Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
Pentru a controla resursa, n foarte multe ri, Statul i-a nsuit majoritatea drepturilor
grupului de proprietate comun n vederea crerii proprietii de stat , cu un coninut mai mic
aflat n proprietate privat. Reiese c una din sarcinile cheie ale guvernrii apei este
crearea unui cadru (instituional i administrativ) n interiorul cruia cei din afar sau
oameni cu interese diferite s poat discuta panic i s cad de acord asupra
cooperrii i coordonrii aciunilor lor. Pentru aceasta este necesar s se dezvolte un
sistem de informaii referitoare la date climatice, date hidrologice, etc. Guvernarea eficient a
resurselor de ap i a furnizrii serviciilor din domeniul apei necesita angajamentul
combinat al guvernului i al diferitelor grupuri din societatea civil, n special la nivel
local/comunitar, precum i al diferitelor grupuri din sectorul privat.
Cadrul instituional i legislativ privind gospodrirea apelor n Romnia
Sistemul gospodririi apelor n Romnia are o lung i bun tradiie. Astfel :
sub aspect instituional este similar cu sistemul francez:
o organizare pe bazin hidrografic
o planificare pe baza schemelor cadru de amenajare
sub aspect legislativ, are la baz sistemul legislativ islamic:
o apele aparin domeniului public
o asigur dreptul guvernului de a controla orice folosire a apei, alta dect pentru
alimentare cu ap sau pentru animale prin utilizarea resurselor de ap pe baza
avizelor i a autorizaiilor de gospodrire a apelor
2
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
ntre 1974 i 1989, Consiliul Naional al Apelor a fost autoritatea central responsabil cu
gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap i cu organizarea i desfasurarea
activitatii de hidrologie i meteorologie.
In teritoriu, Consiliul Naional al Apelor i exercita
atribuiile prin 9 Direcii ale Apelor organizate pe principiul bazinelor hidrografice ( Mure, Olt, Jiu,
Arge-Vedea, Ialomia -Buzu, Siret, Prut, Some i Criuri), 40 Oficii de gospodrirea apelor
organizate la nivelul fiecrui judet i Oficiul de gospodrirea apelor al Municipiului Bucureti. n
sintez, cadrul instituional n perioada 1975-1989 s-a prezentat astfel:
Consiliul Naional al Apelor
Alte ministere cu atribuii n domeniul irigaiilor i desecrilor, producerii de energie
hidroenergetic ( Ministerul Agriculturii, Ministerul Energiei Electrice)
Regii de ap canal organizate la nivel local sau regional pentru administrarea
reelelor de distribuie a apei potabile i a sistemului de canalizare a localitilor i
aflate n subordinea consiliilor populare locale sau judeene.
Formele structurilor instituionale n domeniul gospodririi apelor n Romnia n aceasta
etapa, s-au bazat pe urmtoarele principii:
creerea capacitii de implementare efectiv a gospodrii integrate a resurselor de ap la
toate nivelele (decizie, cercetare, proiectare, execuie, exploatare);
considerarea celor dou dimensiuni ale apei: cantitate i calitate, ca un tot unitar;
apa este n acelai timp o resurs natural, un bun cu valoare economic i un factor de
mediu;
asigurarea unei dezvoltri coerente ntre gospodrirea apelor i alte activiti sociale i
economice;
creerea capacitii de implementare efectiv a gospodririii resurselor de ap .
Dup anul 1990 schimbrile structurale ale societii romneti s-au reflectat i n
domeniul gospodririi apelor, astfel incat Consiliul Naional al Apelor, Consiliul Naional pentru
Protecia Mediului i Ministerul Silviculturii au format Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului,
Departamentul apelor din acesta avnd responsabilitatea pentru gospodrirea apelor.
ncepand cu anul 1991 si pana in prezent, ministerul a suferit o serie de reorganizri,
ultimile fiind:
- prin Hotrrea Guvernului nr. 308/2005 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 408/2004 a fost creat Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor;
- prin Hotrrea Guvernului nr. 368/2007 a fost creat Ministerul Mediului si Dezvoltarii
Durabile, dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana, in vederea promovarii politicilor in
domeniile mediului, gospodaririi apelor si dezvoltarii durabile.
Pentru implementarea strategiei si politicilor naionale de gospodrirea apelor, in baza
Legii nr.15/1991 privind organizarea regiilor naionale i societilor comerciale, n aprilie 1991 a
fost infiinat Regia Autonom "Apele Romane". n acest sens, Regia Autonom "Apele Romane"
administra resursele de ap, promova utilizarea lor raional, protecia acestora impotriva polurii,
prevenirea epuizrii prin supraexploatare, ca i controlul efectelor distructive ale apelor prin
promovarea unei protecii economice i sociale n utilizarea apelor. In teritoriu era organizata in 11
filiale teritoriale, responsabile pentru gospodrirea apelor naionale. Responsabilitile specifice
includeau:
- pregtirea planurilor de gospodrirea apelor i de investiii n concordan cu politicile
elaborate de minister;
- administrarea unui fond de investiii creat din penaliti i utilizarea acestuia pentru
susinerea financiar a planurilor de investiii;
- exploatarea i ntreinerea lucrrilor de gospodrirea apelor;
- exploatarea i ntreinerea reelei de monitoring privind calitatea apelor i a reelei de
observaii meteorologice i hidrologice;
- emiterea avizelor i autorizaiilor de gospodrirea apelor.
Regia Autonom Apele Romne a fost reorganizat de mai multe ori, n prezent fiind
organizat ca institutie publica - Administraia Naional Apele Romne prin Ordonanta de
Urgenta nr. 107/2002, cu completarile si modificarile ulterioare. In Romnia, statul este
proprietarul resursei de ap. Domeniul public al apelor asa cum este el definit prin legislatia
specifica, a fost dat n administrare la Administratia Nationala "Apele Romane", de ctre
Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, n conformitate cu prevederile legii.
3
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
4
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
5
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
6
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
Dezvoltarea durabil i necesitatea abordrii sistemice a ecosistemelor acvatice. Noile concepte europene definite n Directive ale
Uniunii Europene i n Directiva Cadru a Apei 2000/60/CEE
Conceptul dezvoltrii durabile i obiectivele unei politici corespunztoare n
domeniul apelor
Umanitatea, la acest nceput de mileniu, promoveaz un nou concept de dezvoltare a
societii i anume dezvoltare durabil, avnd n vedere problemele globale cu care se
confrunt, inclusiv problemele de mediu.
Intr-o definiie general a conceptului de dezvoltare durabil se consider c
acesta are ca obiectiv gsirea optimului interaciunii dintre patru sisteme - economic,
tehnologic, ambiental i uman reprezentand echilibrul ecologic care care corespunde
acelei dezvoltri de lung durat si care poate fi susinut de ctre cele patru sisteme, n
prezent i n viitor. n general, cerinele minime pentru realizarea dezvoltrii durabile includ
urmtoarele:
a.
redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie echitabil a
resurselor i accentuarea laturilor calitative a produciei;
b.
eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru loc de munc,
hran, energie, ap, locuine i sntate public;
c.
asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (cretere demografic
controlat);
d.
conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor,
supravegherea impactului activitii economice asupra mediului;
e.
reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor;
f.
descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea
deciziilor, a societilor civile;
g.
coroborarea deciziilor privind mediul i dezvoltarea pe plan naional cu cele din plan
internaional.
ntr-o succint analiz a acestor cerine se observ c apa intr ca element de baz
att n componentele nevoilor eseniale de via, ct i n politica de conservare i
sporire a resurselor naturale i de supraveghere a impactului activitilor economice
asupra factorilor de mediu. Dar nu numai acest fapt atrage atenia umanitii asupra apei.
ntr-un raport ONU, ntocmit de Glen Gordon n 1998, se aprecia c problema apei este pe
locul doi ntr-un clasament al celor mai grave probleme ale omenirii, pe locul nti fiind explozia
demografic. i aceast apreciere este justificat avnd n vedere c:
- 1,2 miliarde de locuitori din rile n curs de dezvoltare au acces redus la o ap potabil
sigur;
- 2,9 miliarde de locuitori nu au condiii adecvate de salubritate;
- bolile hidrice omoar 4 milioane de copii anual;
7
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
8
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
9
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
10
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
CAPITOLUL II
MANAGEMENTUL APELOR IN COMUNITATEA EUROPEANA.
MODALITATI DE ABORDARE IN ROMANIA
Principiile politicii Comunitii Europene n domeniul apelor
Nivel ridicat de protecie caracterizeaza un nivel ambitios de protectie a sanatatii umane,
resurselor de apa si ecosistemelor, vizand mai curand un nivel ridicat de protectie,
dacat un nivel minim acceptabil.
Principiul precauiei stabileste ca, politica trebuie sa fie totdeauna bazata pe principiile
stiintifice recunoscute, dar ca greselile trebuie evitate manifestand precautie ori de cate
ori exista dubii sau nu exista suficiente informatii.
Aciunea preventiv recunoaste datoria morala de a preveni deteriorarea mediului
inconjurator, dificultatea si costurile contracararii sau remedierii daunelor aduse
mediului.
Pagubele trebuie s fie rectificate la sursa de poluare intreruperea actiunii daunatoare
trebuie facuta la sursa, decat a cauta solutii tehnice pentru rezolvarea problemei in aval.
Poluatorul pltete acele costuri ale masurilor de prevenire a poluarii trebuie suportate de
poluatorul potential, iar atunci cand se produc deteriorari, poluatorul este raspunzator
pentru costurile acestora si prin aceasta, actioneaza ca un stimulent in directia reducerii
eficace a poluarii la sursa.
Integrarea - Gospodrirea Integrat a Resurselor de Ap (IWRM) evit politica i abordarea
tradiional fragmentat i sectorial a apei i face distincie clar ntre funciile
gospodririi resurselor i cele ale furnizrii serviciilor de ap. Inplementarea politicii din
domeniul apelor la nivel local sau national trebuie realizata intr-o maniera coerenta si
complet integrata cu structurile constituite pentru infaptuirea acestora.
Utilizarea datelor tehnice i tiinifice disponibile trebuie utilizate informatiile cele mai
precise cu privire la cele mai bune tehnici disponibile si diversele procese implicate in
prevenirea si tratarea problemelor in domeniul mediului si in acest scop trebuie facute
toate eforturile pentru a utiliza cat mai bine cunostintele disponibile referitoare la starea
mediului si impactul activitatii umane.
Variabilitatea condiiilor de mediu n interiorul Comunitii trebuie aplicate pe cat posibil
standarde comune , dar totusi, politica in domeniul apei trebuie sa fie suficient de
flexibila pentru a evita impunerea unor cerinte inadecvate sau inutil de severe, numai
de dragul armonizarii.
Eficiena economic implica necesitatea de a evalua, dintr-o perspectiva economica,
avantajele si dezavantajele celor trei seturi de baza ale instrumentelor politicii:
Reglementari si standarde;
Tehnologie noua;
Internalizarea costurilor externe ale poluarii prin determinarea tarifelor si oferirea unor
stimulente de piata.
11
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii
Europene in domeniu
Utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile ceea ce este cel mai bun si disponibil,
poate fi utilizat.
Comunitatea
Managementul bazinal
Factorul cel mai raional de gestiune a apei pe bazin hidrografic unitatea
hidrografic i hidrologic natural este cel care se potrivete mai bine dect limita
administrativ sau cea politic.
Iniiativele statelor riverane bazinelor Meuse i lEscaut au servit la exemplificarea
acestei apropieri, marcat prin cooperarea dintre ri, precum i prin obiectivele comune care
au fost fixate de-a lungul frontierelor, i chiar pentru bazinul Rhin, de ctre Comunitatea
European.
In Romania, gospodarirea apelor se face pe bazine hidrografice. Administratia Nationala
Apele Romane are in subordine la nivel teritorial, 11 Directii de Ape, organizate pe
subbazinele hidrografice de ordinul I ale fluviului Dunarea.
Abordarea bazat pe valorile limit ale emisiilor i pe obiectivul de calitate a
receptorului natural
Abordarea bazata pe obiectivele de calitate a receptorului, consta in estimarea
concentratiei de poluanti care poate fi tolerata sau acceptata in acesta si corespunzator, stabilirea
limitelor de emisie menite sa asigure ca pragul sa nu fie depasit.
Abordarea bazata pe valorile limita ale emisiilor, consta in estimarea nivelului maxim al
reducerilor de emisii care ar putea fi impus in mod rational, pe baza tehnologiei curente si a unui
anumit nivel al costurilor si stabilirea, in mod corespunzator, a valorilor limita pentru emisii.
Din punct de vedere practic, existenta obiectivelor de calitate a receptorului natural
permite autoritatii de gospodarire a apelor sa aprecieze eficacitatea sau alte caracteristici
ale valorilor limita care au fost adoptate pentru emisii si daca aceste valori trebuie sa fie
mai severe. Dimpotriva, controlul asupra emisiilor (in mod uzual bazat pe cele mai bune
tehnici disponibile - BAT) constituie elementul cheie al oricarei strategii, care asigura
conformarea la obiectivele de calitate a mediului. Din acest motiv, cele doua abordari sunt
complementare si nu contradictorii.
In Romania, folosintele de apa sunt reglementate la nivelul bazinului hidrografic
prin avize si respectiv autorizatii de gospodarire a apelor, controlul poluarii facandu-se
prin valori limita ale emisiilor.
Desemnarea zonelor sensibile
In cazul managementului resurselor de apa are sens desemnarea resurselor de
apa care necesita o protectie speciala din punct de vedere al cantitatii si al calitatii.
Motivatia poate fi ca aceste resurse sunt surse de apa potabila sau de apa pentru irigatii, sau
se poate ca acestea sa fie deosebit de sensibile la anumite tipuri de deteriorari. Pot fi de
asemenea, habitate care au o valoare deosebita datorita raritatii si frumusetii lor sau altor
caracteristici care merita sa fie protejate. In aceste zone controlul trebuie sa fie mai sever.
In Romania, in baza H.G. 188 zonele sensibile au fost stabilite pe fiecare bazin
hidrografic incepand cu anul 2002, iar o data cu aprobarea H.G. nr. 352/2005 intreg
teritoriul a fost declarat zona sensibila.
Gospodarirea integrata. Cantitate calitate
Managementul integrat al apei este incomplet daca nu sunt luate in consideratie
12
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
problemele referitoare la cantitatea de apa si calitatea acesteia. Indiferent daca apa este
extrasa in scopul utilizarii ca apa potabila sau din alte motive, cantitatea si calitatea apei
disponibile prezinta o importanta egala. De asemenea, prelevarea apei are un impact asupra
calitatii apei din volumul de apa ramas, reducand capacitatea sa de dilutie. Atunci cand rezerva
de apa este scazuta, este mai important ca oricand sa se asigure un nivel ridicat de protectie
pentru apa disponibila.
Monitorizarea cantitativ i calitativ a resurselor de apa
Cunoasterea cantitativa si calitativa a apelor este activitatea specifica care se
desfasoara sistematic, la scara bazinala si respectiv nationala, cu scopul
furnizarii elementelor fundamentale pentru aprecierea stadiului si evolutiei
elementelor cantitative si calitative a resurselor de apa si pentru elaborarea
deciziilor in domeniul gospodaririi apelor. Programul de evaluare adoptat ine cont
de urmtoarele reguli de baz:
1. Obiectivele trebuie definite primele. iar programele trebuie adaptate dup ele, i nu vice
versa (aa cum se fcea deseori n trecut pentru monitoringul multi scop). n aceste
condiii trebuie obinut un suport financiar adecvat.
2. Tipul i natura resursei de apa trebuie bine neleas (de cele mai multe ori prin
msurtori preliminare), n special variabilitatea spaial i temporar a ntregii cantiti
de ap
3. Trebuiesc integrate si in acelasi timp selectat mediul ambiant cel mai apropiat (ap,
sedimente/suspensii, biota).
4. Variabilele: tipul probelor, frecvena i localizarea prelevrilor, trebuie alese cu grij
innd cont de obiective.
5. Terenul, echipamentul analitic i facilitile de laborator trebuie selectate n relaie cu
obiectivele i nu vice versa.
6. Trebuie stabilit o schem de prelucrare a datelor complet i operaional.
7. Monitoringul calitii mediului acvatic trebuie cuplat cu un monitoring hidrologic adecvat.
8. Calitatea analitic a datelor obtinute in laborator, trebuie verificat de obicei prin control
intern i extern.
9. Datele puse la dispozitia factorilor de decizie, nu trebuie sa reprezinte doar o list de
variabile i concentraiile lor, acestea trebuie sa fie interpretate i evaluate de experi, cu
recomandrile de rigoare pentru aciunea managerial.
10. Datele prelucrate si validate vor fi introduse intr-o banca de date specifica, care va sta
la baza elaborarii starii si a prognozelor cantitative si calitative a resurselor de apa.
Programul trebuie evaluat periodic, n special dac situaia general sau orice alt
influen asupra mediului este schimbat, fie luate n mod natural fie msurate n arealul
considerat.
In Romnia, activitatea de gospodrire a apelor se desfoar i se bazeaz pe
cunoaterea tiinific, complex, sub aspect cantitativ i calitativ a resurselor de ap. Aceasta
implic o activitate unitar i permanent, de supraveghere, observaii i msurtori asupra
fenomenelor cantitative si calitative a resurselor de ap, inclusiv de prognozare a evoluiei lor
naturale, ca i a evoluiei lor sub efectele antropice, precum i prin cercetri multidisciplinare.
n conformitate cu prevederile legii, Administratia Nationala "Apele Romane" are
responsibilitatea s creeze si sa menin n stare de funciune sistemul de monitorizare sub
aspect cantitativ i calitativ al resurselor de ap, care furnizeaza informatiile necesare pentru
luarea deciziilor operative in domeniul gospodaririi apelor si pentru prevenirea si combaterea
poluarilor accidentale. O caracterizare succinta a sistemului de monitoring, arata urmatoarele:
Monitoringul apelor sub aspect cantitativ a fost ini iat n Romnia nc din
1925 i a fost realizat initial de oficiile locale pentru ap. In prezent, Administratia Nationala
"Apele Romane" prin directiile sale bazinale monitorizeaz resursele de apa sub aspect
13
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
14
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
15
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
CAPITOLUL III
DIRECTIVE ALE UNIUNII EUROPENE IN DOMENIUL APEI,
LEGISLATIE CARE IMPLICA UN NOU CONCEPT DE MONITORING
INTEGRAT AL APELOR SI RESPECTIV AL ACTIVITATII DE
REGLEMENTARE
Legislatia Uniunii Europene in domeniu apei
Uniunea Europeana foloseste patru tipuri de directive pentru controlul
poluarii mediului acvatic :
16
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Directive pentru calitatea apei, care stabilesc norme pentru protectia modurilor
specifice de utilizare a apei si a mediului acvatic;
Directive referitoare la substante periculoase, care stabilesc modul de supraveghere
a utilizarii substantelor periculoase;
Directive pentru sectorul industrial, care stabilesc modalitatile de control al activitatii
sectoarelor industriale;
Directive pentru produse, care stabilesc modul de supraveghere a producerii
substantelor periculoase si controlul ulterior al modului de evacuare a acestor
substante in ape.
In continuare sunt prezentate detalii ale acestor tipuri diferite de directive.
Directiva pentru
supravegherea apelor de
suprafata (79/869/CEE)
Obiective
-sa asigure tratarea
corespunzatoare a apei de
suprafata captata in scopul
alimentarii cu apa potabila
si in consecinta sa asigure
calitatea apei potabile;
-sa imbunatateasca
calitatea apelor de
suprafata destinate
captarii pentru alimentari cu
apa potabila.
(Nu este o directiva de
calitate a apei). Defineste
necesitatea monitorizarii
pentru Directiva 76/440/CEE
Sa protejeze sanatatea
umana si a mediului prin
controlul asupra calitatii
apelor dulci si marine
folosite pentru imbaiere
Rezumat
-defineste 3 clase (A1,A2,A3) de
ape de suprafata pentru prelevare
in functie de calitatile lor fizice,
chimice si microbiologice.
-defineste modul de tratare a
acestora pentru fiecare clasa:
clasa A1 necesita tratare fizica de
baza, A2 tratare fizica si chimica,
iar A3 tratare intensiva fizica si
chimica.
Recomanda tehnici analitice pentru
diferiti parametri de calitate a
apelor de suprafata(Anexa I la
Directiva) si stabileste frecventa
monitorizarii (Anexa II la Directiva);
Perioadele mai dese de monitorizare vor fi stabilite pentru surse de
apa mai sarace calitativ si pentru
cele care deservesc zone cu
populatie mai mare.
Stabileste norme esentiale si/sau
optionale chimice, fizice si
microbiologice legate de sanatate
si peisagistica.
Stabileste frecventa pentru
colectarea probelor de apa si
tehnici de prelevare a probelor se
de analiza a lor.
Delimiteaza apele dulci care
necesita protectie in vederea
indeplinirii calitatilor necesare
dezvoltarii speciilor de pesti
existente.
Stabileste norme obligatorii si
indrumari pentru diferiti parametri
fizici si chimici si face referire la
17
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
18
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Obiective
Rezumat
Sa controleze emisiile in
Se refera la apele de suprafata, la
mediu de substante specifice limitele de evacuare a deseurilor
acestei industrii
solide, a acizilor puternici, tratarea
deseurilor si a acizilor slabi.
Sa controleze emisiile
Solicita tuturor comunitatilor care
specifice in mediu in urma
depasesc un anumit numar de
unor activitati urbane
locuitori, sa defineasca pe cap de
locuitor echivalent (p.e) incarcatura
organica biodegradabila care
contine 60 g/zi CBO5 si sa
infiinteze sisteme corespunzatoare
de colectare, tratare si evacuare a
apelor uzate orasenesti care sa
faca fata cantitatii de ape uzate
produse de respectiva comunitate.
Specifica cerinta minima pentru
tratarea apelor evacuate in ape
dulci si marine, pentru evitarea unor
situatii dificile, a inrautatirii calitatii
mediului si a efectelor asupra
prelevarilor de apa in scop potabil
Sa protejeze apele dulci,
Solicita tarilor sa identifice apele (in
marine si de coasta
prezent sau in viitor) afectate de
impotriva poluarii cu nitrati
poluarea cu nitrati, apele de
proveniti din surse difuze.
suprafata, indeosebi cele pentru
prelevarea apei in scop potabil,
care contin > 50 mg/l azot; ape
19
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Sa clarifice interpretarile
Directivei originale
Sa abordeze integrat
masurile necesare in
vederea prevenirii, reducerii
si controlului poluarii
CAPITOLUL IV
BAZELE REGLEMENTARII FOLOSINTELOR DE APA PRIN AVIZE SI
AUTORIZATII DE GOSPODARIRE A APELOR
20
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
21
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Some
5%
Criuri
3%
Mure
9%
Prut
5%
Area Banat
4%
Siret
14%
Jiu
15%
Ialomia
3%
Arge
12%
Olt
12%
22
Vedea
0%dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Reglementarea folosintelor de apa in contextul
Distributia resurselor
apelor
de suprafata
Uniunii Europene
in domeniu
intre raurile interioare, in Romania, in 2001
utilizabil pentru consumatori; 98% din teritoriul Romniei (232.193 Km2) este situat n bazinul
hidrografic al fluviului Dunrea. Pe teritoriul Romniei fluviul Dunrea msoar 1700 km, din
care pe 220 km formeaz grania dintre Romnia i fosta Yugoslavie, pe 480 km grania ntre
Romnia i Bulgaria, pe 0,3 km ntre Romnia i Republica Moldova, i pe 133,8 km ntre
Romnia i Ucraina. Fluviul este regularizat pe cea mai parte parte din lungimea sa, parcurge
teritoriul Romaniei pe 37,7% din lungimea sa si este colectorul si emisarul catre Marea Neagra
a tuturor evacuarilor din tarile riverane din amonte, afectand calitatea apelor Deltei Dunarii, dar
si zona costiera a Marii Negre.
Delta Dunrii, locul unde fluviul Dunrea se vars n Marea Neagr, este un sistem
ecologic unic n Romnia cu o valoare ecologic inestimabil, care a fost declarat zon
protejat i inclus n lista Patrimoniului Natural Universal.
Romnia are 194 lacuri naturale ce totalizeaz o suprafa de 132.730 ha i un volum
de ap de 2.265 milioane m3. Din punct de vedere al gospodririi apelor, acestea sunt de
importan local deoarece numai 400 millioane m3 reprezint ap proaspt. Un numr de lacuri
naturale sunt utilizate n scopuri terapeutice i au o reputaie internaional, precum lacurile
Techirghiol i Amara.
Repartitia stricta a resurselor de apa subterana pe bazinele si spatiile hidrografice
conventionale ale cursurilor de apa de suprafata dupa care se face administrarea resurselor de
apa subterana este practic foarte greu de realizat, bazinele apelor subterane necoincizand cu
cele ale apelor de suprafata. Totusi o impartire a resurselor de apa subterana pe bazine
hidrografice se prezinta in tabelul de mai jos.
Nr.
crt
DIRECTIA
APELOR
6359
Debit
exploatat
2004
(l/s)
436,7
Resurse
disponibile 2005
(l/s)
5922,3
ACVIFERE DE
ADANCIME(50mad)
Resurse
Debit
Resurse
de bilant exploa- disponibi(l/s)
tat 2004
le 2005
(l/s)
(l/s)
4025,8
732,9
3292,9
9992,4
12364,1
22120,2
16220,7
21710,6
30525,5
1184
497,3
255,7
1082,6
2409,4
1651,4
8808,4
1866,8
21864,5
15138,1
19301,2
28874,7
6253,2
8954,6
13284,6
18902
23038,8
24105,7
416,3
695,4
1136,3
754,2
1371,3
1543,7
5836,9
8259,2
12148,3
18147,8
21667,5
22562
9222,8
975,3
8247,5
21107,2
2064
18043,2
18021
1529,2
11246,1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
SOMESTISA
CRISURI
MURES
BANAT
JIU
OLT
ARGESVEDEA
BUZAUIALOMITA
SIRET
PRUT
DOBROGE
A-LITORAL
TOTAL
16854,5
963,7
3551
5172,5
254,4
271,1
11682
709,3
3279,9
18349
1661,7
15049,1
328,5
132,5
3803
149884,5
14190,4
135694,1
154731,7
12977,6
1407544,1
23
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
miliarde mc/an ape freatice si 4,9 miliarde mc/an resurse de adancime, din care peste 3
miliarde m3 poate fi exploatata si utilizat n actualele condiii tehnico-economice.
Alaturi de monitoringul cantitativ, monitoringul calitativ este determinant in
realizarea unei gestiuni performante a resurselor de apa.
-
24
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
din totalul de 102 lacuri, 48 de lacuri (47,1 %) s-au incadrat in clasa I-a de
calitate, 34 (33,3 %) in clasa aII-a, 18 (17,6 %) in clasa aIII-a, 2 (2,0%) in clasa a
IV-a.
n tabele s-au folosit urmtoarele notaii: UO ultraoligotrof; O - oligotrof; M mezotrof;
E - eutrof; H hipertrof.
Starea calitii apei fluviului Dunrea, s-a apreciat pe baza prelucrrii informaiilor
furnizate n 28 seciuni de control, amplasate pe Dunre, ct i pe braele Tulcea, Chilia, Sulina
i Sf. Gheorghe. Din punct de vedere al evolutiei calitatii, n raport cu categoriile de calitate
normate, rezultatele urmaririi calitatii apelor din bazin releva urmatoarea situatie: fata de
lungimea totala investigata de 1075 km, 599 de km (55.7 %) s-au ncadrat n clasa a I-a si 476
km (44.3 %) s-au ncadrat n clasa II.
In anul 2006 analiza saprobiologica a fluviului Dunarea pe teritoriul romanesc a fost
urmarita pe o lungime totala de 1581 km in 47 sectiuni de monitoring, incluzand 1075 km in
24 sectiuni de monitorig.
25
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
26
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
marilor producatori de astfel de substante (AZOMURES, ARCHIM - Arad, DOLJCHIM Craiova, OLTCHIM - Rm. Vlcea, AGROFERTIL - Roznov, etc.) fie in zonele agrigole, unde se
produce si fenomenul de concentrare (poluare suplimentara) datorita administrarii incorecte a
acestor fertilizatori. Poluarea difuza a acviferelor freatice produsa in acest fel a afectat in
special puturile individuale din zonele rurale dar si multe captari de ape subterane. La nivelul
anului 2006 se constata totusi o diminuare a ionilor respectivi ca urmare a reducerii chimizarii
agriculturii;
- poluarea cu produse rezultate din procesele industriale - apare in zonele din jurul
marilor platforme industriale (Victoria Fagaras, Codlea, Tohanu Vechi, Zarnasti, Bod,
Isalnita, Craiova, etc.);
- poluarea cu produse menajere si produse rezultate din activitatea zootehnica
(substante organice, compusi azotici, bacterii, etc.) - apare in apele subterane din zona
marilor aglomerari urbane (Pitesti, Oradea, Bucuresti, Cluj, Suceava, etc) si in zona marilor
complexe zootehnice ( Palota, Cefa, Halciu, Bontida, Periam, Poiana Marului, Babeni, etc).
- poluarea cu metale grele are 2 cauze principale:
* de natura antropica - zone cu concentratii mari in metale grele (plumb, cupru,
zinc, cadmiu, etc) situate in apropierea exploatarilor miniere, a uzinelor de preparare minereuri
sau a haldelor de steril (Baia Mare, Copsa Mica, Medias, Tarnaveni, Ramnicu Valcea,
Pitesti, etc.);
* datorita fondului natural care prezinta concentratii ridicate de ionii de fier si
mangan - zone intalnite in Podisul Moldovei (b.h. Siret) si Depresiunea Getica (b.h. Olt si
b.h. Jiu).
27
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Din cauza descreterii economice nregistrate dupa anul 1990, mai ales n sectorul
agricol, multe din lucrrile de gospodrirea apelor (mai ales lacuri de acumulare), nu sunt
utilizate la ntreaga lor capacitate, aceasta implicnd muli bani pentru ntreinerea i
exploatarea lor. n acelai timp, n multe zone exist o poluare istoric a resurselor de ap
cauzat de activitile desfurate n trecut sau ca urmare a unor poluri accidentale cauzate
de scurgerile provenite din zone contaminate sau datorita spargerilor de conducte petroliere
sau a furturilor de produse petroliere, care poate fi observat mai ales n cazul apelor
subterane (poluare cu produs petrolier, nitrai, pesticide etc). Deoarece activitatea de
gospodrirea apelor a fost afectat de colapsul economic, a fost necesar s se elaboreze o
nou strategie i s se actualizeze vechile programe, planuri i scheme de gospodrire a
apelor. In anul 1995 a fost elaborat o nou strategie pentru gospodrirea apelor, care a fost
inclus n strategia Guvernului pentru dezvoltarea durabil a rii.
Obiectivul general al Strategiei n domeniul apelor din anul 1995, revizuita in diverse
perioade, este valabil i astzi si, urmareste utilizarea raional a resurselor de ap
pentru beneficiul generaiilor prezente i viitoare, iar prioritile politicii n domeniul
apelor pot fi definite astfel:
Drepturi egale privind accesul la resursele de ap;
Reducerea ritmului de cretere a consumului de ap la nivelul tuturor ramurilor
economiei naionale prin aplicarea celor mai bune tehnologii disponibile;
Asigurarea alimentrii cu ap pentru populaie i salubritatea public;
Economisirea i utilizarea raional prin folosirea intensiv a apei n cadrul
utilizrilor pentru a reduce cerina de ap potabil de la surs i consumul de ap
fr posibilitatea reutilizrii;
Protecia i gospodrirea resurselor de ap astfel nct s se evite epuizarea i
poluarea acestora, avnd n vedere alimentarea cu ap potabil, asigurarea
produciei de bunuri alimentare i conservarea ecosistemelor;
Exploatarea eficient a facilitilor existente;
Prevenirea n mod eficient a dezastrelor, precum seceta, inundaiile i polurile
accidentale;
mbuntirea legislaiei i a managementului in domeniu;
Implicarea publicului n gospodrirea resurselor de ap.
Pentru implementarea politicii n domeniul apelor, au fost luate n considerare
principiile general valabile, mentionate si anterior :
a) Considerarea bazinului hidrografic al unui ru, din punct de vedere al
gospodririi apelor ca o entitate fizic natural;
b) Gospodrirea apelor sub aspect cantitativ i calitativ trebuie realizat
integrat, pe baza unor soluii eficiente;
c) Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i
interesului comun, prin colaborare i cooperare strns la toate nivelurile
administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor
colectivitilor locale i a populaiei, pentru realizarea maximului de profit
social.
d) Aplicarea principiului poluatorul pltete
e) Apa nu este un bun economic ca oricare altul, ci o motenire preioas ce
trebuie protejat i tratat ca atare.
Un alt obiectiv principal este mbuntirea epurrii apelor uzate, obiectiv aflat n
strns legtur cu obligaiile ce revin Romniei ca urmare a semnarii Conveniei pentru
protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (Sofia in 1994).
Analiza statistic a situaiei principalelor surse de ape uzate, conform rezultatelor
supravegherii efectuate n anul 2006, a relevat urmtoarele aspecte:
28
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
29
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Planul Strategic de aciune pentru fluviul Dunrea, elaborat n anul 1994 n cadrul
Conveniei, conine de asemenea prevederi pentru protecia Deltei Dunrii i a Mrii Negre
mpotriva polurii cu nutrieni i substane periculoase, cu accentuarea problemelor
transfrontier. Dup o perioad n care s-a insistat pe privatizarea n domeniul apelor,
Programul Guvernelor care s-au succedat incepand din anul 2001 a pus accentul mai
ales pe aspectele sociale ale gospodririi apelor, precum protecia mpotriva inundaiilor
i alimentarea cu ap, ca i pe aspectele ecologice. Acesta include urmtoarele
prioriti:
a) Asigurarea sursei de apa pentru alimentarea cu ap potabil pentru
populaie i a salubritii publice;
b) mbuntirea calitii apelor de suprafa i subterane
c) Restaurarea ecologic a strii cursurilor de ap;
d) Prevenirea i controlul viiturilor, a secetei i a altor fenomene
hidrometeorologice periculoase
e) Participarea publicului la luarea deciziilor - Constituirea comitetelor
de bazin
Utilizarea apei
Pentru a obtine informatii concrete si corecte referitoare la resursele de apa viitoare si la
disponibilul de apa prezent nu este suficient sa se detina date privind volumul de apa si
variatiile naturale ale debitelor raurilor si respectiv a stratelor acvifere. Este necesar sa se ia in
calcul modificarile datorate activitatilor umane, intre cauze fiind cele care se refera direct la apa
preluata din rauri pentru alimentarea cu apa a populatiei, industriei, agriculturii si pisciculturii.
Alimentarea cu apa a populatiei se refera la cantitatea de apa utilizata de populatie in sate,
orase, instutii publice si private, precum si apa necesara industriei racordate la retelele de
distributie a apei pentru populatie. Volumul de apa prelevat depinde de marimea populatiei
localitatii respective si de serviciile si utilitatile oferite, ca de exemplu de extinderea retelei de
canalizare.
Alimentarea cu apa a industriei - apa este folosita in principal pentru racire, transport si
spalare, ca solvent si in multe cazuri intra in compozitia unor produse finite. Producerea de
energie electrica si termica in centrale, se numara printre folosintele principale deoarece
aceasta necesita o cantitate mare de apa pentru racirea ansamblurilor de lucru. Volumele de
apa prelevate sunt diferite pentru ramurile industriale diferite, depinzand de tehnologiile de
lucru adoptate.
Alimentarea cu apa pentru agricultura, inclusiv piscicultura
Apa se foloseste in principal pentru irigatii, alimentari cu apa in zootehnie si pentru alimentarea
amenajarilor piscicole. Irigarea pamanturilor se practica de mii de ani datorita nevoii de a mari
cantitatea de hrana necesara populatiei, dar expansiunea terenurilor irigate a avut evolutia cea
mai dinamica abia in secolul XX.
30
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
31
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
32
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
33
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
34
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
CAPITOLUL V
REGLEMENTAREA FOLOSINTELOR DE APA PRIN AVIZE
AUTORIZATII DE GOSPODARIRE A APELOR. PROCEDURI
METODOLOGII PENTRU EMITEREA AVIZULUI SI A AUTORIZATIEI
SI
SI
35
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
36
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
37
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
lucrari noi de captare a apei, daca debitul prelevat nu depaseste 2 l/s, iar apele uzate
evacuate nu influenteaza calitatea emisarului;
protectia sanitara a surselor de apa;
lucrari de amenajare a plajelor turistice, de agrement nautic, tobogane acvatice, publicitate;
lucrari de cultura si refacere a padurilor si de combatere a eroziunii solului, lucrari de
regularizare a scurgerii pe versanti si corectari de torenti pe suprafete mai mici de 10 kmp,
si altele.
Avizele si autorizatiile de gospodarire a apelor se emit conform competentelor stabilite prin
procedura, de catre Administratia Nationala Apele Romane, Directiile Apelor bazinale
sau de catre Sistemele de Gospodarire a Apelor, pe a caror raza de activitate este
amplasata investitia sau folosinta de apa, in baza solicitarii utilizatorului si a documentatiei de
fundamentare, in functie de complexitatea investitiei si respectiv a folosintei de apa. Solicitantul
avizului sau a autorizatiei de gospodarire a apelor completeaza cererea de solicitare si o
inainteaza dupa caz Sistemului de Gospodarire a Apelor, Directiei Apelor bazinala sau
Administratiei Nationale Apele Romane, impreuna cu documentatia de fundamentare, in
functie de competentele stabilite. Documentatia de fundamentare a avizului si respectiv a
autorizatiei de gospodarire a apelor trebuia sa fie elaborata de unitati publice sau private
certificate conform Ordinului M.M.G.A. nr.589/2005 si respectiv sa corespunda Normativului
de continut aprobat prin Ordinul M.A.P.P.M. nr.277/1997 (M.Of.100 bis/26.05.1997);
Solicitantul avizului de gospodarire a apelor isi asuma responsabilitatea exactitatii
datelor si informatiilor cuprinse in formularul de solicitare, iar elaboratorul isi asuma
responsabilitatea exactitatii datelor din documentatia de fundamentare si trebuie sa
demonstreze, dupa caz urmatoarele:
a) evidenta acceptelor, avizelor si a autorizatiilor sau a altor acte obtinute anterior
pentru investitie;
b) solutiile si masurile adoptate pentru asigurarea gospodaririi durabile a resurselor de
apa;
c) masurile intreprinse si propuse pentru minimizarea impactelor adverse datorate
lucrarilor supuse avizarii;
d) solutiile si actiunile adoptate pentru asigurarea debitului minim in albiile cursului de
apa, pentru protectia ecosistemelor acvatice;
e) calculul rezervei minerale supuse evaluarii, fara includerea volumului rezervat
pilierilor de siguranta.
Solicitantul autorizatiei de gospodarire a apelor isi asuma responsabilitatea exactitatii
datelor cuprinse in formularul de solicitare, iar elaboratorul isi asuma responsabilitatea datelor
cuprinse in documentatia tehnica de fundamentare aferenta acestuia si trebuie sa demonstreze
urmatoarele:
a) posibilitatea conformarii cu cerintele legale;
b) finalizarea lucrarilor si respectarea prevederilor avizului de gospodarire a apelor la
realizarea investitiei;
c) masurile intreprinse si propuse pentru minimizarea impactelor adverse datorate
lucrarilor supuse autorizarii;
d) asigurarea debitului minim in albiile cursurilor de apa pentru protectia ecosistemelor
acvatice;
e) masurile si lucrarile existente pentru asigurarea gospodaririi durabile a resurselor de
apa.
Daca la verificarea in teren se constata lipsa aparaturii pentru masurarea debitelor si
volumelor de apa prelevate si respectiv evacuate, sau neconformitati in ceea ce priveste
protectia calitatii resurselor de apa, utilizatorul are obligatia intocmirii unui program de
etapizare in scopul conformarii cu cerintele legale.
38
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
39
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Bilanul de materiale este expresia Legii conservrii masei i se definete prin relaia de
conservare:
(materiale intrate) (materiale iesite) = (materiale generate) ( materiale consumate)
Considerat ca fiind cel mai important concept utilizat n ingineria mediului, bilanul de
materiale este redat cel mai adesea sub forma sa diferenial:
(masa acumulat) = (masa intrat) (masa ieit)
Pentru deducerea ecuaiei difereniale, legea conservrii masei se aplic pentru un
element de volum de form cubic prin feele cruia fluidul este n curgere. Elementul de
volum, cu volumul dV=dx*dy*dz, cu laturile dx, dy, dz i suprafeele laterale dx*dy, dx*dz i dy*dz,
se consider staionar n fluidul n curgere dup direciile x,y i z .
Se analizeaz cazul curgerii izoter-me a
unui fluid monocomponent, compresibil
z
n condiii nestaionare.
Pentru exprimarea fluxului masic
B
y
de material se utilizeaz viteza de mas
A
(parametru indepen-dent de tipul
fluidului), dat de relaia:
W=*v,
[kg/(m2*s)]
A (x,y,z)
x
unde:
W: viteza de mas;
B (x+x, y+y, z+z)
: densitatea;
dV=dx*dy*dz
v: viteza.
Analiznd curgerea dup direcia
x, cantitatea intrat respectiv ieit prin
suprafeele elementului de volum, normate la aceast direcie, n intervalul de timp dt, se obin
cu relaiile:
intrat:
(*vx) x*dy*dz*dt
ieit:
(*vx) x+x*dy*dz*dt = [+(/x) *dx]*[vx+(vx/x) *dx]*dy*dz*dt=
= [(*vx)+*(vx/x)*dx+vx*(/x)*dx+(/x)*
2
*(vx/x)*dx ]*dy*dz*dt
Prin neglijarea termenului care include produsul derivatelor pariale, cantitatea
acumulat n elementul de volum se obine prin diferena dintre cei doi termeni:
dmx = -[vx*(/x)+*(vx/x)]*dx*dy*dz*dt
n mod asemntor se obin i termenii corespunztori direciilor y i z:
dmy = -[vy*(/y)+*(vy/y)]*dx*dy*dz*dt
dmz = -[vz*(/z)+*(vz/z)]*dx*dy*dz*dt
Cantitatea total acumulat pe toate cele trei direcii, se obine prin nsumarea celor trei
termeni:
dma = dmx+ dmy+ dmz =
= [vx*(/x)+ vy*(/y)+ vz*(/z)+*( vx/x+vy/y+vz/z)]*dV*dt
Aceast cantitate acumulat n intervalul de timp dt, se poate obine i cu relaia:
dma = (/t)*dV*dt
Egalnd cele dou relaii i schimbnd poziia primului termen din parantez, se obine
ecuaia general a bilanului de materiale:
(/t)+ vx*(/x)+ vy*(/y)+ vz*(/z) = -*(vx/x+vy/y+vz/z)
40
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Qacumulat
Qintrat
Qieit
Qgenerat
Qconsumat
Qa
umu
at
=
Qin
trat
41
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
sau de catre Directiile apelor bazinale. Studiul preliminar si respectiv referatul de expertiza fac
parte obligatoriu din documentatia de
fundamentare pentru obtinerea actului de reglementare in domeniul gospodaririi apelor. Studiul
prelimar contine urmatoarele elemente:
debitul necesar si scopul folosintei de apa;
date topografice privind incadrarea in zona si amplasamentul obiectivului ce urmeaza a
fi alimentat cu apa;
date morfologice si geologice asupra zonei care face obiectul captarii de ape
subterane materializate prin harti, sectiuni, localizari ale obiectivelor de interes
administrativ, social, cultural si datele de exploatare existente;
date hidrogeologice asupra zonei care face obiectul captarii de ape subterane, care
trebuie sa cuprinda dupa caz:
denumirea hidrostructurii ce urmeaza a fi captat;
limitele structurii hidrogeologice care constituie obiectivul captarii;
gradul de fisurare si carstificare in cazul sistemelor acvifere carstice;
valorile parametrilor hidrogeologici ai acviferului de interes (gradienti hidraulici, directii
si viteze de deplasare a apei etc);
eventualele legaturi hidraulice dintre stratul acvifer freatic si cursurile de apa
permanente sau temporare din zona;
formatiunile, inclusiv acvifere din acoperisul sau culcusul sistemului acvifer care
urmeaza a fi captat;
date hidrologice si hidrochimice ale forajelor de exploatare din zona, materializate prin
coloane, sectiuni hidrogeologice si tabele;
sursele de poluare potentiale sau dovedite din zona de interes si masurile care
trebuiesc adoptate;
programul de executie al lucrarilor de captare preconizate, cu referire la: sistemul de
sapare si la diametrele de sapa functie de adancimea finala preconizata; stratele ce
urmeaza a fi captate; izolarea stratelor superioare celor captate; tipul de filtru si
material filtranr introdus; debitele de exploatare preconizate a se obtine dupa executia
captarii.
CAPITOLUL VI
DIRECTIVE EUROPENE DIN DOMENIUL APEI, TRANSPUSE IN
LEGISLATIA NATIONALA. CERINTE PENTRU IMPLEMENTARE
IN ACORD CU EXIGENTELE UNIUNII EUROPENE
O conditie de baza a integrarii Romaniei in Uniunea Europeana a reprezentat-o
transpunerea cu prioritate, pana la aderare a acquis-ului de mediu in legislatia interna si
respectiv implementarea sa. Prioritatea a fost acordata in primul rand, legislatiei cadru si
masurilor referitoare la conventiile internationale la care Comunitatea este parte. In acest sens,
au fost aprobate planuri specifice de implementare a directivelor, care contin calendare si etape,
inclusiv strategii de finantare si planuri pentru securizarea investitiilor publice si private in
infrastructura si tehnologie. La recomandarea Uniunii Europene, a fost infiintata o institutie
publica, cu caracter operativ, denumita Administratia Nationala Apele Romane cu atributii pentru
aplicarea si controlul aplicarii acquis-ului in domeniul gospodaririi apelor.
Denumire directiv
Transpunere
legislaia
romneasc
Perioa
da de
tranzi
ie n
Data limit
a
implementrii
42
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
ani
1.
HG 567/2006,
HG 662/2005
pentru
modificarea
HG 100/2002
2.
HG 459/2002
310
HG 783/2006
pentru
modificarea
HG 351/2005
11.
HG 783/2006
pentru
modificarea
HG 351/2005
12.
HG 563 pentru
modificarea
HG 202/2002
HG 201/2002
HG 662/2005, HG
567/2006 pentru
modificarea
HG 100/2002
HG 964/2000
1.01.2007
1.01.2007
12
31.12.2018
31.12.2016
22.12.2015
13.
14.
15.
16.
17.
18.
HG 352 pentru
modificarea
HG 188/2002
Directivele 98/83/CEE i 80/923/CEE privind calitatea Legea
311/2004
apei destinate consumului uman
pentru modificarea
Legea 458/2002
Directiva Cadru privind apa 2000/60/CEE
Legea 310/2004 si
Legea
112/2006
pentru modificarea
Legii 107/1996
*) Prevederile acestor directive sunt incluse n Directiva Cadru 2000/60
**) Standardele de calitate a apei sunt incluse n Directiva Cadru 2000/60
1.01.2007
1.01.2007
1.01.2010
1.01.2007
1.01.2007
1.01.2007
43
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
44
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
45
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
46
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
baza de de hidrocarburi, mai putin periculosi. a obtinut o perioada de tranzitie pana la finele
anului 2009. Directia strategica urmata in procesul eliminarii sau reducerii evacuarilor de
solventi clorurati (tetraclorura de carbon, clorura de etilen, tricloretilena si percloretilena)
prevede interzicerea completa a prezentei acestora in apele uzate evacuate in retelele de
canalizare (cu intrare in vigoare din 2002, odata cu adoptarea HG nr.188/2002).
IV. Reducerea agentilor de impregnare a lemnului, evacuati in apele uzate, cu referire la
pentaclorfenol (PCP), utilizat in Romania pentru ignifugarea si tratarea lemnului din constructiile
de lemn, in ciuda unui domeniu mai larg de aplicatii, ca de exemplu in izolatii electrice si
izolarea lemnului cu destinatii generale. Pana la data aderarii, valorile limita de emisie pentru
descarcarea acestei substante trebuiau sa se conformeze cu cerintele Directivei.
PCP-ul era prezent in fabricatie ca subprodus la una din unitatile industriale (S.C. Chimcomplex
Borzesti S.A.), in cursul producerii de 2,4-D (agent de protectia plantelor). Strategia adoptata
prevede eliminarea in totalitate a evacuarilor de PCP in canalizare, conform prevederilor HG nr.
188/2002.
V. Reducerea evacuarilor de subprodusi cu clor in canalizare care se refera la:
Hexaclorbenzen, Hexaclorbutadiena, Triclorbenzen si 1,2 Diclor - etan.
Hexaclorbenzenul este prezent ca subprodus la unitati industriale, in productia de alte
substante care contin clor.
Hexaclorbutadiena nu este fabricata ca produs finit, dar poate aparea ca subprodus in
procesele de post-clorurare si in producerea de tricloretilena. Triclorbenzenul este un
subprodus obisnuit obtinut in procesul de producere al mono - si diclorbenzenului. In mod
curent, aceasta substanta nu mai este folosita ca materie prima sau ca produs finit in
activitatea economica.
Principala directie strategica care sa conduca la reducerea evacuarii de subprodusi cu clor in
canalizare este asigurata in legislatia romaneasca prin HG 783/2006 care interzice total
prezenta acestora in canalizare si monitorizarea evacuarilor indirecte in ape de suprafata.
VI. Reducerea evacuarilor de substante din Lista II.
Substantele din Lista II, care inseamna de fapt totalitatea substantelor chimice, care
sunt inventariate anual la folosintele de apa de tip industrial precum si in apele uzate evacuate,
fiind stabilita relevanta lor la nivel bazinal si respectiv national. Aceste substante sunt
monitorizate in apele uzate si in resursele de apa la nivelul fiecarui bazin hidrografic. La nivelul
intregii tari, in luna ianuarie 2007, au fost identificate un numar de 806 folosinte de apa care
evacueaza substante din Lista II, fiind elaborate si programele de reducere a poluarii, care se
actualizeaza anual pe baza rezultatelor monitorizarii. La nivelul fiecarui bazin hidrografic a fost
realizata monitorizarea sistematica a substantelor din lista II, iar rezultatele au fost furnizate
Comisiei Europene in prima jumatate a anului 2006.
Perioada de tranzitie
Prin Tratatul de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana, a fost negociata si aprobata o
perioada de tranzitie pana la 31 Decembrie 2009, pentru o parte din substantele periculoase
din Lista I, cuprinse in directivele fiice, si anume :
Pentru cinci substante : Hexaclorbenzen, Hexaclorbutadiena, 1, 2 diclor-etan,
Tricloretilena, Triclorbenzen, pentru -- 21 de unitati industriale din industria chimica
(anorganica, organica, cauciuc, petrochimie, celuloza si hartie);
Pentru doua substante : cadmiu, mercur, pentru 27 de unitati industriale;
Pentru o substanta : lindan, pentru 3 unitati industriale .
Solicitarea si negocierea perioadei de tranzitie s-a facut din urmatoarele considerente:
- posibilitatea scazuta a Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor si a structurii administrative
suport Administratia Nationala Apele Romane, de a dezvolta, actualiza si mentine
47
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
functionala baza de date pentru substantele periculoase poluante, ca unealta pentru evaluarea
si reevaluarea autorizatiilor de gospodarire a apelor emise pentru functionarea folosintelor de
apa pe baza unor tehnologii noi (BAT uri) sau pentru cele existente;
- realizarea programelor de reducere a poluarii pe baza abordarii combinate;
- coroborarea cerintelor tehnice si financiare ale Directivei 76/464/CEE cu cerintele altor
directive, in vederea eliminarii unor costuri generate de investitiile inutile.
- identificarea si implementarea de tehnici mai radicale si mai costisitoare in procesul de
productie (BAT uri) acolo unde ele reprezinta cele mai bune optiuni de siguranta pentru mediu;
- lichidarea stocurilor de substante periculoase din agricultura si deseurile industriale existente
in depozitele vechi;
- eliminarea solventilor clorurati din industria farmaceutica si reducerea prezentei lor in alte
activitati;
- micsorarea impactului social creat de inchiderea unor unitati industriale sau de reducere a
personalului angajat concomitent cu cresterea automatizarii in noile tehnologii adoptate;
- dezvoltarea unei alternative pentru oportunitati de ocupare a fortei de munca in situatiile in
care unitatile industriale sunt confruntate cu restucturarea sau inchiderea.
O analiza a situatiei actuale in legatura cu substantele periculoase pentru care Uniunea
Europeana a aprobat perioade de tranzitie, arata urmatoarele:
Cadmiu programul national de monitorizare contine monitorizarea sistematica a apelor uzate
evacuate. Pentru eliminarea totala din apele uzate evacuate, folosintele de apa au intocmit
programe de masuri care prevad eliminarea treptata a poluantului. Pentru cadmiu, se constata
ca valorile obtinute la monitorizarea sistematica a apelor uzate evacuate, la 15% din unitatile
potential evacuatoare de cadmiu, nu depasesc limitele admise la evacuare datorita
tehnologiilor de epurare existente, afirmatie care nu poate fi sustinuta si pentru celelalte 85%
de unitati industriale. Monitorizarea evacuarilor, realizata in anul 2006 la toate folosintele de
apa a caror functionare este reglementata prin autorizatia de gospodarirea apelor a evidentiat
conformarea cu VLE stabilite la nivel national.
Mercurul - nu este monitorizat sistematic in apele uzate evacuate din cauza lipsei de dotare cu
aparatura corespunzatoare a utilizatorilor de apa precum si a laboratoarelor de calitate a
Administratiei Nationale Apele Romane. Monitorizarea realizata pana in anul 2006 nu a
evidentiat depasiri ale VLE cu aceasta substanta. In procesul actual de revizuire a autorizatiei
de gospodarire a apelor la unitatile industriale, sunt incluse prevederi referitoare la
monitorizarea sistematica obligatorie a mercurului de catre titularul autorizatiei. Aceste
prevederi se aplica la toate unitatile industriale potential evacuatoare de mercur prin apele
uzate, conform ghidurilor de surse de emisii ale UE, preluate in procedura interna de emitere a
autorizatiei de gospodarire a apelor. Prevederile planurilor intocmite de catre utilizatorii
industriali identificati ca urmare a screeningului efectuat la nivelul fiecarui bazin hidrografic,
pentru eliminarea totala a poluarii cu mercur din surse punctiforme se vor realiza in
conformitate cu obligatiile asumate de catre acestia.
Lindanul - este inca utilizat in agricultura, este produs intr-un singur loc (S.C. OLTCHIM S.A.Rm Valcea) si conditionat in doua locuri (S.C. CHIMCOMPLEX S.A. Borzesti, SINTEZA
Oradea). Agricultura se confrunta cu probleme (prezenta daunatorilor specifici solului
Romaniei) care impun inca utilizarea lindanului. De aceea, a fost solicitata pentru Lindan o
perioada de tranzitie de 3 ani pentru cele trei unitati industriale mentionate, adica pana la 31
decembrie 2009.
Hexaclorbenzen, Hexaclorbutadiena, 1,2 dicloretan, Tricloretilena, Triclorbenzen in
prezent, aceste substante nu sunt monitorizate sistematic in apele uzate evacuate si nici in
resursele de apa, din cauza lipsei de dotare cu aparatura de laborator corespunzatoare a
laboratoarelor de calitate ale Administratiei Nationale Apele Romane. Automonitoringul
realizat de utilizatorii de apa industriali a evidentiat depasiri ale VLE la unitati industriale din
sectoarele: industria de constructii de masini si utilaje, industria de mobila, industria chimica
organica de producere a solventilor, maselor plastice, vopsele si lacuri, industria celulozei si
hartiei, industria petrochimica. Din cauza caracterului volatil al acestor substante, este impusa
48
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
49
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Anexa 1 NTPA 011 Norme tehnice privind colectarea si evacuarea apelor uzate urbane prin
care se transpun cerintele directivei;
Anexa 1 la normele tehnice NTPA 011 Planul de actiune privind colectarea, epurarea si
evacuarea apelor uzate urbane se refera la actiuni, termene si responsabilitati pentru
activitatile de colectare, epurare si evacuare a apelor uzate urbane si la epurarea si evacuarea
direct in receptorii naturali a apelor uzate biodegradabile provenite din anumite sectoare
agroindustriale;
- Planul de aciune privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate
oreneti, prezentat n anexa la normele tehnice NTPA 011/2002 privind
colectarea, epurarea si evacuarea apelor uzate orasenesti, care face parte
integrant din HG nr. 188/2002, prevede termene pentru fiecare dintre activitatile
de implementare.
Anexa 2 NTPA 002 Normativ privind conditiile de evacuare a apelor uzate in retelele de
canalizare ale localitatilor si direct in statiile de epurare;
Anexa 3 NTPA 001 Normativ privind stabilirea limitelor de incarcare cu poluanti a apelor
uzate industriale si urbane la evacuarea in receptorii naturali.
Ca urmare a implementarii Directivei 91/271/CEE a rezultat ca fiind necesara transpunerea
altor trei directive care controleaza depozitarea si gospodarirea namolurilor produse in statiile
de epurare:
Directiva nr. 86/278/CEE privind protectia mediului si, in particular a solului, atunci cand
namolurile rezultate din procesele de epurare a apelor uzate sunt utilizate in agricultura;
Directiva nr. 99/31/CEE privind depozitarea deseurilor;
Directiva nr. 91/676/CEE privind protectia apelor impotriva poluarii cu nitrati proveniti din surse
agricole.
Au fost de asemenea transpuse directivele strans legate de prevederile Directivei
91/271/CEE privind epurarea apelor uzate, astfel:
- Directiva nr. 91/676/CEE privind protectia apelor impotriva poluarii cu nitrati proveniti din surse
agricole a fost transpusa prin HG nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de Actiune pentru
protectia apelor impotriva poluarii cauzate de nitrati proveniti din surse agricole;
- Directiva nr. 76/464/CEE privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase
descarcate in mediul acvatic al Comunitatii a fost transpusa prin HG nr. 118/2002 privind
aprobarea Programului de actiune pentru reducerea poluarii mediului acvatic si a apelor
subterane, cauzate de evacuarea unor substante periculoase ;
- Directiva nr. 78/659/CEE privind calitatea apelor dulci care necesita protectie sau imbunatatire
in scopul sustinerii vietii piscicole a fost transpusa prin HG nr. 202/2002 pentru aprobarea
Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafata care necesita protectie si ameliorare in
scopul sustinerii vietii piscicole ;
- Directiva nr. 76/160/CEE privind calitatea apelor de imbaiere este transpusa prin HG nr.
459/2002 privind aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate
pentru imbaiere ;
- Directiva nr. 98/83/CEE privind calitatea apei destinate consumului uman a fost transpusa prin
Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, modificata prin Legea nr. 311/2004 ;
- Directiva 75/440/CEE privind calitatea apelor de suprafata folosita pentru alimentarea cu apa
a fost transpusa prin HG nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor privind metodele de
masurare, prelevare a probelor si frecventa de analiza a apelor de suprafata destinata
potabilizarii si, de asemenea, prin Ordinul Ministrului apelor si protectiei mediului nr.377/2001
pentru aprobarea obiectivelor de referinta pentru calitatea apelor de suprafata ;
- Directiva 99/31/CEE privind depozitarea deseurilor a fost transpusa prin HG nr.162/2002
privind depozitarea deseurilor ce a fost modificata prin HG 349/2005.
Principalele cerinte ale Directivei 91/271/CEE
50
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
51
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
decembrie 2000 si aglomerarile intre 2.000 si 10.000 l.e. pana cel mai tarziu la 31
decembrie 2005.
In prima etapa, au fost identificate datele relevante necesare - aglomerari umane, clasificarea
acestora in functie de calculul locuitorilor echivalenti (cu mai mult de 2.000 l.e.), situatia dotarii
acestor aglomerari cu sisteme de colectare, conditiile de realizare a sistemelor de colectare.
Din totalul celor 2609 aglomerari umane luate in consideratie, au fost identificate, in
conformitate cu prevederile Directivei, 320 aglomerari umane care detin retele de canalizare si
340 aglomerari umane care detin statii de epurare a apelor uzate. A fost definitivata Lista cu
aglomerarile umane mai mari de 2000 l.e. la nivelul fiecarui judet, infrastructura existenta,
precum si cea necesara pentru reabilitarea si extinderea sistemelor de canalizare si a statiilor
de epurare, inclusiv costurile de implementare si termenele de conformare cu prevederile
Directivei. In vederea evaluarii situatiei existente si prevederii investitiilor necesare pentru viitor,
in domeniul colectarii si epurarii apelor uzate orasenesti, autoritatile administratiei locale,
impreuna cu autoritatile bazinale de gospodarirea apelor au alcatuit planuri locale de actiune.
Investitiile necesare pentru realizarea sistemelor de canalizare si statiilor de epurare au fost
alese pe baza criteriilor cost/beneficiu, in concordanta cu prevederile directivei. In acest sens,
prin Planurile de Urbanism, oraselor de marime mare sau medie li s-au asociat una sau mai
multe comune din imediata vecinatate, care au format o aglomerare si care urmeaza sa fie
dotata cu un sistem de epurare comun. Conditiile geografice si administrative, cat si
dispersarea populatiei in unele comune au permis de multe ori insa realizarea aglomerarii
numai prin unirea mai multor sate si din aceasta cauza numarul aglomerarilor a ajuns la peste
2000 de bucati. Aceasta masura a presupus elaborarea si aprobarea Planului de Urbanism
General pentru toate aglomerarile umane, cu mai mult de 2000 l.e., precum si a Planului de
Amenajare a Teritoriului pentru toate judetele Romaniei.
3. Asigurarea ca apele uzate urbane care intra in sistemele de colectare ale aglomerarilor
sunt supuse unei epurari secundare sau unei epurari echivalente inainte de descarcare,
respectiv pentru aglomerarile cu mai mult de 10.000 l.e. pana cel mai tarziu la 31
decembrie 2000 si pentru aglomerarile cu 2.000 - 10.000 l.e., pana cel mai tarziu la 31
decembrie 2005.
Au fost identificate datele relevante necesare pentru aglomerarile cu mai mult de 2.000 l.e.,
situatia dotarii acestor aglomerari cu statii de epurare, caracteristicile statiilor de epurare
existente si performantele de epurare si a fost elaborat un Program de actiune pentru
reabilitarea, modernizarea si constructia statiilor de epurare a apelor uzate in aceste aglomerari
precum si strategia financiara pentru realizarea acesteia.
4. Asigurarea ca apele uzate urbane care intra in sistemele de colectare ale aglomerarilor
cu mai mult de 10.000 l.e. sunt supuse unei epurari stringente inainte de a fi descarcate,
iar descarcarile satisfac normativele relevante de emisie pentru azot si fosfor
Au fost identificate datele relevante necesare pentru aglomerarile cu mai mult de 10000 l.e.,
caracteristicile statiilor de epurare a apelor uzate orasenesti, performantele de epurare - si a
fost elaborat un Program de actiune pentru pentru reabilitarea, modernizarea si constructia
statiilor de epurare a apelor uzate in aceste aglomerari si o strategie financiara pentru
implementarea programului. Incepand cu anul 2003 au fost emise si revizuite periodic
autorizatiile de gospodarire a apelor pentru descarcarile de ape uzate orasenesti de la aceste
aglomerari.
5). Asigurarea ca acele ape uzate urbane care intra in sistemele de colectare ale
aglomerarilor cu mai putin de 2.000 l.e. sunt supuse, inainte de a fi descarcate, unei
epurari adecvate pana cel mai tarziu la 31 decembrie 2005
Au fost identificate si colectate datele relevante necesare pentru aglomerari cu mai putin de
2000 l.e., situatia colectarii si epurarii apelor uzate si a fost elaborat un Program de actiune
pentru epurarea apelor uzate din aceste localitati. Au fost identificate de asemenea si
instrumentele de sustinere a implementarii acestui program.
52
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
6) Asigurarea ca, atunci cand apele aflate in jurisdictia unui Stat Membru sunt afectate
de descarcarile de ape uzate provenite de la un alt Stat Membru, Statul Membru afectat
notifica celuilalt stat si Comisiei asupra faptelor relevante.
Romania are incheiate cu statele vecine Ungaria, Ukraina, Bulgaria si Serbia Acorduri
bilaterale si respectiv Protocol de colaborare in domeniul gospodaririi apelor, in cadrul carora
are elaborate regulamente specifice, printre care si Regulamentul de prevenire si de combatere
a poluarilor accidentale cu efecte transfrontaliere. Acest Regulament stabileste proceduri
pentru observare, informare si cooperare, pentru monitorizarea fenomenului de poluare, pentru
prelevarea de probe si testare, evaluarea de risc si pentru luarea de masuri si desfasurarea de
actiuni pentru a limita efectele poluarii.
La nivel national a fost reglementat si organizat Sistemul de Alarmare in caz de Poluari
Accidentale a Apelor din Romania (SAPA ROM), care constituie cadrul de actiuni pentru
prevenirea, avertizarea si controlul situatiilor de poluari accidentale a apelor, precum si
subsistemul de alarmare in caz de poluari accidentale pe Dunare care se integreaza in
Sistemul Transnational AEWS Danube , aprobat prin Ordinul nr. 223/2006 al ministrului
mediului si gospodaririi apelor. De mentionat este faptul ca, SAPA ROM nu afecteaza in nici
un fel alte intelegeri bi-si multilaterale pe aceasta problema. La elaborarea SAPA ROM s-au
avut in vedere urmatoarele :
- Decizia nr. 57/1992 emisa la nivelul conducerii Regiei Autonome Apele Romane
privind activitatea in caz de poluari accidentale ;
- Ordinul nr. 110/1994 al ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului privind
Regulamentul si Programul reactualizat de analize, atributii si obligatii ce revin
unitatilor si laboratoarelor de calitate a apei in cadrul Declaratiei de la Bucuresti
privind supravegherea si protectia calitatii apelor fluviului Dunarea;
- Ordinul nr. 84/1995 al ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului privind
organizarea Centrului International Principal de Alarmare in caz de poluari
accidentale pe Dunare (CIPA ROM).
SAPA ROM este conceput ca un sistem cu structura piramidala, pe trei nivele, fluxurile si
informatiile fiind diferentiate in esenta, in functie de provenienta poluarii accidentala sau
transfrontiera. Pentru situatiile specifice poluarilor accidentale de provenienta si/sau cu efect
transfrontiera, SAPA ROM este prevazut la nivelul superior Ministerul Mediului si
Gospodaririi Apelor cu Centrul International Principal de Avertizare (CIPA ROM) cu atributii
specifice in cadrul retelei transnationale (PIAC AEWS) de avertizare. SAPA ROM cuprinde
si subsistemul de alarmare in caz de poluari transafrontiera care se integreaza in sistemul
transnational AEWS Danube).
Romania are elaborate pe fiecare bazin hidrografic, Planuri de prevenire si de
combatere a poluarilor accidentale, in care sunt identificati eventualii poluatori cu posibile
efecte transfrontiere si masurile la sursa, pentru protectia resurselor de apa care pot fi afectate.
7) Asigurarea ca statiile de epurare a apelor uzate urbane sunt proiectate, construite,
exploatate si intretinute pentru a asigura o performanta suficienta in conditii climatice
locale normale si ca sistemele de colectare satisfac cerintele stabilite de Directiva.
Aceste actiuni, presupun din partea autoritatilor de gospodarire a apelor o activitate continua
pentru emiterea avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor precum si pentru
reactualizarea celor existente, pentru realizarea si exploatarea sistemelor de colectare si a
statiilor de epurare a apelor uzate orasenesti, cu respectarea prevederilor HG 188/2002
modificata si completata prin HG 352/2005.
8. Asigurarea ca, descarcarile apelor uzate industriale in sistemele de colectare si in
statiile de epurare a apelor uzate orasenesti, descarcarile din statiile de epurare a apelor
uzate orasenesti si depozitarea namolurilor din statiile de epurare a apelor uzate
orasenesti sunt supuse reglementarii anterioare si/sau autorizarilor specifice de catre
autoritatea de gospodarire a apelor competenta.
Romania a prevazut prin legislatie, obligativitatea ca in mod gradual, descarcarile apelor uzate
ale utilizatorilor de apa industriali in sistemele de colectare si in statiile de epurare a apelor
53
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
54
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
2.000-10.000 l.e.
10.000-150.000 l.e.
> 150.000 l.e.
Total
Aglomerari
umane
Total locuitori
echivalenti
2346
241
22
2609
10.192.131
7.012.655
9.562.512
26.767.398
Procente(%)
din totalul populatiei
echivalente
39
27
34
100
Din totalul de 2609 aglomerari umane, identificate 320 aglomerari aveau sisteme de
canalizare, iar 340 aglomerari umane aveau statii de epurare. Impartirea aglomerarilor umane pe
fiecare tip de retea de canalizare si impartirea aglomerarilor pe tipuri de statii de epurare ape
uzate sunt prezentate in tabelele de mai jos.
Sistem canalizare Sistem canalizare in Sistem canalizare
in sistem divizor
sistem unitar
in sistem mixt
211
St. de epurare cu
treapta mecanica
112
11
St. de epurare cu
treapte mecanobiologice
212
88
St. de epurare cu
St. de
Total st. de eputrepte mecano- epurare cu trepte rare(in aglomerari
biologice-chimice mecano- chimice
umane)
10
6
340
56
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Arges - Vedea
Banat
Crisuri
Dunare
Ialomita -Buzau
Jiu
Dobrogea - Litoral
Mures
Olt
Prut
Siret
Somes-Tisa
TOTAL(kg s.u./zi)
TOTAL (t/an)
31
14
25
12
43
14
13
45
41
26
46
30
340
13979,86
13194,53
9407,44
5741,53
21088,69
7397,31
3560,12
21608,43
26397,24
19580,48
22191,12
21909,46
186056,22
15717,63
2897,64
14450.95
25604,82
6282,57
27175,29
42308,67
34396,08
38484,81
37990,17
283945,44
19462,65
32657,18
25125,07
8639,17
35539.64
45423,49
9842,69
48783,72
68705,91
53976,56
60675,93
59899,63
468731,64
171086
Epurarea apelor uzate din industria agroalimentara, care intra sub incidenta Directivei
91/271/CEE
In Romania au fost identificate 31 unitati agroalimentare care descarca direct in apele
de suprafata si au o incarcare organica echivalenta mai mare de 4000 .l.e.. Dintre acestea, 5
unitati nu au statii de epurare si evacueaza direct in apele de suprafata, iar 26 unitati
agroindustriale au statii de epurare cu treapta mecanica, sau mecano-biologica. Din totalul
unitatilor agro-alimentare existente, care se incadreaza in prevederile art. 13 din Directiva
91/271/CEE, doar trei au statii de epurare care se conformeaza cu prevederile Directivei.
Unitatile apartinand industriei agroalimentare care deverseaza direct in emisar si care in
prezent nu se conformeaza cu prevederile Directivei sunt autorizate din punctul de vedere al
gospodaririi apelor. Autorizatia de gospodarirea apelor, contine ca parte integranta un program
de etapizare privind lucrarile de dotare, extindere si modernizare, in care sunt, de asemenea,
prevazute termenele pana la care unitatile se vor conforma. Aceste termene nu depasesc
data aderarii. In cazul neconformarii, autoritatea de gospodarirea apelor aplica sanctiuni,
iar daca problema persista, acestor unitati li se retrage autorizatia de gospodarire a
apelor si vor fi obligate
sa-si inceteze activitatea si sa se inchida.
57
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
58
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
2. Stabilirea de valori limita de emisie si parametrii tehnici pe baza BAT (art. 9,18, Anexa I,
II si III din Directiva 96/61/CEE)
3. Masuri speciale referitoare la protectia calitatii aerului, apei si solului (art. 8 al Directivei
96/61/CEE);
4. Monitorizarea si raportarea de date in conformitate cu Registrul Emisiilor de Poluanti (art.
9 al Directivei 96/61/CEE);
5. Masuri pentru reducerea poluarii in context transfrontier (art. 9, 17 ale Directivei
96/61/CEE);
6. Masuri suplimentare pentru a acoperi cerintele speciale referitoare la atingerea
standardelor de calitate a mediului (art. 10 al Directivei 96/61/CEE);
7. Elaborarea procedurilor pentru emiterea acordului/autorizatiei integrate de mediu in
conformitate cu prevederile Directivei 96/61/CEE, aceasta stabilind in mod obligatoriu in prima
faza si emiterea avizului/autorizatiei de gospodarire a apelor:
pentru instalatiile noi inainte de constructie (art.4 al Directivei 96/61/CEE);
pentru instalatiile existente (autorizatia integrata de mediu trebuie sa contina
masuri pentru alte conditii de operare decat cele normale si derogari temporare
in anumite circumstante (art. 5 si 9 [6] ale Directivei 96/61/CEE);
pentru instalatiile noi in sensul Directivei, puse in functiune dupa 30.10.1999;
pentru reconsiderarea si reactualizarea conditiilor din autorizatia integrata de
mediu, pentru modificari substantiale ale instalatiilor (art. 12 al Directivei
96/61/CEE).
In cazul in care cerintele sistemului de prevenire, reducere si control integrat
prevazute de autorizatia integrata de mediu, nu sunt indeplinite in termen, se
prevede refuzul acordarii acesteia si se va dispune suspendarea activitatii pana
la indeplinirea cerintelor (art. 6,8,9 ale Directivei 96/61/CEE);
8. Elaborarea de programe de control si inspectie, comune cu operatorul in vederea
verificarii conformarii cu conditiile impuse prin autorizatia integrata de mediu (art. 14 al
Directivei 96/61/CEE);
9. Introducerea sistemului de schimb de informatii privind dezvoltarea celor mai bune
tehnici disponibile (art. 11 al Directivei 96/61/CEE);
10. Publicarea informatiilor in concordanta cu cerintele Directivei 96/61/CEE;
11. Realizarea sistemului de cooperare transfrontiera in situatia in care activitatile pot avea
impact major negativ asupra calitatii mediului dintr-o tara membra a Uniunii Europeane (art. 17
al Directivei 96/61/CEE);
12. Asigurarea conformarii cu prevederile Directivelor listate in Anexa II a Directivei
96/61/CEE;
13. Asigurarea accesului la informatiile privind datele de monitorizare si emisie, precum si
participarea publicului la decizia de mediu (art. 15 al Directivei 96/61/CEE);
14. Inventarierea instalatiilor/activitatilor aflate sub incidenta prevederilor Directivei si a
emisiilor provenite de la acestea.
15. Intocmirea rapoartelor privind implementarea, nivelul conformarii precum si a
rapoartelor pentru Registrul poluantilor emisi, in conformitate cu Decizia 2000/479/CEE
EPER.
59
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Industria
Energetica
1
185
Productia si
prelucrarea
metalelor
2
79
Industria
Industria
mineralelor chimica
3
57
4
65
Gestiunea
Alte
deseurilor activitati
5
128
6
202
Total
instalatii
7
716
60
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
gospodarire integrata apa de suprafata - ape subterane - zone umede si alte tipuri de
ecosistemele dependente de ecosistemele acvatice;
stabilirea obiectivului comun de stare buna, ce trebuie atins dupa implementarea
masurilor cuprinse in Planul de gospodarire a apelor;
caracterizarea starii apelor in 5 categorii de calitate functie de elementele biologice, avand
in vedere ca aceste elemente integreaza si reflecta sinergic toate tipurile de impact si
conditiile de mediu pe o perioada mai lunga de timp. In aceasta situatie, elementele fizicochimice si hidromorfologice sunt elemente ajutatoare pentru caracterizarea starii apelor;
definirea starii de referinta pentru apele de suprafata;
61
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Starea chimica buna a apelor subterane este definita de valori ale concentratiilor
poluantilor astfel incat:
Nu apar efecte ale patrunderilor saline sau ale altor patrunderi;
62
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
63
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii Europene in domeniu
64
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
CAPITOLUL VII
REGLEMENTAREA FOLOSINTELOR DE APA CU RESPECTAREA
EXIGENTELOR UNIUNII EUROPENE
Reglementari specifice, puse de acord cu legislatia europeana
In conformitate cu prevederile Legii Apelor nr.107/1996 cu modificarile si completarile
ulterioare, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor a elaborat strategia i politica naional n
domeniul gospodririi apelor, stabilind regimul de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma
de proprietate. Pentru punerea de acord cu prevederile Directivei Cadru a Apei si a celorlalte
Directive ale Uniunii Europene, a fost necesara revizuirea si respectiv completarea:
Procedurii de emitere a avizelor si a autorizatiilor de gospodarire a apelor aprobata prin
Ordinul ministrului nr. 1141/2002 si aprobarea prin Ordinul Ministrului nr.
662/2006, a unei noi Proceduri de emitere a avizelor si a autorizatiilor de gospodarire
a apelor.
Normativului de continut al documentatiilor tehnice de fundamentare a avizului si a
autorizatiei de gospodarire a apelor aprobat prin Ordinul Ministrului nr. 277/1997 si
aprobarea prin Ordinul Ministrului nr. 661/2006 a unui nou Normativ;
Procedurii de suspendare temporara a autorizatiei de gospodarire a apelor si Procedura
de modificare sau de retragere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor
aprobata prin Ordinul Ministrului nr. 1241/2002 si aprobarea prin Ordinul Ministrului nr.
15/2006 a unui noi Proceduri;
Manualului pentru modernizarea si dezvoltarea Sistemului de Monitoring Integrat al
apelor din Romania (SMIAR) aprobat prin Ordinul Ministrului mediului si gospodaririi
apelor nr. 31/2006;
Normativului de clasificare a calitatii apelor de suprafata in vederea stabilirii starii
ecologice a corpurilor de apa aprobat prin Ordinul Ministrului mediului si gospodaririi
apelor nr. 161/2006;
O.U.G. nr. 107/2002 privind infiintarea A.N. Apele Romane.
65
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Noutatile aduse de aceste acte normative sunt consistente si tin seama de implementarea in
legislatia caracteristica domeniului apelor, a prevederilor Directivelor UE.
Potrivit acestor norme, avizul/autorizatia de gospodarire a apelor trebuie sa asigure si:
conformarea cu prevederile angajamentelor de aderare la Uniunea europeana
cuprinse in Tratatul de aderare a Romaniei la UE ratificat prin Legea nr. 157/2005.
(Art. 11, alin. 1, lit. h);
conformarea cu prevederile OUG nr. 152/2005 privind prevenirea si controlul
integrat al poluarii aprobata prin Legea nr. 84/2006 referitoare la managementul
si calitatea apelor (Art. 11, alin. 1, lit. i);
Administratia Nationala Apele Romane, institutie publica de interes national, este
nominalizata prin Legea Apelor nr. 107/1996 cu modificarile si completarile ulterioare precum si
prin O.U.G. nr. 107/2002 aprobata prin Legea nr. 400/2005 privind infiintarea A.N. Apele
Romane ca administrator al domeniului apelor si implicit al resurselor de apa. Principala
prghie in administrarea resurselor de apa o reprezinta avizul si autorizatia de
gospodarire a apelor - acte juridice emise de catre Administratia Nationala Apele Romane
prin Departamentul Managementul Resurselor de Apa, la nivel central si prin Directiile sale
bazinale, pe fiecare bazin hidrografic prin compartimentele sale de specialitate si implica
raspunderea administratorului de resursa pentru alocarea resursei de apa cat si pentru primirea
apelor uzate in emisarii naturali.
66
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
instalatii aflate sub incidenta OUG nr. 152/2005 privind prevenirea si controlul integrat al
poluarii, aprobata prin Legea nr. 84/2005, de catre titularul/operatorul acestora, pe baza
unei documentatii tehnice de fundamentare intocmita de catre unitati publice sau private
certificate de Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor conform prevederilor legale(Art.
40);
instalatii care intra sub incidenta OUG nr. 152/2005 si care se alimenteaza cu apa de la alt
consumator si evacueaza apa uzata preepurata/epurata in reteaua de canalizare urbana;
(Art. 41, alin. (1));
Pentru aceste situatii, autorizatia de gospodarire a apelor se emite cu respectarea legislatiei
privind prevenirea si controlul integrat al poluarii si a masurilor necesare pentru conformarea cu
aceasta. (Art. 41, alin. (2)). Pentru corpurile de apa care nu au atins starea buna sau potentialul
ecologic bun in perioada prevazuta in schema directoare, potrivit art. 55 alin. (6) din Legea apelor
nr. 107/1996 cu modificarile si completarile ulterioare, se impune reactualizarea prevederilor
autorizatiilor de gospodarire a apelor (Art. 53, alin. (1)).
Autorizatia de gospodarire a apelor este coroborata cu autorizatia integrata de mediu, astfel:
Pentru folosintele care intra sub incidenta OUG nr. 152/2005, perioada de valabilitate se
stabileste egala cu cea a autorizatiei integata de mediu;
Pentru folosintele de apa care evacueaza ape uzate epurate pentru familiile si grupele de
substante periculoase cuprinse in Lista I, conform HG 351/2005 alin. (2) si art. 6 din
Programul de eliminare treptata a evacuarilor, emisiilor si pierderilor de substante prioritar
periculoase, valabilitatea autorizatiei este de 4 ani.
Autorizatiile de gospodarire a apelor, pot fi revizuite, in urmatoarele conditii:
La aparitia unor modificari tehnologice;
La restrangerea activitatii
La finalizarea unei masuri cuprinse in programul de etapizare
In cazul unor situatii care pot influenta valoarea emisiilor din apa
67
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
68
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
69
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
70
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
71
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
negociaza cu utilizatorul introducerea unor alte lucrari sau masuri, inclusiv termenele de
realizare. In cazul neacceptarii lui, utilizatorul are obligatia intocmirii unui alt program de
etapizare in concordanta cu interesele autoritatii de gospodarirea apelor privind politica de
gospodarirea apelor in bazinul hidrografic respectiv.
- Dupa aprobarea programului de etapizare, autoritatea de gospodarire a
apelor competenta, conform procedurilor in vigoare, va elibera autorizatia de gospodarirea
apelor pe o perioada limitata, luand in consideratie dupa caz:
* parametrii de capat reglementati la promovarea si executia lucrarilor;
* parametrii de capat stabiliti in functie de interesul ecologic al zonei stabiliti in
conformitate cu prevederile legale in domeniu.
La realizarea si punerea in functiune a lucrarilor cuprinse in programul de etapizare,
autoritatea de gospodarire a apelor, va elibera o noua autorizatie cu parametrii de capat in
concordanta cu prevederile normativului "NTPA-001", cu necesitatile cantitative ale folosintei,
precum si cu interesul ecologic al zonei.
- Termenele cuprinse in programul de etapizare nu pot depasi perioada de
tranzitie obtinuta in cazul folosintelor de apa care intra sub incidenta Directivei 96/61/CEE
- In cadrul actiunilor de analiza efectuate la folosinta de apa se va analiza
obligatoriu stadiul indeplinirii prevederilor programului de etapizare. In situatia in care se
constata ca beneficiarul nu a manifestat interes pentru conformarea cu cerintele legale,
emitentul autorizatiei, sau cel care constata, va aplica sanctiuni conform prevederilor Legii
Apelor nr. 107/1996 cu modificarile si completarile ulterioare.
72
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
functie de starea de calitate a resurselor de apa din bazinul hidrografic, se aplica conditii
locale mai severe (ex. emisii nule), conform prevederilor Normativului NTPA 001 din
HG 352/2005 si Normativului de clasificare a calitatii apelor aprobat prin Ordinul nr.
161/2006.
Realizarea programelor de reducere a poluarii se desfasoara in 2 etape :
Etapa de emitere de catre Administratia Nationala Apele Romane a autorizatiei de
gospodarirea apelor, prin procedura stabilita, utilizand reglementarile nationale existente,
aprobate prin Ordinul Ministrului nr. 662/2006 si respectiv prin Ordinul Ministrului
nr.15/2006. Procedura de emitere a autorizatiilor de gospodarire a apelor se deruleaza
si este extinsa si cu prevederile pentru substantele periculoase relevante pentru fiecare
utilizator de apa de tip industrial. Aceasta etapa, contine aspecte referitoare la
autorizarea, inregistrarea, monitoringul si controlul, realizarea si intretinerea bazei de
date si a registrului national al surselor de poluare industriala, masuri de reducere a
poluarii.
Etapa de realizare a masurilor si a lucrarilor de investitii prevazute in Programele de
Etapizare, anexa la autorizatia de gospodarirea apelor, de catre titularul autorizatiei de
gospodarire a apelor .
La finele lunii august 2007, au fost inventariate un numar de 823 de folosinte care
evacueaza substante din Lista I si respectiv din Lista II, din care autorizate din punct de vedere
al gospodaririi apelor, de catre Administratia Nationala Apele Romane, un numar de 666 de
folosinte.
In procedura de reglementare prin autorizatia de gospodarire a apelor, a folosintei de apa,
se utilizeaza abordarea VLE pentru controlul surselor de poluare si evaluarea poluarii cu
substante periculoase la nivel bazinal si respectiv national din urmatoarele considerente :
1. Abordarea valorii limita de emisie este necesara in cadrul activitatii curente de
autorizare a fiecarei folosinte de apa, folosinta care este supusa monitorizarii si
automonitorizarii, si care sta la baza elaborarii programelor de reducere a
poluarii.
2. Verificarea conformarii cu obiectivele de calitate ale receptorului ce se realizeaza
numai dupa efectuarea monitoringului de supraveghere al apelor de suprafata cu
substante periculoase, obiectiv finalizat in prezent, doar partial datorita lipsei
aparaturii de laborator pentru determinarea unor substante periculoase/prioritar
periculoase.
3. Normativul de clasificare a calitatii apelor aprobat prin Ordinul Ministrului nr.
161/2006 se aplica experimental. Acesta urmeaza sa fie modificat si completat
cu Metodologiile de clasificare a calitatii apelor de suprafata folosind indexul la
pesti, macronevertebrate, fitoplancton, microfitobentos, macroflora in
conformitate cu prevederile Directivei Cadru 2000/60/CEE.
Evacuarile de ape uzate de la folosinte, sunt urmarite prin sistemul de automonitoring
organizat la nivelul utilizatorului si sunt controlate folosind abordarea combinata in autorizatie
stabilindu-se indicatorii de calitate si frecventele de realizare a analizelor de laborator.
Autorizatiile de gospodarirea apelor emise de catre structurile Administratiei Nationale Apele
Romane, in functie de competentele acordate, trebuie sa respecte prevederile Procedurii
aprobata prin Ordinul Ministrului nr. 662/2006.
Procedura stabileste faptul ca, Programele de reducere a cantitatilor de substante
periculoase evacuate sunt elaborate de unitatile industriale si agreate de Administratia
Nationala Apele Romane. Acestea contin etape de realizare a lucrarilor de modernizare,
extindere, imbunatatire a statiilor de epurare/pre-epurare sau a altor facilitati industriale, iar
prevederile acestora sunt preluate in Programul de Etapizare, anexa la autorizatia de
gospodarire a apelor. Programele contin date tehnice, financiare, termene limita de executie,
responsabilitati si rezultatele punerii lor in aplicare in ceea ce priveste estimarea gradului de
reducere a poluarii. In prezent, exista aproximativ 2200 de programe pentru unitati industriale
care evacueaza ape uzate industriale cu substante din lista I si II in cursuri de apa si in retele de
canalizare.
Aceste programe se stabilesc sau dupa caz se revizuiesc pentru unitati industriale
evacuatoare, pe baza corelarii dintre limitele de emisie existente si obiectivele de calitate
73
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
stabilite la nivel national sau bazinal, dupa ce inventarul acestor unitati si monitorizarea
apelor uzate evacuate de acestea evidentieaza necesitatea introducerii unui asemenea
program de reducere a poluarii.
Parametri de
Concentratie
calitate
(mg/l)
Consum biochimic 25 mg/l O2
de oxigen (CBO5 la
20 C) fara
nitrificare2
75
60 in conditiile
art. 7(2) din
70 in conditiile art.
anexa
7(2) din anexa
(2000 - 10000 (2000 - 10000 l.e.)
l.e.)
1
1
In zonele sensibile, supuse eutrofizarii, evacuarile din statiile de epurare a apelor uzate orasenesti,
trebuie sa indeplineasca urmatoarele :
2
3
74
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
In functie de conditiile locale se vor aplica unul sau ambii indicatori. Se aplica valorile pentru
concentratie sau procentele de reducere
Parametrii
de calitate
Concentratie
Fosfor total
2 mg/l
(10.000 100.000
p.e.)
1 mg/l
(peste 100.000 p.e.)
Azot total4
15 mg/l N
(10.000 100.000
p.e.)
10 mg/l N
(mai mari de
100.000 p.e.)
Procentul
minim de
reducere1
80 %
70%-80%
Alt posibilitate: media zilnic nu trebuie s depeasc 20 mg/l N. Aceast cerin se refer la o temperatur a
apei de cel putin 12oC pe timpul funcionrii reactorului biologic al staiei de epurare. Condiia privind temperatura
ar putea fi nlocuit printr-un timp limitat de funcionare, inndu-se cont de condiiile climatice regionale.
75
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
aprobare a impus din partea autoritatii de gospodarire a apelor competente, emiterea avizului
de gospodarire a apelor.
Anterior, pana in anul 2005, in Romania s-au realizat o serie de actiuni obligatorii pentru
implementarea Directivei 91/271/CEE, conditionate si de implementarea prevederilor HG
188/2002 in vigoare in acea perioada, din care se mentioneaza:
- Identificarea apelor de suprafata (lacuri sau sectoare de cursuri de apa) afectate de
concentratii mari de azot;
- elaborarea unei Metodologii pentru identificarea zonelor sensibile ;
- Identificarea in fiecare bazin hidrografic a zonelor sensibile;
- Situatia canalizarii si epurarii apelor uzate in localitatile cu peste 2000 l.e. din Romania;
- Evaluarea lucrarilor necesare pentru implementarea directivei.
Pentru evacurile de ape uzate provenite de la aglomerri umane cu mai mult de 2.000 l.e. i
evacurile de ape uzate industriale provenite din sectoarele agroindustriale enumerate n
tabelul nr. 4 din anexa nr. 1 (Normativul tehnic NTPA-011) la HG nr. 188/2002 modificata si
completata prin HG 352/2005, avizele/autorizaiile pentru evacuarea apelor uzate din staiile de
epurare a apelor uzate trebuie s cuprind condiiile de satisfacere a cerinelor din anexele nr. 1
i 3, respectiv normativele NTPA-011 i NTPA-001.
Din acest punct de vedere, avizul de gospodarire a apelor pentru
retehnologizarea/marirea capacitatii de colectare/epurare sau realizarea unei retele de
canalizare/noi statii de epurare oraseneasca trebuie sa prevada in mod obligatoriu,
numarul de locuitori echivalenti racordati la reteaua de colectare/statia de epurare, precum si
alte elemente specifice, astfel:
emisarul natural si respectiv receptorul natural;
incadrarea in sistemul de colectare existent, sau dupa caz in intravilanul localitatii
respective;
parametrii de capat la prelevare si respectiv la evacuare, specifici apelor uzate urbane
CBO5 , CCO-Cr, MTS, N total , Ptotal , detergenti, substante extractibile;
parametrii de capat la evacuarea apelor uzate de la industriile racordate la reteaua de
canalizare urbana, specifici tipului de industrie, de regula, nominalizati in anexa nr. 1 B a
Manualului pentru modernizarea si dezvoltarea Sistemului de Monitoring al Apelor din
Romania (SMIAR), aprobat prin Ordinul nr. 31/2006 al Ministrului mediului si gospodaririi
apelor ;
valorile parametrilor de capat care vor fi corelate cu valorile stabilite prin NTPA 011,
respectiv NTPA 001 din HG 188/2002 modificata si completata prin HG 352/2005,
functie de incarcarea cu poluanti a receptorului natural si necesitatile de incadrare a
calitatii apelor receptorului in valorile caracteristice clasei de referinta (clasa a II a de
calitate);
limite mai stricte la evacuare in receptorii naturali, in cazul in care calitatea receptorilor o
cere;
epurarea apelor uzate de la industriile racordate la reteaua de canalizare, la sursa de
poluare, astfel incat valorile parametrilor de calitate specifici sa se incadreze in limitele
stabilite in NTPA 001;
modul de depozitare sau de utilizare a namolurilor din statiile de epurare a apelor uzate
orasenesti, care trebuie s reduc la minimum efectele negative asupra mediului;
un sistem de automonitoring a parametrilor cantitativi si calitativi de capat (la prelevare si
respectiv la evacuare);
un sistem de automonitoring privind influenta asupra apelor subterane din zona;
alte elemente specifice, pentru realizarea prevederilor Angajamentului negociat cu
Uniunea Europeana.
Autorizatia de gospodarire a apelor pentru situatia in care folosinta de apa este
conforma, trebuie sa cuprinda :
elementele de baza caracteristice unei folosinte de apa consumatoare, puse de acord
cu prevederile avizului de gospodarire a apelor care a reglementat realizarea si punerea
in functiune a obiectivului si cu prevederile NTPA 001 ;
76
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
77
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Instalatii existente
Puse in functiune inainte
de 30.10.1999
Termen de conformare:
30.10.2007 sau, dupa caz, la
cel stabilit in urma negocierii
cu UE
modificari substantiale;
extinderi ale instalatiei;
78
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
79
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
ANAR
DA 1
DA 2
DA 3
DA 11
80
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
CAPITOLUL VIII
MONITORIZAREA CANTITATIVA SI CALITATIVA A RESURSELOR DE
APA. CERINTA ORGANISMELOR EUROPENE PENTRU IMPLEMENTAREA PREVEDERILOR DIRECTIVEI CADRU A APEI SI A CELORLALTE
DIRECTIVE EUROPENE IN DOMENIUL APEI. MODERNIZAREA SI
DEZVOLTAREA SISTEMULUI NATIONAL DE MONITORING INTEGRAT
AL APELOR
Cerintele modernizarii si dezvoltarii Sistemului National de Monitoring al Apelor sunt
urmatoarele:
Implementarea corespunzatoare a Directivei Cadru a Apei si a celorlalte Directive
Europene in domeniul apei;
Asa cum am prezentat anterior, aderarea Romaniei la Uniunea Europeana necesita
implementarea a 18 Directive si 2 Decizii in domeniul apei. Acestea prevad o noua strategie de
monitorizare si evaluare apelor de suprafata si subterane, ce au la baza un nou concept de
monitoring integrat al apelor ce presupune o tripla integrare:
a ariilor de investigare la nivel de bazin hidrografic: rauri, lacuri, ape tranzitorii, ape
costiere, ape subterane si efluenti;
a mediilor de investigare : apa, sedimente/materii in suspensie si biota;
81
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
82
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
Sedimente/materii in suspensie
Biota
Monitorizarea unor noi componente si a unor noi parametrii;
Principalele orientari si cerinte pentru monitorizarea unor noi componente si unor noi
parametri in conformitate cu prevederile Directivei Cadru au la baza considerarea, de aceasta
data, a relatiei efect cauza, conform careia componentele biologice sunt principalele
elemente in evaluarea strii apelor, elementele chimice i hidromorfologice fiind considerate
ca elemente care vin n sprijinul celor biologice.
In acest sens Directiva Cadru (Anexa V.1.1.1) prevede monitorizarea unor noi elemente
biologice, reprezentate de macrofite, fitobentos si fauna piscicola, elemente neabordate in
cadrul sistemului de monitorizare a apelor, precum si a unei
multitudini de parametrii pentru care noi proceduri de analiza/investigare si evaluare sunt
necesare.
Existenta unui personal de specialitate bine pregatit din punct de vedere profesional,
implicat in aplicarea prevederilor complexe ale Directivelor Europene si in special a Directivei
Cadru a Apei;
Dotarea cu aparatura de observatii, masuratori si prelevari probe, precum si aparatura de
laborator in vederea realizarii analizelor mediilor, componentelor si parametrilor suplimentari
prevazuti de Directiva Cadru si celelalte Directive Europene.
Procesul de monitorizare este in strinsa legatura cu procesul de evaluare a calitatii apelor,
fiind considerate procese in secventa si avand drept scop cunoasterea si caracterizarea starii
apelor de suprafata si subterane.
83
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
84
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
85
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
86
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
CAPITOLUL IX
CONCLUZII
Prezenta lucrare isi propune sa demonstreze rolul reglementarii folosintelor de apa in
contextul gospodaririi durabile a resurselor de apa, bazata pe o politica si respectiv o
strategie in concordanta cu conditiile socio - economice actuale ale Romaniei si cu
politica europeana in domeniu, dominata de implementarea in legislatia nationala a
prevederilor Directivei Cadru a Apei 60/2000/CEE si a celorlalte Directive Europene in
domeniul apei. Reglementarea in domeniul apei a stat intotdeauna la baza guvernarii
apei, a dreptului de proprietate, la formarea grupurilor de utilizatori de-a lungul timpului
si a impulsionat sistemele politice, sociale, economice si administrative care s-au aflat in
functiune, atat pentru a dezvolta si gospodari eficient resursele de apa, cat si pentru
asigurarea serviciilor in domeniul apei la diferite nivele.
Una din sarcinile guvernarii apei a fost crearea unui cadru institutional si administrativ
capabil sa elaboreze atat politica si strategia domeniului apelor, cat si implementarea
eficienta a acestora, combinand in acest scop angajamentul guvernului si al diferitelor
grupuri din societatea civila, in special la nivel local/comunitar, precum si al diferitelor
grupuri din sectorul privat.
Lucrarea isi propune sa prezinte toate implicatiile pe care le presupune reglementarea in domeniul gospodaririi apelor, :
Un cadru institutional adecvat, cu respectarea principiului bazinal.
O buna cunoastere a resurselor de apa, atat din punct de vedere cantitativ cat
si calitativ.
Stabilirea obiectivelor de calitate pentru atingerea unei bune stari a apelor
de suprafata si subterane.
Cunosterea cerintelor de apa ale utilizatorilor, precum si evacuarile de ape
uzate de la acestia.
Planificarea lucrarilor construite pe ape sau in legatura cu apele, pe baza
schemelor de amenajare .
87
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
88
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
89
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
14. Normele metodologice privind avizul de amplasament, aprobate prin Ordinul nr.
279/1997 al ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului participare la
elaborarea acestora impreuna cu un colectiv de specialisti.
15. Procedura privind permisul de traversare a lucrarilor de gospodarire a apelor cu
rol de aparare impotriva inundatiilor, aprobata prin Ordinul nr. 782/1999 al
ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului participare la elaborarea
acesteia impreuna cu un colectiv de specialisti.
16. Machetele cadru ale avizului si respectiv a autorizatiei de gospodarire a apelor, pe
tipuri de folosinte, aprobate prin Decizia Directorului General al A.N. Apele
Romane- participare la elaborarea acestora.
17. Hotararea Guvernului nr. 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind
caracterul si marimea zonelor de protectie sanitara si hidrogeologica - participare
la elaborarea acesteia impreuna cu un colectiv de specialisti..
18. Procedura de suspendare temporara a autorizatiei de gospodarire a apelor si
Procedura de modificare si de retragere a avizelor si a autorizatiilor de
gospodarire a apelor, aprobate prin Ordinul nr. 15/2006 al ministrului mediului si
gospodaririi apelor - participare la elaborarea acesteia impreuna cu un colectiv de
specialisti.
*
*
*
O contributie importanta am avut-o la indeplinirea in diversele etape a cerintelor
Directivelor Uniunii Europene in domeniul apelor:
o Pentru implementarea prevederilor Directivei 76/464/CEE: coordonarea elaborarii
planurilor de masuri pentru oprirea poluarii cu substante prioritare din Lista I;
reducerea poluarii, pentru incadrarea in limitele stabilite pentru substantele din
lista II; realizarea monitoringului de control la evacuare in receptorii naturali;
o Pentru implementarea prevederilor Directivei 91/271/CEE: participarea la
elaborarea impreuna cu un colectiv de la ICIM Buc. a metodologiei pentru
desemnarea zonelor sensibile pe bazine hidrografice pentru implementare a H.G.
188/2002; asigurarea ca toate aglomerarile vor fi dotate cu sisteme de colectare a
apelor uzate orasenesti si respectiv vor fi dotate cu sisteme de epurare a apelor
uzate; asigurarea ca apele uzate aflate in jurisdictia tarilor vecine pot fi afectate de
apele uzate provenite de pe teritoriul Romaniei prin elaborarea impreuna cu un
colectiv de specialisti a Regulamentului de prevenire si de combatere a poluarilor
accidentale cu efecte transfrontaliere, incheiat cu Ungaria, Ukraina si Bulgaria;
asigurarea ca apele uzate industriale biodegradabile din unitati care apartin
sectoarelor industriale specificate, care nu intra in statiile de epurare a apelor
uzate orasenesti, inainte de descarcarea lor in receptorii naturali, respecta
conditiile stabilite in autorizatiile de gospodarire a apelor coordonarea
activitatilor de monitorizare a apelor uzate epurate evacuate in receptorii naturali.
o Pentru implementarea prevederilor Directivei 96/61/CEE: coordonarea activitatilor
privind nominalizarea folosintelor de apa aflate sub incidenta acestei directive,
emiterea autorizatiilor de gospodarire a apelor, organizarea laboratoarelor
regionale de calitate a apelor si asigurarea partiala a serviciilor acestora.
o Pentru implementarea prevederilor Directivei Cadru a Apei 2000/60/CEE:
reglementarea folosintelor de apa prin avize si a autorizatii pe principiul valorii
limita maxime la evacuare (VLM) care tine seama de gradul de incarcare cu
poluanti a receptorului natural; organizarea sistemului national de monitoring
conform cerintelor Directivei Cadru; organizarea, dotarea cu aparatura si
acreditarea RENAR
a laboratoarelor de calitate a apei pentru realizarea
prevederilor Manualelor de Operare a sistemului de monitoring pe bazine
hidrografice; dotarea retelei de observatii si masuratori hidrologice si
hidrogeologice cu aparatura, softuri specializate pentru monitorizarea
parametrilor de calitate morfologici ai cursurilor de apa, lacurilor si respectiv a
resursei de apa subterana.
90
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
91
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor
Uniunii Europene in domeniu
DATE DE
INTRARE
Variabile
meteorologice
- Precipitatii
- Stratul de zapada
- Evapotranspiratia
- Temperatura aer
- Viteza vntului
Variabile
hidrologice
- Niveluri si debite
- Umiditate sol
- Debite solide
- Nivel ape
subterane
- Concentratii
poluanti
Caracteristici
bazin hidrografic
- Pante teren
- Tip vegetatie
- Tip sol
- Permeabilitate si
transmisivitate
Caracteristicile
retelei
hidrografice
- Sectiuni
- Rugozitate
- Granulometrie
sedimente
- Flora si fauna
acvatica
Caracteristicile
interventiei
umane
- Dimensiunile si
parametrii
constructiilor
hidrotehnice
- Concentratii
polutanti
MODELE
Modul hidrodinamic
Modul transport sedimente
BAZA DE DATE
ANALIZE / CALCULE
REZULTATE
Prognoza elementelor
caracteristice ale regimului
hidrologic
- niveluri
- viteze
- debite lichide si solide
- umiditatea solului
- concentratii polutanti
Exploatarea optima a
sistemelor de gospodarirea
apelor
- Debite necesare folosintelor de
apa
- Manevre uvraje hidrotehnice
92
Reglementarea folosintelor de apa in contextul dezvoltarii durabile cu respectarea exigentelor Uniunii Europene in domeniu