Transparenta si publicitate, transmiterea datelor si evitarea

conflictului de interese in domeniul achizitiilor publice

Problematica transparentei si publicitatii in domeniul achiziilor publice este
dezbatuta in capitolului 2 din Ordonanta de Guvern nr. 34/2006
Obligaia de asigurare a transparenei contractelor de achiziie public !i "ncheierii
acordurilor#cadru prin publicarea a anunurilor de intenie$ de participare !i de atribuire
revine autoritatii contractante .
%utoritatea contractant mai are obligaia de a transmite spre publicare anunurile
prevzute ctre operatorul &'%P$ utiliz(nd "n acest sens numai mi)loace electronice care
la randul sau are obligaia de a asigura transmiterea "n *ormat electronic a anunurilor spre
publicare "n +urnalul O*icial al ,niunii 'uropene. Operatorul &'%P are obligaia de a
asigura %utoritii -aionale pentru .eglementarea !i /onitorizarea %chiziiilor Publice
accesul nerestricionat la anunurile transmise de ctre autoritile contractante$ "nainte de
publicarea acestora.
%utoritatea -aional pentru .eglementarea !i /onitorizarea %chiziiilor Publice
veri*ic *iecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare "n &'%P$
"n msura "n care anunul respectiv este "n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a
unui contract cu o valoare estimat mai mare dec(t pragurile valorice urmatoare0 40.000
euro pentru contractul de *urnizare si pentru cel de sercicii si 210.000 pentru contractul
de lucrari. 2n termen de dou zile lucrtoare de la data primirii anunului "n &'%P$
%utoritatea -aional pentru .eglementarea !i /onitorizarea %chiziiilor Publice are
obligaia0
a3 *ie s emit ctre operatorul &'%P acceptul de publicare pentru anunul
respectiv$ "n cazul "n care "n urma veri*icrii nu se constat erori/omisiuni de completare4
b3 *ie s resping publicarea anunului$ "n cazul "n care se constat
erori/omisiuni de completare$ in*orm(nd totodat autoritatea contractant asupra acestei
decizii$ precum !i asupra modului "n care erorile/omisiunile pot *i remediate.
Operatorul &'%P nu are dreptul de a publica anunul transmis de autoritatea
contractant sau de a#l transmite spre publicare "n +urnalul O*icial al ,niunii 'uropene$
*r obinerea acceptului de publicare emis de ctre %utoritatea -aional pentru
.eglementarea !i /onitorizarea %chiziiilor Publice.
2n cazul "n care$ din motive de natur tehnic independente de operatorul &'%P$
nu este posibil transmiterea anunurilor$ "n *ormat electronic$ spre publicare "n +urnalul
O*icial al ,niunii 'uropene$ obligaia de transmitere a acestora revine %utoritii
-aionale pentru .eglementarea !i /onitorizarea %chiziiilor Publice. 5up publicarea
anunului "n &'%P$ autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul !i ctre
.egia %utonom 6/onitorul O*icial6$ spre publicare "n /onitorul O*icial al .om(niei$
Partea a 78#a$ %chiziii publice.
%nunul publicat la nivel naional nu trebuie s conin alte in*ormaii *a de cele
e9istente "n anunul publicat "n +urnalul O*icial al ,niunii 'uropene !i trebuie s
menioneze data transmiterii ctre :omisia 'uropeana.
%utoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de
intenie daca0
a3 valoarea total estimat a contractelor/acordurilor#cadru$ care urmeaz s *ie
atribuite/"ncheiate "n urmtoarele ;2 luni pentru achiziionarea de produse din aceea!i
grup :P7$ este egal sau mai mare dec(t echivalentul "n lei a <10.000 euro4
b3 valoarea total estimat a contractelor/acordurilor#cadru$ care urmeaz s *ie
atribuite/"ncheiate "n urmtoarele ;2 luni pentru achiziionarea de servicii este egal sau
mai mare dec(t echivalentul "n lei a <10.000 euro4
c3 valoarea estimat a contractelor/acordurilor#cadru de lucrri$ care urmeaz s
*ie atribuite/"ncheiate "n urmtoarele ;2 luni$ este egal sau mai mare dec(t echivalentul
"n lei a 1.000.000 euro.
%nunul de intenie se public0
a3 "n +urnalul O*icial al ,niunii 'uropene$ "n &'%P !i "n /onitorul O*icial al
.om(niei$ Partea a 78#a$ %chiziii publice4 sau
b3 numai "n &'%P$ cu condiia ca$ "nainte de publicare$ s *i *ost transmis un
anun simpli*icat de in*ormare prealabil ctre :omisia 'uropean.
%utoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de
participare atunci c(nd0
a3 iniiaz procedura de licitaie deschis$ licitaie restr(ns$ dialog competitiv
sau negociere$ cu publicarea prealabil a unui anun de participare$ pentru atribuirea
contractului de achiziie public sau pentru "ncheierea acordului#cadru4
b3 lanseaz un sistem dinamic de achiziie4
c3 iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr#un
sistem dinamic de achiziii$ "n acest caz public(ndu#se un anun simpli*icat4
d3 organizeaz un concurs de soluii.
%nunul de participare se public "n &'%P !i "n /onitorul O*icial al .om(niei$
Partea a 78#a$ %chiziii publice !i$ dup caz$ "n +urnalul O*icial al ,niunii 'uropene
%utoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de
atribuire "n cel mult 4= de zile dup ce0
a3 a *inalizat procedura de atribuire # licitaie deschis$ licitaie restr(ns$ dialog
competitiv sau negociere #$ prin atribuirea contractului de achiziie public sau "ncheierea
acordului#cadru4
b3 a *inalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului c(!tigtor4
c3 a atribuit un contract de achiziie public printr#un sistem dinamic de
achiziii.
%nunul de atribuire$ asemeni celui de participare$ se public "n &'%P !i "n
/onitorul O*icial al .om(niei$ Partea a 78#a$ %chiziii publice$ !i$ dup caz$ "n +urnalul
O*icial al ,niunii 'uropene.
Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de
publicitate
2n cazul atribuirii contractelor de publicitate media$ cu o valoare anual cumulat$
*r >7%$ estimat mai mare dec(t echivalentul "n lei a 2.000 euro$ autoritatea
contractant are obligaia de a publica un anun de participare !i un anun de atribuire$ "n
sistemul in*ormatic de utilitate public disponibil pe 8nternet la o adres dedicat !i pe
pagina de 8nternet proprie$ acolo unde e9ist. Prin contract de publicitate media se
"nelege orice contract de servicii av(nd ca obiect crearea$ producerea !i/sau di*uzarea de
reclam sau alte *orme de promovare prin intermediul mi)loacelor de in*ormare "n mas
scrise$ audiovizuale sau electronice.
%utoritatea contractant are obligaia de a preciza "n anunul de participare
criteriile de cali*icare !i selecie !i$ "n situaia "n care criteriul de atribuire a contractului
este o*erta cea mai avanta)oas din punct de vedere economic$ algoritmul de calcul al
puncta)ului4 anunul trebuie s *ie "nsoit de un re*erat de oportunitate prin care se
)usti*ic raiunea achiziiei serviciilor de publicitate$ preciz(ndu#se totodat impactul
urmrit !i criteriile de msurare a rezultatului obinut.
2n cel mult ;20 de zile de la data *inalizrii contractului de servicii de publicitate$
autoritatea contractant are obligaia de a publica "n sistemul un raport de evaluare a
impactului achiziiei serviciilor de publicitate.
:ontractele de publicitate media trebuie s conin "n mod obligatoriu !i
urmtoarele clauze speci*ice re*eritoare la obligaia prilor de a asigura$ inclusiv pe
parcursul "ndeplinirii contractului$ accesul publicului cel puin la urmtoarele in*ormaii0
destinatarii *inali ai *ondurilor de publicitate$ criteriile de alocare a acestor *onduri$
sumele alocate *iecrui bene*iciar *inal !i termenele de "ndeplinire a prevederilor
contractuale. %ccesul publicului la in*ormaii se realizeaz prin gri)a autoritii
contractante care are obligaia de a deine in*ormaii actualizate cu privire la modul de
"ndeplinire a contractului.
2n cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menionarea denumirii
autoritii/autoritilor contractante "n materialul publicitar.
Reguli de comunicare i de transmitere a datelor
Orice comunicare$ solicitare$ in*ormare$ noti*icare !i altele asemenea trebuie s *ie
transmise "n scris. Orice document scris trebuie "nregistrat "n momentul transmiterii$
respectiv "n momentul primirii.
:omunicarea$ transmiterea !i stocarea in*ormaiilor se realizeaz ast*el "nc(t s se
asigure integritatea !i con*idenialitatea datelor respective.
5ocumentele scrise pot *i transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti0
a3 prin po!t4
b3 prin *a94
c3 prin mi)loace electronice4
%utoritatea contractant are dreptul de a impune$ "n documentaia de atribuire$
modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii
procedurii. /odalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu
restricioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.
8nstrumentele utilizate pentru comunicarea electronic$ precum !i caracteristicile
lor tehnice trebuie s *ie nediscriminatorii$ disponibile "n mod *acil oricrui operator
economic !i trebuie s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de in*ormare !i
comunicare. 2n cazul "n care documentele se transmit prin mi)loace electronice$ acestora
le sunt aplicabile prevederile legale re*eritoare la semntura electronic.
Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la
procedura de atribuire prin posta *a9 mi)loace electronice sau prin tele*on$ "n acest din
urm caz operatorul economic av(nd obligaia de a con*irma solicitarea de participare "n
scris$ c(t mai cur(nd posibil.
%utoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare
la procedura de atribuire$ care a *ost transmis prin *a9$ s *ie con*irmat$ "ntr#un termen
rezonabil$ prin scrisoare transmis prin po!t sau prin mi)loace electronice. 2n acest caz$
autoritatea contractant are obligaia de a preciza "n anunul de participare cerina
respectiv$ precum !i termenul "n care aceasta trebuie "ndeplinit.
Operatorul economic are dreptul de a transmite o*erta numai prin po!t sau$ dac
autoritatea contractant prevede aceast posibilitate$ prin mi)loace electronice. 2n cazul "n
care autoritatea contractant stabile!te c o*ertele urmeaz s *ie transmise prin po!t$
o*ertantul are$ "n mod implicit$ !i dreptul de a depune o*erta direct la sediul autoritii
contractante sau la o alt adres indicat de aceasta.
%utoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare !i/sau
o*ertele s *ie transmise prin mi)loace electronice$ numai dac se asigur respectarea
urmtoarelor cerine0
a3 in*ormaiile re*eritoare la posibilitile speci*ice de transmitere electronic$
inclusiv criptarea$ sunt disponibile pentru orice operator economic interesat4
b3 dispozitivele electronice de recepionare garanteaz "n mod corespunztor
integritatea !i con*idenialitatea datelor recepionate4
c3 operatorii economici trebuie s transmit "nainte de data limit de
transmitere documentele$ certi*icatele$ declaraiile !i altele asemenea "n cazul "n care
acestea nu sunt disponibile "n *ormat electronic. Garantarea integritii !i con*idenialitii
datelor recepionate presupune *aptul c dispozitivele electronice$ prin caracteristicile
tehnice pe care le dein !i/sau prin procedurile speci*ice utilizate$ permit "ndeplinirea "n
mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii0
a3 momentul e9act al primirii o*ertelor sau solicitrilor de participare$ precum
!i$ dac este cazul$ a unor planuri/proiecte poate *i determinat cu precizie4
b3 "nainte de data limit de transmitere a datelor$ nici o persoan nu are acces la
datele transmise4
c3 "n cazul "n care aceasta interdicie a *ost "nclcat$ acest acces neautorizat
este clar detectabil4
d3 numai persoane autorizate "n acest sens au dreptul de a stabili sau modi*ica
data de vizualizare a datelor recepionate4
e3 accesul la datele recepionate este posibil$ "n toate etapele procesului$ numai
printr#o aciune simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate4
*3 dup data de vizualizare a datelor recepionate$ accesul la datele respective
rm(ne posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.
Reguli de evitare a conflictului de interese
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire$ autoritatea contractant are obligaia
de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia
unui con*lict de interese !i/sau mani*estarea concurenei neloiale.
Persoana *izic sau )uridic care a participat la "ntocmirea documentaiei de
atribuire are dreptul$ "n calitate de operator economic$ de a *i o*ertant$ o*ertant asociat sau
subcontractant$ dar numai "n cazul "n care implicarea sa "n elaborarea documentaiei de
atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.
Persoanele *izice sau )uridice care particip direct "n procesul de
veri*icare/evaluare a candidaturilor/o*ertelor nu au dreptul de a *i candidat$ o*ertant$
o*ertant asociat sau subcontractant$ sub sanciunea e9cluderii din procedura de atribuire.
-u au dreptul s *ie implicai "n procesul de veri*icare/evaluare a
candidaturilor/o*ertelor urmtoarele persoane0
a3 persoane care dein pri sociale$ pri de interes$ aciuni din capitalul
subscris al unuia dintre o*ertani/candidai sau subcontractani ori persoane care *ac parte
din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
o*ertani/candidai sau subcontractani4
b3 so/soie$ rud sau a*in$ p(n la gradul al patrulea inclusiv$ cu persoane care
*ac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre o*ertani/candidai4
c3 persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le
a*ecteze imparialitatea pe parcursul procesului de veri*icare/evaluare a
candidaturilor/o*ertelor.
:ontractantul nu are dreptul de a anga)a$ "n scopul "ndeplinirii contractului de
achiziie public$ persoane *izice sau )uridice care au *ost implicate "n procesul de
veri*icare/evaluare a candidaturilor/o*ertelor depuse "n cadrul aplicrii unei proceduri de
atribuire$ pe parcursul unei perioade de cel puin ;2 luni de la "ncheierea contractului$ sub
sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.
Concluzii personale
%chizitiile publice trebuie sa respecte anumite reguli de transparenta si de
publitate impuse de Ordonanta de Guvern nr. 34/2006. '9ista un traseu destul de simplu
*olosit pentru asigurarea transparentei achiziilor publice0 autoritatea contractanta
transmite in*ormatia operatorului &'%P care are obligatia de a o pune la dispozitia
+urnalului O*icial al ,niunii 'uropene si a %utoritii -aionale pentru .eglementarea !i
/onitorizarea %chiziiilor Publice. 8n unele cazuri autoritatea contractanta are obligatia
sa trimita spre publicare un anunt de intentie$ de participare sau de intentie. 8n unele
cazuri acest anunt poate sa *ie obligatoriu in *ormat electonic e9emplul *iind un contract
media care obliga partea contractanta sa publice un anun de participare !i un anun de
atribuire disponibile pe 8nternet.
5atele si in*ormatiile pot *ii trimise prin posta$ *a9 sau mi)loace electronice.
>rimiterea datelor trebuie sa respecte anumite reguri de integritate si de con*identialitate.
8n cadrul contractelor de achizitii publice trebuie evitat con*lictul de interese.
>rebuie incura)ata concurenta libera$ sa *ie inlaturate situatiile in care evaluatorul are
interes de natura sa creeze impartialiate$ sa nu se castige licitatii pe baza relatiilor de
rudenie.
'ste *oarte important sa asiguram o cat mai mare transparenta a achizitiilor
publice si sa promovam publicitatea acestora evitand ast*el con*lictele de interese si
a)utand la dezvoltarea concurentei loiale.