Politica Agricola Comuna

Capitolul VIII
Politica agricol comun

PAC nu este att o politic agricol comun, ct
un sistem agricol comun de susinere a preurilor.
(John McCormick, Understanding the European Union)

8.1 Construcia politicii agricole comune (PAC)

Politica agricol comun, politic de importan major pentru UE (adesea
fiind considerat n fapt singura veritabil politic comun), a avut n
principal raiuni de natur politic, interne dar i externe. Dup cum arta
Helen Wallace (2004) PAC poate fi perceput ca o strategie defensiv,
condus politic, de modernizare a agriculturii vest-europene, pe fondul
ameninrilor interne venite dinspre societatea industrial dar i a
ameninrilor externe generate de competiia comercial american.
n anii imediat de dup rzboi, problema implicrii grupurilor dezavantajate
i izolate politic a fost transformat n prioritate. Prin integrarea sectorului
agricol, a fost astfel asigurat suportul fermierilor, categorie social
semnificativ la sfritul anilor 50. Pe de alt parte, PAC oferea protecia
necesar n faa exportatorilor agricoli de peste ocean, n special n faa
celor americani.
Importana acestei politici poate fi probat i de elemente cantitative
precum faptul c 80% dintre textele publicate n Jurnalul Oficial al CE
aparin domeniului agricol i, nu mai puin semnificativ, de faptul c i n
prezent, circa 40% din bugetul comunitar este orientat ctre acest domeniu.

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE
8.1.1 Orientrile trasate prin Tratatul CEE

La momentul negocierii Tratatului de la Roma (TCE), agricultura ocupa un
loc important pe agenda statelor membre, deoarece reprezenta 12% din
PSB al celor ase state fondatoare i ocupa circa 20% din fora de munc.
Cele mai multe ferme agricole erau mici i deci vulnerabile, majoritatea
guvernelor naionale oferind susinere agriculturii.
Ca atare, conform Tratatului de la Roma, PAC se baza pe urmtoarele
principii:
cel al promovrii pieei unice n domeniul agricol;
un sistem protecionist menit s aduc avantaje productorilor
agricoli comunitari n faa produselor importate;
o susinere financiar comun, de ctre toate statele membre a
costurilor implicate.

Obiectivele PAC
Conform Art. 33 TCE, PAC viza urmtoarele obiective (N. Suta, 2000):
1. creterea productivitii n agricultur, prin asigurarea unei
dezvoltri raionale a produciei, precum i o exploatare optim a
factorilor de producie, n special a minii de lucru;
2. asigurarea unui nivel de via echitabil pentru populaie;
3. stabilizarea pieelor;
4. garantarea securitii aprovizionrii;
5. asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.
Ceea ce apare cu eviden numai din lectura acestor obiective este faptul
c politica agricol comun a utilizat diferite instrumente de intervenie
pentru a echilibra sau modifica raporturile de pia, cu scopul de a atinge
rezultate care nu ar fi putut fi realizate n alte condiii. Aceste intervenii, n
esen politice, erau evident ghidate de alte valori dect cele specifice
pieei libere, principalul scop fiind de a influena distribuia veniturilor
agricole, prin influenarea preurilor. Ca atare, n cadrul PAC, ca i n
economiile centralizate de altfel, preurile care guverneaz deciziile
fermierilor nu mai sunt rezultatul cererii i al ofertei, ci rezultatul unor decizii
politice (H. Wallace, 2004, p. 192). Obiectivele trei i cinci (stabilitatea
pieelor i garantarea unor preuri rezonabile pentru consumatori) exprim
substana aa-numitei organizri comune a pieelor.

Politici ale UE
Modaliti de realizare a PAC
Mijloacele de realizare a politicii agricole comune (PAC) sunt prevzute n
articolele urmtoare ale Tratatului CE:
a) organizarea comun a pieei (art. 34). Pentru atingerea obiectivelor
prevzute n cadrul art.39, piaa agricol urma a fi organizat,
avnd n vedere urmtoarele elemente:
reguli comune n domeniul concurenei;
coordonare obligatorie privind organizarea diferitelor piee
naionale;
organizarea pieelor europene. n final, aceast a treia form se
va impune, sub termenul generic de Organizarea Comun a
Pieelor (OCP), pentru cereale, zahr etc.
b) msuri orizontale, respectiv aciuni, acte normative, instrumente
financiare aplicabile ntregului sector agricol, indiferent de natura
produselor agricole, respectiv:
msuri prin care se finaneaz sectorul agricol,
proceduri privind administrarea i controlul terenurilor,
mecanisme comerciale i acorduri comerciale (n special legate
de relaiile din cadrul OMC),
msuri privind protecia consumatorilor etc.

8.1.2 Marile etape ale PAC

Toate statele membre au intervenit n domeniul agricol pentru a asigura
fermierilor venituri comparabile cu cele ale altor categorii de lucrtori, dei
aceste aciuni nu au fost niciodat ncununate de succes. Instrumentele
utilizate erau relativ aceleai: organisme de intervenie, controlul
importurilor, ajutoare pentru export etc. Cu toate acestea, intensitatea a fost
diferit, ca urmare a condiiilor existente diferite: Frana i Italia aveau
suprafee agricole importante i o pondere ridicat a populaiei n
agricultur, dar practicau nc o agricultura predominant tradiional, spre
deosebire de Germania i rile Benelux, n care nivelul industrializrii
sectorului agricol era mult mai ridicat.

n construcia PAC pot fi identificate mai multe perioade (J. Neme, 1995,
p. 161-165):

1. Perioada de formare (Stressa)
Comisia a avut obligaia de a organiza, odat cu intrarea n vigoare a
tratatului, o conferin a statelor membre pe probleme agricole, nainte de a
prezenta propuneri privind elaborarea i realizarea unei PAC. Aceast
conferin, care a avut loc la Stressa, n iulie 1958, a ajuns la un consens
privind necesitatea protejrii pieei interne n faa concurenei din exterior, a
existenei unei corelaii ntre politica preurilor i structura produciei,
precum i asupra necesitii asigurrii unor venituri rezonabile pentru
agricultori i a protejrii exploataiilor agricole.
2. Perioada maratoanelor i crizelor
Comisia a avansat primele propuneri n noiembrie 1959, urmnd ca
formulrile respective revzute s fie prezentate n vara anului 1960. Cu
toate acestea, la finele anului 1961 nu se luase nc nici o decizie. Frana
condiiona acordul su privind trecerea la a doua etap a perioadei
tranzitorii (31 decembrie 1961), care necesita unanimitate, de finalizarea
deciziilor n domeniul agricol. Un prim maraton agricol (200 ore repartizate
n 23 de zile) a dus la elaborarea fundamentelor PAC. Crizele i discuiile
maraton vor continua ns s se succead.
Realizarea organizaiilor comune de pia
La nceputul anului 1962 Consiliul de Minitrii va adopta ase reglementri
pe produse (viznd n special cerealele i produsele derivate (porci i
psri), o rezoluie privind produsele lactate, carnea de vit i zahrul, o
decizie privind piaa produselor agricole prelucrate industrial, o
reglementare privind regulile de concuren n agricultur i o reglementare
privind crearea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol
(FEOGA).
Odat cu fixarea unui pre indicativ pentru cereale, de la care urmau a fi
stabilite preurile de intervenie, prelevrile la import i restituirile la export,
s-au pus bazele PAC.
Mecanismul preurilor devenea astfel piesa de baz n susinerea
veniturilor agricole, fiind astfel trasate i trei dintre caracteristicile
importante ale PAC:
Unicitatea pieei, pornind de la existena unui sistem de preuri
unice, care urmau a fi fixate.
Preferina comunitar, manifestat fa de concurena extern.
Politici ale UE
Solidaritatea financiar, prin suportarea cheltuielilor implicate de
PAC prin intermediul FEOGA.
Un nou set de discuii maraton, la finele anului 1963, va permite adoptarea
de reglementri preliminare n ceea ce privete carnea de vit, produsele
lactate i orezul precum i fixarea liniilor directoare n viitoarea politic
comun privind produsele grase (prin instituirea unei taxe pe ulei i
margarin).
Un al treilea maraton va avea loc la sfritul anului 1964. n acea perioad,
deoarece Germania ntrzia cu fixarea preurilor comune pentru cereale
(deoarece aceasta nsemna o reducere pentru agricultorii naionali), la
21 octombrie 1964 Frana a anunat c va nceta s mai participe la CEE
dac Piaa comun nu va fi organizat aa cum s-a prevzut. Germania va
ceda i astfel Consiliul va decide asupra unificrii preurilor la cereale i
produse derivate (porc i pasre) ncepnd cu 1 iulie 1967 precum i
asupra unei ntriri a OCP n cazul fructelor i legumelor.
n iulie 1966, Consiliul va fixa preurile agricole comune pentru produse
lactate, carne vit, zahr, orez, oleaginoase i ulei de msline i va
definitiva organizarea pieelor pentru zahr i materii grase. Noi OCP vor fi
realizate ulterior pentru carne de oaie, pete, tutun, vin, flori etc. Rmn
ns neacoperite unele produse precum alcoolul etilic (neinclus n OCP nici
la nceputul anilor 90).
Finanarea PAC i criza din 30 iunie 1965
Conform celor decise n cadrul primului maraton agricol, Consiliul de
Minitrii urma s precizeze modul de finanare al PAC cel mai trziu la
30 iunie 1965. n faa reticenelor manifestate de unele ri, dar i pentru
a accelera construcia comunitar, Comisia a propus, la nceputul anului
1965, realizarea unui vast plan incluznd:
Realizarea anticipat a uniunii vamale pentru produse industriale
ncepnd cu 1 iulie 1967.
Realizarea pieei comune agricole de la aceeai dat, ceea ce, din
punct de vedere financiar implica preluarea tuturor cheltuielilor de
susinere a PAC de ctre FEOGA.
Alocarea taxelor vamale i a prelevrilor agricole bugetului CEE.
Deoarece semnarea unui acord privind finanarea agricol la dat
prevzut (30 iunie) prea imposibil, Frana a anunat c nceteaz s mai
participe la lucrrile Consiliului. Criza nu va fi depit dect prin aa
numitul compromis de la Luxemburg, din ianuarie 1966, care, limitnd
utilizarea regulii majoritii, va apsa greu asupra continurii construciei
comunitare (n domeniul agricol va trebui ateptat anul 1982, pentru
ca atunci, Consiliul s adopte, pentru prima dat cu majoritate calificat,
decizia privind preurile campaniei 1982/83).
Ulterior, la 11 mai 1966, Consiliul se va pune de acord n problema
finanrii FEOGA, iar la nceputul anilor 70 se va lua decizia definitiv
privind finanarea cheltuielilor comunitare, inclusiv agricole.

3. Planul Mansholt
La finele anilor 60, comisarul responsabil cu politica agricol, olandezul
Sicco Mansholt, a tras un semnal de alarm, dnd publicitii un
memorandum celebru prin care prezenta problemele ridicate de PAC n
cadrul Europei celor 6 (momentul este plasat naintea primei lrgiri)
52
.
Probleme comerciale, legate de apariia excedentelor, rezultat al
unei dezvoltri mult mai rapide a produciei dect a consumului.
Cantitatea de gru afectat de intervenii ajunsese la 1,1 mil. tone
n 1967-68, iar rata auto-satisfacerii trecuse de la 93% n 1958 la
103,9% ncepnd cu 1965). Stocul de unt, care se ridica la 67,9 mii
tone n 1965, urma s ating nivelul estimat de 325 mii tone n
1969. Pe de alt parte, n acel moment se menineau nc deficite
n privina cerealelor, crnii de vit sau uleiurilor vegetale (unde rata
auto-satisfacerii, n 1965, era de 37,7%).
Probleme financiare, legate de creterea cheltuielilor FEOGA,
seciunea Garanie.
Probleme sociale, legate de faptul c n ciuda nivelului ridicat al
preurilor agricole comunitare, nu se asigurau venituri rezonabile
pentru agricultori.
Memorandul Mansholt propunea, pe termen scurt, o mai bun ierarhizare a
preurilor, pe termen mediu, msuri de eliminare a excedentelor (n special
pentru unt - preuri de vnzare reduse etc.) iar pe termen lung, o reform a
structurilor agricole.
4. Creterea provocrilor
n ciuda mecanismelor de organizare a pieelor realizate, a preurilor
comune practicate, a deciziilor comune privind finanarea agriculturii, PAC
prea a ridica n continuare noi probleme, n sprijinul acestei afirmaii stnd
cel puin trei argumente:
a) Atitudinea Marii Britanii i presiunile SUA
Marea Britanie, n mod tradiional ostil includerii agriculturii n spaiul
european al liberului schimb, a trebuit s accepte PAC ca pre al intrrii
sale n CEE (ncepnd cu 1 ianuarie 1973). Acceptul a fost doar temporar,

52
Comisia European, Memorandum pentru reforma politicii agricole comune, 1968
Politici ale UE
intenia real fiind de a obine punerea n discuie a PAC sau, cel puin,
modificarea acesteia ntr-un mod favorabil Marii Britanii. Astfel, ncepnd cu
anul 1974, guvernul laburist va solicita renegocierea PAC i va obine chiar
concesii importante (subvenii pentru consumatorii de unt, un aranjament
privind importul de unt din Noua Zeeland, un protocolul privind zahrul n
cadrul Conveniei de la Lome etc.). n continuare, presiunile britanice vor
avea n vedere nivelul preurilor i limitarea costurilor financiare ale PAC.
n exteriorul spaiului comunitar, SUA exercitau o presiune crescnd n
vederea modificrii PAC, considerat a fi mult prea protecionist i de
natur s falsifice schimburile comerciale internaionale datorit
subvenionrii agresive a exporturilor.
b) Acumularea excedentelor i creterea costurilor PAC
Intrarea Marii Britanii n CEE, mare importator de produse agricole, a prut
s rezolve, cel puin pe moment, problema produselor lactate. Soluia era
ns provizorie, problema excedentelor fiind reluat ulterior la finele anilor
70. n tabelul urmtor este urmrit evoluia ratei de auto-satisfacere, ntre
1973, anul primei lrgiri, i 1983, anul n care principiul pragului garantat a
fost acceptat pentru numeroase produse.

Gradul de auto aprovizionare al CEE n cazul ctorva produse,
n 1973/4 i 1982/3
Tabelul 8.1 (%)
CEE celor 10 Din care Marea Britanie
1973/74 1982/83 1973/74 1982/83
Cereale total
(fr orez) 91 109 68 106
Gru 104 124 60 102
Produse lactate 90 141 30 55
Lapte pudr integral 231 317 74 389
Unt 98 147 19 77
Carne, total 96 102 70 78
Sursa: Situation de lagriculture dans la Communaut, Rapport, 1985, p. 249-250

Pe ansamblu, conform unui studiu publicat de OCDE
53
, n 1979, pentru
prima dat, Comunitatea celor 9 a nregistrat un excedent al aprovizionrii
cu produse alimentare, gradul mediu de auto-satisfacere atingnd nivelul
de 103%. Dac lum n calcul i importurile de furaje din rile tere, gradul
net de auto-aprovizionare scade la 89%, ceea ce demonstra faptul c

53
Informations de lEurostat, n. 2, 1981, p. 11
o parte considerabil a bazei de produse animale nu exist n interiorul
comunitii i trebuie importat sub form de furaje. Cu alte cuvinte,
securitatea nu era dect aparent. Comunitatea producea mai mult dect
consuma dar nregistra i o dubl fragilitate: dependen energetic
(datorit produciei tot mai mecanizate) i dependen n cazul furajelor.
n anii urmtori, stocurile vor continua s creasc (n 1986, 1,3 milioane
tone unt, 1 milion tone lapte pudr, 730.000 tone carne vit). Intrarea
Spaniei i a Portugaliei, dei ar fi trebuit s mai atenueze uor anumite
excedente, dimpotriv, a ridicat noi probleme n domeniul fructelor,
legumelor, vinului, uleiului de msline i pescuitului maritim. La nceputul
anilor 90, gradul de auto-satisfacere, pentru Comunitatea celor 12, era de
120% pentru cereale (din care, numai grul, 132,6%), 133,7% pentru
zahr, 121% pentru unt i 102% pentru carne.

5. Reforma PAC
A fost realizat printr-o serie de msuri punctuale:
Primele schimbri n PAC, dei modeste, au fost operate n 1979,
prin introducerea unei taxe de co-responsabilitate la producia de
lapte n scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din
cheltuielile de stocare i a subveniilor la export. n scurt timp,
aceast tax s-a dovedit insuficient pentru a stopa creterea
produciei de lapte.
Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii (consum intern plus export),
n 1984 s-a introdus sistemul cotelor la producia de lapte.
Modificri substaniale s-au produs n 1988, cnd Consiliul de
Minitrii a decis s plafoneze creterea cheltuielilor agricole: rata
creterii acestora nu putea depi 74% din rata de cretere a
PIB-ului comunitar.
De asemenea, s-a decis extinderea aplicrii cotelor de producie
la ntreaga producie agricol (la lapte ele fuseser introduse n
1984, iar zahrul fusese ntotdeauna supus acestui regim). Aceste
limite, numite stabilizatori, erau menite s controleze cheltuielile
comunitare aferente organizrii comune a pieei. Stabilizatorii
respectau urmtorul principiu: dac producia depea un nivel
determinat (cantitatea maxim garantat CMG), sprijinul acordat
agricultorilor se reducea automat. Reducerea se aplica ansamblului
produciei nu doar prii care depea CMG. Astfel, n cazul
cerealelor, CMG a fost fixat la 160 milioane tone pe an. n cazul
depirii acestui plafon, preul se reducea cu 3% pe parcursului
anului viitor care urma recoltei respective. Reducerile de pre fiind
Politici ale UE
cumulative, atunci cnd producia depea CMG pentru a doua
oar, se realiza o nou reducere de pre de 3%.
Stabilizatorii au avut un succes limitat, acumularea excedentelor, n
special pentru carne vita i lapte, continund s se produc. Pe fondul
reducerii preurilor mondiale, s-a nregistrat o cretere a volumului
subveniilor. n plus, pierderea anumitor piee tradiionale de export,
precum a fostelor republici din URSS i anumite regiuni din Orientul
Mijlociu, a agravat problema excedentelor, impunnd continuarea
reformei.
Reforma din 1992 a plasat PAC n centrul strategiei de dezvoltare
rural a UE. Obiectivele sale eseniale erau urmtoarele:
meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor
de produse agricole, prin creterea competitivitii, att n plan
intern ct i extern;
reducerea produciei pn la nivelul cererii manifestate pe pia;
concentrarea ajutorului ctre susinerea direct a fermierilor;
ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile;
protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor.
Elementul central al pachetului de reforme l-a constituit reducerea
preurilor de intervenie i a suprafeelor arabile cultivate. Pentru a
compensa pierderile, ranii primeau ajutoare sub form de pli directe pe
hectar sau pe cap de animal. Produsele vizate erau: cerealele,
oleaginoasele, plantele proteice i carnea de vit.
Un nou set de reforme a fost adoptat n 1999 i implementat
ncepnd cu anul 2000, sub numele de Agenda 2000. El avea ca
obiectiv continuarea i aprofundarea reformei din 1992, prin
nlocuirea msurilor de susinere a preurilor cu ajutoare directe i
promovarea unei politici rurale coerente. Consiliul European de la
Berlin a oferit un coninut concret pentru ceea ce urma a fi, n anii ce
vin, noul model agricol european. S-a reafirmat faptul c reforma va
garanta existena unei agriculturi multifuncionale, durabile,
competitive, repartizat pe tot teritoriul european, inclusiv n regiunile
cu probleme.
Orientrile generale ale reformei din 1992 se regsesc n liniile
directoare adoptate de Consiliul European de la Berlin:
1. asigurarea competitivitii agriculturii prin reducerea preurilor astfel
nct s fie asigurate att debueele interne ct i participarea
crescnd la piaa mondial. Aceast reducere a preurilor va fi
compensat prin acordarea de ajutoare directe fermierilor;
2. repartizarea sarcinilor ntre Comisie i statele membre va fi
redefinit n ceea ce privete acordarea de compensaii sub forma
ajutoarelor directe sau a msurilor de dezvoltare rural, n cadrul
unui program de ansamblu.
3. aceast micare de descentralizare va fi nsoit n mod logic de
simplificarea reglementrilor, respectiv a acelor reglementri privind
dezvoltarea rural, ceea ce va duce la dispariia unui numr
important de reglementri, n special cele privind marile culturi.
Legislaia va fi mai clar, mai transparent, iar sarcinile
administrative impuse agricultorilor vor fi reduse la minimum;
4. dezvoltarea rural devine al doilea pilon al PAC. Sunt puse bazele
unei politici de dezvoltare rural coerente, a crei misiune este de a
asigura o mai bun folosire a cheltuielilor agricole pentru
amenajarea spaiului, protecia mediului, instalarea tinerilor etc.
Statele membre vor avea posibilitatea s acioneze modulat,
respectiv s reduc ajutoarele directe acordate exploataiilor
(n funcie de criteriul folosirii forei de munc pe exploataie) i s
orienteze aceste sume ctre msuri privind protecia mediului.
Acest model de agricultur nu trebuie s fie similar cu cel existent n
alte ri, concurente ale UE, existnd multe diferene ntre acestea.
Modelul european este astfel conceput nct s pstreze nivelul
ctigurilor fermierilor i stabilitatea acestora prin intermediul organizrii
comune a pieei i al plilor compensatorii.
n iunie 2003 Consiliul de Minitri a ajuns la un acord n domeniul
reformrii PAC, concretizat n adoptarea unui nou cadru legal n
septembrie 2003. Obiectivul general al acestei reforme este
asigurarea unui mai bun echilibru n susinerea i ntrirea mediului
rural prin transferarea unor fonduri din pilonul 1 al PAC, Agricultura
n pilonul 2, Dezvoltare rural, prin introducerea unui sistem de
modulare pe ansamblul UE i prin extinderea sferei de aciune a
instrumentelor actuale de dezvoltare rural. Aceast reform va
schimba complet modul n care Uniunea European sprijin
sectorul agricol. Politica Agricol Comun va fi direcionat spre
interesele consumatorilor i a contribuabililor, astfel nct fermierii s
aib libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia.
Dup cum se poate observa din cele prezentate anterior (vezi i
Anexa 8.1), n cei 45 de ani de la trasarea arhitecturii Politicii Agricole
Comune cea mai important transformare poate fi considerat trecerea de
la susinerea agriculturii prin preuri (ca prim pilon al PAC) la dezvoltarea
rural (pilonul al doilea). n ultimii ani, prin intermediul obiectivelor
dezvoltrii durabile, Uniunea European a realizat tranziia de la sprijinirea
produciei la susinerea direct a veniturilor productorilor. Un ctig
Politici ale UE
important al procesului de reform este acela c fermierii accept, prin
intermediul msurilor de dezvoltare rural, s-i adapteze afacerile,
metodele de management al terenurilor i practicile agricole la nevoile reale
ale societii. Politica de dezvoltare rural este din ce n ce mai focalizat
pe indivizi i grupuri, altele dect cele reprezentate de fermieri, active n
aceste zone, n scopul promovrii unei dezvoltri integrate i durabile a
zonelor rurale.

8.2 Organizarea comun a pieei (OCP).
Seciunea Garantare a FEOGA

Organizarea comun a pieei se bazeaz pe dou mari principii:
1) libera circulaie a produselor pe piaa unic, nsoit de preferina
comunitar. Ea se traduce prin:
a) eliminarea restriciilor cantitative n calea schimburilor agricole, a taxelor
vamale i a msurilor cu efect echivalent n schimburile dintre rile membre
presupune, ntr-un cadru foarte reglementat, caracterizat prin existena unui
regim uniform al preurilor i a unor garanii uniforme pentru productorii
comunitari;
b) realizarea unei protecii periferice comune, cu scopul protejrii agricultorilor n
faa preurilor mondiale de regul mai mici i a fluctuaiei cursurilor de schimb.
Aceast protecie periferic trebuie s asigure preferina comunitar, astfel nct
s favorizeze achiziionarea produselor agricole comunitare.
2) responsabilitate financiar comun:
a) la nivelul gestionrii pieelor, cu alte cuvinte n privina cheltuielilor de
intervenie necesare n cazul organizrii comune a pieei (de exemplu,
ajutoare pentru exportatori, cheltuieli de stocare etc.)
b) pentru finanarea operaiunilor de ameliorare a structurilor agricole.

Organizarea comun a pieelor a nlocuit treptat, dup introducerea PAC (n
sectoarele unde era necesar) organizarea naional a pieelor. n prezent ea
acoper circa 90% din producia agricol comunitar (cereale, porcine, fructe i
legume, banane, vin, produse lactate, carne vit, orez, materii grase, zahr,
floricultur, fructe i legume transformate, tutun, carne oi i capr .a).

8.2.1 Protecia agriculturii comunitare.
Modaliti clasice de susinere a veniturilor agricultorilor
n faa concurenei strine

Din raiuni diferite, n cea mai mare parte a rilor industrializate, agricultorii
sunt n mod tradiional protejai. n principal, se urmrete asigurarea unui
venit satisfctor dar i un minim de securitate a aprovizionrii (acesta a
fost unul dintre obiectivele fundamentale ale politicii agricole n unele ri
neutre, precum Elveia, Austria sau Suedia, care au considerat securitatea
aprovizionrii drept una dintre condiiile necesare meninerii neutralitii
politice). Pe de alt parte ns, consumatorii doresc s profite de preurile
reduse de pe piaa mondial. Experiena a demonstrat ns c acetia au
nevoie, n acelai timp, de protecie mpotriva unei penurii fizice sau a unei
creteri excesive a preurilor.
Cea mai mare parte a rilor dezvoltate practic dou mari sisteme de
protecie a veniturilor agricole, independent de instrumentele clasice de
politic comercial (taxe vamale i restricii cantitative): sistemul msurilor
compensatorii (deficiency payments) i sistemul prelevrilor-restituirilor.

Logica celor dou sisteme
Pentru a nelege mai bine logica celor dou sisteme trebuie s pornim de
la ipoteza unor preuri mondiale de 100 u.m. i s considerm c, pentru a
asigura un venit decent pentru agricultori, preul ar trebui s creasc la
200 u.m. pe chintalul de gru. Simplificnd foarte mult, putem descrie dou
sisteme diferite, respectiv:
a) n sistemul msurilor compensatorii, care a fost tradiional n
sistemul britanic (vezi teoria lui Ricardo: preurile sczute ale pieei
mondiale pentru hrana lucrtorilor duc la creterea competitivitii
industriei), se vor importa produse la preul de 100 u.m. - preul
pieei mondiale. Pentru ca agricultorii naionali s aib un venit
decent, ncasrile care provin direct din vnzri vor fi completate cu
anumite sume suplimentare. Prin urmare, pe pia, preurile vor fi la
nivelul preurilor mondiale, dar se vor face i pli compensatorii de
nc 100 u.m., contribuabilul fiind cel care va plti pentru susinerea
agriculturii. n mare, acesta era sistemul britanic nainte de intrarea
n Comunitate; cu unele modificri, el reprezint i astzi unul dintre
fundamentele agriculturii britanice.
b) Sistemul prelevrilor-restituirilor, dei va duce la acelai rezultat, va
folosi metode diferite. Pentru ca agricultorul s obin un venit
decent, el va trebui s primeasc de asemenea 200 u.m. pentru
Politici ale UE
chintalul de gru (preul mondial rmnnd de 100 u.m.). Se va
decide atunci ca preul intern s fie de 200 i, de fiecare dat cnd
va intra un chintal de gru cumprat cu 100 de pe piaa mondial,
i se vor aplica taxe de nc 100 (prelevri), ridicnd preul la 200 (n
fapt se va aplica o tax ceva mai mare, pentru a asigura preferina
comunitar). Prin urmare, spre deosebire de taxele vamale, acum
avem de a face cu taxe variabile la import, deoarece preurile
mondiale variaz n mod constant. Diferena dintre preul practicat
pe piaa comunitar i cel de pe piaa mondial va reprezenta
prelevarea variabila la import. La export, Comunitatea va acorda o
subvenie numit restituire, care va compensa diferena dintre
preul comunitar de 200 i cel mondial de 100.

Diferene ntre cele dou sisteme
Din punct de vedere financiar, cum preurile mondiale sunt, de regul,
insuficiente pentru a asigura un venit decent agricultorilor, se consider c
n sistemul msurilor compensatorii cel care pltete va fi contribuabilul iar
n sistemul prelevrilor-restituirilor, consumatorul.
Primul sistem este considerat greoi din punct de vedere financiar. El devine
extrem de necesar atunci cnd protecia este consolidat n cadrul GATT,
situaie n care este imposibil sau foarte dificil (numai n schimbul unor
contraprestaii) s aplici la frontier protecia necesar.
Al doilea sistem devine foarte costisitor n condiiile n care producia este
excedentar i trebuie asigurate subveniile pentru export, n condiiile n
care volumul prelevrilor pentru import scade foarte mult.
Din punct de vedere al proteciei consumatorilor, de regul, sistemul
msurilor compensatorii este mai favorabil acestora. Dar, n cazul unor
tensiuni brutale ale preurilor pe piaa mondial, precum a fost cazul la
nceputul anilor 70, sistemul prelevrilor-restituirilor se dovedete a fi un
factor de stabilitate a preurilor, n beneficiul consumatorilor. n exemplul
anterior, dac preurile mondiale cresc la 300, este suficient s se aplice o
prelevare de 100 pentru a descuraja exporturile i s se acorde o restituire
la import (o adevrat prelevare negativ) pentru a menine preurile
comunitare la adpost.
Trebuie fcut observaia c, n ambele sisteme (prezentate schematic mai
sus), este vorba de a garanta agricultorilor anumite ncasri pe unitatea de
producie (de exemplu, pe chintalul de gru). Avem de a face, prin urmare,
cu o susinere a veniturilor agricole n funcie de volumul produciei, prin
susinerea preurilor sau prin alocarea unei diferene de pre.

Diferite forme de protecie a agriculturii comunitare
n faa concurenei strine
Dei, ca regul general, Comunitatea celor ase, n momentul realizrii
PAC a adoptat sistemul prelevrilor-restituirilor (n vreme ce n Marea
Britanie se practica sistemul msurilor compensatorii), n realitate nici unul
dintre cele dou sisteme nu a existat n form pur. Pe de o parte, Marea
Britanie a renunat treptat la sistemul respectiv, considerat a fi extrem de
costisitor din punct de vedere bugetar, iar Comunitatea a adoptat sistemul
msurilor compensatorii n cazul produselor pentru care producia
comunitar era deficitar sau pentru care s-a angajat s nu realizeze o
protecie la frontier (cazul oleaginoaselor).
Uleiul de msline a reprezentat un caz mai complicat: el era la concuren
cu celelalte uleiuri comestibile i intra n Comunitate fr taxe vamale.
Pentru a asigura un venit suficient pentru productorii de ulei de msline
comunitari ar fi trebuit aplicat o tax de prelevare ridicat. Efectul nedorit
ar fi fost c ea ar fi ridicat preul uleiului i i-ar fi orientat pe consumatori
spre alte uleiuri. Prin urmare, s-a introdus un sistem complex, prin care se
aplica att o prelevare la importul uleiului de msline, suficient pentru a
asigura un venit rezonabil pentru agricultori, ct i un ajutor pentru
producie (un fel de msur compensatorie) i, respectiv, o subvenie
pentru consum.
Mecanismele clasice de protecie a pieelor agricole europene, n faa
concurenei externe, sunt diferite, n funcie de modul de organizare al
pieei, care ine cont de caracteristicile produselor agricole, de unde i
diversitatea terminologic aparent haotic:
1. Sistemul prelevrilor variabile la import se folosete, de regul,
pentru cereale, zahr, produse lactate, i, ntr-o msur limitat,
pentru uleiul de msline. El este completat printr-un mecanism de
restituiri la export (subvenii variabile).
2. Sistemul preurilor de referin se folosete pentru fructe,
legume i vin. n acest caz, se aplic o tax tuturor produselor
oferite sub acest pre de referin, care, la rndul lui este fixat astfel
nct s garanteze faptul c importurile, nu vor duce la variaii ale
preurilor comunitare sub un anumit nivel. n fapt, avem aici mai
mult un mecanism de salvgardare, care se adaug proteciei
normale realizate prin TVC. Un pre minim la import, urmrind
acelai scop, se aplic pentru anumite produse din pete.
3. Sistemul preurilor de ecluz se utilizeaz pentru carnea de
porc i pasre. n acest caz, se pornete de la costul de producie
din rile tere cele mai rentabile, i orice produs, care la intrarea
n Comunitate are un pre inferior, este supus unei penalizri
suplimentare, peste protecia normal.
Politici ale UE
4. Taxele vamale se aplic n cazul crnii de vit (completate fiind cu
prelevri), fructe, legume i vin (independent de preurile de
referin), pete (independent de preul minim de import),
horticultur, tutun (independent de ajutorul acordat direct).
5. Pentru produsele industriei agricole i alimentare a fost instituit un
sistem mixt. De exemplu, unui biscuit importat dintr-o ar ter,
i se aplic un mecanism de protecie dublu:
a. pe de o parte, un element mobil sub forma prelevrii pe
materia ncorporat, astfel nct fina inclus n biscuit s fie la
fel de scump precum fina comunitar; la fel n cazul zahrului
etc. n biscuitul importat, elementele ncorporate vor fi ridicate
la nivelul preurilor comunitare;
b. pe de alt parte, n biscuit exist ncorporat i o activitate
industrial, de transformare, care este protejat printr-un
element fix, sub forma unei taxe vamale care s permit
meninerea preferinei pentru biscuiii comunitari.
Structura prezentat anterior a suferit transformri importante n cadrul
Rundei Uruguay. Trebuie s reamintim faptul c n conformitate cu
reglementrile GATT, uniunile vamale i alte forme de integrare economic
sunt exceptate de la obligaia aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate.
Cu toate acestea, angajamentele GATT, de eliminare a barierelor netarifare
n relaiile comerciale dintre prile contractante, au constituit o surs
permanent de conflict ntre SUA i UE. n ciuda tuturor diferendelor pn
la Runda Uruguay negocierile pe marginea acestui capitol au fost ocolite cu
iscusin. In cele din urm, Acordul privind agricultura, negociat n cadrul
acestei runde, a demonstrat disponiblitatea UE de a reforma PAC,
reprezentnd i un fel de ratificare internaional a reformei MacSharry
(H. Wallace, 2004, p. 199).

Orientarea produciei comunitare prin intermediul preurilor
Protejarea agriculturii comunitare n faa concurenei strine poate fi
insuficient, n cazul unor excedente de producie, situaie n care, nici
nchiderea frontierelor nu va asigura un anumit nivel al preurilor pe pia i
al veniturilor pentru fermieri). Este, prin urmare, necesar intervenia pe
piaa intern, pentru a orienta producia i a asigura stabilitatea preurilor.
Preurile au un dublu rol:
1. s orienteze producia comunicnd n avans preurile pe care OCP
i propune s le asigure pentru productori. n funcie de tipul de
organizare a pieei, avem preuri indicative, preuri obiectiv,
preuri de orientare .a.
2. s declaneze mecanismul de intervenie pentru a mpiedica
preurile reale de pe pia s cad sub un anumit nivel. Mecanismul
de intervenie acioneaz n momentul n care preurile practicate n
spaiul comunitar scad i ating nivelul preurilor de intervenie sau
de achiziie (n funcie de organismul de intervenie specific).

TERMINOLOGIE PRIVIND PREURILE AGRICOLE COMUNITARE
Preul dorit de UE:
Pre indicativ n cazul cerealelor, zahrului, laptelui, uleiului de msline,
rapiei, floarea soarelui, orezului
Pre orientativ pentru carne de vit i vin
Pre obiectiv pentru tutun, soia, in, mazre, bob.

Preul minim de import:
Pre prag pentru cereale, zahr, lapte, ulei de msline, rapi, floarea soarelui,
orez
Pre de ecluz pentru produse avicole, carne porc (pre fixat pornind de la
preurile de referin ale rilor cu cele mai ridicate randamente)
Pre de referin pentru vin, fructe, legume (pre calculat pornind de la preul
intern mediu, majorat cu o sum forfetar)

Preul garantat:
Pre de intervenie pentru cereale, zahr, lapte, ulei de msline, rapi,
floarea soarelui, orez, tutun, carne de vit
Pre minim pentru soia
Pre de cumprare pentru legume i fructe (ntre 40 i 70% din preul de
baz) i carne de porc

Organizarea produciei
Prin folosirea sistemului de cote i al cantitilor naionale garantate se
poate controla producia agricol i se pot limita excedentele. Prin
nghearea terenurilor sau modificarea destinaiei lor, ca i prin atribuirea de
pli compensatorii, se previne apariia supraproduciei.
Cotele sunt cantiti maxim admise ale produciei agricole, n caz de
supraproducie, fermierul fiind penalizat pecuniar.
Cantitile naionale garantate, acordate statelor membre, sunt
cantiti maxim admise, n cazul crora, n cazul depirii,
productorii pltesc un impozit de co-responsabilitate iar preul de
intervenie pentru campania urmtoare este redus.
nghearea terenurilor vizeaz scoaterea acestora din circuitul
agricol, iar diversificarea produciei, introducerea unor noi culturi.
Plile compensatorii completeaz veniturile agricultorilor, fiind
atribuite n funcie de numrul animalelor sau suprafaa cultivat.
Politici ale UE
Modul de utilizare al preurilor pe piaa cerealelor
Piaa cerealelor poate fi considerat ca un reper, n msura n care pe aceast
pia s-a fcut primul experiment (1962) privind mecanismul de armonizare i
susinere a preurilor. Dup cum am artat anterior, ansamblul interveniilor PAC se
bazeaz pe preuri comune, definite n funcie de gradul de protecie dorit. Consiliul
de Minitrii, cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului European i pe
baza propunerilor Comisiei, sau Comisia, la nceputul fiecrei campanii de
comercializare
54
, fixeaz n mod artificial trei categorii de preuri: preuri
indicative, preuri prag i preuri de intervenie.
Preul indicativ reprezint preul maxim la care instanele comunitare estimeaz
c se vor derula tranzaciile. Dei artificial, el este preul dorit a fi obinut de
productori, n mod normal, pe piaa comunitar. Este fixat pornind de la zona cea
mai deficitar n cereale, Duisburg, N-E Germaniei.
Preul prag reprezint preul minim la care pot fi vndute produsele comunitare
importate. Are un nivel superior preului de intervenie dar inferior celui indicativ.
Este stabilit astfel nct s-i incite pe operatorii economici comunitari s respecte
principiul preferinei comunitare. Se determin astfel nct preul de vnzare n UE
al unui produs importat s fie foarte apropiat de preul indicativ, innd cont de
cheltuielile de transport i asigurare.
n cazul n care preurile importurilor sunt inferioare preurilor prag, acestea sunt
taxate. De exemplu, dac se import gru canadian, la un pre inferior preului
prag, se va percepe o tax suplimentar, prelevarea la import (perceput de
FEOGA). Aceast tax este egal cu diferena ntre preul prag i preul grului
canadian importat.
Preul de intervenie este preul garantat fermierilor, la care un organism de
intervenie desemnat de statele membre va cumpra eventualele excedente i le
va stoca. Prin urmare este un pre minim, pe care fermierii l primesc chiar i n
cazul unor preuri foarte sczute de pe pia.
Pentru a nu greva bugetul comunitar, Consiliul de minitrii ncurajeaz stocarea
privat a produselor, acordnd o prim productorilor care-i stocheaz singuri
surplusurile. ncepnd cu 1986, supraproduciile sunt penalizate prin reducerea
preului de intervenie pentru campania urmtoare. Dup reforma din 1992, n
anumite sectoare, o cretere a ajutoarelor directe acordate agricultorilor a
compensat reducerea preurilor garantate. Produsele stocate pot fi transformate,
folosite n scop umanitar sau vndute ulterior. n cazul n care se vor vinde pe piaa
intern, Comisia are obligaia s se asigure c nu se vor produce perturbaii. Atunci
cnd sunt orientate spre piaa extern, iar preul mondial este inferior preului
comunitar, FEOGA vars exportatorilor taxa de restituire. Aceste taxe corespund
diferenei dintre preul comunitar i cel mondial. Sistemul de finanare
compensatoriu echivaleaz cu a taxa importurile din rile tere i a subveniona
exporturile UE.

54
Campania de comercializare, a crei dat de ncepere variaz n funcie de produs,
dureaz un an.
Tipuri de ajutoare i prime acordate
Acordarea ajutoarelor mbrac forma plilor pe suprafa, ajutoare pentru
producie, ajutoare n sprijinul creterii animalelor i pli compensatorii. De
asemenea, se acord finanri n favoarea comercializrii produciei,
creterii competitivitii, constituirea i funcionarea grupurilor de
productori din sectorul agro-alimentar. Se acord, de asemenea, ajutoare
n cazul abandonrii anumitor producii sau reconversiei pmnturilor sau
exploataiilor sau n cazul unor maladii ale animalelor.

Schimburile cu terele ri
La import se poate solicita importatorului un certificat de import i
achitarea unei taxe de prelevare la import. Atunci cnd pe pia se constat
perturbri, Comunitatea poate face apel la msuri de salvgardare.
Certificatele de import sunt eliberate de autoritile competente ale
statelor membre dup depunerea unui depozit de garanie.
Sistemul de prelevare a fost instituit pentru o mare parte a
produciei agricole astfel nct preurile produselor importate s nu
fie inferioare celor comunitare.
Urmare a angajamentelor internaionale sau datorit relaiilor cu anumite
grupuri de ri, importul anumitor produse poate fi contingentat sau taxat
preferenial, n vreme ce alte importuri pot fi exonerate de plata taxelor
vamale. Contingentele tarifare care fixeaz cantitatea exceptat pot fi
atribuite conform metodei primul venit/primul pltit, al examenului simultan,
operatori tradiionali/operatori noi sau alte metode nediscriminatorii.
Msurile de salvgardare, mergnd pn la suspendarea
importurilor, pot fi luate n cazul n care pe piaa comunitar apare
riscul unor grave perturbaii determinate de importuri sau, dup caz,
de exporturi. Consiliul de minitrii, statund cu majoritate asupra
propunerii comisiei i dup consultarea Parlamentului, fixeaz
regulile generale viznd msurile de salvgardare. Aceste msuri
sunt propuse de Comisie din proprie iniiativ sau la cererea statelor
membre.
La export UE vars restituiri identice productorilor europeni care export
pe piaa mondial. Acestea sunt subvenii menite s aduc preurile la
nivelul pieei mondiale. Nivelul restituirii poate varia n funcie de destinaia
produsului sau de ali factori economici. De asemenea, solicitarea unui
certificat de export poate fi obligatorie i s condiioneze acordarea
restituirilor.
Politici ale UE
Transformarea UE i rezerv dreptul de a interzice recurgerea la regimul
de perfecionare activ (care permite transformarea n interiorul UE a unui
produs importat, fr perceperea de taxe vamale n cazul n care produsul
va fi exportat). Regimul de perfecionare pasiv (care const n exportul
temporar al unui bun ntr-un stat ter, unde este transformat nainte de a fi
reimportat fr taxe), poate fi i el interzis.

8.2.2 Modul de funcionare al organizaiilor comune de pia.
Categorii importante de organizaii comune de pia

Organizarea comun de pia permite fixarea preurilor agricole unice
pentru toate pieele europene, acordarea de ajutoare productorilor,
instaurarea de mecanisme de control a produciei i organizarea
schimburilor comerciale cu alte ri. Alte atribuii vizeaz relaiile ntre
statele membre i Comisia european.

Mecanismele se prezint astfel (Centrul de Resurse Juridice, 2002):
preurile. La nceputul fiecrui an Consiliul fixeaz trei categorii de preuri
ale produselor agricole:
preul indicativ (considerat ca preul la care ar putea avea loc
tranzaciile pe piaa comunitar),
preul iniial (preul minim la care pot fi vndute produsele de import;
este mai mare dect preul de intervenie i ncurajeaz cumprarea
produselor comunitare, respectnd astfel principiul preferinei
comunitare),
preul de intervenie (fiind preul garantat la care autoritatea poate
cumpra i stoca cantitile produse).
acordarea de ajutoare financiare. Ajutoarele financiare pot fi acordate
pentru ncurajarea produciei (Regulamentele nr. 1259/1999 i nr. 1251/99
ale Consiliului), creterea eptelului, pentru compensarea pierderilor
suportate de agricultori n raport cu preurile internaionale, pentru
marketingul produciei, creterea competitivitii sau pentru ncurajarea
abandonrii unui anumit tip de producie / pentru conversia terenului sau a
unor exploataii agricole.
controlul produciei. Sistemul cotelor i garantarea unor cantiti la nivel
naional permit controlul produciei agricole i limitarea surplusului, ca i
stocarea acestuia. Prin sistemul de cote, fermierilor le este permis
producerea unei cantiti maxime, depirea acestei cote fiind penalizat.
Garantarea unor cantiti la nivel naional presupune c depirile vor fi
penalizate prin diminuarea preului de intervenie pentru anul urmtor.
Controlul poate fi fcut i prin necultivarea terenului sau diversificarea
produciei prin producerea unor materii prime necesare biomasei,
primindu-se n schimb compensaii financiare. Fermierilor le pot fi acordate
compensaii directe bazate pe numrul de animale sau suprafaa cultivat.
comerul cu statele nemembre ale UE. n acest sens este ncurajat exportul
produselor procesate. Pentru a importa produse este necesar obinerea
unei licene de import i plata unei taxe de import.

Asemenea organizri ale pieelor constau n reguli stabilite la nivel
comunitar privind nivelurile de producie, calitatea, modul de comercializare
al anumitor categorii de produse agricole, precum i sprijinul financiar care
este acordat din bugetul comunitar productorilor pentru compensarea unor
diferene de preuri pe pia i evitarea supraproduciei.
Organizaiile funcioneaz pentru majoritatea produselor agricole de origine
vegetal sau animal: culturi arabile, vin, ulei de msline, fructe i legume,
hamei, lapte i produse lactate; producii i produse din bovine i taurine,
de ovine i caprine, tutun sau miere. Pentru alcool i cartofi nu exist piee
organizate. Din cauza amplasrii geografice ndeprtate a anumitor regiuni
din Uniune, au fost prevzute reguli speciale pentru insulele Canare,
Madeira i Azore, insulele din Marea Egee i pentru departamentele
franceze de peste mri. Stabilirea i aplicarea regulilor organizrilor
comune ale pieelor sunt n responsabilitatea Consiliului i a Comisiei,
aceasta din urm fiind ajutat de un comitet de experi reprezentnd statele
membre.

Categorii importante de Organizri comune
ale pieelor agricole (OCP)
La nceputul anilor 80 se puteau astfel distinge trei mari tipuri de OCP,
care acopereau peste 95% din produsele agricole (C. Neme, J. Neme,
p. 174-174):
1. organizaii ale pieelor care asigurau productorilor o form de
garantare a desfacerii i preurilor. La rndul lor, acestea se mpart
n dou categorii:
a. organizaii de pia care asigur productorilor o form de
garantare a desfacerii i preurilor printr-un mecanism
de intervenie relativ sistematic. n acest caz, atunci cnd
preurile pieei cad sub un anumit nivel dat, organismele
de intervenie aveau obligaia s achiziioneze la nivelul stabilit
cantitile n exces i s le stocheze. Ei pot trimite pe pia
aceste stocuri atunci cnd piaa s-a redresat sau pot cuta alte
destinaii (de exemplu, exportul). Acesta este sistemul pentru
majoritatea cerealelor, zahrului, produselor lactate. Se
adaug, n anumite condiii, uleiul de msline i seminele
Politici ale UE
oleaginoase. Acest sistem a permis agricultorilor s produc
fr a-i pune problema desfacerii, ceea ce a dus la apariia
stocurilor.
b. Organisme care susin piaa prin mecanisme mai suple (ca de
exemplu, ajutor pentru stocare, pensii pentru anumite categorii
de productori etc.) n aceast categorie s-au inclus carnea de
porc, unele categorii de legume i fructe, vinul de mas.
2. organizaii comune de pia fondate, n principal, pe protecia contra
concurenei rilor tere. Acestea acopereau puin peste 20% din
producia agricol (alte categorii de legume i fructe, vin altul dect
de mas, flori, produse avicole).
3. organizaii de pia fondate pe acordarea de ajutoare suplimentare.
Aceste organizaii, care acopereau circa 2,5% din valoarea
produciei agricole, permiteau meninerea sczut a preurilor. Ele
puteau nsoi anumite forme de garantare a preurilor. Este vorba de
gru dur, tutun, ulei msline, semine oleaginoase.
n anii 90 a fost realizat un clasament uor diferit, n care erau incluse
patru categorii de OCP (Pierre Baudin, 1993):
1. organizaii comune de pia bazate pe intervenie
Aceste OCP se bazeaz pe un pre plafon care reprezint un pre garantat,
fixat n avans. Circa 55% din producia agricol comunitar se realiza prin
acest mecanism. n funcie de tipul de intervenie se disting dou grupe:
intervenie automat, n cazul zahrului i laptelui; protecia
exterioar se asigur prin sistemul prelevrilor-restituirilor;
intervenie mai supl n cazul vinului de mas, anumite fructe i
legume; intervenie facultativ n cazul crnii de porc. La
exterior, protecia este asigurat printr-o combinaie ntre
preurile de referin i taxele vamale.
2. organizaii care acord ajutoare complementare fa de preurile
de susinere (intervenie i ajutoare)
n acest caz, OCP, comport att un pre ct i msuri de intervenie.
Venitul productorilor este, n acest caz, constituit dintr-un pre de pia
sau pre de achiziie de ctre organismele de intervenie i dintr-un ajutor
complementar atunci cnd preul pieei nu este suficient pentru a asigura
un venit normal.
Produsele vizate, care reprezint circa 17% din valoarea produciei agricole
comunitare sunt: laptele i produsele lactate (ncepnd cu 2005), carnea de
vit, oaie, cerealele, uleiul de msline, semine oleaginoase.

3. organizaii comune de pia care acord ajutoare directe
productorilor
Reprezint circa 4% din valoarea produciei agricole (nainte de includerea
seminelor oleaginoase). Este vorba despre:
ajutoare proporionale cu cantitile produse, acordate sub forma
unei susineri acelor firme care transform anumite produse,
condiia fiind ca acestea s ofere un pre minim productorilor. Sunt
vizate: anumite fructe, legume transformate, bumbac, tutun etc.;
ajutoare forfetare: nu mai avem de a face cu preuri
instituionalizate iar intervenia public se limiteaz la acordarea
unui ajutor forfetar ctre productor (de regul, la hectar).
Produsele vizate: in, cnep;
ajutoare facultative (hamei i semine);
ajutoare proporionale cu randamentul mediu (semine
oleaginoase dup decembrie 1991).
4. organizaii comune de pia care se bazeaz doar pe protecia la
frontier
n cazul acestora nu exist preuri fixate de ctre instanele comunitare. n
aceste tipuri de organizaii, care reprezint circa un sfert din valoarea
produciei agricole comunitare, formele de protecie la frontier sunt
variabile, n funcie de produs. Sunt vizate: produsele avicole (preuri de
ecluz), produsele floricole, produsele care nu fac obiectul OCP).
Aceast dubl prezentare simplificat a OCP demonstreaz complexitatea
acestora, legat de specificul produselor vizate dar poate fi i rezultatul
forelor politice care le-au decis apariia. Aceast complexitate a contribuit
ns i la apariia de fraude importante.
n prezent, exist patru tipuri de mecanisme pentru acordarea de ajutoare
financiare i anume:
pentru producie i pentru intervenie (lapte i produse lactate,
produse de bovine, caprine i ovine);
numai pentru producie (hamei, tutun);
numai pentru intervenie (legume i fructe);
pentru protecie vamal (flori i plante, ou i produse de carne
de pui).

Politici ale UE
n prezent, cele mai importante organizri comune ale pieelor includ
(Centrul de Resurse Juridice, 2002):

Culturile arabile
Culturile arabile includ o mare varietate de recolte anuale de prim
importan, cum ar fi: gru, orz, porumb, secar, floarea soarelui, mazre
etc. Ele au cea mai mare pondere n bugetul de cheltuieli al Uniunii.
n cazul limitrii acestora se aplic aranjamente financiare de necultivare a
terenului sau de abandonare a unui anumit tip de producie (Regulamentul
nr. 1253/1999). n sectorul cerealelor, preurile interne sunt mai mari dect
cele mondiale, lucru ce face dificil exportul de cereale i produse fr a
acorda subvenii care s acopere diferena dintre preul de achiziie pe
piaa european i cel de vnzare pe piaa mondial (Regulamentele
nr. 1251/1999 i nr. 2316/1999). Subveniile pentru export sunt limitate
anual (att ca volum, ct i ca valoare), urmare a acordurilor ncheiate n
cadrul OMC.
Vinul
Uniunea European ocup primul loc pe piaa mondial a vinurilor. Dup o
perioad ndelungat de surplus, s-a ajuns la un echilibru ntre producie i
consum, existnd o tendin de diminuare a produciei datorit msurilor
luate de reducere a suprafeelor viticole. Piaa intern este reglementat de
regulamentele nr. 1493/1999 i nr. 1227/2000.
Organizarea comun a pieei n cazul acestui produs a nceput n 1962 prin
controlarea echilibrului pieei (prin regulamente limitnd drepturilor de
replantare a viei de vie sau aplicnd preuri de intervenie pentru vinurile
de mas), n cazul n care cantitile sunt n surplus putnd fi achiziionate
de stat i transformate n alte produse (cum ar fi alcool sau combustibil).
Ajutoarele financiare primite din partea Uniunii sunt strict controlate
(Regulamentul nr. 2048/89/CEE).
Legumele i fructele
Sectorul este reglementat de Regulamentul nr. 2001/02, care se aplic
fiecrui produs sau grupe de produse. Regulamentul modific i
completeaz regulamentele nr. 2200/96, nr. 2201/96 i nr. 2202/96,
ajustnd pragurile valorice de acordare a ajutoarelor financiare pentru
cheltuielile de operare primite din partea Comunitii. Praguri valorice au
fost fixate pentru produsele procesate de tomate, pere i piersici, ca i
pentru citrice. Pentru alte produse, ca prune, smochine i stafide, pragurile
au rmas neschimbate. Ca mod de lucru, sumele sunt mprite procentual
ntre statele membre, fiind apoi distribuite ctre asociaiile de productori.
Asociaiile au ca sarcin mprirea sumelor, procentual, ctre fiecare
productor n parte. Acest mod de plat direct ctre productor a dus
la o mai mare transparen a sistemului, o mai mare flexibilitate i a crescut
responsabilitatea productorului.
Hameiul
Organizarea pieei de hamei implic att produsele proaspete, ct i pe
cele uscate, pudr, granule, extrase, produse aromate, amrui sau alte
varieti (Regulamentul nr. 1696/71). Toate produsele cultivate sau
preparate n Uniunea European, ca i produsele importate, primesc
un certificat pentru a fi introduse pe pia (Regulamentele nr. 1784/77 i
nr. 890/78). Certificatele se refer la standardele minime de alfa-acid (care
dau gustul amrui). Ajutoarele financiare sunt acordate pentru asigurarea
unui venit rezonabil al productorilor de hamei (Regulamentele nr. 1098/98
i nr. 609/99).
Tutunul
Scopul reformei pieei tutunului a fost ncurajarea produciei de calitate care
sa fie mai puin duntoare sntii i s ia n considerare mediul
nconjurtor. Organizarea pieei a fcut posibil stabilizarea acesteia i
asigurarea unui standard de via satisfctor pentru persoanele ce se
ocup cu cultivarea tutunului (Regulamentul nr. 2075/92). Dintre msurile
luate n cadrul reformei se pot meniona: mbuntirea proteciei mediului
i ncurajarea cercetrii pentru a produce varieti de tutun mai puin
duntoare, ajutarea productorilor s se orienteze ctre alte activiti
(Regulamentul nr. 2079/92), efectuarea unor controale mai stricte, un
sistem, mai flexibil, de alocare a cotelor (prin care cotele pot fi transferate
de la un productor la un altul) i simplificarea procedurilor administrative.
Laptele i produsele lactate
Piaa de lapte i produse lactate este organizat n vederea reducerii
preului de intervenie, pentru a crete concurena produselor (att pe piaa
intern, ct i n cadrul celei mondiale), ct i pentru ajutorarea fermierilor
prin acordarea de ajutoare financiare directe (Regulamentele nr. 1255/99 i
nr. 1256/99).
Carne de vit
Organizarea comun a pieei crnii de vit este supus Regulamentelor
nr. 1254/99, nr. 2342/99 i nr. 907/2000. Cu toate c au fost luate o serie
de msuri pentru descurajarea produciei intensive, se poate spune c
organizarea pieei nu i-a atins pe deplin scopul. Instrumentele utilizate
presupun acordarea unor pli directe pe cap de vit, limitarea densitii
animalelor pentru micii productori, respectarea procedurilor de stocare a
surplusului i aranjamente privind comerul cu tere state. n ciuda
consecinelor negative ale celei de-a doua crize a vacii nebune (ESB
encefalopatia spongiforma bovina) din toamna anului 2000, mecanismele
de gestionare prevzute de Agenda 2000 s-au dovedit suficient
Politici ale UE
de robuste i flexibile pentru a permite refacerea i stabilizarea pieei. n
acest context, trebuie precizat c ntre msurile luate pentru organizarea
pieei s-au numrat i cele privind sntatea animalelor (directivele nr.
64/432 privind sntatea bovinelor, nr. 80/122 privind eradicarea
tuberculozei, nr. 83/471 i nr. 98/296 referitoare la inspecia comunitar),
intervenii (Regulamentul nr. 1805/77 privind depozitarea produselor din
carne de vit), export (Regulamentul nr. 2973/79 privind acordarea unei
asistene pentru produsele exportate n tere ri), import (Regulamentul
nr. 1445/95 privind licenele de import), preuri (Regulamentul nr. 563/82
privind preul pentru bovine adulte), marcaje (Regulamentul nr. 890/99
privind sistemul de marcare i etichetare aplicabil produselor de origine
bovin) sau msuri excepionale, luate n perioadele de criz
(Regulamentul nr. 716/76, modificat i completat de Regulamentul
nr. 1176/2000 privind adoptarea unor msuri excepionale pentru piaa de
bovine din Marea Britanie).
Producia i produsele din ovine i caprine
n acest sector, reforma a urmrit s determine producia de ovine i
caprine, s se orienteze mai mult spre piaa real, spre cerinele i
tendinele acesteia. Cele mai importante schimbri au constat n
introducerea unor pli fixe acordate direct fermierilor, ca i a unor pli
suplimentare pentru zonele defavorizate, acordate pe cap de animal
(Regulamentul nr. 2467/98/CEE).
Mierea
Regulamentul nr. 1221/97 a urmrit mbuntirea produciei de miere.
Aceasta din urm este sprijinit prin acordarea de asisten tehnic,
raionalizarea transhumanei, msuri de sprijinire a laboratoarelor i a
cercetrii pentru creterea calitii produselor. O atenie deosebit este
acordat asociaiilor apicultorilor cu care statele membre coopereaz n
punerea n aplicare a planurilor naionale referitoare la producia de miere.
Regulamentul nr. 2300/97 stabilete coninutul programelor naionale i
modul de acordare a ajutoarelor financiare de ctre Uniune, iar statele
membre au responsabilitatea ntocmirii studiilor din apicultur referitoare la
producii, structuri de marketing i formarea preurilor.
Plantele vii i produse floricole
Organizarea pieei floricole i de plante vii a fcut posibil stabilizarea pieei
i facilitarea vnzrii produselor la standarde de calitate (Regulamentul
nr. 234/68). Aciunile Comunitii sunt ndreptate spre o mai bun
organizare a produciei i marketingului prin organizarea asociaiilor
productorilor floricoli. Produsele floricole destinate vnzrii trebuie s
poarte eticheta productorului.

8.3 Finanarea Politicii Agricole Comune

8.3.1 Finanarea susinerii pieelor. Seciunea Garantare a FEOGA

Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) a fost
creat n 1962, prin Regulamentul nr. 25/1962 (JOCE. 20 aprilie 1962). El
reprezint instrumentul financiar al PAC, iar crearea a fost prevzut prin
Articolul 40 al TCEE care preciza obligaia instituirii unuia sau mai multor
fonduri de orientare i garantare agricol. n acea perioad s-a discutat
mult dac n-ar trebui create dou fonduri: unul pentru orientare, respectiv
pentru ameliorarea structurilor agricole, iar unul pentru susinerea preurilor
i veniturilor. n final s-a ales soluia unui singur fond, girat de ctre
Comisie.
Seciunea Garantare reprezint esenialul activitii financiare a FEOGA i
principala poziie n bugetul general al UE. Ea finaneaz, n special,
cheltuielile privind organizarea comun a pieelor agricole, aciuni de
dezvoltare rural care nsoesc aciunile de susinere a pieelor i msuri
rurale n afara Obiectivului nr. 1 al FS.
Dei egale cu zero iniial, cheltuielile comunitare de susinere a pieelor
au cunoscut o cretere rapid, urmare a mai multor factori:
1. creterea cheltuielilor suportate de Comunitate. S-a prevzut de la
bun nceput c seciunea Garantare va rambursa rilor membre o
parte important a cheltuielilor cu interveniile pe pia i
subvenionarea exportului. Ritmul prevzut era urmtorul: 1/6
pentru campania 1962/63 (5/6 rmnnd n sarcina rilor membre),
2/6 pentru 1963/4 etc. i 10/10 ncepnd cu 1 iulie 1967;
2. creterea numrului de produse acoperite de OCP. Finanarea a
demarat cu organizarea pieei pentru un produs sau pentru un
sector. Astfel, responsabilitatea financiar se rezuma la cereale,
porc i avicultur n 1962, la orez, produse lactate i carne de vac,
n 1964 etc., astfel nct, la mijlocul anului 1967, cea mai mare parte
a produciei agricole era finanat de Comunitate;
3. extinderile succesive;
4. creterea mai rapid a produciei dect a consumului, ceea ce a
dus la creterea stocurilor i la sumelor alocate pentru finanarea
exporturilor;
5. creterea preurilor (de pild, ntre 1975-1991, FEOGA-G, n
valoare nominal a crescut de apte ori, iar n mod real de 2,5 ori).
Politici ale UE
Ca urmare, creterea valorii FEOGA a fost impresionant: de la
28,7 milioane UC (uniti de cont, echivalente atunci cu dolarul) n 1962/3,
la 238,6 milioane n 1965/6, 1 miliard n 1968/9, 2,5 miliarde n 1972,
20 miliarde ECU n 1985, 32 miliarde n 1992 i 40,43 miliarde euro
n 2000.
Ca termen de comparaie s reinem c totalul cheltuielilor pentru
cercetare-dezvoltare finanate de la bugetul comunitar n 1988 era mult
inferior susinerilor acordate cultivatorilor de tutun
55
, sau c: totalul
cheltuielilor prevzute n 1989 pentru cercetare, industrie i energie
era acelai cu cel al susinerii pieei n cazul crnii de oaie i capr
(1461 milioane fa de 1454). Pentru a limita ritmul de cretere al
cheltuielilor agricole, n 1988 a fost instituit un cadru de referin care
limiteaz astfel ritmul cheltuielilor Seciunii Garantare la 74% din rata de
cretere anual a PNB-ului comunitar.

Repartizarea cheltuielilor din Seciunea Garantare

Se pot distinge trei categorii de cheltuieli:
1. restituiri la export
Ele reprezentau 45% din cheltuielile seciunii Garantare n 1981, 35% n
1983 i 29,3% (9,5 miliarde ECU) n 1992 i 14% n 2000 (5,64 milioane).
Nivelul lor variaz n funcie de cantitatea exportat i de preurile
mondiale. Restituirile vizeaz, n special, cerealele, produsele lactate,
carnea de vit i zahrul.
2. ajutoare care compenseaz preurile
Plile compensatorii sunt acordate anumitor sectoare precum
oleaginoasele, carnea de oaie, tutunul; sunt ajutoare pentru consum sau
producie (ajutoare pentru consumul uleiului de msline sau transformarea
legumelor i fructelor). Aceast rubric reprezenta 34% n 1981 i aproape
jumtate n 1992 (15,5 miliarde ECU).
3. cheltuieli de stocaj (produse lactate, carne vit, cereale, vin)
Aceste cheltuieli reprezint ntre 15 i 20% din cheltuielile seciunii
Garantare.
Cheltuielile de intervenie (susinerea preurilor i stocare) ocup cea mai
mare parte a cheltuielilor realizate prin FEOGA G: 84,9% (31,95 milioane)
n 1996, 75,5% (30,53 milioane) n anul 2000.

55
Raportul Curii de Conturi privind exerciiul 1988, p. 226
n ceea ce privete repartizarea cheltuielilor FEOGA pe produse, se
constat puternice fluctuaii anuale, n funcie de recolt, nivelul preurilor
mondiale i impactul msurilor de control a produciei.
Perioada 1968/9 1971, patru sectoare au reprezentat peste 90%
din cheltuielile seciunii Garantare: cerealele (38%), produsele
lactate (31,5%), materiile grase (cu excepia untului care este inclus
n categoria produselor lactate) i zahrul.
n 1975, cele patru poziii nu mai reprezentau dect puin peste
jumtate, carnea de vit ocupa poziia a doua (peste 20%), iar
produsele lactate, prima poziie (24,3%).
n 1992, pe primul loc trec materiile grase (21,6%), urmate de
sectorul crnii i aviculturii (20,8%), cereale i orez (17,8%) i
produse lactate (12,8%). Facem observaia c n 1978 produsele
lactate au absorbit jumtate din cheltuieli iar n 1988, 22,4%.
n perioada 1996-2000, pe primul loc au fost cerealele (27,7% n
1996, 30,4% n 2000), urmate de carnea de vit (17,4% n 1996 i
112% n 2000) i produse lactate (8,8% n 1996 i 6,3% n 2000).
Pe ri, n 1992, pe primul loc era Frana (22%), urmat de Italia (16,5%) i
Germania (14,7%). n anul 2000, Frana rmne principala beneficiar a
PAC (9,3 milioane, respectiv 21,1%), urmat de Germania (5,7 milioane
euro, respectiv 12,9%), Spania (5,2 milioane, 11,8%) i Italia (4,6 milioane,
10,4%).

8.3.2 Politica structurilor agricole. Seciunea Orientare a FEOGA

Articolul 39/1 al TCEE prevede, printre alte obiective ale PAC, creterea
productivitii muncii n agricultur, prin dezvoltarea progresului tehnic,
asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, ca i o folosire optim
a factorilor de producie, n special a forei de munc. n fapt,
Reglementarea nr. 25, prin care s-a creat FEOAGA n 1962, prevedea,
printre alte cheltuieli eligibile, aciunile ntreprinse n virtutea regulilor
comunitare, pentru realizarea acestor obiective, inclusiv modificarea
structurilor, urmare a dezvoltrii Pieei comune.
n evoluia acestei politici pot fi descrise patru etape:
1. n perioada de nceput, era vorba, mai ales, de finanarea
proiectelor individuale de ameliorare a structurilor de producie (de
exemplu, irigaii sau amenajri funciare) i de comercializare;
Politici ale UE
2. n urma dezbaterilor iscate de memorandumul Mansholt (1968),
Consiliul de Minitrii a adoptat, la 25 mai 1971, o rezoluie privind
noua orientare a PAC care prevedea participarea FEOGA la
finanarea aciunilor comune din domeniul structurilor agricole.
Pentru aplicarea acesteia, decizia Consiliului din 24 martie 1972, a
prevzut trei serii de msuri:
a. modernizarea exploataiilor agricole (Directiva 72/159). Astfel, a
fost instituit un regim selectiv de ajutoare n favoarea acelor
fermieri care pot i doresc s-i modernizeze exploataiile,
astfel nct, la sfritul perioadei planificate pentru dezvoltare,
s se asigure paritatea ntre veniturile medii obinute de pe
aceste exploataii i veniturile medii ale lucrtorilor non agricoli
din regiunea respectiv. Experiena a demonstrat c prin
aceast msur nu s-au adus modificri reale structurilor
agricole, de ea beneficiind mai ales exploatrile agricole
performante;
b. ncurajarea ncetrii activitii agricole i afectarea suprafeelor
astfel eliberate n scopul ameliorrii structurilor (creterea
exploatrilor care s-au modernizat n cadrul aciunii anterioare
sau utilizarea terenurilor n scopuri neagricole;
c. informarea socio-economic i calificarea profesional a
persoanelor care lucreaz n agricultur.
3. o nou politic a structurilor agricole a fost definitivat de Consiliul
de Minitrii n martie 1985. Ea comport:
a. definirea noului regim al ajutoarelor pentru investiii agricole.
Efortul deja angajat n favoarea exploataiilor performante
trebuia s-i vizeze de acum pe acei agricultori care demonstrau
dorina de a progresa;
b. participarea comunitar la efortul de ntinerire a populaiei
agricole; se introduceau ajutoare n sprijinul instalrii tinerilor
fermieri;
c. continuarea i accentuarea acordrii de ajutoare ctre
exploatrile agricole care sufereau de handicapuri de diferite
naturi. Dup 1975, Comunitatea dezvoltase deja politici
difereniate n favoarea agriculturii din zonele de munte i din
alte zone defavorizate, prevznd acordarea de indemnizaii
compensatorii ctre circa 1 milion de fermieri, care asigurau
10-12% din producia agricol dar care exploatau un sfert din
suprafaa agricol comunitar. Noile reglementri ameliorau
acest regim. De altfel, Comunitatea a adoptat msuri specifice
n favoarea regiunilor agricole mediteraneene, ameninate de
noua lrgire (Programul integrat mediteranean);
d. a patra etap a fost amorsat n 1988 i prelungit dup 1992,
n cadrul reformei fondurilor structurale (FEOGA seciunea
Orientare fiind o component a acestora) i a celei de a doua
reforme a PAC. Astfel FEOGAO pstra obiectivul privind
ameliorarea structurilor agricole dar, trebuia, n colaborare cu
celelalte Fonduri Structurale, s contribuie la dezvoltarea
zonelor rurale.
Iniial, seciunii Orientare, destinat finanrii cheltuielilor pentru
ameliorarea structurilor agricole, i-au fost destinate circa un sfert din
fondurile FEOGA. Mult timp ns, aceast seciune nu a absorbit dect
4-5%. Rmne, n continuare, cel mai mic fond structural clasic,
reprezentnd n 1994, circa 50% din Fondul social i o treime din Fondul
regional.
Modificrile suferite n ultimii ani de PAC, n special dup Agenda 2000, au
marcat trecerea la o etap nou n cadrul acestei politici, atenia i
finanarea acordat pilonului al II dezvoltare rural, fiind tot mai
semnificative. Dac pentru perioada 2000-2006, ponderea FEOGA-O n
total finanare FEOGA este de circa 10%, pentru viitorul exerciiu financiar
2007-2013 este de remarcat tendina de cretere treptat a rolului i
susinerii financiare acordate acestui domeniu.

8.4 Transformarea Politicii Agricole Comune

Din raiuni att interne, ct i externe, la nceputul anilor 90, a fost lansat
o nou reform a PAC. Raiunile interne erau imperative:
o serie de msuri, care pot fi regrupate sub titulatura de prima
reform a PAC, fuseser ntreprinse n anii 80. n ciuda acestora,
producia a continuat s creasc, antrennd att o cretere a
stocurilor, ct i a cheltuielilor bugetare;
consideraii de ordin social: de cheltuielile PAC beneficiau doar o
mic parte a fermierilor (20% din exploataii primeau 80% din
cheltuielile de susinere), iar puterea de cumprare pe exploataie
agricol rmnea insuficient;
Politici ale UE
contientizarea pericolului reprezentat asupra mediului de metodele
intensive de producie n agricultur (ngrminte, pesticide,
deeuri animale).
Constrngerile externe erau legate de reaciile venite din partea rilor
exportatoare de produse agricole din zona temperat, reacii exprimate n
cadrul Rundei Uruguay.
8.4.1 Noua reform a PAC (1992)

Aceast reform, propus de Comisie i aprobat de Consiliu, comport
dou aspecte:
susinerea preurilor i a veniturilor i
orientarea structurilor.

Susinerea preurilor i veniturilor
Ca i cu treizeci de ani n urm, reforma PAC a nceput cu sectorul
cerealelor. La nceputul anului 1991, preurile interne comunitare erau de
ordinul a 155 ECU/tona de gru, n vreme ce preurile mondiale erau cu
mult sub acest nivel (exportatorii puteau cere 115 ECU ca restituire).
Comunitatea, deficitar n anii 60, a devenit treptat excedentar, reuind
totodat s-i mreasc ponderea pe piaa mondial, de la 13% la
nceputul anilor 80, la circa 20%, provocnd astfel proteste viguroase din
partea altor ri exportatoare. n ciuda acestui fapt, stocurile de cereale au
crescut permanent, pe fondul meninerii consumului intern la 140 milioane
tone pe an (exporturile aveau valori apropiate de 30 milioane tone pe an iar
producia, n 1991, era de 180 milioane).
Comisia a propus msuri de reducere a preurilor interne de la 155 la
100 ECU tona, pentru a permite astfel reducerea de o manier substanial
subveniile la export. Pentru a evita reducerea veniturilor productorilor de
cereale, Comisia propunea acordarea de pli compensatorii sub forma
unui ajutor la hectar, astfel nct s fie integral compensat reducerea
venitului determinat de scderea preurilor. Pentru a beneficia de aceste
pli compensatorii, productorii (cu excepia celor care aveau mai puin de
20 hectare) aveau obligaia s nghee un procent determinat din
terenurile cultivate cu cereale (n primul an, 15%). Aceste reduceri ale
suprafeelor cultivate urmau a fi compensate financiar.
De asemenea, Comisia propunea o reducere cu 10% a preului la lapte i
cu 15% a celui la unt i carne de vit.

La 21 mai 1992, pornind de la propunerile Comisiei, Consiliul a decis:
Pentru cereale i oleaginoase:
o Reducerea semnificativ a preului la cereale: preul indicativ
pentru cereale era redus la 130 ECU/ton pentru campania
1993/4, 120 ECU/ton pentru 1994/5 i 110 pentru 1995/96,
prin urmare, o reducere cu 29% n trei ani. Preul de intervenie
urma a fi cu 10% mai mic. Protecia exterioar se asigura prin
intermediul preului prag fixat n funcie de nivelul preului
indicativ, majorat cu 45 ECU/ton.
o Compensarea reducerii preurilor prin msuri compensatorii:
compensarea reinut de Consiliu era egal cu diferena ntre
preul de cumprare mediu al anului 1991 (155 ECU/ton) i
preul indicativ. Pentru perioada 1995-96, compensaia urma a
fi de 155 110 deci de 45 ECU. Sumele compensatorii urmau a
fi acordate nu n funcie de volumul produciei, ci la hectar,
pentru a nu stimula intensificarea produciei. De acelai regim
de susinere beneficiau i oleaginoasele.
o Acordarea acestor sume era condiionat de nghearea cu
15% a suprafeelor cultivate cu cereale. De aceast obligaie
sunt dispensate exploataiile mici.
Care urma a fi impactul acestei reforme? n propunerea Comisiei, din 1991,
se arta c ateptrile erau ca producia s se stabilizeze la 170 milioane
tone (fa de 180), consumul intern s creasc de la 140 la 150 milioane
tone (pe seama creterii consumului animal n urma reducerii importurilor),
iar 20 tone vor fi exportate (n loc de 30). ntr-o simulare realizat de INSEE
a consecinelor reformei la orizontul anilor 1996, rezultatele erau uor
diferite: producia urma a se stabiliza la 156,6 milioane, consumul la 141,8
milioane, iar exportul net va fi de 15 milioane.
Pentru sectorul creterii animalelor
Consiliul a decis o reducere cu 5% a preului la unt, fr reduceri
predeterminate a cotelor i cu 15% a preului la carnea de vit.
n plan financiar, aplicarea reformei a determinat o cretere temporar a
costurilor bugetare, o parte a sarcinilor fiind transferat dinspre
consumatori spre contribuabili.

Politici ale UE
8.4.2 Agenda 2000 i reforma Politicii Agricole Comune

Un nou set de reforme a fost adoptat n 1999 i implementat ncepnd cu
anul 2000. El are ca obiectiv continuarea i aprofundarea reformei din
1992, prin nlocuirea msurilor de susinere a preurilor cu ajutoare directe
i promovarea unei politici rurale coerente.
Printre factorii interni i externi care au impus aceast nou abordare se
pot enumera:
piaa agricol mondial prezint tendina unei creteri puternice;
preurile PAC sunt nc la niveluri mult prea ridicate pentru a putea
beneficia de expansiunea pieei mondiale, existnd riscul reapariiei
excedentelor i a costurilor bugetare mari dar i al pierderii unor
importante segmente ale pieei mondiale dar i comunitare;
susinerea agricol este repartizat n mod inegal ntre productori
i regiuni, ceea ce are drept consecin o amenajare defectuoas a
spaiului rural: activitate n declin n anumite regiuni, politici agricole
excesiv intensive, n altele, care antreneaz poluare, boli ale
animalelor, o securitate alimentar mai redus;
o sarcin esenial rmne obligaia reconcilierii consumatorilor
cu PAC;
fora agriculturii europene rezid tocmai n diversitatea sa, sub
raportul resurselor naturale, a modului de exploatare,
competitivitate, venituri i tradiii. Lrgirile succesive au transformat
gestionarea PAC ntr-un proces complicat, birocratic i adesea de
neneles. Prin urmare trebuie conceput un nou model
descentralizat, prin care statele s aib un grad crescut de libertate,
fr a distorsiona concurena i fr riscul naionalizrii PAC dar
avnd criterii comune clare i mecanisme de control riguroase.
UE trebuie s se pregteasc pentru negocierile internaionale n
domeniu i s-i defineasc limitele pe care le poate accepta;
lrgirea face i mai necesare msurile privind conceperea unui nou
tip de mecanism, cu att mai mult cu ct rile candidate au
importante sectoare agricole.
Avnd n vedere toate aceste aspecte, Consiliul european de la Berlin a
oferit un coninut concret pentru ceea ce va fi, n anii ce vin, noul model
agricol european. S-a reafirmat faptul c reforma va garanta existena unei
agriculturi multifuncionale, durabil, competitiv, repartizat pe tot teritoriul
european, inclusiv n regiunile cu probleme. Conform Consiliului European
de la Berlin dezvoltarea rural devine al doilea pilon al PAC. Sunt puse
bazele unei politici de dezvoltare rural coerente, a crei misiune este
de a asigura o mai bun folosire a cheltuielilor agricole pentru amenajarea
spaiului, protecia mediului, instalarea tinerilor etc. Statele membre vor
avea posibilitatea s acioneze modulat, respectiv s reduc ajutoarele
directe acordate exploataiilor (n funcie de criteriul folosirii forei de munc
pe exploataie) i s orienteze aceste sume ctre msuri privind protecia
mediului.
Acest model de agricultur nu trebuie s fie similar cu cel existent n alte
ri, concurente ale UE, existnd multe diferene ntre acestea, fiind astfel
conceput nct s pstreze nivelul ctigurilor fermierilor dar, i s asigure
stabilitatea acestora prin intermediul organizrii comune a pieei i al
plilor compensatorii.

8.4.3 Politica rural

Msurile finanate de FEOGA seciunea Orientare au fost completate cu
ajutoare n favoarea regiunilor defavorizate i a zonelor rmase n urm.
Toate aceste msuri vor fi aplicate orizontal i vor fi realizate n mod
descentralizat. Zonele rurale eligibile n numele Obiectivului nr. 1 al
fondurilor structurale vor fi meninute. Zonele rurale eligibile sub Obiectivul
nr. 2 (fostele Obiective 5a i 5b) vor fi finanate prin FEOGA seciunea
Garantare. Finanarea Obiectivului nr. 2 se va face prin intermediul
Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER), a Fondului Social
European (FSE) i al Instrumentului Financiar pentru Orientarea Pescuitului
(IFOP). Toate msurile luate n favoarea regiunilor rurale ne eligibile pentru
Fondurile Structurale vor fi cofinanate prin FEOGA - G.
n scopul mai bunei integrri a problemelor legate de mediu n organizarea
comun a pieelor, noua reform autorizeaz statele membre s
condiioneze plile directe de respectarea legislaiei privind mediul. n mod
concret, aceste msuri vizeaz:
o ntrire a sectorului agricol i forestier prin promovarea unor
produse de calitate. Sunt prevzute msuri de atragere a tinerilor
fermieri precum i de pensionare anticipat;
ameliorarea competitivitii zonelor rurale, fr a pierde din vedere
asigurarea unei caliti mai bune a vieii n comunitile rurale i noi
surse de venit pentru agricultori i familiile lor;
protejarea mediului i a patrimoniului rural prin msuri precum
practicarea unei agriculturi ecologice. Pentru a intensifica procesul
de integrare a problemelor de mediu n PAC, s-au prevzut

Politici ale UE
de asemenea pli compensatorii, n special pentru zonele mai
puin dezvoltate sau zone n care agricultura este limitat prin
constrngeri naturale specifice.
Statele membre au obligaia s verifice dac fermierii nu realizeaz
anumite activiti numai cu scopul de a beneficia de ajutoare n cadrul
regimului de susinere.
Strategiile din ultimii 10 ani au fost marcate de dou Conferine europene
ale dezvoltrii rurale (Cork, noiembrie 1996 i Salzburg, noiembrie
2003).

Conferina de la Cork, a constituit un nou pas n recunoaterea rolului i
importanei valorificrii resurselor spaiului rural european. n urma dezbaterilor,
Declaraia final a Conferinei a lansat 10 puncte prioritare ale programelor de
dezvoltare rural n Uniunea European:
1. preferina rural - dezvoltarea durabil trebuie s fie situat n topul prioritilor
agendei UE i s devin principiul fundamental care s contureze politica rural
n viitorul apropiat, ct i dup extindere. Aceasta nseamn stabilizarea
populaiei rurale (prevenirea migraiei din rural), combaterea srciei,
stimularea ocuprii i promovarea egalitii de anse, creterea capacitii de
a rspunde la cerinele sporite pentru o calitate mai bun a vieii, pentru
sntate, siguran, realizare personal, odihn i un nivel general mai ridicat al
bunstrii. Conservarea i mbuntirea calitii mediului trebuie s fie integrate
n toate politicile de dezvoltare rural. Este necesar s se menin o balan
echilibrat i corect ntre zonele rurale i cel urbane n materie de cheltuieli
publice, investiii n infrastructur, educaie, sntate i servicii de comunicaii.
2. o abordare integrat - politica de dezvoltare rural este necesar s fie definit
printr-un concept multidisciplinar i cu aplicaie intersectorial, cu o clar
dimensiune teritorial. Trebuie s fie aplicat n toate zonele rurale ale Uniunii,
respectnd principiul concentrrii, cu o difereniere privind cofinanarea pentru
acele zone care au nevoie mai mare de aceasta. Abordarea integrat se cuvine
a fi acompaniat de un cadru legal i politic corespunztor: dezvoltare i
restructurare ale agriculturii, diversificare economic - n special prin servicii
rurale i firme industriale mici i mijlocii managementul resurselor naturale,
includerea funciilor de mediu i promovarea culturii, turismului i a activitilor
recreative.
3. diversificare - sprijinirea diversificrii activitilor economice i sociale trebuie s
se axeze pe asigurarea unui cadru favorabil pentru autosusinerea iniiativelor
private precum i a celor care beneficiaz de suportul comunitii: investiii,
asisten tehnic, servicii pentru afaceri, infrastructur adecvat, educaie,
formare, integrarea tehnicilor i tehnologiilor avansate, ntrirea rolului micilor
orae ca pri integrante ale zonelor rurale i factori cheie de dezvoltare,
promovarea dezvoltrii unor comuniti rurale viabile i rennoirea satelor.

4. durabilitate - politicile trebuie s promoveze o dezvoltare rural care s susin
calitatea i atractivitatea patrimoniului rural european (resurse naturale,
biodiversitate i identitate cultural) astfel nct utilizarea lor de ctre generaiile
prezente s nu restrng opiunile generaiilor viitoare.
5. subsidiaritate - dat fiind diversitatea zonelor rurale din Uniune, este necesar
ca politicile de dezvoltare rural s respecte principiul subsidiaritii. Ele
trebuie s fie ct mai descentralizate posibil i s se bazeze pe parteneriat i
cooperare ntre diferite niveluri (locale, regionale, naionale i europene). n mod
necesar rezultatul l constituie o participare larg i o abordare punctual, care
s ntreasc creativitatea i solidaritatea comunitilor rurale.
6. simplificare - politica de dezvoltare rural, n special componenta sa agricol,
necesit o simplificare radical a legislaiei specifice. Aceasta nu va conduce la
o renaionalizare a politicilor agricole comunitare, ci va nsemna o mai mare
coeren a ceea ce astzi este realizat prin prea multe canale, o limitare a
regulilor i procedurilor de baz din legislaia UE, o subsidiaritate mai mare a
deciziilor, descentralizare mai mare n implementarea politicilor i un mediu
mult mai flexibil.
7. programare - aplicarea programelor de dezvoltare rural trebuie s se bazeze
pe proceduri coerente i transparente, integrate ntr-un singur program de
dezvoltare rural pentru fiecare regiune i un singur mecanism de dezvoltare
durabil i rural.
8. finanare - utilizarea resurselor locale trebuie s fie ncurajat prin promovarea
de proiecte de dezvoltare rural la nivel local. Prin recurgerea la tehnicile
creditului rural, destinate reducerii constrngerilor financiare pentru
ntreprinderile mici i mijlocii, promovarea investiiilor productive i diversificarea
economiilor rurale se dorete un sprijin suplimentar pentru a mobiliza mai bine
sinergiile dintre fondurile publice i private. n acest sens se impune s fie
ncurajat o mai activ implicare a sectorului bancar (public i privat) i a altor
intermediari financiari.
9. management activ - este necesar s fie ncurajate ntrirea capacitii
administrative i creterea eficienei administraiilor locale, regionale i a
grupurilor la nivel de comunitate; asigurarea de asisten tehnic, formare, o
mai bun comunicare, parteneriat, schimburi de experien i informaii prin
sisteme n reea ntre regiuni i ntre diferite comuniti rurale din Europa, in de
asemenea tot de un management activ.
10. evaluare i cercetare monitorizarea i evaluarea beneficiarilor de finanare
trebuie s fie realizat astfel nct s asigure transparena procedurilor,
garantarea bunei utilizri a banului public, stimularea cercetrii i inovrii,
precum i reale dezbateri publice. Partenerii trebuie s fie consultai n contextul
conturrii i implementrii proiectelor, i implicai direct n ceea ce privete
monitorizarea i evaluarea acestora.
Sursa: Studiul de impact nr. 11, Setting the Development Priorities for Romanian Agriculture and Rural
Sector, Institutul European din Romania, 2004
Asemenea noi maniere de abordare, i-au pus o amprent puternic
asupra evoluiei PAC. Cu toate c n majoritatea zonelor rurale sectorul
primar a devenit mai puin important din punct de vedere al ponderii
Politici ale UE
n economie i n ocupare, agricultura i pdurile sunt principalii utilizatori
de teren, avnd un rol cheie n managementul resurselor naturale din
zonele rurale, n meninerea i conservarea patrimoniului rural i cultural.
Se afirm tot mai des c viabilitatea zonelor rurale nu poate s depind
numai de agricultur, ci trebuie totodat s consolideze rolul acesteia n
protejarea mediului rural, n producerea de hran sigur i de calitate, s
contribuie la meninerea atractivitii zonelor rurale pentru tineri i cei ce se
vor nate n viitor; politica de dezvoltare rural trebuie s includ agricultura
ntr-un context socio-economic i ecologic mai larg.

8.4.4 Reforma PAC din anul 2003

n iunie 2003, Consiliul de Minitri a ajuns la un acord n domeniul
reformrii PAC, concretizat n adoptarea unui nou cadru legal n septembrie
2003. Obiectivul general al acestei reforme este asigurarea unui mai bun
echilibru n susinerea i ntrirea mediului rural prin transferarea unor
fonduri din pilonul 1 al PAC - Agricultura n pilonul 2 Dezvoltare
rural, prin introducerea unui sistem de modulare pe ansamblul UE i prin
extinderea sferei de aciune a instrumentelor actuale de dezvoltare rural.
Aceast reform va schimba complet modul n care Uniunea
European sprijin sectorul agricol, Politica Agricol Comun va fi
direcionat spre interesele consumatorilor i a contribuabililor, astfel nct
fermierii vor avea libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia.

Obiective. Principii
Obiectivul general al acestei schimbri este orientarea n mai mare
msur spre cerinele pieei, sprijin mai puin distorsionant pentru comerul
agricol i centrarea ntr-o mai mare msur pe calitate dect pe cantitate.
Principalele obiective specifice ale noii politici agricole sunt:
1. susinerea pe de o parte a intereselor consumatorilor i
contribuabililor, dar i continuarea susinerii productorilor agricoli;
2. protejarea economiei rurale i a mediului;
3. meninerea disciplinei financiare (ncadrarea n baremurile de
cheltuieli propuse la Berlin);
4. facilitarea negocierilor n cadrul OMC;
5. stimularea competitivitii fermierilor pe piaa intern i extern i,
n acelai timp, asigurarea unor venituri rezonabile pentru acetia;
6. stimularea i recompensarea aplicrii tehnologiilor prietenoase
fa de mediu;
7. orientarea produciilor spre calitate i spre specificul regional;
8. pstrarea specificitii zonelor rurale.

Principala schimbare pe care o aduce actuala reform a PAC se refer
la modul de acordare a subveniilor agricole, care vor fi decuplate,
adic cea mai mare parte a subveniilor va fi pltit independent de
volumul produciei. Totui, pentru a prentmpina abandonarea produciei
agricole, statele membre ar putea alege s menin o legtur limitat
ntre subvenii i producie, n baza unor condiii i limite bine definite.
Conform aprecierii lui Franz Fischler
56
, Comisarul European pentru
Agricultur n Comisia Prodi, la momentul implementrii integrale a noilor
principii ale PAC, Uniunea European va reduce cu 70% sprijinul cel mai
distorsionant pentru comerul agricol i cu 75% subveniile la export, fa de
anul 1993, cnd a intrat n vigoare prima revizuire a Politicii Agricole
Comune. Noile pli agricole unice vor fi condiionate de respectarea
proteciei mediului, a siguranei alimentelor i a standardelor de sntate a
animalelor.
Reforma PAC se refer la revizuirea unor elemente ale organizaiilor
comune de pia i schimbarea acestora potrivit realitilor de pe
pia. Prin aceste schimbri se ateapt orientarea spre pia a sectorului
agricol i o mai mare predictibilitate pentru viitorul fermierilor n acele
sectoare n care dezechilibrul balanei producie/consum a generat mari
incertitudini n trecut. Prin reforma PAC, din iunie 2003, s-a decis
revizuirea urmtoarelor sectoare ale agriculturii (organizaii comune de
pia): lapte, orez, cereale, gru dur, furaje uscate i nuci. Propunerile
Comisiei Europene n acest sens se refer i la o a doua parte a reformei,
ce va acoperi sectoarele: ulei de msline, bumbac, tutun i zahr. Pentru a
se respecta plafonul de buget prevzut pentru UE-25 pn n anul 2013,
minitrii agriculturii din rile membre au decis introducerea mecanismului
de disciplin financiar.
Reforma PAC are ca obiectiv ntrirea politicii de dezvoltare rural. Se
prevede, n acest sens, schimbarea ncepnd din anul 2005 a destinaiei
unei sume suplimentare de 1,2 miliarde euro, de la sprijinul pieei agricole
la dezvoltare rural, astfel nct Uniunea European s aib posibilitatea
de a ajuta fermierii pentru a ndeplini standardele noi, de a le acorda sprijin
pentru noua calitate i pentru msuri de protecie a mediului i de a
mbunti ajutorul acordat tinerilor agricultori pentru investiii. Ca efect al
acestor msuri se ateapt simplificarea birocraiei PAC pentru fermieri, o
politic mai transparent i uor de neles pentru consumatori

56
F., Fischler, The CAP, the WTO, the Convention and the Constitutions , Participation in
the 7th Churchill Conference, Zurich, 25 September 2003
Politici ale UE
i contribuabili i o politic cu obiective pe termen lung mai compatibil cu
sistemul comercial internaional.
Prin Acordul de la Luxemburg (iunie 2003) s-a stabilit ca noua Politic
Agricol Comun s se bazeze pe urmtoarele principii:
o mai mare orientare ctre cerinele pieei;
o susinere simplificat i mai puin distorsionant;
amplificarea msurilor de politic de dezvoltare rural;
schimbarea unor instrumente de politic de pia comun.

Principalele elemente ale noii Politici Agricole Comune
Diferitele elemente ale reformei PAC vor intra n vigoare n anii 2004 i
2005. Plata agricol unic va intra n vigoare n 2005. Dac un stat
membru are nevoie de o perioad de tranziie, ca urmare a unor condiii
agricole specifice, acesta poate s aplice plata agricol unic din 2007 cel
trziu.
Reforma Politici Agricole Comune se refer, n principal, la urmtoarele
elemente:
O plat agricol unic pentru fermierii din UE, independent de
nivelul produciei; pot fi meninute unele elemente limitate de cuplare a
plilor cu producia pentru a evita abandonul produciei.
Plata agricol unic va fi condiionat de protecia mediului,
sigurana alimentelor, sntatea animalelor i plantelor i standardele de
bunstare a animalelor, ca i de cerina de a menine toate terenurile
agricole n bune condiii agricole i de mediu (cerina ncruciat sau
cross-conformitate).
O politic de dezvoltare rural ntrit de fonduri mai mari de
la Uniunea European, de noi msuri de promovare a proteciei mediului, a
calitii i bunstrii animalelor, care s ajute fermierii s ndeplineasc
standardele de producie ale UE ncepnd din 2005.
Reducerea plilor directe (modulare) pentru fermele mai mari,
astfel nct s se finaneze noua politic de dezvoltare rural.
Un mecanism de disciplin financiar care s asigure
nedepirea bugetului agricol stabilit pn n anul 2013.

Revizuirea politicilor de pia ale PAC:
Diminuarea asimetric a sprijinului n sectorul lapte: preul de
intervenie la unt va fi redus cu 25% n 4 ani, ceea ce reprezint o reducere
suplimentar de 10% fa de Agenda 2000; pentru lapte praf degresat se
menine reducerea de 15% n 3 ani, convenit n Agenda 2000.
Reducerea cu 50% a creterii lunare a preurilor de intervenie n
sectorul cerealelor.
Reforme n sectoarele productoare de orez, gru dur, nuci,
cartofi pentru amidon i furaje uscate.

Condiii de finanare a agricultorilor
Una dintre problemele importante dezbtute cu ocazia reformei Politicii
Agricole Comune, care nu a fost nc lmurit pe deplin este modul practic
de aplicare a cerinei ncruciate. n regulamentele publicate pn n
prezent, definiia Comisiei Europene pentru cerine ncruciate este foarte
general, dar exist posibilitatea ca statele membre s-i stabileasc
standarde specifice.
n baza reglementrilor Comisiei Europene, vor primi pli decuplate de
producie numai acei fermieri care ndeplinesc nivelul minim de bun
practic agricol ce se refer la bunstarea animalelor i la protecia
mediului. Dac fermierii nu le ndeplinesc, li se vor anula unele sau toate
drepturile de pli decuplate pentru acel an, iar fondurile respective vor fi
vrsate la rezerva naional.
Se apreciaz c n anul 2004 statele membre i Comisia European vor
finaliza detaliile privind cerina ncruciat, astfel nct standardele stabilite
s nu afecteze competitivitatea fermierilor din unele ri fa de partenerii
comunitari.

Mecanismele de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale din UE
Politica de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale propus de Agenda
2000 a oferit un meniu alctuit din 22 de msuri. Dintre acestea, statele
membre i puteau selecta acele msuri care corespundeau cel mai bine
nevoilor regiunilor lor rurale. Contribuia UE la finanarea unor msuri
oscileaz n funcie de tipul de msur i de regiunea vizat (Obiectivul 1
regiunile cele mai puin dezvoltate).
Aceste msuri au fost grupate pe apte mari categorii:
1. investiii n ferme: urmtoarele obiective pot beneficia de finanare:
reducerea costurilor de producie, mbuntirea calitii produselor,
conservarea i mbuntirea mediului, mbuntirea condiiilor de
igien, bunstarea animalelor, ncurajarea diversificrii activitilor
agricole;
2. resursele umane: susinerea tinerilor fermieri, stimularea
pensionrii anticipate i a formrii profesionale. Prin intermediul
acestor msuri este asigurat sprijin pentru transferul fermei de la o
generaie la alta, prin oferirea de venituri de instalare pentru tineri
Politici ale UE
(sub 40 de ani) i ncurajarea pensionrii anticipate; finanarea
iniiativelor n domeniul formrii profesionale este destinat att
agricultorilor, ct i celor ocupai n domeniul exploatrii forestiere;
3. zonele rurale mai puin favorizate, subiect al constrngerilor de
mediu: fermierii din aceste zone sunt eligibili pentru pli
compensatorii. Criteriile de acordare a acestor pli sunt adaptate
astfel nct s reflecte ct mai bine msura n care fermierul
contribuie la un management corespunztor al patrimoniului natural;
plile nu sunt calculate pe hectar sau pe cap de animal, fiind
decuplate de producie i condiionate de modul n care fermierul
utilizeaz bunele practici agricole. Tot n spiritul Agendei 2000, pot
beneficia de msuri de susinere direct fermierii din zonele supuse
restriciilor privind utilizarea agricol a terenurilor, pentru a li se
compensa costurile suplimentare i pierderile de venit legate de
aceste constrngeri (este cazul zonelor din reeaua Natura 2000);
4. msuri de agro-mediu; acestea sprijin rolul esenial pe care l are
fermierul n conservarea mediului natural prin respectarea bunelor
practici agricole i a standardelor legale. Ajutoarele pot fi pltite
fermierilor care semneaz voluntar acorduri de mediu pe o perioad
de minimum cinci ani;
5. procesarea i marketingul produselor agricole: Ajutoarele sunt
destinate pentru investiiile n domeniul mbuntirii produciei i
marketingul produselor agricole, dat fiind faptul c adaptarea
produciei la cerinele pieei, cutarea de noi bree comerciale i
produse cu valoare adugat mare sunt fundamentale pentru
creterea competitivitii sectorului. Pentru a beneficia de finanare,
investiiile trebuie s aib drept scop atingerea unuia din
urmtoarele obiective: aplicarea de noi tehnologii, mbuntirea i
monitorizarea calitii, ncurajarea dezvoltrii de noi piee de
desfacere a produselor agricole i sprijinirea proteciei mediului;
6. pduri: ajutoarele pot fi utilizate pentru apte tipuri de msuri, din
care amintim: investiii n pduri, pentru creterea valorii lor
economice, ecologice sau sociale; investiii destinate eficientizrii i
raionalizrii produciei, procesrii i marketingului produselor
forestiere, investiii care au drept scop utilizarea lemnului ca materie
prim brut (n procese industriale) etc.;
7. msuri de promovare a adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale:
sunt incluse aici un numr de 33 de msuri destinate att sectorului
agricol, dar i dezvoltrii economice de ansamblu a zonelor rurale
din ntreaga UE.
Suportul ce poate fi oferit prin aceste msuri este destinat: mpduririi
suprafeelor agricole; reparcelrii agricole; serviciilor pentru fermieri; calitii
marketingului produselor agricole; serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural; renovrii i dezvoltrii satelor i protecia i conservarea
patrimoniului rural; diversificrii activitilor agricole i a celor legate
de agricultur, care conduc la obinerea de venituri alternative; dezvoltrii i
mbuntirii infrastructurii rurale; ncurajrii turismului i a artizanatului;
protejrii mediului n conexiune cu agricultura, pdurile i conservarea
peisajului, ct i creterii bunstrii animalelor; refacerii potenialului de
producie agricol afectat de dezastre naturale i introducerea unor msuri
de prevenire a acestora.
Sprijinul UE pentru dezvoltarea rural este cofinanat de Fondul European
de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i de statele membre. n
perioada anterioar Agendei 2000, dezvoltarea rural era finanat prin
intermediul fondurilor structurale ale UE (n special FEOGA seciunea
Orientare). Reforma PAC din anul 1992 a introdus trei msuri de
acompaniere (agro-mediu, ajutoare pentru preretragere i mpdurirea
terenurilor agricole) cofinanate de FEOGA Seciunea Garantare, iar
proiectele LEADER+ sunt finanate de UE prin FEOGA Orientare.
Agenda 2000 a reunit toate msurile de finanare a dezvoltrii rurale
(inclusiv cele de acompaniere menionate anterior) sub o singur form de
reglementare, ca un al doilea pilon al PAC, primul constituindu-l msurile n
domeniul pieelor i ajutoarele directe pentru fermieri. Pentru celelalte tipuri
de msuri de dezvoltare rural sursa de finanare este diferit n funcie de
tipul regiunii care constituie obiectul finanrii: pentru regiunile din
Obiectivul 1 (regiunile cel mai puin dezvoltate) sursa de finanare este
FEOGA Orientare, iar pentru regiunile din afara Obiectivului 1 finanarea
este realizat prin intermediul FEOGA - Garantare. Creterea sprijinului
acordat dezvoltrii rurale, convenit n iunie 2003, continu s fie realizat
prin intermediul prioritilor financiare stabilite de Agenda 2000, dar i prin
introducerea de noi elemente suplimentare de susinere.

8.4.5 Cadrul financiar

Noul cadru financiar trebuie s asigure ntr-o manier coerent i n limite
bugetare rezonabile, evoluia PAC i a incidenelor legate de lrgire pe o
perioad suficient de lung. n acelai timp, trebuie s finaneze nevoile
eseniale i s asigure o gestionare sntoas a finanelor publice. Aceast
PAC simplificat va trebui s stabileasc clar faptul c toate cheltuielile pe
care le implic sunt justificate de serviciile furnizate de fermieri societii.
Politici ale UE
Astfel, Consiliul a stabilit nivelul cheltuielilor alocate PAC n cadrul
perspectivelor financiare, acordul interinstituional asigurnd respectarea
acestuia de ctre toate prile semnatare.

Nivelul cheltuielilor alocate PAC
n cadrul perspectivelor financiare pentru perioada 2000-2006
Tabelul 8. 2
Volumul cheltuielilor
alocate (milioane euro,
preuri 1999)
Cheltuieli PAC, cu
excepia celor privind
dezvoltarea rural
2000 40.920 36.620
2001 42.800 38.480
2002 43.900 39.570
2003 43.770 39.430
2004 42.760 38.410
2005 41.930 37.570
2006 41.660 37.290
Sursa: Agenda 2000. La reforme de la PAC, site: www.europa.eu.int
Consiliul european de la Berlin a stabilit c aceast reform va fi realizat
prin intermediul unui cadru financiar care include valori medii anuale de
40,5 miliarde euro, la care se adaug 14 miliarde euro pentru dezvoltare
rural i msuri sanitare i fitosanitare.
Decizii luate la Copenhaga (2002) privind agricultura noilor state membre
a. Creterea progresiv a plilor directe acordate agricultorilor
Avnd n vedere faptul c introducerea imediat a unor pli directe de 100% ar
conduce la nghearea n stadiul actual a structurilor existente i la ncetinirea
procesului de modernizare, liderii Uniunii Europene au convenit s acorde
prioritate msurilor de dezvoltare rural i introducerii treptate a plilor directe pe
parcursul unei perioade de tranziie de zece ani.
Nivelul de pornire pentru anul 2004 este stabilit la 25% din plile efectuate n
actualul sistem al Uniunii Europene, urmnd s creasc ulterior la 30% n 2005
i la 35% n 2006. ntr-o a doua faz, dup 2006, plile directe vor crete
procentual astfel nct, n 2013, noile state membre s ating nivelul aplicat la
acea data n cadrul Politicii Agricole Comune. Aceste fonduri vor putea fi
suplimentate prin credite destinate dezvoltrii rurale sau prin fonduri naionale
(vezi mai jos).
b. Posibilitatea de suplimentare a plilor directe prin alte tipuri de
ajutoare
Noile state membre vor avea posibilitatea de a completa plile directe
pentru agricultori n cadrul oricrei scheme care ine de Politica Agricol
Comun, dar numai cu aprobarea Comisiei:
1. Cu 30%, ca finanare prin credite pentru dezvoltare rural i din fonduri
naionale, pn la limita maxim de 55% n 2004, 60% n 2005 i 65%
n 2006. Din 2007, noile state membre pot continua s suplimenteze
plile directe cu pn la 30% peste nivelul aplicabil pentru anul
respectiv, dar finanarea se va face integral din fonduri naionale; sau
2. Pn la nivelul total al plilor directe pe care ar fi trebuit s le
primeasc un agricultor, n funcie de produs, n ara candidat
respectiv nainte de aderare (2003) n cadrul unei scheme naionale
asemntoare, la care se adaug 10%; dispoziii speciale urmeaz s
se aplice pentru Cipru si Slovenia. Cu toate acestea, sprijinul direct
total pe care l poate primi un agricultor dup aderare, n cadrul
schemei corespunztoare, incluznd toate plile directe suplimentare
naionale, nu trebuie s depeasc nivelul sprijinului direct pe care
acesta l-ar putea primi n cadrul schemei respective n actuala Uniune.

c. Punerea n aplicare ntr-un mod simplificat a plilor directe
n cadrul sistemului simplificat, noile state membre ar trebui s beneficieze de
opiunea de acordare, pe o durat limitat, a unor ajutoare directe fr legtur
cu suprafaa exploatat, aplicate ntregii suprafee agricole. Pentru fiecare ar,
pe baza volumului total de pli directe i a suprafeei agricole utilizate, va
rezulta o plat medie pe unitatea de suprafa. Toate tipurile de terenuri agricole
sunt eligibile pentru plat.
Aceast abordare este opional i permite o perioad de tranziie. Schema
simplificat este disponibil pentru trei ani, putnd fi rennoit de dou ori pentru
o durata de un an. Verificarea plilor va fi efectuat printr-un simplu control fizic
al suprafeelor agricole, realizat, n principiu, prin intermediul Sistemului Integrat
de Administrare i Control (SIAC). La sfritul perioadei de tranziie, noile state
membre vor intra n sistemul de pli directe, n forma n care acesta va fi
aplicabil la acel moment.

d. Cotele de producie bazate pe perioadele de referin recente
Consiliul a stabilit cotele de producie pe baza celor mai recente perioade de
referin pentru care exist date disponibile. n plus, au fost luate n considerare
i aspecte specifice, precum criza din Rusia sau viitoarea trecere de la
autoconsumul de lapte n gospodrie la comercializarea acestuia pe pia.

e. Aplicarea imediat a restituirilor la export
i a interveniilor pe produs
Agricultorii din noile state membre vor avea acces complet i imediat la msurile
comerciale stabilite prin Politica Agricol Comun, printre care se numr
restituirile la export i intervenia n cazul unor produse precum cereale, lapte
praf degresat i unt, ceea ce va contribui la stabilizarea preurilor i a veniturilor
agricultorilor.

Politici ale UE
f. O politic de dezvoltare rural care s genereze schimbare
Pentru a se putea aborda problemele structurale specifice zonelor rurale din
noile state membre, cu ocazia Summit-ului a fost adoptat o strategie de
dezvoltare rural mbuntit, dotat cu un buget de 5,1 miliarde EURO pentru
perioada 2004-06, de o mai mare anvergur i consisten financiar, comparativ
cu fondurile puse la dispoziia actualelor state membre. Din prima zi dup
aderare, un set extins de msuri de dezvoltare rural vor fi cofinanate pn la un
nivel maxim de 80% de ctre Uniunea European.

g. Msura special n favoarea exploataiilor
care practic agricultura de semi-subzisten
Aceast msur special se va aplica n favoarea exploataiilor care practic
agricultura de semi-subzisten. n rile candidate exist nc multe "exploataii
care practic agricultura de semi-subzisten", respectiv care produc pentru
consumul propriu, dar i comercializeaz o parte din producie. Aceast msur
specific are ca scop tocmai transformarea acestora n uniti viabile din punct
de vedere comercial, prin ajutoare de susinere a veniturilor suplimentare pe
perioada de adaptare a exploataiilor.
h. Msuri de dezvoltare rural (finanate de Uniunea European n
proporie maxim de 80%) care vor fi eligibile:
pensionarea anticipat a agricultorilor;
sprijin pentru zonele defavorizate sau cele cu restricii legate de
protecia mediului;
programe de agro-mediu;
mpdurirea terenurilor agricole;
msuri speciale pentru exploataiile agricole care practic o
agricultur de semi-subzistent;
nfiinarea grupurilor (comerciale) de productori;
asistena tehnic;
ajutor special n vederea respectului normelor comunitare.
Msurile suplimentare de dezvoltare rural vor fi finanate din Fondurile
Structurale pentru Agricultur (seciunea Orientare a Fondului European de
Orientare i Garantare Agricol - FEOGA).
Sursa: Prelucrare dup documentele Comisiei Europene i a Acordului de la Copenhaga 2002

8.4.6 Organizaia Mondial a Comerului i Politica Agricol Comun

La debutul Rundei Uruguay, n declaraia de la Punta del Este (septembrie
1986) se specifica faptul c unul dintre obiectivele acestei rundei l
reprezint creterea disciplinei n domeniul utilizrii subveniilor directe i
indirecte din domeniul agricol. Comitetul pentru negocieri comerciale
GATT, reunit n aprilie 1989, a prevzut reduceri progresive substaniale
ale susinerii i proteciei agriculturii. SUA solicitau ns desfiinarea total
sau mcar n proporie de 90% a subveniilor la export.
n cadrul ntlnirii efilor de state i guverne ale celor apte state
industrializate (SUA, Canada, Japonia, Germania, Frana, Marea Britanie,
Italia, CEE), de la Houston, din iulie 1990, s-a reiterat necesitatea reducerii
substaniale i progresive a susinerii i proteciei agriculturii, incluznd
regimul intern, accesul la piee i subveniile la export.
Comunitatea era de acord s anune c va reduce ansamblul susinerilor
pentru agricultur, cu 30%, ntr-o perioad de zece ani, dar aceast
perioad urma a fi 1986-1996, pentru a fi avute astfel n vedere i eforturile
fcute dup 1986 (anul deschiderii negocierilor) n numele reformei PAC.
Ori, acest efort trecut era aproape jumtate din angajamentul su.
Negocierile erau pe punctul de a eua atunci cnd, la 6 decembrie 1990,
mediatorul suedez a avansat ideea reducerii cu 30% a subveniilor pentru
agricultur, dar pentru perioada 1991-1996. n aceste condiii, fr a mai
ine cont de efortul fcut din 1986, reducerea subveniilor ar fi fost de 2,5 ori
mai ridicat dect i propunea Comunitatea.
Compromisul de la Blair House
n toamna lui 1992, ntre Comunitate i SUA s-a ncheiat un compromis,
cunoscut sub numele de compromisul de la Blair House, care reitera n
mare elementele primului test elaborat de Secretarul General GATT n
decembrie 1991. Astfel s-a decis:
La import: msurile de protecie la frontier vor fi transformate n
taxe vamale iar nivelul acestora se va reduce cu 36% n medie, ntr-
o perioad de ase ani. n cazul fluctuaiilor valutare se putea face
apel la un mecanism de salvgardare. De asemenea, se deschidea
posibilitatea importurilor minime, calculate n funcie de consum
(sub forma contingentelor tarifare cu taxe vamale reduse).
La export: se prevedea o reducere a subveniilor la export cu 36%
n ase ani (pornind de la media 86-90), o reducere a volumului
exportului subvenionat de produse agricole netransformate cu
21%, n ase ani. Ajutoarele alimentare nu erau incluse n aceste
constrngeri.
Susinerea intern: trebuia redus cu 20% n raport cu baza anilor
1986-90; ajutoarele directe oferite n cadrul reformei PAC nu erau
supuse unui angajament de reducere (n anumite condiii).
n urma compromisul de la Blair House s-au declanat ample dezbateri
privind concordana acestuia cu reforma PAC, decis doar de cteva luni,
pentru a tii dac se impuneau noi sacrificii agricultorilor comunitari.
Politici ale UE
Pe aceste baze s-a semnat Acordul privind agricultura, din decembrie
1993, n cadrul Rundei Uruguay.

Acest acord prevedea:
La import:
o se introduc taxe vamale pentru produsele supuse msurilor
non-tarifare (prelevrile variabile la import au fost nlocuite cu
echivalente tarifare);
o aceste taxe vor fi reduse cu 36% n ase ani, cu un minim de
15% pe linie tarifar;
o un acces minim pe pia, reprezentnd 3% apoi 5%, va fi
asigurat pentru contingentele tarifare cu taxe vamale reduse;
o n cazul creterii brutale a importurilor se poate face apel la o
clauz de salvgardare.
La export:
o cheltuielile bugetare pentru susinerea exporturilor agricole vor
scdea cu 36% n ase ani; volumul exportului subvenionat se
va reduce cu 21%, tot n ase ani; ajutoarele alimentare sunt
excluse.
Susinerea intern:
o masa global a susinerii interne a agriculturii trebuie s se
reduc cu 20% n ase ani (cu anumite excepii).
Deoarece actuala rund de negocieri multilaterale (Runda Doha), nu s-a
ncheiat nc, problematica respectiv va face obiectul unui curs viitor.

n loc de concluzii ...
Politica Agricol Comun, una dintre cele mai vechi politici comune, atent
studiat, frecvent reformat, continu s intrige i s provoace dezbateri n
cadrul UE, pe de o parte situndu-se rile care sprijin meninerea ei
(Frana, reprezint cel mai bun exemplu), pe de alt parte, ri (Marea
Britanie ocup poziia frunta n plutonul acestor ri), care se pronun
pentru reformarea radical a PAC, reducerea susbstanial a cheltuielilor
alocate acestui sector i redistribuirea lor ctre alte politici, precum cea de
cercetare-dezvoltare, care pot permite Uniunii s nregistreze o cretere de
competitivitate.
Actualele dezbateri (din vara lui 2005) privind viitoarea Perspectiv
Financiar (2007-2013), au n vedere tocmai reformarea PAC, pe fondul tot
mai numeroaselor propuneri de reducere a procentului din PIB alocat
bugetului comunitar, ceea ce va impune o rediscutare a prioritilor i o
repoziionare a PAC.

Anexa 8.1

Modificri majore ale Politicii Agricole Comune
i ale efectelor sale n decurs de 45 de ani (1958-2003)

Peri-
oada
Caracteristici Preliminarii Obiective Mecanisme Efecte Comentarii
1958 Conferina
de la Stresa
Structura agricol:
- numr mare de
ferme mici
- pondere mare a
populaiei
ocupate n
agricultur
Probleme sociale:
- srcie n mediul
rural i omaj n
mediul urban
Trasarea
arhitecturii PAC
Se prelimin
restructurarea
fermelor nct
s contribuie la
eficientizarea
produciei
agricole prin
utilizarea
progresului
tehnic n
agricultur
1962-
1972
Implementare
PAC

Pilon unic:
Agricultura
CEE- net
importatoare de
produse agricole
Creterea
productivitii n
agricultur
Stabilizarea pieei
Venituri echitabile
pentru. agricultori
Securitate
alimentar
Preuri rezonabile
pentru consumatori
Sistemul
preurilor interne
garantate de
sprijinire a pieei
Protecia
importului
Subvenii la
export
Creterea
produciei agricole
cu 30% n cei
10 ani

Autoaprovizionarea
cu principalele
produse agricole
Sporirea
veniturilor
fermierilor
Pentru
creterea
produciei
agricole mai
sunt necesare:
- mijloace de
transport
pentru
surplusul de
producie
- inputuri
agricole
suficiente
- bunuri de
consum n
mediul rural
1973-
1982
Perioada
politicii
prudente a
preurilor
Primele dou
extinderi ale
CEE

Crete importana
CEE-9 pe piaa
internaional a
produselor
agricole, deinnd
o treime din
comerul
internaional
Obiective
neschimbate n
cea mai mare parte

1979: limitarea
produciei de
zahr, vin, lapte;

- Taxa de
coresponsabi-
litate la lapte
(1977);
- nlocuirea
acestor taxe la
zahr i lapte
cu cote de
producie.
-1979-81 preuri
garantate sub
nivelul inflaiei
i scderea
preurilor reale
ale produselor
agricole
-1981-82
majorarea
Excedentele s-au
majorat an de an

Grad mare de
autoaprovizionare
la o gam mai
larg de produse
agricole

Dublarea
cheltuielilor
bugetare ptr.
agricultur fa de
Scderea
anual cu 3% a
nr. de ferme. In
1979 erau
4,8 mil ferme
(10,4 mil.
n 1960)

Fermele de
subzisten au
fost
modernizate i
reorganizate pe
criterii de
productivitate
Politici ale UE
preurile de
sprijin peste
rata inflaiei
- Raport stabil
pre produse
agricole/pre
inputuri
1975

CEE devine net
exportatoare de
produse agricole
1983-
1991
Anii de criz ai
PAC
Creterea
excedentelor

Creterea rapid
a costurilor
bugetare
Limitarea
produciei

Limitarea creterii
excedentelor i a
costurilor bugetare

Creteri tot mai
lente ale preurilor
nominale de
susinere
- Cote de pro-
ducie la zahr,
lapte, cereale
i oleaginoase
(1988)
- Program de
scoaterea din
cultur a tere-
nurilor (20%)
timp de 5 ani)
n schimbul
unor prime
sustaniale.
- Garantarea
preurilor limit
i stabilirea ni-
velurilor maxi-
male de prod.
- Stimularea
consumului
intern prin
subvenii la
consumator
- Problemele
fundamentale
ale PAC nu au
fost rezolvate
- Excedentele de
producie au atins
niveluri extrem de
ridicate, n special
la cereale i
lactate.
- Cheltuielile PAC
au sporit cu 30%
n 1989-1991 la
nivelul de
36 mild. ECU
(peste 60% din
bugetul CEE)
- Scderea
veniturilor reale
ale fermierilor i
reducerea
semnificativ a
numrului de
fermieri
PAC este
criticat i se
solicit
reforma, att
din interior cr
i la negocierile
multilaterale
din cadrul
Rundei
Uruguay
1992-
1999
Reforma PAC
(Mac Sharry)-
Noua
abordare
- Mecanismele de
control al dispo-
nibilitilor nu au
putut preveni
creterea
excedentelor
- Costuri mari de
stocare a
excedentelor
- Tendina de sc-
dere a veniturilor
reale ale fermie-
rilor nu a fost
stopat
- Metodele inten-
sive de producie
au afectat mediul
- Competitivitate
sczut a CEE
pe piaa agricol
internaional
Orientarea n mai
mare msur a
politicii agricole
spre piaa liber

Reducerea
presiunilor asupra
bugetului

- Reducerea
preurilor
garantate i
- acordarea de
pli directe
compensatorii

- Succes, n
echilibrarea
cererii i ofertei
pe piaa comun
agricol
- stabilizarea
veniturilor
fermierilor.

Plile
compensatorii
directe se
determin n
funcie de tipul
de cultur, de
randamentul
mediu regional
(nu individual)
dintr-o
perioad
trecut i de
suprafaa
actual efectiv
1999-
2001
PAC pe
termen lung
pentru o
agricultur
durabil

Agenda 2000

Factori interni:
contientizarea
privind securitatea
alimentar,
mediul,
amenajarea
teritoriului

Factori externi:
Presiuni n
negocierile OMC
- Creterea
orientrii spre
pia i a compe-
titivitii sectorului
agricol
- Sigurana i cali-
tatea alimentelor;
- Integrarea proble-
melor de mediu n
politica agricol;
- Dezvoltarea
economiei i a
vitalitii zonelor
rurale;
- Reducerea
preurilor ga-
rantate, com-
pensate prin
preuri directe
la fermieri
- Accentuarea
calitii produ-
selor agricole;
- ncurajarea
practicilor agri-
cole prietenoa-
se fa de
mediu;
- a mbuntit
echilibrul
cerere/ofert pe
piaa comun a
produselor
agricole i
veniturile
obinute n
agricultur s-au
dezvoltat
favorabil.
- s-a stabilit o
baz solid
pentru
n unele
domenii au
rmas diferene
ntre
obiectivele
PAC i
rezultate, ceea
ce a impus o
nou reform.
Extinderea UE - Simplificarea i
ntrirea
descentralizrii
- Promovarea
unei abordri
integrate a
dezvoltrii
rurale n toate
zonele rurale
extinderea UE i
a negocierilor n
cadrul
Organizaiei
Mondiale a
Comerului.
Prioritizarea
pilonului 2
al PAC-
dezvoltare
rural
Incurajarea
agricultorilor ptr
utilizarea
metodelor de
producie mai
puin intensive, ptr
a reduce impactul
asupra mediuliui
Multifuncionali-
tatea agriculturii
- Politica de
dezvoltare
integrat i
durabil a zonelor
rurale focalizat
pe indivizi i
grupuri, alii dect
fermieri
- Diversificarea
produciei de
alimente
- Transparen n
elaborarea i
gestionarea
programelor
Identificarea i
ncurajarea
gamei de servicii
pentru agricultori

Ajutoare flexibile
ptr dezvoltare
rural, bazate pe
subsidiaritate i
descentralizare

Legislaie
simplificat i
accesibil
Tranziia de la
sprijinirea
produciei agricole
la susinerea
direct a
veniturilor
productorilor.

Pilonul 2, ca
parte a
modelului
agricol
european,
devine prioritar
la Consiliul de
la Goteborg
(2001)
2003
sept.
Noua PAC - Problemele
legate de
sigurana
alimentelor
- Problemele
mediului
- Negocierile
comerciale
multilaterale
OMC
- Acordul asupra
formulei de
extindere a UE
(2002)
PAC- direcionat
spre interesele
consumatorilor i
ale contribuabililor

Susinerea i
ntrirea mediului
rural

Revizuirea unor
elemente ale
organizaiilor
comune de pia i
schimbarea
acestora potrivit
realitilor de pe
pia
Centrarea ntr-o
mai mare msur
pe calitate dect
pe cantitate.
- Orientarea n mai
mare msur
- Subvenii
decuplate
57
-
- Sistem
degresiv (de
reducere
treptat) a
plilor
garantate
fermierilor
(2006-2012 )
- Introducerea
sistemului de
modulare
58
- Cerina
ncruciat
59
(cross
conformarea)
- Pachet pentru
dezvoltare
rural adaptat
cerinelor noilor
state membre
Schimbarea
complet a
modului de
subvenionare a
agriculturii

Transferare a
fondurilor din
Pilonul 1 n
Pilonul 2 al PAC

Reorientarea
sprijinului spre
practici agricole
mai extensive

Sprijin intern mai
puin distorsionant
pentru comer
Se prelimin
reducerea
disponibilitilor
de export

Preuri mai
mari pe piaa
internaional a
produselor
agricole

57 Cea mai mare parte a subveniilor va fi pltit independent de volumul produciei
58 Mecanism prin care se reduc plile directe (modulare) pentru fermele mai mari, iar sumele se transfer pentru finanarea
msurilor din noua politic de dezvoltare rural.
59 Mecanism n baza cruia plata agricol unic este condiionat de protecia mediului, sigurana alimentelor, sntatea
animalelor i plantelor i standardele de bunstare a animalelor, ca i de cerina de a menine toate terenurile agricole n
bune condiii agricole i de mediu .

Politici ale UE
spre pia
Sursa: Institutul European din Romania, Studiul de impact nr. 11, Setting the Development Priorities for
Romanian Agriculture and Rural Sector, 2004

Anexa 8.2

Rezultatele obinute de Romnia n cadrul negocierilor
la Capitolul 7 - Agricultura

n urma nchiderii Capitolului 7 Agricultura, Romnia a obinut diferite
perioade de tranziie, printre care:
1. Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de trei ani,
pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea
unitilor de tiere i alinierea la cerinele europene a unitilor de
procesare a crnii (26 uniti).
unitilor de procesare a crnii de pasre (2 uniti).
unitilor de procesare a laptelui (28 uniti), precum i pentru
organizarea centrelor de colectare i a celor de standardizare
lapte.
pn la 31.12.2009, pentru conformarea la cerinele comunitare a
fermelor de animale de lapte i la calitatea laptelui crud obinut.
5. Romnia a solicitat i a obinut ncadrarea n categorii a zonelor
viti-vinicole.
6. Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de opt ani,
pn la 31.12.2014 pentru defriarea suprafeelor de 30.000 ha
ocupate cu hibrizi interzii i replantarea acestora cu soiuri din
specia Vitis vinifera, cu recunoaterea dreptului de replantare.
7. Romnia a solicitat i a obinut drepturi suplimentare de plantare a
viei de vie pentru vinuri de calitate cu denumire de origine
controlat i struguri de mas, de 1,5% din suprafaa total
cultivat cu vi de vie.
8. Romnia a solicitat i a obinut dreptul de adugare a zaharozei
pentru mbogirea musturilor n zahr n vederea ridicrii
potenialului alcoolic al vinurilor.
9. Romnia a solicitat i a obinut recunoaterea i protecia
denumirilor de origine i geografice pentru:
13 buturi spirtoase din prune, respectiv <<uic>>,
<<horinc>> i <<tur>>, 5 buturi spirtoase din distilat de vin,
respectiv <<vinars>>, 7 tipuri de lapte, 3 tipuri de iaurt, 1 lapte
btut, 4 tipuri de ca, 21 de tipuri de brnz, 26 de tipuri de
cacaval, 8 tipuri de telemea, 1 tip de salam (Sibiu), 1 tip de
crnai (Plecoi), 2 tipuri de pine, 2 tipuri de covrigi, 1 tip de
plcint, 1 magiun.
10. Recunoaterea i protecia denumirii generice pentru butura
spirtoas plinc <<plinc>>.
11. Romnia a solicitat i a obinut derogare de la normele
sanitar-veterinare, pentru producerea prin mijloace
tradiionale pentru:
58 de tipuri de brnz i produse lactate de vac, oaie, capr
i bivoli, produse prin tehnologii tradiionale.
12. Romnia a solicitat i a obinut posibilitatea utilizrii a 20% din
fondurile destinate dezvoltrii rurale pentru suplimentarea plailor
directe. (top-up).
13. Romnia a solicitat i a obinut trei ani, pn la data de
31.12.2009 pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor
omologate n prezent n Romnia i care conin urmtoarele
substane active incluse n Anexa I a Directivei 91/414/CEE: sulf,
acetoclor, dimetoat i respectiv 2 ani pentru substan activ
2,4 D, cupru (sub form de sulfat, oxiclorur sau hidroxid).

Politici ale UE

Anexa 8.3
Sumele pe care Romnia le va primi de la bugetul
Uniunii Europene n perioada 2007-2009

Romnia urmeaz s primeasc, n perioada 2007-2009, fonduri de la
bugetul Uniunii Europene, pentru agricultur, pentru aciuni structurale i
pentru programe comunitare, n valoare de aproximativ 11 miliarde euro n
angajamente, din care pli efective, aproximativ 6 miliarde euro. Aadar, n
perioada 2007-2009, n Romnia ar putea intra n medie, aproximativ
2 miliarde euro anual, fonduri de la bugetul UE. La elaborarea pachetului
financiar pentru Romnia, au fost avute n vedere principiile i metodologia
utilizate la celelalte zece state care au aderat la 1 mai 2004.
1. Agricultura (2007-2009):
Total: 4,721, din care 3,921 miliarde de euro din FEOGA Seciunea
Garantare i se estimeaz aproximativ 0,8 milioane euro pentru proiecte
finanate din fondurile structurale (FEOGA Orientare).
Pli directe - se propune creterea gradual a nivelului plilor
directe, astfel:
1. 2007: 25%
2. 2008: 30%
3. 2009: 35%
4. 2010: 40%
Se continu o cretere anual de 10%, din nivelul atunci
aplicabil statelor membre din UE 15. Valoarea estimat a
acestora: 881 milioane euro.
Msuri de pia (valoarea estimat a acestora): 732 de milioane de
euro.
Dezvoltare rural: 2,308 miliarde de euro + circa 0,8 miliarde euro
pentru proiecte finanate din fondurile structurale (FEOGA
Orientare).
2. Instrumente structurale (fonduri structurale i de coeziune)
Total: 5973 milioane euro (angajamente: sumele angajate n anul n vor fi
pltite pe parcursul derulrii proiectelor, n n+2 ani), defalcai astfel:
1.399 milioane euro n 2007;
1 972 milioane euro n 2008;
2 603 milioane euro n 2009.
3. Politici interne: estimrile arat aproximativ 800 milioane de euro.

Politica Agricola Comuna

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politica Agricola Comuna

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul VIII

Politica agricol comun

S-ar putea să vă placă și