distinge o evoluie a dreptului internaional pe linie de protecie a naturii. Conveniile de la Paris privind protecia psrilor (1902, respectiv 1950), au deschis acest drum, urmate fiind de o serie ntreag de Tratate, Convenii sau Acorduri, dintre care cele mai importante sunt Declaraia de la Stockholm i Convenia asupra biodiversitii adoptat n cadrul Conferinei de la Rio. Prin ele s-a urmrit extinderea conceptului de habitat i nglobarea elementelor caracteristice acestora de fauna i flora slbatic i nelegerea faptului c ele sunt pri integrante ale ecosistemelor. Alturi de aceast globalizare s-a afirmat tot mai viguros ideea c flora i fauna constituie un patrimoniu comun al umanitii. Un prim acord a fost emis nc din anul 1911 viznd conservarea focilor (The Treaty for the Preservation and Protection of Fur Seals). Au urmat n ordine cronologic mai multe acorduri, convenii sau tratate ce reflect ngrijorarea general, la nivel mondial a statelor n ceea ce privete protecia naturii. a) Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special a habitatelor pentru psri acvatice 1971 (Convenia Ramsar) aceast convenie multilateral reprezint o prim ncercare global de conservare a unui tip particular de habitat, de o importan primordial pentru echilibrele naturale. Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice Ramsar n Iran (1971) afirm c zonele umede constituie o resurs de mare valoare economic, natural, tiinific i recreativ a cror pierdere este cu certitudine ireparabil. Zonele umede sunt definite ca fiind ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderi de ap marin a cror adncime la reflux nu depete 6 m. Zonele umede sunt printre locurile cele mai productive ale planetei din punct de vedere biologic, ecosistemele terestre i marine depinznd de acestea. n aceste locuri i gsesc adpost i psrile de ap, ce au fost selectate ca bioindicatori cheie. Fiecare Parte Contractat respect angajamentele sale pe plan internaional pentru conservarea, gestionarea i utilizarea raionala a populaiilor migratoare de psri acvatice, elaboreaz i aplic planuri de amenajare astfel nct s favorizeze conservarea zonelor umede nscrise pe list i, pe ct posibil, utilizarea lor raionala i se informeaz permanent despre modificrile caracteristicilor ecologice ale zonelor umede din teritoriu, care s-au produs sau se pot produce ca urmare a tehnologiilor, polurii sau altor intervenii umane. Convenia favorizeaz conservarea zonelor umede i a psrilor acvatice, delimitndu-se rezervaii naturale n aceste zone, iar in cazul reducerii ntinderii unei zone umede de interes naional, trebuie s creeze noi rezervaii pentru psrile acvatice i protecia lor.
Romnia a aderat la Convenia de la Ramsar la 25 ianuarie 1991; pn n iulie 2001, la Convenie au aderat 124 de state-pri; n Romnia au fost desemnate dou situri Ramsar: Delta-Dunrii (1993) i mai trziu Balta Brilei (15.06.2001). rile care fac parte din Convenie vor desemna zonele umede aparinnd teritoriului lor, care vor fi incluse n lista zonelor umede de importana internaionala. rile pot include zonele ecoton sau costiere, mai ales dac aceste zone au importana ca habitat pentru psrile acvatice, n toate anotimpurile. rile mai au dreptul de a aduga pe list alte zone umede, de a le extinde pe cele care sunt nscrise sau de a retrage de pe list sau de a reduce ntinderea zonelor umede deja nscrise. b) Conferina general a UNESCO la Paris (1972) a dus la adoptarea Conveniei privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural ce a definit pentru prima dat conceptul de patrimoniu natural. Sunt considerate ca patrimoniu natural: - monumentele naturale constituite de formaiuni fizice i biologice sau din grupuri de asemenea formaiuni care au o valoare universal excepional din punct de vedere estetic ori tiinific. - formaiunile geologice i fiziologice i zonele strict delimitate constituind habitatul speciilor animale i vegetale ameninate, care au o valoare universal deosebit din punct de vedere al tiinei ori conservrii. - siturile naturale sau zonele naturale strict delimitate care au o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific, al conservrii ori frumuseii naturale. Fiecare stat are datoria de a identifica i de a delimita bunurile situate pe teritoriul su i care ndeplinesc condiiile de mai sus. c) Declaraia de la Stockholm 1972 enun 26 de principii, subliniindu-se importana prezervrii speciilor mpreun cu habitatele lor; Principiul 4, ce face referire la necesitatea conservrii naturii ca aspect esenial al planificrii dezvoltrii economice, poate fi pe bun dreptate considerat ca un precursor al conceptului de dezvoltare durabil. d) Convenia asupra Comerului Internaional cu Specii Periclitate (CITES) 1973 recunoscnd pericolul crescnd al comerului internaional cu specii de flor i faun asupra unor specii periclitate sau cu potenial de vulnerabilitate, introduce o serie de reglementri menite de a introduce un control al comerului internaional; Succesul acestui tratat rezid n simplitatea enunurilor sale, ce a dus la o nelegere i asimilare rapid de o serie ntreag de state printre care i Romnia; eventualele interpretri asupra apartenenei unor indivizi la o specie, sunt eliminate prin extinderea spectrului acestui instrument juridic i asupra speciilor asemntoare ce se bucur la rndul lor de statutul de protecie al speciilor int, descurajnd astfel orice fel de tentativ de inducere n eroare a autoritilor. Aceast convenie a fost adoptat la Washington la 3 martie 1973, sub forma unei convenii interguvernamentale. Romnia a ratificat convenia CITES prin Legea 69/1994. Scopul conveniei CITES este acela de a descuraja comerul cu specii periclitate, n primul rnd prin interzicerea transportului, importului i exportului acestor animale att n stare vie, ct i pri sau organe ale acestora.
Orice activitate de import / export a unor specii de animale sau plante necesit un permis special emis de organele naionale competente CITES. In anexele I i II sunt listate speciile ce intr sub incidena prevederilor acestei legi: Anexa I cuprinde toate speciile ameninate cu dispariia care sunt sau pot fi afectate de comer; n aceast anex sunt cuprinse speciile cele mai periclitate de comer de pe planet, caz n care nici o form de comer nu este permis. Anexa II cuprinde dou categorii de specii. speciile care dei nu sunt ameninate cu extincia, pot deveni extincte n cazul n care nu exist regulamente stricte de control al comerului; alte specii al cror comer trebuie supus unor regulamente pentru a se evita periclitarea acestora; In aceast anex sunt listate majoritatea speciilor (4000 animale, 28000 plante, care nu sunt neaprat ameninate cu dispariia, ns ar putea deveni n cazul n care comerul lor nu ar fi strict reglementat. Convenia pune sub regim de special de control al importului /exportului, 5000 de specii de animale i 28000 de specii de plante. Aplicarea prevederilor CITES Orice activitate de export /import a unor specii de flor sau faun practicat de persoane fizice sau juridice trebuie s beneficieze de permisul CITES eliberat de Autoritatea Naional de Management CITES. e) Carta Mondial a Naturii 1982 continund eforturile iniiate de Declaraia de la Stockholm, ncearc s stabileasc un set de reguli generale ce a dus la emiterea Rezoluiei 37/7/28 Octombrie 1982 a Adunrii Generale a Naiunilor Unite; acest instrument juridic (soft law) proclam principii ale conservrii ce impun o judecat i mai bun luare n consideraie a activitilor umane generatoare de impact; este recunoscut importana fiecrui organism viu, indiferent de importana sa pentru om. La fel ca i alte Rezoluii ale Naiunilor Unite, puterea juridic a acestei carte este limitat, avnd cu toate acestea o for aparte de ordin politic i moral, ncercnd s stabileasc un echilibru ntre dezvoltarea economic i utilizarea resurselor naturale. f) Convenia asupra Diversitii Biologice 1992 - In iunie 1992, mai mult de 100 de conductori de guvern, reprezentani din peste 170 de ri i mai bine de 30.000 de participani, s-au ntlnit la Rio de Janeiro n cadrul unei conferine organizate de Naiunile Unite avnd ca tem problematica Mediului nconjurtor i a Dezvoltrii. In cadrul acestei ntlniri la nivel global denumit Summit-ul Pmntului (Earth Summit), s-au recunoscut formal nevoile de integrare a dezvoltrii economice cu imperativele legate de protecia mediului. Astfel a luat natere conceptul de dezvoltare durabil, fiind recunoscut necesitatea dezvoltrii aciunilor la nivel internaional i coroborarea eforturilor i mecanismelor de aciune n direcia susinerii acestui nou concept. g) In anul urmtor, 1993, au fost completate rundele de negociere din cadrul Rundei Uruguay, punndu-se accent pe continuarea liberalizrii pieelor i a schimburilor internaionale.
Cu toate acestea, abordarea rmne una antropocentric, chiar dac pentru prima dat se iau n considerare ntr-o msur mult mai mare dect n trecut nevoile imperioase de protecie a mediului. Chiar principul I al Declaraiei de la Rio, plaseaz omul ca fiind n centrul grijii pentru dezvoltare durabil. In acest sens ocrotirea biodiversitii nu este identificat ca un obiectiv n sine, ci mai mult ca o necesitate pentru asigurarea calitii vieii omului la standarde ct mai nalte. Abordarea biocentric viznd protecia unor factori de mediu indiferent de utilitatea acestora pentru umanitate, a ctigat teren doar n cadrul unor declaraii, ns a fost respins n cadrul Summit-ului Pmntului, pierznd astfel fundamentarea legislativ cu caracter internaional. Obiectivele Conveniei de la Rio graviteaz n primul rnd n jurul necesitii conservrii diversitii biologice, de utilizare durabil a componentelor sale i mprirea echitabil a beneficiilor ce reies din utilizarea resurselor genetice, garantnd accesul la aceste resurse genetice prin transfer adecvat de tehnologii relevante. h). Protocolul asupra Biosecuritii de la Cartagena 2000 propune regulamente n relaie cu activiti susceptibile de a avea efecte negative asupra conservrii i utilizrii durabile a biodiversitii; i) Declaraia de la Johannesburg Cuprinde un complex de angajamente n favoarea dezvoltrii durabile: de a constitui o societate global i atent, cunosctoare a nevoilor pentru demnitatea uman a tuturor(pct. 2), asumarea responsabilitii colective pentru avansarea i consolidarea interdependenei i ntrirea mutual a pilonilor dezvoltrii durabile dezvoltarea economic, social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global etc. Capitolul De la Stockholm la Rio de Janeiro i la Johannesburg ne prezint drumul parcurs ntre cele trei summit uri verzi organizate sub egida ONU. La Stockholm s-a realizat acordul asupra necesitii urgente de a rspunde la problema deteriorrii mediului, la Rio de Janeiro s-a considerat c protecia mediului este fundamental pentru o dezvoltare durabil, iar la Johannesburg a fost fcut un progres semnificativ spre realizarea unui consens i a unui parteneriat global ntre toi oamenii planetei noastre. n Declaraie sunt prevzute msuri concrete la toate nivelurile pentru ncurajarea cooperrii internaionale pe baza principiilor stabilite la Rio, reafirmndu-se printre altele principiul responsabilitii comune, dar difereniate a statelor i necesitatea dezvoltrii durabile. Conceptul dezvoltrii durabile poate fi caracterizat succint astfel: prezint un grad ridicat de generalitate i cuprindere a fenomenelor are o valabilitate universal care l face s poate fi adaptat i adoptat n orice col al lumii este un concept generos prin faptul c ofer anse egale de evoluie tuturor componentelor mediului este constructiv, deoarece ndeamn la aciune, condamn resemnarea iar restriciile au o justificare temeinic
este unificator, deoarece propune un principiu ce transcede interesele locale, naionale, sociale sau individuale
Reuniunea de la Johannesburg, cu toate c a dat natere multor sperane, nu a reuit s adopte msuri obligatorii, ci s-a limitat la adoptarea unor documente cu caracter declarativ. Legislaia european de mediu De la nfiinarea sa ca urmare a Tratatului de la Roma (1957), Uniunea European a crescut nu numai n dimensiuni, ci i-a mrit i sferele de influen. Pornind de la obiectivele iniiale ce vizau compatibilizarea economiilor i a pieelor de desfacere, este recunoscut faptul c orice cretere economic este de neconceput fr a fi luate n considerare concepte privind protecia mediului. In filiaie direct, din Tratatul de Uniune (tratatul cadru), deriv legislaia secundar ce definete tipurile de instrumente legislative i puterile acordate instituiilor. Regulamentele au o aplicabilitate general, direct i egal n toate rile membre, asigurnd o convergen a prevederilor legislaiilor naionale ale statelor membre. Directivele sunt oarecum similare regulamentelor, existnd ns o serie de caractere distinctive. Astfel, directivele pot s se adreseze numai anumitor state membre, iar prevederile sunt aplicabile n anumite condiii. Deciziile reprezint acte individuale ce se adreseaz unor state membre sau unor instituii, firme sau indivizi ai statelor membre. Aceste acte cu valoare juridic sunt de regul utilizate n reglementarea competiiei economice i mai rar n cazul proteciei mediului. Recomandrile i opiniile vin s completeze regulamentele, directivele i deciziile, fr a avea o putere juridic, beneficiaz cu toate acestea de influen persuasiv asupra deciziilor instanelor naionale ale statelor membre. Jurisprudena, joac la rndul su un rol important n cadrul spectrului juridic european, influennd procesul de elaborare a fiecrui set de normative naionale a statelor membre. Cele mai importante acte normative europene, rmn aadar Directivele. Prevederile referitoare la protecia speciilor de flor i faun, precum i a habitatelor naturale se regsesc cuprinse n cadrul Directivelor 79/409 (Psri) i 92/43 (Habitate). Dreptul comunitar al mediului a instituit cteva principii fundamentale pentru a tri ntr-un mediu ct mai frumos i sntos, unele dintre acestea formulate expres in Tratat, altele conturate de doctrin sau jurispruden. Importana acestor principii a fost imediat recunoscut i pe plan naional. Reprezentnd norme de maxim generalitate ale dreptului internaional, principiile fundamentale, consacrate n Carta O.N.U., i ulterior, reafirmate n unele tratate cu caracter regional i bilateral, sunt chemate s serveasc drept criteriu suprem n aprecierea legalitii internaionale. Ele constituie substana i determin coninutul altor raporturi juridice, dobndind noi dimensiuni att cantitative ct i calitative. Potrivit Cartei O.N.U. obligaiile statelor membre decurgnd din acest document prevaleaz fa de orice alte obligaii decurgnd din alte acorduri internaionale, regionale sau bilaterale, ncheiate ntre ele.
Astfel se face c aceste principii au fost preluate i reglementate prin legea fundamental de protecie a mediului (O.U.G. 195/22.12.2005), stnd la baza ntregului sistem de normare administrativ i juridic: - principiul prevenirii degradrii mediului - principiul precauiei - principiul corectrii cu prioritate la surs a polurii mediului - principiul poluatorul pltete - principiul integrrii consideraiilor ecologice n toate politicile comunitare Pe lng instrumentele juridice active n interiorul spaiului european, au fost perfectate ntre state chiar i din afara acestuia o serie de convenii, tratate i acorduri prin care se urmrete propagarea conceptelor legate de conservarea naturii promovate n spaiul european. Convenia asupra Conservrii Speciilor Slbatice Europene i a Habitatelor Naturale 1979 (Convenia Berna) Convenia are ca i scop conservarea florei i faunei slbatice i a habitatelor naturale. Se pune accent asupra salvrii speciilor migratoare, ameninate cu dispariia. Flora i fauna slbatic constituie patrimoniu natural cu valoare estetic, tiinific, cultural i economic care trebuie protejat i transmis generaiilor viitoare. Pentru realizarea acestui obiectiv, ntre statele semnatare trebuie s existe o cooperare permanent. Fiecare stat va lua msurile necesare pentru punerea n aplicare a politicilor naionale de conservare a florei i faunei slbatice i a habitatelor naturale. Lupta mpotriva polurii i difuzarea informaiilor generale privind orice schimbare intervenit n conservarea speciilor sunt primii pai pentru rezolvarea problemelor. Speciile pentru care este necesar luarea de msuri adecvate i necesare pentru asigurarea conservrii, n special, a speciilor de flora slbatic. Vor fi interzise culegerea, recoltarea, tierea sau dezrdcinarea intenionat a plantelor avute n vedere. Sunt interzise deinerea sau comercializarea acestor specii. Pentru aceste specii sunt interzise: a) orice forma de capturare intenionat, de deinere i de ucidere intenionat; b) degradarea sau distrugerea intenionat a locurilor de reproducere sau a zonelor de repaus; c) perturbarea intenionat a faunei slbatice, mai ales in perioada de reproducere, de dependenta i de hibernare n aa fel nct perturbarea s aib un efect semnificativ n ce privete obiectivele prezentei convenii; d) distrugerea sau culegerea intenionata a oulor in natura sau deinerea lor, chiar goale; e) deinerea sau comercializarea intern a acestor animale vii sau moarte, inclusiv a animalelor naturalizate, i a oricrei pri sau produs al lor, uor identificabil, obinut din animal, cnd aceast msur contribuie la eficacitatea dispoziiilor prezentului articol. n Anexa I sunt incluse specii de flor strict protejate. Anexa II cuprinde specii de faun strict protejate, iar Anexa III specii ocrotite ale faunei.
b) Legea nr. 13/1998 pentru aderarea Romniei la Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, adoptate la Bonn n anul 1979 Animalele slbatice, n diversitatea lor, sunt o component de nenlocuit a sistemului natural al Pmntului care trebuie conservat pentru binele umanitii. Statele trebuie s contientizeze valoarea acestor animale din punctul de vedere al mediului nconjurtor, ecologic, genetic, tiinific, estetic, recreaional, cultural, educaional, social i economic. O atenie deosebit se acord speciilor de animale slbatice care migreaz n interiorul sau n afara granielor unei ri. Anexa I cuprinde lista speciilor migratoare periclitate. Anexa II prevede statusul nefavorabil al unor specii migratoare care necesit acorduri internaionale pentru conservarea i managementul lor, precum i acele specii care vor beneficia n urma cooperrii internaionale. c) Legea nr. 89/2000 pentru ratificarea Acordului privind conservarea psrilor migratoare african-eurasiatice, adoptat la Haga n anul 1995 Psrile de ap migratoare fac parte din diversitatea biologic global. Ele sunt foarte vulnerabile datorit faptului c ele migreaz pe distane lungi i sunt dependente de reele de zone umede care sunt n descretere i se degradeaz datorit activitilor antropice nedurabile. Necesitatea de a aciona imediat pentru oprirea declinului speciilor de psri de ap migratoare i a habitatelor lor n aria geografic a sistemelor african-eurasiatice, a determinat semnarea prezentului acord. Acest acord va contribui semnificativ la conservarea psrilor de ap i va aduce beneficii pentru multe alte specii de animale i plante. Anexa II cuprinde lista speciilor de psri de ap pentru care se aplic prezentul acord. Legea nr. 90/2000 pentru aderarea Romniei la Acordul privind conservarea liliecilor n Europa, adoptat la Londra n anul 1991 Ca i un rezultat al Conveniei de la Berna s-a semnat Acordul privind conservarea liliecilor din Europa i din celelalte state. Exist un pericol grav care i amenin cu dispariia, iar acest pericol rezult din degradarea habitatului, perturbarea locurilor de adpost i utilizarea unor pesticide. Statele vor identifica siturile unde triesc liliecii i vor lua msuri care interzic capturarea, deinerea sau omorrea deliberat a lor. Aderarea unui numr din ce n ce mai mare la aceste instrumente cu valoare juridic, a dus la extinderea prevederilor de la nivel regional spre unul global, aceste documente intrnd n sfera legislaiei internaionale de conservare a naturii. Ins poate cele mai eficace instrumente legislative ce acioneaz pe teritoriul Uniunii Europene sunt Directivele. Dintre acestea Directivele 79/409 (Psri), respectiv 92/43 (Habitate) sunt cele mai puternice instrumente de conservare a naturii.
Directiva 79 / 409 (Psri) Recunoscndu-se c problema proteciei psrilor este o problem de mediu transfrontier, Statele Membre i-au dat seama c nu vor putea s i asume efectiv aceast problematic extrem de complex prin adoptarea unor acte normative naionale. Astfel s-a convenit ca aceast problem s fie tratat n cadrul unei Directive Europene, specifice, dedicat proteciei populaiilor de psri slbatice, n coresponden cu cerinele de ordin ecologic, tiinific, cultural, economic i recreativ al fiecrui stat membru. Inc de la nceput, state mediteraneene, n special Italia, s-au opus acestei Directive, date fiind practicile de vntoare nedescriminatorie practicate. Modul de aciune al acestei Directive n direcia proteciei speciilor de psri vizeaz dou ci concrete : prima de control al practicilor de vntoare, ucidere i de protejate a cuiburilor i oulor, iar cea de a doua cale de meninere a habitatelor cheie pentru populaiile de psri. In ceea ce privete reglementarea aciunilor de vntoare, sistemul impus de aceast directiv cuprinde trei elemente: Impunerea unui regim prohibitiv prin care s se descurajeze uciderea, capturarea, deranjarea, deinerea sau comerul cu specii de psri, precum i prevenirea distrugerii sau prelevrii cuiburilor i oulor (Art. 5, 6 alin. 1). Articolul 8 interzice utilizarea oricror mijloace, tehnici sau metode utilizate pentru capturarea i uciderea neselectiv i pe scar mare a psrilor, n mod particular a speciilor incluse n Anexa IV (a). Tot n cadrul acestui capitol sunt incluse prevederile prin care se interzice utilizarea nadelor, substanelor explozive, plaselor, de utilizare a unor alte psri mutilate ca momeal, precum i a armelor automate sau semi-automate. In ceea ce privesc condiiile i limitrile impuse, statele membre pot autoriza comerul cu specii cuprinse n Anexa III i vntoarea speciilor din Anexa II (Art. 6 alin 2 4, art. 7). Statele membre se vor asigura c vntoarea respect principiile utilizrii durabile i a meninerii populaiilor speciilor n cauz. In mod special, Statele Membre se vor asigura c aceste specii nu sunt vnate n timpul perioadei de cuibrire i cretere a puilor i nici ntr-o alt perioad sau secven de reproducere. Speciile migratoare nu vor fi vnate n perioada de ntoarcere dinspre locurile de reproducere. Art. 9 permite Statelor Membre s instituie derogri de ordin general, ns numai atunci cnd sunt ntrunite condiiile: - derogarea este restricionat doar la cazul n care nu exist o alt soluie satisfctoare; - derogarea se bazeaz cel puin pe unul din motivaiile menionate n art. 9(1), dup cum urmeaz: - n interesul sntii publice i a securitii, inclusiv a interesului meninerii siguranei aeriene; - prevenirea unor prejudicii majore culturilor, vnatului, pisciculturii i apelor; - pentru proteciai faunei i florei; - pentru interese de ordin tiinific cercetare i nvmnt; - pentru repopulare sau reintroducere;
- pentru a permite, sub strict supraveghere i pe baze selective, captura, pstarea i utilizarea judicioas a unor specii n numr mic. Derogarea trebuie s se ncadreze i n condiiile formale ale art. 9(2), specificndu-se: - speciile care fac obiectul derogrilor; - mijloacele, instalaiile sau metodele de captura sau de ucidere autorizate; - condiiile de risc i circumstanele de timp i loc n care aceste derogri pot fi luate; - autoritatea abilitata s declare dac condiiile solicitate sunt respectate i s decid ce mijloace, instalaii sau metode pot fi puse n funciune, n ce limite i prin ce persoane; - controalele care vor fi operate. In ceea ce privete protecia habitatelor psrilor, sunt listate n Anexa I, cuprinde o list a speciilor de psri ce trebuie ocrotite prin msuri de conservare special a habitatelor acestora, n vederea asigurrii supravieuirii i reproducerii lor. Astfel, Statele Membre urmeaz s desemneze cele mai importante astfel de situri, ce vor fi desemnate ca Arii de Protecie Special (Special Protected Areas SPAs) destinate conservrii speciilor respective de psri. Msuri similare pentru speciile migratoare ce sunt prezente n astfel de habitate, ns nu sunt listate n Anexa I. In acest sens o atenie aparte va fi ndreptat spre protecia zonelor umede. Statele Membre au ndatorirea de ordin general de a evita poluarea sau deteriorarea habitatelor. In cazul n care au fost declarate SPAs, Statele Membre vor trebui s i asume paii necesari i corespunztori n vederea evitrii polurii i deteriorrii acestor habitate prioritare pentru conservare i s evite orice aciune ce ar putea prejudicia populaiile de psri, n afara acelora care sunt destinate proteciei semnificative a habitatului respectiv. Directiva 92 /43 Habitate Directiva 92 /43 Habitate completeaz Directiva 79/409 Psri, existnd multe similariti. Astfel nc din art. 2 se precizeaz scopurile acestei Directive, ca fiind: 1. De a contribui la asigurarea biodiversitii prin conservarea habitatelor naturale precum i a faunei i florei slbatice pe teritoriul european al Statelor Membre la care Tratatul se aplic. 2. Msurile luate n baza prezentei Directive vizeaz meninerea sau restabilirea, ntr-o stare de conservare favorabil, a habitatelor naturale i a speciilor din fauna i flora slbatic de interes comunitar. 3. Msurile luate n baza prezentei Directive in seama de exigentele economice, sociale i culturale ca i de particularitile regionale i locale. Se observ similaritatea obiectivelor Directivei Habitate cu cele ale Directivei Psri (Art.2). Sistemul de protecie instituit deja de Directiva Psri, prin menionarea n anex a unor specii relevante, considerate astfel ca specii bioindicatoare cheie, se sprijin de aceast dat pe trei elemente.
Primul element este de ordin prohibitiv general (Art. 12), impunnd o serie condiii severe de protecie a speciilor listate n Anexa IV. Sunt interzise: orice form de capturare sau de ucidere a specimenelor acestor specii n natura; perturbarea intenionat a acestor specii n cursul perioadei de reproducere, de cretere (a progeniturii), de hibernare i de migraie; distrugerea sau culegerea intenionat a oulor din natura; deteriorarea sau distrugerea locurilor de reproducere sau odihn.
Pentru aceste specii, Statele Membre interzic deinerea, transportul, comerul sau schimbul i oferirea spre vnzare sau schimb a specimenelor prelevate din natura, cu excepia celor prelevate legal nainte de aplicarea prezentei Directive. In al doilea rnd, conform art. 14, Statelor Membre le este permis s preleveze din natur specimene sau specii de faun i flor i s le exploateze, dar numai n cazul n care exploatarea lor este compatibila cu meninerea acestor specii ntr-o stare de conservare favorabil. Sunt interzise cu strictee mijloacele de ucidere sau capturare nediscriminatorie a speciilor de faun, care astfel ar putea duce la dispariia unor populaii locale, sau mai grav, la prejudicierea ntregii populaii a speciei respective. In acest sens o atenie aparte se d speciilor din Anexa IV. In cel de-al treilea rnd Statele Membre pot face apel la derogri doar n cazul n care nu exist alternative satisfctoare i derogarea n cauz nu va fi n detrimentul meninerii populaiilor speciei respective n limitele populaionale favorabile i n aria de rspndire natural. De asemenea derogarea este permis n cazul n care: n interesul proteciei faunei i florei slbatice i a conservrii habitatelor naturale; pentru prevenirea daunelor importante aduse culturilor, creterii animalelor, pdurilor, pescriilor i altor forme de proprietate; n interesul sntii i securitii publice sau pentru alte raiuni de interes major, inclusiv de natura social sau economic i pentru motive de importan primordial pentru mediu; n scopuri de cercetare i educaie, de repopulare i de reintroducere a acestor specii i pentru operaiuni de reproducere necesare n acest scop, inclusiv pentru propagarea artificial a plantelor; pentru a permite, n condiii strict controlate, ntr-o manier selectiv i ntr-o msur limitat, prinderea sau deinerea unui numr limitat i specificat de autoritile naionale competente a unor specimene din speciile enumerate n Anexa IV.
Toate aceste derogri trebuie s fie conforme cu cerinele procedurale menionate explicit n art. 16(2) respectiv 16(3) prin care apare obligativitatea instaurrii unui sistem de monitoring a speciilor respective prin care s se poat raporta situaia fidel a speciilor respective ctre Comunitatea European. i din acest punct de vedere se observ similitudinea existent ntre Directiva Habitate i Directiva Psri, ncercndu-se astfel un control efectiv nu numai al speciilor int dar mai cu seam a strii habitatelor cheie ale acestora.
Fa de Directiva Psri, n Directiva Habitate apar listate i o serie ntreag de habitate (Anexa I) considerate prioritare pentru conservare. Astfel obiectul proteciei este translocat de la unul punctual (al speciei, al individului) spre unul de ordin mai general, mai cuprinztor (cel al habitatului). Mai mult Anexa II menioneaz specii de flor i faun a cror habitate necesit protecie, reflectnd tendina anterioar impus de Directiva Psri. Deosebit de important este evoluia conceptului de arie natural cu statut de protecie, care anterior era perceput ca un spaiu cu un perimetru delimitat, nchis, spre cel de reea ecologic, care astfel s cuprind culoare de migraie, circulaie, legtur, etc, la a cror ntretiere s apar noduri, ce pot fi reprezentate de fostele rezervaii limitate spaial. Se recunoate astfel necesitatea argumentat tiinific prin care nu este ndeajuns a se lua msuri de protecie pentru o specie, n rezervaii nchise ci este necesar ca acestea n vederea meninerii vitalitii s i pstreze relaiile inter- i intraspecifice. Se nate astfel necesitatea instaurrii reelei europene de arii i coridoare ecologice, cunoscut sub denumirea generic de Natura 2000, constituit din SPAs i din nou definitele Arii Speciale de Conservare (Special Areas of Conservation SACs). Prin art. 10, Statele Membre au obligaia de ordin general de a ncuraja managementul unor elemente de peisaj particulare (lacuri, eletee, etc.) n direcia transformrii acestora n locuri de refugiu al speciilor de flor i faun. In cazul aplicrii prevederilor Directivei Habitate apare descris i procedura de desemnare a SACs (Art.5.), unde interesant este prevederea conform creia n cazuri excepionale Comisia European poate cere Consiliului European desemnarea unor astfel de situri n State Membre, chiar i mpotriva voinei acestora, acolo unde se impune ca vital pentru meninerea i supravieuirea speciilor prioritare a habitatelor respective. Cu aceast ocazie este re-afirmat ngrijorarea general a tuturor Statelor Membre faa de starea habitatelor naturale cheie, a speciilor de flor i faun periclitate. Odat desemnate SCAs, Statele Membre sunt obligate s i asume paii necesari i corespunztori prin care s se evite deteriorarea habitatelor i deranjarea speciilor int. Prin art. 6 se impune necesitatea de a se ine cont de SACs n elaborarea planurilor de management. Afectarea SCAs se poate face n cazuri excepionale, acolo unde motivele sunt de ordin imperativ privind sferele socio-economice. Ins acolo unde specia int sau habitatul int este unul prioritar pentru conservare, singurele consideraii de care se va ine seama n eventuala afectare/transformare a acestora va fi n relaie cu sntatea oamenilor, sigurana public sau de importan major pentru mediu, sau acolo unde este vorba de un interes public major. Dei relativ similare, ntre cele dou Directive exist diferene de substan. Din pcate nu ntotdeauna legtura dintre cele dou instrumente nu este ntotdeauna foarte clar. Astfel prin art 3 (1) al Directivei Habitate se arat c SPAs desemnate prin Directiva Psri vor fi incluse n reeaua Natura 2000. Art. 7 al Directivei Habitate arat c obligaiile ce rezult din art. 6 (2), (3) i (4) al acestei Directive, vor nlocui toate obligaiile ce rezult din prima fraz a art. 4(4) a Directivei Psri n ceea ce privete
ariile desemnate ca urmare a art. 4(1) sau recunoscute n mod analog ca urmare a art. 4(2) anterior prin Directiva Psri care este de dat mai trzie. Astfel SPAs ar trebui s devin SACs intrnd sub incidena prevederilor ce reglementeaz protecia acestora n conformitate cu art. 6(4), dobndind astfel un regim de protecie mai sever. Jurisprudena european a demonstrat c doar ulterior parcurgerii etapelor n vederea desemnrii conform procedurii impuse de Directiva Habitate un SPAs poate dobndi statutul de conservare deinut de un SACs. Prevederile Directivelor Europene 79/409 Psri i 92/43 Habitate sunt transpuse oarecum n legislaia Romniei prin Legea 462/2003 de aprobare a O.U.G. 236/2001. Mare parte din speciile respectiv habitatele menionate explicit n aceste Directive se regsesc menionate i n anexele acestei legi. Cu toate acestea procesul de desemnare a siturilor din cadrul reelei Natura 2000 nu i-a fcut nici mcar un debut timid. Inc sunt n discuie protocoalele procedurale de urmat i paii administrativi n vederea desemnrii acestora. Confuzia este total atunci cnd se ncearc o definire a ariilor speciale de conservare (echivalentul SACs) i a celor de protecie special avifaunistic (echivalentul SPAs). Pentru ariile speciale de conservare, criteriile de desemnare in cont de speciile din anexele 2, 3, i 4, anexe ce conin att specii de psri ct i alte grupe de plante i animale. Se revine apoi i se menioneaz c acestea sunt desemnate de Stat n conformitate cu prevederile Directivei 92/43 Habitate, deci lund n considerare doar speciile de flor i faun altele dect psri. Pentru ariile de protecie avifaunistic, se menioneaz ca fiind specii-criteriu doar speciile de psri din anexele 3 i 4. Urmrind ns aceste anexe, ne dm seam c ele sunt mult mai cuprinztoare dect cele din Directiva 79/409 Psri. Se menioneaz n continuare de asemenea, c aceste arii vor fi desemnate de ctre Stat n conformitate cu prevederile acestei Directive, intuindu-se aplicarea anexelor respectivului act. Ins din anexele Legii 462 lipsesc unele specii ce apar ns n Anexa I a Directivei 79/409 Psri. Pornind de la criteriile de desemnare a acestor situri, apar o serie de incongruene, care din pcate las loc unor interpretri ce fac ca acest proces de desemnare a reelei naionale Natura 2000 s rmn unul extrem de anevoios. Legislaie naional cu privire la conservarea naturii Scurt istoric al preocuprilor de ordin juridic n direcia proteciei naturii n Romnia In Evul Mediu, terenurile mnstireti sau cele aflate n posesia aristocraiei, au beneficiat de statute speciale de protecie, parte din ele devenind perimetre rezervate unor anume ndeletniciri, mai ales legate de cultura cinegetic, interzise folosirii de ctre obti (aa numitele braniti desemnnd pduri, fnee ori puni). De exemplu n anul 1621 Matei Basarab a dat o porunc domneasc printr-un document, referindu-se la o branite din Popeti, jud. Neam, ca nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prinz petele... pe cine-l vor
prinde tind n pdure, s aib a-i lua carul cu boi i pe cine-l va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua tot ce va fi asupra lui. Acest paragraf evideniaz faptul c nc din timpuri vechi s-a urmrit ocrotirea florei i faunei, adic a pdurilor i a animalelor de interes cinegetic de pe cuprinsul branitelor i lovitelor. Toi cei care nclcau porunca domnitorului erau pedepsii cu confiscarea. i n Romnia necesitatea ocrotirii naturii a aprut cu muli ani urm. La nceput natura avea un rol de ocrotire, de supravieuire, iar treptat s-a inclus n viaa spiritual i religioas a romnilor. n literatura romn multe creaii sunt strns legate de fenomenele naturii, de varietatea peisajelor. Pentru exprimarea sentimentelor i regsirea de sine cadrul natural va rmne cea mai bun surs de inspiraie. Premise ale necesitii de ocrotire a naturii apar nc din timpul lui tefan cel Mare, rolul activ al vieuitoarelor i plantelor n viaa noastr fiind ns reflectat fidel n lucrrile domnitorului Dimitrie Cantemir. Harta lui R.I. Clinescu de la sfritul secolului al XVII-lea i dovedete existena diferitelor animale slbatice (cervideu-probabil antilopa Saiga, un bovideu-probabil bou, un cerb i o cmil) pe teritoriul medieval al Romniei. Odat cu trecerea timpului se cristalizeaz anumite concepte, diferite noiuni cptnd contur se impune noiunea de monument al naturii ce apare nc din secolul al XVIII-lea. Se organizeaz activiti de protejare i conservare a naturii. Rempduririle se numr printre aciunile directe de conservare a naturii din acea perioad. Sunt elaborate proiecte privind gestionarea rezervelor naturale i a pdurilor; ocrotirea animalelor vnate. Cel mai important pas n ocrotirea habitatelor speciilor este constituirea rezervaiilor, care s-a concretizat prin exproprierea acestor zone pentru utilitate public. Micrile de ocrotire a naturii sunt iniiate de Alexandru Borza i Emil Racovi (acesta din urm punnd accent pe aprarea integritii munilor). Prima lege care protejeaz monumentele naturii apare n anul 1930, iar pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial sunt nfiinate 36 de rezervaii, cea mai important fiind Parcul Naional Retezat. Pe perioada comunismului activitile eco-protective cunosc o decdere, deoarece dezvoltarea multilateral, utilizarea plenar a resurselor naturale i triumful omului ajunge pe primul loc pe lista preocuprilor. Totui n aceast perioad datorit unor naturaliti dedicai, numrul i mrimea rezervaiilor crete. Cu toate acestea Romnia rmne i la acest capitol mult n urma statelor Europene Occidentale sau chiar din blocul comunist (Polonia, Cehoslovacia). Un moment important n conservarea naturii este cel al apariiei Legii proteciei mediului nr.137/1995 (completat i republicat n mai multe rnduri, ultima oar prin O.U.G.nr.91/2002), Legii apelor nr. 107/1996 i Legii nr.5/2000 privind amenajarea teritoriului naional, seciunea III dedicat ariilor naturale protejate. Impediment n aplicarea lor sunt cele de ordin material i politic. Unul din rspunsurile pentru o dezvoltare durabil rmne turismul. Acesta trebuie s fie contemplativ, controlat i civilizat, nu de tip explorativ-destructiv. Educaia corespunztoare poate fi un ajutor n aprofundarea cunotinelor legate de protecia mediului.
La ora actual, n vederea aderrii la Uniunea European, Romnia a ratificat i a aderat la o multitudine de reglementri internaionale. ns de la armonizare (ce presupune o protecie scriptic, teoretic) pn la implementarea practic propriu-zis (ce presupune o serie ntreag de aciuni concrete, responsabile) rmne un drum lung. Chiar dac n ultima perioad, procesul de armonizare legislativ a condus la o accelerat metamorfoz a sistemului juridic, mai cu seam n domeniul proteciei mediului, rmn demne de semnalat unele instrumente ce au deschis calea instituionalizrii aciunilor de conservare a mediului. Vom meniona cteva acte normative adoptate n secolul XX, ce au deschis drumul legiferrii msurilor de ocrotire a naturii: a) Decretul nr. 237/1950 pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii din R.P.R. Decretul 237/1950, a funcionat ca principal instrument de protecie a valorilor naturale, de importan tiinific sau estetic. Prin acest act normativ Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i pstreaz atribuiile de inventariere, propunere, planificare dup un regulament aprobat de Consiliul de Minitri, supraveghere, educaie, informare, etc. n relaie cu monumentele naturii, activitatea acesteia fiind susinut de la bugetul de Stat i funcionnd Mai mult, terenurile identificate ca Monumente ale Naturii sunt desemnate ca bunuri ale ntregului popor, respectiv avut obtesc, libere de orice sarcini i servitui. Atribuiile de administrare i paz a acestora sunt delegate Sfaturilor Populare. b) Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor Acest act normativ reflect viziunea autoritilor de la acea dat asupra problematicii de protecie a mediului. Chiar dac textul legii rmne destul de ambiguu, exist paragrafe ce prefigureaz i las s transpar o oarecare ngrijorare fa de degradarea factorilor de mediu. Se ncearc astfel, chiar dac timid, crearea unui set de msuri de protecie a mediului. Astfel exist prevederi asupra funcionrii motoarelor cu ardere intern, ncercndu-se alinierea la politicile de mediu europene ce prefigurau introducerea standardelor de tipul Euro pentru motoare. De asemenea mai exist o prevedere important privind suprafaa pdurilor, ce nu poate fi micorat dect n condiii prevzute de lege. Exist i un capitol dedicat proteciei rezervaiilor naturale i monumentelor naturii, care ns cuprinde o niruire sumar a categoriilor de arii naturale protejate, fiind amintit ns i obligativitatea proprietarilor, respectiv administratorilor rezervaiilor de a le asigura conservarea, ntreinerea i paza. Cu toate acestea, n lipsa unui cadru juridic complet, trecerea la fapte concrete i de implementare a acestui set minim legislativ nu este posibil. Mai mult, voina politic de la acel moment, axat pe dezvoltare economic, arunc ntr-un con de umbr acest act normativ. c) Legea nr. 26/1976 privind economia vnatului i vntoarea
Acest act normativ a reprezentat unul din cele mai eficiente instrumente de protecie a mediului, prin prevederile privind despgubirile n cazul pagubelor cauzate economiei vnatului prin fapte ilicite (Anexa 3). Stabilirea unor astfel de cuantumuri, a deschis calea proteciei efective, directe a unor specii de interes cinegetic, dar mai mult, de protecie a unor specii, altele dect cele de interes cinegetic, considerate de interes tiinific i pentru care vntoarea era interzis. Stabilirea unor tarife prohibitive pentru unele astfel de specii (zimbru, elan, coco de mesteacn, corb, pelican sau vultur) au condus la o protecie cel puin parial. Cu toate acestea msurile de protecie au venit mult prea trziu pentru ca unele specii cum ar fi vulturul sau zimbrul s se mai poat menine n habitatele lor naturale. Din pcate, utilizarea denumirilor populare pentru speciile de animale (acvila 7 specii, huhurezul 2 specii, pelicanul 2 specii, uliul 3 specii, oimul 4 specii, uliul 3 specii, vulturul 2 specii, etc.), au fcut ca aplicarea acestei legi s fie greoaie i s lase loc de interpretri. Legislaia naional actual de protecie a mediului Aspecte generale Inc de la nceputul secolului XVIII ptrunde i la noi n ar conceptul lansat de naturalistul Al. Von Humboldt de Monument al Naturii. Imbriarea acestui concept a dus la luarea unor prime msuri legale de protecie a unor elemente aparinnd patrimoniului natural. Intr-o prim faz, pe considerente legate de spiritualitatea i contiina mistic tradiional se iau msuri de ocrotire a unor arbori simbol, martori ai unor evenimente istorice: stejarul din Borzeti, gorunul lui Horea, fagul Impratului, teiul lui Eminescu, stejarii dreptii de la Pietri pe Mure, etc. In cea de-a doua parte a secolului XIX, la imboldul unor curente culturale, se promoveaz i primele legi ce promoveaz aciuni directe de conservare. Extinznd conceptele ce au avut la baz conservarea arborilor simbol, pduri i mai ales muni, dobndesc statutul de protecie. Datorit acestor iniiative timpurii, regsim i azi conservate astfel de pduri (Stuhoasa, Sltioara, Valea Dobrioarei i Prisloapei, Hanu Conachi, Humosu, Sngiorgiu de Mure, etc.). Inc de la nceputul secolului XX, apar o serie ntreag de atitudini din ce n ce mai ferme prin care se cer instituiilor n drept s se ia msuri n special de ocrotire a unor specii care s se bucure de acoperire legislativ (Novac 1901; Lichenopol - 1903, etc). Romnia este i una din primele ri ce mbrieaz conceptul de parcuri naturale, definite nc din 1912 n programul Societii Turistice din Romnia. Legea Agriculturii din 1919 instituie o serie de msuri de protecie asupra a ceea ce actualmente definim ca habitate naturale, permind declararea unor prime perimetre ce se bucur de statutul de protecie. Anul 1930 marcheaz prima lege de protecie a Monumentelor Naturii, n baza creia se decreteaz primele rezervaii naturale propriu-zise. Dup aceast perioad eforturile de protecie a naturii sunt oarecum subordonate unor alte interese, etapa cea mai vitreg fiind cea din perioada guvernrii comuniste.
Anul 1990 marcheaz i startul de armonizare legislativ cu instrumentele juridice comunitare fiind adoptate un numr mare de legi n domeniul proteciei naturii, aprnd pentru prima dat i o list oficial a ariilor naturale protejate, completat ulterior de acte normative prin care se stabilete statutul, regimul, administrarea, etc. La ora actual se fac eforturi n vederea armonizrii legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene. In ceea ce privete conservarea naturii (specii i habitate), aceast preocupare este de interes imediat dup reglementrile privind controlul polurii factorilor de mediu (aer, ap, sol, etc.). Chiar i n cadrul Programului de Guvernare pe anii 2001-2004 la Capitolul 3.3.10. Protecia mediului nconjurtor, primul paragraf este dedicat proteciei i conservrii naturii, speciilor de flor i faun ameninate cu dispariia. In domeniul proteciei mediului este evident decalajul de ordin administrativ i juridic care exist ntre ara noastr i statele membre, decalaj datorat lipsei de interes fa de aceast problematic ce a fost ignorat timp de aproape o jumtate de secol. Asistm la un adevrat galop de introducere de noi norme juridice. Din pcate, datorit lipsei acute de experien n acest domeniu i a lipsei de practic juridicoadministrativ, au fost asimilate, armonizate sau transpuse n legislaie pachete ntregi de legi privind protecia mediului, fr a fi respectat o oarecare secvenialitate i fr o prioritizare. Din pcate cea mai mare parte a legislaiei rmne de ordin teoretic, aplicarea prevederilor fiind mult ngreunat de lipsa unor norme de aplicare, a lipsei unui cadru instituional adecvat, a unui corp de funcionari specializai nalt, etc. De cele mai multe ori protecia mediului n Romnia rmne doar la nivel declarativ. Legea fundamental de protecie a mediului a aprut n anul 1995, suferind n decursul anilor o serie ntreag de completri i republicri, ultima de acest gen fiind O.G. nr. 195 din 22 decembrie 2005, care abrog legea nr. 137 / 1995 privind protecia mediului, republicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 70 din 17.02.2000, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, la art. 3 sunt enunate principiile i elementele strategice ce stau la baza acestei ordonane de urgen: a) principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale; b) principiul precauiei n luarea deciziei; c) principiul aciunii preventive; d) principiul reinerii poluanilor la surs e) principiul poluatorul pltete f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) utilizarea durabil a resurselor naturale;
h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului; Sunt definite i modalitile de implementare a acestor principii, dintre care cele mai importante ar fi: prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului reabilitarea zonelor afectate de poluare dezvoltarea reelelor naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor
Dei elementele strategice se regsesc n principii, ele sunt o dovad a garantrii dreptului la informaie din Constituie. Deoarece principiile sunt ca i un ghid n aplicarea legii, legiuitorul a considerat c este necesar o abordare mai larg, mai pe nelesul tuturor. Obiectul prezentei ordonane de urgen l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos. n acest scop este garantat: accesul la informaie privind calitatea mediului cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare asocierea n organizaii pentru protecia mediului consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu dreptul la despgubire dup prejudiciul suferit
Responsabilitatea proteciei mediului revine autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, ageniilor regionale i judeene, Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii iar controlul respectrii msurilor de protecia mediului se realizeaz de ctre Garda Naional de Mediu,
precum i de personalul specializat al autoritilor de protecia mediului i persoanele mputernicite de autoritatea competent, conform legislaiei specifice n vigoare. O.G. nr. 195 din 22 decembrie 2005 stabilete cadrul general n domeniile principale ale proteciei mediului: procedura de emitere a avizului, acordului, autorizaiei de mediu, regimul substanelor i preparatelor periculoase, regimul deeurilor, regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecia plantelor, regimul organismelor modificate genetic, regimul activitilor nucleare, conservarea biodiversitii i arii naturale protejate, protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, etc. In ultimii ani, legislaia a fost completat, prin emiterea unor acte normative specifice ce au dus la modificarea n mai multe rnduri a Legii de protecie a mediului. Cu toate c ntre factorii de mediu exist o legtur indisolubil, pentru o mai bun desfurarea a activitilor de ordin juridico-administrativ, n practic s-a fcut dintotdeauna o distincie ntre principalele componente: ap, aer, sol, faun i flor. La rndul su legislaia a fost elaborat pe domenii i subdomenii, rspunznd necesitilor de ordin administrativ i organizatoric, prin care exist o mprire net a atribuiilor i responsabilitilor fa de aceti factori de mediu, reflectat i la nivel instituional. Legislaia de mediu este completat de o serie ntreag de legi speciale, ns multe alte instrumente juridice contribuie la conservarea naturii. In continuare vom ncerca s facem o trecere n revist a principalelor astfel de legi, grupate pe principalii factori de mediu. Factorii mediului biotic Arii protejate Prin arii protejate legiuitorul nostru nelege o zon delimitat geografic, cu elemente naturale rare sau n procent ridicat, desemnat sau reglementat i gospodrit n sensul atingerii unor obiective specifice de conservare; cuprinde parcuri naionale, rezervaii naionale, rezervaii ale biosferei, monumente ale naturii i altele. Rezervaiile naturale sunt supuse unor reglementri foarte stricte. Ele reprezint zone de o frumusee particular, ori care posed caracteristici unice sau habitate de flor i faun rare ori ameninate. Obiectul principal este protecia lor, scop n care sunt plasate sub controlul statului i limitele lor nu pot fi modificate dect prin lege. Pe aceste teritorii sunt strict interzise: pescuitul, vntoarea, exploatarea oricrei resurse ori producerea de vtmri sau tulburri faunei i florei, modificarea configuraiei solului i poluarea apei. Parcurile naionale reprezint forma cea mai veche de spaii protejate i sunt puse sub controlul statului, limitele lor neputnd fi modificate dect prin lege. n cadrul lor, anumite zone pot fi rezervate exclusiv propagrii, proteciei, conservrii i gestiunii vegetaiei i animalelor slbatice, precum i protejrii siturilor i peisajului. Publicul are acces pentru loisir, iar vntoarea i pescuitul pot fi permise n anumite condiii. Rezervaiile de vntoare sunt stabilite pentru conservarea i gestiunea vieii slbatice i pentru protecia i gestiunea habitatului su. Vntoarea i capturarea animalelor sunt reglementate de ctre autoritile rezervaiei. De asemenea, sunt controlate i pot fi interzise activiti precum agricultura ori exploatarea forestier. Din punct de vedere juridic asemenea rezervaii sunt instituite prin regulamente administrative datorit nevoii unei aciuni rapide.
Monumentele naturii sunt zone ori obiecte de o frumusee particular ori de o mare valoare istoric ori cultural. Cel mai adesea este vorba de arbori, formaiuni de roci, cderi de ap etc. Parcurile naturale presupun o zon care prezint un interes particular, a crui vegetaie nu a fost modificat. Marea majoritate a activitilor umane sunt interzise dar rmn n general deschise pentru drumuri pentru animale i camping, fr a exista terenuri destinate unor campinguri organizate. Vntoarea i pescuitul pot fi autorizate n anumite zone. n legislaia romneasc ntlnim dou categorii generice: aria protejat i monumentul naturii. Aria protejat reprezint o zon delimitat geografic, cu elemente naturale rare sau n procent ridicat, desemnat sau reglementat i gospodrit n sensul atingerii unor obiective specifice de conservare. Monument al naturii sunt specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes deosebit, tiinific sau peisagistic. Ariile naturale protejate sunt definite de Ordinul nr. 1198 din 25.11.2005 pentru actualizarea anexelor nr. 2, 3, 4 i 5 la O.U.G. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea 462/2001 ca fiind zone terestre sau acvatice i /sau subterane, cu perimetru legal stabilit avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice [] sau alte valori naturale. n prezent autoritatea public central pentru protecia mediului declar noi zone pentru extinderea reelei naional de arii protejate i monumente ale naturii. Autoritile administraiei publice locale la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului sau a persoanelor fizice i juridice interesate pot pune sub ocrotire provizorie anumite obiective care vor justifica n viitor declararea de arii protejate sau monumente ale naturii. Prin Legea nr. 5/2000, de amenajare a teritoriului seciunea a III-a Arii naturale protejate sunt listate cele 827 astfel de perimetre, fiind menionate i suprafeele acestora. Cea mai mare deficien n acest sens rmne identificarea n teren a acestor arii naturale protejate, care astfel nu ndeplinesc condiia de aplicare efectiv a Legii 462/2002, i anume aceea de a avea un perimetru legal stabilit. Abia n anul 2003, odat cu apariia Hotrrii de Guvern nr. 230/2003, se face o prim delimitare a Parcurilor Naturale, naionale i a rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, conferindu-se astfel fora juridic necesar n vederea aplicrii Legii nr. 462/2002. Pn la apariia cadastrului naional al Ariilor naturale protejate, transpunerea n practic a legislaiei specifice de protecie a habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor, rmne o aciune interpretabil, prevederile avnd o aplicabilitate limitat. Ordinul 1198/25.11.2005, prin anexele sale 1-4 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, rmne cea mai important lege dedicat proteciei speciilor de flor i faun, respectiv habitate naturale, din istoria juridic romneasc. Importante sunt dispoziiile generale, prin care sunt definii i capt putere juridic termeni utilizai n ecologie. De asemenea sunt incluse noi categorii de situri naturale protejate, cum ar fi cele de conservare special, de protecie special
avifaunistic, de coridor ecologic sau cele desemnate pe baza prevederilor unor Directive Europene, sau ca urmare a desfurrii unor programe europene. In cadrul capitolului dedicat regimului ariilor naturale protejate, se fac precizri asupra categoriilor de arii naturale protejate. Important este ns seciunea prin care este detaliat procedura de instituire a regimului de arii naturale protejate. Astfel, se afirm prioritatea instituirii regimului de arie natural protejat fa de orice alte interese, cu excepia celor ce privesc securitatea naional, securitatea, sntatea oamenilor i animalelor sau prevenirea unor catastrofe naturale. Prin aceast prevedere este confirmat angajamentul politic de asigurare a condiiilor necesare prezervrii factorilor de mediu. Mai mult legiuitorul merge mai departe, rspunznd obiectului de protecia mediului enunat nc din primul articol, prin care protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major, afirmnd c regimul de protecie se stabilete indiferent de destinaia terenului i de deintor, iar respectarea acestuia este obligatorie. Se prefigureaz astfel punerea n funciune a unor mecanisme extrem de complexe i severe care odat active, vor fi n msur a garanta perenitatea patrimoniului natural. Pentru evitarea apariiei oricror efecte negative asupra ariilor naturale protejate, sunt interzise orice lucrri sau activiti susceptibile de a genera impact att n cuprinsul acestora ct i n vecintatea acestora, rspunznd principiilor enunate n legea proteciei mediului. Importante sunt i prevederile cu privire la desemnarea ariilor naturale protejate, aprnd pentru prima oar detaliai paii administrativi, legali de desemnare a acestora. Ins poate una din cele mai importante prevederi este cea legat de atribuirea custodiei ariilor protejate. Dac pn n prezent aceste perimetre naturale, multe dintre ele cu valori patrimoniale, erau lsate n voia sorii, nici o instituie nedorind s i asume responsabilitatea fa de ocrotirea capitalului natural ce se mai regsete n perimetrele respective, n momentul de fa este dat posibilitatea ca persoane fizice sau juridice, ns mai cu seam organizaii ne-guvernamentale dedicate principiilor proteciei mediului, s se implice activ i responsabil n aceast problematic. Prevederile Legii 462/2002, nsoite de cele ale Ordinului de Ministru MAPPM 850/2003, fac ca acest deziderat s se transforme n realitate, la ora actual acest proces fiind n plin desfurare. Cu toate acestea, rmn o serie ntreag de noi probleme, care se dovedesc din ce n ce mai greu de stpnit i care rmn s ridice multe semne de ntrebare fa de relaia ntre aceste entiti ce urmeaz s dobndeasc dreptul de custodie i instituiile administraiei locale, centrale cu atribuii n aceast direcie. In acest sens, lipsa de experien a celor dou pri implicate risc s duc la apariia unor efecte negative, greu de prevzut n timp i care n unele cazuri pot duce la consecine catastrofale. S ne gndim la dispariia unor specii rare sau chiar endemice ca urmare a implementrii unui plan de management defectuos sau diletantist. Din legislaia noastr privitoare la regimul ariilor protejate i monumentelor naturii rezult o serie de alte obligaii ca, de exemplu: s nu se execute lucrri de amenajare i construcie de orice natur fr autorizaie, s nu se recolteze sau distrug oule psrilor slbatice, s nu se distrug cuiburile sau locurile de cuibrit ale acestora, s nu
se produc prin orice mijloace, zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit ale acestora, s nu se produc prin orice mijloace, zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit sau de adpost ale psrilor; s nu se fotografieze sau filmeze n scop comercial sau fr plata taxelor legale (dac exist), s nu se vneze psrile slbatice admise la vnat, dect n condiiile legii, s nu se arunce n ape, s nu se mprtie pe teren sau s nu se depoziteze n locuri neautorizate deeuri menajere, s nu se vneze sau captureze mamiferele slbatice; s nu se taie sau s se deterioreze arborii declarai monumente ale naturii sau din zone cu regim de protecie ecologic integral etc. In ceea ce privesc perimetrele ce se bucur de statutul de protecie natural n Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, respectiv Legea nr. 1/2000, se ntlnesc prevederi prin care acestea dobndesc un statut special, devenind pri ale domeniului public al Statului. Astfel, sunt restricionate sever msurile de retrocedare, ncercndu-se prezervarea acestor perimetre, n forma i suprafeele n care au fost desemnate. Exploatarea resurselor naturale de flor i faun a reprezentat nc din zorii umanitii, una din sursele primordiale de supravieuire. In ultima perioad, odat cu progresul tehnologic i cu paii rapizi parcuri pe drumul industrializrii agriculturii, exploatarea resurselor direct din natur a cptat o pondere mai redus. Cu toate acestea rmn o serie ntreag de resurse naturale cu mare cutare, cum ar fi fructele de pdure, ciupercile, sturionii, etc., la care se adaug speciile de interes cinegetic. Exploatarea unor specii de flor i faun slbatice se datoreaz cererii de pia pe de o parte, iar pe de alt parte imposibilitii dezvoltrii unor tehnologii de cretere sau domesticire. Mai mult, exist un interes crescnd pentru produsele naturale, care este particular n cazul speciilor cu adevrat extrase din natur i care astfel devin adevrate delicatese, avnd o valoare comercial ce cifreaz acest comer la valori de miliarde de dolari anual. Presiunea crete astfel asupra speciilor de interes economic, care n unele ri au ajuns s fie trecute pe listele de protecie strict, iar alte specii intens exploatate devenind adevrate rariti n unele ri europene. A aprut astfel necesitatea proteciei resurselor naturale i a reglementrii activitilor de recoltare, capturare, achiziie i comercializare a acestor resurse. Activitile de recoltare, capturare i / sau de achiziie i comercializare a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestea, pe piaa intern sau la export, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, se pot organiza i desfura numai de persoane fizice sau juridice autorizate sunt reglementate de Ordinul Ministrului MAPPM 647/2001. Ordinul se refer la: plante medicinale, alimentare, aromatice, colorante i ornamentale din flora slbatic, rdcini, tulpini, bulbi, ramuri, coji, flori, frunze, fructe, semine etc. ciuperci, muchi, ramuri de vsc, rini naturale etc. lipitori, melci, scoici, broate, raci, crevei marini, erpi, psri, mamifere, precum i a altor asemenea animale din fauna slbatic, terestr sau acvatic
Una din deficienele acestei legi const n desemnarea obiectului de aciune al acesteia, fiind niruite o serie ntreag de grupuri taxonomice, fr a se ine seama de nici un considerent sau baz tiinific. Prin menionarea alte asemenea sunt lsate la latitudinea personalului administrativ implicat dac s supun procesului de autorizare specii aparinnd un grupe mai mult sau mai puin asemenea celor menionate n mod explicit. Astfel, un comer pe zi ce trece mai nfloritor cu specii rare de insecte, este eludat sau cel puin ignorat, prin interpretarea reducionist a prevederilor acestui act normativ. Autoritile romne sunt private de un instrument prin care cel puin s se poat realiza o baz de date asupra siturilor valoroase sau cel puin asupra dimensiunii aceste ndeletniciri ce de multe ori este trecut sub umbrela aciunilor de ordin tiinific. Sunt interzise culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloace, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice, speologice i paleontologice, provenite din locuri declarate monumente ale naturii. De asemenea, este interzis introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, plante i animale vii, fr acordul eliberat de autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea Academiei Romne. Din economia legislaiei noastre privitoare la regimul ariilor protejate i monumentelor naturii rezult o serie de alte obligaii ca, de exemplu: s nu se execute lucrri de amenajare i construcie de orice natur fr autorizaie, s nu se recolteze sau distrug oule psrilor slbatice, s nu se distrug cuiburile sau locurile de cuibrit ale acestora, s nu se produc prin orice mijloace, zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit ale acestora, s nu se produc prin orice mijloace, zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit sau de adpost ale psrilor; s nu se fotografieze sau filmeze n scop comercial sau fr plata taxelor legale (dac exist), s nu se vneze psrile slbatice admise la vnat, dect n condiiile legii, s nu se arunce n ape, s nu se mprtie pe teren sau s nu se depoziteze n locuri neautorizate deeuri menajere, s nu se vneze sau captureze mamiferele slbatice; s nu se taie sau s se deterioreze arborii declarai monumente ale naturii sau din zone cu regim de protecie ecologic integral etc. Protecia habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatice, este reglementat i de: Legea nr.13/1998 prin care Romnia a aderat la Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn la 23.06.1979 (M. Of. 24/26.01.1998). Legea nr. 89/2000 privind ratificarea Acordului privind conservarea psrilor de ap migratoare african-eurasiatice, adoptat la Haga la 16.06.1995 (M.Of.236/30.05.2000). Legea nr. 90/2000 privind aderarea Romniei la Acordul privind conservarea liliecilor n Europa, adoptat la Londra la 04.12.1991 (M.Of.228/23.05.2000).
Protecia fondului cinegetic Speciile de interes cinegetic se bucur de un regim special de exploatare, dat fiind faptul c intr n sfera jurisdicional a Codului silvic datorit suprapunerii arealelor naturale a majoritii speciilor de interes cinegetic, peste habitatele de tip nemoral ce se bucur de un regim juridico-administrativ i de exploatare economic, aparte. Protecia animalelor slbatice este o sarcin a statului. n domeniul economiei vnatului i pescuitului sportiv, statului, ministerului de resort, i revin urmtoarele principale sarcini: delimitarea fondurilor de vntoare n cadrul fondului cinegetic i stabilirea condiiilor pentru administrarea i folosirea lor; ndrumarea activitii de gospodrire a tuturor fondurilor de vntoare, stabilirea msurilor necesare pentru dezvoltarea economiei vnatului, ocrotirea i paza acestuia. Conform capitolului IV din Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr.103/1996 vntoarea este permis la speciile de vnat, n locurile, n perioadele, n condiiile i mijloacele stabilite de lege. Vntoarea se exercit numai de ctre vntori, posesori de permise de vntoare, vizate anual i de autorizaii eliberate de gestionarul fondului de vntoare. Rspunderea contravenional, penal sau civil, poate interveni dac sunt nclcate normele legale care protejeaz animalele slbatice, indiferent dac sa produs sau nu poluarea factorilor de mediu. Regimul juridic al vnatului i vntorii este stabilit prin Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului (nr.103/1996). n nelesul acestui act normativ, animalele slbatice de interes vntoresc mpreun cu biomurile acestora constituie fondul cinegetic al Romniei (art. 1 din Legea nr.103/1996). Principiile generale ale regimului juridic al fondului cinegetic: -este o resurs natural de interes naional i internaional -vnatul bun public de interes naional -administrarea i gospodrirea durabil a fondului cinegetic -exercitarea vntorii n scopul ameliorrii calitii Potrivit legii, prin vntoare, ca aciune, se nelege cutarea, strnirea, urmrirea, hituirea, rnirea, uciderea sau capturarea vnatului sau orice alt activitate care are ca scop dobndirea acestuia. Pentru ocrotirea fondului cinegetic, vntoarea este supus unor condiii de exercitare n privina obiectului su, n sensul c este permis la speciile de vnat, n condiiile, locurile, n perioadele i cu mijloacele stabilite de lege. Din motive de meninere a biodiversitii faunei slbatice i pstrarea echilibrului ecologic, se pot stabili perioade temporare de restricie sau de extindere a perioadei de vntoare la unele specii de vnat. n afara perioadei legale de vntoare se pot vna i captura specii de vnat, n scopul ameliorrii sau reducerii efectivelor acestora n rezervaiile cinegetice naturale, mistreii i vulpile care produc pagube. n afara perioadei legale de vntoare, vnzarea, cumprarea i transportul vnatului aflat sub protecie sunt interzise. Legea fondului cinegetic incrimineaz infraciunea de braconaj cu o agravant cnd faptele sunt comise n timpul nopii sau de dou sau mai multe persoane mpreun (art.34) i alte infraciuni la regimul vntorii. Sunt stabilite i sancionate mai multe categorii de contravenii.
Parte din prevederile legii fondului cinegetic sunt completate de Codul Silvic (Legea nr. 26/1996) Astfel, problemele referitoare la protecia fondului forestier i gestiunea durabil a pdurilor au devenit parte integrant a politicii economice a guvernelor, completnd n mod fericit prevederile legate de protecia habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatice. Principalul motiv este faptul c pdurile reprezint nu numai o valoare economic deosebit, ci ndeplinesc anumite funcii n aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a surprilor i alunecrilor de terenuri, n procesul de ameliorare i refacerea calitilor naturale ale solului, n purificarea aerului prin producerea oxigenului necesar vieii. Pdurile au rol important n dezvoltarea aezrilor umane, crend condiii optime pentru punatul animalelor, dezvoltarea vnatului, etc. Protecia fondului forestier i regsete reglementare legal n Codul silvic, O.G. 195/22.12.2005 i ntr-o serie de reglementri privitoare la unele aspecte distincte ca administrarea i exploatarea pdurilor cum ar fi Legea fondului funciar nr. 18/1991, cu modificrile ulterioare. Legislaia naional definete fondul forestier naional ca perimetru cuprinznd toate pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. Din cuprinsul legii poate fi desprins noiunea de pdure, ca fiind terenul acoperit cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha. Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public ori proprietate privat, de interes naional i este supus regimului silvic. Acesta fiind un sistem de norme tehnice, silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Regia Naional a Pdurilor realizeaz administrarea fondului forestier. Are ndatorirea de a lua msuri de prevenire i de combatere a duntorilor i bolilor, indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor. Un aspect distinct al proteciei fondului forestier l constituie paza acestuia. Aciunile de paz sunt sprijinite de prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie i jandarmerie. Persoanele care desfoar activiti n fondul forestier sau n zonele limitrofe acestuia au obligaia legal s aplice i s respecte instruciunile referitoare la prevenirea i stingerea incendiilor. De exemplu legislaia ungar interzice aprinderea focului att n pdure, ct i pe o raz de 200 de m n jurul ei. Se sancioneaz aruncarea obiectelor inflamabile care ar putea cauza, n mod direct sau chiar indirect, incendii. Numai cu acordul autoritilor competente i n locurile special amenajate se poate face foc. n parcelele n curs de regenerare, n plantaiile i culturile forestiere cu nlimi mai mici de 5 m, n zonele de refugiu a vnatului, n rezervaiile naturale i pdurile declarate monumente ale naturii, precum i n parcelele din jurul izvoarelor de ap mineral i potabil, accesul este permis numai pentru gospodrirea i administrarea pdurilor. Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se face n conformitate cu amenajamentele silvice i reglementrile privind termenele, modalitile, perioadele de recoltare, scoatere i transport al materialului lemnos (de exemplu: arborii destinai a fi tiai se vor marca n prealabil cu ciocane silvice).
Reglementri privind protecia mediului mai pot fi ntlnite i n alte legi, cum ar fi: Constituia Romniei Art. 11 - Dreptul internaional i dreptul intern, alin.2: Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Art. 20 Tratate internaionale privind drepturile omului, alin.2 (modificat): Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Art. 21 Accesul liber la justiie Oricrei persoane i este recunoscut dreptul de a se adresa instanelor judectoreti pentru soluionarea litigiilor. Art. 22 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic, alin. 1, 2 Art. 31 Dreptul la informaie Art. 34 Dreptul ocrotirea sntii, alin. 2 Art. 35 Dreptul la mediu sntos, alin. 1, 2, 3 introdus prin Legea de revizuire Aceste drepturi sunt garantate fiecrui cetean i se refer att la mediul natural, ct i la cel artificial. Art. 44 Dreptul de proprietate privat, alin. 6 Art.135 Economia, art. 2, lit. b), c), d), e), f), g). Art.136 Proprietatea (modificat n ntregime), alin. 3: Bogiile de interes public ale subsolului Statul trebuie s acorde sume de bani pentru finanarea i intreinerea mediului ncojurtor. Articolele 21, 22 i 31 sunt cuprinse i n Convenia de la Aarhus, astfel fiecare stat trebuie s promoveze educaia ecologic i contientizarea publicului n problemele de mediu, n special modalitile de acces la informaie, participarea la luarea deciziei i accesul la justiie n acest domeniu. Dei Constituia nu consacr expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, prevede n articolul 33 obligaia statului de a ocroti sntatea cetenilor i de lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. De asemenea, n art. 134 lit. e) se prevede obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului ncojurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Libertatea de exprimara a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. Dreptul persoanei de a avea acces al orice informaie de interes public, nu poate fi ngrdit, iar autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal art. 30, 31.
Factorii mediului abiotic Protecia apelor Legea nr.107/1996 consacr, din punct de vedere juridic, o nou concepie asupra statutului apelor. Astfel, acest act normativ concepe i trateaz apa sub un ncincit aspect cu finaliti tridimensionale: ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, ca element indispensabil pentru via i pentru societate (dimensiunea fizic), materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport (dimensiunea economic), factor determinant n meninerea echilibrului ecologic (dimensiunea ecologic). Datorit acestui rol de o excepional importan apele fac parte integrant din patrimoniul public. Principala inovaie adus de Legea nr.107/1996 o reprezint, instituirea unui mecanism economic specific, n sensul ncurajrii activitilor de conservare, refolosire i economisire a apei prin aplicarea de stimuli economici i sancionarea prin aplicarea de penaliti celor care risipesc sau polueaz resursele de ap. Statul, prin organele sale competente (autoriti de mediu, ape, sntate), este chemat s urmreasc dac persoanele vizate i ndeplinesc obligaiile legale privind protecia mediului. Aceste organe trebuie s ia cele mai eficiente msuri pentru protecia apelor n limitele competenei lor legale i ale posibilitilor economico-financiare ale statului i societii. Legea apelor este completat de o serie ntreag de reglementri , cum ar fi: Hotrrea Guvernului nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap de suprafa i subterane i ecosistemelor acvatice are ca obiect ameliorarea i meninerea calitii naturale ale acestora n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului i sntii umane, n contextul realizrii unei dezvoltri durabile (art.1). Concentraiile maxime admise ale poluanilor coninui de apele uzate, evacuate n resursele de ap, n soluri permeabile sau n depresiuni cu scurgere asigurat natural, precum i n reelele de canalizare, se stabilesc pentru zona de deversare n funcie de capacitatea de primire a receptorilor i se nscriu n avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor eliberate utilizatorilor de ap (art.2). Cei care ncalc prevederile art. 2 vor fi sancionai aspru (conform art. 4 alin. 1) de ctre Compania Naional Apele Romne, care urmrete prin Sistemul naional de supraveghere a calitii apelor, starea calitii resurselor de ap de suprafa i subterane, precum i respectarea concentraiilor poluani. Important este prevederea stipulat la art. 5, prin care sunt ncurajai i motivai utilizatorii de ap care manifest constant grij deosebit cu privire la protecia calitii apelor, putnd astfel s beneficieze de bonificaii de 10% din valoarea anual a serviciilor de monitorizare a poluanilor din apele uzate evacuate. Ordinul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nr.377/2001 privind aprobarea obiectivelor de referin pentru calitatea apelor de suprafa Ordinul MAPM nr.913/2001 privind aprobarea coninutului cadru al Planului de gospodrire a apelor pe bazin hidrografic H.G. nr.188/2002 privind aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate (M. Of. 187 din 20 martie 2002) H.G. nr.100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare i a Normativului privind
metodele de msurare i frecvena de prevalare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil (M. Of. 130 din 19 februarie 2002) Ordinul MAPM nr. 1146/2002 pentru aprobarea Normativului privind obiectivele de referin pentru clasificarea calitii apelor de suprafa (M. Of. 197 din 27 martie 2003 Ordinul MAPM nr. 918/2002 pentru aprobarea Codului bunelor practici agricole pentru uzul fermierilor H.G. nr. 118/2002 privind aprobarea Programului de aciune pentru reducerea polurii mediului acvatic i a apelor subterane, cauzate de evacuarea unor substane periculoase (M. Of. 132/20 februarie 2002) H.G. nr. 459/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru mbiere (M. Of. 350/ 27 mai 2002) H.G. nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafa care necesit protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole (M. Of. 196/ 22 martie 2002) Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile (M. Of. 552 / 29 iulie 2002) Ordinul MAPM nr. 1049/2002 pentru aprobarea planului de msuri pentru eliminarea sau reducerea riscului de poluare a apelor subterane Regimul proteciei i conservrii fondului piscicol Reglementarea-cadru o reprezint Legea nr. 192 /2001 privind fondul piscicol, pescuitul, acvacultura. Protecia fondului piscicol este neleas de lege ca un ansamblu de msuri i reglementri prin care se asigur conservarea biodiversitii i exploatarea raional a fondului piscicol, n condiii de pstrare a echilibrului ecologic, iar exploatarea durabil, exploatarea diferitelor componente biologice acvatice ntr-o manier i la un nivel care s nu duc pe termen lung la declinul uneia dintre componente, iar potenialul lor i al ecosistemelor s corespund nevoilor i aspiraiilor generaiilor prezente i viitoare. Conform art. 39 din Legea nr. 192/2001, protecia fondului piscicol se realizeaz prin prohibiia anual a pescuitului, prin interdicia aciunilor care pot constitui contravenii i infraciuni la prezenta lege, precum i prin orice alte msuri care s asigure exploatarea durabil a fondului piscicol i conservarea biodiversitii. Precum i reglementrile din ce completeaz legislaia cadru a fondului forestier, respectiv a fondului cinegetic: Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional republicat n baza Legii de aprobare nr. 141/1996 Ordonana Guvernului nr. 81/1998 privind msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999 Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice. Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie Ord. Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 33/2002 pt. aprobarea Regulamentului privind confecionarea i folosirea ciocanelor silvice
Ord. MAAP nr. 269/2002 din 18.II.2002 aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OG nr.70/1999 (aprobat i modificat prin Legea nr. 653/2001) privind msurile necesare pt. accesibilizarea fondului forestier prin construirea de drumuri forestiere n perioada 2000-2010.
Protecia atmosferei 2001 Legea nr.655 (M. Of. 773/ 4 decembrie 2001) pentru aprobarea ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei Regimul juridic special este prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (aprobat prin Legea nr. 655/2001) care ndeplinete rolul de lege-cadru n materie. Cadrul juridic specific actual privete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg. Aciunea juridic vizeaz reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de ctre persoane fizice i juridice, conform strategiei naionale n domeniu. Stabilirea ca scop imediat a legii a alinierii la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare arat c dispoziiile sale trebuie completate i interpretate n sensul i spiritul acestora din urm. Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz respectarea principiului de abordare integrat a proteciei mediului ( art. 2). Pe lng faptul c este vorba despre o prim consacrare expres n legislaia romneasc a acestui principiu, actul normativ n domeniu opteaz astfel pentru o abordare integrat a problematicii proteciei aerului, n conexiune cu cea a apei i solului i conform practicii actuale a Uniunii Europene. Un aspect special al principiului l constituie obligaia de a integra n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism prevederile strategiei naionale n domeniul proteciei atmosferei, ale planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului (art. 13, lit. b), precum i obligaia primriilor i consiliilor locale de a integra politicile de protecie a atmosferei n strategia de dezvoltare local (art. 15, lit. c). Principiul informrii apare sub forma obligaiei autoritilor de a pune la dispoziia publicului date privind calitatea aerului i evoluia acestora. Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotina publicului prin cele mai rapide mijloace de informare n mas de ctre autoritatea de mediu competent, indicndu-se i msurile de protecie care se impun a fi luate. i gsesc aplicare i celelalte principii generale: principiul precauiei, poluatorul pltete, prevenirii etc. Dispoziiile legii-cadru urmresc asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate i la un aer curat. Toate vieuitoarele de pe Pmnt consum aer, avnd nevoie permanent de aer nepoluat. Pentru a asigura continuitatea vieii este necesar meninerea caracteristicilor naturale ale atmosferei. Aceast cerin trebuie avut n vedere n activitile economice i sociale pentru ca omul s poat tri ntr-un mediu sntos. Ordinul nr. 745/2002 prezint zonele cele mai poluate i aglomerate din ar. Aglomerarea reprezint o zon cu o populaie al crei numr depete 250.000 de locuitori sau o zon n care numrul populaiei este egal sau mai mic de 250.000 de locuitori, dar densitatea populaiei pe km. ptrat justific necesitatea evalurii i gestionrii calitii aerului nconjurtor. Protecia solului i subsolului Principalele reglementri sunt cuprinse n Legea nr. 137/1995, Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, modificat i completat de Legea nr. 169/1997.
Solul constituie o resurs natural deosebit de preioas, reprezentnd un rezervor de minerale, de materii organice, de ap i energie; el permite filtrarea apei, transformarea gazului i adpostete un pol genetic pentru un larg evantai de organisme. Pe pmnt, vegetaia are nevoie de sol pentru a absorbi nutrimentele i a se alimenta cu ap. Solul este de asemenea indispensabil fixrii rdcinilor. Protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii se manifest astfel ca o miz ecologic deosebit a contemporaneitii. Definit n general, solul este un element a crui formare s-a ntins de-a lungul a mii de ani, plecnd de la minerale, materii organice, ap, aer i organisme vii. O ilustrarea interaciunii complexe existente ntre climat, geologie, vegetaie i utilizarea terenurilor care formeaz structura solului i-i definitiveaz caracteristicile. Astzi, solurile sunt din ce n ce mai ameninate de activitile umane; degradrile i polurile le mpiedic s-i ndeplineasc corect funciile i perturb disponibilitatea i viabilitatea lor pe termen lung. Unele dintre aceste ameninri, ca de exemplu eroziunea, sunt binecunoscute; altele, precum acumularea lent de poluani datorai emisiilor aruncate n aer de activitile industriale, transportului i anumite practici agricole, risc nu numai s polueze solul, dar i s contamineze apa i alimentele. Pentru prevenirea polurii i conservarea calitii solului au fost adoptate o serie de msuri politico-strategice i reglementri juridice n plan naional, internaional i comunitar. Prin legislaia specific din domeniul activitilor agricole se iau msuri speciale, ce vin n completarea prevederilor de protecie a mediului. Alte legi din domeniul proteciei mediului Accesul la informaie i justiie n probleme de mediu Legea nr. 544/2002 privind accesul la informaie H.G. nr.123/2002 Accesul la informaie Legea cofer date referitoare la starea mediului, privind aerul, apa, solul, subsolul, flora i fauna, precum i gradul de poluare a acestora. Publicul lund cunotin de aceste informaii va putea aplica msurile de prevenire i protecie a degradrii mediului nconjurtor. Datorit faptului c aceste date sunt publice, nimeni nu poate fi exonerat de rspundere invocnd necunoaterea legii, iar statul prin organele sale competente va putea aplica sanciunile corespunztoare. Hotrrea Guvernului nr. 1115/ 2002 Prin aceast hotrre se stabilesc condiiile n care informaiile privind mediul, deinute de ctre autoritile publice, se pun la dispoziia publicului cu scopul de a asigura liberul acces la aceste informaii. Orice persoan fizic sau juridic poate solicita nouti despre starea elementelor de mediu: aer, atmosfer, ap, sol, peisaje, arii naturale, diversitate biologic i componentele sale. Aceste persoane au dreptul s cunoasc i factorii care pot influena pozitiv sau negativ mediul. Printre aceti factori enumerm: substanele, energia, zgomotul, radiaia, deeurile, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care pot afecta mediul nconjurtor. Conform Legii nr. 86/ 2000 privind accesul la informaii, scopul principal urmrit este protejarea drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare de a tri
ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale. Din acest motiv publicul are acces la informaii i poate participa la luri de decizii i accese la justiie n probleme de mediu, conform prevederilor stabilite de aceast lege. Legea nr. 52/ 21.01.2003 privind transparena decizional n administraia public prevede obligaia de transparen a autoritilor publice de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor publice (art.3, lit. e). Voluntariatul Legea voluntariatului nr. 195/2001 Munca specialitilor n protecia mediului va fi sprijinit de aceste persoane. Deoarece din ce n ce mai multe persoane se implic n asemenea aciuni, problemele cu care se confrunt nu vor fi popularizate, iar ansele de protecie i transmitere a naturii generaiilor urmtoare va crete n mod considerabil. Din punct de vedere material statul va avea de ctigat pentru c aceste persoane se angajeaz s lucreze voluntar. Munca lor se va referi la: - activitatea agenilor economici care ar putea polua mediul (ap, aer, sol, faun, flor) i care utilizeaz n mod iraional resursele naturale; - contientizarea i promovarea unei atitudini corespunztoare a locuitorilor n legtur cu importana proteciei mediului (art. 3). Ordinul Ministrului de mediu nr. 439/2002 Activitatea agenilor ecologi voluntari va consta n observarea i informarea operativ asupra unor nclcri ale legislaiei privind protecia mediului. Principalele activiti ale acestor ageni sunt: modul de gospodrire a spaiilor verzi (parcuri, grdini, zone verzi amenajate n cartierele de locuine) modul de depozitare a deeurilor menajere i industriale modul de administrate a unor arii protejate
Legea nr. 471/2002 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 37/2002 pentru protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale. Articolul 2 litera d. definete termenul de experiment ca fiind: orice folosire experimental sau alt folosire tiinific a unui animal, susceptibil de a-i cauza acestuia durere, suferin fizic, spaim sau anxietate ori care pot s cauzeze vtmri grave ale organismului acestuia, s-i pun viaa n pericol sau s determine moartea lui. Un experiment ncepe n momentul n care un animal este pentru prima oar pregtit pentru folosire i se ncheie cnd nu se mai poate face nici o observaie cu privire la acel experiment. Eliminarea durerii, suferinei, chinurilor i invaliditii prin folosirea cu succes a anesteziei, a analgezicelor sau a altor metode nu plaseaz folosirea unui animal n afara nelesului acestei definiii.
Pe lng definirea i clasificarea animalelor legea prevede i o serie de msuri de protecie ale acestora, atribuiile Ageniei Naionale Sanitare Veterinare, drepturile i obligaiile unitilor de cretere, furnizare, folosire i
organizare a experimentelor. La sfrit sunt enumerate sanciunile aplicabile n caz de nerespectare a dispoziiilor prezentei legi

RMP PMH Biodiversitate Mai06

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RMP PMH Biodiversitate Mai06

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan de management al biodiversitii

Cuprins 1 2 Obiectivele managementului biodiversitii ............................................................... 4

Obiectivele managementului biodiversitii

Seciunea 1: Obiectivele managementului biodiversitii Pagina 4 din 61

Abordri i metode pentru managementul biodiversitii

Protecie, refacere i reabilitare ecologic

Managementul refacerii i reabilitrii ecologice la faza de construcie

Zone de protecie a mediului

Coridoare pentru specii slbatice

Seciunea 2: Abordri i metode pentru managementul biodiversitii Pagina 6 din 61

Managementul refacerii i reabilitrii ecologice la faza de exploatare

Zone de protecie a mediului

Coridoare pentru specii slbatice

Managementul refacerii i reabilitrii ecologice la faza de nchidere

Zone de protecie a mediului

Coridoare pentru specii slbatice

Monitorizarea habitatelor i speciilor slbatice

Monitorizarea speciilor slbatice

Promovarea eticii de administrare

Seciunea 2: Abordri i metode pentru managementul biodiversitii Pagina 10 din 61

Evaluarea planului de management a biodiversitii

Cadru de evaluare pentru planul de management

Seciunea 3: Evaluarea planului de management a biodiversitii Pagina 11 din 61

Cadrul de evaluare pentru planul de management al biodiversitii

Seciunea 3: Evaluarea planului de management a biodiversitii Pagina 12 din 61

Responsabiliti, bugete i grafic de implementare

Responsabiliti generale privitor la monitorizarea habitatelor i speciilor slbatice

Implementare BC-08 Implementare BC-09 Implementare BC-10

Se va calcula Se va calcula Se va calcula

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 13 din 61

Protecia i reconstrucia resurselor biologice

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 15 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 17 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 18 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 19 din 61

Sporirea calitii factorului de mediu ap i o protecie avansat a acvferelor i a apelor de suprafa

Diversitate mare de specii

Populaii importante euribionte

Asigur heterogenitatea matricii asigurnd adpost n faa prdtorilor

Favorizarea unor specii de ecoton ce apar n habitatele proximale

Management facil Deriv managerial redus

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 23 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 25 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 26 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 27 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 28 din 61

ANEXA 1. LEGISLATIE NATIONALA SI CONVENTII INTERNATIONALE RELEVANTE PE BIODIVERSITATE

Politicile operaionale ale grupului bncii mondiale

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 29 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 30 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 32 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 33 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 35 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 36 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 38 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 39 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 40 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 42 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 43 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 44 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 45 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 47 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 48 din 61

Seciunea 5: Protecia i reconstrucia resurselor biologice Pagina 50 din 61