Ghid 2

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"
Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

- Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii AdministrativeCod SMIS 30342
INTRODUCERE Prezentul ghid are drept grup int funcionarii publici i contractuali reprezentani ai instituiilor de nvmnt preuniversitar i ai autoritilor locale, membri n consiliile de administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar, personalul din inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti i funcionarii publici din cadrul Ministerului Educaiei Naionale i i propune s vin n sprijinul acestora n vederea promovrii standardelor de integritate aplicabile acestui sector. Promovarea unor standarde ridicate de transparen, integritate i responsabilitate n cadrul administraiei publice contribuie la creterea productivitii i consolideaz competitivitatea. Prin acest ghid se urmrete o abordare corect a implementrii standardelor de integritate la nivelul sistemului de nvmnt, ce poate deveni o legtur important ntre administraia public i societate. Obiectivul ghidului este de a informa i responsabiliza funcionarii publici i contractuali reprezentani ai instituiilor de nvmnt preuniversitar i ai autoritilor locale, membri n consiliile de administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar, personalul din inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti i funcionarii publici din cadrul Ministerului Educaiei Naionale cu roluri n domeniul educaiei prin prezentarea standardelor de intergritate aplicabile acestui sector. n cadrul procesului de elaborare a ghidului au fost utilizate informaii rezultate din implementarea proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare, responsabilizare, materialele de documentare, suporturile de curs elaborate n cadrul proiectuli i rapoartele rezultate n urma implementrii activitilor proiectului.

CAPITOLUL 1 INTEGRITATEA Delimitri conceptuale 1.1 Educaia i viaa cotidian Educaia este o dimensiune a omului contemporan care ne nsoete de la natere pn la sfritul vieii. Atitudinea fat de educaie difer de la individ la individ, n funcie de numeroi factori, care in att de personalitatea fiecruia, ct i de mediul familial i social n care triete. Familia i coala continu s dein un loc important n educaia oamenilor, dei acest lucru se realizeaz tot mai mult la concuren cu mass-media i cu internetul. ntr-o viziune optimist, societatea nsi ar trebui s devin educativ. Cu toate acestea, o serie de fenomene afecteaz direct nivelul educaiei: manifestrile agresive observabile n viaa de zi cu zi (pe strad, la coal, n trafic, la televizor etc) limbajul trivial utilizat n mai toate mediile sociale (inclusiv sau cu precdere pe internet). Astfel de situaii se datoreaz exacerbrii nevoii de libertate i nelegerii greite a drepturilor omului i democraiei, coroborat cu absena aplicrii unor msuri preventive, dar i punitive. n acelai timp, pentru a genera o schimbare de atitudine la nivel societal, sunt necesare msuri preventive concertate ntreprinse de coal, de familie, de mass-media, pe lng aplicarea de sanciuni drastice fa de cei care nesocotesc regulile de convieuire social.

Dispersarea resurselor umane, materiale i financiare nu poate duce dect la dispersarea activitii educative nsi i la diminuarea efectelor ei practice, la scar naional i la nivelul comunitilor locale. n susinerea acestei idei prezentm Raportul ctre UNESCO al Comisiei Internaionale pentru Educaie n secolul XXI, n care se menioneaz necesitatea ntoarcerii la educaie, deoarece schimbrile de proporii din modelul tradiional de via presupun din partea noastr o mai bun nelegere a aproapelui i a lumii n general; ele presupun nelegerea reciproc, schimbul panic de idei, i fr ndoial, armonia tocmai acele lucruri care lipsesc n lumea de azi. n acest context ce impune o viziune strategic concertat, se impune o analiz a oportunitii constituirii unui organism naional n domeniul educaiei care s unifice forele existente i s elaboreze un program naional de perspectiv, centrat pe nevoile fundamentale ale societii romneti de astzi i de mine, cu implicarea activ a factorilor cointeresai n cadrul procesului educaional de la toate nivelele.

1.2 Educaia i poluarea moral a mediului social Dac despre poluarea mediului natural al omului contemporan se poart discuii aprinse, n timp ce despre poluarea moral a societii umane se discut destul de puin n zilele noastre. n timp ce pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de via natural exist convenii internaionale, manifestri i atitudini publice, poluarea moral apare ca un subiect pentru care nu exist suficient interes la nivel public. O explicaie poate fi dat de faptul c, n absena funcionrii unor organisme care s aib ca obiectiv meninerea i mbuntirea nivelul moral al societii n ansamblu, dei la nivel de discurs, cu toii considerm c acest subiect este unul extrem de important, cu impact direct i pe termen lung asupra mediului social i asupra calitii vieii, acordm deseori o importan mult mai sporit subiectelor stringente, punctuale, dar mai puin importante.
La nivelul nvmntului preuniversitar, exist la acest moment Consiliul Naional de Etic din nvmntul Preuniversitar, organism ce are ca scop promovoarea eticii profesionale. Este nevoie de astfel de organisme, care s fie promovate, susinute i dezvoltate i care s identifice soluiile necesare pentru promovarea standardelor etice n sistemul educaional.
Este, de asemenea, momentul ca i n coal s se iniieze mai multe activiti consacrate formrii contiinei i conduitei morale a elevilor. Conform Strategiei Naionale Anticorupie i Strategiei Anticorupie n Educaie - Obiectivul specific 2: Creterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de corupie -, Ministerul Educaiei Naionale va introduce tematica anticorupie n cadrul activitilor extracurriculare

i al programelor colare prin promovarea unei discipline opionale n cadrul CD curriculum la decizia colii - din ariile curriculare Om i Societate i Consiliere i Orientare. Acest tip de demers reprezint un prim pas n conturarea unei abordri strategice de a promova integritatea la nivelul tinerei generaii.
n acelai timp, o astfel de msur nu este per se suficient pentru a genera o schimbare sustenabil. Este necesar o abordare comprehensiv i care s implice parteneriate coal comunitate familie, campanii naionale i locale ample pentru promovarea unui comportament de recunoatere i respingere a corupiei, sprijinirea organismelor de promovare a eticii i deontologiei profesionale, instruirea cadrelor didactice n domeniul promovrii integritii, realizarea unui portal i a unei baze de date pentru sesizri on-line. Strategia Anticorupie n Educaie, dezvoltat n cadrul proiectului Prevenirea corupiei prin informare, formare i responsabilizare, cuprinde aceste obiective ce urmeaz a fi operaionalizate prin aplicarea msurilor concrete aferente.
Totodat, n cadrul proiectului menionat, au fost deja aplicate o serie de msuri din categoria celor prezentate mai sus, dintre care menionm: instruirea membrilor consiliilor de administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar din dou regiuni de dezvoltare ale Romniei (1416 reprezentani) n domeniul integritii, realizarea unei baze de date pentru sesizri online ce poate fi accesat pe situl www.educatiepentruviitor.ro, derularea unei ample campanii naionale de promovare a integritii la nivelul sectorului educaional preuniversitar, realizarea unei cercetari naionale cu privire la vulnerabilitile la corupie existente la nivelul sectorului educaional preuniversitar, elaborarea Strategiei Anticorupie n Educaie prin implicarea factorilor cointeresai din nvmntul preuniversitar, organizarea a

10 dezbateri regionale n cadrul unui proces de consultare public cu privire la coninutul Strategiei Anticorupie n Educaie.
Educaia neleas ca i investiie n oameni pe termen lung nsoit i de unele msuri coercitive va putea, desigur, s resinstaureze n societatea romneasc cu un climat moral adecvat.
Prezentarea valorilor profesionale din domeniile eticii, deontologiei i conduitei profesionale - respectarea acestora trebuie cerut tuturor celor care i desfoar activitatea n nvmnt, dac se dorete ca scopul organizaional s fie ndeplinit: supremaia Constituiei i a legii toi factorii care i desfoar activitatea n nvmnt au obligaia de a respecta Constituia i legile tarii; prioritatea interesului public - exist ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea atribuiilor specifice funciei pe care o ocup; asigurarea egalitii de tratament personalul din nvmnt are obligaia de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; nediscriminarea - neadmiterea de discriminri pe criterii de vrsta, sex, ras, origine etnic, apartenen religioas sau de orice alt natur; profesionalismul - personalul din nvmnt are obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate;

loialitatea - se exprim prin ataamentul fa de instituie i valorile promovate de aceasta;
integritatea moral - personalului din nvmnt i este interzis s solicite sau sa accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei pe care o dein sau sa abuzeze n vreun fel de aceasta funcie;
cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu personalul din nvmnt trebuie s fie de bun - credin;
respectul - se manifest prin consideraia pe care ntreg personalul din nvmnt o acord persoanelor, colegilor, superiorilor, subordonailor, drepturilor i libertilor acestora, instituiilor, legilor, valorilor sociale, normelor etice i deontologice.
n cadrul proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare, reprezentanii sectorului educaional preuniversitar au identificat o serie de msuri ce pot contribui la crearea unui climat de etic profesional n nvmntul preuniversitar: profesionalizarea nvmntului preuniversitar (inspectorii colari, membrii consiliilor de administraie din coli); transparentizarea tuturor procedurilor de resurse umane (numiri n funcii de conducere la nivel de coal, inspectorate colare, casa corpului didactic, promovri n funcie, examene);

mai bun corelare a grilei salariale cu nivelul experienei, competenei i rezultatelor cadrelor didactice;
mai bun motivare a profesorilor debutani prin recompensare, dar i motivare extra-salarial (cursuri de pregtire, stimulente etc);
interzicerea i monitorizarea meditaiilor n particular realizate cu proprii elevi de la clas i sancionarea nedeclarrii acestei activiti ctre organele fiscale;
modificarea curriculumului i bacalaureat difereniat n funcie de profilul liceului, astfel nct cunotinele acumulate n timpul liceului s permit majoritii elevilor promovarea examenului de bacalaureat n funcie de profilul absolvit, de tipul de BAC, elevul s aib acces la anumite faculti;
accesul la nvmntul liceal i superior s se realizeze numai pe baza examenelor de evaluare scrise;
meninerea supravegherii video la examenul de bacalaureat, ct i la toate celelalte tipuri de examinene - naionale, olimpiade, titularizare etc;
ocuparea posturilor n nvmnt s se fac prin examen naional, nu la nivelul colii. La nivel de coal, gradul de dificultate al subiectelor va fi diferit, deci evaluarea nu va fi unitar.
Ne natem ntr-o cultur, ne formm i ne stabilizm ntr-un orizont cultural, suntem deopotriv creatori i receptori de cultur. Conform sociologului olandez Geert Hofstede1,
Gerard Hendrik Hofstede (n. 1928 n Haarlem) sociolog olandez. A fost manager de personal la IBM, unde a realizat un studiu la nivelul ntregii organizaii legturile dintre specificul naional i cultura organizaional. Hofstede a demonstrat c exist legturi naionale i regionale care afecteaz comportamentul soceitilor i organizaiilor, care persist n timp.
10

exist diferene ntre diferitele culturi organizaionale n funcie de poporul din care membrii organizaiei fac parte. Astfel, Hofstede a identificat cinci dimensiuni care definesc specificul naional2: Distana fa de putere (PDI), sau gradul de acceptare al puterii de ctre membrii mai puin puternici al organizaiilor; Gradul de individualism (respectiv de colectivism) (IDV), sau msura n care individul este integrat n grupuri; Masculinitatea sau feminitatea (MAS), sau distribuia rolurilor ntre sexe; Gradul de evitare al incertitudinii (UAI), sau gradul de toleran al unei societi la ceea ce este ambiguu sau nesigur, cu referire direct la cutarea adevrului de ctre om; Orientarea spre viitor3 (LTO), care definete orientarea membrilor unei societi fie spre aparene i spre ndeplinirea obligaiilor fa de societate (pentru orientarea pe termen scurt), versus nclinaia spre durabilitate i perseveren (orientarea pe termen lung). Geert Hofstede nu a msurat valorile celor cinci dimensiuni i pentru cazul special al Romniei. Exist totui estimri ale acestora realizate de ali cercettori4,5. Conform acestor estimri, indicele distanei fa de putere are o valoare de 90 din 100 puncte, indicele de
http://www.geert-hofstede.com/hofstede_dimensions.php vizualizat pe 27.03.2012
Acest din urm criteriu a fost descris nc din timpuri strvechi de ctre filosoful chinez Confucius (aproximativ 500 . Hr), criteriul putnd fi totui aplicat i la ri care nu au o motenire confucianist. A se vedea i www.geert-hofstede.com 4 Androniceanu, A. (2008), Nouti n managementul public, Ediia a III-a, Editura Universitar, Bucureti, pp. 310-312. 5 A se vedea i http://www.geert-hofstede.com/hofstede_dimensions.php
3
11

individualism are valoarea de 30 din 100 puncte, indicele masculinitii are valoarea 42 din 100 puncte iar indicele de evitare al incertitudinii are o valoare de 90 din 100 puncte. Indicele orientrii pe termen lung nu a fost estimat, aa c nu va fi luat n considerare n prezentul studiu. Din punctul de vedere al ipotezelor de lucru sunt interesante n primul rnd indicele distanei fa de putere i indicele de evitare a incertitudinii, care au ambele o valoare foarte ridicat. Acest lucru explic ateptrile ridicate n ceea ce privete influena managementului n elaborarea sistemelor de proceduri, i cu privire la celelalte ateptri la adresa managementului. De asemenea, acest lucru explic i apariia temerii ca i cauz a apariiei inconsistenei n rspunsuri. Indicele evitrii incertitudinii este o msur a deficitului de responsabilitate din cadrul administraiei publice6, deficit care se face simit. Prin urmare, cultura organizaional este un set de valori i principii care d unei entiti identitate i guverneaz toate procesele care au loc n ea. Prin cultura organizaional orice membru al organizaiei se identific cu aceasta. Mai mult, valorile i principiile care formeaz cultura organizaional sunt acele elemente pe care membrii organizaiei le transmit ctre exterior. Integritatea ar trebui reprezinte o preocupare general i profund a fiecrui om definit ca mulimea aciunilor i atitudinilor corecte generate de obligaiile morale i profesionale ale fiecruia. Chiar dac unele condiii socio-politice i culturale influeneaz nivelul i calitatea
Dumitrescu, M. (2010), Deficitul de responsabilitate i de performan n domeniul CDI, lucrare prezentat n cadrul seminarului national Dezvoltarea instituional a sistemului CDI si performana economic Organizat de INCSMPS Bucureti n perioada 07 08 iulie 2010
6
12

vieii morale private, integritatea rmne n ultim instan o problem de opiune i alegere personal7. Integritatea nu reprezint doar o cerin pentru reprezentanii sistemului educaional, ns sistemul educaional deine un rol fundamental n formarea de atitudini i reprezentri despre via, reprezentnd un prim sistem social cu care interacioneaz, dar i n cadrul cruia se formeaz fiecare persoan. Integritatea n sectorul educaional se poate realiza doar cu implicarea activ i egal a tuturor partenerilor implicai n procesul educaional: elevi, prini, cadre didactice. Principalul document european care orienteaz dezvoltarea european n urmtorul deceniu l constituie Strategia European Orizont 20208. Dou din cele trei inte strategice pentru 2020 au relevan pentru sistemele de nvmnt: creterea inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; creterea favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial. Atingerea acestor inte strategice presupune intervenii susinute la nivelul sistemului de nvmnt: creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca elemente motrice ale viitoarei creteri. Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea sistemelor noastre de nvmnt, s ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea
B. Killinger, INTEGRITY doing the right thing for the right reason, McQueens University Press, 2007, p. 158
Comunicare a Comisiei. Europa 2020. O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Bruxelles: 03.03.2010.
13

i transferul de cunotine n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informaiei i comunicaiilor i s ne asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la abordarea provocrilor cu care se confrunt societatea european i mondial9. Aceasta n condiiile n care un sfert din toi elevii au competene slabe de citire, unul din apte tineri abandoneaz studiile i formarea prea devreme. Aproximativ 50% ating un nivel mediu de calificare, ns acesta nu este suficient pentru a rspunde nevoilor pieei. Pentru o mai bun interpretare a conceptelor i principiilor utilizate pe parcursul acestui ghid, vom definii o serie de termeni cheie pentru a putea pleca de la un numitor comun: Integritate: semnific caracter integru, sentiment al demnitii, dreptaii i contiinciozitii, care servete drept cluz n conduita omului; onestitate, incoruptibilitate.
Transparen: modalitate de lucru, principiu al unor conductori sau organe

conductoare de a face cunoscut public, n permanen, ntreaga lor activitate.
Corupie: ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care

exercit un rol public i care abuzeaz de puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare.
Vulnerabilitate: reprezint starea de fapt care diminueaz capacitatea de reacie la

riscurile existente sau poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.
Idem, p. 14
14

Vunerabilitate la corupie: semnific zona, structura sau domeniul care prezint puncte slabe, care pot fi uor atacate i vtmate de persoane sau organizaii, care acioneaz n vederea realizrii scopurilor propuse cu nclcarea prevederilor legale, afectnd n acest mod credibilitatea instituiei i a personalului care i desfoar activitatea n cadrul acesteia.
Standard: Norm sau ansamblu de norme care reglementeaz calitatea,

caracteristicile, forma unui produs sau unei activiti; document n care sunt consemnate aceste norme; totalitatea prescripiilor de standardizare; document, act (oficial) n care sunt consemnate aceste prescripii. Etic: Ansamblu de norme n raport cu care un grup uman i regleaz comportamentul pentru a deosebi ce este legitim i acceptabil n realizarea scopurilor. Deontologie: normele de conduit i obligaiile etice i morale n exercitarea unei activiti profesionale. Integritatea public poate fi definit att prin prisma integritii proceselor - de luare a deciziilor, de implementare a deciziilor, de gestiune a banilor publici, ct i prin prisma integritii personalului sau agenilor publici (alei locali, funcionari publici sau alte categorii de personal). Integritatea public este tratat prin asociere cu fenomenul corupiei, definit ca fiind orice act de folosire a autoritii publice n interes personal.
nelegem prin integritatea public att integritatea i transparena proceselor de luare i de implementare a deciziilor, de gestionare a banilor publici, ct i integritatea personalului implicat.
15

Integritatea personalului este definita de ansamblul prevederilor legale, de practici, proceduri prin care personalul care deservete beneficiarii, proceduri prin care este selectat, verificat, promovat sau sancionat. Domenii relevante: conflicte de interese, incompatibiliti, averi dobndite ilicit sau nejustificat, fapte de corupie, abuz. Integritatea la nivelul procesului implicat n luarea i implementarea deciziilor este definit prin: a) informaii disponibile i accesibile publicului cu privire la aceste procese i proceduri de consultare sau participare la edine publice, conform cerinelor legilor nr. 544/200010 si nr. 52/200311 b) mecanisme de verificare si control ale acestor procese prin participare ceteneasc, consultarea cetenilor/ ONG-urilor / mediului de afaceri sau mass-media cu privire la reglementari locale. c) mecanisme de publicitate, verificare si control al gestiunii banilor publici.
De asemenea, asociat integritii, ca i mod de manifestare a acesteia, este conceptul de transparen n serviciul public, concept prin care nelegem, suma mecanismelor utilizate de ctre autoritatea public prin care transmite societii civile imaginea fidel a activitii desfurate n serviciul acesteia.
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 23 octombrie 2001, consolidat 2009. 11 Legea nr. 52/2003, legea privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.70 din 03 februarie 2003.
10
16

Modalitile prin care juridic operaionalizm conceptul de transparen sunt: asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public, n conformitate cu legislaia specific n domeniu; participarea cetenilor la elaborarea de acte normative si la edinele publice ale autoritii.
Transparena are rolul de a preveni aciuni care amenin integritatea publica (acte de corupie) si de a evalua performana administraiei publice (capacitatea administrativa). Mecanismele prin care se asigur integritatea public au ca scop, n general, urmtoarele: micorarea numrului ocaziilor de manifestare a fenomenului corupiei; mecanisme de mrire a gradului de responsabilitate; elaborarea i implementarea de strategii, metode i proceduri de contracarare a corupiei.
Aceste mecanisme ar trebui s formeze un sistem integrat, care urmrete: echilibrarea spaiului de manifestare a autoritii publice; interdependen ntre diferitele componente ale sistemului; controlul conflictelor de interese n sectorul public; dispersarea centrelor de decizie public (centre de putere).
17

Sistemul de integritate poate fi relaionat cu perspectiva asupra reformei sistemului social i administrativ, precum i cu o serie de procese la nivel guvernamental (instrumente de conducere a serviciilor publice, transformri la nivel organizaional, reforme juridice, etc.), precum i cu participarea societii civile la reforma sistemului socio-politic (sectorul economiei private, entitile mass-media, categoriile socio-profesionale, etc.). Integritatea academic este definit de Centrul pentru Integritate Academic din SUA12 ca fiind un angajament fa de cinci valori fundamentale att pentru conduita profesional, ct i pentru cea moral: onestitatea, ncrederea, corectitudinea, respectul i responsabilitatea. n viziunea celor de la Centrul pentru Integritate Academic, integritatea se construiete pe baza unor discuii continue despre cum aceste valori sunt sau nu incluse n activitatea instituiei respective. Aceste discuii se interconecteaz cu misiunea instituiei, politicile i strategiile acesteia, i astfel se ncurajeaz dezvoltarea unui climat de integritate, bazat pe valorile sus menionate pentru obinerea i meninerea integritii la nivelul proceselor de predare i instruire. 1. Onestitatea Onestitatea reprezint un fundament al activitilor de predare, nvare, cercetare i al altor tipuri de activiti. n orice instituie de nvmnt este imperativ sancionarea: fraudei, furtului, neltoriei i a altor comportamente indecente care pot pune n pericol drepturile celorlali i/sau binele comun. n cursa pentru cunoatere, elevii trebuie s fie oneti cu ei
Centrul pentru Integritate Academic reprezint un consoriu format n 1997, din 200 de colegii i universiti din SUA.
12
18

nii i cu ceilali, indiferent c se gsesc n slile de clas, n laboratoare, n bibliotec sau n sala de sport. Cultivnd onestitatea, punem fundaia pentru integritate pe tot parcursul vieii, dezvoltnd n fiecare dintre elevi curajul de a face alegeri dificile, de a-i asuma responsabilitatea pentru aciunile sale i consecinele acestora. 2. ncrederea Elevii rspund la onestitate cu ncredere. ncrederea este promovat de colile care stabilesc reguli clare pentru efectuarea temelor sau pentru evaluarea elevilor. Numai cu ncredere putem colabora, face schimb de idei fr s ne fie team c munca noastr va fi furat sau c reputaia ne va fi afectat. 3. Corectitudinea O evaluare corect este esenial n procesul de nvmnt. Pentru elevi, sunt importante anumite componente ale corectitudinii, cum ar fi: predictibilitate, ateptri clare i sancionarea necinstei. Raionamente, precum: toat lumea face aa sau tacheta a fost ridicat prea sus nu justific sau scuz un comportament necinstit. 4. Respectul Elevii arat respect venind la coal, ajungnd la timp la orele de curs, fiind ateni, participnd la dezbateri, respectnd termenele limit i performnd la nivelul lor de performan. Cadrele didactice arat respect ascultnd ideile elevilor, dnd un feedback onest n urma evalurii activitii acestora, valoriznd aspiraiile i idealurile acestora.
19

5. Responsabilitatea Att elevii, ct i cadrele didactice, ar trebui s aib un comportament responsabil. Indiferent de circumstane, membrii unei comuniti educaionale nu ar trebui s tolereze sau s ignore un comportament necinstit din partea altora. Atunci cnd instituiile ce activeaz n sectorul educaional, dar i personalul din cadrul acestora, adopt i aplic n mod respondabil standarde de integritate, putem afirma c att sistemul de nvmnt, ct i societatea beneficieaz de baza fundamental pentru viitori ceteni responsabli i pentru o societate axat pe valori i responsabilitate.
20

1.3 Perspectiv etic i perspectiv juridic ntre moral i drept exist i asemnri i deosebiri. n timp ce morala provine din religie, din impuneri sociale sau autoimpuse de contiina individual, norma juridic provine din prescripiile autoritilor publice, mputernicite cu atribuii normative. Dreptul are un scop eficient i anume o mai bun organizare a vieii n societate.
Din punctul de vedere al sanciunilor, exist, de asemenea, deosebiri. Dreptul dispune i folosete sanciunea, constrngerea, execuia silit, pentru a duce la ndeplinire cauza juridic. Pe de alt parte, sanciunea moral se realizeaz la nivelul contiinei individuale sau se materializeaz prin blamul comunitii sau societii.
n ceea ce privete asemnrile, se poate reine faptul c normele juridice, ct i normele morale se refer la raporturile dintre individ i comunitate sau societate.
Dei sunt sisteme normative disctincte, morala i dreptul se afl ntr-o strns legtur. Dreptul ncorporeaz majoritatea conceptelor morale. n acelai timp, ntre drept i moral nu ar trebui s existe sciziune.
21

n analiza teoretic a conceptului de integritate pot fi utilizate ca principii care s asigure integritatea n sectorul public, urmtoarele: principiul legalitii: autoritile si instituiile publice au obligaia de a respecta drepturile si libertile cetenilor, normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice; principiul supremaiei interesului public: ordinea de drept, imparialitatea i eficiena autoritilor i instituiilor publice sunt ocrotite i promovate de lege; principiul bunei administrri: autoritile i instituiile publice sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficienta, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor; principiul bunei conduite: este ncurajat i stimulat personalul cu o bun conduit dovedit n exercitarea atribuiilor de serviciu i care promoveaz o imagine favorabil instituiei; principiul bunei credine: este ncurajat i stimulat personalul care i exercit atribuiile cu bun credin; principiul responsabilitii: este ncurajat i stimulat personalul care se implic activ n realizarea competenelor legale. principul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului: autoritile i instituiile publice trebuie s pun n centrul activitii lor respectarea fiinei umane i a drepturilor i libertilor fundamentale de care aceasta se bucur aa cum sunt acestea reglementate de sistemul naional i european de drept.
22

n opinia doctrinei de specialitate13, sunt promovate apte principii relevante din perspectiva integritii n viaa public: altruism: cei care dein funcii publice ar trebui s ia deciziile numai n termeni de interes public, aceste decizii nu trebuie luate pentru a dobndi beneficii financiare sau alte avantaje materiale pentru ei nii, familie sau apropiai integritatea: Funcionarii i oficialii publici nu trebuie s-i creeze obligaii financiare sau de alt gen fa de organizaii sau indivizi din afar, care ar putea exercita o influen asupra modului n care i duc la ndeplinire ndatoririle oficiale obiectivitatea: n timpul gestionrii afacerilor publice, persoanele aflate n funcii publice trebuie s fac aceste alegeri numai pe baz de merit responsabilitatea: Cei care sunt numii n funcii publice sunt responsabili pentru deciziile i aciunile lor n faa publicului i trebuie s se supun oricrui gen de cercetare analitic specific funciei lor deschiderea: Persoanele aflate n funcii publice trebuie s fie pe ct de transparente posibil cu privire la toate deciziile i aciunile lor. onestitatea: Persoanele care dein funcii publice au datoria de a declara orice interese particulare ce au legtur cu ndeplinirea datoriilor publice i de a lua atitudine n sensul rezolvrii oricror conflicte de interese care pot aprea, astfel nct s protejeze interesul public. capacitile de conducere: Oficialii publici trebuie s promoveze i s sprijine aceste principii prin modul de conducere i prin puterea exemplului personal.
Ghidul Transparency International, Sisteme de Integritate Public, Volum editat de Jeremy Pope, Asociaia Romn pentru Transparen, Bucureti, 2002;
13
23

CAPITOLUL 2 Integritatea n sistemul educaional 2.1 Integritatea personalului din sistemul de nvmnt
n general, se apreciaz c integritatea este o chestiune de opiune personal care ine de asumarea unui set de valori etice. Integritatea personal este determinat n special, de conduita etic a individului. Etica reprezint, conform Dicionarului explicativ al limbii romne, totalitatea normelor de conduit moral, iar morala a fost definit ca tiina binelui i a fericirii, tiina moravurilor.
Integritatea nu este doar o cerin pentru demnitarii a cror avere ajunge s fie obiectul de investigare a structurilor de stat. Definit ca mulimea aciunilor i atitudinilor corecte generate de motive corecte, integritatea ar trebui s fie o preocupare general i profund a fiecrui om. Chiar dac unele condiii socio-politice i culturale influeneaz nivelul i calitatea vieii morale private, integritatea rmne n ultim instan o problem de opiune i alegere personal 14.
Analiza citat realizat de psihologul Barbara Killinger evideniaz, de asemenea, o serie de factori de risc ce aduc prejudicii serioase listei de valori personale. Unul dintre cei mai activi ageni de degradare a integritii este abuzul n munc. Persoanele care muncesc
14
B. Killinger, INTEGRITY doing the right thing for the right reason, McQueens University Press, 2007, p. 158
24

peste msur ajung s-i ruineze treptat nu numai sntatea i relaiile personale, dar mai ales capacitatea de a privi echilibrat i corect lumea i semenii. Ali factori incriminai n pierderea credinei n principiul integritii ar fi nesigurana personal i public, dar i lipsa respectului i a demnitii personale. Toate aceste dimensiuni ale vieii se ntreptrund i se intercondiioneaz.
Deontologia reprezint doctrina privitoare la normele de conduit i la obligaiile etice ale unei profesiuni (conform DEX, ed. 1998). Sintagma "deontologie" provine din cuvintele greceti deontos care nseamn "ceea ce se cuvine" i logos care nseamn "tiin".
Normele de deontologie profesional, n sens general, nu prevd sanciuni; sunt, n ultim analiz, expresia filozofiei unei profesiuni, sinteza comandamentelor pe care societatea le formuleaz la adresa acestora. Ele sunt, mai degrab, profesiuni de credin, care confer slujitorilor lor un statut aparte, sunt recomandri care au n substana lor norme juridice.
Atunci cnd normele deontologice sunt nclcate i prin nesocotirea lor sunt afectate valorile aprate prin drept, ele sunt sancionate de ctre stat, devenind astfel norme juridice. Acest lucru se ntmpl i n cazul normelor deontologice aplicabile personalului din sistemul de nvmnt, norme care au fost integrate n coduri deontologice i au caracter obligatoriu.
25

Personalul din sistemul de nvmnt preuniversitar de stat, particular i confesional, responsabil cu instruirea i educaia, n mod particular cadrele didactice, trebuie s i desfoare activitatea profesional n conformitate cu urmtoarele valori i principii15: a) imparialitate, independen i obiectivitate; b) responsabilitate moral, social i profesional; c) integritate moral i profesional; d) confidenialitate; e) activitate n interesul public; f) respectarea legislaiei generale i a celei specifice domeniului; g) respectarea autonomiei personale; h) onestitate i corectitudine intelectual; i) respect i toleran; j) autoexigen n exercitarea profesiei; k) interes i responsabilitate n raport cu propria formare profesional; l) implicarea n democratizarea societii, n creterea calitii activitii didactice i a prestigiului unitii/instituiei de nvmnt preuniversitar, precum i a specialitii/domeniului n care lucreaz; m) respingerea conduitelor didactice inadecvate.
Art. 7 din proiectul Codului de Etic pentru nv mntul Preuniversitar elaborat n baza Art. 10 i a Art. 16 din ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5550/ 2011 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar.
15
26

n vederea asigurrii unui nvmnt de calitate, n relaiile cu elevii16, persoanele responsabile cu instruirea i educaia, n mod particular cadrele didactice, au obligaia de a cunoate, respecta i aplica un set de norme de conduit. Acestea au n vedere: (1) Ocrotirea sntii fizice, psihice i morale a elevilor prin: a) supravegherea permanent a acestora pe tot parcursul activitilor n coal ct i n cadrul celor organizate de unitatea colar n afara acesteia, n vederea asigurrii depline a securitii tuturor celor implicai n aceste aciuni; b) interzicerea agresiunilor fizice i tratamentelor umilitoare, sub orice form, asupra elevilor; c) asigurarea proteciei fiecrui elev, prin denunarea formelor de violen fizic exercitate asupra acestora, a oricrei forme de discriminare, abuz, neglijen sau de exploatare a elevilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile i completrile ulterioare; d) excluderea oricror forme de abuz sexual, emoional sau spiritual; e) interzicerea hruirii sexuale i a relaiilor sexuale cu elevii, inclusiv a celor consensuale; (2) Responsabilitate n vederea atingerii de ctre elevi a standardelor de performan prevzute de documentele colare. (3) Respectarea principiilor docimologice.
Art. 7 alin.1,2,3,4,5,6,7 din proiectul Codului de Etic pentru nv mntul Preuniversitar elaborat n baza Art. 10 i a Art. 16 din ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5550/ 2011 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar.
16
27

(4) Interzicerea oricror activiti care genereaz corupie: a) fraudarea examenelor de orice tip contra bani, obiecte, servicii etc; b) solicitarea de ctre personalul didactic a unor sume de bani sau cadouri n vederea obinerii de ctre elevi a unor rezultate colare incorecte; c) traficul de influen i favoritismul n procesul de evaluare; d) colectarea de fonduri de la elevi sau de la prinii acestora pentru cadouri sau pentru protocolul destinat cadrelor didactice antrenate n organizarea i desfurarea unor activiti de evaluare (examene i evaluri naionale, olimpiade, alte concursuri colare etc.); e) interzicerea meditaiilor cu proprii elevi, contra unor avantaje materiale. (5) Interzicerea implicrii elevilor n activiti de partizanat politic i de prozelitism religios, organizate special n acest sens de ctre persoanele responsabile cu instruirea i educaia elevilor, n cadrul unitilor de nvmnt preuniversitar sau n afara acestora. (6) Excluderea din relaiile cu elevii a oricrei forme de discriminare, asigurarea egalitii de anse i promovarea principiilor educaiei inclusive. (7) Respectarea demnitii i recunoaterea meritului personal al fiecrui elev.
28

n relaia cu prinii/tutorii legali, persoanele responsabile cu instruirea i educaia, n mod particular cadrele didactice, vor respecta i aplica urmtoarele norme de conduit17: a) acordarea de consultan prinilor/tutorilor legali n educarea propriilor copii i susinerea rolului parental; b) stabilirea unei relaii de ncredere mutual, a unei comunicri deschise i accesibile; c) disponibilitatea pentru rezolvarea problemelor educative enunate de ctre prini/ tutori legali; d) informarea prinilor/tutorilor legali despre toate aspectele activitii elevilor prin furnizarea explicaiilor necesare nelegerii i aprecierii coninutului serviciilor educative; e) informarea prinilor/tutorilor legali despre evoluia activitii colare, evitnd tendinele de prezentare parial sau cu tent subiectiv; f) respectarea confidenialitii datelor furnizate i a dreptului la intimitate individual i familial; g) persoanele responsabile cu instruirea i educaia, n mod particular personalul didactic, nu vor impune, n relaia cu prinii/tutorii legali, dobndirea/primirea de bunuri materiale sau sume de bani pentru serviciile educaionale oferite; h) consilierea prinilor/tutorilor legali privind alternativele de formare i dezvoltare optim a copiilor lor, din perspectiva expertizei psihopedagogice i a respectrii interesului major al copilului.
Art. 8 din proiectul Codului Etic pentru nv mntul Preuniversitar, elaborat n baza Art. 10 i a Art. 16 din Ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5550/ 2011 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar
17
29

2.2 Standarde de integritate n procesul educaional18
a. Standarde privind relaiile dintre cadrele didactice S promoveze respectul reciproc ntre cadrele didactice din cadrul aceleiai instituii de nvmnt preuniversitar; S manifeste intransigen anunnd i demascnd orice tentativ de corupie, dac aceasta exist i poate fi dovedit n rndul cadrelor didactice; S militeze mpotriva oricrei forme de plagiat n activitatea de cercetare tiinific sau n activitatea de elaborare a manualelor colare; S militeze mpotriva discriminrii din mediul academic; S promoveze i s respecte principiile i valorile menionate n codul etic, prin activitile de predare nvare.
b. Standarde privind relaiile dintre elevi S se promoveze spiritul de colegialitate i respectul reciproc ntre toi elevii instituiei; S se rezolve pe cale amiabil conflictele sau disputele ce pot aprae n relaiile dintre elevi, evitndu-se un limbaj sau ton necorespunztor;
18
oneaB.,RdulescuC.,DrghiciV.,StandardedeintegritatensistemuleducaionalpreuniversitarSuport decurs,p.3940
30

Este sancionabil orice form de fraud, cum ar fi: preluarea lucrrilor, proiectelor sau temelor de cas efectuate de ali colegi i raportarea acestora ca rezultate proprii, substituirea lucrrilor sau a identitii acestora, plagiatul (copiatul) total sau parial la lucrri sau alte tipuri de verificri;
S se promoveze spiritul de competiie loial, n toate activitile specifice colii, cum ar fi: activitile de nvare, laborator, activitile culturale, sportive etc.
c. Standarde privind relaiile dintre cadre didactice i elevi Cadrul didactic trebuie s utilizeze cele mai adecvate metode de predare a disciplinei, astfel nct interesul elevilor pentru disciplina respectiv s creasc; Relaiile dintre personalul didactic i elevi, n ceea ce privete procesul instructiveducativ s fie transparente, chiar de la primele ore de predare, laborator. Prin transparen se nelege c elevii vor cunoate de la nceputul activitii care sunt cerinele privind nivelul de pregtire la lucrrile scrise sau verificri; Desfurarea lucrrilor scrise, verificrilor i susinerea proiectelor sau temelor de cas trebuie s aib loc ntr-o atmosfer lipsit de tensiune, prin asigurarea condiiilor unei evaluri corecte i obiective; Este interzis i se sancioneaz plagiatul (copiatul) de orice fel la lucrri scrise, teze, verificri, teme de cas sau proiecte, ct i n cazul examenelor de finalizare a studiilor; n relaiile dintre personalul didactic i elevi nu este admis hruirea n diverse sunt interzise: misoginismul, rasismul, ovinismul, xenofobia, hruirea cauzat de convingerile religioase sau politice, sau hruirea sexual;
31

Este interzis i se pedepsete tentativa de mituire sub diverse forme a cadrului didactic de ctre elev sau printele acestuia, n scopul promovrii unor discipline etc. De asemenea, este considerat imoral i se pedepsete traficarea examenelor de orice fel, n schimbul unor sume de bani, bunuri materiale, servicii sau alte avantaje primite de cadrul didactic;
n relaiile dintre personalul didactic i studeni trebuie s se respecte principiul nediscriminrii i egalitii de anse. Astfel, este interzis discriminarea elevilor pe orice criterii, cum ar fi: sex, etnie, religie, categorie social, stare social sau mediu de provenien;
Personalul didactic are obligaia s respecte confidenialitatea n problemele care in de viaa privat a elevilor (anumite afeciuni, domiciliu, apartenena politic sau religioas etc.) i s nu dea informaii dect la cererea directorului unitii colare, a consiliului profesoral sau a altor instituii abilitate n acest sens. nclcarea confidenialitii se sancioneaz.
32

2.3 Promovarea integritii academice
Promovarea integritii academice trebuie realizat, att la nivel instituional, ct i la nivel individual. Astfel, la nivel instituional, orice instituie de nvmnt preuniversitar ar trebui: s dezvolte coduri, politici i proceduri de evaluare i asigurare a integritii academice; s implementeze n mod consecvent i consistent aceste politici i proceduri de integritate academic; s informeze i s educe ntreaga comunitate cu privire la politicile i procedurile de integritate academic; s promoveze i s aplice n mod riguros aceste politici i proceduri de sus in jos (topdown) n sistemul academic; s dezvolte un sistem clar, accesibil i echitabil de a judeca orice abatere i nclcare a politicilor de integritate academic; s dezvolte programe de promovare a integritii la toate nivelurile comunitii academice. La nivel individual, fiecare cadru didactic trebuie: s fie familiarizat cu codurile, politicile i procedurile cu privire la integritatea academic, elaborate i promovate de instituia n care este angajat; s formuleze clar ateptrile proprii n ceea ce privete integritatea academic legat de toate aspectele disciplinei pe care o pred; s ofere un exemplu de integritate n toate activitile academice pe care le desfoar;
33


s pstreze securizat, pentru o anumit perioad de timp, lucrrile scrise ale elevilor, proiectele, tezele sau alte tipuri de lucrri; s acioneze, urmnd procedura prestabilit, dac este martor al unei posibile violri a normelor de integritate din coal.
34

2.4 nclcri ale integritii academice
n activitile de predare-nvare, pot aprea diferite tipuri de comportamente din partea elevilor care pot reprezenta ofens adus standardelor de onestitate academic, cum ar fi: folosirea materialelor nepermise de ctre cadrul didactic n timpul examinrilor, inclusiv informaia depozitat pe aparatura electronic (aparat foto, telefoane mobile, minicomputere etc); copierea rspunsurilor, n timpul examenului sau n realizarea temei, de la un alt elev; modificarea notelor pe lucrrile scrise (teme sau lucrri); copierea ideilor sau a unui text dintr-o surs fr a meniona sursa de provenien; copierea de la un alt coleg i asumarea acelui material ca fiind propriu; colaborarea peste limitele impuse de cadrul didactic etc.
35

2.5 Consiliul Naional de Etic din nvmntul Preuniversitar Majoritatea organizaiilor care deruleaz activiti educaionale au instituit un cod de etic profesional. Indiferent de diferenete de nuan dintre aceste coduri (n funcie de specificul cultural al fiecrei ri sau zone), codurile de etic cuprind, de regul, norme distribuite pe ase paliere de organizare, dup cum urmeaz: Elevii profesorii, pe lng datoria principal de a transmite cunotine elevilor, trebuie s aib mereu ca prim obiectiv asigurarea sntii fizice i mentale a elevilor. Profesorii mai au datoria de a prezenta elevilor noile informaii ntr-un mod neprtinitor i datoria de a raporta n mod onest progresele i performanele elevilor. Relaiile elevi-profesori profesorii trebuie s ntrein relaii strict profesionale cu elevii, fiindu-le interzis s i foloseasc n orice fel pe acetia n vederea realizrii scopurilor personale. Majoritatea codurilor de etic din educaie interzic n mod clar acceptarea cadourilor, banilor sau a oricror foloase venite din partea elevilor. Discriminarea de orice fel a elevilor ( diferene rasiale, gen, provenien social, orientare religioas, politic, sexual, etc.) este de asemenea interzis. Responsabilitatea profesorilor profesorii sunt responsabili de a ajuta elevii s devin membri ct mai buni ai societii, ceea ce presupune narmarea elevilor cu abiliti ceteneti. Colegialitatea profesoral presupune respectarea confidenialitii n privina elevilor i contribuia n msura posibilitilor cu ce este posibil n vederea susinerii dezvoltrii profesionale a colegilor, la solicitarea acestora. Relaiile cu prinii i comunitatea coala reprezint un element semnificativ al oricrei comuniti locale, fapt pentru care cadrul didactic poart responsabilitatea pentru
36

educaia tinerilor comunitii n permanen i au obligaia de a cunoate specificul comunitii din care fac parte i de a respecta diversitatea i particularitile existente. Aplicarea i instaurarea normelor etice - la finalul oricrui cod profesional din educaie, la fel ca orice act legislativ, sunt prevzute condiiile n care se aplic regulile precizate, organismele responsabile pentru aplicarea normelor i eventualele sanciuni. Urmare a analizelor i cercetrilor efectuate de-a lungul timpului de ctre Ministerul Educaiei Naionale s-a cristalizat Ordinul MEN nr. 5550/03.10.2011 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar. Ordinul privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar nr. 5550 din 6 octombrie 2011 prin dispoziiile sale stabilete: Constituirea Consiliului naional de etic, organism consultativ fr personalitate juridic; Atribuiile Consiliului naional de etic, Comisiilor de etic, conducerii Consiliului Naional de Etic; Funcionarea comisiei de etic. n baza acestui ordin s-a creat Consiliul Naional de Etic din nvmntul preuniversitar, organism care are ca principal sarcin crearea Codului de etic n nvmntul preuniversitar. Consiliul Naional de Etic este format din 378 de membri, cte 9 membri pentru fiecare jude/municipiul Bucureti, cu prestigiu profesional i autoritate moral, reprezentnd
37

cadrele didactice, prinii i organizaiile neguvernamentale care desfoar de minimum 3 ani o activitate semnificativ n domeniul nvmntului preuniversitar din jude/municipiul Bucureti. La nivel judeean/al municipiului Bucureti, membrii Consiliului Naional de Etic sunt constituii n comisii de etic. Aceste comisii sunt organizate la nivelul inspectoratelor colare judeene/al municipiului Bucureti i sunt formate din 9 membri, dintre care: a) 4 reprezentani ai cadrelor didactice, propui de ctre consiliul consultativ al inspectoratului colar; b) 2 reprezentani ai prinilor, propui de ctre asociaiile de prini; c) 2 reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale care desfoar de minimum 3 ani o activitate semnificativ n domeniul nvmntului preuniversitar n jude/municipiul Bucureti, propui de ctre organizaiile n cauz; d) un reprezentant al compartimentului juridic din inspectorat. Nu pot face parte din comisiile de etic i, implicit, din Consiliul naional de etic persoanele care: a) ocupa funcii de conducere n cadrul inspectoratului colar; b) au sanciuni profesionale; c) presteaz activiti comerciale n incinta unitilor/instituiilor de nvmnt sau n zona limitrof; d) fac comer cu materiale obscene sau pornografice scrise, audio sau vizuale; e) practic, n public, activiti cu component lubric sau altele care implic exhibarea, n maniera obscen, a corpului; f) au funcia de preedinte sau vicepreedinte n cadrul unui partid politic, la nivel local, judeean sau naional;
38

g) au desfurat poliie politic ori au fost condamnate pentru svrirea unei infraciuni prin hotrre judectoreasc definitiv de condamnare penal Consiliul naional de etic are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz codul de etic din nvmntul preuniversitar i l nainteaz spre aprobare Ministerului Educaiei Naionale. Codul de etic va cuprinde formularea explicit a idealurilor, principiilor i normelor morale pe care consimt s le respecte personalul din unitile/instituiile de nvmnt preuniversitar, inspectoratele colare i casele corpului didactic in activitatea lor profesionala. b) urmrete aplicarea codului de etic prin: diseminarea normelor cuprinse n codul de etic; evaluarea, analizarea i soluionarea sesizrilor i reclamaiilor adresate n conformitate cu normele cuprinse n codul de etic; organizarea unei investigaii n vederea validrii sau invalidrii corectitudinii sesizrilor i reclamaiilor adresate n conformitate cu codul de etic; elaborarea unei decizii motivate dup efectuarea investigaiei cu privire la faptele sesizate; elaborarea unui "raport de caz" n urma unei decizii motivate; c) analizeaz i soluioneaz operativ, eficient i echidistant abaterile de la prevederile codului de etic;
39

d) prezint anual un raport cu privire la faptele sesizate i analizate n cadrul consiliului[1]. e) notific, prin intermediul comisiei de etic a judeului/a municipiului Bucureti, instituiile statului, atunci cnd apar cazuri care sunt de domeniul legii penale, i pune la dispoziia acestora toate informaiile pe care le deine cu privire la cazurile respective;
f) activeaz mpotriva aciunilor denigratoare i calomnioase adresate att personalului, ct i unitilor/instituiilor de nvmnt preuniversitar; g) se sesizeaz din oficiu n legtur cu cazurile de nclcare a codului de etic; h) organizeaz anual cte dou ntruniri la nivel naional[2]; i) n cadrul ntrunirilor la nivel naional, deciziile se adopt, prin vot, cu cel puin jumtate plus unu din numrul total al delegailor prezeni, cu condiia ca acetia s fie n numr de cel puin 31.[3]
n coninutul raportului nu vor fi prezentate dect estimativ sesizrile i reclamaiile considerate i demonstrate ca nefondate, iar pentru cazurile cu implicaii minore se va pstra confidenialitatea n privina identitii persoanelor implicate. Acest raport se face public.
[1]
Aceste ntruniri se consider a fi statutare dac sunt prezeni cel puin 31 dintre cei 42 de delegai stabilii conform prevederilor art. 7 alin. (2) lit. c) din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar.
[2] [3]
Dac exist egalitate de voturi, votul preedintelui este decisiv n adoptarea hotrrilor.
40

j) ofer consultan i monitorizeaz modul de aplicare a codului de etic; k) disemineaz bunele practici privind aplicarea codului de etic. La nivelul fiecrui jude/al municipiului Bucureti, membrii comisiei de etic se ntrunesc lunar, n edin ordinar, precum i ori de cte ori este nevoie, n edine extraordinare. Aceste edine se consider a fi statuare n urmtoarele situaii: a) edinele ordinare - dac sunt prezeni cel puin 7 dintre cei 9 membri ai comisiei; b) edinele extraordinare - dac sunt prezeni cel puin 6 dintre cei 9 membri ai comisiei. edinele comisiei de etic se desfoar de regul la sediul inspectoratului colar. Comisia de etic poate stabili, n funcie de situaie, i alt loc de desfurare a edinelor sale. Comisia de etic se reunete n edine extraordinare n cel mult 15 zile de la depunerea unei sesizri/reclamaii. n cazul sesizrilor/reclamaiilor urgente, cel puin un membru al comisiei va trebui s preia cazul n regim de urgen. Deciziile comisiei de etic, desemnarea membrilor echipei care va examina un caz, aprobarea rapoartelor de caz i a msurilor ce vor fi ntreprinse se adopt, prin vot, cu cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor prezeni. Dac exist egalitate de voturi, votul preedintelui este preponderent n adoptarea hotrrilor.
41

Comisia de etic se poate autosesiza atunci cnd consider c o prezentare n massmedia poate induce un climat de suspiciune privind activitatea sau comportamentul unor membri ai personalului din unitile/instituiile de nvmnt preuniversitar, inspectoratul colar i casa corpului didactic, care pot leza onoarea instituiei. Preedintele comisiei de etic prezint consiliului de administraie al inspectoratului colar i conducerii Consiliului Naional de Etic, anual, un raport cu privire la faptele sesizate i analizate n cadrul comisiei[4]. Vor fi subliniate abaterile nregistrate i msurile aplicate. De asemenea, vor fi evideniate persoanele care au avut un comportament corect, exemplar, acionnd pentru creterea prestigiului nvmntului preuniversitar din jude/din municipiul Bucureti. etic desfoar
Activitatea
comisiei
de
se
cu
respectarea
principiului
confidenialitii, iar n acest sens se iau urmtoarele masuri: a) Discuiile sunt confideniale pn la decizia final. b) Sesizrile sunt examinate ntr-o modalitate privat i confidenial, pentru a proteja identitatea persoanelor vizate, identitate care nu va fi divulgat pn la gsirea unei soluii oficiale. Reputaia individual poate fi atins prin inadverten. c) Toate documentele aferente fiecrei sesizri se arhiveaz ntr-un dosar care are caracter confidenial i se pstreaz la sediul inspectoratului colar cel puin un an de la data soluionrii. La acest dosar vor avea acces numai membrii desemnai ai comisiei i reprezentanii legali ai prilor.
n coninutul raportului vor fi prezentate, estimativ, sesizrile i reclamaiile considerate i demonstrate ca nefondate, iar pentru cazurile cu implicaii minore se va pstra confidenialitatea n privina identitii persoanelor implicate. Acest raport se face public.
[4]
42

d) Dac pe parcursul derulrii procedurilor este necesar dezvluirea identitii reclamantului unor tere persoane, acest lucru nu se va putea face dect cu acordul scris al acestuia[5]. Toate documentele nregistrate la comisia de etic au caracter confidenial, cu excepia situaiei n care prile sunt de acord s renune la confidenialitate. Membrii comisiei de etic semneaz un acord privind respectarea confidenialitii. n cazul n care se dovedete nclcarea acordului de confidenialitate de ctre un membru al comisiei de etic acesta va fi exclus din comisie prin decizie a inspectorului colar general, n urma hotrrii consiliului de administraie al inspectoratului colar.
[5]
Dac acesta refuz, iar din cauza acestui fapt ancheta nu mai poate continua, cazul va fi clasat.
43

CAPITOLUL 3 BUNE PRACTICI DIN DOMENIUL INTEGRITII 3.1 Bune practici identificate la nivelul sectorului educaional francez
n cadrul proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare, proiect implementat de Ministerul Educaiei Naionale n parteneriat cu Asocaiia pentru Implementarea Democraiei i Univerisitatea Titu Maiorescu, a fost realizat n noiembrie 2011, o vizit de studiu ntr-o structur relevant pentru prevenirea i combaterea corupiei n educaie dintr-o ar european.
Vizita a avut loc n Frana Paris i a avut drept scop cunoaterea msurilor de prevenire a corupiei n educaie adoptae de instituiile de nvmnt din statul francez.
Obiectivul general al vizitei a fost cunoaterea strategiilor i msurilor de prevenire a vulnerabilitilor la corupie, obiectivele specifice fiind reprezentate de identificarea problematicii corupiei n sistemul educaional francez, cunoaterea modalitilor de prevenirea a corupiei n procesul de achiziii publice aferent sistemului educaional francez i cunoaterea reglmentrilor legislative i a bunelor practici n domeniul prevenirii corupiei n educaie.
44

Instituiile vizate au fost: 1.Universitatea Paris 12, Facultatea de Drept Universit Paris-Est Crteil Val-de-Marne, Facult de Droit Paris Est 2.Inspectorul General al Educaiei Naionale (IGEN) 3.Centrul Internaional pentru Studii n Educaie Centre international dtudes pdagogiques (CIEP) 4.Liceul polivalent Antoine-de-Saint-Exupry Licee polzvalent Antoine-de-Saint-Exupry 5.Ministerul Educaiei Naionale, al Tineretului i Vieii Asociative Ministre de lEducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative (MENJVA) 6.Ministerul nvmntului Superior i Cercetrii Ministre de JEnseignement suprieur et de la recherche (MESR).
Vizita la Universitatea Paris 12, Facultatea de Drept Universit Paris-Est Crteil Val-de-Marne, Facult de Droit Paris Est i la Inspectorul General al Educaiei Naionale au avut ca tematic a discuiilor riscurile de vulnerabilitate la corupie n instituiile de nvmnt i fraude asociate, dar si identificarea msurilor luate n vederea reducerii acestor vulnerabiliti. 1. Fraude privind elaborarea cursurilor i a materialelor didactice Plagiatul definit ca rescriere a unei idei sau redarea integral a acesteia fr a fi citat susrs de unde a fost preluat ideea. Msur: se ntocmete un raport pe fiecare caz de suspiciune de plagiat, raport care prevede dac situaia este un caz de plagiat sau nu. Acest raport este ntocmit de ctre dou foruri instituionale ale universitii: decanul facultii,
45

cabinetul preedintelui universitii. Ulterior confirmarea plagiatului de supune consecinelor legislaiei n vigoare.
2. Fraude n timpul evalurilor i examenelor Copiat s-au nrregistrat modaliti de fraudare a examenelor prin utilizarea telefonului mobil. Msuri: a) a fost interzis pstrarea unui telefon mobil dechis n timpul examenului acest fapt fiind considerat o fraud. b) anonimizarea foii de examen printr-un sistem prin care de utilizeaz un cod de bare n locul identitii efective a studenilor. Aceast modalitatea de operare cu identitatea studentului examinat garanteaz un plus de obiectivitate n evaluarea profesorului care realizeaz corectarea lucrrii.
3. Fraudarea sistemului adminitrativ al instituiei colare Frauda informatic - cu obiect n realizarea unor modificri i falsuri n documentele administrative pstrate i arhivate n format digital Msuri: a) fraudarea sistemului digital administrativ al instituiei de nvmnt superior cu scopul de a modifica informaii n documentele administrative digitale individuale este monitorizat i conduce ulterior la anchetarea cazului i sancionarea legal a faptuitorului.
46

b) dac fptuitorul are calitatea de student acesta este, de asemenea, exmatriculat din instituia de nvmnt superior. c) foaia matricol a studentului se centralizeaz ntr-o baz de date digital secutizat (Sistem de Baze de Date Informatizate) care face ca penetrabilitatea sistemului s fie greu de realizat - Universitatea Paris 12 a beneficiat de acest sistem informatizat din 2002.
4. Conduita deontologic nclcarea normelor de conduit deontologic relaiile dintre personalul didactic i studeni sunt reglementate de normele conduitei deontologice. nclcarea acestora atrage dup sine sanciuni corespunztoare. Msuri: a) Identificarea unei conduite deontologice necorespunztoare reclam analiza cazului de ctre Comisia de disciplin a instituiei universitare respective (comisie ce este format din profesori i studeni), iar conduita care ncalc normele deontologice este sancionat conform prevederilor din codul deontologic. Comisia de etic din cadrul universitii funcioneaz ca o jurisdicie i hotrrile se aplic tuturor i pe tot teritoriul rii.
47

n urma vizitei la Universitatea Paris 12 au fost identificate o serie de bune practici n vederea reducerii gradului de vulnerabilitate la corupie n sistemul de nvmnt: msuri de securizare a documentelor administratice ale instituiei de nvmnt, msuri de securizare a proceselor i procedurilor de evaluare i examinare a studenilor, reglementarea a conduitei profesionale printr-un cod specific de deontologie profesional.
Aspecte normative: Codul Francez al Educaiei cuprinde toate regulamentele, legile i procedurile de organizare i funcionare a sistemului de nvmnt public i privat, exceptnd nvmntul profesional. n vederea respectrii unui standard ct mai nalt al inutei profesionale a cadrelor didactice, acestea pot ocupa un post n nvmnt numai dup ce au absolvit coala Naional de Educaie a crei durat este de 1 an. Prin activitatea structurilor de audit i control i prin controlul intern pot fi prevenite sau sancionate diferite acte de corupie. n vederea reducerii nivelului de corupie este necesar adoptarea unor msuri cu caracter de prevenire a vulnerabilitilor la corupie, astfel: Crearea unui sistem de identificare a fraudelor din cadrul examenului de bacalaureat
48

Crearea unui sistem de gestiune a resursei umane prin realizarea unor proceduri stricte de nscriere la examen Consolidarea controlului contabil intern Existena unui sistem de monitorizare a riscurilor la corupie Asigurarea transparenei procedurilor n domeniul achiziiilor publice n vederea prevenirii riscurilor de vulnerabilitate la corupie n sistemul de achiziii publice Crearea unui cadru normativ care s reglementeze modalitatea de sporire a costurilor pe durata derulrii contractelor de achiziii publice Reglementarea juridic i procedural a funciilor manageriale de la nivelul instituional-educaional pentru a elimina ct mai mult exitinderea ingerinelor politice n educaie.
49

3.2. Bune practici la nivel naional Documentul relevant pentru abordarea tematicii integritii la nivel naionaleste reprezentat de Strategia naional anticorupie (SNA) - un document de viziune strategic pe termen mediu, care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice din Romnia. Documentul constituie punctul de plecare n dezvoltarea i adoptarea/adaptarea de ctre instituiile i autoritile publice a propriilor planuri sectoriale i msuri anticorupie. SNA cuprinde principiile de aciune, obiectivele generale i specifice relevante la nivel naional. Totodat, documentul include aspecte practice i instrumente concrete de lucru utile la dezvoltarea planurilor de aciune sectoriale precum: inventarul msurilor preventive obligatorii, indicatori de performan asociai, structura standard a planului de aciune, mecanismul de coordonare i monitorizare. n acest context naional, Ministerul Educaiei Naionale a iniiat demersul de elaborare a unei strategii anticorupie proprii sistemului educaional. Strategia Anticorupie n Educaie este un document strategic pe termen mediu, care creaz cadrul de implementare a msurilor de promovare a integritii prin procesul educaional, ct i la nivelul instituiilor din cadrul sectorului educaional. n contextul necesitii adecvrii eforturilor n domeniul prevenirii corupiei avndu-se n vedere adoptarea unei abordri bine planificate i sustenabile pe termen mediu i lung, rolul sectorului educaional se contureaz a fi unul fundamental pentru asigurarea
50
succesului acestor demersuri.

Astfel, Strategia Anticorupie n Educaie are ca scop prevenirea si reducerea fenomenului corupiei la nivelul sectorului educaional i valorizarea rolului important al procesului educaional n demersurile de prevenire a corupiei pe termen mediu i lung, la nivelul societii romneti. Documentul este adresat ntregului sistem de educaie i formare profesional. Strategia susine implementarea instrumentelor SNA, precum aplicarea metodologiei de evaluare a riscurilor de corupie la nivelul sectorului educaional, asumarea la nivelul fiecrei instituii din sectorul educaional a planului propriu de msuri i monitorizarea implementrii msurilor anticorupie prin intermediul inventarului msurilor preventive anticorupie instituit de SNA, asigurnd dezvoltarea i adaptarea obiectivelor i msurilor vizate de SNA la nivelul sectorului educaional. Sectorul educaional prezint, alturi de celelalte sectoare, unele vulnerabiliti la fenomenul de corupie. Obiective i msuri ale Strategiei Anticorupie n Educaie Un prim obiectiv specific al acestei strategii este reprezentat de remedierea vulnerabilitilor specifice sectorului educaional prin implementarea sistematic a msurilor preventive, prin urmtoarele msuri: 1. Autoevaluarea periodic a gradului de implementare a msurilor preventive obligatorii aferente Inventarului msurilor preventive; 2. Implementarea i dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial la nivelul MEN i la nivelul structurilor aflate n subordinea/coordonarea MEN, respectiv structurilor subordonate acestora ai cror conductori au
51

calitatea de ordonatori de credite, pentru sprijinirea activitilor de prevenire a corupiei. 3. Elaborarea i implementarea Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor Ministerului Educaiei Naionale prin adoptarea la nivelul tuturor structurilor MEN a unor msuri de control i/sau prevenire, n vederea meninerii la un nivel acceptabil a probabilitii de apariie a riscurilor, ct i a impactului acestora la nivelul sectorului educaional; 4. Aprobarea, implementarea i monitorizarea aplicrii Codului de etic pentru nvmntul preuniversitar i a Codului de referin al eticii i deontologiei universitare, ct i monitorizarea activitii Consiliului Naional de Etic pentru nvmntul preuniversitar i a Consiliului de Etic i Management Universitar; 5. Aprobarea si implementarea codului etic/deontologic pentru personalul din educatie care lucreaz n proiecte cu finanare extern. 6. Operaionalizarea aplicaiei informatice dezvoltat de ctre MEN de monitorizare a riscurilor de corupie n vederea implementrii Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor Ministerului Educaiei Naionale, prelucrrii automate a datelor i reprezentrii statistice i grafice a riscurilor de corupie. 7. Asigurarea legalitii aciunilor ntreprinse la nivel de coal prin acordarea de asisten juridic de ctre ISJ/ISMB sau prin achiziionarea de servicii; 8. Monitorizarea i controlul desfurarii concursurilor i examenelor naionale organizate n sistemul educaional; 9. Asigurarea transparenei n procesele de nscriere, admitere i transfer i absolvire a elevilor i studenilor n sistemul de nvmnt;
52

10. Profesionalizarea managementului nvmntului preuniversitar prin introducerea unor criterii standardizate privind pregtirea profesional i managerial. Cel de-al doilea obiectiv al strategiei vizeaz creterea transparenei instituionale prin sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise puse la dispoziie de ctre instituiile din sectorul educaional prin: 1. Asigurarea respectrii prevederilor privind accesul la informaii de interes public i a celor privind transparena procesului decizional la nivelul sectorului educaional, prin implementarea aplicaiei informatice de monitorizare a riscurilor de corupie dezvoltat de ctre MEN n vederea implementrii Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor Ministerului Educaiei Naionale; 2. Dezvoltarea soluiilor de e-guvernare i e-administrare ca platforme de accesare a serviciilor publice de ctre ceteni; 3. Identificarea de resurse financiare prin accesarea fondurilor structurale pentru implementarea de proiecte n vederea promovrii integritii i a bunei guvernri la nivelul sectorului educaional, n parteneriat cu societatea civil; 4. Creterea gradului de accesibilizare a informaiilor de la nivelul autoritilor implicate n sistemul educaional n vederea informrii corecte i eficiente a actorilor implicai n actul educaional; 5. mbuntirea strategiilor de comunicare pe teme anticorupie la nivelul unitilor de nvmnt, care s ia n calcul potenialele riscuri i vulnerabiliti la corupie;
53

6. Crearea unei structuri minime pentru siturile web ale unitilor de nvmnt i pentru inspectoratele colare i asigurarea actualizrii permanente a acestora. Cel de-al treilea obiectiv specific - Consolidarea integritii personalului din sectorul educaional prin promovarea standardelor etice profesionale i prin stimularea comportamentului etic, a profesionalismului i a rezultatelor obinute se va realiza prin: 1. Desfurarea de aciuni de promovare a prevederilor Codului de etic pentru nvmntul preuniversitar i ale Codului de referin al eticii i deontologiei universitare destinate personalului vizat din cadrul nvmntului preuniversitar i universitar; 2. Publicarea de rapoarte anuale privind activitatea Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar i a Consiliului de etic i management universitar; 3. Includerea n planul managerial al instituiei educaionale a obligativitii diseminrii prevederilor Codului de Etic n cadrul consiliilor profesorale, prin organizarea unor sesiuni de prezentare i dezbatere, inclusiv pe marginea unor spee reale; 4. Consolidarea unor sisteme interne de management i asigurare a calitii la nivelul unitilor colare i universitilor care s asigure transparena i responsabilitatea instituional cu privire la aspectele legate de etica profesional i de performanele profesionale.
54

n ceea ce privete promovarea integritii la nivelul societii romneti, strategia prevede trei arii de intervenie: I. Creterea gradului de educaie anticorupie a personalului i responsabililor implicai din sectorul educaional: 1. Organizarea periodic de cursuri privind respectarea normelor de etic i conduit moral pentru personalul angajat din sectorul educaional; 2. Introducerea n tematica de formare profesional a unor module privind normele de conduit moral, etic ide integritate; 3. Formarea de cadre didactice i personal din administraia public cu roluri n domeniul educaiei, privind anticorupia i managementul educaional; 4. Elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter informativ privind riscurile i consecinele faptelor de corupie sau a incidentelor de integritate. II. Creterea gradului de educaie anticorupie a beneficiarilor educaiei: 1. Introducerea tematicii anticorupie (cu caracter teoretic i practic, adaptat vrstei elevilor), n cadrul programelor colare i a activitilor extracurriculare; 2. Stimularea organizrii periodice i sistematice, la nivelul nvmntului preuniversitar, a unor programe extracurriculare i extracolare destinate creterii nivelului educaiei anticorupie a tinerei generaii, prin parteneriate cu instituii cu competene n domeniul prevenirii i combaterii corupiei; 3. Monitorizarea video a concursurilor i examenelor naionale organizate n sistemul educaional;
55

4. Derularea de programe i campanii de informare i responsabilizare a elevilor si studenilor cu privire la riscurile i consecinele negative ale corupiei. III. Informarea, formarea, responsabilizarea i implicarea activ a instituiilor educaionale, a beneficiarilor actului educaional i a societii civile pentru prevenirea corupiei n educaie: 1. Organizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice anticorupie, cu participarea factorilor cointeresai de la nivelul sectorului educaional; 2. Desfurarea de campanii naionale i locale pentru promovarea unui comportament de recunoatere i respingere a corupiei, inclusiv prin dezvoltarea de parteneriate coal comunitate familie; 3. Iniierea i derularea de proiecte comune n acest domeniu cu organizaii neguvernamentale specializate n domeniul anticorupie; 4. Elaborarea de ghiduri metodologice privind prevenirea corupiei n educaie. n domeniul consolidrii mecanismelor de control administrativ i a cooperrii inter-instituionale n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n educaie, strategia prevede urmtoarele msuri: 1. Evaluarea impactului sistemului sanciunilor administrative la nivelul sistemului educaional; 2. Consolidarea autonomiei operaionale a structurilor de control i audit din cadrul Ministerului Educaiei Naionale; 3. Publicarea anual a unui raport privind sanciunile disciplinare aplicate la nivelul sectorului educaional, legate de fapte de corupie.;
56

4. Introducerea n competena organelor de control a obligaiei de a rspunde ntr-un mod mai elaborat la ntrebrile adresate de cetean i de a oferi ndrumri adecvate care s depeasc nivelul rspunsurilor tip sau a sintagmelor ablon; 5. Operaionalizarea Comisiei Naionale de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie. Alte obiective vizeaz intensificarea cooperrii n domeniul combaterii corupiei cu instituiile competente i prevenirea corupiei n utilizarea fondurilor europene.
57

SECIUNE DEDICAT PROMOVRII DEZVOLTRII DURABILE
Conceptul de dezvoltare durabil a luat natere acum 30 de ani, ca rspuns la apariia problemelor de mediu i a crizei resurselor naturale, n special a celor de energie. Acest concept semnific totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic al cror fundament este reprezentat cu prioritate de asigurarea unui echilibru ntre sistemele socioeconomice i elementele capitalului natural. Prin dezvoltare durabil se dorete gasirea unui cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se identific un raport om/mediu, indiferent c este vorba de mediul nconjurtor, mediul economic sau mediul social. Una dintre cele mai cunoscute definiii ale conceptului de dezvoltare durabil este cu sigurana cea data de Comisia Mondial pentru Mediu i dezvoltare (WCED) n raportul Viitorul nostru comun, cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi". Criteriile fundamentale ale dezvoltrii durabile, stabilite de Comisia Comunitii Europene nc din anul 1993, sunt urmtoarele: Meninerea n totalitate a calitii vieii Meninerea unui acces continuu la resursele naturale Evitarea deteriorrilor permanente asupra mediului nconjurtor
58

Managementul strategic al dezvoltrii durabile presupune, pe lng stabilirea unui set de obiective pe termen lung (15-20 ani) compatibile cu cele stabilite pe termen scurt i mediu, aplicarea unui set de principii i criterii validate eficient pe plan internaional: Echitate i justiie social Integrarea unor consideraii de mediu n toate aspectele legate de dezvoltarea economic i social Interdicie strict de a distruge/degrada resursele naturale i de mediu de care depinde viaa i bunstarea generaiilor viitoare Integrarea unei perspective pe termen lung n procesul de luare a deciziilor. Cei 3E ai dezvoltrii durabile: Reprezentarea grafic a dezvoltrii durabile se bazeaz pe un scaun cu trei picioare, fiecare picior reprezentnd cte una dintre dimensiunile cheuie ale conceptului de dezvoltare durabil: economie, ecologie (mediu) i echitate (social). Cei 3E ai dezvoltrii durabile reprezint un set relativ condensat de valori care ar trebui s ghideze procesul de schimbare. Conceptul de dezvoltare durabil poate fi caracterizat din mai multe perspective, prin urmtoarele elemente :
Economie Societate
eficienta, crestere, stabilitate nivel de trai, echitate, dialog social si delegarea responsabilitatilor, protejarea culturii/patrimoniului
Ecologie
conservarea si protejarea resurselor naturale, biodiversitate evitarea poluarii.
59

Cele 7 axe prioritare ale Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil revizuite in 2006 sunt: 1. schimbri climatice i energie 2. transport durabil 3. conservarea i managementul resurseslor naturale 4. consum i producie durabile 5. sntate public 6. incluziune social, demografie i migraie 7. srcie global i provocrile dezvoltrii durabile. Atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile nu se poate realiza fr o schimbare de mentalitate a oamenilor i fr comuniti capabile s utilizeze resursele n mod raional i eficient i s descopere potenialul economic al economiei, asigurndu-se prosperitate, protecia mediului i coeziune social.
60

CE POT FACE EU PENTRU A CONTRIBUI LA DEZVOLTAREA DERUBIL? Economisirea energiei prin utilizarea becurilor ecologice Oprirea energiei electrice n ncperile n care nu este nimeni Deconectarea de la sursa de alimentare cu energie electric a apraturilor cu LED atunci cand nu sunt utilizate Economisirea apei evitarea consumului inutil de ap Reciclarea deeurilor prin colectare selectiv - hartie, plastic, sticl Reciclarea aparaturilor electrocasnice Reciclarea bateriilor Utilizarea aparaturilor cu etichet ES (Energy Star). Pentru aproximativ 80% din impactul pe care stilul nostru de via l are asupra mediului sunt responsabile locuinele, transportul i alimentaia, acestea fiind domeniile n care trebuie s acionm cel mai mult. Avem nevoie de o alt abordare n materie de consum. Trebuie s folosim resursele mai cumptat, s le reutilizm i s le reciclm ori de cte ori este posibil, s dm valoarea cuvenit resurselor gratuite i s optm pentru produse care polueaz mai puin. n general, trebuie s ne regndim rutina zilnic, s ne informm cu privire la originea i procesul de fabricare a produselor pe care le cumprm, s evitm risipa, s alegem produse ecologice, s citim etichetele cu mai mare atenie, s reutilizm i s reciclm i s-i lsm mai mult spaiu naturii.
61

8 REGULI PENTRU CUMPRTURI INTELIGENTE
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Alege produse ce pot fi reciclate! Alege produse fabricate din materiale reciclate! Cand este posibil, alege produse ce pot fi refolosite! Alege produse cu minim de ambalaj! Gndete-te cum vei folosi produsul nainte de a-l cumpara! Nu cumpara mai mult dect ai nevoie! Alege produse fabricate local! Alege produse care sunt fabricate i folosite ntr-un mod responsabil fa de mediul nconjurtor!
62

SECIUNE DEDICAT PROMOVRII EGALITII DE ANSE
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de serviciu i de munc, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criteriul de sex n regulamentul de organizare i funcionare i n regulamentul intern . Este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor practici care dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, n legtur cu relaiile de serviciu sau de munc, referitoare la diferite aspecte, precum: anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor i selecia candidailor pentru ocuparea posturilor vacante; ncheierea, suspendarea, modificarea i/sau ncetarea raportului juridic de munc ori de serviciu; stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului; stabilirea remuneraiei; beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la securitate social; informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i recalificare profesional; evaluarea performanelor profesionale individuale; promovarea profesional; aplicarea msurilor disciplinare; dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta; orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare.
63

Tipuri de discriminare: Prin discriminare direct se nelege situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe criterii de gen, ras, naionalitate, categorie social, handicap, boala cronic, etc, dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil. Prin discriminare indirect se nelege situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o practic, aparent neutr, ar dezavantaja n special persoane aparinnd unui grup defavorizat n raport cu persoanele majoritare, cu excepia cazului n care aceasta dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de atingere a acestui scop sunt corespunztoare i necesare.
n conformitate cu prevederile art 1, alin. 2 din Legea nr. 202/19.04.2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat, prin egalitate de anse i de tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora. Conform articolului 2, punctul b) i c) din Ordonana de Urgen nr. 67/2007, prin principiul egalitii de tratament se nelege lipsa oricrui tratament discriminatoriu, direct sau indirect, pe criteriul de sex, n special prin referirea la starea civil sau familial. Prin tratament discriminatoriu se nelege orice excludere, restricie ori diferen de tratament, direct sau indirect, ntre femei i brbai.
64

Egalitatea de anse a evoluat n ultima perioad devenind un concept mai larg care se refer nu doar la femei i brbai dar i la relaia cu alte grupuri dezavantajate dintr-o societate. n timp ce egalitatea de anse i de tratament semnific nivelul egal de vizibilitate, autonomie, responsabilitate i participare a majoritii i a minoritii dezavantajate la i n toate sferele vieii publice, discriminarea reprezint tratamentul difereniat aplicat unei persoane n virtutea apartenenei, reale sau presupuse a acesteia la un anumit grup social. Putem vorbi de discriminare, atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan n aceeai situaie. Cteva dintre cele mai importante documente privind egalitatea de anse i nediscriminarea, adoptate la nivelul ONU sau al UE, sunt: - Carta Social European revizuit din 03.05.1996, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 193/04.05.1999. - Prin Tratatul de la Roma (1957) s-a introdus principiul remuneraiei egale pentru brbai i femei pentru aceeai munc prestat. - Tratatul de la Amsterdam (mai 1999) instaureaz politici i activiti comune menite s dea natere egalitii i s combat discriminarea ntre brbai i femei, s nlture inegalitile, s lupte mpotriva oricrei forme de discriminare pe motiv de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual (Articolul 13). - Carta european a drepturilor fundamentale 2000 Gender Equality
Mainstreaming (Abordarea integratoare a perspectivei de gen). Cu ocazia celei de-a patra Conferine mondiale a ONU privind femeile (1995), Uniunea
65

European s-a angajat ferm s aplice strategia de gender mainstreaming (abordarea integratoare a perspectivei de gen), oficializat n prezent prin Tratatul de la Amsterdam. - Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (CEDAW) adoptat n 1979 i intrat n vigoare n 1981. - Directiva 2002/73/CE din 23 septembrie 2002 de modificare a Directivei 76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i condiiile de munc. - Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc. - Directiva 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic. - Directiva 97/80/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei n cazurile de discriminare pe motive de sex. - Directiva 96/34/CE a Consiliului din 03 iunie 1996 privind acordul cadru referitor la concediul pentru creterea copilului ncheiat de UNICE, CEEP i CES. - Directiva 92/85/CE privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz. - Directiva 86/613/CE privind aplicarea principiului egalitii de anse ntre brbai i femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu, inclusiv activitile agricole.
66

- Directiva 79/7/CE privind aplicarea progresiva a tratamentului egal privind regimul legal de securitate social (protecia mpotriva riscurilor la mbolnviri, invaliditate, btrnee, accidente de munca, boli profesionale, omaj i asisten social). - Directiva 75/117/CE privind aplicarea principiului egalitii de remuneraie pentru femei i brbai.
67

BIBLIOGRAFIE SELECTIV A. Lucrri de specialitate M. T. Oroveanu - Deontologia funcionarului public, Ed. Academiei Romne, Studii de drept romnesc; Vivek Ramkuman Our money, our responsability A CitizensGuide to Monitoring Government Expenditures; Exercitarea controlului asupra corupiei n Finlanda prof. Dr. Ari Salminen Barbara Killinger INTEGRITY doing the right thing for the right reason, McQueens University Press, 2007 Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia public local, Research Triangle Institute Programul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001; Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghid legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH, Bucureti, 2002; Androniceanu, A. (2008), Nouti n managementul public, Ediia a III-a, Editura Universitar, Bucureti, pp. 310-312. onea B., Rdulescu C., Drghici V. - Standarde de integritate n sistemul educaional preuniversitar Suport de curs
68

B. Documente de politici publice: Strategia Anticorupie n Educaie; Strategia naional anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local pe perioada 2012-2015 Proiectul Codul Etic din nvmntul Preuniversitar
C. Legislaie: Legea 1/2011 - Legea Educaiei Naionale Legea nr. 53 din 2003 - Codul Muncii Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 157 din 23/02/2004; Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice; Legea nr. 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1214 din 17/12/2004; Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea legii nr. 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici (consilierul de etic); Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea nr. 52/2003 cu privire la transparena decizional; Legea nr. 161/2003 privind conflictul de interese; Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ; Legea 188/1999, Statutul funcionarilor publici.
69

D. Surse web: www.edu.ro www.educatiepentruviitor.ro www aid-romania.org www.ancic.ro www.transparency.org.ro www.advocacy.ro www.geert-hofstede.com
70

Ghid 2

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

loialitatea - se exprim prin ataamentul fa de instituie i valorile promovate de aceasta;

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

http://www.geert-hofstede.com/hofstede_dimensions.php vizualizat pe 27.03.2012

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Transparen: modalitate de lucru, principiu al unor conductori sau organe

Corupie: ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care

Vulnerabilitate: reprezint starea de fapt care diminueaz capacitatea de reacie la

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Standard: Norm sau ansamblu de norme care reglementeaz calitatea,

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice