ClaudiuConstantinDINU

PROCEDURISPECIALE
NNOULCOD
DEPROCEDURCIVIL

Universul Juridic
Bucureti
- 2013 -

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2013, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.
NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI
COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
DINU, CLAUDIU CONSTANTIN
Proceduri speciale n noul Cod de procedur civil /
Claudiu Constantin Dinu. - Bucureti :
Universul Juridic, 2013
Bibliogr.
ISBN 978-606-673-038-9
347(498)
REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

Legiledeprocedursuntinstrumentulcelmaideseam
n serviciul dreptului; fr ele existena unei societi ar fi
haotic. Legile de procedur intrate n contiin public
asigur respectarea dreptului fr lupt; viaa ceteneasc
devine astfel pacific, iar societatea care adopt n mod
natural n moravurile sale respectul formelor procedurale,
dovedeteprinaceastacaajunspeotreaptmaisuperioar
de civilizare. Legile de procedur sunt astfel oglinda unei
societi civilizate, ele urmeaz ndeaproape evoluia uma
nitiinluptasapentrulibertate.ProceduraziceIheringeste
sorageamnalibertii.

VictorG.Cdere

 PROCEDURISPECIALENNOULCODDEPROCEDURCIVIL

Cuvntnainte
Noul Cod de procedur civil, adoptat prin Legea nr. 134/2010
publicatnMonitorulOficialnr.545din3august2012cucompletrile
i modificrile ulterioare, ia propus i a reuit o reformare mult
ateptat a procesului civil. Orice legislaie, indiferent de materia regle
mentat,trebuiesinpasulcusocietateaicuprogreseleacesteia.n
acest sens, noul Cod de procedur civil este puternic ancorat att n
realitile socioumane ale societii romneti, ct i n arealul prin
cipiilordedreptiaregulilorjuridiceeuropeneiinternaionale.
Intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, amnat din
punctulnostrudevederepoatepreamult,vadeschideinerentunculoar
dereformareaprocesuluicivilromnesc,iarjurisprudenageneratde
noilerealitilegislative,vaavearolulprincipalnstabilireapilonilorpe
careseconstruinouaprocedurcivil.
Temarealizatnprezentalucrare1,respectivProcedurilespeciale
nnoulCoddeprocedurcivil,amperceputocafiindutil,nprimul
rnd,dinperspectivaaspectelorinserate,cucaracterdenoutatennoul
Cod de procedur civil. n al doilea rnd, am considerat c materia
procedurilor civile speciale are menirea de a rezolva soluionarea liti
giilorivitendiferitecauzederogatoriiispecializatedinviaadezicuzi,
ctigulpracticalacestorafiinddenecontestat.nacestsens,subliniem
faptul c procedurile civile speciale vin ca un rspuns legislativ la
diversitatea i, uneori tehnicitatea, unor sectoare din viaa cotidian. n
aceste spaii derogatorii ale societii, conflictele juridice vor fi solu
ionate cu celeritate, ntro form simplificat, dup reguli derogatorii
care se completeaz punctual cu regulile de drept comun. Avnd
perspectiva acestor deziderate, opinez c noul Cod de procedur civil
oferunrspunsprompticorectlaacesteprovocri.
nprezentaanalizmiampropussamoabordarepragmaticcare
s ofere rspunsuri la diferitele ntrebri generate de speele care se
nscriunsferaprocedurilorcivilespeciale.nacestsens,amconsiderat
util a insera i textele legale din materia procedurilor civile speciale

1 Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1,5/S/61968,

proiect strategic ID 61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin
ProgramulOperaionalSectorialDezvoltareaResurselorUmane20072013.

ClaudiuConstantinDinu

reglementate de noul Cod de procedur civil, oferind cititorului i

izvorullegislativcarestlabazadiferitelorinterpretri.
n privina soluiilor propuse, abordarea a fost diferit prin rapor
tarelagraduldenoutatealsoluiilorlegislativeadoptate.Astfel,ncazul
textelor legale comune cu vechiul Cod de procedur civil, am inserat
soluiile jurisprudeniale i doctrinare deja consacrate ca atare. n con
textul soluiilor legislative cu caracter de noutate, am menionat abor
drile doctrinare care au legtur cu acestea (desigur, n cazul n care
aceste variante au fost sesizate ori propuse ca fiind optime, chiar sub
vechea reglementare) ori am propus soluii proprii pentru acele texte
legalecarenuauavutoabordarepunctualpnnacestmoment.
Diferiteleinterpretridatenoilortextelegaleauavutsursediferite:
noile texte legale, soluiile legislative oferite de alte sisteme de drept
european, doctrina relevant, ntlnirile avute i opiniile exprimate n
cadrul diferitelor conferine avute, pe aceast tem cu mediul juridic
(magistrai, avocai, notari, consilieri juridici, cadre didactice din dome
niuljuridicetc.).nfine,varevenipracticiijudiciare,dupcenoulCodde
procedurcivilvaactivaoperioadrelevant,deaconfirmasauinfirma
soluiilepropusenprezentalucrare.
n final, doresc s mulumesc tuturor celor care mau susinut i
ncurajat pe parcursul redactrii prezentei lucrri, respectiv familiei,
prietenilor, colegilor, dar mai ales domnului Viorel Mihai Ciobanu
profesor universitar doctor n cadrul Facultii de Drept a Universitii
din Bucureti care ma creditat, sprijinit i coordonat n ntreaga acti
vitate juridic didactic i practic i domnului avocat Traian Cornel
Briciu, confereniar universitar doctor n cadrul aceleiai instituii de
nvmntjuridicsuperiorcare,ncalitateasa,dedirectoralInstitutului
Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor, mia oferit
oportunitatea de a participa la o serie de conferine naionale pe tema
nouluiCoddeprocedurcivil,ncadrulcroraaufostanalizateoserie
detemeprivitoarelaprocedurilecivilespecialedinnouareglementare.
nsperanaunuidemersutilattpracticienilor,ctidoctrinarilor.

Lect.univ.dr.ClaudiuConstantinDINU
FacultateadeDrept,UniversitateadinBucureti

PROCEDURISPECIALENNOULCODDEPROCEDURCIVIL

I.ASPECTEGENERALE
1.Noiune.Delimitare
Procedurile civile speciale pot fi definite ca fiind un ansamblu de
normedeprocedurcivilderogatoriideladreptulcomun,reglementate
pentru o anumit materie, fiind edictate n scopul soluionrii, cu cele
ritateincondiiispecialeaanumitorcauzecivile.
n doctrina romneasc1se face o distincie ntre normele speciale
deprocedurciviliprocedurilespeciale,delimitarepecareoconsi
dermjust.Astfel,normelespecialedeprocedurcivilsuntdisparate
ndiversemateriialenouluiivechiuluiCoduluideprocedurcivilsau
n alte legi speciale cu incidena n planul dreptului procesual civil. De
exemplu, art. 253 alin. (2) din vechiul C. pr. civ.2dei se afl n Cartea
aIIa CPC Procedura contencioas este totui o norm special,
deoarece prevedea c recursul mpotriva hotrrii care constat peri
mareacurgedelapronunareinudelacomunicare,conformdreptului
comun n materie. Aceste norme speciale de procedur civil care se
regsesc n cuprinsul diferitelor materii/cri ale Codului de procedur
civilnuseconstituienprocedurispeciale.Oprocedurspecialtrebuie
vzut ca un ansamblu de norme speciale care graviteaz n jurul
aceluiaiobiect.ncazulprocedurilorspeciale(cumarfi,deexemplu,
procedurile reglementate de Cartea a VIa NCPC3), acestea derog de la
dreptul comun sub mai multe aspecte (competen, reguli de admisi
bilitate,regimulprobator,exercitareacilordeatacetc.).

1D. Buia, Cursdedreptprocesualcivil, Ed. Universitii din ClujNapoca vol. II,

ClujNapoca1985,pp.13.
2Pe parcursul prezentului material vom folosi urmtoarele prescurtri: NCPC
pentru noul Cod de procedur civil i CPC pentru vechiul Cod de procedur civil.
Considermcseimpuneaceastprescurtare,deinuesteconsacratcaatare,dac
avem nvederefaptulcdemersul nostruvizeazoparalel ntreceledouregle
mentri,curelevareaaspectelordenoutate.
3NoulCoddeprocedurcivilafostadoptatprinLegeanr.134/2010publicat
n M. Of. nr. 485 din 17 iulie 2010, modificat prin Legea nr. 206/2012 publicat n
M.Of.nr.762din13noiembrie2012.

10

ClaudiuConstantinDinu

Deregul,cndseanalizeazoprocedurspecial,searenvedere
unansambludenormespeciale.ndoctrin1,sastatuatcnfunciede
ntinderea cmpului de aplicare, normele de procedur civil se cla
sificn:
Normedeprocedurcivilgeneralecareseaplicntoatecazurile
inoricematerie,daclegeanuprevedeexpresaltfel.
Norme de procedur civil speciale, fiind avute n vedere acele
normeaplicabilentroanumitmaterie,expresprevzutdelege.
Aceastclasificarennormespecialeigenerale,nteoriagenerala
dreptului i prin prisma normei juridice, are drept criteriu sfera de
cuprindere i natura reglementrii2. Opinm pentru meninerea crite
riului relativ la sfera raporturilor sociale reglementate din moment ce
noiunea de sfer de cuprindere este sinonim cu cea de ntinderea
cmpuluideaplicare.
Considermutilsamintimfaptulcaceastclasificareaanormelor
juridicenfunciedecmpuldeaplicare,afostconsacratilegal.Avem
n vedere Legea nr. 24/20003privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative care n art. 154propune o tripl
clasificare:normegenerale(cadru),normespecialeinormederogatorii.
Cu toate c, aparent, din punct de vedere al consacrrii legislative sar
impune aceast tripl clasificare a normelor juridice, totui n planul
dreptului procesual civil considerm c trebuie meninut dubla clasi
ficare n norme speciale i norme generale, clasificare care a fost con
sacrat att n doctrina romneasc, ct i n cea strin. Referitor la
acestpunctdevedereargumentelesunturmtoarele:
nplanulproceduriicivilenu putemaveaocategoriedistinctde
normespecialeaacumnelegelegeasdefineascaceastcategorie.Ca

1V.M. Ciobanu, Tratatteoreticipracticdeprocedurcivil, vol. I, Ed. Naional,

Bucureti,1997,p.168.
2I.Ceterchi,I.Craiovan,Introducerenteoriageneraladreptului,Ed.Academiei
UniversitareAthenaeum,Bucureti1992,p.43.
3PublicatnM.Of.nr.139din31martie2000irepublicatnM.Of.nr.777din
25august2004.
4Art. 15. (1) O reglementare din aceeai materie i de acelai nivel poate fi
cuprins ntrun alt act normativ, dac are caracter special fa de actul ce cuprinde
reglementarea general n materie. (2) Caracterul special al unei reglementri se deter
min n funcie de obiectulacesteia,circumstaniat laanumitecategorii de situaii, i de
specificulsoluiilorlegislativepecareleinstituie.(3)Reglementareaestederogatoriedac
soluiile legislative referitoare la o situaie anume determinat cuprind norme diferite n
raportcureglementareacadrunmaterie,aceastadinurmpstrnduicaracterulsu
generalobligatoriupentrutoatecelelaltecazuri.

PROCEDURISPECIALENNOULCODDEPROCEDURCIVIL

11

sputemvorbi,nsensullegiimaisusinvocate,denormedeprocedur
civil speciale, ar trebui s existe o reglementare distinct n totalitatea
fa de Codul de procedur civil i care s legifereze aspecte de drept
procesualcivil,frasecompletacunormelededreptcomundinCodul
deprocedurcivil.
oasemeneareglementarenlegislaiaromneascnuexist,orice
lege care cuprinde dispoziii procedurale n materie civil fcnd
trimitere,defiecaredat,expressauimplicit,ladreptulcomun,respectiv
Coduldeprocedurcivil.Aadar,dacaminterpretastrictdefiniiadat
de lege, n materia dreptului procesual civil nu ar exista norme de
procedurspeciale[asevedeaart.14alin.(2)i(3)dinlege],cinumai
normederogatoriideladreptulcomun.
nainte de a analiza problematica celor dou categorii de norme de
procedur civil, menionm i o alt abordare, relativ recent, a acestei
tematici n dreptul francez1. n doctrina romneasc, prezenta clasificare
esteanalizatnumaincadrulsfereidereglementareadreptuluiprocesual
civil.Normeledeprocedursempartnnormespecialeinormegenerale
nfunciedesferadereglementarearaporturilorjuridicedininteriorul
dreptuluiprocesualcivil,iarreguliledeaplicabilitateaacestornormesunt
raportatelaproceduracivil.
ndoctrinafrancezsecreioneazioaltclasificareanormelorde
procedur civil care se extinde de data aceasta la sistemul de drept
privat.Sepleacdelaideea,unanimacceptat,cdreptulprocesualcivil
este ramura de drept care deservete toate celelalte ramuri de drept
privatsubstanial(dreptcivil,dreptulfamiliei,dreptulcomercial,dreptul
administrativetc.).Dinaceastcauz,dreptulprocesualcivilaparecaun
drept servant pentru celelalte materii de drept civil, lato senso. n
concluzie, raportat la sistemul de drept privat, normele de procedur
civil (i implicit Codul de procedur civil) apar ca norme speciale, cu
rol supletiv. Pornind de la aceast idee de drept servant, autorii citai
mergmaideparteipropuncaarfimaiindicatcadreptulprocesualcivil
spoartedenumireadedreptjudiciarprivat.
Aceast soluie propus n literatura de specialitate francez este
posibilirelativjustificatndreptulfrancez,maialesdatoritfaptului
c, n acest sistem juridic, datorit legislaiei i jurisprudenei, sau
formatistabilizatproceduricivilespecialeautonome,desinestttoare,
cuoexistendemulteoriindependentnraportcudreptulprocesual
civil(deexemplucontenciosuladministrativ).

1J.Heron,T.LeBars,Droitjudiciareprive,Ed.Montchrestien,Paris,2006,pp.18.

12

ClaudiuConstantinDinu

Raportat la sistemul juridic romnesc, aceast opinie i gsete

maigreuaplicabilitateadeoarece:
n sistemul romnesc de drept, n general, i n sistemul de drept
privatnspecial,Coduldeprocedurcivilnuestenumaiundreptservant,
special n raport cu dreptul privat substanial. Din contr, dreptul
procesualcivilestedreptulcomuncaretranspunenplanulprocesuluicivil
ntreagareglementarededreptprivatsubstanial;menionmnacestsens
i dispoziia legal cuprins n art. 721 CPC, respectiv art. 2 NCPC1care
consacr expres, n privina Codului de procedur civil, caracterul de
dreptcomunnmateriecivillatosenso.Reglementaresimilarexistin
sistemulproceduralcivilfrancezdacavemnvederedispoziiileart.749
C.pr.civ.francez2careprevedecdispoziiiledinCarteaICPC(Dispoziii
comune pentru toate jurisdiciile) se aplic n faa tuturor organelor
judiciare, n materie civil, comercial, social, rural sau prud`homale,
desigur sub rezerva aplicrii regulilor speciale, n fiecare materie sau a
dispoziiilorparticularedinfiecarejurisdicie.Spredeosebiredelegiuitorul
romn,legiuitoruldinFranaaconsideratnecesarca,pelngconsacrarea
legislativ a dispoziiilor comune din Codul de procedur civil, s regle
menteze expres i ipoteza normelor de procedur civil speciale care se
voraplicacuprioritatenmateriilepentrucareaufostedictateipentru
jurisdiciilespecialecaredeservescanumiteproceduricivile.
n dreptul privat romnesc nu exist nc o procedur civil
special, autonom. Dei exist reglementri legale cu privire la aceste
proceduri speciale (n materie administrativ, contravenional, drept
societar etc.), n toate aceste cazuri Codul de procedur civil com
pleteaz normele speciale ori de cte acestea nu prevd iar dispoziiile
dinnormageneralsuntcompatibile.
Pornind de la aceast mprire a normelor de procedur, consi
dermutilurmtoareadelimitarentre:
Normadeprocedurcivilspecial;
Proceduracivilspecial.

1Art.721CPCDispoziiileCoduluidefaalctuiescproceduradedreptcomun
n materie civil i comercial; ele se aplic i n materiile prevzute de alte legi n
msura n care acestea nu cuprind dispoziii potrivnice, respectiv art. 2 NCPC
(1)DispoziiileprezentuluiCodconstituieproceduradedreptcomunnmateriecivil.
(2) De asemenea, dispoziiile prezentului Cod se aplic i n alte materii, n msura n
carelegilecarelereglementeaznucuprinddispoziiicontrare.
2Art. 749 CPC francez Les dispositions du present livre s`appliquent devant
toutes les jurisdictions de l`ordre judiciare statuant en matiere civile, commerciale,
sociale,ruraleouprud`homale,sousreservedesreglesspecialesachaquematiereetdes
dispositionsparticulieresachaquejuridctions.

PROCEDURISPECIALENNOULCODDEPROCEDURCIVIL

13

Cele dou noiuni nu se exclud, ci din contr sunt complemen

tare. Normele de procedur civil speciale se impun i, pe cale de
consecin,suntadoptatedelegiuitororidecteorincazulprocesului
civil de drept comun apare necesar rezolvarea anumitor aspecte cu
celeritate,prinderogaredelaregulilededreptcomun.Aceasturgen
orispecificitatepoatefigeneratdecaracterulincidentalsauaccesoriu
alproblemelorreglementatedenormeleprocesualcivilespecialesaude
fluidizareaorioptimizareaprocesuluicivil.
Normelespecialeauosferdeaplicarerestrnslaoanumitma
terie,expresstabilitprinlege.Fiindderogatoriidelanormelegenerale,
elesuntdestrictinterpretareidecinupotfiaplicateprinanalogie1.
n acest sens, normele de procedur civil speciale le regsim pe
ntreg cuprinsul Codului de procedur civil, derognd punctual de la
normele de procedur civil generale. n acest sens, putem meniona
ctevacazuri:
art.135alin.(4)NCPCcarestatueazfaptulchotrreaprincare
se soluioneaz conflictul de competen printro hotrre definitiv
(framaiputeafiatacatcuapelcurecurs);
art.144NCPCcareprevedeccerereadestrmutaresejudecn
camera de consiliu, hotrrea fiind dat fr motivare, text care derog
de la principiul publicitii edinelor de judecat (art. 17 NCPC),
respectiv de la obligativitatea motivrii hotrrii aa cum rezult din
art.425alin.(1)lit.b)NCPC;
art. 213 alin. (1) NCPC care impune ca, n faa primei instane,
cercetare procesului (nu i dezbaterea fondului) s se desfoare n
camera de consiliu, prin derogare parial de la principiul publicitii
prevzutnart.17NCPC;
art.414alin.(2)careinstituieuntermenspecialderecursncazul
hotrrilordesuspendareaprocesului,acestaputndfiexercitatpetot
timpulctdureazsuspendareacursuluiprocesului,termencarederog
delatermenuldedreptcomunde30dezileprevzutdeart.485NCPC.
nacelaisens,poatefimenionatiart.421alin.(2)NCPCcarefixeaz
un termen de 5 zile de la pronunare n cazul hotrrii de constatare a
perimriietc.
n toate aceste cazuri, derogarea este punctual, norma de pro
cedur general fiind nlocuit numai pentru situaia expres regle
mentat de norma de procedur civil special. Aceste norme de pro

1TS,S.civ.,dec.civ.nr.1835/1972,nCDpeanul1972,p.270.