NESECRET

MI N I S T E R U LA P R R I I N A I O N A L E U N I V E R S I T A T E AN A I O N A L D EA P R A R E C A R O LI F a c u l t a t e a d e C o ma n d i S t a t Ma j o r Catedra S e c u r i t a t e i A p r a r e N a i o n a l Nr. __________________ din ___________________

NESECRET Exemplar nr. __ Dosar nr. __

Co l o n e l d r . Mi h a e l a H O A R D O C T O R A N D N T I I N EMI L I T A R E

T E Z D ED O C T O R A T
Tema: MA N A G E ME N T U LR I S C U L U I I N T E G R A T I I MP L I C A I I L EA S U P R AS E C U R I T I IN A I O N A L E

C O N D U C T O RD ED O C T O R A T G e n e r a l ( r . ) p r o f e s o r u n i v . c o n s . d r . Mi r c e a MU R E A N T e z e l a b o r a t n v e d e r e a o b i n e r i i titlului de DOCTOR n t i i n e Mi l i t a r e

B U C U R E T I 2010

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P A G I N A L B

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CUPRINS

INTRODUCERE ............................................................................................. CAPITOLUL 1: MANAGEMENTUL DE RISC INTEGRAT N C O N T E X T U LG L O B A L I Z R I I .................................................................. 1.1. Globalizarea n o u c o n f i g u r a i e i n t e r n a i o n a l ......................... 1.1.1. N o i l ec o n c e p t e g e o p o l i t i c e : r e g i o n a l i z a r e a i g l o b a l i z a r e a . 1.1.2. n d e p l i n i r e ao b l i g a i i l o r a s u m a t ed eR o m n i a np r o c e s u l de integrare n s t r u c t u r i l e e u r o p e n e i e u r o a t l a n t i c e e t a p d e c i s i v p e n t r u m o d e r n i z a r e a s o c i e t i i r o m n e t i .............. 1.1.3. N o i a b o r d r i a l e r a p o r t u l u i s e c u r i t a t e n a i o n a l securitate c o l e c t i v ............................................................................... 1.1.4. R o l u l R o m n i e i n s e c u r i t a t e a r e g i o n a l i g l o b a l ............. 1.2. Cadrul managementului eficient de risc integrat ........................ 1.2.1. I m p o r t a n a m a n a g e m e n t u l u i d e r i s c .................................... 1.2.2. Administrarea riscului ........................................................ 1.2.3 E f i c i e n a m i j l o a c e l o r i t e h n i c i l o r u t i l i z a t e n managementul de risc integrat ............................................. 1.3. I mp o r t a n a a n a l i z e i n e v a l u a r e a r i s c u r i l o r ................................. 1.3.1. A l t e r n a t i v e a l e a b o r d r i i a n a l i z e i r i s c u r i l o r ......................... 1.3.2. Procesul de evaluare a riscurilor .......................................... 1.3.3. E v a l u a r e a c a p a b i l i t i l o r d e c o n t r a c a r a r e a r i s c u r i l o r ..........

5 9 9 10

28 39 48 76 76 83 86 91 91 96 99

CAPITOLUL 2: A N A L I Z A S T R A T E G I C IC O MP E T I T I V PARTE A PROCESULUI DE MANAGEMENT AL RISCULUI ............. 105 2.1. Managementul riscului : d e f i n i r e i c o n c e p t e .............................. 105 2.1.1. D e f i n i r e i c o n c e p t e ............................................................. 105 2.1.2. G e s t i u n e ap r e v i z i o n a l ar i s c u r i l o r r e z u l t a n t a g e s t i o n r i i i n t e g r a t e a a c e s t o r a ............................................ 109 2.1.3. Implementarea managementului de risc .............................. 136 2.2. Analiza mediului e t a p i n i i a l a a n a l i z e i s t r a t e g i c e ................ 141 2.2.1 I m p a c t u l m e d i u l u i a s u p r a c o m p e t i t i v i t i i ............................ 142 2.2.2 R a i o n a m e n t u l i i m p l i c a i i l e s t r a t e g i c e ............................... 145 2.3. P r o b l e ma s t r a t e g i c r e z u l t a n t a me d i u l u i s o c i o -politic .......... 150 2.3.1 D e f i n i r e a i a n a l i z a p r o b l e m e i s t r a t e g i c e .............................. 150 2.3.2 T e h n i c i d e a n a l i z s t r a t e g i c i c o m p e t i t i v ......................... 153 2.4. Analiza riscului de securitate ........................................................ 158
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CAPITOLUL 3: ANALIZA DE INTELLIGENCE IS E C U R I T A T E A N A I O N A L .................................................................................................... 165 3.1. S i s t e mu l a p r r i i n a i o n a l ecadru complex de organizare a a p r r i i n a i o n a l e nc o n t e x t e u r o p e a n i e u r o a t l a n t i c ............... 165 3.1.1 Tratatul Atlanticului de Nord a l i a n c o n s t i t u i t n s p i r i t u l c a r t e i n a i u n i l o r u n i t e ............................................................ 166 3.1.2 U n i u n e a E u r o p e a n i i n t e g r a r e a r e g i o n a l .......................... 184 3.1.3 Doctrina m i l i t a r c o n c e p i e u n i t a r d e a p r a r e a r i i ....... 197 3.1.4 Managementul strategic militar s u r s d es e c u r i t a t e n a i o n a l ................................................................................ 204 3.2. I n f l u e n a analizei de intelligence a s u p r a s e c u r i t i i n a i o n a l e 218 3.2.1 Studiile de benchmarking t e h n i c i p e r f o r m a n t e d e a n a l i z de intelligence ....................................................................... 219 3.2.2 Ma n a g e m e n t u l s c h i m b r i i g e n e r a t d e a n a l i z a d e intelligence ............................................................................ 226 3.3. D o c t r i n a mi l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v o p o s i b i l s o l u i e d e r s p u n s l a a me n i n r i l e l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e i z o n a l e 229 3.3.1 Ofensiva pre v e n t i v i l e g e a i n t e r n a i o n a l .......................... 230 3.3.2 O f e n s i v a p r e v e n t i v m p o t r i v a t e r o r i s m u l u i ......................... 233 3.3.3 R o m n i a ip o s i b i l a d o c t r i n m i l i t a r d eo f e n s i v p r e v e n t i v ............................................................................. 238 CONCLUZII .................................................................................................... 241 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................. 245

LISTA CU ABREVIERI ................................................................................. 271 GLOSAR DE TERMENI ............................................................................... LISTA ANEXELOR ....................................................................................... Nr. 1: Globalizare p a t r u d e f i n i i i p e n t r u u n c u v n t f e t i . . . . . . . ............... N r . 2 : F o r m e i s t o r i c e a l e g l o b a l i z r i i : d i m e n s i u n i c h e i e . . ......................... Nr. 3: Sistemul managerial ........................................................................ Nr. 4: Etapele procesului de management de risc ..................................... N r . 5 : I n s t r u m e n t e i m e t o d e utilizate n managementul de risc ............... 273 279 281 283 284 285 286

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INTRODUCERE
C ap r o b l e m d ev i z i u n ep e n t r us i s t e m u l m i l i t a r r o m n e s c ,t r a n s f o r m a r e a m i l i t a r i n i i a t d eN A T Oi m p l i c i od i r e c i es p e c i f i c d ea c i u n e : p r o b l e m a i m p l e m e n t r i i u n o r s i s t e m e d e m a n agement de risc integrat pe oricare din palierele d e c o m a n d ( s t r a t e g i c , o p e r a t i v , t a c t i c ) i n o r i c e d o m e n i u d e a c t i v i t a t e ( p o l i t i c a d e a p r a r e ,s t a tm a j o r ,a c h i z i i i ,i n f o r m a i ie t c . ) ,e x i s t n da r g u m e n t ec a r e i nd e realitatea sistemului militar romnesc i d en e v o i ad ep r a g m a t i s m nc o n s t r u c i a s i s t e m e l o r d e m a n a g e m e n t d e r i s c , c a r e p l e d e a z p e n t r u a c e a s t a b o r d a r e . Oa n a l i z s t a t i s t i c s i m p l ad o m e n i i l o r nc a r em a n a g e m e n t u l d er i s ca devenit un puternic instrument de sprijin decizional scoate n evid e n f a p t u l c r s p n d i r e aa c e s t o r d o m e n i i e s t e n c r e t e r e n s e c t o r u l p r i v a t i l i p s e t e , a p r o a p e n t o t a l i t a t e nm e d i u l g u v e r n a m e n t a l i , i m p l i c i t , a l a p r r i i . E l e m e n t e l ed el ac a r e trebuie pornit n conturarea unui proces militar de management de risc sunt unele e x p r i m r i , i n s u f i c i e n t d e c l a r e , r e f e r i t o a r e l a f a c t o r i d e r i s c , v u l n e r a b i l i t i , p e r i c o l e i a m e n i n r i u z i t a t e n p u b l i c a i i l e o f i c i a l e i c h i a r n p u b l i c a i i d e s p e c i a l i t a t e care pot genera o serie de confuzii. C e l m a i a d e s e a , n o i u n e a d e r i s c s e c o n f u n d c u c e a d e a m e n i n a r e , t e r m e n i i f i i n df o l o s i i d i f e r i t , c h i a r na c e l a i c o n t e x t , i a r f o r m u l a r e ar i s c u l u i e s t ee r o n a t , e x p r i m n d m a i d e g r a b f a c t o r i i d e r i s c , d e c t r i s c u r i l e p r o p r i u -zise. D i n a c e a s t p e r s p e c t i v ,s ei m p u n eo c l a r i f i c a r ec o n c e p t u a l c a r es a s i g u r eo p l a t f o r m c o m u n na b o r d a r e aa s p e c t e l o rr e f e r i t o a r el am a n a g e m e n t u ld er i s c ,p r i n c l a r i f i c a r e as e n s u l u iu n o rs i n t a g m e iar e l a i i l o rd i n t r ed i f e r i t ee l e m e n t ea l e m a n a g e m e n t u l u i d e r i s c i o f e r i r e a u n o r s o l u i i p r a c t i c e . A s t f e l ,p r i n c i p a l u la t ua lm a n a g e m e n t u l u id er i s cc o n s t nf a p t u lc u r m r e t e nm o dc o n t i n u us s u r p r i n d r e l a i i l ec o m p l e x ed i n t r ei n t e r e s e l e s p e c i f i c e u n e i s t r u c t u r i , v u l n e r a b i l i t i l e a s o c i a t e p r o c e s e l o r c a r e s u s i n n d e p l i n i r e a a c e s t o r i n t e r e s e i a m e n i n r i l el aa d r e s aa c e s t o r a . A l t f e l s p u s , m a n a g e m e n t u l d e r i s cr e p r e z i n t u np r o c e sd es p r i j i nd e c i z i o n a l , c a r es eb a z e a z p ei d e n t i f i c a r e a , e v a l u a r e a i c o n t r o l u l r i s c u r i l o r , a m e n i n r i l o r i v u l n e r a b i l i t i l o r , d i np e r s p e c t i v a e c h i l i b r r i i c o s t u r i l o r cu beneficiile. D o c t r i n e l e m i l i t a r e o c c i d e n t a l e s c o t n e v i d e n m o d a l i t i l e p e n t r u r e d u c e r e a r i s c u r i l o r a s o c i a t ed e s f u r r i i a c i u n i l o r m i l i t a r e . S ep o a t eo b s e r v ac p a r t e ac e a m a i p u i n r e g l e m e n t a t e s t e c e a c a r e p r i v e t e i d e n t i f i c a r e a p r o b l e m e i i a s o l u i i l o r p o s i b i l e . O r i c u m , d a c a s u p r a r i s c u r i l o r r e f e r i t o a r e l a c o n s e r v a r e a p u t e r i i d e l u p t i ar e s u r s e l o r ib e n e f i c i i l em i s i u n i ie x i s t o p i u n ir e l a t i vg e n e r a la c c e p t a t ed e g e s t i o n a r e , c e l er e f e r i t o a r el as e c u r i t a t e ai n d i v i d u a l s a uc e l eg e n e r a t ed e noile t e h n o l o g i i i n f o r m a i o n a l e , c h i m i c e , b i o l o g i c e , n u c l e a r es u n t m a i p u i nv i z i b i l e i n e c e s i t r e s u r s ec a r e ,a d e s e a , d e p e s cp o t e n i a l u ls t a t e l o r .O c a r a c t e r i s t i c
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f r e c v e n t aa c e s t o r a d i nu r m r i s c u r i e s t ec p r e d i c i al o r e s t ed i f i c i l , d e o a r e c e pro p r i i l ev u l n e r a b i l i t is i s t e m i c es em u l t i p l i c p e r m a n e n t ,c o n c o m i t e n tc u e x p a n s i u n e aa r i e id em a n i f e s t a r eaa m e n i n r i l o r ,i a rm s u r i l ed e c i z i o n a l ed e gestionare a acestor riscuri sunt, cel mai adesea, b a z a t ep ed a t el i m i t a t e i i n c e r t i t u d i n i t i i n i f i c e i t e h n o l o g i c e . R e g l e m e n t a r e ar i s c u r i l o ra d e v e n i tt o tm a ic o m p l e x ,t o c m a id a t o r i t d i m e n s i o n a l i t i i m u l t i p l e a a c e s t o r a . S o l u i a p e n t r ug e s t i o n a r e a r i s c u r i l o r a s o c i a t e p r e g t i r i i i d e s f u r r i i a c i u n i l o r m i l i t a r eoc o n s t i t u i ea d o p t a r e ad er e g l e m e n t ri s p e c i f i c e , c a r e s p e r m i t i d e n t i f i c a r e a n a t u r i i , a r i e i d e e x t i n d e r e i s u r s e l e d e r i s c , e v a l u a r e aa c e s t o r a i e s t i m a r e ac o n s e c i n e l o r , d a r i d e z v o l t a r e ad em e c a n i s m e i proceduri de reducere a riscurilor. C o n c e p t u ld em a n a g e m e n td er i s cap t r u n sd e s tul de greu n mediul g u v e r n a m e n t a l i a p r o a p ed e l o cl an i v e l u l a p r r i i . P r o b l e m a t i c an ue s t ed e l o c s i m p l . ng e n e r a l , p a r a d i g m e l e s u n t g r e ua c c e p t a t e , m a i a l e s c n da p a r l a g r a n i a d i n t r em a i m u l t ed i s c i p l i n e . Ma i m u l t , e x i s t od i f e r e n s e m n i f i c a t i v de mediu c u l t u r a l , d ef e l u l nc a r eo r g a n i z a i i l ep e r c e p , a c c e p t i v a l o r i z e a z r i s c u l . V i a a e s t ep l i n d ep e r i c o l e , r e a l es a ua p a r e n t e . na c e s t c o n t e x t , c r i t e r i i l ed ea n a l i z a r i s c u r i l o ri n t e g r e a z c o n s i d e r e n t ed en a t u r t i i n i f i c , e c o n o m i c , cultura l s a u e t i c , n p r o c e s u l d e l u a r e a d e c i z i e i . Ne c e s i t a t e ac u n o a t e r i i i n e l e g e r i i r i s c u r i l o r d e r i v n ua t t d i nn e v o i ad e i n f o r m a r e i c o n t r o l a u n u i a r e a l t o t m a i e x t i n s d e f a c t o r i d e r i s c , c t d i n s e v e r i t a t e a c o n s e c i n e l o r ,u n e o r ic r i t i c es a uc a t a strofice care pot decurge din ignorarea a c e s t o r a . ne s e n , p r o c e s u ld e m a n a g e m e n t d e r i s c c o n s t ne v a l u a r e a r i s c u r i l o r ( i d e n t i f i c a r e a i e v a l u a r e aa m e n i n r i l o r i v u l n e r a b i l i t i l o r ) i nd i m i n u a r e al o r ( l u a r e ad e c i z i i l o rd ed i m i n u a r e ,a d o p t a r e am s u r i l o rd ec o n t r o l ,p r e c u m i m o n i t o r i z a r e a i e v a l u a r e a l o r ) . R e c u n o a t e r e a ia d m i n i s t r a r e ar i s c u l u ii n t e g r a t nc o n t e x t u lg l o b a l i z r i i r e p r e z i n t op r o b l e m d e a t i t u d i n e , c a r e p o a t e r e a e z a p r o b l e m a t i c a l u r i i d e c i z i e i militare pe noi fundamente, avnd l ab a z c r i t e r i i l ed ea n a l i z ar i s c u r i l o r care i n t e g r e a z c o n s i d e r e n t ed en a t u r t i i n i f i c , e c o n o m i c , c u l t u r a l s a ue t i c n procesul de luare a deciziei. P r o v e n i n d d i nm e d i i , s p a i i i d o m e n i i d i f e r i t e , r i s c u r i l e a s o c i a t e p r e g t i r i i i d e s f u r r i i a c i u n i l o r m i l i t a r ep o t f i g e n e r a t ed e : m e d i u l o p e r a i o n a l nc o n t i n u s c h i m b a r e , r i t m u l d e s f u r r i i a c i u n i l o r , t e r e n i s t a r e av r e m i i , e c h i p a m e n t u l i t e h n i c a m i l i t a r , f a c t o r u l u m a netc. N e c e s i t a t e a c u n o a t e r i i i n e l e g e r i i r i s c u r i l o r d e r i v n ua t t d i nn e v o i ad ei n f o r m a r e i c o n t r o l au n u i a r e a l t o t m a i e x t i n sd e f a c t o r i d e r i s c , c t d i ns e v e r i t a t e a c o n s e c i n e l o r , u n e o r i c r i t i c e s a uc a t a s t r o f a l e c a r e p o t d e c u r g ed i ni g n o r a r e aa c e s t o r a . D ee x e m p l u , c o n s e c i n e l er i s c u r i l o r a s o c i a t e p r e g t i r i i id e s f u r r i ia c i u n i l o rm i l i t a r es em a n i f e s t nn e n d e p l i n i r e a o b i e c t i v u l u i g e n e r a l a l a c i u n i l o r , p i e r d e r e ap et e r m e n n d e l u n g a t ac a p a c i t i i d e r i p o s t a s t a t u l u i , s l b i r e a c a p a c i t i i d e a c i u n e a a u t o r i t i l o r , s p o r i r e a t e n s i u n i l o r
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i n t e r n e ii n t e r n a i o n a l e , c r e a r e ac o n d i i i l o rp e n t r ud e c l a n a r e au n o rg e n u r id e a c i u n i o s t i l e s a u a g r e s i v e , c u i m p a c t a s u p r a i n t e r e s e l o r d e s e c u r i t a t e a l e s t a t u l u i . ne s e n , p r o c e s u l d em a n a g e m e n t d er i s cc o n s t ne v a l u a r e ar i s c u r i l o r i d e n t i f i c a r e a i e v a l u a r e a a m e n i n r i l o r i v u l n e r a b i l i t i l o r - i n d i m i n u a r e a l o rl u a r e ad e c i z i i l o rd ed i m i n u a r e ,a d o p t a r e am s u r i l o rd ec o n t r o l ,p r e c u m i m o n i t o r i z a r e a i e v a l u a r e a l o r . A s t f e l , a n a l i z a s t r a t e g i c i c o m p e t i t i v , c a p a r t e a p r o c e s u l u i m a n a g e m e n t u l u i d e r i s c , a j u t d e c i d e n i i s d e t e r m i n e c u mp o t f i r e d u s e s a ue v i t a t e p r o b l e m e l e s t r a t e g i c e i s i a d e c i z i i a d e c v a t e , nf u n c i e d e i m p o r t a n a r i s c u l u i i nr a p o r t c ur e z u l t a t e l em i s i u n i i . R e p r e z i n t om e t o d c a r ef a c i l i t e a z a l e g e r e ap l a n u l u i d ea c i u n eo p t i m i c a r eg a r a n t e a z c i m p l i c a i i l er i s c u r i l o r a s u m a t es u n t a c c e p t a t e , c o n s t i t u i n dop r o b l e m d ea t i t u d i n ec a r ep o a t er e a e z a p r o b l e m a t i c a l u r i i d e c i z i e i m i l i t a r e p e n o i f u n d a m e n t e . A c u m i na n i i c a r e v i n , d i r e c i a f u n d a m e n t a l e s t e c e a a a p r o p i e r i i n o a s t r e sistem i c e i i n t e g r r i i d e p l i n e ns t r u c t u r i l e m i l i t a r e e u r o -a t l a n t i c e , nc a d r u l c r o r a p r i m i m , d a r t r e b u i e i s o f e r i m , a c e l p l u s d e s e c u r i t a t e l a c a r e R o m n i a a s p i r n m o d n d r e p t i t , p eb a z aintereselor n a i o n a l e , ap o z i i e i g e o s t r a t e g i c ea r i i , a poten i a l u l u is ud e m o g r a f i c i , nu n ultimul rnd, al celui de intelligence. O b i e c t i v u lp r i n c i p a la la c e s t e io r i e n t r is t r a t e g i c ee s t ea c e l aa lm o d e r n i z r i i s i s t e m u l u ia p r r i in a i o n a l es u bt o a t ea s p e c t e l e , ns c o p u lr i d i c r i il an i v e l u l standardelor NATO, nv e d e r e ar e a l i z r i ii n t e r o p e r a b i l i t i in e c e s a r ei n t e g r r i i d e p l i n e n A l i a n i n s t r u c t u r i l e m i l i t a r e a l e U n i u n i i E u r o p e n e . D e z i d e r a t u l i n t e r o p e r a b i l i t i i o b l i g l am u l t e : c o m p a t i b i l i z a r e as t r u c t u r i l o r m i l i t a r e , m o d e r n i z a r e a n z e s t r r i it e h n i c o -mater i a l e , a d a p t a r e ac o n i n u t u l u i ia f o r m e l o rd ei n s t r u i r e ,c o n s t r u i r e au n e in o iv i z i u n ia s u p r as t a t u t u l u i ir o l u l u i s i s t e m u l u ia p r r i in a i o n a l e nn o u le a f o d a jp o l i t i c ,s o c i a l ie c o n o m i c , dobndirea unui nou mod de gndire cu privire la exercitarea come n z i i , l a r e l a i i l e i n t e r m i l i t a r e ,l am o t i v a i ad i f e r i t e l o rc a t e g o r i id ep e r s o n a l ,l ar a p o r t u r i l ec u s o c i e t a t e ac i v i l . A s t f e l d ea s p e c t e i m u l t ea l t e l en e c e s i t c o n s t i t u i r e au n e i n o i f i l o s o f i i m i l i t a r e , a j u s t a r e a i r e m o d e l a r e a s t r a t e g i e i i a t a c t i c i i . np r e z e n t , d a rm a ia l e s np e r s p e c t i v ,m u t a i i l ev i z n dm a n a g e m e n t u l ( c a r a c t e r u l a n t i c i p a t i v , l r g i r e ag a m e i m e t o d o l o g i i l o r d el u c r u , l ac a r es ea d a u g f l e x i b i l i t a t e aa c c e n t u a t as i s t e m e l o r m a n a g e r i a l e ) s ev o r p r o d u c e n t r -u nr i t m i m a ir a p i d .E v o l u i as o c i e t i i nd i r e c i ac r e t e r i ic a l i t i i nt o a t es e g m e n t e l e a c e s t e i an e c e s i t e f o r t it o t o d a t , n c a d r a r e aa c e s t e i a n t r -o s t r a t e g i ec a r es c o n d u c l a a t i n g e r e a s c o p u l u i u r m r i t . P r i n u r m a r e , n d o m e n i u l m i l i t a r t r e b u i e a v u t n vedere managementul ca l i t i i t o t a l e i a c i unea nc o n c o r d a n c ue x i g e n e l e strategiei adoptate m a n a g e m e n t u ls t r a t e g i c ,a d i c nb a z au n o ro b i e c t i v e s t r a t e g i c e b i n e s t u d i a t e , c u r e s u r s e p r e c i s s t a b i l i t e i p r a c t i c a s i g u r a b i l e , c u t e r m e n e

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1 judicios determinate, a deplinei aut o n o m i i na c i u n i l ec et r e b u i e n t r e p r i n s e . A t i n g e r e aa c e s t o ro b i e c t i v ed e p i n d e nm a r em s u r d ea b o r d a r e ap e r t i n e n t a analizei de intelligence, c a r e t r e b u i e s g e n e r e z e m a n a g e m e n t u l s c h i m b r i i , i a r c a p o s i b i l s o l u i e d e r s p u n s s s e i m p u n d o c t r i n a m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v .

Cf. [Link]. S b o r a . T . , s u br e d a c i a C o o r d o n a t e a l e s o c i e t i i v i i t o a r e , E d i t u r a N E WA , B u c u r e t i , 1997, p. 215 216.

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Capitolul 1 MANAGEMENTUL DE RISC INTEGRAT N C O N T E X T U LG L O B A L I Z R I I

S e c o l u lX X Iad e b u t a t a b r u p t iv i o l e n t , p r i n t r -un cutremur politic de a m p l o a r ep l a n e t a r - atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, care au vizat s i m b o l u r i m a j o r e a l e l u m i i d e m o c r a t i c e i a uu c i s , a p r o a p e i n s t a n t a n e u , c t e v a m i i d ec i v i l i i n o c e n i . A c e s t ee v e n i m e n t e- u r m a t er a p i dd ea l t ea c i u n i c r i m i n a l e a s e m n t o a r e , e x e c u t a t e nm a i m u l t ep r i a l el u m i i -a ud e c l a n a t u np r o c e s d e transfo r m a r e p r o f u n d a m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e , g e n e r n d c o n s e c i n e c a r e a f e c t e a z , p e t e r m e n l u n g i n p r o f u n z i m e , c o m u n i t a t e a i n t e r n a i o n a l . ntr-u na s t f e l d ec o n t e x tt e n s i o n a t ic o m p l e x , s e c u r i t a t e af i e c r e i r i , p r e c u m i a c o m u n i t i i i n t e r n a i o n a l e nansamblu, depinde nu att de capacitatea d e r e a c i e i a d a p t a r e , c t , m a i a l e s , d e c a p a c i t a t e a d e a n t i c i p a r e i d e a c i u n e p r o a c t i v . A s t f e l , n t r -ol u m e c o m p l e x , d i n a m i c i c o n f l i c t u a l , a f l a t np l i np r o c e s de globalizare, n e l e g e r e a p r o f u n d a t e n d i n e l o r m a j o r e d e e v o l u i e a a c e s t e i a i a m o d u l u i n c a r e f i e c a r e a r a r e a n s a s d e v i n p a r t e a c t i v a a c e s t u i p r o c e s e s t e o c o n d i i ee s e n i a l ap r o g r e s u l u i .E g a li m p o r t a n t id e o p o t r i v e s e n i a l e s t e c u n o a t e r e a , n e l e g e r e a i e v a l u a r e ac o r e c t aproceselor interne, a gradului de c o e z i u n es o c i a l ,a c a p a c i t a i id em o b i l i z a r ep e n t r ur e a l i z a r e au n o rp r o i e c t e n a i o n a l e .

1.1. Globalizarea2 n o u a c o n f i g u r a i e i n t e r n a i o n a l
R o m n i a , p a r t ei n t e g r a n t ac i v i l i z a i e i e u r o a t l a n t i c e , p a r t i c i p a n t a c t i vl a n o u a c o n s t r u c i e e u r o p e a n , p r o m o v e a z , p r o t e j e a z i a p r d e m o c r a i a , r e s p e c t d r e p t u r i l e il i b e r t i l ef u n d a m e n t a l ea l eo m u l u i ia c i o n e a z , n n f p t u i r e a i n t e r e s e l o rs a l el e g i t i m e , nc o n f o r m i t a t ec up r e v e d e r i l ed r e p t u l u i i n t e r n a i o n a l , pentru accele r a r e a m o d e r n i z r i i i d e z v o l t r i i s a l e e c o n o m i c e i s o c i a l e , a s i g u r a r e a u n u i s t a n d a r d d e v i a e u r o p e a n i a f i r m a r e a i d e n t i t i i n a i o n a l e .

Anexa nr. 1: Globalizare - p a t r u d e f i n i i i p e n t r u u n c u v n t f e t i .

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1.1 . 1 . N o i l ec o n c e p t e g e o p o l i t i c e : r e g i o n a l i z a r e a i g l o b a l i z a r e a
3 T e n d i n as p r eg l o b a l i z a r e , teama generatd ee p u i z a r e ar e s u r s e l o r i d e d e g r a d a r e am e d i u l u ia m b i a n t ,d e m o c r a t i z a r e a id e z v o l t a r e as o c i e t i iu m a n e , c r e t e r e aa l a r m a n t ap o p u l a i e i p l a n e t e i , c o n c o m i t e n t c uc r e a r e a i d e z v o l t a r e a u n o r n o i c u r e n t e c i v i l i z a i o n i s t e , v o r d e t e r m i n a m u t a i i g e o p o l i t i c e i g e o s t r a t e g i c e , unele greu de anticipat. n acest context, se pune firesc ntrebarea: Ce va presupune s e c u r i t a t e an a i o n a l ?U nr s p u n sp e r t i n e n t ,r e a l i s t ip o s i b i ld ea c c e p t a td e c o m u n i t a t e a s t r a t e g i l o r i a n a l i t i l o r f e n o m e n u l u i m i l i t a r e s t e g r e ud e e n u n a t , m a i a l e s nc o n d i i i l e nc a r e l u m e a c u n o a t e p r e f a c e r i p r o f u n d e a c r o r d i n a m i c e s t e d a c n uc o p l e i t o a r e ,c e lp u i nf o a r t ed i f i c i ld ea n a l i z a t ie x p l i c a t nt o a t e componentele. T r e c n d nr e v i s t d o a r c t e v a d i n t r e e v e n i m e n t e l e p o l i t i c e m a j ore care au avut loc la debutul mileniului al treilea - d e c l a n a r e ar z b o i u l u i m p o t r i v a 4 t e r o r i s m u l u i ,l r g i r e af r p r e c e d e n ta A l i a n e iN o r d -Atlantice , extinderea 5 a p r e c i a b i l aU n i u n i iE u r o p e n e , constituirea Consiliului NATO-R u s i a , d o r i n a d e c l a r a t a U c r a i n e i d e a d e r a r e l a A l i a n a N o r d A t l a n t i c s e p o a t e a p r e c i a c s u n t s u f i c i e n t er e p e r eg e n e r a t o a r ed et r a n s f o r m r i f u n d a m e n t a l e nm e d i u l a c t u a l d e s e c u r i t a t e . Oc o n s e c i n e v i d e n t aa c i u n i l o r i n c i s i v e i p e r s e v e r e n e i c e l o r t r e i mari organisme chemat es g e s t i o n e z ec r i z am o n d i a l O r g a n i z a i aN a i u n i l o r 6 Unite ,N A T O iU E - or e p r e z i n t s p e c t r u lc o n f r u n t r i l o ra r m a t ed em a r e a m p l o a r e , c a r es e n d e p r t e a z nm o de v i d e n t d ec o n t i n e n t u l e u r o p e a n . nl o c u l a c e s t o r a a p a r n s p r o v o c r i i a m e n i n r i i n e d i t e , g e n e r a t o a r e d e t e n s i u n i i c r i z e , i a rv u l n e r a b i l i t i l es o c i e t i ia c t u a l ed i v e r s i f i c ig e n e r a l i z e a z a m e n i n r i l e asimetrice. na c e s t ec o n d i i i , p a n o p l i av u l n e r a b i l i t i l o r i r i s c u r i l o ra c t u a l ed e v i n e e x t r e md ed i v e r s i f i c a t , np r i mp l a na f l n d u-s et e r o r i s m u l , c r i m ao r g a n i z a t i t e n d i n e l ed ep r o l i f e r a r eaa r m e l o rd ed i s t r u g e r e nm a s ,c a r er e p r e z i n t p r i n c i p a l e l ea m e n i n r il aa d r e s as t a t e l o rl u m i i .E x i s t e n au n o rr e g i muri n e d e m o c r a t i c e , d i c t a t o r i a l e , i m u n e l a c e r i n e l e o p i n i e i p u b l i c e m o n d i a l e i nt o t a l d e z a c o r dc up r e v e d e r i l e a c o r d u r i l o r i t r a t a t e l o r c up r i v i r e l a r e s p e c t a r e a n o r m e l o r r e f e r i t o a r e l a d r e p t u r i l e f u n d a m e n t a l e a l e o m u l u i d e t e r m i n l u r i d e p o z i i i f e r m e i h o t r t e , a t t d i np a r t e a o r g a n i s m e l o r i n t e r n a i o n a l e , c t i d i np a r t ea statelor care s e c o n s i d e r r e s p o n s a b i l e p e n t r u m e n i n e r e a c l i m a t u l u i d e p a c e i s i g u r a n a l l u m i i actuale.

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Anexa nr.2: F o r m e i s t o r i c e a l e g l o b a l i z r ii - dimensiuni-cheie. A l i a n a N o r d -A t l a n t i c NATO. 5 U n i u n e a E u r o p e a n UE. 6 O r g a n i z a i a N a i u n i l o r U n i t e ONU.

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Astfel, pentru gestionarea riscului de securitate integrat, n contextul g l o b a l i z r i i , s ei m p u n ee f e c t u a r e au n e i a n a l i z ep e r t i n e n t eav u l n e r a b i l i t i l o r i a m e n i n r i l o r l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e i z o n a l e . D e i p r o c e s u l d eg l o b a l i z a r ee s t et o t m a i d e sa d u s nd i s c u i e , i a r p a i i f c u i na c e s t s e n s n us u n t d e n e g l i j a t , m i l e n i u l a l t r e i l e a a d e b u t a t c uos o c i e t a t e u m a n c o m p l e x , g r e ud eg e s t i o n a t , nac r e i m e m o r i es u n t n c v i i r e z u l t a t e l e p u i ns a t i s f c t o a r ea l ed e c i z i i l o r p o l i t i c ed ei n t e r v e n i e np l a ns o c i a l nc e am a i m a r ep a r t eal u m i i , p r e c u m i e e c u r i l e n r e g i s t r a t e nu n e l ez o n es a ur e g i u n i n n c e r c a r e ad ead i r e c i o n ap r o c e s e l es o c i a l e nf a v o a r e ap r i n c i p a l i l o r a c i o n a r i p e p i e e l e d e c a p i t a l , c o n c r e t i z a t e n m i l i o a n e d e v i c t i m e o m e n e t i , d e d r a m e u m a n e i r e a c i it o tm a i v i o l e n t ed er e s p i n g e r e , nc r e t e r e ac r i m i n a l i t i i o r g a n i z a t e , n s p o r i r e ar e z i s t e n e i c o m u n i t i l o r l ad e z o r g a n i z a r e as o c i a l c a r es ep r o d u c ep r i n regionalizare sau reinventare a statelor. A c e s t e i s t r i d ef a p t i s eo p u n er e a l i t a t e ae u r o p e a n c a r ee v i d e n i a z n u n u m a i r e z u l t a t e l e u n e i p o l i t i c i c o e r e n t e d e d e z v o l t a r e d u r a b i l , d e a s i g u r a r e a p c i i i s t a b i l i t i i n z o n , d a r i o p o l i t i c c o n s i s t e n t d e u n i f i c a r e , a c c e p t a t i s p r i j i n i t d e n a i u n i l e c a r e oc o m p u n , p r o i e c t u l d e g l o b a l i z a r e f i i n du nd e m e r s a l c e t e n i l o r a c e s t e i z o n e . A s t f e l , d a c E u r o p a l a n c e p u t u l m i l e n i u l u i a l t r e i l e a s e g s e t e n p l i n proc e s d e i n t e g r a r e e c o n o m i c i d e r e a l i z a r e , d i n p u n c t d e v e d e r e p o l i t i c , a p r o p r i e i i d e n t i t i ,f i i n db e n e f i c i a r au n o ri n s t i t u i i ii n s t r u m e n t ec o m u n ep e n t r u p r o m o v a r e a i a p r a r e ai n t e r e s e l o r e u r o p e n e nr e l a i i l ec uc e n t r e l ed ep u t e r e , n u a c e l a i l u c r us ep o a t es p u n ed e s p r ec e l e l a l t ez o n ea l el u m i i u n d e n c e r c r i l ed e c r i s t a l i z a r eau n o rs o l u i ip e n t r uv i i t o r , c h i a rd a c n ua ul i p s i t , n c n us -au concretizat. R e f e r i r i l ep u b l i c el ag l o b a l i z a r ea ud e v e n i t d i nc e nc em a i o b i n u i t e n u l t i m e l ed o u d e c e n i i , c h i a r d a c a c e s t c o n c e p t p r o v i n ed i n t r -op e r i o a d c um u l t m a i n d e p r t a t . O r i g i n i l e s a l e s e g s e s c nl u c r r i l e m u l t o r i n t e l e c t u a l i d i ns e c o l u l al XIX-l e a i n c e p u t u l s e c o l u l u i a l X X -lea, ncepnd cu Saint-S i m o n i K a r l Ma r x i p n l ac e i c a r ea us t u d i a t g e o p o l i t i c a , a ac u m af o s t Ma cK i n d e r , c a r ea r e c u n o s c u t c n p e r i o a d a m o d e r n l u m e a s e i n t e g r e a z . G l o b a l i z a r e a a f o s t c o n c e p u t c a f i i n d o a c i u n e l a d i s t a n - n t r u c t a c i u n i a l e a g e n i l o r s o c i a l i d i n t r -u n l o c p o t a v e a c o n s e c i n e i m p o r t a n t e p e n t r u a l i i a f l a i n alt loc - s a uc ao n g u s t a r eal u m i i , c aoc o n t r a c t a r e , m i c o r a r es a ue r o d a r ea f r o n t i e r e l o r i b a r i e r e l o r g e o g r a f i c ed i nc a l e aa c t i v i t i l o r s o c i a l -e c o n o m i c e . n s c e e ac ef a c ed i f e r e n a n t r ea c e s t ea b o r d r i e s t ea c c e n t u l d i f e r i t c a re se pune pe a s p e c t u l m a t e r i a l , s p a i o -t e m p o r a l s a u c o g n i t i v a l g l o b a l i z r i i . C o n c e p t u l d eg l o b a l i z a r es er e f e r l am a i m u l t d e c t e x t i n d e r e ar e l a i i l o r s o c i a l e i a c t i v i t i l o r p e s t e r e g i u n i i f r o n t i e r e . A c e s t a s u g e r e a z m a g n i t u d i n e a s a u intensitatea cre s c n d c uc a r e s t a t e l e i s o c i e t i l e s e i m p l i c d i nc e nc e m a i m u l t ns i s t e m e l e i r e e l e l e g l o b a l e d e i n t e r a c i u n e . n c o n s e c i n , n t m p l r i l a d i s t a n i e v e n i m e n t e d e p r t a t e p o t a v e a i m p a c t l o c a l , nt i m pc e e v o l u i i l o c a l e p o t a v e a repercusiuni s e m n i f i c a t i v e l a s c a r g l o b a l . C u a l t e c u v i n t e , g l o b a l i z a r e a r e p r e z i n t
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ot r e c e r e m a r c a n t d e l a a b o r d a r e a s p a i a l a r e l a i i l o r s o c i a l e i o r g a n i z a i i l o r s p r e s c a l a i n t e r r e g i o n a l s a u i n t e r c o n t i n e n t a l . A c e a s t a n u n s e a m n c globalul v a d a la o parte s a uv al u au na s c e n d e n t a s u p r aat o t c e e ac ee s t el o c a l , n a i o n a l s a u r e g i o n a l no r d o n a r e av i e i i s o c i a l e . Ma i c u r n d , localuld e v i n ei m p l i c a t n t r -o s e r i e d i nc e nc e m a i e x t i n s d e r e l a i i i n t e r r e g i o n a l e i nr e e l e d e p u t e r e . A s t f e l , r e s t r i c i i l e t i m p u l u i s o c i a l i s p a i u l u i g e o g r a f i c , c o o r d o n a t e v i t a l e a l e v i e i i s o c i a l e m o d e r n e ,p a ran um a if in i t eb a r i e r ed en e t r e c u ti m p u s em u l t o rf o r m ed e o r g a n i z a r e i i n t e r a c i u n es o c i a l , d u p c u m oa t e s t e x i s t e n aWorld Wide Webului7 s a ua c o m e r u l u i n o n s t o pp e p i e e l e f i n a n c i a r e g l o b a l e . P e m s u r c e d i s t a n a s es c u r t e a z , v i t e z ar e l a t i v ai n t e r a c i u n i i s o c i a l ec r e t e , a s t f e l n c t , c r i z e l e i e v e n i m e n t e l ed i nd i f e r i t ep r i a l eg l o b u l u i ( e x e m p l uf i i n de v e n i m e n t e l ed el a1 1 s e p t e m b r i e 2 0 0 1 ) a j u n gs a i b un impact mondial imediat, ceea ce reduce timpul d e r e p l i c a l f a c t o r i l o r d e d e c i z i e . G l o b a l i z a r e ai n c l u d e io m u t a i ec o g n i t i v e x p r i m a t a t tp r i n c o n t i e n t i z a r e ad ec t r eo p i n i ap u b l i c ac i l o r p ec a r ee v e n i m e n t e l ep e t r e c u t el a d i s t a n p o t a f e c t ad e s t i n e l el o c a l e( i v i c e v e r s a ) , c t i p r i np e r c e p i ap u b l i c a s c u r t r i i t i m p u l u i i a s p a i u l u i g e o g r a f i c . ntr-oe x p r i m a r e s i m p l i f i c a t , s e p o a t e a p r e c i a c g l o b a l i z a r e a r e p r e z i n t o s c a r ne x t i n d e r e , om a g n i t u d i n e nc r e t e r e i ov i t e z m a i m a r eai m pactului c i r c u i t e l o ri n t e r r e g i o n a l e i t i p a r e l o rd ei n t e r a c i u n es o c i a l . E as er e f e r l ao s c h i m b a r es a ut r a n s f o r m a r eas c a l e io r g a n i z r i is o c i e t i iu m a n ec a r el e a g c o m u n i t ia f l a t el ad i s t a n ie x t i n d ea r e a l u lr e l a i i l o rd ep u t e r ea s u p r a principalelo rr e g i u n i ic o n t i n e n t ea l el u m i i .C ut o a t ea c e s t e a ,d u p c u mo d e m o n s t r e a z i n t e n s i f i c a r e ap r o t e s t e l o ra n t i -globalizare, globalizarea nu trebuie p e r c e p u t c a op r e f i g u r a r e a a p a r i i e i u n e i s o c i e t i g l o b a l ea r m o n i o a s e s a uc a u n proces universal al integr r i i g l o b a l e n c a r e c u l t u r i l e i c i v i l i z a i i l e c o n v e r g t o t m a i m u l t . C o n t i e n t i z a r e a i n t e r c o n e x i u n i i t o t m a i m a r i c r e e a z a n i m o z i t i i c o n f l i c t e i p o a t e a l i m e n t a c h i a r p o l i t i c i r e a c i o n a r e d e x e n o f o b i e p r o f u n d . A t t a v r e m e c t u n segment important din p o p u l a i a l u m i i r m n e f i e n e a t i n s d i r e c t d e g l o b a l i z a r e , fie exclus de la beneficiile acesteia, procesul de contestare poate fi argumentat. T e r m e n u l g l o b a l i z a r e n ua f o s t n s f o l o s i t c a a t a r e p n l a s f r i t u l a n i l o r 6 0 i n c e p u t u la n i l o r 7 0 .E x t i n d e r e ar a p i d ai n t e r d e p e n d e n e ip o l i t i c e i economice dintre state mai ales dintre cele occidentale a generat reflexia asupra i n a d v e r t e n e l o r d i nm o d u l d ea b o r d a r eap o l i t i c i i , e c o n o m i e i i c u l t u r i i , c e e ac e p r e s u p u n e aos e p a r a i es t r i c t n t r ea f a c e r i l ei n t e r n e i c e l ee x t e r n e , n t r el o c a l i global. P e n t r u s c e p t i c i , n o i u n e a c h i a r e s u s p e c t : Ce ar fi global n globalizare? s e n t r e a b a c e t i a . D a c g l o b a l u l n up o a t e f i i n t e r p r e t a t ad litteram c a f e n o m e n universal, conceptul de globalizare este lip s i t d es p e c i f i c i t a t e , f i i n d c , f r n i t e r e f e r i r ig e o g r a f i c ed ei d e n t i f i c a r e ,n ue s t ep o s i b i ls s ef a c d e o s e b i r e a n t r e
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World Wide Web Web-u l m o n d i a l a t o t c u p r i n z t o r ( l i m b a e n g l e z ) .

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i n t e r n a i o n a l s a u t r a n s n a i o n a l i g l o b a l s a u n t r e p r o c e s u l d e r e g i o n a l i z a r e i c e l d e g l o b a l i z a r e . C e e a c e r e p r e z i n t p u n c t u l d e p lecare pentru a b o r d a r e as c e p t i c i s t a f e n o m e n u l u i g l o b a l i z r i i e s t eoc o n s e c i n af a p t u l u i c nc e am a i m a r ep a r t ea l i t e r a t u r i i d es p e c i a l i t a t en us u n t s p e c i f i c a t ed i m e n s i u n i l es p a i a l ea l eg l o b a l u l u i , a s t f e l n c t , s u s i n s c e p t i c i i , n o i u n e a d e v i n e a t t d e l a r g n c t e s t e i m p o s i b i l s s e opereze cu ea empiric, c e e ac ep r e s u p u n ec n up o a t ef iu nv e h i c u lp e n t r u n e l e g e r e al u m i i c o n t e m p o r a n e . S c e p t i c i i , n n c e r c a r e ad ead e f i n i n o i u n e ad e g l o b a l i z a r e , c a u t s c o n s t r u i a s c . . . u nm o d e l a b s t r a c t s a ua priori al economiei g l o b a l e , c u l t u r i i g l o b a l es a ua l s o c i e t i i m o n d i a l e i s a p r e c i e z ep n u n d es e 8 p o t r i v e s cc ua c e s t m o d e l t e n d i n e l ec o n t e m p o r a n e . n mod evident, scepticii a j u n g l a c o n c l u z i a c , m a i c u r n d , a r f i v a l a b i l c o n c e p t u a l i z a r e a t e n d i n e l or actuale prin termenul de regionalizare sau triadizare,c a n c r e n g t u r d es c h i m b u r i e c o n o m i c e i s o c i a l et r a n s f r o n t a l i e r e , g e o g r a f i cd e t e r m i n a t i p r i nt e r m e n u l d e i n t e r n a i o n a l i z a r e ,c a r ea r n s e m n a n m u l i r e al e g t u r i l o r n t r ee c o n o m i i l es a u s o c i e t i l e n a i o n a l e . A c e s t a e s t e u n a r g u m e n t n f a v o a r e a c o n t i n u i t i i f r o n t i e r e l o r , g u v e r n e l o r n a i o n a l e i l o c a l e nd i s t r i b u i r e a i l o c a l i z a r e ap u t e r i i , p r o d u c i e i i b u n s t r i i n o r d i n e a m o n d i a l c o n t e m p o r a n . S c e p t i c i i a f i r m c , n l o c s o f e r e o introspec i eaf o r e l o rc a r ec o n t u r e a z l u m e ac o n t e m p o r a n ,c o n c e p t u ld e g l o b a l i z a r ee s t e np r i m u l r n doc o n s t r u c i ei d e o l o g i c , u nm i t c o n v e n a b i l c a r e s e r v e t e , np a r t e , l a j u s t i f i c a r e a i l e g i t i m a r e a p r o i e c t u l u i g l o b a l n e o l i b e r a l , c r e a i e a p i e e i l i b e r e g l o b a l e . A s t f e l , c o n c e p t u l d e g l o b a l i z a r e o p e r e a z c a u nm i t n e c e s a r p r i nc a r ep o l i t i c i e n i i i g u v e r n e l e i d i s c i p l i n e a z c e t e n i i p e n t r uaf a c ef a c e r i n e l o r p i e e i g l o b a l e . n t m p l t o rs a un u ,p o z i i as c e p t i c i l o re s t ep u t e r n i cl e g a t d ee s e n a m a r x i s t s a ur e a l i s t . A n a l i z a t r a d i i o n a l m a r x i s t c o n s i d e r c a p i t a l i s m u l c a p e o o r d i n es o c i a l c u ol o g i c e x p a n s i o n i s t p a t o l o g i c , n t r u c t p e n t r uam e n i n e p r o f i t u r i l e t r e b u i e s s e e x p l o a t e z e c o n s t a n t n o i i n o i p i e e , i a r p e n t r u a s u p r a v i e u i , capitalismul n a i o n a lt r e b u i es - ie x t i n d c o n s t a n ta r i ag e o g r a f i c ar e l a i i l o r sociale capitaliste. ntr-o a b o r d a r er e a l i s t ,o r d i n e ai n t e r n a i o n a l e x i s t e n t s e p r e z i n t c a f i i n dc o n s t i t u i t np r i m u l r n dp r i na c i u n i l e c e l o r m a i p u t e r n i c e s t a t e din punct de veder e e c o n o m i c i m i l i t a r . A a c u ms u n t o b i n u i i s a f i r m e s c e p t i c i i , f r u n h e g e m o n c a r e s s u p r a v e g h e z e o r d i n e a n t r -un sistem liberal, ca n perioada anilor 1919-1 9 3 9 , v a r e z u l t a u n s a l t s p r e a u t a r h i e i o p r b u i r e a o r d i n i i m o n d i a l e ; i n t e r d e p e n d e n a i n t e r n a i o n a l , p o t r i v i t a c e s t e i i n t e r p r e t r i , f i i n d n u l t i m i n s t a n o c o n d i i e t e m p o r a r i n t m p l t o a r e , n e e s e n i a l s u b a s p e c t u l i m p a c t u l u i . P o z i i ag l o b a l i s t r e s p i n g ea f i r m a i ap o t r i v i t c r e i ag l o b a l i z a r e ap o a t ef i t r a t a t f i ec ao c o n s t r u c i ep u ri d e o l o g i c s a us o c i a l ,f i ec as i n o n i m a l i m p e r i a l i s m u l u i o c c i d e n t a l . F r s n e g e f a p t u l c d i s c u r s u l g l o b a l i z r i i p o a t e s e r v i f o a r t eb i n ei n t e r e s e l ef o r e l o rs o c i a l ep u t e r n i c ed i nO c c i d e n t ,g l o b a l i t i i a c c e n t u e a z , de asemenea, c g l o b a l i z a r e a r e f l e c t n i t e s c h i m b r i s t r u c t u r a l e r e a l e
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Paul Hirst - R z b o i i p u t e r e ns e c o l u l 2 1Statul, conflictul milit a r i s i s t e m u l i n t e r n a i o n a l , Editura Antet, B u c u r e t i , 2 0 0 1 , p a g . 9 -10.

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p es c a r ao r g a n i z r i i s o c i a l em o d e r n e . A c e s t l u c r ue s t ee v i d e n t i r e z u l t , p r i n t r e a l t e l e , d i nc r e t e r e ap i e e l o r f i n a n c i a r em o n d i a l e , r s p n d i r e ac u l t u r i i p o p u l a r e i a c c e n t u a r e ad e g r a d r i ig l o b a l eam e d i u l u i .G l o b a l i t i i ,f r s c o n c e a p g l o b a l i z a r e ac af e n o m e ne x c l u s i ve c o n o m i c , a c o r d u ns t a t u t e g a l i c e l o r l a l t e d i m e n s i u n i i m p o r t a n t e a l e r e l a i i l o r s o c i a l e . A c e s t m o d d i f e r e n i a t i m u l t i l a t e r a l d e ac o n c e p eg l o b a l i z a r e ar e f l e c t o n e l e g e r ew e b e r i a n s a up o s t m a r x i s t , p o s t s t r u c t u r a l i s t a r e a l i t i i s o c i a l e . Ar e d u c e g l o b a l i z a r e a l a r a i u n i p u r e c o n o m i c e s a u t e h n o l o g i c e e s t e p r o f u n d g r e i t p e n t r u c a s t f e l s e i g n o r c o m p l e x i t a t e a i n e r e n t af o r e l o rc a r ec o n t u r e a z s o c i e t i l em o d e r n e io r d i n e am o n d i a l . D ea c e e a , anali z ag l o b a l i s t p l e a c d el ao c o n c e p i eag l o b a l i z r i ic as e td ep r o c e s e i n t e r c o n e c t a t e , c a r eo p e r e a z nt o a t ed o m e n i i l ep r i m o r d i a l ea l ep u t e r i i s o c i a l e , i n c l u s i v m i l i t a r , p o l i t i c i c u l t u r a l , f r a e x i s t a o c e r t i t u d i n e c t i p a r e l e i s t o r i c e s a u s p a i a l ea l eg l o b a l i z r i id i nc a d r u lf i e c r u id o m e n i us u n ti d e n t i c es a um c a r c o m p a r a b i l e . na c e s t s e n s , t i p a r e l eg l o b a l i z r i i c u l t u r a l e , d ee x e m p l u , n ut r e b u i e n e a p r a t s r e s p e c t e t i p a r e l e g l o b a l i z r i i e c o n o m i c e , d e m e r s u l g l o b a l i s t p r o m o v n d o c o n c e p i e c a r e a d m i t e d i f e r e n i e r e a i p o s i b i l i t a t e a c a g l o b a l i z a r e a s a c i o n e z e n r i t m u r i d i f e r i t e , n l o c u r i d i f e r i t e i n d o m e n i i d i f e r i t e . nc o n c e p i ag l o b a l i s t , op o z i i ec e n t r a l oo c u p a c c e n t u a r e aa t r i b u t e l o r s p a i a l e . nd o r i n a d e a d e o s e b i r e e l e l e i s i s t e m e l e g l o b a l e d e c e l e c a r e o p e r e a z l a a l t s c a r s p a i a l , c u ma r f i c e l e l o c a l e s a u n a i o n a l e , a n a l i z a g l o b a l i s t f c u t d e a d e p i i a c e s t u i c u r e n t i d e n t i f i c g l o b a l i z a r e ac ua c e l ea c t i v i t i i r e l a i i c a r es e c r i s t a l i z e a z l as c a r i n t e r r e g i o n a l s a ui n t e r c o n t i n e n t a l . A c e a s t ap r e s u p u n eo n c e r c a r eag l o b a l i t i l o rd eas t a b i l in i t ed e o s e b i r ia n a l i t i c em a ic l a r e n t r e c o n c e p t u ld eg l o b a l i z a r e ic e l ed er e g i o n a l i z a r e il o c a l i z a r e ,l e g t u r ad i n t r e r e l a i i l e n t r e s t a t e a p r o p i a t e g e o g r a f i c i m u l i m e a d e r e l a i i s o c i a l e d i ni n t e r i o r u l statelor respective. A c e a s t n c e r c a r ed eaf a c eo s p e c i f i c a r em a is i s t e m a t i c n o i u n i id e g l o b a l i z a r ee s t ec o m p l e t a t nc o n t i n u a r ed es e m n i f i c a i ad a t f o r m e l o rs a l e t e m p o r a l es a ui s t o r i c e . nl o cs n c e r c es a p r e c i e z ec t de mult se potrivesc t e n d i n e l e g l o b a l e c o n t e m p o r a n e c uu na n u m i t m o d e l a b s t r a c t a l l u m i i g l o b a l i z a t e s a u , m a i s i m p l u , s c o m p a r em a g n i t u d i n e ac i r c u i t e l o r g l o b a l ed i ne p o c i d i f e r i t e , g l o b a l i t i i s eb a z e a z p em o d u r i l ed ea n a l i z s o c i o -i s t o r i c . A c e a s t a n s e a m n l o c a l i z a r e ag l o b a l i z r i i c o n t e m p o r a n e nc a d r u l u n o r t i p a r e d e f o a r t el u n g d u r a t a l e s c h i m b r i i s e c u l a r e , i s t o r i c e . A a c u ma u e x i s t a t r e l i g i i m o n d i a l e p r e m o d e r n e i globalizarea este un fenomen nu numai al epocii moderne. P e n t r ua n e l e g eg l o b a l i z a r e ac o n t e m p o r a n e s t en e v o i es f i ep l a s a t n c o n t e x t u lt e n d i n e l o rd e z v o l t r i ii s t o r i c eal u m i i .A c e a s t e v o l u i e ,r e c u n o s c g l o b a l i t i i , e s t e p u n c t a t d e f a z e d i s t i n c t e - de la epoca descoperirilor la perioada belle epoques a ul ac e ai n t e r b e l i c - n care globalizarea s-a intensificat sau, d i m p o t r i v , u n e o r i ar e g r e s a t . D e m e r s u l g l o b a l i s t e x t i n d en o i u n e ad eg l o b a l i z a r e p e n t r u ac u p r i n d ei d e e af o r m e l o rs a l ei s t o r i c ed i f e r i t e .A c e s tl u c r un e c e s i t

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s t u d i e r e a m o d u l u i nc a r e t i p a r e l e g l o b a l i z r i i d i ni n t e r i o r u l u n u i d o m e n i u i d i n t r e domenii diferite au corespuns sau au contrastat de-a lungul timpului. A b o r d a r e ai s t o r i c s t i m u l e a z c o n c e p e r e ag l o b a l i z r i i c ap r o c e s o a r e c u m n e d e t e r m i n a t , g l o b a l i z a r e a n e f i i n d s u p u s l o g i c i i u n e i s i n g u r e t r a i e c t o r i i i s t o r i c e sau c o n d i i e i d e a a v e a u n s f r i t , a d i c a p a r i i e i u n e i s o c i e t i m o n d i a l e s a u c i v i l i z a i e i g l o b a l e .D ef a p t ,g n d i r e ad et i pt e o l o g i cs a ud e t e r m i n i s te s t er e s p i n s . G l o b a l i z a r e a , s ea f i r m , e s t ec o n d u s d ec o n f l u e n au n o rf o r e i n t r u c h i p e a z tensiuni d i n a m i c e , a n a l i z a g l o b a l i s t n e a c c e p t n dp r e m i s a c g l o b a l i z a r e a p o a t e f i e x p l i c a t n u m a ip r i nr e f e r i r i l el ai m p e r a t i v e l ec a p i t a l i s m u l u is a ut e h n o l o g i e i . A c e a s t a n i c i n up o a t e f i n e l e a s c a s i m p l p r o i e c i e a m o d e r n i t i i o c c i d e n t a l e p e tot globul, ci ma ic u r n d ,e s t ec o n s i d e r a t u np r o d u sa lu n o rf o r em u l t i p l e , i n c l u z n d i m p e r a t i v e e c o n o m i c e , p o l i t i c e i t e h n o l o g i c e , d a r i f a c t o r i c o n j u n c t u r a l i s p e c i f i c i( d ee x e m p l u :c r e a r e aa n t i c u l u iD r u m a l M t s i is a up r b u i r e a socialismului de stat). Respingnd in t e r p r e t r i l ei s t o r i c es a ud e t e r m i n i s t ea l e g l o b a l i z r i i , d e m e r s u l g l o b a l i s t i n v i t l as c h i m b a r e g l o b a l c uf i n a l n e c u n o s c u t i n ul a ov i z i u n ef i x s a us i n g u l a r a l u m i i g l o b a l i z a t e . D e a c e e a , e s t ec o r e c t s s e v o r b e a s c d e s p r e o l u m e p a r i a l g l o b a l i z a t s a u d e s p r e p r o c e s u l d e g l o b a l i z r i i . P o z i i ac e n t r a l ni n t e r p r e t a r e ag l o b a l i s t e s t eo c u p a t , f r n d o i a l , d e c o n c e p i as c h i m b r i ig l o b a l e ,c a r ei m p l i c o r e c o n f i g u r a r es e m n i f i c a t i v a p r i n c i p i i l o r d eo r g a n i z a r eav i e i i s o c i a l e i o r d i n i i m o n d i a l e . T r e i aspecte pot fi i d e n t i f i c a t e nl i t e r a t u r ag l o b a l i s t : t r a n s f o r m a r e at i p a r e l o r ( m a t r i c e l o r ) d o m i n a n t e a l e o r g a n i z r i i s o c i o -e c o n o m i c e ,t r a n s f o r m a r e a p r i n c i p i u l u it e r i t o r i a l i t r a n s f o r m a r e ap u t e r i i . P r i ne r o d a r e ar e s t r i c i i l o r d es p a i u i t i m pa s u p r at i p arelor ( a b l o a n e l o r ,m a t r i c e l o r )i n t e r a c i u n i is o c i a l e ,g l o b a l i z a r e ac r e e a z p o s i b i l i t a t e a a p a r i i e i u n o r n o i m o d u r i d e o r g a n i z a r e s o c i a l t r a n s n a i o n a l ( d e e x e m p l u : r e e l e l e d ep r o d u c i e i r e g i m u r i l ed er e g l e m e n t a r eg l o b a l e , c a r e nm o ds i m u l t a nf a c comu n i t i l e ,m a ia l e sp ec e l el o c a l e ,s d e v i n v u l n e r a b i l el ac o n d i i i l es a u e v o l u i i l e g l o b a l e , c u ms -a v z u t i d i ne v e n i m e n t e l e d e l a1 1s e p t e m b r i e 2 0 0 1 i din replica la acestea). n t r a n s f o r m a r e a d e o p o t r i v a c o n t e x t u l u i , c t i a c o n d i i i l o r i n t e r a c i u n i i i o r g a n i z r i i s o c i a l e , g l o b a l i z a r e ai m p l i c i or e a e z a r e( r e o r d o n a r e )ar e l a i i l o r d i n t r et e r i t o r i u l i s p a i u l p o l i t i c . Ma i s i m p l us p u s , c a i nd o m e n i u l e c o n o m i c , a c t i v i t i l es o c i a l e i p o l i t i c et r e cd i n c o l od ef r o n t i e r e l en a i o n a l e i r e g i o n a l e a d u c n dop r o v o c a r e d i r e c t p r i n c i p i u l u i t e r i t o r i a l a l o r g a n i z r i i s o c i a l e i p o l i t i c e m o d e r n e .A c e s tp r i n c i p i up r e s u p u n eo c o r e s p o n d e n d i r e c t n t r es o c i e t a t e , e c o n o m i e ir e g i m u lp o l i t i c nc a d r u ls t r i c td e l i m i t a ta lt e r i t o r i u l u in a i o n a l . Globalizare a n t r e r u p e a c e a s t c o r e s p o n d e n nm s u r a nc a r e a c t i v i t i l e s o c i a l e , e c o n o m i c e i p o l i t i c e n u m a i p o t f i n e l e s e c a f i i n dl e g a t e d e f r o n t i e r e l e t e r i t o r i a l e n a i o n a l e .N u n s e a m n c t e r i t o r i u ln um a ie s t er e l e v a n t ,d a r nc o n d i i i l e g l o b a l i z r i i c o n t e m p o r a n ea c e s t ae s t er e i n v e n t a t i r e c o n s t r u i t a s t f e l n c t s s e n c a d r e z e nc o n t e x t u l g l o b a l . D ea c e s t l u c r us el e a g c e l d e -a l t r e i l e a i u l t i m u l aspect - t r a n s f o r m a r e a r e l a i i l o r d e p u t e r e , d e o a r e c e d i s c u r s u l g l o b a l i s t c u p r i n d e n
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NESECRET

m i e z u l s up u t e r e a( i n s t r u m e n t a r e a , c o n f i g u r a i a , d i s t r i b u i r e a i i m p a c t u l p u t e r i i ) , i a r g l o b a l i z a r e a e x p r i m s c a r a l a c a r e e s t e o r g a n i z a t i s e e x e r c i t p u t e r e a . A c e a s t a i m p l i c or e a r a n j a r ear e l a i i l o r n t r e i p e s t er e g i u n i l ei m p o r t a n t ea l e l u m i i , n t r e centrele de puter e i s u b i e c i i a c e s t o r a , r e l a i i l ed ep u t e r ef i i n d n s c r i s ea d n c n d i n a m i c a g l o b a l i z r i i d u p c u mo c o n f i r m c o n t i n u a c e r c e t a r e a i m p l i c a i i l o r p e n t r u s t a t u l n a i o n a l . P o t r i v i t s p e c i a l i t i l o r , l a baza tezei transformativiste s e a f l c o n v i n g e r e a c global i z a r e a e s t e of o r m o t r i c e c e n t r a l a r a p i d e l o r s c h i m b r i s o c i a l e , p o l i t i c e i e c o n o m i c e , c a r e r e c o n f i g u r e a z s o c i e t i l e m o d e r n e i o r d i n e a m o n d i a l . C o n f o r m partizanilor acestui punct de vedere, procesele contemporane de globalizare sunt, din perspectiv i s t o r i c , f r p r e c e d e n t , a s t f e l n c t g u v e r n e l e i s o c i e t i l e g l o b u l u i t r e b u i e s s e a d a p t e z e l a o l u m e nc a r e n um a i e x i s t o d i s t i n c i e c l a r n t r e i n t e r n ii n t e r n a i o n a l ,a f a c e r ii n t e r n e ia f a c e r ie x t e r n e . C r e t e r e aa f a c e r i l o r intermestice defin e t eon o u f r o n t i e r , e x t i n d e r e as p a i u l u i p o l i t i c , e c o n o m i c i 9 s o c i a l n c a r e s e h o t r t e s o a r t a s o c i e t i l o r i c o m u n i t i l o r . Din acest punct de v e d e r e ,g l o b a l i z a r e ae s t ec o n c e p u t c aop u t e r n i c f o r t r a n s f o r m a t i v , r e s p o n s a b i l p e n t r um a s i v a r e s t r u c t u r a r e a s o c i e t i l o r , i n s t i t u i i l o r d e g u v e r n a r e i ordinii mondiale. T o t u i ,d i np e r s p e c t i v at r a n s f o r m a t i v i s t ,d i r e c i aa c e s t e ir e s t r u c t u r r i r m n en e s i g u r , d ev r e m ec eg l o b a l i z a r e ae s t ep e r c e p u t c au np r o c e si s t o r i c contingent, plin de contradic i i . A s t f e l , s p r e d e o s e b i r e d e s c e p t i c i i h i p e r g l o b a l i t i , t r a n s f o r m a t i v i t i i n u s e p r o n u n a s u p r a t r a i e c t o r i e i v i i t o a r e a g l o b a l i z r i i i n i c i n u n c e a r c s e v a l u e z ep r e z e n t u l p r i np r i s m au n e i l u m i i d e a l -tipice fixe, o lume g l o b a l i z a t ,f i ec e s t ev o r b ad ep i a ag l o b a l s a ud ec i v i l i z a i ag l o b a l . T r a n s f o r m a t i v i t i i p r i v e s cg l o b a l i z a r e ad r e p t u np r o c e si s t o r i cp et e r m e nl u n g , m a r c a t d e c o n t r a d i c i i i n m a r e m s u r m o d e l a t d e f a c t o r i c o n j u n c t u r a l i . A c e a s t p r e c a u i e nl e g t u r c uv i i t o r u l e x a c t a l g l o b a l i z r i i e s t et o t u i n s o i t d ec o n v i n g e r e ac f l u x u r i l eg l o b a l ec o n t e m p o r a n e- economice, militare, t e h n o l o g i c e , e c o l o g i c e , m i g r a t o a r e , p o l i t i c e i c u l t u r a l e- s u n t f r p r e c e d e n t d i n p u n c t d e v e d e r e i s t o r i c , a s t f e l n c t a p r o a p e t o a t e r i l e l u m i i s u n t acum, din punct d e v e d e r e f u n c i o n a l , p a r t e a a c e l u i s i s t e m( g l o b a l ) m a i v a s t , nu n a s a um a i m u l t e p r i v i n e . Da re x i s t e n au n u i s i s t e mu n i cg l o b a l n ue s t ec o n s i d e r a t op r o b a c o n v e r g e n e i g l o b a l es a uaa p a r i i e i u n e i s o c i e t i m o n d i a l eu n i c e . D i m p o t r i v , p e n t r ut r a n s f o r m a t i v i t i , g l o b a l i z a r e ae s t ea s o c i a t c us t r a t i f i c a r e ag l o b a l nc a r e u n e l es t a t e , s o c i e t i i c o m u n i t i d e v i nd i nc e nc em a i a n g r e n a t e no r d i n e a g l o b a l , nt i m pc e a l t e l e s u n t d i nc e nc e m a i m a r g i n a l i z a t e . S e s u s i n e c e s t e n c u r s d e c r i s t a l i z a r e on o u c o n f i g u r a i e a r e l a i i l o r g l o b a l e d e p u t e r e , p e m s u r c e divizarea Nord-S u d f a c e l o c c u r a p i d i t a t e u n e i n o i d i v i z i u n i i n t e r n a i o n a l e a m u n c i i , astfel nct piramida ierarhiei centru-p e r i f e r i en um a ir e p r e z i n t o d i v i z a r e geogra f i c , c i u n as o c i a l ae c o n o m i e i m o n d i a l e . Av o r b i d e s p r eN o r d i S u d ,
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James N. Rosenau - T u r b u l e n n p o l i t i c a m o n d i a l -o t e o r i e a s c h i m b r i i i c o n t i n u i t i i , Editura Academiei R o m n e , B u c u r e t i , 1 9 9 4 , p . 4 -5.

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NESECRET

d e s p r e L u m e a D e z v o l t a t i L u m e a a T r e i a , n s e a m n a t r e c e c uv e d e r e a m o d u r i l e n c a r e g l o b a l i z a r e a a t r a n s f o r m a t t r a d i i o n a l i s m u l , f u r i n d n o i i e r a r h i i c a r e n t r e t a i e i p e n e t r e a z t o a t e s o c i e t i l e i r e g i u n i l e l u m i i . T r a n s f o r m a r e a s t r a t i f i c r i i g l o b a l e e s t e n s t r n s l e g t u r c u d e t e r i t o r i a l i z a r e a t o t m a i a c c e n t u a t a a c t i v i t i i e c o n o m i c e , p e m s u r c e p r o d u c i a i f i n a n e l e c a p t t o t m a i m u l t d i m e n s i u n i g l o b a l e i t r a n s n a i o n a l e . Pornind de la p r e m i s eo a r e c u md i f e r i t e , a n a l i t i i d e o p o t r i v s t r a t e g i a i g l o b a l i z r i i a f i r m c e c o n o m i i l e n a i o n a l e s u n t r e o r g a n i z a t e d e p r o c e s e l e g l o b a l i z r i i e c o n o m i c e , a s t f e l n c t s p a i u l e c o n o m i c n a i o n a l n um a i c o i n c i d e c ul i m i t e l e t e r i t o r i a l e n a i o n a l e . n a c e a s t e c o n o m i eg l o b a l i z a t o a r e , s i s t e m e l et r a n s n a i o n a l ed ep r o d u c i e , s c h i m b i f i n a n e n g l o b e a z t o t m a i s t r n s v i i t o r u l c o m u n i t i l o r d e p e d i f e r i t e c o n t i n e n t e . N u c l e u la r g u m e n t u l u it r a n s f o r m a t i v i s te s t ec o n v i n g e r e ac g l o b a l i z a r e a contemp o r a n r e c o n s t r u i e t es a ur e p r o i e c t e a z p u t e r e a ,f u n c i i l e ia u t o r i t a t e a g u v e r n e l o r n a i o n a l e . D e i n uc o n t e s t f a p t u l c s t a t e l e i m e n i nd r e p t u l l e g a l f u n d a m e n t a l p r i v i n ds u p r e m a i ae f e c t i v a s u p r aac e e ac es ep e t r e c ep et e r i t o r i u l lor, transformativi t i i a f i r m c a c e s t a e s t e j u x t a p u s , n g r a d e d i f e r i t e , j u r i s d i c i e i n e x p a n s i u n e a i n s t i t u i i l o r d e g u v e r n a r e i n t e r n a i o n a l , p r e c u m i c o n s t r n g e r i l o r i o b l i g a i i l o r c a r e d e r i v d i nd r e p t u l i n t e r n a i o n a l . A c e s t f a p t e s t e e v i d e n t ns p e c i a l n ceea ce p r i v e t eU n i u n e aE u r o p e a n , nc a d r u l c r e i ap u t e r e as u v e r a n e s t e m p r i t n t r ea u t o r i t i i n t e r n a i o n a l e , n a i o n a l e i l o c a l e , d a r i nf u n c i o n a r e a O r g a n i z a i e i Mo n d i a l e a C o m e r u l u i ( O MC ) . T o t u i , c h i a r a c o l o u n d e s u v e r a n i t a t e a a p a r e i n t a c t , s t a t e l e n u m a i d e i n c o n t r o l u l u n i c ( d a c l -a u a v u t v r e o d a t ) a s u p r a a c e e a c e s e p e t r e c e ni n t e r i o r u l g r a n i e l o r l o r . S i s t e m e g l o b a l e c o m p l e x e , d e l a c e l f i n a n c i a r l a c e l e c o l o g i c , c o n e c t e a z d e s t i n e l e c o m u n i t i l o r d i n t r -un loc cu cele ale c o m u n i t i l o r d i n r e g i u n i n d e p r t a t e a l e l u m i i . Ma i m u l t , i n f r a s t r u c t u r i l e g l o b a l e d e c o m u n i c a i i i t r a n s p o r t s u s i nn o i f o r m e d e o r g a n i z a r e e c o n o m i c i s o c i a l , c a r e t r a n s c e dg r a n i e l en a i o n a l ef r n i c i od i m i n u a r eae f i c i e n e i s a uac o n t r o l u l u i . L o c u r i l e p u t e r i i i s u b i e c i i p u t e r i i p o t f i , a t t l i t e r a r , c t i m e t a f o r i c , d e s p r i i d e m r i i r i . na c e s t e c o n d i i i , c o n c e p t u l d e s t a t -n a i u n e , c a u n i t a t e a u t o n o m c a r e s ea u t o g u v e r n e a z , p a r eaf i m a i m u l t u ne n u n n o r m a t i vd e c t u n u l d e s c r i p t i v . I n s t i t u i am o d e r n a puterii suverane, circumscrise teritorial, apare oarecum a n o r m a l a t u n c i c n d e s t e j u x t a p u s o r g a n i z r i i t r a n s n a i o n a l e a m u l t o r a s p e c t e a l e v i e i i e c o n o m i c e i s o c i a l e c o n t e m p o r a n e . D i na c e s t p u n c t d e v e d e r e , g l o b a l i z a r e a e s t ea s o c i a t c ut r a n s f o r m a r e as a ud e s f a c e r e ar e l a i e i n t r es u v e r a n i t a t e , t e r i t o r i a l i t a t e i p u t e r e s t a t a l . B i n e n e l e s , p u i n e s t a t e i -a u e x e r c i t a t v r e o d a t s u v e r a n i t a t e a c o m p l e t s a u a b s o l u t ni n t e r i o r u l p r o p r i i l o r g r a n i e t e r i t o r i a l e , d u p c u m oe v i d e n i a z p r a c t i c a i m u n i t i i d i p lomatice. ntr-a d e v r , p r a c t i c a s u v e r a n i t i i s t a t u l u i ( s p r e d e o s e b i r e d e d o c t r i n )s -aa d a p t a t n t o t d e a u n af r e f o r t l ar e a l i t i l ei s t o r i c e ns c h i m b a r e . S u s i n n dc g l o b a l i z a r e at r a n s f o r m s a ur e c o n s t i t u i ep u t e r e a ia u t o r i t a t e a g u v e r n e l o rn a i o n a l e ,t r a n s f o r m a t i v i t i ir e s p i n ga t tr e t o r i c ah i p e r g l o b a l i s t a s f r i t u l u i s u v e r a n i t i i s t a t u l u i -n a i u n e , c t i a f i r m a i a s c e p t i c i l o r c o n f o r mc r e i a
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nu s-a s c h i m b a tm a in i m i c . ns c h i m b ,a c e t i as u s i nc u nn o ur e g i ma l s u v e r a n i t i i n l o c u i e t ec o n c e p i i l et r a d i i o n a l ed e s p r es t a t a l i t a t ec af o r m d e p u t e r e p u b l i c a b s o l u t , i n d i v i z i b i l , e x c l u s i v d i np u n c t d e v e d e r e t e r i t o r i a l i d e s u m -z e r o . A s t f e l , d u p c u ms es u g e r e a z , s u v e r a n i t a t e ae s t ea s t z i c e l m a i b i n e p e r c e p u t n ua t t c aob a r i e r d e f i n i t t e r i torial, ct sub forma unei resurse de negociere n contextul unei politici caracterizate de complexe. Aceasta nu e c h i v a l e a z c ua a f i r m a c g r a n i e l e t e r i t o r i a l e n ua us e m n i f i c a i e p o l i t i c , m i l i t a r s a us i m b o l i c ,c ic ur e c u n o a t e r e af a p t u l u ic , n e l e s ec ai n d i c a t o r is p a i a l i p r i n c i p a l i a i v i e i i m o d e r n e , r e e l e l e t r a n s n a i o n a l e a u d e v e n i t t o t m a i p r o b l e m a t i c e , ntr-u nt i m pa l g l o b a l i z r i i i n t e n s i f i c a t e . A s t f e l , s u v e r a n i t a t e a , p u t e r e as t a t a l i t e r i t o r i a l i t a t e a s e a f l , a s t z i , n t r -o r e l a i e m u l t m a i c o m p l e x d e c t n e p o c a n c a r e a l u a t n a t e r e s t a t u l -n a i u n e m o d e r n . n t r -a d e v r , t r a n s f o r m a t i v i t i i a r g u m e n t e a z c g l o b a l i z a r e ae s t ea s o c i a t n un u m a i c uu nn o ur e g i ma l s u v e r a n i t i i , c i i c u a p a r i i au n o rn o i i p u t e r n i c ef o r m en o n -teritoriale de organ i z a r ee c o n o m i c i p o l i t i c nd o m e n i u lg l o b a l ,a s e m e n e ac o r p o r a i i l o rm u l t i n a i o n a l e ,m i c r i l o r s o c i a l e t r a n s n a i o n a l e i a g e n i i l o r d e r e g l e m e n t a r e i n t e r n a i o n a l e . N us e m a i p o a t e s p u n ec o r d i n e am o n d i a l e s t eu n ap u rs t a t o c e n t r i c s a uu n ag u v e r n a t pr e p o n d e r e n t d e c t r e s t a t e , nc o n d i i i l e nc a r e a u t o r i t a t e a a d e v e n i t d i nc e nc e m a i m p r i t n t r ea g e n i i p u b l i c e i p r i v a t ed el an i v e l l o c a l , n a i o n a l i g l o b a l . Statele-n a i u n en um a ir e p r e z i n t s i n g u r e l ec e n t r es a uf o r m e l ep r i n c i p a l ed e 10 guvernare i a u t o r i t a t e d i n l u m e . D a t f i i n da c e a s t s c h i m b a r eao r d i n i i g l o b a l e , f o r m a i f u n c i i l es t a t u l u i t r e b u i es s ea d a p t e z ep em s u r c eg u v e r n e l ec a u t s t r a t e g i i v i a b i l ed ea n g a j a r e ntr-ol u m e np l i n g l o b a l i z a r e , p r i v i n dt o t m a i m u l t s p r ee x t e r i o r , p em s u r c e i d e n t i f i c s t r a t e g i id ec o o p e r a r e ia l c t u i e s cr e g i m u r ii n t e r n a i o n a l ed e r e g l e m e n t a r e , p e n t r uaf a c ef a v a r i e t i i d i nc e nc em a i b o g a t eap r o b l e m e l o r t r a n s f r o n t a l i e r e c a r e a p a r c u r e g u l a r i t a t e p e a g e n d a p o l i t i c n a i o n a l . n l o c s d u c l a s f r i t u l s t a t u l u i , g l o b a l i z a r e a a n c u r a j a t u n n t r e g s p e c t r u d e s t r a t e g i i d e a j u s t a r e i u n s t a t m a i a c t i v , n a n u m i t e p r i v i n e . n c o n s e c i n , p u t e r e a g u v e r n e l o r n a i o n a l e n u e s t e n m o d n e c e s a r d i m i n u a t d e g l o b a l i z a r e , c i , d i m p o t r i v , e s t e r e c o n s t i t u i t i r e s t r u c t u r a t c a u nr s p u n s l ac o m p l e x i t a t e a nc r e t e r e a p r o c e s e l o r d e g u v e r n a r e 11 ntr-o l u m ei n t e r c o n e c t a t . na c e l a it i m p , v ac r e t er o l u li n s t i t u i i l o r 12 i n t e g r a t o a r e . . . n a s i g u r a r e a s t a b i l i t i i r e g i o n a l e i g l o b a l e . Desigur, ideea global i z r i ip a r es n t r e r u p p a r a d i g m e l es t a b i l i t e i d o g m e l e p o l i t i c e . A s t f e l , n i c i s c e p t i c i i i n i c i g l o b a l i t i i n u e p u i z e a z c o m p l e x i t a t e a s a us u b t i l i t i l e i n t e r p r e t r i l o r p e n t r ug l o b a l i z a r e . C h i a r i nc a d r u l f i e c r e i p o z i i i e x i s t d i f e r e n e c o n s i d e r a b i l e d e a c c e n t n c e e a c e p r i v e t e a s p e c t u l d e i n t e r p r e t a r e i s t o r i c i d i s c u t a r e an o r m e l o r . C o n f r u n t r i l ed ei d e i i t e z ea u ne s e n a c e l a i
10

Cf. James N. Rosenau - T u r b u l e n np o l i t i c am o n d i a l ot e o r i eas c h i m b r i i i c o n t i n u i t i i , Editura A c a d e m i e i R o m n e , B u c u r e t i , 1 9 9 4 , p . 4 3 . 11 [Link]., p.61. 12 Petru Bejinariu - P o z i i am a r i l o r p u t e r i nd i n a m i c ai n t e r e s e l o r d es e c u r i t a t e , nr e v i s t a G n d i r e am i l i t a r romneasc , n r . 1 , i a n u a r i e / f e b r u a r i e 2 0 0 5 .
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t e r e nd ea f i r m a r e , i a r c e e ac et r e b u i ee s e n i a l m e n t es c o s ne v i d e n e s t ec . . . s t a t e l e i g r u p u r i l ed es t a t ev i z e a z r e c o n s t r u i r e ao r d i n i i p o l i t i c em o n d i a l e n 13 b e n e f i c i u l s e c u r i t i i l o r . P r i v i t c aoc o n s e c i n av i e i i m o d e r n e , g l o b a l i z a r e an up o a t ef i n i c i d e f i n i t c l a r i n i c i u n a n i ma c c e p t a t , n t r u c t r e p r e z i n t r e z u l t a t u l u n u i p r o c e s i s t o r i c nu r m ac r u i ad e c a l a j e l ed i n t r eb o g a i i s r a c i s -a um r i t c o n s i d e r a b i l , lumea s-a f r a g m e n t a t i s -a p o l a r i z a t nj u r u l a n e n u m r a i a c t o r i a l e c r o r i n t e r e s e n un u m a i c s e m a n i f e s t np l a j e d i f e r i t e , d a r s u n t d e f o a r t e m u l t e o r i a n t a g o n i c e . Dualitatea procesului c a r e f a c e p e d e op a r t e c a l u m e a s s e i n t e g r e z e i s d e v i n d i n c e n c e m a i u n i t , i a r p e d e a l t p a r t e s s e f r a g m e n t e z e i s s e d i f e r e n i e z e d i n c e nc e m a i m u l t , s t l a b a z a m a n i f e s t r i l o r a n t i -g l o b a l i z a r e i e s t e or e p r e z e n t a r e destul de edificatoa r e a l u p t e i d i n t r e c i v i l i z a i e i c u l t u r , i z v o r t d i n d o r i n a l u m i i d ead e v e n i os i n g u r c i v i l i z a i e , d a r , na c e l a i t i m p , d ea - i p s t r as a uc h i a r m u l t i p l i c a d i v e r s i t a t e a c u l t u r a l . n c o n d i i i l e p r o g r e s u l u i t e h n o l o g i c c o n t e m p o r a n i a l d i n a m i c i i d e z v o l t r i i e c o n o m i c eg e n e r a t ed ea c e s t a , g l o b a l i z a r e aa r t r e b u i s f i ef a c t o r u l f a v o r i z a n t a l 14 r e d u c e r i id e c a l a j e l o rd i n t r eb o g a i i is r a c i il u m i i .A c e s t aa rt r e b u i s f i e o b i e c t i v u l e s e n i a l a l p o l i t i c i l o r e c o n o m i c e l a s c a r n a i o n a l , r e g i o n a l i g l o b a l 15 prin reducerea decalajelor. S ep o a t ea f i r m ac g l o b a l i s m u lr e p r e z i n t u na n s a m b l ud ec o n c e p i i politico-ideologice, avnd ca numitor comun analiza dimensiunilor planetare pe care le-a u c p t a t p r o b l e m e l e p o l i t i c e , t e h n o l o g i c e , e c o n o m i c e i s o c i a l e c u c a re se 16 c o n f r u n t o m e n i r e a np r e z e n t .D i na c e a s t p e r s p e c t i v , p r o b l e m e l ep o p u l a i e i , e n e r g i e i , a l i m e n t a i e i i m e d i u l u i s u n t s t u d i a t e c a p r o b l e m e g l o b a l e , r e z o l v a r e a l o r putndu-se face numai cu aportul tuturor locuitorilor planetei, ntr-un efort conjugat , d i r e c i o n a t i f o a r t e b i n e d o z a t . C e e a c e e s t e d e n e c o n t e s t a t i a n u m e c g l o b a l i z a r e av af i b e n e f i c p e n t r ut o a t ep o p o a r e l e i n a i u n i l e , n t r -om s u r m a i m i c s a um a im a r e ,i n t e r e s n do a m e n i id e t i i n c a r es u n t np e r m a n e n p r e o c u p a i d e d o m e n i i l e nc a r e i -a ue x t i n s c e r c e t a r e a i n c e a r c s d e m o n s t r e z e viabilitatea fenomenului. G l o b a l i z a r e a p r o b l e m e l o r i m p l i c p o l i t i c i i s t r a t e g i i g l o b a l e d e a b o r d a r e a 17 problemelor comune pentru ntreaga umanitate. D i na c e s t p u n c t d e v e d e r e e x i s t p r e r ic o n f o r mc r o r ai n d e p e n d e n a is u v e r a n i t a t e ap ep l a ni n t e r n a i o n a la u
13

Alexandru-R a d uT i m o f t e , O r i g i n i l e i m r i r e a , d e c l i n u l i r e n a t e r e al u m i i i n f o r m a i i l o r s e c r e t e , E d i t u r a A N I , 2004, p.17. 14 R e p e t a r e as i n t a g m e i a r t r e b u i e v i d e n i a z f a p t u l c d e i e x i s t d o r i n p e n t r u n f p t u i r e ac t m a i r a p i d a g l o b a l i z r i i , d e i om u l t i t u d i n ed eo r g a n i s m ei n t e r n a i o n a l es t u d i a z i a p r o f u n d e a z f e n o m e n u l e l a b o r n di d e i , p r o g r a m e is c e n a r i ip ea c e a s t t e m , i a rm a r ep a r t ed i n t r ec o n d i i i l ef a v o r a b i l eg l o b a l i z r i is u n t n d e p l i n i t e , transpunerea nr e a l i t a t e n c n up o a t e f i a n t i c i p a t n i c i c a d u r a t i n i c i c a e t a p e d e n f p t u i r e , c o m p l e x i t a t e a v i e i i sociale spunndu- i c u v n t u l r s p i c a t i p u n n d u - i p r o f u n da m p r e n t a a s u p r a a c e s t u i p r o c e s d e o s e b i t d e a c t u a l , d a r , n a c e l a i t i m p , c u u n f i n a l c are nu se ntrevede cu claritate. 15 Conform Ion Iliescu I n t e g r a r e i g l o b a l i z a r e . V i z i u n e ar o m n e a s c , E d i t u r aP r e s aN a i o n a l , B u c u r e t i , 2003, p.9. 16 C f . S e r g i u T m a -D i c i o n a r p o l i t i c , E d i t u r a A c a d e m i e i R o m n e , B u c u r e t i , 1 9 9 3 , p . 1 1 8 . 17 Cf. Ion Irimia - S t u d i i e u r o p e n e , E d i t u r a A . I . S . M. , B u c u r e t i , 2 0 0 2 , p . 2 5 .
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d e v e n i t a n a c r o n i c e i a r t r e b u i s s e r e n u n e nf a v o a r e a u n e i p u t e r i m o n d i a l e . A l t e p u n c t ed ev e d e r es u s i nc n a i o n a l i s m u l ig l o b a l i s m u ln us u n to p u s e i i n t e r d e p e n d e n a m o n d i a l p o a t e e v o l u a n c o n d i i i l e r e s p e c t u l u ip e n t r u i n d e p e n d e n a i s u v e r a n i t a t e a n a i u n i l o r . E s t e d e l a s i n e n e l e s c s o l u i i l e g l o b a l e c a r e s e n c e a r c s f i e g s i t e , d a c n uv o rf i v i a b i l en uv o ra v e an i c i u nr e z u l t a t , a c e s t e at r e b u i n ds f i ep r o f u n d ancorate n rea l i t a t e , s o f e r ec a l e ad ee l i m i n a r ead i s c r e p a n e l o r c a r es c i n d e a z l u m e a c o n t e m p o r a n n t r -u n centru bogat i o p e r i f e r i e s r a c i s a s i g u r e o d e z v o l t a r e e c h i l i b r a t l a n i v e l p l a n e t a r . C h i a r d a c n u e s t e n o u , i d e e a g l o b a l i z r i i a m p r i t n t o t d e a u n al u m e a nd o u c u r e n t e- statele mici, cu o economie slab d e z v o l t a t , c a r e n c e a m a i m a r e p a r t e a i s t o r i e i l o r a u f o s t e x p l o a t a t e , d o m i n a t e d e u n as a um a i m u l t ed i n t r ep u t e r i l es t r i n e i a ua v u t n g r d i t a c c e s u l l ar e a l i z r i l e t i i n e i it e h n o l o g i e i ,n ua ua g r e a tn i c i o d a t p ed e p l i ni d e e ag l o b a l i z r i i confundnd-oc uu nn o ut i pd e d o m i n a i e , c un e o c o l o n i a l i s m u l i s t a t e l e p u t e r n i c d e z v o l t a t e , a f l a t ep ed r u m u l d e m o c r a t i z r i i , c a r ed o r e s cod e z v o l t a r ed u r a b i l , o c o o p e r a r ed i n a m i c nt o a t ed o m e n i i l ev i e i i s o c i a l e , oe x p l o a t a r e t i i n i f i c i e c h i l i b r a t a r e s u r s e l o r v i t a l e c o n t i n u i t i i v i e i i p e p m n t , s e c u r i t a t e i s t a b i l i t a t e pe tot cuprinsul globului, situndu-s el ap o l u l o p u s , c o n v i n s ef i i n dd ef a p t u l c numai printr-o a b o r d a r eg l o b a l ap r o b l e m e l o rp o tf ig s i t es o l u i ia ic r o r b e n e f i c i a r i s f i e t o i l o c u i t o r i i p l a n e t e i . E s t e e v i d e n t a p o r t u l O N U n a c e s t s e n s , m a i a l e s l a s f r i t u l s e c o l u l u i t r e c u t c n d a n c e p u ts j o a c em a ia c t i vr o l u ls ud er e s p o n s a b i ls t a t u t a rp e n t r u globalizarea lumii. Fii n dor e u n i u n e d e r i l i b e r e i i n d e p e n d e n t e , p r i na c i u n i l e i d e c i z i i l es a l e , c up r e c d e r e ns f e r a C o n s i l i u l u i d e S e c u r i t a t e , c o n t r i b u i ed e p l i n i e f i c i e n t l a d e v e n i r e a g l o b a l a l u m i i . Cel mai important lucru al procesului n sine este considerat a fi n e l e g e r e a c o r e c t i d e p l i n ag l o b a l i z r i i c a r es e l i m i n et e n d i n ad eg l o b a l i z a r ef o r a t , s u b o r d o n a t d o r i n e l o r d ed o m i n a r e , p r e c u m i t e n d i n e i d e s u p r a i e r a r h i z a r e i perifericizare ,c a r ed u c el ac r e i o n a r e au n u iv i i t o rp l i nd en e c u n o s c u t e i ameni n r i . O p u s a c e s t e i c o n c e p i i l i p s i t e d e v i i t o r , s e m a n i f e s t o a l t a m u l t m a i r e a l i s t i m a i c o n v i n g t o a r e , b a z a t p eod e s c h i d e r el a r g as p a i u l u i , r e g l e m e n t a t d u p s t a n d a r d er e a l e iu n a n i ma c c e p t a t e ,c a r ea r ec ab a z d ec a l c u lp o s i b i l i t a t e a manifest r i i p a r t e n e r i a l e , a c c e p t u l i n c r e d e r e a nd i r e c i a i s e n s u l d e z v o l t r i i m o n d i a l e , i n t e g r a r e at e h n o l o g i c i , m a i a l e s , p e r s p e c t i v aa c c e s u l u i l i b e r , s u p u s d o a r c o m p e t e n e i , l a v a l o r i l ec o m u n ea l eo m e n i r i i , c o n c e p i e c a p a b i l s f a c d i n globalizare o dor i n , o t e n d i n o b i e c t i v a d e z v o l t r i i i v o i n e i g e n e r a l e , n a c e s t s e n s c o n c e p t u l n s u i d e v e n i n d v i a b i l p e n t r u n t r e a g a m a s a s u b i e c i l o r . A s t f e l ,a t tt i m pc tv o re x i s t ad i f e r e n en o t a b i l ed ev e d e r ip r i v i n d n f p t u i r e ag l o b a l i z r i i , f e n o m e n u l f i i n d interpretat n mod diferit de la un stat la a l t u l , d e l a o o r g a n i z a i e i n t e r n a i o n a l l a a l t a , a t t t i m p c t n u v a f i u n a n i ma c c e p t a t u nl i d e r d eo p i n i e , i a r c e l e l a l t eo r g a n i s m e , o r g a n i z a i i , s t a t es a un a i u n i n u - i v o r
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accepta rolul lor de factor dinamiz a t o r a l p r o c e s u l u i , g l o b a l i z a r e a v a n t r z i a s - i s p u n c u v n t u l . L a t o a t e a c e s t e a s e a d a u g j o c u l d e i n t e r e s e a l m a r i l o r p u t e r i i m a i a l e s p o l i t i c a n c h i s , a n t i g l o b a l i s t a f o a r t e m u l t o r s t a t e , c a r e , c e l p u i n d e o c a m d a t , n ua c c e p t i d e e a i n t e g r r i i nc o m u n i t a t e a m o n d i a l , t e m n d u -s ep e n t r uc u l t u r a i c i v i l i z a i a l o r i a c c e p t n d s t r i a s c d e p a r t e d e l u m e a m o d e r n . S o c i e t a t e aa c t u a l , p r i ne v o l u i ae i , s c o a t el ai v e a l os e r i ed ee l e m e n t e s p e c i f i c e f e n o m e n u l u i g l o b a l i z r i i . Oa n a l i z a t e n t , o r i c t d e o p t i m i s t a r f i e a , n u p o a t e s n u e v i d e n i e z e a t t f a c t o r i i c a r e c o n f i r m t e n d i n a s p r e g l o b a l i z a r e , a c e t i a manifestndu-s e c u p r e p o n d e r e n , c t i f a c t o r i i c a r e f r n e a z p r o c e s u l , u n i i d i n t r e a c e t i a c o n f u n d n d u -se cu veritabile ziduri ntre civiliza i i . P r i v i t p r i na l t p r i s m , f e n o m e n u l g l o b a l i z r i i e s t es u p u s a t t f a c t o r i l o r s u b i e c t i v i , c t i c e l o r o b i e c t i v i , c a r e s e m a n i f e s t c ui n t e n s i t i d i f e r i t e , m u l i d i n t r e a c e t i a c a p a b i l i s n e t e z e a s c d r u m u l a b o r d r i i i r e z o l v r i i p r o b l e m a t i c i l o r nm o dr e a l i s t i a r a l i i , d i m p o t r i v , constituindu-se n factori de frnare. E r o r i l e u m a n e c a r e s e m a n i f e s t s i n g u l a r , p r e c u m i n c a d r u l o r g a n i s m e l o r i n t e r n a i o n a l e , z o n a l e s a ur e g i o n a l e -s u r p r i z a , n e p r e v z u t u l , i n c o e r e n a i r e a c i i l e n l a n - i p o a t e m a i p r e s u s d e c t t o a t e a c e s t e a , e v o l u i a v i e i i p o l i t i c e n t r -una sau a l t ad i nz o n e l el u m i i , c a r ep o t d u c el as c h i m b a r e ao p i n i e i i v i z i u n i i u n o r a c t o r i i m p o r t a n i d i n e c u a i a g l o b a l i z r i i , v i n s c o m p l e t e z e , f r n s a d e f i n i t i v a , t a b l o u l factorilor care con t r i b u i e s a u m p i e d i c n f p t u i r e a g l o b a l i z r i i . E s t e b i n e c u n o s c u t p o l i t i c a e c o n o m i c a m a r i l o r c o r p o r a i i t r a n s n a i o n a l e d e a - i p l a s a i n t e r e s e l e n t r -o a r s a ua l t a , nf u n c i ed ea n u m i i f a c t o r i , p r i n t r ec a r ec e l m a i i m p o r t a n t e s t e considerat a fi cel l e g a td ec o s t u r i .A c e s t a ,a l t u r id es t a b i l i t a t e ap o l i t i c i e c o n o m i c , d eg r a d u l d es e c u r i t a t e i d ep e r s p e c t i v as t a t u l u i nc a u z , d e t e r m i n m a r e ac o r p o r a i es d e s f o a r ea c t i v i t a t ed ec e r c e t a r e i p r o i e c t a r e n t r -o a r , s f a b r i c e p i e s e i s u b a n s a m b le ntr-oa l t a r , s l e a s a m b l e z e n t r -oa t r e i a a r , s v n d p r o d u s e l e n t r -oa l t a , i a r nac i n c e a a r s d e p u n s u r p l u s u l d ef o n d u r i . A c e s t l u c r uf a c e c a , d e m u l t e o r i , i n t e r e s e l e c o m p a n i i l o r t r a n s n a i o n a l e s i n t r e n c o n t r a d i c i e c u c e l e a l e r ilor care le-a u c r e a t , i a r p e d e a l t p a r t e p r o p o r i a i f o r a d o b n d i t e s c o n d u c l a i g n o r a r e a s t a t u l u i c r u i a s a j u n g s -i preia unele dintre a t r i b u i i , a v n d p r o p r i i l e s t r u c t u r i d e i n f o r m a i i , p l a n i f i c a r e i c o o r d o n a r e s t r a t e g i c a afacerilor sau chiar propriile corpuri diplomatice. n a c e e a i e c u a i e i p e a c e e a i s c e n a g l o b a l i z r i i , s e m a n i f e s t o s e r i e d e f a c t o r i d ef r n a r ea p r o c e s u l u i c a r e , c h i a r d a c n ua uoi n f l u e n d e t e r m i n a n t p e t e r m e ns c u r t , m p i e d i c t r a n s p u n e r e a nv i a as o c i a l am s u rilor capabile s-o m o d e r n i z e z e i s -od e m o c r a t i z e z e , i a rp et e r m e nl u n gn uf a ca l t c e v ad e c t s n t r z i e p r o c e s u l d e g l o b a l i z a r e . C u m u l n dt o i a c e t i f a c t o r i , d e a c c e l e r a r e s a ud e n c e t i n i r eap r o c e s u l u i d eg l o b a l i z a r e i a n a l i z n dp r o f u n di m p l i c a i i l eu n uia sau a l t u i a a s u p r a p r o g r e s u l u i s o c i e t i i , s e c o n s t a t c o i n f l u e n m a j o r e s t e e x e r c i t a t a s u p r a s e c u r i t i i g l o b a l e i i m p l i c i t a s u p r a s e c u r i t i i m i l i t a r e . C uc e r t i t u d i n e , nv i i t o r u l a p r o p i a t v o r a p r e a om u l t i t u d i n e d e i n s t i t u i i i organisme, cur o l u r i m a i m u l t s a um a i p u i nc o n v e r g e n t e ng e s t i o n a r e a p r o c e s u l u i
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NESECRET

d eg l o b a l i z a r e , c a r ev o rt r e b u i , s u ba s p e c t u ln e c e s i t i i , s d e t e r m i n eu nc u r s a s c e n d e n t , p r o g r e s i v i d i n a m i cp r o c e s u l u i , c o n c o m i t e n t c ue s t o m p a r e af a c t o r i l o r de frnare sau perturbator i . A c e s t f a p t v a c o n s t i t u i s u b i e c t d e d e z b a t e r e n t r e a d e p i i g l o b a l i z r i i i o p o z a n i i a c e s t e i a , i a r c e i c a r ev o r r e u i s - i i m p u n p u n c t u l d e vedere vor determina cursul procesului de globalizare. T e n d i n e l e d e z v o l t r i i l u m i i c o n t e m p o r a n e s u n t c u m u l t d i f e r i t e f a d e c e l e nregistrate cu 20-25 d e a n i n u r m , c n d c o m u n i s m u l e r a p e r c e p u t c a o a g r e s i u n e l a a d r e s a n t r e g i i l u m i i p r e a d e n e z d r u n c i n a t , i a r n t r e v e s t i e s t , n t r e s u d i n o r d e x i s t a ub a r i e r e c a r e , c e l p u i n nl u m e a p e s i m i t i l o r , e r a uc onsiderate permanente. L a n c e p u t u l m i l e n i u l u i a l t r e i l e a , p e r s p e c t i v a d e z v o l t r i i s o c i e t i i u m a n ee s t ec u t o t u la l t a , i a rp e n t r uc at e n d i n e l ed ed e z v o l t a r es s em a t e r i a l i z e z e ia d u c c o n t r i b u i an u m e r o a s eo r g a n i s m e io r g a n i z a i ii n t e r n a i o n a l e ,c a r e au creat i n s t r u m e n t ea d e c v a t e i a uc o n c e p u t m o d a l i t i d ea c i u n ec a p a b i l es f a c d i n p r o c e s u l g l o b a l i z r i i u n p r o c e s v i a b i l , d u r a b i l i c o n s i s t e n t . R e p r e z e n t n du nf e n o m e nc o m p l e xc a r e c u p r i n d e r e a l i t i i t e n d i n e , c a r e v i z e a z t o a t e d o m e n i i l e v i e i i s o c i a l e , g l o b a l i z a r e a s e c a r a c t e r i z e a z n un u m a i p r i n m u l t i d i m e n s i o n a l i t a t e , d a r i p r i n t r -od i n a m i c a c c e n t u a t ac o o r d o n a t e l o r c a r eo d e f i n e s c . E f e c t e l eg l o b a l i z r i i s a u , a ac u ms u n t d e n u m i t e nm e d i u l s t r a t e g i l o r g l o b a l i z r i i , i n t e l ea c e s t e i as u n t r e p rezentate n special de domeniile economic, s o c i a l , c u l t u r a l i d e s e c u r i t a t e . D i m e n s i u n e ae c o n o m i c ag l o b a l i z r i i e s t ec e ac a r er e a l i z e a z f o r ad e p o l a r i z a r ec e am a i p u t e r n i c , a n t r e n n dc e l em a i i m p o r t a n t ei n t e r e s e , d a r i c e l e m a i p r o f i t a b i l e i t e n t a n t e r e z u l t a t e . E s t e d o v e d i t f a p t u l c o a m e n i i s e u n e s c nf a a p e r i c o l u l u i c o m u n , d a r i a t u n c i c n d a u i n t e r e s e c o m u n e . D i m e n s i u n e a e c o n o m i c r e p r e z i n t d ed e p a r t ep u n c t u lc t r ec a r et r e b u i ec o n c e n t r a t et o a t ee f o r t u r i l e responsabililor pentru bunul mers al procesului de globalizare, date fiind decalajele m e r e u n c r e t e r e n t r e l u m e a b o g a t i l u m e a s r a c . P e d e a l t p a r t e ,s e a p r e c i a z c o d a t r e z o l v a t p r o b l e m ae c o n o m i c ag l o b a l i z r i i , t o a t ec e l e l a l t ec o m p o n e n t e d e v i nm a i u o r d e m o d e l a t i m a i u o r d e d i r e c i o n a t c t r e o b i e c t i v u l f u n d a m e n t a l al procesului. Principalele componente procesuale ale dimensiunii economice sunt t e r g e r e ab a r i e r e l o r s t r a t e g i c en a i o n a l e i l i b e r ad e s c h i d e r eap i e e i e n e r g e t i c e , a m a t e r i a l e l o r im a t e r i i l o ri n d i s p e n s a b i l ep r o c e s e l o rd ep r o d u c i e ,g l o b a l i z a r e a c o m u n i c a i i l o r c a f o r e c o n o m i c i n t e g r a t a t t c a t e h n o l o g i e , c t i c a m a n i f e s t a r e as c h i m b u l u i it r a n z a c i i l o r ,l i b e r a l i z a r e is t a n d a r d i z a r eas c h i m b u r i l o r t e h n o l o g i c e , c i r c u l a i e n e n g r d i t a v a l o r i l o r u m a n e i m a t e r i a l e , c o n c u r e n l o i a l i c r e d i b i l i t a t e p a r t e n e r i a l , c o n c e n t r a r e a e f o r t u r i l o r o m e n i r i i a s u p r a u n o r p r o i e c t e determinante pentru viitor cu privire la conservarea mediului, gestionarea r e s u r s e l o r ic o n t r o l u la c c e s u l u il aa c e s t e a ,a s i g u r a r e as e c u r i t i i globale, d e z v o l t a r e a g l o b a l r a i o n a l i d u r a b i l , c u c e r i r e a i e x p l o a t a r e a n f o l o s u l n t r e g i i o m e n i r i au n i v e r s u l u i , p r e c u m i c r e a r e ap i e e i m o n d i a l e , a c c e s i b i l et u t u r o r c e l o r i n t e r e s a i . D i na c e s t p u n c t d e v e d e r e , U n i u n e a E u r o p e a n p o a t e c o n s t i t u i u nmodel
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de globalizare, cuprinznd, din punct de vedere economic, toate aceste c o m p o n e n t e , c a r es u n t c u p r i n s e nt r a t a t e l e i p r o t o c o a l e l e n c h e i a t e n t r es t a t e l e m e m b r e . na c e l a i r e g i s t r u , p i a a u n i c e u r o p e a n e s t e p a r t e a p i e e i m o n d i a l e , i a r raporturil e d i n t r e a c e s t e a s u n t c a d e l a p a r t e l a n t r e g , e x i s t n d d a c n u u nc o n f l i c t , c e l p u i n o s u b s t a n i a l d e o s e b i r e d e v e d e r i n t r e l e g i l e c a r e g u v e r n e a z u n a s a u a l t a d i n t r e c e l e d o u p i e e . D i m e n s i u n e as o c i a l ag l o b a l i z r i ir e p r e z i n t d o m e n i u lc e lm a ip u in a n a l i z a t i f u n d a m e n t a t , d a r c a r e a r e i c e l e m a i m u l t e p r o b l e m e n e e l u c i d a t e . T o a t e a c e s t e ad e r i v d i nr e l a i ae x i s t e n t n t r eo m , c o n d i i as a i p o s i b i l i t a t e ad e v e n i r i i sale. D i m e n s i u n e a s o c i a l ag l o b a l i z r i i p a r e s f i e c e am a i c o n t r o v e r s a t i a c e s t l u c r u d e r i v d i n e x i s t e n a p e g l o b a t u t u r o r e p o c i l o r e v o l u i e i s o c i e t i i r e p r e z e n t a t e d eop a l e t c a r ea r el ae x t r e m eo m u l p r i m i t i v i o m u l m o d e r n . np l u s , s o c i o o r g a n i z r i l e u m a n e c o n s t i t u i t e p e c r i t e r i i m u l t i p l e , c u o c u l t u r i c i v i l i z a i e p r o f u n d an c o r a t e np r o p r i i l el o r s i s t e m ed ev i a s o l i c i t d i np a r t e aa c t o r i l o r g l o b a l i z r i i g s i r e aat o t a t t o r s o l u i i d ea d e r a r el ap r i n c i p i i l e i n o r m e l ev i e i i m o d e r n e , l a v a l o r i l e c o m u n e c i v i l i z a i e i u m a n e . D i m e n s i u n e a c u l t u r a l a g l o b a l i z r i i e s t e c e a m a i a c c e p t a t i s p r i j i n i t a t t c a f e n o m e n , c t i c a m a n i f e s t a r e c o m p e t i i o n a l d e s c h i s c u a c i u n i l a r g a g r e a t e i op a r t i c i p a r en u m e r o a s , c o m p o n e n t e l ee s e n i a l em a n i f e s t n d u -s ep r i nc i r c u l a i a v a l o r i l o r c u l t u r a l e i c o n f r u n t a r e al o r n un u m a i p ep i a ac r i t i c i l o r , c i i p ec e aa a c h i z i i i l o r i c o l e c i o n a r i l o r s a up r i na c c e p t a r e au n o r v a l o r i m o n d i a l ec o m u n e i c r e a r e a u n u i s i s t e md e v a l o r i i m e n t a l i t i c o m u n e . D i m e n s i u n e a c u l t u r a l p r e s u p u n e u n i t a t e a g l o b a l nd i v e r s i t a t e a c u l t u r i l o r s p e c i f i c e , c r e a t p r i ntr-oi n t e n s a c t i v i t a t e nu r m ac r e i ac r e a i i l ec u l t u r a l es u n t i d e n t i f i c a t e , e v a l u a t e , c o n s e r v a t e i v a l o r i f i c a t e nm o d a l i t i o p t i m e nf o l o s u l o m u l u i ia ls o c i e t i i .D a c n a i u n i l e ic u l t u r i l el o rn us ec o n s t i t u i e in u e v o l u e a z s i n c r o n i z a t ,d a c ns t a d i i l ei n c i p i e n t ed i f e r e n e l e id e c a l a j e l e n c u r a j e a z a t i t u d i n i d ed o m i n a r e i d ea p r e c i e r ea r o g a n t aa c e l o rc u l t u r i s a u n a i u n i c a r e n ub e n e f i c i a z d e c r e a i i c a r e s l e f a c m a i p e r f o r m a n t e , s e a j u n g e l a a t i t u d i n id i s c r i m i n a t o r i i , ac r o re s c a l a d a r ec o n s t i t u i eo f r n ap r o c e s u l u id e globalizare. D i m e n s i u n e ac u l t u r a l a c t u a l v ac o n d u c ep r o b a b i l l ac r e t e r e ad u r a t e i n f p t u i r i i p r o c e s u l u i d eg l o b a l i z a r e . D a c n s p r o c e s u l d ei n f l u e n a r er e c i p r o c d i n t r e c u l t u r i l e s p e c i f i c e n a i u n i l o r n u v a f i c o r e c t g e s t i o n a t n s c o p u l u n i f o r m i z r i i c u l t u r a l e ,i a rf a c t o r i ia l e a t o r i ,a g r e s i v i iv i o l e n il aa d r e s ac u l t u r i in uv o rf i c o n t r a c a r a i , a c e s t p r o c e s s e v a p r e l u n g i e x t r e md e m u l t , v a f i n p e r i c o l s - i p i a r d c r e d i b i l i t a t e a , i a r e x i s t e n a s o c i a l v a f i n m o d s e r i o s p e r i c l i t a t . Dimensiunea de securitate ag l o b a l i z r i i e s t ec e am a i s e n s i b i l a t t n r e l a i ac ut e n d i n e l ed eg l o b a l i z a r eat e r o r i s m u l u i i c r i m i n a l i t i i , c t i ni d e e a p s t r r i i a t r i b u i i l o r i c o m p e t e n e l o r s t a t e l o r n a i o n a l e . Pentru conti n e n t u le u r o p e a n , n c h e i e r e aR z b o i u l u iR e c eac o n s t i t u i to r u p t u r d ep r o p o r i i nc e e ac ep r i v e t ea t t c o n c e p i ad ea s i g u r a r eas e c u r i t i i
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NESECRET

c o n t i n e n t u l u i , a p c i i i s t a b i l i t i i , c t i c o n c e p i a p o l i t i c g e n e r a l d e d e z v o l t a r e e c h i l i b r a t i d u r a b i l , d ea s i g u r a r eau n e i u n i u n i p o l i t i c e , e c o n o m i c e i s o c i a l e . S f r i t u l s e c o l u l u i X X i n c e p u t u l a c e s t u i s e c o l g s e s c c o n t i n e n t u l e u r o p e a n n p l i n p r o c e s d e c o n s t r u c i e , d e i n t e g r a r e i g l o b a l i z a r e , nc a r e r i l e c o m p o n e n t e , a f l a t e p n n ud e m u l t nt a b e r e d i f e r i t e , a uh o t r t s j o a c e a n s a u n i f i c r i i c a r e , p e n t r u p r i m ad a t ni s t o r i e , i -ag s i t c l i m a t u l i n c o m p a r a b i l m a i c o n s t r u c t i v i t e r e n u l s u b s t a n i a l m a i s o l i d . S f r i t u l d i v i z r i i E u r o p e i a r f i p u t u t s -o arunce napoi spre un continent al statelor-na i u n e , l u c r u c a r e d e a l t f e l a i f o s t n c e r c a t d e a d e p i i a c e s t e i i d e i , d a r f r a n s ed er e u i t d ep a r t e ac e l o r p u i p e n f p t u i r e au n o r a c i u n i d er e v i z u i r ea t e r i t o r i i l o r i r e t r a s a r e a g r a n i e l o r . G e s t i o n a r e a c o r e c t , u n e o r i a p e l n dl a f o r , a crizel o ra p r u t ep ef o n d u la c e s t o rp r o b l e m er e n v i a t es a un s c o c i t e , ap e r m i s s t a t e l o r s p o r n e a s c p e d r u m u l c o n s t r u i r i i u n e i E u r o p e m a i l a r g i i d i n c e n c e m a i i n t e g r a t e , s p r i j i n i t e d e o A l i a n N o r d -A t l a n t i c e x t i n s i c h i a r m a i s i g u r , p r i n t r -o l e g t u r d e s e c u r i t a t e c o n s t r u c t i v c u R u s i a . S ep o a t ec o n s i d e r ac E u r o p a , d i np u n c t d ev e d e r ea l m o d u l u i nc a r es e v dp r o b l e m e l eg l o b a l ea l el u m i i c o n t e m p o r a n e i a l m o d u l u i nc a r ec o n c e p e rezolvarea acestora, poate oferi un model pertinent de globalizare, fiind mai mult d e c t u ns p a i ua l l i b e r u l u i s c h i m b , . . . a r en e v o i ed eu np r o i e c t p o l i t i c , s o c i a l i militar atotc u p r i n z t o rc a r e ,p l e c n dd el ap r i n c i p i u lt r a n s f e r u l u ie g a ld e s u v e r a n i t a t e , s d u c l a a p a r i i a u n e i f e d e r a i i d e s t a t e n a i o n a l e , s u v e r a n e i e g ale 18 n drepturi . E v o l u i ad ep r o f u n z i m ear e a l i t i ie c o n o m i c e is o c i a l e ,u r m a t n d e a p r o a p ed em i c a r e ac o n c e p i i l o r p o l i t i c ea s u p r ad e s t i n u l u i E u r o p e i , v af a c e p o s i b i l i m p l e m e n t a r e at r e p t a t au n e it e m ec uv a l o a r ed es i m b o l ia n u m e r e f a c e r e a u n i t i i c a s p a i u u n i c d e c u l t u r i c i v i l i z a i e . P o l i t i c i l e c o m u n i t a r e , a c t i v e a s t z i p ec o n t i n e n t u l e u r o p e a n , v o rt r e b u i a d a p t a t e i o f e r i t ec am o d e l p e n t r u p o l i t i c i l eg l o b a l e i i m p l e m e n t a t e nt o a t es t a t e l e i n t a l eg l o b a l i z r i i , a c e s t e a referindu-se la comp o n e n t e l ee c o n o m i c e im o n e t a r e , e d u c a i e ,f o r m a r e p r o f e s i o n a l i t i n e r e t , c e r c e t a r e i d e z v o l t a r e t e h n o l o g i c , c u l t u r , s n t a t e p u b l i c , p r o t e c i a m e d i u l u i s a u p r o t e c i a c o n s u m a t o r u l u i . n t r e a c e s t e a i p o l i t i c i l e n a i o n a l e t r e b u i es e x i s t eor e l a i ed ei n t e r d e p e n d e n , d ei n t e r c o n d i i o n a r e , ns e n s u l c r e p r e z e n t a n i i n a i u n i l o r t r e b u i es i ap a r t el ae l a b o r a r e ap o l i t i c i l o r g l o b a l e , c a r e o d a t s t a b i l i t e ,i m p u nc an a i u n i l es - ia d a p t e z ep o l i t i c i l ep r o p r i i nv e d e r e a ndeplinirii eficiente a obiectivelor stabilite. C o m p o n e n t a m i l i t a r a g l o b a l i z r i i n up o a t e f i t r a t a t nm o da b s t r a c t , f r a oi n c l u d e nd i m e n s i u n e a d e s e c u r i t a t e a g l o b a l i z r i i , c a r e e s t e c e a m a i s e n s i b i l a t t nr e l a i a c ut e n d i n e l e d e g l o b a l i z a r e a t e r o r i s m u l u i i c r i m i n a l i t i i , c t i c u i d e e ap s t r r i i a t r i b u i i l o r ic o m p e t e n e l o rs t a t e l o rn a i o n a l e . S t a t e l el u m i i , c a s u b i e c t d e d r e p t i n t e r n a i o n a l , d e s f o a r a c i u n i d e p r o m o v a r e a p r o p r i i l o r i n t e r e s e
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Ion Iliescu - I n t e g r a r e i g l o b a l i z a r e . V i z i u n e a r o m n e a s c , Editura Presa Na i o n a l , B u c u r e t i , 2 0 0 3 , p . 5 0 .

NESECRET 24 din 287

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i s u n t a p r e c i a t ec as t a t em a r i s a um i c i nf u n c i e d e p o s i b i l i t i l e d ea - i garanta p r o p r i as e c u r i t a t e i nf u n c i ed ea p o r t u l f i e c r u i ad i n t r ea c e s t e al aa s i g u r a r e a s e c u r i t i i i n t e r n a i o n a l e . E s t ee v i d e n t c m e d i u l g l o b a l d es e c u r i t a t en up o a t ef i r e d u sl as e c u r i t a t e as t a t e l o r ,t r e b u i n d s p e r m i t p r o m o v a r e ai n t e r e s e l o r indi v i d u a l e i d eg r u p nc o n d i i i d es i g u r a n i m e n i n e r e ae c h i l i b r u l u i s o c i a l 19 g l o b a l . C r i m a o r g a n i z a t i t e r o r i s m u l s u n t d o u a m e n i n r i m a j o r e , c a r e , d a c n u s u n tg e s t i o n a t ec ua t e n i e i nm o dc o n t i n u u ,p o td e g e n e r ad r a m a t i c ,i a r c o n s e c i n e l ep r o l i f e r r i i a c e s t o r a i m a n i f e s t r i l e l o r p o t d e p i l i m i t e l ec e l o r m a i m a r iv i z i o n a r i . A s t f e l , nf a aa m e n i n r i l o rg l o b a l ed em a r ei n t e n s i t a t e ic u p o s i b i l i t i d e a s e t r a n s f o r m a r a p i d nc o n f l i c t e c uu r m r i d e v a s t a t o a r e c a r e s e p o t degrada ntr-o dezordine g e n e r a l i z a t ,a p r a r e ag l o b a l a rf io s o l u i e . n s , a p r a r e a g l o b a l e s t e c a r a c t e r i s t i c f o r m e i m i l i t a r e a s e c u r i t i i g l o b a l e i e a p o a t e f i l u a t nc o n s i d e r a r en u m a i nc a z u r i e x t r e m e , c n dt o a t ec e l e l a l t em i j l o a c e i m o d a l i t i a ue u a t . S i g u r c n t r ei d e e ad eg l o b a l i z a r e i s e c u r i t a t e am i l i t a r n e p o c a g l o b a l i z r i i e x i s t u n p a r a d o x . A c e s t a , n l i n i i g e n e r a l e , e s t e d a t d e f a p t u l c p r o c e s u l d eg l o b a l i z a r ee s t ec o n c e p u t s s er e a l i z e z ec ua c o r d u l t u t u r o r s t a t e l o r l u m i i , p r i na d a p t a r e av i e i i s o c i a le a acestora la modelul socio-u m a ng l o b a l , f r i m p u n e r i i f r c o n s t r n g e r i . R e a l i t a t e ae s t ed e p a r t ed ea c e a s t p r e r ei d e a l i s t , p ed eop a r t ed a t o r i t f a p t u l u i c p r o c e s u l g l o b a l i z r i i , c u t o i p a i i f c u i , e s t e n c l a n c e p u t , i a r s p e c t r u l lumii int e r n a i o n a l e n i c i p e d e p a r t e n up a r e a r e n u n a l a f o r i l a a m e n i n a r e a c u f o r a , i a r p e d e a l t p a r t e l u m e a p o l i t i c i d i p l o m a t i c , n t o t c e e a c e n t r e p r i n d e , n t o a t p e r s p e c t i v a d e d e z v o l t a r e , p r e v e d e c o m p o n e n t a m i l i t a r , a t t t i m p c t r i s c u r i l e i a m e n i n r i l e l a a d r e s a p c i i i s e c u r i t i i n n i c i u n c a z n u p a r s s e d i m i n u e z e . n a c e s t ec o n d i i i , s ep o a t ea p r e c i ac i na c e s t s e c o l , p r o b l e m as e c u r i t i i m i l i t a r e i n t e r c o n t i n e n t a l e r m n e d e s t r i c t a c t u a l i t a t e i p r i n u r m a r e , s i s t e m e l e m i l i t a r e , fie e l en a i o n a l e ,z o n a l es a ug l o b a l e ,v o rc o n t i n u as e x i s t e ,d o a rc v o rs u f e r i t r a n s f o r m r i s u b s t a n i a l e a t t s t r u c t u r a l e , c t i l e g a t e d e n t r e b u i n a r e a e f i c i e n t a acestora. C au r m a r e , s i s t e m u l d es e c u r i t a t eg l o b a l , c a r ea r ec as c o pb i n ed e f i n i t a p r a r e a g l o b a l , c a s i s t e mc o m p u s d i n s u b s i s t e m e m i l i t a r e n a i o n a l e , p l e c n d d e l a r e a l i t i l ea c t u a l e , v at r e c ep r i n t r -un lung proces de modernizare, de adaptare la c o n d i i i l em e r e us c h i m b t o a r e , p r o c e sa s u p r ac r u i a i v ap u n es e r i o s a m p r e n t a n s i t r a n s f o r m a r e as o c i e t i i , l at o a t en i v e l u r i l e : d el at e h n o l o g i el ac u l t u r , l a o r g a n i z a r e , s t r a t e g i e , t a c t i c , p r e g t i r e , d o c t r i n i l o g i s t i c . T o t o d a t , s i s t e m e l e m i l i t a r ev o r i n ec o n t nm a r em s u r d er i s c u r i l e ia m e n i n r i l el aa d r e s a s e c u r i t i i g l o b a l e , de diversitatea conflictelor militare, de caracteristicile cmpului d el u p t a l v i i t o r u l u i , d en e c e s i t a t e ar e d u c e r i i p a g u b e l o r c o l a t e r a l e nc o n f l i c t e l e a r m a t e , d e v a r i e t a t e a m i s i u n i l o r p e c a r e v o r t r e b u i s l e n d e p l i n e a s c , i a r u n i m p a c t
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Ion Irimia - S t u d i i E u r o p e n e , Editura A . I . S . M. , B u c u r e t i , 2 0 0 2 , p . 2 9 .

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deosebit asupra t u t u r o r a c e s t o r a l v o r a v e a c u c e r i r i l e t i i n e i i t e h n i c i i m o n d i a l e i p o s i b i l i t a t e a i m p l e m e n t r i i a c e s t o r a l a n i v e l u l s i s t e m u l u i m i l i t a r . C a o c e r i n i m e d i a t i m p u s s i s t e m e l o r m i l i t a r e n a i o n a l e , c o m p o n e n t e a l e sistemului de securitate global, se evide n i a z o r g a n i z a r e a i n z e s t r a r e ad u p s t a n d a r d ec o m u n e , a d o p t a r e ad es t r a t e g i i i t a c t i c i c o m p a t i b i l e , r e a l i z a r e au n o r n i v e l ed ei n s t r u i r er e l a t i vs i m i l a r e , s t a b i l i r e au n o r o b i e c t i v es t r a t e g i c e , c a r es s e ncadreze n obiectivul strategic comun, realiz a r e a f o r e i m i l i t a r e i n t e g r a t e c a r e s r e p r e z i n t es u p o r t u lo p e r a i o n a la la s i g u r r i ia p r r i ig l o b a l e nf a ao r i c r o r a m e n i n r i . T o a t e a c e s t e a s p e c t e r i d i c , f i e c a r e d i n t r e e l e , os u m e d e n i e d e n t r e b r i c r o r a t r e b u i e s l i s e g s e a s c r s p u n s u r i l e c e l e m a i p o t r i v i t e i v i a b i l e . D a c l an i v e ln a i o n a l ,o b i e c t i v e l es t r a t e g i c es u n tr e l a t i vm a iu o rd e r e a l i z a t , l as c a r r e g i o n a l s a ug l o b a l n t m p i n os e r i ed ed i f i c u l t i l e g a t e n s p e c i a ld ee l e m e n t u lu m a n ,d i f i c u l t ic a r ep o tf ig e n e r a t ed ed i f e r e n e l e c o m p o r t a m e n t a l en a t u r a l e , r e l i g i o a s e , d ec i v i l i z a i e ic h i a rd ei n t e r e s el o c a l e , a s p e c t ec a r e nr n d u l c o m u n i t i i m i l i t a r ei n t e r n a i o n a l ep o t p r o v o c an e l i n i t i i i n s t a b i l i t i , a c e s t ea s p e c t em a n i f e s t n d u -s ec ui n t e n s i t a t es p o r i t np r o c e s u l d e reali z a r eaf o r e im i l i t a r ei n t e g r a t e ,d e f i n i t c af i i n di n d i s p e n s a b i l s o c i e t i i g l o b a l e . n f a p t , r e a l i z a r e a f o r e i m i l i t a r e i n t e g r a t e e s t e u n o b i e c t i v a c r u i r e a l i z a r e e s t ep u t e r n i ci n f l u e n a t d et e n d i n e l em a n i f e s t a t e np l a nm i l i t a r nl u m e a contemporan , c o n c r e t i z a t e n p r i n c i p a l n p o z i i i l e d i f e r i t e a d o p t a t e d e o r g a n i s m e l e i n t e r n a i o n a l e f a d e u n u l s a u a l t u l d i n t r e s t a t e . Sistemul militar de tip integrat, realizat ca urmare a unei politici globale de s e c u r i t a t e , v ac o n d u c ec us i g u r a n l aog l o b a l i zare a industriei militare pentru a r s p u n d ea s t f e lp a r t i c i p r i il ac o n f l i c t e l em i l i t a r e au n o rc o a l i i i ,c e e ac ev a p r e s u p u n e c a t o a t e c o m p o n e n t e l e a c e s t e i a s f i e i n t e r operabile i fiabile. T o t o d a t , s i s t e m e l em i l i t a r e v o r t r e b u i s a i b s t r u c t u r i i n t e r a r m e i i n t e r c a t e g o r i i d e f o r et r u p ed eu s c a t , a v i a i e , m a r i n , f o r es p e c i a l e- a s t f e l n c t s f i ec a p a b i l es l o v e a s c i n a m i c u ls i m u l t a n , nt o a t ed i m e n s i u n i l et e a t r u l u id ea c i u n im i l i t a r e ( o p e r a i i ) . S ep o a t ec o n c l u z i o n ac f e n o m e n u l g l o b a l i z r i i a r e i v aa v e at o t m a i p r e g n a n to s e r i ed ec o n s e c i n ec o l a t e r a l e ic o n t r a d i c t o r i ia t tp o z i t i v e , c t i n e g a t i v e , c a r e v o r a f e c t a t o a t e r i l e a f l a t e n p r o c e s d e r e d e f i n i r e a l o c u l u i i r o l u l u i l o r nc o n t e x t u lm o n d i a l id ea d a p t a r el ac o n d i i i l eu n u in o u sistem politic, e c o n o m i c i d es e c u r i t a t e . P e r i o a d ac a r ee s t ep a r c u r s , d i np u n c t d ev e d e r ea l s i t u a i e i p o l i t i c o -m i l i t a r el as c a r g l o b a l , e s t eu n ad et r a n z i i e , d er e a e z a r ea r a p o r t u r i l o r n t r e m a r i l e c e n t r e d e p u t e r e , d e r e m p r i r e a s f e r e l o r d e i n f l u e n , d e e x t i n d e r e a s i s t e m u l u i d e g u v e r n a r e d e m o c r a t i c i a m o d e l u l u i e c o n o m i e i d e p i a , nc o n t e x t u l c r e i ap e r i c o l e l es u n t m a i d i f u z e , c o n s t n d ns p e c i a l ns t r id e i n c e r t i t u d i n e i i n s t a b i l i t a t e . S p r ed e o s e b i r e n s d ep e r i o a d e l ei s t o r i c et r e c u t e , a c t u a l ap e r i o a d d ed e z e c h i l i b r un ue s t ed en a t u r s c o n d u c l ai z b u c n i r e au n u i c o n f l i c t m i l i t a r l a s c a r g l o b a l , d e o a r e c e n i c i u n a d i n t r e m a r i l e p u t e r i a l e l u m i i n u e s t e n i c i p r e g t i t i n i c i i n t e r e s a t p e n t r uu nr z b o i m o n d i a l . A r m a m e n t u l n u c l e a r
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con t i n u s j o a c er o l u l d eg a r a n t a l p c i i p r i ne f e c t u l d ed e s c u r a j a r ep ec a r e l e x e r c i t . C a oc o n t r a p o n d e r e , s -a a m p l i f i c a t p e r i c o l u l u n o r c o n f l i c t e z o n a l e i m a i a l e s l o c a l e , p e t o a t e c o n t i n e n t e l e ,i n a c e s t e c o n d i i i , i m p o r t a n a , r o l u l i a t r i b u i i l e structurilor politico-m i l i t a r e im i l i t a r ei n t e r n e ii n t e r n a i o n a l e nm e n i n e r e a s t a b i l i t i i r e g i o n a l ev o r f i m a i a m p l e i d i v e r s i f i c a t e , c e e ac ev ai m p u n eom a i r a p i d m o d e r n i z a r e ie f i c i e n t i z a r eaa c e s t o r a . F a c t o r u lm i l i t a rv ac o n t i n u as r m n u ne l e m e n t d i n a m i c , u o r d e m o d e l a t i f o l o s i t p e n t r u r e a l i z a r e a s c o p u r i l o r politice. R e l e v a n t e p e n t r u p r o c e s u l d e g l o b a l i z a r e s u n t e f o r t u r i l e n r e g i s t r a t e p n n acest moment pe continentul european, p r e c u m i p e r s p e c t i v e l ed et r a n s f o r m a r e r a d i c a l a a c e s t u i a n p e r i o a d a u r m t o a r e n t o a t e d o m e n i i l e v i e i i s o c i a l e . U n i u n e a E u r o p e a n e s t e , d a c n us i n g u r a , c e a m a i r e l e v a n t u n i u n e d e s t a t e nc a r e r e g u l i l e j o c u l u i c a d ns a r c i n a u n o r i n s t i t u i i c o m u n e i a r e b i n e c o n t u r a t e o b i e c t i v e l e c a r e trebuie ndeplinite p e o p e r i o a d d e s t u l d e l u n g , c o n c r e t i z a t e n : p r o m o v a r e ap r o g r e s u l u it e h n i c is o c i a l , c a iu nn i v e lr i d i c a td e o c u p a r e a f o r e i d e m u n c , c r e a r e a u n u i s p a i u f r f r o n t i e r e i n t e r i o a r e p r i n n t r i r e a c o e z i u n i i e c o n o m i c e i s o c i a l e i r e a l i z a r e a u n e i u n i u n i e c o n o m i c e i m o n e t a r e ; a f i r m a r e a i d e n t i t i i p e s c e n a i n t e r n a i o n a l p r i np u n e r e a np r a c t i c a u n e i p o l i t i c i e x t e r n e d e s e c u r i t a t e i a p r a r e c o m u n e ; n t r i r e ap r o t e c i e id r e p t u r i l o r ii n t e r e s e l o rs t a t e l o rm e m b r ep r i n i n s t i t u i r e a u n e i c e t e n i i a U n iunii; m e n i n e r e a i d e z v o l t a r e aU n i u n i i c as p a i ua l l i b e r t i i , s e c u r i t i i i j u s t i i e i . P a i i i m p o r t a n i p e c a r e i -a r e a l i z a t U n i u n e a E u r o p e a n a t t p r i n o b i e c t i v e l e s t a b i l i t e , c t , m a i a l e s , p r i n i n s t i t u i i l e c r e a t e p e n t r u a g e s t i o n a c o n s o l i d a r e a U n i u nii s u n t e v i d e n i a i p r i n t r -os e r i e a m p l d e a c i u n i , u n e l e d e j a f i n a l i z a t e , a l t e l e p e c a l e de implementare, concretizate n: eliminarea tarifelor vamale ntre statele membre; a d o p t a r e au n e i p o l i t i c i c o m e r c i a l ec o m u n e ; r e a l i z a r e au n e i p i e ec o m u n ec a r es a s i g u r el i b e r ac i r c u l a i eap e r s o a n e l o r ,m r f u r i l o r ,s e r v i c i i l o r ic a p i t a l u r i l o r ; a s i g u r a r e a n e d i s t o r s i o n r i i c o m e r u l u i n c a d r u l p i e e i i n t e r n e ; a p r o p i e r e a l e g i s l a i e i n a i o n a l e , nm s u r an e c e s a r f u n c i o n r i ip i e e ic o m u n e ; n t r i r e ac o e z i u n i i economic e i s o c i a l e ; p r o m o v a r e a c e r c e t r i i i d e z v o l t r i i t e h n o l o g i c e ; n c u r a j a r e a s t a b i l i r i i id e z v o l t r i ir e e l e l o rt r a n s e u r o p e n e ;r e a l i z a r e au n u in i v e l n a l td e p r o t e c i e a s n t i i , n f l o r i r e a c u l t u r i l o r s t a t e l o r m e m b r e i oe d u c a i e d e c a l i t a t e ; n t r i r e ap r o t e c i e ic o n s u m a t o r i l o r ;s a l v g a r d a r e av a l o r i l o rc o m u n e ,c o n f o r m p r i n c i p i i l o rC a r t e iO N U ; n t r i r e as e c u r i t i iU n i u n i is u bt o a t ea s p e c t e l es a l e ; m e n i n e r e a p c i i i n t r i r e a s e c u r i t i i i n t e r n a i o n a l e , c o n f o r mp r i n c i p i i l o r O S C E i obiectivelor Cartei de la Paris, inclusiv cele referitoare la frontierele exterioare; p r o m o v a r e ac o o p e r r i ii n t e r n a i o n a l e ;d e z v o l t a r e a i n t r i r e ad e m o c r a i e i ia s t a t u l u i d e d r e p t , r e s p e c t a r e a d r e p t u r i l o r o m u l u i i a l i b e r t i l o r f u n d a m e n t a l e . A p r e c i e mc , np o f i d ag r e u t i l o r n t m p i n a t ed i ni n t e r i o r ic ut o a t e p i e d i c i l e d i n d i v e r s e o r i z o n t u r i c a r e a u a l t e i n t e r e s e , U n i u n e a E u r o p e a n v a r e u i s
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se constituie ntr-u n a d e v r a t m o t o r a t t p e n t r u d e z v o l t a r e a e c h i l i b r a t i d u r a b i l a m e m b r i l o r s i , c t i p e n t r u a s i g u r a r e a p c i i i s t a b i l i t i i p e c o n t i n e n t i n l u m e , a u n e i s e c u r i t i r e g i o n a l e , z o n a l e i g l o b a l e n t o a t e c o m p o n e n t e l e a c e s t e i a . 1.1 . 2 . n d e p l i n i r e a o b l i g a i i l o r a s u m a t e d e R o m n i a n p r o c e s u l d e i n t e g r a r e n s t r u c t u r i l e e u r o p e n e i e u r o a t l a n t i c e e t a p d e c i s i v p e n t r u m o d e r n i z a r e a s o c i e t i i r o m n e t i A p a r t e n e n a r i i n o a s t r e l a o r g a n i z a i a e u r o p e a n a r e c o n s e c i n e d e o s e b i t e p et o a t ep l a n u r i l e .R o m n i ao p e r e a z c ap a r t e n e re g a l nn o u ac o m u n i t a t e d e m o c r a t i c d ev a l o r i nf a au n o r p r e s i u n i i a t e p t r i i m portante att din partea c e t e n i l o r s i , c t i a m e m b r i l o r U n i u n i i . P e n t r u a c e a s t a t r e b u i e s - i e l a b o r e z e u n p r o f i la m b i i o s ,c o e r e n t ,d a r na c e l a it i m pr e a l i s t ,r a c o r d a tl ad i n a m i c a d e z v o l t r i l o r e u r o p e n e . nf a p t , e s t e v o r b a d e c o n t u r a r e a l o c u l u i i rolului pe care a r a n o a s t r i p r o p u n e s l e d e i n i v a t r e b u i s a c i o n e z e a c t i v p e n t r u a l e r e a l i z a nc a l i t a t e d e m e m b r uc ud r e p t u r i d e p l i n e nU n i u n e a E u r o p e a n . A t u u r i l e d e a r e u r o p e a n m e d i ea d a u g s p a i u l u iu n i cd es e c u r i t a t e ic o o p e r a r ec o n tinental v a l e n e s u p e r i o a r e , v i z i b i l e n p l a n p o l i t i c , e c o n o m i c i m i l i t a r . T o t o d a t ,R o m n i at r e b u i es - ic r i s t a l i z e z eu nn o up r o f i ls t r a t e g i c , c o r e s p u n z t o ri n t e r e s e l o rs a l en a i o n a l e .C a r a c t e r u ls p e c i f i ca la c e s t u ip r o f i l s t r a t e g i c d e stat f r o n t i e r c r e e a z r e s p o n s a b i l i t i s u p l i m e n t a r e p e n t r up o l i t i c a d es e c u r i t a t ea r i in o a s t r e ,c ur e l e v a n d e o s e b i t p e n t r us e c u r i t a t e a n t r e g i i Uniuni. na c e s t e c o n d i i i i a r a n o a s t r t r e b u i e s f i e nm s u r s u t i l i z e z e t o a t e p o s i b i l i t i l eo f e r i t ed eU n i u n e pentru a- i p r o m o v ai n t e r e s e l es a l e . A c e s t an u t r e b u i e v z u t c a u n o b i e c t i v e g o i s t , c i c a u n f a p t l o g i c , n f i r e a l u c r u r i l o r . P e d e a l t p a r t e , d e s i g u r , nc a l i t a t e d e m e m b r ua l U n i u n i i E u r o p e n e i R o m n i a t r e b u i e s - i n d e p l i n e a s c t o a t e o b l i g a i i l e c a r e d e c u r g d i n a c e s t s t a t u t . n t r e d r e p t u r i i o b l i g a i i t r e b u i e s e x i s t e o d e p l i n c o r e l a i e . D e i a c u ms ep r e z i n t c aoe n t i t a t ef o a r t ec o n c r e t i i m e d i a t , r e a l i t a t e a Uniunii Europene nu s-an s c u t p eu nt e r e nc ud e s v r i r eg o l . Ma i v a g i n forme in c i p i e n t e np r i m e l es c r i e r i ,i d e e au n i t i iE u r o p e is -a concretizat pe p a r c u r s u l e v o l u i e i s o c i e t i i e u r o p e n e . D e t e r m i n a t ed ec o n f r u n t a r e ap e r m a n e n t n t r ev a l e n ai n t e g r a t o a r e i i n t e r e s u ls u v e r a n i t i is t a t e l o r , d o c t r i n e l eu n i f i c r i i e u r o p e n e a u m e n i n u t t r e a z d e -a l u n g u l s e c o l e l o r , c o n t i i n a a p a r t e n e n e i l a a c e l a i s p a i u d e c u l t u r i c i v i l i z a i e . Ma t e r i a l i z a r e a a c e s t o r i d e i a n c e p u t d u p 1 9 5 0 c a o r e a c i e l a c o n s e c i n e l e c e l o r d o u r z b o a i e m o n d i a l e i s e c o n t i n u i a s t z i p r i n t r un proces de extindere, d a r i d e a d n c i r e a i n t e g r r i i . na c e a s t l u m e , nc a r e o m u l a f o s t c r e a t p e n t r ua c u n o a t e , a c u me l n us e m a i d nl t u r i d e l a n i m i c . Aa j u n s n t r -u n r z b o i p e r m a n e n t c u e l n s u i i c u t o t c e e ac e l n c o n j o a r , a t i n g n dp r a g u l s u p e r i o r a l a g r e s i u n i i a s u p r al u i n s u i i a s u p r a o m e n i r i i . P e m s u r c e s o c i e t a t e a s e d e z v o l t , s e n m u l e s c i p r o b l e m e l e c u
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c a r ea c e a s t as ec o n f r u n t . na n a l i z aa c e s t e i p r o b l e m a t i c i s ep o a t ep o r n i d el a r e a l i t i l e contrastante ale omenirii, a a c u ms e p r e z i n t e a la nceput de mileniu. D a c n d e m e r s u r i l e l o r t i i n i f i c e , t o t m a i m u l i a n a l i t i i s p e c i a l i t i a i d o m e n i u l u i a c c e p t s i n t r o d u c ne l e m e n t e l e e c u a i e i i p e c e l e a l e h a z a r d u l u i , i a r nu l t i m a p e r i o a d s a p e l e z et o t m a i d e sl a teoria haosului , a t u n c i s ep o a t ea f i r m ac l u m e a s e d e z v o l t h a o t i c . A ac u mi u b i r e an a t ei u b i r e , i a r i n v i d i am u l t i p l i c u r a , a ac o m p l e x i t a t e a n a t e c o m p l e x i t a t e , i a r e v o l u i a o m e n i r i i g e n e r e a z i p o t e n e a z n o i c u l m i c e s e c e r c u c e r i t e i , na c e l a i t i m p , m a r i d i f i c u l t i c e s e i m p u na f i r e z o l v a t e s a ud e p i t e . L u m e a n o a s t r , a c e a s t a a n c e p u t u l u i d e s e c o l X X I , e s t e l u m e a m a r i l o r d i s t a n e , n c a r e u n i i s e c o n f r u n t c up r o v o c r i l e m i l e n i u l u i i c u c e r e s c s a u a t i n gn o i s p a i i a l e U n i v e r s u l u i , i a r a l i i l u p t p e n t r ue x i s t e n nb t l i i s p e c i f i c ee p o c i l o r d em u l t a p u s e . F r ae x a g e r a , s ep o a t ea p r e c i ac d e j ao m e n i r e as ea f l n t r -un mare r z b o i d e c l a n a t d ec o n f r u n t a r e ad i n t r eBine i R u , dintre A fi sau A nu fi. Me n i n n ds e n s u l a n a l i z e i , s ep o a t ea p r e c i ac m e d i u l d es e c uritate al secolului X X I s e v r e a d e j a a f i u n u l c u t o t u ln o u , c a r a c t e r i z a t d e t r a n s f o r m r i l e s u b s t a n i a l e a l ec e l u i v e c h i , t r a n s f o r m r i c en e c e s i t a d a p t a r e ac r i t e r i i l o r c l a s i c es a ug s i r e a a l t o r c r i t e r i i d ea n a l i z as e c u r i t i i i n t e r n a i o n a l e- globale, r e g i o n a l e , z o n a l e i n a i o n a l e . N o i l ep r o v o c r il aa d r e s as e c u r i t i i ,g e n e r a t ed es u p r a p u n e r e au n o r f e n o m e n e i p r o c e s ep r e c u mg l o b a l i z a r e a i f r a g m e n t a r e a , s ea d a u g u n o r f o r m e c l a s i c ed er i s c u r i iv u l n e r a b i l i t i .G l o b a l i z a r e a ,i n t e g r a r e ae u r o p e a n i e u r o a t l a n t i c , p r e o c u p r i l eR u s i e i d ead o b n d i u nr o l d ed e c i z i e np r o b l e m e l e i n t e r n a i o n a l e ,a f i r m a r e at o tm a ip u t e r n i c a r i l o ra s i a t i c e nv i a ap o l i t i c m o n d i a l , l a c a r e s e a d a u g c r i z a d i n G o l f i d e n u n a r e a d e c t r e C o r e e a d e N o r d a Tratatului d e n e p r o l i f e r a r e a a r m e l o r n u c l e a r e , p r e c u m i c r e t e r e a t e n s i u n i l o r d i n t r e d o u r i p o s e s o a r e d e a r m a m e n t n u c l e a r , I n d i a i P a k i s t a n , c a r a c t e r i z e a z e v o l u i a a c t u a l u l u i m e d i ud es e c u r i t a t e . E f e c t e l ef e n o m e n e l o r n a t u r a l e( n c l z i r e ac l i m e i , lipsa apei pota b i l e ,i n u n d a i i l e ,c u t r e m u r e l e ,e p u i z a r e ar e s u r s e l o r ,e v o l u i a d e m o g r a f i c e t c . ) , t e r o r i s m u l , p r o l i f e r a r e aa r m e l o r d ed i s t r u g e r e nm a s , c r i m a o r g a n i z a t i s r c i a , c o n t i n u s i n f l u e n e z e t o t m a i m u l t s t a b i l i t a t e a i s e c u r i t a t e a 20 m o n d i a l . n aceste con d i i i a c t o r i i m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e , mari sau mici, puternici s a us l a b i ,t r e b u i es - ir e a n a l i z e z ep o z i i a , a t i t u d i n e a ,i n t e r e s e l e io b i e c t i v e l e p e n t r u c , n a c e s t s e c o l , n i c i u n u l n um a i e s t e c a p a b i l s f a c f a , d e u n u l s i n g u r , tuturor problemelor t i m p u l u i . C ut o a t em a n i f e s t r i l ec o n t r a r ep ec a r el ep r e z i n t u n i i a c t o r i a i m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e , t o t m a i m u l i p e r c e p d u r e r o s i c o n t i e n t i z e a z n e v o i a u n i t i i , c o o p e r r i i i s t a b i l i t i i . A s i s t m np r e z e n t l aoc o n c e n t r a r ei m p r e s i o n a n t d ef o r e i c a p a c i t i , d u b l a t d e u nc o n s e n s p o l i t i c g r e ud e i m a g i n a t ns e c o l u l t r e c u t , i a r s t a t e / a c t o r i a i
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Ion Irimia - S t u d i i E u r o p e n e , Editura A . I . S . M. , B u c u r e t i , 2 0 0 2 , p.12.

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m e d i u l u i a f l a t e / a f l a i p n m a i i e r i p ep o z i i i d i v e r g e n t e , c o n s i d e r a t ed eu n i i c a i r e c o n c i l i a b i l e , s eg s e s ca c u md ea c e e a i parte a baricadei r z b o i u l u i l ui DA c o n t r al u i N U . nc e p u t u l m i l e n i u l u i a l t r e i l e aad e s c h i s on o u e r , nr e l a i i l e i n t e r n a i o n a l e n t r ea c t o r i im e d i u l u i , nc a r es e c u r i t a t e a ii m p l i c i t ,c o m p e t i i a p e n t r u c o n s o l i d a r e a u n o r n o i c e n t r e d e p u t e r e o c u p u n l o c c e n t r a l n e v o l u i a l u m i i i d e t e r m i n c o n s t r u i r e a u n e i n o i a r h i t e c t u r i d e s e c u r i t a t e i r e c o n f i g u r a r e a u n e i n o i ordini mondiale. I n t e r d e p e n d e n ae c o n o m i c s p o r i t d i n t r e r i l el u m i i d e t e r m i n c r e t e r e a n c r e d e r i i i s t a b i l i t i i l a n i v e l g l o b a l i r e g i o n a l . T o t m a i m u l t e s t a t e i o r g a n i z a i i i n t e r n a i o n a l ec o n t i e n t i z e a z f a p t u l c m e n i n e r e ap c i i m o n d i a l e i r e g i o n a l e , p r e v e n i r e a ic o n t r o l u lc r i z e l o r ic o n f l i c t e l o r ,p r e c u m is o l u i o n a r e au n o r p r o b l e m e u m a n i t a r e m a j o r e n um a i s u n t p o s i b i l e d e c t p r i ni m p l i c a r e a i c r e t e r e a co n t r i b u i e it u t u r o ra c t o r i l o rs t a t a l i in o n s t a t a l i ,i n c l u s i v ac e l o rm a ip u i n d e z v o l t a i . F a d e a c e s t e r e a l i t i i m u l t m a i m u l t e a l t e l e , a n a l i z a t e i p r e z e n t a t e p e l a r g n l u c r r i l e l o r d e c t r e s p e c i a l i t i n d o m e n i u , s e p o a t e a f i r m a c e s t e p o s i b i l ca sub i m p a c t u l g l o b a l i z r i i , a i n t e r d e p e n d e n e l o r i m a i a l e s a d i s p u t e l o r p e n t r u u n l o c c t m a i a v a n t a j o s ni e r a r h i ap u t e r i im o n d i a l e , s i s t e m u li n t e r n a i o n a l d es e c u r i t a t e a c t u a l s s e d e t e r i o r e z e , c e e a c e a r a g r a v a s i t u a i a i s t a r e a m e d i u l u i d e s e c u r itate. Ma i c r e d i b i l i m a i s i g u r p a r e s c e n a r i u l c a r e p r e z i n t o a l t f i z i o n o m i e a s i s t e m u l u i i n t e r n a i o n a ld es e c u r i t a t e . nm s u r a nc a r ep ev i i t o re t a p ad e p e n d e n e l o r u n i l a t e r a l e v a f i d e p i t i s e v a t r e c e l a e t a p a i n t e r d e p e n d e n e l o r , c o e f i c i e n t u l d e i n t e g r a l i t a t e v a c r e t e , s o c i e t i l e v o r d e v e n i m a i o m o g e n e , i a r m e d i u l d e s e c u r i t a t e v a a t i n g e u n g r a d n a l t d e s i g u r a n i s t a b i l i t a t e . F e n o m e n u l d e g l o b a l i z a r e , e f o r t u r i l e d e i n t e g r a r e e u r o p e a n i e u r o a t l a n t i c , r e v i g o r a r e as p i r i t u l u i c o n c u r e n i a l a l R u s i e i p ea r e n ai n t e r n a i o n a l , a f i r m a r e at o t m a ip u t e r n i c a r i l o ra s i a t i c e nv i a ap o l i t i c m o n d i a l ,l ac a r es ea d a u g r e c o n s i d e r a r e ar o l u l u i r i l o ra r a b e nm e n i n e r e ap c i i nO r i e n t u lMi j l o c i u , c o n d i i o n e a z nm o ds u b s t a n i a le v o l u i am e d i u l u ide securitate. Mediul de s e c u r i t a t ee u r o p e a n , c o m p l e x i d i n a m i c , e v o l u e a z n t r ep r e o c u p r i l ed eu n i t a t e p o l i t i c ,e c o n o m i c ,f i n a n c i a r ,c u l t u r a l im i l i t a r a l eb t r n u l u ic o n t i n e n t , c o o p e r a r e ae u r o a t l a n t i c i t e n d i n e l et o t m a i e v i d e n t ea l eF e d e r a i ei Rusiei de r e f a c e r e a z o n e i s a l e d e i n f l u e n , d a r i a p r o p i e r e a a c e s t e i a d e U n i u n e a E u r o p e a n . E x t i n d e r e aN A T O i l r g i r e a U n i u n i i E u r o p e n ea ui n f l u e n a t ns e n s p o z i t i v i n m o d s e m n i f i c a t i v s t a b i l i t a t e a i s e c u r i t a t e a e u r o p e a n . R e a l i t i l e u n i c e f i e c r e i r i i c o n d i i i l e d e d e z v o l t a r e d i f e r i t e s c o t n e v i d e n c a r a c t e r u l s p e c i f i c i d i v e r s i t a t e a n a i u n i l o r e u r o p e n e , d a r i d i f i c u l t i l e p e c a r e c o m u n i t a t e a i n t e r n a i o n a l t r e b u i e s l eg e s t i o n e z e i s o l u i o n e z e . C o n d i i i l ef a v o r a b i l ee x i s t e n t e na c tualul mediu de s e c u r i t a t e o f e r p o s i b i l i t a t e a u n e i d e s t i n d e r i r e a l e nc a r e e l e m e n t e l e d e f i n i t o r i i a l e 21 r e l a i i l o r n t r e s t a t e d e v i n c o o p e r a r e a , d i a l o g u l , c o n s u l t a r e a i n t r a j u t o r a r e a.
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Cf. S u r s ed ei n s t a b i l i t a t el an i v e l g l o b a l i r e g i o n a l , i m p l i c a i i p e n t r uR o m n i astudii- Editura [Link]., 2004, p. 12.

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Me d i u l e u r o p e a nd e s e c u r i t a t e e s t e d o m i n a t d e f e n o m e n u l i n t e g r r i i s t atelor continent u l u i nU n i u n e aE u r o p e a n .E s t eu np r o c e sc o m p l e x ,c ui m p l i c a i i d e o s e b i t ea s u p r am o d u l u i d eo r g a n i z a r e i c o n d u c e r el an i v e l c o n t i n e n t a l i a l f i e c r u i s t a t n p a r t e . P r i n c i p a l e l e e v o l u i i i r e c o n f i g u r r i a l e m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e se nscriu ntr-o p a l e t l a r g d e p o s i b i l i t i t r a n s f o r m a t o a r e . T r a n s f o r m a r e a A l i a n e i a r e c a s c o p d e z v o l t a r e a d e n o i c a p a b i l i t i m i l i t a r e c a r e v o r p e r m i t e f o r e l o r a c e s t e i a s d e s f o a r eo p e r a i i n n t r e g u l s p e c t r ud ea m e n i n r i , c ua s i g u r a r e ap r o c e s u l u i deciz i o n a l ( m e n i n e r e a c o n s e n s u l u i ) n c o n d i i i l e e x t i n d e r i i i a l e s t a b i l i r i i u n u i n o u t i pd er e l a i ic uU n i u n e aE u r o p e a n , R u s i a , U c r a i n a ic us t a t e l ed i ns p a i i l e 22 C a u c a z , A s i a C e n t r a l i Me d i t e r a n a . S e c u r i t a t e ac o l e c t i v presupune abordarea unor noi dimensiuni ale p a r t e n e r i a t u l u i , b a z a t p e c o o p e r a r e e x t i n s nr e f o r m as e c t o r u l u i d e s e c u r i t a t e ip r o m o v a r e as t a b i l i t i i nr e g i u n e ae u r o a t l a n t i c . nr e l a i at r a n s a t l a n t i c a c c e n t u a r e ad i m e n s i u n i ic e n t r a t ep es e c u r i t a t e ac o l e c t i v v ag e n e r ap o t e n a r e a r e l e v a n e iN A T O n f a v o a r e ar e l a i e iS t a t e l eU n i t e -U n i u n e aE u r o p e a n . P r e o c u p a r e a e u r o p e a n d e a a v e a i n i i a t i v e p r o p r i i i n d e p e n d e n t d e c e l e a l e S t a t e l o r U n i t e a l e A m e r i c i i , p r i n i n t e r m e d i u l N A T O , t i n d e s s e p e rmanentizeze. La nivelul Uniunii Europene se a p r e c i a z d e c t r e s p e c i a l i t i c e s t e p o s i b i l s s e a m p l i f i c e a s i m e t r i av a r i a b i l d e j ae x i s t e n t , c au r m a r eaa p a r t e n e n e i m e m b r i l o rs i l a o r g a n i z a i i d i f e r i t e . E x t i n d e r e a c e l o r d o u o r g a n i z a i i v a c r e a o s i t u a i e n o u i s u b aspectul p a r t a j r i i r e s p o n s a b i l i t i l o r . nt i m pc eA l i a n av aa b o r d a i d e z v o l t a a s p e c t ep o l i t i c e i e c o n o m i c ec up a r t e n e r i i s i d i ne s t , U n i u n e av ac o n s o l i d a dialogul pe teme de securitate. Aceste procese complementare, dinamice vor s o l i c i t ao c o o r d o n a r es u p l i m e n t a r ap o l i t i c i l o rN A T O i U n i u n e aE u r o p e a n 23 . A s t f e l ,s ep o a t ea f i r m ac ,o d a t c ud e z v o l t a r e as o c i e t i i ,d i n a m i s m u l m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e e s t e p o t e n a t d e c t r e d i v e r s i f i c a r e a i a m p l i f i c a r e a r i s c u r i l o r i a m e n i n r i l o r l a a d r e s a s e c u r i t i i . n a c e s t e c o n d i i i ,s e i m p u n e c r e t e r e a r o l u l u i s t r u c t u r i l o rd es e c u r i t a t e( O N U ,O S C E ,U n i u n e aE u r o p e a n ) np r e v e n i r e a i g e s t i o n a r e ac r i z e l o r .L a n c e p u td es e c o l , nn o i l ec o n d i i ia l em e d i u l u id e securitate, aceste structuri, aflate la rndul lor ntr-un amplu proces de restructurare/adaptare, s-a u d o v e d i t i n e f i c i e n t e i , c a a t a r e , m a r i l e p u t e r i i r e z o l v d i f e r e n d e l e s a u i n t e r e s e l e n a f a r a a c e s t o r i n s t i t u i i d e s e c u r i t a t e . D i n a m i c af r p r e c e d e n tae v e n i m e n t e l o rd i nl u m e am i l e n i u l u it r e i ,c u s c h i m b r ip o l i t i c e ie c o n o m i c ep r o f u n d e ,l an i v e lg l o b a l ,r e g i o n a l ,z o n a l i n a i o n a l , c u u n i m p a c t m a j o r a s u p r a s e c u r i t i i i s t a b i l i t i i , d e t e r m i n , d e o p o t r i v , i n t e n s i f i c a r e ae f o r t u r i l o rs t a t e l o rl u m i i nv e d e r e ag s i r i i f o r m e l o r i m e t o d e l o r e f i c i e n t e d e c o o p e r a r e i c o l a b o r a r e p e n t r ua s i g u r a r e a s e c u r i t i i i i m p l e m e n t a r e a
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Cf. S u r s ed ei n s t a b i l i t a t el an i v e l g l o b a l i r e g i o n a l , i m p l i c a i i p e n t r uR o m n i astudii- Editura [Link]., 2004, p.15. 23 G l . p r o f . u n i v . d r . E u g e nB d l a n- R o m n i a nn o u l m e d i ud es e c u r i t a t ed u p s u m m i t -ul de la Istanbul, studii, Editura UNAp, 2004, p.21.
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p o l i t i c i l o rd ep r o m o v a r e i a p r a r e , a t t ai n t e r e s e l o rn a i o n a l e , c t i ac e l o r c o m u n e ,b a z a t ep ep r i n c i p i i l e iv a l o r i l ed e m o c r a t i c e . na c e l a it i m p n s , v u l n e r a b i l i t i l e c r e s c , n i m e n i n us e m a i p o a t e s i m i p r o t e j a t , a p r a t i c ua t t m a i p u i n p r i v i l e g i a t . P e m s u r c e s u n t e mm a i p u t e r n i c i i c h i a r m a i n e l e p i , d e v e n i m m a ia m e n i n a i im a iv u l n e r a b i l i ,n e s i g u r a n a ii n s e c u r i t a t e af i i n dd i r e c t p r o p o r i o n a l e c u t r e p t e l e p e c a r e l e u r c ms a u p e c a r e s u n t e m m p i n i , n j o s s a u n s u s . D ea i c i n ur e z u l t c n ut r e b u i es m a i u r c m , c n ut r e b u i es n em a i d e z v o l t m , c i d o a r c , p e m s u r c e s o c i e t a t e a s e d e z v o l t i u n i i c o b o a r , i a r a l i i u r c , c r e s c i v u l n e r a b i l i t i l e e i . L o v i i s u n t i p o t f i i c e i c e u r c i c e i c e c o b o a r . P a r a l e l c u d e z v o l t a r e a e c o n o m i c , s o c i a l i i n f o r m a i o n a l , s e d e z v o l t , s i m e t r i c , o s e r i ed ef o r e i s t r u c t u r i p a r a z i t e , c a r es eo p u na c e s t e i a , d a r n u ns e n s u l n e g r i i progresului, ci n sensul folosirii rezultatelor pentru controlul structurilor care le r e a l i z e a z i l e p r o m o v e a z i f o l o s i r e a l o r n p r o l i f e r a r e a n o n -s i m e t r i c , m a i e x a c t , d i s p r o p o r i o n a t au n e il u m ic r u d e ,v i o l e n t e ,a m e n i n t o a r e ,i n f l e x i b i l e n 24 s l o g a n u r i l e e i , a n a c r o n i c e i t e r o r i s t e . Principalii factori de r i s cc ut e n d i n d eg l o b a l i z a r e se circumscriu f e n o m e n u l u i ns i n ed eg l o b a l i z a r ep ec a r eo m e n i r e a lp a r c u r g e ,p r e c u m i e x p l o z i e i d ef r a g m e n t a r e , e x a c e r b r i i t e n s i u n i l o r i i n t o l e r a n e i i n u nu l t i m u l r n d , f r a g i l i t i i s i t u a i e i g e n e r a l e a s t a t e l o r a f l a t e , n u s e t i e n c p e n t r u c t t i m p , n s t a d i u l d e t r a n z i i e . D i n t r e a c e t i a c u u n g r a d r i d i c a t d e v i r u l e n i a c t i v a r e s u n t : d i v e r g e n a i n t e r e s e l o r e c o n o m i c e , c a r e a r e l a b a z g r a v a d e t e r i o r a r e a e c h i l i b r u l u i n t r e r i l e b o g a t e i c e l e s r a c e , n t r e lumea celui de-al Treilea Val i c e a c a t a l o g a t lumea a treia ; c o n c u r e n a p e p i e e l e e x t e r n e g l o b a l i z a t e , d i s p a r i i a s a up i e r d e r e a s u b p r e s i u n e( c o n s t r n g e r e )au n o rp i e ed ed e s f a c e r et r a d i i o n a l e , p r a c t i c a r e au n o r schimburi comerciale dezavantajoase d ec t r es t a t e l es l a bd e z v o l t a t ec us t a t e l e d e z v o l t a t e , c a u r m a r e a c o n d i i i l o r i m p u s e d e c e l e p u t e r n i c e ; p r b u i r e ap r e u r i l o rm a t e r i i l o rp r i m e ia p r o d u s e l o rp r i m a r e , monopolul d e i n u t d e u n e l e s t a t e a s u p r a u n o r r e s u r s e , a c c e s u l n g r d i ts a ul i m i t a t , pentru unele state, la resursele vitale i n t e r e s e l o r l o r n a i o n a l e ; c o m p e t i i a a c e r b n d o m e n i u li m p o r t u r i l o r ie x p o r t u r i l o r , (m a n i p u l r i l e l e g a t e d e p r e , v a l u t i r a t a d o b n z i l o r ) , b a r i e r e l e a r t i f i c i a l e r i d i c a t e de cei puternici n acordarea creditelor, r e d i s t r i b u i r e a , s u ba m e n i n a r e i a n t a j , a c a p i t a l u l u i a c u m u l a t p e c i s u b t e r a n e ; a u t o n o m i z a r e aa r t i f i c i a l au n o rz o n e sau chiar regiuni, pe baza c r i t e r i i l o r e t n i c e s a ur e l i g i o a s e , a v n d nv e d e r e c s -a a j u n s s t r i m n t r -o lume a b t l i i l o rp e n t r uf r o n t i e r e ia m e t a m o r f o z e l o rf r o n t a l i e r e it r a n s f r o n t a l i e r e , d e v e n i n d a p r o a p e i n s u p o r t a b i l i i n c r e d i b i l s t a r e a a c t u a l a o m e n i r i i , n c a r e t o a t e r e l i g i i l e i p r o p u ns -l a p r o p i e p e o md e D u m n e z e u , d a r r u p t u r i l e i barierele
24

C f . g l . b g . ( r ) d r . G h e o r g h e V d u v a - Noi front i e r e , v e c h i f a l i i , a r t . n c a d r u l l u c r r i i S u r s e d e i n s t a b i l i t a t e l a n i v e l g l o b a l i r e g i o n a l , i m p l i c a i i p e n t r u R o m n i a - studii , Editura [Link]., 2004, p.553-554.

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artificiale d i n t r e e l e s unt, uneori, att de mari nct apropierea pare imposibil de realizat; a g r e s i u n e ai n f o r m a i o n a l , lupta p e n t r up o s e s i ai n f o r m a i e i nt i m p r e a l ,a c c e l e r a r e a id i r i j a r e ar a p o r t u l u ii n f o r m a r e -d e z i n f o r m a r e , nf u n c i ed e i n t e r e s e l e a c t o r i l o r i m p l i c a i n r e l a i i , a c c e s a r e a i l e g a l a s i s t e m e l o r i n f o r m a i o n a l e i n u nu l t i m u l r n d , c o n s o l i d a r e ar e e l e l o r i n f o r m a i o n a l e f u n d a m e n t a l i s t e d et i p r e l i g i o s i t e r o r i s t -politice; d i v e r s i f i c a r e a , a c t i v a r e a i g l o b a l i z a r e aa c i u n i l o r t e r o r i s t ea l ec r o r scopuri sunt ob i n e r e a d e m e g a e f e c t e n r z b o i u l c ud e m o c r a i a i g l o b a l i z a r e a , am p l i f i c a r e af e n o m e n u l u it e r o r i s tv e r s u sf e n o m e n u lg l o b a l i z r i i ,d i v e r s i f i c a r e a m o d a l i t i l o r d e p r o d u c e r e a a c t e l o r t e r o r i s t e i c r e t e r e a l e t a l i t i i a c e s t o r a , n d e o s e b i n rndul popula i e i c i v i l e , d e t e r m i n o n o u a b o r d a r e a e v a l u r i i r i s c u r i l o r i a m e n i n r i l o r l a a d r e s a s t a b i l i t i i i s e c u r i t i i g l o b a l e , r e g i o n a l e , z o n a l e i n a i o n a l e , a v n d n v e d e r e c p r a c t i c , l a 1 1 s e p t e m b r i e 2 0 0 1 , a n c e p u t r z b o i u l d e m o c r a i e i c o n t r a t e r o r i s m ului , i a r c a r ev o rf i c o s t u r i l e l u i ic tv aa f e c t ae lo m e n i r e au r m e a z c av i i t o r u ls -l c o n t a b i l i z e z e i s -l argumenteze; t r a f i c u l d ed r o g u r i , s u b s t a n er a d i o a c t i v e i f i i n eu m a n e i ng e n e r a l , c r i m i n a l i t a t e ao r g a n i z a t t r a n s f r o n t a l i e r pot genera , nc a z u r ie x t r e m e ,r i s c u r i i a m e n i n r i p e n t r us e c u r i t a t e a n a i o n a l , z o n a l i r e g i o n a l , i a r p r i ne x t i n d e r e a r e e l e l o r p o td e t e r m i n ae f e c t ec uc a r a c t e rg l o b a la s u p r as e c u r i t i i is t a b i l i t i io m e n i r i i ( n e i d e n t i f i c a t e , n e l o c a l i z a t e , n e m o n i t o r i z a t e i necontracarate la timp, aceste tipuri de a m e n i n r i g e n e r e a z p e r t u r b r i m a j o r e c a r e s e p o t t r a n s f o r m a o r i c n d n c r i z e d e o s e b i t d e p e r i c u l o a s e , c u i m p l i c a i i m a j o r e a s u p r a m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e ) ; catastrofele sau dezastrele ecologice, care se pot produce att n timp de p a c e , c t i ns i t u a i i d e c r i z s a ul a r z b o i c o n s e c i n e i n v o l u n t a r e s a uv o l u n t a r e s a u a c i u n i c r i m i n a l e , p r e m e d i t a t ep o t g e n e r al u p t ap e n t r uz o n ec a r ec o n f e r s i g u r a n , c o n f l i c t es a ur z b o a i ed eg r a n i , r e f u g i e r i m a s i v ed ep o p u l a i i , f l u x u r i m a s i v ed e e m i g r a n i ,p r e c u m ia m p l i f i c a r e au n o r ad i n t r ev u l n e r a b i l i t i l ei n t e r n e( c o r u p i a , e c o n o m i a s u b t e r a n , c r i z e e c o n o m i c e , p o l i t i c e , m i l i t a r e e t c . ) , c a r e p o t a r u n c a n t i m p p e a x a i n v o l u i e i z o n e i r e g i u n i n s e m n a t e ( n a c e s t c o n t e x t , s e p o t i n c l u d e i c a l a m i t i l e naturale, a l e c r o r c o n s e c i n e d e m o n s t r e a z f r a g i l i t a t e a i v u l n e r a b i l i t a t e a o m e n i r i i f a d e 25 d e z l n u i r e a f o r e l o r n a t u r i i ) . A s t f e l , s e p o a t e a f i r m a c a m e n i n a r e a g l o b a l a r i s c u r i l o r o b l i g r e s p o n s a b i l l a contracarare a l o r g l o b a l . D i np e r s p e c t i v a a c e s t e i d e t e r m i n r i , r e c o n f i g u r n dt r i u n g h i u l t r a n s f o r m r i l o r n o i m e m b r i , n o i c a p a b i l i t i , n o i r e l a i i N A T O i U n i u n e a E u r o p e a n r s p u n d p r o v o c r i l o r m a j o r e a l e s e c o l u l u i X X I p r i n r e c o n s t r u c i a a d a p t a t i v a s t r u c t u r i l o r , a p r o c e d e e l o r i a p o s i b i l i t i l o r c r e d i b i l e d e a a c i o n a e f i c a c e o r i u n d e l e e s t e a m e n i n a t securitatea.

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Cf. Tudor Cearapin, Gabriel Homotescu, Gheorghe Toma - Lancea de silicon, impactul erei i n f o r m a i e i a s u p r a managementului crizei, B u c u r e t i , 2 0 0 4 , p . 4 2 -47.
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np r i n c i p i u , f i e c a r e a r i s t r u c t u r e a z i p r e g t e t e a r m a t e l e nf u n c i e d e e x p e r i e n au l t i m u l u i r z b o i l ac a r eap a r t i c i p a t , d e -a lungul a cel p u i nd o u , t r e i g e n e r a i i d u p c e a c e s t a s -a n c h e i a t . E x p e r i e n a d e r z b o i p t r u n d e m a s i v n t e o r i e i s e t r a n s m i t e a d e s e a c ul u xd e a m n u n t e , d i nc o n t i n g e n t nc o n t i n g e n t , nv i i t o r . N u m a i a r m a t e l ec a r er e u e s cs f a c d i s t i n c i ac l a r n t r eoe x p e r i e n t r e c u t i n o i l e p r o v o c r i i m u t a i i l e s t r a t e g i c e i m p u s e d e f a c t o r i i g e n e r a t o r i d e i n s e c u r i t a t e , d es i s t e m e l ed ea r m e i , ng e n e r a l , d en o i l er i s c u r i i a m e n i n r i , v o r r e u i s n e l e a g f i z i o n o m i a p o s i b i l a r z b o i u l u i v i i t o r i , n c o n s e c i n , s s e p r e g t e a s c 26 temeinic pentru a-i f a c e f a . Pentru a nu ne disipa n s p a i i i a r i i g l o b a l e v e n i m nz o n an o a s t r e x i s t e n i a l i a l e g e m n d e o s e b i p e c e a a M r i i N e g r e , c e a c a r e n uc um u l t t i m p n u r m e r a c o n s i d e r a t c a u n f e l d e falie n t r e c o n t i n e n t e i c i v i l i z a i i , n t r e r e l i g i i i m e n t a l i t i , oz o n n c h i s i d o a r u ns i m p l u prag de trecere dintr-o lume n alta . S e p o a t e a f i r m a c ut o a t c o n v i n g e r e a c n i c i o d a t n ua u c o e x i s t a t p e p l a n e t m a i m u l t e l u m i , c i u n a s i n g u r , d e m u l t e o r i d i v i z a t i f r a g m e n t a t . L u m e a e s t e , ne s e n a e i , d i n a m i c i c o n f l i c t u a l , i a r u n i t a t e a e i r e z u l t d i n u n i t a t e a i c o m p l e m e n t a r i t a t e a s i s t e m e l o r c e o c o m p u n . D i m e n s i u n e a c o n f l i c t u a l a l u m i i c o n s t nd i v e r s i t a t e a i a n t a g o n i s m u l i n t e r e s e l o r , nl u p t ap e n t r up u t e re, p e n t r u r e s u r s e i p i e e d e d e s f a c e r e . D i n a n t a g o n i s m u l p r o c e s e l o r c a r e s e m a n i f e s t c o n c o m i t e n t , p e d e op a r t e c e l a l i n t e g r r i i u n i t i i -o m o g e n i z r i i , i a r p e d e a l t p a r t e c e l a l f r a g m e n t r i i -d e s t r u c t u r r i i , n a n u m i t e e t a p e d e t i m p i n d i v e r s e zone g e o g r a f i c es ea l i m e n t e a z i a c t i v e a z s u r s e l ei n s t a b i l i t i i , f a c t o r i i p e r t u r b a t o r i i d er i s cl aa d r e s as t a b i l i t i i is e c u r i t i i .A n i m o z i t i l ec r e a t ed er e p a r t i i a d i f e r e n i a t ar e s u r s e l o r p ep l a t o u l c o n t i n e n t a l a l M r i i N e g r es u n t a c c e n t u a t ede i n e x i s t e n au n o r a c o r d u r i b i l a t e r a l e n t r e r i l er i v e r a n ec a r es r e g l e m e n t e z ec l a r p r o b l e m e l e a f l a t e n d i s p u t . R i v a l i t a t e a g e n e r a t d e c o n t r o l u l r e s u r s e l o r e n e r g e t i c e d i nb a z i n u lM r i iC a s p i c e ,i t i n e r a r e l em a g i s t r a l e l o rd et r a n s p o r tp e s t es a u mprej u r u l M r i i N e g r e , i n t e r a c i u n e ac um u l t e l ec o n f l i c t ed i nC a u c a z u l d eS u d , i m p l i c a r e a i n t e r n a i o n a l n a c e s t e c o n f l i c t e c o n f e r r e g i u n i i u n i n t e r e s d e o s e b i t , d a r i u n p o t e n i a l r i d i c a t d e i n s t a b i l i t a t e . Terorismul, u n f e n o m e n c u a d n c i r d c i n i i s t o r i c e n r e g i u n e , e s t e p r e z e n t i s e m a n i f e s t p r i n f o r m e m u l t m a i s n g e r o a s e . A c i u n i l e t e r o r i s t e c a r e a u a v u t l o c n u l t i m ap e r i o a d nT u r c i a , R u s i a i C e c e n i aa ud e m o n s t r a t c t d eg r e up o t f i e l e p r e v e n i t e , p r e c u m i l i p s as o l u i i l o r e f i c i e n t ed ec o n t r a c a r a r e. C r i m ao r g a n i z a t t r a n s f r o n t a l i e r , i m i g r a r e a i l e g a l i c o r u p i a s u n t f e n o m e n e p r e z e n t e nr e g i u n e i se constituie n surse majore de instabilitate. S ep o a t ea p r e c i ac r o l u l r e g i u n i i v ac r e t e i c au r m a r ean e c e s i t i l o r o p e r a i o n a l e i m p u s e d e p r o i e c t a r e a f o r e l o r m i l i t a r e n o p e r a i i d e m e n i n e r e a p c i i i d el u p t m p o t r i v at e r o r i s m u l u i . I n f r a s t r u c t u r an e c e s a r a c e s t o ra c i u n i v af i d e z v o l t a t . nn o u l m e d i u , a s i g u r a r e as e c u r i t i i R o m n i e i r e p r e z i n t u np r o c e s
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[Link]., p.47.
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a m p l u i c o m p l e xi m p u s d en o u l p r o f i l s t r a t e g i ca l r i i . D i na c e a s t p e r s p e c t i v , s p e c i a l i t i i d o m e n i u l u i a p r e c i a z c s e v a t r e c e d e l a oa b o r d a r e a p o l i t i c i l o r a x a t e pe asumarea unui rol important n securitatea zonei sud-est europene la articularea unor politici coerente la nivel multiregional care vor ncorpora componente de r e c o n s t r u c i e i s t a b i l i z a r e nz o n e s i t u a t e l a m a r i d i s t a n e d e c o n t i n e n t u l e u r o p e a n ( A s i a C e n t r a l , O r i e n t u l Mi j l o c i u , A f r i c a ) . O p e r a i i l e d e s f u r a t e n u l t i m e l e d e c e n i i , i n d i f e r e n t d e c u ma u f o s t d e n u m i t e neconve n i o n a l e , a s i m e t r i c e , d e s t a b i l i t a t e , a l t e l e d e c t r z b o i u l , d e s p r i j i n a l p c i i a u a v u t oc a r a c t e r i s t i c c o m u n i a n u m e a c e e a c a u f o s t o p e r a i i c u u n c a r a c t e r t o t a ld i f e r i td ec e la lo p e r a i i l o rm i l i t a r ep e n t r uc a r ea uf o s tc r e a t e , d o t a t e i antrenat e f o r e l e m i l i t a r e t r a d i i o n a l e . A c e s t e o p e r a i i a u r i d i c a t p r o b l e m e d e o s e b i t e i a ug e n e r a t , nc a d r u l t u t u r o r c a t e g o r i i l o r d ef o r e , d i s p u t e , a c t i v i t i d es t u d i u , c e r c e t a r e i e x p e r i m e n t a r e , c o n s u m u r i d e r e s u r s e i , m a i a l e s , t r a n s f o r m r i c o n t i n u e n st r u c t u r i l e o r g a n i s m u l u i m i l i t a r . T r a n s f o r m r i l e r e s p e c t i v e v i z e a z m o d i f i c r i d e s u b s t a n ns c o p u l r e a l i z r i i u n o rs t r u c t u r if l e x i b i l e , u o rd ed e s f u r a t i d e s u s i n u t nt e a t r e l ed eo p e r a i i , i c a r es p o a t d u c ea c i u n i d el u p t nm e d i i diferite. F o l o s i r e at e h n o l o g i i l o r n a l t e i p e r f o r m a n t ead e v e n i t o b l i g a t o r i ep e n t r u e t a p aa c t u a l . F r s t r u c t u r i p r o f e s i o n i s t e i t e h n o l o g i i n a l t en us ep o t c o m b a t e a c i u n i l ef a c t o r i l o r d er i s cc a r ea m e n i n d i r e c t s a ui n d i r e c t s t a r e ad es e c u r i t a t e . Aceasta presup u n e c r e t e r e a s u b s t a n i a l a m o b i l i t i i t r u p e l o r , v i t e z e i d e r e a c i e i p o t e n i a l e l o r d e f e n s i v e i c o m b i n a t e , s p o r i r e ac a p a c i t i i s t r u c t u r i l o r m i l i t a r ed ea l r g i g a m a m i s i u n i l o r , d i v e r s i f i c a r e a p r o c e d u r i l o r d e d u c e r e a a c i u n i l o r d e l u p t i o p e r a i i l o r i v ao f e r i s o l u i i n o i p e n t r up r o t e c i am u l t i d i m e n s i o n a l at r u p e l o r , o b i e c t i v e l o r i m e d i u l u i . E v i t a r e as u r p r i n d e r i i nd o m e n i u l i n f o r m a i o n a l , p e r f e c i o n a r e af o r e l o r i m i j l o a c e l o r p e n t r uc u l e g e r e a , p r e l u c r a r e a i u t i l i z a r e an e n t r e r u p t ai n f o r m a i i lor d es t a r e , p r e c u m iac e l o rn e c e s a r e m p i e d i c r i iu n u i e v e n t u a l a d v e r s a rs - i r e a l i z e z e p r o p r i u l f l u x i n f o r m a i o n a l , r e a l i z a r e a u n e i l o g i s t i c i s p e c i a l i z a t e , a d e c v a t e , f l e x i b i l e ii n t e r o p e r a b i l es u n tp a r a m e t r i ,d o m e n i i io b i e c t i v ee x t r e m d e i m p o r t a n i / i m p o r t a n t e , c a r e s u n t d e j a n vizorul t r a n s f o r m r i l o r i c a r e s e c e r a f i a t i n i n e v o l u i a o r g a n i s m u l u i m i l i t a r . D i nc e l ep r e z e n t a t ea rr e z u l t a , c aoc o n c l u z i e , c i n f l u e n e l es u r s e l o rd e i n s t a b i l i t a t e i a f a c t o r i l o r d e r i s c a s u p r a o r g a n i s m u l u i m i l i tar sunt mai mult dect b e n e f i c e . P u t e ms p u n e c d e p i n d e d e c u mp r i v e t i i c u mi n t e r p r e t e z i d e t e r m i n r i l e i c o n d i i o n r i l e r a p o r t u l u i . n o r i c e c a z , d a c o r g a n i s m u l m i l i t a r n u e s t e p e r m a n e n t na t e n i af a c t o r i l o rd e c i z i o n a l i , d a c n ue s t es u s i n u t i a j u tat n procesul de transformare-e v o l u i e ip e r m a n e n t a d a p t a r e ,c uc e r t i t u d i n ev aa p a r e riscul i n c a p a c i t i i , c u e f e c t i m e d i a t a s u p r a s e c u r i t i i . nc o m p l e x i t a t e av i e i i s o c i a l e , nm u l t ed o m e n i i , s eo b s e r v a c u m u l r i d e antagonisme care, pe anumite peri o a d e d e t i m p , p r o d u c s a up o t p r o d u c e d e r e g l r i a l ed o m e n i u l u i r e s p e c t i v . nm o dc o n v e n i o n a l , a c e s t ea c u m u l r i d ea n t a g o n i s m e
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p o t f i c u p r i n s e t o t l a c a t e g o r i a d e crize s a u s i t u a i i d e c r i z n diferite domenii, la nivel micro sau macro-social. La sfr i t u l r z b o i u l u i r e c e , o m e n i r e a a c o n s t a t a t c s e a f l a d e p a r t e d e m o m e n t u l i n s t a u r r i i p c i i . A p a r i i a u n o r n o i r i s c u r i , c r i z e i c o n f l i c t e a uf c u t c a i n s t a b i l i t a t e a s c t i g e t e r e n , i a r p o s i b i l i t a t e a d e a r e c u r g e l a m i j l o a c e l e m i l i t a r e s s e a c c e n t u e z e . La nceputul mileniului al III-lea, omenirea se g s e t e n f a a u n o r i n c e r t i t u d i n i , r i s c u r i , c r i z e i c o n f l i c t e . A m e n i n r i l e g l o b a l e n u s-a um i c o r a t ,c is -au transformat, s-a um o d i f i c a ts u c c e s i v .D u p a p r e c i e r i l e m a j o r i t i i a n a l i t i l o r nd o m e n i u , p e r i c o l u l u n u i r z b o i d e a m p l o a r e nE u r o p a s e p a r e c a f o s t n l o c u i t c u o m u l t i t u d i n e d e f a c t o r i d e r i s c a c r o r i m p o r t a n v a r i a z de la o regiune la alta, locul acestui pericol fiind luat de posibile conflicte locale, 27 zonale, continentale de intensitate gra v s a u m e d i e . E d i f i c a r e au n e i n o i a r h i t e c t u r i d es e c u r i t a t es o l i c i t op a r t i c i p a r ea c t i v d i n p a r t e au n u i n u m r c t m a i m a r ed es t a t el as o l u i o n a r e am i c i l o r i m a r i l o r c r i z e , p e r i c o l e , a m e n i n r i , ng e n e r a l a p r o b l e m e l o r c uc a r e o m e n i r e a s e c o n f r u n t i s e v ac o n f r u n t a . A c e s t p r o c e s d e c o n s t r u c i e an o i i a r h i t e c t u r i d es e c u r i t a t ev af i u n u l d e o s e b i t d e c o m p l e x , d e l u n g d u r a t i v a s o l i c i t a e f o r t u r i m a r i i c o n s u m u r i t o t m a i m a r i d e r e s u r s e d i n p a r t e a s t a t e l o r l u m i i . D a c a c e s t p r o c e s v a f i d e t u r n a t , n r a p o r t d ea n u m i t ei n t e r e s ea l e actorilor mediului de securitate , a t u n c in o u a a r h i t e c t u r av ar m n ed o a r ou t o p i e , i a r o m e n i r e av af i g r a va f e c t a t d ev i o l e n a s c p a t d e s u b c o n t r o l p e c a r e f a c t o r i i d e r i s c o v o r d e c l a n a . I na c e s t ec o n d i i i ,c r e t er o l u l ii m p o r t a n ac e l o rd o u o r g a n i z a i i i n t e g r a t o a r e N A T O i U E n a s i g u r a r e a s e c u r i t i i i s t a b i l i t i i r e g i o n a l e i g l o b a l e . E x t i n d e r e a ia m p l i f i c a r e aa m e n i n r i l o ra s i m e t r i c e ,p ef o n d u la f i r m r i i i c o n s o l i d r i ip r o c e s e l o rd ei n t e g r a r ee u r o p e a n ie u r o -a t l a n t i c ,d e t e r m i n n u n u m a i s t r a t e g i i , d o c t r i n e i c a p a c i t i c o m u n e a d e c v a t e c o m b a t e r i i a c e s t o r a , d a r i o n o u f i l o z o f i e n a b o r d a r e a i s o l u i o n a r e a l o r . A p a r i i a ia m p l i f i c a r e ac r i z e l o rp o l i t i c o -m i l i t a r e ie c o n o m i c o -sociale interne, violente sau non-violente, pot pune oricnd n pericol valorile f u n d a m e n t a l ea l es t a t u l u i d ed r e p t . S c h i m b r i l e n c e p u t u l u i d em i l e n i ua up e r m i s a p a r i i a , a l t u r i d e s t a t , a u n o r p u t e r i n o n s t a t a l e , p a r a l e l e , c a r e n us e n c a d r e a z n n o r m e l e i p r i n c i p i i l e s t a t u a t e : c a r t e l u r i , s o c i e t i m u l t i n a i o n a l e , t r a n s n a i o n a l e . n a c e l a i t i m p , a u p r o l i f e r a t a s o c i a i i l e s u b t e r a n e d e t i p u l m a f i i l o r , a s o c i a i i a l e c r i m e i o r g a n i z a t e , c a r t e l u r i a l ed r o g u r i l o r , r e e l ea l et r a f i c u l u i c us u b s t a n e i m a t e r i a l e radioactive. n acest c o n t e x t , s t a t e l e , i n c l u s i vm a r i l e p u t e r i , n t m p i n d i f i c u l t i n c o n t r o l a r e a s i t u a i i l o r , u r m a r e a f a p t u l u i c f o r e l e i m p l i c a t e na c e s t e p r o c e s e p o t r e c u r g e l a c e l e m a i s u r p r i n z t o a r e c o m b i n a i i n c e e a c e p r i v e t e s c o p u r i l e , a l i a n e l e sau mijloacele f o l o s i t e . D i n a m i s m u l i c o m p l e x i t a t e a f e n o m e n e l o r p o l i t i c o -militare, e v o l u i a ii m p a c t u ll o ra s u p r ad e z v o l t r i is o c i e t i ir e c l a m a n a l i z aa t e n t i p e r t i n e n t aa c e s t o r a ns c o p u le l a b o r r i ip o l i t i c i l o r ,s t r a t e g i i l o r ,c o n c e p i i l o r ,
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Conform Tudor Cearapin, Gabriel Homotescu, Gheorghe Toma - L a n c e ad es i l i c o n , i m p a c t u l e r e i i n f o r m a i e i asupra managementului crizei, E d i t u r a B i o t e r r a , B u c u r e t i , 2 0 0 4 , p. 21.
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p r o g r a m e l o r i d o c t r i n e l o rn e c e s a r eg e s t i o n r i i c r i z e l o r , p r e v e n i r i i i c o m b a t e r i i acestora. G e s t i o n a r e ac r i z e l o r r e p r e z i n t oa c t i v i t a t ec o m p l e x c a r ei m p l i c p ed eo p a r t ea n t i c i p a r e ,r e a l i z a r e au n o rs c e n a r i id e i n e r es u bc o n t r o l ir e z o l v a r ea c r i z e l o r , i a r p e d e a l t p a r t e , u n r s p u n s r a p i dl a a p a r i i a c r i z e i . n u l t i m u l d e c e n i u , c au r m a r ead i v e r s i f i c r i i f o r m e l o r d em a n i f e s t a r eac r i z e l o r , s p e c i a l i t i i m i l i t a r i , t e o r e t i c i e n i i ia n a l i t i ip o l i t i c ia ud a to n o u d i m e n s i u n ea c i u n i id ec r i z . Stabilirea unei tipologii a cr i z e l o r n ue s t ep o s i b i l f r d e s c i f r a r e a i n e l e g e r e a c a u z e l o r c a r e l e g e n e r e a z . C a u z e l eg e n e r a t o a r ed ea m e n i n r i , i n d i f e r e n t d ed o m e n i u l d em a n i f e s t a r e ( e c o n o m i c , p o l i t i c , s o c i a l , e t n i c , r e l i g i o s , m i l i t a r e t c . ) s u n t s u b o r d o n a t ee x i s t e n e i cotei de risc. Riscul e s t eor e l a i e n t r ep r o i e c i af e n o m e n u l u i ( e v e n i m e n t u l u i ) i g r a d u l s ud er e a l i z a r e . ns e n s a b s t r a c t , r i s c u l n ua r es e m np o z i t i vs a un e g a t i v , f i i n d a c c e p t a t c a o p r o p o r i e s a u p r o c e n t m a t e m a t i c . A c c e p t a r e a e x i s t e n e i f a c t o r i l o r disturbatori i m p l i c a c c e p t a r e au n u i a n u m eg r a dd er i s cd e n u m i t risc calculat. R i s c u l c a l c u l a t s e n s c r i e ns t a r e ad en o r m a l i t a t ead e s f u r r i i f e n o m e n u l u i i i m p l i c e x i s t e n ap r g h i i l o rd ei n t e r v e n i e i e x e r c i t a r e av o l i t i v ac o n t r o l u l u i . Ma n i f e s t a r e ad e f i c i e n e l o r n interiorul plajei de risc calculat nu presupune a f e c t a r e a s t r i i d e s i s t e m i d e c i , s i s t e m u l i p o a t e p e r f o r m a f u n c i i l e p e n t r u c a r e a f o s t c r e a t l a p a r a m e t r i i p r o i e c t a i s u b i n t e r v e n i a i s u b c o n t r o l u l a g e n t u l u i d e c i d e n t . D e p i r e a p r o p o r i e i c a l c u l a t e d e r i s c g e n e r e a z a f e c t a r e a r e l a i i l o r f u n c i o n a l e n t r e p r i , i a r , p em s u r ae x t i n d e r i i a c i u n i i a l e a t o a r e , s i s t e m u l s ea l t e r e a z i i n t r n s t a r e ac r i t i c . D i n a m i c ad e z v o l t r i i r i s c u l u i c a l c u l a t , p n l al i m i t as t r i i c r i t i c e , p o a t e f i a p r e c i a t c a fiind a m e n i n a r e . S t a r e ac r i t i c r e p r e z i n t v a l o a r e am a x i m d em a n i f e s t a r ead i s f u n c i i l o r n l i m i t ac r e i as i s t e m u lr e s p e c t i v ip o a t ee x e r c i t af u n c i i l el ac o t am i n i m p r o i e c t a t . D e p r e c i e r e ap e s t ei n d i c a t o r i i d e s t a r e c r i t i c d e t e r m i n s t a r e a d e c r i z . S t a r e a d e c r i z r e p r e z i n t e t a p a n c a r e d e t e r m i n r i l e f e n o m e n o l o g i c e d i n i n t e r i o r u l s i s t e m u l u i s u n t s u p u s ea c i u n i l o ra l e a t o a r ep r e p o n d e r e n t f a d ec a p a c i t a t e ad e m a n i f e s t a r e i c o n t r o l a l e g i t i l o r d e s i s t e m . P e d u r a t a s t r i i d e c r i z , a m e n i n r i l e s e t r a n s f o r m np e r i c o l e c a r e s t a ul a b a z a d e f i n i r i i s t r i i d e i n s e c u r i t a t e a o r i c r u i sistem. S t r u c t u r i l eN A T O ,u t i l i z n de x p e r i e n ap r a c t i c a c u m u l a t p et i m p u l i m p l i c r i i ns o l u i o n a r e au n o rc o n f l i c t er e g i o n a l e , p r i nr e p r e z e n t a n is a up r i n a c i u n im i l i t a r e ,a ue l a b o r a tv a r i a n t ep o s i b i l ed er s p u n sp e n t r us o l u i o n a r e a a c e s t o r a i p e a l t e c i d e c t r z b o i u l a c t i v . T e r m e n u l v e h i c u l a t nu l t i m a p e r i o a d este acela de r s p u n s l a c r i z sau g e s t i o n a r e a c r i z e l o r , f i i n d t o t m a i p r e g n a n t i m p l i c a r e aA l i a n e i n un u m a i np r e v e n i r e a i g e s t i o n a r e ar z b o a i e l o r , d a r i n r e a l i z a r e ae c h i l i b r u l u i d ef o r er e g i o n a l i g l o b a l prin monitorizarea controlului armamentelor sau prin acordurile de dezarmare. T e m a f u n d a m e n t a l nc a d r u l c o m u n i t i i N A T Oe s t e p r e v e n i r e a conflictului printr-or e a c i e c o n t r o l a t i a s i g u r a r e a u n e i c a p a c i t i d e a c i u n e l a t o a t e n i v e l u r i l e
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c r i z e i . A c e a s t t e m e s t et r a t a t p el a r g nN o u aC o n c e p i eS t r a t e g i c aA l i a n e i c a r e e v i d e n i a z n e c e s i t a t e a u n e i a b o r d r i c o r e s p u n z t o a r e a s e c u r i t i i i s t a b i l i t i i nn o u l c o n t e x t s t r a t e g i c . G e s t i o n a r e ac r i z e l o r p o a t ef i i n e l e a s c au ns i s t e md e i m p l i c a r eao r g a n i z a i i l o r , a l a r a n j a m e n t e l o r i m s u r i l o r c a r eu r m r e s ca d u c e r e a c r i z e i s u bc o n t r o l u l g e s t i o n a r i l o r c r i z e i , a s i g u r a r e ac o n d i i i l o r n e c e s a r e g e s t i o n r i i c r i z e i c a r e , p r i n a c i u n i l e p e c a r e l e n t r e p r i n d , m o d e l e a z c u r s u l v i i t o r a l a c e s t e i a i a d o p t , n c o n s e c i n , s o l u i i a c c e p t a b i l e p e n t r u p r i . A a d a r , g e s t i o n a r e a c r i z e i r e p r e z i n t u n p r o c e s p e r m a n e n t i e v o l u t i v n c a z u l unui diferend saua l u n u i c o n f l i c t p r i nc a r e , d a c e s t e n e v o i e , s u n t p a r c u r s et o a t e s t a d i i l ee s c a l a d r i i s i t u a i e i c o n f l i c t u a l e . A l t f e l s p u s , g e s t i o n a r e ac r i z e l o r e s t eu n m e c a n i s mp r i nc a r es ep u nl ad i s p o z i i af a c t o r i l o rd ed e c i z i ei n f o r m a i i l e i mijloacele necesare folosirii instrumentelor adecvate ntr-om a n i e r c o o r d o n a t , n timp oportun, pentru a dezamorsa sau preveni escaladarea crizelor ntr-un conflict a r m a t , p r e c u m i p e n t r u a p r e v e n i s a u s t o p a o s t i l i t a t e a c e a r p u t e a i z b u c n i . N a i u n i l e i o r g a n i z a i i l ei n t e r n a ionale au nevoie de un sistem de gestionare a crizelor, a r a n j a m e n t e , m s u r i i c o l a b o r r i c a r e p o t f i a n g a j a t e i n d i v i d u a l s a u c o l e c t i v p e n t r u a c o n t r o l a c r i z e l e i p e n t r u a p u t e a d e s c r i e e v o l u i a l o r v i i t o a r e n s p r i j i n u l s t r a t e g i e i elaborate de politicieni n gestionarea crizelor. P o r n i n d d e l a a p r e c i e r e a u n a n i ma c c e p t a t d e t e o r e t i c i e n i c a v e mo t i p o l o g i e i oc l a s i f i c a r eac r i z e l o r , nf u n c i ed ec a r a c t e r i s t i c i l ea c e s t o r a i d o m e n i u l d e m a n i f e s t a r e , s e p o a t e a f i r m a c e l e d i f e r d e l a u n d o m e n i u l a a l t u l , d a r a u i m u l t e l e g t u r i , i n t e r c o n e x i u n i , s t r i i m o m e n t es i m e t r i c e , a s e m n t o a r es a ui d e n t i c e . C i c l u l e v o l u t i v a l s t r i i d e c r i z e s t e d e t e r m i n a t d e d e z v o l t a r e a f a c t o r i l o r g e n e r a t o r i , d ep o z i i aa d o p t a t d ep r i l ec o n f l i c t u a l e i , n u nu l t i m u l r n d , d ee f i c i e n a m s u r i l o r d eg e s t i o n a r eac r i z e i . na c e s t s e n s , m a j o r i t a t e as p e c i a l i t i l o r a g r e e a z i d e e ac o r i c ec r i z a r ed o u e t a p ed i s t i n c t ee s c a l a d a r e a i r e g r e s u l care, la r n d u l l o r , c o n i n m a i m u l t e s t r i c a r e s e p o t m a n i f e s t a p e o c u r b a c r i z ei. Trecerea d el ap r i m ae t a p l ac e ad ead o u ap o a t ea v e al o cd u p o r i c a r ed i ns t r i l ec a r e d e f i n e s c p r o c e s u l c r i z e i . P e c u r b a c r i z e i , n c a d r u l c e l o r d o u e t a p e , s e p o t d i s t i n g e , pornind de la starea de pace, diferendul, confruntarea/conflictul, starea de regres, s t a r e a d e s t a b i l i t a t e s a u d e n o r m a l i t a t e a n o i i s t r i d e p a c e . S t a r e a d e p a c e e s t e c a r a c t e r i z a t p r i n i n t e r a c i u n i l e o b i n u i t e c a r e s u r v i n n t r e p r i l e s a u e l e m e n t e l e s i s t e m u l u i . T e r m e n i i d e p a c e , s t a b i l i t a t e , n o r m a l i t a t e a c c e p t e x i s t e n a ns i s t e m i a a a -n u m i t e l o r t e n s i u n i m a i m u l t s a um a i p u i nv i o l e n t e , d a r c a r en ur e p r e z i n t a m e n i n r il aa d r e s ao b i e c t i v e l o rp r i o r i t a r e .F a d e a n t a g o n i s m e l e it e n s i u n i l ec ea p a r ,s i s t e m u la r ec a p a c i t a t e ad er e z o l v a r e i a u t o r e g l a r e .P r i n c i p a l e l ea c t i v i t i destinate acestui scop sunt acelea de s u p r a v e g h e r ed er u t i n i , np r i n c i p a l , c u p r i n dc u l e g e r e ad ei n f o r m a i i i a n a l i z a a c e s t o r a u r m a t e p e r m a n e n t d e m s u r i d e r e z o l v a r e s a u a d a p t a r e . D i f e r e n d u l , a n a l i z a t c a f e n o m e n , s e p o a t e s p u n e c a r e u n c a r a c t e r i s toric, dar p o a t ea p a r e i c au r m a r eae v o l u i e i u n e i s i t u a i i l au nm o m e n t d a t . S t a r e ad e d i f e r e n dp u n e ne v i d e n a m e n i n a r e al aa d r e s ao b i e c t i v e l o rp r i o r i t a r ea l e
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s i s t e m u l u i . A c e a s t as ec a r a c t e r i z e a z p r i nt u l b u r a r e al e g t u r i i n t r eu n i t i l es a u element e l e s i s t e m u l u i , i n s t a u r a r e a u n e i s t r i d e v i g i l e n s p o r i t i a u n e i a t i t u d i n i d ed e s c u r a j a r e ii n t i m i d a r e .P r i n c i p a l e l ea c t i v i t id eg e s t i o n a r ec o n s t a u n i n t e n s i f i c a r e a c u l e g e r i i d e i n f o r m a i i , i d e n t i f i c a r e a i p l a n i f i c a r e a r e a c i e i . A p a r i i a diferend u l u in ur e p r e z i n t u nf e n o m e nn e g a t i v ns i n e ,n e g a t i v d e v i n e n e s o l u i o n a r e a a c e s t u i a s a u n c e r c a r e a d e a -l r e z o l v a p e c i n e a c c e p t a b i l e p r i l o r , c a r e a r d u c e l a a c c e l e r a r e a i a g r a v a r e a s t r i i , a j u n g n d u -se la tensiune. S t a r e ad et e n s i u n er e p r e z i n t s t a d i u la t i n s nr e l a i i l ed i n t r ep r i l e/ e l e m e n t e l es i s t e m u l u ic a r es em a n i f e s t a t tv i o l e n t ,d a r in o n v i o l e n t , p r e p o n d e r e n a v n da c i u n i l en o n m i l i t a r e( f r u t i l i z a r e aa r m a m e n t u l u i ) .D e m o d u l c u ms u n t i m p l i c a t e f o r e l e s t a b i l i z a t o a r e d e p i n d e e v o l u i a c t r e c o n f l i c t s a u revenirea la normalitate. C o n f l i c t u l a r m a t s a u l u p t a a r m a t r e p r e z i n t c e l m a i r i d i c a t s t a d i u n e v o l u i e a l s i t u a i e i d e c r i z p e c u r b a d e m a n i f e s t a r e , c a u r m a r e a n e s o l u i o n r i i d i f e r e n d e l o r sau tensiunilor din cadrul sistemului. Se po a t ea f i r m ac s t a r e ac o n f l i c t u a l e s t e f a z ad ev r f ac r i z e i nc a r ee l e m e n t e l es a uu n i t i l es i s t e m u l u i r e c u r gl aa c i u n i v i o l e n t e .A c e a s t ae s t es t a r e ac a r ee v i d e n i a z i n c a p a c i t a t e ad ea u t o r e g l a r ea s i s t e m u l u i . T o t u i , e x i s t p o s i b i l i t a t e ac a i l aa c e s t stadiu evolutiv al crizei, n i n t e r i o r u l u n u i s i s t e m , s s e i n t e r p u n n e c u a i a s o l u i o n r i i , u n i i f a c t o r i e x t e r n i c e p o t i n f l u e n as i s t e m u l nc a u z i p o t d e t e r m i n ae v i t a r e ap r o d u c e r i i c o n f l i c t u l u i a r m a t . n a c e s t e c o n d i i i , i n t r p e r o l r e l a i a c a u z e interese efecte. E t a p a d e r e g r e s s e m a t e r i a l i z e a z d i s t i n c t p r i n d e t e n s i o n a r e a c r i z e i , s i t u a i e n c a r es i s t e m u l , c u op a r t es a uc ut o a t ee l e m e n t e l ec o m p o n e n t e , i n t r ns t a r e a p o s t c o n f l i c t u a l .A c e a s t s t a r e e s t e i n i i a t d ea c c e p t a r e a d e c t r e p r i le aflate n c o n f l i c t a n c e t r i i o s t i l i t i l o r m i l i t a r e . A c e a s t as em a n i f e s t p r i nd e z a n g a j a r e a i r e t r a g e r e af o r e l o r , r e c u n o a t e r e af a p t u l u i c a m e n i n r i l el aa d r e s ap r i n c i p a l e l o r obiective prioritare s-a u r e d u s . P r a c t i c , n a c e a s t e t a p , n c e p n e g o c i e r i l e p c i i , i a r a c t i v i t i l es u n t c up r e p o n d e r e n p o l i t i c e , d i p l o m a t i c e , j u r i d i c e i d ea l t n a t u r . D u r a t aa c e s t e i e t a p e e s t ed e t e r m i n a t d e u nc o m p l e xd ef a c t o r i g e n e r a l i i l o c a l i , i n t e r n i ie x t e r n is i s t e m u l u i ,i a rd er e g u l ,o p a r t et e r e s t eu t i l i z a t p e n t r u r e s t a b i l i r e ap c i i . E s t ef o a r t ei m p o r t a n t c am s u r i l e n t r e p r i n s es a c o p e r e n t r e g s p e c t r u l m a n a g e m e n t u l u i c r i z e i , d el ac o t ed en i v e l s c z u t , p n l at e n s i u n i i o s t i l i t i m a j o r e c a r e s p o a t f i i m p l e m e n t a t e p e n t r ue t a p e l e c r i z e i - de escaladare i d e t e n s i o n a r e . 1.1 . 3 . N o i a b o r d r i a l e r a p o r t u l u i s e c u r i t a t e n a i o n a l s e c u r i t a t e c o l e c t i v n g e n e r a l , o a m e n i i u r s c f r o n t i e r e l e . T o i s a u a p r o a p e t o i s e b a t i s e z b a t p e n t r u a l e n e g a , p e n t r u a l e d e p i , p e n t r u a t r e c e p e s t e e l e , p e n t r u a ajunge acolo u n d e i -a up r o p u s . A g r e s n d n s f r o n t i e r e l e , o a m e n i i c o n s t r u i e s cf r o n t i e r e P n a c u m n t r e a g a c i v i l i z a i e a p l a n e t e i e s t e o c i v i l i z a i e g e n e r a t o a r e d e f r o n t i e r e . Acest principiu cel frontalier e s t ev a l a b i l p e n t r ut o t c e n s e a m n v i a
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O a m e n i i t r i e s c , d e o p o t r i v , n t r -un s p a i up l i n , d i nc a r es i m t m e r e un e v o i as e v a d e z e , i n t r -un s p a i ug o l , p e c a r e s i m t m e r e un e v o i as -l f r a g m e n t e z e i s -l u m p l e c uc e v a F r o n t i e r e l e l u m i i , i n c l u s i v c e l e a l e c o n t i n e n t u l u i e u r o p e a n , s u n t 28 n c i n c andescente. na c e s tc o n t e x t , p e n t r up r e z e n t a r e a ia r g u m e n t a r e ar a p o r t u l u i securitate n a i o n a l s e c u r i t a t ec o l e c t i v t r e b u i ef c u t a p e l l aa l t eg e n u r i s a uc a t e g o r i i d e raportare ca: general - p a r t i c u l a r ,i n t e g r a r ee u r o p e a n - s e c u r i t a t ec o l e c t i v , globalizare - s e c u r i t a t e g l o b a l , s e c u r i t a t e g l o b a l -s e c u r i t a t e e u r o p e a n - securitate r e g i o n a l - s e c u r i t a t en a i o n a l . A p r e c i e r e am a j o r i t i i s p e c i a l i t i l o r i a n a l i t i l o r d o m e n i u l u ie v i d e n i a z f a p t u lc s e c u r i t a t e an a i o n a l ,c e ar e g i o n a l ic e a interna i o n a l s u n t p u t e r n i ci n f l u e n a t ed es u r s e l ed ei n s t a b i l i t a t e , c a r ea f e c t e a z starea de securitate au n u i s i s t e m , a c e a s t s t a r ef i i n dp r i v i t c aop r o p r i e t a t e m u l t i d i m e n s i o n a l as i s t e m u l u i r e s p e c t i v . N ut r e b u i ep u ss e m n u l e g a l i t i i n t r e stabilitatea sistemului ( p r i v i t c af i i n da c e ac a p a c i t a t ed eas u p o r t aa c i u n e a f a c t o r i l o rp e r t u r b a t o r i f r aa f e c t ai r e m e d i a b i l s e c u r i t a t e as i s t e m u l u i n s u i ) i starea de securitate a s i s t e m u l u i nc a u z . S e p o a t e n e l e g e stabilitatea i c a f i i n d capacitatea sistemulu i d ear e v e n i l as t a r e ad ee c h i l i b r ud u p n c e t a r e aa c i u n i i factorilor perturbatori. E v o l u i as a ud e z v o l t a r e an e p r o p o r i o n a l au n o re l e m e n t e ni n t e r i o r u l s i s t e m u l u i i n e a d a p t a r e a p e r m a n e n t a r e l a i i l o r d i n t r e e l e p o t g e n e r a d e z e c h i l i b r u , stare de ame n i n a r e s a u d e c r i z . n a c e s t s e n s a l a n a l i z e i , s e p o a t e a p r e c i a c starea d es e c u r i t a t er e p r e z i n t r a p o r t u l d ee c h i l i b r up ec a r es i s t e m u l l p o a t eg e n e r as a u m e n i n e n t r er i s c u r i l e , t e n s i u n i l e i a m e n i n r i l ei n t e r n es a ue x t e r n el aa d r e s a s t a b i l i t i i s a l e i c a p a c i t i l e d e c o n t r a c a r a r e s a ua n u l a r e a a c e s t o r a p r i nm i j l o a c e p a n i c es a uv i o l e n t e ns c o p u l a s i g u r r i i d e z v o l t r i i n o r m a l e . Continund analiza, s ep o a t es p u n e c s t a r e a d ec r i z e s t eu r m a r e ad e z e c h i l i b r u l u i a p r u t ns t a r e ad e securitate, pe ti m p u l c r e i as ep o t p r o d u c ed e r e g l r i a l ef u n c i o n a l i t i i , c a r e , l a r n d u l l o r , p o t d e t e r m i n a i n v o l u i a n p a r t e s a u n t o t a l i t a t e a s i s t e m u l u i . D e z v o l t n da n a l i z a , nr a p o r t u l f i r e s ca l c o n d i i o n r i l o r i d e t e r m i n r i l o r r e c i p r o c e d i n t r e g e n e r a l i p a r t i c u l a r , s e p o a t e s u s i n e i d e e a c s e c u r i t a t e a g l o b a l i n t e r n a i o n a l e s t ei n f l u e n a t ic o n d i i o n a t d i r e c td es e c u r i t a t e an a i o n a l a s t a t e l o r . n a c e s t c o n t e x t , s e c u r i t a t e a n u p o a t e f i r e d u s d o a r l a u n s i s t e ms i m p l i s t i l ac t e v ar e l a i id es t a r e ,f u n c i o n a l i t a t e ir e g l a r e ,d e o a r e c e , np r o c e s u ld e mondializare sau globalizare, s t a b i l i t a t e a( i n s t a b i l i t a t e a ) ii m p l i c i ts e c u r i t a t e a ( i n s e c u r i t a t e a ) n a i o n a l i n f l u e n e a z i n d u b i t a b i l s t a r e a d e s t a b i l i t a t e m o n d i a l cea c a r e a s i g u r p a c e a o m e n i r i i i e v o l u i a a c e s t e i a , d a r i p r o c e s u l i n v e r s e s t e l a f e l d e valabil. C o n t i n u n dp el i n i ad e t e r m i n r i l o r ic o n d i i o n r i l o rr e c i p r o c e , s ep o a t e s u s i n e i ns e n s i n v e r s , c s e c u r i t a t e a m o n d i a l o d e t e r m i n p e c e a n a i o n a l . D a r ns i s t e m u l s o c i a l n a i o n a lp o t s a p a r d e r e g l r i s a ud e z e c h i l i b r ec a r e , l au n
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G l . b g . ( r ) d r . G h e o r g h e V d u v a , [Link].,p. 555-556.
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m o m e n t d a t , p o t d e c l a n a s t a r e a d e c r i z . D i na c e s t s p e c t r um u l t i d i f e r e n i a t i d i n a l t ez o n ea l eg l o b a l i t i i p o t s a p a r i s s eg e n e r e z ef a c t o r i i p e r t u r b a t o r i a i a n s a m b l u l u i . A s t f e l , s ep o a t ea p r e c i ac a n a l i z e l e nd o m e n i u l s e c u r i t i i i a l s t a b i l i t i in ut r e b u i es s el i m i t e z e nm o du n i l a t e r a ld o a rl ac o n c e p i a i p e r s p e c t i v a s i s t e m i c s a un u m a i l a c e a i d e o l o g i c , c i , a v n d na t e n i e i m p o r t a n a p a r a m e t r i l o r , f a c t o r i l o r i d i m e n s i u n i l o r s e c u r i t i i ( p o l i t i c , e c o n o m i c , s o c i a l , m i l i t a r , c u l t u r a l , i n f o r m a i o n a l , d e m o g r a f i c , r e l a i o n a l -s t r u c t u r a l , e c o l o g i c e t c . ) , c a r ep r i na c i u n e n t r u n i t d e t e r m i n s t a b i l i t a t e af i e c r u i d o m e n i u , s ep o a t e apela la analizele domeniului din diverse perspective. Aceste analize sunt impuse s a u c e r u t e d e c o m p l e x i t a t e a s e c u r i t i i , c a r e s e c a r a c t e r i z e a z p r i n m u l t i d i m e n s i o n a l i t a t e i m u l t i d i f e r e n i e r e , f i i n de x t r e md ei m p o r t a n t c al af i e c a r e n i v e l , f a c t o r i i d ed e c i z i es a i b c a p a c i t a t e ad ead e c o d i f i c a i i n t e r p r e t ac o r e c t r e a l i t i l e i s d e t e r m i n eo r g a n i z a r e a ni n t e r i o r u l s i s t e m u l u i nc o n c o r d a n c u s c o p u l i c a u z a f i n a l a s i g u r a r e a s t a b i l i t i i i e v o l u i a n d e p l i n s i g u r a n . F a d e n o i l e p r o v o c r i , a m e n i n r i i r i s c u r i l a a d r e s a s e c u r i t i i c o l e c t i v e , d a r i a s e c u r i t i i n a i o n a l e a f i e c r u i s t a t np a r t e , E u r o p a p o a t e a d u c e a t t d i r e c t , c t i i n d i r e c t , u np l u s d es t a b i l i t a t e , d e o a r e c er i s c u r i l ea p a r i i e i u n e i c o n f r u n t r i m i l i t a r et r a d i i o n a l ep ec o n t i n e n t u l e u r o p e a ns -au diminuat semnificativ. n acest sens, s e p o a t e a f i r m a c U n i u n e a E u r o p e a n e s t e oc o n s e c i n a g l o b a l i z r i i , d a r i u nm o d e l i u ns t i m u l e n t a l a c e s t e i a , i a rr m n n d nd o m e n i u l d ea n a l i z a l r a p o a r t e l o r i d e t e r m i n r i l o r , s e p o a t e s c o a t e ne v i d e n c u n a d i n t r e c o n s e c i n e l e g l o b a l i z r i i s e r e g s e t e n i m p a c t u l d i r e c t p e c a r e e v o l u i i i p r o c e s e t r a n s n a i o n a l e l au asup r a s e c u r i t i i n a i o n a l e , p r e c u m i n propagarea ntr-u n e f e c t d e c a s c a d a a m e n i n r i l o r n e c o n v e n i o n a l el an i v e l i n t e r n a i o n a l , d e t e r m i n n du nf e n o m e nd e globalizare a ri s c u r i l o r ( n d e o s e b i t e r o r i s m u l i a g r e s i u n i l e e c o n o m i c o -financiare). na c e s t s e n s , s e p o a t e s p u n e c s e c u r i t a t e a n a i o n a l a R o m n i e i e s t e d i r e c t i n f l u e n a t d e p o z i i o n a r e a s a l a c o n f l u e n a a p a t r u s p a i i : c e n t r a l -european, sud-est e u r o p e a n , r s r i t e a n i c e l a l a l z o n e i M r i i N e g r e , a l z o n e i C a u c a z u l u i i a A s i e i C e n t r a l e ,c up r e l u n g i r es p r ez o n aMe d i t e r a n e i iO r i e n t u l u iMi j l o c i u .P o z i i a g e o s t r a t e g i c aR o m n i e ir e p r e z i n t u na t u np r o m o v a r e au n o rp o l i t i c id e s t a b i l i z a r e ia n g a j a r eaa c e s t o rs p a i i ,p r i nd e z v o l t a r e ac o o p e r r i ii n t r a i i n t e r r e g i o n a l e nc o n t r a c a r a r e a r i s c u r i l o r l a a d r e s a s e c u r i t i i r e g i o n a l e , e u r o p e n e i g l o b a l e , nc o r e l a i ec ua b o r d r i l eo r g a n i z a i i l o r i n t e r n a i o n a l e( n d e o s e b i N A T O , 29 U.E., O.S.C.E.). n planul global, prin partici p a r e a l a i n i i a t i v e , p r o c e s e i o p e r a i u n i m i l i t a r e d i nA f r i c ap n nO r i e n t u lMi j l o c i u iA s i aC e n t r a l ,R o m n i a i -a afirmat p o t e n i a l u lg l o b a ld ep r o m o v a r eas t a b i l i t i i is e c u r i t i i ,f i i n di m p l i c a t s u b s t a n i a l ne f o r t u r i l ei n t e r n a i o n a l e i s t a t a l ed ec o m b a t e r ean o i l o r p r o v o c r i g l o b a l e l a a d r e s a p c i i i s e c u r i t i i .

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Cf. C a r t a a l b a s e c u r i t i i i a p r r i i n a i o n a l e , Bucure ti, 2004, p.3.

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T e n d i n e l e g e n e r a l e a c t u a l e nc e e a c e p r i v e t ef i z i o n o m i a r z b o i u l u i i nd e c o n f i g u r a i a i n t e r e s e l o r m a r i l o r p u t e r i , a l e p o l i l o r d e p u t e r e nc u r s d e c o n s t i t u i r e , p r e c u m i d ep r o c e s u l m o n d i a l i z r i i i n f o r m a i e i , e c o n o m i e i i c o m u n i c r i i . D i n a c e s t p u n c t d ev e d e r e , v o r e x i s t a , p r o b a b i l , d o u m a r i t i p u r i d er z b o a i e : c e l ede impunere an o u l u i m o d e l d eo r d i n em o n d i a l , ag l o b a l i z r i i i ap r o c e s u l u i d e constituire a polilor de putere i c e l e de respingere a l o r . R z b o i u l d e i m p u n e r e v a v i z a m a i a l e s d o m e n i i l e i n f o r m a i o n a l e , e c o n o m i c e , f i n a n c i a r e i f o l o s i r e a , n a c e s t s e n s , am i j l o a c e l o rc o r e s p u n z t o a r e , d a rn uv o rf i n s e x c l u s en i c i p r e s i u n i l e m i l i t a r e . na c e s t e c o n d i i i r z b o i ul nu mai poate fi privit doar ca un instrument de continuare a politicii cu alte mijloace, ci ca o continuare a politicii cu mijloace e x t r e md ev i o l e n t e . nc o n t r a p o n d e r e ,r z b o i u ld er e s p i n g e r eu t i l i z e a z t o a t e m i j l o a c e l e p o s i b i l e , d e l a p r o t e s t l a r z b o i u l c l a s i c , d e l a r z b o i u l i n f o r m a i o n a l l a r i p o s t a a s i m e t r i c . D i ns f e r ar a p o r t u r i l o r i d e t e r m i n r i l o r e x i s t e n t e n t r ed o m e n i i l ee c o n o m i c , t i i n i f i c , t e h n o l o g i c i m i l i t a r p r i o r i t a r e s u n t a s p e c t e l e d e n a t u r a s u p o r t u l u i t e h n i c i material oglindite sau reflectate n suportul logistic al structurilor militare. Potrivit u n o ra u t o r i , a c i u n e am i l i t a r , ng e n e r a l , il u p t aa r m a t , nm o ds p e c i a l , c a f e n o m e n e s o c i a l e i c a p r a c t i c u m a n , a ua v u t np e r m a n e n n e v o i e d e s u p o r t u l t e h n i c i m a t e r i a l , f r d e c are nu s-a u p u t u t r e a l i z a . S e r e m a r c e l e m e n t u l d e e s e n prin care acest suport tehnico-m a t e r i a l t r e b u i ep u s np e r m a n e n t c o n c o r d a n c u s c o p u r i l e r z b o i u l u i , u n e o r i c h i a r a j u s t n d u -le.30 C r e t e r e aa m p l o r i i a c i u n i l o rm i l i t a r eap r o d u s , p r i nd e t e r m i n a r ed i r e c t , m u t a i i d e o s e b i t ea t t ns t r u c t u r , c t i nc o n c e p i a n t r e b u i n r i i f o r e l o r i m i j l o a c e l o r . E v o l u i a c o n d i i i l o r n c a r e a u l o c r z b o a i e l e i s c h i m b r i l e t e h n o l o g i c e a ud e t e r m i n a t u np r o c e sc o n t i n u ud er e d i m e n s i o n a r er e g r e s i v aa c e s t o r a i d e u t i l i z a r e f r e c v e n t a l o v i r i i o b i e c t i v e l o r in e u t r a l i z r i im i j l o a c e l o r p r i n p r o c e d e u l d i s t r u g e r i is e l e c t i v e ip u n c t u a l e ,f o l o s i n d u -s es i s t e m ed ea r m a m e n td e n a l t p r e c i z i e . n p r e z e n t , e x i s t p r e o c u p r i i r e a l i z r i m u l t i d i s c i p l i n a r e c a r e c o n d u c s p r e o n o u f i z i o n o m i e a a c i u n i l o r m i l i t a r e , c a r e v i z e a z , n e g a l m s u r , m i j l o a c e l e i f i l o z o f i a n t r e b u i n r i i l o r . P r e o c u p r i l es p e c i a l i t i l o r o r i e n t e a z e f o r t u r i l es p r ec r e a r e au n u i m e d i ud e c o n f r u n t a r ec o m p l e t i c o m p l e x , e f i c i e n t , c ue f e c t em a s i v ea s u pra centrelor de g r e u t a t ea l ea d v e r s a r u l u i , p r i np r e g t i r e a i d e s f u r a r e am a i m u l t o rg e n u r i d e a c t i v i t i ,l e t a l e in e l e t a l e ,c o n v e n i o n a l es a un e c o n v e n i o n a l e ,s i m e t r i c e i asimetrice. A p r e c i e mc nv i i t o r , d e z v o l t a r e a t e h n o l o g i c v a p e r m i t e f o r e l o r a r m a t e s s e d o t e z e c u e c h i p a m e n t e m o d e r n e , i n t e l i g e n t e i p r e c i s e c a r e v o r m r i p o s i b i l i t i l e d e i n t e r v e n i ed el a m a r ed i s t a n i r e a l i z a r e ao b i e c t i v e l o r nc a d r u l c o n f r u n t r i i , f r am a i f i n e a p r a t n e c e s a r ol u p t d i r e c t , f i i n dd ea t e p t a t c a nv iitoarele c o n f l i c t e s f i e u t i l i z a t e t o t m a i d e s a c i u n i l e m i l i t a r e a s i m e t r i c e .
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Cf. [Link]. Stan Petrescu, col.(r.) [Link] Funieru, col.(r.) [Link] M a n a f u , c o l . d r d . T r a i a nD r g h i c i Log i s t i c a a c i u n i l o r m i l i t a r e , E d i t u r a J u s t i n i G e o r g e I u s t i n i a n T a m b o z i , B u c u r e t i , 2 0 0 3 , p . 7 .
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R e g n d i r e a c o n c e p t e l o r d e s e c u r i t a t e n a i o n a l i r z b o i d e a p r a r e n a i o n a l a d e t e r m i n a t c a , n a c e s t d o m e n i u , t e o r i a i p r a c t i c a m i l i t a r s a c o r d e o i m p o r t a n f r p r e c e d e n t p r o b l e m e i a s i g u r r i i s u p o r t u l u i t e h n i c o -material al luptei armate. nc o n t e x t u lg e n e r a la ls e c u r i t i i ia p r r i ia r m a t e , n i v e l u ls u p o r t u l u i tehnico-m a t e r i a l , a l c a l i t i i i e f i c i e n e i s u p o r t u l u i l o g i s t i c , e s t ed a t d ep o l i t i c a m i l i t a r a d o p t a t d ec t r es t a t u l / s t a t e l e nc a u z , r e s p e c t i vd ed o c t r i n am i l i t a r a acestuia/acestora. na c e s t s e n s , s e p o a t e d e d u c e u o r c s u p e r -p u t e r i l e i m a r i l e p u t e r i m i l i t a r e i c o n s t i t u i e , d i n t i m p d e p a c e , f o r e s t r a t e g i c e o p e r a i o n a l e c a p a b i l es n c e a p , s d e s f o a r e i c h i a r s n c h e i e u n u l s a u m a i m u l t e c o n f l i c t e . T e n d i n a d e a r e a l i z a e f e c t e m a x i m e c u c o s t u r i m i n i m e d e t e r m i n c r e t e r e a g r a d u a l a u t i l i t i i a c i u n i l o r m i l i t a r e i i m p u n e r e a l i z a r e a d i n t i m p d e p a c e a u n o r structuri flexibile, cu un ridicat grad d e m o b i l i t a t e i m o b i l i z a r e , c a r e s r e a c i o n e z e r a p i dp e n t r uap u t e ag e n e r a , nt i m ps c u r t i nm o de f i c i e n t , c o m p u n e r e af o r e i c e l e i m a i a d e c v a t e m i s i u n i i , c a r e s a i b c a p a c i t a t e d e r e g e n e r a r e r a p i d n v e d e r e a r e l u r i i l a a c e l a i n i v e l a a c i u n i l o r m ilitare. D e z v o l t a r e at e h n o l o g i c v ad e t e r m i n ac r e t e r e ar i t m u l u ia c i u n i l o r ,a d i s t a n e i i v i t e z e i d e d e s f u r a r e a o p e r a i i l o r , c e e a c e v a n e c e s i t a l a r n d u l l o r o m a r e c a p a c i t a t e d e s u s i n e r e a a c i u n i l o r i d e r e f a c e r e a f o r e i ( nc a z u r i d e o s e b i t e de r e g e n e r a r e a f o r e i ) . A p r e c i e mc v ar m n ec ao p r o b l e m d e o s e b i t , nc e e ac ep r i v e t e p e r s p e c t i v ar z b o i u l u i ,p e n t r us t u d i u ,d i a g n o s t i c a r e ,p r o g n o z a r e ia n t i c i p a r e , p r o b l e m ap r i v i n dr a p o r t u l d i n t r ea c i u n i l em i l i t a r ep r o p r i u -z i s e i m i j l o a c e l ed e ducereaa c e s t o r a . D a c p n n ud e m u l t , a c i u n i l ee r a uc e l ec a r es t p n e a u i c o n d i i o n a um i j l o a c e l e , nv i i t o r , m i j l o a c e l e v o r c o n d i i o n a c uc e r t i t u d i n e a c i u n i l e structurilor organizatorice militare. I m p u n e r i l em i j l o a c e l o r t e h n o l o g i c e , p r e c u m i c e r i n e l ea c i u n i l o r m i l i t a r e v o r d e t e r m i n am o d i f i c r i , r e o r g a n i z r i i r e m o d e l r i p e r m a n e n t ea l es t r u c t u r i l o r m i l i t a r e . A c e s t e a t r e b u i e s a i b c a p a c i t i d e m a n e v r i d i s l o c a r e s p o r i t e . T e n d i n ac es em a n i f e s t t o t m a i m u l t i c a r ee s t e , d u p p r e r e an o a s t r , pozit i v ne c o n o m i a f o r e l o r , e s t e o b i n e r e a d e e f e c t e d e n i v e l s t r a t e g i c c uf o r e i m i j l o a c e d e v a l o a r e t a c t i c . nm o ds i g u r , v i i t o r u l c m pd e l u p t v a f i u n u l n t r u n i t i m u l t i d i m e n s i o n a l , n c l u z n ds p a i u lc i b e r n e t i c is p e c t r u le l e c t r o m a g n e t i c ,p r e c u m i elemente c o s m i c e , a e r i e n e , n a v a l e i t e r e s t r e( r e u n i t e nc o n c e p t e l e : R z b o i u l v i i t o r u l u i , R z b o i u l m i l e n i u l u i I I I , R z b o i u l b a z a t p e r e e a , R z b o i u l b a z a t p e e f e c t e ) . na c e s t ec o n d i i i , s t r u c t u r i l eo r g a n i z a t o r i c em i l i t a r et r e b u i es f a c f a te n d i n e l o rp r o b a b i l ed ee v o l u i e af i z i o n o m i e ia c i u n i l o rm i l i t a r e nc e e ac e p r i v e t ec o m a n d a , c o n t r o l u l , s p r i j i n u l c uf o c , m a n e v r a , c a p a c i t a t e ad es u s i n e r ea a c i u n i l o r , c a p a c i t a t e ad ed i s l o c a r e i a l t ee l e m e n t ea l ec a p a c i t i i o p e r a i o n a l ea f o r e l o r .

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A n a l i z a i d e m e r s u r i l e n o a s t r e t e o r e t i c e n c u p r i n s u l a c e s t u i s u b c a p i t o l a r e l a b a z t r a n s f o r m r i l epreconizate a se petrece n structurile organizatorice militare ale armatei SUA iA l i a n e iN o r d -Atlantice, c ar e a c i el an o i l ep r o v o c r ia l e mileniului. Per i o a d a p a r c u r s r e p r e z i n t t i m p u l n c a r e a a v u t l o c o p u t e r n i c r e v o l u i e n d o m e n i u lm i l i t a r ,r e v o l u i eg e n e r a t d ed e s c o p e r i r i l ec e r c e t r i i t i i n i f i c e ,d e n o u t i l ea p r u t e no r g a n i z a r e ae c o n o m i c ii n s t i t u i o n a l ,d et e n d i n e l e manifestate n sfera s o c i a l u l u i , p o l i t i c i i i m e n t a l u l u i . S c h i m b r i l ec a r ea ua v u t l o c nt e o r i ar z b o i u l u i , nb a z as am a t e r i a l s a u , a l t f e l s p u s , nc o n i n u t u l i f i z i o n o m i a a c i u n i i m i l i t a r e , r i d i c s t a t e l o r l u m i i os e r i e d ep r o b l e m ec a r et r e b u i er e z o l v a t e i c a r ev i z e a z d omenii precum: organizarea a r m a t e l o r , n z e s t r a r e a a c e s t o r a , p r e g t i r e a p e n t r u l u p t , l u p t a a r m a t p r o p r i u -z i s i , n u nu l t i m u l r n d , f o l o s i r e a f o r e i a r m a t e ns c o p u r i c i v i l e -i m p u n e r e a , c o n s t r u c i a i m e n i n e r e a p c i i . A a c u ma mm a i a f i r m a t , p o r n i n dd e la realita t e a c r e t e r i i d u r a t e i p e r i o a d e i p o s t c o n f l i c t( e x e m p l uA f g a n i s t a n iI r a k ) ,a p a r en e v o i a g e n e r r i iu n o r f o r e s p e c i a l e , u r g e n t c r e a t e , p e n t r u a f i c a p a b i l e s g e s t i o n e z e s i t u a i i l e p o s t c o n f l i c t u l u i . Ar fi ceva normal a ne pune ntrebarea : de ce p e r i o a d a p o s t c o n f l i c t a d e v e n i t a a d e l u n g ? N ua mp u t u t g s i u na l t r s p u n s d e c t c nc o n f l i c t r a p o r t u l f o r e l o r e s t e i n e g a l , i a r p e t i m p u l d e s f u r r i i c o n f l i c t u l u i u n a d i n p r i n u - i e p u i z e a z f o r e l e i r e s u r s e l e s a u i m o d i f i c m o d u l d e n t r e b u i n a r e a a c e s t o r a . nc o n t e x t u l m a r i l o r s c h i m b r i c e s e a n t i c i p e a z c v o r a v e a l o c nm i l e n i u l t r e i i d e o p o t r i v c a u r m a r e a i m p a c t u l u i l o r i f e n o m e n u l m i l i t a r a c t u a l v a c u n o a t e p r o f u n d e t r a n s f o r m r i . C o n c l u z i i l e d i n u l t i m e l e r z b o a i e l o c a l e a u d u s s p r e singura r a i u n ed ea f iap o t e n i a l u l u im i l i t a r n t r -o s o c i e t a t em o d e r n ,e c h i l i b r a t i d e m o c r a t , a c e e a d e a c t i g a , a p r a i m e n i n e p a c e a , d e a i m p u n e , d a c e n e v o i e i a l t o r a , a d e v r a t a d e m o c r a i e i d r e p t u l l a l i b e r t a t e . n acest context a fost elaborat, n anul 1999, Programul de transformare a F o r e l o r t e r e s t r ea m e r i c a n ec a r ep r e v e d es c h i m b a r e ar a d i c a l am o d a l i t i l o r d e r e c r u t a r e , i n s t r u i r e , e d u c a r e i e c h i p a r e . A c i u n i l e d e l u p t p u r t a t e nA f g a n i s t a n i I r a ka ui m p u s iv o ri m p u n em o d i f i c r i ns t r u c t u r af o r e l o ro p e r a i o n a l e , a c c e l e r a r e a p r o c e s u l u i d e r e o r g a n i z a r e i t r a n s f o r m a r e a f o r e l o r t e r e s t r e n t r -o f o r u n i t , e x p e d i i o n a r i m o d u l a r . T r a n s f o r m a r e aa c e s t e i c a t e g o r i i d ea r m ev i z e a z , np r i n c i p a l , u r m t o a r e l e : proiectarea structuril o r t r u p e l o r d e u s c a t nj u r u l u n i t i l o r d e t i pb r i g a d , nl o c u l celor de tip divizie; c r e t e r e a f l e x i b i l i t i i f o r e l o r c o m b a t a n t e ; un proces unitar de r e c r u t a r e i i n s t r u i r e a p e r s o n a l u l u i f o r e l o r c o m b a t a n t e i participarea acestora, prin r o t a i e , l a misiunile din zonele de conflict. Primele structuri care au intrat n procesul de reorganizare au fost Divizia 3 I n f a n t e r i eMe c a n i z a t i D i v i z i a 1 0 1A e r o p u r t a t . A c i u n e a ad e m a r a t ni a n u a r i e 2 0 0 4 i u r m r e t ec r e a r e am a i m u l t o r b r i g z i c a r e , d u p a p r o x i mativ un an de la c o n s t i t u i r e , s f i e n m s u r a f i d e s f u r a t e n t e a t r e l e d e a c i u n e .
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C o m a n d a m e n t u lp e n t r uP r e g t i r e iD o c t r i n ( T r a i n i n ga n dD o c t r i n e Command-T R A D O C ) a e l a b o r a t p r i n c i p i i l e r e o r g a n i z r i i f o r e l o r o p e r a t i v e c a r e a u fost aprobate de Penta g o n ii n c l u d :s u p e r i o r i t a t e ai n f o r m a i o n a l ;capacitatea b r i g z i id eaa c i o n ar a p i d i d eas u s i n el u p t at e r e s t r ;p r e c i z i aa n g a j r i i i d e s f u r r i ia c i u n i l o rd el u p t ;capacitatea de a controla zona de c o n f l i c t i p o p u l a i a a c e s t e i a i flexibilitatea d e s f u r r i i f o r e l o r . nu r m aa p l i c r i i a c e s t o r p r i n c i p i i i f i n a l i z r i i p r o c e s u l u i d er e o r g a n i z a r e n o u au n i t a t ed et i pb r i g a d v aa v e ac a p a c i t i l ed ec o m a n d i c o n t r o l n e c e s a r e p e n t r u a a c i o n a i n d e p e n d e n t , d a r v a p u t e a s c o o p e r e z e i c u a l t e s t r u c turi. Brigada v aa v e as t r u c t u r im o d u l a r e ,i a rb a t a l i o a n e l e ic o m p a n i i l ev o rf iu t i l i z a t e c o r e s p u n z t o r m i s i u n i l o r n c r e d i n a t e . Transformarea trupelor de uscat n f o r ee x p e d i i o n a r ese va realiza prin e c h i l i b r a r e a n u m r u l u i d i v i z i i l o r u o a r e c u c e l a l d i v i z i i l o r d e i n f a n t e r i e m e c a n i z a t ib l i n d a t e . A v n d na t e n i eu l t i m e l es i t u a i id ec r i z , p u t e ms s u s i n e mc m e n i n e r e a ni n t e r i o r au n o r f o r es e m n i f i c a t i v ep e n t r ua p r a r e ad e a c a s ( H o m e D e f e n c e ) e s t e a b s o l u t n e c e s a r . De altfel, F o r aO b i e c t i v- 2 0 0 8 a n c e p u t s fie e c h i p a t c uf a m i l i a c o m p l e x d e v e h i c u l e a p a r i n n d S i s t e m u l u i d e L u p t a l V i i t o r u l u i ( F u t u r e C o m b a t S y s t e mF C S ) . P l a n u l d e t r a n s f o r m a r e , n a f a r a m o d i f i c r i l o r d e s t r u c t u r , v i z e a z i n i v e l u l e l e m e n t a r a l s o l d a t u l u i u r m r i n d m b u n t i r e a s i s t e m u l u i d e s e l e c i o n a r e i i n s t r u i r e n c t s a s i g u r e s t a b i l i t a t e a F o r e l o r T e r e s t r e , d a r i s t a b i l i t a t e a f a m i l i i l o r militarilor. C o n t i n u n dd e m e r s u l n o s t r u na c e l a i s p i r i t , c e l a l t r a n s f o r m r i l o r i m p u s e s t r u c t u r i l o rm i l i t a r ed ec t r ep r o v o c r i l e ir e a l i t i l e n c e p u t u l u id em i l e n i u , a n a l i z mo p a r t e a p r o b l e m a t i c i i c a r e v i z e a z o r g a n i s m u l d e s e c u r i t a t e i a p r a r e a l R o m n i e i , c a r ee s t eo b l i g a t s f a c f a r i s c u r i l o r i a m e n i n r i l o r i s a s i g u r e s u f i c i e n a p e n t r u a p r a r e a r i i . D a c s u m mit-u ld el aP r a g aa d e s c h i sp o r i l eA l i a n e iN o r d -A t l a n t i c e pentru Romnia, summit-u l N A T Od i n i u n i e 2 0 0 4d e l a I s t a m b u l r e p r e z i n t p e n t r u a r a n o a s t r u n n o u n c e p u t d e d r u m . S t a t u t u l d e m e m b r u a l A l i a n e i , c u c e r t i t u d i n e se va materializa n asumarea u n o r n o i r e s p o n s a b i l i t i i o b l i g a i i , d a r na c e l a i t i m p i i m p u n e r e a / c e r i n a d e a d a p t a r e i a t i n g e r e a s t a n d a r d e l o r . A r m a t a r o m n a i n t r a t n t r -o a l i a n d e s e c u r i t a t e i a p r a r e , e a n s i a f l a t np l i np r o c e s d et r a n s f o r m a r e i s c h i m b a r e . P r i na c e a s t a , a r m a t an o a s t r ai n t r a t ntr-o n o u e t a p d et r a n s f o r m a r e ir e o r g a n i z a r ed e s t i n a t c r e r i iu n e if o r e f l e x i b i l e ,m o b i l e ,e f i c i e n t e ,c a p a b i l es - ia s u m er e s p o n s a b i l i t is p o r i t e n m a n a g e m e n t u lc r i z e l o r ,a p r a r e ac o l e c t i v s a uo p e r a i u n i l ed ec o m b a t e re a terorismului. N A T Ot r a v e r s e a z op e r i o a d d et r a n z i i e , c a r a c t e r i z a t p r i nm o d i f i c r i d e s u b s t a n l an i v e l u l c o n d u c e r i i s t r a t e g i c e , p r e c u m i oa d a p t a r eam i s i u n i l o r i c a p a c i t i l o r s a l e . N o i l er i s c u r i i p r o v o c r i n e c e s i t a l i a n es t r a t e g i c e i s o l u i i m u l t i n a i o n a l e p e t e r m e n l u n g .
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A d a p t a r e aN A T Op u t e ms op o z i i o n m n t r -u nc o n t e x t i n s t i t u i o n a l m a i l a r g , n c a r e i n s t i t u i i l e , o r g a n i z a i i l e i o r g a n i s m e l e c u r e s p o n s a b i l i t i n d o m e n i u l s e c u r i t i i( O N U ,N A T O ,O S C E ,U E ) ic o n s o l i d e a z c a p a c i t ile proprii de p r e v e n i r e i g e s t i o n a r e a c r i z e l o r . na s t f e l d e c o n d i i i R o m n i a i p r o p u n e s j o a c e u nr o l i m p o r t a n t nc a d r u l A l i a n e ie x t i n s e ,c o m e n s u r a b i lc up o t e n i a l u l ic ui n t e r e s e l es a l e nc o n t e x t euroatlantic. n acest sens, se va acorda o aten i ed e o s e b i t i d e n t i f i c r i i m o d a l i t i l o r c o n c r e t ed ep a r t i c i p a r el an o i l ec a p a b i l i t i i f o r ea l eA l i a n e i , l a p r o c e s e l e d e d e s f u r a r e a c a p a c i t i l o r d e c o m b a t e r e a t e r o r i s m u l u i i p r o l i f e r r i i a r m e l o r d ed i s t r u g e r e nm a s i nc o n s o l i d a r e ac o o p e r r i i p el i n i ep o l i t i c i m i l i t a r c u a l i m e m b r i N A T O . nu n e l ed o c u m e n t es es t i p u l e a z ns e n s u lc e l o rm a is u se x p u s e : C a m e m b r uN A T O ,R o m n i av ac o n s o l i d ap o l i t i c ao r g a n i z a i e id ep r o i e c i ea s t a b i l i t i i nB a l c a n i , C a u c a z i z o n aA s i e i C e n t r a l e , p r i np o z i i as a nc a d r u l i n i i a t i v e l o r r e g i o n a l e d i n s u d -e s t u l E u r o p e i , p r i n c o n e x i u n i l e c u r e g i u n e a C a s p i c i p r i ne x p l o a t a r e a p o t e n i a l u l u i d i nb a z i n u l M r i i N e g r e nc o m b a t e r e ar i s c u r i l o r 31 n e c o n v e n i o n a l e . P o r n i n dd el ac o n e x i u n i l e id e t e r m i n r i l ec e l o r d o u d o m e n i i : p o l i t i c i m i l i t a r , ia v n d na t e n i eo b i e c t i v e l ea c t u a l ea l ep o l i t i c i id ea p r a r e , n c o n f o r m i t a t e c u p r e v e d e r i l e C a r t e i A l b e , a c e a s t a v a f i o r i e n t a t p e n t r u : i n t e g r a r e ad e p l i n nN A T O iU n i u n e aE u r o p e a n id e z v o l t a r e a profilului strate g i c a l R o m n i e i n c a d r u l a c e s t o r o r g a n i z a i i ; reforma organismului militar p e n t r ud e z v o l t a r e au n e i c a p a c i t i d e a p r a r ec r e d i b i l e , m o d e r n e i e f i c i e n t e ; n t r i r e ac o n t r o l u l u ic i v i l id e m o c ra t i ca s u p r af o r e l o ra r m a t e i mecanismelor de realizare a ace s t u i a , nc o n f o r m i t a t ec up r i n c i p i i l e i v a l o r i l e d e m o c r a i e i c o n s t i t u i o n a l e ; consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea r e g i o n a l i g l o b a l . D i n t r ep r i n c i p a l e l ed i r e c i id ea c i u n e nd o m e n i u la p r r i in a i o n a l e e v i d e n i e mu r m t o a r e le: r e v i z u i r e a s t r u c t u r i i d e f o r e a a r m a t e i ; c o n t i n u a r e ap r o c e s u l u id em o d e r n i z a r eat e h n i c i im i l i t a r e ia echipamentelor; n d e p l i n i r e a o b l i g a i i l o r a s u m a t e d e R o m n i a np r o c e s u l d e i n t e g r a r e n N A T O i U E ; consolidarea sistemului de planificare multianu a l a r e s u r s e l o r ; o p t i m i z a r e a c a p a c i t i i c o m b a t i v e a f o r e l o r a r m a t e ; p e r f e c i o n a r e a m a n a g e m e n t u l u i r e s u r s e l o r u m a n e ;

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C a r t a A l b a S e c u r i t i i i A p r r i i N a i o n a l e , 2004, p.7.
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d e z v o l t a r e ar e l a i i l o r c i v i l -m i l i t a r i i m b u n t i r e am e c a n i s m e l o r d e exercitare a controlului civil; d e z v o l t a r e a io p t i m i z a r e a c o o p e r r i im i l i t a r e b i l a t e r a l e i multilaterale. na c e l e a i d o c u m e n t es es u b l i n i a z c : R e f o r m am i l i t a r a r ed r e p t s c o p c o n s t r u i r e a u n e ia r m a t em o d e r n e ,r e d u s n u m e r i c ,f l e x i b i l im o b i l , e x p e d i i o n a r , c u o c a p a c i t a t e d e l u p t r i d i c a t , i n t e r o p e r a b i l c u N A T O , c a p a b i l s d e s c u r a j e z e i s c o n t r a c a r e z eoa g r e s i u n ea r m a t m p o t r i v aR o m n i e i i a 32 a l i a i l o r s i . O b i e c t i v e l er e f o r m e ip e n t r up e r i o a d au r m t o a r ev o rv i z a np r i n c i p a l u r m t o a r e l e : c o m p l e t a r e a c a d r u l u i l e g i s l a t i vn e c e s a r d e s f u r r i i r e f o r m e i m i l i tare; a s i g u r a r e am o b i l i t i i , f l e x i b i l i t i i ia d a p t a b i l i t i is i s t e m e l o rd ec o n d u c e r e i l o g i s t i c i c r e t e r e a c a p a c i t i i d e r e a c i e i r s p u n s ; o p e r a i o n a l i z a r e a i n t e g r a l a f o r e l o r p u s el ad i s p o z i i ep e n t r ue x e c u t a r e a n t r e g i i g a m ed em i s i u n i a l eN A TO; a p l i c a r e ar i g u r o a s ac r i t e r i i l o r i s t a n d a r d e l o r d ep e r f o r m a n nm a n a g e m e n t u l resurselor umane; m o d e r n i z a r e a n z e s t r r i il an i v e l u ls t a n d a r d e l o rN A T O ; p e r f e c i o n a r e ai n s t r u i r i i i n z e s t r r i i s u b u n i t i l o r d em e n i n e r eap c i i i ac e l o r mixte cu alea l t o r r i ; dezvoltarea n cadrul sistemului militar a unor structuri s p e c i a l i z a t e nr e l a i a c us o c i e t a t e ac i v i l i asigurarea unui management optim al r e s u r s e l o r d e a p r a r e . Realizarea noii a r h i t e c t u r i a structurilor militare are ca fundament p o t e n ialul economico-s o c i a la ls t a t u l u i ,r e s t r i c i i l ei m p u s ep r i n t r a t a t e l e i n t e r n a i o n a l e l a c a r e R o m n i ae s t ep a r t es e m n a t a r p r i v i n d r e d u c e r e a a r m a m e n t u l u i c o n v e n i o n a l , p r e c u m i d e m e r s u r i l e p o l i t i c e , e c o n o m i c e , f i n a n c i a r e i m i l i t a r e d e i n t e g r a r e n N A T O i UE. P r i n c i p a l ao r i e n t a r e na c e s t d o m e n i uor e p r e z i n t , p ed eop a r t e , c r e a r e a n o i l o r s t r u c t u r i d e c o n d u c e r e , d e l u p t , d e s p r i j i nd e l u p t i l o g i s t i c , m o d e r n e s u b r a p o r t o r g a n i z a t o r i c , m o b i l e i f l e x i b i l e , c u o m a r e c a p a c i t a t e d e d i s l o c a r e , p r o t e c i e i s u s i n e r e , c u p u t e r e d e f o c s p o r i t i a p t e s n d e p l i n e a s c m i s i u n i m u l t i p l e , i a r p e d e a l t p a r t e , n z e s t r a r e a o r g a n i s m u l u i m i l i t a r c u e c h i p a m e n t e a d e c v a t e . n r e a l i z a r e a n o i i s t r u c t u r i d e f o r e s e a r e n v e d e r e c o n c e p t u l s t r a t e g i c N A T O c a r ep r e c i z e a z c . . . p e n t r u m a j o r i t a t e a a l i a i l o r , n e v o i a d e am e n i n e v e c h i l e f o r e s u p r a d i m e n s i o n a t e d e s t i n a t e a p r r i i t e r i t o r i i l o r n a i o n a l e a f o s t r e e v a l u a t n sensul reducerii acestora, punndu-se accent, n schimb, pe proiectarea unor s t r u c t u r i d e f o r e m o d e r n e , m o b i l e , f o a r t e b i n e e c h i p a t e i d o t a t e c e p o t f i s u s i n u t e d i np u n c t d ev e d e r ea l r e s u r s e l o r , c a r ep o t a c i o n ao r i u n d ee s t en e v o i e , na f a r a g r a n i e l o r n a i o n a l e , p r e c u m i f o r e b i n ep r e g t i t e s r s p u n d l a n t r e g u l s p e c t r u 33 d e m i s i u n i i s a r c i n i a n t i c i p a t e . nc o n c l u z i e , e v i d e n i e mf a p t u l c r e a l i t i l e c o n t e m p o r a n e a l e n c e p u t u l u i d e m i l e n i uv o r i m p u n ef a c t o r i l o r p o l i t i c i i a u t o r i t i l o r d es t a t , p e n t r up r e v e n i r e a
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C a r t a A l b a S e c u r i t i i i A p r r i i N a i o n a l e , 2004, p.21 Manualul NATO, Office of Information and Press NATO-1110 Brussels, Belgium, p.11.
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s i t u a i i l o r d ec r i z c a r ep o t a f e c t as i g u r a n an a i o n a l , s d i s p u n p e r m a n e n t d e f o r e im i j l o a c ed ei n t e r v e n i es p e c i a l i z a t e ,p r o f e s i o n i s t e ,a d a p t a t er e a l i t i l o r s o c i a l e p e n t r ua s i g u r a r e a o r d i n i i d e d r e p t , c o n s t i t u i o n a l e i a e c h i l i b r u l u i s o c i a l i s n u u i t e c i n p e r i o a d a i n t e r b e l i c p r e o c u p a r e a R o m n i e i e r a a c e e a d e a a v e ao a r m a t m a i m i c d a r m a i p u t e r n i c . 1.1 . 4 . R o l u l R o m n i e i n s e c u r i t a t e a r e g i o n a l i g l o b a l N o u ae c u a i eg e o p o l i t i c c o n t i n e n t a l p l a s e a z R o m n i a n t r -un mediu n care se mpletesc contradictoriu factori de continuitate cu cei de discontinuitate. Situa i aa c t u a l a r i in o a s t r ee s t er e z u l t a t u lu n e ie v o l u i ii s t o r i c e n t i n s ep e parcursul ultimului secol n care s-a uc o n t o p i t p a r t i c u l a r i t i i m p o r t a n t ec u ma r f i l o c a l i z a r e a g e o p o l i t i c , l a t i n i t a t e a , c r e d i n a o r t o d o x , r u p e r e a d e l u m e a o c c i d e n t a l n peri o a d a c o m u n i s t i t o t a l i t a r i s m u l . I s t o r i a R o m n i e i a f o s t m a r c a t d e p l a s a r e a s a l a c o n f l u e n a a t r e i i z o b a r e d e p r e s i u n ep o l i t i c : u nf r o n t s u d i c( b a l c a n i c o -o t o m a n ) , u nf r o n t e s t i c( r u s ) i u n u l nord vestic (central-european, maghiaro-german). n timp, da t o r i t i m p o s i b i l i t i ic e l o rt r e ii m p e r i i( o t o m a n , a r i s t i h a b s b u r g i c ) d e a n e o c u p a i a b s o r b i , d a r i d i n c a u z c e l e a u n e l e s a v a n t a j u l d e a n u a v e a g r a n i e c o m u n e p e t e r i t o r i u l n o s t r u , R o m n i a a d o b n d i t s t a t u t u l d e z o n tampon ntre aceste mari puteri. L a n c e p u t u l m i l e n i u l u i a l t r e i l e a , R o m n i a s e g s e t e n t r -os i t u a i e i n e d i t p e n t r ui s t o r i a s a d e a n us e m a i n v e c i n a c un i c i u ni m p e r i us a us u p e r p u t e r e , d e i r e f l e x e a l e p o l i t i c i i i m p e r i a l e m a i s u n t p e r c e p u t e . D i n c e i c i n c i v e c i n i a i s i , t r e i i a uc p t a ti d e n t i t a t e a nu l t i m i ia n i( U c r a i n a ,R e p u b l i c aMo l d o v a iSerbia). T o t o d a t ,s p a i u lr o m n e s cd e v i n et o tm a ii m p o r t a n t nr e e a u ac i r c u i t e l o r e c o n o m i c e e u r o p e n e i n c o n e c t a r e a c o n t i n e n t u l u i l a z o n e l e d e i n t e r e s d i n O r i e n t u l Mijlociu, Asia Mi c i C e n t r a l , G o l f u l P e r s i c , C a u c a z , R o m n i e i s p o r i n d u -i rolul d e z o n d e c o n t a c t d i n t r e c o n t i n e n t i r e g i u n i l e d e i n t e r e s m e n i o n a t e . n c o n t e x t u l i n t e n s i f i c r i i d i s p u t e i a s u p r a a a z i s e i z o n e g r i a c o n t i n e n t u l u i ia lt r a n s l a t r i ic o n f r u n t r i i n t r eN A T O iF e d e r a i aR u s nz o n ac e am a i s e n s i b i l a E u r o p e i C e n t r a l e i d e E s t Balcanii R o m n i a e s t e c h e m a t s j o a c e d i nn o uu nr o l d i n t r e c e l e m a i i m p o r t a n t e . T r a s e u l d e l a Ma r e a A d r i a t i c l a Ma r e a C a s p i c , p a r c u r s f i e p r i n s u d u l , f i e p r i n n o r d u l M r ii Negre, se prezin t c a u n a r c a l i n s t a b i l i t i i .Aici s-au acumulat n timp tensiuni sociale, etnico-r e l i g i o a s e i p o l i t i c e , c a r e c u g r e u a u m a i p u t u t f i i n u t e , u n e o r i , n s t a r e d e l a t e n . I n d i f e r e n t c u ma r f i p r i v i t , d i n s p r e e s t s a u d i n s p r e v e s t , a r a n o a s t r v a f i u n o b s t a c o l nc a l e a e x p a n s i u n i i i s l a m i c e c t r e E u r o p a . P r i np o z i i a s a g e o s t r a t e g i c l ac e l ep r e z e n t a t ep n a c u ma d u g n d i f a p t u l c a r an o a s t r e s t ec e am a i n a i n t a t a r a E u r o p e il a t i n e nf a aA s i e i-,p r i nn u m r u lp o p u l a i e i ,p rin p o t e n i a l u l e c o n o m i c i p r i n t r a d i i i l e s a l e p o l i t i c e , R o m n i a e s t e m e n i t s j o a c e u n r o l n s e m n a t n a c e a s t p a r t e a c o n t i n e n t u l u i .
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I n t e r e s e l ef u n d a m e n t a l er e p r e z i n t p i l o n i id er e z i s t e n a ie d i f i c r i iu n e i s o c i e t i l i b e r e , n c a r e s p i r i t u l i d e a l u r i l o r t r a d i i o n a l e e s e n i a l e a l e p o p o r u l u i r o m n s e m p l e t e t e c u v o c a i a s a e u r o p e a n . I n t e r e s e l e f u n d a m e n t a l e s u n t e x p r e s i a d i r e c t ai d e a l u r i l o r i v o i n e i c e t e n i l o r r i i , i n d i f e r e n t d en a i o n a l i t a t e i a p a r t e n e n p o l i t i c , r e l i g i o a s s a ud ea l t n a t u r , e x p r i m a t ep o l i t i c nd e p l i n l i b e r t a t e , p r i n m e c a n i s m e l es p e c i f i c es t a t u l u id ed r e p t ia l ed e m o c r a i e ip a r l a m e n t a r e , n t r u c h i p n dv o c a i ad el i b e r t a t e , d ec r e a i e i d ed e z v o l t a r eap o p o r u l u i r o m n , a p a r t e n e n a s a c o n s t i t u t i v l a s p a i u l c i v i l i z a i e i europene. nv e d e r e a i d e n t i f i c r i i c up r e c i z i e a i n t e r e s e l o r f u n d a m e n t a l e a l e R o m n i e i , n a n u l 2 0 0 7 a f o s t e l a b o r a t n o u a S t r a t e g i e d e s e c u r i t a t e n a i o n a l a R o m n i e i , c a r e r e p r e z i n t d o c u m e n t u l d e b a z c a r e f u n d a m e n t e a z p l a n i f i c a r e a a p r r i i l an i v e l 34 n a i o n a l ". P e n t r u af u n d a m e n t a nm o du n i t a r ic o e r e n ta c i u n i l es e c t o r i a l e i r e g l e m e n t r i l e s p e c i f i c e a l e i n s t i t u i i l o r s t a t u l u i d e d r e p t i f a c t o r i l o r c o n s t i t u i o n a l i d ep u t e r ec a r ea ur e s p o n s a b i l i t i nr e a l i z a r e a , p r o t e j a r e a i a f i r m a r e ai n t e r e s e lor f u n d a m e n t a l e a l e R o m n i e i , s t r a t e g i a s i n t e t i z e a z o b i e c t i v e , p r e c i z e a z d e f i n i i i i c o r e l e a z d i r e c i i d ea c i u n ep e n t r ut o a t ec o m p o n e n t e l ei m p l i c a t e na s i g u r a r e a s e c u r i t i i r i i . Oa s e m e n e as t r u c t u r a S t r a t e g i e i d e s e c u r i t a t e n a i o n a l a R o m n i e i a fost s t a b i l i t d e L e g e a p r i v i n d p l a n i f i c a r e a a p r r i i n a i o n a l e a R o m n i e i i c u p r i n d e , n o r d i n e : d e f i n i r e ai n t e r e s e l o r n a i o n a l ed es e c u r i t a t e ; p r e c i z a r e ao b i e c t i v e l o r c a r e c o n d u c l a p r o t e j a r e a i a f i r m a r e a a c e s t o r i n t e r e s e ; e v a l u a r e a m e d i u l u i i n t e r n a i o n a l d es e c u r i t a t e ; i d e n t i f i c a r e af a c t o r i l o rd er i s cd i nm e d i u l i n t e r n i i n t e r n a i o n a l ; d i r e c i i l e d e a c i u n e i p r i n c i p a l e l e m i j l o a c e p e n t r u a s i g u r a r e a s e c u r i t i i n a i o n a l e a 35 Romniei . E l a b o r a t , a a d a r , ns t r i c t c o n f o r m i t a t ec up r e v e d e r i l ee x i s t e nte ale legii, S t r a t e g i ad es e c u r i t a t en a i o n a l aR o m n i e i a s i g u r nm o dn e c e s a r c o n t i n u i t a t e a c o n f e r i t d e l e g e n a b o r d a r e a s u c c e s i v d e c t r e d o c u m e n t e l e s i m i l a r e p r e c e d e n t e a p r o b l e m a t i c i i s e c u r i t i i s t a t u l u i r o m n . S -av a l o r i f i c a t e x p e r i e n aa c u m u l a t n ultimii ani, asigurndu-s et o t o d a t i c o e r e n an e c e s a r c up r o g r a m e l es p e c i f i c e a d o p t a t ea n t e r i o r ,p e n t r ui n t e g r a r e aR o m n i e i nA l i a n aN o r d -A t l a n t i c i n U n i u n e a E u r o p e a n . na c e l a i t i m p , a c t u a l aS t r a t e g i ed es e c u r i t a t en a i o n a l aR o m n i e i este p r o f u n d m a r c a t d e a c t u a l i t a t e , d e r e a l i t i l e d i n s o c i e t a t e a r o m n e a s c i d i n l u m e , p r e c u m i d e p e r s p e c t i v e l e p r e v i z i b i l e p e t e r m e ns c u r t i m e d i u a l e v i e i i i n t e r n e i i n t e r n a i o n a l e . na c e s t s e n s ,n o u t a t e a S t r a t e g i e i d e s e c u r i t a t e n a i o n a l a R o mniei or e p r e z i n t d e s c h i d e r e am a il a r g aa c e s t e ip r o b l e m a t i c i ia b o r d a r e am a i c u p r i n z t o a r eac o n c e p t u l u id es e c u r i t a t en a i o n a l , nc o n d i i i l ec r e t e r i i c o m p l e x i t i i id i v e r s i t i ia s p e c t e l o rc a r ea uc p t a tr e l e v a n p e n t r ua c e s t domeniu.
34 35

C o n s t i t u i a R o m n i e i 1 9 9 1 , r e v i z u i t p r i n L e g e a n r 4 2 9 / 2 0 0 3 i r e p u b l i c a t , a r t . 1 1 . Cf. S t r a t e g i a d e S e c u r i t a t e N a i o n a l a R o m n i e i , B u c u r e t i , 2 0 0 7 , p . 7 .
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Analizel ei n s t i t u i o n a l e i d es p e c i a l i t a t ec a r ea uf u n d a m e n t a t e l a b o r a r e a s t r a t e g i e i a uc o n d u sl ac o n c l u z i ac oa s e m e n e aa b o r d a r e n n o i t , n o v a t o a r ea p r o b l e m a t i c i i s e c u r i t i i e s t eoc h e s t i u n e i d en e c e s i t a t e , i d ep o s i b i l i t a t e . S u b a s p e c t u l n e c e s i t i i u n e i n o i a b o r d r i s ec o n s t a t c d i n a m i c af e n o m e n e l o rd i n r e a l i t a t e a e c o n o m i c i s o c i a l a r i i , p r e c u m i m u t a i i l e , a d e s e a n e a t e p t a t e , c a r e s ep r o d u c nl u m ei m p u ns t r a t e g i e i p r o p r i i d es e c u r i t a t ec e r i n au n e i m a i m a r i c a p a c i t i d e p e r c e p i e , e v a l u a r e i a b o r d a r e a t u t u r o r a c e s t o r f e n o m e n e i m u t a i i , a s t f e l n c tr s p u n s u r i l e ir e a c i i l es i s t e m u l u in a i o n a ld es e c u r i t a t es f i e n t o t d e a u n a a d e c v a t e r e a l i t i l o r i , t o t o d a t , n p e r m a n e n , s u b o r d o n a t e i n t e r e s e l o r f u n d a m e n t a l e a l e r i i . Pe plan intern, s t a r e a d e s e c u r i t a t e a R o m n i e i d e a z i e s t e c a r a c t e r i z a t n c d es u f i c i e n t ev u l n e r a b i l i t i , nm a i t o a t ed o m e n i i l ed em a n i f e s t a r ea l em e d i u l u i e c o n o m i c is o c i a l ,p r e c u m ia l em e d i u l u in a t u r a ld ee x i s t e n as o c i e t i i r o m n e t i . A c e a s t s i t u a i e s -a produs ca urmare a presiunii cumulative, n timp, a unor factori multipli - politici, economici, financiari, sociali, culturali, biologici, r e l i g i o i , d e m o g r a f i c i , m i l i t a r i i d ea l t n a t u r - c a r ea ui n f l u e n a t c l i m a t u l d e s i g u r a n a s t a t u l u i ic e t e n i l or, conducnd la fragilizarea suportului moral, m a t e r i a l , p r e c u m i ac e l u i d ev a l o r i s p i r i t u a l e , p ec a r es e n t e m e i a z c i v i l i z a i a i d e n t i t i i n o a s t r e n a i o n a l e . P ep l a ni n t e r n a i o n a l , l u m e at r a v e r s e a z o s i t u a i ef r p r e c e d e n t ,f i i n d p r o f u n dm a r c a t d e a c i u n i l e i r a i o n a l e a l e u n o r f o r e c e p r o m o v e a z t e r o r i s m u l c a m i j l o c d e d i v i z a r e a c o m u n i t i i i n t e r n a i o n a l e i d e s l b i r e a s t a b i l i t i i m o n d i a l e n general. Caracterul global al luptei mpotriva terorismului a devenit componenta n e c e s a r ,d a rn e a t e p t a t ic e lm a ip u i nd o r i t ,af e n o m e n u l u ig l o b a l i z r i i , c o n s t i t u i n dd e j a u ni m p e r a t i vd el u p t i a t i t u d i n ea l t u t u r o r d e m o c r a i i l o r , c r u i a s t a t u l r o m n i s e a s o c i a z f r n i c i o e z i t a r e . L r g i r e as p e c t r u l u id er i s c u r in e c o n v e n i o n a l e ,d i v e r s i f i c a r e at ipologiei c r i z e l o r ic o n f l i c t e l o rg e n e r e a z p r o v o c r im u l t i p l e ,c a r en e c e s i t r e a c i i m u l t i d i r e c i o n a l e , b a z a t e p em o b i l i t a t e , d i v e r s i t a t e , c o e r e n i c o m p l e m e n t a r i t a t e , a t t n s p a i u l i n t e r n , c t i n c e l i n t e r n a i o n a l . A b o r d a r e am a il a r g ap r o b l e m a t i c i is e c u r i t i ia d e v e n i t p o s i b i l n c o n d i i i l e a c t u a l e , p r i ni d e n t i f i c a r e a u n o r n o i r e s u r s e i n t e r n e d e s e c u r i t a t e , c a r e a u r e z u l t a t d i nc o r e l a r e am a i a t e n t i p u n e r e a nv a l o a r eat u t u r o r d i m e n s i u n i l o r p o l i t i c , e c o n o m i c , f i n a n c i a r , m i l i t a r , c i v i c , s o c i a l , e c o l o g i c - a l es t r i i d e s e c u r i t a t e i s i g u r a n n a i o n a l . P r i n u r m a r e , p e l n g e l e m e n t e l e d e c o n t i n u i t a t e i c e l e o a r e c u mt r a d i i o n a l e a l e d o m e n i u l u i , c a r a c t e r i s t i c a S t r a t e g i e i d e s e c u r i t a t e n a i o n a l a R o m n i e i c o n s t nf a p t u l c R o m n i an um a i a b o r d e a z m o d e l u l p r o p r i ud es e c u r i t a t ep r i n t r -o v i z i u n e s t r i c t t e h n i c i s t a p r o b l e m a t i c i i s e c u r i t i i , c u u n c o n i n u t s c h e m a t i z a t , c a r e s i n c l u d o o r g a n i z a r e r i g i d i o a t i t u d i n e e r m e t i c a i n s t i t u i i l o r i c o m p e t e n e l o r na c e s td o m e n i u . R s p u n d e r e af u n d a m e n t a l p e n t r us e c u r i t a t e a r i iop o a r t , d e s i g u r ,P r e e d i n t e l e r i ic a r e r e p r e z i n t s t a t u lr o m n ie s t eg a r a n t u l
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36 i n d e p e n d e n e in a i o n a l e ,a lu n i t i i ia li n t e g r i t i it e r i t o r i a l ea r i i , P a r l a m e n t u l ,G u v e r n u l ,c e l e l a l t ei n s t i t u i ia le statului - potrivit prerogativelor c o n s t i t u i o n a l e a l e f i e c r e i a . R e c o n f i g u r a r e ar e l a i i l o rd i n t r ec o m p o n e n t e l es p e c i f i c ea l es e c u r i t i i , p r e c u m i n e l e g e r e ap r o c e s e l o r d i ns f e r as e c u r i t i i m o n d i a l e i e u r o p e n e o b l i g s t a t u l r o m ns i r e a d a p t e z e s t r a t e g i a p r o p r i e l a e v o l u i i l e m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e , integrnd-o ntr-ov i z i u n es i s t e m i c m a i l a r g , p e n t r ua - i s p o r i c a p a b i l i t a t e ad e c o n t r a c a r a r e a r i s c u r i l o r i a m e n i n r i l o r c e p o t a f e c t a i n t e r e s e l e R o m n i e i . S i s t e m u ls e c u r i t i in a i o n a l e se defin e t ep r i na n s a m b l u lm i j l o a c e l o r , r e g l e m e n t r i l o r i i n s t i t u i i l o r s t a t u l u i r o m n , c a r e a u r o l u l d e a r e a l i z a , a p r o t e j a i a afirma interesele fundamentale ale Romniei. Strategia r e p r e z i n t d o c u m e n t u l d e b a z c a r e d e f i n e t e a c e s t e i n t e r e s e , p r e c u m i o b i ectivele pentru realizarea lor, fiind e x p r e s i ap o l i t i c i d er e g l e m e n t a r ec e am a i n a l t as t a t u l u i r o m n i , t o t o d a t , i n s t r u m e n t u ld ef u n d a m e n t a r e io r i e n t a r eaa c i u n i l o rd i n n t r e g u ls i s t e ma l s e c u r i t i in a i o n a l e .S t r a t e g i aa r eu no r i z o n td ee v a l u a re pe termen mediu, cuprinznd elementele predictibile - nm o m e n t u ld ef a - c a r ei n f l u e n e a z r e a l i z a r e a o b i e c t i v e l o r d e s e c u r i t a t e n a i o n a l a R o m n i e i . I n t e r e s e l en a i o n a l ed es e c u r i t a t ea l eR o m n i e i s u n ta c e l es t r i i procese, bazate pe valorile a s u m a t e i p r o m o v a t e d e s o c i e t a t e ar o m n e a s c , p r i n c a r e s e a s i g u r p r o s p e r i t a t e a , p r o t e c i a i s e c u r i t a t e am e m b r i l o r e i , s t a b i l i t a t e a i 37 c o n t i n u i t a t e a s t a t u l u i . E d i f i c a r e a u n e i R o m n i i d e m o c r a t i c e , s t a b i l p o l i t i c i p r o s p e r e c o n o m i c i social, capabil s p a r t i c i p e e f i c i e n t l a d i n a m i c a v i e i i i n t e r n a i o n a l e , i m p u n e c a , n d e p l i n c o n c o r d a n c ue v o l u i a p r o c e s e l o r d e i n t e g r a r e e u r o p e a n i e u r o a t l a n t i c , s f i e a f i r m a t e , r e a l i z a t e i p r o t e j a t e u r m t o a r e l e i n t e r e s e n a i o n a l e : m e n i n e r e ai n t e g r i t i i , u n i t i i , s u v e r a n i t i i i i n d e p e n d e n e i s t a t u l u i romn; g a r a n t a r e ad r e p t u r i l o r il i b e r t i l o rd e m o c r a t i c ef u n d a m e n t a l e , a s i g u r a r e a b u n s t r i i , s i g u r a n e i i p r o t e c i e i c e t e n i l o r R o m n i e i ; d e z v o l t a r e ae c o n o m i c is o c i a l a r i i , np a sc ud e z v o l t a r e a c o n t e m p o r a n , p r i n r e d u c e r e a s u s i n u t a m a r i l o r d e c a l a j e c a r e d e s p a r t R o m n i a d e r i l e d e z v o l t a t e e u r o p e n e ; r e a l i z a r e a c o n d i i i l o r p e n t r u i n t e g r a r e a d e p l i n a R o m n i e i c a m e m b r u 38 a l N A T O i U E , a v n d nv e d e r e c R o m n i a e s t e oc o m p o n e n t , c uo b l i g a i i i d r e p t u r i d e p l i n e , ac e l o r d o u o r g a n i z a i i , s i n g u r e l e nm s u r s i g a r a n t e z eu n s t a t u t d ei n d e p e n d e n i s u v e r a n i t a t e i s i p e r m i t od e z v o l t a r ee c o n o m i c , p o l i t i c i s o c i a l s i m i l a r r i l o r d e m o c r a t i c e ; a f i r m a r e ai d e n t i t i in a i o n a l e ip r omovarea acesteia ca parte a c o m u n i t i id ev a l o r id e m o c r a t i c e ;v a l o r i f i c a r e a id e z v o l t a r e ap a t r i m o n i u l u i
36 37

C o n s t i t u i a R o m n i e i , Bucuresti, 1991, art. 80, r e v i z u i t p r i n L e g e a n r . 4 2 9 / 2 0 0 3 i r e p u b l i c a t . Conform S t r a t e g i a d e S e c u r i t a t e N a i o n a l a R o m n i e i , B u c u r e t i , 2 0 0 7 , p . 1 2 . 38 Romnia a devenit stat membru NATO n data de 29 martie 2004, iar la data de 01 ianuarie 2007 a aderat la UE.
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c u l t u r a l n a i o n a l i ac a p a c i t i i d ec r e a i eap o p o r u l u i r o m n ; p r o t e c i am e d i u l u i n c o n j u r t o r ,a r e s u r s e l o rn a t u r a l e ,a c a l i t i if a c t o r i l o rd em e diu, la nivelul s t a n d a r d e l o r i n t e r n a i o n a l e . R o m n i a ip r o m o v e a z i n t e r e s e l e n a i o n a l e p r i n c o n s o l i d a r e a i m o d e r n i z a r e ai n s t i t u i i l o rs t a t u l u id e m o c r a t i c ia c a d r u l u in o r m a t i vd e s t i n a t p r o t e j r i i i p r o m o v r i i d r e p t u r i l o r c e t e n i l o r , d e z v o l t a r e ae c o n o m i c i s o c i a l , i n t e g r a r e a d e p l i n n s t r u c t u r i l e e u r o p e n e ie u r o a t l a n t i c e ,d e z v o l t a r e a i n f r a s t r u c t u r i it e r i t o r i a l e iv a l o r i f i c a r e ap o z i i e ig e o s t r a t e g i c e ,a s i g u r a r e au n e i c a p a c i t i m i l i t a r ep r o p r i i , a d a p t a t en e c e s i t i l o r a p r r i i n a i o n a l e i s t a t utului de m e m b r ua l U E , a s i g u r a r e ar e s p e c t r i i d r e p t u r i l o r i l i b e r t i l o r f u n d a m e n t a l ea l e o m u l u i , i n c l u s i vd r e p t u r i l e p e r s o a n e l o r a p a r i n n dm i n o r i t i l o r n a i o n a l e , c o n f o r m standardelor europene n materie. O b i e c t i v e l e d e s e c u r i t a t e n a i o n a l aR o m n i e i s t a b i l e s c o r i e n t a r e a e f e c t i v i r e p r e z i n t r e p e r e l e d e b a z a l e a c i u n i i p r a c t i c e , s e c t o r i a l e , a d i f e r i t e l o r i n s t i t u i i a l es t a t u l u i , a s t f e l n c t n d e p l i n i r e al o r c o e r e n t , c o r e l a t i i n t e r d e p e n d e n t s g a r a n t e z e i s c o n d u c l a r e a l i z a r e a i a f i r m a r e a i n t e r e s e l o r f u n d a m e n t a l e a l e r i i . S t r a t e g i a d e s e c u r i t a t e n a i o n a l a R o m n i e i f i x e a z u r m t o a r e l e obiective: p s t r a r e a i n d e p e n d e n e i , s u v e r a n i t i i , u n i t i i i i n t e g r i t i i t e r i t o r i a l e a s t a t u l u i r o m n , n c o n d i i i l e s p e c i f i c e i n t e g r r i i n N A T O i UE; g a r a n t a r e ao r d i n i i c o n s t i t u i o n a l e , c o n s o l i d a r e as t a t u l u i d ed r e p t i a m e c a n i s m e l o r d e m o c r a t i c ed ef u n c i o n a r eas o c i e t i i r o m n e t i , p r i n : a s i g u r a r e a l i b e r t i l o r d e m o c r a t i c e a l e c e t e n i l o r , a d r e p t u r i l o r i n d a t o r i r i l o r c o n s t i t u i o n a l e , a egalit i i a n s e l o r ; p e r f e c i o n a r e a s i s t e m u l u i p o l i t i c i d e z v o l t a r e a m o d a l i t i l o r d e r e a l i z a r e a s o l i d a r i t i i s o c i a l e ; a p r o f u n d a r e a r e f o r m e i n j u s t i i e ; n t r i r e a a u t o r i t i i i n s t i t u i i l o r s t a t u l u i , c o n s o l i d a r e a m e c a n i s m e l o r d e r e s p e c t a r e i a p l i c a r e a l e g i i; r e l a n s a r e ae c o n o m i e i n a i o n a l e , c o m b a t e r e as r c i e i i a o m a j u l u i ; p e r f e c i o n a r e a m e c a n i s m e l o r e c o n o m i e i d e p i a i a d i s c i p l i n e i f i n a n c i a r e ; d e z v o l t a r e a s o c i e t i i c i v i l e i a c l a s e i d e m i j l o c ; a s i g u r a r e as t a b i l i t i is i s t e m u l u if i n a n c i a r -b a n c a r i a echilibrului social; m o d e r n i z a r e ai n s t i t u i i l o rd ea p r a r eao r d i n i ip u b l i c e ;g a r a n t a r e a s i g u r a n e i c e t e a n u l u i ; o p t i m i z a r e ac a p a c i t i id ea p r a r en a i o n a l , nc o n f o r m i t a t ec u standardele NATO; m b u n t i r e ac a p a c i t i id ep a r t i c i p a r el aa c i u n i l ei n t e r n a i o n a l e p e n t r u c o m b a t e r e a t e r o r i s m u l u i i a c r i m e i o r g a n i z a t e ; m b u n t i r e as t r i id es n t a t eap o p u l a i e i ip r o t e c i ac o p i l u l u i , d e z v o l t a r e a i n s t i t u i i l o r d e e d u c a i e , c e r c e t a r e i c u l t u r ; r e f o r m a a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e i d e z v o l t a r e a r e g i o n a l , nc o r e l a i e c u p r a c t i c i l e i r e g l e m e n t r i l e e u r o p e n e ;

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a r m o n i z a r e a r e l a i i l o ri n t e r e t n i c e ie d i f i c a r e a s t a t u l u ic i v i c m u l t i c u l t u r a l , a v n dd r e p t g a r a n i i a l es e c u r i t i i p a r t i c i p a r e as o c i a l , i n t e g r a r e a i n t e r c u l t u r a l i s u b s i d i a r i t a t e a n a c t u l d e guvernare; a c i u n id i p l o m a t i c e io p o l i t i c e x t e r n c r e a t i v ,d i n a m i c i p r a g m a t i c , b a z a t p er e s p e c t a r e at r a t a t e l o r i a c o r d u r i l o r i n t e r n a i o n a l el ac a r e R o m n i a e s t e p a r t e , a o b i e c t i v e l o r i p r i n c i p i i l o r C a r t e i O N U ; d i v e r s i f i c a r e a i s t r n g e r e a l e g t u r i l o r c ur o m n i i c a r e t r i e s c na f a r a g r a n i e l o r r i i ; p a r t i c i p a r e aa c t i v l aa c i u n i l ed ec o o p e r a r ei n t e r n a i o n a l p e n t r u c o m b a t e r e a t e r o r i s m u l u i i a c r i m e i o r g a n i z a t e t r a n s f r o n t a l i e r e ; d e z v o l t a r e ar e l a i i l o rd eb u n v e c i n t a t e ia u n e ic o n d u i t e p a r t i c i p a t i v ep ep l a nr e g i o n a l , p e n t r uc o n s o l i d a r e as t a b i l i t i i ir e g l e m e n t a r e a crizelor; a s i g u r a r e a s e c u r i t i i e c o l o g i c e ; i m p l i c a r e as o c i e t i ic i v i l e nr e a l i z a r e ao b i e c t i v e l o rs t r a t e g i e id e securitate. Realizarea acestor obiective va produce modern i z a r e a s t r u c t u r a l a s o c i e t i i r o m n e t i i v a a c c e l e r a r e z o l v a r e a m a r i l o r p r o b l e m e c uc a r e a c e a s t a s e c o n f r u n t , v a r e a l i z a i v a p r o t e j a i n t e r e s e l e n a i o n a l e , v a a s i g u r a s e c u r i t a t e a n a i o n a l a r i i i a c e t e n i l o r e i . Factorii de risc constau n ace l ee l e m e n t e , s i t u a i i s a uc o n d i i i , i n t e r n es a u e x t e r n e , c a r e p o t a f e c t a p r i n n a t u r a l o r s e c u r i t a t e a r i i , g e n e r n d e f e c t e c o n t r a r e s a u de atingere a intereselor noastre fundamentale. V u l n e r a b i l i t i l e s u n t d e f i n i t e c as t r i d e l u c r u r i , p r o c e s e s a uf e n o mene din v i a ai n t e r n ,c a r ed i m i n u e a z c a p a c i t a t e ad er e a c i el ar i s c u r i l ee x i s t e n t eo r i p o t e n i a l e s a u c a r e f a v o r i z e a z a p a r i i a i d e z v o l t a r e a a c e s t o r a . R o m n i an ue s t e in us ev aa f l a nv i i t o r u la p r o p i a t nf a av r e u n e i a m e n i n r i m a j o r e , d e t i p m i l i t a r c l a s i c , l a a d r e s a s e c u r i t i i s a l e n a i o n a l e . S e p o a t e e s t i m ac np e r i o a d aa c t u a l r i s c u r i l el aa d r e s as e c u r i t i i s u n t p r e p o n d e r e n t d e n a t u r n e m i l i t a r im a ia l e si n t e r n , m a n i f e s t n d u -se n special n domeniile e c o n o m i c ,f i n a n c i a r ,s o c i a l ie c o l o g i c .P e r p e t u a r e a ic o n j u g a r e au n o r v u l n e r a b i l i t i e x i s t e n t e n a c e s t e d o m e n i i p o t a f e c t a n s s e c u r i t a t e a r i i , g e n e r n d e f e c t ei n t e r d e p e n d e n t e ,d i f u z e ,m u l t i d i r e c i o n a l e ,c a r ei m p u nm o d a l i t id e p r e v e n i r e id ea c i u n ea d e c v a t e if l e x i b i l e .N e g l i j a rea, amplificarea ori a c u m u l a r e a n e c o n t r o l a t a a c e s t o r v u l n e r a b i l i t i p o a t e s c r e e z e i n s t a b i l i t a t e i s c o n d u c l a t r a n s f o r m a r e a l o r n r i s c u r i l a a d r e s a s e c u r i t i i . D i s o c i e r e a n e t d i n t r e e v o l u i i l e d i n m e d i u l i n t e r n i c e l i n t e r n a i o n a l e s t e t o t mai g r e ud ef c u t , nc o n t e x t u l a c i u n i i c o n j u g a t e i n t r e p t r u n d e r i i u n o r p r o c e s e c a r ep o t c r e ac o n d i i i f a v o r a b i l ep e n t r ua p a r i i a , p r e v i z i b i l s a ui m p r e v i z i b i l , a u n o r r i s c u r i l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e . A c c e n t u a r e ai n t e r d e p e n d e n e l o rm u l t i p l ed i n t r es t a t e ,g l o b a l i z a r e a i liberalizarea schimburilor de orice fel - d e l a c e l e c o m e r c i a l e l a c e l e i n f o r m a i o n a l e
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-f a c t o t m a i d i f i c i l o a s e m e n e a d i s o c i e r e n t r -un mediu globalizat, n care riscurile i n t e r n e i e x t e r n e s e p o t g e n e r a i p o t e n a n m o d r e c iproc. F u n d a l u l p e c a r e s e p r o i e c t e a z d i n a m i c a a c e s t o r i n t e r d e p e n d e n e e s t e t o t u i unul pozitiv, fiind constituit de generalizarea la nivel european a spiritului de c o o p e r a r e id i a l o gp e n t r uc o n s o l i d a r e as e c u r i t i ip ec o n t i n e n t , p r e c u m id e implicarea t o tm a i a c t i v aO N U , N A T O , U E , O S C E i ac e l o r l a l t ei n s t i t u i i e u r o p e n eo r i o r g a n i z a i i i n t e r n a i o n a l e ng e s t i o n a r e ac o m p l e x e l o rp r o b l e m ed e s e c u r i t a t e i s t a b i l i t a t e g l o b a l e . R i s c u r i l e i a m e n i n r i l e l a a d r e s a s e c u r i t i i g l o b a l e v o r f i c a p a b i l e s - i p u n p r e g n a n t a m p r e n t a a s u p r a v i i t o r u l u i m e d i ud e s e c u r i t a t e , c a r e v a d e t e r m i n a f a c t o r u l m i l i t a r s s e t r a n s f o r m e i s s e a d a p t e z e c e r i n e l o r . C l i m a t u l i n t e r n a i o n a l d e s e c u r i t a t e , c a r a c t e r i z a t d e o d i n a m i c f r p r e c e d e n t ar i s c u r i l o r ,a m e n i n r i l o r iv u l n e r a b i l i t i l o r ,e x e r c i t a s u p r as t r a t e g i e id e s e c u r i t a t eas t a t u l u i r o m np r e s i u n i c es em a n i f e s t nt o a t em e d i i l e i i p u n pregnant amprenta asupra acesteia. Aceste caracteristici dominante ale climatului i n t e r n a i o n a l r e p r e z i n t p e n t r us t a t u l r o m nc i r c u m s t a n e d e m a r e i m p o r t a n , c a r e a u r o l u l d e a f a v o r i z a i d e a n c u r a j a a c c e l e r a r e a i f i n a l i z a r e a p r o c e s e l o r i n t e r n e d e r e f o r m a t t d en e c e s a r ep e n t r u n d e p l i n i r e ac r i t e r i i l o r d ei n t e g r a r ee u r o p e a n i e u r o a t l a n t i c . Pe acest fundal responsabili t a t e a f u n d a m e n t a l i m u l t s p o r i t a s t a t u l u i e s t e d eag e s t i o n ac ua u t o r i t a t e n d e o s e b i r i s c u r i l e i v u l n e r a b i l i t i l ed en a t u r s t r i c t i n t e r n , c a r ei n f l u e n e a z , nm o di n e v i t a b i l , i p o z i i o n a r e aR o m n i e i nm e d i u l i n t e r n a i o n a l d es e c u r i t a t e . P r i na t e n i aa c o r d a t a c e s t o r f a c t o r i i n t e r n i R o m n i a p o a t e , p e d e op a r t e , s c o n s t i t u i e nc o n t i n u a r e u nf u r n i z o r i m p o r t a n t d e s e c u r i t a t e r e g i o n a l ii n t e r n a i o n a l i ,p ed ea l t p a r t e ,s t r a n s f o r m e n d e p l i n i r e a o b i e c t i v e l o r d e d e z v o l t a r e e c o n o m i c i s o c i a l , s u s i n u t i d u r a b i l , n t r -o r e s u r s c o n s i d e r a b i l i s p e c i f i c p e n t r u s e c u r i t a t e a p r o p r i u -z i s a r i i . P r i n c i p a l i i f a c t o r i e x t e r n i d e r i s c l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e s u n t : p o s i b i l e e v o l u i in e g a t i v e n p l a n s u b r e g i o n a l n d o m e n i u l d e m o c r a t i z r i i , r e s p e c t r i i d r e p t u r i l o r o m u l u i i a l d e z v o l t r i i e c o n o m i c e , c a r ea r p u t e a g e n e r a c r i z e a c u t e c u e f e c t e d e s t a b i l i z a t o a r e p e o a r i e e x t i n s ; p r o l i f e r a r e aa r m e l o rd ed i s t r u g e r e nm a s ,a t e h n o l o g i i l o r i m a t e r i a l e l o r n u c l e a r e , a a r m a m e n t e l o r i m i j l o a c e l o r l e t a l e n e c o n v e n i o n a l e ; p r o l i f e r a r e a id e z v o l t a r e ar e e l e l o rt e r o r i s t e ,a c r i m e io r g a n i z a t e t r a n s n a i o n a l e , at r a f i c u l u i i l e g a l d ep e r s o a n e , d r o g u r i , a r m a m e n t e i m u n i i e , d e m a t e r i a l e r a d i o a c t i v e i s t r a t e g i c e ; m i g r a i a c l a n d e s t i n i a p a r i i a u n o r f l u x u r i m a s i v e d e r e f u g i a i ; a c i u n i l ed ei n c i t a r el ae x t r e m i s m ,i n t o l e r a n ,s e p a r a t i s m s a u x e n o f o b i e , c a r e p o t a f e c t a s t a t u l r o m n i p r o m o v a r e a v a l o r i l o r d e m o c r a t i c e ; d e c a l a j e n t r en i v e l u r i l ed ea s i g u r a r eas e c u r i t i i ig r a d u ld e stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; e x i s t e n au n o rc o n f l i c t e n g h e a t e ni m e d i a t av e c i n t a t ea r i i noastre;
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l i m i t a r e aa c c e s u l u is t a t u l u ir o m nl au n e l er e s u r s e io p o r t u n i t i r e g i o n a l e , i m p o r t a n t e p e n t r u r e a l i z a r e a i n t e r e s e l o r n a i o n a l e . On o u c a t egorie de riscuri sunt cele asimetrice nonclasice, ce pot consta n a c i u n ia r m a t e in o n a r m a t ed e l i b e r a t e , a v n dc ao b i e c t i va f e c t a r e as e c u r i t i i n a i o n a l ep r i np r o v o c a r e ad ec o n s e c i n ed i r e c t eo r ii n d i r e c t ea s u p r av i e i i economico-s o c i a l e a r i i . n t r e riscurile de acest tip se pot enumera: t e r o r i s m u l p o l i t i ct r a n s n a i o n a l i i n t e r n a i o n a l , i n c l u s i vs u bf o r m e l e s a l e b i o l o g i c e i i n f o r m a t i c e ; a c i u n i c ep o t a t e n t al as i g u r a n as i s t e m e l o rd et r a n s p o r t i n t e r n i i n t e r n a i o n a l ; a c i u n ii n d i v i d u a l es a uc o l e c t i v ed ea c c e s a r ei l e g a l as i s t e m e l o r informatice; a c i u n i l e d e s t i n a t e n m o d p r e m e d i t a t a f e c t r i i -s u b d i f e r i t e f o r m e i n m p r e j u r r i v a r i a t e- ai m a g i n i i R o m n i e i np l a ni n t e r n a i o n a l , c ue f e c t ea s u p r a c r e d i b i l i t i i i s e r i o z i t i i n n d e p l i n i r ea angajamentelor asumate; agresiunea economico-f i n a n c i a r ; p r o v o c a r e a d e l i b e r a t d e c a t a s t r o f e e c o l o g i c e . D i n t r ec e l ep r e z e n t a t em a i s u s , t e r o r i s m u l i n t e r n a i o n a l s em a n i f e s t n t r -o f o r m a c u t f r p r e c e d e n t , p r e f i g u r n d e f e c t e m u l t i p l e a s u p r a s e c u r i t i i s t a t e l o r i s t a b i l i t i ii n t e r n a i o n a l e ng e n e r a l . A s t f e l , nc o n t e x t u l nc a r es ec o n s t a t o c r e t e r eag r a d u l u id ec o m p l e x i t a t e id ei m p r e d i c t i b i l i t a t ea lt e r o r i s m u l u i i n t e r n a i o n a l , s e i m p u n e c a m s u r i l e i n t e r n e d e m a n a g e m e n t a l c r i z e l o r s f i e mai b i n ec o o r d o n a t e , s u bc e r i n aa s i g u r r i i o p e r a t i v e i e f i c i e n t eap a r t i c i p r i i r i i n o a s t r e l a e f o r t u r i l e i n t e r n a i o n a l e d e c o m b a t e r e a a c e s t e i a m e n i n r i . R o m n i a i r e a f i r m d i s p o n i b i l i t a t e ad eap a r t i c i p a , a l t u r i d ec o m u n i t a t e a i n t e r n a i o n a l ,l al u p t a m p o t r i v at e r o r i s m u l u ii n t e r n a i o n a l iv ad i s p u n e n p e r m a n e n c o n s t i t u i r e a m i j l o a c e l o r a d e c v a t e p e n t r u c o m b a t e r e a a c e s t u i a . n p a r a l e l c up r e v e n i r e a s a uc o n t r a c a r a r e a p u n c t u a l a i n t e r v e n i e i a c e s t o r p o s i b i l i f a c t o r i d e risc, Romnia este preocupa t s d i m i n u e z ev u l n e r a b i l i t i l ei n t e r n ec a r es e m a n i f e s t n d i f e r i t e d o m e n i i i c a r e , n a n u m i t e c i r c u m s t a n e , p o t a v e a u n i m p a c t i a s u p r a s e c u r i t i i n a i o n a l e . P r i n t r e a c e s t e t i p u r i d e v u l n e r a b i l i t i s e a f l : p e r s i s t e n a p r o b l e m e l o r d e n a t u r e c o n o m i c , f i n a n c i a r i s o c i a l , g e n e r a t e d e p r e l u n g i r e a t r a n z i i e i i n t r z i e r e a r e f o r m e l o r s t r u c t u r a l e ; a c c e n t u a r e af e n o m e n e l o rd ec o r u p i e id ea d m i n i s t r a r ed e f i c i t a r a r e s u r s e l o rp u b l i c e ,c a r ep r o d u ca d n c i r e ai n e c h i t i l o rs o c i a l e ip r o l i f e r a r e a economiei subterane; r e a c i i l e i n e f i c i e n t e a l e i n s t i t u i i l o r s t a t u l u i n f a a a c u t i z r i i f e n o m e n e l o r d e c r i m i n a l i t a t e e c o n o m i c i d e p e r t u r b a r e a o r d i n i i p u b l i c e i s i g u r a n e i c e t e a n u l u i , fenomene care au efecte negative tot mai evidente asupra coeziunii i s o l i d a r i t i i s o c i a l e , a s u p r a c a l i t i i v i e i i c e t e n i l o r ;

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m e n i n e r e a u n o r s u r s e i c a u z e d e p o t e n i a l e c o n f l i c t e s o c i a l e p u n c t u a l e , d e m a i m i c s a um a i m a r e n t i n d e r e , c ue f e c t ea s u p r ar i s i p i r i i e n e r g i i l o r , d i m i n u r i i s a u n t r e r u p e r i i p r o c e s e l o r i a c t i v i t i l o r e c o n o m i c e p r o p r i u -z i s e , p r e c u m i a s u p r a s t r i i d e l i n i t e a p o p u l a i e i ; n e r e s p e c t a r e a n o r m e l o re c o l o g i c e n f u n c i o n a r e a u n o ro b i e c t i v e i n d u s t r i a l e ; p o s i b i l i t a t e ap r o d u c e r i i u n o r d e z a s t r ee c o l o g i c e , c a t a s t r o f en a t u r a l e i procese de degradare a mediului; s c d e r e an i v e l u l u id e n c r e d e r e ac e t e n i l o r ni n s t i t u i i l es t a t u l u i ,c a u r m a r e a i n d o l e n e i i b i r o c r a i e i e x c e s i v e d i na d m i n i s t r a i e , c e e a c e , d e a s e m e n e a , d u c e l a s l b i r e a c o e z i u n i i s o c i a l e i c i v i c e ; m e n i n e r e a u n o r d i s p a r i t i d e d e z v o l t a r e n t r e r e g i u n i l e r i i ; m e n i n e r e a l a u n n i v e l s c z u t a i n f r a s t r u c t u r i i i n f o r m a i o n a l e i n t r z i e r i n r e a l i z a r e a a c e s t e i a l a s t a n d a r d e l e i m p u s e d e d i n a m i c a g l o b a l i z r i i ; d e f i c i e n e n p r o t e c i a i n f o r m a i i l o r c l a s i f i c a t e ; e m i g r a r e a s p e c i a l i t i l o r d i nd i f e r i t e d o m e n i i d e v r f , f e n o m e nc e a f e c t e a z p o t e n i a l u l d e d e z v o l t a r e a s o c i e t i i r o m n e t i . E s t ed em e n i o n a t f a p t u l c e v o l u i as o c i e t i i nl o cs d u c l aoa n u m i t d i m i n u a r eav u l n e r a b i l i t i l o r , c u ma r f i d ed o r i t , p a r ec d u c el a n m u l i r e a i accentuarea acestora, iar sfid r i l ei n d u s ed ep r o c e s u l g l o b a l i z r i i , s u p r a p u n e r e a a c e s t u i ac ut e n d i n e l es p r er e g i o n a l i z a r e i f r a g m e n t a r e , g e n e r e a z n o i t e n s i u n i i n o i f a c t o r i d e r i s c . Mu l t i p l i c a r e a c o n t i n u a n u m r u l u i d e e n t i t i c e a c i o n e a z p e s c e n ag l o b a l p r i n afirmarea actorilor nonstatali, c o n d u c el ac r e t e r e a c o m p l e x i t i i p r o c e s u l u i d el u a r e ad e c i z i i l o r np o l i t i c ae x t e r n i d es e c u r i t a t ea s t a t e l o r . A c e s t o r s f i d r i t r e b u i es l i s er s p u n d p r i nforme noi de solidaritate, c a p a b i l e s d u c l a g e s t i o n a r e a u n u i s p e c t r u l a r g d e t e n s i u n i i r i s c u r i i n t r -o g a m v a r i a t d e m a n i f e s t a r e a a c e s t o r a , g a m c e p o a t e c u p r i n d e : t e n s i u n i l e e t n i c e , t r a f i c u l d ed r o g u r i is u b s t a n e l er a d i o a c t i v e ,t r a f i c u ld ef i i n eu m a n e ,m i g r a i a , criminalitatea orga n i z a t , i n s t a b i l i t a t e ap o l i t i c au n o r r e g i u n i , r e m p r i r e au n o r z o n e d e i n f l u e n i a l t e l e . Ma r i l e d i s c r e p a n e n n i v e l u l d e d e z v o l t a r e e c o n o m i c , c a r e s e a c c e n t u e a z t o tm a im u l t nc o n d i i i l eu n o rp r o g r e s et e h n o l o g i c ef r p r e c e d e n t ,a c c e s u l discrimi n a t o r i ul ae d u c a i e ia p r a r e as n t i i , l ar e s u r s ev i t a l ea l ev i e i i , l a i n f o r m a i e ic u n o a t e r e ,p r o v o a c g r a v ec r i z es o c i a l e ,g e n e r e a z f r u s t r r i i s t r n e s cn e m u l u m i r i . nc o n d i i i l eg l o b a l i z r i ie c o n o m i c e , c r i z e l es o c i a l es u n t n s o i t e , n u o d a t , d e c r i z e d e i d e n t i t a t e , g e n e r a t o a r e d e v i o l e n e n e a t e p t a t e . n a c e s t c o n t e x t , d e v i n e t o t m a i e v i d e n t f a p t u l c i n t e r e s e l e i o b i e c t i v e l e d e securitate ale statelor pot fi realizate doar prin c o o p e r a r e i n t e r n a i o n a l , c a r e s s e manifeste nu numai n situ a i i -l i m i t , p r e c u ma uf o s t c e l e c r e a t e nu r m aa t a c u l u i a s u p r a S U Ad i n 1 1 s e p t e m b r i e 2 0 0 1 , c i i n t o t c o n t e x t u l p r o b l e m a t i c economic, social, financiar a l l u m i i d e a s t z i . A c e a s t n o u r e s o l i d a r i z a r e a statelor lumii se poate exprima n domenii mult i p l e , p r i n s t a b i l i r e a u n o r f o r m e d e a c i u n e c o n j u g a t at u t u r o r n a i u n i l o r c a r e m p r t e s c i n t e r e s e i v a l o r i c o m u n e . A t a c u r i l e t e r o r i s t e
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s v r i t ea s u p r aS U A , c a i a m e n i n r i l eu l t e r i o a r e , e v i d e n i a z c ua t t m a i m u l t , necesitatea unor asemenea noi form e d e s o l i d a r i t a t e i n t e r n a i o n a l , c a r e s p e r m i t n u n u m a i p r e v e n i r e a i c o n t r a c a r a r e a a c e s t o r t i p u r i d e a c i u n i , c i i d e z v o l t a r e a u n o r m o d a l i t i a d e c v a t ed ec o n s t r u c i eas t a b i l i t i i p o l i t i c e , e c o n o m i c e i s o c i a l e n lume. Terorismul constituie unul dintre cele mai periculoase fenomene, fiind n c u r a j a t d ev i r u l e n ac u r e n t e l o rf u n d a m e n t a l i s t e , c a r es es p r i j i n p es t a r e ad e f r u s t r a r e i s r c i r e e x t r e m au n o r z o n e l a r g i a l e p l a n e t e i . P r i ni m p r e v i z i b i l i t a t e a s a , p r i ns f i d a r e a n o r m e l o r i r a i u n i i v i e i i c i v i l i z a t e , p r i ne f e c t e l e s a l e e m o i o n a l e a s u p r ao p i n i e ip u b l i c e ,t e r o r i s m u lp o a t eg e n e r ar i p o s t ec a r es d e s t a b i l i z e z e c o m u n i t a t e a i n t e r n a i o n a l , s d e t u r n e z e o m e n i r e a s p r e i z o l a r e , s u s p i c i u n e i s o l u i i u n i l a t e r a l e . S f i d a r e av i r u l e n t at e r o r i s m u l u i , p r e c u m i c e l e l a l t ep r o v o c r i s a u r i s c u r i n o n m i l i t a r e a l e l u m i i d e a s t z i v o r p u t e a f i e l i m i n a t e n u m a i p r i ncooperare d e s c h i s ,m u l t i l a t e r a l ,e c h i l i b r a t ip e r s e v e r e n t , n d r e p t a t s p r eeradicarea r d c i n i l o r i c a u z e l o r p r o f u n d e , n s p e c i a l a s r c i e i e x t reme. I n t e r e s e l e i o b i e c t i v e l ed es e c u r i t a t ea l es t a t e l o re u r o p e n en us u n t n s g e n e r a t o a r ed es t r i c o n f l i c t u a l e , m e d i u l d es e c u r i t a t ef i i n di n f l u e n a t p o z i t i vd e p r o c e s e l e d e i n t e g r a r e e u r o p e a n i e u r o a t l a n t i c , d e e x t i n d e r e a c o m u n i t i i s t a t e l o r care m p r t e s c i p r o m o v e a z v a l o r i l ed e m o c r a i e i i e c o n o m i e i d ep i a , d e a d n c i r e ac o l a b o r r i ir e g i o n a l e .R i s c u r i l ea p a r i i e iu n e ic o n f r u n t r im i l i t a r e t r a d i i o n a l ep ec o n t i n e n t u l e u r o p e a ns-au diminuat semnificativ. T o t u i , p e r s i s t fenomene de instabilita t e i c r i z l a n i v e l s u b r e g i o n a l i t e n d i n e l e d e f r a g m e n t a r e , m a r g i n a l i z a r e s a ui z o l a r e a u n o r s t a t e . r i d i nE u r o p a C e n t r a l , d e E s t i d e S u d E s t s e c o n f r u n t c ud i f i c u l t i e c o n o m i c e , s o c i a l e i p o l i t i c e a s o c i a t e p r o c e s u l u i d e t r a n z i i e s p r e s o c i e t a t e a b a z a t p e p r i n c i p i i l e d e m o c r a i e i i a l e e c o n o m i e i d e p i a , c a r e p o t g e n e r a d e s t u l e r i s c u r i l a a d r e s a s e c u r i t i i s t a t e l o r d i n r e g i u n e . UE trece printr-u np r o f u n dp r o c e sd er e f o r m i n t e r n datorat crizei economice, concomitent cu derularea procedurilor pentru primirea de noi membri. P r o g r e s e l e ne v o l u i ap o l i t i c i ie x t e r n e id es e c u r i t a t ec o m u n e ,i m p l i c a r e a i s o l u i i l ea l e s ed eo r g a n i z a i i l ei n t e r n a i o n a l e i e u r o p e n e nr e z o l v a r e as i t u a i i l o r d i f i c i l e d e p e c o n t i n e n t d e m o n s t r e a z c E u r o p a s e p r e g t e t e s i a s u m e u nr o l s u b s t a n i a l na r h i t e c t u r a p r o p r i e i s e c u r i t i , i n c l u s i v nc e a d e a p r a r e , i s o f e r e m o d e l e d e a e z a r e , p e b a z e r a i o n a l e , e c h i t a b i l e , a r e l a i i l o r d i n t r e s t a t e i n a i u n i , prin armonizarea intereselor lor. C o n s i d e r mn e c e s a r s e v i d e n iem fapt u l c m u l t ed i n t r e r i l ee u r o p e n e sunt att membre NATO, ct i m e m b r e a l e U n i u n i i E u r o p e n e . A c e a s t r e a l i t a t e i pune serios amprenta asupra mediului european de securitate, att pentru prezent, ct i n p e r s p e c t i v . P e n t r u R o m n i a , ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare af o s tu np r o c e sn e c e s a r np r i m u l r n dd i np u n c t d ev e d e r ei n t e r n , a lv i e i i e c o n o m i c e i s o c i a l er o m n e t i , a v n d nm o de v i d e n t i n f l u e n ed i r e c t e i a s u p r a s e c u r i t i i n a i o n a l e . A c e a s t a ,p e n t r u c i n t e g r a r e a n U n i u n e a E u r o p e a n a r e e f e c t e a s u p r as p a i u l u i r o m n e s c , v aa c c e l e r ad e z v o l t a r e ae c o n o m i c , v aa d n c i i v a
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c o n s o l i d ad e m o c r a i a , v aa m p l i f i c at o l e r a n a i d i a l o g u l , v ac o n s o l i d ae x e r c i t a r e a d r e p t u r i l o r i l i b e r t i l o r f u n d a m e n t a l e , p r o t e c i a m i n o r i t i l o r i a i d e n t i t i i e t n i c e i c u l t u r a l e , v a s t i m u l a r e z o l v a r e a p r i n d i a l o g i a c i u n i c o m u n e a p r o b l e m e l o r . n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, Romnia a t r e b u i t s i a s u m e r e s p o n s a b i l i t a t e a d e a f o r m u l a u n p u n c t d e v e d e re romnesc, o v i z i u n ep r o p r i ea s u p r av i i t o r u l u i E u r o p e i . A c e a s t ae s t eoc o n t r i b u i en e c e s a r n u n u m a i l a d e z b a t e r e a g e n e r a l , c a r e a r e l o c np r e z e n t , p e a c e a s t t e m nm a i t o a t e r i l e e u r o p e n e , c i i u n a p o r t l a c o n s o l i d a r e a c o n c e p t u l u i d e s e c u r i t a t e n a i o n a l n c o n d i i i l ev i i t o a r e i a r h i t e c t u r i ac o n t i n e n t u l u i . P eb a z ae x p e r i e n e i a c u m u l a t e n u l t i m u l d e c e n i us u n t n e c e s a r ei d e n t i f i c a r e a i l i c h i d a r e ab l o c a j e l o r i a d o p t a r e a n e n t r z i a t as o l u i i l o r c a r ep e r m i t or e l a n s a r er e a l . E s t en e v o i ed eoa b o r d are c o e r e n t , c a r es r e u n e a s c e n e r g i i l es o c i e t i i , s c a n a l i z e z er e s u r s e l e a c e s t e i a n d i r e c i ac o n s t r u i r i iu n e ie c o n o m i ip e r f o r m a n t e ,c a p a b i l s e l i m i n es t a r e ad e i n c e r t i t u d i n e ii n s e c u r i t a t el an i v e ls o c i a l .R e l a n s a r e ae c o n o m i c t r e b u i e c o n s o l i d a t p r i nc r e a r e a u n u i m e d i ud e a f a c e r i a t r a c t i v i s t a b i l i p r i nr a c o r d a r e a a d e c v a t l am a r i l ef l u x u r ie c o n o m i c o -f i n a n c i a r e ,t e h n o l o g i c e ic o m e r c i a l e . A c c e l e r a r e ac r e t e r i i e c o n o m i c ev i z e a z np r i m u l r n da s i g u r a r e ap r o s p e r i t i i c e t e n i l o r is p r i j i n i r e ap r o c e s u l u id e m o c r a t i ci n t e r n .C r e t e r e a n c r e d e r i i c e t e n i l o r ni n s t i t u i i l es t a t u l u ie s t ep o s i b i l n u m a i nc o n d i i i l ep r o m o v r i i consecvente a principiilor statului de drept, a drepturilor fundamentale ale c e t e a n u l u i . D i f i c u l t i l e n t m p i n a t e d e R o m nia sunt similare cu problemele altor zone a l eE u r o p e i , c ef a co b i e c t u l u n o r m a i l a r g i p r e o c u p r i i n t e r n a i o n a l e . Me n i n e r e a unui climat de instabilitate n plan subregional, cu impact negativ asupra mediului economic, a accentuat incapacitatea Romniei deaa n g a j ad e c i z i i nm s u r s o apropie de sistemul economico-financiar caracteristic lumii democratice occidentale. n eforturile de promovare a reformei economice s-au concretizat, d e s t u ld eg r e u ia l e a t o r i u , f o r m u l ed e n c a d r a r e ir a c o r d a r el as t r u c turile e c o n o m i c e i f i n a n c i a r e d i n s i s t e m u l e c o n o m i c o c c i d e n t a l . C r i z e l e i v i o l e n e l e c a r e s-a um a n i f e s t a t nv e c i n t a t ea ud u sl ap i e r d e r e au n o rl e g t u r ie c o n o m i c e t r a d i i o n a l e ,a up r o v o c a tR o m n i e ip i e r d e r if i n a n c i a r eg r e l e ,a u m p i e d i c a t e l a b o r a r e a i promovarea unor strategii de dezvoltare pe termen lung, ceea ce a c o n s t i t u i to s t a v i l n n c u r a j a r e ai n v e s t i t o r i l o rs t r i n i ,a c c e n t u n dd i f i c u l t i l e interne. n d e p l i n i r e ao b l i g a i i l o ra s u m a t ed eR o m n i a np r o c e s u ld ei n t e g r a r e d e p l i n ns t r u c t u r i l ee u r o p e n e i e u r o a t l a n t i c ec o n s t i t u i eoe t a p d e c i s i v p e n t r u m o d e r n i z a r e as o c i e t i ir o m n e t i ic o n s o l i d a r e at e n d i n e l o rd ec r e t e r e e c o n o m i c .P et e r m e nl u n g , a c e s t e av o ra d u c ep r o s p e r i t a t e iv o rs p o r i credibilitatea n eforturile de consolidare a securit i i e u r o p e n e . P r i nu r m a r e , n u t e a m ad ea m e n i n r i , c i d o r i n a d eaa s i g u r as t a b i l i t a t e a i d e ac o n s t r u i u nv i i t o r mai bun, de a- i n t r i v o c a i ad ep i l o na l s t a b i l i t i i nz o n i d ea p r t o r a l v a l o r i l o rd e m o c r a i e i ip c i im o t i v e a z o p i u n e aR o m n i e i pentru integrare
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e u r o p e a n i e u r o a t l a n t i c . D i f i c u l t i l et r a n z i i e i e c o n o m i c ep r e l u n g i t e , s c d e r e a c a l i t i i v i e i i , i n e g a l i t i l e s o c i a l e , c r e t e r e a n u m r u l u i c e l o r c a r e t r i e s c s u b p r a g u l s r c i e i ,t o a t ea c e s t e ap o tp r o d u c ei n t o l e r a n ,a f e c t e a z s o l i d a r i t a t e as o c i a l , f a v o r i z e a z p o p u l i s m u l , p o t a l i m e n t am a n i f e s t r i l er a d i c a l e i e x t r e m i s t e , a v n d e f e c t ed i n t r ec e l em a i g r a v ea s u p r ai n s t i t u i i l o r i m e c a n i s m e l o r d ef u n c i o n a r ea statului. S o c i e t a t e ar o m n e a s c e s t e n c m a r c a t d ec o n s e c i n e l em a n a g e mentului d e f e c t u o s a l p r o c e s u l u i t r a n z i i e i e c o n o m i c e i s o c i a l e , c a r e a c o n d u s l a d i m i n u a r e a a u t o r i t i i i e f i c i e n e i i n s t i t u i i l o r s t a t u l u i i a a f e c t a t c o e z i u n e a c i v i c i e c h i l i b r u l s o c i a l .R e z u l t a t e l e , n c i n s u f i c i e n td ec o n c l u d e n t e , nd e r u l a r e ar e formei au d e t e r m i n a t d i m i n u a r e a n t i m p a r e s u r s e l o r a l o c a t e p e n t r u m o d e r n i z a r e a s o c i e t i i i r e d u c e r e ap o t e n i a l u l u i d ea t e p t a r ea l c e t e a n u l u i c o n f r u n t a t c uu np r o c e sd e p a u p e r i z a r e a c c e l e r a t . R o m n i aap a r c u r soe t a p d i f i c i l d u p R e v o l u i ad i ndecembrie 1989, c a r a c t e r i z a t d eg r e u t i l es p e c i f i c ec o n s t r u i r i i s t a t u l u i d ed r e p t , ai n s t i t u i i l o r i m e c a n i s m e l o rd e m o c r a t i c e , d e c l a n r i i r e f o r m e l o rn e c e s a r ep e n t r ut r e c e r e ad el a e c o n o m i a d e c o m a n d l a e c o n o m i a d e p i a . F i n a l i z a r e a a c e s t o r p r o c e s e i reversibile, n e c e s i t n c e f o r t u r i c o s t i s i t o a r e . np o f i d a n e a j u n s u r i l o r , r e z u l t a t e l e d e p n a c u m s u n t d en a t u r e s e n i a l , i n c l u s i vp e n t r us e c u r i t a t e a r i i , i c o n s t a u na c e e ac s o c i e t a t e ar o m n e a s c e s t eo r g a n i z a t if u n c i o n e a z p eb a z ap r i n c i p i i lor, v a l o r i l o r i l i b e r t i l o r d e m o c r a t i c e fundamentale. A c e s t a e s t e u n l u c r u d e r e f e r i n i d e n e c o n t e s t a t n o r i c e c a r a c t e r i z a r e c e s a r f a c e R o m n i e i d e a s t z i . A c c e p t a r e a p l u r a l i s m u l u i p o l i t i c , a d e o s e b i r i l o r p o l i t i c e , i d e o l o g i c e ic u l t u r a l e ,a d i v e r s i t i ie t n i c e ,r e s p e c t a r e ad r e p t u r i l o ro m u l u i , s t a b i l i t a t e ap o l i t i c i n c o n t e s t a b i l i e x p e r i e n ap i l d u i t o a r eaa l t e r n a n e i p a n i c e , democratice, la guvernare, toate acestea constituie r e a l i t ia l es o c i e t i i d e m o c r a t i c er o m n e t i i , t o t o d a t , important er e s u r s ep e n t r us o l u i o n a r e a p r o b l e m e l o r r i i , p e n t r ut r a t a r e as e c u r i t i i n a i o n a l ep eb a z em a i s o l i d e i m a i eficiente. A ac u ma mm e n i o n a t , od a t c ua c c e d e r e a nN A T O , a r an o a s t r e s t e p a r t ei n t e g r a n t as p a i u l u i e u r o a t l a n t i cd es e c u r i t a t e . Lista c o m u n aN A T O , c u f a c t o r i i d e r i s c i v u l n e r a b i l i t i l e l a a d r e s aA l i a n e i , este lista (sau una dintre ele) pe care trebuie s i -o a s u m e i R o m n i a . R i s c u r i l e , v u l n e r a b i l i t i l e i p e r i c o l e l e l a a d r e s as p a i u l u id es e c u r i t a t ee u r o a t l a n t i c ,i d e n t i f i c a t ed e comunitatea statelor d e m o c r a t i c e , s u n t ir i s c u r i , v u l n e r a b i l i t i ip e r i c o l ep e n t r ut e r i t o r i u ls t a t u l u i r o m n i c e t e n i i s i . Oa n a l i z s u c c i n t a e v o l u i i l o r a c t u a l e d i n m e d i u l g e o p o l i t i c i g e o s t r a t e g i c i n t e r n a i o n a l , np o s t u r a d e s t a t m e m b r uN A T O , duce inevitabil la o reevaluare a f a c t o r i l o r d e r i s c i a v u l n e r a b i l i t i l o r l a a d r e s a s e c u r i t i i R o m n i e i . S e c u r i t a t e a i s t a b i l i t a t e a r i i s u n t i n d i s o l u b i l l e g a t ed es e c u r i t a t e a i s t a b i l i t a t e ar e g i o n a l i g l o b a l , i a rf a c t o r i id e c i z i o n a l it r e b u i es r s p u n d o p o r t u n ia d e c v a tnoilor p r o v o c r i a l e s e c o l u l u i X X I .
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n c e p u t u l s e c o l u l u i X X I e s t e m a r c a t d e p r o f u n d e t r a n s f o r m r i a l e m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e . L u m e a d e v i n e t o t m a i c o m p l e x i i n t e r d e p e n d e n t , iar globalizarea s e a f i r m t o t m a i m u l t c a u np r o c e s n e c e s a r i i r e v e r s i b i l , c u e f e c t e p o z i t i v e , d a r i n e g a t i v e a s u p r a d e z v o l t r i i s t a t e l o r i a s o c i e t i i u m a n e n a n s a m b l u l s u . Lumea, a f l a t n p l i n p r o c e s d e g l o b a l i z a r e i i n t e g r a r e , n e o b l i g s l u mc u n o t i n d e u n f a p t : a c e l ac t r e b u i es n v mc n up u t e ms t r i mf r c e i d el n g n o i . D e p i n d e mt o t m a i m u l t u n i i d e a l i i , a v e mn e v o i e d e s o l i d a r i t i m p r t i t e p e n t r u 39 a r e u i c e e a c e n e -am propus . n u l t i m u l d e c e n i u , n d e o s e b i d u p 1 1 s e p t e m b r i e 2 0 0 1 , s e c u r i t a t e a l a n i v e l global s-a transformat dramatic. n timp ce v e c h i l e a m e n i n r i s-au diminuat sau au d i s p r u tt r e p t a t , p r o v o c r in o i it e r i f i a n t ele iau locul. Ele sunt generate de t e n s i u n i l e ii n s t a b i l i t a t e ap r o v o c a t d ei n c i d e n at e r o r i s m u l u ii n t e r n a i o n a l i proliferarea armelor de di s t r u g e r e nm a s ,d ea m p l o a r e ar e e l e l o rd ec r i m o r g a n i z a t t r a n s n a i o n a l , d e t r a f i c u l i l e g a l d e d r o g u r i , d e b u n u r i i d e f i i n e u m a n e , p r e c u m i d e politicil e i m p r e v i z i b i l e a l e s t a t e l o r e u a t e i a l e c e l o r c ur e g i m u r i autoritariste. Acestea, n mare m s u r ,e x a c e r b e a z r i s c u lt e r o r i s m u l u i i n t e r n a i o n a l i r s p n d i r e a a r m e l o r d e d i s t r u g e r e n m a s . N o i l ep r o v o c r il aa d r e s as e c u r i t i ii n t e r n a i o n a l e sunt generate de r e z u l t a t e l e p r o c e s e l o r d e g l o b a l i z a r e i f r a g m e n t a r e , c a r e s e a d a u g u n o r f o c a r e d e ten s i u n e t r a d i i o n a l e c e s e m e n i n nu n e l e r e g i u n i a l e l u m i i . A c e s t e a s u n t a s o c i a t e cu f r u s t r a r e a i n e m u l u m i r e a p u b l i c , c u d e f i c i e n e l e c a p a c i t i l o r d e r e g l e m e n t a r e a l es t a t e l o r io r g a n i z a i i l o ri n t e r n a i o n a l ep e n t r u reducerea decalajelor de dezvoltare ias t a n d a r d e l o rd ev i a d i n t r e r i l eb o g a t e is r a c e .Regresul e c o n o m i c , s r c i a , d e g r a d a r e am e d i u l u i n c o n j u r t o r , e p i d e m i i l ed eb o l i l e t a l e , m i g r r i l e n e c o n t r o l a t e i t e n s i u n i l e e t n i c e t i n ds e r o d e z e nc o n t i n u a r e s t a b i l i t a t e a s i s t e m u l u ii n t e r n a i o n a l .U n e l e s t a t e c o n s t r u i e s c id e z v o l t s o c i e t a t e a i n f o r m a i o n a l i t i n ds p r ea f i r m a r e ag e r m e n i l o r s o c i e t i i c u n o a t e r i i , altele au intrat ntr-oe t a p p o s t -i n d u s t r i a l d e d e z v o l t a r e ,d a r c e l em a i m u l t e s ea f l n t r -o p e r i o a d d e t r a n z i i e p o l i t i c i e c o n o m i c s p r e m o d e r n i z a r e . na c e l a i t i m p , na n u m i t e r e g i u n i s -au accentuat decalajele n dezvoltarea s t a t e l o r i a c r e s c u t n u m r u l s t a t e l o r i s o c i e t i l o r f r a g i l e i i m p l i c i t , i n a b i l i t a t e a i c a p a c i t a t e aa c e s t o r ad eac o n t r o l ae v o l u i i l ed ep et e r i t o r i i l en a i o n a l ep r o p r i i . n c e p u t u ld es e c o lm a r c h e a z t r a n s f o r m r ip r o f u n d e ,a f l a t e n t r -o r e l a i ed e p r o p o r i o n a l i t a t ed i r e c t c up r e o c u p r i l ec o m u n i t i i i n t e r n a i o n a l e np r e v e n i r e a c o n f l i c t e l o r ,m a n a g e m e n t u l is o l u i o n a r e ac r i z e l o r ie x t i n d e r e ag e o g r a f i c a procesului de democratizare. S-ap u s ne v i d e n f a p t u l c , d u p 1 1s e p t e m b r i e 2 0 0 1 , a b o r d a r e as e c u r i t i i p r i np r i s m as t r i c t af a c t o r u l u i m i l i t a rn um a i e s t e s u f i c i e n t i p o s i b i l . nd e s c h i d e r e ar e u n i u n i i C o n s i l i u l u i N o r d -Atlantic de la Praga ,l o r d u lG e o r g eR o b e r t s o n as i n t e t i z a ta m e n i n r i l ea c t u a l ea s t f e l : Un c o c k t a i ld ea m e n i n r ip u n e np r e z e n t np e r i c o ls o c i e t i l en o a s t r el i b e r e .
39

Ion Iliescu - I n t e g r a r e i G l o b a l i z a r e , V i z i u n e a R o m n e a s c , E d i t u r a P r e s a N a i o n a l , B u c u r e t i , 2 0 0 3 , p . 1 3 .
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T e r o r i t i i i s u s i n t o r i i a c e s t o r a , s t a t e l e p r o b l e m p e t e r i t o r i u l c r o r a s e d e z v o l t a c e s t ee l e m e n t e i p r o l i f e r a r e aa r m e l o rd en i m i c i r e nm a s r e p r e z i n t or e a l a m e n i n a r e l a a d r e s a t u t u r o r c e l o r c a r e s e a f l n t r -o l u m e l i b e r . S u c c e s u l a c i u n i l o r i s t a b i l i t a t e a s u n t r e z u l t a t e l e a f i r m r i i u n o r noi tipuri de s o l i d a r i t a t e i c o o p e r a r e i n t e r n a i o n a l . Mediul european de securitate a evoluat n u l t i m i i a n i i , np o f i d a d i v e r s e l o r p r o v o c r i i a m e n i n r i l a a d r e s a s t a b i l i t i i s a l e , c u r s u l s c h i m b r i i e s t e u n u l p o z i t i v . E u r o p a a f c u t a c e a s t o p i u n e f u n d a m e n t a l , i a re uc o n s i d e rc e s t es i n g u r av i a b i l : e aaa l e sc a l e ae x t i n d e r i i i a d n c i r i i m a r i l o r p r o c e s ed ei n t e g r a r e . na c e s t c o n t e x t , r e a l i z a r e as e c u r i t i i d e m o c r a t i c e d e v i n eop a r t ea p r o c e s u l u id ec o n s t r u c i ee u r o p e a n ,u n ad i nc o n d i i i l e f u n d a m e n t a l ep e n t r ur e u i t ae f o r t u r i l o rd eaa s i g u r ac o m p a t i b i l i t a t e ap o l i t i c , 40 e c o n o m i c i s o c i a l , c a p a b i l s r e c r e e z e u n i t a t e a d e f o n d a E u r o p e i . R i s c u r i l e a p a r i i e i u n e i c o n f r u n t r i m i l i t a r e m a j o r e p e c o n t i n e n t u l e u r o p e a n s-a ud i m i n u a t s e m n i f i c a t i v . C ut o a t ec p e r s i s t f e n o m e n ed ei n s t a b i l i t a t eau n o r state, principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt l r g i r e aN A T O i aU n i u n i i E u r o p e n e . L a a c e s t e a s e a d a u g d e z v o l t a r e a f o r m e l o r de c o o p e r a r es u b r e g i o n a l ,p r e c u m i t e n d i n e l ed ed e z v o l t a r eau n o r s i s t e m ed e management al cri z e l o r p r i n c o o r d o n a r e a o r g a n i z a i i l o r ( O N U , N A T O , U E , O S C E ) c u r e s p o n s a b i l i t i n d o m e n i u . C ut o a t e c p r o c e s u l d e n o r m a l i z a r e a s i t u a i e i d i nB a l c a n i i O c c i d e n t a l i a r e n c u n p o t e n i a l d e r i s c , a m e n i n a r e a u n u i c o n f l i c t e s t e d e s t u l d e s l a b . C o n f l i c t e l e it e n s i u n i l ed i nC a u c a zn e c e s i t n c o s o l u i o n a r ep a n i c id ed u r a t . O b s t a c o l e l ec a r ep o t a p r e ad i nc n d nc n d nv i a ap o l i t i c , s o c i a l i e t n i c a u n o r r ie u r o p e n en ut r e b u i es a i b u ni m p a c tm a j o ra s u p r as i s t e m u l u id e securitate euroatlanti c , c a r ee s t e nm s u r s g e s t i o n e z ea p a r i i au n o r d e r a p a j e . Romnia, c am e m b r ac o m u n i t i i e u r o a t l a n t i c e , s ec o n f r u n t d i r e c t c ua c e s t e p r o v o c r i . S c h i m b r i l ed i nm e d i u l n o s t r ud es e c u r i t a t ec o n s t a u , np r i n c i p a l , n mutarea accentului de pe riscurile c l a s i c e c a r e d e s c r e s c n i m p o r t a n , p e r i s c u r i l e n e c o n v e n i o n a l ec a r ep o t p u n e np e r i c o l s e c u r i t a t e ac e t e n i l o r , c a p a c i t i l e i i n s t i t u i i l e m e n i t e s a s i g u r e og u v e r n a r e e f i c i e n t as t a t u l u i r o m n . A c e s t e t i p u r i d e r i s c u r i i a m e n i n r i t r e b u i e s f i e t r a t a t e i m o n i t o r i z a t e c u p r i o r i t a t e . C h i a r d a c R o m n i a , c as t a t m e m b r uN A T O , a s i g u r g a r a n i i s o l i d ed e s e c u r i t a t e i d e z v o l t r e l a i i c uv e c i n i i ns p i r i t d e p r i e t e n i e , m o n i t o r i z a r e a s i t u a i e i n v e d e r e a d e p i s t r i i o r i c r u i s e m nd e r e s u r g e n a r i s c u r i l o r c l a s i c e c o n v e n i o n a l e , t r e b u i es r m n , d ea s e m e n e a , na t e n i e . C o m p o n e n t ad eb a z ap o l i t i c i i d e s e c u r i t a t ea r i i n o a s t r et r e b u i es or e p r e z i n t ep r o m o v a r e am s u r i l o rn e c e s a r e c o n t r a c a r r i i r i s c u r i l o rd en a t u r n e c o n v e n i o n a l , a l t u r i d ea l i a i i c e l e l a l t e state democratice. La cea de-a 40-aC o n f e r i n I n t e r n a i o n a l p r i v i n dp o l i t i c ad eS e c u r i t a t e , d e s f u r a t l aMu n c h e n np r i m v a r aa n u l u i 2 0 0 4 , s e c r e t a r u l g e n e r a l a l N A T O ,
40

Ion Iliescu - I n t e g r a r e i G l o b a l i z a r e , V i z i u n e a R o m n e a s c , E d i t u r a P r e s a N a i o n a l , B u c u r e t i , 2 0 0 3 , p . 2 2 .

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Jaap de Hoop Scheffer, a p r e c i a : c o m u n i t a t e at r a n s a t l a n t i c ar e a l i z a t c n o i n ua v e mt i m pd e p i e r d u t , e x i s t p r e am u l t e a m e n i n r i l ao r i z o n t . A s i g u r a r e a s e c u r i t i i n a i o n a l et r e b u i es s eb a z e z ep eoabordare integratoare a mediului i n t e r n i e x t e r n , a v n d nv e d e r ef a p t u l c d i s o c i e r e a n t r ee v o l u i i l ec e l o r d o u medii s-a a c c e n t u a t t r e p t a t , nc o n t e x t u l a c i u n i i c o n j u g a t e i n t r e p t r u n d e r i i u n o r p r o c e s eg e n e r a t o a r ed er i s c u r i iv u l n e r a b i l i t il aa d r e s a ,a t ta s e c u r i t i i e u r o a t l a n t i c e , c t i a s e c u r i t i i i n t e r n e a s t a t u l u i r o m n . n acest context, strategia na i o n a l d es e c u r i t a t e i a p r a r ea r e nv e d e r e f a p t u l c , R o m n i a s -a i n t e g r a t n N A T O n c o n d i i i l e n c a r e A l i a n a s e a f l n p l i n p r o c e s d et r a n s f o r m a r e , p r o c e s a l ec r u i c o o r d o n a t ea uf o s t t r a s a t ep r i nd e c i z i i l e Summit-ului din noiembrie 2002, de la Pr a g a .A c e s t ed e c i z i is u n tm e n i t es e c h i p e z e A l i a n a c ui n s t r u m e n t e l e o p e r a i o n a l e n e c e s a r ep e n t r ua f i c a p a b i l s - i n d e p l i n e a s c o b i e c t i v e l e p o l i t i c e :e f i c i e n t i z a r e a s t r u c t u r i id e c o m a n d ; m o d e r n i z a r e a i o p e r a i o n a l i z a r e aF o r e i d eR s p u n s aN A T O( N R F ); aprobarea a n g a j a m e n t e l o r nd o m e n i u lc a p a b i l i t i l o r ; n t r i r e ac o n c e p t u l u im i l i t a rp e n t r u a p r a r e m p o t r i v at e r o r i s m u l u i i am s u r i l o r a d i a c e n t ea c e s t u i a ; i m p l e m e n t a r e a a c i n c i i n i i a t i v ed ea p r a r e m p o t r i v aa r m e l o rc h i m i c e , b i o l o g i c e , r a d i o l o g i c e i n u c l e a r e ; n t r i r e a c a p a c i t i l o r d e a p r a r e m p o t r i v a u n u i a t a c c i b e r n e t i c ; i n i i e r e a u n u i s t u d i u d e f e z a b i l i t a t e p r i v i n d a p r a r e a N A T Oa n t i r a c h e t . T o a t e a c e s t e a a uf o s t e v a l u a t e i r e o r i e n t a t e c o r e s p u n z t o r l a S u m m i t -ul de la Istanbul, la care s-a ua d u g a t i a l t ep r o b l e m er e f e r i t o a r el ae x t i n d e r e , r e l a i i l e NATO - U n i u n e aE u r o p e a n , c e l ed ep a r t e n e r i a t( U c r a i n a , R u s i a , )i m p l i c a r e a N A T O n B a l c a n i , A f g a n i s t a n i , d u p c a z , n I r a k i O r i e n t u l Mi j l o c i u . R e z u l t a t e l e Summit-u l u i i -a ug s i t l o c u l nc a d r u l c o n c e p t e l o r i i d e i l o r d o c t r i n a r ea l en o i i strategii de securitate. S e c u r i t a t e a n a i o n a l a R o m n i e i e s t e d i r e c t i n f l u e n a t d e p o z i i o n a r e a s a l a c o n f l u e n aap a t r us p a i i : c e n t r a l -european, sud-e s t e u r o p e a n , r s r i t e a n i c e l a l z o n e i M r i i N e g r e , z o n e i C a u c a z u l u i i a A s i e i C e n t r a l e , c up r e l u n g i r e s p r e c e a a Me d i t e r a n e i i Orientului Mijlociu. S p a i u lc e n t r a l -e u r o p e a ns ec o n t u r e a z c au nv i i t o rp o ld ep r o s p e r i t a t e r e g i o n a l : i n t e g r a t n s t r u c t u r a d e s e c u r i t a t e e u r o a t l a n t i c ; c u p e r s p e c t i v e p e t e r m e n scurt de integrare n UE. S p a i u l s u d -e s t e u r o p e a nr m n e u np o t e n i a l f u r n i z o r d ei n s t a b i l i t a t e , a t t d a t o r i t s i t u a i e i p o l i t i c e i e c o n o m i c eas t a t e l o r f o s t e i f e d e r a i i i u g o s l a v e , c t i a m p l i f i c r i i s p e c t r u l u i r i s c u r i l o rn e c o n v e n i o n a l el aa d r e s as e c u r i t i i r e g i o n a l e . Este n curs de dezvoltare un cadru eficient de cooperare intra-r e g i o n a l , i a r m e n i n e r e a i m p l i c r i i c o m u n i t i i i n t e r n a i o n a l e c o n t r i b u i e l a c r e a r e a unor premise s o l i d e p e n t r u s t a b i l i t a t e a r e g i o n a l . S p a i u l M r i i N e g r e r e p r e z i n t na c e l a i t i m poo p o r t u n i t a t e i os u r s d e risc, aflndu-s e l a i n t e r f e r e n a a d o u axe strategice:

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Ma r e a N e a g r Ma r e a Me d i t e r a n , r e s p e c t i vf l a n c u l s u d i c a l N A T O , z o n d ei m p o r t a n s t r a t e g i c p e n t r uA l i a n aN o r d -A t l a n t i c , a f e c t a t np r i n c i p a l de riscuri transfrontaliere; Ma r e aN e a g r Caucaz Ma r e aC a s p i c s p a i ud et r a n z i t p e n t r u r e s u r s e l e e n e r g e t i c e a l e A s i e i C e n t r a l e , i n f l u e n a t d e a n u m i t e f o r m e d e i n s t a b i l i t a t e s u b r e g i o n a l , r e v e r b e r n d u -se dinspre zona Asiei Centrale. S p a i u l C S Is ea f l n t r -un proc e sd ec l a r i f i c a r ei d e n t i t a r i n f l u e n a t d e t e n d i n e l e c e n t r i f u g e s a u c e n t r i p e t e d e d i v e r s e o r i g i n i ( t e r i t o r i a l e , e t n i c e , r e l i g i o a s e , e c o n o m i c e i s o c i a l e ) . R e l a i i l eF e d e r a i e i R u s ec uN A T O i U Es -au dezvoltat s e m n i f i c a t i vd u p 1 1s e p t e m b r i e 2 0 0 1 . I m p a c t u l r i s c u r i l o r n e c o n v e n i o n a l e a s u p r a s e c u r i t i i r e g i o n a l e nA s i aC e n t r a l i C a u c a zad e t e r m i n a t c r e t e r e ai m p l i c r i i actorilor externi (SUA, NATO, UE) n gestionarea unor crize locale. D e i p a r e a d e i n e o p o z i i e p u t e r n i c , a t t n r e g i u n e p r i n p r o p r i i le resurse, d a r i p r i n a c o r d u r i l e s a l e e c o n o m i c e s a u d e c o o p e r a r e c u s t a t e p r e c u mI n d i a , C h i n a s a u I r a n , F e d e r a i a R u s n u s e a r a t m u l u m i t i d o r e t e s - i n t r e a s c p o z i i a d e f o r , a t t nr e l a i i l es a l ec uS U A, d a r i c uU E . D a c r e l a i ac uS U A afost c a r a c t e r i z a t d e m u l i a n a l i t i , m a i m u l t u n a c o n f l i c t u a l , d e c t u n a d e c a m a r a d e r i e , d a t o r i t moratoriului p e c a r e F e d e r a i a R u s l-a impus, pe un termen nedeterminat, asupra Tratatului p r i v i n dc o n t r o l u l a r m e l o r c o n v e n i o n a l e n Europa, a c e a s t m a r e putere bazndu-se, np r i n c i p a l , p e i m e n s e l e r e z e r v e d e r e s u r s e n a t u r a l e , d a r i p e r e l a i i l ea m i a b i l ep ec a r el ea r ec ua l t es t a t eb o g a t e nr e s u r s en a t u r a l e . na c e s t e c o n d i i i , F e d e r a i aR u s s ep o a t ed o v e d i np e r i o a d ai m e d i a t u r m t o a r eu nr i v a l putern i cp e n t r uS U A , t e n d i n ad ear i v a l i z ac ua c e a s t ad e v e n i n d i m a i e v i d e n t d a c o b s e r v mc , nu l t i m u l t i m p , Mo s c o v aau r m r i t c o n s t a n t s - i m e n i n r e l a i i l e p o l i t i c e , e c o n o m i c e s a u m i l i t a r e c us t a t e a l e c r o r l i d e r i s a u g u v e r n e n u a u fost ntocmai n acord cu Washingtonul. Astfel, pot fi amintite Iranul, Siria, V e n e z u e l a i P a l e s t i n a . D e i S U Ad e p u ne f o r t u r i d e a i z o l a I r a n u l ns c o p u l d ea r e n u n al ad e z v o l t a r e at e h n o l o g i i l o rn u c l e a r ep r i v i n d m b o g i r e au r a n i u l u i , F e d e r a i aR u s as p r i j i n i t nm o dc o n s t a n tT e h e r a n u l ,a t tp r i nd e c l a r a i i i m a n i f e s t r i d e p o z i i e p r o -I r a n , a l t u r i d e C h i n a , n cadrul ONU (aprilie 2006), dar ip r i ns u p o r tt e h n i c i t i i n i f i c( t e h n i c i e n i ic u n o t i n ep r i v i n dt e h n o l o g i i l e n u c l e a r e ) . P el n g d i r e c t as ai m p l i c a r e np r o g r a m u l n u c l e a r i r a n i a n , F e d e r a i a R u s e s t e u n u l d i n t r e f u r n i z o r i i m a j o r i d e e c h i p a m e n t e m i l i t a r e p e n t r ug u v e r n u l d e l a T e h e r a n . nf e b r u a r i e 2 0 0 6 , F e d e r a i a R u s a n c u v i i n a t f u r n i z a r e a c t r e I r a na u n u ic o m p l e xs i s t e md ea p r a r ea n t i -r a c h e t ( T o r -M1), n c u v i i n a r ec a r en ua s c p a t Wa s h i n g t o n u l u i , f i i n dv e h e m e n t c r i t i c a t , nv i r t u t e a i d e i i c e c h i p a m e n t e l e f u r n i z a t e a r a j u t a I r a n u l s f i e p r e g t i t n c a z u l u n u i e v e n t u a l a t a c m i l i t a r a l S U A . n c e e ac ep r i v e t er e l a i ac uS i r i a , F e d e r a i aR u s ac z u t d ea c o r ds s p r i j i n e d e z v o l t a r e a i n d u s t r i e i d e g a z e i p e t r o l d i n a c e a s t a r , p a r t i c i p n d c u i n v e s t i i i . n iunie 2006 au existat semnale ale mass-media r u s e t i p r i v i n d p l a n u l Mo s c o v e i d e a n f i i n ab a z en a v a l e nS i r i a . D e i n e g a t eo f i c i a l , a c e s t ei n f o r m a i i a r p u t e at r d a

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d o r i n aR u s i e i d eaj u c au nr o l m a i i m p o r t a n t nb a l a n ad ef o r ed i nO r i e n t u l Mi j l o c i u , p r i n c r e t e r e a i n f l u e n e i s a l e n r e g i u n e . P o z i i ag e o s t r a t e g i c aR o m n i e ir e p r e z i n t u na t u np r o m o v a r e au n o r p o l i t i c i d e s t a b i l i z a r e i a n g a j a r e a a c e s t o r s p a i i , p r i n d e z v o l t a r e a c o o p e r r i i i n t r a i inter-r e g i o n a l e nc o n t r a c a r a r e ar i s c u r i l o rl aa d r e s as e c u r i t i ic o n t i n e n t a l e i g l o b a l e , nc o r e l a i ec ua b o r d r i l eo r g a n i z a i i l o r i n t e r n a i o n a l e( n d e o s e b i N A T O , U E , O S C E ) . A s t f e l , p r i np o z i i a g e o s t r a t e g i c , c t i p r i ne l e m e n t e l e f u n d a m e n t a l e a l ep o l i t i c i i d es e c u r i t a t e , r o l u l R o m n i e i c aa c t o r i n d i v i d u a l i m e m b r uN A T O p o a t e f i d e f i n i t p e d o u p a l i e r e : r e g i o n a l i g l o b a l . n plan regional, a c c e s u l l a D u n r e i Ma r e a N e a g r , p r o x i m i t a t e a E u r o p e i de Sud-E s t , s i t u a r e al ac o n f l u e n as p a i i l o rc e n t r a l -european, sud-est european, r s r i t e a n i c e l a l z o n e i M r i i N e g r e , C a u c a z u l u i i A s i e i C e n t r a l e , r e p r e z i n t o c a p a c i t a t e s t r a t e g i c p e b a z a c r e i a p o l i t i c i l e r e g i o n a l e a l e R o m n i e i , n c a l i t a t e a s a de sta t m e m b r u a l N A T O i a l U E , p o t f i d e z v o l t a t e p e p a t r u d i r e c i i . P r i np o z i i as ag e o g r a f i c , Ro m n i aa p a r i n es p a i u l u i c e n t r a l -european, i n t e g r a t nN A T O i nU E , nc o n t e x t u l p r o c e s e l o r d e e x t i n d e r e e t a p i z a t e 2 0 0 4 i 2007. Romnia, actor important n stabilizarea mediului regional de securitate, prin a n g a j a m e n t e l e i a c i u n i l e s a l e , c o n t r i b u i e l a e x t i n d e r e a z o n e i d e s e c u r i t a t e c e n t r a l e u r o p e n es p r ea l t er e g i u n i .T o t o d a t ,R o m n i a ad e z v o l t a t id e z v o l t r e l a i i p r i v i l e g i a t e ip a r t e n e r i a t ed es u b s t a n c u statele membre NATO din Europa C e n t r a l . A c e s t e a s e b a z e a z , a t t p e c o n v e r g e n a i n t e r e s e l o r m a j o r e d e s e c u r i t a t e a a l i a i l o rc e n t r a l -e u r o p e n i , c t ip ee x i s t e n au n o ra n u m i t ec o o r d o n a t ei s t o r i c e comune. Zona central-e u r o p e a n r e p r e z i n t u n p o t e n i a l f u rnizor de securitate pentru estul Europei. n acest sens, parteneriatul romno-ungar poate constitui un model d e r e l a i i b i l a t e r a l e nE u r o p a C e n t r a l i d e E s t . R e l a i i l e d e c o o p e r a r e R o m n i a Polonia, ca state central-e u r o p e n e c u u n p o t e n i a l g e o s t r a t e g i c major, constituie, de asemenea, u ne l e m e n t d ep r o i e c t a r eas t a b i l i t i i i s e c u r i t i i s p r ee s t u l E u r o p e i . I n t e g r a r e ac o m p l e t a r i l o rd i nE u r o p aC e n t r a l nN A T O iU E , no p i n i a n o a s t r ,v ac o n d u c el as u b s t a n i e r e ac o o p e r r i ir e g i o n a l e iv ac o n t r i b u ila s e c u r i z a r e a f r o n t i e r e l o r g e o g r a f i c e i v i r t u a l e a l e c o n t i n e n t u l u i e u r o p e a n . Asigurarea unui climat de stabilitate n Balcani r e p r e z i n t u no b i e c t i v major al politicii de securitate a Romniei. Zona sud-e s t e u r o p e a n a n r e g i s t r a t progrese semnificative nr e z o l v a r e aa n u m i t o rr e v e n d i c r id en a t u r e t n i c , i d e n t i t a r i t e r i t o r i a l . A t t np l a np o l i t i c , c t i e c o n o m i c i m i l i t a r , R o m n i a r e p r e z i n t u n c a t a l i z a t o r a l p o l i t i c i l o r r e g i o n a l e d e c o o p e r a r e , a p r e c i i n d c r o l u l s u s e v a d e z v o l t a i a m p l i f i c a c a u r m a r e a a d e r r i i l a N A T O i U E . A v n d nv e d e r e c r z b o a i e l e d i nI u g o s l a v i a n ua uf o s t c o n s e c i n a v r e u n e i n l n u i r i n e f e r i c i t e d e e v e n i m e n t e i n e n e l e g e r i , c i a u n e i n c e r c r i c a l c u l a t e d e a preface Iugoslavia ntr-o Serbie Mare, asigurarea unui cl i m a t d e s t a b i l i t a t e n z o n e r a p r i o r i t a r . Ma i a l e s c , p r i n c i p a l u l f a c t o r c a r e a l i m e n t a c o n f r u n t r i l e a r m a t e l c o n s t i t u i a d e z e c h i l i b r u l u r i a d i n t r e p u t e r e a a r m a t a m i l i t a n i l o r s r b i , p e d e o p a r t e
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i c e l e l a l t e p o p o a r e i u g o s l a v e , p e d e a l t a , a c e s t f a pt dnd posibilitatea uneia dintre p r i i a n u m eS e r b i e i , s a c i o n e z ed u p b u n u l p l a c i s - i u r m r e a s c t o a t e scopurile, inclusiv exterminarea culturii non-s r b e d i na c e l e t e r i t o r i i d e s e m n a t e s r e v i n S e r b i e i Ma r i , f r a s e r e c u r g e l a a r b i t r a j . n ac e l a i c o n t e x t , m i s i u n e a d e e d i f i c a r e a p c i i nK o s o v oa e v i t a t g r e e l i l e e l e m e n t a r ec o m i s e nB o s n i a . A uf o s t i n t e g r a t eo b i e c t i v em i l i t a r e i c i v i l e , i a r s t r u c t u r i l ep o l i t i c ec r e a t ep e n t r u ap r e g t ic a l e au n e ig u v e r n r im u l t i e t n i c ea u f u n c i o n a t p e r f e c t n c o m p a r a i e c u B o s n i a . Oa t e n i e s p o r i t a f o s t a c o r d a t c r e r i i d e l a z e r o a u n e i n o i f o r e d e p o l i i e c a r e s i m p u n r e s p e c t u l n t r e g i i s o c i e t i , n s l i p s u r i l e i c o m p l e x i t a t e au n e i f o r ei n t e r n a i o n a l em u l t i s t r a t i f i c a t ea us u b m i n a t a c e s t e p e r f o r m a n e. D e i l e c i i l e d e p e u r m a e x p e r i e n e i b o s n i a c e f u s e s e r n v a t e , o r g a n i z a i i l e i n t e r n a i o n a l e i p r i n c i p a l e l e s t a t e p a r t i c i p a n t e a ur e n u n a t c ug r e ul a a g e n d e l el o rc o n t r a d i c t o r i i il as t i l u r i l ed i f e r i t ed em a n a g e m e n t .Securitatea K o s o v or m n e nc o n t i n u a r eo i n t nm i c a r e ,d a rp o l i t i c a ,a c e a s t a r t a p o s i b i l u l u i , e s t e c e a c a r e , p r o b a b i l , v a p r o p u n e s o l u i i l e d e r e z o l v a r e a p r o b l e m e i . Prin urmare, d a c s e v o r n e l e g e c o r e c t u l t i m e l e d e z v o l t r i p o l i t i c e d e l a B e l g r a d i P r i t i n a , d a c s e v o r i d e n t i f i c a o p i u n i l e v i a b i l e p r i v i n ds t a t u t u l f i n a l a l p r o v i n c i e i , p r e c u m im o d u lc u mv o re v o l u am i s i u n i l eK F O R ,c us i g u r a n ,p a s u ls p r e r e z o l v a r e a u n u i a d i n t r e c o n f l i c t e l e n g h e a t e a l e b t r n u l u i c o n t i n e n t v a f i f c u t . np l u s , s e v a p u t e a d o b n d i i e x p e r i e n a n e c e s a r p e n t r ud e b l o c a r e a p r o c e s u l u i i n c a z u l a l t o r c o n f l i c t e e u r o p e n e , i n u n u m a i . P o l i t i c a s u b r e g i o n a l a R o m n i e i e s t e m a r c a t d e a s u m a r e a r e s p o n s a b i l i t i l o rp r o p r i i ns t a b i l i z a r e ar e g i u n i i , c o n f o r mp r i n c i p i u l u i r e g i o n a l 41 ownership aplicat a t t np l a n u l a c i u n i l o r i n d i v i d u a l e , c t i np a r t i c i p a r e al a o r g a n i s m e i p r o c e s e s u b r e g i o n a l e . na c e s t s e n s , R o m n i as p r i j i n o b i e c t i v e l e d e i n t e g r a r e e u r o p e a n a l e s t a t e l o r d i nB a l c a n i i d e Vest, propunnd dezvoltarea unei platforme politice de solid a r i t a t e , ns c o p u lf o r m a l i z r i iu n u in o us t a d i ua l c o o p e r r i i s t a t e l o r d i nE u r o p a d e S u d -E s t i a l c o n s o l i d r i i p e r s p e c t i v e i d e a d e r a r e la UE pentru regiune. n context, Romnia a salutat semnarea Cartei Parteneriatului A d r i a t i c ,o p i n n dc s t a t e l ep a r t i c ipante la aceasta vor continua eforturile n v e d e r e ac o n s o l i d r i i i n s t i t u i i l o rd e m o c r a t i c e , s o c i e t i i c i v i l e , s t a t u l u i d ed r e p t , economiei d e p i a i a c o m p a t i b i l i t i i m i l i t a r e c u N A T O . S t a b i l i t a t e a i e v o l u i a d e m o c r a t i c a s t a t e l o r d i n E u r o p a d e E s t ,p r e c u m i d e z v o l t a r e ac a p a c i t i l o r a c e s t o r ad eac o n t r i b u i l as e c u r i t a t e ar e g i o n a l i e u r o a t l a n t i c , p r e z i n t o r e l e v a n d i r e c t p e n t r u s p a i u l e u r o -atlantic. Ca stat membru al N A T O i a l U E , R o m n i av ac o n t r i b u i l ac o n s o l i d a r e as t a b i l i t i i i s e c u r i t i i r e g i o n a l ep r i nd e z v o l t a r e ac o o p e r r i ic uv e c i n i is ir s r i t e n i nd o m e n i u l s e c u r i t i i . R o m n i a v a s u s i n e d e z v o l t a r e a c o o p e r r i i N A T O -R u s i a , d e om a n i e r c a r es n c u r a j e z ep a r t i c i p a r e ac o n s t r u c t i v ie f i c a c eaF e d e r a i e iR u s el a securitatea euro-a t l a n t i c .T o t o d a t , a r an o a s t r v ac o n t i n u as a c i o n e z e n
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Ownership - posesie, proprietate.

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v e d e r e ad e z v o l t r i i u n u i p a r t e n e r i a t p r a g m a t i c i m o d e r nc uF e d e r a i aR u s , p e b a z a T r a t a t u l u i d e P r i e t e n i e i C o o p e r a r e n c h e i a t ni u n i e 2 0 0 3 . A v n d nv e d e r e valoarea geost r a t e g i c aU c r a i n e i ns p a i u le u r o -a t l a n t i c , R o m n i av as u s i n e a s p i r a i i l e e u r o -a t l a n t i c e i e u r o p e n e a l e R e p u b l i c i i Mo l d o v a , n t r i r e a c a p a c i t i l o r s a l e d e a c o m b a t e c r i m i n a l i t a t e a t r a n s f r o n t a l i e r , p r e c u m i i d e n t i f i c a r e a u n e i s o l u i i p o l i t i c e v i a b i l e i b e n e f i c e a c o n f lictului transnistrean. R o m n i ad o r e t es c o n t r i b u i el at r a n s l a t a r e ar e z u l t a t e l o rp o z i t i v ea l e c o o p e r r i im u l t i n a i o n a l ed i ns u d -e s t u lE u r o p e is p r ez o n a M r i iN e g r e ia Caucazului, r e g i u n i c a r e r e p r e z i n t o s u r s d e r i s c u r i l a a d r e s a s e c u r i t i i e u r o p e n e , dar care dispun, de asemenea, d eu nd e o s e b i t p o t e n i a l d ed e z v o l t a r e , i n s u f i c i e n t e x p l o a t a t p n n p r e z e n t . D u p s f r i t u l R z b o i u l u i R e c e , r e g i u n e a M r i i N e g r e n u m a i p o a t er m n ed o a ru nc o r d o ns a n i t a rs a uos i m p l z o n d ei n t e r f e r e n a diferitelor de z v o l t r i s u b r e g i o n a l e . na c e s t s e n s , p o l i t i c a d e s e c u r i t a t e a R o m n i e i v i z e a z c o n e c t a r e as u d -e s t u l u iE u r o p e i ,z o n e i M r i iN e g r e ,C a u c a z u l u i i Mediteranei ntr-o a b o r d a r eu n i t a r d i np e r s p e c t i v ae x i s t e n e iu n o rr i s c u r i i o p o r t u n i t i c o m u n e a c e s t o r a . P o z i i a g e o s t r a t e g i c a R o m n i e i v a f i v a l o r i f i c a t n p l a n u la s i g u r r i is t a b i l i t i i ,d e z v o l t r i ie c o n o m i c e ,p r o m o v r i ip r o i e c t e l o rd e i n f r a s t r u c t u r t r a n s c o n t i n e n t a l ,a s i g u r r i is e c u r i t i ir u t e l o re n e r g e t i c e id e transport. De asemenea, Romnia se alini a z p o l i t i c i l o r N A T O i U Ed e s p r i j i n i r e a d e m o c r a t i z r i i i o f e r i r e d e a s i s t e n d e s e c u r i t a t e s t a t e l o r d i nr e g i u n e . P r o i e c t a r e a s t a b i l i t i i n s p a i i l e a d i a c e n t e M r i i N e g r e s e v a r e a l i z a n c o n g r u e n c u p o l i t i c i l e N A T O i U E nr e g i u n e , v ab e n e f i c i ad ep a r t e n e r i a t e l eR o m n i e i c uT u r c i a i Gr e c i a i v a f i s p r i j i n i t p r i nd e z v o l t a r e a r e l a i i l o r d e c o o p e r a r e c uF e d e r a i a R u s ca actor regional major. A n g a j a m e n t u l R o m n i e i np l a ng l o b a l s ec o n c r e t i z e a z np a r t i c i p a r e al a i n i i a t i v e , p r o c e s e i o p e r a i u n i m i l i t a r e d i n A f r i c a p n n O r i e n t u l Mi j l o c i u i A s i a C e n t r a l , a r a n o a s t r a f i r m ndu- i p o t e n i a l u l g l o b a l d e p r o m o v a r e a s t a b i l i t i i i s e c u r i t i i . A c t i v i t a t e as a , nc a d r u l O r g a n i z a i e i N a i u n i l o rU n i t e , O r g a n i z a i e i Mo n d i a l eaC o m e r u l u i , O r g a n i z a i e i Mo n d i a l eaMu n c i i s a uF o n d u l u i Mo n e t a r I n t e r n a i o n a l ,r e p r e z i n t , de asemenea, m o d a l i t i d e p a r t i c i p a r e l a p r o c e s e g l o b a l e c u r e l e v a n d i r e c t p e n t r u s e c u r i t a t e a n a i o n a l a R o m n i e i . R o m n i ae s t ei m p l i c a t s u b s t a n i a l ne f o r t u r i l e i n t e r n a i o n a l e i statale de c o m b a t e r ean o i l o r p r o v o c r i g l o b a l el aa d r e s ap c i i i s e c u r i t i i i n t e r n a i o n a l e . A s t f e l , R o m n i aap a r t i c i p a t nn u m e r o a s eo p e r a i u n id em e n i n e r eap c i i , a r s p u n s l ac r i z e i c o m b a t e r e at e r o r i s m u l u i c up e s t e1 0 . 0 0 0d eo a m e n i , p e r s o n a l mil i t a r i d e p o l i i e . R o m n i a p a r t i c i p nc a d r u l F o r e i I n t e r n a i o n a l e d e A s i s t e n d e S e c u r i t a t e d i nA f g a n i s t a n i nc a d r u l f o r e i d e s t a b i l i z a r e d i nI r a k . P a r t i c i p a r e a l a a c e s t e o p e r a i u n i d e m o n s t r e a z a n g a j a m e n t u l g l o b a l a l R o m n i e i nc o m b a t e r e a noilor r i s c u r i l a a d r e s a s e c u r i t i i i n t e r n a i o n a l e , c a p a r t e i n t r i n s e c a p o l i t i c i i s a l e d es e c u r i t a t e . D ea s e m e n e a , p a r t e n e r i a t u ls t r a t e g i cc uS U Ac o n s a c r v a l e n e l e a c e s t u i d e m e r sc ad u r a b i l i f u n d a m e n t a t p ee x i s t e n au n o r i n t e r e s ec o m u n e n

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s p a i u l e u r o a s i a t i c . P o z i i o n a r e a u n o r b a z e m i l i t a r e a m e r i c a n e p e t e r i t o r i u l n o s t r u v a d a o m a i m a r e c o n s i s t e n a c e s t u i p a r t e n e r i a t . n calitatea sa de stat aflat ntr-oz o n d e i m p o r t a n s t r a t e g i c p e n t r uc e l e d o u o r g a n i z a i i , R o m n i a t r e b u i e s j o a c e u n r o l d e i m p o r t a n m a j o r n p r o c e s u l d e d e f i n i r e i i m p l e m e n t a r e a p o l i t i c i l o r s t a b i l i z a t o a r e , d e c o o p e r a r e i a s i s t e n d e s e c u r i t a t e a l e N A T O i U n i u n i i E u r o p e n e , nE u r o p a d e S u d -E s t i d e E s t , p r e c u m i n C a u c a z u l d e S u d , O r i e n t u l Mi j l o c i u i R e g i u n e a C a s p i c . n anii p r e c e d e n i ,R o m n i as -a a f l a t n t r ed o u f o c a r em a j o r ed e i n s t a b i l i t a t e i c o n f l i c t . A b s e n a u n o r s t r a t e g i i a n t i c i p a t i v e a d e c v a t e a l e c o m u n i t i i i n t e r n a i o n a l e p e n t r ua c e s t e r e g i u n i -s t r a t e g i i a p t e s p r e v i n v i o l e n e l e m a j o r e i crimele mpotriva p c i i i u m a n i t i i -a f c u t c a v i o l e n e l e d i ns p a i u l e x -iugoslav s f i ed el u n g d u r a t ,i a r e f o r t u r i l e v i z n ds o l u i o n a r e a p r o b l e m e l o r s s u f e r ed e lipsd e c o e r e n i p e r s p e c t i v . P r i ni n t e r v e n i a c o m u n i t i i e u r o -a t l a n t i c e i p r i n m s u r i le de impune r e im e n i n e r eap c i il u a t e nu l t i m i ia n i ,i n t e n s i t a t e a c o n f l i c t e l o r c a r ea ua f e c t a t p a c e a i s e c u r i t a t e a n Balcani s-a diminuat n mod s e m n i f i c a t i v , i a r p r i n a d m i t e r e a R o m n i e i i B u l g a r i e i n N A T Os i t u a i a d i n r e g i u n e a d e v e n i t m a i s t a b i l . A p o r t u l R o m n i e i l a s e c u r i t a t e a r e g i o n a l a f o s t d i r e c i o n a t s p r ea f i r m a r e ar o l u l u i d ec o n t r i b u t o r a c t i v nd o m e n i u l s e c u r i t i i i d ef a c t o r d e c o o p e r a r e , s t a b i l i t a t e d e m o c r a t i c i p r o g r e s . D a t f i i n dp r o x i m i t a t e ag e o g r a f i c ic o n e x i u n i l er e g i o n a l e ,i n t e r e s u l primordial al Romniei n acest domeniu constn democratizarea, dezvoltarea e c o n o m i c , s t a b i l i t a t e a i o r i e n t a r e a r e g i u n i i s p r e i n t e g r a r e a e u r o p e a n , s i m u l t a n c u s p o r i r e ai m p o r t a n e i R o m n i e ic af a c t o rd es e c u r i t a t er e g i o n a l . D a c , l an i v e l global, Romni a a d o v e d i t c p o a t e a d u c e o c o n t r i b u i e i m p o r t a n t l a s t a b i l i z a r e a i d e m o c r a t i z a r e a u n o r s t a t e p r e c u mA f g a n i s t a ns a uI r a k , c e s t e c a p a b i l i d i s p u n e d e e x p e r i e n a n e c e s a r p e n t r ua f i u np r o m o t o r a l d e m o c r a i e i i s t a b i l i t i i n z o n e n care are inter e s e l e g i t i m e , l a n i v e l r e g i o n a l , a r a n o a s t r i v a a s u m a u n r o l p r o a c t i v m a i p r o n u n a t . n a c e s t c o n t e x t , e f o r t u r i l e s t r a t e g i c e v o r f i d i r e c i o n a t e p e n t r u s o l u i o n a r e ap r o b l e m e l o rd es e c u r i t a t ec a r ea f e c t e a z n c B a l c a n i id eV e s t i v e c i n t a t e ae s t i c aR o m n i e i , na af e l n c t c e l ed o u r e g i u n i s p o a t i n t r a treptat ntr-u np r o c e s e f e c t i vd e i n t e g r a r e e u r o p e a n i e u r o -a t l a n t i c . C o o p e r a r e a r e g i o n a l nd o m e n i u l s e c u r i t i i -m a t e r i a l i z a t ne x i s t e n au n u i n u m r m a r ed e o r g a n i z a i i -o f e r o p o r t u n i t a t e a p e r f e c i o n r i i m e c a n i s m e l o r c o m u n e d e e v a l u a r e a mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate pentru gestionarea crizelor. Armonizarea eforturilor acestora, o r i e n t a r e a a c t i v i t i l o r l o r n d e p l i n c o n s o n a n c ue f o r t u r i l e N A T O i a l e U n i u n i i E u r o p e n e ,d a rm a ia l e sc r e t e r e ar e s p o n s a b i l i t i is t a t e l o rs u d -est europene, a c o n d u c t o r i l o r a c e s t o r a i af o r e l o r p o l i t i c en a i o n a l e , p e n t r us e c u r i t a t e a r e g i u n i i , s p o r i r e ac o n t r i b u i e il o rl as o l u i o n a r e as t r i l o rd et e n s i u n e ,c r i z ic o n f l i c t r e p r e z i n t i m p e r a t i v e l e m a j o r e a l e n o i i p a r a d i g m e d e s e c u r i t a t e r e g i o n a l . nf a p t , s o l u i i l el ap r o b l e m e l er e g i o n a l et r e b u i es v i n p r e p o n d e r e n t d i nc a d r u l r e g i u n i i . Este timpul ca statele sud-e s t e u r o p e n e , f o r e l e p o l i t i c e d i n a c e s t e r i , o r g a n i z a i i l e
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guvernamentale, non-g u v e r n a m e n t a l e s a u c i v i c e ,c o n d u c t o r i ip o l i t i c i i r e p r e z e n t a n i id i f e r i t e l o rm i c r is - ia s u m er s p u n d e r e ad i r e c t p e n t r u s o l u i o n a r e ap r o b l e m e l o rc uc a r es ec o n f r u n t r e g i u n e a , nc o n d i i i le n care c o m u n i t a t e a i n t e r n a i o n a l a f c u t i f a c e e f o r t u r i m a j o r e . A c e a s t a i m p u n e - pentru f a c t o r i i p o l i t i c i r e s p o n s a b i l i d i nz o n - oc o n t i i n c i v i c m o d e r n i m a t u r , p r o m o v a r e af e r m ap r i n c i p i i l o rd e m o c r a t i c e , d e p l i nr e s p e c t p e n t r ud e m n i t a t e a uma n ,l i b e r t a t e a ii d e n t i t a t e at u t u r o r ,p r e o c u p a r ea c t i v p e n t r um e n i n e r e a s t a b i l i t i i f r o n t i e r e l o r i n c e t a r e ap r o p a g a n d e i nf a v o a r e av i o l e n e i e t n i c es a u r e l i g i o a s e i s e p a r a t i s m u l u i . n atingerea acestor obiective, Romnia va sprijini activ, n conformitate cu p r i n c i p i i l e d r e p t u l u i i n t e r n a i o n a l , a p l i c a r e a r e z o l u i i l o r C o n s i l i u l u i d e S e c u r i t a t e , a d e c i z i i l o r ir e c o m a n d r i l o rO S C E ia l eC o n s i l i u l u iE u r o p e i iv ac o n t r i b u i eficient, amplificndu- i r e l a i i l e c us t a t e l e d i nr e g i u n e , l a n f p t u i r e a m s u r i l o r i p r o g r a m e l o r p o l i t i c e , e c o n o m i c e i d es e c u r i t a t e nc a d r u l N A T O i U E . na c e s t d o m e n i u , p r i o r i t a r e s t e n l t u r a r e a b l o c a j e l o r d i nc a l e a s o l u i o n r i i d i f e r e n d e l o r i s t r i l o rd et e n s i u n e ,c a r es p e r m i t d e z v o l t a r e ai n s t i t u i i l o rd e m o c r a t i c e ,s g e n e r e z es e c u r i t a t e is d e s c h i d p e r s p e c t i v e l ep r o s p e r i t i i ,p r i nr e s p e c t a r e a d r e p t u r i l o r s i l i b e r t i l o r f u n d a m e n t a l e a l e o m u l u i i a c c e p t a r e a m u l t i c u l t u r a l i t i i . R e a c i ai n t e r n a i o n a l l ar z b o a i e l e d i nI u g o s l a v i aar e p r e z e n t a t od o v a d e l o c v e n t d e s p r e m o d u l n c a r e e s t e o r n d u i t l u m e a , ilustrnd, mai presus de toate, f a p t u l c np o l i t i c a e x t e r n a m a r i l o r p u t e r i , c o n s i d e r a i i l e d e o r d i ne t n i c n uj o a c n i c iu nr o l .S c o p u ln u af o s tg s i r e au n e is o l u i ie c h i t a b i l e ,c ig e s t i o n a r e a conflictului n scopul de a se asigura cv i o l e n e l en us ev o r p r o p a g a i n r i l e nvecinate. ntr-u na s t f e l d er e g i s t r um o d e r n , v o r f i a b o r d a t e i p r e o c u p r i l el e g i t i m e a l e s t a t u l u i r o m np e n t r u m b u n t i r e a s t a t u t u l u i j u r i d i c , a c o n d i i i l o r d e v i a i a tratamentuluid ec a r es eb u c u r c o m u n i t i l er o m n e t id i na l t es t a t e , n c o n f o r m i t a t ec un o r m e l e i n t e r n a i o n a l e , c us t a n d a r d e l e e u r o p e n e i a n g a j a m e n t e l e asumate prin acorduri bilaterale. C a s t a t d e g r a n i a l U n i u n i i E u r o p e n e i c a m e m b r ua l N A T O , R o m n i a a r e inter e s u l m a j o r d e a s e n v e c i n a c us t a t e s t a b i l e , d e m o c r a t i c e i p r o s p e r e d e o a r e c e a c e s t e a m e n i n p a c e a i b u n a - n e l e g e r e n r e l a i i , c r e e a z c o m u n i t i p l u r a l i s t e i a u u nc o m p o r t a m e n t p r e d i c t i b i l nd o m e n i u l s e c u r i t i i . C o n s t r u i r e au n u i r e g i md e securitate i p r o s p e r i t a t e nz o n aMa r i i N e g r er e p r e z i n t od i r e c i ed i s t i n c t d e a c i u n e a a c e s t e i s t r a t e g i i . R o m n i aa r eu ni n t e r e ss t r a t e g i cf u n d a m e n t a l c ar e g i u n e ae x t i n s aM r i i N e g r e s f i e s t a b i l , d e m o c r a t i c i s t r n s c o n e c t a t l a s t r u c t u r i l e e u r o p e n e i euroa t l a n t i c e . S u b s u m a t a c e s t u i i n t e r e s , o b i e c t i v u l s t r a t e g i ca l r i i n o a s t r e- vector d i n a m i c a l s e c u r i t i i d e m o c r a t i c e , s t a b i l i t i i i p r o s p e r i t i i e c o n o m i c e - este acela d e a s t i m u l a o i m p l i c a r e e u r o p e a n i e u r o -a t l a n t i c c t m a i p u t e r n i c n r e g iune. L o c a l i z a t l ai n t e r f e r e n aat r e iz o n ed ei m p o r t a n d e o s e b i t - Europa, O r i e n t u l Mi j l o c i u i A s i a C e n t r a l -r e g i u n e a M r i i N e g r e e s t e o z o n p r i n c i p a l d e
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t r a n z i t p e n t r ur e s u r s e e n e r g e t i c e i , t o t o d a t , u ns p a i ui m p o r t a n t d e m a n i f e s t a r e a unor ris c u r i a s i m e t r i c e i f o c a r e d ec o n f l i c t , a v n du ni m p a c t s e m n i f i c a t i va s u p r a s e c u r i t i i e u r o a t l a n t i c e . D e p a r t ed ep o s i b i l i t a t e ad eaf ic o n s i d e r a t o s i m p l z o n -tampon sau p e r i f e r i c , r e g i u n e a M r i i N e g r e e s t e u nc o n e c t o r d e i m p o r t a n p r i m o r d i a l , s i t u a t p ec o r i d o r u lc el e a g c o m u n i t a t e ae u r o -a t l a n t i c ( nc a l i t a t ed ef u r n i z o rd e s e c u r i t a t e ic o n s u m a t o rd ee n e r g i e )d ea r e a l u ls t r a t e g i cO r i e n t u lMi j l o c i uR e g i u n e a C a s p i c -A s i a C e n t r a l ( nc a l i t a t e d e f u r n i z o r d e e n e r g i e i c o n s u m a t o r de securitate). D i n p u n c t d e v e d e r e e n e r g e t i c , r e g i u n e a M r i i N e g r e e s t e p r i n c i p a l u l s p a i u d e t r a n z i t i - ntr-o m s u r important -o s u r s m a j o r p e n t r u e n e r g i a c e s e c o n s u m nE u r o p a , nt i m pc ep r o g n o z e l e n t r e v dp o s i b i l i t a t e ac r e t e r i i s u b s t a n i a l e a p o n d e r i i s a l e nu r m t o a r e l e d e c e n i i , f a p t c e i c o n f e r u nr o l c r u c i a l n s e c u r i t a t e a e n e r g e t i c a E u r o p e i . D i np u n c t d ev e d e r ea l p r o v o c r i l o r d es e c u r i t a t e , r e g i u n e ae s t eoo g l i n d f i d e l an o i l o rr i s c u r i ia m e n i n r i iu nv i r t u a lp o l i g o np e r i c u l o sp e n t r u experimentarea lor. Terorismul s e i d e n t i f i c i s e m a n i f e s t p r i n a t e n t a t e l e c r i m i n a l e p r o d u s e , p r i n a c t i v i t i l ed ec o l e c t a r ed ef o n d u r i is p l a r ed eb a n i ip r i np o s i b i l i t i l ed e r e c r u t a r e , p r e g t i r e i a d p o s t i r e , n d e o s e b i nr e g i u n i l es e p a r a t i s t ea f l a t en afara c o n t r o l u l u i a u t o r i t i l o r l e g i t i m e . T e r o r i s m u l d i na c e a s t r e g i u n ee s t ec o n e c t a t l a r e e l e l e i n t e r n a i o n a l e , s e m a n i f e s t p e f o n d u l u n o r a c i u n i s e p a r a t i s t e i a r e l e g t u r i p u t e r n i c e c u c r i m i n a l i t a t e a t r a n s f r o n t a l i e r o r g a n i z a t . Proliferarea se m a n i f e s t n d e o s e b is u bf o r m at r a f i c u l u id em a t e r i a l e r a d i o a c t i v e i s p e c i a l e , t e h n o l o g i e i k n o w -h o wn e c e s a r e p e n t r u c o n s t r u c i a a r m e l o r d e d i s t r u g e r e n m a s i a v e c t o r i l o r p u r t t o r i . P r b u i r e a f o s t e i U R S S , d e s t r m a r e a n p a r t e a i n d u s t r i i l o r p r o d u c t o a r e d e a r m e d e d i s t r u g e r e n m a s , r e d u c e r e a r i g o r i i c o n t r o l u l u i a s u p r ad e i n t o r i l o rd ea r s e n a l ed ea c e a s t n a t u r i e x i s t e n au n o r d e p o z i t ei m e n s ed ea s t f e ld em a t e r i a l e nr e g i u n is c p a t ed es u bc o n t r o l u l a u t o r i t i l o rc o m p e t e n t e , f a cc aa c e a s t r e g i u n es p o a t f i c o n s i d e r a t op i a n e a g r f o a r t e p e r i c u l o a s p e n t r u p r o l i f e r a r e a a r m e l o r d e d i s t r u g e r e n m a s . Conflictele latente ( n g h e a t e ) : r e g i u n e aM r i i N e g r ee s t ec e am a i b o g a t p a r t e a E u r o p e i n a s t f e l d e c o n f l i c t e , s t r i t e n s i o n a t e i d i s p u t e i, probabil, una din c e l em a i d e n s ed ep eg l o b . C o n f l i c t e l es e p a r a t i s t e c l a s i c e d i ne s t u l R e p u b l i c i i Mo l d o v a ( T r a n s n i s t r i a ) , e s t u l i n o r d u l G e o r g i e i ( A b h a z i a i O s e t i a d e S u d ) , e s t u l Azerbaidjanului (Nagorno-K a r a b a h ) ,s u d u lF e d e r a i e iR u s e( C e c e n i a ia lte r e p u b l i c i s a ur e g i u n i a u t o n o m e d i nC a u c a z u l d e N o r d ) , a l t e m i c r i s e p a r a t i s t e d e m a i m i c a m p l o a r e i i n t e n s i t a t e , p r e c u m i s t r i l ed et e n s i u n el e g a t ed eu n e l e d i s p u t e t e r i t o r i a l e s a ud e f r o n t i e r r e p r e z i n t g r a v e a m e n i n r i l a a d r e s a s e c u r i t i i regi u n i i i c r e e a z p e r i c o l u l r e i z b u c n i r i i u n o r c o n f r u n t r i v i o l e n t e . Traficul ilegal d ea r m a m e n t , m u n i i i i e x p l o z i v i , t r a f i c u l d ed r o g u r i i d e f i i n eu m a n e ,m i g r a i ai l e g a l ia l t ea s p e c t ea l ec r i m i n a l i t i it r a n s f r o n t a l i e r e organizate constituie o reali t a t e e m b l e m a t i c p e n t r ur e g i u n e . E l e s ed e s f o a r p e
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u s c a t ip ea p ,s u n to r g a n i z a t ep r e p o n d e r e n tp es t r u c t u r av e c h i l o rr e e l ed e c o o p e r a r e a l e s e r v i c i i l o r s e c r e t e d i n f o s t a U R S S , a u c o n e x i u n i c u g r u p r i l e t e r o r i s t e i n t e r n a i o n a l e i s u n t f a v o r i z a t e d e r e g i m u r i l e i m i c r i l e s e p a r a t i s t e i d e p r e z e n a i l e g a l a u n o r t r u p e s t r i n e p e t e r i t o r i u l n o i l o r d e m o c r a i i . G u v e r n a r e ai n e f i c i e n t , m n a t d ec o r u p i ee n d e m i c i d ec r i m i n a l i t a t e t r a n s f r o n t a l i e r o r g a n i z a t , c a r a c t e r i z a t p r i n i n c a p a c i t a t e a e x e r c i t r i i c o r e s p u n z t o a r eaa t r i b u i i l o rd es u v e r a n i t a t e nc o n d i i i d e m o c r a t i c e , p o a t es a f e c t e z e g r a va c t i v i t a t e a u n o r s t a t e d i nr e g i u n e , s g e n e r e z e i n s t a b i l i t a t e i a n a r h i e , s f a v o r i z e z e a p a r i i a a c t i v i t i l o r t e r o r i s t e i a a l t o r v i o l e n e i s c r e e z e p e ricolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. C o n t r a c a r a r e aa c e s t o rr i s c u r i ia m e n i n r ie s t e , n a i n t ed et o a t e ,o r e s p o n s a b i l i t a t e p r i m o r d i a l a s t a t e l o r r i v e r a n e l a Ma r e a N e a g r . E l e t r e b u i e s f i e , n p r i m u l r n d , c o n t i e n t e d e e x i s t e n a a c e s t o r p e r i c o l e i s u n t o b l i g a t e s d e z v o l t e p o l i t i c ii n t e r n e ,e x t e r n e id es e c u r i t a t ec a p a b i l es n e u t r a l i z e z ef e n o m e n e l e n e g a t i v e n i n t e r i o r u l p r o p r i i l o r g r a n i e i s s e a b i n d e l a s p r i j i n i r e a , n o r i c e f e l , a m i c r i l o rs e p a r a t i s t e ,a o r g a n i z a i i l o re x t r e m i s t es a ut e r o r i s t e ,a a c t i v i t i l o r i n f r a c i o n a l e . r i l er i v e r a n eM r i i N e g r es u n t o b l i g a t es c o o p e r e z ea c t i v i e f i c i e n t , s p r o m o v e z e m s u r i d e s t i n a t e c r e t e r i i n c r e d e r i i nr e g i u n e i s - i n d e p l i n e a s c c u b u n c r e d i n o b l i g a i i l ep r i v i n dr e d u c e r e aa r m a m e n t e l o rc o n v e n i o n a l e i r e t r a g e r e a f o r e l o r m i l i t a r e s t a i o n a t e i l e g a l p e t e r i t o r i u l a l t o r s t a t e . n a c e l a i t i m p n s , p o r n i n d d e l a c a r a c t e r u l i n d i v i z i b i l a l s e c u r i t i i n s p a i u l euro-a t l a n t i c na c o r dc uc e r i n e l eg l o b a l i z r ii, de la nevoia unui tratament egal p e n t r ut o a t ee n t i t i l ec a r ea ui n t e r e s e nz o n - i n c l u s i vN A T O iU n i u n e a E u r o p e a n -R o m n i a a p r e c i a z c r e g i u n e a M r i i N e g r e e s t e u ns p a i ug e o p o l i t i c d e s c h i s c o m u n i t i i d e m o c r a t i c ei n t e r n a i o n a l e , nc a d r u l c r u i a se pot manifesta plenar statele aliate, partenere si prietene. n a c e s t s c o p , R o m n i a p r o m o v e a z a c t iv i d e e an e c e s i t i id e f i n i r i i ii m p l e m e n t r i iu n e is t r a t e g i ie u r o -atlantice pentru r e g i u n e a M r i i N e g r e , l u n d n c o n s i d e r a r e e x p e r i e n a a b o r d r i i c o n c e rtate NATOUE n procesul de stabilizare din Europa de Sud-E s t i n e v o i a u n u i e c h i l i b r u a p t s f a v o r i z e z e o p i u n e a d e m o c r a t i c a s t a t e l o r , s p r e n t m p i n e a g r a v a r e a r i s c u r i l o r i a m e n i n r i l o r i s c o n t r i b u i e a c t i v i e f i c i e n t l a s o l u i o n a r e a c o n f l i c t e l o r , s t r i l o r d e t e n s i u n e i d i s p u t e l o r . E x t i n d e r e a r e s p o n s a b i l i t i l o r U n i u n i i E u r o p e n e n s t a b i l i z a r e a i r e c o n s t r u c i a r e g i u n i i ,c o n s o l i d a r e ap r e z e n e i ia c o n t r i b u i e iA l i a n e iN o r d -A t l a n t i c e ia Programului de Parteneriat pentru Pace la procesele de pr o m o v a r ea d e m o c r a i e i , p c i i i s e c u r i t i i , c a i p r e z e n a u n o r c a p a c i t i o p e r a i o n a l e a m e r i c a n e n r e g i u n e , r e p r e z i n t f a c t o r i d ei m p o r t a n v i t a l , nm s u r scontribuie la fundamentarea unei astfel de strategii. n acest context, prioritar pentru R o m n i ae s t ea r m o n i z a r e a i e f i c i e n t i z a r e a p r o c e s e l o r i n s t i t u i o n a l e d e c o o p e r a r e i n i i a t e n a n i i c a r e a u t r e c u t d e l a p r b u i r e a imperiului sovietic, contracararea t e n d i n e l o rm o n o p o l i s t es a uh e g e m o n i c e i
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s t a b i l i r e a u n u i n o uc a d r ud e d i a l o g i c o o p e r a r e l a c a r e s p a r t i c i p e t o a t e s t a t e l e i o r g a n i z a i i l ed e m o c r a t i c ei n t e r e s a t e , nc o n d i i i l e nc a r e , p e n t r ua c e a s t regiune, i m p e r a t i v u le t a p e ie s t et r e c e r e ad el av o r b el af a p t e ,d el ad i s c u i i l ed e s p r e i m p o r t a n a i i d e n t i t a t e a g e o p o l i t i c a r e g i u n i i e x t i n s e a M r i i N e g r e l a p r o i e c t a r e a d e s t r a t e g i i i p r o g r a m e i l a i m p l e m e n t a r e a a c e s t o r a , p r i n a c i u n i c o n c r e t e . n a c e s t s e n s , R o m n i a a c i o n e a z f e r mp e n t r uo r g a n i z a r e a F o r u m u l u i M r i i N e g r ep e n t r u D i a l o g i C o o p e r a r e -i n i i a t i v c o n s a c r a t p r e p o n d e r e n t p r o m o v r i i d e m o c r a i e i i d e z v o l t r i ie c o n o m i c e ,c r e t e r i i n c r e d e r i i ,c o n s o l i d r i is t a b i l i t i i ,p c i i i s e c u r i t i i . C o n c o m i t e n t , R o m n i av as p r i j i n i a c t i vp r o c e s u l d ec o n s t i t u i r e- n s p a i u l a d i a c e n t Ma r i i N e g r e - a unei euro-regiuni de dezvoltare econo m i c a p t s f a c i l i t e z ec o o p e r a r e ac us t a t e l em e m b r ea l eU n i u n i iE u r o p e n e ,s s t i m u l e z e d e z v o l t a r e ai n f r a s t r u c t u r i ie n e r g e t i c e id et r a n s p o r t ,s p r o m o v e z ec o m e r u l , i n v e s t i i i l e i p e r f e c i o n a r e a m e c a n i s m e l o r d e p i a . nc e e a c e p r i v e t e p r o b l e m a t i c a s o l u i o n r i i c o n f l i c t e l o r n g h e a t e , R o m n i a va folosi noua fereastr d e o p o r t u n i t a t e p e n t r um e n i n e r e a e i p e a g e n d a p o l i t i c a p r i n c i p a l i l o ra c t o r id es e c u r i t a t e ,v ap r o m o v as t r a t e g i ip o l i t i c e id i p l o m a t i c e o f e n s i v e i s e v ai m p l i c am a i a c t i v nf u n c i o n a r e am e c a n i s m e l o r c a r ea c i o n e a z p e n t r us o l u i o n a r e ap r i nm i j l o a c ep a n i c eaa c e s t o rc o n f l i c t e . I n e f i c i e n au n o r a d i n t r em e c a n i s m e l ef o l o s i t ep n np r e z e n t p e n t r us o l u i o n a r e aa c e s t o r c o n f l i c t e i m p u n en e c e s i t a t e ar e a n a l i z r i il o r io i m p l i c a r em a ia c t i v as t a t e l o r i o r g a n i z a i i l o r c a r e p o t a d u c e o c o n t r i b u i e p o z i t i v n a c e s t s c o p . E s t e n e c e s a r c a , n c a d r u l u n e i a s t f e l d e s t r a t e g i i , s f i e d e f i n i t u ns e t d e p r i n c i p i i , n o r m e i r e g u l i d e c o n d u i t u n i t a r e , c o n f o r m ec ui n t e r e s e l eo a m e n i l o r , c o m u n i t i l o r i s t a t e l o r d i n z o n , c ui n t e r e s e l ed es e c u r i t a t ea l ec o m u n i t i i e u r o -a t l a n t i c e i c up r e v e d e r i l e d r e p t u l u ii n t e r n a i o n a l , a p t es r s p u n d a d e c v a td i f e r e n e l o rs p e c i f i c ef i e c r u i conflict n parte. n o p i n i a n o a s t r , s e t u l d e p r i n c i p i i , n o r m e i r e g u l i d e c o n d u i t a r p u t e ac u p r i n d eo b l i g a i i r e f e r i t o a r el a : n e r e c u n o a t e r e ar e g i m u r i l o r s e p a r a t i s t e i n e n c u r a j a r e al o r no r i c ef o r m ; r e t r a g e r e at r u p e l o rs t r i n es t a i o n a t ei l e g a l n p e r i m e t r u ld i f e r i t e l o re n c l a v e ;e v a c u a r e ad e p o z i t e l o rd ea r m a m e n t ,m u n i i i i e x p l o z i v is u b c o n t r o li n t e r n a i o n a l ;d e s f i i n a r e af o r m a i u n i l o rp a r a m i l i t a r e c o n s t i t u i t e d e r e g i m u r i l e i l e g a l e p e t e r i t o r i u l r e g i u n i l o r s e p a r a t i s t e ; d e c l a n a r e a u n u i p r o c e s d i n a m i c d e e v o l u i e d e m o c r a t i c a v n dc a s c o pr e i n t e g r a r e a a c e s t o r r e g i u n i n cadrul statelor democratice din care fac parte de drept. R o m n i au r m r e t ei m p l i c a r e ad i r e c t np r o c e s u l d es o l u i o n a r ep a n i c a c o n f l i c t e l o r i d i s p u t e l o r d i np r o x i m i t a t e a s a s t r a t e g i c , a t t p r i na c i u n i n a i o n a l e c t i nf o r m a t m u l t i l a t e r a l , v i z n dp r o m o v a r e a d e m o c r a i e i , s p r i j i n i r e a e f o r t u r i l o r d ea p r o p i e r ed es t r u c t u r i l ee u r o p e n e i e u r o -a t l a n t i c e i ac e l o ra v n dc as c o p c o n s t r u c i as e c u r i t i i ip r o s p e r i t i i . I n t e r e s u lR o m n i e ie s t ec ap r o c e s e l ed e l r g i r e a l e c e l o r d o u o r g a n i z a i i s n u c o n d u c l a c r e a r e a u n o r n o i l i n i i d e s e p a r a i e nr e g i u n e aM r i iN e g r e , a s t f e lc a r an o a s t r v as p r i j i n ie f e c t i vp e r s p e c t i v a i n t e g r r i i e u r o p e n e i e u r o -a t l a n t i c e a s t a t e l o r d i n v e c i n t a t e .

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NESECRET

P et e m e i u l r e l a i i l o r s p e c i a l ed i n t r eR o m n i a i R e p u b l i c aMo l d o v a i n c o n s e n s c ur e s p o n s a b i l i t i l e f i r e t i c e d e c u r gd i nc o m u n i t a t e a d e i s t o r i e , l i m b i c u l t u r , c up r i n c i p i u l os i n g u r n a i u n e- d o u s t a t e ic us p i r i t u lp o l i t i c i i e u r o p e n ed ev e c i n t a t e , a r an o a s t r v aa c o r d aoa t e n i ed e o s e b i t c o o p e r r i i c u Rep u b l i c a Mo l d o v a . R o m n i a a r e d a t o r i a p o l i t i c i m o r a l de a sprijini acest stat n p a r c u r g e r e a p r o c e s u l u i d e m o d e r n i z a r e , d e m o c r a t i z a r e i i n t e g r a r e e u r o p e a n , d e a f a c e t o t c e e s t e p o s i b i l p e n t r u a s u s i n e -d i n p u n c t d e v e d e r e p o l i t i c , e c o n o m i c i diplomatic - p r i n c i p i u l s u v e r a n i t i i i i n t e g r i t i i s a l e t e r i t o r i a l e , p r e c u m i p e n t r u a s p o r i c o n t r i b u i a n o a s t r l a e x t i n d e r e a s p a i u l u i d e s e c u r i t a t e i p r o s p e r i t a t e . U nr o l i m p o r t a n t nc a d r u l p r o c e s u l u i d ec o o p e r a r el aMa r e aN e a g r v a reveni dimensiunii e c o n o m i c e a c o o p e r r i i . na c e s t s c o p , R o m n i a v a d e s f u r a o p o l i t i c e x t e r n i d e c o o p e r a r e e c o n o m i c m a r c a t d e p r a g m a t i s m i d e f o l o s i r e a i n s t r u m e n t e l o r o f e r i t e d e f o r m a t e l e b i l a t e r a l e i m u l t i l a t e r a l e p e n t r up a r t i c i p a r e a l a proiectele economice cu i m p a c t m a j o r nc o n s o l i d a r e ad e m o c r a i e i , s e c u r i t i i i s t a b i l i t i i . E f o r t u r i l e v o r v i z a , c up r i o r i t a t e ,d e z v o l t a r e a c o r i d o a r e l o r e n e r g e t i c e i d et r a n s p o r t c a p a b i l es c o n e c t e z ee c o n o m i c i c o m e r c i a l r e g i u n e ap o n t i c c u s t a t e l ec o m u n i t i ie u r o -atlantice is p e r m i t ov a l o r i f i c a r es u p e r i o a r a p o t e n i a l u l u i o f e r i t d e p o r t u r i l e m a r i t i m e i f l u v i a l e d i nr e g i u n e , c o n c o m i t e n t c uo a t e n i es p o r i t a c o r d a t p r o t e c i e i m e d i u l u i i r e s t a b i l i r i i e c h i l i b r u l u i e c o l o g i ca l M r i i N e g r e . P r e o c u p r i l ev o r v i z a , t o t o d a t , d e z v o l t a r e a , c up r i o r i t a t e , au n o r p r o g r a m e p r i nc a r ev o rf is p o r i t ec a p a b i l i t i l en a i o n a l e i r e g i o n a l ed em o n i t o r i z a r e i i n t e r v e n i er a p i d p e n t r up r e v e n i r e a ic o n t r a c a r a r e ar i s c u r i l o rd es e c u r i t a t e p r o v e n i t e d i n s p a i u l m a r i t i m . D e a s e m e n e a , v o r f i s u s i n u t e i n i i a t i v e l e p r i n c a r e v a f i s p o r i t c a p a c i t a t e a r e g i o n a l d e r s p u n s l a c r i z e i d e c o n t r a c a r a r e a a m e n i n r i l o r a s i m e t r i c e , p r e c u m i c e l ep r i nc a r ev af i m b u n t i t c a d r u l l e g i s l a t i vn e c e s a r p e n t r u c r e t e r e a n c r e d e r i i l a n i v e l r e g i o n a l . n u l t i m u l d e c e n i u , o r g a n i s m u l m i l i t a r a p a r c u r s u n a m p l up r o c e s d e r e f o r m i m o d e r n i z a r e ns c o p u l c r e r i i u n o r c a p a c i t i d ea p r a r ec r e d i b i l e i e f i c i e n t e , adaptate noului mediu de securitate. Acest proces a fost permanent corelat cu c e r i n e l ei n t e g r r i i nA l i a n aN o r d -A t l a n t i c i ab e n e f i c i a t d es p r i j i nd i np a r t e a N A T O i a s t a t e l o r m e m b r e . S t a t u t u l d em e m b r ua l A l i a n e i i a l U Ei m p u n ea s i g u r a r e ac a p a c i t i l o r c e v o r f i p u s el ad i s p o z i i ep e n t r u n t r e a g ag a m d em i s i u n i a l eA l i a n e i , i n c l u s i v a p r a r e ac o l e c t i v ,e x e r c i t a r e au n u ir o li m p o r t a n t nd e z v o l t r i l ec o n c e p t u a l e a p r u t e nn o u l c o n t e x t d e s e c u r i t a t e , p r e c u m i p a r t i c i p a r e a a c t i v l a p r o c e s u l d e t r a n s f o r m a r e i d e z v o l t a r e an o i ic a p a b i l i t i . A c e a s t s c h i m b a r ef u n d a m e n t a l d e p e r s p e c t i v ,c eai m p u s it r a n s l a i ad el aa p r a r e at e r i t o r i a l s t a t i c c t r eo p e r s p e c t i v g l o b a l aa n g a j a m e n t e l o r m i l i t a r e , i n f l u e n e a z t r a n s f o r m a r e af o r e l o r armate ale Romniei. P o l i t i c ad es e c u r i t a t e aR o m n i e ie s t em o d e l a t d ec e r i n ec uc a r a c t e r t r a n s f o r m a i o n a l profund pentru organismul militar, ce sunt accentuate de atenuarea
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d e l i m i t r i l o r n t r ed o m e n i i l ed ea c i u n em i l i t a r ,e c o n o m i c ,d i p l o m a t i c i d e t e r m i n a t ed ep r o g r e s u lt e h n o l o g i c ,r e v o l u i a na f a c e r i l em i l i t a r e ie f e c t e l e g l o b a l i z r i i . P r e m i s e l ef u n d a m e n t a l ea l ep o l i t i c i i d ea p r a r ea uf o s t a d a p t a t ep r i n n c o r p o r a r e au n o r n o i m i s i u n i a l ef o r e l o r a r m a t e nd o m e n i u l s e c u r i t i i i p r i n definirea parametrilor de adaptare a structurilor militare la acestea. n prezent, politica de securitate include noi misiu n i p e n t r uf o r e l ea r m a t e , p o r n i n d i d el ap r e m i s ac a c e s t e as u n t p r e g t i t ep e n t r uav e n i ns p rijinul altor i n s t i t u i i c ua t r i b u i i nd o m e n i u l s e c u r i t i i . I m p l i c a r e a f o r e l o r a r m a t e i n c l u s i v n a c i u n ic uc a r a c t e rn o n -m i l i t a rr s p u n d eu n o rc e r i n ed ea s i g u r a r eae f i c i e n e i a c i u n i i i c a p a c i t i i d e r s p u n s r a p i d . na c e s t s e n s , v a f i m b u n t i t c a p a c i t a t e a F o r e l o r A r m a t e a l e R o m n i e i d e a n g a j a r e nm i s i u n i d e s t a b i l i z a r e i r e c o n s t r u c i e i no p e r a i ic uod i m e n s i u n ec i v i l m a ip r o n u n a t ,i n c l u s i v no p e r a i id e i n t e r v e n i e l a d e z a s t r e . D e a c e e a R o m n i a v a u r m r i a c c e n t u a r e a c o o r d o n r i i n t r e i n s t i t u i i l e d i n d o m e n i i l e m i l i t a r , d i p l o m a t i c , a l i n f o r m a i i l o r i e c o n o m i c . P r o c e s u ld et r a n s f o r m a r em i l i t a r v af ii n t e r c o r e l a tc ut r a n s f o r m a r e al a nivelul A l i a n e i N o r d -A t l a n t i c e i a l c o m p o n e n t e i d ea p r a r ea l U El av i i t o a r e l e e v o l u i i l an i v e l u l p o l i t i c i i e u r o p e n ed es e c u r i t a t e i a p r a r e i c ua l t ep r o c e s e s i m i l a r ea l eu n o r a l i a i s t r a t e g i c i a i R o m n i e i , nv e d e r e aa s i g u r r i i c o n e c t r i i l a e v o l u i i l e r e l e v a n t e . R o m n i a v a c o n t i n u a s s p r i j i n e a m p l u l p r o c e s d e t r a n s f o r m a r e a N A T O , c a r e v a p e r m i t e A l i a n e i s r s p u n d m a i e f i c i e n t l a n o i l e a m e n i n r i , s d i s p u n d ec a p a c i t a t ed ea c i u n eg l o b a l i d er e a c i er a p i d , a d e c v a t e n t r e g u l u i spectru de misiuni asumate. T r a n s f o r m a r e am i l i t a r r e p r e z i n t u ni n s t r u m e n td e o s e b i td ee f i c i e n t n c o n s o l i d a r e ar o l u l u i a p r r i i nc a d r u l p o l i t i c i i d es e c u r i t a t e . R o m n i au r m r e t e c r e a r e au n o rf o r ee x p e d i i o n a r em o d e r n e ,f l e x i b i l e ie f i c i e n t e ,a v a n s a t e tehnologic, capabil e s a s i g u r e c r e d i b i l i t a t e a a p r r i i i n d e p l i n i r e a a n g a j a m e n t e l o r a s u m a t ep ep l a ni n t e r n a i o n a l .T r a n s f o r m a r e ao f e r o p o r t u n i t a t e as t r u c t u r r i i , e c h i p r i i i i n s t r u i r i i f o r e l o r m i l i t a r e a s t f e l n c t s p o a t n d e p l i n i i n o i l e m i s i u n i impuse de actualul c o n t e x t d e s e c u r i t a t e , i n d e p e n d e n t i nc a d r um u l t i n a i o n a l , n o r g a n i z a i i s a u c o a l i i i . P e n t r us p r i j i n u la n g a j a m e n t e l o ri n t e r n a i o n a l ea l eR o m n i e i ,r e f o r m a i m o d e r n i z a r e a f o r e l o r a r m a t e v a e v o l u a n d i r e c i a c o n s t i t u i r i i d e f o r e i c a p a b i l i t i dislocabile, cu capacitate de auto-s u s i n e r e n t e a t r e l e d e o p e r a i i i c u c a p a c i t a t e d e r e a c i e n t i m p s c u r t . V a f i u r m r i t m b u n t i r e a c a p a c i t i i d e o p e r a r e n t r u n i t i nc a d r um u l t i n a i o n a l , s p o r i r e ae f i c a c i t i i p r o c e s u l u i d eg e n e r a r eaf o r e l o r i u t i l i z r i i r e s u r s e l o r a l o c a t e p e n t r ua p r a r e . V a c o n t i n u a c o o p e r a r e am u l t i n a i o n a l p e n t r ud e z v o l t a r e au n o rc a p a b i l i t i m o d e r n e , i n c l u s i v nd o m e n i u l d e i n e r i i i o p e r r i i n c o m u n a a c e s t o r a , n c a d r u l N A T O i U E . C r e t e r e av i t e z e id er e a c i e no p e r a i in e c e s i t s p o r i r e ac a p a c i t i id e a d a p t a r e i r e a c i e i n s t i t u i o n a l , c o r e l a t c u m b u n t i r e a c o o p e r r i i i n t e r a g e n i i i p e r f e c i o n a r e am e c a n i s m e l o r d ec o n t r o l c i v i l i d e m o c r a t i ca s u p r ao r g a n i s m u l u i m i l i t a r . D e a s e m e n e a , v a f i a c o r d a t o a t e n i e d e o s e b i t c a p a c i t i i f o r e l o r m i l i t a r e
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d e a o p e r a c u o r g a n i z a i i l e n o n -g u v e r n a m e n t a l e , c a r e j o a c u n r o l t o t m a i i m p o r t a n t n a c t u a l e l e o p e r a i u n i i d e a i n t e r a c i o n a e f i c i e n t c u p o p u l a i a c i v i l d i n t e a t r e l e d e o p e r a i i . n domeniul conceptual, procesul de tr a n s f o r m a r e m i l i t a r v i z e a z r e v i z u i r e a d o c t r i n e l o r , as i s t e m u l u i d ei n s t r u i r eaf o r e l o r i m o d u l u i d ed u c e r eaa c i u n i l o r m i l i t a r e . V af i a c c e n t u a t i n t r o d u c e r e ag r a d u a l aa b o r d r i i o p e r a i i l o r b a z a t ep e e f e c t e , p o r n i n dd e l a c a p a c i t i l e n e c e s a r e , d e p l asnd accentul de pe modelul bazat p e c o n s u mr i d i c a t d e f o r e i r e s u r s e p e c r e t e r e a c a p a c i t i i d i s t r u c t i v e i a p r e c i z i e i u t i l i z r i i f o r e i , i n c l u s i vp r i nd e z v o l t a r e a u n o r f o r e c a r e i m p l e m e n t e a z c o n c e p t u l r z b o i u l u ib a z a tp er e e a ,u t i l i z n dt e h n o l o g i ai n f o r m a i e i ,d e s c e n t r a l i z a r e a d e c i z i i l o r l a n i v e l t a c t i c i o p e r a t i v i u t i l i z a r e a n t i m p r e a l a i n f o r m a i i l o r . nd o m e n i u l p l a n i f i c r i i m i l i t a r e , n o i l em i s i u n i a l ef o r e l o r a r m a t en e c e s i t p e r f e c i o n a r e as i s t e m u l u i i r e d e f i n i r e ac o n c e p t e l o r i s t r a t e g iilor de planificare a a p r r i i , ns c o p u lc r e t e r i ic a p a c i t i id ea d a p t a r el ad i n a m i c ap r o v o c r i l o r c o n t e m p o r a n e i d i np e r s p e c t i v au t i l i z r i i m a i e f i c i e n t ear e s u r s e l o r , a t t ac e l o r a l o c a t e p e n t r ua p r a r e , c t i a a l t o r r e s u r s e d i nd o m e n i u l s e c u r i t i i. Romnia va continua armonizarea procedurilor de planificare cu cele existente n cadrul A l i a n e i N o r d -A t l a n t i c e i U E . T r a n s f o r m a r e a m i l i t a r e s t e u np r o c e s c o n t i n u u , e x t r e md e c o m p l e x . P e n t r u r e a l i z a r e a t r a n s f o r m r i iv o rf if o l o s i t e r e s u r s e m a t e r i a l e ,f i n a n c i a r e i o r g a n i z a i o n a l e , p o t e n i a l u l i n t e l e c t u a l a l r e s u r s e i u m a n e i , n u nu l t i m u l r n d , r e s u r s e l e p o l i t i c e i s p r i j i n u l d i np a r t e a s o c i e t i i r o m n e t i . E f i c i e n t i z a r e a f o l o s i r i i r e s u r s e l o r v a f i a s i g u r a t p r i nr e s p e c t a r e a p r i n c i p i i l o r r e f e r i t o a r e la aplicarea unui m a n a g e m e n t p e b a z d e p r o g r a m e i n t e g r a t e i c o o r d o n r i i i n s t i t u i i l o r i m p l i c a t e n u t i l i z a r e a r e s u r s e l o r , p r e c u m i p r i nm s u r i d e c o n s o l i d a r e a t r a n s p a r e n e i u t i l i z r i i fondurilor publice n folosul contribuabililor. n derularea sa, tra n s f o r m a r e at r e b u i es i n c l u d d o u c o m p o n e n t ev i t a l e : i n o v a i a i m o d e r n i z a r e a , p e n t r uam e n i n ec u l t u r as c h i m b r i i ns c o p u l a s i g u r r i i d ea v a n t a j e nc o m p e t i i as p e c i f i c e r e ii n f o r m a i o n a l e , p r e c u m i ns c o p u l r e m o d e l r i ic o n d u c e r i i ,e d u c a i e i ,p r o c e s e l o r io r g a n i z a i i l o r ia lm e n i n e r i i e c h i l i b r e l o r o r g a n i z a i o n a l e . D i n a c e a s t p e r s p e c t i v ,c e r i n af u n d a m e n t a l at r a n s f o r m r i ie s t e c o n t i n u i t a t e a , c a r e i m p u n e c r e a r e a i a n t i c i p a r e a v i i t o r u l u i , r e l a i o n n dc o -e v o l u i a conceptelor, proceselor, organiza i i l o r / s t r u c t u r i l o r it e h n o l o g i i l o r . P r i nu r m a r e , t r a n s f o r m a r e a m i l i t a r t r e b u i e p r i v i t c a u n p r o c e s c r u i a i e s t e s u b s u m a t u n s e t d e s e m n i f i c a i i , a f l a t e n r e l a i i d e i n t e r d e p e n d e n . T r a n s f o r m a r e a n e l e a s c a m o dd e a d a p t a r e p r e s u p u n e r e m o d e l a r e a f o r e l o r armate n conformitate cu noile caracteristici ale mediului de securitate. T r a n s f o r m a r e a n e l e a s c ar e f o r m ad o m e n i u l u ia p r r i ii m p l i c m o d e r n i z a r e ai n f r a s t r u c t u r i im i l i t a r e , m b u n t i r e am e t o d e l o r ip r a c t i c i l o rd e management al resurselor pent r ua p r a r e ( ns p e c i a l nc e e a c e p r i v e t e a c h i z i i i l e d ea r m a m e n t e , l o g i s t i c , p o l i t i c d ep e r s o n a l ) i r e e v a l u a r e ae f i c i e n ei PPBE n
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n o u l c o n t e x t , r e d u c e r e am r i m i i f o r e l o r , s c h i m b a r e am o d u l u i d ep l a n i f i c a r ep r i n t r e c e r e a d e l a p l a n i f i c a r e a b a z a t p e a m e n i n r i l a c e a b a z a t p e c a p a b i l i t i . E x i s t os e r i ed er a i u n i c a r ei m p u na b o r d a r e ac up r i o r i t a t eat r a n s f o r m r i i A r m a t e iR o m n i e i ,p r i n t r ec a r e :s c h i m b r ie s e n i a l e nt i p o l o g i ar z b o a i e l o r ; n e c e s i t a t e a a d a p t r i i c o n c e p i e i d e d u c e r e a o p e r a i i l o r i a c a p a b i l i t i l o r A r m a t e i l an o i l er i s c u r i i a m e n i n r i ; a d a p t a r e as t r u c t u r i i d ef o r el ae x i g e n e l en o i l o r t e h n o l o g i i ;n e c e s i t a t e ae x i s t e n e iu n u it i m ps u f i c i e n tp e n t r ui m p l e m e n t a r e a s c h i m b r i l o r / t r a n s f o r m r i l o r . F o r e l e m i l i t a r e v o r f i p r e g t i t e d i f e r e n i a t i d i v e r s i f i c a t , p e b a z a d o c t r i n e l o r d el u p t m o d e r n e , p e n t r uog a m l a r g d em i s i u n i c l a s i c e i n e c o n v e n i o n a l e , o r i e n t a t e s p r e o b i e c t i v e , c o r e s p u n z t o r n o i l o r m o d a l i t i d e d u c e r e a r z b o i u l u i , n r n d u lc r o r am i s i u n i l ea n t i t e r o r i s t e , c o n t r a -proliferare, contra-i n s u r g e n id e r e c o n s t r u c i ep o s t -c o n f l i c tv o ra v e ao p o n d e r e n s e m n a t .V o rf id e z v o l t a t e c a p a c i t ia d e c v a t ed ei n t e r v e n i eu m a n i t a r is t a b i l i z a r e ,d es p r i j i n i r ea a u t o r i t i l o rp u b l i c e nc a z u l u n o ru r g e n ec i v i l eg e n e r a t ed ef a c t o r i geo-fizici, meteo-c l i m a t i c i s a ud e a l t n a t u r , p r e c u m i p e n t r um i s i u n i d e s e c u r i t a t e p u b l i c , nc o n f o r m i t a t ec up r e v e d e r i l ec o n s t i t u i o n a l e ,a l el e g i l o r r i i io b l i g a i i l o r a s u m a t e nc a d r u l o r g a n i z a i i l o r d e s e c u r i t a t e l a c a r e R o m n i a e s t e p a r t e . Oa t e n i e d e o s e b i t v af i a c o r d a t t r a n s f o r m r i l o r nd o m e n i u l p l a n i f i c r i i a p r r i i , nc a r e s c o ps e v a f i n a l i z a p r o c e s u l d e a r m o n i z a r e a p r o c e d u r i l o r n a i o n a l e d e p l a n i f i c a r e c up r o c e d u r i l es t a n d a r dc a r ef u n c i o n e a z nc a d r u lA l i a n e iN o r d -Atlantice, Uniuni i E u r o p e n e i p a r t e n e r i a t e l o r s t r a t e g i c e . na c e s t c o n t e x t , v af i p e r f e c i o n a t p r o c e s u ld ep l a n i f i c a r eaf o r e i ,v o rf ia d o p t a t en o ip r i n c i p i i ic o n c e p t e o p e r a i o n a l e . T r a n s f o r m a r e a a p r r i i n u r e p r e z i n t u n s c o p n s i n e , c i r s p u n s u l a d e c v a t l a e v o l u i a m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e , l a t r a n s f o r m a r e a N A T O, a U E i l a a n g a j a m e n t e l e p ec a r eR o m n i a i l e -aa s u m a t p ep l a ni n t e r n a i o n a l . R o m n i av ad e z v o l t ac u p r i o r i t a t e p r o g r a m ep r i nc a r e v o r f i s p o r i t e c a p a b i l i t i l e n a i o n a l e i r e g i o n a l e d e monitorizare, inter v e n i er a p i d p e n t r up r e v e n i r e a ic o n t r a c a r a r e ar i s c u r i l o r p r o v e n i t e d i n s p a i u l m a r i t i m . D e a s e m e n e a , v o r f i s u s i n u t e i n i i a t i v e l e p r i n c a r e v a f i c r e s c u t c a p a c i t a t e a r e g i o n a l d e r s p u n s l a c r i z e i d e c o n t r a c a r a r e a p r o l i f e r r i i , p r e c u m i c e l e p r i n c a r e v a f i m b u n t i t c a d r u l l e g i s l a t i v p e n t r u s p o r i r e a n c r e d e r i i la nivel regional. A b o r d a r e ac o e r e n t p r e s u p u n ei n t e r a g e n i i l an i v e l n a i o n a l i p r o m o v a r e a i d e n t i t i i r e g i o n a l e( a t t l an i v e l u l a l i a i l o r , c t i a l p a r t e n e r i l o r ) . S ev au r m r i evitare ap a r a l e l i s m e l o r if o l o s i r e ae f i c i e n t ar e s u r s e l o r , r e s p e c t i v oa b o r d a r e c o n c e r t a t i c o o r d o n a t a p r o i e c t e l o r n a i o n a l e i a c e l o r n f o r m a t m u l t i l a t e r a l . L a n i v e l e x e c u t i v , v o r f i r e a l i z a t e p l a n u r i d e a c i u n e i n t e r a g e n i i c us t a b i l i r e ac l a r a respons a b i l i t i l o r c er e v i ni n s t i t u i i l o r c ua t r i b u i i nd o m e n i u l s e c u r i t i i . P e n t r u p r o m o v a r e ai d e n t i t i i r e g i o n a l e , R o m n i av as p r i j i n i os t r a t e g i ed ec o m u n i c a r e f o c a l i z a t l a n i v e l u l c o m u n i t i i e u r o -a t l a n t i c e . n a c e s t s e n s , v o r f i f o l o s i t e r e l a i i l e de p a r t e n e r i a t s p e c i a l a l e R o m n i e i c u a l t e r i .
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1.2. Cadrul managementului eficient de risc integrat

Riscul p o a t ef id e f i n i tc ao n e s i g u r a n ae f e c t u l u i( o p o r t u n i t a t es a u a m e n i n a r e ) , i a r s c o p u l m a n a g e m e n t u l u i d er i s ce s t ea c e l ad eaa s i g u r au t i l i z a r e a pr o c e s u l u id ee f i c i e n t i z a r eao r g a n i z a i e i , c a r eu r m r e t eo s e r i ed ep a i b i n e d e f i n i i ns p r i j i n u ll u r i iu n o rd e c i z i icorecte, printr-o m a ib u n n e l e g e r ea r i s c u r i l o r i a i m p a c t u l u i p o t e n i a l . Managementul de risc i m p l i c : d e s f u r a r e a u n o r p r o c e s e d e monitorizare a r i s c u r i l o r ; a c c e s u l l a i n f o r m a i i c e r t e , r e c e n t e c u p r i v i r e l a r i s c u r i ; e c h i l i b r u l p o t r i v i t a lc o n t r o l u l u i ns c h i m b u lc o n f r u n t r i ic ua c e s t er i s c u r i ;p r o c e s e l ed el u a r ea d e c i z i e i s p r i j i n i t e d e o a n a l i z i o e v a l u a r e a c a d r u l u i r i s c u l u i . Riscul trebuie administrat ntr-o m a n i e r i n t e g r a t , c a r e s i n c l u d c e l e p a t r u n i v e l e c h e i e p e n t r u r e a l i z a r e a i n t e r d e p e n d e n e i riscul strategic, riscul de program, r i s c u l d ep l a n i f i c a r e i r i s c u l o p e r a i o n a l . A s u m a r e au n o r r i s c u r i e s t ei n e v i t a b i l ntr-o o a r e c a r em s u r d a c o r g a n i z a i at r e b u i es - ia t i n g o b i e c t i v e l e ,i a r m a n a g e m e n t u l e f i c i e n t d e r i s c a j u t l a m b u n t i r e ap e r f o r m a n e i , contribuind la: u n m a n a g e m e n t a l s c h i m b r i i m a i e f i c i e n t ; u t i l i z a r e o p t i m a r e s u r s e l o r ; u n m a i b u n management de proiect; m i n i m a l i z a r e a p i e r d e r i l o r ,f r a u d e l o r ip r o a s t e i a d m i n i s t r r i a f o n d u r i l o r ; n c u r a j a r e a i n o v a i i l o r . U nm a n a g e m e n ta lr i s c u l u ie f i c i e n tv ad u c el a m b u n t i r e aa b i l i t i i o r g a n i z a i e i d e a - i a s u m a p r o i e c t e d i nc e nc e m a i c o m p l e x e , t r e b u i n d s d i s p u n d ea b i l i t i l e , d es t r u c t u r i l ed em a n a g e m e n t i d eo r g a n i z a r e , c a r es v a l o r i f i c e o p o r t u n i t i l ep o t e n i a l ed eaf a c el u c r u r i l em a i b i n e i d ear e d u c ep o s i b i l i t a t e a e e c u l u i n a t i n g e r e a o b i e c t i v e l o r c h e i e . T o t u i , e x p e r i e n a r e c e n t a d e m o n s t r a t f a p t u l c p r i n c i p i i l e m a n a g e m e n t u l u i d e r i s c s u n t n e l e s e nm a r e m s u r , d a r a d e s e o r i n us u n t i m p l e m e n t a t e nc u l t u r a , p o l i t i c a i p r a c t i c a d e z i c u z i . E v a l u a r e a r i s c u l u i e s t e u n a d i n t r e p i e t r e l e d e t e m e l i e ale unei politici de securitate eficiente, iar procesul managementului eficient de risc e s t e f u n d a m e n t a l p e n t r u a t i n g e r e a i m e n i n e r e a s t a n d a r d u l u i . Ma n a g e r i i , i n i i a t o r i i d ep r o c e s et e h n o l o g i c e , c e i c a r e n t o c m e s cp l a n u r i l e s t r a t e g i c e , e c h i p e l e d e p r o i e c t a r e i d e a c h i z i i e , d a r i f u r n i z o r i i p r i n cipali sunt cu t o i ii m p l i c a i nm a n a g e m e n t u ld er i s c .U nm a n a g e re s t er s p u n z t o rd e introducerea riscului ntr-u np r o g r a ms a up r o i e c t i d er e a l i z a r e au n o r b e n e f i c i i colaterale. 1.2 . 1 . I m p o r t a n a m a n a g e m e n t u l u i d e r i s c Elementele cheie de care trebuie i n u t c o n t p e n t r uc a m a n a g e m e n t u l d e r i s c s f i e e f i c i e n t i i n o v a i a n c u r a j a t , i n c l u d : m a n a g e m e n t u l s u p e r i o r , c a r e s p r i j i n , i a s u m i c o n d u c e m a n a g e m e n t u l d e r i s c ; p o l i t i c i a l e m a n a g e m e n t u l u i d e r i s c i beneficii ale managementului eficient, care trebuie comunicate clar ntregului
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personal; un cadru al managementului de risc, aprobat la nivel superior unde riscul s f i ei d e n t i f i c a t i a d m i n i s t r a t i c u l t u r ao r g a n i z a i o n a l , c a r es p r i j i n og n d i r e s n t o a s p r i n a s u m a r e a r i s c u l u i i i n o v a i e i . Munca nc o o p e r a r e i p a r t e n e r i a t e l ei m p l i c a d e s e o r i t i p u r i c o m p l e x ed e r i s c u r i ,c a r ep o ta f e c t a nm o dn e f a v o r a b i ls c o p u r i l eo r g a n i z a i i l o ri m p l i c a t e . S c h i m b u l d e i n f o r m a i i n l e g t u r c u m a n a g e m e n t u l d e r i s c a j u t l a i d e n t i f i c a r e a i administrarea tuturor riscurilor din cadrul programelor realizate n colaborare. Riscurile trebuie identificate n raport cu obiectivele stabilite, riscurile la nivel nalt f i i n da n a l i z a t e i a d m i n i s t r a t ep e n t r uu nm a n a g e m e n t s u p e r i o r , c a r ev ai n f l u e n a c r e t e r e a a b i l i t i i o r g a n i z a i e i d e a - i a t i n g e o b i e c t i v e l e . E x i s t od i v e r s i t a t e d e f a c t o r i c a r e p o t p u n e oo r g a n i z a i e ns i t u a i e d e r i s c . Numai riscurile care au fost identificate vor putea fi administrate, deoarece cu ct a b o r d a r e a l e g a t d e i d e n t i f i c a r e a r i s c u l u i e s t e m a i c u p r i n z t o a r e , c u a t t m a i c a p a b i l e s t e m a n a g e r u l s a d m i n i s t r e z e r i s c u l . E x i s t m a i m u l t e m o d a l i t i d e c l a s i f i c a r e a r i s c u l u i , d a r p e n t r u s i g u r a n a f a p t u l u i c a u f o s t i d e n t i f i c a t e t o a t e r i s c u r i l e , e s t e u t i l s s e n t o c m e a s c ol i s t p u n c t u a l . C a t e g o r i i l e u r m t o a r e p o t f i f o l o s i t e c a p u n c t d ep l e c a r ep e n t r ui d e n t i f i c a r e ap r i n c i p a l e l o r d o m e n i i a l eo r g a n i z a i e i , c a r es u n t a m e n i n a t e d e r i s c u r i : riscuri strategice, riscuri economice/financiare, riscuri legale i d e r e g l e m e n t a r e , m a n a g e m e n t o r g a n i z a i o n a l / f a ctor uman, factori politici/sociologici, f a c t o r id em e d i u / f e n o m e n ed ef o r m a j o r i riscuri t e h n i c e / o p e r a i o n a l e / d e i n f r a s t r u c t u r . O d a t r i s c u r i l ei d e n t i f i c a t e , t r e b u i e n e l e a s n a t u r al o r( p r o b a b i l i t a t e ac a a c e s t e a s a p a r i i m p a c t u l l o r p o t e n i a l ) , n a i n t e d e a l u a od e c i z i e nl e g t u r c u acestea. Disponibilitatea de asumare a unui risc va depinde de oportunitatea de a o b i n eb e n e f i c i ia s o c i a t er i s c u l u i .D ea s e m e n e a ,e s t er e l e v a n t a b i l i t a t e a o r g a n i z a i e i d e a l i m i t a e x p u n e r e a l a r i s c . D e c i z i i l e l e g a t e d e r i s c v a r i a z n f u n c i e de asocierea riscului cu obiective pe termen lung, mediu sau scurt, deciziile strategice fiind legate n primul rnd de obiectivele pe termen lung, care stabilesc c o n t e x t u lp e n t r ut o a t ec e l e l a l t ed e c i z i id i nc a d r u lo r g a n i z a iei. Obiectivele pe t e r m e nm e d i us u n t , d eo b i c e i , d e f i n i t ep r i np r o g r a m e i p r o i e c t em e n i t es a d u c s c h i m b r i . L a n i v e l o p e r a i o n a l , a c c e n t u l c a d e p e o b i e c t i v e l e p e t e r m e ns c u r t , c a r e a u c a s c o p a s i g u r a r e a c o n t i n u i t i i . D e c i z i i l e l e g a t e d e r i s c , l a a c e s t nivel, trebuie de a s e m e n e a s s p r i j i n e s t a b i l i r e a o b i e c t i v e l o r p e t e r m e n l u n g i m e d i u . R i s c u r i l ep o ta p r e al an i v e lc o r p o r a i o n a ls a us t r a t e g i c ,a c o l ou n d es e m a n i f e s t p r e o c u p a r e a o r g a n i z a i e i ns t a b i l i r e a i m e n i n e r e a d i r e c i e i s t r a t e g i c e i a obiec t i v e l o r d e n i v e l n a l t . A c e s t e r i s c u r i p o t a p r e al a n i v e l d ep r o g r a m , a c o l o u n d e s e a d m i n i s t r e a z i n t e r d e p e n d e e l e n t r e p r o i e c t e i m e d i u l d e a f a c e r i m a i l a r g . L an i v e ld ep r o i e c t , r i s c u r i l es ea s o c i a z nm o dt i p i cc up r o g r e s u l , c o n f o r m planurilor. La n i v e lo p e r a i o n a l , r i s c u r i l ep o tf il e g a t ed ep r o b l e m e l et e h n i c e , a d m i n i s t r a r e a a p r o v i z i o n r i i s a u d e i n f l u e n e l e d e p e p i a . E s t ei m p o r t a n t s s eo b s e r v ec u nr i s cs ep o a t em a t e r i a l i z ai n i i a l l au n a n u m i t n i v e l , d a r u l t e r i o r p o a t e s a i b u n i m p a c t m ajor la un nivel diferit. Aceasta
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e v i d e n i a z n e v o i a n e l e g e r i i s c o p u l u i d e c i z i i l o r l an i v e l ed i f e r i t e i n e c e s i t a t e a c u n o a t e r i ii n f o r m a i i l o rr e l e v a n t e nc a d r u l n t r e g i io r g a n i z a i i .R i s c u r i l ed e p r o g r a m / d e p r o i e c t i o p e r a i o n a l e t r e b u i e e s c a l a d a t e l a acest nivel n conformitate c u c r i t e r i i l e s t a b i l i t e , i a r r i s c u r i l e o p e r a i o n a l e t r e b u i e l u a t e n c o n s i d e r a r e n m s u r a nc a r ea c e s t e aa f e c t e a z p r o i e c t u l .Ma n a g e r i id ep r o i e c tt r e b u i es c o r e l e z e r i s c u r i l e c u a l t e p r o i e c t e i o p e r a i u n i , d u p c u me s t e c azul. R i s c u r i l e s e p o t a s o c i a c uf a c t o r i s u p l i m e n t a r i , c a r e p o t c r e t e c o m p l e x i t a t e a e v a l u r i i g e n e r a l e a e x p u n e r i i l a r i s c . n o p i n i a n o a s t r , a c e t i a i n c l u d : in t e r d e p e n d e n e l e , a c r o r n e l e g e r ee s t e e s e n i a l , n t r u c t m o d u l n care acestea se combin( d ee x e m p l u- l i p s aa b i l i t i l o r c o m b i n a t c up r o b l e m e t e h n i c e s e r i o a s e i n e c e s i t a t e a d e a d e v a n s a d a t a u n e i a c t i v i t i ) p o t a p r e a n c a d r u l t u t u r o r n i v e l u r i l o r i n t r e a c e s t e a i , no p i n i a n o a s t r , t r e b u i e s f i e i d e n t i f i c a t e i evaluate ca parte a procesului managementului de risc, acestea putnd fi complexe, c n dd e p e s c a n u m i t e l i m i t e , c u ma r f i c e l e a l e p r o p r i e t i i , c a p i t a l u l u i , a l e l u r i i de decizii o r g a n i z a i o n a l es a ug e o g r a f i c e i a stfel, se impune evaluarea riscului dincolo de aceste limite; re l a i a d i n t r e b e n e f i c i u i r i s c u r i , ntruct adeseori, analizele privitoare l ar i s cs ec o n c e n t r e a z p ep r o d u s e l eo f e r i t e i m a i p u i np eb e n e f i c i u l g e n e r a l r e a l i z a t .S c h i m b r i l ed a t e l o r ,c o s t u r i l o r ic a l i t i i ,n ua u n s l e g t u r c u beneficiile, decizi al u a t c up r i v i r el ap r o d u s e l eo f e r i t e , t r e b u i n ds f i el e g a t d e b e n e f i c i i i i n v e r s . Strategia managementului de risc a u n e io r g a n i z a i it r e b u i es f i e c o n s e c v e n t nc a d r u l t u t u r o r d o m e n i i l o r , c h i a r d a c e x i s t c o n s i d e r a i i s p e c i a l e c a r e s e a p l i c u n o r domenii de activitate particulare. Un cadru al managementului d e r i s c s t a b i l e t e c o n t e x t u l nc a r e s e a d m i n i s t r e a z r i s c u r i l e , d e f i n i n dm o d a l i t a t e a nc a r e r i s c u r i l e v o r f i i d e n t i f i c a t e , a n a l i z a t e , c o n t r o l a t e , m o n i t o r i z a t e i r e z o l v a t e . T r e b u i es e x i s t eoa b o r d a r ec o n s i s t e n t i c u p r i n z t o a r ec a r es s e n c a d r e z e n m a n a g e m e n t u l c u r e n t , i n f o r m a i i l e t r e b u i n d s p r e z i n t e : modul n care sunt identificate riscurile; d a t e d e s p r e r i s c u l c a r e p o a t e s a p a r i i m p a c t u l p o t e n i a l ; c u a n t i f i c a r e a r i s c u r i l o r , i n n d c o n t d e s f a t u l e x p e r t u l u i i d e g r a d u l d e n e s i g u r a n ; i d e n t i f i c a r e ao p i u n i i d ea d m i n i s t r a r ear i s c u l u i i n n d u -se cont de c o n s t r n g e r i ( c u ma r f i o b l i g a i i l e i n t e r n e ) ; luarea deciziilor legate de managementul de risc (aceasta include criteriul folosit p e n t r ual u aod e c i z i e , a t u n c i c n de s t en e c e s a r or e d u c e r ea r i s c u l u i , i n n d u -s e c o n t d e r i s c u r i i b e n e f i c i i ) ; implementarea deciziilor (include principiile folosite n alegerea modului n care trebuie intervenit, cum ar fi educarea-informarea); eval u a r e a a c i u n i l o r , n f u n c i e d e e f i c a c i t a t e a l o r ; stabilirea mecanismelor adecvate de comunicare; resursele umane implicate pe parcursul ntregului proces.
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Ma n a g e m e n t u l d er i s ct r e b u i es u r m e z eu na l g o r i t mc a r es p e r m i t o p e r f e c i o n a r ec o n t i n u ap r o c e s e l o r d ep l a n i f i c a r e , d e z v o l t a r e i e v a l u a r e , a s t f e l n c t m a n a g e m e n t u l d e r i s c a l o r g a n i z a i e i s o f e r e s c h i e a l e e l e m e n t e l o r n e c e s a r e p e n t r uu nm a n a g e m e n t d e r i s c e f i c i e n t i c a u z e p o t e n i a l e a l e e e c u l u i na p l i c a r e a unui astfel de proces, un chestion a r d en i v e l n a l t c a r es i n d i c ed a c p r o c e s u l e x i s t e n t e s t e a t t d e e f i c i e n t , p e c t e s t e p e r c e p u t i u n n u m r d e s c u r t e c h e s t i o n a r e pentru asigurarea proprie mpotriva diverselor componente ale managementului de risc. Procesul managementului de risc trebuie integrat ntr-o strategie, ntr-un program, proiect sau ntr-u nm e d i uo p e r a i o n a l i n us s eo p t e z e p e n t r uon o u a b o r d a r e a a c e s t u i a . C o s t u l a s u m r i i p r o c e s u l u i d e r i s c , n i v e l u l d e a n g a j a r e i d u r a t a t r e b u i er e c u n o s c u t e ia c c e p t a t e , i m p u n n d u -se asigurarea unui buget suficient pentru etapele timpurii ale procesului (cum ar fi analiza riscului, care poate necesita og a m l a r g d ea b i l i t i , i n s t r u m e n t e it e h n i c i ) . E x p e r i e n aad e m o n s t r a tc a l o c a r e au n u i b u g e t c o r e s p u n z t o r p r o c e s u l u i m a n a g e m e n t u l u i de risc la timpul p o t r i v i t i v a a r t a e f i c a c i t a t e a m a i t r z i u . Costurile stabilirii unui proces al managementului de risc n cadrul unei o r g a n i z a i i d e p i n dd ec o m p l e x i t a t e aa s p e c t e l o r t e h n i c e , p o l i t i c e i o r g a n i z a i o n a l e i m p l i c a t e . T o t u i , e x i s t c t e v ai n d i c a i i g e n e r a l ec a r ep o t f i u r m a t e . Ma n a g e r i i p r o i e c t e l o r i p r o g r a m e l o r a r t r e b u i s s ea t e p t es c h e l t u i a s c 1 -3% din buget p e n t r uoa n a l i z i n i i a l ar i s c u l u i i n c u np r o c e n t d e 2% p ep a r c u r s , p ec n d u n i t i l e o p e r a i o n a l e v o r c h e l t u i m a i m u l t, alocnd sume de 10-30 % din bugetul p r o p r i u( e x e m p l e l ei n c l u dm e n i n e r e as e c u r i t i ii n f o r m a i i l o r ip l a n u r i l ed e c o n t i n u i t a t e a a c t i v i t i l o r ) . Principalele componente ale procesului managementului de risc, necesare pentru a facilita o abordare consis t e n t i c u p r i n z t o a r e , c u p r i n dm i j l o a c e l ed e integrare a p r o c e s u l u i , p a i i p r i n c i p a l i ni d e n t i f i c a r e a , e v a l u a r e a i a d m i n i s t r a r e a r i s c u l u i i a s i g u r a r e a c o n t i n u p r i n r a p o r t a r e i r e e v a l u a r e . Pe scurt, procesul include identificarea riscurilor nr e l a i e cu obiectivele c h e i e i evaluarea riscurilor pentru stabilirea probabilit i i c a a c e s t e r i s c u r i s a p a r , impactului pot e n i a l , d a c a c e s t e a a u a p r u t , a t i t u d i n i i m a n a g e r u l u i l e g a t d e a c e s t e riscuri, respectiv disponibilitatea de a le accepta sau nu (privind riscurile i n d i v i d u a l e ie x p u n e r e ag e n e r a l ao r g a n i z a i e il ar i s c u r i ) im o d a l i t i l o rd e r e a c i e n l e g t u r c u r i s c u r i l e transferare, tolerare sau combatere. C e r i n e l em i n i m e , p e n t r us t a b i l i r e au n u i c a d r ua l m a n a g e m e n t u l u i de risc, sunt: stabilirea politicii orga n i z a i e i c up r i v i r e l ar i s c u r i , identificarea obiectivelor principale, d e f i n i r e ap r i n c i p a l e l o ra b o r d r ip r e n t r ui d e n t i f i c a r e a ,e v a l u a r e a i r a p o r t a r e a r i s c u r i l o r , a c i u n i n t r e p r i n s e nv e d e r e a a d m i n i s t r r i i a c e s t o r a , definirea responsabli t i l o r , ns c o p u la d m i n i s t r r i ir i s c u r i l o r ir a p o r t a r e ac t r ee a l o n u l s u p e r i o r , ns p e c i a l nc a z u lr i s c u r i l o rc a r ed e p e s ca c t i v i t i l ed eb a z a l e o r g a n i z a i e i i l i m i t e l e a c e s t e i a i n t r e p r i n d e r e a u n o r m s u r i d e a s i g u r a r e a c a l i t i i ,

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astfel nct s e x i s t e s i g u r a n a c m a n a g e m e n t u l d e r i s c r e f l e c t o p u n e r e c o r e c t n p r a c t i c . Asumarea riscului, n cadrul procesului global de management, cade n s a r c i n a a d m i n i s t r a t o r u l u i , m a n a g e r u l f i i n dr e s p o n s a b i l p e n t r ur i s c u l g e n e r a l , t o t u i , a c e s t e f u n c i i n u i a s u m t o a t e r i s c u r i l e i n d i v i d u a l e . A s u m a r e a t r e b u i e d e f i n i t n m o dc l a r , d o c u m e n t a t i s e a r e nv e d e r e n e l e g e r e a c uc e i c a r e i a s u m r i s c u l i n d i v i d u a l l a t o a t e n i v e l u r i l e , a s t f e l n c t a c e t i a s n e l e a g d i v e r s i t a t e a r o l u r i l o r i responsabil i t i l o r p r i v i t o a r el am a n a g e m e n t u l d er i s c . C e l c a r e i a s u m r i s c u l , p o a t es n uf i ep e r s o a n a n s r c i n a t c ue v a l u a r e as a ua d m i n i s t r a r e ar i s c u l u i , d a r a c e s t at r e b u i es s ea s i g u r ec p r o c e s u l d ea d m i n i s t r a r ea l r i s c u l u i e s t ep u s n aplicare. Pentru fiec a r e r i s c t r e b u i e s e x i s t e o p e r s o a n c a r e s i -l asume. E s t ei m p o r t a n t i d e n t i f i c a r e ac e l o rr s p u n z t o r id e :s t a b i l i r e ap o l i t i c i i i d i s p o n i b i l i t i i o r g a n i z a i e i d e a - i a s u m a r i s c u l , procesul riscului la diferite niveluri strategic, de program, de p r o i e c t , o p e r a i o n a l , elementele diverse ale procesului d e r i s c , c u ma r f i i d e n t i f i c a r e a a m e n i n r i l o r p r i n e l a b o r a r e a u n o r r s p u n s u r i l a r i s c i r a p o r t a r e a a c e s t o r a ,i m p l e m e n t a r e a m s u r i l o r r e a l e l u a t e c a r s p u n s l a r i s c u r i i riscurile interdependente, ca r ed e p e s cg r a n i e l eo r g a n i z a i o n a l e , f i ec a c e s t e a s u n t p r o c e s e d e r e l a i o n a r e , s i s t e m e I Ts a u p r o i e c t e . Ma n a g e r i i i v o r a s u m a d i f e r i t r i s c u l , nf u n c i e d e n i v e l u l l a c a r e o p e r e a z , t r e b u i n d s s e a s i g u r e c u n a n u m i t n u m r d e t i p u r i d e r i s c e s t e u r m r i t i m i c o r a t nm o dc tm a ie f i c i e n t .Me c a n i s m u lc o r e s p u n z t o rp e n t r um o n i t o r i z a r e a i r a p o r t a r e a r i s c u l u i v a r i a z nc o n c o r d a n c um r i m e a i c o m p l e x i t a t e a p r o i e c t u l u i sau programului. Acest mecanism poate presupune utilizarea unui simplu registru de r i s c ,p n l a n t l n i r e ac uu nm a n a g e rd er i s cc a r ep o a t er a p o r t ad i r e c t managerului general. n mod clar, gradul de delegare adoptat de un manager poate v a r i a , d a r a c e s t at r e b u i es s ea s i g u r ec a uf o s t a t i n s ee l e m e n t e l ec r i t i c e , p r i n dezvoltarea unor mecanisme puternice de raportare a problemelor. C u n o a t e r e ae l e m e n t e l o rr i s c u l u i iar e s p o n s a b i l i t i l o rl e g a t ed ea c e s t a t r e b u i ep u s nl e g t u r c uo b i e c t i v e l ec h e i e , e x i s t n dod e l e g a r ea r e s p o n s a b i l i t i l o rp e n t r ur i s c u r i l ec a r ea p a rl af i e c a r en i v e l al obiectivelor o r g a n i z a i e i . A c e s t l u c r ue s t ee s e n i a l p e n t r ui m p l e m e n t a r e am a n a g e m e n t u l u i d e r i s c n c a d r u l o r g a n i z a i e i , a c e s t a f i i n d p r i v i t c a o p a r t e i n t r i n s e c a m o d u l u i n c a r e f u n c i o n e a z o r g a n i z a i a . F i e c a r e o r g a n i z a i e e s t e s u p u s u n e i s c h i m b r i c o n s t a n t e , d i n p u n c t d e v e d e r e a l p r o c e s e l o r d e r u l a t e , d a r i n c o n t e x t u l m a i l a r g a l m e d i u l u i , m p r e j u r r i l e n c a r e a p a r er i s c u l f i i n d , d ea s e m e n e a , nc o n t i n u s c h i m b a r e . P r i o r i t i l eo r g a n i z a i e i i i m p o r t a n ar e l a t i v ar i s c u r i l o r v o r s u f e r i m o d i f i c r i , i a r s u p o z i i i l ec up r i v i r el a r i s c u r i t r e b u i e r e v z u t e i r e c o n s i d e r a t e n m o d r e g u l a t , p r o b a b i l p r i n t r -o reevaluare p e r i o d i c a r i s c u r i l o r a s o c i a t e c u o b i e c t i v e l e c h e i e a l e o r g a n i z a i e i . L a n i v e l n a l t , s e i m p u n e r e c u n o a t e r e a i i d e n t i f i c a r e a r i s curilor cheie, care a r m p i e d i c aa t i n g e r e ac us u c c e sao b i e c t i v e l o ro r g a n i z a i e i . L an i v e l i n f e r i o r , t r e b u i ea v u t e nv e d e r er i s c u r i l o rc a r ea f e c t e a z p r o g r a m e , p r o i e c t e i s e r v i c i i
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o p e r a i o n a l e . E v a l u a r e a r i s c u l u i p r e s u p u n e a p r e c i e r e a p r o b a b i l i t i i i a impactului r i s c u r i l o ri n d i v i d u a l e , i n n d u -s ec o n t d et o a t ei n t e r d e p e n d e n e l e i a l if a c t o r i d i n c o l od es c o p u li m e d i a ta li n v e s t i g r i i , c u ma rf i :probabilitatea este aceea e v a l u a t c au na n u m er e z u l t a t a l u n e i n t m p l r i r e a l e( i n c l u z n doa p r e c i e r ea fre c v e n e ic uc a r ea c e s tr e z u l t a tp o a t es a p a r ) iimpactul este efectul sau r e z u l t a t u l e v a l u a t a l u n e i n t m p l r i r e a l e . Unele tipuri de risc, cum ar fi cel financiar, pot fi evaluate n cifre, iar alte t i p u r i c u ma r f i p u b l i c i t a t e a n e g a t i v , p o t f i e v a l u ate numai ntr-un mod subiectiv. A s t f e l , e s t e n e v o i e s f i e d e z v o l t a t u n c a d r u p e n t r u m p r i r e a r i s c u r i l o r n c a t e g o r i i ( c u ma r f i : f o a r t e r i d i c a t , r i d i c a t , s c z u t , f o a r t e s c z u t ) . U n a d i n t r e c e l e m a i c o m u n e m o d a l i t i d e e v a l u a r e a r i s c u r i l o r , d a r i c e a m a i r s p n d i t m e t o d e s t e n t o c m i r e a unui profil al riscului. n a i n t ed eas el u ao h o t r r e np r i v i n ar i s c u r i l o rt r e b u i el u a t n c o n s i d e a r a r e c a n t i t a t e a d e r i s c u r i p e c a r e o r g a n i z a i a e s t e p r e g t i t s ot o l e r e z e a d i c a p e t i t u l p e n t r u r i s c . A c e s t l u c r u v a v a r i a n f u n c i e d e i m p o r t a n a p e r c e p u t ar i s c u r i l o r . D ee x e m p l u , r i s c u r i l ef i n a n c i a r e i m s u r a nc a r eo r g a n i z a i ae s t e p r e g t i t s r i t e , v ad e p i n d ed eu nn u m r d e v a r i a b i l ec u ma r f i b u g e t u l , e f e c t u l a s u p r a a l t o r p r i a l e o r g a n i z a i e i s a ur i s c u r i l e a d i i o n a l e ( i m p e d i m e n t e l e p o l i t i c e ) . S-a r p u t e a c a m a n a g e r u l s f i e p r e g t i t p e n t r u a - i a s u m a r i s c u r i m a i m a r i n u n e l e s e c t o a r e i n i c i u n u l n a l t e l e . T r e b u i e l u a t n c o n s i d e r a r e n i v e l u l d e t o l e r a n p e n t r u a stabili raportul optim al unui risc cu costurile presupuse de limitarea riscului. E x p u n e r e a l a r i s c t r e b u i e p r i v i t a t t d i np u n c t u l d e v e d e r e a l t o l e r a n e i g e n e r a l e a o r g a n i z a i e i , c t i d i n p e r s p e c t i v a r i s c u r i l o r i n d i v i d u a l e . O d a t l u a t d e c i z i a n p r i v i n a d i s p o n i b i l i t i i l a r i s c a o r g a n i z a i e i , m a n a g e r i i p o t h o t r c a r es u n t n i v e l u r i l ed et o l e r a n l ar i s cp e n t r up r o g r a m e l e i p r o i e c t e l e i n d i v i d u a l e . A c e s t e n i v e l u r i d e t o l e r a n d i c t e a z c n di n f o r m a i a p r i v i t o a r e l a r i s c t r e b u i e r a p o r t a t l a u n n i v e l s u p e r i o r . R e a c i a l a r i s c poate fi: transferul unor aspecte ale riscului p o s i b i l p r i nc o o p t a r e au n u i t e r c a r e s - i a s u m e r i s c u l , a c e a s t a f i i n doc a r a c t e r i s t i c m a j o r a i n i i a t i v e i f i n a n c i a r e p r i v a t e ( r i s c u l a f a c e r i i i c e l d e r e p u t a i e n u p o t f i t r a n s f e r a t e ) ; tolerarea riscului pr o b a b i l d i n c a u z c n u p o a t e f i n t r e p r i n s n i m i c l a un cost rezonabil pentru a-l m i c o r a ; administrarea riscului n t r e p r i n d e r e au n o ra c i u n im e n i t es -l controleze ntr-un anumit fel; eliminarea riscului p r i ns c h i m b a r e ap o l i t i c i io r g a n i z a i e i i n con s e c i n n d e p r t a r e a r i s c u l u i , a c o l o u n d e e s t e p o s i b i l . R e a c i a l a r i s c u r i i i d e n t i f i c a r e a m o d a l i t i l o r d e c o n t r o l a l a c e s t o r a t r e b u i e s f i ep em s u r aa c e s t o r a .E x c e p t n d m p r e j u r r i l ee x t r e m e ,d eo b i c e ie s t e s u f i c i e n t e x e r c i t a r e a u n u i c o n t r o l c a r e o f e r oa s i g u r a r e r e z o n a b i l ar e s t r n g e r i i p i e r d e r i l o rp n nl i m i t ea c c e p t a b i l ep e n t r uo r g a n i z a i e , p r o g r a m , p r o i e c ts a u m e d i u o p e r a i o n a l . F i e c a r e r e a c i e a r e u n c o s t a s o c i a t , i a r r s p u n s u l t r e b u i e s d e a o
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e v a l u a r ef i n a n c i a r nr e l a i ec ur i s c u l c a r eu r m e a z af i c o n t r o l a t . ng e n e r a l , s c o p u l c o n t r o l u l u i e s t e m a i d e g r a b d e a s t p n i r i s c u l , d e c t d e a -l n d e p r t a . P r o c e s u l d er e a c i el ar i s ci n c l u d ei d e n t i f i c a r e a i e v a l u a r e au n u i n u m r d e o p i u n ip e n t r ua d m i n i s t r a r e ar i s c u l u i ,p r e g t i r e a ii m p l e m e n t a rea planurilor m a n a g e m e n t u l u i d e r i s c . A b o r d r i l e p o t f i d i f e r i t e n r e d u c e r e a r i s c u r i l o r , n f u n c i e d e n i v e l u l o r g a n i z a i e i c a r e e s t e a f e c t a t n a t i n g e r e a o b i e c t i v e l o r . A t u n c i c n d a u f o s t n t r e p r i n s e a c i u n i c a r s p u n s l a r i s c u r i , n t r e a g a g a m d e riscu r i t r e b u i e m o n i t o r i z a t nc o n t i n u a r e . U n a d i n t r e c e l e m a i r s p n d i t e a b o r d r i n m o n i t o r i z a r e a r e a c i i l o r l a r i s c e s t e u t i l i z a r e a r e g i s t r e l o r d e r i s c u n d e f i e c a r e r i s c e s t e d e s c r i s . T o a t e i n f o r m a i i l e l e g a t e d e u nr i s c a n u m e t r e b u i e p s t r a t e l a u nl o c , as t f e l n c t s p o a t f i r e a l i z a t o i m a g i n e c o m p l e t . R e g i s t r u l d e r i s c p o a t e c o n i n e u n r e z u m a ta lp r o f i l u l u ir i s c u l u i . A c e s tp r o f i lo f e r ov e d e r er a p i d a s u p r a r i s c u l u i a a c u me s t e e l d o c u m e n t a t n r e g i s t r u l d e r i s c . T r e b u i es e x i s t em e c a n i s m e l ea d e c v a t ep e n t r um o n i t o r i z a r e a i r a p o r t a r e a e f i c a c i t i i na d m i n i s t r a r e ar i s c u l u i .E s t en e c e s a r e x i s t e n au n u is i s t e m d e r a p o r t a r e c o r e s p u n z t o r ,c a r e s p e r m i t r a p o r t a r e a l a n i v e l e s u p e r i o a r e a m o d u l u i n care a fost administrat riscul. Acest sistem de ra p o r t a r et r e b u i es a p a r i n a d m i n i s t r a t o r u l u i . E s t eb i n es e x i s t eu ns i s t e mr e g u l a t d er a p o r t a r ep em a r g i n e a a c i u n i l o r n t r e p r i n s ep e n t r u s t p n i r e ar i s c u l u i ia p r o c e d u r i l o rd ec o n t r o l u t i l i z a t e , t o a t e i n f o r m a i i l e t r e b u i n ds f i e a c t u a l i z a t e i nc o n c o r d a n c un e v o i l e o r g a n i z a i e i . n p l u s , o r g a n i z a i e i i s e c e r e s f u r n i z e z e i n f o r m a i i A u d i t u l u i I n t e r n , c a r e p o a t e o f e r i oa s i g u r a r e i n d e p e n d e n t i m p o r t a n t nl e g t u r c ue f i c a c i t a t e a c u c a r eo r g a n i z a i aaa d m i n i s t r a t r i s c u l i ai m p l e m e n t a t op r a c t i c s n t o a s , d a c a c e s t a s e r e f e r l a p r o b l e m e d e g e s t i u n e a b u n u r i l o r . P u t e mc o n c l u z i o n a c n i m e n i n ua r e d e j a f o r m u l a t os o l u i e v i a b i l p e n t r u c o n t r a c a r a r e a r i s c u r i l o r , i n d i f e r e n t d e n a t u r a l o r t r a d i i o n a l -m i l i t a r , s a ua s i m e t r i c n e c o n v e n i o n a l . T r im n continuare ntr-ol u m e a i n t e r d e p e n d e e l o r , n t r -oe p o c c o n t r a d i c t o r i e i b u l v e r s a t d e e f e c t e l e p r o c e s e l o r d e g l o b a l i z a r e , d e r e e c h i l i b r a r e a b a l a n e i d ep u t e r e np l a nr e g i o n a l d a r im o n d i a l , d eol u m e n t r -oc o n t i n u m i c a r e , m a r c a t d ee f o r t u r i u r i a ea l e n t r e g i i c o m u n i t i i n t e r n a i o n a l ep e n t r u g e s t i o n a r e ae f i c a c eac r i z e l o r . Z o n aM r i i N e g r er m n eop l a c t u r n a n t nc a r e i n t e r e s e l ec ua c t o r i i m p o r t a n i v o r c o n t i n u a i p ev i i t o r s s ec o n f r u n t e( a v e m n v e d e r e U E , S U A i R u s i a ) . I m p o r t a n t e s t e c a a c e a s t c o n f r u n t a r e d e i n t e r e s e s n u degenereze n crize violente, context n care Romnia are tot interesul ca n regiune s f i es t a b i l i t a t e , d e m o c r a t i z a r e i p r o s p e r i t a t e , f i i n d c n us u n t e ma l t c e v ad e c t o p a r t e a u n u i p r o c e s n c e p u t d e j a i c a r e , c u s i g u r a n , v a s o l i c i t a o p o z i i e d i n c e n c em a ia c t i v im a ic o n s t r u c t i v .O b i e c t i v u lp r o i e c t r i iu n u ir o lr e g i o n a l c o n s t r u c t i vo r i e n t a ts p r ed e s c h i d e r e ar e g i u n i i d i n Ma r e aN e a g r p es p a i u ld e c o o p e r a r e i i n t e g r a r ee u r o a t l a n t i c , c o r o b o r a t c uc e l de stat implicat constant n e l a b o r a r e a , d a r i na p l i c a r e ai n i i a t i v e l o r i p o l i t i c i l o r N A T O i U E na c e a s t z o n s u n t d o a r o b i e c t i v e m a j o r e a l e c l a s e i p o l i t i c e i a l e d i p l o m a i e i r o m n e t i d e a z i i d e m i n e .
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1.2.2. Administrarea riscului A ac u ma r t a ma n t e r i o r , s ep o a t ev o r b i d ea d m i n i s t r a r ear i s c u l u i l an i v e l s t r a t e g i c , l a n i v e l d e p r o g r a m , l a n i v e l d e p r o i e c t i l a n i v e l o p e r a i o n a l . P e n t r uo d e t a l i e r e m a i e x a c t i o n e l e g e r e a m e c a n i s m u l u i , n e v o mr e f e r i l a m a n a g e m e n t u l de risc general, ncer c n ds f a c e mc t e v a c o m e n t a r i i i e x e m p l i f i c r i nd o m e n i u l managementului de risc economic(al afacerilor). Ma n a g e m e n t u l d er i s cl an i v e l s t r a t e g i cs ec o n c e n t r e a z a s u p r as t a b i l i r i i u n e i d i r e c i i s t r a t e g i c e i e v a l u r i i o p o r t u n i t i l o r p o t e n i a l e nr a p o rt cu riscurile i c o s t u r i l e i m p l i c a t e . E v a l u r i l e l a n i v e l n a l t a l e r i s c u r i l o r s t r a t e g i c e r e p r e z i n t o c a r a c t e r i s t i c m a j o r a o r g a n i z a i i l o r nc a z u l nc a r e s e p r e c o n i z e a z os c h i m b a r e d ep l a n u r i . O p i u n i l ep e n t r ue x p l o a t a r e ao p o r t u n i t i l o r nv e d e r e ao b i n e r i i u n e i p e r f o r m a n e m b u n t i t ep o tf ie v a l u a t e nr a p o r tc ur i s c u r i l ea s o c i a t ec u t e h n o l o g i i l er e l a t i vn o i i / s a uc o l a b o r a r e ac ud i v e r i p a r t e n e r i . L an i v e l s t r a t e g i c , p r e o c u p r i l e s u n t l e g a t e d e d i r e c i a n c a r e s e n d r e a p t o r g a n i z a i a , d e m o d a l i t i l e d e a a j u n g e n p u n c t u l s t a b i l i t i l a c a l e a d e a s i g u r a r e a s u p r a v i e u i r i i . O r i c e r i s c u r i m a j o r e ,l aa c e s tn i v e l ,p o ta v e ac au r m a r eo p r i r e af u n c i o n r i io r g a n i z a i e i . Riscurile la acest nivel sunt tipic legate de elemente comerciale, financiare, di r e c i o n a l e , d e m e d i u , c u l t u r a l e , d e a c h i z i i e , p o l i t i c e i d e c a l i t a t e . R i s c u r i l el aa d r e s as e c u r i t i in a i o n a l e - de program, de proiect sau o p e r a i o n a l e - trebuie escaladate la acest nivel conform unor criterii stabilite acolo u n d ea c e s t e ad e p e s ct o l e r a n aa c c e p t a t cum ar fi expunerea la risc i n a c c e p t a b i l n a f a r a u n o r l i m i t e c e r t e i c a r e a r p u t e a a f e c t a o b i e c t i v e l e s t r a t e g i c e . O b i e c t i v e l ec o r p o r a i o n a l e / d e p a r t a m e n t a l e , d ep r o g r a m is c o p u r i l eo r g a n i z a i e i s u n t s t a b i l i t ei n i i a l l aa c e s t n i v e l . n mod normal, la acest nivel este analizat c o n t e x t u l c e l m a i l a r g a l o r g a n i z a i e i m p r e j u r r i l e p o l i t i c e , f i n a n c i a r e , l e g i s l a t i v e , m i l i t a r e , s o c i a l e , c o n c u r e n i a l e , c u l t u r a l e i d e a l t n a t u r . F r op e r s p e c t i v c l a r asupra obiectivelor strategice de p r o g r a m ,d ep r o i e c t io p e r a i o n a l ea s u p r a s c o p u r i l o r , a n a l i z a i m a n a g e m e n t u l d e r i s c a r p u t e a f i a p l i c a t e nm o di n a d e c v a t . D a c a n a l i z a e s t e c o n s t r n s nm o ds e v e r , r e z u l t a t u l a r p u t e a s d u c l a oe r o a r e . A n g a j a m e n t e l ep e n t r uog u v e r n a r ec o r p o r a t i v se iau la acest nivel. Aceasta p r e s u p u n e c a m a n a g e r u l s n e l e a g r i s c u r i l e a s o c i a t e c u a c i u n i l e i d e c i z i i l e l u a t e . D e c i z i i l es u n t l u a t e np e r s p e c t i v au n e i s t r a t e g i i v i i t o a r e i as c h i m b r i l o r i m p l i c a t ed ea c o r d u r i , c a r ea r p u t e ac o n i n ee l e m e n t el e g a t ed eo r g a n i z a i e , d e c o n d i i i l et e h n i c e ,d eo a m e n i ,d ea c o m o d a r e ac uu nn o uc i c l ud ea c h i z i i e . C o n s i d e r a i i l el e g a t ed ea c o r d u r ip r e s u p u ns t a b i l i r e au n e ia b o r d r ig e n e r a l ea modului de lucru. Ma n a g e m e n t u ld er i s c ,c ap a r t ei n t r i n s e c am a n a g e m e n t u l u is t r a tegic, t r e b u i e a p l i c a t nm o de x p l i c i t na n u m i t e m o m e n t e s a uc ar s p u n s l a e v e n i m e n t e majore. A c t i v i t i l e m a n a g e m e n t u l u i d e r i s c t r e b u i e d e c l a n a t e c n d :

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s ei d e n t i f i c ,s ea n a l i z e a z ,s ea p r o b is es t a b i l e s co b i e c t i v e l e i scopurile corporative/departamentale; s ee v a l u e a z is ea l e go p i u n i l ep e n t r ui m p l e m e n t a r e ai n i i a t i v e l o r strategice; s e f o r m u l e a z , s e n a i n t e a z s a us e r e e v a l u e a z c u r s u l a c i u n i i , s t u d i i d e f e z a b i l i t a t e / s i t u a i i d e c a z , n s c o p u l s p r i j i n i r i i u n o r s t r a t e g i i v i i t o a r e ; s e t e s t e a z p r ograme de simulare n cadrul afacerii sau strategiei propuse; s ep r o v o a c nm o df o r m a la p r o b a r e as a ur e e v a l u a r e ap r o g r a m e l o r , p r o i e c t e l o r ia c t i v i t i l o ro p e r a i o n a l e( i n c l u z n do b i e c t i v e l e ,s c o p u r i l e i p e r f o r m a n e l e a c e s t o r a ) ; e x i s t oi n d i c a i eas c h i m b r i i f a c t o r i l o r e x t e r n i , c u ma r f i c e i p o l i t i c i , s o c i a l i , m i l i t a r i , e c o n o m i c i , d er e g l e m e n t a r e , c o m e r c i a l i , f i n a n c i a r is a ud ea l t n a t u r , c a r e a r p u t e a a f e c t a s t r a t e g i a , m i s i u n e a , o b i e c t i v e l e i s c o p u r i l e o r g a n i z a i e i ; s e i d e n t i f i c m o d i f i c r i s a u s c h i m b r i p o t e n i a l e ; aa p r u t u ne v e n i m e n t n e p r e v z u t , c a r ea r p u t e aa v e au ni m p a c t a s u p r a o b i e c t i v e l o r c o r p o r a t i v e , c u ma r f i s c h i m b r i l e d e r e g u l a m e n t e ; s e i a ud e c i z i i c h e i e np r i v i n a a c h i z i i i l o r , cum ar fi nceperea unui nou c i c l u d e a c h i z i i i . Management u l d e r i s c l an i v e l d e p r o g r a me s t e c e n t r a t p e d i r e c i ag e n e r a l ap r o g r a m u l u i i p e m a n a g e m e n t u l i n t e r d e p e n d e n e l o r (proiectele individuale care a l c t u i e s c p r o g r a m u l i c o n t e x t u l m a i l a r ga l o r g a n i z a i e i ) . A t u n c i c n de s t e c a z u l , deciziile legate de manag e m e n t u l d e r i s c a l c t u i e s c o p a r t e i m p o r t a n t a s i t u a i e i d e caz. La nivel de program, managerii sunt responsabili de transformarea nivelului s t r a t e g i cr i d i c a t nn o i m e t o d ed ec t i gc t r eo r g a n i z a i e . R i s c u r i l et i p i c ea c e s t u i nivel sunt asociate cu achiz i i o n a r e a ,c a p i t a l u l , p r o b l e m e l e d e t i po r g a n i z a i o n a l i c u l t u r a l , c u p r o i e c t e , c u p r o t e c i a , s i g u r a n a , c a l i t a t e a i c o n t i n u i t a t e a a f a c e r i l o r . R i s c u r i l ed ep r o g r a ms a uo p e r a i o n a l et r e b u i ee s c a l a d a t e , l aa c e s t n i v e l , conform unor criterii stabilite acol ou n d ea c e s t e ad e p e s ct o l e r a n aa c c e p t a t . Managementul de risc la acest nivel, trebuie aplicat acolo unde i n f o r m a i a d e s p r e r i s cp o a t ei n f l u e n ae f e c t i vp r o g r a m u l ( s p r ee x e m p l ua t u n c i c n dtrebuie luate decizii critice), cnd deciziile luate la nivel st r a t e g i cn e c e s i t c u n o a t e r e au n o r informa i i l e g a t e d e r i s c u l d e p r o g r a m i a t u n c i c n dobiectivele programului sunt s a u v o r f i i n f l u e n a t e d e s c h i m b r i l e o b i e c t i v e l o r s t r a t e g i c e i i n v e r s . Ma n a g e m e n t u l d e r i s c , l a a c e s t n i v e l , s e a p l i c a t u n c i c n d s e r e e v a l u e a z i s e r a p o r t e a z s t a t u t u l p r o g r a m u l ui cu scopul de a stabili obiectivele de program, s ea p r o b nm o df o r m a l s a us er e e v a l u e a z p r o g r a m u l , c o n f o r mo b i e c t i v e l o r d e p r o i e c t , s c o p u r i l o r i n i v e l u r i l o r d ep e r f o r m a n , p r o g r a m e l ec h e i ed a us e m n ed e e e cs a ud e j aa ue u a t na - i a t i n g eo b i e c t i v e l es a uc n ds ep r e c o n i z e a z s a ua u a p r u t s c h i m b r i s e m n i f i c a t i v el ao r i c a r ed i n t r ec e l e l a l t en i v e l u r i strategic, de p r o i e c t s a u o p e r a i o n a l .

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Ma n a g e m e n t u l d e r i s c l an i v e l d e p r o i e c t a r e c as c o pm e n i n e r e ae f ectelor nedorite n limite minime. Deciziile legate de managementul de risc la acest nivel f o r m e a z op a r t ei m p o r t a n t as i t u a i e i d ec a z , i a ra t u n c i c n ds u n ti m p l i c a i p a r t e n e r i t r e b u i e s e x i s t e u n p u n c t d e v e d e r e c o m u n a s u p r a r i s c u r i l o r i a m o d u l u i cum t r e b u i ea d m i n i s t r a t e .E x p e r i e n ar e c e n t l e g a t d ep r o i e c t ec a r ei m p l i c s c h i m b r i nd o m e n i u l I T , s c o a t e ne v i d e n n e v o i ap e n t r uu nm a n a g e m e n t a l riscurilor de proiect n afara scopurilor imediate ale proiectului. O evaluare a managementului de risc al o r g a n i z a i e i l at o a t en i v e l u r i l e , n c a d r u l u n e i o r g a n i z a i i , v a a j u t a l a a s i g u r a r e a n e l e g e r i i d e p l i n e a i m p a c t u l u i u n u i p r o i e c t i l am o n i t o r i z a r e a l u i p e r m a n e n t . np a r t i c u l a r , e s t en e v o i e d e p r o c e d u r i s c h i a t ep e n t r u m b u n t i r e ar a p o r t r i i i ai n f o r m r i i n i v e l u r i l o rs u p e r i o a r e n l e g t u r c u p r o b l e m e l e a p r u t e . Riscurile la nivel de proiect includ n mod tipic probleme de personal. t e h n i c e , d e c o s t u r i , d e p r o g r a m a r e , d e r e s u r s e , d e s u p o r t o p e r a i o n a l , d e c a l i t a t e i l e g a t e d e e e c u l f u r n i z o r i l o r . E l e m e n t e l e o p e r a i o n a l e v o r t r e b u i , de asemenea, luate n considerare atunci cnd ele sunt relevante pentru rezultatele proiectului. R i s c u r i l e l e g a t e d e s t r a t e g i e i p r o g r a mn u t r e b u i e n e g l i j a t e l a a c e s t n i v e l , deoarece ar putea afecta obiectivele de proiect. Managementul de risc la nivel de proiect t r e b u i e a p l i c a t a c o l o u n d e s e e v a l u e a z o b i e c t i v e l e d e p r o i e c t i s c o p u r i l e i a r e l o c i n i i e r e a u n u i p r o i e c t , c a p a r t e a c i c l u l u i d e p r o i e c t a r e . Managementul de risc la nivel de proiect trebuie aplicat atunci c n d e x i s t o s c h i m b a r e nc i c l u l p r o i e c t u l u i ( d e e x e m p l uof a z m a j o r , oe t a p s a uod e c i z i e a p r o i e c t u l u i s u f e r m o d i f i c r i i c a u r m a r e s e m o d i f i c i p r o c e s u l d e p l a n i f i c a r e a l p r o i e c t u l u i ) , s e f a c a c h i z i i i m a j o r e c a p a r t e a p r o i e c t u l u i , s e r e e v a l u e a z b e n e f i c i i l e p r o i e c t u l u i , s ep r e g t e t e n a i n t a r e ap r o i e c t u l u i d el af a z ad ec o n c e p i el ac e a o p e r a i o n a l ,s eo b s e r v m o d i f i c r is e m n i f i c a t i v ea l ep r o i e c t u l u i( d ee x e m p l u r e o r g a n i z a r e ,s c h i m b a r e af u r n i z o r i l o r ,m o d i f i c r in e p r e v z u t ec a r ei m p l i c interde p e n d e n ec u ma rf ip r o i e c t e l e ip r o g r a m e l ea s o c i a t e ) ,s er e e v a l u e a z b e n e f i c i i l el e g a t ed ec o s t u r i i r i s c u r i l e , nr a p o r t c up r o i e c t u l s a up r o g r a m u l ori a t u n c i c n d s e t r e c e l a r e e v a l u r i . Ma n a g e r i i t r e b u i e s g s e a s c u n e c h i l i b r u n t r e n i v e l u l a c c e p t a bil al riscului d e p r o i e c t nr a p o r t c uo b i e c t i v e l e d e p r o g r a m i p r o i e c t i c u o p o r t u n i t i l e o f e r i t e d e o r g a n i z a i e . A s t f e l , m a n a g e r i i d e p r o i e c t i m p l e m e n t e a z p r o c e s u l m a n a g e m e n t u l u i d er i s c , c a r eu r m e a z s f i eu t i l i z a t l an i v e l d ep r o i e c t , l u n d n cal c u l r i s c u r i l e l a n i v e l d e p r o g r a m i o p e r a i o n a l , d a r i a s u m a r e a r e s p o n s a b i l i t i i pentru notificarea riscurilor la nivel de proiect. Ma n a g e m e n t u ld er i s cl an i v e lo p e r a i o n a la r ec as c o pp r i m o r d i a l c o n t i n u i t a t e aa c t i v i t i l o r . R i s c u r i l e l a n i v e l o p e r a i onal includ n mod tipic riscuri p r o p r i i , p r o b l e m e t e h n i c e , d e c o s t , d e p r o g r a m a r e , d e r e s u r s e , d e s u p o r t o p e r a i o n a l , d ec a l i t a t e , d em e d i u , d ee e ca l f u r n i z o r i l o r i ai n f r a s t r u c t u r i i . T o a t en i v e l u r i l e superioare au ca punct de plecare acest nivel, iar p r e o c u p r i l es p e c i f i c ei n c l u d

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m a n a g e m e n t u l c o n t i n u i t i i a c t i v i t i l o r i p l a n i f i c a r e ap o s i b i l i t i i a p a r i i e i u n o r e v e n i m e n t e n e p r e v z u t e . Ma n a g e m e n t u l d e r i s c l a a c e s t n i v e l s e a p l i c a c o l o u n d e : p r o i e c t e l e u r m e a z s f i e n a i n t a t e n m e d i u l o p e r a i o n a l i v o r i m p l i c a f i e o s c h i m b a r e s e m n i f i c a t i v , f i e u n r i s c p o t e n i a l , o p e r a i o n a l ; s c h i m b r i l ed i nm e d i u l o p e r a i o n a l p o t s u b m i n a nm o ds e m n i f i c a t i v p r o i e c t u l , p r o g r a m u l i o b i e c t i v e l es t r a t e g i c e , d a c r i s c u r i l en us u n t n e l e s e i comunicate; e x i s t oc e r i n d ei d e n t i f i c a r eap r o c e s e l o rc r i t i c ed ea f a c e r i i a tehnologiei; e x i s t n e c e s i t a t e a u n u i c o n t r o l i n t e r nd i np e r s p e c t i v g u v e r n a m e n t a l ( d ee x e m p l uu np r o i e c t I T , c a r ef u r n i z e a z u ns i s t e mc uu nc o n t r o l a l s e c u r i t i i i n f o r m a i e i s c z u t ) ; e x i s t c o n s t r n g e r i d er e g l e m e n t a r e ij u r i d i c e , c u ma rf ic e l ed e s n t a t e i s i g u r a n , p r o t e c i a d a t e l o r i i n f o r m a i i l o r . Managementul de risc la acest nivel trebuie aplicat atunci cnd se ia n c o n s i d e r a r ea s u m a r e au n u ia n g a j a m e n t nn u m e l eo r g a n i z a i e i( d ee x e m plu, s c h i m b a r e a f u r n i z o r i l o r s a u n c e p e r e a d e r u l r i i u n o r n o i c o n t r a c t e s a un o i a c h i z i i i majore), cnd s es t a b i l e t eu nn o up r o c e so p e r a i o n a l s a us ei a nc o n s i d e r a r e o r i c a r es c h i m b a r es e m n i f i c a t i v nc a d r u l m e d i u l u i o p e r a i o n a l d e j ae x i s t e n t ( d e exemplur e a m p l a s a r e a , m i c o r a r e as a u n c h i d e r e au n o r c a p a c i t i s e m n i f i c a t i v e ) , cnd se ia ud e c i z i i d ei n v e s t i i em a j o r , s ei d e n t i f i c c e r i n es u plimentare pentru resurse umane, s e p e r c e p e oa m e n i n a r e n e a t e p t a t l a a d r e s a m e d i u l u i o p e r a i o n a l (de exemplu proble m ed em e d i u , d e m o n s t r a i i e t c ) i a t u n c i c n daa p r u t u n e v e n i m e n t n e p r e v z u t c a r ea r p u t e aa m e n i n ad e s f u r a r e an o r m a l aa c t i v i t i l o r p r e v z u t e . 1.2 . 3 . E f i c i e n a m i j l o a c e l o r i t e h n i c i l o r u t i l i z a t e n m a n a g e m e n t u l d e r i s c i n t e g r a t Este important d e s u b l i n i a t f a p t u l c e x p e r i e n a n a d m i n i s t r a r e a r i s c u l u i e s t e u nf a c t o r m a i i m p o r t a n t p e n t r uo b i n e r e a s u c c e s u l u i , d e c t a l e g e r e a m i j l o a c e l o r i t e h n i c i l o r , t o t u i , s u p o r t u l c o r e s p u n z t o r p o a t e u u r a i d e n t i f i c a r e a i m o n i t o r i z a r e a . E v a l u r i l e s e d o v e d e s c a fi extrem de folositoare pentru identificarea problemelor care trebuie abordate, n special n etapele critice de nceput ale unui proiect. Pentru aa d u c e na t e n i am a n a g e r u l u ip r o b l e m ae x p u n e r i il ar i s c , t r e b u i eu t i l i z a tu n rezumat al profilului riscu l u i , s u s i n u t d e u n r e g i s t r u d e r i s c . Mi j l o a c e l e i t e h n i c i l e c a r e a j u t l a a s i g u r a r e a i d e n t i f i c r i i c o r e s p u n z t o a r e a r i s c u r i l o r i n c l u d l i s t e , b r a i n s t o r m i n g i e d i n e d e r i s c . n o p i n i a n o a s t r , n t r e b r i l e fundamentale pentru identificarea riscurilor pot include: care sunt scopurile propuse ? ce a r p u t e a s o p r e a s c a t i n g e r e a s c o p u r i l o r ? o c t d e p r o b a b i l e s t e s a p a r a c e s t i m p e d i m e n t ? o care ar fi impactul ?
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cu m i c n d s e v a t i d a c s -a g r e i t c u c e v a ? se d o r e t e m b u n t i r e a s i t u a i e i ? ce a c i u n i s-a r p u t e a i n t e p r i n d e i c a r e a r f i c o s t u r i l e ? U n e l e t e h n i c i p o t f i a p l i c a t e l a d i f e r i t e n i v e l u r i a l e o r g a n i z a i e i , f a p t c e a j u t l a a t i n g e r e a c o n s e c v e n e i , l a n i v e l s t r a t e g i c / c o r p o r a t i vl u n d u -se decizii cu privire l aa c t i v i t i l ec a r es ev o r d e s f u r a , p eb a z aa n a l i z e l o r d eo p i u n e i aa p r e c i e r i i i n v e s t i i e i . S c o p u r i l e p r i n c i p a l e p r i v e s c e c h i l i b r a r e a r i s c u r i l o r i o p o r t u n i t i l o r . nc a d r u l n i v e l u l u i d e p l a n i f i c a r e c o n c e n t r a r e a t r e b u i e a x a t , np r i m u l r n d , a s u p r am a n a g e m e n t u l u ii n t e r d e p e n d e n e l o r n t r ep r o i e c t e l ec a r ea l c t u i e s c p r o g r a m u l ic a d r u lm a il a r gd ea f a c e r i .T e h n i c i l ei n c l u d :s i m u l r i ,i e r a r h i i d e c i z i o n a l e , e v a l u a r e ap r o g r a m u l u i i t e h n i c i d ea n a l i z c r i t i c ea l ed i r e c i e i d e a c i u n e , a n a l i z ec o s t u r i / b e n e f i c i i , a n a l i z ed es e n s i b i l i t a t e , a n a l i z ea l es i t u a i i l o r n e p r e v z u t e i a n a l i z e c a u z a l e . L an i v e l u ld ep r o i e c t a r et r e b u i ee v i t a t ec o n s e c i n e l ee f e c t e l o rn e d o r i t e . T e h n i c i l ei n c l u d : s i m u l r i , a n a l i z ed ec o s t u r i ,i e r a r h i i d e c i z i o n a l e , i n d i c a t o r i d e r i s c ,a n a l i z ed ep e r f o r m a n ,a n a l i z ed es i g u r a n ,a n a l i z e l ec a p a b i l i t i l o r i d i a g r a m ed ei n f l u e n . C a i l an i v e l u l p r o i e c t a r e , l an i v e l u l o p e r a i o n a l s c o p u l p r i n c i p a l e s t e s s e e v i t e c o n s e c i n e l e e f e c t e l o r n e d o r i t e . T e h n i c i l e i n c l u d : s i m u l r i , a n a l i z ec o s t u r i / b e n e f i c i i , a n a l i z ed ep e r f o r m a n , a n a l i z ed es i g u r a n , a n a l i z ed e a t e p t a r e ,a n a l i z ed ea l g o r i t m ,a n a l i z e l ec a p a b i l i t i l o r ,a n a l i z ea l eh a z a r d u l u i , o p e r a t i v i t i i a l e r e g i s t r e l o r d e r i s c i a l e b a z e l o r d e d a t e . T r e b u i ef o l o s i t em o d e l ep e n t r uac o m p a r ar e z u l t a t e l ee v a l u r i i r i s c u r i l o r in d i v i d u a l e l a d i v e r s en i v e l u r i . T o t u i , e s t e i m p o r t a n t s s e o b s e r v ec n t o c m i r e a u n u i m o d e l d er i s c , a s e m e n e ac l a s i f i c r i i a c e s t o r a , i m p l i c oj u d e c a t s u b i e c t i v , a t t nc ep r i v e t eb a z am o d e l u l u i , c t i ni n t e r p r e t a r e ar e z u l t a t e l o r . E x p e r i e n a legat d e a s t f e l d e m o d e l e d e m o n s t r e a z c o r g a n i z a i a t r e b u i e s f i e p r e g t i t s s e a d a p t e z e c o n d i i i l o r n o ua p r u t e . S c o p u l p r i n c i p a l e s t e a c e l a d e a s e i n d i c a n i v e l u l g e n e r a l d e r i s c p e c a r e o r g a n i z a i a e s t e p r e g t i t s l t o l e r e z e . S t a b i l i r e a t o l e r a n e i lar i s ce s t eos a r c i n d e s t i n a t m a n a g e r i l o r d er i s ce x p e r i m e n t a i , e ar e f l e c t n d a t i t u d i n e ao r g a n i z a i e i l a r i s c , n general, i l au ns e t s p e c i f i c d er i s c u r i nc a d r u l unui proiect. D a c o o r g a n i z a i e a r f i u n s i s t e m n c h i s f r i n f l u e n e d i n a f a r , m e d i u l s u n ua r a v e a c o n s e c i n e ; c a s i s t e md e s c h i s e s t e e x p u s u n e i g a m e l a r g i d e a d a o s u r i i i n f l u e n ed i ne x t e r i o r . T o a t eo r g a n i z a i i l e ,c a i t o a t el u c r u r i l ev i i , i m p o r t d i n e l e m e n t e l em e d i u l u i e x t e r i o r , p r e c u mr e s u r s e l e s u bf o r m d ef i n a n e , o a m e n i , mat e r i a l e , i a r m a j o r i t a t e a l e v a exporta nm e d i u , c a p r o d u s e i s e r v i c i i . Me d i u l e s t ed e t e r m i n a n t u l p r i n c i p a l a l f o r m e i i c o m p o r t a m e n t u l u i u n e i o r g a n i z a i i , d e a c e e a , o r i c eo r g a n i z a i ed es u c c e sd i np u n c t d ev e d e r ec o m p e t i t i v , t r e b u i es s e bazeze pe o ev a l u a r e e f i c i e n t a m e d i u l u i . D i f e r i t et i p u r id es c h i m b r ia l em e d i u l u im a n i f e s t a t ec ai z o l a r es a u c o m b i n a r e ,a j u t l ad e f i n i r e a ic o n d u c e r e af a c t o r i l o r if o r e l o ri n d u s t r i a l e . Ma j o r i t a t e a a n a l i z e l o r d e m e d i u s u n t r e a l i z a t e p o r n i n d d e l a p r e s u p u n e r e a c f o r e l e
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i n d u s t r i a l e n ur e p r e z i n t u n i c a e x p l i c a i e a t o t c e e a c e a r e l o c nc a d r u l i n d u s t r i e i . Me d i u l d e d i n c o l od e g r a n i e l e u n e i i n d u s t r i i p o a t e f i u nd e t e r m i n a n t p r i n c i p a l s a u ar putea, aproape ntotdeauna, a v e a i n f l u e n a s u p r a a c e e a c e se petrece n mediile competitive ale industriei. Factorii externi, n schimb, p o t f i p r i n t r ed e t e r m i n a i i p r i n c i p a l i a i c o m p e t i i e i i c o m p e t i t i v i t i i , n t r -o e c o n o m i e d e p i a g l o b a l . D e i m u l t e o r g a n i z a i i r e c u n o s c d e s c h i s i m p o r t a n a m e d i u l u i ,a d e s e a , a c e a s t anali z ia d u c eo c o n t r i b u i er e d u s s a um i n i m l aa n a l i z as a uf o r m u l a r e a s t r a t e g i e i . A c e s tl u c r up o a t ea p r e a , d e o a r e c eo r g a n i z a i ac o n s i d e r c m e d i u l c o n i n ep r e am u l t n e s i g u r a n p e n t r uap u t e af a c ec e v as a up e n t r uc m e d i u l r e p r e z i n t u nl u c r ul ac a r ed o a rs ep o a t er s p u n d e ,c o n s t n d ne v e n i m e n t e , p r o b l e m e s a ut e n d i n e . D e a s e m e n e a , p e n t r uc m u l i f a c t o r i c a r e i nd e m e d i ua u e f e c t e n t r z i a t e s a u i n d i r e c t e a s u p r a o r g a n i z a i e i , a d e s e a n u s u n t l u a t e ns e a m d e membrii echipei manageriale care sunt preo c u p a i d e o p e r a i u n i l e c o t i d i e n e . P e n t r ur e a l i z a r e au n e ia n a l i z ed em e d i u , m a n a g e r u lt r e b u i es n e l e a g s t r u c t u r i l ed eb a z a l em e d i i l o r o r g a n i z a i o n a l e . ng e n e r a l , a n a l i t i i s t r u c t u r e a z m e d i u l o r g a n i z a i e i p et r e i n i v e l e : mediul general, mediul de operare i mediul intern. Ma n a g e r i i t r e b u i e s c u n o a s c a c e s t e n i v e l e , s t i e f a c t o r i i p e c a r e i i n c l u d is n e l e a g f e l u l nc a r ef i e c a r ef a c t o r il e g t u r ad i n t r ef a c t o r ia f e c t e a z p e r f o r m a n a o r g a n i z a i e i . Mediul general este acel nivel al mediului o r g a n i z a i o n a lc a r es e c a r a c t e r i z e a z c af i i n dd ep r o p o r i i e x t i n s e i c ui m p l i c a i i p e t e r m e nl u n gp e n t r u m a n a g e r i , f i r m e i s t r a t e g i i . nm o do b i n u i t , a c e s t e a s u n t n e l e s e a f i m a i d e p a r t e d e i n f l u e n a d i r e c t s a uc o n t r o l u l p r i m a r a l o r g a n i z a i e i i n d i v iduale. Pentru a face m a i s e m n i f i c a t i v a t r i b u i a d e a n a l i z a m e d i u l u i , m e d i u l g e n e r a l t r e b u i e d i v i z a t n m a im u l t es u b c a t e g o r i io m o g e n e ic o n t r o l a b i l e . Oc a t e g o r i z a r ee f i c i e n t e s t e c u n o s c u t c af i i n dS T E E P . A c r o n i m u l S T E E Pp r o v i n ed el as e c t o a r e l e social, tehnologic, economic, ec o l o g i c i politic/legal . F i e c a r es e c t o r a c i o n e a z a s u p r a u n e im a r iz o n eg e o g r a f i c e( g l o b a l ,i n t e r n a i o n a l ,m u l t i n a i o n a l ,r e g i o n a l , n a i o n a l , p r o v i n c i a l / d e s t a t i l o c a l ) i t e m p o r a l e ( t r e c u t , p r e z e n t i v i i t o r ) . Domeni i l e S T E E Pn u s u n t i n u a r t r e b u i s f i e c o n s i d e r a t e c a e x c l u z n d u -se reciproc l i n i i l e d i n t r e c a t e g o r i i r m n f l u i d e . T r e b u i e l u a t n c o n s i d e r a r e f a p t u l c s c o p u l p r i n c i p a l a l d i v i z r i i e s t e e v i t a r e a t r e c e r i i c u v e d e r e a a a s p e c t e l o r d i n m e d i u l general. A b s e n ag r a n i e l o r r i g i d ed i n t r es e c t o a r e l eS T E E Pn uv ac a u z a , nm o d n o r m a l , p r o b l e m e m a j o r e n u t i l i z a r e a a c e s t e i a b o r d r i . Cele cinci sectoare STEEP includ domeniile social, tehnologic, economic, e c o l o g i c i p o l i t i c / l e g a l . Social, respectiv componenta so c i a l a m e d i u l u ig e n e r a l ,d e s c r i e c a r a c t e r i s t i c i l e c o n t e x t u l u i s o c i a l n c a r e e x i s t o r g a n i z a i a . D e m o g r a f i a , a t i t u d i n i l e c u l t u r a l e , r a t a e d u c a i e i , n i v e l u l e d u c a i e i , o b i c e i u r i l e , c r e d i n e l e , v a l o r i l e , s t i l u r i l e d ev i a ,d i s t r i b u i ap ev r s t e ,d i s t r i b u i ag e o g r a f i c im o b i l i t a t e ap o p u l a i e i , f i e c a r e c o n t r i b u i e l a c o m p o n e n t a s o c i a l a m e d i u l u i g e n e r a l . R i t m u l s c h i m b r i i n acest sector este de cele mai multe ori lent, dar efectele sale sunt, nm o do b i n uit,
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profunde. De aceea, este important ca analistul s m o n i t o r i z e z e i s e v a l u e z e i m p a c t u l a c e s t u i s e c t o r n d i r e c i i l e s t r a t e g i c e i s a i b u n r o l p r o a c t i v n s p r i j i n i r e a d e z v o l t r i is t r a t e g i e ic o m p e t i t i v ec a r es u s i n er e p u t a i ac o m p a n i e i nf a a p r i n c i p a l i l o r a c i o n a r i . N o r m e l e e t i c e a l e u n e i s o c i e t i sunt elemente din cultura sa c a r ec a r a c t e r i z e a z ng e n e r a lc o m p o r t a m e n t u ln e s t a b i l i tp r i nl e g e ,p ec a r e l a t e a p t p e r s o a n e l e i o r g a n i z a i i l e . D u p c u ms ep o a t eo b s e r v ad i n t r -ol i s t a l e g i l o r , m u l t en o r m ee t i c e( p r o t e c i ac o n s u m a t o r u l u i i ac e l u i c a r el u c r e a z i p r o t e j e a z m e d i u l ) , c a r es u n t i m p o r t a n t ep e n t r uv i i t o r u l p et e r m e nl u n ga l u n e i s o c i e t i , d a r c a r e n up r i m e s c a t e n i a c u v e n i t , a d e s e a d e v i nl e g i . D e p i l d , na n i i ` 5 0 , u n m a n a g e r c a r e a p e r m i s c a r u l d i n a p r o p i e r e s f i e p o l u a t c u d e e u r i de la un c o m b i n a t , n c l c a on o r m e t i c . na n u l 2 0 0 0 , a c e l a i m a n a g e r a n c l c a t l e g i l e d e p r o t e c i e a m e d i u l u i . Tehnologic, unde co m u n i c a r e ad i g i t a l , b i o t e h n o l o g i a , c h i m i a , e n e r g i a i m e d i c i n as u n tn u m a ic t e v ad i n t r ed o m e n i i l e nc a r es c h i m b r i l et e hnologice m a j o r e a ud e s c h i s z o n e n o i d e c o n c u r e n c o m e r c i a l . C o m p o n e n t a t e h n o l o g i c a m e d i u l u i g e n e r a l r e p r e z i n t i m p a c t u l t i i n e i i t e h n o l o g i e i a s u p r ap r o d u s u l u i i p r o c e s u l u id ei n o v a r e .A c e s t ai n c l u d en o ia b o r d r i np r o d u c i ad eb u n u r i i servicii; n o ip r o c e d u r i ,p r e c u m ie c h i p a m e n tn o u .E f e c t e l et e h n o l o g i e i ia s c h i m b r i l o r n t e h n o l o g i e p o t f i s i m i t e d e oo r g a n i z a i e d e l a a c h i z i i a d e m a t e r i e p r i m , p n l ar e p a r a r e a ir e c u p e r a r e ap r o d u s u l u id u p u t i l i z a r e ad ec t r e consumatori. Sarcina anali t i l o r e s t ed eai d e n t i f i c a i m o n i t o r i z ae f e c t e l es c h i m b r i l o r tehnologice, p r e c u m i f e l u l nc a r e e s t e a f e c t a t s t r a t e g i a c o m p e t i t i v . A c e a s t a s e p o a t eo b s e r v ap ep i a ab u n u r i l o r i s e r v i c i i l o r np r o d u s e l en o i , np r o c e s u l d e inovare, p r e c u m i nc o m u n i t a t e , p r i na t r a g e r e ar e s u r s e l o r u m a n e i m e t o d e l ed e m a r k e t i n g . I n t e r f e r e n ac uf u n c i i l ec e r c e t a r e -d e z v o l t a r ee s t eoc e r i n e v i d e n t p e n t r ua n a l i t i i nd o m e n i u l c o n c u r e n e i i s t r a t e g i e i c a r ei n t e n i o n e a z e v a l u a r e a e f i c i e n t a a c e s t u i s e c t o r . Economic, c ad o m e n i u nc a r ec o m p o n e n t ae c o n o m i c am e d i u l u i g e n e r a l i n d i c d i s t r i b u i a iu t i l i z a r e ar e s u r s e l o rd i nc a d r u l n t r e g i is o c i e t i .E s t e i m p o r t a n t p e n t r uc m a t r i c e l ed ec o n s u ms u n t nm a r em s u r i n f l u e n a t ed e curentele economice, p r e c u mb a l a n a d e p l i , r a t a o m a j u l u i , r a t a d e s c h i m b , r a t a d o b n z i i , r a t ai n f l a i e i , d i s p o n i b i l i t a t e ac r e d i t e l o r , p o l i t i c i l ef i s c a l e i m o n e t a r e , d a t o r i i , m a t r i c e l e d e c h e l t u i e l i i n i v e l u l d ev e n i t d i s p o n i b i l . D e p r i m i m p o r t a n p e n t r ua n a l i z s u n t i d e n t i f i c a r e a , m o n i t o r i z a r e a i p r e v i z i u n e aa c e s t o rv a r i a b i l e e c o n o m i c e f a d e c a r e e f o r t u r i l ec o m p e t i t i v -strategice ale companiei sunt extrem d es e n s i b i l e . R e l a i ad i n t r es t r a t e g i e i s e c t o r u l e c o n o m i cn us er e d u c en u m a i l a m o m e n t u l nc a r e e c o n o m i a i f i r m e l ea uos t a r eb u n . D e i m u l t ef i r m ea u n t r a d e v r u n p a r c u r s m a i b u n , a l t e l e v o r r e s i m i o n r u t i r e a c o n d i i i l o r . S c h i m b r i l e nv a r i a b i l e l em a c r o e c o n o m i c ep o t a v e ai m p a c te x t i n s , i m a i m u l t p o t a f e c t a anumite sectoare economice n moduri foarte diferite. Problemele economice u r g e n t e a r p u t e a n e c e s i t a oa n a l i z p r i nd e z v o l t a r e ac e r c e t r i i e c o n o m i c e d e p i a
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b a z a t p e o b i n u i n i c h e l t u i e l i . A s t f e l ,e s t e f o a r t e i m p o r t a n t c a o r g a n i z a i i l e s f i e v i g i l e n t e a t t c up r i v i r e l a f a c t o r i i a g r e g a i ,c t i l a c e i l e g a i de micronivelul e c o n o m i c i s - i a d a p t e z ed e c i z i i l e i p o l i t i c i l e na af e l n c t s m a x i m i z e z e competitivitatea. Ecologic, p l e c n d d e l a f a p t u l c m e d i u l e c o l o g i c c u p r i n d e a t t m e d i u l f i z i c , c t ib i o l o g i c nc a r ei n t e r a c i o n e a z o r g a n i z a i a .A a -numit a nverzire a m e d i u l u ii n d i c f o r ap ec a r ea c e s ts e c t o ro p o a t ee x e r c i t a ,a c u m ,a s u p r a p e r f o r m a n e io r g a n i z a i o n a l e .A s p e c t e l em e d i u l u ie c o l o g i ca c o p e r i t ep r i n t r -o a n a l i z S T E E Pa r i n c l u d e p r i n t r e a l t e l e , l u c r u r i p r e c u mc l i m a t u l g l o b a l ( e f e c t u l d e s e r ) , d e z v o l t a r e s u s i n u t ( p r o d u c i a i p r a c t i c i l e l e g a t e d e p d u r i ) , c i c l u l d e v i a a l p r o d u s u l u i ( d el aa p a r i i ep n l ad i s p a r i i e ) , r e c i c l a r e a , p o l u a r e a i p r o g r e s u l b i o t e h n o l o g i c ( e v o l u i a g e n e t i c i i p e n t r u p r o d u s e l e a g r i c o l e ) . Politic/legal, ca domeniu n c a r e c o m p o n e n t a p o l i t i c a m e d i u l u i g e n e r a l e s t e nl e g t u r c ua t i t u d i n i l eg u v e r n a m e n t a l e i p u b l i c ef a d ed i f e r i t e l ei n d u s t r i i , eforturile de lobby ale grupurilor de interes, climatul de reglementare, platformele p a r t i d e l o r p o l i t i c e i ( u n e o r i ) p r e d i s p o z i i i l ep o l i t i c i e n i l o r . C o m p o n e n t al e g a l a m e d i u l u i g e n e r a l c o n s t n l e g i l e p e c a r e m e m b r i i s o c i e t i i a r t r e b u i s l e r e s p e c t e . nm a j o r i t a t e as t a t e l o r , m u l t ed i n t r ec o n s t r n g e r i nf o r m ap o l i t i c i l o r i r e g u l i l o r p u b l i c ea f e c t e a z c a p a c i t a t e ao r g a n i z a i e i d eaa c i o n al i b e r . na f a r af a p t u l u i c r e p r e z i n t n s i n e u n m a r e c o n s u m a t o r i p r o d u c t o r , g u v e r n e l e p o t s t a b i l i p r i n l e g e c o n c u r e n am a i i n t e n s s a um a i r e d u s i , c aa t a r e , i n t r na t e n i ae f o r t u r i l o r a n a l i s t u l u i c o m p e t i t i v i s t r a t e g i c na c est sector. Pentru multe companii, precum c o n t r a c t o r i i d e a p r a r e , i n s t i t u i i l e d e e d u c a i e , o r g a n i z a i i l e d e s n t a t e i c e l e n o n p r o f i t , a c i u n e a i s t a r e af a c t o r i l o r d ep o l i t i c p u b l i c s u n t a b s o l u t v i t a l ep e n t r u procesul de dezvoltare a strategiei competitive. Desigur, de-al u n g u l t i m p u l u i m u l t el e g i a uf o s t p r o m u l g a t e i c e l ev e c h i a b r o g a t e . N a t u r a c o m p e t i i e i s e m o d i f i c d i n c a u z a s c h i m b r i l o r p r o c e d u r a l e ,c t i ac e l o r s t r u c t u r a l ed i na c e s t s e c t o r . ng e n e r a l , a n a l i t i i e v a l u e a z i r e c o m a n d a c i u n i l eo r g a n i z a i o n a l e , p r e c u mr e c l a m e , c o n t r i b u i i c o m u n i t a r e , t a c t i c i l e g a l e , l o b b y ,s t r a t e g i id er e l a i o n a r ec ug u v e r n u l ic o m u n i c a r e ac up u b l i c u l ic u a c i o n a r i i .A c e s t e as u n ta n a l i z a t ep r i nu t i l i z a r e at e h n i c i l o r , precum analiza p r o b l e m e l o r i a a c i u n i lor. Mediul de operare, u n e o r id e f i n i tc am e d i u lc o n c u r e n i a ls a ud ep i a , r e p r e z i n t a c e l n i v e l a l m e d i u l u i e x t e r n( o r g a n i z a i e i ) c uc o m p o n e n t e c a r e nm o d n o r m a l a ui n f l u e n e s p e c i f i c e i i m e d i a t e a s u p r a a d m i n i s t r r i i o r g a n i z a i e i . Me d i u l de operare, sp r e d e o s e b i r e d e m e d i u l g e n e r a l , p o a t e f i c o n t r o l a t s a u i n f l u e n a t , n t r -o o a r e c a r e m s u r d e o r g a n i z a i i i n d i v i d u a l e . D e a s e m e n e a , d i f e r i t d e m e d i u l g e n e r a l e s t e f a p t u l c a n a l i z a l a a c e s t n i v e l e s t e s p e c i f i c o r g a n i z a i e i . C o m p o n e n t a c o n c u r e n i a l a m e d i u l u i d e o p e r a r e c o n s t nr i v a l i a c t u a l i s a u p o t e n i a l ip ec a r eo o r g a n i z a i et r e b u i es -i domine n scopul ndeplinirii o b i e c t i v e l o r . n e l e g e r e ac o n c u r e n i l o re s t ef a c t o r u lc h e i e nd e z v o l t a r e au n e i s t r a t e g i i e f i c i e n t e , a s t f e l a n a l i z a c o n c u r e n e i a r e c a scop sprijinirea managementului
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na p r e c i e r e ap u n c t e l o rf o r t e ,p u n c t e l o rs l a b e ic a p a b i l i t i l ec o n c u r e n i l o r e x i s t e n i i p o t e n i a l i i s p r e v i z i o n e z er s p u n s u l a c e s t o r a l a i n i i a t i v e l e s t r a t e g i c e . C o m p o n e n t a g l o b a l a m e d i u l u i d e o p e r a r e c u p r i n d e t o i a c e i f a c t o r i l e g a i d e p r o b l e m e l eg l o b a l e . D e i n ut o a t eo r g a n i z a i i l et r e b u i es s ec o n f r u n t ed i r e c t c u p r o b l e m e l ei n t e r n a i o n a l e , i a r n u m r u l c e l o r c a r es ec o n f r u n t e s t e n t r -oc r e t e r e d r a m a t i c ,a s p e c t e l es e m n i f i c a t i v e a l ea c e s t e ic o m p o n e n t er e p r e z i n t l e g i l e , p r a c t i c i l e p o l i t i c e , c u l t u r a l e i c l i m a t u le c o n o m i c c a r e s u n t p r e p o n d e r e n t e n r i l e n c a r e c o m p a n i a i d e s f o a r a c t i v i t a t e a . L u a t e c a u n g r u p , c e l e c i n c i c o m p o n e n t e a l e m e d i u l u i d e o p e r a r e i d e n t i f i c t e r i t o r i u l i d o m e n i u l nc a r e e x i s t o r g a n i z a i a . S t r u c t u r a r e l a i i l o r c h e i e d i nc a d r u l m e d i u l u i d e o p e r a r e v a d e t e r m i n a p r e v i z i u n e a r e f e r i t o a r e l a o b i n e r e a a v a n t a j u l u i c o m p e t i t i v .

1 . 3 . I mp o r t a n a a n a l i z e i ne v a l u a r e a r i s c u r i l o r
D a t o r i t f a p t u l u i c t e h n o l o g i ai n f o r m a i e i i c o m u n i c a i i l o rap t r u n s n s o c i e t a t e i nm e d i u l m i l i t a rc uor a p i d i t a t ef r p r e c e d e n t , u n e o r i s ep a r ec s i n g u r u l a s p e c t c a r e a i n u t p a s u l c ua c e a s t a af o s t i n c e r t i t u d i n e am o d u l u i nc a r e i n f l u e n e a z s e c u r i t a t e an a i o n a l i p o l i t i c ad ea p r a r e . O p o r t u n i t i l eoferite de t e h n o l o g i ai n f o r m a i e i i c o m u n i c a i i l o r , ne r ai n f o r m a i o n a l , p e n t r ud o m e n i u l m i l i t a r ,v i z e a z o m u l t i t u d i n ed ea s p e c t ep r i v i n d m b u n t i r e am o d u l u id e o r g a n i z a r e , d o t a r e i d u c e r e a r z b o i u l u i . n m o d c o n c r e t , este vorba despre senzori, rad a r e i a l t ee c h i p a m e n t ed ec o l e c t a r eai n f o r m a i e i , l an i v e l u l c r o r as ep r o d u c p e r f e c i o n r i a p r o a p e z i l n i c . 1.3 . 1 . A l t e r n a t i v e a l e a b o r d r i i a n a l i z e i r i s c u r i l o r n v i i t o r , t e a t r u l d e o p e r a i i m i l i t a r e v a f i u n s i s t e mu n i c , i n t e g r a t , s t r b t u t d e diver s e r e e l e i n f o r m a i o n a l e , c a r e n um a i p o t s f u n c i o n e z e i z o l a t u n e l e d e a l t e l e s a us f i e r e a l i z a t e n t r -om a n i e r s e c v e n i a l , i a r i n f o r m a i a v a f i a t t o f o r , n s e r v i c i u l b e l i g e r a n i l o r , c t i u n d u m a n a l a c e s t o r a . no p i n i a n o a s t r , r z b o i u l v i i t o r u l u i v a f i d e c i , n a i n t e d e t o a t e , u n r z b o i p e n t r u i n f o r m a i i i c u i n f o r m a i i , i a r c u n o a t e r e as i t u a i e i , m a n e v r e l o r i i n t e n i i l o r a d v e r s a r u l u i , a s o c i a t eu n o r s i s t e m e d e c o m u n i c a i i i i n f o r m a t i c e m o d e r n e , v o r p e r m i t e u t i l i z a r e a u n o r e f e c t i v e r e d u se, d a rc um a im a r ee f i c a c i t a t e .C r e t e r e ar o l u l u is t r u c t u r i l o rd ei n f o r m a i i n c o n f l i c t e l e s e c o l u l u i X X I e s t e s t r i c t l e g a t d e f i z i o n o m i a c o n f l i c t e l o r c o n v e n i o n a l e i m a i a l e s n e c o n v e n i o n a l e . C r e t e r e a p e r i c o l e l o r i r i s c u r i l o r , n m o d d e o s e b i t d i n cate g o r i ac e l o r a s i m e t r i c e , i m p u n er e s t r u c t u r a r e a , t r a n s f o r m a r e a , p e r f e c i o n a r e a i i n s t r u i r e a a c e s t o r f o r e , p e n t r u a f i n m s u r s n d e p l i n e a s c o b i e c t i v e l e s t a b i l i t e . n c a d r u l A r m a t e i R o m n i e i , s t r u c t u r i l e d e i n f o r m a i i s p e c i a l i z a t e , a s i g u r , n princip a l ,i d e n t i f i c a r e ar i s c u r i l o re x t e r n em i l i t a r e in o n -m i l i t a r e ,p r e c u m ia a m e n i n r i l o rl aa d r e s ai n t e r e s e l o rf u n d a m e n t a l ea l eR o m n i e i , p e n t r ue v i t a r e a s u r p r i n d e r i i . I n f o r m a i i l e d i nz o n e l e d e o p e r a i i c o n s t i t u i e u nf a c t o r e s e n i a l p e n t r u
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p l a n i f i c a r e a i d e s f u r a r e a a c i u n i l o r f o r e l o r n a i o n a l e i a l i a t e , p r e c u m i p e n t r u p r o t e c i a a c e s t o r a . 42 S u r s e l ed ei n f o r m a i i( H U MI N T , SIGINT43, IMINT44, OSINT45), care a c i o n e a z nt e a t r e l ed eo p e r a i i , c o n t r i b u i ee s e n i a l l ae f o r t u r i l ed ec o a l i i es a u a l i a t e i c o n s t i t u i eu na t ui m p o r t a n t a l R o m n i e i c am e m b r uN A T O , c r e d i b i l i robust. Oa n a l i z a r i s c u r i l o r r e p r e z i n t u n p r o c e s l o g i c , s i s t e m a t i c i r a i o n a l p e n t r u i d e n t i f i c a r e a , c u a n t i f i c a r e a i p r i o r i t i z a r e a r i s c u r i l o r . R e z u l t a t u l a n a l i z e i r e p r e z i n t o l i s t d e a m e n i n r i i v u l n e r a b i l i t i v z u t e c a i n i i a t o r i d e r i s c u r i . n t r e a g a l i s t a r i s c u r i l o rp r i o r i t a r es a up r i a l ea c e s t e i as u n t r e c o m a n d a t em a n a g e r u l u i p e n t r u l u a r e a m s u r i l o r n e c e s a r e n s c o p u l d i m i n u r i i l o r . U t i l i z n d p r o c e d e e l e d e r e a l i z a r e a unei ana l i z ed er i s c , e c h i p ed i f e r i t e , a v n dc u n o t i n e , a b i l i t i i c a p a b i l i t i echivalente - v o r a j u n g e l a a c e l a i r e z u l t a t . nm o dn o r m a l , s er e c o m a n d m i n i m i z a r e ar i s c u r i l o rm a r i , d e i p o a t ef i f o l o s i t i os t r a t e g i e d i f e r i t . D e e x e m p l u , s t r a t e g i a p o a t e f i a c e e a d e a m b u n t i a p r a r e a n t o a t e l o c u r i l e , i n d i f e r e n t d e n i v e l u l l o r p e l i s t a d e r i s c u r i p r i o r i t a r e . L i s t ad er i s c u r i p r i o r i t a r e i s u c c e s i u n e a nc a r ea c i u n i l ed ed i m i n u a r ea r i s c u r i l o r d e p e l i s t s u n t i m p l e m e n t a t e , r e p r e z i n t d o u s u b i e c t e d i f e r i t e . C e r i n e l e d e r e s u r s e , d i s p o n i b i l i t a t e a i t i m p u l d e i m p l e m e n t a r e p e n t r u m s u r i d e r e d u c e r e d e tip diferit pot determina succesiunea n care pot fi rezolvate problemele. Planul de i m p l e m e n t a r ep e n t r uoa c i u n es p e c i f i c p o a t en e c e s i t am s u r id ep r o t e c i e temporare. E c u a i a r i s c u l u i p o a t e f i p r e z e n t a t a s t f e l : R i s c u l =p r o b a b i l i t a t e a e v e n i m e n t u l u i x c o n s e c i n e l e , unde P r o b a b i l i t a t e ae v e n i m e n t u l u i= P r o b a b i l i t a t e aa c t i v i t i id ea m e n i n a r e s p e c i f i c c a r e i m p l i c o v a l o a r e s p e c i f i c ( p e r e c h e a a m e n i n are valoare), iar C o n s e c i n e l e= f a t a l i t i l ep r o b a b i l ea l ee v e n i m e n t e l o r ,a v a r i i l es e r i o a s e , d a u n ea l ep r o p r i e t i l o r i a l ee c h i p a m e n t e l o r , r e z u l t a t u l d e g r a d r i i m i s i u n i i pentru atac sau R i s c u l= p r o b a b i l i t a t e aa me n i n r i ix v u l n e r a b i l i t a t e: n i v e l e ale r s p u n s u l u i l a i n c i d e n t . S o l u i ae f i c a c eu t i l i z e a z p r o b a b i l i t a t e ae v e n i m e n t u l u i i c o n s e c i n e l e , n timp ce s o l u i af o r m a l u t i l i z e a z p r o b a b i l i t a t e aa m e n i n r i i , v u l n e r a b i l i t a t e a i d e t a l i i l e p e n t r ue l a b o r a r e a p r o b a b i l i t i i a m e n i n r i i . F i e c a r e s o l u i e f o l o s e t e o r i c e e s t i m r i c up r i v i r e l a c o n s e c i n e l e c a r e s u n t f u r n i z a t e , d e i s o l u i a f o r m a l s u s i n e
42 43

HUMINT i n f o r m a i i o b i n u t e ( d e r i v a t e ) d i n s u r s e u m a n e s a u a g e n i i . SIGINT i n f o r m a i io b i n u t e( d e r i v a t e )d i ni n t e r c e p t a r e ac o m u n i c a i i l o r( C O MI N T )s a u aa l t o re m i s i i electromagnetice (ELINT). 44 IMINT i n f o r m a i i o b i n u t e( d e r i v a t e )d i ni m a g i n i l ep r i m i t ed el as e n z o r i ns p e c t r u l v i z i b i l , ni n f r a r o u , optoelectronici, radar, termici sau multispectrali. 45 OSINT i n f o r m a i i o b i n u t e d i n s u r s e d e s c h i s e ( m a s s -m e d i a , p u b l i c a i i , I N T E R N E Te t c ) .
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utilizarea instrumentelor. Nici probabilitatea evenimentului, nici riscul, nu sunt la f e l , d e i v u l n e r a b i l i t a t e aj o a c u nr o l i m p o r t a n t nd e t e r m i n a r e a riscului. Orice v a l o a r ea r ep u n c t ev u l n e r a b i l e , p o s i b i l c h i a r v u l n e r a b i l i t i s e m n i f i c a t i v e . T o t u i , r i s c u l p o a t ef i n e g l i j a b i l , a v n d nv e d e r ec p r o b a b i l i t a t e aa m e n i n r i i p o a t ef i r e d u s s a u c o n s e c i n e l e u n u i a t a c p o t f i c l a s i f i c a t e c a f i i n d n e g l i j a b i l e . D i m p o t r i v , s i t u a i i l ec ur i s c u l c e l m a i r i d i c a t p o t a v e av u l n e r a b i l i t i d en i v e l s c z u t , n s c o n s e c i n e l e p r o i e c t a t e p o t t r i m i t e r i s c u l s p r e p a r t e a s u p e r i o a r a s c a l e i p r i o r i t i i . Oa n a l i z ar i s c u l u i e s t er e a l i z a t l an i v e l u l p e r e c h i l o r a m e n i n a r e-valoare, a d i c r i s c u l e s t ed e l i m i t a t p e n t r uf i e c a r ep o s i b i l a t a c n d r e p t a t m p o t r i v af i e c r e i v a l o r i . A c e a s t s t a b i l i r e p e p e r e c h i s e m n i f i c f a p t u l c t r e b u i e a v u t e n v e d e r e t i p u l d i f e r i t d ea t a c u r i i p u n c t e l ed i f e r i t ed ea t a cp e n t r uf i e c a r ep o z i i o n a r e a valorii. D e o a r e c e e s t e m a r e c o n s u m a t o r d e t i m p i e s t e p r e a d i f i c i l s s e a i b n v e d e r e t o a t e s i t u a i i l ep o s i b i l e , p r o c e s u l p u n ea c c e n t u l p ed i m i n u a r e at i m p u l u i d el u c r up r i n c o n c e n t r a r e a p e e v e n i m e n t e c u c o n s e c i n e m a i m a r i v e r s u s m a i m i c i i r e a l i z a rea de e s t i m r i p e n t r ua d e t e r m i n a e v e n i m e n t e l e c uc o n s e c i n e m a i m a r i v e r s u s m a i m i c i , c a d e e x e m p l u n u m r u l f a t a l i t i l o r p r o b a b i l e . A c e s t p r o c e s e s t e d e n u m i t f i l t r a r e . C n dr i s c u r i l ea uf o s t s t a b i l i t ep ep r i o r i t i , e s t ep o s i b i l s f i eg r u p a t e n categor i id eb a z ip e r e c h ia m e n i n a r e -valoare specifice prin revizuirea v u l n e r a b i l i t i l o r c a r e a ud e t e r m i n a t a p a r i i a r i s c u l u i . no p i n i a n o a s t r , e xemplele v u l n e r a b i l i t i l o r u n e i b a z e m i l i t a r e i n c l u d u r m t o a r e l e : proximitatea valorilor suficient de aproape de perimetru pentru a permite a f e c t a r e a s e m n i f i c a t i v c a u z a t d i n a f a r a p e r i m e t r u l u i ; lipsa instruirii personalului de serviciu de la punctele de control sau de la i n t r a r e a nd i s p o z i t i v e , c up r i v i r e l a r e g u l i l e d e a n g a j a m e n t nc a z u l a p a r i i e i u n u i intrus p o t e n i a l , c a r e n c e a r c s t r e a c d e p o a r t ; p r e z e n au n o rp u n c t e i n t e v i d e n t ep e n t r ur a c h e t es a um o r t i e r e n a p r o p i e r ed ez o n ee x t r e md ep o p u l a t e( c ad ee x e m p l ut u r n u r i ) ,c a r ea s i g u r atacatorilor o pr o b a b i l i t a t e c r e s c u t d e s u c c e s ; specificul amenin r i i v a l o a r e , c a r es er e f e r l av u l n e r a b i l i t i c a r ea u impact asupra unei singure valori. Un exemplu este lipsa controlului la accesul n l o c u r i l e d e s e r v i r e a m e s e i c a r e a r p u t e a r e d u c e p o s i b i l i t a t e a e x i s t e n e i e x p l o z i v i l o r l a p u r t t o r p e n t r u a c e s t t i p d e l o c a i e . V a l o r i l ec h e i es u n ta c e l ep e r s o a n e( m i l i t a r is a uc i v i l i ) ip r o p r i e t a t e a ( e c h i p a m e n t , m a t e r i a l , i n f r a s t r u c t u r ) c a r ea up r i o r i t a t em a r ep e n t r up r o t e c i e i p r e z i n t u nr i s c m a r e . V a l o r i l e c h e i e i n c l u do a m e n i i i p r o p r i e t i l e a t t d i na f a r a , c t i d i n i n t e r i o r u l p e r i m e t r u l u i a f l a t n c o n t r o l i i n f r a s t r u c t u r a d i n i n t e r i o r u l i d i n afara perimetrului. Oe v a l u a r e a r i s c u l u i s e v a a x a nm o dn o r m a l p e ol i s t a v a l o r i l o r c h e i e . I d e n t i f i c a r e a i i e r a r h i z a r e av a l o r i l o r c h e i es u n t u t i l i z a t ep e n t r u filtrarea acestora p n l a c e l e c a r e v o r f i c u a n t i f i c a t e n t r -oa n a l i z a r i s c u r i l o r . V a l o r i l e n us u n t d e o b i c e i l o c a i i , d e i f i e c a r e v a l o a r e s e a f l n t r -oa n u m e l o c a i e ,a d e v r a t v a l o a r e este personalul d i nc a d r u l s u . T o t u i , l o c a i i l es u n t d eo b i c ei utilizate pentru a
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i d e n t i f i c a v a l o r i l e . n g e n e r a l l o c a i a i c a r a c t e r i s t i c i l e s a l e s u n t c e l e c a r e p o t a f e c t a p r o b a b i l i t a t e a i v u l n e r a b i l i t a t e a l a u n a t a c . D e e x e m p l u , t a b r ae s t e l o c a l i z a t l n g p e r i m e t r u l b a z e i , e s t e v z u t d i n a f a r i p o a t e f a c e c ap e r s o n a l u l s f i e p a s i b i l d e a f i a t a c a t , d e o a r e c e c u c t s u n t mai apropiate locurile de campare de perimetru, cu att este mai vulnerabil personalul. P et i m p u l a n a l i z e i r i s c u l u i s a ul a n c h e i e r e as a , n e v o i l ea d i i o n a l ep o t f i a d u g a t es a ua n a l i z a t ep r i na c e s tp r o c e s d ea n a l i z ar i s c u r i l o r , d a c e x i s t t i m p s u f i c i e n t . A s t f e l , s t a b i l i r e a u n e i l i s t e r e s t r i c i o n a t e i a p o i d i m i n u a r e a r i s c u r i l o r v a a v e a a d e s e a i m p a c t a s u p r a v a l o r i l o r c a r e n ua u t r e c u t d e u l t i m a d i m i n u a r e s t a b i l i t prin analiza riscului. P r o c e s u l d ea n a l i z ar i s c u r i l o r p o a t ef i u t i l i z a t p e n t r uog a m v a r i a t d e a m e n i n r i . E v a l u a r e a d e i n t e l l i g e n c e a a m e n i n r i l o r t r e b u i e s f i e i n t e r p r e t a t c a referindu-s el ai d e n t i f i c a r e aa m e n i n r i l o r ,t i p u r i l ed ea m e n i n r i it a c t i c i l e folosite, gener a l e i s p e c i f i c e i c u r s u r i d e a c i u n e a a m e n i n r i l o r . n c e p n dc ul i s t a d e n e v o i c h e i e , s ep o t i d e n t i f i c ap e r e c h i l ea m e n i n a r e v a l o a r e , p r i n a s o c i e r e a p o s i b i l e l o r a m e n i n r i c u f i e c a r e v a l o a r e . A s t f e l , e x i s t p a t r u p o s i b i l ep e r e c h i a m e n i n a r e- valoare : oa m e n i n a r e / ov a l o a r e ; oa m e n i n a r e / m a i m u l t e v a l o r i ,m a i m u l t e a m e n i n r i / ov a l o a r e im a i m u l t e a m e n i n r i / m a i m u l t e valori. I d e n t i f i c a r e a t i p u l u i d e a m e n i n a r e i t a c t i c i l e g e n e r a l e i s p e c i f i c e r s p u n d la ntrebarea: m p o t r i v ac r u i t i pd e a t a c m a p r ?Astfel, se poate dezvolta lista p e n t r u a i n c l u d e t i p u r i l e d e a m e n i n r i a d i i o n a l e i t a c t i c i l e d e a m e n i n a r e g e n e r a l e i s p e c i f i c e . D e s c r i e r e ap o s i b i l e l o rt a c t i c i d ea m e n i n a r ep e n t r uf i e c a r ep e r e c h e a m e n i n a r e- v a l o a r e n s e a m n d e s c r i e r e au n u i s c e n a r i ud ea t a cr e a l i s t , r a i o n a l , care apare ntr-u nm o m e n t f a v o r a b i l p e n t r ua t a c a t o r . P n l a a c e s t m o m e n t , t a c t i c a d e a m e n i n a r e a s i g u r d e s t u l e i n f o r m a i i p e n t r u a p l a n i f i c a o s t r a t e g i e d e a p r a r e . F i e c a r ep e r e c h ea m e n i n a r e - valoare poate primi o cuantificare a p r o b a b i l i t i ia m e n i n r i i ,u nn u m rd el a0 . 0l a1 . 0 ,u n d ev a l o a r e am i n i m n s e a m n p r o b a b i l i t a t en e g l i j a b i l im a x i m p r o b a b i l i t a t ee x t r e m .A s t f e l , p r o b a b i l i t a t e aa m e n i n r i ip o a t ef i d i f e r i t p e n t r ud i f e r i t ep e r e c h i a m e n i n a r evaloare, ia r a c e a s t d i f e r e n i n f l u e n e a z r e z u l t a t e l e a n a l i z e i r i s c u r i l o r . I d e n t i f i c a r e a i n e l e g e r e av u l n e r a b i l i t i l o rs u n ti m p o r t a n t ep e n t r u d e t e r m i n a r e a m o d u l u i n c a r e p o t f i p r o t e j a t e m p o t r i v a p i e r d e r i i . D e i a m e n i n r i l e teroriste nu pot fi controlate pr i na c i u n id e f e n s i v e ,p o tf ie v a l u a t e ,i a r v u l n e r a b i l i t a t e a l a a c e s t e a m e n i n r i p o a t e f i r e d u s . V u l n e r a b i l i t i l e s u n t c o m p o n e n t e a l e r i s c u l u i a s u p r a c r o r a m a n a g e r u l a r e c e l m a i m a r e c o n t r o l i c e a m a i m a r e i n f l u e n . R e d u c e r e a v u l n e r a b i l i t i l o r a r e ca rezultat reducerea riscului. Conceptul extrem de important cu privire la reducerea v u l n e r a b i l i t i i a n t i t e r o r i s t eb e n e f i c i a z d ea t e n i e nd o u m a r i z o n e : p r e v e n i r e a a p a r i i e iu n u ii n c i d e n tt e r o r i s t iz d r n i c i r e al u i ir e d u c e r e as u b s t a n i a l a efectelor unui act terorist (asigurarea unui punct mort, astfel nct eficacitatea
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a t a c u l u i s f i e m u l t r e d u s , a v n d c a p a b i l i t i m a n a g e r i a l e n e c e s a r e p e n t r u s a l v a r e a d e v i e i i r e c u p e r a r e r a p i d ) . V u l n e r a b i l i t i l e p o t f i d e t e r m i n a t e p r i n n d e p l i n i r e a a d o u s a r c i n i :e v a l u a r e as u r s e l o rd i s p o n i b i l e ir e a l i z a r e au n e ie v a l u r ia v u l n e r a b i l i t i i . D a c e x i s t s u r s ed i s p o n i b i l ep e n t r ui n f o r m a i id e s p r ev u l n e r a b i l i t i , a c e s t e a t r e b u i e r e a c t i v a t e . A c e a s t s a r c i n s e p o a t e a p l i c a m a i m u l t s a um a i p u i n , nf u n c i ed ed i s p o n i b i l i t a t e a , c a l i t a t e a i o p o r t u n i t a t e as u r s e l o r . D i s l o c a r e ap o a t e avea loc ntr-ob a z o b i n u i t , f r i s t o r i c , f r af i c u n o s c u t c a i n t p e n t r u a t a c u r i l ec a r ea p a r nr e g i u n e . R e v i z u i r e as u r s e l o r a s i g u r s p r i j i n nr e c u p e r a r e a i n f o r m a i i l o r d e z v o l t a t e a n t e r i o r , a d u g n d d a t e p e n t r u p e r s o n a l u l n o u i u n n c e p u t p e n t r u o m a i b u n i d e n t i f i c a r e a v u l n e r a b i l i t i i . R e a l i z a r e au n e ie v a l u r ia v u l n e r a b i l i t i i ,e s t eo s a r c i n c a r ee s t e n d e p l i n i t p e n t r uf i e c a r ep e r e c h ea m e n i n a r evaloare, sarcina putnd ncepe n a i n t ec al i s t ap e r e c h i l o rs f i ef i n a l i z a t .S a r c i n ai m p l i c d e t e r m i n a r e a v u l n e r a b i l i t i l o r p e n t r u f i e c a r e p e r e c h e a m e n i n a r e -v a l o a r e , v u l n e r a b i l i t i l e a v n d n m o d n o r m a l u n i m p a c t m a j o r a s u p r a r e z u l t a t e l o r e v a l u r i i r i s c u r i l o r . Diminuarea v u l n e r a b i l i t i l o rr e p r e z i n t a b o r d a r e ap e n t r ur e d u c e r e ar i s c u l u i , a s t f e l n c t e s t e i m p o r t a n ts c u l e g ia c e s t ei n f o r m a i ip e n t r up r e g t i r e ad e z v o l t r i id ea c i u n i defensive. E x i s t m a im u l t ei n s t r u m e n t ep e n t r uav e n i ns p r i j i n u le v a l u r i i vulnerabilit i i . U n e l e u t i l i z e a z u n u l s a u m a i m u l t e d i n i n s t r u m e n t e l e c a r e c o m b i n a m e n i n a r e a , v a l o a r e a i v u l n e r a b i l i t a t e a . A l t e l ec o m b i n m i s i u n e a , s i m b o l i s m u l , i s t o r i a , a c c e s i b i l i t a t e a , r e c u n o a t e r e a , p o p u l a i a i p r o x i m i t a t e a s a u c o m b i n n i v e l u l de risc, accesib i l i t a t e ,c a p a c i t a t ed er e c u p e r a r e ,v u l n e r a b i l i t a t e ,e f e c t i r e c u n o a t e r e . S ep o a t ec o n c l u z i o n ac p e n t r uf i e c a r ep e r e c h ea m e n i n a r e- valoare, t r e b u i e s s e a i b nv e d e r e c u r s u l d e a c i u n e a l a m e n i n r i i d e l a n c e p u t l a f i n a l , f r a f i n e g l i j a t e t a c t i c i l e d e a m e n i n a r e i v u l n e r a b i l i t i l e c a r e a r p e r m i t e s u c c e s u l a t a c a t o r i l o r . T r e b u i ea v u t nv e d e r eo a b o r d a r ed i na f a r s p r ei n t e r i o r ,c t r e p e r i m e t r u l l o c a i e i , i a r p e n t r uc a z u r i l e nc a r eo b i e c t u l nc a u z e s t el o c a l i z a t n interiorul structurii, tre b u i e a v u t n v e d e r e l o c a i a a c e s t u i a l a e x t e r i o r i l a i n t e r i o r . U n e l e a t a c u r i i m p l i c e v i t a r e a d e t e c t r i i n a i n t e d e a t a c i s c p a r e a r a p i d f r a f i n e v o i e s p e n e t r e z e v r e u n u l d i nr n d u r i l e d e f e n s i v e . A l t e a t a c u r i u t i l i z e a z c u r s u r i d e a c i u n e c a r e i n c l u d p e n e t r a r e a p e r i m e t r u l u i i a p r o p i e r e a c t m a i m u l t p o s i b i l d e obiectivul atacului. D e e x e m p l u , v u l n e r a b i l i t i l e p e n t r uu na t a c c ue x p l o z i b i l p o t i n c l u d e :l i p s at o t a l s a up a r i a l ap r o t e c i e i u n u i z i d , l i p s ac o m p a r t i m e n t r i i pentru a limita pierderi l e i l i p s a a b i l i t i i d e a i n e p o t e n i a l e l e z o n e d e l a n s a r e a e x p l o z i b i l u l u i s u b o b s e r v a i e . D a c e s t eu t i l i z a t s o l u i af o r m a l ,s a r c i n ai m p l i c d ea s e m e n e a d e t e r m i n a r e a g r a d u l u i v u l n e r a b i l i t i i p e n t r u f i e c a r e p e r e c h e a m e n i n a r e - obiectiv.

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1.3.2. Procesul de evaluare a riscurilor R s p u n s u l l ai n c i d e n t r e p r e z i n t o n i r u i r es c u r t d ee v e n i m e n t e , a d e s e a c o n f u z e , r a p i d e , d u p u na t a cs a ua l t e v e n i m e n t a m e n i n t o r l aa d r e s av i e i i s a u c a u z a t o a r e d e d a u n e . R s p u n s u l e s t e oa c i u n ei m e d i a t ns c o p u l s a l v r i i v i e i l o r s a up e n t r up r e v e n i r e as u f e r i n e i , m p o t r i v aa f e c t r i if o r e l o r ,d i s p o z i t i v e l o r , e c h i p a m e n t e l o r s a u s t o c u r i l o r . D a c n u e s t e d i s p o n i b i l o c a p a b i l i t a t e , t r e b u i e a v u t nv e d e r ei n t r o d u c e r e ad e f i c i e n e i nl i s t ad ev u l n e r a b i l i t i . nc a z u l n care c a p a b i l i t a t e as t o p e a z a t a c u ls a uop a r t eaa c e s t u i a , c a p a b i l i t a t e ap o a t ea f e c t a p o z i t i vr i s c u l , a s t f e l , c a p a b i l i t a t e as a l v e a z v i e i , m i s i u n e a i p r o p r i e t a t e a , c h i a r d a c n u o p r e t e a t a c u l . Lundu-s e n c a l c u l p e r e c h e a a m e n i n a r e - valoare din situ a i i l e c up i e r d e r i n m a s ( e x p l o z i b i l c h i m i c , b i o l o g i c , r a d i o l o g i c , n u c l e a r ) , a c e s t e s i t u a i i s u n t c e l e n c a r ec a p a b i l i t a t e av ar e d u c er i s c u l . n s , oc a p a b i l i t a t ed er s p u n s l ai n c i d e n t n u p o a t e a s i g u r a o d i m i n u a r e a p i e r d e r i l o r n m a s , n s p o a t e r e d uce riscul generat de u n a t a c c a r e i m p l i c d o u b o m b e c a r e l a a d o u a e x p l o z i e d e c l a n e a z r s p u n s u l d e u r g e n . E s t ef o a r t ed i f i c i l s s eo b i n u nn i v e l a l c a p a b i l i t i i d er s p u n sl a i n c i d e n t ,c a r es a i b u ne f e c tm a j o ra s u p r ar e z u l t a t e l o ra n a l i z e ir i s c ului; m a j o r i t a t e a a t a c u r i l o r f i i n d d e t e c t a t e c n d a p a r s a u d u p a c e e a . G r a d u lp r o b a b i l i t i ia p a r i i e ie v e n i m e n t u l u ip e n t r u f i e c a r ep e r e c h e a m e n i n a r e- v a l o a r ee s t ed e t e r m i n a td es t a b i l i r e an i v e l u l u ip r o b a b i l i t i i a m e n i n r i i ,v u l n e r a b i l i t i i ic a p a b i l i t i id er s p u n sl ai n c i d e n tp e n t r ua c e a p e r e c h e , c e e ac e n s e a m n c p r o b a b i l i t a t e aa p a r i i e i f i e c r e i p e r e c h i r e p r e z i n t p r o b a b i l i t a t e a r e l a t i v a a p a r i i e i e v e n i m e n t u l u i . F i e c a r e p e r e c h e a r e c o n s e c i n e p r o b a b i l e i e s t i m a r e a a c e s t o r a e s t e e s e n i a l pentru determinarea riscului. Din b i b l i o g r a f i as t u d i a t , a mi d e n t i f i c a t oserie de cinci factoricare e s t eu t i l i z a t p e n t r uad e t e r m i n ac o n s e c i n e l ea t a c u l u i , d a t e l e p e n t r u c o n s e c i n e a f l n d u -s e n u n i t i d i f e r i t e : f a t a l i t i ( n u m r u l d ep e r s o a n e ) - fiecare p e r s o a n e s t en u m r a t c a a t a r e , i n d i f e r e n t d e g r a d , i m p o r t a n a m isiunii sau alte caracteristici; r n i s e r i o a s e ( n u m r u l d e p e r s o a n e ) ; daune a d u s e p r o p r i e t i i , u n d e v a l o a r e a n ue s t e nf u n c i e d e t i p u l d e proprietate, uti l i z a r e s a u i m p o r t a n a m i s i u n i i ; afectarea e c h i p a m e n t u l u i , u n d e v a l o a r e a n ue s t e nf u n c i e d e t i p u l d e proprietate, uti l i z a r e s a u i m p o r t a n a m i s i u n i i ; degradarea m i s i u n i i ( v a l o a r e ad i ns c a l )- e f e c t u lf a t a l i t i l o r , r n i s e r i o a s e , d a u n e a l e p r o p r i e t i i i e c h i p a m e n t u l u i m i s i u n i i . Primul pas dintr-oa n a l i z ac o n s e c i n e l o r e s t ed eai n t e r p r e t as c e n a r i u l a t a c u l u i , c a r ei n c l u d eod u r a t aa t a c u l u i i os i t u a i ef a v o r a b i l p e n t r ua t a c a t o r . D u p e x a m i n a r e a s c e n a r i u l u i , a d i c a c u r s u l u i d e a c i u n e a l a m e n i n r i i p r o b a b i l e , tacticile, armele pen t r uf i e c a r e p e r e c h e a m e n i n a r e v a l o a r e ,s e e l a b o r e a z d a t e l e
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l e g a t ed ec o n s e c i n e l ep r o b a b i l e .S ei n c l u de f e c t e l ec o l a t e r a l ea l eu n e i i n t e i n t e n i o n a t ed i na p r o p r i e r e , e f e c t e l ec o l a t e r a l ep u t n df i m a i m a r i d e c t e f e c t e l e asupra a ceea ce s-a identific a t c a f i i n d i n t a p r i n c i p a l . E s t i m a r e ad a t e l o r p r i v i n dc o n s e c i n e l es e p o a t e b a z ap ee x p e r i e n s a us e poate folosi un instrument de estimare sau un model bazat pe computer. D e t e r m i n a r e a c o n s e c i n e l o r p o a t e c o n d u c e l a d a t e i n t e r n e a d i i o n a l e i m p o r t a n t e cu p r i v i r e l a v u l n e r a b i l i t a t e . P r o c e d u r i l e d e e s t i m a r e a d i f e r i t e l o r c o n s e c i n e v a r i a z n f u n c i ed ec a l i t a t e ae s t i m r i l o r( m s u r i d ee r o a r ep e n t r uv a l o r i l ee s t i m a t e )a l e a c e l u i a is c e n a r i u id a t e l ei n t r o d u s e .E x i s t o t e n d i n d es u p r a e s t i m a r ea conseci n e l o r , c n de s t i m a r e as eb a z e a z m a i m u l t p e o p i n i a e x p e r t , dect pe un i n s t r u m e n t . T o t u i , o p i n i ae x p e r t p o a t ef i u t i l i z a t f i ep e n t r us o l u i ae f i c a c e , f i e p e n t r u c e a f o r m a l . C o n s e c i n e l ed e g r a d r i i m i s i u n i i s er e f e r l ad e g r a d a r e am i s i u n i i t e h n i c i i d i nd o t a r e in ul ad e g r a d a r e am i s i u n i i i n t e i .C o n s e c i n ad e g r a d r i im i s i u n i i d a t o r i t u n u i a t a ce s t el e g a t d en u m r u l i t i p u l f a t a l i t i l o r i ad a u n e l o r c a r e r e z u l t d i na t a c u lt e r o r i s t ir s p u n s u lp s i h o l o g i c ie m o i o n a l ,p el n g c o n s e c i n e l ep s i h i c e . F a t a l i t i l e i d a u n e l ep o t f i d en i v e l m a r e , i a r d e g r a d a r e a m i s i u n i i s f i e d e n i v e l s c z u t i v i c e v e r s a . D e t e r m i n a r e a d e g r a d r i i m i s i u n i i i c o n v e r s i a ns c a l a v a l o r i l o r p e n t r ua l i f a c t o r i ( e x e m p l u : f a t a l i t i l e p r o b a b i l e ) r e p r e z i n t o d e c i z i e s p e c i f i c b a z a t p e m a i m u l t e c o n s i d e r a i i i m p o r t a n t e , c a v a l o a r e a v i e i i i a s n t i i , r a m i f i c a i i l e l e g a l e , s e n s i b i l i t a t e a p o l i t i c e t c . E s t e i m p o r t a n t s t a b i l i r e a r e g u l i l o r d e c o n v e r s i e : n c a z u l nc a r e f a t a l i t i l e s u n t d e n i v e l u l z e r o , e x i s t p r e o c u p a r e n e g l i j a b i l , i a r d a c s c a l a e s t e 1 0 s a u m a i m u l t e f a t a l i t i , e x i s t o p r e o c u p a r e e x t r e m . Oa n a l i z c o n d u c e l a u n s c o r a l r i s c u r i l o r i o s t a b i l i r e a p r i o r i t i i r i s c u r i l o r p e n t r uf i e c a r e p e r e c h e a m e n i n a r e -v a l o a r e . S c o r u l r i s c u r i l o r d e t e r m i n n i v e l ul de p r e o c u p a r e a l m a n a g e r u l u i p e n t r u c o m b i n a r e a p r o b a b i l i t i i a p a r i i e i e v e n i m e n t u l u i i a c o n s e c i n e l o r ns i t u a i a a p a r i i e i r i s c u l u i s p e c i f i c . U ns c o r m i n i m n s e a m n c e x i s t op r o b a b i l i t a t e n e g l i j a b i l c up r i v i r e l a s i t u a i e i / s a ua p a r i i a e v e n i m e ntului e s t e n u l o r i c o n s e c i n e l e p r o b a b i l e s u n t n u l e in u e s t e n e c e s a r r e d u c e r e a l o r . U n s c o r f o a r t e m a r e n s e a m n c e x i s t o p o n d e r e e x t r e m p e n t r u t o i f a c t o r i i d e r i s c i p r o b a b i l i t a t e aa p a r i i e i a m e n i n r i i e s t ef o a r t em a r e . S i t u a i i l ec ur i s cr i d icat sunt m a i i m p o r t a n t e p e n t r ur e d u c e r e d e c t c e l e c us c o r s c z u t . Oc o m p a r a r e a v a l o r i l o r p e n t r u c e l e d o u s i t u a i i a s i g u r u n m o d d e a d e t e r m i n a c t d e d i f e r i t e s u n t s i t u a i i l e p e s c a l a r i s c u l u i i o f e r m a i m u l t e i n f o r m a i i d e c t v a l o r i l e r i s c u l u i . S i t u a i i l e c u v a l o r i s i m i l a r e a u p r i o r i t i e c h i v a l e n t e ,d e i n u m e r e l e d i f e r n t r -o m i c m s u r . P r i o r i t i z a r e ar i s c u l u i e s t ec l a s i f i c a r e ar e l a t i v ar i s c u r i l o r s i t u a i e i p e n t r u p e r e c h i l ea m e n i n a r evaloare, unde 1 este riscul cel mai ridicat, aceasta fiind o r d i n e a p e r e c h i l o r a m e n i n a r e valoare pentru un risc de la cel mai ridicat la cel m a i s c z u t . A c e l e a i p r o c e d u r i t r e b u i es f i eu t i l i z a t ep e n t r uc a l c u l a r e ar i s c u l u i p e n t r u t o a t ep e r e c h i l e a m e n i n a r e v a l o a r e . D e o a r e c eu nn u m r o a r e c a r ed ef a c t o r i e s t e
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l u a t nc a l c u l l as t a b i l i r e as c o r u l u i r i s c u l u i , v a l o a r e as c o r u l u i n ue s t es e n s i b i l l a s c h i m b r i l em i n o r ea l e p r o c e d u r i l o r i / s a ur e g u l i l ep e n t r uc o n v e r s i ac o n s e c i n e l o r n s c a l a v a l o r i l o r s a u l a s c h i m b r i l e v a l o r i l o r p r o b a b i l i t i i e v e n i m e n t u l u i . S e p o a te c o n f i r m aa c e s tl u c r up r i nd i v e r s i f i c a r e ad e c i z i i l o rs a u av a l o r i l o rd a t e l o r i v e r i f i c a r e ai m p a c t u l u is c o r u r i l o r d er i s cp e n t r up e r e c h i l ea m e n i n a r e- v a l o a r e i l i s t a d e p r i o r i t a t e a r i s c u l u i n a i n t e i d u p m o d i f i c a r e . D a c s e u t i l i z e a z s o l u i a e f i c a c e , d u p c a l c u l a r e a s c o r u l u i d e r i s c , f o l o s i n d i n s t r u m e n t u l d e a n a l i z a r i s c u l u i t e r e n u l u i , s e p o a t e d e s e m n a o p r i o r i t a t e a r i s c u l u i p r i na r a n j a r e a p e r e c h i l o r a m e n i n a r e valoare de la riscul cel mai mare la cel mai mic, prioritate fiind 1, care este riscul cel mai mare. S o l u i a f o r m a l , c a l c u l e a z a u t o m a t s c o r u r i l e i p r i o r i t i l e d e r i s c d i nb a z a de date. D a t e l e i i n f o r m a i i l ev a r i a t ee l a b o r a t ep et i m p u l a n a l i z e ir i s c u r i l o ra u u t i l i z r i i m p o r t a n t e . D o u m e t o d es u n t s u g e r a t ep e n t r ue l a b o r a r e ad a t e l o r privind p r o b a b i l i t a t e aa p a r i i e i e v e n i m e n t u l u i ( v a l o r i , v u l n e r a b i l i t a t e , c a p a b i l i t a t e ) , d a t e l e p r i v i n dc o n s e c i n e l e , d e t e r m i n a r e a i p r i o r i t i z a r e ar i s c u l u i . S o l u i ae f i c a c ee s t eo m e t o d ab a z a t p ec r e i o n ih r t i e , f i i n dos i m p l i f i c a r eap r o c e s u l u ib a z a tde c o m p u t e r , nt i m pc es o l u i af o r m a l e s t eom e t o d ab a z a t p ec o m p u t e r , f i i n du n p r o c e s c u c a p a b i l i t i t o t a l e . n o p i n i a n o a s t r , p r o c e s u l d e a n a l i z a r i s c u l u i c u p r i n d e : clasificarea ni v e l u l u i s e c u r i t i i ; stabilirea obiectivului. Acest instrument este folosit pentru dezvoltarea r a p i d ad a t e l o rp e r e c h ia m e n i n a r e- v a l o a r e( a t a c u r i l ep o t e n i a l es p e c i f i c e a m e n i n r i l o r m p o t r i v av a l o r i l o r s p e c i f i c e ) , d e s e m n a r e ar i s c u r i l o r i p r i o r i t i z a r e a a c e s t o r a nf u n c i e d e r i s c u r i l e p e c a r e l e p r e s u p u n . R e z u l t a t e l e pot fi utilizate ntrun proces succesiv pentru a selecta riscurile care trebuie diminuate, posibil cele mai m a r i r i s c u r i i a c i u n i l e c a r e s u n t n t r e p r i n s e p e n t r u a d i m i n u a r i s c u r i l e a l ese; materialele necesare; re v i z u i r e a p r o c e s u l u i . D a c e s t e p o s i b i l , a r t r e b u i c u l e s e i n f o r m a i i i c o m p l e t a t e f o r m u l a r e l e d e a n a l i z a r i s c u l u i , n a i n t e d e s o s i r e a l a b a z , d e s c o p e r i t e a m e n i n r i l ep r o b a b i l e i i d e n t i f i c a t ev a l o r i l ec a r ep a rm a ii m p o r t a n t e( n u m i t e v a l o r i c h e i e l a n c e p u t u l p r o c e s u l u i i a a n u m i t o r v a l o r i c r i t i c e , d a c s e d e t e r m i n f a p t u l c e l ep r e z i n t r i s cr i d i c a t ) . E s t ep o s i b i l c au n e l ev a l o r i s n ua i b n i c i o a m e n i n a r e i d e n t i f i c a t . C a i a n a l i z ar i s c u l u i , p r o c e s u l d er e d u c e r ear i s c u l u i e s t ec e l m a i b i n e r e a l i z a t nu r m ae f o r t u l u i d ee c h i p . E c h i p aeste parte a grupului de lucru pentru p r o t e c i a f o r e i . D u p c u mn u e x i s t u n s i n g u r m o d e l d e r e a l i z a r e a a n a l i z e i r i s c u l u i , n u e x i s t o s o l u i e u n i c s a u s i n g u l a r p e n t r u r e d u c e r e a r i s c u l u i , i a r d i f e r i t e g r u p u r i d el u c r uc a r ea ua b o r d r i d i f e r i t ep o t e l a b o r av a r i a n t ed i v e r s e na c e l a i s c o p . Mo t i v u le s t ea c e l ac u r m t o a r e l es a r c i n ii m p l i c u t i l i z a r e ai m a g i n a t i v a i n g i n e r i e i , t i i n e i i e x p e r i e n e i : ge n e r a r e ad ea c i u n i p o s i b i l ep e n t r ur educerea riscului, mo d i f i c a r e aa c i u n i l o rp e n t r u ar e s p e c t ac o n s t r n g e r i l ed er e s u r s e i
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o p e r a i u n i i f i l t r a r e ar e d u c e r i i r i s c u l u i p e n t r uar e s p i n g ea c i u n i l ec a r ep r o v o a c p i e r d e r i i e v i t a r e a a c i u n i l o r c a r e n us u n t n e c e s a r e ( a c i u n i d e r e d u c e r e a r i s c u l u i c a r en ua s i g u r b e n e f i c i is u f i c i e n t e , n e c e s i t r e s u r s ee x c e s i v eca de exemplu, fonduri, personal sau timp de implementare). Ma n a g e r u la r eo i n f l u e n m a j o r a s u p r ar e d u c e r i ir i s c u l u i .A c e a s t i n f l u e n e s t ee x e r c i t a t p r i ng h i d a r e aa s u p r ar i s c u r i l o r s e l e c t a t ep e n t r ur e d u c e r e , i m p o r t a n a r e l a t i v l e g a t d e f a c t o r i i d e r i s c c a f a t a l i t i i d e g r a d a r e a m i s i u n i i i a c c e p t a r e ar e d u c e r i i r i s c u l u i( b e n e f i c i u l ) ir i s c u l r e z i d u a lp r o b a b i l , c a r ev af i p r e z e n t d u p i m p l e m e n t a r e a r e d u c e r i i r i s c u l u i . P et i m p u lp r o c e s u l u id er e d u c e r ear i s c u l u it r e b u i ea c o r d a t o a t e n i e deosebitu n o rr e g u l ic a r ep o tf iu t i l i z a t e ,c u ma rf i :e x a m i n a r e aa c i u n i l o r , i d e n t i f i c a r e a a c i u n i l o r c a r e s r e z o l v e r i s c u r i l o r p r i o r i t a r e , e s t i m a r e a b e n e f i c i i l o r i c o s t u r i l o r ,e v i t a r e am u n c i ii n u t i l ep em s u r c es ea v a n s e a z np r o c e s u ld e reducere a riscului . U t i l i z n dp r o c e s u l , m a i n t i t r e b u i ef c u t ee s t i m r i l eb r u t e (fondurile necesare, beneficiile proiectate n reducerea victimelor, efectele asupra d e g r a d r i i m i s i u n i i e t c . ) . N ut r e b u i ef c u t u na l t p l a n , d e c t d a c a c e s t l u c r un u i m p l i c o c r e t e r e n c e r i n e l e r e s u r s e l o r , a v n d n v e d e r e c b e n e f i c i i m a i m a r i p o t fi realizate utiliznd resursele n alte domenii, iar luarea n considerare a a l g o r i t m i l o r d e d i m i n u a r e a r i s c u r i l o r , a v n d nv e d e r e c a n u m i t e p r o c e d u r i , c u m a r f i u np e r i m e t r us e c u r i z a t i controlul accesului reduc probabilitatea atacurilor. A l t e p r o c e d u r i f a v o r a b i l e r e d u c e r i i r i s c u l u i s u n t p r o t e c i a z i d u r i l o r l a t e r a l e p e t o a t s u p r a f a a , a c o p e r i , c o m p a r t i m e n t a r e i r e d u c e r e ad i s p e r s i e i c o n s e c i n e l o r , a t u n c i cnd atacurile au loc etc. Riscur i l e p o t f i r e d u s e , u n e o r i p n l a u np u n c t u n d e s u n t n e g l i j a b i l e , d a r p o t e x i s t a s i t u a i i u n d e r i s c u r i l e n u s u n t r e d u s e s e m n i f i c a t i v i m a n a g e r u l t r e b u i e s a c c e p t e r i s c u l ( c e l p u i nt e m p o r a r ) , ns i t u a i i c a : vulnerabilitatea este prea d i f i c i l pentru a f i r e z o l v a t , r e s u r s e l en us u n t d i s p o n i b i l e( e x e m p l u : s o l u i ae s t ev i a b i l , dar materialele nu sunt disponibile), co n s t r n g e r i l eo p e r a i o n a l ef a ca c i u n e a n e r e z o n a b i l s a up r o g r a m u l d ei m p l e m e n t a r ef o r e a z s f i ea d o p t a t em s u r i d e p r o t e c i e t e m p o r a r e , c u risc ridicat. S e p o a t e c o n c l u z i o n a , c u p r a g m a t i s m , c a n a l i z a d e i n t e l l i g e n c e a r e c a s c o p r e d u c e r e ar i s c u r i l o rd es e c u r i t a t e i n a r m a r e am a n a g e r i l o rc ui n s t r u m e n t e l e n e c e s a r ep e n t r ul u a r e at u t u r o r m s u r i l o r c a r es c o n d u c l ae l i m i n a r e aa c i u n i l o r violent - ostile. 1 . 3 . 3 . E v a l u a r e a c a p a b i l i t i l o r d e c o n t r a c a r a r e a r i s c u r i l o r Af i p r e z e n t n c o n t e x t u l g l o b a l i z r i i i a d e z v o l t r i i s o c i e t i i i n f o r m a i o n a l e , f r c aa p r a r e an a i o n a l s b e n e f i c i e z ed eod o c t r i n s p e c i f i c ao p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e , n s e a m n am a n i f e s t au nc o m p o r t a m e n t r e a c t i v , aa v e al i m i t a t e o p i u n i l e d e a c i u n e , a f r u c t i f i c a p a r i a l o p o r t u n i t i l e d e c o n s t r u c i e i d e z v o l t a r e d e a v a n t a j ec o m p e t i t i v e i an up u t e ad i s p u n ed ep a r t e aa c i o n a l au n u i p r o c e s d e
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management de risc. Absen a u n u ic a d r u d o c t r i n a rp r i v i n d o p e r a i i l e i n f o r m a i o n a l e , l a n i v e l u l s t r u c t u r i l o r d e s i g u r a n i a p r a r e n a i o n a l f a c e d i f i c i l d e z v o l t a r e ad ef o r e i m i j l o a c es p e c i a l i z a t e , p r o g r a m ed et r a i n i n g , i n s t r u m e n t e tehnologice, ntr-u n c u v n t , d e c a p a b i l i t i specifice o p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e . Avnd n vedere caracterul integrator al o p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e , a dispune d e c a p a b i l i t i n a c e s t d o m e n i u n s e a m n a d i s p u n e d e c a p a b i l i t i , g r u p a t e p e c i n c i clase, astfel:
T e h n o l o g i i d e c o mu n i c a i i Inginerie software Modelare-simulare (M&S) C a p a b i l i t i op e r a i i i n f o r ma i o n a l e Criptologie/criptografie O p e r a i i p s i h o l o g i c e Inducere n eroare S e c u r i t a t e o p e r a i i R z b o i e l e c t r o n i c O p e r a i i s p e c i a le

Intelligence

S i g u r a n s i s t e me S e c u r i t a t e i n f o r ma i o n a l S e c u r i t a t e f i z i c

P r o c e s u l d e c o ma n d -control

F i g u r a 1 . C a p a b i l i t i n d o m e n i u l o p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e

Evaluarea capabilit i l o r na c e s t es u b d o m e n i ip r e s u p u n eaa g r e g au n a n s a m b l u d e i n d i c a t o r i i s u b i n d i c a t o r i ( d e g e n u l r e s u r s e a l o c a t e , p r e g t i r e a r e s u r s e i umane n domeniu, nivelul infrastructurii, arhitecturile utilizate etc.), utiliznd medii ponderate (validate de exper i p r i nb r a i n s t o r m i n g , t e h n i c aD e l f i , s c e n a r i i etc.), gradul de dezvoltare al o p e r a i i l o ri n f o r m a i o n a l ela nivelul Ministerului A p r r i i N a i o n a l e f i i n d i n f l u e n a t d e c e l p u i n u r m t o r i i m e t a -indicatori: ob i e c t i v e l ep o l i t i c eu r m r i t e( s u p e r i o r i t a t ed e c i z i o n a l ,a v a n t a j c o m p e t i t i v , m a n a g e m e n t u l o p o r t u n i t i l o r e t c . ) ; mo t i v e l e d e d e z v o l t a r e ( l i d e rr e g i o n a l ,d e s c u r a j a r e c r e d i b i l , v i z i b i l i t a t e r i d i c a t e t c . ) ; ca p a b i l i t i l e e x i s t e n t e ( a g r e g a r e a s u b d o m e n i i lor ie v a l u a r e a acestora); pr o c e d u r i l e im e t o d e l ed e lucru - de rezolvare a problemelor ( c o m p a r t i m e n t a r e r e d u s , c o o p e r a r e i s i n c r o n i z a r e r i d i c a t e e t c . ) . n primul rnd, o p e r a i i l ei n f o r m a i o n a l es u n t e s e n i a l ep e n t r uao b i n e i m e n i n es u p e r i o r i t a t e ai n f o r m a i o n a l - n e l e a s m a im u l tn uc au np l u sd e i n f o r m a i e f a d e u nc o m p e t i t o r / ( i n ) a m i c , c i c a op r e o c u p a r e c o n t i n u d ea s p o r i c a n t i t a t e ad ei n t e l l i g e n c e i c u n o t i n en e c e s a r er e a l i z r i i i p r o t e j r i i i n t e r e s e l o r n a i o n a l e . E s t ee s e n i a l d i s t i n c i a n t r ec o n c e p t e l ed ei n f o r m a i i , i n t e l l i g e n c e i
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cun o t i n e . A c e a s t d i s t i n c i e f a c e v i z i b i l o i m p o r t a n t s c h i m b a r e d e p a r a d i g m n practica euro-a t l a n t i c a s e r v i c i i l o r d e i n f o r m a i i d e l a c o n c e p t u l d e superioritate i n f o r m a i o n a l l a c o n c e p t u l d e s u p e r i o r i t a t e d e c i z i o n a l se ajunge prin trecerea de l a f u r n i z a r e a d e i n f o r m a i i i i n t e l l i g e n c e l a f u r n i z a r e a d e c u n o t i n e . Astfel, o p e r a i i l ei n f o r m a i o n a l e pot deveni un concept de actualitate ( p r o m i n de f e c t e s e d u c t o a r e p e n t r ud e c i d e n i ) , d a r pentru a fi un element central a l a c i u n i i p o l i t i c e , con c e p t ec as u p e r i o r i t a t e ai n f o r m a i o n a l s a uf u r n i z a r e ad e c u n o t i n et r e b u i et r a d u s e no b i e c t i v es p e c i f i c e , m s u r a b i l e , a r t i c u l a t e nt e r m e n i ca s u p r a v e g h e r ep e r s i s t e n t p e r s i s t e n t s u r v e i l l a n c e , c e n t r ud ef u z i u n e , g e s t i o n a r ei n t e g r a t ar i s c u r i l o r , t i m e -c r i t i c a l t a r g e t i n g . T o t u i , r e a l i t a t e a d e m o n s t r e a z c e x i s t np r e z e n ti m p o r t a n t ed i s c r e p a n e nc a d r u lp o l i t i c i l o r s e c t o r i a l e , p r o c e d u r i l o r i r e l a i i l o r c a r e t r e b u i e s t a b i l i t e p e n t r ua s e a c i o n a u n i t a r , la nivelul structurilor Ministerului Ap r r i i N a i o n a l e ( c o m p a r t i m e n t a r e a e x c e s i v , c u l o a r e a l o c a l , r i v a l i t a t e a e t c . ) . P em s u r c ep r o b l e m e l ed es e c u r i t a t en a i o n a l ( i n c l u s i vc o n s u l t a r e a i c o m u n i c a r e a c uN A T O , U E i c e l e l a l t e s t r u c t u r i i n t e r n a i o n a l e d e s e c u r i t a t e ) d e v i n tot mai dependent ed et e h n o l o g i e i d ed a t e nt i m pr e a l ( c v a s i -real), o p e r a i i l e i n f o r m a i o n a l ed e v i nop r o b l e m i m p o r t a n t ap o l i t i c i i d ea p r a r en a i o n a l , c a r e n e c e s i t oa b o r d a r e n t r u n i t . A c e a s t a , d e o a r e c e ob u n a p r a r e i p r e g t i r e p e n t r u a m e n i n r i l ea c t u a l ep o a te consta n s i n c r o n i z a r e ae f e c t i v ae f o r t u l u id i n t r e j u c t o r i i d i s p a r a ii m p l i c a i no p e r a i i l ei n f o r m a i o n a l e i r i d i c a r e al ar a n gd e r e g u l a t e r m e n u l u i d e n t r u n i t p e n t r u a -i i n c l u d e p e a c e t i j u c t o r i . 46 D u p C r a m e r, o b i e c t i v u l s t r a t e g i c u r m r i t p rin o p e r a i i l e i n f o r m a i o n a l e e s t ea c e l ad ep r o d u c e r eau n e i s c h i m b r i m a j o r e np r o p r i u l s t a t u t i nc e l a l ( i n ) a m i c u l u i /c o m p e t i t o r u l u i , s c h i m b a r ee c h i v a l e n t ,c e lp u i n ,u n e ic r e t e r i v a l o r i c e p r o p r i i i , e v e n t u a l , u n e i d i m i n u r i a v a l o r i i ( i n ) a m i c u l u i , a s t f e l n c t s s e p r o d u c oi n v e r s i u n ed er o l u r i ,p r i ni n t e r m e d i u lu n u ic t i g / t r a n s f e rd e p u t e r e / i n f l u e n . R e z u l t , de aici, c u n u l d i n t r e p r i n c i p a l e l e o b i e c t i v e d e r i v a t e a l e o p e r a i i l o ri n f o r m a i o n a l e e s t ea c e l ad ead o b n d i id eam e n i n ea p o i s u p e r i o r i t a t e a i n f o r m a i o n a l , c a p r i m c o n d i i e c e p e r m i t e u n u i d e c i d e n t p o l i t i c o m i l i t a rs e x p l o a t e z eo p o r t u n i t i l e is a i b i n i i a t i v ( s t r a t e g i i l e it a c t i c i l e u t i l i z a t e n c a d r u l o p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e t r e b u i e a d a p t a t e l a s i t u a i a s o c i a l ) . Ref e r i n e l ed o c t r i n a r es t u d i a t ep n np r e z e n t nd o m e n i u lo p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l ep u na c c e n t u l p eo p e r a i o n a l i z a r e ap u t e r i i i n f o r m a i e i . C u m i n t a o p e r a i i l o ri n f o r m a i o n a l eeste decizia (in)amicului sau a competitorului, toate eforturile vor fi orientat es p r ead e t e r m i n au nf a c t o r d ed e c i z i es f a c s a us n u f a c u na n u m i t l u c r u . A c e s t o b i e c t i vp o a t e f i a t i n s p r i nd i v e r s e m o d a l i t i p r e c u m i n d u c e r e a ne r o a r e , o p e r a i i l ep s i h o l o g i c e , r z b o i u l e l e c t r o n i ce t c . , c a r ed e f i n e s c s p e c t r u l d o m e n i i l o r i d i s c i p linelor o p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e .
46

Cf. Cramer Myron - Information Warfare : A Consequence of the Information Revolution, p.17 [Link] [Link].
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O p e r a i i l ei n f o r m a i o n a l ec o n t r i b u i el ai n t e g r a r e ae l e m e n t e l o rm i l i t a r ea l e p u t e r i i n a i o n a l e c uc e l e l a l t e e l e m e n t e ( politico-diplomatice, economice, mediatice e t c . ) , ns c o p u la t i n g e r i io b i e c t i v e l o rc a r ed e r i v d i ni n t e r e s e l en a i o n a l e . C o n s i s t e n a iu t i l i t a t e ao p e r a i i l o ri n f o r m a i o n a l er e z i d a t t ni n t e g r a r e a i o r c h e s t r a r e a u n o r d o m e n i i i d i s c i p l i n em a t u r ec uu n e l e n o i , c t i nf i l o z o f i a d e a b o r d a r e a p r e v e n i r i i i a c i u n i i / r e a c i e i l a e v e n i m e n t e . Perioadele cup r i n s e n t r em o m e n t e l es e m n a l r i iu n u ir i s cl aa d r e s a o b i e c t i v e l o r i n t e r e s e l o r n a i o n a l e , a v e r t i z a r e a a s u p r a p e r i c o l u l u i p e b a z a u n o r i n d i c i d ea l a r m a r e i d e c l a n a r e ae f e c t i v au n e i c r i z e , r e p r e z i n t z o n ef e r t i l ep e n t r u d e s f u r a r e au n o r o p e r a i i i n f o r m a i o n a l ede prevenire, descurajare sau limitare a d i m e n s i u n i l o r c r i z e i .O p e r a i i l e i n f o r m a i o n a l e pot reprezenta instrumentul cel mai a d e c v a t c a r e p o a t e f i f o l o s i t a t t n p e r i o a d e l e d e c r i z i / s a u c o n f l i c t , c t i p e t i m p de pace, n cadrul sau n afara s p a i u l u i t r a d i i o n a l a l c o n f r u n t r i i m i l i t a r e . O p e r a i i l e i n f o r m a i o n a l e n e c e s i t o r c h e s t r a r e a a t r e ic o m p o n e n t e : c o m p o n e n t a d e i n f o r m a i i , c o m p o n e n t a a c i o n a l i c o m p o n e n t a t e h n i c .

Intelligence relevant Evaluarea efectelor

P r e g t i r e a i n f o r m a t i v a s p a i u l u i m i s i u n i i

Componenta de i n f o r ma i i

Evaluarea vulnerabilit i l o r p r o p r i i

A c i u n i d e c o m a n d -control Interoperabilitate Viabilitate A r h i t e c t u r

Componenta t e h n i c

Componenta a c i o n a l

D i p l o m a i e p u b l i c R e l a i i p u b l i c e A c i u n i n s p a i u l v i r t u a l R e l a i i c i v i l i -militari

F i g u r a 2 . C o m p o n e n t e l e o p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e

C o m p o n e n t ad ei n f o r m a i i are rolul de a realiza asig u r a r e ai n f o r m a t i v ( d e i n t e l l i g e n c e )ap r o c e s u l u id eo r g a n i z a r e ,p l a n i f i c a r e ie x e c u t a r eao p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e . A c e a s t a t r e b u i e s a s i g u r e c u l e g e r e a , p r e l u c r a r e a , c o r e l a r e a , a n a l i z a i d i s e m i n a r e a d a t e l o r , i n f o r m a i i l o r i c u n o t i n e l o r r e f e r i t o a r el as p a i u l m i s i u n i i (zona de interes strategic): p r o f i l u r i l ep e r s o n a l ea l ed e c i d e n i l o r( c o n s i l i e r i l o r ) , m o d e l e l e p r o c e s e l o r d e c i z i o n a l ea l ee n t i t i l o r i n t i s t i l u l d e c o n d u c e r e ; sursele d ei n f o r m a i i i i m p o r t a n aa c o r d a t d i v e r s e l o rs u r s ed ei n f o r m a i i ; arhitectura, c a r a c t e r i s t i c i l et e h n i c e , p a r a m e t r i i d ef u n c i o n a r ea i s i s t e m e l o r i i n f r a s t r u c t u r i i

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i n f o r m a i o n a l e ; i m p l i c a i i l e i i n f l u e n e l ed eo r d i nc u l t u r a l , s o c i a l , p o l i t i c , c a r es e m a n i f e s t l a n i v e l u l c u l t u r i i o r g a n i z a i o n a l e . C o m p o n e n t aa c i o n a l i n t e g r e a z t o t a l i t a t e ac l a s e l o r d ea c i u n i n t r e p r i n s e pentru ndeplinirea obiectivel o ro p e r a i i l o ri n f o r m a i o n a l e :a c i u n is p e c i f i c e r z b o i u l u i d e c o m a n d -control, a c i u n i s p e c i f i c e r e l a i i l o r p u b l i c e , a c i u n i s p e c i fice r e l a i i l o r m i l i t a r i -civili, m s u r i d e d i p l o m a i e p u b l i c s a um a n a g e m e n t u l p e r c e p i e i i a c i u n i n s p a i u l v i r t u a l . C o m p o n e n t at e h n i c e s t e r e p r e z e n t a t d e s i s t e m e l e d e c o m a n d -control cu a j u t o r u l c r o r as ep l a n i f i c i s ed e s f o a r e f e c t i vo p e r a i i l ei n f o r m a i o n a l e . S u b denumirea g e n e r i c d es i s t e md ec o m a n d -control - n e l e sc au n s i s t e md e s i s t e m e - s ep o t i n t e g r a , d u p c o n s i d e r e n t eo p e r a i o n a l e i f u n c i o n a l e , c l a s ed e s i s t e m e i n f o r m a i o n a l e c u s u p o r t c o m p u t e r i z a t . n d e p l i n i r e a u n u i p r o c e s d e p l a n i f i c a r e m i l i t a r a o p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e , care se reduce la in f l u e n a r e a , ntreruperea sau ntrzierea d e s f u r r i i ciclului decizional al (in)amicului, concomitent cu protejarea ciclului decizional 47 propriu , ia n considerare o s e r i e d e p a i : Analiza obiectivelor - modul n ca r eo p e r a i ac o n t r i b u i el ag e s t i o n a r e a u n u i r i s c ( o p o r t u n i t a t e ) , i d e n t i f i c a r e a n o d u r i l o r i n f o r m a i o n a l e a l e i n t e i , e f e c t u a r e a u n e i a n a l i z ed ev u l n e r a b i l i t a t eaa c e s t o r a , p r e c u m i i d e n t i f i c a r e ap o s i b i l i t i l o r i n t e i d e a r i p o s t a . Stabilirea p r i o r i t i l o r- s t a b i l i r e an i v e l e l o r ie l e m e n t e l o r( s i s t e m e i n f o r m a i o n a l e v e r s u s m a n a g e m e n t u l i n f o r m a i e i ) c a r e v o r f i i n f l u e n a t e / a t a c a t e i d e t e r m i n a r e au n o r p r i o r i t i p eb a z ac a r a c t e r u l u i c r i t i c , v u l n e r a b i l i t i i , c o s t u r i l o r n e c e s a r e i a l t o r r e s t r i c i i . Elaborarea c o n c e p i e io p e r a i e i- s t a b i l i r e am o d u l u id ed e s f u r a r ea o p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e , a s t r u c t u r i l o r i m p l i c a t e , a f o r e l o r i m i j l o a c e l o r u t i l i z a t e i a m o d a l i t i l o r d e s i n c r o n i z a r e i d e s p r i j i n . E x e c u i a- n d e p l i n i r e ac o n c e p i e i o p e r a i e i p r i na d a p t a r e ad i n a m i c a c e l o r m a i e f i c i e n t ee l e m e n t ed ea t a c( m i x u l a c i o n a l ) p e n t r uo b i n e r e ae f e c t e l o r s c o n t a t e , s i n c r o n i z a r e a e f e c t e l o r a c i u n i l o r i d e s c o p e r i r e a i n d i c i l o r d e c o n t r a c a r a r e d e c t r e i n t . Analiza rezultatelor - cu scopul de a crea un mecanism d e m o n i t o r i z a r e i feed-b a c k ,n e c e s a ro p t i m i z r i ip r o c e s u l u id ep l a n i f i c a r e( s ep o a t ei m p l e m e n t a c o n c e p t u l d e A f t e r A c t i o n R e v i e wd i n m e t o d i c a s i m u l r i l o r c o n s t r u c t i v e ) . D i n a c e a s t p e r s p e c t i v ,p l a n i f i c a r e a ie x e c u t a r e a d e o p e r a i i i n f o r m a i o n a l eeste et a p aa c i o n a l au n u i p r o c e si n t e g r a t , l an i v e l u l i n s t i t u i e i militare, de management de risc integrat a s o c i a t a f i r m r i i , r e a l i z r i i i p r o t e j r i i i n t e r e s e l o r n a i o n a l e i m i l i t a r e . Ad e z v o l t a u nc a d r ud e o p e r a i i i n f o r m a i o n a l e n s p a i u l c y b e r ( d e f e n s i v e i o f e n s i v e -f r a s e n e l e g e a i c i a t a c u r i d i g i t a l e ) e s t e o o p i u n e io d e c i z i ep o l i t i c c uc o n s e c i n es e m n i f i c a t i v e np l a n u ld e z v o l t r i i
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Joint Doctrine for Information Operations - Washington DC, [Link] Printing Office, June 1998, p.21.
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d u r a b i l e ,c a r ea n t r e n e a z u nc o m p o r t a m e n tp o l i t i cp r o a c t i v ,c a p a b i l i t id e d i f e r e n i e r e( d en i ) nN A T O i U E i v a l o r i z e a z p r i nc o n s t r u c t i v i s m( aa r d e e t a p e ) u n i m p o r t a n t p o t e n i a l n a i o n a l ( r e s u r s u m a n ) .

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Capitolul 2 A N A L I Z AS T R A T E G I C I C O MP E T I T I V PARTE A PROCESULUI DE MANAGEMENT AL RISCULUI

ntr-o l u m ec o m p l e x ,d i n a m i c ic o n f l i c t u a l ,a f l a t np l i np r o c e sd e globalizare, n e l e g e r e a p r o f u n d a t e n d i n e l o r m a j o r e d e e v o l u i e a l u m i i i a m o d u l u i n c a r e f i e c a r e a r a r e a n s a s d e v i n p a r t e a c t i v a a c e s t u i p r o c e s e s t e o c o n d i i e e s e n i a l ao r i c r u ip r o g r e s .E g a li m p o r t a n t - id e o p o t r i v e s e n i a l - e s t ec u n o a t e r e a , n e l e g e r e a i e v a l u a r e ac o r e c t ap r o c e s e l o r i n t e r n e , ag r a d u l u i d ec o e z i u n es o c i a l , a c a p a c i t a i i d e m o b i l i z a r e p e n t r u r e a l i z a r e a u n o r a s t f e l d e p r o i e c t e n a i o n a l e .

2.1. Managementul riscului defin i r e i c o n c e p t e

Romnia - p a r t ei n t e g r a n t ac i v i l i z a i e i e u r o a t l a n t i c e , p a r t i c i p a n t a c t i vl an o u a c o n s t r u c i e e u r o p e a n -p r o m o v e a z , p r o t e j e a z i a p r d e m o c r a i a , r e s p e c t d r e p t u r i l e il i b e r t i l ef u n d a m e n t a l ea l eo m u l u i ia c i o n e a z , n n f p t u i r e a intereselor sale l e g i t i m e , nc o n f o r m i t a t ec up r e v e d e r i l ed r e p t u l u ii n t e r n a i o n a l ,p e n t r ua c c e l e r a r e a m o d e r n i z r i i i d e z v o l t r i i s a l e e c o n o m i c e i s o c i a l e , a s i g u r a r e a u n u i s t a n d a r dd e v i a e u r o p e a n i a f i r m a r e a i d e n t i t i i n a i o n a l e . 2 . 1 . 1 . D e f i n i r e i concepte E x i s t numeroase d e f i n i i i i u t i l i z r i p e n t r u t e r m e n u l d e risc, dar nici una nu este nm o dg e n e r a l a c c e p t a t . Od e f i n i i el a r gf o l o s i t e s t ea c e e ac r i s c u l r e p r e z i n t u n e v e n i m e n t p o t e n i a l c a r e , d a c s ep r o d u c e , c a u z e a z p a g u b e . n Webster Dictionary, riscul este definit ca posibilitatea de a suferi pierderi. A l t ed e f i n i i i d e s c r i ur i s c u l c a p o s i b i l i t a t e aa p a r i i e i c o n s e c i n e l o r n e g a t i v e nc a z u l p r o d u c e r i i u n u i e v e n i m e n t , c ao i n c e r t i t u d i n el e g a t d ev i i t o rc a r ea m e n i n a b i l i t a t e ao r g a n i z a i e i d ea - i n d e p l i n i misiunile. D i n a c e a s t p e r s p e c t i v , r i s c u l e s t e e x p r e s i a p r o b a b i l i t i i i a i m p a c t u l u i u n u i e v e n i m e n t c a r e a r e p o t e n i a l u l d e a i n f l u e n a a t i n g e r e a o b i e c t i v e l o r u n e i o r g a n i z a i i . C e e ac ea u nc o m u nt o a t ea c e s t ed e f i n i i i e s t ea c c e p t a r e af a p t u l u i c r i s c u l a r e d o u c a r a c t e r i s t i c i : i n c e r t i t u d i n e i e f e c t e n e g a t i v e . C o n s e c i n e l e u n o r e v e n i m e n t e p o t f i p o z i t i v es a un e g a t i v e id ea c e e ac e l em a im u l t er i s c u r ip o z i t i v es u n tn u m i t e o p o r t u n i t i , iar riscurile negative sunt numite simplu: riscuri. ntr-o p r i m n c e r c a r e d e sintetizare, se poate elabora, n o p i n i a n o a s t r , u r m t o a r e a d e f i n i i e : r i s c u l r e p r e z i n t u n e v e n i m e n t , p r o c e s s a u s t a r e c a r e c a u z e a z p r e o c u p a r e . A uf o s td e z v o l t a t en u m e r o a s es c h e m ec a r ed e s c r i us t r u c t u r a ip r o c e s u ld e ma n a g e m e n t a l r i s c u l u i . nm o dt r a d i i o n a l , a b o r d a r e al i n e a r p r i m a r ap r e v a l a t n n e l e g e r e a m a n a g e m e n t u l u i d e r i s c , f a p t c e r e f l e c t d i s t i n c i a d i n t r e s t a b i l i r e a r i s c u l u i i a c t i v i t i l ed em a n a g e m e n t a l a c e s t u i a . Os t r a t e g i ec o m p r e h e n s i v d em a n a g e m e n t de
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r i s cp r e g t e t eoo r g a n i z a i ep e n t r ut o a t et i p u r i l ed ec r i z e , i n c l u s i vc y b e r -terorism, i n c i d e n t em a t e r i a l en e p r e v z u t e , e r o r i u m a n e , d e z a s t r en a t u r a l e , d i s f u n c i o n a l i t i a l e s i s t e m u l u i d es e c u r i t a t ef i z i c e t c . , i a rmanagementul de risc r e p r e z i n t u n proces c o m p l e x ,u n i t a r if l e x i b i ld eg e s t i o n a r ear i s c u r i l o rd eo r i c et i pc a r ea m e n i n d e s f u r a r e an o r m a l au n u i p r o c e sb a z a tp eu t i l i z a r e au n o rt e h n i c i ii n s t r u m e n t e c o m p l e x e p e n t r u p r e v e n i r e a p i e r d e r i l o r d e o r i c e n a t u r . ntr-o a l t v i z i u n e , m a n a g e m entul de risc este un proces continuu, bazat pe p r o c e s e , m e t o d e i i n s t r u m e n t e d e g e s t i o n a r e a r i s c u r i l o r c a r e a s i g u r u nm e d i ur i g u r o s pentru un proces decizional pro-activ, prin e v a l u a r e ac o n t i n u ac e e ac ese poate n t m p l ar u ( r i s c u l ) , identificarea riscurilor c a r et r e b u i et r a t a t ep r i o r i t a r i i m p l e m e n t a r e a s t r a t e g i i l o r d e g e s t i o n a r e i d i m i n u a r e a a c e s t o r a . Managementul de risc are ca scop fundamental c r e t e r e ac a p a c i t i l o r o p e r a i o n a l e i a me l i o r a r e ac o n d i i i l o rd ee x e c u t a r eami s i u n i l o r , concomitent cu me n i n e r e ap i e r d e r i l o rd eo r i c ef e l l au nn i v e lmi n i ma c c e p t a b i l , f i i n da p l i c a t n t r e g i i g a m e i l at o a t en i v e l u r i l ed ed e s f u r a r eaa c i u n i l o rm i l i t a r e i c o n t r i b u i e f u n d a m e n t a l l ac o n s e r v a r e ar e s u r s e l o r i ap u t e r i i d el u p t i l af o r m a r e al i d e r i l o r. A c t i v i t i l e i o p e r a i i l e m i l i t a r e p r e s u p u n , p r i nn a t u r a l o r , e x p u n e r e a l a r i s c u r i .P e n t r u a c e a s t a , e x i s t n u m e r o a s ep r g h i i i m e c a n i s m ec a r ev i n ns p r i j i n u l m o n i t o r i z r i i i c o n t r o l u l u i r i s c u r i l o r , c u ma r f i d o c t r i n a e x i s t e n t , p r o c e s u l d e p l a n i f i c a r e a o p e r a i i l o r , normele tehnico-t a c t i c e i a n t r e n a m e n t u l s u s i n u t . A c e a s t ap r e s u p u n ec ap l a n i f i c r i i m i l i t a r e s -i fie asociat un proces de management de risc definit cu claritate, pentru ca o r i c eg e nd ea m e n i n a r es n us c a p eu n e i e x a m i n r i m i n u i o a s e , i a r m s u r i l ec a r es e i m p u n s f i e a d o p t a t e p e n t r u l i m i t a r e a e f e c t e l o r a m e n i n r i l o r . Ma n a g e m e n t u l d er i s cc o n t r i b u i el aa s i g u r a r e au n u i e c h i l i b r u n t r em i j l o a c e l e i m o d a l i t i l ed er e a l i z a r eao b i e c t i v e l o r p r o p u s e . P r i n c i p a l u l a t ua l m a n a g e m e n t u l u i d e ri s c c o n s t n f a p t u l c u r m r e t e n m o d c o n t i n u u s s u r p r i n d r e l a i i l e c o m p l e x e d i n t r e i n t e r e s e l es p e c i f i c eu n e is t r u c t u r i ,v u l n e r a b i l i t i l ea s o c i a t ep r o c e s e l o rc a r es u s i n n d e p l i n i r e aa c e s t o ri n t e r e s e ia m e n i n r i l el aa d r e s aa c e s t o r a .A l t f e ls p u s , ma n a g e m e n t u l d er i s cr e p r e z i n t u np r o c e sd es p r i j i nd e c i z i o n a l , c a r es eb a z e a z p e i d e n t i f i c a r e a , e v a l u a r e a i c o n t r o l u l r i s c u r i l o r , a m e n i n r i l o r i v u l n e r a b i l i t i l o r , d i n p e r s p e c t i v a e c h i l i b r r i i c o s t u r i l o r c u b e n e f i c i i l e . P n np r e z e n t , na b o r d a r e aprocesului de management de risc s-a acordat p r i o r i t a t e p o t e n i a l e l o r a m e n i n r i , i d e n t i f i c a r e a i g e s t i o n a r e a r i s c u r i l o r f c n d u -se mai m u l t d i na c e a s t p e r s p e c t i v . A m e n i n r i l e l a a d r e s a s t r i i i n i i a l e d e n o r m a l i t a t e a u n u i sistem constau n evenimente c o n d i i o n a t e , m a i m u l t s a um a i p u i n , d e s t r a t e g i i , m s u r i s a ua t i t u d i n i a t t a l eu n u i p o t e n i a l a d v e r s a r , c t m a i a l e si n t e r n e , n d r e p t a t e nm o d deliberat sau accidental mpotriva propriului sistem. Prin urmare, se impune ca n cadrul procesului de management de risc v u l n e r a b i l i t i l e ia m e n i n r i l es f i ea b o r d a t ed ep ea c e e a ip o z i i e . D a c v u l n e r a b i l i t i l e n ua r f i g e s t i o n a t e o p o r t u n i e f i c i e n t , a r e x i s t a p o s i b i l i t a t e a ( e x p r i m a t np r o b a b i l i t i ) c a a c e s t e a s s e t r a n s f o r m e na m e n i n r i i , i m p l icit, n riscuri. Riscul e s t ec a r a c t e r i z a t a t t d e p r o b a b i l i t a t e a s a d e p r o d u c e r e , c t i d e s e v e r i t a t e a p o t e n i a l e i
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pierderi pe care ar cauza-o , i a r p e r c e p i as a d i f e r d el a p e r s o a n l ap e r s o a n : c e e a c e e s t er i s c a n t s a up e r i c u l o sp e n t r uop e r s o a n p o a t es n uf i ep e n t r uoa l t a . P e r c e p i a i n f l u e n e a z s e m n i f i c a t i vd e c i z i a l i d e r i l o r . U ne v e n i m e n t p r e c u mu na c c i d e n t s a uu na l t incident minor, puternic mediatizat, poate induce opiniei publice impresia de risc major p e n t r u u n a n u m e e v e n i m e n t , c h i a r d a c a c e s t l u c r u n u c o r e s p u n d e r e a l i t i i . A d m i n i s t r a r e a n e c o r e s p u n z t o a r e a r i s c u l u i p o a t e f a c e c a o a c i u n e s d e v i n p r e a c o s t i s i t o a r e , a t t d i np u n c t d ev e d e r ea l r e s u r s e l o r m a t e r i a l e i u m a n e , c t i p o l i t i c i e c o n o m i c . F a c t o r i i c e t r e b u i e l u a i n c a l c u l a t u n c i c n ds e e v a l u e a z n i v e l u l p i e r d e r i l o r u n e i a c i u n i m i l i t a r es u n t : mediul ope r a i o n a l nc o n t i n u s c h i m b a r e , ritmul ridicat de d e r u l a r eaa c t i v i t i l o rr a p o r t a tl ar i tmul de adoptare a deciziilor, valoarea e c h i p a m e n t u l u i d i n d o t a r e i i n f l u e n e l e m e d i u l u i n c o n j u r t o r . P e n t r un e c e s i t i l ep l a n i f i c r i im i l i t a r e ,r i s c u r i l es u n t m p r i t e nd o u m a r i categorii. Riscurile tactice a ul e g t u r c up e r i c o l e l ep ec a r el ep r e z i n t p r e z e n au n u i i n a m i c s a u a u n u i g r u p c a p a b i l d e a f a c e u z d e f o r . C o n f l i c t e l e c o m p o r t r i s c u r i t a c t i c e , l at o a t en i v e l u r i l e i d i n t r -oe x t r e m i t a t e na l t aas p e c t r u l u i i n t e n s i t i i c o n f l i c t e l o r . Riscurile accidentale includ to i f a c t o r i i d e r i s c , a l i i d e c t f a c t o r i i g e n e r a t o r i d e r i s c u r i t a c t i c e . A s t f e l , t o a t e a c t i v i t i l e p e r i c u l o a s e a s o c i a t e a c t i v i t i l o r f o r e l o r a l i a t e ( a m i c e ) , r e l a i i l ec uc i v i l i i , p r o b l e m e l ed es n t a t e , p r o t e c i am e d i u l u i n c o n j u r t o r , p r o t e c i a N B Cp r e z i n t r i s c u r i a c c i d e n t a l e . I m p l e m e n t a r e a u n o r s i s t e m e d e m a n a g e m e n t a l r i s c u r i l o r a s i g u r p e n t r u s t r u c t u r i l e mili t a r ec e lp u i nu r m t o a r e l ea v a n t a j e : m b u n t e t er e z u l t a t e l eu n e im i s i u n i , favorize a z l u a r e ar a p i d ad e c i z i i l o r , a s i g u r m i j l o a c ed ee v a l u a r eprivind executarea o p e r a i i l o r , m r e t ec a p a c i t a t e ad eal u ad e c i z i i p et impul procesului de planificare, prev e d eu np r o c e sa d a p t a t i vd er e a c i ec o n t i n u p ep a r c u r s u l e t a p e l o r d ep l a n i f i c a r e , p r e g t i r e i e x e c u i eao p e r a i i l o r m i l i t a r e , i d e n t i f i c m s u r i l ed ec o n t r o l a p l i c a b i l e i eficace n a b s e n a u n o r n o r m e p r e c i s e i a s i g u r c r e t e r e a n c r e d e r i i n f o r e l e p roprii. Mai mult, trebuie n e l e sc m a n a g e m e n t u ld er i s cn u n l o c u i e t el o g i c a dec i z i o n a l c u p l a n u l o p e r a i o n a l , n u a f e c t e a z l i b e r t a t e a d e a c i u n e a c o m a n d a n t u l u i , n u d e s c u r a j e a z i n i i a t i v a in u m p i e d i c r s p u n d e r e a ,n ua c c e p t a d o p t a r e au n e i mentalit ia x a t ep e e l i m i n a r e a t o t a l a g r e e l i l o r ,n u s u p r i m n e c e s i t a t e a a n t r e n a m e n t u l u i , a p r o c e d u r i l o r d e a c i u n e , a n o r m e l o r t a c t i c e i t e h nice, n u a u t o r i z e a z i n u j u s t i f i c n c l c a r e a l e g i i . ns i n t e z , m a n a g e m e n t u l d e r i s c a s i g u r c d e c i d e n i i e v a l u e a z c e r i s c u r i p o t f i a s u m a t e , o r d o n m s u r i d ed i m i n u a r eaa c e s t o r a i s ea s i g u r c t o i e x e c u t a n i i i -au n s u i t ie x e c u t o r d i n e l et r a n s m i s e .S i t u a i ae s t ee v a l u a t np e r m a n e n is u n t i m p l e m e n t a t e n o i a c t i v i t i d e m o n i t o r i z a r e i c o n t r o l a r i s c u r i l or. P e n t r uas eb e n e f i c i ad ea c e s t p r o c e s i i n s t r u m e n t , ns t r u c t u r i l em i l i t a r ee s t e n e c e s a r s s e r e s p e c t e principiile d e b a z , c a r e a s i g u r c a d r u l i m p l e m e n t r i i i d e r u l r i i procesului propriu-zis. I n t e g r a r e ae v a l u r i l o rp r i v i n da m e n i n r i l e ,v u l n e r a b i l i t i l e ir i s c u r i l e n p l a n i f i c a r e as t r a t e g i c , np r e g t i r e a i o p e r a i o n a l i z a r e am i j l o a c e l o r i e x e c u i e principiul care c o n s t nm o n i t o r i z a r e a z o n e i d e r e s p o n s a b i l i t a t e i i n t e r e s , i d e n t i f i c a r e a
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i e v a l u a r e ae v e n i m e n t e l o r c ui m p l i c a i i nd o m e n i u l a nalizat. Procesul de planificare i n t e g r e a z m s u r i l ed eg e s t i o n a r eaa m e n i n r i l o r ,v u l n e r a b i l i t i l o r ir i s c u r i l o r n e s t i m r i l e c o n d u c e r i i , n p l a n i f i c a r e a a c i u n i l o r i n o r d i n e l e d e e x e c u i e . L u a r e a d e c i z i i l o r nf u n c i ed en i v e l u ld ea c c e p t a b i l i t a t e a riscurilor - n c o n f o r m i t a t e c ua c e s t p r i n c i p i u , l i d e r i i d i s p u nd e r e z u l t a t e l e e v a l u r i l o r d e r i s c a f e r e n t e d o m e n i u l u il o rd er e s p o n s a b i l i t a t e .A c e a s t a c i u n es ef u n d a m e n t e a z p ep o z i i a i e r a r h i c , m i s i u n i l e i c o m p e t e n e l e s t r u c t u r i l o r i a r e c a f i n alitate decizia de gestionare a r i s c u l u i p e c a r e f i e c a r e l i d e r e s t e d i s p u s s -l accepte. A c c e p t a r e at e m p o r a r au n o rr i s c u r i- f a c t o r i id ed e c i z i ep u n nb a l a n a m e n i n r i l e , v u l n e r a b i l i t i l e , r i s c u r i l ep o s i b i l e i o b i e c t i v e l ef i n a l ea l eu n e i a c i u n i i a c c e p t r i s c u r i l e n u m a i d a c b e n e f i c i i l e d e p e s c c o s t u r i l e i p i e r d e r i l e p o t e n i a l e . Abordarea riscurilor dintr-o p e r s p e c t i v g l o b a l -p r e s u p u n e o a b o r d a r e p r o c e s u a l ae v a l u r i i r i s c u r i l o r , nc o n t e x t u l e x i s t e n e i u n o r s i s t e m es i t u a t ei e r a r h i cl au nnivel superior. Asigurarea unei viziuni integrate de abordare a managementului riscurilor - c o n s t na b o r d a r e as i s t e m i c ap r o c e s u l u i d i np e r s p e c t i v ae x i s t e n e i u n o r r i s c u r i i n t e r n e i a u n o r p o t e n i a l e a m e n i n r i c a r e a f e c t e a z , d i r e c t s a ui n d i r e c t , i n t e resele sau obiectivele f i n a l e a l e u n e i a c i u n i . A s i g u r a r e ac o n t i n u i t i ip r o c e s u l u id em a n a g e m e n td er i s c - presupune ca m o n i t o r i z a r e a ie v a l u a r e av u l n e r a b i l i t i l o rs s er e a l i z e z e np e r m a n e n ,d i n p e r s p e c t i v at r i n o m u l u i : i n t e r e s e i o b i e c t i v e- c i i m o d a l i t i d ea c i u n e- resurse alocate. P r i n c i p i u l m u n c i i n e c h i p -p r e s u p u n e s u b o r d o n a r e a a c i u n i i c o l e c t i v e e f o r t u l u i d e a d u c e r e i / s a u m e n i n e r e a r i s c u r i l o r n l i m i t e l e a c c e p t a b i l e . D e s f u r a r e au n e i c o m u n i c r i d e s c h i s e - ceea ce presupune ncurajarea fluxurilor i n f o r m a i o n a l e n t r e n i v e l e l e s i s t e m u l u i i c o m p a r t i m e n t e a l e a c e l u i a i n i v e l . D e r u l a r e ap r o c e s u l u i nm o ds e c v e n i a l i c i c l i c - ceea ce presupune ca fiecare f a z s r e p r e z i n t e b a z a d e p l e c a r e a u r m t o a r e i e t a p e . Mo n i t o r i z a r e a i c o n t r o l u l readuc p e r i o d i cp r o c e s u l l a n c e p u t u l s u . A t u n c i c n ds u n t i d e n t i f i c a t en o i a m e n i n r i s a u v u l n e r a b i l i t i s a us ed o v e d e t ec m s u r i l ed ec o n t r o l n us u n t e f i c a c e , p r o c e s u l d e management de risc trebuie reluat. P r i n c i p i u la s i g u r r i ie c h i l i b r u l u ip r o c e s u lui - f i e c a r ee t a p ap r o c e s u l u ia r e i m p o r t a n a s a i t r e b u i e d e r u l a t , c h i a r d a c t i m p u l l a d i s p o z i i e n up e r m i t e a c e s t l u c r u . na c e s t ec o n d i i i , s u n t r e e v a l u a t er e s u r s e l ea l o c a t ei a rm o d u l d elucru va consacra o b i n e r e a c e l o r m a i b u n e r e z u l t a t e . O b i n e r e ai m p l i c r i it o t a l ea p e r s o n a l u l u ii m p l i c a t- p o a t ef ia s i g u r a t p r i n c o n t i e n t i z a r e ai m p o r t a n e i m e t o d e i d ea b o r d a r eap r o b l e m e i i a s i g u r a r e au n u i n i v e l 48 a d e c v a t d e p r e g t i r e .

48

Cf.P u n V a s i l e -A s p e c t e m e t o d o l o g i c e i i n f o r m a i o n a l e p r i v i n d m a n a g e m e n t u l r i s c u r i l o r n s t r u c t u r i l e m i l i t a r e . , T e z d e d o c t o r a t , U n i v e r s i t a t e a N a i o n a l d e A p r a r e C a r o l I , B u c u r e t i , 2 0 0 6 , f r a g m e n t e d i n p a g . 1 5 27.
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2 . 1 . 2 . G e s t i u n e a p r e v i z i o n a l a r i s c u r i l o r r e z u l t a n t a g e s t i o n r i i i n t e grate a acestora C ue x c e p i a s t r i i d e p a c e , nc a r e a c t i v i t a t e a m i l i t a r e s t e o r i e n t a t p r i o r i t a r s p r e p r e g t i r e a c o r e s p u n z t o a r e a a r m a t e i i p r e z e r v a r e a p o t e n i a l u l u i s ul a n i v e l u l c a r e s -i p e r m i t , d a c c i r c u m s t a n e l e oc e r , n d e p l i n i r e a m i s i u n i l o r c o n s t i t u i o n a l e , d o m i n a n t ele a c i u n i i m i l i t a r e , nc o n d i i i d ec r i z i , n d e o s e b i , d er z b o i , s u n t c o n f l i c t u a l i t a t e a i v i o l e n a . m b i n n d u -s e i e x a c e r b n d u -s e r e c i p r o c , c o n f l i c t u a l i t a t e a i v i o l e n a m i l i t a r i n t r o d u c nm e d i u l o r g a n i z a i o n a l e f e c t ee n t r o p i c ea m p l e , ac r o r s t p n i r ei m p r i m p r o c e s e l o r m a n a g e r i a l ec a r a c t e r i s t i c i p a r t i c u l a r e . N u n t m p l t o r s es p u n ec m e s e r i a a r m e l o r e s t e m e s e r i a r i s c u l u i i , a ma d u g a , a p e r i c o l e l o r e x t r e m e . no p e r a i i l ea r m a t e , c a i nm u l t ed i n t r eo p e r a i i l ed e n u m i t e d es t a b i l i t a t e , s u n t e mp u i a d e s e a ns i t u a i as n ea s u m mr i s c u l u n o r d e c i z i i i a c i u n i , c o n t i e n i f i i n d c , d e i e x i s t a n s a r e a l a n d e p l i n i r i i o b i e c t i v e l o r s t a b i l i t e , n d e s f u r a r e a l u p t e i p o ti n t e r v e n if a c t o r ia l ec r o rc o n s e c i n ep o tc o n s t a n ntrzierea ndeplinirii o b i e c t i v e l o r , m o d i f i c a r e ac u r s u l u i ( m o d u l u i )a c i u n i i , c o n s u m u r i i c o s t u r i m a i m a r i d e c t c e l e a l o c a t e i n i i a l s a u c h i a r i n s u c c e s u l a c i u n i i . nd e c i z i a m i l i t a r , c a d e a l t f e l no r i c e a l t d e c i z i e b i n e f u n d a m e n t a t , r i s c u l n u t r e b u i e p r i v i t n s e n s u l a t r i b u i t t e m e r i t i i i c u a t t m a i p u i n a l a s u m r i i u n e i a c i u n i l a n t m p l a r e , c u s p e r a n a d e a f i n o r o c o s i a o b i n e u n d e z n o d m n t f e r i c i t . A s u m a r e a r i s c u l u i d e c i z i o n a l e s t e n c a d r a t nl i m i t e l e r a i o n a l i t i i . N e a s u m m ris c u l d eaa n g a j af o r e l e na c i u n ej u d e c n dc a r f i p o s i b i l i p r o b a b i l s i n t e r v i n p r o b l e m e , f r a t i d a c , nc e m o m e n t , c u ma n u m e , nm o dr e a l , a c e s t e a s e v o r i v i . D e c i ,n ea s u m mr i s c u lu n e id e c i z i in uo r i c u m ,c ic um u l ts p i r i td ep r e v e d e r e , preg t i n d u -n ef i ep e n t r uap r e n t m p i n a , f i ep e n t r uar s p u n d ec o e r e n t , o r g a n i z a t i o p o r t u n , ns i t u a i a nc a r es ev o ri v im a n i f e s t r ia l e a t o r i ia l eu n o rf a c t o r ic e c o n d i i o n e a z s u c c e s u l l u p t e i . C u a l t e c u v i n t e , c o n t i e n t i z mr a p o r t u r i l e d i n t r e a t e p t a r e i ntmplare, crendu-n ep o s i b i l i t a t e ad eai n t e r v e n i d e c i z i o n a l p e n t r ua i n ea c i u n e a s u bc o n t r o l ia d i m i n u a ,c ts ep o a t ed em u l t ,e f e c t e l en e g a t i v ea l ef a c t o r i l o r p e r t u r b a t o r i . A c e s t m o dd ea p r i v i r i s c u l d e c i z i o n a l s u p r i m , d ef a p t , t e n t a i aa s u m r i i o r i c r u i r i s c , c h i a r a l c o m p r o m i t e r i i m i s i u n i l o r , d e i , c am i l i t a r i , a d e s e a , s u n t e x p u i riscului de a- i p u n e v i a a n j o c . C h i a r i n a s e m e n e a i p o s t a z e , d e c i z i a e s t e r a i o n a l , n u ntr-o v i z i u n e f a t a l i s t . Construirea de sisteme informatice competente pentru asistarea deciziilor apare ca o prioritate pentru noul val de manageri. ntr-oc l a s i f i c a r ea i m p o r t a n e i r e s u r s e l o r d i n p u n c t d ev e d e r em a n a g e r i a l , p el o c u l d o i , d u p f a c t o r u l u m a n , s ea f l c a l i t a t e a i p e r i o d i c i t a t e ai n f o r m a i e i d ea f a c e r i . np r e z e n t , c h i a rd a c i n f o r m a i an um a i e s t e s u b e v a l u a t ,s u b e s t i m a t is u b u t i l i z a t c a na n i it r e c u i ,e x i s t t o t u io s e r i ed e probleme legate de utilizarea ei n cadrul procesului decizional. n general, aceste p r o b l e m e s e r e f e r l a c a l i t a t e a i v a l o a r e a i n f o r m a i e i , l a v o l u m u l d e i n f o r m a i i t r a n s m i s 49 m a n a g e r i l o r i l a p e r i o d i c i t a t e a l o r.
49

Cf. Wysoki, R.K., DeMichiell R.L., Managing Information Across the Enterprises, Editura John Willey, 1997, p. 129 141.
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nc o n d i i i l e r z b o i u l u i n c e p u t u l u i d e m i l e n i u , c o n t r o l u l s p a i u l u i t r i d i m e n s i o n a l i a l o b i e c t i v e l o r d i s p u s e na c e s t s p a i us er e a l i z e a z n u m a i c ua j u t o r u l u n o r f o r e i mijloace specializate, organizate ntr-un sistem eficient. Produsul final al muncii acestui sistem este i n f o r m a i a , m a t e r i a p r i m a t u t u r o r s t a t e l o r m a j o r e . I n f o r m a i aa c r e s c u t n v a l o a r e , d e v e n i n df a c t o r d e p u t e r e . E a p o a t e f i t r a t a t d i f e r e n i a t d e l a stat la stat, de la f o r m i l i t a r l af o r m i l i t a r ,d e v e n i n df a c t o ra m p l i f i c a t o rd ep u t e r es a uf a c t o r c o m p e n s a t o rd ep u t e r e .S i s t e m u ld ei n f o r m a i ir e p r e z i n t c o m p o n e n t ac e n t r a l a c o m e n z i i i c o n t r o l u l u i s p r i j i n i n d u -se decisiv pe observare orientare a n a l i z decizie a c i u n e . na c c e p i as p e c i a l i t i l o rN A T O ,i n f o r m a i i l em i l i t a r ec u p r i n du r m t o a r e l e componente: H U MI N T( h u m a ni n t e l l i g e n c e ) r e p r e z i n t c o m p o n e n t a i n f o r m a i o n a l c a r e a r e ca obiect de activitate resursele umane, iar ca subcomponente i n f o r m a i i l e i c o n t r a i n f o r m a i i l e ; I MI N T( i m a g e r yi n t e l l i g e n c e )e s t eo c o m p o n e n t c a r et r e b u i es a s i g u r e i n f o r m a i i d e t a l i a t e n l e g t u r c u o b i e c t e l e d i n t e r e n , n a t u r a l e o r i a r t i f i c i a l e , p e r m a n e n t e s a u o c a z i o n a l e , c u m o d i f i c r i l e s u r v e n i t e n t i m p i n s p a i u , c o n s t i t u i n d o b a n c d e d a t e l a d i s p o z i i a c o m a n d a n i l o r i s t a t e l o r m a j o r e p e n t r u f u n d a m e n t a r e a d e c i z i i l o r ; S I G I N T( s i g n a l s i n t e l l i g e n c e ) e s t e c o m p o n e n t a i n f o r m a i i l o r m i l i t a r e c a r e a r e c a p r e o c u p a r es u p r a v e g h e r e al e g t u r i l o ra d v e r s ec a r ef u n c i o n e a z p eb a z d es e m n a l e l e c t r o m a g n e t i c , r e s p e c t i v m i j l o a c e d e c o m u n i c a i i ( C O MI N T ) i e l e c t r o n i c e ( E L I N T ) ; MA S I N T( m e a s u r e m e n ta n ds i g n a t u r ei n t e l l i g e n c e )r e p r e z i n t c o m p o n e n t a i n f o r m a i i l o r m i l i t a r e c a r e t r e b u i e s o f e r e d a t e d e s p r e c a r a c t e r i s t i c i l e tehnico-tactice ale a p a r a t u r i i i a l em i j l o a c e l o r t e h n i c ea l ei n a m i c u l u i i s s u p r a v e g h e z e , d i np u n c t d e v e d e r e t e h n i c , s p e c t r u l d e c o m u n i c a i i f o l o s i t d e c t r e m i j l o a c e l e m o d e r n e ; O S I N T( o p e ns o u r c e i n t e l l i g e n c e ) e s t e c o m p o n e n t a c a r e o f e r om u l t i t u d i ne de d a t e n l e g t u r c u s u b i e c t e d e i n t e r e s , u o r d e c u l e s d i n s u r s e c a m a s s -media, internet50. nc o n c l u z i e ,c e l em a ib u n er e z u l t a t e nc o n d u c e r ev o rf io b i n u t ed ea c e l c o m a n d a n t c a r e d i s p u n e d e i n f o r m a i i c o m p l e t e , r e a l e i o p o r t u n e c up r i v i r e l a c a u z e le c a r eg e n e r e a z p r o d u c e r e af e n o m e n e l o r a s u p r ac r o r av at r e b u i s i ad e c i z i ap eb a z a misiunii primite sau deduse. Foarte multe lupte au fost pierdute n decursul anilor d a t o r i t l i p s e ii n f o r m a i i l o r ,d a rm a im u l t el u p t ea uf o s tp i e r d u t en ud a t o r i t evenim e n t e l o r c a r e a u a v u t l o c s a u c a r e a u l o c l a u n m o m e n t d a t p e c m p u l d e l u p t , c i a c e l o r p o t e n i a l e v i i t o a r e , c a r e a u f o s t i s u n t i n f l u e n a t e d e s t a r e a m o r a l u l u i l u p t t o r i l o r . Generalul american Depuy, ntr-u ns t u d i ur e a l i z a t na n i i 9 0 , ar e v z u t 8 0d e lupte care au avut loc n cel de-a l d o i l e a r z b o i m o n d i a l i n c o n f l i c t e l e a r a b o -israeliene. E l ac o n f r u n t a tt o a t ed a t e l e i a n c e r c a ts d e t e r m i n eoc o r e l a r eap i e r d e r i l o rc u realizarea nfrngerii. A analizat pierderile totale, rata pierderilor, pierderile relative p e n t r ui n a m i c . a . Ad e s c o p e r i t c nvinsul a p r s i t c m p u l d e l u p t c up i e r d e r i m a i m i c i d e1 0 %. P i e r d e r i l e r e l a t i v e n ua uf o s t c um u l t m a i m a r i . P i e r d e r i l e i p r o b l e m e l e
50

Cf. R e v i s t a G n d i r e a Mi l i t a r R o m n e a s c n r . 4 / 1 9 9 9 , B u c u r e t i , p . 1 5 4 .
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l e g a t ed ea p r o v i z i o n a r ea ud e t e r m i n a tm a ip u i nd e3 0 % d i n n v i n is a c c e p t e n f r n g e r e a .A p r o x i m a t i v1 0 % r e n u n d a t o r i t o r d i n e l o r ,t r a t a t e l o r ia l t o rc a u z e e x t e r n e . Ma i m u l t d e 6 0 %d i n n v i n i a u r e c u n o s c u t n f r n g e r e a b a z a t p e i m p r e s i a c 51 inamicul l-a d e p i t p r i n m a n e v r . ntr-os i t u a i ei d e a l , m a n a g e r i i a r t r e b u i s f i ec a p a b i l i s d e f i n e a s c t i p u l d e i n f o r m a i ed ec a r ea un e v o i e , i a r s i s t e m u l i n f o r m a t i cd em a n a g e m e n t a r t r e b u i s f i e c a p a b i l s l e -o o f e r e . n p r a c t i c , n s , a c e s t l u c r u n u e s t e n t o t d e a u n a p o s i b i l . D u p c u m 52 c o n s i d e r P e t e r D r u c k e r , c e l em a i m u l t ed e c i z i i t r e b u i es s eb a z e z ep ec u n o t i n e i n c o m p l e t e , f i e d e o a r e c e i n f o r m a i a n u e s t e d i s p o n i b i l , f i e p e n t r u c a r c o s t a p r e a m u l t n t i m p i b a n i p e n t r u a o o b i n e . T o t u i , p e n t r u a l u a d e c i z i a c o r e c t , m a n a g e r i i t r e b u i e s a i b l ad i s p o z i i ei n f o r m a i i r e l e v a n t ec a r ed u cl ac r e t e r e ac u n o t i n e l o r , r e d u c i n c e r t i t u d i n e a i s u n t u t i l e p e n t r us c o p u l p r o p u s . E x t r e md e i m p o r t a n t p e n t r um a n a g e r i e s t e , d ea s e m e n e a , i v a l o a r e ai n f o r m a i e i , v a l o a r e ac a r ed e r i v d i ns c h i m b r i l e n comportamentul decizio n a l p r o v o c a t e d e d i s p o n i b i l i t a t e a i n f o r m a i e i . na p r e c i e r e a v a l o r i i i n f o r m a i e i t r e b u i e l u a t n s nc a l c u l i c o s t u l p r o d u c e r i i e i . A s t f e l ,a c h i z i i o n a r e a , m a n e v r a r e a , n r e g i s t r a r e a ip r o c e s a r e ad a t e l o r , i n d i f e r e n td e mijloacele utilizate, nu produc valoare, ci presupun doar costuri. Valoarea apare doar n m o m e n t u l nc a r ed a t e l es u n t c o m u n i c a t e i n e l e s ed ed e s t i n a t a r t r a n s f o r m n d u -se, a s t f e l , n i n f o r m a i i . ne v a l u a r e a i n f o r m a i e i , d i np u n c t d e v e d e r e a l v a l o r i i c r e a t e i a m o d a l i t i i n care infor m a i a e s t e u t i l i z a t p e n t r u a m b u n t i p r o c e s u l d e c i z i o n a l , u n r o l p r i m o r d i a l l d e i n eu t i l i z a t o r u l e i , i n f o r m a i ad ec a l i t a t ef i i n da c e ai n f o r m a i ec a r ec r e e a z v a l o a r e prin utilizare. G r a d u l d e d e t a l i e r e a p r o b l e m e l o r c e s e e x p u n s e a f l n r e l a i e de determinare cu c o m p l e x i t a t e a s i t u a i e i i g r a d u l g e n e r a l d e c u n o a t e r e a t i p u l u i d e a c i u n e c e u r m e a z a s e d e s f u r a , e x p e r i e n a p r o f e s i o n a l i d e c o n d u c e r e a e c h i p e i m a n a g e r i a l e , c o e z i u n e a i operativitatea caracteristice comandamentului/echipei manageriale. C o m p e t i i a a d e v e n i t o p r o b l e m c u r e n t i d i f i c i l p e n t r u o r i c e o r g a n i z a i e . A p a r e a s t f e l n e c e s i t a t e a o b i n e r i i d e c t r e o r g a n i z a i i a unor avantaje competitive. O modalitate oc o n s t i t u i e u t i l i z a r e at e h n o l o g i e i i n f o r m a i e i p o t r i v i t e , a c e a s t a f i i n d sarcina sistemelor i n f o r m a t i c e p e n t r u m a n a g e m e n t u l d e v r f . T e h n o l o g i a c a l c u l a t o a r e l o r i d e c o m u n i c a r e a d a t e l o rm o d i f i c p a r a m e t r i i nc a r es ed e s f o a r c o m p e t i i a nt o a t ed o m e n i i l ed e a c t i v i t a t e . D a c nt r e c u t t e h n o l o g i ai n f o r m a i e i e r ao r i e n t a t s pre stocarea datelor, n l u m e a m o d e r n e a t r e b u i e s a s i g u r e ov i z i u n e d i n a m i c a s u p r a o r g a n i z a i e i , f a c i l i t n d adaptarea structurii l as c h i m b r i l ed i nm e d i u i a s i g u r n d u -i astfel competitivitatea. n a c e s t m o d , t e h n o l o g i a i n f o r m a i e i d e v i n e oa r m c o m p e t i i o n a l e x t r e md e e f i c i e n t n a t i n g e r e ao b i e c t i v e l o ro r g a n i z a i e i . np l u s , e ae s t ea p l i c a b i l no r i c ed o m e n i ud e a c t i v i t a t e i i n d i f e r e n t d e m r i m e a o r g a n i z a i e i . N us ep o a t eo b i n ea v a n t a jc o m p e t i t i vr e a lf r ac r e t ep r o d u c t i v i t a t e a l u c r t o r i l o r . nc a z u l s i s t e m e l o r i n f o r m a t i c e p e n t r ua s i s t a r e a m a n a g e m e n t u l u i , l u c r t o r i i
51 52

Cf. Sutherland, John, Ma n u a l d e l u p t (curs), vol. 1 P l a n i f i c a r e a i p r e g t i r e a , p . 4 3 . Cf. Drucker F., Managementul strategic, E d i t u r a T e o r a , B u c u r e t i , 2 0 0 1 , p . 1 3 2 .
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s u n tr e p r e z e n t a id em a n a g e r i .P n n ud e m u l t ,t o a t ed i s c u i i l er e f e r i t o a r el a p r o d u c t i v i t a t e a ui g n o r a t p r o b l e m a p r o d u c t i v i t i i m a n a g e m e n t u l u i , e l e c o n c e n t r n d u -se asupra productivi t i i m u n c i t o r i l o r d e l a n i v e l e l e d e j o s a l e u n e i o r g a n i z a i i . P r i v i t d i n t r op e r s p e c t i v s t r i c t f i n a n c i a r , p r o d u c t i v i t a t e a m u n c i i i a m u n c i t o r i l o r r e p r e z i n t , n s , d o a r o p a r t e d i n p r o d u c t i v i t a t e a o r g a n i z a i e i . D e e x e m p l u , d a c m a n a g e r u l d e c i d e s l a n s e z e u n n o u p r o d u s p e c a r e c l i e n i i n u -l v o r c u m p r a , e s t ei r e l e v a n t d a c m u n c i t o r i i c a r er e a l i z e a z p r o d u s u l l u c r e a z e f i c i e n t sau nu. A avea produsul bun, la timpul potrivit, are un impact mai mare asupra o r g a n i z a i e i d e c t m b u n t i r e ap r o d u c t i v i t i i muncii la nivelul muncitorilor. Unul dintre motivele pentru care nu s-aa c o r d a t oi m p o r t a n d e o s e b i t , p n np r e z e n t , p r o d u c t i v i t i i m a n a g e m e n t u l u i e s t e i a c e l a c m a n a g e r u l , p r i n d e c i z i i l e p e c a r e l e i a , n u r e a l i z e a z u n p r o d u s d e s i n e s t t t o r . Astf e l , e s t e g r e u d e m s u r a t p r o d u c t i v i t a t e a s a p r i nm e t o d e l e c l a s i c e ( c a n t i t a t e d e p r o d u s er e a l i z a t e / t i m p u l n e c e s a re t c . ) . P r o d u c t i v i t a t e am a n a g e m e n t u l u i t r e b u i es f i e m s u r a t p r i n c a l i t a t e a d e c i z i e i i t i m p u l n e c e s a r p e n t r u l u a r e a e i . A c e s t e a d e p i n d n c e a m a i m a r e m s u r d e c a l i t a t e a i p e r i o d i c i t a t e a i n f o r m a i i l o r , a s p e c t e c a r e a uf o s t t r a t a t e mai sus. T o a t e a c i u n i l e a ul a b a z u np l a n , f i e e l i d o a r m e n t a l . D a r , c u m n s i v i a a n e a r a t ,n u m a ip l a n u ln ue s t es u f i c i e n t .C h i a rd a c p r e v e d e r i l es a l ee s e n i a l es u n t c o m u n i c a t e c e l o r c e t r e b u i e s -l d u c l a b u n s f r i t , e l a r p u t e a r m n e d o a r u n d e z i d e r a t d a c n -a r f i u r m a t d e ot e m e i n i c p r e g t i r e a a c i u n i l o r c e u r m e a z a s e d e s f u r a . n t r e a c t i v i t i l e d e p r e g t i r e a o r i c r e i a c i u n i m i l i t a r e , o r g a n i z a r e a o c u p u n u l d i n t r e c e l e m a i importante locuri. C a b u n i c u n o s c t o r i a i t e o r i e i m a n a g e m e n t u l u i , s -a r p u t e a s f i ms u r p r i n i c n d , u n e o r i , ne x p r i m a r e av e r b a l s a uc h i a r na n u m i t ep u b l i c a i i , n t l n i mf o r m u l r i d e genul o r g a n i z a r e a i p r e g t i r e aa c i u n i l o rd el u p t ori o r g a n i z a r e a i d u c e r e a l u p t e i . C us i g u r a n , c e i c e s -a ue x p r i m a t a s t f e l t i uc , p e n t r ua s e p u t e a d e s f u r a , o a c i u n e t r e b u i e p l a n i f i c a t , o r g a n i z a t , p r e g t i t d i n t o a t e p u n c t e l e d e v e d e r e , d a r c o n f e r oa s e m e n e ad i m e n s i u n eo r g a n i z r i i , n c ta p r o a p ec i n c l u d nc o n i n u t u ls ua t t p l a n i f i c a r e a , c t i om a r e p a r t e a a l t o r a c t i v i t i d e p r e g t i r e a p r o c e s e l o r o r i a c i u n i l o r viitoare. P e n t r uad e l i m i t ai m p o r t a n a , l o c u l i r o l u l f u n c i e i m a n a g e r i a l ed eo r g a n i z a r ea a c i u n i l o r m i l i t a r e este necesar s-o d e f i n i mc o r e c t . E v i d e n t , d e f i n i i a n u s e p o a t e d e p r t a m u l t d ea c c e p i ag e n e r a l a s u p r af u n c i e i d eo r g a n i z a r e , p r e l u n dd el aa c e a s t ag e n u l proxim. D e s p r ec t d ei m p o r t a n t e s t ef u n c i ad e o r g a n i z a r en ep u t e mf a c ei d e ec h i a r i numai tre c n d nr e v i s t n c e r c r i l em u l t o r a u t o r i d eas u r p r i n d ec t m a i b i n ee s e n a c o n i n u t u l u is u ,f i ec p o r n e s cd i n s p r ec o m p o n e n t ap r o c e s u a l ,f i ed i n s p r ec e a s t r u c t u r a l aa c e s t e i a . S p r ee x e m p l u , o r g a n i z a r e ae s t ed e f i n i t c af i i n d s t a b i l i r e a i delimitarea p r o c e s e l o rd em u n c f i z i c ii n t e l e c t u a l ,a c o m p o n e n t e l o ra c e s t o r a ( m i c r i , t i m p i , o p e r a i i , l u c r r i , s a r c i n ie t c . ) , p r e c u m ig r u p a r e al o rp ep o s t u r i , f o r m a i i d em u n c , c o m p a r t i m e n t ee t c . , c o r e s p u n z t o ra n u m i t o r c r i t e r i i m a n a g e r i a l e ,
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economice, tehni c e is o c i a l e , nv e d e r e ar e a l i z r i i nc e l em a ib u n ec o n d i i ia 53 o b i e c t i v e l o r p r e v i z i o n a t e . n v i z i u n e a l u i S a m u e l C . C e r t o , o r g a n i z a r e a d e s e m n e a z procesul de stabilire a u n e i f o l o s i r i m e t o d i c eat u t u r o r r e s u r s e l o r o r g a n i z a i e i / / . F o c a l i z a r e ap r i n c i p a l a o r g a n i z r i i p r i v e t es t a b i l i r e aac e e ac e v o r f a c es a l a r i a i i n t r -oo r g a n i z a i e , c t i a m o d u l u i nc a r e e f o r t u r i l e l o r p e r s o n a l e t r e b u i e c o m b i n a t e nc e am a i b u n m o d a l i t a t e 54 p e n t r u a p r o g r e s a n n d e p l i n i r e a o b i e c t i v e l o r o r g a n i z a i e i . n alte su r s eb i b l i o g r a f i c e ,c a r et r a t e a z n d e o s e b ic o n d u c e r e am i l i t a r ,s e a p r e c i a z c , p r i no r g a n i z a r e , s e n e l e g e : c o n s t i t u i r e a , nc o n t i n u p e r f e c i o n a r e , a s t r u c t u r i l o r , i n c l u s i vas u b o r d o n a i l o r i l e g t u r i l o rd i n t r ed i f e r i t e l ec o m p a r t i m e n t e ; 55 organizarea t i i n i f i c am u n c i ip r o p r i u -z i s e ;o r g a n i z a r e a n d e p l i n i r i id e c i z i i l o r . V o mr e i n e , id i na c e a s t n c e r c a r e , e l e m e n t e l ee s e n i a l e( d e l i m i t a r e ac o n f i g u r r i i structurale a resurselor, a componentelor procesuale, inclusiv n plan managerial), chiar d a c d e f i n i i a e s t e i n c o r e c t , a v n d n v e d e r e c n i c i o n o i u n e n u s e d e f i n e t e p r i n s i n e . ntr-o e x p r e s i e m a i l a r g , m e n i r e a o r g a n i z r i i o c o n s t i t u i e f o r m a r e a s i s t e m e l o r i 56 s t a b i l i r e a m o d u l u i n c a r e e l e i v o r n d e p l i n i r o l u l p e n t r u c a r e a u f o s t c r e a t e . Par i a l s a ui n t e g r a l ,t o a t ed e f i n i i i l e ,c u ms ep o a t ec o n s t a t a ,e x p r i m e s e n af u n c i e id e o r g a n i z a r e , d e c a r e n i c i n o i u n e a d e o r g a n i z a r e a a c i u n i l o r m i l i t a r e n u s e p o a t e d e p r t a . O r g a n i z a r e aa c i u n i l o rm i l i t a r er e p r e z i n t a n s a m b l u l m s u r i l o r i a c t i v i t i lor m a n a g e r i a l e p r i nc a r e , c o r e s p u n z t o r c o n i n u t u l u i p l a n u l u i d e a c i u n e , s e d e t e r m i n i s ed i s p u nm o d u ld e t a l i a t im e t o d i c nc a r ev o rf ia n g a j a t ep r o c e s u a lf o r e l e i m i j l o a c e l e( r e s u r s e l e )l ad i s p o z i i e ,p e n t r u n d e p l i n i r e am i s i u n i l o r ,a t r i b u i i l e i s a r c i n i l e c o l e c t i v e i i n d i v i d u a l e c e d e c u r gd i nn a t u r a i c o n f i g u r a i aa c e s t o r a , p r e c u m i g r u p a r e a i r e l a i o n a r e ae n t i t i l o r s t r u c t u r a l e s p e c i f i c e , p e s e c v e n e i m o m e n t e a l e a c i u n i i , nv e d e r e ao p e r a i o n a l i z r i ip l a n u l u i i n d e p l i n i r i ic tm a ie f i c iente a prevederilor acestuia. D i n e n u n u l m a i s u s f o r m u l a t r e z u l t , n o p i n i a n o a s t r , u r m t o a r e l e c o n c l u z i i : - o r g a n i z a r e au n e i a c i u n i m i l i t a r ea r el ab a z c o n i n u t u l p l a n u l u i e l a b o r a t n vederea misiunilor stabilite; - m s u r i l e i a c t i v i t i l es t a b i l i t et r e b u i es d e t a l i e z e i s r e l a i o n e z ee x a c t i s i s t e m a t i c c us e c v e n e l e a c i u n i i , s t a b i l i n dm o d u l nc a r e s e c o n e x e a z a c e s t e a p e n t r ua a s i g u r au t i l i z a r e ar i g u r o a s ar e s u r s e l o r , nl o c u r i l e ,m o m e n t e l e ,p r i nt e h n i c i l e , p r o c e d e e l e i m e t o d e l ep r e v z u t e np l a n , a s t f e l n c t s s ep o a t r e a l i z ac u r s i v i t a t e a , c o n t i n u i t a t e a ,c o m p l e m e n t a r i t a t e a ,s i m u l t a n e i t a t e a s a u s u c c e s i u n e a c o r e c t a o p e r a i u n i l o r . S p r ee x e m p l u , np l a n u l a p r r i i g r u p e i , c o m a n d a n t u l v ap r e v e d e ap o z i i i l ed e t r a g e r ed eb a z ic o m p l e m e n t a r e, sectoarele de foc concentrat, aliniamentele de d e s c h i d e r e a f o c u l u i a n t i b l i n d a t e i a n t i i n f a n t e r i e , s e m n a l e l e d e c o n d u c e r e a f o c u l u i e t c . ,
53 54

Ovidiu Nicolescu, Ion Verboncu - Management, E d i t u r a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 5 , p . 2 0 4 . Samuel C. Certo, Managementul modern, E d i t u r a T e o r a , B u c u r e t i , 2 0 0 2 , p . 2 8 1 -282. 55 Colectiv, Pr o b l e m e a l e t i i n e i c o n d u c e r i i c u a p l i c a i i n d o m e n i u l m i l i t a r , B u c u r e t i , 1 9 7 3 , p . 1 0 1 . 56 G h e o r g h e A r d v o a i c e , Ma n a g e m e n t u l o r g a n i z a i e i i a c i u n i i m i l i t a r e , E d i t u r a S y l v i , B u c u r e t i , 1 9 9 8 , p . 1 7 4.
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d a r m o d u l d ea c i u n ea l e c h i p e l o r v af i d e t a l i a t p et i m p u l t r a n s m i t e r i i m i s i u n i l o r i o r g a n i z r i i a c i u n i l o r n t e r e n . A c u m , e l v a s t a b i l i i o r d o n a , c i n e , c n d i c u mv a o c u p a p o z i i i l e d e t r a g e r e d e b a z i d e r e z e r v , c u ms e v a e x e c u t a m a n e v r a d e f o c d e p e u n o b i e c t i vp ea l t u l , c u m i l ac es e m n a l ev aa c i o n ag r u p ap e n t r uar e s p i n g eu na t a cd e front sau pentru a nim i c i i n a m i c u l p t r u n s l a u n u l d i nf l a n c u r i , c a r e v a f i f e l u l f o c u l u i , c t m u n i i e s e v a c o n s u m a e t c . T o a t e a c e s t e a v o r r e p r e z e n t a , nc e l e d i nu r m , m i s i u n i a l e e c h i p e l o r i , nc a d r u l a c e s t o r a , m i s i u n i i n d i v i d u a l e , c a r ev o r c i r c u m s c r i ea c t i v i t i d es t a b ilire a modului n c a r es ea d a p t e a z s t r u c t u r i l eo r g a n i z a t o r i c ep e r m a n e n t ea l es u b u n i t i l o r , u n i t i l o r , m a r i l o ru n i t i i c o m a n d a m e n t e l o rl an e v o i l ed ec o n f i g u r a r eag r u p r i i d ef o r e i m i j l o a c e( d i s p o z i t i v e l o rd ea c i u n e ) il ad i n a m i c aa c e s t e i ap et i mpul ndeplinirii m i s i u n i l o r p r e v z u t ep r i np l a n . P e n t r uog a m d e s t u l d el a r g d ea c i u n i e x e c u t a t e n t i m pd ep a c e , ns i t u a i i d ec r i z , c t i p e n t r ud u c e r e al u p t e i nc a z u r i p a r t i c u l a r e( n l o c a l i t i , r a i o a n ef o r t i f i c a t e , nz o n e i p ep l a t f o r m ei n d u striale etc.), prin organizarea f o r e l o r i m i j l o a c e l o rs eu r m r e t er e a l i z a r e au n o r s t r u c t u r i ( d i s p o z i t i v ed ea c i u n e ) contextuale, uneori radical diferite de structurile organizatorice permanente. Ca n orice proces managerial, ca loc, organizarea succede previziunii ( p l a n i f i c r i i , p r o g r a m r i i ) , m p r e u n c u c a r e a n t i c i p e a z c o o r d o n a r e a a c i u n i l o r m i l i t a r e . T r e b u i ef c u t n s m e n i u n e ac ,d e ia s e m n t o a r ep r o c e s u a lc uo r g a n i z a r e a a c t i v i t i l o r i a c i u n i l o r n a l t e d o m e n i i i o r g a n i z a i i , n o r g a n i z a i a m i l i t a r , a c e a s t a s e n t r e p t r u n d e m u l t m a i a c c e n t u a t c up l a n i f i c a r e a / p r o g r a m a r e a i c o o r d o n a r e a a c i u n i l o r m i l i t a r e , m a i a l e s n s i t u a i i d e c r i z i n t i m p d e r z b o i . P ed eo p a r t e , p et i m p u lp l a n i f i c r i iu n e ia c i u n im i l i t a r en us ep o a t ef a c e a b s t r a c i ed ec o n f i g u r a i as t r u c t u r i l o r o r g a n i z a t o r i c ee x i s t e n t e , p r e c u m i d es i s t e m u l n o r m a t i vc es t a b i l e t ep r i n c i p i i l e ,r e g u l i l e ,s t a n d a r d e l e ,m e t o d e l e ,p r o c e d e e l ed e p r e g t i r e i d u c e r e a d i f e r i t e l o r g e n u r i d e a c i u n i . P e d e a l t p a r t e , na c i u n e a m i l i t a r , e f i c i e n as er a p o r t e a z , d e s i g u r , l ac o s t u r i m a t e r i a l e i f i n a n c i a r e , d a r m u l t d e a s u p r a a c e s t o r as u n t c o s t u r i l eu m a n e , c e e ac ei m p u n em s u r i d ep r e v e d e r ed e o s e b i t e np l a n m a n a g e r i a l . D i n a c e s t e c o n s i d e r e n t e , n p l a n u r i , n d i r e c t i v e l e i o r d i n e l e d e a c i u ne, sunt r e f l e c t a t es u f i c i e n t d em u l t ee l e m e n t ed eo r g a n i z a r e( s p r ee x e m p l u : c u ms er e a l i z e a z d i s p o z i t i v e l ed ea c i u n ep et i m p u l p r e g t i r i i o p e r a i e i s a ul u p t e i i p et i m p u l d u c e r i i a c e s t o r a , c u ms e s o l i c i t i a c o r d s p r i j i n u l d e l u p t , c u ms e r e a l i z e a z o mare parte a l o g i s t i c i i a c i u n i i e t c . ) . C h i a r i n a c e s t e c o n d i i i , c o m a n d a m e n t e l o r i c o m a n d a n i l o r d e s u b u n i t i l e r m nf o a r t e m u l t e a s p e c t e d e o r d i np r o c e s u a l i s t r u c t u r a l p e c a r e t r e b u i e s l e o r g a n i z e z e . L af e l d ei m p o r t a n t e s t er e l a i ad i n t r eo r g a n i z a r e a i , r e s p e c t i v , c o o r d o n a r e a a c i u n i i m i l i t a r e . Astfel, o r g a n i z a r e a a c i u n i l o r m i l i t a r e v i z e a z d o u d o m e n i i d e b a z : constituirea s t r u c t u r i l o ro p e r a i o n a l e , f o r m a t ed i no a m e n i , t e h n i c m i l i t a r i m i j l o a c em a t e r i a l e , p r e c u m iconstituirea siste m u l u id ea c i u n ip r i nc a r es t r u c t u r i l e i n d e p l i n e s c misiunile.
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A a d a r , p r i n o r g a n i z a r e , s i s t e m u l a c i u n i l o r m i l i t a r e p r e v z u t e n t r -un plan trebuie s d o b n d e a s c p r i n c i p a l e l ec a l i t i c a r e -i p e r m i t s - i r e a l i z e z ef i n a l i t i l e : c a r a c t e r u l sistemic, ent r o p i a ,m o b i l i t a t e as t r u c t u r a l ic o e r e n ap r o c e s u a l ,c a p a c i t a t e ad e a u t o r e g l a r e , f i e c a r ed i n t r ee l e i t o a t el a o l a l t c o n t r i b u i n dl ap r e v e n i r e a , a t e n u a r e a i n l t u r a r e ap r e s i u n i l o re n t r o p i c ec ev i nd i nm e d i u l c o n f l i c t u a l s a us em a n i f e s t d i n interiorul sistemului propriu. Pe scurt, ca efect, o r g a n i z a r e a n s e a m n a r m o n i e , 57 i n t e g r a r e , o r d i n e , d i s c i p l i n , e f i c i e n , e x a c t o p u s u l h a o s u l u i . D a c a c e s t ec a l i t i ia uo r i g i n e a no r g a n i z a r e ,m e n i n e r e al o rp et i m p u l d e s f u r r i i a c i u n i i m i l i t a r e r e v i n e c o o r d o n r i i . P r i n u r m a r e , o b u n o r g a n i z a r e u u r e a z c o n s i d e r a b i l n t r e a g aa c t i v i t a t ed ec o o r d o n a r eao r i c r e i a c i u n i m i l i t a r e , d u p c u mo e f i c i e n t c o o r d o n a r e aa c e s t e i a , n t e m e i a t p eo r g a n i z a r e ar i g u r o a s , a s i g u r p r e m i s e l e r e o r g a n i z r i io p o r t u n e ir a p i d eaa c i u n i l o r , nr a p o r tc um o d i f i c a r e ac o n t e x t u l u i a c i o n a l . A c e a s t r e l a i em u l t i u n i v o c n t r ep l a n i f i c a r e , o r g a n i z a r e i c o o r d o n a r ep u n e n e v i d e n r o l u l e x c e p i o n a l a l o r g a n i z r i i . O r g a n i z a r e a r e a l i z e a z l e g t u r a o r g a n i c d i n t r e caracterul virtual al p r e v i z i u n i i i a c i u n e ar e a l , c o n t r i b u i n dd e f i n i t o r i ul aa s i g u r a r e a p r e m i s e l o r f a v o r a b i l e d e s f u r r i i a c e s t o r a . ns i n t e z , o r g a n i z a r e af a c ep o s i b i l a c i u n e aa ac u m af o s t p l a n i f i c a t p r i n 58 c r e a r e a m e c a n i s m e l o r p e n t r u t r a n s p u n e r e a p l a n u r i l o r n a c i u n e . ng e n e r a l , l i t e r a t u r am i l i t a r d es p e c i a l i t a t ec o n s a c r c al a t u r i( d o m e n i i )a l e o r g a n i z r i ia c i u n i l o rm i l i t a r eu r m t o a r e l e :organiz a r e ad i s p o z i t i v e l o rd ea c i u n e , organizarea sistemului de lovire, o r g a n i z a r e a a m e n a j r i i g e n i s t i c e , s i s t e m u l u i de baraje i o b s t a c o l e , o r g a n i z a r e a l o g i s t i c i i , o r g a n i z a r e a a s i g u r r i i a c i u n i l o r i p r o t e c i e i t r u p e l o r , o r g a n i z a r e ac o o r d o n r i i a c i u n i l o r ( nc e l em a i m u l t es u r s eb i b l i o g r a f i c ee s t e n t l n i t sub denumir e a d e o r g a n i z a r e a c o o p e r r i i ) i organizarea conducerii. A n a l i z a s i t u a i e i c o n s t i t u i e p a r t e a f u n d a m e n t a l a e l a b o r r i i c u r s u r i l o r d e a c i u n e . E ac o n s t ns t u d i e r e af i e c r u i ad i n t r ef a c t o r i ie x t e r n i ii n t e r n ic a r ei n f l u e n t e a z a c i u n e a i a i n t e r d e p e n d e n e i d i n t r e a c e t i a , p e n t r u d e s p r i n d e r e a t u t u r o r c o n s e c i n e l o r c e le pot avea asupra cadrului procesual, orientndu-i o b i e c t i v e l e , c o n f i g u r a i a i r e z u l t a t e l e s p r e a n u m i t e m o d u r i p o s i b i l e i a c c e p t a b i l e d e d e s f u r a r e . A n a l i z af a c t o r i l o re x t e r n ic ua c i u n ed e z o r g a n i z a n t s a uc ue f e c t ep o z i t i v e convergente are o s e m n i f i c a i e i i m p o r t a n c o v r i t o a r e . E ap r i l e j u i e t ed e s p r i n d e r e a u n o rc o n c l u z i id em a r er e l e v a n a s u p r ac i l o rc es ep o ta l e g ep e n t r up r e v e n i r e a , anihilarea sau reducerea spre limite acceptabile a efectelor negative pe care le pot p r o d u c es a u ,d u p c a z ,p e n t r us t i m u l a r e a iv a l o r i f i c a r e a , nb e n e f i c i u lp r o p r i e i o r g a n i z a i i / s t r u c t u r i , a c e l o r p o z i t i v e . O r i c e o r g a n i z a i e a r e o a n u m i t s t r u c t u r o r g a n i z a t o r i c , c u or e l a t i v d u r a b i l i t a t e nt i m p . T r s t u r i l ed eb a z a l ea c e s t e i a i e v o l u i as a , d el an a t e r e ao r g a n i z a i e i r e s p e c t i v e i p n n m o m e n t u l a n a l i z e i , r e f l e c t d i r e c t m o d u l n c a r e a c e a s t a s -a n f i i n a t id e z v o l t a td e -a lungul timpului. Dintr-o a s e m e n e aa n a l i z p o tr e z u l t a :n a t u r a i
57 58

G h e o r g h e A r d v o a i c e , [Link]., p. 183. Samuel C. Certo, [Link], p. 24.

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a m p l o a r e aa c t i v i t i i ,o b i e c t i v e l eu r m r i t e ir e f l e c t a r e aa c estora n produsele (rezultatele) spe c i f i c e o r g a n i z a i e i r e s p e c t i v e , r e s u r s e l e i p u t e r e a o r g a n i z a i e i , l a d e but i p e t i m p u l e v o l u i e i s a l e , e v o l u i a p r o c e s u a l i t i i c a r a c t e r i s t i c e d o m e n i u l u i , c a u r m a r e a i n t e g r r i ip r o g r e s u l u it e h n i c o - t i i n i f i c ,a n o i l o r tehnologii n p l a n u lo r g a n i z r i i structurale, o r i e n t a r e a i s p e c i a l i z a r e a p r o c e s u a l , n t i m p , spre anumite tipuri de produse i p e r f o r m a n am a n a g e r i a l , c a p a c i t a t e ad ear s p u n d en o i l o r p r o v o c r i nd o m e n i u i p o t e n i a l u l d e a u t o d e z v o l t a r e a o r g a n i z a i e i. S t a b i l i t a t e a p r o c e s u a l i s t r u c t u r a l a u n e i o r g a n i z a i i c o n s t i t u i e r e f l e c t a r e a f i d e l a d e p r i n d e r i i i e x e r s r i i e f i c i e n t e a u n o r l e c i i n v a t e , ncadrate ntr-un context ce o f e r p o s i b i l i t a t e a r e a l i z r i i u n u i a n u m i t n i v e l a l p e r f o r m a n e i . Mobilita t e ap r o c e s u a l i s t r u c t u r a l , p r i v i t ns e n s u l a s c e n d e n e i p e r f o r m a n e i , r e f l e c t a d a p t a b i l i t a t e ao r g a n i z a i e i l as o l i c i t r i l ee x t e r i o a r e i i n t e r i o a r e , c a p a c i t a t e a m a n a g e r i a l d eai n t e g r an o u l i a -l v a l o r i f i c ac r e a t i v . n t r es t a b i l i t a t e a i m o b i l i t a t ea p r o c e s u a l i s t r u c t u r a l s en a s cr a p o r t u r i c o r e l a t i v e . S t a b i l i t a t e at r e b u i es g e n e r e z e c o n d i i i f a v o r i z a n t ea c u m u l r i l o r c a n t i t a t i v e i c a l i t a t i v ec ec a r a c t e r i z e a z e f i c i e n a i p r o g r e s u l , i a r m o b i l i t a t e ap r o c e s u a l i s t r u c t u r a l t r e b u i es l ep o a t valorifica astfel n c ts m b u n t e a s c p r o c e s u a l i t a t e a , i ,p ea c e s tf o n d ,s g e n e r e z ea c e an o u s t r u c t u r c a p a b i l s o b i n u nn o up r o g r e s . P r i v i n d na c e s t f e l , d ef a p t d e s c r i e m s e n s u r i l em a j o r ea l ed e z v o l t r i i o r i c r e i o r g a n i z a i i , i n c l u s i vac e l e i militare. Ele se s u b s c r i u m e c a n i s m e l o r s c h i m b r i i . Op r i m s u b l i n i e r e i m p u s d e a c e s t e r e f l e c i i e s t e a c e e a c o r i c r e i o r g a n i z a i i i e s t e c a r a c t e r i s t i c o a n u m i t s t r u c t u r p e r m a n e n t , c a r e c o r e s p u n d e m o d u l u i n c a r e s u n t o r g a n i z a t ep r o c e s e l e , a c t i v i t i l e i a c i u n i l es p e c i f i c e , n t r -op e r i o a d r e l a t i vm a r ed e t i m p . E l e s t a u l a b a z a s t a b i l i r i i i m a t e r i a l i z r i i f u n c i u n i l o r o r g a n i z a i e i , a c t i v i t i l o r p r i n c a r es ed e f i n e s c , a t r i b u i i l o r i s a r c i n i l o rc ed e r i v d i na c e s t e a i f a co b i e c t u l u n o r e l a b o r r i o rganizatorice de mare cuprindere, ori de cte ori se impune o modificare de f o n dam a j o r i t i i s a ut o t a l i t i i l o r . D i na c e s t p u n c t d ev e d e r e , e l e m e n t e l eo r g a n i z r i i p r o c e s u a l e i s t r u c t u r a l e a u o m a r e p e r s i s t e n n t i m p , f r a f i , n s , r i g i d e i i m u a b i le. N e v o i ad ee f i c a c i t a t e i e f i c i e n d e t e r m i n oa n u m i t e v o l u i e nt i m p , p em s u r a c r e t e r i i v a l o r i c ear e s u r s e l o r i am o d e r n i z r i i , c au r m a r ea m b u n t i r i i d o t r i l o r i tehnologiilor. Sub impactul acestora, orice lider sau manager responsabil va opera acele c o r e c t i v ed eo r d i np r o c e s u a l i s t r u c t u r a l c a r es ed o v e d e s cu t i l eo r g a n i z a i e i . A a d a r , f u n c i ad eo r g a n i z a r eg e n e r a l ap r o c e s e l o r d em u n c i as t r u c t u r i l o r f u n c i o n a l es e m a n i f e s t ,c ui n t e n s i t i l ec o r e s p u n z t o a r e ,p et o a t d u r a t ae x i s t e n e io r g a n i z a i e i , p o t r i v i t o b i e c t i v e l o r i p l a n u r i l o r p e d u r a t l u n g . na l t o r d i n ed ei d e i , f u n c i ad eo r g a n i z a r ep r o c e s u a l i s t r u c t u r a l t r e b u i es r s p u n d c e r i n e l o r d ea d a p t a r eas t r u c t u r i i p e r m a n e n t e i s t e r e o t i p u r i l o r p r o c e s u a l el a nevoile curente al e f u n c i o n r i i o r g a n i z a i e i , a l e r e a l i z r i i p l a n u r i l o r p e d u r a t m e d i e i s c u r t . P r i nu r m a r e , d i na c e a s t p e r s p e c t i v , f u n c i a d e o r g a n i z a r e s e v a c o n c r e t i z a p r i n a r m o n i z a r e a c o n t e x t u a l a e l e m e n t e l o r d e s t r u c t u r i ac a d r u l u i p r o c e s u a l , o r i d e c t e ori s ei m p u n e , ns c o p u l n d e p l i n i r i i u n o r a t r i b u i i , s a r c i n i i m i s i u n i , n t r -oa n u m i t
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p e r i o a d d et i m p( z i , s p t m n , d e c a d , l u n , t r i m e s t r u , s e m e s t r u , a n ) , c o r e s p u n z t o r u n o r s e c v e n e d e p l a n , p r o g r a ms a u u n u i p l a n p e d u r a t m e d i e i s c u r t . Procesul de o r g a n i z a r ec u p r i n d ea c t i v i t i m a n a g e r i a l ed ef a c t u r c o n c e p t u a l i o p e r a i o n a l , c a r es ee x e c u t s u c c e s i v , nc a d r u l u n o r e t a p e . nl i t e r a t u r ad ep r o f i l s e i n s i s t a s u p r an e c e s i t i i d eap a r c u r g ec o n t i n u ua c e s t ee t a p e , n o r m c a r e , n s u i t i a p l i c a t ,p e r m i t em a n a g e r i l o rs r e a l i z e z e , nm o dr e p e t a t ,f e e d -back-u l is p e r f e c i o n e z e o r g a n i z a r e a e x i s t e n t . nm a r e al o rm a j o r i t a t e , s u r s e l eb i b l i o g r a f i c er o m n e t i d e z v o l t p r o b l e m a t i c a o r g a n i z r i i p r o c e s e l o r , a c t i v i t i l o r i a c i u n i l o r p o r n i n dd e l a o b i e ctivul fundamental al o r g a n i z a i e i i c o n t i n u n dc ua n a l i z ap l a n u r i l o r , p e n t r uad e s p r i n d em o d u l nc a r es e c o n f i g u r e a z o b i e c t i v e l e d e r i v a t e d i nc e l f u n d a m e n t a l i c u ms e p r e f i g u r e a z p r o c e s u a l r e a l i z a r e a a c e s t o r a . S c o p u l e s e n i a l a l a c e s t e i a n a l i z e e s t e d e a s t a b i l i r i g u r o s f u n c i u n i l e o r g a n i z a i e i ,a c t i v i t i l ec i r c u m s c r i s ea c e s t o r a ,a t r i b u i i l e is a r c i n i l ec o l e c t i v e i i n d i v i d u a l e i a c o n f i g u r a , nf i n a l , s t r u c t u r a o r g a n i z a t o r i c i r e l a i i l e c e l e m a i a d e c v a t e c e r i n e l o r d e f u n c i o n a l i t a t e a n t r e g u l u i sistem. n p r i n c i p i u , a c e s t p r o c e s e s t e c a r a c t e r i s t i c a t t p r o i e c t r i i i p e r f e c i o n r i i b a z e l o r f u n c i o n a l ea l eo r g a n i z a i e i ic o m p o n e n t e l o rd es i s t e m ,c t io r g a n i z r i io r i c r u i p r o c e s , a c i u n i i a c t i v i t i c e u r m e a z a s e d e s f u r a p e p a r c u r s u l e x i s t e n e i s a l e . ne s e n ,o r g a n i z a r e au n e in o ia c i u n is a ua c t i v i t im i l i t a r ep r e s u p u n e d e s f u r a r e a s u c c e s i v au n o r a c t i v i t i m a n a g e r i a l e , c a r e i a f l p u n c t u l d e o r i g i n e i f i n a l i t a t e a n m i s i u n e a p r i m i t s a u d e d u s , r e f l e c t a t n p l a n u l d e a c i u n e . Mo d u l d e d e s f u r a r e a a c i u n i l o r , a c t i v i t i l o r s a up r o c e s e l o r p l a n i f i c a t e , a n a l i z a p r o c e s u a l i t i i i r e z u l t a t e l o r o b i n u t e n e i n d i c , p e d e op a r t e , d a c s e i m p u nc o r e c t i v e d e p l a n i f i c a r e i o r g a n i z a r e p r o c e s u a l i s t r u c t u r a l , d e a d a p t a r e a p l a n u l u i i revedere a o r g a n i z r i if o r e l o r ia c i u n i l o rp e n t r u n d e p l i n i r e a nt i m pu t i la o b i e c t i v e l o r ( m i s i u n i l o r ) .P ed ea l t p a r t e ,t o a t ec o n c l u z i i l ep ec a r el eo b i n e mc up r i v i r el a c o n c o r d a n a d i n t r e p l a n u r i i o r g a n i z a r e a a c i u n i l o r s e c o n s t i t u i e n t r -un capital valoros d ec u n o a t e r e i e x p e r i e n , p et e m e i u l c r u i aa c t i v i t a t e ad eo r g a n i z a r eaa c i u n i l o r v i i t o a r e p o a t e c u n o a t e m b u n t i r i s u b s t a n i a l e . D i np e r s p e c t i v at e o r i i l o r a c i u n i i s o c i a l e , ao r g a n i z a i e i i am a n a g e m e n t u l u i , s e c o n s i d e r c f i e c r e i t repte sau nivel ierarhic ntr-os t r u c t u r o r g a n i z a i o n a l i s u n t a s o c i a t eu nn u m rd ea c i u n io b l i g a t o r i i ,p e r m i s i v es a up r o h i b i t i v e ,u nn u m rd e p e r m i s i u n i i d r e p t u r i . T o t a l i t a t e aa c i u n i l o r p e r m i s eaf i e x e c u t a t ed ei n d i v i z i i u n e i trepte ierarhice forme a z c o m p e t e n ae x e c u t i v a a c e s t e i a . C ue x c e p i a t r e p t e i i e r a r h i c e d en i v e li n f e r i o r , c e l o r l a l t et r e p t ei e r a r h i c el es u n ta s o c i a t e ia n u m i t ec o m p e t e n e imperative. A c e s t e ac o n s t a u nt o t a l i t a t e aa c i u n i l o r c ep o t f i o r d o n a t ed eu ni n d i v i d a p a r i n n d u n e i t r e p t e i e r a r h i c e s u p e r i o a r e i n d i v i z i l o r a p a r i n n d t r e p t e l o r i n f e r i o a r e . D e a s e m e n e a , s em a i p o a t ed i s t i n g e , p e n t r uf i e c a r et r e a p t i e r a r h i c , n c d o u g e n u r i d e c o m p e t e n e : c o m p e t e n a d e c i z i o n a l i c o m p e t e n a d e c o n t r o l i a p r e c i a t i v . ntr-un sistem de a c i u n e n o r m a t , i n d i v i d u l a r e l i b e r t a t e a l i m i t a t , f i i n ds u p u s l a d o u f e l u r i d e c o n s t r n g e r i : a c e l e a d e a n t r e p r i n d e s a u e x e c u t a a n u m i t e a c i u n i , o p e r a i i , c o n d u i t e i c o m p o r t a m e n t e c o n s t r n g e r i p r o d u c t i v e s a u o b l i g a i i - i c o n s t r n g e r i d e a
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s e a b i n e d e l ae x e c u t a r e a a n u m i t o r a c t e , d e ae v i t a a n u m i t e c o m p o r t r i - constrngeri n e p r o d u c t i v es a ui n t e r d i c i i . A m b e l et i p u r i d ec o n s t r n g e r i a c i o n e a z c af a c t o r i d e l i m i t a r e a i n i i a t i v e i i a l i b e r t i i d e d e c i z i e a i n d i v i d u l u i . S e p o a t e o b s e r v a c , n t r -u n c m pn o r m a t i v , c o n s t r n g e r e a i l i b e r t a t e a s u n t d o u concepte complementare. Constrngerea este o privare de libertate, respectiv de dreptul de a decide de sine-s t t t o r a s u p r a o p o r t u n i t i i e x e c u i e i s a un o n -e x e c u i e i u n e i a c i u n i i a i c i l i b e r t a t e ap o a t ef i d e f i n i t c aa b s e n ao r i c r e i c o n s t r n g e r i . E as em a n i f e s t n u m a i d i n c o l od e m u l i m e a i n t e r d i c i i l o r i a o b l i g a i i l o r c e -i revin, deci doar pe terenul a c i u n i l o r p e r m i s en o n -o b l i g a t o r i i i c o n s t n n t r e p r i n d e r e a , d i np r o p r i ei n i i a t i v , a unei a c i u n i c e n u c o n t r a v i n e r e g u l i l o r s i s t e m u l u i s a u a b i n e r e a , d i n p r o p r i e i n i i a t i v , d e l a e x e c u i a u n e i a n u m i t e a c i u n i n o n -c o e r c i t i v e n b a z a d r e p t u l u i d e a r e n u n a . P r i m u l g e n d e l i b e r t a t e p o a t e f i n u m i t l i b e r t a t e p r o d u c t i v s a u i n i i a t i v , i a r c e l d e al d o i l e a , l i b e r t a t e a d e a b i n e r e s a ur e n u n a r e . U n u i i n d i v i ds i t u a t p e ot r e a p t i e r a r h i c ntr-o s t r u c t u r o r g a n i z a i o n a l d a t i e s t e a s t f e l d e t e r m i n a t , d e c t r e s i s t e m u l d e n o r m e , d e o p o t r i v , a t t c m p u l a c i u n i l o r p e c a r e l e p o a t e n t r e p r i n d e o submu l i m e a a c e s t o r a f i i n d o b l i g a i i l e s a l e d e s e r v i c i u -, c t i c m p u l a c i u n i l o r c a r e -i sunt statutar interzise. E x e c u i a s a un e e x e c u i a d e c t r e d e c i d e n t a a c i u n i l o r p e r m i s e n o n -obligatorii nu i n f l u e n e a z c a l i f i c a r e aa x i o l o g i c ac o n d u i t e ia c e s t u i ap r i np r i s m ae x i g e n e l o r s i s t e m u l u id en o r m e .A c e s t e an ui a u nc o n s i d e r a r ed e c te x p e r i e n aa n t e r i o a r s t a n d a r d i z a t ( r u t i n a ) , nm a r e a l o r m a j o r i t a t e e l e n up o t a p r e c i a s a t i s f c t o r i n i i a t i v e l e i a c t i v i t i l e c r e a t o a r e a l e i n d i v i z i l o r . S i s t e m e l e d e n o r m e r e f l e c t m a i m u l t a c t i v i t a t e a c o m u n , d e r u t i n , n d e m n n dp e i n d i v i z i s a c i o n e z e c o n f o r mu n o r s c h e m e s a ut i p a r e v e r i f i c a t e , p r e v e n i n da n u m i t e a c i u n i d u n t o a r e s n t i i s o c i a l e s a ug r u p u r i l o r s o c i a l e d ea p a r t e n e n . N i c i u ns i s t e md en o r m en up o a t es u r p r i n d e ic a l i f i c ai n e d i t u l i s i n g u l a r u l u n e i a c t i v i t i c r e a t o a r e n m o m e n t u l a p a r i i e i a c e s t e i a , p e n t r u s i m p l u l f a p t c a c t u l c r e a i e i s p a r g et i p a r e l eu n u i g e nd ea c t i v i t a t e , c o n c e p e i i m p u n en o r m en o i , deosebite de cele existente. A a d a r , d a c n u s e v e g h e a z l a c o n t i n u a a d e c v a r e a n o r m e l o r l a c o n d i i i l e f i z i c o naturale, social-e c o n o m i c e i t e h n i c o - t i i n i f i c e , s i s t e m e l e d e n o r m e t i n ds n c o r s e t e z e a c t i v i t i l e u m a n e , s n g r d e a s c l i b e r t a t e a o m u l u i , s l e r e d u c l a t r a d i i e i r u t i n . C c i simpla respe c t a r e a n o r m e l o r i i n d i c a i i l o r , n c o n d i i i l e d e n a t u r r i i o b i e c t i v e l o r a c i u n i i , g o l e t ed ec o n i n u t i e f i c i e n c o r e c t i t u d i n e an o r m a t i v , ot r a n s f o r m nr i g o r i s ms a u formalism birocratic. E x i s t o l e g t u r s t r n s n t r e n o r m e l e d e a c i u n e i c o n d u i t a d e c i d e n i l o r a c e s t e i a . D e i s u n t c r e a t e d e e i , d e c i d e n i i a d o p t a t i t u d i n i d i f e r i t e f a d e n o r m e , c o n c r e t i z a t e n a c i u n i r a i o n a l e i p r a c t i c e d e a c c e p t a r e , r e s p i n g e r e s a u i g n o r a r e a a c e s t o r a . A c t i v i t i l e u m a n e s u n t i m p u l s i o n a t e d e f o r e m o t r i c e , m a t e r i a l i s p i r i t u a l , d e i n t e r e s e i a s p i r a i i , d e t r e b u i n e i c o n v i n g e r i . A l e g e r e ad ec t r ed e c i d e n t au n e i a c i u n i s er e a l i z e a z s u b i n f l u e n a c o n j u g a t a u n o r s t i m u l i f i z i c o -b i o l o g i c i , a u n o r i n t e r e s e e c o n o m i c e i s o c i a l p o l i t i c e , a u n o r c o n v i n g e r i i a s p i r a i i f i l o z o f i c e i m o r a l e . S i s t e m e l e d e n o r m e s o c i a l m e n t e i n s t i t u i t e a c i o n e a z i e l e c a u n u l d i n t r e f a c t o r i i c e i n f l u e n e a z i d e t e r m i n a d e z i u n e a i n d i v i z i l o r l a u np r o i e c t d e a c i u n e s a ua l t u l . n
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r a p o r t c uf i e c a r ef a c t o r i n d i v i d u a l a l a c i u n i i , on o r m m o r a l s a uj u r i d i c e s t eof o r s o c i a l i n d e p e n d e n t d e e l p e c a r e n u o p o a t e a n u l a p r i n d e s c o n s i d e r a r e s a u a n u l a r e . A a c u mn u p o a t e f a c e a b s t r a c i e d e f o r e l e s p o n t a n e a l e n a t u r i i , t o t a a e l n u p o a t e s f i d a , f r r i s c u r i , p r e s c r i p i i l e n o r m e l o r . D a c , d e p i l d , e l n c a l c on o r m m o r a l , s e e x p u n ep u b l i cd i s c r e d i t r i i , d i s p r e u l u i i c h i a r i z o l r i i s o c i a l e . D a c n c a l c on o r m j u r i d i c i e s t e p r i n s , d o v e d i t s a u p r t , e l s e e x p u n e s a n c i u n i l o r legii. I n d i v i d u l p o a t ea c c e p t as p i r i t u l i c o n i n u t u l p r evederilor normative pe temeiul a d e z i u n i i s a l e l a e l u r i l e f u n d a m e n t a l e a l e u n e i a c t i v i t i . na c e s t c a z , n o r m e l es o c i a l e c o i n c i dc uc o n v i n g e r i l e ia s p i r a i i l es a l e it i n ds f i ei n t e r i o r i z a t e( i n t e r n a l i z a r e a n o r m e l o r c a r e d n a t e r e c o n f o r m i s m u l u i s o c i al n sens pozitiv). R e s p e c t a r e an o r m e l o r m o r a l e i al e g i l o r n ua r el ab a z t e a m ad es a n c i u n e , c i a s p i r a i as t a t o r n i c s p r eu n e l s o c i a l nr a p o r t c uc a r en o r m e l ea p a r c am i j l o a c ed e n f p t u i r e . A c e s t ae s t es e n s u l l i b e r t i i i n t e r i o a r ed ec a r e v o r b e aI . Kant: O r i c ef i i n c a r e n u p o a t e a c i o n a a l t f e l d e c t s u b i d e e a d e l i b e r t a t e e s t e , t o c m a i d e a c e e a , d i n p u n c t de vedere practic, ntr-a d e v r l i b e r , a d i c p e n t r u e a s u n t v a l a b i l e t o a t e l e g i l e c a r e s u n t u n i t ei n s e p a r a b i l c ul i b e r t a t e a , l af e l c a i c n dl i b e r t a t e av o i n e i e i ns i n ea r f i f o s t 59 e x p l i c a t , n m o d v a l a b i l , i d e c t r e f i l o z o f i a t e o r e t i c . nv i a a s o c i a l n us u n t r a r e c a z u r i l e c n d u n c o n d u c t o r s a ua l t u l r e s p i n g , p a r i a l o r i t o t a l , r e g u l i l e i n o r m e l es o c i a l -o m o l o g a t e , c n da p a r d i s c r e p a n e ntre interesele, m o b i l u r i l es a ua s p i r a i i l ei n d i v i d u l u i ie x i g e n e l en o r m a t i v es a ur e g u l a m e n t a r e . n a c e s t e c a z u r i , o r i c e c o n s t r n g e r e n o r m a t i v a p a r e , n r a p o r t c u i n d i v i d u l , c a o p r i v a r e d e l i b e r t a t e , c ao n g r d i r e i r e d u c e r eai n i i a t i v e i a c e s t u i a . n d e p l i n i r e ap r e s c r i p i i l o r n o r m a t i v e , c n da r e l o c , s e r e a l i z e a z s u bi m p u l s u l s e n t i m e n t u l u i d e t e a m , d i nd o r i n a d eae v i t as a n c i u n e a .A f l a t na c e a s t s t a r e ,d e c i d e n t u l n c e a r c u ns e n t i m e n td e f r u s t r a r e , s ev e d e n g r d i t nm o d a l i t i l es a l ed em a n i f e s t a r e , n e d r e p t i t nr a p o r t c u s e m e n i i s i . C o n s e c i n aa c e s t e is t r ie s t e n c e r c a r e ad eae v i t ac o n t r o l u l ,d i s i m u l a r e a , n e n c r e d e r e a f a d e n o r m e i s p i r i t u l l o r d e e c h i t a t e , n e s u p u n e r e a , r e v o l t a . n c o n c l u z i e , s e p o t a f i r m a u r m t o a r e l e : co r e l a i ad i n t r ec o n d u i t af a c t o r i l o r d ed e c i z i e i n o r m e l ea c i u n i i s o c i a l e p e r m i t eo n e l e g e r e m a i c o m p l e x as e n s u l u i c o n c e p t u l u i d el i b e r t a t e . L i b e r t a t e au n u i i n d i v i dn ud e p i n d e d o a r d e m s u r a nc a r e a c e s t a n e l e g e l e g i l e o b i e c t i v e a l e n a t u r i i i ale sistemului so c i a l , c i i d em s u r a nc a r e n e l e g en a t u r a i f u n c i i l es i s t e m e l o r d e n o r m e c e a c i o n e a z n r a z a s a d e a c t i v i t a t e ; li b e r t a t e ai n d i v i d u l u i n u n s e a m n c aa c e s t as n u - i n e l e a g n e c e s i t a t e a ntr-u nc o n t e x t s o c i a l , s n u - i n d e p l i n e a s c o b l i g a i i l e i r s p u n d e r i l e nc o n f o r m i t a t e c us t a t u t u l i a t r i b u i i l es a l es o c i a l e , s n ur e s p e c t e nm o dc o n t i e n t i a c t i vn o r m e l e a c i u n i i s o c i a l e a l e g r u p u l u i s a uc o m u n i t i i d i nc a r e f a c e p a r t e p r i no r i g i n e , i n t e r e s e i a s p i r a i i .

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I. Kant, Despre frumos i bine, B u c u r e t i , E d i t u r a Mi n e r v a , 1 9 8 1 , p . 5 7 .

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I m a g i n e ac m p u l u id el u p t m o d e r ne s t er e l a t i vu o rd ep r e f i g u r a t .N i v e l u l a r m a m e n t e l o r i a l a r t e i m i l i t a r e , l e g i t i l e i p r i n c i p i i l ec o n s a c r a t ea l el u p t e i a r m a t e s t a t u a uu na n u m i t c a d r us p a i o -t e m p o r a l i a c i o n a l c a r e s e m e n i n e a , nl i n i i g e n e r a l e , a p r o x i m a t i va c e l a i .E x i s t a uc t e v ac a t e g o r i id ef o r e ia r m e ,o c o n c e p i er e l a t i v c o m u n ab e l i g e r a n i l o r p e n t r u n t r e b u i n a r e al o r nr a p o r t c uc a r a c t e r i s t i c i l et e h n i c o t a c t i c e . S e i m p u s e s e r c t e v a s c h e m e d e r e a l i z a r e a d i s p o z i t i v e l o r o p e r a t i v e i d e l u p t , cteva procedee tactice, inst r u c i ae r ar e l a t i va s e m n t o a r e , s t a n d a r d i z a t , a s t f e l n c t n i c i u n u l d i n t r e c o m p e t i t o r i n up u t e a a d u c e i n o v a i i r a d i c a l e i e l e m e n t e d e s u r p r i n d e r e s e m n i f i c a t i v e .C o n f r u n t a r e aa r m a t s ed e s f u r ad u p u nf i l mp ec a r e p r i l e l c u n o t e a u , i a n t i c i p a u c u r e l a t i v u u r i n s c e n e l e i s e c v e n e l e p r i n c i p a l e i c r u i a , n 60 c e a m a i m a r e m s u r , i s e c o n f o r m a u . C o n f l i c t u l a r m a t m o d e r nam o d i f i c a t s e m n i f i c a t i vi m a g i n e ac m p u l u i d el u p t . P e r s p e c t i v am a j o r d ee v o l u i ear z b o i u l u iv i z e a z t r e c e r e ad el au t i l i z a r e af o r e i ( c o n f r u n t a r e a a r m a t p r o p r i u -z i s ) l a s t r a t e g i i i t e h n i c i d e c o n f r u n t a r e n e c o n v e n i o n a l e ( a t i p i c e ) , nc a r ep r e p o n d e r e n c a p t m i j l o a c e l e i p r o c e d e e l en e m i l i t a r e( r z b o i u l d i p l o m a t i c , e c o n o m i c , e c o l o g i c , i n f o r m a i o n a l e t c . ) , n o i u n e ad e c m pd el u p t i d i s i p e a z i ,t r e p t a t -t r e p t a t , ip i e r d ec o n i n u t u l .R e c e n t e l ec o n f r u n t r id i nG o l f , Abhazia, Nagorno-K a r a b a h , T r a n s n i s t r i a , B o s n i a , S e r b i ae t c . m a r c h e a z e x i s t e n au n e i p e r i o a d e d e t r a n z i i e c t r e r z b o i u l v i i t o r , de tip Al Treilea Val, descris de A. Toffler61. n a c e s t l a r g c o n t e x t , s e p o t e v i d e n i a c i v a f a c t o r i c a r e i n f l u e n e a z f u n d a m e n t al mecanismul deciziei militare, factori la care ne vom referi n continuare. P o l i t i c u l s e i m p l i c s a ud e t e r m i n o p i u n e a m i l i t a r d i n c o l od e n i v e l u l strategic, cobornd la nivelul operativ-t a c t i c . A a , d e e x e m p l u , n C e c e n i a , c o n d u c e r e a p o l i t i c s a i m p l i c a t p n l a o r g a n i z a r e a i a s i g u r a r e a c o n d i i i l o r d e r e u i t a l e c e l e b r e l o r r a i d u r i t e r o r i s t e a l e l u i B a s s a i e v , R a d u i e v i a l e c e l o r l a l i , a d e v r a t e capodopere ale genului, 62 d e c i p n l a a c i u n i l a n i v e l d e b a t a l i o n , c o m p a n i e . R z b o i u lm o d e r nt i n d et o tm a im u l ts a r t i c u l e z ea c i u n i l em i l i t a r ec uc e l e n o n m i l i t a r e , np r o p o r i iv a r i a b i l e . L u p t aa r m a t a r ep o n d e r e as a nc a d r u la c e s t e i c o n f r u n t r i ,d a r n c e ps d e v i n d e t e r m i n a n t ed i s p u t e l ed i nd o m e n i i l ep o l i t i c o diplomatic, economico-financiar, tehnico- t i i n i f i c , c u l t u r a l -spiritual, ecologic etc., care a d u c np r i mp l a na r m e i m o d a l i t i n o i c ua p a r e n d en o n -v i o l e n , d a r c ue f e c t e distructive de pr o f u n z i m ec a r ea f e c t e a z n t r e g u l : b l o c a j e , d i s f u n c i i , d e z o r g a n i z a r e , d e s t r u c t u r a r e , d i s o l u i ee t c . C o n f r u n t a r e aa r m a t a p a r en u m a i c au ns e g m e n t nc a d r u l d i s p u t e i , a l c o n f l i c t u l u i g e n e r a l i z a t i i p i e r d e c a r a c t e r u l d e c i s i v d e a l t d a t . S e p r o d u c e o mod i f i c a r e d e p l a n u r i , s o a r t a b t l i e i n u o h o t r s c a r m a m e n t e l e , g e n i u l c o m a n d a n i l o r i e r o i s m u l s o l d a i l o r . A s i s t ml a od e c d e r e d e r o l , r z b o i u l n c e t n da m a i f i a p a n a j u l e x c l u s i v , p r o f e s i a m i l i t a r u l u i ( a r g u m e n t u l c e l m a i p r o a s p t l c o n s t i t u i e e v e n i m e ntele din 11 septembrie din SUA a t a c u r i l et e r o r i s t ea s u p r ac l d i r i l o r Wo r l dT r a d eC e n t e r d i n N e wY o r k) . A c e s t a , m i l i t a r u l , d e v i n e u ns i m p l uc o m b a t a n t a l t u r i d e o m u l d e t i i n ,
60 61

G l . I . G d i u , c o l . D . S a v a , D e c i z i a m i l i t a r , B u c u r e t i , E d i t u r a Mi l i t a r , 1 9 9 8 , p . 1 6 1 . A., Toffler, Al treilea val, E d i t u r a P o l i t i c , B u c u r e t i , 1 9 83, p.5. 62 G l . I . G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 162.

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d i p l o m a t , z i a r i s t , i n f o r m a t i c i a ne t c . S t r a t e g u l , c a r ea l t d a t e r a ne x c l u sivitate militar, d e v i n e c i v i l u l c u c e a m a i n a l t f u n c i e n s t a t . C o n s i l i e r i i a c e s t u i a s e s u b s t i t u i e Ma r e l u i S t a t Ma j o r , f o r m n d Ma r e l e C a r t i e r G e n e r a l d e u n d e s e i a d e c i z i a s u p r e m . Se produce o deplasare de responsabilitate la nivelul deciziei supreme. nr z b o i e an um a i e s t eo b l i g a t o r i us f i ep o l i t i c o -m i l i t a r . C o n d u c t o r u l s u p r e mn us em a i m b r a c nu n i f o r m ( v e z i C h u r c h i l l , H i t l e r , B u s ht a t l e t c . ) p e n t r uas em a n i f e s t ac a s t r a t e g . A c e s t a s e r z b o i e t e c o n t i n u n dp o l i t i c a c ua l t e m i j l o a c e , n u n m od obligatoriu m i l i t a r e , p e n t r ur e a l i z a r e as c o p u l u i . P o t r i v i t n o u l u i c a d r u , m i l i t a r u l n um a i o p e r e a z d e c t a p r o x i m a t i vl an i v e l u l t a c t i c i i , d a r r s p u n d e r e ap e n t r ue v o l u i a n t r e g u l u i r z b o i c o n t i n u s f i et r a n s f e r a t , nv i r t u t e ao b i n u i n e i , d ec e l em a i multe ori, pe seama acestuia. A r e l o c e x p a n s i u n e a p e v e r t i c a l i p e o r i z o n t a l a s t r a t e g i e i , c e e a c e i n f l u e n e a z ip r o d u c em u t a i ir a d i c a l ea s u p r ad e c i z i e im i l i t a r e ,c au r m a r eat e n d i n e id e m o n d i a l i z a r ear a p o r t u r i l o r i n t e r n a i o n a l e , al r g i r i i i n t e r e selor particulare dincolo de z o n an a i o n a l u l u i ,ap l u r a l i z r i ia c t o r i l o ri n t e r n a i o n a l i .P e r s p e c t i v e l es u n to a r e c u m sumbre: L i d e r u l m i l i t a r , i n a p t s a s a m b l e z e n t r -un scenariu complex, flexibil elemente c l a s i c e in e c o n v e n i o n a l e ,s - ia d a p t e z ec o m p o r t a m e n t u lo p i o n a le v o l u i i l o rd i n c e l e l a l t es f e r ea l es o c i a l u l u i i s -l a c o r d e z ed e m e r s u r i l o rp a r t e n e r i l o r ( a l i a i l o r ) , s e 63 d e s c a l i f i c d i n p u n c t d e v e d e r e d e c i z i o n a l . nc a d r u l r z b o i u l u i m o d e r n , o p e r a i i l en um a is u n tc o n c e p u t e i d e s f u r a t e potrivit uno r m o d e l e , t i p a r e i r e g u l i c o n s a c r a t e i i m p u s e nv i r t u t e au n e i e x p e r i e n e a n t e r i o a r e . E l e m b r a c f o r m au n o r s c e n a r i i , s t r a t e g i i m i n u i o se l a b o r a t e nr a p o r t c u f i e c a r e s i t u a i e np a r t e , r e p r e z e n t n dv e r i t a b i l e m o m e n t e d e c r e a i e i i n o v a i e . I n e d i t u l u n u i s c e n a r i u t a c t i c i o p e r a t i v c a p t v a l o a r e a u n o r v e r i t a b i l i m u l t i p l i c a t o r i d e f o r . A c e s t l u c r u i m p u n e s s e a p e l e z e c t m a i p u i n l a t r a d i i e , l a a c e i a l g o r i t m i c a r e s a ui m p u se x p e r i m e n t a l is a d o p t es o l u i in o i ,o r i g i n a l e ,a d e c v a t es i t u a i e i i m o m e n t u l u i . I n t e l i g e n a i c a p a c i t a t e a i m a g i n a t i v a d e c i d e n t u l u i m i l i t a r d e v i n e s e n i a l e nd e s f u r a r e ac o n f r u n t r i i . R u t i n aa c i o n e a z t o t m a im u l t c au na d e v r a t b a l a s t , i n s p i r a i a i f a n t e z i ac r e a t o a r ei m p u n n d u -se n prim-p l a n . C r e a i al i d e r u l u i m i l i tar, a n g a j n dv i e i u m a n e , r m n e m e r e us u p u s u n o r r e s t r i c i i , c o n s t r n g e r i , np r i m u l r n d m o r a l e . A i c i a p a r e , n a i n t e d e t o a t e , p r o b l e m a r e s p o n s a b i l i t i i . D e i v a r i a n t e l e c e l e m a i n d r z n e e a uc e i m a i n a l i s o r i d e i z b n d p r i nc a r a c t e r u l l o r s u r p r i n z t o r , e s t e t o t u i d i f i c i l p e n t r um i l i t a r u l c a r e o p t e a z s s e n d e p r t e z e p r e a m u l t d e t r a d i i e , s i a s d i n s c h e m e f r c a a c e s t l u c r u s d e v i n p e r i c u l o s n p r i m u l r n d p e n t r u s i n e . U n a l t a s p e c t a l d i f i c u l t i i d e c i z i o n a l e , a s t z i , d e r i v d i n l i p s a r e p e r e l o r l a c a r e s s er a p o r t e z ec e l c a r ei ah o t r r e a . O r i c ed e c i z i es eb a z e a z p eop r e z u m i el e g a t d e f i z i o n o m i a ic o m p o r t a m e n t u la d v e r s a r u l u i .C tt i m pa c e s t as em a n i f e s t a p r o p i a t m o d e l e l o r c l a s i c e c u n o s c u t e , i n t e n i i l e i a c i u n i l e s a l e r m np r o g n o z a b i l e . C uc t n s s c e n a r i u l s u e s t e m a i i n e d i t , m a i n d e p r t a t d e t i p a r e l e c o n s a c r a t e , c u a t t i e s e m a i m u l t na f a r ao b i n u i t u l u i , d e v i n eg r e ud eg h i c i t . D ea c e e a , c u n o a t e r e a , i n t e r p r e t a r e a i
63

G l . I . G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 165.

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e v a l u a r e ai n a m i c u l u i d e v i np r i n c i p a l as u r s d ee r o r i np r o p r i ad e c i z i e i op o t f a c e i n o p o r t u n i i n a d e c v a t s i t u a i e i r e a l e . A a d a r , u n ad i n t r ei n f l u e n e l ep e r t u r b a t o a r ea l ec m p u l u i d el u p t m o d e r na r c o n s t a nd i f i c u l t a t e as a uc h i a rn e p u t i n ad ea - ir a c o r d a ,a d e c v a t ,o p i u n e al a manifestarea adversarului. No u t a t e a , e x c e s u l d eo r i g i n a l i t a t ec r e a t i v n c o r p o r a t e n d e c i z i a m i l i t a r i p o a t e c o n f e r i a c e s t e i a s u p e r i o r i t a t e d e c i s i v , d a r e x i s t t o t u i ol i m i t naf a c ee x p e r i m e n t c uv i e i l eo a m e n i l o r . An ua v e ac u r a j u l s - i a s u m i r i s c u l u n u i asemenea tip de deci z i e n s e a m n ar e n u n al as i n g u r u li n s t r u m e n tp o s i b i ld e c o n t r a c a r a r e a p o t e n i a l u l u i a v a n s a l c o m p e t i t o r u l u i , c e e a c e e c h i v a l e a z c ur e s e m n a r e a i a c c e p t a r e ap r e m e d i t a t au n u i d e c a l a j d e c i z i o n a l i , i m p l i c i t , p o a t ec o n d u c el a nfrngere. n pofida perf o r m a n e l o rt e h n i c e i ag r a d u l u i d ed i s t r u g e r el ac a r ea ua j u n s a r m a m e n t e l em o d e r n e , c o n f r u n t r i l ea r m a t et i n ds d e v i n d i nc e nc em a ip u i n s n g e r o a s e .N i v e l u ld ea n g a j a r e ig r a d u ld ee x p u n e r ea lo a m e n i l o ra ud e v e n i to v e r i t a b i l p r o b l e m p e n t r u d e c i dent. V a r i a n t e l ev a l i d e , t e m e i n i cf u n d a m e n t a t e , c eg a r a n t e a z p e r f o r m a n aa s i g u r n d s u c c e s u ld e v i ni n a c c e p t a b i l ed a t o r i t c o n s u m u l u ir i d i c a t d ev i e i u m a n e . N ue x i s t n i c i e r i n i c i on o r m c a r e s d i m e n s i o n e z en i v e l u l p i e r d e r i l o r u m a n ea c c e p t a b i l e n 64 rapor t c uo b i e c t i v u l ( m i s i u n e a ) . D ea c e e a , u n ad i nm a r i l ed i f i c u l t i o p i o n a l ee s t e l e g a t d e e v a l u a r e a c o r e c t i d e o p t i m i z a r e a a c e s t u i r a p o r t . n a i n t e , i n d i f e r e n t d e n i v e l u l ierarhic, comandantul era suveran. R a p o r t u l d ef o r e , c n d v ad e c i s i v nd e c i z i am i l i t a r , n c e p es - id i m i n u e z e s e m n i f i c a i af i i n de c l i p s a td ea l if a c t o r id eo r d i nc a l i t a t i v :a d n c i m e al o v i t u r i l o r , m a n e v r a i s i n c r o n i z a r e a o p e r a i i l o r i a a c i u n i l o r , r a p i d i t a t e a i i n i i a t i v a e t c . D a c n t r e c u t , p et i m p u l c o n f r u n t r i i , d e c i s i v na s i g u r a r e as u p e r i o r i t i i e r ac a n t i t a t e ad e 65 f o r e i m i j l o a c e , a c u me s e n i a l d e v i n e c o n d u c e r e a . F o l o s i r e ac o m b i n a t a r e s u r s e l o r ,c u m u l a r e ae f e c t e l o ra r m e l o r is c h i m b a r e a o p o r t u n ao b i e c t i v e l o r nf u n c i ed ef l u c t u a i ac m p u l u id el u p t ,m o b i l i z a r e a i c o n c e n t r a r e a r a p i d a p o t e n i a l u l u i c o n s e r v c e a m a i s u b s t a n i a l r e z e r v d e p u t e r e . D a c d e c i z i am i l i t a r , d et i pc l a s i c , s er a p o r t a n t o t d e a u n al aot r a d i i e i s e f u n d a m e n t a p e c i v a i n v a r i a n i ( e n u m e r a i m a i s u s ) , nr z b o i u l m o d e r n , e a n ud i s p u n e dect de un singur reper sigur v a r i a b i l i t a t e a , c e r t i t u d i n e a c n i m i c n ue s i g u r , c t o t u l e s t e f l u i d , s c h i m b t o r , n c o n t i n u m o d i f i c a r e ( s a u , n l i m b a j f i l o z o f i c , t o t u l e s t e r e l a t i v ) . E s e n i a l d e v i n ec a p a c i t a t e a d ea a n t i c i p a e v o l u i i l e p r i nc o n s t r u i r e a p e r m a n e n t d ev a r i a n t ed er e a c i e , d eaoa l e g e i d eaoa p l i c ao p o r t u np ec e am a i p o t r i v i t . n p r o c e s u l d e c i z i o n a l n um a i e x i s t p a u z e , r g a z u r i p e n t r uf i e c a r e v a r i a n t , n a i n t e d e a o a p l i c a f i i n d n e c e s a r e x i s t e n a d e j a a s e t u l u i d e c o r e c i e . n sf r i t , m o d i f i c a r e a p r o p o r i e i f a c t o r i l o r c a l i t a t i v i n d e f a v o a r e a c e l o r c a n t i t a t i v i nb a l a n ag e n e r a l ap u t e r i i r e p r e z i n t oa l t m u t a i em a j o r nf i z i o n o m i ar z b o i u l u i m o d e r n ; r a p o r t u l d e f o r e n c e t e a z d e a m a i a v e a r o l d e c i s i v ; e l t i n d e s f i e c o m p e nsat
64 65

G l . I . G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 168. G l . I . G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 170.

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np r i m u lr n dp r i no r g a n i z a r e ,c r e a t i v i t a t e im a n i p u l a r e . P r e l u a r e a im e n i n e r e a i n i i a t i v e i d e v i np r i m o r d i a l e nd e c i z i e . D e c i z i as e a f i r m d r e p t f a c t o r c o m p e n s a t o r n 66 c a d r u l r a p o r t u l u i d e f o r e n e f a v o r a b i l i m p u n n d u -se ca un vector major de impac t . E v e n i m e n t e l em i l i t a r ep e t r e c u t e ns e c o l u l t r e c u t , c ad ep i l d r z b o i u l a r a b o i s r a e l i a nd i no c t o m b r i e1 9 7 3( surpriza de la Kuneitra ) a uc o n d u s l ac o n s t a t a r e ac i n f e r i o r i t a t e an u m e r i c p o a t ef ic o m p e n s a t p r i na c a p a r a r e ai n i i a t i v e i ,a d i c p r i n surc l a s a r e ai n a m i c u l u i np l a nd e c i z i o n a l , d e c i s u p e r i o r i t a t e af o r e i p o a t ef i n v i n s d e superioritatea deciziei. P r e l u a r e a d e c i z i e i i v a l o r i f i c a r e a e i s e i m p u n , a s t f e l , d r e p t u nf a c t o r c a l i t a t i vc u r o l d e c i s i v p e c m p u l d e l u p t m o d e r n i p o t a s i g u r a s u c c e sul, chiar n cadrul unui raport d ef o r en e f a v o r a b i l . R e p r e z i n t oc o n d i i ee s e n i a l al i b e r t i i d ed e c i z i e . S p e c i f i c u l v i e i im i l i t a r eac o n s a c r a tu na n u m i tt i pd er e a c i ed e c i z i o n a l comportamentul a c i o n a l . C o n f r u n t a t c u o s i t u a i e n c o n t i n u m o d i f i c a r e p e c m p u l d e l u p t , m i l i t a r u l n u a r en i c i o d a t s o l u i i n d e a j u n sp r e g t i t e ,a f l n d u -se permanent ntr-o c r i z d e o p o r t u n i t a t e . na c e s t c a z , r i p o s t a a r m a t d e v i n e nc e l e m a i m u l t e s i t u a i i u n i c u l m i j l o c d ea u t o s a l v a r e ,d a re an up o a t ef id e c l a n a t dect la ordinul (decizia) liderului. m p r e j u r r i l e l d e t e r m i n p ea c e s t as r e a c i o n e z e nf a au n o ra m e n i n r i nm o d n e g n d i t , a d i c s p o n t a n . na c e s t e s i t u a i i , e s e n i a l e r m nv i t e z a d e r e a c i e , e x p e r i e n a d e c i z i o n a l , i n t u i i a i i n s p i r a i a d e m o m e nt. na c e s t m o d , e l a b o r a r e a o r d i n u l u i , s u bp r e s i u n e a c i o n a l i m e d i a t , r m n e p n l a u r m c e l m a i s u b i e c t i v , e m i n a m e n t e v o l u n t a r i s t . D e c i z i a d e a c e s t t i p e s t e c e l m a i p u i n f u n d a m e n t a t i p r e d i s p u n e c e l m a i m u l t l a e r o r i . E x i s t , n s , i na c e s t c a z , u ns p a i u d e s i g u r a n , ns e n s u l c o p i u n e a , d e i p a r e s p o n t a n ( i n c o n t i e n t ) s e b a z e a z , t o t u i , p en i t ea l g o r i t m i ,s t a n d a r d ed e c i z i o n a l ei n t e r i o r i z a t ec ea p a r i n echipamentului 67 liderului militar . D e c i , e a a r e u ns m b u r e d e r a i o n a l i t a t e c h i a r d a c p a r e o i m p r o v i z a i e . S e s p u n e c h i a r c m a r i l e d e c i z i i s ei a u nf r a c i u n i d e t i m p . D e c i , a c e s t t i pd e c o m p o r t a m e n t n u t r e b u i ec o n s i d e r a t nm o df a t a l r i s c a n t . S t a t i s t i c i l ea r a t c , nc e l em a i m u l t ec a z u r i , d e c i z i i l e l u a t e s u bp r e s i u n e a m o m e n t u l u i a c i o n a l a uf o s t c o r e c t e i , m a i a l e s , u t i l e . D e fapt, ntr-o s i t u a i e c a r e r e c l a m a c i u n e i m e d i a t , c e l m a i g r a v n u e s t e s h o t r t i g r e i t , c i s e z i i , s n t r z i i o r i s n u d e c i z i . S ep o a t es p u n e , a a d a r , c d e c i z i a d e t i pm i l i t a r r e p r e z i n t s t a d i u l c e l m ai nalt, f o r m a c e a m a i r a f i n a t , s t a n d a r d i z a t , n c a r e a a j u n s d e m e r s u l d e c i z i o n a l . E a a a t i n s c e l m a i n a l t g r a dd es t a n d a r d i z a r e i a l g o r i t m i z a r ec ep e r m i t eoi n t e r c o n e c t a r es t a b i l p e o r i z o n t a l i v e r t i c a l n t r e f l u x u r i l e i n f o r m a i o n a l e , d e c i z i a a p rnd ca un tot integrat, d a rc a r es ep o a t es e g m e n t ap ep a l i e r e l ei n f e r i o a r e ne n t i t i d i s t i n c t ec ep s t r e a z c o n i n u t u l d e c i z i e i , s u p r e m eu n i c e , d a r s ep a r t i c u l a r i z e a z nr a p o r t c uv a r i a b i l i t a t e a c m p u l u i d e l u p t i c u f i e c a r e e a l o n . Modelul decizional m i l i t a r p o a t e f i c o n f i g u r a t c u a j u t o r u l u n u i a r b o r e r s t u r n a t . n t i m pc el av r f e s t em a x i m s f e r ad e c i z i e i , i a rc o n i n u t u l e s t es t r i c t , c t r ep a l i e r e l e
66 67

G l . I . G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 172. Gl. I . G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 177.

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i n f e r i o a r e ( e x e c u i e ) s f e r a s e r e s t r n g e p n a j u n g e l a u n s i n g u r t i p d e a c t i v i t a t e s a u l a u n singur l u p t t o r , d a r c o n i n u t u l d e v i n e m a x i m . S e p o a t e s p u n e c a c e s t m o d e l d e d e m e r s d e c i z i o n a l e v o l u e a z d e l a c o n s t r n g e r e m a x i m l a v r f ( c o n c e p i e ) l a l i b e r t a t e s u f i c i e n t l a b a z ( e x e c u i e ) . V a l o a r e a g l o b a l a d e c i z i e i d e a c e s t t i p e s t e d a t d e r e z u l t a n t a demersurilor tuturor s e g m e n t e l o r d e c i z i o n a l e . A v n d nv e d e r e c , nc a d r u l f i e c r e i a d i n t r e e l e , e f o r t u l e s t e c o l e c t i v , s e p o a t e s p u n e c , d e i l a e x t e r i o r , d e c i z i a a p a r e c a u n t o t i e s t e p e r s o n a l i z a t d e c o m a n d a n t , e a e s t e u n a c t e m i n a m e n t e c o l e c t i v i , n final, anonim. D e c i z i a d e t i pm i l i t a r r e p r e z i n t m o d a l i t a t e ac e am a i a d e c v a t d ec o n t r a c a r a r e a i n c e r t i t u d i n i i . I n s t r u m e n t i m p e r f e c t , e a r m n e c e l m a i e v o l u a t m i j l o c n c o n f r u n t a r e a c u i n c e r t i t u d i n e a . Mo m e n t u l e s e n i a l , . . . c a r e c o n f e r l i b e r t i i m i l itarilor grade sporite de 68 m a n i f e s t a r e , e s t e c e l a c i o n a l . N i c i oc o m a n d s o c i a l c ua t t m a i m u l t c e a m i l i t a r n up o a t e t r a s a d i r e c i i p r e c i s e i i r e v o c a b i l e d e a c i u n e p e n t r u f i e c a r e c a d r u p a r t i c i p a n t l a o a c i u n e s a u a l t a . n c o n s e c i n , m o m e n t u l a c i o n a l c o n s t i t u i ec o m p o n e n t al i b e r t i i p r i nc a r ed e c i d e n i i s e p o te x p r i m al ap a r a m e t r i im a x i m i .D i na c e a s t ad e r i v iu ng r a dr i d i c a td e r e s p o n s a b i l i t a t e i i n i i a t i v nl u p t , f a p t c e c o n t r i b u i e l a o b i n e r e a s u c c e s u l u i u t i l i z n d f o r m e , p r o c e d e e i m i j loace care nu se pot stabili exact pentru fiecare comandant n parte. Op r o b l e m d e o s e b i t , n e m i j l o c i t l e g a t d ec a d r u l n o r m a t i v , d ef u n c i o n a l i t a t e a v a l o r i l o r , d e m a n i f e s t a r e a l i b e r t i i i a r e s p o n s a b i l i t i i , oc o n s t i t u i e i n i i a t i v a nl u p t . O r i c ei n i i a t i v p o a t ea v e ac a r a c t e r p o z i t i vs a un e g a t i v . S u n t s i t u a i i nc a r ea c i u n i l e c o n d u c t o r i l o r s e p e t r e c nc a d r u l n o r m a t i vp r e s c r i s i a c i u n i ( s a up r i a l e a c e s t o r a ) n c a r e i n i i a t i v e l e , p r i n a m p l o a r e a c o n s e c i n e l o r l o r , d e p e s c c e r i n e l e a n u m i t o r p r e s c r i p i i normative. I n i i a t i v e l ea u ie l eo a n u m i t g r a d u a l i t a t ec es em a n i f e s t p r i na d n c i m e a c o n s e c i n e l o r . n g e n e r e , i n i i a t i v e l e d e c i d e n t u l u i c o l e c t i v s u n t c u m u l t m a i s e m n i f i c a t i v e dect cele ale decidentului individual. Spre deosebire de cooperareap o z i t i v , u n d e i n i i a t i v e l en u n t m p i n f a c t o r i s t r e s a n i d eg e n u l i n a m i c u l u i , nc a d r u lc o n e x i u n i i c o n f l i c t u a l e ,i n i i a t i v e l ei n c u m b u n m a r eg r a d d er e s p o n s a b i l i t a t e .O r i c u m , a v e n t u r i s m u l ,p r i na a -z i s ei n i i a t i v ep ec m p u ld el u p t ,p o a t ea v e ac o n s e c i n e i n c a l c u l a b i l e . O r i c e i n i i a t i v p o z i t i v a r e u n p u t e r n i c f u n d a m e n t d e r a i o n a l i t a t e i e a n u este expresia unui subiectivism bizar. E s e n an o i u n i id ei n i i a t i v nl u p t aa r m a t r e z i d ni m p u n e r e a ,o b l i g a r e a i n a m i c u l u i , f o r a r e a a c e s t u i a d e a - i o r g a n i z a l u p t a , f i i n d d e t e r m i n a t d e a c i u n e a p r o p r i e b a z a t p ei n i i a t i v . A s e m e n e aj o c u l u i d e a h , a a v e a i n i i a t i v n s e a m n a -l obliga pe a d v e r s a r s - i a d a p t e z e p l a n u r i l e s a l e i s l e m o d e l e z e p r i nr a p o r t a r e n e c o n d i i o n a t l a c e l ep r o p r i i . I n i i a t i v a , nc a d r u lc o n e x i u n i ic o n f l i c t u a l e , p r e s u p u n ec ai n a m i c u ls c o n t r a a c i o n e z e n u m a i p r i n r a p o r t a r e s t r i n g e n t i o b l i g a t o r i e l a a c i u n i l e p r o p r i i .

68

A . H o u , A l . L e o r d e a n , N o r m i v a l o a r e n a c i u n e a m i l i t a r , B u c u r e t i , E d i t u r a Mi l i t a r , 1 9 8 0 , p . 1 8 0 .
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na c e s t s e n s , i n a m i c u l d i s p u n e d e p o s i b i l i t i l i m i t a t e d e a - i p u n e na p l i c a r e u n p l a nc a r es c u p r i n d ia l t e elemente n afara celor rezultate din raportarea sa o b l i g a t o r i e l a a c i u n i l e p r o p r i i , i a r p e n t r ua -l o b l i g a s s e d e s f o a r e nt e r e ni m p r o p r i u p e n t r ue l , nm a r eg r a b i c uu nc o e f i c i e n t r i d i c a t d ed e z o r g a n i z a r e( e n t r o p i c ) , s e p r e s u p u n e c , l a r n d u l l o r , t r u p e l e p r o p r i i a ud e p i t u n e l e c e r i n e n o r m a t i v e ( c r e t e r e a v i t e z e i d e m a r p e s t e r i t m u l p r e v z u t n r e g u l a m e n t e , l u a r e a u n o r m s u r i d e a s i g u r a r e n p l u s p e s t e c e l e p r e v z u t e d e n o r m e l e r e g u l a m e n t a r e e t c . ) . O r i c ei n i i a t i v , d e i i m p l i c u nm a r eg r a dd er e s p o n s a b i l i t a t e , s em a n i f e s t n t o a t e c a z u r i l e , np r i m u l r n dc a t e n t a t i v , i n u m a i nu n e l e c a z u r i c a s u c c e s . I n i i a t i v a c r e a t i v n c a l c s t e r e o t i p u r i l e i r u t i n a , d a r n u e s t e l i p s i t d e e v e n t u a l e e e c u r i . E a a r e u n m a r e g r a d d e p r o b a b i l i t a t e i d e a c e e a s u c c e s u l n u p o a t e f i c u a n t i f i c a t . O r i c u m , d a c p r i n i n i i a t i v e c o n d u c t o r i i s o c i a l i n ua r c r e a n o i o r i z o n t u r i a c i o n a l e i d a c s -ar pleca de la p r e m i s ac i n i i a t i v a n s e a m n m a im u l t e e cd e c t s u c c e s , a t u n c ic us i g u r a n c oamenii ar fi robii nor m e l o r i n s t i t u i t e i c ug r e us -a r d e s p r i n d ed ec e r i n e l ea c e s t o r n o r m e . P r i ni n i i a t i v , d e c i d e n t u l t r e b u i es - i p r o p u n a c i u n i l o g i c i f i z i cp o s i b i l e , n t r u c t , nc a zc o n t r a r , i n i i a t i v as -a r c o n v e r t i na v e n t u r i s m i , d r e p t c o n s e c i n , a r echivala cu u n e e c p r e m e d i t a t . N o r m a t i v i s m u l n us e o p u n e l i b e r t i i d e a c i u n e nl u p t , c i d i m p o t r i v , a c i u n e a m i l i t a r nt i m pd er z b o i o f e r u ns p a i ul a r gd ea f i r m a r eai n i i a t i v e i , c au n ad i n d i m e n s i u n i l ee s e n i a l ea l er e s p o n s a b i l i t i i il i b e r t i ic o m a n d a n t u l u i .A c i u n i l ep e t i m p u l b e l i g e r a n e i c u p r i n dd e s e o r i s i t u a i i -l i m i t , s i t u a i i c n d n s i e x i s t e n af i z i c a d e c i d e n t u l u i e s t ea m e n i n a t i m e d i a t . A s t f e l d es i t u a i i o f e r s u b i e c t u l u i p o s i b i l i t a t e a a f i r m r i i n un u m a i n t r -un cadru normativ strict delimi t a t , d a r i dincolod ea c e s t c a d r u . A c e s t dincolo s e e x p l i c p r i n a c e e a c s i t u a i i l e d e l u p t n us u n t e v e n i m e n t e i acte cotidiene. N o r m a t i v i s m u l nc a zd er z b o i n ua c o p e r , nt o t a l i t a t e , d e t e r m i n i s m u l l u p t e i . Apar evenimente care ies cu mult peste ceea ce, n general, cuprind normele. n acest c a z , n u m a i i n i i a t i v a , f a n t e z i a c r e a t o a r e , m a r e a c a p a c i t a t e o r g a n i z a t o r i c i d e a d a p t a r e c o n s t i t u i e m o d a l i t i p r i nc a r e s i s t e m u l s e p o a t e m e n i n e ns t a r e o p t i m , s u bp r e s i u n e a d e c e l e m a i m u l t e o r i e n o r m a c e e a c e n u m i ma s t z i c m p u l d e l u p t m o d e r n . A b o r d a r e ao r g a n i z a i e im i l i t a r ec as i s t e m i m p u n ep r e c i z a r e ac ,p e n t r ua f u n c i o n a , a c e a s t a t r e b u i e s n d e p l i n e a s c i c o n d i i a e x i s t e n e i u n u i s c h i m bp e r m a n e n t d ei n f o r m a i i n t r ee l e m e n t e l es a l e , p r e c u m i n t r ea n s a m b l u l s u i a l t es i s t e m ed i n m e d i u l a m b i a n t . Ma j o r i t a t e aa u t o r i l o r c a r ea ua n a l i z a t o r g a n i z a i i l e , t e o r e t i c i p r a c t i c , c t is p e c i a l i t i i ni n f o r m a t i c ,c e r c e t r io p e r a i o n a l e ic i b e r n e t i c c o n s i d e r c ansamblul elementelor cu caracter i n f o r m a i o n a l d i n t r -o o r g a n i z a i e s e c o n s t i t u i e n t r -un s i s t e m d es i n es t t t o r( d ef a p t ,s u b s i s t e m ) ,n u m i ts i s t e m u li n f o r m a i o n a ld e management. S i s t e mu l i n f o r m a i o n a l d e m a n a g e me n t , ng e n e r a l , d e f i n e t e a n s a m b l u l d a t e l o r , i n f o r m a i i l o r ,f l u x u r i l o ri n f o r m a i o n a l e ,p r o c e d u r i l o r im i j l o a c e l o rd et r a t a r ea i n f o r m a i i l o r d e s t i n a t es c o n t r i b u i el a n d e p l i n i r e ao b i e c t i v e l o r o r g a n i z a i e i , i n d i f e r e n t d e n a t u r a i o b i e c t u l s u d e a c t i v i t a t e . E v a l u n d c a r a c t e r i s t i c i l e s i s t e m u l u i i n f o r m a i o n a l ,
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se poate aprecia m s u r a nc a r ei n f o r m a i i l ef u r n i z a t ed ea c e s t as u n t a d e c v a t e , f i a b i l e , r a p i d e i e f i c i e n t e m a n a g e m e n t u l u i o r g a n i z a i e i . n t r e g u l p r o c e s m a n a g e r i a l a p a r e c a u n u l d e n s u i r e i t r a n s m i t e r e a i n f o r m a i e i . Mo m e n t u l c e n t r a l a l p r o c e s u l u i l r e p r e z i n t a c t u l d e a d o p t a r e a d e c i z i e i , c a r e c o n s t n a l e g e r e au n u i ad i nn u m e r o a s e l em i j l o a c ed ea c i u n e .A d o p t a r e ad e c i z i e ig e n e r e a z i n f o r m a i ad e c i z i o n a l , c a r es et r a n s m i t el ae x e c u t a n i s u bf o r m d ep l a n u r i , s a r c i n i , n o r m a t i v e , c o m e n z i i l es e r v e t ec ai m p u l ss p r ea c i u n i c o o r d o n a t e i o r i e n t a t es p r e scopuri manageriale precise. no r g a n i z a i i l ed i ns i s t e m u ld es e c u r i t a t en a i o n a l , c a d r e l ed ec o n d u c e r e i s u b o r d o n a i i s u n t l e g a i n t r e e i p r i ni n f o r m a i i , c a r e g e n e r e a z or e e a c o m u n i c a i o n a l u n i c . na c e a s t r e e aoi e i r ei n f o r m a i o n a l d el aoi n s t i t u i er e p r e z i n t oi n t r a r e i n f o r m a i o n a l p e n t r ua l t e l e .F i e c a r ec o n d u c t o rr e p r e z i n t u nn o da lr e e l e i c o m u n i c a i o n a l e nc a r es e n t r e p t r u n dom u l t i t u d i n ed ei n f o r m a i i .S u r s e l e i n f o r m a i o n a l e s e c a r a c t e r i z e a z p r i n c o n i n u t , i n t e n s i t a t e i r e g i mt e m p o r a l . Sistemul informatic v i z e a z u t i l i z a r e a c u p r e p o n d e r e n a m e t o d e l o r , p r o c e d u r i l o r i m i j l o a c e l o ra u t o m a t i z a t e , ac i b e r n e t i c i i , c e r c e t r i l o ro p e r a i o n a l e , i n f o r m a t i c i i e t c . D e i s u p o r t u l l r e p r e z i n t c u n o t i n e l e o f e r i t e d e i n f o r m a t i c , s i s t e m u l i n f o r m a t i c e s t e o p a r t eas i s t e m u l u ii n f o r m a i o n a l ,c ej o a c u nr o ld e o s e b i td ei m p o r t a n t nc a d r u l sistemului managerial. ne s e n , s i s t e m u l i n f o r m a t i cc u p r i n d e , p el n g t e h n i c ae l e c t r o n i c d ec a l c u l , d a t e l e , i n f o r m a i i l e , f l u x u r i l e i p r o c e d u r i l e i n f o r m a i o n a l e d i n c a d r u l o r g a n i z a i o n a l c a r e b e n e f i c i a z nm o dd i r e c t d ei n t e r v e n i as i s t e m e l o r a u t o m a t ed ec a l c u l . D e i i n f e r i o r c a n t i t a t i vs i s t e m u l u ii n f o r m a i o n a l ,s i s t e m u li n f o r m a t i ce s t en e ts u p e r i o rp ep l a n calitativ, da rn uc u p r i n d ed e c tp a r i a li n f o r m a i i l en e c e s a r ed e s f u r r i ia c t i v i t i i o r g a n i z a i e i d es e c u r i t a t en a i o n a l . nm o dp r a c t i c , a m b e l es i s t e m eu r m r e s ca c e l a i s c o p , n t r ee l en e e x i s t n dd e o s e b i r i d ep r i n c i p i u . N u m a i m s u r a nc a r em i j l o a c e l ed e prelucrar e a u t o m a t p a r t i c i p l a r e a l i z a r e a s c o p u l u i , n e p o a t e d e t e r m i n a s a t r i b u i mu n e i p r i a s i s t e m u l u i i n f o r m a i o n a l d e n u m i r e a d e s i s t e mi n f o r m a t i c . Data e x p r i m o d e s c r i e r e l e t r i c i / s a u c i f r i c a u n u i f e n o m e n , p r o c e s , o b i e c t , f a p t , eveniment sau a unei ac i u n id i nc a d r u ls a ud i na f a r ao r g a n i z a i e im i l i t a r e . E a p o a t e f i c o n s i d e r a t c o m p o n e n t p r i m a r a s i s t e m u l u i i n f o r m a i o n a l . E s t e c o n s t i t u i t dintr-u ng r u pd e s i m b o l u r i s t r u c t u r a t e c o n f o r mu n e i s i n t a x e p r e s t a b i l i t e , n r e g i s t r a t p e u n s u p o r t m a t e r i a l i p o a t e f i p r e l u c r a t m a n u a l , m e c a n i c , e l e c t r o n i c s a u c o m b i n a t . I n f o r ma i a r e p r e z i n t r e f l e c t a r e a n c o n t i i n a o a m e n i l o r a l e g t u r i l o r o b i e c t i v e d e t i p c a u z efectd i nl u m e ar e a l n c o n j u r t o a r e i c o n s t n t i r i , n t i i n r i , m e s a j e privind starea sau con d i i i l e u n o r p r o c e s e i f e n o m e n e c e c o n s t i t u i e n o u t a t e i p r e z i n t i n t e r e s , ns e n s u lc s p o r e t eg r a d u ld ec u n o a t e r eap r o c e s e l o r if e n o m e n e l o r respective. S p r ed e o s e b i r ed ed a t , i n f o r m a i ad es e c u r i t a t ea d u c eu np l u sd ec u n o a t e r e , constituind element u lf u n d a m e n t a la ls i s t e m u l u ii n f o r m a i o n a l , m a t e r i ap r i m n e l a b o r a r e a if u n d a m e n t a r e ad e c i z i i l o r .C u n o a t e r e at i p o l o g i e ii n f o r m a i i l o r n o r g a n i z a i am i l i t a r e s t ed e o s e b i td ei m p o r t a n t n t r u c tf i e c a r et i pd ei n f o r m a i e
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p r e z i n t a n u m i t ec a r a c t e r i s t i c ia c r o rl u a r e nc o n s i d e r a r ee s t ee s e n i a l p e n t r u f u n c i o n a l i t a t e a c o m p o n e n t e l o r ia n s a m b l u l u io r g a n i z a i e i ,p e n t r u f o r m u l a r e a a d e v r a t e l o rc e r i n ei n f o r m a i o n a l e nv e d e r e ai n t r o d u c e r i i iu t i l i z r i it e h n i c i i electronice de calcul. I n f o r ma i i l e d e s ecuritate p r e z i n t o t r i p l d i m e n s i u n e : social-g e n e r a l , c e e x p r i m r o l u l i n f o r m a i e i d e s e c u r i t a t e , nm a n i f e s t a r e a c o m p o n e n i l o ro r g a n i z a i e ic ac e t e n ia i r i i , c ap u r t t o r ia ia n u m i t o rd r e p t u r i i o b l i g a i i n e x e r c i t a r e a c r o r a i n f o r m a i i l e c a r e c o n c u r l a r e a l i z a r e a s e c u r i t i i n a i o n a l e a u o p o n d e r e a p r e c i a b i l ; o r g a n i z a i o n a l , c e e x p r i m r o l u l d e o s e b i t a l i n f o r m a i i l o r d e s e c u r i t a t e n s t a b i l i r e a io p e r a i o n a l i z a r e ao b i e c t i v e l o ro r g a n i z a i i l o rd i ns i s t e m u ld es e c u r i t a t e n a i o n a l p e o a n u m i t p e r i o a d d e t i m p ; i n d i v i d u a l , ns e n s u l c , p r i nc o n i n u t i m o dd ep r e z e n t a r e , i n f l u e n e a z s u b s t a n i a l a t t p o t e n i a l u l i a s p i r a i i l ef i e c r u i i n d i v i d , c t i g r a d u l d es a t i s f a c e r ea a c e s t o r a s p i r a i i . P r i n d i m e n s i u n i l e m u l t i p l e p e c a r e l e a u , i n f o r m a i i l e d e s e c u r i t a t e s u n t c h e m a t e s o p t i m i z e z e nc a d r u lo r g a n i z a i i l o rd i ns i s t e m u ls p e c i f i cc i c l u li n f o r m a i e -deciziea c i u n e , f i i n do v e r i g d e o d e o s e b i t i m p o r t a n nf u n d a m e n t a r e a d e c i z i i l o r i i n i i e r e a d e a c i u n i nv e d e r e a a p l i c r i i a c e s t o r a . D e c a l i t a t e a i n f o r m a i i l o r d e s e c u r i t a t e d e p i n d e , ntr-om s u r a p r e c i a b i l , c a l i t a t e ad e c i z i i l o ra d o p t a t e i , d ea i c i , c r e a r e ac o n d i i i l o r f a v o r a b i l ep e n t r us t a b i l i r e a i r e a l i z a r e ao b i e c t i v e l o r p r e v i z i o n a t ep e n t r up r e v e n i r e a i contracararea faptelor ce pot con s t i t u i a m e n i n r i l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e . F l u x u l i n f o r ma i o n a l , ng e n e r a l , r e p r e z i n t a n s a m b l u l i n f o r m a i i l o rn e c e s a r e d e s f u r r i i u n e i a n u m i t e o p e r a i i , a c i u n i s a ua c t i v i t i c e s e t r a n s m i t e n t r e e m i t e n t i destinatar, cu precizarea punctelor intermediare de trecere. El este caracterizat prin c o n i n u t , v o l u m , f r e c v e n , c a l i t a t e , d i r e c i e , f o r m , s u p o r t e t c . C i r c u i t u li n f o r m a i o n a ld e s e m n e a z d r u m u l( t r a i e c t o r i a )p ec a r ec i r c u l o i n f o r m a i e d e l a g e n e r a r e a p n l a a r h i v a r e a s a u d i s t r u g e r e a s a , f u n c i e d e c a r a c t e r i s t i c i l e o r g a n i z a t o r i c ea l ee m i t e n i l o r i b e n e f i c i a r i l o r d ei n f o r m a i i . E l c o n s t i t u i em i j l o c u l d e v e h i c u l a r eaf l u x u r i l o ri n f o r m a i o n a l e ia r e ,c o m p a r a t i vc ua c e s t e a ,o m a im a r e s t a b i l i t a t e . P r i nd i n a m i c a , l u n g i m e a i v i t e z a l o r , c i r c u i t e l e i n f o r m a i o n a l e m p r e u n c u f l u x u r i l e i n f o r m a i o n a l e d a u f o r m a s i s t e m u l u i i n f o r m a i o n a l . P r o c e d u r i l e i n f o r m a i o n a l e e x p r i m a n s a m b l u l e l e m e n t e l o r p r i nc a r e s e s t a b i l e s c m o d a l i t i l ed ec u l e g e r e , n r e g i s t r a r e ,t r a n s m i t e r e ip r e l u c r a r eai n f o r m a i i l or de securitate. C a l i t a t e ap r o c e d u r i l o ri n f o r m a i o n a l ee s t ed a t d em s u r a nc a r ea s i g u r s a t i s f a c e r e ac e r i n e l o rd ei n f o r m a i ia l eb e n e f i c i a r i l o r( c o n d u c t o r i ,e x e c u t a n i , d e s t i n a t a r i e x t e r n i ) . A c e s t e ar e f l e c t c e l m a i b i n ep r o c e s e l e nr e a l i z a r e as i s t e melor i n f o r m a i o n a l ep r i nc r e t e r e ag r a d u l u il o rd ef o r m a l i z a r e is o f i s t i c a r e ,p r e c u m i e c o n o m i c i t a t e al o r .C o n i n u t u lp r o c e d u r i l o ri n f o r m a i o n a l er e f l e c t n e c e s i t i l e d e c i z i o n a l e i d e i n f o r m a r e a l e c o n d u c t o r i l o r p e n t r u e x e r c i t a r e a a t r i b u i i l o r c e l e revin.
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NESECRET

Mi j l o a c e l ed et r a t a r eai n f o r ma i i l o r constituie componenta tehnico-m a t e r i a l a s i s t e m u l u ii n f o r m a i o n a l ii n c l u d et o a t ei n s t r u m e n t e l e ie c h i p a m e n t e l ec a r es u n t i m p l i c a t e nt r a t a r e a( c u l e g e r e a , n r e g i s t r a r e a , p r e l u c r a r e a i t r a n s m i t e r e a ) i s t o c a rea i n f o r m a i i l o r . D i np u n c t d ev e d e r ef u n c i o n a l , m i j l o a c e l ed et r a t a r eai n f o r m a i i l o r s e r e f e r a t t l am i j l o a c e l ed e s t i n a t ep r e l u c r r i i p r o p r i u -z i s ead a t e l o r , p r e g t i r i i l o r n v e d e r e ap r e l u c r r i is a up r e z e n t r i ir e z u l t a t e l o ro b i n u t ep r i np r e l u c r a r e ,c t il a m i j l o a c e l e d e s t o c a r e a d a t e l o r , a d i c l a s u p o r i i i n f o r m a i o n a l i . S i s t e m u l i n f o r m a i o n a l a r eu nr o l d e o s e b i t nc a d r u l s i s t e m u l u i m a n a g e r i a l a l o r g a n i z a i i l o r d i ns i s t e m u l d es e c u r i t a t en a i o n a l . nc o n d i i i l ec r e t e r i i c o m p l e x i t i i structura l e i f u n c i o n a l e a o r g a n i z a i i l o r , c o n d u c t o r u l e s t e n p e r m a n e n p u s s d e c i d , d a r , m a i m u l t c a o r i c n d , d e c i z i i l e a c e s t u i a t r e b u i e s f i e o p t i m e s a u c t m a i a p r o p i a t e d e cele optime (optimale). O d a t a d o p t a t e , d e c i z i i l et r e b u i et r a n s m i s es p r ee x e c u t a r e , i a r d u p e x e c u t a r e a a c e s t o r a , s ev ar e a l i z ac o n t r o l u l n d e p l i n i r i i l o r , d e c i d e n t u l p r i m i n da s t f e l i n f o r m a i i d e s p r e r e z u l t a t e l e a p l i c r i i d e c i z i i l o r a d o p t a t e . nc o n c l u z i e ,c a r a c t e r u la u t o m a t i z a ta ls i s t e m u l u ii n f o r m a i o n a ld es e c u r i t a t e r e z u l t d i nf a p t u lc a r ec a p a c i t a t e ad ea u t o r e g l a r e , a s t f e l n c te lr e f l e c t ie s t e n t o t d e a u n a nc o n c o r d a n c us i s t e m u lp ec a r e ld e s c r i e , lc a r a c t e r i z e a z i l d e s e r v e t e . na c e s t c o n t e x t , p u t e md e f i n i a t t s i s t e m u l i n f o r m a i o n a l , ng e n e r a l , c t i sistemul i n f o r m a i o n a l d e s e c u r i t a t e . E v i d e n i e r e ai n t e r d e p e n d e n e l o r ,m u l t i p l e ic o m p l e x e ,d i n t r em a n a g e m e n t u l i n f o r m a i i l o r d es e c u r i t a t e i e f i c i e n a nu t i l i z a r e al o r a r ec as c o pp r i n c i p a l f a c i l i t a r e a e f o r t u r i l o r o r i e n t a t e n d i r e c i a m o d e r n i z r i i i c r e t e r i i e f i c i e n e i s o c i a l e , i n c l u s i v a c e l e i m i l i t a r e ,a v n d nv e d e r em u l t i p l e l es c h i m b r ic a r es ep r o d u c ns o c i e t a t e a c o n t e m p o r a n . I n f l u e n am a n a g e m e n t u l u i i n f o r m a i i l o r d es e c u r i t a t ea s u p r ae f i c i e n e i m s u r i l o r a d o p t a t e p e n t r u r e a l i z a r e a i a s i g u r a r e a s e c u r i t i i n a i o n a l e p o a t e f i a n a l i z a t , a t t d i n p u n c t d e v e d e r e t e o r e t i c , c t i p r a g m a t i c . S i s t e m u l i n f o r m a i o n a l n d e p l i n e t e a s t f e l m a i m u l t e f u n c i i , a a c u mr e i e s e i d i n figura 3, e l e e x p r i m n d r o l u l i c o n t r i b u i a l o r l a d e s f u r a r e a a d e c v a t a a c t i v i t i l o r d i n c a d r u l o r g a n i z a i i l o r d i n s i s t e m u l d e s e c u r i t a t e n a i o n a l .

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NESECRET

A s i g u r e l e me n t e l e i n f o r ma i o n a l e n e c e s a r e l u r i i d e c i z i i l o r

Decizia

F u n c i i l e s i s t e mu l u i i n f o r ma i o n a l

O p e r a i o n a l e

De documentare

A s i g u r o p e r a i o n a l i z a r e a d e c i z i i l o r , metodelor

A s i g u r n r e g i s t r a r e a i v e h i c u l a r e a i n f o r m a i i l o r c e s e r v e s c m b o g i r i i c u n o t i n e l o r p e r s o n a l u l u i d i n o r g a n i z a i a m i l i t a r

Figura 3. F u n c i i l e s i s t e m u l u i i n f o r m a i o n a l d i n s i s t e m u l d e s e c u r i t a t e n a i o n a l .

P em s u r c ep r o b l e m e l ed es e c u r i t a t en a i o n a l ( i n c l u s i vc o n s u l t a r e a i c o m u n i c a r e ac uN A T O ,U E ic e l e l a l t es t r u c t u r ii n t e r n a i o n a l ed es e c u r i t a t eo r i a s i g u r a r e au n u i m a n a g e m e n t a l c r i z e l o r l an i v e l n a i o n a l s a ur e g i o n a l ) d e v i nt o t m a i d e p e n d e n t e d e t e h n o l o g i e i d e d a t e n t i m p r e a l ( c v a s i -r e a l ) , o p e r a i i l e i n f o r m a i o nale, la r n d u l l o r , n e c e s i t oa b o r d a r e n t r u n i t , f i i n dop r o b l e m i m p o r t a n t ap o l i t i c i i d e s e c u r i t a t en a i o n a l . A c e a s t ad e o a r e c eob u n a p r a r e i p r e g t i r ep e n t r ua m e n i n r i l e a c t u a l ep o a t ec o n s t a ns i n c r o n i z a r e ae f e c t i v ae f o r t u l u id i n t r e actoriid i s p a r a i i m p l i c a i n a c e s t p r o c e s i r i d i c a r e a , l a r a n g d e r e g u l , a t e r m e n u l u i d e ntrunit p e n t r u a-i i n c l u d e p e a c e t i actori . D i n a c e a s t p e r s p e c t i v , u ns i s t e mi n f o r m a i o n a l i n t e g r a t p e n t r um a n a g e me n t u l i n f o r m a i i l o rd es e c u r i t a t epoate fi reali z a t i i m p l e m e n t a t l an i v e l u l u n e i s t r u c t u r i t e h n i c e i p r o c e d u r a l e , c a r e s acopere d i s t a n e l e d i n t r e d i f e r i i i actori , s d e z v o l t e o m u l t i t u d i n e d e c o m p e t e n e , p o l i t i c i i r e l a i i p e n t r ua f a c e f a a t a c u r i l o r a s i m e t r i c e i a p r o i e c t a o p e r a i i l e i n f o r m a i o n a l e a d e c v a t e , c ur o l d e d e s c u r a j a r e a i n t e r e s e l o r p o l i t i c o militare. t i i n am a n a g e m e n t u l u i , ng e n e r a l , ac o n t r i b u i t l ac o n c e p e r e au n o r i n d i c a t o r i , d i f e r e n i a i nf u n c i ed eo b i e c t i v e l ep r i o r i t a r eu r m r i t ep r i ns t r a t e g i i i p o l i t i c i i d e importan al o r na c t i v i t i l ed ep r o g r a m a r e p l a n i f i c a r e ic o n t r o l evaluare a i m p l e m e n t r i i l o r . na c e l a i p e r i m e t r ua l l e g t u r i l o rt e o r e t i c ed i n t r em a n a g e m e n t i
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NESECRET

e f i c i e n , e s t e n e c e s a r p r o i e c t a r e a s i s t e m u l u i i n t e g r a t d e m a n a g e me n t a l i n f o r ma i i l o r de secu r i t a t e i ac o m p o n e n t e l o r s a l e m a j o r e , a s t f e l n c t s f i e e f i c i e n t e d i np u n c t d e v e d e r e a l d i m e n s i u n i l o r , s t r u c t u r i i i i n t e r c o n d i i o n r i l o r . n p r o i e c t a r e as i s t e m e l o ri n f o r m a i o n a l e , principii precum subordonarea c o n c e p e r i i if u n c i o n r i is i s t e m u l u ii n f o r m a i o n a lc e r i n e l o rm a n a g e m e n t u l u i ,d e a n s a m b l u ( i a c e l u i a l i n f o r m a i i l o r d e s e c u r i t a t e , n p a r t i c u l a r ) , f l e x i b i l i t a t e a s i s t e m u l u i i n f o r m a i o n a l . a . v i z e a z a t i n g e r e au n o r c o t er i d i c a t ed ee f i c i e n d i r e c t , l an i v e l u l s i s t e m u l u i i n f o r m a i o n a l i a l m a n a g e m e n t u l u i i n f o r m a i i l o r , nc a d r u l s u b s i s t e m u l u i condus. D e a s e m e n e a , p r o i e c t a r e a d e m e t o d e i t e h n i c i d e m a n a g e m e n t a i n f o r m a i i l o r d e s e c u r i t a t e i as u b s i s t e m u l u i d e c i z i o n a l u r m r e t eoe f i c i e n r i d i c a t , a v n ds c o p i f i n a l i t a t el an i v e l u l f i e c rei componente manageriale, a sistemului de management n a n s a m b l u l s u . Prin urmare, no p i n i an o a s t r ,proiectarea sistemului de management al i n f o r m a i i l o rd es e c u r i t a t e i ac o m p o n e n t e l o rs a l es eb a z e a z p ea n u m i t ee l e m e n t e t e o r e t i c e i m e t o d o l o g i c e( p r i n c i p i i , c e r i n ee t c . )c e n t r a t ep ee f i c i e n i c ua j u t o r u l c r o r as ep r o i e c t e a z n i v e l u le f i c i e n e ic eu r m e a z af ir e a l i z a td ef i e c a r ev e r i g o r g a n i z a t o r i c . I n f l u e n am a n a g e m e n t u l u i a s u p r ae f i c i e n e i c r e t ec o n c o m i t e n t c ua m p l i t u d i n e a c o m p l e x i t i i , f u n c i i l o r i d i m e n s i u n i l o r d o m e n i u l u i c o n d u s . E v i d e n i e r e ae l e m e n t e l o r d e i m p a c t management e f i c i e n a r e l a b a z c i c l u l i n f o r m a i e decizie a c i u n e rezultate , a c r u i d i m i n u a r e c o n t i n u p e r m i t e c r e t e r e a c a l i t i i i e f i c i e n e i a c t i v i t i l o r cond u s e . C i c l u l i n f o r m a i e decizie a c i u n e s e n c h i d e , a a d a r , p r i nc e i d o i p o l i a i s i : o m u l i r e a l i t a t e a , s u b i e c t u l i o b i e c t u l d e c i z i e i . E f i c a c i t a t e a d e c i z i e i s e b a z e a z , n e g a l m s u r ,p ec o r e c t i t u d i n e ac uc a r ee s t ep e r c e p u t r e a l i t a t e a ip ea l e gerea m o d a l i t i l o r a d e c v a t e d e a c i u n e . Ma i s i n t e t i c s p u s , d e c i z i a r e p r e z i n t u n m o d , c o n t i e n t i v o l u n t a r , d eac o n v e r t i i n f o r m a i a na c i u n e , i n n dc o n t d ec i r c u m s t a n e l ec a r e c o n d i i o n e a z l o g i c i f i z i c t r a n s f o r m a r e a r e s p e c t i v . Reducerea ciclul u i i n f o r m a i edecizie a c i u n erezultated e p i n d e nm a r e m s u r d e g r a d u l d e p e r f e c i u n e a l f i e c r u i a d i n s u b s i s t e m e l e m a n a g e m e n t u l u i , i m p l i c a t e n d e r u l a r e a s a , r e s p e c t i v a c e l u i i n f o r m a i o n a l , o r g a n i z a t o r i c i d e c i z i o n a l . U n subsistem i n f o r ma i o n al r a i o n a la s i g u r i n f o r m a i ip r e c i s e ,c o n c i s e id i n a m i c e ,t r a n s m i s e o p e r a t i vc e n t r e l o rd e c i z i o n a l ep ec i r c u i t ei n f o r m a i o n a l es c u r t e , f o l o s i n dm i j l o a c e i p r o c e d u r i e v o l u a t e . C a l i t a t e a i e f i c a c i t a t e ad e c i z i i l o r d e p i n d , n t r -om a r em s u r , d e calitatea i c a n t i t a t e ai n f o r m a i i l o rc ep a r v i nd e c i d e n i l o r , d u p c u md ec a l i t a t e a i e f i c a c i t a t e a d e c i z i i l o r a d o p t a t e , d e g r a d u l d ef u n d a m e n t a r ed e p i n d ee f i c i e n aa c i u n i l o r i n i i a t e p e n t r u a p l i c a r e a l o r . nc e e ac ep r i v e t esubsistemul organizatoric, reducerea la strictul necesar a f i e c r u in i v e li e r a r h i c , nc o n t e x t u lm a il a r ga la p r o p i e r i ic o n d u c e r i id ee x e c u i e , r e p r e z i n t om o d a l i t a t ed er a i o n a l i z a r eac a d r u l u i o r g a n i z a t o r i c , c ui m p a c t n e m i j l o c i t a s u p r a e f i c i e n e i . D e a s e m e n e a , e x i s t e n a u n u i n u m r r a i o n a l d e niveluri are ca efecte p o z i t i v ed i m i n u a r e af i l t r a j u l u i id i s t o r s i u n i ii n f o r m a i i l o r i ,i m p l i c i t ,o m a ib u n
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NESECRET

i n f o r m a r eam a n a g e r i l o r ,t r a n s m i t e r e ae x e c u t a n i l o ra d e c i z i i l o r nm o do p e r a t i v , facilitarea ndeplinirii integrale a obiectivelor cuprinse n s t r a t e g i i i p o l i t i c i . F u n d a m e n t a r e ad e c i z i i l o r nm a n a g e m e n t u l i n f o r m a i i l o r d es e c u r i t a t en a i o n a l e s t em u l t f a c i l i t a t d eu t i l i z a r e au n o rm e t o d e i t e h n i c i d e c i z i o n a l eu n i v e r s a l es a u specifice, a d a p t a t e s i t u a i e i c e u r m e a z a f i r e z o l v a t . A p e l a r e a , n tr-o m s u r m a i m a r e l aa r b o r i d e d e c i z i e i a l t em e t o d ep r o b a b i l i s t i c e , l am e t o d e i t e h n i c i b a z a t ep et e o r i a u t i l i t i i , d e m e t o d e i t e h n i c i d e a n a l i z e c o n o m i c . a . , s p o r e t e c o n s i d e r a b i l a t t g r a d u l d e f u n d a m e n t a r e , c t i g r a d u l d e a p l i c a b i l i t a t e a deciziilor adoptate. A l t u r i d e a s p e c t e l e p r e z e n t a t e a n t e r i o r , m a n a g e m e n t u l i n f o r m a i i l o r d e s e c u r i t a t e i n f l u e n e a z e f i c i e n a s o c i o -e c o n o m i c i p r i n i n t e r m e d i u l u n o r aspecte informale, c e i n m a i m u l t d es u b i e c i i m a n a g e m e n t u l u i , a f l a i p e d i f e r i t e n i v e l uri ierarhice. Exercitarea, nc o n d i i id ee f i c i e n , ac o m p e t e n e l o r ir e s p o n s a b i l i t i l o rc er e v i nm a n a g e r i l o r p r e s u p u n e , d i np a r t e aa c e s t o r a , n un u m a i c u n o t i n ed es p e c i a l i t a t e i nd o m e n i u l m a n a g e r i a l , c i i a p t i t u d i n i , d e p r i n d e r i i c a l i t i c a r e s f a c i l i t e z e o b i n e r e a r e z u l t a t e l o r dorite. Astfel, managerii indiferent de nivelul ierarhic t r e b u i es a d o p t eu n comportament orientat spre antrenarea colaboratorilor n realizarea obiectivelor ce r e v i n s u b d i v i z i u n i i o r g a n i z a t o r i c e c o n d u s e n c o n d i i i d e e f i c i e n . A d o p t a r e ad e c i z i e ie s t ea t tu na c td et r a d i i e( c a r es eb a z e a z p eo l u n g e x p e r i e n a n t e r i o a r ) , d a r m a i a l e s u n a c t d e c r e a i e ( d e c i , c u l t u r a l ) n c a r e c u n o t i n e l e , g n d i r e a , e x p e r i e n a i s e n s i b i l i t a t e ac o m a n d a n t u l u i s e n t r e p t r u n d . F i e c a r ef a z c e t r e b u i e p a r c u r s p n l a a d o p t a r e a d e c i z i e i s t a b i l i r e a p r o b l e m e i c e t r e b u i e r e z o l v a t i s u bc ea s p e c t a n u m e ; c u l e g e r e a i p r e l u c r a r e ai n f o r m a i i l o r n e c e s a r e ; a n a l i z as i t u a i e i ; elaborarea variantelor de decizie; alegerea variantei optime n conformitate cu criteriile s t a b i l i t ep e n t r um o m e n t u l r e s p e c t i v ; l u a r e ad e c i z i e i ; r e a l i z a r e a i c o n t r o l u l e i p o a r t a m p r e n t a p e r s o n a l i t i i c o m a n d a n t u l u i . L u a r e a d e c i z i e i p r e s u p u n e a c t i v i t a t e i n t e l e c t u a l i e f o r t p s i h i ci n t e n s c a r eu n e t e i t r a n s f o r m na c i u n ec u n o t i n e l e , s e n t i m e n t e l e i e x p e r i e n a . Astfel, c u l e g e r e a is e l e c t a r e ai n f o r m a i i l o r ,ca prim moment necesar al e l a b o r r i i d e c i z i e i p r e s u p u n ea d u n a r e au n e i a n u m i t ec a n t i t i d ei n f o r m a i i i m p u s ed e n e v o i ar e z o l v r i i p r o b l e m e i nc a u z . A n a l i z ai n f o r m a i i l o r , a d i c s t r u c t u r a r e a l o g i c a d a t e l o r p e n t r ua o f e r i oi m a g i n e c l a r a s u p r a n t r e g i i s i t u a i i , d e pinde de capacitatea de a n a l i z i s i n t e z a c o m a n d a n t u l u i ( a s i s t a t , b i n e n e l e s , d e staff-ul s u ) . V o l u m u l d e i n f o r m a i e p o a t e p r e l u n g i u n e ori timpul de luare a deciziei. Sub acest a s p e c t , c o m a n d a n t u l s e p o a t e a f l a nf a a u n e i d i l e m e : s i a d e c i z i a c ud a t e l e p e c a r e l e a r e l a n d e m n , a c c e p t n d r i s c u l u n e i d e c i z i i c a r e s -a r p u t e a d o v e d i i n c o m p l e t , d a t o r i t i n f o r m a i i l o r i n s u f i c i e n t es a ua t e a p t s c u l e a g oc a n t i t a t em a i m a r ed ei n f o r m a i i , asumndu- i r i s c u l u n e i d e c i z i i i n o p o r t u n e . D i m e n s i u n i l e i r i t m u l p r o c e s u l u i d e c i z i o n a l d e p i n da t t d ed u r a t ac u t r i i a l t o r v a r i a n t ed ea c i u n e , c t i d ep r o d u c e r e ad en o i m o d i f i c r i ns i t u a i al u rii deciziei. C o m a n d a n t u l n ui a h o t r r i n u m a i p e c m p u l d e l u p t s a u na p l i c a i i , c i i np r o c e s u l i n s t r u i r i i t r u p e l o r . F i e c a r e s i t u a i e n o u r e c l a m o a l t h o t r r e . I n d i f e r e n t d e m p r e j u r r i p a c e , c r i z s a ur z b o ip e n t r u al u ao h o t r r ev i a b i l , comandantului i sunt
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i n d i s p e n s a b i l e : s p i r i t u l a n a l i t i c , r a i o n a l i s t , p u t e r e ad ed i s c e r n m n t i c a p a c i t a t e ad e s i n t e z . E l a b o r a r e a u n e i d e c i z i i e s t e u na c t d e c r e a i e , oo p e r c o l e c t i v . Op r o b l e m c u n s e m n a t e e f e c t e p r a c t i c e op r e z i n t a s i g u r a r e a p e r m a n e n t a c e l o r c h e m a i s p a r t i c i p e l ag s i r e as o l u i i l o rc uu nb a g a j i n f o r m a i o n a l c a p a b i l s l eo f e r eb a z ao b i e c t i v a p a r t i c i p r i i . P e n t r u a d o p t a r e a u n o r h o t r r i a d e c v a t e s i t u a i i l o r d e l u p t , c u s p e c i f i c u l l o r , e s t e n e c e s a r , d e s i g u r , oe x p e r i e n a n t e r i o a r a c u m u l a t p r i na n a l i z a n v m i n t e l o r i concluziilor, a succeselor, p r e c u m i an e a j u n s u r i l o r , e e c u r i l o r i e r o r i l o r . nu n e l e s i t u a i i d e l u p t p o t f i c o n s t r u i t e m o d a l i t i d e a c i u n e c t r e l i m i t a p o s i b i l u l u i f i z i c , f r p r e c e d e n t n d e s f u r a r e a l u p t e i . A c e s t e i n i i e r i i n e d i t e n o r g a n i z a r e a a c i u n i l o r d e l u p t r u pr i t m u l f u n c i o n a l a l f o r e l o r a d v e r s e , s t o p e a z i n i i a t i v aa c e s t o r a , l ed e r u t e a z i f a v o r i z e a z r i d i c a r e a r i t m u l u i f u n c i o n a l i t i i p r o p r i u l u i s i s t e md e f o r e . C o n d i i i l e d e o s e b i t d e d i v e r s e n c a r e s e d e s f o a r a c i u n i l e m i l i t a r e d e t e r m i n c a s o l u i i l ee l a b o r a t ed es t a t e l em a j o r e i c o m a n d a n i s a i b u ni n e v i t a b i l c a r a c t e rd e o r i g i n a l i t a t e , c e r u t d e a d e c v a r e a l a s i t u a i i i e v e n i m e n t e i r e p e t a b i l e . C o n i n u t u l i f o r m a acestor decizii ns u c c e s i u n es u n t n t o t d e a u n ar e z u l t a t u l u n e i a c t i v i t i c r e a t o a r ed e c o n t r i b u i eo r i g i n a l at u t u r o rp a r t i c i p a n i l o rl ae l a b o r a r e ah o t r r i i il ar e a l i z a r e a a c t u l u id ec o n d u c e r e( c o m a n d ) .C o n c l u z i i l e nv e d e r e ao r g a n i z r i i id e c l a n r i i viitoarelor ac i u n i n u s e b a z e a z d o a r p e s t r u c t u r i c o g n i t i v e . P e n t r u a r e a l i z a a c e s t d e z i d e r a t , c o m a n d a n t u l t r e b u i e s a i b c a p a c i t a t e a d e a f a c e a n t i c i p r i c a r e s -i o r d o n e z e d e c i z i i l e i s -i p r o b e z e s t r u c t u r i l e l o g i c e , d a r c a r e i m p l i c i d e t e r m i n r i s u b i e c t i v e p r e c u mv a l o r i z a r e ar a i o n a l ae x p e r i e n e i a n t e r i o a r e , d a r 69 m a i a l e s i m a g i n a i ac r e a t o a r e ns t r u c t u r a r e aa n t i c i p a t ac e e ac es ev ap e t r e c e . A c e a s t a s e r e a l i z e a z p r i n s c r u t a r e a n o u l u i i i n v e n t a r e a u n o r a s p e c t e i n e d i t e , p o r n i n d d e la scopurile propuse prin a c i u n e i a l e g e r e a dintre mai multe variante a aceleia care p r o m i t e n c e a m a i m a r e m s u r e f e c t e l e a t e p t a t e . A a d a r , s i s t e m u l v a l o r i l o r m i l i t a r e- ca sistem distinct de valori - f u n c i o n e a z 70 g r a i e d i a l e c t i c i i e l e m e n t e l o r s a l e i m i c r i i d e a n s a m b l uaf e n o m e n u l u i m i l i t a r . Ca n o r i c e a l t s i s t e m i a i c i e x i s t i s e m a n i f e s t o a n u m i t r e p a r t i i e a v a l o r i l o r n c a r e o m u l c o n s t i t u i e v a l o a r e a s u p r e m . i na c e s t s i s t e mp u t e mv o r b i d e i e r a r h i a v a l o r i l o r . C n ds p u n e m , d e e x e m p l u , c o m u l c a l u p t t o r e s t e v a l o a r e s u p r e m n u n s e a m n c l a mi e r a r h i z a t nr a p o r t c ua r m a m e n t u l , t e h n i c a , d i s c i p l i n a e t c . , c i c i -am fixat l o c u l i rolul n ansamblul de valori propriu sistemului militar. A s t f e l ,i e r a r h i av a l o r i l o rs p e c i f i cm i l i t a r ep r i v e t er e a l i z r i l ev a l o r i c e i f u n c i o n a l i t a t e av a l o r i l o r( r o l u la c e s t o r a nd i f e r i t ec o n t e x t e ) . i na c e s td o m e n i u f i i n e a z d i f e r i t ec a t e g o r i i d ev a l o r i , n c e p n dc uc e l eg e n e r a l v a l a b i l e i p n l ac e l e s p e c i f i c m i l i t a r e i c o n t e x t u a l e ( l a p a c e , n s i t u a i e d e c r i z , l a r z b o i ) . D a c p e t i m pd e p a c e s i s t e m u l v a l o r i l o r m i l i t a r e a r e om a r e s t a b i l i t a t e , s t a r e a d e r z b o i m o d i f i c s u b s t a n i a l f u n c i o n a l i t a t e av a l o r i l o r . C r e a i i c us e m n i f i c a i ev a l o r i c , c u ms u n te l e m e n t e l ec o n s t i t u t i v ea l ep r o p r i e t i i( n t r e p r i n d e r i , t e r e n u r iproductive,
69 70

G l . I . G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 63. G l . I . G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 157.

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a m e n a j r i h i d r o g r a f i c e , i r i g a i i e t c . ) p r i m e s ca l t e n t r e b u i n r i , i a r nc a zc p r e s i u n e a i n a m i c u l u i e s t e e x t i n s p e t e r i t o r i u l n a i o n a l , u n e l e d i n t r e a c e s t e c r e a i i s e d i s t r u g p e n t r u a nu fi fructificate de adversar. A a d a r , s i t u a i i l ed el u p t p r i v i t ec a i c o m p l e x ed e m p r e j u r r i nc a r ea r el o c t r i r e a s a ua c t u a l i z a r e a v a l o r i l o r , p r e c u m i s u p r i m a r e a l o r , d e v i nm o m e n t e c o n s t i t u t i v e a l e e x p e r i e n e i n o a s t r e v a l o r i c e , a x i o l o g i c e . F u n c i o n a l i t a t e a v a l o r i l o r p e c m p u l d e l u p t e s t em o d i f i c a t r a d i c a l d ef a p t u l c r z b o i u l a d u c e np r i mp l a n , c av a l o a r es u p r e m , t e r i t o r i u l n a i o n a l . C e e a c e e x i s t p e a c e s t t e r i t o r i us e a p r s a us e d i s t r u g e n u m a i i n u m a i p e n t r ua p s t r a i n t a c t a c e a s t v a l o a r e s u p r e m c a r e d e v i n e e c h i v a l e n t c u l i b e r t a t e a n a i o n a l , c u i n d e p e n d e n a i s u v e r a n i t a t e a n a i o n a l . A p r n dt e r i t o r i u l n a i o n a l , l u p t t o r i i i a p r e x i s t e n ag e n e t i c , c o l e c t i v . O m u l s ei n s t i t u i ea i c i c av a l o a r es u p r e m nc h i pd e colectivitate (p o p o r , n a i u n e ) s a u , a l t f e l z i s , n t r -of o r m u l m o d e r n i z a t , om comunitar. O m u l c o m u n i t a r i t e r i t o r i u l n a i o n a l f a cc o r pc o m u n , i a r s e m n i f i c a i at e r i t o r i u l u i n u e s t e p u r i s i m p l u u n a g e o g r a f i c , c i u n a a l i b e r t i i , f e r i c i r i i i d e mn i t i i n a i o n a l e . A n a l i t i ir z b o i u l u im o d e r ns e m n a l e a z f a p t u lc f i z i o n o m i a ic o n f i g u r a i a r z b o i u l u i s -a u m o d i f i c a t s u b s t a n i a l f a d e r z b o i u l c l a s i c . T e n d i n a d e u m a n i z a r e a r z b o i u l u i ad e t e r m i n a t a d o p t a r e a u n o r m s u r i d e p r o t e j a r e a p r o p r i i l o r l u p t t o r i i d e l i m i t a r eas u f e r i n e l o r a d v e r s a r i l o r p r i n n c e r c a r e a , np r i m u l rnd, de neutralizare a a c e s t o r a , d e a d u c e r e n s i t u a i a d e an um a i p u t e a l u p t a i n u m a i n u l t i m i n s t a n , d e 71 a-i p r o d u c e s t r i c t u l n e c e s a r d e p i e r d e r i n o a m e n i . na c e s t s e n s , s ed i s c u t d e s p r e c o m p u t e r i z a r e a i r o b o t i z a r e a cmpului de l u p t a l a n i l o r u r m t o r i , d e s p r e b t l i a t e h n i c . R z b o i u l d i n G o l f a c o n f i r m a t a c e a s t t e n d i n i a a r t a t p e r f o r m a n e l e l a c a r e s e p o a t e a j u n g e n a c e s t d o m e n i u . D a r i m p a c t u l n o i l o r a r m e i t e h n o l o g i i d ep u r t a r ear z b o i u l u i m o d e r ns e n t o a r c e , d i nn e f e r i c i r e , a s u p r ap s i h i c u l u i l u p t t o r u l u i m o d e r nc a r ed e v i n ec o m p o n e n t as ac e am a i v u l n e r a b i l , c e a m a i a m e n i n a t . S t u d i i a m e r i c a n ea ue v i d e n i a t c , p et i m p u l r z b o i u l u i d i nV i e t n a m , 6 7 %d i n pierderi s-a ud a t o r a t c l a c r i l o r d eo r d i np s i h i c , i a r s p e c i a l i t i i e s t i m e a z c n t r -un r z b o i v i i t o r p i e r d e r i l ed a t o r a t es t r e s u l u i d el u p t a r p u t e as d e p e a s c 5 0 %. D a c lucrurile vor evolua n acest sens u r m e a z c al as f r i t u l r z b o i u l u i v i i t o rs n e a t e p t ml am a i p u i n i m o r i s a ui n f i r m i i l am a i m u l i h a n d i c a p a i i t r a u m a t i z a i 72 p s i h i c i m e n t a l . A t i t u d i n e a i c o m p o r t a m e n t u l a g e n i l o r m i l i t a r i p ec m p u l d el u p t s em o d i f i c s u b s t a n i a l i n c e e a c e p r i v e t e r a p o r t a r e a a c e s t o r a l a o a l t v a l o a r e , i a n u m e corpul de c o m a n d . C o m a n d a n t u l a p a r e na c e a s t s i t u a i e n unumai ca o valoare ce emite ordine i d i s p o z i i i p e n t r us u b o r d o n a i , c i i c ap r i m u l o c r o t i t o r a l a c e s t o r a . A c e a s t o c r o t i r e d e r i v a t t d i nc o n t i i n as ap r i v i t o a r el ao m u l -v a l o a r es u p r e m ( u m a n i s m ) , c t i d i n g r i j a d e a o b i n e c t m a i m u l t e s u c c e s e , c u p i e r d e r i u m a n e i m a t e r i a l e c t m a i m i c i .
71 72

Gl. I. G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 86. G l . I . G d i u , c o l . D . Sava, [Link]., p. 87.

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L ar n d u l l o r , s u b o r d o n a i i l a p r p ec o m a n d a n t np r i m u l r n dn u nv i r t u t e a p r e s c r i p i i l o r n o r m a t i v e , c i g r a i e u n e i n o i v a l o r i i n s t i t u i t e p e u n p l a n s u p e r i o r , i a n u m e s o l i d a r i t a t e ao s t e a s c . A c e a s t v a l o a r ef i i n e a z i p et i m pd ep a c e , d a r r z b o i u l o a d u c e np e i s a j u l s uc ua l t ev a l e n e i d e t e r m i n r i . S -a r p u t e as p u n ec , nc e e ac e p r i v e t es o l i d a r i t a t e ao s t e a s c , r z b o i u l f a c es a l t u l d el a trebuiel a este . F r a c e a s t a n u e s t e p o s i b i l e f i c i e n a l u p t e i i n i c i v i c t o r i a . E a n u c o n s t i t u i e u n a d j u v a n t , c i o s t a r ec a r ei z v o r t ed i nc e r i n e l ee s e n i a l ea l el u p t e i a r m a t e , a v n du nr o l d e o s e b i t n r n d u l v a l o r i l o r m i l i t a r e . E g a l i t a t e a t u t u r o r l u p t t o r i l o r n f a a p e r i c o l u l u i c e l e a m e n i n permanent via af a c ed i ns o l i d a r i t a t e ao s t e a s c ov a l o a r em o r a l c ut o t u l d e o s e b i t , l u c r us u b l i n i a t d e c o m a n d a n i a i a r m a t e i r o m n e nr e p e t a t e r n d u r i . V i a aa c e a s t a n c o m u n , ae g a l i t i i t u t u r o r nf a ap e r i c o l u l u i , m r e t e n c r e d e r e a i c o e z i u n e a n t r e elementel e a r m a t e i a c e s t e s e n t i m e n t e i m r e s c v a l o a r e a m a i a l e s p e c m p u l d e l u p t , u n d e t o i t r e b u i e s - i f a c d a t o r i a , t o i t r e b u i e s n f r u n t e p e r i c o l u l i c h i a r m o a r t e a , 73 d e o p o t r i v . Sacrificiul de sine e s t eoa l t v a l o a r ec a r ec a p t s e m n i f i c a i i a p a r t ep e n t r u f u n c i o n a l i t a t e a v a l o r i l o r m i l i t a r e . A c e a s t a s e i n s t i t u i e nv a l o a r e d e o s e b i t , n t r u c t a r e l o c nn u m e l e i p e n t r ua p r a r e av a l o r i i c o m u n i t a r ea p r a r e a i c o n s e r v a r e af i i n e i n a i o n a l e , c a v a l o a r e s u p r e m . C o r e l n d a c t e l e d e c u r a j c u m o a r t e a e r o i c n s e n s d e s a c r i f i c i u a l v i e i i , A r i s t o t e l scria: Oa s e m e n e a m o a r t e e s t e a c e e a d e p e c m p u l d e l u p t , n m i j l o c u l c e l o r m a i m a r i i m a i g l o r i o a s ep e r i c o l e ; u n u i a s e m e n e af e l d eam u r i i s u n t d e s t i n a t e i o n o r u r i l e a d u s ed ec e t e n i s a us u v e r a n i . D e c i , p eb u n d r e p t a t e , c u r a j o s a r p u t e af i n u m i t c e l c a r e s e a r a t n e n f r i c a t n f a a u n e i m o r i a d u c t o a r e d e g l o r i e , n f a a u n o r p e r i c o l e n c a r e m o a r t e ae s t e i m i n e n t , i a r u na s e m e n e am o dd e am u r i s e n t l n e t e c e l m a i m u l t 74 p e c m p u l d e l u p t . S u n t n u m e r o a s ec e r c e t r i l ec a r e - i p u np r o b l e m ar e s o r t u r i l o r i n t i m ec a r es t a ul a b a z a s a c r i f i c i u l u i v i e i i p e n t r u a l i o a m e n i , p e n t r u v a l o r i . A c e s t s a c r i f i c i u n u e s t e s p e c i f i c n u m a i c m p u l u i d e l u p t , c i i s i t u a i i l o r n e b e l i g e r a n t e . R z b o i u l n s c r e e a z o a s t f e l d e s i t u a i e n c t s a c r i f i c i u l v i e i i d e v i n e n e c e s a r , s e r e a l i z e a z nm a s i f r a s e a t e p t a onoruri speciale drept recompense. F r a - i c r u a v i a a , c o n f o r mi n s t i n c t u l u i d e c o n s e r v a r e a f r i c i i d e m o a r t e , e x i s t u n i i o a m e n i c a r e , p r i nj e r t f ad es i n e , a c o r d a l t o r aa j u t o r f r a l t s c o pd e c t a j u t o r u l n s u i .Mi l i t a r u la c i o n e a z , ia s u m r e s p o n s a b i l i t a t e ap r o p r i u l u is a c r i f i c i u ,u c i d e n c l c n d u - i c o n d i i ad eo m , d a r n u t i en i c i o d a t c i n ev o r f i c e i care i vor judeca faptele. Starea de risc r e p r e z i n t c o n t e x t u l s i t u a i o n a l nc a r em i l i t a r u l s e n f r u n t c u m e d i u l o s t i l nc a d r u l u n u i r a p o r t d e f o r e d e t e r m i n a n t p e n t r us t a b i l i r e a n v i n g t o r u l u i . U n ad i nc a r a c t e r i s t i c i l es t r i i d er i s c nc o n d i i i l el u p t e i a r m a t ee s t ea c e e ac v i c t o r i a c o l e c t i v i m p l i c nm o dn e c e s a r np r e u l e i , n f r n g e r i i n d i v i d u a l e . D r a m a t i s m u l i c a r a c t e r u l e x c e p i o n a l a l a c e s t e i s i t u a i i r e z i d t o c m a i nf a p t u l c r e a l i z a r e a u n u i s c o p
73 74

Gl. I. Jitianu, F o r e l e m o r a l e i f o r e l e m a t e r i a l e d e r z b o i , B u c u r e t i , I m p r i m e r i i l e S t a t u l u i , 1 9 2 8 , p . 2 3 5 . Aristotel, E t i c a N i c o m a h i c , B u c u r e t i , E d i t u r a t i i n i f i c , 1 9 8 8 , p . 6 5 .

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c o l e c t i vp r e s u p u n eu n c o n s u m d ev i e i u m a n e . C u mo r i c er z b o i e s t ed u sp e n t r u realizarea unor obiective politico-s o c i a l en u m a ip r i no b l i g a r e ap ec a l em i l i t a r a a d v e r s a r u l u i s r e n u n el ao p o z i i e i s a c c e p t ec o n d i i i l ei m p u s e , r e a l i z a r e aa c e s t u i l u c r ud e v i n es c o pa b s o l u t c ep r i m e a z , o a m e n i i , c ai n d i v i z i , d e c z n dl ac o n d i i ad e simple mijloace. D e a s e m e n e a ,f u n c i o n a l i t a t e a v a l o r i l o rv i z e a z ia s p e c t e c u m s u n t : p r i m o r d i a l i t a t e av a l o r i l o r m i l i t a r ef a d ea l t e l ed i na l t ed o m e n i i ; d i s p a r i i a nm a s a u n o rc r e a i iv a l o r i c e ;c o n v e r t i r e au n o rf a p t e ,e v e n i m e n t e ,a c i u n ic o n s i d e r a t ec a a n t i v a l o r i nv a l o r i ( u c i d e r e a nm a s , s a c r i f i c i u l v i e i i nn u m e l ev a l o r i i c o m u n i t a r e , suprimarea valorilor materiale sau spirituale n numele unui obiectiv unic etc.). D i m i t r i e G u s t i o f e r oi m a g i n e c o n c l u d e n t p r i v i n da s p e c t u l e t i c a l r z b o i u l u i i t r a n s f o r m a r e aa n t i v a l o r i i nv a l o a r e , a f i r m n dc C e am a i e l e m e n t a r r e g u l m o r a l s p u n e s n u u c i z i . S t a t u l n s , c a r e nt i m p d e p a c e o p r e t e o m o r u l p r i n l e g i s p e c i a l e i p e d e p s e t ea s p r up ea s a s i n i a c e l a i s t a t nt i m pd er z b o i p o r u n c e t ei m p e r i o s : 75 u c i d e ! . iu r m n dg n d u ls c r i i t o r u l u if r a n c e zO c t a v e Mi r a b e a ud e s p r er z b o i , c o n t i n u : P r e z e n t u l z i c e v i i t o r u l u i : t uv e i c i n s t i p e a c e s t e r o u , f i i n d c e l s i n g u r au c i s m a i m u l i o a m e n i d e c t a r f i p u t u t o m o r om i e d e a s a s i n i ! i nt i m p c e n e n o r o c i t u l d e a s a s i ne s t ed e c a p i t a t ia r u n c a t nm o r m n t u lf r i n s c r i p i ea lc o n d a m n a i l o rl a m o a r t e , i m a g i n e a c e l u i c e a o m o r t t r e i z e c i d e m i i d e o a m e n i e s t e v e n e r a t n m a r m o r o r i n b r o n z p e p i e e l e p u b l i c e , i a r c o r p u l l u i s e o d i h n e t e n c a t e d r a l e l e b i n e c u v n t a t e i p z i t d e s f i n i i n g e r i . E x i s t t e n d i n ad ea a t r i b u ir e s p o n s a b i l i t a t e ad e c l a n r i i ia c o n s e c i n e l o r r z b o i u l u i e x c l u s i vm i l i t a r i l o r . S -a a c r e d i t a t u t o p i a c d a c n ua r f i a r m a t e a r d i s p r e a r z b o i u l , i n s t a u rndu-s ep a c e au n i v e r s a l ,o m i n d u -s ev o i tc m a i n t ia ua p r u t c o n f l i c t e l e i a p o i s t r u c t u r i l e s p e c i a l i z a t e p e n t r u s o l u i o n a r e a l o r p e c a l e a v i o l e n t . A c c e p t a r e au n e ia s t f e ld eo p i n i ia rp r e s u p u n ei m p l i c i tp u n e r e a nd i s c u i ea l e g i t i m i t i i a r m a t e l o r , a n a t e m i z a r e a i s c o a t e r e a na f a r al e g i i ad e c i z i e i m i l i t a r ec a d e m e r s e m i n a m e n t ei r a i o n a l . D a r i r a i o n a l i t a t e a d e c i z i e i m i l i t a r e( i d e c i i ae i c a v a l o a r e n e g a t i v ) c o n s t n d n p r o v o c a r e a d e v i c t i m e , h o l o c a u s t , d i s t r u g e r i e t c . , p e l n g f a p t u l c i g s e t el e g i t i m a r e na n u m i t em o m e n t e i c o n t e x t ed a t e( s e r v i c i up u b l i c , n a i o n a l , a c i u n e d e s u p r a v i e u i r e e t c . ) n u i a r e c a u z a l i t a t e a n s i n e . R z b o i u l , c a p r o m o t o r a l i n t e r e s u l u i , l i c h i d e a z o m u l n n u m e l e c r u i a s e d u c e . n c a z u l u n e i p o l i t i c i r a i o n a l e , o m u l e s t e , na c e l a i t i m p , s c o p i m i j l o c ( s a u v a l o a r e -scop i v a l o a r e -m i j l o c , nt e r m e n i k a n t i e n i ) . A c e a s t a n s e a m n c , p e n t r uo m u l o b i n u i t , t r a n s f o r m a t ns o l d a t u l c a r e v a d e v e n i e r o u , s e r v i n du n u i i d e a l u m a n i s t , r z b o i u l d e v i n e un act de sinuc i d e r e . F i i n d d i s t r u s b e n e f i c i a r u l i n t e r e s u l u i , m p r e u n c u o m u l -mijloc este a n i h i l a t i o m u l -s c o p , p e n t r u c o p o l i t i c n e a s e r v i t u m a n u l u i n u a r e n i c i f i n a l i t a t e , n i c i j u s t i f i c a r es o c i a l . A t u n c i r z b o i u l s et r a n s f o r m n t r -u nm i j l o ci r a i o n a l i i l e g i t i m de s o l u i o n a r e a c o n f l i c t u l u i .

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Gusti, Dimitrie, S o c i o l o g i a r z b o i u l u i , B u c u r e t i , 1 9 1 5 , p . 2 0 .
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2.1.3. Implementarea managementului de risc A n a l i z e l ed er i s cr e f e r i t o a r el as t a r e au n u is i s t e mf u r n i z e a z o i m a g i n ed e p r o f u n z i m e a s u p r a c o n d i i i l o r c a r e s t a u l a b a z a a p a r i i e i i m a n i f e s t r i i r i s c u r i l o r d e o r i c e n a t u r . na c e l a it i m p ,e v a l u a r e ap u n c t e l o rv u l n e r a b i l e iai n d i c a t o r i l o rr e l e v a n i p e r m i t e o b i n e r e a u n o r a n a l i z e c a r e o f e r c o n c l u z i i i b i l a n u r i a l e e v a l u r i l o r , op r i v i r e nd e t a l i uas i t u a i e i . E v a l u a r e ar i s c u r i l o r la nivel strategic v i z e a z , np r i m u l r nd, s e c u r i t a t e a n a i o n a l n d u b l a e i m a n i f e s t a r e d e s t a r e i p r o c e s , c a r e d e f i n e t e g r a d u l d e s a t i s f a c e r eai n t e r e s e l o r n a i o n a l ea l eu n u i s t a t , p r e c u m i a n s a m b l u l m s u r i l o r l u a t e pentru promovarea acestora n toate domeniile de activitate, ntr-o perspe c t i v i n t e g r a t , i p e n t r u d i m i n u a r e a / a n i h i l a r e a r i s c u r i l o r i a m e n i n r i l o r l a a d r e s a a c e s t o r i n t e r e s e . n S t r a t e g i ad e S e c u r i t a t e N a i o n a l aR o m n i e i , f a c t o r i i d e r i s c s u n t d e f i n i i c a a c e l e e l e m e n t e , s i t u a i i s a u c o n d i i i , i n t e r n e s a u e x t e r n e , c a r e pot afecta prin natura lor s e c u r i t a t e a r i i , g e n e r n d e f e c t e c o n t r a r e s a u d e a t i n g e r e a i n t e r e s e l o r f u n d a m e n t a l e , i a r v u l n e r a b i l i t i l es u n t d e f i n i t ec af i i n d s t r i d el u c r u r i , p r o c e s es a uf e n o m e n ed i n v i a a i n t e r n , c a r e d i m i n u e a z c a p a c i t a t e a d e r e a c i e l a r i s c u r i l e e x i s t e n t e o r i p o t e n i a l e s a uc a r ef a v o r i z e a z a p a r i i a i d e z v o l t a r e aa c e s t o r a . D i na c e a s t p e r s p e c t i v , n p r o c e s u l d em a n a g e m e n t a l r i s c u r i l o r t r e b u i ea b o r d a t a t t l a t u r ai n t e r n , c t i c e a e x t e r n a d o m e n i i l o r p o l i t i c , m i l i t a r , e c o n o m i c , i n f o r m a i o n a l , s o c i a l , f i n a n c i a r , e c o l o g i c etc. D i np e r s p e c t i v p r o c e s u a l , s ee v i d e n i a z f a p t u l c n i v e l u l a c t u a l d ei n o v a r e , a d e c v a r e i t r a n s f o r m a r eas i s t e m u l u i d es e c u r i t a t en a i o n a l evaluat din punct de v e d e r ea l p r o c e s e l o r i m e t o d o l o g i i l o rexistente n ua s i g u r oa b o r d a r es i s t e m i c , o p t i m a p r o b l e m e l o r d e s e c u r i t a t e n a i o n a l , f a p t c e s e r e f l e c t , nm o dd i r e c t , a s u p r a a b i l i t i i d e a p r o t e j a i n f r a s t r u c t u r a n a i o n a l c r i t i c . Evaluarea riscurilor la nivel strategic v i z e a z ia p r a r e an a i o n a l ,care presupune, pe de o parte, vu l n e r a b i l i t i l e , a m e n i n r i l e i i m p l i c i t r i s c u r i l e c e a r p u t e a f i i d e n t i f i c a t e l a a d r e s a a p r r i i i d e c u r gd i nm i s i u n i l e s p e c i f i c e , i a r p e d e a l t p a r t e , d i n p r o c e s e l ed er e f o r m i m p u s ed ee x i g e n e l ea d a p t r i i f o r e l o r a r m a t el ac a r a c t e r i s t i c i l e a c t u a l u l u i m e d i u i n t e r n a i o n a l d e s e c u r i t a t e i l a s t a t u t u l d e m e m b r u N A T O . La n i v e lo p e r a i o n a l ,implementarea managementului de risc n cadrul o p e r a i i l o r m i l i t a r e p r e s u p u n e c a d e c i d e n i i s a i b n v e d e r e : c r e t e r i l e n intensitate ale s i t u a i e i ,p r o b l e m e l ed ep e r s o n a l ,d i m i n u a r e ac a p a c i t i l o ra c i o n a l e is t a d i u ld e ndeplinire a misiunii; d e z v o l t a r e ad en o i r e l a i i c ua l i a c t o r i a i s p a i u l u i d ec o n f l i c t ( a g e n i e c o n o m i c i , m a s s -media, O.N.G.); n e l e g e r e ac u l t u r i i p o p u l a i e i a u t o h t o n e i a s o c i e t i i na n s a m b l u ;r e s p e c t a r e am o d u l u id ev i a iao b i c e i u r i l o rl o c a l n i c i l o r ; d i n a m i c a a d m i n i s t r r i i r i s c u l u i i m o d u l n c a r e s u b o r d o n a i i o r e s p e c t . na c e s tc o n t e x t ,a s i g u r a r e ae f i c a c i t i im a n a g e m e n t u l u id er i s cr e p r e z i n t a t r i b u i a c o m a n d a n t u l u i . C o m a n d a n i i t r e b u i e s a c c e p t e d e c i z i i l e s u b o r d o n a i l o r s i d e a a c c e p t ar i s c u r i l e , c o n f o r m ec uo r d i n e l e i d i r e c t i v e l et r a n s m i s e . I m p u n e r e an o r m e l o r r i g i d ea t r a g ed u p s i n ee x c e s u l d es u p e r v i z a r e i i m o b i l i t a t e a . S a r c i n ap r i m o r d i a l a o r i c r e ia c i u n io c o n s t i t u i em i n i m i z a r e ar i s c u l u i ,i a ra c e a s t p r i o r i t a t er e p r e z i n t
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r e s p o n s a b i l i t a t e ad eb a z a t t al i d e r u l u i , c t i ae x e c u t a n t u l u i . E i s ev o r a s i g u r ac evenimentele generatoare de riscuri vor fi identificate pe parcursul plan i f i c r i i , p r e g t i r i i i e x e c u t r i i o p e r a i i l o r i g e s t i o n a t e p e t i m p u l p r e g t i r i i i e x e c u t r i i o p e r a i i l o r . Adoptarea metodologiei managementului de risc n actul de conducere presupune d i np a r t e ac o m a n d a n i l o r a b o r d a r e au n u i s t i l d e c o n d u c e r e p o z i t i v , ns e n s u l a s i g u r r i i e x e c u t a n i l o ru n e im a im a r il i b e r t id ea c i u n e , d a r id ed e c i z i e , np r o c e s u ld e g e s t i o n a r ear i s c u r i l o r i d em i n i m i z a r eae f e c t e l o r a c e s t o r a . A c e s t d e m e r s v a n c u r a j a i n i i a t i v a s u b o r d o n a i l o r , v a n e c e s i t a om a i b u n c o o r d o n a r e a e f o r t u r i l o r i om a i b u n p r e g t i r e i d i s c i p l i n a e x e c u t a n i l o r . C e i i m p l i c a i np r e g t i r e a i e x e c u t a r e a m i s i u n i i v o r f i c o n t i e n i d eg r a d u l d ei m p l i c a r ea l c o m e n z i i i d ea c i u n i l en e c e s a r ep e n t r ua c o n t r o l a i n d e p r t ae v e n i m e n t e l eg e n e r a t o a r ed er i s c u r i . ni n d i c a i i l ee a l o n u l u i s u p e r i o r v o r f i s p e c i f i c a t e c o n d i i i l e d e n d e p l i n i r e a m i s i u n i i , i n c l u s i vr i s c u r i l e p e c a r e e x e c u t a n i i i l e p o t a s u m a , p r e c u m i m o d a l i t i l e d e d i m i n u a r e a a c e s t o r a . D a c p et i m p u l p r o c e s u l u i d ep l a n i f i c a r e , r i s c u r i l ed e p e s cn i v e l u l p ec a r e c o m a n d a n t u l e s t e d i s p u s s -l a c c e p t e , s u b o r d o n a t u l t r e b u i e s l i n f o r m e z e p e a c e s t a i s s o l i c i t e r e s u r s e l e n e c e s a r e p e n t r u a d i m i n u a r i s c u l , i a r d a c p e t i m p u l e x e c u t r i i m i s i u n i i , s u b o r d o n a t u l c o n c l u z i o n e a z c r i s c u l l a c a r e e s t e p o s i b i l s s e e x p u n e s t e p r e a m a r e , f i e d i r e c i o n e a z e f o r t u r i l e p e n t r ua t e n u a r e a s a ue l i m i n a r e a c o n d i i i l o r d e p r o d u c e r e , f i e m o d i f i c s a u s c h i m b c u r s u l a c i u n i i . E l v a a n u n a i m e d i a t s u p e r i o r u l d e s p r e d e c i z i a s a . Obiectivul managementului de riscn ue s t e n d e p r t a r e at u t u r o rr i s c u r i l o r , c i d i m i n u a r e a( e l i m i n a r e a )a c e l o r ac a r ea f e c t e a z n d e p l i n i r e am i s i u n i is a us t a r e ad e n o r m a l i t a t e . D a c oa c i u n es ev at r a n s f o r m a n t r -un risc de neacceptat, trebuie luate m s u r i p e n t r uam i c o r ar i s c u l . D a c r i s c u l n up o a t ef i m i c o r a t p n l au nn i v e l a c c e p t a b i l , a c i u n e a n u v a m a i f i e x e c u t a t . P e t i m p u l e x e c u t r i i u n e i m i s i u n i , n s p e c i a l l a n i v e l t a c t i c , s e v a s i s t a p u n e r e a n a p l i c a r e a u n e i d e c i z i i i s e v a m o d i f i c a m o d a l i t a t e a d e d e s f u r a r e a a c i u n i i p e n tru a evita asumarea unui risc care nu este necesar. nd o m e n i u l g e s t i o n r i i r i s c u r i l o r , d e c i z i i l e s u n t , d e l a c a z l a c a z , m o t i v a t e d e o s i t u a i ei m e d i a t ip u s e na p l i c a r ed ec t r ea c e a s t a . nu n e l ec i r c u m s t a n e ,e s t e c o n t r a i n d i c a t s s e s p r i j i n e n u m a i p e o f o r m u l , o r e g u l s a u o l i s t d e c o n t r o l . Om e t o d e f i c a c ed eg e s t i o n a r ear i s c u r i l o ro r e p r e z i n t ,p e n t r uc o m a n d a n t ,d e l e g a r e ac t r e e a l o a n e l ei n f e r i o a r eap u t e r i i d ed e c i z i e , nm a t e r i e d er i s c .S u b o r d o n a i i i nc o n t d e a m e n i n r i l ec a r en us u n t d ec o m p e t e n al o r , d a r c a r ei n t r s u bi n c i d e n a n d e p l i n i r i i m i s i u n i i . C o o r d o n a r e a i c o m u n i c a r e a s e d e s f o a r l a f e l d e b i n e a t t p e v e r t i c a l , c t i p e o r i z o n t a l , n c a d r u l c o m a n d a m e n t u l u i . G e s t i o n a r e a r i s c u r i l o r f u n c i o n e a z n d o u s e n s u r i . E s t e important ca cei care iau p a r t e l a p r e g t i r e a i e x e c u t a r e a u n e i m i s i u n i s a i b c u n o t i n d e i m p o r t a n a i m p l i c r i i c o m a n d a m e n t u l u i id em s u r i l el u a t ep e n t r ua t e n u a r e as a ue l i m i n a r e ap e r i c o l u l u i . D i r e c t i v ac o m a n d a n t u l u ip r e c i z e a z s u b u n i t i l o rs u b o r d o n a t ei n t e n i a ,p a g u b e l e e s t i m a t e i n i v e l u l c o n s i d e r a t a c c e p t a b i l n c a d r u l o p e r a i e i . A t u n c ic n d , nc u r s u lp r o c e s u l u id ep l a n i f i c a r e , r i s c u r i l er e z i d u a l ed e p e s c n i v e l u lp ec a r eu nc o m a n d a n t( e a l o n u ls u p e r i o r )e s t ed i s p u ss -l accepte, revine
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subordo n a i l o r s a r c i n ad ea -l i n f o r m ap ec o m a n d a n t i d eas o l i c i t ar e s u r s e l en e c e s a r e pentru atenuarea riscurilor. C o n c l u z i o n n d , p u t e ms p u n e c i n d i f e r e n t d e n i v e l u l u n d e s e m a n i f e s t r i s c u r i l e n i v e l s t r a t e g i cs a un i v e l o p e r a i o n a l pentru implementarea unui management de risc performant e s t e n e c e s a r o b u n g e s t i o n a r e a i n f o r m a i e i . I n f o r m a i an ue s t e n i c i m a t e r i e , n i c i e n e r g i e . . . e s t ei n f o r m a i e , p o a t ef i m s u r a t t e h n i c , d a rn i c i o d a t n up o a t ef i e v a l u a t c ua c e e a iu n i t a t ed e m s u r , afirma, n 1951, v o nN e u m m a n , p r i n t e l ei n f o r m a t i c i i , p r i na c e a s t a s e r i u n ee l r e u i n ds s i n t e t i z e z ee s e n ac u r s e i f r p r e c e d e n t ao m e n i r i i d i n secolul al XXI-l e a p e n t r u o b i n e r e a , s t o c a r e a i v a l o r i f i c a r e a i n f o r m a i e i . np r e z e n t ,s ea c o r d o a t e n i ed e o s e b i t n o i ir e v o l u i ia s i s t e m e l o r i n f o r m a i o n a l e p r i n c i p i a ln o i ,a a r m e l o ri n f o r m a i o n a l e ie l e c t r o n i c e . P a r t i c u l a r i t a t e a a c e s t e i r e v o l u i i c o n s t n f a p t u l c e a s e b a z e a z p e r e a l i z r i l e n s f e r ai n f o r m a i o n a l iv aa s i g u r ao b i n e r e a ,t r a n s m i t e r e a ,p r e l u c r a r e a i di s t r i b u i r e a , c u n a l t p r e c i z i e , nt i m pr e a l , s i m u l t a n i l ad i s t a n em a r i , a i n f o r m a i i l o r l a t o i u t i l i z a t o r i i , d e t e r m i n n dc r e t e r e ar a p i d a r o l u l u i s p a i u l u i i n f o r m a i o n a l . nc o n f l i c t e l em o d e r n e , i n f o r m a i ap o a t es s u b s t i t u i ee l e m e n t e l ed e f o r , e a r e p r e z e n t n du nf a c t o r c a l i t a t i vc a p a b i l c c o m p e n s e z e , n t r -oa n u m i t m s u r , i n f e r i o r i t a t e ac a n t i t a t i v i d e c a l a j u l d ep o t e n i a l . O b i n e r e aa c e s t o r r e z u l t a t eaf o s t d e t e r m i n a t d ed e z v o l t a r e af r p r e c e d e n t am i c r o e l e c t r o n i c i i , tehnicii numerice, calcu l a t o a r e l o r ii n t e l i g e n e ia r t i f i c i a l e ,c a r ea up e r m i s r e a l i z a r e a u n o r s i s t e m e d e c o m u n i c a i i m o d e r n e , c a p a b i l e s s a t i s f a c c e r i n e l e p r i v i n dt r a n s m i t e r e a , d i s t r i b u i r e a i a f i a r e a nt i m pr e a l ai n f o r m a i i l o r . n procesul de modernizare a sistemelor de c o m u n i c a i ie s t ea n g a j a t i a r a n o a s t r , n t r u c t r e a l i z a r e a a c e s t o r a c o n s t i t u i e oc o n d i i e e s e n i a l , p r i m o r d i a l , p e n t r u a s i g u r a r e a p o s i b i l i t i l o r d e i n t e r o p e r a r e c u c e l e l a l t e s t a t e . C o m a n d a f o r e l o r n c a z d e d e z a s t r e r e p r e z i n t u n p r o c e s d e i n t e n s i t ate r i d i c a t ic o m p e t i t i v i t a t ec r e s c u t .C o m a n d a n t u l( e f u l )f o r e l o rt r e b u i es e l a b o r e z e d e c i z i i c o m p l e x e ns i t u a i i d i f i c i l e , n t r -un mediu cu un nivel ridicat d e i n c e r t i t u d i n e i r i s c , p r e c u m i n t i m p s c u r t . C o m a n d a r e p r e z i n t m a i m u l t o activitate d e m a n a g e m e n t a l i n f o r m a i i l o r , nc o m p a r a i e c um i s i u n i l e d i f i c i l e i complexe ale celorlaltor structuri. Sistemele Integrate de Management al I n f o r m a i i l o r ( n u m i t e n l i t e r a t u r a d e s p e c i a l i t a t e i s i s t e m e d e c o m a n d , c o n t r o l , c o m u n i c a i i , c o m p u t e r e i i n f o r m a i i ) t r e b u i e s a i b c a p a c i t a t e a d e a s e a d a p t a r a p i d c e r i n e l o r e n t i t i l o r o p e r a i o n a l e , s a s i g u r e c e l e m a i i m p o r t a n t e i n f o r m a i i nl o c u l u n d es u n t s o l i c i t a t e i s p e r m i t a j u n g e r e aa c e s t o r al au t i l i z a t o r i n f o r m ac e r u t i nt i m po p o r t u n .S i s temele Integrate de Management al I n f o r m a i i l o rm o d e r n en ur e p r e z i n t a l t c e v ad e c ts t r u c t u r it e h n i c o -umane c o m p l e x e ,c a r ec u p r i n dd o c t r i n e , p r o c e d u r i ,r e s u r s eu m a n e , e c h i p a m e n t e i dispozitive auxiliare. Din punct de vedere structural, acestea cuprind:
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sub s i s t e mu l d ec o ma n d i c o n t r o l , constituit din structuri u m a n es p e c i a l i z a t e nc o m a n d a ic o n t r o l u la c i u n i l o r ,m i j l o a c et e h n i c e , a l g o r i t m i ,p r o c e d u r i is o f t w a r ep e n t r ur e z o l v a r e ao f f l i n e( c uc a l c u l a t o a r e n e c o n e c t a t e n r e e a ) a u n o r p r o b l e m e d e c o m a n d ; subsistemul informatic, care cuprinde echipamente tehnice, s o f t w a r e , m e t o d e , p r o c e d u r i i p e r s o n a l s p e c i a l i z a t , c o n s t i t u i t e n r e e l e l o c a l e i e x t i n s e d e c a l c u l a t o a r e nc a r e s e e f e c t u e a z p r e l u c r a r e a , c o n v e r s i a , s t o c a r e a i d i s e m i n a r e a ( d i s t r i b u i a ) i n f o r m a i i l o r ; s u b s i s t e mu ld ec o mu n i c a i i ,c a r ec o n s t d i ne c h i p a m e n t e t e h n i c e ,p r o c e d u r i ip e r s o n a ls p e c i a l i z a td e s t i n a t ei n t e r c o n e c t r i it e h n i c o f u n c i o n a l eac o m p o n e n t e l o rs i s t e m e l o ri n f o r m a t i c e ia t r a n s f e r u l u id e i n f o r m a i i n t r e c o m p a r t i m e n t e l e i s t ructurile participante; s u b s i s t e mu l d e i n f o r ma i i , care cuprinde personalul, mijloacele it e h n i c i l ep r i nc a r es eo b i n is ep r e l u c r e a z p r i m a rd a t e l e , s et r a n s m i t i n f o r m a i i l e i p r o d u s e l ei n f o r m a t i v ec o m p a r t i m e n t e l o r i s t r u c t u r i l o r i m p l i c a t e n procesel e d e c o m a n d i c o n t r o l . Obiectivul fundamental al sistemelor integrate de management al i n f o r m a i i l o r e s t e a c e l a d e a a s i g u r a i n f o r m a i i d e c i s i v e i r e l e v a n t e s t r u c t u r i l o r i n t e r e s a t e , nt i m pu t i l ,p e n t r u ap e r m i t es l ev a l o r i f i c e n n d e p l i n i r e a obiecti v e l o r nt o a t e f o r m e l e a c i u n i l o r m i l i t a r e . D e -al u n g u l t i m p u l u i , e v o l u i a s i s t e m e l o r d ec o m a n d i c o n t r o l ap e r m i ss s em e n i n u n i t a t e ad ee f o r t n v a l o r i f i c a r e ac a p a c i t i l o rs t r u c t u r i l o rp a r t i c i p a n t e , nl o c u l il am o m e n t u l p o t r i v i t , i s o b i n s u c c e s u l s c o n t a t . D o u c a r a c t e r i s t i c i a u r m a s n e s c h i m b a t e : * factorul uman - s-a i m p u s p r i n a b i l i t i l e s a l e d e a s e l e c t a c e e a c e e s t e i m p o r t a n t , d e ar e i n ec e e a c e e s t e e s e n i a l i d e a r e a c i o n a nc o n c o r d a n c u i n f o r m a i i l e d o b n d i t e ; * c e r i n a d e i n f o r m a i i r e l e v a n t e , o p o r t u n e i p r e c i s e . A n a l i t i ia r a t c ,d i np u n c td ev e d e r ea la s i g u r r i ii n f o r m a i o n a l e , s t r u c t u r i l e d e d e c i z i e s u n t s u p u s e , p e t i m p u l g e s t i o n r i i d e z a s t r e l o r , l a d o u m a r i pericole: l i p s ai n f o r m a i i l o r , evident i a s p e c t u l n e v e r i d i c i t i i i sufocarea cu i n f o r m a i i ,c ut o a t ea s p e c t e l er e f e r i t o a r el ab l o c a j ed ef l u x ,r e p a r t i i e n e i e r a r h i z a t ,d i s t r i b u i en e c o r e s p u n z t o a r e n t r ed o m e n i i ,n e e s e n i a l i z a r e i n e p r e l u c r a r e d e s i n t e z . S u f o c a r e ai n f o r m a i o n a l ,c a u z a t , np r i n c i p a l , d ea a-numitul stres al l i p s e i d e c o n t a c t d i r e c t c u r e a l i t a t e a i d e n e n c r e d e r e a n c o n t a c t u l i n f o r m a i o n a l r e a l i z a t d es i s t e m , g e n e r e a z i m p l i c a i i s e m n i f i c a t i v e i d o r i n ad e a t i t o t , i r e l e v a n t p e n t r uc o n d u c e r e am o d e r n i e f i c i e n t . A s t f e l , u t i l i z n ds istemele i n t e g r a t e d e m a n a g e m e n t a l i n f o r m a i i l o r , s e o b i n e c a l i t a t e a i n f o r m a i e i , f r a p r o d u c e c a n t i t i i m e n s e d e h r t i e , c u m i n i m u md e r a p o a r t e t i p r i t e , c o n c o m i t e n t c ua s i g u r a r e au n e i i n f o r m r i c o m p l e t e i c o n t i n u eac o n d u c e r i i d ev r f , p e n t r u diminuarea efectelor dezastrelor.

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MEDIUL INFORMA IONAL GLOBAL

O B INEREA

MEDIUL INFORMA I O NA L

DENATURAREA

TRANSPORTUL

EXPLOATAREA

Sisteme
PRELUCRAREA

Informa ii

Opera ii

PROTEC IA

CON VERSIA

MANAGEMENTUL

DISTRIBU IA

UTILI ZAREA

76 Figura 4: A c t i v i t i l e i n f o r m a i o n a l e n s i s t e m e l e i n f o r m a t i c e

A c t i v i t i l ei n f o r m a i o n a l ei m p l i c o b i n e r e a , t r a n s p o r t u l , p r e l u c r a r e a , c o n v e r s i a , d i s t r i b u i a ( d i s e m i n a r e a ) , u t i l i z a r e a , p r o t e c i a , e x p l o a t a r e a , managementul i n f o r m a i i l o r ,d a r id e n a t u r a r e a ie x p l o a t a r e a( c u m e s t e reprezentat n figura nr.4), constnd n: colectarea - a c h i z i i a i f i l t r a r e a i n i i a l a d a t e l o r p e b a z a n e v o i l o r p l a n i f i c a t e ip r e z e n t a r e al o r n t r -o f o r m a d e c v a t t r a n s m i t e r i i .A c e s t e informa i i v i z e a z m i s i u n e a , a d v e r s a r u l , t r u p e l e p r o p r i i , t e r e n u l , s t a r e a v r e m i i i timpul la di s p o z i i e ; transportul - c o m u n i c a r e a i n f o r m a i i l o r i a d a t e l o r l a d i s p o z i t i v e l e d e r e c e p i e a l e d e s t i n a t a r i l o r ;

76

P u n V a s i l e -A s p e c t e m e t o d o l o g i c e i i n f o r m a i o n a l e p r i v i n d m a n a g e m e n t u l r i s c u r i l o r n s t r u c t u r i l e m i l i t a r e . , T e z d e d o c t o r a t , U n i v e r s i t a t e a N a i o n a l d e A p r a r e C a r o l I , B u c u r e t i , 2 006.
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prelucrarea datelor - stocarea, extragerea din dispozitivele de m e m o r i e , a c t u a l i z a r e a , f i l t r a r e a is i n t e z al o rp e n t r u ar e z u l t am i n i m u md e infor m a i i n t r -o f o r m u t i l i z a b i l ; co n v e r s i ai n f o r ma i i l o r- transformarea acestora dintr-of o r m n a l t a f r p i e r d e r i i f r m o d i f i c a r e a p r e c i z i e i l o r , n s c o p u l t r a n s m i t e r i i i a f i r i i s u bf o r m d et e x t , d ei m a g i n i nf o r m a tf i x i nm i c a r e , d ed a t ep e n t r u calculatoare etc.; di s t r i b u i a ( d i s e mi n a r e a ) i n f o r ma i i l o r - transmiterea i n f o r m a i i l o r p r e l u c r a t e p o t e n i a l i l o r u t i l i z a t o r i ; ut i l i z a r e ai n f o r ma i i l o r ( d u p c e d a t e l e s u n t o b i n u t e , a n a l i z a t e i verificate) - a c t u a l i z a r e a ic u n o a t e r e as i t u a i e ir e a l ep e n t r u ap e r f e c i o n a c o n t i n u u s a u p e n t r u a a d a p t a d e c i z i i l e i p l a n u r i l e d e a c iune; pr o t e c i ai n f o r ma i i l o r- a n a l i z av u l n e r a b i l i t i l o rf o r e l o r i mi j l o a c e l o r p r o p r i i d e c o n d u c e r e i c o n t r o l l a a c i u n i l e d e n a t u r e l e c t r o n i c , d e d i s t r u g e r e f i z i c , i n d u c e r e ne r o a r e i d e p r o p a g a n d c a r e i n f l u e n e a z n e g a t i v p o p u l a i aa f e c t a t d ed e z a s t r u , p r e c u m i s t a b i l i r e am i j l o a c e l o r , a p l i c a r e a i v e r i f i c a r e am surilor de contracarare a efectelor post-dezastru. Elementele de i n f r a s t r u c t u r c a r e t r e b u i e p r o t e j a t e s u n t b a z e l e d e d a t e , r e e l e l e d e c a l c u l a t o a r e , s i s t e m e l e d e c o m u n i c a i i , d e c e r c e t a r e i m i j l o a c e l e auxiliare din cadrul acestora; managementul informa i i l o r -c o o r d o n a r e a i s i n c r o n i z a r e a a t e n t a i n f o r m a i e i i a s i s t e m e l o r i n f o r m a i o n a l e , care cuprinde: a l e g e r e a s u r s e l o r i a s i s t e m e l o r c es eu t i l i z e a z , a s i g u r a r e au n o r f l u x u r i i n f o r m a i o n a l ef i a b i l e( c u i n t e g r a r e a p e v e r t i c a l i o r i z o n t a l ) , interceptarea infor m a i i l o r d e l a m a i m u l t e s u r s e i managementul spectrului electromagnetic.

2.2. Analiza mediului e t a p i n i i a l a a n a l i z e i s t r a t e g i c e

E t a p a i n i i a l ao r i c r e i a n a l i z e s t r a t e g i c e e s t e of o r m a a n a l i z e i m e d i u l u i , c a r e a c o p e r a s p e c t e l esocial, tehnologic, economic, ec o l o g i c i politic, cu impact asupra c o m p e t i t i v i t i i( S T E E P ) .A n a l i z am e d i u l u iaf o s t ,d et i m p u r i u ,p a r t e ap e i s a j u l u i afacerilor. ntr-a d e v r , c h i a r i p r i m i i c o m e r c i a n i a ur e c u n o s c u t i m p o r t a n a n e l e g e r i i mediului n care des f u r a u a c t i v i t i l e d e c o m e r i a f e l u l u i n c a r e a c e a s t n e l e g e r e a r p u t e af a c ed i f e r e n ad i n t r es u c c e s u l c o m e r c i a l i e e c . A n a l i z am e d i u l u i ad e v e n i t , d e s i g u r , m a i s i s t e m a t i c i r i g u r o a s nt i m p u r i l em o d e r n e , na am s u r n c t e x i s t cteva spec i a l i z r i u n i v e r s i t a r e i a s o c i a i i p r o f e s i o n a l e c a r e i d e d i c s t u d i i l e , p a r i a l s a u total. S t u d i i l ed em e d i ua uf o s tr e a l i z a t ed ec e r c e t t o r i nd o m e n i u la f a c e r i l o r i m a n a g e m e n t u l u i d e l a s f r i t u l a n i l o r 1 9 5 0 , c n d a uf o s t c u n o s c u t e p e n t r u p r i m a d a t i c o n t i n u p n np r e z e n t . D e i t e r m e n u l mediu a r p u t e ai n d u c ei m a g i n i d i nn a t u r i e s t e t i c v i z u a l , n u a c e s t a e s t e s e n s u l c u c a r e s e u t i l i z e a z n l i t e r a t u r a l e g a t d e s t r a t e g i a i n s t i t u i o n a l .
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2.2.1. I m p a c t u l m e d i u l u i a s u p r a c o m p e t i t i v i t i i Mediul o r g a n i z a i o n a l e s t e d e f i n i t , nt e r m e n i g e n e r a l i , c a u ng r u pe x t i n s d e f o r e c a r ee m a n s a ua c i o n e a z d i na f a r ao r g a n i z a i e i ,c a r ea f e c t e a z p e r f o r m a n a c o m p e t i t i v . D a c oo r g a n i z a i e a r f i u ns i s t e m n c h i s , f r i n f l u e n e d i na f a r , m e d i u l s un ua r a v e a c o n s e c i n e . C a s i s t e md e s c h i s , e s t e e x p u s u n e i g a m e l a r g i d e a d a o s u r i i i n f l u e n ed i ne x t e r i o r .T o a t eo r g a n i z a i i l e ,c at o a t el u c r u r i l ev i i , i m p o r t d i n e l e m e n t e l e m e d i u l u i e x t e r i o r , p r e c u mr e s u r s e l e s u b f o r m d e f i n a n e , o a m e n i , m a t e r i a l e , iar majori t a t e al ev a e x p o r t a nm e d i u ,c ap r o d u s e is e r v i c i i .Me d i u le s t e d e t e r m i n a n t u l p r i n c i p a l a l f o r m e i i c o m p o r t a m e n t u l u i u n e i o r g a n i z a i i , d e a c e e a , o r i c e o r g a n i z a i e d e s u c c e s d i n p u n c t d e v e d e r e c o m p e t i t i v , t r e b u i e s s e b a z e z e p e o e v a l u a r e e f i c i e n t a mediului. D i f e r i t et i p u r i d es c h i m b r i a l em e d i u l u i m a n i f e s t a t ec ai z o l a r es a uc o m b i n a r e , a j u t l a d e f i n i r e a i c o n d u c e r e a f a c t o r i l o r i f o r e l o r nc a u z . Majoritatea analizelor de m e d i u s u n t r e a l i z a t e p o r n i n d d e l a p r e s u p u n e r e a c f o r e l e n u r e p r e z i n t u n i c a e x p l i c a i e a tot ceea ce are loc n cadrul o r g a n i z a i e i .Me d i u ld ed i n c o l od eg r a n i e l eu n e i o r g a n i z a i i poate fi un determinant principal sau ar putea aproape ntotdeauna avea i n f l u e n a s u p r a a c e e a c e s e p e t r e c e n m e d i i l e c o m p e t i t i v e a l e acesteia. F a c t o r i i e x t e r n i , ns c h i m b , p o t f i p r i n t r e d e t e r m i n a i i p r i n c i p a l i a i c o m p e t i i e i i c o m p e t i t i v i t i i , n t r -o e c o n o m i ed ep i a g l o b a l .D e im u l t eo r g a n i z a i ir e c u n o s c d e s c h i s i m p o r t a n a m e d i u l u i , a d e s e a , a c e a s t a n a l i z i a d u c e oc o n t r i b u i e r e d u s s a u m i n i m l aa n a l i z as a uf o r m u l a r e as t r a t e g i e i .A c e s tl u c r up o a t ea p r e a ,d e o a r e c e o r g a n i z a i a c o n s i d e r c m e d i u l c o n i n e p r e a m u l t n e s i g u r a n p e n t r u a p u t e a f a c e c e v a s a up e n t r uc m e d i u l r e p r e z i n t u nl u c r ul ac a r ed o a r s ep o a t er s p u n d e , c o n s t n dn e v e n i m e n t e , p r o b l e m es a ut e n d i n e . D ea s e m e n e a , p e n t r uc m u l i f a c t o r i c a r e i nd e m e d i ua ue f e c t e n t r z i a t es a ui n d i r e c t ea s u p r ao r g a n i z a i e i , a d e s e an us u n t l u a t e n s e a m d e m e m b r i i e c h i p e i m a n a g e r i a l e c a r e s u n t p r e o c u p a i d e o p e r a i u n i l e c o t i d i e n e . A uf o s t r e a l i z a t e c e r c e t r i m a n a g e r i a l e a s u p r a m e d i u l u i d i nd i v e r s e perspective, fiind elaborate mai multe modele. Modelul structurii industriale. A s p e c t e l e d o m i n a n t e a l e m e d i u l u i o r g a n i z a i e i s e p r e s u p u n a e x i s t a n i n t e r i o r u l i n j u r u l i n d u s t r i e i s a u sectorului industrial din care face parte firma. Un mediu industrial ar consta ntr-u n g r u p d e f o r e c o m p e t i t i v e c a r e c r e e a z a t t a m e n i n r i , c t i o p o r t u n i t i . Modelul cognitiv. A c e s t m o d e l a r e nv e d e r e n e l e g e r e a c o l e c t i v m a n a g e r i a l a mediului care este inclus ntr-o s t r u c t u r c o g n i t i v . A c e s t e s t r u c t u r i c o g n i t i v e s e r v e s c c a u n c o n t e x t p e n t r u f o r m u l a r e a s t r a t e g i i l o r c o r p o r a i i l o r i s u n t s u s i n u t e d e c e i c a r e s u n t l a c o n d u c e r e i a ui n f l u e n . S t r a t e g i i l es ep r e s u p u n eaf i m o d u r i nc a r eo r g a n i z a i i l e i n t e r a c i o n e a z c u r e a l i t a t e a . Mo d e l u l d o me n i u l u i o r g a n i z a i e i . A c e s t a i n c l u d e a t t c o n c e p i a i e r a r h i c , c t i c e an e i e r a r h i c a s u p r ai n t e r d e p e n d e n e io r g a n i z a i i l o r nu r m r i r e ao b i e c t i v e l o r i r e s u r s e l o rd i np e r s p e c t i v au n e io r g a n i z a i ip r i n c i p a l e .C o n c e p i i l ei e r a r h i c e m p a r t m e d i u l nc a t e g o r i i s a un i v e l e . C o n c e p i i l en e i e r a r h i c ei a u nc o n s i d e r a r es c h i m b u r i l e ,
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s e t u r i l e / d o m e n i i l eo r g a n i z a i o n a l es a ua c i o n a r i i ic o n s i d e r s c h i m b u r i l er e l a t i v e (putere, resurse etc.) care au loc ntre o r g a n i z a i i l e dintr-u nd o m e n i u , c af i i n dp u i n relevante. Modelul ecologic, d e p e n d e n t d e r e s u r s e . O r g a n i z a i i l e s e p r e s u p u n e a f i c e a m a i i m p o r t a n t p a r t eam e d i i l o r . O r g a n i z a i i l ec o n c u r e a z p e n t r ur e s u r s ep r i nn u m e r o a s e nivele structurate ierarhic, ntr-o m a n i e r n c o n t i n u e v o l u i e . Modelul era. Oe r e s t e o p e r i o a d d e t i m p c u u n c a r a c t e r d i s t i n c t . A c e s t e m o d e l e d e s c r i um e d i i l ec ap e r i o a d ed es t a b i l i t a t e , s c h i m b a r e i r e s t a b i l i z a r e no r d i n eu n i c . A c e s t l u c r us eb a z e a z p ep r e m i s ac a r a n j a m e n t e l e i v a l o r i l ei n s t i t u i o n a l e n t r -o societate depind de anumite caracteristici structurale. D u p c u ms ep o a t ev e d e a , n ue x i s t u nc o n s e n s nc e e ac ep r i v e t ea b o r d a r e a m e d i u l u i o r g a n i z a i o n a l . D e f i n i i a m e d i u l u i i f e l u l nc a r e p o a t e f i a n a l i z a t s t r a t e g i c i competitiv va f i d i f e r i t n f u n c i e d e p e r s p e c t i v a m e m b r i l o r o r g a n i z a i e i . P e n t r u r e a l i z a r e a u n e i a n a l i z e d e m e d i u , m a n a g e r u l t r e b u i e s n e l e a g s t r u c t u r i l e d e b a z a l e m e d i i l o r o r g a n i z a i o n a l e . n g e n e r a l , a a c u me s t e r e p r e z e n t a t n figura nr.5, s e s t r u c t u r e a z m e d i u l o r g a n i z a i e i p e t r e i n i v e l e : m e d i u l g e n e r a l , m e d i u l d e o p e r a r e i m e d i u l i n t e r n . Ma n a g e r i i t r e b u i es c u n o a s c a c e s t en i v e l e , s t i ef a c t o r i i p ec a r e i i n c l u d i s n e l e a g f e l u l nc a r ef i e c a r ef a c t o r i l e g t u r ad i n t r ef a c t o r i a f e c t e a z perform a n a o r g a n i z a i e i .

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General

Operare

Intern

I n a m i c i i p a r t e n e r i

STEEP

Figura 5: Nivele ale mediului STEEP

L u a t ec au ng r u p ,c o m p o n e n t e l em e d i u l u id eo p e r a r ei d e n t i f i c t e r i t o r i u l i d o m e n i u l nc a r ee x i s t o r g a n i z a i a . S t r u c t u r ar e l a i i l o r -cheie din cadrul mediului de o p e r a r e v a d e t e r m i n a p r e v i z i u n e a r e f e r i t o a r e l a o b i n e r e a a v a n t a j u l u i c o m p e t i t i v . Mediul intern a lo r g a n i z a i e ic u p r i n d ef o r e l ec a r eo p e r e a z ni n t e r i o r u l o r g a n i z a i e i , c ui m p l i c a i i s p e c i f i c e np e r f o r m a n ao r g a n i z a i o n a l . Spre deosebire de c o m p o n e n t e l em e d i u l u i g e n e r a l i ac e l u i d eo p e r a r e , c a r ea c i o n e a z d i ne x t e r i o r u l o r g a n i z a i e i , c o m p o n e n t e l em e d i u l u i i n t e r np r o v i nd i no r g a n i z a i a ns i n e . A s p e c t e l e m e d i u l u i i n t e r nd e f i n e s c nm o dc o l e c t i vp u n c t e l es l a b ec a r en e c e s i t m b u n t i r e i co m p e t e n e e s e n i a l e p e c a r e o r g a n i z a i a l e p o a t e c r e a i d e z v o l t a . P r i ne x a m i n a r e a s i s t e m a t i c a a c t i v i t i l o r i n t e r n e , s e p o a t e a p r e c i a m a i b i n e f e l u l nc a r ef i e c a r ea c t i v i t a t ea rp u t e aa d u g av a l o a r es a ua rc o n t r i b u is e m n i f i c a t i vl a formarea unei strate g i i o r g a n i z a i o n a l e e f i c i e n t e .

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2.2 . 2 . R a i o n a m e n t u l i i m p l i c a i i l e s t r a t e g i c e C o n d i i i l ed em e d i ua f e c t e a z n t r e gp r o c e s u ld em a n a g e m e n ts t r a t e g i c .U n element important al managementului strategic eficient este de a lua decizii manageriale c a r es s et r a n s f o r m e na c i u n i a l eo r g a n i z a i e i c o r e s p u n z t o a r ec o n t e x t u l u i nc a r e a c e s t e as ev o rd e s f u r a . n t r -o o a r e c a r em s u r ,a c e s tc o n t e x td ea c i u n ev af i d e t e r m i n a t d ec o n d i i i l ei n t e r n ea l eu n e i o r g a n i z a i i i a n u m ed ep u n c t e l ef o r t e i c e l e slabe. Ped ea l t p a r t e , c o n t e x t u l d ea c i u n ee s t ea d e s e a d i c t a t , n t r -om a r em s u r , d e c o n d i i i l ee x t e r n ea l eo r g a n i z a i e i . nm a r e , o r g a n i z a i a i p o a t em o d e l am e d i u l s p r e a v a n t a j u l p r o p r i us a ut r e b u i es s ea d a p t e z e i s r e a c i o n e z e nf e l u r i nc a r es o dez a v a n t a j e z em a ip u i nd e c t p ec o n c u r e n i . A s t f e l , s c o p u l p r i n c i p a l a f l a t l ab a z a a n a l i z e im a c r o m e d i u l u ie s t ef u r n i z a r e ac t r ef a c t o r i id ed e c i z i e au n o rp r e v i z i u n i o b i e c t i v e ic o r e c t er e f e r i t o a r el at e n d i n e l es e m n i f i c a t i v ea l ef a c t o r i l o rd em e d i u . Analiz a a r e n v e d e r e s d i r e c i o n e z e g n d i r e a e x e c u t i v d i n c o l o d e a c t i v i t i l e c u r e n t e i d e o r i z o n t u r i l e a p r o p i a t e , f c n dt o t u i l e g t u r i f r e c v e n t e c ua c t i v i t i l e p e t e r m e ns c u r t pentru a- i m e n i n ec r e d i b i l i t a t e a . S u s i n e r e ac o n s t a n t ae c h i l i b r u l u i s e n s i bil dintre t e r m e n u l l u n g i t e r m e n u l s c u r t r m n e o p r o v o c a r e e s e n i a l p e n t r u a n a l i s t u l d e m e d i u . U na ld o i l e ar a i o n a m e n te s t ea b u n d e n ad ei n f o r m a i ir e f e r i t o a r el am e d i u , d i s p o n i b i l ea n a l i t i l o r d em e d i u i f a c t o r i l o r d ed e c i z i e . Mu l t i t u d i n e ad ed a t ee xterne b o m b a r d e a z z i l n i c o r g a n i z a i i l e , i a r p r o c e s u l d ef o r m u l a r e as t r a t e g i e i e s t e m p i e d i c a t c o n s i d e r a b i ld a c o r g a n i z a i an ud e i n eu ns i s t e md ef i l t r a r ec a r es -ip e r m i t s s t a b i l e a s c i m p o r t a n a i r e l e v a n a e v o l u i i l o r e x t e r n e . Alte elemente cheie, n dezvoltarea n cadrul factorilor de decizie a unui mod de g n d i r e , s u n t i d e n t i f i c a r e a i a n a l i z a t e n d i n e l o r , e v e n i m e n t e l o r i a t e p t r i l o r , c a r e s u n t r e l e v a n t e nm e d i u l S T E E P . A c e s t l u c r up o a t ef i o b i n u t p r i n t r -op o l i t i c e x t i n s l a nivelul organiza i e i , s p e c i a l p e n t r uf a c t o r i i d e c i z i o n a l i s a u n t r -om s u r m a i r e s t r n s c ua c c e n t p e f u n c i o n a l , c a r e p e r m i t e a n a l i s t u l u i s t r a n s f o r m e d a t e l e i i n f o r m a i i l e d i n m e d i u n a c i u n i e f i c i e n t e p e n t r u f a c t o r i i d e d e c i z i e . Un alt scop al analizei de mediu est ef u r n i z a r e ad ea d a p t r il ad e z v o l t a r e a s t r a t e g i e i o r g a n i z a i e i i l a s i s t e m u l d e p l a n i f i c a r e . P r e a m u l t e p r e s u p u n e r i i n c o r e c t e c a r e s t a u l a b a z v o r d u c e l a p l a n i f i c a r e a i n e f i c i e n t . S u c c e s u l s a ue e c u l u n e i o r g a n i z a i i d e p i n dd em o d u l c o r e c t nc a r ef a c torii de d e c i z i e p e r c e p m e d i u l i c t d e e f i c i e n t r e a c i o n e a z . n a c e l a i f e l , m a n a g e r i i l a d i f e r i t e n i v e l e a l e o r g a n i z a i e i i l a d e p a r t a m e n t e d i f e r i t e p e t r e c f o a r t e m u l t t i m p i d e p u ne f o r t p e n t r uc u l e g e r e a i a n a l i z ad a t e l o r r e f e r i t o a r el ac e e ac ee s t econsiderat ca fiind de i n t e r e sd i n t r ef a c t o r i i d em e d i u . O r g a n i z a i i l em a r i a p e l e a z a d e s e al ac o n s i l i e r ep e p r o b l e m e p o l i t i c e i m a c r o e c o n o m i c e . C o n d u c e r e a c u s p r i j i n u l e x p e r i l o r i n t e r n i , t r e b u i e s a i b o p e r c e p i e c l a r a s u p r a p r o b l e m e l o r s t r a t e g i c e d intr-u n m e d i u c o n c u r e n i a l . E s t e c l a r c o a m e n i i d i n n t r e a g ao r g a n i z a i ec o n l u c r e a z p e n t r ua n a l i z ad em e d i u . A c e s t l u c r ue s t ei m p o r t a n t p e n t r uc a s t f e l s ec r e e a z u nf o r u mp e r m a n e n t d e m p r t i r e i d e z b a t e r eao p i n i i l o r d i v e r g e n t ea s u p r as c h i m b r i l o r STEEP relevante. Implicarea mai m u l t o r p e r s o a n ed e t e r m i n , d ea s e m e n e a , c r e t e r e an u m r u l u i d e a n s ed ea d e s c o p e r i
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o p o r t u n i t i l e ia m e n i n r i l ea p r u t e nm e d i u .A c e s tl u c r us u b l i n i a z i m p o r t a n a o r g a n i z r i i e f i c i e n t e a a n a l i z e i d e m e d i u . P e n t r ua s e a s i g u r a c p r i m e s c i n f o r m a i i l e d e care au nevoie n luarea deciziilor strategice, top-m a n a g e r i i t r e b u i es s ep r e o c u p ed e c i n e s o b i n i n f o r m a i i l e i c u ms s t r u c t u r e z e f l u x u l i n f o r m a t i v , ns c o p u l u t i l i z r i i n c e l m a i e f i c i e n t m o d . D e o a r e c e o r g a n i z a i a t r e b u i e s r e a c i o n e z e l a i n f o r m a i i l a t i m p , se pot organiza echipe inter-f u n c i o n a l e d e s p e c i a l i t i c a r e s d e s f o a r e a n a l i z a a c e s t o r a . ntr-o a n u m i t m s u r , a c e s t e r a i o n a m e n t e a l e a n a l i z e i d e m e d i u v o r a p a r e p e r n d n t r o o r g a n i z a i e , l a u n a n u m i t m o m e n t d a t , d a r i m p o r t a n a s a up r i o r i t a t e a u n u i r a i o n a m e n t s a u f u n c i i p o t d i f e r i d i n d i v e r s e m o t i v e . A v n d n v e d e r e d i f e r e n e l e d i n t r e m e d i i , m r i m e a a c e s t o r a , n i v e l u l o r g a n i z a i o n a l i c o n s t i t u e n i i , s e p o a t e a f i r m a c e s t e p u i n p r o b a b i l c u n s i n g u r r a i o n a m e n t s a u s e t d e r a i o n a m e n t e v o r v e n i ns p r i j i n u l t u t u r o r s c o p u r i l o r o r g a n i z a i e i . A s t f e l , p e n t r ua v a l i d a r a i o n a m e n t e l e , a c e s t e at r e b u i es f i e nc o n s e n sc us t r a t e g i a , c u l t u r a , p r o c e s e l ed e p l a n i f i c a r e a l e o r g a n i z a i e i , d a r i c u f a c t o r i i d e d e c i z i e i s t i l u r i l e l o r u n i c e . C o n c l u z i o n n d , s e p o a t e s p u n e c o r g a n i z a i i l e r e a l i z e a z a n a l i z e d e m e d i u p e n t r u a- i n d e p l i n i o b i e c t i v e l e c o m p e t i t i v e . E v i d e n t , u n e l e e f o r t u r i d e a n a l i z d e m e d i us u n t m a i b u n ed e c t a l t e l e , i a r c e r c e t r i l ea ud e m o n s t r a t c u n e l eo r g a n i z a i i , na n u m i t e m e d i i , p o t o b i n e a v a n t a j e a s u p r a c o n c u r e n i l o r / i n a m i c i l o r , p e b a z a c a l i t i i a n a l i z e i d e m e d i u . A n a l i z e l ed em e d i ur e u i t es u n t l e g a t ec o n c e p t u a l i p r a c t i cd eo p e r a i u n i l e c u r e n t ed ep l a n i f i c a r e . D a c s i s t e m u l d ea n a l i z am e d i u l u i n ue s t e nc o n e x i u n ec u p l a n i f i c a r e a , r e z u l t a t e l e a n a l i z e i v o r a v e a oc o n t r i b u i e m i n o r l as t a b i l i r e a d i r e c i e i p e c a r e o r g a n i z a i a t r e b u i e s o u r m e z e p e t e r m e nl u n g . Om e t o d f o l o s i t nm o do b i n u i t p e n t r uo b i n e r e aa c e s t e i i n t e g r r i e s t eimplicarea responsabililor cheie n planificarea o r g a n i z a i o n a l n a n u m i t e a s p e c t e a l e a n a l i z e i m e d i u l u i . A s t f e l , l af e l c am a j o r i t a t e at e h n i c i l o r d ea n a l i z c o m p e t i t i v , a n a l i z am e d i u l u i d e p i n d e d e n e v o i l e i n f o r m a i o n a l e a l e f a c t o r i l o r d e d e c i z i e . C e l p e n t r u c a r e s e r e a l i z e a z analiza de mediu este factorul de decizie din cadrul echipei de top-management a o r g a n i z a i e i ,i a ra n a l i z am e d i u l u it r e b u i es p e r c e a p is s a t i s f a c n e v o i l e i n f o r m a i o n a l ea l ef a c t o r i l o r d ed e c i z i ed i nc a d r u l o r g a n i z a i e i . A n a l i t i i r e c u n o s cc a c e s t e n e v o i d e i n f o r m a i i s e p o t m o d i f i c a n t i m p i i a d a p t e a z a n a l i z a n c o n c o r d a n c ua c e s t e s c h i m b r i . P e n t r ua a v e a s u c c e s , o r i c e e f o r t , l a f e l c a i a n a l i z a m e d i u l u i , a r e nevoie de sprijinul top-m a n a g e m e n t u l u i , i a r a c t i v i t i l ed ea n a l i z am e d i u l u i n uf a c e x c e p i e . Me m b r i i o r g a n i z a i e i l e v o r p e r c e p e c a f i i n d i m p o r t a n t e n m s u r a n c a r e s u n t s p r i j i n i t e i a n a l i s t u l d e m e d i u a r t r e b u i s s e c e n t r e z e p e i d e n t i f i c a r e a p u n c t e l o r f o r t e i p u n c t e l o r s l a b e , d a r i p eo p o r t u n i t i l e i a m e n i n r i l ed e t e r m i n a t ed ec o m p o n e n t e l e m e d i u l u i o r g a n i z a i o n a l . S t r a t e g i i t r e b u i e s i n t e r p r e t e z e r e z u l t a t e l e a n a l i z e i d e m e d i u n l u m i n a n e l e g e r i i l o rp r o f u n d e , i a ra n a l i s t u l t r e b u i es d e i n a b i l i t a t e as t r a t e g u l u i , pentru a contribui la o strategie e f i c i e n t , a s t f e l a n a l i z a d e m e d i u e f i c i e n t v a a v e a e f e c t e p o z i t i v e d e p e r f o r m a n c o m p e t i t i v d a c s e i a u m s u r i l e c o r e s p u n z t o a r e . S e p o a t e o b s e r v a c a n a l i z a m e d i u l u i n u e s t e o a t r i b u i e a n a l i t i c u o a r . F o r m e l e diferite ale contextelor de mediu (din a m i c i m o n o t o n , s i m p l u s a u c o m p l e x , c o n t i n u u s a u
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d i s c o n t i n u u ) i n f l u e n e a z p e r c e p i i l e i r e a l i t i l ee f i c i e n e i p r o c e s u l u i d ea n a l i z , i a r problemele analizei mediului t i n d s f i e d i v i z a t e n c t e v a c a t e g o r i i , c u ma r f i : interpretarea. Factorii de decizi e a u a d e s e a m a r id i f i c u l t i n conceptualizarea sau definirea mediului, iar delimitarea domeniului ca atare poate fi d i f i c i l ( interpretarea rezultatelor analizei de mediu, a tipurilor specifice de impact, a v a r i a b i l e l o rd em e d i u ,p r e c u m iar e a c i e ip ec a r eo r g a n i z a i aa l e g es o a i b ). S t r u c t u r a r e as t u d i i l o r d ei n t e r e s , p r e z e n t a r e ai m p a c t u l u i f i n a n c i a r , s i n t e z ai m p l i c a i i l o r p e t e r m e ns c u r t i l u n g , l i p s a i m p l i c r i i m a n a g e m e n t u l u i s u p e r i o r s u n t t o a t ep o t e n i a l e puncte slabe n interpretarea factorilor de mediu; i n a d v e r t e n e i n e s i g u r a n . Problemele aici constau n rezultatul analizei, c n dp r e am u l t ei n a d v e r t e n en ug e n e r e a z r e z u l t a t er e a l i s t e . A c e s t l u c r us e n t m p l p e n t r uc e s t ed i f i c i l d e p i s t a r e ae v e n i m e n t e l o r i t e n d i n e l o rd i nm e d i u , d e s c r i e r ea e x a c t an e s i g u r a n e l o r ,d i s c o n t i n u i t i i np r e v i z i u n e ,d i f i c u l t i l o r np r e v i z i u n e a m a g n i t u d i n i i s a un i v e l u l u i f o r e l o r S T E E P i p r o b l e m e l o r a p r u t e n n c e r c a r e ad ea prezice sau prevedea ev o l u i a s o c i a l s a u t e h n o l o g i c ; o r i e n t r i pe termen scurt. Mu l t eo r g a n i z a i i t r e cc uv e d e r e ap r o c e s u l d e a n a l i z am e d i u l u i p e n t r uc s ep r e o c u p d ed e c i z i i l e i a c i u n i l ep et e r m e ns c u r t ( t r i m e s t r i a l e ) i m u l t o r f a c t o r i d e d e c i z i e l e d i s p l a c e s c h e l t u i a s c s u m e reale a s t z i , p e n t r ua c i u n i s p e c u l a t i v e d e m i n e , i a r s t r u c t u r i l e o r g a n i z a i o n a l e , p r e c u m i f o r e l e d e i n t e r v e n i e i b u g e t a r e at r i m e s t r i a l n c u r a j e a z i n t e r e s u l p e n t r up r o b l e m e l ep et e r m e n s c u r t . Mu l t e o r g a n i z a i i r e d u c r e s u r s e l e p e n t r u p r o c e s u l d e a n a l i z a m e d i u l u i n p e r i o a d e grele, privind acest a s p e c t c a u n l u x n o p o z i i e c u o n e c e s i t a t e . n s , t o c m a i n a s t f e l d e m o m e n t e , e s t en e v o i ed ea n a l i z i e s t ed em e n i o n a t f a p t u l c s ep o t c r e aa v a n t a j e p e n t r u o r g a n i z a i i l e c a r e s u s i n e f o r t u l a n a l i t i c i n v r e m u r i g r e l e ; lipsa a c c e p t r i i . Unele organi z a i i n ua c c e p t v a l o a r e aa n a l i z e i m e d i u l u i . A c e s t l u c r ua r el o cd a t o r i t l i p s e i d e n e l e g e r eav a l o r i i d ec t r em a n a g e r i i d et o p i d a t o r i t l i p s e i d e n c u r a j a r e a m a n a g e r i l o r d e l i n i e p e n t r ua - i a d u c e c o n t r i b u i a , d a r i d a t o r i t r e z i s t e n e il am e t o d e l ed ep r e v i z i u n eas c h i m b r i i ip r e s u p u n e r i l em u l t o r m a n a g e r i c s u n t d e j a e x p e r i n i m p l e m e n t a r e a s a u m a n a g e m e n t u l a c e s t u i p r o c e s . Oa l t p r o b l e m e s t e e e c u l n a f a c e l e g t u r a n t r e a n a l i z a S T E E P i i m p l i c a i i l e c o n c u r e n i a l e . STEEP ar trebui ntotdeau n as a i b c ao b i e c t i vp r i n c i p a l i d e n t i f i c a r e ai m p l i c a i i l o r competitive pentru organiz a i e p e b a z a a n a l i z e i d e m e d i u ; p e r c e p i i l e g r e i t e . Mu l i f a c t o r i d e d e c i z i e d e i np e r c e p i i l i m i t a t e , r e d u s e sau incorecte legate de mediu. De exemplu, gndesc n term e n i d e a r n l o c d e t e r m e n i g l o b a l i , e d u c a i a n u -i p r e g t e t e s a i b d e -a f a c e c up r o b l e m e l e S T E E P i d e a c e e a , s e c o n s i d e r c af i i n dd ei m p o r t a n m a ir e d u s d e c td o m e n i i l ep e n t r uc a r eprimesc p r e g t i r e s a u e d u c a i e ; afaceri diversificate. Acestea cre e a z om a r e c o m p l e x i t a t e p e n t r ua n a l i t i i d e m e d i u , n t r u c t a c e t i a v o r t r e b u i s p e r c e a p i m p l i c a i i l e d i n a m i c i l o r i n t e r a c t i v e a l e m e d i u l u i io r g a n i z a i e i .L i m i t e l eu m a n e ,e x p e r i e n aa n t e r i o a r is u b i e c t i v i s m u l a f e c t e a z a n a l i z a m e d i u l u i . A c e s t l u c r ue s t ev a l i d ns p e c i a l nm e d i i l e m u l t i n a i o n a l e , u n d ei n f l u e n a i a t i t u d i n e an a i o n a l , a d e s e af a co r g a n i z a i i l es i i m p u n p r o p r i i l e
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e x p e r i e n e , o p i n i i i p e r c e p i i a s u p r a v a r i a b i l e l o r c a r e n ua c i o n e a z nc o n f o r m i t a t e c u a c e t i f a c t o r i . Analiza mediu l u i n c e p e , d eo b i c e i , c ud e f i n i r e ag r a n i e l o ro r g a n i z a i o n a l ed e c t r e f a c t o r i i d e d e c i z i e . A c e s t e g r a n i e v o r s t a b i l i m r i m e a , p r o f u n z i m e a i o r i z o n t u l d e p r e v i z i u n ea l a n a l i z e i . M r i m e as er e f e r l aa c o p e r i r e ad a t e l o rc u l e s er e f e r i t o a r el a mediu. Profun z i m e a e s t e d e t e r m i n a t d e g r a d u l d e d e t a l i e r e a l d a t e l o r c u l e s e i a n a l i z a t e r e f e r i t o a r el aS T E E P . O r i z o n t u l d ep r e v i z i u n e , d eo b i c e i , s er e f e r l at e r m e n e l es c u r t , m e d i u i l u n gd i c t a t ed em e d i u l o r g a n i z a i e i , i a r g r a n i e l eo r g a n i z a i e i p o t f i nm o d norm a ls t a b i l i t ep r i ne x a m i n a r e ap o s t u r i is t r a t e g i c eao r g a n i z a i e i ,c ur e f e r i r el a d i v e r s i t a t e a g e o g r a f i c ( u n d e a r e c o n c u r e n i i u n d e n ua r e ) , m r i m e a p i e e i d e p r o d u s e is e r v i c i i ,o r i z o n t u lp r o f i t u l u id i na n g a j a m e n t e l ed em i j l o a c ef i x e ,t e h n o l o g i c e i ino v a i e , s u r s ea l er e s u r s e l o r( c a p i t a l u m a n , f i n a n c i a r , m a t e r i ep r i m ) , m a n d a t u l d e r e g u l a r i z a r e i f l e x i b i l i t a t e . Analiza segmentelor STEEP se face folosind un proces n cinci etape: * n e l e g e r e a s e g m e n t u l u i d e m e d i u s u p u s a n a l i z e i ; * n e l e g e r e a r e l a i e i d i n t r e t e n d i n e ; * le g t u r a n t r e t e n d i n e i p r o b l e m e ; * pr e v i z i u n e a v i i t o a r e l o r d i r e c i i a l e p r o b l e m e i ; * de r i v a r e a i m p l i c a i i l o r . n p r i m a e t a p - n e l e g e r e a segmentului de mediu supus analizei - se va identifica c ea r el o c i c ee s t ed ei n t e r e s ne v o l u i ae v e n i m e n t e l o r i t e n d i n e l o r . E v e n i m e n t e l e s u n t i m p o r t a n t e nd o m e n i i l eS T E E P , i a r t e n d i n e l es u n t c o n s i d e r a t ec ar e p r e z e n t n d c u r s u l g e n e r a l a l e v e n i m e n t e l o r . D e e x e m p l u , nc a d r u l s e g m e n t u l u i n u m i t s t i l d e v i a s ec a p t e a z t e n d i n e l ep r i v i n dm u n c a i r e l a x a r e a , c o n s u m u l i e c o n o m i i l e , e d u c a i a , c l t o r i i l e , a c t i v i t i l er e l i g i o a s e i l u c r u l c a s n i c . Astfel, es t ei m p o r t a n t c ad a t e l e i d o v e z i l ec a r es t a ul ab a z ae x i s t e n e it e n d i n e l o rs f i ec a p t a t ep e n t r u af a c i l i t a m o n i t o r i z a r e ac o n t i n u ip r e v i z i o n a r e ae v o l u i e it e n d i n e i ,d e o a r e c e ,l af e lc a i o r g a n i z a i i l e , t e n d i n e l e a uu nc i c l ud e v i a -s e d e z v o l t , a j u n gl a u np u n c t m a x i m i i n t r nd e c l i n , i a r a n a l i t i i s u n t c o n s i l i a i s i d e n t i f i c e nc a r e e t a p d i nc i c l u l d e v i a , cum au evoluat ten d i n e l e . n e l e g e r e ac i c l u l u i t e n d i n e l o r e s t ed e o s e b i t d ei m p o r t a n t p e n t r ui d e n t i f i c a r e ae v o l u i e i u r m t o a r e , a v n d nv e d e r ec t e n d i n e l ef l u c t u e a z n f u n c i e d e r a t e l e e v o l u i e i , m a g n i t u d i n e i f r a c i o n a r e . R a t a s c h i m b r i i t e n d i n e i f a c e c a analistul s s e c o n c e n t r e z e a s u p r a t e n d i n e i , h o t r n dd a c a c c e l e r e a z , d e c e l e r e a z s a u r m n e ns t a r e n e u t r nc i c l u l d e v i a . Ma g n i t u d i n e a s e r e f e r l a g r a d u l d e e x t i n d e r e a s o c i a t t e n d i n e i i d a c a f e c t e a z p u b l i c u l n t r -o a n u m i t m s u r . F r a c i o n a r e a s t a b i l e t e r e l a i a t e n d i n e i c u a l t e t e n d i n e p e n t r u a s t a b i l i d a c t e n d i n a p r i n c i p a l i n f l u e n e a z s a u e s t e i n f l u e n a t d e a l t e l e . C o n c e p t u a l , e x i s t t r e i t i p u r i d ei m p a c t p ec a r et e n d i n e l ele pot avea asupra o r g a n i z a i e i . Impactul negativ. Acesta este asocia tc ua m e n i n a r e ap r i v i n da b i l i t a t e a o r g a n i z a i e id ea - i n d e p l i n io b i e c t i v e l e ,d ea a c i o n ac o n f o r ms t r a t e g i e ic u r e n t e ,
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c r e s c n d r i s c u l a s o c i a t c u c o n t i n u a r e a s t r a t e g i e i i a n i v e l u l u i r e s u r s e l o r n e c e s a r e p e n t r u o p e r a i o n a l i z a r e a s t r a t e g i e i , p u t n d s u g e r a c o s t r a t e g i e n u m a i e s t e v a l i d . Impact pozitiv. A c e s t ae s t ea s o c i a t c uo p o r t u n i t i l eo r g a n i z a i e i d ea - i n d e p l i n i o b i e c t i v e l e , n s e m n n dc t e n d i n e l e s p r i j i n s a u n t r e s c s t r a t e g i i l e e x i s t e n t e , p u t n dc r e t ep r o b a b i l i t a t e ac ao r g a n i z a i as i m p l e m e n t e z es t r a t e g i ap l a n i f i c a t i s u g e r n don o u o p o r t u n i t a t e , c a r e s f i e e x p l o a t a t nc a z u l nc a r e u n a s a um a i m u l t e s t r a t e g i i a u f o s t m o d i f i c a t e n c a d r u l m i s i u n i i o r g a n i z a i e i . Impactul neutru sau zero.A c e s t e aa rp u t e af if o r es t a b i l i z a t o a r es a u ire l e v a n t e i a r p u t e a c r e t e n c r e d e r e a f a c t o r i l o r d e d e c i z i e n s t r a t e g i a l o r . n etapa a doua - n e l e g e r e ar e l a i e i d i n t r et e n d i n e- a n a l i s t u l i f o l o s e t e c a p a c i t a t e ac r e a t i v ni d e n t i f i c a r e ar e l a i i l o rd i n t r es u b s e g m e n t e l em a c r o m e d i u l u i , acesta t r e b u i n ds c a u t e z o n e l e nc a r e t e n d i n e l e s u g e r e a z r e d e f i n i r e a s a um o d i f i c a r e a d i r e c i e i d e e v o l u i e a t e p t a t e s a uu n d e t e n d i n e l e s e s p r i j i n u n a p e c e a l a l t , d e o a r e c e , a d e s e a , t e n d i n e l e m e r g nd i r e c i i o p u s e . D e e x e m p l u , o a m e n i i d e v i nd i nc e nc e m ai a n g a j a i nm u n c al o r i na c e l a i t i m p , c a u t s p e t r e a c t i m pc uf a m i l i a na f a r a s p a i u l u i d e l u c r u . n etapa a treia - l e g t u r a n t r e t e n d i n e i p r o b l e m e t r e b u i e a r g u m e n t a t f a p t u l c n ut o a t et e n d i n e l ea ua c e e a i i m p o r t a n p e n t r uoo r g a n i z a i e . Unele vor avea impact d i r e c t a s u p r a o r g a n i z a i e i , a l t e l e v o r a v e a d o a r u n i m p a c t t a n g e n i a l n f u n c i e d e f e l u l n c a r et e n d i n ai n t e r a c i o n e a z c us t r a t e g i ao r g a n i z a i e i , f i i n dd e o s e b i t d ei m p o r t a n t c a a n a l i s t u l s i d e n t i f i c ea c e l et e n d i n es a uc o m b i n a i i d et e n d i n ec a r ea r p u t e aa v e ac e l m a i m a r ei m p a c t a s u p r a n d e p l i n i r i i o b i e c t i v e l o r o r g a n i z a i e i , a v n d nv e d e r ec c e l e c a r e s u n t d e i m p o r t a n c r i t i c d e v i n probleme ( issues) a l e o r g a n i z a i e i . n etapa a patra - previziunile v i i t o a r e l o rd i r e c i i a le problemelor se face ev a l u a r e a f o r e l o r f u n d a m e n t a l e , d e o a r e c e p r e v i z i u n e a t e n d i n e i s a u g r u p u l u i d e t e n d i n e n e c e s i t a n a l i z a f o r e l o r c a r e s t a u l a b a z a p r o b l e m e i . E s t e i m p o r t a n t c a a n a l i s t u l s p o a t s f a c d i s t i n c i a n t r es i m p t o m e i c a u z e . A c e s t l u c r ue s t ed e s t u l d ed i f i c i l , f i i n d c f o r e l ea c i o n e a z u n a m p o t r i v ac e l e i l a l t es i m u l t a n , nm a i m u l t ed i r e c i i i o d a t c e c a u z e l e a uf o s t c o r e c t i d e n t i f i c a t e , a n a l i s t u l p o a t e d e r u l a p r o i e c i i a l t e r n a t i v e l a e v o l u i a problemei. Pentru a evita limitarea c a u z a t d e p r e v i z i u n i l e s i n g u l a r e , e s t e b i n e c a a n a l i s t u l s d e r u l e z ep r o i e c i i s a us c e n a r i i m u l t i p l e . F i e c a r ed i n t r ea c e s t es c e n a r i i v ar e p r e z e n t ao i m a g i n ev i i t o a r ed e z v o l t a t a t e n t nj u r u l u n o r t e n d i n ec l a r i d e n t i f i c a t e . D ee x e m p l u , analistul poate i d e n t i f i c a s c e n a r i u l c e l m a i b u n , c e l m a i s l a b i n e u t r u , ne v o l u i a u n e i probleme. n etapa a cincea - derivarea i m p l i c a i i l o r s ea c c e n t u e a z i m p o r t a n aa n a l i z e i m a c r o m e d i u l u i np l a n i f i c a r e a s t r a t e g i e i o r g a n i z a i o n a l e . I m p l i c a i i l e a r t r e b u i o r i e n t a te n t r e i d i r e c i i : f o r e l e s t r u c t u r a l e i g r u p u r i l e s t r a t e g i c e d i n c a d r u l a c e s t o r a , f e l u l n c a r e e s t ea f e c t a t s t r a t e g i ao r g a n i z a i e i ic u mv o rf ia f e c t a t es t r a t e g i i l ec o n c u r e n i l o r . A c e a s t e v a l u a r e t r e b u i e s f u r n i z e z e d a t e l e -cheie n determinarea viitoarelor strategii.

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2 . 3 . P r o b l e ma s t r a t e g i c r e z u l t a n t a me d i u l u i s o c i o -politic
no p i n i an o a s t r , s e impune efectuarea unei analize strategice pentru a veni n sprijinul eforturilor de intelligence c o m p e t i t i v i s t r a t e g i c , p e n t r u a o f e r i m a n a g e r i l o r un i n s t r u m e n tp r i nc a r es a n t i c i p e z es c h i m b r i l e . Ma j o r i t a t e ar e c o m a n d r i l o rd e m a n a g e m e n t s t r a t e g i cs u g e r e a z f a p t u l c oo r g a n i z a i et r e b u i es - i m o n i t o r i z e z ec u a t e n i em e d i u l s o c i o -p o l i t i c , p e n t r uai d e n t i f i c ao p o r t u n i t i l e i a m e n i n r i l e . A c e s t e a m b r a c d e m u l t e o r i f o r m a u n o r p r o b l e m e s t r a t e g i c e . 2.3. 1 . D e f i n i r e a i a n a l i z a p r o b l e m e i s t r a t e g i c e Op r o b l e m s t r a t e g i c p o a t ef i d e f i n i t c au np u n c t c o n t e s t a b i l , od i f e r e n d e o p i n i e c up r i v i r e l a u nf a p t , v a l o a r e s a up o l i t i c , a c r e i h o t r r e a r e c o n s e c i n e p e n t r u p l a n u l s t r a t e g i c a l o r g a n i z a i e i . Op r o b l e m d e v i n e s t r a t e g i c a t u n c i c n d s e c o n s i d e r c a r er e l e v a n p e n t r up e r f o r m a n e l eo r g a n i z a i o n a l e . Oa l t m o d a l i t a t ed ead e f i n i o p r o b l e m s t r a t e g i c e s t e c a f i i n d o d i f e r e n ( s a u l i p s ) d e c r e d i n e , f a p t e s a u v a l o r i , c a r e a r p u t e a a v e a u ni m p a c t s e m n i f i c a t i va s u p r a p e r f o r m a n e l o r o r g a n i z a i e i , p r i nf a p t u l c a c e a s t at r e b u i es r s p u n d , n t r -o m a n i e r o r d o n a t i nt i m pu t i l ,e x e r c i t n do i n f l u e n r e z o n a b i l . Problemele apar din convergen a d e t e n d i n e i e v e n i m e n t e . Ot e n d i n r e p r e z i n t t r a i e c t o r i a p e c a r e o u r m e a z o p r o b l e m d a t o r i t f o r e l o r s o c i o -p o l i t i c e , c a r e a c i o n e a z asupra sa. A c e a s t c o n v e r g e n , d eo b i c e i ,s em a n i f e s t n t r -u n ad i nu r m t o a r e l e m o d a l i t i : politicile curente nefavorabile. G r u p u r i l ed e z v o l t p r o b l e m ep e n t r uas c h i m b a politicile considerate a fi nefavorabile pentru interesele lor; evenimentele neanticipate. O a m e n i i , d e s e o r i , d e v i ni n t e r e s a i d eop r o b l e m d i n cauza evenimentelor pe care nu le-a u a t e p t a t ; interesul public. U n e l e g r u p u r i i i n d i v i z i i p r o m o v e a z i n t e r e s e l e p e c a r e e i l e c o n s i d e r ni n t e r e s u l p u b l i c u l u i l a r g( c u ma r f i c u r a r e am e d i u l u i , r e s t r i c i i l ep r i v i n d fumatul n locuri publice sau reducerea o m a j u l u i n c e n t r e l e o r a e l o r ) ; e v o l u i aexter n . P r o b l e m e l e , d eo b i c e i , c i r c u l p ea g e n d e l en a i o n a l ep e n t r uc izbucn e s c m a i p u t e r n i c n a l t e r i ; anteprenoriatul politic. Politicienii sau partidele politice introduc frecvent p r o b l e m e p e a g e n d a p u b l i c c a o m o d a l i t a t e d e a o b i n e a t e n i a i v o t u r i le electoratului. T o t u i , a n a l i z a p r o b l e m e i r m n e ot e h n i c u t i l i z a t nm o de x t i n s nm a j o r i t a t e a o r g a n i z a i i l o r m a r i , c a r e s u n t e x p u s e s t r a t e g i c l a f e n o m e n e l e d i n m e d i u l s o c i a l i p o l i t i c . T e h n i c ae s t eu t i l i z a t m u l t nc a d r u l z o n e l o r o r g a n i z a i o n a l ec a r es eo c u p c up o l i t i c a e x t e r n ( r e l a i i l ec o m u n i t a r e ,r e l a i i l eg u v e r n a m e n t a l e ir e l a i i l ep u b l i c e ) .N ue s t e u t i l i z a t , n c , f o a r t e f r e c v e n t nc a d r u l f u n c i i l o r d e intelligence c o m p e t i t i v , c ut o a t e c a n a l i t i i nd o m e n i ua rt r e b u i s d e i n a c e a s t t e h n i c nc a d r u l trusei cu unelte analitice .
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A n a l i z ap r o b l e m e ie s t eot e h n i c i m p o r t a n t p e n t r ua r s e n a l u la n a l i s t u l u i c o m p e t i t i v i s t r a t e g i c , p e n t r u c a j u t o r g a n i z a i i l e s s e p o z i i o n e z e s i n g u r e a s t f e l n c t s p o a t f a c ef a s c h i m b r i i . A c e a s t ac a u t s a j u t ef a c t o r i i d ed e c i z i es c u n o a s c f a p t e l e , p r e m i s e l e i v a l o r i l ep ec a r emanagerii c h e i es a up u b l i c u l l eu t i l i z e a z i c e concluzii pot trage din ele. Opiniile acestora pot afecta deciziile corporative printre care c e l el e g a t ed ep r o t e c i ac o n s u m a t o r u l u i ,p r o t e c i am e d i u l u i ,o p i u n i l ed ef i n a n a r e , s n t a t e a is i g u r a n a ,m a r k e t i n g -u l ,s t a n d a r d e l ed eo p e r a r e ,a m b a l a r e a ip l a s a r e a p r o d u s u l u i i l o c a i a . V o r b i n dm a i p e l a r g , a n a l i z a p r o b l e m e i i m a n a g e m e n t u l p r o b l e m e i r e p r e z i n t u n subset al unui proces mai larg al intelligence-u l u i c o m p e t i t i v , c a r e f u r n i z e a z a v e r t i z r i d i n t i m p a s u p r a a m e n i n r i l o r i o p o r t u n i t i l o r . Analiza problemei este, de asemenea, parte mai mare a procesului de management al problemei, care, este u n m a n a g e m e n t s t r a t e g i c i procesul de planificare s e c e n t r e a z p e i d e n t i f i c a r e a c u r e n t u l u i s a u p r o b l e m e l o r c a r e a p a r i t e n d i n e l o r c a r e v o r a f e c t ao b i e c t i v e l eo r g a n i z a i o n a l ed e z v o l t a r e a i a n a l i z a r e ai n f o r m a i i l o r r e f e r i t o a r el a a c e s t e t e n d i n e i p r o b l e m e i r e a l i z a r e a s t r a t e g i i l o r d e m a n a g e m e n t i n t e l i g e n t c a r s p u n s l a a c e s t e p r o b l e m e i t e n d i n a c a r s p u n s l a p r o b l e m e l e i d e n t i f i c a t e i i m p a c t u l a n t i c i p a t al acestora. C a m u l t e a l t e m e t o d e d e a n a l i z i a c e a s t a s e b a z e a z p e p r o v e r b u l f a m i l i a r E s t e m a i u o r s p r e v i i , d e c t s v i n d e c i . S c o p u l s t r a t e g i c a l a n a l i z e i p r o b l e m e i e s t e s a j u t e f a c t o r i i d e d e c i z i e s i d e n t i f i c e , s m o n i t o r i z e z e i s a l e a g p r o b l e m e l e d i na c i u n e a o r g a n i z a i o n a l . Mu l t e e v o l u i i a l e m e d i u l u i p o t a v e ai m p a c t a s u p r ae s e n i a l u l u i o r g a n i z a i e i i a s u p r ac o m p e t i t i v i t i i . O r g a n i z a i i l e n u p o t i n u a r t r e b u i s r s p u n d l a f i e c a r e p r o b l e m c a r e e x i s t n m e d i u l l o rm a il a r g . D ea s e m e n e a , a n a l i z ap r o b l e m e i a j u t f a c t o r i i d ed e c i z i ed el an i v e l s t r a t e g i c s e v i t e s u r p r i z e l e c a r e e m a n d i n s c h i m b a r e a m e d i i l o r , i n d i f e r e n t d a c a c e s t e a s u n t o p o r t u n i t i s a u a m e n i n r i . Mu l t e p r o b l e m e p o t a v e a c o n s e c i n e a d v e r s e s a u f a v o r a b i l e p e n t r u o r g a n i z a i e , d a r n i c i o o r g a n i z a i e n u a r e r e s u r s e l e s t a b i l i t e p e n t r u a r s p u n d e l a f i e c a r e p r o b l e m c u c a r e s e c o n f r u n t . U n e l e p r o b l e m e s e p o t p r o d u c e c u c o n s e c i n e m a i b u n e s a u m a i r e l e p e n t r u o r g a n i z a i ep e n t r uc ar e s u r s e l ee x t i n s es a i b u nr e z u l t a t f a v o r a b i l versus valoarea r e z u l t a t u l u i ns i n e . D e a c e e a , e s t e n t o t d e a u n a i m p o r t a n t c a a n a l i t i i s a j u t e f a c t o r i i d e d e c i z i e s n e l e a g a c e l e p r o b l e m e n c a r e u n r s p u n s o r g a n i z a i o n a l p o a t e a v e a c e a m a i b u n r a t b e n e f i c i i -c o s t u r i . A c e s t ec a l c u l et r e b u i ef c u t e i s u bu nn o r d en e s i g u r a n c a r e f a c e a c e s t e a n a l i z e i c a l c u l e d i f i c i l e s f i e i n i i a t e . A c e a s t n e s i g u r a n p o a t e f i un f a c t o r m a j o r nr e a l i z a r e ae c h i l i b r u l u i c o m p e t i i e i nc a d r u l o r g a n i z a i i l o r i f a c em a i a c u t n e c e s i t a t e a d e a r e z o l v a p r o b l e m e . Analiza problemei n ue s t em e n i t s f i eu np r o c e s s t a t i c . P o a t ef u r n i z ac t e v a avantaje c a r e s d u c l a c r e t e r e a c o m p e t i t i v i t i i , p u t n d u t i l i z a e f e c t i v p r o c e s u l : i n s e r e a z c e r c e t a r e ac up r i v i r el ap o l i t i c ap u b l i c np r o c e s u ll u r i i d e c i z i i l o r s t r a t e g i c e . F u r n i z e a z a d m i n i s t r a i e i u n a v a n t a j n a l e g e r e a p r o b l e m e l o r c u c e l m a i m a r e i m p a c t l a c a r e o r g a n i z a i a a r t r e b u i s r s p u n d n o p o z i i e c up r o b l e m e l e m a i p u i n i m p o r t a n t e m e n i t e s d i s t r a g ;
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permite i d e n t i f i c a r e a d i nt i m pa p r o b l e m e l o r a p r u t e p e n t r ua f u r n i z a t i m p d e c o n d u c e r e a d i i o n a l c a r e s a j u t e l a c o o r d o n a r e a r s p u n s u r i l o r o r g a n i z a i o n a l e i n t e r n e i d e m e d i u e x t e r n e. Permite managementul n loc u l r e a c i e i l a p r o b l e m e ; monitorizarea a c t i v i n f r u n t a r e a p r o b l e m e l o r d a uo r g a n i z a i e i a n s a d e a l e r e z o l v a n a i n t e c a a c e s t e a s d e v i n p r o b l e m e m a j o r e i p o s i b i l i t a t e a d e a t r a n s f o r m a t e n d i n e l ea p r u t e , no p o r t u n i t i corporative. Cu alte cuvinte, poate permite o r g a n i z a i e i s s e a c o m o d e z e l a s c h i m b a r e , c u n t r e r u p e r e m i n i m ; f u r n i z e a z u n p r o c e sc o r p o r a t i v p e n t r u a n t i c i p a r e a ir e z o l v a r e a p r o b l e m e l o r c ea p a r . A c e s t l u c r up e r m i t eo r g a n i z a i e i s f i el ac u r e n t c ua t e p t rile s o c i e t i i i s e v i t e g r a v e g r e e l i p u b l i c e c a r e a r p u t e a d u n a c r e d i b i l i t i i s a l e nf a a a c i o n a r i l o r p r i n c i p a l i ; poate r e d u c e n i v e l u r i l e p e r c e p u t e d e r i s c s a u s t a r e a d e n e s i g u r a n r e s i m i t d e c t r e f a c t o r i i d e d e c i z i e l a m u t a r e a i n i i a t i v e l o r c orporate ntr-un mediu n schimbare. C ut o a t ec a n a l i z ap r o b l e m e i p o a t ef i b e n e f i c p e n t r uo r g a n i z a i i nm a i m u l t e f e l u r i , a p l i c a b i l i t a t e a a c e s t e i a i u t i l i t a t e a s a e s t e c o n s t r n s d e c i v a factori. A n a l i z ap r o b l e m e i r e p r e z i n t u ni n s t r u m e n t u t i l na r s e n a l u l o r g a n i z a i i l o r c a r es ec o n f r u n t c up r o v o c r i l ep o l i t i c i ip u b l i c e ,d a rn up o a t ea j u t a n t o t d e a u n a o r g a n i z a i a n r e a l i z a r e a u n u i a v a n t a j c o m p e t i t i v i s t r a t e g i c . A n a l i z a p r o b l e m e i t r e b u i e f c u t nm o dc o n t i n u u . P e n t r uc a a c e s t l u c r us se ntmple t r e b u i es f i ec o m p l e t a t c ue l e m e n t eg e n e r a t ed i ns c a n a r e ar e g u l a t a m e d i u l u i o r g a n i z a i e i . Ma j o r i t a t e af i r m e l o r a uom a r ed i f i c u l t a t e nr e a l i z a r e aa c e s t e i s c a n r ia s t z i ,d i nc a u z ac a n t i t i iu i m i t o a r ed ed a t ed i s p o n i b i l e nm e d i u ia d i f i c u l t i l o r n t l n i t e nf i l t r a r e af a e t e l o r c e l o r m a i i m p o r t a n t ef a d ec e l em a i p u i n importante. Mu l t e p r o b l e m e s f i d e a z e v a l u a r e a s i s t e m a t i c , r i g u r o a s s a ul o g i c . A c e s t l u c r us e n t m p l p e n t r uc m u l t ep r o b l e m ec o n i nu nf a c t o r e m o i o n a l s a ua t i t u d i n a l , deseori s p o r i t d e a t e n i a m e d i a , c a r e p o t f a c e e v o l u i a l o r d i f i c i l d e p r e z i s . E x i s t c i v ap o l i d es p r i j i np r i nc a r es ee v a l u e a z e f i c i e n as a us u c c e s u l procesului analizei problemei. Acest lucru poate duce la subalocarea resurselor, cu toate c m u l i l i d e r i r e c u n o s c f a p t u l c t r e b u i e f c u t i n d i f e r e n t d e l i p s a g r a d u l u i d e n c r e d e r e n rezultate. Mu l ic o n d u c t o r in u n e l e gl i m b a j u l im e t o d e l ea s o c i a t ec ua n a l i z a p r o b l e m e i i d e a c e e a , p e n t r u e i d i s c u i a c u a n a l i t i i n u v a f i c o n f o r t a b i l . Abilitatea de a furni z ac o r e l a i id i r e c t e n t r ep r o b l e m e if i n a n es a u m s u r i l e p i e e i p o a t e f i n e s e m n i f i c a t i v . Sarcina de a realiza analiza problemei este de a lua toate datele legate de mediu i d e a s o r t a a c e s t e d a t e p e c a t e g o r i i i n f o r m a i o n a l e , c l a s i f i c n d i n f o r m a i i l e , evalundul e nf u n c i ed ec r i t e r i u l a l e s i d eat r a g ec o n c l u z i i l ep e n t r ud e c i z i i l em a n a g e r i a l e . n a i n t e c a o p r o b l e m s p o a t f i a n a l i z a t t r e b u i e s f i e i d e n t i f i c a t . P r o c e s u l d ea n a l i z ap r o b l e m e i e s t ea l c t u i t d i nt r e i c o m p o n e n t e : p r e v i z i u n e a , evalu a r e a i a l e g e r e ap r o b l e m e l o r p e n t r uap e r m i t ef a c t o r i l o r d ed e c i z i es d e t e r m i n e n a t u r a r s p u n s u r i l o r p o t e n i a l e d a t e d e o r g a n i z a i e .
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L a f a z a d e p r e v i z i u n e a p r o b l e m e i , a n a l i s t u l n c e a r c s a n t i c i p e z e s u c c e s i u n e a i n a t u r a d e z v o l t r i i p r o b l e m e i p e c a r e o r g a n i z a i a om o n i t o r i z e a z . U ni n s t r u m e n t d e s t u l d e u t i l nr e a l i z a r e a a c e s t u i a e s t e c u n o s c u t s u bn u m e l e d e c i c l u l d e v i a a l p r o b l e m e i . E s t e b a z a t p e p r e m i s a c p r o b l e m e l e a u t e n d i n a s e v o l u e z e p r i n t r -o p r o g r e s i e l o g i c d e l a m o m e n t u l a p a r i i e i l o r p e u n e c r a n r a d a r a l u n e i o r g a n i z a i i , p n c n d n u m a i s u n t d e i m p o r t a n . P e m s u r c e p r o b l e m e l e e v o l u e a z d e -a l u n g u l t i m p u l u i , a t e n i a c r e t e p n l a u n p u n c t d e v r f , n t i m p c e d i s c r e i a m a n a g e r i a l s c a d e . Evaluarea problemei p e n t r ua n a l i z ip e n t r u procesul de luare a deciziei u l t e r i o a r e r e p r e z i n t b a z a p e n t r u c l a s i f i c a r e a n f u n c i e d e n u m r u l d e p e r s o a n e a f e c t a t e , s e v e r i t i ii m p a c t u l u ip r o b l e m e i ,i m i n e n ai m p a c t u l u ip r o b l e m e i ic o s t u r i l ep e n t r u r e z o l v a r e a p r o b l e m e l o r d e b a z . D i n c a u z a n u m r u l u i m a r e d e p r o b l e m e c a r e e x i s t n t r -u n m e d i u a l o r g a n i z a i e i l a o r i c em o m e n td et i m p , oe v a l u a r et r e b u i es f i ef c u t d ec t r ea n a l i t ip e n t r ua r e c o m a n d af a c t o r i l o r d ed e c i z i ec a r ep r o b l e m ea r t r e b u i s f i ea l e s ep e n t r ua c i u n e i pentru alocarea resurselo r d e c t r eo r g a n i z a i e . P e n t r uc t o a t e o r g a n i z a i i l e a ur e s u r s e l i m i t a t e , e f o r t u r i l e a r t r e b u i s f i e f c u t e p e n t r ua d e t e r m i n a d a c a c i u n i l e o r g a n i z a i e i produc efectele net-pozitive cele mai mari. A c e a s t a n e c e s i t c a a n a l i s t u l s i a o l i s t c u p r o b l e m ele generate n cadrul fazei de i d e n t i f i c a r e i s l e p l a s e z e n a l e g e r e a d e v a r i a b i l e . P r i n t r e v a r i a b i l e l e u t i l i z a t e c e l e m a i frecvente sunt probabilitatea ( s a ug r a d u ld ec e r t i t u d i n ep e n t r uc ap r o b l e m as s e ntmple ntr-a d e v r i s a f e c t e z e o r g a n i z a i a ) i impactul (severitatea efectului posibil a l p r o b l e m e i a s u p r a o r g a n i z a i e i ) . A c e s t e a s u n t d e s e o r i c o m b i n a t e . R s p u n s u l l aop r o b l e m r e p r e z i n t u ns e t d ea c i u n i c o o r d o n a t e i p l a n i f i c a t e , unele dintre acestea pot fi din interiorul o r g a n i z a i e i , unele dintre acestea se vor petrece n c o n t e x t u l m e d i u l u i . E s t e d e a j u t o r p e n t r u a n a l i s t s i a n c o n s i d e r a r e a c e s t e s c h e m e d e r s p u n s p e n t r u a f a c e o r e c o m a n d a r e d e a c i u n e p e n t r u d e c i d e n i i o r g a n i z a i e i . Eventualul rezultat al analizei problemei este determinarea unui ntreg set de m s u r i c a r e a r f i f o a r t e i m p o r t a n t e p e n t r u o r g a n i z a i e , c a s s e a c i o n e z e a s u p r a s a . C h i a r d a c s u n t u t i l i z a t em a i m u l t em o d a l i t i d ei d e n t i f i c a r e , c l a s i f i c a r e i p r i o r i t i z a r ea p r o b l e m e l o r ,n ut r e b u i ei g n o r a tf a p t u lc p r o c e s u ln uc o n i n eu ng r a dr i d i c a td e s u b i e c t i v i s m .A c e s tl u c r us ed a t o r e a z p e r c e p i i l o ra n a l i s t u l u id er i s cc a r es u n t ntotdeauna prevalente n mediul problemei. nr e a l i t a t e , i d e n t i f i c a r e ap r o b l e m e i , a n a l i z a i p r o c e s u l d er s p u n sr a r e o r i s e d e s f o a r n t r -o for m s e c v e n i a l , l i n e a r , p r e c u mc e ad e s c r i s na c e s t c a p i t o l . n m e d i u l h a o t i c S T E E P nc a r e o p e r e a z o r g a n i z a i a , a n a l i z a p r o b l e m e i i m a n a g e m e n t u l s u n t s t r a t i f i c a t e , i t e r a t i v e , p r o c e s ed ej u d e c a t i e r o a r ec a r et r e b u i es s ea d a p t e z e n mod continuu la c o n d i i i l e c a r e e v o l u e a z . N e s i g u r a n a e s t e p r e z e n t . 2.3 . 2 . T e h n i c i d e a n a l i z s t r a t e g i c i c o m p e t i t i v Procesul de aplicare a tehnicii de a n a l i z ap r o b l e m e i este acela de a clasifica i n f o r m a i i l e , e v a l u n d u -l e nf u n c i e d ec r i t e r i u l a l e s i d ea trage concluziile necesare
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pentru deciziile manageriale. Tehnicile cele mai cunoscute pentru identificarea problemelor sunt variate. A n a l i z ac o n i n u t u l u i . np r a c t i c ,a c e a s t t e h n i c i m p l i c s c a n a r e a v e h i c u l e l o r d ec o m u n i c a i e , c u ma r f i z i a r e l e , j u r n a l e l e , c r i l e , a r t i c o l e l e , d i s c u r s u r i l e e t c . A b o r d a r e a i r e z u l t a t e l e p o t f i f i e c a n t i t a t i v e , f i e c a l i t a t i v e . Crearea de scenarii. S c e n a r i i l es u n t d e s c r i e r i s c r i s ea l eu n e i v a r i e t i d e v i i t o r u r i a l t e r n a t i v e , p l a u z i b i l e , b a z a t ep ep r e s u p u n e r i / e v a l u r i s p e c i f i ce cu privire la f o r e l e d e m e d i u r e l e v a n t e s a u e v a l u r i s p e c i f i c e c u p r i v i r e l a f o r e l e d e m e d i u m a r c a n t e ( f r e c v e n tc a t e g o r i z a t ec as o c i a l e ,t e h n o l o g i c e ,e c o n o m i c e ,e c o l o g i c e ip o l i t i c e ) i i n t e r a c i u n i l e a c e s t o r a . Tehnicile de supraveghere. Tehnicile ma j o r e d i na c e a s t c a t e g o r i e i n c l u d s o n d a j ec up r i v i r el ao p i n i ap u b l i c , s o n d a j ed ea t i t u d i n e i delphi panels. Acestea u t i l i z e a z os u c c e s i u n ed ec h e s t i o n a r ed i s t r i b u i t ee x p e r i l o r nc a r er s p u n s u r i l el au n c h e s t i o n a r s u n t u t i l i z a t e p e n t r ua p r o d u c e u r m torul chestionar succesiv. Oricare set de i n f o r m a i i d i s p o n i b i l e u n o r e x p e r i i n u a l t o r a s u n t a p o i r e d i s t r i b u i t e , l u c r u c a r e p e r m i t e f i e c r e i p e r s o a n e d i n g r u p s a i b t o a t e i n f o r m a i i l e d i s p o n i b i l e n c a d r u l g r u p u l u i p e n t r u a- i p r o d u c e p r e v i z i u n i l e . A c e s t e g r u p u r i m b u n t e s c u t i l i z a r e a o p i n i i l o r e x p e r i l o r p r i n v o t u r i b a z a t e p e a n o n i m a t , p r e z e n t a r e a s t a t i s t i c i feedback-u l r a i o n a m e n t u l u i . A s t f e l ,p r o c e s u ld ea n a l i z ap r o b l e m e ie s t ea l c t u i td i nt r e ic o m p o n e n t e : p r e v i z i u n e a , e v a l u a r e a i a l e g e r e a p r o b l e m e l o r , c e e a c e p e r m i t e f a c t o r i l o r d e d e c i z i e s d e t e r m i n e n a t u r a r s p u n s u r i l o r p o t e n i a l e d a t e d e o r g a n i z a i e . n p r i maf a z - previziunea problemei, analistul, a ac u ma r t a ma n t e r i o r , n c e a r c s a n t i c i p e z e s u c c e s i u n e a i n a t u r a d e z v o l t r i i p r o b l e m e i p e c a r e o r g a n i z a i a o m o n i t o r i z e a z . D o u e l e m e n t e a r t r e b u i s f i e n o t a t e n u t i l i z a r e a c i c l u l u i d e v i a a l p r o b l e m e i : problemele pot fi oricnd deviate la aproape fiecare stadiu al ciclului de v i a d e a l t e p r o b l e m e , c a r e a p a r na t e n i e , p e m s u r c e a t i t u d i n e a s o c i a l s a up o l i t i c s e s c h i m b s a u s e m p i e d i c p r o g r e s u l l o r ; t i m p u l d i n t r es t a d i i l ep r o b l e m e i p o a t ev a r i am u l t d el a a r l a a r , d el a g u v e r n l a g u v e r n i d e l a p r o b l e m l a p r o b l e m . P em s u r c ep r o b l e m e l ee v o l u e a z d e -a lungul timpului, a t e n i ap u b l i c c r e t e p n l au np u n c td ev r f , nt i m pc ed i s c r e i am a n a g e r i a l s c a d e .Din studiul bibliografiei, am identificat patru stadii comune, incluse n progresul problemelor de p o l i t i c p u b l i c . Stadiul formativ, cnd ev o l u i as e m n a l e a z s c h i m b r i s t r u c t u r a l e i c o n d u c el a r e c u n o a t e r e au n e ia l t ep r o b l e m e .E s t ed e s e o r id i f i c i ls s ei d e n t i f i c es u b t i l i t a t e a , d e s e o r i i m p e r c e p t i b i l , s c h i m b r i l e c a r e a ul o c na t e p t r i l e i n s t i t u i o n a l e , c a r e s p r i j i n acest stadiu. Astfel, este de obicei mai bine p e n t r uoo r g a n i z a i e s n c e r c e s a f e c t e z e e v o l u i a u n e i p r o b l e m e n a c e a s t p r i m e t a p , p e n t r u c n a c e s t s t a d i u e s t e m a i u o r s s e s t a b i l e a s c g r a n i e l e i n a t u r a d e z b a t e r i i . Politizarea, care d e t e r m i n c r e a r e a u n e i o r g a n i z a i i a d -hoc sau formale care are un i n t e r e s s e m n i f i c a t i v n r e z o l v a r e a p r o b l e m e i . A c e s t e g r u p u r i n c e a r c f r e c v e n t i r e u e s c
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trecerea pe agenda politicii publice a unor subiecte care sunt luate n considerare n mod activ de organismele politice. Unele remedii specifice ce se adres e a z p r o b l e m e i v o r n c e p es - if a c s i m i t p r e z e n a nd e z b a t e r e . O r g a n i z a i av aa v e ao d i s c r e i e n d e s c r e t e r e na f e c t a r e ae v o l u i e i p r o b l e m e i l aa c e s t s t a d i uc o m p a r a t c ua n t e r i o r u l , d a r p o a t e t o t u i s a i b n c u n e f e c t , d a c e s t e d i s p u s s - i a s u me un rol activ n conturarea problemei. F o r m a l i z a r e al e g i s l a t i v ,c n ds e m n a l e l et r a n s m i s er e p r e z i n t v r f u la t e n i e i p u b l i c e nc a r e p r o b l e m a e s t e d e f i n i t nt e r m e n i m a i c o n c r e i ( o p e r a i o n a l , l e g a l ) , c a r e frecvent au ca finalitate realizarea unui cadru legislativ. Aceste legi sunt impuse prin a g e n i i g u v e r n a m e n t a l e i i n s t a n e l e g a l e s u p r e m e , f i i n d , d e o b i c e i , u l t i m a a n s p e c a r e o r g a n i z a i aoa r e ni n f l u e n a r e ad e z v o l t r i i p r o b l e m e i , c ut o a t ec i n f l u e n al aa c e s t s t a d i ud i ne v o l u i a u n e i p r o b l e m ee s t e , d eo b i c e i , c o s t i s i t o a r e i n e c e s i t l o b b yi n t e n s , a c t i v i t a t e d e n r d c i n a r e i c o m u n i c a i i p u b l i c e . Regularizarea/Litigiile, r e p r e z i n t u np l a t o u na t e n i a p u b l i c c n dp r o c e d u r i l e d e i n s t a l a r e d e v i nr u t i n i p e n a l i t i l e s e a p l i c l a a c e i a c a r e i g n o r s a u v i o l e a z l e g e a . L a a c e s t p u n c t , e s t ef o a r t e d i f i c i l p e n t r uoo r g a n i z a i e s a f e c t e z e s c h i m b a r e a s u r v e n i t n p r o b l e m i c o s t u r i l e p e n t r u a f a c e a c e s t l u c r u s u n t d e s e o r i m a i m a r i . C o n c l u z i o n n d ,s ep o a t es p u n ec n a t u r ad i s c r e i e ia c o r d a t o r g a n i z a i e i d e t e r m i n m o m e n t u l c n ds e v a r s p u n d e l a p r o b l e m e l e c a r e d e p i n dd e l o c u l d e u n d e a evoluat problema n ciclu. Modelul generic cu patru stadii descris nu este singurul pe care analistul l poate u t i l i z a p e n t r u a n e l e g e e v o l u i a p r o b l e m e i . A c e a s t a s e poate dezvolta de-a lungul a mai m u l t e e n t i t i . Problema,c n ds es i m t e , ng e n e r a l ,o s t a r ed ei n s a t i s f a c i ec up r i v i r el a e v e n i m e n t e l ed i nm e d i u l S T E E P , c ut o a t ec e s t ep o s i b i l s n uf i a j u n s n c l au n consens cu privire la ceea ce este de fapt problema. Eticheta, m a t e r i a l i z a t c n du ng r u pd e i n t e r e s e n c e p e s p e r c e a p p r o b l e m a , c a r e p o a t e f i a s t f e l c a t a l o g a t . Cristalizarea, care apare atunci cnd mass-m e d i a d e s c o p e r p r o b l e m a i i o f e r u n i m p u l s n n e l e g e r e a p u b l i c , m o t i v u l p r o b l e m e i d e v e n i n d foarte clar. S o l u i i l e , g e n e r e a z n u m e r o a s er s p u n s u r i l ar e z o l v a r e ap r o b l e m e i p em s u r c e mass-m e d i a c o n t i n u s f a c p r o b l e m a p u b l i c . D a c p r o b l e m a e s t e u n a c a r e a r e i m p a c t a s u p r au n e i o r g a n i z a i i , s ei m p u n es f i ei m p l i c a t nc o n t u r a r e aa g e n d e i s a uva avea p u i n e a n s e s f i e c o n t u r a t m a i t r z i u . L e g i s l a i a , p r i nc a r el i d e r i i p o l i t i c i s ei m p l i c . E i n a i n t e a z l e g i i h o t r r i p r i n d e p a r t a m e n t e l e s a u a g e n i i l e g u v e r n a m e n t a l e , i a r p r o b l e m e l e p o r n e s c nd i r e c i i l e c e r u t e de elementele factorilor de po l i t i c p u b l i c . Implementarea, prin care le g i l e n o u v o t a t e s u n t i m p l e m e n t a t e d e c t r e a g e n i i l e s a u departamentele guvernamentale. A p a r i i au n o r n o i p r o b l e m e g e n e r a t , d e m u l t e o r i , d i ns o l u i i l e l a p r o b l e m e l e m a i v e c h i ,c a r ep o a t ec r e ac o n d i i i l ep e n t r u a n c e p ec i c l u ld i nn o u .S u p r a is u b NESECRET 155 din 287

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r e g l e m e n t r i l e r e p r e z i n t e x e m p l e d e u n d e p o t a p r e a p r o b l e m e l e i c u mp o t p t r u n d e n ciclu din nou. n cea de-a d o u af a z - evaluarea problemei, pot fi utilizate unele dintre tehnicile folosite n identificarea problemelor, mai ales tehnicile grupurilor delphi i a l e c r e r i is c e n a r i u l u i ,e x i s t n d ia l t et e h n i c if r e c v e n tu t i l i z a t ep e n t r ue v a l u a r e a problemelor. Astfel, se poate sugera oa b o r d a r eb a z a t p e d i s t a n a d i n t r eo r g a n i z a i e i problemele luate n considerare, incluznd trei categorii: problemele curente, care sunt d e j a l u a t e nc o n s i d e r a r e , i a r o r g a n i z a i i l e s u n t f o r a t e s r e a c i o n e z e l a e l e , problemele care apar s e f o r m e a z i p r o b a b i l v o r f i a d n o t a t e p e a g e n d a f o r m a l a r e a l i z r i i p o l i t i c i i publice sub forma legi s l a i e i d i n v i i t o r u l a p r o p i a t i proble m e a l e s o c i e t i i , generate de e x i s t e n au n o r p r e o c u p r i f r e c v e n t e i v a g i , c a r ep o t s a un up o t a f e c t ai n t e r e s e l ed e a f a c e r i nv i i t o r , i a r p n c n da c e s t e p r o b l e m e d e v i nm a i c l a r e , o r g a n i z a i a a r t r e b u i s nu le ia n considerare n mod activ. D i nc a u z a n u m r u l u i m a r e d e p r o b l e m e e x i s t e n t e n t r -u nm e d i ua l o r g a n i z a i e i l a u n m o m e n t d e t i m p , e v a l u a r e a t r e b u i e s f i e f c u t d e c t r e a n a l i t i , p e n t r u a r e c o m a n d a f a c t o r i l o r d e d e c i z i e c a r e p r o b l e m e a r t r e b u i s f i e a l e s e p e n t r u a c i u n e i p e n t r u a l o c a r e a r e s u r s e l o r d e c t r e o r g a n i z a i e . P e n t r u c t o a t e o r g a n i z a i i l e a u r e s u r s e l i m i t a t e , e f o r t u r i l e a r t r e b u i s f i e f c u t e p e n t r ua d e t e r m i n a c a r e d i na c i u n i l e o r g a n i z a i e i p r o d u c e f e c t e l e net-pozitive cele mai mari. A c e a s t a n e c e s i t c a a n a l i s t u l s i a o l i s t c u p r o b l e m e l e g e n e r a t e n c a d r u l f a z e i d e i d e n t i f i c a r e i s l e p l a s e z e n c e l u l e l e u n e i m a t r i c e d a t d e a l e g e r e a u n o r v a r i a b i l e . Printre variabilele utilizate cel mai frecvent sunt, a ac u ma mp r e c i z a t a n t e r i or, probabilitatea ( s a u g r a d u l d e c e r t i t u d i n e p e n t r u c a p r o b l e m a s s e n t m p l e n t r -a d e v r i s a f e c t e z eo r g a n i z a i a ) i impactul (severitatea efectului posibil al problemei asupra o r g a n i z a i e i ) . A c e s t e as u n t d e s e o r ic o m b i n a t e n t r -o matrice 3x3, cu variabile care s u g e r e a z o p r i o r i t a t e d i f e r i t p e n t r u a c i u n e a u l t e r i o a r d i n p a r t e a o r g a n i z a i e i . n cea de-at r e i af a z s ea l e gt i p a r u r i p e n t r ur s p u n sl ap r o b l e me i s e i d e n t i f i c t i p u r id er s p u n s .R s p u n s u ll ao p r o b l e m n e c e s i t u ns e td ea c i u n i coord o n a t e i p l a n i f i c a t e , u n e l e d i n t r e a c e s t e a p u t n d f i d i n i n t e r i o r u l o r g a n i z a i e i , i a r a l t e l e m a n i f e s t a t e n c o n t e x t u l m e d i u l u i e x t e r n c a r e i n c l u d e o r g a n i z a i a . P r i o r i t a t e a p r o b l e m e l o r e s t e p r e z e n t a t n figura nr. 6.

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I m p a c t a s u p r a o r g a n i z a i e i

P r o b a b i l i t a t e a a p a r i i e i

Ridicat

P r i o r i t a t e r i d i c a t

Prioritate medie
P r i o r i t a t e s c z u t

Ridicat

S c z u t

P r i o r i t a t e r i d i c a t

Leverage/prghii

Prioritate medie

P r i o r i t a t e s c z u t

S c z u t
MATRICEA DE PRIORITATE A PROBLEMELOR

Control

Control limitat

F r c o n t r o l
Ridicat Mediu S c z u t

Puterea problemei

Figura 6: Prioritatea problemelor, leveragi n g i m a t r i c e l e d e s c o r

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Oa l t o p i u n e p r e z i n t a l t e r n a t i v e l em a t r i c e i l ap r o b l e m e l ep o l i t i c e i s u g e r e a z c e x i s t d o u d i m e n s i u n i c a r e t r e b u i e l u a t e nc o n s i d e r a r e a t u n c i c n ds e p l a n i f i c u n r s p u n sl aop r o b l e m , g e n e r n dom o d a l i t a t ed i r e c t / i n d i r e c t d ea t a cc a r ea r t r e b u i l a n s a t .

ORIENTARE P R O B L E M
MOD DE ATAC DIRECT INDIRECT

GRUP
Difuzarea problemei Estomparea problemei Atacarea grupului Subminarea grupului

Figura 7: D i m e n s i u n i d e r s p u n s l a o p r o b l e m

no p i n i a n o a s t r , t a c t i c i l e , c a r e s e i m p u na f i f o l o s i t e , a v n d nv e d e r e c e l e d o u dimensiuni, sunt: * difuzarea problemei. A c e a s t a e s t e o a c i u n e s i m b o l i c c a r e n u a r e s u b s t a n r e a l ( d ee x e m p l u : s t a b i l i r e au n u i g r u ps p e c i a l c a r es a n a l i z e z ep r o b l e m a , s c o n c e d i e z e l i d e r u l , s n c e r c e t r a n s f o r m a r e a , d a r s n u r e a l i z e z e a c e s t l u c r u ) ; * estomparea problemei.A d u g a r e ad ep r o b l e m e ,f i l t r a r e ap r o b l e m e ic u r e n t e , a m n a r e aa c i u n i i p n l aa p a r i i ar e z u l t a t e l o r a l t o r s t u d i i , d i s c u t a r e at u t u r o r m o t i v e l o r ( c o n s t r n g e r i l o r )d i nc a u z ac r o r ao r g a n i z a i an up o a t er s p u n d es a u nu- ip o a t e ndeplini sarcinile; * atacarea grupului. A c e a s t ae s t eot a c t i c r i s c a n t nc a r eo r g a n i z a i ar i d i c probleme cu privire la legitimitatea grupului sau individului ntr-o ncercare de discreditare a acestuia; * subminarea grupului. C o o p t a r e a d e m e m b r i c a r e t r e c p r i np o z i i a d e c o m a n d i u t i l i z a r e a s u r s e l o r s e c u n d a r e d e i n f l u e n .

2.4. Analiza riscului de securitate

Ma n a g e m e n t u ld er i s ci m p l i c d e s f u r a r e au n o ra c t i v i t id em o n i t o r i z a r ea r i s c u r i l o r , a c c e s u l l a i n f o r m a i i c e r t e c u p r i v i r e l a r i s c u r i i p r o c e s e l e d e l u a r e a d e c iziei s p r i j i n i t e d e oa n a l i z i oe v a l u a r e a c a d r u l u i r i s c u l u i . R i s c u l t r e b u i e a d m i n i s t r a t n t r -o m a n i e r i n t e g r a t , a v n d nv e d e r ec a s u m a r e au n o rr i s c u r i e s t ei n e v i t a b i l n t r -o o a r e c a r e m s u r d a c o r g a n i z a i a t r e b u i e s - i a t i n g o b i e c t i v e l e .

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O anali z ar i s c u r i l o rr e p r e z i n t o l i s t a r ep ep r i o r i t ia r i s c u r i l o ra s o c i a t e i n f o r m a i i l o r , c a , d e e x e m p l u , v u l n e r a b i l i t i l e c a r e s t a ul a b a z a r i s c u l u i . E v a l u a r e a e s t e rezultatul unei analize a riscurilor. E x i s t o p t m a r i c o m p o n e n t ea l ea n a l i z e i r i s c u r i l o r . Acestea sunt: identificarea valorilor-cheie, d e t e r m i n a r e ap o s i b i l i t i ia p a r i i e ia m e n i n r i ip e n t r up e r e c h id e a m e n i n r i valori, d e t e r m i n a r e a ie v a l u a r e av u l n e r a b i l i t i l o rv a l o r i l o r , evaluarea c a p a b i l i t i l o rd er s p u n sl ai n c i d e n t e ;d i m e n s i o n a r e a cotelor procentuale privind p o s i b i l i t a t e aa p a r i i e iu n u ie v e n i m e n t , i d e n t i f i c a r e ac o n s e c i n e l o r , determinarea de s c o r u r i p r i v i n d r i s c u r i l e i p r i o r i t i l e i r e a l i z a r e a d e p r o d u s e d e a n a l i z a r i s c u r i l o r . R e a l i z a r e a u n e i a n a l i z e a r i s c u r i l o r a r t r e b u i s fie rezultatul unui efort organizat, d ee c h i p . S ep l e d e a z nf a v o a r e aa b o r d r i is o l u i e ie f i c a c e ,a t u n c ic n de s t eu n p r o g r a mf o a r t es t r n ss a ui n f o r m a i i l ed e i n u t es u n t n e s i g u r e . A c e a s t ar e p r e z i n t o a b o r d a r e p e s c u r t f a d e c e a f o r m a l . A c e a s t a p o a t e f i u r m a t d e oa b o r d a r e a s o l u i e i f o r m a l e c n ds u n t d i s p o n i b i l em a i m u l t ei n f o r m a i i i e x i s t t i m ps u f i c i e n t p e n t r ual e u t i l i z a . A b o r d a r e as o l u i e i f o r m a l ea s i g u r u nr s p u n s m a i c o m p l e t l aa m e n i n a r e , a a c u ms e p o a t e v e d e a i n figura nr.8.

Identificarea valorilor-cheie

C o n s i d e r a i i p r i v i n d a p a r i i a a m e n i n r i i , v u l n e r a b i l i t i i i r s p u n s la incident

Identificarea a m e n i n r i l o r

Perechea de a m e n i n r i -valori N Perechea de a m e n i n r i valori 1

Probabilitatea a p a r i i e i evenimentului N
Probabilitatea a p a r i i e i evenimentului 1

C o n s e c i n e p r e v z u t e N C o n s e c i n e p r e v z u t e 1

Risc N Risc 1

Lista riscurilor p e p r i o r i t i

Figura 8 : Prezentarea proc e s u l u i d e a n a l i z a r i s c u r i l o r

A m e n i n r i l e s e p o t g r u p a d u p c r i t e r i u l g r a v i t i i c o n s e c i n e l o r l o r ( d e l a s t n g a l ad r e a p t a ) , d el ac o n s e c i n el i m i t a t e i i z o l a t e , l ac o n s e c i n ed ep r o p o r i i c a t a s t r o f a l e . 77 D u p m o d e lul propus de David Alberts , r e l u a t i m b u n t i t n Implications for MCPs.

77

Cf. Alberts David S. Defense Information Warfare - Washington, DC: National Defense University Press,1996, p.44.
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Network Centric Warfare: Developing and Leveraging Information Superiority78, acest s p a i ua l a m e n i n r i i e s t e m p r i t nt r e i z o n e . np a r t e ad i ns t n g aas p a i u l u i s ep o t grupa m a r e am a j o r i t a t eaa m e n i n r i l o r -a me n i n r i z i l n i c e , c a r ec e r u na n u m i t p r e , n s n u a m e n i n s e c u r i t a t e a n a i o n a l i s i g u r a n a i n f o r m a i o n a l . n p a r t e a d r e a p t e s t e r e p r e z e n t a t o m i c s u p r a f a c a r e r e p r e z i n t a me n i n r i l e s t r a t e g i c e , care au implic a i i i m p o r t a n t ea s u p r as e c u r i t i i . At r e i az o n c o n i n ea m e n i n r i c a r ep o t a v e ai m p l i c a i i a s u p r a s e c u r i t i i -a me n i n r i s t r a t e g i c e p o t e n i a l e . A v n d nv e d e r ee t a p aa c t u a l d ed e z v o l t a r eai n f r a s t r u c t u r i ii n f o r m a i o n a l e m i l i t a r e , e x i s t u nn u m r r e l a t i vm i c d e s i s t e m e c a r e p o t f a c e o b i e c t u l u n o r a m e n i n r i , c ui m p l i c a i i s t r a t e g i c e c a r e n e c e s i t op r o t e c i e f e r m ( d e e x e m p l u : a t a c u r i l e m p o t r i v a s i s t e m e l o rd ec o n t r o l a l s p a i u l u i a e r i a n , a s u p r ar e e l e i d ec o m u n i c a i i s t r a t e g i c e i sistemelor de intelligence).
A me n i n r i s t r a t e g i c e p o t e n i a l e A me n i n r i strategice

Atacuri asupra infrastructurii

A me n i n r i z i l n i c e

Fraude, furturi

R z b o i d i g i t a l Hackeri, Crackeri
( p r o f i t , d i s t r a c i e ) Izolate/ Limitate C o n s e c i n e

Intelligence competitiv
Spionaj economic

R z b o i e c o n o mi c
Catastrofale

F i g u r a 9 :S p a i u l a m e n i n r i l o r

Un aspect important, surprins n lucrarea Information Assurance through Defensein-Depth79, este cel al naturii haotice a atacurilor. Comportamentul haotic presupune o r e l a i e n e l i n i a r n t r e input i output, u n d e p r e d i c i a d e v i n e e x t r e md e d i f i c i l , d a c n u i m p o s i b i l . S p a i u l a m e n i n r i l o r , prezentat n figura nr. 9, p r i v e t e i a t a c u r i l ea s u p r a i n t e r e s e l o r e c o n o m i c e a l e a r m a t e i , c u ma r f i c a z u l c o n t r a c t e l o r p e n t r u d i v e r s e s e r v i c i i i
78

Cf. Alberts David S., Garstka John J. - Implications for MCPs. Network Centric Warfare: Developing and Leveraging Information Superiority - 2nd Edition (Revised), Washington, DC: CCRP Publication Series, 1999, p.53. 79 Cf. Information Assurance through Defense-in-Depth, Directorate for Command, Control, Communications, and Computer Systems, US. Department of Defense Joint Staff, February 2000.
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p r o d u s em i l i t a r e .C a ia t a c u r i l ea s u p r ainfrastructurii, atacurile asupra intereselor e c o n o m i c e p o t m e r g e , nf u n c i e d e c i r c u m s t a n e , d e l a a m e n i n r i d e f i e c a r e z i p n l a a m e n i n r i s t r a t e g i c e . 80 Dintr-oa l t p e r s p e c t i v , p r o b l e m a p r i v i n de f i c a c i t a t e a u n e i a p r r i nf a a u n e i v a r i e t i d e a t a c u r i i n f o r m a i o n a l e e s t e a m p l i f i c a t d e o s e r i e d e e l e m e n t e . I n c a p a c i t a t e ad ead e z v o l t aor e l a i es i mp l , n t r eu nt i pd ea t a cs a u a me n i n a r e i oa n u mi t o r g a n i z a r ea d i c e x i s t os l a b c a r t o g r a f i e r ear e l a i e i d i n t r e a m e n i n a r e i o r g a n i z a r e , d i n d o u p u n c t e d e v e d e r e : i n t aa t a c u l u i e s t ef o a r t ep u i nl e g a t d et o p o l o g i aa m e n i n r i i , d e o a r e c e a t a c u lu n e ia n u m i t eo r g a n i z a i i ,p o a t ea v e ad r e p tr e z u l t a tu ns e td e c o n s e c i n e c a r e l r g e s c s p e c t r u l a m e n i n r i l o r ; n ue x i s t o d e l i m i t a r ec l a r n t r er e s p o n s a b i l i t a t e ao r g a n i z a i o n a l i t o p o l o g i aa m e n i n r i i . A c e s t l u c r ue s t e , m a i a l e s , a d e v r a t a t u n c i c n d v o r b i md e s u p r a f a a i d e n t i f i c a t c a f i i n d p o t e n i a l s t r a t e g i c . R e l a i a e s e n i a l , n e l i n i a r , d i n t r e r e z u l t a t i v a l o a r e - este ntotdeauna mai u o r s r e z o l v i p r o b l e m e c uf u n c i i o b i e c t i v e p r e d i c t i b i l e s a uc um s u r i a l e v a l o r i i . S e c o n s i d e r c e x i s t s i t u a i i nc a r er e l a i i l ed i n t r ee v e n i m e n t e i v a r i a b i l es ec o m p o r t ntr-o m a n i e r h a o t i c . A c e s t l u c r u i n t r o d u c e n e c u a i e o d o z m a r e d e i n c e r t i t u d i n e . Fap t u lc v a r i a b i l e l e -cheie nu sunt sub control - d a c p r i m e l ed o u c a r a c t e r i s t i c i a l ep r o b l e m e i n up r e z i n t p r o v o c r i s e m n i f i c a t i v e , f a p t u l c u n e l ed i n t r e variabilele-c h e i e c a r e a ui n f l u e n a s u p r a r e z u l t a t e l o r i v a l o r i l o r a c e s t o r r e z u l t a t es u n t numai par i a l c o n t r o l a b i l ee s t eop r o v o c a r e . D ee x e m p l u , f i e c a r ed i n t r eu r m t o a r e l e v a r i a b i l e , d a c a r f i p e d e p l i nc o n t r o l a b i l , a r p u t e a nm o ds e m n i f i c a t i v , s r e d u c f i e n u m r u ls a us e v e r i t a t e aa t a c u r i l o r ,f i ei m p a c t u la t a c u r i l o r :dezvoltarea tehnologiei, nivelu l d ec o n t i e n t i z a r e i p r e g t i r eap e r s onalului, gradul de expe r t i z nu t i l i z a r e a s i s t e m e l o r , s i s t e m u l d e a p r a r e i m p l e m e n t a t i p e r c e p i a atacului. S o l u i ap r o p u s d eD a v i dA l b e r t se s t ec e aau n e is t r a t e g i id e, , a p r a r e n adncime", strategie care impl i c os u c c e s i u n ed eb a r i e r ed e f e n s i v e , d i nc e nc em a i p u t e r n i c es a u, , m a i n a l t e " ,c el u c r e a z m p r e u n p e n t r u ad e s c o m p u n es p e c t r u l 81 a m e n i n r i l o r p r i n s t a b i l i r e a d e r e s p o n s a b i l i t i i m s u r i a c t i v e. A c e a s t s t r a t e g i e d e , , a p r a r e n a d n c i m e ", prezen t a t n figura nr. 10, c o n s t n t r e il i n i id ea p r a r e .F i e c a r el i n i ed ea p r a r ee s t ep r o i e c t a t a s t f e l n c ts i a n c o n s i d e r a r e a m e n i n r i l e a s o c i a t e c u o a n u m i t z o n a t o p o l o g i e i a m e n i n r i i . P r i m a l i n i e e s t e a p r a r e a m p o t r i v a atacurilor zilnice, care constituie partea cea m a i c o n s i s t e n t a t o p o l o g i e i d e a m e n i n a r e . P e b a z a u n o r i n f o r m a i i d i s p o n i b i l e i m e d i a t , a u n u i s i s t e md e e v a l u a r e a a m e n i n r i i i u t i l i z n d , n p l a n t e h n i c , s t r u c t u r i d e t i p C E R T - Computer Emergency Response Team - marea majoritate a acestor atacuri poate fi r e s p i n s c u a p r r i d e b a z .

80

Cf. Peeler David - Cyber Power Theory First, The Information Operations - National War College, Seminar E, Code Course 5605, 2002. 81 Alberts David S. Defense Information Warfare - Washington, DC, National Defense University Press,1996.
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A me n i n r i strategice A me n i n r i p o t e n i a l strategice A me n i n r i zilnice

N i v e l u r i d e a p r a r e Complexitate Cost Cost de oportunitate

F i g u r a 1 0 :S t r a t e g i a d e , , a p r a r e n a d n c i m e "

N i v e l u r i l em a i n a l t ed ea p r a r e , a s o c i a t eatacurilor p o t e n i a l s t r a t e g i c esau strategice s u n t r e s p o n s a b i l e c u m p i e d i c a r e a a t a c u r i l o r s o f i s t i c a t e c a r e a u i of r e c v e n mai rar d e m a n i f e s t a r e . D e e x e m p l u , a t a c u r i l e c u i m p l i c a i i s t r a t e g i c e a r t r e b u i s t r e a c d e p r i m e l e d o u l i n i i d e a p r a r e c a r e a r t r e b u i s f i l t r e z e t o a t e a t a c u r i l e , e x c e p t n d d o a r a d v e r s a r i i c e i m a i p r i c e p u i , c e i m a i p e r s i s t e n i , c uc e l em a i b u n e i m a i p e r formante resurse. C e l ed o u p u n c t ed ev e d e r ea l es p e c t r u l u i f i l o s o f i cp o t f i a c c e p t a t ec aa b o r d r i intitulate - ma i n t i i n f o r ma i a , respectiv, mai nti securitatea. Cu alte cuvinte, n z o n a z i l n i c a t op o l o g i e i d e a m e n i n a r e , a b o r d a r e a p u n e a c c e n t p e a c c e s u l l a i n f o r m a i e . nz o n as t r a t e g i c , s ep u n ea c c e n t np r i m u l r n dp es e c u r i t a t e , p r i nr e s t r i c i o n a r e a a c c e s u l u i i a c o n e x i u n i i . R e s p o n s a b i l i t a t e a p r i m a r p e n t r u a m e n i n a r e a z i l n i c a r t r e b u i s r e v i n s e c t o r u l u i m i l i t a r . R e z o l v a r e aa c e s t e i a m e n i n r i r e p r e z i n t c o s t u l d eaf i p r e z e n t ns o c i e t a t e a i n f o r m a i o n a l . P r e s u p u n n dc o s t u l a p r r i i m p o t r i v aa c e s t o r t i p u r i d ea m e n i n r i c a r e l a t i vs c z u t ,a t r i b u i r e aa c e s t e ir e s p o n s a b i l i t is e c t o r u l u im i l i t a rd e v i n ee f i c i e n t , d e o a r e c e o r g a n i z a i a m i l i t a r e s t e nc e a m a i b u n p o z i i e p e n t r ua - i n e l e g e p r o p r i i l e s i s t e m e i n f o r m a i o n a l e . R s p u n s u l l a a m e n i n r i l e s t r a t e g i c e e s t e e v i d e n t s a r c i n a s e c t o r u l u i g u v e r n a m e n t a l , c um e n i u n e ac oa p r a r ea d e c v a t v ai m p l i c au n e l ec o o r d o n r i cu armata, n special cnd a p r a r e a e s t e c o n s t r u i t p e n t r ua f a c e f a a m e n i n r i l o r a s u p r a i n f r a s t r u c t u r i i i n f o r m a i o n a l e c r i t i c e n a i o n a l e . S ep o a t ea f i r m ac e s t em a ip u i ne v i d e n t p o s i b i l i t a t e as t a b i l i r i id e r e s p o n s a b i l i t ip r i m a r ed ea p r a r e m p o t r i v aa m e n i n r i l o rd i nz o n e l ep o t e n i a l s t r a t e g i c ea l et o p o l o g i e i d ea m e n i n a r e . A c e a s t z o n , n u m i t , , z o n d ec o l a b o r a r e
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a c t i v " , p r e s u p u n ec as e c t o r u l g u v e r n a m e n t a l i c e l m i l i t a rs c o n l u c r e z ep e n t r ua n e l e g e a m e n i n r i l e i p e n t r u a d e z v o l t a m e c a n i s m e e f i c i e n t e c a r e s i n c o nt de ele. S e c u r i t a t e a i n f o r m a i e i o f e r i t d e i n s t i t u i i l e c e o p e r e a z c ui n f o r m a i i i s i s t e m e c o n s i d e r a t ev i t a l ep e n t r ua p r a r e an a i o n a l e s t ei m p o r t a n t .C o s t u lu n e ib r e e n s e c u r i t a t e a u n o r i n f o r m a i i m i l i t a r e d e i m p o r t a n s t r a t e g i c n u p o a t e f i u o r determinat. Ma n a g e m e n t u l r i s c u r i l o r t r e b u i e s f i e , n a c e s t e s i t u a i i , r s p u n s u l a d o p t a t d e s t r u c t u r i l e militare. A v n d n v e d e r e a m e n i n r i l e ,s e c u r i t a t e a i n f o r m a i i l o r d i n s e c t o r u l g u v e r n a m e n t a l i s e c t o r u lm i l i t a rs u n t s t r n sl e g a t e . A t a c u r i l ea s u p r a infrastructurii i n f o r m a i o n a l e n a i o n a l e s a um i l i t a r e p o t a f e c t a s e r i o s i n s t i t u i i l e m i l i t a r e . A c e l a i l u c r u s e n t m p l i nc a z u l a t a c u r i l o r a s u p r au n o r i n s t i t u i i -cheie din sectorul militar, ce f u r n i z e a z s e r v i c i i v i t a l e s t r u c t u r i l o r g u v e r n a m e n t a l e , a t a c u r i c a r e a ui m p l i c a i i s e r i o a s e n p r i v i n a s e c u r i t i i n a i o n a l e . A c e s t e s i t u a i i s u n t c o n i n u t e n z o n a p o t e n i a l s t r a t e g i c d e a m e n i n a r e . no p i n i an o a s t r , nu r m ac e r c e t r i i t i i n i f i c e , c o n c l u z i ar e z u l t a t e s t ec s e i m p u n eof o r m d eorchestrare (sincronizare) c o l e c t i v pentru a dezvolta gradul de c o n t i e n t i z a r e( l u a r e nc o n s i d e r a r e ) i n e l e g e r ea a m e n i n r i i i p e n t r ua d e z v o l t a , n c o n s e c i n , a p r r i l e n e c e s a r e . Sintetiznd unele aprecieri din Information Assurance through Defense-inDepth82, Defense Information Warfare83 i I n A t h e n a s C a m p , P r e p a r i n g f o r C o n f l i c t i n 84 the Information Age , efortul structurilor armatei de a- i p r o t e j ap r o p r i i l es i s t e m e i i n f o r m a i a , s e c o n c r e t i z e a z p r i n t r -u n s e t d e a c i u n i c a r e d e t e r m i n c e e a c e t r e b u i e f c ut prioritar, p e n t r u a f i m a i b i n e p r e g t i t e . N u t o a t e i n f o r m a i i l e s a u t o a t e s i s t e m e l e a r t r e b u i c o n s i d e r a t e e g a l e n c e e a c e p r i v e t e p r o t e c i a . D a t e f i i n d c o n s t r n g e r i l e d e r e s u r s e , e s t e i m p o r t a n t s s e i d e n t i f i c e c a r ei n f o r m a i e i c a r es i s t e m e( i f u n c i i a l ea c e s t o rs i s t e m e ) s u n t c r i t i c e i c a r en u ( d e f i n i r e a i e v a l u a r e a i n f r a s t r u c t u r i i i n f o r ma i o n a l e c r i t i c e este o prioritate). C t d e v u l n e r a b i l e s u n t i n f o r m a i i l e i s i s t e m e l e ? C a r e e s t e n a t u r a s p e c i f i c av u l n e r a b i l i t i l o r ?R s p u n s u r i l el aa c e s t e n t r e b r i s u n t n e c e s a r ep e n t r uaa s i g u r ao b a z d ed a t ep e n t r u ap l a n i f i c a id e z v o l t aa p r r i l e .T r e b u i er e i n u tc n a t u r a v u l n e r a b i l i t i l o r e v o l u e a z c o n s t a n t . A a d a r , a n a l i z e l e v u l n e r a b i l i t i l o r v o r f a c ep a r t e dintr-u n e f o r t c o n t i n u u d e a p r a r e . A c i u n i l ei z o l a t ec a r e m b u n t e s cs e c u r i t a t e ai n f o r m a i o n a l s u n t necesare, dar ele nu sunt substitutul pentru d e z v o l t a r e ac o mp r e h e n s i v as t r a t e g i e i p e n t r u o r i c e o r g a n i z a i e . D i n m o m e n t c e n u e s t e p o s i b i l s s e e v i t e t o a t e r i s c u r i l e , f i e c a r e i n s t i t u i e t r e b u i e s d e z v o l t e u n p l a n p r o p r i u d e a d m i n i s t r a r e a a c e s t o r r i s c u r i , i a r l a n i v e l n a i o n a l s s e g e s t i o n e z e i n t e g r a t r i s c u r i l e s t r a t e g i c e i o p e r a i o n a l e .
82

Information Assurance through Defense-in-Depth, Directorate for Command, Control, Communications, and Computer Systems, US. Department of Defense Joint Staff, February 2000 83 Alberts David S. Defense Information Warfare - Washington, DC, National Defense University Press,1996 84 Arquilla John, Ronfeldt David - I nA t h e n a sC a m p ,P r e p a r i n gf o rC o n f l i c ti nt h eI n f o r m a t i o nA g e[Link] MR/MR880 /[Link]
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n c u r s u l d e z v o l t r i i i a r t i c u l r i i u n e i s t r a t e g i i o r g a n i z a i o n a l e i a p l a n u l u i de management a riscu r i l o r s ev o r d i s c u t am u l t ep r o b l e m e . A c e s t ed i s c u i i v o r c r e ao mai mare c o n t i e n t i z a r eap r o b l e m e i i v o r m b u n t i a b i l i t a t e ao r g a n i z a i o n a l d ea f a c e f a p r o v o c r i l o r . Ac o m b a t e i n t e g r a t r i s c u r i l e e s t e op r o b l e m c a r e t r e b u i e p r i v i t p e t e r m e n lung. D i na c e a s t p e r s p e c t i v , t r e b u i er e v i z u i t es t r a t e g i i l ed ei n v e s t i i ea l eo r i c r e i s t r u c t u r i . U n e l er e a l o c r i d er e s u r s ep o t f i n e c e s a r ed a t o r i t s c h i m b r i l o rs u r v e n i t e n c o s t u r i l eo p e r a i o n a l e i d a t o r i t i n t r o d u c e r i i d en o i p r o c e d u r i i m s u r i d ep r o t e c i e , d e z v o l t a r e a d e c a p a b i l i t i f i i n d o o p i u n e c o n s i s t e n t n p l a n u l a v a n t a j u l u i c o m p e t i t i v .

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CAPITOLUL 3 ANALIZA DE INTELLIGENCE I S E C U R I T A T E A N A I O N A L

S t r a t e g i a n a i o n a l d e a p r a r e a r i i p u n e n p r i m -plan interesul comun al tuturor c e t e n i l o r R o m n i e i : a s i g u r a r e aa p r r i i n a i o n a l ep r i nd e z v o l t a r e au n e i c a p a c i t i d e a p r a r eo p t i m ep e n t r uaa s i g u r au nr s p u n s e f i c i e n t l ap r o v o c r i l em e d i u l u i a c t u a l d e s e c u r i t a t e , c a r e s l e c o n f e r e s i g u r a n i n c r e d e r e . nv e d e r e aa p r r i i i p r o m o v r i i i n t e r e s e l o r n a i o n a l e , t r e b u i ea v u t nv e d e r e complexitatea mediului de securitate, aflat ntr-o c o n t i n u s c h i m b a r e . L a f o r m e l e c l a s i c e d er i s c u r i iv u l n e r a b i l i t ir e g i o n a l es ea d a u g n o ia m e n i n r ia s i m e t r i c e , n e c o n v e n i o n a l e i t r a n s f r o n t a l i e r e o d a t c u a c c e d e r e a l a N A T O i U E . S i s t e m u l d ec o n d u c e r eaa p r r i i a r m a t ea r i i e s t ec o n s t i t u i t d i nt o t a l i t a t e a o r g a n e l o r a b i l i t a t ep r i nl e g es p l a n i f i c e , s o r g a n i z e z e , s d e c i d i s c o n t r o l e z e n d o m e n i u l r e s p e c t i v , p r e c u m i d i na c i u n i l e , m s u r i l e i a c t i v i t i l e n t r e p r i n s e d e c t r e a c e s t e a id i nr e l a i i l ei n s t i t u i o n a l i z a t e n t r ea c e s t eo r g a n ed ec o n d u c e r ea t tp e v e r t i c a l , c t i p e o r i z o n t a l . E s t e n e c e s a r , no p i n i a n o a s t r , s s e f a c d i s t i n c i e n t r e c o n d u c e r e as i s t e m u l u i n a i o n a l d ea p r a r e , c a r er e p r e z i n t c o n d u c e r e ad ea n s a m b l ua r z b o i u l u i , a c e a s t ar e a l i z n d u -se la nivelul organelor politico-m i l i t a r e i c o n d u c e r e a dispozitivului strategic, care presupune exercitarea managementului strategic militar n baza doctrinei militare na i o n a l e , d e oi m p o r t a n m a j o r nc a z u l u n e i e v e n t u a l e l u p t e armate.

3 . 1 . S i s t e mu l a p r r i i n a i o n a l e cadru complex de organizare a a p r r i i n a i o n a l e nc o n t e x t e u r o p e a n i e u r o a t l a n t i c

A p r a r e a r i i e s t e c o o r d o n a t d e C o n s i l i u l S u p r e md e A p r a r e a r i i ,c o n s t i t u i t nc o n f o r m i t a t ec uC o n s t i t u i aR o m n i e i i a v n dc ap r i n c i p a l ea t r i b u i i a n a l i z a r e a i a d o p t a r e a h o t r r i l o r p r i v i n d a p r a r e a r i i , r e f e r i t o a r e l a c o n c e p i a f u n d a m e n t a l p r i v i n d s e c u r i t a t e an a i o n a l i d o c t r i n am i l i t a r d ea p r a r e aR o m n i e i . S i s t e m u l a p r r i i n a i o n a l ee s t eo s t r u c t u r c a r et r e b u i es c o r e s p u n d p r i n c i p i i l o rd o c t r i n e im i l i t a r e n a i o n a l e , c o n d i i i l o r e x i s t e n t e i c e r i n e l o r a p r r i i r i i n t r -op e r i o a d d a t . A p r a r e a n a i o n a l t o t a l i z e a z m s u r i l e ia c i u n i l ea d o p t a t e id e s f u r a t ed ea u t o r i t i l e c o n s t i t u i o n a l ea l es t a t u l u i r o m n nt i m pd er z b o i , ns c o p u l g a r a n t r i i s u v e r a n i t i i n a i o n a l e , i n d e p e n d e n e i i u n i t i i s t a t u l u i , i n t e g r i t i i t e r i t o r i a l e a r i i i a d e m o c r a i e i 85 c o n s t i t u i o n a l e.
85

Cf. C u l e g e r e d e t e r m e n i , c o n c e p t e i n o i u n i d e r e f e r i n d i n d o m e n i i l e p o l i t i c i i m i l i t a r e , s e c u r i t i i n a i o n a l e i a p r r i i armate, E d i t u r a Mi l i t a r , B u c u r e t i , 2 0 0 0 , p . 3 8 .
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P o l i t i c a d e a p r a r e a R o m n i e i e s t e p a r t e a p o l i t i c i i d e s e c u r i t a t e n a i o n a l . S c o p u l p o l i t i c i id ea p r a r en a i o n a l lc o n s t i t u i ed e s c u r a j a r e ao r i c r e ia g r e s i u n il aa d r e s a Romniei, iar n cazul producerii acesteia, prezervarea prin mijloace militare a i n t e r e s e l o rn a i o n a l ef u n d a m e n t a l e .C o m p o n e n t e l ei n s t i t u i o n a l e if u n c i o n a l ea l e a p r r i i s u n t p r o i e c t a t e i f u n c i o n e a z n c d i n t i m p d e p a c e . A p r a r e a a r m a t r e p r e z i n t a n s a m b l u l m s u r i l o r i a c i u n i l o r d e s f u r a t e u n i t a r n s i s t e m u l m i l i t a r , n s p a i u l t e r e s t r u , a e r i a n i m a r i t i m , n s c o p u l d e s c u r a j r i i , z d r n i c i r i i i r e s p i n g e r i i o r i c r e i a c i u n i m i l i t a r e c a r e a r l e z a i n t e r e s e l e f u n d a m e n t a l e a l e R o m n i e i . U t i l i z a r e a m i j l o a c e l o r m i l i t a r e p e n t r ua p r a r e a v a l o r i l o r i i n t e r e s e l o r f u n d a m e n t a l e a l e r i ir e p r e z i n t o m o d a l i t a t ed ea c i u n ed eu l t i m i n s t a n . R e c u r g e r e al am i j l o a c e m i l i t a r es ev ar e a l i z ad o a rp e n t r ua p r a r e as t a t u l u i r o m n m p o t r i v au n e i a g r e s i u n i a r m a t e a s u p r a t e r i t o r i u l u i n a i o n a l , p r e c u m i m p o t r i v a o r i c r e i a c i u n i c a r e a r t i n d e s a d u c a t i n g e r i i n t e g r i t i i t e r i t o r i a l ea r i i . R o m n i a n e l e g es - i a s i g u r es e c u r i t a t e a p r i ni n t e g r a r e ae f o r t u l u ip r o p r i u na c i u n i l e n t r e p r i n s ed eo r g a n i z a i i l eU n i u n i i E u r o p e n e ie u r o -a t l a n t i c ed es e c u r i t a t e is u b s c r i el ap r i n c i p i u li n d i v i z i b i l i t i i 86 s e c u r i t i i s p a iului euro-atlantic . 3.1.1. Tratatul Atlanticului de Nord A l i a n c o n s t i t u i t n s p i r i t u l C a r t e i N a i u n i l o r Unite T r a t a t u l A t l a n t i c u l u i d e N o r d , s e m n a t l a Wa s h i n t o n l a 4 m a r t i e 1 9 4 9 , a d a t n a t e r e A l i a n e id i n t r ez e c es t a t ee u r o p e n e id o u n a i u n ii n dependente nord-americane, a n g a j a t e na p r a r e ar e c i p r o c . A l t ep a t r un a i u n i e u r o p e n es -a ua l t u r a t A l i a n e i n t r e 1 9 5 2 i 1 9 8 2 , m r i n dn u m r u lm e m b r i l o rl a1 6 . A d m i t e r e a , l a1 2m a r t i e1 9 9 9 , a R e p u b l i c i i C e h e , U n g a r i e i i P o l o n i e i , a r i d i c a t l a 1 9 n u m r u l membrilor, din 02 aprilie 2004 - n u m r u l m e m b r i l o r a a j u n s l a 2 6- d a t l a c a r e i a r a n o a s t r a d e v e n i t m e m b r u c ud r e p t u r i d e p l i n e , i a r c up r i l e j u l a n i v e r s r i i a6 0d ea n i d el ac o n s t i t u i r e aA l i a n e i , n u m r u l s t a t e l o r a a j u n s l a 2 8 , p r i n p r i m i r e a C r o a i e i i A l b a n i e i . Me m b r i i N A T Os u n t : A l b a n i a ,B e l g i a ,B u l g a r i a ,C a n a d a ,R e p u b l i c aC e h ,C r o a i a ,D a n e m a r c a ,E s t o n i a , F r a n a , G e r m a n i a , G r e c i a , I s l a n d a , I t a l i a , L e t o n i a , L i t u a n i a , L u x e m b u r g , Ma r e a B r i t a n i e , Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Statele U n i t e a l e A m e r i c i i , T u r c i a i U n g a r i a . T r a t a t u l A t l a n t i c u l u i d e N o r d , u n d o c u m e n t f o a r t e s i m p l u nf a p t , s e c o n f o r m e a z s p i r i t u l u i C a r t e i N a i u n i l o r U n i t e i i t r a g el e g i t i m i t a t e ad i na c e a s t a . nT r a t a t , r i l e membre se an g a j e a z s - i m e n i n i s - i d e z v o l t e c a p a c i t i l e d e a p r a r e , i n d i v i d u a l i c o l e c t i v , o f e r i n db a z e l e u n e i p l a n i f i c r i d e a p r a r e c o l e c t i v . U n a l t a r t i c o l a l T r a t a t u l u i p u n eb a z e l ec a d r u l u i d ec o n s u l t a r e n t r e r i l em e m b r e , o r i d ec t eo r i u n ad i n t r eele c r e d ec s e c u r i t a t e as as ea f l np e r i c o l .A c e s ta r t i c o ls u b l i n i a z i m p o r t a n a f u n d a m e n t a l ap r o c e s u l u i d el a r g c o n s u l t a r ed i nc a d r u l A l i a n e i i e x p l i c m o t i v e l e p e n t r uc a r eA l i a n as ea n g a j e a z nn o im i s i u n im e n i t es m r e a s c s e c u r i t a t e a n
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Cf. C a r t a a l b a G u v e r n u l u i . A r m a t a R o m n i e i 2 0 1 0 : r e f o r m i i n t e g r a r e e u r o a t l a n t i c , E d i t u r a Mi l i t a r , B u c u r e t i , 2000, p.22.

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ntre a g az o n e u r o -a t l a n t i c . U na l ta r t i c o larticolul 5 s er e f e r l ad r e p t u l d e a u t o a p r a r e c o l e c t i v a a c u me s t e m e n i o n a t nC a r t a O N U . A c e a s t a s p u n e c u na t a c armat asupra unuia sau mai multor membri NATO va fi interpretat ca un atac mpotriva tuturor membrilor. A d m i t e r e ad en o i m e m b r i nA l i a n e s t ep r e c i z a t na r t i c o l u l 1 0 , nc a r es e m e n i o n e a z c i a l t es t a t ee u r o p e n ec a r ea up o s i b i l i t a t e ad eap r o m o v ap r i n c i p i i l e T r a t a t u l u i i d e a c o n t r i b u i l a s e c u r i t a t e a z o n e i n o r d -atlantice pot fi invitate s f a c p a r t e d i nA l i a n . D u p a d m i t e r e a R e p u b l i c i i C e h e , U n g a r i e i i a P o l o n i e i , l i d e r i i A l i a n e i a u a r t a t c p ev i i t o r , u ar m n ed e s c h i s i a l t o r r i , c e e ac es -a i n t m p l a t . na l t e a r t i c o l e a l e T r a t a t u l u i , f i e c a r e m e m b r u s e a n g a j e a z s c o n t r i b u i e n d i v e r s e m o d a l i t i l a d e z v o l t a r e ar e l a i i l o r d ep a c e i p r i e t e n i ep ep l a ni n t e r n a i o n a l , i n c l u s i vp r i n n t r i r e a i n s t i t u i i l o rl o ri n d e p e n d e n t e ip r o m o v a r e ac o n d i i i l o rd es t a b i l i t a t e ib u n s t a r e . T r a t a t u l n c u r a j e a z , d e a s e m e n e a , e f o r t u r i l e d e a elimina conflictele din cadrul politicii e c o n o m i c e i n t e r n a i o n a l e a r i l o r m e m b r e i d e a p r o m o v a c o o p e r a r e a d i n t r e e l e . N A T O e s t e oA l i a n a n g a j a t n a p r a r e a c o l e c t i v a r i l o r m e m b r e , a c e a s t a f i i n db a z a p e n t r u c o n s e r v a r e a p c i i i a s i g u r a r e a s e c u r i t i i nv i i t o r , d a r n u r m a s c h i m b r i l o r d i n E u r o p a n p e r i o a d a a n i l o r 9 0 , a d e v e n i t u nc a t a l i z a t o r p e n t r ue x t i n d e r e a s e c u r i t i i i s t a b i l i t i i n t o a t E u r o p a . C r i z e l ed i nK o s o v o , A f g a n i s t a n i I r a ka us t a t nt o p u l a g e n d e l o r r e u n i u n i l o r l a vrf, und el i d e r i iN A T O a ue x a m i n a ts i t u a i ap e n t r u ad e t e r m i n ac o m u n i t a t e a i n t e r n a i o n a l s a j u n g l ao n e l e g e r ed ed u r a t is c r e e z ec o n d i i i l ep e n t r u r e s t a u r a r e ap c i i i s a l v g a r d a r e a , p ev i i t o r , as e c u r i t i i r e g i o n a l e i i n t e r n a i o n a l e . n acest context, l i d e r i i N A T Oa ur e a f i r m a t v a l o a r e ad u r a b i l al e g t u r i i t r a n s a t l a n t i c e i a n u m i t eo b i e c t i v ef u n d a m e n t a l ea l eA l i a n e i a s i g u r a r e al i b e r t i i is e c u r i t i i m e m b r i l o r s i , a n g a j a m e n t u l f a d ep r i n c i p i i l eC a r t e i O N U , n t r i r e ad e m o c r a i e i i eforturile con s t a n t e p e n t r ur e z o l v a r e p e c a l e p a n i c a d i s p u t e l o r . A c e s t e c r i z e , c a r e a u d e g e n e r a t nm a r ic o n f l i c t ea r m a t e ,a uc o n s t i t u i t io o c a z i ep e n t r uc o n s o l i d a r e a s c h i m b r i l o r c a r e a u a v u t l o c n N A T O , o d a t c u p r o c e s u l d e a d a p t a r e a A l i a n e i p e n t r u af a c ef a s o l i c i t r i l o r , p e r i c o l e l o r , r i s c u r i l o r i a m e n i n r i l o r l u m i i a c t u a l e . nc a d r u l a c e s t e i t r a n s f o r m r i , N A T Op u n e b a z e l e u n u i p a r t e n e r i a t p r a c t i c c um u l t e r i d i na f a r a A l i a n e i ( d i nc a r eaf c u t p a r t e i a r an o a s t r a n t e r i o r a d e r r i i ) , ns c o p u l d eac rea o E u r o p m a i t r a n s p a r e n t , nc a r e n e n e l e g e r i l e i l i p s a d e n c r e d e r e s f i e r e d u s e . E s t e e s e n i a l p r o g r a m u l P a r t e n e r i a t u l p e n t r uP a c e PfP c a r ep r o m o v e a z c o o p e r a r e a d i n t r ea l i a i iN A T O i r ip a r t e n e r e , nn u m e r o a s et i p u r id ea c t i v i t il e g a t e de securitate. Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic E.A.P.C. c u p r i n d e i n c l u s i v r i l e m e m b r eN A T O i o f e r c a d r u l p o l i t i cp e n t r uu nf o r u m de discutare a problemelor de s e c u r i t a t e . n u l t i m i i a n i , R u s i a i U c r a i n a i -a u d e z v o l t a t r e l a i i i n d e p e n d e n te speciale cu A l i a n a , c e e a c e l e -a p e r m i s s p a r t i c i p e , n d i v e r s e m o d u r i , n b a z a u n o r p a r t e n e r i a t e d e e x c e p i e , l a p r o g r a m e d e c o o p e r a r e p e o g a m l a r g d e a c i u n i practice de securitate, n b e n e f i c i u l p r o p r i i l o r r i i a n t r e g i i E u r o p e . A m b e l e r i sunt membre ale Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic.
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R u s i a i -a anulat participarea la cteva din aceste programe, ca urmare a deciziei A l i a n e i d eai n t e r v e n i m i l i t a r nc o n f l i c t e . T o t u i , nc i u d ad i f e r e n d e l o r r e f e r i t o a r el a u t i l i z a r e af o r e i m i l i t a r e , r i l eN A T Oa uc o l a b o r a t s t r n s c ur e p r e z e n t a n i i g u v e r n u l u i r u s n c o n t e x t u l e f o r t u r i l o r d i p l o m a t i c e d e a p u n e c a p t c o n f l i c t e l o r i d e a g s i o s o l u i e p o l i t i c d u r a b i l . A l i a n as p e r nr e l u a r e ac o o p e r r i i d i n t r eN A T O i R u s i a i n t r -o e v o l u i e p o z i t i v a r e l a i i l o r n t r -o s f e r m a i l a r g . nc o n t e x t u l D i a l o g u l u i Me d i t e r a n e a na l N A T Os eu r m r e t e i u np r o g r a md e c o o p e r a r e s p e c i a l c u r i n e -m e m b r e N A T Od i na c e a s t z o n Egipt, Israel, Iordania, Ma r o c i T u n i s i a . S c o p u l D i a l o g u l u i Me d i t e r a n e a ne s t e n t r i r e a s e c u r i t i i i s t a b i l i t i i n r e g i u n e a m e d i t e r a n e a n , a c e a s t a f i i n d l e g a t d e s e c u r i t a t e a e u r o p e a n . nc a d r u lN A T O ,c o m i t e t e l er s p u n dd ep l a n i f i c a r e a nd o m e n i ip r e c u m c o n s u l t a i i l e p o l i t i c e , p l a n i f i c a r e a i o p e r a i u n i l e d e a p r a r e , c o o p e r a r e a a r m a t i a l t e l e . C o m i t e t e l er e c o m a n d l i n i id ea c i u n eC o n s i l i u l u iN o r d -Atlantic cel mai nalt organism decizional al NATO sau Comitetului de Planificare aA p r r i i , c a r es e o c u p , np r i m u l r n d , d e p r o b l e m e l e s t r u c t u r i l o r m i l i t a r e i n t e g r a t e ale NATO. Au loc, d e a s e m e n e a , c o n s u l t r i p e p r o b l e m e e c o n o m i c e l e g a t e d e s e c u r i t a t e , i n c l u z n da s p e c t e c u ma r f i c h e l t u i e l i l el e g a t ed ea p r a r e i c o n v e r s i ai n d u s t r i i l o r d ea p r a r e ns c o p u r i c i v i l e . N A T Oo f e r u nf o r u md e c o o p e r a r e a c t i v n t r e r i l e m e m b r e i r i l e p a r t e n e r e nd o m e n i ic ap l a n i f i c a r e au r g e n e l o rc i v i l e , n l t u r a r e ad e z a s t r e l o r ip r o g r a m e l e t i i n i f i c ed em e d i u . D e i f i e c r e i n a i u n i i r e v i n er e s p o n s a b i l i t a t e ap r i n c i p a l p e n t r u p r o p r i ap l a n i f i c a r e nd o m e n i u l u r g e n e l o r c i v i l e , N A T Oc a u t s a s i g u r ef o l o s i r e ac t m a i e f i c i e n t ar e s u r s e l o r c i v i l e a l e A l i a n e i , a t u n c i c n dm o m e n t u l oc e r e . A i c i , r o l u l NATO este n principal unul de coordonare. N A T Om a i c o n d u c e i c t e v a p r o g r a m e d e s c h i m b u r i i n t e r n a i o n a l e r e f e r i t o a r e l a p r o b l e m e l e t i i n i f i c e i d e m e d i u , c a r e s u n t d e i n t e r e s p e n t r u A l i a n i r i l e p a r t e n e r e . A c e s t ep r o g r a m es p r i j i n c e r c e t a r e a t i i n i f i c l an i v e l n a l t , n c u r a j e a z d e z v o l t a r e a r e s u r s e l o rn a i o n a l e t i i n i f i c e i t e h n o l o g i c e i p e r m i t er e a l i z a r e ad ee c o n o m i i p r i n c o l a b o r r i i n t e r n a i o n a l e . A n u m i t e a c t i v i t i a u c a s c o p a b o r d a r e a p r o b l e m e l o r d e m e d i u nc o n t e x t u l a p r r i i , p r o b l e m ec ea f e c t e a z r i l ev e c i n e i c a r ep o t f i r e z o l v a t ep r i n cooperare. np r o g n o z e , N A T Oe s t ep l a s a t np o s t u r a d e a c t o r c e p o a r t or e s ponsabilitate s p o r i t nc o n s t r u c i as e c u r i t i ie u r o p e n e ig l o b a l eas e c o l u l u iX X I .A m p l o a r e a m o d i f i c r i l o r p r e c o n i z a t eaa v e al o c , nu r m t o a r e l ed e c e n i i , nm e d i u l c o n t i n e n t a l i m o n d i a l d es e c u r i t a t e , c r e t e r e ai n s t a b i l i t i i i i m p r e d i c t i b i l i t i i e v o l u i i l o r d i na c e s t m e d i u , a m e n i n r i l es p e c i f i c e n c e p u t u l u id em i l e n i u( t e r o r i s m u l ,c r i m ao r g a n i z a t , m i g r a i ai l e g a l , c o m e r u l c up r o d u s e , a r m e i a c c e s o r i i n u c l e a r e ) n uv o r g s i A l i a n a n e p r e g t i t .P r o c e s u ld er e m o d e l a r ea a c e s t e i a ,g e n e r a td ee v e n i m entele de la 11 s e p t e m b r i e 2 0 0 1 i i n i i a t l a S u m m i t -ul de la Praga, i-a e x t i n s g a m a d e d i s p o n i b i l i t i i c a p a b i l i t i , ar e d i m e n s i o n a t -o, conferindu-i v a l e n en o i , np e r i m e t r u l o b i e c t i v e l o r i s c o p u r i l o r p e n t r u c a r e a f o s t c r e a t . A r h i t e c t u r ae u r o p e a n d es e c u r i t a t eav i i t o r u l u i , i n un u m a i , v aa v e a , e s t i m m , p r i n t r ea r t i z a n i i ia p r t o r i is i ,A l i a n aN o r d -A t l a n t i c ,o o r g a n i z a i eu n i c p r i n
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d i m e n s i u n e ap o t e n i a l u l u im i l i t a r , c o e z i v , g a r a n ta ls t a b i l i t i i ii n d e p e n d e n e i , a l i n s t i t u i i l o r i v a l o r i l o r d e m o c r a t i c e , a l d r e p t u r i l o r i l i b e r t i l o r c e t e n i l o r . G l i s n dp r o m p t s p r eon o u a b o r d a r ed es e c u r i t a t e , d el af u n c i ai n i i a l , d e a p r a r ec o l e c t i v , a f l a t nd e z a c o r dc ua c t u a l af i z i o n o m i eam e d i u l u i s e c u r i t a r e u r o a t l a n t i c i i n t e r n a i o n a l , N A T Ov af i i n a i na c e s t s e c o l , n t r -ol u m ec o n f r u n t a t c u p r o b l e m eg r a v ec es er e f e r l a : p r o l i f e r a r e at e r o r i s m u l u i i a r m e l o r d ed i s t r u g e r e n m a s , c r e t e r e at e n s i u n i l o rd i n t r e r i p o s e s o a r ed ea r m a m e n t n u c l e a r , i n s t a b i l i t a t e a r e g i o n a l , c o m p e t i i am o n d i a l p e n t r up u t e r e , a m p l i f i c a r e ad e c a l a j e l o re c o n o m i c e i s o c i a l e , c r i m ao r g a n i z a t , p e r s i s t e n ad i s c r i m i n r i l o r , e c o t e r o r i s m , t e n s i u n i s o c i a l e i c o n f l i c t e n g h e a t e i c uc a r a c t e r l o c a l . P e c o n t i n e n t u l d e g e n e z a l O r g a n i z a i e i N o r d Atlantice, n special nS p a i u l E u r o p e i C e n t r a l e i d eE s t , c a r eaa d u g a t A l i a n e i n o i m e m b r i , a p a r s a u c o n t i n u s e x i s t e d i f i c u l t i s p e c i f i c e , d e z e c h i l i b r e e c o n o m i c e i , n t r of o r m m a i a c u t s a um a i p u i na c u t , e x t r e m i s mp o l i t i c , e t n i c i r e l i g i o s , i n t o l e r a n , tendin e a u t o n o m i s t e . C ut o a t e a c e s t e a , n o i l e s t a t e i n t e g r a t e i m a i a l e s c e l e c a r e a uf o s t p r i m i t er e c e n t nN A T O ,v o rc o n t r i b u ie l e n s e l el as t a b i l i t a t e ,l a n l t u r a r e a d e z e c h i l i b r e l o r e c o n o m i c e i d e a l t n a t u r , l a i n t e n s i f i c a r e a c o o p e r r i i N A T Oc u U E n pr o b l e m e d e s e c u r i t a t e i a p r a r e , l a c o n s o l i d a r e a s e c u r i t i i c o l e c t i v e p e c o n t i n e n t . L o c u l N A T O nd i n a m i c ac o n t i n e n t u l u i e u r o p e a n i as i s t e m u l u i m o n d i a l v af i u n u ld ee c h i l i b r u ,c o o p e r a r e ia p o r ts u b s t a n i a ll as e c u r i t a t e is t a b i l i t a t e .P r i n flexibili t a t e , r e a l i s m i p r a g m a t i s mp o l i t i c , A l i a n as e c o l u l u i X X I v a t i s r s p u n d m u t a i i l o r c o m p l e x e i r a p i d e d i n m e d i u l d e s e c u r i t a t e , s f i d r i l o r i c r i z e l o r r e g i o n a l e s a u g l o b a l e , i n t e n s i f i c r i i p r o c e s e l o rd em o n d i a l i z a r e , g l o b a l i z a r e i i n t e g r a r e , a c t i v i z r i i g r u p u r i l o r e t n i c e i r e l i g i o a s ec ep u n np e r i c o l s t a b i l i t a t e a i i n t e g r i t a t e au n o r s t a t e , i n c l u s i v n z o n e l e g e o p o l i t i c e d i n v e c i n t a t e a S p a i u l u i E u r o -Atlantic. C o n c e p t u a l i z a r e a i o p e r a i o n a l i z a r e au n o r n o i c a p a b i l i t i v o r a s i g u r ac o n d i i i pentruc a N A T Os f a c f a c us u c c e s n o i l o r a m e n i n r i c e s e a r a t l a o r i z o n t . P r i n t r -o n e l e g e r em a ib u n ar e a l i t i l o r ,A l i a n a n l o c u i e t ec a r a c t e r u ls t a t i c ,r e a c t i va l a c i u n i l o rs a l em i l i t a r ec uc e lp r e v e n t i v ,p r o a c t i v ,d i n a m i c ,f a c i l i t a td eb e n e f i c i i l e o r g a n i z r i i i l u c r u l u i nr e e a , c a r ea m p l i f i c p u t e r n i cf o r a i c o m p r i m t e m p o r a l m i s i u n i l e . O d a t c ua c e a s t s c h i m b a r ef u n d a m e n t a l nf i l o z o f i aa c i u n i i , e f o r t u r i l e a m p l e d e d e t e n s i o n a r e a c o n f l i c t e l o r s u n t s u b s t i t u i t e d e i n t e r v e n i a u n o r u n i t i m o b ile, n z e s t r a t e c u r e s u r s e p r o p r i i p e n t r u 3 0 d e z i l e i c o m u n i c a i i i n t e r m e d i a r e . n e l a b o r r i l e d e s e c u r i t a t e a l e v i i t o r u l u i , A l i a n a N o r d -A t l a n t i c , m p r e u n c u a l t e a l i a n e , c o a l i i i i o r g a n i z a i i i n t e r n a i o n a l e( O N U , U E , o r g a n i z a i i r e g i o n a l ee t c . ) , va a v e au nr o l i u nl o cd e o s e b i t d es e m n i f i c a t i v . C o o p e r a r e al ac o n s o l i d a r e as e c u r i t i i c o n t i n e n t u l u i e u r o p e a n i p l a n e t e i v ac u n o a t e , nd e c e n i i l eu r m t o a r e , oa m p l i f i c a r e c o n t i n u , b e n e f i c , n p e r i m e t r u l i n s t i t u i i l o r i n t e r n a i o n a l e . U n n o u s e c o l d e c o n v i e u i r e a NATO cu UE va fi marcat printr-oc o n s o l i d a r e i a d n c i r eac o l a b o r r i i c e l o r d o u o r g a n i z a i i i n t e r n a i o n a l e , p r i ne f o r t u l c o m u nl as e c u r i t a t e am o n d i a l i d e z v o l t a r e a d e m o c r a t i c al u m i i . m p r e u n , a c e s t e av o rc o n c r e t i z a , p e n t r um u l tt i m pd eacum n a i n t e , c e l m a i s o l i d i d i n a m i c p o l m i l i t a r , e c o n o m i c i p o l i t i c , p o l u l e u r o -atlantic, n c o n c u r e n s a u d e c e n u , n c o l a b o r a r e c u p o l u l s i n i c i a s i a t i c .
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F u n d a m e n t u l o f i c i a l a l c o o p e r r i i d i n t r e c e l e d o u o r g a n i z a i i , r e s p e c t i vN A T O i UE, pus n p e r i o a d a c e a u r m a t f a t i d i c u l u i 1 1 s e p t e m b r i e 2 0 0 1 , a e a z v i i t o r u l s e c u r i t i i e u r o p e n e i m o n d i a l e p e b a z e m u l t m a i s o l i d e , d i n p u n c t d e v e d e r e a l g e s t i o n r i i c r i z e l o r i p r e v e n i r i i c o n f l i c t e l o r . U Ep o a t e a c u ms c o n d u c o p e r a i i m u l t i n a i o n a l e , s p r i j i nindus e p e r e s u r s e i c a p a c i t i N A T O , s - i p u n nv a l o a r e p o t e n i a l u l p r o p r i ud e a c t o r d e s e c u r i t a t e , s - i a s u m eg r a d u a l r e s p o n s a b i l i t i d es t a b i l i t a t e n t r -or e g i u n et e n s i o n a t , cum este cea a Balcanilor. Concentrndu-s ea s u p r ap r o v o c r i l o r i a m e n i n r i l o r s e c o l u l u i X X I , N A T O i U Ev o r t r e b u i s r e a l i z e z eoa n g a j a r ec o m p l e t i d u r a b i l na p r a r e ad e m o c r a i e i i l i b e r t i i , nc o n d i i i l e m o n d i a l i z r i i . P r i n c i p a l u l p i l o na l c o l a b o r r i i c e l o r d o u i n s t i t u i i i n t e r n a i o n a l e np r o b l e m ed es e c u r i t a t ev af i A l i a n ar e n n o i t , c a r ev aa v e au na p o r t d e f i n i t o r i ul as t a b i l i z a r e ac o m u n i t i im o n d i a l e ,p r i nl u p t ad e s c h i s c uf l a g e l u l t e r o r i s m u l u i i a m e n i n a r e aa r m e l o r d ed i s t r u g e r e nm a s , p r i na c i u n i l em u l t i p l e i concertate de gestionare a crizelor milita r e i c i v i l e i d e p r e v e n i r e a c o n f l i c t e l o r . U ns e m n a l s e r i o sa l d e m a r r i i c o n s t r u c i e i d ev i i t o rar e l a i e i N A T O -UE l-a r e p r e z e n t a t d e c l a r a i a c o m u n d i n1 6d e c e m b r i e 2 0 0 2d e l a B r u x e l l e s , c a r e a c o n d u s l a nregistrarea unor progrese semnificative n dezvoltarea parteneriatului strategic dintre c e l e d o u o r g a n i z a i i . P r i n a c o r d u r i l e s t a b i l i t e , n u m i t e n e l e g e r i l e B e r l i n + " , s-au pus, p r a c t i c , b a z e l e a c c e s u l u i U El a c a p a c i t i l e m i l i t a r e a l e A l i a n e i N o r d -Atlantice, pentru c o n d u c e r e ao p e r a i i l o rm i l i t a r ed i nz o n e l e nc a r eN A T On ue s t ea n g a j a t ( p r i m a m i s i u n e d e m e n i n e r e a p c i i n c a r e f o r e l e U Ea u f o s t s p r i j i n i t e d e N A T Oa f o s t c e a d i n Ma c e d o n i a , a c r e i c o m a n d a f o s t p r e l u a t d e U El a 3 1 m a r t i e 2 0 0 3 ) . D u p t r a g e d i a d e l a WT C , e s t e t o t m a i e v i d e n t c a n g a j a r e a t r a n s a t l a n t i c r e p r e z i n t p i a t r ad et e m e l i e a a p r r i i c o l e c t i v e . n t l n i r e at r i l a t e r a l d el aB e r l i n , d i n2 0s e p t e m b r i e 2 0 0 3 , ah o t r t c aU Es - i a l c t u i a s c o c a p a c i t a t e c o m u n d e p l a n i f i c a r e i c o n d u c e r e a o p e r a i i l o r m i l i t a r e , f r s fie n e v o i e d e or e c u r g e r e l a m i j l o a c e l e i c a p a c i t i l e A l i a n e i . Ma r e a B r i t a n i e , F r a n a i G e r m a n i aa uc o n v e n i t ,c ua c e s tp r i l e j ,c s t r u c t u r ac o m u n d ea p r a r ee u r o p e a n constituie un proiect-c h e i e p e n t r uc a p a c i t a t e a d e n e g o c i e r e a U E i p e n t r up a r t e n e r i a t u l c uS t a t e l eU n i t e , i a r a c e a s t an ue s t e n d r e p t a t m p o t r i v aN A T O , c i v ac o n t r i b u i l a n t r i r e ae i . P r e e d i n i ai t a l i a n aU El u c r a , l an i v e l u l a n u l u i 2 0 0 3 , p e n t r uc r e t e r e a r o l u l u i U n i u n i i n O r i e n t u l A p r o p i a t , p e f o n d u l n t r i r i i r e l a i i l o r e u r o -atlantice. ntr-op e r i o a d n d e l u n g a t , c e v a c o n s f i n i r o l u l d o m i n a n t a l S U A , U E i z o n e i Asia-P a c i f i c , c u r e v e n i r e a p r e v i z i b i l a F e d e r a i e i R u s e p e e i c h i e r u l g e o p o l i t i c m o n d i a l i a c c e n t u a r e am u l t i p o l a r i t i i , N A T O i v ar e a f i r m ar o l u l i m p o r t a n t ng e s t i o n a r ea s e c u r i t i ir e g i o n a l e ig l o b a l e ,m a ia l e sd a c s ev o rl u a nc a l c u li n e v i t a b i l e l e c o n f r u n t r i , m a i m u l t s a um a i p u i nt e n s i o n a t e , d i n t r ea c e s t ec e n t r ed ep u t e r e , p e n t r u r e d i s t r i b u i r e a s f e r e l o r d e i n f l u e n . S e e s t i m e a z , d e a s e m e n e a , c v a s p o r i r o l u l s t a b i l i z a t o r i s e c u r i z a n t a l A l i a n e i nr e g i u n i c a r ev o r c u n o a t ep r o c e s ep r o p r i i d ep o l a r i z a r e , c u ms u n t A s i ad eS u d i l u m e a a r a b , d a r i O r i e n t u l Mi j l o c i u i A f r i c a , c e v o r p r e z e n t a u n i n t e r e s t o t m a i s p e c i a l pentru principalii poli de putere, inclusiv Europa. Pentru NATO, va avea un interes
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s p o r i t nv i i t o r S p a i u l E u r o p e a n , c e l a l C S I , l i m i t a t d ep e s i m i t i l aS p a i u l E c o n o m i c U n i t ( c r e a t l a Y a l t a , p r i n d e c i z i a K a z a h s t a n u l u i , R u s i e i , B e l a r u s i e i i U c r a i n e i ) , o r i c h i a r pulverizat n fostele state comp o n e n t e , c e l Me d i t e r a n e a n i a l O r i e n t u l u i Mi j l o c i u , a v n d n v e d e r e p e r s i s t e n a u n o r e v o l u i i d e i n s t a b i l i t a t e . R e c o n s t r u c i a m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e r e g i o n a l , z o n a l i g l o b a l , n c o n t e x t u l m a r i l o r p r o v o c r i l a a d r e s a n a i u n i l o r l i b e r e , d e m o c r a t e , v a b e n e f i c i a d e c o n t r i b u i a u n e i A l i a n e reconfigurate, ce- i v a v a l o r i f i c a m a i d e p l i n d i s p o n i b i l i t i l e d e n t r i r e a s e c u r i t i i p r i n cooperare, de aplicare a noului concept strategic NATO, corelat cu noul concept continental privind Politica E u r o p e a n de Securitate i A p r a r e c o m u n . R e c o n c i l i e r e a d i f e r i t e l o rp o z i i in a i o n a l el an i v e l u lA l i a n e i , p r i nn e g o c i e r i id i a l o g u r ic o m u n e , n l t u r d i v i z r i l ea r t i f i c i a l en e d o r i t e , c r e n dou n i t a t er e a l i u nc o n s e n sd e p l i n , c e r e p r e z i n t n s ie s e n af u n c i o n r i io r g a n i z a i e i .O a s e m e n e ac a l ed er e z o l v a r ea p r o b l e m e l o r m u l t i p l e c e v o r a p r e a n d e c e n i i l e u r m t o a r e p e p l a n u l s e c u r i t i i e u r o p e n e i m o n d i a l ee s t es i n g u r ac a r ed u nc o n t u r b i n ed e f i n i t a c t i v i t i i c o m u n i t i i e u r o a t l a n t i c e . T e r o r i s m u l i p r o l i f e r a r e a a r m e l o r d e d i s t r u g e r e nm a s , c e l e d o u a m e n i n r i m a j o r e a l e s e c o l u l u i a c t u a l , p e c a r e t r e b u i e s l e p a r e z e A l i a n a r e c o n f i g u r a t , v o r f i , p r i n a c i u n i c o n c e r t a t e i h o t r t e , b l o c a t e i , s p e r m , n m a r e m s u r , n v i n s e . na c e l a i t i m p , s ep o a t el u a nc o n s i d e r a r ec o n t r i b u i av i i t o a r ed ep a r t e n e r i a t a s t a t e l o r c a r e m p r t e s cv a l o r i l ee u r o -a t l a n t i c e i c a r ep e r c e pl af e l d ea c u t p e r i c o l u l r e p r e z e n t a td et e r o r i s m p e n t r up a c e a ip r o s p e r i t a t e al u m i i .T r a n s f o r m a td i n t r -o c h e s t i u n e d e s e c u r i t a t e i n t e r n a s tatelor ntr-u n a c e a m e n i n e x i s t e n a t u t u r o r n a i u n i l o r l u m i i ,t e r o r i s m u li n t e r n a i o n a lv aa t r a g ed u p s i n eo m o t i v a r em a ip u t e r n i c a r e p r e z e n t a n t e l o rP a r t e n e r i a t u l u ip e n t r uP a c e ,d ei m p l i c a r e , m p r e u n c uN A T O , n r z b o i u l c u a c e a s t h i d r a v n d a t t d e m u l t e c a p e t e , d e c o o p e r a r e s t r n s n d o m e n i u . C o n c l u z i o n n d , s ep o a t ea f i r m a , no p i n i an o a s t r , c or e a l s t a r ed es e c u r i t a t e e u r o p e a n i m o n d i a l n ue x c l u d e , d i m p o t r i v , p r e s u p u n ec o n t r i b u i ar e m a r c a b i l d e v i i t o r a n o i i A l i a n e , c a r e s -a a d a p t a t i s e v a a d a p t a n c o n t i n u a r e p e d e p l i n l a c o n d i i i l e c o m p l e x e a l e m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e i n t e r n a i o n a l , a p u s i c o n s o l i d e a z p e m a i d e p a r t e b a z e l eu n e i t r a i n i c ec u l t u r i t r a n s a t l a n t i c ec o m u n e , a n c r e d e r i i , c o o p e r r i i i s u s i n e r i i m u t u a l e , c ua j u t o r u l c r e i ad e z v o l t a r e al i b e r d eo r i c ei n g e r i n er m n eoc o n s t r u c i e v i a b i l , c u l a r g i p e r s p e c t i v e . S p a i u le u r o p e a n ig l o b a ld es e c u r i t a t ea r e , np r e z e n t ,c ap i l o nd eb a z , o r g a n i z a i ae u r o -a t l a n t i c , c o m u n i t a t ec a r ei n c l u d eu nn u m r i m p o r t a n t d es t a t e , u n i t e p r i nh o t r r e a d e a - i m e n i n e s e c u r i t a t e a p r i ng a r a n i i c o m u n e i p r i nr e l a i i s t a b i l e c u a l t e r i .S t a b i l i t a t e ad i nz o n ae u r o -a t l a n t i c ,f o n d a t p ed e z v o l t a r e ai n s t i t u i i l o r d e m o c r a t i c e i p e o b l i g a i a s o l u i o n r i i p e c a l e p a n i c a d i s p u t e l o r , n c a r e n i c i o a r n u p o a t e i n t i m i d a s a u c o n s t r n g e o a l t a p r i na m e n i n r i s a u p r i nf o l o s i r e a f o r e i , i e x t i n d e a r i ad ei n f l u e n a s u p r ac e l o r l a l t es p a i is t r a t e g i c e ,c u p r i n s ea d e s e ad et e n s i u n i i c o n f l i c t en u m e r o a s e ,s i t u a i id ec r i z , p e r i c o l u le s c a l a d r i in u c l e a r e ,a ld i s e m i n r i i a r m e l o r d e d i s t r u g e r e n m a s . V a l e n e l e c o n t i n e n t a l e i , m a i a l e s , g l o b a l e d e s e c u r i t a t e a l e N A T Os u n t d a t e , n p r i n c i p a l , d e : a m p l o a r e as p a i a l i d e m o g r a f i c ao r g a n i z a i e i ; t r a n s f o r m a r e aA l i a n e i
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dintr-o i n s t i t u i ed es e c u r i t a t ec o l e c t i v n t r -una de securitate prin cooperare; p o s i b i l i t i l e i d i s p o n i b i l i t i l ed ep r o m o v a r ea c t i v i p r o i e c t a r eas t a b i l i t i i na f a r a t e r i t o r i u l u i s t a t e l o r m e m b r e ; c r e t e r e a nr i t mr a p i d a c a p a c i t i i d e p r o i e c i e p l a n e t a r a f o r e l o r ;transformarea sa ntr-of o r d el u p t m p o t r i v at e r o r i s m u l u i i p r o l i f e r r i i a r m e l o rd ed i s t r u g e r e nm a s ;c a d r u ln o uc r e a td ei d e n t i t a t e ae u r o p e a n ; complementaritatea UE-N A T O ; p e r s p e c t i v e l e d e s c h i s e d e r e d e f i n i r e a r e l a i i l o r N A T ORusia; ntietatea tehn i c i t e h n o l o g i c m i l i t a r ; r a c o r d a r e ah o t r t l aR e v o l u i a n A f a c e r iMi l i t a r e( R MA ) ;p o t e n i a l u li n v e s t i i o n a lu r i a ;a p o r t u lt o tm a id e c i sl a s t a b i l i t a t e a is e c u r i t a t e am o n d i a l ;a d a p t a r e as ap e r f e c t l ae v o l u i i l es i n u o a s ea l e mediului de securitate; transformarea acesteia ntr-oo r g a n i z a i e c ug e o m e t r i e v a r i a b i l ; a s i g u r a r e ar s p u n s u r i l o rc e l em a i a d e c v a t el an o i l ea m e n i n r i ; n o i l ec a p a b i l i t i d e d e s f u r a r es t r a t e g i c ;l r g i r e a r o b u s t ip o l i t i c ap e r m a n e n t a u i l o rd e s c h i s e ; dezvoltarea conce p t u l u i d e P a r t e n e r i a t p e n t r uP a c e c ui m p l i c a r e a p a r t e n e r i l o r na c i u n i ns p r i j i n u l p c i i ; a f i r m a r e a l a r g c a f u r n i z o r d e e x p e r t i z nd o m e n i u l s e c u r i t i i ; n o u l s i s t e md er e l a i i a l A l i a n e i ; c r e t e r e ac a p a c i t i i o p e r a i o n a l eaf o r e l o r ; c a p a c i t i l e de f e n s i v ec r e d i b i l ea l e r i l o r m e m b r e ; l o g i s t i c a i c a p a c i t a t e ad es u s i n e r e nt e a t r u ; a r m o n i z a r e ac up r o c e s u l d em o n d i a l i z a r e i g l o b a l i z a r e ; e x t i n d e r e ac o m p e t e n e l o r i m e c a n i s m e l o rd es e c u r i t a t ec o m u n i t a r e ; n t r e p t r u n d e r e as o l i d a r i t i id ea l i a n c u s o l i d a r i t a t e a g l o b a l ; c a p a b i l i t a t e a r e a l d e o b i n e r e i m e n i n e r e a e c h i l i b r u l u i e u r o p e a n im o n d i a l ;e x p e r i e n a ng e s t i o n a r e at e n d i n e l o rd ed e z a g r e g a r ee t n o -r e l i g i o a s ; p r o e m i n e n a r e c u n o s c u t n t r -ol u m e a r i s c u r i l o r g l o b a l e ; l o c u l i r o l u l e s e n i a l n noua s t r u c t u r e u r o p e a n i g l o b a l d es e c u r i t a t e ; p o s t u r ad ef a c t o rd ep r i m m r i m ea l d e s c u r a j r i i ; a s u m a r e a r e s p o n s a b i l i t i i p e n t r u d e s t i n u l u m a n i t i i . V a l e n e l e e n u m e r a t e m a i s u s a s i g u r A l i a n e i , l a p a r a m e t r i i p o l i t i c i , t e h n o l o g i c i i militari a i s e c o l u l u i X X I , c a p a c i t a t e a r e a l d e a - i a d u c e c o n t r i b u i a l a e d i f i c a r e a p c i i i s e c u r i t i i i n t e r n a i o n a l e i l ar e s t a b i l i r e aa c e s t o r a nc a zd en e v o i eo r i u n d e nl u m e . F a p t u l c S U Av o r a v e a a s i g u r a t , p o t r i v i t e s t i m r i l o r , l a j u m t a t e a d e c e n i u l u i al doilea a l s e c o l u l u i a c t u a l , d o m i n a i a n n t r e gs p e c t r u l -p r i nc m p u r i d e l u p t n e l i n i a r e , f o r e d i s p e r s a t e ,s u p e r i o r i t a t ei n f o r m a i o n a l ,a n g a j a m e n td ep r e c i z i e ,c r e t e r e ar i t m u l u i d e s f u r r i i o p e r a i i l o r , p r o t e c i e m u l t i d i m e n s i o n a l , c o n c e n t r a r e l o g i s t i c e t c . - pe cnd celelalte state NATO nu- i v o r p u t e ap e r m i t eu ne f o r t f i n a n c i a r a t t d em a r ep e n t r u d e z v o l t a r e at e h n o l o g i c ,v ag e n e r a , n n d e p l i n i r e am i s i u n i l o r ,o m a ia c c e n t u a t s p e c i a l i z a r ep er o l am e m b r i l o rA l i a n e i , c e l o rm a i m u l i r e v e n i n d u -le doar sarcina p a r t i c i p r i i l a o p e r a i i d e s t a b i l i z a r e , s p r i j i n s a u m i s i u n i d e t i p Petersberg. nc r e u z e t u ls e c u r i t i iv i i t o r u l u i ,d e m e r s u ll r g i r i iA l i a n e ia r ed i m e n s i u n i c o n s o l i d a n t e p e n t r u s e c u r i t a t e a E u r o p e i . D e p a r t e d e a s e r e z u m a l a o s i m p l a m p l ificare d i m e n s i o n a l aa c e s t e io r g a n i z a i ic o l e c t i v ed es e c u r i t a t e ,l r g i r e a m b u n t e t e s e c u r i t a t e a i s t a b i l i t a t e a t u t u r o r r i l o r d i nz o n , d a r a s i g u r , t o t o d a t , i o n c u r a j a r e a r e f o r m e l o r d e m o c r a t i c e , a c o n t r o l u l u i c i v i l a s u p r a f o r e l o r a r m a t e . R e l a i i l e d i n t r e a l i a i s et r a n s m i t c am o d e l v i a b i l d ec o o p e r a r e , c o n s u l t a r e i r e a l i z a r eac o n s e n s u l u i , i a r r a p o r t u r i l e d e b u n v e c i n t a t e c u n o s c o n t r i r e c o n t i n u . D i n t r e c u t u l n e f a s t a l n c o r d r i i i p e r i c o l u l u i r z b o i u l u i , p r i np r e z e n t , a c c e d el av i i t o r noul prototip al ncrederii ntre
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s t a t e , a l i n t e g r r i i i c o o p e r r i i e u r o p e n e i g l o b a l e . E l s eb a z e a z p et r a n s p a r e n a p l a n u r i l o r d e a p r a r e i a b u g e t e l o r m i l i t a r e , p e g r i j a m a n i f e s t f a d e s o a r t a n a i u n i l o r lumii, de dezvoltarea acestora libere de or i c e c o n s t r n g e r e i a m e n i n a r e . C e am a ip r o f u n d ii m p o r t a n t r e o r g a n i z a r ed i ni s t o r i aA l i a n e i , t r a s a t d e r e u n i u n e a d i n v a r a a n u l u i 2 0 0 3 d e l a B r u x e l l e s , m a r c h e a z , p r i n s c h i m b r i l e p r i n c i p i i l o r d ef u n c i o n a r eaN A T O , c a r ep e r m i t i n t e r v e n i i d i n a m i c e i f l e x i b i l e no r i c ez o n a globului, nu doar n perimetrul euro-a t l a n t i c , a p a r i i a u n o r c o n d i i i n o i d e a c i u n e p e n t r u s t a t e l e c e d o r e s c s s e a l t u r e c e l o r l a l t e . C a l i t a t e a d e s t a t m e m b r u i n c u m b n p r e z e n t i va presupune n viitor o racordare la un set mult mai bogat de misiuni, pe cele mai d i v e r s e s p a i i d e p e g l o b . D e a c e e a , i e x i g e n e l e f a d e r i l e c a n d i d a t e s e m u l t i p l i c . U i l ed e s c h i s e "s u n t , m u l t m a i m u l t d e c t a l t d a t , a c c e s i b i l ed o a rc e l o r a p i d ea ndeplini amplele prevederi ale Planului de aderare. NATO nu- i m a i p o a t ep e r m i t e , a s t z i , i c ua t t m a i p u i n na n i i c a r ev i n , s a c c e p t ej u m t i d em s u r , c n dev o r b ad e n d e p l i n i r e au n o r o b i e c t i v ep r e c i s ed e i n t e r o p e r a b i l i t a t e i c o m p a t i b i l i t a t e , c a r e f a c d i n n o u l a l i a t u n m e m b r u a p t d e a fi angajat nc e l em a id i f i c i l eo p e r a i i ,p o t r i v i tn o i ic o n c e p i id ef o l o s i r eaf o r e i .T o t o d a t , o r g a n i z a i a n u p o a t e a c c e p t a n r n d u r i l e s a l e u n s t a t c a r e e s t e i m p l i c a t n c o n f l i c t e e t n i c e s a ud i s p u t e na f a r ag r a n i e l o r s a l et e r i t o r i a l e , c a r ee m i t ep r e t e n i i i r e d e n t i s t es a ua r e c o n f l i c t ec uj u r i s d i c i ei n t e r n . C o n d i i o n r i l es em e n i n i p em a i d e p a r t e , p e n t r uc A l i a n a d o r e t e c a a l t u r a r e a d e n o i m e m b r i s d u c l a c o n s o l i d a r e a , i a r n u l a u b r e z i r e a s e c u r i t i i i s t a b i l i t i i s t a t e l o r a l i a t e , i i m p l i c i t as e c u r i t i i i s t a b i l i t i i e u r o p e n e i mondiale. na c e s tc o n t e x t , s ep u n e n t r e b a r e a : A c t u a l ap o l i t i c au i l o rd e s c h i s em a i r e p r e z i n t o o p i u n ep e n t r uv i i t o r? N o i l ep r o v o c r ia l es e c o l u l u iX X Is o l i c i t o e f i c i e n s p o r i t d i np a r t e aN A T O . D a r , a c e s t l u c r un ue s t e p o s i b i l d a c A l i a n a n us e d o v e d e t e f e r ma n g a j a t n a p r a r e a c o l e c t i v , c a p a b i l s f a c f a r i s c u r i l o r p r e z e n t e i v i i t o a r el aa d r e s as e c u r i t i i , d a c n ur m n ed e s c h i s s p r en o i m e m b r i , p e n t r ua - i c o n s o l i d a p o t e n i a l u l d e f e n s i v , a d e v e n i m a i p u t e r n i c i m a i l a r g . S e a r e n v e d e r e a i c i i n c l u s i vc o l a b o r a r e aa c e s t e i ac ua l t eo r g a n i z a i i i i n s t i t u i i , c us t a t e l eP a r t e n e r i a t u l u i p e n t r uP a c e i c e l ep a r t i c i p a n t el aD i a l o g u l Me d i t e r a n e a n , c a r eov o r s u s i n ea c t i v n n t r i r e a s e c u r i t i i i s t a b i l i t i i e u r o -a t l a n t i c e i g l o b a l e . P r i n u r m a r e , e x t i n d e r e a e s t e u n p r o c e s n c n e n c h e i a t . Oa l i a n m a i m a r e , p r i na t a a r e ad en o i m e m b r i , m a i c a p a b i l i m a i f l e x i b i l , d e d i c a t a p r r i i c o l e c t i v e i g a t ad ea n t r e p r i n d en o i m i s i u n i , ntre care aceea de a c o n t r i b u i l a p r e v e n i r e a e f e c t i v a c o n f l i c t e l o r i a n g a j a r e a f e r m ng e s t i o n a r e a c r i z e l o r , i n c l u s i vp r i no p e r a i i d e r e a c i e l a c r i z , e s t e m o d e l u l s t r u c t u r a l a l o r g a n i z a i e i m i l i t a r e d e f e n s i v eaa c t u a l u l u i s e c o l , c e ac r e i ar e u n i u n e aj u b i l i a r d el aWa s h i n g t o nd i n2 4 a p r i l i e1 9 9 9 i a t r i b u i a , c u n d r e p t i r e , d e n u m i r e ad e A l i a n p e n t r us e c o l u l X X I " . C l a s i c ad e s c h i d e r es p r ee x t e r i o r ic o n s e r v ,d e c i ,v a l a b i l i t a t e a ,d e v e n i n dc h i a r p r i m o r d i a l , n c o n c e r t u l c e l o r l a l t e c a r a c t e r i s t i c i structural-f u n c i o n a l e . N o i l e s t a t e m e m b r e v o r d a t o r a a m i n t i t e i r e u n i u n i d e c i z i a c o m u n d e a n g a j a r e m a i h o t r t as t a t e l o r a l i a t ef a d e p r o c e s u l d el r g i r e aA l i a n e i , e l a b o r a r e ac h i a r au n u i
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P l a nd e a c i u n e d e s t i n a t r i l o r c a r e d o r e s c s l i s e a l t u r e , c e c r e e a z c a d r u l p r o p i c e p e n t r ua c e a s t v i z i u n er e n n o i t a s u p r aN A T O , " u nN A T Oc a r ep s t r e a z p u t e r i l e t r e c u t u l u i i a r e m i s i u n i n o i , m e m b r i n o i i n o i P a r t e n e r i a t e " . Post-P r a g a , p o l i t i c a u i l o r d e s c h i s ea n t r e n e a z s p e r a n e l e n d r e p t i t ea l ec a n d i d a t e l o r n e i n v i t a t el aa d e r a r e , d i n B a l c a n i , d a r i a l e s t a t e l o r d i ns u d u l C a u c a z u l u i , c a r e f a c p a r t e d i nE u r o p a i i d o r e s c s i n t r e , l a r n d u l l o r , d ej u r e , nE u r o p a . C o o p e r a r e aa n t i t e r o r i s t a l s a t u ns p a i ud e m i c a r epentru obiectivul de control al Moscovei asupra periferiei central-a s i a t i c e i c a u c a z i e n e i c e l d e d e s c h i d e r e a u i l o r A l i a n e i p e n t r us t a t e l e d i nC e n t r u l i S u d -Estul E u r o p e i . D e l ao p o z i i af i f a d ee x t i n d e r e m a n i f e s t a t d e R u s i a , p ec o n s i d e r e n t u l a p r o p i e r i ip e r i c u l o a s eaN A T Od eg r a n i e l es a l e ,s -a cedat, diplomatic, calculat, a d m i n d u -s ei n t r a r e as t a t e l o rb a l t i c e , aR o m n i e i iB u l g a r i e i , c o n d i i o n a t , l au n moment dat, de nedispunerea de trupe semnificative aliate pe teritoriul noilor state mem b r e . U i l eA l i a n e i s u n t , n s , nv i z i u n e ad e c l a r a t nd i v e r s eo c a z i i aMo s c o v e i , n c h i s ep e n t r ur e s t u l s t a t e l o r d o r i t o a r ed el aE s t u l g r a n i e i S p a i u l u i E u r o -Atlantic. O a t e n u a r e d e t o n n o p o z i i a Mo s c o v e i i n e d e f a p t u l c a c e a s t a a r e , a z i , r e l a i i s peciale cu N A T O , p a r t i c i p n de f e c t i v , d u p r e a l i z a r e a C o n s i l i u l u i N A T O - Rusia, de la Roma, la discutarea unor probleme de interes comun. T o t u i , c o l i z i u n e ai n t e r e s e l o ra s u p r au n o rs p a i i s t r a t e g i c ei m p o r t a n t e( E u r o p a C e n t r a l i d e S u d -Est, Orientul Mijlo c i u , C a u c a z u l d e S u d , A s i a C e n t r a l i d e S u d -Est etc.) conduce la jocuri politice care ar putea bloca oricnd o extindere n mers. E l e m e n t u l d i s c r i m i n a t o r p o a t e i n t e r v e n i ns p a t e l e u i l o r n c h i s e a l e m a r i l o r p u t e r i , p r i n n t o a r c e r e a , p o s i b i l nd e c e n i i l eu r m t o a r e , l av e c h e ap o l i t i c a m p r i r i i z o n e l o r d e i n f l u e n , r e v e n i r e aR u s i e i l ac o m p o r t a m e n t u l d em a r ep u t e r em o n d i a l , a f i r m a r e a , n p l a np o l i t i c , as t a t u t u l u i d em a r ep u t e r eaC h i n e i i a l t o r s t a t ea s i a t i c e i e u r o p e n e , redistribuirea puterii mond i a l e , r e c o n s i d e r a r e a r o l u l u i N A T O i U E . S e c e r e g n d i t c ua t e n i e l a c e e a c e v o r h o t r p e s t e d o u d e c e n i i S U A- care vor d e i n e o n o u g e n e r a i e d e a r m e i v o r p u t e a d u c e i m a i l e j e r u n r z b o i b a z a t p e r e e a i e f e c t e , f r s d e p i n d d ea l i a i i d ebaze avansate pretutindeni n lume - cnd vor a j u n g e , p o s i b i l , l a c o n c l u z i a c e x i s t e n a N A T On u m a i e s t e a t t d e n e c e s a r . A s t f e l , s e f o r m u l e a z i n t e r o g a i i d eg e n u l : N uv aa p r e aoc o n t r a p a r t i d p ec o n t i n e n t l aa c t u a l a grupare euro-a t l a n t i c , d i n a c c e l e r area euromotorului? A n a l i z n ds e c o l u l ,s ep r e v i z i o n e a z o z o n d ei n c e r t i t u d i n e i ns p a i u ld e e v o l u i ea l v i i t o a r e l o r c a n d i d a t el ac a p i t o l u l r e f o r m e i a n g a j a r ed e m o c r a t i c , nc e l a l c o n f l i c t e l o rp r e z e n t e iv i i t o a r e ,d a rt r e b u i el u a t nc a l c u l ii m previzibilitatea m u t r i l o r m i c r i l o r f u n d a m e n t a l i s t e i t e r o r i s t em o n d i a l e , as t a t e l o r d e i n t o a r ed e a r m ed en i m i c i r e nm a s . Ma i m u l t : c n dl r g i r e aN A T Oe s t ed e p e n d e n t d ed e c i z i a f i e c r u i s t a t m e m b r u , l u a t np a r t e , c i n ep o a t eg a r a n t aop o z i i ef a v o r a b i l g e n e r a l p e n t r u c o n t i n u a r e a n v i i t o r a p o l i t i c i i u i l o r d e s c h i s e ? U a d e s c h i s f r i n v i t a i i e x p r e s e e s t e o p o s i b i l i t a t e . . . i m p o s i b i l ! E v i d e n e l e a r a t c m a i s u n t r i c a r e p o t f i f a c t o r d e s t a b i l i t a t e i e c h i l i b r u n z o n i p a r e n o r m a l c a a c e s t e a s f i e p r o p o z a b i l e p e n t r u a i n t r a n N A T O . D a c p u n h o t r t n a p l i c a r e P l a n u l n a i o n a l d e a d e r a r e , d a r e u e a z n t e n t a t i v a d e i n v i t a r e , d e z a m g i r e a e s t e
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f o a r t em a r e . I n j o n c i u n e ac uA l i a n ap o a t ep r o v o c ad e z i l u z i i nr n d u lp o p u l a i i l o r respective i p o a t ed e v e n i u na t us p e c u l a t i v nm n ap u t e r i l o r d o r n i c ed ea f i r m a r ep e a c e l es p a i i . D e s i g u r , P f Po f e r u nc m pl a r gd ec o o p e r a r ep a r t e n e r i a l nd o m e n i u l c o n s u l t r i l o rp o l i t i c e i nm a t e r i ed ep l a n i f i c a r e id ea c t i v i t io p e r a i o n a l e ,a l c o o p e r r i i , dar nu poate fi un substitut pentru calitatea de membru al NATO. D ea l t f e l , nr n d u l r i l o r p a r t e n e r es ea f l i s t a t en e u t r e , c aE l v e i a , A u s t r i a , T u r k m e n i s t a ns a uR e p u b l i c aMo l d o v a , t o a t ed o r i n ds i n t r e nc o n c e r t u l s t a t e l o r c a r e l u p t p e n t r um e n i n e r e ap c i i .S e t i ec a d m i t e r i l es u n td ec o m p e t e n in u p r e f e r e n i a l e , d a r a i c i i n t e r v i n e i o p i u n e as t a t e l o r m e m b r e , c a r ep o t f o l o s i d r e p t u l d e v e t o i p o t b l o c aa c c e s u l o r i c r e i r i c a n d i d a t e , l u c r ud ea l t f e l p e t r e c u t l aB u c u r e t i , cnd Grecia a blo c a t a c c e s u l Ma c e d o n i e i . J u r i d i c i e t i c , d i s c r i m i n a r e a ni n t e g r a r e e s t e i n a d m i s i b i l , n t r u c t c o n t r a v i n e p r i n c i p i u l u i d r e p t u l u i e g a l l a s e c u r i t a t e . A c e a s t a p o a t e c r e a d e z e c h i l i b r e , r i v a l i t i i c o m p e t i i i m i l i t a r e n e d o r i t e . C h i a r d a c v i i t o a r e a a r h i t e c t u r d e s e c u r i t a t e e u r o p e a n i m o n d i a l v a f i b a z a t p e p o l i t i c a d e n e l e g e r e , c o l a b o r a r e i r e s p e c t r e c i p r o c , d e n a t u r s a s i g u r e u nm e d i u n o ud es e c u r i t a t e , r o l u l N A T On us ev ad i m i n u a i l r g i r e an uv at r e n as a un us ev a b l o c ad e f i n i t i v ,d i m p o t r i v .A l i a n av aa v e a , ip em a id e p a r t e ,u nr o lc o m p l e x , c o o p e r a t i v , ns p a i u l d i v e r s a l s e c u r i t i i g e n e r a l e , u n d e a s p e c t e l e e c o n o m i c e , p o l i t i c e , sociale, demografice, de mediu etc. sunt mai importante dect cele militare. n noua o r d i n e d e s e c u r i t a t e , f o n d a t p e oA l i a n t r a n s f o r m a t , oU Ei n t e g r a t i oO S C Em a i e f i c i e n t , v aa v e au nr o l e x t r e md es e m n i f i c a t i v , p e n t r uc ap u sp i a t r au n g h i u l a r a noului model de securitate. N u m e r o a s ep e r s o n a l i t iN A T Oa us e m n a l a ts u b e s t i m a r ea n anumite cercuri p o l i t i c e i m i l i t a r e a e x t i n d e r i i . A c e a s t a e s t e c ua t t m a i i m p o r t a n t c uc t , np r e z e n t i nv i i t o r , N A T Ov af a c e i a p r a r ec o l e c t i v , d a r s ev ao c u p a i d ec r i z e i c o n f l i c t e r e g i o n a l e , c uop r o i e c i em u l t m a i n d e p r t a t af o r e lor. Noile state aliate vor aduce d i s p o n i b i l i t i i c a p a b i l i t i n o i , c a r e v o r p e r m i t e og e s t i o n a r e m a i b u n a c r i z e l o r , v o r c r e a n o i o p i u n i i c a p a c i t i . C n ds ea n a l i z e a z a c e s t c o n c e p t a l u i l o rd e s c h i s e "p e n t r us e c o l u l X X I , s e r e m a r c o c o n s t a n t e s e n i a l ap r o c e s u l u i ,c a r ee s t e s e c u r i t a t e a ne v o l u i e " . T r a n s f o r m r i l ec o n t i n u ed i na c e s t d o m e n i uv i z e a z e x c l u s i vc o n s o l i d a r e as t a b i l i t i i i s e c u r i t i i g l o b a l e , n i c i d e c u md e t e r i o r a r e aa c e s t o r a . D a r , b l o c a j u l e x t i n d e r i i a r m a r c a izolarea NATO ntr-un club nchis al statelor membre, ceea ce ar contribui la ruperea p u n i l o r d e c o m u n i c a r e i c o o p e r a r e l a r g a A l i a n e i c u s t a t e l e c a n d i d a t e , l a d e t e r i o r a r e a n c r e d e r i i i p i e r d e r e as p e r a n e i d ei e i r ed es u bt u t e l at r e c u t u l u i i p i r e as u ba r i p a viitorulu i . P n l a u r m , c o n t i n u a r e a p r o c e s u l u i a r e u ns e n s m o r a l , p e n t r uc r e p r e z i n t m p l i n i r e a u n e i o b l i g a i i p e c a r e s t a t e l e o c c i d e n t a l e o a u f a d e c a n d i d a i . U i l e d e s c h i s e n s e a m n d i s p a r i i a z i d u r i l o r d e s p r i t o a r e , a d i v i z r i l o r f r u s t r a n t e . C h i a r d a c nu s-a r l u a nc o n s i d e r a r ee l e m e n t e l ec o n j u n c t u r a l e , i t o t a r t r e b u i a n a l i z a t p r u d e n t p e r s p e c t i v ae x t i n d e r i iA l i a n e i . O r i c er e l a i e ir a p o r td ei n t e r e s e r e g i o n a l ig l o b a lp o a t el u c r a n d e t r i m e n t u lc o m p e t i t o r i l o r . n p e r i m e t r u l compromisurilor istoric e s u n t a t t e a e x e m p l e c e p o t c o n s t i t u i r e p e r e p e n t r u c a n d i d a i i l a
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a d e r a r e , n c t s p e r a n a s t a t e l o r d i na f a r a N A T Od e a i n t r a p e u a a c e s t e i a a r e i n e a n s a de a muri n timp. S t u d i u le x i g e n ti n d i c io a l t p e r s p e c t i v . U i l ed e s c h i s e "r e p r e z i n t o dis p o n i b i l i t a t e c t v r e m e m a i s u n t d o r i t o r i l a a c c e d e r e . D a r v o r m a i f i o a r e , n v i i t o a r e l e d e c e n i i , s t a t e c a r e s s o l i c i t e i n t r a r e a nA l i a n ? N i m e n i n up o a t e s p u n e c uc e r t i t u d i n e c e x e m p l u l s t a t e l o r e x -iugoslave sau ex-s o v i e t i c e n uv a f i c o p i a t d e r i din alte zone g e o g r a f i c e , i a rT r a t a t u l i n i i a l a l N A T On uv as u f e r i s c h i m b r i c a r es l ep e r m i t aderarea. Statele Dialogului Mediteranean sau cele ale Orientului Mijlociu este i m p r o b a b i l c s e v o r g n d i v r e o d a t l a a a c c e d e nA l i a n . D a r c e l e l a l t e r i europene? Dar republicile ex-s o v i e t i c e d i nA s i a C e n t r a l ? P e n t r um o m e n t , U c r a i n a p a r e s f i e c e a m a i a p r o a p ed eN A T O . D a r , N A T Oa r el e g t u r i s t r n s e i c u r i d i nC a u c a z , s e p r e o c u p d e s t a b i l i t a t e a i s e c u r i t a t e a n t r e g i i r e g i u n i . S t a t e l e r e s p e c t i v e s u n t incluse n Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), forum n care pot schimba puncte de v e d e r e i a c i o n a m p r e u n . A n a l i z n d c u o p t i m i s ml u c r u r i l e , s e c o l u l X X I e s t e n m s u r s n t r e g e a s c N A T O , a d u c n d u -l la statutul de cel mai durabil aranjament de securitate r e g i o n a l .A t r a c t i v i t a t e aa c e s t u i ae s t em a x i m ,d a t o r i t r o l u l u is e c u r i t a rm a j o r i d i s p o n i b i l i t i i d e p r i m i r ed en o i m e m b r i . O r i c r u i s t a t c a r ed o r e t e i p o a t ei n t r o d u c e s e c u r i t a t e i s t a b i l i t a t ep r i np o a r t aN A T On u -i v af i r e f u z a t c a n d idatura. Ceea ce se a t e a p t d e l a e x t i n d e r e e s t e o n o u a b o r d a r e i o n o u m e n t a l i t a t e . P r o b a b i l c e t a p a l r g i r i i r o b u s t e , p eg r u p u r i m a r i , s -a n c h e i a t i c r e d e mn o i c d i m e n s i u n e ae x t i n d e r i i v af i m u l t m a i r e d u s , m a i s e l e c t i v . no r i c ec a z , nc e r c u rile a m e r i c a n e s e v o r b e t e d e s p r e p r i m i r e a , n t r -o p r i m e t a p , a U c r a i n e i i a b i a a p o i a a l t o r s t a t ed i nC a u c a z iB a l c a n i .P r e c i p i t a r e a nd e s f u r a r e ap r o c e s u l u i ns i n ee s t e n e p r o d u c t i v ip o a t e ,d i nc a u z ac o s t u r i l o rr i d i c a t ea l ea d e r r i i ,s p r o v o a c eo destabilizare a economiilor statelor candidate. De aceea, ritmul extinderii va fi ajustat c o r e s p u n z t o r p o s i b i l i t i l o r r i l o r i n t e r e s a t e i v af i d i c t a t d ec o e r e n a i c o n s i s t e n a p o l i t i c i l o rc a n d i d a i l o rd er e a l i z a r eas t a n d a r d e l o rc e r u t ed ec o m p a t i b i l i t a t e a i interoperabilitatea cu structurile NATO, a reformei organismului militar n ansamblu. N A T On u m a i e s t e d e m u l t o a l i a n m p o t r i v a c u i v a , c i , a a c u ma p r e c i a r e p r e z e n t a n t u l G r e c i e i l a A l i a n , u n a n b e n e f i c i u l t u t u r o r . Complexul de reforme la c a r e s u n t a n g a j a t e np r e z e n t r i l e p a r t e n e r e m a r c h e a z e f o r t u l n e c e s a r i o b l i g a t o r i u p r i n c a r e a c e s t e a s e a l i n i a z l a a n s a m b l u l e u r o p e a n i e u r o a t l a n t i cd es e c u r i t a t e i a p r a r e . G e o p o l i t i c , s t a t e l ep a r t e n e r es es i t u e a z , nm a r e al o r majoritate, n pr o x i m i t a t e a s a u c h i a r i n t e r i o r u l S p a i u l u i E u r o -Atlantic (SEA), ceea ce le s p o r e t e d i s p o n i b i l i t a t e a d e i n t e g r a r e nr n d u l r i l o r m e m b r e , d e r a c o r d a r e m a i r a p i d l a oo r g a n i z a i e c a r e , nn o u l s e c o l , i v a a m p l i f i c a t o t m a i m u l t r o l u l d e f a c t o r p o l i t i c , diminundu- i , n a c e l a i t i m p , r o l u l m i l i t a r . P a r t i c i p a r e aa c t i v l aC o n s i l i u lP a r t e n e r i a t u l u iE u r o -A t l a n t i c( E A P C ) il a P a r t e n e r i a t u l p e n t r u P a c e v a c o n t i n u a s r e p r e z i n t e m o d a l i t a t e a d e b a z p r i nc a r e s t a t e l e p a r t e n e r es ev o rr a c o r d al ac o o p e r a r e a i s e c u r i t a t e ar e g i o n a l . A c e a s t av ap e r m i t e a c c e l e r a r e ap r o c e s u l u id er e f o r m d i ns t a t e l ep a r t e n e r e ,v af a c i l i t aa p r o p i e r e a i i n t e g r a r e a ns i s t e m u l d ea c t i v i t i i r e l a i i p ep l a np o l i t i c , c o o r d o n a r e ap o l i t i c i l o r
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parteneriale, contactele sistematice la nivelul conducerilor politico-m i l i t a r e , c o n s u l t r i l e , i n f o r m r i l er e c i p r o c e ,s c h i m b u r i l ed eo p i n i i ,a s i s t e n a np e r f e c i o n a r e ac a d r u l u i o r g a n i z a t o r i c , l e g i s l a t i v i ar o l u l u i p o l i t i c i i d es e c u r i t a t e i a p r a r e , p r o m o v a r e au n e i imagini reale pe plan extern ae f o r t u r i l o rd er e s t r u c t u r a r e i m o d e r n i z a r eaf o r e l o r a r m a t e , d ec o n s o l i d a r eas e c u r i t i i i s t a b i l i t i i z o n e i e u r o -atlantice, prin cooperare p o l i t i c i m i l i t a r , r e g i o n a l i p a n -e u r o p e a n . P e r s p e c t i v au n e i i n t e g r r i r e a l e i p r e v i z i b i l e nN A T O i U Ec o n f e r r i l o r p a r t e n e r eon o u p o s i b i l i t a t ed ed i a l o g , d ep ep o z i i i e g a l e , c up u t e r i l er e g i o n a l e i g l o b a l e , d ead e v e n i p a r t e n e r i d ed i s c u i ep et o a t ep l a n u r i l ec ua c e s t e a . R e v i n ec l a s e i p o l i t i c ed i ns t a t e l ep a r t e n e r e , m a t u r i t i i i p r o f e s i o n a l i s m u l u i a c e s t e i a , a n g a j r i i s a l e m i s i u n e a i s t o r i c d e a d i n a m i z a i a t a a p o l i t i c i l e p r o p r i i l a p o l i t i c a e u r o p e a n i e u r o a t l a n t i c d es e c u r i t a t e , d eal ea d e c v al ap r o v o c r i l e ip o l i t i c i l ed es e c u r i t a t ea l e viitorului. E v o l u i a p o l i t i c a s t a t e l o r p a r t e n e r e v a f i i n f l u e n a t i n e v i t a b i l , n o p i n i a n o a s t r , d e r o l u l g e o p o l i t i c j u c a t d e R u s i a , d e m u t a i i l e p o l i t i c e d i n s t a t e l e m e m b r e a l e N A T O , d e d e s f u r a r e ai m p r e v i z i b i l av i e i i p o l i t i c ei n t e r n a i o n a l e i n o i l ea r a n j a m e n t eg l o b a l e . T r a n z i i a s p r e on o u o r d i n e m u l t i p o l a r a r p u t e a c o n d u c e l a r e o r i e n t r i o r g a n i z a i o n a l e a l e u n o r p a r t e n e r i , l a a b a n d o n u l P f P , nm s u r a nc a r e a c e s t a n um a i o f e r a t r a c t i v i t a t e i s o l u i i l a p r o b l e m e l e s e c u r i t i i e u r o p e n e . N ue s t e e x c l u s , d e a s e m e n e a , p o s i b i l i t a t e a n e p e r f o r m r i i u n o r a r m a t e p a r t e n e r e , c a r e s f i e s u p l i n i t p r i n a l t e a r a n j a m e n t e r e g i o n a l e f u r n i z o a r e a l e u n e i a p r r i c r e d i b i l e n f a a a m e n i n r i l o r p r o g n o z a t e . A d a p t a r e al an o u as i t u a i es t r a t e g i c p o s t R z b o i R e c e , c a r ec r e t ei m p o r t a n a s t a t e l o r d i nC e n t r u l i Sud-E s t u l E u r o p e i , f r r e f e r i r e l a m o m e n t u l d e c o t i t u r d e l a 1 1 s e p t e m b r i e 2 0 0 1 , f a c e c a e f o r t u l i n t e g r a t i vp o l i t i c i m i l i t a r a l a c e s t o r a s s e a m p l i f i c e , p e f o n d u l m u l t i p l i c r i i r i s c u r i l o r i p r o v o c r i l o r t e r o r i s t -fundamentaliste din Caucaz, al evenime n t e l o r p o s t c o n f l i c t d i nA f g h a n i s t a n i I r a k , a l t e n s i u n i l o r i c o n f r u n t r i l o r d i n t r e i s r a e l i e n i i p a l e s t i n i e n i , a l a p a r i i e i a l t o r z o n ed ec o n f l i c t , a l p e r i c o l u l u i p r o l i f e r r i i a r m e l o r d e d i s t r u g e r e n m a s i , c a o c o n s e c i n f i r e a s c , a l r e o r i e n t r i l o r n strategia de s e c u r i t a t e a S U A , c a r e t r e c l a r e p o z i i o n a r e a b a z e l o r m i l i t a r e a l e a c e s t o r a d i nV e s t u l n R s r i t u l c o n t i n e n t u l u i . E c o n o m i c , s t a t e l e p a r t e n e r e f o s t e c o m u n i s t e d i n C e n t r u l i S u d -Estul Europei, mai a l e s , v o r t r e b u i s f a c e f o r t u l d e a d e p i d i f i c u l t i l e t r a n z i i e i i a n t r i b a z a m a t e r i a l a r e a l i z r i i r e f o r m e l o r p e p l a n m i l i t a r . E l e s u n t n c t r i b u t a r e n t r z i e r i l o r d i n p e r i m e t r u l r e f o r m e i , ng e n e r a l ,p r o a s t e ir e d i s t r i b u i r iaf o r e id em u n c p es e c t o a r e ,s c d e r i i e x p o r t u r i l o r i i n v e s t i i i l o r , u n e i i n d u s t r i i i u n e i a g r i c u l t u r i n e c o m p e t i t i v e , u n o r s e r v i c i i r e s t r n s e . R e p e r f o r m a r e ap r o d u c i e i , c a r eas c z u t e x t r e md em u l t , ap r o d u c i e i d e t e h n i c i a r m a m e n t , ns p e c i a l , c a r es -a redus sau reorientat spre sectorul civil, va necesita cteva decenii. P r i v a t i z a r e a ir e z o l v a r e ap r o b l e m e ip r o p r i e t i iv o rd a , ns f r i t ,i m p u l s u l n e c e s a r d e z v o l t r i i e c o n o m i e i d e p i a , c a r e s c r e e z e p o s i b i l i t i r e a l e d e a l o c a r e d e l a b u g e t au n o r f o n d u r i c o n s i s t e n t ep e n t r ua p r a r e . D ea s e m e n e a , n l t u r a r e a erorilor din
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p o l i t i c ab a n c a r , as l a b e i d e z v o l t r i ap i e e l o r f i n a n c i a r e i c r i z e i i n s t i t u i o n a l ed ep e a c e s t e p i e e v a c o n d u c e l a b o o m -u l a t e p t a t n e c o n o m i e . np e r s p e c t i v , a c e s t es t a t ea rp u t e as u p o r t au n e l ep r e s i u n i e x t e r n e i i n t e r n e suplimentare, d a t o r a t e : n e c e s i t i i n d e p l i n i r i i a n g a j a m e n t e l o r m i l i t a r e p e d i v e r s e t e a t r e , c a r e i m p l i c e f o r t u r i n p l u s d i n p a r t e a e c o n o m i e i ; a l o c r i i , d i s t r i b u i r i i i r e d i s t r i b u i r i i d e r e s u r s ef i n a n c i a r ep e n t r ua l i n i e r e al as t a n d a r d e l ee u r o p e n e i e u r o -atlantice; efectelor c o l a t e r a l e a l e i n t e g r r i i m a i r a p i d e n U E i N A T Oa r i l o r v e c i n e ; a j u s t r i i p r e v i z i b i l e a p o l i t i c i l o re c o n o m i c e if i n a n c i a r -bugetare comunitare, ce va induce un grad de i n c e r t i t u d i n e r i d i c a t nr n d u l s t a t e l o r p a r t e n e r e ; i m p r e v i z i b i l i t i i e v o l u i e i r e l a i i l o r d i n s n u l U E i N A T O ; i m p l i c a i i l o r n u m e r o a s e a l e p r e g t i r i i i r e a l i z r i i i n t e g r r i i a s u p r a m e d i u l u i i n t e r n d e a f a c e r i ; i n c o n s i s t e n e i p o l i t i c i l o r e c o n o m i c e g u v e r n a m e n t a l e l e g a t e d e r e f o r m ii n t e g r a r e ;e f e c t e l o rl i b e r a l i z r i ic o m p l e t e , n perspectiva anului 2015, a c o m e r u l u ii n t e r n a i o n a l , c a r ev o rn e c e s i t aa j u s t r is t r u c t u r a l es e m n i f i c a t i v e , c ep o t g e n e r a r e g i o n a l f e n o m e n e d e o m a j i s r c i e . C a u r m a r e , s t a t e l e p a r t e n e r e a r p u t e a f i o b l i g a t e l a : r e d i m e n s i o n a r e a p a r t i c i p r i i l a progr a m e l ed ep a r t e n e r i a t ; r e a j u s t a r e as t r a t e g i i l o r p o l i t i c e i p o l i t i c i l o r e c o n o m i c e , c u impact pe plan militar; ntrzieri obiective n realizarea programelor de parteneriat; o r i e n t a r e a s p r e a l t e p i e e d e a p r o v i z i o n a r e i d e s f a c e r e d e p e g l o b , m a i a t r a c t i v e ; m s u r i d e r e f a c e r e a c o e z i u n i i s o c i a l e c a r e , n a n u m i t e c o n d i i i , a r p u t e a r i s c a c o n v u l s i i ; m s u r i a n t i g l o b a l i z a r e ;r e v e d e r e ad r a s t i c au n o rp o l i t i c is o c i a l e ,c ue f e c tn e g a t i va s u p r a n i v e l u l u i d et r a i , s a ul u a r e au n o r m s u r i p o p u l i s t e , g e n e r a t o a r ed ep r e siuni bugetare; a c c e p t a r e a u n o r c o m p r o m i s u r i n p o l i t i c a e c o n o m i c ; m a i m u l t d e c i z i e i c l a r v i z i u n e n p o l i t i c a e c o n o m i c , s t a b i l i r e a u n o r p r i o r i t i c a r e s c o n d u c l a n d e p l i n i r e a e a l o n a t a o b i e c t i v e l o r d ep a r t e n e r i a t ; c r e t e r e ad i s c i p l i n e i f i n a n c i a r e ; r e n u n a r e al am s u r i l ed e i n t e r v e n i e i p r o t e c i e n e c o n o m i e . L a t o a t e a c e s t e a s e a d a u g i d i f i c u l t i l e p r o v o c a t e d e a c t u a l a c r i z e c o n o m i c o f i n a n c i a r c ur e p e r c u r s i u n i a s u p r a t u t u r o r d i m e n s i u n i l o r s e c u r i t i i : e c o n o m i c , p o l i t i c , m i l i t a r , s o c i a l etc. A d i a c e n ta c e s t o ra s p e c t e ,s ep o a t ea r t ac ,a t tt i m pc ts t a t ep a r t e n e r e t r a n s c a u c a z i e n e , c a G e o r g i a , A r m e n i a i A z e r b a i d j a n , p a r c u r gp r o c e d u r ad ea d e r a r el a C o n s i l i u l E u r o p e i , n ut r e b u i ei g n o r a t oe v e n t u a l e v o l u i eaa c e s t o r as p r eN A T O , c u toate a v a n t a j e l e d e s e c u r i t a t e i d e p r o s p e r i t a t e e c o n o m i c i s o c i a l c a r e d e c u r g d e a i c i . R e f o r m ac u ov i t e z m a im a r eas i s t e m u l u im i l i t a r , r e a l i z a r e ai n t e r o p e r a b i l i t i i i c o m p a t i b i l i t i ic us t r u c t u r i l ea r m a t e l o rs t a t e l o rN A T O , m p r e u n c ua r m o n i z a r e a proc e s u l u ig e n e r a ld er e f o r m d e m o c r a t i c nt o a t ea c e s t er e p u b l i c i ,c ur e s p e c t u l d r e p t u l u im i n o r i t i l o rn a i o n a l e id e c l a n a r e au n o rp o l i t i c ir e a l i s t ed ec r e t e r e e c o n o m i c iac a l i t i iv i e i ie t c . a um e n i r e ad eaf if a c t o r id e c i s i v ia ii n t e g r r i i membril o r P a r t e n e r i a t u l u i p e n t r uP a c e ns t r u c t u r i l e p o l i t i c e , e c o n o m i c e i d e s e c u r i t a t e e u r o p e n e i e u r o -atlantice. A p o i , t r e b u i e a v u t nv e d e r e f a p t u l c p u t e r i l e r e g i o n a l e - ca Rusia, care este un i m p o r t a n t p o l d ei n f l u e n p o l i t i c - vor uza de prghiile economice pentru a pune s t p n i r e p e n o i l e f r o n t i e r e e u r o p e n e , a s t f e l c u n e l e s t a t e p a r t e n e r e r i s c s f i e s u p u s e
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NESECRET

c o n d i i o n r i l o r i p r e s i u n i l o r a c e s t o r a , o r i d e c t e o r i v o r a p e l a l a r e s u r s e l e l o r e n e r g e t i c e i d e m a t e r i i p r i m e . A s e m e n e a t r a n z a c i i p o t r e p r e z e n t a t r a n z a c i o n a r e a v i i t o r u l u i , a t u n c i c n d c o m p e t i i a c a p t v a l e n e h e g e m o n i c e . F i e c a r e d i n t r e s t a t e l e p a r t e n e r e s i t u a t e l a f r o n t i e r e l e c o m u n e a l e N A T O i U Ep o t d e v e n i a t r a c t i v e , n m s u r a nc a r e a uv o c a i e e u r o p e a n i p o t c r e a oa r i e d e s e c u r i t ate, l i b e r t a t e i j u s t i i e , p r i ns e c u r i z a r e af r o n t i e r e l o r , p r i na p l i c a r e af e r m ap o l i t i c i l o r d e a p r a r e i s e c u r i t a t ec o m u n . Mi l i t a r , r i l ep a r t e n e r e , p r i ni m p l i c a r e a nP r o g r a m u l P a r t e n e r i a tp e n t r uP a c e ,a up o s i b i l i t a t e au n e ic o n t r i b u i ip r o p r i il ar e s t a u r a r e a i m e n i n e r e a p c i i i s e c u r i t i i n s u d -e s t u l E u r o p e i s a u o r i c e a l t z o n d e c o n f l i c t n c a r e c o m u n i t a t e ai n t e r n a i o n a l ad e c i ss i n t e r v i n . E s t ei n i i a t i v ac e am a i p r a g m a t i c a A l i a n e i ,p r i nc a r ep a r t e n e r i ip o tr e a l i z a ,p r i na c i u n i ia c t i v i t ic o m u n e , i n t e r o p e r a b i l i t a t e af u n c i o n a l c us t r u c t u r i l em i l i t a r em o d e r n ea l ea r m a t e l o rs t a t e l o r membre NATO. Pentru ca procesul de aliniere la standardele euro-a t l a n t i c e i , na c e l a i t i m p , e u r o p e n es s ea c c e l e r e z e ,e s t en e v o i e , np r i m u lr n d ,d eu n i t a t e ic o e r e n n p e r i m e t r u ls t r a t e g i e i d er e f o r m aa r m a t e l o r . n d e p l i n i r e ar i t m i c ao b i e c t i v e l o rd e p a r t e n e r i a t a s i g u r i n t e n s i f i c a r e a i n t e r o p e r a b i l i t i i u n i t i l o r i c a p a c i t i l o r n o m i n a l i z a t e p e n t r u o p e r a i u n i P f Pc o n d u s e d e N A T O( i n c l u s i v u n i t i l e m u l t i n a i o n a l e ) i p e n t r ua p r a r ec o l e c t i v , p r e c u m i d e z v o l t a r e ac a p a c i t i l o rn e c e s a r eu n u i v i i t o r m e m b r u a l A l i a n e i . O p i u n e ad er e s t r u c t u r a r e i m o d e r n i z a r eaa r m a t e l o r i n ed ef a c t o r i i d ed e c i z i e p o l i t i c d i na c e s t es t a t e , d a r m a t e r i a l i z a r e aa c e s t e i as es p r i j i n p em s u r i l el u a t ed e c o n d u c e r e am i l i t a r p e n t r ur e s t r u c t u r a r e a i o p e r a i o n a l i z a r e af o r e l o r , nf u n c i ed e r e s u r s e l ea l o c a t e , c o m p a t i b i l i z a r e ac us t r u c t u r i l eN A T O , d i r e c i o n a r e a i c o o r d o n a r e a a c t i v i t i l o r d ee l a b o r a r eas t a n d a r d e l o r o p e r a i o n a l e i a d m i n i s t r a t i v ee t c . R e f o r m av a a v e au ns u f l ua n e m i ca c o l ou n d ef a c t o r i i d ed e c i z i el an i v e l n a i o n a l n uv o r p e r c e p e c o r e c t d i m e n s i u n e at r a n s f o r m r i l o r l ac a r eu r m e a z s f i es u p u s i n s t i t u i am i l i t a r n a n s a m b l u l s u i n uv o rr e a l i z aoj u s t e v a l u a r eac o s t u r i l o ri m p l i c a t e i a l o c a r e a resurselor necesare. I n t e n s i f i c a r e a p r o c e s e l o r p a r t e n e r i a l e e s t e v i z i b i l m a i a l e s np a r t i c i p a r e a a m p l l a o p e r a i u n i a l e A l i a n e i , l a e x e r c i i i N A T O / P f P i o p e r a i i n s p r i j i n u l p c i i c o n d u s e d e NATO. Acea s t ac o n f i r m u nn i v e l r i d i c a t d eo p e r a i o n a l i z a r eaf o r e l o r , u ns t a d i u a v a n s a t a l s t a n d a r d i z r i i i i n t e r o p e r a b i l i t i i . S u n t n s i s t a t e p a r t e n e r e c a r e , o b i e c t i v , n up o t a v e au na p o r t m i l i t a r s e m n i f i c a t i vl ae f o r t u l A l i a n e i , d a r s es p e c i a l i z e a z p e an u m i t em i s i u n i ia c t i v i t ic a r el ep e r m i to c o n t r i b u i ea p r e c i a b i l l as e c u r i t a t e a e u r o p e a n ie u r o -a t l a n t i c . I m p o r t a n al o rs t r a t e g i c nc o n c e r t u l r i l o rN A T O i p a r t e n e r en ue s t e n s m a ir e d u s ia c e a s t as ep o a t es c h i m b a nt i m p . nf o n d , capacita t e a d e s e c u r i t a t e a A l i a n e i e s t e c o n s t i t u i t d i nc a p a c i t i l e d e s e c u r i t a t e d i f e r i t e ale statelor ce o compun. I n d i f e r e n t n s d em r i m e af o r e l o rs a l ea r m a t e ,s t a t u lp a r t e n e rt r e b u i es p r o c e d e z e l a or e f o r m m i l i t a r f u n d a m e n t a l , t o t a l , a i n s t i t u i i l o r a p r r i i , p e n t r ua - i f o r m a c a p a c i t i c r e d i b i l e , c h i a r d a c f o a r t e r e d u s e n u m e r i c . D e i p o a t e a v e a ov i z i u n e
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NESECRET

d i f e r i t a s u p r ar e s t r u c t u r r i i , os t r a t e g i em a i n u a n a t d er e f o r m , a c e s t at r e b u i es - i r e d e f i n e a s c c o m p e t e n e l e i s t r u c t u r i l e nr a p o r t c u noul rol ce-i va reveni n viitor. P r o g r e s e l e s e n s i b i l e p e n t r e g p a l i e r u l r e f o r m e i d e n o t s o l i d i t a t e a a n g a j r i i l a s c h i m b a r e , p r s i r e a s p i r i t u l u i c o n s e r v a t o r i r a c o r d a r e a f r r e i n e r e l a n o u . R u p t u r a t o t a l , nc e l e m a i m u l t e c a z u r i , c ut r e c u t u l , p r i nm o d i f i c r i d e e s e n n s i s t e m u l m i l i t a r , c r e e a z d i f i c u l t i n u m e r o a s e i or e d u c e r eav i t e z e i d e n f p t u i r ea reformei. Aici intervine sprijinul amplu al statelor membre, mai ales al acelora cu care e x i s t p a r t e n e r i a t es t r a t e g i c ep r i v i l e g i a t e , d a t o r a t eu n o r l e g t u r i b i l a t e r a l et r a d i i o n a l e , p o z i i e i g e o s t r a t e g i c ei m p o r t a n t es a ur o l u l u i d ef a c t o r s t a b i l i z a t o r a l s t a t u l u i p a r t e n e r . A j u t o r u l f i n a n c i a r i l o g i s t i c , a p l i c a r e au n o r p r o g r a m e i p r o i e c t ec o m u n ep ed o m e n i i prioritare ale reformei, transferul de a r m a m e n t e i t e h n o l o g i i a f e r e n t e e t c . s u n t f a c i l i t i c a r e p e r m i t od e r u l a r e m a i r a p i d a p r e g t i r i i i n t e g r r i i ns t r u c t u r i l e e u r o p e n e i e u r o atlantice. I n d i f e r e n t d e r i t m u l d e n f p t u i r e a r e f o r m e i , n i c i u ns t a t p a r t e n e r n ue s t e p e r d a n t pe planul secur i t i i i a p r r i i . E f o r t u l p r o p r i u , c u m u l a t c u s p r i j i n u l m u l t i l a t e r a l a c o r d a t d e s t a t e l e N A T O , e l i m i n t r e p t a t i n c o m p a t i b i l i t i l e , a s i g u r n d o c o n f i g u r a i e s t r u c t u r a l i u n n i v e l o p e r a i o n a l t o t m a i a d e c v a t n d e p l i n i r i i u n o r m i s i u n i n c o m u n l a s t a n d a r dele A l i a n e i . A p r o p i e r e ac up a i m a i m a r i d eN A T Oe s t es t i m u l a t d ef a p t u l c , p eb a z a n o u l u iC o n c e p tS t r a t e g i c ,A l i a n ap r i v e t ec uu np l u sd eg r i j l ad i m e n s i u n e a o p e r a i o n a l ac o o p e r r i i m i l i t a r ec up a r t e n e r i i , nc a d r u l P f Po p e r a i o n a l i s p r i j i n sta t e l ep a r t e n e r ed i nE u r o p aC e n t r a l i d eS u d -E s t s - i s t a b i l e a s c c e l e m a i p o t r i v i t e c a p a c i t i d ep a r t i c i p a r el aa c i u n i c o m u n e i s a s i g u r ee f e c t i v ep e n t r uf o r m a i u n i m u l t i n a i o n a l er e g i o n a l e( F o r a Mu l t i n a i o n a l d eP a c ed i nS u d -Estul Europei MPFSEE , B r i g a d a Mu l t i n a i o n a l d e A c i u n e R a p i d S t a n d -b y p e n t r u O p e r a i u n i O N US H I R B R I G i G r u p u l p e n t r u C o o p e r a r e N a v a l l a Ma r e a N e a g r - BLACKSEAFOR). O p e r a i o n a l i z a r e a , a c t f i n a l a l r e f o r m e i , p u n c t e a z , n s , i c e l e m a i m u l t e d e c a l a j e np l u t o n u l r i l o rp a r t e n e r e .A n a l i t im i l i t a r id i ns t a t e l er e s p e c t i v es e m n a l e a z m b t r n i r e a , u z u r af i z i c im o r a l au n o rc a t e g o r i i d et e h n i c , d e o s e b i r im a r i n p e r f o r m a n e l e u n o r e c h i p a m e n t e m i l i t a r e , m i n u s u r i n i m p l e m e n t a r e a s i s t e m u l u i C 4 I , c a i ni n s t r u i r e ap e r s o n a l u l u i .L aa c e s t e as ea d a u g m u l t i p l e l er e s t r u c t u r r il a r e s t r u c t u r a r e , c a r e s u n t b u l v e r s a n t e , c r o n o f a g e i c o n s u m a t o a r e d e r e s u r s e . Mo d u l d ea c i u n ea l f o r m a i u n i l o r n a i o n a l e nc a d r u l e x e r c i i i l o r m u l t i n a i o n a l e N A T O / P f Pn ul a s i n uv a l s a n i c i nv i i t o r s s e r e l e v em u l t e i n c o n s i s t e n e , t o c m a i p e n t r uc s t a t e l e p a r t e n e r e i a up a r t e l a a s e m e n e a a c t i v i t i c us u b u n i t i l e i p e r s o n a l u l c e l em a i p e r f o r m a n t e . S e n e l e g ec a rf i f o a r t eg r e i t c aa c c e l e r a r e ar e f o r m e i s a f e c t e z ef l e x i b i l i t a t e a im o d u l a r i t a t e as t r u c t u r i l o r ,c a l i t a t e ai n s t r u i r i i ,s i g n o r e c a r a c t e r u l a s i m e t r i ca l c o n f r u n t r i l o r v i i t o a r e , f i l o z o f i ar z b o i u l u i b a z a t p er e e a i p e e f e c t e . T o c m a i oa s t f e l d e s t r u c t u r a r e a f o r e i s e d o v e d e t e m u l t i p l i c a t o a r e d e p u t e r e i a d e c v a t a c i u n i l o r a l i a t e . D ea c e e a , d e z v o l t a r e ar e f o r m e i d u p oc u r b c o n f o r m c u n o i l ec o n c e p t e io r i e n t r is t r a t e g i c ea l er z b o i u l u iv i i t o r u l u ir m n eu nd e m e r s p r o d u c t i v , n e c e s a r , c r u i a r i l e p a r t e n e r e i p e r c e p n s e m n t a t e a .
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Restructurarea armatelor statelor partene r e n i c i n up o a t e l u a a l t c u r s , c t v r e m e e s t e s i n c r o n i z a t c u p r o c e s u l d e a d a p t a r e i t r a n s f o r m a r e a N A T Op e n t r u s e c o l u l X X I . n c o n t e x t , t r a n s f o r m a r e a P f P n s u i m r e t e a n s e l e d e a d e r a r e a l e p a r t e n e r i l o r , p e n t r uc s t i m u l e a z i m a i m u l t p r o c e s u l c o m p l e xd er e f o r m a r e i a p r o p i e r ed es t a n d a r d e l e a r m a t e l o rA l i a n e i . S e n t r e v e d eo e t a p p a r t e n e r i a l s u p e r i o a r nv i i t o r nr e l a i a p r i n c i p a l e l o r s t a t e m e m b r e a l e A l i a n e i c us t a t e -actori din Orientul Apropiat, ca Israel, Iordania, Egipt - parteneriatul strategic - i au n o r p a r t e n e r i a t es p e c i a l ec uu n e l es t a t e arabe, prin care s-a r r e u i p r o m o v a r e a i n t e r e s e l o r N A T O n z o n i n n o r d u l A f r i c i i . A c e a s t aa r c r e aoz o n s p e c i a l d es e c u r i t a t e ns u d u l i s u d -estul Mediteranei, fo a r t ei m p o r t a n t p e n t r us t a b i l i t a t e a i s e c u r i t a t e aS p a i u l u i E u r o -Atlantic. Proiectarea intereselor euro-a t l a n t i c e nz o n ee x t r a c o n t i n e n t a l e , i n c l u s i v nA s i aC e n t r a l , u n d e A l i a n a i -ar putea extinde puterea, prin acorduri speciale cu unele state din zon ( U z b e k i s t a n , K i r g h i z s t a n ) , a r d u c e l a d e p i r e a d e c t r e N A T Oa s t a t u t u l u i d e f a c t o r d e p u t e r e c o n t i n e n t a l i t r e c e r e a l au nn o us t a d i ud e d e z v o l t a r e , a c e l ad ef a c t o r d e p u t e r e g l o b a l . A s t f e l , A l i a n a a r r m n e u n i c a s t r u c t u r d e s e c u r i t a t e t r a n s a t l a n t i c a d a p t a b i l l a c o n d i i i l e g e o p o l i t i c e d e p e r s p e c t i v , c r e d i b i l c a e l e m e n t -cheie al viitoarei arhitecturi de s e c u r i t a t et r a n s c o n t i n e n t a l , f a c t o rd ei n t e g r a r ee u r o p e a n iu n u ld i n t r ep r i n c i p a l i i p r o t a g o n i t i a i s e c u r i t i i g l o b a l e . U l t i m e l ee v o l u i i i n t e r n a i o n a l ec o n f i r m i m p l i c a r e at o t m a i l a r g aA l i a n e i n a s i g u r a r e a p c i i i s t a b i l i t i i n l u m e : p r e l u a r e a m i s i u n i i d e s t a b i l i z a r e i n t e r n a i o n a l d i n A f g h a n i s t a n , i a r u l t e r i o r , l a c e r e r e a e x p r e s a S U A , p e c e a d e r e g l e mentare postconflict a s i t u a i e i d i nI r a k . R u s i a n s i c r e d ec N A T O , d a c s c h i m b c a l i t a t e ar e l a i i l o r c u Mo s c o v a , p o a t e d e v e n i oo r g a n i z a i e u n i v e r s a l , i n t e r n a i o n a l ns f e r a s e c u r i t i i , r u i i f i i n dd i s p u i l aa c e a s t s c h i m b a r e . A l i a n al r g i t i a d a p t a t l a a m e n i n r i l es e c o l u l u i a c t u a l v a f i o s t r u c t u r e f i c i e n t , p r i n c i p a l u l p i l o n a l p a r t e n e r i a t u l u i s t r a t e g i c S U A- UE, c a r es ef o n d e a z p eoE u r o p s t a b i l , oU Es o l i d i d i n a m i c , c uv a l o r i i o b i e c t i v e p o l i t i c es i m i l a r e . A c e a s t av aa v e aoA r m a t e u r o p e a n u n i t c au np i l o na l N A T O , a l t u r i d ep i l o n u l a m e r i c a n , i v a c o o p e r a s t r n s c ug r u p u l e x t i n s a l s t a t e l o r p a r t e n e r e , ceea ce-i v a p e r m i t e s - i a d u c o c o n t r i b u i e h o t r t o a r e l a r e a l i z a r e a p c i i i s e c u r i t i i mondiale. D a c s ev ad e s c h i d es p r eE s t , d a r i s p r eO r i e n t u l Mi j l o c i u , p r i na c o r d u r i i p a r t e n e r i a t e m u l t i p l e , p r i na n g a j a r e s u s i n u t l a m i s i u n i d e p a c e i s t a b i l i t a t e p e d i v e r s e t e a t r e , N A T Ov af a c es a l t u l d o r i t s p r ev i i t o r u l s us t a t u t g l o b a l , n t r -ol u m ei n t e g r a t , racordnd cele mai co m p l e x e i m a i t e n s i o n a t e r e g i u n i l a n o u a a r h i t e c t u r a s e c u r i t i i c o o p e r a t i v e , l i p s i t d en a i o n a l i s m i e x t r e m i s m , i n t o l e r a n r e l i g i o a s i f a n a t i s m , d e a m e n i n a r e a c u t e r o r i s m u l i p e r i c o l u l a r m e l o r d e d i s t r u g e r e n m a s . P o l i t i c i l ea g r e a t e i a d o p t a te de statele membre NATO au evoluat continuu, n f u n c i e d e s c h i m b r i l e m e d i u l u i s t r a t e g i c d e s e c u r i t a t e . n c e p n dc us f r i t u l R z b o i u l u i R e c e , p o l i t i c i l e i s t r u c t u r i l e A l i a n e i a uf o s t t r a n s f o r m a t e f u n d a m e n t a l p e n t r ua r e f l e c t a s c h i m b r i l e m e d i u l u i p o l i t i c , m i l i t a r , g l o b a l i e u r o p e a n , p r e c u m i c a r a c t e r i s t i c i l e n o i l o r a m e n i n r i l a a d r e s a s e c u r i t i i s t a t e l o r m e m b r e . Ma i m u l t , c o n c e p t u l d e a p r a r e a f o s t e x t i n sp e n t r u ai n c l u d ed i a l o g u l ic o o p e r a r e ac ua l t es t a t ed i na f a r az o n e id e
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responsabilitate a A l i a n e i ,c e e ac es -a dovedit un mod eficient de consolidare a s e c u r i t i i e u r o -atlantice. R e f e r i t o r l a p e r i c o l e l e l a a d r e s a s e c u r i t i i m e m b r i l o r A l i a n e i , a m e n i n a r e a u n u i r z b o i g e n e r a l i z a t n E u r o p a p r a c t i c a d i s p r u t , n s r e g i u n e a e u r o -a t l a n t i c s e c o n f r u n t c ua l t er i s c u r i i i n c e r t i t u d i n i , i n c l u s i vc o n f l i c t ee t n i c e , n c l c a r e ad r e p t u r i l o r omului, i n s t a b i l i t a t e ap o l i t i c if r a g i l i t a t e ae c o n o m i c . np l u s ,p r o l i f e r a r e aa r m e l o rd e d i s t r u g e r e nm a s ( n u c l e a r e , b i o l o g i c e i c h i m i c e ) p r e c u m i a m i j l o a celor de transport a l a c e s t o r ar e p r e z i n t u nm o t i vr e a l d e n g r i j o r a r e , i a r r s p n d i r e at e h n o l o g i i l o r s -ar p u t e a s o l d a c u s p o r i r e a a c c e s u l u i p o t e n i a l i l o r a d v e r s a r i l a c a p a c i t i m i l i t a r e s o f i s t i c a t e . Ma i m u l t d e c t a t t , s i g u r a n a A l i a n e i t r e b u i e s i n s e a m a d e c o n t e x t u l g l o b a l i p o a t e f ia f e c t a t d er i s c u r im a im a r i ,c ad ep i l d a c t e l et e r o r i s t e ,c r i m ao r g a n i z a t i ntreruperea fluxurilor de resurse vitale. Atacurile din septembrie 2001 asupra Statelor Unite au impus reevaluarea, n mod fundamental, a a m e n i n r i l o r t e r o r i s t e i a r i s c u r i l o r d a t o r a t e s t a t e l o r e u a t e s a u n d e c l i n p o l i t i c i e c o n o m i c o -social. D a t o r i t e v e n i m e n t e l o r i s t o r i c ed i nu l t i m u l d e c e n i u , aa m e n i n r i l o r a s i m e t r i c e , d a r i a p r e o c u p r i i A l i a n e i d e a a b o r d a s e c u r i t a t e a m e m b r i l o r s i n t r -un context din ce nc em a ig l o b a l , N A T Oc o n s i d e r n e c e s a r a s u m a r e au n o rp o z i i i a c t i v e nl u p t a m p o t r i v at e r o r i s m u l u i ,p r e v e n i r e ac o n f l i c t e l o r ,m a n a g e m e n t u lc r i z e l o r ,m e n i n e r e a p c i i , r s p u n s l a d e z a s t r e i s p r i j i n u m a n i t a r . P e n t r u s u c c e s u l v i i t o a r e l o r m i s i u n i , A l i a n a t r e b u i e s a d o p t e n o i c o n c e p t e p r i nc a r e i n s t r u m e n t e l e p o l i t i c e , c i v i l e i e c o n o m i c e v o r complementa ntr-u n m o d s i n e r g e t i c v e c t o r u l d e p u t e r e m i l i t a r a l A l i a n e i . V i t e z ad er s p u n s l ao r i c eg e nd ec r i z , c o n c r e t i z a t p r i na g i l i t a t e , c o o p e r a r e i o p e r a t i v i t a t e , r e p r e z i n t u nf a c t o r d e s u c c e s p e n t r ue v i t a r e a c o n s e c i n e l o r d e v a s t a t o a r e . F o r e l eN A T Ot r e b u i es f i ee x p e d i i o n a r e , joint (integrate), dislocabile n scurt timp, f l e x i b i l e , i n t e r o p e r a b i l e i nm s u r s s ea u t o s u s i n pentru perioade ndelungate n t e a t r e l ed eo p e r a i i .P r i nr e a l i z a r e ad e z i d e r a t e l o rm e n i o n a t em a is u sA l i a n av a m a t e r i a l i z ad e c i z i i l ep o l i t i c ea d o p t a t el an i v e l u l c o n d u c e r i i o r g a n i z a i e i , s ev o r r e d u c e r i s c u r i l e , p i e r d e r i l e n v i e i o m e n e t i i d i s t r u g e r i le colaterale. T r a n s f o r m a r e a m i l i t a r a N A T Oe s t e d e p e n d e n t d e c a p a c i t a t e a A l i a n e i d e a l u a d e c i z i i p o l i t i c e i , m a i a l e s , d eal ec o n v e r t i na c i u n i m i l i t a r ec o n c r e t e . P r o c e d u r i l e i n t e l i g e n t e i e f i c i e n t e d e l u a r e a d e c i z i i l o r ni n t e r i o r u l N A T O , e f i c i e n a p r o c e s u l u i d e g e n e r a r e a f o r e l o r i g a r a n t a r e a f i n a n r i i o p e r a i o n a l e r e p r e z i n t i n g r e d i e n t e l e v i t a l e a l e T r a n s f o r m r i i P o l i t i c e a N A T O . P e n t r uar s p u n d en o u l u i m e d i ud es e c u r i t a t e i g a m e i v a r i a t ed ea m e n i n r i , planificarea n cadrul NATO se va face prin abordarea, ntr-un mod flexibil, a c a p a b i l i t i l o r i nu p l e c n d d e l a a m e n i n r i l e p o s i b i l e i b i n e c u n o s c u t e . Oc a p a b i l i t a t e , nt e r m e n i m i l i t a r i , r e p r e z i n t c a p a c i t a t e au n e i s t r u c t u r i d ec o m a n d i d ef o r ed ea p r o d u c er e z u l t a t e l eo p e r a i o n a le necesare ndeplinirii misiunii militare primite. n p r o c e s u l d e p l a n i f i c a r e b a z a t p e c a p a b i l i t i , s e r e c u n o a t e c a s t z i i n v i i t o r , e x i s t u n anumit grad de incertitudine n a identifica cine i ce v a a m e n i n a i n t e r e s e l e A l i a n e i . D e aceea, punerea l ad i s p o z i i ac o n d u c e r i is t r a t e g i c eaN A T O ia c o m a n d a n i l o r o p e r a i o n a l i a l i a i d e c t r e N a i u n i a u n e i v a r i e t i r e z o n a b i l e d e c a p a b i l i t i , v a p e r m i t e
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c o n t r a c a r a r e au n e ip a l e t el a r g id ea m e n i n r ie x i s t e n t e ip o t e n i a l e .A c e s tt i pd e planificare se ba z e a z a t t p e d a t e i i n f o r m a i i , n t i m p r e a l , c t i p e e v a l u r i i p r e d i c i i ic u p r i n d ee l e m e n t ed ed o c t r i n ( doctrine), organizare (organization), instruire (training), echipamente (material), conducere (leadership), personal (personnel), f a c i l i t i (fa c i l i t y ) i i n t e r o p e r a b i l i t a t e( i n t e r o p e r a b i l i t y ) pe scurt, DOTMLPFI. Prin p r o c e s u l d e p l a n i f i c a r e a a p r r i i t r e b u i e s s e r e a l i z e z e i s s e a s i g u r e a c e l e c a p a b i l i t i c a r e s r s p u n d c e r i n e l o r l a r g u l u i s p e c t r u d e o p e r a i i N A T O , n o r i c e l o c a i e i c o n d i i i c o n f l i c t a r m a t d e n a l t i n t e n s i t a t e , o p e r a i i p e n t r u m e n i n e r e a p c i i , s p r i j i n u m a n i t a r i i n t e r v e n i i l a d e z a s t r e , s t a b i l i t a t e i r e c o n s t r u c i e . A r t i c u l a r e au n e in o is t r a t e g i ip o l i t i c et r e b u i es f i eu r m a t d er e o r i e n t a r e a p r o g r a m e l o r ia s t r a t e g i e ip a r t e n e r i a t u l u ii n t e r n a i o n a lN A T O . np r e z e n t ,a c e s t e p r o g r a m er m nc o n c e n t r a t ep ep r e g t i r e a r i l o r d i ns u d -e s t u l i e s t u l E u r o p e i i d i n z o n aM r i iC a s p i c ep e n t r uoe v e n t u a l i n t e g r a r e nN A T O .E x t i n d e r e aa c i u n i l o r diplomatice n zone cum ar f i A f r i c ad eN o r d i O r i e n t u l Mi j l o c i ur e p r e z i n t n c o p r o b l e m s e c u n d a r i a c e s t a s p e c t e s t e r e f l e c t a t nr e z u l t a t e n e c o n c l u d e n t e s a u i n e g a l e . D a c N A T O , t r a n s f o r m a t p o l i t i c , c a u t nm o da c t i vs p r o i e c t e z e s t a b i l i t a t e p e n t r e g globul, acest aspect se va reflecta printr-oc r e t e r eai n v e s t i i i l o rintelectuale sau financiare n p r o g r a m e p e t e r m e nl u n g , n c o n c o r d a n c u p o t e n i a l e l e z o n e f i e r b i n i d ep eg l o b . I n i i a t i v ad eC o o p e r a r ed el aI s t a m b u l Istambul Co-operation Initiative (ICI), State l ed el aR i g a , p r i nc a r eA l i a n au r m r e t es d e z v o l t eu nn o ua n g a j a m e n t t r a n s a t l a n t i c n d o m e n i u l s e c u r i t i i n O r i e n t u l Mi j l o c i u , A s i a , A u s t r a l i a , J a p o n i a , N o u a Z e e l a n d a r p u t e ac o n s t i t u i u nm o d e l p e n t r ur e f o r m ap es c a r l a r g ap a r t e n e r i a t u l u i N A T O i a p r o g r a m e l o r d e d e z v o l t a r e . R e o r i e n t a r e a p a r t e n e r i a t u l u i N A T Ot r e b u i e s s e e x t i n d i n d o m e n i u l r e l a i i l o r c u a l t e o r g a n i z a i i m u l t i n a i o n a l e , n u n u m a i c u U E , c i i c u O N U , O S C E i O r g a n i z a i a U n i t i i A f r i c a n e . C ut o a t e p r o g r e s e l e f c u t e nt i m pd e c t r e N A T O i s t a t e l e m e m b r e n d o m e n i u l t r a n s f o r m r i i m i l i t a r e , r m n n c m u l t el u c r u r i d ef c u t . na c e s t c o n t e x t , d o m e n i i l e critice pentru transformarea NATO includ, printre altele, procesul politic de luare a deciziilor, procesele de planificare exist e n t e , g e n e r a r e a f o r e i , a c h i z i i i l e d e e c h i p a m e n t e , f i n a n a r e a o p e r a i u n i l o r , r e s t r i c i i l e f i s c a l e . L an i v e lp o l i t i c , n ue s t ec l a rd a c A l i a n ae s t es a un uc a p a b i l s u t i l i z e z e c o m p l e t , no p e r a i u n i l em i l i t a r e , c a p a b i l i t i l el ad i s p o z i i e , d a t o r i t n a turii procesului p o l i t i cd el u a r ead e c i z i i l o r nc a d r u l N A T O . A s t f e l , np r e z e n t , r i l em e m b r eN A T O c o n t r i b u i ec ut r u p el ao p e r a i i l eA l i a n e i p eb a z au n o r r e s t r i c i i n a i o n a l e . D e i a c e s t a s p e c t p s t r e a z u ng r a dm a x i md es u v e r a n i t a t e , np r a c t i c a c e s t er e s t r i c i i g e n e r e a z d i f i c u l t i o p e r a i o n a l e c a r e d i m i n u e a z e f i c i e n a a c i u n i l o r A l i a n e i n a n s a m b l u . nc o n c l u z i e , a f i r m mf r r e z e r v e f a p t u l c , o d a t c u n c e t a r e a R z b o i u l u i R e c e , nc a d r u l N A T Oa ua v u t l o c i n c s ep r o d u cs c h i m b r i p r o f u n d e . A s t f e l , d a c l a n c e p u t , A l i a n a a r e p r e z e n t a t o o r g a n i z a i e n s r c i n a t , p r i o r i t a r , c u a p r a r e a t e r i t o r i a l a E u r o p e i i a c o n t i n e n t u l u i n o r d -a m e r i c a n , a c u mi n s t r u i e t e f o r e l e d e s e c u r i t a t e i r a k i e n e , a s i g u r m e n i n e r e ap c i i , r e c o n s t r u c i a i s t a b i l i t a t e a nA f g a n i s t a n i nB a l c a n i , i i n t e n s i f i c e f o r t u r i l e a n t i t e r o r i s t e i s e e x t i n d e , d i nc e n c e m a i m u l t , s p r e p a r t e n e r i i s i
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m e d i t e r a n e e n i . O p t i m i s m u l N A T Ot r e b u i e , t o t u i t e m p e r a t , m a i a l e s n c o n d i i i l e n c a r e r e s t r i c i i l ed er e s u r s e id i v i z r i l es t r a t e g i c ec o n t i n u s a f e c t e z ec r e d i b i l i t a t e a i e f i c i e n a a c i u n i l o r A l i a n e i . C a p a c i t a t e a N A T Od e a r s p u n d e l a p r o v o c r i l e i m p u s e d e m i s i u n i l e p r e z e n t e i v i i t o a r e s e s p r i j i n p e p o s i b i l i t a t e a A l i a n e i d e a f a c e i , n a c e l a i t i m p , d eat r a n s f o r m a . A m e n i n r i l ea c t u a l el aa d r e s as e c u r i t i i s o l i c i t n t r e a g a a t e n i e i a n g a j a r e a N A T O , c o n t e x t nc a r e a c e a s t a t r e b u i e s i d e n t i f i c e n o i m o d u r i d e s o l u i o n a r eaf i n a n r i i r e d u s ep e n t r uc a z u r i n e p r e v z u t e , ap l a n i f i c r i i i n a d e c v a t ep e termen lung, a def i c i e n e l o r p e r s i s t e n t ed ec a p a b i l i t i i ab u g e t e l o r p e n t r ua p r a r e n d e c l i n . P r o v o c a r e a c r i t i c p e n t r uN A T Oc o n s t na t r a n s f o r m a a t t c a p a b i l i t i l e ,c t i practicile proprii, adaptndu-l el ac e r i n e l e i c a r a c t e r i s t i c i l ed es e c u r i t a t ea l s e c o l u l u i XXI. 3.1 . 2 . U n i u n e a E u r o p e a n i i n t e g r a r e a r e g i o n a l T e r m e n u l d e integrarea p a r e nd e c u r s u l i s t o r i e i , a t t nd o m e n i u l t i i n e l o r economice, c t i n c e l a l t i i n e l o r p o l i t i c e . n d o m e n i u l t i i n e l o r e c o n o m i c e , t e r m e n u l a fost folosit pentru prima d a t n c o r e l a i e c uo r g a n i z a i i l e i n d u s t r i a l e p e n t r u a e x p r i m a u na n s a m b l ud e t r a n z a c i i n t r e f i r m e p r i na r a n j a m e n t e , c a r t e l u r i , c o n c e r n e , t r u s t u r i s a u f u z i u n i p e oa x v e r t i c a l , ns e n s u l p u n e r i i nr e l a i e a f u r n i z o r i l o r c uu t i l i z a t o r i i i p e una oriz o n t a l r e f e r i t o a r e l a n e l e g e r i l e n t r e c o m p e t i t o r i ns e n s u l d e c o m b i n a r e a u n o r e c o n o m i in a i o n a l ed i s t i n c t e . nd o m e n i u l t i i n e l o rp o l i t i c e ,t e r m e n u l i n t e g r a r e p o l i t i c n t r e r i a f o s t f o l o s i t m u l t m a i d e v r e m e , l a f i n e l e a n i l o r 1 9 2 0 . n d o c u m e n t e le 87 L i g i i N a i u n i l o r e l a v e a u n s i n o n i m- s o l i d a r i t a t e a e c o n o m i c . T e r m e n u l d e i n t e g r a r e e c o n o m i c n u a p a r e n l i t e r a t u r a d e f o n d e c o n o m i c n a i n t e d ea n i i 1 9 4 0 . E n c i c l o p e d i a t i i n e l o rs o c i a l e , p u b l i c a t n1 9 3 7 , a r e ni n d e x u l s u termenul de integrare, d a r s u bf o r m d e i n t e g r a r e i n d u s t r i a l , a d i c u nm i xd e s e c t o a r e i n d u s t r i a l e . On o u e d i i eaa c e l e i a i e n c i c l o p e d i i , p u b l i c a t n1 9 6 8 , a r ep a t r up o z i i i d e f i n i t o r i i p e n t r uc o n c e p t u l d ei n t e g r a r ei n t e r n a i o n a l i a n u m e : i n t e g r a r er e g i o n a l , integrare gl o b a l ,i n t e g r a r ef u n c i o n a l ,u n i u n i l ee c o n o m i c e .S eo b s e r v o f a m i l i e n u m e r o a s d e t e r m e n i m e r g n dd e l a a p r o p i e r e e c o n o m i c , t r e c n dp r i nc o o p e r a r e i s o l i d a r i t a t ep n l ac o m b i n a r e , f u z i u n e i u n i f i c a r ec a r ea up r i m i t a c e l a i n u m e : integrare economi c . 88 C i n e a f o s t s a uc i n e a uf o s t i n o v a t o r i i ? S e a p r e c i a z c , nn o u a s a a c c e p i u n e , t e r m e n u l d e i n t e g r a r e e c o n o m i c a p a r i n e u n o r c e r c e t t o r i g e r m a n i ( 1 9 3 3 ) nd o m e n i u l s t a t i s t i c i i c o m e r c i a l e , a p o i s u e d e z i i e n g l e z i ( 1 9 3 5 ) . A c e t i an uf o l o s e s ct e r m e n u l de i n t e g r a r e d i r e c t , c i d o a r c a u n a d j e c t i v p o l i t i c i s t a t a l e i n t e g r a t e i n i c i p e a n t o n i m u l s u d e z i n t e g r a r e , c i t e r m e n i a s e m n t o r i t r a d u i ne n g l e z p r i ni n t e g r a r e . n c e p n dc u 1 9 3 8 , r e p r e z e n t a n i a i c o l i i e c o n o m i c e d e l a L o n d r a ( Mo r i t z j . B o n n , Eli. F. Hecksher, I. Mi s e s ) u t i l i z e a z d o a r t e r m e n u l d e d e z i n t e g r a r e i n u p e c e l d e i n t e g r a r e . A p a r ,t o t o d a t , nl u c r r i l ea c e s t o r a , t e r m e n i p r e c u m i z o l a r ee c o n o m i c i n a i o n a l i s me c o n o m i c
87 88

Dumitru Miron E c o n o m i a i n t e g r r i i e u r o p e n e . , B u c u r e t i 1 9 9 8 , p . 5 5 Dumitru Miron , [Link]., p. 56-63.

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r e g i o n a l c af i i n dd o u m i c r i c a r ea uc o n t r i b u i t l a c o m p l e t ad e z i n t e g r a r e al u m i i o c c i d e n t a l e i a u p u s b a z e l e p r i m e l o r s e m n e d e u n i v e r s a l i s me c o n o m i c . U n u l d i n t r e e i ( Mo r i t zJ . B o n n ) ac r e z u t c a l e g e r e av ao p e r a n t r ec u c e r i r e i f e d e r a l i z a r e , i a r nc e p r i v e t e a l d o i l e a c a z , n f e d e r a l i z a r e b e n e v o l s a u f o r a t . n o r i c a r e d i n t r e c a z u r i z i u a 89 u n e iE u r o p ef e d e r a t i v es ea p r o p i e a p r e c i aa c e s t a . n1 9 3 9 ,F .H a y e k ,f o l o s e t e t e r m e n u l d ed e z i n t e g r a r e i n ud ei n t e g r a r e , r e f e r i n d u -s el a C o n s t i t u i aS U A , c a r e preciza ca unul dintre scopuri prevenirea unor rapide d e z i n t e g r r i n m u l t e z o n e s e p a r a t e economic. A l t e n c e r c r i u l t e r i o a r e d e a e l u c i d a t e r m e n u l d e i n t e g r a r e e c o n o m i c ( a m e r i c a n i i K a l k eH i l g e r a l t i A n t o n i nB a s c h1942, 1943) vorbesc despre: c a z u l c o m e r u l u i m u l t i l a t e r a l , r e g i o n a l i s m u le c o n o m i ce u r o p e a n , s c h i m b u r i l em u l t i l a t e r a l ed e b u n u r i is e r v i c i i , c a r eg e n e r e a z oi n t e g r a r ee c o n o m i c a r i l o r n t r -o m a n i e r p r o f i t a b i l p e n t r ut o i ;d u p c u mt e r m e n u l n ua p a r e n i c i ne x p o z e u l c a n c e l a r u l u i W. Churchill din septembrie 1946, n care pleda pentru r e c r e a r e a f a m i l i e i e u r o p e n e i n i c i nr e z o l u i aC o n g r e s u l u i S U A , d i nm a r t i e1 9 4 7 , c a r e n c e r c as f a v o r i z e z e c r e a r e a S t a t e l o r U n i t ea l eE u r o p e i nc a d r u l N a i u n i l o r U n i t e i n i c i nd i s c u r s u l l u i G e o r g e Marshall, secretarul de stat american, la Harvard, la 5 iunie 1947, care a p r e c i ac d i s t r u g e r i l ev i z i b i l ed i nE u r o p as u n tp r o b a b i lm a ip u i ns e r i o a s ed e c td i s l o c r i l e p r o d u s e n n t r e a g a e s t u r a e c o n o m i e i e u r o p e n e i c s i s t e m u l m o d e r n d e d i v i z i u n e a m u n c i i p e c a r e s e b a z e a z s c h i m b u l d e p r o d u s e e s t e n p e r i c o l d e a s e p r b u i . A c e s t d i s c u r sam a r c a tm o m e n t u ll a n s r i ic e l e b r u l u iP l a n Ma r s h a l l ,P r o g r a m u ld e R e c o n s t r u c i e E u r o p e a n . 90 P e r s o n a l i t i l e ia n a l i t i ie n u m e r a ia n t e r i o r a p r e c i a z c ,t o t u i ,l ab a z a d o c u m e n t a i e i p e c a r e s -a fundamentat discursul, a u s t a t l u c r r i l e a t r e i t i n e r i e c o n o m i t i a m e r i c a n i , H a r o l dv a nB . C l e v e l a n d , B e nT . Mo o r e i C h a r l e sP . K i n d l e b e r g e r , c a r e l u c r a u l a D e p a r t a m e n t u l d e S t a t i c a r e a u f o l o s i t i d e e a d e c o o r d o n a r e a p r o g r a m u l u i d e r e c o n s t r u c i e a E u r o p e i nv e d e r e a c r e r i i u n e i E u r o p e p u t e r n i c e i i n t e g r a t e e c o n o m i c . D i n a c e s t m o m e n t , v r f u r i l e a d m i n i s t r a i e i a m e r i c a n e n n u m e r o a s e d o c u m e n t e a u f o l o s i t t e r m e n u l d e i n t e g r a r e e c o n o m i c n s e n s u l de nevoie d e i n t e g r a r e i c o o r d o n a r e e f i c i e n t a programelor economice n regiunile critice sau de s p e r a n d er e i n t e g r a r e a a c e s t o r r i ( r i l e e u r o p e n e ) n t r -u n s i s t e mp r o d u c t i v i c o m e r c i a l m o n d i a l i r e g i o n a l s n t o s . S ep a r e c a c e a s t a s e r i u n e e s t e u n a d i n t r e c e l em a i s o l i d e r e f e r i r i l a c o n c e p t u l actual de integrare e c o n o m i c r e g i o n a l . E x e m p l e l e a r p u t e a c o n t i n u a , d a r c e e a c e e s t e i n t e r e s a n t e s t ef a p t u l c t e r m e n u l d ei n t e g r a r e , np e r i o a d ai s t o r i c l ac a r en er e f e r i m ( p n n1 9 4 8 ) , a f o s t f o l o s i t r a r e o r i , d a c n ud e l o c , d e o a m e n i d e s t a t e u r o p e n i , a v n d l e g t u r i c uP l a n u l Ma r s h a l l , p e n t r uad e s c r i ec es e n t m p l c ue c o n o m i i l ee u r o p e n e . A b i a n1 5n o i e m b r i e 1 9 4 9 , r e f e r i t o r l a p r e c o n i z a t a u n i u n e v a m a l a r i l o r s c a n d i n a v e , s e m e n i o n a c p r o g r e s e l e v i i t o a r e v o r t r e b u i f c u t e nd i r e c i a u n e i i n t e g r r i e c o n o m i c e ntr e r i l e s c a n d i n a v e .
89 90

Dumitru Miron , [Link]., p. 57. Cf. Dumitru Miron , [Link]., p. 58.

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P e n t r uae l u c i d ap r o b l e m ac o n c e p t u l u i d ei n t e g r a r e , n ud e f i n i i i l ec aa t a r en e l i p s e s c , c i f a p t u l c d i n m u l t i t u d i n e a d e c o n o t a i i a c o r d a t e c o n c e p t u l u i a v e md e -a f a c e i c uoa b u n d e n d e d e f i n i i i c o n t r a d i c t o r i i . P u n e r i l e d e a c o r da p a r , n s , nl e g t u r c uo p r o b l e m , i a n u m e , c i n t e g r a r e a p o a t e f i n e l e a s a t t c a u n p r o c e s , c t i c a o s t a r e d e fapt, la care se ajunge printr-o n l n u i r e d e t r a n s f o r m r i . C n ds e v o r b e t e d e s t a d i ua l acestui proces, ceea ce nu este clar, este atu n c i c n ds p u n e mc e s t ei n t e r m e d i a r s a u final, lucru care ne-a r c o n d u c e l a a m b i g u i t i ns e n s u l c a c e a s t a a r p e r m i t e s v o r b i m d e i n t e g r a r e c o m p l e t i i n c o m p l e t . na l t o r d i n e d e i d e i s e p u n e n t r e b a r e a : C a r e e s t e o b i e c t u l i n t e g r r i i ? A mp u t e a s p u n e : p o p u l a i i l e , z o n e l e g e o g r a f i c e , p i e e l e , p r o d u c i i l e d e b u n u r i , r e s u r s e l e e t c . D a c v o r b i md e i n t e g r a r e a nd i m e n s i u n e a s a s p a i a l , d e z o n e g e o g r a f i c ec es ei n t e g r e a z ,e s t en e a p r a tn e c e s a rc ae l es f i et e r i t o r i in a i o n a l e distincte? Ca atare, care sun t c r i t e r i i l e i s u b s t a n ai n t e g r r i i ?C a r es u n t s i m p t o m e l e n c e p u t u l u if u n c i o n r i ip r o c e s u l u i ?F u n c i o n e a z c o r e c ts a us er e d u c et o t u ll au n deziderat? D i nc e r c e t r i l ee f e c t u a t e , a mc o n s t a t a t c e x i s t n s u nl a r gc o n s e n s nr n d u l a n a l i t i l o r a s u p r aa c e l p u i nt r e i a s p e c t e : p r i m u l , c i n t e g r a r e a e c o n o m i c s er e f e r n s p e c i a ll ad i v i z i u n e am u n c i i is p e c i a l i z a r e ai n t r a ii n t e r n a i o n a l ;a ld o i l e a ,c i n t e g r a r e ap r e s u p u n el i b e r t a t e a im o b i l i t a t e ac i r c u l a i e ib u n u r i l o r ,s e r v i c i i l o rs a u factorilor de pro d u c i es a u at u t u r o r i a l t r e i l e a , c e s t e ns t r n s c o r e l a i ec u t r a t a m e n t u lc o m e r c i a ld i f e r e n i a ts a ud i s c r i m i n a t o r i u nc ep r i v e t eo r i g i n e as a u d e s t i n a i a b u n u r i l o r , s e r v i c i i l o r i f a c t o r i l o r d e p r o d u c i e . D a r a c e a s t a n u n s e a m n c s e poate vorbi de consens n definirea conceptului. A v n d , n s , nv e d e r e i n t e g r a r e a c a os t a r e d e f a p t ( s e e l i m i n a s t f e l , d e s c r i e r e a g e n e r a l a c o n c e p t u l u i ) s a u c a u n a n s a m b l u d e p r o c e s e p r i n c a r e d i f e r i t e s t a t e c o n s t i t u i e un grup sau un bloc comercial regional (se e l i m i n n g u s t a r e at e r m e n u l u i , ntruct ar p u t e aa p r e ap o s i b i l i t a t e ai n t e g r r i i u n o r p r o v i n c i i d i nd i f e r i t e r i c es ed o r e s c m a i i n t e g r a t e , s a ud i f e r i t en a i u n i nc a d r u l m a i m u l t o r b l o c u r i r e g i o n a l es a ui n t e g r a r e a l a s c a r g l o b a l am a im u l t o rb l o c u r ir e g i o n a l e )p u t e mv o r b id ei n t e g r a r en a i o n a l ( i n t r a n a i o n a l s a ui n t e r p r o v i n c i a l ) ,d ei n t e g r a r er e g i o n a l ( p l u r i n a i o n a l )s a ud e i n t e g r a r e g l o b a l ( u n i v e r s a l , m u l t i n a i o n a l ) i d e c e n u , d e i n t e g r a r e s e c t o r i a l ( d i n t r e s e c t o a r e l ee c o n o m i c ed i nd o u s a um a i m u l t ee c o n o m i i )d u p c u mp u t e mv o r b i d e i n t e g r a r e c o m e r c i a l , i n t e g r a r e a f a c t o r i l o r d e p r o d u c i e , i n t e g r a r e a p o l i t i c i i n t e g r a r e a t o t a l ,i n t e g r a r e ap i e e l o r( c o n c e p tl a n s a td eI m r eV a j d a profesor universitar la C a m b r i d g e ) . P r o b l e m a c a r e a f r m n t a t a r t i z a n i i U n i u n i i E u r o p e n e a f o s t c u m i p n l a c e n i v e l s u n t d i s p u s e r i l e s r i d i c e g r a d u l d e i n t e g r a r e . D e e x e m p l u , c o m p l e t a i n t e g r a r e ap i e e l o r i m p l i c om o b i l i t a t ea d e c v a t ( nl o c d e d e p l i n ) n t r u c t n ue s t e n e c e s a r c a orice unitate de produs s a uf a c t o rd ep r o d u c i es f a c o b i e c t u lt r a n s f e r u r i l o r t r a n s f r o n t a l i e r e p e b a z a u n u i t r a t a m e n t n e d i s c r i m i n a t o r i u . P r o c e s u l d e i n t e g r a r e e s t e n s mai larg, i m p l i c n d i m u t a i i l e g i s l a t i v e i i n s t i t u i o n a l e( i n t e g r a r ep o l i t i c , i n t e g r a r e i n s t i t u i o n a l ) . nc o n c e p t u ld ei n t e g r a r ee c o n o m i c e u r o p e a n a p a rt r e it e r m e n i :e c o n o m i c ( e c o n o m i c s ) , e u r o p e a n( e u r o p e a n ) i i n t e g r a r e ( i n t e g r a t i o n ) i p o a t e a v e a od i m e n s i u n e
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s p a i a l ( d e e x e m p l u ,p a r t i c i p a r e a e c o n o m i i l o r u n o r s t a t e l a oe n t i t a t e m a i c u p r i n z t o a r e i d u c ec t r ec r e t e r e ap r o s p e r i t i i e n t i t i l o ri n t e g r a t e i a p r o p i e r i i l o rp o l i t i c e ) . n economiile moderne, care sunt aproape invariabil de tip mixt, integrarea nu se poate o b i n e f r a r m o n i z a r e a p o l i t i c i l o r a d o p t a t e d e g u v e r n e l e s t a t e l o r p a r t i c i p a n t e . A d o p t a r e ad e c i z i i l o re s t e , np r i n c i p i u ,m a id i f i c i ld ei n t e g r a td e c tp i e e l e m r f u r i l o r , s e r v i c i i l o r , f a c t o r i l o r d e p r o d u c i e i t o t o d a t s f e r a s u v e r a n i t i i n a i o n a l e , i a r np a r t i c u l a r a c c e p t a r e au n e i p o l i t i c i c o m u n ed ea p r a r e . I n t e g r a r e ap o a t ef i p o z i t i v ( c r e a r e ad e c o n d i i i e g a l ep e n t r uf u n c i o n a r e ac o m p o n e n t e l o r e c o n o m i c e i n t e g r a t e ) s a u n e g a t i v ( e l i m i n a r e ao b s t a c o l e l o r ) . P r i np r i s m ac o e f i c i e n t u l u i d ei n t e g r a r es u f e r i t d e e c o n o m i i l e i m p l i c a t e c u n o a t e mu r m t o a r e l e s t a d i i d e i n t e g r a r e i a n u m e : zona de liber s c h i m b( o b s t a c o l e l ec o m e r c i a l es u bf o r m d et a x ev a m a l ed ei m p o r t ir e s t r i c i i l e c a n t i t a t i v es u n t n l t u r a t e n t r ep a r t e n e r i ) ; un i u n e av a m a l ( s u n t e l i m i n a t eo b s t a c o l e l e d i nc a l e al i b e r e i c i r c u l a i i am r f u r i l o r i , np l u s , s ep u n e na p l i c a r eun tarif vamal c o m u n f a d e t e r i ) ; P i a a C o m u n ( e s t e n p r i m u l r n d o u n i u n e v a m a l i , n p l u s , f o r a d e m u n c i c a p i t a l u r i l e n c e p s c i r c u l e f r r e s t r i c i i n i n t e r i o r u l p i e e i u n i c e ) ; uniunea ec o n o m i c ( i m p l i c p el n g op i a c o m u n i u ng r a dr i d i c a t d ec o o r d o n a r e i c h i a r unificare a politicilor economice sectoriale); un i u n e am o n e t a r ( c au r m a r eal i b e r e i c i r c u l a i i a c a p i t a l u l u i , s e c r e e a z r a t e d e s c h i m b c u u n a n u m i t g r a d d e s t a b i l i t a t e i c h i a r om o n e d c o m u n c a r e s c i r c u l e n t r e r i l e m e m b r e ) i u n i u n e a e c o n o m i c c o m p l e t ( i m p l i c oc o m p l e t u n i f i c a r e a e c o n o m i i l o r i m p l i c a t e i op o l i t i c c o m u n nc e l e m a i importante domenii). T o a t ea c e s t ef o r m ed ei n t e g r a r ei m p l i c u np e r m a n e n t p r o c e sd ec o n l u c r a r e n procedurile dintre state de armoniz a r e a i n t e r e s e l o r p n l a o b i n e r e a a c o r d u l u i t u t u r o r . C uc t e s t em a i n a l t s t a d i u l d ei n t e g r a r e , d el ap i a ac o m u n ns u s , c ua t t d e v i n e i n s u f i c i e n t a r m o n i z a r e ai n s t i t u i o n a l is ed o v e d e t en e c e s a r t r a n s f e r a r e au n o r a b i l i t i d e c i z i o n a l e d e l a u n n i v e l n a i o n a l l a n i v e l u l u n o r i n s t i t u i i u n i o n a l e . C u c t e s t e m a i n a l tp r a g u ld ei n t e g r a r e ,c ua t ts u n tm a im a r ir e s t r i c i i l e id i m i n u a r e a c o m p e t e n e l o r n a i o n a l e , s i t u a i i n c a r e c r e t e r o l u l p o l i t i c i l o r d e c o n l u c r a r e ( i n f o r m a r e a , consultarea, coordo n a r e a , u n i f i c a r e a ) . n t r es t a d i u l p i a c o m u n i u n i u n ee c o n o m i c i n t e r v i n e a r m o n i z a r e a . P e m s u r c e s e p r o d u c e d e p l a s a r e a d e l a u n s t a d i u d e i n t e g r a r e l a a l t u l , t o t m a i m u l t e c o m p e t e n en a i o n a l e v o r f i t r a n s f e r a t e l a n i v e l u l g r u p r i i . P r i m e l e vor fi cele din domeniul economic, urmate de cele neeconomice (culturale, sociale, p o l i t i c e x t e r n , a p r a r e ) . R o m n i aa r el e g t u r i t r a d i i o n a l ec uU n i u n e aE u r o p e a n , f i i n dp r i m a i s i n g u r a a r d i nE u r o p ad eE s t c a r e , n c d i na n i i 7 0 , aa v u t u nc a d r uj u r i d i cb i ne definit n r e l a i i l ec uU E , i a r n1 9 8 0ap r o c e d a t l ar e c u n o a t e r e ad ef a c t oaa c e s t e i g r u p r i economice prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE. T o t o d a t , os e r i ed ef a c t o r io b i e c t i v i f a cd i nU Ep r i n c i p a l u l p a r t e n e rc o m e r c i al al R o m n i e i ,r e s p e c t i v :a p a r t e n e n ag e o g r a f i c ,c o m p l e m e n t a r i t a t e a ip o t e n i a l u l e c o n o m i c , p r e c u m i e v o l u i a , nt i m p , ac a d r u l u i j u r i d i c . P r i ns e m n a r e a, la data de 1 f e b r u a r i e1 9 9 3 , aA c o r d u l u i d eA s o c i e r el aU n i u n e aE u r o p e a n ( A c o r d u l E u r o p e a n ) ,
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Rom n i a i -a e x p r i m a t , od a t n p l u s , a n g a j a m e n t u l s ui r e v e r s i b i l p e d r u m u l i n t e g r r i i europene. A c o r d u l a i n t r a t n v i g o a r e l a d a t a d e 1f e b r u a r i e 1 9 9 5 , i s t a t u e a z c a d r u l j u r i d i c i i n s t i t u i o n a l a l r a p o r t u r i l o r r o m n o -comunitare, avnd ca obiectiv preg t i r e a i n t e g r r i i R o m n i e i n U n i u n e a E u r o p e a n . S t r a t e g i a n a i o n a l d e p r e g t i r e a a d e r r i i R o m n i e i l a U E , a d o p t a t l a S n a g o v n i u n i e 1 9 9 5 , a s t a b i l i t e t a p e l e p r o c e d u r a l e i a c i u n i l e c e u r m a u a fi ntreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. Cu ocazia reuniunii Consiliului European de la Luxemburg, din luna decembrie 1997, Romniei i-a fost a c o r d a t s t a t u t u l d e c a n d i d a t l a a d e r a r e , m p r e u n c uc e l e l a l t e n o u s t a t e e u r o p e n e a f l a t e nr e l a i id ea s o c i e r ec uU E .P e n t r up r e g t i r e aa d e r r i il aU E a r i l o rc a n d i d a t e , o r g a n i s m e l ec o m u n i t a r ea ue l a b o r a tS t r a t e g i aC o n s o l i d a t d eP r e a d e r a r e ,a lc r e i element cheie l constituie Parteneriatele de Aderare, elaborate individual pentru fiecare a r c a n d i d a t . P a r t e n e r i a t u l d e A d e r a r e s e m n a t d e R o m nia constituie elementul cheie a l S t r a t e g i e i C o n s o l i d a t e d e P r e a d e r a r e a r i i n o a s t r e , c u p r i n z n d p r i n c i p i i l e , o b i e c t i v e l e i p r i o r i t i l ei m e d i a t e . D o c u m e n t u l c o n c e n t r e a z n t r -un cadru unic toate formele de a s i s t e n c o m u n i t a r p r e v z u t e d e U Ep e n t r u a f i a c o r d a t e r i i n o a s t r e p n n m o m e n t u l i n t e g r r i i d e p l i n e n s t r u c t u r i l e c o m u n i t a r e . P e n t r uR o m n i a , a d e r a r e al aU n i u n e aE u r o p e a n ar e p r e z e n t a t s i n g u r ao p i u n e v i a b i l , s u s i n u t d e p e s t e 8 0 %d i np o p u l a i a r i i , c a r e i a s i g u r r e i n t e g r a r e a c o m p l e t i d e f i n i t i v ns i s t e m u l d ev a l o r i p r o m o v a t d ed e m o c r a i i l ev e s t -europene, sistem din c a r e f a c e p a r t e d e d r e p t p r i n i s t o r i e , c u l t u r , t r a d i i e i a e z a r e g e o g r a f i c . C r e a r e a p r i m e i c o m u n i t i e u r o p e n e ( C o m u n i t a t e a E u r o p e a n a C r b u n e l u i i O e l u l u i CECO, 25 iulie 1 9 5 2 ) j u s t i f i c a p r e c i e r e a c c e i c e a u g n d i t a c e s t l u c r u i i -a u p u s s p e r a n a n t r -o n o u E u r o p s a u S t a t e l e U n i t e a l e E u r o p e i , n u a u p r e v z u t n i c i a c t u a l a c o n f i g u r a i e a E u r o p e i i n i c i e v o l u i a e x a c t a a c e s t e i a . I d e i l e i s p e r a n aa uc o n t r i b u i t n s l a r e a l i z a r e a t r e p t a t a u n e i p r o s p e r eU n i u n i E u r o p e n e p e d o u p l a n u r i i a n u m e : o m a r e p u t e r e e c o n o m i c i s d i r e a g e r m e n i l o r u n e i m a r ip u t e r ip o l i t i c e .C o n s t r u c i ae u r o p e a n a s e c o l u l u iX X I ,c av o i n e x p r e s a n a i u n i l o r e u r o p e n e s e d o r e t e a f i f u n c i o n a b i l i d u r a b i l . I d e e a u n e i E u r o p e u n i t e n u e s t e d e d a t r e c e n t , i a r n c e r c r i l e p r e c e d e n t e a u e u a t d a t o r i t c i l o r n e c o r e s p u n z t o a r e alese pentru realizarea unei astfel de Uniuni, eludndu-s ev o i n ae x p r e s an a i u n i l o r europene de a tr i l i b e r i i n d e p e n d e n t . I m p e r i u l R o m a n s -a r e a l i z a t p r i n f o r a a r m a t . N a p o l e o n I i H i t l e r a u n c e r c a t u n i f i c a r e a E u r o p e i p r i n a c e e a i m e t o d , a d u g n d oa m b i i e d e d i c t a t i h e g e m o n i e . D u p p r i m u l r z b o i m o n d i a l s -au manifestat primele i n i i a t i v ed ea s o c i e r ev o l u n t a r as t a t e l o r e u r o p e n ep eb a z ap r i n c i p i u l u i e g a l i t i i n d r e p t u r i :i n i i a t i v ac o n t e l u ia u s t r i a cC o n d e n h o v eK a l e r g id i n1 9 2 3 ,d ef o n d a r ea o r g a n i z a i e i Mi c a r e aE u r o p e a n c us c o p u lc r e r i i S t a t e l o ru n i t ea lE u r o p e i ; propunerea ministrului f r a n c e z d e e x t e r n e , A r i s t i d e B r i a n d , l a n s a t l a 5 s e p t e m b r i e 1 9 2 9 ntr-u nd i s c u r sl aS o c i e t a t e aN a i u n i l o r , d ec r e a r eau n e i U n i u n i E u r o p e n e nc a d r u l 91 a c e s t e i o r g a n i z a i i. Dezastrul european, accentuat de efectele celui de-a l d o i l e a r z b o i
91

Cf. Klaus Dieter Borchardt - L U n i f i c a t i o n E u r o p e e n e , L u x e m b u r g , 1 9 9 8 , p . 5 .

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m o n d i a l , i a t i n g ea p o g e u l n1 9 4 5 . E u r o p aO c c i d e n t a l r u i n a t i d e v a s t a t c a i E u r o p a O r i e n t a l i a l t e z o n e d i nl u m e a v e a d o u p o s i b i l i t i : f i e d e a a p e l a l a a j u t o r u l a m e r i c a n p e n t r u a p u t e a a s i g u r a h r a n a p o p u l a i e i i r e l a n s a r e a d e z v o l t r i i e c o n o m i c e , f i e a se c o n d a m n a l a ol u n g p e r i o a d d e s r c i e i e f o r t u r i p r o p r i i . Af o s t a c c e p t a t p r i m a s o l u i e , a p l i c n d u -se celebrul Plan Marhall elaborat n 1947. Dezast r u l p r o v o c a t d e r z b o i E u r o p e i i a l t o r z o n e i -a determinat pe teoreticienii economici, dealtfel bine i n t e n i o n a i , s r e n u n el ap r o i e c t e l ei n d i v i d u a l e i s a c c e p t e 92 m i c r i l ep o l i t i c i ic o l e c t i v e . Un eveniment decisiv n acest sens l-a constituit Congresul Europei de la Haga din 7-1 0m a i 1 9 4 8c a r ead e c i sc r e a r e au n e i m i c r i e u r o p e n e i a u n e i i n i i a t i v e guvernamentale n plan occidental. Era un prim pas dintr-o n t r e a g s u c c e s i u n ec a r eap u sb a z e l ea c t u a l e i c o n s t r u c i i e u r o p e n e . I m p r e s i o n a t d e r e z u l t a t e l e C o n g r e s u l u i d e l a H a g a , m i n i s t r u l f r a n c e z d e e x t e r n e G e o r g e s B i d a u l t a v e a s p r o p u n , l a 1 9i u l i e 1 9 4 8 , r i l o r s e m n a t a r e a l e P a c t u l u i d e l a B r u x e l l e s ( F r a n a , Ma r e a B r i t a n i e i r i l e B e n e l u x -u l u i ) c r e a r e a u n e i A d u n r i E u r o p e n e . A c e a s t i n i i a t i v a F r a n e i u r m a s s e c o n c r e t i z e z e l a 5 Ma i 1 9 4 9 p r i n a d o p t a r e a Statutului Consiliului Europei. Robert Schuman, succesorul lui Georges Bidault, c o n t i n u i d e e a i m u n c aa c e s t u i a n t r -om a n i e r s i s t e m a t i c i , i n s p i r a t d e J e a nMo n e t ( c o m i s a r a l P l a n u l u i f r a n c e z d e m o d e r n i z a r e ) , e n u n c e l e b r a d e c l a r a i e d e l a 9 m a i 1 9 5 0 p r i nc a r ep r o p u n ep l a s a r e ap r o d u c i e if r a n c e z e ig e r m a n ed ec r b u n e io e ls u b r e s p o n s a b i l i t a t e a u n e i n a l t e a u t o r i t i , n t r -o o r g a n i z a i e d e s c h i s p a r t i c i p r i i i a l t o r r i e u r o p e n e . n a l t a a u t o r i t a t e f i i n di n s t i t u i t c a i n d e p e n d e n t , s e r e u i s e , p r i na c c e p t a r e a p r o p u n e r i i d e c t r e c a n c e l a r u l g e r m a n A d e n a u e r , o a b a n d o n a r e d e s u v e r a n i t a t e n a i o n a l nf a v o a r e au n e ip u t e r is u p r a n a i o n a l e , c e -i drept, ntr-un sector limitat. Germania r s p u n d e a , a s t f e l , o p i u n i l o r a m e r i c a n e , b r i t a n i c e i f r a n c e z e d e r e i n t e g r a r e nc o n c e r t u l occidental, accept a r e au n e i p u t e r i s u p r a n a i o n a l ec o n f e r i n d u -i s i g u r a n ar e a l i z r i i u n o r interese economice comune franco-g e r m a n e ie l i m i n a r e as p e c u l e is a u ap e n u r i e i organizate ntr-u n s e c t o r e c o n o m i c d e b a z u n d e p r o d u c t o r i i e r a u d e c i i s c o n s t i t u i e u n cartel destinat l i m i t r i ic o n c u r e n e id ep i a , nc o n d i i i l e nc a r eo c r i z d e s u p r a p r o d u c i e ni n d u s t r i a o e l u l u i p r e a i m i n e n t d a t o r i t p o t e n i a l u l u i r i d i c a t , na c e a p e r i o a d ,a l r i l o r v e s t e u r o p e n e . I n t r a r e a n v i g o a r e l a 2 5 i u l i e 1 9 5 2 a t r a t a t u l u i C E C O , semnat l aP a r i sl a1 8a p r i l i e1 9 5 1 , m a r c h e a z n c e p e r e aa c t i v i t i i p r i m e i o r g a n i z a i i 93 e u r o p e n e d e i n s p i r a i e f e d e r a l . I d e e a f r a n c e z d e a e x t i n d e a c e a s t f o r m u l i nd o m e n i u l a p r r i i n a i o n a l e , n s e n s u l c r e r i i u n e i C o m u n i t i E u r o p e n eaA p r r i i ae u at n perioada anilor 1950, a c e a s t ad u c n dl at e m p e r a r e ac o n j u n c t u r a l ao p i u n i i p o l i t i c ep e n t r ur e a l i z a r e au n e i s t r u c t u r i s u p r a n a i o n a l e n E u r o p a . Au r m a t i n i i a t i v a O l a n d e i , n p r i m v a r a a n u l u i 1 9 5 5 , d e a s e c r e a o p i a c o m u n c a r e s d e p e a s c c a d r u l sectorial, iar n 1957 s-au adoptat l a B r u x e l l e s i s -a u s e m n a t l a R o m a t r a t a t e l e p r i v i n d C o m u n i t a t e a E c o n o m i c E u r o p e a n
92

Cf. Ion Jinga U n i u n e a E u r o p e a n R e a l i t i i p e r s p e c t i v e E d . L u m i n a L e x , B u c u r e t i , 1 9 9 9 , p . 1 0 . A n a l i t i i p o l i t i c i c o m u n i t a r i a u a j u n s l a c o n c l u z i a , o a r e c u mp a r a d o x a l , c d e z a s t r u l e c o n o m i c i d e c l i n u l p o l i t i c d e d u p c e l d e -al II-l e ar z b o i m o n d i a l a uc r e a t c o n d i i i l en e c e s a r ep e n t r us c h i m b r i r a d i c a l e nE u r o p a i i m p u n e r e au n e i c o n c e p i i m a i p u t e r n i c e d e o r g a n i z a r e l a s c a r e u r o p e a n . 93 Klaus - Dieter Borchardt L U nification Europeene, Luxemburg, 1998, p. 10.
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( C E E ) ir e s p e c t i vC o m u n i t a t e aE u r o p e a n aE n e r g i e iA t o m i c e( C E E A s a u E U R A T O M) , c e l e d o u t r a t a t e i n t r n d nv i g o a r e l a1i a n u a r i e1 9 5 8 . A c e s t e d o u n o i c o m u n i t ie u r o p e n es ed i s t i n gd eC E C O( C o m u n i t a t e aE u r o p e a n aC r b u n e l u i i O e l u l u i )p r i nc a r a c t e r u ls u p r a n a i o n a la la c e s t o r am a ip u i np r o n u n a t ,p u t e r e ad e d e c i z i e f i i n d t r a n s f e r a t d e l a u n o r g a n s u p r a n a i o n a l Comisia (sau nalta Autoritate) c t r e u no r g a ni n t e r g u v e r n a m e n t a l , r e s p e c t i vC o n s i l i u l d e Mi n i t r i . S p r e d e o s e b i r e n s d eC E C O i E U R A T O M, C E Ec o n s t i t u i eop i a c o m u n c a r e n g l o b e a z a n s a m b l u l a c t i v i t i l o r e c o n o m i c e a l e r i l o r m e m b r e . n c e p n dd i na c e s t m o m e n t p r o g resele CEE 94 a u r s p u n s p o z i t i v v o i n e i p o l i t i c e a r i l o r m e m b r e n d i r e c i a i n t e g r r i i e u r o p e n e . 95 Mu l t i t u d i n e ad eo r g a n i z a i ic a r e i -au propus acest obiectiv a m p l i f i c c o m p l e x i t a t e af e n o m e n u l u i d eu n i f i c a r ee u r o p e a n , a a n c t ni u l i e1 9 6 7aa v u t l o c f u z i u n e ai n s t i t u i i l o r e u r o p e n e , c ap r i mp a s d ep u n e r e np r a c t i c i av o i n e i p o l i t i c e , 96 m o m e n t d i nc a r e s e p o a t e v o r b i d e os t r u c t u r i n s t i t u i o n a l u n i c . A c t u l U n i c a intrat n vigoare la 1 iulie 1987 (ntrzierea s-a datorat Irlandei care a trebuit s - i m o d i f i c e C o n s t i t u i a p e n t r u a f i n m s u r s r a t i f i c e d o c u m e n t u l ) . C o n f o r md e f i n i i e i d i n T r a t a t u l a s u p r aC E E , p i a ai n t e r n ( c o m u n i t a r ) c o m p o r t u ns p a i uf r f r o n t i e r ei n t e r i o a r e n c a r e e s t e a s i g u r a t l i b e r a c i r c u l a i e a m r f u r i l o r , p e r s o a n e l o r , s e r v i c i i l o r i c a p i t a l u r i l o r ( c e l e p a t r u l i b e r t i ). P em s u r ae v o l u i e i s a l e , C o m u n i t a t e aE u r o p e a n i -ae x t i n s c o m p e t e n e l e i n alte domenii dect cel economic, respectiv n domeniul politicii externe ncepnd cu 1970, iar n 1979 au avut loc primele alegeri directe pentru Parlamentul European. De ce s e c o n s i d e r n s c A c t u l U n i c r m n ec e a m a i m a r e r e a l i z a r e c o m u n i t a r ?P e n t r uc p r i na p l i c a r e a a c e s t u i a s e n l t u r b a r i e r e l ef i z i c e , t e h n i c e i f i s c a l e d i nc a l e ar e a l i z r i i p i e e i u n i c e( nc e e a c ep r i v e t et r a n s p o r t u r i l eob a r i e r t e h n i c oc o n s t i t u i a uc r i t e r i i l e diferite de omologare a autovehiculelor). Actul Unic a consolidat, n fapt, triunghiul i n s t i t u i o n a la lU n i u n i iE u r o p e n e( P a r l a m e n t u lE u r o p e a n ,C o m i s i aE u r o p e a n i Consiliul Europei). Creare a p i e e i u n i c e n u a f o s t v z u t f a v o r a b i l d e p a r t e n e r i i c o m e r c i a l i a i U n i u n i i . S t a b i l i r e a , n s ,ab a z e l o ru n e iu n i u n id i nc e nc em a ia p r o p i a t e n t r ep o p o a r e l e e u r o p e n e , n e c e s i t a t e a d e f i n i r i i u n e i c o n c e p i i g l o b a l e a s u p r a U n i u n i i E u r o p e n e , r e f o r m a instit u i i l o rc o m u n i t a r e , i m p e r a t i v u lU n i u n i i E c o n o m i c e i Mo n e t a r e , a p l i c a r e au n e i p o l i t i c i e x t e r n e i r e g i o n a l e c o m u n e a uf o s t s t r i n g e n e c a r e a uf o r a t , l a n c e p u t u l a n i l o r 1980, d e r u l a r e au n o rd i s c u i ii n t e n s e n t r ef a c t o r i ip o l i t i c ip e n t r ua - ie x p u n e n co n t i n u a r e c o n s i d e r a i i l e a s u p r a c o n s t r u c i e i v i i t o a r e e u r o p e n e . Rezultatele s-a um a t e r i a l i z a t i c o n s f i n i t nT r a t a t u l a s u p r aU n i u n i i E u r o p e n e ( T U E )s e m n a t l aMa a s t r i c h t l a7f e b r u a r i e1 9 9 2d ec t r et o a t es t a t e l em e m b r ea l e
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n a c e s t c o n t e x t t r e b u i e r e m a r c a t c o n t r i b u i a c o n s t a n t l a a c e s t p r o c e s a B e l g i e i , F r a n e i , G e r m a n i e i , I t a l i e i i O l a n d e i , c a r i f o n d a t o a r e a l e ac e l o r c o m u n i t i e u r o p e n e , c a r e a u f o r m a t p n n 1 9 7 3 Europa celor 6 , b a z a i p r e c u r s o a r e a Europa c e l o r 1 5 . 95 E s t e v o r b a d e o r g a n i z a i i l e e u r o -a t l a n t i c e ( O E C Ed e v e n i t O C D E , u r m a t d e N A T O i U E O ) ; o r g a n i z a i i l e e u r o p e n e d i n a l d o i l e ag r u p( C o n s i l i u l E u r o p e i , C o n v e n i aE u r o p e a n ad r e p t u r i l o r o m u l u i d e v e n i t C u r t e aE u r o p e a n aD r e p t u r i l o r O m u l u i ) ; o r g a n i z a i i l e e u r o p e n e d i n a l t r e i l e a g r u p ( C E C O , C E E i E U R A T O M) . 96 C f . L A c t e U n i q u e E u r o p e e a n , B r u x e l l e s , 1 9 8 7 , a r t . 1 3 ( d e v e n i t a r t . 8 d i n T r a t a t u l a s u p r a C E E ) .

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C o m u n i t i i E u r o p e n e , n t m p i n a t , n s , p n l a i n t r a r e a s a n v i g o a r e n 1 9 9 3 , c u m u l t e 97 o b s t a c o l e d i n p a r t e a D a n e m a r c e i , F r a n e i , Ma r i i B r i t a n i i i R . F . G e r m a n i a . Se pun din a c e s tm o m e n tb a z e l ec e l o rt r e ip i l o n ia iU n i u n i iE u r o p e n e ia n u m e :p r i m u le s t e constituit din cele trei comun i t i ,r e s p e c t i vC E ,C E E A iC E C O .C o m u n i t a t e a E c o n o m i c E u r o p e a n l ac a r es -aa d u g a t oU n i u n eE c o n o m i c i Mo n e t a r ( U E M) , r m n nc e n t r u l c o n s t r u c i e i U n i u n i i E u r o p e n e . L a Ma a s t r i c h t a f o s t s u p r i m a t t e r m e n u l 98 e c o n o m i c d i n n u m e l e T r a t a t u l u i a s u p r a C E E. 99 T r a t a t u l aa d u s n o uf a p t u l c s ei n s t i t u i eo c e t e n i e aU n i u n i i c ui m p l i c a i i a d i a c e n t e ip e n t r ut r a n s p o r t u ld ep e r s o a n e , nm o dd e o s e b i t ni n t e r e st u r i s t i c i p e r s o n a l ; a l d o i l e a e s t e P o l i t i c a E x t e r n i d e S e c u r i t a t e C o m u n ( P E S C ) i a l t r e i l e a l c o n s t i t u i e c o o p e r a r e a nd o m e n i i l e j u s t i i e i i a f a c e r i l o r i n t e r n e ( J A I ) . C ua c e s t p r i l e j s a u r e g l e m e n t a t i o s e r i e d e p r o b l e m e l e g a t e d e c i r c u l a i a i d r e p t u l c e t e n i l o r r o m n i d e a c l t o r i p e t e r i t o r i u l C o m u n i t i i . La 1 mai 1999 a intrat n vigoa r e T r a t a t u l d e l a A m s t e r d a m , a l e c r u i p a t r um a r i o b i e c t i v e ( p l a s a r e a p r o b l e m e l o r l e g a t e d e o c u p a r e a f o r e i d e m u n c i d r e p t u l c e t e n i l o r nc e n t r u l a c t i v i t i i U n i u n i i E u r o p e n e ; s u p r i m a r e a u l t i m e l o r c o n s t r n g e r i a s u p r a l i b e r e i c i r c u l a i i i n t r i r e as e c u r i t i i ;c r e t e r e ar o l u l u iU n i u n i iE u r o p e n e nl u m e a c o n t e m p o r a n ; c r e a r e a u n e i a r h i t e c t u r i i n s t i t u i o n a l e m a i e f i c i e n t e a U n i u n i i E u r o p e n e n p e r s p e c t i v ae x t i n d e r i i a c e s t e i a ) d e m o n s t r e a z n e c e s i t a t e ap r o c e s u l u i e x t i n d e r i i U n i u n i i E u r o p e n e , c ae t a p u r m t o a r eap r o c e s u l u i d ei n t e g r a r ee u r o p e a n , f e n o m e ni n e d i t , n e c e s a r i c a o m a r e n e c u n o s c u t . A p a r e , a s t f e l , t e z a c o o p e r r i i c o n s o l i d a t e ( c o o p e r a r e n t r i t ) c a o c a l e d e p r o g r e s ai n t e g r i t i ie u r o p e n e .C o n s i l i u lE u r o p e a nd el aN i s ar e u n i t nC o n f e r i n I n t e r g u v e r n a m e n t a l ( 2 6f e b r u a r i e 2 0 0 1 ) a r e a l i z a t u na c o r dl a n i v e l u l s t a t e l o r m e m b r e a s u p r a c a d r u l u i i n s t i t u i o n a l c o m u n i t a r c a r e a p e r m i s a d e r a r e a a 1 2 n o i m e m b r i l a a c t u a l a U n i u n eE u r o p e a n , p r i n t r e c a r e i R o m n i a . P r o t o c o l u l a n e x a l T r a t a t u l u i d e l aNisa, 100 e s t e i n t i t u l a t P r o t o c o l a s u p r a e x t i n d e r i i U n i u n i i E u r o p e n e . N i c i d e a c e a s t d a t n s nu s-a p u t u t o f e r i c e t e a n u l u i e u r o p e a n t r a n s p a r e n a n e c e s a r i a c c e s i b i l i t a t e a p r o m i s , ajungndu-s e ,d i m p o t r i v ,l ac r e t e r e ac o m p l e x i t i i ic a p a c i t i im ecanismelor 101 s t r u c t u r i l o r i p r o c e d u r i l o r, f r as ea d u c es o l u i i d e f i n i t i v ep r o b l e m e i s i m p l i f i c r i i f u n c i o n r i i u n e i U n i u n i e x t i n s e d e i a f c u t p o s i b i l a d e r a r e a a n o i s t a t e l a U E . P r o c e s u l p o s t N i s a f i i n d n c u r s d e d e m a r a r e , a t e n i a c r e s c n d s e n d r e a p t c t r e p r o p u n e r i l e d e d e z v o l t a r e p e b a z e f e d e r a l e a U n i u n i i E u r o p e n e , nc e n t r u l c r e i a s s e a f l e u nG u v e r n

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P r i n c i p a l a s u r s d e n e n c r e d e r e n T U Ea f o s t a o p i n i e i p u b l i c e e u r o p e n e p e n t r u f a p t u l c n t r e a g a t r a n z i i e s p r e U n i u n e a E u r o p e a n s ed e r u l a s ec uu i l e n c h i s e , f r ai n f o r m ac e t e n i id e s p r en e c e s i t a t e a ic o n i n u t u l t r e c e r i il aU n i u n e a E u r o p e a n . 98 A c e a s t l e j e r m o d i f i c a r ea r p u t e af i i n t e r p r e t a t c au ns i m b o l a l t r e c e r i i d el ao c o m u n i t a t ee c o n o m i c l aoUniune P o l i t i c . 99 C f . a r t . 1 7 d i n T r a t a t u l p r i v i n d C o m u n i t a t e a E u r o p e a n ( t e x t c o n s o l i d a t , L u x e m b u r g , 1 9 9 7 , p . 4 8 ) , e s t e c e t e a n a l U n i u n i i o r i c e p e r s o a n a v n d n a i o n a l i t a t e a u n u i s t a t m e m b r u . C e t e n i a U n i u n i i c o m p l e t e a z c e t e n i a n a i o n a l i n u o n l o c u i e t e . 100 *** Conference des representantes des Gouvernements, des Etats membres Traite de Nice, CONFER 4820(Bruxelles, le 28 fevrier 2001). 101 Emilian Epure - Romnia ntr-o u n i u n e e u r o p e a n e x t i n s . , E d . T r i b u n a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 2 0 0 2 , p . 3 0 .
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E u r o p e a n( d el af o r m aa c t u a l e iU n i u n iE u r o p e n e )c a r es f a v o r i z e z e np r i n c i p a l 102 c o o p e r a r e a c o n s o l i d a t n t r e r i l e c a r e o d o r e s c i a u p o s i b i l i t a t e a s o f a c . Me t o d a i n t e r g u v e r n a m e n t a l v a c e d a l o c u l m e t o d e i c o n v e n i e i c o n s i d e r a t m a i t r a n s p a r e n t , m a i d e m o c r a t i c , m a i e f i c i e n t i m a i v e r i f i c a t . T r a n s f o r m r i l ea d u s e n c o n t i n u a r e f u n c i o n r i i C o m u n i t i l o r E u r o p e n e n ua ur e u i t s r e a l izeze o similitudine d e n a t u r j u r i d i c n t r e U n i u n e a E u r o p e a n i u n s t a t f e d e r a l . U n i u n e a E u r o p e a n n u e s t e a s t z i n i c i u ns t a t u n i t a r , d a r n i c i of e d e r a i e ns e n s u l d r e p t u l u i p u b l i cs a ud r e p t u l u i i n t e r n a i o n a l . B a l a n a p r e o c u p r i l o r n a c e s t s e n s n c l i n s p r e u n m o d e l f e d e r a l e u r o p e a n d e s c e n t r a l i z a t p n l an i v e l u l r e g i u n i l o r e u r o p e n e , nc a r ep r i n c i p i u l s u b s i d i a r i t i i s p r e d o m i n e( np r i n c i p a l nd o m e n i i l ep o l i t i c i ia g r i c o l ec o m u n e ia l ep o l i t i c i i 103 structurale) . S e i m p u n e , no p i n i a n o a s t r , c o n c l u z i a c a c e a s t a n us -ar fi derulat n lipsa unui a c o r dp o l i t i c a l m a r i l o r p u t e r i a l e l u m i i nd e p l i n c o n v e r g e n c uo p i u n e a i n s t i t u i i l o r f i n a n c i a r e i n t e r n a i o n a l e i n u p u t e mc o n t e s t a n i c i f a p t u l c f i e c a r e e x t i n d e r e s u c c e s i v aU E ad e t e r m i n a ts c d e r e ac o n t i n u an i v e l u l u id et r a ia lp o p u l a i e ic o m u n i t a r e , p r o d u s u l i n t e r nb r u t p el o c u i t o rs c z n dd u p f i e c a r ee x t i n d e r e , np o f i d ac r e t e r i i 104 p o t e n i a l u l u id e m o g r a f i c i d e s u p r a f a . n c e p n dc ua n u l 1 9 8 9 , p o l i t i c a e x t e r n a Uniunii Europene s-a concentr a t nm o dd e o s e b i t a s u p r af o s t e l o r r i s o c i a l i s t ed i n E u r o p a C e n t r a l i d e E s t i f o s t e m e m b r e a l eC A E R , r i c o n s i d e r a t e , c uc e r t i t u d i n e , o n o u p i a f a v o r a b i l p r o d u s e l o re c o n o m i i l o r d e z v o l t a t ea l e r i l o rc o m u n i t a r e . S -au c o n t u r a t , a s t f e l , d u p 1 9 8 9 ,d o u p r o c e s ec o n v e r g e n t e , r e s p e c t i v , e x p a n s i u n e aU n i u n i i E u r o p e n e i d e m e r s u r i l e i a c i u n i l e r i l o r a s o c i a t e c e n t r a l i e s t -europene de a adera la Uniune, acestea constituind elementele fundamentale ale procesului politic general de i n t e g r a r e e u r o p e a n , c a r e s e p a r e c ,p n l a a c e a s t d a t ,p o a t e f i c o n s i d e r a t e v o l u t i v i continuu, cu toate aspectele sale discriminatorii. D i np u n c td ev e d e r ej u r i d i cr e l a i i l eU n i u n i iE u r o p e n ec u r i l ed i nE u r o p a c e n t r a l i d e e s t p o t f i s t r u c t u r a t e p n a c u m nd o u e t a p e i a n u m e : e t a p a c o o p e r r i i e c o n o m i c e i c o m e r c i a l e i e t a p a a s o c i e r i i i p r e g t i r i i p e n t r u a d e r a r e . D a r s p r e z e n t m io a l t c o n o t a i eal u c r u r i l o r , a v n d nv e d e r e f o a i ad ep a r c u r s am o m e n t e l o r s e m n i f i c a t i v e a l e c o n s t r u c i e i e u r o p e n e m p r t i mi d e e a c U n i u n e a E u r o p e a n p o a t e f i c o n s i d e r a t n u c l e u l v i i t o a r e i m a c r o e c o n o m i i e u r o p e n e i u n u l d i nc e l e m a i p e r f o r m a n t e m o d e l ep r i nc a r es er s p u n d es f i d r i l o r f e n o m e n u l u i g l o b a l i z r i i e c o n o m i e i m o n d i a l e , r e s p e c t i vm o d e l u lr e g i o n a l i z r i il an i v e li n t e r s t a t a l .S ec r i s t a l i z e a z a s t f e lc e am a i p u t e r n i c o r g a n i z a i e e c o n o m i c i p o l i t i c r e g i o n a l c a r e d e i n e np r e z e n t a p r o x i m a t i v 2 8 %d i n p r o d u s u l i n t e r n b r u t m o n d i a l , n t i m p c e S U Ad e i n n j u r d e 2 6 %. na c e s t p r o c e s , r e e l e l e p a n e u r o p e n e d e t r a n s p o r t u r i i n un u m a i s -au dovedit un f a c t o rd e t e r m i n a n t nd e z v o l t a r e aU n i u n i i E u r o p e n e . T r a n s f o r m r i l es u c c e s i v ea d u s e f u n c i o n r i iC o m u n i t i l o rE u r o p e n e nu l t i m u ld e c e n i u( T r a t a t u ld el aMa a s t r i c h t ,
102

Nicole Fontaine - D i s c u r s nC o m i s i a d e a f a c e r i c o n s t i t u i o n a l e a P a r l a m e n t u l u i E u r o p e a n . , B u l l e t i nQ u o t i d i e nE u r o p e din 23 martie 2001, p. 4. 103 Gerhard Schroder - P r o i e c t d e m o i u n e a P a r t i d u l u i Socialist german asupra Europei., Berlin, 7 mai 2001/Peter Moors D i s c u r s p r o n u n a t l a C o n f e r i n a G r u p u l u i d e S t u d i i a P o l i t i c i i E u r o p e n e , B r u x e l l e s , 3 m a i 2 0 0 1 . 104 Emilian Epure - Romnia ntr-o U n i u n e E u r o p e a n e x t i n s , E d . T r i b u n a E c o n o m i c , B u c u r e t i 2002, p. 55-57.
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T r a t a t u l d e l a A m s t e r d a m i T r a t a t u l d e l a N i s a ) n ua ur e u i t s r e a l i z e z e os i m i l i t u d i n e d e n a t u r j u r i d i c n t r e U n i u n e a E u r o p e a n i u n s t a t f e d e r a l , U n i u n e a n e f i i n d a s t z i n i c i u n s t a t , d a r n i c i o f e d e r a i e ns e n s u l d r e p t u l u i p u b l i c s a u d r e p t u l u i i n t e r n a i o n a l . A t u n c i ce va fi? n centrul actualei dezbateri asup r av i i t o r u l u i s t a t u t a l U n i u n i i E u r o p e n e i i m p l i c i ta s u p r aE u r o p e is ea f l d i s p u t af r a n c o -g e r m a n .A s t f e lm o d e l u lg e r m a n promovat de fostul cancelar Gerhard Schroder, respectiv un model federal european d e s c e n t r a l i z a t p n l a n i v e l u l r e g i u n i l o r e u r o p e n e n c a r e r i l e m e m b r e a l e U Ea r u r m a s j o a c er o l u l l a n d u r i l o rg e r m a n e , i s eo p u n em o d e l u l u i f r a n c e z , s u s i n u t d ef o s t u l premier Lionel Jospin, a l u n e i E u r o p e i n t e r g u v e r n a m e n t a l e b a z a t p e f o r m u l a F e d e r a i a de state N a i u n i e l a b o r a t d e J a q u e s D e l o r s . P e n t r u r i l e d i n E u r o p a C e n t r a l i d e E s t a p a r e c a a s p e c t d e n o r m a l i t a t e t e n d i n a a c e s t o r ad eaa d e r al ac e am a ia p r o p r i a t o r g a n i z a i ee c o n o m i c ip o l i t i c i n t e r n a i o n a l , c a r e e s t e U n i u n e a E u r o p e a n s i n g u r a c a p a b i l d e a l e i n t e g r a . D e c e ? P e n t r uc d u p 1 9 8 9a c e s t o r r i n ul i s -a uo f e r i t a l t eo p i u n i d ep o l i t i c e x t e r n m a i f a v o r a b i l ed e c t c e l ed ea d e r a r el aU n i u n e aE u r o p e a n i l aN A T O . n t r es t r u c t u r i l e regionale care s-a u d e z v o l t a t p n np r e z e n t p e m a p a m o n d , U Ee s t e m o d e l u l e c o n o m i c i p o l i t i ca l l u m i i v i i t o r u l u i , u n d ed e v i z a u n i t a t e nd i v e r s i t a t e e s t ep u s nv a l o a r e p e n t r up r i m ao a r ni s t o r i e , p r i na m p l u l p r o c e s a l o r g a n i z a i e i , p r o c e s c a r ei n c l u d e i Romnia. L u c r u l c e l m a i s e m n i f i c a t i v n a c e s t s e n s l r e p r e z i n t f a p t u l c , n cei peste 60 de a n i d e l a n f i i n a r e ,n i c i u nm e m b r u a l U n i u n i i n u i -a p u s v r e o d a t p r o b l e m a r e t r a g e r i i , f i e c a r ef i i n dc o n t i e n t d ef a p t u l c p r i na c e a s t aa r a v e ap r e am u l t d ep i e r d u t . V i i t o r u l U n i u n i iE u r o p e n ed e p i n d e n s d er e z o l v a r e au n e ie c u a i ic ut r e in e cunoscute: c a p a c i t a t e aU n i u n i i E u r o p e n ed eas er e o r g a n i z a nc o n t e x t u l i d e n t i f i c r i i a c e s t e i ac u c o n t i n e n t u l ;d i s p o n i b i l i t i l eo b i e c t i v e i s u b i e c t i v ea l es t a t e l o rc e n t r a l -r s r i t e n ec u p r i v i r el ap r e g t i r e aa c e s t o r a nv e d e r e ap r i m i r i i nc o m u n i t a t e , d i n a m i c ar e l a i i l o r i n t e r n a i o n a l e . N e c e s i t a t e ar e m o d e l r i iU n i u n i iE u r o p e n e np e r s p e c t i v ai d e n t i f i c r i is a l ec u c o n t i n e n t u l d e r i v d i n f a p t u l c n m o m e n t u l c o n s t i t u i r i i e i , d a t o r i t R z b o i u l u i R e c e i a s e c i o n r i i E u r o p e i p r i nC o r t i n ad eF i e r , a c e a s t ac u prindea un grup restrns de state o c c i d e n t a l e .R e m o d e l a r e a , nc o n d i i i l ee x t i n d e r i ip r o c e s u l u ii n t e g r a i o n i s tl an i v e l c o n t i n e n t a l , n ue s t ed e l o cu np r o c e ss i m p l u i u o r d er e a l i z a t , d e o a r e c e , np o f i d a e x i g e n e l o r p u s e nf a as t a t e l o r c a r es o l i c i t a d e r a r e a , n o u ad i m e n s i u n eg e o g r a f i c i a c c e n t u a r e a d i v e r s i t i i v i i t o a r e i c o m u n i t i c o n s t i t u i e s u r s e g e n e r a t o a r e d e p r o b l e m e d e o c o m p l e x i t a t e d e o s e b i t , n e m a i n t l n i t n c n i n t e g r a r e a e u r o p e a n . R e f e r i t o r l a n o u a f i z i o n o m i ea C o m u n i t i i s e a r e nv e d e r e r e a l i z a r e a i d e n t i t i i d i n t r ec o n t i n e n t i C o m u n i t a t e . N o i l ed i m e n s i u n i c o n d u c i l aa c c e n t u a r e ad i v e r s i t i i , d i np e r s p e c t i v as t a d i u l u i a t i n s ns f e r ac i v i l i z a i e i , ac u l t u r i i i , n u nu l t i m u l r n d , a n i v e l u l u i d et r a i i av i e i i e c o n o m i c e , c t i am o d a l i t i i d ea s i m i l a r e i f o l o s i r ea v o t u l u i d e m o c r a t i c n o r g a n i z a r e a i c o n d u c e r e a p o l i t i c . R e l e v a r e a a c e s t o r a s p e c t e e s t e s u f i c i e n t p e n t r u a a t r a g e a t e n i a a s u p r a s c h i m b r i i c o o r d o n a t e l o r v i i t o a r e i C o m u n i t i i ap r o b l e m e l o rc uc a r es ec o n f r u n t e a , de o a r e c e , np r e z e n t , d o b n d i r e ac a l i t i i d e
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m e m b r ua lC o m u n i t i ip r e s u p u n e , p ed eo p a r t e , u ns t a d i ua v a n s a ta l d e z v o l t r i i e c o n o m i c e ,c a r es f a c i l i t e z ei n t e g r a r e a ,i a r ,p ed ea l t p a r t e ,c a p a c i t a t e ad e implementare a stadiului actual de integrare atins de s t a t e l em e m b r ea l eC o m u n i t i i . D i n a c e a s t p e r s p e c t i v , a p r e c i e mc v i i t o r u l p r o c e s u l u i i n t e g r a i o n i s t n u s e p r e f i g u r e a z a f i f a c i l . C o m p l e x i t a t e a p r o c e s u l u i a d e r r i i s t a t e l o r d i nC e n t r u l i E s t u l E u r o p e i d e r i v d i nf a c i l i t i l e i c o n t r a d i c i i l et r a n z i i e i d el at o t a l i t a r i s ml ad e m o c r a i ap l u r a l i s t i e c o n o m i a d e p i a . A c e s t e d i f i c u l t i d i f e r d e l a s t a t l a s t a t , n r a p o r t c us p e c i f i c u l i p a r t i c u l a r i t i l e f i e c r u i a . D a c f a c e mr e f e r i r e l a d i s p o n i b i l i t i l e p e c a r e l e a u s t a t e l e n c a u z n p r i v i n a t r a n z i i e i l av i a ad e m o c r a t i c , e x i s t d i f e r e n ee v i d e n t e np r i v i n am o t e n i r i i a c e s t o r a r e f e r i t o a r e l a v a l o r i l e d e m o c r a i e i . D i n a c e a s t p e r s p e c t i v , e x p e r i e n a r o m n i l o r , c e h i l o r i s l o v a c i l o r n us e r e g s e t e nc a z u l c e l o r l a l t e s t a t e f o s t c o m u niste, care nu au avut un t r e c u t d e m o c r a t i c , l i p s a a c e s t u i t r e c u t r e s i m i n d u -s e np r o c e s u l d e t r a n z i i e . A l t u r i d e l i p s a d e c a p i t a l , c a r e i n f l u e n e a z n e g a t i vp r i v a t i z a r e a , d i f i c u l t i l e e x i s t e n t e n p r o c e s u l s c h i m b r i im e n t a l i t i i ia r m o n i z a r e at r e p t a t al e g i s l a i e ia c e s t o rs t a t ec ud r e p t u l c o m u n i t a r r e p r e z i n t c t e v a d i n t r e o b s t a c o l e l e c a r e t r e b u i e d e p i t e , n v e d e r e a i n t e g r r i i l o r . R e a l i z a r e a u n e i a s e m e n e a c o n s t r u c i i p o l i t i c o -j u r i d i c e i e c o n o m i c e , d e n i v e l u l c e l o r i m p u s ed ee x i g e n e l eC o m u n i t i i ,f r p r e c e d e n t ni s t o r i e ,n us ep o a t es u s t r a g e i n f l u e n e i r e l a i i l o r i n t e r n a i o n a l e . n c o n t e x t u l r e a e z r i i r e l a i i l o r i n t e r n a i o n a l e , C o m u n i t a t e a , n c a l i t a t e a d e c e n t r u de putere politico-e c o n o m i c i m i l i t a r , a r eu nr o l s e m n i f i c a t i v . A c e s t r o l v aspori n c o n d i i i l ee x t i n d e r i ip r o c e s u l u id ei n t e g r a r el an i v e ld ec o n t i n e n t . nr e m o d e l a r e a r e l a i i l o r i n t e r n a i o n a l e , c ue v i d e n t er e p e r c u s i u n i a s u p r aE u r o p e i , u nr o l i m p o r t a n t i r e v i n e F e d e r a i e i R u s e C.S.I. Preocuparea Occidentului pentru evitarea cre r i i u n u i v i d d e p u t e r e nf o s t u l s p a i us o v i e t i c , d e i u r m r e t e o b i e c t i v ec o m u n e na s i g u r a r e a u n u i e c h i l i b r ud ef o r e i c o n t r a c a r a r e a v a l o r i f i c r i i r e s p e c t i v u l u i s p a i ud ec t r e u n e l es t a t e a s i a t i c e , a r e m o t i v a i i d i f e r i t e . nt i m pc e S U Au r m r e t e m e n i n e r e a u n u i e c h i l i b r ud e f o r e c a r e s f i e nm s u r s -i f a c i l i t e z e p o z i i a s a d e u n i c p u t e r e m o n d i a l , U n i u n e a E u r o p e a n e s t e p r e o c u p a t s v a l o r i f i c e r e l a i i l e r e s p e c t i v e n d i r e c i a c o n s o l i d r i i e i . E v o l u i a i f i z i o n o m i a v i i t o a r e a C o m u n i t i i d e p inde, ntr-os e r i e d e p r i v i n e , d e n e c u n o s c u t ar u s e a s c . nv i r t u t e aa c e s t e i ad ef o s t id ec en u , d ev i i t o a r ep u t e r e m o n d i a l , R u s i a v af i t e n t a t s f a c r e s i m i t i n f l u e n a p u t e r i i s a l e mai nti asupra fostelor republici unionale (C.S.I. este un indiciu n acest sens), apoi asupra celor din imediata apropiere n u n v e c h e a m a n i e r , c i s u b f o r m a u n e i r e p l i c i a U n i u n i i E u r o p e n e , au n e i P i e eC o m u n eE s t i c e nv a r i a n t ar u s e a s c . r i l ev i z a t e r i s c s - i p i a r d a n s a i s t o r i c d e a s e r a l i a l u m i i o c c i d e n t a l e c i v i l i z a t e i s s e s c u t u r e d e s u b d e z v o l t a r e a c a r e le-a m a r c a t e x i s t e n a t i m p d e s e c o l e . D u p p r b u i r e a C o r t i n e i d e F i e r i n c o n t e x t u l t r a n z i i e i r i l o r f o s t -comuniste, a c r e s c u t v e r t i g i n o sn u m r u l s t a t e l o re u r o p e n ep r e o c u p a t es r e a l i z e z ec o l a b o r a r e a i i n t r a r e a n U n i u n e a E u r o p e a n . R e a l i z a r e a c u s u c c e s a t r a n z i i e i n s t a t e l e e u r o p e n e f o s t c o m u n i s t e e s t e c o n d i i o n a t , p e d e op a r t e , d e s p r i j i n u l U n i u n i i E u r o p e n e , i a r p e d e a l t p a r t e d e e f o r t u l p r o p r i u n v e d e r e a a p r o p i e r i i i i n t e g r r i i t r e p t a t e n U n i u n e a E u r o p e a n .
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n f p t u i r e aa c e s t u i o b i e c t i v , c a r ee s t ed i f i c i l i r e c l a m d e p i r e aan u m e r o a s e o b s t a c o l eg e n e r a t ed e n a p o i e r e ae c o n o m i c , p o l i t i c i s o c i a l aE s t u l u i nr a p o r t c u V e s t u l i , ns p e c i a l , d e l i p s a a c u t d e c a p i t a l p e n t r ud e z v o l t a r e , d e s t r i d e t e n s i u n e i c h i a r c o n f l i c t e m i l i t a r e , r i d i c p r o b l e m e d e o s e b i t e U n i u n i i E u r o p e n e . C o n s i l i u l E u r o p e a n c a r e a a v u t l o c l a Ma d r i d n d e c e m b r i e 1 9 9 5 , a s t a b i l i t c a n e g o c i e r i l e c u r i l e d i n E u r o p a C e n t r a l i d e E s t s n c e a p d u p n c h e i e r e a C o n f e r i n e i i n t e r g u v e r n a m e n t a l e , i m e d i a t c e v o r f i e l a b o r a t e o p i n i i l e i r a p o a r t e l e C o m i s i e i p r i v i n d r i l e c a n d i d a t e . Au fost luate n considerare criteriile stabilite de Consiliul European la Copenhaga p r i v i n dc o n d i i i l ep o l i t i c e ie c o n o m i c ea l ea d e r r i i :s t a b i l i r e ai n s t i t u i i l o rc a r e g a r a n t e a z d e m o c r a i a ,s t a t u ld ed r e p t ,d r e p t u r i l eo m u l u i ir e s p e c t a r e ad r e p t u r i l o r m i n o r i t i l o r ; e x i s t e n a u n e i e c o n o m i i d e p i a m a t u r e , c a i a c a p a c i t i i d e a f a c e f a c o n c u r e n e i i f o r e l o r p i e e i d i ni n t e r i o r u l Uniunii Europene; capacitatea de a- i a s u m a o b l i g a i i l e c e d e c u r g d i n c a l i t a t e a d e m e m b r u , p r e c u m i a d e r a r e a l a o b i e c t i v e l eU n i u n i i p o l i t i c e , e c o n o m i c e i m o n e t a r e . E v a l u a r e a s t a t e l o r s -a f c u t i p e b a z a r s p u n s u r i l o r l a Chestionarul trimis de Comisie na p r i l i e1 9 9 6 ,c a r ea c o p e r c e l em a ii m p o r t a n t e domenii. Os c u r t i n c u r s i u n e n s ni s t o r i c u l r e l a i i l o r c uU n i u n e a E u r o p e a n , n e c o n d u c e l a c o n c l u z i a c R o m n i a n un u m a i c t r e b u i e s c o n t r i b u i e l a c o n s o l i d a r e a o r g a n i z a i e i a l t u r i d e c e l e l a l t e r i m embre, c i s n u r e n u n e l a o b i e c t i v e l e s t r a t e g i e i d e i n t e g r a r e . C e avem n vedere cnd spunem acest lucru? ntr-o p r i m p e r i o a d d e 1 5a n i d e l a i n t r a r e a n vigoare a Tratatului asupra CEE, respectiv perioada 1958-1 9 7 2 , r i l e P i e e i C o m u n e ( s a uE u r o p a c e l o r 6 ) a ud e v e n i t op u t e r ee c o n o m i c i c o m e r c i a l d en e c o n t e s t a t , n r e g i s t r n doc r e t e r eav o l u m u l u i c o m e r u l u i e x t e r i o r s u p e r i o a r r i t m u l u i d i na c e e a i p e r i o a d a c o m e r u l u i i n t e r n a i o n a l . P o n d e r e a c o m e r u l u i e x t e r i o r c o m u n i t a r n c o m e r u l 105 mondial a crescut de la 20% n 1959 la aproximativ 29% n 1972 . R e l a i i l ee x t e r n ea l eo r g a n i z a i e i , na c e e a i p e r i o a d , e r a uc up r i o r i t a t er e l a i i e c o n o m i c e , i a r c o m e r u l e x t e r i o r e r a m i j l o c u l p r i n c i p a l d e p r o m o v a r e a a c e s t o r a . P u t e r e a e c o n o m i c aa c e s t e i as -a dato r a tp r o m o v r i it e h n o l o g i i l o rd ev r fc o n c r e t i z a t e n p r o c e s e l e t e h n o l o g i c e d e p r e l u c r a r e a i n d u s t r i i l o r c e l o r m a i a v a n s a t e ( i n d u s t r i a n u c l e a r , i n d u s t r i i l e c o n s t r u c t o a r e d em a i n i , u t i l a j e i m i j l o a c e d e t r a n s p o r t ) . I m p o r t u l C E Ee r a dominat cu o pondere de 62% de produsele manufacturate, 38% din totalul importurilor f i i n d p r o d u s e d e b a z , l a c a r e c e i 6 e r a u d e f i c i t a r i . D a r d u p 1 9 7 2 , c o m e r u l e x t e r i o r c o m u n i t a r d e v i n ei n f e r i o r c e l u i m o n d i a l . S e p u n e aa s t f e lp r o b l e m a n t r i r i io r g a n i z a i e ip r i np r i m i r e a de noi membri. Conform a r t i c o l u l u i 2 3 7 a l T r a t a t u l u i d e l a R o m a d i n 1 9 5 7 , P i a a C o m u n , c a o r g a n i z a i e d e s t a t e , a v e ad r e p t u l s p r i m e a s c , nc a l i t a t ed en o i m e m b r i - o r i c es t a t e u r o p e a n . I s t o r i aa d e m o n s t r a t n s , c p n n1 9 9 5( a n u l p r i m i r i i A u s t r i e i , S u e d i e i i F i n l a n d e i ) , f o s t a P i a C o m u n a p r i m i t n u m a i 9n o i m e m b r i , t o a t e s t a t e l e n o ua c c e p t a t e a v n dc a l i t i l e c o m u n e d e a f i v e c i n e c u u n s t a t c o m u n i t a r , d e a a p a r i n e s i s t e m u l u i c a p i t a l i s t i d e a n u f i d er e l i g i ec r e t i n -o r t o d o x ( c ue x c e p i aGreciei c a r ee r a n s m e m b r aN A T O )
105

N i c o l a e S u t -C o m e r i n t e r n a i o n a l i p o l i t i c i c o m e r c i a l e , E d i t u r a I n d e p e n d e n a E c o n o m i c , B r i l a , 1 9 7 2 , p . 2 0 4 -213.
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c a l i t i c a r en us u n t p r e t i n s ep r i nT U E , d u p c u mn us ed e f i n e t ec ue x a c t i t a t ec e n s e a m n s t a t e u r o p e a n . D o r i n a n s d e a s o c i e r e a R o m n i e i , a c c e p t a t n p l a n p o l i t i c d e r i l e m e m b r e a l e U E , a v e a s s e r e a l i z e z e c h i a r d e l a 1 f e b r u a r i e 1 9 9 3 , z i u a s e m n r i i A c o r d u l u i e u r o p e a n i n s t i t u i n doa s o c i e r e n t r eR o m n i a , p ed eop a r t e , i C o m u n i t i l e E u r o p e n e i s t a t e l e 106 m e m b r e a l e a c e s t o r a , p e d e a l t p a r t e aprobat de Parlamentul Romniei prin Legea 107 nr.20/6 aprilie 1993 . n baza art. 111 al Acordului European, n 1999, s-a n f i i n a t u no r g a ns p e c i a l , C o m i t e t u l Mi x t E c o n o m i c i S o c i a l , c a r es a b o r d e z ea s p e c t e l es o c i a l ea l ec o o p e r r i i n t r e c e l e d o u p r i , c r e n d u -se pentru aceasta opt subcomitete care se reunesc anual p e n t r uaa n a l i z aa s p e c t ed es p e c i a l i t a t ea l ei n t e g r r i i nd i v e r s es e c t o a r e nc a r ee s t e i n c l u s i c e l d et r a n s p o r t , m e d i u , e n e r g i e , r e e l et r a n s e u r o p e n e . P a r t i c i p n dl at o a t e a c i u n i l ed ec o o p e r a r ec uU E, R o m n i as -ar e m a r c a t i nd o m e n i u l i n f r a s t ructurii de t r a n s p o r t i r e e l e l o r p a n e u r o p e n e . na c e s t c o n t e x t i p ef o n d u lu n e i r e l a x r i ac l i m a t u l u i p o l i t i c i e c o n o m i c n r e l a i i l ee s t -v e s t , R o m n i a i -ap e r m i si e i r e ad i nc a d r u l d i c t a t o r i a l a l C o n s i l i u l u i d e A j u t o r E c o n o m i cR e c i p r o c( C A E R ) i as t a b i l i t r e l a i i e c o n o m i c ec uP i a aC o m u n . Ministerul Afacerilor Externe al Romniei a prezentat, n c d i n1 9 8 6 , p r o p u n e r i d e r e s t r u c t u r a r e a P i e e i C o m u n e i d e s t a b i l i r e d e r e l a i i d i p l o m a t i c e c u a c e a s t o r g a n i z a i e , p r o p u n e r i l en ua uf o s t n s a p r o b a t ede conducerea de atunci. Avndu-se n vedere s p e c i f i c u l p r e p o n d e r e n t c o m e r c i a l a l r e l a i i l o r c uP i a a C o m u n , R o m n i a i -a promovat p e r m a n e n t i n t e r e s e l e s a l e d e z v o l t n dc a d r u l j u r i d i c a l c r e t e r i i c o o p e r r i i e c o n o m i c e i schimburilor reciproce avantajoase, aranjamente tehnice de plasare a produselor r o m n e t i p ep i a ac o m u n i t a r , c t i b e n e f i c i e r e ad es i s t e m u l d ep r e f e r i n ev a m a l e g e n e r a l i z a t en e r e c i p r o c e i n e d i s c r i m i n a t o r i i ( s o l i c i t a r ea c c e p t a t n c d i na n u l 1 9 7 4 ) . Prin aceste demersuri, s-a r e u i t a t r a g e r e a i n t e r e s u l u i i n s t i t u i i l o r c o m u n i t a r e i a r i l o r m e m b r ea l eC o m u n i t i l o rE u r o p e n ep e n t r ud e z v o l t a r e ar e l a i i l o re c o n o m i c ec u R o m n i a , d e m o n s t r n d d i s p o n i b i l i t a t e a d e a r s p u n d e f a v o r a b i l . R o m n i aaf c u t p r o g r e s e nd i r e c i ac r e r i i u n e i e c o n o m i i d ep i a f u n c i o n a l e . C u t o a t e a c e a s t a n u v a p u t e a f a c e f a p e t e r m e n m e d i u p r e s i u n i i c o n c u r e n i a l e a f o r e l o r p i e e i d i nU n i u n e aE u r o p e a n , d e c t p eb a z au n o r m s u r i c a r es p e r m i t d e z v o l t a r e a a c e s t e i c a p a c i t i i m e n i n e r e a r i t m u l u i r e f o r m e l o r a c t u a l e , stabilitatea macroeconomiei f i i n d n c f r a g i l , i n f l a i a c r e s c n d , i a r d e f i c i t u l b u g e t a r nc r e t e r e n t r -un cadru legal n c n e s i g u r . Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007, a modificat Tratatul p r i v i n dU n i u n e a E u r o p e a n i T r a t a t u l d e i n s t i t u i r e aC o m u n i t i i E u r o p e n e , d o r i n ds p r o m o v e z e c o n d i i i l e u n e i c r e t e r i e c o n o m i c e m a i p u t e r n i c e n U n i u n e a E u r o p e a n i , n a c e s t s c o p , s d e z v o l t e o c o o p e r a r e d i n c e n c e m a i s t r n s n t r e p o l i t i c i l e e c o n o m i c e d i n z o n a e u r o , g e n e r a t d e n e c e s i t a t e a p r e v e d e r i i u n o r d i s p o z i i i s p e c i f i c e p e n t r uu nd i a l o g
106 107

*** Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 73 din 12 aprilie 1993, p. 2. *** Acordul European de asociere are c a r a c t e r u l d e a c t o b l i g a t o r i u p e n t r u a m b e l e p r i s e m n a t a r e , c u s c a d e n e p r e c i s e .
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NESECRET

s u s i n u t n t r es t a t e l em e m b r eac r o r m o n e d e s t ee u r o , a t e p t n dc ae u r os d e v i n moneda tuturor statelor membre ale Uniunii. A v n d n v e d e r e c U n i u n e a d e s f o a r o p o l i t i c e x t e r n i d e s e c u r i t a t e c o m u n , b a z a t p er e a l i z a r e au n u ig r a dt o tm a ir i d i c a td ec o n v e r g e n aa c i u n i l o rs t a t e l o r m e m b r e i c p o l i t i c ad es e c u r i t a t e i d ea p r a r ec o m u n f a c ep a r t ei n t e g r a n t d i n p o l i t i c ae x t e r n i d es e c u r i t a t ec o m u n , a s i g u r n dU n i u n i i oc a p a c i t a t eo p e r a i o n a l b a z a t p e m i j l o a c e c i v i l e i m i l i t a r e l a c a r e p o a t e r e c u r g e , p e n t r u m i s i u n i l e d e s f u r a t e n a f a r ag r a n i e l o rs a l ep e n t r u aa s i g u r am e n i n e r e ap c i i ,p r e v e n i r e ac o n f l i c t e l o r i c o n s o l i d a r e a s e c u r i t i i i n t e r n a i o n a l e nc o n f o r m i t a t e c up r i n c i p i i l e C a r t e i O r g a n i z a i e i N a i u n i l o r U n i t e , e s t es u b n e l e s f a p t u l c n d e p l i n i r e aa c e s t o r a t r i b u i i s eb a z e a z p e c a p a c i t i l e m i l i t a r e f u r n i z a t e d e s t a t e l e m e m b r e , n c o n f o r m i t a t e c u p r i n c i p i u l pachetul u n i c d e f o r e . Prin Tratatul de la Lisabona s-a con v e n i t c up r i v i r el ad i s p o z i i i l eu r m t o a r e , p r i v i n df u n c i o n a r e a U n i u n i i E u r o p e n e , c a r e e s t e d e s c h i s o r i c r u i s t a t m e m b r u , c a r e s e a n g a j e a z : s i n t e n s i f i c ed e z v o l t a r e ac a p a c i t i l o rl o rd ea p r a r e ,p r i nd e z v o l t a r e a c o n t r i b u i i l o rn a i o n a l e ip r i np a r t i c i p a r e a ,d u p c a z ,l af o r em u l t i n a i o n a l e ,l a p r i n c i p a l e l ep r o g r a m ee u r o p e n ed ee c h i p a r e i l aa c t i v i t a t e aA g e n i e i d i nd o m e n i u l d e z v o l t r i i c a p a c i t i l o r d ea p r a r e , d ec e r c e t a r e , d ea c h i z i i i i a r m a m e n t ( A g e n i a E u r o p e a n d e A p r a r e ) ; s d i s p u n d e c a p a c i t a t e a d e a f u r n i z a , p n n 2 0 1 0 , f i e c u t i t l u n a i o n a l , f i e c a oc o m p o n e n t ag r u p u r i l o r m u l t i n a i o n a l ed ef o r e , u n i t i d el u p t p e n t r um i s i u n i l e p r e c o n i z a t e , c o n f i g u r a t ep ep l a nt a c t i cc aog r u p a r et a c t i c , c ue l e m e n t ed es u s i n e r e , inclusiv nc e e a c e p r i v e t e t r a n s p o r t u l i l o g i s t i c a , c a p a b i l e s n t r e p r i n d , nt e r m e n d e 5 p n l a 3 0 z i l e , m i s i u n i l e m e n i o n a t e n T r a t a t u l p r i v i n d U n i u n e a E u r o p e a n , n s p e c i a l p e n t r uar s p u n d el as o l i c i t r i l eO r g a n i z a i e i N a i u n i l o r U n i t e , c a r ep o t f i m e n inute p e n t r u o p e r i o a d i n i i a l d e 3 0 d e z i l e , c u p o s i b i l i t a t e a p r e l u n g i r i i p n l a c e l p u i n 1 2 0 de zile. S t a t e l e m e m b r e , c a r e p a r t i c i p l a c o o p e r a r e a s t r u c t u r a l p e m a n e n t , i n c l u s i v a r a n o a s t r , s -au angajat, n vederea atingerii obiectivelor stabilite s c o o p e r e z e , n c d e l a intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n vederea atingerii obiectivelor stabilite p r i v i n dn i v e l u l c h e l t u i e l i l o r d ei n v e s t i i i nm a t e r i ed ee c h i p a m e n t ed ea p r a r e i s reexamineze cu regularitate aceste obiective din p e r s p e c t i v a m e d i u l u i d e s e c u r i t a t e i a r e s p o n s a b i l i t i l o r i n t e r n a i o n a l e a l e U n i u n i i . 3.1 . 3 . D o c t r i n am i l i t a r - c o n c e p i eu n i t a r d ea p r a r ea r i i P r o v e n i n dd el al a t i n e s c u l doctrina ,t e r m e n u l , n n e l e s u ls ug e n e r a l , n s e a m n , c o n f o r m D i c i o n a r u l u i e x p l i c a t i v a l l i m b i i r o m n e totalitatea principiilor 108 u n u i s i s t e mp o l i t i c , t i i n i f i c , r e l i g i o s e t c . . ntr-of o r m u l a r e m a i r e l e v a n t , t e r m e n u l g e n e r a l d e d o c t r i n s e m n i f i c u n s i s t e mu n i t a r d e p r i n c i p i i , t e z e , i d e i , n o r m e , o r i e n t r i i
108

* * * D i c i o n a r u l e x p l i c a t i v a l l i m b i i r o m n e , E d i t u r a U n i v e r s E n c i c l o p e d i c , B u c u r e t i , 1 9 9 8 , p . 3 1 3 .
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op i u n i e s e n i a l e d e s t i n a t e f u n d a m e n t r i i t e o r e t i c e i c l u z i r i i a c t i v i t i i p r a c t i c e d i n t r u nd o m e n i u . E x i s t , c o r e s p u n z t o r d i v e r s e l o r l a t u r i a l ea c t i v i t i i u m a n e , n u m e r o a s e 109 doctrine: politice, economice, religioase, filozofice, militare, morale etc. . U na p r e c i a t t e o r e t i c i a nm i l i t a r d i np e r i o a d a i n t e r b e l i c s c r i ac d o c t r i n am i l i t a r e s t e a c e l c e v ac a r es c o m p l e t e z em e t o d ad eaa p l i c a t i i n am i l i t a r na af e l n c t f i e c a r e a r s p o a t f o l o s i a c e a s t t i i n l as u p e r l a t i v , a c e l c e v ac a r ea r ed a r u l ca a c e e a i t i i n c o m u n i u n i v e r s a l s p r o d u c t o t u i r e a l i z r i d i f e r i t e , o f e r i n d f i e c r e i a r m a t e p o s i b i l i t a t e a i a n s a s - i n t r e a c a d v e r s a r u l c h i a r np r i v i n a t i i n e i 110 a c e l c e v a e s t e c e e a c e n u m i m : D o c t r i n . C o n f o r mp r e r i i u n u i t e o r e t i c i an american, generalul Curtis E. Lemay - d o c t r i n as t nm i e z u l r z b o i u l u i , a c e a s t ar e p r e z i n t p r i n c i p a l e l ec o n v i n g e r i c up r i v i r el am o d u l d ed u c e r ear z b o i u l u i ; d o c t r i n ae s t eo c o n c e p i e , or e e ad e c o n v i n g e r i i c u n o t i n e , s u s i n u t e d e e x p e r i e n , c a r e c r e e a z u n 111 c a d r up e n t r uu t i l i z a r e af o r e iu m a n e ,a e c h i p a m e n t e l o r ia t e h n i c i i . Doctrina m i l i t a r a R o m n i e i e s t e d e f i n i t c a u n s i s t e mc o n c e p t u a l -n o r m a t i v , f l e x i b i l l a s o l i c i t r i l e p o l i t i c e i m i l i t a r e a c t u a l e i d e p e r s p e c t i v , c a r e e s t e o a r t i c u l a i e d e c u n o t i n e m i l i t a r e c u p r i v i r e l a p r i n c i p i i , i d e i , t e z e f u n d a m e n t a l e p e c a r e s i s t e m u l m i l i t a r l e a c c e p t c a f i i n d r e l e v a n t e i c a r e a c o p e r n a t u r a c r i z e l o r , a c o n f l i c t e l o r c u r e n t e i v i i t o a r e , m e n i n e r e a i i m p u n e r e ap c i i , p r e c u m i c o n s t r u c i a i p r e g t i r e af o r e l o r a r m a t ep e n t r ua s t f e l d e s i t u a i i , n o r m e l e , r e g u l i l e i c o n d i i i l e d e a n g a j a r e a a c e s t o r a ns c o p u l n d e p l i n i r i i u n u i obiectiv politic. n c i u d a d i v e r s i t i i d e f i n i i i l o r p r e z e n t a t e , s e p o t t r a g e c t e v a c o n c l u z i i n l e g t u r cu definirea d o c t r i n e i m i l i t a r e : np r i m u l r n d , a c e a s t a a p a r e d r e p t oc o n c e p i e u n i t a r a u n u i s t a t nl e g t u r c up r o b l e m a t i c aa p r r i i r i i ( a c e a s t aa r ed e c i , u nc a r a c t e r p u r t e o r e t i c i t o t o d a t o f i c i a l ) ; n a l d o i l e a r n d , d o c t r i n a m i l i t a r s e r e f e r d o a r l a a s p ectele e s e n i a l ep r i n c i p i i l e , t e z e l e i i d e i l ef u n d a m e n t a l ea l ep r o b l e m a t i c i i a p r r i i ; na l t r e i l e a r n d , a c e a s t a a r e n v e d e r e a p r a r e a u n e i r i m p o t r i v a u n e i a g r e s i u n i a r m a t e de n a t u r m i l i t a r ; na l p a t r u l e ar n d , a c e a s t as ea d r e s e a z a t t o r ganismului militar f o r e l ed e s t i n a t ea p r r i i c t ic e l o r l a l t es e c t o a r en e m i l i t a r ea l es o c i e t i i ,c a r e contribuie ntr-u nf e l s a ua l t u l l aa p r a r e i na l c i n c i l e ar n d , e l a b o r a r e ad o c t r i n e i m i l i t a r e e s t e a t r i b u t u l c o n d u c e r i i p o l i t i c e a s t a t u l u i i n u a l m i l i t a r i l o r , c h i a r d a c a c e t i a a u u n r o l i m p o r t a n t n f u n d a m e n t a r e a t i i n i f i c . D o c t r i n am i l i t a r s er e f e r l aa s p e c t ed en a t u r d i v e r s :o r g a n i z a i o n a l o r g a n i z a r e a s i s t e m u l u i d e f e n s i v , a f o r e l o r d e s t i n a t ea p r r i i ; d e c i z i o n a l conducerea poli t i c i m i l i t a r aa c i u n i l o r ; a c i o n a l n t r e b u i n a r e af o r e l o rl an i v e l s t r a t e g i c , p r e g t i r e a i n t r e b u i n a r e ar e s u r s e l o r . a . ; r e l a i o n a l cooperarea ntre elementele s i s t e m u l u i n a i o n a l d e a p r a r e .
109

* * * S t u d i i d e p o l i t i c d e a p r a r e , t e o r i e , d o c t r i n , a r t i i s t o r i e m i l i t a r , E d i t u r a V a s i l e C r l o v a , B u c u r e t i , 1 9 9 6 , p.182. 110 Cf. Tomescu Mircea - t i i n m i l i t a r i d o c t r i n a r o m n e a s c , F u n d a i a p e n t r u L i t e r a t u r i A r t R e g e l e C a r o l I I , B u c u r e t i , 1 9 3 7 , p . 5 5 . 111 C f . L e m a y E . C u r t i s , c i t a t d i n i n t r o d u c e r e a l u c r r i i A FM 1-1 : B a s i c A e r o s p a c e D o c t r i n e o f . U n i t e d A i r F o r c e , U . S . A i r Force, Washinton D.C., 1984.
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P r i v i t d i n t r -o a l t p e r s p e c t i v ,d o c t r i n am i l i t a r e s t eo i n t e r f a s a uo i n t e r s e c i e d i n t r e t i i n am i l i t a r i p o l i t i c am i l i t a r . A l t f e l s p u s , d o c t r i n am i l i t a r r e p r e z i n t a c e l e p r i n c i p i i , t e z e , i d e i , n o r m e , o r i e n t r i f u n d a m e n t a l e e l a b o r a t ed e t i i n a m i l i t a r , p e c a r e c o n d u c e r e a p o l i t i c a u n u i s t a t i l e n s u e t e c a f u n d a m e n t t e o r e t i c a l a c i u n i ip r a c t i c ed e s f u r a t ec o n f o r m c o n d i i i l o rs p e c i f i c es t a t u l u ir e s p e c t i v .S p r e deosebire de alte tipuri de doctrine filozofice, religioase, economice doctrina m i l i t a r e s t e , d e r e g u l , a d o p t a t d e u n s t a t c a o d o c t r i n o f i c i a l , u n i c i o b l i g a t o r i e , c a fundament al politicii sale n domeniul militar. ntr-o a l t a c c e p i e , o d o c t r i n c u c a r a c t e r m i l i t a r p o a t ef i a d o p t a t i d ec t r eu np a r t i d , om i c a r es a ua l i a n p o l i t i c , o r i d eo o r g a n i z a i e r e c u n o s c u t s a u n u d e p u t e r e a d i n t r -un stat sau altul, care pentru ndeplinirea p r o g r a m u l u i s ua r e nv e d e r e i c a l e am i l i t a r . na c e s t c a z , a c e a s t ae s t eop a r t ea d o c t r i n e i s a uap r o g r a m u l u i p a r t i d u l u i , m i c r i i s a ua l i a n e i nc a u z . D ea s e m e n e a , o d o c t r i n m i l i t a r p o a t e s t a i l a b a z a u n e i a l i a n e m i l i t a r e n t r e s t a t e doctrina NATO f i i n d n u m i t i d o c t r i n d e b l o c . N o i u n e a d e d o c t r i n m i l i t a r s e p o a t e a s o c i a i c ua l t e s i n t a g m e c a d o c t r i n d e r z b o i , d o c t r i n a a p r r i i n a i o n a l e s a u d o c t r i n a s t r a t e g i c . nO c c i d e n t ,s eo b i n u i e t es s ed e ad i v e r s e l o rd o c t r i n em i l i t a r en u m e l e i n i i a t o r u l u i s a ua l p e r s o n a l i t i i p o l i t i c es a um i l i t a r ec a r e ap r o m o v a t -o: doctrina T r u m a n ,d o c t r i n a N i x o n ,d o c t r i n a P o w e l l ,d o c t r i n a C l i n t o n s a ud e n u m i r e a conceptulu is t r a t e g i cd o m i n a n t : d o c t r i n ar e p r e s a l i i l o rm a s i v e , d o c t r i n ar i p o s t e i f l e x i b i l e , d o c t r i n ad e s c u r a j r i ir e a l i s t e , d o c t r i n ad i s t r u g e r i ir e c i p r o c ea s i g u r a t e , 112 d o c t r i n al o v i r i is e l e c t i v e ao b i e c t i v e l o r , d o c t r i n aa p r r i it o t a l e . n limbajul comun s a u n c e l j u r n a l i s t i c s e p o a t e f o l o s i n o i u n e a d e d o c t r i n a u n u i m a r e c o m a n d a n t militar d o c t r i n a n a p o l e o n i a n , a u n u i t e o r e t i c i a n m i l i t a r d o c t r i n a c l a u s e w i t z i a n , o r i a mai multor teoreticieni d o c t r i n a S t a r r y -Mo r e l l i , d o c t r i n a m i l i t a r a u n u i p artid sau a 113 u n o r c o a l i i i d e p a r t i d e . n l i m b a j u l t i i n i f i c n s , s f e r a d o c t r i n e m i l i t a r e t r e b u i e s f i e proprie doar nivelelor ierarhice superioare ale sistemului politico-militar al statului. T e r m e n u l d e d o c t r i n m i l i t a r f o l o s i t n a r a n o a s t r p n n noiembrie 2002, s-a a s o c i a t d o a r n i v e l u l u i n a i o n a l , n s e m n n dd ef a p t folosirea puterii armate n scopul p r o m o v r i i s a ua p r r i i i n t e r e s e l o r n a i o n a l e . A c u m n s , d u p a d e r a r e aR o m n i e i l a N A T O , a c c e p i u n e a t e r m e n u l u i n d i s c u i e c a p t n o i v a l e n e . N e c e s i t a t e a e x i s t e n e i u n e i d o c t r i n e m i l i t a r e a f o s t e v i d e n i a t n a r a n o a s t r n c d e l a j u m t a t e a s e c o l u l u i a l X I X l e ad ec t r ei d e o l o g i i R e v o l u i e i d el a1 8 4 8 i a i E p o c i i U n i r i i . n c e p u t u r i l ee l a b o r r i i u n e i d o c t r i n e m i l i t a r e r o m n e t i o f i c i a l e s e r e a l i z e a z p e t i m p u l d o m n i t o r u l u i A l e x a n d r u I o a nC u z a . na d o u a j u m t a t e a a c e l u i a i s e c o l , g n d i t o r i i m i l i t a r i a ua r t a t c n u m a i o c o n c e p i e u n i t a r nd o m e n i u l a p r r i i n a i o n a l e , r e c u n o s c u t i p u s np r a c t i c a t t d e f a c t o r i i p o l i t i c i , c t i d e c t r e c e i m i l i t a r i , d e n t r e a g a p o p u l a i e , a t t n t i m p d e p a c e c t i nt i m pd er z b o i , p e r m i t es s er e z o l v es i t u a i i l ec e l em a i d i v e r s e . S p r es f r i t u l secolului al XIX-l e a i n c e p u t u l s e c o l u l u i a l X X -l e a , c o n c e p t u l d e d o c t r i n e r a u z i t a t d e n u m e r o i t e o r e t icieni militari Alexandru Averescu, C.N. Hrjeu, C. Creiniceanu, care
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* * * S t u d i i d e p o l i t i c d e a p r a r e , t e o r i e , d o c t r i n , a r t i i s t o r i e m i l i t a r , E d i t u r a V a s i l e C r l o v a , B u c u r e t i , 1 9 9 6 , p.183. 113 T o f f l e r H e i d i i A l v i n -R z b o i i a n t i r z b o i . S u p r a v i e u i r e a n z o r i i s e c o l u l u i X X I , E d i t u r a A n t e t , B u c u r e t i , 1 9 9 5 , p . 7 1 .
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a u i n c e r c a t s -i d e f i n e a s c s e m n i f i c a i a . U n u l d i ns e n s u r i l ec o n c e p t u l u i m e n i o n a t a f o s t r e l e v a t i d e c o l o n e l u l F l o r e a e n e s c u , c a r e n t r -o l u c r a r e a p r u t n a n u l 1 9 2 1 , a r t a c d o c t r i n am i l i t a r n l e s n e t eo p e r a i u n i l e , s c u r t e a z o r d i n e l e , m r e t e n c r e d e r e a 114 e f i l o r i f a v o r i z e a z d e z v o l t a r e a i n i i a t i v e i . nl e g t u r c um o d a l i t a t e ad ee l a b o r a r ead o c t r i n e i m i l i t a r es -au confruntat, din punctul de vedere al caracterului autohton a l c o n c e p i e i d e a p r a r e a r i i , d o u t e n d i n e p r i n c i p a l e : u n ac a r ep r o m o v ai d e e ac R o m n i an -a r f i ns t a r es a i b nd o m e n i u l a p r r i io d o c t r i n p r o p r i e ic a rf in e c e s a r m p r u m u t a r e aa l t e i ad i na f a r , f i e g e r m a n , a u s t r i a c , i t a l i a n s a uf r a n c e z , f i e( d u p c u m af o s tc a z u ld u p 1 9 5 0 ) s o v i e t i c ; a l t ap r o m o v a , d i nc o n t r , i d e e an e c e s i t i i c aR o m n i as a i b od o c t r i n m i l i t a r p r o p r i e , i z v o r t d i nb o g a t ae x p e r i e n d el u p t ap o p o r u l u i , d i na p l i c a r e a c e r i n e l o r t i i n e i m i l i t a r e m o d e r n e l a s p e c i f i c u l r i i n o a s t r e , i d e e c e a p r i n s r d c i n i t o t m a ip u t e r n i c e .A e x i s t a t io p r e r ei n t e r m e d i a r ,p r i nc a r es ep r o p u n e an ua t t a d o p t a r e a , c t a d a p t a r e au n e i as a ua l t e i ad i n t r ed o c t r i n e l es t r i n el ac o n d i i i l en o a s t r e . R e f e r i t o rl aa c e s t et e n d i n e , g e neralul C.N. Hrjeu nota n 1905: D u p n o i , n i c i g e r m a n o m a n i a , n i c i a u s t r o m a n i an up o t f i b u n e , d u p c u mn uaf o s t b u n e x a g e r a t a 115 f r a n u z o m a n i e . A r m a t a r o m n a r e p e r s o n a l i t a t e i t r a d i i i l e s a l e . I d e e a f u n d a m e n t r i i d o c t r i n e i n a i o n a l e p e r e a l i t i l e r o m n e t i a f o s t s u s i n u t i d e N i c o l a e I o r g a , c a r e a d r e s a u r m t o r u l s f a t t e o r e t i c i e n i l o r m i l i t a r i r o m n i : S n c e p e m m a i n t i p r i n s t u d i e r e a o b i c e i u r i l o r d e c u g e t a r e a l e n a i u n i i n o a s t r e , s n e i n s p i r md i n t o a t et r a d i i i l ep o p o r u l u id i nc a r ef a c e m p a r t e ,s n s u m m ns u f l e t u ln o s t r u e x p e r i e n e l e d e a t t e a v e a c u r i a l e a c e s t u i p o p o r i d u p c e v o m t i t o a t e a c e s t e l u c r u r i , p eu r m s n eg n d i ml ae l a b o r a r e au n e i d o c t r i n ep ec a r es -o punem la ndemna 116 p o p o r u l u i .P e t e m e i u l u n o r a s e m e n e a i d e i s n t o a s e , n p e r i o a d a i n t e r b e l i c , d o c t r i n a m i l i t a r r o m n e a s c s -a m b o g i t c un u m e r o a s et e z e i i d e i o r i g i n a l e . D u p c e l d e -al d o i l e ar z b o im o n d i a l , n c e r c r i l ed ea f i r m a r eau n e id o c t r i n em i l i t a r er o m n e t i originale au fost anihilate printr-o campanie de denigr a r ei n s t r u m e n t a t d ef a c t o r i p o l i t i c i i m i l i t a r i p r o -s o v i e t i c i . S p r es f r i t u l d e c e n i u l u i a p t e a l s e c o l u l u i t r e c u t , c n d t u t e l as o v i e t i c af o s t n l t u r a t , a u n c e p u t s a p a r l u c r r i nc a r es -a uc r i s t a l i z a t i fundamentat o serie de idei doctrinare va l a b i l e i np r e z e n t :i d e e ad eS I S T E M N A I O N A LD EA P R A R Es a ut e z a d r e p t u l u i i n a l i e n a b i l a l o r g a n e l o r c o n s t i t u i o n a l e r o m n e t i d e a h o t r n t o a t e p r o b l e m e l e a p r r i i . D o c t r i n am i l i t a r d ea p r a r ec u p r i n d ep r i n c i p i i , t e z e , i d e i , n o r m e i o r i e n t r i referi t o a r el a : t i p u l i c a r a c t e r u l r i p o s t e i p r e c o n i z a t ed es t a t u l r o m n , nf u n c i ed e diferitele tipuri posibile de agresiune la care poate fi supus; scopul sau obiectivul politic g e n e r a l a l a p r r i i n a i o n a l e ; s c o p u l s a uo b i e c t i v u l s t r a t e g i cg e n e r a l a l a p r rii armate ( n e l e g n d a p r a r e a ar m a t c a p a r t e c o m p o n e n t a a p r r i i n a i o n a l e ) ; s t r u c t u r a , r o l u l i c o n c e p i a g e n e r a l d e n t r e b u i n a r e a s i s t e m u l u i n a i o n a l d e a p r a r e ; c o n d u c e r e a a p r r i i n a i o n a l e ; o r g a n i z a r e a i m i s i u n i l e g e n e r a l e i s p e c i f i c e a l e f o r e l o r d e s t i n a t e a p r r i i i
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e n e s c u F l o r e a -C u n o t i n e g e n e r a l e a s u p r a r z b o i u l u i i s t u d i u l l u i , v o l . I , E d i t u r a Mi l i t a r , B u c u r e t i , 1 9 6 7 , p . 2 1 . Hrjeu C.N. - P r e g t i r e a A r m a t e i p e n t r u r z b o i , B u c u r e t i , 1 9 0 5 , p . 1 6 9 . 116 Iorga Nicolae - D o c t r i n a N a i o n a l , B u c u r e t i , 1 9 2 2 , p . 2 .

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c o m p o n e n t e l o r a c e s t o r a l a r z b o i , l a p a c e s a u n s i t u a i i s p e c i a l e ( s t a r e d e u r g e n s a u d e a s e d i u ) ;r e s u r s e l ea p r r i in a i o n a l e ;i n f r a s t r u c t u r at e r i t o r i a l ;p r e g t i r e ap o p u l a i e i , e c o n o m i e i it e r i t o r i u l u ip e n t r ua p r a r e ; n z e s t r a r e af o r e l o rs i s t e m u l u in a i o n a ld e a p r a r ec ua r m a m e n t , t e h n i c d el u p t i a l t em a t e r i a l en e c e s a r ee f o r t u l u i d ea p r a r e ; f o r m a r e a ip r e g t i r e ac a d r e l o rm i l i t a r e ,i n s t r u i r e a ie d u c a r e ae f e c t i v e l o rf o r e l o r a r m a t e ;m o d a l i t ip r i n c i p a l ed e n t r e b u i n a r e na c i u n im i l i t a r eaf o r e l o ra r m a t e , e l e m e n t e l ef u n d a m e n t a l ed ea r t m i l i t a r s p e c i f i c ep r e c o n i z a t e( nd o m e n i i l es t r a t e g i c , o p e r a t i v i t a c t i c ) ; l o c u l , r o l u l i m i s i u n i l eA r m a t e i ns o c i e t a t e ; p r i n c i p i i l er e l a i i l o r militare ale Romniei cu alte state; participarea organismului militar romnesc la p r o m o v a r e a p c i i i s e c u r i t i i i n t e r n a i o n a l e ; c i l e d e i n t e g r a r e a R o m n i e i n s t r u c t u r i l e politico-m i l i t a r ed es e c u r i t a t ec o l e c t i v ; p a r t i c i p a r e ao r g a n i s m u l u i m i l i t a r r o m n e s cl a o p e r a i u n i l e i n t e r n a i o n a l e d e m e n i n e r e a p c i i s a u l a a l t e m i s i u n i c u c a r a c t e r u m a n i t a r . Principiile generale ale doctrinei militare actuale ar putea fi sintetizate, n opinia n o a s t r ,a s t f e l :c o m p e t e n ae x c l u s i v ii n a l i e n a b i l aa u t o r i t i l o rc o n s t i t u i o n a l e r o m n e t i nc o n d u c e r e aa c t i v i t i l o r d e s t i n a t ea p r r i i n a i o n a l e ; d e s f u r a r e aa p r r i i r i i nc o n f o r m i t a t ec uC o n s t i t u i aR o m n i e i i l e g i l e nv i g o a r e , c uC a r t aO N U i d r e p t u li n t e r n a i o n a l ; s u f i c i e n ap e n t r ua p r a r e no r g a n i z a r e af o r e l o ra r m a t e i alocarea resu r s e l o r p e t i m pd e p a c e ; a n g a j a r e a , l a n e v o i e , a n t r e g u l u i p o t e n i a l u m a n i m a t e r i a l a l r i i n c a d r u l a p r r i i t o t a l e ; r e d i m e n s i o n a r e a s i s t e m u l u i n a i o n a l d e a p r a r e nc a z u l u n o r p e r i c o l e ; b i z u i r e a , np r i m u l r n d , p ee f o r t u r i l ep r o p r i i np r e g t i r e a i d u c e r e aa p r r i i ;o m n i d i r e c i o n a l i t a t e aa p r r i i o r g a n i z a r e a ip r e g t i r e aA r m a t e i p e n t r uap u t e aa c i o n ap eo r i c ed i r e c i e i no r i c ez o n d ep et e r i t o r i u l n a i o n a l ; r e a l i z a r e a i n t e r o p e r a b i l i t i i d i n t r e A r m a t a R o m n i e i i s t r u c t u r i l e m i l i t a r e e u r o -atlantice la care a aderat. S ep o a t ec o n c l u z i o n ac a p r a r e an a i o n a l aR o m n i e ie s t ec o n c e p u t as e o r g a n i z ap r i ni n t e r m e d i u l u n u i o r g a n i s mc o m p l e x , p o l i v a l e n t i a r m o n i o s s t r u c t u r a t S I S T E MU LN A I O N A LD EA P R A R E , c a r e c u p r i n d e , nl i n i i m a r i , p a t r ue l e mente: c o n d u c e r e aa p r r i i n a i o n a l e , f o r e l ed e s t i n a t ea p r r i i , r e s u r s e l ea p r r i i n a i o n a l e i i n f r a s t r u c t u r a t e r i t o r i a l . D o c t r i n a m i l i t a r r o m n e a s c a c t u a l s t a b i l e t e i s c o p u r i l e s a u o b i e c t i v e l e g e n e r a l e , a t t p e n t r ua c i u n e a p o l i t i c d e c o n d u c e r e a a p r r i i n g e n e r a l , c t i p e n t r u a c i u n e a s t r i c t m i l i t a r , l a n i v e l s t r a t e g i c , n c a z u l u n e i a g r e s i u n i . A s t f e l , s c o p u l p o l i t i cg e n e r a l lr e p r e z i n t a p r a r e as u v e r a n i t i i ,i n d e p e n d e n e i ,u n i t i is t a t a l e , i n t e g r i t i it e r i t o r i a l e iad e m o c r a i e ic o n s t i t u i o n a l e no r i c ec o n d i i ia l es i t u a i e i strategice. D ea s e m e n e a , s c o p u l s t r a t e g i cg e n e r a l a l a p r r i i a r m a t ec o n s t nz d r n i c i r e a a c i u n i i f o r e l o r a g r e s o a r e , r e s p i n g e r e a g r u p r i l o r i n a m i c e c a r e a u p t r u n s s a u a c i o n e a z p et e r i t o r i u l n a i o n a l , m e n i n e r e ac uf e r m i t a t eau n o r z o n es a ur a i o a n ed ei m p o r t a n s t r a t e g i c i e l i b e r a r e ap r i l o rd i nt e r i t o r i u l n a i o n a l o c u p a t ev r e m e l n i cd ea g r e s o r . S t r a t e g i aa p r r i i a r m a t ea r i i v ac o n s t a , p o t r i v i t d o c t r i n e i m i l i t a r ed ea p r a r e , n r i p o s t i m e d i a t , f e r m i d e c i s i v af o r e l o rs i s t e m u l u i n a i o n a l d ea p r a r ep e n t r u d i s t r u g e r e a s a un e u t r a l i z a r e a g r u p r i l o r d e f o r e a l e a g r e s o r u l u i , n c e p n d n c d i nz o n a d ef r o n t i e r , c o n c o m i t e n tc uo r g a n i z a r e aa p r r i i p e n t r e gt e r i t o r i u l r i i , i a rd a c
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s i t u a i a oi m p u n e , p r i na n g a j a r e a n t r e g u l u i p o t e n i a l u m a n i m a t e r i a l a l r i i nc a d r u l a p r r i i t o t a l e . C o n c e p t u l d e d o c t r i n m i l i t a r d e a p r a r e a R o m n i e i n ue s t e o c u l e g e r e d ed o g m ei m u a b i l e , c i u nc o n s t r u c t l o g i c , f u n d a m e n t a t t i i n i f i c , c a r es ea d a p t e a z continuu l a c e r i n e l e e v o l u i e i s o c i e t i i r o m n e t i i l a s c h i m b r i l e t o t m a i p r o f u n d e i mai rapide ale fenomenului politico-m i l i t a r i n t e r n a i o n a l actual. Romnia s-a i m p l i c a t a c t i v n p r o c e s u l d e s t r u c t u r a r e i o p e r a i o n a l i z a r e a P o l i t i c i i Europene de Securitate i A p r a r e ( P E S A ) , n c d e l a l a n s a r e a a c e s t e i a ( n i u n i e 1 9 9 9 , l a K l n ) . a r a n o a s t r a c o n t r i b u i t l a s t r u c t u r a r e a p o l i t i c i i e u r o p e n e d e s e c u r i t a t e i a p r a r e att prin participarea la dezbaterile din cadrul C o n v e n i e i p e n t r u V i i t o r u l E u r o p e i p r i v i n d Trat a t u l i n s t i t u i n doC o n s t i t u i ep e n t r uE u r o p a , la cele pentru elaborarea Strategiei Europene de Securitate, c t i , r e c e n t , p r i np a r t i c i p a r e al ad e z v o l t a r e ac o n c e p t e l o r privind Reforma sectorului de securitate, Coordonarea Civil-Mi l i t a r i V i z i u n e ap e Terme nL u n gp r i v i n dc a p a c i t i l ee u r o p e n e .P o z i i i l ee x p r i m a t ed er e p r e z e n t a n i i R o m n i e i n c a d r u l d i v e r s e l o r a c t i v i t i a u r e f l e c t a t d o r i n a r i i n o a s t r e d e a j u c a u n r o l p e m s u r a p o t e n i a l u l u i s u , p r e c u m i s p r i j i n u l f a d e a f i r m a r e a U n i u n i i E u r o p e n e c a f a c t o r g l o b a l i r e s p o n s a b i l a l s i s t e m u l u i i n t e r n a i o n a l . D u p o b i n e r e as t a t u t u l u i d eo b s e r v a t o ra c t i v , i m p l i c a r e aR o m n i e i nc a d r u l dialogului politico-militar s-a materializat prin participarea la reuniunile structurilor p o l i t i c e i p o l i t i c o -militare ale Consiliului Uniunii Europene, precum Consiliul Afaceri G e n e r a l e iR e l a i iE x t e r n e ,C o m i t e t u lR e p r e z e n t a n i l o rP e r m a n e n i( C O R E P E R ) , C o m i t e t u l P o l i t i c i d eS e c u r i t a t e( C O P S ) , C o m i t e t u l Mi l i t a r ( E U MC ) , l ag r u p u r i d e lucru permanente sau ad-hoc (precum cele constituite pentru elaborarea Catalogului C e r i n e l o r 2 0 0 5 ) . nc a l i t a t ed es t a t m e m b r uN A T O , R o m n i aap a r t i c i p a t l ad i a l o g u l i n s t i t u i o n a l U E -NATO n cadrul oferit de Grupul de Lucru UE-N A T Op e n t r u c a p a c i t i . D i np u n c td ev e d e r ea lp a r t i c i p r i il ap r o c e s u ld ed e z v o l t a r eac a p a c i t i l o r e u r o p e n e d e a p r a r e , R o m n i a a f c u t p r i m a o f e r t d e f o r e i c a p a c i t i m i l i t a r e p e n t r u a f iu t i l i z a t e nc a d r u lm i s i u n i l o rd et i pP e t e r s b u r g ,c up r i l e j u lC o n f e r i n e iU Ed e A n g a j a m e n t a C a p a c i t i l o r Mi l i t a r e ( B r u x e l l es, 20-21 noiembrie 2000). nu r m ar e c o n s i d e r r i i r a p o r t u l u i d i n t r ec o n t r i b u i i l eR o m n i e i l aN A T O i U E , o f e r t ar o m n e a s c af o s t m b u n t a i t , ns e n s u l r e a l i z r i i c o n v e r g e n e i n t r ef o r e l e i c a p a c i t i l ep u s el ad i s p o z i i ac e l o r d o u o r g a n i z a i i . C o n t r i b u i aR o m n i e i nc a d r u l S u p l i m e n t u l u i l a C a t a l o g u l d e F o r e a l U E2 0 0 4a i n c l u s u n i t i d i nt o a t e c a t e g o r i i l e d e f o r e : t e r e s t r e( n i v e l b r i g a d d ei n f a n t e r i em o t o r i z a t i v n t o r i d em u n t e , p r o t e c i e N B C , p o l i i em i l i t a r , C I MI C , s p r i j i nl o g i s t i c , c a p a c i t i d ei n t e l l i g e n c e ) , n a v a l e( o f r e g a t , n a v d e s p r i j i n , f o r e s p e c i a l e , c a p a c i t i d e d e m i n a r e ) i a e r i e n e ( c a p a c i t i d e t r a n s p o r t s t r a t e g i c i t a c t i c , e l i c o p t e r e d e e v a c u a r e m e d i c a l ) . nc o n t e x t u l l a n s r i i P l a n u l u i E u r o p e a nd eA c i u n e nd o m e n i u l C a p a c i t i l o r , Romnia a participat la Grupul de Proiect viznd I n t e r o p e r a b i l i t a t e a no p e r a i u n i d e e v a c u a r e i a c i u n i u m a n i t a r eac r u i a c t i v i t a t es -a ncheiat n ultima parte a anului 2004. Din noiembrie 2004, Romnia a participat la Grupul de Proiect privind Transportul Strategic Aerian i , d e l a n c e p u t u l a n u l u i 2 0 0 5 , i n calitate de observator, la reuniunile grupului de proiect n domeniul Transportului Strategic Maritim. n cursul
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a n u l u i2 0 0 6 ,R o m n i a a p a r t i c i p a t il a l u c r r i l e G r u p u l u id e P r o i e c t Comandamente/subgrupul 4-a c t i v a r e i n c a d r a r e . D e a s e m e n e a , R o m n i aa p a r t i c i p a t l a n t r e g u l s e t d ea c t i v i t i d e r u l a t ns c o p u l a d o p t r i i , l an i v e l u l U E , aC a t a l o g u l u i d eC e r i n e2 0 0 5 , c a r ed e f i n e t ec a p a c i t i l ed e a p r a r en e c e s a r eU n i u n i ip e n t r u ar s p u n d eo b i e c t i v e l o rS t r a t e g i e id eS e c u r i t a t e i O b i e c t i v u l u i G l o b a l 2 0 1 0 . na c e s t c o n t e x t , e x p e r i i r o m n i a u p a r t i c i p a t l a a t e l i e r e l e d e l u c r ud e d i c a t ee l a b o r r i iC a t a l o g u l u iC e r i n e l o r2 0 0 5 ,C h e s t i o n a r u l u iO b i e c t i v u l u i G l o b a l ,p r e c u m ia m e t o d o l o g i e id ev e r i f i c a r e ,a n a l i z ie v a l u a r eac o n d i i i l o r t r a n s m i s ed es t a t e l em e m b r e i nc u r sd ea d e r a r e . T o a t ec o n t r i b u i i l ec uf o r e i c a p a c i t i v o r f i i n c l u s e , n f i n a l , n C a t a l o g u l d e F o r e a l U n i u n i i . U na l td o m e n i up r i o r i t a ra lp a r t i c i p r i iR o m n i e i nc adrul procesului de d e z v o l t a r e a d i m e n s i u n i i o p e r a i o n a l e a P E S Ae s t e r e p r e z e n t a t d e c a p a c i t i l e d e r e a c i e r a p i d , ns p e c i a l G r u p u r i l ed eL u p t a l eU E . na c e s t s e n s , R o m n i aap a r t i c i p a t l a c r e a r e a a d o u a s t f e l d e s t r u c t u r i . P r i m a a f o s t p u s l a d i s p o z i i a U E n s e m e s t r u l I / 2 0 0 7 , a v n dG r e c i ad r e p tn a i u n e -c a d r u .L aa c e a s t f o r m a i u n em u l t i n a i o n a l a um a i p a r t i c i p a t B u l g a r i a i R e p u b l i c a C i p r u . A l d o i l e a G r u pd e L u p t v a f i p u s l a d i s p o z i i a U E n s e m e s t r u l I I / 2 0 1 0 , c u p a r t i c i p a r e a I t a l i e i ( n a i u n e -cad r u ) i T u r c i e i . C o o p e r a r e a nd o m e n i u li n d u s t r i e id ea p r a r e ,l an i v e l u lU n i u n i iE u r o p e n e , r e p r e z i n t u n d o m e n i ue s e n i a l p e n t r u o p e r a i o n a l i z a r e a P o l i t i c i i E u r o p e n e d e S e c u r i t a t e iA p r a r e ,c o n t r i b u i n d l a o p t i m i z a r e a c a p a c i t i l o re u r o p e n e n d o m e n i u l ma n a g e m e n t u l u ic r i z e l o r .D i na c e a s t p e r s p e c t i v ,R o m n i ae s t ei n t e r e s a t n p a r t i c i p a r e al aa c t i v i t i l e ip r o g r a m e l eA g e n i e iE u r o p e n ed eA p r a r e( E D A ) , c a membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n a c e l a i t i m p , R o m n i a a c o n t r i b u i t i l a C a t a l o g u l d e f o r e c i v i l e c u a p r o x i m a t i v 6 5 0 d e e x p e r i n d o m e n i u l p o l i i e i , s t a t u l u i d e d r e p t , a d m i n i s t r a i e i i p r o t e c i e i c i v i l e . n m a r t i e 2 0 0 6 , a c e a s t o f e r t a f o s t a c t u a l i z a t , r e f l e c t n d e v o l u i i l e c o n c e p t u a l e n m a t e r i e de gestionare a crizelor (cu acce n t p e f o r e l e i c a p a c i t i l e d e r e a c i e r a p i d , c a p a c i t a t e a d e p r o t e c i e nz o n e d e c r i z a f l a t e l a m a r e d i s t a n i d e s u s i n e r e a f o r e l o r nt e a t r u , p r e c u m i n e v o i au n e i a b o r d r i i n t e g r a t ear s p u n s u l u i l ac r i z ec a r es s eb a z e z ep e cooperarea deciz i i l o r i a c i u n i l o r r s p u n s u l u i c i v i l i m i l i t a r n a s t f e l d e s i t u a i i ) . Romnia s-a i m p l i c a t p e d e p l i n n o p e r a i i l e c o n d u s e d e U E , s u b e g i d a P E S A , a t t c i v i l e , c t i m i l i t a r e . n a c e s t s e n s , R o m n i a a f o s t o p r e z e n a c t i v n c d e l a l a n s a r e a primelor o p e r a i u n i i c o n d u s e d e U n i u n e . A s t f e l , p r e z e n a r o m n e a s c a f o s t c o n s e m n a t n c a d r u l p r i m e i o p e r a i i m i l i t a r e a U E C O N C O R D I A , d e r u l a t n 2 0 0 3 , n F Y R O M( 3 o f i e r i d e s t a t m a j o r ) . D i np e r s p e c t i v aa s u m r i iu n u ir o lm u l tm a ip r o n u n a ta lU E ng e s t i o n a r ea s i t u a i e i d es e c u r i t a t ed i nB a l c a n i , R o m n i ap a r t i c i p nc a d r u l o p e r a i e i m i l i t a r ed i n Bosnia-H e r e g o v i n a( A L T H E E A )c u8 5m i l i t a r i( nc u r s u la n u l u i 2 0 0 8R o m n i aa c o n t r i b u i t i c u c a p a c i t i d e t r a n s p o r t a e r i a n t a c t i c ) . P a r t i c i p a r e a r o m n e a s c l a o p e r a i i l e U Ea v i z a t i c o m p o n e n t a c i v i l a a c e s t o r a . n acest sens, Romnia a participat, n perioada 2003-2 0 0 5 , l a O p e r a i u n e a P r o x i m a ( 3 o f i e r id ep o l i i e ) , f i i n d , np r e z e n t , a n g a j a t n t r -os e r i ed eo p e r a i i c i v i l ep r e c u m
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m i s i u n e a d e p o l i i e d i nB o s n i a i H e r e g o v i n a ( 9o f i e r i d e p o l i i e ) , E U B A MR a f a h , n T e r i t o r i i l eP a l e s t i n i e n e i Mi s i u n e aU Ed eA s i s t e n i Mo n i t o r i z a r eap u n c t u l u i d e f r o n t i e r R a f a h d i n t r e F i a G a z a i E g i p t ( 4 o f i e r i d e p o l i i e ) . nc o n t e x t u l e x e r c i t r i i P r e e d e n i e i S H I R B R I G , R o m n i a a s u s i n u t d e m e r s u r i l e a c e s t e io r g a n i z a i i ns u s i n e r e ao p e r a i e iO N U d i nS u d a n( U N MI S ) ,a b o r d a r e c i r c u m s c r i s d e m e r s u r i l o rU Ev i z n ds t a b i l i z a r e aa c e s t e i r i .D ea s e m e n e a ,d i n perspectiva sprijinului efectiv pentru implementarea UE pentru Africa, Romnia a p a r t i c i p a t n c a d r u l p r o g r a m u l u i d e p r e g t i r e a o b s e r v a t o r i l o r m i l i t a r i a i U n i u n i i A f r i c a n e ( U A ) , c u u ni n s t r u c t o r d e l i m b f r a n c e z l a c o a l a d e Me n i n e r e a P c i i d e l a K u l i k o r o , din Mali. Referitor la Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007, ne-am exprimat punctul de vedere anterior. 3.1.4. Managementul strategic militar s u r s d es e c u r i t a t en a i o n a l no p i n i an o a s t r ,c e e ac ec a r a c t e r i z e a z e v o l u i as o c i e t i im o d e r n ee s t e dinamismul accentuat al acesteia, motiv pentru care efortul de mai bine trebuie s u b o r d o n a t i d e i i c s c h i m b a r e a e s t e s t a r e a nc a r e t r i m i a c i o n m no r i c a r e d o m e n i u d e a c t i v i t a t e . A c e a s t s u b l i n i e r e e s t e l a f e l d e e v i d e n t nt e o r i a i p r a c t i c a m a n a g e r i a l . np r e z e n t , d a r m a i a l e s np e r s p e c t i v , m u t a i i l e v i z n dm a n a g e m e n t u l s e v o r p r o d u c e ntr-u nr i t m im a ir a p i d .E v o l u i as o c i e t i i nd i r e c i ac r e t e r i ic a l i t i i nt o a t e s e g m e n t e l e a c e s t e i a n e c e s i t e f o r t i t o t o d a t n c a d r a r e a a c e s t e i a n t r -os t r a t e g i e c a r e s c o n d u c l a a s i g u r a r e a s c o p u l u i u r m r i t . Prin urmare, n orice domeniu de activitate trebuie avut n vedere managementul c a l i t i i t o t a l e i a c i o n a t nc o n c o r d a n c uc e r i n e l e s t r a t e g i e i a d o p t a t e ( m a n a g e m e n t u l s t r a t e g i c ) , a d i c n b a z a u n o r o b i e c t i v e s t r a t e g i c e b i n e s t u d i a t e , c u r e s u r s e precis stabilite i p r a c t i c a s i g u r a b i l e , c u t e r m e n e j u d i c i o s d e t e r m i n a t e , a d e p l i n e i a u t o n o m i i na c i u n i l e 117 c et r e b u i e n t r e p r i n s e is u bu nc o n t r o la ld e m o c r a i e ic o l e c t i v i t i i . Cnd sunt i n s u f i c i e n t er e s u r s e l ed en a t u r m u l t i p l , i n c l u s i vc e l eu m a n e , p rofesionalizate pentru f i e c a r e s t r u c t u r n p a r t e , s i n g u r a s o l u i e p e n t r u o e v o l u i e d e z i r a b i l e s t e m a n a g e m e n t u l d e p e r f o r m a n , a d i c m a n a g e m e n t u l s t r a t e g i c . P r i n u r m a r e , s e i m p u n e u n t i p d e g n d i r e s i s t e m a t i c i p r o s p e c t i v , c a r et r e b u i es c o n f i r m ec ceea ce se decide la nivelul s t r a t e g i ca lm a n a g e m e n t u l u is eb a z e a z p ec a l c u l u lp r o b a l i s t i c is t a t i s t i c ,i a r fundamentarea proceselor decizionale bazate pe un management anticipativ constituie o a d e v r a t s u r s d e g e n e r a r e a s o l u i i l o r . A s t z i ,m a n a g e m e n t u ls t r a t e g i cs ep r e z i n t c ao d i r e c i eb i n ec o n t u r a t d e dezvoltare a managementului general, a v n do a r m t u r t e o r e t i c i u nr e g i s t r ud e i n s t r u m e n t ep r o p r i i , c e e ac e ic o n f e r o p o z i i es u p e r i o a r f a d em a n a g e m e n t u l t r a d i i o n a l ( o p e r a i o n a l ) . E l aa p r u t c ar s p u n sl at e n d i n aa c t u a l d ea c c e l e r a r ea s c h i m b r i l o r i a m p l i f i c a r e ae f e c t e l o r l o r p o z i t i v e . Os e r i e d em o d e l ep r o p u s e na c e s t
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P r o f . u n i v . d r . S b o r a T . , s u b r e d a c i a - C o o r d o n a t e a l e s o c i e t i i v i i t o a r e , E d i t u r a N E WA , B u c u r e t i , p . 2 1 5 -.216.
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118 s e n s i f r e c v e n t c i t a t e nl i t e r a t u r ad es p e c i a l i t a t e , c o n s i d e r a n a l i z ad i a g n o s t i cc a e l e m e n t p r e m e r g t o r a l u n u i a n u m i t d e m e r s m a n a g e r i a l s t r a t e g i c d u p c a r e f o c a l i z e a z 119 apoi totul n jurul strategic ,n e g l i j n d ,d ee x e m p l u ,e t a p e l ed ep r e v i z i u n e id e p l a n i f i c a r e , n t o c m i r e i e x e c u t a r e a p l a n u l u i i p r o g r a m e l o r c e d e r i v d i n a c e s t a . C ut o a t ec o n f u z i i l e i n e c l a r i t i l ec a r ep e r s i s t , c e e ac es ec o n t u r e a z n s d i n a c e s t e n c e r c r i d em o d e l ep r o p u s ee s t ec a r a c t e r u l i t e r a t i va l p r o c e s u l u i m a n a g e r i a l strategic, recunoscndu-s e f a p t u l c s t a b i l i r e a s t r a t e g i i l o r , a p l a n u r i l o r c a r e l e r e f l e c t , a p o l i t i c i l o r d e s u s i n e r e , r e c l a m f r e c v e n t e r e c o n s i d e r r i a c e e a c e a f o s t a n t e r i o r s t a b i l i t , r e l u r i au n o r e l e m e n t ea b a n d o n a t el au na n u m i t m o m e n t , p u n e r i d ea c o r da l eu n o r p u n c t e d e v e d e r e i n i i a l d i v e r g e n t e , nf u n c i e d e c o n c l u z i i l e t r a s e , nu r m a d e s f u r r i i u l t i m e i a c i u n i, revenindu-s e , d a c e s t e c a z u l , l a p r i m a f a z , d u p c a r e n t r e g u l p r o c e s s e r e i a c i c l i c , p r e v d p o s i b i l i t a t e a a p a r i i e i d e n o i e t a p e i r e m o d e l a r e a c e l o r e x i s t e n t e . D i nd o r i n ad eac o n t r i b u i l ac l a r i f i c a r e a i p u n e r e ad ea c o r dau n o r c o n c e p t e , e t a p e i a c i u n i , s ep o a t ea n a l i z am o d e l u l m a n a g e m e n t u l u i s t r a t e g i c i p r i np r i s m a u r m t o a r e i e t a p i z r i : a n a l i z ad i a g n o s t i c( d i a g n o z a ) , p r e v i z i u n e a , s t r a t e g i a , p o l i t i c a i planul, n care diagnoza este punctul de pornire. A discuta despre analiza diagnostic n afaraa c e s t e i c o n c e p i i s i s t e m i c ea r n s e m n ad i m i n u a r e av a l e n e l o r s a l e t i i n i f i c ec u i m p l i c a i in e g a t i v ea s u p r a n t r e g u l u id e m e r ss t r a t e g i cp r o p u s .C aa t a r e ,a n a l i z a d i a g n o s t i c , p r e v i z i u n e a , s t r a t e g i a , p o l i t i c a i p l a n u l f o r m e a z u ns i s t e mi n t e r c o n e c t a t n se n s u l c n us u n ti z o l a t eu n ad ea l t a i s ei n t e r c o n d i i o n e a z r e c i p r o c , e x e r c i t a r e a f i e c r e i a d i n t r e e l e s e s p r i j i n p e e x e r c i t a r e a c e l o r l a l t e i a c e a s t a c o n d i i o n e a z l a r n d u l s u , e x e r c i t a r e a n o r m a l a f i e c r e i a d i n t r e c e l e l a l t e i a n s a m b l u l u i a c e s t o r a . A c t u a l m e n t e i nR o m n i a ,a c e s t ee t a p ec a r ec a r a c t e r i z e a z m a n a g e m e n t u l 120 s t r a t e g i c s u n t np l i np r o c e s d e r e g n d i r e i d e r e c o n s i d e r a r e . S e r e m a r c t e n d i n a d e aliniere la sistemele moderne de management practicate n statele dezvoltate din punct de veder ee c o n o m i c i d ec l a r i f i c a r eap r i n c i p a l e l o r c o n c e p t ec uc a r es eo p e r e a z n c a d r u l m a n a g e m e n t u l u i s t r a t e g i c i c a r e l i n d i v i d u a l i z e a z c au nd o m e n i us p e c i f i c i 121 f o r m m o d e r n d e c o n d u c e r e . n t r e e t a p e l e p r o c e s u l u is t r a t e g i c e x i s t o r e l a i e f o a r t e s t r n s d e c o m p l e m e n t a r i t a t e , f r as ep u t e af a c eoi e r a r h i z a r es t r i c t ai m p o r t a n e i a c e s t o r a , i e r a r h i z a r e c a r e a r f i c o n t r a r l o g i c i i i m o d u l u i a c e s t o r a d e m a n i f e s t a r e , c a r e t r e b u i e s f i e r e z u l t a t u l e f i c i e n t a l u n u i e f o r t c o l e c t i v d e i n t e l i g e n m a n a g e r i a l . D e s i g u r , na c e s t d e m e r s( d i a g n o z ,p r e v i z i u n e ,s t r a t e g i e ,p o l i t i c i ,p l a n -p r o g r a m e ) ,p o ts a p a r i i m p e r f e c i u n id a t o r a t eu n o rm u t a i is t r a t e g i c ed ec o n j u n c t u r , nc a r eg e r m e n i i
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A se vedea Corneliu Rusu, Management strategic , E d i t u r a A l l B e c k , B u c u r e t i , 1 9 9 9 , p . 7 1 -7 3 ; Ma r c e l a N a n e , Ma n a g e m e n t u l s t r a t e g i c a l n t r e p r i n d e r i i i p r o v o c r i l e t r a n z i i e i , E d i t u r a A l l B e c k , B u c u r e t i , 1 9 9 9 , p . 2 5 i 4 3 . 119 Ma n a g e m e n t u l s t r a t e g i c n u r e p r e z i n t u n p r o c e s d e f o r m u l a r e a s t r a t e g i e i c a re se suprapune peste sistemul de m a n a g e m e n t a l n t r e p r i n d e r i i , c i o n o u f o r m d e m a n a g e m e n t b a z a t p e s t r a t e g i e , p o l i t i c i i p l a n , c e e a c e i c o n t u r e a z c a r a c t e r u l t r i d i m e n s i o n a l i a n u m e : r a i o n a l i a n a l i t i c , s o c i o -p o l i t i c i b i r o c r a t i c . 120 n literatura d e s p e c i a l i t a t e n u e x i s t o v i z i u n e u n i t a r c u p r i v i r e l a s u c c e s i u n e a a c i u n i l o r c a r e d a u c o n i n u t p r o c e s u l u i r e s p e c t i v i l a e t a p i z a r e a a c e s t o r a . As e v e d e a n a c e s t s e n s : C . T u m b r , I . C r i v e a n u i c o l e c t i v u l , S t r a t e g i a n t r e p r i n d e r i i , Reprografia Univer s i t i i d i n C r a i o v a , 2 0 0 1 . 121 P e n t r u d e z v o l t r i , a s e v e d e a n a c e s t s e n s : T r a i a n S b o r a , S i s t e m u l t r a n s p o r t u r i l o r( I n g i n e r i e e c o n o m i c I ) , E d i t u r Spicon, Tg.-Jiu, 2001; Corneliu Rusu, op. cit.
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s c h i m b r i l o r s u n t g r e u d e a n t i c i p a t f r a s e a p r e c i a c u g r i j p r o b a b i litatea lor. Se produc a s t f e l , nm o df r e c v e n t , c o n f u z i i n t r e e l e m e n t e l e e x p l o r a t o r i i i c e l e n o r m a t i v e . F i e c a r e e t a p p r e s u p u n em e t o d e i i n s t r u m e n t es p e c i f i c ed ea c i u n e , i a ra c e s t e as u n t u n e o r i a p l i c a t em e c a n i c i s e c v e n i a l , f r u t i l i t a t ef i n a l i nd e t r i m e n t u l s u s i n e r i i , p r i n t r -o g n d i r e s o l i d i a d e c v a t a s c o p u l u i u r m r i t d e d e m e r s u l m a n a g e r i a l s t r a t e g i c . N us e i n ec o n td ef a p t u lc r e z u l t a t e l eu n e ie t a p es u n tf u n d a m e n t u lc e l o r u r m t o a r e i i n v e r s . i p e n t r uc , nf i n a l , d e m e r s u l s t r a t e g i cs ec o n c r e t i z e a z n t r -un p l a n , nm o df i r e s c , s ep u n e i n t r e b a r e a : L a c ea r p u t e a f o l o s i f i x a r e a u n o r o b i e c t i v e s t r a t e g i c e i a n g a j a r e am i j l o a c e l o r c o r e s p u n z t o a r ed a c , d i nc e nc em a i d e s , a c e s t e o b i e c t i v et r e b u i em o d i f i c a t e nf u n c i ed em o d i f i c r i l econjuncturale ? Ca atare, este n o r m a l s n e m a i n t r e b m i d a c t e h n i c a p l a n u l u i g l i s a n t m a i e s t e c o r e s p u n z t o a r e s a u n up e n t r uad au nr s p u n s s a t i s f c t o r a c e s t e i d i l e m e? U ne v e n t u a l r s p u n s l aa c e s t e n t r e b r ia rp u t e aa t r a g ea t e n i ac a d a p t a r e al ai n c e r t i t u d i n ee s t eu n e o r ic o n t r a r o b i e c t i v e l o r p l a n u l u i , ns e n s u l c u np r o i e c t s a ua l t u l a r p u t e a f i r e s p i n s e p e n t r uc n u e s t e p r e v z u t n p l a n , i a r n o i l e p r o c e d u r i d e r e m o d e l a r e p a r u n e o r i g r e o a i e i n c r c a t e d e b i r o c r a t i s m ,d e is ec e rc ua c u i t a t e .D e aceea, demersul managerial strategic, n a n s a m b l u l a c e s t u i a i p ef a z ec o m p o n e n t e , t r e b u i es s ef u n d a m e n t e z ep eoa n a l i z e f i c i e n t af a c t o r i l o r c h e i ed es u c c e s nd i f e r i t ed o m e n i i a l ea c t i v i t i i s t r a t e g i c e . D a r a c e a s t n n o i r e ng n d i r e , i m p e r i o s d en e c e s a r , e s t ea b s o l u t i n e f i c i e n t , d a c n ue s t e t r a n s p u s n t o c m a i , c o m p l e t i c o e r e n t , f u n c i ed er e a l i t i l ec o n c r e t e . N u m a i a as e p o a t er s p u n d el a n t r e b r i l e : - De unde venim?- U n d en eg s i m ?- U n d ed o r i ms ajungem? - Unde putem ajunge? C o n s i d e r mc s i m b i o z a i n l n u i r e al o g i c aa c e s t o re t a p es i s t e m i c eaf o s t e v i t a t d e s e o r i p n np r e z e n t i d i nm o t i v ed ec o n f u z i e n t r ec o n c e p t e , p r o c e d e e i m e t o d e . na l t o r d i n ed ei d e i , c u l t u r a i i d e n t i t a t e ao r g a n i z a i i l o r s u n t e l e m e n t ed e nnobilare a siste m u l u i c a a t a r e i d a uc o n t u r i v i a v a l e n e l o r d i n a m i c e a l ea c e s t u i a . A c e s t m o dd ea b o r d a r ep l a s e a z g n d i r e au m a n nc o n t e x t u l e f i c a c i t i i d e m e r s u l u i managerial strategic. Efectul etapelor sistemice de parcurs p r o p u s e , d el ad i a g n o z l a plan, trebuies f i er e z u l t a t u l e f i c i e n e i c r e a t i v i t i i i f l e x i b i l i t i i a c e s t e i g n d i r i , c e d e t e r m i n n f i n a l c a p a c i t a t e a i n t r i n s e c a o r g a n i z a i e i d e a r e a c i o n a i d e a s e a d a p t a l a c o n j u n c t u r , f r a s e p i e r d e f i n a l i t a t e a . Oa l t r e m a r c , p e c a r e t r e b u i es oc l a r i f i c m na c e s t p r o c e s e t a p i z a t , e s t e c e a r e f e r i t o a r el ac e e ac en u m i m p l a n i f i c a r es t r a t e g i c . S i t u a r e a p l a n i f i c r i i s t r a t e g i c e d e a s u p r a m a n a g e m e n t u l u i c a r e p o a r t a c e l a i n u m e d e z v l u i e c a m u f l a r e a i n c o n t i e n t a lipsei obiectivului, a pierderii dir e c i e i .D ea l t f e l ,i d e e ad ep l a nv at r e b u is f i e d e b a r a s a t d e f i n i t i vd ec o n s t r n g e r i l e b i r o c r a i e i c a r e a u m p o p o o n a t -o pe nedrept a t t at i m p . Ma n a g e m e n t u l s t r a t e g i ca r eu nc o n i n u t m a i b o g a t i os f e r d e c u p r i n d e r e m a i l a r g d e c t p l a n i f i c a r e as t r a t e g i c , p ec a r e , d ea l t f e l , oi n c l u d e nc a l i t a t ed e i n s t r u m e n t d e r e a l i z a r e . T o t c uc a r a c t e r c l a r i f i c a t o r , t r e b u i e s a r t mc m a n a g e m e n t u l s t r a t e g i c n us e c o n f u n d c uc e l o p e r a t i v( t r a d i i o n a l ) . D a c m a n a g e m e n t u l o p e r a t i va r e ca obiect exploatarea deom a n i e r c t m a i e f i c i e n t p o s i b i l ap o t e n i a l u l u i e x i s t e n t a l o r g a n i z a i e i , m a n a g e m e n t u l s t r a t e g i c v i z e a z s p u n o r g a n i z a i a n s i t u a i a d e a r e a l i z a ,
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c e e a c e n s e a m n c n o i u n e a d e m a n a g e m e n t s t r a t e g i c p r e s u p u n e , nm o dc e r t , c r e a r e a i d e z v o l t a r e a p o t e n i a l u l u i a c e s t e i a .

S t r a t e g i a i analiza strateg i c
P r o g n o z Politici Programe

Diagnoza (analiza diagnostic)

Planificarea i p l a n u l

Figura 11: Etapele managementului strategic.

Din prezentarea structurii sistemice a managementului strategic, n figura nr.11, s eo b s e r v c o r i c el u c r a r ep r e v i z i o n a l e s t ep r e c e d a t d eefectuarea unor analize diagnostic-c o m p l e x e , c uc a r a c t e rr e t r o s p e c t i v , c a r es p u n ne v i d e n d e s f u r a r e a a c t i v i t i l o r , a t t np e r i o a d a p r e c e d e n t , c t i t e n d i n e l e m a n i f e s t a t e p n l a n c e p u t u l p e r i o a d e i c a r ef a c eo b i e c t u l p r e v i z i u n i i . D u p c u ms eo b s e r v , s f r i t u l u n e i e t a p e , n s e a m n n c e p u t u lc e l e i l a l t e .P a r c u r g n df a z e l es p e c i f i c ee i ,d i a g n o z ac ae l e m e n t p r e m e r g t o r , p r e z i n t o s i t u a i es u g e s t i v a s u p r an i v e l u l u i d ed e z v o l t a r ea t i n s ia f a c t o r i l o r c a r ea uc o n d i i o n a t e v o l u i i l ee v i d e n i a t e i ac e l o r c eu r m e a z , d ep r o i e c i a acestora ocupndu-s e n c o n t i n u a r e p r e v i z i u n e a , c a e t a p c o m p l e m e n t a r . S i t u a t l ai n t e r f e r e n as i m b i o t i c d i n t r ed i a g n o z is t r a t e g i e , p r e v i z i u n e an u r e p r e z i n t u ns c o p ns i n e , m e n i r e a a c e s t e i a f i i n ds s p r i j i n e f u n d a m e n tarea strategiilor p o s i b i l ed er e a l i z a t i p eb a z aa c e s t o r a , e l a b o r a r e au n o r p o l i t i c i care s c o r e s p u n d c e r i n e l o ru n e ip l a n i f i c r ir e a l i s t e id ed u r a t .D e c i z i am a n a g e r i a l ne x e c u t a r e a p l a n u l u i i p r o g r a m e l o r c a r e d e r i v d i na c e s t a , r s p u n d e a s t f e l , p e d e p l i n , e f i c a c i t i i i e f i c i e n e i .J o h nN a i s b i t h , nl u c r a r e as a Me g a t e n d i n e ,f a c eu r m t o a r e ar e m a r c : O m u l s u p r a v i e u i e t en u m a i p r i nc a p a c i t a t e as ad eaa c i o n a np r e z e n t , p eb a z a e x p e r i e n e i t r e c u t e , n t e r m e n i i c o n s e c i n e l o r v i i t o a r e . P r i n a s u m a r e a v i i t o r u l u i , o m u l i f a c ep r e z e n t u ls u p o r t a b i l it r e c u t u ls e m n i f i c a t i v .T r e c u t u l ,p r e z e n t u l iv i i t o r i i 122 a l t e r n a t i v i s e n t r e e s n a n t i c i p a r e a i p r e d i c i a a c i u n i l o r v i i t o a r e . A a d a r , i n n dc o n t id ee x p e r i e n at r e c u t ,r e a l i z a r e ao b i e c t i v e l o rs tabilite p r e s u p u n ed e s f u r a r e au n u i a n s a m b l ud ea c t i v i t i i i n i i e r e au n u i n u m rm a r ed e a c i u n ic a r et r e b u i es f i ec o r e l a t e ,c o o r d o n a t e ,o r i e n t a t eu n i t a rs p r ea t i n g e r e a o b i e c t i v e l o rm a j o r e t i i n i f i cp r e v i z i o n a t e . C i l ec a r ep o t f i u r m a t e , r e c o m a n d a t ede d i a g n o z i f u n d a m e n t a t ep eb a z d ep r o g n o z e , s u n t m u l t i p l e , m a n a g e m e n t u l d ev r f
122

John Naisbith, - Me g a t e n d i n e , E d i t u r a P o l i t i c , B u c u r e t i , 1 9 8 9 , p . 8 .
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t r e b u i n ds f a c o p i u n ic l a r e nv e d e r e a n d e p l i n i r i io b i e c t i v e l o rs a l es t r a t e g i c e 123 majore , d e c i a s t r a t e g i e i d e a d o p t a t . C a e t a p u r m t o a r e , s t r a t e g i a a d o p t a t r e p r e z i n t a s t f e l , r e z u l t a t u l a n a l i z e l o r s t r a t e g i c e c e c a d n c o m p e t e n a m a n a g e m e n t u l u i d e v r f , c a r e v a p r e c i z a i m i j l o a c e l e a l t e r n a t i v e d e f o l o s i t p e n t r u a t i n g e r e a o b i e c t i v e l o r . n a c e s t s e n s , s t r a t e g i at r e b u i es f i e :c u p r i n z t o a r e , c as a c o p e r et o a t ed o m e n i i le de activitate; u n i t a r , s p o a t o r i e n t a n a c e e a i d i r e c i e d e s f u r a r e a t u t u r o r a c t i v i t i l o r ; i n t e g r a t o a r e , c a s a r m o n i z e z e d e s f u r a r e a i r e z u l t a t e l e a c e s t o r a c t i v i t i p r i n i n t e r m e d i u l p o l i t i c i l o r i p l a n u r i l o r c a r e l e g u v e r n e a z . Aceste caracteristici s-a ui m p u st o t m a i m u l t nc o n d i i i l e nc a r es c h i m b r i l e p r o d u s e n m e d i i l e i n t e r n i e x t e r n a u d e v e n i t t o t m a i p r o f u n d e , i a r r s p u n s u r i l e l a a c e s t e s c h i m b r it o tm a id e l i c a t e .A c e s t ec a r a c t e r i s t i c is -au cristalizat progresiv, n mod deosebit, n sistemul managementului strategic care a impus conceptul de strategie ca element central al acestui sistem. La rndul ei, ca produs al managementului strategic, i c o n t u r e a z a c e s t u i ac o n i n u t u l c u p r i n z t o r , u n i t a r , i n t e g r a t o r i t i i n i f i c , m i s i u n e a s a n o b i l d eo r i e n t a r ear e s u r s e l o ru m a n e im a t e r i a l ec t r em o d a l i t i l ee f i c i e n t ed e ndeplinire a obiectivelor majore ale o r g a n i z a i e i , ntr-un mediu din ce n ce mai t u r b u l e n t i c u c o n c u r e n i i n t e l i g e n i . B i n e c u n o s c u i i p r o f e s o r i n o r d -americani Justin Lon g e n e c k e r i C h a r l e s D . P r i n g l e t r a t e a z a s t f e l s t r a t e g i a c a o c o n c r e t i z a r e a p r e v i z i u n i i i d e s c h i d e c a l e a c t r e p l a n i f i c a r e , s t a t u n d c a r e d r e p t o b i e c t e l a b o r a r e a u n o r c u p r i n z t o a r e p r o g r a m e d e e s e n p r i v i n d 124 viitorul, continundu-se cu o planificare m a i d e t a l i a t i d eon a t u r s p e c i f i c . n acest context, apare inevitabil p l a n u l c a r em a t e r i a l i z e a z o p i u n e as t r a t e g i c a l e a s n c o n s e n sc up o l i t i c i l es t r u c t u r i i ir e p r e z i n t u nd o c u m e n tc u p r i n z t o r t i i n i f i c f u n d a m e n t a t c ee x p r i m n t r -oc o n c e p i eu n i t a r s t r a t e g i aa d o p t a t c al i n i em a j o r d e e v o l u i e v i i t o a r e c u g r a d u l a c e s t e i a d e p r o b a b i l i t a t e p r e c o n i z a t . Din cele pe care le-a mm e n i o n a t p n a c u m , d e s i g u r d e p a r t e d e a a v e a p r e t e n i a e p u i z r i i m o d a l i t i l o r d ea b o r d a r eam o d e l u l u i p r e z e n t a t , r e z u l t n s i n d u b i t a b i l c s t r a t e g i a r e p r e z i n t a x a c e n t r a l a s i s t e m u l u i , c o l o a n a l u i v e r t e b r a l . P r i n c i p a l e l e s a l e componente, respectiv: obiectivele cu orizonturi ndelungate (3 - 5a n i ) , m o d a l i t i l e d e r e a l i z a r e a a c e s t o r a ( v e c t o r u l d e c r e t e r e ) , r e s u r s e l e , t e r m e n e l e , v i ns e s e n i a l i z e z e c e l e a f i r m a t e a n t e r i o r , a n g a j n d s i s t e m u l n a n s a m b l u l s u . nz o n ad ei n t e r f e r e n d i n t r es t r a t e g i e i p l a ns es i t u e a z p o l i t i c i l ec uo r i z o n t u l acestora mai redus (0,5 - 2 a n i , d e r e g u l , 1 a n ) i g r a d d e d e t a l i e r e m a i p r o n u n a t , c h i a r c u e l e m e n t e s u p l i m e n t a r e c u c a r a c t e r o p i o n a l . A c e s t e a n u r e p r e z i n t s i m p l e c o n c r e t i z r i a l es t r a t e g i i l o r i e l es em o d i f i c t o c m a i d a t o r i t e l e m e n t e l o r s u p l i m e n t a r en e a v u t e n vedere la stabilirea strategiei, n acest mod, ele devin reali s t e i , concomitent, mobilizatoare. Astfel, politicile apar ca dependente de strategie exprimnd orientarea c o n d u c e r i i e n t i t i i nf u n c i ed e c o n d i i i l e a l e a t o r i i e x i s t e n t e l a u nm o m e n t d a t . E l e s e c o n c r e t i z e a z d e o b i c e i n p l a n u l a n u a l , c a r e z u l t a t a l e t a p e i d e p l a n i f i c a r e i n p r o g r a m e
123

C . C i u r l u i c o l e c t i v u l -P r e v i z i u n e m a c r o e c o n o m i c c o n c e p t e i m e t o d o l o g i e . , E d i t u r a U n i v e r s i t a r i a , C r a i o v a , 2 0 0 1 , p. 10. 124 O . N i c o l e s c u i I . V e r b o n c u - Ma n a g e m e n t . , E d i t u r a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 5 , p . 1 0 3 .
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o p e r a i o n a l e p e d o m e n i i l e s p e c i f i c e . E l a b o r a r e a i i m p l e m e n t a r e a u n e i p o l i t i c i n s e a m n , d e f a p t , o r i e n t a r e p e n t r u p r o c e s u l d e p l a n i f i c a r e , c e d n a t e r e p l a n u l u i c a p r o d u s e s e n i a l a l a c e s t e i a . F r p l a n i p r o g r a m e r e a l i s t e n u s e p o a t e e v i t a s a u m i n i m i z a r i s c u l i n i c i n u s ep o a t em a x i m i z ae f e c t u l . P i a ac o n c u r e n i a l s i n g u r n up o a t er e z o l v aos e r i ed e probleme pe termen lung, cum ar fi, de exemplu, infrastructura transporturilor rutiere. Economistul francez Francois P e r r o u xs p u n ec p l a n u ls ep r e z i n t c au n a n s a m b l ud em a c r o d e c i z i i a l es t a t u l u i c a r et i n dc t r ee c h i l i b r ec o n c r e t e i d i n a m i c e v o i t ed ea c e l e ap ec a r el ep o a t ed e g a j a , d i nf u n c i o n a r e as as p o n t a n , e c o n o m i ac u 125 p i a i m p e r f e c t . P i a a i p l a n i f i c a r e ac o n s t i t u i ea a d a r , s u b s i s t e m er e g l a t o a r ea l e e c o n o m i e i m o d e r n e . n f i n d l o c u l d e s t i n a t p l a n u l u i , C o m i s i a N a i o n a l d e P l a n i f i c a r e d i nF r a n a p r e c i z a , n c d i ni a n u a r i e 1 9 6 8 ,c p l a n u l nF r a n an up o a t e a v e au t i l i t a t e d e c td a c r s p u n d eu r m t o a r e l o rd o u e x i g e n e :s n up e r t u r b ef u n c i o n a r e a e c o n o m i e id ep i a is f a c i l i t e z ej o c u lc a r ep e r m i t ed e z v o l t a r e ac o m p e t i t i v i t i i 126 n t r e p r i n d e r i l o r f r a n c e z e . ne c o n o m i a a m e r i c a n , p l a n i f i c a r e a p e t e r m e nl u n ga d e v e n i t ot e m f a m i l i a l n multe cercuri de aface r i , m a i c us e a m p e n t r uc o m p a n i i l ec a r eo p e r e a z p ep i e e l e m o n d i a l e . P o t r i v i t e c o n o m i t i l o r f r a n c e z i , p l a n i f i c a r e a e s t e c e r c e t a r e a u n e i s t r a t e g i i c a r e a s o c i a z s c o p u r i i m i j l o a c e n t r -u ns e c t o r d e t e r m i n a t i c a r es ee x p r i m p r i nn o r m e referitoare, fie lar e z u l t a t e l ed eo b i n u t , f i el am i j l o a c e l ed ep u s na c i u n e , c e e ac e n s e a m n c i n t e r v i n el an i v e l u lo b i e c t i v e l o r ip o l i t i c i l o r .C o n c r e t ,p l a n i f i c a r e a n s e a m n a l e g e r e a v a r i a n t e i o p t i m e d i n t r -un ansamblu de alternative strategice de urmat, c o n c r e t i z a t np l a n , c a r en us ec o n f u n d c ud i a g n o z a i p r o g n o z a , el fiind produsul e s e n i a l a l a c t i v i t i i d ep l a n i f i c a r e . D em e n i o n a t n s c f a d ep r o g n o z , p l a n u l s e d e o s e b e t ep r i na c e e ac e le x p r i m v o i n af a c t o r u l u is a u af a c t o r i l o rd ed e c i z i e . Concluzionn d , p o t s p u n e c m o d e l u l s t r a t e g i c n e c e s i t e x i s t e n a p e r m a n e n t i a u n e i c o n e x i u n ii n v e r s es p e c i f i c e( f e e d b a c ks t r a t e g i c ) n t r u c tc o n c e p i as t r a t e g i c e s t e p e r m a n e n ta m e n i n a t d ep e r i c o l u lp e r i m r i is a ud e v e n i r i ia n a c r o n i c e , nc o n t e x t u l s c h i m b r i l o r c e s-a u p r o d u s n i n t e r i o r i e x t e r i o r d u p m o m e n t u l a d o p t r i i a c e s t e i a . na d o p t a r e as t r a t e g i i l o r m i l i t a r e , c a i ac e l o r e c o n o m i c e , t r e b u i ep a r c u r s em a i m u l t ee t a p e , c a r ed e c u r gd i na c i u n e af a c t o r i l o ri n t e r n i iam e d i u l u i nc a r ee s t e i n t e g r a t . Mo d e l u l etapelor procesului strategic pe care l propune domnul [Link]. Traian Sbora127 are aplicabilitate inclusiv n domeniul militar (figura nr.12). C o n i n u t u l s t r a t e g i e i p e n t r uc a r e s -a optat o b i e c t i v e l e s t r a t e g i c e i a l t e e l e m e n t e se detaliaz i e a l o n e a z p e i n t e r v a l e d e t i m pm a i m a r i n r a p o r t c u p o l i t i c a a b o r d a t , d u p c a r e s e c o n c r e t i z e a z n p l a n , p r i np a r a m e t r i i c a r e i m p r i m a c e s t u i ad i nu r m u n c a r a c t e r i n d i c a t i v ( d e f a p t p r i n c o n i n u t u l s u , p l a n u l r e p r e z i n t u n d e m e r s i t o t o d a t un i n s t r u m e n t s t r a t e g i c i a c e a s t ad e o a r e c ed e c u r g e nm o dl o g i c i o r g a n i cd i ns t r a t e g i a o r g a n i z a i e i , c a r ed u p d e t a l i e r e ap r i np o l i t i c aa c e s t e i a , s ec o n c r e t i z e a z np l a n u r i i

125 126

Francois Perroux - T e h n i c i l e c a n t i t a t i v e a l e p l a n i f i c r i i . , E d i t u r a A c a d e m i e i R o m n e , B u c u r e t i , 1 9 6 8 , p . 2 3 . C . C i u r l u , o p . c i t . , p . 2 7 . 127 Traian Sbora - Coor d o n a t e a l e s o c i e t i i v i i t o a r e , Ed i t u r a N e w a , B u c u r e t i , 1997, p.217.

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p r o g r a m ed el u c r u , t i m p nc a r es ee a l o n e a z i c o r e l e a z a c t i v i t i l er e s p ective cu resursele necesare).

A n a l i z a d i a g n o s t i c a a c t i v i t i i

Stabilirea variantelor strategice Alegerea variantei optime

Stabilirea obiectivelor strategice

Dimensionarea resurselor pentru n f p t u i r e a o b i e c t i velor

P r e c i z a r e a r s p u n d e r i l o r . P r e c i z a r e a termenelor de realizare a obiectivelor

Implementarea strategiei alese

A n a l i z a p e r i o d i c a m o d u l u i d e realizare a obiectivelor
Figura 12: Etape ale procesului strategic

Elementele componente cele mai reprezentative ale strategiei sunt obiectivele care s er e f e r l ao r i z o n t u r i m a i n d e p r t a t e . E l a b o r a r e au n e i s t r a t e g i i p a r c u r g eu np r o c e s concretizat ntr-u na n s a m b l ud ed e c i z i i ia c i u n ip r i nc a r es eu r m r e t ed e f i n i r e a obiectivelor pe termen lung, care trebuie realizate. Acest proces are ca finalitate el a b o r a r e a m a i m u l t o r v a r i a n t e s t r a t e g i c e d i n c a r e s e a l e g e c e a o p t i m . P r o c e s u l d ee l a b o r a r eas t r a t e g i e i a r ec a r a c t e r t i i n i f i c , n t r u c t s eb a z e a z p e s t u d i i a p r o f u n d a t e , p e p r o g n o z e p e t e r m e n l u n g e t c . D u p e l a b o r a r e a i d e f i n i r e a o p i u n i i
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pentru varian t as t r a t e g i c i n d i c a t s et r e c el at r a n s p u n e r e a np r a c t i c aa c e s t e i a . S e g m e n t u l a c e s t a d e a c t i v i t a t e s e c o n c r e t i z e a z n c o n d u c e r e a s t r a t e g i c , c a r e r e p r e z i n t p r o c e s u l d e c i z i o n a l p r i nc a r e s e a s i g u r t r a n s p u n e r e a np r a c t i c a s t r a t e g i e i r e s p e c t i v e . De a s e m e n e a ,u r m r e t er e a l i z a r e ao b i e c t i v e l o rp et e r m e n l u n g ,i n c l u s i v a p e r f o r m a n e l o rp r e v z u t e , i n i i e r e ad ea c i u n i i l u a r e ad em s u r i a v n dm e n i r e as a s i g u r e a p l i c a r e a s t r a t e g i e i l a n i v e l u l p a r a m e t r i l o r s t a b i l i i . C o n d u c e r e a s t r a t e g i c v i z e a z n i v e l u l d e c o n d u c e r e s u p e r i o r , n t r u c t s e r e f e r l a d e c i z i i p e n t r u t o a t e a c t i v i t i l e a c e s t o r a . E x t i n d e r e a v a l e n e l o r c o n d u c e r i i s t r a t e g i c e s p r e o r i z o n t u r im a ia p r o p i a t e ia s p e c t ed ed e t a l i ua l eo b i e c t i v e l o rm a i n d e p r t a t es e n f p t u i e t e p r i nc o n d u c e r e a t a c t i c , c a r e a r e c a s c o pr e a l i z a r e a o b i e c t i v e l o r p e t e r m e n e s c u r t ep r i ns t a b i l i r e aa c i u n i l o rc a r et r e b u i e n t r e p r i n s e ,as o l u i i l o r im i j l o a c e l o r n e c e s a r e , i n c l u s i var e z u l t a t e l o rc a r et r e b u i es s eo b i n nf i e c a r ep e r i o a d . A t t c o n d u c e r e as t r a t e g i c ,c t ic o n d u c e r e at a c t i c p r e s u p u nf o l o s i r e ap l a n i f i c r i i n p r o c e s u l d e r e a l i z a r e a a c t i v i t i l o r r e s p e c t i v e . A a d a r , n u s e p o a t e v o r b i d e s t r a t e g i e , d e management strategic stricto-s e n s o i f r a i n e s e a m a d e n e c e s i t a t e a i r o l u l a c t i v i t i i de planificar e n n f p t u i r e a c e r i n e l o r m a n a g e r i a l e . S e c u r i t a t e a r e p r e z i n t l a m o d u l g e n e r a l , f a p t u l d e a f i l a a d p o s t d e o r i c e p e r i c o l , c o r o b o r a t i c ue x i s t e n au n u i s e n t i m e n t d e n c r e d e r e i d el i n i t ep ec a r e l d c u i v a 128 a b s e n ao r i c r u i p e r i c o l . Cele mai multe c o n c e p i i p r i v i n ds e c u r i t a t e an a i o n a l s -au e l a b o r a t i o f i c i a l i z a t d u p c d e r e a cortinei de fier , c n ds t a t e l e f o s t u l u i T r a t a t d e l a V a r o v i a , u n e l e d i n r i l e r e z u l t a t e d i n f o s t a U . R . S . S . s a u d i n f o s t a I u g o s l a v i e , v z n d u se ntr-u n vid de securitate , a ue l a b o r a t i a ua d o p t a t d o c u m e n t ep r o g r a m a t i c ea l e s e c u r i t i i n a i o n a l e . A c e s t f a p t d e m o n s t r e a z c s e c u r i t a t e a t r e b u i e p r i v i t n un u m a i c a ov a l o a r ei m p o r t a n t av i e i i i n t e r n a i o n a l e , c i i c aoi m p o r t a n t v a l o a r en a i o n a l . Conceptul romnesc de s e c u r i t a t en a i o n a l a n c e p u t s s ec r i s t a l i z e z em a i b i n ed u p 1 9 9 0 i ar e p r e z e n t a t u nc a d r ut e o r e t i cd er e f e r i n i ob a z m e t o d o l o g i c p r e i o a s p e n t r ue l a b o r a r e ac o n c e p i i l o r d e p a r t a m e n t e l o r , d ep r o m o v a r e i a p r a r eai n t e r e s e l o r fundamentale n fiecare domeniu de activitate. A c u m , s e c u r i t a t e a n a i o n a l e x p r i m n d u n d u b l u c a r a c t e r d e s t a r e i t o t o d a t d e proces r e p r e z i n t g r a d u ld es a t i s f a c e r eai n t e r e s e l o rn a i o n a l ef u n d a m e n t a l ea l e s t a t u l u i , p r e c u m ia n s a m b l u ld em s u r il u a t e nt o a t ed o m e n i i l ev i e i is o c i a l e , n c o n f o r m i t a t e c u o c o n c e p i e u n i t a r , p e n t r u p r o m o v a r e a i a p r a r e a i n t e r e s e l o r r e s p e c t i v e 129 m p o t r i v aa g r e s i u n i l o r ,p e r i c o l e l o r ,a m e n i n r i l o r ir i s c u r i l o rd eo r i c en a t u r . D o m e n i i l e s e c u r i t i i n a i o n a l e s u n t : p o l i t i c e , e c o n o m i c e , d i p l omatice, militare, juridice, i n f o r m a i o n a l e , d e m o g r a f i c e , t i i n i f i c o -t e h n i c e , e c o l o g i c e , s a n i t a r e . a . A v n d n v e d e r e c s c o p u l p o l i t i c i i d ea p r a r eaR o m n i e i l c o n s t i t u i ed e s c u r a j a r e ao r i c r e i a g r e s i u n i , s e c u r i t a t e an a i o n a l d e v i n eo b i e c t i vs t r a t e g i c , bazat pe promovarea intereselor n a i o n a l e ,i d e n t i f i c a r e a r i s c u r i l o r ia m e n i n r i l o rl aa d r e s ai n t e r e s e l o rn a i o n a l e i a p r a r e a a r m a t .
128 129

* * * D i c i o n a r u l e x p l i c a t i v a l l i m b i i r o m n e , E d i t u r a U n i v e r s E n c i c l o p e d i c , B u c u r e t i , 1 9 9 8 , p . 9 6 9 . * * * S t u d i i d e p o l i t i c d e a p r a r e , E d i t u r a P r o T r a n s i l v a n i a , B u c u r e t i , 1 9 9 7 , p . 3 0 .
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I n t e r e s e l en a i o n a l ef u n d a m e n t a l ea l eR o m n i e i s u n t : g a r a n t a r e a i p r o m o v a r e a d r e p t u r i l o r i l i b e r t i l o rf u n d a m e n t a l e i as i g u r a n e i c e t e n i l o r ; c o n s o l i d a r e au n u i r e g i mp o l i t i c d e m o c r a t i c , b a z a t p e r e s p e c t a r e a C o n s t i t u i e i i s u p r e m a i a l e g i i ; a s i g u r a r e a e x i s t e n e is t a t u l u in a i o n a lr o m n ,s u v e r a n ii n d e p e n d e n t ,u n i t a r ii n d i v i z i b i l ; s p r i j i n i r e a l e g t u r i l o r c ur o m n i i d i na f a r a g r a n i e l o r r i i p e n t r uc o n s e r v a r e a i d e n t i t i i l o r ;p a r t i c i p a r e aR o m n i e il aa s i g u r a r e as e c u r i t i i is t a b i l i t i i nE u r o p a . n p r o m o v a r e a i a p r a r e a i n t e r e s e l o r s a l e f u n d a m e n t a l e , R o m n i a v a a c i o n a p r i o r i t a r p r i n mijloace politice, jur i d i c e , d i p l o m a t i c e , e c o n o m i c e , s o c i a l e , m i l i t a r e , d e r e l a i i p u b l i c e , d e i n f o r m a i i i c o o p e r a r e c u a l t e s t a t e i o r g a n i z a i i i n t e r n a i o n a l e . R o m n i a ip r o m o v e a z i n t e r e s e l en a i o n a l ef u n d a m e n t a l ep r i n :d e z v o l t a r e a economico-s o c i a l ; i n t e g r a r e a d e p l i n n s t r u c t u r i l e e c o n o m i c e i d e s e c u r i t a t e e u r o p e n e ie u r o -a t l a n t i c e ;d e z v o l t a r e ai n f r a s t r u c t u r i it e r i t o r i a l e iv a l o r i f i c a r e ap o z i i e i g e o s t r a t e g i c ea r i i ; a s i g u r a r e au n e i c a p a c i t i m i l i t a r ep r o p r i i , a d a p t a t e x i g e n e l o r a p r r i in a i o n a l e ii n t e g r r i i nA l i a n aN o r d -A t l a n t i c iU n i u n e aE u r o p e a n ; a s i g u r a r e a r e s p e c t r i i d r e p t u r i l o r p e r s o a n e l o r a p a r i n n d m i n o r i t i l o r n a i o n a l e , c o n f o r m s t a n d a r d e l o ri n t e r n a i o n a l e . S t a b i l i r e ac o o r d o n a t e l o rs e c u r i t i in a i o n a l es eb a z e a z , ntre altele, pe identificar e a r i s c u r i l o r i a m e n i n r i l o r l a a d r e s a i n t e r e s e l o r n a i o n a l e . n c o n t e x t u l g l o b a l i z r i i , r i s c u r i l e l a a d r e s a s t a t e l o r s u n t p r e p o n d e r e n t d e n a t u r n e m i l i t a r , provenind din domeniul politic, economic, social sau ecologic. De asemenea, separarea t r a n a n t d i n t r e e v o l u i i l e m e d i u l u i i n t e r n i a c e l u i i n t e r n a i o n a l d e s e c u r i t a t e , a p i e r d u t d i n r e l e v a n a s a t e o r e t i c . F a c t o r i i d e r i s c l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e s u n t : e x i s t e n a np l a nr e g i o n a l s a u s u b r e g i o n a l au n o r t e n s i u n i i c o n f l i c t em i l i t a r ec es ep o t e x t i n d e , p r e c u m i au n o r a c u m u l r i n e c o n t r o l a t e i d e s t a b i l i z a t o a r e d e f o r e i t e h n i c d e l u p t n s p a i u l d e i n t e r e s s t r a t e g i ca lR o m n i e i ;p r o l i f e r a r e a id i s e m i n a r e an e c o n t r o l a t at e h n o l o g i i l o r i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere nm a s , aa r m a m e n t e l o r i a l t o r m i j l o a c el e t a l en e c o n v e n i o n a l e ;p r e l u n g i r e au n o rd i f i c u l t ii n t e r n ed en a t u r e c o n o m i c , f i n a n c i a r i s o c i a l c a r ea f e c t e a z c r i t i c i v i t a l f u n c i o n a r e as o c i e t i i r o m n e t i ;e x p a n s i u n e ar e e l e l o r ia c t i v i t i l o rt e r o r i s t e ia c r i m e io r g a n i z a t e t r a n s n a i o n a l e ; d e t e r i o r a r e am e d i u l u i a m b i a n t , p r i nn e r e s p e c t a r e an o r m e l o r e c o l o g i c e , p r e c u m i e x i s t e n a n p r o x i m i t a t e a f r o n t i e r e l o r n a i o n a l e a u n o r o b i e c t i v e c u g r a d r i d i c a t de risc; limitarea accesului statului la unele re s u r s e v i t a l e p e n t r u p o p u l a i e i e c o n o m i e ; a c i u n ic ep o ta d u c ea t i n g e r es t a t u l u i ii n s t i t u i i l o rd e m o c r a t i c e ,c a r ec o n d u cl a s e p a r a t i s m , x e n o f o b i e , i n t o l e r a n i c o n f l i c t ee t n i c e i r e l i g i o a s e . A l t es u r s ed er i s c p e n t r u s e c u r i t a t e a n a i o n a l a r p u t e a f i : i n c e r t i t u d i n e a p r i v i n d e v o l u i i l e p o l i t i c o -militare d i nr e g i u n e ; m i g r a i ad ep o p u l a i e nm a r i p r o p o r i i ; i z o l a r e aR o m n i e i ns o c i e t a t e a g l o b a l b a z a t p e i n f o r m a i e , d a t o r i t l i p s e i i n f r a s t r u c t u r i i i n f o r m a i o n a l e . A p r a r e a ar m a t r e p r e z i n t a n s a m b l u l m s u r i l o r i a c i u n i l o r d e s f u r a t e u n i t a r n s i s t e m u l m i l i t a r , n s p a i u l t e r e s t r u , a e r i a n i m a r i t i m , n s c o p u l d e s c u r a j r i i , z d r n i c i r i i

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ir e s p i n g e r i io r i c r e ia c i u n im i l i t a r ec a r ea rl e z ai n t e r e s e l ef u n d a m e n t a l ea l e 130 Romniei . Utilizarea mijloacelor m i l i t a r er e p r e z i n t o m o d a l i t a t ed ea c i u n ed eu l t i m i n s t a n , r e c u r g e r e al am i j l o a c em i l i t a r er e a l i z n d u -se doar mpotriva unei agresiuni a r m a t e a s u p r a t e r i t o r i u l u i n a i o n a l , p r e c u m i m p o t r i v a o r i c r e i a c i u n i c a r e a r t i n d e s a d u c a t i n g e r i i n t e g r i t i i t e r i t o r i a l ea r i i . R o m n i a n e l e g es - i a s i g u r es e c u r i t a t e a p r i ni n t e g r a r e ae f o r t u l u i p r o p r i u na c i u n i l e n t r e p r i n s ed eo r g a n i z a i i l ee u r o p e n e i euro-a t l a n t i c ed es e c u r i t a t e i s u b s c r i el ap r i n c i p i u l i n d i v i z i b i l i t i i s e c u r i t i i s p a i u l u i 131 euro-a t l a n t i c . U nv e c h i d i c t o np r e l u a t d e u n i i a n a l i t i a m e r i c a n i s p u n e c s t r a t e g i a n ue s t e t i i n , c i a r t , a c e a s t a n n c e r c a r e ad eas c o a t e ne v i d e n a d e v r u l c e s t e r e a l m e n t e oa r t s e l a b o r e z i os t r a t e g i e m i l i t a r v i a b i l i r e a l i s t . A n a l i t i i s trategiilor m i l i t a r e s e s t r d u i e s c n m o d c o n s t a n t s r e a l i z e z e u n e c h i l i b r u n t r e m u l t i p l e l e v a r i a b i l e a f l a t e nc o m p e t i i e . A r t as t r a t e g i e i i ap l a n i f i c r i i f o r e i e s t e , d ef a p t , e f o r t u l d ea rezolva tensiunile inevitabile dintre acestea.

FINALIT I
MEDIUL DE SECURITATE

STRATEGIE
L I MI T R I D E RESURSE

RISCURI
MIJLOACE

Figura13 :I n f l u e n e n s t a b i l i r e a u n e i s t r a t e g i i Modelul Bartlett

Modelul Bartlett, prezentat n figura nr.13, e s t ec o n s i d e r a t d er e f e r i n p e n t r u i l u s t r a r e aa c e s t u i p r o c e sd i n a m i c i p o a t ef i u tilizat pentru explorarea controverselor s e m n i f i c a t i v e if a c i l i t a r e al u r i id e c i z i i l o r nd o m e n i u ls e c u r i t i in a i o n a l e . A c e s t m o d e lr e p r e z i n t o a b o r d a r e c u p r i n z t o a r e a d e z v o l t r i i s t r a t e g i e i i a p l a n i f i c r i i f o r e i , pornind de la luarea n considerar eai n t e r a c i u n i i d i n t r ev a r i a b i l e l ec a r ep o t i n f l u e n a a n a l i z a i c a r ed u cl ad e c i z i i r e a l i s t ed ea b o r d a r eap r o b l e m e l o rp r i v i n ds e c u r i t a t e a
130

*** C a r t a a l b a G u v e r n u l u i . A r m a t a R o m n i e i 2 0 1 0 : r e f o r m i i n t e g r a r e e u r o -a t l a n t i c , E d i t u r a Mi l i t a r , B u c u r e t i , 2000, p.22. 131 Bartlett H. C. - The Strategy and Force Planning., New Port Naval College, 1995, p-10.
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n a i o n a l . np r e z e n t , s es t r u c t u r e a z g n d i r e a nm a t e r i ed es e c u r i t a t en a i o n a l p e temeiul conceptelor de puter e , f o r i i n t e r e sn a i o n a l , d a r i p eo r i e n t a r e ar e l a i i l o r diplomatico-m i l i t a r e s p r e o l a r g d e s c h i d e r e i n t e r n a i o n a l . i n t a o r i c r e i s t r a t e g i i d es e c u r i t a t e e s t e , b i n e n e l e s , a t i n g e r e a n i v e l u l u i c e l m a i nalt posibil de securitate sau al celui mai s c z u t d e i n s e c u r i t a t e . R e d u c e r e a i n s e c u r i t i i s ep o a t eo b i n ef i ep r i nr e d u c e r e av u l n e r a b i l i t i l o ri n t e r n e ,f i ep r i nr e d u c e r e a a m e n i n r i l o r s a ur i s c u r i l o r , i a r R o m n i aa r ec e l em a i b u n e a n s ed ea - i m b u n t i i nivelul de securitate prin combinarea cel o r d o u s t r a t e g i i .

SECTOR

OBIECTIVE

PLUSURI DE SECURITATE *

MINUSURI DE SECURITATE **

PLANURI

General

Politic

Militar

Economic

Social

I n f o r ma i o n a l

Ecologic

Figura 14: Matrice de securitate

Stra t e g i ad es e c u r i t a t ep o a t ef i s t r u c t u r a t n t r -o matrice, cum am prezentat n figura nr.14, u n d en ue s t ev o r b ad eu ns i m p l ut a b e l d e s c r i p t i v , c i e s t eom e t o d d ea o r g a n i z a o s t r a t e g i e d e s e c u r i t a t e p e b a z d e i n t e r d e p e n d e n i f l e x i b i l i t a t e . n e v a l u a r e a a m e n i n r i l o rl aa d r e s as e c u r i t i i n a i o n a l et r e b u i es s ep o r n e a s c d el af a p t u l c

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s t r a t e g i a s e r a p o r t e a z n u d o a r l a o s i t u a i e d e m o m e n t , c o n j u n c t u r a l , c i l a o p e r s p e c t i v p e t e r m e n m e d i u i l u n g , f a d e c a r e s e i m p u n e a d o p t a r e a u n o r s o l u i i c o r e s p u n z t o a r e . S t r a t e g i a d e s e c u r i t a t e n a i o n a l a R o m n i e i p r e s u p u n e a s i g u r a r e a u n e i c a p a c i t i m i l i t a r ep r o p r i i , a d a p t a t c a l i t a t i vl ae x i g e n e l ea p r r i i n a i o n a l e i ac e l o r l a l t e r i m e m b r e a l e N A T O , o b i e c t i v u l p r i n c i p a l r m n n d n s p r o t e c i a c e t e n i l or, garantarea d r e p t u r i l o r f u n d a m e n t a l e i a l i b e r t i l o r i n d i v i d u a l e a l e a c e s t o r a , a l t u r i d e p r o m o v a r e a i n t e r e s e l o r n a i o n a l e . S t r a t e g i a m i l i t a r a R o m n i e i e s t e d o c u m e n t u l d e b a z a l A r m a t e i , c a r e c u p r i n d e o b i e c t i v e l e i o p i u n i l e f u n d a m e n t a l e p r i v i n d n d e p l i n i r e a , p r i n m i j l o a c e i c i d e a c i u n e m i l i t a r e , a p o l i t i c i i d e a p r a r e a s t a t u l u i r o m n . E a s t a b i l e t e l o c u l i r o l u l A r m a t e i R o m n i e i n c a d r u l e f o r t u r i l o r d e r e a l i z a r e a o b i e c t i v e l o r p r e v z u t e n S t r a t e g i a d es e c u r i t a t en a i o n a l i nC a r t aA l b aG u v e r n u l u i p r i v i n ds e c u r i t a t e a i a p r a r e a n a i o n a l . Mi s i u n e a p r i n c i p a l a A r m a t e i e s t e d e a g a r a n t a c e t e n i l o r R o m n i e i r e s p e c t a r e a s t r i c t a d r e p t u r i l o r o m u l u i n t r -u n s t a t s u v e r a n , i n d e p e n d e n t , u n i t a r i i n d i v i z i b i l , a n g a j a t activ n procesul de int e g r a r e e u r o p e a n i e u r o -a t l a n t i c , n c o n d i i i l e u n u i r e g i mp o l i t i c b a z a tp ed e m o c r a i ac o n s t i t u i o n a l ,s u bu ns t r i c tc o n t r o ld e m o c r a t i cc i v i la s u p r a F o r e l o r A r m a t e . P e n t r u n d e p l i n i r e aa c e s t e i m i s i u n i , o r g a n i s m u l m i l i t a r e s t e i v af i subordonat exclus i vv o i n e ip o p o r u l u ir o m n . na c e s t ec o n d i i i , A r m a t aR o m n i e i t r e b u i es f i ep r e g t i t s p r e v i n , s d e s c u r a j e z e i ,d a c e s t en e c e s a r , s n f r n g u n e v e n t u a l a g r e s o r c a r e a r a m e n i n a i a r a t e n t a l a s e c u r i t a t e a s t a t u l u i r o m n , c o n c o m i t e n t cu asigurare a c a p a c i t i i d e a p a r t i c i p a l a p r e v e n i r e a c o n f l i c t e l o r , g e s t i o n a r e a c r i z e l o r i a p r a r e a c o l e c t i v n p l a n r e g i o n a l . S t r a t e g i am i l i t a r a r i in o a s t r ee s t ee l a b o r a t p eu r m t o a r e l ec o n s i d e r e n t e : R o m n i an ua r ei n a m i c id e c l a r a i ,s eb u c u r d er e l a i ip a n i c ec uv e c i n i i ,i a r p r o b a b i l i t a t e aa p a r i i e i , p et e r m e ns c u r t i m e d i u , a u n e i a m e n i n r i m i l i t a r em a j o r el a a d r e s as e c u r i t i i s a l e , e s t em i n i m . S t r a t e g i ae s t e , nm o de v i d e n t , d e f e n s i va c t i v . E s e n a s t r a t e g i e i c u p r i n d e patru concepte strategice. Primul concept s em a t e r i a l i z e a z p r i nr e a l i z a r e a i m e n i n e r e au n e i c a p a c i t i d e f e n s i v ec r e d i b i l e , c a r ep r e s u p u n eo p e r m a n e n t c a p a c i t a t ed er e a c i ee f i c i e n t i a d e c v a t l a r i s c u r i l e e x i s t e n t e i p r o b a b i l e n m e d i u l d e s e c u r i t a t e . P e b a z a u n e i e v a l u r i rea l i s t e a r i s c u r i l o r , t r e b u i e m e n i n u t e p e r m a n e n t f o r e c r e d i b i l e , s u f i c i e n t e c a n t i t a t i v i p r e g t i t e l a n i v e l u l s t a n d a r d e l o r m o d e r n e . Cel de al doilea concept a r e nv e d e r e r e s t r u c t u r a r e a i a n e x a t e i , m o d e r n i z a r e a , care presupune, n primul rnd, realizarea unor structuri adecvate, mai reduse ca d i m e n s i u n i , m a i c o m p a c t e , s u p l e i f l e x i b i l e , c a p a b i l es f i ed i s l o c a t er a p i d i a p t es d i s p u n d er e s u r s ec o r e s p u n z t o a r ep e n t r us u s i n e r e ae f o r t u l u i m i l i t a r i , n al doilea rnd, c r e t e r e ac a l i t i i n z e s t r r i i , a t t p r i nm o d e r n i z a r e au n e i p r i d i ne c h i p a m e n t u l e x i s t e n t , c t i p r i n a c h i z i i i d e e c h i p a m e n t e n o i . P r i n a c e a s t a s -a u r m r i t a t t n z e s t r a r e a c ut e h n i c m i l i t a r m o d e r n , c t i r e a l i z a r e a na n s a m b l ua F o r e i P r o i e c t 2 0 0 5 , proces care a cuprins ntr-op r i m f a z ( 2 0 0 02 0 0 3 )r e d i m e n s i o n a r e aA r m a t e i i s t a b i l i r e an o i is t r u c t u r ia f o r e i ,f o r m a r e al i d e r i l o r ,p r o f e s i o n a l i z a r e ap e r s o n a l u l u i , m o d e r n i z a r e a is t a n d a r d i z a r e ap r e g t i r i i . na c e a s t f a z , s -au derulat numai acele
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programe de nzestrare ca r ea ua v u tf i n a n a r e aa s i g u r a t ,c e l e l a l t ea c h i z i i if i i n d r e e a l o n a t e . nf a z a a d o u a ( 2 0 0 4- 2007) s-a p u s a c c e n t p e m o d e r n i z a r e a n z e s t r r i i c u t e h n i c d e l u p t , e c h i p a m e n t e d e s p r i j i n i p r o t e c i e a m i j l o a c e l o r d e a c i u n e , s p e c i f i c e c m p u l u i d e l u p t al secolului XXI. Cel de al treilea concept ap r o m o v a t a c t i vp a r t e n e r i a t u l o p e r a i o n a l i n t e n s i f i c a t , p a r t e n e r i a t e l es p e c i a l e , b i l a t e r a l e i m u l t i l a t e r a l e i ad e z v o l t a t a l t e l ec a r es e r v e s cl a n t r i r e a s e c u r i t i i n a i o n a l e . Cel de al patrulea concept asi g u r a c c e l e r a r e a p r o c e s u l u i d e i n t e g r a r e g r a d u a l n s t r u c t u r i l em i l i t a r ee u r o p e n e ie u r o -a t l a n t i c e ,c o n d i i o n a t d ei n t e r o p e r a b i l i z a r e a t r e p t a t a A r m a t e i n o a s t r e c ua r m a t e l e s t a t e l o r m e m b r e , f a p t c e p e r m i t e R o m n i e i s - i o c u p e l o c u l d o r i t i m e r i t a t nc a d r u l c o m u n i t i i i n t e r n a i o n a l e , u nm e d i ud e s e c u r i t a t e c o l e c t i v r e p r e z e n t n dc e l m a i b u nm i j l o c d e a n e p r o t e j a i n t e r e s e l e n a i o n a l e ns e c o l u l al XXI-lea. A m e n i n a r e ac uoc o n f r u n t a r em i l i t a r m a j o r nE u r o p as -a diminuat n mod semnificativ. Odatc uc o l a p s u l r e g i m u r i l o rc o m u n i s t e , R o m n i as ec o n f r u n t c uo p e r i o a d d et r a n z i i e , c a r ep r e z i n t a t t a s p e c t ef a v o r a b i l e , c t i p r o v o c r i . P a r a l e l c u p r o g r e s e l e c o o p e r r i i i i n t e g r r i i , a u l o c p r o c e s e p e r t u r b a t o a r e l a a d r e s a s e c u r i t i i c u m sunt fragme n t a r e a , m a r g i n a l i z a r e a s a u i z o l a r e a u n o r a c t o r i i n t e r n a i o n a l i . nl i p s ad i a l o g u l u i , c o n f l i c t e l et i n ds d o b n d e a s c u nc a r a c t e ri n t e r n a i o n a l , a n t r e n n du t i l i z a r e af o r e i m i l i t a r e i c r e n dp e r i c o l el aa d r e s as e c u r i t i i s t a t e l o r , c u c o n s e c i n e np l a nr e g i o n a l i g l o b a l . T o a t es t a t e l ep a r t i c i p a n t el ae d i f i c a r e as e c u r i t i i europene s-a u a n g a j a t s a d o p t e m s u r i p e n t r u n t r i r e a c o o p e r r i i , c r e t e r e a s t a b i l i t i i i r e d u c e r e a p o s i b i l i t i i i z b u c n i r i i u n u i c o n f l i c t a r m a t . np r e z e n t ,e x i s t o i n s t a b i l i t a t er e g i o n a l c a r ep o a t ed e t e r m i n aa c c e n t u a r e a r i s c u r i l o r p e t e r m e nm e d i u i l u n g . S p i r i t u l d e d e s c h i d e r e , d e p a r t e n e r i a t i c o o p e r a r e n E u r o p ac o n t r i b u i el a n t r i r e at e n d i n e i d es t a b i l i t a t e . A r m a t aR o m n i e i j o a c u nr o l a c t i v nd e z v o l t a r e ac o o p e r r i ic ua r m a t e l ea l t o rs t a t e ,p e n t r u as u s i n e n t r i r e a n c r e d e r i i is t a b i l i t i i .A c t u a l u lm e d i ud es e c u r i t a t ep e r m i t er e a l i z a r e ar e f o r m e i Armatei noastre n cadrul unor limite de risc acceptabile. S ee s t i m e a z c r i s c u l i z b u c n i r i i u n e i c o n f r u n t r i m i l i t a r em a j o r er m n er e d u s . T o t u i , e x i s t r i s c u r i r e g i o n a l e i l o c a l e , n o n m i l i t a r e i m i l i t a r ed i f i c i l d ep r e v z u t i a p r e c i a t ,c a r ea rp u t e ae v o l u a na m e n i n r i .A c e s t e ap o tf ic l a s i f i c a t e nr i s c u r i r e g i o n a l e , a s i m e t r i c e , t r a n s n a i o n a l e i ne v e n i m e n t en e p r e v z u t e . R i s c u r i l er e g i o n a l e c u p r i n d : d e z e c h i l i b r e s t r a t e g i c e n p o t e n i a l e l e m i l i t a r e d i ns p a i u l d e i n t e r e s s t r a t e g i c a l R o m n i e i ; p r e z e n au n o r t e n s i u n i i c o n f l i c t em i l i t a r ec a r es ep o t e x t i n d e ; p r e l u n g i r e a u n o rd i f i c u l t ie c o n o m i c o -sociale care afectea z d i r e c tp o t e n i a l u lm i l i t a r ic a r e e r o d e a z a u t o r i t a t e a i n s t i t u i i l o r n a i o n a l e d e c o n d u c e r e a s t a t u l u i ; p o s i b i l i t a t e a a p a r i i e i u n o r d i s f u n c i o n a l i t i ns i s t e m e l e f i n a n c i a r e , i n f o r m a t i c e , e n e r g e t i c e , d e c o m u n i c a i i i t e l e c o m u n i c a i i a l e s t a t e l o r , p r e c u m i r i v a l i t i l e p o l i t i c o -militare dintre acestea. R i s c u r i l ea s i m e t r i c ec u p r i n da c e l es t r a t e g i is a ua c i u n id e l i b e r a t n d r e p t a t e m p o t r i v as t a t u l u ir o m n ,c a r ef o l o s e s cp r o c e d e ed i f e r i t ed el u p t ac l a s i c ,v i z n d atacarea punctelor vulnerabile ale soci e t i i c i v i l e , d a r c a r e p o t a f e c t a d i r e c t s a u i n d i r e c t
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if o r e l ea r m a t e .E l es er e f e r l a :e x p a n s i u n e ar e e l e l o r ia c t i v i t i l o rt e r o r i s t e ; p r o l i f e r a r e a id i s e m i n a r e an e c o n t r o l a t a t e h n o l o g i i l o r im a t e r i a l e l o rn u c l e a r e ,a mijloacelor de distrugere n m a s ,a a r m a m e n t e l o r ia a l t o rm i j l o a c el e t a l e n e c o n v e n i o n a l e ; r z b o i u l i n f o r m a i o n a l ; i z o l a r e a R o m n i e i n s o c i e t a t e a g l o b a l , b a z a t p ei n f o r m a i e ,d i nc a u z al i p s e ii n f r a s t r u c t u r i is p e c i f i c e .A s t f e ld er i s c u r ii n c l u d n t r e r u p e r e a f l u x u l u i e s e n i a l d e i n f o r m a i i , p r o p a g a r e a u n e i i m a g i n i d e f o r m a t e p r i v i n d s o c i e t a t e ad e m o c r a t i c r o m n e a s c , m o d u l d er e s p e c t a r ed ec t r eR o m n i aat r a t a t e l o r s a ua c o r d u r i l o ri n t e r n a i o n a l e , l i m i t a r e aa c c e s u l u i l ar e s u r s e l es t r a t e g i c e , d e g r a d a r e a m e d i u l u i i e x i s t e n a np r o x i m i t a t e a f r o n t i e r e l o r n a i o n a l e a u n o r o b i e c t i v e c uu ng r a d ridicat de risc. R i s c u r i l e t r a n s n a i o n a l e , d u p c u mo a r a t i d e n u m i r e a , d e p e s c g r a n i e l e d i n t r e s t a t e . U n e l e d i n t r e a c e s t e a p o t f i g e n e r a t e d e g r u p u r i c a r e p r o m o v e a z s e p a r a t i s m u l s a u extremis m u l ; a l t e l e i a uo r i g i n e a nd i s p u t e l ei n t e r -e t n i c e , nr i v a l i t i l er e l i g i o a s e i n c l c a r e ad r e p t u r i l o ro m u l u i .C r i m ao r g a n i z a t , t r a f i c u li l e g a ld ed r o g u r i , a r m e i m a t e r i a l e s t r a t e g i c e r e p r e z i n t r i s c u r i n o i . E v e n i m e n t e l e r e c e n t e e v i d e n i a z c o n s e c i n e l e n e f a s t e a l e f l u x u r i l o r m a s i v e d e r e f u g i a i . E v e n i m e n t e l e n e p r e v z u t e s e r e f e r l a r i s c u r i l e p l a s a t e nd o m e n i u li n c e r t i t u d i n i i is u n tb a z a t ep ef a c t o r io b i e c t i v i is u b i e c t i v i . R e l a i i l ei n t e r n a i o n a l eb u n e , e x i s t e n t e np r e z e n t , s -ar putea schimba sau deteriora. R e g i u n e a n o a s t r n u e s t e f e r i t d e d e z a s t r e n a t u r a l e : i n u n d a i i , s e c e t i c u t r e m u r e . C o n s e c i n e l e r i s c u r i l o r l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e n p l a n u l a p r r i i s u n t e x t r e m d ei m p o r t a n t d ee v a l u a t . N e i d e n t i f i c a t e , n e d e f i n i t e i n e c o n t r a c a r a te oportun, aceste r i s c u r i p o t a v e a c o n s e c i n e c a r e s e v o r m a n i f e s t a i z o l a t s a u , m u l t m a i p r o b a b i l , c u m u l a t . n t r e a c e s t e a , t r e b u i e m e n i o n a t e : p i e r d e r e a c r e d i b i l i t i i R o m n i e i c a a r a n g a j a t f e r m c t r e i n t e g r a r e a e u r o p e a n i e u r o -a t l a n t i c ; d e z o r g a n i z a r e as i s t e m e l o r d e c o n d u c e r e i d e e x e c u i e ( p o l i t i c , e c o n o m i c o -f i n a n c i a r i m i l i t a r ) l a n i v e l n a i o n a l s a u n a n u m i t e z o n e d eo p e r a i i , d u c n dl as c o a t e r e at o t a l s a up a r i a l a r i i d i nc i r c u i t u l i n f o r m a i o n a l r e g i o n a l i m o n d i a l ; e e c u l p r o c e s u l u i d e r e f o r m ; s c d e r e a n i v e l u l u i d e t r a i a l p o p u l a i e i s u b l i m i t a s u p o r t a b i l i d i m i n u a r e a p o t e n i a l u l u i b i o l o g i c a l r e s u r s e l o r u m a n e ; s c d e r e a m o r a l u l u i p o p u l a i e i i n c r e d e r i i nf a c t o r i i d ec o n d u c e r e ; t u l b u r r i i n t e r n e , c ue f e c t d i r e c t a s u p r as t a b i l i t i i d e m o c r a t i c eaR o m n i e i ; d i m i n u a r e ac a p a c i t i i c o m b a t i v ea f o r e l o r a r m a t e i c o m p r o m i t e r e a c r e d i b i l i t i i A r m a t e i c a f o r d e p r e v e n i r e , d e s c u r a j a r e i d e z a d r n i c i r e a u n e i e v e n t u a l e a g r e s i u n i ; l i m i t a r e a , nt i m p i s p a i u , a c a p a c i t i i d e r i p o s t af o r e l o ra r m a t e nt i m pd ec r i z id er z b o i ; t i r b i r e ai n d e p e n d e n e i i s u v e r a n i t i in a i o n a l e ,c ue f e c t ed i r e c t ea s u p r am e n i n e r i iu n i t i i ii n t e g r i t i i teritoriale a statului romn. P e n t r ud i m i n u a r e ae f e c t e l o r r i s c u r i l o r s u n t n e c e s a r em s u r i f e r m e i oportune. A m n a r e al o ra c c e n t u e a z r i s c u r i l e im r e t ec o s t u la c i u n i l o rv i i t o a r e .P e n t r ua r s p u n d ea d e c v a t l a n t r e a g ag a m d er i s c u r i , t r e b u i es d i s p u n e ml at i m pd ef o r e l e n e c e s a r e , c u u n n a l t n i v e l a l c a p a c i t i i a c i o n a l e . P r i n s t r u c t u r a , d o t a r e a i p r e g t i r e a s a , a p r e c i e mc , n prezent, Armata Romniei n u e s t e p r e g t i t p e n t r u a c o n t r a c a r a r i s c u r i l e de ordin economico-s o c i a l ia r ec a p a c i t il i m i t a t ep e n t r uc o n t r a c a r a r e ar i s c u r i l o r a s i m e t r i c e i t r a n s n a i o n a l e . P e b a z a d e c i z i e i a u t o r i t i i n a i o n a l ed ec o m a n d , A r m a t a
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v ac o o p e r ac uc e l e l a l t ee l e m e n t ea l es i s t e m u l u i n a i o n a l d ea p r a r e , s p e c i a l i z a t e n combaterea acestor riscuri. O b i e c t i v u l f u n d a m e n t a l a l a p r r i i n a i o n a l eaR o m n i e i l c o n s t i t u i er e a l i z a r e a c a p a c i t i i m i l i t a r en e c e s a r e i a d e c v a t ep e n t r ua p r a r e as u v e r a n i t i i i i n d e p e n d e n t e i n a i o n a l e , a i n t e g r i t i i i u n i t i i t e r i t o r i a l e , a d e m o c r a i e i c o n s t i t u i o n a l e i a s t a t u l u i d e drept. E v o l u i i l e n c o n c e p t e l e s t r a t e g i c e d e d u c e r e a r z b o i u l u i , c o m p l e x i t a t e a c r e s c n d a cmpului de l u p t m o d e r n i d e z v o l t a r e a t e h n o l o g i c i m p u n c a A r m a t a s f i e n m s u r s d u c a c i u n i m i l i t a r e i n t r -oc o n c e p i e n t r u n i t ( i n t e r c a t e g o r i i d e f o r e a l e a r m a t e i ) l a n i v e ls t r a t e g i c io p e r a t i v . nu n e l es i t u a i i , ns p e c i a l nc o n d i i i l ep a r t i c i p r i il a o p e r a i i l e m u l t i n a i o n a l e , a c e s t p r i n c i p i u s e p o a t e a p l i c a i l a n i v e l u l e a l o a n e l o r t a c t i c e . P e n t r u n d e p l i n i r e aa c e s t o rm i s i u n ir m np r i m o r d i a l ep r i n c i p i i l eA l i a n e iN o r d A t l a n t i c e p r i v i n d : s o l i d a r i t a t e a a l i a t , u n i t a t e a s t r a t e g i c , p a r t a j a r e a e c h i t a b i l a r o l u r i l o r , r i s c u r i l o r i r e s p o n s a b i l i t i l o r , e f o r t u l c o l e c t i v p e n t r u a p r a r e , f i n a n a r e a m u l t i n a i o n a l , s p r i j i n i r e ad e z v o l t r i iI d e n t i t i id eS e c u r i t a t e iA p r a r eE u r o p e a n ( E S D I ) i d e s c u r a j a r e a c r e d i b i l . Conceptele strategice descriu principalelem o d a l i t i d ef o l o s i r eaA r m a t e i n o p e r a i o n a l i z a r e a s t r a t e g i e i m i l i t a r e . E l e d e f i n e s c , d e a s e m e n e a , d i r e c i a nc a r e A r m a t a v af i s t r u c t u r a t , n z e s t r a t i i n s t r u i t . A c e s t ec o n c e p t es u n t : c a p a c i t a t e ad e f e n s i v c r e d i b i l ,r e s t r u c t u r a r e a im o d e r n i z a r e a ,p a r t e n e r i a t u lo p e r a i o n a li n t e n s i f i c a t i i n t e g r a r e ag r a d u a l . A r m a t aR o m n i e i t r e b u i es m e n i n p e r m a n e n t c a p a c i t a t e ad ea r s p u n d ee f i c i e n t ia d e c v a tl ar i s c u r i l eg e n e r a t ed em e d i u ld es e c u r i t a t e . R i p o s t a g r a d u a l i f l e x i b i l , c u p r i n z n doc o m b i n a i ed e a c i u n i s i m u l t a n es a us u c c e s i v e , p r i n u t i l i z a r e a f o r e l o r d e s u p r a v e g h e r e i a v e r t i z a r e t i m p u r i e , d e a c i u n e ns i t u a i i d e c r i z , p r i n c i p a l e i d er e z e r v , a s i g u r u nr s p u n s a d e c v a t l ar i s c u r i . P r i n c i p a l ao r i e n t a r e n a c e s t d o m e n i uor e p r e z i n t , p e d e op a r t e , c r e a r e a n o i l o r s t r u c t u r i d e c o n d u c e r e , l u p t , s p r i j i nd el u p t i l o g i s t i c , m o d e r n es u br a p o r t o r g a n i z a t o r i c , m o b i l e , m a n e v r i e r e i f l e x i b i l e , c uom a r ec a p a c i t a t ed ed i s l o c a r e , p r o t e c i e i s u s i n e r e , c up u t e r ed ef o c s p o r i t ia p t es n d e p l i n e a s c m i s i u n im u l t i p l e ,i a rp ed ea l t p a r t e n z e s t r a r e a organismului militar cu echipamente adecvate. Mi s i u n i l es t r a t e g i c ea l eA r m a t e i a ul ab a z o b i e c t i v e l ep o l i t i c i i d ea p r a r e i p r i o r i t i l e a c e s t e i a , p r i n c i p i i l e s t r a t e g i c e , h o t r r i l e o r g a n i s m e l o r de conducere abilitate, p r e c u m i e v o l u i i l em e d i u l u i d es e c u r i t a t ei n t e r n i i n t e r n a i o n a l . nr a p o r t c us t a r e a mediului de sec u r i t a t e , m i s i u n i l e s e g r u p e a z n : m i s i u n i nt i m pd e p a c e ; ns i t u a i i d e c r i z i nt i m pd er z b o i . nt i m pd ep a c e , A r m a t at r e b u i es a s i g u r eoc a p a c i t a t e d e f e n s i v c r e d i b i l b a z a t p e o r g a n i z a r e , n z e s t r a r e , i n s t r u i r e i c o o p e r a r e .

3.2. In f l u e n a a n a l i z e i d e intelligence a s u p r a s e c u r i t i i n a i o n a l e
Oa n a l i z ar i s c u r i l o rr e p r e z i n t u np r o c e sl o g i c , s i s t e m a t i c i r a i o n a l pentru i d e n t i f i c a r e a , c u a n t i f i c a r e a i p r i o r i t i z a r e a r i s c u r i l o r . R e z u l t a t u l a n a l i z e i r e p r e z i n t o l i s t d ea m e n i n r i i v u l n e r a b i l i t i v z u t e c a i n i i a t o r i d e r i s c u r i . n t r e a g a l i s t a r i s c u r i l o r
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p r i o r i t a r es a up r i a l ea c e s t e i as u n t r e c o m a n d a t em a n a g e r u l u i p e n t r ul u a r e am s u r i l o r n e c e s a r e ns c o p u l d i m i n u r i i l o r . U t i l i z n dp r o c e d e e l ed er e a l i z a r eau n e i a n a l i z ed e r i s c , e c h i p e d i f e r i t e , a v n dc u n o t i n e , a b i l i t i i c a p a b i l i t i e c h i v a l e n t e - vor ajunge la a c e l a i r e z u l t a t . 3.2.1. Studiile de benchmarking132 t e h n i c i p e r f o r m a n t e d e a n a l i z d e i n t e l l i g e n c e A r t a i t i i n a a n a l i z e i d e intelligence s e s c h i m b r a p i d , c o n t e x t n c a r e n o i t e h n i c i a n a l i t i c et r e b u i es f i e n c e r c a t e , v e r i f i c a t es a u n d e p r t a t e . A s t f e l , p r i m o r d i a l e s t e stabilirea cadrului de l u c r u , p o r n i n dd e l a f a p t u l c f i e c a r e a r e c e v a d e n v a t i f i e c a r e a r ec e v ad e m p r t i t c e l o r l a l i , a c e s t af i i n dc o n c e p t u l t o t a l d i ns p a t e l ea c t i v i t i i d e stabilire a cadrului de lucru. I n d i f e r e n t d en a t u r aa c t i v i t i i e i , f i e c a r e o r g a n i z a i ea r eanumite lucruri pe care d o r e t e s l e m b u n t e a s c . S t a b i l i r e a c a d r u l u i d e l u c r uf u r n i z e a z u ns i s t e mp e n t r ua p u t e a n v ad el aa l i i , i n d i f e r e n t d a c s u n t c o m p e t i t o r i s a ua l i a i . T r e b u i ei d e n t i f i c a t c i n e e s t e c e l m a i b u n , c e l f a c e s f i e c e l m a i b u n , d u p c a r e s f i e f o l o s i t d r e p t e x e m p l u , aceasta nefiind altceva dect stabilirea cadrului de lucru. Din studiul bibliografiei de profil, am identificat trei tipuri principale de stabilire a cadrului de lucru: cooperativ, colaborativ i c o m p e t i t i v . Cadrul de lucru cooperativ a r t r e b u i s i d e n t i f i c e o o r g a n i z a i e c o n s i d e r a t a f i c e a m a i b u n n t r -u na n u m i t p r o c e s , o r g a n i z a i e c r e i a s i s e p r o p u n u ns c h i m bd e i d e i n c a d r u l c r u i a f i e c a r e o r g a n i z a i e s a i b o c a z i a d e a n v a . P e n t r u a a s i g u r a c o o p e r a rea, p a r t e n e r u l i n t n u a r t r e b u i s f i e c o m p e t i t o r d i r e c t . ntr-un studiu colaborativ, u ng r u pd e o r g a n i z a i i , d e o b i c e i d i na c e l a i d o m e n i u , t r e b u i es s e n t l n e a s c p e n t r ua m p r t i i d e i c up r i v i r el au na n u m i t p r o c e ss a u concept. Astfel, fiecare gru pb e n e f i c i a z d e e x p e r i e n a c e l u i l a l t . G r u p u r i l e p o t d e s e m n a o a t r e i a p a r t e , c a r e s r e a l i z e z e s t u d i u l i a p o i s f a c s c h i m b d e r e z u l t a t e . C e l m a i g r e u i s ep a r ec e l m a i p u i ne f i c i e n t t i pd ec a d r ud el u c r ue s t ec e l competitiv. n acest caz, or g a n i z a i an ub e n e f i c i a z d ec o o p e r a r e ap a r t e n e r u l u i . O r g a n i z a i a i n t n ud o r e t e s m p a r t i n f o r m a i i c uc e i l a l i , d e o a r e c e s u n t c o m p e t i t o r i d i r e c i . A v n d nv e d e r ec d a t e l ep e n t r ua c e s t s t u d i us u n t m a i d i f i c i l d eo b i n u t , e s t e i m p r o b a b i l s f i e l a f e l d e u t i l i z a t p r e c u mc e l e l a l t e d o u t i p u r i . n g e n e r a l , e s t e m a i u o r s p s t r e z i z o n ad ea c i u n ec n ds ec r e e a z c a d r u l d el u c r ua l u n u i p r o c e s . A s t f e l , i n d i f e r e n t d e f o r m a t , c a d r u l d e l u c r u c o m p e t i t i v r e p r e z i n t u n i n s t r u m e n t p u t e r n i c p e n t r u schimbarea o r g a n i z a i o n a l . na c e s t c o n t e x t , t r e b u i ei m p l e m e n t a t ei d e i l er e z u l t a t ed i n s t u d i u , i a r m a n a g e m e n t u l t r e b u i e s f i e i m p l i c a t i g a t a d e s c h i m b a r e . P u n c t e l et a r i s u n t a c e l e ac s t a b i l i r e ac a d r u l u i d el u c r up e r m i t eo r g a n i z a i e i s n v e ed i ne x p e r i e n e l e i g r e e l i l ea l t o r a . P r i np r e l u a r e as t u d i u l u i d ebenchmarking, o r g a n i z a i aa d m i t ec e x i s t l u c r u r ip ec a r el e -a rp u t e a m b u n t i ,i a rs o l u i i l e i m p o s i b i l e n um a i p a r a t t d e i m p o s i b i l e a t u n c i c n da l t e o r g a n i z a i i l e i m p l e m e n t e a z cu succes. Benchmarking-u l a r a t o r g a n i z a i e i z o n e l e u n d e e x i s t l i p s u r i i l u c r u r i l e c a r e
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Benchmarking: a n v a d i n e x p e r i e n a a l t o r a .
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n e c e s i t s f i er e z o l v a t e . S t u d i u ls e r v e t ed r e p t i n d i c ed em s u r ap e r f o r m a n e l o r p r o p r i i n c o m p a r a i e c u a c e l e a a l e a l t o r o r g a n i z a i i . P u n c t e l e s l a b e s u n t l e g a t e d e p s t r a r e a c o n f i d e n i a l i t i i , a v n d nv e d e r e f a p t u l c , c h i a r i c u u n s t u d i u c o o p e r a t i v d e s t a b i l i r e a c a d r u l u i d e l u c r u , o r g a n i z a i a p a r t e n e r d i n studiu s-a r p u t e as n uf i e n c n t a t d ei d e e ad eal s aa l t o r g a n i z a i es i c o p i e z e p r o c e s e l e i ,c al i d e ra ld o m e n i u l u i ,s d o r e a s c s m e n i n a n u m i t el i m i t e .D e a s e m e n e a , t r e b u i ea v u t nv e d e r ec c e e ac ef u n c i o n e a z p e n t r uoo r g a n i z a i e , n u f u n c i o n e a z n t o t d e a u n a p e n t r u c e l e l a l t e . E x i s t m u l t eo r g a n i z a i ic a r er e a l i z e a z s t u d i id ebenchmarking ca obiect de activitate, f i e c a r ed i n t r ea c e s t e aa v n dp r o p r i am e t o d . T o t u i , m a j o r i t a t e ap r e z i n t o v a r i a i e a a c e l o r a i p a i d e b a z : p l a n i f i c a r e a , c e r c e t a r e a , a n a l i z a i a d a p t a r e a . Planificarea unui studiu de benchmarking presupune, n primul rnd, identificarea procesului car e s e d o r e t e s t u d i a t . D u p s t a b i l i r e a c a d r u l ui d e l u c r u , t r e b u i e i d e n t i f i c a t metoda de cuantificare. Cercetarea presupune c u n o a t e r e ac o m p l e t ap r o c e s e l o r o r g a n i z a i o n a l e , p e n t r ua p u t e a f i c u t a t u n p a r t e n e r . F o l o s i n d i n f o r m a i i d i ns u r s e d e s c h i s e , s u p r a v e g h e r i i c h i a r v i z i t e , s e p o a t e n t o c m i ol i s t a p a r t e n e r i l o r d e p e r s p e c t i v . S e p o a t e f o l o s i c e r c e t a r e a p e n t r ua i d e n t i f i c a o r g a n i z a i a c a r e e s t e c e a m a i b u n l a p r o c e s u l i n t i t . A s t f e l , s e p o a t e stabili un parteneriat benchmarking, p r i nc a r e s s e s c h i m b e i d e i i s s e n v e e u n u l d e la altul. Analiza presupune e v a l u a r e a r e z u l t a t e l o r s t u d i u l u i , p r i nc a r e s e p u n n t r e b r i l e C e p u t e m n v a d i n a s t a ? s a u Putem face acest lucru la fel ca ei? D a c s e i n t e n i o n e a z a d a p t a r e a u n e i a s a u m a i m u l t o r a d i n p r a c t i c i l e l o r , n a c e a s t e t a p ( d ea d a p t a r e )e s t em o m e n t u l s s es t a b i l e a s c e l u r i r e z o n a b i l e , c a r es a j u t e o r g a n i z a i a s - i i m p l e m e n t e z e t e h n i c i l e . Prin realizarea studiului de benchmarking, s e c o n t i e n t i z e a z f a p t u l c p r o c e s u l a r e nevoie de schimb a r e it r e b u i ec z u td ea c o r da s u p r ap o l i t i c i l o rc a r et r e b u i e i m p l e m e n t a t e , p e n t r u a r e a l i z a e v o l u i a n t r -o a n u m i t d i r e c i e . T r e b u i e s s e c o n t i n u e s s e m o n i t o r i z e z e p r o c e s u l i n t , f i i n d n e v o i e d e o a t e n i e s p o r i t p e n t r u s i g u r a n a f a p t u l u i c s c h i m b r i l ea ul o c i c p r o c e s u l s e m b u n t e t e . D ea c e e a , s t a b i l i r e ac a d r u l u i d e l u c r un ut r e b u i e s f i e u ne v e n i m e n t s i n g u l a r , c i t r e b u i e s f i e f c u t p e r i o d i c p e n t r ua i n e p a s u l c u c o m p e t i t o r i i , d a r i p e n t r u a r a f i n a i m b u n t i p r o c e s u l d e benchmarking, a s t f e l n c t s d e v i n m a i e f i c i e n t i c u c o s t u r i m a i m i c i . n contextul teoretic, prezentat anterior, vom i n i i a o a p l i c a i e p e n t r u u n s t u d i u d e benchmarking. A s t f e l , os n ea s u m mr o l u l u n u i l i d e r a l u n e i o r g a n i z a i i t e r o r i s t e , c u t n ds m b u n t i mu n a s p e c t a l p e r f o r m a n e l o r p o t e n i a l u l u i n o s t r u g r u p e s t e o a p l i c a i e s t r i c t t e o r e t i c , b a z a t p e f a p t u l c s e p o a t e c o n t r a c a r a n u m a i c e e a c e s e c u n o a t e s a u c e e a c e poate fi anticipat. Scopul este acela de a ilustra punctul n care poate ncepe procesul de benchmarking virtual. D a t o r i t n a t u r i i o p e r a i u n i l o r i m e d i u l u i d eo p e r a r e , g r u p u r i l et e r o r i s t en up o t participa la schimburi de idei tipice sau la organizarea de seminarii publice pentru a
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n v ae l e m e n t ed en o u t a t e . A s t f e l , s t u d i i l ed ebenchmarking pot furniza o modalitate i m p o r t a n t p e n t r u m b u n t i r e a t e h n i c i l o r . L a i n i i e r e a p r o c e s u l u i benchmarking terror , p r i m u l l u c r ua v u t nv e d e r e a f o s t r e d u c e r e a c a d r u l u i g e o g r a f i c a l p o s i b i l e l o r o r g a n i z a i i . O p i u n e a a f o s t E u r o p a , d e o a r e c e sunt mai p u i n e g r u p u r i , d e c t n t r -oz o n c u ma r f i O r i e n t u l Mi j l o c i u . D a r , c h i a r d a c s u n t m a i p u i n e , s u n t d e s t u l d em u l t ep e n t r us c o p u l p r o p u s . D ea c e e a , t r e b u i er e d u s c a d r u l d i nn o u , a l e g n d nf i n a l E u r o p ad eV e s t . E x i s t i a i c i d e s t u l eg r u p u r i , d a r n mod s e m n i f i c a t i vm a ip u i n ed e c t nO r i e n t u lMi j l o c i us a u nE u r o p a , c a n t r e g . A l e g n dt e r o r i s m u l d i nE u r o p a d e V e s t d r e p t z o n a a p l i c a i e i , p o a t e d e m a r a s t u d i u l de benchmarking. Din moment ce terorismul este ilegal, nu se pot trimite sondaje, nu se pot realiza v i z i t e l a s e d i i i n i c i n u s e p o t t r i m i t e email-u r i p e n t r u a a f l a m a i m u l t e i n f o r m a i i d e s p r e t e r o r i t i . na c e l a i r e g i s t r u , c al i d e r i a i u n e i o r g a n i z a i i t e r o r i s t ei p o t e t i c e , n ua mf i c a p a b i l i s n e a d a p t m i s n e m b u n t i mp r o c e s u l i n t . D e a c e e a , s t u d i u l t r e b u i e s fie un efort teoretic. C o n c e p t u l i n i i a l p e n t r u s t u d i ua f o s t a l e g e r e a c e l u i m a i d e s u c c e s g r u p t e r o r i s t i a r g u m e n t a r e a c a l i t i l o r c a r el -a uf c u t c e l m a i b u n . C ar e z u l t a t a l c e r c e t r i i d e benchmarking, a mr e a l i z a t c a c e a s t s a r c i n e s t ep r e am a r e , i m p u n n d u -se abordarea f i e c r u i p r o c e s , n p a r t e , a s t f e l n c t , l a f i n a l , s s e p o a t f a c e s e l e c i a c e l u i m a i b u n . C n dd e m a r e a z u ns t u d i ud e benchmarking, ar trebui cuantificat un proces, care este integral mulat pe nevoia de pe r f o r m a n a o r g a n i z a i e i , c a r e s e d o r e t e c e n t r a t p e c a l i t a t e . C al i d e r i a i u n e i o r g a n i z a i i t e r o r i s t ei p o t e t i c ea r t r e b u i s n e n t r e b m Care e s t e c e l m a i i m p o r t a n t p r o c e s d i n o r g a n i z a i a n o a s t r ? . R s p u n s u l c a r e s e i m p u n e e s t e Succesul atacului! .I n e r e n t s t a t u t u l u id et e r o r i s te s t eu t i l i z a r e av i o l e n e i ,c a i n s t r u m e n t d e a t r a g e r e a a t e n i e i a s u p r a m e s a j u l u i s a u e l u l u i p r o p u s , f i i n d c d a c g r u p u l n u p o a t e p l a n i f i c a i r e a l i z a a t a c u r i , a t u n c i n u v a a v e a s u c c e s c a o r g a n i z a i e t e r o r i s t . n acest contex t , d e t e r m i n a n t e s t ea b i l i t a t e ag r u p u l u i d eac o n d u c ea t a c u r i , p r o c e sc a r e t r e b u i e m b u n t i t . C up r o c e s u l i n t a l e s , t r e b u i e g s i t oc a l e d e a -l c u a n t i f i c a . D e o a r e c e n ue x i s t m u l t e i n f o r m a i i c u p r i v i r e l a c t d e e f i c i e n t e s t e a t a c u l u n u i g r u p t e r o r i s t , t r e b u i e a l e a s u n i t a t e ad em s u r c a r ei l u s t r e a z c a p a b i l i t a t e ad eau t i l i z av i o l e n a , c ap eou n e a l t . P r i m a o p i u n e e s t e e v i d e n a : n u m r u l d e i n c i d e n t e nc a r e a f o s t i m p l i c a t g r u p u l . Oa l t o p i u n ed ec u a n t i f i c a r ee s t en u m r u l d ev i c t i m e i n u m r u l d er n i i , c am s u r a e f i c i e n e i a t a c u l u i . i n n dc o n t d e a c e s t e a , s e p o a t e o b s e r v a c t d e m u l t e d i n t r e a t a c u r i a ua v u t u nn u m r m a r ed er n i i / v i c t i m e( a t a c u r i m a j o r e ) . nf i n a l , s ep o t e v a l u ac t e a t a c u r i i n t e r n a i o n a l eac o m i su ng r u pabilitatea de a proiecta puterea atacurilor. A s t f e l , a c e s t e c a t e g o r i i d e v i n u n i t i d e m s u r . O d a t s t a b i l i t a c e s t a s p e c t , t r e b u i ei d e n t i f i c a t om o d a l i t a t ed eaa p r e c i af i e c a r e g r u pt e r o r i s t c up e r s o n a l i t a t e i c uc o n s i s t e n . A s t f e l , s e p o a t e s t u d i a p a g i n a d e web a I n s t i t u t u l u i Me m o r i a l N a i o n a l p e n t r uP r e v e n i r e aT e r o r i s m u l u i d i nS t a t e l eU n i t ea l e A m e r i c i i( MI P T ) ,i n s t i t u tc a r eac o l e c t a ti n f o r m a i id e s p r eg r u p u r i l et e r o r i s t e i i n c i d e n t e l e p e t r e c u t e , n c e p n d c u a n u l 1 9 6 8 , c r e n d o b a z d e d a t e r e m a r c a b i l . P a g i n a
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de web a MI P Ta r e ov a r i e t a t e d e i n s t r u m e n t e a n a l i t i c e p e n t r ua c u t a i n f o r m a i i . U n u l 133 dintre ele este wizard -u l a n a l i z e i i n c i d e n t e l o r , c a r ep e r m i t ea l e g e r e aap n l a1 2 grupuri (dintr-ol i s t f o a r t em a r e ) i c l a s i f i c a r e ap ed i f e r i t ec a t e g o r i i . F o l o s i n da cest wizard, s e p o t c o m p a r a d i v e r s e o r g a n i z a i i , a s i g u r n d u -s e o e v a l u a r e i m p a r i a l . nu r m ac e r c e t r i i ,a r e z u l t a tc u ng r u pt e r o r i s tp o a t ea v e au r m t o a r e l e caracteristici:
T a b e l u l 1 : C a r a c t e r i s t i c i l e o r g a n i z a i i l o r t e r o r i s t e

CARACTERISTICA L o n g e v i t a t e a ( v r s t ) Cauza M r i m e a Activitatea A l e g e r e a i n t e i Z o n a d e o p e r a i i L e a d e r s h i p / s t r u c t u r F i n a n e Sprijin Adversari Securitatea C o m u n i c a i i l e Tehnologie/armament Recrutarea P r e g t i r e a A f i l i e r e a p o l i t i c

DESCRIEREA C t d e m u l t a p u t u t g r u p u l s f u n c i o n e z e ? C a r e e s t e e l u l g r u p u l u i ? C t d e m a r e e s t e o r g a n i z a i a ? C e t i p u r i d e a t a c u r i a u n t r e p r i n s i c t d e m u l t e n p e r i o a d a d a t ? Pe cine sau c e a t a c ? U n d e a c i o n e a z ? C u me s t e g r u p u l o r g a n i z a t i c a r e e s t e i e r a r h i a n i n t e r i o r u l acestuia? C u m i f i n a n e a z o p e r a i u n i l e ? A u s p r i j i n d i n p a r t e a a l t o r o r g a n i z a i i t e r o r i s t e ? Cine sunt inamicii? C t d e p e r f o r m a n t e s t e g r u p u l i c i m e m b r i a u f o s t a r e s t a i ? n a f a r d e a t a c u r i , c u m i t r a n s m i t m e s a j u l ? C t d e a v a n s a i t e h n o l o g i c s u n t i c e t i p u r i d e a r m e a u ? C u m i c o m p l e t e a z schema de organizare ? C u ms u n t p r e g t i i m e m b r i i g r u p u l u i ? S u n t e i a f i l i a i l a v r e u n g r u p p o l i t i c legitim ?

C ut o a t ec n us -a realizat nici o planificare, partea de cercetare din cadrul studiului de benchmarking a d e m a r a t l a n c e p u t u l a c t i v i t i i . C h i a r d a c n u s e t i a l a a c e l moment, investigndu-s e m a i m u l t e d i n t r e g r u p u r i l e c a r e a c i o n a u n t r -oa n u m i t z o n , s ea l e g e a , d ef a p t , l i s t ad ep o t e n i a l i p a r t e n e r i d ebenchmarking. Nu era stabilit un criteriu pentr u u n p a r t e n e r p o t e n i a l , c u e x c e p i a f a p t u l u i c a c e s t a t r e b u i a s f i e activ . A c e s t l u c r u n s e a m n c s u n t c o n s i d e r a t e , d ec o m u n i t a t e ai n t e r n a i o n a l , o r g a n i z a i i t e r o r i s t e f u n c i o n a l e . nu r m t o a r e a e t a p , t r e b u i e o b i n u t e c t m a i m u l t e i n f o r m a i i , c a r e s d e f i n e a s c caracteristicile specificate anterior, n tabel, n contextul n care majoritatea grupurilor t e r o r i s t e , nt i m pc e s u n t c u n o s c u t e l u m i i , n c e a r c n c s a c i o n e z e c o n s p i r a t i c uc t m a i m u l t e m s u r i d e s e c u r i t a t e p o s i b i l e . A c e s t l u c r uf a c e c a o b i n e r e a d e i n f o r m a i i c u p r i v i r e l a m o d u l d e r e c r u t a r e , d i m e n s i u n i l e r e a l e i f i n a n e l e f o l o s i t e s f i e f o a r t e d i f i c i l , m a i a l e s p e n t r u g r u p u r i l e m a i m i c i i m a i n o i .
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Wi z a r d : v r j i t o r .
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P em s u r c es ec o n t i n u c e r c e t r i l e , s ep o a t ea j u n g el aos u p r a n c r c a r ec u i n f o r m a i i , d a r c uc t s eo b i nm a i m u l t ei n f o r m a i i c up r i v i r el af i e c a r eg r u pt e r o r i s t i n v e s t i g a t , c ua t t m a i m u l t t r e b u i e s s e r e a l i z e z e c t d e p u i n e l u c r u r i s e c u n o t e a ul a nceputul studiului. Acesta este motivul pentru care studiile de benchmarking r e c o m a n d t r e i p n l ac i n c i p a r t e n e r i p o t e n i a l i , t o t u i na c e a s t a p l i c a i es ev o rf o l o s i z e c e parteneri. Din momentul n care concentrarea s-a axat pe capabilitatea de a conduce atacuri, se poate utiliza wizard-ul pentru analiza incidentelor al Insti t u t u l u i Me m o r i a l N a i o n a l p e n t r u P r e v e n i r e a T e r o r i s m u l u i d i n S t a t e l e U n i t e a l e A m e r i c i i , p e n t r u a m s u r a i e v a l u a p a r t e n e r i i p o t e n i a l i a i s t u d i u l u i . Se poate utiliza wizard-ul pentru a vizualiza statistici cu privire la atacurile teroriste, ncepnd cu a n u l1 9 6 8 ip e n t r u as e l e c t ac e lm a in o ud i n t r ep a r t e n e r i i p o t e n i a l i c u n o s c u i - A d e v r a t aA r m a t R e p u b l i c a n I r l a n d e z (RIRA), care a fost n f i i n a t n1 9 9 7 . A s t f e l , s ep o a t e l i m i t a c e r c e t a r e a d e l a 0 1i a n u a r i e 1 9 9 7p n l a 0 1 ianuarie 2005. Rezultatel e o b i n u t e s u n t u r m t o a r e l e :
T a b e l u l 2 : D a t e f i n a l e , s o r t a t e d u p i n c i d e n t e

O R G A N I Z A I A E l i b e r a r e a i A p a r t e n e n a T e r i t o r i a l B a s c ( E T A ) F r o n t u l N a i o n a l d e E l i b e r a r e d i n Corsica (FLNC) A r m a t a R e p u b l i c a n I r l a n d e z d e Continuitate (CIRA) A d e v r a t a A r m a t R e p u b l i c a n I r l a n d e z ( R I R A ) A s o c i a i a d e a p r a r e U l s t e r / L u p t t o r i i d e E l i b e r a r e Ulster (UDA/UFF) Armata de Eliberare a Bretonilor G r u p u l d e R e z i s t e n A n t i -F a s c i s t 1 Octombrie (GRAPO) F o r a V o l u n t a r L o i a l i s t (LVF) A r m a t a N a i o n a l I r l a n d e z d e Eliberare (INLA) A r m a t a R e p u b l i c a n I r l a n d e z P r e v i z i o n a l ( P I R A )

Incidente totale 165 91 20 29 22 17 16 10 8 8

R n i i 349 21 6 69 11 1 2 6 1 2

Mo r i 53 0 1 29 2 1 1 3 3 2

Incidente i n t e r n a i o n a l e 6 2 2 8 0 1 0 0 0 0

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D a t e l e a r a t n m o d c l a r c E l i b e r a r e a i A p a r t e n e n a T e r i t o r i a l B a s c (ETA134) a a v u t c e l e m a i m u l t e i n c i d e n t e n p e r i o a d a d e t i m ps e l e c t a t . D o m i n f i e c a r e c a t e g o r i e , c ue x c e p i ai n c i d e n t e l o ri n t e r n a i o n a l e , u n d eaf o s t ad o u ad u p A d e v r a t aA r m a t R e p u b l i c a n I r l a n d e z (RIRA). Cu 1 6 5d ei n c i d e n t e nt o t a l , r e p r e z i n t c l a r l i d e r u l p e p r o f i l , n c e e a c e p r i v e t e c a p a c i t a t e a d e a c o n d u c e a t a c u r i l e t e r o r i s t e . n a c e s t c o n t e x t , n mod natural, ETA se impune drept partenerul de benchmarking. n acest moment al studiului de benchmarking, a r t r e b u i c o n t a c t a t c o n d u c e r e a E T A , d u p c a r e s e i m p u n e i n i i e r e a u n u i p a r t e n e r i a t . A r t r e b u i s f i e s t a b i l i t u n p r o g r a m d ev i z i t a r eaf a c i l i t i l o r d ec a r ed i s p u n i d e n v a r eam o d a l i t i l o r d ep r o d u c e r ea a t a c u r i l o r t e r o r i s t e nm a s . A c e s t p a s e s t e etapa din studiul de benchmarking complet t e o r e t i c , d e o a r e c en ue x i s t om o d a l i t a t ed eac o n t a c t aE T A i d eao b s e r v ac u m i r e a l i z e a z a t a c u r i l e . D e c i , d i n a c e s t p u n c t , t r e b u i e s i m u l a t f a p t u l c E T A i -ar da acordul de colaborare pentru un studiu de benchmarking. na c e a s t f a z a s t u d i u l u i , t r e b u i e e l i m i n a i c e i l a l i p a r t e n e r i p o t e n i a l i i t r e b u i e s s e c o n c e n t r e z e n t r e a g a a t e n i e a s u p r a E T A , c a r e e s t e u n g r u p d e s t u l d e b i n e c u n o s c u t , c a r eaf o s t p r e z e n t nz o n aa l e a s p e n t r us t u d i up e n t r um u l t v r e me, genernd multe i n f o r m a i i .T o t u i ,d a t es p e c i f i c e ,c u ma rf im r i m e as ae x a c t s a um e t o d e l ed e f u n c i o n a r e , s u n t f o a r t e g r e u s a u c h i a r i m p o s i b i l d e g s i t . P e n t r u f a z a d e a n a l i z a p r o i e c t u l u i , c e r c e t a r e a t r e b u i e s s e a x e z e p e i d e n t i f i c a r e a acelor tehn i c i i p r o c e d u r i , c a r ea uf c u t E T Ac e am a i b u n o r g a n i z a i e nd o m e n i u l conducerii atacurilor teroriste. Din moment ce nu poate fi contactat cineva din cadrul E T A ,t o a t a b o r d a r e au r m t o a r en ut r e b u i es f i ea l t c e v ad e c to i n t e r p r e t a r ea i n f o r m a i i l o ro b i n u t ec up r i v i r el ac ea n t r e p r i n sE T Ap e n t r u ap u t e af ia ad e p r o d u c t i v n p e r i o a d a a n a l i z a t . nu r m a a n a l i z e i i n f o r m a i i l o r a f l a t e l a d i s p o z i i e s e p o a t e v e d e a c s tilul atacului i i n t aa ud o v e d i t u nt i p a r : E T Aa t a c i n t e l ec a r en un e c e s i t m u l t r e c u n o a t e r e . A t a c u r i l ee r a ub o m b a r d a m e n t ei n s t a n t a n e es a u m p u c t u r i , c a r en e c e s i t u t i l i z a r e ad e a r m e i r e s u r s e m i n i m e . A l e g e r e a i n t e i E T Ae s t e d e t e r m i n a t d e s i m p l i t a t e a a t a c u r i l o r i n i i a t e , nt i m pc ef o c a l i z a r e ae s t ec e n t r a t p eo f i c i a l i ig u v e r n ului spaniol, pe p r o p r i e t a t e a g u v e r n u l u i i a f a c e r i l e a c e s t u i a . E T An u a r e n i c i o p r o b l e m n a u c i d e c i v i l i , c a v i c t i m e c o l a t e r a l e . C o n c l u z i a e s t e c s i m p l i t a t e a a t a c u r i l o r s a l e i l i p s a d e d i s c r e i e n a l e g e r e a i n t e l o r p e r m i t o r g a n i z a i e i E T As n c e r c e i s r e a l i z e z eo p e r a i u n i nm o d frecvent. Leadership-u l is t r u c t u r ao r g a n i z a i o n a l a up e r m i sE T A ,n un u m a is s u p r a v i e u i a s c n a n u m i t e s i t u a i i p o t r i v n i c e , c i c h i a r s s e d e z v o l t e . I n s t i t u i i l e d e p r o f i l antiterorist din F r a n a i S p a n i a a uc a p t u r a t 600 de membri ETA, dar cu toate acestea g r u p u l a c o n t i n u a t s f u n c i o n e z e i s c o n d u c m a i m u l t e o p e r a i u n i d e c t o r i c a r e a l t e grupuri care fac o b i e c t u l a c t u a l u l u i s t u d i u . I n t e r d e p e n d e n a d i n t r e leadership i s t r u c t u r a o r g a n i z a i o n a l ar e p r e z e n t a tu nf a ctor major n abilitatea grupului de a suporta p i e r d e r i l e m e m b r i l o r s i i d e a c o n t i n u a s f u n c i o n e z e l a n i v e l n a l t .
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ETA: Euzkadi Ta Askatasuna

NESECRET 224 din 287

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E T A i c l a s i f i c m e m b r i i g r u p u l u i nt r e i s u b g r u p u r i . Legalak sunt membri care n u a u c a z i e r , a u v i e i o b i n u i t e , d a r n r e a l i t a t e s u n t m e m b r i c o n v e r t i i a i E T A . Liberados s u n t m e m b r i c a r e a u f o s t e x i l a i n F r a n a i quemados sunt membri grupului care au fost n c h i i . U l t i m e l e d o u g r u p u r i j o a c r o l u r i d e s p r i j i n , f r s i a p a r t e l a a t a c u r i l e p r o p r i u zise. C o n d u c e r e aE T Aa c i o n e a z d i n r ia l ec r o rg u v e r n en ua ui n i i a ta c i u n i a n t i t e r o r i s t e n m o d a c t i v . n p r e z e n t , r i l e d i n A m e r i c a L a t i n a u d e v e n i t raiul p e n t r u conducerea ETA. Au optat pentru acest stil, deoarece conducnd grupul dintr-o a l t z o n dect din zona- i n t ,s e m b u n t e t ec o m u n i c a r e a is ea d a u g c o m p l i c a i i l e j u r i s d i c i o n a l e , a j u t n da s t f e l c o n d u c e r e as e v i t ed e t e c t a r e a i a c u z a r e a . na c e l a i r e g i s t r u , E T A is c h i m b c o n d u c e r e af r e c v e n td i nc a u z ai d e n t i f i c r i is a ua r e s t r i i l i d e r i l o r . A c e t i l i d e r i n o i a u t e n d i n a d e a f i m a i a p r i n i i m a i a c t i v i d e c t o m o l o g i i l o r mai vechi, lucru care duce la mai multe atacuri ETA. F i n a n e l e ETA sunt remarcabile. S t a t e l e U n i t e a l e A m e r i c i i i U n i u n e a E u r o p e a n a us e c h e s t r a tt o a t eb u n u r i l ec u n o s c u t ea l eE T A ,d u p a t a c u r i l et e roriste de la 11 s e p t e m b r i e2 0 0 1 ,t o t u i ,a c e a s t a c i u n en u as l b i tc a p a c i t a t e aa c e s t e io r g a n i z a i i t e r o r i s t e d e a f i n a n a a t a c u r i . E T A i -a r e f c u t f i n a n e l e p r i na t a c u r i c uoc o m b i n a i e d e j a f a r m a t , a n t a j , r p i r i i l u r i d eo s t a t i c i d i nr n d u l o a m e n i l o r d ea f a c e r i b o g a i i o f i c i a l i l o r c u f u n c i i n a l t e . Finaliznd studiul de benchmarking, ca lider al unui grup terorist ipotetic, ai ca r e s p o n s a b i l i t a t e s t e a s i g u r i c s t u d i u l d e benchmarking n ua f o s t op i e r d e r e d e t i m p i resurse, f i i n di m p o r t a n t a d a p t a r e al an o i l es c h i m b r i p e n t r uas ep u t e aa p l i c an o i l e p o l i t i c i , c o n c l u z i af i i n da c e e ac , p em s u r at r e c e r i i t i m p u l u i , o r g a n i z a i av ar m n e t r i b u t a r e v al u r i i i m b u n t i r i i p r a c t i c i l o r s p e c i f i c e . A s t f e l , s e i m p u n e r e a l i z a r e a u nui p a r t e n e r i a t c u E T A , d e o a r e c e , t e o r e t i c , a r f i p o s i b i l s s e p o a t p r e g t i i c o n d u c e a t a c u r i teroriste cu un succes maximal, conducnd la atingerea scopurilor stabilite. Dar, i n d i f e r e n t d a c p a r t e n e r i a t u l s er e a l i z e a z s a un u , d e m e r s u l n t r e p r i n sa r g u m e n t e a z i m p o r t a n a c o n t i n u r i i r e a l i z r i i s t u d i i l o r d e benchmarking, ns c o p u l e v a l u r i i p o z i i e i p r i n t r ec e l e l a l t eg r u p u r i d i nr e g i u n e , n v n du n d e i c u ms ep o t m b u n t i t e h n i c i l e teroriste. C h i a r d a c a mp r o p u s oa c t i v i t a t e d ep i o n i e r a t , nc o n t e x t ul pur teoretic al unei a p l i c a i i p e n t r uu ns t u d i ud e benchmarking, a l e g e r e a a s u m r i i r o l u l u i u n u i l i d e r a l u n e i o r g a n i z a i i t e r o r i s t ea mp r i v i t -o , l a n c e p u t i n v o l u n t a r , d a r c o n t u r a t d i nc e nc em a i m u l t p ep a r c u r s u l d o c u m e n t r i i , c ap eop o s i b i l s c h i m bare de abordare a analizei de intelligence. E x t i n z n d r a i o n a m e n t u l , s e p o a t e s p u n e c t r a n s f o r m r i l e c o n t i n u e i m p l i c , p e n t r uo a r c a R o m n i a , os c h i m b a r e d e p a r a d i g m ng n d i r e a i p r a c t i c a s t r a t e g i c , d i f i c i l nc o n t e x t u l a c t u a l , d a r n e c e s a r d i np e r s p e c t i v aa s i m e t r i i l o r i t e n d i n e l o r d e reconfigurare a riscurilor, impunndu-s eu t i l i z a r e ac e l o rm a i p e r f o r m a n t et e h n i c i i i n s t r u m e n t e d e a n a l i z m u l t i -s u r s , s i m u l a r e i s p r i j i nd e c i z i o n a l , u r m a t e d e d e z v o l t a r e a d e c a p a b i l i t i s p e c i f i c e .

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3.2.2. Mana g e m e n t u l s c h i m b r i i g e n e r a t d e a n a l i z a d e i n t e l l i g e n c e I n f o r m a i a r e p r e z i n t u n u l d i n t r e c e i m a i i m p o r t a n i f a c t o r i n e c u a i a p u t e r i i , f i e e an a i o n a l s a uau n e i a l i a n ed es t a t eg r u p a t e nj u r u l u n o ri n t e r e s ec o m u n e ; i a c e a s t ad a t o r i t f a p t u l u i c , d i n t r et o i f a c t o r i i d ep u t e r e , i n f o r m a i ae s t ec e ac a r es e p o a t e t r a n s m i t e c u c e a m a i m a r e u u r i n i r a p i d i t a t e , s p o r i n d u -i gradul de utilitate n 135 r e z o l v a r e a u n e i a n u m i t e s i t u a i i p o l i t i c e . G r u p u r i , o r g a n i z a i i , s t a t e i c h i a r p e r s o a n e i p o t e x e r c i t a i n f l u e n a n p l a n p o l i t i c p r i nu t i l i z a r e a i n f o r m a i e i . E x p l o z i a t e h n o l o g i c , m a i c us e a m nd o m e n i u l t e h n o l o g i e i i n f o r m a i e ias c h i m b a tr a d i c a lp a r a d i g m ap u t e r i i . A c e s tf a p tg e n e r e a z , l ar n d u -i, s c h i m b r il an i v e ls t r a t e g i c , o p e r a i o n a l it a c t i c , i a r n o i l ec a p a c i t i a p r u t ed i n c o n j u g a r e at e h n o l o g i e i c ui n f o r m a i ar e p r e z i n t op r o v o c a r el aa d r e s ae l e m e n t e l o r t r a d i i o n a l e a l e p u t e r i i , n u n u m a i n p l a n p o l i t i c , c i i d i p l o m a t i c , m i l i t a r i e c o n o m i c , c u 136 i m p l i c a i i n p l a n u l r e l a i i l o r i n t e r n a i o n a l e . Ma n a g e m e n t u l d e r i s c p r e s u p u n e i d e n t i f i c a r e a , e v a l u a r e a i g e n e r a r e ad e o p i u n i privind tratarea (reducerea, monitorizarea, eliminarea, ignorarea) riscurilor/ o p o r t u n i t i l o r c a r ea f e c t e a z / f r u c t i f i c n d e p l i n i r e ao b i e c t i v e l o r . E x p o r t a t i n t e n sd e State l e U n i t e , d a r g r e u d e a s i m i l a t p e n t r u m u l i d i n t r e p a r t e n e r i i e u r o p e n i , t r a n s f o r m a r e a N A T Oi m p l i c p e n t r uo a r c aR o m n i a , oschimbare d ep a r a d i g m ng n d i r e a i p r a c t i c a s t r a t e g i c , d i f i c i l n c o n t e x t u l a c t u a l , n c a r e politicile structuraliste de ref o r m i m o d e r n i z a r ea s i s t e m u l u i d e s i g u r a n i a p r a r e n a i o n a l s u n t , ne s e n , d e n a t u r e n e r g e t i c . Necesitatea unui proces de schimbare as i s t e m u l u i d es e c u r i t a t en a i o n a l t r e b u i e m o t i v a t d e o v i z i u n e s t r a t e g i c d e a n s a m b l u , c o m u n c u c e a e u r o a t l a n t i c . D i np e r s p e c t i v aa s i m e t r i i l o r i t e n d i n e l o rd eb i p o l a r i z a r ea l es i s t e m u l u i e u r o a t l a n t i c d e s e c u r i t a t e e s t e d i f i c i l , c e l p u i n n e t a p a a c t u a l , a s e d e c i d e a s u p r a m o d e l u l u i strategic de aplicat n schimbare. U n ad i n t r ed i r e c i i l ed ef o n da l es c h i m b r i i i m p l i c promovarea unui comportament politico-militar pro-activ prin managementul integrat al r i s c u r i l o r io p o r t u n i t i l o ra s o c i a t ei n t e r e s e l o rd en a t u r s t r a t e g i c io p e r a i o n a l , u t i l i z n di n s t r u m e n t e d e a n a l i z m u l t i -s u r s , s i m u l a r e i s p r i j i n d e c i z i o n a l i d e z v o l t n d c a p a b i l i t i s p e c i f i c e . S c h i m b a r e a p r e s u p u n e o r e p o z i i o n a r e s i m u l t a n a s t r a t e g i e i d i r e c t e , n c a r e f o r a a r m a t j o a c p r i m u l r o l i a s t r a t e g i e i i n d i r e c t e n c a r e , f r a f i e x c l u s , f o r a a r m a t s e a f l n t r -un plan secund. Ace s t a s p e c t a n t r e n e a z , nf a p t , od i v e r s i t a t ed e c m p u r i o p e r a i o n a l e nc a r et r e b u i es s ed e s f o a r ev i i t o a r e l ea n g a j a m e n t ea l eR o m n i e i cmpuri conceptuale, geopolitice, psiho-sociologice, fizice, cmpuri ale sistemelor de d e c i z i e i d e i n f o r m a i i . na c e s tc o n t e x t ,d e t e r m i n a r e ac a p a b i l i t i l o rs t r a t e g i c en e c e s a r ep r o t e j r i i i n t e r e s e l o r n a i o n a l e p o a t e s i n c l u d o a n a l i z de intelligence a c m p u r i l o r o p e r a i o n a l e n c a r e R o m n i a p o a t e a c i o n a c u e f i c a c i t a t e . Schimbarea s i s t e m u l u i s e c u r i t i i n a i o n a le
135

Cf. Arquilla John, Ronfeldt David - I nA t h e n a sC amp, Preparing for Conflict in the Information Age, p.3 [Link] MR/MR880 /[Link] 136 Cf. Evans Phillip B., Wurster Thomas S. - Strategy and the New Economics of Information - Harvard Business Review (September- October 1997), p.8
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f a c eo p o r t u n i f e z a b i l oa l i n i e r e i a d e c v a r el a s c h i m b r i l ed ef o n da l en a t u r i i conflictelor , prin d e z v o l t a r e a a d e c v a t a d o m e n i u l u i intelligence pentru a se ajunge la s t a d i u l n c a r e s s e d i s p u n d e u n c a d r u l e g i s l a t i v i m e t o d o l o g i c a d e c v a t , p r e c u m i d e u na n s a m b l ud e s t r u c t u r i i m i j l o a c e s p e c i a l i z a t e , c a p a b i l e s d e s c u r a j e z e p e c i i p r i n m i j l o a c e i n f o r m a i o n a l e a c i u n i l e c o n t r a r e i n t e r e s e l o r n a i o n a l e , s c o n t r a c a r e z e e f e c t e l e a c i u n i l o r a d v e r s e l a n i v e l u l f a c t o r i l o r d e d e c i z i e i a l s i s t e m e l o r i n f o r m a i o n a l e . Af i p r e z e n t , n c o n t e x t u l g l o b a l i z r i i i a d e z v o l t r i i s o c i e t i i i n f o r m a i o n a l e , f r c a a p r a r e a n a i o n a l s b e n e f i c i e z e d e o d o c t r i n s p e c i f i c a o p e r a i i l o r i n f o r m a i o n a l e , n s e a m n am a n i f e s t a u nc o m p o r t a m e n t r e a c t i v , a a v e a l i m i t a t eo p i u n i l ed ea c i u n e , a f r u c t i f i c a p a r i a l o p o r t u n i t i l e d e c o n s t r u c i e i d e z v o l t a r e d e a v a n t a j e c o m p e t i t i v e i a n up u t e ad i s p u n ed ep a r t e aa c i o n a l au n u i p r o c e s d em a n a g e m e n t d er i s c . na c e s t c o n t e x t t r e b u i es i n t e r v i n m a r c a n t s c h i m b a r e a , p r i nd e z v o l t a r e ad ef o r e i m i j l o a c e specializate, programe de training, instrumente tehnologice, ntr-un cuvnt - c a p a b i l i t i 137 specifice . Schimbarea no p e r a i i l ed e intelligence este e s e n i a l p e n t r u ao b i n e i m e n i n e s u p e r i o r i t a t e a i n f o r m a i o n a l - n e l e a s m a i m u l t n uc a u np l u s d e i n f o r m a i e f a d eu nc o m p e t i t o r / ( i n ) a m i c , c i c aop r e o c u p a r ec o n t i n u d eas p o r i c a n t i t a t e ad e i n t e l l i g e n c e ic u n o t i n en e c e s a r er e a l i z r i i ip r o t e j r i ii n t e r e s e l o rn a i o n a l e .E s t e e s e n i a l d i s t i n c i a n t r ec o n c e p t e l ed ei n f o r m a i i , intelligence i c u n o t i n e . A c e a s t d i s t i n c i e f a c e v i z i b i l o i m p o r t a n t s c h i m b a r e d e p a r a d i g m n p r a c t i c a e u r o -a t l a n t i c a s e r v i c i i l o r d e i n f o r m a i i d e l a c o n c e p t u l d e s u p e r i o r i t a t e i n f o r m a i o n a l l a c o n c e p t u l d e superioritate de c i z i o n a l s e a j u n g e , p r i nt r e c e r e a d e l a f u r n i z a r e a d e i n f o r m a i i i intelligence, l a f u r n i z a r e a d e c u n o t i n e . D i na c e a s t p e r s p e c t i v , ma n a g e me n t u l s c h i mb r i i este e t a p a a c i o n a l a unui p r o c e s i n t e g r a t , l an i v e l u l i n s t i t u i e i m i l i t a r e , d em a n a g e m e n t d er i s ca s o c i a t a f i r m r i i , r e a l i z r i i i p r o t e j r i i i n t e r e s e l o r n a i o n a l e i m i l i t a r e . C o n s i d e r n ds i s t e m u l s e c u r i t i i n a i o n a l eu n sistem dinamic complex (neliniar), un prim nivel de modelare este s c h i m b a r e ag e n e r a t d eintelligence, ca un domeniu opera i o n a l n o u i c uo p o r t u n i t i vaste. Ma n a g e m e n t u ls c h i m b r i ieste o o p i u n e io d e c i z i ep o l i t i c c uc o n s e c i n e s e m n i f i c a t i v e np l a n u l d e z v o l t r i i d u r a b i l e , c a r ea n t r e n e a z u nc o m p o r t a m e n t p o l i t i c p r o a c t i v ,c a p a b i l i t id ed i f e r e n i e r e( d en i ) nN A T O iU E iv a l o r i z e a z p r i n c o n s t r u c t i v i s m( aa r d ee t a p e ) u ni m p o r t a n t p o t e n i a l n a i o n a l . A c e s t apoate deveni un c o n c e p t d e a c t u a l i t a t e ( p r o m i n d e f e c t e s e d u c t o a r e p e n t r u d e c i d e n i ) , d a r pentru a fi un e l e m e n tc e n t r a la la c i u n i ip o l i t i c et r e b u i es d e m o n s t r e z ec e x i s t , np r e z e n t , i m p o r t a n t ed i s c r e p a n e nc a d r u lp o l i t i c i l o rs e c t o r i a l e , p r o c e d u r i l o r ir e l a i i l o rc a r e t r e b u i e s t a b i l i t e p e n t r u a s e a c i o n a u n i t a r . P em s u r c ep r o b l e m e l ed es e c u r i t a t en a i o n a l ( i n c l u s i vc o n s u l t a r e a i comunicarea cu N A T O , U E i c e l e l a l t es t r u c t u r i i n t e r n a i o n a l ed es e c u r i t a t e ) d e v i nt o t m a i d e p e n d e n t e d e t e h n o l o g i e i d e d a t e n t i m pr e a l ( c v a s i -real), analiza de intelligence
137

Cf. P u n V asile. E v a l u a r e a c a p a b i l i t i l o r d e O . I . n z o n a d e i n t e r e s s t r a t e g i c studiu intern DGIA, 2001, p.3.

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d e v i n e op r o b l e m i m p o r t a n t a p o l i t i c i i d e a p r a r e n a i o n a l ,c a r e n e c e s i t oa b o r d a r e ntrun i t . A c e a s t a d e o a r e c e , o b u n a p r a r e i p r e g t i r e p e n t r u a m e n i n r i l e a c t u a l e p o a t e consta n s i n c r o n i z a r e ae f e c t i v ae f o r t u l u id i n t r ej u c t o r i id i s p a r a ii m p l i c a i n s e c u r i t a t e a n a i o n a l . D i na c e a s t p e r s p e c t i v , m a n a g e m e n t u l s c h i m b r i i poate fi sol u i at e h n i c i p r o c e d u r a l c a r es a c o p e r e d i s t a n e l ed i n t r ed i f e r i i ij u c t o r i ,s d e z v o l t eo m u l t i t u d i n e d e c o m p e t e n e , p o l i t i c i i r e l a i i p e n t r ua f a c e f a a t a c u r i l o r a s i m e t r i c e i a proiecta analiza de intelligence pentru promovarea intereselor politico-militare. Op r o v o c a r ei m p o r t a n t e s t ed e f i n i r e a i p u n e r e ad ea c o r da s u p r ap r o c e d u r i l o r , t a c t i c i l o r it e h n i c i l o rn e c e s a r ep e n t r uc o m u n i c a r e a n t r ej u c t o r i ic o o r d o n a r e a p r e d i c t i v ( s a ur s p u n sd er e a c i ea d e c v a t )p e n t r u n t r e gs p e c t r u lm a n a g e m entului r i s c u l u i i n t e g r a t i a i m p l i c a i i l o r a s u p r a s e c u r i t i i n a i o n a l e . D u p C r a m e r- o b i e c t i v u ls t r a t e g i cu r m r i tp r i ni n t e l l i g e n c ee s t ea c e l ad e p r o d u c e r ea u n e is c h i m b r im a j o r e np r o p r i u ls t a t u t i nc e la l( i n ) a m i c u l u i / competitorului, schimbaree c h i v a l e n t , c e l p u i n , u n e i c r e t e r i v a l o r i c ep r o p r i i i , e v e n t u a l , u n e i d i m i n u r i av a l o r i i ( i n ) a m i c u l u i , a s t f e l n c t s s e p r o d u c oi n v e r s i u n e 138 d e r o l u r i , p r i ni n t e r m e d i u l u n u i c t i g / t r a n s f e r d e p u t e r e / i n f l u e n . R e z u l t , de aici, c u n u l d i n t r e p rincipalele obiective derivate din analiza de intelligence este acela de a d o b n d i i d eam e n i n e , a p o i , s u p e r i o r i t a t e ai n f o r m a i o n a l , c ap r i m c o n d i i ec a r e permite unui decident politico-m i l i t a r s e x p l o a t e z e o p o r t u n i t i l e i s a i b i n i i a t i v . Poate c e am a ii n t e r e s a n t i , ne g a l m s u r ,c e am a iu t i l i z a t d i n t r e componentele de intelligence e s t e c o m p o n e n t a p s i h o l o g i c , c e a c a r e v i z e a z i n f l u e n a r e a s i s t e m u l u i d e v a l o r i i a e m o i i l o r , p r i n m a n i p u l a r e a , a t t a m i n i i , c t i a i n f o r m a i i l o r . Astfel, r e z u l t c a r a c t e r u l i n t e g r a t o r i n e v o i ad ea b o r d a r eh o l i s t i c a managementului, d e o a r e c ea c e s t an uv i z e a z d o a ra s p e c t e l ei n f o r m a t i v e( c u l e g e r e a ia n a l i z ad e intelligence) sau informatice, ci contribuie la integrarea elementelor militare ale puterii n a i onale cu celelalte elemente (politico-diplomatice, economice, mediatice etc.), n s c o p u l a t i n g e r i i o b i e c t i v e l o r c a r e d e r i v d i n i n t e r e s e l e n a i o n a l e . Analiza de intelligence, c a r e nt e r m e n i o p e r a i o n a l i s er e d u c el a in f l u e n a r e a , ntreruperea sau ntrzierea d e s f u r r i i ciclului decizional al (in)amicului, concomitent cu protejarea c i c l u l u i d e c i z i o n a l p r o p r i u ,139 ia n considerare o serie de p a i . Analiza obiectivelor - modul n care contribuie la gestionarea unui risc (oportunitate), identificarea noduri l o r i n f o r m a i o n a l ea l e i n t e i , e f e c t u a r e au n e i a n a l i z e d e v u l n e r a b i l i t a t e a a c e s t o r a , p r e c u m i i d e n t i f i c a r e a p o s i b i l i t i l o r i n t e i d e a r i p o s t a . Stabilirea p r i o r i t i l o r- s t a b i l i r e an i v e l e l o r ie l e m e n t e l o r( s i s t e m e i n f o r m a i o n a l ev e r s u sm a n a g e m e n t u li n f o r m a i e i )c a r ev o rf ii n f l u e n a t e / a t a c a t e i d e t e r m i n a r e au n o rp r i o r i t ip eb a z ac a r a c t e r u l u ic r i t i c ,v u l n e r a b i l i t i i ,c o s t u r i l o r n e c e s a r e i a l t o r r e s t r i c i i .
138

Cf. Cramer Myron - Information Warfare : A Consequence of the Information Revolution, p.17 [Link] [Link]. 139 Joint Doctrine for Information Operations - Washington DC, [Link] Printing Office, June 1998, p.21.
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Elaborarea c o n c e p i e i- s t a b i l i r e am o d u l u id ed e s f u r a r eaa n a l i z e i ,a structurilor implicat e , a f o r e l o r i m i j l o a c e l o r u t i l i z a t e i a m o d a l i t i l o r d e s i n c r o n i z a r e i d e s p r i j i n . E x e c u i a n t r e p r i n d e r e am s u r i l o r g e n e r a t ed ea n a l i z ad eintelligence, prin a d a p t a r e ad i n a m i c ac e l o rm a ie f i c i e n t ee l e m e n t ed ea t a c( m i x u la c i o n a l )p e n t r u o b i n e r e ae f e c t e l o r s c o n t a t e , s i n c r o n i z a r e ae f e c t e l o r a c i u n i l o r i d e s c o p e r i r e ai n d i c i l o r d e c o n t r a c a r a r e d e c t r e i n t . Analiza rezultatelor - c u s c o p u l d e a c r e a u n m e c a n i s md e m o n i t o r i z a r e i f e e d b a c k , n e c e s a r o p t i m i z r i i p r o c e s u l u i d ep l a n i f i c a r e( s ep o a t e implementa conceptul de After Action Review AAR). P e r i o a d e l ec u p r i n s e n t r em o m e n t e l es e m n a l r i i u n u i r i s cl aa d r e s ao b i e c t i v e l o r i n t e r e s e l o r n a i o n a l e , a v e r t i z a r e aa s u p r ap e r i c o l u l u i p eb a z au n o r i n d i c i d ea l a r m a r e , a n t e r i o r d e c l a n r i i e f e c t i v a u n e i c r i z e , r e p r e z i n t z o n e f e r t i l e p e n t r u d e s f u r a r e a u n o r analize de intelligence, ns c o p u l g e n e r r i ia c i u n i l o rd ep r e v e n i r e , d e s c u r a j a r es a u limitare a dimensiunilor crizei. Astfel, ma n a g e me n t u l s c h i mb r i i , g e n e r a t d e a n a l i z a de intelligence, poate reprezenta instrumentul cel mai adecvat care poate fi folosit, a t t np e r i o a d e l e d e c r i z i / s a uc o n f l i c t , c t i p e t i m pd e p a c e , nc a d r u l s a u na f a r a s p a i u l u i t r a d i i o n a l a l c o n f r u n t r i i m i l i t a r e .

3 . 3 . D o c t r i n a mi l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v o posibil s o l u i e d e r s p u n s l a a me n i n r i l e l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e i z o n a l e
n n t r e a g a l u m e , s t r u c t u r i l e d i n s i s t e m u l d e s e c u r i t a t e n a i o n a l s e c o n f r u n t c u o p e r i o a d d ef r m n t r i c a r en up a r eas es f r i p r e ac u r n d . P em s u r c ed i f i c u l t i l e nt m p i n a t e d e a c e s t e a n u a u f c u t d e c t s s p o r e a s c n u l t i m e l e d e c e n i i a l e s e c o l u l u i a l XX-l e a , a c t i v i t a t e a d e p r e v i z i o n a r e i p l a n i f i c a r e a n e p r e v z u t u l u i a p i e r d u t o r i c e u r m a s t a b i l i t i i d e o d i n i o a r i a c e a s t a d e o a r e c e c o n d i i i l e necesare unei astfel d e s t a b i l i t i , n u p o t r e z i s t a n f a a u n o r c e r i n e m e r e u a m p l i f i c a t e i d i v e r s i f i c a t e . D i n a m i c a e v o l u i e i f e n o m e n u l u i m i l i t a r , m i l i t a r o -p o l i t i c i n t e r n a i o n a l i p e r i m a r e a f r p r e c e d e n ta c u n o t i n e l o rs p e c i f i c ea c e s t u id o m e n i ua ua d u s np r i m p l a n ident i f i c a r e ad ep o s i b i l en o i s o l u i i d er s p u n sl aa m e n i n r i l el aa d r e s as e c u r i t i i n a i o n a l e iz o n a l e ,c ae l e m e n t ec a r el e a g ic o n d i i o n e a z f a z e l ep r o c e s u l u id e c o n d u c e r e io r g a n i z a r eaa c t i v i t i l o rs p e c i f i c el an i v e ls t r a t e g i c ,a s i g u r n d fundamentare a o p t i m a s t r a t e g i e i d e r e a l i z a r e a o b i e c t i v e l o r s p e c i f i c e l a p a c e , n s i t u a i e 140 d e c r i z i p e t i m p d e r z b o i.

140

Cf. Frunzeti Teodor, S e c u r i t a t e a n a i o n a l i r z b o i u l m o d e r n , B u c u r e t i , E d i t u r a Mi l i t a r , 1 9 9 9 , p . 4 7 .

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3.3.1. O f e n s i v a p r e v e n t i v i l e g e a i n t e r n a i o n a l N o u a r e a l i t a t e m o n d i a l i p r o v o c r i l e g l o b a l e a ud e t e r m i n a t m u t a i i e s e n i a l e n sectorul militar - m o d e l u l t r a d i i o n a l a l o r g a n i z a i e i m i l i t a r e , d et i p nvechit, trebuie n l o c u i t , g r a d u a l , c uu nm o d e l n o u , c e l a l m a n a g e m e n t u l u i m i l i t a r . N o i l er e a l i t i a l e Europei din ultimele decenii au situat managerii sectorului militar ntr-un mediu flexibil i ns c h i m b a r e . A c e a s t s c h i m b a r er e p r e z i n t t r e c e r e ad el am o d e l u lb i r o c r a t i ca l o r g a n i z a i e i m i l i t a r e l au nm o d e l c a r a c t e r i z a t d e og u v e r n a r el e g i t i m , p r i ne x e r c i t a r e a c o n t r o l u l u i a s u p r aa c t i v i t i i d e s f u r a t e , p r i nd e s c h i d e r e i t r a n s p a r e n , delegare de autoritate, responsabilitate, calitate, respectul drepturilor individului. I n f o r m a i aj o a c u nr o ld i nc e nc em a im a r e nv i a an o a s t r , ne v o l u i a dinamico-i s t o r i c as o c i e t i iu m a n e ,r e p r e z e n t n d , nf a p t ,c h e i ap r o g r e s u l u i contemporan. L u m e a n s ir e p r e z i n t u ni m e n si z v o rd ei n f o r m a i i ,d a rn ut o a t e i n f o r m a i i l es u n t n e c e s a r ep e n t r ue x i s t e n au n u i i n d i v i ds a uau n u i s i s t e m . B a z a t p e p r i n c i p i u l a u t o r e g l r i i , f i e c a r e s i s t e m i o b i n e i n f o r m a i i l e d e c a r e a r e n e v o i e p e n t r ua e x i s t a if u n c i o n al ap a r a m e t r im a x i m i ,c e l e l a l t ei n f o r m a i if i i n dr e s p i n s es a u n e a s i m i l a t e .I n f o r m a i i l en e c e s a r eu n u is i s t e ms u n ts u p u s em a im u l t o rp r o c e s ed e t r a n s f o r m a r e p e n t r ua a j u n g e l a of o r m i oe x p r e s i e c o n v e n a b i l i u t i l . T o a t e a c e s t e procese, n cadru l o r g a n i z a i i l o r d i ns i s t e m u l d es e c u r i t a t en a i o n a l , s u n t c o n d i i o n a t e r e c i p r o c i s u n t s u p u s e u n o r l e g i b i n e d e f i n i t e , o r d o n a t el o g i c i c o n d i i o n a t er e c i p r o c , p r i ni n s t i t u i r e a u n u i m a n a g e m e n t a l l o r , nv e d e r e a a s i g u r r i i c i c l u l u i i n f o r m a i o n a l p e tras e u l s u r s c a n a l d e c o m u n i c a i e receptor . D a t o r i t n o i l o r p r o v o c r i p e p l a n n a i o n a l i i n t e r n a i o n a l , n s c o p u l a s i g u r r i i u n u i r s p u n s nt i m pr e a l , a p r e c i e mc r e a l i z a r e am a n a g e m e n t u l u i i n f o r m a i i l o r , ns i s t e m u l d e s e c u r i t a t e n a i o n a l , l a a n u m i t e niveluri ierarhice, presupune o autonomie n sfera de a c t i v i t a t e , a s t f e l i n c t c o n d u c t o r i i d e l a a c e l n i v e l s n u d e v i n s i m p l i e x e c u t a n i a i u n o r directive primite de la factorii decizionali superiori. Manageriatul poate fi efectiv realizat, la un anumit nivel, numai n sectoarele de activitate n care gradele de libertate sunt acordate, prin declararea autonomiei. T r e b u i e s u b l i n i a t c a u t o n o m i an u n s e a m n i n d e p e n d e n , ci, no p i n i a n o a s t r , n c a d r a r e a nn o r m e l eg e n e r a l e d e j as t a b i l i t e( i n d e p e n d e n , n e u t r a l i t a t e i e c h i d i s t a n p o l i t i c ) . A c e s t e n o r m e t r e b u i e s f i e s u f i c i e n t d e p e r m i s i v e i d e c l a r e , p e n t r u a p e r m i t e e x e r c i t a r e a a u t o n o m i e i nc a d r u l l o r i a a s i g u r a f l e x i b i l i t a t e na d o p t a r e a d e c i z i i l o r c a r e t r e b u i es t i n d s p r eo p t i m i z a r e aa c t i v i t i i d eb a z . D ea l t f e l , m a n a g e m e n t u l a c t u a l p r e s u p u n ep a r t i c i p a r e ac o n t i e n t i a d e z i u n e at u t u r o r f a c t o r i l o r l al u a r e ad e c i z i i l o r i punerea lor n aplicare. L e g a td ec o n d i i i l ec o m u n ec a r ec o n c u r l ar e a l i z a r e au n u im a n a g e m e n ta l i n f o r m a i i l o r nc a d r u l s t r u c t u r i l o r d i ns i s t e m u l d ea p r a r e , o r d i n e p u b l i c i s e c u r i t a t e n a i o n a l , a md o r i s e v i d e n i e m , n c o n t i n u a r e , c u n r o l e s e n i a l e s t e o c u p a t d e c u l t u r a o r g a n i z a i o n a l aa c e s t o r a , p r e c u m id ec o n d i i i l es o c i o -e c o n o m i c e , c ao p r e m i s e s e n i a l p e n t r u buna organizare a acestuia.

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I n d i f e r e n t d i nc ep e r s p e c t i v l -a mp r i v i i c eg n d u r i a ma v e ap e n t r ue l s a u m p o t r i v al u i ,r z b o i u lr m n e iv ar m n e ,p r o b a b i l ,m e r e u ,o s i t u a i el i m i t a comportamentului omenesc, un paradoxal modus vivendi. nainte de a fi un modus vivendi, r z b o i u l t r e b u i e s f i e s u p u s u n u i modus cognoscendi, ntruct nu se poate apela l a e l , a t t a v r e m e c t n ui s e c u n o s c c a u z e l e , f i l o s o f i a i f i z i o n o m i a , i m p l i c a i i l e i m a i ales efectele. S ed i s c u t f o a r t em u l t i f o a r t em u l t e , a s t z i , d e s p r er z b o i u l a s i m e t r i c , c a r e , d u p u n i i t e o r e t i c i e n i , p a r e a f i u nr z b o i a l u m b r e l o r , u nr z b o i p r i m i t i v( d e c e l e m a i m u l t e o r i , n e j u s t i f i c a t ) a l c e l u i s l a b m p o t r i v a c e l u i p u t e r n i c , n c a r e c e l p u t e r n i c r e s p e c t r e g u l i l e i p r i n c i p i i l er z b o i u l u i , n o r m e l ed ed r e p t i n t r e a g al e g i s l a i ei n t e r n a i o n a l , t i m p nc a r e c e l s l a ba r ei n i i a t i v s t r a t e g i c i t o a t em i j l o a c e l ep e n t r ua -l pune pe cel puternic ntr-os i t u a i ed i f i c i l , d e o a r e c ee l n ur e s p e c t n i c i or e g u l . A s t f e l , n unele cazuri, r z b o i u l a s i m e t r i c e s t e i d e n t i f i c a t c u g h e r i l a , t e r o r i s m u l , r e v o l u i a a r m a t , p r e c u m i c u a l t e f o r m e p r i n c a r e o p a r t e a p o p u l a i e i s a u o p a r t e a r i l o r l u m i i l u p t p e n t r u c e e a c e c o n s i d e r c l i s e c u v i n e , r z b o i u l t e r o r i s t i r e s p e c t i v , r z b o i u l m p o t r i v a t e r o r ismului f i i n dt i p u r i l e p e r f e c t e d e r z b o a i e a s i m e t r i c e . n s , r z b o i u l a s i m e t r i c n ue s t e a s i m e t r i c n u m a i p e n t r u u n i i i d i s p r o p o r i o n a t s a u n o r m a l p e n t r u a l i i , c i e s t e a s i m e t r i c p e n t r u t o a t l u m e a , a v n d nv e d e r ec d eop a r t eaa x e i s ea f l n a l t at e h n o l o g i e , c a p a c i t i l ed e intelligence, p o l i t i c i l e , d o c t r i n e l e i s t r a t e g i i l ec a r ef u n d a m e n t e a z r z b o i u l b a z a t p e 141 r e e a , r z b o i u l p r e e m t i v , r z b o i u l p r e v e n t i v ( c o n s i d e r a t i l e g a l ) , r e a l i z a r e a d e a l i a n e i c o a l i i i , c o n t r o l u l p i e e l o r i r e s u r s e l o r , nt i m pc e , d ec e a l a l t p a r t e , s ea f l p o l i t i c i l e , d o c t r i n e l e i s t r a t e g i i l ed er i p o s t a d e c v a t , c a r ef o l o s e t el am a x i mv u l n e r a b i l i t i l e s o c i e t i i n a l t t e h n o l o g i z a t e i p e c e l e c a r e p o t f i c r e a t e s a ui n d u s e . T o t u i , a d e v r a t u l r z b o i a s i m e t r i cs ed a t o r e a z a p a r i i e i a r m e i n u c l e a r e i s i s t e m e l o r d ea r m ed em a r e p r e c i z i e , c a r e a u a c c e n t u a t d i s p r o p o r i o n a l i t a t e a , a uf c u t p o s i b i l r z b o i u l n o n -c o n t a c t i a u g e n e r a t f l e x i b i l i t a t e a i f l u i d i t a t e a r i p o s t e i . A s t f e l , t e h n o l o g i ap e r f o r m a n t d ea s t z i ap e r m i sa p a r i i au nor noi tipuri de o p e r a i i : r z b o i u l b a z a t p e r e e a i r z b o i u l b a z a t p e e f e c t e . n t i m p c e p r i n r z b o i u l b a z a t p er e e as p a i u l l u p t e i d e v i n en e l i m i t a t i t i m p i i d er e a c i et i n ds p r ei n s t a n t a n e u , p r i n includerea ntr-u ni n f o s p a i uu n i cas i s t e m e l o rd es e n z o r i , e x e c u i e i d e c i z i e , p r i n s a t i s f a c e r e a u n o r c o n d i i o n r i d e n a t u r p r e p o n d e r e n t p o l i t i c ( p r e z e n a m i l i t a r na l t e r i , p r o b l e m ed es u r v o l i d ei n t e r p r e t a r eaa c o r d u r i l o r i t r a t a t e l o r i n t e r n a i o n a l e ) , n r z b o i u l b a z a t p ee f e c t eadversarul, monito r i z a t i p eo r i z o n t a l i p ev e r t i c a l , e s t e p r i v i t c aoc o m u n i t a t ed ec i v i l i i m i l i t a r i m p o t r i v ac r e i as ea c i o n e a z s i n e r g e t i c , s e l e c t i v in u a n a tc ui n s t r u m e n t ep o l i t i c e ,e c o n o m i c e ,f i n a n c i a r e ,d er z b o i i n f o r m a i o n a l i p s i h o l o g i c , d a r i c u c a p a b i l i t i m i l i t a r e . no p e r a i i l eb a z a t ep ee f e c t e , a c i u n i l es ei n i i a z n u m a i d u p i d e n t i f i c a r e a s t r a t e g i e i a d v e r s a r u l u i , e f e c t u a t nb a z a u n e i a n a l i z e d e intelligence. Obiectivul acestei o p e r a i i lc o n s t i t u i en e u t r a l i z a r e as t r a t e g i e ip r i n t r -o abordare si s t e m i c ,u n i t a r a
141

R z b o i u l p r e e m t i v e s t e a d m i s d e C a r t a O N U , n t r u c t , v i z n d c o n t r a c a r a r e a u n e i l o v i t u r i i m i n e n t e , f a c e p a r t e d i n r z b o i u l d ea p r a r e . R z b o i u l p r e v e n t i v , ns c h i m b , e s t ec o n s i d e r a t r z b o i d ea g r e s i u n e , n t r u c t n uv i z e a z c o n t r a c a r a r e au n e i lovituri iminente, ci efectuarea unor lovituri preventive.

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r e s u r s e l o r , m e d i u l u i i o b i e c t i v e l o r a d v e r s a r u l u i , o p e r a i i l eb a z a t ep ee f e c t e m b i n n d m i j l o a c e l el e t a l ec uc e l en e l e t a l e ,p e r m i n da n a l i z a r e aa d v e r s a r u l u i n t r -un sistem c o m p l e x , c a r ep o a t ef i i n f l u e n a t p r i np r o v o c a r e ad ee f e c t ed i r e c t e i i n d i r e c t e , p r i m u l obiectiv vizat constituindu-l c o m u n i t i l e . R z b o i u l b a z a t p e e f e c t e p o a t e f i o r g a n i z a t l a t o a t e n i v e l u r i l e a c i u n i i m i l i t a r e l a n i v e l t a c t i c a r p u t e a r e p r e z e n t a a p l i c a r e a v i o l e n e i a r m a t e a s u p r a l o c u r i l o r c r i t i c e a l e adversarulu i ( i n c l u s i va c e l o r d e n a t u r n o n m i l i t a r ) , l a n i v e l o p e r a t i va r p u t e a n s e m n a d e s c u r a j a r e aa d v e r s a r u l u id i nt e a t r up r i ne x p l o a t a r e as u p e r i o r i t i it e r e s t r e ,a e r i e n e , n a v a l e i c o s m i c e , nt i m pc el an i v e l s t r a t e g i ca r p u t e ac o n s t a ni n t e g r a r e at u t u r o r re s u r s e l o rn e c e s a r e ne f o r t u ld er z b o i( r e s u r s ee c o n o m i c e ,f i n a n c i a r e ,m i l i t a r e ) . V i o l e n aa r m a t s ea p l i c s e l e c t i va s u p r au n o ro b i e c t i v ec ur o l m a j o r ns u s i n e r e a r z b o i u l u i ,f i i n d n s o i t d ea m p l ea c i u n ip o l i t i c e ,d i p l o m a t i c es a ud er z b o i i n f o r m a i o n a l . S eu r m r e s ce f e c t ed i r e c t e ii n d i r e c t ec o n c r e t e , c a r es i n f l u e n e z e c o m p o r t a m e n t u l a u t o r i t i l o r , c a r e s u n t o b l i g a t e s c e d e z e , f i i n d e v i d e n t c n u o r i c e a c t o r p o l i t i cp o a t es p e r as r e a l i z e z ec i r c u m s t a n e l ef a v o r a b i l ed e s f u r r i i u n e i a s e m e n e a 142 ope r a i i. nv i i t o r , t e a t r u l d e o p e r a i i m i l i t a r e v a f i c o n c e p u t c a u ns i s t e mu n i c , i n t e g r a t , s t r b t u t d e d i v e r s e r e e l e i n f o r m a i o n a l e , c a r e n u m a i p o t s f u n c i o n e z e i z o l a t u n e l e d e a l t e l e s a u s f i e r e a l i z a t e n t r -o m a n i e r s e c v e n i a l , i a r i n f o r m a i a v a f i a t t o f o r , n s e r v i c i u l b e l i g e r a n i l o r , c t i u n d u m a n a l a c e s t o r a . R z b o i u l v i i t o r u l u i v af i d e c i , n a i n t ed et o a t e , u nr z b o i p e n t r ui n f o r m a i i i c ui n f o r m a i i , i a r c u n o a t e r e as i t u a i e i , m a n e v r e l o r ii n t e n i i l o ra d v e r s a r u l u i ,a s o c i a t eu n o rs i s t e m ei n f o r m a t i c e id e c o m u n i c a i i m o d e r n e , v o rp e r m i t eu t i l i z a r e au n o re f e c t i v er e d u s e , d a rc um a im a r i e f e c t e . C r e t e r e a r o l u l u i s t r u c t u r i l o r d e i n f o r m a i i n c o n f l i c t e l e s e c o l u l u i X X I e s t e s t r i c t l e g a t d ef i z i o n o m i ac o n f l i c t e l o r c o n v e n i o n a l e i m a i a l e s n e c o n v e n i o n a l e . C r e t e r e a p e r i c o l e l o r ir i s c u r i l o r , nm o dd e o s e b i td i nc a t e g o r i ac e l o ra s i m e t r i c e ,i m p u n e r e s t r u c t u r a r e a , t r a n s f o r m a r e a , p e r f e c i o n a r e a i i n s t r u i r e aa c e s t o r f o r e , p e n t r uaf i n m s u r s n d e p l i n e a s c o b i e c t i v e l e s t a b i l i t e . nc a d r u l A r m a t e i R o m n i e i , s t r u c t u r i l ed ei n f o r m a i i s p e c i a l i z a t ea s i g u r , n p r i n c i p a l ,i d e n t i f i c a r e ar i s c u r i l o re x t e r n em i l i t a r e in o n -m i l i t a r e ,p r e c u m ia a m e n i n r i l o rl aa d r e s ai n t e r e s e l o rf u n d a m e n t a l ea l eR o m n i e i ,p e n t r ue v i t a r e a surprinderii. In f o r m a i i l ed i nz o n e l ed eo p e r a i i c o n s t i t u i eu nf a c t o re s e n i a l p e n t r u p l a n i f i c a r e a id e s f u r a r e aa c i u n i l o rf o r e l o rn a i o n a l e ia l i a t e , p r e c u m ip e n t r u p r o t e c i aa c e s t o r a . S u r s e l e d e i n f o r m a i i ( H U MI N T , S I G I N T , I MI N T ) , c a r e a c i o n e a z n teatrele de o p e r a i i , c o n t r i b u i e e s e n i a l l a e f o r t u r i l e d e c o a l i i e s a ua l i a t e i c o n s t i t u i e u n a t u i m p o r t a n t a l R o m n i e i c a m e m b r u N A T O , c r e d i b i l i r o b u s t .

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Oa s t f e l d e o p e r a i e a f o s t c e a d e s f u r a t d e N A T O m p o t r i v a I u g o s l a v i e i , p e t i m p u l c r i z e i d i n K o s o v o .
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3.3.2. O f e n s i v a p r e v e n t i v m p o t r i v a t e r o r i s m u l u i nl u c r a r e a D o c t r i n am i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v nl i p s aa l t e i p o s i b i l i t i 143 m p o t r i v aa c t o r i l o rt r a n s n a i o n a l i ,a p a t r i z i ,R u s s e lD . H o w a r d r e l i e f ac n t r -un d i s c u r s , d i n 1 i u n i e 2 0 0 2 , p r e z e n t a t c a d e i l o r a b s o l v e n i a i A c a d e m i e i Mi l i t a r e a m e r i c a n e d e l a We s t P o i n t , p r e e d i n t e l e G . W. B u s h a a n u n a t i n t e n i a a d m i n i s t r a i e i s a l e d e a l a n s a 144 a t a c u r im i l i t a r eo f e n s i v e ,d a c e s t en e v o i es s ep r o t e j e z ei n t e r e s e l ea m e r i c a n e . I m p l i c a i i l e d i s c u r s u l u i a u s e m n a l a t o t r e c e r e i s t o r i c d e l a a p l i c a i i l e n d e l u n g a c c e p t a t e a l e R z b o i u l u i R e c e p r i v i n d f o l o s i r e a f o r e i . n cea mai mare parte a secolului trecut, a s p u sp r e e d i n t e l e , a p r a r e aa m e r i c a n s -a b a z a t p ed o c t r i n e l eR z b o i u l u i R e c ed e d e s c u r a j a r e i c o n t r o l . nu n e l ec a z u r i , a c e s t es t r a t e g i i s em a i a p l i c n c . T o t u i , a c o n t i n u a tp r e e d i n t e l e , noile amenin r in e c e s i t iu nn o um o dd eg n d i r e . Descurajarea promisiunea de represalii masive mpotriva statelor - n ur e p r e z i n t n i m i c m p o t r i v ar e e l e l o rt e r o r i s t eo b s c u r ef r s t a t s a uc e t e n i c a r es l ea p e r e . Controlul nu este posibil cnd dictatori dezechi l i b r a i c a r e d e i na r m e d e d i s t r u g e r e n 145 m a s p o t t r i m i t e a c e s t e a r m e p e r a c h e t e s a u l e p o t d a n s e c r e t a l i a i l o r t e r o r i t i . L af i n a l d em a n d a t , p r e e d i n t e l eGeorge W. B u s h i -a n t r i t p o z i i ap r i v i n d f o l o s i r e af o r e ip r i n Legea privind Securitatea N a i o n a l aS U A .C o n f o r m d o c u m e n t u l u i , d e s c u r a j a r e a i c o n t r o l u l , b a z e l ea n t e r i o a r ea l es t r a t e g i e i a m e r i c a n e , n u m a i e r a u v a l i d e . C o n f o r mp r e e d i n t e l u i , S t a t e l e U n i t e t r e b u i a u , n s c h i m b , s i d e n t i f i c e i s d i s t r u g a m e n i n a r e a t e r o r i s t , n a i n t e d e a a j u n g e l a g r a n i e l e S t a t e l o r U n i t e i ,d a c e r an e c e s a r , s f o l o s e a s c f o r ao f e n s i v . na c e s t c o n t e x t , s ei n s i s t p ef a p t u l c o s t r a t e g i e o f e n s i v d e v i n e n e c e s a r n t r -u n m e d i u d e s e c u r i t a t e d e d u p R z b o i u l R e c e , n c a r ea d v e r s a r i i c e i m a i p e r i c u l o i s u n t a c t o r i i t r a n s n a i o n a l i , a p a t r i z i , c a r ea ua c c e s l a a r m e d e d i s t r u g e r e n m a s , p e c a r e i n t e n i o n e a z s l e f o l o s e a s c . C o n s i d e r mc e s t e r e a l i s t i d e e a c o n f o r mc r e i a S t a t e l e U n i t e t r e b u i a us a i b o d o c t r i n d ep r e v e n i r e , c a r es l ep e r m i t f a c t o r i l o r d e c i z i o n a l i s f a c f a a m e n i n r i i u n i c ed es e c u r i t a t eaa c t o r i l o r c aA l Q a e d a . A c e a s t n o u a b o r d a r ep r i v i n df o l o s i r e a a c i u n i i m i l i t a r eo f e n s i v ep r e v e n t i v es a uar z b o i u l u i p r e v e n t i v , n us -ad o r i t s f i e f o l o s i t m p o t i v a s t a t e l o r s u v e r a n e , o f e n s i v a m i l i t a r m p o t r i v a u n u i s t a t s u v e r a n p u t n d f i ot a c t i c a c c e p t a b i l n u m a i na n u m i t e s i t u a i i , ns p e c i a l a t u n c i c n ds t a t u l a m e n i n c u f o l o s i r e a a r m e l o r d e d i s t r u g e r e n m a s . T o t u i , n p l u s f a d e o f e n s i v , p o t f i f o l o s i t e i a l t em i j l o a c em i l i t a r ec aa p r a r e a , i n t i m i d a r e a i c o n s t r n g e r e ap e n t r uai n f l u e n a comportamentul statului advers. Chiar mai mult, pot fi folosite mijloace non-militare de p e r s u a s i u n ec ad i p l o m a i a ip r e s i u n e ae c o n o m i c . D i np c a t e , c e lp u i n no p i n i a n o a s t r , a c e s t e m i j l o a c ea c c e p t a b i l ed e p e r s u a s i u n en us u n t f o l o s i t o a r ec n dt r e b u i es f a c i f a u n u i a c t o r o s t i l i a p a t r i d c a A l Q a e d a .
143

Russel [Link] - D o c t r i n a m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v n l i p s a a l t e i p o s i b i l i t i m p o t r i v a a c t o r i l o r t r a n s n a i o n a l i , apatrizi., W.D.C., 2002. 144 V i z i u n i l e e x p r i m a t e n a c e a s t l u c r a r e s u n t a l e a u t o r u l u i - Russel [Link] i n u r e f l e c t n e a p r a t p o l i t i c a o f i c i a l s a u p o z i i a A c a d e m i e i Mi l i t a r e A m e r i c a n e , a D e p a r t a m e n t u l u i F o r e l o r T e r e s t r e , D e p a r t a m e n t u l u i A p r r i i s a u a g u v e r n u l u i American. 145 Russel [Link] - D o c t r i n a m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v n l i p s a a l t e i p o s i b i l i t i m p o t r i v a a c t o r i l o r t r a n s n a i o n a l i , apatrizi., W.D.C., 2002, p. 11.
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P e t i m p u l R z b o i u l u i R e c e , t e r o r i s m u l i n t e r n a i o n a l f c e a p a r t e d i nc o n f r u n t a r e a Est-V e s t , nt i m pc ea s t z i ,n o u t a t e ae s t ea c e e ac t e r o r ismul nu mai este de tip i d e o l o g i c , ns e n sp o l i t i c ,c ie s t ei n s p i r a td ee x t r e m i t ir e l i g i o i ie l e m e n t ee t n i c separatiste. Aceste elemente pot fi persoane ca Unabomber s a ua l t e p e r s o a n e c ua c e l a i t i p d e g n d i r e , c a r e a c i o n e a z n c e l u l e , g r u p r i m i c i s a u c o a l i i i m a r i , f r a r s p u n d e n t o t a l i t a t eu n u i g u v e r n , o p e r n dp e s t eg r a n i e l en a i o n a l e i a v n da c c e sl af o n d u r i i t e h n o l o g i e a v a n s a t . A c e s t e n o i g r u p r i t e r o r i s t e n u s u n t l i m i t a t e d e a c e l e a i c o n s t r n g e r i s a um o t i v a t ed ea c e l e a i s c o p u r i c as t a t ele-n a i u n i . E x t r e m i t i i r e l i g i o i , s e p a r a t i t i i e t n i c i ik a m i k a z ei z o l a in ur s p u n dl ad i p l o m a i at r a d i i o n a l s a ul ai n t i m i d a r e a m i l i t a r , d e o a r e c e n ue x i s t n i c i u ns t a t c uc a r e s s e n e g o c i e z e s a ua s u p r a c r u i a s s e demareze represalii. T e r o r i t i i a c t u a l i n us u n t i n t e r e s a i d el i m i t a r e an u m r u l u i v i c t i m e l o r . C o n f o r m r e g u l i l o r a n t e r i o a r e , t e r o r i t i i d o r e a u c a u n n u m r c t m a i m a r e d e p e r s o a n e s p r i v e a s c , n u s f i e v i c t i m e . N ud o r e a u u n n u m r m a r e d e v i c t i m e d e o a r e c e d o r e a u c e v a n s c h i m b i , de asemenea, d o r e a uu nl o cl am a s an e g o c i e r i l o r . T e r o r i t i i a c t u a l i n us u n t nm o d s p e c i a l i n t e r e s a i d e c e v a ns c h i m b , c i m a i d e g r a b v o r s d i s t r u g m a s a n e g o c i e r i l o r i p et o i d i nj u r u l e i , d e c t s s t e al ae a . D ef a p t , t e r o r i t i i r e l i g i o i c aA l Q a e d a, v or victime - chiar multe. Terorismu l a c t u a l n ue s t e u n ism i d e o l o g i c c a i c o m u n ismul sau capitalismul, c uv a l o r i c a r ep o t f i d e z b t u t es a ud e c i s el ap o l i . R e p r e z i n t m a i d e g r a b f o l o s i r e a g r e i t , n t r -om a n i e r f a n a t i c , at a c t i c i i v e c h i i , n acela i t i m p , un instrument al c o n f l i c t u l u i . D i f e r e n ad i n t r et e r o r i s m u l m o d e r n i r d c i n i l es a l ev e c h i e s t ec n o u l t e r o r i s me s t em a i b i n ef i n a n a t i a r eo n t i n d e r el an i v e l g l o b a l p ec a r en uaa v u t -o n a i n t e d e a p a r i i a g l o b a l i z r i i i a r e v o l u i e i i n f o r m a i o n a l e . N o u l t e r o r i s mp o a t e m e r g e pe Web i p o a t e f o l o s i s i s t e m e l e d e c o m u n i c a i i a v a n s a t e p e n t r ua m u t a s u m e m a r i d i n S u d a n nF i l i p i n e s a uc h i a r o r i c e a l t l o c nl u m e . i p e n t r u2 8 , 5 0d o l a r i , o r i c e p e r s o a n c a r ea c c e s e a z Internetul poate procura cartea R z b o i u l B a c t e r i o l o g i c : Oa m e n i n a r e m a j o r l aa d r e s aA m e r i c i i d eN o r d , c a r ee x p l i c c u ms ep o a t eo b i n eob a c t e r i e u c i g a , c a r e p o a t e f i f o l o s i t c a a r m d e d i s t r u g e r e n m a s . P o s i b i l i t a t e ac at e r o r i t i i s f o l o s e a s c a r m e l ed ed i s t r u g e r e nm a s ( n ucleare, b i o l o g i c e s a uc h i m i c e ) p e n t r ua a t a c a S t a t e l e U n i t e r e p r e z i n t p r i n c i p a l u l m o t i vp e n t r u c a r e p r e e d i n t e l e George W. B u s h n u a a v u t d e a l e s d e c t s a d a u g e o f e n s i v a p r e v e n t i v l a o p i u n i l e s a l e d e p u t e r e m i l i t a r . n p r i v i n a a c e s t u i f a p t , p r e e d i n tele a fost foarte clar: C n da p a r er s p n d i r e aa r m e l o rn u c l e a r ec h i m i c e ,b i o l o g i c es a ut e h n o l o g i a r a c h e t e l o r b a l i s t i c e , c h i a r i s t a t e i g r u p r i m i c i p o t a j u n g e l a p u t e r e a c a t a s t r o f i c d e a l o v i s t a t e m a r i . I n a m i c i i n o t r i i -a ud e c l a r a t a c e a s t i n t e n i e i a uf o s t p r i n i c u t n d a c e s t et e r i b i l ea r m e . A c e t i a i p e r f e c i o n e a z a b i l i t a t e ad ean e a n t a j as a ud ean e f a c e r us a ud e al e f a c e r up r i e t e n i l o r n o t r i i - i n e v o mo p u n e a c e s t o r ac u n t r e a g a 146 n o a s t r p u t e r e .
146

Russel [Link] - D o c t r i n a m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v n l i p s a a l t e i p o s i b i l i t i m p o t r i v a a c t o r i l o r t r a n s n a i o n a l i , apatrizi., W.D.C., 2002, p.23.

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ntr-a d e v r , A l Q a e d aaa m e n i n a t S t a t e l eU n i t ec ua r m ed ed i s t r u g e r e nm a s . D e s c o p e r i r i l e r e c e n t e d i nA f g a n i s t a na uc o n f i r m a t c A l Q a e d a i a l t e g r u p r i t e r o r i s t e u r m r e s ca c t i vp o s i b i l i t a t e ad eaf o l o s i a g e n i b i o l o g i c i m p o t r i v aS t a t e l o r U n i t e i a a l i a i l o r s i . Steven Miller, dir e c t o ra lP r o g r a m u l u id eS e c u r i t a t eI n t e r n a i o n a l l a c o a l a p e n t r u G u v e r n a r e J o h n F . K e n n e d y d e l a U n i v e r s i t a t e a H a r v a r d , i n s i s t a s u p r a f a p t u l u i c d e c i d e n i i p o l i t i c i a r t r e b u i s s e p r e o c u p e i d e a c c e s u l t e r o r i s t l a a r m e n u c l e a r e . Mi l l e r c r e d ec p o s i b i l i t i l et e r o r i t i l o rb i n eo r g a n i z a i i f i n a n a i d eas ei n f i l t r a n t r -un d e p o z i t n u c l e a r r u s e s c s u n t m a i m a r i c a n i c i o d a t . Mi l l e r c h i a r a f i r m c , n u l t i m i i a n i , a u a v u t l o c m a i m u l t d e d o u z e c i i p a t r u d e c a z u r i d e f u r t d e a r m a m e n t d i n f o s t a U n i u n e S o v i e t i c . D u p Mi l l e r , d e s t u i s u s p e c i a u r e u i t s s c a p e , f i i n d n m s u r s d e c l a n e z e a d e v r a t ec a t a s t r o f e . Aproape s-a ntmplat acest lucru n 1994, cnd 350 de grame plutoniu s-au aflat la bordul unui zbor Lufthansa, de la Moscova la Munich. Din fericire, 147 e c h i p e l e S WA Ta u i n t e r v e n i t i a u c o n f i s c a t p l u t o n i u l , i m e d i a t c e a a t e r i z a t a v i o n u l . A v n d nv e d e r es c o p u r i l ec u n o s c u t ea l et e r o r i t i l o r , S t a t e l eU n i t en us -au mai p u t u t b a z ad o a r p eop o z i i em i l i t a r r e a c t i v , d er s p u n s l ac r i z e , a ac u ma u avut n t r e c u t . I m p o s i b i l i t a t e ad ea m p i e d i c au np o t e n i a la t a c a t o r , i m i n e n aa m e n i n r i l o r a c t u a l e i c o n s e c i n e l e c a t a s t r o f i c e a l e u n u i a t a c c u a r m e d e d i s t r u g e r e n m a s n u p e r m i t a c e a s t o p i u n e . A s t f e l , S t a t e l eU n i t en up o t p e r m i t ei n a m i c i l o r s l o v e a s c p r i m i i c u arme nucleare, radiologice, biologice sau chimice. I m p o s i b i l i t a t e a S t a t e l o r U n i t e d e a n e g o c i a c u a c t o r i a p a t r i z i i n c r e d e r e a t o t a l n t r a t a t e i c o n v e n i i l i m i t e a z u t i l i t a t e ad i p l o m a i e i nr e d u c e r e aa p a r i i e i a t a c u r i l o r c u arme de dist r u g e r e n m a s . D e e x e m p l u , p o l i t i c a Statelor Unite a f i r m c n u v a n e g o c i a c u t e r o r i t i i . R a i o n a m e n t u l d i n s p a t e l e a c e s t e i p o l i t i c i e s t e c l a r -c e d n d n f a a c e r e r i l o r t e r o r i t i l o r s eg e n e r e a z oa c t i v i t a t et e r o r i s t m a i i n t e n s . A c e s t l u c r us e n t m p l n s p e c i a l ns i t u a i i l e nc a r ee x i s t o s t a t e c i ,d e o a r e c en e g o c i e r i l ec ut e r o r i t i ip o t d e t e r m i n a S t a t e l e U n i t e s r i t e s f a c f a u n o r c e r e r i d e r s c u m p r a r e s a up l e c a r e n s i g u r a n . T o t u i , c o n s i d e r mc a r f i f o a r t e e f i c i e n t u n m e c a n i s m cel mai bine, unul secret - c a r es p o a t f a c ep o s i b i l u nd i a l o gc ut e r o r i t i i . A c e s t aa r f i i m p o r t a n t nc e e ac e p r i v e t ea c t o r i i t r a n s n a i o n a l i , a p a t r i z i , c a r en ua uu np u r t t o r d ec u v n t d i p l o m a t i c oficial. Maniera n care acest dialog ar putea avea loc ar de p i n d e d e s i t u a i e . D i s c u i i l e a r p u t e aa v e al o c ns e c r e t s a up r i nt e r i . C o n s i d e r mc e s t ep r e f e r a b i l u nd i a l o gc u t e r o r i t i i -n u n e a p r a t n e g o c i e r i d i a l o g c a r e p o a t e f i s t a b i l i t n a i n t e d e u n a t a c i a s t f e l , s s e p o a t p r e v e n i a p a r i i a a c e s t u i a , e v itndu-s e n a c e s t f e l o f e n s i v a p r e v e n t i v . n p l u s f a d e p o s i b i l i t a t e a a n t e r i o a r , n c e p e r e a u n u i d i a l o ge s t e i m p o r t a n t d a c n up e n t r u a l t m o t i v , a t u n c i p e n t r u a n e l e g e m o d u l d e g n d i r e a l t e r o r i s t u l u i . Ma i i m p o r t a n t c h i a r , u n t e r o r i s t c a r e n e l e g ec a r ev af i r s p u n s u l l au na c t o s t i l a r ev a l o a r e au n u i f a c t o r d e intimidare.
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Russel [Link] - D o c t r i n a m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v n l i p s a a l t e i p o s i b i l i t i m p o t r i v a a c t o r i l o r t r a n s n a i o n a l i , apatrizi., W.D.C., 2002, p.43.

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C o n t r o l u l a r m e l o rn u c l e a r e i t r a t a t e l ed er e d u c e r eaa c e s t o r ap r o m u l g a t ep e t i m p u l R z b o i u l u i R e c ea uf o s t i c o n t i n u s f i ev a l o r i i m p o r t a n t ed ep r e v e n i r ea conflictului. Acest e a a uf u r n i z a t a c o r d u r i d e b a z c a r e a uc r e a t c o o p e r a r e a d i n t r e p u t e r i i a ud e t e r m i n a t c r e t e r e a m s u r i l o r d e t r a n s p a r e n i c o n s t r u i r e a n c r e d e r i i c a r e n c m a i e x i s t . D i np c a t e , t r a t a t e l ec r e a t ep e n t r uac o n t r o l a i r e d u c en u m r u l a r m e l o r c h i m i c e i biologice nu au fost att de eficiente. C o n v e n i ap r i v i n dA r m e l e C h i m i c e (CWC) a intrat n vigoare n 29 aprilie 1997. Af o s t s e m n a t d e1 2 0d es t a t e i i n t e r z i c ep r o d u c i a , s t o c a r e a i f o l o s i r e aa r m e l o r c h i m i c e . P u n c t u l f o r t ea l c o n v e n i e i c o n s t na c e e ac a r ep r e v z u t ei n s p e c i i f r p r e c e d e n t , c a r e p o t a p a r e f r p r e a v i z , i n c l u s i vm e c a n i s m e d e i n s p e c t a r e o b i n u i t e i d e c o n t e s t a r e . P u n c t u l s l a ba l a c e s t e i ae s t ea c e l ac m u l t ed i ns t a t e l ec a r ep u np r o b l e m e privind proliferarea armelor chimice nu au aderat la regimul impus de CWC. Acestea i n c l u d I r a k u l , L i b i a , C o r e e a d e N o r d i S i r i a . Armele biologice sunt de asemenea interzise de un tratat, C o n v e n i ap r i v i n d Armele Biol o g i c e i T o x i c e ( B WC ) , c a r e a i n t r a t nv i g o a r e n1 9 7 5 i n u m r a c u mu n n u m r d e1 4 0d es t a t em e m b r e . P u n c t u l f o r t ea l B WC c o n s t na c e e ac i n t e r z i c eo n t r e a g c l a s d ea r m e , d e z v o l t a r e a , p r o d u c i a , s t o c a r e as a ua c h i z i i o n a r e aa g e n i l o r biologici sau a toxinelor de orice tip sau cantitate, care nu au scopuri protective, medicale sau a l t e s c o p u r i p a n i c e . P u n c t u l s l a b a l B WCe s t e l i p s a o r i c r u i m e c a n i s md e verificare pe loc. C o n v e n i i l e p r i v i n d r z b o i u l c h i m i c i b i o l o g i c i t r a t a t e l e d e c o n t r o l i r e d u c e r e a a r m e l o r n u c l e a r e a u e f e c t d o a r a s u p r a c o m p o r t a m e n t u l u i s t a t e l o r i n u a u n ici un impact a s u p r ac o m p o r t a m e n t u l u ia c t o r i l o rt r a n s n a i o n a l i ia p a t r i z i ,c a r ep o tf i np o s e s i a a r m e l o r c h i m i c e , b i o l o g i c es a un u c l e a r e i l ep o t f o l o s i s a ua s u p r as t a t e l o r c a r ec o m i t i l e g a l i t i i c a r e n u s u n t s e m n a t a r e a l e c o n v e n i i l o r . Problemele ma j o r e p e c a r e S t a t e l e U n i t e l e a u nc o n f r u n t a r e a c ua m e n i n r i l e c u a r m e d e d i s t r u g e r e n m a s i n t e r n a i o n a l e s u n t c e l e l e g a t e d e d o c t r i n a m i l i t a r d e p i t i m o d u l t r a d i i o n a l i s t nc a r ea c e s t e aa n g a j e a z f o r m i l i t a r . F o l o s i r e at r a d i i o n a l a f o r e i m i l i t a r e i n c l u d e a p r a r e a , i n t i m i d a r e a , i m p u n e r e a i p r e z e n a . A p r a r e a m p o t r i v a f o l o s i r i i t e r o r i s t e a a r m e l o r d e d i s t r u g e r e n m a s e s t e e x t r e md e d i f i c i l , n s p e c i a l n t r -o d e m o c r a i e . F r ac o m p r o m i t el i b e r t i l ec i v i l e nm a n i e r d r a c o n i c un scop al t e r o r i t i l o r -n i c i u nr e g i md e a p r a r e n up o a t e g a r a n t a s e c u r i t a t e a , nf a a u n e i i n t e n i i t e r o r i s t ed eaa t a c ac ua r m ed ed i s t r u g e r e nm a s . S a u , d u p c u m as p u ss e c r e t a r u l a p r r i iD o n a l dR u m s f e l d n t r -u nd i s c u r sl aU n i v e r s i t a t e aN a i o n a l d eA p r a re n ianuarie 2002 - N ue s t e p o s i b i l s t e a p e r i m p o t r i v ao r i c r u i t i pd e a t a c , no r i c e t i p d el o c a i e , l ao r i c em i n u t d i nz i i n o a p t e . nu n e l ec a z u r i c e am a i b u n s o l u i ed e 148 a p r a r e e s t e o b u n o f e n s i v .

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Russel [Link] - D o c t r i n a m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v n l i p s a a l t e i p o s i b i l i t i m p o t r i v a a c t o r i l o r t r a n s n a i o n a l i , apatrizi., W.D.C., 2002, p.55.

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I n t i m i d a r e af o l o s i t m p o t r i v aa c t o r i l o r non-guvernamentali ar fi, de asemenea, e x t r e md e d i f i c i l d e i m p l e m e n t a t . D e e x e m p l u : U n d e c ue x a c t i t a t e l p o i b o m b a r d a p e O s a m a b i n L a d e n , d a c l a n s e a z u n a t a c b i o l o g i c ? Intimidarea nu merge, de obicei, m p o t r i v at e r o r i t i l o r . A p a t r i z i id eo b i c e i r s p n d i i p e r e g i u n i n t i n s e s a uc h i a r p e m a i m u l t e c o n t i n e n t e , t e r o r i t i i n u r e p r e z i n t o i n t v i a b i l p e n t r ur e p r e s a l i i . Mo a r t e a i d i s t r u g e r e ac a r ep o t f i t r i m i s ea s u p r au n e i o r g a n i z a i i t e r o r i s t e n t r -u na t a c a v n dc a s c o pr e p r e s a l i i l es u n t d e p i t e d e daunele pe c a r e l e p o a t e a d u c e c h i a r i o c e l u l t e r o r i s t m i c a s u p r a s o c i e t i i c i v i l e . F o l o s i r e a f o r e i m i l i t a r e p e n t r u a o p r i a d v e r s a r i i n a i n t e c a a c e t i a s p o a t a c i o n a a r e m a i m a r e u t i l i t a t e n l u m e a d e d u p R z b o i u l R e c e . I s t o r i c v o r b i n d , S t a t e l e U n i t e i a ud i s l o c a t f o r e l ep e n t r ua - i m p i e d i c ai n a m i c i i s - i s c h i m b ec o m p o r t a m e n t u l d u p a p a r i i a u n u i c o n f l i c t . nt r e c u t , S t a t e l e U n i t e p u t e a up r i m i ol o v i t u r m a r e c a c e a d e l a P e a r l H a r b o u r , s s e r e t r a g , s a c c e p t e u n o a r e c a r e r i s c nt i m pc e s e r e n a r m e a z i s i r e f a c f o r e l e , d u p c a r e s c o n t r a c a r e z e , s - i n v i n g i n a m i c u l , s d e c l a r e v i c t o r i a i s s e d e m o b i l i z e z e . A c e a s t a a f o s t m a n i e r aa m e r i c a n d e ap u r t au nr z b o i . Acum, n o p i n i a n o a s t r , r i s c u l i o p o r t u n i t a t e a u n u i a t a c e x i s t n a i n t e d e l o v i t u r , n u d u p . P u n c t u l d e v e d e r e c o n f o r mc r u i a a m e r i c a n i i n u s u n t d e a c o r d c u o f e n s i v a e s t e p u r i s i m p l un e a d e v r a t . U nb u ne x e m p l ue s t eb o m b a r d a r e a , d i n1 9 9 8 , au n e i f a b r i c i c h i m i c e s u d a n e z e , c a r e a f o s t s u s p e c t a t c a a v n dl e g t u r i c uO s a m a b i nL a d e n . D u p atac, chiar cnd s-a d e z v l u i t c f a b r i c an uf c e ap r o b a b i l n i m i ci l e g a l , o p i n i a p u b l i c a m e r i c a n a f o s t t o t u i c u t r i e n f a v o a r e a a t a c u r i l o r . D e f a p t , d o u t r e i m i d i n a m e r i c a n i 149 a u f o s t d e a c o r d c u l o v i t u r a a r m a t , d o a r 1 9 p r o c e n t e au fost mpotriva ei . C e l em a ir e c e n t ed a t ea r a t f a p t u lc C o n g r e s u la m e r i c a ne s t ed ea c o r dc u o f e n s i v ap r e v e n t i v na n u m i t ec o n d i i i , ns p e c i a l c n da r el o c m p o t r i v aa c t o r i l o r a p a t r i z i c a r ei n t e n i o n e a z s a d u c p r e j u d i c i i S t a t e l o rU n i t e . D r . S c o t t Silverstone, p r o f e s o r ic e r c e t t o rl aA c a d e m i aMi l i t a r aS U A ,a s e l e c t a td a t e l ed i na u d i e r i c o n g r e s i o n a l e , m e m o r i i , a r t i c o l em e d i a i d e c l a r a i i p e r s o n a l ec a r ea r a t c m e m b r i i S e n a t u l u i i a i C a m e r e i s u n t a p r o a p e nu n a n i m i t a t e ns p r i j i n u l o f e n s i v e i - ca strategie. De fapt, datele din 2002-2 0 0 3 a l e l u i S i l v e r s t o n e a r a t c 9 0 %d i n S e n a t e s t e d e a c o r d c u o f e n s i v ap r e v e n t i v - ca strategie mpotriva actorilor apatrizi. Procentul n cadrul S e n a t u l u i e s t ed e8 1 %. I n t e r e s a n t e s t ec n i c i u no f i c i a l a l e s nS e n a t s a uC a m e r n u 150 r e s p i n g e n m o d e x p l i c i t n o i u n e a d e r z b o i p r e v e n t i v m p o t r i v a a c t o r i l o r a p a t r i z i . A c t u a l m e n t e , d u p u n a t a c n u c l e a r , a g e n t b i o l o g i c s a u c h i m i c s a u c e v a m a i r u , c a infiltrarea unei gripe rezistente la orice tip de anticorpi - Ce mai p o a t e f i m o b i l i z a t , d a c n um a i e x i s t n i m i c c a r e s f i e m o b i l i z a t ? C i n e s f i e c o n t r a a t a c a t , d a c n us e c u n o a t e a t a c a t o r u l ?C a r ee s t ev i c t o r i a ?T o a t ea c e s t e n t r e b r i r m nf r r s p u n s , c h i a r d a c realitatea gripei aviare sau a gripei porcine au contribuit la generarea lor.

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Russel [Link] - D o c t r i n a m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v n l i p s a a l t e i p o s i b i l i t i m p o t r i v a a c t o r i l o r t r a n s n a i o n a l i , apatrizi., W.D.C., 2002, p.61. 150 [Link]., p. 64.

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3.3.3. R o m n i a i p o s i b i l a d o c t r i n m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v F o l o s i r e af o r e i m i l i t a r e nm o dp r e v e n t i ve s t eu nc o n c e p t d i f i c i l d ea c c e p t a t p e n t r um u l i m i l i t a r i , d e o a r e c es f i d e a z s e n s u l d ed r e p t a t e i r e s p e c t a r eab a l a n e i, p r e c u m i r e g u l i l ed ep u r t a r ear z b o i u l u i . F i l o z o f i am o r a l i s t as t a b i l i t c r z b o a i e l e p e n t r ua p r a r es u n t d r e p t e , p ec n dr z b o a i e l e d ea g r e s i u n en us u n t . n s , t o t d e a u n a a e x i s t a t o d e z b a t e r e s n t o a s p r i v i n dc e e a c e r e p r e z i n t u nr z b o i p e n t r u a p rare. Legea i n t e r n a i o n a l n u c e r e c a s t a t u l a g r e s a t s a t e p t e s f o l o s e a s c f o r a n a u t o -a p r a r e p n e s t e p r e at r z i us s e m a i a p e r e .A s t f e l , u n e l e a c t e d e o f e n s i v v o r f i c o n s i d e r a t e j u s t e , iar altele nedrepte. Co n s i d e r mc c el mai grav pericol la a d r e s a l i b e r t i i s e a f l l a i n t e r s e c i a e x t r e m d ep e r i c u l o a s d i n t r er a d i c a l i s m it e h n o l o g i e .C n dr s p n d i r e aa r m e l o rn u c l e a r e , c h i m i c e i b i o l o g i c ee s t ed u b l a t d et e h n o l o g i ar a c h e t e l o r b a l i s t i c e , c n da p a r a c e s t e a , c h i a r i s t a t e l e s l a b e i g r u p r i l e m i c i p o t o b i n e o p u t e r e c a t a s t r o f i c c a r e s l o v e a s c n n a i u n i p u t e r n i c e , c u a t t m a i m u l t n t r -o n a i u n e d e n i v e l u l n o s t r u . n a c e s t c o n t e x t , din punctul nostru de vedere, d o c t r i n am i l i t a r r o m n e a s c a r t r e b u i s i n c l u d f o l o s i r e a o f e n s i v a f o r e i , f i i n d c d a c a mf i s c e p t i c i a r t r e b u i s c o n t i e n t i z mf a p t u l c t e r o r i t i i , p n n a c e s t m o m e n t , n u a u o p e r a t l a l i m i t e l e s u p e r i o a r e a l e c a p a c i t i i l o r , f i i n d , p o a t e , o chestiune de timp provocarea haosului c a s c o pf i n a l . T e r o r i t i i c a r e n u n e l e g e a u a r m e l ec h i m i c e , b i o l o g i c es a un u c l e a r e , c a r ed i np u n c t d ev e d e r et e h n i cr e p r e z i n t o p r o v o c a r e , t i a uc us i g u r a n c u ms c o n s t r u i a s c b o m b e c o n v e n i o n a l e m a r i , i a r f a p t u l c n ua ua c i o n a t na c e s t s e n s , s e m n i f i c a c i u n e a d i r i j a t d e c o n s t r n g e r i a u t o i m puse. N ue x i s t n i c i ot r e c e r ei n e x o r a b i l d el am a i n i l ec a p c a n s a uc h i a r d el aa t a c u r i l e a e r i e n es u i c i d a l el aa r m e l ed e d i s t r u g e r e nm a s . T o t u i , p o s i b i l i t a t e at e r o r i t i l o r d ea f o l o s i a r m ed ed i s t r u g e r e nm a s n up o a t ef i i g n o r a t , f i i n d c n ue x i s t n i c i ol i m i t n t r e a m b i i e i r e a l i z a r e . A r m e l e c h i m i c e , b i o l o g i c e i r a d i o l o g i c e n u v o r c a u z a n e a p r a t d i s t r u g e r e nm a s , c i nc e l e m a i p l a u z i b i l e s c e n a r i i , e f e c t u l p s i h o l o g i c a l a c e s t o r a e s t e p o s i b i l s d e p e a s c n i v e l u l m o r i i i a l d i s t r u g e r i i p r o priu-zise. D o c t r i n am i l i t a r t r e b u i es s eb a z e z ep ep r e s u p u n e r i r e a l i s t ep r i v i n ds i t u a i a a c t u a l ,d e o a r e c et e r o r i t i is eb a z e a z p eu nr e z e r v o rm a r ed eu r id o r i n d e r z b u n a r e , p ea b i l i t a t e ad eac a u z am o a r t e i d i s t r u g e r ec a t a s t r o f a l , f o l o s i n da r m e c o n v e n i o n a l e s a u n e c o n v e n i o n a l e . D e a s e m e n e a , s e p r e s u p u n e c t e r o r i t i i v o r c o n t i n u a e f o r t u r i l e d e a o b i n e i d e a f o l o s i a r m e d e d i s t r u g e r e n m a s i c v o r a t a c a n u n u m a i i n t ea m e r i c a n e , c i i a l t e l ep o s i b i l ed i nr n d u l a l i a i l o r S t a t e l o r U n i t es a ua i A l i a n e i Nord-A t l a n t i c e .D e is -a ajuns la un anume succes n descoperirea comploturilor t e r o r i s t e , a b i l i t a t e aa g e n i i l o r d ei n f o r m a i i d ead e t e c t a i p r e v e n i a t a c u r i l et e r o r i s t e v i i t o a r ee s t el i m i t a t . N uv o r e x i s t ai n f o r m a i i s u f i c i e n t ep e n t r uaa s igura avertizarea a d e c v a t nf i e c a r ec a z np a r t e , i a r nt i m pc es e c u r i t a t e ae s t ea m p l i f i c a t nj u r u l p o s i b i l e l o r i n t e a l e u n u i a t a c t e r o r i s t , t e r o r i t i i p o t a t a c a o r i c e , o r i u n d e , o r i c n d , u n d e n u s e a t e a p t n i m e n i . Statele Unite ale Americii au formul a t i n d e p l i n i t os t r a t e g i e c o e r e n t d e p r i m f a z p r i v i n d r z b o i u l c o n t r a t e r o r i s m u l u i . n s c e u r m e a z ? C a m p a n i a a i n t r a t a c u m n t r NESECRET 238 din 287

NESECRET

of a z m u l t m a i d i f i c i l . C e a m a i m a r e p r o v o c a r e e s t e r e p r e z e n t a t d e f a p t u l c , n t i m p c eo p e r a i u n i l em i l i t a r es ed e z v o l t d i n c o l od eu ns i n g u rt e a t r u ,s a r c i n im u l tm a i c o m p l e x e v o r f i m p r i t e n t r e n u m e r o a s e l e d e p a r t a m e n t e , a g e n i i i b i r o u r i , i a r a c c e n t u l p u s p e n t r e a g a s t r a t e g i e s e v a p i e r d e , m p r e u n c ua b i l i t a t e a n a i u n i i d e a - i c o o r d o n a o p e r a i u n i l e . A c e a s t s t r a t e g i et r e b u i es f i ec o r o b o r a t c us t r a t e g i i l es t a t e l o ra l i a t e , c o n t e x t nc a r e i R o m n i a , c as t a t m e m b r uN A T O , a rt r e b u i s a d o p t eod o c t r i n m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v , d e o a r e c e a c e s t r z b o i m p o t r i v a t e r o r i s m u l u i a d e v e n i t r z b o i u l t u t u r o r . Folosirea termenului de r z b o i n ud e t e r m i n c o n s i d e r a r e a t e r o r i t i l o r c a l u p t t o r i p r i v i l e g i a i , n d r e p t i i s f i et r a t a i c ap r i z o n i e r i d er z b o i . E f o r t u r i l eg e n e r a l ed ea a d u c e t e r o r i t i i nf a a j u s t i i e i , p r i ns i s t e m u l l e g a l , s u n t p r i o r i t a r e , a v n dp r e p o n d e r e n d i p l o m a i a i n t e l i g e n t . R o m n i a n u e s t e n r z b o i c u t e r o r i s m u l , c a r e e s t e u n f e n o m e n 151 i n u u n d u m a n . R o m n i a n c e a r c s c o n t r i b u i e l a combaterea terorismului . D a rn ue s t es u f i c i e n t s d e p e t if o r e l et e r o r i s t e , d e o a r e c ei n a m i c u l e s t eo id e l o g i e , u n a n s a m b l u d e c o m p o r t a m e n t e , u n s i s t e md e c r e d i n e , o r g a n i z a t n t r -o r e e a d e r e c r u t a r e c a r e v a c o n t i n u a s n l o c u i a s c p i e r d e r i l e n r e g i s t r a t e , d o a r d a c n u v a f i n v i n s d i n p u n c t d e v e d e r e p o l i t i c . L a u n n i v e l t a c t i c , c a m p a n i a a r t r e b u i s i n c l u d e f o r t u r i l e d e d i s c r e d i t a r ear e e l e i , d ec r e a r ed ed e z a c o r d u r i , d ep r o v o c a r ean e n c r e d e r i i p r i n t r e a g e n i , d e d e m o r a l i z a r e a v o l u n t a r i l o r i d e d e s c u r a j a r e a r e c r u i l o r , i a r l a n i v e l s t r a t e g i c , c o n f l i c t u l p o l i t i ca r t r e b u i s a i b d r e p t s c o pd e t e r m i n a r e a t e r o r i t i l o r s n uf o l o s e a s c a r m e d e d i s t r u g e r e n m a s . A s t f e l , s t r a t e g i i l ed es e c u r i t a t ez o n a l et r e b u i ed e z v o l t a t e ns p i r i t u l e f i c i e n e i i e f i c a c i t i i , d e o a r e c e s e c u r i t a t e a e s t e c o s t i s i t o a r e i p o a t e f i d i s t r u g t o a r e . D e a c e e a , e s t e n e c e s a r n ud o a r n t r i r e as e c u r i t i i ,d a r i m i n i m i z a r e a p a g u b e l o rc a u z a t ed e v i i t o a r e l e a t a c u r i , c t i a m e l i o r a r e a e f e c t e l o r d i s t r u g t o a r e p r o d u s e d e l u a r e a m s u r i l o r d es e c u r i t a t e . T r e b u i es t a b i l i t ep r i o r i t i l e . nl o cs n c e r c es p r o t e j e z ef i e c a r e i n t posib i l m p o t r i v ao r i c r e i f o r m ei m a g i n a b i l ed ea t a c , i n i i a t o r i i p o l i t i c i a r t r e b u i s a n a l i z e z e s t r a t e g i i l e c a r e a c c e p t u nn i v e l m a i r i d i c a t d e r i s c , d a r c a r e o f e r om a i m a r e f o r i p u t e r e d e a d a p t a r e . E s t ei m p o r t a n tc aR o m n i as j o a c ed u p r e g u l i ,d e ia c e s t er e g u l ip o tf i s c h i m b a t e . F i e c a r ed e m o c r a i el i b e r a l , a f l a t nc o n f r u n t a r e ac ut e r o r i s m u l , af o s t o b l i g a t s m o d i f i c e r e g u l i l e p r i v i n d s t r n g e r e a d e i n f o r m a i i , f o r e l e d e p o l i i e , d e t e n i a p r e v e n t i v , a c c e s u l l aa v o c a i s a up r o c e d u r i l ed ej u d e c a t . T e r o r i t i i c a p t u r a i p o t f i j u d e c a i n t r i b u n a l e c i v i l e s a u m i l i t a r e , d a r , n a m b e l e c a z u r i , r e g u l i l e t r e b u i e r e s p e c t a t e . P u t e mc o n c l u z i o n aa f i r m n dc s o c i e t a t e a , no r i c a r ed i nf o r m e l es a l ed eo r g a n i z a r e s o c i a l , s eb a z e a z p ed e c i z i i i a c i u n i s o c i a l e . A m b e l es u n t r s p u n z t o a r ed es t a r e a s o c i e t i i , n o r i c e m o m e n t a l e x i s t e n e i s a l e . A t t t i m p c t d e c i z i a i a c i u n e a n u s t a u s u b p r e s i u n e a u n o r i n t e r p r e t r i c o r e c t e , c i s u n t r e z u l t a t u l i m p r o v i z a i e i i o p i u n i l o r e m p i r i c e bazate pe b u n u l s i m , evo l u i as o c i a l u l u i s ep r o d u c ea r b i t r a r , s p o n t a n , u n e o r i c uo
151

Combaterea terorismului d e v i n e on o u b a z p e n t r up o l i t i c a e x t e r n r o m n e a s c , a v n d nv e d e r e c t o a t e n a i u n i l e a r t r e b u i s c o o p e r e z e nc o m b a t e r e aa c e s t u i a , c ao b l i g a i ec a r eaf o s t r e c u n o s c u t , n mod formal, nR e z o l u i a1 3 7 3a N a i u n i l o r U n i t e .

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NESECRET

d i n a m i c n e d o r i t i i n c o n t r o l a b i l . D i na c e s t m o t i v , nc a d r u l a n a l i z e l o r , c e n t r a t ep e conceptul de s e c u r i t a t e n a i o n a l , p r e o c u p r i l e p e n t r ug s i r e a c e l o r m a i e f i c i e n t e t e h n i c i d ei d e n t i f i c a r e ie v a l u a r eas u r s e l o rd ei n s e c u r i t a t e ,d ei d e n t i f i c a r e as o l u i i l o rd e d i m i n u a r eae f e c t e l o ra c e s t o r a , s u n td em a x i m i m p o r t a n . Op o t e n i a l e r o a r en a b o r d a r e as e c u r i t i i e s t el e g a t d ec o n s i d e r a r e au n u i s p e c t r up r e a n g u s t d ea n a l i z (centrarea pe un singur nivel sau ntr-u ns i n g u r s e c t o r ) . A c e a s t e r o a r ea p a r ea t u n c i c n d , c h i a r i s c o l a s t i c , s t r a t e g i i l e d e s e c u r i t a t e n a i o n a l e s u n t d i s o c i a t e , n c d i n s t a r t , d e c e l e z o n a l e s a u i n t e r n a i o n a l e . na c e s t c o n t e x t i p em o d e l u l S t a t e l o r U n i t ea l eA m e r i c i i , Romnia ar putea a d o p t a od o c t r i n m i l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v c a op o s i b i l s o l u i e d er s p u n s l a a m e n i n r i l e l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e i z o n a l e .

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CONCLUZII

no p i n i an o a s t r , p eb a z as t u d i u l u i i d o c u m e n t r i i t i i n i f i c ee f e c t uate, se p o a t ec o n c l u z i o n ac a b o r d a r e ai n t e g r a t at u t u r o rf o r m e l o rd e( c o n t r a ) a c i u n e conduce, n mod natural, c t r eos o l u i ed emanagement de risc. Managementul e f i c i e n t a l r i s c u r i l o r c o n s t na b i l i t a t e a d e i d e n t i f i c a r e , c a r a c t e r i z a r e i c u a n t i f i c a r e a e l e m e n t e l o r r i s c u l u i , nm o do b i e c t i v , p e n t r uc a , nf i n a l , s s e a j u n g l a u nn i v e l d e acceptabilitate al riscului global. Cel mai important atu al managementului de risc c o n s t nf a p t u l c a c e s t a u r m r e t e , nm o dc o n t i n u u , s s u r p r i n d r e l a i i l e c o m p lexe d i n t r ei n t e r e s e l es p e c i f i c eu n e is t r u c t u r i , v u l n e r a b i l i t i l ea s o c i a t ep r o c e s e l o rc a r e s u s i n n d e p l i n i r e a a c e s t o r i n t e r e s e i a m e n i n r i l e l a a d r e s a a c e s t o r a . C u a l t e c u v i n t e , m a n a g e m e n t u l d e r i s c r e p r e z i n t u n p r o c e s d e s p r i j i n d e c i z i o n a l care se ba z e a z p ei d e n t i f i c a r e a , e v a l u a r e a i c o n t r o l u l r i s c u r i l o r , a m e n i n r i l o r i vulne r a b i l i t i l o r ,d i np e r s p e c t i v ae c h i l i b r r i ic o s t u r i l o rc ub e n e f i c i i l e .Obiectivul m a n a g e m e n t u l u id er i s cn ue s t e n d e p r t a r e at u t u r o rr i s c u r i l o r ,c id i m i n u a r e a (eliminarea) ac e l o r a c a r e a f e c t e a z n d e p l i n i r e a m i s i u n i i s a u s t a r e a d e n o r m a l i t a t e . Ma n a g e m e n t u ld er i s ci m p u n eo r e g n d i r es t r u c t u r a l a m e c a n i s m e l o rd e p l a n i f i c a r e ip r o i e c t a r eaa c i u n i l o rm i l i t a r e .D i s t i n c i ad i n t r ec o n c e p t e l ed e i n f o r m a i i ,i n t e l l i g e n c e ic u n o t i n e face v i z i b i l oi m p o r t a n t s c h i m b a r ed e p a r a d i g m np r a c t i c ae u r o -a t l a n t i c as e r v i c i i l o r d ei n f o r m a i i de la conceptul de s u p e r i o r i t a t e i n f o r m a i o n a l l ac o n c e p t u l d e s u p e r i o r i t a t ed e c i z i o n a l se ajunge prin trecerea de la furnizarea de informa i i i i n t e l l i g e n c e l a f u r n i z a r e a d e c u n o t i n e . R e a l i t a t e a d e m o n s t r e a z c e x i s t np r e z e n t i m p o r t a n t e d i s c r e p a n e nc a d r u l p o l i t i c i l o r s e c t o r i a l e , p r o c e d u r i l o r i r e l a i i l o r c a r e t r e b u i e s t a b i l i t e p e n t r ua s e a c i o n a unitar, la nivelul structurilor Mi n i s t e r u l u iA p r r i iN a i o n a l e (compartimentarea e x c e s i v , r i v a l i t a t e ae t c . ) . Pem s u r c ep r o b l e m e l ed es e c u r i t a t en a i o n a l ( i n c l u s i v c o n s u l t a r e a ic o m u n i c a r e ac uN A T O , U E ic e l e l a l t es t r u c t u r ii n t e r n a i o n a l ed e securitate) devin tot mai dependente de t e h n o l o g i e i d e d a t e n t i m pr e a l ( c v a s i -real), m a n a g e m e n t u l d er i s ci n t e g r a t d e v i n eop r o b l e m i m p o r t a n t ap o l i t i c i i d ea p r a r e n a i o n a l , c a r en e c e s i t oa b o r d a r e n t r u n i t . A c e a s t a , d e o a r e c e , ob u n a p r a r e i p r e g t i r e p e n t r u a m e n i n r i l e a c t u a l e p oate consta n s i n c r o n i z a r e a e f e c t i v a e f o r t u l u i d i n t r ej u c t o r i i d i s p a r a i i m p l i c a i i r i d i c a r e al ar a n gd er e g u l at e r m e n u l u i d e ntrunit pentru a-i i n c l u d e p e a c e t i j u c t o r i .

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I m p l e m e n t a r e a u n u i s i s t e md e m a n a g e m e n t d e r i s c i n t e g r a t e s t e op r o b l e m de decizie politico-m i l i t a r . C uos o l u i ec l a r e x p r i m a t na c e s t d o m e n i u , se pot evita e r o r i l ea c i o n a l e i d ec o m p o r t a m e n t na p r e c i e r e a i g e s t i o n a r e af e n o m e n e l o r d i n mediul de securitate actual, care ascede spre globalizare. Am n c e r c a ts i d e n t i f i c ma m e n i n r i l el aa d r e s as e c u r i t i in a i o n a l e ,s i n t e g r m c o n c e p t e l e ,m e t o d o l o g i i l e ii n s t r u m e n t e l ed el u c r up r i v i n de v a l u a r e a r i s c u r i l o r ,s i n i i e m u nc a d r uc o n c e p t u a l ,m e t o d o l o g i c ia c i o n a lp r i v i n d managementul riscului integrat, ca punct de plecarep e n t r uo a n a l i z p r o f u n d a i m p o r t a n e i i m p l e m e n t r i i u n o r p r o g r a m e d e m a n a g e m e n t d e r i s c l a n i v e l u l s e c u r i t i i n a i o n a l e , i d e n t i f i c n d o p o s i b i l s o l u i e d e r s p u n s l a a m e n i n r i l e l a a d r e s a s e c u r i t i i n a i o n a l e . C h i a rd a c a b o r d a r e au n e ia s e m e n e atem ea f o s td i f i c i l ,a m n c e r c a ts d e m o n s t r mc m o d e l e l ec o n c e p t u a l e i s o l u i i l ee x i s t e n t e , np r e z e n t , a c c e n t u e a z i m p o r t a n a a s i g u r r i iu n e ir e a c i ia d e c v a t e ,p l a s a t s u b r e s p o n s a b i l i t a t e a m a n a g e m e n t u l u i d ec r i z . Ma i m u l t , i d e e ad er e a c i el ac r i z e s t ep r i v i t n u m a i d i n p e r s p e c t i v a a s i g u r r i i p r o c e d u r i l o rd e l u c r u , d e m o n i t o r i z a r e i d e c o n s u l t a r e p o l i t i c ntr-u nc o n t e x tr e s t r i c t i v ,g e n e r a td ea b s e n ai n t e g r r i i n t r -o c o n c e p i eu n i t a r , c o o r d o n a t p o l i t i c , at u t u r o r f o r m e l o r d e( c o n t r a ) a c i u n e : d i p l o m a t i c , i n f o r m a t i v , p s i h o l o g i c , m e d i a t i c , r e l a i i p u b l i c e , e l e c t r o n i c , I n t e r n e t e t c . C o n s i d e r mc d o a r o abordare i n t e g r a t at u t u r o rf o r m e l o rd e( c o n t r a ) a c i u n epoate conduce, n mod natural, c t r e o s o l u i e d e management de risc. Am prezentat tehn i c ip e r f o r ma t ed ea n a l i z ,i n i i i n du ns t u d i ud e benchmarking ia m n c e r c a ts o f e r i m op o s i b i l s o l u i ed er s p u n sl a a me n i n r i l el aa d r e s as e c u r i t i in a i o n a l e iz o n a l e d o c t r i n a mi l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v .A mp o r n i td el ae x p e r i e n aa m e r i c a n n lupta mpotriva terorismului pe care am extrapolat-o l a c o n d i i i l e r o m n e t i , a j u n g n dl a c o n c l u z i a c s o l u i am a n a g e m e n t u l u i r i s c u l u i i n t e g r a t oc o n s t i t u i es c h i m b a r e ad ep a r a d i g m n g n d i r e a i p r a c t i c as t r a t e g i c . na c e s t s e n s , m a n a g e m e n t u l s c h i m b r i i r e p r e z i n t e t a p a a c i o n a l a u n u i p r o c e s i n t e g r a t , l a n i v e l u l i n s t i t u i e i m i l i t a r e , d e m a n a g e m e n t d e r i s c a s o c i a t a f i r m r i i , r e a l i z r i i i p r o t e j r i i i n t e r e s e l o r n a i o n a l e i m i l i t a r e . F o l o s i r e af o r e i m i l i t a r e nm o dp r e v e n t i ve s t eu nc o n c e p t d i f i c i l de acceptat p e n t r um u l i m i l i t a r i , d e o a r e c es f i d e a z s e n s u l d ed r e p t a t e i r e s p e c t a r eab a l a n e i , p r e c u m i r e g u l i l e d e p u r t a r e a r z b o i u l u i . F i l o z o f i a m o r a l i s t a s t a b i l i t c r z b o a i e l e p e n t r u a p r a r e s u n t d r e p t e , p e c n dr z b o a i e l e d e a g r e s i u n e n u s u n t . n s , t o t d e a u n a a existat o dezbatere p e r t i n e n t p r i v i n dc e e ac er e p r e z i n t u nr z b o i p e n t r ua p r a r e . L e g e ai n t e r n a i o n a l n uc e r ec as t a t u la g r e s a ts a t e p t es f o l o s e a s c f o r a n a u t o a p r a r e p n e s t e p r e a t r z i u s s e m a i a p e r e . Astfel, unele acte de o f e n s i v v o r f i considerate juste, iar altele nedrepte. no p i n i an o a s t r , c o n s i d e r mc m a n a g e m e n t u ld er i s ci n t e g r a ti m p u n eo r e g n d i r e s t r u c t u r a l a m e c a n i s m e l o r d e p l a n i f i c a r e i p r o i e c t a r e a a c i u n i l o r m i l i t a r e .

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So l u i ap r a c t i c op o a t e c o n s t i t u i d o c t r i n ami l i t a r d e o f e n s i v p r e v e n t i v ,care ar putea s d e v i n op r o p u n e r ed o c u me n t a t p e n t r uc o n d u c e r e aMi n i s t e r u l u i A p r r i i N a i o n a l e .

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P A G I N A L B

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Bejinariu P.

Bird P.

Blum R.

Boaru Gh., P u n V . , R d u c u M. Bontic N., S t n c i l L .

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I n t r o d u c e r e ns o c i o l o g i ao r g a n i z a i o n a l ia c o n d u c e r i i . ,E d i t u r aD i d a c t i c iP e d a g o g i c , B u c u r e t i , 1 9 9 5 . Me m o r a t o r m a n a g e r i a l , A s o c i a i a d e T e r o t e h n i c i T e r o t e h n o l o g i e . , B u c u r e t i , 1 9 9 5 . E n c i c l o p e d i a m a n a g e r i a l , E d i t u r a A T T R , B u c u r e t i , 2 0 0 0 . L a n c e ad es i l i c o n ;i m p a c t u le r e ii n f o r m a i e i asupra managementului crizei, Editura Bioterra, B u c u r e t i , 2 0 0 4 . Managementul modern, B u c u r e t i , 2 0 0 2 . Management strategic, B u c u r e t i , 1 9 9 8 . Editura Teora,

C e a u u I . C e a u u I .

Cerapin T., Homotescu G., Toma Ghe. Certo C.S.

Ciobanu I. C i u r l u i c o l e c t i v u l

Editura

Polirom,

P r e v i z i u n e m a c r o e c o n o m i c c o n c e p t e i metodologie, Editura Universitaria, Craiova, 2001. C r e a t i v i t a t e ii n o v a i e . ,E d i t u r a t i i n i f i c i E n c i c l o p e d i c , B u c u r e t i , 1 9 7 5 . Managementul ntreprinderii., Editura Horion, Rmnicu Vlcea, 1997.
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Cojocaru C. Constantinescu D. i colab.

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Constantinescu D., T u m b r C. Constantinescu D. i colab. Constantinescu D. i colab. Cornescu V. i colab.

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Covey R.S. C r c i u n L., I o n i c M. Culda L.

Culda O.L.

Degeratu C. D i j m r e s c u I. D i j m r e s c u I. D i j m r e s c u I.

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Drucker F.

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Editura

Teora,

Epure, E.

Romnia ntr-oU n i u n eE u r o p e a n e x t i n s , E d . T r i b u n a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 2 0 0 2 . C r e a t i v i t a t e i c r e a t i v i t a t em a n a g e r i a l . , E d i t u r a E x p e r t , B u c u r e t i , 1 9 9 5 . F r m n t r i l eZ e u l u iMa r t e( E s e u r id e t i i n m i l i t a r ) , E d i t u r a S i t e c h , C r a i ova, 2004. S e c u r i t a t e a n a i o n a l ir z b o i u l m o d ern, B u c u r e t i , E d i t u r a Mi l i t a r , 1 9 9 9 . L u m e a2 0 0 7 . E n c i c l o p e d i ep o l i t i c im i l i t a r , E d i t u r a C . T . E . A . , B u c u r e t i , 2 0 0 7 . R z b o i ih a o s ,E d i t u r aC . T . E . A . ,B u c u r e t i , 2009. D e c i z i am i l i t a r ,E d i t u r a Mi l i t a r ,B u c u r e t i , 1998. Military Modeling: Model Theoretical Approach, R e v i s t a A T Mn r . 1 i 3 , B u c u r e t i , 2 0 0 4 . I n t r o d u c e r e nm a n a g e m e n t ,c o l e c i aL I T E C , E d i t u r aS e d o n a , T i m i o a r a , 1 9 9 5 . P r i n c i p i id ee r g o n o m i e . ,E d i t u r a t i i n i f i c , B u c u r e t i , 1 9 7 2 . A r g u m e n t e p r o i c o n t r a ,R e v i s t aF o r u m nr.2/1971. L u p t a a r m a t m o d e r n ,E d i t u r a A . I . S . M., B u c u r e t i , 2 0 0 2 . S o c i o l o g i a r z b o i u l u i , B u c u r e ti, 1915.
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Hirst P.

H o a r I . D . H o a r M. H o a r M.

H o a r M.

H o a r M.

H o a r M.

H o a r M.

NESECRET

H o a r M.

Analiza de intelligence i s e c u r i t a t e an a i o n a l , Referat de cerc e t a r e t i i n i f i c , Editura U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e C a r o lI , B u c u r e t i , 2 0 0 9 . I m p l i c a i i l ed i n a m i s m u l u i m e d i u l u i e u r o p e a nd e s e c u r i t a t ea s u p r as e c u r i t i i n a i o n a l e , B u c u r e t i , Buletinul U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e C a r o lI nr.4/2009, Editura U n i v e r s i t i i N a i o n a l e d e A p r a r e C a r o l I , 2 0 0 9 . n d e p l i n i r e ao b l i g a i i l o r a s u m a t ed eR o m n i a n procesul de integrare n structurile europene, B u c u r e t i ,B u l e t i n u lU n i v e r s i t i iN a i o n a l ed e A p r a r e C a r o l I , Editura Unive r s i t i i N a i o n a l e d e A p r a r e C a r o l I , 2 0 0 9 . Studiile de benchmarking tehnici performante d ea n a l i z d e intelligence, Cea de-a XV-A S e s i u n ed ec o m u n i c r i t i i n i f i c ecu participare i n t e r n a i o n a l , 6 noiembrie 2009, B u c u r e t i , Editura Academi e i N a i o n a l e d e I n f o r m a i i . D o c t r i n am i l i t a r d eo f e n s i v p r e v e n t i v o p o s i b i l s o l u i ed er s p u n sl aa m e n i n r i l el a a d r e s as e c u r i t i i n a i o n a l e i z o n a l e , Cea de-a XV-A S e s i u n ed ec o m u n i c r i t i i n i f i c e cu p a r t i c i p a r ei n t e r n a i o n a l ,6 noiembrie 2009, B u c u r e t i ,E d i t u r aA c a d e m i e iN a i o n a l ed e I n f o r m a i i . Ma n a g e m e n t u ls t r a t e g i cm i l i t a r is e c u r i t a t e a n a i o n a l ,S e s i u n e a a n u a l d e c o m u n i c r i t i i n i f i c eo r g a n i z a t d eC e n t r u ld eS t u d i i S t r a t e g i c e d e A p r a r e i S e c u r i t a t e d i n Univer s i t a t e a N a i o n a l d e A p r a r e C a r o l I , n perioada 19 2 0n o i e m b r i e2 0 0 9 ,B u c u r e t i , Editura U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed e A p r a r e C a r o l I .

H o a r M.

H o a r M.

H o a r M.

H o a r M.

H o a r M.

NESECRET 251 din 287

NESECRET

H o a r M.

T e h n i c i l ed ea n a l i z s t r a t e g i c i c o m p e t i t i v a riscurilor p a r t e d e t e r m i n a n t a m a n a g e m e n t u l u i riscului integrat, S e s i u n e aa n u a l d ec o m u n i c r i t i i n i f i c eo r g a n i z a t d eC e n t r u ld eS t u d i i S t r a t e g i c e d e A p r a r e i S e c u r i t a t e d i n U n i v e r s i t a t e a N a i o n a l d e A p r a r e C a r o l I , n perioada 19 2 0n o i e m b r i e2 0 0 9 ,B u c u r e t i , Editura U n i v e r s i t i iN a i o n a l e d e A p r a r e C a r o l I . Ma n a g e m e n t ,R e p r o g r a f i a U n i v e r s i t i id i n Craiova, 2000. Managementul fundamente socio-umane, E d i t u r a V i c t o r , B u c u r e t i , 1 9 9 9 . N o r m i v a l o a r e na c i u n e a m i l i t a r , B u c u r e t i , Editur a Mi l i t a r , 1 9 8 0 . I n t e g r a r e i G l o b a l i z a r e , V i z i u n e aR o m n e a s c , E d i t u r a P r e s a N a i o n a l , B u c u r e t i , 2 0 0 3 . Dimensiunile culturale ale managementului, E d i t u r a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 6 . D o c t r i n a N a i o n a l . , B u c u r e t i , 1 9 2 2 . Studii europene, E d i t u r aA . I . S . M. ,B u c u r e t i , 2002. Statistica pentru managementul afacerilor, E d i t u r a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 5 . U l t i m u lk a m i k a z e ,E d i t u r aP o r u s ,B u c u r e t i , 1992. U n i u n e aE u r o p e a n R e a l i t i ip e r s p e c t i v e , E d i t u r a L u m i n a L e x , B u c u r e t i , 1 9 9 9 . F o r e l em o r a l e if o r e l em a t e r i a l ed er z b o i , B u c u r e t i , I m p r i m e r i i l e S t a t u l u i , 1 9 2 8 .
NESECRET 252 din 287

Hobeanu T.

Hoffman O. H o u A., Leordean Al. Iliescu I.

Ionescu Gh. Gh.

Iorga N. Irimia I. Isaic-Maniu A l . i c o l a b .

Ivankin A.

Jinga I.

Jitianu I.

NESECRET

Kant I. K i r i e s c uC.

D e s p r ef r u m o s ib i n e ,B u c u r e t i ,E d i t u r a Minerva, 1981. I s t o r i ar z b o i u l u ip e n t r u n t r e g i r e aR o m n i e i , E d i t u r a t i i n i f i c i E n c i c l o p e d i c , v o l . I i I I , B u c u r e t i , 1 9 8 9 . Managementul resurselor umane, Editura D i d a c t i c i P e d a g o g i c , B u c u r e t i , 1 9 9 5 . Managementul resurselor umane., E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 9 . Editura

Lefter V., Manolescu A. Lefter V., coord.

Malcolm P.

Introducere n management, Editura Alternative, B u c u r e t i , 1 9 9 4 . Managementul resurselor umane, Editura RAI, B u c u r e t i , 1 9 9 8 . Provocarea manage r i a l m o d e r n . , E d i t u r a Promedia, Cluj-Napoca, 1993. Managementul resurselor E c o n o m i c , 1 9 9 7 . umane., Editura

Manolescu A.

Marinescu M.N

Mathis R.L., coord.

Mathis R.L., Me g h i a n Gh., Nistorescu T. Me l e c a n u T .

Managementul resurselor umane, E c o n o m i c , B u c u r e t i , 2 0 0 1 .

Editura

Bazele m a r k e t i n g u l u i . ,E d i t u r a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 8 . E x t i n d e r e a N A T O i s e c u r i t a t e a E u r o p e i Centrale: alternative la un singur scenariu, J u r n a l u l r o m n d e r e l a i i i n t e r n a i o n a l e , v o l . I I I / 2 , 1997. P r o t e c i ao m u l u i np r o cesul muncii., Editura t i i n i f i c i E n c i c l o p e d i c , B u c u r e t i , 1 9 8 5 . T r a n z i i a m a n a g e m e n t u l u i s o c i e t i l o r c o m e r c i a l e

NESECRET 253 din 287

Me r e N . i c o l a b . Me r e u C.

NESECRET

r o m n e t i . P e r i o a d a 1 9 9 0 -2000., T e h n i c , B u c u r e t i , 1 9 9 5 . Mihuleac E., Stngaciu S. Mihuleac E. Managerul profesionist., B u c u r e t i , 1 9 9 6 . Bazele managementului, B u c u r e t i , 1 9 9 4 . Editura

Editura

MAIKO,

Editura

Tempus,

Miron D. Moraru I. Mu r e a n M.

E c o n o m i a i n t e g r r i i e u r o p e n e . , B u c u r e t i ,1998. I n t r o d u c e r e np s i h o l o g i am a n a g e r i a l . , E d i t u r a D i d a c t i c i P e d a g o g i c , B u c u r e t i , 1995. P r o v o c r i l e n c e p u t u l u id em i l e n i u ,E d i t u r a U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e ,B u c u r e t i , 2003. R e f l e c i id e s p r ef e n o m e n u lm i l i t a r ,E d i t u r a U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e ,B u c u r e t i , 2004. Opera i i m u l t i n a i o n a l ecurs de managementul c r i z e l o r io p e r a i i l o rm u l t i n a i o n a l e ,E d i t u r a U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e C a r o lI , B u c u r e t i , 2 0 0 5 . Globalizarea la nceputul secolului XXI. S e c u r i t a t e an a i o n a l aR o m n i e i ne poca g l o b a l i z r i i ,E d i t u r aU n i v e r s i t i iN a i o n a l ed e A p r a r e C a r o l I , B u c u r e t i , 2 0 0 5 . T e n d i n e n e v o l u i a t e o r i e i i p r a c t i c i i r z b o i u l u i , E d i t u r a U n i v e r s i t i iN a i o n a l e d e A p r a r e C a r o l I , B u c u r e t i , 2 0 0 5 . Aspecte ale conflictelor militare ale viitorului, E d i t u r a U n i v e r s i t i iN a i o n a l e d e A p rare C a r o l I , B u c u r e t i , 2 0 0 6 . C o r e l a i aa r t e im i l i t a r ec uf e n o m e n u lm i l i t a r
NESECRET 254 din 287

Mu r e a n M.

Mu r e a n M. , Enache D.

Mu r e a n M. , Enache D.

Mu r e a n M. , S t n c i l L . , E n a c h e D . Mu r e a n M. , S t n c i l L . , Enache D. Mu r e a n M. ,

NESECRET

e n u C . Mu r e a n M. , e n u C . , S t n c i l L . Mu r e a n M. , V d u v a Gh. Mu r e a n M. , V d u v a Gh. Mu r e a n M i c o l e c t i v

contemporan, Editura Universit i i N a i o n a l ed e A p r a r e C a r o l I , B u c u r e t i , 2 0 0 5 . O p e r a i i l e n t r u n i t e n r z b o i u l v i i t o r u l u i , E d i t u r a U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e C a r o lI , B u c u r e t i , 2 0 0 5 . R z b o i u l v i i t o r u l u i , v i i t o r u l r z b o i u l u i , E d i t u r a U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e ,B u c u r e t i , 2004. Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, E d i t u r a U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed e A p rare C a r o l I , B u c u r e t i , 2 0 0 4 . Secur i t a t e ae u r o p e a n l a n c e p u t u lm i l e n i u l u i t r e i , E d i t u r aU n i v e r s i t i i N a i o n a l ed eA p rare C a r o l I , B u c u r e t i , 2 0 0 6 . Ma n a g e m e n t u ls t r a t e g i ca l n t r e p r i n d e r i i i p r o v o c r i l e t r a n z i i e i , E d itura All Beck, B u c u r e t i , 1 9 9 9 . Megatend i n e , E d i t u r a P o l i t i c , B u c u r e t i , 1 9 8 9 . Gestionarea crizelor politico-militare, Editura T o p F o r m , B u c u r e t i , 2 0 0 3 . P u t e r e a i n f o r m a i o n a l , E d i t u r a T r i t o n i c , B u c u r e t i , 2 0 0 5 . Ma n a g e m e n t im a r k e t i n g , v o l . I iI I , E d i t u r a T r i b u n a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 1 . Ma n a g e m e n t . , E d i t u r aD i d a c t i c i P e d a g o g i c R . A . , B u c u r e t i , 1 9 9 2 . G h i d u l m a n a g e r u l u i e f i c i e n t . , v o l . I i I I , E d i t u r a T e h n i c , B u c u r e t i , 1 9 9 3 . N o u t i nm a n a g e m e n t u l i n t e r n a i o n a l . , E d i t u r a
NESECRET 255 din 287

N a n e M.

Naisbith John Nicolaescu Gh.

Nicolaescu Gh., P u n V. Nicolescu O. Nicolescu O. i colab. Nicolescu O. i colab.

Nicolescu O.

NESECRET

T e h n i c , B u c u r e t i , 1 9 9 3 . Nicolescu O., Verboncu I. Nicolescu O., Verboncu I. Nicolescu O. coord. Ma n a g e m e n t i e f i c i e n . , E d i t u r a N o r a , B u c u r e t i , 1 9 9 4 . Ma n a g e m e n t . ,E d i t u r aE c o n o m i c ,B u c u r e t i , 1995. S t r a t e g i i m a n a g e r i a l e d e f i r m , E d i t u r a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 6 . Ma n a g e m e n t . , E d i t u r aD i d a c t i c i P e d a g o g i c , B u c u r e t i , 1 9 9 8 . Ma n a g e m e n tc o m p a r a t ,E d i t u r a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 8 . Siste m u ld e c i z i o n a la lo r g a n i z a i e i ,E d i t u r a E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 8 . Sisteme, metode, tehnici manageriale ale o r g a n i z a i e i . ,E d i t u r a E c o n o m i c ,B u c u r e t i , 2000. P r o g n o z a , .E d i t u r a I n s t i t u t u l u iN a i o n a ld e I n f o r m a i i , B u c u r e t i , 1 9 9 7 . E l e m e n t ed ea r t m i l i t a r ,p o s i b i l es o l u i i, E d i t u r a D B H , B u c u r e t i , 2 0 0 3 . Managementul firmei., B u c u r e t i , 1 9 9 4 . Editura Condor,

Nicolescu O.

Nicolescu O.

Nicolescu O.

Nicolescu O.

N i , C .

Orheanu M., S t n c i l L . Panaite C.N. i c o l a b . P d u r e , B . P u n V .

C a r t e a e c o n o m i t i l o r . , v o l . I i I I , E d i t u ra Tribuna E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 3 . A s p e c t em e t o d o l o g i c e i i n f o r m a i o n a l ep r i v i n d managementul riscurilor n structurile militare, T e z d ed o c t o r a t ,U n i v e r s i t a t e aN a i o n a l d e A p r a r e C a r o l I , B u c u r e t i , 2 0 0 6 .

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NESECRET

P u n V .

E v a l u a r e ac a p a b i l i t i l o rd eO . I . nz o n ad e interes strategic studiu intern DGIA, 2001. Management., Editura B u c u r e t i , 1 9 9 1 . Holding Reporter,

Petrescu, I.

Perroux Francois

T e h n i c i l ec a n t i t a t i v ea l ep l a n i f i c r i i . ,E d i t u r a A c a d e m i e i R o m n e , B u c u r e t i , 1 9 6 8 . A r t a ip u t e r e ai n f o r m a i i l o r , E d i t u r aMi l i t a r , B u c u r e t i , 2 0 0 3 . L o g i s t i c aa c i u n i l o rm i l i t a r e ,E d i t u r aJ u s t i n i G e o r g e I u s t i n i a n T a m b o z i , B u c u r e t i , 2 0 0 3 .

Petrescu S.

Petrescu S. Funieru N., Manafu A., D r g h i c i T . Pitariu H.D.

Managementul resurselor umane M s u r a r e a p e r f o r m a n e l o r p r o f e s i o n a l e . ,E d i t u r a A L L , B u c u r e t i , 1 9 9 4 . Managementul resurselor umane. Evaluarea p e r f o r m a n e l o rp r o f e s i o n a l e . ,E d i t u r a B e c k , B u c u r e t i , 2 0 0 0 . Coordonatele restabilirii salariului minim n anul 1 9 9 0 . , Mu n c i p r o g r e s s o c i a l n r . 4 / 1 9 9 0 . T r a n z i i a l a e c o n o m i a u m a n . , E d i t u r a E n c i c l o p e d i c , B u c u r e t i , 1 9 9 7 .

Pitariu H.D.

Poenaru M., Molnar M. Popescu C., Popescu I., Ciucur D. Popescu F . i c o l a b . Rees W.D.

Ghid ergonomic., Editura Dacia, Cluj, 1972. A r t a m a n a g e m e n t u l u i , E d i t u r a B u c u r e t i , 1 9 9 6 . T e h n i c ,

Rosenau N. James

T u r b u l e n np o l i t i c am o n d i a l - o teorie a s c h i m b r i i ic o n t i n u i t i i ,E d i t u r aA c a d e m i e i R o m n e , B u c u r e t i , 1 9 9 4 .

NESECRET 257 din 287

NESECRET

Rusu C.

Management, concepte, metode, tehnici., Editura E x p e r t , B u c u r e t i , 1 9 9 6 . Ma n a g e m e n t s t r a t e g i c . , E d i t u r aA L L , B u c u r e t i , 1999. R i g o a r e ir e a l i s m n d e r u l a r e a r e f o r m e i economice, Economistul: 50/1990, 114125/1991, 76/1991. E f o r t u lp r o p r i u ns t r a t e g i at r a n z i i e i . , T r i b u na e c o n o m i c , 3 2 / 1 9 9 2 . C o o r d o n a t e a l e s o c i e t i iv i i t o a r e ,E d i t u r a N E WA , B u c u r e t i , 1 9 9 7 . S i s t e m u lt r a n s p o r t u r i l o r .I n g i n e r i ee c o n o m i c . , E d i t u r a S p i c o n , B u c u r e t i , 2 0 0 1 . R o m n i a . O p i u n e s t r a t e g i c n a i o n a l integrarea n NATO, E d i t u r a Mi l i t a r , B u c u r e t i , 1997. L e g i l e ip r i n c i p i i l el u p t e ia r m a t e ,E ditura A . I . S . M. , B u c u r e t i , 2 0 0 0 . C o n f r u n t r i a r m a t e m o d e r n e ( t e n d i n e i perspective), Editura A . I . S . M. , B u c u r e t i , 2 0 0 2 . O p e r a i i l eo f e n s i v e na p r a r e aa r m a t a r i i , Editur a S y l v i , B u c u r e t i , 2 0 0 2 . D i m e n s i u n e am i l i t a r ao p e r a i e ia n t i t e r o r i s t e , E d i t u r aU n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e , B u c u r e t i , 2 0 0 6 . Terorismul, provocare a secolului XXI, Editura U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e ,B u c u r e t i , 2007. T e n d i n e a c t u a l e i d e v i i t o r n d u c e r e a a c i u n i l o r
NESECRET 258 din 287

Rusu C.

Sbora T.

Sbora T. Sbora T . s u b r e d a c i a

Sbora T.

Solana J.

S t n c i l L . S t n c i l L . S t n c i l L . S t n c i l L .

S t n c i l L .

S t n c i l L . ,

NESECRET

Bejan D.

m i l i t a r e , nv o l u m u l : R z b o i u l ns o c i e t a t e al a r g i n f o r m a t i z a t -a XLI-a s e s i u n ed ec o m u n i c r i t i i n i f i c e ,E d i t u r aU n i v e r s i t i iN a i o n ale de A p r a r e , B u c u r e t i , 2 0 0 4 . O m n i d i r e c i o n a l i t a t e ir i t m p u l s a t o r i u n c o n f r u n t r i l e a r m a t e m o d e r n e , E d i t u r a U n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e ,B u c u r e t i , 2005. Manif e s t a r e am o b i l i t i i nc o n f l i c t e l ev i i t o r u l u i , E d i t u r aU n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e , B u c u r e t i , 2 0 0 6 . Mo b i l i t a t e af o r e l o r nc m p u l d el u p t m o d e r n , E d i t u r aU n i v e r s i t i iN a i o n a l ed eA p r a r e , B u c u r e t i , 2 0 0 7 . Analiza economico-f i n a n c i a r . , E c o n o m i c , B u c u r e t i , 1 9 9 6 . E d i t u r a

S t n c i l L . , Radu Gh.

S t n c i l L . , Popescu C. S t n c i l L . , Popescu C. S t n e s c u C . , I s f n e s c u A., B i c u i A. Straub T. J.

G h i d u lm a n a g e r u l u i n c e p t o r . ,E d i t u r aT e o r a , B u c u r e t i , 2 0 0 1 . A r t ar z b o i u l u i . ,E d i t u r a Aurelia, Tipografia Imprimeria de Vest, Oradea, 1996. C o m e r i n t e r n a i o n a l ip o l i t i c ic o m e r c i a l e , E d i t u r a I n d e p e n d e n a E c o n o m i c , B r i l a , 1972. D i c i o n a rp o l i t i c , Editura Academiei Romne, B u c u r e t i , 1 9 9 3 . O r i g i n i l e i m r i r e a , d e c l i n u l i r e n a t e r e al u m i i i n f o r m a i i l o r s e c r e t e , E d i t u r a A N I , 2 0 0 4 . A l t r e i l e a v a l , E d i t u r a P o l i t i c , B u c u r e t i , 1 9 8 3 . P u t e r e a nm i c a r e , E d i t u r aP o l i t i c , B u c u r e t i , 1995.
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Toma Ghe., S t n c i l L . , e n u C . Tomescu M.

T u m b r C . Criveanu I. i a l i i . e n e s c u F e n u C . , S t n c i l L . e n u C . , S t n c i l L . , Enache D. Unguru I.

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S t u d i i d e p o l i t i c d e a p r a r e , t e o r i e , d o c t r i n , a r t i i s t o r i e m i l i t a r . , E d i t u r a V a s i l e C r l o v a , B u c u r e t i , 1 9 9 6 . S t u d i i d ep o l i t i c d ea p r a r e i i s t o r i em i l i t a r . , E d i t u r a P r o T r a n s i l v a n i a , B u c u r e t i , 1 9 9 7 . S u r s ed ei n s t a b i l i t a t el an i v e l g l o b a l i r e g i o n a l , i m p l i c a i ip e n t r uR o m n i a studii, Editura [Link]., 2004. t i i n ac o n d u c e r i i nd o m e n i u l m i l i t a r , E d i t u r a Mi l i t a r , B u c u r e t i , 1 9 7 4 . T r a t a t u lp r i v i n dC o m u n i t a t e aE u r o p e a n ( t e x t consolidat, Luxemburg, 1997.

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LISTA CU ABREVIERI
AAR ALTHEEA BLACKSEAFOR BWC CAER CE CEE CEEA CECO CERT CIMIC CIRA COMINT COPS COREPER CSI CWC DOTMLPFI After Action Review O p e r a i a m i l i t a r d i n B o s n i a -H e r e g o v i n a G r u p u l p e n t r u C o o p e r a r e N a v a l l a Ma r e a N e a g r C o n v e n i a p r i v i n d A r m e l e B i ol o g i c e i T o x i c e Consiliul de ajutor economic reciproc C o m u n i t a t e a E u r o p e a n C o m u n i t a t e a E c o n o m i c E u r o p e a n C o m u n i t a t e a E u r o p e a n a E n e r g i e i C o m u n i t a t e a E u r o p e a n a C r b u n e l u i i O e l u l u i Computer Emergency Response Team Cooperare civili-militari A r m a t a R e p u b l i c a n I r l a n d e z d e C o n t i n u i t a t e I n f o r m a i i o b i n u t e ( d e r i v a t e ) d i n i n t e r c e p t a r e a c o m u n i c a i i l o r C o m i t e t u l P o l i t i c i d e S e c u ritate C o m i t e t u l R e p r e z e n t a n i l o r P e r m a n e n i Comunitatea Statelor Independente C o n v e n i a p r i v i n d A r m e l e C h i m i c e D o c t r i n ,o r g a n i z a r e ,i n s t r u i r e ,e c h i p a m e n t e ,c o n d u c e r e , p e r s o n a l , f a c i l i t i i i n t e r o p e r a b i l i t a t e ( d o c t r i ne, organization, training, material, leadership, facility, interoperability) Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic A g e n i a E u r o p e a n d e A p r a r e I n f o r m a i i o b i n u t e ( d e r i v a t e ) d i n e m i s i i e l e c t r o m a g n e t i c e Identitatea de Secu r i t a t e i A p r a r e E u r o p e a n E l i b e r a r e a i A p a r t e n e n a T e r i t o r i a l B a s c Comitetul Militar UE C o m u n i t a t e a E u r o p e a n a E n e r g i e i A t o m i c e F o s t a R e p u b l i c I u g o s l a v a Ma c e d o n i e i ( F o r m e r Yugoslavie Republic of Macedonia) S i s t e m u l d e L u p t a l V i i t o r u l u i ( F u t u r e C o m b a t S y s t e m ) F r o n t u l N a i o n a l d e E l i b e r a r e d i n C o r s i c a G r u p u l d e R e z i s t e n A n t i -F a s c i s t 1 O c t o m b r i e I n f o r m a i i o b i n u t e ( d e r i v a t e ) d i n s u r s e u m a n e s a u a g e n i i I n i i a t i v a d e C o o p erare de la Istanbul I n f o r m a i i o b i n u t e( d e r i v a t e )d i ni m a g i n i l ep r i m i t ed el a s e n z o r i i ns p e c t r u lv i z i b i l , ni n f r a r o u ,o p t o e l e c t r o n i c i , radar, termici sau multispectrali
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EAPC EDA ELINT ESDI ETA EUMC EURATOM FYROM FCS FLNC GRAPO HUMINT ICI IMINT

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INLA LVF MApN MIPT MPFSEE NATO NBC OMC ONG ONU OSCE OSINT PESA PfP PIRA PPBE RIRA RMA SACEUR SEA SHIRBRIG SIGINT STEEP Tor-M1 TRADOC TUE UA UDA/UFF UE UEM WTC

A r m a t a N a i o n a l I r l a n d e z d e E l i b e r a r e F o r a V o l u n t a r L o i a l i s t Mi n i s t e r u l A p r r i i N a i o n a l e I n s t i t u t u l Me m o r i a l N a i o n a l p e n t r u P r e v e n i r e a T e r o r i s m u l u i F o r a Mu l t i n a i o n a l d e P a c e d i n S u d -Estul Europei A l i a n a N o r d -A t l a n t i c A r m e d e n i m i c i r e n m a s (nucleare, biologice, chimice) O r g a n i z a i a Mo n d i a l a C o m e r u l u i O r g a n i z a i n o n -guvernamentale O r g a n i z a i a N a i u n i l o r U n i t e O r g a n i z a i a p e n t r u S e c u r i t a t e i C o o p e r a r e E u r o p e a n I n f o r m a i io b i n u t e d i n s u r s e d e s c h i s e ( m a s s -media, public a i i , I N T E R N E Te t c ) P o l i t i c a E u r o p e a n d e S e c u r i t a t e i A p r a r e Parteneriatul pentru Pace A r m a t a R e p u b l i c a n I r l a n d e z P r e v i z i o n a l Planificare, programare, bugetare, evaluare A d e v r a t a A r m a t R e p u b l i c a n I r l a n d e z R e v o l u i a n A f a c e r i Mi l i t a r e C o m a n d a n t u l s u p r e ma lf o r e l o ra l i a t eN A T O nE u r o p a (Suprem allied commander Europe) S p a i u l E u r o -Atlantic B r i g a d aMu l t i n a i o n a l d eA c i u n eR a p i d S t a n d -by pentru O p e r a i u n i O N U In f o r m a i i o b i n u t e ( d e r i v a t e ) d i n i n t e r c e p t a r e a c o m u n i c a i i l o r s a u a a l t o r e m i s i i e l e c t r o m a g n e t i c e Provine de la sectoarele: social, tehnologic, economic, ec o l o g i c i politic/legal S i s t e md e a p r a r e a n t i -r a c h e t Comandamentul pe n t r uP r e g t i r e i D o c t r i n ( T r a i n i n ga n d Doctrine Command) Tratatul asupra Uniunii Europene U n i u n e a A f r i c a n A s o c i a i a d e a p r a r e U l s t e r / L u p t t o r i i d e E l i b e r a r e U l s t e r U n i u n e a E u r o p e a n U n i u n e E c o n o m i c i Mo n e t a r World Trade Center

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GLOSAR DE TERMENI
Acceptarea/risc acceptat Oa b o r d a r ec o n f o r mc r e i an us ef a c en i m i c n v e d e r e a m i c o r r i i r i s c u l u i , c i m a i d e g r a b s e f a c p r e g t i r i p e n t r ur e z o l v a r e ap r o b l e m e l o rc a r ep o ts a p a r n momentul n care riscul ar p u t e as s ec o n c r e t i z e z e . Resursele de management de risc nu sunt consumate p e n t r ur i s c u r i l ea c c e p t a t e . nl e g t u r c ua c e a s t ae s t e folosit adesea termenul de a c c e p t a r e r a i o n a l .

T i p u ld ep l a n u r id ea c i u n ec a r ed o c u m e n t e a z Acceptarea motivele pentru care riscurile sunt acceptate, nu se face r a i o n a l a r i s c u l u i n i m i c p e n t r ur e d u c e r e a l o r i d e c i n us u n t f o l o s i t e r e s u r s e pentru managementul de risc. A c i u n e R e p r e z i n t oa c t i v i t a t ep ec a r em a n a g e m e n t u l d e r i s cp o a t ed e c i d es oi m p l e m e n t e z e ns c o p u l m i c o r r i i r i s c u r i l o r( a d i c p e n t r ur e d u c e r e ap r o b a b i l i t i i i / s a u i m p a c t u l u i )s a up e n t r uf r u c t i f i c a r e au n e io p o r t u n i t i ( p e n t r u m r i r e a p r o b a b i l i t i i i / s a u i m p a c t u l u i ) . A c t i v i t a t e a i c o s t u r i l e a s o c i a t e a c e s t e i a s u n t i n d e p e n d e n t e de derularea proceselor din prezent. U np a sf c u t s a uof u n c i u n e n d e p l i n i t , nf i z i c sau virtual, n vederea ndeplinirii unui obiectiv. A c t i v i t i l e i n c l u dt o a t m u n c a p e c a r e m a n a g e r i i i s t a f f urile tehnice o depun n vederea ndeplinirii unor obiective ale p r o i e c t u l u i . A c t i v i t i l e s u n t c a r a c t e r i z a t e d e d u r a t , c o s t u r i , r e s u r s e i p o t f i m p r i t e nc o m p o n e n t e sau etape. Procesul prin care riscul este examinat n detaliu n s c o p u l d e t e r m i n r i i c a r a c t e r i s t i c i l o r a c e s t u i a , a m o d u l u i n care acestea i n t e r r e l a i o n e a z c ua l t ee l e m e n t e , ia s t r a t e g i i l o r d et r a t a r e . A n a l i z ar i s c u l u i c o n i n e ng e n e r a l t r e i e l e m e n t e d e b a z : - evaluarea atributelor riscului; - clasificarea riscurilor; - s t a b i l i r e a p r i o r i t i l o r / i e r a r h i z a r e a .

Activitate

A n a l i z

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Analiza deciziei

S er e f e r l ao p e r a i u n i l ec a r es ef a c nv e d e r e a stabilirii valorii diferitelor alternative ce pot fi urmate n c a d r u lp r o i e c t u l u ic up r i v i r el ac o s t u r i l o ra c i u n i l e , p r o b a b i l i t i l ec a r ep o t f i a s o c i a t e d i f e r i t e l o r i n c e r t i t u d i n i v i i t o a r e i i m p l i c a i i l e a c e s t o r s i t u a i i . D e c i z i a l u a t e s t e n g e n e r a l , a c e e a nc a r ee s t eo b i n u tc e lm a i b u nd i n t r e r e z u l t a t e l e a t e p t a t e . A c i u n e ac a r ep r e s u p u n eu np a c t l i b e r a s u m a t i c u n o s c u t , c a r e o b l i g a m b e l e p r i . Oa b o r d a r ear i s c u r i l o rc a r et r a t e a z r i s c u r i l e n s e n s u lm i c o r r i i( s a u a le l i m i n r i ic o m p l e t e )a i m p a c t u l u i ,p r o b a b i l i t i is a ua m b e l o r ,p e n t r ua d u c e r e a riscurilor la un nivel acceptabil. Atenuarea riscurilor este c o n d u s c e l m a i a d e s e ap eb a z au n u i p l a nd ea t e n u a r ea riscurilor. Ca alternative la a t e n u a r e ar i s c u r i l o re x i s t e v i t a r e a i a c c e p t a r e a r i s c u r i l o r .

Angajarea

Atenuare

A c i u n i l ec a r ep o tf id e s f u r a t e nv e d e r e a A t i t u d i n e a f a d e a t e n u r i ir i s c u l u i .A c e s t e ap o tf id ea c c e p t a r e ,d e risc investigare, de monitorizare sau de atenuare a riscului. Atributele analizei C a r a c t e r i s t i c ic u m a rf is i g u r a n a ,f i a b i l i t a t e a , portabilitatea, complexitatea. Aceste caracteristici sunt d e s e o r i a p r e c i a t e n u m a i c a l i t a t i v , n u i c a n t i t a t i v . A n v a d i n e x p e r i e n a a l t o r a . Procesul prin care informa i i l e c up r i v i r e l a r i s c u r i s u n t t r a n s m i s ec t r et o a t en i v e l u r i l ee c h i p e i d ep r o i e c t . C o m u n i c a r e ar i s c u r i l o rc u p r i n d et r a n s f e r u l c u n o t i n e l o r ia v e r t i z r i l o rc up r i v i r el ap r o b a b i l i t i l er i s c u r i l o r , c o n s e c i n e ,o p o r t u n i t i ,p l a n u r i ia c i u n ip e n t r u mi c o r a r e ar i s c u r i l o r . C o m u n i c a r e ae s t ee s e n i a l p e n t r u managementul de risc ntr-oo r g a n i z a i e . A c e a s t at r e b u i e na c e l a it i m ps s ea d a p t e z el ac u l t u r ai n t e r n a o r g a n i z a i e i is i d e n t i f i c ee l e m e n t e l ep r o i e c t e l o rc a r e sunt supuse riscurilor.

Benchmarking Comunicarea

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C o n d i ii

C i r c u m s t a n e -cheie care produc ngrijorare, dubiu, anxietate sau incertitudine. n formularea riscului conform s t a n d a r d u l u i u z u a l d a c a t u n c i , c o n d i i i l e s u n t d a t e n p r i m a p a r t e a f o r m u l r i i . R e z u l t a t e l e n e g a t i v ep o s i b i l e nc o n d i i i l e s i t u a i e i p r e z e n t e c a r e c r e e a z i n c e r t i t u d i n e . M s o a r c o n s t a n a iu n i f o r m i t a t e a nc e e ac e p r i v e t es t a n d a r d i z a r e a i l i b e r t i l ec a r es u n t p e r m i s e n l e g t u r c uc o n t r a d i c i i l ec a r ep o ts e x i s t e n t r ep r i d i f e r i t e a l e d o c u m e n t e l o r i componentelor. Od e s c r i e r e s u p l i m e n t a r c a r e f u r n i z e a z d e t a l i i n l e g t u r c u e v e n i m e n t e l e , c i r c u m s t a n e l e i i n t e r r e l a i o n r i l ec a r ee x i s t nl e g t u r c up r o i e c t u l i care l pot afecta. Descrierea, n acest caz, este mult mai d e t a l i a t f a d e d e s c r i e r e a s u m a r d e l a s i m p l a f o r m u l a r e a riscului. R e p r e z i n t p r o c e s u l p r i nc a r ee s t eu r m r i t s t a r e a p r o i e c t e l o r , s u n t m o n i t o r i z a t e i m i c o r a t er i s c u r i l e i s e d e c i d ea s u p r am s u r i l o rd el u a t nc o n t i n u a r ea s u p r a riscurilor. De controlul risc u r i l o rs eo c u p ng e n e r a l persoanele desemnate cu gestionarea riscurilor. n general, procesul de control al riscurilor include: - a n a l i z a r e a i r a p o r t a r e a s i t u a i e i ; - d e c i z i a a s u p r a m o d a l i t i l o r d e t r a t a r e ; - implementarea deciziei.

C o n s e c i n e C o n s e c v e n

Context

Control

R e p r e z i n t a c e l ec o s t u r i a s o c i a t ed i r e c t a t e n u r i i C o s t u r i l ea t e n u r i i riscurilor n cadrul proiectului. Acestea sunt costurile riscurilor asociate planului de atenuare a riscurilor. Domeniul de aplicare U na n s a m b l uf i n i td ee l e m e n t er e l a i o n a t es a u a s e m n t o a r e( a d i c s i s t e m ec a r es ec o n f r u n t c uu n a n u m i tt i pp a r t i c u l a rd ep r o b l e m e ) .D e z v o l t a r e a i n t r e i n e r e au n u i d o m e n i un e c e s i t r e s u r s e i / s a ua b i l i t i speciale. Exemple de astfel de domenii de aplicare sunt p r o b l e m e l e d e p e r s o n a l , s i s t e m e l e d e c o m a n d i c o n t r o l , sistemele expert etc.

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Eficacitate E v a l u a r e c a l i t a t i v

N i v e l u l l a c a r e oa n u m i t m s u r p o a t e c o n d u c e l a o b i n e r e a d e r e z u l t a t e f a v o r a b i l e . E v a l u r i l ec a l i t a t i v ea l er i s c u r i l o rs u n ta p r e c i e r i c o n f o r m c r o r aa t r i b u t e l er i s c u r i l o rp o tf i s c z u t , mediu , ridicat e t c . E v a l u a r e a i n c e r t i t u d i n i l o r a s o c i a t e o c u r e n e i d i f e r i t e l o r e v e n i m e n t ec a r e s ea t e a p t s a i b u ni m p a c t pozitiv asupra proiectului. Analize numerice ale riscurilor care includ probabilitatea de oc u r e n . A c e s t e a i n c l u d a p r e c i e r i f c u t e asupra riscurilor bazate pe tehnici cantitative sau apropiate d es t a t i s t i c , r e f e r i t o a r el ap r o c e s e l ec a r es ed e r u l e a z n c a d r u lp r o i e c t u l u i ,l ac a u z e l ec a r ep r o d u cv a r i a i ia l e p e r f o r m a n e i . Strategie de m i c o r a r ear i s c u l u ib a z a t p e e l i m i n a r e aa m e n i n r i i u n u i r i s cs p e c i f i cp r i ne l i m i n a r e a c a u z e l o r s a l e p o t e n i a l e . U ns e t c o m p a c t d ea c t i v i t i d e s f u r a t ed ec t r e i n d i v i z i s a ud ei n s t r u m e n t ed e s t i n a t es r e z o l v ed i f e r i t e componente ale proi e c t u l u i c a r e s c o n d u c l a n d e p l i n i r e a anumitor scopuri sau la finalizarea proiectului. P r o c e s u ld et r a n s f o r m a r eai n c e r t i t u d i n i l o r ia chestiunilor legate de proiect n riscuri distincte care pot fi a n a l i z a t e im s u r a t ec o n c r e t .I d e n t i f icarea riscurilor p r e s u p u n e n d e p l i n i r e a a d o u a c t i v i t i : - formularea riscului; - descrierea contextului. Pierderi raportate l as i t u a i i l e nc a r er i s c u ls e produce n fapt. Impactul este unul din cele trei atribute a l er i s c u l u i .D a c u nr i s cn u are impact asupra o b i e c t i v e l o r , a t u n c i a c e s t a n ue s t e i m p o r t a n t d e r e i n u t d e c t r e m a n a g e m e n t u l o r g a n i z a i e i . U n u i r i s c c a r e a f e c t e a z o b i e c t i v e l e p r o i e c t u l u i t r e b u i e s i s e e v a l u e z e i d a c e s t e p o s i b i l s i s e c u a n t i f i c e i m p a c t u l . J u d e c i l e c a l i t a t i v e de
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Evaluarea o p o r t u n i t i i E v a l u r i c a n t i t a t i v e

Evitarea

F u n c i u n i

Identificare

Impactul

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g e n u l i m p a c t s c z u t , medius a u ridicats u n t f o a r t e u t i l e na s t f e l d e s i t u a i i . I m p a c t u l r i s c u l u i e s t e t r a d i i o n a l d e s c r i s p r i n d o u e l e m e n t e : probabilitatea producerii; m s u r a n c a r e s u n t a f e c t a t e i n t e r e s e l e . Modalitatea de exprimare a impactulu i e s t e d i f e r i t : a p r e c i e r i c a l i t a t i v e , c u ma r f i s c z u t , mediu s a u ridicat ; aprecieri cantitative, care includ valori financiare ( l e i , $e t c . ) , d u r a t , p e r f o r m a n ( e f i c i e n , v i t e z etc.) I n s t i t u i o n a l i z a r e C o n s t r u i r e au n e ii n f r a s t r u c t u r i ia u n ei culturi o r g a n i z a i o n a l ec a r es s p r i j i n em e t o d e l e ,p r a c t i c i l e i p r o c e d u r i l ea s t f e l n c ts f i ea s i g u r a t ec o n d i i i l ed e ndeplinire a obiectivelor. U na n s a m b l ud ep r o c e s e , m e t o d e i i n s t r u m e n t e pentru gestionarea riscurilor n cadrul unui proiect. Acesta o f e r , n t r -un cadru organizat, decizii proactive n u r m t o a r e l e d i r e c i i : - e v a l u a r e ac o n t i n u a s u p r aac e e ac ea r p u t e a s s e p e t r e a c r u ; - d e t e r m i n a r e a p r i o r i t i l o r n t r a t a r e a r i s c u r i l o r ; - implementarea strategiilor pentru gestionarea acestor riscuri. U ns e t c o m p l e t d e r e g u l i i c r i t e r i i c a r e s t a b i l e s c o c a l e p r e c i s i r e p e t a b i l d e n d e p l i n i r e a u n u i o b i e c t i v , d e o b i n e r e a u n u i r e z u l t a t d o r i t . Oc o l e c i ed em e t o d e , p r o c e d u r i i s t a n d a r d ec are d e f i n e s c o a b o r d a r e u n i t a r a u n u i d o m e n i u . O introducere n cadrul unei problematici specifice.

Managementul continuu al riscurilor

Me t o d

Metodologie

Orientare

U np l a nd e a c i u n e p e n t r ur i s c u r i l e c a r e u r m e a z a Plan de atenuare a f ia t e n u a t e .A c e s tp l a nc u p r i n d es t r a t e g i i ,a c i u n i , riscurilor obiect i v e , t e r m e n e , c e r i n ep r i v i n dm o n i t o r i z a r e ap r e c u m ia l t ec e r i n ec a r es v i n ns p r i j i n u l n d e p l i n i r i i strategiei de atenuare a riscurilor.

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Planificarea riscurilor

P r o c e s u l p r i n c a r e s e d e t e r m i n d a c i c e s e p o a t e f a c e n l e g t u r c u u n a n u m i t r isc. n general, planificarea r i s c u r i l o r t r e b u i e s r s p u n d l a u r m t o a r e l e n t r e b r i : - este acesta riscul meu? (responsabilitatea); - c e p o t s f a c ? ( a b o r d a r e a ) ; - c t d e m u l t i c e a n u m e t r e b u i e s fac (obiective i a c i u n i ) . Procesu ld ei d e n t i f i c a r e ip l a n i f i c a r eau n o r r s p u n s u r ia d e c v a t ec a r et r e b u i ei m p l e m e n t a t ec n d i d a c r i s c u l s e p r o d u c e . Principiu de ghidare stabilit n general la nivelul s u p e r i o ra lm a n a g e m e n t u l u ic a r ee s t ea d o p t a td ec t r e organiza i e n s c o p u l i n f l u e n r i i d e c i z i i l o r . E s t ec e ac a r ed m s u r a nc a r eu nr i s cs ep o a t e produce. Probabilitatea este unul dintre atributele riscului. E v a l u a r e a p r o b a b i l i t i i s e p o a t e f a c e nt e r m e n i c a l i t a t i v i sau cantitativi. Od e s c r i e r eac u r s u l u i a c i u n i l o r d eu r m a t p e n t r u ndeplinirea unui anume obiectiv. S e t u r id e a c t i v i t id e s f u r a t e n v e d e r e a ndeplinirii unui anumit obiectiv.

Planificarea r e a c i i l o r P o l i t i c d e r i s c u r i

Probabilitatea

P r o c e d u r

Proces

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LISTA ANEXELOR

Anexa nr. 1: Globalizare p a t r u d e f i n i i i p e n t r u u n c u v n t f e t i Anexa nr . 2 : F o r m e i s t o r i c e a l e g l o b a l i z r i i : d i m e n s i u n i c h e i e Anexa nr. 3: Sistemul managerial Anexa nr. 4: Etapele procesului de management de risc Anexa nr . 5 : I n s t r u m e n t e i m e t o d e u t i l i z a t e n m a n a g e m e n t u l d e r i s c

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P A G I N A L B

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Anexa nr.1

GLOBALIZARE - P A T R UD E F I N I I I P E N TRU UN CUVNT F E T I

T e r m e n u l d eg l o b a l i z a r e i a r eo r i g i n e a nl i t e r a t u r ac o n s a c r a t f i r m e l o r m u l t i n a i o n a l e . La nceput a desemnat un fenomen limitat, o mondializare a cererii, dar cu t i m p u l i -a m b o g i ts e n s u lp n l aaf ii d e n t i f i c a ta s t z ic uon o u f a z a e c o n o m i e i m o n d i a l e . N o i u n e a a d e v e n i t a t t d e p r o t e i f o r m , n c t d u c e c o n f u z i a l a maximum. n o p i n i a n o a s t r , s e d i s t i n g p a t r u d e f i n i i i mai importante. n 1983, Theodore Levitt propune acest termen pentru a desemna c o n v e r g e n ap i e e l o r n n t r e a g al u m e . G l o b a l i z a r e a i t e h n o l o g i aa rf i c e i d o i f a c t o r i p r i n c i p a l i c a r e m o d e l e a z r e l a i i l e i n t e r n a i o n a l e . nc o n s e c i n , s o c i e t a t e a g l o b a l a c i o n e a z c uc o n s t a n i f e r m i t a t e , l ac o s t u r i r e l a t i vr e d u s e , c a i c u m l u m e a n t r e a g ( s a up r i n c i p a l e l ee i r e g i u n i ) a r c o n s t i t u i oe n t i t a t e u n i c ; e a v i n d e a c e l a i l u c r u i na c e l a i f e l p r e t u t i n d e n i ( L e v i t t , 1 9 8 3 , p . 9 2 -93). Desigur, firma t r e b u i e s s e a d a p t e z e l a d i f e r e n e l e n a i o n a l e , d a c n u a r e u i t s m a n i p u l e z e s a u s r e c o m p u n c e r e r i l e s p e c i f i c e c a r e i s u n t a d r e s a t e ( d e f i n i i a 1 ) . n acest prim sens, g l o b a l i z a r e a p i e e l o r se opune viziunii anterioare a unui c i c l ua l p r o d u s u l u i c a r ec o n s t a nav i n d e n r i l em a i p u i na v a n s a t ep r o d u s e l e d e m o d a t ed i n r i l ec e l em a i b o g a t e . T e r m e n u l s ea p l i c m a i a l e sa d m i n i s t r r i i m u l t i n a i o n a l e l o r i v i z e a z e x c l u s i v s c h i m b u r i l e i n t e r n a i o n a l e . n 1 9 9 0 , K e n i c h i O h m a e e x t i n d e n o i u n e a l a a n s a m b l u l l a n u l u i d e c r e a r e a valorii (cercetare-dezvoltare - C-D , i n g i n e r i e , p r o d u c i e , m a r k e t i n g , s e r v i c i i i f i n a n e ) . D a c n t r -op r i m e t a p e x p o r t , p o r n i n dd el ab a z ae i n a i o n a l , of i r m c r e e a z ,a p o i p r o d u c e l o c a l , i a r u l t e r i o r a c o r d f i l i a l e i e i n t r e g u l c o n t r o l a l l a n u l u i valorii. A c e s t p r o c e s c o n d u c e l a oa c i n c e a e t a p : i n t e g r a r e ag l o b a l , atunci cnd f i r m e l ea p a r i n n da c e l u i a i g r u p i c o n d u cc o m p a r t i m e n t u lC -D , i f i n a n e a z i n v e s t i i i l e i r e c r u t e a z p e r s o n a l u l l as c a r m o n d i a l ( d e f i n i i a2 ) . G l o b a l i z a r e a d e s e m n e a z a t u n c i o f o r m d e g e s t i u n e , t o t a l i n t e g r a t l a s c a r m o n d i a l , a m a r i l o r f i r m e m u l t i n a i o n a l e . D ec n dm u l t i n a i o n a l e l ec o n s t i t u i eof r a c i u n ei m p o r t a n t ap r o d u c i e i m o n d i a l e , d i v e r s e l es p a i i n a i o n a l es ev dc o n s t r n s es s ea d a p t e z ee x i g e n e l o r acestora, d a t f i i n dm o b i l i t a t e a e x t r e m d e c a r e e l e b e n e f i c i a z ( c o m e r , i n v e s t i i i , f i n a n e , C -D ) . G l o b a l i z a r e ad e s e m n e a z a t u n c i p r o c e s u l p r i nc a r e n t r e p r i n d e r i l e
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NESECRET

c e l e m a i i n t e r n a i o n a l i z a t e t i n d s r e d e f i n e a s c n f o l o s u l l o r r e g u l i l e j o c u l u i i m p u s e anterior de statele-n a i u n i ( d e f i n i i a 3 ) . P r s i n d d o m e n i u l g e s t i u n i i i n t e r n e a f i r m e l o r p e n t r u a i n v e s t i g a a r h i t e c t u r a s i s t e m u l u i i n t e r n a i o n a l , s e t r e c e d e l a m i c r ol a m a c r o -economie, de la regulile de b u n a d m i n i s t r a r ep r i v a t l as t a b i l i r e ap o l i t i c i l o r e c o n o m i c e i l ac o n s t r u i r e as a u r e d e f i n i r e ai n s t i t u i i l o r n a i o n a l e . A c e a s t n o i u n ee v o c m a i d e g r a b e v o l u i i n d e s f u r a r e d e c t s t a r e a f i n a l a r e g i m u l u i i n t e r n a i o n a l c a r e l -ar nlocui pe acela de la Bretton-Woods. A d e s e a , a d e p i i g l o b a l i z r i i s u b l i n i a z c a r a c t e r u l i r e v e r s i b i l a l t e n d i n e l o r c a r es em a n i f e s t , n t r -a t t d en e p u t i n c i o a s ea ud e v e n i t p o l i t i c i l et r a d i i o n a l ea l e g u v e r n e l o r n f a a s t r a t e g i i l o r m a r i l o r f i r m e . n s f r i t , g l o b a l i z a r e a p o a t e d e s e m n a o n o u c o n f i g u r a i e c a r e m a r c h e a z o r u p t u r f a d e p r e c e d e n t e l e e t a p e a l e e c o n o m i e i i n t e r n a i o n a l e . nainte, economia era inter-n a i o n a l , p e n t r uc e v o l u i a e i e r a d e t e r m i n a t d e i n t e r a c i u n e a u n o r p r o c e s e c a r e s e d e s f u r a u m a i a l e s l a n i v e l u l s t a t e l o r -n a i u n i . P e r i o a d aa c t u a l p a r es a s i s t el aa p a r i i au n e ieconomii globalizate, n care e c o n o m i i l en a i o n a l es u n t d e s c o m p u s e , a p o i r e a r t i c u l a t e nc a d r u l u n u i s i s t e md e t r a n z a c i i i p r o c e s e c a r e o p e r e a z d i r e c t l a n i v e l i n t e r n a i o n a l ( d e f i n i i a 4 ) . A c e a s t d e f i n i i ee s t ec e am a ig e n e r a l is i s t e m i c ;e at i n d es s u b l i n i e z eo r u p t u r c a l i t a t i v f a d et o t a l i t a t e ar e g i m u r i l o r i n t e r n a i o n a l ec a r es -a us u c c e d a t d u p a l d o i l e a r z b o i m o n d i a l i a r t r e b u i s c e d e z e l o c u l u n o r e n t i t i r e g i o n a l e s a u u r b a n e , n e c e s a r e p u n c t e d e s p r i j i n a l e r e e l e i e s u t e d e m u l t i n a i o n a l e . P e d e a l t p a r t e , d i f e r i t e l e t e r i t o r i i s u p u s e a c e s t u i n o um o d e l a r d e v e n i a t t d e p u t e r n i c i n t e r d e p e n d e n t e , n c t a r m a n i f e s t a e v o l u i i s i n c r o n e , d a c n ui d e n t i c e , n orice caz tinznd spre omogenizare, eliminndu-se compromisurile politice na i o n a l e i c e l e d e c o n j u n c t u r l o c a l . A c e s t ed i v e r s ed e f i n i i i s u n t d e p a r t ed eaf i e c h i v a l e n t e i s u n t nm o d 152 f o a r t e i n e g a l a p l i c a t e l a c a r a c t e r i z a r e a s i t u a i e i.

152

D u p R o b e r t B o y e r , d i n v o l u m u l Mo n d i a l i z a r e a d i n c o l o d e m i t u r i .

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Anexa nr.2

FORME ISTORICE ALE GL O B A L I Z R I I : D I ME N S I UNI153 CHEIE

D i m e n s i u n i s p a i o -temporale: 1. e x t e n s i u n e a r e e l e l o r g l o b a l e ; 2. i n t e n s i t a t e a i n t e r c o n e c t r i i g l o b a l e ; 3. velocitatea fluxurilor globale; 4. p r o p e n s i u n e a d e i m p a c t a i n t e r c o n e c t r i i g l o b a l e . Di m e n s i u n i o r g a n i z a i o n a l e : 5. i n f r a s t r u c t u r a g l o b a l i z r i i ; 6. i n s t i t u i o n a l i z a r e a r e e l e l o r g l o b a l e i a e x e r c i t r i i p u t e r i i ; 7. p a t t e r n u l s t r a t i f i c r i i g l o b a l e ; 8. m o d u r i l e d o m i n a n t e d e i n t e r a c i u n e g l o b a l .

153

D u p H e l d i c o l a b o r a t o r i d i n l u c r a r e a T r a n s f o r m r i g l o b a l e .
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NESECRET

Anexa nr.3

SISTEMUL MANAGERIAL

S I S T E MU LC O N D U C T O R( MA N A G E R I A L ) . . DECIZII I N F O R MA I I PRINCIPII MANAGERIALE

SISTEME DE MANAGEMENT

METODE DE MANAGEMENT

TEHNICI

REGULI

PROCEDEE

INSTRUMENTE

A C I U N I REZULTATE . . SISTEMUL CONDUS

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NESECRET

Anexa nr.4

ETAPELE PROCESULUI DE MANAGEMENT DE RISC

Pasul 1. Identificarea factorilor generatori de risc

Pasul 2. Evaluarea factorilor generatori de risc E s t i m a r e a p r o b a b i l i t i i E s t i ma r e as e v e r i t i i

MISIUNE P L A ND EA C I U N E

Determinarea nivelului de risc

P a s u l 5 . C o n t r o l i e v a l u a r e Analiza rapoartelor

Pasul 3. Luarea deciziei privind g e s t i o n a r e a r i s c u l u i i a d o p t a r e a p l a n u l u i d e mo n i t o r i z a r e i c o n t r o l

Luarea deciziei de ajustare a planului de gestionare a riscurilor O p e r a i o n a l i z a r e a d e c i z i e i d e ajustare a planului Revederea planului

Asumarea riscului

Stabilirea modului de gestionare a riscurilor S t a b i l i r e a m o d a l i t i i d e reac ie Elaborarea planului de m o n i t o r i z a r e i c o n t r o l

Pasul 4. Implementarea planului de monitorizare A c t i v i t i d e c u l e g e r e C o r o b o r a r e i s i s t e m a t i z a r e Raportare

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NESECRET

Anexa nr. 5

I N S T R U ME N T E I ME T O D EU T I L I Z A T E N MANAGEMENTUL DE RISC
SUBETAPA METODA SAU INSTRUMENTUL UTILIZAT

IDENTIFICAREA RISCURILOR

Stabilirea Infrastructurii Minime Necesare

C o l e c t a r e i f u z i u n ed a t e , i n f o r m a i i ic u n o t i n e pentru identificarea riscurilor

Analiza misiuni-sarcini-obiective; Brainstorming-ul; Chestionarele taxonomice; Interviurile tematice; Consensul asupra subiectului; I n f o r m a r e a v e r b a l ; Rapoartele scrise de informare; Observa r e a d i r e c t ; Me t o d a t e s t r i i ;

A N A L I Z A I E V A L U A R E AR I S C U R I L O R Evaluarea caracteristicilor riscurilor

Clasificarea riscurilor

Ierarhizarea riscurilor

Me t o d a e v a l u r i i c a r a c t e r i s t i c i l o r b i n a r e ; Mo d e l a r e a v u l n e r a b i l i t i i ; Me t o d a e v a l u r i i p e 3 s a u m a i m u l t e n i v e l e ; Metoda grup r i i p e a f i n i t i ; Mo d e l a r e a v u l n e r a b i l i t i i ; Me t o d a c l a s i f i c r i i t a x o n o m i c e ; Metodele grafice de reprezentare; Me t o d a c o m p a r r i i ; Me t o d a T o p u l P o t e n i a l ; Metoda rangurilor comparate; Metoda votului; Me t o d a T o p 5 ; Me t o d a T o p NP a r e t o ;

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NESECRET

A D O P T A R E AD E C I Z I E I I P L A N I F I C A R E AR E A C I E I Asumarea riscului Abordarea modului gestionare a riscului de

Definirea mo d a l i t i id e r e a c i e

Metoda votului; Harta fluxului decizional; Brainstorming-ul; Harta fluxului decizional; Delegarea de responsabilitate; Autoritatea decidentului; Harta fluxului decizional; A n a l i z a c u r s u r i l o r d e a c i u n e ;

MO N I T O R I Z A R E AE V A L U R I I R I S C U R I L O R

Activitatea de culegere

Compilarea

Activitatea de raportare

Me t o d a r e e v a l u r i i c a r a c t e r i s t i c i l o r r i s c u r i l o r ; C o m u n i c a r e a d i r e c t ; Observarea direct ; C h e s t i o n a r e l e i i n t e r v i u r i l e ; F i a d e m o n i t o r i z a r e ; Harta semafor; Rapoartele verbale; Rapoartele scrise; P r e z e n t a r e a s i t u a i e i ;

C O N T R O L U LE V A L U R I I R I S C U R I L O R Analiza rapoartelor

D e c i z i a d e a c i u n e

Executarea deciziei

Me t o d a a n a l i z e i c a u z -efect; Analiza cost-beneficiu; Graficul PERTH F i a d e m o n i t o r i z a r e ; G r a f i c u l s t r i l o r o p e r a i o n a l e ; Eliminarea problemei; L i s t a r e d u s ; Votul multiplu; Eliminarea problemei; F i a d e m o n i t o r i z a r e ; G r a f i c u l s t r i l o r o p e r a i o nale.

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