Drept Administrativ PDF

Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

COLEGIUL UNIVERSITAR DROBETA TURNU SEVERIN
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC LOCAL
ANUL I
DREPT
ADMINISTRATIV
- SUPORT DE CURS PENTRU NVMNT LA DISTAN
pag. 1 din 57
Drept Administrativ
CURS I
DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR A SISTEMULUI
DREPTULUI
I.1.Noiunea de drept administrativ
Sistemul dreptului este format din totalitatea normelor juridice care

reglementeaz raporturi juridice sociale. Aceste norme juridice sunt instituite sau
sancionate de stat i sunt garantate prin fora sa de constrngere, pe baza convingerii
majoritii colectivitii.
Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului, reglementeaz n general numai
anumite raporturi sociale, specifice obiectului su de activitate.
Sub incidena dreptului administrativ intr, n fond, dou categorii de raporturi
sociale:
-cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele
legii, de ctre structuri statale i alte subiecte publice (raporturi de administraie activ);
-cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei
publice sau alte autoriti statale i ceteni (raporturi de administraie contencioas).
Prin prisma acestor raporturi sociale, putem defini dreptul administrativ ca
ramur a dreptului public care reglementeaz concret sau cu valoare de principiu relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i cele de natur conflictual
dintre autoritile publice sau structuri private, nvestite cu autoritate public, pe de o
parte, i cei vtmai n drepturile lor, prin actele administrative ale acestor autoriti, pe
de alt parte.
I.2.Izvoarele dreptului administrativ
Teoria dreptului analizeaz, de regul, dou categorii de izvoare, respectiv
izvoarele materiale (condiiile de existen) i izvoarele formale (formele juridice de
exprimare a voinei guvernanilor).
Formele juridice care exprim aceast voin sunt diferite n raport de
autoritatea statal care le instituie sau le sancioneaz, avnd i o for juridic deosebit.
n organizarea i activitatea administraiei publice, principiul legalitii
administraiei impune ca normele juridice s provin de la autoritile puterii legislative.
pag. 2 din 57
Drept Administrativ
n acest mod, administraia public i demonstreaz subordonarea fa de lege, n

misiunea sa de organizare i executare n concret a legii.
Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt:
-Constituia Romniei, care reprezint cel mai important izvor al dreptului
administrativ, deoarece reglementeaz raporturile sociale care fac obiectul acestei ramuri
de drept.
Prin normele constituionale, sunt reglementate la nivel de principii
aspectele eseniale ale ordinii juridice n stat, cum ar fi raporturile dintre cele trei
puteri legislativ, executiv, judectoreasc libertile i ndatoririle fundamentale
ale cetenilor, organizarea de stat inclusiv, a autoritilor administraiei publice
centrale i locale -, raporturile dintre guvernani i guvernai.
Autoritile administraiei publice trebuie s respecte Constituia i s aib n
vedere jurisprudena constituional, care se manifest la nivel de spe pe calea
procedurii excepiei de neconstituionalitate, raportat la actele ilegale adoptate de
autoritile administrative.
Prin apariia Legii nr. 47/1992, de organizare a Curii Constituionale, s-a
urmrit respectarea principiului separaiei puterilor n stat, obligarea puterii judectoreti
de a aplica att legile ordinare, ct i Constituia, aplicarea principiului potrivit cruia
orice lege ordinar contrar Constituiei este nul i fr efect juridic. S-a conturat astfel
o jurispruden constituional, reprezentnd ansamblul msurilor dispuse n situaii de
spe de ctre organul judectoresc de control constituional.
-Legea este principala form de exprimare a dreptului, fiind izvor de baz i
pentru dreptul administrativ.
Fora juridic a legii se exprim n principiul supremaiei acesteia, legea fiind
incontestabil i obligatorie pentru toate categoriile de subiecte de drept (autoriti
publice, persoane fizice i juridice).
Legile organizatorice sau organice Legea nr.47/1992 de organizare a Curii
Constituionale, Legea nr. 92/1992 de organizare judectoreasc, Legea nr. 215/2001, a
administraiei publice locale au o for juridic superioar legilor ordinare, care trebuie
s fie conforme cu cele dinti.
-Ordonanele i hotrrile Guvernului constituie un alt izvor al dreptului
administrativ.
Puterea executiv, a crei expresie o constituie Guvernul, are atribuii stabilite
limitativ prin Constituia Romniei, printre acestea, figurnd i dreptul de a emite
ordonane i hotrri.
Guvernul Romniei este organizat i funcioneaz n baza Legii nr. 90/2001.
-Ordinele prefecilor, dispoziiile primarilor, hotrrile consiliilor locale i
judeene constituie, de asemenea, izvoare de drept administrativ, fora lor juridic fiind
direct proporional cu locul pe care-l ocup n sistemul organelor administraiei publice.
-Conveniile internaionale sunt acte de drept internaional ncheiate ntre state
suverane i pot avea mai multe denumiri (tratate, acorduri, nelegeri, aranjamente). n
pag. 3 din 57
Drept Administrativ
conformitate cu dispoziiile constituionale, acestea sunt izvoare ale dreptului

administrativ numai n msura n care au aplicabilitate direct n dreptul intern, ca
urmare a ratificrii de ctre Parlament.
-Obiceiul (cutuma) este izvor de drept n dreptul administrativ prin
complementaritatea acestuia cu legea, creia i asigur o interpretare mai corect, mai
aproape de valorile ei reale.
Uzanele (practicile) reprezint anumite forme ale obiceiului sau cutumei, ele
fiind ntlnite att n dreptul intern, ct i n cel internaional. Uzanele normative au
fora juridic a legii, putnd fi folosite pentru completarea sau chiar pentru nlturarea
acesteia.
-Doctrina juridic nu poate constitui un izvor al dreptului administrativ, chiar
dac prezint o mare importan n activitatea de legiferare i cea de aplicare a legii,
putnd fi considerat un factor ponderator n elaborarea unor acte normative cu impact
asupra administraiei publice.
I.3.Raporturile de drept administrativ. Definiie. Clasificare. Trsturi.
n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiile
sociale ce au czut sub incidena normelor juridice.
Raporturile de drept administrativ sunt reprezentate de relaiile sociale care
au fost reglementate direct sau indirect de ctre normele dreptului administrativ.
Un criteriu pentru clasificarea raporturilor de drept administrativ este cel al
participanilor la relaia social reglementat prin norma de drept administrativ, existnd
raporturi la care particip :
-dou autoriti ale administraiei publice,
-o autoritate a administraiei publice i o alt autoritate public,
-o autoritate a administraiei publice i un organ neguvernamental,
-o autoritate a administraiei publice i un agent economic sau instituie
social-cultural,
-o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.
Un alt criteriu este coninutul raportului juridic, adic drepturile i obligaiile
pe care le au subiectele participante. n raport de acesta, identificm dou categorii de
raporturi de drept administrativ, fiecare dintre ele cu mai multe tipuri.
A.Raporturile de drept administrativ care se formeaz n cadrul
administraiei publice ntre componenii personalului din sistem sunt:
-raporturi de subordonare ierarhic, n care subiectul care are calitatea de
autoritate ierarhic superioar are n competen dreptul de a conduce, ndruma i
controla activitatea subiectelor de drept subordonate,
-raporturi de colaborare, n care subiectele de drept au competene egale,
conlucrnd n cadrul sistemului administraiei publice.
pag. 4 din 57
Drept Administrativ
-raporturi de participare n cadrul crora titularii diferitelor competene sau

funcii particip la realizarea unor sarcini care aparin administraiei publice (de
ex.raporturile ce pot apare ntre organele administraiei publice centrale i cele ale
administraiei publice locale).
B.Raporturile care se formeaz ntre subiecte de drept care aparin
sistemului administraiei publice i subiecte de drept care se situeaz n afara
acestui sistem sunt:
-raporturi de subordonare, n cadrul crora, organele administraiei publice
pot stabili n mod unilateral, pe baza competenei legale, drepturi i obligaii pentru
persoanele fizice i cele juridice, le pot aplica sanciuni i pot proceda la executarea
acestora prin operaiuni administrative i simple fapte materiale,
-raporturile juridice de utilizare a serviciilor publice n care subiectele active
acioneaz pe baza i n executarea legii , potrivit competenei legale de a desfura
activiti cu caracter prestator n favoarea subiectelor pasive,
-raporturile juridice de colaborare i participare a unor persoane fizice i
juridice la realizarea sarcinilor care revin administraiei (de ex.barourile de avocai , care
prin asistena juridic pe care o acord, particip la nfptuirea justiiei, intrnd n relaii
de colaborare cu Ministerul Justiiei.
I.4.Raporturile ntre tiina administraiei i tiina dreptului administrativ.
Complexitatea fenomenului administrativ a fcut ca din secolul al XVIII-lea,
s apar din ce n ce mai necesar structurarea unei tiine cu obiect i metode proprii de
studiu, n msur s-l aprofundeze.
n majoritatea statelor, se observ o abordare a fenomenului administrativ
prin prisma a dou tiine, respectiv tiina dreptului administrativ i tiina
administraiei. Att una, ct i cealalt, i propun s examineze i s clarifice
fenomenul, s stabileasc participanii la raporturile administrative i efectele acestora,
precum i principiile care guverneaz aceste raporturi.
Dintr-o analiz comparativ a mai multor sisteme de drept din Europa i a
celui din SUA, se poate observa c raportul dintre cele dou tiine este unul de
complementaritate, chiar dac una este o tiin juridic, iar cealalt o tiin social.
Orice activitate a organelor administraiei, examinat din punct de vedere al
condiiilor de eficien i de organizare, nu poate fi rupt de principiile de drept i de
reglementrile legale care determin cadrul de organizare i funcionare a acestor
organe.
Dintr-o perspectiv istoric, exist dou orientri privind raportul dintre cele
dou tiine:
-o tendin potrivit creia sunt tiine cu obiect de studiu diferit, pe de o parte
dreptul administrativ, care studiaz raporturile dintre stat i cetean, iar pe de alt parte ,
pag. 5 din 57
Drept Administrativ
tiina administraiei, care studiaz sarcinile administraiei, tendin care caracterizeaz

perioada anterioar celui de-al doilea rzboi mondial;
-o tendin care se axeaz pe problema eficienei organizrii activitii
executive, admind coexistena celor dou tiine cu obiect i metode proprii de studiu,
tendin resimit, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub influena
ideologic american.
n Romnia, la sfritul secolului al XIX-lea, primul care a realizat o
delimitare a celor dou tiine a fost prof. Constantin Dissescu, care considera c tiina
administraiei stabilete principiile raionalizrii administraiei de stat, dreptul
administrativ formnd numai o parte a acestei tiine.
Continuator al acestuia, la nceputul secolului al XX-lea prof. Paul Negulescu
aprecia c tiina administraiei este o ramur special a tiinelor politice, cu caracter
practic, care tinde mai mult s formeze administratori, pe cnd dreptul administrativ,
studiind normele dup care se conduce activitatea administrativ, degaj n mod tiinific
principiile care guverneaz raporturile dintre administraie i administrai.
n prezent, n literatura de specialitate, - prof. Antonie Iorgovan - c s-a opinat
c tiina dreptului administrativ este n anumite situaii nchis n obiectul tiinei
administraiei, iar n alte situaii tiina administraiei este nchis n obiectul dreptului
administrativ. In ali termeni ntre aceste dou ramuri ale tiinelor sociale are lor o
permanent inversare de roluri, ele completndu-se reciproc, dar pstrndu-i fiecare
propria sa fizionomie i autonomie: tiina dreptului administrativ de ramur a tiinei
juridice, iar tiina administraiei de tiin social de sintez, ce nu are, ca esen,
caracter juridic
pag. 6 din 57
Drept Administrativ
CURS II
II.FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

N STATUL DE DREPT
n raport cu administraia public, funcia constituie un ansamblu de atribuii
stabilite de lege sau prin acte emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le
ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are
abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice.
Legea nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici, definete funcia
public, n articolul 3, alineatul 1, ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii
competenelor sale. Funciile publice sunt prevzute n anexa la lege, putnd fi
completate prin hotrre a Guvernului.
Pentru a studia administraia public, este necesar s se identifice funciunile
acesteia. Prin prisma obiectului de activitate, putem identifica urmtoarele funcii:
A.Funcia de administrare a personalului vizeaz problemele privind
recrutarea, pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor din administraie,
drepturile de personal.
n elaborarea politicii de personal, cei responsabili, trebuie s in seama de
nivelul de calificare pe care l impune fiecare funcie i de situaia pieei forei de munc,
importana social a activitii fiecrui funcionar, nivelul su de pregtire profesional
i experiena n domeniu fiind elemente care trebuie s se oglindeasc n modul de
retribuire a funcionarilor.
Legea privind statutul funcionarului public, nr. 188/1999, modificat prin OUG
nr. 82/2000 i OUG nr. 284/2000 a consacrat dreptul la stabilitate n funcie. Prin acest
drept, se garanteaz funcionarilor publici c nu pot fi eliberai din funcie, transferai
sau pedepsii, dect n condiiile stabilite de lege.
Modalitatea de administrare a resurselor umane din administraia public depinde
de concepia referitoare la funcionarul public, existnd dou mari orientri la nivel
mondial, n aceast materie.
n rile europene, teza general rspndit este aceea a polivalenei, conform
creia administraia recruteaz funcionari avnd un anumit nivel de cultur i
cunotine de specialitate, care nu sunt recrutai pentru un post determinat, ci sunt api s
ndeplineasc sarcini diverse n interiorul serviciului sau chiar s lucreze n servicii
destul de diferite unele de altele.
Teza specializrii este prevzut n administraia federal a SUA i a altor state
care se inspir din modelul american. n acest tip de sistem, fiecare poziie din structura
pag. 7 din 57
Drept Administrativ
administrativ este minuios analizat, se ncearc o descriere cu precizie a sarcinilor

care trebuie ndeplinite de funcionarul care ar ocupa poziia ierarhic respectiv i a
condiiilor necesare pentru ndeplinirea acestor sarcini.
In societatea contemporan, trebuie ns gsit o variant de mijloc, ntruct
polivalena funcionarului este sprijinit mult prin dezvoltarea mijloacelor tehnice de
stocare a informaiei i de comunicare a acesteia, iar specializarea excesiv duce la
ngustarea orizontului conceptual al respectivului funcionar.
Una dintre condiiile pentru ca o persoan s aib calitatea de funcionar public
este s fie nvestit legal cu o funcie de stat. nvestirea asigur legitimitatea.
Modurile de nvestire sunt diferite, utilizarea unei anumite metode fiind
determinat de specificul fiecrui stat ( selecie liber, satisfacerea unor criterii formale,
concurs).
Prin apariia Legii 188/1999, n articolul 4, se consacr principiile de baz pentru
exercitarea funciei publice, care sunt:
a.asigurarea prompt i eficient, liber de prejudeci, concepie, abuz de
putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii
publici;
b.selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competenei;
c.egalitatea anselor la intrarea i la promovarea n corpul funcionarilor
publici;
d.stabilitatea funcionarilor publici.
B.Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie
nainte de primul rzboi mondial, volumul bunurilor i serviciilor achiziionate de
administraie era mic i problemele legate de aceste achiziii prezentau un interes redus.
n pragul finalului de mileniu, volumul anual de achiziii mobiliare i imobiliare
realizat de administraie a crescut, n special n rile industrializate.
Printre multele ntrebri pe care le genereaz practica n legtur cu achiziionarea
bunurilor i serviciilor de ctre administraie sunt de reinut determinarea necesarului de
achiziii i modurile de procurare a bunurilor.
n condiiile n care achiziiile de bunuri i serviciu implic vehicularea unor sume
mari de bani, problema erorilor funcionarilor care au aceste atribuii, trebuie exclus,
pentru c asemenea erori pot genera disfuncionaliti i pentru c fondurile utilizate
provin din banii contribuabililor.
n consecin, se impune finalizarea unui ansamblu de standarde calitative, care
s aib caracterul unor norme de recomandare, referitor la furnizorii care pot oferi
bunurile i serviciile necesare administraiei publice. De asemenea, trebuie determinate
cantitativ aceste bunuri i servicii, precum i modalitile de dobndire a acestora.
n general, bunurile pot fi dobndite prin cumprare, prin locaie, sau pot fi
confecionate n uniti de producie proprii, iar prestarea de serviciu se obine pe baz
de contract.
pag. 8 din 57
Drept Administrativ
Att pentru contractarea de prestri de serviciu, ct i pentru procurarea de bunuri,

autoritile administrative pot utiliza negocierea direct, prezentarea unei oferte i
licitaia public (cu formele licitaiei cu strigare i licitaiei cu ofert n plic nchis).
Prin OUG nr. 60/2001 privind achiziiile publice, aprobat prin Hotrrea de
Guvern nr. 461/2001, au fost stabilite principiile, cadrul general i procedurile pentru
atribuirea contractului de achiziie public i cile de atac mpotriva actului sau deciziei
autoritii contractante.
Prezint interes principiile enumerate n OUG nr. 60/2001, care sunt:
-libera concuren,
-eficiena utilizrii fondurilor publice,
-transparena,
-tratamentul egal,
-confidenialitatea.
C.Funcia financiar , care se refer la ntocmirea proiectului de buget (att cel
naional, ct i proiectele bugetelor locale) i la execuia bugetar.
ntocmirea documentaiilor privind bugetul antreneaz toat piramida
administraiei, de la temelie pn la vrf, iar documentaiile sunt depuse spre dezbatere
i aprobare Parlamentului.
Chiar dac Parlamentul este acela care decide n legtur cu bugetul de stat,
aprobndu-l sau respingndu-l, totui structura acestuia este opera Guvernului. Cadrul
legal se completeaz cu prevederile legii administraiei publice locale.
Prin legea nr. 189/1998, privind finanele publice locale s-a stabilit c proiectele
bugetelor locale se elaboreaz pe baza proiectelor de bugete proprii ale administraiei
publice locale, ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare local.
Aceeai lege stabilete reguli i pentru execuia bugetar.
D.Funcia juridic se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotine
teoretice i practice de legislaie, de reglementare i de jurispruden.
n administraia public, activitatea juridic poate fi sintetizat n urmtoarele
categorii de aciuni:
-interpretarea legilor i altor acte normative
-codificarea textelor,
-participarea la procedurile judiciare.
Redactarea proiectelor de decizii i de documente n particular i n general
este foarte important pentru c de claritatea i corectitudinea textului depinde de
eficiena acestora, modul cum vor fi receptate de public i vor fi respectate.
Rolul personalului de specialitate este hotrtor, iar obligativitatea vizei oficiului
juridic pe toate documentele constituie o garanie ca acestea sunt conforme cu legislaie.
pag. 9 din 57
Drept Administrativ
n ceea ce privete interpretarea legilor i alte reglementri, personalul de

specialitate are obligaia de a ncerca s clarifice intenia legiuitorului n cazul n care
textele care trebuie aplicate n activitatea curent a administraiei publice sunt neclare i
interpretativ formulate.
Eventualele litigii sunt de competena instanelor judectoreti.
Codificarea este acea form superioar de sistematizare a actelor normative, care
const n procesul de prelucrare i alctuire a unui singur act normativ cu putere de lege,
numit cod, din toate sau aproape toate actele normative dintr-o ramur de drept.
Codificarea n domeniul dreptului administrativ este activitatea care const n a
aduna i a reuni n mod metodic, ntr-un text unic i ordonat, toate dispoziiile de
aceeai natur juridic
referitoare la un domeniu particular de activitate al
administraiei. n legislaia romneasc din domeniul dreptului administrativ realizarea
unui cod administrativ rmne nc un obiectiv pentru viitor, necesar n condiiile
sociale actuale.
E.Funcia de previziune i programare care presupune cunoaterea n amnunt
a strilor de fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i elaborarea de programe.
Orice decizie administrativ este adoptat n scopul soluionrii unei probleme a
unei colectiviti umane i pentru a prentmpina potenialele efecte negative ale acesteia
este necesar o atent i aprofundat documentare prealabil, analizndu-se riguros
realitile trecute i prezente care au legtur cu problema respectiv i sintetizndu-se
concluziile folositoare n procesul de modelare a evoluiilor viitoare.
Previziunile pe termen scurt ocup un loc important n existena administraiei n
legtur cu funcia financiar a administraiei (elaborarea bugetului de stat i a
bugetelor locale).
Previziunile pe termen mediu i lung sunt necesare, n special, pentru situaiile n
care deciziile luate la un moment dat sunt ireversibile sau pentru situaiile n care
eventualele modificri ori rectificri ar implica eforturi financiare mari i chiar risip de
resurse umane.
F.Imbuntirea relaiilor cu publicul
Administraia trebuie s urmreasc asigurarea binelui individual n contextul
binelui general i nu poate exista fr ceteni, fiind constituit pentru a-i sluji pe acetia.
Pentru ndeplinirea acestui scop, n vederea ameliorrii comunicrii ntre
administraie i administrai sunt menionate n literatura de specialitate trei tipuri de
metode:
-studiul metodic al necesitilor i atitudinilor publicului, care se realizeaz
pentru mbuntirea organizrii i funcionrii acelor sectoare ale
administraiei care vin n contact cu omul de rnd, mbuntire ce are ca
scop eliminarea sau reducerea la minim a insatisfaciilor care ar putea fi
cauzate publicului beneficiar;
pag. 10 din 57
10
Drept Administrativ
-informarea general a publicului, reprezentnd eforturile autoritilor

administrative de a face cunoscute publicului informaii cu caracter politic
obiectivele urmrite de ctre guvernani i informaiile prin care
utilizatorii sunt contientizai despre drepturile i obiectivele lor;
-utilizarea informaiei practice oferite publicului n vederea mbuntirii
fluxului informaional i relaiilor ntre administraie i public.
G.Funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti.
n prezent, se vehiculeaz frecvent expresii ca integrare european, integrare
euro-atlantic, globalizare, sub nveliul acestora de afl un coninut foarte
cuprinztor, privind fenomene complexe sociale, economice, politice, care au ca
subiecte statele i care se deruleaz pentru a fi ajutate popoarele s-i protejeze valorile
fundamentale i s-i ndeplineasc aspiraiile prin mijloace de aciune specifice.
Evolutiv, primele i principalele mijloace pentru asigurarea respectrii drepturilor
i libertilor omului au fost statuate prin declaraia universal a drepturilor omului i
consacrarea acestor drepturi n legile fundamentale ale statelor. In timp, s-a conturat
necesitatea crerii unui sistem adecvat de acte normative n cadrul sistemelor actuale de
drept.
Din multitudinea de principii care pot fi formulate n ceea ce privete
administraia public, n contextul integrrii europene, cel mai important este cel al
legalitii, completat de principiul egalitii de tratament juridic al subiecilor.
Integrarea european nu anuleaz principiul autonomiei locale, dar n nuaneaz,
fcnd s creasc rolul principiului consultrii cetenilor n probleme de interes
comunitar.
Principiul continuitii n desfurarea activitii administraiei publice i
pstreaz actualitatea, fiind legat de esena existenei administraiei publice.
*
*
n concluzie, realiznd o privire de ansamblu asupra funciilor administraiei

publice, se poate afirma c administraia public, neleas drept activitate de organizare
a executrii legii, este o interfa ntre planul conducerii politice i cel n care se
realizeaz valorile politice, dar acest fapt nu nseamn c administraia public nu
realizeaz o activitate de conducere n paralel cu cea de organizare.
n activitatea administraiei publice se regsete i atributul de comand, n sensul
c particip la pregtirea deciziilor, iar pe de alt parte, adopt deciziile administrative,
care au ca obiect crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete, n vederea
implementrii deciziilor politice.
pag. 11 din 57
11
Drept Administrativ
Controlul, ca funcie a administraiei publice, are rolul de a analiza eficiena

aciunii administrative n aplicarea deciziilor politice i de a realiza o intensificare a
activitii n cadrul administraiei.
pag. 12 din 57
12
Drept Administrativ
CURS III
III. DREPTUL ADMINISTRATIV

CA RAMUR A SISTEMULUI DREPTULUI
III.1. Noiunea de drept administrativ
Sistemul dreptului este format din totalitatea normelor juridice care
reglementeaz raporturi juridice sociale. Aceste norme juridice sunt instituite sau
sancionate de stat i sunt garantate prin fora sa de constrngere, pe baza convingerii
majoritii colectivitii.
Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului, reglementeaz n general numai
anumite raporturi sociale, specifice obiectului su de activitate.
Sub incidena dreptului administrativ intr, n fond, dou categorii de raporturi
sociale:
-cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele
legii, de ctre structuri statale i alte subiecte publice (raporturi de administraie activ);
-cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei
publice sau alte autoriti statale i ceteni (raporturi de administraie contencioas).
Prin prisma acestor raporturi sociale, putem defini dreptul administrativ ca
ramur a dreptului public care reglementeaz concret sau cu valoare de principiu relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i cele de natur conflictual
dintre autoritile publice sau structuri private, nvestite cu autoritate public, pe de o
parte, i cei vtmai n drepturile lor, prin actele administrative ale acestor autoriti, pe
de alt parte.
III.2. Izvoarele dreptului administrativ
Teoria dreptului analizeaz, de regul, dou categorii de izvoare, respectiv
izvoarele materiale (condiiile de existen) i izvoarele formale (formele juridice de
exprimare a voinei guvernanilor).
Formele juridice care exprim aceast voin sunt diferite n raport de
autoritatea statal care le instituie sau le sancioneaz, avnd i o for juridic deosebit.
n organizarea i activitatea administraiei publice, principiul legalitii
administraiei impune ca normele juridice s provin de la autoritile puterii legislative.
n acest mod, administraia public i demonstreaz subordonarea fa de lege, n
misiunea sa de organizare i executare n concret a legii.
Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt:
pag. 13 din 57
13
Drept Administrativ
-Constituia Romniei, care reprezint cel mai important izvor al dreptului

administrativ, deoarece reglementeaz raporturile sociale care fac obiectul acestei ramuri
de drept.
Prin normele constituionale, sunt reglementate la nivel de principii
aspectele eseniale ale ordinii juridice n stat, cum ar fi raporturile dintre cele trei
puteri legislativ, executiv, judectoreasc libertile i ndatoririle fundamentale
ale cetenilor, organizarea de stat inclusiv, a autoritilor administraiei publice
centrale i locale -, raporturile dintre guvernani i guvernai.
Autoritile administraiei publice trebuie s respecte Constituia i s aib n
vedere jurisprudena constituional, care se manifest la nivel de spe pe calea
procedurii excepiei de neconstituionalitate, raportat la actele ilegale adoptate de
autoritile administrative.
Prin apariia Legii nr. 47/1992, de organizare a Curii Constituionale, s-a
urmrit respectarea principiului separaiei puterilor n stat, obligarea puterii judectoreti
de a aplica att legile ordinare, ct i Constituia, aplicarea principiului potrivit cruia
orice lege ordinar contrar Constituiei este nul i fr efect juridic. S-a conturat astfel
o jurispruden constituional, reprezentnd ansamblul msurilor dispuse n situaii de
spe de ctre organul judectoresc de control constituional.
-Legea este principala form de exprimare a dreptului, fiind izvor de baz i
pentru dreptul administrativ.
Fora juridic a legii se exprim n principiul supremaiei acesteia, legea fiind
incontestabil i obligatorie pentru toate categoriile de subiecte de drept (autoriti
publice, persoane fizice i juridice).
Legile organizatorice sau organice Legea nr.47/1992 de organizare a Curii
Constituionale, Legea nr. 92/1992 de organizare judectoreasc, Legea nr. 215/2001, a
administraiei publice locale au o for juridic superioar legilor ordinare, care trebuie
s fie conforme cu cele dinti.
-Ordonanele i hotrrile Guvernului constituie un alt izvor al dreptului
administrativ.
Puterea executiv, a crei expresie o constituie Guvernul, are atribuii stabilite
limitativ prin Constituia Romniei, printre acestea, figurnd i dreptul de a emite
ordonane i hotrri.
Guvernul Romniei este organizat i funcioneaz n baza Legii nr. 90/2001.
-Ordinele prefecilor, dispoziiile primarilor, hotrrile consiliilor locale i
judeene constituie, de asemenea, izvoare de drept administrativ, fora lor juridic fiind
direct proporional cu locul pe care-l ocup n sistemul organelor administraiei publice.
-Conveniile internaionale sunt acte de drept internaional ncheiate ntre state
suverane i pot avea mai multe denumiri (tratate, acorduri, nelegeri, aranjamente). n
conformitate cu dispoziiile constituionale, acestea sunt izvoare ale dreptului
administrativ numai n msura n care au aplicabilitate direct n dreptul intern, ca
urmare a ratificrii de ctre Parlament.
pag. 14 din 57
14
Drept Administrativ
-Obiceiul (cutuma) este izvor de drept n dreptul administrativ prin

complementaritatea acestuia cu legea, creia i asigur o interpretare mai corect, mai
aproape de valorile ei reale.
Uzanele (practicile) reprezint anumite forme ale obiceiului sau cutumei, ele
fiind ntlnite att n dreptul intern, ct i n cel internaional. Uzanele normative au
fora juridic a legii, putnd fi folosite pentru completarea sau chiar pentru nlturarea
acesteia.
-Doctrina juridic nu poate constitui un izvor al dreptului administrativ, chiar
dac prezint o mare importan n activitatea de legiferare i cea de aplicare a legii,
putnd fi considerat un factor ponderator n elaborarea unor acte normative cu impact
asupra administraiei publice.
III.3. Raporturile de drept administrativ. Definiie, clasificare, trsturi
n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiile
sociale ce au czut sub incidena normelor juridice.
Raporturile de drept administrativ sunt reprezentate de relaiile sociale care
au fost reglementate direct sau indirect de ctre normele dreptului administrativ.
Un criteriu pentru clasificarea raporturilor de drept administrativ este cel al
participanilor la relaia social reglementat prin norma de drept administrativ, existnd
raporturi la care particip :
-dou autoriti ale administraiei publice,
-o autoritate a administraiei publice i o alt autoritate public,
-o autoritate a administraiei publice i un organ neguvernamental,
-o autoritate a administraiei publice i un agent economic sau instituie socialcultural,
-o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.
Un alt criteriu este coninutul raportului juridic, adic drepturile i obligaiile
pe care le au subiectele participante. n raport de acesta, identificm dou categorii de
raporturi de drept administrativ, fiecare dintre ele cu mai multe tipuri.
A.Raporturile de drept administrativ care se formeaz n cadrul administraiei
publice ntre componenii personalului din sistem sunt:
-raporturi de subordonare ierarhic, n care subiectul care are calitatea de
autoritate ierarhic superioar are n competen dreptul de a conduce, ndruma i
controla activitatea subiectelor de drept subordonate,
-raporturi de colaborare, n care subiectele de drept au competene egale,
conlucrnd n cadrul sistemului administraiei publice.
-raporturi de participare n cadrul crora titularii diferitelor competene sau
funcii particip la realizarea unor sarcini care aparin administraiei publice (de
pag. 15 din 57
15
Drept Administrativ
ex.raporturile ce pot apare ntre organele administraiei publice centrale i cele ale
administraiei publice locale).
B.Raporturile care se formeaz ntre subiecte de drept care aparin sistemului
administraiei publice i subiecte de drept care se situeaz n afara acestui sistem sunt:
-raporturi de subordonare, n cadrul crora, organele administraiei publice
pot stabili n mod unilateral, pe baza competenei legale, drepturi i obligaii pentru
persoanele fizice i cele juridice, le pot aplica sanciuni i pot proceda la executarea
acestora prin operaiuni administrative i simple fapte materiale,
-raporturile juridice de utilizare a serviciilor publice n care subiectele active
acioneaz pe baza i n executarea legii , potrivit competenei legale de a desfura
activiti cu caracter prestator n favoarea subiectelor pasive,
-raporturile juridice de colaborare i participare a unor persoane fizice i
juridice la realizarea sarcinilor care revin administraiei (de ex.barourile de avocai , care
prin asistena juridic pe care o acord, particip la nfptuirea justiiei, intrnd n relaii
de colaborare cu Ministerul Justiiei.
III.4. Raporturile ntre tiina administraiei i tiina dreptului

administrativ
Complexitatea fenomenului administrativ a fcut ca din secolul al XVIII-lea,
s apar din ce n ce mai necesar structurarea unei tiine cu obiect i metode proprii de
studiu, n msur s-l aprofundeze.
n majoritatea statelor, se observ o abordare a fenomenului administrativ
prin prisma a dou tiine, respectiv tiina dreptului administrativ i tiina
administraiei. Att una, ct i cealalt, i propun s examineze i s clarifice
fenomenul, s stabileasc participanii la raporturile administrative i efectele acestora,
precum i principiile care guverneaz aceste raporturi.
Dintr-o analiz comparativ a mai multor sisteme de drept din Europa i a
celui din SUA, se poate observa c raportul dintre cele dou tiine este unul de
complementaritate, chiar dac una este o tiin juridic, iar cealalt o tiin social.
Orice activitate a organelor administraiei, examinat din punct de vedere al
condiiilor de eficien i de organizare, nu poate fi rupt de principiile de drept i de
reglementrile legale care determin cadrul de organizare i funcionare a acestor
organe.
Dintr-o perspectiv istoric, exist dou orientri privind raportul dintre cele
dou tiine:
-o tendin potrivit creia sunt tiine cu obiect de studiu diferit, pe de o parte
dreptul administrativ, care studiaz raporturile dintre stat i cetean, iar pe de alt parte ,
pag. 16 din 57
16
Drept Administrativ
tiina administraiei, care studiaz sarcinile administraiei, tendin care caracterizeaz

perioada anterioar celui de-al doilea rzboi mondial;
-o tendin care se axeaz pe problema eficienei organizrii activitii
executive, admind coexistena celor dou tiine cu obiect i metode proprii de studiu,
tendin resimit, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub influena
ideologic american.
n Romnia, la sfritul secolului al XIX-lea, primul care a realizat o
delimitare a celor dou tiine a fost prof. Constantin Dissescu, care considera c tiina
administraiei stabilete principiile raionalizrii administraiei de stat, dreptul
administrativ formnd numai o parte a acestei tiine.
Continuator al acestuia, la nceputul secolului al XX-lea prof. Paul Negulescu
aprecia c tiina administraiei este o ramur special a tiinelor politice, cu caracter
practic, care tinde mai mult s formeze administratori, pe cnd dreptul administrativ,
studiind normele dup care se conduce activitatea administrativ, degaj n mod tiinific
principiile care guverneaz raporturile dintre administraie i administrai.
n prezent, n literatura de specialitate, - prof. Antonie Iorgovan - c s-a opinat
c tiina dreptului administrativ este n anumite situaii nchis n obiectul tiinei
administraiei, iar n alte situaii tiina administraiei este nchis n obiectul dreptului
administrativ. In ali termeni ntre aceste dou ramuri ale tiinelor sociale are lor o
permanent inversare de roluri, ele completndu-se reciproc, dar pstrndu-i fiecare
propria sa fizionomie i autonomie: tiina dreptului administrativ de ramur a tiinei
juridice, iar tiina administraiei de tiin social de sintez, ce nu are, ca esen,
caracter juridic
pag. 17 din 57
17
Drept Administrativ
CURS IV
IV. SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

IV.1. Noiune
Prin sistemul de organe ale administraiei publice, se nelege totalitatea
organelor care realizeaz administraia public, ca activitate de organizare a executrii i
de executare a legii, prin care se asigur funcionalitatea acestui sistem.
Regimul juridic care caracterizeaz activitatea sistemului este acela de drept
administrativ, dar aplicarea lui nu exclude incidena altor regimuri juridice, cum este
cazul ncheierii unor contracte civile supuse regimului juridic de drept privat.
Sarcinile deosebit de complexe ale statului democratic modern nu pot fi
nfptuite doar de autoritile administraiei centrale, considerent pentru care au fost
constituite pe plan local uniti administrativ-teritoriale, nzestrate cu personalitate
juridic.
Conform Constituiei i Legii administraiei publice locale, unitile
administrativ teritoriale sunt comunele, oraele i judeele. n calitate de persoane
juridice de drept public, acestea au capacitate deplin, posed un patrimoniu i au
iniiativ n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale. Ca persoane
juridice civile, au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane juridice de
drept public, bunuri ce alctuiesc domeniul public de interes local.
Unitile administrativ-teritoriale sunt conduse de autoriti administrative
deliberative i executive proprii, care se ocup de rezolvarea problemelor administraiei
locale.
IV.2. Autoriti administrative centrale
A.Guvernul reprezint organul central al puterii executive care organizeaz
realizarea administraiei publice pe ntreg teritoriul naional i n domeniile de activitate
supuse reglementrii prin lege. El este alctuit din primul ministru, minitrii i ali
membri ( secretari de stat).
Prim-ministrul este desemnat de preedintele Romniei, iar confirmarea lui, a
guvernului i a programului de guvernare se fac de ctre cele dou camere parlamentare,
n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor ( vot de nvestitur).
pag. 18 din 57
18
Drept Administrativ
Potrivit art. 106 din Constituie, prim-ministrul conduce Guvernul i

coordoneaz activitatea membrilor i, de asemenea, prezint Camerei deputailor sau
Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului.
Guvernul i exercit competena prin adoptarea de hotrri, ordonane i
regulamente. Emiterea ordonanelor este condiionat de existena unei legi speciale de
abilitare, care stabilete i limitele reglementrii.
Pentru a produce efecte juridice, hotrrile i ordonanele guvernului trebuie
publicate n Monitorul Oficial, cu excepia celor cu caracter militar, nendeplinirea
acestei msuri atrgnd inexistena hotrrii sau ordonanei.
n vederea soluionrii operative a problemelor curente i aducerii la
ndeplinire a msurilor dispuse , se constituie n guvern Biroul executiv, compus din
prim- ministru i minitrii de stat. De asemenea, activitatea guvernului este sprijinit
prin mai multe structuri organizatorice speciale care pregtesc elaborarea deciziilor i
executarea lor (consiliul reformei, cabinetul prim ministrului).
Realizarea efectiv a atribuiilor care revin Guvernului este asigurat apoi de
Secretariatul General, instituie distinct, conduc de secretarul general al Guvernului (
cel mai nalt funcionar public din administraie).
Pe lng Guvern funcioneaz ca organe centrale mai multe comisii naionale
i alte organe asimilate lor, cum sunt departamentele, ageniile, oficiile, etc.,
conductorii acestora fiind numii sau revocat de prim-ministru.
Guvernul rspunde politic doar n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate, doar acesta i Preedintele Romniei putnd cere declanarea urmririi penale
mpotriva membrilor Guvernului pentru fapte comise n exerciiul funciei.
n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, care
intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare n Parlament.
B.Ministerele sunt organe centrale de specialitate care conduc i
coordoneaz activitatea administraiei publice n diferite domenii i ramuri de activitate.
n fapt, ele realizeaz politica general a Guvernului i numrul lor este determinat de
complexitatea sarcinilor care revin administraiei publice la un moment dat.
Ministerele sunt conduse de minitri ,ajutai de secretari i subsecretari de
stat, n compunerea lor, intr direcii generale, direcii, servicii, birouri care-i
ndeplinesc atribuiile prin personalul de conducere, de execuie, de specialitate, de
execuie administrativ i de deservire.
De regul, activitatea ministerelor se realizeaz prin acte juridice de drept
administrativ i civil. Minitrii sunt competeni s emis ordine i instruciuni, crora
doctrina le recunoate valoarea unor izvoare ale dreptului administrativ.
pag. 19 din 57
19
Drept Administrativ
IV.3. Administraia public local

IV.3.1. Principii generale de organizare
Potrivit Constituiei i Legii nr. 69/1991, n unitile administrativ-teritoriale
se constituie autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia
local. Autonomia local se exercit numai n condiiile prevzute de lege i privete
organizarea i funcionarea administraiei publice locale . De asemenea, ea reprezint
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor acestei administraii de a rezolva i a
gestiona, n nume propriu i sub responsabilitate proprie, o nsemnat parte a treburilor
publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.
Organizarea administraiei publice locale se ntemeiaz pe urmtoarele
principii de baz:
a.Principiul descentralizrii serviciilor publice, noiune ce evoc transferul
unor atribuii din competena autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
ctre un organism determinat, un anumit serviciu, n unitile administrativ-teritoriale.
b.Principiul eligibilitii organelor administraiei publice locale consiliile
locale i cele judeene, ca autoriti deliberative ale autonomiei locale, precum i
primarii, se aleg prin vot universal, egal, secret, i liber exprimat, n condiiile stabilite
de Legea 70/1991, privind alegerile locale, republicat.
c.Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
potrivit Legii nr. 69/1991, problemele de interes deosebit din unitile administrativteritoriale se pot supune aprobrii locuitorilor prin referendum local; legea nu precizeaz
ce anume se nelege prin sintagma probleme locale de interes deosebit lsnd la
latitudinea autoritii administrative s aprecieze acest lucru.
IV.3.2. Autoriti administrative locale
A.Consiliile locale se compun din consilieri alei -ntre 11 i 35-, prin vot
universal, direct, egal, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind
alegerile locale.
Consiliul local se alege ntr-un mandat de 4 ani care nu poate fi prelungit
dect prin lege organic, pe timp de rzboi sau de catastrof i i desfoar activitatea
n edine ordinare locale, la convocarea primarului sau n edine extraordinare, ori de
pag. 20 din 57
20
Drept Administrativ
cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul
membrilor si.
n exercitarea competenei ce i s-a oferit, el adopt hotrri, votul majoritii
membrilor prezeni la edin, exceptnd cazurile n care legea sau regulamentul propriu
de funcionare prevd o alt majoritate.
Atribuiile consiliului local se refer la administrarea unitilor administrativteritoriale, stabilirea bugetului, a impozitelor i taxelor locale, administrarea domeniul
public i privat de interes local, asigurarea ordinii publice, i a bunei activiti , numirea
viceprimarului, .a.
Consiliul local poate fi dizolvat prin hotrrea guvernului, la propunerea
motivat a prefectului, dac a adoptat hotrri repetate, care au fost anulate irevocabil de
instana judectoreasc, pe considerentul c au fost nesocotite interesele generale ale
statului, au fost nclcate Constituia i legile rii.
B.Primarul este eful administraiei publice locale i rspunde n faa
consiliul local de buna funcionare a acesteia.
n ndeplinirea funciei sale, care nu poate depi durata mandatului de 4 ani,
primarul este ajutat de un viceprimar, n comune , orae i municipii, iar n municipiile
reedin de jude i n sectoarele capitalei, de ctre doi viceprimari.
Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu persoanele
fizice din ar i din strintate, precum i n faa instanelor judectoreti.
n principal, atribuiile primarului au ca obiect gestionarea treburilor
specifice localitii, executarea hotrrilor adoptate de consiliul local, ntocmirea
proiectului de buget local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar, consultarea
prin referendum a populaiei n probleme de interes deosebit, asigurarea linitii i ordinii
locuitorilor, numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul consiliului
local cu excepia secretarului, .a.
n exercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii care devin executorii dup ce
sunt aduse la cunotina persoanelor interesate.
Primarul poate fi demis din funcie dac prin actele sau faptele sale repetate a
contravenit intereselor generale ale statului sau a nclcat Constituia i legile statului.
Modificarea recent adus Legii nr. 69/1991 condiioneaz demiterea primarului de
existena unor hotrri judectoreti irevocabile i de o propunere motivat a prefectului,
hotrrea fiind adoptat de guvern i publicat n Monitorul Oficial.
Primarul poate fi suspendat din funcie n cazurile n care a fost trimis n
judecat pentru svrirea cu intenie a unei fapte penale, precum i dac s-a pus n
micare aciunea penal i s-a luat mpotriva sa msura arestrii preventive.
C.Consiliul judeean constituie autoritatea administraiei publice judeene
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
pag. 21 din 57
21
Drept Administrativ
n funcie de numrul locuitorilor din jude, numrul consilierilor este stabilit

de lege ntre 37 i 45.
Pe durata mandatului consiliul Judeean alege preedintele i doi
vicepreedini, precum i 4.-6 consilieri, care alctuiesc mpreun delegaia permanent.
n exercitarea atribuiilor date de lege, consiliul judeean adopt hotrri.
n relaiile dintre administraia public local i administraia judeean nu
exist raporturi de subordonare.
D.Prefectul este agentul statului i un organ unipersonal, care reprezint
guvernul i administraia public central la nivelul judeului.
Prefectul este ajutat de un subprefect, iar n municipiul Bucureti de doi
subprefeci. Poate fi numit n oricare dintre cele dou funcii ceteanul romn care a
mplinit vrsta de cel puin 30 ani i este absolvent al unei instituii de nvmnt
superior.
Atribuiile prefectului se mpart n dou grupe :
-Prima, care se refer la administraia public local, mai exact la controlul
de tutel exercitat asupra actelor administrative emise de consiliile locale, consiliile
judeene i primari, precum i a actelor administrative emise de delegaia permanent a
consiliului judeean i preedintelui su.
-A doua grup de atribuii vizeaz competena material a prefectului de a
coordona i supraveghea serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale
administraiei centrale constituite n teritoriu.
n realizarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine care dobndesc caracter
executoriu dup ce au fost aduse la cunotin public prin afiare i publicare, cnd
ordinul conine dispoziii normative i n toate celelalte cazuri, produc efecte de la data
comunicrii ctre persoanele vizate.
E.Comisia administrativ se organizeaz n cadrul fiecrui jude, pe lng
prefecturi i este compus din prefect, ca preedinte, preedintele consiliului judeean
sau, dup caz, primarul general al municipiului Bucureti, primarul municipiului
reedin de jude i conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i
celorlalte organe centrale, organizate la nivelul judeului i al municipiului Bucureti,
precum i directorii sucursalelor regiilor autonome de interes naional din judeele
respective.
Atribuiile Comisiei administrative sunt:
-elaboreaz n fiecare an, pe baza programului de guvernare propriul program
al judeului i al municipiului Bucureti, pe care l comunic serviciilor publice n
vederea aplicrii , iar spre informare, autoritilor administraiei publice locale i
judeene.
-sprijinirea serviciilor publice i autoriti ale administraiei publice.
pag. 22 din 57
22
Drept Administrativ
n exercitarea competenei sale, Comisia administrativ adopt , prin vot

deschis, hotrri care sunt obligatorii pentru serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale constituite n judee i n municipiul
Bucureti.
pag. 23 din 57
23
Drept Administrativ
CURSUL V
V.DREPTUL ADMINISTRATIV I ADMINISTRAREA
FINANELOR PUBLICE LOCALE
V.1. Domeniul public i privat al statului i unitilor
teritoriale
administrativ-
Pentru a putea organiza i asigura buna funcionare a serviciilor publice, statul i

colectivitile locale au nevoie de bunuri materiale a cror diversitate a nregistrat pe
parcursul timpului o continu cretere.
Bunurile respective se divid n dou mase, supuse unor regimuri juridice diferite:
domeniul public i domeniul privat, constituind suportul material al serviciilor publice
i una din principalele prghii prin intermediul creia statul i unitile administrativteritoriale i exercit atribuiile conferite de lege.
V.1. 1.Domeniul public; definiie, clasificare, regim juridic
Domeniul public poate fi definit ca totalitatea bunurilor mobile sau imobile
aparinnd statului sau unitilor sale administrativ-teritoriale n regim de drept public,
afectate unei folosine publice ce se realizeaz direct sau prin intermediul unui serviciu
public, determinate ca atare prin lege sau care, prin natura lor sunt uz sau de interes
public.
Domeniul public poate fi clasificat n :
a.Din punctul de vedere al interesului pe care l prezint:
-domeniul public naional
-domeniul public judeean
-domeniul public comunal.
b.Din punctul de vedere al modului de determinare:
-bunuri ale domeniului public nominalizate de Constituie,
-bunuri ale domeniului public nominalizate de legi,
-bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile administraiei
publice n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi.
c.Din punctul de vedere al naturii juridice a dreptului statului (autoritii
publice):
-bunuri ale domeniului public ce aparin statului sau unitilor
administrativ-teritoriale
pag. 24 din 57
24
Drept Administrativ
-bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectat de

dreptul de paz i protecie a statului (drept de poliie).
b.Din punctul de vedere al modului de ncorporare:
-domeniul public natural
-domeniul public artificial.
e.Din punctul de vedere al modului de utilizare de ctre public:
-bunuri utilizate direct i
-bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public.
f.Din punctul de vedere al naturii bunurilor:
-domeniul public terestru (cile de comunicaii i instalaiile aferente,
rezervaiile i monumentele naturii, etc.),
-domeniul public maritim ( marea teritorial, apele maritime interioare,
fundul apelor maritime interioare i al mrii interioare, rmurile mrii, faleza i plaja
mrii, etc.).
-domeniul public fluvial (apele de suprafa, apele subterane, izvoarele de
ap potabil, ape minerale, ape termale, etc.).
-domeniul public aerian (spaiul aerian cuprins n limitele i deasupra
teritoriului Romniei)
-domeniul public cultural (obiecte de art, lucrri arhitectonice, alte bunuri
mobile i imobile care ntr n patrimoniul cultural naional)
-domeniul public militar (cazrmile, cazematele, amenajrile genistice,
cile de comunicaie i telecomunicaie militare, parcul auto, armamentul, etc.)
g.Din punctul de vedere al serviciului public organizate:
-bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public
-bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public.
Prin regimul juridic al domeniului public, se nelege un ansamblu de reguli
care sunt aplicabile bunurilor aparinnd domeniului public al statului i unitilor sale
administrativ-teritoriale, pe de o parte, iar pe de alt parte, raporturile juridice ce se
stabilesc ntre aceti titulari ai dreptului de proprietate i tere persoane, cu privire la
bunurile respective.
Bunurile domeniale sunt inalienabile, fiind inadmisibil nstrinarea lor prin
intermediul unor acte juridice cu titlu gratuit, cu titlu oneros ori pe calea exproprierii.
Ca o consecin a inalienabilitii sale, domeniul public este imprescriptibil,
ceea ce exclude posibilitatea dobndirii lui pe calea uzucapiunii sau pe calea posesie de
bun-credin, n cazul bunurilor mobile (regul instituit de Constituia Romniei, de
Codul civil, de Legile nr. 18 i nr. 69/1991).
n ipoteza nclcrii regulii inalienabilitii domeniului public, intervin
urmtoarele sanciuni:
1.Vnzarea neprecedat de o dezafectare regulat a bunului este anulabil,
cu rezerva plii unei indemnizaii cumprtorului de bun-credin.
pag. 25 din 57
25
Drept Administrativ
2.Administraia are deschis, oricnd, aciunea n revendicarea bunului care

i aparine.
3.Ct timp bunul se afl n posesia administraiei, toate aciunile prin re s-ar
tinde la o alienare definitiv a bunurilor, port fi neutralizate prin invocarea excepiei de
domenialitate public.
Insesizabilitatea bunurilor domeniale constituie cea de-a treia trstur a
acestei categorii de bunuri. Ea face inadmisibil utilizarea mijloacelor de executare
specifice dreptului comun pentru urmrirea silit a organelor administraiei publice.
V.1. 2.Domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale.
Regimul juridic i trsturile caracteristice.
Domeniul privat este constituit din bunuri mobile i imobile neafectate
uzului public, care aparin statului i unitilor administrativ-teritoriale i care, ntocmai
particularilor exercit asupra lor atributele dreptului de proprietate folosina, posesia i
dispoziia -, n regim de drept comun.
Aceste bunuri pot fi nstrinate ori dobndite de ctre particulari pe calea
uzucapiunii sau a posesiei de bun-credin, n cazul bunurilor mobile.
Constituia Romniei, prin art. 41, ocrotete proprietatea privat indiferent
de titular, astfel c statul sau unitile administrativ-teritoriale, n calitate de titulari ai
bunurilor ce alctuiesc domeniul privat, beneficiaz , cu unele excepii, de acelai regim
de ocrotire ca i persoanele fizice ori persoanele juridice de drept privat, titulare ale
dreptului de proprietate privat.
Pentru creanele aferente domeniului privat, administraia poate s recurg
att la procedeele de drept comun, ct i la cele specifice dreptului public. Asupra
domeniului privat, administraia poate s efectueze lucrri publice sau s consimt la
executarea unor asemenea lucrri de ctre tere persoane.
Gestionarea domeniului privat implic i obligaii specifice, necunoscute
dreptului comun. Astfel, statul sau autoritile administraiei publice locale nu pot
constitui servitui convenionale asupra domeniului privat i nici nu-l pot lsa
neproductiv. Produsele financiare ale domeniului privat sunt considerate venituri publice
i, ca atare, se supun regimului juridic special aplicabile acestor bunuri.
Spre deosebire de domeniul public, domeniul privat este susceptibil de
expropriere pentru cauz de utilitate public i rechiziie, n condiiile prevzute de
legile speciale.
Bunurile care formeaz acest domeniu sunt incesibile, ceea ce nseamn c
pentru satisfacerea creanelor, creditorii statului sau ai unitilor administrativ-teritoriale
nu vor putea recurge la urmrirea pe calea executrii silite. Aspectul se explic prin
faptul c problema urmririi bunurilor ce alctuiesc domeniul administrativ nu se poate
pune, ntruct solvabilitatea statului i a unitilor administrativ teritoriale este
prezumat.
pag. 26 din 57
26
Drept Administrativ
n consecin, datoriile acestor subieci de drept se pltesc sau se lichideaz

prin aplicarea unor dispoziii legale speciale cu caracter financiar, care exclud incidena
normelor de drept comun privitoare la urmrirea silit.
V.2. Consideraii n legtur cu Legea nr. 213/17.11.1998, privind
proprietatea public i regimul su juridic
Inspirat din doctrina juridic existent i n acord cu reglementarea
instituit prin Constituie i alte acte normative, Legea nr. 213/17.11.1998, privind
proprietate public i regimul su juridic, definete domeniul public al statului, al
judeelor, al comunelor, al oraelor i al municipiilor, precum i domeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (art. 3 din lege, anexele acesteia, cu
trimitere la art. 135, al.4 din Constituie i art. 4 din lege).
Regimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat prin
aceast lege i const ntr-un ansamblu de reguli generale ce stabilesc modul de
dobndire al dreptului, trecerea unui bun dintr-un domeniu n al domeniu public sau
privat -, ncetarea dreptului de proprietate public, administrarea i utilizarea bunurilor
domeniale.
n conformitate cu art. 7, dreptul de proprietate public se dobndete:
-pe cale natural,
-prin achiziii publice efectuate n condiiile legii
-prin expropriere pentru cauz de utilitate public
-prin acte de donaie sau legate acceptate de guvern, consiliul judeean sau
consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public,
-prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public,
-prin alte moduri prevzute de lege.
Legea stabilete c bunurile din domeniul public sunt inalienabile,
insesizabile i imprescriptibile, ceea ce nseamn c :
-nu pot fi nstrinate, pot fi date numai n administrare n condiiile legii
-nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii
reale
-nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul
posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile (art.11).
Actele juridice ncheiate cu nclcarea dispoziiilor legale sunt lovite de
nulitate absolut.
Dreptul de proprietate public nceteaz ori de cte ori bunul mobil sau
imobil a pierit ori a fost trecut n domeniul privat.
pag. 27 din 57
27
Drept Administrativ
V.3.Administrarea finanelor publice locale

Administrarea finanelor publice locale constituie obiect al unor norme juridice
cuprinse n Constituie, Legea privind finanele publice locale nr. 189/1998 i Legea
administraiei publice locale nr. 69/1991, modificat prin Legea nr. 215/2001.
Principiul care st la baza finanrii comunelor , oraelor i judeelor este cel al
autonomiei locale, care d dreptul administraiei publice s dispun de resurse
financiare proprii, proporionale cu competenele stabilite prin lege ( impozite, taxe i
alte venituri fiscale, venituri nefiscale, cote i alte sume defalcate din venituri ale
bugetului de stat i ale bugetelor locale, transferuri de la bugetul de stat i venituri cu
destinaie special).
Prin bugetele locale se neleg bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor
administrativ teritoriale.
Execuia bugetar are la baz pe lng principiul autonomiei locale i pe cele ale
echilibrului, realitii , anualitii i publicitii.
Din punctul de vedere al rspunderii, autoritile locale au urmtoarele
competene:
- elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite,
- stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor, n condiiile
legii,
- urmrirea execuiei bugetelor locale i n condiii de echilibru bugetar
rectificarea acestora pe parcursul anului bugetar,
- stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale
(chiar dac au trecut n sarcina unor ageni economici specializai sau
servicii publice),
- administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale,
- urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor rezultate din angajarea de
mprumuturi,
- administrarea eficient a resurselor financiare pe parcursul execuiei
bugetare,
- elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor
de dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale ca baz a gestionrii
bugetelor locale anuale,
- organizarea i urmrirea controlului financiar de gestiune att asupra
gestiunilor proprii , ct i asupra gestiunilor instituiilor i serviciilor din
subordinea consiliilor locale, judeene i al municipiului Bucureti.
pag. 28 din 57
28
Drept Administrativ
V.3.1. Veniturile administraiei publice locale i ale celei judeene

Venituri bugetare se obin din :
-impozite, taxe, alte venituri i venituri cu destinaie special, cote i sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale
bugetului de stat i ale bugetelor locale, precum i transferuri cu destinaie special de la
bugetul de stat ( conform anexei 1 din legea administraiei publice locale).
-vnzarea ca atare sau valorificarea materialelor rezultate n urma
demolrii , dezmembrrii sau dezafectrii unor mijloace fixe;
-vnzarea unor bunuri materiale aparinnd instituiilor i serviciilor
publice finanate integral din bugetele locale
-concesionarea sau nchirierea unor bunuri aparinnd domeniului public
sau privat de interes local sau judeean,
-nstrinarea unor bunuri din domeniul privat al unitilor administrativteritoriale
-valorificarea bunurilor confiscate.
-donaii i sponsorizri (mijloace bneti i materiale primite de la
persoane juridice i fizice).
Autoritile locale pot adopta hotrri care stabilesc taxe speciale , potrivit
legii, care se ncaseaz numai de la locuitorii care folosesc serviciile publice locale,
create n interesul acestora. Aceste hotrri, precum i cele n legtur cu repartizarea
taxelor speciale pe pltitori se afieaz la sediul consiliilor locale sau judeene. Ele pot fi
contestate n termen de 15 zile de la afiare, competena de soluionare revenind
autoritilor care le-au adoptat.
V.3.2.Cheltuielile administraiei publice locale i ale celei judeene
- sunt reprezentate de sumele de bani care sunt destinate activitilor finanate
de la bugetele acestor administraii . Astfel de cheltuieli bugetare nu pot fi aprobate
fr existena surselor de finanare.
Cheltuielile pentru investiii se nscriu n programul de investiii ale fiecrei
uniti administrativ-teritoriale, care se aprob ca anex la bugetul local.
Tot la capitolul cheltuieli bugetare se nscriu i salarizarea preedintelui,
vicepreedintelui consiliilor judeene; primarii, viceprimarii i secretarii , plata
indemnizaiilor de edin ale consilierilor.
pag. 29 din 57
29
Drept Administrativ
De asemenea, n condiiile prevzute prin regulamente proprii, se face plata

funcionarilor din serviciile publice locale, judeene, sau cheltuieli pentru aciuni de
reprezentare i protocol.
Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente
justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau conveniile, prestarea
serviciilor , executarea de lucrri , pli de salarii, plata obligaiilor bugetare , precum i
a altor obligaii.
V.3.3.Elaborarea, aprobarea i execuia bugetelor locale
Proiectele bugetelor locale se elaboreaz pe baza proiectelor de bugete ale
administraiei , instituiilor i serviciilor publice subordonate.
Proiectele bugetelor locale se public n presa local sau se afieaz la sediul
primriei, urmnd ca n termen de 15 zile s fie supuse aprobrii consiliului local sau
judeean.
Proiectele de buget, nsoite de raportul primarului (sau de cel al preedintelui
consiliului judeean), se supun procedurii de votare pe capitole, subcapitole , articole i
anexe.
Primarul i preedintele consiliului judeean ntocmesc i prezint spre aprobare
consiliilor, contul de ncheiere a exerciiului bugetar.
pag. 30 din 57
30
Drept Administrativ
CURS VI
VI. FUNCIONARII PUBLICI
VI.1.Noiunea de funcionar public
Potrivit art. 2, al.1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici funcionar public este persoana fizic numit ntr-o funcie public.
Plecnd de la definiiile anterioare date noiunii, putem considera c ,
funcionarul public este persoana care, nvestit n mod legal, prin numire , ntr-o funcie
public, exercit efectiv atribuiile i responsabilitile ce constituie coninutul acelei
funcii, n scopul realizrii competenelor autoritii sau instituiei publice n structura
creia a fost creat, prin lege sau n temeiul legii, acea funcie public.
n sensul legii, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile
publice, constituie corpul funcionarilor publici.
VI.2.Accepiuni ale noiunii de funcionar public
n raport cu modul n care funcionarii publici sunt nvestii n funcie,
ntlnim dou accepiuni ale noiunii de funcionar public, dup cum urmeaz:
a.
lato sensu, prin funcionar public se nelege orice persoan care
exercit atribuiile i responsabilitile unei funcii sau demniti
publice, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, fr a avea
relevan modul n care a fost nvestit, cum ar fi,de exemplu,
parlamentarii, minitrii, experii, consilierii juridici, etc.
b.
stricto sensu, noiunea de funcionar public vizeaz numai
persoanele care, urmare ctigrii concursului sau promovrii
examenului organizat pentru ocuparea unei funcii publice, au fost
nvestite, prin numire, n acea funcie.
Aceast a doua accepie n sens restrns este , de altfel, i cea pe care
Legea nr. 18/1999 o d noiunii de funcionar public.
Stabilindu-i domeniul de aplicare, n art. 5, al.1 din lege se prevede c
dispoziiile acesteia se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care au
statute proprii aprobate prin legi speciale, n msura n care acestea nu dispun altfel.
Nu sunt considerate funcionari publici, n accepiunea Legii 188/1999, i nu li
se aplic dispoziiile acesteia, persoanele numite sau alese n funcii de demnitate
public, cum ar fi, de exemplu, parlamentarii, minitrii, primarii.
De asemenea, nu au calitatea de funcionar public i, n consecin, nu li se
aplic prevederile statutare, ci legislaia muncii, persoanele angajate cu contract
individual de munc, din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care
pag. 31 din 57
31
Drept Administrativ
efectueaz activiti de secretariat-administrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i de deservire, precum i cele angajate cu contract individual pe perioada
determinat, n cadrul cabinetelor demnitarilor.
VI.3.Categorii de funcionari publici
n accepiunea Legii 188/1999, funcionarii publici se clasific dup dou
criterii:
a.Dup cum au fost sau nu, definitivai n funcie, funcionarii public pot fi
debutani sau definitiv. Astfel:
-sunt funcionari publici debutani persoanele care, urmare ctigrii
concursului sau promovrii examenului organizat n acest scop, ocup o funcie public
pn la definitivare.
-sunt definitivi funcionarii publici care, la sfritul perioadei de stagiu, au fost
numii prin decizie a conductorului autoritii sau instituiei publice n cauz
funcionarii publici definitivi au depus jurmntul de credin. Persoanele care au ocupat
funcii de demnitate public, alese sau numite, ori funcii asimilate acestora, potrivit
legii, precum i cele care au deinut funcii de specialitate n afara autoritilor sau
instituiilor publice pot fi numite, n urma concursului, n funcii publice definitive, fr
a mai fi necesar efectuarea perioadei de stagiu.
b.dup nivelul studiilor necesare, funcionarii publici se mpart n trei
categorii:
-categoria A- studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen
sau echivalent,
-categoria B studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom,
-categoria C studii medii sau postliceale, absolvite cu diplom.
n cadrul aceluiai criteriu i raportndu-se la natura atribuiilor pe care le
exercit n mod concret, funcionarii publici pot fi clasificai nalte dou categorii, astfel:
-Funcionari publici de conducere, care corespund celor din categoriile A i B
i care desfoar urmtoarele activiti:
aplicarea i executarea legilor, studii, control, consiliere,

coordonare, conducere, elaborarea de reglementri, luarea
deciziilor sau alte activiti care necesit cunotine superioare
de specialitate (categoria A),
aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor

proiecte de reglementri, lucrri pregtitoare pentru luarea
deciziilor, unele activiti de conducere, precum i alte activiti
care necesit pregtire superioar de scurt durat ( categoria B),
-Funcionari publici de execuie , care corespund celor din categoria C, care
desfoar urmtoarele activiti: aplicarea i executarea legilor i a altor reglementri,
pag. 32 din 57
32
Drept Administrativ
activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i cunotine
profesionale de nivel mediu.
VI.4.Condiii de acces n funciile publice
n conformitate cu prevederile art. 6 din Statut, o persoan poate ocupa o
funcie public, deci poate fi funcionar public, dac ndeplinete urmtoarele condiii:
a.au numai cetenie romn i domiciliul n Romnia,
b.cunoate limba romn, scris i vorbit,
c.are vrsta de 18 ani mplinii ,
d.are capacitate deplin de exerciiu
e.are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz,
atestat pe baz de examen medical de specialitate,
f.ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege,
g.nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care o face
incompatibil cu exercitarea funciei publice,
h.a ctigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea
funciei publice.
VI.5.Selectarea i numirea n funcii a funcionarilor publici
A.Selectarea funcionarilor publici
Unul dintre principiile care stau la baza exercitrii funciei publice este cel al
selecionrii funcionarilor publici, exclusiv dup criteriul competenei.
n aplicarea acestui principiu dispoziiile art. 49, al.1, din Statut prevd c
Intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs organizate de
autoritatea sau instituia public interesat, de asemenea, potrivit art. 68, al.1 Numirea
n funciile publice de conducere se face pe baz de concurs.
Modul de organizare i desfurare a concursului precum i condiiile de
validare a rezultatelor acestuia sunt stabilite prin hotrre a Guvernului.
Statutul instituie regula potrivit creia concursul poate fi organizat numai n
limita posturilor vacante, care trebuie date publicitii cu 30 zile nainte de data
organizrii concursului.
De asemenea, persoanele nemulumite de rezultatul concursului se pot
adresa instanei de contencios administrativ.
B.Numirea funcionarilor publici
Odat selectat, prin promovarea concursului organizat n acest scop,
funcionarul public urmeaz s fie nvestit n funcia public pentru care a candidat.
Aceast nvestire nu se face , ns, ab initio, ci n trepte.
pag. 33 din 57
33
Drept Administrativ
Astfel, ntr-o prim etap, candidaii care au promovat concursul sunt numii
funcionari publici debutani, prin ordin sau, dup caz, prin dispoziie a conductorului
autoritii sau instituiei publice n cadrul creia urmeaz s-i desfoare activitatea.
Persoanele care au promovat examenul de selecie nu dobndesc calitatea de
funcionar public definitiv, ci pentru aceasta- este necesar parcurgerea unei perioade
de stagiu.
Durata perioadei de stagiu este difereniat n raport cu categoria din care
funcionarii publici fac parte, dup cum urmeaz:
-12 luni, pentru funcionarii publici din categoria A;
-8 luni, pentru funcionarii publici din categoria B;
-6 luni, pentru funcionarii publici din categoria C.
Evaluarea funcionarilor publici n aceast etap, se face potrivit unor criterii
prestabilite, aprobate prin hotrre a Guvernului, iar expirarea perioadei de stagiu este
marcat prin ntocmirea de ctre funcionarii publici debutani a unui raport de stagiu.
ntr-o a doua etap, la terminarea perioadei de stagiu, n funcie de rezultatul
evalurii activitii funcionarului public debutant, putem distinge dou situaii:
-rezultatul evalurii este favorabil, caz n care funcionarul public debutant
este numit funcionarul public definitiv,
-rezultatul evalurii este necorespunztor, caz n care funcionarul public
debutant este obligat s repete perioada de stagiu.
Dac nici n urma repetrii perioadei de stagiu care poate fi fcut doar o
singur dat funcionarul public debutant nu se dovedete corespunztor exercitrii
funciei publice, acesta este eliberat din funcie, pentru incompeten profesional.
Numirea ca funcionar public definitiv, precum i in funcii publice de
conducere, se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n a crei
structur se afl postul vacant.
La numirea n funcie, funcionarul public definitiv depune jurmntul de
credin, n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n prezena a doi
martori, dintre care unul va fi conductorul compartimentului n care este numit, iar
cellalt, un alt funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituii publice.
Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea actului de numire n funcie.
C.Incompatibiliti
Incompatibilitile reprezint condiii speciale, impuse de lege, pentru
exercitarea unei anumite funcii sau profesii., condiii care constau n interdicia - pentru
persoana care urmeaz s exercite respectiva funcie sau profesie - de a exercita , n
acelai timp, o alt funcie sau profesie, ori activitate.
Statutul instituie pentru funcionarii publici, urmtoarele interdicii:
a)
de a deine orice alt funcie public, cu excepia celei de cadru
didactic;
pag. 34 din 57
34
Drept Administrativ
b)
de a deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n

alte uniti cu scop lucrativ;
c)
de a exercita- n cadrul societilor comerciale cu capital privat
activiti cu scop lucrativ, care au legtur cu atribuiile ce
constituie coninutul funciilor publice pe care le dein;
d)
de a fi mandatari ai unor persoane , n ceea ce privete efectuarea
unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc.
Instituirea acestor interdicii reprezint garania c funcionarul public i va
consacra ntreaga sa capacitate profesional exercitrii funciei pe care o ocup.
VI.6.Funcionarul de fapt
Funcionarul de fapt este persoana care, dei nu a fost legat nvestit ntr-o
funcie public, exercit pe o anumit perioad de timp atribuiile ce constituie
coninutul acelei funcii publice, ndeplinind acte productoare de efecte juridice.
Cauzele care pot determina apariia funcionarului de fapt pot fi grupate n
dou categorii:
a.Situaii normale, cnd mprejurri rezonabile mpiedic publicul s
realizeze iregularitatea situaiei, deoarece persoana care exercit funcia public
respectiv prezint toate aparenele unui funcionar public nvestit;
b.Situaii de natur excepional, cnd ndeplinirea unei funcii de ctre o
persoan nenvestit n acest sens este justificat de necesitatea funcionrii
administraiei, a serviciilor publice eseniale, iar autoritile legal abilitate nu mai
exist, cum ar fi , de exemplu, mprejurrile insurecionale, cnd autoritile publice
legale au fost nlturate, atribuiile acestora fiind preluate de organismele revoluionale.
Referitor la efectele juridice ale actelor emise de funcionarul de fapt, acestea
difer , n funcie de natura mprejurrilor care au determinat emiterea lor, pe de o parte
i- dup caz.- de buna sau reaua-credin a terilor beneficiari , pe de alt parte.
VI.7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici
n cadrul raportului juridic de serviciu nscut ntre autoritatea sau instituia
public , pe de o parte, i funcionarul public, pe de alt parte, ca efect al nvestirii legale
n funcie a funcionarului public, acesta are o serie de drepturi i obligaii corelative:
1 Drepturile funcionarului public:
a. dreptul la opinie orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii
politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice
alt natur este interzis.
b.dreptul de asociere sindical funcionarii publici pot, n mod liber , s
nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul
acestora.
pag. 35 din 57
35
Drept Administrativ
De asemenea, funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale

sau de alt natur, avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii
profesionale i protejarea statutului lor.
c. dreptul la grev - care poate fi exercitat n condiiile Legii nr. 168/1999
privind soluionarea conflictelor de munc.
In art.6, aceast lege prevede c nu pot declara grev : procurorii,
judectorii, personalul ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i al
unitilor din subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Romn de Informaii,
Serviciului de Informaii Externe, al Serviciilor de Telecomunicaii Speciale, personalul
militar n cadrat n Ministerul Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea
acestuia.
d. dreptul la salariu se compune din salariu de baz, sporuri i indemnizaii.
Potrivit prevederilor statutare, sistemul de salarizare a funcionarilor publici
se stabilete prin lege, avndu-se n vedere :
-necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice,
-crearea de ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, clase i grade,
bazate pe evaluarea postului,
-stabilirea unui raport just ntre partea fix ipartea variabil a salariului,
care s in seama de activitatea depus i de importana ei.
e. dreptul de a primi, n mod gratuit, uniforma de acest drept beneficiaz
funcionarii publici crora le revine, potrivit legii, obligaia corelativ de a purta
uniform n timpul serviciului.
f. dreptul la protecie social, care reunete urmtoarele elemente:
-stabilirea duratei normale a timpului de lucru la 8 ore pe zi i, respectiv, 40
de ore pe sptmn;
-acordarea concediului de odihn, a concediilor medicale i de alt natur (de
maternitate, pentru creterea i ngrijirea copiilor);
-asigurarea unor condiii normale de munc i igien, de natur s le
ocroteasc funcionarilor publici sntatea i integritatea fizic;
-acordarea de asisten medical gratuit, pensii, precum i alte drepturi de
asigurri sociale de stat, n condiiile legii.
g. dreptul la protecia legii n exercitarea tribuiilor.
h. dreptul la despgubiri din partea autoritii sau instituiei publice, n
situaia n care funcionarul public a suferit, din culpa acestora, un prejudiciu material n
timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
pag. 36 din 57
36
Drept Administrativ
2.Funcionarii publici au, potrivit Statutului urmtoarele ndatoriri:

a. de a-i ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod
contiincios ndatoririle de serviciu,
b. de a se abine de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea (obligaia de moralitate).
c. de a se abine n exercitarea atribuiilor ce le revin de la exprimarea
sau manifestarea convingerilor lor politice (obligaia de neutralitate),
d. de a rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din
funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate:
e. de a se conforma dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de
conducere, crora le sunt subordonai direct (obligaia de supunere) . n cazurile n care
apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale funcionarul public are obligaia de a refuza
motivat i n scris ndeplinirea lor.
f. de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu n condiiile legii;
g. de a pstra confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei (obligaia de discreie
profesional);
h. de a prezenta conductorului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, declaraia de avere , att la numirea, ct ila eliberarea din funcie,
funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte , direct sau indirect, pentru
ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje obligaia
de dezinteresare).
i. de a rezolva lucrrile repartizate de conducerea compartimentului n care
i desfoar activitatea. Statutul prevede c acestora le este interzis s primeasc direct
cereri a cror rezolvare intr n competena lor ori s intervin pentru soluionarea
acestor cereri.
j.
de a-i perfeciona pregtirea profesional, fie n cadrul

autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea, fie urmnd cursuri de perfecionare , organizate
n acest scop, de alte organisme; rezultatele obinute la
pag. 37 din 57
37
Drept Administrativ
cursurile de perfecionare de ctre funcionarii publici vor fi

avute n vedere la evaluarea anual a activitii acestora.
pag. 38 din 57
38
Drept Administrativ
CURS VII
VII.1. RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR
PUBLICI
Rspunderea juridic a funcionarilor publici poate fi angajat prin raportare
la dou categorii de fapte ilicite:
cele svrite ca simplu cetean, care atrag rspunderea de drept
comun, n diferitele forme (penal, civil, contravenional),
cele svrite n calitate de funcionar public, n exercitarea atribuiilor
de serviciu i/sau n legtur cu acesta, fapte ce atrag formele de
rspundere specifice funcionarului public.
Raportndu-se la aceast din urm categorie de fapte ilicite, Statutul prevede
urmtoarele forme de rspundere, care pot interveni n cazul nclcrii de ctre
funcionarii publici, cu vinovie a ndatoririlor de serviciu:
rspunderea disciplinar,
rspunderea contravenional;
rspunderea civil;
rspunderea penal.
VII.1 1. Rspunderea disciplinar
Potrivit art. 70 al.1, din Statut nclcarea cu vinovie, de ctre funcionarii
publici, a ndatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea
disciplinar a acestora.
A.Condiiile rspunderii
-Svrirea de ctre funcionarul public, a unei fapte ilicite, caracterizat de
Statut ca fiind abatere disciplinar;
-Existena vinoviei funcionarului public, n una din cele dou forme ale
acesteia culp sau intenie.
B.Abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu vinovie de ctre
funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu.
Sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a)ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
pag. 39 din 57
39
Drept Administrativ
b)absena nemotivat de la serviciu;

c)interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului
legal;
d)atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
e)nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au
acest caracter;
f)refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
g)neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
h)manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din
care funcionarul public face parte;
i)exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public, ori n timpul
programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic;
j)nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii
privind funcionarii publici.
C)Sanciunile disciplinare sunt:
a)avertismentul;
b)mustrarea
c)diminuarea drepturilor salariale cu 5-10%, pe o perioad de 1-3 luni;
d)suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani;
e)trecerea ntr-o funcie inferioar , pe o perioad de 6-12 luni cu diminuarea
corespunztoare a salariului.
f)destituirea din funcie
D)Procedura de aplicare a sanciunilor reprezint un ansamblu de norme
juridice referitoare la titularul aciunii disciplinare condiiile de aplicare i modalitatea
de individualizare a sanciunilor, avnd ca finalitate att stabilirea exact a faptelor
imputate i asigurarea echilibrului ntre gravitatea acestora i sanciunea aplicat, ct i
garantarea dreptului la aprare al funcionarului public mpotriva cruia a fost pornit
aciunea disciplinar.
a)Titularul aciunii disciplinare, n funcie de gravitatea sanciunii aplicate, este:
conductorul compartimentului n care funcionarul public n cauz i
desfoar activitatea, pentru sanciunile disciplinare menionate mai
sus la lit. a) i b) (mustrarea i avertismentul),
conductorul autoritii
sau instituiei publice, pentru celelalte
sanciuni disciplinare. Cnd titularul aciunii disciplinare este
conductorul autoritii sau instituiei publice, Statutul prevede
aplicarea de ctre aceasta a sanciunilor se face la propunerea comisiei
de disciplin.
pag. 40 din 57
40
Drept Administrativ
b)Cercetarea prealabil a faptei imputate reprezint prima etap a

aciunii disciplinare i condiia imperativ pentru aplicarea sanciunii disciplinare.
c)Individualizarea sanciunilor disciplinare reprezint operaiunea de dozare a
sanciunilor.
d)Comunicarea actului de sancionare i natura juridic a acestuia.
Actul prin care se aplic o sanciune disciplinar intr n vigoare la data
comunicrii funcionarului public n cauz.
Termenul de comunicare nu este prevzut de Statut, dar,- potrivit legislaiei
muncii -, acesta este de 30 zile de la data cnd cel n drept s aplice sanciunea a luat
cunotin de svrirea abaterii.
e)Cile de atac :
contestaia la conductorul autoritii sau instituiei publice, adresat n
termen de 15 zile de la data comunicrii actului de sancionare,
mpotriva mustrrii sau a avertismentului;
aciune la instana de contencios administrativ, formulat n termen de
30 zile de la data comunicrii actului, mpotriva celorlalte sanciuni,
precum i a ordinului sau dispoziiei definitive prin care a fost
soluionat contestaia.
E) Radierea sanciunilor disciplinare intervine ,de drept, dup un anumit
termen , dup cum urmeaz:
a)un an de la aplicare, n cazul mustrrii i avertismentului, dac funcionarul
public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar
n aceast perioad;
b)2 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul celorlalte
sanciuni, dac funcionarul public nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast
perioad.
VII.1.2. Rspunderea contravenional
Potrivit art. 76, al.1 din Statut Rspunderea
contravenional a
funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n
timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
Specific rspunderii contravenionale a funcionarilor publici sunt urmtoarele
elemente:
subiectul activ al contraveniei este calificat, avnd calitatea de
funcionar public;
pag. 41 din 57
41
Drept Administrativ
fapta ce constituie contravenie reprezint o nclcare a ndatoririlor de

serviciu;
fapta este svrit n timpul serviciului.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii, funcionarul public se poate adresa la judectoria n a crei circumscripie i
are sediul autoritatea sau instituia public n care acesta i desfoar activitatea.
VII.1.3. Rspunderea civil
Rspunderea civil a funcionarilor publici constituie o form de rspundere
specific , pentru angajarea creia este necesar ndeplinirea pe lng condiiile
generale, prevzute de dreptul comun - i a unor condiii speciale, dup cum urmeaz:
calitatea de funcionar public a subiectului pasiv al raportului juridic
de rspundere;
fapta ilicit ce atrage rspunderea reprezint o nclcare a ndatoririlor
de serviciu.
Referindu-se la aceast form de rspundere, Statutul prevede la art. 77
c rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:
a)pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei
publice n care funcioneaz;
b)pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit.
Modalitile de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, n
aceste dou cazuri, sunt, potrivit prevederilor Statutului, urmtoarele:
emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui
ordin sau a unei dispoziii imputare, n termen de 30 zile de la
constatarea pagubei, emiterea actului de imputare ntr-un termen de 3
ani de la data producerii acestei,
asumarea de ctre funcionarul public vinovat, a unui angajament de
plat;
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz
se poate adresa instanei de contencios administrativ, n termen de 30 zile de la
comunicare.
c)Pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.
Recuperarea sumelor, n aceste situaii, se face pe baza hotrrii judectoreti
definitive i irevocabile.
pag. 42 din 57
42
Drept Administrativ
VII.1.4.Rspunderea penal a funcionarilor publici pentru faptele svrite n

timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice, fapte care constituie
infraciuni, se angajeaz potrivit legii penale.
n cazul n care mpotriva funcionarului public s-a dispus nceperea urmririi
penale, conductorul autoritii sau instituiei publice va lua - n urma sesizrii
parchetului sau a organului de cercetare penal msura de suspendare a funcionarului
public din funcia public pe care o deine.
Suspendarea din funcie nceteaz - autoritatea sau instituia public datornd
drepturile salariale cuvenite funcionarului public pe perioada suspendrii n
urmtoarele cazuri:
dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea
urmririi penale;
dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal.
pag. 43 din 57
43
Drept Administrativ
CURS VIII
VIII.1. RSPUNDEREA JURIDIC A FUCIONARILOR

PUBLICI
Rspunderea juridic a funcionarilor publici poate fi angajat prin raportare
la dou categorii de fapte ilicite:
cele svrite ca simplu cetean, care atrag rspunderea de drept
comun, n diferitele forme (penal, civil, contravenional),
cele svrite n calitate de funcionar public, n exercitarea atribuiilor
de serviciu i/sau n legtur cu acesta, fapte ce atrag formele de
rspundere specifice funcionarului public.
Raportndu-se la aceast din urm categorie de fapte ilicite, Statutul prevede
urmtoarele forme de rspundere, care pot interveni n cazul nclcrii de ctre
funcionarii publici, cu vinovie a ndatoririlor de serviciu:
rspunderea disciplinar,
rspunderea contravenional;
rspunderea civil;
rspunderea penal.
VIII.1.1. Rspunderea disciplinar
Potrivit art. 70 al.1, din Statut nclcarea cu vinovie, de ctre funcionarii
publici, a ndatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea
disciplinar a acestora.
A.Condiiile rspunderii
-Svrirea de ctre funcionarul public, a unei fapte ilicite, caracterizat de
Statut ca fiind abatere disciplinar;
-Existena vinoviei funcionarului public, n una din cele dou forme ale
acesteia culp sau intenie.
B.Abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu vinovie de ctre
funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu.
Sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a)ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
pag. 44 din 57
44
Drept Administrativ
b)absena nemotivat de la serviciu;

c)interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului
legal;
d)atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
e)nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au
acest caracter;
f)refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
g)neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
h)manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din
care funcionarul public face parte;
i)exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public, ori n timpul
programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic;
j)nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii
privind funcionarii publici.
C)Sanciunile disciplinare sunt:
a)avertismentul;
b)mustrarea
c)diminuarea drepturilor salariale cu 5-10%, pe o perioad de 1-3 luni;
d)suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani;
e)trecerea ntr-o funcie inferioar , pe o perioad de 6-12 luni cu diminuarea
corespunztoare a salariului.
f)destituirea din funcie
D)Procedura de aplicare a sanciunilor reprezint un ansamblu de norme
juridice referitoare la titularul aciunii disciplinare condiiile de aplicare i modalitatea
de individualizare a sanciunilor, avnd ca finalitate att stabilirea exact a faptelor
imputate i asigurarea echilibrului ntre gravitatea acestora i sanciunea aplicat, ct i
garantarea dreptului la aprare al funcionarului public mpotriva cruia a fost pornit
aciunea disciplinar.
a)Titularul aciunii disciplinare, n funcie de gravitatea sanciunii aplicate, este:
conductorul compartimentului n care funcionarul public n cauz i
desfoar activitatea, pentru sanciunile disciplinare menionate mai
sus la lit. a) i b) (mustrarea i avertismentul),
conductorul autoritii
sau instituiei publice, pentru celelalte
sanciuni disciplinare. Cnd titularul aciunii disciplinare este
conductorul autoritii sau instituiei publice, Statutul prevede
aplicarea de ctre aceasta a sanciunilor se face la propunerea comisiei
de disciplin.
pag. 45 din 57
45
Drept Administrativ
b)Cercetarea prealabil a faptei imputate reprezint prima etap a aciunii

disciplinare i condiia imperativ pentru aplicarea sanciunii disciplinare.
c)Individualizarea sanciunilor disciplinare reprezint operaiunea de dozare a
sanciunilor.
d)Comunicarea actului de sancionare i natura juridic a acestuia.
Actul prin care se aplic o sanciune disciplinar intr n vigoare la data
comunicrii funcionarului public n cauz.
Termenul de comunicare nu este prevzut de Statut, dar,- potrivit legislaiei
muncii -, acesta este de 30 zile de la data cnd cel n drept s aplice sanciunea a luat
cunotin de svrirea abaterii.
e)Cile de atac :
contestaia la conductorul autoritii sau instituiei publice, adresat n
termen de 15 zile de la data comunicrii actului de sancionare,
mpotriva mustrrii sau a avertismentului;
aciune la instana de contencios administrativ, formulat n termen de
30 zile de la data comunicrii actului, mpotriva celorlalte sanciuni,
precum i a ordinului sau dispoziiei definitive prin care a fost
soluionat contestaia.
E) Radierea sanciunilor disciplinare intervine ,de drept, dup un anumit
termen , dup cum urmeaz:
a)un an de la aplicare, n cazul mustrrii i avertismentului, dac funcionarul
public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar
n aceast perioad;
b)2 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul celorlalte
sanciuni, dac funcionarul public nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast
perioad.
VIII.1.2. Rspunderea contravenional
Potrivit art. 76, al.1 din Statut Rspunderea
contravenional a
funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n
timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
Specific rspunderii contravenionale a funcionarilor publici sunt urmtoarele
elemente:
subiectul activ al contraveniei este calificat, avnd calitatea de
funcionar public;
pag. 46 din 57
46
Drept Administrativ
fapta ce constituie contravenie reprezint o nclcare a ndatoririlor de

serviciu;
fapta este svrit n timpul serviciului.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii, funcionarul public se poate adresa la judectoria n a crei circumscripie i
are sediul autoritatea sau instituia public n care acesta i desfoar activitatea.
VIII.1.3. Rspunderea civil
Rspunderea civil a funcionarilor publici constituie o form de rspundere
specific , pentru angajarea creia este necesar ndeplinirea pe lng condiiile
generale, prevzute de dreptul comun - i a unor condiii speciale, dup cum urmeaz:
calitatea de funcionar public a subiectului pasiv al raportului juridic
de rspundere;
fapta ilicit ce atrage rspunderea reprezint o nclcare a ndatoririlor
de serviciu.
Referindu-se la aceast form de rspundere, Statutul prevede la art. 77
c rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:
a)pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei
publice n care funcioneaz;
b)pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit.
Modalitile de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, n
aceste dou cazuri, sunt, potrivit prevederilor Statutului, urmtoarele:
emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui
ordin sau a unei dispoziii imputare, n termen de 30 zile de la
constatarea pagubei, emiterea actului de imputare ntr-un termen de 3
ani de la data producerii acestei,
asumarea de ctre funcionarul public vinovat, a unui angajament de
plat;
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz
se poate adresa instanei de contencios administrativ, n termen de 30 zile de la
comunicare.
c)Pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.
Recuperarea sumelor, n aceste situaii, se face pe baza hotrrii judectoreti
definitive i irevocabile.
pag. 47 din 57
47
Drept Administrativ
VIII.1.4.Rspunderea penal a funcionarilor publici pentru faptele svrite n

timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice, fapte care constituie
infraciuni, se angajeaz potrivit legii penale.
n cazul n care mpotriva funcionarului public s-a dispus nceperea urmririi
penale, conductorul autoritii sau instituiei publice va lua - n urma sesizrii
parchetului sau a organului de cercetare penal msura de suspendare a funcionarului
public din funcia public pe care o deine.
Suspendarea din funcie nceteaz - autoritatea sau instituia public datornd
drepturile salariale cuvenite funcionarului public pe perioada suspendrii n
urmtoarele cazuri:
dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea
urmririi penale;
dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal.
VIII.2. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici

Sub aceast titulatur, Statutul reunete n cadrul capitolului IV dispoziii
referitoare la:
nfiinarea unei noi autoriti a administraiei publice centrale
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
dosarul profesional al funcionarilor publici.
VI.2.1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este organ de specialitate
al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea
Guvernului i n coordonarea ministrului funciei publice, avnd ca finalitate crearea i
dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu
rang de secretar de stat, numit din decizie de ctre Primul Ministru.
Principalele atribuii ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vizeaz
managementul funciei publice i al funcionarilor publici, elaborarea i avizarea
propunerilor de acte normative privind funcia public i funcionarii publici, modul de
aplicare a legislaiei existente, i altele, referitoare la ntreaga activitate a funcionarilor
publici n Romnia.
Agenia asigur funcionarilor publici care nu mai dein funcia public fin
motive neimputabile lor, cum ar fi, de exemplu, reducerea personalului ncadrarea n
alt funcie public, n limita posturilor disponibile i potrivit pregtirii profesionale.
pag. 48 din 57
48
Drept Administrativ
De asemenea, la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice gestiunea

resurselor umane este organizat i realizat, de ctre un compartiment specializat n
domeniu care colaboreaz cu Agenia naional a Funcionarilor Publici.
VIII.2.2.Dosarul profesional al funcionarului public.
Potrivit prevederilor art. 25 din Statut, fiecare funcionar public are un dosar
profesional care cuprinde:
a)documentul de numire n funcie, documentul de atestare a studiilor i cel
privind depunerea jurmntului;
b)documentele privind evaluarea anual a activitii acestuia, avansrile n
funcii, grade, clase sau categorii, precum i sanciunile disciplinare ce i-au fost aplicate,
ordonate cronologic i fr discontinuiti.
n dosarul profesional al funcionarului public nu vor fi introduse documente
care fac referire la activitile sau la opiniile sale politice, sindicale, religioase sau de
orice alt natur.
VIII.2.3. Comisiile paritare fac obiectul cap. III, din Statut sunt organisme
constituite n cadrul autoritilor i instituiilor publice, alctuite dintr-un numr egal de
reprezentani , desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i se
sindicatul funcionarilor publici interesai.
Dac funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi
desemnai prin votul majoritii acestora.
Competena comisiilor paritare se refer , n principal, la participarea acestora la
luarea deciziilor cu privire la urmtoarele aspecte : condiiile de munc, sntatea i
securitatea muncii funcionarilor publici n timpul exercitrii atribuiilor lor, buna
funcionare a autoritii sau instituiei publice.
n legtur cu aspectele menionate mai sus, comisiile paritare emit un aviz, care
are caracter consultativ i care trebuie s fie motivat. La solicitarea conductorului
autoritii sau instituiei publice, comisiile paritare i dau avizul i n legtur cu alte
probleme dect cele artate mai sus.
pag. 49 din 57
49
Drept Administrativ
CURS IX
IX. ACTIVITATEA AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE
n cadrul formelor concrete de realizare a administraiei publice se disting
dou categorii principale. Prima dintre acestea o reprezint actele administrative,
contractele administrative, actele civile, de drept al muncii i faptele juridice materiale.
Toate aceste forme de activitate sunt productoare de efecte juridice.
A doua categorie este alctuit din acele forme de activitate care nu produc
efecte juridice proprii, respectiv operaiunile tehnico-administrative i actele cu caracter
politic ale autoritii administrative.
Pentru studiul nostru, importante vor fi numai formele concrete de activitate
productoare de efecte juridice, urmnd s le analizm n continuare, n ordinea
importanei lor.
IX.1.Actele administrative. Noiune i trsturi caracteristice
Actele administrative reprezint manifestri de voin unilaterale, fcute n
scopul de a produce efecte juridice, a cror realizare este asigurat de puterea public cu
care sunt nzestrate autoritile administraiei publice.
Trsturile caracteristice ale actelor administrative:
1)Actele administrative sunt acte juridice. Aceast trstur difereniaz
actul administrativ de operaiunea material i de faptele materiale juridice.
Prin nsui faptul emiterii lui i comunicrii ctre persoana interesat, actul
juridic este apt de a genera, modifica sau stinge drepturi i obligaii concrete.
Nerespectarea cerinelor de legalitate (de fond i de ofrm) cu prilejul
emiterii actului, atrage sanciunea nulitii acestuia, de regul nulitatea absolut.
2)Actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin.
Ele i pstreaz acest caracter chiar i n cazurile n care la emiterea lor
particip mai multe persoane, deoarece organul emitent este un organ colegial.
O concluzie identic trebuie tras atunci cnd la emiterea actului
administrativ particip o pluralitate de organe administrative sau alturi de acestea,
anumite organizaii cu caracter privat ( de exemplu un ordin care eman de la mai multe
ministere). Actul juridic rmne unilateral nu pentru c reprezint opera unei singure
persoane ori a unui singur organ, ci pentru faptul c degaj o singur voin juridic,
emannd de la un organ sau de la mai multe organe administrative.
pag. 50 din 57
50
Drept Administrativ
Renunarea beneficiarului actului administrativ la exerciiul dreptului sau

chiar la dreptul conferit prin actul respectiv nu afecteaz validitatea actului, care
continu s produc efecte juridice pn n momentul revocrii sale de ctre organul
emitent.
Renunarea beneficiarului la exerciiul dreptului sau chiar la drept, constituie
doar condiia pentru retractarea (revocarea) actului administrativ emis.
3)Voina juridic unilateral provin, n principal, de la autoriti administrative
publice.
Prin manifestarea de voin a acestor autoriti administrative se realizeaz
autoritatea statal , modificndu-se ordinea juridic existent i crendu-se situaii
juridice noi. De fapt, putem spune c n actul administrativ se concretizeaz executarea
legii, c el constituie un mijloc de executare a legii.
Ori de cte ori legea recunoate unei manifestri de voin, aptitudinea de a nate,
modifica sau stinge raporturi juridice, ea va constitui un act juridic, indiferent de la cine
provine.
Pentru a putea stabili natura actului juridic va trebui s tim ce fel de raporturi
juridice genereaz, modific sau stinge (civil, de drept al muncii, administrativ, etc.).
aadar, ncadrarea n una sau alte din categoriile de acte juridice nu este determinat de
natura organului emitent, ci de caracterul raporturilor juridice, pe care actul juridic le
genereaz, modific sau stinge.
4)Voina juridic este supus unui regim juridic specific.
Acest regim juridic este cunoscut sub denumirea de regim juridic administrativ ,
care cuprinde mai multe reguli de form i de fond privind emiterea actelor
administrative, condiiile de validitate, controlul actelori sanciunile aplicabile n cazul
nerespectrii condiiilor respective.
n mare msur regimul juridic aplicabil actelor administrative de autoritate face
obiectul de reglementare al Legii contenciosului administrativ, nr. 29/1990, aa cum a
fost modificat prin Legea nr. 59/1993.
Regimul juridic administrativ implic caracterul obligatoriu al actelor
administrative. n primul rnd, aceste acte sunt obligatorii pentru organul emitent ct
timp nu au fost revocate, anulate sau abrogate.
n al doilea rnd, actele administrative sunt obligatorii pentru toi subiecii de
drept care desfoar o activitate ce intr sun incidena dispoziiilor lor.
n al treilea rnd, actele administrative sun obligatorii i pentru organele
superioare celor emitente. De exemplu, exercitnd controlul activitii unei universiti
de stat, Ministerul Educaiei i Cercetrii va trebui s in seama i de prevederile
cuprinse n charta acelei uniti de nvmnt, legal adoptat n concordan cu
principiul autonomiei universitare.
pag. 51 din 57
51
Drept Administrativ
Obligativitatea nu exist n situaia n care organul superior emite acte

administrative normative, deoarece acestea au o for juridic superioar actelor
inferioare.
5)Actele administrative sunt executorii, ceea ce nseamn c ele se execut din
oficiu, fr a mai fi necesar intervenia instanelor de judecat n cazul actelor civile,
comerciale, etc.
Exist i situaii n care legi speciale conin dispoziii derogatorii. Cu titlu de
exemplu, menionm c prin Legea nr. 50/1991 s-a stabilit c desfiinarea construciilor
neautorizate sau readucerea lor n starea iniial, vor fi dispuse de instana de judecat,
prin hotrre, cu fixarea unor termene limit pentru executarea hotrrii.
IX.2.Clasificarea actelor administrative
Actele administrative se pot clasifica n mai multe categorii, dup cum urmeaz:
1.n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, distingem:
-Acte administrative normative care conin reglementri cu caracter general,
impersonal i obligatoriu. De regul este vorba de norme imperative alturi de care se
pot gsi norme prohibitive. Competena emiterii unor asemenea acte revine exclusiv
organelor prevzute de lege.
-Acte administrative individuale care sunt acele manifestri unilaterale de voin
ce genereaz, modific sau sting drepturi i obligaii n beneficiul sau n sarcina uneia
sau mai multor persoane dinainte determinate. Competena material pentru emiterea lor
revine tuturor autoritilor administraiei publice.
Actele administrative normative i individuale pot di contestate n justiie pe cale
contenciosului administrativ, sau n faa instanelor de drept comun pe calea excepiei de
nelegalitate.
2.n funcie de coninutul lor , actele administrative individuale pot fi mprite n
mai multe categorii, astfel:
a)Acte juridice prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate de
subiectul de drept interesat.
De exemplu, autorizaia de construcie pe care o elibereaz primarul,
confer persoanei solicitante dreptul de a edifica o anumit construcie pe
terenul care i aparine, cu respectarea cerinelor concrete prevzute de lege
i actul respectiv.
b)Acte administrative prin care se confer un statut personal sau acte
atributive de statut personal
pag. 52 din 57
52
Drept Administrativ
prin intermediul acestor acte juridice se recunoate n favoarea titularilor o

activitate anterioar i, n acelai timp, i se confer anumite drepturi n
condiiile legii (diploma colar, universitar, decizia de pensionare,
paaportul, etc.).
c)Acte administrative prin care se aplic constrngerea administrativ
De obicei, aceast coerciiune are ca obiect sanciunea aplicat i exemplul
tipic n constituie actele de constatare i de sancionare a contraveniilor.
d)Actele administrativ-jurisdicionale
Se caracterizeaz printr-o serie de trsturi, care le difereniaz ca tip
special de acte normative:
sunt emise de organe integrate n sistemul administraiei
publice, denumite organe administrativ-jurisdicionale sau
organe administrative de jurisdicie;
prin astfel de acte juridice se finalizeaz litigiile ivite ntre o
autoritate administrativ i un particular ca urmare a nclcrii
legii;
declanarea litigiului se face la cererea persoanei interesate, a
procurorului sau a altor organe prevzute de lege;
elaborarea actelor presupune ndeplinirea unei anumite
proceduri, ntemeiat pe citarea prilor, contradictorialitatea,
motivarea lor n fapt i n drept;
n exercitarea acestei activiti, organul emitent este
independent, att fa de pri, ct i fa de alte autoriti
publice din cadrul sistemului de organe ale administraiei
publice sau din afara lui;
se bucur de o stabilitate mai mare dect actele administrative
obinuite, fiind exceptate de la principiul revocabilitii
aplicabil acestora din urm.
3.Dup criteriul organului care le eman actele administrative se divid n:
-acte emise de autoritile administraiei publice;
-acte emise de alte organe ale statului,
-acte emise n baza unei mputerniciri exprese a legii de ctre anumite
persoane private.
La rndul lor, actele juridice emise de autoritile din prima subcategorie,
pot fi grupate, n funcie de locul ocupat n structura ierarhic specific
sistemului administraiei publice ( decrete prezideniale, ordonane i
hotrri guvernamentale, ordine i instruciuni ale minitrilor, prefecilor,
precizri , norme metodologice, regulamente emise de minitri, a.).
pag. 53 din 57
53
Drept Administrativ
IX.3. Mobilul i motivul actelor normative

Constituie elemente ale actului administrativ care au importan naprecierea
legalitii acestuia.
Mobilul actului administrativ este ceea ce determin organul emitent s uzeze de
competena sa, adic raiunea competenei i-a fost conferit de lege. Ori de cte ori
mobilul contravine drepturilor i libertilor legitime ale cetenilor, actul administrativ
va fi un act ilegal.
Motivul actului administrativ este ceea ce constituie justificarea coninutului su,
cauza acestui act , a dispoziiei pe care el o conine. Ca i n cazul mobilului, ilegalitatea
motivului actului atrage sanciunea ilegalitii actului administrativ.
Motivul actului administrativ poate fi:
-de fapt;
-de drept.
Motivul de fapt const n acele condiii care sunt necesare n vederea emiterii
unui act administrativ, condiii lsate, de regul, la aprecierea autoritii publice
emitente.
Motivul de drept al actului administrativ const n acele norme juridice pe care se
fundamenteaz autoritile respective n emiterea actului.
Att eroarea de fapt, ct i eroarea de drept svrite de autoritatea emitent
afecteaz legalitatea actului juridic.
XI.4.Condiiile de valabilitate ale actelor administrative
1.Emiterea actului administrativ de ctre organul competent i n limitele
competenei sale.
Competena are caracter legal ceea ce nseamn c fiecare organ al
administraiei publice este nzestrat cu o anumit competen conferit prin lege.
Cauze diverse, de ordin obiectiv sau subiectiv pot s conduc la mpiedicarea
titularilor unor funcii sau a unor autoriti administrative care le revin n activitatea
specific.
n scopul evitrii consecinelor negative la care s-ar putea ajunge i pentru a
asigura continuitatea serviciului public, prin lege au fost instituite anumite modaliti
practice:
a.delegarea de atribuii adic ncredinarea de ctre funcionarii de decizie
a unor atribuii personalului din subordine;
b.nlocuirea unor funcionari intervine n cazurile cnd titularii funciilor nu
pot s-i exercite funciile.
Competena are i un caracter obligatoriu. Ca urmare, atribuiile aferente
funciei publice trebuie ndeplinite de ctre titulari, conform prevederilor legale.
pag. 54 din 57
54
Drept Administrativ
Competena are, de regul, un caracter permanent, n sensul c se exercit n

mod continuu.
Situaia actelor administrative emise de funcionarii de fapt.
Funcionarii de fapt sunt acele persoane care nu au primit o nvestitur legal
pentru ndeplinirea unei anumite funcii publice.
n principiu, actele juridice emise de aceste persoane sunt nule, dar adeseori
li se recunosc efecte juridice i deci, validitatea, innd seama de buna-credin a
cetenilor n favoarea crora au fost eliberate i de condiiile speciale care au creat
convingerea c funcionarul a acionat, totui, n limitele competenei legale.
2.Subordonarea competenei fa de alt competen
n mod curent, subordonarea competenelor organelor administraiei publice
are loc prin divizarea competenei ntre organul care adopt decizia de principiu i
organul care ia decizia de executare efectiv.
De exemplu, organele deliberative stabilesc deciziile de principiu, iar
organele executive, deciziile de aplicare a celor dinti.
Alteori, emiterea actelor administrative este condiionat de obinerea unor
avize conforme date de alte autoriti ale administraiei publice. Avizul conform
reprezint un punct de vedere exprimat cu privire la o anumit problem i care este
obligatoriu n rezolvarea acesteia, prin actul administrativ ce urmeaz a fi emis.
Subordonarea competenei mai are loc, ori de cte ori
actul
administrativ este emis dup aprobarea prealabil a altui organ administrativ.
n sfrit, menionm cu acest prilej , modalitatea de subordonare care
intervine , n form indirect, n cazul aprobrii ulterioare a actului administrativ d
ctre un alt organ administrativ (aprobare expres sau tacit).
Principiul subordonrii ierarhice care este caracteristic sistemului de organe
ale administraiei publice, d dreptul organelor situate pe o treapt superioar s
controleze i s ndrume activitatea organelor inferioare, inclusiv n ceea ce privete
respectarea normelor de competen n emiterea actelor administrative.
3)Forma i procedura de elaborare a actelor administrative
de obicei, actele administrative mbrac forma scris, considerat ca o
garanie de respectare a legii.
Atunci cnd forma scris este impus prin lege, aceasta va trebui socotit ca
o condiie de validitate a actului administrativ individual, independent de existena
unei dispoziii care s sancioneze cu nulitatea lipsei formei scrise.
Actele emise de organele colegiale ale administraiei publice trebuia s
mbrace ntotdeauna forma scris, chiar dac ele au caracter individual, deoarece
numai n acest mod se poate dace distincie ntre hotrrea adoptat i opiniile
exprimate de participani la edina organelor respective.
pag. 55 din 57
55
Drept Administrativ
Tot legat de forma actului administrativ este problema motivrii. n general,

s-a admis n doctrin c , spre deosebire de hotrrile judectoreti, actele
administrative nu trebuie motivate. Actele administrativ-jurisdicionale fac ns,
excepie de la aceast regul, ntruct sunt supuse, n toate cazurile, obligaiei
motivrii.
Formele procedurale pe care le ntlnim n procesul de elaborare al actelor
administrative se clasific n trei categorii: anterioare, concomitente i posterioare.
pag. 56 din 57
56
Drept Administrativ
pag. 57 din 57
57

Drept Administrativ PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Administrativ PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Administrativ

Lect. univ. drd. PUN IRINEL

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

Lect. univ. drd. PUN IRINEL

Sistemul dreptului este format din totalitatea normelor juridice care

n acest mod, administraia public i demonstreaz subordonarea fa de lege, n

conformitate cu dispoziiile constituionale, acestea sunt izvoare ale dreptului

-raporturi de participare n cadrul crora titularii diferitelor competene sau

tiina administraiei, care studiaz sarcinile administraiei, tendin care caracterizeaz

II.FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

administrativ este minuios analizat, se ncearc o descriere cu precizie a sarcinilor

Att pentru contractarea de prestri de serviciu, ct i pentru procurarea de bunuri,

n ceea ce privete interpretarea legilor i alte reglementri, personalul de

-informarea general a publicului, reprezentnd eforturile autoritilor

n concluzie, realiznd o privire de ansamblu asupra funciilor administraiei

Controlul, ca funcie a administraiei publice, are rolul de a analiza eficiena

III. DREPTUL ADMINISTRATIV

-Constituia Romniei, care reprezint cel mai important izvor al dreptului

-Obiceiul (cutuma) este izvor de drept n dreptul administrativ prin

III.4. Raporturile ntre tiina administraiei i tiina dreptului

tiina administraiei, care studiaz sarcinile administraiei, tendin care caracterizeaz

IV. SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

Potrivit art. 106 din Constituie, prim-ministrul conduce Guvernul i

IV.3. Administraia public local

n funcie de numrul locuitorilor din jude, numrul consilierilor este stabilit

n exercitarea competenei sale, Comisia administrativ adopt , prin vot

Pentru a putea organiza i asigura buna funcionare a serviciilor publice, statul i

-bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectat de

2.Administraia are deschis, oricnd, aciunea n revendicarea bunului care

n consecin, datoriile acestor subieci de drept se pltesc sau se lichideaz

V.3.Administrarea finanelor publice locale

V.3.1. Veniturile administraiei publice locale i ale celei judeene

De asemenea, n condiiile prevzute prin regulamente proprii, se face plata

aplicarea i executarea legilor, studii, control, consiliere,

aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor

de a deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n

De asemenea, funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale

2.Funcionarii publici au, potrivit Statutului urmtoarele ndatoriri:

de a-i perfeciona pregtirea profesional, fie n cadrul

cursurile de perfecionare de ctre funcionarii publici vor fi

b)absena nemotivat de la serviciu;

b)Cercetarea prealabil a faptei imputate reprezint prima etap a

fapta ce constituie contravenie reprezint o nclcare a ndatoririlor de

VII.1.4.Rspunderea penal a funcionarilor publici pentru faptele svrite n

VIII.1. RSPUNDEREA JURIDIC A FUCIONARILOR

b)absena nemotivat de la serviciu;

b)Cercetarea prealabil a faptei imputate reprezint prima etap a aciunii

fapta ce constituie contravenie reprezint o nclcare a ndatoririlor de

VIII.1.4.Rspunderea penal a funcionarilor publici pentru faptele svrite n

VIII.2. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici

De asemenea, la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice gestiunea

Renunarea beneficiarului actului administrativ la exerciiul dreptului sau

Obligativitatea nu exist n situaia n care organul superior emite acte

prin intermediul acestor acte juridice se recunoate n favoarea titularilor o

IX.3. Mobilul i motivul actelor normative

Competena are, de regul, un caracter permanent, n sensul c se exercit n

Tot legat de forma actului administrativ este problema motivrii. n general,

S-ar putea să vă placă și