Universitatea Danubius din Galai

Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene

Jana MAFTEI

NOTE DE CURS

CUPRINS

PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC............................................................................................................ 6

1. NOIUNI INTRODUCTIVE ........................................................................................................................... 7
1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE DREPTULUI DIPLOMATIC................................ 7
1.2. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC............................................................................................... 8
1.3. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC ........................................................................................ 10
1.4. INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL DIPLOMATIC, DIPLOMAIE, POLITIC EXTERN I
MORALA INTERNAIONAL ..................................................................................................................... 12
2. RELAIILOR DIPLOMATICE.................................................................................................................... 15
2.1. NOIUNEA DE RELAII DIPLOMATICE............................................................................................. 15
2.2. STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR DIPLOMATICE............................................................. 17
2.3. MISIUNILE DIPLOMATICE CATEGORII, STRUCTUR, ORGANIZARE ..................................... 20
2.4. NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI DIPLOMATICE ........................................................ 25
2.5. MEMBRII MISIUNII DIPLOMATICE..................................................................................................... 27
2.6. NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE........................................................................... 28
3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE............................................................................................. 32
3.1. PRECIZRI PRELIMINARE ................................................................................................................... 32
3.2. FUNCIA DE REPREZENTARE............................................................................................................. 32
3.3. FUNCIA DE NEGOCIERE..................................................................................................................... 33
3.4. FUNCIA DE OBSERVARE I INFORMARE ....................................................................................... 33
3.5. FUNCIA DE REALIZARE A COOPERRII INTERNAIONALE ..................................................... 34
3.6. FUNCIA DE PROTEJARE A INTERESELOR STATULUI ACREDITANT I A CETENILOR
ACESTUIA ...................................................................................................................................................... 34
4. IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE................................................................ 34
4.1. IMUNITILE DIPLOMATICE.............................................................................................................. 34
4.2. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE .............................................................................................................. 41
4.3. FACILITILE DIPLOMATICE ............................................................................................................. 44
PARTEA A II-A - DREPTUL CONSULAR..................................................................................................... 46
1. NOIUNI INTRODUCTIVE ......................................................................................................................... 47
1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISICILE DREPTULUI CONSULAR ................................. 47
1.2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR ................................................................................................ 48
1.3. CODIFICAREA DREPTULUI CONSULAR............................................................................................ 50
2. RELAIILE CONSULARE........................................................................................................................... 55
2.1. NOIUNEA DE RELAII CONSULARE, STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR
CONSULARE .................................................................................................................................................. 55
2.2. SUBIECTELE RELAIILOR CONSULARE........................................................................................... 58
2.3. ISTORIA RELATIILOR CONSULARE ROMANESTI ........................................................................... 62
2.4. REPREZENTAREA CONSULAR A CETEANULUI EUROPEAN ................................................ 65
3. OFICIILE CONSULARE............................................................................................................................... 67
3.1. NFIINAREA I NCETAREA OFICIILOR CONSULARE ................................................................. 67
3.2. RANGUL, CATEGORIA I CLASELE OFICIILOR CONSULARE ...................................................... 73

3.3. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE ............................................................................................ 75

3.4. NUMIREA I ADMITEREA MEMBRILOR OFICIULUI CONSULAR................................................. 82
3.5. PATENTA CONSULAR I EXEQUATURUL CONSULAR ............................................................... 85
4. FUNCIILE CONSULARE........................................................................................................................... 89
4.1. CARACTERIZAREA NOIUNII DE FUNCII CONSULARE.............................................................. 89
4.2. TRSTURILE FUNCIILOR CONSULARE ....................................................................................... 90
4.3. CLASIFICAREA FUNCIILOR CONSULARE...................................................................................... 91
4.4. CONINUTUL FUNCIILOR CONSULARE......................................................................................... 92
5. IMUNITILE I PRIVILEGIILE OFICIILOR CONSULARE I ALE MEMBRILOR ACESTORA
............................................................................................................................................................................. 102
5.1. ENUMERAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR POTRIVIT CONVENIEI DE LA VIENA DIN
1963 ................................................................................................................................................................ 102
5.2. CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR CONSULARE................................................ 103
5.3. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE ............................................... 107
5.4. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE........................ 110
ANEXE............................................................................................................................................................... 112
CONVENIA DE LA VIENA PRIVIND RELAIILE DIPLOMATICE ..................................................... 112
CONVENIA DE LA VIENA PRIVIND RELAIILE CONSULARE ......................................................... 126
BIBLIOGRAFIE SELECTIV RECOMANDAT ...................................................................................... 154

PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC

1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Noiunea, definirea i caracteristicile dreptului diplomatic
1.2. Izvoarele dreptului diplomatic
1.3. Codificarea dreptului diplomatic
1.4. Interaciunea dintre dreptul diplomatic, diplomaie, politic extern i
morala internaional

1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE DREPTULUI

DIPLOMATIC

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul

organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de drept internaional care se refer la
organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaiile externe.
Dreptul diplomatic este definit n doctrin ca o ramur a dreptului internaional public
care are ca obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor
subieci de drept internaional sau ca fiind acea parte a dreptului internaional care stabilete
regulile practicii relaiilor externe ale statelor ntre ele, ori ca o ramur a dreptului
internaional public care reglementeaz nfiinarea, funcionarea i statutul juridic, precum i
desfiinarea organelor relaiilor internaionale.
Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activitii diplomatice
desfurate de organele interne ale statelor, ca i de organele externe ale acestora, create n
acest scop misiunile diplomatice permanente i misiunile diplomatice ad-hoc , precum i
anumite laturi ale activitii conferinelor i organizaiilor internaionale.
De aici rezult c:
-

dreptul diplomatic nu se situeaz n afara dreptului internaional, ci constituie o ramur

a acestuia;

n comparaie cu celelalte norme ale dreptului internaional n ansamblu, normele

dreptului diplomatic joac un rol instrumental, n sensul c el ajut la atingerea
obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor
dintre state i, ntr-un fel, contribuie direct efectiv la asigurarea aplicrii celorlalte
norme ale dreptului internaional;

dreptul diplomatic ocup un rol central n cadrul dreptului internaional pentru c se

ocup de nsui mecanismul care face s existe i s se desfoare relaiile dintre state;

la baza dreptului diplomatic stau aceleai principii fundamentale i generale pe care se

sprijin i dreptul internaional contemporan; principiile fundamentale ale dreptului
internaional constituie criteriul suprem n aprecierea legalitii activitii diplomatice,
ele constituie cluza activitii diplomatice i trebuie s fie respectate cu strictee;

fundamentul dreptului diplomatic rezid n imperativul stabilirii i dezvoltrii unor

relaii normale ntre state, de meninere a contactelor i de realizare a unei colaborri
ntre ele ceea ce presupune prezena i funcionarea ntr-un stat strin a organelor de
reprezentare precum i n dezideratul pe care-l au statele ca relaiile diplomatice s
funcioneze pe o baz stabil i ordonat.

1.2. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC

Prin izvor al dreptului diplomatic, n sens formal, nelegem mijloacele juridice prin
care statele exprim i consacr normele formate prin acordul lor de voine cu privire la
domeniul relaiilor diplomatice.
Caracteristici ale izvoarelor dreptului diplomatic:
-

precizrile cu privire la izvoarele dreptului internaional sunt valabile i n ce privete

dreptul diplomatic;

izvoarele dreptului diplomatic se plaseaz att n sectorul dreptului internaional, ct i

n cel al dreptului intern: normele referitoare la nfiinarea, funcionarea i ncetarea
misiunilor diplomatice sunt, n primul rnd, norme care in de ordinea juridic
internaional; n legislaia intern a statelor exist norme care reglementeaz un
aspect sau altul n legtur cu organele diplomatice (numirea lor, statutul juridic etc.).
Sunt, aadar, surse ale dreptului diplomatic: cutuma, tratatul, principiile generale ale

dreptului recunoscute de naiuni, legile interne, jurisprudena i doctrina.

a) Cutuma reprezint o repetare constant a unor comportamente determinate,
bazate pe convingerea ndeplinirii unei obligaii juridice, o exprimare tacit a
consimmntului statului cu privire la recunoaterea unei reguli ca norm de conduit
obligatorie.
Dat fiind modul n care s-au format, normele dreptului diplomatic au avut un caracter
precumpnitor cutumiar; cutuma constituie sursa cea mai veche a dreptului diplomatic i
continu s joace nc un rol important.
Pe plan internaional, sursele dreptului diplomatic puteau fi gsite, n principal, n
regulile cutumiare ale dreptului internaional; numrul conveniilor multilaterale era foarte
mic.
8

Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a sediului misiunii

diplomatice i a reedinei agenilor diplomatici, exceptarea de la jurisdicia statului de
reedin sunt exemple de reguli de drept diplomatic de natur cutumiar.
Pn la codificarea din 1961 a dreptului diplomatic, nu a existat n dreptul
internaional un tratat general la care statele s fi aderat sau vreun alt act formal prin care
acestea s fi acceptat regulile care alctuiesc dreptul diplomatic. Convenia de la Viena din
1961 privind relaiile diplomatice afirm c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s
continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod firesc n dispoziiile ei,
nvederndu-se prin aceasta importana cutumei internaionale ca surs a dreptului diplomatic.
b) Tratatul internaional constituie unul dintre izvoarele fundamentale ale dreptului
internaional, n general i ale dreptului diplomatic, n mod implicit, avnd o nsemntate
normativ primordial.
Primele convenii de codificare a normelor dreptului diplomatic sunt:
-

Regulamentul de la Viena din 1815 privitor la rangurile reprezentanilor diplomatici,

completat prin Protocolul de la Aix-la-Chapelle din 21 noiembrie 1818 privind
clasificarea agenilor diplomatici;

La 20 februarie 1928, n cursul celei de-a VI-a Conferine panamericane, s-a ncheiat
la Havana o convenie multilateral cu privire la funcionarii diplomatici.
Instituia reprezentrii diplomatice ale n prezent o baz convenional ca urmare a

adoptrii Conveniei de la Viena din 1961; principalul merit al codificrii din 1961 este acela
de a fi plasat definitiv dreptul diplomatic din sfera cutumiar n cea convenional.
Tratatul constituie n prezent principala surs a dreptului diplomatic. n afara
acordurilor multilaterale care au ca scop reglementarea relaiilor diplomatice dintre state,
norme convenionale privitoare la acest domeniu pot fi stabilite i n tratate bilaterale precum
cele relative la acordarea de privilegii i imuniti trimiilor statelor respective, angajamente
generale pe care dou state i le asum ntre ele cu privire la misiunea diplomatic etc.
c) Principiile generale de drept constituie un alt izvor al dreptului diplomatic, cu
caracter subsidiar (a se vedea art. 38 alin 1 din Statutul Curii Internaionale de Justiie), n
aceast categorie nscriindu-se reguli cu relevan i aplicabilitate n domeniul dreptului
diplomatic: egalitatea, reciprocitate, obligaia de despgubire etc.
d) Jurisprudena sentine ale unor instane internaionale, n special cele ale Curii
Internaionale de Justiie i alte sentine pronunate ex aequo et bono; normele statutare ale
unui organism internaional, care atribuie deliberrilor n materie de statut al delegailor
permaneni ai statelor strine la organizaia respectiv etc.

e) Doctrina adic studiile juridice au o valoare subsidiar, ele nefiind o surs

independent de drept; uneori se ine seama de opiniile specialitilor n dreptul internaional la
elaborarea normelor dreptului internaional.
f) Normele dreptului intern constituie surs a dreptului diplomatic n msura n
care reglementeaz instituii ale dreptului diplomatic: dispoziii legislative i statutare prin
care statele reglementeaz funcionarea reprezentanelor lor diplomatice n strintate,
procedura de numire a efilor de misiune i a celorlali membri ai misiunii, desfurarea
activitii interne a unei misiuni diplomatice, relaiile dintre misiunea diplomatic i
administraia intern etc.
g) Curtoazia internaional nu reprezint un izvor propriu-zis al dreptului
diplomatic, nu este o norm juridic, nerespectarea ei nu constituie un fapt ilicit i nu
angajeaz rspunderea juridic a statului, ci, de obicei, un comportament similar din partea
statului afectat. Ea ofer criterii i reguli care pot favoriza relaiile diplomatice. Regulile de
curtoazie sunt de natur s releve atitudinea reciproc de respect fa de personalitatea
statelor, a reprezentanilor acestora, a cetenilor lor, ca reflectare a unor raporturi ntre puteri
suverane, ele rezultnd nsa din acte unilaterale. Pot fi citate ca reguli de curtoazie cele
ntlnite n protocol, n ceremonialul diplomatic etc. Unele din regulile de curtoazie au devenit
treptat, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional, norme de drept internaional (cum ar
fi, de exemplu, cele referitoare la imunitate si privilegii diplomatice).

1.3. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC

Codificarea normelor juridice internaionale destinate reglementrii lor a aprut destul
de trziu, dei relaiile diplomatice au nsoit statele de la apariia lor, iar relaiile diplomatice
s-au bazat pe uzane i cutume internaionale, cu toate c uzanele internaionale, care
alctuiesc aa-numita curtoazie internaional, nu au valoare de izvor de drept. ncercri de
codificare a regulilor referitoare la relaiile diplomatice exist din secolul al XIX-lea,
codificri care, dezvoltndu-se, au dus la apariia unei ramuri distincte a dreptului
internaional public dreptul diplomatic. Astfel, pornindu-se de la un drept cutumiar, dreptul
diplomatic a evoluat astzi ctre un drept preponderent convenional.
Anexa a XVII-a a Actului final al Congresului de la Viena din 1815 privind anumite
reguli de clasificare i de precdere a agenilor diplomatici a fost primul acord multilateral
care a realizat o codificare a dreptului diplomatic. Acest acord a nlocuit vechile criterii de
precdere ntre agenii diplomatici, bazate pe raiuni istorice i de prestigiu, printr-un criteriu

10

obiectiv: acela al apartenenei agentului diplomatic la una din cele patru clase, iar n cadrul
unei clase, de vechimea agentului n statul respectiv.
Scopul Regulamentului de la Viena, adoptat de Congresul din 1815 i modificat trei
ani mai trziu la Aix-de-Chapelle, era s elimine n viitor dificultile care generaser aa de
des conflicte de precdere, tratnd n detaliu chestiunea agenilor diplomatici.
Societatea Naiunilor a decis n 1924 s numeasc un Comitet de experi pentru a
studia problema codificrii progresive a dreptului internaional; printre subiectele aflate pe
lista privilegiilor i imunitilor diplomatice. Problema a fost examinat ntre anii 1924-1928,
dar n afar de strngerea materialului privind practica statelor, cercetrile ntreprinse nu au
depit nivelul unui comitet de experi i una din propuneri era aducerea la zi a
regulamentului din 1815.
Cea de-a VI-a Conferin internaional american ntrunit n 1928 la Havana a
adoptat Convenia privind agenii diplomatici, la care au aderat un numr nsemnat de state
latino-americane.
n sesiunea pe care a inut-o la Cambridge n 1895, Institutul de drept internaional s-a
ocupat de elaborarea unui regulament privind imunitile diplomatice i a adoptat un text
format din 17 articole; n sesiunea de la New York din 1929 au fost examinate regulile privind
imunitatea diplomatic.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, primul instrument adoptat n cadrul ONU a fost
Convenia cu privire la imunitile i privilegiile ONU, care va avea un rol important n
evoluia diplomaiei multilaterale.
Evoluiile produse n practica diplomatic dup 1815 impuneau o nou i
cuprinztoare codificare a dreptului i uzanelor care priveau pe trimisul diplomatic, fapt ce a
fost realizat la Conferina de la Viena din 1961.
Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 privind relaiile diplomatice a fost adoptat
de Conferina plenipoteniarilor, convocat i inut la Viena ntre 2 martie i 4 aprilie 1961 i
a intrat n vigoare la 24 aprilie 1964.
Pentru reglementarea celorlalte relaii diplomatice, altele dect cele bilaterale
permanente, au fost adoptate ulterior nc dou convenii. Prima, adoptat n anul 1969, la
Viena, Convenia privind misiunile speciale, vizeaz diplomaia ad-hoc, iar cea de-a doua,
adoptat n anul 1975, tot la Viena, Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu
organizaiile cu caracter universal, vizeaz diplomaia multilateral.
Preocupri de codificare a regulilor de drept diplomatic au existat i n plan regional.
De exemplu: Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, adoptat
la Paris, la 2 septembrie 1949.
11

Dei procesul de codificare nu s-a ncheiat, deoarece dreptul diplomatic este astzi o
ramur distinct a dreptului internaional public, ramur care poate fi apreciat ca una
central, pentru c, fr dreptul diplomatic celelalte norme internaionale ar rmne fr efect.
Prin intermediul dreptului diplomatic ntregul sistem de norme al dreptului internaional
public este viabil ca drept al pcii, al relaiilor panice, de colaborare dintre subiectele
dreptului internaional, dintre state.
Dei dreptul diplomatic este o ramur a dreptului internaional public, se ntlnesc
numeroase reguli care aparin dreptului intern al statelor, care stabilete competena, normele
referitoare la multe aspecte ale diplomaiei (numirea agenilor diplomatici, a misiunilor
diplomatice, structura acestora, organizarea, funcionarea i statutul organelor de stat interne
pentru relaiile internaionale). Dreptul diplomatic are, ns, un rol determinant asupra
legislaiei interne, aceasta trebuind s fie n concordan cu angajamentele asumate de state
prin tratatele internaionale.

1.4. INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL DIPLOMATIC, DIPLOMAIE,

POLITIC EXTERN I MORALA INTERNAIONAL

a) Diplomaia i dreptul diplomatic

Etimologic, cuvntul diplomaie vine din grecescul diploma, folosit n Grecia antic
pentru a desemna tbliele ncredinate solilor, ca semn al mputernicirii lor.
Diplomaia a primit mai multe definiii n literatura de specialitate.
n Dicionarul diplomatic, diplomaia este prezentat ca fiind o form distinct a
raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor raporturi
i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor a intereselor statelor prin
nelegeri directe, dar i ca arta de asigura, conduce i practica negocierile n numele unui stat
cu alt stat sau state.
Nicolae Titulescu, cunoscut diplomat romn, considera c diplomaia sintetizeaz
mai multe tiine pe care arta diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care
sunt angajai.
Morton A. Kaplan, pe care Dumitru Mazilu l consider unul dintre cei mai reputai
analiti ai relaiilor internaionale, la fel ca i Harold Nicolson, numesc diplomaia o
profesiune foarte veche, distinct, de o complexitate deosebit, implicnd mnuirea cu
inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale i, ndeosebi, de tiina
dreptului i relaiile internaionale, iar diplomaii de valoare au fost dintotdeauna oameni
instruii, cunosctori ai domeniului i ai domeniilor conexe.
12

Henry Kisinger, raportnd termenul de diplomaie la domeniul tiinific pe care-l

folosete, aprecia c istoricii desemneaz, de regul, prin acest termen relaiile externe ale
statului; n jurnalistic, termenul se folosete pentru a desemna ministerul de externe, atunci
cnd este implicat n promovarea unei poziii fa de un eveniment extern; n vorbirea curent,
noiunea desemneaz o abilitate de a rezolva o situaie conflictual.
Termenul diplomaie este de origine greac (diploo) i, iniial, desemna aciunea de
redactare a actelor oficiale n dou exemplare (diplome).
Un exemplar reprezenta actul (scrisoarea) de mputernicire a trimisului oficial i cel
de-al doilea exemplar era pstrat la arhiv. De aici, numele dat purttorului dubletului a fost
acela de diplomat, iar activitatea acestuia s-a numit diplomaie, dei aceti termeni s-au
utilizat ca atare mult mai trziu, ncepnd cu sec. al XVIII-lea n prezent, expresia diplomaie
a dobndit mai multe sensuri, utilizate n funcie de contextul concret determinat, mai larg sau
mai restrns.
Diplomaia ntr-un sens mai direcionat poate desemna i unul sau mai multe organe
ale statului (de exemplu ministerul de externe, misiunile diplomatice ale unui stat etc.).
Diplomaie n limbajul comun poate semnifica politeea, tactul, rbdarea, o bun
judecat nsoit de un interes precis i curtoazie, dar i, ntrun sens peiorativ, poate desemna
duplicitatea, manipularea negativ, neltoria, sens pe care, evident, nu-l vom reine n
contextul analizelor care urmeaz.
Diplomaia desemneaz ntr-un sens foarte larg politica extern a unui stat (diplomaia
romneasc), sau a unui grup de state (diplomaia Uniunii Europene), ori a unei epoci
(diplomaia contemporan) sau a unei regiuni geografice (diplomaia Orientului Mijlociu).
Diplomaia mai poate desemna i funciile ndeplinite de un diplomat sau o misiune
diplomatic i acest sens l vom avea n vedere n continuare.
Diplomaia trebuie privit i definit n contextul relaiilor internaionale, pentru c,
din perspectiva politicii externe a statului, acestea constituie obiectul diplomaiei. Astfel,
diplomaia se nfieaz ca o instituie politico-juridic important, respectiv ca o sum de
aciuni i reguli juridice stabilite att prin legile interne, ct i prin tratate internaionale,
adoptate cu scopul de a reglementa relaiile dintre state i organizaiile internaionale pentru
realizarea politicii lor internaionale.
Diplomaia, avnd n vedere domeniul extrem de important n care acioneaz
politica extern poate fi privit ca o adevrat art a administrrii relaiilor internaionale,
dar i ca o tiin, ntr-o dubl perspectiv: mai nti, pentru c diplomaia este o activitate
care trebuie s fie desfurat pe baza unor principii i reguli fundamentate tiinific i apoi,
pentru c ea constituie o disciplin de studiu care are ca obiect relaiile dintre state i
13

interesele acestora. De aceea, diplomaia a devenit o adevrat profesiune care exclude prin
definiie amatorismul. Diplomaia veritabil este apanajul profesionitilor, adic a
funcionarilor publici special pregtii s fac fa sarcinilor deosebit de complexe ale politicii
externe diplomaii.
O definiie a Diplomaiei poate fi dat, ca fiind: conducerea raporturilor unui stat cu alt
stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale i cuprinde aciunea proprie a agenilor
diplomatici i activitatea specific a organelor interne ale statului (eful statului, ministerul
afacerilor externe etc.) n domeniul politicii externe, reprezentnd astfel un instrument de baz
al relaiilor externe ale statului pentru aprarea drepturilor i intereselor acestuia n raport cu
alte state i cu organizaiile internaionale.
Se poate constata c, n multitudinea relaiilor dintre state i organizaii internaionale,
o mare parte i cea mai important este cea a relaiilor diplomatice, ca form superioar i
stare de normalitate a legturilor dintre state, pentru c nu pot exista dect n condiii de pace,
ele nsele fiind instrumente ale pcii.
Potrivit altor definiii date diplomaiei n literatura de specialitate, aceasta const n
conducerea raporturilor unui stat cu altul prin mijloace oficiale, urmrindu-se acomodarea
intereselor lor prin mijloace panice i, ndeosebi, prin negocieri.
Putem spune, n concluzie, c diplomaia este un complex de acte i manifestri cu
caracter juridic sau protocolar ale subiectelor de drept internaional, exprimate prin autoritile
desemnate de legea intern sau structurile desemnate de statutele organizaiilor internaionale
cu gestionarea politicii externe ale acestora; este mijlocul prin care se nasc, se modific sau se
sting raporturi juridice n cadrul comunitii internaionale.
Activitatea diplomatic se desfoar n temeiul normelor dreptului intern, dar cu
observarea normelor dreptului internaional, ntr-un cadru juridic instituional extern.
Dreptul diplomatic este cel care ofer cadrul juridic al stabilirii i derulrii relaiilor
dintre state, dintre acestea i organizaiile internaionale, fapt ce-l deosebete de diplomaie,
care reprezint un instrument de realizare a politicii externe, a intereselor statelor.
n concluzie, dreptul diplomatic reprezint ramura dreptului internaional public
alctuit din totalitatea normelor juridice care au ca obiect reglementarea relaiilor
diplomatice dintre state, respectiv dintre acestea i organizaiile internaionale.

b) Dreptul diplomatic i politica extern

Dreptul diplomatic, parte a dreptului internaional public, constituie un mijloc de
orientare i de influenare a politicii externe a statelor n direcia unor obiective i valori
stabilite de acestea prin principiile i normele de drept diplomatic. Politica extern a statelor
14

trebuie s fie formulat i realizat n deplin concordan cu principiile i normele de

dreptului diplomatic.
Politica extern a statelor, la rndul ei, contribuie la dezvoltarea dreptului
diplomatic, la modificarea sau completarea acestuia, n raport cu nevoile reale ale raporturilor
interstatale, ale evoluiei societii umane.
Diplomaia este de cele mai multe ori confundat cu politica extern sau cu relaiile
externe, dar termenii nu sunt sinonimi. Diplomaia este principalul, dar nu singurul
instrument al politicii externe (politic ce este condus de liderii politici, prin diplomai,
oficiali civili sau militari). Politica extern, pe de alt parte, stabilete scopuri, prescrie
strategii i impune msurile ce trebuie folosite pentru ndeplinirea lor.

c) Dreptul diplomatic i morala

O mare parte a principiilor i normelor de drept internaional public i au originea n
normele morale, dreptul internaional fiind n esena sa bazat pe regulile moralei. Dreptul
internaional, la rndul su, influeneaz regulile morale ale raporturilor

interstatale,

contribuind la dezvoltarea acestora n raport cu cerinele vieii internaionale bazate pe

drept. Dreptul diplomatic, ca parte a dreptului internaional public, presupune la rndul su,
existena unor legturi de influenare i intercondiionare reciproc cu morala.

2. RELAIILOR DIPLOMATICE

2.1. Noiunea de relaii diplomatice

2.2. Stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice
2.3. Misiunile diplomatice categorii, structur, organizare
2.4. nfiinarea i ncetarea unei misiuni diplomatice
2.5. Membrii misiunii diplomatice
2.6. Numirea membrilor misiunii diplomatice

2.1. NOIUNEA DE RELAII DIPLOMATICE

Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale i alctuiesc o categorie
special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit. (Ion M.
Anghel)
15

Michael Hardy aprecia c relaiile diplomatice reprezint conducerea, prin

intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice, a relaiilor externe ale unui
anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau ali subieci.
Relaiile diplomatice sunt proprii statelor, care i admit reciproc, stabilind relaiile
diplomatice, personalitatea juridic internaional. (Ion Mazilu)
Dicionarul diplomatic din 1979 definete astfel relaiile diplomatice: raporturi politice
cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc,
prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii
colaborrii internaionale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cetenilor si pe teritoriul
celuilalt stat. Relaiile diplomatice reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele
contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de activitate
(politic, economic, cultural-tiinifice, consular etc.).
Evoluia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la apariia unor noi raporturi,
nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internaionale, realizndu-se nu numai
prin misiuni permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a
crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de
manifestare:
diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin
intermediul organizaiilor internaionale;
diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale;
Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor condiii
care, deocamdat, scap reglementrilor de drept internaional. Totui, din practica statelor
rezult c cel puin urmtoarele condiii trebuie ndeplinite:
entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept
internaional, deoarece principalele subiecte sunt statele;
cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor
reciproc, deoarece relaiile diplomatice nu se pot stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci
cnd este doar o recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i intenia
de a stabili relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul recunoaterii nu implic i existena
obligatorie a relaiilor diplomatice ntre cele dou state;
stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc, prin
exprimarea liber a consimmntului prilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn
sau a unui schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form potrivit
practicii diferite a statelor.

16

Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate ca stare de normalitate,

exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta putnd fi:
total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice;
temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice.
Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive diverse, cel mai adesea
aplicat ca msur de constrngere fr folosirea forei, sau ca rezultat al strii conflictuale
armate. Aceast modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al
statelor, care se poate manifesta:
expres (declaraie oficial, motivat sau nu) sau
tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intenii.
Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor mprejurri temporare care fac
imposibil meninerea lor pentru perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea
teritoriului statului (debelatio).
Dreptul internaional public actual ofer posibilitatea uzitrii instituiei puterii
protectoare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie
1946 ceea ce nseamn reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat.

2.2. STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR DIPLOMATICE

Relaiile diplomatice constituie cea mai nsemnat form a relaiilor dintre state i
dezvoltarea lor constituie una dintre cele mai importante cerine ale securitii internaionale.

a) Stabilirea relaiilor diplomatice

Stabilirea relaiilor diplomatice constituie un act internaional politic i juridic n
acelai timp, pentru stabilirea crora fiind necesar un acord ntre cele dou state interesate.
Stabilirea relaiilor diplomatice necesit ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor
condiii:
-

entitile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic
internaional, adic s aib calitatea de subiect de drept internaional, titular de drepturi
i obligaii internaionale;

cele dou state sau guvernele celor dou state trebuie s se fi recunoscut; recunoaterea
statelor i a guvernelor reprezint punctul de plecare n stabilirea de relaii diplomatice
i o premis a relaiilor diplomatice; prin stabilirea de relaii diplomatice se declaneaz
aciunea prin care statele i recunosc n mod reciproc personalitatea juridic
internaional, nu se pot stabili relaii diplomatice dect ntre dou state care se
17

recunosc;
-

trebuie s existe un acord n acest sens ntre cele dou state; stabilirea de relaii
diplomatice are loc pe baza consimmntului lor mutual, n temeiul unui acord de
voine ntre statele implicate n acest proces. (Ion M. Anghel)
Art. 2 din Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stipuleaz n mod expres

c: Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice

permanente se fac prin consimmnt mutual. Acordurile prin care se stabilesc relaii
diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de scrisori ntre minitrii de
externe. Relaiile diplomatice se stabilesc pe termen nedefinit, ntruct semnific permanena
conlucrrii permanente. (Traian Chebeleu) Este necesar ca acordul dintre cele dou state s se
refere explicit la stabilirea relaiilor diplomatice.
Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni permanente sunt dou acte
diferite. Statele pot stabili ntre ele relaii diplomatice fr a trimite reprezentani i fr a
nfiina misiuni permanente, ci prin misiuni temporare sau prin intermediul misiunilor
diplomatice ale unui stat ter. Acordul prin care se nfiineaz o misiune diplomatic poate
avea forma unui tratat special sau poate s fac parte dintr-un tratat general; el poate fixa data
n care vor fi nfiinate misiunile diplomatice sau s prevad numai n general; poate stabili
rangul efului misiunii diplomatice. De obicei, dup stabilirea relaiilor diplomatice, precum
i dup ncheierea acordului cu privire la nfiinarea de misiuni diplomatice permanente,
statele pri public un comunicat.

b) ncetarea relaiilor diplomatice

ncetarea relaiilor diplomatice poate fi:
-

temporar

definitiv.

n prima situaie, relaiile diplomatice sunt suspendate, n cea de-a doua, relaiile
diplomatice se rup.
Suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice sunt dou instituii juridice distincte,
mprejurri specifice conducnd fie la suspendarea, fie la ruperea relaiilor diplomatice.
Efectele generate de fiecare sunt diferite. n cazul suspendrii, relaiile diplomatice se menin
n forma n care existau la data suspendrii, nefiind necesar prezentarea unor noi scrisori de
acreditare de ctre eful de misiune diplomatic. Prin ruperea relaiilor diplomatice,
raporturile oficiale dintre cele dou state sunt ntrerupte, misiunile diplomatice se nchid,
agenii diplomatici i ceilali membri ai misiunii diplomatice trebuie s prseasc teritoriul
statului acreditar. (Ion M. Anghel)
18

Ruperea relaiilor diplomatice este urmat de retragerea reciproc a misiunilor

diplomatice. Ea poate fi cauzat de o politic dumnoas a unui stat mpotriva celuilalt, de
comiterea unor aciuni care exclud posibilitatea desfurrii normale a misiunii diplomatice
etc. Restabilirea relaiilor diplomatice care au fost rupte se face printr-un acord ntre cele dou
state interesate.

19

2.3. MISIUNILE DIPLOMATICE CATEGORII, STRUCTUR, ORGANIZARE

a) Organele de stat interne pentru relaiile diplomatice

Activitatea de politic extern a statului se realizeaz att de autoritatea legislativ, ct
i de autoritile administraiei publice centrale, pe baza prevederilor legislaiei interne
referitoare la organizarea i funcionarea acestora.
Parlamentul, ca autoritate legislativ, este cel care adopt legile de ratificare i aderare
la tratatele internaionale, precum i alte legi prin care se transpun n plan normativ strategiile
de politic extern a statului. El poate stabili chiar relaii directe, cu pronunat caracter
diplomatic, sau poate s-i exprime poziia fa de anumite aspecte internaionale cu implicaii
directe n politica extern a statului. De asemenea, el este cel care desemneaz reprezentanii
statului pentru unele organizaii internaionale, de exemplu, n Parlamentul Consiliului
Europei.
eful statului este reprezentantul statului n raporturile cu alte state i, n virtutea
acestei caliti, poate ncheia tratate internaionale, adreseaz mesaje Parlamentului cu privire
la problemele politicii naionale, inclusiv cele de politic extern, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici, aprob, nfiineaz, desfiineaz sau schimb rangul misiunilor
diplomatice. De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng
eful statului. Cnd se afl n strintate, eful statului beneficiaz de toate imunitile i
privilegiile diplomatice. El poate negocia ncheierea tratatelor internaionale fr a prezenta
deplinele puteri.
eful guvernului, ca i eful statului, exercit atribuii de reprezentare a statului n
relaiile externe, poate negocia i ncheia tratate internaionale fr a prezenta deplinele puteri,
numete negociatorii acordurilor internaionale care sunt supuse aprobrii lui, numete i
recheam unele categorii de diplomai. Ca i eful statului, cnd se afl n strintate, se
bucur de toate imunitile i privilegiile diplomatice.
Ministerul Afacerilor Externe reprezint organul central de specialitate al
administraiei de stat, creat special pentru a organiza i desfura direct relaiile de politic
extern ale statului. Ministrul afacerilor externe ndeplinete aceste funcii mpreun cu
personalul ministerului i cu personalul diplomatic din strintate, meninnd o legtur
strns cu efii misiunilor diplomatice strine acreditai n statul su. Ministerul Afacerilor
Externe, ca organ de specialitate n domeniul relaiilor externe, pregtete proiectele tratatelor
care urmeaz a fi ncheiate cu alte state, poate ncheia anumite acorduri, notific statelor
20

strine numirea sau rechemarea unor ageni diplomatici i ndeplinete alte atribuii pentru
realizarea general a politicii externe a statului.
Ministrul de externe reprezint guvernul n strintate i poate negocia i ncheia
acorduri internaionale fr a prezenta deplinele puteri. El ndeplinete atribuii directe cu
privire la toate aspectele politicii externe a statului i are competena de a controla misiunile
diplomatice i consulare ale statului su, iar cnd se afl n strintate, beneficiaz de toate
imunitile i privilegiile diplomatice.
i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate au atribuii n
realizarea politicii externe a statului, precum ministerele din domeniul comerului, aprrii
naionale, afacerilor interne, culturii, educaiei etc.

b) Organele de stat externe pentru relaiile diplomatice

Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al statului sau al unei
entiti cu personalitate internaional, creat n mod permanent pe lng un alt stat sau alt
entitate cu personalitate internaional, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura
realizarea i meninerea relaiilor diplomatice.
Statul care trimite misiunea diplomatic se numete stat acreditant, iar cel care
primete se numete stat acreditar.
Practica statelor i a organizaiilor a dus n timp la apariia mai multor categorii de
misiuni diplomatice permanente, att n cadrul diplomaiei bilaterale (mai ales), ct i n
cadrul diplomaiei multilaterale.
Misiunile diplomatice pot fi clasificate n mai multe categorii, astfel:
a) misiunea diplomatic permanent i misiunea diplomatic temporar prima
categorie nu are existena fixata n timp, cea de-a doua fiinnd pentru o anumit
perioad;
b) misiunea diplomatic cu sarcini generale i misiunea diplomatic trimis cu
nsrcinare precis prima este, de regul, o misiune permanent, cea de-a doua
categorie, o misiune temporar, avnd sarcini determinate, precum participarea la
anumite solemniti, la negocierea unui tratat etc.;
c) dup rangul misiunii diplomatice, nivelul de reprezentare i al calitii pe care o
are subiectul de drept internaional al crui organ este, n cadrul diplomaiei
bilaterale, deosebim ntre:

Ambasad care constituie misiunea diplomatic cea mai important, cu rangul

cel mai nalt, condus de un ambasador;

Nuniatura apostolic care reprezint misiunii a Sfntului Scaun ntr-un stat,

21

condus de nuniul apostolic;

Legaie misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, condus de un ministru

sau ministru rezident (astzi n numr redus);

Internuniatura apostolic reprezint Sfntul Scaun n rile unde nu exist

nuniatur, corespunde ca rang legaiei i este condus de un internuniu;

naltul Comisariat misiune diplomatic a unui stat cu care acesta are relaii i
interese deosebit de strnse statele Commonwealthului britanic (Canada,
Australia, Noua Zeeland, Ceylon), condus de un nalt Comisar, de acelai rang
cu ambasada; Comunitatea francofon prezint varianta naltelor Reprezentane
conduse de un nalt Reprezentant;

d) o alt categorie de misiuni diplomatice o constituie aceea a delegaiilor permanente

ale statelor la organizaiile internaionale i misiunilor internaionale n diferite state
sau la diferite organizaii internaionale.
n cadrul diplomaiei multilaterale ntlnim urmtoarele categorii de misiuni
diplomatice:
a) reprezentanele permanente sau delegaiile permanente acreditate de un stat pe
lng o organizaie internaional guvernamental;
b) misiunile permanente ale organizaiilor internaionale pe lng state.
Aceste misiuni pot fi conduse de ctre reprezentani diplomatici din prima clas/rang,
respectiv ambasadori (de exemplu Misiunea Romniei la ONU, Misiunea Romniei pe lng
Uniunea European, Misiunea Romniei la NATO, Misiunea Romniei pe lng Consiliul
Europei, Misiunea Romniei la UNESCO .a.), din cea de-a doua clas/rang de ageni
diplomatici (minitri plenipoteniari, trimii extraordinari) sau din cea de-a treia clas/rang de
ageni diplomatici, cea a nsrcinailor cu afaceri, cei cu titlu permanent (en pied), respectiv,
nsrcinai cu afaceri ad interim (a.i.).

Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune.

R.G. Feltham consider c structura unei misiuni diplomatice reflect funciile acesteia i
prezint ca valabil urmtorul exemplu:

eful misiunii

Cancelaria
Departamentul politic
Administraia i coordonarea
Secretariatul i arhivele
Securitatea
22

Comunicaiile i celelalte servicii tehnice

Personalul localnic
Contabilitatea

Departamentul comercial

Departamentul consular

Serviciul militar, naval, aerian i alte servicii specializate

a) eful misiunii este coordonatorul Seciei politice a misiunii diplomatice

Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice prevede c eful
misiunii diplomatice este diplomatul nsrcinat de statul acreditant pentru a aciona n
aceast calitate. efii misiunilor diplomatice aparin unor ranguri sau clase diferite. Ei sunt
numii i acreditai de statul cruia i aparine misiunea diplomatic (statul acreditant) n statul
de reedin (statul acreditar) potrivit unei proceduri speciale.
eful misiunii este rspunztor pentru toate problemele legate de misiune. El poate s
delege diferite funcii personalului misiunii, dar este singurul responsabil, att fa de propriul
guvern, ct i fa de guvernul pe lng care este acreditat, pentru conducerea misiunii.
eful misiunii acord atenie deosebit urmtoarelor aspecte:
ndeplinirea obiectivelor politico-diplomatice care revin misiunii;
transmiterea ctre guvernul rii gazd a opiniilor propriului guvern asupra
problemelor importante de interes comun sau implicnd o politic comun; n asemenea
cazuri acioneaz drept canal de comunicaie ntre cele dou guverne;
elaborarea pentru propriul guvern de rapoarte asupra evenimentelor politice i
economice .a. semnificative din ara de reedin;
informarea guvernului i a altor instituii i organisme din ara de reedin asupra
unor aspecte ale politicii interne i externe ale rii sale;
cunoaterea i stabilirea de relaii cu persoane cu influen n statul n care este
acreditat;
frecventarea unui cerc de relaii ct mai larg i ct mai variat posibil,
pentru a putea ndeplini sarcinile prezentate mai sus.
b) Cancelaria
n statele care au adoptat acest sistem, eful cancelariei este n mod obinuit
responsabil pentru dou funcii importante:
a) coordonarea activitii misiunii
b) supravegherea administrrii misiunii.
n alte state, aceste sarcini revin adjunctului efului de misiune (primului colaborator),
sau sunt ncredinate altor membri ai personalului diplomatic al misiunii.
23

eful cancelariei asigur, totodat, rezolvarea cu promptitudine a corespondenei.

Una dintre cele mai importante sarcini ale efului Cancelariei este ntocmirea unor fie
documentare coninnd toate informaiile locale pe care orice nou ef de misiune sau membru
al personalului ar trebui s le cunoasc la sosirea la post.
c) Secia economic
Se ocup, n mod deosebit, de dezvoltarea relaiilor economice i a celor comerciale
dintre cele dou ri. Sarcina diplomatului responsabil cu activitatea economic a misiunii
diplomatice este aceea de a susine prin toate mijloacele posibile interesele economice ale
propriului stat; de a-i sprijini pe oamenii de afaceri aflai pe teritoriul statului acreditar, de a
rspunde cu
promptitudine la toate ntrebrile specifice i, n general, de a furniza toate informaiile de
baz care s permit rii sale s elaboreze o strategie i o politic economic i comercial
adecvate, iar oamenii de afaceri s poat evalua avantajele pieii locale.
d) Secia cultur-pres
Diplomaia cultural a devenit astzi unul dintre mijloacele cele mai eficiente de
cunoatere i apropiere a statelor fapt pentru care diplomaii responsabili cu problemele de
cultur i pres trebuie s cunoasc bine situaia din ara de reedin n aceste domenii,
pentru a putea s fie n msur s identifice canale de comunicare eficiente. De asemenea,
diplomaii cu sarcini culturale i de pres trebuie s fie experi n domeniile lor de activitate
din propria ar.
Diplomatul responsabil cu activitatea cultural este principalul coordonator al
aciunilor culturale majore desfurate de misiunea diplomatic n statul acreditar (expoziii
tematice din domeniul istoriei, literaturii, artei .a).
e) Secia consular
Conform prevederilor art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile
diplomatice, nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd
misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Zona de competen teritorial a Seciei
consulare nu coincide, ntotdeauna cu ntregul teritoriu al statului acreditar, datorit faptului
c n anumite zone statul acreditant are nfiinate, cu acordul autoritilor competente,
consulate generale, consulate, viceconsulate sau agenii consulare. De asemenea, este posibil
ca pe teritoriul statului acreditar s funcioneze unul sau mai multe consulate onorifice ale
statului acreditant.
Diplomailor ncadrai la secia consular ndeplinesc dou mari categorii de funcii:
a) ale misiunii diplomatice de reprezentare i ocrotire a intereselor statului i
conaionalilor si, de promovare a relaiilor prieteneti i de cooperare ntre statul trimitor i
24

statul de reedin i de informare prin mijloace licite cu privire la evoluia vieii politice,
economice, comerciale, culturale i tiinifice din statul acreditar;
b) funcii specifice privind reprezentarea, protecia i asistena acordat
conaionalilor aflai pe teritoriul statului de reedin i n unele domenii cu caracter civil sau
comercial.
f) Birourile ataailor militari
n funcie de importana misiunilor diplomatice acestea se pot subdivide n birou
militar propriu-zis, birou naval i al aerului. Birourile militare sunt conduse de un ataat
militar, care face parte din cadrele Ministerului aprrii statului acreditant, dar care, indiferent
de gradul su, este subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice. Aceast subordonare
ierarhic nu mpiedic pe ataaii militari s comunice direct cu ministerele n privina
problemelor strict militare i n special acelora care se refer la secrete militare.
Ataaii militari ndeplinesc funcii:
a) de observare i informare asupra situaiei militare din ara de reedin;
b) de cooperare cu autoritile militare ale rii de reedin, n cadrul acordurilor
stabilite ntre cele dou state;
c) de reprezentare a statului acreditant la ceremoniile oficiale care au loc n ara de
reedin (asist la defilri cu ocazia srbtorilor naionale, particip la exerciii i manevre
militare la care sunt invitai etc.);
d) de consilier tehnic al efului misiunii diplomatice, n domeniile de specialitate
tehnico-militar, a cror cunoatere este necesar pentru o just apreciere a situaiilor care fac
obiectul analizelor politico-diplomatice.
g) Birourile ataailor de afaceri interne constituie modalitatea de realizare a
activitii de reprezentare extern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
Biroul ataatului de afaceri interne constituit n cadrul unei misiuni diplomatice a
Romniei n strintate cuprinde ansamblul personalului i mijloacelor afectate postului de
ataat de afaceri interne n statul acreditar.

2.4. NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI DIPLOMATICE

Misiunea diplomatic este definit n doctrin ca fiind organ al unui subiect de drept
internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i
nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect. (Philippe Cahier).
Un alt autor consider misiunea diplomatic agenia ori instituia pe care un stat o
nfiineaz ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaiile
25

diplomatice (J. Perez de Cuellar)

Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin care se stabilesc i se
menin relaiile diplomatice, contribuind direct i nemijlocit la realizarea colaborrii dintre
ele. (Ion M. Anghel)
nfiinarea unei misiuni diplomatice necesit existena relaiilor diplomatice ntre dou
state i acordul lor de voin pentru schimbul de misiuni diplomatice.
Dreptul de a stabili i ntreine relaii diplomatice, de a primi i trimite misiuni
diplomatice aparine n esen statelor, dar exist i alte subiecte de drept, alte entiti, crora
dreptul internaional le recunoate aceast facultate: Sfntul Scaun i Ordinul Suveran al
cavalerilor de la Malta.
Evoluia vieii internaionale a fcut s se recunoasc dreptul de legaie (adic de a
primi si trimite misiuni diplomatice) i micrilor de eliberare naional. n doctrin se
menioneaz c micrile de eliberare naional obinuiau s trimit reprezentane permanente
n anumite capitale, precum i la organizaii internaionale, denumite birouri sau oficii; n
ultimul timp, acestea s-au transformat n adevrate misiuni diplomatice, iar trimiii lor se
bucur de acelai tratament acordat ambasadorilor statelor suverane.
Au, de asemenea, drept de legaie, organizaiile internaionale cu vocaie general
(O.N.U. i instituiile ei specializate), organizaiile regionale etc.
Condiia existenei consimmntului celor dou state pentru nfiinarea unei misiuni
diplomatice este consfinit de art. 2 din Convenia de la Viena din 1961 n urmtoarea
formulare: stabilirea unei misiuni diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni
diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual.
ncheierea acordului pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente este
precedat de tratative politice pentru discutarea acestui lucru.
Acordul de nfiinare a misiunii diplomatice poate mbrca forma juridic a unui tratat
de-sine-stttor sau poate face parte dintr-un tratat cu un coninut mai larg.
Statul care trimite misiunea diplomatic poart denumirea de stat acreditant.
Statul pe al crui teritoriu

se nfiineaz misiunea diplomatic se numete stat

acreditar.
Acordul cuprinde clauze referitoare la rangul efectivul, competena misiunii
diplomatice, la faptul dac este vorba de un schimb de misiuni diplomatice sau de nfiinarea
numai a unei singure misiuni etc.
Cauze de ordin politic, precum dezvoltarea sau intenia de a dezvolta relaiile dintre
state, conduc la schimbarea rangului misiunii diplomatice, de regul, n sens superior.
Transformarea necesit, de asemenea, acordul reciproc i expres al statelor.
26

Atunci cnd, din diferite motive, misiunea diplomatic nu mai este n msur s
funcioneze i s reprezinte interesele statului acreditant n statul acreditar intervine
suspendarea acestei misiuni, dei relaiile diplomatice se menin. n doctrin sunt menionate,
ca exemple care ilustreaz aceast situaie, cazurile statelor care, fiind ocupate de forele
germane, i-au transferat guvernele lor n alte state (mai ales la Londra).
ncetarea misiunii diplomatice nseamn ntreruperea complet a funciilor misiunii
diplomatice, ncetarea automat a sarcinilor care revin membrilor misiunii diplomatice.
ncetarea misiunii diplomatice poate avea drept cauze:
a) ruperea, din diferite cauze, a relaiilor diplomatice; statul acreditar este obligat s
respecte i s asigure protecia localurilor reprezentanei mpreun cu bunurile i
arhiva ei (art. 45 din Convenia de la Viena). Se poate apela la un stat ter agreat de
cele dou pri pentru reprezentarea intereselor pe timpul ct relaiile diplomatice
sunt rupte;
b) dispariia unuia dintre state (fuziune sau dezmembrare) constituie un alt mod de
ncetare a activitii unei misiuni diplomatice;
c) refuzul de recunoatere a guvernelor nou instalate n unul din cele dou state;
d) suprimarea din motive bugetareetc.

2.5. MEMBRII MISIUNII DIPLOMATICE

Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii
misiunii diplomatice n trei categorii:
-

eful misiunii,

membrii personalului misiunii,

personalul privat al misiunii.

Membrii personalului misiunii diplomatice sunt, la rndul lor, clasificai n teri

categorii:
-

membrii personalului diplomatic,

membrii personalului administrativ i tehnic,

membrii personalului de serviciu.

Convenia de la Viena definete astfel categoriile menionate (art.1):

- eful misiunii diplomatice este persoana nsrcinat de ctre statul su s acioneze n
aceast calitate;
- membrii misiunii diplomatice sunt eful misiunii i membrii personalului misiunii
diplomatice;
27

- membrii personalului misiunii diplomatice sunt membrii personalului diplomatic, crora li

se adaug personalul administrativ i de deservire;
- membrii personalului diplomatic sunt membrii personalului misiunii diplomatice care au
rang diplomatic;
- agentul diplomatic este eful misiunii diplomatice sau un membru al personalului diplomatic
al misiunii;
- un membru al personalului administrativ i tehnic este un membru al misiunii diplomatice
angajat n serviciul administrativ sau tehnic al misiunii diplomatice;
- un membru al personalului de deservire este un membru al misiunii diplomatice din
departamentul de servicii interne al misiunii diplomatice,
- un funcionar particular este o persoan care se afl n serviciul particular al unui membru al
misiunii diplomatice i care nu este angajat al statului trimitor.
La categoriile menionate este necesar s adugm i categoria membrilor de familie a
membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special.

Corpul diplomatic
Este format din totalitatea agenilor diplomatici, mpreun cu membrii familiei lor
aflai pe teritoriul statului de reedin, dar n sens restrns din corpul diplomatic fac parte
numai efii reprezentanelor diplomatice.
Decan al corpului diplomatic devine diplomatul cu cea mai mare vechime n post pe
teritoriul statului acreditar, diplomat care aparine clasei nti de reprezentare. n rile
catolice, nuniul papal este considerat de drept decan al corpului diplomatic, indiferent dac
ndeplinete sau nu condiia referitoare la vechime.

2.6. NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE

Conform art. 14 din convenia de la Viena din 1961, efii misiunilor diplomatice pot
face parte din una din categoriile urmtoare, n funcie de acordul mutual stabilit de guvernele
interesate:
1.

ambasadori, nunii apostolici i ali efi de misiuni avnd un rang

echivalent (de exemplu, nali comisari schimbai ntre rile membre
ale unei comuniti) care sunt acreditai pe lng efii de stat;

2.

trimii diplomatici, minitri i nunii papali interimari care sunt

acreditai pe lng efii de stat (aceast categorie este acum practic
inexistent);
28

3.

nsrcinai cu afaceri (en titre, en pied sau titulari) care sunt

acreditai pe lng Ministerele de Afaceri Externe (i aceast
categorie este rar ntlnit. Nu se poate face nici o discriminare ntre
efii misiunilor diplomatice pe baza categoriei din care fac parte, cu
excepia chestiunilor de prioritate i de protocol, iar n aceast
privin dreptul de primire de ctre eful statului este rezervat
acelora cu rang de ambasador. (R.G. Feltham)

Fiecare stat are dreptul de a-i alege agenii diplomatici i pe ceilali membri ai
misiunii diplomatice. Desemnarea i numirea lor se face de statul acreditant potrivit normelor
aparinnd dreptului intern, n temeiul atributului de suveranitate.
eful de misiune este responsabil de toate problemele legate de misiunea sa. El poate
i chiar nsrcineaz cu diferite funcii personalul, dar este singur rspunztor fa de ambele
guverne (al statului acreditant si al celui acreditar) de modul n care i conduce misiunea.
eful de misiune este nsrcinat s reprezinte interesele statului acreditant i trebuie s
fie recunoscut ca atare de statul acreditar. Potrivit art. 5 pct.2 al Conveniei de la Viena din
1961 Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unul sau mai multe state, el
poate nfiina o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare
din statele n care eful de misiune nu-i are reedina sa permanent.
Numirea efului de misiune se face de ctre i n numele efului de stat, n
conformitate cu prevederile constituionale din fiecare ar. (Ion M. Anghel)
Rangul efului de misiune acreditat constituie o nelegere ntre guvernele n cauz.
Dei statul acreditant are prerogativa numirii agentului su diplomatic, va trebui s
in seama n alegerea lui de punctul de vedere al statului acreditar. n acest sens, art. 4 din
Convenia de la Viena din 1961 prevede c nici un stat nu poate fi constrns s primeasc un
agent diplomatic care i se pare impropriu pentru ndeplinirea misiunii sale.
Procedura prin care un stat se informeaz dac persoana aleas de el este persona grata
pentru a ocupa postul de ef al misiunii diplomatice pe teritoriul statului acreditar, constituie
agrearea, iar procedura acceptrii unui ef de misiune al statului trimitor poart denumirea
de agrement.
Convenia de la Viena din 1961 nscrie n art.4 pct.1 faptul c Statul acreditant
trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n
statul acreditar a primit agrementul acestui stat.
Numirea unui ef de misiune se perfecteaz n mod formal prin procedura acreditrii i
nu din momentul acordrii agrementului.
Acreditarea este procedura special prin care dreptul internaional reglementeaz
29

afirmarea definitiv a calitii de ef de misiune a unei persoane fizice care a primit deja
agrementul. Aceast procedur presupune existena a dou declaraii de voin distincte:
-

voina statului acreditant referitoare la numirea agentului diplomatic

declaraia expres a statului acreditar de acceptare a numirii respective.

Dreptul internaional atribuie acestor declaraii unilaterale distincte efectul juridic de

perfectare a raportului de misiune diplomatic.
Declaraia de voin prin care statul acreditant particip la procedura acreditrii este
cuprins ntr-un document formal scrisorile de acreditare.
Declaraia de voin prin care statul acreditar i exprim consimmntul la numirea
efului de misiune este implicit, rezult din primirea solemn a scrisorilor de acreditare
efectuat de organul destinatar al acestora.
Scrisorile de acreditare constituie instrumentul diplomatic prin care se constat
calitatea oficial a efului de misiune, prin care se constat calitatea oficial a efului de
misiune, prin care se face dovada c aceast persoan este abilitat de ctre guvernul su s
exercite funciile ncredinate; sunt semnate de ctre eful statului acreditant i adresate
efului statului acreditar.
Prezentarea scrisorilor de acreditare este esenial pentru recunoaterea calitii de ef
de misiune i are loc n cadrul unei solemniti speciale.
Odat cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de acreditare, eful de misiune
dobndete n mod definitiv funcia sa de ef de misiune, fiind nvestit cu exerciiul deplin al
funciilor sale.
Se consider c eful de misiune diplomatic trebuie s considere prioriti
fundamentale urmtoarele:
-

formularea politicii diplomatice;

transmiterea ctre statul acreditar a punctelor de vedere ale propriului guvern

n probleme importante de interes comun i de politic comun, el
constituind un canal de comunicare ntre cele dou guverne n astfel de
probleme;

s raporteze ministerului su evenimentele cu semnificaii politice sau

economice importante i s comenteze punctele de vedere ale unor ri tere;

s fie la curent n ce privete persoanele cu influen i sursele puterii

naionale n statul n care se afl n misiune,

s fac dovada unui comportament oficial, ct i neoficial de o manier care

s sporeasc reputaia rii sale;

s cultive un cerc de prieteni suficient de larg i variat pentru a fi capabil s30

i ndeplineasc funciile.
Spre deosebire de cazul efului de misiune, nu este necesar, n cazul altor membri ai
personalului diplomatic, procedura de numire este mult simplificat; consimmntul statului
acreditar nu trebuie exprimat n mod obligatoriu expres. Procedura este constituit dintr-o
not oficial transmis M.A.E. al statului acreditar i nota de rspuns. Diplomatul nu se va
prezenta la post nainte de a avea loc schimbul de note.
Dreptul statului acreditant de a numi membrii personalului diplomatic este limitat de
statul acreditar de a solicita meninerea efectivului misiunii diplomatice n ceea ce el
consider rezonabil. Statul acreditant poate refuza s admit funcionari de o anumit
categorie (art.11 Convenia de la Viena, 1961).
n ce privete numirea personalului tehnico-administrativ, precum i a celui de serviciu
trebuie s avem n vedere urmtoarele: ca structur, personalul tehnic i administrativ este
alctuit din: secretari tehnici, translatori, dactilografi, arhivari, contabili, refereni de
specialitate etc, iar personalul de serviciu cuprinde oferi, curieri, portari, oameni de serviciu,
grdinari, mecanici, muncitori calificai etc. Trebuie s se fac distincie ntre oamenii de
serviciul ai misiunii diplomatice i persoanele din serviciu agentului diplomatic: menajerele,
personalul care a fost angajat la reedina diplomatului de ctre acesta.
n cazul acestor categorii de personal, se vor ndeplini aceleai reguli ca n cazul
personalului diplomatic cu urmtoarele diferene:
-

apartenena la cetenia statului acreditant nu este o condiie ce trebuie

ndeplinit;

nu mai apare nici condiia ca aceast persoan s aib calitatea de persona

grata.

31

3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE

3.1. Precizri preliminare
3.2. Funcia de reprezentare
3.3. Funcia de negociere
3.4. Funcia de observare i informare
3.5. Funcia de realizare a cooperrii internaionale
3.6. Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a
cetenilor acestuia

3.1. PRECIZRI PRELIMINARE

Potrivit alin.1 al art.3 al Conveniei de la Viena, din anul 1961, funciile misiunilor
diplomatice constau, n special, n:
-

a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;

a ocroti n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale

cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional;

a duce tratative cu guvernul statului acreditar;

a informa prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia

evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea
statului acreditant;

promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor

economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul
acreditar.

n alineatul 2 al aceluiai articol se face precizarea potrivit creia nici o dispoziie a

Conveniei nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor
consulare.
Enumerarea funciilor misiunii diplomatice fcut n cuprinsul art.3 nu este una
exhaustiv; consimmntul pe care un stat l d pentru nfiinarea misiunii diplomatice
presupune permisiunea de a ndeplini cel puin funciile enumerat ede Convenie.

3.2. FUNCIA DE REPREZENTARE

Funcia de a reprezenta statul acreditant n statul acreditar este cea mai veche funcie a
misiunilor diplomatice, eful misiunii fiind cel care reprezint statul su n plenitudinea
32

relaiilor sale diplomatice, prin modaliti foarte variate de participare la viaa public a
statului acreditar.
Formele prin care se realizeaz funcia de reprezentare sunt multiple:
-

participarea la viaa public a statului acreditar;

negocierea n numele statului acreditant;

promovarea politicii statului acreditant etc.

3.3. FUNCIA DE NEGOCIERE

Funcia de a duce tratative cu guvernul statului acreditar, denumit i funcia de
negociere, reprezint aspectul esenial al activitii misiunii diplomatice n aprarea
intereselor statului acreditar; n rezolvarea diferendelor dintre state.
Negocierea este cel mai la ndemn i cel mai eficient mijloc diplomatic de
soluionare a diferendelor; negocierile pot fi oficioase (doar contacte de cunoatere a
inteniilor prilor, fr a le angaja) sau oficiale (constituie un nceput de angajare), directe
(ntre eful misiunii i eful statului) sau indirecte (ntre eful misiunii i ministerul afacerilor
externe ori alte autoriti ale statului acreditar).
Potrivit dreptului tratatelor, eful misiunii diplomatice poate negocia i autentifica
textul unui tratat fr a fi nevoit s prezinte deplinele puteri.
Funcia de negociere nu se limiteaz doar la soluionarea diferendelor i ncheierea
unor acorduri internaionale, ci ea presupune o activitate intens a efului misiunii pentru
explicarea politicii guvernului pe care-l reprezint, pentru consultri n legtur cu diferitele
aspecte ale vieii internaionale etc.

3.4. FUNCIA DE OBSERVARE I INFORMARE

Funcia de informare prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia
evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea statului acreditant
presupune urmrirea i studierea aspectelor vieii politice, sociale, culturale etc. din statul
acreditar, efectele evenimentelor internaionale n acest stat, precum i derularea relaiilor
dintre cele dou state.
Funcia de informare nu se realizeaz numai ntr-un singur sens, nspre statul
acreditant, ci i nspre statul acreditar, pentru o ct mai bun cunoatere de ctre acesta a
realitilor din statul reprezentat.

33

3.5. FUNCIA DE REALIZARE A COOPERRII INTERNAIONALE

Funcia de promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor economice,

culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar, denumit i funcia de
cooperare, poate fi definit ca scop al ntregii activiti a misiunii diplomatice.
Misiunea diplomatic are rolul de a cultiva, promova, extinde i diversifica relaiile
dintre statul acreditant i statul acreditar, pe diferite planuri: politic, economic, cultural,
juridic etc.

3.6. FUNCIA DE PROTEJARE A INTERESELOR STATULUI ACREDITANT I A

CETENILOR ACESTUIA

Funcia de ocrotire n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor

si, n limitele admise de dreptul internaional este o funcie tradiional a misiunilor
diplomatice, realizat prin cereri de informare i asisten, prin proteste i prin invocarea
rspunderii internaionale, ori chiar prin ndeplinirea unor funcii consulare.
Principala instituie creat n realizarea acestei funcii este protecia diplomatic,
respectiv dreptul statului acreditant de a proteja proprii ceteni i dreptul acestora, cnd se
afl n strintate, de a cere protecie, dar n limitele impuse de dreptul internaional, adic
fr ca aceste acte s constituie ameninri la adresa statului acreditar i fr folosirea forei
sau a amestecului n treburile interne;
Aceasta se fundamenteaz printr-o regul general a dreptului internaional, potrivit
creia, statul are dreptul de a apra interesele cetenilor si aflai pe teritoriul altor state, prin
mijloace diplomatice i juridice adecvate raporturilor internaionale.

4. IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE

4.1. Imunitile diplomatice
4.2. Privilegiile diplomatice
4.3. Facilitile diplomatice

4.1. IMUNITILE DIPLOMATICE

Convenia de la Viena din 1961 stabilete o sum de reguli care acord un statut
juridic specific att misiunii diplomatice, ct i personalului misiunii, cu precizarea c n

34

practica statelor sunt aplicabile i alte reguli, n funcie de particularitile concrete ale
acestora.
Imunitile diplomatice reprezint tratamentul pe care statul acreditar l acord
misiunilor diplomatice i personalului acestora, exprimat prin exceptarea de la jurisdicia
penal i civil a acestui stat.
Sunt prevzute i enumerate n coninutul articolelor 29-39 din Convenia de la Viena.
Aceste imunitile i privilegiile recunoscute membrilor misiunilor diplomatice, care au ca
obiect s permit exercitarea funciilor lor fr ca autoritile locale s poat s le aduc
ngrdiri. Articolul 41 din Convenia de la Viena prevede n contrapartid, obligaii fa de
statul acreditar.
Membrii misiunilor diplomatice au datoria de a respecta legile i reglementrile
statului acreditar i de a nu se amesteca n treburile sale interne, iar localurile misiunilor nu
trebuie utilizate n scopuri incompatibile cu regulile i obligaiile activitii diplomatice. De
asemenea, n conformitate cu coninutul articolului 42 al Conveniei, agenii diplomatici nu
trebuie s exercite profesii sau alte activiti remunerate n vederea obinerii unui ctig
personal pe teritoriul statului acreditar.
De asemenea, statul acreditar are obligaii precise stabilite de Convenia de la Viena
prin articolele 25-27. Potrivit acestor reglementri el trebuie s acorde misiunii toate
facilitile pentru ndeplinirea funciunilor sale.
El trebuie, n mod special, s asigure membrilor misiunii toat libertatea de deplasare
i de circulaie. O rezerv exist totui pentru zonele unde accesul este reglementat sau
interzis din raiuni de securitate naional.
Articolul 47 al Conveniei prevede interdicia unor msuri discriminatorii ntre state.
El admite totui ca nediscriminatoriu dreptul statului acreditar de a aplica restrictiv o
dispoziie determinat, pentru c ea este n acelai mod aplicat misiunii sale de statul
acreditant, ca i practica urmat de unele state de a se face beneficiarele, prim cutum sau pe
cale de acord, ale unui tratament reciproc mai favorabil dect l cer dispoziiile Conveniei. n
fine, statul acreditar trebuie s asigure securitatea localurilor misiunii, s evite ca linitea
acesteia s fie tulburat sau s-i fie afectat demnitatea (art. 22).
Regulile privind privilegiile i imunitile sunt precizate n mod detaliat de ctre
Convenia de la Viena, fcndu-se, o distincie ntre diversele categorii de personal al
misiunilor diplomatice (diplomai, personal tehnicoadministrativ i de serviciu). n
conformitate cu art. 17 din convenie aceste imuniti sunt recunoscute diplomailor i
familiilor lor, dar i personalului administrativ i de serviciu.

35

Personalul organizaiilor internaionale beneficiaz, de asemenea, de imuniti

acordate prin conveniile aplicabile acestor organizaii. (O.N.U., Consiliul Europei,
Comunitile europene etc.).
Articolele 29-41 din Convenie fac referire la Dispoziiile privind imunitile
diplomatice.
Imunitile diplomatice sunt concretizate n trei categorii:
a) Imunitatea de jurisdicie;
b) Inviolabilitile;
c) Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor
Imunitatea de jurisdicie, adic scoaterea de sub aciunea legii penale sau civile a
statului acreditar a misiunii diplomatice, personalului misiunii i a membrilor lor de familie.
Misiunea diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, pentru c
nu se poate pune problema rspunderii penale a unei persoane morale (juridice). Agenii
diplomatici se bucur de imunitate absolut de jurisdicie penal i de imunitate de jurisdicie
civil, cu excepia aciunilor imobiliare cnd proprietatea este cu titlu privat, aciunilor
referitoare la succesiune, aciunilor privind activitatea profesional sau comercial privat a
agentului i fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal cnd
agentul diplomatic nsui nainteaz o aciune civil (pentru a asigura egalitatea prilor n
proces). De asemenea, agenii diplomatici se bucur de imunitate de executare, dar la care se
poate renuna expres. Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu
poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. Prin urmare, agentul diplomatic nu
este scos de sub jurisdicie total, ci numai de sub jurisdicia statului acreditar. Totui, statul
acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici, dar ea trebuie s
fie expres. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ
nu determin automat i nlturarea imunitii privind executarea hotrrilor, pentru aceasta
fiind necesar o renunare deosebit.
Inviolabilitile, care nseamn imunitatea fa de constrngerea prevzut de lege.
Este vorba despre:
inviolabilitatea misiunii, respectiv obligaia statului acreditar de a nu permite
funcionarilor si s ptrund i s ndeplineasc acte de autoritate n localurile misiunii,
mijloace de transport i terenuri ale acesteia, mai puin n cazuri excepionale, cum ar fi
legitima aprare. De precizat c aceast inviolabilitate opereaz chiar i n timp de conflict
armat; localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i
mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii,
sechestru sau msuri executorii;
36

 inviolabilitatea arhivelor, care opereaz asupra tuturor documentelor diplomatice,

inclusiv corespondena, indiferent de locul unde se afl, fiind absolut;
inviolabilitatea diplomatului, concretizat n exceptarea acestuia de la orice form de
reinere sau detenie; statul acreditar trebuie s-1 trateze cu respectul care i se cuvine i s ia
toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii sale;
inviolabilitatea reedinei diplomatului, care este aceeai cu inviolabilitatea
localurilor misiunii.
Inviolabilitatea care i este recunoscut unui diplomat are ca obiect si permit s se
bucure, pe teritoriul unde i exercit misiunea, n orice moment i oriunde s-ar afla, de
libertate fr restricie i de intangibilitate personal n toate ocaziile, iar inviolabilitatea
personal este garania esenial a agenilor diplomatici, acesta nainte de toate fiind exceptat
de la orice msur de arestare sau de detenie.
Articolul 29 al Conveniei de la Viena garanteaz agenilor diplomatici respectul
statului acreditar, care este dator s ia toate msurile adecvate pentru a mpiedica orice
atingere ce ar putea fi adus persoanei, libertii sau demnitii lor.
Inviolabilitatea are ca scop s permit diplomatului de a-i exercita, fr nici un
impediment, sarcina sa de reprezentant al unei ri strine. Ea acoper, deci, toate actele pe
care le ndeplinete pentru reprezentarea statului trimitor i promovarea intereselor acestuia.
Acest privilegiu ncepe n ziua n care diplomatul a intrat pe teritoriul rii unde a fost
acreditat, dac misiunea sa a fost anunat. El dureaz pe tot timpul misiunii sale, pn cnd
va prsi teritoriul statului de reedin.
Inviolabilitatea persist i n situaia ruperii relaiilor diplomatice i chiar a strii de
rzboi. Dac diplomatul nlocuit se stabilete n ara n care i-a exercitat funciile, el nu poate
continua s beneficieze de inviolabilitate dup ce i-a ncheiat misiunea.
Inviolabilitatea acoper toate persoanele care fac parte din personalul oficial sau
neoficial al misiunii, sub rezerva articolului 39 paragraful 2 al Conveniei de la Viena.
Convenia de la Viena distinge anumite categorii de personal. eful misiunii i
personalul su diplomatic, nelegnd i membrii de familie ai agenilor diplomatici (art. 371), beneficiaz de toate imunitile enumerate n articolele 29-36 ale Conveniei. Numele
acestor persoane figureaz pe lista diplomatic care este stabilit n fiecare Capital, de
Serviciul de Protocol pe baza indicaiilor furnizate de fiecare misiune.
Imuniti sunt, de asemenea, recunoscute i altor membri ai misiunii, fie c este vorba
de personalul administrativ i tehnic (art. 37-2 i 38-1), de personalul de serviciu care nu are

37

naionalitatea statului de reedin (art.27-3i 38-2) sau de personalul de serviciu particular al

misiunii (art. 37-4 i 38-2).
Aceste imuniti se extind asupra bunurilor personale ale diplomailor, reedinei,
vehiculelor i documentelor acestora, corespondena lor trebuie s fie liber i inviolabil.
Statele acord, n general, automobilelor diplomailor plci speciale care permit poliiei s-i
deosebeasc de ceilali posesori de automobile.
Articolul 27 al Conveniei de la Viena garanteaz comunicarea liber a misiunilor prin
toate mijloacele adecvate. Ea condiioneaz totui instalarea de posturi emitoare de radio de
asentimentul statului acreditar.
Art. 40 al Conveniei de la Viena admite ca un agent diplomatic s beneficieze de
inviolabilitate cnd traverseaz o ar ter pentru a se prezenta sau pentru a se rentoarce de la
post este un act de curtoazie din partea statelor al cror teritoriu este traversat.
Inviolabilitatea agentului diplomatic l protejeaz pe acesta n toate circumstanele. Ea
este de ordin public i diplomatul nu poate renuna la ea.
Chiar dac ar comite acte de natur s lezeze demnitatea efului de stat pe lng care
este acreditat, el nu poate fi supus de acest stat la msuri care ar aduce atingere persoanei sale.
Acesta din urm nu este, de altfel, lipsit de mijloace de aprare. El poate cere rechemarea
diplomatului sau chiar s-i impun plecarea.
Inviolabilitatea protejeaz pe diplomat mpotriva atacurilor oricrei persoane,
indiferent de unde ar proveni ele. Dac un membru al autoritilor publice ale statului de
reedin, acionnd n calitate oficial, a ofensat un agent diplomatic, guvernul statului
acreditar este obligat s acorde reparaii statului ofensat. Dac sediul misiunii diplomatice sau
drapelul care este arborat fac obiectul unui atentat, guvernul statului acreditar trebuie, dac nu
i-a ndeplinit ndatoririle de protecie, s prezinte scuze i, de la caz la caz, s acorde
reparaiile adecvate.
Dac autorul infraciunii este o persoan particular, statul trebuie s dispun
urmrirea penal i judecarea acestuia.
Reedina diplomatului nu poate constitui obiectul investigaiilor poliiei, justiiei sau
oricrui alt organ administrativ, care nu au dreptul s ptrund n imobil fr autorizaia
expres, dup caz, a diplomatului sau a efului misiunii.
Articolul 22 al Conveniei de la Viena garanteaz, de asemenea, inviolabilitatea
localurilor misiunii diplomatice. Se prevede n sarcina statului acreditar obligaia special de a
lua msurile pentru a asigura protecia acestora.
Se garanteaz nu numai localurile, ci i mobilierul acestora, precum i mijloacele de
transport ale misiunii mpotriva oricror msuri ale autoritilor statului de reedin.
38

Articolul 12 permite misiunii s deschid birouri n afara sediului numai pe baza

consimmntului expres al statului acreditar.
Articolul 20 permite arborarea drapelului i emblemei statului acreditant pe localurile
misiunii, reedinei i pe mijloacele de transport ale efului misiunii.
Articolul 21 prevede obligaia pentru statul acreditar de a facilita statului acreditant
achiziionarea sau nchirierea de localuri necesare deschiderii misiunii i pentru locuinele
membrilor si.
Arhivele diplomatice se bucur, de asemenea, de aceeai inviolabilitate ca i sediul
misiunii i reedina, chiar n cazul ruperii relaiilor diplomatice.
De asemenea, corespondena diplomatic, este declarat inviolabil.
Dreptul la libera circulaie a valizelor diplomatice este recunoscut fr rezerve.
Imunitile curierilor sunt recunoscute i sunt precizate n documentele pe care acetia
trebuie s le dein, precum i dreptul statelor i misiunilor diplomatice de a recurge la curieri
ad-hoc. Statele au dreptul de a ncredina curierul diplomatic comandanilor de aeronave civile
i de a prelua, direct i liber, de la acetia, valiza diplomatic. Valizele nu pot conine dect
documente diplomatice i obiecte destinate uzului oficial.
Imunitatea de jurisdicie
Convenia de la Viena, n articolul 31, definete imunitatea civil i penal a agenilor
diplomatici. Diplomaii nu pot fi chemai n justiie dect de guvernul sau de tribunalele rii
lor. Aceasta este o garanie indispensabil pentru ca diplomaii s poat promova n deplin
libertate i independen interesele statului acreditant.
Aceast imunitate are ca scop s retrag ntreaga competen de la magistraii locali
pentru a o transfera, dac este cazul, la cei ai statului trimitor.
Convenia de la Viena, n articolul 38, limiteaz imunitile de jurisdicie ale
membrilor personalului care au naionalitatea statului acreditar numai la actele oficiale
ndeplinite n exercitarea funciilor lor.
Diplomatul are dreptul i nu poate renuna la imunitatea de jurisdicie penal, ntruct
nu are dreptul de a lsa s se aduc atingere independenei statului pe care-l reprezint. Acest
gen de imunitate este acordat agentului diplomatic n interesul guvernului rii sale, numai
acesta din urm poate s renune la ea.
Un agent diplomatic trebuie s respecte legislaia rii unde este acreditat, dar nu poate
fi tras la rspundere dect de autoritile din propria ar. Aceast imunitate de jurisdicie
funcioneaz chiar dac agentul diplomatic este vinovat de o infraciune contra statului pe
lng care este acreditat. Guvernul statului acreditar poate, doar s solicite pe cale diplomatic
aplicarea pedepsei prevzute de lege.
39

Att timp ct agentul diplomatic strin se afl pe teritoriul statului pe lng care este
acreditat, imunitatea de jurisdicie penal este total.
Imunitatea de jurisdicie fa de tribunalele statului acreditar nu nseamn c
diplomatul strin este absolvit de rspundere pentru infraciunile pe care le-ar putea comite,
dar acest stat nu-l poate aresta i nici judeca prin tribunalele proprii.
Dac infraciunile comise de agentul diplomatic sunt de mic importan, este la
latitudinea guvernului statului acreditar s fac plngere pe cale diplomatic.
Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor n faa instanelor de judecat i n
procedurile administrative. Imunitatea este absolut, dar diplomatul poate depune ca martor
dac accept expres.
Un agent diplomatic nu poate fi obligat s compar ca martor n faa unei instane a
statului acreditar. I se poate cere s-i trimit mrturia n scris, dar dac refuz, nu exist
mijloc de a-l constrnge n acest sens.
Organul de anchet trebuie s se deplaseze la sediul misiunii diplomatice pentru a
primi mrturiile.
Imunitatea de jurisdicie penal se aplic i personalului administrativ i tehnic al
misiunii i membrilor lui de familie.
Convenia de la Viena (art. 32) prevede c statul acreditant poate renuna la imunitatea
de jurisdicie a membrilor familiilor agenilor diplomatici, a membrilor personalului
administrativ i tehnic al misiunilor, precum i a familiilor lor, a membrilor personalului de
serviciu, ns, Convenia precizeaz c aceast renunare trebuie s fie ntotdeauna expres .
Personalul de serviciu beneficiaz de imuniti numai pentru actele ndeplinite n
exercitarea funciilor sale.
n art. 37 al Conveniei de la Viena se precizeaz c personalul de serviciu particular al
membrilor misiunii care nu sunt resortisani ai statului acreditar, sunt scutii de impozite i
taxe pe salarii, dar nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura admis de acesta
din urm. Totui, se prevede c acest stat va trebui s-i exercite jurisdicia sa de asemenea
manier, nct s nu mpiedice n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii.
Dac misiunea are un agent diplomatic de naionalitatea statului acreditar sau dac
acesta locuiete permanent n statul respectiv, el nu beneficiaz dect de imunitatea de
jurisdicie i de inviolabilitate pentru actele ndeplinite n exercitarea funciunilor sale. Pentru
ceilali membri ai personalului misiunilor i personalul de serviciu particular care se gsesc n
aceleai raporturi fa de statul acreditar, ei nu beneficiaz dect de privilegiile i imunitile
care le sunt recunoscute de statul respectiv. ns se precizeaz c acesta nu va exercita asupra

40

lor jurisdicia sa, dect de o asemenea manier nct s nu mpiedice n mod excesiv
ndeplinirea funciilor misiunii.
n cazul unui accident de automobil, indiferent dac diplomatul este conductor sau
proprietar al unui autovehicul n urma cruia s-ar putea angaja responsabilitatea civil, trebuie
avute n vedere urmtoarele:
s invoce imunitile sale diplomatice la care el nu poate renuna fr autorizarea
expres a statului acreditant;
n timpul anchetei el nu trebuie s mpiedice mersul justiiei, punnd la dispoziie
informaiile cerute n legtur cu circumstanele accidentului;
imunitatea de jurisdicie nu permite eludarea plii despgubirilor datorate victimelor
accidentului.
Imunitatea de jurisdicie n materie civil este recunoscut diplomailor strini.
Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agenii diplomatici beneficiaz de
imunitatea de jurisdicie n materie civil i administrativ, cu excepia cazurilor cnd este
vorba despre:
1) o aciune real care se refer la un imobil particular situat pe teritoriul statului
acreditar, dac agentul diplomtic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea
scopurilor misiunii;
2) o aciune privind o succesiune n care agentul diplomatic figureaz cu titlu
particular i nu n numele statului acreditant;
3) o aciune privind o activitate profesional sau comercial exercitat de agentul
diplomatic n statul acreditar i n afara funciilor sale oficiale.
n aceste cazuri pot fi luate unele msuri de executare fa de diplomat, cu condiia s
nu se aduc atingere inviolabilitii persoanei sau locuinei sale.
Diplomatul care devine reclamant n faa unei instane locale nu mai poate invoca
imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete orice cerere reconvenional legat direct de
aciunea principal. Totui, renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau
administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la msurile de executare a
hotrrii, care nu poate fi aplicat nici asupra persoanei, nici asupra bunurilor sale, o renunare
distinct din partea sa fiind necesar.

4.2. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE

Privilegiile diplomatice reprezint tot un tratament acordat de statul acreditar misiunii

diplomatice i personalului acesteia, prin care li se fac unele nlesniri excepionale.
41

Libertatea de comunicare.
Misiunea diplomatic are dreptul s comunice liber cu guvernul su, cu celelalte
misiuni i consulate ale statului acreditant, putnd s foloseasc toate mijloacele de
comunicaie potrivite.
Aceasta presupune obligaia statului acreditar de a oferi faciliti pentru coresponden
i de a respecta secretul corespondenei. Pentru comunicare, misiunea diplomatic poate
utiliza numai mijloace legale, fie publice (pot, telefon, fax etc.), fie specifice, precum
curierul diplomatic i valiza diplomatic, toate acestea beneficiind de inviolabilitate. n ultimii
ani, n cadrul ONU s-au manifestat preocupri pentru codificarea statutului curierului
diplomatic i al valizei diplomatice. Astfel, n anul 1991, Adunarea General a hotrt s
includ pe ordinea de zi a celei dc-a 47-a sesiuni, Proiectul de articole asupra statutului
curierului diplomatic i valizei diplomatice nensoite de un curier diplomatic, precum t
protocoalele adiionale facultative la acest statut, proiect adoptat de Comisia de Drept
Internaional la sesiunea sa din anul 1989.
Mijloacele de radio-emisie pot fi utilizate numai cu autorizaia statului acreditar.
Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale
caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. De
asemenea, curierul diplomatic trebuie s poarte un document oficial care s-i ateste calitatea i
s precizeze numrul de colete care constituie valiza diplomatic, el bucurndu-se de
inviolabilitatea persoanei sale, neputnd fi arestat sau reinut. Se pot folosi i curieri
diplomatici ad-hoc. De asemenea, valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei
aeronave comerciale, acesta trebuind s poarte un document oficial care s indice numrul
coletelor care alctuiesc valiza diplomatic, dar el nu are calitatea de curier diplomatic.
Libertatea de micare
Este dreptul agentului diplomatic de a circula liber pe teritoriul statului acreditar, cu
posibilitatea acestuia de a declara anumite zone interzise, din motive de securitate a agentului
diplomatic sau a statului acreditar;
Privilegii de ordin fiscal
Reprezint dreptul misiunii i a diplomailor de a fi scutii de taxe i impozite, cu
excepia impozitelor indirecte sau a celor aplicabile bunurilor imobile particulare, veniturilor
particulare i taxelor corespunztoare dreptului de succesiune;
Privilegii de ordin vamal
Constau n scutirea de taxele vamale care se percep cu ocazia importurilor de bunuri i
vizeaz bunurile destinate uzului oficial i chiar personal al misiunii, al diplomailor i
membrilor familiilor acestora. Este inclus n acest privilegiu i scutirea de la controlul
42

bagajelor, cu excepia cazului cnd exist motive serioase s se cread c acestea conin
obiecte care nu beneficiaz de scutiri vamale sau al cror import sau export este interzis. ntrun asemenea caz, controlul se va face numai n prezena agentului diplomatic sau a
reprezentantului su autorizat.
Scutirea de impozite
Convenia de la Viena stabilete o serie de reguli codificnd practica existent n
aceast materie. Articolul 23 scutete de impozite localurile misiunii ai cror proprietari sau
locatari sunt reprezentanii statului acreditant sau eful misiunii, cu excepia impozitelor sau
taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. Aceast scutire nu se
aplic atunci cnd, potrivit legislaiei statului acreditar, acestea cad n sarcina persoanei care
trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii.
Articolul 34 scutete agentul diplomatic de orice impozite i taxe, personale sau reale,
naionale, regionale i locale, n afar de: impozitele indirecte care prin natura lor sunt n mod
normal ncorporate n preul mrfurilor i al serviciilor; impozitele i taxele asupra bunurilor
imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, cu excepia cazului n care agentul
diplomatic le posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii;
impozitele i taxele pe veniturile particulare, care-i au sursa n statul acreditar i impozitele
pe capital prelevate asupra investiiilor; impozitele i taxele percepute ca remuneraie pentru
servicii particulare prestate; drepturile de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ceea ce
privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23 (localuri ale misiunilor).
Membrii familiilor diplomailor, personalul administrativ i tehnic i personalul de
serviciu beneficiaz de aceleai privilegii fiscale ca i diplomaii.
n materie de succesiuni, articolul 39 precizeaz la paragraful 4 c, n caz de deces al
unui membru al misiunii sau al unui membru al familiei sale, care nu este cetean al statului
acreditar sau nu are reedina permanent n acesta, statul acreditar va permite recuperarea
bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care au fost achiziionate n ar i care fac
obiectul unei interdicii de export. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor
mobile a cror prezen n statul acreditar nu se datora dect funciei defunctului.
n materie vamal, articolul 36 acord scutirea de taxe vamale i alte drepturi conexe,
n conformitate cu dispoziiile legislative i reglementrile statului acreditar, asupra obiectelor
destinate uzului oficial i obiectelor destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al
membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii
sale.
Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal. Dac acesta din
urm trebuie s fie examinat deoarece exist suspiciuni c ar putea s conin obiecte care nu
43

beneficiaz de scutire de taxe vamale, deschiderea acestuia nu se poate face dect n prezena
agentului diplomatic sau a unui reprezentant autorizat.
n termenii articolului 36, familiile agenilor diplomatici beneficiaz integral de
scutirile de taxe vamale, n timp ce personalului administrativ i tehnic i se acord aceste
exonerri numai pentru obiectele importate cu ocazia primei lor instalri.
Articolul 35 al Conveniei de la Viena interzice obligarea agenilor diplomatici la orice
prestaie personal, serviciu public de orice natur ar fi el i la orice sarcin militar
(rechiziionri, contribuii i ncartiruiri).
Dreptul de a arbora drapelul naional i stema naional, pe localul misiunii
diplomatice, la reedina efului misiunii i pe mijloacele de transport ale acestuia.
Faciliti de edere - sunt concretizate n dreptul agentului diplomatic de a fi scutit de
la obligaiile de a obine permis de edere pe teritoriul statului acreditar i de a anuna
organele de poliie locale despre prezena sa.
Scutirea de prestaii personale, precum serviciul militar, rechiziii militare etc.
Scutirea de la obligaiile privind asigurrile sociale, pentru cazuri de accident, boal,
deces etc., ceea ce nu exclude posibilitatea diplomatului de a participa voluntar la asemenea
sisteme de protecie.

4.3. FACILITILE DIPLOMATICE

Sunt posibiliti ale misiunii diplomatice i ale personalului diplomatic de a li se

nlesni de ctre statul acreditar desfurarea activitilor lor specifice.
Printre acestea, menionm obligaia statului acreditar de a nlesni obinerea de localuri
pentru misiunea diplomatic, de a acorda ajutor la obinerea de locuine pentru membrii
misiunii, de a pune la dispoziia acestora mijloacele de transport necesare prsirii teritoriului
statului acreditar.
Persoanele care beneficiaz de imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice ncep
s se bucure de acestea la intrarea pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire
postul, sau, dac se afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost comunicat
ministerului afacerilor externe.
Privilegiile i imunitile nceteaz dup ncetarea funciilor diplomatice ale persoanei,
respectiv n momentul n care persoana prsete teritoriul statului acreditar sau la expirarea
unui termen raional care i-a fost dat n acest scop, chiar i n timp de conflict armat. Totui,
imunitatea de jurisdicie continu n ceea ce privete actele ndeplinite de ctre aceast
persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. n caz de deces al unui membru
44

al misiunii, membrii familiei sale continu s se bucure de privilegiile i imunitile respective

pn la prsirea statului acreditar, ntr-un termen potrivit care s le permit aceasta.
Trebuie precizat c toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti
sunt obligate s respecte legile i regulamentele statului acreditar i s nu se amestece n
treburile interne ale acestui stat. De asemenea, localurile misiunii nu vor fi utilizate n alte
scopuri, incompatibile cu funciile misiunii

45

PARTEA A II-A - DREPTUL CONSULAR

46

1. NOIUNI INTRODUCTIVE

1.1.

Noiunea, definirea i caracteristicile dreptului consular

1.2.

Izvoarele dreptului consular

1.3.

Codificarea dreptului consular

1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISICILE DREPTULUI CONSULAR

Dreptul consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint
totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea
i funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor
consulare i a personalului acestora.
Aceast definiie descriptiv cuprinde, de fapt, trei mari caracteristici :
- normele generale care guverneaz relaiile consulare n general;
- regulile i normele care privesc organizarea i funcionarea oficiilor consulare;
- normele referitoare la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului lor,
respectiv, imunitile i privilegiile consulare.
Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea consular au aprut nainte de
activitatea diplomatic, pentru c, din momentul n care au nceput s se dezvolte relaiile
comerciale i oamenii au nceput s cltoreasc n alte ri, unii dintre ei stabilindu-i chiar
reedine ntr-o alt ar, au aprut probleme legate de statutul lor, de protecia lor i de
promovarea intereselor lor n rile n care triau.
Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el stabilete mecanismele
care funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte precis, acela de protejare a cetenilor i a
intereselor lor, precum i a intereselor statului trimitor.
Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea oficiilor diplomatice i a celor
consulare este aceea c, n timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea
intereselor statului acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt acreditate, oficiile
consulare reprezint acea parte a serviciului exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste
aspecte, i de protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv n
strintate.
A doua deosebire important ntre dreptul consular i cel diplomatic este aceea c, n
materie de drept diplomatic, regulile fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor
diplomatice sunt reguli de drept internaional , n timp ce n cazul dreptului consular, o parte

47

important a normelor aplicabile sunt reglementri de natur intern ale statelor care sunt
implicate n deschiderea oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul primitor.

1.2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR

Aciunea de definire a conceptului de izvor de drept se supune celor dou mari
orientri din doctrina de specialitate: pozitivist, pur (Anzilotti .a.), potrivit creia, acordul
de voine constituie singura surs a dreptului internaional (care poate mbrca forma expres
tratatul, ori forma tacit cutuma) i obiectivist (Scelle, Ch. De Visscher, Bourquin) care
face distincie ntre surse creatoare i sursele formale, ultimele necrend dreptul, ci limitnduse s le formuleze ori s le constate. Aceste precizri fcute n legtur cu izvoarele dreptului
internaional sunt valabile i pentru dreptul consular, ca parte a ntregului.
n sens material, sintagma izvor de drept desemneaz condiiile sociale, elemente
extrajudiciare, care conduc la apariia unei norme de drept, iar n sens formal, forma de
exprimare a normelor juridice.
n cele ce urmeaz vom avea n vedere doar cel de-al doilea sens, cel formal.
Relaiile consulare, fiind parte a relaiilor internaionale, sunt dirijate de ctre normele
de drept internaional. Considerm, aadar, categoriile de izvoare ale dreptului internaional
(care constituie genul) ca aparinnd i dreptului consular (care reprezint specia). Prin
izvoare ale dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice prin care se exprim
normele acestui drept.
Statutul Curii Internaionale de Justiie (1945) a definit n art. 38 izvoarele dreptului
internaional ntr-o anumit ordine n care ar urma s fie aplicate de judectorul internaional:
1. Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul
internaional, diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica:
a)

conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc

reguli expres recunoscute de statele n litigiu;

b)

cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca

reprezentnd dreptul;
c)

principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;

d)

hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor cei mai calificai ai

diferitelor state, ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept.

2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o
cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta..
Constituie, deci, izvoare ale dreptului consular acele mijloace juridice de exprimare
48

a normelor rezultate din acordul de voin al statelor n cadrul relaiilor consulare.

Izvoarele principale ale dreptului consular sunt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare sunt
doctrina i jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i cele auxiliare const n
faptul, c numai primele au efect juridic obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de
instrumente de clarificare i interpretare a normelor de drept consular. n doctrin a fost
exprimat opnia potrivit creia dreptul consular, ca parte a dreptului internaional, are aceleai
izvoare, mai puin rezoluiile organizaiilor internaionale
Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca izvor al dreptului internaional.
Domenii importante ale dreptului internaional s-au format, au existat i s-au mbogit pe cale
cutumiar, cum sunt dreptul mrii, dreptul diplomatic, dreptul consular etc. Considerat ca
fiind cel mai vechi ea continu i n prezent s fie un izvor de norme generale care
reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Aa cum rezult din art. 38 alin. 1, pct.
b al Statutului C. I. J. i dup cum s-a precizat n doctrin, cutuma este o o dovad a unei
practici generale, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd
expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie, adic a unei reguli de drept. n
esen, cutuma implic un element material: o practic generalizat, uniform i concordant,
care se ntinde pe o anumit perioad de timp i un element subiectiv, opinio juris: acceptarea
de ctre state a valori juridice a acestei practici. Aceste elemente difereniaz cutuma de
curtoazia internaional, care nu are caracter obligatoriu, fiind lipsit de recunoatere juridic
i, deci, neatrgnd rspunderea internaional a statelor. Dar trebuie s precizm c unele
uzane s-au transformat n timp, n reguli cutumiare, cum fi cele din dreptul diplomatic i
consularar privitoare la imuniti i privilegii, dup cum unele norme privind ceremonialul
diplomatic i consular au devenit simple uzane.
Dei dreptul consular a fost codificat, cutumei i-au rmas nc importante aspecte de
rezolvat i, ori de cte ori exist o lacun n reglementarea pe care o cuprinde aceasta
convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar, dup cum se precizeaz n
Preambulul acesteia regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s
reglementeze problemele care nu au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei
Convenii.
Altfel spus, cutuma, cel mai vechi izvor de drept, n general, dar i al dreptului
consular, aprut n practica ndeprtat statelor, reglementeaz astzi numai anumite aspecte
ale relaiilor consulare, deoarece majoritatea normelor cutumiare au fost preluate de
conveniile multilaterale i bilaterale prin care s-a codificat dreptul consular.
Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd:

relaiile dintre statele care nu sunt pri la Convenia de la Viena din 1963;
49

relaiile dintre statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale;

domeniile nereglementate convenional;

relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i nu

au reglementri bilaterale n materie.

Tratatul este definit de Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state,
semnat la Viena la 23 mai 1969, ca fiind un acord internaional ncheiat n scris ntre state
sau alte subiecte de drept internaional. Mai precis, n formularea articolului 2.1. din convenia
pe care am menionat-o, tratatul reprezint: un acord internaional scris ntre state i
reglementat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i
consemnat ntr-un instrument juridic unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe,
oricare ar fi denumirea sa.
El este considerat cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan att
datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct
i frecvenei utilizrii sale. Din punct de vedere formal, poate avea diferite denumiri: tratat,
convenie, pact, acord, cart statut, protocol etc.
Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale, constituie izvorul principal al
dreptului consular.
Pe lng Convenia de la Viena din 1963, privind relaiile consulare, convenie
fundamental, care cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i o convenie
european cu privire la funciile consulare, ncheiat n 1967, i care a urmrit s adapteze
prevederile generale ale Conveniei de la Viena la cutuma, la practica european. Convenia
european asupra funciilor consulare din 1967, spre deosebire de Convenia de la Viena din
a1963 este mai limitat, n primul rnd pentru faptul c pri la aceast convenie sunt numai
statele europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de reglementare este mai
limitat, n sensul c el se refer doar la funciile consulare i nu trateaz problemele generale,
n ansamblul lor, ale activitii consulare.

1.3.CODIFICAREA DREPTULUI CONSULAR

n prezent, exist o convenie de codificare a dreptului internaional, mai multe
convenii multilaterale cu caracter regional i numeroase acorduri bilaterale ntre statele care
ntrein relaii consulare.
Trecnd n revist principalele momente ale evoluiei reglementrilor scrise aparinnd
dreptului consular, considerm necesar s amintim tratatul de prietenie i comer semnat n
februarie 1535 de Frana i Imperiul Otoman. n numele acestui tratat, a amendamentelor i
50

extinderii sale sau a tratatelor similare semnate ulterior ntre alte puteri europene i Imperiul
Otoman, se recunotea dreptul de stabilire a comercianilor europeni n principalele orae ale
imperiului; mai mult, europenii rezideni n imperiu erau supui numai legilor europene,
obinnd un statut privilegiat de extrateritorialitate, tribunalele otomane neputnd judeca un
litigiu ntre un european i un supus al sultanului.
n anul 1911 a fost ncheiat la Caracas de ctre Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i
Venezuela primul acord multilateral n domeniul relaiilor consulare. A urmat apoi Convenia
de la Havana din 1928 cu privire la agenii consulari, care a fost ratificat de Brazilia,
Columbia, Cuba, Republica Dominican, Ecuador, Statele Unite ale Americii, Statele Unite
Mexicane, Nicaragua, Panama, Peru, i Uruguay. Convenia reglementeaz relaiile consulare
i regimul de drept al agentului consular n cazurile absenei unui acord special ntre state.
Procesul de codificare a normelor de drept consular a continuat i dup al doilea
rzboi mondial, concentrndu-se n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La 18 decembrie
1961 Adunarea General a O.N.U., ndeplinind sarcina sa "de a ncuraja dezvoltarea
progresiv i codificarea dreptului internaional" prevzut de Carta Naiunilor Unite
(art.13), a hotrt convocarea la Viena, pentru anul 1963, a unei conferine a O.N.U. n scopul
elaborrii unei convenii privind relaiile consulare. Conferina plenipoteniarilor din 92 de
state a avut loc la palatul Hofburg din Viena ntre 4 martie i 24 aprilie 1963. La Conferin a
fost adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963.
Aceast convenie a fost adoptat la Viena la 24 aprilie 1963, iar Romnia a ratificat-o prin
Decretul Consiliului de Stat nr. 481/1972, publicat n Buletinul Oficial nr. 10/28 ianuarie
1972.
Comisia care a lucrat la elaborarea Conveniei a inut cont de reglementrile privitoare
la relaii i imuniti diplomatice.
Convenia privitoare la relaiile consulare adoptat la Viena n 1963 cuprinde 78 de
articole mprite n cinci capitole, precedate de primul articol ce cuprinde definiii:

primul capitol este consacrat Relaiilor consulare n general, care se

mparte la rndul su n dou seciuni denumite Stabilirea i conducerea relaiilor

consulare (art.2-24) i ncetarea funciilor consulare (art.25-27);

al doilea capitol, denumit nlesniri, privilegii i imuniti privind

posturile consulare, funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post

consular, reunete articolele privind nlesniri, privilegii i imuniti ale postului
consular, pe de o parte i Faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii
consulari de carier i ceilali membri ai postului consula, pe de alt parte, fiind
divizat n seciuni corespunztoare celor dou aspecte (art.28-39, respectiv art.40-57);
51

al treilea capitol cuprinde dispoziii care reglementeaz Regimul

aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei

(ncepnd cu art.58);

capitolul IV (de la art.69) cuprinde Dispoziii generale;

capitolul V, Dispoziii finale (de la art.74)

Toate capitolele, seciunile i articolele poart titluri care corespunztoare dispoziiilor

pe care le conin, facilitnd orientarea n text i gsirea rapid a dispoziiilor cutate.
Preambulul Conveniei de la Viena din 1963, al crui coninut a fost inspirat dup cel
al Conceniei de la Viena din 1961, privind relaiile diplomatice, a fost adoptat n urmtoarea
form:
Statele pri la prezenta Convenie,
Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit relaii consulare,
Contiente de scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite privind egalitatea
suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea relaiilor
amicale ntre naiuni,
innd seama de faptul c Conferina Naiunilor Unite asupra relaiilor i imunitilor
diplomatice a adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice care a fost
deschis pentru semnare la 18 aprilie 1961,
Convinse c o convenie internaional asupra relaiilor, privilegiilor i imunitilor
consulare va contribui, de asemenea, la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri,
indiferent de diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale,
Convinse c scopul acestor privilegii i imuniti nu este de a avantaja pe indivizi, ci
de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor lor de ctre posturile consulare n numele
statelor lor respective,
Afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze
problemele care n-au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
Acest Preambul ne indic fundamentele juridice, politice i filosofice pe care se
sprijin construcia conveniei, dar nu are valoare obligatorie.
Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit relaii consulare i
considerat a fi principalul document internaional care reglementeaz relaiile consulare,
Convenia semnat la Viena n 1963, menioneaz n Preambul c obiectul de reglementare al
acesteia l constituie "relaiile, privilegiile i imunitile consulare celelalte "probleme care
nu au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii urmnd s fie
rezolvate prin aplicarea regulilor dreptului cutumiar.
52

Convenia din 1963 reprezint dreptul comun n materie, dar nu nltur posibilitatea
reglementrii activitii consulare i prin alte instrumente juridice internaionale, n acest sens
art.73 pct. 1 preciznd c "Dispoziiile prezentei Convenii nu aduc atingere celorlalte
acorduri internaionale n vigoare n relaiile dintre statele pri la aceste acorduri, iar pct.2
din acelai articol: "nici dispoziie din prezenta Convenie nu poate mpiedica statele s
ncheie acorduri internaionale care s confirme, s completeze sau s extind sfera lor de
aplicare ".
Adoptarea unor astfel de acorduri este limitat, aa cum rezult din interpretarea per a
contrario a dispoziiilor menionate, de imposibilitatea prevederii n acestea a unor clauze
care s contrazic principiile fundamentale ale Conveniei de la Viena din 1963.
Articolul 1, intitulat Definiii a fost introdus pentru a facilita interpretarea i
aplicarea conveniei. Primul paragraf al acestui articol conine definiii ale expresiilor utilizate
n cuprinsul Conveniei i care nu au fost definite prin articole speciale: post consular,
circumscipie consular, ef de post consular, funcionar consular, angajat consular, membru
al personalului de serviciu, membrii postului consular, membrii personalului consular, localuri
consulare, arhive consulare. Paragraful al doilea a fost inclus pentru a indica existena a dou
categorii de funcionari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici,
fiecare din aceste dou categorii beneficiind de un statut juridic diferit. Paragraful al treilea
semnaleaz c acei membri ai consulatului care sunt ceteni sau rezideni permaneni ai
statului de reedin au o situaie special care este reglementat de art. 71 al Conveniei.
Au fost, de asemenea, adoptate dou Protocoale adiionale, care reglementeaz
jurisdicia obligatorie i, respectiv, cetenia membrilor personalului consular.
Conveniile consulare bilaterale reglementeaz relaiile consulare dintre statele
respective, prevznd regulile de nfiinare a posturilor consulare, statutul i condiiile de
numire i acceptare a personalului acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile
consulare etc. Conveniile menionate creeaz un regim juridic special pentru aceste state,
dezvoltnd prevederile Conveniei de la Viena din 1963 i crend norme noi de drept
consular.
n anul 1967 Consiliul Europei a adoptat Convenia European cu privire la funciile
consulare, care poate fi calificat ca o convenie multilateral regional.
Acordurile i conveniile internaionale ncheiate n scopul reglementrii unei anumite
materii (de exemplu, acordurile de comer i navigaie, conveniile de asisten juridic etc.),
pot servi, de asemenea, ca izvor al dreptului consular n cazul n care ele conin norme cu
privire la atribuiile i prerogativele consulilor. Prin Legea nr.177/1997, Parlamentul
Romniei a ratificat Tratatul dintre Romnia i Republica Moldova privind asistena juridic
53

n materie civil i penal semnat la Chiinu la 6 iulie 1996. Dintre prevederile acestui tratat
menionm pe cele cuprinse n art.19 ("Fiecare parte contractant poate s transmit sau s
nmneze acte judiciare i extrajudiciare i s ia mrturii cetenilor proprii care se afl pe
teritoriul celeilalte pri contractante prin intermediul misiunilor diplomatice i al oficiilor
consulare, cu condiia ca aceti ceteni s consimt i s nu fie supui unei msuri de
constrngere s.n.) i art.25 ("1.Forma ncheierii cstoriei este determinat de legea prii
contractante pe al crei teritoriu se ncheie cstoria. 2. Pentru cstoria care se ncheie la
misiunea diplomatic sau la oficiul consular, forma ncheierii cstoriei este determinat de
legea prii contractante creia i aparine misiunea diplomatic sau oficiul consular" s.n.).
Activitatea consular este, incontestabil, obiect de reglementare pentru dreptul
internaional, dar numeroase i importante aspecte ale acestei activiti sunt reglementate de
ctre dreptul intern al fiecrui stat. Acest fapt este ilustrat de unul dintre principiile care st la
baza dreptului consular: "Normele care reglementeaz relaiile consulare coexist cu normele
interne ale statelor. n acest sens, Ion M. Anghel sublinia: dreptul consular reprezint locul
unde normele internaionale coexist mpreun cu cele ale ordinii juridice interne a statelor,
iar sub influena primelor, se stabilesc punctele de contact i se produce armonizarea dintre
acestea din urm.
Analiza reglementrii activitii consulare dintr-un anumit stat, n spe al Romniei,
trebuie fcut, aadar, lund n considerare att izvoare aparinnd dreptului internaional, ct
i izvoarele dreptului intern.
Legislaia Romniei cuprinde numeroase acte normative care fac referire la activitatea
consular. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 100/29 ianuarie 2004, privind organizarea i
funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, de exemplu, stabilete n chiar primul articol
(pct. 9) c: apr n strintate drepturile i interesele statului romn, ale cetenilor i ale
persoanelor juridice romne, n baza legislaiei romne i n conformitate cu practica
internaional i cu acordurile bilaterale i multilaterale la care Romnia este parte, iar
potrivit art. 11, M.A.E. este ncadrat cu personal diplomatic i consular, cu funcionari publici,
precum i cu personal contractual; personalul diplomatic i consular are drepturile i
obligaiile stabilite prin Statutul corpului diplomatic i consular.
Statutul Corpului Diplomatic i Consular instituit prin Legea nr. 269/2003 cuprinde n
cele nou capitole reglementri cu privire la admiterea n Corpul Diplomatic i Consular al
Romniei, drepturile i obligaiile personalului diplomatic i consular, trimiterea lor n
misiune permanent n strintate, incompatibiliti i interdicii, ncetarea calitii ne membru
al Corpului Diplomatic i Consular i rspunderea juridic a personalului diplomatic i
consular.
54

Legtura dintre dreptul intern i dreptul internaional n materia activitii consulare se

manifest i prin aceea c n privina anumitor funcii consulare dreptul internaional face
trimitere la dreptul naional. Norme aparinnd dreptului romnesc pozitiv relative la
activitatea consular n materia ncheierii cstoriei cuprinde Legea nr.105/1992, privind
raporturile de drept internaional privat, Legea nr. 119/1996, cu privire la actele de stare civil
etc.
Pe plan intern mai semnalm existena unui regulament de organizare oficiilor
consulare de carier i a consulatelor onorifice. Articolul unic al Legii nr.37/1991, privind
nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare,
dispune c acestea se fac prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului. n
detalierea acestei legi Guvernul Romniei a emis H.G.nr.760/1999, prin care aprobat
Regulamentul consular. Potrivit acestuia activitatea consular are drept scop acordarea de
asisten i de protecie pentru aprarea n strintate a drepturilor i intereselor statului
romn, ale cetenilor romni, persoane fizice, i ale persoanelor juridice romne, potrivit
practicii internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional.

2. RELAIILE CONSULARE
2.1. Noiunea de relaii consulare, stabilirea i ncetarea relaiilor consulare
2.2. Subiectele relaiilor consulare
2.3. Scurt istoric al evoluiei instituiei consulare n Romnia
2.4. Reprezentarea consular a ceteanului european

2.1. NOIUNEA DE RELAII CONSULARE, STABILIREA I NCETAREA

RELAIILOR CONSULARE

Relaiile consulare presupun o sfer foarte larg de atribuiuni ce revin oficiilor

consulare i funcionarilor consulare, presupunnd, practic, vocaia general de a se ocupa de
orice problem care intereseaz statul trimitor i contribuind, n esen, la dezvoltarea
multilateral, diversificat a relaiilor dintre statul trimitor i statul de reedin (comercial,
economic, cultural, tiinific etc.), potrivit practicii internaionale i n limitele admise de
normele i principiile dreptului internaional i, nu n ultimul rnd, la realizarea politicii
externe a statului.
Relaiilor consulare se caracterizeaz prin aceea c ele se deruleaz, n principal, prin
instituii specializate: oficiile consulare sau serviciile consulare din cadrul misiunilor
55

diplomatice. Reprezentarea intereselor consulare ale unui stat poate fi ncredinat numai
posturilor (oficiilor) consulare proprii acelui stat. Cu caracter de excepie ea poate fi exercitat
de consulate ale unor state tere, pe baza unor nelegeri tripartite, Convenia de la Viena din
1963 fcnd referire la aceast situaie n art. 8: Dup notificarea corespunztoare ctre
statul de reedin i afar de cazul cnd acesta nu se opune, un post consular al statului
trimitor poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter.
Observm c satisfacerea intereselor consulare ale unui stat nu presupune neaprat i
nfiinarea de oficii consulare.
Specific relaiilor consulare este i faptul c ele sunt destinate ca finalitate persoanelor
fizice i juridice ca subiecte de drept intern, acest lucru nealternd, ns, caracterul interstatal
al acestor raporturi, care cad sub incidena dreptului internaional. Necesitatea unei asemenea
activiti rezult din diferenele existente ntre sistemele juridice naionale i din interferenele
care apar ntre jurisdicia personal a unui stat i jurisdicia teritorial a altui stat. Avnd de-a
face cu dou ordini juridice diferite, crora le sunt supuse persoanele fizice i juridice,
naionali ai unui stat i rezideni n alt stat, se pune problema realizrii unei cooperri
internaionale care s echilibreze regimul acestora i s nlture, pe ct posibil, concurena de
competene ale autoritilor celor dou state, care n lipsa relaiilor consulare ar fi adesea
conflictual, cu repercusiuni negative asupra drepturilor i libertilor persoanei.
Considerm c ar veni n sprijinul mai bunei nelegeri a noiunii de relaii consulare
analiza comparativ a acestora n raport cu relaiile diplomatice, evidente fiind interaciunile
care exist ntre activitatea diplomatic i cea consular, funciile oficiilor consulare
cunoscnd numeroase zone de interferen cu cele ale misiunilor diplomatice. Se consider c
asemnrile dintre cele dou categorii de relaii ar fi urmtoarele:
ambele sunt relaii interstatale, subiecii lor fiind state suverane, ceea ce evideniaz
caracterul lor internaional;
att relaiile diplomatice, ct i cele consulare se stabilesc sub condiia acordului
mutual din partea celor dou state;
competena realizrii lor aparine, i ntr-un caz i n cellalt, unor organe specializate;
misiunile diplomatice pot exercita i funcii consulare, iar funcionarul consular poate
ndeplini acte diplomatice, atunci cnd n statul de reedin nu exist misiune
diplomatic i numai cu consimmntul statului de reedin.
Dar, relaiile consulare au i elemente specifice, iar ceea ce le deosebete n mod
esenial de relaiile diplomatice considerm c ar fi urmtoarele aspecte:
faptul c relaiile consulare urmresc cu preponderen realizarea unui scop economic,
pe cnd cele diplomatice sunt relaii de reprezentare politic general;
56

 finalitatea activitii diplomatice se produce n planul relaiilor internaionale, iar cea a

activitii consulare n ordinea juridic intern a statelor pri ale relaiilor consulare;
subordonarea oficiilor consulare misiunilor diplomatice ale statului crora aparin, n
statul de reedin;
reglementarea ntr-o msur mai mare a relaiilor diplomatice de dreptul internaional;
relaiile diplomatice se stabilesc ntre state i guverne care s-au recunoscut reciproc,
aceast condiie nefiind necesar pentru stabilirea relaiilor consulare;
oficiile consulare se afl n raporturi directe cu autoritile locale ale statului de
reedin, misiunile diplomatice fiind acreditate pe lng organele centrale ale statului
acreditar (eful statului, ministrul afacerilor externe).
Putem concluziona c relaiile consulare reprezint raporturi bilaterale ce se stabilesc
ntre state prin acord mutual, al cror coninut este asigurat de exercitarea funciilor
consulare de instituii specializate, oficii consulare sau servicii consulare din cadrul
misiunilor diplomatice, care au drept scop reprezentarea intereselor consulare ale celor
dou state.
Stabilirea relaiilor consulare
Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea relaiilor consulare ntre
state se face pe baza consimmntului mutual al acestora. Acordul se realizeaz pe baza
notificrii de ctre un stat a interesului su de a deschide un oficiu consular n cealalt ar,
notificare acceptat de cellalt stat, constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de
relaii consulare ntre cele dou ri.
Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s stabileasc
relaii diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea respectiv se specific
altfel, acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i consimmntul
acestora pentru relaiile consulare i nu este necesar ncheierea unui acord special pentru
stabilirea de relaii consulare.
ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou state nu atrage dup sine
n mod obligatoriu i ruperea relaiilor consulare. n numeroase cazuri, chiar dac statele au
decis s rup relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii
ntre dou state concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri. Relaiile consulare
pot ajunge s nceteze n momentul n care dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe
baza aceluiai acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea relaii.

57

2.2. SUBIECTELE RELAIILOR CONSULARE

Relaiile consulare constituie, dup cum am stabilit n seciunea anterioar, parte a
relaiilor care se stabilesc n snul comunitii internaionale, prin consensul prilor care
particip la dialogul internaional. Lato sensu, relaiile internaionale sunt relaii care depesc
limitele unui singur stat, se plaseaz n cadrul societii internaionale, se desfoar ntre
entiti care acioneaz n cadrul comunitii internaionale. ntr-un sens mai restrns, relaiile
internaionale sunt relaiile stabilite ntre subiecte de drept internaional. Noiunea de subiect
de drept este comun oricrei ordini juridice, fie ea intern sau internaional, ea desemneaz
entitile care au calitatea de a participa la raporturi juridice guvernate de normele specifice
respectivei ordini juridice i de a fi titulare de drepturi i obligaii n cadrul acesteia. Subiectul
de drept internaional este titularul de drepturi i de obligaii internaionale, participant la
relaiile reglementate de normele dreptului internaional.
n literatura de specialitate i n practica internaional s-a recunoscut calitatea de
subiect al dreptului internaional statele i, n anumite condiii, organizaiile internaionale,
micrile de eliberare naional i insurgenii.
Relaiile consulare se desfoar n cadrul ordinii juridice internaionale, fiind
reglementate de norme aparinnd dreptului consular, ca parte a dreptului internaional public.
Acest fapt impune concluzia c subiecii acestor relaii pot fi doar subiecii de drept
internaional i, mai precis, nu oricare dintre acetia, ci numai statele n temeiul
competenei personale, definit ca fiind capacitatea lor de a aciona fa de cetenii lor,
naionalii lor, n vederea reglementrii ceteniei lor, a proteciei lor n strintate
protecia diplomatic - i s le dea dispoziii.
Subieci ai relaiilor consulare pot fi, aadar, numai titularii suveranitii personale
care, pe baza legturilor de cetenie, au dreptul i obligaia de asigura tutela juridic a
naionalilor lor.
Potrivit Conveniei de la Montevideo din anul 1933, ncheiat ntre S.U.A. i statele
latino-americane, cu privire la drepturile i obligaiile statelor, pentru ca un stat s aib
personalitate internaional, sunt necesare urmtoarele condiii: populaia, teritoriul, un
guvern i capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
Populaia reprezint o colectivitate permanent, organizat i relativ numeroas,
pentru a putea subzista prin resurse proprii i forma raiunea i substana unui stat; populaia,
ca element constitutiv la statului, cuprinde masa indivizilor legai de stat prin cetenie,
aadar, totalitatea cetenilor unui stat, din care majoritatea locuiesc pe teritoriul acelui stat,
58

dar o parte dintre ei se pot afla i n alte state.

Teritoriul determinat asigur cadrul spaial de aezare a populaiei, care cuprinde
teritoriul terestru, rurile, fluviile, canalele, mrile interioare i marea teritoriale, precum i
spaiul aerian, subsolul terestru, solul i subsolul maritim.
Autoritatea guvernamental independent n luarea deciziilo, guvernul, trebuie s
dispun de atributele puterii asupra populaiei i teritoriului, s asigure statului integritate
teritorial i independen politic.
n ce privete capacitatea de a intra n relaii cu alte state, aceasta implic i
suveranitatea ca trstur a puterii politice, baza politic i juridic a calitii statului de
subiect de drept internaional; ca element al existenei unui stat presupune i capacitatea de a
stabili relaii consulare cu alte state.
n acelai sens este i avizul nr.1 al Comisiei de arbitraj a Conferinei de pace pentru
fosta Iugoslavie din 29 noiembrie 1991, n care statul este definit ca o colectivitate care se
compune ddintr-un teritoriu, o populaie supus unei puteri politice organizate.
Statele sunt cele care dein prerogativele ce le permit, n virtutea legturilor de
cetenie, s asigure protecie consular naionalilor lor, persoane fizice sau juridice. Cetenia
reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic determinant i un
anumit stat, n temeiul creia iau natere drepturi i obligaii reciproce att pentru persoana
respectiv, ct i pentru statul al crei cetean este; aceast legtur est ereflectat pe plan
extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar afla persoana, n statul su de origine sau n alt stat,
pe mare, n aer sau n cosmos. ntr-o hotrre a Curii Internaionale de Justiie s-a precizat c
...cetenia est legtura juridic care se bazeaz pe ataament, solidaritate efectiv a
existenei, intereselor, sentimentelor, alturate drepturilor i obligaiilor. Ea este expresia
juridic a faptului c individul cruia i este conferit (...) este, n fapt, mai strns ataat de
populaia statului care i-o acord dect de populaia oricrui stat.
n principiu, statul are competen exclusiv n edictarea legilor i reglementrilor
privind cetenia. Dreptul internaional poate determina condiiile opozabilitii ceteniei sale
ale altor state.
n doctrin, cetenii sau resortisanii au fost definii ca fiind acea categorie de
persoane a cror legtur cu un stat exprim apartenena persoanei la respectivul stat
caracterizat, pe de o parte, prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse
de constituia i legile acelui stat i, pe de alt parte, prin caracterul su de permanen, iar
termenul resortisant nu este folosit n tratate sau n alte acte internaionale n mod uniform.
Uneori cetean sau resortisant au acelai neles. Alteori, cuvntul resortisant are
un sens mai larg cuprinznd i persoane legate de un stat n afar de cetenie i prin alte
59

raporturi juridice.
Am precizat c protecia consular privete i persoanele juridice ale unui stat. Dac
persoanele fizice sunt legate de un anumit stat prin cetenie, n cazul persoanelor juridice
(sau morale) aceast legtur mbrac forma naionalitii. Atunci cnd conductorii i
acionarii unei persoane juridice au cetenia unui stat, iar sediul persoanei juridice respective
se afl pe teritoriul su, persoana juridic va avea naionalitatea acelui stat,. Probleme se
ridic atunci cnd intervin elemente de extraneitate, dar ele au fost rezolvate n practica
statelor fie dup criteriul nregistrrii, persoana juridic dobndind, aadar, naionalitatea
statului unde s-a fcut nregistrarea societii, fie dobndind naionalitatea statului pe teritoriul
cruia i are sediul; alteori se au n vedere ambele aceste criterii.
Element sine-qua-non pentru existena unui stat n ordinea juridic internaional,
suveranitatea sa este identificat cu independena. Suveranitatea de stat este acea calitate a
puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare alt putere social existent n limitele
sale teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism internaional,
calitatea exprimat n dreptul statului de a-i stabili n mod liber, fr nici o imixtiune din
afar, scopul activitilor sale pe plan intern i extern, sarcinile fundamentale pe care le are
de ndeplinit i mijloacele necesare realizrii lor, respectnd suveranitatea altor state i
normele dreptului internaional. n literatura de specialitate, cu precdere cea francez, s-a
artat c noiunea complex de suveranitate poate fi privit din punct de vedere
internaional, ca i din punct de vedere intern, n termeni politici i juridici, urmrindu-se
argumentarea necesitii limitrii suveranitii sau a limitrii competenelor statale n favoarea
unor organisme internaionale. Pe plan internaional are relevan existena suveranitii
concurente, care are drept consecin egalitatea juridic a suveranitii, conform adagiului
libertatea unora se oprete acolo unde ncepe libertatea altora; fiecare stat dispune de
aceeai putere suveran n gestionarea relaiilor internaionale.
Din interpretarea dispoziiilor art.2, alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963, privind
relaiile consulare: Consimmntul dat pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou
state implic, dac nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea de relaii
consulare(s.n.), precum i a altor prevederi din acest instrument juridic internaional care fac
trimitere la statul trimitor i statul de reedin (art. 4, 5, 10, 23 etc.), considerm c
aceste dou state reprezint titularii dreptului de consulat:
1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu
consimmntul acestui stat.
2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul trimitor
i supuse aprobrii statului de reedin.
60

3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular,

rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere, de asemenea, dac un consulat general
sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt
localitate dect aceea n care este stabilit el nsui.
5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere, de asemenea, pentru
deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului acestuia.
Dreptul de consulat constituie pentru relaiile consulare ceea ce reprezint dreptul de
legaie pentru relaiile diplomatice, i anume, capacitatea statelor de a numi consuli ntr-un
alt stat i de a primi, la rndul su, consulii altui stat. Putem spune c dreptul la consulat are
dou ipostaze: dreptul de consulat activ i drept de consulat pasiv. Prima ipostaz presupune
aptitudinea juridic unui stat de a numi i de a trimite proprii si consuli pe teritoriul altor
state, iar a doua, capacitatea de permite nfiinarea de oficii consulare aparinnd unor state
strine pe teritoriul su. De menionat c, spre deosebire de exercitarea dreptului de legaie,
dreptul de consulat poate fi exercitat i de statele care nu sunt recunoscute internaional.
Ceea ce trebuie reinut este faptul c att dreptul de primi, ct i cel de a trimite
consuli nu pot exista dect dac exist i consimmntul reciproc al celor dou state
implicate n raportul consular, aa cum rezult din art. 2 alin.2. din convenia de la Viena din
1963, dar i, de dat mai recent, din reglementri aparinnd dreptului comunitar, art.8 C din
Tratatul da la Maastricht i art. J 10 din Tratatul de la Amsterdam).
Dreptul de consulat poate fi cedat convenional (vezi cazul Andorei care a cedat acest
drept Franei i al statului Lichtenstein, care l-a cedat Elveiei).
n doctrin s-a analizat problema calitii de subiect de drept internaional (deci, i de
drept consular) a Vaticanului, centrul Bisericii catolice, desfiinat ca stat n anul 1870 i inclus
n cadrul Regatul Italiei (cu toate acestea el i-a meninut consulatele n S.U.A.). n anul 1929,
prin Tratatul de la Laterano din 11 februarie ncheiat de statul italian cu Vaticanul, s-a
recunoscut jurisdicia suveran a Vaticanului asupra unui spaiu teritorial din oraul Roma,
dreptul de proprietate exclusiv asupra acestui spaiu precum i dreptul de reprezentare n
strintate. Vaticanul exercit ambele drepturi, de legaie i de consulat, ntreinnd relaii
diplomatice i consulare cu alte state. Romnia a stabilit relaii diplomatice cu Vaticanul la 1
iunie1920; acestea au fost ntrerupte n 1950 i reluate n 1990.
Dac ne referim la cazul insurgenilo, trebuie s spunem c acetia au drept de
consulat pasiv n cazul n care acetia exercit controlul asupra unei pri din teritoriul unui
stat. Dreptul internaional garanteaz personalitatea juridic internaional naiunilor care
lupt pentru eliberare, din momentul n care acestea i-au creat organe proprii.
61

Insurgenii au dreptul la consulat activ numai n msura n care personalitatea lor

juridic internaional este recunoscut.
n privina organizaiilor internaionale, care au drept de legaie, dar nu dispun de
dreptul de consulat, s-a stabilit c aceasta se datoreaz faptului c organizaiile internaionale,
neavnd proprii ceteni, nu pot primi i trimite consuli i nici stabili relaii consulare.
Relaiile ntreinute de organizaiile internaionale (O.N.U., instituiile specializate ale O.N.U.
.a.) nu sunt relaii consulare, ci relaii specifice diplomaiei multilaterale.

2.3. ISTORIA RELAIILOR CONSULARE ROMANETI

Relaiile consulare au aprut ca urmare a dezvoltrii unor relaii economice active cu
caracter internaional, a dezvoltrii comerului, n primul rnd, a circulaiei de persoane.
Romnia a fost una dintre rile care au intrat imediat n acest sistem internaional, datorit i
faptului c era cea mai important ar riveran la Dunre. Pn la apariia cilor ferate,
schimburile economice i circulaia de persoane, se realizau n mare parte pe Dunre. Dup
dezvoltarea sistemului de ci ferate, a oselelor i autostrzilor, rolul transportului fluvial s-a
redus, ns, la nceputul secolului al XIX-lea, Dunrea era una dintre cele mai importante
artere de circulaie, att pentru transportul de mrfuri, ct i pentru cel de persoane.
Un alt argument care a fcut ca Romnia s se implice foarte rapid n aceste
schimburi internaionale a fost i faptul c n acea perioad ea reprezenta o ar exportatoare
de materii prime (gru, cherestea, minereu, animale, etc.), interesul fa de ea fiind nsemnat.
n acelai timp, pentru un numr semnificativ de ri, mai ales din Europa Central, Dunrea
reprezenta i ieirea la Marea Neagr i din acest punct de vedere interesul pentru circulaia pe
fluviu era foarte mare.
Relaiile consulare ncep practic s aib un regim juridic n Romnia odat cu
semnarea regimului de capitulaie ntre rile occidentale i Imperiul Otoman, care au fost
primele acorduri coninnd dispoziii concrete n materie consular referitoare la tratamentul
i regimul strinilor. Regimul capitulaiilor avea ca obiectiv crearea unui regim mai favorabil
pentru strini dect regimul naionalilor din Imperiul Otoman. Practica cea mai democratic n
relaiile cu strinii vine din partea rilor care accept s ofere strinilor un regim identic cu
regimul naionalilor, ei putnd astfel s se bucure de aceleai drepturi i obligaii. n general,
n orice lege privind regimul strinilor, inclusiv n legile romneti, exist anumite clauze care
restrng drepturile strinilor fa de cetenii naionali. Regimul capitulaiilor din Imperiul
Otoman stabilea pentru strini drepturi mai mari dect erau cele de care beneficiau naionalii
turci, de fapt i scotea pe strini din jurisdicia imperiului, consulii care erau numii n
62

Imperiul Otoman aveau drept de jurisdicie asupra cetenilor lor, i n consecin, regimul
stabilit pentru cetenii strini din acest imperiu, era unul foarte favorabil pentru ei. O situaie
asemntoare a existat i n China, unde puterile occidentale au ncheiat acorduri
asemntoare, pe anumite zone, cu guvernul chinez i care au pornit de la aceeai abordare,
urmrind crearea unui statut privilegiat pentru strini, fa de cetenii naionali.
Istoria relaiilor consulare ale Romniei este strns legat de istoria luptei pentru
independen a statelor romneti i ea urmeaz ntr-un fel, eforturile care s-au fcut pentru
ctigarea independenei de stat a Romniei.
n prima jumtate a secolului al XIX-lea, dup Tratatul de la Adrianopol din 1829,
ncep s apar i n Romnia consulatele strine, pe baza prevederilor acestui tratat, care ncep
s deschid Imperiul Otoman n faa expansiunii economice a rilor occidentale ntr-un
proces nglobat, n care intr i Romnia.
Primele dou consulate din Romnia au fost deschise de Rusia n anul 1781 n
capitalele celor dou ri romneti, la Bucureti i la Iai, dup care au fost deschise
consulate la Galai i Brila. La momentul respectiv, Rusia a avut un rol nsemnat n aprarea
credinei ortodoxe n provinciile care fceau parte din Imperiul Otoman. Peste numai doi ani,
respectiv n 1783, n Romnia s-a deschis consulatul austriac, urmat de o serie de consulate
deschise de Prusia n 1785, Frana n 1798, Anglia n 1803, Belgia i Olanda n 1838 i
respectiv n 1841, ultimele dou ri deschizndu-i consulatele la Galai. Acestea erau de fapt
rile care s-au implicat n perioada respectiv n reglementarea raporturilor cu provinciile
cretine din Imperiul Otoman.
Romnia a avut o relaie special n materie consular cu Grecia care i-a deschis
primul consulat n anul 1835 la Iai, dup care au urmat consulatele deschise la Galai,
Focani, Brlad, Brila, Ploieti Craiova i Giurgiu. Grecia a fost una dintre rile cele mai
active n relaiile cu Romnia n acea perioad, consulatele ei erau deschise pe baza unor
interese economice concrete, dar, pornind i de la existena diasporei greceti n diferite zone
ale Romniei. n anul 1859, SUA i deschide consulate la Bucureti, Iai, Galai i Brila.
nceputurile activitilor consulare n Romnia dovedesc interesul mare

care a

existat pentru ara noastr, interesul economic n primul rnd, dar i interesul politic al acestor
ri de a-i proteja i de a promova interesele cetenilor strini n Romnia.
Romnia i-a nceput activitatea de deschidere de consulate n exterior dup
realizarea Unirii i nainte de Rzboiul de Independen, primele consulate le-a deschis n
anul 1880 la Patras i Corfu n Grecia de Nord. Dup primul rzboi mondial Romnia i-a
deschis consulate la New-York, Chicago i Washington, unde funcioneaz i astzi. Alte
consulate au mai fost deschise de ara noastr n anul 1905 la Cairo, n 1919 la Alexandria i
63

Port-Said (Egipt). Toate aceste consulate reprezint de fapt oficii consulare speciale separate
deschise de Romnia; n toate aceste ri i n multe altele, existau ambasade, oficii
diplomatice, care potrivit prevederilor dreptului diplomatic au posibilitatea s ndeplineasc i
activiti cu caracter consular.
Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial nseamn i mprirea Europei ntre dou
blocuri antagonice, unul occidental, sub protecia i tutela Statelor Unite, cellalt oriental
sub cea a U.R.S.S. Semnificativ din punct de vedere al dreptului consular este c n ara
noastr, care se ndrepta spre comunism, anul 1948 s se caracterizeze nu numai prin
abdicarea regelui, ci i prin faptul c Romnia adopta o atitudine restrictiv fa de activitatea
consular, manifestat prin ncetarea activitii tuturor consulatelor din Romnia (cu excepia
celui sovietic i celui turc de la Constana), i prin restrngerea folosirii consulatelor
romneti n strintate.
Evoluia relaiilor internaionale a fcut ca problema consulatelor s fie reconsiderat.
Colaborarea internaional a Romniei se realiza, potrivit Decretului nr.589/21.08.1969,
privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, i prin Consulatele
Generale de la Alexandria (Republica Arab Unit), Sidney (Australia), Istanbul (Turcia) i
Reprezentana consular i comercial de la Madrid (Spania). Decretul nr.94/1984, pentru
modificarea unor prevederi din Decretul nr.589/1969, prevedea n art. 2 existena n structura
organizatoric a Administraiei centrale a Ministerului Afacerilor Externe i unei direcii
consulare. Acestea au fost abrogate prin Legea nr. 7/1998.
La 24 februarie 1972 Romnia ader la Convenia cu privire la relaiile consulare
semnat la Viena la 24 aprilie 1963. Trebuie precizat c Romnia a participat alturi de alte
91 de state la Conferina plenipoteniarilor de la Viena din 1963 la care a fost adoptat aceast
convenie precum i dou protocoale facultative cu privire la dobndirea ceteniei i la
reglementarea obligatorie a diferendelor.
Dup adoptarea Conveniei de la Viena din 1963, care stabilea un cadru de
reglementare foarte precis, Romnia a continuat s ncheie convenii consulare bilaterale
Perioada de dup 1989 poate fi caracterizat prin intensificarea relaiilor europene i
extraeuropene generat de evoluia proceselor social-economice, comerciale, culturale,
tiinifice dintre Romnia i alte state, luarea n considerare a noilor mutaii n plan
internaional au dus la abordare novatoare a activitii consulare reflectat i n actele
normative adoptate n acest sens, menite s asigure un cadru legal modern desfurrii
relaiilor consulare. Dintre acestea menionm numai cu titlu de exemplu:

H.G. nr. 1070/1990, pentru aprobarea Statutului Corpului Diplomatic i

Consular al Romniei;
64

Legea nr.37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului

misiunilor diplomatice i oficiilor consulare;

Hotrrile Guvernului privind organizarea i funcionarea Ministerului

Afacerilor Externe;

Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei;

legile pentru ratificarea conveniilor consulare dintre Romnia i alte state-pri

(vezi, de exemplu, Legea nr.18/1993, Legea nr. 19/1994, Legea nr.100/1994, Legea
nr.14/1998, Legea nr.56/1998, Legea nr. 177/1997 etc.).

2.4. REPREZENTAREA CONSULAR A CETEANULUI EUROPEAN

Naterea i formarea Comunitii europene, arhitectura instituional, sistemul de drept

ce guverneaz relaiile comunitare, politicile practicate constituie subiecte de preocupri
pentru cei interesai. Construirea Europei unite i instituirea unei cetenii europene fac
pertinent ntrebarea: care va fi direcia dezvoltrii instituiei consulare n spaiul european?
Cetenia european a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht, care a introdus n Tratatul
CE art. 8-8E. Articolul 8, paragraful 1 din Tratatul da la Maastricht, prevede c se instituie o
cetenie a Uniunii, iar n continuare se precizeaz c cetean al Uniunii este orice persoan
avnd naionalitatea unui stat membru. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie
ceteniei europene, paragraful 9 al articolului 2 (care nlocuiete paragraful 1 al articolului 8
din Tratatul de la Maastricht) prevznd c Se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean
al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia Uniunii
completeaz, dar nu nlocuiete cetenia naional. Altfel spus, numai dac o persoan are
naionalitatea unuia dintre statele membre este cetean al Uniunii. n temeiul ceteniei
unionale se recunosc n mod expres cetenilor Europei patru drepturi specifice:
dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul statelor membre;
dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerile europene;
dreptul la protecie diplomatic i consular n tere ri;
dreptul la protecia juridic dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa
mediatorului.
Potrivit art. 8 C, orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei tere ri n
care statul membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecie din partea
autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca
naionalii acelui stat, iar art. J 10 include n alineatul 1 urmtoarele: Misiunile diplomatice i
consulare ale statelor membre i delegaiile Comisiei n state tere i la conferinele
65

internaionale, precum i reprezentanele lor pe lng organizaiile internaionale

coopereaz pentru a asigura respectarea i implementarea poziiilor comune i a aciunilor
comune adoptate de Consiliu. Dac interpretm aceste prevederi vom constata c nu poate fi
vorba de o protecie diplomatic sau consular european care s permit o substituire sau un
adaos la protecia exercitat de fiecare stat membru a proteciei asigurate de Comunitate sau
de Uniune, chiar dac s-ar fi vrut, deoarece o protecie prin Uniune nu este posibil, ntruct
aceasta nu are personalitate internaional. n acelai timp, considerm c formularea aceasta
nu se refer nici la o protecie comun, a crei exercitare, subsidiar sau complementar, ar fi
putut fi ncredinat colectivitii statelor membre.
Chiar dac articolul J 10 din Tratatul de la Amsterdam stipuleaz cooperarea statelor
n acest domeniu, misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre, delegaiile Comisiei
n tere ri i la conferinele internaionale avnd obligaia de a-i concerta aciunile,
considerm c se are n vedere numai ca reprezentanii Comunitii i ai statelor membre s
contribuie la punerea n aplicare a dispoziiilor pe care le menioneaz articolul 8 din Tratatul
de la Maastricht (Ele i intensific cooperarea procednd la schimburi de informaii, la
realizarea de evaluri comune i contribuind la aplicarea dispoziiilor articolului 8 C din
Tratatul instituind Comunitatea European Articolul J 10 alineatul 2).
Referindu-se la dreptul la protecie diplomatic i consular al ceteanului Uniunii
Europene, un autor romn face trimitere la Decizia nr. 95/553/CE din 19 decembrie 1995
(publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 314/73 din 28 decembrie 1995)
a reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n Consiliu, care prevede c fiecare
cetean al Uniunii Europene beneficiaz de protecie consular din partea reprezentanei
diplomatice sau consulare a unui stat membru, dac pe teritoriul unde se afl nu exist nici o
reprezentan permanent accesibil, nici consul onorific accesibil i competent din partea
statului membru propriu sau al altui stat care l reprezint n mod permanent. Reprezentanii
diplomatici i consulari solicitai sunt obligai s dea curs cererii de protecie fcute de
persoana interesat, dac s-a stabilit c aceasta posed cetenia unui stat membru al Uniunii
europene. Reprezentana diplomatic sau consular care acord protecie trebuie s trateze
solicitantul ca pe un resortisant al statului pe care l reprezint. Protecia acoper n mod
obligatoriu:
asistena n caz de deces;
asistena n caz de boal sau accident grav;
asistena n caz de arestare sau detenie;
asistena acordat victimelor unor violene;
ajutorul i repatrierea cetenilor Uniunii aflai n dificultate.
66

Reprezentanii diplomatici i consulari ai statelor membre ale Uniunii vor putea acorda
asisten i n alte cazuri cetenilor europeni pentru c decizia menionat mai sus prevede c
orice alt tip de ajutor poate fi acordat cetenilor care fac cerere n acest sens.
n afar de caz de extrem urgen, nu poate fi acordat un ajutor pecuniar, un avans sa
acoperirea unei cheltuieli fcute de ceteanul solicitant fr autorizarea prealabil a
autoritilor competente ale statului membru a crui cetenie o are persoana care solicit
asisten. n cazul acordrii unor sume de bani, solicitantul este obligat s se angajeze s
ramburseze integral ajutorul pecuniar precum i cheltuielile fcute de reprezentana
diplomatic sau consular respectiv. Guvernul statului membru a crui cetenie o are
solicitantul asistenei este obligat s ramburseze toate cheltuielile, la cererea statului membru
care a acordat asisten.
Protecia diplomatic i consular acordat cetenilor Uniunii Europene const, de
fapt, numai ntr-o lrgire a sferei celei clasice, prin intermediul unui mecanism interstatal, dar
care menine, totui, monopolul statelor membre privite individual n exercitarea acestei
funcii pentru c Cetenia Uniunii completeaz, dar nu nlocuiete cetenia naional.
Aceast soluie presupune, totodat, i acordul statului ter respectiv.
Putem conchide, deci, c instituia reprezentrii consulare i manifest necesitatea n
plan european n condiiile actuale, iar existena unui viitor stat federal Europa nu o exclude,
deoarece interesele consulare ale cetenilor europeni vor trebui ocrotite n raporturile Europei
cu celelalte state ale lumii.

3. OFICIILE CONSULARE

3.1. nfiinarea i ncetarea oficiilor consulare

3.2. Rangul, categoria i clasele oficiilor consulare
3.3. Personalul oficiilor consulare
3.4. Numirea i admiterea membrilor oficiului consular
3.5. Patenta consular i exequaturul consular

3.1. NFIINAREA I NCETAREA OFICIILOR CONSULARE

Convenia de la Viena din 1963 prevede c prin expresia post consular se nelege
orice consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular art.1 lit.a) i
reglementeaz problematica stabilirii unui post consular n art. 4:
1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu
67

consimmntul acestui stat.

2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul
trimitor i supuse aprobrii statului de reedin.
3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular,
rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere de asemenea dac un consulat
general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt
localitate dect aceea n care este stabilit el nsui.
5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere de asemenea
pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului
acestuia.
Dicionarul diplomatic menioneaz c expresia post consular din Convenia privind
relaiile consulare este tradus n limba romn prin oficiu consular. Oficiul (postul) consular
este organul permanent i de factur complex nfiinat pentru o perioad de durat n vederea
ntreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor consulare.
n doctrina de specialitate s-a reinut c instituia oficiului consular, neleas ca
organ a relaiilor consulare, ocup o poziie central n dreptul consular, reprezentnd
punctul de gravitate n jurul cruia se grupeaz i din care deriv majoritatea aspectelor
sistemului relaiilor consulare, iar funciile consulare sunt cele care determin esena
activitii proprii i specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor apare ca manifestarea
lui fireasc i obligatorie, oficiul consular oferind calea normal i deplin de statornicie,
ntreinere i realizare a relaiilor consulare.
Se consider c oficiul consular, reprezentan oficial a unui stat stabilit ntr-un ora
sau o regiune din alt ar pentru a asigura protecia intereselor consulare ale acestuia, este
independent n ceea ce privete existena sa de prezena efectiv a funcionarului consular, el
existnd deja n momentul n care i ncepe misiunea sa individual funcionarul consular
nsrcinat cu conducerea oficiului dup cum subzist independent de ncheierea misiunii
acestuia sau a nlocuirii persoanei lui etc.
nfiinarea oficiilor consulare se poate face numai dup stabilirea de relaii consulare,
ca regul art. 4, pct. 1 din Convenia din 1963: un post consular nu poate fi stabilit pe
teritoriul

statului

de

reedin

dect

cu

consimmntul

acelui

stat;

obinerea

consimmntului presupune ca cele dou state s relaioneze, s ncheie un anumit acord; dar
nfiinarea unui post consular poate determina naterea relaiilor consulare. Trebuie precizat,
ns, c stabilirea relaiilor consulare, nu nate, automat, i dreptul de a nfiina oficii
consulare. Paragraful 1 al articolului 4 stabilete regula potrivit creia consimmntul statului
68

de reedin este indispensabil pentru crearea unui consulat (indiferent de rangul acestuia:
consulat general, consulat vice-consulat sau agenie consular) pe teritoriul su. Aceast
regul decurge din puterea suveran pe care fiecare stat o exercit asupra teritoriului su i
vizeaz att cazul n care consulatul este creat la momentul stabilirii relaiilor consulare, ct i
cazul n care consulatul este creat mai trziu. n primul caz, consimmntul statului de
reedin pentru stabilirea unui consulat va fi dat n reguli generale n acordul privind
stabilirea relaiilor consulare, dar poate fi coninut de un acord ulterior care s priveasc doar
stabilirea consulatelor.
Acordul privind stabilirea unui consulat presupune c cele dou state interesate au
convenit asupra delimitrii circumscripiei consulare i asupra sediului consulatului. n
practic, acordul asupra sediului consulatului intervin, de cele mai multe ori, naintea celui
referitor la delimitarea circumscripiei consulare. Acordul privind sediul consulatului i
circumscripia consulare poate fi prevzut expres, dar poate fi, de asemenea, convenit n mod
tacit, prin acordarea exequaturului pe patenta consular n care sediul consulatului i
circumscripia consular sunt fixate, aa cum prevede articolul 11, presupunndu-se c statul
de reedin i-a dat consimmntul nu numai n ce privete persoana ce urmeaz a exercita
funcia de ef de post consular, ci i asupra sediului consulatului i circumscripiei consulare.
Sediul consulatului va fi cel prevzut n patenta consular, iar circumscripia consular va fi
cea menionat n acest document.
Circumscripia consular determin limitele teritoriale n care un consulat este
autorizat s-i exercite funciile n statul de reedin. Coninutul acestui articol nu privete i
condiiile n care acordul privind stabilirea unui consulat poate fi modificat. Se prevede doar
c statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului
sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin.
Considerm, de asemenea, c prin aceast formulare s-a avut n vedere respectarea
suveranitii statului de reedin, protejarea intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns,
c statul de reedin are dreptul de a modifica n mod unilateral circumscripia consular sau
sediul oficiului consular; el poate cere, n circumstane excepionale, statului trimitor s-i
schimbe sediul consulatului sau circumscripia consular. Enunarea n cuprinsul paragrafului
3 al articolului 4 a acestor dispoziii referitoare la eventualele modificri ulterioare ce se pot
aduce sediului oficiului consular ori circumscripiei consulare, nu limiteaz n nici un fel
dreptul statului timitor de a nchide consulatul cu titlu temporar ori permanent, dac aceast
situaie corespunde intereselor sale.
Paragraful al patrulea face referire la situaia n care un consulat deja stabilit dorete s
deschid un vice-consulat sau o agenie consular n limitele circumscripiei sale. Este, de
69

asemenea, necesar s amintim existena indispensabil a consimmntului statului de

reedin i n aceast situaie; paragraful al patrulea face referire, aadar, la stabilirea unui
post consular nou, vice-consulat sau agenie cconsular, impunnd respectarea regulii
privitoare la existena absolut necesar a consimmntului statului de reedin. Acordul
statului de reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea, referitoare la
cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja stabilit, dar
n afara acestuia. Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres i prealabil.
Circumscripia consular determin limitele teritoriale n care un consulat este autorizat s-i
exercite funciile n statul de reedin. Coninutul acestui articol nu privete i condiiile n
care acordul privind stabilirea unui consulat poate fi modificat. Se prevede doar c statul
trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau
circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin. Considerm,
de asemenea, c prin aceast formulare s-a avut n vedere respectarea suveranitii statului de
reedin, protejarea intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns, c statul de reedin are
dreptul de a modifica n mod unilateral circumscripia consular sau sediul oficiului consular;
el poate cere, n circumstane excepionale, statului trimitor s-i schimbe sediul
consulatului sau circumscripia consular. Enunarea n cuprinsul paragrafului 3 al articolului
4 a acestor dispoziii referitoare la eventualele modificri ulterioare ce se pot aduce sediului
oficiului consular ori circumscripiei consulare, nu limiteaz n nici un fel dreptul statului
timitor de a nchide consulatul cu titlu temporar ori permanent, dac aceast situaie
corespunde intereselor sale.
Paragraful al patrulea face referire la situaia n care un consulat deja stabilit dorete s
deschid un vice-consulat sau o agenie consular n limitele circumscripiei sale. Unele
legislaii naionale autorizeaz consulii generali sau consulii s numeasc vice-consulii sau
agenii consulari. n virtutea acestei autorizri, consulii generali i consulii ar putea stabili
noile posturi consulare pe teritoriul statului de reedin. Este, de asemenea, necesar s
amintim existena indispensabil a consimmntului statului de reedin i n aceast
situaie; paragraful al patrulea face referire, aadar, la stabilirea unui post consular nou, viceconsulat sau agenie cconsular, impunnd respectarea regulii privitoare la existena absolut
necesar a consimmntului statului de reedin. Acordul statului de reedin este cerut i de
regula prevzut n paragraful al cincilea, referitoare la cazul n care se dorete deschiderea
unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja stabilit, dar n afara acestuia. Consimmntul
statului de reedin trebuie s fie expres i prealabil.
Faptul c oficiul consular este un organ de relaii externe care mijlocete stabilirea,
meninerea i dezvoltarea relaiilor interstatale n anumite domenii precum i mprejurarea c
70

oficiul consular, dei aparine unui stat i desfoar activitatea pe teritoriul altui stat, fac s
existe reguli speciale referitoare la modul n care este creat, organizat i funcioneaz, precum
i asupra statutului su juridic. Oficiul consular este un organ de-sine-stttor cu o organizare
proprie, cu atribuii bine delimitate i statut special.
n ce privete competena stabilirii acestor reguli trebuie spus c nfiinarea, modul de
organizare i funcionare, structura intern a oficiului consular aparin n mod exclusiv statului
trimitor i pe care-l reprezint. n ara noastr nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
oficiilor consulare de carier, de exemplu, se fac prin decret al Preedintelui Romniei, la
propunerea Guvernului, iar Decretul se public n Monitorul Oficial al Romniei (art. 2 alin 2
din Regulamentul consular al Romniei).
Dar nfiinarea unui oficiu consular i exercitarea funciilor consulare presupun o
derogare de la principiul suveranitii pe ntreg teritoriul al unui stat, oficiul consular al
statului trimitor existnd i activnd n cadrul jurisdiciei teritoriale a statului de reedin,
ceea ce face necesar acordul de voin a statelor care se afl n raporturi de consulat. Art. 4
alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963 stabilete c statul trimitor este cel care fixeaz
sediul postului consular, rangul i circumscripia sa, dar statul de reedin este cel care decide
n ce privete aprobarea lor, la fel cum statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare
sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu
consimmntul statului de reedin (alin.3). Consimmntul statului de reedin este, de
asemenea, necesar dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat
sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care este stabilit el nsui, dup
cum este obligatoriu s existe consimmntul expres i prealabil pentru deschiderea unui
birou, fcnd parte dintr-un consulat deja existent, n afara sediului acestuia - (alin. 4-5).
Normele dreptului cutumiar determin situaii, din care reiese c statul primitor are
dreptul de a refuza cererea privind deschiderea de consulate strine pe teritoriul su, fr a fi
obligat s motiveze decizia sa. Refuzul de a accepta cererea de deschidere a unui post
consular, fiind un drept al statului de reedin, n temeiul suveranitii sale, nu atrage nici
rspundere internaional din partea acestuia. Desigur, un rspuns nejustificat poate avea
urmri negative n ceea ce privete evoluia relaiilor dintre cele dou state.
Consimmntul pentru nfiinarea de oficii consulare poate fi cuprins ntr-o convenie
consular, prin care se detaliaz toate aspectele referitoare la postul consular; dar poate fi
prevzut i ntr-o anex la convenie consular, prin care se stabilesc circumscripia
consular, rangul postului consular, categoria acestuia sau printr-un protocol adiional unei
convenii consulare ori o not a ministerului afacerilor externe al statului primitor. Romnia i
Croaia, de exemplu, au convenit n cuprinsul conveniei consulare ncheiate ntre cele dou
71

state, n art.2, c statul trimitor poate nfiina un oficiu consular pe teritoriul statului de
reedina, numai cu consimmntul acestuia, iar sediul oficiului consular, rangul i
circumscripia sa consular sunt stabilite de statul trimitor i sunt supuse aprobrii statului
de reedin; statul trimitor poate aduce modificri ulterioare sediului oficiului consular,
rangului sau ori circumscripiei consulare numai cu consimmntul statului de reedin.
S-a stabilit n doctrin c ceea ce caracterizeaz consimmntul necesar nfiinrii
oficiilor consulare sunt urmtoarele:
a) consimmntul statului de reedin este general, n sensul c el este necesar pentru
toate posturile (oficiile) consulare, indiferent de categoria lor, de rangul lor, de gradul lor de
independen;
b) consimmntul statului de reedin este continuu, deoarece el trebuie s fie
solicitat pe toat durata de funcionare a unui oficiu consular, chiar cnd acestuia i se aduc
modificri ulterioare;
c) consimmntul este cuprinztor, ntruct el trebuie s fie acordat pentru toate
componentele de baz ale unui oficiu consular;
d) consimmntul statului de reedin nu este revocabil atta timp ct funcioneaz
regula rebus sic stantibus (n mprejurri justificate, statul de reedin poate cere nchiderea
unui oficiu consular;
e) statul trimitor, la rndul su, nu are dreptul discreionar de solicita, unilateral,
modificri ale consimmntului iniial, dat de statul de reedin, ntruct normele dreptului
internaional stabilesc principiul c nimeni nu poate abuza de un drept.
Sfera consimmntului exprimat n vederea nfiinrii oficiului consular cuprinde:
- natura lui - adic caracterul de consulat de carier (condus de un funcionar de
carier) sau de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific) - aceast
clasificare are la baz vechea mprire care se fcea ntre consulii alei (consules electi) i
consulii trimii (consules missi) distincie pstrat i n Convenia de la Viena 1963, cap. II i
III;
- rangul acestuia

- oficiile consulare se mpart n mai multe clase - consulate

generale, consulate, viceconsulate i agenii consulare, aceeai clasificare exist i n practic;

- circumscripia consular reprezint parte din teritoriul statului de reedin, atribuit
prin nelegerea dintre dou state n scopul exercitrii funciilor consulare; n acelai sens este
i definiia cuprins de Convenia din 1963 art.1 lit. b); sediul consulatului va fi stabilit n
localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde oficiul consular a fost nfiinat i i
desfoar activitatea; alegerea unei localiti (de obicei n ora) se face n funcie de
importana i interesul, din punct de vedere consular, pe care le prezint acea localitate; prin
72

definiie am stabilit c circumscripia consular constituie delimitarea teritoriului pe care

oficiul consular are competena de a-i desfura activitatea de unde rezult c aceasta are un
caracter de exclusivitate, att n sensul ca oficiul consular este competent numai n limitele
entitii teritoriale stabilite (deci nu este admis ca oficiul i funcionarii lui s desfoare
activiti dect n limitele acesteia), ct i n sensul c un alt oficiu din afara circumscripiei nu
este n drept s-i extind competena i asupra acesteia.
n mprejurri speciale i n concordan cu dispoziiile art. 6 (intitulat Exercitarea
funciilor consulare n afara circumscripiei consulare) din Convenia de la Viena din 1963,
statul de reedin poate admite funcionarului consular al statului trimitor s-i exercite
atribuiile i n afara circumscripiei consulare. Este absolut nevoie i n acest caz de
consimmntul statului de reedin:
n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de
reedin, s-i exercite funciile n afara circumscripiei sale consulare.

3.2. RANGUL, CATEGORIA I CLASELE OFICIILOR CONSULARE

Rangul oficiilor consulare este determinat de rangul funcionarilor consulari care le
conduc. Dac inem cont c potrivit art. 9 al Conveniei de la Viena din 1963 (intitulat
Clasele efilor de post consular), efii de post consular se mpart n patru clase, i anume:
consulii generali, consulii, viceconsulii, agenii consulari,
1. efii de post consular se mpart n patru clase, i anume:
a) consuli generali;
b) consuli;
c) viceconsuli;
d) ageni consulari.
2. Paragraful 1 al prezentului articol nu limiteaz cu nimic dreptul oricreia din
prile contractante de a fixa denumirea funcionarilor consulari care nu sunt efi de post
consular.
Rezult c oficiile consulare pot fi:

consulate generale

consulate

viceconsulate

agenii consulare.

Aceast clasificare este dat i de de art.2 pct.3 din Hotrrea Guvernului Romniei
nr.760/1999, pentru aprobarea Regulamentului consular, potrivit cruia oficiilor consulare li
73

se atribuie urmtoarele clase:

clasa I - consulatului general;

clasa II - consulatului;

clasa III - viceconsulatului;

clasa IV - ageniei consulare.

ntre aceste categorii de consulate exist anumite raporturi de egalitate sau de

subordonare pe baza diferenelor de rang; de regul, consulatele generale i consulatele sunt
oficii consulare independente, iar viceconsulatele i ageniile consulare sunt subdiviziuni
subordonate consulatelor generale sau consulatelor.
Consulatul general se nfiineaz, de obicei, ntr-o regiune important a statului de
reedin, unde exist o comunitate important de naionali i probleme consulare mai
complexe; consulatul are o sfer mai restrns de probleme consulare, putnd fi nfiinat ntr-o
anumit localitate; viceconsulatele au o circumscripie consular mai redus, iar ageniile
consulare funcioneaz n centre secundare i au competene mai restrnse: n sistemul
elveian, de exemplu, nu nregistreaz pe naionali, nu pot elibera vize sau rennoi paapoarte,
nu prelungesc livretele militare i nu pot face acte privind statutul personal al cetenilor etc.
Articolul unic al Legii nr. 37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea
rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, prevede c acestea pot avea loc numai
prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului; se reitereaz obinerea
consimmntului prealabil al statului de reedin. Astfel, Consulatul Romniei la Sao Paulo
- Brazilia, nfiinat prin Decretul nr. 29/1994, s-a ridicat la rangul de consulat general prin
Decretul nr.153/1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.191/1994.
Consulatele se difereniaz i prin faptul c sunt conduse de un consul de carier sau
un consul onorific n: consulate de carier i consulate onorifice, ncadrarea ntr-o categorie
sau alta categoria influennd exercitarea funciilor consulare, consulatele onorifice, de regul,
neputnd acorda vize sau face autentificri de acte.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 760/1999, pentru aprobarea Regulamentului
consular, reglementeaz oficiile consulare onorifice i stabilete atribuiile i condiiile n
care-i poate exercita funciile consulul onorific n Capitolul III, iar Statutul consular al
Republicii Moldova stabilete n art. 81 c recunoate instituia funcionarilor onorifici,
pentru ca n art. 82 s precizeze necesitatea obinerii prealabile a consimmntului statului de
reedin: n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii Moldova, n cazul n care este
recepionat acordul prealabil al statului de reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare
poate fi delegat un funcionar consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
Oficiile consulare sunt competente s-i exercite funciile ce-i sunt ncredinate doar
74

pe teritoriul unei circumscripii consulare, cadrul spaial al activitii consulare, pentru c

nfiinarea unui oficiu consular presupune n mod obligatoriu o competen care trebuie
delimitat n spaiu. Aceasta este mai ntins sau mai restrns n funcie de rangul oficiului
consular: desigur c un consulat general va avea o sfer de competen asupra unei
circumscripii consulare mai largi dect celelalte categorii de posturi consulare. Practica arat
c statele cuprind n dispoziiile referitoare la acordul lor de voin exprimat prin convenii
consulare (sau un alt document, aa cum am menionat mai sus) i definiia expresiei
circumscripiei consular (vezi, de exemplu, Conveniile consulare dintre Romnia i
Macedonia, Ucraina, Croaia, Belarus, Republica Polon etc. - art.1 pct.2).
Oficiile consulare, indiferent de rangul lor, stabilesc legturi directe doar cu
autoritile locale i nu cu guvernul i sunt subordonate n activitatea lor efului misiunii
diplomatice din ara de reedin.

3.3. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE

n funcie de natura sarcinilor lor, de gradul de participare la realizarea scopurilor
activitii consulare, membrii oficiului consular se mpart n mai multe categorii: personalul
consular, personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu.
Practica statelor, codificat prin Convenia de la Viena din 1963, distinge n cadrul
membrilor postului consular ntre: funcionarii consulari - persoanele care ndeplinesc
funciile consulare; angajaii consulari - persoanele care ndeplinesc n cadrul consulatului
funcii cu caracter tehnico-administrativ; membrii personalului de serviciu - persoanele care
ndeplinesc sarcini cu caracter gospodresc (art.1, pct. g).
n ce privete expresia membrii personalului consular, Convenia stabilete c aceasta
se refer la funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i
membrii personalului de serviciu (art.1 pct. h).
eful de oficiu consular, persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate,
desfoar o activitate oficial i o activitate de reprezentare. El are un anumit rang i face
parte dintr-o clas consular. Numirea efului de oficiu consular se face potrivit unei
proceduri speciale, eliberndu-i-se o patent consular.
n privina funcionarilor

consulari este de menionat c, la fel ca eful de oficiu

consular, ei sunt chemai s ndeplineasc funcii consulare (art.1 pct. d din Convenia din
1963), n sensul restrns al cuvntului, adic s efectueze acte consulare; ei nu au
responsabilitatea conducerii oficiului consular.
Clasele efilor de post consular sunt stabilite de dispoziiile Conveniei de la Viena din
75

1963: consuli generali, consuli, viceconsuli, ageni consulari (art. 9 pct. 1) i determin
categoriile de oficii consulare pe care le conduc:

consulul general, cel mai nalt funcionar al serviciului consular,

exercit o supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari i conduce

un consulat general sau mai multe circumscripii consulare;

consulul conduce numai o circumscripie consular i este subordonat

consulului general;

viceconsulul conduce un viceconsulat i este un funcionar consular

subordonat consulului general sau consulului;

agentul consular conduce o agenie consular i are atribuii mai

restrnse fiind, de regul, subordonat consulului.

Pn la momentul adoptrii Conveniei de la Viena din 1963, clasele consulilor nu
fuseser codificate, spre deosebire de clasele agenilor diplomatici care au fost stabilite prin
Congresul de la Viena, n 1815 i Aix-la-Chapelle, n 1818, nainte de Convenia de la Viena
din 1961 privind relaiile diplomatice. De-a lungul secolelor, de cnd instituia consulilor a
aprut n cadrul relaiilor internaionale, au fost folosite titulaturi foarte variate: comisari,
rezideni, ageni comerciali etc. De altfel, sintagma agent comercial a fost aleas pentru a
desemna agentul consular n cadrul Conveniei de la Havana din 1928 privind funcionarii
consulari (art. 4, paragraful 2). Unele state foloseau titlul de viceconsul sau de agent consular
pentru a desemna funcionarii consulari onorifici.
Enumerarea celor patru clase de efi de post consular nu semnific i faptul c statele
sunt obligate s utilizeze n practica lor toate cele patru clase. Singura obligaie ar fi s
numeasc efii de post consular ntr-una din clasele enumerate n art.9.
Dac aceast reglementare (art.9 alin.1) determin clar ce denumiri pot purta efii de
post consular, n alin.2 se las deplin liberate statelor pentru fixarea denumirii funcionarilor
consulari care nu cunt efi de post consular. Statele pot stabili ce denumiri vor purta ceilali
funcionari consulari, n afara efului de post consular, prin reglementri de drept intern: legi,
regulamente etc. Denumirile cel mai frecvent ntlnite n practica statelor pentru a desemna
ceilali funcionari consulari sunt: consul adjunct, ataat consular, cancelar, consul economic,
secretar consular, interpret etc. Doctrina menioneaz cancelarul - un secretar al consulului,
care l asist n lucrrile curente.
Totalitatea efilor instituiilor consulare dintr-o circumscripia consular se numete
corpul consular. Referitor la efii de post consular se pune i problema precderii, pe care
Convenia de la Viena din 1963 o rezolv n art. 16. Corpul consular este condus de un decan,
care este superior dup clas i primul dup data primirii exequaturului; el ndeplinete funcia
76

de reprezentare a corpului consular n probleme de ordin protocolar.

Totalitatea membrilor oficiului consular, adic toate persoanele care desfoar
activitatea la consular - de conducere consular, tehnico-administrativ i de serviciu
reprezint efectivul oficiului consular. Convenia de la Viena din 1963 statueaz cu privire la
acesta c, n lipsa unui acord explicit al statului asupra efectivului personalului postului
consular, statul de reedin poare cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate
de el ca fiind rezonabile i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile din
circumscripia consular i nevoile postului consular n cauz art.20.
Aadar, dreptul statului trimitor de ncadra oficiul consular cu un numr de persoane
pe care l consider necesar pentru a duce la ndeplinire atribuiile care i revin, fie ele
consulare, tehnico-administrative sau de ntreinere a localului ori alte servicii auxiliare, n
funcie de volumul de munc, nu trebuie exercitat n mod abuziv, ci potrivit unei desfurri
normale a activitii consulare, corelativ existnd dreptul statului de reedin de a cere
reducerea efectivului oficiului consular .
Trebuie precizat c s-au stabilit reguli art.22 din Convenia de la Viena din 1963 i
n ce privete naionalitatea funcionarilor consulari. Acetia trebuie s aib, n principiu,
naionalitatea statului trimitor, ei neputnd fi alei dintre cetenii statului de reedin dect
cu consimmntul expres al acelui stat, care poate oricnd s-l retrag. Acelai drept exist,
n ce privete statul de reedin, referitor la cetenii unui stat ter care nu au i cetenia
statului trimitor.
n Statutul Corpului Diplomatic i Consular al Romniei sunt prevzute i condiiile ce
se cer ndeplinite pentru ca persoan s aib calitatea de membru al Corpului Diplomatic i
consular al Romniei. Art. 17 enumer n alin(1) condiiile ce trebuie ndeplinite cumulativ
pentru ca o persoan s aib calitatea de membru al Corpului diplomatic i consular al
Romniei:
a) are dreptul s ocupe o funcie public, conform prevederilor Constituiei i legilor
n vigoare;
b) se bucur de toate drepturile politice i civile prevzute n Constituie i n legile
n vigoare;
c) nu face parte din partide politice;
d) a urmat studii superioare de lung durat la o instituie de nvmnt superior din
ar sau din strintate, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, recunoscut de
Ministerul Educaiei i Cercetrii;
e) cunoate cel puin o limb strin;
f) are o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de act medical de
77

specialitate, emis de centrul medical care deservete Ministerul Afacerilor Externe;

g) a absolvit Academia Diplomatic sau a promovat concursul de admitere n Corpul
diplomatic i consular al Romniei, organizat potrivit regulamentului de organizare i
desfurare a concursului de admitere n Ministerul Afacerilor Externe;1
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni.
Acest act normativ asigur o reglementare unificat, acelai statut juridic pentru
funcionarii diplomatici i consulari i asigur cadrul unei pregtiri de specialitate comune.
Dar, ordinea juridic internaional, practica internaional a statelor demonstreaz c statutul
juridic al misiunii diplomatice este diferit de cel al reprezentanei consulare, ceea ce face ca i
activitatea funcionarilor diplomatici s presupun atribuii diferite de cele ale consulilor. n
plan internaional deja s-au conturat ca ramuri distincte ale dreptului internaional dreptul
diplomatic i dreptul consular, iar ceea ce n doctrin a fost numit statut mixt ar putea
genera confuzie. Iat de ce considerm necesar reglementarea distinct a celor dou categorii
ntr-o viitoare modificare legislativ, oportun, din punctul nostru de vedere, care ar duce i la
creterea eficacitii pregtirii i desfurrii activitii funcionarilor consulari.
Exigenele sporite impuse prin acest Statut unui segment profesional de elit impun nu
numai o nalt competen profesional, ci i o conduit moral i un ataament corespunztor
fa de valorile democratice. Diversitatea funciilor consulare pe care le ndeplinete un
funcionar consular scoate n eviden multilateralitatea cunotinelor pe care trebuie s le
posede n diferite domenii, pe lng cunoaterea pn la detaliu a caracteristicilor statelor i
popoarelor n cadrul crora exercit aceste funcii.
Convenia din 1963 distinge ntre dou categorii de funcionari consulari: funcionari
consulari de carier i funcionari consulari onorifici - art. 1 pct.2. Distincia, relevant mai
ales din punctul de vedere al beneficiului drepturilor, facilitilor, privilegiilor i imunitilor
care este acordat difereniat pentru cele dou categorii de funcionari consulari, este reluat de
state n cuprinsul conveniilor bilaterale: art. 12 din Convenia consular dintre Romnia i
Republica Polon statueaz: fiecare dintre cele dou pri contractante poate numi i primi
funcionari consulari onorifici n cadrul relaiilor lor bilaterale, aplicnd n privina acestor
funcionari dispoziiile cap. III din Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare i, atunci
cnd contextul permite,dispoziiile prezentei convenii. Funcionarii consulari onorifici pot
avea cetenia statului trimitor, a statului de reedina sau a unui stat ter.
Conveniei de la Viena din 1963 trateaz separat statutul juridic, regulile privind
exercitarea funciilor consulare, drepturile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari
1

n anul 2005, prin H.G. nr.880 a fost nfiinat Institutul Diplomtic Romn, ca instituie public cu
prsonalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe, prin comasarea prin fuziune a
Academiei Diplomatice i a Institutului de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, care s-au desfiinat.

78

de carier i ale celor onorifici, stabilind de la nceput regula: dispoziiile capitolului II al

prezentei Convenii se aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari de carier;
dispoziiile capitolului III se aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari
onorifici (art.1 pct.2). Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a
rezervat tot prima parte a reglementrilor funcionarilor consulari de carier, pentru ca n
capitolul III s se refere la consulii onorifici.
Interpretarea normelor juridice referitoare la cele dou categorii ne conduce la
concluzia potrivit creia ncadrarea ntr-una dintre acestea are importan mai ales din punctul
de vedere al beneficiului drepturilor, privilegiilor i imunitilor ce le sunt acordate sau, dup
cum opineaz Ion M. Anghel ntr-o lucrare, Consulii de carier sunt funcionari publici ai
statului trimitor care n-au permisiunea de a se angaja n afaceri private de nici un fel i ca
funcionari publici ei se bucur de anumite privilegii i imuniti prescrise. Consulii
comerciani sunt alei de stat dintre proprii si ceteni, angajai n afaceri ntr-o ar strin
sau din naionalii strini.
R.G. Feltham caracterizeaz astfel cele dou categorii:
- funcionarii consulari de carier sunt cei care servesc guvernul propriu i sunt numii
de ctre eful statutului sau de ctre ministrul de extrene;
- funcionarii consulari onorifici, nu sunt funcionari de carier, iar pentru ei funciile
consulare nu constituie o ocupaie permanent.
Elementele definitorii desprinse din practica statelor referitoare la consulii onorifici
sunt:
- consulul onorific poate avea cetenia statului de reedin sau cetenia unui stat
ter;
- poate fi o persoan privat;
- poate exercita activiti cu caracter lucrativ n statul de reedin, n paralel cu
activitatea consular;
- poate fi o persoan privat.
Art. 7 al Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor consulare
onorifice sunt numii dintre persoanele cu poziii importante n statul de reedin - oameni
politici reputai, personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor, bancar, cultural,
tiinific, avocai de prestigiu cu independen financiar i comportament la nivelul funciei
ce li se ncredineaz, apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea intereselor
romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul de reedin i care doresc s i
asume astfel de nsrcinri.
Capitolul III al Conveniei de la Viena din 1963 este dedicat n ntregime regimului
79

aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei Astfel, n art.

58 se precizeaz c posturilor consulare conduse de consuli onorifici li se aplic dispoziiile
articolelor 28 (nlesniri acordate postului consular), 29 (folosirea drapelului i a stemei
naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35(libertatea de
comunicare), 36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces,
tutel sau curatela, de naufragiu sau accident aerian), 38 (comunicarea cu autoritile statului
de reedin), 39 (drepturi i taxe consulare), paragraful 3 din 54 (obligaiile statelor tere),
paragrafele 2 i 3 din 55 (respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin). n
articolele 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 se prevede protecia localurilor consulare, scutirea
fiscal a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare, scutirea
vamal, procedura penal i protecia funcionarului consular onorific, scutirea de
nmatriculare a strinilor i de permise de edere, scutirea de prestaii personale.
Convenia de la Viena din 1963 prevede n art. 68 c "fiecare stat este liber s
hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici" de unde rezult
caracterul facultativ al instituiei funcionarilor consulari.
n unele state (spre exemplu n Germania) se consider c exist o legtur
permanent ntre eful de post consular onorific i instituia ca atare (postul consular onorific),
din care reiese c acordul pentru nfiinarea unui consulat onorific este strns legat de
acceptarea persoanei concrete n calitate de consul onorific, relevant fiind i faptul c n caz
de terminare a misiunii consulului onorific (decedare, renunare la serviciul su, retragerea
patentei sau exequaturului etc.) nu se admite gerana interimar, procedura de numire a unui
nou consul onorific echivalnd cu procedura de nfiinare a unui nou consulat onorific, pe
cnd n alte state (Spania, Romnia) se consider c stabilirea posturilor consulare onorifice
este independent de procedura numirii i admiterii efului de post consular i c la un post
consular onorific, odat nfiinat, va putea fi numit un alt ef de post consular, fr a relua
ntreaga procedur de nfiinare a postului consular onorific, momentul principal care dirijeaz
acceptul sau neacceptul menionat fiind legat de determinarea statutului juridic al posturilor
consulare conduse de consuli onorifici.
Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune c "privilegiile i
imunitile prevzute n prezenta convenie nu sunt acordate membrilor familiei unui
funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post
consular condus de un funcionar consular onorific".
n ce privete schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri
diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva
consimmntului celor dou state de reedin.
80

Atitudinea reticent a Romniei fa de instituia consulului onorific, mai ales dup

1948, a condus chiar la desfiinarea consulatelor onorifice strine din Romnia i la
desfiinarea celor romneti din strintate pentru o anumit perioad.
n perioada de dup 1990 s-a acordat o importan deosebit activitii pe care o
desfoar consulii onorifici n domeniile de aciune ce in de reprezentarea intereselor
Romniei n mediile politice, economice i culturale n care activeaz,

de stimularea

dezvoltrii relaiilor i facilitarea contactelor economice i comerciale ntre companii

romneti i strine, precum i recomandarea de ageni economici din circumscripia
consular i sprijinirea ncheierii de contracte comerciale, de oferirea de informaii privind
mediul de afaceri i oportunitile din Romnia, de

promovarea fenomenului cultural

romnesc etc.
Instrumente juridice de drept naional i de drept internaional prevd condiiile cerute
pentru nfiinarea de oficii consulare onorifice ale Romniei. Temeiul juridic consist n
reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, dar i ale conveniilor bilaterale n domeniu,
precum i ale Regulamentului consular al Romniei i H.G.nr. 100/2004, privind organizarea
i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, cu modificrile i completrile ulterioare.
Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a rezervat, la fel ca i
Convenia de la Viena din 1963, tot prima parte reglementrilor funcionarilor consulari de
carier, pentru ca n capitolul III s se refere la consulii onorifici.
Art. 24 pct.7 al Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor
consulare onorifice sunt numii dintre persoanele cu poziii importante n statul de reedin oameni politici reputai, personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor, bancar,
cultural, tiinific, avocai de prestigiu cu independen financiar i comportament la nivelul
funciei ce li se ncredineaz, apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea
intereselor romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul de reedin i care doresc
s i asume astfel de nsrcinri. Ei pot fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de
reedin, ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu domiciliul n statul de
reedin.
efii oficiilor consulare onorifice suport din bugetul propriu toate cheltuielile privind
ndeplinirea atribuiilor oficiale de reprezentare, potrivit pct.4 al art.24 din Regulamentul
consular al Romniei. Potrivit acelorai reglementri, ei i desfoar activitatea n localuri
consulare proprietatea lor sau nchiriate pe cheltuial proprie. Ei nu sunt salarizai de statul
romn i nu primesc indemnizaii sau alte venituri. (art.24 pct.8)
Consulii onorifici ai Romniei beneficiaz de o serie de faciliti, privilegii i
imuniti, n conformitate cu reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, privind relaiile
81

consulare, ce pot fi restrnse sau lrgite prin acorduri ntre statul statul romn i statul de
reedin sau prin aplicarea principiului reciprocitii: sprijin din partea autoritilor statului
de reedin pentru obinerea localului oficiului consular onorific; arborarea drapelului
naional al Romniei la sediul oficiului consular onorific i pe mijloacele de transport, atunci
cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu; plasarea pe cldirea n care funcioneaz
oficiul consular onorific stema de stat a Romniei i aplicarea inscripiei corespunztoare cu
denumirea i rangul oficiului consular, n limba romn i n limba statului de reedin;
libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul statului de reedin, sub rezerva legilor i a
regulamentelor referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de
securitate naional; libertatea de comunicare a oficiului consular onorific pentru orice scopuri
oficiale i permite acestuia s comunice cu guvernul, cu misiunile diplomatice i cu celelalte
oficii consulare ale Romniei prin folosirea tuturor mijloacelor de comunicaie, inclusiv valiza
diplomatic sau consular; libertatea de a comunica cu cetenii romni aflai pe raza
circumscripiei consulare; libertatea de a comunica cu autoritile locale competente din
circumscripia consular etc.

3.4. NUMIREA I ADMITEREA MEMBRILOR OFICIULUI CONSULAR

Procedura de numire a funcionari consulari comport distincii, dup cum acetia sunt
efi de oficiu consulari sau fac parte din categoria membrilor personalului consular. Vom face
referire, n cele ce urmeaz i la exercitarea funciei de ef de oficiu consular de ctre un
diplomat.
Am vzut c un oficiu consular, n funcie de clasa pe care deine, este condus de un
consul general, consul, viceconsul, agent consular, mputernicit cu funcii consulare, care are
responsabiliti de reprezentare i coordoneaz ntreaga activitate a instituiei pe care
conduce.
Articolul 10 al Conveniei enun un principiu fundamental, dezvoltat n articolele
urmtoare:
1. efii de post consular sunt numii de statul trimitor i sunt admii pentru
exercitarea funciilor lor de ctre statul de reedin.
2. Sub rezerva dispoziiilor prezentei convenii, modalitile de numire i de
admitere a efului de post consular sunt fixate prin legile, regulamentele i uzanele statului
trimitor i respectiv ale statului de reedin.
n cuprinsul acestuia se indic faptul c, pentru a avea statutul de ef de post consular,
o persoan trebuie s ndeplineasc dou condiii: mai nti trebuie s fie numit de autoritatea
82

competent a statutului trimitor n calitatea de consul general, consul, vice consul sau agent
consular,dintre cetenii proprii, apoi trebuie s fie admis s exercite funciile ce-i revin de
ctre statul de reedin. Intr n competena fiecrui stat de a stabili modalitile de numire i
de admitere a efului de post consular, n conformitate cu legile, regulamentele i uzanele
statului trimitor i, respectiv, ale statului de reedin.
Numirea i admiterea unui ef de post consular se realizeaz, deci, prin acte unilaterale
ale fiecrui stat (eliberarea i transmiterea patentei consulare i, corelativ, acceptarea numirii
prin exequaturul); scopul final al procedurii are valen internaional, raportul bilateral al
numirii i admiterii consulare purtnd numele n doctrina de specialitate de "raport de
numire consular".
Structural raportul numirii consulare este constituit din dou laturi:
a)

numirea prin patenta consular i transmiterea acesteia n vederea admiterii

persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare;

b) hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul strin la exercitarea
funciilor consulare, care poart denumirea de exequatur.
Patenta consular are caracterul unei scrisori de acreditare (prin care se atest calitatea
oficial a efului misiunii diplomatice). Ea este, n fapt, un document special cu care este
nvestit persoana desemnat n cuprinsul acesteia de ctre statul trimitor pentru a ndeplini
funcia de ef de oficiu consular n statul de reedin.
Dicionarul diplomatic definete pe larg acest document de atestare a efului de oficiu
consular, reguli privind patenta consular i coninutul ei fiind fixate de chiar reglementrile
Conveniei din 1963(art.11).
Exequaturul reprezint autorizaia pe care statul de reedin o elibereaz pentru
admiterea efului de post consular i prin care i recunoate aceast calitate(art.12 din
Convenie de la Viena din 1963) .
Potrivit practicii internaionale i reglementrilor n domeniu, Ministerul Afacerilor
Externe solicit, pe cale diplomatice, acordul prealabil al statului de reedin privind numirea
efului oficiului, dac prin tratatele internaionale la care Romnia i statul de reedin sunt
parte, nu se prevede altfel (art. 6 pct. 1 al Regulamentului consular al Romniei).
Dup obinerea acordului statului de reedin, Ministrul Afacerilor Externe semneaz
patenta consular, prin care atest numele i prenumele efului Oficiului Consular, categoria
i rangul su, circumscripia consular i sediul Oficiului Consular, punnd sigiliul de stat.
Ministerul Afacerilor Externe transmite, prin canale diplomatice, Ministerului Afacerilor
Externe al statului n care a fost numit eful Oficiului Consular patenta consular n vederea
obinerii exequaturului. eful Oficiului Consular este admis s-i exercite funciile printr-o
83

autorizaie numit exequatur, emis de ctre autoritile statului de reedin. Aceast

procedur urmat n practica Romniei, conform dispoziiilor din art. 6 alin. 2, 3 i 4 din
Regulamentul consular al Romniei.
n cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii consulare exist dou
modaliti:
a) pentru admiterea diplomatului n calitate de ef al cancelariei consulare a misiunii
diplomatice este necesar o simpl notificare, fcut la ministerul afacerilor externe al
statului de reedin;
b) pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a unui post consular este
necesar de obinut gerana consular, care este eliberat n baza unei notificri la ministerul
afacerilor externe al statului de reedin.
Convenia din 1963 cu privire la relaiile consulare trateaz gerana consular n art.
15 intitulat Exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular.
Art. 6 pct. 5 din Regulamentul consular al Romniei prevede urmtoarea procedur:
dac eful oficiului consular de carier este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac postul
su a devenit vacant, Ministerului Afacerilor Extern va numi un gerant interimar care va
aciona cu titlu provizoriu, n calitate de ef al oficiului consular de carier. Ca gerant
interimar poate fi numit un funcionar consular al oficiului consular respectiv, un agent
diplomatic de la misiunea diplomatic romn din acelai stat sau de la Ministerului
Afacerilor Externe al Romniei. Ministerului Afacerilor Externe va lua msuri ca numele i
prenumele garantului interimar s fie notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului
unde se afl oficiul consular de carier.
n ce privete consulii onorifici, Regulamentul consular al Romniei cuprinde n art.
24 pct. 3 urmtoarea reglementare: procedura privind nfiinarea de oficii consulare onorifice,
numirea i admiterea efilor de oficii consulare onorifice sunt supuse regulilor prevzute la
art.2 pct. (1), (3), (4), (5) i la art. 6 alin. (1), (2), (3), i (4) din prezentul Regulament
consular. Pct. 5 al aceluiai articol prevede obligativitatea ncheierii unui Protocol ntre efii
oficiilor consulare onorifice, dup primirea exequaturului sau dup admiterea provizorie i
eful misiunii diplomatice romne acreditat n acea ar, mputernicit n acest scop de
Ministerul Afacerilor Externe, care trebuie s conin atribuiile consulare pe care acetia le
pot exercita, drepturile de care se bucur i obligaiile ce le revin, n timp ce pct. 6 face
referire la cetenia pe care o pot avea efii oficiilor consulare onorifice: efii oficiilor
consulare onorifice pot fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de reedin,
ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu domiciliul n statul de
reedin.
84

n ce-i privete pe funcionarii consulari trebuie precizat c numirea oricrui

funcionar consular, n afar de eful de post consular, necesit doar procedura notificrii
numirii, statul de reedin fiind n drept s cear statului trimitor ca notificarea s fie
efectuat cu suficient timp pn la numire i prezentarea la post, iar admiterea oricrui
funcionar consular, n afar de eful postului consular, este bazat n declararea
funcionarului consular numit ca persoana acceptabil de ctre statul de reedin.
Dac statul de reedin declar explicit sau las de neles c funcionarul consular
numit nu este persona grata (expresie latin cu sensul de persoan agreat), ia fiin n
sarcina statului trimitor obligaia de a revoca numirea funcionarului respectiv. Declararea
funcionarului consular ca persoan acceptabil poate fi efectuat, n unele cazuri, sub form
de eliberare a vizelor de intrare n ara de reedin.
Convenia de la Viena reglementeaz i admiterea angajailor consulari i ai
membrilor personalului de serviciu, innd cont de sarcinile care le revin, sfera de aciune a
criteriilor dup care se face fiind mai restrns dect n cazul funcionarilor consulari.

3.5. PATENTA CONSULAR I EXEQUATURUL CONSULAR

Patenta consular, documentul pe care l primete o persoan numit ca ef de oficiu

consular de guvernul su sau de la un agent autorizat, o legitimeaz s acioneze n aceast
calitate la un post consular n strintate.
Obligativitatea emiterii patentei consulare este consacrat n art. 11 pct. 1 al
Conveniei de la Viena: eful de post consular primete de la statul trimitor un document,
n form de patent sau de un act similar.
Reglementarea specificat nu limiteaz modalitatea de atestare a numirii unui ef de
oficiu consular la patenta consular, ci prevede posibilitatea existenei unui act similar,
care s ateste aceast calitate. n practica statelor se folosesc denumiri precum lettre patente,
commission consulaire decret, licen etc.
n conformitate cu Convenia de la Viena art. 11 alin.3 dac statul de reedin este
de acord, statul trimitor poate nlocui patenta consular sau actul similar printr-o
notificare, dar simplificarea procedurii de autorizare a efului de oficiu consular rmne cu
totul irelevant n ceea ce privete necesitatea acordrii exequaturului sau autorizaiei
provizorii, precum i n ceea ce privete dreptul statului de reedin de a refuza acordarea
acestuia.
Patenta consular (sau actul similar) reprezint act de stat, ea relev expresia voinei
unui titular de suveranitate. Atributul de suveranitate al unui stat i confer acestuia dreptul de
85

a-i organiza relaiile externe, de a fi reprezentat n raport cu alte state. Potrivit sistemului
constituional i formei de organizare a fiecrui stat, se stabilete crui organ de stat i revine
competena de a face actul de numire a unui ef de oficiu consular.
Din punct de vedere structural, patenta consular trebuie s conin urmtoarele
elemente:
numele i prenumele persoanei numite n calitatea de ef de oficiu consular;
oficiul pe care aceast persoan l va conduce i pentru care se face numirea;
categoria funcionarilor creia aparine persoana numit (de carier sau
onorific)
sediul oficiului
circumscripia consular.
Romnia i Croaia, punnd n practic reglementrile Conveniei de la Viena din
1963, au stabilit n articolul 4 pct. 1 din Convenia consular ncheiat ntre ale, elementele pe
care

trebuie

le

conin

patenta

consular

sau

notificarea

numirii

Statul trimitor elibereaz efului oficiului consular un document, sub forma de patent,
sau un act similar, ntocmit pentru fiecare numire, atestnd calitatea sa i indicnd, ca regul
general, numele i prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i sediul
oficiului consular. Reglementri similare conin i celelalte convenii ncheiate de Romnia
cu alte state.
Patenta consular are caracterul de act strict personal (intuitu persoane), ea privete o
anumit persoan fizic care este chemat s conduc un anumit oficiu consular, este emis
numai pentru persoana numit n aceast calitate i constituie un act dat pentru o durat
nedeterminat. Din acest caracter rezult obligativitatea ca n cuprinsul patentei consulare s
se prevad elementele de identificare strict necesare ce trebuie aduse la cunotina statului de
reedin ndrituit s admit sau nu persoana respectiv. Regulamentul consular al Romniei
stabilete n art. 6 pct.2 c: dup obinerea acordului statului de reedina, ministrul afacerilor
externe semneaz patenta consular, prin care atest numirea efului oficiului consular de
carier, rangul su, sediul oficiului consular i circumscripia consular, purtnd sigiliul de
stat s.n.
Doctrina i practica au stabilit n privina coninutului patentei trei pri:
declaraia solemn i meniunea despre scopul general al numirii, cuprinse n
formula clasic n dorina de a promova i de a consolida relaiile de prietenie i comer
dintre cele dou state;
ordinul ctre ceteni de al recunoate pe acel funcionar consular n calitate de
consul al statului trimitor;
86

 invitaia ctre guvernul i autoritile locale ale statului de reedin de a-i

permite exercitarea funciilor i ai acorda prerogativele consulare.
Comunicarea patentei consulare se face pe cale diplomatic, Ministerul de Externe a
statului trimitor, dnd dispoziie misiunii sale diplomatice din statul de reedin s fac
notificarea respectiv acestuia din urm. De exemplu, Convenia consular dintre Romnia i
Croaia prevede n alin. 2 al art. 4: statul trimitor transmite guvernului statului de reedin,
pe cale diplomatic sau pe orice alt cale potrivit, patenta consular sau actul similar.
Patenta consular reprezint, deci, propunerea pe care statul trimitor o face statului
de reedin n cadrul raportului de numire consular, cealalt latur a acestui raport fiind
autorizarea prin exequatur a efului de oficiu consular.
Exequaturul, pe care-l definim ca fiind un act al guvernului care recunoate caracterul
oficial al funcionarului consular i-i acord privilegiile i imunitile conferite prin tratate,
cutum i reglementrile naionale i-i permite s-i exercite funciile sale oficiale, se
elibereaz n cazul admiterii persoanei numite prin patenta consular n aceast calitate.
Obligativitatea obinerii lui este prevzut n Convenia de la Viena din 1963 i n conveniile
consulare bilaterale.
Convenia consular dintre Romnia i Croaia, de exemplu, face referire la acesta n
art. 5. n convenia de la Viena din 1963 art.12 se prevede eful de post consular este admis
s-i exercite funciile printr-o autorizaie a statului de reedin, denumit exequatur oricare
ar fi forma acestei autorizaii. Aceast reglementare definete exequaturul ca o autorizaie
prin care eful de oficiu este admis de ctre statul de reedin la exercitarea funciilor sale,
dar trebuie precizat c nu exist nici o obligaie din punct de vedere a dreptului internaional
care s impun statului de reedin acest lucru, fiecare stat fiind liber s hotrasc dac
acord sau refuz eliberarea exequaturului, n virtutea suveranitii sale. Mai trebuie precizat
c admiterea unui consul strin constituie, incontestabil, un atribut suveran al statului de
reedin, iar libertatea de apreciere este dreptul su discreionar.
Statul de reedin are un drept indiscutabil de a refuza un exequatur unui consul
strin, fr a fi inut s explice motivele refuzului su (art. 11 pct.2 din Convenia de la Viena,
art. 5 pct. 2 din Convenia consular dintre Romnia i Croaia).
Exercitarea acestui drept de refuz este excepional dei refuzul nu poate fi considerat
ca o violare a dreptului internaional, cu toate c prin acest refuz se poate pune n pericol sau
ntrzia considerabil dezvoltarea comercial normal cu statul respectiv.
Faptul c admiterea consulului este un drept al statului de reedin are drept
consecin i c forma exequaturului s fie reglementat prin legea sau practica acestui statul,
Convenia de la Viena din 1963 lsndu-i aceast libertate atunci cnd folosete n art. 12
87

formula oricare ar fi forma acestei autorizaii.

n practic, cel mai frecvente forme pe care le mbrac exequaturul sunt urmtoarele:

ordonan a efului de stat, semnat de el, contrasemnat de ctre ministrul

afacerilor externe i eliberat n original efului de oficiu consular;

ordonan semnat n aceleai condiii, dar din care nu mai o copie certificat
de ctre ministerul afacerilor externe, este remis efului de oficiu consular;

transcriere a patentei consulare, care poate la rndul su s mbrace mai multe

forme;

notificare pe calea diplomatic fcut statului trimitor.

Dreptul internaional nu prevede, ns, care este autoritatea competent aparinnd

statului de reedin care s elibereze exequaturul, aceasta fiind stabilit de legislaia intern a
fiecrui stat. n practic aceasta eman de la eful statului sau de la eful guvernului acelui
stat. Exequaturul eliberat efului de oficiu i extinde efectele i asupra membrilor oficiului
consular care lucreaz sub ndrumarea i responsabilitatea sa, nefiind necesar ca acetia s
prezinte patente consulare i s obin exequaturul. n cazul lor este suficient notificarea
numirii (art. 19 din Convenia de la Viena).
n afara cazurilor prevzute n art.13 i 15 (care fac referire la admiterea provizorie a
efilor de post consular, respectiv, exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post
consular), eful de post consular nu poate intra n funcie nainte de a fi primit exequaturul
(Convenia de la Viena din 1963, art. 12 pct. 3).
Exequaturul poate fi retras n cazul n care consulul depete atribuiunile ce i-au fost
conferite, dar n practic se recurge rar la retragerea exequaturului, dndu-se posibilitatea
statului trimitor s-i recheme consulul.

88

4. FUNCIILE CONSULARE
4.1. Caracterizarea noiunii de funcii consulare
4.2. Trsturile funciilor consulare
4.3. Clasificarea funciilor consulare
4.4. Coninutul funciilor consulare

4.1. CARACTERIZAREA NOIUNII DE FUNCII CONSULARE

Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale
personalului acestora. Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite
n dou categorii:

funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular respectiv;

funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i

desfoar activitatea.
Aa cum rezult din enumerarea fcut de art. 5 din Convenia de la Viena, principale
funcii ale misiunilor consulare sunt:
- de a proteja n statul de reedin interesele statului acreditat i altor persoane fizice
i juridice ale acestuia;
- de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, tiinifice i culturale ntre
cele dou state, n vederea promovrii unor relaii de prietenie ntre ele;
- de a informa prin mijloace licite asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale,
economice, culturale i tiinifice din statul acreditar i de a transmite aceste informaii
guvernului propriu;
- de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime i fluviale, precum i
asupra aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd statului acreditat;
- de a exercita atribuii n materia intereselor cetenilor statului acreditat (eliberarea
de paapoarte i acordarea de vize, acordarea de asisten cetenilor statului acreditant, care
au reedin n circumscripia consular respectiv);
- instrumentarea de acte notariale i de acte de stare civil de reprezentare n justiie,
n materie succesoral. n doctrin s-a ncercat clasificarea lor n funcie de mai multe criterii.
Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i inclus n
conveniile bilaterale pe probleme consulare pe care statul le ncheie, o parte important a
acestor convenii consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra crora cele dou state
i dau acordul s fie ndeplinite de ctre oficiile consulare.

89

4.2. TRSTURILE FUNCIILOR CONSULARE

Sunt trsturi ale funciilor consulare urmtoarele:
-

funciile consulare au caracter de excepie de la principiul exercitrii

jurisdiciei exclusive de ctre statul de reedin pe teritoriul su;

efectele juridice ale actelor realizate de ndeplinirea funciilor

consulare se produc, n principal, pe teritoriul statului trimitor;

exercitarea funciilor consulare este supus, n practic, condiiei

reciprocitii.

Exercitarea funciilor consulare asigur ndeplinirea mandatului pe care l-a primit

funcionarul consular la numirea sa n funcie, ndeplinirea sarcinilor care i-au fost
ncredinate de statul al crui cetean este.
Cadrul normativ al exercitrii funciilor consulare este asigurat de legile statelor, n
sensul general al termenului, de Convenia de la Viena privind relaiile consulare, de
conveniile consulare bilaterale, de cutum. Dac Convenia de la Viena din 1963 stabilete
cadrul juridic general al reglementrilor n materie, conveniile bilaterale reiau, n general,
aceste reglementri i le adapteaz la necesitile, la interesele celor dou state; ele pot s
prevad exercitarea oricror alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul
trimitor, care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care
statul de reedin nu se opune, sau care sunt menionate n acordurile internaionale n
vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin (art. 5. pct. m din Convenia de la Viena din
1963)
n plan naional, Regulamentul consular al Romniei prevede c atribuiile consulare
sunt exercitate de oficiile consulare de carier prin:
a) funcionarii consulari care pot fi consuli generali, consuli, viceconsuli sau ageni
consulari;
b) diplomai cu atribuii consulare la misiunile diplomatice, numii i notificai ca atare
la autoritile arii de reedin.(art. 8 pct. 1).
Aceste atribuiile consulare se exercit n cadrul circumscripiei consulare. Cu toate
acestea, n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de
reedin, s exercite atribuiile i n exteriorul circumscripiei consulare (art. 8 pct.2). Potrivit
pct.3 din acelai articol, Statul romn, prin Ministerul Afacerilor Externe, poate, dup
notificarea ctre statele interesate i dac nici unul dintre ele nu se opune i mod expres la
aceasta, s nsrcineze un oficiu consular de carier stabilit ntr-un stat s-i asume exercitarea
de atribuii consulare ntr-un alt stat.
90

Exercitarea atribuiilor consulare prin seciile consulare sau prin diplomai desemnai
n acest scop de misiunile diplomatice face obiectul art. 9 al articolului menionat mai nainte,
care stabilete urmtoarele reguli:

n capitalele rilor unde exist concomitent misiune diplomatic i un oficiu

consular de carier al Romniei, atribuiile consulare sunt exercitate n exclusivitate de ctre

respectivul oficiu consular de carier, m cadrul circumscripiei sale;

secia consular a misiunii diplomatice exercit atribuiile consulare pentru cei

din exteriorul circumscripiei oficiului consular, dac acesta nu acoper integral teritoriul
statului de reedin;

oficiile consulare nu vor soluiona cererile persoanelor domiciliate n alte

circumscripii consulare dect n cazuri deosebite i urgente.

Exercitarea funciile consulare de ctre posturile consulare i, de asemenea, de ctre
misiunile diplomatice are drept scop n ndeplinirea, n esen, a ceea ce Convenia de la
Viena din 1963 a prevzut n art.5.

4.3. CLASIFICAREA FUNCIILOR CONSULARE

O clasificare, considerat a fi cea mai important, mparte funciile consulare pe baza

criteriului naturii lor intrinseci, a obiectului lor i cuprinde:
- funcii cu caracter politic;
- funcii economice;
- funcii privind relaiile culturale;
- funcii de protejare i asisten n favoarea conaionalului;
- funcii administrative n sensul strict al cuvntului;
- funcii de stare civil;
- funcii notariale;
- funcii jurisdicionale;
- funcii n materie de marin comercial;
- funcii n materie de obligaii militare.
Clasificarea funciilor consulare se mai poate face lund n considerare criterii precum:
surselor normale a dreptului internaional funciile consulare (deosebind
funcii care rezult din dreptul convenional i care pot fi exercitate chiar n lipsa unei
norme convenionale ntre statele n cauz - de exemplu funcia de protecie i asisten
consular pentru cetenii statului trimitor - i funcii consulare care, dimpotriv, nu pot
fi ndeplinite dect dac sunt prevzute de o norm convenional - celebrarea cstoriei,
91

funcii notariale);
localul unde i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii consulari n
funcie de care deosebim funcii consulare care i produc efectele numai pe teritoriul
statului cruia i aparine consulul i funcii care tind a-i produce efectele numai n
cadrul ordinii juridice a statului de reedin (reprezentarea unui conaional absent pentru
aprarea intereselor acestuia n statul de reedin n cadrul unei proceduri care-l
privete);
beneficiarii funciilor consulare, n raport cu care exist: funcii consulare care
sunt exercitate numai n favoarea persoanelor ce sunt ceteni ai statului trimitor i
funcii care pot fi ndeplinite n favoarea cetenilor statului de reedin sau ai statelor
tere.
modul n care se pun n micare, se declaneaz exercitarea lor, funciile
consulare putnd fi: cele pe care consulul le ndeplinete ex-oficii (informaii generale,
protecie consular) i cele pe care le ndeplinete la cererea conaionalului su (eliberare
de certificate sau de paapoarte, oficierea unei cstorii);
modul n care legislaia statului de reedin intervine n stabilirea unei funcii
consulare i n determinarea limitelor n care se poate exercita funcii consulare pe care
consulul le poate exercita, situaie n care deosebim ntre: funcii consulare pe care consulul le
poate exercita, numai dac legea statului de reedin nu se opune (funcia de ofier de stare
civil i de notar) i funcii consulare care pot fi exercitate n limitele i n conformitate cu
dispoziiile legilor din statul de reedin (aprarea intereselor cetenilor statului trimitor n
succesiunile pe teritoriul statului de reedin).

4.4. CONINUTUL FUNCIILOR CONSULARE

a) Funcia de protejare a drepturilor i intereselor cetenilor

Att doctrin, ct i n practic, activitatea consular n domeniul aprrii intereselor
cetenilor a fost tratat destul de vast i ea se asociaz cu aprarea drepturilor i intereselor
cetenilor de ctre reprezentanele diplomatice.
Protecia consular, ca i cea diplomatic, are scopul de restabilire a drepturilor
nclcate sau recuperarea pagubei cauzate ceteanului statului su prin naintarea preteniilor
corespunztoare faptului dat sau protestului.
Funciile consulilor n domeniul aprrii drepturilor i intereselor statului reprezentat,
al persoanelor sale fizice i juridice, sunt codificate n legislaia statelor i n Convenia de la
Viena din 1963, n care este indicat realizarea dreptului statului de eliberare a paapoartelor
92

i vizelor, ndeplinirea unor aciuni notariale, nregistrarea actelor strii civile, aprarea
drepturilor cetenilor si n caz de deces, n cazul minorilor sau pierderea parial a
capacitii de exerciiu, reprezentarea intereselor lor n instanele judiciare, supravegherea i
acordarea ajutorului echipajelor vaselor maritime, vaselor aeriene i altor persoane.
ndeplinind aceste atribuiuni i alte funcii, n limitele stabilite n legislaia statului de
reedin, consulul acioneaz i n interesele cetenilor statului de reedin sau a statelor
tere.
Asigurarea i aprarea drepturilor i intereselor cetenilor reiese din nsi esena
noiunii de cetenie, care este tratat ca o legtur juridic stabil a persoanei fizice ca
statul i exprim n ntregime drepturile i obligaiile reciproce a acestor subiecte. Ea
presupune influena puterii suverane a statului, dreptul persoanei la tutel i aprare indiferent
de locul aflrii ei.
Totodat, intr n capacitatea oricrui cetean de a cere aprarea i protecia statului
su, acest drept fiind garantat n mod egal alturi de alte drepturi i liberti de ctre actul
fundamental Constituia statului, n spe, Constituia Romniei, dar i de documente
internaionale precum Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia privind
drepturile copilului, Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale,
Pactul internaional privind drepturile civile i politice etc.
nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor este prevzut n dreptul internaional ca
un atentat asupra puterii suverane a statului. n practica activitii consulare apare un numr
foarte mare de situaii ce necesit acordarea serviciilor de aprare a intereselor i drepturilor
cetenilor de ctre organele consulare, i au un caracter destul de divers i diferite grade de
dificultate, caracter rezultat din multilateralitatea atribuiilor ce-i revin consulului, ca
reprezentant oficial al statului su n statul de reedin. Destul de important n soluionarea
acestor probleme apar urmtoarele aciuni:
-

determinarea gradului de coresponden ntre situaia creat ce

necesit rezolvare prin intervenia consulului cu reglementrile prevzute de

legislaia intern referitor la nclcarea drepturilor i intereselor persoanelor
fizice i juridice a statului de reedin;
-

analiza situaiei conformitate cu regulile dreptului internaional

i legislaiei locale;
-

luarea msurilor necesare, adecvate situaiei formate; totodat

se ia n consideraie faptul c statul de reedin, n orice circumstan, va

adopta poziia de aprare a persoanelor sale;
-

consolidarea hotrrilor luate prin intermediul diferitor msuri

93

diplomatice neoficiale: ntlniri, discuii. n cazul rezolvrii pozitive a

situaiilor formate este de dorit de a se aduce mulumiri statului de reedin,
apreciind totodat acest fapt ca un pas n dezvoltarea i ntrirea relaiilor
bilaterale.
Exercitarea acestei funcii i manifest importana cu att mai pregnant cu ct
deschiderea granielor a facilitat unui numr mare de ceteni s cltoreasc, s iniieze
afaceri n alte state. Aceste persoane se pot afla n situaia de a necesita protecie consular.
Drepturile consulului n privina proteciei consulare drepturilor i intereselor
cetenilor aparinnd statului su sunt limitate referitor de aflarea sa n ara de reedin;
doar ca excepie un funcionar consular poate exercita funciile n exteriorul circumscripiei
sale consulare (art. 6 din Convenia de la Viena din 1963).

b) Funcia de reprezentare a cetenilor

Reprezentarea consular este funcia specific pe care exercit funcionarul consular
n favoarea ceteanului statului trimitor care, fiind absent n statul de reedin, nu a dat
mputernicire expres pentru a fi reprezentat legal n faa autoritilor acestui stat i nu poate
s-i apere singur interesele.
Art.5 al Conveniei de la Viena din 1963 prevede dou aciuni pentru reprezentarea
intereselor cetenilor statului trimitor:
a) aciunea de reprezentare propriu zis, direct, a cetenilor statului trimitor;
b) luarea msurilor n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor
sau n faa altor autoriti ale statului de reedin.
Reprezentarea consular rezult n mod direct din calitatea consulului de trimis oficial
al statului trimitor, exercitarea ei avnd la baz normele de drept public intern, care stabilesc
consulului sarcina de a apra, n strintate, drepturile cetenilor statului trimitor.
Este exclus a se considera c ntre consul i ceteanul statului trimitor se nate un
raport de mandat, a crui baz s fie normele dreptului civil. De aici rezult c reprezentarea
consular se realizeaz ex officio, n sensul c beneficiarul nu trebuie s exprime, n prealabil,
consimmntul su i nici s dea procur special pentru consul de a aciona n numele su.
Reprezentarea consular nceteaz la data la care ceteanul este n msur s-i
protejeze singur interesele i s-i apere drepturile fie direct, fie angajndu-i un mandatar al
su. n asemenea cazuri, reprezentarea consular se poate transforma n asisten consular
sau, dup caz, n protecie consular.
Obiectul reprezentrii consulare se limiteaz la actele de conservare sau de
administrare a bunurilor cetenilor statului trimitor; actele de dispoziie nu se pot face fr
94

 procur special din partea titularului de drept (pentru o mai bun nelegere, amintim c:
dup importana lor, actele juridice civile se mpart n acte de conservare, de administrare i
de dispoziie; actele juridice de conservare sunt actele prin care se urmrete prentmpinarea
pierderii unui drept subiectiv civil; actele juridice de administrare sunt acele acte prin care se
realizeaz o normal punere n valoare a unui bun ori a unui patrimoniu; actele de dispoziie
sunt acele acte prin care se nstrineaz bunuri, se constituie drepturi reale principale sau
accesorii asupra bunurilor ori se renun la drepturi).
Ea se exercit numai n faa autoritii de stat din statul de reedin, nu i fa de
particulari. n cadrul funciei de reprezentare, consulul protejeaz pe cetenii si n cauze
referitoare la autoritile statului de reedin, n baza unui drept propriu, conferit de normele
dreptului consular.
Serviciile consulare care se presteaz pentru cetenii statului trimitor de ctre oficiul
consular nu intr n noiunea de reprezentare consular. Faptul primirii i transmiterii cererilor
cetenilor proprii ctre autoritile statului trimitor nu este reprezentare consular n
adevratul sens al cuvntului, ntruct funcionarii consulari nu pot reprezenta cetenii
proprii, pe lng autoritile statului lor.
De menionat c normele de drept consular prevd i posibilitatea ca funcionarul
consular s recomande un aprtor ales de el, fie el avocat, fie alt persoan calificat, n
scopul asigurrii proteciei ceteanului statului trimitor n faa autoritilor statului de
reedin. n acelai timp vom arta c dreptul de aprare este reglementat n majoritatea
statelor n sensul restrngerii acestei activiti i limitrii ei doar la instituia avocailor i, ca
excepie, n unele state se permite participarea la aprare persoanelor cu pregtire special n
domeniu, dar care nu sunt avocai.
Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Belarus stabilete privitor la
reprezentarea intereselor legale ale cetenilor n faa autoritilor statului de reedin c
funcionarul consular are dreptul s ntreprind msuri, n conformitate cu legile statului de
reedin, pentru asigurarea reprezentrii intereselor legale ale cetenilor statului trimitor n
fata instanelor judectoreti i a altor autoriti ale statului de reedin. El poate, n
conformitate cu legile statului de reedin, s solicite adoptarea de msuri temporare pentru
aprarea drepturilor i intereselor legale ale cetenilor statului trimitor, dac acetia
absenteaz sau, din alte cauze credibile, nu sunt n msura s-i apere drepturile i interesele
lor. Funcionarul consular are, de asemenea, dreptul s solicite instanelor judectoreti sau
autoritilor amnarea examinrii cauzei, care privete pe ceteanul statului trimitor, pn
cnd acesta nu va fi informat i va avea posibilitatea de a se apra, singur sau prin
reprezentant. Reprezentarea nceteaz cnd persoanele reprezentate numesc mputernicitul lor
95

sau preiau, personal, aprarea drepturilor i intereselor lor. (art. 36)

n ce privete tutela i curatela, aceeai convenie conine urmtoarele prevederi
Funcionarul consular are dreptul s solicite autoritilor statului de reedina instituirea tutelei
sau curatelei pentru cetenii statului trimitor, aflai n statul de reedin, i s propun
persoana care s fie numit tutore sau curator. Dac autoritile statului de reedin au
cunotin c trebuie instituit o tutel sau o curatel pentru un cetean al statului trimitor,
ele vor informa funcionarul consular despre aceasta, ntr-un termen ct mai scurt posibil (art.
40).

c) Funcia economic a consulului

Funcia consular n materie economico-comercial a constituit una din premisele
apariiei instituiei consulare. Astfel, n evul mediu este menionat existena a ceea ce s-a
denumit cu termenul general de consules mercantorum, consul cu atribuiuni de arbitru n
disputele comerciale, care putea s aplice n litigiile dintre membrii coloniilor care l alegeau,
regulile lor cutumiare de drept comercial i maritim.
Stadiul actual al relaiilor internaionale stimuleaz aceast funcie aparinnd
consulului prin dinamica relaiilor economico-comerciale.
Instrumentul juridic internaional cadru care face referire expres la funcia economic
a consulului este Convenia de la Viena din 1963, care n art. 5 pct. b nscrie favorizarea
dezvoltrii relaiilor comerciale, economice ntre statul trimitor i statul de reedin
Aceast reglementare este cuprins i n numeroase convenii consulare bilaterale prin care
statele neleg s concretizeze aceste relaii. Astfel, n Convenia consular ncheiat ntre
Romnia i Suedia se menioneaz c funcionarul consular are dreptul s urmreasc
dezvoltarea relaiilor dintre statul trimitor i statul de reedin n domeniile comercial,
economic, cultural i tiinific i s promoveze n alt mod relaii de prietenie ntre cele dou
state(s.n.) art.13 alin.2 pct. b. n mod asemntor Convenia consular ncheiat ntre
Romnia i Austria cuprinde reglementarea potrivit creia prin activitatea lor, funcionarii
consulari contribuie la ntrirea relaiilor de prietenie i favorizeaz dezvoltarea relaiilor
comerciale i economice dintre cele dou pri contractante art.13. Art. 8 pct. b i c din
Convenia consular dintre Romnia i Frana prevede c prin exercitarea funciilor consulare
se urmrete favorizarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul de
reedin i statul trimitor, informarea prin toate mijloacele licite despre condiiile i
evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice din statul de reedin. Ceea ce
este de remarcat este faptul c n timp ce Convenia de la Viena din 1963 enumr funcia
economico-comercial printre celelalte funcii consulare, n conveniile bilaterale pe care
96

Romnia le-a ncheiat cu alte state aceste aspecte au fost concepute ca scop al funciilor
consulare, concepie considerat superioar n literatura de specialitate.
Potrivit art.11 din Regulamentul consular al Romniei funcionarii consulari vor
favoriza dezvoltarea relaiilor bilaterale n domeniile economic, comercial, cultural, tiinific,
turistic, vor apra i promova drepturile i interesele statului romn i ale cetenilor romni n
statul de reedin (s.n.).
Exercitarea acestei funcii se concretizeaz prin mai multe aciuni precum:
-

urmrirea i observarea atent a fenomenelor care au legtur cu relaiile

economico-comerciale;

informarea i ndrumarea ageniilor comerciale, reprezentanelor i

oamenilor de afaceri din ar despre tendinele de pe piaa local;

consilierea organelor naionale competente n legtur cu iniiativa

intensificrii schimburilor economice;

nlesnirea publicitii i participrii la expoziii cu produse naionale etc.

n acest sens, Regulamentul consular al Romniei menioneaz n art.13 c

funcionarul consular va sprijini comerul i cooperarea economic prin aciuni de
prospectare, propagand i promovare n mediile de afaceri sau de comunicare n mas a
intereselor romneti, asigurnd condiii favorabile agenilor economici romni, dezvoltrii
ansamblului relaiilor cu ara de reedin. i este interzis, ns, s acioneze ca agent
economic ori s desfoare activiti cu caracter lucrativ. De asemenea, n activitatea sa
funcionarul va sprijini cercurile de afaceri, firmele i companiile strine s fac investiii de
capital n Romnia, s nfiineze reprezentane, firme sau birouri ale acestora, s ncurajeze
exporturile de produse romneti, s dezvolte cooperarea economic i tehnico-tiinific.
Una dintre sarcinile consulilor romni este activitatea de informare prin toate
mijloacele licite asupra condiiilor economice, comerciale, tiinifice etc. n scopul promovrii
i aprrii intereselor i aprarea intereselor naionale, nfptuirii obiectivelor politicii externe
i interne ale statului, precum i promovarea participrii Romniei la viaa internaional
(art.12 din Regulament).
De menionat c, dac dreptul de protecie permite consulului s se adreseze numai
autoritilor, dreptul de informare i permite s se adreseze, pentru a primi date, i
particularilor. Consulul poate solicita un expert pentru a-i face un raport ntr-o problem
economic a statului de reedin, poate cere date despre firm interesat s negocieze cu
firm din statul trimitor. n acelai timp, subliniem faptul c aceste informaii nu trebuie s
depeasc un interes legitim i, mai ales, procedeele trebuie s fie acceptate de legea statului
de reedin
97

d) Funcia de control i de sprijin a navelor maritime, fluviale i a avioanelor

Convenia de la Viena din anul 1963 prevede n art. 5, lit. k i l urmtoarele funcii
pentru postul consular:
k) exercit dreptul de control i de inspecie, prevzute de legile i regulamentele
statului trimitor, asupra navelor maritime i a navelor fluviale;
l) acord asisten navelor i aeronavelor menionate la alineatul k din prezentul
articol precum i echipajelor lor, primete declaraiile asupra curselor acestor nave,
examineaz i vizeaz documentele de bord i, fr prejudicia prerogativele autoritilor
statului de reedin, face anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i
reglementeaz, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor autorizeaz
aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari.
Atribuiile funcionarului consular n probleme de transporturi navale, aeriene, rutiere
i feroviare sunt prevzute n art. 20 al Regulamentului consular al Romniei. Conform
prevederilor acestui articol, funcionarii consulari i vor exercita funciile n conformitate cu
legea romn i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Atribuiile
funcionarului consular n materie de navigaie maritim i fluvial se exercit n legtur cu
navele comerciale de mrfuri i pasageri care navigheaz sub pavilion romnesc, echipajul i
ncrctura de la bordul acestora i pasagerii lor. De asemenea, funcionarul consular va
exercita atribuii privind navele de rzboi, navele de stat, navele coal pentru pregtirea
personalului navigant, navele pentru cercetare tiinific i altele.
Atribuiile funcionarului consular vor consta i n eliberarea sau prelungirea
valabilitii, dup caz, n condiiile legii i reglementrilor n materie, documentelor de
navigabilitate a navelor, a carnetelor de marinar, acordarea de asisten i protecie navelor
sub pavilion romnesc, echipajului, ncrcturii sale, precum i pasagerilor ceteni romni, n
caz de avarie, euare sau naufragiu al navei; el va sprijini repatrierea acestora, inclusiv a
membrilor echipajului dac continuarea cltoriei nu mai este posibil. De asemenea,
funcionarul consular va obine aprobrile necesare pentru intrarea navelor de stat i a navelor
militare n apele teritoriale i n porturile statului de reedin.
n materie de navigaie aerian, funcionarul consular va obine pe cale diplomatic, de
la autoritile rii de reedin, autorizaii prealabile pentru survolarea spaiului aerian sau
aterizarea pe teritoriul acestuia n cazul aeronavelor romne care execut zboruri
necomerciale - prezideniale, parlamentare, guvernamentale, transporturi de trupe, tehnic
militar, armament i altele asemenea.
De asemenea, funcionarul consular acord asisten i protecie aeronavelor,
98

echipajului i pasagerilor ori de cte ori mprejurrile cer.

Funcionarii consulari vor sprijini personalul, pasagerii i ncrctura n transporturile
internaionale feroviare i rutiere de mrfuri i cltori n caz de accidente de circulaie i vor
interveni la autoritile rii de reedin pentru a le acorda primul ajutor n funcie de situaia
n care se afl.

e) Funcia de ofier al strii civile

Funciile consulare prevzute la art. 5 al Conveniei de la Viena din anul 1963
stabilesc domeniile n care un oficiu consular i poate exercita sarcinile stabilite de ctre
statul trimitor. Prevederea menionat constituie, totodat, norma juridic de drept consular
prin care se consacr obligaia statului de reedin de a permite, pe baz de reciprocitate,
ndeplinirea sarcinilor aa cum le stabilete statul trimitor n domeniul respectiv, dac nu are
prevederi legale contrare.
n materia nregistrrii actelor i faptelor de stare civil, statele au interese majore,
care influeneaz i sarcinile privind ndeplinirea funciei de ofier al strii civile, ncredinate,
de regul, efilor oficiilor consulare.
Statul n care se produc actele i faptele de stare civil poate avea, uneori, principii
juridice fundamental diferite de cele ale statului trimitor. Statele trimitoare au, de aceea,
interesul de a avea un sistem propriu de constatare i nregistrare a actelor i faptelor de stare
civil petrecute n strintate, ntruct din acestea se nasc situaii juridice anume pentru
persoanele aflate n statul de reedin;
n unele ri actele de stare civil sunt ncheiate numai de autoritile locale, ceea ce
rezult c funcionarii consulari strini nu pot ndeplini funcii n materie de nregistrare a
actelor de stare civil. Regula este imperativ potrivit principiului locus regit actum (de
exemplu, Anglia, Columbia Argentina ).
Art. 5, lit. f din Convenia de la Viena din anul 1963 stipuleaz funcionarii consulari
au dreptul de a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii
similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i reglementrile
statului de reedin nu se opun la aceasta.
Statele pot stabili prin acorduri bilaterale coninutul acestei funcii, pe care pot limita
sau condiiona.

f) Funcia notarial
Activitatea notarial a consulului este reglementat de normele dreptului internaional
i de normele dreptului intern al statului trimitor.
99

Conveniile internaionale multilaterale, care se refer la activitatea consular, lucrrile

doctrinare, att ale institutelor de cercetri pe probleme internaionale ct i operele unor
teoreticieni, trateaz activitatea notarial consulului, mai mult sau mai puin detaliat.
Convenia de la Viena din anul 1963 prevede la art. 5, lit. f funcia notarial mpreun
cu funcia administrativ i cu cea de ofier de stare civil. Funcionarul consular are dreptul,
potrivit acestui articol, s acioneze n calitate de notar sub rezerva ca legislaia i
reglementrile statului de reedin s nu se opun la aceasta.
Regulile referitoarele la cazurile n care acioneaz un consul n calitate de notar sunt:
a) dreptul la ntocmirea, legalizarea sau autentificarea de documente pentru cetenii
statului trimitor este general pentru funcionarul consular, funcia notarial a consulului este
limitat pentru cetenii statului de reedin la activitile notariale care confer putere
actelor ce urmeaz s fie folosite la autoritile publice ale statului trimitor, adic este
restrns la operaiunile de legalizare, cu cele trei componente ale ei, cum vom vedea;
b) documentele ncheiate s nu se refere la bunuri imobile situate pe teritoriul statului
de reedin, oricare ar fi finalitatea actelor ncheiate: transferarea, restrngerea sau grevarea
dreptului de proprietate asupra acestora, indiferent de natura actelor ce se ncheie (acte ntre
vii sau pentru cauze de moarte);
c) funcionarul consular nu poate primi i autentifica contracte ntre cetenii statului
de reedin sau ntre ceteni ai unui stat ter, chiar dac acestea sunt destinate a fi folosite n
statul trimitor;
d) funcionarul consular onorific poate primi, nregistra i legaliza acte i copii sau
extrase de pe documente, dar nu poate autentifica nscrieri de orice fel.
Conform prevederilor stipulare n art. 16 al Regulamentului consular al Romniei,
activitatea notarial se va desfura pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la
care Romnia este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale.
Actele notariale se ndeplinesc, dup caz, la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor
consulare, precum i la bordul navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se afl
staionate n raza de activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului romn ori
n alt loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care Romnia i statul
de reedin sunt parte ori legea local nu se opune.
Forma i condiiile n care se ndeplinesc actele notariale sunt prevzute de legea
romn. Art.13 din Legea nr.36/1995, a notarilor publici i activitii notariale, prevede c
activitatea notarial a misiunilor diplomatice i consulare ale Romniei se desfoar pe baza
legii romne i a nelegerilor internaionale la care Romnia este parte, precum i potrivit
uzanelor internaionale. Acelai articol menioneaz n alineatul 2 c, la cererea persoanelor
100

fizice avnd cetenia romn, precum i a persoanelor juridice romne, misiunile diplomatice
i oficiile consulare ale Romniei ndeplinesc urmtoarele acte notariale:
- redactarea de nscrieri n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii;
- autentificarea nscrisurilor;
- legalizarea sigiliilor i semnturilor;
- darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri;
- certificarea unor fapte;
- legalizarea de copii de pe nscrisuri;
- efectuarea i legalizarea traducerilor;
- primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri;
- eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice sau
oficiile consulare.
Unele activiti consulare pot fi ndeplinite de ctre misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Romniei i la cererea persoanelor fizice sau juridice strine, n msura n care
legile sau reglementrile statului de reedin nu se opun (art.13, alin.3, Legea nr.36/1995). n
privina locului unde se ndeplinesc actele notariale alineatul 4 al aceluiai articol prevede c:
"Actele notariale se ndeplinesc la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare,
precum i la bordul navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se afl staionat n
raza de activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului romn ori n alt loc,
dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care Romnia i statul de
reedin sunt pri sau legea local nu se opune."
Actul notarial ndeplinit de funcionarul consular, purtnd semntura sa i sigiliul
oficial, este autoritate public i are fora probant prevzut de lege.
Actele notariale ntocmite de funcionarul consular pot fi atacate de pri sau de orice
persoan interesat prin aciune n anulare la instana judectoreasc, n conformitate cu
prevederile Codului romn de procedur civil.

g) ndeplinirea de acte diplomatice i politice

Oficiul consular poate ndeplini acte diplomatice, n conformitate cu art.17 din
Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare, n urmtoarele condiii:
- s nu existe misiunea diplomatic a statului trimitor n statul de reedin sau s nu
fie reprezentat printr-un stat ter;
- este necesar ca statul de reedin s-i fi exprimat consimmntul n acest sens;
- s nu fie afectat statutul consular.

101

Alte funcii consulare:

- funcii administrative;
- funcii consulare n materie jurisdicional;
- funcii consulare n materie de paapoarte etc.

5. IMUNITILE I PRIVILEGIILE OFICIILOR CONSULARE I ALE

MEMBRILOR ACESTORA
5.1. Enumerarea imunitilor i privilegiilor potrivit Conveniei de la Viena din
1963
5.2. Coninutul imunitilor i privilegiilor consulare
5.3. Beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare
5.4. nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare

5.1. ENUMERAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR POTRIVIT

CONVENIEI DE LA VIENA DIN 1963
Imunitile i privilegiile consulare sunt acele drepturi, nlesniri i faciliti acordate
unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii
ndeplinirii eficiente a funciilor lor. Dumitru Mazilu menioneaz, citndu-l pe G.H.
Hackwort, c pentru a-i putea ndeplini atribuiile, consulii i ceilali membri ai Oficiului
consular se bucur de faciliti, privilegii i imuniti, care constituie statutul lor consular.
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963,
imunitile i privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i
anume:
a)

nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular art. 28-39;

b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i

ceilali membri ai postului consular art. 40-57;
c)

facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari

onorifici i posturilor consulare conduse de ei art. 58-68.

n literatura de specialitate este dat clasificarea i specificarea imunitilor,
inviolabilitilor, privilegiilor, drepturilor i facilitilor consulare.
102

Membrii personalului oficiilor consulare au un statut internaional special, fiind exceptai

de la jurisdicia statelor n conformitate cu dispoziiile Conveniei consulare din 1963. Dei
beneficiaz de un statut special recunoscut de state pentru a le facilita exercitarea funciilor lor,
ei trebuie s respecte permanent legile i ordinea de drept din statele respective.
Generic, prin sintagma imuniti consulare trebuie s nelegem, potrivit teoriei i
practicii dreptului internaional tratamentul pe care dreptul internaional l prevede, pentru a fi
acordat, oficiilor consulare ale statelor strine i personalului lor n scopul ca acestea s-i
poat ndeplini funciile ce le revin.
Convenia de la Viena din 1963, privind codificarea relaiilor consulare, izvor de drept
internaional ce constituie dreptul comun n materia dreptului consular, a rezervat ntreg
Capitolul II materiei nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor privind posturile consulare,
funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post consular. Reglementarea acestor
probleme s-a realizat n dou seciuni distincte: prima este afectat nlesnirilor, privilegiilor i
imunitilor ce se acord postului consular (art. 28.39), cea de-a doua seciune cuprinde
prevederi referitoare la facilitile, privilegiile i imunitile privind funcionarii consulari de
carier i ceilali membri ai postului consular (art. 40-57).

5.2. CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR CONSULARE

Enumerate i reglementate de Convenia din 1963, aceste imuniti i privilegii au fost

clasificate i amplu analizate n literatura de specialitate.
n cele ce urmeaz, ne vom referi cu precdere la imunitatea de jurisdicie ncercnd s
cuprindem urmtoarele aspecte: definiia i reglementarea imunitii consulare, formele de
imunitate de jurisdicie, beneficiarii acestei imuniti, caracterul i limitele imunitii de
jurisdicie.
n doctrin s-au dat mai multe definiii imunitilor consulare. n opinia unui autor romn,
imunitile consulare sunt acele drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor acestuia de
ctre statul de reedin, potrivit crora acetia sunt exceptai de la jurisdicia autoritilor
judiciare sau de la constrngerea exercitat de autoritile administrative ale acestui stat. Alt
autor consider c imunitile consulare sunt drepturi acordate unui post consular i membrilor
acestuia de statul de reedin, potrivit crora acetia sunt exceptai de la jurisdicia local.
Convenia de la Viena din 1963 afirm n art. 43, intitulat Imunitatea de jurisdicie, c:
1. Funcionarii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale
statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare.
2. Totui, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciune civil:
103

a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat
consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al
statului trimitor;
b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de
reedin de un vehicul, o nav sau de un avion.
Avnd n vedere cele menionate mai sus, putem defini imunitatea de jurisdicie ca fiind
beneficiul acordat unor categorii de personal al oficiilor consulare n temeiul reglementrilor
internaionale i care const n exceptarea acestora de la jurisdicia statului de reedin.
Dei unii autori trateaz inviolabilitatea ca fcnd parte din coninutul imunitii, n
privina oficiilor consulare, aa cum rezult din Convenie, se prevede doar inviolabilitatea
localurilor acestora - art. 31( i nu imunitatea lor).
Din interpretarea prevederilor art. 43 din Convenia de la Viena din 1963 rezult c trei
sunt formele de imunitate de jurisdicie:
-

imunitatea de jurisdicie penal;

imunitatea de jurisdicie civil;

imunitatea de jurisdicie administrativ.

Imunitatea de jurisdicie penal

Funcionarii i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i
administrative pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare. n legtur cu
expresia subliniat se cuvine s facem unele precizri, avnd n vedere c, aa cum a fost
formulat n art. 43 din Convenie, ar putea crea confuzii. Astfel, pentru ca un act s aib
caracterul de act ndeplinit n exercitarea funciilor consulare el trebuie s fie legitim i legal, s
rezulte exclusiv din exercitarea funciilor consulare; mai este necesar, apoi, ca actul s fie
calificat ca atare att de statul trimitor, ct i de statul de reedin.
Imunitatea de jurisdicie civil
Convenia de la Viena din 1963 exclude din categoria actelor ndeplinite n exercitarea
funciilor consulare ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat
consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al
statului trimitor, n caz de aciune civil; de asemenea, prevederile paragrafului 1 al art. 4 3 nu
se vor aplica nici n cazul unei aciuni civile introduse de un ter pentru o pagub rezultnd dintrun accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau aeronav.
Aadar, instanele civile ale statului de reedin nu au competena de a judeca aciunile
civile rezultate din contracte ce au fost ncheiate de funcionarii consulari i de angajai
consulari, n mod expres sau implicit, n calitatea lor de mandatari ai statului trimitor.
Imunitatea de jurisdicie administrativ
104

Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur n statul de reedin de imunitate

de jurisdicie administrativ, aceasta nsemnnd c autoritile judiciare sau administrative ale
acestui stat nu au competena de a constata i sanciona faptele de natur contravenional. Ei nu
beneficiaz da aceast imunitate ntr-un stat ter (art.54).
Imunitatea de jurisdicie nu este absolut n ce-i privete pe funcionarii consulari i pe
angajaii consulari (precum n cazul diplomailor), ci are un caracter funcional, ea existnd
numai cu privire la actele svrite n exercitarea funciilor consulare.
Nu toi membrii postului consular beneficiaz de imunitate de jurisdicie, ci, dup cum
prevede art. 43, doar funcionarii consulari i angajaii consulari. Rezult c vor fi exclui de la
imunitatea de jurisdicie membrii personalului de serviciu.
Fcnd parte din ceea ce un autor numea un complex de tratament favorabil,
imunitile consulare, n general, i imunitatea de jurisdicie, n special, alturi de celelalte
privilegii, drepturi i diferite nlesniri, vin s contribuie la ndeplinirea n bune condiiuni de
ctre consuli i ceilali membri ai oficiilor consulare a atribuiunilor ce le revin. Trebuie s
menionm, ns, c statutul consular cuprinde, de asemenea, anumite obligaii ce incumb
consulului i pe care trebuie s le ndeplineasc fa de statul de reedin (art.55 din Convenia
din 1963).
Inviolabilitile consulare sunt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i
personalului acestuia de normele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin
trebuie s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea
msurilor de constrngere fa de sediul postului consular sau fa de personalul consular,
care ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau
care ar aduce atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor.
a) Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c n cazurile
cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau
deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritii
judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct
Convenia de la Viena recunoate inviolabilitatea doar funcionarului consular;
b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei
de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n
cazul svririi unei "crime grave", sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare
competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie.
c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care
include cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se
afl, dar care sunt folosite exclusiv pentru postul consular, sunt inviolabile (art. 31).
105

Spre deosebire de locuina particular a agentului diplomatic, care se bucur de

aceeai ocrotire i de aceeai inviolabilitate ca i localurile misiunii diplomatice, reedina
efului de post consular i locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile.
d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele de
transport ale postului consular nu pot fi rechiziionate.(art. 31, p.4);
e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut. Ele sunt
inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile,
documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele postului
consular, cifrul, fiierele i mobilierul destinat s le protejeze sau s le pstreze (art. 1).
f) Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i
nici reinut (art. 35, p. 3). Totui, dac autoritile competente ale statului de reedin au
motive serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, ele pot cere ca
valiza s fie deschis n prezenta lor de ctre un reprezentant autorizat al statului trimitor.
Dac autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza este napoiat la locul de
origine.
Privilegiile consulare sunt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul de
reedin unui post consular sau personalului acestuia i constau n posibilitatea juridic de a
se bucura de anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. n categoria privilegiilor se
ncadreaz scutirea de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosi
comunicarea prin cifru, dreptul de a se servi de curieri speciali i de valiza consular etc.
a) Privilegiile fiscale sunt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe.
Beneficiaz de aceste privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consulari i
angajaii consulari (art. 32).
b) Privilegiile vamale sunt desemnate sub forma scutirii de control i taxe vamale. De
aceste privilegii beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu
sunt scutii de taxe i control vamal, dect cu ocazia primei instalri (art. 50).
c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisul de edere este un privilegiu de
care se bucur funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare
nu nseamn scutirea de obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast procedur, i
nici dreptul de a rmne pe teritoriul statului de reedin fr a fi notificai ministerului
afacerilor externe al statului de reedin. Funcionarilor consulari i angajailor consulari li se
elibereaz, de regul, carte de identitate care identific statutul lor i dau dreptul de edere n
ara de reedin.
d) Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat tuturor membrilor postului
consular. Acest privilegiu nu nseamn altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine
106

autorizaie pentru a desfura activitate la postul consular.

Unele state elibereaz permise de munc membrilor familiei funcionarilor consulari i
angajailor consulari, n caz dac acetia doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n
aceste cazuri, persoanele care au primit permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de
jurisdicie civil i administrativ.
e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52) i de
obligaia de asigurare social (art. 48).
Drepturile consulare sunt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post
consular sau personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni,
prevzute de legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin,
fie n statul trimitor.
a) Dreptul la arborarea drapelului naional i aezarea scutului cu stema de stat pe
cldirea ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular,
atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu (art. 29);
b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39);
c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesorale, n caz de deces al unui
membru al postului consular (art. 51).
Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni generale pe care le acord
statul de reedin posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i
nlesnirii desfurrii activitii care le este proprie n condiii ct mai bune.
n categoria facilitilor se ncadreaz obligaiunea statului de reedin de a facilita
postului consular dobndirea de terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al
Conveniei de la Viena).

5.3. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE

Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin beneficiarii

privilegiilor i imunitilor consulare.
Postul consular este principalul beneficiar al imunitilor i privilegiilor consulare,
indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat, viceconsulat, agenie consular.
eful de post consular nu are imuniti i privilegii speciale. El beneficiaz doar de
dou privilegii:
a) dreptul de precdere n cadrul corpului consular i
b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea reedinei sale
i pe mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficial.
107

Toate categoriile de personal consular beneficiaz de urmtoarele imuniti i

privilegii:
a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale;
b) scutirea de permise de munc;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii personale.
Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate.
Funcionarii consulari i angajaii consulari mai beneficiaz de:
a) imunitile de jurisdicie;
b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere;
c) scutiri fiscale;
d) scutirea de taxe vamale i de control vamal.
Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe vamale i de control vamal
numai cu ocazia primei lor instalri.
Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii consulari beneficiaz
numai de privilegiile urmtoare:
a) scutirea de impozite i taxe fiscale;
b) scutirea de taxe vamale i control vamal;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii sociale;
e) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de edere.
Membrii de familie care exercit n statul de reedin o activitate particular cu
caracter lucrativ, precum i titularii care exercit ei nsi n statul de reedin o asemenea
activitate, nu vor beneficia de privilegii i imuniti.
Persoanele folosite exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului
consular, n caz dac el nu este cetean al statului de reedin, beneficiaz de:
a) scutirea de permis de munca;
b) scutirea de obligaiile privind asigurarea securitii sociale.
Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor consulare ale misiunii i
pstreaz statutul lor, iar privilegiile i imunitile continu s fie determinate de regulile
dreptului internaional privind relaiile diplomatice.
n cazul cnd un membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice a statului
trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar, el continu s se bucure de
privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta.
Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii consulari, i sunt aplicabile
108

dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare n aceeai msur
ca i efului de post consular n cauz.
Totui, n Convenie se precizeaz: "Statul de reedin nu este obligat s acorde unui
gerant interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care eful de post consular se bucura
numai n baza unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplinete" (art. 15, pct. 3).
Postul consular condus de un funcionar consular onorific beneficiaz de urmtoarele
nlesniri, privilegii i imuniti, de care se bucur i posturile consulare de carier:
a) nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa (art. 28);
b) folosirea drapelului i stemei naionale (art.29);
c) obinerea de localuri (art. 30);
d) libertatea de deplasare (art. 34);
e) libertatea de comunicare (art.35);
f) comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36);
g) accesul la informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i de accident
aerian (art. 37);
h) comunicarea cu autoritile statului de reedin (38);
i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39);
k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a curierilor speciali i a cifrului
(art.54);
Posturile consulare conduse de funcionari consulari onorifici beneficiaz n plus de:
a) dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59);
b) scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60);
c) inviolabilitatea arhivelor (art.61);
d) scutiri vamale (art. 62);
Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesniri, privilegii i imuniti de care
beneficiaz i funcionarii consulari de carier:
a) notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire (art. 42);
b) imunitatea funcional de jurisdicie (art. 43);
c) imunitatea de a depune ca martor (art. 44);
d) renunarea la privilegii i imuniti (art. 45);
Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de:
a) protecia din partea statului de reedin (art. 64);
b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere (art. 65);
c) scutiri fiscale (art. 66);
d) scutirea de prestaii personale (art. 67).
109

Funcionarii consulari onorifici sunt obligai s respecte legile i regulamentele

statului de reedin (art. 55).
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963,
pentru ca o persoana s nu fie exclus din beneficiul privilegiilor i imunitilor consulare,
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. s aib calitatea de cetean al statului trimitor;
2. s nu aib domiciliu pe teritoriul statului de reedin;
3. s nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin;
4. s nu fie consul onorific.

5.4. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR

CONSULARE

Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963,

orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile respective de la
intrarea sa pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gsete deja
pe acest teritoriu, din momentul intrrii sale n funcie la postul consular.
Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu el,
precum i membrii personalului su particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile
respective, ncepnd cu una din datele urmtoare:
- aceea de cnd membrul respectiv al postului consular se bucur de privilegiile i
imunitile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare;
- aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin;
- aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai personalului particular
respectiv.
Imunitile i privilegiile nceteaz n momentul n care persoana n cauz prsete
teritoriul statului de reedin sau, dup caz, din momentul ncetrii calitii de membru al
familiei.
Actele oficiale, svrite de un funcionar consular sau un angajat consular n
exercitarea funciilor sale, se bucur de imunitatea de jurisdicie fr limit de timp.
n cazul declarrii unui funcionar consular persona non grata sau ca persoana
inacceptabil sau n caz de conflict armat, statul de reedin acord un termen rezonabil, la
finele cruia nceteaz privilegiile i imunitile (art. 23 din Convenia de la Viena).
n caz de deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care
locuiau mpreun cu el continu s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz,
110

pn la prima din datele urmtoare:

aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin;
la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop.
Potrivit prevederilor art.53 al Conveniei de la Viena din anul 1963, privilegiile i
imunitile membrilor oficiului consular se nasc din momentul intrrii lor pe teritoriul statului
de reedin; dac se afl pe acest teritoriu, din momentul intrrii n funcie. Imunitile i
privilegiile nceteaz la prsirea teritoriului statului de reedin sau, dup caz, la ncetarea
calitii de membru al familiei.

111

ANEXE

CONVENIA DE LA VIENA PRIVIND RELAIILE DIPLOMATICE

Statele pri la prezenta convenie,

amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul
agenilor diplomatici,
contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite privind
egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i
dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni,
convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile
diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, oricare ar fi
diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale,
convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor
indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca
organe de reprezentare a statelor,
afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna
materiile care n-au fost reglementate n mod expres n dispoziiile prezentei convenii,
au convenit asupra celor ce urmeaz:

ART. 1
n sensul prezentei convenii, urmtoarele expresii se neleg aa cum se precizeaz mai jos:
a) prin expresia "ef de misiune" se nelege persoana nsrcinat de statul acreditant s
acioneze n aceast calitate;
b) prin expresia "membrii misiunii" se nelege eful misiunii i membrii personalului
misiunii;
c) prin expresia "membrii personalului misiunii" se nelege membrii personalului
diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii;
d) prin expresia "membrii personalului diplomatic" se nelege membrii personalului
misiunii care au calitatea de diplomai;
e) prin expresia "agent diplomatic" se nelege eful misiunii sau un membru al personalului
diplomatic al misiunii;
f) prin expresia "membrii personalului administrativ i tehnic" se nelege membrii
personalului misiunii angajai n serviciul tehnico-administrativ al misiunii;
112

g) prin expresia "membrii personalului de serviciu" se nelege membrii personalului

misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii;
h) prin expresia "om de serviciu particular" se nelege persoanele folosite n serviciul
casnic al unui membru al misiunii, care nu snt angajai ai statului acreditant;
i) prin expresia "localuri ale misiunii" se nelege cldirile sau prile din cldiri i din
terenul aferent care, indiferent de proprietar, snt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii,
inclusiv reedina efului misiunii.

ART. 2
Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente
se fac prin consimmnt mutual.
ART. 3
1. Funciile misiunii diplomatice constau n special n:
a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele
admise de dreptul internaional;
c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar;
d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din
statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant;
e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice
ntre statul acreditant i statul acreditar.
2. Nici o dispoziie a prezentei convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii
diplomatice exercitarea funciilor consulare.
ART. 4
1. Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca
ef al misiunii n statul acreditar a primit agrementul acestui stat.
2. Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele refuzului
agrementului.
ART. 5
1. Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit statelor acreditare interesate, poate
acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai
multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres la aceasta.

113

2. Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unu sau mai multe alte state, el
poate stabili o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare
din statele n care eful misiunii nu-i are reedina sa permanent.
3. eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii poate reprezenta
statul acreditant pe lng orice organizaie internaional.
ART. 6
Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de misiune ntr-un alt stat,
dac statul acreditar nu se opune.
ART. 7
Sub rezerva dispoziiilor articolelor 5, 8, 9 i 11, statul acreditant numete la alegerea sa pe
membrii personalului misiunii. n ceea ce privete pe ataaii militari, navali sau aerieni, statul
acreditar poate cere ca numele lor s-i fie supuse mai nainte spre aprobare.
ART. 8
1. Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n principiu, naionalitatea statului
acreditant.
2. Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei dintre cetenii statului
acreditar dect cu consimmntul acestui stat, care poate oricnd s i-l retrag.
3. Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept n ce privete cetenii unui al treilea stat
care nu snt i ceteni ai statului acreditant.
ART. 9
1. Statul acreditar poate oricnd, i fr a trebui s motiveze hotrrea, s informeze statul
acreditant c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persoana
non grata sau c orice alt membru al personalului misiunii nu este acceptabil. n acest caz,
statul acreditant va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul
misiunii, dup caz. O persoan poate fi declarat non grata sau inacceptabil nainte de a
ajunge pe teritoriul statului acreditar.
2. Dac statul acreditant refuz s execute sau nu execut ntr-un termen rezonabil
obligaiile care i incumb conform paragrafului 1 al prezentului articol, statul acreditar poate
refuza s recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii.
ART. 10
1. Se notific Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister
asupra cruia se va fi convenit:
a) numirea membrilor misiunii, sosirea lor i plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor
lor la misiune;

114

b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane aparinnd familiei unui membru al misiunii
i, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau nceteaz de a fi membru al familiei unui
membru al misiunii;
c) sosirea i plecarea definitiv a oamenilor de serviciu particulari aflai n serviciul
persoanelor menionate la alineatul de mai sus i, dac este cazul, faptul c ei prsesc
serviciul acestor persoane;
d) angajarea i concedierea de persoane care i au reedina n statul acreditar, n calitate
de membri ai misiunii sau n calitate de oameni de serviciu particulari avnd dreptul la
privilegii i imuniti.
9. Ori de cte ori este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie s fac de asemenea
obiectul unei notificri prealabile.
ART. 11
1. n lipsa unui acord explicit asupra efectivului misiunii, statul acreditar poate cere ca acest
efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider ca rezonabil i normal, avnd n
vedere mprejurrile i condiiile existente n acest stat i nevoile misiunii n cauz.
2. Statul acreditar poate de asemenea, n aceleai limite i fr discriminare, s refuze a
admite funcionari de o anumit categorie.
ART. 12
Statul acreditant nu trebuie s stabileasc, fr a fi obinut n prealabil consimmntul
expres al statului acreditar, birouri fcnd parte din misiune n alte localiti dect cele n care
este stabilit misiunea nsi.
ART. 13
1. eful misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul acreditar de ndat ce i-a
prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat ce i-a comunicat sosirea i o copie a scrisorilor
sale de acreditare a fost prezentat Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau
oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit conform practicii n vigoare n statul
acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform.
2. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a acestor scrisori este
determinat de data i ora sosirii efului misiunii.
ART. 14
1. efii de misiune snt repartizai n trei clase i anume:
a) aceea a ambasadorilor sau nunilor acreditai pe lng efii de stat i a celorlali efi de
misiune avnd rang echivalent;
b) aceea a trimiilor, minitrilor sau internunilor acreditai pe lng efii de stat;
c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe.
115

2. n afar de precdere i etichet, nu se face nici o deosebire ntre efii de misiune n

raport cu clasa lor.
ART. 15
Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii misiunilor lor.
ART. 16
1. efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dup data i ora la care i-au asumat
funciile, n conformitate cu articolul 13.
2. Modificrile aduse scrisorilor de acreditare ale unui ef de misiune, care nu implic
schimbri de clas, nu afecteaz rangul su de precdere.
3. Prezentul articol nu afecteaz uzanele care snt sau ar putea fi acceptate de statul
acreditar n ceea ce privete precderea reprezentantului Sfntului Scaun.
ART. 17
Ordinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al misiunii este notificat de
ctre eful misiunii Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se
va fi convenit.
ART. 18
n fiecare stat procedura ce trebuie urmat pentru primirea efilor de misiune trebuie s fie
uniform fa de fiecare clas.
ART. 19
1. Dac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful misiunii este mpiedicat s-i
exercite funciile, un nsrcinat cu afaceri ad-interim funcioneaz cu titlu provizoriu ca ef al
misiunii. Numele nsrcinatului cu afaceri ad-interim va fi notificat fie de ctre eful misiunii,
fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s fac acest lucru, de ctre Ministerul Afacerilor
Externe al statului acreditant Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui
alt minister asupra cruia se va fi convenit.
2. n cazul n care nici un membru al personalului diplomatic al misiunii nu este prezent n
statul acreditar, un membru al personalului administrativ i tehnic poate, cu consimmntul
statului acreditar, s fie desemnat de ctre statul acreditant pentru a gira afacerile
administrative curente ale misiunii.
ART. 20
Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema statului acreditant pe
localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale
acestuia.
ART. 21

116

1. Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc achiziionarea pe teritoriul su, n cadrul

legislaiei sale, de ctre statul acreditant al localurilor necesare misiunii sale, fie s ajute statul
acreditant s-i procure localuri n alt fel.
2. El trebuie, de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n obinerea de locuine
convenabile pentru membrii lor.
ART. 22
1. Localurile misiunii snt inviolabile. Nu este permis agenilor statului acreditar s
ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii.
2. Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile potrivite pentru a mpiedica
invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau micorarea
demnitii acesteia.
3. Localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i
mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii,
sechestru sau msuri executorii.
ART. 23
1. Statul acreditant i eful misiunii snt scutii de orice impozite i taxe naionale, regionale
sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari snt, cu excepia
impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate.
2. Scutirea fiscal prevzut n prezentul articol nu se aplic acestor impozite i taxe cnd,
dup legislaia statului acreditar, ele cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant
sau cu eful misiunii.
ART. 24
Arhivele i documentele misiunii snt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla.
ART. 25
Statul acreditar acord toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor misiunii.
ART. 26
Sub rezerva legilor i regulamentelor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis
sau reglementat din motive de securitate naional, statul acreditar asigur libertatea de
deplasare i de circulaie pe teritoriul su tuturor membrilor misiunii.
ART. 27
1. Statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a misiunii n orice scopuri
oficiale. Pentru a comunica cu guvernul, precum i cu celelalte misiuni i consulate ale
statului acreditant, oriunde se gsesc acestea, misiunea poate folosi toate mijloacele de
comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Totui,

117

misiunea nu poate instala i utiliza un post de radio-emisie dect cu asentimentul statului

acreditar.
2. Corespondena oficial a misiunii este inviolabil. Prin expresia "coresponden oficial"
se nelege ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale.
3. Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut.
4. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale
caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial.
5. Curierul diplomatic, care trebuie s fie purttor al unui document oficial ce atest
calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic, este ocrotit n
exercitarea funciilor sale de statul acreditar. El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i
nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau de deteniune.
6. Statul acreditant sau misiunea poate numi curieri diplomatici ad-hoc. n acest caz,
dispoziiile paragrafului 5 al prezentului articol vor fi de asemenea aplicabile, sub rezerva c
imunitile pe care le menioneaz vor nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis
destinatarului valiza diplomatic pe care o are n grij.
7. Valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale care
trebuie s aterizeze la un punct de intrare autorizat. Acest comandant trebuie s fie purttorul
unui document oficial care s indice numrul coletelor ce constituie valiza, dar el nu este
considerat ca un curier diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul din membrii si s ia n
posesie n mod direct i liber valiza diplomatic din minile comandantului aeronavei.
ART. 28
Drepturile i taxele percepute de ctre misiune pentru acte oficiale snt scutite de orice
impozite i taxe.
ART. 29
Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de
arestare sau deteniune. Statul acreditar l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate
msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii sale.
ART. 30
1. Locuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceeai inviolabilitate i de
aceeai ocrotire ca i localurile misiunii.
2. Documentele sale, corespondena sa i, sub rezerva paragrafului 3 al articolului 31,
bunurile sale se bucur de asemenea de inviolabilitate.
ART. 31

118

1. Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului acreditar. El

se bucur, de asemenea, de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a acestuia, dac
nu este vorba:
a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, afar
numai dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea
scopurilor misiunii;
b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor
testamentar, administrator, motenitor sau legatar nu n numele statului acreditant, ci cu titlu
particular;
c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat
de agentul diplomatic n statul acreditar n afara funciilor sale oficiale.
2. Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie.
3. Nu poate fi luat nici o msur de executare fa de agentul diplomatic, n afar de
cazurile prevzute la alineatele a, b i c de la paragraful 1 din prezentul articol, i numai dac
executarea poate avea loc fr a se aduce o atingere inviolabilitii persoanei sale sau a
locuinei sale.
4. Imunitatea de jurisdicie a agentului diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest
agent de jurisdicia statului acreditant.
ART. 32
1. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a
persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza articolului 37.
2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres.
3. Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de jurisdicie n
baza articolului 37 intenteaz o aciune, el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa
de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal.
4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este
considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de executare a hotrrii,
pentru care este necesar o renunare distinct.
ART. 33
1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al prezentului articol, agentul diplomatic este, n
ce privete serviciile prestate statului acreditant, scutit de dispoziiile cu privire la asigurrile
sociale n vigoare n statul acreditar.
2. Scutirea prevzut la paragraful 1 al prezentului articol se aplic i oamenilor de serviciu
particulari care snt n serviciul exclusiv al agentului diplomatic, cu condiia;

119

a) ca ei s nu fie ceteni ai statului acreditar sau s nu aib n acesta reedina lor

permanent; i
b) ca ei s fie supui dispoziiilor cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul
acreditant sau ntr-un al treilea stat.
3. Agentul diplomatic care are n serviciul su persoane crora nu li se aplic scutirea
prevzut la paragraful 2 din prezentul articol trebuie s respecte obligaiile pe care
dispoziiile statului acreditar cu privire la asigurrile sociale le impun celui care angajeaz.
4. Scutirea prevzut la paragrafele 1 i 2 din prezentul articol nu exclude participarea
voluntar la regimul asigurrilor sociale al statului acreditar n msura n care este admis de
acest stat.
5. Dispoziiile prezentului articol nu afecteaz acordurile bilaterale sau multilaterale
referitoare la asigurrile sociale care au fost ncheiate anterior i nu mpiedic ncheierea
ulterioar a unor asemenea acorduri.
ART. 34
Agentul diplomatic este scutit de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale,
regionale sau comunale cu excepia:
a) impozitelor indirecte care prin natura lor snt n mod normal ncorporate n preurile
mrfurilor sau ale serviciilor;
b) impozitelor i taxelor asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului
acreditar, afar numai dac agentul diplomatic le posed n contul statului acreditant, pentru
realizarea scopurilor misiunii;
c) drepturilor de succesiune percepute de statul acreditar, sub rezerva dispoziiilor
paragrafului 4 din articolul 39;
d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare care-i au sursa n statul acreditar i a
impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale
situate n statul acreditar;
e) impozitelor i taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate;
f) drepturilor de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ce privete bunurile imobiliare,
sub rezerva dispoziiilor articolului 23.
ART. 35
Statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii diplomatici de orice prestaie personal, de
orice serviciu public, indiferent de natura sa, i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i
ncartiruiri militare.

120

ART. 36
1. Potrivit dispoziiilor legale i regulamentare pe care le poate adopta, statul acreditar
acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de vam, taxelor i altor drepturi conexe, altele
dect cheltuielile de depozitare, de transport i cheltuielile aferente unor servicii similare,
pentru:
a) obiectele destinate uzului oficial al misiunii;
b) obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei sale,
care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale.
2. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal, afar de cazul c ar
exista motive serioase s se cread c acesta conine obiecte care nu beneficiaz de scutirile
menionate la paragraful 1 din prezentul articol, sau obiecte al cror import sau export este
interzis de legislaia sau supus regulamentelor de carantin ale statului acreditar. n asemenea
caz, controlul nu trebuie s se fac dect n prezena agentului diplomatic sau a
reprezentantului su autorizat.
ART. 37
1. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa beneficiaz de
privilegiile i imunitile menionate n articolele 29 - 36, cu condiia s nu fie ceteni ai
statului acreditar.
2. Membrii personalului administrativ i tehnic al misiunii, precum i membrii familiilor lor
care fac parte din gospodriile lor respective, beneficiaz, dac nu snt ceteni ai statului
acreditar sau dac nu au n acest stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile
menionate n articolele 29 - 35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a statului
acreditar menionat la paragraful 1 al articolului 31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara
exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz de asemenea de privilegiile menionate la paragraful 1
al articolului 36 n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri.
3. Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu snt ceteni ai statului acreditar sau
nu-i au n acesta reedina permanent beneficiaz de imunitate pentru actele ndeplinite n
exerciiul funciilor lor i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru
serviciile lor, precum i de scutirea prevzut la articolul 33.
4. Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu snt ceteni ai statului
acreditar i nu-i au n acesta reedina lor permanent, snt scutii de impozite i taxe pe
salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz de
privilegii i imuniti dect n msura admis de statul acreditar. Totui, statul acreditar trebuie
s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod
excesiv ndeplinirea funciilor misiunii.
121

ART. 38
1. Exceptnd cazul n care privilegii i imuniti suplimentare au fost acordate de statul
acreditar, agentul diplomatic care are naionalitatea statului acreditar sau i are n acesta
reedina permanent nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate dect
pentru actele oficiale ndeplinite n exerciiul funciilor sale.
2. Ceilali membri ai personalului misiunii i oamenii de serviciu particulari care snt
ceteni ai statului acreditar sau i au n acesta reedina lor permanent nu beneficiaz de
privilegii i imuniti dect n msura n care le snt recunoscute de acest stat. Totui, statul
acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu
stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii.
ART. 39
1. Orice persoan care are drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de ndat ce
ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul su, dac ea se afl
deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost notificat Ministerului Afacerilor
Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit.
2. Cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii i imuniti iau sfrit, aceste
privilegii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete
ara, sau la expirarea unui termen potrivit, care i va fi acordat n acest scop, dar ele continu
pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. Totui, imunitatea continu n ceea ce
privete actele ndeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al
misiunii.
3. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale continu s beneficieze
de privilegiile i imunitile de care ei beneficiaz, pn la expirarea unui termen potrivit, care
s le permit s prseasc teritoriul statului acreditar.
4. n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este cetean al statului acreditar sau
nu-i are reedina permanent n acesta sau al unui membru al familiei sale care face parte
din gospodria sa, statul acreditar permite retragerea bunurilor mobile ale defunctului, cu
excepia acelora care au fost achiziionate n ar i care fac obiectul unei interziceri de export
n momentul decesului su. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a
cror prezen n statul acreditar se datora n mod exclusiv prezenei n acest stat a defunctului
n calitate de membru al misiunii sau de membru al familiei unui membru al misiunii.
ART. 40
1. Dac agentul diplomatic traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui al treilea
stat, care i-a acordat o viz de paaport, n cazul n care aceast viz este cerut, pentru a
merge s-i asume funciile sau s-i ia n primire postul sau pentru a se ntoarce n ara sa,
122

statul ter i va acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i permite
trecerea sau ntoarcerea. n acelai fel va proceda i cu membrii familiei agentului diplomatic
care beneficiaz de privilegii i imuniti i care nsoesc sau care cltoresc separat pentru a-l
ntlni sau pentru a se ntoarce n ara lor.
2. n condiii similare acelora care snt prevzute la paragraful 1 al prezentului articol,
statele tere nu trebuie s stnjeneasc trecerea pe teritoriul lor a membrilor personalului
administrativ i tehnic sau de serviciu al misiunii i a membrilor familiilor lor.
3. Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri oficiale n tranzit, inclusiv
mesajele n cod sau cifrate, aceeai libertate i ocrotire ca i statul acreditar. Ele acord
curierilor diplomatici, crora li s-a acordat o viz de paaport, dac aceast viz este cerut, i
valizelor diplomatice n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul
acreditar este obligat s le-o acorde.
4. Obligaiile statelor tere prevzute la paragrafele 1, 2 i 3 ale prezentului articol se aplic
de asemenea persoanelor respective menionate la aceste paragrafe, ct i comunicrilor
oficiale i valizelor diplomatice, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat forei
majore.
ART. 41
1. Fr prejudiciul privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de
aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului acreditar.
Ele au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat.
2. Toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii de ctre statul
acreditant, trebuie s fie tratate cu Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditar sau prin
intermediul su, sau cu oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit.
3. Localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii aa
cum snt ele enunate n prezenta convenie, sau n alte reguli ale dreptului internaional
general, sau n acordurile speciale n vigoare ntre statul acreditant i statul acreditar.
ART. 42
Agentul diplomatic nu va exercita n statul acreditar vreo activitate profesional sau
comercial n vederea unui ctig personal.
ART. 43
Funciile agentului diplomatic iau sfrit n special:
a) prin notificarea statutul acreditant ctre statul acreditar c funciile agentului diplomatic
au luat sfrit;
b) prin notificarea statului acreditar ctre statul acreditant c, n conformitate cu paragraful
2 al articolului 9, acest stat refuz s recunoasc pe agentul diplomatic ca membru al misiunii.
123

ART. 44
Statul acreditar trebuie, chiar n caz de conflict armat, s acorde nlesniri pentru a permite
persoanelor care beneficiaz de privilegii i imuniti, altele dect cetenii statului acreditar,
ca i membrilor familiei acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s prseasc
teritoriul su n termenele cele mai potrivite. El trebuie ndeosebi, dac este nevoie, s le pun
la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru ei nii i pentru bunurile lor.
ART. 45
n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state, sau dac o misiune este rechemat
definitiv sau temporar:
a) statul acreditar este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s ocroteasc
localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele sale;
b) statul acreditant poate ncredina paza localurilor misiunii, cu bunurile care se gsesc n
acestea, precum i arhivele, unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar;
c) statul acreditant poate ncredina ocrotirea intereselor sale i ale cetenilor si unui stat
ter acceptabil pentru statul acreditar.
ART. 46
Cu consimmntul prealabil al statului acreditar i la cererea unui stat ter nereprezentat n
acest stat, statul acreditant poate s asume ocrotirea temporar a intereselor statului ter i ale
cetenilor acestuia.
ART. 47
1. n aplicarea dispoziiilor prezentei convenii, statul acreditar nu va face discriminare ntre
state.
2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii:
a) faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din dispoziiile prezentei convenii
pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant;
b) faptul c unele state i acord n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un
tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei convenii.
ART. 48
Prezenta convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre ale Organizaiei
Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la Statutul
Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite s devin parte la convenie, n modul urmtor: pn la 31 octombrie 1961, la
Ministerul Federal al Afacerilor Strine al Austriei i apoi, pn la 31 martie 1962, la Sediul
Organizaiei Naiunilor Unite la New York.

124

ART. 49
Prezenta convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul
general al Organizaiei Naiunilor Unite.
ART. 50
Prezenta convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care aparine uneia din cele
patru categorii menionate n articolul 48. Instrumentele de aderare vor fi depuse la secretarul
general al Organizaiei Naiunilor Unite.
ART. 51
1. Prezenta convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la secretarul
general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument de
ratificare sau de aderare.
2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica convenia sau vor adera la aceasta dup
depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare, convenia va
intra n vigoare ntr-a treizecea zi dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de
ratificare sau de aderare.
ART. 52
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor care aparin
uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48:
a) semnturile puse pe prezenta convenie i depunerea instrumentelor de ratificare sau de
aderare, n conformitate cu articolele 48, 49 i 50;
b) data la care prezenta convenie va intra n vigoare, n conformitate cu articolul 51.
ART. 53
Originalul prezentei convenii, ale crei texte englez, chinez, spaniol, francez i rus au
aceeai valoare, va fi depus la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care va
transmite o copie certificat conform tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru categorii
menionate la articolul 48.
Drept care plenipoteniarii mai jos semnai, autorizai n modul cuvenit de guvernele lor
respective, au semnat prezenta convenie.
ncheiat la Viena la 18 aprilie 1961.

---------------

125

CONVENIA DE LA VIENA PRIVIND RELAIILE CONSULARE

Statele pri la prezenta convenie,

amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit relaii consulare,
contiente de scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite privind egalitatea
suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea relaiilor
amicale ntre naiuni,
innd seama de faptul c Conferina Naiunilor Unite asupra relaiilor i imunitilor
diplomatice a adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice care a fost
deschis pentru semnare la 18 aprilie 1961,
convinse c o convenie internaional asupra relaiilor, privilegiilor i imunitilor
consulare va contribui, de asemenea, la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent
de diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale,
convinse c aceste privilegii i imuniti au ca scop nu favorizarea unor persoane, ci
asigurarea ndeplinirii eficiente a funciilor lor de ctre organele consulare, n numele statelor
lor,
afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze
problemele care n-au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei convenii,
au convenit asupra celor ce urmeaz:

ART. 1
Definiii
1. n prezenta convenie, expresiile urmtoare se neleg aa cum se precizeaz mai jos:
a) prin expresia "post consular" se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat
sau agenie consular;
b) prin expresia "circumscripie consular" se nelege teritoriul atribuit unui post consular
pentru exercitarea funciilor consulare;
c) prin expresia "ef de post consular" se nelege persoana nsrcinat s acioneze n
aceast calitate;
d) prin expresia "funcionar consular" se nelege orice persoan, inclusiv eful de post
consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare;
e) prin expresia "angajat consular" se nelege orice persoan angajat n serviciile
administrative sau tehnice ale unui post consular;

126

f) prin expresia "membru al personalului de serviciu" se nelege orice persoan afectat

serviciului casnic al unui post consular;
g) prin expresia "membrii postului consular" se nelege funcionarii consulari, angajaii
consulari i membrii personalului de serviciu;
h) prin expresia "membrii personalului consular" se nelege funcionarii consulari, cu
excepia efului postului consular, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu;
i) prin expresia "membru al personalului particular" se nelege o persoan folosit n mod
exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular;
j) prin expresia "localuri consulare" se nelege cldirile sau prile de cldiri i terenul
aferent care, indiferent n a cui proprietate se afl, snt folosite exclusiv pentru postul
consular;
k) expresia "arhive consulare" cuprinde toate hrtiile documentele, corespondena, crile,
filmele, benzile de magnetofon i registrele postului consular, precum i materialul de cifru,
fiierele i mobilierul destinate s le protejeze i s le pstreze.
2. Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i
funcionari consulari onorifici. Dispoziiile capitolului II al prezentei convenii se aplic
posturilor consulare conduse de funcionari consulari de carier; dispoziiile capitolului III se
aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari onorifici.
3. Situaia special a membrilor consulatului care snt ceteni sau rezideni permaneni ai
statului de reedin este reglementat de art. 71 al prezentei convenii.

CAP. 1
Relaiile consulare n general

Seciunea I
Stabilirea i conducerea relaiilor consulare
ART. 2
Stabilirea relaiilor consulare
1. Stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin consimmnt reciproc.
2. Consimmntul dat pentru stabilirea de relaii diplomatice ntre dou state implic, dac
nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea de relaii consulare.
3. Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto ruperea relaiilor consulare.
ART. 3
Exercitarea funciilor consulare

127

Funciile consulare snt exercitate de ctre posturile consulare. Ele snt exercitate, de
asemenea, de misiunile diplomatice, n conformitate cu prevederile prezentei convenii.
ART. 4
Stabilirea unui post consular
1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu
consimmntul acestui stat.
2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa snt fixate de ctre statul trimitor i
supuse aprobrii statului de reedin.
3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului
sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere, de asemenea, dac un consulat general sau
un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect
aceea n care este stabilit el nsui.
5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere, de asemenea, pentru
deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului acestuia.
ART. 5
Funcii consulare
Funciile consulare constau n:
a) a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane
fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional;
b) a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul
trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul
dispoziiilor prezentei convenii;
c) a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale,
economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin
ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate;
d) a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i
vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor:
e) a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului trimitor:
f) a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i
unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului de
reedin nu se opun la aceasta;
g) a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n
succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele
statului de reedin;
128

h) a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele

minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut
instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei:
i) sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n statul de reedin, a reprezenta pe
cetenii statului trimitor sau a lua msuri n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n
faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate cu
legile i regulamentele statului de reedin, adoptarea de msuri provizorii n vederea aprrii
drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd datorit absenei lor sau din orice alt
cauz, ei nu-i pot apra n timp util drepturile i interesele;
j) a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua comisii rogatorii n conformitate
cu acordurile internaionale n vigoare sau, n lipsa unor asemenea acorduri n orice mod
compatibil cu legile i regulamentele statului de reedin;
k) a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de legile i regulamentele
statului trimitor asupra navelor maritime i a navelor fluviale avnd naionalitatea statului
trimitor i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca i asupra echipajelor lor;
l) a acorda asisten navelor i aeronavelor menionate n alineatul k din prezentul articol,
precum i echipajelor lor, a primi declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina i a viza
documentele de bord i, fr a prejudicia prerogativele autoritilor statului de reedin, a
face anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i a reglementa, n msura n
care legile i regulamentele statului trimitor autoriz aceasta, divergenele de orice natur
ntre cpitan, ofieri i marinari;
m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor, care
nu snt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care statul de reedin
nu se opune, sau care snt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul
trimitor i statul de reedin.
ART. 6
Exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei consulare
n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de
reedin, s-i exercite funciile n afara circumscripiei sale consulare.
ART. 7
Exercitarea funciilor consulare ntr-un stat ter
Statul trimitor poate, dup notificarea ctre statele interesate i afar de cazul cnd unul
dintre ele se opune n mod expres la aceasta, s nsrcineze un post consular stabilit ntr-un
stat s-i asume exercitarea de funcii consulare ntr-un alt stat.

129

ART. 8
Exercitarea de funcii consulare n numele unui stat ter
Dup notificarea corespunztoare ctre statul de reedin i afar de cazul cnd acesta se
opune, un post consular al statului trimitor poate exercita funcii consulare n statul de
reedin n numele unui stat ter.
ART. 9
Clasele efilor de post consular
1. efii de post consular se mpart n patru clase, i anume:
a) consuli generali;
b) consuli;
c) viceconsuli;
d) ageni consulari.
2. Paragraful 1 al prezentului articol nu limiteaz cu nimic dreptul oricreia din prile
contractante de a fixa denumirea funcionarilor consulari care nu snt efi de post consular.
ART. 10
Numirea i admiterea efilor de post consular
1. efii de post consular snt numii de statul trimitor i snt admii pentru exercitarea
funciilor lor de ctre statul de reedin.
2. Sub rezerva dispoziiilor prezentei convenii, modalitile de numire i de admitere a
efului de post consular snt fixate prin legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i
respectiv ale statului de reedin.
ART. 11
Patenta consular sau notificarea numirii
1. eful de post consular primete de la statul trimitor un document, sub form de patent
sau un act similar, ntocmit pentru fiecare numire, atestnd calitatea sa i indicnd, ca regul
general, numele i prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i sediul
postului consular.
2. Statul trimitor transmite patenta sau actul similar, pe cale diplomatic sau pe orice alt
cale potrivit, guvernului statului pe teritoriul cruia eful de post consular trebuie s-i
exercite funciile.
3. Dac statul de reedin este de acord, statul trimitor poate nlocui patenta sau actul
similar printr-o notificare cuprinznd indicaiile prevzute n paragraful 1 din prezentul articol.

130

ART. 12
Exequaturul
1. eful de post consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie a statului de
reedin denumit exequatur, oricare ar fi forma acestei autorizaii.
2 Statul care refuz s elibereze un exequatur nu este obligat s comunice statului trimitor
motivele refuzului su.
3 Sub rezerva prevederilor articolelor 13 i 15, eful de post consular nu poate intra n
funcie nainte de a fi primit exequaturul.
ART. 13
Admiterea provizorie a efilor de post consular
n timpul ct ateapt eliberarea exequaturului, eful de post consular poate fi admis n mod
provizoriu s exercite funciile sale. n acest caz, dispoziiile prezentei convenii snt
aplicabile.
ART. 14
Notificarea ctre autoritile circumscripiei consulare
De ndat ce eful de post consular a fost admis, chiar cu titlu provizoriu, s-i exercite
funciile, statul de reedin este obligat s informeze imediat autoritile competente ale
circumscripiei consulare. El este, de asemenea, obligat s vegheze ca s fie luate msurile
necesare pentru ca eful de post consular s poat s se achite de obligaiile misiunii sale i s
beneficieze de tratamentul prevzut de dispoziiile prezentei convenii.
ART. 15
Exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular
1. Dac eful de post consular este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac postul su
este vacant, un gerant interimar poate aciona cu titlu provizoriu ca ef de post consular.
2. Numele i prenumele gerantului interimar snt notificate fie de ctre misiunea
diplomatic a statului trimitor, fie, n lipsa unei misiuni diplomatice a acestui stat n statul de
reedin, de ctre eful de post consular, fie, n cazul cnd acesta este mpiedicat s o fac, de
ctre autoritatea competent a statului trimitor, ministerului afacerilor externe al statului de
reedin sau autoritii desemnate de acest minister. De regul, aceast notificare trebuie s
fie fcut n prealabil. Statul de reedin poate condiiona de consimmntul su admiterea
ca gerant interimar a unei persoane care nu este nici agent diplomatic, nici funcionar consular
al statului trimitor n statul de reedin.
3. Autoritile competente ale statului de reedin trebuie s acorde asisten i protecie
gerantului interimar. n timpul activitii sale, dispoziiile prezentei convenii i snt aplicabile
n aceeai msur ca i efului de post consular n cauz. Totui, statul de reedin nu este
131

obligat s acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care eful de
post consular se bucur numai n baza unor condiii pe care gerantul interimar nu le
ndeplinete.
4. Atunci cnd un membru al personalului diplomatic al reprezentanei diplomatice a
statului trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar de ctre statul trimitor n
condiiile prevzute n paragraful 1 al prezentului articol, el continu s se bucure de
privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta.
ART. 16
Precderea ntre efii de post consular
1. Ordinea de precdere a efilor de post consular din fiecare clas este determinat de data
acordrii exequaturului.
2. Totui, n cazul n care eful de post consular, nainte de a obine exequaturul, este admis
cu titlu provizoriu s exercite funciile sale, data acestei admiteri determin ordinea de
precdere; aceast ordine este meninut i dup acordarea exequaturului.
3. Ordinea de precdere ntre doi sau mai muli efi de post consular care au obinut
exequaturul sau admiterea provizorie la aceeai dat este determinat de data la care patenta
lor sau actul similar a fost prezentat sau la care notificarea prevzut la paragraful 3 al art. 11
a fost fcut statului de reedin.
4. Geranii interimari se situeaz ca ordine de precdere dup toi efii de post consular.
ntre ei ordinea de precdere este determinat de datele la care i-au luat funciile de gerani
interimari i care au fost indicate n notificrile fcute n conformitate cu paragraful 2 al art.
15.
5. Funcionarii consulari onorifici, efi de post consular, se situeaz ca ordine de precdere
n fiecare clas dup efii de post consular de carier, n ordinea i dup regulile stabilite n
paragrafele precedente.
6. efii de post consular au precdere asupra funcionarilor consulari care nu au aceast
calitate.
ART. 17
ndeplinirea de acte diplomatice de ctre funcionarii consulari
1. ntr-un stat n care statul trimitor nu are misiune diplomatic i nu este reprezentat prin
misiunea diplomatic a unui stat ter, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului
de reedin i fr ca statutul su consular s fie afectat prin aceasta, s fie nsrcinat s
ndeplineasc acte diplomatice. ndeplinirea acestor acte de ctre un funcionar consular nu-i
confer nici un drept la privilegiile i imunitile diplomatice.

132

2. Un funcionar consular poate, dup notificarea ctre statul de reedin, s fie nsrcinat
s reprezinte statul trimitor pe lng orice organizaie interguvernamental. Acionnd n
aceast calitate, el are dreptul la toate privilegiile i imunitile acordate prin dreptul
internaional cutumiar sau prin acorduri internaionale unui reprezentant pe lng o organizaie
interguvernamental; totui, n ceea ce privete orice funcie consular exercitat de el, nu are
dreptul la o imunitate de jurisdicie mai larg dect aceea de care beneficiaz un funcionar
consular n baza prezentei convenii.
ART. 18
Numirea aceleiai persoane ca funcionar consular de ctre dou sau mai multe state
Dou sau mai multe state pot, cu consimmntul statului de reedin, s numeasc aceeai
persoan n calitate de funcionar consular n acest stat.
ART. 19
Numirea membrilor personalului consular
1. Sub rezerva dispoziiilor articolelor 20, 22 i 23, statul trimitor poate numi conform
voinei sale pe membrii personalului consular.
2. Statul trimitor notific cu suficient timp nainte statului de reedin numele i
prenumele, categoria i clasa tuturor funcionarilor consulari, alii dect eful de post consular
pentru ca statul de reedin s poat exercita, dac dorete, drepturile pe care i le confer
paragraful 3 al art. 23.
3. Statul trimitor poate, dac legile i regulamentele sale o cer, s solicite statului de
reedin s acorde exequatur unui funcionar consular care nu este ef de post consular.
4. Statul de reedin poate, dac legile i regulamentele sale o cer, s acorde exequatur
unui funcionar consular care nu este ef de post consular.
ART. 20
Efectivul personalului consular
n lipsa unui acord explicit asupra efectivului personalului postului consular, statul de
reedin poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind
rezonabile i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia
consular i nevoile postului consular n cauz.
ART. 21
Precderea ntre funcionarii consulari ai unui post consular
Ordinea de precdere ntre funcionarii consulari ai unui post consular i orice schimbri
care i snt aduse snt notificate de misiunea diplomatic a statului trimitor sau, n lipsa unei
asemenea misiuni n statul de reedin, de ctre eful postului consular ministerului afacerilor
externe al statului de reedin sau autoritii desemnate de acest minister.
133

ART. 22
Naionalitatea funcionarilor consulari
1. Funcionarii consulari trebuie s aib n principiu naionalitatea statului trimitor.
2. Funcionarii consulari nu pot fi alei dintre cetenii statului de reedin dect cu
consimmntul expres al acestui stat care poate oricnd s-l retrag.
3. Statul de reedin i poate rezerva acelai drept n ceea ce privete cetenii unui stat
ter care nu snt totodat i ceteni ai statului trimitor.
ART. 23
Persoana declarat non grata
1. Statul de reedin poate n orice moment s informeze statul trimitor c un funcionar
consular este persona non grata sau c orice alt membru al personalului consular nu este
acceptabil. n acest caz, statul trimitor va rechema persoana n cauz sau va pune capt
funciilor sale n cadrul acestui post consular, dup caz.
2. Dac statul trimitor refuz s ndeplineasc sau nu ndeplinete ntr-un termen
rezonabil obligaiile care i revin conform paragrafului 1 al prezentului articol, statul de
reedin poate, dup caz, s retrag exequaturul persoanei n cauz sau s nceteze de a o
considera ca membru al personalului consular.
3. O persoan numit membru al unui post consular poate fi declarat inacceptabil nainte
de a ajunge pe teritoriul statului de reedin, sau, dac se gsete deja acolo, nainte de a intra
n funcie la postul consular. Statul trimitor trebuie, n acest caz, s retrag numirea.
4. n cazurile menionate la paragrafele 1 i 3 din prezentul articol, statul de reedin nu
este obligat s comunice statului trimitor motivele hotrrii sale.
ART. 24
Notificarea ctre statul de reedin a numirilor, sosirilor i plecrilor
1. Snt notificate ministerului afacerilor externe al statului de reedin sau autoritii
desemnate de acest minister:
a) numirea membrilor postului consular, sosirea lor dup numire la postul consular,
plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor, precum i orice alte schimbri referitoare la
statutul lor care pot s se produc n cursul serviciului lor la postul consular;
b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane din familia unui membru al postului
consular care locuiete mpreun cu el i, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau
nceteaz de a mai fi membru al familiei;
c) sosirea i plecarea definitiv a membrilor personalului particular i, dac este cazul,
ncetarea serviciului lor n aceast calitate;

134

d) angajarea i concedierea persoanelor care i au reedina n statul de reedin ca

membri ai postului consular sau ca membri ai personalului particular care au dreptul la
privilegii i imuniti.
2. Cnd este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie de asemenea s fac obiectul unei
notificri prealabile.

Seciunea a II-a
ncetarea funciilor consulare
ART. 25
ncetarea funciilor unui membru al unui post consular
Funciile unui membru al unui post consular nceteaz ndeosebi prin:
a) notificarea de ctre statul trimitor ctre statul de reedin despre faptul c funciile lui
au ncetat;
b) retragerea exequaturului;
c) notificarea statului de reedin ctre statul trimitor despre faptul c el a ncetat s mai
considere persoana n cauz ca membru al personalului consular.
ART. 26
Plecarea de pe teritoriul statului de reedin
Statul de reedin trebuie, chiar n caz de conflict armat, s acorde membrilor personalului
particular, care nu snt ceteni ai statului de reedin, precum i membrilor familiilor lor care
locuiesc cu ei, indiferent de naionalitatea lor, timpul i nlesnirile necesare pentru a-i pregti
plecarea i pentru a prsi teritoriul acestui stat ntr-un termen ct mai scurt posibil dup
ncetarea funciilor lor. El trebuie mai ales, dac este necesar, s pun la dispoziia lor
mijloacele de transport necesare pentru ei nii i pentru bunurile lor, cu excepia bunurilor
dobndite n statul de reedin al cror export este interzis n momentul plecrii.
ART. 27
Protecia localurilor i arhivelor consulare i a intereselor statului trimitor n circumstane
excepionale
1. n cazul ruperii relaiilor consulare ntre dou state:
a) statul de reedin este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s protejeze
localurile consulare, ca i bunurile postului i arhivele consulare;
b) statul trimitor poate ncredina paza localurilor consulare, ca i a bunurilor care se
gsesc n ele i a arhivelor consulare, unui ter acceptabil pentru statul de reedin;
c) statul trimitor poate ncredina protecia intereselor sale i a celor ale cetenilor si
unui stat ter acceptabil pentru statul de reedin.
135

2. n caz de nchidere temporar sau definitiv a unui post consular, snt aplicabile
prevederile alineatului a din paragraful 1 al prezentului articol. n afar de aceasta:
a) dac statul trimitor nu este reprezentat n statul de reedin printr-o misiune
diplomatic, dar are un alt post consular pe teritoriul statului de reedin, acest post consular
poate fi nsrcinat cu paza localurilor postului consular care a fost nchis, a bunurilor care se
gsesc acolo i a arhivelor consulare, precum i, cu consimmntul statului de reedin, cu
exercitarea funciilor consulare n circumscripia acestui post consular; sau
b) dac statul trimitor nu are n statul de reedin misiune diplomatic i nici un alt post
consular, snt aplicabile prevederile alineatelor b i c din paragraful 1 al prezentului articol.

CAP. 2
nlesniri, privilegii i imuniti privind posturile consulare, funcionarii consulari de carier
i ali membri ai unui post consular

Seciunea I
nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular
ART. 28
nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa
Statul de reedin acord orice nlesniri pentru ndeplinirea funciilor postului consular.
ART. 29
Folosirea drapelului i a stemei naionale
1. Statul trimitor are dreptul de a folosi drapelul su naional i scutul cu stema sa de stat
n statul de reedin, conform prevederilor prezentului articol.
2. Drapelul naional al statului trimitor poate fi arborat, iar scutul cu stema de stat poate fi
aezat pe cldirea ocupat de ctre postul consular i pe poarta sa de intrare, precum i pe
reedina efului postului consular i pe mijloacele sale de transport, atunci cnd acestea snt
folosite n interes de serviciu.
3. n exercitarea dreptului acordat prin prezentul articol se va ine seama de legile,
regulamentele i uzanele statului de reedin.
ART. 30
Localurile
1. Statul de reedin trebuie fie s faciliteze dobndirea pe teritoriul su, n cadrul legilor i
regulamentelor sale, de ctre statul trimitor, a localurilor necesare postului consular, fie s
ajute statul trimitor s-i procure localuri n alt mod.

136

2. El trebuie, de asemenea, dac acest lucru este necesar, s ajute postul consular s obin
locuine convenabile pentru membrii si.
ART. 31
Inviolabilitatea localurilor consulare
1. Localurile consulare snt inviolabile n msura prevzut n prezentul articol.
2. Autoritile statului de reedin nu pot ptrunde n partea localurilor consulare pe care
postul consular o folosete exclusiv pentru nevoile muncii sale, dect cu consimmntul
efului postului consular, al persoanei desemnate de acesta sau al efului misiunii diplomatice
a statului trimitor. Totui, consimmntul efului postului consular poate fi considerat ca
obinut n caz de incendiu sau de alt sinistru care cere msuri de protecie imediat.
3. Sub rezerva prevederilor paragrafului 2 din prezentul articol, statul de reedin are
obligaia special de a lua orice msuri necesare pentru a mpiedica violarea sau deteriorarea
localurilor consulare i pentru a mpiedica tulburarea linitii postului consular sau atingerea
demnitii sale.
4. Localurile consulare, mobilierul lor i bunurile postului consular, ca i mijloacele sale de
transport, nu pot face obiectul vreunei forme de rechiziie n scopuri de aprare naional sau
de utilitate public. n cazul cnd o expropriere ar fi necesar n aceste scopuri, vor fi luate
toate msurile corespunztoare pentru a evita mpiedicarea exercitrii funciilor consulare, i
statului trimitor i va fi vrsat o indemnizaie prompt, adecvat i efectiv.
ART. 32
Scutirea fiscal a localurilor consulare
1. Localurile consulare i reedina efului postului consular de carier, asupra crora statul
trimitor sau orice persoan acionnd n numele acestui stat este proprietar sau locatar, snt
scutite de orice impozite i taxe de orice fel, naionale, regionale sau comunale, cu excepia
taxelor percepute ca remunerare pentru servicii special prestate.
2. Scutirea fiscal prevzut n paragraful 1 al prezentului articol nu se aplic acestor
impozite i taxe cnd, dup legile i regulamentele statului de reedin, ele cad n sarcina
persoanei care a contractat cu statul trimitor sau cu persoane care acioneaz n numele
acestui stat.
ART. 33
Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare
Arhivele i documentele consulare snt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi.

137

ART. 34
Libertatea de deplasare
Sub rezerva legilor i a regulamentelor referitoare la zonele n care accesul este interzis sau
reglementat din motive de securitate naional, statul de reedin asigur tuturor membrilor
postului consular libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul su.
ART. 35
Libertatea de comunicare
1. Statul de reedin permite i protejeaz libera comunicare a postului consular pentru
orice scopuri oficiale. Comunicnd cu guvernul, cu misiunile diplomatice i cu celelalte
posturi consulare ale statului trimitor, oriunde s-ar gsi ele, postul consular poate folosi toate
mijloacele potrivite, inclusiv curierii diplomatici sau consulari, valiza diplomatic sau
consular i mesajele n cod sau cifrate. Totui, postul consular nu poate instala i utiliza un
post de radioemisie dect cu asentimentul statului de reedin.
2. Corespondena oficial a postului consular este inviolabil. Prin expresia "coresponden
oficial" se nelege ntreaga coresponden referitoare la postul consular i la funciile sale.
3. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut. Totui, dac autoritile
competente ale statului de reedin au motive serioase s cread c valiza conine alte obiecte
dect corespondena, documentele i obiectele vizate n paragraful 4 din prezentul articol, ele
pot cere ca valiza s fie deschis n prezena lor de ctre un reprezentant autorizat al statului
trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza este napoiat
la locul de origine.
4. Coletele care constituie valiza consular trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale
caracterului lor i nu pot conine dect coresponden oficial i documente sau obiecte
destinate exclusiv pentru folosin oficial.
5. Curierul consular trebuie s poarte un document oficial n care s se ateste calitatea sa i
s se precizeze numrul de colete care constituie valiza consular. Afar de cazul cnd statul
de reedin consimte la aceasta, el nu trebuie s fie nici cetean al statului de reedin, nici,
cu excepia cnd el este cetean al statului trimitor, o persoan cu reedina permanent n
statul de reedin. n exercitarea funciilor sale, acest curier este protejat de ctre statul de
reedin. El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi supus nici unei forme
de arest sau de deteniune.
6. Statul trimitor, misiunile sale diplomatice i posturile sale consulare pot desemna
curieri consulari ad-hoc. n acest caz, prevederile paragrafului 5 din prezentul articol snt de
asemenea aplicabile, sub rezerva c imunitile care snt menionate n el vor nceta s se

138

aplice din momentul n care curierul va fi remis destinatarului valiza consular pe care o are
n grij.
7. Valiza consular poate fi ncredinat comandantului unei nave sau al unui avion
comercial care trebuie s soseasc ntr-un punct de intrare autorizat. Acest comandant trebuie
s poarte un document oficial indicnd numrul de colete care constituie valiza, dar el nu este
considerat curier consular. Printr-un aranjament cu autoritile locale competente, postul
consular poate trimite pe unul din membrii si s ia valiza, n mod direct i liber, de la
comandantul navei sau al avionului.
ART. 36
Comunicarea cu cetenii statului trimitor
1. Pentru ca exercitarea funciilor consulare cu privire la cetenii statului trimitor s fie
uurat:
a) funcionarii consulari trebuie s aib libertatea de a comunica cu cetenii statului
trimitor i de a avea acces la acetia. Cetenii statului trimitor trebuie s aib aceeai
libertate de a comunica cu funcionarii consulari i de a avea acces la ei;
b) autoritile competente ale statului de reedin trebuie s avertizeze fr ntrziere postul
consular al statului trimitor atunci cnd, n circumscripia sa consular, un cetean al acestui
stat este arestat, ncarcerat sau pus n stare de deteniune preventiv sau reinut n orice alt
form de deteniune, dac ceteanul n cauz cere aceasta. Orice comunicare adresat
postului consular de ctre persoana arestat, ncarcerat sau pus n stare de deteniune
preventiv sau reinut n orice alt form de deteniune, trebuie, de asemenea, transmis fr
ntrziere de ctre aceste autoriti. Acestea trebuie s informeze fr ntrziere persoana n
cauz despre drepturile care i revin n baza prezentului alineat;
c) funcionarii consulari au dreptul de a vizita pe un cetean al statului trimitor care este
ncarcerat, n stare de deteniune preventiv sau reinut n orice alt form de deteniune, de a
se ntreine i de a purta coresponden cu el, precum i de a lua msuri pentru asigurarea
reprezentrii lui n justiie. De asemenea, ei au dreptul de a vizita pe un cetean al statului
trimitor care se afl ncarcerat sau deinut n circumscripia lor n executarea unei hotrri
judectoreti. Cu toate acestea, funcionarii consulari trebuie s se abin de a interveni n
favoarea unui cetean ncarcerat sau aflat n stare de deteniune preventiv sau reinut n orice
alt form de deteniune, dac ceteanul n cauz se opune n mod expres la aceasta.
2. Drepturile la care se refer paragraful 1 al prezentului articol trebuie s fie exercitate n
conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin, cu rezerva totui c aceste legi i
regulamente trebuie s permit deplina realizare a scopurilor pentru care snt destinate
drepturile acordate n baza prezentului articol.
139

ART. 37
Informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i accident aerian
Dac autoritile competente ale statului de reedin dein informaiile corespunztoare, ele
snt obligate:
a) s informeze fr ntrziere, n caz de deces al unui cetean al statului trimitor, postul
consular n circumscripia cruia a avut loc decesul:
b) s notifice fr ntrziere postului consular competent toate cazurile n care numirea unui
tutore sau curator apare a fi n interesul unui cetean minor sau incapabil al statului
trimitor. Totui, acordarea acestei informaii nu trebuie s prejudicieze aplicarea legilor i
regulamentelor statului de reedin n ce privete numirea acestui tutore sau curator:
c) dac o nav avnd naionalitatea statului trimitor naufragiaz sau eueaz n marea
teritorial sau n apele interioare ale statului de reedin sau dac un avion nmatriculat n
statul trimitor sufer un accident pe teritoriul statului de reedin, s informeze fr
ntrziere postul consular cel mai apropiat de locul unde s-a produs accidentul.
ART. 38
Comunicarea cu autoritile statului de reedin
1. n exercitarea funciilor lor, funcionarii consulari pot s se adreseze:
a) autoritilor locale competente ale circumscripiei lor consulare;
b) autoritilor centrale competente ale statului de reedin dac i n msura n care acest
lucru este admis de legile, regulamentele i uzanele statului de reedin sau de acordurile
internaionale respective.
ART. 39
Drepturi i taxe consulare
1. Postul consular poate percepe pe teritoriul statului de reedin drepturile i taxele pe
care legile i regulamentele statului trimitor le prevd pentru actele consulare.
2. Sumele percepute cu titlu de drepturi i taxe prevzute n paragraful 1 al prezentului
articol i chitanele aferente lor snt exonerate de orice impozite i taxe n statul de reedin.

Seciunea a II-a
Faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri
ai postului consular
ART. 40
Protecia funcionarilor consulari

140

Statul de reedin va trata pe funcionarii consulari cu respectul cuvenit i va lua toate

msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii
lor.
ART. 41
Inviolabilitatea personal a funcionarilor consulari
1. Funcionarii consulari nu pot fi pui n stare de arest sau de deteniune preventiv dect n
caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritilor judiciare competente.
2. Cu excepia cazului prevzut n paragraful 1 al prezentului articol, funcionarii consulari
nu pot fi ncarcerai sau supui vreunei alte forme de limitare a libertii lor personale, dect n
executarea unei hotrri judectoreti definitive.
3. Cnd o procedur penal este angajat mpotriva unui funcionar consular, acesta este
obligat s se prezinte n faa autoritilor competente. Totui, procedura trebuie s fie condus
cu menajamentele care se cuvin funcionarului consular n virtutea poziiei sale oficiale i, cu
excepia cazului prevzut n paragraful 1 al prezentului articol, n asemenea mod nct ea s
stnjeneasc ct mai puin posibil exercitarea funciilor consulare. Atunci cnd, n mprejurrile
menionate n paragraful 1 din prezentul articol, a devenit necesar ca funcionarul consular s
fie pus n stare de deteniune preventiv, procedura ndreptat mpotriva lui trebuie s fie
deschis n termenul cel mai scurt.
ART. 42
Notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau de urmrire
n caz de arestare, deteniune preventiv a unui membru al personalului consular sau de
urmrire penal angajat mpotriva lui, statul de reedin este obligat s previn nentrziat pe
eful de post consular. Dac acesta din urm este el nsui vizat de una din aceste msuri,
statul de reedin trebuie s informeze despre acest lucru statul trimitor, pe cale
diplomatic.
ART. 43
Imunitatea de jurisdicie
1. Funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor
judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea
funciilor consulare.
2. Totui, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciune
civil:
a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un consular sau un angajat consular, pe
care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului
trimitor; sau
141

b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de

reedin de un vehicul, o nav sau de o aeronav.
ART. 44
Obligaia de a depune ca martor
1. Membrii postului consular pot fi chemai s depun ca martori n cursul procedurilor
judiciare i administrative. Angajaii consulari i membrii personalului de serviciu nu trebuie
s refuze s depun ca martori, cu excepia cazurilor menionate n paragraful 3 al prezentului
articol. Dac un funcionar refuz s depun ca martor, nici o msur coercitiv sau alt
sanciune nu i se poate aplica.
2. Autoritatea care solicit mrturia trebuie s evite a mpiedica un funcionar consular n
ndeplinirea funciilor sale. El poate s obin mrturia lui la reedina lui sau la postul
consular, sau s accepte o declaraie scris din partea sa ori de cte ori acest lucru este posibil.
3. Membrii postului consular nu snt obligai s depun mrturie asupra faptelor care au
legtur cu exercitarea funciilor lor i s prezinte corespondena i documentele oficiale
referitoare la acestea. Ei au, de asemenea, dreptul de a refuza s depun mrturie n calitate de
experi asupra legislaiei statului trimitor.
ART. 45
Renunarea la privilegii i imuniti
1. Statul trimitor poate renuna la privilegiile i imunitile unui membru al postului
consular, prevzute n articolele 41, 43 i 44.
2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres, sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 din
prezentul articol i trebuie s fie comunicat n scris statului de reedin.
3. Dac un funcionar consular sau un angajat consular angajeaz o procedur ntr-o
materie n care ar beneficia de imunitatea de jurisdicie n virtutea art. 43, el nu poate invoca
imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional legat direct de cererea
principal.
4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu
poate fi socotit c implic renunarea la imunitate n ceea ce privete msurile de executare a
hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct.
ART. 46
Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere
1. Funcionarii consulari i angajaii consulari, precum i membrii familiei lor care locuiesc
mpreun cu ei, snt scutii de toate obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de
reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permise de edere.

142

2. Totui, dispoziiile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic nici funcionarului

consular care nu este angajat permanent al statului trimitor sau care exercit o activitate
particular cu caracter lucrativ n statul de reedin, nici unui membru al familiei sale.
ART. 47
Scutirea de permise de munc
1. Membrii postului consular snt scutii, n ce privete serviciile aduse statului trimitor,
de obligaiile pe care legile i regulamentele statului de reedin referitoare la folosirea minii
de lucru strine le impun n materie de permise de munc.
2. Membrii personalului particular al funcionarilor consulari i angajailor consulari snt
scutii de obligaiile menionate la paragraful 1 din prezentul articol, dac ei nu exercit nici o
alt ocupaie particular cu caracter lucrativ n statul de reedin.
ART. 48
Scutirea de regimul de securitate social
1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 din prezentul articol membrii postului consular i
membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei snt scutii, n ceea ce privete serviciile
aduse statului trimitor, de dispoziiile de securitate social care pot fi n vigoare n statul de
reedin.
2. Scutirea prevzut la paragraful 1 al prezentului articol se aplic i membrilor
personalului particular care snt n serviciul exclusiv al membrilor postului consular, cu
condiia:
a) ca ei s nu fie ceteni ai statului de reedin sau s nu-i aib reedina permanent n
acest stat; i
b) ca ei s fie supui dispoziiilor de securitate social care snt n vigoare n statul
trimitor sau ntr-un stat ter.
3. Membrii postului consular care au n serviciul lor persoane crora scutirea prevzut la
paragraful 2 din prezentul articol nu li se aplic, trebuie s respecte obligaiile pe care
dispoziiile de securitate social ale statului de reedin le impun celui care angajeaz.
4. Scutirea prevzut la paragrafele 1 i 2 din prezentul articol nu exclude participarea
voluntar la regimul de securitate social al statului de reedin, n msura n care ea este
admis de acest stat.
ART. 49
Scutirea fiscal
1. Funcionarii consulari i angajaii consulari, precum i membrii familiei lor care locuiesc
mpreun cu ei, snt scutii de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale
i comunale, cu excepia:
143

a) impozitelor indirecte ncorporate n mod normal n preul mrfurilor sau serviciilor;

b) impozitelor i taxelor pe bunurile imobile particulare situate pe teritoriul statului de
reedin, sub rezerva dispoziiilor articolului 32;
c) drepturilor de succesiune i de mutaie percepute de ctre statul de reedin, sub rezerva
prevederilor paragrafului b al articolului 51;
d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare, inclusiv ctigurile n capital, care-i au
sursa n statul de reedin, i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate
n ntreprinderi comerciale sau financiare situate n statul de reedin;
e) impozitelor i taxelor percepute ca remunerare a serviciilor particulare prestate;
f) taxelor de nregistrare, de gref, de ipotec i de timbru, sub rezerva dispoziiilor
articolului 32.
2. Membrii personalului de serviciu snt scutii de impozite i taxe pe salariile pe care le
primesc pentru serviciile lor.
3. Membrii postului consular care angajeaz persoane ale cror retribuii sau salarii nu snt
scutite de impozitul pe venit n statul de reedin trebuie s respecte obligaiile pe care legile
i regulamentele acestui stat le impun n materie de percepere a impozitului pe venit celor care
angajeaz.
ART. 50
Scutirea de taxe vamale i de control vamal
1. n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentare pe care le poate adopta, statul
de reedin autoriz intrarea i acord scutirea de orice taxe vamale, impozite i alte
redevene conexe, cu excepia cheltuielilor de depozitare, de transport i a cheltuielilor pentru
servicii similare, pentru:
a) obiectele destinate folosirii oficiale a postului consular:
b) obiectele de uz personal al funcionarului consular i al membrilor familiei sale care
locuiesc mpreun cu el, inclusiv efectele destinate instalrii sale. Articolele de consum nu
trebuie s depeasc cantitile necesare pentru folosirea lor direct de ctre cei interesai.
2. Angajaii consulari beneficiaz de privilegiile i scutirile prevzute la paragraful 1 din
prezentul articol n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri.
3. Bagajele personale nsoite de funcionarii consulari i de membrii familiei lor care
locuiesc mpreun cu ei snt scutite de control vamal. Ele nu pot fi supuse controlului dect
dac exist motive serioase s se presupun c ele conin alte obiecte dect cele menionate la
alineatul b al paragrafului 1 din prezentul articol sau obiecte al cror import sau export este
interzis de ctre legile i regulamentele statului de reedin sau supus legilor i

144

regulamentelor sale de carantin. Acest control nu poate avea loc dect n prezena
funcionarului consular sau a membrului familiei sale, interesat.
ART. 51
Succesiunea unui membru al postului consular sau a unui membru al familiei sale
n caz de deces al unui membru al postului consular sau al unui membru al familiei sale
care locuia mpreun cu el, statul de reedin este obligat:
a) s permit exportul bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care au fost
dobndite n statul de reedin i care fac obiectul unei prohibiii de export n momentul
decesului;
b) s nu perceap taxe naionale, regionale sau comunale de succesiune sau de mutaie
asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul de reedin se datora exclusiv prezenei n
acest stat a defunctului n calitate de membru al postului consular sau de membru al familiei
unui membru al postului consular.
ART. 52
Scutirea de prestaii personale
Statul de reedin trebuie s scuteasc pe membrii postului consular i pe membrii familiei
lor care locuiesc mpreun cu ei de orice prestaie personal i de orice serviciu de interes
public, indiferent de caracterul lui, ca i de sarcinile militare, cum ar fi rechiziiile,
contribuiile i ncartiruirile militare.
ART. 53
nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare
1. Orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile prevzute n
prezenta convenie de la intrarea sa pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post
sau, dac se gsete deja pe acest teritoriu, din momentul intrrii sale n funcie la postul
consular.
2. Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc cu el, precum i
membrii personalului su particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile prevzute n
prezenta convenie, ncepnd cu una din datele urmtoare: aceea de cnd membrul respectiv al
postului consular se bucur de privilegii i imuniti conform paragrafului 1 al prezentului
articol; aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin sau aceea la care ei au devenit
membrii ai acestei familii sau ai personalului particular respectiv.
3. Cnd funciile unui membru al postului consular nceteaz, privilegiile i imunitile sale,
precum i acelea ale membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu el sau ale membrilor
personalului su particular nceteaz n mod normal la prima din datele urmtoare: n
momentul n care persoana n cauz prsete teritoriul statului de reedin sau la expirarea
145

unui termen rezonabil care i va fi fost acordat n acest scop, dar el subzist pn n acest
moment, chiar n caz de conflict armat. n ce privete persoanele menionate la paragraful 2
din prezentul articol, privilegiile i imunitile lor nceteaz din momentul cnd ele nceteaz
s mai locuiasc mpreun sau s mai fie n serviciul unui membru al postului consular, cu
rezerva totui c, dac aceste persoane intenioneaz s prseasc teritoriul statului de
reedin ntr-un termen rezonabil, privilegiile i imunitile lor subzist pn n momentul
plecrii lor.
4. Totui, n ceea ce privete actele svrite de un funcionar consular sau de un angajat
consular n exercitarea funciilor sale, imunitatea de jurisdicie subzist fr limit de durat.
5. n caz de deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care locuiau
mpreun cu el continu s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz, pn la
prima din datele urmtoare: aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin sau la
expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop.
ART. 54
Obligaiile statelor tere
1. Dac funcionarul consular traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui stat ter
care i-a acordat o viz, n cazul n care aceasta este necesar, pentru a se duce s-i preia
funciile sau s ajung la post, sau pentru a se ntoarce n statul trimitor, statul ter i va
acorda imunitile prevzute n celelalte articole din prezenta convenie care pot fi necesare
pentru a-i permite trecerea sau napoierea. Statul ter va proceda la fel pentru membrii familiei
care locuiesc mpreun i care beneficiaz de privilegii i imuniti, cnd acetia nsoesc pe
funcionarul consular sau cltoresc separat pentru a i se altura sau pentru a se napoia n
statul trimitor.
2. n condiiile similare celor prevzute la paragraful 1 din prezentul articol, statele tere nu
trebuie s mpiedice trecerea pe teritoriul lor a celorlali membri ai postului consular i a
membrilor familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei.
3. Statele tere vor acorda corespondenei oficiale i celorlalte comunicri oficiale aflate n
tranzit, inclusiv mesajelor n cod sau cifrate, aceeai libertate i aceeai protecie pe care statul
de reedin este obligat s le acorde n virtutea prezentei convenii. Ele vor acorda curierilor
consulari crora le-a fost eliberat viz, dac aceasta este necesar, precum i valizelor
consulare aflate n tranzit, aceeai inviolabilitate i aceeai protecie pe care statul de reedin
este obligat s le acorde n baza prezentei convenii.
4. Obligaiile statelor tere prevzute n paragrafele 1, 2 i 3 ale prezentului articol se aplic
i persoanelor menionate n aceste paragrafe, ca i comunicrilor oficiale i valizelor
consulare, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat unui caz de for major.
146

ART. 55
Respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin
1. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de
aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului de
reedin. Ele au de asemenea datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat.
2. Localurile consulare nu vor fi folosite ntr-un mod incompatibil cu exercitarea funciilor
consulare.
3. Dispoziiile paragrafului 2 din prezentul articol nu exclud posibilitatea instalrii ntr-o
parte a cldirii n care se gsesc localurile postului consular, a birourilor altor organisme sau
agenii, cu condiia ca localurile afectate acestor birouri s fie separate de acelea care snt
folosite de ctre postul consular. n acest caz, aceste birouri nu snt considerate, conform
prezentei convenii, ca fcnd parte din localurile consulare.
ART. 56
Asigurarea contra pagubelor cauzate terilor
Membrii postului consular trebuie s se conformeze tuturor obligaiilor impuse de legile i
regulamentele statului de reedin n materie de asigurare de rspundere civil pentru
utilizarea oricrui vehicul, nav sau aeronav.
ART. 57
Dispoziii speciale referitoare la ocupaia particular cu caracter lucrativ
1. Funcionarii consulari de carier nu vor exercita n statul de reedin nici o activitate
profesional sau comercial n profitul lor personal.
2. Privilegiile i imunitile prevzute n prezentul capitol nu snt acordate:
a) angajailor consulari i membrilor personalului de serviciu care exercit n statul de
reedin o activitate particular cu caracter lucrativ:
b) membrilor familiei unei persoane menionate la alineatul a din prezentul paragraf i
membrilor personalului su particular;
c) membrilor familiei unui membru al postului consular care exercit ei nii n statul de
reedin o activitate particular cu caracter lucrativ.

CAP. 3
Regimul aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei

ART. 58
Dispoziii generale privind facilitile, privilegiile i imunitile

147

1. Articolele 28, 29, 30, 34, 35, 36, 37, 38 i 39, paragraful 3 din articolul 54 i paragrafele
2 i 3 din articolul 55 se aplic i posturilor consulare conduse de un funcionar consular
onorific. n afar de aceasta, facilitile, privilegiile i imunitile acestor posturi consulare
snt reglementate de articolele 59, 60, 61 i 62.
2. Articolele 42 i 43, paragraful 3 din articolul 44, articolele 45 i 53 i paragraful 1 din
articolul 55 se aplic i funcionarilor consulari onorifici. n afar de aceasta, facilitile,
privilegiile i imunitile acestor funcionari consulari snt reglementate de articolele 63, 64,
65, 66 i 67.
3. Privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie nu snt acordate membrilor
familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un
post consular condus de un funcionar consular onorific.
4. Schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri diferite i
conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva consimmntului
celor dou state de reedin.
ART. 59
Protecia localurilor consulare
Statul de reedin ia msurile necesare pentru a proteja localurile consulare ale unui post
consular condus de un funcionar consular onorific i pentru a mpiedica violarea sau
deteriorarea lor i tulburarea linitii sau atingerea demnitii postului consular.
ART. 60
Scutirea fiscal a localurilor consulare
1. Localurile consulare ale unui post consular condus de un funcionar consular onorific, al
cror proprietar sau locatar este statul trimitor, snt scutite de orice impozite i taxe de orice
natur, naionale, regionale sau comunale, cu excepia taxelor percepute ca remuneraie pentru
servicii particulare prestate.
2. Scutirea fiscal prevzut la paragraful 1 din prezentul articol nu se aplic acestor
impozite i taxe atunci cnd, conform legilor i regulamentelor statului de reedin, ele cad n
sarcina persoanei care a contractat cu statul trimitor.
ART. 61
Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare
Arhivele i documentele consulare ale unui post consular condus de un funcionar consular
onorific snt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi, cu condiia ca ele s fie
separate de celelalte hrtii i documente i, n special, de corespondena particular a efului
de post consular i a oricrei persoane care lucreaz cu el, ca i de bunurile, crile sau
documentele care se refer la profesiunea sau la comerul lor.
148

ART. 62
Scutirea vamal
n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentare pe care le poate adopta, statul de
reedin acord intrarea i scutirea de orice taxe vamale, impozite i de alte redevene
conexe, cu excepia cheltuielilor de depozitare, de transport i a cheltuielilor pentru servicii
similare, pentru urmtoarele obiecte, cu condiia ca ele s fie destinate exclusiv folosirii
oficiale a unui post consular condus de un funcionar consular onorific: steme, drapele, firme,
tampile i sigilii, cri, imprimate oficiale, mobilierul de birou, materialul i rechizitele de
birou i obiectele similare furnizate postului consular de ctre statul trimitor sau la cererea
sa.
ART. 63
Procedur penal
Dac mpotriva unui funcionar consular onorific este angajat o procedur penal, acesta
este obligat s se prezinte n faa autoritilor competente. Totui, procedura trebuie s fie
condus cu menajamentele care se cuvin funcionarului consular onorific n baza poziiei sale
oficiale i, n afar de cazul cnd el se afl n stare de arest sau de deteniune, n aa fel nct
exercitarea funciilor sale consulare s fie stingherit ct mai puin posibil. Atunci cnd apare
necesitatea ca un funcionar consular onorific s fie pus n stare de deteniune preventiv,
procedura ndreptat mpotriva lui trebuie s fie deschis n termenul cel mai scurt.
ART. 64
Protecia funcionarului consular onorific
Statul de reedin este obligat s acorde funcionarului consular onorific protecia care
poate fi necesar n baza poziiei sale oficiale.
ART. 65
Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere
Funcionarii consulari onorifici, cu excepia acelora care exercit n statul de reedin o
activitate profesional sau comercial n profitul lor personal, snt scutii de toate obligaiile
prevzute de legile i regulamentele statului de reedin n materie de nmatriculare a
strinilor i de permise de edere.
ART. 66
Scutire fiscal
Funcionarul consular onorific este scutit de orice impozite i taxe asupra indemnizaiilor i
onorariilor pe care le primete de la statul trimitor pentru exercitarea funciilor consulare.
ART. 67
Scutirea de prestaii personale
149

Statul de reedin trebuie s scuteasc pe funcionarii consulari onorifici de orice prestaie

personal i de orice serviciu de interes public, indiferent de natura lui, precum i de sarcinile
militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare.
ART. 68
Caracterul facultativ al instituiei funcionarilor consulari onorifici
Fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari
onorifici.

CAP. 4
Dispoziii generale

ART. 69
Agenii consulari care nu snt efi de post consular
1. Fiecare stat este liber s hotrasc dac va stabili sau va admite agenii consulare girate
de ctre ageni consulari care nu au fost desemnai ca efi de post consular de ctre statul
trimitor.
2. Condiiile n care ageniile consulare menionate n paragraful 1 din prezentul articol pot
s-i exercite activitatea, precum i privilegiile i imunitile de care pot s se bucure agenii
consulari care le gireaz snt fixate prin acord ntre statul trimitor i statul de reedin.
ART. 70
Exercitarea funciilor consulare de ctre o misiune diplomatic
1. Dispoziiile prezentei convenii se aplic, de asemenea, n msura n care contextul o
permite, i la exercitarea funciilor consulare de ctre o misiune diplomatic.
2. Numele membrilor misiunii diplomatice ataai seciei consulare sau nsrcinai n alt
mod cu exercitarea funciilor consulare ale misiunii snt notificate ministerului afacerilor
externe al statului de reedin sau autoritilor desemnate de acest minister.
3. n exercitarea funciilor consulare, misiunea diplomatic poate s se adreseze:
a) autoritilor locale din circumscripia consular;
b) autoritilor centrale ale statului de reedin, dac legile, regulamentele i uzanele
statului de reedin sau acordurile internaionale respective permit aceasta.
4. Privilegiile i imunitile membrilor misiunii diplomatice, menionai n paragraful 2 din
prezentul articol, continu s fie determinate de regulile dreptului internaional privind
relaiile diplomatice.
ART. 71
Ceteni ai statului de reedin i persoane care au reedina permanent n acest stat
150

1. Dac statul de reedin nu acord funcionarilor consulari, care snt ceteni ai statului
de reedin sau care au reedina permanent n acest stat, faciliti, privilegii i imuniti
suplimentare, acetia nu beneficiaz dect de imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitatea
personal pentru actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor i de privilegiul
prevzut n paragraful 3 al articolului 44. n ceea ce privete aceti funcionari consulari,
statul de reedin trebuie, de asemenea, s respecte obligaia prevzut n articolul 42. Dac
mpotriva unui asemenea funcionar consular se angajeaz o aciune penal, procedura trebuie
s fie condus, n afar de cazul cnd persoana n cauz se afl n stare de arest sau de
deteniune, n aa fel nct exercitarea funciilor consulare s fie stingherit ct mai puin
posibil.
2. Ceilali membri ai postului consular care snt ceteni ai statului de reedin sau care au
reedina permanent n acest stat, membrii familiei lor, precum i membrii familiilor
funcionarilor consulari menionai n paragraful 1 al prezentului articol, nu beneficiaz de
faciliti, privilegii i imuniti dect n msura n care acestea le snt acordate de ctre statul
de reedin. Membrii familiei unui membru al postului consular i membrii personalului
particular care snt ei nii ceteni ai statului de reedin sau au reedina permanent n
acest stat nu beneficiaz, de asemenea, de faciliti, privilegii i imuniti dect n msura n
care acestea le snt acordate de ctre statul de reedin. Totui, statul de reedin trebuie si exercite jurisdicia asupra acestor persoane astfel nct s nu mpiedice n mod excesiv
exercitarea funciilor postului consular.
ART. 72
Nediscriminarea
1. n aplicarea dispoziiilor prezentei convenii, statul de reedin nu va face discriminri
ntre state.
2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii:
a) faptul c statul de reedin aplic restrictiv una din dispoziiile prezentei convenii,
ntruct ea este astfel aplicat posturilor sale consulare n statul trimitor;
b) faptul c statele i acord reciproc, prin cutum sau prin acord, un tratament mai
favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei convenii.
ART. 73
Raportul dintre prezenta convenie i celelalte acorduri internaionale
1. Dispoziiile prezentei convenii nu aduc atingere celorlalte acorduri internaionale n
vigoare n relaiile dintre statele pri la aceste acorduri.

151

2. Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate mpiedica statele s ncheie acorduri
internaionale care s confirme, s completeze sau s dezvolte dispoziiile acesteia, sau care s
extind sfera lor de aplicare.

CAP. 5
Dispoziii finale

ART. 74
Semnarea
Prezenta convenie va fi deschis spre semnare tuturor statelor membre ale Organizaiei
Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la Statutul
Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de ctre Adunarea general a
Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la convenie, dup cum urmeaz: pn la 31
octombrie 1963, la Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Republicii Austria, i apoi,
pn la 31 martie 1964, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite, la New York.
ART. 75
Ratificarea
Prezenta convenie va fi supus ratificrii. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la
secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite.
ART. 76
Aderarea
Prezenta convenie va rmne deschis pentru aderare oricrui stat aparinnd uneia din cele
patru categorii menionate n articolul 74. Instrumentele de aderare vor fi remise secretarului
general al Organizaiei Naiunilor Unite.
ART. 77
Intrarea n vigoare
1. Prezenta convenie va intra n vigoare dup treizeci de zile de la data depunerii pe lng
secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al 22-lea instrument de ratificare
sau de aderare.
2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica convenia sau vor adera la ea dup depunerea
celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare, convenia va intra n vigoare dup
treizeci de zile de la depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de
aderare.
ART. 78
Notificrile secretarului general
152

Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor aparinnd

uneia din cele patru categorii menionate n articolul 74:
a) semnarea prezentei convenii i depunerea instrumentelor de ratificare sau de aderare,
conform articolelor 74, 75 i 76;
b) data la care prezenta convenie va intra n vigoare, conform articolului 77.
ART. 79
Valabilitatea textelor
Originalul prezentei convenii, ale crui texte englez, chinez, spaniol, francez i rus au
aceeai valabilitate, va fi depus la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite care va
trimite cte o copie certificat conform tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru
categorii menionate la articolul 74.
Drept pentru care subsemnaii plenipoteniari, mputernicii n mod cuvenit de ctre
guvernele lor respective, au semnat prezenta convenie.
ntocmit la Viena la 24 aprilie 1963.

153

BIBLIOGRAFIE SELECTIV RECOMANDAT

1. Anghel, Ion M. - Dreptul diplomatic i consular - Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996
2. Anghel, Ion M. - Drept diplomatic i consular - vol.II, Ediia a II-a revzut i
adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
3. Bonciog, Aurel - Drept consular - Ed. Fundaiei Romnia de MineBucureti, 1996
4. Feltham, R.G. - Introducere n dreptul i practica diplomaiei - Bucureti, Editura
ALL, 1996
5. Iacob, Gh. - Introducere n diplomaie - Editura Fundaiei "AXIS", lai, 1998
6. Mazilu, Dumitru Diplomaia. Drept diplomatic i consular Ed. LUMINA LEX,
Bucureti, 2003
7. Nstase, Adrian; Aurescu, Bogdan; Glea, Ion Drept diplomatic i consular. Sinteze
pentru examen Ed. All Beck, 2002
8. Nstase, Dan Drept diplomatic i consular
Bucureti, 2006

154

Ed. Fundaiei Romnia de Mine,