Teorii Si Politici de Dezvoltare Regionala in UE Lect. Univ. Dr. Radu Barna

UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU
Fondul Social European POSDRU 2007-2013
Instrumente Structurale 2007-2013
OIPOSDRU
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Investete n oameni! Axa prioritar: 1 - Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Domeniul major de intervenie: 1.2 - Calitatea n nvmntul superior Contract POSDRU/18/1.2/G/39819
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA Facultatea de Studii Europene Specializarea: Program Masteral - Evaluarea Dezvoltrii Regionale Disciplina: Teorii i politici de dezvoltare regionala in UE
SUPORT DE CURS Informaii despre disciplin: Titlul disciplinei: Teorii i politici de dezvoltare regionala in UE Codul: Numrul de credite: Amul: I Semestrul: I Locul de desfurare: Facultatea de Studii Europene Informaii despre titularul de curs, seminar: Nume, titlul tiinific: Lector univ. dr. Radu Barna Informaii de contact: barna@euro.ubbcluj.ro , tel: 0746871932 Ore de audien: marti, 12-14, Centrul de Studii Regionale, str. A. Iancu, nr.68.
Descrierea disciplinei: Politicile regionale utilizeaz o perspectiv spaial pentru evaluarea, stimularea si planificarea dezvoltarii. Cursul urmrete, pe baza diferitelor teorii si studii de caz, s explice i s analizeze motivele succesului sau insuccesului regional i perspectivele pentru viitor. Cursul este destinat nelegerii politicilor de dezvoltare regional i a mijloacelor de care dispun guvernele pentru a o influena.
OBIECTIVE:
1
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Obiective profesionale: La sfritul semestrului, studenii vor fi capabili s aib o viziune critic asupra acestor procese, s neleag c dezvoltarea nu poate reprezenta dect un proces multidimensional; ei vor avea mijloacele informaionale necesare pentru ca s poat participa, n cadrul diferitelor structuri organizaionale, la aciunile ce au ca scop definir ea politicilor de dezvoltare. Obiective Personale:
de autonomie n nvare prin efectuarea unui proiect (studiul practic al unei regiuni), care urmareste in fiecare saptamana, partea teoretica, pe tot parcursul semestrului. de munc n echip, deoarece aceste proiecte vor fi realizate in grupuri de 3-5 studenti. De nelegere a importanei regiunilor n lumea global de astzi. COMPETENE FORMATE
- abilitatea de a nelege principalele evoluii, tendine, concepii care au fost asociate pe parcursul timpului efortului de intelegere a dezvoltrii regiunilor. - studenii vor fi capabili s aib o viziune critic asupra procesului de dezvoltare regionala. - dezvoltarea capacitii de analiz a naturii profunde a procesului de dezvoltare.
Bibliografia obligatorie: Barna R., Economie Regional, Ed. Efes, 2008. Edwards M.E., Regional and Urban Economics and Economic Development: Theory and Methods, Ed. Auerbach Pubn, 2007. Stiglitz J., Making Globalisation Work, Ed. Penguin Books, 2008. OECD, Regional Development Policies in OECD Countries, 2010, www.oecd-ilibrary.org Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei: Metode: Cursul necesita pregatirea prealabila a materiei deoarece se va desfasura mai mult ca explicatii si discutii. Seminarul va fi in principal axat pe lucrul in echipa la
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
proiectele care vor trebui pregatite pentru fiecare intalnire si prezentate la sfarsitul semestrului. Organizarea activitii: Curs si seminar. Materiale i mijloace: Retroproiectorul si videoproiectorul furnizat de facultate, calculatorul i imprimanta, readere cu texte fundamentale, alte instrumente si tehnologii didactice. Extrem de util este copiatorul utilizat pentru multiplicarea documentelor ce servesc ca suport pentru unele cursuri i seminarii. Locaie: Cluj-Napoca, Facultatea de Studii Europene Planificarea /Calendarul ntlnirilor i al verificrilor / examinrilor intermediare: 1. Introducere. Importana studiului regiunilor. Evoluia istoric a tiinelor regionale. (R. Barna, pp.1-12). Seminar: regiuni in Europa (identificare, situare, comparatie). Identificarea tarii pe care studenii doresc sa-si realizeze proiectul. 2. Definiii i delimitare a noiunilor. Regiune, Regionalism, Regionalizare. (R. Barna, pp.12-44). Seminar: Descrierea tarii din cadrul proiectului si clasificarea regiunii tinta din punctul de vedere al unitatii de aciune (reproducere formala, materiala si simbolica). 3. Dispariti regionale. Indici de dezvoltare, cauze, consecine, previziuni. (R. Barna, pp.190-197, www.europa.eu). Seminar: Realizarea unei comparaii intre regiunile inta ale fiecrui grup din cadrul proiectelor. 4. Dezvoltare regional durabil ntr-o economie global. (R. Barna, pp.97-115, J. Stiglitz, cap.1 si 2.). Seminar: Discuie pe baza capitolului 5 din J. Stiglitz si proiectului minier de la Rosia-Montana. 5. Regiunea, spaiu de dezvoltare (economic, politic, cultural, identitar, social). (R. Barna, pp.44-97, M.E. Edwards, cap.3). Seminar: Studiul aprofundat al situatiei economice a regiunii alese din cadrul proiectului. 6. Teoriile dezvoltrii exogene. (R. Barna, pp.115-131, M.E. Edwards, cap.4). Seminar: Aprofundarea studiului reproducerii formale a regiunii din cadrul proiectului. 7. Teoriile dezvoltrii endogene. (R. Barna, pp.131-145, J. Stiglitz, cap.6 si 8). Seminar: Aprofundarea studiului reproducerii materiale a regiunii din cadrul proiectului.
3
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
8. Noua Economie Geografic. (R. Barna, pp.145-150, , M.E. Edwards, cap.1). Seminar: capitolele 6 si 7 din J. Stiglitz. 9. Regiunea ca produs comercial. (R. Barna, pp. 150-161, M.E. Edwards, cap.2). Seminar: Aprofundarea studiului reproducerii simbolice a regiunii din cadrul proiectului. 10. Politici regionale de dezvoltare. (R. Barna, pp.85-91) + Politica regionala a UE. (R. Barna, pp.161-233.). + Agenda 2014 (www.europa.eu) Seminar: Din studiul OCDE din bibliografia obligatorie, identificarea politicilor performante din regiunea care face obiectul proiectului pe grupe. 11. Dezvoltare prin cooperare regional. Seminar: studiul cooperrilor regiunii din cadrul proiectului; idei. 12. Studiu de caz: Comunitatea Autonoma Catalonia (Spania). Seminar: prezentarea studiilor realizate de studeni 13. Studiu de caz: Landul Baden-Wurttemberg (Germania). Seminar: prezentarea studiilor realizate de studeni 14. Studiu de caz: Regiunea de Nord-Vest (Romnia). Seminar: prezentarea studiilor realizate de studeni Detalii organizatorice, gestionarea situaiilor excepionale: Prezena la cursuri si la seminar este obligatorie. Neprezentarea la seminar sub cota de 75% este eliminatorie pentru examen. Cazurile de boal, accident, plecri la burs se consemneaz pe baz de documente. Att frauda, ct i tentativa de fraud la examen atrag dup sine nota 1 i repetarea ntregii examinri n sesiunea de restane cu neluarea n considerare a activitatii de pe parcursul semestrului. De asemenea, necitarea surselor bibliografice sau paragrafe de 4-5 linii identice cu alte lucrri etc. constituie plagiat, ceea ce atrage nota 1. Consecinele sunt indentice cu cazurile de fraud la examen. n funcie de gravitate i recidiv, sanciunea poate merge pn la exmatriculare. Bibliografia opional: Agnew J., Place and Politics. The Geographical Mediation of State and Society, Ed. Allen and Unwin, London, 1987. Aldensi J., Boland P., (eds.), Regional Development Strategies. A European Perspective, Ed. Jessica Langley, London, 1996. Balme R., Les politiques du neo-regionalisme, Ed. Economica, Paris, 1996. Benz A., Scharpf F. W., Zintl R., Horizontale Politikverflechtung: Zur Theorie von Verhandlunssysteme, Ed. Campus Verlag, Frankfurt am Main, 1992. Beaufays J., Theorie du regionalisme, Ed. Story-Scientia, Bruxelles, 1986. Idem, Politologie generale et regionale, note de curs luate de Galand J. M., Universite de Liege, 2000-2001, www.ulg.ac.be/polgereg/Staff/Galand.htm
4
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Idem, Doctrines federalistes et regionalistes, Universite de Liege, Politologie generale et regionale, note de curs luate de Galand J. M., 2001, www.ulg.ac.be/ polgereg/ FedRegSI/syllabus00-01.pdf Braun D., (Ed.), Public policy and federalism, Ed. Ashgate Publishing Limited, Aldershot, 2000. Bruch-Krumbein W., Hochmuth E., Cluster und Clusterpolitik. Begriffliche Grundlagen und empirische Fallbeispiele aus Ostdeutschland, Ed. Schren, Marburg, 2000. Bursig B., Die Regionalpolitik der Europischen Gemeinschaft, Ed. Peter Lang, Frankfurt am Main, 1991. Bullmann U., (Ed.), Die Politik der dritten Ebene: Regionen im Europa der Union, Ed. Nomos Verlag, Baden-Baden, 1994. Gottman J., (ed.), Centre and Periphery. Spatial variations in Politics, Ed. Sage, Beverly Hills, 1980. Imbeau L. (dir.), Politiques publiques comparees dans les Etats federees, Ed. Presses de lUniversite Laval, 2005. Keating M., Loughlin J., (eds.), The Political Economy of Regionalism, Ed. Frank Cass, London, 1996. Maier G., Tdtling F., Trippl M., Regional- und Stadtkonomik 2: Regionalentwicklung und Regionalpolitik, Ed. Springer Verlag, Wien, 2006. McEwen N., Moreno L., The Territorial Politics of Welfare, Ed. Routledge, Abingdon-Oxon, 2005. Oates W. E., Fiscal Federalism, Ed. Harcourt Brace Jovanovich, New York, 1972. Zrn M., Lange N., Regionalism in the age of Globalization, Universitt Bremen, INISS Arbeitspapier nr. 16/99, 1999. Tematic: 1. Problematica dezvoltrii regionale Dezvoltarea regional nu este o mod, ci un mers al lucrurilor, o transformare impus de o pia liber, global. Mersul spre o lume n care fluxurile economice au o tendin legic spre globalizare genereaz inerent tentaia de a descoperi paradigme noi de cretere i dezvoltare. Uniunea European de astzi este probabil cel mai relevant macro-laborator tiinific din aceast perspectiv, pentru c aici se contureaz liniile de for ale unui sistem cu inerente reverberaii mondiale. Dar tocmai unitatea n diversitate european, real sau numai declarat, constituie punctul de plecare a unui lung ir de dezbateri i controverse asupra felului n care Uniunea poate s evolueze din perspectiv macroeconomic, pstrndui i chiar potenndu-i valenele locale, regionale, naionale sau chiar continentale ntr-o lume n care avantajul competitiv se manifest la toate nivelele. Regiunile interacioneaz cu alte regiuni n principal prin schimburi de mrfuri, servicii, capital, mn de lucru i cunotine. Ele vin n concuren cu vecinii lor cei mai apropiai (din cadrul aceluiai stat sau nu) sau cu regiuni de pe alte continente, n funcie de piaa care intereseaz dar i de condiiile de desfurare a activitilor economice (infrastructur,
5
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
legislaie, capital disponibil, resurse umane etc.). Concurena interregional, ca orice concuren pe o pia liber, este benefic datorit alocrii optimale a resurselor i a mobilizrii factorilor de producie. De aceea transferul de competene de la statul naional nspre regiuni devine la rndul su un proces benefic pentru societate dac el are la baz un principiu ca i cel al subsidiaritii (1). Se produce astfel i o alocare optimal a procesului decizional, care n cazul Uniunii Europene are o nsemntate mult mai mare, deoarece unitile de la nivelurile superioare au obligaia s acorde sprijin celor aflate la un nivel inferior (2). Aplicarea acestui principiu a dus la dezvoltarea politicii regionale comunitare, dar a condus i la dezvoltarea regiunilor ca actori n procesul de luare a deciziilor. Transferul de competene de la statul central nspre periferie, n vederea creterii eficienei, este n curs n majoritatea statelor europene. De exemplu, Belgia a trecut n ultimul sfert al secolului al XX-lea de la un stat unitar clasic la un stat regional i apoi la unul federal. Comunitile Autonome spaniole au obinut dup 1975 din ce n ce mai multe puteri, iar n Italia, dezbaterile asupra transformrii ntr-un stat federal sunt extrem de intense. State puternic centralizate ca Frana, sau federale ca Germania, sunt la rndul lor cuprinse de asemenea restructurri. n plan european, aceste tendine ale transferului de competene i ale emanciprii regiunilor s-au tradus prin crearea Comitetului Regiunilor prin Tratatul de la Maastricht sau prin adoptarea de ctre Consiliul Puterilor Locale i Regionale din Europa a Cartei Europene a autonomiei regionale, care subliniaz tocmai importana transferului de competene de la stat nspre nivelurile inferioare de putere. n funcie de specificitile, resursele i voina de la nivel local, regiunile pot s i determine dezvoltarea. Cu toate acestea, unele regiuni sunt impregnate de o anumit structur economic, motiv pentru care Uniunea European i-a dezvoltat n timp politica regional, numit deseori politic structural, mai ales fiindc cu ajutorul fondurilor structurale se urmrete modificarea structurii economice regionale. Fundamentul implementrii acestei politici este existena importantelor dispariti interregionale din Uniunea European. Pentru ca Europa s fie unit este nevoie ca regiunile sale s aib un grad asemntor de dezvoltare, deoarece un nivel diferit de trai al locuitorilor implic necesitatea satisfacerii unor nevoi diferite, care duc la fixarea unor obiective diferite. Obiectivele diferite duc la divergen i nu la convergen. n acest fel, unitatea Europei va duce inerent la posibilitatea aplicrii mai eficiente a principiului subsidiaritii i va fi obinut eficiena mult dorit. Este i motivul pentru care dezvoltarea regional se bazeaz n Europa pe de o parte pe posibilitile interne ale regiunii i pe politicile naionale de dezvoltare, iar pe de alt parte pe ajutorul european. Dezvoltarea regional, ca orice dezvoltare a unui anumit teritoriu are nevoie de timp. n Romnia, regiunile istorice au cunoscut o evoluie foarte diferit datorit contextului istoric i a concentraiei activitilor economice n puinele zone favorabile din punctul de vedere al resurselor i al reelei de transporturi. n perioada comunismului, politicile economice au urmrit echilibrarea dezvoltrii naionale prin transfer de resurse nspre regiunile napoiate
Acest principiu fiind strns legat de federalism, ne explic de ce unele decizii sunt luate mai efficient n SUA. 2 G. Colescu (coord.), Vocabular pentru societi plurale, Ed. Polirom, Iai, 2005, p. 240.
1
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
cum ar fi Moldova i o parte din Sud, transfer de populaie i de tehnologie. Aceste politici nu se bazau ns pe criterii de eficien economic i ca urmare, dup 1989, trecerea la o economie de pia le-a afectat pe acestea n primul rnd. Acum, cele opt regiuni de macrodezvoltare economic ale Romniei (dei delimitate dup alte criterii dect cele economice) cunosc din nou o dinamic diferit. Ca n orice alt ar din lume exist i n Romnia politici regionale care urmresc dezvoltarea armonioas a teritoriului, dup cum exist i la nivelul Uniunii Europene astfel de politici, necesare unei dezvoltri echilibrate. Aceste politici deriv din necesitatea existenei unor obiective comune, deoarece un nivel foarte diferit de dezvoltare ar duce la existena unor nevoi diferite ale oamenilor i teritoriilor i ca urmare la urmrirea unor obiective diferite. Aceast situaie ar genera divergen i nu convergen. Dar cu toate aceste politici, dispariti regionale exist i vor exista, unele meninndu-se pe termen lung, datorit structurii regionale. Putem remarca aceast tendin n tabelul urmtor: Evoluia PIB pe regiuni n Romnia:
Bucuresti
14467
Vest Centru
7527 7505 6538 5966 5562 5553 4970
N-V S-E S S-V N-E
7408
2694 1663 1585 1495 1352 1998
3838 3676 2506
2000
2002
Sursa: prelucrat dup datele furnizate de Anuarul Statistic al Romniei, INS 2004 Din acest grafic putem s ne dm seama c regiunile romneti tind s aib o evoluie divergent, decalajul dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate tinznd s creasc. Tranziia romneasc a scos la iveal slbiciunile ce vin din istorie ns i pe cele datorate lipsei unei administraii eficiente i n unele regiuni, a unei adevrate descentralizri. Pentru unele regiuni exist posibiliti de dezvoltare reale pe termen mai lung, dup cum se poate observa n numeroase ri din Europa, structura economiei regionale putnd fi modificat radical. Unele regiuni reuesc s depeasc rutina evoluiei istorice; de exemplu, unele regiuni spaniole au nceput n anii 1980 s ctige teren n faa altor regiuni europene: Insulele Canare au trecut de la un PIB/ cap de locuitor de 64,9% din media UE n 1983 la
7
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
73% n 1988, iar regiunea Estremadura a ajuns de la 44,1% din media UE la 49,7% ntre aceeai ani. Ambele au tiut, n aceast perioad, s profite de fondurile structurale europene ns, exemplul Corsicii i al Mezzogiorno, care au profitat de asemenea de aceste fonduri fr ca s cunoasc o cretere (de la un PIB/ cap de locuitor de 67,9% n 1983 ele au ajuns la 66,9% din media UE n 1988), ne arat c ele pot ajuta o regiune ns nu pot reprezenta baza dezvoltrii i nici factorul determinant al perenitii dezvoltrii regionale. Fondurile structurale i ajutoarele naionale pot da un impuls dezvoltrii ns, perenitatea acesteia este asigurat din interior prin organizarea performant a economiei regionale. Un exemplu deja clasic de expansiune regional puternic este Santa Clara County din SUA, regiune cunoscut sub numele de Silicon Valley. Aceast regiune a Californiei era n anii 1940 cunoscut ca predominant agricol i de aceea, cu viitor n industria agroalimentar. n anii 1970, regiunea a devenit locul de investiii pentru industriile de viitor, cu concentraia cea mai mare din lume de firme productoare de semiconductori, electronice i alte instrumente i utilaje avansate. Silicon Valey a devenit cea mai inovant i mai dinamic regiune din lume. G. Maier, F. Tdtling i M. Trippl (3) explic aceast evoluie prin creterea populaiei (de la 175.000 de locuitori n 1940 la 1,25 milioane n 1980) i prin creterea populaiei active din regiune (cu 156% ntre aceeai ani). Aceasta s -a ntmplat ns n condiiile n care guvernul local a ncurajat investiiile n noile tehnologii i a susinut dezvoltarea infrastructurii i a educaiei. Au fost ncurajai investitorii din domeniile serviciilor pentru ntreprinderi, iar formarea unor puternice cluster n aceste domenii au diminuat costurile ntreprinderilor. Din acest exemplu putem trage concluzia c oamenii, prin voina lor, pot induce schimbri radicale regiunii n care triesc, ei putnd s i modifice total cadrul i stilul de via. Odat cu schimbarea structurii regiunii Silicon Valley, condiiile de via ale populaiei dar i condiiile economice s-au schimbat. Concurena a devenit mai acerb, nevoia de educaie a crescut, totul a devenit mai internaional, preul pmntului i al chiriilor a crescut, imigraia a devenit o problem, infrastructura a trebuit adaptat etc. Silicon Valley a devenit n treizeci de ani cea mai bogat regiune din SUA i din lume, o regiune deschis, flexibil i orientat nspre viitor. Aceste caracteristici nu au ferit-o ns de consecinele crackului bursier al anilor 1990, cnd numeroase firme din regiune au dat faliment. Specializarea puternic i aglomerarea firmelor s-au transformat atunci, pe o perioad scurt ce-i drept, n dezavantaj. 2. Cadrul economiei regionale nceputurile studiilor regionale ca tiin i au originea n cererea formulat de W. Isard n 1950, fa de American Economic Association pentru constituirea unui Comitet pentru studii economice regionale. La ntrunirea acestei prestigioase asociaii din 29 decembrie 1950, propunerea a fost respins datorit caracterului interdisciplinar al studiilor regionale. Dup civa ani, n 1954, aceste studii interdisciplinare i ocup locul printre celelalte tiine, sub
G. Maier, F. Tdtling, M. Trippl, Regional- und Stadtkonomik 2: Regionalentwicklung und Regionalpolitik, Ed. Springer Verlag, Wien, 2006, p. 21.
3
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
denumirea de tiine regionale (4). n 1951 sunt prezentate primele lucrri de dezvoltare regional cu ocazia ntrunirii Asociaiei Americane de Economie, iar n 1952 aceeai tem este dezbtut de Asociaia American a geografilor. n 1954 este nfiinat Asociaia tiinelor Regionale la Detroit, iar n 1955 apare prima revist n domeniu, intitulat Papers and Proceedings, The Regional Science Association. n aprilie 1956 W. Isard anun nfiinarea unui program doctoral n tiine regionale la Universitatea din Pennsylvania i n iulie i public prima sa carte Location and Space Economy, care a rmas pn astzi u na din referinele n domeniu. Isard lanseaz n 1958 Journal of Regional Science i public o a doua carte, Industrial Complex Analysis and Regional Development. Urmnd exemplul american, n Europa, Asia i America de Sud sunt nfiinate institute de tiine regionale i sunt lansate numeroase reviste, cum ar fi Indian Journal of Regional Science, London Papers in Regional Science, Regional Science and Urban Economics, International Regional Science Review, etc. Cele mai prestigioase Universiti din lume i-au nfiinat catedre de studii regionale, care din anii 1960-70 au i creat specialiti mondiali n domeniu, remarcai prin numeroase publicaii. Amintim aici catedrele de la Universitile Harvard i cele din Pennsylvania i Chicago, din Montreal i Toronto, din Tokio sau Auckland, iar n Europa, Universitile care s-au remarcat prin activitatea publicistic n domeniul tiinelor regionale sunt Universitile din Geneva, Tbingen, Mannheim, Hannover, Florena, Lund, Bruxelles i altele. Acest domeniu a ajuns ]ntre timp foarte la mod, iar interesul pentru dezvoltarea regional a mers n paralel cu creterea nevoii unei administraii eficiente i a evoluiilor mai recente din domeniile dezvoltrii, prin prisma nevoii unei dezvoltri umane i durabile. Fiind un domeniu n care procesul este n derulare i ntr-o permanent adaptare la schimbarea contextului n care regiunile evolueaz, observm c studiul regional se gsete la rndul su ntr-un permanent proces de ameliorare. Am vizat, de aceea, identificarea unor repere din analiza economic dedicat studiului dezvoltrii regionale n contextul creat de accelerarea schimbrilor tehnologice i sociale ale secolului al XX-lea i am pus accentul pe integrarea european, ca element care influeneaz, n mare msur, fondul procesului de dezvoltare regional i ca urmare, forma organizatoric i chiar fizic a regiunilor. Politica regional european este i ea n plin evoluie, aderrile succesive la UE i strategia de la Lisabona avnd fr ndoial un impact major asupra acestora. De aceea, ni s-a prut relevant s analizm corelarea dezvoltrii regionale cu construcia european, s analizm efectele pe care construcia european le are asupra dezvoltrii regionale, dar i a celor pe care diversele fore regionaliste le exercit asupra integrrii europene. Schimbrile din economie sunt evideniate prin creterea importanei regiunilor la nivel european: Sistemul regional, din ce n ce mai frecvent cercetat n perioada contemporan, aduce n cmpul dezbaterilor interogaii demografice, economice i ideologice despre factorii naturali i tehnici. Studiul factorilor este important pentru trasarea concluziilor chiar pariale pentru societile europene (n perioade de crize unii factori au generat excese ideologice,
D. Boyce, A short history of the field of regional science, In: Papers in Regional Science 83/2004, pp. 31-57.
4
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
politice, culturale) (5). Aceti factori ne intereseaz cu precdere n studiul de fa deoarece influeneaz dezvoltarea i creioneaz conceptul de spaiu european. Dezvoltarea, n timp ce desvrete un model cultural l i descompune... Problema const n fondarea acestui model att pe realizarea unitii generice a speciei ct i pe satisfacerea diversitii. Diferenele de vrst, sex, ras, etnie, dar i cele de naionalitate, regiune, religie, spaiu natural, ar trebui luate n considerare cnd tratm problema dezvoltrii. Umanitatea ncepe s realizeze aceast larg palet a diferenelor, ncepe s ias dintr-o viziune uniformizatoare, reductoare i puternic raionalizatoare, pentru a se defini ea nsi ntr-o manier mai variat, multipolar, complex, unde prezena contrariilor s reprezinte contraputerea la acea raionalitate simplificatoare (6). J. Peron susine c dezvoltarea Europei de Vest a avut loc deoarece iniiativa a venit de jos i datorit descentralizrii a fost acceptat i ncurajat de sus. Tot el afirm c puterea centralizat ncearc s protejeze economia tradiional de dinamismul i evoluia societii libere (7). Modernitatea a fost i n trecut, ca i acum n epoca globalizrii, vzut sub dou aspecte: unul benefic, deoarece ea aduce prosperitate, libertate i civilizaie, iar altul critic, legat de dorina meninerii rnduielilor tradiionale, opuse schimbrilor i acceptrii unor valori strine. Ea mai nseamn o deschidere spre necunoscut, ceea ce dintotdeauna a provocat fric; decadena, corupia, poluarea i srcia sunt percepute deseori a fi consecinele negative ale modernitii (8). Modernitatea, cu reuitele i eecurile sale, cu realitile sale de bogie i mizerie, este prezent peste tot, la fel precum ideile de transformare i progres sunt nsoite de cele de conservare a tradiiilor i de prezervare a identitilor. Omul a atins un nivel de construcie social care cuprinde totalitatea planetei i care trece peste diferenele culturale. Astzi oamenii sunt unii de ctre aceeai informaie i de aceleai reele de interdependen. Emoiile, ideile, aciunile, sunt realizate ntr-o reea de influene care traverseaz toat planeta. Ajuni la acest nivel de universalitate, suntem de asemenea martorii redeteptrii tuturor diversitilor care caracterizeaz viaa uman: identitare, etnice, religioase, socio-economice etc., care au provocat de-a lungul secolului al XX-lea numeroase conflicte. Acum, la nceputul unui alt secol, n timp ce se dezvolt o civilizaie care aspir la globalizare, s-ar prea c explozia diferenelor o pune la grea ncercare. n acest sens, epoca n care trim este, mai mult ca oricare alta, o epoc n care dilema ntre unitate i diversitate se pune cel mai intens. Nevoia schimbrilor s-a accelerat i va continua s se accelereze datorit globalizrii. Deoarece mediul n care evolueaz societatea este ntr-o permanent schimbare, este nevoie de restructurri continue att pentru asamblarea optimal a resurselor ct i pentru adaptarea relaiilor dintre actorii economici. Mediul economic este din ce n ce mai complex i mai agresiv, mijloacele de control asupra lui tot mai slabe, iar legturile ntre nivelul regional, naional i internaional tot mai dinamice. Acest nou context internaional explic n mare
N. Pun, Construcia European Modern, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 1997, p. 89. E. Morin, Sociologie, Ed. Fayard, Paris, 1984, p. 449. 7 J. Peron, The Evolution of Capitalism , 2001, http://www.liberalvalues.org.nz, p. 8. 8 N. Pun, R. Barna, Sisteme Economice Contemporane, Vol I, Ed. Efes, 2004, p. 14.
5 6
10
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
parte tendinele integratoare prezente peste tot n lume (MERCOSUR, NAFTA, ASEAN...), tendine care ns nu depesc realizarea unor interese economice comune (9). Ele explic n parte i procesul integrrii europene, care merge ns mult mai departe: UE intete nu doar nspre bunstare economic ci i nspre pace i democraie. N. Pun et al. evideniaz acest aspect, existent nc de la nceputurile construciei europene: ...Brugmans, Wheare, Brugess sau Wistrich au cutat alternative la insularitatea statelor pe care au considerat -o ca fiind principala surs de conflict, fiind convini c disiparea puterii statului naional i alocarea acestei puteri pe mai multe niveluri de autoritate ar fi cea mai bun cale de garantare a pcii... (10). Astfel, pe lng asigurarea democraiei i a pcii prin unitate, condiie esenial pentru dezvoltare, Uniunea European, prin consolidarea unor puteri complementare statelor centrale, ofer i o soluie nevoii de exprimare a diversitii. Pe lng importana acestor idealuri i a necesitii dezvoltrii pentru orice societate, dezvoltarea regional a devenit o preocupare serioas deoarece regiunea prezint unele elemente incontestabile pentru re-gndirea viitorului i a democraiei. n trecut, societatea era organizat n funcie de suveranitatea statului-naiune, n care toi cetenii erau indivizi cu drepturi egale. Democraia liberal era baza sistemului politic. Astzi, este pus n eviden necesitatea ca drepturile individuale s fie completate cu drepturile colective ale grupurilor sociale, ale comunitilor locale sau culturale, iar democraia liberal completat cu democraia social (11). P. C. Schmitter susine c dezvoltarea regional ar avea nevoie de ambele aceste forme ale democraiei, deoarece la nivel regional, persoanele voteaz n continuare n funcie de interesul lor individual, ns ei trebuie orientai i nspre realizarea interesului colectiv i invitai s ia n considerare termenul lung i eventualele externaliti. O democraie adevrat permite nvarea colectiv, care mbogete capitalul social i permite dezvoltarea armonioas a resurselor locale. Interesul colectiv este o construcie social, care nu poate fi realizat dect de toi membrii societii mpreun, de aceea referinele, identificarea i normele comune devin domenii de investiie regional prioritare. nainte ns de a ne angaja n tratarea subiectului, sunt necesare dou remarci: prima privete noile condiii ale mediului extern n care evolueaz regiunile i a doua privete factorii care au contribuit la crearea sa. Mediul extern reprezint totalitatea transformrilor care au avut loc, i anume: - globalizarea i constituirea unor piee continentale; - re-organizarea statelor-naionale; - modernizarea tehnic i social a ntreprinderilor; - noua economie, care presupune investiii mai mari n cunoatere i resursele umane.
Vezi pe larg N. Pun, A-C. Pun, G. Ciceo, R. Albu-Comnescu, Finalitatea Europei, Ed. Efes, ClujNapoca, 2005, p. 390. 10 Ibidem, p. 205. 11 P. C. Schmitter, Interest Systems and the Consolidation of Democracies, In: A. G. Marks (coord.), Reexamining Democracy, Ed. Sage Publication, London, 1992, pp. 156-181.
9
11
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Fiecare dintre aceti factori este luat n considerare n studiul nostru. Ei sunt importani datorit faptului c mpreun formeaz sistemul n care regiunile evolueaz i care determin condiiile lor de dezvoltare. Aceste condiii sunt noi: un nou sistem de producie, o nou diviziune a muncii la nivel global, noi raporturi ntre global, naional i regional, noi moduri de reglementare i noi raporturi ntre social i economic. Acest nou mediu extern este rezultatul raporturilor sociale i a diverselor decizii politice, care au eliminat vechiul sistem i au ncercat s gseasc soluii pentru cel nou (12). El s-a materializat n dou perioade: prima a cuprins anii 1970-80, cnd vechiul sistem i-a demonstrat limitele. Perioada a fost caracterizat prin sfritul produciei de mas, a ierarhiei private i publice, prin sfritul solidaritii sociale ca expresie a statului i a creterii nevoii de democraie la toate nivelele de guvernare. S-au intensificat delocalizrile ntreprinderilor, statele i-au redus deficitele bugetare i au integrat nelegeri de cooperare continentale. A doua faz, care dureaz de la sfritul anilor 1980 pn astzi, este caracterizat prin experimentarea unor noi soluii, unele dintre ele puse n practic n societate. Tendinele majore ale schimbrilor nu sunt nc terminate, iar acestea pot n continuare s produc schimbri importante ale mediului care ne intereseaz. n acest sens, revenirea la vechiul model nu mai este posibil, motiv pentru care nu vechile blocaje ne intereseaz n mod particular, ci mutaiile nspre un nou model. Este evident c aceste schimbri sunt o ameninare pentru vechile obiceiuri i practici, ns ele constituie i o oportunitate pentru regiuni, care au astfel ocazia s implementeze noi sisteme de intervenie i de dezvoltare. n acest context, atunci cnd se vorbete despre dezvoltarea regional, trebuie s se in seama de trei constatri. Prima este aceea c statele-naionale i-au pierdut din puteri, a doua este c dezvoltarea regional devine mai important n noul mediu fa de cel vechi n ciuda globalizrii i a treia este faptul c regiunea de astzi este o nou regiune, nu doar din punctul de vedere al teritoriului dar n special din cel al legturilor sociale. Dac aceste trei constatri sunt corecte, dezvoltarea regional ofer oportuniti interesante pentru re-gndirea raporturilor ntre diversele elemente fondatoare ale societii. 3. Noiunea de regiune n viaa de zi cu zi se utilizeaz destul de des cuvntul regiune ca ceva foarte clar. Produsele de la pia sunt produse regionale (roii din Oltenia, vinuri din Moldova etc.), ne uitm cu ngrijorare la ultimele tiri din Orientul apropiat, vedem vremea din Sud -estul Europei sau urmrim alegerile din Catalonia sau Irlanda de Nord. Aceste exemple ne demonstreaz c de fapt cuvntul regiune acoper o mulime de nelesuri: producia de pr oduse regionale se refer n general la producia unui teritoriu a crui categorie spaial nu este clar definit; n alte cazuri o regiune se distinge dup anumite particulariti fizice sau culturale, iar n altele poate fi vorba despre regiuni administrative. Regiunea este un termen utilizat n numeroase discipline dar i n vocabularul curent. Noiunea vine din latin unde nseamn zon, arie,
n ce privete dilema statului ntre drepturi procedurale riguroase i egalitate vezi M. Murean (coord.), Europa i noi, Studii de istoria economiei, Ed. ASE, Bucureti, 2005, p. 53.
12
12
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
domeniu (13). Regiunea este o unitate de msur important pentru localizarea i analiza interaciunilor economice i sociale din cadrul anumitor forme de organizare (14). Trebuie s remarcm de la nceput c dei interesul pentru dezvoltarea regional este mai recent, la fel ca i tiinele regionale aprute doar dup cel de-al doilea rzboi mondial, dezvoltarea regional ine de evoluia istoric a regiunilor, iar interesul asupra acestora, dei diferit fa de cel de astzi, s-a manifestat n domeniul cercetrii sub forma unor studii culturale asupra unor populaii. n secolul al XVIII-lea, cnd au fost efectuate primele studii asupra noiunii de regiune, acestea au fost n special realizate n scopul delimitrii teritoriului i ca urmare, efectuate n funcie de date geografice (15). n geografia clasic, A. von Humboldt considera lumea ca fiind format din drumuri i locuri descoperite n urma explorrilor. Regiunea era asimilat unei ri, eventual dominat de o ar mai puternic (16). n 1822 Societatea Geografic din Paris promoveaz studiul regiunilor naturale (17), regiunea fiind considerat o poriune de spaiu care se distinge de spaiul vecin (18). Destul de rapid ns, geografii consider insuficiente aceste criterii. n acelai timp, ca urmare a criticilor aduse din partea sociologilor (odat cu creterea revendicrilor regionaliste), unii geografi de renume (19) dezvolt noi idei de organizare teritorial (20). Astzi, toate prile unui teritoriu au raporturi unele cu celelalte; izolarea este o anomalie care pare o provocare, iar contactul nu mai exist doar ntre regiuni vecine ci i ntre regiuni ndeprtate (21). Sunt propuse alte modaliti, printre care i cea a lui P. Vidal de la Blanche din 1910, care dorea ca regiunile s fie concepute ca i spaii organizate n jurul marilor orae (22). n plus, el introduce conceptul de nodalitate n ceea ce privete aglomeraiile urbane, aceast etap reprezentnd trecerea de la regiune ca parte a unui spaiu la regiunea ca form de
Dicionar Explicativ al limbii Germane, Duden, Band 7, Dudenverlag, Mannheim, 1989 i Dicionar Explicativ al Limbii Romne, DEX, Editura Academiei Republicii Socialiste Rom nia, Bucureti, 1975. 14 H. Bathelt, J. Glckler, Wirtschaftsgeographie. konomische Beziehungen in rumlicher Perspektive. Ed. UTB, Stuttgart, 2002, p. 43. 15 H. Nonn, Rgion, nation, In: A. Bailly et al., Les concepts de la gographie humaine, Ed. Armand Colin, Paris, 4. ed., 1998, pp. 75-98. Printre primele studii realizate n Frana n aceast direcie a fost i cel al lui Paul Buache din 1752, fcut n funcie de consideraii hidrologice, n 1870 fiind adugate alte consideraii precum compozantele subsolului sau altitudine i climat . 16 A. Bailly, The region : a basic concept for understanding local areas and global systems, www.cybergeo.presse.fr/paelinck/Bailly.htm, p. 3. 17 A. Bailly et al., Les concepts de la gographie humaine, Ed. Armand Colin, Paris, 4. ed., 1998, p. 176. 18 J. Beaujeu-Garnier, La gographie, mthodes et perspectives, Ed. Masson, Paris, 1971, p. 111. 19 J.-J. Bavoux et al., Introduction lanalyse spatiale, Ed. Armand Colin, Paris, 1998, p. 32. 20 Paul Vidal de la Blache deschide n 1903, L'Histoire de France a lui H. Lavisse printr-un Tableau de la gographie de la France care reprezint prima descriere a unei Frane a regiunilor i pune bazele geografiei umane prin studiul publicat de giner ele su, E. De Martonne, n 1922. http://ruralia.revues.org/ document215.html. 21 P. Vidal de La Blache, Principes de gographie humaine, Ed. Armand Colin, Paris, 1975, p. 38. 22 J. Lajugie, C. Lacour, P. Delfaud, Espace Rgional et Amnagement du Territoire , Ed. Dalloz, Paris, 1985, p. 13.
13
13
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
organizare a spaiului (23), ceea ce are darul de a transforma o noiune de peisaj ntr-o noiune funcional. n acelai timp, propunerile sale n vederea unei noi mpriri administrative a Franei, prin introducerea unui nivel intermediar de administraie, fac din Vidal de la Blanche unul din teoreticienii de seam ai Federaiei regionaliste. El vede n orae elementele de baz ale unei dezvoltri regionale i concepe ideea conform creia regiunile ar trebui s se dezvolte n jurul marilor orae din provincie, loc de concentrare economic i de ci de comunicaie (24). Motivele acestei re-orientri nspre o nou structurare a spaiului funcional n jurul unor metropole regionale este foarte clar exprimat de ctre E. Juillard: regiunea este un spaiu funcional organizat n jurul unui ora care dispune de gama aproape complet de servicii...unitatea sa este caracterizat de o anumit coeren, de un sistem deseori invizibil de fluxuri de toate felurile: oameni, bunuri, capital, mijloace de informare, care creeaz diverse solidariti ntre locuitorii si i un sentiment de apartenen comun la acelai spaiu (25). Oraele, al cror rol esenial n organizarea teritorial a fost recunoscut de ctre Vidal de la Blanche, se transform i se extind pe msur ce funciunile lor economice devin mai complexe. Gestiunea acestor evoluii i transformri dinamice a devenit dealtfel un obiect de studiu deosebit de important pentru cercettorii i oamenii politici implicai n aceste reflectri, care sunt determinante pentru viitor. Dezvoltarea oraelor n secolele XIX i XX a mrit gradul de concentrare al oamenilor, bunurilor i serviciilor, concentrare care funcioneaz ca un catalizator pentru ncurajarea schimburilor dintre orae, ntre acestea i restul teritoriului, dar i cu alte societi. Aceste relaii ntre locuri i societi se suprapun i duc la creterea complexitii studiului regiunilor, care n cazul regiunilor metropolitane, adic a sistemelor de aglomeraii urbane, tinde s prefigureze conceptul de regiune aa cum apare el astzi. Datorit faptului c n literatura secolului al XX-lea exist numeroase definiii pentru noiunea de regiune, J-P. Le Gleau extrage termenii cei mai des ntlnii i propune urmtoarea clasificare (26): Regiuni de putere i gestiune instituional care au ca scop gestiunea i controlul teritoriului i a persoanelor care l locuiesc. Regiunile de studiu, care au ca scop studiul i nelegerea organizrii teritoriale. n cadrul acestei categorii este distins regiunea spaiu fizic de regiunea spaiu funcional i de regiunea spaiu trit. Regiunile de putere i gestiune instituional nu fac obiectul nici unei polemici, aceste regiuni administrative reprezentnd diviziunea spaiului pentru a conduce mai bine (27) oamenii,
F. Auriac, Rgion-Systme, rgion et systmes conomiques, In: LEspace Gographique, nr. 4, Ed. Doin, Paris, 1986, pp. 272-277. 24 H. Nonn, op. cit. p. 83. 25 E. Juillard, La region, contribution a une geographie des espaces regionaux, Ed. Presses Universitaires de Strasbourg, Strasbourg, 1995, p. 121. 26 J-P. Le Gleau, Les diffrentes catgories de zonages, In: Les zonages : enjeux et mthodes, INSEE Mthodes, nr. 83, 1998, p. 39. 27 Ibidem.
23
14
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
teritoriul, schimburile, pentru a aciona asupra lor, asupra instituiilor i a sistemului politic i religios. Regiunile de studiu servesc la explicarea organizrii teritoriale i la analiza teritoriului. Cele trei subansamble din cadrul acestei categorii ne arat evoluia noiunii de regiune. 4. Descentralizare i Regionalizare Regionalizarea i descentralizarea din punct de vedere teritorial nu sunt procese att de noi pe ct se pare (28). Formarea statelor moderne a avut la baz elemente ca teritoriul statului, poporul i administraia. Suveranitatea statului era delimitat de granie, iar teritoriul era impregnat de diviziuni. Revoluia industrial a adus ns schimbri n structura social i n timp ce atribuiile statului s-au lrgit, diviziunile teritoriale au slbit. Competenele statului central n ce privete aprovizionarea, asigurrile, politicile economice i altele au crescut, iar statul a trebuit s se reorganizeze, ceea ce a dus la o re-definire a unitilor teritoriale. Administraiile locale i regionale au fost nsrcinate cu anumite misiuni n numele statului central i au fost incluse n structurile de decizie. Cu timpul, elitele aristocrate care i exersau dominaia pe un anumit teritoriu au fost nlocuite de fore politice organizate n partide sau asociaii, care urmreau obinerea de avantaje pentru organizaiile lor (clase sociale, confesiuni, bresle). Dezvoltarea statelor centralizate n secolele XIX-XX nu a diminuat importana unitilor descentralizate deoarece dezvoltarea i planificarea teritorial, politica de infrastructur i serviciile publice au rmas ca misiuni importante n competena comunelor i regiunilor(29). Dar chiar i n statele n care comunele i regiunile deineau o anumit autonomie, pe msur ce lumea i problemele deveneau mai complexe, s-a fcut simit nevoia unei delegri mai mari de competene. Astfel, n esena lor, descentralizarea i regionalizarea sunt un rspuns dat centralismului statal, criticat din mai multe motive: rezolvarea unor probleme la nivel central nu este adecvat, ea ne-innd cont de specificitile locale i intervenind deseori mult prea trziu; calitatea democratic a deciziilor centrale nu mai este satisfctoare, iar nsemntatea deciziilor i efectele lor nu sunt suficient analizate; centralismul i deciziile luate la nivel central defavorizeaz deseori periferiile; centralismul nu consider importante elementele istorice, culturale i etnice ale regiunilor ceea ce creeaz stri conflictuale, iar din punct de vedere economic se pot produce pierderi pentru societate; administraia central este mult prea greoaie pentru adaptarea i modernizarea structurilor economice; realizarea pieei unice europene duce la o concuren ntre localizri i ca urmare ntre regiuni. Pentru a-i crete competitivitatea, regiunile au nevoie de competene sporite;
28 29
A. Benz, Regionen als Machtfaktor in Europa?, In: Verwaltungarchiv, 84. Jg., H. 3, 1993, p. 331. Ibidem.
15
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
procesul integrrii europene i politica UE are efecte directe asupra regiunilor, acestea fcnd eforturi pentru a fi recunoscute la nivel naional i european. Carta regionalizrii realizat la iniiativa Parlamentului European n 1988 vine n ntmpinarea doleanelor regiunilor(30). Criteriile de definire ale regiunilor, forma lor instituional sau definirea competenelor de care pot dispune, sunt lucruri care cad n atribuia statelor. Uniunea European nu dispune dect de regiuni statistice ns, pentru implementarea fondurilor structurale ea a orientat rile centralizate nspre regionalizarea structurilor lor. Regiunile au ctigat astfel n importan att n interiorul statelor ct i la nivel european. Dar o reform administrativ nu nseamn regionalizare. Ea trebuie s fie nsoit de o descentralizare economic, o orientare regional a economiei i a strategiei ntreprinderilor ca i o strategie pentru mprirea competenelor publice(31). ntr-o Europ a Regiunilor regiunile nu nseamn doar administraie proprie care las neschimbate competenele nivelului superior. Conceptul nseamn i o cretere a nivelului democratic printr-o descentralizare democratic, adic luarea deciziilor la un nivel ct mai apropiat de oameni. Ancorarea autonomiei politice ca baz a democraiei nseamn un ctig pentru forma de via democratic, regionalismul i regionalizarea nsemnnd amndou opoziia fa de conducerea centralizat si dobndirea unei ct mai mari autonomii. n acest sens amndou implic o administrare proprie i o form de democraie direct. 5. Dezvoltare regional Teritoriul este un element fundamental n viaa politic i social, el asigurnd cadrul de desfurare al aciunilor acestora(32). Este de asemenea un element important n domeniul economic, datorit rolului pe care l are pentru schimburi i pentru structura pieei. Proximitatea spaial ncurajeaz schimburile, uureaz comunicaiile i genereaz activiti complementare. Accesul la materii prime i factori de producie este condiionat n acelai timp de factori teritoriali. Teritoriul este important i pentru dezvoltarea culturii, obiceiurilor i stimularea inovaiilor i educaiei, este baza identitii individuale i a reprezentrii colective(33). Teoreticieni ai modernitii ca Paddison sau Durkheim, prevedeau n anii 1960-80 pierderea importanei teritoriului n favoarea funcionalitii. Aceast ipotez a obinut credibilitate datorit dispariiei barierelor pentru schimbul de mrfuri i tehnologie n anii 1990 i a eliberrii comunicaiilor de constrngerea proximitii. Politicul a rmas ns strns legat de teritoriu deoarece aa cum afirm M. Keating identitile politice sunt complexe i multiple, dar legate de teritoriu, loc i patrie(34). Teritoriul este baza mobilizrii i aciunii politice
Carta Regionalizrii Europene http://europa.eu.int/eurlex/pri/fr/oj/dat/2004/ce038/ce03820040212fr01670171.pdf 31 W. Bttcher, J. Krawczynski, Europas Zukunft, Subsidiaritt, Ed. Shaker Verlag, Aachen, 2000, p. 24. 32 S. Rokkan, D. Urwin, The Politics of Territorial Identity: Studies in European Regionalism, Ed Sage Publications, London, 1982. p. 7. 33 Ibidem. 34 M. Keating, op. cit., p. 3.
30
16
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
datorit numeroaselor motive practice i legturii cu identitatea, iar modernitatea nu face dect s reconfigureze aceste legturi i nicidecum s le elimine(35). ntr-un sens mai larg, teritoriul este o construcie social, politic i economic, ce nu poate fi redus la un singur factor, spaiul fizic. Acesta influeneaz activitatea economic, interaciunile sociale i felul de via, dar nu constituie singurul element determinant al teritoriului, astfel nct teritoriul nseamn i aciunile ce au loc n acel spaiu fizic i identitile pe care el le genereaz(36). Relevana economic a teritoriului este dat de condiiile schimburilor n teritoriu, de relaia ntre oameni i de interdependenele existente n producie i pe pia; este de asemenea influenat de coaliiile de interese existente. Ca entitate social, teritoriul, prin schimburile din viaa social, constituie baza identitar a societii civile i a solidaritii. Teritoriile sunt produsele unor interaciuni complexe ntre mediul economic, politic i instituional intern i extern. Factorii externi influeneaz dinamica intern i configureaz apoi sistemul din teritoriu. nainte de construcia statelor moderne, Europa a fost caracterizat de o important difereniere politic. Lunga istorie a regiunilor i a regionalismului n Europa a fost de multe ori un obstacol n constituirea statelor naionale centralizate, n multe cazuri regiunile trebuind s rmn un element al politicilor acestora. Puterea era mprit ntre imperii, regate, principate i orae care se autoguvernau i de asemenea ntre sfera politic, religioas i economic. Fiecare din aceste sfere de putere era la rndul su divizat n funcie de jurisdicia n care i exersa autoritatea. n acele timpuri, n care relaiile erau personalizate i complexe, teritoriul nu era un element important. El devine baz pentru autoritate odat cu construcia statului-naiune care i fixeaz granie precise i produce o identitate comun oamenilor care populeaz acel teritoriu. Punctul de plecare este considerat de ctre S. Brakensiek i A. Flgel(37) ca fiind Pacea de la Westfalia, care a stabilit principiul Cuius Regio Illius Religio, dup care autoritatea ecleziastic i cea secular trebuiau s coincid n spaiu(38). Ea nu a inaugurat ns un sistem de state suverane, acestea dezvoltndu-se n timp. Primele state au aprut n secolul al XVI-lea (Frana, Spania, Marea Britanie, Olanda). Numrul acestora a crescut pn n 1860-80, cnd Germania i Italia au devenit la rndul lor state-naiune. Dup 1919 i Tratatul de la Versailles, toat Europa era mprit n statenaiune. Istoriografia naionalist a ncercat s descrie statele ca expresie natural a unor naiuni primordiale, care n timp au tins s ocupe spaiul dintre frontierele naturale(39). Piaa s-a dezvoltat pe o baz naional depind specificitile locale, iar relaiile sociale au fost supuse dominaiei centrului. C. Tilly(40) i H. Spruyt41 explic formarea statelor pe baza a dou principii:
Ibidem. J. Agnew, European Landscape and Identity, In: B. Graham, (ed.), Modern Europe: Place, Culture, and Identity, Ed. Edward Arnold, London, 1997, pp. 12-24. 37 S. Brakensiek, A. Flgel, Regionalgeschichte in Europa, Ed. Schoningh, Paderborn, 2000, p. 21. 38 G. Colescu (coord.), op. cit., p. 208. 39 A. D. Smith, The Ethnic Origins of Nations, Ed. Blackwell, Oxford, 1986. p. 13. 40 C. Tilly, Entanglements of European Cities and States, Ed. Westview, Boulder, 1994, p. 34.
35 36
17
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
coerciia regulilor venite de la centru, susinute militar, economic i cultural; capitalul, uman sau material de care dispune centrul n raport cu periferia(42). Analiza istoric efectuat de M. Keating(43) arat ns c exist o mulime de condiii ale formrii statelor, cu numeroase forme de dominare teritorial, asociate cu grade diferite ale unei opoziii fa de centru. Nu exist stat n Europa n care s nu apar separri teritoriale. n statele centralizate n care exist un singur centru de putere politic i cultural (de exemplu Frana i Marea Britanie) regiunile sunt periferii, n timp ce n state care s -au dezvoltat pe mai multe centre de activitate economic i cultural, centrele i mpart puterea economic, politic i cultural. Exemplul Spaniei ne relev ns faptul c centrele de putere economic, politic i cultural nu trebuie neaprat s coincid. Madridul, dei este capitala politic, nu a dominat niciodat total celelalte centre cum ar fi Barcelona sau Bilbao. n Italia, dei puterea politic este concentrat la Roma, cea financiar se gsete la Milano. 6. Politica de dezvoltare regional Prin politic de dezvoltare regional se nelege influenarea proceselor economice, politice i sociale de la nivel regional, n scopul dezvoltrii, neleas ca n subcapitolul precedent. Se face n general distincia ntre politica regional, parte a politicilor naionale sau europene, care vizeaz reducerea disparitilor regionale i politica de dezvoltare regional, care urmrete dezvoltarea unei regiuni i poate fi promovat att de autoritile regionale ct i de cele supraregionale. n timp ce primele ncearc s realizeze o redistribuie a veniturilor ntre regiuni prin transferuri, politica de dezvoltare regional urmrete aplicarea unor politici de dezvoltare la scar regional. n realitate, cele dou tipuri de politici sunt complementare. Instituiile publice care intervin n dezvoltarea regional sunt reprezentate n primul rnd de guvernele naionale, dar i de cele regionale i mai nou de Uniunea European. Ele urmresc dezvoltarea uman durabil, motiv pentru care prin dezvoltare regional nici noi nu vom nelege doar dezvoltarea economic ci i pe cea social i politic. Socialul, politicul i economicul se gsesc de fapt ntr-o relaie de influen reciproc, iar subdezvoltarea unuia dintre aceste domenii trage n jos ntreaga societate. Interdependena dintre social, economic i politic:
H. Spruyt, The Sovereign State and its Competitors, Ed. Princeton University Press, Princeton, 1994, p. 41. 42 R. Lafont, La revolution regionaliste, Ed. Gallimard, Paris, 1967, p. 17 i urmtoarele. R. Lafont explic formarea statului francez prin exploatarea periferiei de ctre centru, sistem pe care l numete colonialism intern. 43 M. Keating, op. cit., p. 33.
41
18
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Economic
Politic
Social
Economia: ofer politicului mijloace de aciune (economia furnizeaz fonduri prin taxe); permite orientarea forelor i energiilor nspre pia (oamenii ambiioi realizndu-se mai bine n sfera economic, las loc posibilitii unei politici mai democratice); este o alternativ a puterii politice prin contrabalansarea puterii; permite existena politicilor sociale, care fr fonduri nu ar exista. Politicul: creaz cadrul unei economii performante (de exemplu, sistemul centralizat duce la ineficien datorit lipsei informaiilor pertinente); ofer economiei impulsuri pentru dezvoltare (informaie, protecie, ajutor etc.); are misiunea de a realiza un echilibru performant ntre economic i social (prea mult social mpiedic eficiena activitilor economice, iar ncurajarea economiei n dtrimentul socialului nu duce la dezvoltare); Socialul: ofer siguran i stabilitate economiei i politicului (problemele sociale pot duce la instabilitate economic i politic; pragul declanrii unei revoluii este stabilit la o cot a omajului de peste 20% din populaia activ); reprezint un input pentru economie (mn de lucru calificat, crearea de servicii sociale etc.); reprezint un input pentru politic (socialul urmrete satisfacerea nevoilor de baz a majoritii populaiei, fapt care duce la ridicarea nivelului de nevoi; nevoia de libertate i de realizare personal mpinge la formularea de cereri democratice fa de politic). Aceast legtur strns dintre economic, politic i social este extrem de vizibil astzi n politica de dezvoltare regional a UE. Aceasta nglobeaz diferite obiective, programe i msuri, care stimuleaz dezvoltarea economic (finanri sectoriale, ajutoare pentru reconversie, fonduri structurale, stimularea concurenei etc.), dezvoltare social (educaie, sntate, mobilitate etc.) i pe cea politic (democratizare prin descentralizare, transparen etc.). Ea vine ns s completeze politicile naionale, care exist dintotdeauna. Dar n acelai timp, controleaz i armonizeaz politicle statelor membre dup regulile concurenei i descentralizeaz unele din aceste politici dup regulile eficienei. Regiunile i oraele au putut n acest fel, s i desvreasc propriile politici de dezvoltare, orientate dup propriile nevoi.
19
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
n acelai timp, au aprut i ali actori implicai n dezvoltarea regional: societi de tot felul (private, regionale, ONG-uri), agenii de dezvoltare (private sau publice), fonduri de dezvoltare, diverse centre i institute etc. Numrul mare al acestor actori a avut, n general, un rol pozitiv att n creterea eficienei economice ct i asupra modernizrii societii i a cerinelor de eficien orientate ctre administraia local, regional i naional. Necesitatea politicilor de dezvoltare regional provine n special din trei direcii: economic: unele aglomeraii pot induce costuri mai mari, att pe plan privat ct i societii, dect beneficiile pe care le genereaz. De exemplu circulaia din oraul Cluj poate ridica foarte mult costurile, datorit timpului necesar pentru deplasare i a polurii; unele regiuni sunt caracterizate de o cerere permanent mai mare dect oferta pentru anumii factori de producie, situaie care creaz o permanent presiuzne inflaionist; exist regiuni n care lipsa de mobilitate a foctorilor face ca acetia s nu fie utilizai eficient, n cazul forei de munc inutilizarea sa reprezentnd costuri la nivelul economiei (ajutor de omaj), degradarea sa implicnd costuri la nivelul societii (delicven); existena unor bunuri publice care nu posed valoare de pia (educaie, sntate, infrastructur, cercetare, transfer tehnologic etc.) i care nu reprezint domenii de investiie privat, necesit intervenia public; relansare economic n perioadele de activitate sczut; asigurarea concurenei prin protecia ntreprinderilor mici i mijlocii i n sectoarele predispuse monopolurilor. social: echitatea joac un rol important n motivaia factorilor de producie i n implicarea actorilor regionali n viaa social; echitatea social este de asemenea important, att n ce privete solidaritatea interregional ct i pe cea intraregional. La nivel naional i european, transferul resurselor din regiunile mai bogate spre cele mai srace are att motive economice (reducerea unor presiuni migraioniste, aglomerri industriale, supranclzire economic, altruism etc.) ct i politice (stabilitate social i politic, ctig electoral, reducerea disparitilor pentru stabilirea unui nivel comun de nevoi etc.) viziunea democraiei europene bazat pe drepturi sociale; meninerea factorilor de dezvoltare n regiune; evitarea degradrii factorilor de producie n perioade de recesiune economic; asigurarea educaiei i a sntii pentru toi, ca elemente de baz pentru dezvoltare (fr oameni educai i sntoi nu exist dezvoltare) i pentru stimularea concurenei n aceste domenii. ecologic: aglomeraiile produc poluare i deeuri, probleme care necesit intervenia public, datorit faptului c ele sunt efecte externe negative ale actorilor privai; ei prefer s transfere aceste costuri societii;
20
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
mediul ambiant reprezint cadrul nostru de via, iar un mediu curat are efecte pozitive asupra calitii vieii din regiune i ca urmare a atractivitii regionale; necesitatea unei dezvoltri durabile, astfel nct resursele dezvoltrii s perpetueze. Instrumentele care stau la dispoziia politicilor de dezvoltare regional sunt numeroase. Ele sau dezvoltat n ultimii ani n funcie de necesiti i de orientarea politic. Aceste instrumente difer ca utilitate i ca scop, ns ele pot fi regrupate n 4 tipuri majore: Informare i consiliere. Ele au intensitate mic, nu sunt un impediment n calea concurenei i pot fi eficiente n cazul n care costul informaiei este mare. Aceste instrumente pot fi: informarea ntreprinderilor asupra condiiilor de investiii, asupra posibilitilor tehnologice i inovaiilor disponibile, consiliere pentru ntreprinderile noi, susinerea cooperrilor, informarea i consilierea forei de munc asupra posibilitilor de formare, angajare i mobilitate; Incitaii financiare i fiscale prin subvenii i reduceri de impozite sau prin oferta unor condiii privilegiate de creditare. ncurajeaz investiiile strine prin pachete de informaii gratuite care scad costurile investiiei i le ofer condiii privilegiate (ajutor financiar, reducere de taxe i impozite, subvenionarea cumprrii pmntului etc.). Un alt tip de incitaii sunt cele orientate nspre ncurajarea inovaiei, a cooperrilor ntre ntreprinderi i a transferului de cunotine, precum i cele pentru nfiinarea de noi firme. i persoanele fizice pot benefica de astfel de ajutoare, pentru formare profesional i mobilitate. Asigurarea unei infrastructuri performante scade costurile de implantare sau nfiinare, producie i distribuie, dar i pe cele ale vieii n general. Infrastructura permite dezvoltarea unor activiti care altfel nu ar putea fi realizate (s ne gndim doar ce ar fi nsemnat activitile economice n Romnia n lipsa infrstructurii comunicaionale oferit de telefonia mobil). Reglementrile legale i msurile administrative au un impact deosebit de puternic asupra activitii economice. Acestea pot fi reglementri n ce privete piaa muncii, orele de deschidere a magazinelor, dar i interdicia anumitor activiti. De exemplu, ntr-o zon n care se dorete dezvoltarea activitilor turistice nu sunt acceptate investiii care ar degrada mediul. De asemenea, unele activiti nu i pot avea locul n centre urbane sau altele nu pot fi acceptate de loc, ele reprezentnd un pericol pentru viaa din regiune. Exemplu: Romnia este, comparat cu rile Uniunii Europene, o ar n dezvoltare, iar Munii Apuseni sunt una dintre cele mai srace regiuni ale sale. Datorit subdezvoltrii sale economice i sociale a fost declarat zon defavorizat. n perioada comunist, exploatarea munilor a dus la o concentrare de for de munc necalificat, acum n omaj. Oamenii au supravieuit aici datorit unei agriculturi arhaice i datorit vnzrii produselor pdurii. Din pcate, Munii Apuseni sunt astzi supui unei adevrate agresiuni organizate, care pe termen lung poate s se dovedeasc un dezastru att pentru populaie ct i pentru tot ceea ce nseamn aceti muni. Legislaia care-i protejeaz nu este suficient; oamenii care triesc n regiune sunt
21
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
singurii care pot s ia n considerare att termenul scurt, ct i pe cel lung, i de aceea ei sunt cei care trebuie s se ocupe cu dezvoltarea acestei regiuni i cu protecia sa. n zilele noastre, oamenii nu mai sunt limitai nici de timp, nici de spaiu, nici de nevoia de bunuri sau de capital. Bogia este creat n Munii Apuseni de ctre firme strine i romneti, de ctre turiti i organizaii din diferite ri, dar nu n ultimul rnd i de populaia local. Dezvoltarea Munilor Apuseni nu este ns doar problema oamenilor care locuiesc acolo i a guvernului romn, ci a tuturor celor care triesc n aceast parte a Europei. Accidentele ecologice din ultimii ani, care au avut loc n bazinele superioare ale Dunrii, Tisei i Someului i efectele pe care le-au avut n aval, cu influenele lor transfrontaliere, au dovedit necesitatea unei cooperri regionale i o implicare activ a tuturor rilor riverane(44). Munii Apuseni sunt rezultatul muncii pe care natura a depus-o timp de milioane de ani. Cu toate c ei nu sunt foarte nali (cel mai nalt vrf ajunge la doar 1840 m.), minuniile Munilor Apuseni nu se gsesc deasupra ci dedesubt. Ascunse n vi adnci exist fenomene carstice care le confer o extraordinar mreie. Pdurile eterne ascund numeroase peteri, care sunt pori spectaculoase ale mpriilor de dedesubt(45). Roia Montan, aezare care este cea mai veche documentat din Romnia (Alburnus Maior), are un trecut impresionant: dou temple, un edificiu cu un hipocaust, un edificiu cu o necropol, vestigii ale minerilor dalmaieni care au colonizat Alburnus Maior, o galerie de min roman i alte numeroase comori(46). Este un loc extrem de valoros nu numai datorit acestor vestigii ci i datorit faptului c, satul, colonizat de numeroase popoare n decursul istoriei, posed 41 de case ca re se afl n patrimonial naional, 10 biserici (catolice, ortodox, reformate etc.) i nc multe alte lucruri de interes cultural i istoric, cum ar fi interesantele utilaje pentru minerit. Proiectul minier de la Roia Montan pregtete crearea celei mai mari mine deschise din Europa(47). Durata de via a minei este estimat la 17 ani, n decursul crora se estimeaz c vor fi extrase 300 de tone de aur i 81 de tone de argint. Proiectul este desfurat de ctre Roia Montana Gold Corporation (RMGC), grup format dintr-o ntreprindere canadian, Gabriel Resources Ltd. (80%), Minvest S.A Deva (19,3%) i ali mici acionari (0,7%). Proiectul este extrem de controversat datorit utilizrii unei proceduri de extragere cu cianuri(48), motiv pentru care Banca Mondial a refuzat s acorde un mprumut acestei companii. Pentru a face ca afacerea s fie ct mai profitabil costurile trebuie s fie minime, motiv pentru care tehnologia care ar urma s fie utilizat este una extrem de simpl: vile nconjurtoare ar urma s se transforme n mine deschise prin dinamitare, urmnd ca apoi aurul sa fie extras prin splarea acestor vi cu soluie de cianur. S-a calculat c reziduurile de cianur ar trebui s fie strnse ntr-un lac de acumulare care ar acoperii 600 de hectare, nsumnd 196,4 de milioane de tone de reziduuri de cianur. Amintind de accidentul de la
44 45
www.alburnusmaior.ro www.patrir.ro 46 www.alburnusmaior.ro 47 www.miningwatch.ca 48 Savulescu Alexandru, Gold, cyanides and excavations in the hearth of Transylvania, Danube Watch, www.icpdr.org.
22
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Baia Mare, Fritz Schlingemann, reprezentantul pentru Europa al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului avertiza: n stadiul de dezvoltare n care se gsete Romnia, care are probleme serioase cu inundaiile i cu alte dezastre naturale, nu este pregtit s fac fa unui asemenea risc. mi pare foarte ru sa spun, dar nici una dintre propunerile fcute cu ocazia accidentelor de la Baia Mare nu a fost luat n serios de ctre guvernul romn(49). Desigur decizia investiiei de la Roia Montan este destul de complex, n special, datorit echilibrului care trebuie fcut ntre nevoia de dezvoltare cu crearea aferent de locuri de munc i riscurile de mediu.
7. Imperativele de descentralizare ale economiei globale Globalizarea este caracterizat n general prin diminuarea spaiului i compresarea timpului(50) i poate fi definit n contextul care ne intereseaz n aceast lucrare ca o extensie a frontierelor tranzaciilor sociale dincolo de graniele statale(51). Chiar dac aceste tranzacii nu sunt nc n esena lor globale, motiv pentru care deznaionalizarea societii pare un termen mai adecvat pentru M. Zrn i N. Lange, ele cauzeaz probleme guvernrii naionale deoarece spaiul social nu mai corespunde celui naional(52). L-P Zpran explica la rndul su faptul c n cadrul relaiilor internaionale, unul dintre scopurile statului naiune a fost s se structureze astfel nct s cuprind sub puterea sa comunitatea uman ce forma naiunea(53). Este ceea ce se ntmpl de fapt i acum, comunitatea uman fiind doar mai larg. Gradul de deznaionalizare poate fi neles ca fiind proporia tranzaciilor transfrontaliere fa de cele din interiorul spaiului naional(54). Tranzaciile sociale sunt constituite din schimbul sau producia comun de bunuri, servicii i capital (economic), ameninri (fora), poluare (mediu), semne (comunicaii) i persoane (mobilitate)(55). Studiile efectuate de P. Birle, J. Faust, G. Maihold i J. Ruland (56) arat c globalizarea nu este uniform, ea variaz n funcie de regiuni i n timp, iar cele mai puternice dezvoltri au avut loc n relaie cu pieele financiare, pericolele de mediu, internet i crima organizat.
49
Ibidem. n literatura de specialitate (vezi Pun N., Barna R., op. cit., p. 27.) se consider c spaiul a devenit mai mic deoarece piaa financiar este global, producia i distribuia bunurilor aproape c nu mai cunoate granie, iar oamenii circul din ce n ce mai liber. Timpul s -a restrns datorit noilor tehnici ale informaiei i comunicaiei, care permit transmiterea de date instantaneu dintr-o parte n alta a globului. 51 M. Zrn, N. Lange, op. cit., p. 6. 52 Ibidem. 53 L-P. Zpran, Relaiile Internaionale, Ed. Studia, Cluj-Napoca, 2001, p. 32. 54 M. Zrn, N. Lange, op. cit., p. 8. 55 Ibidem. 56 P. Birle, J. Faust, G. Maihold, J. Ruland, Globalisierung und Regionalismus, Ed. Leske&Budrich, Opladen, 2000, p. 30.
50
23
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Deznaionalizarea a nceput prin anii 1950, s-a accelerat dup 1970, dar n anumite domenii nu s-a materializat dect prin anii 1980, i preponderent n rile OCDE. n acelai timp s-au revigorat i micrile regionaliste a cror intensitate este msurat prin suportul popular i prin cel al actorilor colectivi n sfera social i politic, de exemplu organizaii de afaceri i sindicate(57). Globalizarea poate ncuraja regionalismul venit de sus (top-down) prin presiuni asupra guvernului central ca s-i descentralizeze responsabilitile, fenomen numit de Anderson descentralizarea penuriei(58), dar la fel poate ncuraja i regionalismul venit de jos (bottom-up), deoarece dup cum subliniaz A. Marga globalizarea afecteaz poziionarea noastr n lume, cunoaterea i viaa noastr i antreneaz schimbri istorice ce ne oblig la reconsiderrile cele mai extinse ale tradiiei(59). De aceea, globalizarea duce la trei forme majore de dezvoltare i anume: Ca rezultat al deznaionalizrii i al dereglementrii pieelor, impactul politicilor naionale scade n toate acele domenii n care puterea naional nu mai poate atinge limitele granielor tranzaciilor sociale. Capacitatea de intervenie pe pia s-a redus datorit flexibilitii capitalurilor i creterii sensibilitii pieelor financiare. De asemenea aprarea naional nu mai este competent n aprarea contra ameninrilor din exterior (militare, ecologice etc.) Pentru a restabili puterea lor de control, statele au tendina s instaureze regimuri i instituii internaionale care s restabileasc echilibrul ntre putere i graniele tranzaciilor sociale. n special n domeniul economic acestea au fcut progrese semnificative: OMC, UE etc. Complexitatea guvernrii instituiilor internaionale s-a mrit odat cu creterea numrului i importanei lor, n timp ce controlul lor democratic a rmas n urm. Cu ocazia colii de var Regions in Europe, la Institutul European din Florena n 2005, N. Lange(60) arta c, consecinele globalizrii schimb logica unor variabile utilizate pentru explicarea regionalismului, toate aceste dimensiuni avnd mai multe implicaii: apariia unui regionalism al bunstrii: ntr-o economie deznaionalizat fiecare regiune caut s i mreasc atractivitatea pentru investiiile directe strine i pentru factorii de producie i s-i micoreze costurile prin mrirea productivitii. De aceea regiunile bogate din rile unde exist dispariti importante vd n aceasta o oportunitate prin care pot s -i urmeze propriile strategii economice fr s suporte costuri legate de redistribuia financiar. Acest tip de regionalism apare n special n regiunile centrale economic dar periferice politic (de exemplu Catalonia sau Padania). creterea ineficacitii aciunilor statale pe pia restricioneaz capacitatea lor de management teritorial, ceea ce este crucial pentru integrarea regiunilor periferice n programul naional. Managementul teritorial include obinerea de beneficii prin politici sociale i structurale pe ntreg teritoriul. n plus, elitele regionale trebuie s fie integrate n sistemul naional pentru a
P. Schmitt-Egner, op. cit., p. 167. B. Anderson, Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism , Ed. Verso, London, 1991, p. 28. 59 A. Marga, Religia n era globalizrii, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2003, p. 16. 60 N. Lange, note de curs luate de R. Barna n cadrul colii de var Regions in Europe, ECPR Standing Group on Regionalism, EUI Florence, 2005.
57 58
24
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
preveni contestrile fa de puterea stabilit. Dac statul nu mai este capabil s asigure aceste beneficii, incitaia de a rmne parte a acelei puteri diminueaz, iar regionalismele tradiionale au mai multe anse s apar. avantajele micilor uniti ntr-o lume global cresc datorit specializrii flexibile, i ca urmare a competiiei crescnde a unitilor teritoriale ne-separate prin frontiere, nivelul politic care este mai aproape de probleme necesit mai mult putere pentru a crete competitivitatea regiunii n care i exercit puterea. integrarea negativ(61) i instituiile internaionale amplific revendicrile regionaliste. Una dintre misiunile centrale ale statului-naiune a fost stabilirea unei piee mai mari. Regiunile aveau acces la ea i aceasta reprezenta principala piedic n calea mobilizrii regionaliste. Integrarea economiei n blocuri i OCDE face ca dimensiunile statului s nu mai fie necesare pentru dezvoltarea economic. creterea importanei instituiilor internaionale este util pentru realizarea intereselor regionale, n special n statele centralizate. n timp ce realizarea scopurilor regionale implic un grad ridicat de risc, guvernarea pe mai multe nivele, n care responsabilitile sunt mprite ntre diferite niveluri politice poate schimba percepia oamenilor. n plus, complexitatea guvernrii este o motivaie pentru reprezentarea direct a intereselor regionale n locul utilizrii rolului mediator al statului. Constituirea unei uniti teritoriale mai mici, ca actor pe scena internaional, d impresia apropierii de cetean, n special n cazul n care numeroase atribuii ale statului au fost preluate de un nivel superior (de exemplu Uniunea European). guvernarea devenind din ce n ce mai complex poate da natere unor angoase, care pot duce la creterea naionalismului statal sau regional. Statele ne-fiind capabile s-i protejeze cultura naional de influenele externe (mass media, comunicaii, cltorii sau migraii), suportul identitar naional dispare la rndul su, iar cum identitatea colectiv este o construcie social, sensul apartenenei poate fi uor orientat nspre regiuni. n modul tradiional al managementului teritorial, relaia regiunilor cu pieele internaionale sa fcut prin intermediul statului, regiunile susinnd statul care le reprezenta interesele. Datorit globalizrii i construciei europene, regiunile au devenit actori independeni pe pieele mondiale, iar datorit influenelor multiple i reciproce ntre nivelul european, statal i regional, ele s-au transformat n productori de politici(62). Procesul globalizrii duce la o cretere considerabil a presiunii concureniale pe care nu doar firmele ci i statele naionale i regiunile o simt. Astfel, capacitatea concurenial a regiunii devine un factor esenial n succesul economic regional dar nu numai; factorii necesari pentru o dezvoltare reuit s-au modificat, iar calitatea localizrii este singura care poate face
Integrarea negativ este pus n eviden n special datorit scderii nivelului proteciei sociale n Europa. 62 M. Schulz, F. Sonderbaum, J. Ojendal, Regionalization in a Globalising World, Ed. Zed Books, Londra, 2001, p. 89.
61
25
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
diferena fa de alte locaii posibile din lume. M. Porter clasific aceti factori n trei categorii(63): Factorii de baz, care sunt resursele naturale, clima, fora de munc, pe care se bazeaz dezvoltarea n general. Factorii avansai, care ar fi infrastructura material i imaterial, adic transportul, comunicaiile, educaia, cercetarea. Factorii specializai, care rspund unor exigene precise i evoluate, ca de exemplu centrele de cercetare specializate, mna de lucru bine calificat, structurile informaionale i comunicaionale dezvoltate, serviciile superioare etc. Particularitatea acestor factori este c ei nu sunt dai nici unei regiuni i pot fi dezvoltai de oricare dintre ele. Pentru dezvoltarea factorilor care pot mpinge regiunea spre succes, este nevoie de dezvoltarea unor structuri n care aspectele economice, culturale, politice, i sociale s se poat mplini optimal, adic de un cadru instituional propice. Dup M. Porter acest cadru ar fi regiunea, deoarece cooperarea dintre administraia public i actorii economici, parteneriatele sociale i sistemele de interesare comun ntre cercetare i producie pot fi mai bine realizate ntr-un context cultural regional(64). Un climat de ncredere i cooperare ntre activitile publice i actorii privai pot duce la creterea externalitilor pozitive, la reducerea celor negative i la evitarea conflictelor sociale. Regiunea devine n acest mod cadrul n care avantajele pot fi obinute prin politici structurale(65), care ns au nevoie de adaptare la structurile mondiale i de flexibilitate: o regionalizare care ar stabili granie mult prea stricte nu ar corespunde dezvoltrii(66), idee pe care o susinem i noi. 8. Teoriile dezvoltrii exogene Dezvoltarea regional poate fi explicat prin funcia: Dezvoltare regional = f(resurse naturale, for de munc, investiii, comunicii, tehnologie, spirit antreprenorial, mrime, pia intern i extern, autonomie, eficien administrativ etc.) Toi aceti factori sunt importani, iar analiza fiecruia dintre ei formeaz baza teoriilor dezvoltrii i a aciunilor ntreprinse la nivelul economiei regionale. Este recunoscut faptul c ntr-o ar, potenialul dezvoltrii poate varia de la o regiune la alta, att din punctul de vedere al resurselor naturale ct i al celor umane i tehnologice, al nivelului de via, al infrastructurii sociale i materiale. Aceste elemente contribuie la condiionarea modului de dezvoltare. n literatura tiinelor regionale gsim de aceea teorii conform crora dezvoltarea trebuie s se bazeze pe elemente externe, dup o dinamic exogen, i altele, care sunt de fapt
M. E. Porter, Clusters and the new economics of competition, In: Harvard Business Review, Boston; Nov/Dec 1998, p. 17, http://polaris.umuc.edu/~fbetz/references/Porter.html 64 Ibidem. 65 numite astfel datorit necesitii schimbrilor de structur. 66 M. Schulz, F. Sonderbaum, J. Ojendal, op. cit., p. 69.
63
26
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
continuarea primelor, conform crora regiunea trebuie s-i mobilizeze factorii intrinseci i s stimuleze energiile locale, dup o dinamic endogen. Trebuie s remarcm de la nceput faptul c n domeniul dezvoltrii i mai ales n cel al dezvoltrii regionale, nu exist o teorie general valabil n explicarea proceselor economice. Explicaia dezvoltrii regionale se face dup mai multe teorii, care de multe ori se ntmpl s fie contradictorii(67). 9. Teoria dezvoltrii endogene Ca i celelalte teorii, cea a dezvoltrii endogene deriv din teorii ale dezvoltrii adaptate regiunilor i este mai mult o teorie a dezvoltrii teritoriale dect una a creterii economice. Pentru J. Friedmann, aceast teorie este inscripia teritorial a nevoilor fundamentale(68) i are trei caractere eseniale: este teritorial, comunitar i democratic. Comunitatea decide de utilizarea resurselor, iar eficiena este maxim deoarece fiecare membru al comunitii profit de efortul depus. n teoriile clasice, ntreprinderea este agentul major al dezvoltrii, ea modeleaz spaiul dup nevoile sale. Spaiul nu este dect reuniunea unor aspecte tehnice, nite inputuri localizate(69). Pentru teoria dezvoltrii endogene, spaiul este ns mult mai mult; este un element care depete suma componentelor sale: valorile comune, posibiliti de interaciune care creeaz efecte de sinergie, resurse umane etc. Dezvoltarea endogen d natere n acest fel unei dezvoltri integrate, adic a controlului local asupra economiei, integrate la rndul ei n viaa cultural, tehnic, social i politic. Acest tip de dezvoltare nu se bazeaz pe ntreprinderile mari ci pe cele mai mici i chiar pe sectorul informal(70), ceea ce suscit numeroase polemici. Timp ndelungat, majoritatea economitilor au ncurajat lupta mpotriva activitilor informale i considerau c cei care le accept, accept de fapt eecul statelor. Tendina de astzi fiind ct mai puin stat(71), opiniile s-au schimbat, iar aceste activiti apar ca o soluie bun pentru dezvoltare n rile srace. Aadar, chiar dac echilibrul economiei oficiale nu mai este respectat, economia informal fiind mai flexibil i costurile de gestiune mai sczute, tendina justific de fapt ceea ce se dorete, adic mai puin stat. 10. New Economic Geography Noiunea de New economic geography (NEG) a fost introdus n literatura de specialitate de ctre P. Krugman care dorea o explicaie mai simpl, microeconomic, pentru distribuia activitilor economice n spaiu i pentru explicarea fenomenelor de aglomerare. Principalul obiectiv al NEG este explicarea formrii unei largi varieti de aglomerri economice ntr-un
R. Scharff, Regionalpolitik und regionale Entwicklungspotentiale, Ed. Lang, Frankfurt am Main, 1993, p. 76. 68 J. Friedmann, op. cit., p. 21. 69 Ibidem. 70 Sectorul informal, prin opoziie cu cel formal, adic cel al controlului de stat, este sect orul micilor ntreprinderi i activiti care se desfoar la marginea normelor i deseori n subteran. 71 J. Friedmann, op. cit., p. 21.
67
27
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
spaiu geografic(72). n cartea sa Geography and Trade(73), Krugman prezint o teorie de dezvoltare endogen bazat pe modelul centru-periferie, realizat pe dou regiuni identice, fiecare producnd un bun agricol i unul industrial. Producia agricol este caracterizat prin omogenitatea produciei, randamente de scar constante i concuren perfect, n timp ce producia industrial este variat, cu randamente de scar cresctoare i cu tendine monopolistice. Sectorul agricol este imobil ntre regiuni, iar cel industrial este mobil. Pentru costuri de transport mari, sectorul industrial din ambele regiuni este uniform repartizat, iar apropierea reprezint un avantaj concurenial. Dac ns costurile de transport scad, devine mai avantajos ca n producie s se beneficieze de avantajele aglomerrii; ntr-un proces cumulativ, se constituie astfel o structur centru-periferie, n care, n cazul extrem, producia industrial este concentrat ntr-o singur regiune. n modelul polarizat al lui Myrdal i Hirschmann precum i n modelul lui Krugman, structura spaial este impregnat de fore centripete i centrifuge(74), forele centripete crescnd datorit avantajelor aglomerrii centrului, n timp ce forele centrifuge se mresc n cazul periferiei. Orice economist dorete o poveste de echilibru general, unde este clar de unde vin i unde merg banii... Forele centripete strng activitile economice mpreun, n timp ce forele centrifuge le mping n direcii diferite. NEG ar trebui s ne permit s spunem poveti despre cum structura geografic a economiei este modelat de tensiunile dintre aceste fore(75). 11. Marketing regional Contextul economic i regionalizarea determin regiunile s evolueze ntr-un nou context concurenial, fiind n acelai timp obligate s coopereze ntre ele. Pn n anii 1970 existau numeroase piedici juridice i politice n calea investiiilor strine ns, ncepnd cu anii 1980, nevoia de investiii face ca atitudinea fa de acestea s devin una extrem de pozitiv. Frana merge pn la crearea unui post de ambasador nsrcinat cu promovarea rii n strintate. n aceeai perioad, globalizarea transform economiile regionale n pri mai independente ale unei economii mondiale integrate, iar regiunile devin adevrai actori pe piaa investiiilor. Numrul din ce n ce mai mare de actori aflai n cutarea investiiilor se gsete n faa a din ce n ce mai puine proiecte, creterea concurenei ntre regiuni fcndu -le s utilizeze tehnici marketing pe o adevrat pia a investiiilor regionale. Activitile regiunilor care urmresc atragerea de investitori strini se bazeaz pe aciuni de marketing relaional deoarece ateptrile clienilor se exprim n termeni de performan global asociat unei prestaii, i nu n termen de produs(76). De aceea, organizaiile au devenit productori de performane mai mult dect de produse, fiindc serviciile reprezint componenta central necesar satisfacerii nevoilor clienilor. Serviciul permite n acelai timp
P. Krugman, Geography and Trade, Ed. Leuven University Press, Leuven, 1991, p. 12. Ibidem, p. 58. 74 L. Schtzl, op. cit., p. 44. 75 M. Fujita, P. Krugman, The new economic geography: Past, present and the future, In: Papers in Regional Science nr. 83/2004, pp. 139-164. 76 Orice produs din zilele noastre ncorporeaz mcar 70% servicii.
72 73
28
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
nelegerea felului n care clientul percepe organizaia, lucru extrem de important pentru o bun comunicare ntre acetia. Noile comportamente, orientate nspre un nou tip de relaie cu clientela, determin ca modelul celor 4P s nu mai corespund ateptrilor pieei(77). Relaia cu ali actori (intermediari, guvern, societate civil etc.) devine din ce n ce mai important, acetia putnd influena comportamentul consumatorului, motiv pentru care nsui consumatorul devine unul din elementele de marketing mix. 12. Politica de dezvoltare regional n Uniunea European Procesul integrrii europene are anumite efecte asupra statelor, politicile europene fiind n acest cadru, un rspuns la internaionalizarea unor probleme. Internaionalizarea problemelor necesit internaionalizarea soluiilor i deci a politicilor, dar aa cum apariia unor noi probleme nu nseamn dispariia celor vechi, nici apariia unui nivel decizional european nu nseamn scderea importanei statelor(78). Revitalizarea nivelului regional face parte din acest context, regiunile aprnd n procesul regionalizrii politice ca un al treilea nivel decizional. Regionalizarea spaiului european poate fi vzut ca formarea unei Europe a Regiunilor, reacie la construcia unui stat european prea centralizat, care n acest caz ar d uce mai mult nspre descentralizare, sau ca o regionalizare a politicilor sale, prin atribuirea de competene lrgite regiunilor n ce privete eficiena economic. Discuia despre Europa Regiunilor const n principal asupra felului n care regiunile p ot fi legate instituional de deciziile Uniunii Europene i n consecin, de statutul unor organizaii precum Comitetul Regiunilor, sau de reformele politicilor structurale. Politicile europene sunt tot mai atente n ce privete criteriile de eficien, de unde i importana acordat fondurilor structurale i asocierea regiunilor n realizarea unor misiuni europene. Necesitatea unei politici regionale, destinat reducerii disparitilor dintre regiunile Comunitii, a fost menionat n raportul comitetului Spaak din aprilie 1956, care avea s dea natere Tratatului CEE din 25 martie 1957. Cu toate acestea, concretizarea sa va necesita mai mult de douzeci de ani, datorit rezistenei opuse de numeroase state. Uniunea European, prin nsi structura sa unic i prin obiectivele sale (Piaa Unic, Uniunea Economic i Monetar etc.) tinde nu doar spre o Europ unit, ci i unitar(79). De aceea, Uniunea European nu poate ignora disparitile existente ntre diversele sale regiuni. Zona Londrei sau Hamburg sunt pri ale Uniunii Europene ca i Sicilia sau Laponia. Disparitile dintre regiunile europene nu sunt doar de ordin economic, ci i demografic sau n ceea ce privete infrastructura, mprirea economic sectorial, veniturile, rata omajului etc. Aceste date nu reflect dect o realitate i anume, aceea c nu toi cetenii Europei se bucur de aceleai avantaje i nu au aceleai anse; acest lucru depinde de regiunea n care locuiesc.
n marketingul tradiional, cei 4 P sunt elementele asupra crora se poate aciona pentru vnzri mai bune: Price, Place, Product, Promotion. 78 A. Benz, Politikverflechtung ohne Politikverflechtungsfalle Koordination und Strukturdynamic im europischen Mehrebenensystem, In: Politische Vierteljahresschrift 39, 1998, pp. 558-589, www.fernuni-hagen.de/POLINST/pdf-files/Polis57.pdf 79 N. Pun, A. C. Pun, G. Ciceo, op. cit., p. 76.
77
29
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Dezvoltarea economic i a nivelului de via este scopul implementrii Politicii Structurale care este definit ca interveniile politice ce urmresc, la diferite niveluri (comunal, regional, naional, european), modificarea structurii economiei pentru a-i ntri capacitatea de concuren i de reacie la provocrile economice i tehnologice(80). Dup Politica Agricol Comun, Politica Structural este a doua mare linie de cheltuieli a UE, scopul su fiind ntrirea coeziunii economice i sociale. Ca parte constituant a Politicii Structurale(81), Politica Regional Comunitar este acea politic destinat specific reducerii diferenelor regionale din Uniunea European. ntr-un sens mai strict, misiunea Politicii Regionale Comunitare (PRC) este completarea aciunii statelor membre n ce privete integrarea armonioas a tuturor regiunilor europene. Obiectivul PRC nu este ajutorul direct pentru regiunile mai puin dezvoltate ci ajutor pentru ca aceste regiuni s -i dezvolte potenialul endogen(82). Politica european care urmrete diminuarea disparitilor dintre regiuni i ntrirea coeziunii n interiorul UE(83) este diferit desemnat n literatur. Deoarece aceste politici urmresc n primul rnd dezvoltarea regional, ele sunt numite Politici Regionale, dar deoarece pe lng scopurile structurale sunt urmrite i altele precum concurena, transportul sau mediul, Comisia European utilizeaz mai mult termenul de Politici de Coeziune. Un termen uneori utilizat ca sinonim pentru primele dou este Politica Structural, acest termen fiind ns mai des utilizat pentru aciunile realizate cu ajutorul fondurilor structurale. H-J. Axt definete politica structural ca ceea ce este finanat prin fondurile structurale, cu scopul puin precis de a ntri coeziunea economic i social(84). Astfel, fundamentul implementrii acestei politici este existena importantelor dispariti interregionale din Uniunea European. Pentru ca Europa s fie unit este nevoie ca regiunile sale s aib un grad asemntor de dezvoltare, deoarece un nivel diferit de trai al locuitorilor implic necesitatea satisfacerii unor nevoi diferite, care duc la fixarea unor obiective diferite. Obiectivele diferite duc la divergen i nu la convergen. Pentru o mai bun gestionare a acestei situaii, statele membre nu puteau lsa aplicarea unei politici de coeziune doar la nivel comunitar. Problemele regiunilor sunt cel mai bine cunoscute de ctre localnici. De aceea politica regional comunitar se orienteaz nspre responsabilizarea la maximum a entitilor naionale i mai ales regionale n ceea ce privete
H-J. Axt, EU Strukturpolitik, Ed. VS Verlag, Opladen, 2000, p. 52. Politica Structural este format din politica sectorial, care ajut industrii sau ramuri specifice s se adapteze noilor condiii economice i ale concurenei, politica regional i politica orizontal, aceasta din urm fiind un complement, pe subiecte economice, la primele dou. 82 Politica Regional European este o politic structural deoarece se deruleaz pe termen mediu i lung (aproximativ 5 ani) i urmrete schimbarea structurii, de aceea trebuie distins de politica conjunctural care se deruleaz pe termen mai scurt (2 ani) i care urmrete rectificarea unor dezechilibre conjuncturale. 83 Coeziune = diminuarea diferenelor regionale n termen de revenit pe cap de locuitor. n termen mai larg, poate fi dimensiunea disparitilor regionale i sociale acceptabile. Convergen = procesul de diminuare al disparitilor. Se msoar n % de inflaie, datorii, etc. Convergena politic nseamn coordonarea politicilor economice naionale. 84 H-J. Axt, op. cit., p. 17.
80 81
30
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
aplicarea acesteia. Date fiind disparitile existente nc de la nfiinarea Comunitii i previziunile viitoare, este firesc ca ntre politicile comunitare, cea regional s i schimbe rolul i instrumentele i s devin mai important. Organizarea politicii structurale
FEDR FSE FEOGA-O IFOP Banca European de Investiii
Politica structural, destinat reducerii dezechilibrelor ntre regiunile europene se bazeaz pe fondurile structurale
Fond de Coeziune
Programe Iniiative Naionale
Programe Iniiative Comunitare
Aciuni Inovatoare
INTERREG III
EQUAL
LEADER +
URBAN
Sursa: www.secteurlocal.caisse-epargne.fr Politica regional european ncearc s duc la bun sfrit programe regionale din afar fr s creeze spaii i uniti de aciune noi. Reprezint determinarea puterii centrale de a remedia unele probleme cu care anumite regiuni sau zone se confrunt (declin industrial, omaj, nivel de via sczut etc.). Puterea central rmne principalul centru de decizie, furnizeaz criteriile, mijloacele i politicile i estimeaz cnd acestea trebuie s ia sfrit. Este vorba despre o descentralizare temporar. n acest context, construcia politicii regionale comunitare se bazeaz pe cteva principii de baz, dezvoltate de-a lungul anilor(85): Principiul compensatoriu, care presupune faptul c Uniunea European are n vedere compensarea acelor regiuni din rile membre pentru eventualele costuri sau dezavantaje rezultate din aderarea la UE.
M. Balogh, I. Hosu, D. Pop, F. Pop, Dezvoltarea regional, Fundaia Civitas pentru Societatea Civil, www.osf.ro
85
31
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Principiul re-distributiv. Se bazeaz pe ideea alocrii mai eficiente a resurselor disponibile n rile membre. Astfel, scopul fundamental al politicii regionale este convergena economic a regiunilor la nivel european. Principiul creterii endogene. Este bazat pe teoria creterii economice avnd ca surs principal resursele locale. De aceea, UE ncurajeaz mobilitatea capitalului, a transferului tehnologic i a resurselor umane, scopul fiind creterea productivitii locale. Principiul coeziunii economico-sociale. Pornete de la premisa c rile membre UE au interese comune i scopuri similare. "Coeziunea economic i social este determinat n principal de convergena economic. Deci scopul principal pe care l servesc politicile regionale europene este acela de a asigura convergena economic, i anume suportul regiunilor slab sau sub-dezvoltate, pentru a le ajuta s ating niveluri de dezvoltare similare cu regiunile dezvoltate"(86). Principiul subsidiaritii, principiu de baz al UE, care presupune luarea deciziei la cel mai apropiat nivel posibil de cetean. Aplicarea acestui principiu n politica regional a fost rezultatul unor lungi dezbateri, nc deschise, ntruct regiunile susin c nu particip suficient la luarea deciziilor n ceea ce privete dezvoltarea proprie(87). Uniunea European nu trebuie s intervin dac obiectivele aciunii pot fi mai bine realizate la nivelul administraiei naionale, regionale sau locale. Coeziunea a devenit o umbrel care cuprinde nu numai politica regional, ci i alte politici (agricol, social etc.)(88). Comisia European explic coeziunea ca privind accelerarea creterii economice i dezvoltarea de noi oportuniti n zonele mai puin dezvoltate, ceea ce nu nseamn sub nici o form reducerea sau descurajarea creterii economice sau creterea omajului n celelalte zone(89). Politica regional aparine politicilor dinamice ale UE, pe de o parte datorit fondurilor crescnde de care beneficiaz, iar pe de alt parte, datorit faptului c peste jumtate din populaia Europei triete n zone care beneficiaz de aceste fonduri i ca urmare cetenii vin n contact direct cu aceste politici: infrastructur, calificare, mobilitate etc. La nceputul integrrii europene n anii 50, politicile regionale nu erau considerate o necesitate, ns cu fiecare rund de lrgiri, acestea au devenit mai importante, datorit existenei n noile ri membre a unor regiuni mai slab dezvoltate. Politica regional urmrete prin fondurile structurale s modifice n aa fel structura economiei regiunilor, nct aceasta s
Ibidem. ntr-un stat regionalizat, regiunile au o capacitate normativ i dispun de o larg zon de competene exclusive. Dar, majoritatea competenelor sunt concurente i non exclusive. n caz de conflict, subsidiaritatea exprim principiul dup care dreptul Statului este dreptul comun n timp ce dreptul comunitii este un drept particular i fragmentar. Dup: N. D. Garcia, Rgions et Comite des Rgions dans lUnion Europenne, Ed. CUEJ, Strasbourg, 1998, p. 70. 88 C. Rumford, op. cit., p.183. 89 Comisia European, Primul raport de etapa asupra coeziunii economice si sociale, http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/g24004.htm, 1996, Luxembourg, p. 14.
86 87
32
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
devin mai competitiv i s poat face fa schimbrilor tehnologice i economice. Ea susine regiunile n ncercarea lor de a-i menine nivelul economic i standardul de via. n ceea ce privete rolul UE n dezvoltarea regional, acesta nu se reduce doar la finanare. Uniunea are propria viziune asupra politicii regionale, corelnd-o, atunci cnd este necesar, cu celelalte politici (agricol, piaa intern etc.). Evoluia PRC s-a caracterizat printr-o continu cretere a importanei sale, att n termeni calitativi (relevana politicii) ct i cantitativi (procentul participrii comunitare). Astfel, unul dintre obiectivele menionate n art. 130 al TCE(90) este reducerea disparitilor ntre nivelurile de dezvoltare regional i susinerea regiunilor mai puin dezvoltate, inclusiv a zonelor rurale(91). n ncercarea de a aplica principiul subsidiaritii n acest domeniu, att n mediile oficiale ct i n cele academice este dezbtut din ce n ce mai mult conceptul de multi-level governance. La nivel european, schema urmtoare pune n eviden cele trei niveluri instituionale diferite: european, naional i regional care nu realizeaz doar o coordonare vertical ci i una orizontal prin diferitele forme de cooperare interregional, surs de eficacitate. Multi-level governance n Europa Acest concept de guvernare pe trei nivele reprezint una din perspectivele cele mai folosite pentru a aborda problema regiunilor i a coeziunii n Europa, ideea de baz fiind ncurajarea structurilor sub-naionale (regionale sau locale) pentru o colaborare direct cu factorii de decizie la nivel supranaional (comunitar). Comitetul Regiunilor reprezint astfel, unul dintre cei mai importani pai n introducerea sistemului guvernrii pe mai multe nivele. Prin intermediul su reprezentanii regiunilor lucreaz direct cu Bruxelles-ul, fac propuneri i sunt consultai n mod obligatoriu ntr-o serie de domenii considerate eseniale pentru coeziunea economico-social. 13. ncorporarea juridic i justificarea politicilor regionale Politica regional european este legitimat de scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Bazele juridice ale acestei politici sunt puse prin articolele 2 i 3, precum i prin articolele 158-162 ale TCE n forma Tratatului de la Amsterdam(92). Conform art. 2,
nc din 1957 n art. 2 al TCE se meniona c unul din scopurile CE este diminuarea disparitilor economice i sociale ntre diferitele regiuni ale sale. ns n acea vreme se credea c realizarea unei piee unice i mari este suficient pentru a atinge acest scop. Despre o adevrat politic regional european se poate vorbi doar dup 1973, dar i aceasta, fiind ancorat n TCE, ar putea s se numeasc Politica Structural a Comunitilor Europene. n Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 este explicit menionat n art. 130, obiectivul reducerii disparitilor regionale n cadrul ntririi coeziunii economice i sociale. 91 Tratatul asupra Comunitilor Europene, www.europa.eu.int/eur-lex/lex/fr/repert/ index_14.htm 92 Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and related acts, JOCE C 340, 10 Noiembrie 1997, sau Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Tratatul de la Amsterdam care modific Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele instituind Comunitile Europene i anumite acte conexe, prefa de V. Constantin, Ed. Polirom, Iai, 1999.
90
33
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Comunitatea i propune ca scop, derularea unor msuri i politici care s asigure dezvoltarea armonioas, un mai mare grad de ocupare a forei de munc i o mai puternic protecie social, anse egale pentru femei i brbai, o cretere economic constant i noninflaionist, un grad mai mare de competitivitate i convergena performanelor economice, precum i ameliorarea calitii mediului, meninerea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre(93). n art. 158 este nc odat subliniat idealul coeziunii economice i sociale: Comunitatea i propune n special ca i el, s diminueze diferenele dintre nivelul de dezvoltare al diferitelor sale regiuni i napoierea unor regiuni defavorizate sau insule, inclusiv zone agricole(94). Fondurile structurale, ca instrumentul cel mai important al politicilor regionale sunt ancorate n art. 162. De la Pachetul Delors I din 1988, scopurile i instrumentele politicilor regionale sunt stabilite pe o perioad de mai muli ani. Instrumentele Politicii Regionale sunt ajutoare de la stat, diminuri de impozite, credite etc. ceea ce face ca aceast politic, att la nivel naional ct i european, s nu fie foarte transparent. O treime din bugetul UE este orientat nspre Politica Structural (30,5 Mrd. Euro pe an ntre 2000-2006). Se pune de asemenea ntrebarea asupra necesitii unei politici regionale, din moment ce fiecare stat membru are deja o anumit form specific de politic regional. Rspunsul se gsete n procesul integrrii europene: la nfiinarea CEE n 1958 se credea c problemele regionale vor fi rezolvate de la sine, datorit creterii economice, ns cu timpul s -a observat c formarea unei piee comune poate avea efecte negative asupra unor regiuni, datorit creterii concurenei. M. Murean vorbete despre perturbaii economice cauzate de apartenena la CE(95). Din aceste motive, s-a fcut simit necesitatea unor msuri compensatorii, msuri devenite necesare i datorit faptului c alte politici, ca de exemplu cea agricol sau pentru tehnologie, ajutau deja anumite regiuni. Existena unei politici regionale europene ar fi avut ca scop suplimentar, nlturarea politicilor naionale ineficiente. Pare de asemenea evident faptul, c aceste politici contribuie la formarea unei identiti europene. Un alt motiv ar fi i incapacitatea statelor de a rezolva anumite probleme, ns poate cel mai important motiv, a fost construcia Uniunii Economice i Monetare (EMU). Statele participante, trebuind s renune la politici monetare independente, s-au confruntat cu multiple probleme pe care nu le mai puteau rezolva singure(96). Procesul europenizrii politicilor regionale s-a efectuat treptat, H-J. Axt(97) i R. Ridinger(98) distingnd urmtoarele faze ale evoluiei politicii structurale:
Ibidem. Art. 2 (fost art. B) din Tratatul de la Amsterdam. Ibidem. Art. 158 (fost art. 130a) din Tratatul de la Amsterdam. 95 M. Murean, A. Josan, Istoria Economiei Europene, De la Revoluia Industrial la UE, Ed. ASE, Bucureti, 2005, p. 237. 96 R. Scharff, Regionalpolitik und regionale Entwicklungspotentiale, Ed. Lang, Frankfurt am Main, 1993, p. 111. 97 H-J. Axt, op. cit., p. 59. 98 R. Ridinger, EGRegionalpolitik: wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt in der Europischen Gemeinschaft, Ed. Krmer, Hamburg, 1992, p. 16.
93 94
34
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Din 1975 n 1979: dezvoltarea politicilor regionale prin crearea FEDR ca fond de susinere a politicilor regionale naionale. Din 1979 n 1985: separarea fondurilor FEDR n funcie de cote acordate pe ri (95% din fonduri) i a unei pri la dispoziia Comisiei (5% din fonduri). ntrirea bazei conceptuale a politicilor regionale europene prin stabilirea unor rapoarte asupra strii regiunilor. Din 1985 n 1987: lrgirea competenelor Comisiei n politica regional i ntrirea coordonrii politicilor comunitare. Din 1987 n 1994: ancorarea coeziunii economice i sociale n Actul Unic European i reforma fondurilor structurale precum i acordul asupra politicilor de coeziune. Din 1994 n 1999: o nou definire a scopurilor politicilor regionale i reformularea principiilor politicilor structurale. Agenda 2000. Agenda 2007. 14. Dispariti regionale Uniunea European este vzut ca una din cele mai bogate regiuni ale lumii. Cu toate acestea, nu toate regiunile Europei posed acelai grad de dezvoltare economic, social i politic i ca urmare nici nu au acelai potenial concurenial. Diferenele care exist ntre regiunile Europei pot fi msurate printr-o serie de indicatori, clasificai de ctre A. Cochrane n dou categorii(99): Indicatori din partea ofertei. Acetia reprezint condiiile pentru realizarea bunstrii i sunt: concentrarea infrastructurii, rata omajului, nivelul de educaie sau situaia n cadrul pieei unice. Aceast clas de indicatori poate fi n parte influenat de aciunile oamenilor, iar n parte nu (situaia geografic, resurse naturale, clim). Aplicarea lor nu este ns ntotdeauna corelat cu bunstarea economic dei reprezint condiii ale acesteia (Portugalia i -a construit o reea extrem de dens de autostrzi, care ns nu a reuit s atrag alte investiii). Indicatori care relev rezultatul activitii n regiune, ca de exemplu PIB/ cap de locuitor, sau numrul de gospodrii aflate sub pragul srciei. Aplicarea acestor indicatori arat ntr-adevr dac o regiune este mai srac dect alta, cu toate c n mod absolut, utilizarea unuia sau a altuia dintre indicatori poate schimba datele disparitilor regionale(100). Politica regional i de coeziune trebuie s in seama de toi aceti indicatori i s i schimbe modul de aciune n cazul n care acestea nu ar servi scopului pentru care au fost create. Nivelul de via al unui locuitor din Alentejo sau Azore (PIB/ cap de locuitor = 5000 euro) este net diferit de cea a unui locuitor din Hamburg (PIB/ cap de locuitor = 40.000 de euro) sau Inner London (43.000 de euro)(101). Intrarea n 2004 a celor zece noi state membre n UE
A. Cochrane, Beyond the nation state? Building Euro-regions, In: U. Bullmann, op. cit., pp. 393419. 100 Din alt punct de vedere PIB/ cap de locuitor poate ascunde dispariti intraregionale crescnde, n cazul n care distribuia bunstrii n regiune se face inegal. 101 Eurostat, http://epp.eurostat.cec.eu.int/portal/page?_pageid=1090,1&_dad=portal&_schema=portal
99
35
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
(dintre care toate aveau un PIB/ cap de locuitor sub 50% din media european) a dus la lrgirea discrepanelor, diferena ntre cei 10% cei mai bogai i cei 10% cei mai sraci locuitori ai Uniunii dublndu-se. Lund n calcul cei 10 noi membri plus Bulgaria i Romnia, posibilitatea corectrii disparitilor regionale poate mri atractivitatea Uniunii pentru unii, dar poate i crea nemulumiri n regiunile mai bogate, datorit transferului de resurse nspre regiunile mai srace. Extinderea Uniunii Europene reprezint o oportunitate, dar i o mare provocare. Noile state membre din Estul Europei, Bulgaria i Romnia, au un nivel de dezvoltare sub media Uniunii Europene. Dat fiind dimensiunea extinderii, acest fapt reprezint una dintre problemele majore ale acestui proces. 15. Cooperare i dezvoltare regional Transferul de putere la nivel european afecteaz actorii naionali, iar europenizarea nseamn c politicile naionale i regionale depesc consideraiile centraliste. Locul preferat al lurii deciziilor trebuie s fie ct se poate de descentralizat i ct mai aproape de cetean. Europenizarea a ncurajat relaiile interguvernamentale ntre regiuni, dup exemplul regiunilor partenere. Cooperarea transfrontalier deschide noi orizonturi pentru regiuni, chiar i numai datorit faptului c statele naionale pot, n acest domeniu, s invoce cu greu principiul suveranitii. n plus, colaborarea dintre anumite regiuni, cteodat separate doar de hazardul istoriei i al rzboaielor, pare ct se poate de natural. N. Titulescu afirma nc n 1930 c fruntaria, aa cum a fost conceput n trecut, e o grea povar, oriunde ai aeza-o, cci ea separ oamenii. Aadar, nu mutnd frontiera cu civa kilometri mai la est sau la vest se servete mai bine pacea. Ceea ce trebuie fcut pentru a asigura pacea este ca popoarele s lucreze pentru a spiritualiza frontiera prin acorduri de tot felul... Nu de revizuirea frontierelor are nevoie omenirea, ci de revizuirea propriilor ei judeci (102). n Carta European a Regiunilor Frontaliere i Transfrontaliere din octombrie 2004, frontiera este considerat o cicatrice a istoriei(103). Conceptul tradiional al frontierei naionale s-a perpetuat n istorie datorit proteciei pe care o invoca; pia naional, cultur naional. Din punct de vedere juridic, frontiera reprezenta linia care demarca suveranitatea statului. Construcia statelor naionale a dus la constituirea unor zone de-a lungul frontierei, caracterizate printr-o situaie marginal n numeroase domenii: economie, transporturi, cultur, densitate de populaie etc. Cu timpul, aceste zone au devenit napoiate structural i evitate de fluxurile de bunuri, capital i oameni. Atracia centrului n raport cu aceast periferie a crescut deoarece dezvoltarea posibilitilor de comunicaie i de dezvoltare a orientat energia i atenia lor nspre centru. Zonele de frontier au devenit influenate de
N. Titulescu, Discurs de nchidere a celei de-a XI-a sesiuni ordinare a Adunrii Societii Naiunilor, Geneva, octombrie 1930, In: G. Potra, Nicolae Titulescu, Pledoarie pentru Pace, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 237. 103 Carta European a Regiunilor Frontaliere i Transfrontaliere, adoptat de Asociaia Regiunilor Frontaliere Europene, http://www.aebr.net/profil/pdfs/charta.fr.pdf
102
36
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
centru, care i astzi d tonul cultural, economic i politic. n rile europene aceast evoluie s-a remarcat deseori prin pierderea identitii regiunilor frontaliere, a cror legturi cu regiunea de peste grani au fost ntrerupte, i de ctre dezvoltarea mai lent a regiunilor de o parte i de alta a frontierei. n contextul globalizrii, creterea schimburilor de mrfuri i servicii i libera circulaie a capitalurilor i oamenilor au accentuat i mai mult poziia marginal a acestor regiuni, att n interiorul spaiului naional ct i n cel european. De-a lungul vechii Cortine de Fier, unele dintre aceste rmneri n urm structurale sunt evidente. n cazul regiunilor frontaliere din Europa de Vest, diferenele sunt mai puin perceptibile, ele fiind prezente n special acolo unde dezvoltarea unor structuri industriale unilaterale nu a lsat loc unei restructurri n contextul schimbrilor economice. Pe lng problemele legate de conjunctura extern, regiunile frontaliere trebuie s fac fa i unor probleme interne, centrele economice fiind deseori separate de periferia lor natural. Aceast situaie are consecine nefaste asupra infrastructurii publice sau a potenialului comercial. Regiunile de frontier sufer de o accesibilitate insuficient la nivelul infrastructurii de transporturi, care chiar dac n unele cazuri a fost remediat n ultimii ani, a nsemnat o ntrziere n dispoziia asupra unor condiii fizice care determin dezvoltarea pe termen lung. De aceea regiunile frontaliere i transfrontaliere, n care transparena pieei muncii este mai mic, se confrunt cu o ofert mai slab dect celelalte regiuni, posibilitile de pia ale ntreprinderilor sunt limitate, iar utilizarea cercetrii i inovaiilor este redus de cealalt parte a frontierei. n acelai timp, o regiune poate fi victima unor politici anticoncureniale dincolo de frontier. n Carta Regiunilor Frontaliere i Transfrontaliere sunt specificate principalele probleme care stau n calea dezvoltrii acestor regiuni(104): structurile administrative i competenele lor diferite; legi diferite n materie de dezvoltare regional; legislaie diferit n materie de protecia mediului; diferene n materie de transport, structur salarial, securitate, prejudeci i cliee n raport cu vecinul de peste grani. Regiunile ncearc s gseasc soluii acestor probleme i s elimine cauzele lor, care n general nu le sunt direct imputabile. Dorina eliminrii frontierelor, neleas n special de cei care triesc n acea zon, urmrete ameliorarea cooperrii i mbuntirea condiiilor de via n regiune. Obiectivul declarat al acestora, construcia unei Europe a cetenilor, nu urmrete instituirea unui nou nivel administrativ, ci dezvoltarea structurilor de cooperare, a instrumentelor i procedurilor care s transforme frontiera ntr-o form simpl, administrativ(105).
Ibidem. U. Beyerlin, Neue rechtliche Entwicklungen der regionalen und lokalen grenzberschreitenden Zusammenarbeit, In: G. Brunn, P. Schmitt-Egner (eds.), Grenzberschreitende Zusammenarbeit in Europa: Theorie - Empirie Praxis, Ed. Nomos Verlag, Baden-Baden, 1998, pp. 123-145.
104 105
37
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
16. Landul Baden-Wurttemberg Landul Baden-Wrttemberg este situat n centrul Europei n partea de sud -vest a Germaniei. Are o suprafa de 36.000 km i 10.6 milioane locuitori din care 5,4 milioane populaie activ. Cele doisprezece regiuni ale Landului Baden-Wrttemberg (Bodensee-Oberschwaben, Donau-Iller, Heilbronn-Franken, Hochrhein-Bodensee, Mittlerer Oberrhein, Neckar-Alb, Nordschwarzwald, Ostwrttemberg, Rhein-Neckar-Odenwald, Schwarzwald-Baar-Heuberg, Stuttgart, Sdlicher Oberrhein) sunt uniti teritoriale de drept public conduse de o adunare aleas i o administraie condus de un director regional. Pe lng Nordrhein-Westfalen i Bayern, Landul Baden-Wrttemberg este unul din cele mai mari Landuri germane i este comparabil ca i putere economic cu Olanda sau cu Elveia(106). n graficul urmtor putem compara Baden-Wrttemberg cu principalii actori economici ai Europei (PIB n miliarde de euro pentru anul 2002): Caracteristicile acestui Land au fost dintotdeauna spiritul de creativitate i de iniiativ i hrnicia(107). Aceste trsturi au dus la dezvoltarea regiunii i la calificarea sa ca una din cele mai prospere regiuni ale Europei. Pentru a nelege evoluia acestui Land, este deosebit de interesant s vedem care erau prioritile economiei sale acum douzeci de ani, i s urmrim realizrile sale pn n momentul de fa. ntr-un interviu acordat de ministrul economiei Landului din 1984, Rudolf Eberle(108), acesta distingea patru lucruri eseniale pentru o dezvoltare performant n viitor: eliminarea unei societi asigurate total de ctre stat prin nlocuirea cu o societate a crei principii s fie acceptarea riscului i a responsabilitii individuale; orientarea nspre un nou tip de cretere economic i dezvoltare social, care s ia n considerare i creterea calitii vieii, nu numai a nivelului ei, ca i asigurarea identitii spirituale i culturale; trecerea de la o societate conflictual la una a solidaritii, cooperrii i flexibilitii; ntoarcerea la economia social de pia pentru asigurarea individualitii, creativitii i libertii att a ntreprinderilor ct i a indivizilor. i atunci ca i acum, societatea i conductorii si erau n cutarea unor soluii pent ru a face viitorul mai sigur. Omul politic fiind n vrful societii trebuie s fie pe lng un excelent manager i un conductor spiritual(109). De asemenea el trebuie s fie un vizionar i s acioneze ca un accelerator pentru adaptarea la noile condiii ale pieelor i la orientarea nspre noile posibiliti de cretere. Domnul Eberle afirma c n domeniul noilor tehnologii este nevoie de mai mult stat, iar n marea majoritate a domeniilor economice este nevoie de mai puin(110).
R. Krumm, H. Strotmann, Wirtschaftsmonitor Baden-Wrttemeberg 2002, Ed. Institut fr Angewandte Wirtschaftsforschung, Stuttgart, 2002, p. 184. 107 H. Bausinger, Th. Eschenburg, op. cit., p. 135. 108 www.baden-wuerttemberg.de 109 H. Bausinger, Th. Eschenburg, op. cit., p. 136. 110 R. Eberle, fost preedinte al Landului Baden -Wrttemberg, www.baden-wuerttemberg.de
106
38
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
De asemenea, a devenit evident faptul c Landul Baden-Wrttemberg i-a construit ansa pentru viitor pe trei axe majore: educaia, tiina i cercetarea. Investiiile Landului n aceste trei domenii sunt deosebit de mari. Dintr-un studiu efectuat de Cap Gemini Ernst&Young n 2002(111), reiese c dintre toate Landurile Germaniei, Baden-Wrttemberg este pe locul nti n domeniul formrii i al cercetrii. Acest fapt nu este de mirare avnd n vedere c Landul cheltuie 4% din PIB pentru cercetare i dezvoltare, mai mult dect media UE (1,9%) sau dect media pe Germania (2,5%) i chiar mai mult dect SUA (2,8%) sau Japonia (3,1%). Acest succes nu face ns parte din avantajele comparative ale regiunii, el fiind destul de recent. Populaia rural nu avea nclinaii practice i inovatoare, iar Landul nu dispune dect de rare materii prime. Deprtarea Landului de marile centre politice i economice a avut la rndul su un efect negativ de-a lungul timpului. Muli oameni capabili au prsit Landul plecnd peste tot n lume n cutarea unui loc propice afirmrii. Doar pe la mijlocul secolului al XIX-lea ncepe s se dezvolte industria local i mai ales industria mijlocie, renumit astzi prin calitatea produselor sale, foarte flexibil i relativ lipsit de crize. Cu timpul, ntreprinderile au crescut devenind astzi unele din cele mai mari din lume. Au tras dup ele i pe cele mai mici care au devenit la rndul lor internaionale i nu n ultimul rnd, au atras n regiune multe investiii strine, unele din cele mai mari firme din lume fiind astzi localizate n Baden-Wrttemberg. Atractivitatea regional se datoreaz n mare parte i faptului c Landul ofer o mulime de servicii private i publice pentru investitori i are o excelent structur educaional (este primul Land ca numr de Universiti din Germania i o carte din patru tiprit n Germania este tiprit n Baden-Wrttemberg). Locuitorii sunt mndrii de ceea ce au realizat i sunt contieni c au dat Germaniei mai mult dect alii, cel mai bun exemplu n acest sens fiind investiiile Bund-ului n infrastructur, unde in comparatie, Landul Baden-Wrttemberg se consider defavorizat(112). Landul este foarte industrializat i are o vdit orientare nspre export, el fiind deosebit de expus, din aceast cauz, schimbrilor conjunctur ale internaionale. Baden-Wrttemberg a ieit cu bine din ultimele crize, fapt ce denot fora economiei sale, la aceasta contribuind i orientarea oamenilor de afaceri i a sindicatelor, care au tiut colabora pentru dezvoltarea viitoare. Toi aceti factori i-au dat mna pentru ridicarea Landului la rangul de leader internaional. Orientndu-ne atenia nspre nucleu, putem identifica trei surse principale ale succesului su: ntreprinderile mijlocii, care sunt foarte deschise inovaiilor; populaia Landului, care este harnic i obinuit cu munca grea; guvernul Landului, care a construit o infrastructur solid n ce privete tiina i noile tehnologii i mai presus de toate, instaurat un sistem deosebit de performant pentru transferul acestora n practic. Bunstarea Landului Baden-Wrttemberg ncepe doar pe la mijlocul secolului al XIX -lea odat cu industrializarea, ns trece mult mai ncet, fa de vecinii si germani, elveieni sau
111 112
Ernst&Young, http://www.ey.com/global/content.nsf/International/Home ***, Facts about Germany, Lexikothek Verlag GmbH, Gtersloh, 2003.
39
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
francezi, de la o economie agrar la una industrial. n prima jumtate a secolului al XX-lea industrializarea se accelereaz i n Baden-Wrttemberg, iar apoi datorit schimbrilor structurale majore, structura economic i obiceiurile oamenilor se schimb radical. nceputurile au fost marcate, ca i n celelalte regiuni, de dezvoltarea industriei textile, care a pus bazele construciei de maini pentru industria textil. A urmat ulterior nfiinarea fabricilor de locomotive la Karlsruhe i Esslingen, moment care a nsemnat nceputul industriei constructoare de maini. Evoluia nspre o economie industrial a fost susinut n Baden-Wrttemberg de dezvoltarea sectorului serviciilor pentru ntreprinderi, a unor instituii moderne i a unei fore de munc bine calificat. n aceast regiune resursele naturale nu au putut reprezenta un factor de progres datorita lipsei lor, iar acumularea de capital n agricultur nu s-a putut face datorit frmirii accentuate a proprietii pmnturilor. Politica dus dintotdeauna n Land a fost de aceea orientat nspre o calificare a oamenilor n afara agriculturii. Mna de lucru a devenit cu timpul bine calificat dar slab pltit, ceea ce a dus la specializarea ei. n acelai timp, ncepnd cu jumtatea secolului al XIX-lea, statul a susinut aceast calificare prin construcia de coli tehnice. mpreun cu dezvoltarea mijloacelor de transport i a surselor energetice, au fost reunite condiiile care au dus la cretere i dezvoltare economic. O deosebit importan n dezvoltarea Landului a avut-o i mentalitatea instituiilor datorit pietismului. Observarea naturii, care este una din cile care n Pietism duc spre Dumnezeu, a ncurajat cercetarea acesteia i interpretrile gndirii asupra tiinei: virtuile pietismului hrnicia, spiritul econom i curiozitatea, veneau ca o mnu Landului Baden-Wrttemberg... acestea sunt n acelai timp dispoziiile ideale pentru succesul economic(113). Cu un PIB care a evoluat de la 284 miliarde euro n anul 2000, la 307 miliarde euro n anul 2002, Baden-Wrttemberg are cele mai mari salarii din toat Germania i una din cele mai mici rate ale omajului (6,5% din populaia activ n mai 2006, n cretere cu un punct fa de anul 2000 i n stagnare fa de anul 2003)(114). Graficul urmtor evideniaz pentru anul 2002 performanele Landului (PIB /cap de locuitor) n comparaie cu principalii si concureni i parteneri economici: Comparaie PIB/ cap de locuitor (x 1000 euro)
H. Bausinger, Th. Eschenburg, op. cit., p. 83. Statistisches Landesamt Baden-Wrttemberg, Heft 6: Wirtschaft und Verkehr in BadenWrttemberg, Stuttgart, 2003, actualizat dup http://www.statistik.baden-wuerttemberg.de/Europa/
113 114
40
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Grecia Spania Italia Frana Germania Austria Marea Britanie Olanda Baden-Wurttemberg Irlanda Danemarca Elveia
13.1 16.7 21.4 25 25.5 26.3 27.3 27.4 28.9 31.8 33.7 39.2
Sursa: www.wm.baden-wuerttemberg.de Walter Dring, Ministrul economiei Landului Baden-Wrttemberg explica la nceputul anului 2004(115) motivele pentru care omajul este destul de mare i ceea ce ar trebui fcut pentru al diminua. A criticat sistemul de pensionare avansat pe care l promoveaz administraia muncii, deoarece aceast metod poate duce la o diminuare artificial a cifrelor omajului, iar piaa muncii nu are nimic de ctigat. Domnul Dring spunea c sistemul trebuie schimbat n aa fel nct s merite mai mult s munceti dect s atepi s i se plteasc o pensie (116). De asemenea a menionat c una dintre cauzele acestei creteri, o reprezint i presiunea exercitat de transferurile de bani dinspre Baden-Wrttemberg nspre Landurile mai puin dezvoltate ale Germaniei. Aproximativ 10 miliarde de euro pe an prsesc astfel Landul, ceea ce face ca o serie de msuri s nu poat fi aplicate. Cu un venit mediu lunar de aproximativ 3000 euro pe familie, Landul Baden-Wrttemberg se situa n anul 2000 pe locul doi n Germania, dup Bayern(117). Lund n calcul rata omajului(118) i securitatea social, Landul ocup locul trei dup Hessen i Bayern. Dar Baden-Wrttemberg nu este n concuren economic doar cu aceste alte dou Landuri, iar pe piaa intern european, regiunile limitrofe (Austria, Nordul Italiei, Estul Franei dar i
***, Baden-Wrttemberg in Europa, Bericht an den Landtag von Baden-Wrttemberg ber die Europapolitik der Landesregierung im Jahre 2002/2003. 116 Ibidem. 117 R. Krumm, H. Strotmann, op. cit., p. 69. 118 Rata omajului este calculat ca procent din populaia activ, aa cum este utilizat acest indice de ctre Biroul Internaional al Muncii.
115
41
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Elveia), reprezint regiuni atractive att pentru investiii ct i pentru locuit. Dac se msoar calitatea de via n regiune i atractivitatea regional prin PIB /cap de locuitor, atunci Baden Wrttemberg se situeaz pe acelai loc cu Elveia sau cu Lombardia, naintea Austriei sau a regiunii Rhones-Alpes. Dar pentru investiii, ntreprinderile se orienteaz i dup ali indicatori, cum ar fi acumularea regional de cunotine, domeniu n care Landul Baden Wrttemberg este foarte apreciat. Acest fapt este evideniat prin imaginea pe care o au produsele fabricate aici, partea din cifra de afaceri realizat la export crescnd de la 31% n 1995 la 42% n 2002 pentru ntreprinderile din Land. n 2002 cifra de afaceri realizat la export a atins 100 miliarde euro din care aproape 75% au fost realizate de construcia de automobile i maini, electrotehnic i chimie. 66% din exporturi merg nspre rile UE, 14% n SUA iar restul n rile din Asia(119). n Germania, Baden-Wrttemberg este primul exportator dintre toate Landurile, fiecare al treilea loc de munc fiind dependent de exporturi Industria ocup nc un loc nsemnat n economia Baden-Wrttemberg dei sectorul serviciilor a cunoscut o cretere nentrerupt de mai multe decenii. Landul reprezint o optime din populaia Germaniei dar aici lucreaz o cincime din angajaii n industrie, iar n ce privete serviciile, numrul angajailor din acest sector se situeaz sub media Germaniei. Structura serviciilor este ns la rndul sau atipic: serviciile tehnice i de inginerie sunt deasupra mediei Germaniei dar n alte domenii se situeaz dedesubt. Lipsa unei metropole care s concentreze funciile economice, culturale i politice, sunt factorii prin care R. Krumm i H. Strotmann explic acest fapt(120). Orientarea nspre industriile de vrf i nspre noile tehnologii explic i rata mic a omajului (6,4% in 2003 n comparaie cu 9,8 ct este media pe Germania). BadenWrttemberg are un renume deosebit n ce privete noile domenii tehnice ca i microelectronica, noile tehnici ale comunicaiei i informaiei, biotehnologia, tehnicile de protecia mediului i tehnicile medicale. n ce privete biotehnologia, Landul se situeaz pe primul loc n Europa din punct de vedere al infrastructurii. Graficul urmtor ilustreaz faptul c Baden-Wrttemberg este regiunea din topul listei n ce privete tehnologiile nalte n Europa i este evideniat numrul angajailor n acest domeniu din totalul populaiei active: Landul Baden-Wrttemberg este o regiune modern n care una dintre cheile succesului o reprezint colaborarea dintre ntreprinderile mari i celelalte mai mici. Printre cele mai cunoscute ntreprinderi ale Landului sunt: Daimler-Chrysler, Robert Bosch, Siemens, Dornier, Hugo Boss, Porsche, SAP, Wrt, iar printre cele strine ce i-au gsit o a doua patrie aici sunt IBM, ABB, Sony etc. Ceea ce la nceputul industrializrii era tipic pentru acest Land, a trebuit redefinit n ziua de astzi, deoarece vechile caliti, ca i simul datoriei, hrnicia, sau capacitatea mare de munc, trebuiau s rspund noilor cerine care sunt iniiativa individual, responsabilizarea personal i pofta de ctig. Capacitatea de inovaie i de cercetare este foarte prezent dac
119 120
www.wm.baden-wuerttemberg.de R. Krumm, H. Strotmann, op. cit., p. 72.
42
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
urmrim indicatori ca numrul de brevete nregistrate(121), succesul fiind datorat infrastructurii de cercetare i educaie printre care amintim existena a nou Universiti de renume, a douzeci i una de Universiti tehnice i faptul c nou din doisprezece institute Max-Planck din Germania se gsesc aici. Efortul depus n comun de politic i economic pentru educaie se reflect n calitatea nalt a muncii i ca urmare, a produselor ce nglobeaz acest factor de producie de calitate; nivelul educaiei a fcut posibil meninerea n regiune a multor locuri de munc pentru populaie, care altfel s-ar fi ndreptat nspre ri cu costuri mai sczute. Globalizarea economiei i explozia noilor tehnologii ale comunicaiei au accelerat schimbrile. Toate domeniile economice sunt acum expuse concurenei internaionale. Potenial, orice produse sau servicii pot fi produse n orice col al lumii i importate, dar n acelai timp i Baden-Wrttemberg poate fi un furnizor potenial pentru oricine. Fiindc informaia circul mult mai rapid i poate fi utilizat de toat lumea, metodele de management s-au schimbat, ca i felul n care decizia este luat. Structura societii devine mai flexibil iar timpul de lucru fix i ierarhia puternic nu mai rspund noilor cerine. Din punct de vedere demografic i Landul Baden-Wrttemberg mbtrnete. De aceea ntreprinderile trebuie s continue s fie inovatoare i productive cu o populaie mai n vrst. Oamenii trebuie s se obinuiasc cu mai multe sarcini i activiti, cu un timp de lucru mai ndelungat i cu o formare continu pe toat durata vieii. Inovaia n ntreprinderi poate fi att tehnic ct i organizatoric, motiv pentru care politicile de cercetare sunt n centrul ateniei n Baden-Wrttemberg. O realizare nsemnat a Landului a constituit-o inovaia din politic i administraie. Aici au avut loc schimbri n sensul unei gestionri antreprenoriale ale firmei stat(122). Aceasta nseamn profitabilitate i performan, orientare nspre clieni i o participare mai mare a cetenilor la deciziile comunale. Adaptrile n serviciul public sunt ns ngrdite de anumite drepturi pe care funcionarii le au. n plus, i deciziile la nivelul Landului sunt ngrdite, att n ce privete finanarea proiectelor, ct i n recoltarea de fonduri, deoarece sursele de finanare i taxele pot fi fixate doar n comun cu celelalte Landuri i cu Bund-ul. Subveniile la nivel regional sunt controlate de ctre UE pentru a evita distorsiunea concurenei la nivel european, ele innd deseori de o politic simbolic n ce privete marile ntreprinderi. Pot avea ns o importan deosebit pentru ncurajarea sectoarelor cu potenial n viitor. Este rolul administraiei locale s apropie sectoarele economice unul de altul dar i economia de tiin. Un bun exemplu n acest sens este reforma din nvmntul superior care a acordat mai mult autonomie unitilor de nvmnt i a introdus concurena ca mijloc de coordonare a aciunilor lor. De la o regiune srac acum 200 de ani, Baden-Wrttemberg a devenit una din cele mai bogate regiuni ale lumii. O dovedete dispoziia asupra bunurilor i serviciilor, veniturilor i produciei. Iar poziia Landului continu s se mbunteasc. Aici este nc odat
http://www.wm.baden-wuerttemberg.de/sixcms/detail.php/63670 Inovationsbeirat der Landesregierung Baden-Wrttemberg (ed.), Baden-Wrttemberg, ein Land im Aufbruch, Ed. Stoll & Fishbach GmbH, Herrenberg, 1998.
121 122
43
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
recunoscut capacitatea administraiei locale de a comunica cu cetenii; oamenii au fost avertizai asupra necesitii schimbrilor i li s-a explicat n ce const pericolul unei neadaptri. Schimbrile au avut loc n comportament i n gndire, oamenii au devenit mai flexibili, iar regiunea este asemnat unei organizaii ce se educ continuu i deschis nspre noutate(123). A crescut de asemenea producia de bunuri de consum ceea ce a dus la o cretere cu 840% a exporturilor ntre 1970 i 2000. Chiar i pe pieele cu o economie intensiv n tehnologii de vrf, cum sunt SUA i Japonia, industria productoare de bunuri intermediare i-a mrit capacitatea de concuren i atractivitatea pentru produsele sale. Presiunea concurenial, att pe piaa intern ct i pe cea extern a mobilizat economia Landului n dou moduri: prin intensificarea exporturilor n general i a produciei de bunuri intermediare n particular i a avut un efect dinamizant pentru investiii att n interiorul regiunii ct i n strintate. Investiiile directe n Baden-Wrttemberg sunt efectuate de un numr restrns de ri. Primii trei investitori, ca i procent din totalul investiiilor, Olanda, Elveia i SUA, conteaz mpreun pentru 71% din total, Olanda reprezentnd mai mult de jumtate din investiiile europene. Teriarizarea economiei Landului a avut loc ca urmare a intensificrii tehnologiei i a tiinei, care au fost factorii decisivi n noua orientare. Succesul a rezultat datorit corelrii produciei de bunuri intermediare cu ntreprinderile de servicii intensive n cercetare i dezvoltare. Teriarizarea nu a avut loc doar n exteriorul ntreprinderilor ci i n interiorul lor, prin intensificarea serviciilor n procesul de producie. Acest angrenaj cu tendine de cretere important i pe viitor reprezint puterea regiunii, care mpreun cu tradiionala cooperare orizontal i vertical pe termen lung ntre ntreprinderi, creaz potenialul de viitor a economiei Landului. n ce privete capacitatea de concuren a unei regiuni, dou strategii majore sunt luate n seam: strategia defensiv a scderii costurilor; strategia ofensiv a inovaiilor. Experiena arat c n societile dezvoltate i cu cultur inovatoare, creterea productivitii poate contracara dezavantajul costurilor. Mai mult, ofensivele internaionale pot deschide noi piee de produse i servicii. Aceasta s-a ntmplat i n perioada de dup criza anilor 1990 n Baden-Wrttemberg, cnd au avut loc masive concentrri de ntreprinderi. Prin reorganizarea lurii deciziilor i a modului de lucru n cercetare, producie i distribuie s-au descoperit noi posibiliti pentru scderea costurilor (lean production, lean management, just-in-time production, outsourcing, optimizarea programelor pentru computer...). 88% din investiiile directe n strintate ale Baden-Wrttemberg au fost efectuate n ri cu un nivel salarial la fel de ridicat, ceea ce nseamn c motivaia principal nu a fost scderea costurilor de producie ci importana pieei de desfacere, produsele fabricate n Land fiind
123
H. Cost, M. Krber-Weik, op. cit., p. 94.
44
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
suficient de competitive. Intensitatea ridicat a inovaiior din Landul Baden-Wrttemberg se datoreaz strnsei colaborri cu centre de cercetare i cu organizaii ce efectueaz transferul de cunotine de la acestea la ntreprinderi. n procesul inovaional sunt implicai i furnizorii. Existena acestor reele performante permit diferenierea fa de concuren i meninerea pe termen lung a ntreprinderilor ntr-o poziie dominant. Dup J. Fgel-Waverijn, aceste reele au i o parte negativ, deoarece exist pericolul ca ele s mpiedice apariia unora noi(124). n acest context, J. Grote(125) pune n eviden capacitatea de impulsionare a ministerelor regionale, dar i faptul c firmele sunt poziionate mai n apropierea centrului politic dect sindicatele. Dintr-un studiu efectuat de institutul Berger(126) reiese c Landul Baden-Wrttemberg trebuie s urmreasc trei lucruri pentru a-i asigura succesul n viitor: industria automobil i constructoare de maini, care face parte din conductorii jocului mondial n respectivele domenii, s-i dezvolte tehnologiile transversale pentru crearea unei mai bune infrastructuri de formare profesional i de cercetare; o mai bun colaborare a ntreprinderilor tradiionale cu cele din domeniul noilor tehnologii; n ce privete domenii ca i telemedia, sntatea sau biotehnologia, acestea trebuie s-i creeze reele sau alte forme de cooperare pentru ca s profite i ele de atractivitatea local i s atrag noi investiii pentru obinerea de economii externe(127). Trebuie profitat de faptul c n domeniul biomedicinei, Landul dispune de o infrastructur de cercetare deosebit de performant. Aceste reele mai au avantajul, pe piaa specializat, de a ridica nivelul barierelor la intrare. Imitarea produselor i a serviciilor devine astfel mai dificil, iar reelele pot fi generatoare de profituri laterale. De aceea, asigurarea pe termen lung a atractivitii regionale este o combinaie ntre cercetare i formare a capitalului uman. Construcia de maini are n Baden-Wrttemberg o putere deosebit iar dominaia ntreprinderilor mijlocii (73% din persoanele active lucreaz n ntreprinderi cu mai puin de 1000 angajai) garanteaz varietatea, specializarea i flexibilitatea industriei. Cu toate acestea, schimbrile rapide n tehnologiile de vrf trebuie s fie tot timpul sub observaie, iar internaionalizarea nu trebuie s se manifeste doar prin exporturi ci i prin dominaie local i achiziie de firme strine. Partea de servicii crete din ce n ce mai mult n producie i cifra de afaceri deoarece productorii trebuie s ofere mai nou produsul complet. n industria
I. Fgel-Waverijn, Baden-Wrttemberg im Globalisierungsprozess, Ed, Kohlhammer Verlag GmbH. Stuttgart, 2002, p. 43. 125 J. Grote, Regionale Vernetzung, In: B. Kohler-Koch et al., Interaktive Politik in Europa: Regionen im Netzwerk der Integration, Ed. Leske&Budrich, Opladen, 1998, pp. 98-107.
124 126 Institut fr interdisziplinre Forschung Fulda, www.inter-research.de 127 Externalitile sunt avantaje (externaliti pozitive)
sau dezavantaje (externaliti negative) asociate produciei sau consumului de bunuri sau servicii care nu au fost integrate n preul de vnzare al acestora. Soluia ideal consist n internalizarea consecinelor asupra mediului n preul de cost.
45
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
automobil de exemplu, a fost redus procesul de producie cu 20-30% ns, cerinele pentru cercetare, integrarea procesului de producie i oferta complet au crescut i mai mult. ntreprinderile mijlocii nu mai pot face fa singure acestor cerine, motiv pentru care cooperarea sau cumprarea serviciilor speciale n consulting i conducere sunt tot mai necesare. Pentru ca ntreprinderile s coopereze, trebuie ca reelele dintre ntreprinderile de servicii i industrie, ct i ntre aceste ntreprinderi s fie suficient de dens. ntreprinderile mijlocii trebuie s coopereze ntre ele n ce privete competenele lor centrale pentru a face fa tendinelor de concentrare i pentru a-i pstra ansele de cretere. Guvernul i administraia Landului i-au asumat de aceea misiunea de a crea un cadru legal i instituional care s ncurajeze crearea de reele i mbuntirea celor existente. Ca i n alte regiuni, anumite domenii trebuie ncurajate i anumite servicii ajutate. Administraia local duce o politic ofensiv n acest sens, prin crearea i propagarea unor centre de competene (de exemplu prin stimularea unor prestatari de servicii independeni s coopereze). ntr-un studiu realizat de Fraunhofer Institut Stuttgart(128) n 2004, asemenea domenii de viitor pentru Landul Baden-Wrttemberg erau: logistic i mobilitate, business services, engineering services, ecologia, formarea profesional i sntatea. De aici reiese c sectorul serviciilor va fi i mai mult motorul creterii economice i al reducerii omajului i va funciona ca rezervor pentru crearea de ntreprinderi i ca stabilizator pentru structurile mijlocii. Scurt biografie a titularului de curs Radu Barna a obinut Licena n tiine economice la Universitatea Paris-I-Sorbonne i diploma de Master n management organizaional la Universitatea din Metz. Desvrirea profesional i-a obinut-o la Consulatul General al Franei din Kln unde a lucrat n departamentul de marketing, n cadrul firmei BMW AG. unde a lucrat la optimizarea produciei, n ntreprinderea Chryso SAS Lafarge unde a fost responsabil al serviciului de logistic export i ca reprezentant local al firmei germane S.T.T.I. GmbH. n Elveia. Din noiembrie 2006 este doctor n Istorie Regional al Universitii Babe-Bolyai. INFORMAII PERSONALE Nume E-mail Naionalitate Radu Barna Barna@euro.ubbcluj.ro romn
128
http://www.iao.fraunhofer.de/d/presse/index.hbs
46
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Experiena profesional
Mai 2011 Cluj (RO) Organizator al ciclului de conferine Bicicleta, factor de dezvoltare n Europa (Conferine, proiecte, prezentri de imagini) Universitatea Babes-Bolyai Membru n echipa de organizare a Transeuropa Festival (www.transeuropafestival.eu) - European Alternatives Responsabil pe domeniul de cercetare Administraie n cadrul Centrului de Studii Avansate pentru Reforma Institutionala si Administrativ a Uniunii Europene Universitatea BabeBolyai Coordonator naional - Allianz Summer Academy Lector, titular pe cursurile de Sisteme Economice, Dezvoltare Regional i Construcie European, Facultatea de Studii Europene Universitatea Babe-Bolyai Responsabil al liniei de studiu n limba german la Facultatea de Studii Europene Universitatea Babe-Bolyai Asistent ncredinat cu seminariile la cursurile de Sisteme Economice Contemporane, Dezvoltare Regional i Construcie European, Facultatea de Studii Europene Universitatea Babe-Bolyai Asistent n serviciul export Chryso SAS (Lafarge) Reprezentant local S.T.T.I. GmbH Asistent responsabil de producie BMW AG. Responsabil proiect marketing S.T.T.I. GmbH Asistent marketing Consulatul General al Franei
Oct.09 - Mai10 Dec.08 - acum
Cluj-London Cluj (RO)
Oct. 07 - acum Oct. 06 - acum
Cluj - Mnchen Cluj (RO)
Oct.05 Dec.07 Oct. 02 Oct.06
Cluj (RO) Cluj (RO)
Iunie 01 - Oct. 01 Iulie 00 - Mai 01 Ian. 00 - Mar. 00 Iulie 99 - Ian. 00 Feb. 98 - Apr. 98
Orleans (F) Anzre (CH) Regensburg (D) Gifhorn (D) Kln (D)
Pregatire i cursuri de specializare profesional

Nov.08 - Iul.09 Oct. 02 Nov. 06 Chicoutimi (CA) Cluj (RO) Cercetare post-doctoral n dezvoltare regional Universit du Quebec a Chicoutimi Doctorand al facultii de Studii Europene cu teza Dezvoltarea regional n secolul XX n Europa. Evoluie istoric Universitatea Babe-Bolyai Bursier al Suedosteuropagesellschaft, cercetare pe federalism Zentrum fr Fderalismusforschung, Karl Eberhards Universitt Tbingen
Iun. 06 - Aug. 06
Tbingen (D)
47
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
Ian. 06 Apr. 06 Apr. 04 Iulie 04
Mnster (D) Konstanz (D)
Bursier DAAD, cercetare pe dezvoltare regional Westphlisches Wilhelms Universitt Mnster
Bursier Nicolae Titulescu, cercetare pe dezvoltare regional Universitatea din Konstanz
Publicaii relevante
Articole C. Dobrot, R. Barna, Analiza diferentiala in justitia de mediu, Transylvanian Revue for Administrative Studies, No. 2(8)/2002, Cluj-Napoca, pp. 87-90. R. Barna, A. Neamu, Consumption, a new religion?, Studia Europaea, No.1/2003, ClujNapoca, pp. 33-39. R. Barna, Le lobbying dans les institutions de lUnion Europenne, Studia Europaea No.2/2004, Cluj-Napoca, pp. 17-28. R. Barna, Leconomie en mal de corruption, Studia Europaea No.2/2003, Cluj-Napoca, pp. 99-104. R. Barna, C. Dobrot, L`impacte du dveloppement touristique sur l`environnement, Transylvanian Revue for Administrative Studies, No.1(10)/2004, Cluj-Napoca, pp. 9-13. R. Barna, Le Committe des Regions, vers une troisieme chambre? Studia Europaea No.12/2004, Cluj-Napoca, pp. 143-165. R. Barna, Development of the Apuseni Mountains (Western Carpathians) through Regional Cooperation, in: I. Tarrosy, G. Rosskogler (eds.), Social, Economic and Political Cohesion in the Danube Region in Light of EU Enlargement, Ed. Publikon, Pecs, 2006, pp. 150-162. R. Barna, The Apuseni Mountains as a World Heritage, in: Actas del VIII Congreso "Cultura Europea", Centro de Estudios Europeos, Universidad de Navarra, Editorial Aranzadi, Pamplona, 2005. F. Nagy-Toth, R. Barna, The Environment Retrospective and Future, Analele Universitii din Oradea, Ed. Universitii din Oradea, Tom XII, 2005, pp. 195-201. R. Barna, Nicolae Titulescu, Diplomat i cetean European, in: N. Pun (coord.), Actualitatea mesajului fondatorilor Uniunii Europene, Ed. Efes, Cluj -Napoca, 2006, pp. 341-362. R. Barna, The Role of Regional Marketing in creating attractiveness for FDI, in: M. Birsan, G. Hunya, I. Siedschlag (Eds.), Foreign Direct Investment, Economic Growth and Labour Market, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2008, pp. 253-265. R. Barna, Ansichtspunkte in die Regionalentwicklung, Studia Europaea, No. 1/2008, pp. 69-91. R. Barna, Die Rolle der regionalen Identitt auf dem europischen Binnenmarkt , Studia Europaea, No. 3/2008, pp. 177-189. R. Barna, Politica Regional a Uniunii Europene, in: F. Pop, S. Gherghina, G. Jiglu, Uniunea European: Drept, Instituii i Politici Comunitare, Ed. Argonaut, Cluj Napoca, 2009, pp. 275-303. R. Barna, Dezvoltarea durabila a regiunilor europene; Perspective derivate din Tratatul de la Lisabona, in: S. Gherghina, G. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Ce aduce nou Tratatul 48
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
de la Lisabona?, Ed. Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2010, pp.104-152. R. Barna, Is Territorial Cohesion Necessary for the Sustainable Development of the European Regions?, in: Romanian Review of Regional Studies, Volume VII, Number 1, 2011, pp. 25-34. S. Aedtner, R. Barna, Wird die Trkei EU-Mitglied werden? Eine historische Perspektive, in: Studia Europaea, No. 3/2011, pp. R. Barna, M. Maniu, Socialization of risks at Roia-Montan, in: P. Cocean (Ed.), RoiaMontan in the universal history, Ed. Presa Universitara Clujeana, 2012, pp. R. Barna, Peut le dveloppement en Europe tre influenc par lidentit rgionale?, Studia Europaea No.4/2011, Cluj-Napoca. R. Barna, Continuitate n spaiul regional din perspectiva economiei bicicletei, in : I. Lumperdean (Ed.), Economia regional: ipostaze rurale i urbane, Ed. Presa Universitar Clujean, 2012, pp. The Territorial Politics of Welfare, Nicola McEwen and Luis Moreno (Eds.), London and New York: Routledge, 2005, in: Regional and Federal Studies, Routledge, 2/2006, ISSN: 1359-7566. Politica agricol comun: trecut, prezent i viitor, R. M. Petrescu-Mag, Cluj-Napoca: Efes, 2007, in: ECOTERRA, nr. 13/ 2007, ISSN: 1584-7071. Introducere n Eco-economie, A. Negucioiu, D. C. Petrescu, Cluj-Napoca: Efes, 2006, in: ECOTERRA, nr. 12/ 2007, ISSN: 1584-7071. Europa. Ideen, Institutionen, Vereinigung, Michael Gehler, Mnchen: Olzog Verlag GmbH, 3/2009, 534p. ISSN: 2065-9563. Der Lange Weg nach Europa. Osterreich von Paneuropa bis zum EU-Beitritt. Dokumente, Michael Gehler, Ed. Studien Verlag, Wien, 2002, 758p. ISSN: 2065-9565. Nicolae Paun, Radu Barna, Sisteme Economice Contemporane, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2004, ISBN: 973-8254-73-6, 245p. Radu Cristian Barna, Dezvoltare Regional n Europa, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2007, ISBN: 13 978-973-7677-55-6, 369p. Radu Cristian Barna, Economie Regionala, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2008, ISBN: 978973-7677-82-2, 307p. Radu Barna, Dragos Paun, Sisteme Economice i financiare n lumea global, Ed. Efes, 2009, ISBN: 978-606-526-029-0, 437p. Radu Cristian Barna, Noua paradigm a dezvoltrii n contextul globalizrii, Ed. Efes, 2009, ISBN: 978-606-526-033-7, 233p. Radu Cristian Barna, Regiuni n State Federale, Ed. Efes, 2012, sub tipar, 239p.
Recenzii
Cri
49
UNIUNEA EUROPEAN
OIPOSDRU
50

Teorii Si Politici de Dezvoltare Regionala in UE Lect. Univ. Dr. Radu Barna

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Teorii Si Politici de Dezvoltare Regionala in UE Lect. Univ. Dr. Radu Barna

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

N-V S-E S S-V N-E

2694 1663 1585 1495 1352 1998

3838 3676 2506

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA