Politica agricol comun

Referenti :

Cuprins:
1. Politica agricol comun-apariie.................................................3 2. Momente cheie ale politicii agricole comune..............................5 1

3. Principalele momente n evoluia PAC....................................... !. Reformele PAC..........................................................................." 5. #e$voltarea rural ca al %oilea pilon al PAC.............................11 &. Actorii in'tituionali ai politicii agricole comune.......................12 (. Proiecte MA#R..........................................................................1( . )i*liografie.................................................................................3&

1.Politica agricol comun-apariie Comunitatea european a fo't conceput ime%iat %up Cel %e-al #oilea Ra$*oi Mon%ial+ n ve%erea %e$voltrii unei economii pre%ominant agricole+ %in cau$a ace'tei nece'iti n %omeniul alimentar+ politica agricol comun a %evenit prima a,a a con'truciei comunitare+ urm-n% ' a*'oar* p-n i a'ta$i cea mai mare parte %in *ugetul uniunii. .rei motive pot e,plica inclu%erea agriculturii n .ratatul %e la Roma. /n primul r-n%+'emnatarii tratatului aveau e,periena a %ou r$*oaie mon%iale i erau convini %e importana aprovi$ionrii cu alimente i a 'ecuritii alimentare. /n momentul re%actrii .ratatului %e la Roma+ cei a'e mem*ri aveau o auto'uficien a pro%uciei alimentare %e numai 10. /n al %oilea r-n%+ %in punct %e ve%ere politic+ 1rana+ cu apro,imativ 2 0 %in populaia activ ocupat n 'ectorul agricol+ a aprat+ mpreun cu 2talia+ nece'itatea unui tratament 'pecific al 'ectorului agricol n tratat ca o compen'aie a avanta3elor pe care crearea unei uniuni vamale le-ar fi acor%at 'tatelor mai in%u'triali$ate+ ca Repu*lica 1e%eral 4ermania. Al treilea factor a fo't ntr-a%evr numrul ri%icat %e fermieri %in acea perioa%5 n cele mai multe 'tate mem*re+ repre$ent-n% o putere electoral con'i%era*il. 1 Politica Agricol Comun 6PAC7 e'te printre primele politici comune a%optate %e 8niunea 9uropean : pe atunci+ Comunitatea 9conomic 9uropean. 4ene$a ei a fo't o reac;ie la pro*lemele alimentare care au urmat celui %e-al #oilea R$*oi Mon%ial. .re*uie preci$at %e la *un nceput c termenul %e <politic comun= reflect n mo% fi%el una %intre tr'turile %efinitorii ale PAC+ >i anume aceea c+ pentru circa "?0 %in pro%u'ele agricole+ %eci$ia nu mai apar;ine 'tatelor mem*re+ ci 8niunii 9uropene. Principalele %ou motive care au con%u' 'tatele mem*re '-i ce%e$e 'uveranitatea n ace't %omeniu au fo't repre$entate n primul r-n% %e nevoia unei <flui%i$ri= a comer;ului european cu pro%u'e agricole+ >i mai ale' %orin;a ;rilor e,portatoare %e a 'e a'igura %e certitu%inea pla'amentului pro%u'elor lor. @a 'f-r>itul celui %e-al #oilea R$*oi Mon%ial+ pro%uc;ia agricol a cuno'cut o 'c%ere accentuat n 9uropa. Pro*lema era grav n 'pecial n 1ran;a >i 4ermania. Pentru a a'igura continuitatea aprovi$ionrii+ guvernele au nceput ' apele$e la importuri %in America %e Aor%. Bitua;ia a nceput ' 'e ameliore$e n anii 5?+ c-n% mecani$area >i e,o%ul unei pr;i n'emnate a for;ei %e munc agricole n'pre
Pa'cariu+ 4.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole+ 9%itura 9conomic+ )ucureti+ 1"""+ pp 11+ 12
1

in%u'trie au %eterminat cre>terea pro%uctivit;ii >i pro%uc;iei agricole >i a veniturilor fermierilor. /n'+ pe fun%alul unei importan;e cre'c-n%e a 'ectorului in%u'trial >i a inela'ticit;ii la pre; a cererii pentru pro%u'e agricole+ veniturile care 'e puteau o*;ine %in agricultur au rma' n urma celor %in in%u'trie. /n ace't conte,t+ pentru a evita re%e'chi%erea unor conflicte 'ociale mai vechi+ guvernele au nceput ' a%opte m'uri %e protec;ie vamal >i 'pri3inire a pro%uc;iei+ varia*ile ca form >i inten'itate %e la o ;ar la alta. @a a%po'tul protec;iei+ pro%uc;ia agricol a cre'cut in%epen%ent %e cerere+ ceea ce a generat 'urplu'uri+ care tre*uiau e,portate. Pro*lema era pronun;at n 'pecial n 1ran;a+ pentru pro%uc;ia %e gr-u.2 /n cutarea unor %e*u>ee la e,port+ comer;ul ntre ;rile europene 'e reali$a pe *a$ %e acor%uri *ilaterale. @a nivel european+ comer;ul cu pro%u'e agricole era puternic %i'tor'ionat. 2%eea unei reglementri europene a pie;ei pentru pro%u'ele agricole a fo't a Clan%ei+ ale crei e,porturi %e carne >i pro%u'e lactate+ n%eo'e*i pe pia;a german+ erau amenin;ate %e concuren;a %ane$. A>e$area ca%rului comercial pe *a$e unitare era+ pentru olan%e$i+ 'ingura 'olu;ie care putea ' garante$e 'ta*ilitatea >i continuitatea e,porturilor olan%e$e %e pro%u'e agricole. 2%eea a fo't *ine primit >i %e 1ran;a+ care 'e confrunta cu mari 'urplu'uri la pro%uc;ia %e gr-u.3 Cel %e-al %oilea motiv a fo't repre$entat %e o anumit temere fa; %e 'itua;ia n care for;a %e munc eli*erat %in agricultur ca urmare a mecani$rii n-ar fi putut fi a*'or*it n acela>i ritm %e celelalte 'ectoare ale economiei+ ca$ n care veniturile agricole ar fi 'c$ut >i mai mult relativ la cele %in in%u'trie. #e$voltarea unei vi$iuni comune+ la nivel european+ %e prote3are a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o a'tfel %e 'itua;ie. Politica agricol comun e'te nu numai una %intre primele politici comune+ %ar e'te >i printre cele mai importante. 2mportan;a ei %eo'e*it n ca%rul con'truc;iei comunitare e'te reflectat prin c-teva tr'turi %i'tincte: 9'te o politic prin e,celen; integra;ioni't+ n mai mare m'ur chiar %ec-t Pia;a 2ntern+ un%e 'tan%ar%ele armoni$ate le-au nlocuit %oar n propor;ie %e circa 1?0 pe cele na;ionale. /n ceea ce prive>te PAC+ politicile agricole na;ionale au fo't

Pa'cariu+ 4.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole+ 9%itura 9conomic+ )ucureti+ 1"""+ pp 3?+ 31 3 Ibidem+ pp 3"
2

nlocuite+ pentru marea ma3oritate a pro%uc;iei agricole+ %e reglementri comune %e func;ionare a pie;elor >i comerciali$are a pro%u'elor. 9'te o politic mare con'umatoare %e re'ur'e financiare. Politica agricol con'um+ prin 'i'temul comple, %e 'u*ven;ii >i alte 'timulente financiare+ folo'ete circa 3umtate %in *ugetul comun. Manife't un gra% 'porit %e vulnera*ilitate la pre'iunile %e lo**Ding+ con'i%erente altele %ec-t cele economice preval-n% a%e'ea n luarea %eci$iei %e politic agricol. .rei 'unt ra;iunile m3ore care 3u'tific %e ce factorii politici 'unt foarte 'en'i*ili la lo**D-ul e,ercitat %e pro%uctorii agricoli. Pe %e o parte+ 'ectorul agricol e'te cel care furni$ea$ una %in re'ur'ele in%i'pen'a*ile e,i'ten;ei umane+ >i anume hrana. Pe %e alt parte+ agricultura e'te un 'ector tra%i;ional+ cu r%cini a%-nci n i'torie+ >i 'im*oli'tici - 'u* forma tra%i;iilor+ cutumelor+ legen%elor - ce repre$int i$voare fun%amentale n conturarea i%entit;ilor na;ionale. /n 'f-r>it+ organi$a;iile pro%uctorilor agricoli au cptat o influen; foarte puternic n timpul r$*oiului+ pe care ulterior >i-au p'trat-o+ iar pe parcur'ul %e$voltrii PAC+ >i-au con'oli%at-o. Concep;ia n'>i a PAC+ %e prote3are a veniturilor pro%uctorilor agricoli+ a avut o contri*u;ie n'emnat la con'oli%area po$i;iei ace'tor organi$a;ii.! /n forma ei actual+ politica agricol e'te con'truit n 3urul a %oi piloni: primul - >i cel ini;ial : e'te cel al organi$a;iilor comune %e pia;+ iar al %oilea+ care a cptat amploare n %eceniul trecut e'te cel al %e$voltrii rurale. Av-n% un rol %e pionierat n proce'ul integra;ioni't+ putem afirma c politica agricol comnun e'te una %in temeliile pe care '-a cl%it 8niunea 9uropean %e a't$i.5 2. Momente cheie ale Politicii agricole comune 2'toricul PAC ncepe n 1"5(+ o%at cu 'emnarea .ratatului %e la Roma privin% crearea Comunit;ii 9conomice 9uropene %e ctre acelea>i >a'e 'tate 61ran;a+ 4ermania+ 2talia+ )elgia+ Clan%a+ @u,em*urg7 care+ n 1"52+ nfiin;a'er C9CC 6Comunitatea 9conomic a Cr*unelui >i C;elului7. Reglementrile %e politic agricol 'unt cuprin'e n articolele 3 -!& ale .ratatului %e la Roma 6n pre$ent+ articolele 32-3 + %up mo%ificrile
! 5

Profiroiu+ Mariu'+ Pope'cu 2rina+ Politici europene+ 9%itura 9conomic+ )ucureti+ 2??3+ pp &?+ &1 Ibidem+ pp &5 - (!

a%u'e %e .ratatul %e la Am'ter%am7. Articolul 3 6acum+ articolul 327 'ta*ile>te c: <pia;a comun 'e va e,tin%e >i a'upra 'ectorului agricol >i comer;ului cu pro%u'e agricole= >i c <operarea >i %e$voltarea pie;ei comune pentru pro%u'ele agricole vor fi n'o;ite %e crearea unei politici agricole comune=+ iar articolul 3" 6articolul 33 %in varianta con'oli%at a .ratatului7 fi,ea$ o*iectivele politicii agricole comune: Cre>terea pro%uctivit;ii agricole prin promovarea progre'ului tehnic+ prin a'igurarea %e$voltrii ra;ionale a pro%uc;iei agricole+ >i prin utili$area optim a factorilor %e pro%uc;ie+ n 'pecial a for;ei %e muncE A'igurarea unui nivel %e trai echita*il pentru popula;ia agricol+ n 'pecial prin cre>terea veniturilor in%ivi%uale ale lucrtorilor agricoliE Bta*ili$area pie;elorE A'igurarea 'iguran;ei aprovi$ionrilorE A'igurarea unor pre;uri re$ona*ile pentru con'umatoriE

.ratatul %e la Roma nu e,plica n' concret cum aveau ' fie reali$ate ace'te o*iective. #e aceea+ n 1"5 + mini>trii agriculturii %in cele >a'e 'tate 'emnatare ale .ratatului '-au nt-lnit la Btre'a 62talia7 pentru a 'e pune %e acor% a'upra mo%ului %e tran'punere n practic a politicii agricole.& 9i au 'ta*ilit trei principii care ' guverne$e PAC: Principiul pie;ei unice: n interiorul 8niunii 9uropene+ pro%u'ele agricole circul *7 Principiul preferin;ei comunitare: e'te favori$at con'umul pro%u'elor

fr re'tricii. originare %in 8niunea 9uropean+ prin impunerea %e pre;uri mai mari la pro%u'ele %in import fa; %e pro%uc;ia intern. Principiul 'oli%arit;ii financiare: m'urile comune 'unt finan;ate %intr-un *uget comun. C%at 'ta*ilite ace'te principii+ Comi'iei i-a revenit re'pon'a*ilitatea %e a %etalia m'urile %e politic agricol comun. FArhitectul= politicii a fo't olan%e$ul Bicco Man'holt+ vice-pre>e%inte al Comi'iei >i re'pon'a*il pentru agricultur. Mecani'mul con'ta+ n linii mari+ n prote3area veniturilor pro%uctorilor agricoli
&

Rolf+ GuniH+ Manualul Afacerilor Europene+ 2n'titutul 9uropean %in Rom-nia+ )ucureti+ 2??5+ pp 135

&

prin interme%iul pre;urilor+ >i anume prin in'tituirea unui nivel ri%icat al protec;iei vamale fa; %e concuren;a 'trin+ com*inat+ pentru anumite pro%u'e+ cu unificarea pre;urilor interne+ re'pectiv+ fi,area %e pre;uri comune n'o;it %e un mecani'm %e 'u';inere a nivelurilor ace'tora. /ntruc-t pre;urile interne erau mai ri%icate %ec-t cele mon%iale+ e,porturile tre*uiau ncura3ate prin 'u*ven;ii. M'urile comune aveau ' fie finan;ate %intr-un *uget comun. Pia;a agricol a Comunit;ii %evenea n ace't fel o con'truc;ie 'oli%+ cu evolu;ii in%epen%ente %e ten%in;ele pie;elor interna;ionale. Propunerile Comi'iei au fo't acceptate %e Con'iliu n 1"&1+ iar %etaliile au fo't negociate n anul urmtor+ nc-t PAC a intrat n vigoare %in 1"&2. 9fectiv+ PAC a nceput ' func;ione$ %in 1"&!+ c-n% '-au fcut primii pa>i 'pre uniformi$area pre;urilor. .re*uie 'u*liniat aici faptul c+ %atorit in'i'ten;elor 4ermaniei+ pre;ul %e interven;ie pentru gr-u a fo't 'ta*ilit la un nivel mult 'uperior celui %e pe pia;a mon%ial. /ntr-o prim etap+ pro%u'ele crora li '-au aplicat m'uri %e unificare a pre;urilor au fo't cerealele 61"&!7+ urmate ulterior 61"&&7 %e pro%u'e lactate+ carne %e vit+ $ahr+ ore$+ plante oleaginoa'e+ ulei %e m'line. Pentru alte pro%u'e: carne %e porc+ carne %e pui+ ou+ fructe >i legume+ vin+ '-au a%optat m'urile %e creare a unei pie;e unice 6eliminarea *arierelor tarifare ntre ;rile mem*re >i in'tituirea protec;iei comune la import7+ fr unificarea pre;urilor. .reptat+ m'urile '-au e,tin'+ cu %iferite gra%e %e inten'itate+ >i a'upra altor pro%u'e: carne %e miel+ pe>te+ tutun+ flori+ etc.+ nc-t n pre$ent circa "?0 %in pro%uc;ia agricol a 8niunii 9uropene e'te reglementat ntr-un fel 'au altul prin m'uri comune. Aplicarea ace'tor m'uri a %eterminat cur-n% efecte 'ecun%are ne%orite. Pre;urile mari garantate au ncura3at n mo% fire'c cre>terea pro%uc;iei 6n 'pecial la gr-u+ unt >i carne %e vit7+ care la r-n%ul ei '-a tran'format n 'uprapro%uc;ie+ care a antrenat cre>terea e,ponen;ial a cheltuielilor agricole. #e aceea+ n 1"& + acela>i Bicco Man'holt a ini;iat o prim tentativ %e reform. 2%eea lui a fo't ' provoace o re'tructurare a e,ploata;iilor agricole n 'en'ul cre>terii %imen'iunilor lor prin coma'ri. 1ermele mari fiin% mai eficiente >i re$i't-n% mai *ine 3ocului pie;ei+ ar fi fo't po'i*il >i re%ucerea nivelului m'urilor %e protec;ie.

Reforma nu a putut fi pu' n aplicare+ nentrunin%u-'e con'en'ul a'upra ei. PAC >i-a p'trat a>a%ar caracteri'ticile >i n perioa%a anilor (?.( 3.Principalele momente n evoluia PAC 1"5(: .ratatul la Roma 6articolele 3 -!&+ re'pectiv 32-3 .ratatului7E 1"5 : Conferin;a %e la Btre'a ntre mini>trii agriculturii %in cele >a'e ;ri mem*re ale Comunit;ii 9conomice 9uropene 6C997 pune *a$ele PAC E 1"&2: primele m'uri %e politic agricol comun: 'i'temul %e pre;uri+ interven;ia pe pia;+ prelevri >i cote la import+ 'u*ven;ii la e,port E Perioa%a anilor I(?: politica orientat prepon%erent 'pre 'u';inerea veniturilor+ C99 %evine e,portator net %e pro%u'e agricole+ apar 'urplu'uri %e pro%uc;ie n 'pecial la cereale+ lapte+ carne %e vit+ cheltuielile agricole cre'c la cca. 2J3 %in *ugetul comun Perioa%a anilor I ?: m'uri mai re'trictive: intro%ucerea 'i'temului %e cote+ 'ta*ili$area cheltuielilor agricole+ 'c%erea pre;urilor garantate+ intro%ucerea 'chemei %e <nghe;are= a terenurilor 6'et-a'i%e7 >i a programelor %e e,ten'ificare a pro%uc;iei agricole. /n' pro*lemele vechi 6'uprapro%uc;ia+ cheltuielile *ugetare7 per'i't >i apar unele noi: %i'pute comerciale+ efecte %untoare a'upra me%iului %atorit caracterului inten'iv al pro%uc;iei 1""2: reforma MacBharrD: re%ucerea pre;urilor garantate n paralel cu intro%ucerea %e pl;i compen'atorii+ permanenti$area 'chemei %e <nghe;are= a terenurilor 6set-aside)+ intro%ucerea primelor m'uri %e prote3are a me%iului >i pen'ionare anticipat a fermierilor 1" &-1""!: negocieri n ca%rul 4A.. 6run%a 8ruguaD7: tarificarea *arierelor non-tarifare+ re%ucerea protec;iei tarifare+ re%ucerea 'u*ven;iilor la e,port+ intro%ucerea acce'ului minim garantat pentru pro%u'ele agricole n propor;ie %e 50 %in cererea intern. Perioa%a anilor I"?: lip' %e competitivitate pe pie;ele interna;ionale %eterminat %e pre;urile mari+ proce%uri a%mini'trative complicate+ cheltuielile agricole n continuare ri%icate 1""": Con'iliul 9uropean %e la )erlin >i n'u>e>te %ocumentul 'trategic Agen%a 2???. Aoi m'uri %e reform: re%ucerea mai accentuat a pre;urilor %e interven;ie+ cre>terea pl;ilor %irecteE importan; 'porit acor%at politicii %e %e$voltare rural+ care
(

n forma con'oli%at a

Ibidem+ pp 1!3 - 151 Rolf+ GuniH+ Manualul Afacerilor Europene+ 2n'titutul 9uropean %in Rom-nia+ )ucureti+ 2??5+ pp 15&

%evine pilonul al %oilea al PAC 2ulie 2??2: Comi'ia anali$ea$ 'ta%iul PAC >i propune noi %irec;ii %e reform : 2anuarie 2??3: Comi'ia propune un pachet %e noi m'uri %e reformE 2unie 2??3: Con'iliul a3unge la un compromi' privin% noua reform a PACE 2??5-2??(: Aoua reform a PAC va intra n vigoareE" 4. Re ormele PAC /n anii K ?+ %eficienele ace'tui 'i'tem au %evenit evi%ente. Preul garantat pentru fermieri a %u' la 'uprapro%ucie i 'urplu'uri. A fo't perioa%a caracteri$at %e munii %e unt i lapte praf i %e lacurile %e vin+ 'uportate %e'igur %e contri*ua*il. 1ermierii+ %up ce au %e'coperit c 'i'temul funciona contrar principiilor economice %e *a$ ale cererii i ofertei i c erau pltii i pentru pro%u'e pentru care nu e,i'tau %e*uee+ au ncercat 'i mrea'c pro%ucia prin toate mi3loacele po'i*ile 6in'ectici%e+ pe'tici%e etc.7+ acor%-n% prea puin atenie me%iului ncon3urtor i calitii pro%u'elor lor. Con'umatorii au fo't nemulumii %e preurile interne relativ ri%icate i calitatea %e'tul %e proa't a pro%u'elor. Ace't ultim punct a %evenit evi%ent pentru to i con'umatorii cu oca$ia i$*ucnirii <*olii vacii ne*une=. /n 'f-rit+ au aprut pro*leme cu lumea e,terioar+ n ceea ce privete a'pectele %e comer internaional ale PAC. /ntra%evr+ rile e,portatoare au fo't foarte nemulumite %e 'i'temul prelevrilor la importul pro%u'elor agricole ieftine ale ace'tora n 89 'au %e concurena pro%u'elor 89 pe piaa mon%ial+ ace'tea fiin% puternic 'u*venionate prin re'tituiri la e,port. @a mi3locul anilor K ? a %evenit inevita*il %i'cutarea ace'tor che'tiuni la nivel internaional n cur'ul Run%ei 8ruguaD a 4A..+ care ulterior+ n 1""5+ a %evenit Crgani$aia Mon%ial a Comerului 6CMC7. in-n% cont %e pro*lemele interne+ 'ocietatea civil av-n% n%oielile 'ale cu privire la PAC 6contri*ua*ili+ con'umatori+ ecologiti7+ %e pre'iunea e,tern n cur'ul Run%ei 8ruguaD i %e per'pectiva e,tin%erii+ 89 nu avea alt opiune %ec-t ' reforme$e PAC.1? /n primul r-n%+ a fo't intro%u' conceptul multifuncionalitii+ ace'ta n'emn-n% c fermierul nu e'te %oar un pro%uc5tor %e alimente+ %ar e'te re'pon'a*il i %e me%iu+ pei'a3 i calitatea vieii rurale. #eoarece fermierul pro%uce i un <*un pu*lic=+ ace'ta ar tre*ui remunerat %in *ugetul 89 pentru acea'ta. Aici putem g'i un motiv al intro%ucerii plilor
" 1?

Lallace+ Gelen+ Lilliam+ Lallace+ Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana+ 9%iia &+ 2?1?+ pp 1?5 Ibidem+ pp 11!

"

%irecte+ care au %evenit aplica*ile prima %at prin reforma McBharrD %in 1""2. Ace'te pli %irecte au fo't i un r'pun' la criticile %in cur'ul negocierilor 4A..+ un%e 89 a convenit ' 'ca% 'pri3inirea preului intern i 'u*veniile la e,port. Prin acea't re%ucere+ fermierii ar tre*ui '5 piar% muli *ani+ %eoarece preul garantat a fo't 'c$ut mai mult ctre preurile pieei mon%iale. #e aceea+ plile %irecte au fo't a'tfel v$ute ca o compen'are %e ?0 a pier%erii %e venit+ cuno'c-n% c+ n conformitate cu articolul 33 .C9+ 89 nc avea o*ligaia %e a 'e preocupa %e <un nivel %e trai echita*il pentru populaia agricol=. Reforma Agen%ei 2??? a continuat n %irecia pro%u' %e reforma McBharrD: mai multe Pli %irecte pentru fermieri i re%ucerea preului %e intervenie. Reforma cu a%evrat fun%amental a fo't cea intro%u' %e comi'arul 1ran$ 1i'chler i a%optat %e Con'iliu n 2??3. 9lementul %e *a$ e'te intro%ucerea unui program %e plat unic 6PP87 'au a plii unice pe e,ploataie+ care e'te o plat anual ctre pro%uctori+ nlocuin% cele mai multe a3utoare %irecte e,i'tente+ in%epen%ent %e ceea ce pro%uc i care 'e *a$ea$ pe plile me%ii primite n perioa%a 2???-2??2. Ace'ta e'te principiul %ecuplrii+ care e'te o n%eprtare clar %e la 'pri3inirea pro%uciei+ n %irecia 'pri3inirii pro%uctorilor. Ace'ta acor% fermierilor li*ertatea %e a pro%uce pentru cererea pieei i promovea$ o agricultur %ura*il %in punct %e ve%ere ecologic i economic.11 /n plu'+ 'implific PAC pentru fermieri i a%mini'tratori i+ %e a'emenea+ ntrete po$iia 89 n negocierile CMC %in cur'ul run%ei #oha. Pentru noile 'tate mem*re+ PP8 e'te %enumit programul %e plat unic pe 'uprafa i permite plata unor 'ume uniforme pe hectar p-n la un plafon naional 'ta*ilit n acor%urile %e a%erare. Al %oilea principiu %e *a$ al ace'tei reforme e'te eco-con%iionalitatea+ un pa' n %irecia unei agriculturi %ura*ile %in punct %e ve%ere ecologic. Ace't principiu leag PP8 %e re'pectarea me%iului+ 'igurana alimentelor+ 'ntatea animalelor i plantelor i 'tan%ar%ele %e *un'tare animal i %e cerina %e a p'tra toate terenurile agricole n con%iii agricole i %e me%iu *une. Pentru noile 'tate mem*re 'unt o*ligatorii numai <con%iiile agricole i %e me%iu *une=.12 Al treilea principiu e'te mo%ularea. Pentru a finana m'urile 'uplimentare %e %e$voltare rural+ toate plile %irecte 6PP8 i alte a3utoare %irecte nc e,i'tente7 vor fi re%u'e cu 30 n 2??!+ !0 n 2??& i 50 ncep-n% cu 2??&. .otui+ plile %irecte mai mici %e 5.??? %e euro pe e,ploataie pe an nu vor fi re%u'e. Re%ucerile %e mo%ulare nu 'e
11 12

MMM.europa.eu Idem

1?

vor aplica 5rilor a%erente nainte ca plile %irecte ' ating nivelurile 89. 1aptul c *anii ar tre*ui tran'ferai %e la plile %irecte la m'urile %e %e$voltare rural e'te o ilu'trare clar a 'i'temului actual cu %oi piloni al PAC. Primul pilon cuprin%e m'uri legate %e pia i a3utoare %irecte pentru fermieri i+ n m'ura n care ace'tea nc e,i't+ pentru anumite pro%u'e cu intervenie pu*lic i re'tituiri la e,port. Al %oilea pilon a*or%ea$ m'uri %e %e$voltare rural 6ve$i mai 3o'+ punctul 3 %in pre$entul capitol7 i programe agroecologice i %e pen'ionare anticipat+ mp%urirea terenurilor agricole i alocaii compen'atorii n $onele %efavori$ate ale 89. M'urile %in pilonul 1 'unt finanate 1??0 %in *ugetul 89 prin 1on%ul 9uropean %e 4arantare Agricol5 <194A= care nlocuiete 19C4A-Beciunea 4arantare+ apro*at %e Con'iliul Agricol %e la 3? mai 2??5+ n timp ce m'urile %in pilonul 2 vor fi cofinan ate %e 1on%ul Agricol 9uropean pentru #e$voltare Rural5 <1A9#R= care nlocuiete 19C4A-Beciunea Crientare.13 /n 'f-rit+ reforma %in 2??3 a in'tituit i un al patrulea principiu numit %i'ciplina financiar+ care in'taurea$5 un mecani'm pentru re%ucerea ulterioar ale plilor c-n% plafoanele glo*ale a'upra cheltuielilor PAC+ fi,ate %e Con'iliul 9uropean %e la )ru,elle' %in 2??2 pentru perioa%a 2??(-2?13+ 'unt n pericol %e a fi %epite. !. "e#voltarea rural$ ca al %oilea pilon al PAC #e la 'f-ritul anilor K ? i n 'pecial %e la comunicarea Comi'iei 9uropene privin% Viitorul societii rurale %in 1" + '-a contienti$at faptul c %ac 'ocietatea rural va tre*ui meninut ca o parte fun%amental a mo%elului european %e 'ocietate+ tre*uia promovat o multitu%ine %e activiti economice i 'ociale n $onele rurale+ n afar %e agricultur i 'ilvicultur+ pentru a contri*ui la %e$voltarea %ura*il. Nonele rurale 'unt %e'cri'e ca entiti teritoriale cu o 'tructur economi i 'ocial coerent %e activiti economice %iver'ificate i pot inclu%e 'ate+ orae mici i centre regionale. .recerea la o pia unic a fcut mai imperativ %ec-t oric-n% re%ucerea %i'paritilor %intre regiunile napoiate confruntate cu han%icapuri 'tructurale i crearea unor regiuni %e 'ucce' i mai pro'pere n interiorul Comunitii 9uropene. /n con'ecin+ anga3amentul n ve%erea atingerii coe$iunii a fo't 'ta*ilit n Actul 8nic 9uropean %in
13

MMM.europa.eu

11

1" (. .ratatul %e la Maa'tricht 61""37 a con'oli%at nu numai ace't anga3ament+ ci i temeiul 3uri%ic al politicilor %e %e$voltare rural ale 89+ ancor-n%u-le ferm n conte,tul eforturilor 89 %e a atinge coe$iunea economic i 'ocial prin a%ugarea cuvintelor <inclu'iv al $onelor rurale= n articolul 13?a. /n 1""(+ Con'iliul Agricol a recuno'cut c <p'trarea unui e'ut rural viu+ care reflect tiparul 'ocietii europene+ e'te un o*iectiv important=. #e a'emenea+ ar tre*ui menionat c n .ratatul %e in'tituire a unei Con'tituii pentru 9uropa+ noiunea <coe$iune economic i 'ocial= a fo't e,tin' pentru a inclu%e i noiunea <coe$iune teritorial=. &. Actorii instituionali ai politicii agricole comune 2n'titu;iile implicate n ela*orarea >i ge'tionarea m'urilor %e politic agricol comun 'unt: Con'iliul 89 pentru Agricultur >i Pe'cuit+ Parlamentul 9uropean >i Comi'ia 9uropean. Puterea legi'lativ revine Con'iliului+ Parlamentul av-n% %oar un rol con'ultativ. /n Con'iliu+ %eci$iile 'e iau cu ma3oritate calificat. /n e,ercitarea prerogativelor %e con'ultan;+ Parlamentul e'te a'i'tat %e Comitetul A4R2+ organ permanent. Comi'ia 9uropean are %ou atri*u;ii ma3ore+ cea a ini;iativei legi'lative >i cea a implementrii PAC. Comi'ia e'te a'i'tat %e Comitete+ care 'unt %e trei tipuri: Comitete pentru managementul organi$a;iilor comune %e pia; 6c-te unul pentru fiecare organi$a;ie comun %e pia;7+ Comitete %e reglementare 6cu rol con'ultativ n ela*orarea legi'la;iei ori$ontale7 >i Comitete con'ultative 6formate %in repre$entan;i ai grupurilor %e intere'7. Becuritatea alimentar intr n atri*u;iile Autorit;ii 9uropene pentru Becuritatea Alimentelor+ organi$a;ie in%epen%ent creat n ianuarie 2??2+ cu rol con'ultativ pe l-ng Comi'ie.1! Pentru reali$area o*iectivelor PAC %efinite n .ratatul %e la Roma >i n 'piritul principiilor 'ta*ilite la Btre'a+ '-a con'truit un 'i'tem comple, %e reguli >i mecani'me care reglementea$ pro%uc;ia+ comer;ul >i prelucrarea pro%u'elor agricole+ grupate 'intetic 'u* %enumirea %e organizaii comune de pia. .reptat+ organi$a;iile comune %e pia; le-au nlocuit pe cele na;ionale pentru pro%u'eleJ'ectoarele care ca% 'u* inci%en;a PAC. /n pre$ent+ circa "?0 %in agricole %in 8niunea 9uropean fac parte %intr-o organi$a;ie comun %e pia;+ >i anume: cereale+ carne %e porc+ ou >i carne %e pa're+ fructe >i legume proa'pete >i proce'ate+ *anane+ vin+ lapte >i pro%u'e lactate+ carne %e vit >i vi;el+ ore$+
1!

MMM.europa.eu

12

uleiuri >i gr'imi 6inclu'iv ulei %e m'line >i plante oleaginoa'e7+ $ahr+ flori >i plante %ecorative+ fura3e u'cate+ tutun+ in >i c-nep+ hamei+ 'emin;e+ carne %e oaie+ carne %e capr+ precum >i alte pro%u'e crora li 'e aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea m'urilor comune %e reglementare a pie;elor+ Comunitatea are la %i'po$i;ie urmtoarele in'trumente: pre;urile+ interven;ia pe pia;+ a3utoarele financiare+ cotele %e pro%uc;ie+ protec;ia vamal comun. A. Pre'urile Mecani'mul general %e func;ionare a pie;elor pro%u'elor agricole n 8niunea 9uropean e'te *a$at pe un 'i'tem comple, %e reglementare a pre;urilor %e comerciali$are a pro%u'elor. A'tfel+ anual 'e 'ta*ile'c %e ctre Con'iliu trei niveluri %e pre; pentru pro%u'ele %e 'u* inci%en;a PAC: pre;ul in%icativ+ pre;ul %e interven;ie+ >i pre;ul prag. Pre'ul in%icativ e'te pre;ul la care Con'iliul recoman% comerciali$area pro%u'elor agricole pe Pia;a 2ntern. Aivelul 'u e'te con'i%erat cel potrivit pentru a a'igura un 'tan%ar% <re$ona*il= al veniturilor pro%uctorilor agricoli. /n ace't 'pirit+ ini;ial+ pre;urile in%icative au fo't fi,ate la niveluri foarte ri%icate+ n 'pecial pentru cereale. 9le au mai fo't %iminuate %up refomele %in 1""2 >i 1"""+ %ar rm-n n continuare+ n me%ie+ mai ri%icate %ec-t pre;urile interna;ionale. Pre'ul %e interven'ie e'te pre;ul minim garantat care poate fi o*;inut pentru pro%uc;ia comerciali$at pe pia;a intern. Atunci c-n% pre;urile unor pro%u'e 6n 'pecial la cereale+ pro%u'e lactate+ carne %e vit+ %e porc+ $ahr+ ore$7+ ating nivelul minim 6c-n% oferta e'te n e,ce' fa; %e cerere7+ Comunitatea intervine prin achi$i;ia >i 'tocarea pro%u'ului re'pectiv+ nepermi;-n% 'c%erea pre;ului %e pia; 'u* pre;ul %e interven;ie >i a'igur-n% fermierilor garan;ia unor venituri minime. 2ni;ial+ n 'ta%iul %e nceput al PAC+ nivelul pre;ului %e interven;ie era mult 'uperior celui %e pe pia;a mon%ial. M'ura era n 'piritul o*iectivului a'igurrii unui nivel %e trai echita*il pentru popula;ia agricol. /n'+ pre;urile mari la pro%u'ele alimentare con'tituiau un 'timulent puternic pentru cre>terea pro%uc;iei+ nc-t cur-n% '-a a3un' la 'itua;ii %e 'uprapro%uc;ie >i pro%uc;ie pe 'toc.15 Pre'ul prag e'te pre;ul 'u* care importurile %e pro%u'e agricole nu pot ptrun%e n 8niunea 9uropean. Ra;iunea e'te aceea ca+ %up a%ugarea cheltuielilor 'pecifice %e tran'port >i comerciali$are pe parcur' comunitar+ pre;ul la con'umator al pro%u'elor
15

Lallace+ Gelen+ Lilliam+ Lallace+ Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana+ 9%iia &+ 2?1?+ pp 1!&

13

importate ' fie mai mare %ec-t pre;urile pro%u'elor interne. Aivelul pre;ului prag 'e o*;ine prin aplicarea ta,elor vamale la nivelul pre;ului mon%ial. 2ni;ial+ ta,ele 6prelevrile7 vamale erau varia*ile+ n func;ie %e varia;iile pre;ului mon%ial. Acor%ul pentru agricultur+ negociat n 1""5 n ca%rul run%ei 8ruguaD a Crgani$a;iei Mon%iale a Comer;ului+ a prev$ut tran'formarea tuturor *arierelor netarifare 6inclu'iv a prelevrilor varia*ile7 n ta,e vamale. (. )nterven'ia pe pia' *stocarea+ Atunci c-n% pre;urile %e pia; ale unor pro%u'e ating niveluri mai mici 'au apropiate %e cele 'ta*ilite prin 'i'temul pre;urilor %e interven;ie+ agen;ii autori$ate cumpr >i 'tochea$ ace'te pro%u'e pentru a re'ta*ili nivelul pre;ului. 9'te ncura3at >i 'tocarea %e ctre pro%uctorii priva;i+ prin acor%area %e 'pri3in financiar ctre ace>tia. Pro%u'ele 'tocate 'unt fie rev-n%ute c-n% 'e re'ta*ile>te echili*rul pe pia;+ fie e,portate la pre;uri %eri$orii pe pie;ele interna;ionale+ fie %i'tru'e 6n 'cenariul negativ al alterrii+ ca urmare a 'tocrii n%elungate7. 2nterven;ia '-a aplicat mai ale' la cereale+ pro%u'e lactate+ $ahr+ ulei %e m'line+ 'emin;e oleagiona'e. M'ura a %eterminat+ n timp+ cheltuieli *ugetare n'emnate n planul intern >i ten'iuni comerciale n planul e,tern. #e aceea+ ten%in;a actual e'te %e a %iminua la limit rolul interven;iei n mecani'mul %e func;ionare a PAC. C. A,utoarele inanciare *su-ven'ii+ Acea't categorie cuprin%e: pl;i %irecte >i alte a3utoare financiare+ >i refinan;ri la e,port.1& ". Cotele %e pro%uc'ie A>a cum am artat mai 'u'+ %iver'ele 'timulente financiare acor%ate pro%uctorilor agricoli+ >i mai ale' 'u';inerea prin pre;+ i %etermin pe ace>tia ' pro%uc mai mult pentru a c->tiga mai mult. Cu c-t pro%uc;ia o*;inut e'te mai mare+ cu at-t 'unt mai mari >i co'turile pentru finan;area PAC. #e aceea+ pentru a preveni >i limita 'uprapro%uc;ia+ n anii I ? a fo't intro%u' in'trumentul cotelor %e pro%uc;ie. Cotele repre$int cantit;ile ma,ime a%mi'e pentru pro%uc;ia anumitor pro%u'e 6lapte+ legumeJfructe+ $ahr+ cartofi cu %e'tina;ia ami%on+ *anane+ fura3e u'cate+ in >i c-nep pentru fi*re+ ulei %e m'line+ tutun7. Cotele 'e 'ta*ile'c anual la nivel comunitar+ iar apoi 'e negocia$ >i 'e reparti$ea$ pe ;ri+
1&

Lallace+ Gelen+ Lilliam+ Lallace+ Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana+ 9%iia &+ 2?1?+ pp 1(&

1!

>i n continuare pe ferme+ la nivelul na;ional. Pentru pro%uc;ia n 'urplu' fa; %e cot+ fermierii 'unt fie penali$a;i+ fie pre;ul %e interven;ie pentru anul agricol urmtor 'ca%e. .. Protec'ia vamal 2n linii generale+ pentru reali$area importului pro%u'elor agricole n 8niunea 9uropean e'te nece'ar o*;inerea unei licen;e %e import : con%i;ionat %e con'tituirea unui %epo$it p-n n momentul n care importatorul %ove%e>te c pro%u'ele 'ale re'pect normele 'anitare >i fito'anitare+ precum >i cerin;ele %e calitate europene - >i plata ta,elor vamale. .a,ele vamale au luat locul prelevrilor varia*ile la import+ ca urmare a re$ultatelor negocierilor %in ca%rul Crgani$a;iei Mon%iale a Comer;ului-Run%a 8ruguaD. /n 8niunea 9uropean func;ionea$ n pre$ent un 'i'tem unic %e impunere la import pentru toate pro%u'ele agricole. Potrivit ace'tuia+ pro%u'ele agricole care intr n 'pa;iul comunitar 'unt 'upu'e nivelului %e impunere vamal care 'e reg'e>te in tariful vamal comunitar. #e a'emenea+ potrivit anga3amentelor interna;ionale a'umate %e 8niunea 9uropean+ pentru o 'erie %e pro%u'e agricole e,i't contingente tarifare.1( /. Regulamentul privin% %e#voltarea rural propus pentru 200/-2013 Politica %e %e$voltare rural a 89 a evoluat ca parte a evoluiei PAC+ %e la o politic a*or%-n% pro*lemele 'tructurale ale 'ectorului agricol la o politic a%re'-n% rolurile multiple ale agriculturii n 'ocietate i+ n 'pecial+ provocrile %intr-un conte,t rural mai larg. Regulamentele privin% %e$voltarea rural au mer' n paralel cu regulamentele referitoare la 1on%urile Btructurale pentru urmtoarele perioa%e: 1" "1""3+ 1""!-1""" i 2???- 2??&. /n ace't moment+ proiectul %e regulament privin% %e$voltarea rural pe perioa%a 2??(- 2?13 e'te n %i'cuia Con'iliului. 2%eile Comi'iei 'unt foarte clare. Conform propunerii+ politica %e %e$voltare rural 'e va concentra pe trei a,e %e *a$: prima urmrete m*untirea competitivitii agriculturii i 'ilviculturii i preve%e po'i*ilitatea finanrii+ printre altele m'uri %e'tinate m*untirii potenialului uman i re'tructurrii potenialului fi$icE a %oua a, a*or%ea$ me%iul i amena3area teritoriului i inclu%e m'uri agroecologice+ *un'tarea animal+ mp%urirea terenurilor agricole i plile %e han%icap natural pentru $onele %efavori$ate 6%e e,emplu+ c-n% fermierii tre*uie ' lucre$e pe pante a*rupte7E a treia a, a*or%ea$ %e$voltarea rural n 'en' larg i ilu'trea$ o a*or%are multi'ectorial real cu m'uri %e'tinate creterii
1(

MMM.ma%r.ro

15

calitii vieii n $onele rurale prin finanarea unor m'uri ca %iver'ificarea economiei rurale+ 'ervicii+ renovarea 'atelor+ re'taurarea patrimoniului rural. /n final+ proiectul %e regulament %orete %e a'emenea ' generali$e$e 'trategiile %e %e$voltare local nvate %in e,periena <@ea%er=. Proiectele mici %e %e$voltare local *a$ate pe o a*or%are %e 3o' n 'u' pot fi finanate n fiecare %in cele trei a,e menionate mai 'u'. /n conformitate cu propunerea Comi'iei privin% per'pectivele financiare pentru 2??(-2?13+ pot fi %i'poni*ili$ate anual 11-12 miliar%e %e euro pentru %e$voltarea rural+ la care va contri*ui i 'i'temul mo%ulrii.1

MMM.europa.eu

1&

Ministerul Agriculturii 1i "e#voltrii Rurale Politica Agricol Comun %up 2013 Aprile 2011

Principalele su-iecte a-or%ate: Comunicarea Comi'iei FPolitica Agricol (i utilizarea teritoriului ) Po$i;ia Rom-niei fata %e ComunicareaComi'iei A'pecte 'en'i*ile pentru viitoarele negocieri .ematici pentru %e$*aterile viitoare agriculturii Rolul n ca%rul celor 3 priorit;i %in agen%a po't-@i'a*ona cre>tere inteligent :%e$voltarea unei economii *a$ate pe cunoa>tere >i inovare 6cercetarea >i %e$voltarea tehnologic com*inat cu utili$area eficient a re'ur'elor e,i'tente con%uc la cre>terea pro%uctivit;ii7E cre>terea %ura*il : promovarea unei economii mai eficiente %in punctul %e ve%ere al utili$rii re'ur'elor+ mai ecologice i mai competitive poate con%uce pe %e-o parte la furni$area %e <*unuri pu*lice= 'ociet;ii 6cum ar fi con'ervarea ha*itatelor+ *io%iver'itatea >i men;inerea patrimoniului rural7 ce pot con%uce n arealele vi$ate la crearea %e noi locuri %e munc prin e,ten'ivi$area agriculturii >i aprovi$ionarea pie;elor locale. cre>tere favora*il inclu$iunii 'ociale : promovarea unei economii cu o rat ri%icat a ocuprii forei %e munc+ care ' a'igure coe$iunea 'ocial i teritorial prin %e*locarea poten;ialului economic al $onelor rurale+ %e$voltarea pie;elor >i locurilor %e munc la nivel local+ prin furni$area %e a'i'ten; n ve%erea re'tructurrii agriculturii >i 'pri3inirea veniturilor agricultorilor n ve%erea men;inerii unei agriculturi 'u'tena*ile n ntreaga 9urop.1"
1"

omun !n perspecti"a anului #$#$%a

!nt&mpina pro"ocrile pri"ind alimentaia' resursele naturale

MMM.europa.eu 1(

PAC contri*uie la reali$area o*iectivelor Btrategiei 2?2? Pro%uc;ia alimentar 'u'tena*il Managementul %ura*il al re'ur'elor naturale #e$voltarea teritorial echili*rat !n perspecti"a anului #$#$% s raspundem

2n Comunicarea Comi'iei 9uropene: F PA teritoriului F 'e propun 3 optiuni: *tatus +uo !mbuntit %

"iitorului cum pro"ocrilor pri"ind alimentaia' resursele naturale i utilizarea

continuarea gra%ual a proce'ului %e reform cu a3u'tarea inechit;ilor ntre 'tatele mem*re 6echili*rarea pl;ilor %irecte7 *pri,in mai ec-ilibrat' mai bine direcionat (i mai durabil% reform 'u*'tan;ial >i oportun cu o*iective mai *ine %irec;ionate 'pre nevoile %iver'ificate ale fermierilor care >i propune ' 'pri3ine >i agricultura prietenoa' cu me%iul

.eform semnificati" a PA

/eliminarea politicii de spri,in a "eniturilor (i

susinere a pieei' practic a pilonului 0' pstrarea filosofiei politice a pilonului 27 Bpri3in orientat n 'pecial 'pre pro*lemele %e me%iu >i cele legate %e 'chim*rile climate 1. Po#i'ia Rom2niei 20 Men;inerea n termeni reali a valorii 'pri3inului pentru agricultur n configura;ia celor 2 piloni complementari+ tre*uie ' permit >i valorificarea poten;ialului noilor 'tate mem*re+ precum >i atingerea o*iectivelor %e convergen;. Bu';inerea fermierilor activi va con%uce la %iminuarea %i'parit;ilor %intre 'tatele mem*re >i o alocare corect a re'ur'elor financiare. /n ace't 'en'+ e'te %eo'e*it %e important %efinirea fermierului ca <fermier acti").

2?

Rolf+ GuniH+ Manualul Afacerilor Europene+ 2n'titutul 9uropean %in Rom-nia+ )ucureti+ 2??5+ pp 1!"

Rom-nia con'i%er oportun %e'chi%erea artat %e Comi'ie pentru 'u';inerea agriculturii la 'car mic+ prin intro%ucerea unei 'cheme %e 'pri3in %e%icat fermelor mici+ acea'ta contri*uin% la con'oli%area competitivit;ii >i men;inerea vitalit;ii $onelor rurale. /n ace't 'en' vom 'u';ine %efinirea unor noi criterii %e eligi*ilitate mai 'implu %e ge'tionat >i mai u>or %e implementat.

2. Po#i'ia Rom2niei plat %irect pe hectar echita*il n raport cu celelalte 'tate mem*re+ care ' con'tituie un 'pri3in real al veniturilor fermierilor rom-ni >i care ' a'igure po'i*ilitatea %e %e$voltare a competitivit;ii >i 'u'tena*ilit;ii rurale 6;in-n% cont >i %e rolul 'ocial important al agriculturii rom-ne>ti7E Bimplificarea ca%rului %e reglementare al PAC+ inclu'iv a 'tan%ar%elor %e ecocon%i;ionalitate+ n ve%erea re%ucerii poverii a%mini'trative >i u>urarea activit;ii economice a fermierului europeanE Men;inerea unui *uget cel pu;in la fel %e con'i'tent pentru %e$voltare rural+ a criteriilor >i a cheii actuale %e alocare a fon%urilor 19A#R n 8niune. Rom-nia are n continuare nevoie %e fon%uri pentru re'tructurarea >i mo%erni$area agriculturiiE21 3. Po#i'ia Rom2niei Bu';inerea inova;iei+ utili$rii meto%elor agricole prietenoa'e fa; %e me%iu precum >i 'pa;iul me%iu+ a mi3loacelor alternative %e energie n rural+ pentru a 'pori eficien;a energetic+ pro%uctivitatea >i capacitatea %e a%aptare a agriculturii la 'chim*rile climaticeE #e$voltarea 'pa;iului rural+ prin continuarea 'u';inerii mo%erni$rii infra'tructurii >i a 'erviciilor non-agricole pentru m*unt;irea con%i;iilor %e traiE #iver'ificarea ac;iunilor 'pri3inite n ca%rul A,ei @9A#9R >i cre>terea 'pri3inului financiarE

21

Rolf+ GuniH+ Manualul Afacerilor Europene+ 2n'titutul 9uropean %in Rom-nia+ )ucureti+ 2??5+ pp 15?

1"

Rom-nia nu con'i%er oportun propunerea Comi'iei %e intro%ucere a unei limite 'uperioare 6plafonare7 a nivelului pl;ilor %irecte alocate fermelor mari. Comunicarea C9 privin% func;ionarea lan;ului alimentar+ puterea %e negociere a pro%uctorilor agricoli+ rela;iile contractuale+ nece'itatea re'tructurrii >i con'oli%rii 'ectorului %e pro%uc;ie+ tran'paren;a >i func;ionarea pie;elor %e pro%u'e agricole+ vine n nt-mpinarea pro*lemelor e,i'tente >i n Rom-nia.

4. Po#i'ia Rom2niei Rom-nia 'u';ine importan;a men;inerii unui nivel con'i'tent al *ugetului alocat Pilonului 22. Pentru Rom-nia 'unt importante cre>terea competitivit;ii+ managementul %ura*il al re'ur'elor naturale >i %e$voltarea teritorial echili*rat. 1inan;area ace'tora tre*uie ' r'pun% nevoilor 'pecifice ale 'tatelor mem*re+ inclu'iv prin acor%area unei fle,i*ilit;i mai mari. Rom-nia 'alut ini;iativa Comi'iei %e a crea pentru noua perioa% %e programare pachete %e m'uri+ prin interconectarea celor e,i'tente %e3a+ ca r'pun' la nevoile unor $one 'au grupuri 'pecifice. /n ceea ce prive>te pachetul %e m'uri privin% ge'tionarea ri'cului+ 'u';inem continuarea >i %e$voltarea m'urilor %e inginerii financiare+ prin in'trumente %e a'igurare+ acce'ul la cre%ite+ garan;ii+ capital 'ocial >.a.+ ace'tea repre$ent-n% a'pecte e'en;iale pentru cre>terea competitivit;ii 'ectorului agricol+ av-n% n ve%ere particularit;ile ace'tui 'ector.22 !. Po#i'ia Rom2niei Coeren;a Pilonului 22 al PAC cu alte politici 89 >i ela*orarea unui Ca%ru Btrategic Comunitar pentru 19#R+ 1B9+ 1on%ul %e Coe$iune+ 19A#R >i 19P Rom-nia 'u';ine+ n principiu+ acea't propunere+ cu con%i;ia ca noua a*or%are ' nu con%uc la %iminuarea alocrilor pentru re'pectivele politici.
22

MMM.europa.eu

2?

Be recunoa>te importan;a ntririi mecani'melor >i 'i'temelor %e coor%onare a politicilor europene+ precum >i a in'trumentelor %e implementare a ace'tora+ n' 'e con'i%er c actualele linii politice ale Pilonului 22 tre*uie men;inute n viitoarea PAC+ iar implementarea ace'tora n Rom-nia+ ' 'e reali$e$e la nivel na;ional

1. Aspecte sensi-ile pentru Rom2nia Pentru Rom-nia e'te e'en;ial nivelul care 'e va 'ta*ili pentru pl;ile p p;ile %irecte. 2ntro%ucerea unui plafon 'uperior pentru alocarea pl;ilor %irecte ctre fermele in%ivi%uale mari. 2ntro%ucerea pl;ilor multiple poate pre'upune complicarea 'i'temului pl;ilor %irecte actual+ care contravine proce'ului %e 'implificare a PAC. 2ntro%ucerea unei componente voluntare - complementare pl;ilor @1A n pilonul 2E %e>i te,tul nu preci$ea$ %e un%e vor proveni fon%urile pentru ace'te pl;i+ %in %i'cu;iile cu Comi'ia a re$ultat c 'e %ore>te nca%rarea lor n plafonul pe care 'tatele mem*re l au alocat pentru pl;ile %irecte. 2. Aspecte sensi-ile pentru Rom2nia 2ntro%ucerea 'pri3inului pentru fermele mici+ n ve%erea fenomene pre$ente n evitrii unor Rom-nia+ ca %epopularea+ a*an%onul terenurilor agricole >i cre>terea capacit;ii economice a ace'tora+ n ve%erea furni$rii %e *unuri pu*lice >i+ %e a'emenea+ atragerea tinerilor ctre agricultur. 2nclu%erea #irectivei ca%ru pentru ap n ecocon%i;ionalitate+ pentru reali$area %e$i%eratelor privin% m*unt;irea con%i;iilor %e me%iu >i ocrotirea 'nt;ii umane. Po'i*ila re%i'tri*uire a fon%urilor %e %e$voltare rural ntre 'tatele mem*re 6n ca%rul Cp;iunii politice 27+ pe *a$a unor criterii o*iective. /n ace't 'ta%iu nu avem informa;ii %etaliate cu privire la %efinirea viitoarelor criterii o*iective.23

Pa'cariu+ 4.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole+ 9%itura 9conomic+ )ucureti+ 1"""+ pp 151
23

21

22

Re orma PAC %up 2013 - Po#i'ia Rom2niei 3

1. )ntro%ucere Comunicarea Comi'iei ctre Con'iliu+ Parlamentul 9uropean+ Comitetul 9conomic >i Bocial 9uropean >i Comitetul Regiunilor intitulat FPAC ctre 2?2? : a nt-mpina provocrile privin% alimenta;ia+ re'ur'ele naturale >i utili$area teritoriului= a fo't fcut pu*lic n %ata %e 1 noiem*rie 2?1? >i lan'at ntr-o 'erie %e evenimente %e n'u>i Comi'arul pentru agricultur >i %e$voltare rural+ #acian C2C@CO. Ace't %ocument marchea$ nceputul unui nou proce' %e con'ultri >i care va %a o *a$ Comi'iei pentru propunerile legi'lative %in toamna anului 2?11. Comi'ia 9uropean va face cuno'cut n cur-n% 'tu%iul 'u privin% evaluarea impactului implementrii viitoarei PAC pe fiecare op;iune politic+ care va evi%en;ia avanta3ele >i %e$avanta3ele implementrii fiecreia.2! 2. 4trategia 5. 2020 1i re orma PAC %up 2013 Rom-nia con'i%er c PAC e'te e'en;ial pentru atingerea tuturor o*iectivelor Btrategiei 2?2?+ ac;ion-n% n manier integrat cu alte politici comunitare+ prin aportul pe care l a%uce prin anga3area for;ei %e munc n agricultur >i 'ectoarele cone,e+ contri*uin% la reali$area o*iectivelor %e inclu$iune 'ocial >i teritorial+ prin rolul pe care l poate 3uca alturi %e alte politici 6%e me%iu+ %e coe$iune+ %e cercetare-%e$voltare+ 'ocial7 la efortul %e atingere a ;intei %e re%ucere a emi'iilor %e ga$e cu efect %e 'er+ precum >i prin rolul 'u*'tan;ial al cunoa>terii >i inovrii n agricultur >i in%u'tri alimentar+ pentru atingerea ;intelor %e competitivitate pe pia;a local >i glo*al >i pentru re$olvarea pro*lemelor legate %e me%iu.25
Pa'cariu+ 4.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole+ 9%itura 9conomic+ )ucureti+ 1"""+ pp 155-15( 25 Ibidem+ pp 15(
2!

23

Pentru ca ace'te %e$i%erate+ precum >i o*iectivele PAC+ ' fie atin'e e'te nevoie n continuare ca n per'pectiva Btrategiei 89 2?2? ' 'e a'igure o finan;are core'pun$toare a PAC. 3. Priorit'ile Rom2niei privin% re orma PAC %up 2013 a+ Pl'i %irecte Rom-nia 'u';ine ferm i%eea unei %i'tri*uiri echita*ile a pl;ilor %irecte ntre 'tatele mem*re. Rom-nia a 'u';inut >i 'u';ine ca n viitoarea PAC ' nu mai fie men;inute actualele %i'crepan;e+ n a>a fel nc-t PAC ' nu mai fie o politic cu %ou vite$e. Proce'ul %e pha'ing-in pentru Rom-nia >i )ulgaria tre*uie ' 'e ncheie n 2?1!. Rom-nia nu con'i%er oportun propunerea Comi'iei %e intro%ucere a unei limite 'uperioare 6plafonare7 a nivelului pl;ilor %irecte alocate fermelor mari. /n ace't 'en'+ la %ata %e 21 fe*ruarie 2?11+ la )ru,elle'+ Repu*lica Ceh+ 4ermania+ 2talia+ Rom-nia+ Blovacia >i Marea )ritanie au 'emnat o %eclara;ie comun privin% opo$i;ia fa; %e intro%ucerea oricrui prag ma,im al pl;ilor %irecte primite %e fermele mari+ 'ugerat n Comunicarea Comi'iei privin% PAC %up 2?13. Rom-nia con'i%er oportun %e'chi%erea artat %e Comi'ie pentru 'u';inerea agriculturii la 'car mic+ prin intro%ucerea unei 'cheme %e 'pri3in %e%icat fermelor mici+ acea'ta contri*uin% la con'oli%area competitivit;ii >i men;inerea vitalit;ii $onelor rurale. /n ace't 'en' vom 'u';ine %efinirea unor noi criterii %e eligi*ilitate mai 'implu %e ge'tionat >i mai u>or %e implementat. #e a'emenea+ 'pri3inim m'urile menite ' cree$e po'i*ilitatea pentru tinerii fermieri ' o*;in un venit %ecent+ ca o oportunitate a lor %e a 'e implica mai mult in 'ectorul agricol >i pentru ntinerirea ace'tuia+ av-n% n ve%ere actualul conte,t %e m*tr-nire a popula;iei active %in agricultur.2& -+ )nstrumente %e pia' Bu';inem men'inerea instrumentelor actuale %e interven'ie pe pia; pentru a ac;iona ca pla' %e 'iguran; n 'itua;iile %e cri$+ precum 1i cutarea %e noi instrumente care s permit men'inerea agriculturii 5. la un nivel competitiv n raport cu ;rile ter;eE
2&

Profiroiu+ Mariu'+ Pope'cu 2rina+ Politici europene+ 9%itura 9conomic+ )ucureti+ 2??3+ pp (

2!

continuarea+ %up 2?13+ a programelor 'ectoriale 6vin+ apicultur+ %efavori$a;i etc.7 cu un impact %eo'e*it pentru Rom-nia+ precum >i a a3utorului 'pecific acor%at n pre$ent conform art. & %in Regulamentul nr. (3J2??".

c+ "e#voltare rural #atorit noului conte,t 'ocio-economic creat %e la %e*utul cri$ei financiare6 agricultura tre*uie ' fie recuno'cut ca 'ector comunitar 'trategic integrant >i activ+ cu impact nu %oar n a'igurarea J furni$area alimentelor+ ci >i a'upra 'ociet;ii+ prin crearea locurilor %e munc >i inten'ificarea activit;ilor non-agricole n me%iul rural. 9,tin%erea 8niunii 9uropene >i 'pecificitatea $onelor rurale impune o nou vi$iune %e a*or%are a politicii agricole comune+ n 'copul re'pectrii principiilor 'ale %e *a$: Men;inerea unei 'ingure pie;e Boli%aritatea financiar.

%+ "imensiunea social a agriculturii este important+ %eoarece ace't 'ector contri*uie 'emnificativ la anga3area for;ei %e munc n $onele rurale >i a'igurarea unui nivel %e trai echita*il fermierilor. Agricultura >i+ n 'pecial+ Pilonul 22+ contri*uie la %e$voltarea economic >i 'ocial prin %e$voltarea me%iului rural+ men;inerea mo>tenirii culturale+ utili$area corect a re'ur'elor naturale >i mai ale' prin crearea locurilor %e munc n 'pa;iul rural . 6Men;inerea unei agriculturi tra%i;ionale+ precum >i a'igurarea activit;ilor agricole >i a ac;iunilor %e %iver'ificare a economiei rurale prin activit;i non agricole+ a'igur o %e$voltare %ura*il >i tre*uie recompen'ate7. /n ceea ce prive>te ac;iunile %e revi$uire a PAC+ Romnia 'u';ine importan;a men;inerii unui nivel con'i'tent al *ugetului alocat Pilonului 22. Pentru Rom-nia 'unt importante cre>terea competitivit;ii+ managementul %ura*il al re'ur'elor naturale >i %e$voltarea teritorial echili*rat. 1inan;area ace'tora tre*uie ' r'pun% nevoilor 'pecifice ale 'tatelor mem*re+ inclu'iv prin acor%area unei fle,i*ilit;i mai mari.2(

2(

Profiroiu+ Mariu'+ Pope'cu 2rina+ Politici europene+ 9%itura 9conomic+ )ucureti+ 2??3+ pp ("

25

Rom-nia 'alut ini;iativa Comi'iei %e a crea pentru noua perioa% %e programare pachete %e msuri6 prin interconectarea celor e7istente %e,a+ ca r'pun' la nevoile unor $one 'au grupuri 'pecifice. /n ace't 'en'+ Rom2nia sus'ine inclu%erea unui pachet %estinat spri,inirii micilor ermieri n ve%erea evitrii unor fenomene pre$ente n Rom-nia+ ca %epopularea+ a*an%onul terenurilor agricole+ >i cre>terea capacit;ii economice a ace'tora n ve%erea furni$rii %e *unuri pu*lice. Ac;iunile a'upra crora tre*uie ' 'e concentre$e noul pachet a%re'at micilor fermieri tre*uie ' vi$e$e a'pecte privin%: Mrirea spri,inului inanciar acor%at ace'toraE 4impli icarea con%i'iilor %e accesare a on%urilor8 Bta*ilirea unor ac'iuni speci ice pentru promovarea pro%uselorE Msuri speci ice ce vi$ea$ consilierea6 consultan'a6 ormarea pro esional 1i cre%itarea ace'tei categorii %e fermieriE "e#voltarea canalelor locale %e %istri-u'ie + n ve%erea facilitrii acce'ului %irect al con'umatorilor la pro%u'ele micilor fermieri 6agricultur ecologic+ pro%u'e tra%i;ionale 'au locale7 >i spri,inirea pie'elor localeE Bta*ilirea unor con%i'ii si cerin'e privin% stan%ar%ele minime %e reali#are a pro%uc'iei 1i comerciali#are+ a%aptate capacit;ii financiare a micilor fermieri.2 /n ceea ce prive>te pachetul %e m'uri privin% ge'tionarea ri'cului+ 'u';inem continuarea >i %e$voltarea m'urilor %e inginerii financiare+ prin in'trumente %e a'igurare+ acce'ul la cre%ite+ garan;ii+ capital 'ocial >.a.+ ace'tea repre$ent-n% a'pecte e'en;iale pentru cre>terea competitivit;ii 'ectorului agricol+ av-n% n ve%ere particularit;ile ace'tui 'ector. Cu privire la ela*orarea unui Ca%ru Btrategic Comunitar pentru 9."R6 94.6 9on%ul %e Coe#iune6 9.A"R 1i 9.P6 care ' nlocuia'c a*or%area 'ectorial %in perioa%a %e programare curent+ prin care 'e 'ta*ile'c linii %irectoare 'eparate pentru Politica %e Coe$iune+ Politica Agricol Comun >i Politica pentru Pe'cuit >i Afaceri Maritime+ Rom-nia 'u';ine+ n principiu6 acea't propunere+ cu con%i;ia ca noua a*or%are ' nu con%uc la %iminuarea alocrilor pentru re'pectivele politici. Recunoa>tem importan;a ntririi mecani'melor >i 'i'temelor %e coor%onare a politicilor europene+ precum >i a in'trumentelor %e implementare a ace'tora+ n' con'i%erm c actualele linii
2

MMM.europa.eu

2&

politice ale Pilonului 22 tre*uie men;inute n viitoarea PAC+ iar implementarea ace'tora n Rom-nia+ ' 'e reali$e$e la nivel na;ional. 4. Revi#uirea -ugetului PAC )ugetul PAC 6pilonii 2 P 227 pentru perioa%a 2?1!-2?2? tre*uie ' fie con'i'tent >i ' rm-n cel pu;in la nivelul actual. Mai e,act: *ugetul pilonului 1+ re'pon'a*il %e a'igurarea venitului %irect pentru agricultori+ %e men;inerea pro%uc;iei agricole pe teritoriul 89 >i %e 'pri3in pentru a face fa; volatilit;ii e,ce'ive a pre;urilor+ tre*uie ' preva%: pentru componenta pli directe: mrirea plafonului pentru Aoile Btate Mem*re+ a'tfel nc-t pl;ile %irecte s re lecte o %istri-uire mai echita-il ntre vechile 1i noile state mem*re. pentru componenta msuri de pia: men'inerea instrumentelor actuale %e interven'ie pe pia; pentru a ac;iona ca pla' %e 'iguran; n 'itua;iile %e cri$+ precum 1i cutarea %e noi instrumente care s permit men'inerea agriculturii 5. la un nivel competitiv n raport cu ;rile ter;eE continuarea+ %up 2?13+ a programelor 'ectoriale 6vin+ apicultur+ %efavori$a;i etc.7 cu un impact %eo'e*it pentru Rom-nia+ precum >i a a3utorului 'pecific acor%at conform art. & %in Regulamentul nr. (3J2??". *ugetul pilonului 2+ re'pon'a*il cu %e$voltarea rural+ tre*uie ' preva% o alocare similar celei actuale 6cheia %e alocare actual pentru Rom-nia e'te %e "+ 0E acea'ta tre*uie cel pu;in men;inut7.2" Bu';inem n continuare i%eea c politica %e %e$voltare rural ' rm-n n ca%rul PAC 6fon%urile alocate >i implementarea la nivel na;ional urm-n% ' fie n continuare re'pon'a*ilitatea Mini'terului Agriculturii >i #e$voltrii Rurale7. Con'i%erm c tre*uie ' 'e ia n con'i%erare >i particularit;ile noilor 'tate mem*re+ ncare 'ectorul agricol 3oac un rol important n economia na;ional >i ' 'e a'igure men;inerea n termeni reali a 'pri3inului pentru agricultur+ a'tfel nc-t ' permit %ep>irea+ %e ctre ace'tea+ a pro*lemelor 'tructurale >i atingerea o*iectivului %e convergen;.
2"

MMM.europa.eu

2(

:Plani icare strategic pentru a%ministraia agricol;

Proiect co- inan'at %in 9on%ul 4ocial .uropean prin Programul <pera'ional "e#voltarea Capacit'ii A%ministrative 200/-201330

<-iectiv general: Con'oli%area capacit;ii a%mini'trative a MA#R n %omeniul managemetului 'trategic. 4copul proiectului e'te %e a m*unti capacitatea MA#R n a ela*ora+ implementa+ monitori$a+ evalua activiti %e planificare 'trategic %ura*ile. =rupul int e'te alctuit at-t %in per'oane cu funcii %e con%ucere c-t i %e e,ecuie care %e'foar activiti %e planificare 'trategic n %iferite 'tructuri %e 'pecialitate ale MA#R. /n ca%rul proiectului 'e vor %e'f>ura activit;i %e in'truire i un atelier %e lucru la care vor participa 1&? %e per'oane. Principalele activit'i ale proiectului 'unt: - efectuarea anali$ei comple,e la nivelul unor 'tructuri ale a%mini'traiei agricole 6la nivel central+ in'tituii %in 'u*or%ine+ %econcentrate7E - ela*orarea Planului *trategic Instituional integrat 6a*or%are integrat a componentei %e management i componentei *ugetare7 - 'ta*ilirea prioritilor a%mini'traiei agricoleE - %e$voltarea i implementarea unui *istem informatic de monitorizare pe *a$ %e o*iective 6proiectarea 'i'temului i %e$voltarea aplicaiei electronice7 i pregtirea practic a utili$atorilorE - ela*orarea unui 'et %e recoman%ri i a unei propuneri %e re'tructurare a a%mini'traiei agricoleE -%e$voltarea unor in'trumente 'pecifice %e planificare 'trategic 6prelucrarea i valorificare informaiilor+ ela*orarea %e hrti 'trategice7E - i%entificarea nevoilor %e formare+ 'electarea meto%elor %e in'truire+ 'ta*ilirea curriculei i %e'furarea a ! 'e'iuni %e trainingE
3?

MMM.ma%r.ro

- organi$area a 2 conferine pentru promovarea+ re'pectiv %i'eminarea re$ultatelor proiectului. "urata %e implementare a proiectului: 2! luni+ ncep-n% cu %ata %e 3?.?(.2?12. >aloarea total a proiectului * r ?>A+: !. !".3" lei. )n implementarea proiectului vor i respectate principiile %e#voltrii %ura-ile 1i egalit'ii %e 1anse.

:4trategii pentru valori icarea potenialului agroalimentar al Rom2niei; proiect co- inan'at %in 9on%ul 4ocial .uropean %in Programul <pera'ional "e#voltarea Capacit'ii A%ministrative 200/-201331 <-iectiv general /m*unt;irea capacit;ii a%mini'trative a MA#R %e a ge'tiona ciclul %e politici pu*lice 'pecifice %omeniului agroalimentar. 4cop -9la*orarea unui pachet %e %ocumente %e politici pu*lice 'pecifice portofoliului MA#R + %e$voltarea %e in'trumente+ meto%e >i ac;iuni pentru implementarea+monitori$area >i evaluarea ace'tora. -Con'oli%area capacit;ii MA#R %e a ela*ora + implementa+ monitori$a >i evalua politici pu*lice. =rup tinta 4rupul int e'te alctuit at-t %in per'oane cu funcii %e con%ucere c-t i %e e,ecuie %in 'tructurile %e 'pecialitate ale MA#R care %e'foar activiti %e ela*orare+ implementare+ monitori$are i evaluare a politicilor pu*lice . /n ca%rul proiectului 'e vor %e'f>ura i activit;i %e in'truire n %omeniul politicilor pu*lice la care vor participa ? %e per'oane. .oto%at+ un numr %e (?? per'oane+ *eneficiariJ'au potenial *eneficiari ai politicilor agricole+ vor fi implicate n mo% %irect n proiect 6ace'te per'oane vor participara la
31

MMM.ma%r.ro

2"

lucrrile conferinelor regionale organi$ate pentru con'ultriJ%e$*ateri n proce'ul %e 'ta*ilire a vi$iunii 2?2?-2?3?+ %ireciilor prioritare ale politicilor agricole7 2n mo% in%irect+ anga3aii a%mini'traiei agricole %e la nivel central i local vor *eneficia %e %ocumentele %e politici pu*lice reali$ate n ca%rul proiectului. .oto%at *eneficiarii politicilor agricole vor avea la %i'po$iie %ocumente relevante care pot 'ta la *a$a %eci$iilor privin% %e$voltarea unor activiti economice 'pecifice 'ectorului agroalimentar. Activiti -Belectarea i evaluarea %omeniilor %e politici pu*lice cu impact ma3or a'upra activitii mini'terului - ntrirea capacitii MA#R n %omeniul managementului ciclului %e politici pu*lice 6ela*orarea+ implementarea+ monitori$area i evaluarea politici pu*lice7: 'e vor %e'fura 'e'iuni %e formare profe'ional n %omeniul politicilor pu*lice - ! 'e'iuni cu participarea a 2? per'oane la fiecare 'e'iuneE - ela*orarea unei vi$iuni coerente pe termen me%iu i lung : ori$ont 2?2?J2?3? -'ta*ilirea liniilor %irectoare %e %e$voltare a 'ectorului agro-alimentar precum i a unui pachet %e note tehnice care vor facilita ela*orarea %ocumentelor %e politici pu*lice 'pecifice %omeniilor aflate n portofoliul MA#R. -Pentru a a'igura o ampl con'ultare a 'taHe-hol%erilor vor fi organi$ate ( conferine regionale 6 pentru a acoperi intreg teritoriul trii7 la care vor participa at-t repre$entani %in con%ucerea MA#R+ repre$entani ai echipei %e a'i'tent tehnic 'i ai 9MP. @a finali$area activit;ilor propu'e 'pre reali$are n ca%rul proiectului ++Btrategii pentru valorificarea poten;ialului agroalimentar al Rom-niei++ 'e anticipea$ o*;inerea urmtoarelor re#ultate: -Bectorul agroalimentar %in Rom-nia *eneficia$ %e o evaluare competent a 'trii 'ale actuale pentru a putea accelera m*unt;irea capacit;ii a%mini'trative a MA#R %e a ge'tiona politici pu*lice 'pecificeE -Per'onalul %e con%ucere %in ca%rul MA#R %e;ine aptitu%inile >i cuno>tin;ele nece'are n ve%erea utili$rii eficiente a in'trumentelor %e management a ciclului %e politici pu*lice >i e'te toto%at capa*il ' %i'emine$e ace'te cuno>tin;eE

3?

-MA#R are o vi$iune pe termen me%iu >i lung : ori$ont 2?2?J2?3?+ facilit-n% a'tfel m*unt;irea proce'ului %e luare a %eci$iilorE -MA#R *eneficia$ %e un 'et %e %ocumente %e politici pu*lice 'pecifice activit;ilor %in portofoliul 'au+ put-n% a'tfel 'a 'e focali$e$e pe con'oli%area %omeniilor cheie %e intere'E -MA#R *eneficia$ %e o capacitate ntrit a managementului ciclului %e politici pu*liceE - ? per'oane vor fi in'truite n managementul politicilor pu*lice -(?? %e per'oane vor fi implicate n proce'ul %e 'ta*ilire a vi$iunii 2?2?J2?3? 'i a liniilor %eirectoare %e %e$voltare 6 prin participarea la conferintele regionale7 Pe termen me%iu 'i lung + prin implementarea ace'tui proiect : - Bectorul agroalimentar %in Rom-nia va *eneficia %e o evaluare a *arierelor a%mini'trative pentru a putea accelera m*unt;irea capacit;ii a%mini'trative a MA#R %e a ge'tiona politici pu*lice 'pecificeE - Per'onalul %in ca%rul MA#R va %e;ine aptitu%inile >i cuno>tin;ele nece'are n ve%erea utili$rii eficiente a in'trumentelor 'pecifice re%ucerii *arierelor a%mini'trative %in a%mini'tra;ia agricolE - va cre'te nivelul %e pregatire al per'onalului %in %omeniul agricol - timpul pe care cetatenii l petrec in ve%erea o*tinerii %e informatii utile in %omeniul agricol va 'ca%ea "urata %e implementare a proiectului: 2! luni >aloarea total a proiectului: 5.?51.3&2+?? lei %in care !.2"3.&5(+(? lei repre$int valoarea a'i'tenei financiare neram*ur'a*ile.

@DA pentru MADR - Dezvoltm Aptitudini pentru Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - proiect co- inan'at %in 9on%ul 4ocial .uropean %in Programul <pera'ional "e#voltarea Capacit'ii A%ministrative 200/-201332 <-iectiv general : Cre>terea capacit;ii a%mini'trative a Mini'terului Agriculturii 'i #e$voltrii Rurale prin m*unt;irea nivelului %e pregtire profe'ional a re'ur'elor umane la nivelul in'titu;iei
32

MMM.ma%r.ro

31

4copul proiectului e'te %e a contri*ui la %e$voltarea competen;elor >i a*ilit;ilor per'onalului MA#R+ printr-un program %e formare a%aptat nevoilor 'pecifice i%entificate+ 'chim* %e *une practici cu in'titu;ii 'imilare %in 'pa;iul european >i ela*orarea unui 'et %e in'trumente 'uport nece'are cre>terii eficien;ei >i eficacit;ii n activitatea curent a mini'terului. =rupul 'int vi$at n mo% %irect %e proiect e'te format %in 15? %e anga3a;i %in aparatul propriu al MA#R iar n mo% in%irect e'te vi$at ntreg aparatul MA#R care va *eneficia %e acce' la informa;ii prin interme%iul unei biblioteci "irtuale care va fi %e$voltat n ca%rul proiectului. Principalele activit'i ale proiectului 'unt: - %e$voltarea a*ilit;ilor anga3ailor MA#R n concor%an; cu nevoile in'titu;iei+ %e'f>urarea a & mo%ule %e formare profe'ional - ela*orarea Btrategiei de formare a resurselor umane la nivelul MA#R fun%amentat pe *a$a anali$ei nevoilor cu o*iective clare >i coerente pe termen me%iu >i lung. - organi$area a 2 'chim*uri %e e,perien; cu in'titu;ii omoloage %in 'tate mem*re ale 8niunii 9uropene - ela*orarea unui Manual de bune practici fun%amentat pe e,epriena %o*-n%it n 'chim*urile %e e,perien; cu 'tructuri 'imilare %in 'pa;iul european -%e$voltarea unei biblioteci "irtuale care va a'igura materiale >i informa;ii ntregului aparat al mini'terului -organi$area a 2 conferine pentru promovarea+ re'pectiv %i'eminarea re$ultatelor proiectului "urata %e implementare a proiectului: 12 luni >aloarea total a proiectului: (3!.12"+5? lei %in care &2!.?1?+? lei repre$int valoarea a'i'tenei financiare neram*ur'a*ile

32

:Crearea i implementarea unui sistem informatic de Management Financiar Integrat !IMFI" la nivelul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale ; proiect co- inan'at %in 9on%ul 4ocial .uropean %in Programul <pera'ional "e#voltarea Capacit'ii A%ministrative 200/-201333 <-iectiv general /ntrirea capacit;ii MA#R %e a a'igura un management performant al fon%urilor *ugetare prin controlul permanent al cheltuielilor+ facilitarea prioriti$rii 'umelor alocate pentru implementarea politicilor 'ectoriale+ 'u';inerea unei utili$ri corecte >i eficiente a re'ur'elor *ugetare. 4cop #e$voltarea unei platforme informatic integrat care ' ofere informa;iile nece'are cu privire la performan; >i re'pon'a*ilit;i n utili$area re'ur'elor >i care 'a 'ervea'c ca in'trument %e o*;inere %e fee%*acH+ n ve%erea a'igurrii unei planificri mai eficiente a alocrilor *ugetare. =rup tinta Proiectul va fi implementat la nivelul Mini'terului Agriculturii >i #e$voltrii Rurale+ va implica Agenia %e Pli i 2ntervenie pentru Agricultur 6AP2A7+ Agen;ia %e Pl;i pentru #e$voltare Rural >i Pe'cuit 6AP#RP7 >i 3 #irec;ii pentru Agricultur Qu%e;ene 6in'titu;ii %econcentrate pilot7E 4rupul tint e'te format %in per'onalul cu funcii %e r'pun%ere i %e e,ecuie %in in'tituiile mai 'u' preci$ate care %e'foar activiti i are atri*uii n %omeniul finarciar-conta*il. Activiti principale #e$voltarea *ugetului pe programe >i a in%icatorilor a'ociai: anali$eJintalniriJ%e$*ateri pentru 'ta*ilirea pricipiilor+ i%entificarea %atelor i informaiilor nece'are+ %efinirea formularelor+etcE #e$voltarea i implementarea unui 'i'tem 2. pentru a'igurarea managementului financiar:
33

MMM.ma%r.ro

33

Reali$area %e'ign-ului %e 'i'tem+ %e'crierea %etaliat a proce'elor %e lucru aferente viitorului 'i'tem %e management financiar >i ela*orarea in'trumentelor %e lucru aferente 6proce%uri+ formulare >i rapoarte 'tan%ar%i$ate+ etc7

2mplementarea 'i'temului 2.: proiectarea 'i %e$voltarea 'i'temului 6cu manual %e utili$are7+ operaionali$area 'i'temului

A'igurarea in'truirii utili$atorilor 'i'temului 2.Jpregatire practica : ! 'e'iuni %e formare , 25 participani , 3 $ile.

A'igurarea 'uportului tehnic - mentenan;+ corectarea erorilor+ operarea %e mo%ificari %e program+ la cerere+ generate %e 'chim*ari %e proce%uriJlegi'latieJ core'pon%ena cu alte programe

9valuarea tehnic: 9valuarea calitativ a 'i'temului 2. 9valuarea managerial: va fi anali$at mo%ul n care 'i'temul implementat are efecte a'upra eficienti$rii activit;ilor %e management financiar

1ormularea %e recoman%ari privin% %e$voltarea pe termen lung a 'i'temului %e management integrat

Activiti %e promovare a proiectului

@a finali$area activit;ilor propu'e 'pre reali$are n ca%rul proiectului ++Crearea i implementarea unui 'i'tem informatic %e Management 1inanciar 2ntegrat 6B2M127 la nivelul Mini'terului Agriculturii i #e$voltrii Rurale++ 'e anticipea$ o*;inerea urmtoarelor re#ultate principale: - 8n raport %e evaluare a 'i'temului actual %e management financiar al MA#R >i in'tituiilor pilot implicate n proiectE - 8n 'et %e in'trumente manageriale mo%erne %e conta*ilitate >i un *uget intern *a$at pe programe+ cu in%icatori aferen;i 'unt %e$voltate pentru MA#R >i unit;ile *ugetare 'u*or%onate 'unt implicate n proiectE - 8n Bi'tem 2. e'te ela*orat >i implementat pentru a fi utili$at pentru ge'tiunea financiar eficient n ca%rul MA#R 'i a unit;ilor *ugetare 'u*or%onate implicate n proiectE

3!

- 1?? %e anga3ai %in ca%rul MA#R >i al in'tituiilor pilot implicate n proiect %ein competenele nece'are pentru a opera 'i'temul 2. RBi'temul integrat %e management financiarRE "urata %e implementare a proiectului: 23 luni >aloarea total a proiectului: !.15&.!5!+?? lei %in care 3.532." 5+"? lei repre$int valoarea a'i'tenei financiare neram*ur'a*ile. An implementarea proiectului vor i respectate principiile %e#voltrii %ura-ile i egalitii %e anse.3!

3!

MMM.ma%r.ro

35

(i-liogra ie:
Pa'cariu+ 4.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole+ 9%itura 9conomic+ )ucureti+ 1"""+ pp 11-1&?E Profiroiu+ Mariu'+ Pope'cu 2rina+ Politici europene+ 9%itura 9conomic+ )ucureti+ 2??3+ pp &?-("E Rolf+ GuniH+ Manualul Afacerilor Europene+ 2n'titutul 9uropean %in Rom-nia+ )ucureti+ 2??5+ pp 135-15(E Lallace+ Gelen+ Lilliam+ Lallace+ Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana+ 9%iia &+ 2?1?E MMM.europa.eu MMM.ma%r.ro

3&