Colegiul Agricol Traian Savulescu Tg-Mures

PROIECT PENTRU CERTIFICAREA COMPETENTELOR PROFESIONALE Nivel 3

Calificare Profesionala : Tehnician ecolog in protectia calitatii mediului

Indrumator : Ing.Vizi Zsuzsanna 2013

Candidat : Franc Oana Maria

GESTIONAREA SI VALORIFICAREA DESEURILOR

Cuprins

Argument. Introducere. Cap. I Generalitati I.1 Clasificarea deseurilor.. I.2 Elemente importante in procesul de gestiune a deseurilor Cap.II Gestionarea deseurilor II.1 Regimul juridic al gestionarii si eliminarii deseurilor II.2 Dezvoltarea gestionarii deseurilor in Europa. Cap. III Legislatie. Cap. IV Anexe..

CAPITOLUL I

ARGUMENT

Am ales aceasta tema deoarece producerea de deseuri este rezultatul activitatii economice. Cantitatea si calitatea deseurilor municipale depind de standardul de viata si de modul de consum al populatiei, iar deseurile industriale - atat cele periculoase,cat si cele nepericuloase depind de tipul de tehnologie folosita in prelucrarea materiilor prime din procesele de fabricatie. Dezvoltarea durabila este o strategie prin care comunitatile cauta cai de dezvoltare economica, beneficiind de asemenea de mediul inconjurator local sau care sa aduca beneficii calitatii vietii.

A devenit un ghid important pentru multe comunitati care au descoperit ca modurile de interpretare traditionale de planificare si dezvoltare creeaza, mai mult decat rezolva, probleme de mediu inconjurator sau sociale.

Acolo unde interpretarile traditionale pot conduce la aglomerare, extindere, poluare si

consumul excesiv de resurse, dezvoltarea durabila ofera solutii reale si de durata care ne consolideaza viitorul. INTRODUCERE

Gestionarea deseurilor a constituit o preocupare permanenta a omului nou. Din punct de vedere economic, reciclarea deseurilor a reprezentat o resursa ieftina, deosebit de valoroasa. Pe masura ce omul a constientizat faptul ca resursele naturale au totusi caracter limitat, preocuparea pentru reutilizarea a tot ceea ce parea nefolositor la un moment dat, s-a 4

transformat intr-un obiectiv major. Reciclarea deseurilor a devenit o activitate industriala deosebit de utila pentru multe alte sectoare economice. Procesele tehnologice s-au adaptat rapid la oferta de materii prime secundare rezultate din prelucrarea industriala a deseurilor. Organizarea colectarii si valorificarii deseurilor acapatat o importanta majora pentru toate statele puternic industrializate.Pe masura dezvoltarii industriale a societatii moderne, s-a reliefat cu tot mai multa acuitate, un alt aspect, si anume, caracterul poluator al deseurilor. Anumite categorii de deseuri au constituit resurse de materii prime, din cele mai vechi timpuri (cu precadere deseurile feroase). Stiinta si tehnica au permis, treptat, reutilizarea si a altor categorii dedeseuri (hartii, cartoane, mase plastice, sticla, etc.). dezvoltarea reciclarii deseurilor nu a putut tine pasul cu diversificarea productiei de bunuri. De cativa ani buni, echilibrul ecologic al planetei a fost pus intr-un real pericol. Iata de ce, secolul XX a fost un secol care a marcat in mod deosebit, lupta omenirii pentru mentinerea si refacerea ecologica a planetei. Gestionarea controlata a bunurilor devenite inutilizabile, a devenit imperios necesara, fapt ce a condus la elaborarea de reglementari comune menite sa inlature pericolul iminent al poluarii ireversibile a planetei.Toate schimbarile propuse vor fi foarte rapide si, chiar daca in unele domenii exista nemultumiri si chiar impotriviri, progresul si civilizatia vor inlatura obstacolele si vor favoriza orice efort ce se va face pentru protectia sanatatii populatiei si a mediului inconjurator. Prin eforturile conjugate ale tuturor cetatenilor, Romania poate si trebuie sa devina o tara curata, care sa-si protejeze valorile naturale cu care a fost inzestrata, in beneficial tuturor locuitorilor sai.

CAPITOLUL II Generalitati

II.1 Clasificarea deseurilor: DESEU va insemna orice substanta sau obiect pe care posesorul il arunca, sau intentioneaza sau este obligat sa-l arunce. Conform Actului German privind Deseurile din 27 august 1993, deseurile pot fi definite atat subiectiv cat si obiectiv. Subiectiv sunt definite ca obiecte portabile abandonate de proprietar si obiectiv in legatura cu depozitarea sistematica a gunoiului asa cum este ceruta de protectia sanatatii publice si,in particular, a mediului . Deseuri de echipamente elctrice si electronice de mari dimensiuni: In aceasta categorie intra echipamente iesite din uz cum ar fi: frigiderele,congelatoarele, masinile de spalat si alte echipamente voluminoase.Toate aceste echipamente contin substante periculoase care pot polua apa, aerul si solul. Spre exemplu, frigiderele si congelatoarele contin gaze cu efect de sera care contribuie la modificarile climatice si la distrugerea stratului de ozon. Deseuri de echipamente electrice si electronice si surse de iluminat: Deseurile de echipamente electrice si electronice contin componente si materiale care pot fi reutilizate pentru echipamente noi sau care pot fi reciclate (metale, plastic,sticla, etc.). De asemenea, contin substante periculoase pentru mediu si pentru sanatate (gaze cu efect de sera, metale grele, etc.) si de aceea trebuie tratate ecologic in cadrul sistemului organizat. Deseuri voluminoase: Din aceasta categorie fac parte: plapumile si pilotele, aparatele electrocasnice de mari dimensiuni, piesele de mobilier, saltele, mochetele, schiurile si bicicletele. Deseurile voluminoase contin mai multe tipuri de materiale: lemn, metal, plastic, textile. Din aceasta cauza, reciclarea lor este dificila si costisitoare. Deseuri din constructii si demolari: Geamurile vechi, faianta sparta, chiuvetele inlocuite, molozul, pamantul rezultat din excavari, tabla sparta, dalele sunt toate exemple de deseuri din constructii si demolari. Uneori, acestea ajung la tomberon, pe camp sau in padure. Nu doar amenzile ridicate ar trebui sa ne opreasca sa facem acest lucru ci si gandul ca prin aceste actiuni contribuim la distrugerea mediului si ne punem in pericol sanatatea.

Deseuri de echipamente electrice si electronice de mici dimensiuni si surse de iluminat: In aceasta categorie intra echipamente iesite din uz cum ar fi: televizoarele,computerele, aparatura audio si video, aparatura folosita in bucatarie, telefoane mobile etc., si surse de iluminat (tuburi fluorescente de tip neon, becuri economice si surse de iluminat cu descarcare in gaz).Aceste deseuri trebuie colectate separat, deoarece contin substante periculoase. Spre exemplu tubul catodic al unui televizor polueaza 50 metri patrati de sol timp de 30 de ani. Daca este reciclat, din el se pot obtine doua kilograme de plumb. Deseuri din ambalaje: aluminiu, sticla, plastic Sortarea si reciclarea acestor materiale pot economisi energie, materii prime si apa. Un televizor poate functiona trei ore, iar un bec de 100 W poate functiona 20 de ore cu energia economisita prin reciclarea unei singure cutii de aluminu. Din 10 PET-uri reciclate se poate

confectiona un pullover. Fiecare tona de plastic reciclat inseamna o economie de 1,8 tone de petrol. Hartie si carton: O tona de hartie reciclata salveaza 17 copaci. Reciclarea unei tone de hartie reduce emisiile de carbon cu 95% si inseamna un consum de apa cu 3.000 de litri mai mic decat este necesar pentru a produce o tona de hartie. Din hartia reciclata se face carton,hartie igienica, hartie de ambalat, hartie de ziar. Baterii portabile: Dintre toate lucrurile pe care le aruncam la gunoi, bateriile portabile sunt cele mai daunatoare. Ele contin metale grele (mercur, nichel, plumb, cadmiu, litiu) care se scurg in sol si ajung in panza freatica. Aceste metale pot provoca alergii, sterilitate, pierderi de memorie, boli de inima, cancer. Mercurul continut intr-o baterie de ceas poate polua 500 de litri de apa sau 1mp de sol pe o perioada de 50 ani. Deseuri periculoase: Pentru unele categorii de deseuri periculoase din gospodarii exista facilitate de colectare selective (de exemplu pentru uleiul de motor, bateriile auto si bateriile telefoanelor mobile). Restul, cum ar fi medicamentele, pesticidele, vopselele nu sunt deocamdata colectate separate. Aruncate in natura, polueaza pamantul si panza freatica. Masini uzate: Masinile care nu mai pot fi conduse, pentru ca nu respecta prevederile privind mediul sau siguranta rutiera, trebuie radiate si distruse. Deoarece contin sunbstante periculoase, cum ar fi uleiul de motor, metalele grele si acizii din baterii, masinile uzate trebuie colectate si distruse intr-un mediu controlat. Ulei de motor Un litru de ulei de motor uzat poate contamina un million de litri de apa. Ardereauleiului uzat in soba produce particule cancerigene. Vopsirea gardurilor din lemn cu uleiuzat este daunatoare. Dupa ploaie, substantele nocive din ulei ajung in sol sicontamineaza panza freatica. Baterii si anvelope Bateriile auto contin plumb si acizi, substante daunatoare sanatatii. Bateriile autocolectate sunt dezmembrate, plasticul este dat la o parte, spalat si transformat in granule;acizii sunt tratai si neutralizati, iar plumbul este refolosit. Anvelopele uzate sunttransformate in granule, folosite la acoperirea suprafetelor de joaca sau a terenurilor desport sau la producerea de noi cauciucuri.

II.2 Elemente importante in procesul de gestiune a deseurilor Colectarea si transportul deseurilor si a materialelor reciclabile reprezinta o componenta importanta in procesul de gestionare a deseurilor, desi aceasta este de cele mai multe ori subevaluata,ea reprezinta 60-80 % din costul total de gestiune a deseurilor,de aceea orice imbunatatire adusa acestei componente poate reduce mult acest cost.Pentru realizarea eficienta si organizarea optima a colectarii si transportuluideseurilor si materialelor reciclabile se vor avea in vedere anumite caracteristici de referinta: Marimea zonei de colectare

Stuctura economica a zonei Nivelul de trai al populatiei Conditiile urbanistice Cerintele clientilor Alegerea sistemului adecvat de colectare

Depozitarea deseurilor: Un depozit este definit ca fiind orice amplasament pentru eliminarea finala a deseurilor prin depozitare pe sol sau in subteran. In functie de tipurile de deseuri care sunt acceptate, depozitele de deseuri se clasifica dupa cum urmeaza: -Depozite pentru deseuri periculoase (clasa a) -Depozite pentru deseuri nepericuloase (clasab) -Depozite pentru deseuri inerte (clasa c) Reciclarea deseurilor: Avantajele reciclarii sunt conservarea resurselor naturale si reducerea spatiului de depozitare. Totusi colectarea, transportul, valorificarea si prelucrarea finala a materialelor necesita energie suplimentara, iar cele mai multe programe de reciclare sunt subventionate economic. Problemele fundamentale in reciclarea materialelor sunt legate de: -Identificarea materialelor reciclabile -Identificarea oportunitatilor de reutilizare si reciclare -Identificarea pieselor de desfacere pentru mat erialele valorificabile.

II.3.Gestionarea deseurilor

II.3.1 Regimul juridic al gestionrii i eliminrii deeurilor Societatea de consum a adus, pe lng binefacerile sale, i multiple probleme dificile, printre care cele de ordin tehnic, economic i juridic privin din existena deeurilor i cerina eliminrii (diminurii) acestora .Una dintre numeroasele probleme ale vieii moderne o constituie cea a stocrii, neutralizrii ori eliminrii deeurilor. Din punct de vedere al provenienelor, acestea pot fi: deeuri menajere, deeuri industriale, deeuri agroalimentare i deeuri nucleare Deeurile menajere: Aceast categorie de deeuri cuprinde n special gunoaiele menajerepropriu-zise, grmezile de deeuri, deeurile legate de folosirea automobilelor (epave, pneuri, bidoane) etc. Cantitile de deeuri casnice produse, difer de la o ar la alta, n funcie de nivelul de dezvoltare, tradiie, etc. Astfel, n 1990, un francez arunca zilnic 1 kg de gunoi, cantitate comparabil cu cea produs de ctre ceilali vest-europeni, d a r i n f e r i o a r d e a p r o a p e d o u o r i c e l e i p r o d u s e d e u n a m e r i c a n o r i u n canadian. Se constat n ultimele decenii creterea ponderii, n cadrul deeurilor menajere, a hrtiei i a cartonului, a materialelor putrescibile etc. Tratamentul deeurilor menajere . Principala cale o constituie n acest sens reciclarea, pentru care sunt folosite curent trei metode: compostajul , incinerarea, depozitarea. Ponderea acestora este foarte variabil de la o ar laalta, de la o epoc la alta. De exemplu, n Frana, incinerarea este folosit de45% din populaie, fa de 8% care folosete compostajul i 45 %, descrcarea controlat. n Italia, compostajul nu privete dect 2-3% din gunoi; n Marea Britanie,i n c i n e r a r e a a c e s t o r d e e u r i v i z e a z 4 0 % d i n p o p u l a i a u r b a n . n a l t e s t a t e dezvoltate, incinerarea variaz de la cca 10 % ( America de Nord) pn la peste70% (Japonia, Elveia) .Fiecare procedeu de tratare are avantajele i dezavantajele sale: -compostajul: Privete mai ales partea fermentabil (cca 50% din total)a gunoaielor (deeuri alimentare, hrtie, etc.) Din punct de vedere tehnic,c o m p o s t a j u l c o n s t n l s a r e a d e e u r i l o r m a i m u l t e l u n i n a e r l i b e r , s fermenteze. Apoi,n uzine, are loc operaia de compostare, care d natere la a a numitele humusuri ori elemente chimice n cantitate slab,precum magneziu, cupru, zinc. mprtierea gunoiului pe cmp (mocirlele verzi) este cunoscut nc din antichitate, Aceast metod, la fel ca astzi compostajul, a suferit concurena ngrmintelor chimice (mai concentrate i astfel mai uor manipulabile),precum i efectul negativ al prezenei crescnde n deeuri a sticlei, metalului ori materialelor plastice, puin apreciate de ctre agricultori. Pentru a nltura acest ultim inconvenient, compostajul necesit o triere prealabil, care adeseori las mult de dorit. -incinerarea : vizeaz partea combustibil a deeurilor menajere.Con

t r a r uzinelor de compostaj, care reclam spaii ntinse, incinerarea este o soluie c o m p a c t u t i l i z a t c u p r e c d e r e n c a z u l m a r i l o r a g l o m e r a i i u r b a n e . D i n pcate, deeurile menajere sunt un combustibil destul de srac de cca cinci orimai puin caloric dect crbunele - i, n afar de aceasta, foarte eterogen. n interiorul cuptorului sunt necesare o bun aerare i un amestec al deeurilor, ncondiiile unei temperaturi maxime de 900 C. Dificultatea const n epurarea fumului. O recent reglementare european din 1989, deosebit de sever, risc s scumpeasc cu 20-50% preul incinerrii, alturi de necesitatea captrii i neutralizrii acidului clorhidric (degajat n special prin combustia PVC). -depozitarea: R m n e p r o c e d e u l c e l m a i f r e c v e n t n r i l e d e z v o l t a t e . Dep ozitrile brute, sunt n general interzise prin lege. Ca atare acestea sunt supuse unui control i unor reguli speciale de realizat. Depozitarea controlatc o n s t n a n i v e l a l a i n t e r v a l e s c u r t e d e t i m p ( l a o z i s a u d o u ) i a s e p a r a straturile de gunoaie de cele de nisip ori pmnt. Aceast tehnic evit mirosurile i risipirea, dar nu rezolv toate problemele delicate. Astfel, locul de depozitare trebuie s fie tan, apele de ploaie care se infiltreaz i polueaz trebuie s fie r e c u p e r a t e i tratate n scopul de a se evita orice c o n t a m i n a r e a a p e l o r subterane. Biogazul care rezult din fer m e n t a r e a i n t e r n a g u n o a i e l o r depozitate trebuie captat si mprtiat (existnd riscul de mirosuri i de ezplozie). n sfrit, trebuie prevzut reamenajarea sitului dup exploatare. -r e c i c l a r e a i c o l e c t a r e a s e l e c t i v a u n o r d e e u r i m e n a j e r e . Reciclarea t e x t i l e l o r , h r t i i l o r v e c h i , s t i c l e i , p l a s t i c u l u i , m e t a l e l o r , o r i a a a l t o r a s e m e n e a materiale are deja o lung istorie. Recuperarea deeurilor se face n fucnie de natura acestora i de condiiile socio-economice concrete din fiecare ar. Aa de exemplu, recuperarea sticlei este fcut n proporie de peste 50 % n Suedia,Danemarca sau Germania i numai 25% n sticle ntregi, cu retopirea acestora. n privina textilelor, n timp ce n ri ca Germania ori Olanda recuperarea atinge chiar 40 %, n altele (Frana, Italia) nu depete 8-10%. Referitor la deeurile de fier, gradul de recuperare este la nivel european de cca 253 0 % , c i f r considerat sczut, pentru c fierul vechi este uor recuperabil n uzinele de t r a t a r e . n s f r i t , p o n d e r i r e d u s e c u n o a t e r e c u p e r a r e a h r t i e i ( 3 - 5 % ) o r i a sticlelor din PVC (1-3%). Din diverse motive, mai ales moda cerinelor pieei, se discut asupra justificrilor selective. Sunt prezente trei mari posibiliti: din punctul de vedere al materialului reciclabil se realizeaz o e c o n o m i e financiar (Acest material uzat are o valoare), o economisire de materii prime(pdurile pentru hrtie) ori de energie; -din punctul de vedere al tratamentului general al gunoaielor se u r m r e t e o ameliorare calitativ ori cel puin cantitativ a operaiei de tratare; -n sfrit, din punctul de vedere al proteciei mediului, printr-o colectare selectivse evit dispersia n natur a deeurilor menajere care nu se amestec cu

10

altedeeuri : deeuri stnjentoare (aparate menajere, epave de automobile, pneuri)ori deeuri periculoae (uleiuri uzate, baterii cu mercur, medicamente, deeuritoxice precum vopselurile ori solvenii dispesai n micic cantiti). Gestionarea deeurilor n nelesul actului normativ, gestiunea implic colectarea, transportul,v a l o r i f i c a r e a i e l i m i n a r e a d e e u r i l o r , i n c l u s i v s u p r a v e g h e r e a z o n e l o r d e depozitare d u p n c h i d e r e a a c e s t o r a . E l i m i n a r e a e s t e d e f i n i t . C o l e c t a r e a desemneaz strngerea, sortarea i/sau regruparea (depozitarea temporar) a deeurilor n vederea transportului lor. II.3.2 DEZVOLTAREA GESTIONARII DEEURILOR N EUROPA Din istoria activitatilor de evacuarea a deeurilor in Europa nc de la nceputurile erei noastre, n Imperiul Roman, salubrizarea oraului era realizat n mod organizat. Strzile pavate, murdare erau splate regulat, chiar dac o curare generala se producea la intervale de ctiva ani. i gunoiul menajer era, n orae, colectat ntr-o manier organizat. n perioada migraiei popoarelor sau pierdut majoritatea cunotinelor despre necesitatea meninerii cureniei n spaiul vital uman. Dispozitivele de cura re existente n acea vreme au disprut, sistemul n ntregul lui a disprut, n consecin, epidemiile au nceput s se rspndeasc cu rapiditate.. Acest lucru a rmas aproape neschimbat pn n a doua jumtate a Evului Mediu.De-a lungul secolelor, consiliile oreneti s-au strduit s schimbe cte ceva. n prim instan, cetenii au fost obligai, prin ordonane, s i curee singuri partea lor de ora. Abia n secolul XIII, n metropola Paris, a fost creat o Administraie stradal, care trebuia s conduc, n calitate de reprezentant al municipalitii, activitile de salubrizare. Cu toate acestea, succesul scontat nu a fost obinut. n secolul XIV, multe orae au nceput pavarea strzilor, ns igiena nu s-a mbuntit prea mult. Strzile erau acoperite de gunoaie i noroi, iar molimele se p r o p a g a u c u repeziciune. Deoarece mizeria luase o amploare c o n s i d e r a b i l , mpratul Carol al VI-lea a nfiinat n cele din urm n Paris, o ntreprindere de salubrizare permanent. Au fost create, de ctre un ndrumtor al administraiei oreneti, i servicii private de colectare a gunoiului. n secolul XV, se pare c n anumite locuri au nceput s fie ctigate btlii n rzboiul contra mizeriei. De exemplu, n anul 1407, n Leiden a fost creat o ntreprindere special pentru ridicarea gunoiului. Se constat faptul c, n Olanda se fcea mai mult pentru m e n i n e r e a c u r e n i e i oraelor, dect n orae din alte state. n anul 1473,administraia o r e n e a s c d i n A m s t e r d a m a m p r i t n t o t o r a u l r e c i p i e n t e pentru colectarea deeurilor, care erau golite de ctre ntreprinderi. Materialele organice din gunoi i gseau o utilizare n agricultur. Totui, n ciuda acestor iniiative ludabile, igiena din oraele n curs de expansiune, continua s lase de dorit, astfel nct, n secolul XVI, s-a ajuns la distrugtoare epidemie de cium.La nceputul secolului XVII, au aprut alte noi progrese. Multe orae au nceput s se ocupe consecvent de curarea strzilor i de ridicarea guno

11

i u l u i , acoperind costurile aferente prin mijloace de finanare publice. ns rzboiul de30 de ani a adus cu sine, n Germania, un regres semnificativ. n secolul XVIII, n multe locuri din Europa, salubrizarea oraelor a cptat o orm organizat. Remarcabil este prezentarea primei .auto-stropitoare, n 1750, n Frana.De-abia n secolul XIX, n toate rile, neregulile igienice evidente au fost eliminate n cea mai mare parte. O contribuie incontestabil a englezilor este considerat aceea c au descoperit legtura dintre igien i rata mortalitii. Descoperirea a fost prilejuit de izbucnirea unei epidemii de holer, n anul 1831, cnd a fost c o n s t a t a t faptul c mortalitatea, era mai accentuat la o densitate mare a locuitorilor, dect n cazul unor aezri mai aerisite. Munca unei Comisii speciale nfiinate de ctre Parlament a condus, n 1871, la elaborarea prealabil deinstruciuni de ctre guvern i transmiterea lor ctre administraia oraului.Din 1875 Public Health Act a i m p u s p r i n l e g e salubrizarea oraelor.Secolul XX a stat sub semnul unei dezvoltri consecvente a activitii de salubrizare a oraelor, dezvoltare legat de o accelerare a mecanizrii muncii. Mainile de mturat strzile i-au fcut apariia o dat cu progresul realizat n construcia autovehiculelor. n ceea ce privete ridicarea gunoiului, orice ncercare d e introducere a mainilor speciale a fost sortit eecului, pn la primul rzboi mondial. n anii 30 a i s e c o l u l u i X X s - a i n s t i t u i t n E u r o p a o t e h n i c d e s a l u b r i z a r e a o r a e l o r , asemntoare cu cea pe care o cunoatem astzi.

Politica actual de gestionare a deseurilor n Europa Gestionarea deeurilor i protecia mediului Actuala politica comunitar a mediului din statele membre UE i gsetepunctulde rezisten n .Directiva - cadru despre deeuri 91/156/UE. O dat cu acest directiv, directiva anterioar - 75/442/UE - a fost modificat, re s p e c t i v actualizat. Experienele obinute prin aplicarea directivei 75/442/UE de ctre s t a t e l e m e m b r e a u c o n s t i t u i t f u n d a m e n t u l p e n t r u s c h i m b a r e a c o n i n u t u l u i . Confor m normelor de baz, n procesul de nlturare a deeurilor, trebuie s fie luat ca premis un nivel nalt de protecie a mediului. Evitarea producerii de deseuri/valorificarea deeurilor Obligaia de a evita formarea deeurilor este formulat n L e g e a 426/2001, privind aprobarea si modificare Ordonantei de Guvern 78/2000 privindr e g i m u l d e s e u r i l o r . N u t r e b u i e s n e o c u p m n u m a i d e o v a l o r i f i c a r e responsabil i o nlturare a deeurilor, ci trebuie s lum i msurile necesare pentru a limita formarea deeurilor. Acest obiectiv poate fi atins prin ncurajarea tehnologiilor curate i a produselor revalorificabile i reutilizabile. Asigurarea posibilitilor de vindere a deeurilor valorificabile trebuie luat n considerare, ca o alt cerin a politicii deeurilor. Reintroducerea n circuit i reutiliza

12

r e a deeurilor ca materii prime este un domeniu care trebuie stimulat, fapt pentrucare trebuie elaborate prescriptii speciale. Dezvoltarea si organizarea tehnicii de gestionare deeurilor Principii de organizare i responsabilitati in industrie privind gestionarea deeurilor n deceniile trecute, ndeprtarea deeurilor era, n multe ri din Europa,c o n f o r m t r a d i i e i , o s a r c i n a a u t o r i t a t i i p u b l i c e . M o n o p o l u l i n s t i t u i t a s t f e l a pricinuit temerea c, n spatele lipsei concurenei, s-ar putea nate abuzuri. Se putea imagina faptul c taxe exagerat de mari ar putea conduce la excedente,c a r e a r p u t e a f i f o l o s i t e d e c t r e a d m i n i s t r a i i l a a c o p e r i r e a a l t o r c o s t u r i . n practic, astfel de cazuri s-au descoperit rar sau au fost dezminite.Motivul taxelor mari era constituit de grija administraiei, de a nu putea acoperi la timp costurile posibile generate de managementul deeurilor. Ca organ de control, reprezentanii administraiei aveau responsabilitati pri v i n d aprobarea unor plafoane corespunztore pentru taxe. Administrarea bugetului pentru activitatea de management a deseurilor nu a fost ntotdeauna usoar i a mpiedicat adeseori decizii rapide de trecere la aciune. Prin urmare, ntreprinderile locale au fost obligate s lupte i mpotriva acestor probleme. Au fost deschise ci pentru o munc mai eficient, chiar dac cu anumite restricii. D e e x e m p l u , i n G e r m a n i a , departamentele de salubrizare a oraului au fost transformate n ntreprinderi de sine stttoare. Acestea nc lucr e a z c u monopolul constrngerii impuse productorului de reziduuri de a fi n legtur i de a face apel la aceste ntreprinderi. Acest lucru nu are ns numai dezavantaje, ci, de exemplu, i avantajul taxelor unitare, independent de locul productorului de deeuri ntr-o comunitate.P a r a l e l , d e e x e m p l u n d o m e n i u l d e e u r i l o r i n d u s t r i a l e , a u n c e p u t s activeze i antreprenori de transporturi i comerciani de lucruri vechi. Avantajos era pentru acei comerciani de lucruri vechi care descopereau posibiliti de utilizare pentru u n e l e l u c r u r i , c a r e a l t f e l a r f i f o s t n l t u r a t e c a d e e u r i . A a a u l u a t n a t e r e punctele de colectare stradale pentru hrtie sau pentru materiale textile. Numarul p u n c t e l o r d e n d e p r t a r e a d e e u r i l o r a c r e s c u t , n t r u c t , p e n t r u u n a n u m i t segment al pieei, deeurile puteau fi folosite i ca materii prime. Tensiuni erau antici pate i prin aceea c ntreprinderea public avea obligaia de ndeprtare, n timp ce comerciantul de lucruri vechi colecta, hrtie de exemplu, n puncte le stradale, numai n funcie de oferta pieei. Acest lucru pre s u p u n e a c ntreprinderea public trebuia s i pstreze capacitatea de ndeprtare a hrtiei n cazul unei situaii defavorabile a pieei. S-a ajuns foarte aproape de situaia nc a r e , o p a r t e a n t r e p r i n d e r i l e p u b l i c e a u a v u t i d e e a d e i p u n e l a l u c r u capacitile de colectare (pe care oricum trebuiau s le m e n i n ) , i p e n t r u colectarea lucrurilor vechi. Conflictul era anticipat acolo unde n ntreprinderile publice exista o gndire orientat ctre aciune. Antreprenori particulari se strduiau cu succes, mai ales n comunitile mai mici, s preia, din

13

mna autoritaii publice, salubrizarea deeurilor. Sa p s t r a t n s , n m a j o r i t a t e a cazurilor, constrngerea impus productorilor de deeuri, de a fi n legtur i de a apela numai la aceste ntreprinderi. Aceast ngrdire a fost redus drastic, printr-o modalitate elegant: Directiv a UE privind ambalajele (94/62/UE) care transforma aproximativ o jumtate din cantitatea de gunoi menajer n material valorificabil i njumtea astfel domeniul de activitate a majoritii ntreprinderilor public e . P e n t r u colectarea i valorificarea acestor aa-numite materiale valorificabile din gunoiul menajer, a luat natere, n Germania de exemplu, un nou monopol, de aceast dat privat: Sistemul Dual. Acesta era necesar i prin aceea c, de multe ori,pentru aceste materiale valorificabile nu exista o pia care s le poat prelua.M e c a n i s m e l e p i e e i p o t f i a p l i c a t e l a o s c a r f o a r t e r e s t r n s , c n d b u n u l d e comercializat este generat complet independent de pia i de nevoie. Sistemul D u a l e r a c a p a b i l s s u s i n c o s t u r i n e a c o p e r i t e , p r i n n c a s r i l e d e l a G r n e r Punkt. (Punctul Verde) i printr-un adaos la preul produsului pentru salubrizare. Astfel, n ultimii ani, n domeniul deeurilor a avut loc forat, o privatizarem a s c a t . n m o m e n t u l d e f a , n m u l t e l o c u r i , n t r e p r i n d e r i l e p u b l i c e re acioneaz, modificndu-i forma de funcionare, astfel nct s fie capabile, n domeniile managementului deeurilor i al reciclrii, s intre n concuren cu ntreprinderile private. In acest fel, antreprenorii de salubrizare privai i ctig o n o u c o n c u r e n . n g e n e r a l , a c e s t l u c r u n s e a m n c l a o r a a c t u a l , n managementul deeurilor, concurena este cea care anim afacerea i are grij c a p r e u r i l e s r m n l a u n n i v e l a c c e p t a b i l . E x i s t n s , i a s p e c t e c a r e , n condiiile unei competiii acerbe i a unei presiuni asupra preurilor, pot fi uor t r e c u t e c u vederea. Pe drept cuvnt, populaia din Europa ateapt un nivel ridicat de salubrizare, o igien avansat i o necesar protecie a m e d i u l u i nconjurtor i a resurselor. Acestea trebuie n continuare s fie asigurate n cadrul unui management al deeurilor cu costuri reduse. Pentru ndeplinirea celor mai importante sarcini ale managementului deeurilor , r e s p e c t i v organizarea colectrii i ndeprtrii deeurilor menajere, ntreprinderea local e s t e c o n s i d e r a t c a f i i n d s p e c i a l i z a t . n c a z u l acesteia se poate presupune existena, pe lng interesul economic, a unui sentime nt puternic al responsabilitii fa de zonele de locuit vizate, rezul t a t n u m a i d i n responsabilitatea politic.U n a l t a s p e c t e c o n o m i c i m p o r t a n t , n c a z u l o b s e r v r i i f o r m e l o r d e organizare a managementului deeurilor din Europa, este faptul c vorbim despre o prestare d e s e r v i c i i . A c e s t s e c t o r e s t e a s t f e l p r e d e s t i n a t , p r i n s p e c i f i c u l s e r v i c i u l u i , s creeze, pe termen lung, locuri de munc.

II.4 Legislatie
14

HOTRRE nr.856 din 16 august 2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru
aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase. Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Art. 1. - (1) Agenii economici care genereaz deeuri au obligaia s in o eviden a gestiunii acestora, pentru fiecare tip de deeu.(2) Datele centralizate anual privind evidena gestiunii deeurilor se transmit autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, la cererea acestora. Art. 2. - (1) Agenii economici autorizai s desfoare activiti de colectare, transport, depozitare temporar, valorificare i eliminare a deeurilor sunt obligai s in evidena gestiunii deeurilor conform art. 1 alin. (1) numai pentru deeurile generate n cadrul activitilor proprii.(2) Evidena gestiunii deeurilor colectate, transportate, depozitate temporar, valorificate i eliminatese raporteaz de ctre agenii economici autorizai, menionai la alin. (1), la solicitarea autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului sau a altor autoriti ale administraiei publice centrale ilocale care au atribuii i rspunderi n domeniul regimului deeurilor, conform prevederilor legale. Art. 3. - (1) Pentru evidena la nivel naional a gestiunii deeurilor autoritatea public central deprotecie a mediului organizeaz, mpreun cu autoritile publice teritoriale de protecie a mediului icu alte instituii aflate n coordonare, raportarea statistic anual n acest domeniu. (2) Metodologia i sistemul de raportare care stau la baza cercetrilor statistice vor fi actualizate periodic de autoritatea public central de protecie a mediului, n conformitate cu cerinele legale nvigoare.(3) Datele centralizate anual, referitoare la gestionarea deeurilor, se pstreaz de ctre autoritile publice teritoriale de protecie a mediului ntr-un registru de eviden o perioad de minimum 3 ani. Art. 4. - (1) Pentru evidena gestiunii deeurilor se stabilete, n baza prevederilor anexelor nr. IA i IBla Ordonana de urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri icompletri prinLegea nr. 426/2001,lista cuprinznd deeurile(2) Lista cuprinznd deeurile,include i deeurile periculoase, stabilite n baza prevederilor art. 181alin. (1) i ale anexelor nr. IC, ID i IE laOrdonana de urgen a Guvernului nr.78/2000, aprobat cumodificri i completri prinLegea nr. 426/2001.

15

Art. 5. - (1) Tipurile de deeuri sunt definite n mod individual printr-un cod complet format din 6 cifre. (2) Titlurile i subtitlurile categoriilor de deeuri sunt definite printr-un cod format din dou, respectivdin 4 cifre. Art. 6. - Pentru ncadrarea unui deeu n mod individual, agenii economici au obligaia codificriiacestora cu 6 cifre, dup urmtoarea procedur:a) se identific activitatea generatoare de deeuri din cap. 01-12 sau 17-20;b) se identific subcapitolul n care se ncadreaz deeul;c) se identific, n cadrul subcapitolului, deeul n mod individual, conform coduluicorespunztor, format din 6 cifre, excluzndu-se codurile terminate cu 99;d) dac deeul nu este identificat la cap. 01-12 sau 17-20, se examineaz pentru identificareadeeului cap. 13, 14 i 15;e) dac deeul nu este identificat nici n cap. 13, 14 i 15, se examineaz cap. 16;f) dac deeul nu este identificat nici n cap. 16, atunci se examineaz pentru identificarecodurile cu terminaia 99 - alte deuri, corespunztoare activitii din care provine deeul.

Art. 7. - Deeurile rezultate din colectarea ambalajelor, inclusiv amestecurile de ambalaje dinmateriale diferite, se ncadreaz la codul 15 01, i nu la codul 20 01. Art. 8. - (1) Deeurile clasificate ca periculoase - prezint una sau mai multe dintre proprietile periculoase din anexa nr. IE la Ordonana de urgen a Guvernului nr.78/2000, aprobat cu modificrii completri prin Legea nr. 426/2001.(2) Deeurile care au proprietile prevzute la H3 H8, H10 i H11 din anexa nr. IE laOrdonana deurgen a Guvernului nr.78/2000, aprobat cu modificri i completri prinLegea nr. 426/2001, sunt periculoase dac au una sau mai multe dintre urmtoarele caracteristici: a) temperatur de inflamabilitate 55 C; b) una sau mai multe substane clasificate ca foarte toxice, n concentraie total 0,1%; c) una sau mai multe substane clasificate ca toxice, n concentraie total 3%; d) una sau mai multe substane clasificate ca duntoare, n concentraie total 25%; e) una sau mai multe substane corosive clasificate ca R35, n concentraie total 1%; f) una sau mai multe substane corosive clasificate ca R34, n concentraie total 5%; g) una sau mai multe substane iritante clasificate ca R41, n concentraie total 10%; h) una sau mai multe substane iritante clasificate ca R36, R37 i R38, n concentraie total 20%; i) o substan cunoscut ca fiind cancerigen din categoria 1 sau 2, n concentraie 0,1%; j) o substan cunoscut ca fiind cancerigen din categoria 3, n concentraie 1%;

16

k) o substan toxic pentru reproducere din categoria 1 sau 2, clasificat ca R60 i R61, nconcentraie 0,5%; l) o substan toxic pentru reproducere din categoria 3, clasificat ca R62 i R63, nconcentraie 5%; m) o substan mutagen din categoria 1 sau 2, clasificat ca R46, n concentraie 0,1% n) o substan mutagen din categoria 3, clasificat ca R40, n concentraie 1%. (3) Pentru proprietile periculoase prevzute la alin. (2) se fac urmtoarele precizri: a) se utilizeaz pentru proprietatea periculoas H10 denumirea toxic pentru reproducere,definit nOrdonana de urgen a Guvernului nr.200/2000privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, aprobat i modificat prinLegeanr. 451/2001,pentru a se evidenia mai clar aceast proprietate periculoas; b) substanele sunt clasificate ca periculoase n conformitate cu prevederileHotrriiGuvernului nr.490/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase; c) metal greu nseamn orice compus al arsenului, cadmiului, cromului (VI), cuprului,plumbului, mercurului, nichelului, seleniului, staniului, stibiului, taliului i telurului, precum i acestea n form metalic, n msura n care sunt clasificate ca substane periculoase. Art. 9. - Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 30 milioane lei vechi la 75milioane lei vechi urmtoarele fapte: a) absena evidenei gestiunii deeurilor b) nscrierea de date incorecte n evidena gestiunii deeurilor; c) neutilizarea codurilor deeurilor prevzute n anexa nr. 2 pentru evidena gestiuniideeurilor; d) netransmiterea evidenei gestiunii deeurilor autoritilor publice centrale i autoritilor publice teritoriale de protecie a mediului. Art. 10. - Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art. 9 se fac de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritii publice centrale de protecie a mediului i din cadrul autoritilor publice teritoriale de protecie a mediului. Art. 11. - Contraveniilor prevzute la art. 9 le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.2/2001privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prinLegea nr.180/2002.

Anexe
Cantitati de deseuri generate pe principalele categorii, in anul 2007:
17

Cantitatile de deseuri municipale colectate, pe principalele categorii, in anul 2007 Cantitati de deseuri municpale colectate, pe regiuni de dezvoltare, in 2007 Compozitia deseurilor menajere si asimilaile colectate, in anul 2007

18

Cantitati de deseuri municipale colectate, valorificate si eliminate , pe categorii dedeseuri, in anul 2007

19

20

21