Planul lucrrii

CAPITOLUL I SECIUNEA I

NOIUNI INTRODUCTIVE Precizri prealabile

1. ncetarea de pli a debitorului - instituia falimentului. SECIUNEA A II-A Comerciantul strin n ncetare de pli

1. Privire istoric asupra tratamentului strinilor. 2. Teorii i sisteme n tratamentul comerciantului strin aflat n ncetare de pli (n faliment). CAPITOLUL II EFECTE ALE DECLARRII STRII DEINSOLVEN COMERCIAL, N RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT AL COMERULUI INTERNAIONAL SECIUNEA I SECIUNEA A-II-A 1. Desesizarea. 2. Invaliditatea actelor ncheiate n perioada suspect. 3. Situaia bunurilor aflate n detenie precar. SECIUNEA A III-A SECIUNEA A IV-A Sanciuni aplicate debitorului nelegeri ale debitorului falit cu creditorii Poziii doctrinare Efectele asupra bunurilor debitorului

CAPITOLUL III

PRIVIRE SPECIAL ASUPRA PROCEDURILOR MODERNE CARE NLOCUIESC INSTITUIA FALIMENTULUI

SECIUNEA I SECIUNEA A II-A

Sistemul common - law Ancheta comercial. Tratamentul preventiv al ntreprinderilor n dificultate efectuat de Tribunalul comercial din Bruxelles

1. Reforma dreptului ntreprinderilor n dificultate. 2. Organizarea anchetei comerciale. 3. Metoda de lucru adoptat de tribunalul comercial. 4. Tipologia dosarelor urmrite. 5. Concordatul. CAPITOLUL IV REGLEMENTRI ALE COMISIEI NAIUNILOR UNITE N DREPTUL COMERULUI INTERNAIONAL SECIUNEA I Comisia Naiunilor Unite n Dreptul Comerului Internaional (UNICITRAL) 1. Noiuni generale cu privire la UNICITRAL. 2. Originea, mandatul i componena. 3. Rolul UNICITRAL. SECIUNEA A II-A Texte ale Comisiei Naiunilor Unite n Dreptul Comerului Internaional (UNICITRAL) 1. Ghidul legislativ UNCITRAL n legea insolvabilitii.
2

2. Legea Model n Insolvena Transfrontalier. CAPITOLUL V LEGEA NR. 637 DIN 7 DECEMBRIE 2002 CU PRIVIRE LA REGLEMENTAREA RAPORTURILOR DE DREPT INTERNAIONAL PRIVAT N DOMENIUL INSOLVENEI SECIUNEA I 1. Aspecte introductive 2. Raporturile cu statele strine si aplicarea legii la nivel internaional 3. Sfera de aplicare SECIUNEA A II-A Aplicabilitatea Legii 637/2002 n raporturile internaionale 1. Competena n materia recunoaterii procedurilor strine i cooperarea cu instanele strine. 2. Accesul reprezentanilor i al creditorilor strini la instanele romneti. 3. Recunoaterea procedurilor strine. 4. Coordonarea mai multor proceduri strine. 5. Raporturile cu statele membre ale Uniunii Europene. 6. Sfera de aplicare. 7. Competena internaional. Insolvena n dreptul internaional privat romn

CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE

SECIUNEA I Precizri prealabile

Din

multitudinea

participanilor

la

raporturile

juridice

de

comer

internaional, n lucrarea de fa m voi opri asupra situaiei societilor comerciale i comercianilor persoane fizice aflai n dificultate, care desfoar activiti comerciale pe teritoriul altor state dect acela care le-a dat naionalitatea/cetenia, cu implicaiile directe i indirecte, patrimoniale i

nepatrimoniale, rezultate din starea de insolven comercial, ca stare specific de ncetare de pli i blocaj economic, caracteristice etapei actuale de recesiune din economia mondial. Demersul ncearc, totodat, studiul controverselor ivite n cutarea unor soluii pentru rezolvarea conflictelor de legi n materia falimentului, cu att mai mult cu ct dreptul comunitar al comercianilor n dificultate pare a fi nc n gestaie, iar o abordare punctual putea, totui, fi sperat la sfritul mileniului doi. Consider c i prin argumentele acestei lucrri, fr a avea pretenia unei propuneri de uniformizare general a drepturilor substaniale, putem spera realizarea, ntr-un viitor apropiat, a unui drept comun al falimentului a crui premiz o constituie armonizarea dreptului obligaiilor i al garaniilor. 1. ncetarea de pli a debitorului - instituia falimentului.

Comerul, n genere, dar mai cu seam comerul internaional, n evoluia sa, s-a ntemeiat i se ntemeiaz tot mai mult pe credit. Aceasta se traduce prin prezumia c patrimoniul comerciantului este n orice moment suficient i adecvat spre a plti datoriile ajunse la scaden, atunci cnd el se afl n ncetare de pli.

Potrivit dispoziiilor de drept comun, cnd un debitor nu-i respect angajamentele sale patrimoniale, fiecare creditor n parte l poate urmri pe debitor n mod individual, procednd, n ultim instan, la executarea silit a averii debitorului. O atare procedur individual nu face obiectul acestei lucrri, cu att mai mult cu ct nu este indicat n privina comercianilor din cel puin dou motive: n primul rnd, s-ar lsa mai departe necontrolat patrimoniul n posesia comerciantului debitor, care s-a dovedit inapt s-i onoreze obligaiile i s-ar crea, astfel, noi pericole pentru ceilali creditori i, n general, pentru credit, iar, n al doilea, rnd urmrirea individual aduce rezultate inechitabile fa de interesul tuturor creditorilor care au drepturi egale asupra patrimoniului debitorului lor comun. Iat de ce ncetarea de pli a debitorului pentru datoriile sale comerciale nu reprezint, n anume condiii, doar incapacitatea de plat a unei datorii ajunse la scaden, ci o stare de insolven comercial, care poate fi dedus din manifestrile exterioare ale patrimoniului debitorului din care s rezulte imposibilitatea de satisfacere la scaden a tuturor datoriilor, nscndu-se, astfel, prezumia inexistenei mijloacelor de plat necesare. Starea de insolven comercial este o stare de fapt care poate conduce la starea de drept a falimentului, prin constatarea acesteia de ctre instana judectoreasc. Starea de insolven comercial nu trebuie, ns, confundat cu insolvabilitatea unui comerciant, deoarece, pe cnd insolvabilitatea nseamn o stare deficitar a patrimoniului, insolvena comercial poate s existe indiferent de rezultatul raportului dintre activul i pasivul patrimonial. Simplul fapt c activul ntrece pasivul nu este suficient a rezolva insolvena comercial, deoarece s-ar putea ca activul s nu satisfac acoperirea pasivului (de pild cnd elementele ce compun patrimoniul nu sunt lichide sau sunt investite n operaii pe termen lung i, deci, nu pot fi utilizate n plata datoriilor). Tot astfel, dac pasivul ntrece activul nu nseamn c prin aceasta debitorul nu mai poate face fa datoriilor (dac, de pild, comerciantul debitor se bucur de credit n acest scop). Trebuie totodat a se distinge ntre faptul brut material al neplii datoriilor i starea de fapt complex a ncetrii plilor. Dac neplata datoriilor se evideniaz n mod imediat i sigur, ca fapt material pur i simplu, starea juridic de ncetare de pli nu apare dect mai n urm ca o consecin a neplii, 5

consecin ntemeiat, ns, nu numai pe materialitatea faptului, ci i pe natura refuzului sau nevoinei debitorului de a face fa angajamentelor sale. Potrivit acestui principiu, instana este n drept, pentru a stabili starea de ncetare de pli, s constate i s rein nu numai faptul material obiectiv al neachitrii creanelor ci i consideraiunile de ordin subiectiv i juridic pentru care debitorul, n buna lui credin, nu rspunde obligaiilor sale de plat. Faptul c debitorul este sau nu n ncetare de pli este constatat de ctre instana judectoreasc care declaneaz o procedur juridic special, prin natura ei comercial, avnd, de regul, un caracter colectiv, unitar, concursual i egalitar, al crei obiect l constituie executarea asupra bunurilor debitorului aflat n stare de insolvena comercial, n scopul satisfacerii creanelor creditorilor. O asemenea procedur special este cunoscut sub denumirea de faliment, instituie pe care Thaller (n Traite elementaire de droit comercial ed. 1910) o considera o asociaie a creditorilor rezultnd din hotrrea ce o pronuna i permind creditorilor si grupai s-i valorifice titlurile i s concureze la realizarea unui ansamblu de bunuri.

SECIUNEA A II-A Comerciantul strin n ncetare de pli

Comerciantul strin, avndu-i instalat comerul n hotarele unei ri, se poate gsi n ncetare de pli. Averea sa garanteaz datoriile care le-a contractat, iar creditorii doresc s cear declararea sa n stare de faliment. Ei se lovesc, ns, de situaia excepional ce o creeaz naionalitatea diferit a debitorului. Se pun, astfel, o serie de ntrebri, precum, n ce msur se vor putea ei desduna i unde se vor ndrepta pentru a obine lichidarea averii debitorului lor? Un comerciant poate avea bunuri n mai multe ri, n care i conduce sau nu afacerile. Declararea sa n ncetare de pli l va desesiza, oare, de administrarea ntregii sale averi, chiar i a celei gsite n strintate?

Creditorii si vor fi mpiedicai a-i valorifica fiecare n parte creanele lor i nu vor mai putea s se despgubeasc din vnzarea silit a oricrei pri din averea sa? Aceste ntrebri i preocup de mult vreme pe juriti. Ele s-au nscut odat cu apariia falimentului i au primit soluii diferite de-a lungul secolelor. 1. Privire istoric asupra tratamentului strinilor. Moravurile timpului, concepia despre dreptul internaional, se reflect n modul cum falitul strin a fost tratat n diferite ri. i ntreaga evoluie a relaiilor comerciale internaionale, relaii care, din cauza schimbului de produse ntre ri, deveneau tot mai strnse, poate fi urmrit prin schimbrile succesive survenite n considerarea sentinei declarative a unui tribunal strin. Dreptul statutar italian cuprindea dispoziii foarte rare, dar foarte severe, pentru strini. ntotdeauna creditorii naionali erau preferai i se despgubeau primii din averea falitului. Strinii erau primii s mpart numai ce rmsese dup despgubirea celor din aceeai cetate. Debitorul strin nu putea beneficia de cessio bonorum, ci era urmrit cu toat rigoarea unor legi ce permiteau tortura pentru a sili plata datoriei. Oraele comerciale, cele ce ntreineau un intens comer, mpinse de nevoile negoului, au cutat s obin egalitatea de tratament a tuturor creditorilor. Astfel, Veneia introduce dispoziii mai favorabile comerului. Problemele falimentului n dreptul internaional sunt, de acum nainte, cercetate de juriti. Aa se face c, jurisconsulii italieni din secolul al XVI-lea discut dac creditorii unui comerciant, care are mai multe case de comer, pot s-i valorifice creana la masa credal format la falimentul fiecreia dintre ele sau dac se pot prezenta numai la falimentul sucursalei cu care au contractat. Mai trziu, n secolul al XVII-lea, Casaregis n Italia, Salgado de Salmosa n Spania, pun problema i o rezolv adoptnd teritorialitatea falimentului. Codificarea legilor civile i comerciale la nceputul secolului XIX, a dat normelor care determinau raporturile de la individ la individ n acea vreme, falimentului. Rodenburgh n Flandra, Ansaldo de Ansaldis i Luca n Italia ntrevd unitatea

raporturi particulare supuilor unei aceleiai suveraniti. Mai bine de un secol, jurisconsulii s-au strduit s le comenteze i au cutat s interpreteze litera legii, cutnd presupusa intenie a legiuitorului. Formulele coninute de articolele legii trebuiau extinse prin interpretare chiar i speelor noi pentru care aceste dispoziii nu erau fcute, legiuitorul neputnd s le prevad. De atunci dateaz constituirea multor teorii ubrede, dictate de necesitatea momentului, pentru a da o soluie unei situaii prezentate, construcii n care o cazuistic vdit ascunde sofismul prea aparent 1. i, astfel, n vreme ce viaa economico-social urma o uria i rapid dezvoltare, fr precedent n istorie, dreptul i, mai cu seam, dispoziiile privitoare la relaiile ntre naiuni, inute pe loc de formulele neelastice ale codului i de tradiionalismul exagerat al judectorilor, nu urma aceast evoluie dect foarte lent i foarte de departe. Un progres minim s-a obinut datorit voinei timide a unor judectori care trebuiau s se ascund, pentru a justifica nclcarea regulilor impuse de tradiii, n spatele unor teorii n care principiile de drept erau forate prin speculaii savante. Referitor la tratamentul strinilor i la autoritatea recunoscut legilor i hotrrilor judectorilor de dincolo de hotare, judectorii erau ptruni de ideea c puterea lor este o delegaie a suveranitii naionale omnipotente i iresponsabile, cuvnt magic care a dominat ntreaga concepie a dreptului public din secolul XIX. Puterea ce o au de a judeca pe toi locuitorii rii, chiar i pe strini, este nemrginit. Singura lege de care trebuie s se in seama este legea naional care crmuiete poporul i care le-a delegat o parte din suveranitatea sa. Astfel c puterea lor era limitat de hotarele rii peste care ncepea o nou suveranitate, tot att de puternic ca i a lor. Dar aceast mentalitate nu era o urmare a concepiei de stat romane. Chiar atunci cnd Roma cuprindea lumea, judectorii ei aveau un egal respect pentru legile tuturor naiilor supuse. Pretorul peregrin judeca pe fiecare mpricinat dup obiceiul poporului din care se trgea. Aceast teritorialitate absolut a legilor este de origine feudal, n urma dezmembrrii imperiului Franc, nobilii care i-au mprit frmiturile, nelegeau s fie singurii stpni pe ele. Fiecare comitat avea legea sa dup care erau judecai chiar i cei care, n mod ntmpltor, treceau pe acest teritoriu.
1

BALLOT BEAUPRE - discurs la serbrile centenarului Codului Civil, Le centenaire du code Civil 1904, pag.27.

Puterea nobilului feudal era strns legat de pmntul ce-l stpnea. Dreptul era teritorial fiindc civilizaia acelui timp era cldit pe economia agricol, iar statul nu era forma de guvernmnt a unei colectiviti omeneti, ci doar limitarea unui teritoriu care era proprietatea unei aceleiai persoane cu tot ceea ce avea pe el. Dreptul asupra pmntului conferea suveranului putere asupra celor care l locuiesc. Pmntul, imuabil prin natura sa, conferea acel caracter de confort, de trinicie i de fixitate societii evului mediu, caracter ce pare att de nvechit n zilele noastre. Strinul se supunea legii teritoriului pe care se afla, iar legea sa era necunoscut, inexistent pentru judector. n epoca modern, pmntul, ca orice imobil, este considerat doar un element de avere, de patrimoniu, iar dreptului de protecie exclusiv a proprietii imobiliare i succede un drept care d o nsemntate egal mobilelor. Dreptului pur teritorial i urmeaz dreptul extrateritorial, internaional. Societatea industrializat nu poate tri dect prin schimb iar comerul internaional desface produsele naionale. Practica constat c, ori de cte ori hotarele rilor devin o stavil pentru progresul economic, ele trebuie s cad. Cnd lumea se poate strbate cu atta uurin i repeziciune i cnd produsele naionale se pot schimba ntre ele att de uor, ara care s-ar mpotrivi acestei micri i s-ar retrana n spatele hotarelor, va fi lsat la o parte i se va slbtici2. Comerul, prin natura, sa este internaional. Comerciantul n exercitarea profesiei sale, nu are patrie i nu are naionalitate. Patria sa este locul unde afacerile prosper i el nelege s se supun, pentru tot ceea ce privete comerul su, legilor rii unde fiineaz stabilimentele sale. Iat de ce vechea teorie a statutelor nu i se poate aplica. Statutul personal, ce urmeaz pe un individ oriunde s-ar afla, se explic prin legtura intim ce exist ntre el i anumite obiceiuri specifice rasei, naionalitii sale, obiceiuri care i au originea n trecutul ndeprtat. Prin regulile ce crmuiesc familia din care face parte individul, prin cstorie, adopiune, succesiune, acesta este legat, indisolubil, de patria sa. Aceste instituii variaz i deosebirile sunt condiionate de mprejurri ce au fcut ca un om s se nasc ca membru al unei naiuni, hotrt s creasc totodat ntr-o anumit zon geografic. Aceste norme fiind generale unei aceleiai naiuni, ele vor guverna viaa
2

ALEXANDRU ALEXANDRINI - Falimentul comerciantului strin, Dorhoi, 1925.

oricruia dintre membrii ei, oriunde s-ar afla ei. Comerul este, ns, universal si, ntotdeauna, acelai. Nu este nici o raiune ca legea personal (statutul personal) a unui comerciant s fie preferat aceleia care stpnete pe cei crora comerciantul le vinde sau de la care cumpr mrfuri. Cu att mai puin se poate aplica statutul real care s-a bucurat de atta preferin dar care, ncepnd cu epoca modern, se aplic numai acelor raporturi de care depinde nsi organizarea de stat i prin nesocotirea crora statul ar fi ameninat. Aa sunt legile penale i cele ce crmuiesc proprietatea imobiliar. Legile comerciale nu au, ns, aceast natur, iar nclcarea lor nu atinge cu nimic ordinea public i fiinarea statului. 2. Teorii i sisteme n tratamentul comerciantului strin aflat n ncetare de pli (n faliment). O instituie cu un caracter att de general n aplicare i, totui, att de complex i specific ca organizare i efecte precum falimentul, nu poate fi cercetat mpreun cu alte instituii, cu aceeai metod, pentru a ajunge, prin concluzii similare, la rezultate identice. Falimentul trebuie privit ca o instituie de sine stttoare, avnd reguli proprii i speciale, lipsit de orice legtur de subordonare fa de un alt complex de reguli de drept. Nu i se puteau aplica prin analogie dispoziii ce privesc alte instituii juridice, deoarece o asemenea construcie ar fi fost ubred i ireal. Primii autori, convini c orice lege care nu este de statut real trebuie s fie de statut personal, au cutat, printr-un efort incontestabil, s aeze falimentul n acest cadru prea ngust. Dar ncercrile lor au euat, dei jurisprudena belgian, n dorina de a asigura unitatea i universalitatea falimentului, acum mai bine de un veac i jumtate, a hotrt c aceast lege face parte din statutul personal. Multitudinea cazurilor care se prezentau n practic i-a pus pe juriti ntr-o activitate intens pentru a gsi un motiv juridic care s asigure universalitatea dorit. S-au propus teorii variate, dar toate au fost sortite eecului. Chestiunea a fost studiat, mai ales, de specialiti ai dreptului internaional. Ei au alturat legea falimentului, ale crei caractere specifice i 10

particulare nu le cunoteau ndeajuns, de alte legi cu care-i gseau o oarecare asemnare i cutare, pentru ca, prin analogie, s gseasc soluii conforme principiilor generale, deja, admise pentru dreptul internaional i pe care le stabiliser de la nceput. Falimentul era clasificat n unul din tiparele turnate fr a se ine seama de natura lui proprie, iar legea ce trebuia s i se aplice era aleas pentru conformarea teoriilor personale ale autorului, dar nu fiindc corespundea realitii instituiei.

A. Teoria pluralitii falimentelor.

Potrivit acestei teorii, pornind de la constatarea c falimentul privete n primul rnd bunurile i apoi persoana aflat n ncetare de pli, comparat fiind cu un sechestru aplicat ntregii sale averi, sentina declarativ i vede puterea expirnd acolo unde suveranitatea pe care se sprijin nceteaz a mai avea autoritate, dat fiind faptul c este o emanaie a suveranitii. Conform acestor supoziii, sechestrul, astfel aplicat, nu poate cuprinde bunurile aflate n afara hotarelor rii n care a fost declarat, deoarece ar jigni suveranitatea celorlalte state. Astfel nct, falimentul unui debitor nu va lichida dect partea din bunurile sale ce se gsesc pe teritoriul unde a fost declarat. Oriunde n alt parte, n strintate, unde interesele creditorilor ar cere s se urmreasc pri din averea comerciantului aflat n ncetare de pli, se va declara un nou faliment. i, astfel, se vor realiza tot attea proceduri paralele cte teritorii vor cuprinde bunurile debitorului 3. Adoptat de o mare parte din doctrin i aplicat de jurisprudena multor ri, teoria nu are o singur nfiare, o motivare unic. Astfel, s-au ivit mai multe opinii care difer n motivarea concluziilor la care au ajuns autorii lor, precum i asupra consecinelor care decurg n practic din aplicarea acestei teorii.

S-au constituit, astfel, trei sisteme: sistemul realitii statutului falimentului,

33

"Dispositio vel effectus pricipaliter versatur circa res et bona de cocti creditoribus distribuenda, licet loquatur in personam" (CASAREGIS - Italia, sec. XVII, "De comercio et marcatoria")

11

falimentul lege de poliie, sistemul jurisprudenei franceze. a) Sistemul realitii statutului falimentului Potrivit acestui sistem, falimentul, n raporturile dintre naiuni, este crmuit de statutul real 4. Falimentul, ca mijloc de executare asupra bunurilor, se deosebete de executarea obinuit deoarece nglobeaz ntreg patrimoniul debitorului care este lichidat deodat. Se face trimitere, astfel, la instituia lichidrii colective a unui patrimoniu, instituie cunoscut nc din dreptul roman. Creditorul roman avea la ndemn, pentru a-l sili pe datornic s-i napoieze banii mprumutai, dou ci: putea s intenteze aciunea de peculio, o procedur n care fiecare creditor

cuta s obin ct mai repede o sentin i s o execute pe seama sa. Cel mai diligent era favorizat - primo ocupantis melior est condictione - deoarece putea s se despgubeasc n ntregime din oricare parte a averii debitorului, fr s se preocupe de ceilali crora li se mai datora; putea apela la VENDITO BONORUM, care era o procedur colectiv.

Debitorul era lipsit de folosina i administrarea averii sale, iar creditorii se adunau naintea judectorului i nsrcinau pe unul dintre ei s adune i s administreze ceea ce mai rmsese din patrimoniul datornicului. Apoi, bunurile erau vndute public i creditorii i mpreau, n mod egal, suma obinut, bineneles innd seama de mrimea creanei fiecruia. Aceast din urm modalitate a fost adoptat de legiuitorul modern, cnd a voit s pun la ndemna comercianilor un mijloc sigur i rapid pentru a despgubi pe creditorii unui comerciant insolvabil. Pornind de la faptul c averea debitorului garanteaz obligaiile sale, falimentul apare ca o procedur prin care acest gaj este mprit celor pe care i
44

Norsa - Revue du droit internaional privee de legislation comparee, 1876, p.627-641; Rocca - Diritto internazionale; conflict du statut en matiere de faillite. Revue pratique, 1865, voi. 19, p.124; Ripert - Quelques questions sur la faillite en droit internaional privee. Revue critique, 1877, p.705; J. Peproud - Journal du droit internaional privee, 1914, p.63; Pillet - Les conventions internationales relatives a la competence judiciaire, 1913 p.292

12

asigur. Bineneles, procedura care are trsturile sale originale, este un sechestru, dar un vast sechestru care se aplic simultan pe ntreaga avere a debitorului, pe mobile i imobile, pe bunuri corporale i necorporale, iar sumele ce se datoreaz sunt poprite n minile celor care le dein. Aceast procedur urmrete s consacre creditorilor o ct mai mare parte din activ i s le asigure mprirea ct mai bun a ceea ce a rmas din avutul datornicului lor. Elle regie de la maniere la plus avantageouse - spune de Vareilles Sommieres - la plus economique de transformer Ies biens en argent et de repartir, lorsque Ies creeanciers, comme ii arrive aux comergants, sont nombreux. Dar, executarea silit este valorificarea unor drepturi asupra bunurilor. Dreptul asupra bunurilor, mijloacele de transmitere a lor, privilegiile i servituiile ce pot s le greveze, ntr-un cuvnt organizarea dreptului de proprietate, in de statutul real i, tot astfel, este considerat a fi i falimentul. Ade pii statutului pe rso nal au obie ctat c decla ra rea falimentului atrage i incapaciti ale falitului. Astfel, comerciantul declarat n ncetare de pli este deposedat de administrarea ntregii sale averi (n Anglia chiar de nsi proprietatea ei), actele sale de dispoziie sunt lovite de nulitate, se pierd unele drepturi ceteneti. Prin urmare, s-ar putea spune c falimentul atinge starea i capacitatea persoanelor i ar fi mai normal s aplicm statutul personal. Partizanii statutului realitii au gsit superficial o asemenea obiecie dat fiind faptul c incapacitile create debitorului aflat n ncetare de pli sunt subordonate, secundare, fa de executare. Ele sunt doar un mijloc pentru a putea realiza, cu ct mai mult siguran i succes executarea asupra bunurilor. Ele nu sunt nici scopul principal al procedurii i nici trstura caracteristic prin care aceasta se definete. Decderile aduse personalitii falitului sunt aplicate n interesul bunurilor. Ct privesc efectele sentinei declarative precum i ntinderea mandatului sindicului acestea se opresc la hotarele unui anume stat. Sentina declarativ este considerat pur teritorial, ea fiind emanaia suveranitii. Suveranitatea este pur teritorial i amestecul justiiei strine peste hotare nu este acceptat. Tribunalul nsrcinat cu cercetarea i declararea unui faliment este considerat c i-ar depi competena dac ar cuta s nglobeze n masa credal bunurile mictoare i nemictoare aflate pe alte teritorii, adic supuse altor judectori, altor legi, altor suveraniti. Astfel, se consider c sindicul unui faliment are 13

nsrcinarea de a realiza i distribui numai activul care se afl pe teritoriul supus jurisdiciei tribunalului care i-a dat mandatul. In aceeai ar, ns, se accept c tribunalele sunt competente de a reine i judeca orice aciune ce privete bunurile aflate aici, indiferent de naionalitatea proprietarului acestora. Deci oricine, independent de naionalitatea sa, poate fi gsit n stare de ncetare de pli n toate rile unde posed bunuri. Iat c teritorialitatea falimentelor a dus imperios i necesar la pluralitatea lor. Conform acesteia se pot obine attea falimente cte state cuprind, pe teritoriul lor, averi ale debitorului aflat n stare de insolven comercial. Fiecare procedur va fi de sine stttoare i ele se dezvolt paralel, formnd mase credale distincte ntre care nu este nici o legtur, dar nici posibilitatea de fuziune. Se consider a fi tot attea patrimonii cte teritorii sunt i la fiecare mas credal nu vor fi admii dect creditorii care au tratat cu stabilimentul respectiv. Creditorii de pe un teritoriu nu vor putea mai trziu s se prezinte pentru a cere valorificarea creanelor la lichidarea bunurilor de pe alt teritoriu. Tribunalele olandeze au adoptat realitatea falimentului considernd c un sechestru general ordonat de judector asupra tuturor bunurilor falitului nu poate avea efect acolo unde acest judector nu are autoritate ca s ordone executarea lui. Independena statelor se opune la extrateritorialitatea acestor hotrri5. Dar interesele prea mari aflate n joc, confuziunea i trgnrile ce s-au produs, dat fiind multiplicitatea hotrrilor, au determinat statele s admit valabilitatea sentinelor date de instanele strine supunndu-le, n prealabil, unei revizuiri. Este vorba despre procedura exeguatu-rului. Acest lucru fiind realizat, sentina strin capt puterea executorie n ara care l-a acordat, asimilndu-se unei sentine naionale. Dar susintorii cei mai nverunai ai realitii statutului au pretins c hotrrea declarativ de faliment nu este susceptibil de a fi investit cu exequatur i c asemenea cereri trebuie respinse. Se susinea c hotrrea dat n materie de statut real nu nglobeaz dect bunuri situate pe un anumit teritoriu i nimic nu-i poate mri autoritatea i nu-i poate extinde efectul asupra unor bunuri fa de care nu se putea pronuna. Numai tribunalul statului unde se afl bunul este competent a se
5

Casaia olandez, 5 aprilie 1888, Journal de droit internaional 1888, p.564.

14

pronuna, iar sentina obinuit, dat la domiciliul (sediul) falitului, nu poate nlocui hotrrea judectorului din statul bunurilor ntr-o materie guvernat de statutul real. O sciziune s-a produs, ns, ntre autorii care adopt realitatea statutului n materia falimentului. Unii autori au cutat s aplice teoria statutelor aa cum a fost ea conceput de postglosatori i cum, dup prerea lor, a fost adoptat de codul civil francez. Ei deosebeau regimul la care vor fi supuse imobilele de cel ce se va aplica mobilelor consideraten universalitatea lor. Legea locului unde bunurile sunt aezate (LEX REI SITAE) se aplica imobilelor falitului. Vechiul adagiu MOBILIA OSSIBUS PERSONAE INHAERENT se aplica mobilelor luate n universalitatea lor. Gajul general i tacit pe care comerciantul l-a acordat creditorilor asupra averii sale privete bunurile mobile considerate n universalitatea lor. Aceast totalitate este supus lichidrii colective i, astfel, va fi supus legii domiciliului falitului. Aadar, activul unui faliment supus mpririi prin mijlocirea sindicului, va cuprinde toate bunurile mobile aflate pe teritoriul statului care le-a declarat, precum i mobilele care s-ar afla mprtiate n strintate. Dar, dac asupra acestor elemente patrimoniale ar exista anume privilegii stabilite anterior, nfiinate conform legii rilor n care se gseau, lichidarea lor i mprirea rezultatului obinut se va face dup ordinea de prioritate stabilit de aceste legi. Unele ri au adoptat aceast procedur n legile lor. Este cazul Austriei (Legea din 10.12.1868 modificat la 16.05.1886), precum i a inuturilor care, la acea vreme, aveau aceeai legislaie cu acest stat, i anume Ungaria (Legea din 29.03.1881) i Croato-Slovenia. Acestea rmn, ns, singurele aplicri practice pe care statutul real le-a primit n materie de faliment. Doctrina, ns, aproape n ntregul su, le-a supus criticii. S-a admis c, ntr-adevr, sunt supuse statutului real legile care privesc distingerea bunurilor, determinarea ntinderii drepturilor reale asupra lor, transmiterea i dezmembrarea proprietii 6, ntr-un cuvnt dispoziii care organizeaz dreptul de proprietate. De aceste reguli este legat nsi fiina statului i nu putem admite amestecul unei puteri strine. Dar scopul imediat al falimentului nu este de a regulariza condiia bunurilor debitorului aflat n ncetare de pli, ci de a urmri
6

C. DE BOECK - "Le conflicts de lois en materie de droits reels dans le cas de fallite", Revue de droit internaional, 1913.

15

aprarea drepturilor creditorilor. Legea nu a fost creat pentru a organiza o procedur de executare colectiv asupra bunurilor, ci ca s permit revenirea lor ntr-o mas, scoas de sub administrarea unic a debitorului falit i a crei mprire s urmeze, n mod egal, ntre posesorii titlurilor de crean, proporional cu ct i se datoreaz fiecruia. i, apoi, din sentina instanei abilitate decurg diferite consecine care nu-i pot avea originea ntr-o lege de executare. Falitul este lipsit de conducerea averii sale, pierde beneficiul termenului, curgerea dobnzilor nceteaz, diferite incapaciti lovesc persoana sa. Iat de ce a fost imposibil s se aplice statutul real acestor dispoziii care, la prima vedere, ar face mai degrab parte din statutul personal. n afara acestor critici de doctrin, dificultile practice, ce au aprut n aplicarea statutului real, i-au fcut chiar pe cei mai entuziati partizani s ovie. De pild, NORSA sfrete studiul su de la 1876 printr-o entuziast apologie a universalitii, iar ROCCO dorea, n lucrarea de la 1865, ca hotrrile date n aceast materie s aib autoritatea general care e de natura falimentului. RIPERT, eminentul jurisconsult, recunoate, pn la urm, toate inconvenientele ce decurg din pluralitatea falimentului, dar afirm c statutul real este de vin. Pentru majoritatea teoreticienilor secolului XX, concluzia este c falimentul nu poate fi supus statutului real, aceast lege fiind contrar naturii lui. Falimentul este un aranjament legal ntre creditori. El cuprinde ntreaga avere a debitorului aflat n ncetare de pli, iar procedura sa soluioneaz soarta bunurilor ce compun activul, determinnd proporia n care fiecare creditor se poate desduna. El hotrte administrarea averii debitorului n perioada de dup constatarea ncetrii de pli i fixeaz, totodat, valabilitatea anumitor acte de dispoziie ncheiate de falit. Prin toate aceste msuri nu se atinge, ns, cu nimic economia rii unde se afl bunurile debitorului, nu se atinge organizarea proprietii funciare. Ele nu sunt i nu pot fi contrare ordinii publice i, astfel, statutul real nu le este aplicabil.

b) Sistemul - falimentul lege de poliie Impresionat de criticile serioase ce se aduc adoptrii statutului real, critici 16

pe care le mprtete, PASQUALE FIORE, susintorul cel mai reprezentativ al acestui sistem, caut teritorialitii falimentului o alt justificare. El afirm c unitatea internaional a falimentului este imposibil. O hotrre poate, desigur, s aib valoare n toate rile, poate fi opus valabil naintea tuturor judectorilor, de pri sau de cei care au un interes, dac a fost recunoscut de puterea suveran din acel stat. Hotrrea trebuie investit cu exequatur, trebuie verificat, iar aceast verificare este o adevrat revizuire. Judectorii, susine FIORE, nu vor cerceta numai dac condiiile de form au fost riguros ndeplinite ci au dreptul, obligaia chiar, s cerceteze fondul procesului i s constate dac hotrrea nu este cumva inechitabil, deoarece falimentul intereseaz, ndeosebi, statul care trebuie s vegheze la aprarea, pe teritoriul su, a intereselor generale, falimentul fiind considerat, astfel, o lege de poliie, de siguran public 7. Dar legi de poliie sunt numai acelea care au drept scop meninerea linitii i ordinii publice, sigurana persoanelor i a proprietii, asigurarea siguranei cetenilor i, desigur, nu aceasta poate fi dorina celui care a legiferat falimentul. Legea falimentului caut s despgubeasc, n modul cel mai echilibrat, pe creditorii debitorului declarat n ncetare de pli i, ca orice alt lege, intereseaz, ntr-o anume msur, pe toi cetenii. Dar nu e suficient ca o lege s fie de interes general pentru a fi numaidect o lege de poliie. S-a ncercat s se dovedeasc caracterul de lege de poliie a falimentului i prin aceea c ntre faliment i bancrut ar fi o legtur indisolubil. Dar legea bancrutei este o lege incontestabil de poliie i siguran. Ea edicteaz sanciuni penale i are, aadar, acelai caracter ca i legile penale. Falimentul este preliminariul indispensabil al bancrutei. El este, ns, o procedur comercial, att de puin legat de bancrut ca procedur penal. Acest lucru a fost consfinit de nenumrate ori de jurispruden, Curile de Casaie hotrnd c bancruta poate fi urmrit independent de soarta falimentului, chiar dac acesta s-a nchis prin concordat sau moratoriu 8.

c) Sistemul jurisprudenei franceze

7 8

PASQUALE FIORE -" Falimentul n dreptul internaional", memoriu, Pisa, 1873. Trib. comercial Bruxelles, 7 decembrie 1885, Journal du droit internaional, 1887.

17

Orict de savante i bine nchegate ar fi teoriile de drept, juritii tiu c ele trebuie aplicate unor cazuri concrete. Dac cu ajutorul acestora nu se pot rezolva conflictele, teoriile rmn fr utilitate i vor fi clasificate printre curiozitile tiinifice. Aplicarea teoriilor teritorialitii, n forma n care au fost prezentate, s-a constatat a fi cu neputin i, atunci, s-a cutat, de ctre juriti, o teorie intermediar. Jurispruden francez a reuit s cldeasc o asemenea doctrin pentru trebuinele ei, teorie care, n ansamblu, este lipsit de coeziune, fiind imposibil s se urmreasc un principiu de baz de la care s poat fi dedus o anume argumentare. Pentru fiecare caz n parte s-au dat soluii ce preau a fi conforme cu cauza nfiat, dar, n ansamblu, contraziceau, adesea, principiile fundamentale 9. Astfel, au fost nevoii s fac nenumrate concesii teoriei universalitii falimentului, cu patrimoniului debitorului falit ctre creditori. Doctrina a pstrat, ca n o i un e fu nd a me n tal n con stru ci a re al i za t , in te g ri ta te a patrimoniului. Astfel, nu falimentul este unic, ci patrimoniul este unic. Se realizau, deci, o multitudine de proceduri asupra aceluiai patrimoniu considerat n totalitatea sa de fiecare dintre ele. Acest patrimoniu unic continu s rmn gajul general al creditorilor, astfel nct toi puteau nscrie creanele lor la fiecare din masele credale pentru ntreaga lor valoare. Verificarea creanelor i mprirea activului urmau a se realiza n paralel, independent. ntre instanele care lichideaz i masele credale constituite n redobndirea creanelor nu exista, ns, nici o legtur direct, nici un contact. i atunci nu exista nici o modalitate practic de a-i mpiedica pe unii creditori de a ascunde unuia dintre sindici ceea ce primiser deja din bunurile distribuite de alt sindic. Falimentele fiind independente, sumele luate de la fiecare mas credal constituit rmneau necontrolabile i, astfel, se realizau cele mai mari nedrepti. Se punea ntrebarea dac ar fi putut un tribunal s-i oblige pe creditori sau pe sindici s raporteze sumele cu care au fost deja despgubii o parte din creditori. O asemenea problem ar fi putut fi rezolvat doar dac dispoziii speciale ale legii ar fi prevzut-o 10.
9

T. STELIAN, "Falimentul. Studiu de drept comparat i drept internaional privat", 1885; P.Pic, "Falimentul societilor comerciale", 1887; THALER, "Falimentul n dreptul comparat", 1905; A. WAHL, "Precizri teoretice i practice de drept comercial", 1922; C. HOUPIN , "Societi civile i comerciale", 1912; 10 Legea olandez a falimentului, din 30 septembrie 1893, modificat la 6 septembrie 1895 i, apoi, la 9 iulie 1902 coninea asemenea dispoziii n articolele 203, 204 i 205;

18

Dar dac s-a apreciat c cei care pun capitalurile lor la ndemna comercianilor se consider titulari ai unui gaj special asupra bunurilor debitorului din ar, atunci, desigur, ei ar fi trebuit s fie preferai creditorilor strini la mprirea acestui activ. Puini au fost cei care au susinut o asemenea teorie n Europa. Jurisprudena francez, olandez, elveian, suedez au respins-o categoric, punnd ca principiu egalitatea tuturor creditorilor. Inconvenientele ei practice erau prea clare, iar inexactitatea teoriilor susinute este uor de demonstrat. Sistemul se baza pe trei argumente principale: necesitatea de a putea declara n stare de faliment pe orice strin care a contractat cu un naional, facultate acordat expres de lege; nici o hotrre strin nu poate avea autoritate nainte de a fi investit cu exequatur, creditorii naionali au un gaj special asupra averii locale a debitorului n ncetare de pli. Aceste argumente sunt uor de nlturat. n fond, sunt numai rezultatul unei concepii specifice despre autoritatea statului, n care, un fel de grandomanie naionalist, nlocuiete noiunea de drept. Statul atotputernic este foarte susceptibil, iar acordarea autoritii de lucru judecat unei hotrri strine, fr nici o alt formalitate, era considerat c ar aduce o atingere suveranitii sale. Este foarte posibil ca, pe vremea cnd statul era ntruchipat de persoana monarhului (monarhiile absolutiste), cnd era proprietatea acestuia, acesta s refuze nemotivat recunoaterea, pe teritoriul su, a ceea ce nu hotrse singur. Dar cnd statele nu sunt justificate dect prin interesul locuitorilor, cnd nu se mai identific cu un singur autocrat, acestea pot fi ofensate doar de o atingere a intereselor tuturor, nu de un act pe care cu toii l doresc. Cavalerismul, urm a credinei feudale, nu poate avea loc n state de comerciani, de industriai, n state de tip democrat. Unitatea patrimoniului este un principiu pretutindeni valabil, fiind una din pietrele de temelie ale dreptului civil modern. Patrimoniul este strns legat de individ, este unul din atributele sale principale, iar individul poate fi lipsit de ar sau naionalitate, dar va avea, ntotdeauna, un patrimoniu care, asemeni persoanei lui, este unic i indivizibil. Ideea de suveranitate nu este dect un principiu politic, care variaz de la loc la loc, susceptibil de schimbri momentane i totale n timp, variind chiar de la individ la individ. Fiecare om i-o nchipuie altfel i, pentru fiecare, are o alt 19

ntindere. Referitor la gajul special, creditorii de pe un anumit teritoriu nu au contractat n vederea acestui gaj, nu au considerat bunurile debitorului, aflate pe acel teritoriu, afectate anume pentru garantarea creanelor lor. Nu este cu putin s se nfiineze un gaj fr un text de lege care s-l autorizeze. Dar, n nici o legislaie, nu se gseau dispoziii care s-l prevad. Acest gaj tacit ar putea fi dedus din voina presupus a prilor contractante. Dar ele nu au putut avea n vedere falimentul. Poate chiar am fi ndreptii s ne ntrebm dac un creditor, nainte de a acorda un credit unui comerciant, ar fi trebuit s se fi gndit, de la nceput, la riscurile ce le va ntmpina. El trebuia, oare, s tie c patrimoniul este unic, c garanteaz toate creanele i s prevad, n momentul n care a contractat, eventualitatea falimentului i s tie c, n cazul realizrii acelei eventualiti se va deroga de la dreptul comun i c interesul particular al fiecrui creditor cedeaz interesului general al tuturor creditorilor, indiferent crei naionaliti ar aparine?! 11... O alt problem este cea a mandatului sindicului de ctre creditori. El este considerat a nu fi un mandat voluntar, ci unul judiciar, dat de judectori n puterea imperium-ului ce-l au ca obligaie a suveranitii. Mandatul exista numai datorit sentinei instanei, ea l crea i el dura numai att ct dureaz falimentul. Jurisprudena francez i o parte din cea olandez vine, astfel, ntr-o curioas contrazicere: sentina declarativ e lipsit de efect pentru ea; falitul nu e falit peste hotare; hotrrea nu exist!? i, totui, mandatul care nu d natere dect la aceast hotrre, care apare prin aceeai putere care a creat sentina, care-i trage ntreaga sa autoritate de la aceasta, va avea depline efecte oriunde. Se recunoate, astfel, efectul unei hotrri care nu exist?!. Puterea de a convinge pe toi judectorii din dou ri s dea hotrri att de lipsite de logic, a demonstrat c fora teoriei o condamn complet i definitiv 12. De Vareilles Sommieres a sesizat contrazicerea i a cutat o alt explicaie cldind, astfel, o interesant teorie. El pornete de la faptul c mandatul judiciar nu e, desigur, valabil. Dar, n afar de acest mandat dat de instan, sindicul este investit de
11

Legea german de la 1898 acorda cancelarului, cu asen timentul Reihstagului, dreptul de a-i prefera pe naionali (art. 5).
12

CARLE, "Journal du droit internaional", 1874;

20

un mandat tacit dat de creditori pentru reprezentarea intereselor lor n faliment. Acest mandat, care e o emanaie a voinei lor, beneficiaz de extrateritorialitate. n baza lui sindicul poate face acte conservatorii, poate sta n judecat ca reprezentant al masei creditorilor, iar nu n baza mandatului judiciar, deoarece hotrrea strin nu are nici o autoritate. Dar misiunile sindicului nu se pot scinda. El este att un reprezentant al debitorului ct i un mandatar al creditorilor acestuia. El are puteri ntinse, unele chiar de judector, puteri care nu-i sunt date dect n virtutea sentinei declarative i care, aadar, nu exist acolo unde aceast decizie nu este luat n seam. Lsnd, ns, la o parte prejudeci i tradiii i fr a recurge la curioziti ca cele de mai sus, care nu pot dect s arunce n discreditare pe cei ce le adopt, teritorialitatea falimentului a nsemnat cantonarea lui n limitele nguste ale hotarelor rii n care a fost declarat, precum i nesocotirea complet a intereselor comercianilor strini care au consimit s crediteze pe comercianii din ar. O asemenea procedur s-a rsfrnt i asupra naionalilor care au avut i ei interese similare n alte state. n baza reciprocitii, instanele nu s-au considerat n drept s recunoasc falimentele pronunate, perpetundu-se, astfel, nencrederea, nesigurana. Un exemplu l-a constituit, ntre multe altele, ordonana Ministerului de Justiie din Austria 13 , care a pus n vedere tuturor instanelor judectoreti din ar ca, ori de cte ori se va declara n Frana falimentul unui comerciant care posed n Austria bunuri mobile, acestea s nu fie remise sindicului francez, drept represalii pentru modul nedrept n care tribunalele franceze trateaz pe faliii din Austria care au bunuri n Frana. i, astfel, n loc ca falimentul s fie un mijloc de aprare a intereselor tuturor, n loc s capete totdeauna i peste tot o soluionare conform, att cu natura instituiei, ct i cu nevoia de siguran a comerului, s-a ajuns doar la prilejul unor discuii sterile i de nvrjbire ntre state.

A. Teoria unitii falimentului Autorii au cutat, tot mai mult, mijlocul de a obine unitatea falimentului. n cadrul acestei teorii, pentru a asigura extrateritorialitatea falimentului, s-au cldit dou sisteme:
13

Ordonana Ministerului de Justiie din Austria din 15 septembrie 1900, "Le lois commerciales de l'univers Loi d'Austriche et de Bosnie Herzegowine", 1905;

21

unul dup care falimentul va produce efecte pretutindeni, fiindc este de statut personal, iar al doilea, dup care extrateritorialitatea falimentului se impune fiindc interesul creditorilor i interesul societii o cer. a) Sistemul personalitii falimentului Glosatorii au gsit c n vremea lor era cu neputin ca toate legile s fie numai teritoriale. Erau anumite instituii, anumite stri care trebuiau imperios recunoscute pretutindeni. i ei au gsit c aceste stri sunt mai cu seam cele ce privesc personalitatea unui individ. S-a ajuns, totodat, la constatarea c statutul personal al individului trebuie s se bucure de extrateritorialitate, pe cnd statutul real, statutul bunurilor era considerat ca teritorial. Toate legile au fost mprite, cu privire la efectele lor internaionale, n dou mari categorii, conform principiului c orice lege care nu fcea parte din statutul personal trebuia, numaidect, clasificat printre cele de statut real. Nu se ntrevedea o alt posibilitate i, sub aceast influen, autorii care cutau universalitatea falimentului nu aveau alt soluie dect s cerceteze dac nu cumva falimentul s-ar fi putut numra printre legile de statut personal. Primii care ntrevd unitatea falimentului au fost Ansaldo de Ansaldis, Lucea, Stracca, iar n epoca modern unii specialiti n drept civil (Merlin, Bertauld, D. Negulescu). Cel mai caracteristic reprezentant a fost Weiss 14 . El era partizanul personalitii tuturor legilor, dup cum de Vereilles Sommieres a fost autorul care a scos din teoria sa consecinele cele mai logice i mai extreme. La el, care a expus pe larg sistemul, gsim cel mai uor i slbiciunile, punctele vulnerabile ale teoriei. Pornind de la faptul c falimentul privete persoana falitului i nu att bunurile sale, Weiss declar c urmrile constatatorii strii de ncetare de pli ating mai ales capacitatea debitorului. Acesta este desesizat de administrarea averii sale. Actele de dispoziie pe care le-a realizat dup ncetarea de pli sunt anulate i nimeni nu mai poate trata, nu poate ncheia o convenie cu falitul deoarece el nu mai poate dispune de patrimoniul su, nu mai este capabil s contracteze. Debitorul declarat n ncetare de pli rmne numai titularul patrimoniului su. Ca i absentul, minorul sau interzisul - spune Weiss - un curator sau un consiliu este nsrcinat s gireze n numele su afacerile, averea sa.
14

WEISS , "Traite theoretique et practique du droit internaional prive", ed. 1905;

22

Falimentul apare, deci, ca status-ul comerciantului care a ncetat plile, dup cum interdicia e starea omului a crui minte este alterat. Dup cum incapacitatea privete persoana minorului, falimentul privete persoana debitorului aflat n ncetare de pli. Iar persoana fiind unic i falimentul trebuie s fie unic. i atunci, desigur, falimentul se poate numra printre instituiile guvernate de statutul personal i nu cel real. Numai legea naional a debitorului va fi aplicabil, la ea recurgndu-se pentru a ti cnd i n ce condiii un comerciant ar putea fi declarat n stare de ncetare de pli. Ea va hotr, totodat, att tribunalul competent a se pronuna, ct i ntinderea teritorial sau extrateritorial a hotrrii acestuia. Statutul real devine, astfel, inaplicabil, deoarece falimentul este unic ca i persoana falitului. Weiss, ca i Lucea, combate i teoria conform creia ar trebui aplicat legea personal a creditorilor falitului. Astfel, procedura de lichidare a falimentului este asemntoare cu partajul unei moteniri, falimentul fiind considerat moartea civil a comerciantului, creditorii fiind considerai herezii si. La motenire, legea personal a defunctului regularizeaz evoluia patrimoniului i nu legea motenitorilor deoarece personalitatea defunctului supravieuiete, nc, pn la complecta lichidare. Iar dac motenirea se confund cu persoana decedatului, falimentul se consider c se confund cu persoana debitorului i va depinde de legea personal a acestuia. Se argumenteaz, totodat, c aplicarea legii creditorilor ar fi, n acelai timp, i anevoioas, deoarece ei pot fi de naionaliti diferite. ntr-un asemenea caz, s-ar realiza doar universalitatea falimentului, un singur tribunal ar fi competent, dar nu s-ar mai putea realiza unitatea de lege care trebuie s-l guverneze, ceea ce ar conduce la neajunsurile pluralitii. Referitor la tribunalul cruia cererea de declarare n stare de ncetare de pli va trebui adresat, autorii susin c va fi cel indicat de legea falimentului n vigoare n ara de origine a debitorului. Dac aceast lege determin competena tribunalului domiciliului (sediului) falitului, atunci judectorul strin l poate declara, dac a putut determina aezarea stabilimentului principal al acestui comerciant n circumscripia sa. De ndat ce, ns, legea hotrte competena exclusiv a tribunalului naional, revendicnd pentru legea rii pe toi cetenii ce se afl n strintate, tribunalul strin i va declina competena i i va trimite pe creditori s cear tribunalului naional al debitorului s constate ncetarea plilor. Logic, dup cele expuse mai sus, ar rezulta c nu ar fi posibil ca un comerciant strin, domiciliat (cu sediul) pe teritoriul unei ri, s poat fi declarat n stare de faliment 23

de tribunalele acelei ri. i, totui, autorii sunt cu toii de acord pentru a admite aceast posibilitate care este conform cu interesele creditorilor. Strinul, se argumenteaz, primit s fac comer ntr-o ar, are toate drepturile i toate ndatoririle unui naional. El va putea fi, deci, declarat falit la stabilimentul su principal. Dar, se poate exercita acest drept numai dac legea personal a debitorului aplic aceast consecin ncetrii de pli. Cu alte cuvinte, debitorul nu poate fi declarat falit dac n ara sa falimentul este necunoscut, dac legea sa nu organizeaz n acest fel lichidarea comerului celor aflai n insolven comercial, indiferent de situaia pe care o ocup n ara n care i exercit comerul. Mai mult chiar, condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a fi supus falimentului, locul i momentul deschiderii procedurii, data ncetrii plilor, soarta actelor fcute n perioada suspect, toate vor fi determinate de legea naional a falitului. Tribunalul rii n care debitorul i are sediul principal al comerului, ar trebui s judece dup cum o cere legea strin. Legea personal recapt tot imperiul ei pentru a determina incapacitile ce decurg din faliment pentru debitor. Tot dup aceast lege se vor ncheia concordatele i se va reabilita falitul. Un asemenea sistem al aplicrii statutului personal este, ns, pe ct de inexact teoretic, pe tot att de nepractic. Edificarea lui a constituit-o urmarea unei confuzii ce s-a fcut ntre o metafor care se folosea pentru explicarea unor situaii celor neiniiai i realitatea nsi15. Pornind numai de la comparaia - interzis, minor, falit aceasta pare a avea utilitate doar ca metod scolastic, dar deosebirile de natur i de scop despart irevocabil incapacitile create de codul civil de incapacitile aduse de faliment. Incapacitatea minorului de a dispune de averea sa, neputina interzisului de a se obliga, se explic prin alterarea unei faculti mintale. Dar, obligaiile, n dreptul modern, izvorsc din voin. Un contract nu exist dac nu este expresia voinei celor ce contracteaz. Orice act, atta vreme ct reprezint voina liber a unui individ i nu e contrar ordinii publice, are pentru el putere de lege, indiferent de obligaiile pe care le are de ndeplinit. Minorul, ns, nefiind destul de matur, nu are voina ndeajuns de dezvoltat pentru a crea anume raporturi, iar interzisul sau alienatul minai sunt lipsii cu totul de voin. Cu toii nu se pot obliga, iar legea lor personal guverneaz pretutindeni incapacitatea lor. Incapacitatea falitului, desesizarea lui de averea ce o administra nu este, ns,
15

AL. ALEXANDRINI, "Falimentul comerciantului strin - studiu de drept comercial internaional i comparat", Dorohoi, 1925;

24

urmarea unei alterri de voin. Debitorul pstreaz complet facultatea de a putea crea raporturi de drept. n unele legislaii, el poate chiar administra i dispune, n anumite condiii, de averea ce ar primi dup constatarea strii de ncetare de pli. Actele pe care le ncheie nu sunt nule. Fa de debitor se pstreaz toat puterea contractelor, ele fiind nule numai fa de creditori i nu se pot opune masei credale. Ele sunt lovite doar de o prezumie de fraud, pe cnd actele incapabilului sunt lovite de o prezumie de incontien. Pe cnd minorul va putea, oricnd, invoca inexistena unei convenii care l leag, falitul este nevoit s o execute. ntre aceste capaciti este, deci, n primul rnd, o deosebire de natur. Se manifest, ns, i o diferen de scop. Astfel, legiuitorul apr pe minor i pe interzis de consecinele nefaste ale actelor incontiente ce le-ar putea face, mpiedicndu-i s devin victimele relei credine a terilor. n cazul falimentului, creditorii i nu falitul trebuie mpiedicai a nu rmne prad relei credine a debitorului aflat n ncetare de pli, care poate recurge, fr ndoial, la orice mijloc pentru a-i scoate din masa credal o parte din averea supus lichidrii. S-a susinut c falimentul este de statut personal deoarece este starea (status) comerciantului aflat n ncetare de pli. Interpretarea rezult, ns, din identificarea a dou noiuni diferite, exprimate de acelai cuvnt. E o confuzie ce se face ntre starestatus, care determin raporturile unui individ cu o anumit instituie social 16, n neles juridic, i cuvntul stare ntrebuinat n vorbirea curent i care nseamn situaie. Afirmnd c falimentul este starea comerciantului, determinm un fapt, nseamn c debitorul se gsete n situaia de ncetare de pli. Iat de ce soluionarea unei mari controverse a dreptului internaional nu poate fi acceptat printr-un joc de cuvinte sub o procedur comod dar nejuridic. Aplicarea statutului personal n materia falimentului s-a constatat a fi i nepractic. Adoptarea lui riguroas ar duce la incompetena instanei domiciliului de a declara falimentul comerciantului strin, ceea ce este cu neputin. Situaia devine i mai dificil dac acceptm c falimentul poate fi declarat numai n msura n care legea sa personal organizeaz aceast procedur pentru ncetarea de pli. Nu poate fi, astfel, cu putin ca un comerciant strin, care de ani de zile este stabil cu comerul su ntr-o localitate, care nu are un alt domiciliu (sediu) i ai crui creditori sunt toi n aceast ar, s nu poat beneficia de legea sub care-i exercit comerul. Ar fi o primejdie pentru creditori, care-l cunosc de ani de zile pe comerciant, i care vd c li
16

nelesul pe care romanii spuneau "status libertis", "status civitatis", "status familiae".

25

se opun dispoziiile unei legi care nu a avut vreo legtur cu comerul debitorului aflat n ncetare de pli. Ar fi, astfel, mpiedicat orice avnt al comerului dac, ori de cte ori un comerciant va cere un credit, va fi nevoie s se cerceteze legea sa naional. Celeritatea ar lipsi, astfel, din operaiunile comerciale. i apoi, ntre comerciant i naionalitatea sa, nu exist dect o legtur ntmpltoare, aceea de a se fi nscut ntrun anume punct de pe glob. Dac aceast ntmplare poate influena capacitatea sa, ea nu are, ns, nici o nrurire asupra meseriei sale, asupra comerului su. b) Sistemul unitii i universalitii falimentului Singurul sistem care s-a dovedit a corespunde ntr-adevr instituiei falimentului, att naturii ei ct i nevoilor comerului, este sistemul numit al unitii i universalitii. Acest sistem i-a gsit adepii nc de la nceputul secolului XX, acetia motivnd c unitatea e necesar i c ea nu prezint vreo primejdie, nici pentru creditori, nici pentru nevoile comerului internaional17. Patrimoniul debitorului este unic i, n ntregul su, formeaz gajul creditorilor. Creditorii au socotit n mod egal posibilitile de solvabilitate ale ntregii averi i pe toi i garanteaz n aceeai msur. Ei nu s-au gndit, atunci cnd au contractat, c o parte din bunuri, bunuri care la momentul respectiv nu se puteau nici mcar defini, s-ar gsi n clipa falimentului n alt ar dect aceea unde se gseau n momentul contractrii. n sistemul teritorialitii s-ar putea ntmpla, destul de uor, ca debitorul, cu puin timp nainte de constatarea strii de ncetare de pli, s treac peste hotare o parte din averea sa mobil unde ar putea uor s o ascund pn la obinerea exequatur-ulxii. Astfel, pe drept cuvnt, a denumit ASSER acest sistem ca un RAUBSYSTEM. Falimentul este, ns, instituit pentru protejarea creditului. El nu poate produce toate efectele ce se ateapt de la el,, dect dac organizarea lui se poate realiza pentru a preveni frauda i a asigura plata creanelor. Creditorii trebuie s fie egali, indiferent care ar fi naionalitatea lor, iar egalitatea nu poate fi asigurat dect de universalitatea falimentului. Un sindic unic trebuie s administreze i s fie nsrcinat cu lichidarea averii debitorului. Pluralitatea maselor credale, ca i pluralitatea sindicilor,
17

BONECASE, "Journal du droit internaional", 1912; GIULIO DIENA, "Rev. du droit internaional prive", 1911; DAGUIN, T)e l'execution des jugements etrangers en France", 1891; GIUSEPPE OTTOLENGHI, " Effets de jugements etrangers en Italie, journal du droit internaional'', 1902; AL. ALEXANDRINI, " Falimentul comerciantului strin", Dorohoi, 925; MlRCEA POSSA, "Efectele hotrrilor judectorete strine n Romnia", 1912;

26

este de neconceput. Apare evident c numirea a doi sindici, n dou ri diferite, nu se poate dori. Cineva nu-i poate nchipui ce dispoziii vom lua dac bunurile din Frana vor fi guvernate dup legea noastr. Ar trebui, pentru ca acest sistem s funcioneaze cu precizie, ca fiecare administrator s tie exact ce a fcut cellalt, care e suma ce fiecare a adunat la activul fiecruia, care e numrul creditorilor care s-au prezentat la fiecare mas, i cine sunt ei, socotelile care rezult din lichidrile deosebite i cum vor fi mprite fondurile ntre diferii creditori. Aceasta nu este cu putin. Se ajunge la o procedur dificil i care nu ar fi de dorit n practic.18 Interesul general cere unitatea falimentului, iar particularismul statelor care se opun denot o ngustime de vederi mpotriva creia a trebuit a se lupta pe toate cile. Falimentul cere imperios ca o jurisdicie unic s organizeze i s lichideze activul falitului, care s rezolve toate diferendele ce s-ar putea ivi la validarea creanelor. Numai un tribunal unic poate asigura continuitatea operaiilor de lichidare. Pluralitatea falimentelor ar atrage o mrire a costurilor deoarece, la fiecare mas credal, se vor percepe taxe deosebite i n ultim instan aceste cheltuieli ar diminua suma ce urmeaz a se mpri. Universalitatea este, ns, acuzat c ar obliga pe creditori s urmreasc prea departe de casele lor creanele ce ar trebui s le ncaseze. Dar nu i-a trimis el, oare, marfa peste mri i continente, pe riscul i pe creditul su, numai pentru a o vinde? n relaiile comerciale, distana nu este un impediment, iar riscurile sunt inerente comerului, falimentul fiind unul dintre cele mai posibile. Unitatea i universalitatea falimentului, sistem care corespunde ntr-adevr naturii falimentului i necesitilor comerului, a fost nvinuit c este cldit pe o baz prea fragil, lipsit de temei juridic pentru a explica att extrateritorialitatea lui, ct i competena exclusiv a tribunalului principalului stabiliment. Asemenea critici sunt lipsite de temei, iar necesitatea sistemului unitii i universalitii falimentului a ctigat mai ales prin argumentarea adus de practica judiciar, care a confirmat c numai tribunalul domiciliului sau al stabilimentului principal al debitorului poate fi competent s pronune falimentul, s ia msuri i s judece aciunile referitoare la faliment i, toate acestea, potrivit legii sale. Consideraiilor de ordin practic, ce in de natura comerului internaional, care reclam simplitate,
18

Curtea de justiie regal, Londra 19 noiembrie 1919, Jurnalul falimentelor, 1919.

27

rapiditate, economie, li se adaug tot mai mult uurina redresrii falitului (date fiind prevederile moderne de redresare a debitorului aflat n ncetare de pli) prin unitatea falimentului, deoarece se evit ca unul i acelai debitor s fie supus n diferite ri la regimuri distincte (de pild, ntr-o ar s fie supus reorganizrii judiciare, n alta s fie supus concordatului, iar n alta s fie n stare de lichidare judiciar). Fa de teoriile i sistemele abordate sub argumentri teoretice diferite, n practica actual se desprind cteva aspecte mai importante ale modului de soluionare a problemelor conflictuale, i anume: aplicarea teoriei unitii i universalitii falimentului, n sensul c, pe de o

parte, instana de la domiciliul sau sediul debitorului este competent a pronuna falimentul chiar pentru un strin, iar, pe de alt parte, se admit efectele unui faliment pronunat n strintate de ctre instana de la domiciliul sau sediul debitorului aflat n ncetare de pli. Dintre aceste efecte, unele se realizeaz, chiar fr exequatur, cum ar fi acela de instrument de prob, ca, de pild, n privina atribuirii bunurilor falitului ctre o nou societate. Aceasta se explic prin faptul c, dei hotrrea declarativ de faliment se numete astfel, n realitate ea este constitutiv de drepturi, deoarece nu din ncetarea de pli, ci din hotrre rezult reglementarea judiciar sau lichidarea bunurilor; aplicarea teoriei pluralitii i teritorialitii falimentelor, n temeiul creia

falimentul este crmuit de LEX FORI, cel puin ct privete societatea care are aici un sediu secundar sau o sucursal (care ar echivala cu o reedin pentru persoanele fizice). Fa de imposibilitatea de a se ajunge la soluii judicioase pe calea practicii ntemeiate pe legi naionale, se impune, tot mai mult, cutarea unor soluii pe calea conveniilor internaionale.

CAPITOLUL II EFECTE ALE DECLARRII STRII DE INSOLVEN COMERCIAL, N RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT AL COMERULUI INTERNAIONAL

28

SECIUNEA I Poziii doctrinare

Doctrinele care admit statutul personal al falimentului, precum i cele numite ale unitii i universalitii, deduc aceleai consecine din teoriile lor i admit aceleai efecte internaionale ale sentinelor declarative de faliment. Ele se deosebesc numai n determinarea tribunalului competent pentru declararea falimentului unic. Conform poziiilor doctrinare, sentina declarativ trebuie s fie unic, iar efectele ei universale19. Dezvoltnd analiza lui Thaller 20, juristul romn Alexandru Alexandrini, de pe poziiile teoriei universalitii i unitii falimentului, referindu-se la principalele efecte ale falimentului, constat c acesta i ntinde efectele sale, att asupra persoanei debitorului, ct, mai ales, asupra bunurilor sale i, cuprinznd tot patrimoniul falitului, el intereseaz pe creditorii care vor veni s-i prezinte creanele. Acetia puteau fi mprtiai n toat lumea, dar ordinea lor de preferin trebuie determinat, iar conflictele de legi nscute trebuiau rezolvate. n doctrin, principalele consecine ale constatrii de ctre instan a strii de ncetare de pli i anume desesizarea, ncetarea urmririlor individuale, pierderea beneficiului termenului, incapacitile i necesitatea exequaturului, au fost puternic disputate n raportarea lor la dreptul comerului internaional. Astfel, partizanii personalitii vor ca desesizarea, ca i toate operaiile falimentului, s fie crmuite de legea naional a debitorului. Potrivit acestei teorii, ar urma ca doi comerciani de naionalitate diferit, care au stabilimentul lor mai de seam, adesea singurul lor stabiliment, pe teritoriul unui al treilea stat, s fie judecai, fiecare, dup legea lor. Creditorii din ara unde i exercitau comerul ar fi fost supui la regimuri diferite, necunoscute lor, ceea ce e cu neputin. Urmririle individuale mpotriva debitorului nceteaz imediat ce sentina a rmas definitiv, oriunde comerciantul ar avea bunuri. Unii autori disting, pentru a admite extrateritorialitatea acestui efect al falimentului, ntre creditorii strini i cei naionali 22. Dac creditorul este strin, hotrrii care are autoritatea de lucru
19

P. E SPERSON , "Jurnal de drept internaional privat", 1884; D. N EGULESCU , "Chestiuni practice, Jurnal de drept internaional privat", 1912, pag. 806; M. P OSSA , op. cit.. 20 T HALLER , "Trite elementaire de droit comercial", 1910;

29

judecat i se va putea opune cu succes i el nu va putea valorifica creana sa dect fa de sindic. De cte ori creditorul era un francez, aceast hotrre, neproducnd nici un efect n Frana nainte de a fi primit exequatur, nu-i putea fi opus. Acest creditor ar fi putut, deci, s fac urmriri individuale. De ndat ce hotrrea declarativ de faliment a fost pronunat, debitorul pierde beneficiul termenului. Toate datoriile ce le are fa de diferii creditori devin exigibile. Tot de atunci nceteaz i curgerea dobnzilor. Dar, ntre sistemul personalitii i cel al unitii i universalitii s-au nscut alte sisteme intermediare, ncercri de conciliere ntre cele dou teorii opuse. Astfel, unii autori au ncercat s disting ntre bunurile mobile i imobile ale falitului. Falimentul va fi unic pentru toate mobilele, oriunde s-ar afla. Lucrurile din aceast categorie, aflate n strintate, vor fi apropiate masei credale imediat ce sentina a fost dat, fr vreo alt formalitate. Creditorii nu vor putea s exercite individual nici un drept asupra lor. Imobilele rmn, ns, sub vechea administrare a falitului. Debitorul pstreaz asupra acestora toate drepturile sale de proprietar i le poate ipoteca sau nstrina. Toate actele consimite asupra lor n perioada suspect din strintate nu vor putea fi anulate 21. Acest sistem, n afar de slbiciunea sa doctrinar, prezint n practic un mare inconvenient. Imobilele formeaz, de obicei, partea cea mai sigur din averea unui debitor i tocmai ele s rmn n administrarea falitului?! De asemenea, este foarte greu s admii ca averea unei aceleiai persoane s fie supus la regimuri diferite pe acelai teritoriu, adic o parte s fie supus lichidrii colective (cuprins n faliment), iar o parte s rmn n afar. Unele instane judectoreti, prin hotrri, ntr-adevr foarte rare, au cutat s fac o alt distincie pentru efectele hotrrilor declarative de faliment. Ele au gsit c, o asemenea hotrre conine dou feluri de decizii: unele care privesc starea i capacitatea debitorului i altele care privesc bunurile sale. Cu acest punct de vedere admis, toate dificultile ce se ivesc cu prilejul executrii efectelor internaionale ale falimentului, se simplific. Dispoziiile din sentin, ce privesc starea sau capacitatea comerciantului falit, sunt de statut personal. Aceste efecte vor fi extrateritoriale, iar instanele tuturor terilor ar trebui s le recunoasc, aa cum le-a dispus tribunalul care a declarat primul falimentul. ns, dispoziiile care privesc bunurile falitului sunt de statut
21

Demangeat sur Bravard Veryeres.

30

real. Legea teritoriului unde bunurile sunt situate se va aplica, aadar, pentru tot ceea ce le privete. Hotrrea strin, pentru a fi aplicabil, va trebui investit cu exequatur. Sentina declarativ de faliment, practic, nu se poate, ns, scinda, ci ea formeaz un tot indivizibil. Apoi distincia dintre efecte, acestea nefiind bine determinate, ar da loc n practic la nesfrite discuii care ar ngreuna procedura.

SECIUNEA A II-A Efectele asupra bunurilor debitorului

Cuprinznd tot patrimoniul comerciantului, falimentul intereseaz pe creditorii care vor veni s-i prezinte creanele. Acetia pot fi mprtiai n toat lumea, pot fi chirografari sau privilegiai. Aa cum am mai spus, ordinea de preferin a acestora va trebui determinat, iar conflictele de legi care se nasc vor trebui rezolvate. ntre bunurile falitului pot fi i obiecte care nu-i aparin, care i-au fost ncredinate numai cu titlu precar, n depozitare sau spre vnzare i asupra crora proprietarul lor va avea dreptul s le revendice.

1. Desesizarea.

Unul din efectele falimentului, poate cel mai de seam, att de natural instituiei, nct nu exist o lege a falimentului din vreun stat care s n-o fi adoptat, o constituie instituia desesizrii22 . Desesizarea, ca principal efect al procedurii speciale a falimentului, const n pierderea de ctre debitorul falit al dreptului de a-i administra bunurile, n favoarea administratorului falimentului i judectorului sindic. Aceste bunuri constituie masa falimentului, destinat satisfacerii creditorilor, grupai n masa
22

Rocco, Revue practique, 1865; RIPERT, Revue critique, 1877; Curtea Suprem Viena -1 iunie 1884 - Jurnal de drept internaional, 1888; Curtea Suprem Viena - 24 octombrie 1905 - Jurnal de drept internaional, 1909; Curtea Suprem Viena - 13 octombrie 1908 - Jurnal de drept internaional, 1912.

31

pasiv sau masa credal. Desesizarea se ntlnete, practic, n toate legislaiile. Ea este dictat de preocuparea creditorilor ca pe timpul falimentului patrimoniului debitorului, adic ceea ce a mai rmas din acesta, s fie bine administrat de ctre o persoan ce reprezint garanii de competen i onestitate. Debitorul, imediat ce sentina s-a pronunat, este desesizat de administrarea ntregii sale averi. ntinderea desesizrii, precum i bunurile care, ca excepii, sunt scutite de aceast msur, vor fi hotrte de legea locului declarrii, ca i ntreaga procedur a falimentului. Extinderea desesizrii i asupra bunurilor din strintate, va putea fi, cu att mai uor recunoscut de judectorii de pretutindeni, cu ct dispoziii similare sunt recunoscute n toate rile. Totui, partizanii teritorialitii nu recunosc nici un efect extrateritorialitii sentinei declarative. Debitorul nu e falit n afar de statul n limbile cruia hotrrea are autoritate. Desesizarea nu se ntinde dect asupra bunurilor situate pe acest teritoriu 23 . Asupra bunurilor sale din strintate el va putea face orice acte de dispoziie, le va putea gaja sau ipoteca. Perioada suspect nu cuprinde actele fcute n afara teritoriului i acestea nu vor fi anulabile 24. Averea sa de aici va fi administrat i pe mai departe ca i cum nimic nu s-ar fi ntmplat gestiunea sa nesuferind nici un control strin. El va putea recupera singur creanele sale, mpotriva diverilor si creditori 25. Teoria unitii si universalitii falimentului respinge, ns, toate aceste consecine i distincii. Conform acesteia, debitorul, odat declarat falit de instana competent, are aceast calitate pretutindeni. Desesizarea va fi general, indiferent de ara unde va avea bunuri, iar masa credal se va alctui ca i cum falimentul ar fi fost declarat n aceeai ar. Falitul este lipsit de folosirea avutului su. Cu toate c principiul desesizrii este general admis, ntinderea sa variaz, adic: n timp ce bunurile existente n patrimoniul debitorului la data ncetrii plilor i constatrii insolvenei sale comerciale cad sub incidena debitorului, conform tuturor sistemelor de drept, bunurile dobndite ulterior fie intr sub acelai regim (dreptul
23

DE BAR, "Journal de droit intemational", 1920, pag.273; Casaia francez - 5 noiembrie 1915 Anale de drept comercial, 1922; 24 Tribunalul Bordeaux - 11 februarie 1878; Tribunalul Sena - 14 aprilie 192 Jurnalul falimentelor, 1921; 25 Tribunalul Colmar - 20 mai 1887 - Jurnal de drept internaional, 1889; Curtea de Apel Paris 22 decembrie 1920 - Jurnalul falimentelor, 1922;

32

francez, de exemplu), fie, n alte sisteme de drept (dreptul german), se confer acestor bunuri un regim diferit ele formnd un patrimoniu liber, n administrarea i la dispoziia debitorului. Ct privete natura juridic a desesizrii, n unele opinii se consider c ea constituie o adevrat incapacitate a debitorului, cu consecina c legea care crmuiete capacitatea (legea naional sau, dup caz, lex sociatatis) este apt s crmuiasc i aceast problem. ntr-o alt opinie, desesizarea nu constituie dect un transfer al dreptului de administrare asupra patrimoniului debitorului, n favoarea masei creditorilor, cu consecina c, pentru a da satisfacie intereselor acestora, lex fori este cea care crmuiete desesizarea. Ca o consecin a desesizrii, constituirea masei credale (masei pasive), este menit s dea expresie preocuprii de a asigura un tratament egal tuturor creditorilor. n acest sens, trebuie distins ntre prezentarea i inventarierea creanelor, precum i verificarea acestora. Prezentarea i inventarierea sunt supuse integral lex fori, ca orice problem de procedur. Verificarea creanelor comport, ns, dou aspecte i anume: unul privind nsi existena creanelor i caracterul lor (chirografor sau privilegiat), care se supune legii ce crmuiete fiecare crean (eventual lui lex contractus, dac este de natur contractual); cel de-al doilea aspect, privind opozabilitatea creanelor privilegiate, celorlalte creane, care se rezolv n conformitate cu lex fori. Ct privesc drepturile creditorilor, constituirea masei credale produce efecte specifice ce in de suspendarea urmririlor individuale ale creditorilor, exigibilitatea creanelor cu termen, suspendarea curgerii dobnzilor, convertirea creanelor n moned naional, instituirea unei ipoteci legale asupra masei credale i dreptul de preferin al anumitor creditori. Ansamblul acestor efecte, innd de natura falimentului, sunt crmuite de legea acestuia. O consecin logic a desesizrii, cea mai important pentru creditori, o constituie ncetarea urmririlor individuale i suspendarea curgerii dobnzilor. n sistemul teritorialitii, dobnzile continu s curg n strintate i creditorii strini pot, oricnd, exercita urmriri individuale. Debitorul nu va putea opune celor care-l urmresc declararea sa n faliment - afirmau Lyon Caen i Renault la nceputul secolului XX. 33

Aceti creditori sunt, ns, presupui c renun la dreptul lor de urmrire individual atta timp ct se prezint i se nscriu la masa falimentului strin. Ei aveau dreptul de a valorifica creanele lor la acel tribunal. Prezentndu-se i lund o cot ce li se cuvenea, ei nu fac altceva dect s-i exercite acest drept, dup cum tot aa procedeaz urmrind activul nealocat masei falimentului. Ei aveau dou drepturi distincte de care se pot folosi difereniat, fr s fie presupui c renun la unul dintre ele n prezent, prin suspendarea urmririlor individuale este dat un rgaz debitorului datorit opririi aciunilor i cilor de execuie 26 . De altfel, creditorii trebuie s-i fac recunoscute drepturile declarnd creanele. Aceast obligaie permite s se cunoasc ntinderea pasivului i, deci, situaia exact a debitorului. Problema cea mai delicat poate din ntreaga materie a falimentului comerciantului strin o constituie cea a drepturilor de preferin care pot exista pentru diferii creditori asupra bunurilor ce se regsesc n patrimoniul falitului. Debitorul a putut consimi n timpul exercitrii comerului su, pentru garantarea datoriilor sale, drepturi reale asupra bunurilor sale. ntr-adevr, la faliment nu e ndeajuns s se aplice doar principiile generale asupra existenei drepturilor reale n dreptul internaional. Cu acest sistem s-ar ajunge la rezultate cu neputin de acceptat. Trebuie, astfel, gsite reguli speciale de mpcare ntre legea bunului (lex rei sitae) i legea falimentului (lex fori). Din cauza dificultilor ivite, congresele de drept internaional, care au discutat stabilirea unor legi internaionale n materia falimentului i au voit s dea directive pentru ncheierea tratatelor internaionale n aceast materie, nu au reuit s ajung la o nelegere uniform. De multe ori, ele au preferat s lase chestiunea de o parte. Astfel, reglementarea drepturilor reale i a privilegiilor n caz de faliment a fost nlturat la sesiunea Institutului de Drept Internaional de la Paris, din 1894, de la Bruxelles, din 1900, de la Haga, din 1904. S-a
26

n acest sens n Marea Britanie n procedura "administration order" este ordonat un moratoriu care mpiedic creditorii s-i execute garaniile dar la lichidare creditorii titulari de garanii i pstreaz dreptul la aciune. n Germania "sechestrarea" aduce oprirea urmririlor nainte chiar ca deschiderea procedurii s fie declarat. n Spania "suspension de pagos" are ca obiect punerea la adpost a debitorului de urmrirea creditorilor si n ateptarea ncheierii unui acord. Ct despre "quiebra", aceasta oprete i aciunile i cile de execuie, cu excepia celor care sunt instrumentate de creditorii cu garanii sau ipoteci.

34

ncercat s se discute la Madrid, n 1911, unde s-a votat un proiect pentru nlturarea conflictelor de legi n materie de drepturi reale. i, totui, delegaii nu s-au putut nelege asupra falimentului. Legislaiile diferitelor ri sunt foarte variate n acest domeniu. Astfel, unele prefer pe creditorii naionali n dauna celor strini, excluzndu-i cu totul de la constituirea oricrui drept real asupra imobilelor. Afirmaia Congresului de la Turin, din 1888, c drepturile reale se vor lichida conform lex rei sitae a rmas nelmurit i insuficient n materia privilegiilor. Aceeai dezbinare s-a manifestat i n doctrin. Drepturile reale sunt privite ca teritoriale, fiindc legea lor este de ordine public internaional. Dar nelegerea asupra valorii acestei consideraii e departe de a fi fcut. FIORE, a susinut, la a-II-a Sesiune a Institutului de Drept Internaional inut la Paris, n 1910, c lex rei sitae trebuie aplicat n toate cazurile n care suveranitatea teritorial este considerat ca investit de competena legislativ. Adoptarea lex rei sitae era conform nsi naturii dreptului de privilegiu sau ipotec. Nu era nici un motiv ca tratamentul s fie diferit pentru faliment. Lex rei sitae stabilete care creane vor putea fi privilegiate. Dar de aici nu trebuie s adoptm un sistem prea absolut i nu urmeaz, dup cum voiau vechii autori, ca, orice chestiune, numai pentru c este n legtur cu un drept real, s fie rezolvat dup legea situaiei bunului. Trebuie s discernem ceea ce se leag de organizarea proprietii i care va fi crmuit de statutul real, de ceea ce poate fi liber consimit prin voina prilor, care accept legea strin i i se impune n mod voluntari Dreptul la privilegiu se nate odat cu creana a crui accesoriu este i existena lui este intim legat de nsi existena creanei ce o garanteaz. Dat fiind astzi diversitatea privilegiilor acordate creditorilor, sistematizarea lor este foarte dificil. ntlnim peste tot gajuri i ipoteci, iar datoriile nscute din procedura colectiv sunt, ntotdeauna, pltite cu prioritate. La fel, sisteme diferite prevd astzi un mod de asigurare a salariailor ale cror salarii sunt preluate, fie de casele de asigurare sociale sau organisme echivalente, fie de ctre stat. Dar unele privilegii nu au aceeai valoare. Astfel, locul acordat revendicrilor pare, la nceput, foarte inegal. Anumite jurisdicii declar pur i simplu inopozabile masei de creditori rezervele de proprietate care rezult din vnzarea unei clauze de rezerv sau contracte de credit-locuin sau de

35

nchiriere-cumprare 27. 2. Invaliditatea actelor ncheiate n perioada suspect. Pornind de la faptul c un comerciant, cunoscnd greutile prin care trece cu mult nainte de declararea ncetrii de pli, ar putea ascunde o parte din bunuri prin acte simulate sau pretinse privilegii, legiuitorii au hotrt o perioad de timp nluntrul creia toate actele debitorului sunt lovite de o prezumie de fraud. S-au creat un fel de zone unde imobilitatea conveniilor este ridicat n interesul creditorilor. Acestea au fost denumite perioade suspecte, iar ntinderea lor n timp a fost fixat diferit de fiecare lege, pentru determinaresa lor urmrinduse lex fori. Toate actele falitului consimite n aceast perioad sunt supuse unui control i validitatea lor va fi cercetat. Dac falimentul ar crea pentru falit o adevrat stare de incapacitate, aa cum susin partizanii personalitii falimentului, validitatea lor ar trebui cercetat dup legea personal a debitorului. Am artat, ns, c nu putem accepta aplicarea statutului personal. Sentina declarativ de faliment este dotat cu o oarecare putere retroactiv i, de aceea, unele acte consimite nainte de pronunarea ei sunt anulabile. Data ncetrii plilor poate fi pronunat nainte de pronunarea sentinei. Prin aceasta, o serie ntreag de acte, care de altfel rmneau n afar, sunt supuse procedurii falimentului. Legea care se va aplica pentru a hotr data la care poate fi fixat ncetarea plilor, va fi aceea n numele creia sentina a fost dat. Actele din aceste perioade sunt nule, fiindc efectele sentinei se ntind asupra lor. Ar fi, deci, natural ca valabilitatea lor s fie determinat de legea care a permis i formulat condiiile n care tribunalul a dat decizia. i tot aceast lege se poate aplica atunci cnd vor trebui anulate drepturile reale, un gaj sau o ipotec consimite de comerciant n timpul acestei perioade, chiar dac, dup legea n vigoare la locul situaiei bunului privilegiat, este valabil constituit. Aciunea n anulare dat sindicului pentru desfiinarea actelor fcute n perioada suspect este o inovaie a legii falimentului. Ea este o aciune de aceeai natur cu aciunea paulian, n care proba fraudei este presupus de
27

C. DE B OECK ,-" Les conflits de lois en matiere de droits reets dans le cas faillite", 1923.

36

lege. Aceast prezumie de care e lovit ntreaga gestiune a falitului se ntinde i asupra bunurilor situate n strintate. Orice act de dispoziie este bnuit de a fi fost fcut pentru a frauda creditorii. Frauda este, ns, pretutindeni aceeai i oriunde desfiineaz raporturile de obligaie valabil nscute. Anularea pe aceast cale nu aduce vreo atingere organizrii proprietii din strintate. Drepturile reale nu sunt, ns, lipsite de orice privilegiu, fiindc condiiile de ordine public cerute de lege au rmas nendeplinite, ci pentru a putea apra creditorii de reaua credin a datornicului lor. Aceast msur este stabilit de legea forului falimentului deoarece este singura care poate cunoate tendinele de fraud ale debitorului. Soluia a fost adoptat n protocolul Sesiunii a XVIII-a, a Institutului de Drept Internaional, inut la Christiana, n august 1912. Dup lungi discuii s-a adoptat articolul 2 cu urmtorul coninut: pentru a hotr dac i n ce condiii se va putea exercita o aciune n nulitate asupra unor acte care au drept scop constituirea unor drepturi reale (mai ales un drept de gaj sau ipotec) asupra bunurilor debitorului, fcute de acesta dup data nceperii efectelor falimentului care a fost declarat cu privire la el de autoritatea exclusiv competent de a pronuna aceast declarare, trebuie s lum n considerare legea rii unde i are reedina acea autoritate. O dificultate se poate, ns, ivi atunci cnd bunurile comerciantului se gsesc pe teritoriile mai multor state, supuse unor legi de faliment diferite. S-ar putea ca una din acele legi s nu permit fixarea datei ncetrii plilor mai departe de o anume dat, care s fie mai apropiat de declarare dect data ce o poate fixa instana ce pronun sentina declarativ de faliment. Chestiunea este delicat deoarece se obiecteaz c retroactivitatea falimentului produce o tulburare grav n relaiile dintre comerciani, suprimnd sigurana dreptului de proprietate i imuabilitatea transmiterii de bunuri. Dac interese superioare lau determinat pe legiuitor s introduc, totui, asemenea dispoziii, el a consfiinit prin legi asemenea limitri. Aceste limite sunt de ordine public i numai ele l oblig. Legea strin care are astfel de reguli nu ar putea desface legturi convenionale din alt stat. S-a considerat a fi o atingere adus suveranitii. Analiznd mai amnunit situaia s-a gsit c se poate aplica legea locului unde falimentul a fost declarat. Fixarea unei date a ncetrii plilor anterioar sentinei declarative 37

este un semn de nencredere pe care legiuitorul l are la adresa cinstei comerciantului. Anulabilitatea conveniilor, prezumia de fraud sunt determinate de legea sediului comercial al debitorului, care, n cele mai multe cazuri, este aceeai cu legea locului unde falimentul a fost declarat. Actele avute n vedere pentru perioada suspect sunt cele cu titlu gratuit precum i cele cu titlu oneros care au un caracter anormal (prestaii reciproce disproporionate, datorii nescadente, compensaii, dare n plat pentru datorii exigibile etc). Difer, ns, de la o ar la alta categoriile de cote impozabile, durata perioadei suspecte, modul de determinare al acestora i soluiile legale (inopozabilitatea obligatorie, facultativ, aciune n opozabilitate, anulare). Dintre legile care pot intra n conflict n chestiunea inopozabilitilor [lex concursus, lex contractus, lex rei sitae) va prevala legea falimentului (lex concursus), ntruct inopozabilitatea tinde la realizarea scopului falimentului (egalitatea de tratament a creditorilor i salvarea intereselor acestora), astfel c numai ea poate s determine n mod imparial perioada suspect, contractele litigioase i sanciunea inopozabilitii. n afara inopozabilitii, judectorul sindic are i posibilitatea de a obine, n condiiile dreptului comun, anularea unor acte fcute de debitor n frauda creditorilor, fie anterior perioadei suspecte, fie ulterior, dar din categoria celor nelovite de inopozabilitate, recurgnd la aciunea paulian. i dac n mod normal aciunea paulian este supus lex contractus, n ipoteza n studiu ea intr n conflict cu legea falimentului, cu consecina c, o astfel de aciune, integrndu-se finalitilor procedurii falimentare, va fi crmuit de legea falimentului. n prezent, toate legislaiile pun la punct o veritabil procedur de declarare, de verificare i de admitere a creanelor. Modalitile i consecinele sunt, ns, variabile. Verificarea acestor creane este, ntotdeauna, realizat n adunrile de creditori: este cazul Germaniei, Belgiei, Italiei, rilor de Jos, Spaniei. n Frana ea este, dimpotriv, efectuat de un profesionist: mandatarul lichidator. n caz de contestaie, judectorul comisar sau tribunalul sunt cei care stabilesc existena creanei. Procedurile de declarare i de verificare se aplic, n general, tuturor creditorilor, chiar titulari de garanii, ceea ce arat caracterul colectiv al procedurii i care explic de asemenea regimul de nuliti al perioadei suspecte. Toate legislaiile europene prevd n fapt repunerea n cauz a anumitor acte efectuate de debitori naintea deschiderii procedurii. Sanciunea 38

este ori anularea actului (ca n Frana), ori neopozabilitatea fa de creditori (ca n Olanda). Actele astfel semnalate sunt acte de diminuare (libertile sau nstrinrile la un pre insuficient) sau acte care rup egalitatea ntre creditori acordnd unuia sau altuia dintre ei o situaie preferenial. Acest regim al nulitilor n perioada suspect este inerent i procedurilor colective din rile Comunitii Europene. Trebuie, totui, adugat c, n majoritatea statelor, se regsesc i alte reguli tehnice afectnd situaia creditorilor i explicndu-se prin caracterul colectiv i egalitar al procedurii. Este cazul opririi cursului dobnzilor, al decderii din termen, al conversiunii n moneda naional, a creanelor eliberate n moned strin. Debitorul, ncepnd din ziua sentinei de declarare a falimentului, nu mai are stpnirea complet a afacerii sale. i este pus ntotdeauna interdicia, sub sanciunea nulitii, de a plti datoriile anterioare, chiar n sistemele de drept cele mai liberale, cum este dreptul francez. i este, de asemenea, interzis s efectueze singur actele de dispoziie care pot compromite patrimoniul su. Sanciunea poate fi atunci variabil: n general, actul este inopozabil, dar dreptul german sau olandez apreciaz c poate fi valabil dac tera persoan contractant este de bun credin, adic dac ignor ncetarea plilor. Dincolo de aceasta, ntinderea deposedrii este foarte diferit, dei drepturile naionale rein toate o deposedare complet i automat, dac procedura este o lichidare de bunuri: lichidare judiciar n Frana sau Germania, quiebra n Spania 28 . n procedurile ce tind la redresarea debitorului, deposedarea este, n general, mai puin important, iar debitorul pstreaz numeroase puteri i, n plus, este asistat de un sindic. 3. Situaia bunurilor aflate n detenie precar.

Deseori se pot gsi, la debitorul declarat n stare de insolven comercial, unele bunuri care se afl n patrimoniul su, uneori cu titlu precar, ca depozit. Proprietarii acestor bunuri, atta timp ct ele i-au pstrat individualitatea, le pot revendica. Ei au un drept real asupra lor, care primeaz
28

A fost i cazul dreptului francez pn la legea din 10 mai 1980; rmne ns i astzi n procedura englez "administration order";

39

pe toi creditorii. Proprietarul unui asemenea bun nu poate primi n locul su, numai o cot parte asemeni tuturor creditorilor. Toate legile falimentului au consacrat acest principiu, iar un conflict de legi nu s-ar putea ivi dect cel mult pentru legea dup care se va dovedi proprietatea asupra bunurilor i precaritatea posesiei. Acest conflict se va soluiona de dreptul comun internaional. n afar de proprietarii recunoscui ai unor bunuri depozitate, legea falimentului d un drept de revendicare i altor persoane. Astfel, este vnztorul de bunuri mobile. Mrfurile n comerul internaional, se vnd, adesea, pe credit vnztorul livrnd marfa i convenind s primeasc mai trziu preul. Vnzarea devine perfect din momentul ncheierii conveniei i de atunci proprietatea mrfii trece asupra cumprtorului. Cel ce vinde nu mai are dreptul de retenie pentru neplata mrfii. Dar cumprtorul poate s ajung n stare de ncetare de pli i s fie declarat n faliment ndat dup achiziionarea mrfii, iar vnztorul, s-ar putea ntmpla, s nu fi nceput, nc, executarea sau s-ar putea ca marfa trimis s nu fi ajuns, nc, la destinaie (la cumprtorul falit deja). Ea i-a pstrat, astfel, individualitatea sa, neconfundndu-se n averea falitului. Dup principiile generale ale dreptului comun, vnztorul ar fi trebuit, totui, s execute comanda, rmnnd s-i nscrie creana la masa credal. Vnznd cu plata la termen el a renunat, ns, la dreptul su de retenie i nu va putea avea aciune n reziliere pentru neplata preului, cci masa l pltete cu cot falimentar. Nedreptatea aplicrii principiilor de drept deduse cu o logic implacabil devine izbitoare. Astfel, vnztorul care nu a livrat, nc, i care este sigur nu va putea fi despgubit i va fi, totui, silit s piard marfa sa pentru a-i mbogi pe ceilali creditori ai debitorului falit. n asemenea condiii, toate legile falimentului din diferite ri au dat un drept vnztorului, drept a crui ntindere variaz dup legea care se cerceteaz, de a prelua aceste bunuri mobile atta timp ct ele nu fac parte efectiv din averea debitorului, nu s-au confundat cu averea acestuia. Vnztorul nu are, ns, un drept real de natura aceluia ce-l avea proprietarul care realizase un depozit la debitor. De multe ori legea denumete greit aceast aciune ca o revendicare. n realitate, este o adevrat rezoluiune a vnzrii dat de legea falimentului i, atunci, se va constata dup acea lege care va rezolvi vnzarea. Dup dreptul comun internaional rezoluiunea unei vnzri pentru 40

neplata preului este crmuit de legea locului unde vnzarea a fost ncheiat. Desfacerea vnzrii se datoreaz, astfel, unei condiii rezolutorii tacite care fcea parte din contractul de vnzare-cumprare i ale crei modaliti de operare sunt determinate de legea sub imperiul creia a luat natere. n cazul falimentului, condiia rezolutorie se crmuiete de normele speciale ale acestei proceduri. Modul su de exercitare, contractele ce le va lovi i desface, vor fi hotrte de legea dup care judec tribunalul competent a declara falimentul. Aceasta este legea care a dat natere condiiei rezolutorii, care reglementeaz ntinderea i-i delimiteaz efectele. ntre condiia rezolutorie a dreptului comun i cea stipulat de legile falimentelor exist o asemnare numai n ceea ce privesc efectele i nicidecum una de natur. Astfel, condiia rezolutorie tacit este presupus ca fiind nscris n act. Ea va fi, deci, guvernat de legea acelui act, datorit autonomiei de voin a celor care l-au creat. Numai voina prilor a putut s-l supun locului unde actul s-a ncheiat. Rezoluiunea nfiinat prin legea falimentului nu are o legtur cu actul pe care-l desface, iar legea locului unde s-a fcut nu poate interesa. Peste tot, toate vnzrile de bunuri mobile fcute unor comerciani strini, vor fi rezolubile dup prevederile legii de la locul unde sunt declarai n stare de faliment. Unii autori au adoptat aceast soluie prin intuiie (Lyon Caen i Renault, Despagnet). Ei nu au cutat s ptrund deosebirea adnc ce exist ntre condiia rezolutorie tacit i dreptul de rezoluiune conferit de legea falimentului, deosebire care explic sistemul. Astfel, Lyon Caen credea c legea falimentului se aplic de preferin celei sub care actul s-a ncheiat, deoarece dreptul de rezoluiune intereseaz creditul general. Acest drept ar fi, astfel, de ordine public. E inutil o asemenea concluzie deoarece, de ndat ce analiza dreptului ne d o soluie acceptabil, nu suntem ndreptii s recurgem la un subterfugiu n arbitrar i care nu explic n realitate nimic.

SECIUNEA A III-A
41

Sanciuni aplicate debitorului

Falimentul a prezentat i prezint, ntotdeauna, un aspect sancionator. n general, comportamentul fraudulos al debitorului aflat n ncetare de pli este sancionat penal. Este delictul de bancrut care i are echivalent n toate sistemele naionale de drept. Falimentul cuprinde, de asemenea, sanciuni civile i atrage o serie de slbiri, putnd ajunge pn la moartea civil a debitorului aflat n insolven comercial. Ceea ce difer de la stat la stat l constituie doar automatismul acestor sanciuni, precum i ntinderea lor. Astfel, n Frana slbirile nu-l lovesc pe debitor dect dac tribunalul l condamn la faliment personal, n timp ce n Spania declaraia de quiebra provoac interdicia de a exercita o activitate comercial, precum i aceea de a-i asuma sarcini publice. De altfel, anumite legislaii permit urmrirea conductorilor societilor comerciale aflate n faliment n ciuda proteciei persoanei juridice. Astfel, dreptul englez permite, ca i dreptul francez, s fie condamnai conductorii de drept sau de fapt ai societii n faliment, la contribuii pentru activul n lichidare.

SECIUNEA A IV-A nelegeri ale debitorului falit cu creditorii

Debitorul aflat n ncetare de pli, dac ine la renumele firmei sale, dac stabilimentul su comercial este o cas serioas care se afl n stare critic datorit mai multor greuti financiare momentan provocate de o prea mare imobilizare a capitalului su, va cuta s se neleag cu creditorii spre a evita falimentul. Dac acetia au ncredere n cinstea i n puterea de munc a debitorului, i vor acorda fie o psuire, fie o remitere parial a datoriei sale. i aceasta deoarece comerul este un risc i e just ca o parte din risc s-l accepte i creditorii. Legea vine n ajutorul comerciantului i-i aduce unele mijloace de a

42

evita falimentul sau de a-l soluiona amiabil (moratoriul, concordatul, mai nou reorganizarea i redresarea activitii debitorului). Efectele lor sunt diferite, ns procedurile lor se aseamn. Problema care se pune n raporturile de drept al comerului internaional este dac aceste mijloace exist sau nu i dup legea rii strine n care falitul are creditori. Pentru partizanii unitii falimentului situaia va fi aceeai n ambele cazuri. Teritorialitii fac, ns, aceast deosebire. Comerciantul care i-a stabilit comerul ntr-o anume ar, ajunge la o nelegere cu toi creditorii si, att cu cei din ar, ct i cu cei din strintate. Creditorii, instruii dup regulile stabilite de legea rii unde debitorul i-a exercitat comerul, delibereaz dup anumite norme. Partizanii personalitii falimentului au susinut c acele condiii, dup ndeplinirea crora se poate realiza nelegerea debitorului falit cu creditorii, ar fi cele cerute de legea personal a falitului. Aplicarea acestui statut ar fi dat, ns, rezultate curioase. Astfel, un strin, care dup legea sa nu poate ncheia asemenea acte, dar care i-a exercitat, totui, comerul sub o lege care cunoate una din aceste instituii, nu ar putea obine o asemenea nelegere, deoarece sistemul su personal se opune. Ali autori susineau c soluiile de care vorbim sunt aplicate tuturor debitorilor, strini sau naionali, deoarece dispoziiile legii ar fi de ordine public. Cei mai muli autori au cutat s analizeze, pentru a cunoate efectele sale extrateritoriale, concordatul, dat fiind faptul c instituia reorganizrii judiciare a debitorului este relativ nou, consfinit n deceniul al-VIII-lea de legislaia francez, ca redresarea judiciar a debitorului n ncetare de pli. nc de la apariia instituiei concordatului, majoritatea autorilor au observat c aceasta are la baz o nelegere ntre debitori i creditorii si, omologarea concordatului de ctre instan fiind numai consfinirea oficial a conveniei intervenite, o autentificare a voinei exprimate. Creditorii se mpart n dou categorii: cei care au luat parte la concordat i cei care s-au opus acordrii lui. Cei care au luat parte au dat prin votul lor consimmntul la convenia ce se ncheie i fa de ei concordatul este considerat opozabil pretutindeni n strintate, ca orice contract. Fa de ceilali creditori, concordatul e considerat res inter alioa acta. Acest raionament a format, la nceputul secolului XX, un prim sistem doctrinar. Un al doilea sistem gsete aceast separaie ntre creditori cu totul 43

nejustificat i consider c nu poate exista inegalitate ntre creditori pentru acest motiv. La nceput aproape toi creditorii (Lyon Caen, Despagnet, Renouard, Mosse, de Boeck, T. Stelian, Stary, Alexandrescu) se raliau primului sistem, fcnd deosebirea ntre creditorii ce conveneau i cei ce se opuneau concordatului. Concordatul este considerat, astfel, ca o convenie i, ca atare, conform principiilor obligatorii, dreptul internaional este opozabil tuturor celor care au consimit, oricrei naii ar aparine. Principiul autonomiei voinei celor ce contract gsete aici o nou aplicaie. Conveniile produc efectele lor fr a se ine seama de teritoriu, fiind opozabile ca fapte i terilor, fr s se cear vreun exequatur. Tot astfel, se consider opozabil pretutindeni i concordatul. Dat fiind ns faptul c unii creditori nu s-au prezentat la votarea concordatului, fa de acetia concordatul este considerat ca lipsit de orice efect. Masse considera concordatul ca o convenie ntre creditori i debitor pentru lichidarea diferendelor ce ar exista ntre ei. Legea d putere acestei convenii de a fi opozabil tuturor chiar i celor care n-au luat parte la deliberri i la vot. Dar legea e teritorial i nu poate da concordatului nici o putere n alt ar. Pentru a considera concordatul internaional nu ne-am putea sprijini dect pe hotrrea de omologare. Aceast hotrre nu poate, totui, face ca o simpl convenie privat, spunea Masse, s devin executorie fa de creditorii care n-au luat parte la alctuirea ei i imediat ce e lipsit de sprijinul legii care o face opozabil fa de toi, ea rmne pentru aceti creditori res inter asioa acta. Masse se contrazice ns. Sau concordatul este o convenie special, care prin natura sa devine opozabil tuturor, iar omologarea nu are dect un efect de control i, atunci, nu vedem de ce nu ar pstra acest caracter i n afar de patrimoniu; sau nu are acest caracter i este o procedur special creat de legiuitor pentru salvarea debitorului, cptnd, n acest caz, toat puterea prin sentina judectoreasc care l-a declarat, iar efectele extrateritoriale vor depinde de efectele generale ale hotrrii judectoreti. Jurisprudena rilor care adopt teritorialitatea falimentului recunotea, totui, posibilitatea pentru concordat de a fi extrateritorial, dac e investit de exequatur. Curtea de Apel i, respectiv, Curtea de Casaie de la Paris au hotrt, n perioada anilor 1903-1906, c decizia de omologare a concordatului este o hotrre de sine stttoare i nu are vreo legtur cu sentina declarativ 44

de faliment. Concordatul i falimentul erau considerate dou faze diferite prin care poate trece comerciantul aflat n ncetare de pli. Se susine astfel, pentru realizarea efectelor extrateritoriale, un nou exequatur ce trebuia acordat sentinei de omologare a concordatului. Un alt sistem, susinut de Carie i Despagnet, consider concordatul ca un accesoriu al falimentului, una din urmrile falimentului i el urmeaz soarta sentinei declarative de care este strns legat i de care depinde, imediat ce sentina declarativ a devenit extrateritorial i concordatul va fi universal recunoscut. Deci dup susintorii acestui sistem nu era nevoie de exequatur. Jurisprudena francez a revenit, ns, asupra sistemului primar pe care-l adoptase, de a separa creditorii n dou clase, dup cum aderaser sau nu la concordat. Soluia adoptat pn atunci coninea o concesie parial unitii falimentului, iar sistemul era lipsit de coeziune, de armonie. Era greu, ns, s se admit msuri diferite pentru creditorii din strintate. Trebuia de ales ntre adoptarea unitii i universalitii hotrrii omologate i teritorialitatea ei. Sistemul diferenierii ntre creditorii care votaser concordatul i cei care s-au opus lui s-a dovedit a avea urmri primejdioase, imposibile chiar. ntr-adevr, cei care nu se nvoiser la fixarea cotei concordatoare, formnd o minoritate care n aceeai ar trebuia totui s se supun, rmneau liberi n micrile lor imediat ce erau strini. Se putea, ns, ca debitorul aflat n ncetare de pli s posede n strintate averi nsemnate, iar creditorii neadereni ar fi pstrat asupra acesteia dreptul urmririlor individuale. Asistm atunci la un spectacol trist i nedrept n care creditorii care au acordat concordatul, ajutndu-l pe comerciant, trebuia s primeasc o cot fix, iar cei care n-au dorit s-l ajute s se poat despgubi n ntregime din averea debitorului din strintate. Acest lucru era cu neputin i atunci s-a analizat mai ndeaproape modul de a ajunge la concordat. S-a cercetat dac ntr-adevr asentimentul creditorilor poate fi asemuit cu o adevrat convenie. Casaia francez, nc de la 21 iulie 1903, n unanimitate cu deciziile Procurorului General BEAUDOUIN, a hotrt c un concordat nu este o convenie, nici mcar pentru cei care l primesc. Concordatul nu ia natere, nu produce efecte dect dac, din momentul omologrii sale de tribunal, ntre creditor i falit a intervenit ntr-adevr o convenie care, ns, este consimit sub condiia ca autoritatea judectoreasc 45

s intervin prin omologare. Tribunalul are oricnd dreptul s verifice acest concordat sau poate refuza omologarea, dac mprejurrile n care a fost consimit i se par neserioase. Hotrrea tribunalului este, aadar, mai mult dect ratificarea unei convenii voluntare i liber consimite de pri i doar omologarea sa d via acestui concordat. Acordul nu a fost obinut de la majoritate dect sub condiia, subneleas, a egalitii de tratament fa de toi creditorii, chiar i fa de cei rmai n minoritate. Aceast egalitate era obinut fa de toi datorit caracterului de obligativitate erga omnes a concordatului. Aadar, nu poate fi permis s deosebim ntre cele dou feluri de creditori. Consimmntul dat de majoritatea creditorilor i leag numai acolo unde se ntind efectele omologrii care a fcut acest consimmnt obligatoriu i i-a dat puterea pe care nu o avea, doar prin simpla exprimare de voin. Majoritatea a convenit numai sub condiia expres ca el s fie obligatoriu pentru minoritate. Deci, concordatul nu aceeai ar trebuia totui s se supun, rmneau liberi n micrile lor imediat ce erau strini. Se putea, ns, ca debitorul aflat n ncetare de pli s posede n strintate averi nsemnate, iar creditorii neadereni ar f pstrat asupra acesteia dreptul urmririlor individuale. Asistm atunci la un spectacol trist i nedrept n care creditorii care au acordat concordatul, ajutndu-l pe comerciant, trebuia s primeasc o cot fix, iar cei care n-au dorit s-l ajute s se poat despgubi n ntregime din averea debitorului din strintate. Acest lucru era cu neputin i atunci s-a analizat mai ndeaproape modul de a ajunge la concordat. S-a cercetat dac ntr-adevr asentimentul creditorilor poate fi asemuit cu o adevrat convenie. Casaia francez, nc de la 21 iulie 1903, n unanimitate cu deciziile Procurorului General BEAUDOUIN, a hotrt c un concordat nu este o convenie, nici mcar pentru cei care l primesc. Concordatul nu ia natere, nu produce efecte dect dac, din momentul omologrii sale de tribunal, ntre creditor i falit a intervenit ntr-adevr o convenie care, ns, este consimit sub condiia ca autoritatea judectoreasc s intervin prin omologare. Tribunalul are oricnd dreptul s verifice acest concordat sau poate refuza omologarea, dac mprejurrile n care a fost consimit i se par neserioase. Hotrrea tribunalului este, aadar, mai mult dect ratificarea unei convenii voluntare i liber consimite de pri i doar omologarea sa d via acestui concordat. Acordul nu a fost obinut de la majoritate dect sub condiia, 46

subneleas, a egalitii de tratament fa de toi creditorii, chiar i fa de cei rmai n minoritate. Aceast egalitate era obinut fa de toi datorit caracterului de obligativitate erga omnes a concordatului. Aadar, nu poate fi permis s deosebim ntre cele dou feluri de creditori. Consimmntul dat de majoritatea creditorilor i leag numai acolo unde se ntind efectele omologrii care a fcut acest consimmnt obligatoriu i i-a dat puterea pe care nu o avea, doar prin simpla exprimare de voin. Majoritatea a convenit numai sub condiia expres ca el s fie obligatoriu pentru minoritate. Deci, concordatul nu este o adevrat convenie i aceasta ne-o dovedete i faptul c el nu este supus acelorai nuliti ca i contractele. Numai dolul l face anulabil. nsui Lyon Caen, care n ediia a-IV-a a tratatului su de drept comercial susinea diferena dintre aderenii i neaderenii la concordat, a revenit n urma acestei hotrri a Curii de Casaie i adopt, n ntregime, prerea naltei Curi. Rmne, astfel, stabilit c hotrrea de omologare a unui concordat, cu toate efectele sale, att n ceea ce privete majoritatea, ct i minoritatea creditorilor, formeaz un tot indivizibil fa de relaiile internaionale. Totodat concordatul trebuie s fie unic ca i falimentul. Nu putem judeca ca VEREILLES SOUMMIERES care pretindea c nimic nu se opune pluralitii falimentelor, deoarece ar putea exista motive suficiente pentru a-l lsa pe debitor n fruntea unuia din stabilimentele sale i a lichida pe altul dintre ele. Regimul pluralitii este contrar falimentului. Existnd mai multe stabilimente n ri distincte, proprietarul lor fiind unul singur, concordatul acordat pentru unul se va ntinde i asupra celorlalte. El formeaz un singur patrimoniu. Conflictele de legi care s-ar nate vor trebui soluionate considerndu-se concordatul unic. Pluralitatea concordatelor este primejdioas att pentru debitor, ct i pentru creditori. Atunci cnd debitorul a propus un concordat creditorilor si, el a plecat de la posibilitile reale conferite de mrimea ntregii sale averi. i creditorii au consimit, deoarece au regsit n bilan ntreaga avere a debitorului din toate rile. Dac concordatul nu ar fi universal, creditorii strini ar putea continua urmririle individuale asupra bunurilor din strintate. S-ar rupe, astfel, egalitatea ntre creditori. Dar ntreaga procedur a falimentului i, implicit, a concordatului caut s asigure ct mai perfect egalitatea lor. Urmririle individuale ale creditorilor strini ar constitui, totodat, i un pericol pentru creditori, reducnd, astfel, 47

averea debitorului falit i, implicit, micorarea garaniei creditorilor. Creditorii, vznd c gajul lor scade, ar putea cere rezilierea concordatului. Fa de aceast primejdie ce-i amenin, creditorii nu ar acorda de la bun nceput un concordat, prefernd s lichideze ct mai repede averea prin faliment. Astfel, tot comerul ar suferi, suprimnd de pe piaa comercial o firm care ar fi putut contribui la prosperitate general. Concordatul i va produce, ns, efectele pretutindeni. Toi creditorii, de orice naionalitate ar fi, vor fi legai, prin omologare, de cota stabilit. ncercrile de urmrire individual vor fi respinse i, cum concordatul nu prevede nici un act de executare, exequator-ul nu va fi niciodat necesar. i toate acestea datorit unicitii i universalitii falimentului, cu toate fazele prin care poate trece. Concordatul si, de ce nu, mai nou reorganizarea judiciar pot fi considerate faze ale falimentului, supuse, bineneles, principiului unicitii si universalitii falimentului. Falimentul este o instituie guvernat de legi proprii, de sine stttoare i nu-i sunt aplicabile clieele altor instituii. Toat lumea s-a internaionalitatea legilor de statut personal i nimeni obinuit cu nu contest

extrateritorialitatea lor. Astzi, fr a aduce vreun alt argument, este destul s spunem c o lege este internaional fiindc este de statut personal, fr s ni se cear s dovedim de ce legile de statut personal se bucur de acest avantaj. Tot aa, ar trebui s ne obinuim s privim falimentul cu toate fazele i instituiile caracteristice lui. i acest principiu a fost ctigat pe msur ce tot mai muli autori de specialitate s-au convins, n sfrit, c falimentul multiplu i teritorial este tot att de imposibil ca i teritoritalitatea cstoriei!?... S-a stabilit, ca principiu, c toate hotrrile tribunalului strin competent, date n materie de faliment, au putere extrateritorial de lucru judecat, chiar dac admit soluii care nu se cunosc n ara unde se cere aplicarea acelei sentine. Se excepta, bineneles, cazul n care aceste soluii ar fi contrare ordinii publice interne. Chestiunea s-a pus atunci cnd tribunalele s-au aflat n faa unei hotrri specifice legilor engleze i ale SUA order of dicharge. Prin aceast hotrre, care nu poate fi asimilat n ntregime cu un concordat, falitul poate fi eliberat de o parte din datoriile sale sau chiar de tot. Votul majoritii creditorilor nu e cerut pentru a face aceast hotrre posibil, iar n urma lui falitul nu e repus n fruntea administraiei patrimoniului su. S-a susinut c acest ORDER OF DISCHARGE nu poate produce nici un efect n afar de ara n 48

care a fost declarat. ntr-adevr, liberarea complet a debitorului, peste voina creditorilor si, ar constitui, pur i simplu, o spoliere i ea poate avea efecte n ara care o permite, dar nu ar putea avea vreo trie internaional. Dreptul s-ar opune ntinderii efectelor sale, cci ORDER OF DISCHARGE modific un contract, fr ca prile s intervin29. O asemenea hotrre se consider c nici mcar nu ar putea fi investit cu exequatur. Institutul de Drept Internaional, n sesiunea din 1902 de la Bruxelles, a adoptat n unanimitate urmtoarea rezoluie: deciziile judectoreti care elibereaz pe falit de o parte din datoriile sale fa de consimmntul creditorilor, n special ORDER OF DISCHARGE al legilor engleze i americane, nu vor produce nici un efect n alte ri. i, totui, adesea, au fost admise preri contrare. Aceast hotrre, cu toate efectele ei, nu e dat n mod arbitrar de tribunalul englez. Acesta a cercetat ndeaproape cazul ce i s-a prezentat i, ca urmare, hotrrea poate produce efecte extrateritoriale, n urma investirii cu exequatur n sistemul teritorialitii i fr aceast formalitate n sistemul unitii (Lyon Caen, Renault, Vincent, Peraud, Weiss). Aceasta este sigura soluie conform att cu principiile dreptului internaional, ct i cu dreptul falimentului. Argumentul invocat n favoarea sistemului admis era, ns, insuficient. ntradevr, extrateritorialitatea hotrrii nu se poate aplica prin aceea c tribunalele din Anglia sau din SUA, nainte de a o pronuna, au cercetat n amnunt mprejurrile de fapt. Ea ar fi putut fi, totui, contrar ordinii publice. Dac considerm c Legea englez organizeaz order of discharge, iar un comerciant este declarat n faliment dup Legea romn, acesta nu va putea cere o asemenea msur. Dac sentina este dat, ns, n strintate i legea locului unde falimentul se pronun admite o asemenea msur, ea nu contravine cu nimic ordinii publice din Romnia, deoarece nu se introduce vreo msur care s fie contrar organizrii statului romn. Este un efect propriu al unei legi a falimentului, iar tribunalele noastre, care recunosc falimentul strin, vor trebui s recunoasc i acest efect al su. Cu toate c order of discharge, n alt ordine de idei reorganizarea (redresarea) judiciar, nu se aseamn n ntregime cu concordatul, raiunea care ne-a
29

Astfel, n "suspension de pagos" spaniol, debitorul este asistat de trei administratori al cror consimmnt va fi necesar pentru efectuarea anumitor acte grave. La fel, n cazul reglementrii judiciare, dreptul german permite debitorului s continue s gireze patrimoniul sub controlul unui sindic. n schimb procedura "administration order" prevzut de legea englez d puteri foarte largi administratorului pentru c puterile consiliului de administraie sunt practic suspendate i administratorul poate vinde chiar bunurile grevate de garanii.

49

fcut s admitem extrateritorialitatea concordatului rmne aceeai.

CAPITOLUL III PRIVIRE SPECIAL ASUPRA PROCEDURILOR MODERNE CARE NLOCUIESC INSTITUIA FALIMENTULUI

Pe scurt, aspectele importante ale falimentului pot fi prezentate dup cum urmeaz: Dup cum se tie falimentul este o procedur de executare silit, colectiv, general i egalitar asupra tuturor bunurilor comerciantului desesizat de ele i

50

aflat n stare de ncetare de pli, afectate satisfacerii tuturor creditorilor si chirografari. Falimentul se declar numai cu privire la societi comerciale sau comerciani cu firm individual, pentru insolvena lor i nu pentru insolvabilitatea acestora. Insolvena i starea de ncetare de pli trebuie s rezulte din nendeplinirea de ctre comerciant a mai multor obligaii, adic din manifestrile exterioare ale patrimoniului debitorului, din care s se deduc cu certitudine faptul c acel debitor comerciant nu mai este n msur s fac fa obligaiilor sale. Falimentul se declar, obligatoriu, printr-o hotrre judectoreasc care are caracter constitutiv. Astfel, falimentul i produce efectele numai dup pronunarea hotrrii. Procedura falimentului se declaneaz la cererea comerciantului persoan fizic n stare de ncetare de pli, la cererea unuia sau a mai multor creditori sau din oficiu de instana judectoreasc, ncunotinat - n cazul societilor comerciale insolvente - de ctre administratori sau directori, sub sanciunea penal pentru bancrut simpl sau frauduloas. Hotrrea judectoreasc de declarare a falimentului, avnd caracter constitutiv, este opozabil erqa omnes, scop n care necesit o publicitate special, ce se realizeaz de ctre judectorul sindic. Hotrrea judectoreasc de declarare a falimentului produce importante efecte nepatrimonniale i patrimoniale asupra comerciantului falit. Principalul efect patrimonial const n desesizarea comerciantului falit de bunurile sale. El pierde dreptul de dispoziie, att asupra bunurilor pe care le avea n momentul pronunrii hotrrii, ct i asupra acelora pe care le-ar dobndi n cursul procedurii falimentare. Pn la ncetarea strii de faliment, comerciantul nu poate continua activitatea comercial, nu mai poate sta n justiie n legtur cu comerul, activiti pe care le ndeplinete judectorul sindic, devenit administrator al patrimoniului falitului i obligat s ia toate msurile de reintegrare a acestuia spre satisfacerea proporional a credtorilor chirografari verificai i constituii n masa credal sau masa pasiv. Masa concursal sau activ, constituit din bunurile falitului, este destinat s satisfac n mod egal creditorii chirografari ntrunii n masa credal, creditorii privilegiai ndestulndu-se, cu precdere, din bunurile asupra crora au constituit garaniile. Masa credal reprezint o universitate de fapt, fr personalitate juridic, dar cu 51

o individualitate proprie, care se constituie spre a asigura repartizarea activului falitului ntre toi creditorii verificai, aceasta fiind singura modalitate de urmrire a debitorului comun; unirea n masa credal face imposibil urmrirea individual mpotriva falitului, inclusiv o cerere de executare a obligaiilor izvorte din contractul de comer exterior. Prin efectul hotrrii judectoreti de declarare a falimentului, societile comerciale sunt dizolvate de drept i intr n lichidare. Dup pronuarea hotrrii judectoreti declarative de faliment, ncepe activitatea de administrare a falimentului, care, pe lng constatarea, conservarea i ntregirea activului, stabilirea pasivului i a masei credale, urmrete i gsirea unor soluii amiabile pentru satisfacerea creditorilor, procedndu-se numai n ultim instan la lichidarea activului i plata proporional a acestora; la aceast activitate particip judectorul sindic, adunarea creditorilor unii n masa credal i instana judectoreasc, avnd fiecare atribuiile precis determinate prin lege. Judectorul sindic valorific, n calitate de reprezentant al comerciantului, orice drept menit s ntregeasc patrimoniul debitorului, verific creanele creditorilor, lichideaz activul debitorului, sub supravegherea instanei de judecat i pltete pe creditori. Adunarea creditorilor exercit atribuii privind asistarea verificrii creanelor, aprobarea socotelilor prezentate de ctre sindic, acordarea moratoriului, ncuviinarea concordatului. Instana de judecat - sub controlul creia se desfoar toat procedura falimentului - desemneaz sau nlocuiete pe judectorul sindic, autorizeaz sau omologheaz actele acestuia, acord ajutoare falitului persoan fizic, dispune nchiderea sau redeschiderea procedurii falimentului, ncuviineaz moratoriul, omologheaz concordatul, rezolv contestaiile etc. Moratoriul este o instituie n temeiul creia se permite instanei de judecat, ca, la cererea comerciantului cu firm individual - falit i dup consultarea adunrii creditorilor, s suspende executarea hotrrii judectoreti de declarare a falimentului. Pentru admiterea moratoriului, comerciantul n cauz trebuie s fac dovada c ncetarea plilor se datoreaz unor evenimente deosebite, neimputabile lui, ca i dovada solvabilitii sale, prezentnd registrele sale regulat inute, bilanul, lista creditorilor i creanele acestora. Concordatul este o convenie intervenit ntre comerciantul falit i masa creditorilor, potrivit creia falitul redobndete posesia activului su, cu condiia de a-i achita datoriile total sau n limitele convenite, la termenele i n condiiile stabilite prin 52

respectiva convenie. Ca urmare a hotrrii judectoreti de omologare a concordatului, nceteaz starea de faliment, comerciantul redobndete dreptul de dispoziie i administrare asupra patrimoniului su (mai puin dreptul de nstrinare i amanetare a fondului de comer), pn la data obligaiilor prevzute n concordat, masa credal se desfiineaz i creditorii pot urmri individual pe debitor. n legislaiile mai noi, se nregistreaz tendina nlocuirii falimentului cu proceduri moderne, de redresare economic a ntreprinderii sau de lichidare a bunurilor. n cadrul acestor tendine se opereaz o disociere ntre ntreprinderi i persoana comerciantului. Prima este supus procedurii de reglementare judiciar i lichidrii bunurilor, iar cea de a doua procedurii falimentului, redus la unele decderi din drepturile civile i politice. n cadrul procedurii de redresare, ntreprinderea aflat n stare de ncetare de pli, dar viabil i cu perspective de restabilire financiar i economic, i pstreaz conducerea i administrarea, numindu-se, ns, de ctre instana judectoreasc, un administrator care o asist n toate actele sale. Procedura lichidrii bunurilor se dispune de ctre instana judectoreasc competent, dac procedura reglementrii judiciare nu i-a realizat finalitatea sau dac nu exist temeri serioase pentru deschiderea acestei proceduri. n cadrul acestor noi tendine de reglementare, interesante mai ales pentru societile comerciale n stare de ncetare de pli, masa credal dobndete personalitate juridic n legtur cu instituia falimentului se ridic i problema determinrii legii care trebuie s guverneze pronunarea acestuia, dat fiind faptul c societatea comercial i are sediul ntr-o ar i obligaiile neonorate pot fi domiciliate n alte ri, unde se gsesc creditorii. Or, ntre legislaiile diferitelor ri exist mari diferene n materie.

SECIUNEA I Sistemul common - law

n sistemul common-law, instituia complex a falimentului prezint o serie de particulariti, acesta fiind cunoscut ca bankruptcy32. Potrivit sistemului common-law, sunt supuse falimentului numai persoanele 53

fizice. O societate de persoane, respectiv o partnership (o limited partnership sau o general partnerschip), poate fi declarat bankruptcy, dar hotrrea judectoreasc pronunat mpotriva firmei echivaleaz cu o hotrre dat mpotriva fiecrui asociat. n caz de insolvabilitate a unei societi comerciale, persoan juridic, aceasta este supus procedurii lichidrii - minding-up - , operaie care presupune constatarea obligaiilor societii, vnzarea bunurilor sale i repartizarea ntre creditori a sumelor astfel rezultate. O persoan fizic comerciant poate fi declarat bankrupt numai dac a svrit un act of bankruptcy, respectiv o declaraie de insolvabilitate sau a plilor fa de unul dintre creditori, o dispoziie frauduloas n favoarea anumitor creditori, neexecutarea obligaiilor n ciuda unei somaii judiciare, nchiderea magazinelor sale i dispariia de la domiciliu. Declararea de bankrupt se face de ctre instana judectoreasc la cererea comerciantului n cauz sau a unuia dintre creditori, hotrrea avnd ca efect trecerea proprietii bunurilor a celui declarat bankrupt, asupra reprezentantului creditorilor care le va deine n calitate de trustee in bankruptcy. Sesizat cu o cerere, instana judectoreasc d un receiving order prin care se plaseaz bunurile comerciantului debitor sub paza unui official receiver, numit de ctre Board of trade. Acesta este mputernicit s culeag toate informaiile privind comportamentul comerciantului i cauzele care au dus la falimentul lui, s prezideze adunrile creditorilor, supunndu-le rapoarte asupra strii afacerilor debitorului i sugernd soluiile ce se impun. Creditorii au dreptul s desemneze i s revoce, dac este cazul, un trustee, ale crui puteri, prevzute de lege, sunt exercitate sub controlul lui Board of trade, fiind necesar, n anumite cazuri, autorizarea din partea comisarilor numii de creditori. Sistemul common-law stabilete o perioad suspect care ncepe cu doi ani nainte de declararea falimentului. Actele svrite de comerciant n aceast perioad n folosul unui beneficiar de rea credin sau fr consideration sunt anulabile; sunt, de asemenea, anulabile plile fcute cu intenia de a favoriza anumii creditori, dac au fost efectuate n ultimele trei luni premergtoare falimentului. O instituie specific sistemului de common-law n materie, este, aa cum am mai artat, order of discharge, care e pronun de instana judectoreasc competent, n cazul n care se constat c insolvabilitatea comerciantului n stare de ncetare de pli se datoreaz culpei sale; acesta nu implic consimmntul creditorilor i are ca efect liberarea debitorului de datoriile sale, n msura i n condiiile stabilite de instan, el 54

putnd contracta liber i dobndi bunuri; debitorul nu poate fi ns liberat de obligaiile izvorte din svrirea unei infraciuni sau din violarea legilor fiscale sau a unui trust.

SECIUNEA A II-A Ancheta comercial. Tratamentul preventiv al ntreprinderilor n dificultate efectuat de Tribunalul comercial din Bruxelles
Regiunea Bruxelles-Halle-Vilvorde este o regiune care cunoate o puternic vitalitate economic. Ea este, de asemenea, o regiune unde falimentele sunt numeroase: mai mult de 1000 de ntreprinderi dispar, din dificulti financiare, comerciale sau altele... 30. Un anumit numr dintre aceste falimente ar putea fi evitate, dac efii ntreprinderilor reglementeaz la timp i de o manier adecvat dificultile care s-au acumulat n ntreprinderea lor. Sensibilizarea efilor de ntreprindere la tehnicile i procedurile unui faliment, reprezint noua misiune ncredinat tribunalelor comerciale, prin Legea din 17 iulie 1997, cu privire la concordatul judiciar. 1. Reforma dreptului ntreprinderilor n dificultate. Noua misiune ncredinat tribunalului comercial se nscrie n contextul reformei dreptului ntreprinderilor n dificultate A. Reforma falimentului. O prim aciune a legiuitorului a fost remanierea, n profunzime, a dreptului falimentului. Procedura falimentului care exist, n principiu, din 1851, se dovedete a fi grea, opac, lent, att pentru falit, ct i pentru creditori sau pentru personalul ntreprinderii falimentare. Legiuitorul i-a fixat ca obiective, pentru o nou procedur,
30

ALBERIC ROLLIN, Revue de droit internaional, 1904;

PICCARD, "Journal de droit internaional", 1881;

55

urmtoarele caracteristici: s fie supl, rapid i simpl; s vegheze la respectarea drepturilor falitului i s rezerve un loc personalului, victim a falimentului; s fie mai transparent n ceea ce privete creanele falimentului.

B. Concordatul - o nou procedur Legiuitorul a dorit s ajute ntreprinderile prin gsirea altor soluii dect falimentul pentru eventualele dificultile financiare. Astfel, s-a propus organizarea unei proceduri particulare, paralel cu cea a falimentului. Legea privind concordatul judiciar, din 17 iulie 1997, permite ntreprinderii n dificultate: s obin un moratoriu temporar; s aib timp pentru negocierea unui plan de redresare cu creditorii si; s cedeze eventualele activiti ale sale ctre un ter, n condiii satisfctoare, ntreprinderii. C. Noua misiune a tribunalelor comerciale. att pentru creditori, ct i pentru personalul

Legea privind concordatul conine un al doilea domeniu, al crui obiectiv este acela de a ncuraja ntreprinderile aflate n dificultate, alegnd calea redresrii sau asanarea, fr a atepta s fie prea trziu. Pentru a asigura acest obiectiv, legiuitorul a ncredinat tribunalelor comerciale misiunea de a identifica ntreprinderile n dificultate i de a deschide un dialog cu acestea. Mai precis, art. 10 din Legea din 17 iulie 1997, cu privire la concordatul judiciar, d tribunalelor comerciale competena de a urmri situaia debitorilor n dificultate i s examineze, din oficiu, dac acetia ndeplinesc condiiile concordatului. Mai muli autori i ncep analiza procedurii de anchet comercial sitund-o n prelungirea serviciilor de depistare care exist n cea mai mare parte a tribunalelor comerciale nainte de reform. Aceasta constituie o eroare

56

psihologic grav 31. Natura misiunii ncredinat tribunalelor comerciale prin Legea din 17 iulie 1997 este, de fapt, diferit. Intervenia tribunalului se nscrie, de acum nainte, ntr-un context amical fa de ntreprindere. Este vorba de a o ajuta pe aceasta din urm s creeze condiiile unei redresri. Examinarea situaiei unei ntreprinderi nu mai poate, n nici un caz, s fie fcut ntr-o manier automat, soluia gsit fiind aceea a falimentului. Camerele de anchet comercial pot transmite dosarul Ministerului Public, dac starea de faliment li se pare evident. Astfel, Parchetul va aprecia dac acesta observaie este fondat sau nu i dac este necesar s se citeze ntreprinderea n faliment. Invitarea ntreprinderii la o anchet comercial trebuie, de acum nainte, considerat ca o ans de redresare care i este oferit i nu un mod de a o declara n faliment.

2. Organizarea anchetei comerciale.

Aplicarea reformei a determinat tribunalul comercial s se restructureze parial pentru a putea s-i exercite noua sa misiune ce i-a fost dat. Coordonarea general a anchetelor comerciale a fost ncredinat unui magistrat de carier, care depinde direct de preedintele tribunalului. Au fost create, prin noua lege, camere de anchet i un serviciu administrativ. Aceast organizare permite o separare clar de serviciile tribunalului care aveau, ca principal atribuie, cercetarea ntreprinderii aflate n dificultate i declararea falimentului.

A. Camerele de anchet comercial Urmrirea ntreprinderilor aflate n dificultate a fost ncredinat celor trei camere de anchet comercial cte erau iniial. Numrul acestor camere s-a ridicat la apte, odat cu intrarea n anul judiciar 1999/2000 32. Fiecare camer de anchet comercial
31 32

MARC-OLIVIER PARIS, ANNE SPIRITUS-DASSESSE, Revista "Actualies du droif - Revue nr.2/2000, p. 278. Marc-Olivier Paris, Anne Spiritus-Dassesse, revista citat, p. 280.

57

este compus din trei persoane, cuprinznd un preedinte, judector profesionist i doi judectori consulari, oameni de afaceri experimentai. Atunci cnd situaia o justific, camerele de anchet comercial desemneaz un judector raportor33, nsrcinat s discute cu eful ntreprinderii, s atrag atenia asupra riscurilor ce le genereaz gravele dificulti, s vad discontinuitile i s dea un aviz cu privire la msurile de redresare pe care eful de ntreprindere trebuie s le aib n vedere.

B. Serviciul administrativ de ajutor al anchetei comerciale. a) Departamentul de anchet comercial Sarcina de a obine informaii care s vizeze ntreprinderile comerciale n dificultate este ncredinat departamentului de anchet comercial. Acest serviciu, creat n interiorul grefei tribunalului, cuprinde 5 angajai. Acetia culeg i nmagazineaz n fiecare lun, ntr-o baz de date, mai mult de 4000 de informaii privind ntreprinderile din Bruxelles sau din regiunea Halle-Vilvorde, cu scopul de a descoperi dac aceste ntreprinderi sunt susceptibile de a fi n dificultate. Departamentul de anchet comercial asigur urmrirea administrativ a dosarelor de anchet care sunt deschise. c) Departamentul de analiz economic

Alturi de departamentul de anchet comercial a fost creat i un departament de analiz economic. Acest serviciu are drept scop:
33

Cea mai mare parte a tribunalelor desemneaz magistratul nsrcinat cu acest examen sub numele de judector anchetator. Denumirea de judector raportor este preferat la Bruxelles, pentru a marca clar c judectorul nu este un anchetator sau, n spe, judector de instrucie, nsrcinat s ncarce sau s descarce ntreprinderea, ci un ter, nsrcinat s fac un raport obiectiv asupra acesteia.

58

s asigure imparialitatea procesului de selectare a dosarelor; s furnizeze diferitele informaii judectorilor nsrcinai s examineze situaia ntreprinderii, de o manier care s permit acestora un dialog fructuos cu conductorii societii invitai s se prezinte la tribunal. Pentru a-i atinge aceste obiective, tribunalul comercial din Bruxelles

este ajutat de doi contabili care se consacr exclusiv analizei conturilor ntreprinderii, care trebuie s fie identice cu cele coninute n baza de date a departamentului de anchet comercial. Ei sunt ajutai n ndeplinirea misiunii lor, prin punerea la dispoziie a diverselor i utilelor informaii, n special de baza de date i logistic de analiz financiar Belfirst34. Analiza efectuat de departamentul de analiz economic se fundamenteaz, n principal, pe lucrrile profesorilor Ooghe i Van Wymeersch care au ntreprins numeroase cercetri n Belgia, cu privire la traiectoria ntreprinderilor n dificultate 35.

C. Mijloacele de investigare ale tribunalului comercial a) Semnalele de avertizare ndeplinirea misiunii de urmrire ncredinat tribunalelor comerciale presupune reunirea datelor susceptibile s indice c o ntreprindere este n dificultate. Aceste indicii de dificultate sunt denumite, n termeni obinuii, semnale de avertizare. Legiuitorul a prevzut trimiterea automat a anumitor informaii grefei tribunalului comercial. Astfel, sunt transmise departamentului de comercial:
34 35

anchet

avizele de sesizare, poliele de schimb acceptate i biletele la ordin; hotrrile de condamnare n lips i hotrrile contradictorii pronunate mpotriva comercianilor care nu au contestat suma reclamat n principal; lista comercianilor care nu au mai vrsat cotizaiile sociale la O.N.S.S. de dou trimestre, sau care nu au mai vrsat T.V.A.; deciziile de declasare, de suspendare sau de retragere a agrementului

Baz de date i logistic de analiz financiar dezvolat de Biroul Van Dijck. A se vedea H. O OGHE i C H . V AN W YMEERSCH , "Trite d'analyse financiere", Presses Universitaires de Namur, 6-eme edition, 1996.

59

antreprenorilor. Aceste date sunt completate de altele care parvin tribunalului: plile creanelor, comunicarea de informaii cu caracter financiar de ctre Procurorul Regal, demersurile comisarilor-revizori 36 i altele. b) Datele semnalate

Prezena serviciilor registrului comerului i a actelor societilor n interiorul grefei tribunalului comercial permite accesul i la alte surse de informaii cu privire la ntreprinderile comerciale: natura activitii, locul exploatrii, statutul societii, identitatea mandatarilor, etc. Datele interne de care tribunalul dispune sunt completate de datele externe: baza de date a publicaiilor de la Monitorul belgian, informaii cu caracter semnalizator accesibile via Belfirst.

c) Analiza conturilor anuale Analiza conturilor anuale depuse de ctre o societate comercial -sau constatarea absenei depozitului acesteia37 financiare. Analiza indicatorilor economici i a informaiilor publicate de presa de specialitate furnizeaz, de asemenea, indicaii preioase. Ea permite s se determine care sunt sectoarele economiei cele mai fragile. Analiza comparat a bilanurilor i datele sectoriale permite s se determine care sunt ntreprinderile a priori cele mai vulnerabile din interiorul acestor sectoare. Un accent va fi pus, de acum ncolo, pe aceste societi i pe datele economice confruntate cu informaiile coninute n baza de date a tribunalului. - constituie o surs important de informaii. Conturile ntreprinderilor sunt restructurate din perspectiva analizei

D. Mijloacele de aciune ale judectorului nsrcinat cu ancheta.

36

Baza de date Belfirst conine o compilaie de date care eman de la Banca Naional a Belgiei i de date furnizate de Euro Db, gestionarul Registrului Central al Comerului, care include extrageri sistematizate din publicaiile anexate Monitorului belgian.

37

Art. 10, alin. 3 din legea cu privire la concordat. Nici o sanciune nu este, totui, prevzut n ipoteza n care terul nu ar da curs cererii de audiere. 12 Revue du droit commercial, Bruxelles, 24 iunie 1999, p. 651.

60

Legea prevede c tribunalul poate nu doar s obin de la ntreprindere toate informaiile cu privire la starea afacerilor acesteia, ci i la subiectul msurilor de redresare, de propuneri de acord sau de lichidare avute n vedere. Legea precizeaz, de asemenea, c judectorul nsrcinat cu ancheta poate s asculte orice persoan a crei audiere el estimeaz c este necesar i s ordone realizarea tuturor documentelor utile38. Aceast posibilitate de a primi informaii de la teri este aplicat la Bruxelles. O asemenea iniiativ are, ca o prim consecin, ruperea confidenialitii anchetei comerciale, ceea ce ar putea constitui un prejudiciu n urmrirea ntreprinderii care constituie obiectivul precis determinat. Pe de alt parte, terii sunt n drept s opun datoria de discreie sau secretul profesional care cade asupra lor. Astfel, audierea terilor se va face cu pruden i cu acordul ntreprinderii, care va trebui s recunoasc aceast posibilitate.

3. Metoda de lucru adoptat de tribunalul comercial.

Exploatarea

raional

informaiilor

primite

constituie

temelia

misiunii

ncredinate tribunalului comercial. n aceast privin, trebuie constat c puini autori sunt interesai de problem, prefernd s se ndrepte ctre alte materii, precum natura misiunii camerelor de anchet, compunerea lor, datele dosarelor sau ale recursurilor. Aceste probleme sunt importante, dar ele sunt, relativ, accesorii n ceea ce privete aceast metod de lucru. Camerele de anchet comercial trebuie, n mod egal, s se alture cercetrii ntreprinderii susceptibile de a ndeplini condiiile unui concordat, adic acelea care par s ofere capaciti reale de redresare i o viabilitate, n cel mai scurt termen. n contextul economic dificil care traverseaz ara i regiunea Bruxelles, numrul ntreprinderilor - att sub forma persoanelor fizice, ct i sub cea a persoanelor juridice - care pot fi considerate ca i aflndu-se n dificultate, este considerabil. Un studiu realizat de tribunalul comercial din Bruxelles indic c 46% dintre persoanele juridice comerciale din Bruxelles sunt n pierdere i c 18% dintre acestea au pierdut total fondurile proprii. Este dificil de imaginat c se poate urmri situaia tuturor acestor
38

Idem.

61

ntreprinderi. Numrul de informaii primite de departamentul de anchet comercial este, de altfel, foarte important pentru c permite deschiderea automat a dosarelor de ctre camerele de anchet comercial. O deosebit atenie este acordat aplicrii procedurii de selectare a dosarelor.

A. Criteriile de deschidere a unui dosar. Decizia de urmrire sau nu a unei ntreprinderi este o prerogativ a camerelor de anchet comercial. Acestea au definit n comun criteriile de triere a dosarelor i au ncredinat, prin delegare, sarcina de preselecie a dosarelor de urmrit departamentului de anchet comercial. Aa cum am mai spus, aceast sarcin se exercit sub responsabilitatea judectorului nsrcinat s coordoneze anchetele comerciale, acionnd sub supravegherea preedintelui tribunalului. Politica de selecionare a dosarelor se articuleaz n jurul a trei axe: exploatarea selectiv a semnalelor de avertizare, un demers pro-activ, o politic de ntmpinare.

a) Exploatarea selectiv a semnalelor de avertizare Prima ax de selectare a dosarelor se sprijin pe constatarea c numrul falimentelor persoanelor fizice care exercit comerul este puin important n Bruxelles i se situeaz chiar sub nivelul naional (8% de falimente la Bruxelles, fa de 21% n ar). De aceea, s-a decis s se pun, n mod deosebit, accentul pe societile comerciale care reprezint mai mult de 90% din cei ce se afl n ncurctur. nc de la apariia unui indice de dificultate, departamentul de anchet comercial ia contact cu ntreprinderea vizat i i cere comunicarea ultimelor sale conturi anuale i o situaie contabil recent. Documentele transmise de ntreprindere sunt ncredinate spre analiz departamentului de analiz economic. Acesta restructureaz conturile ntr-o perspectiv de analiz financiar i calculeaz ratele clasice cele mai caracteristice. Analiza situeaz a priori ntr-un clasament ntreprinderea pe o scar de ncredere. O valoare de 1 este atribuit ntreprinderii care nu ntmpin nici o dificultate financiar; o valoare de 5 primete ntreprinderea care pare s se gseasc n situaie de faliment.

62

b) O cercetare pro-activ.

Analiza diferitelor sectoare ale vieii economice constituie a doua ax de selecie a dosarelor. Cercetrile sunt ntreprinse de departamentul de analiz economic, plecnd de la criterii de selectare obiective. O ntreprindere poate, astfel, s par a fi n dificultate, dei nici un semnal de avertizare nu a fost pn atunci adus la cunotina tribunalului. Lipsa utilizrii analizelor performante limiteaz, din pcate, posibilitile tribunalului n aceast privin.

c) O politic de ntmpinare a ntreprinderilor n dificultate.

Deschiderea pe pia a ntreprinderii constituie cea de a treia ax a politicii ntreprinse de tribunal. Acesta este, n mod regulat, sesizat cu ntrebri de ctre comerciani sau de ntreprinderi nelinitii de evoluia afacerilor lor. Fiecare ntrebare primete un rspuns i este oferit posibilitatea de a ntlni un interlocutor la tribunal n cel mai scurt timp.

Membrii tribunalului au participat ntr-un mod activ la mai multe seminarii de formare destinate ntreprinderilor sau consiliilor acestora. Tribunalul chiar a fost co-organizator, alturi de Institutul Experilor Contabili, al unui colocviu destinat, n special, experilor contabili 39. n prezent, tribunalul se mulumete s rspund ntrebrilor punctuale care le sunt adresate. Lipsa unui local limiteaz posibilitile de primire a tribunalului. n cursul verii anului 2000, au aprut noi localuri care sunt puse la dipoziia tribunalului, n interiorul Palatului de Justiie. Astfel, este posibil s se adopte o politic mai dinamic n materie i s se ncurajeze luarea de contacte spontane cu tribunalul. B. Deschiderea unei anchete comerciale.

39

Colocviul din 5 i 13 martie 1999 "Concordat judiciar - Comisar al amnrii" i din 12 i 20 martie 1999.

63

Dosarele pregtite de departamentul de anchet comercial i completate de departamentul de analiz economic sunt supuse pentru decizie unei camere de anchet comercial. Camera de anchet comercial nu se mulumete doar s primeasc informaii, ci ea i manifest dorina de a se ntlni cu directorii ntreprinderii. Dac ntreprinderea pare, a priori, nc dispus capacitii de a depi

dificultile cu care se confrunt sau s ia msuri de redresare, camera de anchet comercial va deschide un dosar de anchet comercial. Ea va invita directorii de ntreprindere s vin s discute sau va desemna un judector nsrcinat s examineze n profunzime situaia din acea ntreprindere; Dac debitorul nu pare s posede un potenial de redresare suficient, fr a se

ntruni toate condiiile pentru declararea falimentului, camera de anchet comercial va clasa, provizoriu, dosarul; Dac din examinare rezult c ntreprinderea pare s fie n dificultate, camera de

anchet comercial va transmite pentru informare dosarul Procurorului Regal. Decizia i iniiativa de a pronuna sau nu falimentul revine acestuia din urm.

C. Derularea anchetei comerciale Cel mai adesea, directorul ntreprinderii este invitat s se prezinte personal. El poate s apar n faa consiliul nsoit de o persoan pe care o poate alege el nsui (avocat, director financiar, expert contabil, revizor...). Acestuia i se cere s vin cu cte o copie de pe actul de nscriere a ntreprinderii la Registrul Comerului, a ultimelor conturi anuale depuse la Banca Naional a Belgiei i a situaiei contabile recente a ntreprinderii. n ziua respectiv, eful ntreprinderii este primit, confidenial, de camera de anchet comercial i/sau de judectorul raportor. El poate s se pregteasc n vederea ntlnirii, lund cunotin, n prealabil, de informaiile pe care le deine tribunalul comercial i s cear rectificarea informaiilor care se dovedesc a fi inexacte40. Pe parcursul ntlnirilor cu eful ntreprinderii, camera de anchet comercial va cuta s creeze un climat de ncredere, prin ntreinerea de discuii loiale. n scopul de
40

Art. 5, alin. 2 din legea cu privire la concordat.

64

a convinge interlocutorii c afacerea nu este n faliment, eful de ntreprindere va evoca msurile de redresare pe care le are n vedere, msuri bine fondate i serioase 41. ntreprinderea va trebui s intre n contact cu partenerii si naturali (acionari, bancheri, clieni sau furnizori). Ea va aborda aceste contacte cu realism i cu dorina de reui, n final, s evite falimentul. Planul de redresare conturat n cursul primei ntlniri va evolua n mod natural, n funcie de acordurile luate. Camera de anchet comercial va fi martora acestei evoluii. n cel mai bun caz, ntreprinderea i partenerii si obinuii vor ajunge la un acord oficial care va fi adus la cunotina camerei de anchet comercial. Atunci cnd situaia ntreprinderii o cere, camera de anchet comercial prefer s desemneze un judector raportor, mai degrab, dect s urmreasc ea nsi situaia. Judectorul raportor l va primi pe eful ntreprinderii. Pentru examinarea situaiei acestei ntreprinderi vor fi necesare, probabil, mai multe ntrevederi. Durata i numrul ntlnirilor vor varia n funcie de caracteristicile ntreprinderii. n cursul examenului su, judectorul raportor va stabili un raport pentru camera de anchet comercial. Camera se va ralia sau nu diagnosticului pus de judectorul raportor. poate solicita o ntlnire cu directorii Ea ntreprinderii eventual, poate s cear

judectorului raportor informaii suplimentare. Dup ce a reflectat ndeajuns asupra situaiei, camera de anchet comercial va decide, fie clasarea dosarului, dac un concordat este cerut sau dac situaia este asanat, fie continuarea urmririi evoluiei societii, fie s transmit dosarul Procurorului Regal, n cazul n care ea estimeaz c ntreprinderea se gsete n faliment. n orice moment, camera de anchet comercial va putea s se sesizeze cu un nou dosar, clasat nainte, pe motivul apariiei unor indici noi, care indic persistena dificultilor. 4. Tipologia dosarelor urmrite. n 1998, primul an al aplicrii legii, mai mult de 35000 de semnale de avertizare care priveau ntreprinderile au fost primite de departamentul de anchet comercial al grefei. Acest numr corespunde a 3000 de date nregistrate manual 42 pe lun. Numrul
41
42

Compatibilitatea msurilor avute n vedere cu dreptul european concurenial trebuie verificat. Din pcate, trebuie s se observe c mijloacele informatice puse la dispoziia grefei tribunalului oblig la o nregistrare manual a informaiilor, cuprinzndu-le aici i pe cele de la O.N.S.S, sau T.V.A. care sunt, totui, disponibile, sub o form electronic. Aceast sarcin absorb, ntr-o manier puin productiv, munca de baz, esenial a departamentului de anchet comercial.

65

semnalelor de avertizare transmise prin aplicare legii a explodat n 1999: mai mult de 4300 de date primite i nregistrate, pe lun 43. n 1998, 1400 de dosare de ntreprinderi au fost deschise efectiv. Pentru 1999, numrul dosarelor deschise ajungea la 1081 la 31 august. Pn la sfritul anului numrul depea cifra de 1600. Aproape unu din dou dosare vizeaz o societate privat cu rspundere limitat (46%). Evantaiul de activiti acoperite este foarte vast. Se constat, totui, o parte important a comerului en gros, a celui cu amnuntul, al sectorului imobiliar i al serviciilor ntreprinderilor. n 47% dintre cazuri, nu a fost posibil s se evalueze exact volumul de mijloace vizate. n date absolute, ntreprinderile care cuprind mai puin de 5 muncitori reprezint 36% din dosare; cele care au ntre 5 i 9 persoane reprezint 9% din dosare, iar cele care au mai mult de 50% de muncitori nu reprezint dect un procent. Dac se face abstracie de cele 47% de dosare pentru care tribunalul nu dispune de informaii, se ajunge la concluzia c dou dosare din trei vizeaz ntreprinderi care au mai puin de 5 muncitori, dar c un dosar din zece intereseaz ntreprinderile care numr 20 de muncitori 44.

5. Concordatul.

Legiuitorul avea s-i pun mari sperane n procedura concordatului. Totui, aceasta nu pare s justifice speranele investite n ea: numrul mic de concordate cerute atest afirmaia de mai sus. Analitii consider, ns, c este prematur s se trag o concluzie definitiv. Asta deoarece se constat o cretere, lent dar sigur, a numrului de concordate cerute. Dac n 1998 au fost cerute 24 de concordate, se constat c, pn la 30 iunie 1999, numrul acestora se ridica la 15. Mai multe cauze pot explica insuccesul aparent al concordatului. Astfel, pe scurt, trei ar fi cauzele principale: Ignorana. Sunt rare ntreprinderile - fie c sunt creditoare sau care intr

ele nsele n condiiile unui concordat - sau chiar consilierii lor, care cunosc, n mod real, posibilitile oferite de concordat.
43 44

MARC-OLIVIER PARIS, ANNE SPIRITUS-DASSESSE, revista citat, p. 289. Idem

66

Costul. ntreprinderile n dificultate sunt, n general, confruntate cu

grave probleme de lichiditate. Adesea, ele dau napoi n faa costului unui concordat. Nencrederea. Partenerii naturali ai restructurrii unei ntreprinderi n

dificultate sunt eful ntreprinderii, acionarii, bancherii, furnizorii, clienii afacerii. Aceti actori economici nu percep ntotdeauna interesul pe care ei l au. Ei deosebesc, din contr, inconvenientele: publicitatea defavorabil fcut ntreprinderii i riscul pentru organele acesteia de a se vedea deposedate de o parte din prerogativele lor.

CAPITOLUL IV REGLEMENTRI ALE COMISIEI NAIUNILOR UNITE N DREPTULCOMERULUI INTERNAIONAL SECIUNEA I Comisia Naiunilor Unite n Dreptul Comerului Internaional (UNICITRAL)
1. Noiuni generale cu privire la UNICITRAL. UNICITRAL reprezint principalul organ juridic din cadrul Naiunilor Unite n domeniul dreptului internaional, cu componen universal, specializat pe reforma i legalizarea comerului la nivel mondial, de mai mult de 40 de ani. Modul de funcionare al UNICITRAL const n modernizarea i armonizarea regulilor comerului internaional. Comerul semnific cretere rapid, standarde de via ridicate i noi oportuniti 67

de dezvoltare. n vederea creterii acestor oportuniti pe plan mondial, UNICITRAL elaboreaz reglementri moderne i obiective n tranzactiile comerciale. Acestea includ: - prezentarea informaiilor actualizate despre jurisprudena referitoare la instrumentele i normele dreptului comercial uniform i despre folosirea lor n dreptul naional; - prestarea de asisten tehnic i proiecte de reform a legislaiei; - organizarea seminariilor regionale i naionale despre dreptul comerului. 2. Originea, mandatul i componena; A. Originea: Comisia Naiunilor Unite n Dreptul Comerului Internaional a fost stabilit de ctre Ansamblul General n anul 1966. n timpul procesului de formare a Comisiei, Ansamblul a observat faptul c dispartitile dintre legile naionale, care guvernau schimbul internaional, creau obstacole pentru acest tip de comert i a constatat c Naiunile Unite ar putea juca un rol mai important n reducerea sau ndeprtarea acestor obstacole. B. Mandatul. Ansamblul General a dat Comisiei mandatul general de naintare progresiv i de unificare a legii n schimbul internaional. Din acel moment, Comisia a devenit organul legal al Natiunilor Unite n domeniul dreptului comerului internaional. C. Componena. In cadrul Comisiei sunt integrate 60 de state membre, alese de Ansamblul General. Componena sa este reprezentat de diverse regiuni geografice i principalele sisteme economice i juridice. Membrii Comisiei sunt alei pe perioade de 6 ani, iar mandatul expir la fiecare 3 ani. n Comisie sunt reprezentate 5 regiuni geografice: Statele Africii, Statele Americii Latine i Caraibe, Statele Asiei i State din Europa Occidental. 3. Rolul UNICITRAL.

68

Comisia elaboreaz texte legislative internaionale, folosite de state pentru modernizarea dreptului comercial i texte non-legislative, folosite de prile comerciale n negociarea tranzaciilor. Textele legislative includ: - Convenia Natiunilor Unite pentru Contracte n Vnzarea Internaional de Mrfuri; - Convenia pe o Perioada Limitat n Vnzarea Internaional de Mrfuri; - Legea Model UNICITRAL pentru Arbitrare Internaional Comercial; - Legea Model UNCITRAL pentru Procurarea de Mrfuri, Constructii i Servicii; - Convenia Natiunilor Unite pentru Garanii Independente i Acreditive de sinestatatoare; - Legea Model UNCITRAL pentru Transferurile Internaionale de Credit; - Convenia Naiunilor Unite n Cambiile Internaionale; - Convenia Naiunilor Unite pentru Transportul de Mrfuri pe Mare, adoptat n 1978 la Hamburg; - Legea Model UNCITRAL pentru Comerul Electronic. Textele non-legislative includ urmatoarele: - Regulile de Arbitrare UNCITRAL; - Regulile de Conciliere UNCITRAL; - Note UNCITRAL pentru Organizarea procedurilor Arbitrale; - Ghidul Legal UNCITRAL. UNCITRAL vizeaza, elaborarea de convenii, modele de legislaie, precum i ghiduri de reglementare procedural i legislativ a subiecilor i activitilor de comer internaional. Principalele texte acceptate la nivel mondial, dintre multiplele reglementri adoptate sunt urmatoarele: - Regulile de procedur UNCITRAL privind arbitrajul (1976); -Convenia Naiunilor Unite privind contractele de vnzare internaional a mrfurilor (1980); - Regulile de conciliere UNCITRAL (1980); - Legislatia cadru UNCITRAL privind arbitrajul comercial internaional (1985); - Legislaia cadru privind achiziionarea de bunuri, construcii i servicii (1994); - Notele UNCITRAL de acionare n justitie a arbitrajului (1996); - Legislatia cadru privind reglementarea comerului electronic (1996). 69

- Lesgilaia pentru Elaborarea Contractelor Internationale pentru Dezvoltarea Industrial; - Ghidul Legal UNCITRAL n Tranzaciile Internaionale Comerciale.

SECIUNEA A II-A Texte ale Comisiei Naiunilor Unite n Dreptul Comerului Internaional (UNICITRAL)

1. Ghidul legislativ UNCITRAL n legea insolvabilitii. Adoptat de UNCITRAL pe 25 Iunie 2004, scopul Ghidului legislativ este s ajute fondarea unui cadru legal eficient i eficace pentru a adresa dificultatea financiar a debitorilor. El intenioneaza s faca referire la autoritile naionale i la organele legislative, pregtind legi i dispozii noi sau verific legi sau dispozitii deja existente.

Scopul Ghidului legislativ este de a realiza o balan ntre necesitatea evidenierii problemelor financiare ale debitorului ntr-un mod rapid i eficace i interesul prilor direct implicate n acea dificultate financiar, n special creditorii i alte pri care dein o parte din afacerea debitorului. Ghidul legislativ lanseaz principala int n eleborarea unei Legi a insolvabilitii eficient i eficace i ajut la evaluarea celei mai potrivite legi ntr-un context naional sau local. Reglementri. A. Ii exprim aprecierea fa de Comisia Naiunilor Unite n Dreptrul Comerului Internaional, pentru completarea i adoptarea Ghidului legislativ al Insolvenei; B. Cere Secretarului-Generalul s publice Ghidul legislativ i s fac toate eforturile pentru a garanta buna percepere a acestuia; C. Recomand ca toate statele s ia n considerare Ghidul legislativ n momentul elaborrii i adoptrii legislaiei proprii privitoare la insolven;

70

D. Recomand de asemenea tuturor statelor s ia n considerare implementarea Legii Model a Insolvenei Transfrontaliere elaborat de UNICITRAL. 2. Legea Model n Insolvena Transfrontalier. Legea Model n Insolvena Transfrontalier a fost adoptat de UNCITRAL pe 30 mai 1997. Aceasta a fost conceput pentru a ajuta statele din punct de vedere al insolvenei transfrontaliere. Legea Model respect diferenele de procedur ale fiecrui stat i nu ncearc implementarea unei Legi a insolvenei generalizat. Aceasta ofer soluii multiple, ca: asisten internaional, reprezentare juridic, recunoaterea procedurilor internaionale sau cooperare transfrontalier. Reglementri. A. Ii exprim aprecierea fa de Comisia Naiunilor Unite n Dreptrul Comerului Internaional, pentru completarea i adoptarea Legii Model privind Insolvena Transfrontalier; B. Cere Secretarului-Generalul s transmit textul Legii Model privind Insolvena Transfrontalier ctre guverne i alte organe interesate; C. Recomand ca toate statele s-i revizuiasc legilaiile privind Insolvena Transfrontalier i s ia n considerare Ghidul legislativ n momentul elaborrii i adoptrii unei legislaii armonizate, privitoare la insolven; D. Recomand s fie facute toate eforturile pentru ca Legea Model i Ghidul Legislativ s fie pe deplin cunoscute pe plan internaional.

71

CAPITOLUL V
LEGEA NR. 637 DIN 7 DECEMBRIE 2002 CU PRIVIRE LA REGLEMENTAREA RAPORTURILOR DE DREPT INTERNAIONAL PRIVAT N DOMENIUL INSOLVENEI

SECIUNEA I Insolvena n dreptul internaional privat romn

1. Aspecte introductive. Pn la adoptarea Legii nr. 637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat n domeniul insolvenei 45, situaiile de faliment cu elemente de extraneitate erau rezolvate n conformitate cu dispoziiile Legii nr.105/1992 cu privire la raporturile de drept internaional privat 46, deoarece Legea nr.64/1995 nu cuprinde
45 46

Publicat n M. Of. Nr. 931 din 19 decembrie 2002 Actualmente, dispoziiile acestei legi au devenit drept comun n materie, aplicndu-se doar n msura n care legea special nu dispune. Conform art. 8 din lege: Prevederile prezentei legi se completeaz, n msura compatibilitii lor, cu dispoziiile Legii nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat.

72

asemenea dispoziii. ns, n Legea nr.105/1992 nu exista dect o singur dispoziie care s se refere n mod direct i expres la faliment: este vorba de art. 150 pct. 7 care arat c instanele romne sunt competente s judece falimentul sau orice alt procedur judiciar privind ncetarea plilor n cazul unei societi comerciale strine cu sediul n Romnia. n expunerea de motive n vederea adoptrii Legii nr. 637/2002 sunt prezentate raiunile politico-economice care au fcut ca dispoziiile Legii nr.105/1992 s fie considerate insuficiente pentru a rspunde ariei att de vaste a problematicii pe care o implic o instituie att de complex cum este falimentul: Dezvoltarea unei piee a comerului global a condus la mrirea cazurilor de insolven transfrontalier, att n cazul n care agenii economici i desfoar activitatea n mai multe state, ct i atunci cnd relaiile de afaceri ale acestora se realizeaz cu parteneri strini. Drept rezultat, n decursul ultimelor dou decenii, a luat amploare o disput aprins pe marginea diferitelor soluii adoptate de legislaiile naionale n soluionarea cazurilor de insolven i au fost cutate cu insisten sporit ci de armonizare a sistemelor drept diferite. n consecin, n ultimii 20 de ani s-a remarcat o amplificare a eforturilor ntreprinse n direcia soluionrii unora dintre chestiunile viznd competena jurisdicional i legislativ, recunoaterea i exequatorul hotrrilor jurisdicionale strine, determinat de numrul sporit al cazurilor de insolven transfrontalier. Climatul a devenit propice schimbrilor ca urmare a contientizrii generale, la sfritul anilor 80, a faptului c dispoziiile legale pot fi utilizate n mod constructiv pentru a revigora activiti economice i a pstra locuri de munc, n dauna unor simple lichidri ale afacerilor, aa cum se ntmplase n trecut. Legea nr.637/2002 reprezint o reflectare n dreptul nostru a Legii model privind insolvena transfrontalier47 i a Regulamentului Consiliului Uniunii Europene nr.1346/200248. Ea este structurat pe dou titluri, primul reglementnd raporturile cu state strine, n general, iar cel de-al doilea, raporturile cu statele membre ale Uniunii Europene. 2. Raporturile cu statele strine si aplicarea legii la nivel internaional.
47

UNCITRAL, Model Law on Cross-Border Insolvency, Generral Assemby, Official Records . Fifty-second Session, Suppleant no. 17. 48 Publicat n J. O., L 160 din 30.06.2000, pe care l vom denumi n continuare .Regulament.. Regulamentul a intrat n vigoare la 31 mai 2002.

73

Domeniul de aplicare al legii este prevzut de art. 1 i cuprinde : a) norme pentru determinarea legii aplicabile unui raport de drept internaional privat n materia insolvenei (norme conflictuale); b) norme de procedur n litigii privind raporturile de drept internaional privat n materia insolvenei (norme de drept procesual); c) norme privind condiiile n care autoritile romne competente solicit i, respectiv, acord asisten cu privire la procedurile de insolven deschise pe teritoriul Romniei sau al unui stat strin. 3. Sfera de aplicare Potrivit dispoziiilor art. 2, legea este aplicabil situaiilor n care: - se solicit asisten n Romnia de ctre o instan strin sau de ctre un reprezentant strin, n legtur cu o procedur strin de insolven; - se solicit asisten ntr-un stat strin, n legtur ce se desfoar potrivit Legii nr. 64/1995; - se desfoar concomitent o procedur de insolven romn i una strin, referitoare la acelai debitor; - creditorii sau alte persoane interesate dintr-un stat strin solicit deschiderea n Romnia a procedurii prevzute de Legea nr. 64/1995. Legea nu conine prevederi referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc debitorii crora li se aplic procedura, ea dorind s acopere diversele proceduri de insolven, dar procedeaz la excluderea anumitor subieci din sfera ei de aplicare: - bnci, cooperative sau ale instituii de credit; - societi i ageni de asigurare; - societi de servicii de investiii financiare, organisme de plasament colectiv n valori mobiliare, societi de administrare a investiiilor; - societi de burs, membri ai burselor de mrfuri, case de compensaie, membri compensatori ai burselor de mrfuri, societi de brokeraj, trederi.

74

SECIUNEA A II-A Aplicabilitatea Legii 637/2003 n raporturile internaionale

1. Competena n materia recunoaterii procedurilor strine i cooperarea cu instanele strine. Instanele judectoreti sunt competente a se pronuna n legtur cu recunoaterea procedurilor strine deschise n materia falimentului, precum i de a coopera cu instanele strine. Din punct de vedere material, acestea sunt de competena tribunalului, care acioneaz prin judectorul-sindic i a reprezentantului romn, astfel: A. tribunalul n circumscripia cruia se afl sediul debitorului 49. n cazul n care debitorul are mai multe sedii n Romnia, competena revine oricruia dintre tribunalele n circumscripia crora se afl sediile respective;

B. n cazul n care debitorul nu are nici un sediu n Romnia, competent este: a) tribunalul sau oricare dintre tribunalele n circumscripia crora se afl bunuri imobile aparinnd debitorului, atunci cnd n obiectul cererii se regsesc bunuri imobile n mod exclusiv sau alturi de alte bunuri; b) tribunalul n circumscripia cruia se pstreaz registrul n care este nscris nava sau aeronava care face obiectul cererii; c) tribunalul n circumscripia cruia se afla sediul societii comerciale romne la care debitorul deine valorile mobiliare care fac obiectul cererii; d) Tribunalul Bucureti, n cazul n care obiectul cererii l constituie drepturi de proprietate intelectual protejate n Romnia, titluri de stat, bonuri de tezaur, obligaiuni de stat i municipale aparinnd debitorului; e) n cazul n care obiectul cererii l constituie drepturi de crean ale debitorului asupra unei persoane sau autoriti publice, tribunalul n circumscripia cruia se afl domiciliul sau reedina, respectiv sediul persoanei sau al autoritii publice respective.
49

Se consider c persoana juridic strin are sediul n Romnia i n cazul n care are pe teritoriul rii o

sucursal, agenie, reprezentan sau orice alt entitate fr personalitate juridic.

75

Instanele romneti vor putea refuza recunoaterea unei proceduri strine, executarea unei hotrri judectoreti strine adoptate n cadrul unei asemenea proceduri, a hotrrilor care decurg n mod direct din procedura de insolven i care prezint o strns legtur cu aceasta ori ncuviinarea oricrei alte msuri prevzute de prezenta lege, doar n situaia n care: a)hotrrea strintate; b) hotrrea ncalc dispoziiile de ordine public de drept internaional privat roman; Constituie un asemenea romneti. temei de refuz al recunoaterii nclcarea dispoziiilor legale cu privire la competena exclusiv de judecat a instanelor este rezultatul unei fraude comise n procedura urmat n

2. Accesul reprezentanilor i al creditorilor strini la instanele romneti. n temeiul Legii 637/2002, reprezentantul strin 50 dobndete dreptul de a se adresa direct instanelor romneti (dreptul de acces direct - art.10), drept care presupune dobndirea calitii procesuale active pentru: - a introduce o cerere de deschidere a procedurii, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 64/1995, n msura n care toate celelalte condiii necesare deschiderii unei asemenea proceduri sunt ndeplinite potrivit legii romne (art.11) ; - a participa n cadrul unei proceduri deja deschise mpotriva debitorului, potrivit Legii nr. 64/1995, dar numai din momentul recunoaterii procedurii strine pe care o reprezint (art.12); - a formula n faa instanei romneti competente o cerere de recunoatere a procedurii strine n care acesta a fost desemnat (art.16);

50

Reprezentantul strin, conform art. 2 lit. e, este persoana fizic sau persoana juridic, incluznd

persoanele desemnate cu titlu provizoriu, autorizate, n cadrul unei proceduri strine, s administreze reorganizarea sau lichidarea bunurilor i a activitii debitorului sau s acioneze ca reprezentant al unei proceduri strine. Acesta nu este un reprezentant al debitorului i nici al creditorilor, ci un reprezentant al procedurii.

76

- a solicita instanei

ncuviineze,

la

data

formulrii

cererii

de

recunoatere a procedurii strine sau n cursul soluionrii acesteia, precum i ulterior recunoaterii procedurii strine principale sau secundare, msuri cu executare vremelnic, n msura n care acestea sunt de extrem necesitate pentru protejarea bunurilor debitorului sau a intereselor creditorilor (art.20, 22); - a formula acele aciuni de anulare a actelor juridice ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor si, cu care este mputernicit administratorul sau, dup caz, lichidatorul judiciar, n condiiile stabilite de Legea nr. 64/1995, dar numai de la data recunoaterii procedurii strine reprezentantul strin i numai pentru bunuri care, potrivit legii romne, sunt susceptibile a fi administrate n procedura strin secundar, dac este vorba de reprezentantul unei proceduri strine secundare (art.24); - a interveni n cadrul oricrei cereri sau aciuni cu caracter individual, judiciare sau extrajudiciare, n care debitorul are calitatea de parte, n msura n care sunt ndeplinite i celelalte condiii prevzute de legea romn, dar numai de la data recunoaterii procedurii strine (art.25). Aciunea formulat de reprezentantul strin n faa instanelor romneti nu va conduce la extinderea competenei acestora asupra reprezentantului strin, a bunurilor i a activitii externe ale debitorului dect pentru soluionarea capetelor aciunii formulate. n ceea ce privete participarea creditorilor strini n cadrul procedurii deschise potrivit Legii nr. 64/1995, principiul este cel al aplicrii regimului naional, ceea ce nseamn c acetia se bucur de aceleai drepturi referitoare la deschiderea i participarea n cadrul procedurii, ca i creditorii romni 51. 3. Recunoaterea procedurilor strine Legea definete procedura strin ca fiind procedura colectiv, judiciar sau administrativ, care se desfoar n conformitate cu legislaia n materie de insolvena a unui stat strin, inclusiv procedura provizorie, n care bunurile i activitatea debitorului sunt supuse controlului sau supravegherii unei instane strine, n scopul reorganizrii sau lichidrii activitii acelui debitor. Totodat se face distincie ntre procedura strin
51

Art. 14 din Legea nr. 637/2002 consacr egalitatea creditorilor (romni i strini) n ceea ce privete deschiderea i participarea procedurii de insolven.

77

principal i procedura strin secundar, dup cum procedura se desfoar n statul unde debitorul i are sediul principalelor interese 52 sau un sediul secundar ori un punct de lucru n care debitorul exercit cu mijloace umane i materiale i cu caracter netranzitoriu, o activitate economic sau o profesie independent. Cererea de recunoatere a procedurii strine este formulat de ctre reprezentantul strin desemnat i va cuprinde: a) o copie certificat a hotrrii de deschidere a procedurii strine i de desemnare a reprezentantului strin; b) o adeverin emis de instana strin, prin care se certific existena unei proceduri strine i desemnarea reprezentantului strin; c) n lipsa mijloacelor de prob menionate la lit. a) i b), orice alt dovad de deschidere a procedurii strine i de desemnare a reprezentantului strin, admisibil n condiiile prevzute de Ordonana Guvernului nr. 66/1999 53 ori de alte tratate, convenii sau orice alt form de acord internaional, bi- sau multilateral, la care Romnia este parte. Cererea de recunoatere va fi nsoit de o declaraie prin care se vor preciza toate procedurile strine cu privire la debitor, despre care reprezentantul strin are cunotin. Procedura strin va fi recunoscut (ca procedur principal sau secundar, dup caz) dac ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) s fie o procedur strin; b) reprezentantul strin care solicit recunoaterea este acea persoan sau autoritate prevzut la art. 3 lit. e); c) cererea de recunoatere ndeplinete condiiile stabilite la art. 16 alin. (2), expuse mai sus; d) cererea de recunoatere a fost formulat n faa instanei competente prevzute la art. 5; e) exist reciprocitate n ceea ce privete efectele hotrrilor strine ntre Romnia i statul instanei care a pronunat hotrrea 54.
52

Conform art. 3 lit. d) din lege, centrul principalelor interese ale debitorului este, pn la proba contrarie, dup caz: sediul principal al persoanei juridice; domiciliul profesional al persoanei fizice care exercit o activitate economic sau o profesiune independent; domiciliul persoanei fizice care nu exercit o activitate economic sau o profesiune independent; 53 Ordonana Guvernului nr. 66/1999 pentru aderarea Romniei la Convenia cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine, adoptata la Haga la 5 octombrie 1961 (publicat n M. Of. nr. 408 din 26 august 1999), aprobat prin Legea nr. 52/2000 (publicat n M. Of. nr. 169 din 20 aprilie 2000). 54 Reciprocitatea poate fi legislativ (implic identitate ntre normele care reglementeaz efectele hotrrii strine n sistemele de drept ale celor dou state), diplomatic (dac exist o convenie internaional care o prevede) sau de fapt (cea care exist n practic n ceea ce privete efectele hotrrilor strine). A se vedea D. Ungureanu,

78

Cererea va fi soluionat cu precdere i celeritate. Instana se pronun asupra cererii de recunoatere, dup citarea prilor, prin pronunarea unei hotrri definitive, care poate fi atacat cu recurs. Hotrrea de recunoatere a procedurii strine se bucur de autoritate relativ a lucrului judecat; instana o va putea retracta sau modifica, n msura n care se dovedete, ulterior pronunrii sale, c temeiurile i condiiile recunoaterii lipseau, n tot sau n parte, ori ca au ncetat s existe. Reprezentantul strin este obligat s aduc de ndat la cunotina instanei romne orice informaii, n posesia recunoatere, referitoare procedurii crora intr ulterior importante formulrii n cererii de la: modificrile intervenite derularea

strine supus recunoaterii ori recunoscut sau n statutul su de

reprezentant al acelei proceduri, precum i la deschiderea oricror altor proceduri strine referitoare la acel debitor, de care reprezentantul a luat cunotin. Recunoaterea unei hotrrii strine principale produce efecte similare hotrrii de deschidere a procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului prevzute de Legea nr. 64/199555, astfel: mpiedic pornirea cererilor sau aciunilor, judiciare sau extrajudiciare, cu caracter individual, viznd bunuri, drepturi i obligaii ale debitorului, precum i a actelor, operaiunilor i oricror alte msuri de executare individual asupra bunurilor debitorului ori suspend de drept cursul acestora, dac sunt deja pornite 56; suspend exerciiul dreptului de a nstrina, greva sau dispune n orice alt mod de bunurile debitorului, cu excepia dreptului unui comerciant de a efectua acte, operaiuni i pli care se ncadreaz n condiiile obinuite de exercitare a activitii curente, pentru care instana va putea decide suspendarea n condiiile prevzute la art. 22 din lege. Actele efectuate cu nclcarea acestor prevederi sunt nule de drept; mpiedic curgerea timpului de prescripie a cererilor i aciunilor judiciare sau extrajudiciare, prevzute mai sus, iar dac acestea sunt deja pornite, l ntrerupe. Pe baza hotrrii de recunoatere a procedurii strine principale 57 se poate formula o aciune de deschidere a procedurii prevzute de Legea nr. 64/1995 ntruct
op. cit., R.D.P.A. nr. 1/2004, p. 79-80. 55 Legiuitorul nostru, n consonan cu legea model, opteaz, dintre modelele internaionale de recunoatere, pentru modelul .asimilrii. (i nu pentru cel al .extinderii.) , recunoaterea procedurii strine producnd efecte echivalente celor produse de procedura naional. A se vedea: M. Virgos, The 1995 European Community Convention on Insolvency Proceedings, Insider`s View, Forum Internationale, no. 25. 03. 1998, p. 28. 56 Aceast suspendare poate fi ridicat, n condiiile art. 351 din Legea nr. 64/1995, de ctre instan, la solicitarea unui creditor titular al unei creane garantate 57 O asemenea prezumie nu funcioneaz n cazul n care este recunoscut o procedur strin secundar.

79

art. 32 din lege, instituie, pn la proba contrarie, o prezumie de insolven a debitorului. La solicitarea reprezentantului strin, instana romn poate: ncuviina unele msuri cu executare vremelnic, n msura n care acestea sunt de extrem necesitate pentru protejarea bunurilor debitorului sau intereselor creditorilor de la data formulrii cererii ori n cursul soluionrii acesteia (prevzute la art.20, alin.1)58 sau ulterior recunoaterii procedurii strine(la art. 22, alin.1). mputernicii, ulterior recunoaterii procedurii strine, pe reprezentantul strin sau alt persoan cu administrarea i realizarea tuturor sau a unora dintre bunurile debitorului, situate n Romnia, n msura n care va considera c interesele creditorilor romni sunt protejate n mod corespunztor. De la data recunoaterii procedurii strine reprezentantul strin are calitate procesual pentru: a formula acele aciuni de anulare a actelor juridice ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor si, cu care este mputernicit administratorul sau, dup caz, lichidatorul, n condiiile stabilite de Legea 64/1995 59; a interveni n cadrul oricrei cereri sau aciuni cu caracter individul, judiciare sau exrajudiciare, n care debitorul are calitatea de parte, n msura n care sunt ndeplinite i celelalte condiii prevzute de legea romn. Avnd n vedere posibilitatea unor proceduri concomitente, legea reglementeaz coordonarea unei proceduri prevzute de Legea nr. 64/1995 cu procedura strin, a dou sau mai multe proceduri strine, precum i ordinea de plat n procedurile concomitente. (art.29, 30,33). n cazul n care o procedur strin i procedura prevzut de Legea 64/1995 se desfoar comitent cu privire la acelai debitor, instana va ntreprinde msurile viznd cooperarea i coordonarea60, i va proceda n felul urmtor: A. atunci cnd cererea de recunoatere a procedurii strine este formulat ulterior deschiderii procedurii prevzute de Legea 64/1995:
58

Acestea nceteaz din momentul pronunrii hotrrii de recunoaterea a procedurii strine, dac acesta nu le prelungete. 59 n cazul cererilor de anulare formulate de reprezentantul unei proceduri strine secundare instana se va asigura ca acestea au ca obiect numai bunuri care, potrivit legii romne, sunt susceptibile a fi administrate n procedura strin secundar. 60 n acest sens art.28 din lege prevede urmtoarele forme de cooperare: desemnarea unei persoane sau a unui organ care s acioneze potrivit indicaiilor instanei; comunicarea de informaii prin orice mijloace pe care instana le considera adecvate; coordonarea administrrii i supravegherii bunurilor si a activitii debitorului.

80

 orice msur cu executare vremelnic ncuviinat n temeiul art. 20 sau 22 va trebui sa fie compatibil cu prevederile procedurii prevzute de Legea 64/1995, art. 21 din lege (mpiedicare pornirii unor cereri sau suspendarea acestora), nu se aplic n msura n care procedura strin este recunoscut ca procedur strin principal; B. atunci cnd cererea de recunoatere a procedurii strine este admis ori numai formulat anterior deschiderii procedurii prevzute de Legea 64/1995: orice msur cu executare vremelnic, ncuviinat n temeiul art. 20 sau 22, va fi reexaminat de instana, care va dispune modificarea sau ncetarea acesteia, dac este incompatibil cu dispoziiile procedurii prevzute de Legea 64/1995; n msura n care procedura strin este recunoscut c procedura strin principal, se va dispune, n conformitate cu prevederile art. 21 alin. (2), modificarea sau ncetarea msurilor de suspendare ori de oprire, prevzute la art. 21 alin. (1) si (3), dac aceste msuri sunt incompatibile cu derularea procedurii prevzute de Legea 64/1995; C. atunci cnd va decide asupra ncuviinrii, respectiv a modificrii sau prelungirii duratei msurilor cu executare vremelnic, ncuviinate reprezentantului unei proceduri strine secundare, instana se va asigura c, potrivit legii romne, aceste msuri poart numai asupra bunurilor susceptibile a fi administrate n cadrul procedurii secundare ori au ca obiect numai informaii necesare n acea procedur. 4. Coordonarea mai multor proceduri strine. n msura existenei mai multor proceduri strine ce vizeaz acelai debitor, instana va ntreprinde o serie de msuri care vor avea drept scop cooperarea cu instanele strine, precum i coordonarea acestor proceduri, astfel: orice msur cu executare vremelnic ncuviinat n temeiul art. 20 sau 22 din lege reprezentantului unei proceduri strine principale; strine secundare ulterior recunoaterii unei proceduri strine principale trebuie s fie compatibil cu derularea procedurii

81

 atunci cnd cererea de recunoatere a procedurii strine secundare este admis ori numai formulat anterior recunoaterii procedurii strine principale, orice msur cu executare vremelnic ncuviinat n temeiul art. 20 sau 22 din lege va fi reexaminat de instana, care va dispune modificarea sau ncetarea acesteia, n msura n care este incompatibil cu derularea procedurii strine principale; n msura n care mai multe proceduri strine secundare sunt recunoscute succesiv, instana va ncuviina, va modifica ori va dispune ncetarea msurilor cu executare vremelnic ntr-o manier care s nlesneasc coordonarea procedurilor respective.

5. Raporturile cu statele membre ale Uniunii Europene. Acest titlu este o reflectare n legislaia noastr a Regulamentului Consiliului Uniunii Europene (nr. 1346/2000)61, avnd n vedere integrarea Romniei n viitorul apropiat n Uniune. Elaborarea Regulamentului nr. 1346/2000 a reprezentat soluia final a unor ncercri de adoptare a unei convenii care s reglementeze domeniul insolvenei62, domeniu ce a fost exclus, n mod expres, cmpului de aplicarea al Conveniei de la Bruxelles din 1968 cu privire la competena judiciar i executarea sentinelor n materie civil i comercial 63 i a Regulamentului CE nr. 44/2001 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial64 datorit faptului c sentinele din materia insolvenei prezint prea multe dificulti de aplicare, urmare a complexitii chestiunilor practice i legale implicate 65. De accelerare remarcat a este faptul c s-a ce hotrt va consacrarea la acestor norme comunitare printr-un regulament, ceea conduce efecte o ameliorare i o deoarece

procedurilor

insolvenei

avnd

transfrontaliere,

61

Pentru o prezentare detaliat a dispoziiilor Regulamentului a se vedea: I. Bindiu, G. Ungureanu, op.cit., R.D.P.A. nr. 1/2004, p. 108-123. 62 n 1990, la Istanbul, statele membre ale Consiliului Europei au ncheiat Convenia european privind unele aspecte internaionale ale falimentului (convenia nu a intrat n vigoare). n 1992 a fost redactat forma iniial a proiectului Conveniei Uniunii Europene privind procedurile insolvenei, aprobat n 1996, dar care nu a fost adoptat de statele membre, semnarea conveniei fiind suspendat datorit opoziiei Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. 63 J.O., L 299 din 31.12.1972. 64 ncepnd din 1 martie 2002, Convenia de la Bruxelles a fost nlocuit cu regulamentul CE nr. 44/2001, ea continund s se aplice numai n ceea ce privete teritoriile statelor membre care sunt excluse din sfera de aplicare a Regulamentului CE nr. 44/2001, inclusiv Danemarca. 65 I. Schiau, op. cit, Editura All Belk, Bucureti, 2001, p. 523.

82

regulamentele sunt obligatorii i direct aplicabile n toate statele membre 66, acestea neputnd adopta msuri naionale care s modifice scopurile sau s adauge prevederilor sale, cu excepia cazurilor cnd nsui regulamentul prevede astfel 67. Totui, trebuie s menionam c, n virtutea art. 1 i 2 din protocolul referitor la poziia Danemarcei (1997), anexat tratatului Uniunii Europene i tratatului de nfiinare a Comunitii Europene68, acest stat membru nu particip la adoptarea Regulamentului, n consecin, acesta nefiind aplicabil n ceea ce o privete 69. 6. Sfera de aplicare. Titlul II al legii este aplicabil n urmtoarele situaii: n cazul n care este solicitat asistena n Romnia de ctre o instan a unui stat membru al Uniunii Europene sau de ctre un lichidator european, n legtur cu o procedura de insolven deschis ntr-un stat membru al Uniunii Europene; Regulamentul - ca act comunitar direct aplicabil n ordinea intern de drept a statelor-membre s-a impus ca o soluie rapid pentru nevoia de reglementare a procedurilor de insolven n condiiile n care o eventual convenie - dei definitiv nc din 1996 - ar implica un interval de timp mai mare pentru aplicare, ea necesitnd parcurgerea procedurilor naionale de ratificare. n cazul n care este solicitat asisten ntr-un stat membru al Uniunii Europene n legtur cu o procedur care se desfoar potrivit Legii 64/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; n cazul desfurrii concomitente a unei proceduri de insolven romneti i a unei proceduri de insolven deschise ntr-un stat membru al Uniunii Europene, referitoare la acelai debitor. 7. Competena internaional.

66

Conform art. 249 CE (fost 189 CEE) regulamentul are o aplicaie general; el este obligatoriu n ntregul su i direct aplicabil n toate statele membre. 67 889 C. Lefter, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 39. 68 J. O. nr. C 340 din 10 nov.1997, Traite D 'Amsterdam modifiant le traite sur L 'Union Europeenne, les traites instituant Les Comunnautes Europeennes et certains actes connexes. Protocole sur la positions du Danemark. 69 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i manifestat dorina de a participa la adoptarea i aplicarea acestui Regulament (art. 3 din Protocolul referitor la poziia acesteia).

83

Sunt competente a deschide o procedur de insolven (procedur principal) instanele statului membru pe teritoriul crora este situat centrul principalelor interese ale debitorului. Pentru societi i persoanele juridice, pn la proba contrar, centrul intereselor principale este prezumat a fi locul unde acestea i au sediul statutar. n determinarea centrului principalelor interese ale debitorului sunt ntlnite criterii diverse, n legislaiile diferitelor state, ceea ce poate conduce la conflicte de competen70, soluionarea acestuia presupunnd a ti dup legea crui stat se va face calificare71. Opinia majoritar este n sensul calificrii dup lex fori, deoarece, pe de o parte, calificarea constituie o problem de interpretare a normei conflictuale, determinndu-se sensul acesteia asemenea oricrei alte norme din sistemul de drept naional i, pe de alt parte, este de neconceput ca judectorul s se adreseze unei legi oarecare spre a face calificarea, ct timp tocmai din aceast cauz aceast lege nu este nc determinat72. Conform art. 3 lit. d) din Legii nr. 637/2002, centrul principalelor interese ale debitorului este, pn la proba contrarie, dup caz: sediul principal al persoanei profesional al persoanei fizice care exercit o activitate fizice care nu juridice; domiciliul

economic sau o profesie independent; ori domiciliul persoanei exercit o activitate economic sau o profesiune independent.

n concluzie, considerm necesar o armonizare a legislaiilor naionale n materie, care s permit o definire unitar a noiunii de centrul principalelor afaceri ale debitorului. n cazul n care centrul principalelor interese ale debitorului este situat pe teritoriul unui stat membru, instanele unui alt stat membru nu sunt competente a deschide procedura dect dac debitorul posed un sediu pe teritoriul acestui ultim stat. n aceast situaie, efectele procedurii sunt limitate la bunurile ce se gsesc pe acest teritoriu.

70

Este vorba de un conflict de calificri care precede soluionarea conflictului de competen i, implicit, pe cea a conflictului de legi. 71 n aceast problem nici Regulamentul nu prevede nici un rspuns. Singura dispoziie existent este cea din art. 3 pct. 3: atunci cnd o procedur este deschis conform art. 3 pct. 1 (procedur principal), orice alt procedur deschis conform art. 3 pct. 2 este o procedur secundar.
72

T. R. Popescu, Drept internaional privat, Bucureti, 1994, p. 90.

84

Bibliografie

1. Alain Couret, Jean Deveze, Gerard Hirigoyen, Lamy droit du financement, Lamy S.A., Paris, 1994 2. Eftimie Antonescu, Falimentul, partea a II-a, Bucureti, 1931 3. E. Munteanu, Unele aspecte privind rspunderea administratorilor societilor comerciale pentru starea de ncetare a plilor societii, n R.D.C. nr. 6/2000, 4. F. Francis-Marshal, Encyclopedie de banque et de bourse, Crt, Paris, 19291931, Tome II 5. Gh. Dobrican, Caracterul normelor privind constatarea i comunicarea incapacitii de plat a debitorului, de ctre creditori, nainte de sesizarea instanelor judectoreti, n Dreptul, nr. 5-6/1994 6. Gh. Piperea, Explicaiile i critica noii legislaii a falimentului, P. R. Nr. 5/2002 7. Gh. Piperea, Obligaiile i rspunderea administratorilor societilor comerciale. 8. G. Ripert, Le droit de ne pas payer ses dettes, 1936. 9. I. Bcanu n S. Zilberstein, V.M.Ciobanu, I. Bcanu, Drept procesual civil. Executarea silit, vol. II, Ed. Lumina Lex, 1997 10. I. L. Georgescu, Autonomia dreptului comercial, n R.D.C. nr. 4/1993 11. I.N. Finescu, Curs de drept comercial, vol. III, Bucureti, 1930

85

12. I. Schiau, Insolvena judiciar, n R.D.C. nr. 5/1997 13. I. Turcu, Falimentul. Noua procedur, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003 14. I. Turcu, Revendicrile de bunuri n procedura reglementat de Legea 64/1995, n R.D.C. nr. 6/1998 15. I.Turcu, Procedura insolvenei comercianilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 16. M. N. Costin, Angela Miff, Instituia juridic a falimentului. Evoluie i actualitate, n R.D.C. nr. 3/1996. 17. M. Pacanu, Dreptul falimentar romn, Ed. Cugetarea, Bucureti, 1926. 18. Nicoleta ndreanu, Procedura falimentului bncilor, Ed. Reprograph, Craiova, 2001. 19. Nicoleta ndreanu, nchiderea procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului, n R.D.C. nr.7-8/1999. 20. Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. 21. Stanciu D. Crpenaru, C. Jud.nr. 3/2002. 22. Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, Drept comercial, ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004. 23. V.M.Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed. Naional, Bucureti, 1997, vol. II. 24. V. Paca, Infraciunea de Bancrut, n Dreptul nr. 6/1995. 25. V. Ptulea, n legtur cu executarea silit a creanelor agenilor economici aflai n blocaj financiar, n Dreptul nr. 12/1994. 26. Y. Guyon, Droit des affaires, Tome 2, 2e dition, Economica, Paris, 1989. 27. Daniel Mihai andru, Dumitru Mazilu, Reglementri privind comerul internaional. Texte selectate, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 28. D.M. andru, Drept Comercial, Ed. Silvy, Bucureti, 2005. 29. D.A. Sitaru, Dreptul Comerului Internaional. Tratat. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004. 30. D. Ungureanu, Falimentul Internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004 31. D. Mazilu, Dreptul Comerului Internaional. Tendine i evoluii actuale, Ed. Lumina Lex, 2003. 86

32. Ion Turcu, Falimentul. Actuala procedura, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005. 33. Ion Schiau, Reglementarea internaional a insolvenei transfrontaliere, in RDC, nr.3/2000.

87