Instrumentele structurale ale Uniunii Europene

Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune

Suport de curs realizat n cadrul proiectului de nfrire instituional RO03/IB/OT/01

ntrirea capacitii UCRAP i a reelei naionale de modernizatori

Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice

Aceast brour este una dintre cele 6 realizate n cadrul Componentei 1 din proiectul de nfrire instituional RO03/IB/OT/01 privind ntrirea capacitii UCRAP i a reelei naionale de modernizatori. Au mai fost realizate brouri pe urmtoarele teme: - Principiile generale ale administraiei publice - Comunicare - Managementul schimbrii - Tehnici de negociere - Planificare strategic

Echipa care a realizat broura pe tema Afaceri Europene Fonduri Structurale este format din membrii Reelei Naionale de Modernizatori care au participat la formrile din cadrul Componentei 1 din proiectul sus-menionat.

Ministerul Administraiei i Internelor Unitatea pentru Reforma Administraiei Publice Piaa Revoluiei nr. 1A, etaj 7 Sectorul 1, Bucureti Tel. 021 3037080 Fax. 021 3105362 ucrap@mai.gov.ro http://modernizare.mai.gov.ro

CUPRINS 1. Cteva date-cheie................................................................................................ 7 2. De ce implementm Fondurile Structurale....................................................... 8 3. Cum implementm Fondurile Structurale ........................................................ 9 4. Fondurile Structurale .......................................................................................... 9 4.1. Tipuri de intervenii structurale................................................................... 9 4.1.1. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale................................ 9 4.1.2. Iniiative comunitare.........................................................................12 4.1.3. Aciuni inovative...............................................................................12 4.1.4. Asisten tehnic .............................................................................13 4.2. Domenii de intervenie a Fondurilor Structurale ......................................13 5. Fondul de Coeziune ..........................................................................................13 5.1. Obiective prioritare ale fondurilor de coeziune ........................................13 5.2. Domenii de intervenie .............................................................................13 6. Gestionarea asistenei financiare nerambursabile n Romnia pentru perioada 2007-2013 ...............................................................................................14 6.1. Prezentarea mecanismului ......................................................................14 7. Care sunt etapele procesului de programare? ..............................................19 8. Care sunt principiile de programare a Fondurilor Structurale.....................21 9. Pentru ce anume implementm Fondurile Structurale .................................23 10. Care sunt rezultatele ateptate ......................................................................24 10.1. Perioada de programare 2000-2006......................................................24 10.2. Analiza impactului fondurilor de preaderare ..........................................25 10.3. Exemple de proiecte ..............................................................................28 10.3.1. PHARE ..........................................................................................28 10.3.2. ISPA...............................................................................................29 10.3.3. SAPARD ........................................................................................29 11. Matricea cadru logic al proiectului................................................................30 11.1. Terminologie ..........................................................................................30 11.2. Logica vertical ......................................................................................32 11.3. Logica orizontal ....................................................................................33 11.4. Completarea unei matrice logice ...........................................................34 11.5. Exemplu de Matricea cadru logic a proiectului ......................................35 12. Managementul ciclului de proiect .................................................................39 12.1. Ciclul de via al unui proiect .................................................................40 12.1.1. Faza de iniiere a unui proiect .......................................................40 12.1.2. Faza de planificare a proiectului....................................................50

12.1.3. Faza de execuie a proiectului.......................................................51 12.1.4. Controlul proiectului.......................................................................51 12.1.5. Faza de ncheiere..........................................................................51 13. Adrese utile .. ...................................................................................................52 Bibliografie.............................................................................................................54 Datele de contact ale formatorilor .......................................................................55

Fonduri Structurale 1. CTEVA DATE-CHEIE 1957 - Statele semnatare ale Tratatului de la Roma menioneaz n preambulul acestuia necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea armonioas prin reducerea diferenelor dintre diversele regiuni, precum i a decalajelor cu care se confrunt regiunile mai puin favorizate. 1958 - Constituirea celor dou Fonduri Sectoriale: Fondul Social European (FSE) i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). 1975 - Crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) n vederea redistribuirii unei pri a contribuiilor bugetare ale statelor membre n regiunile defavorizate. 1986 - Actul Unic European creeaz bazele unei autentice politici de coeziune menit s compenseze taxele impuse de piaa unic i resimite n rile din Sud i n regiunile mai puin favorizate. 1989-1993 - Consiliul European de la Bruxelles reformeaz n februarie 1988 modul de funcionare a Fondurilor de Solidaritate, numite Fonduri Structurale i decide s le aloce 68 miliarde de ECU (la preurile anului 1997). 1992 - Tratatul asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993, consider coeziunea ca ind unul dintre obiectivele eseniale ale Uniunii, n paralel cu Uniunea Economic i Monetar i cu Piaa Unic. Tratatul prevede i crearea unui Fond de Coeziune menit s sprijine proiecte favorabile mediului nconjurtor, precum i transporturile n statele-membre mai puin prospere. 1994-1999 - Consiliul European de la Edinburg (decembrie 1992) aloc pentru politica de coeziune aproape 200 miliarde de ECU (la preurile anului 1997), adic o treime din bugetul comunitar. Un nou Instrument Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) completeaz Fondurile Structurale. Consiliul European de la Berlin (martie 1999) reformeaz Fondurile Structurale i modic n parte modul de funcionare a Fondului de Coeziune. Aceste Fonduri vor benecia de mai mult de 30 miliarde de euro pe an ntre 2000 i 2006, adic 213 miliarde de euro pe o perioad de apte ani. Instrumentul Structural de Pre-aderare (ISPA) i Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) sunt menite s completeze programul PHARE, existent din 1989, pentru a favoriza dezvoltarea economic i social, precum i protecia mediului n rile candidate din Europa Central i de Est. 2000-2001 - Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) adopt o strategie axat pe ocuparea forei de munc i menit s fac din Uniune economia cea mai competitiv i cea mai dinamic a lumii, bazat pe cunoatere, pn n anul 2010. Consiliul European de la Gteborg (iunie 2001) completeaz aceast strategie prin legarea ei de dezvoltarea durabil. 2002 - Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002) se soldeaz cu ncheierea unui acord asupra criteriilor de aderare a celor zece noi state membre ale Uniunii.
7

Fonduri Structurale 2004 - La 18 februarie, Comisia European prezint propunerile de reform a politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013: Un nou parteneriat pentru coeziune: convergen, competitivitate, cooperare. La 1 mai, are loc aderarea la Uniunea European a Ciprului, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Poloniei, Republicii Slovace i Sloveniei. 28 ianuarie 2005 - Ultimele statistici de la nivel regional care confirm propunerile Comisiei pe Fondurile Structurale pentru 2007-2013 6 iulie 2005 - Comisia adopt Comunicarea pe "Liniile directoare strategice ale Comunitii pentru Coeziune 2007-2013" 15-16 decembrie 2005 - Atingerea prevederilor din Acordul Consiliului European din perspectiva financiar 2007-2013 Ianuarie 2006 - Acordul Consiliului European pe perspectivele financiare: Punerea n practic a Politicii de Coeziune 2007-2013 2. DE CE IMPLEMENTAM FONDURILE STRUCTURALE? Aspiraia Romniei de a se integra n Uniunea European este expresia fireasc a identitii de idealuri, valori i principii, a vocaiei sale de ar democrat, profund ancorat n tradiii, cultur i civilizaie, n spaiul unic european. O serie de factori obiectivi ns, fac din Uniunea European principalul partener comercial al Romniei, respectiv: apropierea geografic, complementaritatea i potenialul economic. Una dintre cele mai prospere zone economice din lume, Uniunea European dispune dup aderarea de la 1 mai 2004 a celor zece noi state, de o pia intern i de un potenial uman de peste 450 milioane de ceteni. n comparaie cu Europa celor 15 ns, inegalitile economice i sociale dintre statele-membre sunt de dou ori mai mari n Europa celor 25 care are acum 254 de regiuni. Astfel, n timp ce Produsul Intern Brut (PIB) total al celor 25 a crescut doar cu 5% fa de cel al celor 15, PIB-ul mediu pe cap de locuitor al noilor state membre se situeaz sub jumtate din media actual pe Uniune. Aici intervine politica regional care pune n practic solidaritatea dintre popoarele Europei menionat n preambulul Tratatului asupra Uniunii Europene. Unul din obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene prevzute n acest Tratat l reprezint ntrirea coeziunii economico-sociale prin reducerea disparitilor regionale. Acest obiectiv are un impact deosebit asupra competitivitii ntre regiuni i asupra nivelului de trai al locuitorilor lor, i se realizeaz n principal prin confinanarea multianual a unor programe de dezvoltare. Rolul politicii regionale nu se limiteaz ns numai la aspectul financiar. Aceasta politic nu are ca scop numai o simpl redistribuire a resurselor, ci trebuie s i creeze resurse, investind n potenialul regiunilor i al colectivitilor acestora. Pe scurt, europenii nu dispun de aceleai atuuri pentru a face fa mondializrii, acest lucru depinznd dup faptul c triesc ntr-o zon prosper sau ntr-una mai puin favorizat, ntr-o zon dinamic sau aat n criz, n ora sau la ar, ntr-o zon periferic sau izolat sau ntr-unul din polii.

Fonduri Structurale Ocuparea forei de munc, formarea, competitivitatea ntreprinderilor, investiiile n infrastructuri, n societatea informaional, n cercetare, n calitatea mediului se a, mai nti de toate, sub responsabilitatea autoritilor i a operatorilor economici ai ecrui stat-membru i ai ecrei regiuni. Dar nu numai a acestora. Solidaritatea european este de fapt menionat n preambulul Tratatului Uniunii Europene. Tratatul precizeaz c, la rndul ei, Comunitatea acioneaz n vederea ntririi coeziunii economice i sociale i, n special, n vederea eliminrii inegalitilor ntre nivelele de dezvoltare a diverselor regiuni. Este motivul pentru care statele-membre particip la o politic regional european co-nanat prin fonduri europene, Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, care confer un sens concret solidaritii comunitare. 3. CUM IMPLEMENTAM FONDURILE STRUCTURALE? Instrumentele Structurale denumesc Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, luate n ansamblu. Mai mult de o treime din bugetul Uniunii Europene este destinat dezvoltrii regionale i coeziunii economice i sociale, prin intermediul Fondurilor Structurale. Sumele disponibile pentru 2007 -2013 Pentru perioada 2007 2013 prin instrumentele structurale, Romania va primi un buget total de 17 miliarde euro. 4. FONDURILE STRUCTURALE Sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Acestea sunt: Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Fondul Social European (FSE) este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane.

4.1. Tipuri de interventii structurale 4.1.1. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale 2007 2013. n vederea ntririi impactului lor i a optimizrii la maxim a rezultatelor acestora, 94% din Fondurile Structurale se concentreaz n perioada 2007-2013 pe trei Obiective.

Fonduri Structurale Obiectivul 1: CONVERGENA - Romnia se calific cu tot teritoriul n acest obiectiv Politica de Coeziune Programe i Eligibilitate Instrumente 1. Obiectivul Covergenei Programe regionale i naionale FEDR FSE Regiuni cu PIB/cap de locuitor <75% din media UE 25 Regiuni cu PIB/cap de locuitor <75% din media UE 15 i >75% UE 25 Venitul Naional Brut pe SM/cap de locuitor <90% din media UE 25 2007-2013 Prioriti Alocaii 78,5% EUR 264 bn inovaie mediu prevenirea riscurilor accesabilitate infrastructur resurse umane capacitatea administrativ transport transport sustenabil energie regenerabil 67,34% 177,8 mld EUR 8,38% 22,14 mld. EUR

Fondul de Coeziune

23, 86% 62,99 mld EUR

Obiectiv 2: COMPETITIVITATE REGIONAL I OCUPAREA FOREI DE MUNC Politica de Coeziune 2007-2013 Programe i Eligibilitate Prioriti Alocaii Instrumente 2. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc 17,2% EUR 57,9 mld - inovaie Statele-membre Programe - mediu propun o list de regionale 83,44% - prevenirea regiuni FEDR 48,31 mld. EUR riscurilor i naionale - accesabilitate NUTS (I i II) FSE - Strategia european de ocupare a forei de munc Ditribuire gradual Regiunile prinse n 16,56% Obiectivul 1 ce nu 9,58 mld. EUR sunt prinse n Obiectivul convergenei

10

Fonduri Structurale Obiectiv 3: COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN - msurile nanciare ale acestui Obiectiv acoper ntreaga Uniune, cu excepia regiunilor Obiectivului 1, unde msurile consacrate formrii i ocuprii forei de munc sunt cuprinse n programele de revitalizare. Politica de Coeziune 2007-2013 Programe i Eligibilitate Prioriti Alocaii Instrumente 3. Obiectivul Cooperare Teritorial European 3,94% EUR 13,2 mld 35,61% - inovaie Regiunile de Programe Transfrontalier - mediu frontier i marile transfrontaliere i 12,12% ENI - prevenirea regiuni de transnaionale i 47,73% riscurilor cooperare reele FEDR transnaional - accesabilitate transnaional 4,54% reele - cultur - educaie

11

Fonduri Structurale Zone eligibile pentru Fondurile structurale 2007 - 2013

4.1.2. Iniiativele comunitare Patru Iniiative Comunitare sunt menite s gseasc soluii problemelor care afecteaz un numr mare, dac nu chiar totalitatea statelor membre i a regiunilor europene. INTERREG III - ncurajeaz dezvoltarea cooperrii fr frontiere, interregionale i transnaionale; URBAN II - sprijin implementarea strategiilor inovatoare n orae i n zonele urbane; LEADER+ - este menit s promoveze proiecte de dezvoltare rural; EQUAL - are ca scop lupta mpotriva discriminrii pe piaa forei de munc.

Aceste Iniiative Comunitare absorb 5,35% din bugetul alocat Fondurilor Structurale. Este acordat, printre altele, asisten nanciar programelor de Msuri Inovatoare care constituie adevrate laboratoare de idei pentru sprijinirea regiunilor defavorizate. 4.1.3. Aciuni inovative Sunt acele actiuni care stimuleaz administraiile regionale s experimenteze noi idei i abordri pe baz de parteneriat pentru provocrile societii informaionale i pentru ai face economiile mai competitive.

12

Fonduri Structurale 4.1.4. Asistena tehnic Asigur realizarea acelor msuri dedicate pregtirii, monitorizrii i evalurii implementrii Instrumentelor Structurale, prin: studii, schimburi de experien i informaii ntre beneficiarii finali i publicul larg, operaionalizarea prin sisteme computerizate a managementului, monitorzrii i evalurii, mbuntirea metodelor de evaluare i a schimbului de informaii. 4.2 Domenii de intervenie a Fondurilor Structurale Lista categoriilor de domenii de intervenie ale Fondurilor Structurale se bazeaz pe Articolul 36 al Regulamentului nr.1260/1999 al Consiliului UE i are menirea s ajute serviciile Comisiei Europene n sarcinile de raportare asupra activitilor finanate din Fondurile Structurale. Clasificarea faciliteaz de asemenea urmrirea activitilor monitorizarea, oferind o baz solid pentru fundamentarea evalurilor. i

n elaborarea msurilor n cadrul programelor finanate prin Fonduri Structurale, statele-membre pot folosi clasificarea cea mai potrivit pentru situaia lor naional i regional, clasificare ce poate fi bazat, dac doresc, pe clasificarea Comisiei. 5. FONDUL DE COEZIUNE 5.1. Obiective prioritare ale fondurilor de coeziune Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport, energie i mediu. Se aloc pentru state cu PNB per capita sub 90% din media UE Rata maxim de finanare prin Fondul de Coeziune este de 85% din cheltuiala public pe proiect. Fondul de Coeziune intervine pe ansamblul teritoriului naional pentru a conana nu programe, ci mari proiecte n materie de mediu i reele de transport transeuropene i a permite astfel ca aceste costuri ale lucrrilor s nu perturbe eforturile bugetare interne necesare satisfacerii exigenelor uniunii economice i monetare. Mai mult, Fondul ajut aceste ri s se conformeze normelor europene n aceste domenii. Spre deosebire de Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune nu conaneaz programe, ci proiecte sau etape de proiecte, bine stabilite de la bun nceput. Aceste proiecte sunt prezentate Comisiei de ctre state. Acestea sunt gestionate de autoritile naionale i supervizate de ctre Comitetul de Monitorizare. 5.2. Domenii de intervenie 1. Reelele transeuropene de transport; 2. Proiecte majore de infrastructura de mediu;

13

Fonduri Structurale 3. Domenii care se pot dezvolta durabil i care prezint beneficii evidente n ceea ce privete protecia mediului (eficien energetic i energie regenerabil, sisteme de transport n afara coridoarelor europene, ci ferate, transport fluvial i maritim, sisteme de transport intermodal i interoperabilitatea acestor sisteme, transport urban i transport public ecologic). 6. GESTIONAREA ASISTENEI FINANCIARE NERAMBURSABILE ROMNIA pentru perioada 2007- 2013 6.1 Prezentarea mecanismului n cadrul negocierilor pentru capitolul 21 politica regional i coordonarea instrumentelor structurale discuiile tehnice cu Comisia European privind constituirea cadrului instituional pentru Fondurile structurale i de coeziune, au relevat necesitatea stabilirii atribuiilor de gestionare a asistenei financiare nerambursabile a Planului Naional de Dezvoltare n cadrul Ministerului Finantelor Publice. Astfel, pentru perioada de programare 2007-2013, Planul Naional de Dezvoltare este elaborat cu respectarea unor principii specifice, stabilite in Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999 privind dispoziiile generale pentru fondurile structurale. De asemenea, Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, cu modificrile ulterioare, definete termenii: a) Planul National de Dezvoltare; b) Cadrul de Sprijin Comunitar; c) Programele Operaionale; d) Programul Complement; e) Adiionalitatea; f) Autoritatea de management; g) Autoritatea de Plat; h) Comitetul de Monitorizare; i) Organismele Intermediare; j) Beneficiarul Final. a) Planul National de Dezvoltare (PND) 2007-2013, este documentul de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului Uniunii Europene, respectiv realizarea coeziunii economice i sociale. Scopul PND S orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale cu rile Statelor Membre din Uniunea European.
14

Fonduri Structurale Structura PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele seciuni/capitole: Analiza situaiei economice i sociale (inclusiv analiza de tip SWOT); Prioritile de dezvoltare pe perioada de programare 2007-2013; Programarea financiar multianual; Prezentarea mecanismelor de implementare a PND; Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND;

Obiectivul Global al Romniei pentru perioada 2007-2013 Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i statele-membre ale Uniunii Europene. Obiective Specifice Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz; Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; Protejarea i mbuntirea calitii mediului; Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013

Prioriti naionale de dezvoltare

Politica de Coeziune

Politica Agricola Comuna

Politica Comuna de Pescuit

PROGRAME OPERATIONALE Prioriti Masuri

PNDR

PO Pescuit

FEDR, FSE (PHARE-CES)

FC (ISPA)

FEADR (SAPARD)

FEP (SAPARD)

15

Fonduri Structurale b) Cadrul de Sprijin Comunitar reprezint documentul aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia ca stat-membru, n urma evalurii Planului Naional de Dezvoltare. Cadrul de sprijin comunitar conine contribuia din fondurile structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n PND. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul programelor operaionale. c) Programele Operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul Naional de Dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de sprijin comunitar.
Obiectiv Global Obiectiv Specific 1 Prioritatea 1 Msura1.1 Msura 1.2 Msura 1.3 Obiectiv Specific 2 Prioritatea 2 Obiectiv Specific 3 Prioritatea 3 Msura 3.1 Msura 3.2 Msura 3.3

Msura 2.1 Msura 2.2

POS Creterea competitivitii economice Ministerul Economiei i Comerului ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru creterea competitivitii economice, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. Se desemneaz Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informatiei, Ministerul Economiei i Comerului direcia de specialitate cu profil energetic i Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Autoritatea Naional pentru Turism, pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar n cadrul programului operaional sectorial pentru creterea competitivitii economice. POS - Infrastructur de Transport Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului se desemneaz ca Autoritate de Management pentru programul operaional sectorial pentru infrastructur de transport i energie, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. POS - Infrastructur de Mediu Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor se desemneaz ca Autoritate de Mananegemnt pentru proiectele de infrastructur din domeniul mediului, finanate prin Fondul de Coeziune iar ca Organism Intermediar se desemneaz cele opt Agenii Regionale de Protecia Mediului. POS - Dezvoltarea Resurselor Umane Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ca Autoritate de Management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestuia. Pn la acest moment au fost identificate dou Organisme Intermediare: Agenia
16

Fonduri Structurale Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEdC). PO - Dezvoltarea capacitii administrative Ministerul Administraiei i Internelor se desemneaz ca Autoritate de Management avnd n responsabilitate managementul, gestionarea i implementarea asistenei financiare alocate acestui program. POR - Dezvoltare Regional Ministerul Integrrii Europene se desemneaz ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. Cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional vor fi desemnate Organismele Intermediare pentru implementarea proiectelor din cadrul Programului Operaional Regional. PO - Asisten tehnic - Ministerul Finanelor Publice se desemneaz ca Autoritate de Management pentru Cadrul de sprijin comunitar, avnd responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei comunitare prin fondurile structurale.
Program Operaional Creterea competitivitii economice Autoritatea de Management Ministerul Economiei i Comerului Organisme intermediare Infrastructura de Transport Protecia mediului Dezvoltarea Regional Dezvoltarea resurselor umane Dezvoltarea capacitii administrative Asisten tehnic Cooperare transfrontalier Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Integrrii Europene Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice Ministerul Integrrii Europene (cu excepia graniei RO-HU) Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie Ministerul Educaiei i Cercetrii, Departamentul de Cercetare Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Economiei i Comerului, Departamentul Energie Autoritatea Naional de Turism Fond FEDR

FEDR+FC

Ageniile Regionale de Protecie a Mediului Ageniile de Dezvoltare Regional Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc Ministerul Educaiei i Cercetrii, Departamentul de Educaie -

FEDR+FC FEDR FSE

FSE FEDR FEDR

17

Fonduri Structurale SCHEM INTER-INSTITUIONAL COMITET MONITORIZARE Cadrul de Sprijin Comunitar AUTORITATE DE MANAGEMENT

Ministerul Finanelor Publice

COMITETE DE MONITORIZARE

POS Competitivitate a Economic

POS Infrastructur de Transport

POS Infrastructur de Mediu

POS Dezvoltarea Resurselor Umane

PO Dezvoltarea Capacitii Administrative

POR Dezvoltare Regional

PO Asisten Tehnic

AUTORITATEA DE PLAT

MEC Ministerul Economiei i Comerului

MTCT Ministerul Transporturilor Construciilor i Turismului

AUTORITI DE AMANAGEMENT MMGA MMSSF MAI Ministerul Min. Muncii Ministerul Mediului i Solidaritii Administraiei i Gospodririi Sociale i Familiei Internelor Apelor

MIE Ministerul Integrrii Europene

MFP Ministerul Finanelor Publice

Ministerul Finanelor Publice FEDR, FSE FC

ORGANISME INTERMEDIARE ANIMMC MEdC MCTI MEC ANT

8 ARPM

MEdC ANOFM

8 ADR

18

Fonduri Structurale d) Programul Complement reprezint documentul elaborat de Autoritatea de Management pentru detalierea implementrii operaiunilor din programul operaional sectorial sau regional; e) Adiionalitatea reprezint nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al Uniunii Europene l realizeaz din surse proprii, pe parcursul perioadei de programare, pentru aceleai tipuri de msuri finanate din fondurile structurale; f) Autoritatea de management este organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale. Se constituie o Autoritate de Management pentru cadrul de sprijin comunitar i cte o Autoritate de Management pentru fiecare Program Operational. g) Autoritatea de Plat reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente Fondurilor Structurale i Fondului de Coeziune. h) Comitetul de Monitorizare este organismul care asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare n materie. Se constituie un comitet de monitorizare pentru Cadrul de sprijin comunitar i cte un comitet de monitorizare pentru fiecare program operaional. i) Organismele Intermediare sunt instituiile desemnate de Autoritile de Management i/sau de Autoritatea de Plat care, prin delegare de atribuii de la acestea, implementeaz msurile din Programele Operaionale. Delegarea de atribuii ctre Organismul Intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre Autoritatea care deleag se fac pe baza de acord/protocol. Autoritile de Management i/sau Autoritatea de Plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale. j) Beneficiarul Final este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat, responsabil / responsabil cu execuia proiectelor sau a msurilor finanate. 7. CARE SUNT ETAPELE PROCESULUI DE PROGRAMARE? 1. Bugetul Fondurilor Structurale i normele priving folosirea acestora sunt decise de Consiliul European, cu alte cuvinte de ctre toi membrii Uniunii, pe baza unei propuneri a Comisiei Europene negociat cu Parlamentul European. Fondurile Structurale sunt repartizate pe ar-membr i pe Obiectiv prioritar. Zonele care pot benecia de ajutoare sunt denite de Comisie, de comun acord cu statele. Comisia propune orientrile tematice comune. 2. n urma acestor decizii, ecare stat sau regiune formuleaz i ntocmete un plan cu propunerile sale n favoarea zonelor n dicultate i a grupurilor sociale defavorizate, innd cont de orientrile tematice ale Comisiei. Partenerii

19

Fonduri Structurale economici i sociali, precum i alte organisme abilitate particip la elaborarea acestui plan. 3. Odat elaborate, planurile sunt prezentate Comisiei Europene. 4. Fiecare stat dezbate cu Comisia asupra coninutului acestor documente precum i asupra fondurilor naionale i comunitare care trebuie folosite pentru a le pune n practic. 5. Cnd cele dou pri ajung la un acord asupra ansamblului acestor chestiuni, Comisia adopt planurile i programele care decurg din acestea. Comisia acord Statelor un avans pentru a le permite demararea programelor. 6. Autoritile naionale sau regionale hotrsc n mod autonom asupra detaliilor acestor programe, cum ar de exemplu excedentele acestora. Aceste documente nu sunt negociate cu Comisia, ci ele i sunt trimise cu scop informativ. Documentele permit acestor autoriti s lanseze proiectele n funcie de modalitile proprii (cereri de proiecte, licitaii pentru realizarea de infrastructuri). Din acest moment, programele intr n faza lor operaional. 7. Autoritatea nsrcinat cu gestionarea unui program selecioneaz proiectele cele mai potrivite scopului acestuia i informeaz candidaii de alegerea fcut. 8. Organismele selecionate pot din acest moment s nceap implementarea proiectului. Acest proiect trebuie neaprat nalizat nainte de termenul limit stabilit n program, dat ind faptul c ritmul ajutoarelor europene este xat la nceput. 9. Autoritile de gestiune responsabile urmresc ndeaproape evoluia programelor cu ajutorul Comitetelor de Monitorizare n care sunt reprezentai diferiii parteneri (ageni economici, sociali i de mediu). Aceste autoriti informeaz Comisia European despre evoluia programelor, dovedind acesteia c banii sunt folosii n condiii optime (justicarea cheltuielilor). Comisia supravegheaz sistemele de monitorizare create i vars treptat restul contribuiei din Fondurile Structurale. Comisia analizeaz evoluia indicatorilor de monitorizare i studiile de evaluare i organizeaz schimburi tematice. Ea informeaz autoritile responsabile asupra noilor prioriti comunitare care au consecine asupra dezvoltrii regionale.

20

Fonduri Structurale
CM urmresc evoluia program i informeaz CE care, analizeaz evoluia indic. de monitorizare Organismele selecionate pot ncepe implementarea pr.

U E decide bugetul FS, repartizarea pe ar i Ob. reguli de baz pt utilizare FS

PROCES DE PROGRAMARE

Fiecare SM propune un Plan de Dezvoltare n fc. de orientrile tematice i cu consultarea partenerilor

Autorit. ce gestioneaz program selecioneaz proiectele cele mai potrivite scopului

Planurile sunt prezentate Comisiei Europene

Comisia adopt CSRN PO ce decurg din aceste

CE i SM negociaz coninuturile doc. i fondurile comunitare naionale

8. CARE SUNT PRINCIPIILE DE PROGRAMARE A FONDURILOR STRUCTURALE? A. Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente. B. Parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i statele-membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de statelemembre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele-membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii. C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale. D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private. E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE,
21

Fonduri Structurale inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i femei. F. Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multianuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a cestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. Principiilor de programare se vor aduga Principiile de asisten statuate prin Regulamentul CE nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 (care abrog Regulamentul CE nr. 1260/1999) privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European. Principiile asistenei, conform noului Regulament, sunt cuprinse n capitolul IV al Tratatului, art. 9 art. 17. Acestea sunt: 1. Complementaritate, consecven, coordonare i flexibilitate Comisia i Statele Membre trebuie s asigure c asistena pentru Fonduri este consecvent cu activitile, politicile i prioritile Comunitii i complementar cu alte instrumente financiare ale Comunitii. Aceast consecven i complementaritate vor fi indicate n Ghidul Strategic pe coeziune al Comunitii, n Cadrul Strategic Naional de Referin i n Programele operaionale. Asistena de cofinanare din partea Fondurilor va urmri prioritile Uniunii Europene de promovarea competitivitii i crearea de locuri de munc, incluznd obiectivele Ghidului Integrat de Dezvoltare i locuri de munc (2005 la 2008) aa cum sunt definite de Decizia Consiliului 2005/600/EC /12 iulie 2005. n conformitate cu responsabilitile care le revin, Comisia i Statele Membre vor asigura coordonarea coordonarea ntre asistena din partea Fondurilor, FEADR, FFE i interveniile BIE i a altor instrumente financiare existente. 2. Programare Obiectivele FS trebuie s urmreasca cadrul sistemului multianual de planificare organizat n cteva etape focalizndu-se pe identificarea prioritilor, finanare i sistemul de management i control. 3. Parteneriat Parteneriatul va trebui s acopere pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor operaionale. Nivelul local de implementare este implementarea programelor operaionale la care se face referire n art. 32, va intra n responsabilitatea statelor membre la cel mai apropiat nivel local, n

22

Fonduri Structurale conformitate cu sitemul instituional specific fiecrui stat membru. Responsabilitatea va fi exercitat n conformitate cu acest regulament. 4. Implementare la nivel teritorial Implementarea programelor operaionale la nivel teritorial la care face referire art. 32 va fi n responsabilitatea Statelor Membre la cel mai apropiat nivel teritorial, n concordan cu sistemul instituional specific fiecrui stat membru. 5. Intervenie proporional n completare, prevederi specifice referitoare la proporionalitate n legtur cu controlul sunt prevzute la art. 74 din acest Regulament 6. Management transparent Principiul solid al managementului financiar va fi aplicat n acord cu art. 48 (2) din Regulamentul CE nr. 1605/2002. 7. Adiionalitate Comisia n cooperare cu fiecare stat membru va verifica adiionalitatea termenului mediu n 2011 pentru obiectivele convergente. Statele membre vor transmite comisiei informaia cerut de imposibilitatea de a verifica conformitatea nivelului public sau echivelntul cheltuielilor structurale deteminate ex ante. 8. Egalitate ntre femei i brbai i nediscriminare Statele membre si Comisia se vor asigura c egalitatea ntre brbai i femei i perspectiva integrrii de gen este promovat n timpul diverselor stadii ale implementrii fondurilor. Statele membre i Comisia vor face pai apropiai n sensul prevenirii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual n timpul stagiilor variate de implementare a fondurilor i n particular n accesarea lor. n mod particular, accesibilitatea pentru persoanele cu dizabiliti va constitui unul dintre criteriile care vor fi observate n definirea operaiunilor de cofinanare de ctre fonduri i vor fi luate n considerare n timpul diferitelor stadii de implementare. 9. Dezvoltare sustenabil Obiectivele fondurilor vor fi urmrite n cadrul de dezvoltare sustenabil i n promovarea scopului de protecie i mbuntire a mediului aa cum sunt prevzute n art. 6 al Tratatului. 9. PENTRU CE ANUME IMPLEMENTM FONDURILE STRUCTURALE ? Mai concret, ce se poate face cu resursele pe care Uniunea European i statele-membre le aloc dezvoltrii regionale? Pentru a face o scurt prezentare, ne putem inspira din documentul n care Comisia i-a prezentat orientrile tematice pentru perioada 2000-2006. innd cont de aceste orientri, autoritile naionale i

23

Fonduri Structurale regionale i-au stabilit propriile prioriti n parteneriat cu Comisia i au selecionat proiecte concrete. Aceste proiecte prezint o foarte mare diversitate, n funcie de condiiile economice, sociale i teritoriale care determin modalitile de intervenie prin Fonduri Structurale. Orientrile Comisiei sunt regrupate pe trei direcii, prezentate mai jos. 1 mbuntirea competitivitii regionale Intervenia Fondurilor Structurale trebuie s permit mbuntirea competitivitii regiunilor ajutnd ntreprinderile s-i extind activitile, s creeze locuri de munc i s-i mreasc productivitatea. 2 Ocuparea forei de munc: cretere i mbuntire Ocuparea forei de munc a devenit preocuparea social numrul unu. De aceea, Uniunea a stabilit o strategie european pentru aceasta, viznd o aciune concertat n acest domeniu pe ansamblul teritoriului european. 3 Echilibrarea dezvoltrii zonelor urbane i rurale Una dintre principalele condiii ale coeziunii teritoriului european este asigurarea complemetaritii i echilibrului ntre zonele urbane i cele rurale. n acest sens, trebuie inut cont de problemele proprii ecrei zone. 10. CARE SUNT REZULTATELE ATEPTATE? n rapoartele publicate asupra coeziunii economice i sociale n Europa celor 15, precum i n alte studii diverse, se constat o scdere apreciabil a disparitilor ntre regiuni, i cu att mai mult ntre state membre. Aceste rapoarte arat de asemenea c aceast evoluie a fost n mare msur favorizat pe de o parte, de procesul de integrare economic european i, pe de alta, de aciunea Fondurilor Structurale i de Coeziune. 10.1 Perioada de programare 2000-2006 n General scdere apreciabil a diferenelor ntre regiuni i ntre statele-membre; creterea schimburilor comerciale; ncurajarea cooperrii europene, a parteneriatelor i a reelelor. 213 mld. Euro, prin FS, n UE 15; 22 mld. Euro, ajutor de pre-aderare; 22 mld. Euro, pentru noile State Membre.

ntre anii 2000-2006, au fost cheltuite:

n rile i regiunile cele mai srace (regiunile obiectiv 1, cu PIB<75% din media UE) Construirea sau renovarea drumurilor i autostrzilor;

24

Fonduri Structurale Dezvoltarea reelelor de transport europene; Amenajarea de zone industriale; Ajutor pentru intreprinderi investiii; Crearea de noi locuri de munc; Investiii n domeniul educaiei.

n perioada 20002006, transferurile la regiunile Obiectiv 1 ale UE 15 echivaleaz cu 127,5 miliarde de euro (sau 18,2 miliarde de euro pe an). Aceste transferuri au dat posibilitatea celor mai slabe State Membre de a atinge niveluri mai nalte de investiii n capitalul uman i fizic n regiunile ntrziate dect n alt caz, contribuind astfel la competitivitatea lor pe termen lung. Alocarea FS n regiunile Obiectiv 1, perioada 2000-2006 n zonele aflate n restructurare economic i social Scderea ratei omajului; Crearea de locuri de munc; Ajutor pentru IMM-uri; Formare profesional; Impulsionarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice; Ajutor pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit; Diversificarea produciei agricole; Dezvoltarea unor noi activiti n mediul rural (ex. agroturismul); Schema de Investiii n exploataiile agricole; Schema pentru tinerii fermieri; Scheme pentru zonele mai puin favorizate (compensaii pt. dezavantaje naturale, sociale, economice, etc.)

10.2 Analiza impactului fondurilor de preaderare PHARE: promovarea coeziunii economice i sociale (dezvoltare regional) 725 mil EURO. Pn acum, UE a alocat direct pentru acest sector aproximativ 725 milioane Euro (aceast statistic include i programul RICOP).

25

Fonduri Structurale

Obiectivul general al programelor de coeziune economic i social este de a contribui la creterea potenialului economic i social al regiunilor mai puin dezvoltate ale Romniei. ISPA: transport i mediu 2 mld. EURO

Pn n prezent, din totalul fondurilor alocate de UE Romniei (2,8 miliarde euro), 2 miliarde sunt asigurai prin intermediul Programului ISPA, Romnia reuind s angajeze, astfel, n totalitate fondurile alocate prin intermediul acestui instrument de pre-aderare. SAPARD: agricultur i dezvoltare rural 660 mil.EURO

Din februarie 2003 i pn n august 2005, Agenia SAPARD a ncheiat 1.600 de contracte pentru proiecte de modernizare a infrastructurii rurale, dezvoltare a industriei agroalimentare i a exploataiilor agricole, dar i pentru diversificarea activitilor economice n mediul rural. Astfel, au fost absorbite 660 de milioane de euro, aproximativ 67% din totalul fondurilor alocate pn acum Romniei prin Programul SAPARD. Au fost efectuate deja pli de 363 de milioane de euro, ceea ce reprezint 55% din fondurile SAPARD alocate pentru cele 1.600 de proiecte. PHARE CES o PROGRAMUL DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL 2004 mbuntirea infrastructurii regionale Dezvoltarea Resurselor Umane i a Sistemului Social mbuntirea accesului la educaie Componenta pentru IMM-uri Protecia mediului

o PROGRAMUL DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL 2003

26

Fonduri Structurale Modernizarea nvmntului tehnic i profesional (TVET). Dezvoltarea Resurselor Umane Schema de proiecte de investiii de dimensiuni mici n managementul deeurilor Infrastructur regional i local Programul pentru dezvoltarea infrastructurii oraelor mici i mijlocii (SAMTID) Servicii pentru mediul de afaceri Modernizarea nvmntului tehnic i profesional (TVET). Dezvoltarea Resurselor Umane Infrastructur regional de afaceri Programul pentru Dezvoltarea infrastructurii oraelor mici i mijlocii (SAMTID) Asisten pentru ntreprinderile mici i mijlocii, TVET Schema de investiii n servicii sociale Infrastructur regional de dimensiuni mari Schema de infrastructur local de dimensiuni mici Dezvoltare a resurselor umane Asisten pentru IMM-uri Infrastructur local i regional

o PROGRAMUL DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL 2002

o PROGRAMUL DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL 2001

o PROGRAMUL DE DEZVOLTARE REGIONAL 2000

Rezultate mbuntirea infrastructurii regionale i locale, pentru a sprijini dezvoltarea economic; dezvoltarea resurselor umane i a sectorului social; dezvoltarea sectorului de producie prin sprijin pentru IMM-uri; protecia mediului (ap, canalizare, deeuri).

27

Fonduri Structurale 10.3 Exemple de proiecte 10.3.1 PHARE PHARE 2003: o Ecologizarea i modernizarea zonelor din apropierea Mnstirilor din Suceava; o Parcul industrial Turnu Mgurele; o Dezvoltarea potenialului turistic al staiunii de tratament Moneasa; o Reabilitarea ecologic a parcului Snagov. PHARE 2002: o Reabilitarea drumului naional DN2B Galai Giurgiuleti; o Reabilitarea zonei suburbane din nordul Bucuretiului; o Dezvoltarea durabil a zonei Ilovita- Bahna-Ciresu-Marga Mehedini; o Reabilitarea DJ 131 pentru a mbunti traficul regional; o Modernizarea i dezvoltarea reelei de ap din Zalu; o Reabilitarea zonei turistice de lng Mnstirea Agapia; o mbuntirea accesului la Coridorul pan-european IV reabilitarea DN21 Drajna Clrai; o Centrul de afaceri Tutova Brlad; o Parcul industrial Bor; o Dezvoltarea zonei turistice Luna es Bora. - PHARE 2001: o Dezvoltarea sistemelor de nclzire bazate pe folosirea biomasei n cinci zone turistice; o Centrul economic Bucovina Suceava; o Parcul industrial Turnu Mgurele; o Incubatorul de afaceri Botoani; o Centrul de marketing agro-alimentar din Cluj; o mbuntirea condiiilor de mediu din Clrai PHARE 2000: o Parcul industrial Hemeiu Bacu; o Parcul industrial Satu Mare; o Dezvoltarea zonei economice Cluj-Napoca; o Drumul de acces Buteni Valea Alb Clinderu; o Reabilitarea zonei industriale Siret;
28

Fonduri Structurale o Centrul de inovare i afaceri Iai; o Reconstrucia podului din Rdui; o Reabilitarea economic i a mediului din zona rului Teleajn; o Reabilitarea infrastructurii din ndrei; o Modernizarea infrastructurii lacului Amara; o Dezvoltarea infrastructurii turistice din Clrai. Pentru mai multe informaii referitoare la rezultatele implementrii fondurilor PHARE n Romnia i exemple de proiecte putei consulta Fia de sector: Coeziune economic i social (Dezvoltare regional) la adresa www.infoeuropa.ro. 10.3.2 ISPA: Sectorul de ap: o Modernizarea sistemului de ap i canalizare i construcia unei noi staii de epurare n judeul Galati; o Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare din municipiul Deva i Hunedoara; o Modernizarea i extinderea sistemului de ap i canalizare n municipiul Suceava i zonele nvecinate. Sectorul deeurilor : o Managementul integrat al deeurilor n municipiul Bacu i zonele nvecinate; o Managementul integrat al deeurilor n judeul Arge. Sectorul transport o Construcia i reabilitarea seciunilor 4 i 5 ale autostrzii BucuretiCernavod din Romnia; o Extinderea la patru benzi a drumului naional Nr.5 Bucureti-Giurgiu; o Reabilitarea seciunii Drobeta Turnu Severin - Lugoj pe DN 6 (a doua etapa a legaturii Craoiva Lugoj), a seciunii Craiova - Drobeta Turnu Severin a Autostrzii 6 (prima etap a legturii Craiova-Lugoj); o Reabilitarea seciunilor Bucureti Bneasa Feteti pe linia de cale ferat Bucureti-Constana; o Reabilitarea seciunii de cale ferat Cmpina Predeal de pe linia de cale ferat Bucureti-Braov; o Reconstrucia infrastructurii rutiere i feroviare afectate de inundaii n judeele Giurgiu, Vrancea i Bacu; 10.3.3 SAPARD: Modernizare centru vinificaie Oprior, jud Mehedini;

29

Fonduri Structurale Abator mixt porcine, ovine, bovine i secie procesare carne la SC Carmolimp din localitatea Ucea de Jos- Braov; Modernizarea instalatiilor de pasteurizare a laptelui la fabrica de produse lactate Baciu, jud Cluj - SC. Napolact SA Cluj Napoca; Construcia i dotarea unui depozit de fructe n atmosfer controlat, investiie nou, situat n satul Dedrad, judeul Mure, ferma 14, a SC Pomicola Batos SRL; nfiinarea Centrului de colectare lapte n localitatea Frttuti Vechi n cadrul SC PRO PUTNA SRL SUCEAVA; nfiinarea unei fabrici de salamuri crude uscate n Filipetii de Pdure, Judeul Prahova; nfiintare canalizare n localitile Giroc i Chioda, Comuna Giroc din judeul Timi; Amenajare drum comunal DC 192 Giulvaz Crai Nou din judeul Timi; Modernizare drumuri de interes local n comuna Prundeni, judeul Vlcea; Modernizri drumuri de interes local, Consiliul Local Victor Vlad Delamarina, judeul Timi.

11. MATRICE-CADRU LOGIC A PROIECTULUI Matrice-cadru Logic a proiectului este un instrument care ajut la: concepia, implementarea i evaluarea proiectului; realizarea conexiunilor dintre activiti / investiie si rezultatele ateptate; fixarea indicatorilor; alocarea responsabilitilor.

11.1 Terminologie Descrierea proiectului Coloana ce conine scurta prezentare a ceea ce intenioneaz proiectul s obin i cum. Obiectiv general Se refer la obiectivele sectoriale sau naionale la care proiectul va contribui, de exemplu creterea strii de sntate, reducerea corupiei, etc; este mai mult o declaraie de intenie.

30

Fonduri Structurale Scop Se refer la ceea ce trebuie s se obin n urma proiectului, n ceea ce privete dezvoltarea. Ca exemplu scopul poate preconiza accesul mai larg la vaccinri sau cresterea productiei agricole, etc. Obiective specifice Atunci cnd proiectul este relativ complex i are un numr mare de output-uri (rezultate asteptate), este util ca acestea sa fie grupate (dupa criterii sectoriale, funcionale, etc.). n acest caz folosim cte un obiectiv pentru fiecare tip de criteriu/component. Exemplu : Obiectiv specific - grad mai mare de acces la internet al elevilor din mediul rural - 48 comune ale judetului X. Criteriu/componenta infrastructur obiectiv: nfiinarea, n 2 luni, a 48 centre informatice, 1/comun, dotate fiecare cu 4 calculatoare conectate la internet. Criteriu/component comunicare obiectiv: creterea cu cel puin 60% a numrului de elevi/comuna care acceseaz sptmnal internetul prin intermediul centrelor informatice. Observaie: formularea obiectivului trebuie s in cont de caracteristicile SMART Specific - furnizeaz informaii despre caracteristicile specifice; Msurabil - prezint aspecte cantitative i calitative care pot fi msurate cu uniti de msura cunoscute; Accesibil - posibil de gsit la un cost rezonabil, pentru a fi folosit la verificarea stadiului; Relevant - semnificativ n contextul proiectului sau programului; Timp - referire la un anumit interval de timp, bine precizat.

Rezultate Rezultate specifice i produse (bunuri i servicii) realizate prin ndeplinirea unor sarcini sau activiti. Fiecare component trebuie s aib cel puin un rezultat (output) . Atunci cnd proiectul este relativ complex i are un numr mare de rezultate (output-uri), este util ca acestea s fie grupate (dup criterii sectoriale, funcionale, etc.). n acest caz folosim cte un obiectiv pentru fiecare component/tip de criteriu. Exemplu: vaccinarea copiilor, construirea unui sistem de irigatii, zone cultivate, construirea de cldiri, sosele, poduri, elaborarea metodologiei pentru recrutarea i instruirea personalului, etc. Activiti Sarcinile specifice ndeplinite pentru a atinge rezultatele (output-urile) cerute.

31

Fonduri Structurale Exemple de activiti pentru realizarea unei reele de alimentare cu ap a unei comuniti: realizarea designului, stabilirea procedurilor de ntreinere a reelei, pregtirea locaiei, realizarea reelei de evi, etc Ipoteze Condiii care afecteaz progresul sau succesul proiectului, dar asupra crora nu avem control direct. Exemplu: calamiti naturale, nerespectarea legii, strategii de reform etc. Indicatori Instrumente de msur necesare cuantificrii nivelului atins de obiectivele propuse, ca urmare a implementrii proiectului / programului. Trebuie s fie exprimai n termeni SMART: Specifici: furnizeaz informaii despre caracteristicile specifice unui anumit obiectiv Msurabili: prezint aspecte cantitative i calitative ale unui obiectiv care pot fi msurate cu unitile de msura cunoscute Accesibili: posibil de gsit la un cost acceptabil, pentru a fi folosii la verificarea stadiului atingerii unui obiectiv Relevani: sunt semnificativi pentru obiectivul msurat n contextul proiectului / programului Timp: fac referire la un anumit interval de timp, bine precizat, privind stadiul atingerii obiectivului pe care l verific.

Mijloacele de verificare Trebuie specificat: Sursa din care vor fi colectate informaiile cu privire la indicatori; Modalitatea n care informaia va fi colectat; Frecvena cu care informaia trebuie furnizat.

11.2. Logica vertical Logica vertical (Coloanele 1 si 4) 32

Identific inteniile proiectului; Clarific relaiile cauza-efect; Specific supozitiile.

Fonduri Structurale Indicatori de performan verificabili n mod obiectiv Surse i mijloace de verificare

Descrierea proiectului Obiectiv general Obiectiv specific Rezultate preconizate Activiti

Ipoteze

Preconditii Logica vertical (Relatia DACA ATUNCI) DAC sunt introduse input-urile, ATUNCI activitile se pot desfura n condiiile specificate (precondiii ndeplinite, deci activitatile pot ncepe); DAC se deruleaz activitile, ATUNCI vor rezulta output-urile (activiti desfurate integral+supozitii ndeplinite, deci au fost obinute rezultatele propuse); DAC sunt produse output-urile, ATUNCI obiectivele specifice vor fi realizate (rezultate obinute integral+supoziii ndeplinite deci scop ndeplinit); DAC obiectivele specifice sunt realizate, ATUNCI este ndeplinit scopul proiectului; DAC scopul este ndeplinit, ATUNCI va fi susinut direcia n care se ncadreaz proiectul - obiectivul general - (scop ndeplinit+supoziii ndeplinite, deci obiectiv general parial realizat).

11.3. Logica orizontal Logica orizontal (Coloanele 2 si 3) - Msoar efectele proiectului; - Msoar resursele utilizate pentru implementarea proiectului; - Asigur cadrul pentru monitorizarea i evaluarea proiectului. Indicatori de Surse i performan Descrierea proiectului mijloace de verificabili n mod verificare obiectiv Obiectiv general Obiectiv specific Rezultate preconizate Activiti

Ipoteze

Preconditii

33

Fonduri Structurale Logica orizontal ne ajut s identificm indicatorii ce pot fi folosii pentru msurarea i evaluarea realizrii obiectivelor (coloana 2) i sursa din care pot fi obinute repectivele informaii (coloana 4). 11.4. Completarea unei matrice logice Descrierea proiectului 1 Indicatori de performan verificabili n mod obiectiv 3 Ipoteze 2

Surse i 4 mijloace de verificare

Obiectiv general Obiectiv specific Rezultate preconizate Activiti

34

Fonduri Structurale

11.5. Exemplu de Matrice-cadru logic a proiectului Managementul turismului European Intervenia Logic - Numr ridicat de turiti - Somaj sczut - Nivel ridicat al veniturilor Capacitate managerial crescut n turism Centru judeean de formare profesional funcional Abiliti manageriale sporite Abiliti profesionale n turism sporite Sistem stimulativ de promovare n munc reabilitare cldire achiziionare mobilier achiziionare echipamente IT+tehnice punerea n funciune a echipamentelor achiziionate organizare i desfurare de cursuri de management specializate organizare i desfurare de cursuri de RU, financiar contabile, marketing, limbi strine elaborare i multiplicare suporturi de curs organizare i desfurare cursuri de instruire specifice pe meserii (recepioner, ghid turistic, administrator, buctar,etc) elaborare i multiplicare suporturi de curs elaborare i editare buletin informativ, pliante, alte materiale promoionale multiplicare i distribuire materiale promoionale

Obiective Generale Scopul Proiectului Rezultate

Activiti

35

Fonduri Structurale

Supoziii Obiective Generale Scopul Proiectului Rezultate Acces sporit la credite Implicare sporit a autoritilor locale i judeene - Comunicare eficient a actorilor locali - Sprijin al autoritilor locale+judeene - Interes sporit al mediului de afaceri - Sprijin de la autoritile locale - Sprijin din partea mediului de afaceri - Interes in mediul de afaceri - Interes din partea potenialilor cursani - Sprijin din partea mass-media Precondiii - Susinere factori de decizie - Cldire existent - Co-finanare prin Hotrre C.L. - Statut juridic al instituiei -

Activiti

Indicatori de verificare a obiectivelor Supoziii - Numrul de turiti crete cu X% dup 18 luni - Rata somajului scade cu X% dup 9 luni Obiective - Nivel de salarizare n turism crete cu X% dup 2 Generale ani - Cifra de afaceri crete cu X% dup 18 luni Scopul - Numrul de uniti turistice crete cu X% dup 18 Proiectului luni - Cldire suprafa util+dotri Rezultate - Numr afaceri nou create crete cu X% dup 9 luni - Numr persoane nou-angajate crete cu X% dup 9 luni - Numr materiale promovare turism crete cu X% dup 9 luni - X numr evenimente de promovare turism local, anual, dup 9 luni Activiti Mijloace

36

Fonduri Structurale Indicatori de verificare a obiectivelor Obiective Generale Scopul Proiectului Surse verificare statistici naionale/judeene/locale direcia regional/judeean de statistic - anuar statistic - rapoarte DGFP/Camera de Comer - rapoarte statistice - proces verbal recepie centrurapoarte - evidene ale centrului - AJOFM - rapoarte statistice - rapoarte intermediare/de progres ale proiectului Costuri Supoziii

Rezultate

Activiti

Mijloace

Intervenia Logic

Indicatori de verificare a Surse verificare Supozii obiectivelor - numrul de turiti - statistici Obiective crete cu X% dup naionale/jude Generale 18 luni ene/ locale - Numr ridicat - rata somajului scade - direcia regional/ de turiti cu X% dup 9 luni judeean de - Somaj sczut - nivel de salarizare n statistic - Nivel ridicat al turism crete cu X% - anuar statistic veniturilor dup 18 luni - cifra de afaceri - rapoarte - acces sporit la Scopul crete cu X% dup DGFP/Camera de credite Proiectului 18 luni Comer - implicare - Capacitate - numrul de uniti - rapoarte statistice sporit a managerial turistice crete cu autoritilor crescut n X% dup 18 luni locale i turism judeene - cldire suprafa - proces verbal - comunicare Rezultate util+dotri recepie centrueficient a - Centru judeean de formare - numr afaceri nou rapoarte actorilor locali profesional create crete cu X% - evidene ale - sprijin al funcional dup 9 luni centrului autoritilor - Abiliti - Numr persoane - AJOFM locale+judee manageriale nou-angajate crete - rapoarte statistice ne sporite cu X% dup 9 luni - rapoarte - interes sporit - Abiliti - numr materiale intermediare/de al mediului de
37

Fonduri Structurale profesionale n turism sporite - Sistem stimulativ de promovare n munc promovare turism crete cu X% dup 18 luni X numr evenimente de promovare turism local, anual, dup primul an de la nchiderea proiectului progres ale proiectului afaceri

Activitati - reabilitare cldire - achiziionare mobilier - achiziionare Mijloace echipamente IT+tehnice - punerea n funciune a echipamentelor achiziionate - organizare i desfurare de cursuri de management specializate - organizare i desfurare de cursuri de RU, financiar contabile, marketing, limbi strine - elaborare i multiplicare suporturi de curs - organizare i desfurare cursuri de instruire specifice pe meserii (recepioner, ghid turistic, administrator,

Costuri

- sprijin de la autoritile locale - sprijin din partea mediului de afaceri

- interes n mediul de afaceri

- interes din partea potentialilor cursanti

38

Fonduri Structurale buctar,etc) - elaborare i multiplicare suporturi de curs - elaborare i editare buletin informativ, pliante, alte materiale promoionale - multiplicare i distribuire materiale promoionale

- sprijin din partea massmedia

Precondiii - susinere factori de decizie - cldire existent - Co-finanare prin Hotrre C.L. - statut juridic al instituiei 12. MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT Un proiect este o succesiune de sarcini cu nceput i sfrit, marcate de timp, resurse i rezultate ateptate. n consecin un proiect este o suit de activiti planificate care: Abordeaz o problem specific (definit ca o problem cu int clar, o problem care motiveaz, este rezolvabil i creia i se pot identifica resurse pentru rezolvare). De exemplu: o problem este abandonul colar. O problem specific este abandonul colar al celor 1000 de copii de vrst colar din oraul Reia, judeul Cara-Severin. Urmrete atingerea unor obiective specifice. Are termen specifice de ncepere i ncheiere. Dispune de resurse limitate. Consum resurse.

39

Fonduri Structurale Este foarte important diferenierea care trebuie s se fac ntre Program i proiect programul nu este acelai lucru cu proiectul, nu trebuie confundate. Programul este compus din mai multe proiecte (exemplu: programul PHARE ACCES are ca tem general dezvoltarea sectorului ONG din domeniul asistenei sociale, proteciei mediului, etc. i n cadrul acestui program se pot depune n proiecte, n fiecare dintre acestea fiind identificate probleme i soluiile aferente care se ncadreaz n tema general a programului) . 12.1. Ciclul de via al unui proiect n Viaa unui proiect exist 5 faze definitorii, dup cum urmeaz: faza de iniiere a proiectului; faza de planificare a proiectului; faza de execuie a proiectului; faza de control a proiectului; faza de ncheiere.

Cele 5 faze ale procesului de management ale proiectului pot fi folosite pentru orice proiect de succes. 12.1.1. Faza de iniiere a unui proiect Atunci cnd ne gndim ce etape ar trebui s parcurgem pentru elaborarea unei cereri de finanare, trebuie s avem n vedere faptul c, n covritoarea majoritate a cazurilor, finanarea care se solicit este necesar pentru derularea unui anumit proiect. Plecnd de la acest lucru, este normal s ne gndim care este motivul pentru care membrii unei organizaii, oricare ar fi aceasta i propun s demareze un proiect. Nelund n considerare cazurile n care dorina de a fac rost de bani pentru o organizaie este elementul care i determin pe unii s ia decizia de a desfura un proiect, n mod normal motivul trebuie s l reprezinte existena unei probleme pe care membrii organizaiei respective i propun s o rezolve. n esen procesul de elaborare a unui proiect i de scriere a unei cereri de finanare ncepe prin a identifica o problem a comunitii sau organizaiei, care trebuie soluionat. Odat acest lucru realizat, putem stabili principalele elemente ale unui proiect menit a rezolva problema identificat, respectiv: scopul, obiectivele, activitile, planul de evaluare i bugetul. Stabilirea acestor elemente ne permite s avem datele necesare pentru a cuta finanatorul cruia s ne adresm. n concluzie urmtorul pas l constituie cercetarea pieei finanatorilor.

40

Fonduri Structurale n final de ndat ce am hotrt cui s ne adresm pentru a solicita fonduri, neam convins c suntem eligibili pentru finanatorul respectiv, c putem satisface toate cerinele acestuia, nu ne rmne dect s redactm cererea de finanare n forma solicitat de ctre finanator. n concluzie procesul de elaborare a unei cereri de finanare cuprinde la rndul ei 5 etape eseniale : a) identificarea problemei; b) stabilirea elementelor eseniale ale proiectului; c) cercetarea pieei finanatorilor i stabilirea finanatorului cruia urmeaz s ne adresm cererea de finanare; d) redactarea cererii de finanare; e) elementele secundare ale proiectului. a) Identificarea problemei Dup cum aminteam orice proiect pleac de la identificarea unei probleme/nevoi existente la nivelul unei comuniti sau chiar al ntregii comuniti. Problema/nevoia poate s conste dintr-o stare de fapt negativ, care trebuie nlturat sau corectat. Astfel, problema poate fi definit ca o situaie sau un complex de situaii care afecteaz un grup de oameni, o comunitate sau ntreaga societate la un moment dat. Modul cum este aleas problema i cum este formulat enunul ei are o importan esenial asupra anselor de a primi finanare i pentru a rezolva problema respectiv. b) Stabilirea elementelor eseniale ale proiectului Scopul proiectului Scopul este stadiul n care va ajunge problema ca urmare a derulrii proiectului. Situaia ideal o reprezint rezolvarea problemei ceea ce nu se ntmpl ntotdeauna. Astfel, uneori scopul proiectului poate fi chiar rezolvarea problemei, alteori poate fi doar ameliorarea ei. n orice situaie, ns, o dat definit problema, trebuie s fie foarte uor de definit scopul. Recomandri: enunul scopului trebuie s fie scurt i concis; nu trebuie s apar necesitatea de a folosi conjuncia i pentru a despri dou propoziii. Dac se ntmpl acest lucru, s-ar putea s fie vorba de dou scopuri; de asemenea, folosirea cuvntului prin atrage dup el explicaii cu privire la modul n care va fi atins scopul proiectului. Nu este cazul a se face acest lucru n aceast seciune.

41

Fonduri Structurale Obiectivele proiectului Obiectivele sunt rezultatele urmrite de echipa de proiect n efortul de atingere a scopului su, altfel spus, paii ce trebuie fcui pentru apropierea de scop. Obiectivele pot fi privite ca fiind elementele din care construim puntea peste prpastia care ne desparte de locul n care vrem s ajungem (scopul proiectului).

Stadiul n care se problema n prezent

afl Ob.1 Ob.2. Ob.3. etc

Stadiul n care dorim s aducem problema

Trebuie avut mare atenie cnd se enun obiectivele pentru a nu se confunda cu activitile. Acestea din urm descriu cum se ndeplinesc obiective. Obiectivele reprezint un sfrit, n timp ce metodele reprezint un drum. Cea mai bun regul de deosebire a lor este urmtoarea: dac exist un singur mod de a ndeplini obiectivul pe care l-ai enunat, probabil c, de fapt, ai enunat o aciune. O reet general pentru un obiectiv ar putea fi: S (un verb de aciune i o stare care s reflecte indicatorul de performan) al (grupul int) pn la (standard de performan) ntr-un timp de (perioada de timp) cu un cost total nu mai mare de (cost). Exemplu: S creasc gradul de integrare n munc al celor 7000 de omeri din orasul X, cu 30 % fa de numrul actual n cinci luni cu un cost total de cca. 10.000.000 lei. Grupul int Este format din persoanele crora li se adreseaz proiectul. Trebuie clar definit pe ct posibil n cifre, grupul int nu trebuie s fie foarte mare. Beneficiarii proiectului sunt cei care beneficiaz de pe urma implementrii proiectului. Beneficiarii proiectului pot fi: beneficiari direci, care de multe ori se identific cu grupul int; beneficiarii indireci, care beneficiaz indirect prin implementarea proiectului.

Activitile Activitatea este un mijloc de a atinge un obiectiv. Orice proiect este compus dintr-un cumul de activiti, nici un proiect nu poate fi dus la capt printr-o singur activitate. Atunci cnd se stabilesc activitile, pentru fiecare dintre acestea trebuie s se decid cu privire la: responsabilul activitii respective; resursele de care este nevoie (personal, echipament, timp); delimitarea activitii n timp (data de nceput i cea de sfrit) i modul cum se interfereaz activitile.

42

Fonduri Structurale Pentru a elabora activitile prin care se atinge un obiectiv, rspundei-v la urmtoarele ntrebri : Ce anume avei de fcut pentru atingerea obiectivului? (Rspunsul la aceast ntrebare l constituie aciunile ce trebuie ntreprinse); Ce sarcini trebuie ndeplinite n cadrul fiecrei aciuni? (Rspunsul v ajut s evaluai resursele de care avei nevoie i planificarea n timp); Ce resurse sunt necesare pentru ndeplinirea fiecrei sarcini? Care sunt datele de ncepere i terminare a sarcinilor? (Rspunsul la aceast ntrebare v ajut s determinai secvenele n timp); Cum se vor selecta participanii? (Rspunsul v ajut s v dai seama dac vei avea oamenii necesari pentru ducerea activitilor la bun sfrit).

Planul de evaluare Evaluarea reprezint emiterea de judeci privind progresul nregistrat pe calea atingerii obiectivelor propuse. Evaluarea se concentreaz asupra a patru aspecte principale: resurse investite, activiti desfurate, rezultate obinute, beneficii realizate. Pentru a fi realizat, evaluarea necesit, n cele mai multe cazuri, culegerea de date pe toat perioada derulrii proiectului, adic monitorizarea acestuia. Aadar, monitorizarea este procesul de colectare sistematic i analizare a informaiilor cu privire la activitile echipei instituiei. Monitorizarea ne ajut s efectum o verificare regulat a ceea ce facem n mod curent; informaiile pot reprezenta indicatori att cantitativi ct i calitativi. Planul de evaluare trebuie s cuprind deci, referiri la modul cum vor fi culese informaiile cu privire la derularea proiectului (cum se face monitorizarea) i la felul n care se va aprecia msura n care au fost atinse obiectivele i s-au obinut rezultatele preconizate. Pentru a putea spune c facei o evaluare corect a proiectului trebuie ca la sfritul procesului de evaluare s putei rspunde la urmtoarele ntrebri: n ce msur proiectul i-a atins obiectivele propuse? n ce msur proiectul s-a desfurat conform planificrii propuse n cererea de finanare?

Bugetul proiectului Bugetul unui proiect reprezint un Tablou n care sunt reprezentate costurile necesare derulrii activitilor din cadrul proiectului. n sens mai larg, bugetul unui proiect poate fi privit ca o planificare a proiectului din punct de vedere financiar. Pregtirea unui buget detaliat i realist permite o imagine mai clar a resurselor necesare atingerii obiectivelor proiectului. Astfel, bugetul atribuie valoare financiar activitilor proiectului, planificarea general a proiectului mergnd mn n mn cu cea general. De asemenea, bugetul

43

Fonduri Structurale reprezint i un important instrument de control al resurselor financiare ale proiectului, orice abatere trebuind luat n considerare. Etape n realizarea bugetului : 1. Planificarea activitilor proiectului. 2. Estimarea cheltuielilor n detaliu pentru fiecare activitate i subactivitate. 3. Estimarea potenialelor surse de venituri. 4. Reconcilierea diferenelor dintre cheltuieli i venituri. 5. Fluxul de numerar (bani pentru efectuarea plilor sume, perioade) 6. Aprobarea bugetului. 7. Stabilirea unor proceduri de supravegherea permanent a costurilor comparativ cu bugetul, dup nceperea proiectului. 8. Revizuirea i actualizarea periodic a bugetului. Exemplu de buget pe categorii de cheltuieli (exist mai multe tipuri de buget dar acesta cel mai simplu buget, care grupeaz cheltuielile pe anumite categorii, alese fie din considerente fiscale, fie urmrind clasificarea finanatorului) n continuare v oferim cea mai simpl clasificare, mpreun cu cteva exemple i recomandri: Articol de buget Personal Recomandri Includei salariul brut coninnd impozitele i taxele aferente salariului tarifar Deplasri i E bine s stabilii un barem transport pentru aceste costuri: valoarea diurne (n cazul n care acest barem nu este stabilit de finanator) categoria de hotel pentru cazarea n deplasare, condiii privind transportul de tren, consumul de benzin la 100 km. Echipament - include de obicei bunuri n Fii ct mai exaci n valoare de cel puin 1 mil.lei i o descrierea echipamentelor durat de via de cel puin un an pe care le achiziionai, - software ataai cererii de finanare i - accesorii mai scumpe oferte de pre. Costuri directe ale - cazare activitilor - mas - chirie sli - materiale consumabile, etc. Tipuri de cheltuieli exemple -salarii angajai -salarii colaboratori -taxe consultan prin prestri servicii - bilete de avion, tren, autobuz - chitan taxi - diurn - cazare - costuri pentru folosirea autovehiculelor personale - transport materiale, persoane - nchiriere materiale

44

Fonduri Structurale Costuri indirecte ale proiectului - chirie spaiu - telefon/fax - taxe potale - materiale birou - utiliti (electricitate, ap) - ntreinerea echipamentului - asigurri Aceste costuri se refer la cota parte din costurile totale, indispensabile bunei desfurri ale proiectului. Adesea aceste costuri nu sunt prinse crend astfel probleme n managementul financiar ale proiectului

Ca o idee general, fiecare finanator pune la dispoziia solicitanilor, o dat cu formularele de Cerere de Finanare i un anumit tip de buget pe care l agreeaz. Concluzii : 1. bugetele cuantific activiti adic le confer valoare n bani; 2. bugetele dirijeaz cheltuieli astfel nct resursele s fie cheltuite numai pentru activiti care sprijin; 3. obiectivele proiectului; 4. bugetele identific ce resurse sunt necesare i care sunt solicitate; 5. bugetele permit examinarea obiectivelor i activitilor unui proiect din punct de vedere al costului lor actual; 6. un buget realist i actualizat permite evaluarea financiar a proiectului. c) Cercetarea pieei finanatorilor n funcie de problema pe care dorim s o rezolvm, trebuie fcut o cercetare a pieei, pentru a gsi finanatorii potrivii pentru ceea ce vrem s facem. Rezultatele pe care trebuie s le avem n vedere ar fi urmtoarele: identificarea a ct mai multe surse de finanare posibile acordate la proiectul dorit; strngerea unei cantiti de informaie ndeajuns de mare pentru a putea hotr care sunt finanatorii preferai; dezvoltarea unei baze de date care s permit conturarea unei strategii de contactare a finanatorilor.

Este bine s v gndii la posibilitatea coroborrii mai multor surse de finanare pe acelai proiect, dar pentru atingerea unor obiective diferite. Exist finanatori care prefer s finaneze proiecte n colaborare cu ali finanatori i cea mai mare parte dintre acetia prefer s finaneze proiecte la care solicitantul particip cu o cot de cofinanare. Informaiile de care trebuie s inem cont pentru a vedea dac un finanator este potrivit pentru noi: domeniile de interes ale finanatorului;

45

Fonduri Structurale tipuri de proiecte pe care le-a mai finanat; limitele, minime i maxime cu privire la perioada de timp alocat finanrii n cauz; limitele, minime i maxime cu privire la suma alocat per proiect; durata procesului de evaluare a propunerii; termenele de depunere a cererilor de finanare; modalitile de contact; alte criterii de eligibilitate.

Cea mai eficient surs de informare asupra finanrilor este internetul, redm mai jos cteva dintre cele mai importante adrese de site-uri : www.infoeuropa.ro www.finantare.ro www.adr5vest.ro, www.adrnordest.ro, www.adrse.ro, www.adrmuntenia.ro, www.adroltenia.ro, www.nord-vest.ro, www.adrcentru.ro, www.adrbi.ro www.mie.ro www.sapard.ro www.fdsc.ro

d) Redactarea cererii de finanare Primele seciuni ale materialului au menirea de a v pregti n tehnica scrierii cererilor de finanare, iar urmtoarele sunt cele care v vor ajuta s avei sub control procesul de pregtire a acesteia. Ordinea n care vi se cere s v prezentai proiectul v poate conduce pe o pist fals. Ordinea n care, de regul componentele unei cereri sunt depuse n dosarul care se prezint finanatorului este construit pentru a crete acurateea cererii i este ineficient dac este aplicat n procesul de scriere a propunerii n general, elementele care compun o cerere de finanare i ordinea n care ele se afl n dosar arat (dac finanatorul nu cere altfel), dup cum urmeaz: adres de naintare; pagini de titlu; rezumat; introducere; problem/scop; justificarea proiectului; obiective; activiti; evaluare; finanri ulterioare/durabilitate; buget; anexe Ordinea n care sunt abordate elementele propunerii atunci cnd aceasta este elaborat este, ns, urmtoarea: problem/scop obiective activiti elemente eseniale

46

Fonduri Structurale evaluare buget justificarea proiectului finanri ulterioare/durabilitate introducere pagin de titlu rezumat anexe adresa de naintare elemente de pia-secundare

Dup cum se poate constata elementele eseniale au fost stabilite deja nainte de a decide asupra finanatorului la care urmeaz s trimitem cererea. Tot ceea ce rmne de fcut este s le formulm n funcie de formularul de cerere de finanare specific finanatorului cruia ne adresm i metodologiei impus de acesta. Elementele secundare ale proiectului Justificarea proiectului n cadrul acestui capitol sarcina este de a convinge finanatorul de urmtoarele aspecte: Problema abordat n cadrul proiectului este una real, iar amnarea rezolvrii are repercusiuni asupra grupului int. Trebuie s explicai ntr-un mod ct mai convingtor ce ar urma s se ntmple dac problema respectiv ar fi lsat nerezolvat, fr a fi patetici. Atingerea scopului i implicit rezolvarea problemei va aduce o serie de avantaje comunitii, societii sau anumitor grupuri sociale, avantaje pe care trebuie s le menionai Instituia este n msur s abordeze problema respectiv i s duc proiectul la bun sfrit. Demonstrai c avei competena necesar rezolvrii. Finanare ulterioar. Durabilitatea proiectului

Cei mai muli dintre finanatori doresc ca finanarea lor s contribuie capital la creterea gradului de cunoatere ntr-un domeniu important; cu alte cuvinte le place s-i cumpere un mic loc n posteritate prin contribuia lor financiar. Vor s vad c proiectul pe care l finaneaz triete mai departe de limita propus n cererea de finanare, pentru ca ei (pe lng celelalte grupuri int) s se poat bucura de beneficii. Adic vor s vad c investiia lor este pe termen lung. Cei mai muli cuttori de finanare ns, nu au fora s gndeasc sau s descrie proiectul pe care l propun dect pe durata derulrii trecut n cererea de finanare.

47

Fonduri Structurale Nu facei ca ei. Artai finanatorului c v-ai gndit la derularea n continuare a proiectului, c avei contactele necesare pentru a susine financiar proiectul respectiv dup ce s-a terminat respectiva finanare. Potenialele surse de finanare viitoare pot include: granturi ale altor finanatori; taxe pe servicii prestate; programe de dotare (sau autodotare); granturi ale aceluiai finanator (la o finanare ulterioar).

Este de dorit s includei n aceast seciune un buget prospectiv detaliat care s scoat n eviden obinerea durabilitii proiectului. Dac avei n vedere s obinei o alt tran de finanare, este bine s-l ntiinai pe finanator nc de la nceput despre acest lucru i s motivai temeinic nevoia de asisten ulterioar. Muli cuttori de finanare sunt att de concentrai pe prezent nct uit c finanatorul acord o mai mare atenie proiectelor care i solicit o finanare susinut. Introducerea Introducerea este acea parte a propunerii n care l convingem pe finanator c instituia noastr e cea mai potrivit pentru a aborda i rezolva problema de care se ocup proiectul nostru. Scopul introducerii este acela de a spori interesul finanatorului pentru ceea ce face instituia noastr i de a-l face interesat s citeasc mai departe propunerea de finanare. Introducerea trebuie - s descrie instituia noastr i aciunile pe care le ntreprinde; s prezinte relaionarea dintre scopul i obiectivele proiectului i scopul i obiectivele pe termen lung ale instituiei; s scoat n eviden pregtirea profesional i tiinific a personalului ce se va ocupa de proiect i ale responsabilului /coordonatorului de proiect; s prezinte persoane ce pot oferi recomandri; s prezinte alte tipuri de suport de care beneficiaz instituia n prezent; s prezinte orice alt informaie menit s creasc credibilitatea instituiei. Ar fi de dorit ca introducerea s nu fie mai mult de o pagin A4 i s ofere informaii clare i la obiect, pentru a uura lectura. Titlul proiectului Titlul este citit primul n cadrul unui proiect. Va trebui deci s gsii ceva care s-l fac pe finanator s mearg mai departe. S includei n titlu ceva care s-i trezeasc curiozitatea. De obicei titlul trebuie: s fie descriptiv; s scoat n eviden rezultatele proiectului i nu metodele folosite; s descrie avantajele pe care le vor ctiga beneficiarii sau societatea de pe urma proiectului; s fie clar, concis i uor de inut minte. Dac vrei s vedei cteva exemple de titlu, este de ajuns s deschidei un ziar de senzaie; cam aa ceva trebuie folosit ca stil i design.

48

Fonduri Structurale Recomandri : e bine s nu folosii acronime atunci cnd finanatorul nu menioneaz explicit c dorete acest lucru; nu facei referine la vasta dumneavoastr cultur (mitologie, cultur general, istorie, art, etc.); nu folosii termeni prea tehnici ci ncercai s folosii cuvinte i fraze simple pe nelesul chiar i a unor persoane care nu sunt de specialitate.

Rezumatul proiectului Rezumatul este o condensare clar i concis a propunerii. Motivele pentru care o cerere de finanare trebuie s cuprind un rezumat sunt urmtoarele : de cele mai multe ori, rezumatul este solicitat de ctre finanator; rezumatul ofer o trecere n revist a capitolelor care urmeaz, fcndu-le, astfel, pe acestea, mai uor de neles; de multe ori, rezumatul este singura parte a cererii de finanare care se citete, servind, astfel, ca unic baz de luare n considerare sau respingere a proiectului; fiind prima parte a propunerii care se citete, solicitantul de finanare poate trezi interesul finanatorului pentru proiect. Este foarte important ca prima reacie a cititorului s fie pozitiv. scurt prezentare a solicitantului; scurta informaie privind credibilitatea solicitantului; prezentarea problemei ce urmeaz a fi abordat; scurta prezentare a obiectivelor; scurta prezentare a modului de atingere a obiectivelor; scurta prezentare a planului de evaluare; menionarea costului total al proiectului, a fondurilor deja primite, fondurilor solicitate de la finanatorul cruia i este adresat cererea i a fondurilor solicitate de la ali finanatori; menionarea modului de finanare n viitor (durabilitatea proiectului).

Un rezumat trebuie s cuprind: -

Ordinea n care sunt trecute elemente n revist n cadrul rezumatului este puin diferit de cea de mai sus. Primul lucru pe care finanatorul trebuie s-l ia la cunotin este problema. Aadar, problema trebuie s fie primul aspect menionat, dup care trebuie s urmeze celelalte elemente n ordinea prezentat mai sus. Dei rezumatul este prima component a cererii de finanare care se citete, ea se redacteaz dup ce toate celelalte sunt completate.

49

Fonduri Structurale Uneori finanatorul cere elementele care trebuie cuprinse n rezumat; uneori rezumatul trebuie ncadrat ntr-un anume spaiu dintr-un formular sau trebuie s conin un numr prestabilit de cuvinte. Respectai ntocmai cerinele finanatorului ! Anexele proiectului Adesea, aceast seciune poate fi decisiv n competiia instituiei dumneavoastr cu ali solicitani de finanare. Ea poate contribui la ntregirea imaginii finanatorului despre instituie i la sporirea credibilitii ei. De regul, anexele sunt solicitate de ctre finanatorul cruia i adresai cererea. Este bine ns s avei n vedere s avei n urmtoarele elemente pentru a fi incluse n anexe, chiar dac ele nu sunt solicitate de ctre finanator: hotrrea judectoreasc de nfiinare i statutul organizaiei; lista membrilor conducerii instituiei; curriculum vitae al responsabilului de proiect i al persoanelor cheie; explicitarea bugetului; planul de activitate pe anul n curs; bugetul general curent; lista cu ali finanatori, n trecut i n prezent ai instituiei; materiale legate de alte proiecte sau activiti relevante pentru proiectul n cauz; acordurile de parteneriat (dac este cazul); orice documente care sprijin argumentaia proiectului.

n cazul n care n celelalte capitole ale propunerii se fac trimiteri la anexe, este bine s se precizeze numrul anexei i pagina la care se afl. 12.1.2. Faza de planificare a proiectului De ce este necesar planificarea ? Motivele pentru care este necesar planificarea unui proiect sunt urmtoarele : reduc incertitudinile; crete eficiena n realizarea proiectului; membrii echipei de proiect neleg mai bine ce obiective au; se stabilesc nite repere n raport cu care se poate urmri i controla derularea proiectului; se economisete timp; se realizeaz o ordine de prioriti a activitilor n cadrul proiectului.

50

Fonduri Structurale Chiar dac, aparent, planificarea consum timp, o bun planificare va contribui la eliminarea pierderilor de timp n faza de execuie a proiectului, ducnd n final la economisirea timpului. Procesul de planificare a unui proiect cuprinde urmtoarele etape: alegerea unei echipe care face planificarea; stabilirea scopului i a obiectivelor proiectului; stabilirea sarcinilor; analiza resurselor necesare pentru ndeplinirea sarcinilor (oameni, echipament, consumabile, etc.); formarea echipei de proiect innd cont de cunotinele i abilitile necesare pentru ndeplinirea fiecrei sarcini; stabilirea unui program de activiti; stabilirea unui plan de monitorizare a proiectului i de msurare a progresului realizat; elaborarea bugetului;

12.1.3. Faza de execuie a proiectului Prezint tehnicile care transform un plan n aciune focusat pe atingerea obiectivelor. Acum se impune coordonarea resurselor (bani, echipament, timp i membrii echipei) nct lucrurile s se ntmple conform planului proiectului. 12.1.4. Controlul proiectului nelege cile de a urmri, sublinia i corecta fiecare proiect, astfel nct s inei totul n timp i n buget . Controlul unui proiect ncepe cu un plan detaliat, cu o bun comunicare i cu proceduri administrative clare. Pentru a avea ntr-adevr suficient control va trebui s facei fa schimbrilor, problemelor i evenimentelor neateptate. 12.1.5. Faza de ncheiere Organizarea unei ntlniri cu conducerea organizaiei, cei care au lucrat n proiect, persoanele int i, nu n ultimul rnd, beneficiarii, n ideea ca toi acetia s cad de acord asupra faptului c proiectul a luat sfrit. Finalizarea tuturor contractelor cu furnizorii de echipament, consumabile, servicii, etc.,precum i cu beneficiarii. Dac este cazul, nu stric s trimitei scrisori de mulumire ctre firmele cu care ai lucrat, pentru modul n care i-au respectat angajamentele. Transferul responsabilitilor ctre alte persoane, dac este cazul. Spre exemplu, rezultatele unui proiect pot constitui puncte de nceput pentru alte proiecte
51

Fonduri Structurale coordonate de alte persoane. Pentru asta, trebuie ntocmite rapoarte i documentaii care s poat ajuta la demararea noilor proiecte. Realocarea resurselor umane n cadrul organizaiei, prin direcionarea persoanelor care au lucrat n cadrul proiectului, ctre alte proiecte sau activiti. Redistribuirea resurselor, altele dect cele umane (echipament, materiale, consumabile, cldiri, ncperi, etc.), astfel nct ele s poat fi folosite n alte activiti. n unele cazuri se pune problema unei curenii de sfrit de proiect, pentru ca spaiile sau echipamentul s poat fi folosite n alte activiti. ncheierea evidenei contabile, aceasta presupunnd plata tuturor facturilor i ncheierea registrelor de cas. Strngerea tuturor documentelor cu privire la rezultatele proiectului, includerea lor ntr-un singur document i emiterea de recomandri pentru viitor. 13. ADRESE UTILE MINISTERUL INTEGRRII EUROPENE DELEGAIA COMISIEI EUROPENE N ROMNIA MINISTERUL FINANELOR PUBLICE OPORTUNITI DE FINANARE AGENIA NAIONAL PENTRU IMM-URI AGENII DE DEZVOLTARE REGIONAL Regiunea 1 Nord Est Judetele Bacau, Botosani, Iasi, Neamt, Suceava, Vaslui Braila, Buzau, Constanta, Galati, Vrancea, Tulcea Arges, Calarasi, Dimbovita, Giurgiu, lalomita, Prahova, Teleorman Adresa Agentiei pentru Dezvoltare Regionala Agentia pentru Dezvoltare Regionala Nord Est www.adrnordest.ro Agentia pentru Dezvoltare Regionala Sud Est www.adrse.ro Agentia pentru Dezvoltare Regionala Sud Muntenia www.adrmuntenia.ro Agentia pentru Dezvoltare Regionala Sud Vest Oltenia, www.adroltenia.ro Agentia pentru Dezvoltare Regionala Vest www.adr5vest.ro www.mie.ro www.infoeuropa.ro www.mfinante.ro www.finantare.ro www.animmc.ro

Sud Est

Sud Muntenia

4 5

Sud Vest Dolj, Gorj, Mehedinti, Oltenia Olt, Vilcea Vest Arad, Caras-Severin, Hunedoara, Timis

52

Fonduri Structurale Adresa Agentiei pentru Dezvoltare Regionala Agentia pentru Dezvoltare Regionala Nord Vest www.nord-vest.ro Agentia pentru Dezvoltare Regionala Centru www.adrcentru.ro Agentia pentru Dezvoltare Regionala Bucuresti-Ilfov www.adrbi.ro

Regiunea 6 Nord Vest

Judetele Bihor, Bistrita-Nasaud, Cluj, Salaj, Satu-Mare, Maramures Alba, Brasov, Covasna, Harghita, Mures, Sibiu Bucuresti, Ilfov

7 8

Centru BucurestiIlfov

53

Bibliografie selectiv

Competitiveness, sustainable development and cohesion in Europe. From Lisbon to Gothenburg. European Commission, DirectorateGeneral for Regional Policy, Brussels, 2003 The Cohesion Fund. A boost for European solidarity. In inforegio panorama, no. 14, September 2004 Cooperation at the heart of cohesion. Interreg in action. In inforegio panorama, no. 17, September 2005 n sprijinul regiunilor. Comisia European, Direcia General pentru Politic Regional, Luxemburg, Oficiul de publicaii oficiale ale Comunitilor Europene, 2004 Un nou parteneriat pentru coeziune Al treilea raport de coeziune economic i social, Comisia European, Oficiul de publicaii oficiale ale Comunitilor Europene, februarie 2004 www.europa.eu.int, http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm , http://ec.europa.eu/comm/europeaid/qsm/project_en.htm www.mfinante.ro www.sapard.ro www.infoeuropa.ro

54

Datele de contact ale formatorilor:

1. Maria Ursuleu, consilier superior Ministerul Administraiei i Internelor, Direcia Politici Fiscale Bugetare i Investiii Locale Bucureti, sector 1 Piaa Victoriei nr. 1 Tel. 021 3192089 Fax. 021 3192087 E-mail: maria.ursuletu@gov.ro 2. Neagu Iuliana Florinela, consilier superior Instituia Prefectului, Judeul Brila 810210, Brila Piaa Independenei nr. 1 Tel. 0239 693941 Fax. 0239 628505 E-mail: integrare@braila.astral.ro 3. Angela Maria Bura, consilier superior Consiliul Judeean Satu Mare 440026, Satu Mare P-a 25 Octombrie, nr. 1 Tel. 0261 710395 Fax. 0261 711004 E-mail: dez.reg@cjsm.ro 4. Tiberiu Ecobici, consilier superior Instituia Prefectului, Judeul Mehedini 220134, Drobeta Turnu Severin Str. Traian, nr. 89 Tel. 0252 311217 Fax. 0252 311469 E-mail: integrare@prefecturamehedinti.ro 5. Gabriela Clbescu, consilier Instituia Prefectului, Judeul Clrai 910001, Clrai Str. Sloboziei nr. 9-11 Tel. 0242 315304 E-mail: gabriela.clabescu@gmail.com 6. Daniela Popescu, consilier juridic Instituia Prefectului, Judeul Teleorman 140065, Alexandria Str. Dunrii, nr. 178 Tel. 0247 311201(2), int. 328 Fax: 0247 315004 E-mail: integrare@prefecturateleorman.ro , aleinad.popescu@gmail.com 7. Mirela Cozmaciuc, consilier superior Instituia Prefectului, Judeul Galai 800008, Galai Str. Domneasc nr. 56 Tel. 0236 312100 int. 147 Fax. 0236 417218 E-mail: mirelacozmaciuc@yahoo.com 8. Camelia Cotun, Director executiv Instituia Prefectului, Judeul Vrancea 620098, Focani Str. Dimitrie Cantemir nr. 1 Tel. 0237 615680 Fax. 0237 615680 E-mail: prefectura@vrancea.info 9. Arjoca Sorin Gabriel, ef serviciu Instituia Prefectului, Judeul Gorj 210191, Trgu Jiu Str. Victoriei nr. 2-4 Tel. 0253 212273 Fax. 0253 218537 E-mail: sorinarjoca@prefecturagorj.ro 10. Gabriel Oancea, consilier Instituia Prefectului, Judeul Clrai 910001, Clrai Str. Sloboziei nr. 9-11 Tel. 0242 315304 E-mail: oancea@prefecturacalarasi.ro 11. Dorina Milian, consilier Instituia Prefectului, Judeul Hunedoara 330025, Deva Str. 1 Decembrie 1918 nr. 28 Tel. 0254 211850 Fax. 0254 215010 E-mail: europahd@yahoo.fr 12. Florena Albu, ef serviciu Instituia Prefectului, Judeul Cara Severin 320084, Reia Piaa 1 Decembrie 1918, nr. 1 Tel. 0255 210246 Fax. 0255 210246 E-mail: integrare@prefcs.ro

55