IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE.

STUDIU DE CAZ: HOREZU, JUDEUL VLCEA

CLAUDIA PETRESCU
rticolul pornete de la ntrebarea: Ce anume face ca un proiect de dezvoltarea local s reueasc? n acest mod, articolul analizeaz factorii ce contribuie la succesul procesului de dezvoltare local i a problemelor frecvente ce apar n cadrul acestui proces. Demersul nostru se concentreaz pe evidenierea rolului fundamental pe care l joac participarea tuturor actorilor sociali din comunitate n implementarea unui program de dezvoltarea local. n final este prezentat i dezbtut drumul parcurs de oraul Horezu n cadrul proiectului de dezvoltare economic asumat de comunitate Cuvinte-cheie: dezvoltare local, participare, comunitate, Program de dezvoltare.

PARTICIPAREA PUBLIC N CADRUL PROCESELOR DE PLANIFICARE

STRATEGIC LOCAL

Participarea desemneaz implicarea actorilor sociali din comunitate n scopul de a modela planificarea strategic a dezvoltrii locale n funcie de toate opiniile existente i de asemenea pentru a construi un cadru transparent ce poate determina creterea implicrii diverilor actori sociali n atingerea obiectivelor. n consecina planificarea strategic reprezint un element important pentru ceea ce Mark Randell (2004) numete construirea spaiilor de participare comunitar1. Astfel putem spune c este un proces de capacitare a cetenilor i grupurilor de interese, care le ofer posibilitatea de a face propriile analize, de a prelua comanda, de a ctiga ncredere i de a adopta propriile lor decizii. Participarea este procesul prin care stakeholderii (grupurile cu interes) influeneaz deciziile de politic public, respectiv alocarea resurselor i accesul la bunurile i serviciile publice. Participarea stakeholderilor la luarea deciziilor constituie un element ce contribuie la sustenabilitatea i acceptarea social a hotrrilor i asigur transparena la nivelul politicilor publice. Conform definiiei adoptat de Banca Mondial, participarea public este procesul prin care cetenii influeneaz deciziile care le afecteaz
Adresa de contact a autorului: Claudia Petrescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: claucaraiman@yahoo.com. 1 Apud Sandu, D., Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Iai, Editura Polirom, 2005, p. 77. CALITATEA VIEII, XX, nr. 34, 2009, p. 351376

352

CLAUDIA PETRESCU

calitatea vieii2. Participarea este privit ca fiind un mijloc de influenare a deciziilor de dezvoltare, nu doar ca implicare n implementarea proiectului/ programului/politicilor. n viziunea Bncii Mondiale obiectivele participrii publice sunt3: 1. Empowerment/capacitare o mprire echitabil a puterii i un nivel nalt al contiinei politice. Astfel, rezultatul principal al dezvoltrii va fi reprezentat de creterea capacitii cetenilor de a iniia aciuni singuri sau de a influena deciziile actorilor importani. 2. Creare de capaciti participarea contribuie la dezvoltarea stocului de capital uman a actorilor implicai astfel nct ei s poat avea o implicare eficient la realizarea diferitelor politici/programe/proiecte. 3. Eficacitate o mai bun ndeplinire a obiectivelor care rspund ntr-o msur mai mare nevoilor cetenilor 4. mprirea costurilor costurile de implementare a diverselor politici/programe/ proiecte vor reveni att actorilor guvernamentali dar i celorlalte grupuri interesate. 5. Eficien scade timpul de implementare, obiectivele sunt ndeplinite mai uor din moment ce sunt acceptate de ctre actorii locali i rspund nevoilor populaiei i cu costuri mai mici. Asociaia Internaional pentru Participare Public (IAP2) consider c principalele valori ale participrii publice sunt4: 1. Persoanele afectate de o decizie au dreptul de a fi implicate n procesul de luare a deciziei. 2. Opiniile exprimate de ceteni n cadrul procesului de participare public trebuie s fie luate n seam cnd se adopt deciziile finale. 3. Participarea public promoveaz decizii sustenabile datorit recunoaterii nevoilor i intereselor tuturor participanilor. 4. Participarea public urmrete i faciliteaz implicarea tuturor actorilor care sunt pot fi afectai sau interesai de o decizie. 5. Participarea public urmrete inputurile participanilor in crearea modalitilor de participare. 6. Procesul de participare public presupune furnizarea de informaii celor interesai astfel nct ei s se poat implica activ n luarea deciziei. 7. Procesul de participare public trebuie s comunice celor implicai modul cum au fost integrate opiniile lor n decizia final.

BENEFICII I RISCURI ALE PARTICIPRII

Aa cum am menionat deja, exist multe opinii care susin procesul de participare ca fiind unul ce aduce multe beneficii guvernrii democratice i
Bhatnagar, B. i Williams, A. C., Participatory Development and the World Bank, The World Bank, 1992, p. 177. 3 Ibidem, p. 177178. 4 Vezi http://www.iap2.org/, accesat 23.07.2008.
2

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

353

cetenilor. Implicarea activ a cetenilor ca participani n cadrul democraiei face ca guvernarea s fie din ce n ce mai democratic i eficient, favoriznd construirea ncrederii populaiei n instituiile publice. Datorit participrii cetenilor, formularea politicilor publice este mai realist, fiind bazat pe nevoile populaiei, evalurile asupra politicilor se vor mbuntii, iar clivajele dintre administraie i indivizi se vor reduce. Abordrile participative permit guvernelor s5: 1. Colecteze date ct mai fidele i reprezentative despre nevoile, prioritile, capacitile cetenilor i impactul programelor. 2. Adapteze politicile/programele la condiiile locale astfel nct resursele s fie utilizate eficient. 3. Furnizeze servicii calitative i demand-responsive. 4. Mobilizeze resurse locale. 5. mbunteasc utilizarea i meninerea facilitilor i serviciilor. 6. Creasc recunoaterea public a realizrilor guvernului. Renee A. Irvin i John Sansbury6 (2004) identific o serie de avantaje ale procesului de participare a cetenilor la luarea deciziei de politic public, pe care le mpart n dou categorii, n funcie de inputuri sau rezultate i pentru dou categorii de beneficiari cetenii i guvernarea.
Figura 1 Avantaje ale participrii cetenilor la adoptarea deciziilor de politic public Avantaje ale cetenilor Procesul Educaie se nva de la ceilali de decizie i se ofer informaie reprezentanilor administraiei. Convingerea guvernului. Dezvoltarea deprinderilor unui civism activ. Avantaje ale guvernrii Educaie se nva de la ceteni i n acelai timp se face informarea acestora. Convingerea cetenilor concomitent cu construirea ncrederii i calmarea anxietilor i ostilitilor. Crearea de aliane strategice. Ctigarea de ligitimitate pentru deciziile adoptate. Rezultate Realizarea obiectivelor. Atingerea obiectivelor. Ctigarea unui control asupra Evitarea costurilor de neacceptare a deciziilor. procesului de politic public. Politici mai bune i implementarea eficace a Politici mai bune i implementarea deciziilor. eficace a deciziilor. Sursa: Renee A. Irvin i John Sansbury (2004).

Utiliznd oricare tip de participare informarea, consultarea i implicarea activ guvernele ntresc relaia lor cu cetenii. Care sunt motivele pentru care guvernele trebuie s mbunteasc relaia cu cetenii? Sunt trei motive principale pentru realizarea acestui lucru:
Bhatnagar, B. i Williams, A. C., op. cit., p. 4. Irvin, R. A. i Stansbury, J., Citizen participation in decision making: Is it worth the effort?, in Public Administration Review, nr. 64, 2004, p. 5565.
6 5

354

CLAUDIA PETRESCU

Politici publice mai eficiente participarea cetenilor ofer guvernelor o baz solid pentru elaborarea politicilor publice, asigurnd o implementare mai bun a acestora. ncredere n instituiile publice cetenii au posibilitatea de a afla de planurile autoritilor publice, de a-i exprima prerile i de a oferite variante de soluionare a diferitelor probleme. Implicarea aceasta creeaz un nivel de acceptare mai mare al rezultatelor politicii. Creterea ncrederii n instituii ofer legitimitate aciunilor guvernelor. ntrirea democraiei informarea, consultarea i participarea activ fac guvernele mai transparente i mai responsabile. mbuntirea relaiei guvern cetean ncurajeaz o implicarea activ a cetenilor n sfera public. Oponenii participrii aduc ca argumente majore mpotriva acestui proces cteva dezavantaje, cum ar fi7: costuri iniiale mari pentru crearea i susinerea abordrilor participative; creterea prematur a ateptrilor; substituirea informaiei tehnice cu cea local; acapararea resurselor de dezvoltare de elitele locale. Atitudinea politicienilor fa de ceteni reprezint un factor major de stimulare a participrii. Exist dou tipuri majore de ncredere n ceteni a autoritilor publice8: ncrederea bazat pe cunotine i ncrederea bazat pe sentimente. ncrederea bazat pe cunoatere (knowledge based trust) presupune ca autoritile s considere c indivizii dispun de suficiente cunotine i deprinderi pentru a putea influena n mod constructiv deciziile politice. ncrederea bazat pe sentimente (affecte-based trust) are ca fundament credina autoritilor c cetenii au un sistem de principii considerate dezirabile, cum ar fi integritatea i onestitatea, pe care le manifest n procesul de politic public. Astfel, cu ct nivelul de ncredere al autoritilor publice n cunotiinele i principiile cetenilor este mai mare cu att ei vor promova o implicare activ a acestora n procesul de politic public.
Figura 2 Dezavantaje ale participrii cetenilor la adoptarea deciziilor de politic public Dezavantaje ale cetenilor Procesul de decizie Dezavantaje ale guvernrii Consum de timp. Consum de timp. Dezamgire dac opiniile sunt Costuri ridicate. ignorate. Crearea de ostilitate la adresa guvernului. Rezultate Opoziia stakeholderilor. Pierderea controlului asupra deciziei politicii. Adoptarea unor politici ineficiente. Scderea bugetului pentru alte proiecte. Sursa: Renee A. Irvin i John Sansbury (2004). Bhatnagar, B. i Williams, A. C., op. cit., p. 4. Yang, Kaifeng, Trust and Citizen Involvement Decisions: Trust in Citizens, Trust in Institutions, and Propensity to Trust, in Administration&Society, no. 38, 2006, p. 573595.
8 7

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

355

Informarea, consultarea i participarea activ presupun consum de resurse timp, expertiz i fonduri ca orice alt activitate guvernamental. ntrebarea care se pune este n ce msur beneficiile participrii depesc costurile implicate. Muli specialiti consider c neimplicarea cetenilor n elaborarea politicilor publice are costuri mult mai mari, cele mai importante fiind neacceptarea politicii publice, contestarea ei, dificulti n implementare, care vor conduce la reluarea procesului de decizie. Tot Rene A. Irvin i John Stansbury9 (2004) stabilesc dezavantajele pe care le prezint procesul de participare a cetenilor la luarea deciziei de politic public, pe care le mpart n dou categorii n funcie de inputuri sau rezultate i pentru dou categorii de beneficiari cetenii i guvernarea.

FACTORI CARE ASIGUR SUCCESUL UNUI PROCES

DE PARTICIPARE PUBLIC

Participarea public este influenat de o serie de factori care in de decidenii politici, dar i de ceteni sau grupuri de interese, precum i de context10: timpul reprezint un factor care poate influena participarea, deoarece perioada aleas trebuie s corespund cu disponibilitatea de timp a stakeholderilor; existena unor grupuri de interese puternice credibilitatea, organizarea i abilitatea de a reprezenta interesele membrilor sunt aspecte importante care pot susine participarea; implicarea tuturor celor afectai este de preferat ca toate grupurile afectate de problem s fie reprezentate, pentru ca opiniile lor s fie avute n vedere n elaborarea deciziei finale; transparena procesului este necesar s existe deschidere pentru toi cei afectai, astfel nct procesul s fie perceput ca fiind unul echitabil; implicarea liderilor formali guvernamentali stilul de conducere al liderilor guvernamentali este un factor care determin implicarea activ a celorlali actori i exprimarea nedistorsionat a opiniilor; prezena liderilor organizaiilor societii civile implicarea acestor lideri informali asigur, de cele mai multe ori, luarea n considerarea a opiniilor n adoptarea deciziei finale; suportul autoritilor sau decidenilor pentru ca participarea s aib succes este nevoie ca autoritile s ofere sprijin i s includ recomandrile primite n decizia final;
Irvin, R. A. i Stansbury, J., op. cit., p. 5565. Trousdale, W., The Manual Strategic Planning for Local Economic Development A resource guide for local governments and civil society organizations (Manualul Planificare strategic pentru dezvoltare economic local ghid pentru autoriti locale i organizaii ale societii civile), Ecoplan International, UN Habitat, 2003, p. 21
10 9

356

CLAUDIA PETRESCU

managementul procesului participrii conducerea unui proces participativ trebuie s medieze diferitele conflicte i tensiuni care pot aprea, s ajute stakeholderii s negocieze, s stabileasc reguli de lucru; axarea pe interese comune i nu pe cele personale participanii trebuie s se centreze mai puin pe interesele personale i mai mult pe cele generale, ale comunitii.

Participare i dezvoltare
Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziei permite acestora s i realizeze nevoia de automplinire, dar principalele beneficii ale participrii in de mbuntirea calitii guvernrii. Gabriel Almond i Sidney Verba se numr printre autorii care au adus n centrul ateniei conceptul de participare plecnd de la cel de cultur civic. Cultura civic este o cultur pluralist bazat pe comunicare i persuasiune, o cultur a consensului i diversiti, o cultur care a permis schimbarea, modernd-o ns11. Acest tip de cultur este una participativ, cetenii fiind orientai nu numai asupra input-ului politic, ci sunt de asemenea orientai pozitiv ctre structurile i procesele de input12. Structurile de input desemneaz partidele politice, grupurile de interese i mediile de comunicare, iar precesul de input se refer la cererile care vin dinspre populaie ctre politicieni i la transpunerea acestor cereri n politici administrative. Gabriel Almond i Sidney Verba (1996) au artat c individul poate s joace rolul de beneficiar pasiv sau activ al aciunilor statului: parohial relaia individului cu societatea se rezum la obinerea bunstrii pentru el i pentru familia lui (rol pasiv); supus individul este doar un subiect care i pltete taxele (rol pasiv); cetean individul se implic social (rol activ). n studiul lor asupra culturii civice, cei doi autori fac distincie ntre dou tipuri de competene ceteneasc i dependent. Competena ceteneasc se refer la capacitatea indivizilor de a afecta deciziile guvernamentale prin influena politic: prin formarea grupurilor, prin ameninarea retragerii votului sau alte represalii13. Competena dependent vizeaz capacitatea indivizilor de a apela la un set de legi obinuite i sistematice n contactele pe care le au cu oficialii guvernamentali14. Participarea creeaz ncredere n instituiile publice, fapt care favorizeaz acceptarea de ctre ceteni a politicilor publice, uneori chiar i a celor care i dezavantajeaz. Muli autori consider c exist o legtur cauzal puternic ntre participare i ncrederea cetenilor, att unii n alii ct i n instituii. Literatura de specialitate evideniaz patru tipuri de participare: voluntar, cointeresat, grupal sau forat (Sandu, 2005). n cazul participrii voluntare, se
11 Almond, G. i Verba, S., Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni, CEU Press, Editura Du Style, 1996, p. 37. 12 Ibidem, p. 59. 13 Ibidem, p. 194. 14 Ibidem, p. 194.

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

357

presupune c cel care particip este beneficiar al activitii/proiectului comunitar. Dumitru Sandu arat c putem vorbi de mai multe tipuri de participare, n funcie de motivaia pentru implicare: motivaie voluntar, forat, cointeresat sau altruist, aceste motivaii putnd fi asociate cu tradiia, valorile, sentimentele sau raionalitatea raporturilor dintre scopuri i mijloace 15. Asistm aici la o aplicare a tipologiei weberiene a aciunilor umane ca fiind raionale prin scop, prin valori, prin sentimente sau tradiie la tipurile de participare.
Figura 3 Tipuri de motivaie pentru participarea comunitar Condiii de libertate Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup Participare... Discordant Concordant participare grupal (ca membru al unui voluntar participare dezinteresat grup) semivoluntar participare prin cointeresare sub constrngere participare forat (funcional sau disfuncional pentru cel forat s participe) Sursa: Sandu, D., 2005, p. 28.

STUDIU DE CAZ: HOREZU, JUDEUL VLCEA

Oraul Horezu a fost beneficiarul unui proces de planificare strategic participativ, derulat ntre anii 20042005 de ctre Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local. Programul iniial, organizat de Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL) n colaborare cu UN HABITAT Programul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane , a avut n vedere dezvoltarea cunotinelor i tehnicilor care pot facilita procesele participative pentru elaborarea planurilor i strategiilor de dezvoltare economic local, pe baza manualului propus de expertul canadian W. Trousdale16, preedinte al Ecoplan International. Oraul Horezu a fost ales ca studiu de caz pentru acest program, datorit disponibilitii pe care administraia public local a dovedit-o, de a colabora i participa la aciunile prevzute de program. n plus, Horezu a beneficiat de o fiic a oraului care a fost implicat n proiectul celor de la UN HABITAT i care dispunea de un capital sociouman i relaional ridicat n comunitate. Ea este cea care a discutat cu reprezentanii administraiei locale i judeene i a facilitat implementarea proiectului n ora. Dup ncheierea acestui program derulat mpreun cu UN HABITAT, FPDL a continuat s acorde sprijin oraului Horezu n procesul de implementare a strategiei de dezvoltare economic local, pn n anul 2007, cnd strategia a fost revizuit. Cel de-al doilea proiect al FPDL, Parteneriat pentru dezvoltare economic local s-a desfurat pe o perioad de 18 luni, din iunie 2005 pn n
15 Sandu, D., Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Iai, Editura Polirom, 2005, p. 29. 16 Trousdale, W., op. cit.

358

CLAUDIA PETRESCU

decembrie 2006. Activitile proiectului au continuat eforturile FPDL ncepute n 2004 n Horezu, extinznd acest tip de experien ctre alte localiti din cele dou judee, n zona Oltenia de sub munte. Printre principiile i conceptele care au stat la baza proiectului se numr: planificarea strategic i planificarea participativ; cooperarea i asocierea organizaiilor locale; dezvoltarea bazat pe resurse locale naturale, construite, sociale i umane; dezvoltarea durabil prin dezvoltarea integrat a sectoarelor economic, social i mediu. Proiectul Parteneriat pentru dezvoltare economic local a urmrit s construiasc un model de dezvoltare local durabil n Romnia. Abordarea pe care s-a bazat proiectul vizeaz formarea i ntrirea de capaciti, lund n considerare condiiile specifice existente la nivel local, prin identificarea nevoilor comunitii i a resurselor care pot facilita procesul de dezvoltare. Acest tip de abordare este specific paradigmei cadrului larg cuprinztor de dezvoltare (comprehensive development framework) care are ca principii: planificarea strategic, participarea local, ncurajarea cooperrii i a asocierii organizaiilor locale i subliniaz rolul capitalului uman i social. Scopul programului a fost s creasc capacitatea administraiilor locale de a promova procesul de dezvoltare local, prin: elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare cu participarea comunitii; valorificarea oportunitilor care apar prin programele de integrare a Romniei n Uniunea European. n anul 2005 am participat mpreun cu o echip de studeni de la Facultatea de Sociologie i Asisten Social la culegerea i analiza datelor necesare elaborrii studiilor de potenial ale comunitilor cuprinse n cadrul proiectului, iar n 2007 am realizat evaluarea de impact a proiectului n toate cele opt localiti. n articolul de fa am ales s discutm despre oraul Horezu deoarece este considerat un exemplu de bun practic n domeniul planificrii strategice derulate n mod participativ, datorit modului de organizare a procesului, a implementrii i rezultatelor obinute.

Profilul comunitii
Oraul Horezu este cunoscut ca centru etnografic i ca un vechi centru de ceramic popular. Din punct de vedere al ocupaiilor tradiionale, Horezu este cunoscut ca zon de practicare a pomiculturii, creterii animalelor (bovine, caprine, oi), olritului i de exploatare i prelucrare a lemnului. Horezu este de asemenea un centru comercial tradiional, loc de trg pentru schimbul de produse agricole i utilitare (de uz casnic). n fine, numele oraului Horezu este legat de mnstirea Hurez, ansamblu monastic ridicat la sfritul secolului al XVII-lea, aflat pe lista patrimoniului mondial.

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

359

Teritorial
Oraul Horezu este amplasat n nord-vestul judeului Vlcea, n centrul depresiunii omonime, pe rul Luncav, la poalele Mgurii Sltioarei (769 m altitudine). Teritoriul administrativ al oraului cuprinde o suprafa de 117,7 kmp, din care peste 6 600 ha (56%) sunt pduri i cca. 3 400 ha (29%) reprezint puni i fnee. Relieful cuprinde forme de lunc, terase i dealuri piemontane. Teritoriul administrativ al oraului cuprinde un numr de apte localiti: oraul reedin Horezu i ase sate aparintoare Romanii de Jos, Romanii de Sus, Rmeti, Ifrimeti, Tnseti i Urani.

Socio-demografic
Horezu are o populaie de 6 807 locuitori17. Populaia este distribuit astfel: 57,5% n reedin, 25,5% n Romanii de Jos i Romanii de Sus i cca. 17% n celelalte patru sate. Dup structura pe sexe, Horezu cuprinde 48% populaie masculin i 52% populaie feminin.
Tabelul nr. 1 Populaia localitilor oraului Horezu* Nr. crt. Localitate 1. Horezu 2. Romanii de Sus 3. Romanii de Jos 4. Urani 5. Rmeti 6. Ifrimeti 7. Tnseti Total * Date recensmnt 2002. Populaie 2002* 3 922 965 777 470 282 210 190 6 816

Pe ansamblu, populaia este mai puin mbtrnit dect n mediul rural (27,4%), dar peste valoarea specific mediului urban (12,6%), meninndu-se ns sub valoarea medie pe jude (18,3% fa de 21,6%). Grupa de vrst 014 ani prezint ns caracteristici diferite fa de mediile judeene, indicnd o vitalitate superioar att fa de mediul urban (17,7%) ct i fa de cel rural (17,5%). Populaia n vrst de munc se situeaz procentual pe o poziie intermediar ntre valorile specifice mediului urban (69,7%) i mediului rural (55,1%), fiind totodat superioar mediei judeene (63,6%, fa de 60,8% pe jude). n concluzie, dei prezint o structur feminizat i mbtrnit, populaia oraului Horezu nu este lipsit de o anumit vitalitate, exprimat, de altfel, i de raportul constant pozitiv al sporului natural din ultimii ani.
17

Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002 date finale.

360

CLAUDIA PETRESCU

10

Ocupaional
La recensmntul populaiei din martie 1992, oraul Horezu avea o populaie activ de 2 672 de persoane, respectiv 39% din populaia total. omajul nregistrat la acea dat era superior valorii medii la nivel judeean (15,94% fa de 11,55%). Structura populaiei salariale n 2002 indic o pondere de 21% a sectorului prelucrtor, 9,3% a sectorului construcii i cca. 65% a sectorului teriar, n care se remarc ponderea mai mare a activitilor comerciale i de transport. n anul 2004, cnd a nceput procesul de planificare strategic participativ, oraul Horezu traversa o perioad de criz, care a nceput s se manifeste cu acuitate dup 1996, odat cu ncetarea principalelor activiti productive n ora, dar i n mprejurimi (reducerea activitii miniere n zona Alunu, Berbeti). Confruntai cu lipsa locurilor de munc n ramuri industriale, locuitorii oraului s-au rentors la ocupaii tradiionale, legate de exploatarea resurselor primare agricole, meteuguri sau activiti comerciale de mic amploare. Pe fondul unei stri de recesiune economic, s-au dezvoltat, totui, cteva noi uniti de producie n domeniul confeciilor metalice, firme de construcii i mai ales firme de transport de persoane i mrfuri, care au absorbit o parte a forei de munc disponibile, demonstrnd o anumit vitalitate a sectorului privat local. Au aprut, de asemenea, n ultimii ani sucursale ale unor importante bnci (BCR, BRDGSG, Raiffeisen Bank) i firme de asigurare. Horezu continu s fie un loc central, servind comunele din imediata apropiere, dar i pe cele aflate la 1520 km distan, prin instituiile care au o raz de servire teritorial: spital, liceu, pot, judectorie etc. i organiznd trguri de mrfuri sptmnale.

Management public
n 2004, la nivelul administraiei publice locale principalele probleme erau legate de funcionalitatea relaiilor dintre compartimente, de lipsa unor compartimente cu rol de pregtire a unor documente strategice, prognoze, ntreinerea unei bnci de date locale, dialog cu agenii economici, promovare local i de subdimensionarea compartimentului de urbanism. O alt problem era cea a dotrii administraiei publice locale cu echipamente IT.

Procesul de planificare strategic participativ

Procesul de planificare strategic participativ a urmrit cteva elemente eseniale ale proiectului de elaborare al strategiei de dezvoltare local: reprezentativitatea, identificarea nevoilor, managementul comunicrii n cadrul procesului de elaborare al strategiei, transparena, rolul facilitatorilor procesului i impactul colaborrii cu universitile asupra dezvoltrii locale.

Reprezentativitatea participanilor
Procesului de planificare strategic participativ presupune asigurarea reprezentativitii, astfel nct s existe participani din toate clasele i grupurile

11

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

361

sociale. Este necesar s fie identificate toate grupurile sociale afectate, direct sau indirect, de deciziile ce vor fi adoptate, astfel nct s se asigure o reprezentare a diversitii locale. Participarea tuturor grupurilor sociale locale permite realizarea unei implicri crescute a membrilor comunitii n elaborarea direciilor strategice de dezvoltare, ct i n implementarea proiectelor i aciunilor propuse. Aceast reprezentativitate a participanilor conduce la asumarea documentului strategic de ctre comunitate. Se construiete acel capital social, bazat pe ncredere, toleran i asociere, care constituie elementul esenial al dezvoltrii unei comuniti, aa cum consider Robert Putnam, i care este un indicator de succes n cadrul proiectelor derulate de ctre Banca Mondial i Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS). Mediatizarea proiectului n cadrul membrilor comunitii s-a realizat, la nceput, prin intermediul unui concurs de desene elaborate de copii, pe tema Cum va arta localitatea noastr peste 10 ani?. Acest concurs pentru copii a implicat indirect i familiile acestora, care au contribuit cu idei la lucrrile elevilor. Desenele tuturor copiilor au fost expuse i locuitorii au putut s le vad. Interesul lor pentru acest concurs de desene a fost ridicat, fapt demonstrat prin numrul mare de participani. Impactul acestei aciuni a fost puternic n cadrul comunitii, datorit faptului c acest moment este identificat de muli dintre intervievai ca fiind nceputul proiectului sau modalitatea prin care au aflat despre proiectul Fundaiei Parteneri pentru Dezvoltare Local n comunitatea lor. Prima etap n cadrul unui proces de planificare strategic participativ o constituie identificarea n cadrul comunitii a grupurilor sociale i a actorilor importani din cadrul fiecruia. Echipa de implementare a proiectului, mpreun cu lideri din comunitate, a identificat actorii locali reprezentativi pentru fiecare sector de activitate economic (turism, agricultur, transport marf i persoane, meteuguri, comer, industrie), administraia public local, instituiile publice (coala, casa de cultur, bibliotec, muzee). Din cadrul acestora au fost selectai att lideri formali, dar i cei informali. La elaborarea strategiei de dezvoltare local au participat majoritatea actorilor importani n comunitate. Au fost reprezentani ai administraiei publice locale, ai sectorului de afaceri, proprietari de pensiuni, consilieri, cadre didactice. Grupurile sociale slab reprezentate n cadrul atelierelor de planificare strategic au fost meteugarii (meterii olari, cei care produc covoare i alte obiecte populare), agricultorii (cresctorii de animale, apicultorii, cpunarii) i rromii.
Au participat toi actorii importani, n special elitele din cadrul grupurilor sociale i n special toi cei care au fost interesai s se fac ceva (reprezentant APL). A fost o participare mult mai mare dect ne ateptam. Muli au venit din curiozitate la nceput i apoi au rmas fiindc le-a plcut (reprezentant APL).

Putem vorbi de o participare a elitelor n cadrul procesului de planificare strategic derulat n Horezu deoarece majoritatea persoanelor deineau un capital sociouman ridicat. De asemenea, a fost o reprezentativitate limitat pe grupuri, jumtate dintre participani fiind din cadrul administraiei publice, 40% din instituiile publice locale (coal, cmin cultural, liceu) i 10% din partea agenilor economici i organizaiilor neguvernamentale.

362

CLAUDIA PETRESCU

12

Identificarea nevoilor
Elaborarea unei strategii de dezvoltare presupune o cunoatere exact a nevoilor comunitare i a resurselor de care dispune localitatea. Identificarea nevoilor i a resurselor comunitare s-a realizat, la nceput, prin intermediul unor analize SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportuniti, ameninri) elaborate mpreun cu participanii la atelierele de planificare strategic. Ulterior au existat i studii de evaluare a potenialului de dezvoltare economic al zonei, n care au fost analizate: resursele (umane i sociale, naturale, construite i tehnologice, financiare), potenialul de dezvoltare turistic, posibilitile de dezvoltare ale ecoturismului, datele referitoare la agenii economici. Aceste studii de evaluare a potenialului de dezvoltare economic a localitilor au fost elaborate de experi n domeniu, pe baza datelor furnizate de ctre instituiile publice locale, chestionarelor aplicate populaiei, datelor obinute din aplicarea de chestionare agenilor economici de ctre studeni n cadrul colii de var 2005, datelor existente la INS, interviurilor cu experi locali etc. Realizarea unei analize SWOT a potenialului zonei mpreun cu participanii la atelierele de planificare strategic a fost considerat ca binevenit.
Foarte util, pentru c era o premier pentru Horezu s identifice problemele i oportunitile (reprezentant ONG).

Aceste studii de evaluare a potenialului au fost utilizate la elaborarea strategiei, participanii cunoscnd nevoile i resursele existente i ce oportuniti de dezvoltare are localitatea lor:
Ne-au folosit foarte mult aceste studii, pentru c e important s tii de unde pleci. Au fost importante la dezvoltarea viziunii. Au fost atinse puncte de care ne loveam (reprezentant APL). Foarte utile, pentru c dau o direcie de dezvoltare, o orientare n contextul actual de dezvoltare socioeconomic (reprezentant instituie public). Folosim datele n cadrul APL pentru proiecte, pentru prezentarea zonei. Era dificil din punct de vedere logistic pentru APL s fac aceste studii (reprezentant APL).

Datorit acestor studii de evaluare a potenialului, autoritile consider c au reuit s acceseze proiecte de finanare naintea altor localiti:
Cu ajutorul lor am reuit s pornim la drum cu o secund naintea celorlali (reprezentant APL).

Managementul comunicrii
Procesul de planificare strategic desfurat n form participativ permite actorilor s i exprime punctele de vedere i s existe un schimb constructiv de idei ntre cei implicai, care s conduc la alegerea soluiei celei mai bune pentru rezolvarea unei probleme. Din acest motiv planificarea strategic a fost apreciat a reprezenta un exerciiu democratic n interesul comunitii (reprezentant APL). Lucrul pe ateliere a nlesnit comunicarea i schimbul de idei ntre participani: s-a lucrat pe echipe i a fost eficient c ideile s-au mpletit (reprezentant APL). Astfel i cei mai puin curajoi au putut s i exprime punctul de vedere. Modalitatea de lucru n cadrul procesului de planificare strategic a avut ca efect o implicare activ a tuturor celor care au participat:

13

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

363

Nu a fost pasivitate, au fost oameni dinamici, cu idei, nu s-au sfiit s i spun punctul de vedere (reprezentant instituie public). Indivizii au fost pui la treab, nu neaprat c vroiau ei, dar (reprezentant ageni economici).

Toi participanii la atelierele de planificare strategic apreciaz c ideile exprimate de ctre ei n cadrul procesului de elaborare a documentului strategiei se regsesc n forma final a acestuia: 90% din ideile exprimate s-au regsit n forma final a documentului (reprezentant APL).

Facilitarea
Procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare local din Horezu a fost mediat de un facilitator extern cu experien n domeniu. n cadrul procesului de elaborare a strategiei prin metod participativ este deosebit de important ca facilitatorul s antreneze toi actorii implicai, s extrag esena din ideile lor, s i lase s se exprime liber, dar s i aplaneze eventualele conflicte ce pot avea loc. Practic, facilitarea este o tiin, dar i o art, n acelai timp. Evaluarea efectuat a artat faptul c facilitatorii FPDL au tiut s i realizeze obiectivele implicnd toi participanii. Datele indic faptul c a fost o facilitare de succes, caracterizrile fcute de ctre participani fiind la superlativ: profesionalism, eficien, coeren n aciuni. Organizarea i coordonarea bun au asigurat participarea tuturor actorilor locali interesai. Facilitatorii au reuit s implice activ toi participanii la elaborarea strategiei i au structurat ideile exprimate de ctre participanii la ateliere, dndu-le o form mai tiinific n documentul final: FPDL a fost un coagulator al energiilor i ideilor interesante (reprezentant instituie public).

Transparena procesului
Participarea reprezentanilor diferitelor grupuri sociale la elaborarea strategiei a depins i de modul cum erau oferite informaiile. Administraia local a fcut publice rezultatele ntlnirilor cu actorii sociali locali, iar participanii la atelierele de lucru au avut sarcina de a prezenta i celorlali localnici cele discutate. Rezultatele diferitelor studii au fost prezentate n cadrul unor dezbateri publice, conferine, workshop-uri, ntlniri publice. Includerea observaiilor participanilor n documentul final al strategiei a condus la o implementare facil a direciilor de dezvoltare propuse.

Impactul colaborrii cu universitile asupra dezvoltrii locale

Colaborarea cu Universitatea de Arhitectur i Urbanism i cu Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social a fost util att pentru procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare economic local, ct i pentru implementarea acesteia. n cadrul proiectului au fost organizate dou coli de var unde au participat studeni, dar i tineri din localitate. Prima coal de var organizat n i pentru

364

CLAUDIA PETRESCU

14

Horezu, din 2004, a fost realizat n colaborare cu Universitatea de Arhitectur i Urbanism, iar n urma lucrrilor elaborate de ctre studeni a fost regndit planul urbanistic general al oraului Horezu, au fost elaborate pliantele de prezentare a localitii, s-au fcut studii de amplasare a zonelor de campare pentru turiti, s-au propus trasee turistice etc. Cea de-a doua coal de var, organizat n 2005, cu colaborarea Universitii de Arhitectur i Urbanism i cu Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social a permis culegerea de date statistice despre agenii economici din apte din cele opt comuniti (Horezu, Costeti, Mldreti, Novaci, Polovragi, Crasna, Vaideeni). Aceste date statistice au fost utilizate la ntocmirea studiilor de evaluare a potenialului de dezvoltare economic a localitilor. Aceste coli de var au implicat i tinerii din comunitate, care au nsoit studenii i au adus cu ei o bogat cunoatere a specificului local. Au fost organizate dezbateri publice pe baza rezultatelor acestor coli de var cu participarea oamenilor din comunitate i a autoritilor publice locale i judeene. Lucrrile elaborate de ctre studenii celor dou coli de var sunt folosite ca studii de fezabilitate n cadrul proiectelor de finanare ntocmite de ctre primrii. Pe lng cele dou coli de var au mai existat dou proiecte realizate mpreun cu Universitatea de Arhitectur i Urbanism: concursul de idei de proiecte de dezvoltare economic pentru zona Treapt (Horezu) i proiecte de dezvoltare a zonei Oltenia de sub munte. Impactul tuturor acestor colaborri cu instituiile de nvmnt superior este considerat foarte mare, deoarece au venit tineri cu idei noi, pe care i le-au susinut bine reuind astfel s schimbe mentalitatea autoritilor locale (reprezentant ONG). Din acest motiv, primria Horezu ar dori o permanentizare a acestei colaborri cu studenii, benefic pentru ambele pri: pentru comunitate, deoarece beneficiaz de expertiz i pentru universiti, deoarece pot pune n practic ceea ce au nvat studenii.

Implementarea strategiei de dezvoltare local

n cadrul atelierelor de planificare strategic a avut loc un schimb de idei constructiv ntre participani, concretizat n formularea a patru direcii strategice de dezvoltare a localitii: 1. valorificarea prin turism a resurselor naturale i culturale; 2. formarea unor structuri asociative care s sprijine dezvoltarea de parteneriate n beneficiul comunitii; 3. creterea valorii adugate n exploatarea resurselor agricole, forestiere, activitatea meteugreasc tradiional i mica industrie; 4. creterea capacitii administraiei publice locale pentru asumarea unui rol proactiv n dezvoltarea economic local. Valorificarea prin turism a resurselor naturale i culturale n anul 2005, Horezu a obinut statutul de staiune turistic de interes local prin HG 936/2005, fapt ce a permis accesarea unor fonduri PHARE de reabilitare a infrastructurii turistice. Titlul proiectului este Reabilitarea i dezvoltarea

15

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

365

infrastructurii generale i turistice n zona cultural-istoric a Depresiunii Horezu i a fost recomandat spre finanare n 2007, fiind dezbtut public. Primria i consiliul local au decis prin HC 2004 s declare satele componente ale oraului Horezu ca spaii rurale, pentru a face posibil accesul agenilor economici din aceste sate la programul SAPARD.n anii 20052006, prin programul SAPARD au fost construite cca. 10 pensiuni noi n Horezu, lucru ce nu a fost posibil pn atunci, deoarece aceste fonduri europene nerambursabile erau acordate numai pentru mediul rural. Un alt proiect important pentru dezvoltarea turistic a staiunii este Oltenia de Nord, viitoare destinaie ecoturistic, care s-a derulat ntre 2006 i 2007 i a implicat localitile Horezu, Polovragi, Costeti, Vaideeni. Proiectul, cu o valoare de 39 050 lei, a fost finanat de Fundaia pentru parteneriat Miercurea Ciuc i a inclus printre activitile sale, organizarea unor cursuri pentru ghizi turistici montani, promovarea obiectivelor turistice din zona Depresiunii Horezu, marcarea unor obiective i trasee turistice etc. n luna februarie 2008, prin Asociaia Depresiunea Horezu a fost depus la Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Turismului proiectul Depresiunea Horezu Destinaie European de excelen, n valoare de peste 40 000 de euro. Proiectul a ctigat primul loc, zona urmnd a fi promovat n strintate la trei trguri internaionale de turism. n ultimii doi ani a crescut numrul de pensiuni cu cca 12 i ca urmare a participrii unor membrii din comunitate la cursuri pentru administratori de pensiuni i la schimburi de experien cu alte zone, precum RucrBran i Bucovina. Participarea la aceste cursuri a fcut s creasc nu numai numrul spaiilor de cazare, ci i calitatea serviciilor oferite de ctre acestea. Un aspect important l reprezint organizarea unor tabere de var de ceramic pentru copii unde s-a realizat un parteneriat ntre proprietarii de pensiuni i meterii olari. De asemenea, a fost nfiinat agenia de turism Sivatrans, care n anul 2006 a organizat transportul la obiectivele turistice pentru taberele de copii. Pentru atragerea de turiti n extrasezon au fost organizate alte evenimente cum ar fi: Trgul ceramicii populare Cocoul de Hurez, Zilele oraului Horezu, Festivalul Colindul sfnt i bun, Trgul de la Romanii de Jos, Raliul mainilor de teren, Cupa oraului la fotbal. Festivalul ceramicii populare romneti Cocoul de Hurez, a devenit o manifestare internaional, cele dou ediii din anii 2006 i 2007, bucurndu-se de prezena unor oaspei de seam din Frana, Belgia i Germania. Ca urmare a succesului acestei manifestri, a fost iniiat i ediia de toamn sub forma unui trg al meteugarilor, n aceeai perioad cu srbtorirea Zilelor oraului. Deoarece turismul a fost identificat ca prioritate, s-a decis nfiinarea unei staiuni turistice n apropiere, zona Vf. lui Roman. n acest scop au fost concesionate 400 de loturi de teren pentru construcia de case de vacan i pensiuni. Loturile sunt de 1000mp i n acest moment se ncearc aducerea de utiliti n zon i refacerea drumului de acces. Pentru refacerea drumului de acces s-a obinut deja finanarea prin SAPARD, componenta 3.5 Silvicultur.

366

CLAUDIA PETRESCU

16

Ca urmare a atestrii localitii Horezu ca staiune turistic, atestare obinut prin H.G.R. nr. 936 din 18 august 2005, s-a impus necesitatea nfiinrii postului de consilier pe probleme de turism, n cadrul administraiei publice locale. Stabilirea unor atribuiuni clare n domeniul dezvoltrii turismului a condus la obinerea unor rezultate bune, att prin creterea numrului de turiti n zon, ct i n ceea ce privete promovarea localitii i a potenialului su turistic n mediile de specialitate, prin numeroase apariii n presa, editarea unor materiale de prezentare, participarea la trgurile de turism etc. Promovarea zonei turistice Oltenia de sub munte i implicit a localitii Horezu s-a fcut prin site-urile www.horezuonline.ro i www.olteniadesubmunte.ro, dar i prin participarea n anul 2006, 2007 i 2008 la trguri de turism: Trgul Naional de Turism, Trgul de turism Rustica i Trgul Internaional de Turism. De asemenea, au fost tiprite hri turistice pentru zona Oltenia de sub munte i alte materiale de promovare a localitii Horezu i a zonei. Alte activiti realizate pentru promovarea valorilor culturale i naturale din zon au fost: ntocmirea unui calendar al manifestrilor din localitate i mprejurimi; crearea unei baze de date privind atraciile turistice din zon prin inventariere i fotografiere; editarea unor materiale publicitare (CD-uri de prezentare a oraului Horezu n limba romn i limba francez, pliante, flyere, panouri de informare turistic); difuzarea de materiale i informaii turistice, transmiterea de materiale de prezentare ctre agenii de turism, site-uri (ex. www.dordeduca.ro ), participarea ceramitilor i meteugarilor din zon la diverse ntlniri/demonstraii, reprezentnd oraul Horezu (ex. Muzeul Satului, Hotel Phoenicia, Mariott, trguri de profil, Frana, Belgia, Grecia etc.); asocierea la organizaii de turism, precum: Asociaia de Turism Oltenia (ATO), Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC), iar de curnd suntem membri ai Biroului Internaional de Turism Social i Solidar (BITS) cu sediul la Bruxelles; nregistrarea la OSIM a mrcii Cocoul de Hurez, marc ce poate fi aplicat pe diferite produse obinute la nivelul localitii Horezu sau preluat de ali productori din ar. Formarea unor structuri asociative care s sprijine dezvoltarea de parteneriate n beneficiul comunitii. Dac la nceputul proiectului, viaa asociativ n Horezu era extrem de redus, sau mai bine spus lipsea cu desvrire, n acest moment datele culese indic un numr de 12 asociaii nfiinate. Au fost nfiinate: asociaii ale agricultorilor: Asociaia Horezeanca a cresctorilor de animale, Asociaia cresctorilor de ovine, caprine, porcine i albine Urani; asociaii culturale i civice: Fundaia Sfinii martiri Brncoveni, Fundaia Iris, Asociaia Civic Horezu, Asociaia Nadia Duca, Asociaia TinEcoArt, Asociaia de tineret i seniori fr frontiere, Asociaia Ecomond, Asociaia Vleanu a rromilor din Slitea, Liga femeilor cu spirit civic, Asociaia meterilor olari din Horezu. n anul 2008 s-a reuit nfiinarea unei Asociaii a meterilor olari din Horezu, fapt extrem de greu de realizat, deoarece participarea olarilor la procesul de elaborare i implementare a strategiei a fost extrem de redus. Pentru a i face

17

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

367

aceast asociaie ceramitii au fost stimulai de ctre administraia public local care le-a achiziionat zece csue i le-a amplasat pe un loc ce ine de domeniul public n care olarii s i poat expune marfa la osea. Pe lng aceste asociaii locale a fost nfiinat Asociaia intercomunal Depresiunea Horezu care are ca scop principal pregtirea i promovarea, la toate nivelurile, de proiecte pentru: aduciunea gazului metan; reabilitarea drumurilor, inclusiv a celor ce duc n zona montan; modernizarea i extinderea infrastructurii locale de servicii comunale reabilitare i extinderea alimentrii cu ap potabil i canalizare; realizarea unei gropi de gunoi ecologice pentru toat zona; declararea i obinerea atestatului de zon turistic; folosirea locaiilor existente pentru atragerea de investitori, prieteni i organizaii internaionale, n folosul locuitorilor din zona depresiunii Horezu. Asociaia intercomunal este un concept inovativ n spaiul romnesc i presupune cooperarea ntre mai multe comuniti, n scopul realizrii dezvoltrii integrate a unei zone. Ca s se poat face dezvoltare este nevoie de colaborarea ntre localitile nvecinate. Asocierea intercomunal sau intercomunalitatea reprezint o form distinct de asociere, rezervat exclusiv consiliilor locale, avnd la baz un areal geografic bine definit, relaiile teritoriale tradiionale existente de-a lungul timpului, colaborarea sau constituirea unor aliane strategice ntre localiti de dimensiuni relativ mici, avnd drept scop o dezvoltare economic local i regional unitar. Caracterul distinctiv al intercomunalitii rezid din transferul de competene pe care consiliile locale le fac ctre asociaia intercomunal. Este vorba despre un transfer limitat al acestor competene care exercitate n cadrul lrgit al teritoriului intercomunitar permit o gestionare integrat, mai eficient, a resurselor naturale, economice i sociale. Majoritatea proiectelor actuale derulate n comunitate se deruleaz de ctre Asociaia Depresiunea Horezu. Aceast asociaie a fost nfiinat iniial pentru a putea accesa mai uor fonduri i are ca principali membri pe reprezentanii administraiei publice care au avut rolul cel mai activ n procesul de elaborare i implementare a strategiei de dezvoltare. Asociaia Depresiunea Horezu a ctigat un proiect prin programul Phare 2006, care are ca scop crearea unui centru de dezvoltare microregional n Horezu i elaborarea unei strategii de dezvoltare microregional. Prin intermediul acestui centru vor fi elaborate proiecte de finanare pentru toat regiunea. Pentru a dezvolta toat regiunea Oltenia de sub munte s-a nfiinat o asociaie regional Asociaia Oltenia de sub Munte la care iau parte localitile: Horezu, Costeti, Mldreti, Tomani, Vaideeni, Polovragi, Novaci, Crasna. Oraul Horezu a devenit membru al Asociaiei oraelor din Romnia i al Federaiei Autoritilor locale. Proiectul cu asociaia intercomunal nfiinat n Horezu a fost prezentat la una dintre ntlnirile Asociaiei oraelor din Romnia i ntr-un numr al revistei editate de aceasta, ca fiind un exemplu de bun practic n materie. Creterea valorii adugate n exploatarea resurselor agricole, forestiere, activitatea meteugreasc tradiional i mica industrie.

368

CLAUDIA PETRESCU

18

Au aprut uniti economice noi sau altele au fost renfiinate: fabrica de lapte, centrul de achiziii fructe, secii ale cooperaiei (covoare i ceramic). Prin proiectul SAPARD Modernizarea unitii de procesare a laptelui SC Five Continent Horezu s-a realizat reabilitarea i aducerea la standarde europene a fabricii de lapte, care i-a nceput deja activitatea i a condus la crearea a 20 de locuri de munc. Pe lng aceste activiti economice a fost deschis un centru de consultan n afaceri UGIR 1903. n ceea ce privete meteugurile, au aprut noi puncte de desfacere a produselor olarilor: sunt 16 n 2008 fa de dou n 2005. Privind promovarea meterilor, acesta se face n acest moment pentru toi meterii, att n ar ct i n strintate, att prin intermediul internetului ct i prin diferitele materiale publicitare i prin participarea la trguri naionale i internaionale de turism. Creterea capacitii administraiei publice locale pentru asumarea unui rol proactiv n dezvoltarea economic local. Creterea capacitii administraiei publice s-a realizat prin participarea personalului la cursuri de formare, ca planificarea i managementul bugetelor locale, managementul n APL, managementul proiectelor. Aceste cursuri au fost oferite de FPDL, Asociaia Oraelor, Asociaia ProDemocraia, Conrad Adenauer, Institutul de Politici Publice, SC Inform Rm. Vlcea. Aa cum am spus de la nceput, proiectul a vizat ntrirea capacitilor locale existente de dezvoltare i formarea altora noi. Trainingurile la care au participat membrii administraiei publice locale au urmrit tocmai formarea de capaciti necesare dezvoltrii locale. O alt msur specific este angajarea de personal cu responsabiliti specifice pentru promovarea oraului, integrare european i relaii publice. Activitatea primriei a fost modernizat prin achiziionarea de echipamente, prin intermediul programului Phare Modernizare i integrare pentru administraia public local. Se intenioneaz introducerea certificrii ISO 9001 privind managementul calitii serviciilor din APL. Un plus de eficien a fost dat de crearea paginii web a primriei, care este utilizat pentru marketing-ul activitilor economice i informarea cetenilor. Aceast pagin web a obinut locul III pe ar la concursul Comunitatea Virtual. Din datele culese de la persoanele intervievate a reieit c n ultimii ani au fost elaborate peste douzeci de proiecte de finanare, dintre care cincisprezece au obinut finanarea, iar celelalte sunt n procedur de evaluare. Dintre cele mai recente programe, amintim: n cadrul Programului Phare 20052006 Reforma Sectorului Administraiei Publice Fondul de Modernizare pentru Dezvoltarea Administraiei la Nivel Local, Consiliul local Horezu i Asociaia Depresiunea Horezu n nume propriu i n parteneriat cu Consiliul Judeean Vlcea, Instituia Prefectului Judeului Vlcea i consiliile comunale din jurul nostru, au depus i obinut finanare pentru trei proiecte: 10 pentru o administraie public modern n Romnia, Dezvoltarea serviciilor de voluntariat pentru situaii de urgen n zona oraului Horezu i Guvernare electronic n judeul Vlcea prin interconectarea

19

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

369

polilor de dezvoltare local ntr-o reea virtual securizat. Valoarea total a celor trei proiecte se ridic la suma de 350 910 euro. Proiectele au primit deja finanarea i se afl n diferite faze de implementare. Proiectele cuprind activiti de realizare a unei strategii de dezvoltare micro-regional, dotarea i instruirea serviciilor de voluntariat pentru situaii de urgen din micro-regiune, realizarea unei reele virtuale de comunicare ntre localitile componente etc. Un pas nainte a fost fcut prin elaborarea de proiecte pentru investiii viitoare. Asistm, astfel, la aplicarea unor principii de new public management n cadrul administraiei locale, guvernarea prin programe/proiecte, ceea ce permite o mai bun planificare bugetar. Astfel, n Horezu au fost fcute nc 55 de propuneri de proiecte pentru investiii n urmtorii ani. Asumarea unui rol proactiv de ctre administraie local este demonstrat nu numai prin iniierea de proiecte, ci i prin iniierea unor proiecte n parteneriat cu alte primrii (proiectul de reabilitare a infrastructurii turistice), atragerea prin scrisori i invitaii a unor personaliti (vizita prinului Charles la mnstirea Hurezi n 2005) i realizarea unui acord de nfrire cu oraul La Detrousse din Frana. Administraia local este partener n alte trei proiecte care au ca scop stimularea participrii locale: Ceteanul i decizia public n secolul XXI (implementat de ctre Centrul de Resurse pentru Participare Public), 10 pentru o administraie public modern n Romnia (implementat n parteneriat cu Centrul de Resurse pentru Participare Public i Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local) i Informarea public o necesitate (finanare din partea Ageniei Naionale de Dezvoltare a Zonelor Miniere i Asociaia Naional Birourilor de Consultare cu Cetenii). Aceste proiecte au contribuit la dezvoltarea unor mecanisme de participare public la nivelul oraului Horezu: s-a nfiinat Consiliul pentru transparen local format din reprezentani ai tuturor satelor componente i ai grupurilor sociale din ora (ageni economici, ceramiti, agricultori, proprietari de pensiuni etc.); s-au organizat Comitete Consultative Ceteneti pe diferite probleme de interes public i la nivelul satelor aparintoare; au nceput s se fac periodic sondaje de opinie pe diferite probleme locale; s-a nfiinat un punct de informare public i s-au organizat sesiuni de informare public. Autoritile publice din Horezu consider c este necesar s mbunteasc strategia de comunicare cu cetenii, deoarece multe dintre aciunile i proiectele administraiei publice locale nu sunt cunoscute suficient de populaie i din acest motiv exist nc nemulumiri i participarea la luarea deciziei i la implementare este nc destul de sczut. Site-ul primriei Horezu conine informaii despre toate proiectele administraiei publice, despre consultrile care au loc, despre actele normative care urmeaz a fi supuse dezbaterii, toate formularele necesare pentru solicitare de informaii publice. O seciune special pe site este dedicat participrii ceteneti, n care este prezentat activitatea comitetelor consultative, sunt anunate dezbaterile publice, sunt publicate actele normative locale ce urmeaz a fi supuse discuiei i diferitele aciuni ceteneti care au loc. Cu toate aceste eforturi,

370

CLAUDIA PETRESCU

20

iniiativa pentru organizarea dezbaterilor publice aparine primriei, cetenii i organizaiile neguvernamentale fiind destul de pasive, nc. Majoritatea cetenilor i organizaiilor neguvernamentale care vin s solicite informaii se intereseaz n special de modalitile de accesare a finanrilor. Rata de rspuns la sondajul de opinie ntreprins de administraie n mai 2008 a fost de aproximativ 24% (din 300 de chestionare trimise cetenilor s-au primit 70 de rspunsuri).

Impactul implementrii strategiei

Ca urmare a implementrii activitilor din cadrul direciei de dezvoltare a turismului s-a nregistrat n zon o cretere a gradului de ocupare a unitilor de cazare i a pensiunilor un impact deosebit a avut contactarea a peste 200 de agenii de turism n cadrul trgurilor de turism la care a fost prezent Asociaia Depresiunea Horezu. 32 proprietari de pensiuni din Horezu pot presta n mod legal profesia de administrator de pensiune, n uniti acreditate de ctre Ministerul Turismului, n acest fel crescndu-le ansa de a accesa fondurile UE. Ca urmare a creterii spiritului asociativ i dezvoltrii relaiilor de colaborare ntre sectoarele public, privat i civil, Asociaia Depresiunea Horezu a reuit s formeze un Grup de Aciune Local, a aplicat i a fost selectat ca teritoriu n cadrul programului Leader, al Ministerului Agriculturii, Apelor i Dezvoltrii Rurale. Echipa de planificare din cadrul primriei a devenit activ, participnd la numeroase ntlniri pentru a prezenta experiena dobndit. Horezu a devenit un model pentru modul de organizare i aciune la nivelul judeelor Vlcea i Gorj. Efectul declarrii satelor componente ale oraului Horezu ca spaii rurale l reprezint accesarea fondurilor SAPARD pentru construcia de pensiuni turistice. Sunt cca 10 pensiuni construite din aceste fonduri europene, n anii 20052006. Studiile elaborate n cadrul colii de var organizate cu 40 de studeni arhiteci i urbaniti au permis (a) interzicerea circulaiei mainilor n centrul oraului (zona magazinelor) i amenajarea acestuia; (b) realizarea de materiale publicitare de promovare a oraului i a zonei (hri, pliante). Tot pe baza acestor studii se intenioneaz s se realizeze reabilitarea faadelor cldirilor vechi din centrul oraului. Datele colectate de ctre studeni n cadrul colii de var De vorb cu actorii locali sunt utilizate n cadrul proiectelor de finanare care sunt ntocmite. Aceste studii sunt punctul de pornire pentru elaborarea programelor i proiectelor de aciune viitoare. Crearea paginii web a localitii a condus la o mai bun promovare a acesteia, fapt ce a permis cunoaterea zonei i a atras turiti. Sunt proprietari de pensiuni care i-au atras clienii prin intermediul site-ului. Aceast pagin web a obinut locul III pe ar la concursul Comunitatea Virtual.

21

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

371

Participarea la sesiunile de instruire a determinat apariia unor schimbri n managementul administraiei publice locale au fost elaborate 55 de propuneri pentru proiecte pentru investiii viitoare, fapt ce permite o planificare bugetar corect. Participarea la procesul de planificare strategic i la sesiunile de instruire a condus la o mai bun cooperare ntre membrii comunitii. Un rezultat al acestei cooperri este organizarea unor tabere de var pentru elevi, n cadrul crora s-a realizat un parteneriat ntre proprietarii de pensiuni, meterii olari i firmele de transport. Crearea Asociaiei Vleanu a romilor din Slitea a facilitat obinerea de fonduri Phare n parteneriat cu administraia public local pentru reabilitarea drumului de acces Slitea Romanii de sus Romanii de jos. Obinerea statutului de staiune turistic a permis accesarea fondurilor Phare pentru dezvoltarea infrastructurii regionale, prin proiectul Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii generale i turistice n zona cultural-istoric a Depresiunii Horezu. Asumarea unui rol proactiv de ctre administraia local este demonstrat nu numai de iniierea de proiecte, ci i de iniierea unor proiecte n parteneriat cu alte primrii (proiectul de reabilitare a infrastructurii turistice), atragerea prin scrisori i invitaii a unor personaliti (vizita prinului Charles la mnstirea Hurezi n 2005) i realizarea unui acord de nfrire cu oraul La Detrousse din Frana. Administraia public a adoptat o serie de mecanisme moderne de stimulare a participrii publice, cum ar fi: sondajele de opinie, nfiinarea de comitete consultative, publicarea pe site a tuturor actelor normative ce urmeaz a fi supuse dezbaterii i a diferitelor aciuni ceteneti ce au loc i care urmeaz a fi ntreprinse.

Lecii nvate
Este necesar o mbuntire a diseminrii rezultatelor proiectului n chiar interiorul comunitilor, astfel nct membrii acestora s contientizeze c rezultatele proceselor de planificare strategic sunt puse n practic i cum anume sunt implementate. Altfel exist riscul ca actorii locali s considere c acest document nu are finalitate, s i piard ncrederea n procese participative iniiate de administraia public: Ideile au rmas acolo tot ce s-a spus, s-a uitat (reprezentant agent economic, Horezu). Echipa de implementare a strategiei ar trebui s fie format dintr-un numr mai restrns de persoane, cu atribuii i termene precise. n momentul de fa, echipa de implementare este format dintr-un numr mare de membri (1015 persoane), ceea ce duce la o diluare a responsabilitilor, existnd riscul ca activitile propuse s nu fie realizate. Pentru dezvoltarea turismului, urmnd exemplul staiunii Rnca, i-au propus nfiinarea unui sat de vacan prin concesionarea de terenuri care s aduc fonduri la bugetul public. Atragem atenia asupra necesitii ca aceste intervenii s fie fcute prin aprarea interesului public, pstrarea resurselor naturale valoroase i pstrarea spiritualitii munilor i locuitorilor zonei.

372

CLAUDIA PETRESCU

22

ntruct s-a dovedit c rolul unor facilitatori profesioniti este esenial pentru succesul proceselor de planificare participativ i calitatea rezultatelor obinute, instruirea unor asemenea facilitatori ageni ai schimbrii care s lucreze pentru ageniile de dezvoltare regional sau alte instituii publice judeene i locale, n vederea accesrii fondurilor structurale ale UE, este necesar i deosebit de important.

CONCLUZII
Proiectul derulat de ctre Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local n Horezu (FPDL) a avut ca scop dezvoltarea cunotinelor i tehnicilor care pot facilita procesele participative pentru elaborarea planurilor i strategiilor de dezvoltare local. Demersul celor de la FPDL a urmrit formarea i ntrirea capacitilor locale, plecnd de la identificarea nevoilor i resurselor comunitare. Analiza final o vom realiza pe cteva dimensiuni care s ne permit a vedea implicaiile participrii comunitare asupra dezvoltrii: abilitarea comunitar (empowerment comunitar), consolidarea potenialului de aciune (capacity building) i asociativitatea. Abilitarea comunitar (empowerment comunitar)18 presupune dezvoltarea capacitilor actorilor locali de a se autosusine i a-i controla mediul de via. ntrirea capacitii actorilor sociali de a-i rezolva singuri problemele se realizeaz prin sporirea spaiului de oportuniti i prin orientarea psihologic spre controlarea mediului de via ntr-o mai mare msur. Procesul de ntrire a capacitilor presupune: acces la informaii, participarea la luarea deciziilor locale, responsabilizarea instituiilor publice i dezvoltarea capacitii de autoorganizare local. Aciunile ce se pot ntreprinde n acest sens sunt: ntrirea capacitii grupurilor de iniiativ local de a deveni o voce n comunitate (s participe la ntlnirile Consiliului Local, s discute cu oamenii i apoi s prezinte problemele lor n faa administraiei publice locale), investiii n formarea unor lideri (actorii sociali care au capital sociouman) i organizarea de ntlniri publice n diferite zone ale comunitilor prin care acetia s fie obinuii s participe la luarea deciziilor. Analiznd rezultatele proiectului, dar i activitile ntreprinse dup finalizarea acestuia, putem afirma c s-a dezvoltat capacitatea actorilor locali de a se autosusine: grupul de iniiativ organizat cu ocazia ntocmirii planificrii strategice a devenit o voce activ n comunitate, au fost formai lideri formali, au avut loc ntlniri publice, accesul la informaii a devenit mult mai facil, capacitatea de autoorganizare a administraiei publice a crescut foarte mult. O problem este aceea c aceste aciuni au fost ntreprinse n special de administraia public i avem o dezvoltare local de sus n jos, cetenii fiind pasivi nc. n localitatea Horezu, reprezentanii administraiei publice sunt cei care iniiaz aciunile de dezvoltare i care le susin foarte mult. n permanen sunt cutate soluii pentru o participare ct mai activ a cetenilor la luarea deciziilor i la implementarea
18

Sandu, D., op. cit., p. 215216.

23

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

373

lor. Exist o anumit nemulumire la nivelul primriei legat de participarea cetenilor la viaa comunitii, acetia aducnd n discuie numai problemele personale, lund parte doar ocazional la ntlnirile organizate i nefiind interesai de ce se ntmpl n comunitate dect foarte rar i mai ales atunci cnd e vorba de infrastructur sau utiliti. Majoritatea liderilor formai sunt din cadrul administraiei publice, deoarece ei sunt cei care au participat la diverse cursuri de formare, au ntocmit proiecte, au discutat cu locuitorii i s-au implicat i n implementarea activitilor. Grupul de iniiativ format cu ocazia elaborrii strategiei locale de dezvoltare a cunoscut o dinamic moderat n ultimii patru ani, majoritatea reprezentanilor administraiei publice i a instituiilor publice rmnnd activi i devenind o voce destul de puternic n comunitate. Muli dintre membrii grupului de iniiativ au format asociaii neguvernamentale i au accesat fonduri europene, n acest demers fiind sprijinii de primrie. Avem de-a face cu o participare a elitelor la activitile de consultare public. Problema cea mare este legat de diseminarea informaiei primite care nu se prea realizeaz. Dei majoritatea membrilor grupurilor de iniiativ dispun de capital sociouman n comunitate, ei disemineaz foarte puin informaia primit. Angajaii primriei care se ocup de partea de informare i de proiectele cu finanare extern sunt liderii care dispun de cel mai mare capital de ncredere din partea populaiei, ns timpul nu le permite s mearg foarte des pe teren i s se ntlneasc cu cetenii. Prin formarea comitetelor consultative ceteneti se ncearc organizarea de ntlniri publice n satele aparintoare i n alte locuri din ora, astfel nct oamenii s fie obinuii s participe la luarea deciziilor i la implementarea lor. Consolidarea potenialului de aciune (capacity building)19 vizeaz aciuni de sporire a stocului de capital uman la nivelul actorilor sociali, n vederea creterii anselor lor de a contribui eficient la realizarea proiectelor de dezvoltare comunitar. Principalele aciuni care se cer a fi ntreprinse sunt: training-uri n domeniul managementului de proiect cu actorii locali, prezentarea unor modele de bune practici din alte comuniti, prezentarea oportunitilor de finanare extern existente, realizarea de parteneriate microregionale i crearea unor mecanisme de participare local la nivelul APL (comunicarea mai bun dintre instituiile publice i comunitate). n Horezu s-au organizat numeroase training-uri i schimburi de experien cu alte comuniti, astfel nct s creasc stocul de capital uman al actorilor locali. Instruirea a fost relevant i util, att pentru dezvoltarea personal a participanilor ct i pentru mbuntirea performanelor la locul de munc, avnd un impact favorabil asupra atitudinii proactive a administraiei n susinerea dezvoltrii locale. Proiectul a identificat i a format ageni locali ai schimbrii care s devin promotori ai conceptului de dezvoltare economic local prin planificare participativ. Acetia au devenit membri ai echipei de planificare i implementare a strategiei.
19

Ibidem, p. 214215.

374

CLAUDIA PETRESCU

24

Ca urmare a dezvoltrii cunotinelor i aptitudinilor, dar i a procesului de consolidare a echipelor de planificare din cadrul primriei, aceasta a devenit proactiv i dinamic. Dup cum au spus n cadrul interviului reprezentani al primriei Horezu: nainte Primria era o instituie de eliberat adeverine, acum a devenit o primrie lucrativ! (reprezentant APL). Antrenarea n cadrul procesului de planificare strategic i a cursurilor de pregtire a membrilor comunitilor nvecinate a permis creterea coeziunii nu numai n comunitate, ci i ntre comuniti. Efectul pozitiv major al acestei creteri l reprezint nfiinarea asociaiilor intercomunale din Horezu i Tomani i proiectul demarat deja de constituirea unei asociaii regionale Oltenia de sub munte. Asistm i la crearea unei identiti regionale a comunitilor din Oltenia de sub munte, pe baza similitudinilor existente ntre resursele de care dispun i posibilitile de dezvoltare. Au ncercat s fac o apropiere ntre comuniti, s par c lumea e mai mic (reprezentant ONG, Horezu). Asociativitatea este un element-cheie al dezvoltrii locale, prin capitalul social pe care l presupune. Un beneficiu major al proiectului l-a constituit creterea capitalului social n comunitate. Nucleul de valori al capitalului social este reprezentat de ncredere, toleran i asociativitate. Tolerana este o form a ncrederii interpersonale sau intergrupale i n acelai timp, cea mai important component n constituirea capitalului social. Lucrul pe ateliere a permis o cunoatere mai bun a participanilor i crearea unor interaciuni interpersonale. Pe baza acestora s-a format ncrederea att n instituii, ct i ntre membrii comunitii. Efectul imediat urmtor l-a reprezentat dezvoltarea fenomenului asociativ. n ultimii ani, conform datelor culese prin cercetare, fenomenul asociativ a cunoscut o explozie n Horezu, datorit contientizrii puterii pe care o ofer (ofer reprezentativitate i d trie dialogului), ct i interesului economic (subveniile se acord productorilor agricoli, numai dac sunt cuprini n asociaii). Fenomenul asociativ a cunoscut o explozie nu numai din punct de vedere cantitativ, ci i calitativ, organizaiile neguvernamentale elabornd proiecte de finanare i lund parte la aciunile de dezvoltare local. Trebuie specificat c organizaiile societii civile sunt sprijinite masiv de administraia local, care este partener n toate proiectele, asigur cofinanarea i ajut la scrierea propunerilor de finanare prin departamentul de integrare european din primrie. Asocierea cea mai greu de realizat a fost cea a meterilor olari, care au fost implusionai n acest demers de ctre administraia public. Printre olari existau mai muli lideri informali care aveau interese divergente i nu nelegeau beneficiile asocierii. Achiziionarea de magazine pentru comercializarea mrfii olarilor, oferirea de spaiu la drumul naional pentru amplasarea acestora i publicitatea fcut pe internet au fost motivele care i-au fcut pe meterii olari s se asocieze. Participarea public n Horezu s-a datorat leadership-ului i nu structurii sociale existente. Proiectul a demarat datorit unei fiice a oraului care a venit i a mobilizat elitele s participe la efortul comun de dezvoltare local, apoi liderii

25

IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE

375

informali creai n urma programelor de training, a schimburilor de experien i a sesiunilor de informare au fost cei care au dus mai departe implementarea strategiei i chiar au depit obiectivele propuse iniial. Asistm la o participare masiv i activ a elitelor locale la dezvoltarea comunitii i la implementare obiectivelor strategiei. Aceast participare activ se datoreaz acelui sentiment de proprietate colectiv creat n procesul de elaborare a strategiei i unui efect de contagiune aprut n comunitate. n comunitile localitii unde nu exist liderii informali acceptai de ceilali indivizi, unde ncrederea n semeni i n instituiile publice este sczut, procesul de dezvoltare s-a desfurat mai lent. Se fac eforturi mari pentru o participare activ ct mai numeroas a cetenilor i administraia public local ncearc s creeze mecanismele necesare. Horezu este o comunitate n care se ntlnesc primele dou forme de participare prevzute de ctre Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD), respectiv informarea i consultarea, i n care se dorete introducerea i a celei de-a treia forme cea a participrii active n care cetenii sunt implicai n diferitele faze ale procesului de politic public, fiind o relaie bazat pe principii de parteneriat ntre cei doi actori. Implicare activ a cetenilor presupune c ei pot participa la fixarea obiectivelor de politic public, pot s i exprime opiniile referitoare la diferitele opiuni de politic public sau pot propune strategii de intervenie. O astfel de implicare activ este numai la nivelul elitelor i la cel al asociaiilor neguvernamentale care iniiaz aciuni/proiecte de rezolvare a unor probleme comunitare i particip la dezbaterile n care se propun strategii de intervenie pentru diferite probleme ce apar. n cazul localitii Horezu, obiectivele prevzute de Banca Mondial pentru un proces ce presupune participarea public au fost realizate n mare msur: a crescut capacitatea actorilor locali de a iniia aciuni de dezvoltare, obiectivele propuse n strategie au rspuns nevoilor locale de dezvoltare i a sczut timpul de implementare a diferitelor decizii.

BIBLIOGRAFIE
1. Almond, G., Verba, S., Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni, CEU Press, Bucureti, Editura Du Style, 1996. 2. Bhatnagar, B., Williams, A. C., Participatory Development and the World Bank, The World Bank, 1992. 3. Bhatnagar, B., Participatory Development and the World Bank: Opportunities and Concerns, n Participatory Development and the World Bank, The World Bank, 1992. 4. Bryson, J. M., Planificarea strategic pentru organizaii publice i nonprofit, Chiinu, Editura Arc, 2002. 5. Carroll, T., Capacity Building for Participatory Organizations, n Bhatnagar, B. i Williams, A. C., Participatory Development and the World Bank, The World Bank, 1992. 6. Frank, F., Smith, A., The community development. A tool to build community capacity, Minister of Public Works and Government Services, Canada, 1999. 7. Fisher, F., Buiding bridges between citizens and local governments through participatory planning, United Nations Center for Human Settlements, 2001.

376

CLAUDIA PETRESCU

26

8. Irvin, R. A., Stansbury, J., Citizen participation in decision making: Is it worth the effort?, n Public Administration Review, nr. 64, 2004. 9. Kweit, M. G., Weit, R. W., Citizen Participation and Citizen Evaluation in Disaster Recovery, n The American Review of Public Administration, nr. 34, 2004. 10. Kweit, M. G., Weit, R. W., Participation, Perception of Participation, and Citizen Suport, n American Politics Research, nr. 35, 2007. 11. Meny Y., Thonieg J.-C., The public policies, Bologna, Il Moligno, 1996. 12. Morrell, M. E., Citizens Evaluations of Participatory Democratic Procedures: Normative Theory Meets Empirical Science, Political Research Quarterly, nr. 52, 1999. 13. Moynihan, D., Normative and Instrumental Perspectives on Public Participation: Citizen Summits in Washington, D.C., n The American Review of Public Administration, nr. 33, 2003. 14. Osborne, D., Gaebler, T., Reinventing Government. How the entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, A Plume Book, 1993. 15. Pollak, P. B., Does Citizen Participation Matter?: Toward the Development of Theory, n Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, nr. 16, 1985. 16. Putnam, R., Bowling Alone. The Collapse and Revival of American Community, Touchstone Book, 2001. 17. Putnam, R., Cum funcioneaz democraia? Tradiiile civice ale Italiei moderne, Iai, Editura Polirom, 2001, 18. Roberts, N., Public Deliberation in an Age of Direct Citizen Participation, n The American Review of Public Administration, nr. 34, 2004. 19. Sandu, D., Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Iai, Editura Polirom, 2005. 20. Sandu, D., Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii: ncredere, toleran i reele sociale, Iai, Editura Polirom, 2003. 21. Trousdale, W., The Manual Strategic Planning for Local Economic Development A resource guide for local governments and civil society organizations (Manualul Planificare strategic pentru dezvoltare economic local ghid pentru autoriti locale i organizaii ale societii civile), Ecoplan International, UN Habitat, 2003. 22. Weil, M., The Handbook of community practice, Londra, Sage Publications, 2005. 23. Yang, K., Trust and Citizen Involvement Decision: Trust in Citizens, Trust in Institutions and Propensity to Trust, n Administration & Society, nr. 38, 2006. 24. *** CERE, Exist participare public n Romnia?, 2006. 25. *** OECD, Citizens as Partners. OECD Handbook on Information, Consultation and Public Participation in Policy - Making, 2001, www. oecd.org. 26. *** OECD, Evaluating Public Participation in Policy Making, www. oecd.org. he article is rooted in the question: What particularly makes a local development program work? This way, the article analyzes the factors that contribute to the success of local development and the problems that frequently appear in it. Our endeavor is concentrating on the evidentiation of the fundamental role that the participation of all the social actors of the community plays in the implementation of a local development program. Finally, it is presented and debated also the performance of Horezu town within the economic development program that the community engaged in. Keywords: Local development, participation, community, Development Programme.