Ministerul Mediului şi Gospodăririi

Apelor
Direcţia Generală pentru Managementul
Instrumentelor Structurale

POSIBILITĂŢI DE CONFORMARE A
IMM-urilor LA STANDARDELE
EUROPENE DE MEDIU
 ACQUIS COMUNITAR PRIVIND MEDIUL
Ce este acquis-ul comunitar privind mediul?

Acesta este ansamblul normelor juridice care reglementează

activitatea instituţiilor UE, reflectă obligaţiile specifice şi activitatea
acestor instituţii precum şi acţiunile şi politicile comunitare;

Din 2002, UE a dezvoltat peste 900 documente referitoare la

legislaţia de mediu concentrate pe domenii prioritare;

adoptarea acquis-ului comunitar presupune adoptarea

normelor şi obiectivelor dar şi a modelului instituţional al UE de
elaborare a politicilor sectoriale, factorul european prevalând
asupra elementelor naţionale.
 Politica de mediu
reprezintă orice acţiune deliberată luată de guverne ce vizează:
-reglementarea activităţilor antropice în scopul prevenirii efectelor negative
asupra calităţii mediului şi stării de sănătate a populaţiilor umane;
-utilizarea raţională a resurselor naturale ;
- promovarea măsurilor Ia nivel internaţional privind rezolvarea problemelor
de mediu de dimensiuni regionale şi globale.

Una dintre priorităţile principale ale Guvernului României este integrarea

politicii de mediu în elaborarea şi aplicarea politicilor sectoriale şi regionale.

Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor (MMGA) coordonează activitatea

de integrare a politicii de mediu în celelalte politici sectoriale, în
concordanţă cu cerinţele europene şi internaţionale pentru asigurarea
dezvoltării durabile.
 Adoptarea acquis-ului comunitar

reprezintă un demers ce trebuie iniţiat/realizat, anterior

aderării propriu-zise la UE;

implică costuri dar şi beneficii, atât ante- cât şi post-

aderare;

presupune transpunerea în legislaţia românească a

reglementărilor europene şi implementarea acestora;

Acquis-ul comunitar cuprinde norme care au impact

asupra competitivităţii firmelor româneşti, creând noi
condiţii de desfăşurare a activităţii acestora.
 Principiile pe care se fundamentează
politica de mediu a UE:

“Dezvoltarea durabilă” care asigură creşterea economică în condiţiile

satisfacerii pe termen lung a necesităţilor de bunăstare actuale.

“Poluatorul plăteşte” - costurile de prevenire şi eliminare a poluării

trebuie să fie plătite de către poluator. Indiferent de sursa de finanţare a
activităţilor de ecologizare, costurile acestora se vor regăsi în preţul final al
produselor realizate şi al serviciilor prestate către populaţie.

“Principiul prevenţiei” încurajează acţiunea astfel încât să prevină

apariţia fenomenelor de poluare.

“Principiul proximităţii” prin care fenomenul de poluare trebuie combătut

la sursă (exemplu deşeurile periculoase trebuie eliminate la locul de
producere al acestora).
 Ce este managementul de mediu?

Managementul ce face responsabilă utilizarea resurselor

naturale, economice şi umane într-o modalitate care protejează
mediul.

Obiectivele managementului mediului sunt asigurarea

principiilor fundamentale ale dezvoltării durabile.

Fundamentarea managementului mediului reprezintă

întelegerea legilor şi reglementărilor care se aplică de către
agenţii economici.

Programul de conformare a întreprinderii obligă agentul

economic să adopte o activitate cu impact minim asupra
calităţii mediului.
Managementul de Mediu

Standardele Managementului de Mediului (cum ar fi Sistemul de Audit

EMAS, seriile de standarde ISO 14000) constituie un etalon după care
organizaţiile şi companiile îşi pot măsura performanţa.

Apariţia programelor internaţionale EMAS şi ISO 14000 au

transformat managementul de mediu de la o cerinţă locală la una
globală, furnizând proceduri ce permit introducerea unui sistem de
management de mediu viabil .

Performanţa de mediu a întreprinderilor industriale din întreaga lume

va fi comparată prin utilizarea grupului de standarde de calitate,
precum şi prin abilitatea companiilor de a satisface aceste standarde.

Aplicarea principiilor managementului de mediu poate afecta

acceptabilitatea produselor de către o categorie semnificativă de
consumatori.
 Creşterea competitivităţii produselor şi
serviciilor, alinierea acestora la standardele de
calitate şi de mediu ale UE
Asigurarea accesului pe piaţa liberă a produselor şi serviciilor
impune eforturi financiare substanţiale din partea
companiilor pentru:

achiziţionarea şi implementarea tehnologiilor şi echipamentelor

nepoluante şi energoeficiente (inclusiv investiţii pentru
implementarea transferului tehnologic şi utilizarea resurselor
regenerabile de energie), ca şi pentru dezvoltarea capacităţii proprii
de inovare;

Promovarea introducerii etichetelor ecologice - reprezintă o măsură

importantă în domeniul promovării produselor pe piaţă;

Implementarea sistemului de management de mediu şi audit (EMAS)

în cadrul organizaţiilor (agent economic sau autoritate publică) ce
desfăşoară activităţi cu impact asupra mediului- are ca obiectiv principal
îmbunătăţirea continuă a performanţelor de mediu ale organizaţiilor.
 PROGRAME DE FINANŢARE ale UE

PRE-ADERARE
Trei instrumente financiare în România:
– PHARE
– ISPA
– SAPARD

POST-ADERARE
– FONDUL DE COEZIUNE – CONTINUATOR ISPA
– FONDURI STRUCTURALE (FEDR - Fondul European pentru
Dezvoltare Regională), FSE- Fondul Social European)

Ministerul Mediului si Gospodaririi

Apelor
 INSTRUMENTE FINANCIARE
POST-ADERARE
FONDUL DE COEZIUNE (FC):
– sprijină ţările cu dificultăţi economice în vederea aderării la Uniunea
Economică şi Monetară;
– poate fi accesat de ţările cu un nivel al venitului pe cap de locuitor sub
90% din media comunitară ;
– asigură suport financiar pentru investiţii în infrastructura de mediu şi
transporturi;
– domenii prioritare-protecţia calităţii apei, a solului, managementul
integrat al deşeurilor, prevenirea inundaţiilor.

FONDURI STRUCTURALE (FS):

– asigură dezvoltarea şi ajustarea structurală a regiunilor nedezvoltate cu
un PNB sub 75% din media comunitară;
– sprijină conversia economică şi socială a regiunilor confruntate cu
dificultăţi structurale;

Vor fi finanţate proiecte de eficientizare a serviciilor de apă (contorizare,

reducerea pierderilor în reţea, protectie împotriva inundaţiilor),
minimizarea volumului de deşeuri depozitate (investiţii în dezvoltarea
pieţei de reciclare, pentru separarea deşeurilor la sursă).
 În perioada de programare 2007-2013

România trebuie să se alinieze atât la politica de coeziune a Uniunii

Europene cât şi la priorităţile Agendei Lisabona.

Propunerile Comisiei Europene privind managementul fondurilor

europene în perioada de programare 2007-2013 reflectă o atenţie
sporită în sensul susţinerii eforturilor de îndeplinire a obiectivelor
fundamentale de la Lisabona şi Göteborg, respectiv :
- creşterea competitivităţii,
- ocuparea deplină a forţei de muncă,
- protecţia durabilă a mediului.

Pentru fiecare prioritate de dezvoltare stabilită în PND sunt elaborate

Programe Operaţionale Sectoriale, pe baza cărora se vor utiliza
Instrumentele Structurale în domeniile corespunzătoare.
 Programul Operaţional Sectorial –Mediu

Probleme critice de mediu identificate :

Servicii publice neadecvate în sectoarele apă şi apă uzată;

Municipalităţi fără sisteme de canalizare şi de epurare a apelor uzate
la nivelul prevăzut de normele legale în vigoare;
Mari aglomerări urban fără sisteme adecvate de alimentare cu apă;
Sisteme necompetitive de management al deşeurilor;
Proporţie mare de deşeuri depozitate; proporţie scăzută de deşeuri
reciclate;
Existenţa unui număr mare de depozite de deşeuri neconforme;
Specii din flora şi fauna protejată aflate în pericol;
Inundaţii frecvente;
Nivel ridicat de emisii de SO2 si Nox.
 POS Mediu – Axe Prioritare
CSNR Prioritatea 2 – Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene
Obiective
pe termen
PND lung
Prioritatea 3 – Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului

POS MEDIU
Obiectivul global - Îmbunătăţirea standardelor de viaţă ale populaţiei şi
a standardelor de mediu, vizând, în principal, respectarea acquis-ului comunitar de mediu.

Obiectiv Specific 1 Obiectiv Specific 2 Obiectiv Specific 3 Obiectiv Specific 5

Îmbunătăţirea accesului Ameliorarea calităţii solului, Reducerea impactului Obiectiv Specific 4 Reducerea riscului la
la infrastructura prin îmbunătăţirea negativ cauzat de Protecţia şi dezastre naturale care
de apă, prin asigurarea managementului deşeurilor centralele municipale îmbunătăţirea biodiversităţii afecteză populaţia,
serviciilor de alimentare şi reducerea numărului de termoficare vechi în şi a patrimoniului natural, prin implementarea
cu apă şi canalizare în de zone poluate istoric cele mai poluate prin sprijinirea implementării măsurilor preventive
majoritatea zonelor în minimum 30 de localităţi până în 2015 reţelei Natura 2000 în cele mai vulnerabile
urbane până în 2015 judeţe până în 2015 zone până în 2015

Axa prioritară 2 Axa prioritară 5

Axa prioritară 1
Extinderea şi de management integrat
modernizarea infrastructurii
de apă şi apă uzată
Axa prioritară 3
Dezvoltarea sistemelor Axa prioritară 4 Dezvoltarea infrastructurii
Îmbunătăţirea sistemelor
Implementarea sistemelor adecvate de prevenire
municipale de termoficare
al deşeurilor şi adecvate de management a riscurilor naturale
în zonele prioritare
reabilitarea siturilor pentru protecţia naturii în zonele cele
selectate.
contaminate mai expuse la risc
 POS-Mediu

Constrângeri

Respectarea anagajamentelor rezultate din negocierile pentru

Capitolul 22 – Mediu o condiţie sine-qua-non;

Resurse financiare limitate  necesar ridicat de investiţii;

Perioada limitată de timp (2013)  necesitatea prioritizării

investiţiilor în infrastructura de mediu.
 Alternative de finanţare a
proiectelor de mediu
Programul PHARE
Instrument financiar utilizat de Uniunea Europeană pentru susţinerea ţărilor
candidate în vederea aderării la structura europeană.

Subprogramul PHARE Coeziune Economică şi Socială (CES) sprijină Guvernul

României în implementarea politicii integrate şi multi-anuale de dezvoltare regională.

- finanţează proiecte destinate consolidării instituţiilor publice şi dezvoltării

sectorului economic şi social prin:

- dezvoltarea intreprinderilor mici şi mijlocii (IMM);

- dezvoltarea resurselor umane;
- dezvoltarea infrastructurii locale şi regionale;
- dezvoltarea serviciilor sociale.

Până în anul 2007, Delegaţia Comisiei Europene şi Guvernul României, prin

ministerele de resort, vor lansa următoarele linii de finanţare PHARE CES:
• PHARE 2005 – 2006 - pentru gestionarea deşeurilor;
• PHARE 2005-2006 – pentru dezvoltarea infrastructurii regionale.
 Programul PHARE

Subprogramul Coeziune Economică şi Socială

PHARE CES 2005 şi PHARE 2006 vor cuprinde 2 scheme de granturi:

•sectorul public – proiecte de infrastructură din toate sectoarele de mediu

(deşeuri, apă, biodiversitate);

•sectorul privat – IMM-uri – proiectele vor viza numai sectorul deşeuri.

Vor fi 5 componente:

• granturi pentru investiţii – sectoarele deşeuri, apă, biodiversitate/protecţia

naturii – vor beneficia doar autorităţile publice;
•granturi pentru investiţii - vor beneficia doar IMM-urile;
•schemă de granturi pentru pregătirea proiectelor;
•AT pentru implementarea schemei de granturi;
•AT pentru sprijinirea autorităţilor de implementare în selectarea de proiecte ce
urmează a fi finanţate prin granturi
 Programul Phare
Subprogramul Coeziune Economică şi Socială

Ghidul Solicitantului – publicat în format tipărit şi

electronic, cuprinde:
- criterii de eligibilitate ale solicitanţilor şi proiectelor;
- modalitatea de completare a cererii de finanţare;
- data limită până la care cererea de finanţare trebuie
depusă.

(site-uri: www. mie.ro şi www. infoeuropa.ro)

 Programul Phare
Subprogramul Coeziune Economică şi Socială

Sectoare/teme
Lucrările de gestionare a deşeurilor care sprijină dezvoltarea economică
regională,
Reabilitarea şi/sau modernizarea structurilor de infrastructura mediului
în vederea reducerii riscurilor asupra sănătăţii populaţiei care se află în
zona ţintă.
Regenerarea şi dezvoltarea urbană precum şi măsurile sanitare
îmbunătăţite ce duc la creşterea atractivităţii turismului şi influenţează
calitatea mediului din jurul oraşelor şi comunelor.

Pentru a îndeplini cerinţele UE referitoare la sectorul deşeurilor, proiectele

trebuie să ia în considerare următoarele măsuri:

Creşterea nivelului de colectare selectivă;

Reducerea volumului de deşeuri depozitate, inclusiv deşeurile periculoase;
Reducerea cantităţilor de deşeuri biodegradabile;
Reducerea impactului depozitelor de deşeuri asupra mediului;
Reducerea cantităţilor de deşeuri depozitate necontrolat.
 Fondul pentru mediu

Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susţinerii

şi realizării proiectelor prioritare pentru protecţia mediului, în conformitate cu
normele şi standardele de mediu în vigoare.

Fondul pentru mediu este gestionat de către Administraţia Fondului pentru

Mediu, instituţie publică aflată în coordonarea Ministerului Mediului şi Gospodăririi
Apelor.

Principiile europene "poluatorul plăteşte" şi "responsabilitatea

producătorului" constituie priorităţi în funcţionarea Administraţiei Fondului pentru
Mediu, aceasta fiind preocupată de promovarea şi crearea unui cadru legal care
să permită colectarea resurselor financiare pentru finanţarea proiectelor prioritare
pentru protecţia mediului.
 Fondul pentru mediu
Categorii de proiecte eligibile

• controlul şi reducerea poluării aerului, apei şi solului, inclusiv prin

utilizarea unor tehnologii curate;

• gestionarea deşeurilor, inclusiv a deşeurilor periculoase;

• protecţia resurselor naturale;
• protecţia şi conservarea biodiversităţii;
• informarea şi educarea publicului privind protecţia mediului.
 Fondul pentru mediu

Beneficiarii finanţării

Poate beneficia de finanţare orice persoană juridică, indiferent de

forma de constituire, şi care satisface criteriile de eligibilitate conform
Pachetului Informativ privind Proiectele.

Nu pot beneficia de finanţare:

• persoanele fizice;
• cei care nu şi-au achitat obligaţiile către bugetul general consolidat,
bugetul local şi bugetul Fondului pentru Mediu;
• cei care finanţează sau sponsorizează activităţi cu efect negativ
asupra mediului.
 Concluzii generale

Promovarea principiilor dezvoltării durabile;

Necesitatea menţinerii unui nivel ridicat de protecţie a mediului şi

îmbunătăţire a factorilor de mediu;

Obligativitatea deţinerii acordului şi/sau autorizaţiei integrate de

mediu pentru desfăşurarea activităţilor economice şi sociale cu
impact asupra mediului, pe baza unor criterii preluate din legislaţia
Uniunii Europene;

Integrarea cerinţelor de protecţie a mediului în alte politicii ;

Politica de mediu trebuie să contribuie la definirea obiectivelor

companiei şi a principiilor de acţiune referitoare la mediu ;

Politica de mediu reprezintă baza pe care organizaţia îşi stabileşte

obiectivele şi ţintele activităţilor ;
Consolidarea politicii de producţie şi de mediu a IMM-
urilor trebuie să conţină elemente precum:
încurajarea implementării practicilor reuşite, pentru îmbunătăţirea eficienţei
ecologice în folosirea resurselor şi creşterea utilizării resurselor
regenerabile ;

promovarea industriei de reciclare viabile din punct de vedere comercial şi a

implementării practicilor avansate ;

implementarea conceptului de “ciclul de viaţă” pentru politica produselor

integrate prin acorduri benevole, standarde şi declaraţii pentru produse
ecologice ;

stimularea dezvoltării şi utilizării tehnologiilor curate;

încurajarea interacţiunii public-privat în C&D ;

extinderea utilizării schemelor managementului ecologic, luând în

consideraţie caracteristicile specifice ale IMM şi promovarea
responsabilităţii sociale comune.
 Informaţii suplimentare

Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor

Direcţia Generală pentru Managementul

Instrumentelor Structurale
www.mmediu.ro

Tel/Fax: 021-300.77.77