Sunteți pe pagina 1din 22

CUPRINS Capitolul 1 Analiza cheltuielilor publice in teoria economic 1.1.Introducere 1.2.Precursorii teoriilor privind cheltuielile publice 1.3.

Curentele actuale ale cercetrii cheltuielilor publice Capitolul 2 Abordarea empiric a cheltuielilor publice 2.1.Funciile cheltuielilor publice 2.2. Legea lui Wagner Capitolul 3 Evaluarea programelor de cheltuieli publice 3.1.Evaluarea programelor de cheltuieli publice. Concept i caracteristici 3.2.Pregtirea i gestionarea evalurii intermediare i ex post a programelor de cheltuieli publice 3.3. Evaluarea intermediar i ex post a programelor de cheltuieli 3.4. Evaluarea ex ante a programelor de cheltuieli publice Capitolul 4 Politica bugetar in teoria economic 4.1. Conceptul de politic bugetar i funciile acesteia 4.2. Efecte nedorite ale politicii bugetare. Limite i restricii 4.3. Obiectivele i instrumentele politicii bugetare 4.4. Tipologia politicilor bugetare 4.5. Mixul de politici bugetare i monetare Capitolul 5 Politica bugetar in Republica Moldova 5.1. Prezentare general 5.2. Analiza politicii bugetare n Republica Moldova Capitolul 6 Bugetul general consolidat 6.1.Probleme generale ale operaiunii de consolidare bugetar 6.2. Nivelele consolidrii 6.3. Dimensionarea efortului financiar public, a situaiilor de echilibru/ dezechilibru intre resursele i necesitile de finanare a datoriei publice 6.4.Tehnici de consolidare 6.5. Bugetul general consolidat n Republica Moldova Capitolul 7 Bugetul Uniunii Europene 7.1. Principiile bugetului Uniunii Europene 7.2. Structura bugetului Uniunii Europene 7.3. Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene Capitolul 8 Bugete internaionale 8.1. Procesul bugetar n Austria 8.2. Procesul bugetar n Frana 8.3. Procesul bugetar n Japonia

CURS 1 Analiza cheltuielilor publice n teoria economic 1.1. Introducere Scopul acestui capitol nu este acela de a compila teoriile economice despre Stat, ci de a le prezenta astfel incat s rspundem la dou intrebri privind: pe de o parte, natura Statului care este, implicit sau explicit, analizat de diferite coli de gandire economic. Aceasta ne va permite s identificm subiectul deciziilor colective, precum i caracteristicile acestora; pe de alt parte, explicaiile sau justificrile oferite de colile de gandire privind extinderea interveniilor publice ce ne vor furniza informaii privind mediul semnificativ al domeniului aciunii colective. 1.2. Precursorii teoriilor privind cheltuielile publice 1.2.1.Adam Smith Teoria sa economic are drept fundament psihologic interesul personal: maximum de satisfacie cu minimum de efort. Liberul joc al activitilor individuale asigur spontan realizarea interesului general nefiind necesar intervenia statului. Exist i excepii, respectiv statul trebuie s intervin n scopul asigurrii unei mai bune alocri a resurselor. Tipuri de cheltuieli: aprare i ordine public; justiie; lucrri publice i asigurarea funcionrii instituiilor publice. Statul, pentru a putea cheltui, instituie impozite echitabile pe salarii, profituri i rente. 1.2.2. Adolph Wagner S-a opus doctrinei laissez faire i a conferit Statului un rol activ n economia naional. A realizat o analiz aprofundat a problematicii cheltuielilor publice pe baza creia a enunat legea extinderii crescande a activitilor publice sau etatice n rile dezvoltate. Legea lui Wagner se bazeaz pe o teorie particular privind rolul Statului. Statul juca un dublu rol: cel de productor de anumite bunuri i servicii; cel de autoritate de reglementare a activitii economice i sociale. 1.2.3. Knut Wicksell A introdus, n mod explicit, calculul economic individualist n teoria finanelor publice i a elaborat o teorie normativ privind cheltuielile publice ntr-o societate democratic.

Individul: subiectul teoriei finanelor publice; participare activ la decizii; subiectul activ al alegerii colective; comportament raional (compar preul pe care trebuie s-l plteasc pentru realizarea unui bun/serviciu dat cu utilitatea pe care sper s o obin). Scopurile teoriei finanelor publice sunt acelea de a studia condiiile ce ar permite respectarea preferinelor individuale n cadrul unei decizii colective. A formulat un nou principiu al impunerii pe care se va dezvolta abordarea individualist modern a finanelor publice: impozitul constituie preul unui bun specific i nu poate fi examinat separat de cheltuiala pe care a generat-o prelevarea. Probleme inerente ale sistemului de impunere stabilit pe principiul contraprestaiei i a alegerii individuale: indivizii nu-i arat adevratele lor preferine (pasagerul clandestin); condiiile de optim in alocarea resurselor nu pot fi rezultatul unui singur individ ci al procesului de alegere colectiv. A propus un model normativ pentru alegerea colectiv care se bazeaz pe principiul unanimitii. 1.2.4. coala italian 1.2.4.1. Abordarea hedonist Maffeo Pantaleoni a analizat veniturile i cheltuielile Statului intr-un cadru conceptual. Subiectul economic al abordrii sale este Parlamentul, ce are obligaia de a: a) studia i compara utilitatea diferitelor cheltuieli; b) adapta nivelul impozitelor prelevate de la colectivitate la avantajele ce sunt obinute de aceasta. Reprezentani ai abordrii individualiste a bunurilor publice: Vito Mazzola ce i-a formulat teoria sa in termenii consumului sau cererii; Antonio de Viti de Marco ce a elaborat o teorie privind producia de bunuri publice sau de ofert. Giovanni Montemartini considera c Statul este o intreprindere ce produce un serviciu particular, respectiv cel de constrangere. Fiecare antreprenor are trei modaliti pentru a-i atinge obiectivele: 1. munca individual (intreprinderile individuale); 2. asocierea colectiv (intreprinderile colective);

3. suportarea costurilor (unei pri sau in totalitate) generate de

realizarea obiectivelor sale de ctre ali ageni economici ce nu particip la intreprindere (ntreprindere politic). 1.2.4.2. Abordarea socio-politic Pareto a subliniat necesitatea elaborrii unei teorii a fenomenelor financiare caracterizate de comportamente nelogice sau pseudoeconomice. Pareto considera c nu exist Stat ci numai guvernani i guvernai. Achille Loria: - a explicat dinamica financiar ca un rezultat al luptei dintre capitaliti i muncitori, bazndu-se pe premisele teoretice ale materialismului istoric; - a formulat teza asupra ciclicitii cheltuielilor publice. Amilcare Puviani: a. consider c extinderea cheltuielilor publice i are originea n tendina capitalului de a crea investiii n servicii publice; b. a propus o teorie n care a introdus conceptul de iluzie financiar (fenomen socio-financiar care permite modificarea valorii pe care cetenii o atribuie aciunilor publice). 1.3. Curentele actuale ale cercetrii cheltuielilor publice 1.3.1. Economia bunstrii i cheltuielile publice Problematica se bazeaz pe constatarea c datorit anumitor intervenii publice se poate atinge o bunstare colectiv superioar celei ce s-ar obine prin liberul joc al pieei. A.C. Pigou a explorat sistematic conceptul de bunstare i condiiile pe care trebuie s le respecte puterea public pentru a se obine o bunstare superioar celei prin jocul liber al pieei. Contribuiile economiei bunstrii se pot rezuma in urmtoarele trei domenii: I. analiza eecurilor pieei datorit condiiilor in care se produc sau se consum anumite bunuri; II. elaborarea condiiilor optime ale alocrii resurselor in prezena bunurilor publice; III. studiul mecanismelor deciziei colective intr-un cadru individualist. 1.3.1.1. Analiza eecurilor pieei concureniale Studierea condiiilor prin care piaa conduce la situaii de alocare suboptim evideniaz dou fenomene perturbatoare: efectele externe ale consumului sau produciei; limitarea orizontului temporal al indivizilor ce acioneaz pe pia.

Analiza acestor efecte, despre care Baumol considera c pe baza lor se poate fonda o teorie privind Statul, permite explicarea factorilor determinani ai evoluiei cheltuielilor publice. Alt factor de eec al pieei: limitarea orizontului temporal al indivizilor ce evolueaz pe o pia liber. 1.3.1.2. Condiiile alocrii optime a unei economii in prezena bunurilor publice Modelul lui Samuelson permite: clasificarea bunurilor publice; evidenierea condiiilor echilibrului unei economii productoare de bunuri publice; explicarea limitelor principiului de optimalitate al lui Pareto intr-un anumit cadru conceptual. Criteriul de optim paretian este util n problemele de alocare a resurselor i permite determinarea unei funcii de: alocare optim; utilitate colectiv ce ar avea drept argumente preferinele individuale, iar forma sa ar depinde de criteriile de agregare alese. 1.3.1.3. Mecanismul deciziei colective intr-o abordare individualist Ipoteza comportamentului individual: presupunem c un individ izolat are un comportament raional, coerent i nestrategic. Deci, exist un ansamblu S de m stri alternative, unde S = (x, y, z, .), individul considerat poate fi capabil s-i ordoneze preferinele. 1.3.2. Abordarea instituional a cheltuielilor publice Un proces de decizie colectiv poate fi explicat cu ajutorul urmtoarei scheme: Obiective Reguli de decizie Colectivitate Realizare Anthony Downs i consacr atenia asupra regulilor decizionale care sunt baza construirii unei teorii a Statului (teorie privind comportamentul politic n democraie). CURS 2 Abordarea empiric a cheltuielilor publice 2.1.Funciile cheltuielilor publice Potrivit lui Musgrave, sectorul public are trei obiective: a) asigurarea stabilitii sistemului economic naional;

b) distribuirea venitului rspunzand la ideea c cetenii rii i fac

dreptate; c) afectatea resurselor legat de crearea de bunuri publice. 2.1.1. Funcia de stabilizare Ipoteze suplimentare: ansamblul sectorului public este preocupat de politica de stabilizare; situaia subutilizrii resurselor nu este numai un element caracteristic al economiilor noastre si in plus aceasta se amplific. n ceea ce privete cheltuielile publice, trebuie evideniat faptul c J. M. Keynes era interesat mai ales de agregatele macroeconomice i c nu a fost preocupat de utilizarea lor alternativ. 2.1.2. Funcia de redistribuire a venitului Rolul Statului in mecanismul de distribuire echitabil a veniturilor constituie unul dintre factorii explicativi ai creterii cheltuielilor publice intro societate democratic. Uniformizarea distribuirii veniturilor se realizeaz printr-un canal al unei structuri informaionale intotdeauna in extindere i in schimbare. Statul trebuie s aplice o politic bugetar expansionist pentru a reduce inegalitile de venit. Studierea incidenei politicii bugetare asupra distribuirii veniturilor ridic probleme metodologice delicate i soluii dificile. 2.2. Legea. lui Wagner Economistul german din secolul al XIX-lea, Adolf Wagner, era preocupat sa explice partea PNB insusita de sectorul public. Concluziile lui au fost formalizate in legea cunoscuta ca Legea lui Wagner definita de el insusi, ca o lege a extinderii crescande a activitatilor publice si in special ale statului , astfel: Cauzele interne ale extinderii activitatilor statului si, in general a activitatilor publice se pot deduce in parte din caracterul statului si comunei, stabilind prin experienta la popoarele civilizate aflate in progres, iar in parte ele rezulta inductiv din diferite fapte din care iese in evidenta extinderea acestor activitati. Wagner a subliniat ca aceasta lege in finante, se poate transforma ca o lege a nevoilor financiare crescande ale statului si organelor autonome. Nu rezulta clar daca Wagner se referea la cresterea proportiei cheltuielilor publice in PIB, cu alte cuvinte cresterea relativa a sectorului public, sau daca el se gandea la marimea absoluta a sectorului public. Dar, folosind intrerpretare lui Musgrave, ne putem referi la legea lui Wagner in urmatorii termeni: daca veniturile pe locuitor intr-o economie cresc, marimea relativa a sectorului public creste, de asemenea. Bazele formularii lui Wagner erau empirice. El a studiat creterea sectorului public ntr-un numar de state europene, n SUA i n Japonia n timpul secolului XIX. Forele care determina aceste miscari in raportul dintre cheltuielile publice si PNB erau explicate pe seama factorilor politici

si economici. Explicaia lui Wagner privind expansiunea activitilor la nivelul statelor relev o mare intuiie a autorului. Chiar din sec. XIX, ei au gsit o explicaie primitiv a ideii moderne de faliment i externalitate. Wagner a recunoscut c cu ct economia devine mai indusrializat, cu att natura relaiilor dintre pieele extinse i operatorii de pe aceste piee va deveni i mai complex. Aceast complexitate a interaciunii pieii va solicita stabilirea unui sistem de drept care s administreze asemenea legi. Urbanizarea i marea densitate a locuitorilor vor conduce la externaliti i suprapopulare care vor necesita intervenia sectorului public. De accea, Wagner a explicat de ce el a observat apariia sectorului public ca servicii legale, servicii publice i servicii bancare. Crestera cheltuielilor publice pentru educatie, recreatie si cultura si pentru serviciile de sanatate si asistenta sociala era explicata de Wagner in termenii elasticitatii cererii in functie de venituri. Pentru Wagner, aceste servicii reprezentau cereri superioare sau elstice in functie de venit. De eccea cheltuielile, publice pentru aceste servicii cresc, pe masura veniturilor reale din economie (deci si a PIB), in proportii si mai mari decat aceea acheltuielilor publice totale in PIB. Modelul lui Wagner, desi contine multe aprecieri realiste, prezinta un dezavantaj: nu se bazeaza pe o teorie bine fundamentata o obtiunii publice. ntr-adevar, Wagner i-a prezentat propria sa teorie n afara problemelor optiunii publice, formuland de fapt o teorie organica a statului. Statul era presupus ca se comporta ca si cand ar fi vorba de o entitate care ia decizii independent de membrii societatii. CURS 3 Evaluarea programelor de cheltuieli publice 3.1. Concept i caracteristici 3.1.1. Concept Evaluare. Definitii: a) un examen critic i distanat de obiective i de modul n care acestea sunt realizate; b) evaluarea unei politici este cercetarea dac modalitile juridice, administrative sau financiare utilizate permit obinerea efectelor dorite de aceast politic i realizarea obiectivelor pe care i le-a fixat; c) un proces care are n vedere determinarea sistematic i obiectiv a pertinenei, eficacitii i efectului unei activiti in raport cu obiectivele sale; d) aplicaia sistematic a metodelor de cercetare n tiinele sociale pentru evaluarea conceptualizrii, concepiei, punerea n practic i utilitatea programelor publice;

un examen independent, imparial de context, obiective, rezultate, activiti i modaliti pus n practic, vizand obinerea de informaii ce pot fi aplicate intr-un mod mai general; f) judecarea (aprecierea) interveniilor publice n funcie de rezultatele lor, impactul lor, precum i nevoile pe care le satisfac; g) evaluarea unei politici const in emiterea unei aprecieri asupra valorii sale. 3.1.2. Caracteristici Elemente caracteristice: I. evalurile trebuie s fie analitice (se bazeaz pe analiz); II. evalurile trebuie s fie sistematice (trebuie s fie efectuate dup un plan chibziuit); III. evalurile trebuie s fie fiabile (siguran n funcionare); IV. evalurile trebuie s fie axate pe probleme privind programul, mai ales pertinena, eficiena i eficacitatea sa; V. evalurile trebuie s fie stabilite de utilizator. Motivele specifice necesitii evalurii programelor: mbuntirea gestiunii; ntrirea capacitii de rspundere; mbuntirea alocrii resurselor bugetare. Factorii specifici de care trebuie s se in cont n evaluarea programelor: gestiunea descentralizat; o subsidiaritatea (problemele aprute sunt soluionate n cel mai apropiat nivel decizional); renunarea la program. Evaluarea vizeaz mai ales interveniile n sectorul public la nivele de: proiect - intervenia public unic, nedivizibil, viznd atingerea obiectivelor operaionale ntr-un interval de timp fixat i cu o anumit alocaie bugetar; program - un ansamblu de activiti organizate, diversificate viznd realizarea obiectivelor specifice; politic - un ansamblu de activiti, care pot fi de diferite tipuri i care vizeaz diferii beneficiari direci, orientate spre obiective sau scopuri generale comune. Problemele impuse de evalurile programelor de cheltuieli publice Evaluarea programului presupune mai intai descrierea acestuia ceea ce implic determinarea: nevoilor pe care le satisface; obiectivelor pentru care a fost conceput indicatorilor ce permit analiza performanelor. Logica interveniei unui program de cheltuieli publice se refer la:
e)

i realizrile sale; II. rezultatele i consecinele programului. Dup descrierea programului urmtoarea etap in evaluarea acestuia const in examinarea: pertinenei (se potrivete exact obiectului despre care este vorba); eficienei; eficacitii; utilitii; viabilitii. Tipuri de evaluri privind programele de cheltuieli publice: evaluri formative (ofer informaii legate de munca ce trebuie efectuat pe toat perioada evalurii); evaluri recapitulative (are rolul rezumativ (de a recapitula)); evaluri ex ante; evaluri intermediare; evaluri ex post; evaluri interne; evaluri externe. 3.2. Pregtirea i gestionarea evalurii intermediare i ex post a programelor de cheltuieli publice Principalele componente ale pregtirii i gestionrii evalurii: 1. definirea unei structuri de gestiune, ce contine: gestionarii programului; unitatea, sectorul, funcionarii care vor efectua evaluarea. 2. elaborarea unui proiect de evaluare. Etape: identificarea obiectivelor evalurii (de ce ?); delimitarea evalurii (ce trebuie evaluat ?); stabilirea gestiunii (este vorba de o gril logic aplicat diferitelor intrebri ce se ridic in timpul evalurii); fixarea reperelor (semnelor de orientare); inventarierea datelor disponibile; elaborarea planului de lucru; selectarea evaluatorului. 3. redactarea unui caiet de sarcini. Elemente: baza juridic; utilizrile i utilizatorii evalurii; descrierea programului de evaluat; problemele principale de evaluat; metodologia de urmat pentru colectarea i analiza datelor; planul de lucru, structura organizaional i bugetul; criteriile de selectare a evaluatorilor externi;

I. legtura conceptual intre resursele umane i financiare alocate

structura raportului final de evaluare. 3.3. Evaluarea intermediar i ex post a programelor de cheltuieli Realizarea efectiv a evalurii presupune: - alegerea unui model de evaluare specific: modelul experimental ideal; modelul bazat pe tentativa de a atribui cauzalitatea (interaiunea cauz/efect); modelul bazat pe descrierea programului respective i a efectelor presupuse. - testarea ipotezelor vizand efectele sale. Modelul de evaluare permite evaluatorilor s aleag: tehnicile de culegere a datelor: ancheta; studiile de caz; observaiile; opiniile experilor; analiza documentelor programului; examinarea literaturii de specialitate. tehnicile de analiz a datelor. 3.4. Evaluarea ex ante a programelor de cheltuieli publice Evaluarea ex ante: o este un proces ce contribuie la elaborarea propunerilor vizand lansarea sau incetarea aciunilor comunitare; o are drept obiectiv - culegerea de informaii i efectuarea de analize care s permit definirea i garantarea realizrii obiectivelor, eficacitatea instrumentelor utilizate in raport cu costurile i fezabilitatea unei evaluri ulterioare vizibile; o permite aprecierea adecvat dac finanarea i resursele propuse sunt la nivelul rezultatelor i a incidenei prevzute. o este utilizat in documentele oficiale. Propunerile de programe de cheltuieli din bugetul Comunitii europene fac obiectul unei evaluri ex ante in cadrul creia se identific: nevoile de satisfcut pe termen scurt sau lung; obiectivele de atins; rezultatele scontate i indicatorii necesari evalurii acestora; valoarea adugat; riscurile (frauda) legate de propunerile i opiunile alternative; concluziile trase in urma unor experiene similare; volumul creditelor, resurselor umane i a altor cheltuieli administrative alocate in funcie de principiul cost-eficacitate; sistemul de supraveghere stabilit.

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

Etapele evalurii ex ante: analiza problemei i evaluarea nevoilor; fixarea indicatorilor i a obiectivelor conexe; analiza altor mecanisme de prestaie posibile i evaluarea riscurilor; valoarea adugat; invmintele trase din trecut; planificarea urmririi i evalurii urmtoare; contribuirea la garantarea eficacitii in raport cu costurile. CURS 4 Politica bugetar in teoria economic 4.1. Conceptul de politic bugetar i funciile acesteia Politica bugetar: 1) expresia alegerilor bugetare realizate de un centru de decizie public (autoritate guvernamental sau central; autoritate local; 2) autoritate supranaional, de exemplu Parlamentul european), care vizeaz finalitile exclusiv economice i sociale. Instrumentele folosite sunt cheltuielile publice. Funciile politicii bugetare: funcia de stabilizare conjunctural; funcia de alocare a resurselor; funcia de redistribuire a veniturilor. Stabilizarea conjunctural Abordarea keynesian: bugetul este considerat ca un mijloc esenial de aciune pentru stabilizarea conjunctural. Bugetul statului este integrat in circuitul economic, pe baza relaiei (1): I + G + X = S + T +M, unde: I investiii; G bunuri publice; X exportul net; S economii; M oferta de moned; T impozite i taxe A1. Efectele creterii cheltuielilor publice: Y = C + I + G, (2) unde, Y mrimea venitului; C = b + c(Y-T) unde, C bunuri de consum privat (menaje) Se scrie relaia de echilibru, ca ecuaie a venitului (PIB): Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3) Introducand G: Y + Y = (b + cT + I + G + G)/(1 - c), (4) Y = G/(1 - c), (5) A2. Cand resorbia ecartului deflaionist are loc printr-o diminuare a impozitelor, se pornete de la relaia (3): Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3)

Y + Y = [b . c(T + T) + I + G]/(1-c), (6) Y = T[(-c)/(1 - c)], (7) unde, c/(1-c) = multiplicatorul fiscal. 1/(1-c) > c/(1-c) A3. Un alt model, formalizat pe baza teoremei lui Haavelmo, fundamentat pe creterea simultan a cheltuielilor i a impozitelor, prin conjugarea celor dou efecte, poate exercita un efect de multiplicare asupra PIB. Efectul global: Y = G/(1-c) + T[(-c)/(1-c)], (8) Y = G[(1-c)/(1-c)] (9) Y = G (10) 4.2. Efecte nedorite ale politicii bugetare. Limite i restricii Tipuri de efecte: efecte de destabilizare (pierderea stabilitii); efecte de evicie (pierderea total sau parial a dreptului de proprietate); efecte de compensare/echilibrare; efecte incerte ale redistribuirii. 4.3. Obiectivele i instrumentele politicii bugetare Obiectivele: sunt alegerile publice, cu motivaii de ordin calitativ (bunstarea, echitatea, solidaritatea, securitatea, etc.) aflate in interaciune cu sfera neproductiv, din care componena social este cea mai puternic; sunt susceptibile de cuantificare sub forma unor indicatori, cu exprimare specific. Privite ca intervenii bugetare, se disting temporal i spaial ca: 1) obiective structurale promovarea dezvoltrii economice i sociale; mediului de afaceri; transport; telecomunicaii etc; 2) obiective conjuncturale (in de mprejurri). Instrumentele: 1) variaia nivelului i/sau structurii cheltuielilor publice; 2) modalitile de acoperire a deficitului bugetar. A. Indicatorii: soldul bugetar; indicatori ai aciunii deliberate/intenionate; indicatori ai impactului final. B. Normele bugetare: echilibrul bugetar; creterea paralel a cheltuielilor publice i a PIB; limitarea deficitului bugetar ca pondere in PIB.

Instrumentele politicii bugetare: volumele i soldurile bugetare subdiviziunile bugetului; operaiile bugetare; clasificarea cheltuielilor publice. Aciunile bugetare: cheltuielile publice, instrument conjunctural; impactul structural al cheltuielilor publice. 4.4. Tipologia politicilor bugetare Politica bugetar a relansrii (de a da un nou avnt) Politica bugetar a creterii echilibrate 3) Politica bugetar a stagflaiei (stagnarea economiei, inflaia i omajul) Politica bugetar a ofertei Politica bugetar a ofertei se bazeaz pe principiile teoriei ofertei: nu cererea este motorul economiei (conform teoriei keynesiste), ci oferta. Fundamentul teoretic rezid in modelul lui Laffer (impozitul mare omoar impozitul). Efectele economice ale politicii bugetare a ofertei: o efecte asupra investiiilor; o efecte asupra consumului i economisirii; o efecte asupra ocuprii i veniturilor. 4.5. Mixul de politici bugetare i monetare Convergena politicilor fiscal i bugetar (complementaritatea general a obiectivelor) definete politica fiscal - bugetar unitar. Interdependene: o politica fiscal i bugetar influeneaz cererea global; o plile din sectorul public sporesc oferta de moned in sectorul particular al economiei; o influena soldului bugetar asupra economiei; o influena asupra politicii monetare se manifest mai ales prin modalitile folosite la finanarea deficitului bugetar. Decizia luat in domeniul fiscal - bugetar se realizeaz i repercuteaz in domeniul monetar, fiind generatoare de dezechilibre in economie (accentuarea inflaiei, creterea ratei dobanzii etc.). Politica monetar: are importante repercursiuni pe termen lung. este chemat s evalueze i s soluioneze perturbaii financiare cu condiia ca pe termen mai lung creterea lichiditilor s nu perpetueze inflaia. Corelarea politicii monetare cu politica fiscal - bugetar, orientate spre reducerea deficitelor i reducerea datoriei publice.

Policy mix: politica monetar restrictiv i politica bugetar expansionist bazat pe deficitul bugetar ridicat. CURS 5. Politica bugetar n Republica Moldova 5.1. Prezentare general Situaia macroeconomic este influenat i de politica bugetar reflectat de cheltuielile bugetului general consolidat. n domeniul cheltuielilor bugetare se constat preocuparea autoritilor de a concilia presiunile de majorare a cheltuielilor bugetare cu volumul limitat de resurse. n anul 1996, s-a aplicat o politic bugetar expansionist i nu restrictiv cum era iniial programat. n anul 1997, obiectivul politicii bugetare viza reducerea semnificativ a cheltuielilor bugetare, prin: micorarea la jumtate a subveniilor acordate sectorului industrial; reducerea subveniilor acordate agriculturii; indexarea salariilor personalului din administraia public la un nivel situat sub cel al ratei inflaiei; reducerea personalului excedentar din sectorul bugetar; reducerea unor cheltuieli de capital. n anul 1998, reforma cheltuielilor bugetare urmrea: restructurarea sectoarelor energetic, industrial, agricol, bancar; asigurarea proteciei sociale pentru cei disponibilizai. In anul 1999, reforma a continuat, autoritile fiind preocupate s coreleze presiunile de cretere a cheltuielilor bugetare cu nivelul limitat al resurselor financiare publice. In anul 2000, politica bugetar a fost fixat astfel incat s se asigure: reluarea creterii economice; reducerea ratei inflaiei. Politica bugetar promovat in anul 2001 a avut in vedere realizarea unei distribuii eficiente i transparente prin: stabilirea unui sistem coerent de prioriti; repartizarea cheltuielilor pe sectoare. In anul 2002, aciunile Guvernului au vizat creterea eficienei i transparenei tuturor domeniilor de activitate public transpuse i prin reforma politicii bugetare. In anul 2003, coordonatele politicii bugetare au fost axate pe obiectivele consolidrii revirimentului economic urmrind cu precdere majorarea interveniilor in economie atat prin investiii directe, ct i prin transferuri i subventii in scopul susinerii reformelor structurale menite s contribuie la diminuarea deficitelor quasifiscale.

In anul 2003, prin intermediul politicii bugetare s-au urmrit: susinerea politicilor prioritare din domeniile: protecie social, nvmnt, sntate, aprare naional, ordine public i siguran naional, transporturi, agricultur, industrie, mediu; asigurarea respectrii angajamentelor asumate de Republica Moldova fa de organismele financiare internaionale. Politica de cheltuieli din anul 2003 s-a axat pe urmatoarele principii: ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de acumulare a veniturilor bugetare i obinerea unei stabiliti bugetare; continuarea finanrii pe baz de programe, punndu-se accent pe criteriul performanei economico - sociale; restructurarea cheltuielilor bugetare n raport cu prioritile i reformele pe domenii de activitate, ceea ce a permis continuarea procesului de trecere de la un buget de resurse la un buget de politici, proces demarat nc din anul 2002. In anul 2004, politica bugetar este orientat spre: cheltuielile sociale obligatorii; protejarea cheltuielilor prioritare; reducerea cheltuielilor neeseniale. In acest scop, obiectivele politicii bugetare vizeaz: meninerea deficitului bugetar la un nivel redus (3,0% din PIB), finanat in condiii neinflaioniste; reformularea prioritii cheltuielilor publice i o reconsiderare a politicii sociale; ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de acumulare a veniturilor bugetare i obinerea unei stabiliti bugetare; continuarea sistemului de programare bugetar prin fundamentarea bugetului i alocarea fondurilor publice pe baz de programe; mbuntirea infrastructurii i dezvoltrii rurale; sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii; ndeplinirea angajamentelor asumate in cadrul negocierilor de aderare. In perioada 2005 - 2008, se va aplica o politic mai flexibil a cheltuielilor bugetare, care va urmri o mai bun structur a acestora, precum i imbuntirea stabilirii prioritilor prin: orientarea bugetului spre formularea unor politici sectoriale bazate pe obiective, performan i rezultate; fundamentarea cheltuielilor bugetare n funcie de veniturile considerate realizabile cu un grad ridicat de certitudine, fr a se apela la surse de finanare inflaionist. 5.2. Analiza politicii bugetare in Republica Moldova

Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat, in 2005 - 2010* de sinestttor de cutat Cheltuieli de personal; Cheltuieli materiale si servicii; Dobnzi aferente datoriei publice; Subvenii, prime i transferuri; Cheltuieli de capital; mprumuturi acordate. CURS 6 Bugetul general consolidat (BGC) 6.1.Probleme generale ale operaiunii de consolidare bugetar Argumente privind necesitatea consolidrii bugetare: dimensionarea corect a efortului financiar public; identificarea situaiilor de echilibru sau dezechilibru ntre resursele i nevoile colectivitii. Clarificarea conceptului BGC i a tehnicilor de consolidare folosite: organizarea datelor statistice prin sistemul conturilor naionale, pentru eliminarea operaiunilor dintre componentele sistemului de bugete, ca tranzacii ntre administraiile aa-numitului cerc guvernamental; consolidarea nu presupune numai operaiuni de eliminare, ci i agregarea operaiunilor externe n categorii comune; agregarea rezultatelor i ajustarea final. 6.2. Nivelele consolidrii consolidarea n cadrul entitilor care aparin aceleiai administraii guvernamentale. Prin aceasta se elimin operaiunile intraguvernamentale. consolidarea la un singur nivel al administraiei guvernamentale, prin eliminarea operaiunilor interguvernamentale dintre administraiile regionale sau locale; consolidarea administraiilor centrale sau locale la nivelul sectorului guvernamental, prin eliminarea operaiunilor intraguvernamentale dintre diferite nivele. 6.3.Tehnici de consolidare/stabilizare/ntrire procesul de consolidare se realizeaz prin eliminarea operaiunilor efectuate ntre bugetele ce aparin entitilor aflate n subordinea unei administraii, lundu-se n considerare i operaiunile externe, prin cuprinderea lor n operaiuni comune ale clasificaiilor bugetare;

existena mai multor fonduri sau conturi speciale prin intermediul

crora se deruleaz activitatea administraiilor publice reclam organizarea datelor statistice la nivelul unei administraii federale, centrale sau locale; existena unor fonduri precum: fondul general de resurse, fonduri pentru operaiuni extraordinare, fonduri speciale pentru anumite obiective, fonduri ale ageniilor guvernamentale etc. presupune derularea de operaiuni ntre componentele bugetului administraiei, n ansamblul ei; o stuaie deosebit este aceea n care mai multe administraii publice (locale sau regionale) gestioneaz mpreun unele proiecte sau activiti; operaiunile evideniate n astfel de conturi trebuiesc examinate n detaliu n vederea identificrii operaiunilor urmeaz a fi eliminate, a clarificrii operaiunilor comune in vederea agregrii; Categoriile de operaiuni ce pot fi avute n vedere n cadrul procesului de consolidare bugetar se pot calsifica n: pli interguvernamnetale care se elimin; livrri interguvenamentale care se elimin; venituri; granturi; cheltuieli; mprumuturi minus rambursri; finanare intern; finanare extern; CURS 7. Bugetul Uniunii Europene *de revizuit Procesul bugetar n Republica Moldova 7.1. Principiile bugetului Uniunii Europene 1) principiul unitii 2) principiul anualitii 3) principiul universalitii 4) principiul echilibrului 5) principiul specializrii 7.2. Structura bugetului Uniunii Europene 7.2.1. Veniturile bugetului Uniunii Europene Bugetul Uniunii Europene cuprinde patru categorii de venituri: - veniturile proprii tradiionale:

taxele vamale ncasate la graniele externe ale UE, prin aplicarea tarifului vamal comun la valoarea vamal a bunurilor importate din rile nemembre; taxele agricole percepute la importul produselor agricole, a cror mrime este variabil n funcie de diferenele ntre preurile mondiale (mai mici) i preurile de pe pieele europene (mai mari), i taxele pe producia de zahr. - partea din taxa pe valoarea adugat (TVA) din statele membre; - cota din produsul naional brut (PNB) al statelor membre; - alte venituri: dobnzi i penaliti pentru ntarzierile la plata obligaiilor fa de bugetul UE; penaliti achitate de ctre firme pentru nclcarea unor reglementri comune; impozitele pe salariile angajailor din instituiile UE; diferite venituri din operaiunile administrative ale instituiilor UE; surplusurile din anii financiari anteriori. Performana sistemului de venituri - criterii: 1) suficiena veniturilor; 2) autonomia financiar; 3) echitatea veniturilor; 4) transparena i simplitatea; 5) raportul cost-eficien. 7.2.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene n bugetul Uniunii Europene, cheltuielile sunt grupate pe opt seciuni, corespunztor instituiilor: Seciunea I - Parlamentul European; Seciunea II - Consiliul European; Seciunea III - Comisia European; Seciunea IV - Curtea de Justiie; Seciunea V - Curtea Auditorilor; Seciunea VI - Comitetul Economic i Social; Seciunea VII - Comitetul Regiunilor; Seciunea VIII Ombudsman (personalitate independent care are sarcina s examineze plngerile cetenilor mpotriva administraiei; Centrul pentru aprarea drepturilor omului). Alocrile pentru seciunile I, II, IV, V, VI sunt numai repartizri administrative. Alocarea pentru Seciunea III(Comisia European) are dou pri: Partea A - alocri administrative pentru: acoperirea cheltuielilor de personal; construcii; echipamente; publicaii; informatizare; cheltuieli cu

delegaii; cheltuieli cu scopuri speciale(pensii pentru personalul oficial i temporar al tuturor instituiilor). Partea B : alocri operative aferente programelor i aciunilor pentru realizarea politicilor UE. Principalele categorii de cheltuieli: cheltuieli pentru agricultur; cheltuieli pentru operaiuni structurale (furnizare de lichiditi; emiterea certificatelor de ndatorare); cheltuieli pentru politici interne; cheltuieli pentru politici externe; cheltuieli administrative; cheltuieli privind ajutorul de pre-aderare; rezerve i garanii. 7.3. Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene Procesul bugetar al Uniunii Europene - etape: 1) elaborarea bugetului; 2) adoptarea; 3) execuia; 4) controlul execuiei; 5) descrcarea de gestiune. Elaborarea i adoptarea bugetului 1 iulie - Comisia European elaboreaz proiectul preliminar al bugetului Uniunii Europene, pe baza estimrii cheltuielilor de ctre fiecare instituie a UE; 5 octombrie - Consiliul trebuie s ia o decizie cu privire la proiectul preliminar al bugetului; n termen de 45 de zile Parlamentul examineaz proiectul de buget; n decurs de 15 zile Consiliul examineaz propunerile fcute de ctre Parlament. Pentru ca elaborarea i adoptarea bugetului UE s decurg n condiii bune, a fost instituionalizat concertarea cu privire la prioritile bugetului prin trialogul dintre Parlament, Consiliu i Comisie, concretizat n acorduri interinstituionale, precum i prin edinede lucru comune. Execuia bugetului 1) executia veniturilor: statele membre sunt chemate s transfere veniturile care le revin la bugetul UE, ncepand cu 1 ianuarie; 2) execuia cheltuielilor impune existena bazei legale (cheltuial nscris n buget poate fi executat numai dac a fost adoptat o prevedere legal din care decurge obligaia de cheltuial pentru UE). Executie cheltuieli - etape:

1) angajarea cheltuielii - adoptarea deciziei;

2) validarea/lichidarea cheltuielii verificarea existenei angajamentului; 3) autorizarea/ordononarea confirmarea livrrilor; 4) plata achitarea obligaiei. CURS 8. Bugete internaionale 8.1. Procesul bugetar n Austria Procesul bugetar n Austria este specific unui stat federal. Intreaga organizare a bugetului este structurat pe trei nivele administrative: 1) statul federal; 2) provinciile (cele 9 landuri); 3) municipalitile. Bugetul federal: se ocup cu realizarea sarcinilor la nivel de stat; servete la: acoperirea necesitii de bunuri publice a ntregii societi; redistribuirea veniturilor i a averii; neutralizarea fluctuaiilor. Proiectul de buget Ministrul de Finane stabilete liniile directoare; ministerele i elaboreaz propriile estimri n funcie de specificul domeniului de activitate; Ministrul de Finane elaboreaz planul Legii Finanelor Publice. Planul Legii Finanelor Publice: este adoptat cadrul edinei Guvernului Federal cu aprobarea Consiliului de Minitrii (n unanimitate); este naintat Parlamentului spre aprobare cu cel mult zece sptmani nainte de ncheierea anului financiar. Parlamenul aprob prin decret bugetul anual al Austriei sub forma Legii Naionale a Finanelor Publice. Forma final a legii survine n urma discursului Minstrului de Finane privind bugetul anual, precum i a dezbaterilor parlamentare n cadrul Comisiei consultative privind bugetul i discuiilor din plenul Parlamentului. n cazul n care bugetul ntocmit n plan sub forma Legii Finanelor Publice nu este aprobat cu zece sptmani nainte de sfritul anului se supune ateniei un plan asemntor celui din anul n curs pn la finalizarea celui n discuie. Parlamentul nu ia parte la stabilirea Legii Fianaelor Publice i nici la soluionarea problemelor privind aplicarea, execuia bugetului. 8.2. Procesul bugetar n Frana n primul trimestru (decembrie - mijlocul lunii martie): - se formuleaz previziuni:

nota de programare plurianuale pentru urmtorii 3 ani; nota schi a proiectului legii finanelor; analiza detaliat a execuiei bugetului precedent. - au loc pregtiri n vederea negocieri cu ministerele. La sfritul lunii martie are loc definirea bugetului n linii mari: trimiterea - programului de stabilitate plurianual la Comisia European; definirea politicii bugetare pentru anul viitor, lundu-se n considerare previziunile macroeconomice; trimiterea de ctre primul ministru a scrisorilor cadru ctre fiecare ministru. n aprilie - mai are loc negocierea cu ministerele. n iunie - iulie, se desfoar arbitrajele i are loc fixarea plafonului: 1) arbitrajele prezidate de ministrul nsrcinat cu bugetul sau de ctre primul ministru; 2) primul ministru trimite scrisori-plafon fiecrui ministru, fixnd limita superioar a creditelor i a responsabilitilor pentru anul viitor. n iulie - august se finalizeaz previziunile i se elaboreaz bugetul: evaluarea ncasrilor anului viitor n cadrul conferinele bugetare; elaborarea bugetului i a documentelor legii finanelor. n septembrie au loc ultimile arbitraje i prezentarea bugetului: realizarea ultimelor arbitraje ale primului ministru n caz de dezacord; ntiinarea obligatorie a Consiliului de Stat pentru avizarea proiectului legii finanelor; adoptarea proiectului de lege al finanelor n Consiliul de minitri; prezentarea bugetului presei i Comisiilor de finane ale celor dou adunri. Din octombrie pn n decembrie are loc examinarea bugetului de ctre Parlament: depunerea proiectului de lege a finanelor la biroul Adunrii naionale; discutarea i votarea proiectului n cadrul celor dou adunri; ntiinarea Consiliului constituional de ctre parlamentari n vederea mbuntirii sau anulrii unor dispoziii ale legii finanelor contrare Constituiei; publicarea legii finanelor n Monitorul Oficial (pan la 31 decembrie). Execuia bugetar creditele deschise aprobate prin legile finanelor sunt puse la dispoziia ministerelor; guvernul distribuie creditele pe capitole pentru fiecare minister i efectueaz operaiile de trezorerie prin conturi speciale. Frana aplic principiul separrii pe ordonatori i secundari.

Tipuri de ordonatori: 1) ordonatori principali; 2) ordonatori secundari. 8.3. Procesul bugetar n Japonia Anul fiscal: 1 aprilie N - 31 martie N+1. Principiile ce stau la baza procesului bugetar: realizarea proiectului de buget pentru un singur an fiscal; cheltuielile din anul respectiv trebuie acoperite prin veniturile aceluiai an. Tipuri de bugete Bugetul general consolidat: bugetul general; 32 de conturi speciale. Procesul Bugetar cuprinde urmtoarele etape: examinarea i aprobarea proiectului bugetului de stat executia bugetului ncheierea execuiei bugetare

o
o