Subiecte examen DREPTUL MEDIULUI Cursul 1 1.

Definiti termenii lege, legislatie, legislatura, mediul inconjurator Legislaie = totalitatea legilor unei ri sau ansamblul actelor normative dintr-o ar. Legislativ = reprezint elaborarea i adoptarea legilor Legislator = este persoana care legifereaz Legislatur = reprezint timpul pentru care este ales organul legislativ sau organul suprem al puterii statului. Lege = act normativ care eman de la orice organ competent care potrivit Constituiei poate s elaboreze acte normative n sens larg. Legea fundamental a Romniei este CONSTITUIA. Legea nr. 137/1995 definete noiunea de mediu nconjurtor ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate, inclusiv valorile materiale i spirituale. Aceast definiie este dat i de noua lege a mediului Ordonana de Urgen 195/2005.

Cursul 2 1.Izvoarele dreptului mediului: Legea , ordonanta guvernamentala, regulamentul Noiunea de izvor (surs) de drept are dou accepiuni principale: una social (material) i una juridic (formal). LEGEA Legea este actul juridic al Parlamentului, prin care pot fi reglementate orice domenii ale vieii sociale. Constituia nu restrnge competena Parlamentului de reglementare prin lege. n Romnia, potrivit Constituiei exist o ierarhie a legilor: a. Legi constituionale sau de revizuire a Constituiei; b. Legi organice, care se adopt n domenii mai deosebite ale vieii sociale; c. Legi ordinare (obinuite), care se adopt n toate celelelate materii. n domeniul proteciei mediului, Legea 137/1995 era o lege organic.

Constituia prevede c tratatele internaionale ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.

Ordonana guvernamental
Ordonana Guvernului este un act juridic coninnd norme cu putere d elege. Ordonanele gurvernamentale pot fi adoptate fie direct n temeiul Constituiei, cum este cazul ordonanelor de urgen, fie n temeiul unei legi, denumit lege de abilitare, prin care Parlamentul abiliteaz (deleg) Guvernul s reglementeze pe aceast cale a ordonanelor (obinuite sau simple) n anumite materii i ntr-o perioad de timp determinat de regul, vacana parlamentar. Ordonanele de urgen se pot adopta n toate materiile, inclusiv n cele reglementate de Constituie, ca domeniu al legii organice. Ordonanele simple nu pot afecta domeniul legii organice, coninnd astfel norme echivalente celor ale legii ordinare.

Regulamentul
n accepiunea cea mai larg, termenul regulament desemneaz orice act administrativ cu carcater normativ, indiferent de nivelul autoritii care l-a emis i de denumirea specific (hotrre a Guvernului, ordine ale minitrilor, acte ale administraiei publice locale, etc.). astfel, toate actele administrative care conin norme juridice sunt regulamente sau acte administrative regulamentare. Fiind acte de aplicare a legii sau de organizare a acestei aplicri, regulamentele pot avea importan aparte ca izvoare (surse) ale dreptului mediului.

2. Principiile dreptului mediului-clasificare

Disciplina dreptul mediului, care este relativ nou n peisajul tiinelor juridice, cunoate o varietate de principii, n funcie de percepiile pe care le au diferii autori asupra obiecyului i finalitilor acestui domeniu. Astfel, cunoscutul profesor francez Michel Prieur enun un numr restrns de mari principii (protecia mediului este de interes general, participarea i informarea cetenilor, negocierea cu

poluatorul, poluatorul pltitor), pe cnd autoarea Marie Maljean-Dubois descoper principii oarecum diferite (dreptul omului la un mediu sntos, principiile de integrare a cerinelor de mediu i dezvoltare durabil, principiul poluatorul pltitor), iar profesorul brwzilian Paulo Afonso Leme Machado face referiri la un drept internaional al mediului, ceea ce conduce la amplififcarea cantitativ a principiilor. Sunt considerate cele mai importante urmtoarele principii ce se consider a avea un impact decisiv n conturarea dreptului mediului, principii ce sunt grupate pe trei categorii: a. Principii de identificare cu viitorul: Principiul dezvoltrii durabile Principiul prevenirii Principiul precauiei Principiul solidaritii sociale Principiul rspunderii juridice Principiul suveranitii etatice integrate Principiul ierarhic.

b. Principii de socializare: -

c. Principii de putere public: -

3.Principiul dezvoltarii durabile Presupune c ntre evoluia tehnico-economic- a omenirii i evoluia mediului nu exist opoziii ireconciliabile, care s afecteze n mod definitiv viitorul planetei. Dimpotriv, cele dou laturi ale evoluiei vieii pe pmnt sunt i trebuie s fie coordonate, n vederea garantrii calitii existenei sociale a generaiilor prezente i urmtoare. Dezvoltarea durabil nu poate presupune rentoarcerea n timp la o idilic stare de natur, pe care i-o imagina cndva Jean-Jacques Rousseau, ale crei valene principale erau abundena mediului i armonia interuman. Potrivit definiiei legale, dezvoltarea durabil propriile necesiti. Prin urmare, dezvoltarea durabil este o anumit dezvoltare social. Prin definiie, dezvoltarea social presupune ansamblul proceselor sociale prin care se asigur progresul societii. n resprezint dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a -i satisface

consecin, n analiza noiunii de dezvoltare social este necesar s avem n vedere ntregul sistem social, n special procesele ecoenomice din societate i ndeosebi pe cele de producie, consum, schimb i repartiie, dar i relaiile interumane pe care acestea le creeaz i pe care se ntemeiaz. n prezent, exist puine proiecte care s fac referire la dezvoltarea durabil, i acestea fac referirea doar la zone urbane, i nu la sisteme societale mai largi. nc din anii 70, ONU adopt multiple documente (rezoluii, declaraii ale Adunrii Generale) cu privire la strategia internaional a dezvoltrii, care prefigureaz elementele conceptului viitor de dezvoltare durabil. Este creat astfel, Comisia Mondial de Mediu i Dezvoltare (CMED), creat n anul 1983 pentru a identifica principalele probleme ale dezvoltrii i mediului, propunnd soluii pe termen lung.

4.Principiul prevenirii
n dreptul mediului, principiul prevenirii a fost recunoscut nc din 1941, n hotrrea arbitral privind litigiul dintre Statele Unite i Canada cu privire la poluarea mediului prin fum provenit de la Turntoria din Trail (canada0. Principiul prevenirii (precauiei) presupune evitarea situaiilor prejudiciabile, dar previzib ile. Transpunerea n realitate a acestui principiu are loc n cadrul unui proces acional, care se compune din doup etape logic necesare care constau n a prefigura un model cauzal, pe de o parte i a adopta o anumit conduit, pe de alt parte. Sub primul aspect, al modelului cauzal, se nelege a imagina un model al unie posibile derulri a unei stri reale, ceea ce implic, desigur o schem a unui raport de cauzalitate, pe temeiul cruia se vor desfura evenimentele. n cel de-a doua situaie, a conduitei decidentului, procesul acional preventiv presupune existena unei anumite conduite a decidentului. Sub aspect juridic, n funcie de prevedere, decidentul poate adopta mai multe forme de conduit: prevede rezultatul faptei (adic i construiete un model cauzal urmrind producerea lui), prevede rezultatul faptei (i cu toate c nu -l urmrete, accept posibilitatea produceriii lui), prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, nu prevede rezultaul faptei sale. 5.Principiul precautiei n general, principiul precauiei n luarea deciziei aparine disciplinei managementului i are n vedere c deciziile actuale nu trebuie s condiioneze n mod negativ aciunile i dezvoltarea viitoare. Principiul precauiei este strns legat de principiul anticiprii, prevenirii i corectrii riscurilor i producerii daunelor.

Este consacrat n Declaraia de la Rio, unde se specific: pentru a proteja mediul, statele trebuie s aplice pe scar larg msuri de precauie, n raport cu posibilitile de care dispun. Potrivit concepiei filosofului Hans Jonas, principiul rspunderii se subsumeaz sub aspect filosofic, principiului precauiei, prin prisma impactului forelor tehnologiei moderne asupra planetei care pot crea numeroase daune, cu efecte irevversibile asupra naturii. Tot el, stabilete ca premise importante ale principiului precauiei, producerea daunei (este incert n stadiul dat al cunotiinelor tiinifice) i producerea daunei ar putea afecta grav i ireversibil mediul. Hans Jonas prescrie consecinele acestui concept moral n imperative cu formulri diferite: activeaz astfel nct efectele aciunii tale s fie compatibile cu permanena unei viei autentic umane pe pmnt acioneaz astfel nct efectele aciunilor tale s nu fie distructive pentru posibilitateaviitoarea a vieii nu compromite condiiile de supravieuire indefinit a omului pe pmnt sau include n opiunile tale integritatea viitoare a omului ca obiect secundar al voinei tale.

Potrivit noilor texte constituionale privind mediul, principiul precauiei nu este numai afirmat ca n legislaia romn ci i se circumscrie un anumit coninut, inspirat din Declaraia de la Rio i dintr-o lege anterioar (Legea Barnier din 1995). n legislaia romn, principiul precauiei este numai enunat n mod declarativ, fr a se face referire la coninutul i aplicaiile sale.

Cursul 4

1.Autoritati publice interne clasificare

1. Autoriti publice interne de protecie a mediului Statul i autoritile publice au obligaia i responsabilitatea pentru protecia mediului, mpreun cu persoanele fizice i juridice. Astfel, statul asigur n special: cadrul legislativ corespunztor i refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. 2.Autoritatea publica central Sistemul autoritilor publice pentru protecia mediului are urmtoarea structur: Autoritatea public central pentru protecia mediului Ministerul Mediului Reprezentantii autoritatilor publice sunt desemnati de conducatorii autoritatilor respective. Ministerului Mediului, n calitatea sa de autoritate public central pentru protecia mediului are urmatoarele atributii si raspunderi: a) reactualizeaza strategia protectiei mediului, cu respectarea principiilor si elementelor strategice

prevazute n prezenta ordonanta de urgenta; b) elaboreaza recomandarile si actioneaza pentru integrarea politicilor de mediu n strategiile si politicile sectoriale; c) coordoneaza activitatea de instruire n domeniul protectiei mediului; d) coreleaza planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului si urbanism si stabileste masuri de reconstructie ecologica; e) initiaza proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementari si proceduri specifice; f) avizeaza normele si reglementarile referitoare la activitati cu impact asupra mediului, elaborate de alte autoritati si controleaza aplicarea acestora; g) organizeaza sistemul national de monitorizare integrata a calitatii mediului, coordoneaza activitatea acestuia si asigura informarea autoritatii centrale pentru sanatate privind rezultatele monitorizarii contaminarii radioactive a mediului; h) creeaza cadrul institutional-administrativ pentru identificarea si promovarea programelor de cercetare, pentru formarea si instruirea unui personal calificat pentru supraveghere, analiza, evaluare si control al mediului; i) implementeaza politicile, strategiile si reglementarile de protectia mediului prin Agentia Nationala pentru Protectia Mediului si agentiile regionale si judetene pentru protectia mediului; j) numeste comisii de experti pentru evaluarea prejudiciului adus mediului prin anumite activitati care implica organisme modificate genetic; k) elaboreaza si implementeaza programe si elaboreaza materiale educative privind importanta protectiei mediului; l) urmareste, n sfera sa de competenta, respectarea obligatiilor asumate prin conventiile internationale la care Romnia este parte; m) urmareste si analizeaza aplicarea prezentei ordonante de urgenta, ntocmeste, prin intermediul Agentiei Nationale de Protectia Mediului, rapoarte anuale privind starea mediului; n) aplica sanctiuni, prin Garda Nationala de Mediu, pentru nerespectarea legislatiei de mediu si pentru neconformarea la conditiile impuse prin actele de reglementare, titularilor activitatilor; o) colaboreaza cu autoritatile publice si alte persoane juridice, n scopul diminuarii efectelor negative ale activitatilor economice asupra mediului si ncurajeaza introducerea tehnicilor si tehnologiilor adecvate pentru mediu; p) pune la dispozitie publicului date privind starea mediului, programele si politica de protectie a mediului. Are n structura sa agenii, administraii i institute, astfel: Uniti subordonate:

- Agenia Naional pentru Protecia Mediului - Garda Naional de Mediu - Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Uniti n coordonare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (ICIM) Bucureti Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii (INCDDD) Tulcea Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa (INCDM) Constana Administraia Naional Apele Romne Administraia Fondului pentru Mediu (AFM), Bucureti

Uniti sub autoritate: Administraia Naional de Meteorologie

3.Agentia Nationala pt Protectia Mediului

a. Agenia Naional pentru Protecia Mediului Agentia Nationala pentru Protectia Mediului, institutie publica cu personalitate juridica, finantata integral de la bugetul de stat, este organul de specialitate pentru implementarea politicilor si legislatiei n domeniul protectiei mediului, n subordinea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului. Structura organizatorica, numarul de personal, atributiile si competentele Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului sunt stabilite prin hotarre a Guvernului, la propunerea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului. Are ca atribuii principale : Planificarea strategiei de mediu Monitorizarea factorilor de mediu Autorizarea activitilor cu impact asupra mediului Implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local.

Cuprinde 8 agenii regionale i 42 agenii judeene.

4.Garda Nationala de Mediu

Este o autoritatea de control cu privire la respectarea msurilor privind protecia mediului, subordonat Ministerului Mediului. Controlul se efectueaz prin comisari i persoane mputernicite din cadrul acestei autoriti.

Cursul 5

1.Directive
a. Directivele Directivele sunt concepute s impun obligaii statelor membre i s permit o suficient flexibilitate, astfel nct s nu contravin diferitelor sisteme administrative i jurisdicionale, de la un stat la altul. Prevederile directivelor sunt obligatorii pentru statele membre, dar me todele de absorbie a acestiora n sistemul naional legal i administrativ sunt lsate la aprecierea statelor membre, existnd anumite limite minime de aliniere, care nu pot fi nclcate. n contextul general al legislaiei de mediu a Ue, directivele cad ru au un rol deosebit, ntruct ele descriu principii generale, proceduri i specificaii, corespunztoare sectoarelor n care se aplic. Cele mai importante directive-cadru se refer la calitatea aerului, calitatea apei id eeuri. Directivele intr n vigoare la data specificat n cuprinsul lori ori dac nu exist o specificare expres, la 20 de zile dup publicarea lor n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

2.Regulamente
a. Regulamentele Aproximativ 10% din legislaia d emediu a Uniunii Europene este format din regulamente. Regulamentele se aplic direct, astfel nct statele membre nu trebuie s adopte legi sau alte acte normative subsecvente pentru a transpune prevederile regulamentelor . trebuie menionat faptul c toate regulamentele de mediu au necesitat n cazul rilor candidate, viitoare msuri naionale privind aplicarea lor, i de aceea nu au putu fi ignorate nainte de momentul aderrii, fiind cuprinse n aa -zisele Liste A de screening. Regulamentele au de obicei un scop precis i sunt utilizate acolo unde este important s fie adoptate reglementri structe i unitare pentru statele membre. n unele sectoare, precum deeurile i substanele chimice, legislaia UE este o combinaie de regulamente i ddirective.

3.Deciziile
a. Deciziile Deciziile sunt adoptate i puse n aplicare direct de Comisia European. Sunt acte de spe obligatorii pentru prile crora li se adreseaz fiind mai puin ntlnite n domeniul proteciei mediului. Ele sunt utilizate n scopul detalierii cerinelor administrative sau procedurale cuprinse n directive, ori pentru rennoirea aspectelor tehnice (anexe, standarde, etc.9 ale directivelor i regulamentelor.