CAPITOLUL 4

ECONOMIILE RILOR DEZVOLTATE - TRSTURI,

POLITICI ECONOMICE

4.1 Privire de ansamblu

4.2 Potentialul economic al rilor

9

dezvoltate

4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu

9

economie de pia

4.4 Politica economic n rile

9

dezvoltate
4.1 Privire de ansamblu
rile dezvoltate cu economie de pia alctuiesc aa-numita lume
occidental. Este o denumire care a intrat n limbajul curent, dup cel de-al doilea
rzboi mondial. Prin Occident" se nelege, mai degrab, o mentalitate, o filozofie
social-politic, un mod de via, dect o anumit zon geografic sau populaie. n
perioada rzboiului rece", opinia public internaional asocia termenul de
Occident (Vest)" cu societatea capitalist i democraia, n opoziie cu cel de
Rsrit (Est)" care semnifica societatea comunist i dictatura. Din punct de
vedere geografic, lumea dezvoltat se plaseaz la Nord", n opoziie cu lumea
subdezvoltat aflat la Sud". Toi aceti termeni au un caracter convenional.
n prezent, n rndurile rilor dezvoltate cu economie de pia sunt incluse
oficial 29 de state. Cele mai multe (22) sunt europene1. Acest fapt se explic prin
startul mai timpuriu al industrializrii n Europa. Restul rilor dezvoltate se
repartizeaz geografic astfel: cte dou n America de Nord, Asia i Oceania i una
singur n Africa2. n America Latin nu se afl, nc, nici o ar dezvoltat.
rile dezvoltate sunt grupate n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE) cu sediul la Paris. nfiinat n 1960 i intrat n funciune un
an mai trziu, aceast organizaie interguvernamental i propune s
formuleze, coordoneze i s promoveze" politici destinate s ncurajeze creterea
economic i meninerea stabilitii financiare a rilor membre. Totodat, OCDE
stimuleaz i armonizeaz eforturile membrilor si pentru acordarea de asisten
financiar i tehnic rilor n curs de dezvoltare. n fine, organizaia este condus
de un consiliu format din reprezentanii tuturor statelor membre. Ea public anual
statistici elaborate, studii prospective, privind economia rilor dezvoltate.
rile dezvoltate cu economie de pia domin economia mondial.
Ele au ponderea cea mai mare n produsul brut mondial, n exporturi i n
investiiile externe de capital. n acelai timp, populaia lor este mult mai mic
dect cea a rilor n dezvoltare.
Perioada rzboiului rece" a ntrit coeziunea dintre aceste ri. Ele
coopereaz pe multiple planuri: economic, tiinific, cultural, ecologic. Asperitile
1
Cele 15 state membre ale U.E. (la 31.12.1998) plus: Elveia, Norvegia, Islanda, Turcia, Cehia,
Polonia, Ungaria
2 Respectiv - SUA i Canada, Japonia i Coreea de Sud, Australia i Noua Zeeland, la care
de adaug Republica Africa de Sud.

care apar n anumite momente sunt depite pe calea tratativelor. Rzboiul a fost
definitiv eliminat din relaiile reciproce.
rile care fac parte din aceast categorie se caracterizeaz printr-o serie
de trsturi comune:
> nainte de toate, sunt ri industriale. Acest fapt se afl la baza
avansului lor economic n raport cu alte state. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial, sub impulsul revoluiei n tiin i tehnologie, factorii intensivi ai
dezvoltrii au trecut pe primul plan, determinnd un salt important n domeniul
productivitii i al calitii. Economia courilor de fabric" a cedat locul economiei
bazate pe informaie i nalt tehnologie.
> Structura economiilor lor naionale se caracterizeaz prin ponderea
superioar a sectorului secundar i, mai ales, a celui teriar, n comparaie cu cel
primar. Ramurile industriale de vrf se dezvolt ntr-un ritm mai rapid dect cele
clasice (siderurgia, textilele, mineritul etc.). Agricultura s-a industrializat, zootehnia
crescnd cu precdere n raport cu producia vegetal.
> Graie revoluiei manageriale, economiile acestor ri realizeaz,
comparativ, cea mai ridicat eficien. Ele dispun de competenele necesare
lichidrii disfuncionalitilor inerente funcionrii organismului economic.
> Nivelul de trai n aceste ri este cel mai ridicat din lume. n structura
cererii individuale de consum se remarc o cretere continu a ponderii bunurilor
de folosin ndelungat. Calitatea produselor de consum se aliniaz la cele mai
ridicate standarde.
Pe plan social, problema analfabetismului a fost rezolvat, n linii mari; se
asigur asistena sanitar pentru ntreaga populaie.
Nivelul venitului pe locuitor este superior mediei mondiale. El are o
tendin de cretere, la intervale de timp relativ scurte.
> Structura exporturilor se caracterizeaz prin predominana produselor
manufacturate cu nalt grad de prelucrare.
> Acest grup de ri a determinat transnaionalizarea vieii economice. Ele
sunt, n acelai timp, ri de origine i ri-gazde ale celor mai puternice STN.
Trsturile enumerate nu se ntlnesc aidoma n toate rile dezvoltate cu
economie de pia. De la o ar la alta sunt deosebiri de nuane. Exist situaii n
care ele se confirm doar parial. Este cazul ultimelor ri europene intrate n acest
grup (Polonia, Cehia, Ungaria).

4.2 Potentialul economic al rilor dezvoltate

jj

Marile puteri
n evoluia lor, aceste ri n-au urmat o traiectorie asemntoare. n secolul
al XX-lea, Marea Britanie i-a pierdut statutul de atelier industrial al lumii, pe care l
obinuse la sfritul secolului al XVIII-lea, iar dup dispariia imperiului su colonial
a ieit din cursa pentru supremaie. De la britanici, tafeta a fost preluat de
Statele Unite, a cror economie a avut o evoluie ascendent. Dup prbuirea
URSS, Statele Unite au rmas singura superputere. Un salt spectaculos a
nregistrat i Japonia, dei a fost nvins n ultimul rzboi mondial.
Statele Unite ale Americii se afl n fruntea grupului marilor ri
industriale. Previziunile pentru 2005 indicau un PIB de aproape 12300 de miliarde
de dolari - cel mai mare din lume3. Dat fiind potenialul su economic i militar
uria, SUA reprezint o superputere mondial.
> Faptul c nu au cunoscut feudalismul, trecnd direct la capitalism, a
reprezentat pentru nord-americani un avantaj de prim ordin. Acest lucru a permis
ca, de la nceput, societatea american s se dezvolte ca o societate civil
deschis - principalul izvor de for al Statelor Unite. n acest context, s-a format,
dup cum spunea Lincoln - an almost chosen nation".
Dup Hegel, Statele Unite reprezentau pmntul viitorului ... pmnt dorit
de ctre cei care nu mai vor depozitul de istorie al btrnei Europe". Fgduina pe
care America o oferea milioanelor de imigrani nu era o noiune abstract, ci
posibilitatea real de a fi tratat ca o fiin uman i de a beneficia de o via mai
bun, nu ntr-un viitor ndeprtat. Pn i Marx i exprima mirarea despre
fenomenul american, despre felul n care un numr mare de oameni se mutau n
mod liber dintr-un loc ntr-altul, schimbndu-i ocupaiile aa cum un om i
schimb cmaa".
> Tema de baz a Declaraiei de independen" este cea a drepturilor
inalienabile druite de Creator tuturor oamenilor". Esenial este c aceste drepturi
nu erau acordate unor categorii de indivizi, unor clase" sociale, ci direct
indivizilor. Instituiile create s-au dovedit capabile s le ntruchipeze i s le
ocroteasc. Dintre toate contractele sociale pe care lea cunoscut lumea, cel
american - Codul constituional - a avut cel mai mare succes.
> ntr-un timp relativ scurt a fost creat o pia uria, care a stimulat
puternic creterea economic. Standardizarea i producia de serie mare au
aprut, astfel, de timpuriu, fiind impuse de talia pieei americane. Atrai de ideea
de a da o dimensiune ct mai mare rii lor, americanii n-au ezitat s recurg la
metodele pieei libere, cumprnd cu plata cash" Louisiana de la Napoleon
(1804), Oregon de la Anglia (1846), California - de la Mexic (1848), Alaska - de la
Rusia arist (1867).

Datele din acest capitol, privind PIB, provin din The Economist", E.I.U. - The World in 2005,
supliment revista Capital, decembrie, 2004

America a reuit, astfel, s-i adune energiile i s realizeze o intrare nu

numai spectaculoas, dar i hotrtoare pe scena istoriei. Treptat, i-a fcut loc
credina n excepionalismul american", n faptul c Statele Unite s-ar abate de la
acea lege a istoriei conform creia marile puteri, oricare ar fi ele, dup ce cunosc o
perioad de glorie, intr n declin i chiar dispar.
Sentimentul excepionalismului" a fost cultivat la americani de liderii
politici4. Orice s-ar spune, ns, secolul al XXI-lea gsete Statele Unite n fruntea
lumii. Ele au rmas singura superputere, iar credina n excepionalism" este mai
vie ca oricnd. Sistemul i modul de via american exercit o puternic influen
asupra noilor generaii din ntreaga lume. Din acest punct de vedere, modelul
american nu are contracandidai. Superputere sau (dup unele opinii) doar" statleader, SUA conduc plutonul marilor puteri.
A doua putere economic a lumii este Japonia, distanat, la rndul ei,
de celelalte ri industriale.
Modelul economic japonez este diferit de cel american.
> Dac Statele Unite au srit peste etapa feudal de dezvoltare, nu
acelai lucru se poate spune despre Japonia. Astzi, economia ca i ntreaga via
social sunt puternic impregnate de vechile tradiii. S-a ajuns la un fel de simbioz
care s-a dovedit, totui, profitabil pentru aproape toat lumea.
Srac n resurse naturale, Japonia a mizat pe resursele umane, pe
disciplina secular a populaiei, pe un orgoliu naional deosebit care a generat un
asemenea spirit de sacrificiu.
> Modelul japonez se caracterizeaz prin rolul jucat de stat. Dup rzboi,
n condiiile distrugerii celei mai mari pri a capacitilor industriale, au fost puse
bazele unei strnse cooperri ntre stat i ntreprinderi, n scopul edificrii unei
strategii de refacere i relansare. Ministerul Industriei i Comerului Internaional
(MITI) s-a dotat cu instrumente legislative foarte puternice pentru a controla
orientarea capitalului spre sectoarele prioritare i pentru a filtra oferta i cererea de
tehnologii strine. El a contribuit din plin la realizarea unei noi industrii. A avut ns
prudena de a restrnge partea ntreprinderilor publice i de a ncuraja iniiativa
particular.
Treptat, Japonia a ajuns s posede o extraordinar for fondat pe
sistemul su de organizare a firmelor n cadrul unor reele - faimoasele Keiretsu,
ale cror firme sunt legate prin participaii financiare ncruciate sau prin relaii
privilegiate clieni-furnizori. Aceast structur asigur o stabilitate n relaiile dintre
firme, un climat de cooperare.
Numeroase firme japoneze au adoptat un model toyotist", opus modelului
fordist" (american). Firmele toyotiste" sunt transnaionale industriale nconjurate
de un foarte mare numr de mici firme subcontractante, n timp ce firmele
4

Jefferson considera America Opera Domnului furit pe pmnt virgin"

fordiste" sunt transnaionale integrate pe vertical. Pe liniile de producie

japoneze, salariaii (avnd un statut stabil) cumuleaz un maximum de operaiuni,
rmnnd polivaleni; de partea american, o ierarhie strict vegheaz ca sarcini
foarte fragmentate i repetitive s fie efectuate, n condiiile unei ambiane de
nesiguran a locului de munc. O alt diferen major: la modelul toyotist",
cererea este aceea care ghideaz producia i impune logica diferenierii
produsului, n serii scurte, pentru a ine ct mai mult seama de gustul
consumatorilor; n cazul modelului fordist", oferta este aceea care i impune
logica, prin standardizare, pentru a facilita fabricarea i a reduce costul. Aceste
dou modele de gestiune sunt, aadar, opuse radical.

Pe msur ns ce n economia japonez dereglementarea

financiar a progresat, puterea MITI s-a redus n favoarea sectorului
privat. Reculul statului a nsemnat o alocare a capitalului care a
privilegiat sectoarele imediat rentabile, n detrimentul celor cu
rezultate vizibile pe termen lung. Capacitatea ntreprinderilor de a
prevedea i a se pregti pentru evoluiile pe termen mediu i lung
(simbolizat de viziunea MITI)
i
care constituia un avantaj comparativ esenial s-a diminuat. Legturile
privilegiate cu subcontractanii autohtoni au cedat pasul n favoarea furnizorilor
strini, mai competitivi.
Cu toate acestea, experii consider c modelul nipon nu i-a epuizat
posibilitile care vor permite Japoniei abordarea secolului al XXI- lea cu anse
reale. Modelul japonez se va adapta noilor date ale mediului intern, ct i ale celui
extern. El nu va disprea i nici nu se va alinia total modelelor occidentale.

Grupul celor 7
Statele Unite i Japonia, mpreun cu Germania, Frana, Marea Britanie,
Italia i Canada alctuiesc Grupul celor 7" al marilor ri industrializate. La
reuniunile acestui grup, statele sunt reprezentate de efii de guvern sau de minitrii
economiei i finanelor. Scopul urmrit este coordonarea politicilor
macroeconomice i, n mod special, a politicii ratelor de schimb ntre rile
respective. rile membre ale grupului sunt cele mai puternice din lume, ele fiind
acelea care determin raporturile de fore pe plan internaional, ordinea economic
mondial.
O comparaie a potenialului lor economic punte n eviden un important
gap" ntre SUA i ceilali membrii ai G-7.
La nivelul economiei reale", dac raportm produsul intern brut al marilor
ri industriale la cel al SUA, (12.000 de miliarde de dolari, n 2005) se vor observa
importante decalaje:

1. SUA
2. Japonia
3. Germania
4. Marea Britanie
5. Italia
7. Canada Sursa:
lucrare citat

PI
B
co
m
p
ar
at
(p
re
vi
zi
u
ni
2
0
0
5,
n
pr
oc
e
nt
e)
10
0
40
27
19
15
8

Evoluia economiei japoneze, din 1996 pn n prezent, a fost puternic

afectat de criza asiatic. Aceast criz a reprezentat un seism de mare
magnitudine pentru sistemul bancar nipon, angrenat n speculaii foarte riscante.

Este de prevzut ns c economia japonez va depi dificultile pe care le

ntmpin i c i va relua ofensiva pe piaa mondial. Dac aa vor sta lucrurile, va
aduce oare secolul al XXI-lea o rsturnare a actualei poziii a Statelor Unite?
Exist o serie de factori care, luai n calcul, conduc la concluzia c SUA vor
putea rezista presiunilor noului secol, indiferent de unde ar veni ele:
> Statele Unite au, fa de Japonia, un avantaj comparativ dat. SUA posed
unele dintre cele mai mari resurse naturale din lume, Japonia aflndu-se la polul
opus.
> Pe planul cercetrii tiinifice fundamentale, SUA dein un avantaj
substanial. Revoluia tiinifico-tehnic a pornit din Statele Unite. Cei mai muli
deintori ai Premiului Nobel n tiin sunt americani i nu japonezi.
> Rolul internaional al dolarului SUA continu s fie mult mai important
dect cel al yenului. Faptul c dolarul este principalul instrument de plat i de
rezerv ofer agenilor economici americani un cert avantaj.
> Poziia economic a SUA este consolidat de marele lor potenial militar,
cel mai ridicat din lume. Pe acest plan, Japonia nu conteaz.
> Globalizarea limbii engleze reprezint un atu major al firmelor americane
n tranzaciile internaionale. Limba englez, ca vehicul de cultur, faciliteaz
expansiunea modului de via american pn i n ri cu vechi tradiii, cum este
Japonia.
n perspectiva secolului al XXI-lea, poziia SUA de lider mondial ar putea fi
pus n discuie nu att de Japonia, ct mai degrab de Uniunea European.
Principalul atu al acesteia va fi moneda unic - euro - lansat la nceputul anului
1999, i nfptuirea uniunii monetare, realizat n prima parte a anului 2002.
n prezent, euro are un curs de schimb superior fa de dolar i mult mai
mare dect al yenului. Rmne de vzut n ce msur va crete rolul monedei unice
europene, ca moned de schimb i moned de rezerv, pe plan internaional.
Totodat, nu va fi simpl coordonarea politicii monetare unice cu politicile bugetare
naionale. Apoi, s nu uitm c UE nu a realizat, nc, uniunea politic, ceea ce
reprezint un handicap fa de SUA. n fine, ntre Europa i America mai exist un
decalaj tehnologic.

De la G7 la G8
Din luna iunie 2002, n grupul marilor ri industrializate a fost inclus i
Rusia. S-a trecut de la G7 la G8.
Rusia are un potenial economic foarte ridicat, dac ne raportm la resursele
sale naturale imense, la numrul i valoarea oamenilor si de tiin. Din punctul de
vedere al potenialului valorificat ea se afl, ns, mult n urma celor 7". Se poate
spune c acceptarea sa n acest grup s-a fcut n special, din considerente de ordin
politico-militar5.
rile

mici

Statele industriale mici alctuiesc grupul cel mai numeros i viguros al rilor
dezvoltate. Cele mai multe se gsesc n Europa. n 2005, potrivit previziunilor Olanda
urma s realizeze cel mai ridicat PIB (637 miliarde de dolari), la cealalt extrem
situndu-se Portugalia (183 miliarde de dolari) i Irlanda (200 miliarde de dolari).
Un clasament, prin raportare la PIB olandez, arat dup cum urmeaz (2005,
n procente):
Suedia

62

Norvegia

40

Elveia

59

Grecia

34

Belgia

59

Irlanda

32

Austria

50

Finlanda

31

Danemarca

41

Portugalia

29

Sursa: idem

Aadar, chiar i ntre rile dezvoltate mici, exist diferene notabile de

potenial.
Olanda s-a aflat printre primele ri care au pit pe calea capitalismului. Ea
a dominat piaa mondial n epoca manufacturier, avnd totodat i unul dintre cele
mai mari imperii coloniale. Este foarte avantajat de poziia geostrategic, ieirea la
mare acordndu-i un mare beneficiu. Dup ultimul rzboi mondial i-a refcut rapid

n anul 2005, PIB al Rusiei reprezenta 60% din cel al Canadei, aflat pe locul apte n acest
grup.

economia. A dezvoltat electronica, petrochimia, industria alimentar, dar i o

agricultur foarte intensiv. Handicapul pierderii coloniilor a fost depit.
Elveia este una din rile care nu au beneficiat de nici un avantaj comparativ
dat. Succesul ei se datoreaz exclusiv efortului i inteligenei proprii. Lipsit complet
de resursele necesare dezvoltrii industriei, izolat, fr ieire la mare, ea import
circa 90% din necesarul alimentar. i totui, Elveia a ajuns n topul mondial n
diverse industrii (alimentar, farmaceutic, mecanic fin), dar i n afacerile bancare
i n turism.
Francul elveian este una dintre cele mai puternice i mai stabile monede din lume. n
aceast ar, care a reuit o centralizare politic timpurie (1291), rolul religiei a fost
deosebit de mare n formarea spiritului de ntreprinztor.
Fora unei ri mici cum este Elveia este dat de societatea sa civil - prima
din lume. Elveia a aplicat - cu mult timp naintea Uniunii Europene - principiul
subsidiaritii, instaurnd o diviziune a muncii n luarea deciziilor politice, economice
i sociale, ntre cantoane i Consiliul federal (guvern), care s-a dovedit benefic
pentru toi. Ea a dovedit lumii posibilitatea coexistenei unor culturi diferite cum sunt
cele german, francez, italian i retroroman.
Politica extern neutr a Confederaiei Elvetice s-a dovedit extrem de
productiv.
Suedia este una dintre rile dezvoltate mici, a crei experien merit de
asemenea s fie cunoscut. Referirile la modelul suedez" se fac atunci cnd vine
vorba despre o cale de mijloc" ntre capitalism i socialism sau o a treia cale". nc
din anii '30, socialistul american Marquis Childs, n cartea sa Suedia: calea de
mijloc", susinea c nivelul pcii sociale", atins n aceast ar scandinav va servi...
ca model pentru naiuni mai mari". Este semnificativ c adepii cii a treia" sunt, n
majoritatea lor, socialitii occidentali, care ns nu se confund cu partizanii
comunismului. Ei sunt adepii unei societi capitaliste reformate, n care accentul s
cad pe protecia social. Numai c, n cazul Suediei, acest accent a fost exagerat,
nclcndu-se cerinele fundamentale ale economiei de pia, mai ales corelaia
dintre producie i consum.
Fapt este c modelul suedez" n-ar fi existat dac nu s-ar fi bazat pe o
dezvoltare economic susinut, pe termen lung, care a fost o dezvoltare
capitalist. Avem n vedere perioada cuprins ntre anii 18701950, un fel de ciclu
economic lung" de tip suedez. Un factor specific, care a stimulat aceast dezvoltare,
a fost neutralitatea.
Socialitii suedezi au fost i au rmas adepii economiei de pia. Ei au
acordat ns sindicatelor i statului un rol sporit. n 1992, raportul dintre numrul
salariailor din sectorul de stat i cel din sectorul privat devenise favorabil primului. n

Suedia, accentul a fost pus pe marea proprietate capitalist, n timp ce ntreprinderile

mici i mijlocii n-au fost sprijinite. Statul a colectat impozite, din ce n ce mai mari. n
cele din urm, Suedia a devenit ara cu cele mai mari impozite din lume 6. Pe baza lor,
statul, de coniven cu sindicatele, dar i cu patronatul, a trecut la o politic de
asisten social fr egal. Altfel spus, culegnd roadele dezvoltrii capitaliste, s-a
practicat o redistribuire a avuiei sociale dup principii socialiste, egalitariste. Pe
acest paradox s-a realizat pacea social", grevele devenind lipsite de sens.
Sistemul de asisten social - component esenial a modelului suedez" asigura drepturi pentru toi cetenii rii: asistena medical gratuit de nalt nivel,
concedii pltite de boal, de maternitate, ca i pentru creterea copiilor (inclusiv tatl)
i mai ales ajutor de omaj care se ridica la 90% din salariu. Statutul femeii a devenit
fr egal pe plan mondial7.
n Suedia a funcionat i un aa-numit sistem central i solidar" de salarizare.
Salariul era determinat, la nivel central, de sindicate, mpreun cu statul i patronatul.
Majorarea salariului, pentru o persoan sau un grup, nu era hotrt n funcie de
competen, de rezultatele obinute, ci la cerere, atunci cnd alte persoane sau
grupuri cu aceeai calificare aveau acces la venituri salariale superioare. Se
realizeaz, astfel, o nivelare a veniturilor la un nivel mereu superior. Ceea ce conta
nu era att randamentul, ct solidaritatea", pentru ca bunstarea s fie general.
Sindicatele urmreau n acest mod s nu mai existe diferenieri sociale.
O dat cu anii '80 situaia se deterioreaz. Sistemul generase, inevitabil, un
absenteism cronic, fenomenul de nemunc" n proporii alarmante. Productivitatea
muncii a sczut foarte mult; deficitele bugetare au btut toate recordurile din lumea
occidental8. ndeosebi sectorul public cunoate o criz profund. Modelul suedez i
demonstra limitele. Alegerile din 1991 au nsemnat plecarea de la putere a socialdemocrailor. Coaliia de centru-dreapta a alctuit un guvern care a depus cerere de
adeziune la CEE. Din acel moment a nceput cursa pentru reducerea deficitelor
bugetare. Guvernul, n acord cu opoziia social-democrat, a adoptat un plan
economic de austeritate. n 1995, Suedia devine membr a U.E. Dei la sfritul lui
1998 social-democraii revin la putere, programul lor de protecie social nu mai
poart amprenta trecutului. Cu toate acestea, Suedia se menine printre rile cu nivel
de trai ridicat.

4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie

9

6 Aa se explic exodul, printre alii, al marilor tenismeni profesioni ti suedezi Matts Willander i
Bjorn Borg, n Monaco.
7 n schimb, brbaii au nceput s se simt discriminai.
8 Ca pondere n PIB

de pia
Lumea rilor dezvoltate este departe de a fi omogen. Exist importante
deosebiri de mod de via, determinate de particularitile naionale de dezvoltare.
Analiza produsului intern brut pe cap de locuitor pune n eviden dispariti
notabile.
La periferie" se plaseaz Africa de Sud i Polonia - ar nou venit n clubul
rilor dezvoltate", care au venituri atipice (4000 - 7000 de dolari). La polul opus se
afl Elveia i Norvegia, rile cu cel mai ridicat PIB pe locuitor, cu, respectiv 51,4 mii
i 54,8 mii de dolari.
Celelalte ri dezvoltate se ncadreaz n urmtoarele categorii de venit pe
locuitor (previziuni pentru anul 2005, n dolari, calculat dup revista Capital"):
11000 - 11999

Ungaria, Cehia

15000 - 15999

Coreea de Sud

17000 - 17999

Israel, Portugalia

20000 - 20999

Grecia

23000 - 23999

Noua Zeeland

26000 - 26999

Spania

29000 - 29999

Australia

31000 - 31999

Italia, Canada

35000 - 35999

Germania

36000 - 36999

Belgia, Frana

37000 - 37999

Japonia, Finlanda

38000 - 38999

Olanda

39000 - 39999

Austria

41000 - 41999

SUA

43000 - 43999

Suedia

48000 - 48999

Danemarca

Ce relev datele prezentate?

> Existena unor discontinuiti ntre categoriile de venituri 9.
> Lrgirea recent a grupului rilor dezvoltate (de la 24 la 29) a cobort
considerabil limita inferioar a venitului pe locuitor, noii membri avnd un nivel de
dezvoltare mai sczut.
> Vechile" ri dezvoltate, cu unele mici excepii, au trecut n clasa
superioar de venit pe locuitor, fa de perioada anterioar.
> Este remarcabil progresul Belgiei i Norvegiei. Prima ar a reuit s-i
restructureze economia, n primul rnd industria mineritului, care producea mari
pierderi; cea de-a doua profit din plin de exploatarea resurselor de petrol din Marea
Nordului.
> ri mici (Elveia, Olanda, Austria, Danemarca etc.) devanseaz ri mari.
Desigur, ele au o populaie mult mai mic, dar i resurse naturale incomparabil mai
mici. Cum reuesc oare? Este un subiect de meditaie.
> Japonia depete cea mai mare parte a rilor dezvoltate. Cine se
gndea c, dup atacul nuclear american care a pus capt rzboiului va renate din
propria cenu i va ajunge s ofere populaiei un asemenea nivel de trai ridicat?
Sporul venitului pe locuitor n rile dezvoltate cu economie de pia
reprezint o tendin durabil. n perioada 1990-1996, creterea, n termeni reali, a
fost pozitiv n marea majoritate a acestor ri. n intervalul urmtor (1998-2001),
aceast tendin s-a meninut (cu excepia Spaniei), vedetele fiind Polonia i, mai
ales, Irlanda, ri n care PIB/locuitor a sporit ntr-un ritm mediu anual de 5,2% i
respectiv, 6,5%. Creterea venitului pe locuitor a continuat i n perioada urmtoare
(2001-2005).

Marcate prin linie continu.

Calitatea vieii
Fr doar i poate, PIB pe locuitor exprim nivelul de trai al populaiei unei
ri. Dar el nu se transform automat n bunstare. Plecnd de la acest considerent,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a calculat un indice al
dezvoltrii umane" - HDI care s reflecte, pe lng venitul pe locuitor, i aspecte
calitative efective.
Progresul dezvoltrii umane poate fi pus n eviden mai corect printr-o
corelare a dimensiunilor sale eseniale. n Raportul asupra dezvoltrii umane", din
1993, PNUD explic, astfel, punctul su de vedere: Dezvoltarea este un proces care
conduce la lrgirea gamei de posibiliti oferite fiecrei persoane. n principiu, ele
sunt nelimitate i pot evolua n
timp. Dar oricare ar fi stadiul de dezvoltare, ele implic realizarea a trei condiii
eseniale: o via lung i o stare bun de sntate, accesul la cunotine, ca i la
resursele necesare asigurrii unui nivel de via convenabil".
Privind problema nivelului de trai n rile dezvoltate, din aceast
optic, este incontestabil c ele au atins cele mai ridicate standarde de
via10:
9

> Sperana de via a depit pragul de 70 de ani. Accesul populaiei la

serviciile de sntate este total (100%).
> Aportul zilnic de calorii depete nevoile reale (peste 100%).
> Rata de colarizare primar i secundar este de peste 90%.
Reflectnd aceste aspecte, indicele composit al PNUD plaseaz
rile dezvoltate ntr-o alt ordine dect cea a Bncii Mondiale. n 1995 11, pe primul
loc se afla Canada, cu un indice HDI de 0,96. n continuare, situaia se prezint
astfel:
Indice HDI

ri
9

10 Cu excepia rilor cu venituri atipice, situate la periferia" grupului.

11 Vezi PNUD: Human Development Report", 1998

0,946-0,940

Frana, Norvegia, SUA, Islanda, Finlanda, Olanda, Japonia (locurile 2-8)

0,939-0,930

Noua Zeeland, Suedia, Spania, Belgia, Austria, Marea Britanie, Australia,

Elveia, Irlanda (locurile 9-17)

0,929-0,900

Danemarca, Germania, Grecia, Italia, Irlanda, Israel, Luxemburg (locurile 18-

0,899-0,892

22)
Malta, Coreea de Sud, Portugalia (locurile 27, 30 i respectiv 33)

Cehia (0,884), Ungaria (0,857) i Polonia (0,851) sunt clasate, n ordine,

pe locurile 39, 47 i respectiv 52, n acelai an. Ct privete Africa de Sud (0,717),
ea deine locul 89. PNUD plaseaz naintea acestor ri altele din categoria noilor
state industriale (Hong Kong, Singapore, locurile 24 i 28) sau ri mici din zona
Caraibelor. Se poate deduce c diversele organizaii internaionale au concepii
care difer, din anumite puncte de vedere, n ceea ce privete aprecierea nivelului
de dezvoltare al rilor lumii.
Din cele menionate nu trebuie s se trag concluzia c rile dezvoltate
ndeplinesc toate cerinele unui trai civilizat.
Nesigurana zilei de mine se menine nc, cel puin pentru anumite
categorii sociale. n rile Uniunii Europene omajul cuprinde 18 milioane de oameni.
Dei indemnizaiile primite i ajutorul de omaj asigur o existen decent, totui,
perspectivele de viitor sunt nesigure. Statul bunstrii generale nu a fost creat.
n concluzie, progresul pe planul nivelului de dezvoltare, al calitii vieii, este
incontestabil. Factorii responsabili din rile dezvoltate recunosc ns oficial c se
confrunt cu probleme sociale foarte importante. Dar instituiile existente,
mecanismele create funcioneaz i permit rezolvarea, n cele din urm, a
disfuncionalitilor care apar. Organismul economic, politic i social este puternic i
poate depi dificultile. Acesta este lucrul cel mai important.

4.4 Politica economic n rile dezvoltate

Atta timp ct Statul constituie o entitate care ncarneaz puterea public, n
condiiile proprietii private i ale democraiei, el exercit funcii specifice, toate
subordonate interesului general al societii civile.
Funcia economic a Statului necesit elaborarea unei politici adecvate, a
crei orientare pornete de la asigurarea supravegherii, cnd Statul are un rol pasiv,
lsnd piaa s-i joace rolul su regulator n mod spontan i poate ajunge pn la
cutarea contient a echilibrului, cnd Statul capt un rol activ.

4.4.1 Politica de interventie a statului n economie

9

n mod incontestabil, economia rilor dezvoltate este o economie de pia.

Sistemul capitalist a creat condiiile pentru ca piaa s devin atotcuprinztoare. O

bun perioad de timp, principiul lui Adam Smith dup care mna nevzut a pieei"
regleaz totul a fost mbriat de muli economiti i oameni politici.
A venit ns Marea Depresiune" din 1929-1933, care a zdruncinat din temelii
ncrederea n acest principiu.
Muli ani dup aceea, speranele s-au ndreptat ctre soluiile preconizate de
John Maynard Keynes, considerate cele mai adaptate realiti. Keynes credea n rolul
regulator al Statului: ... ceea ce import nu este ca guvernul s-i echilibreze
propriile conturi, ci s fac n aa fel nct cererea efectiv s fie suficient pentru
meninerea folosirii depline a forei de munc." (s.n.). Dac guvernul dorete
relansarea creterii i reducerea omajului, el nu trebuie s rmn pasiv. n
concepia lui Keynes, intervenia statal trebuia s vizeze:
- creterea consumului, graie unei politici adecvate a veniturilor;
- stimularea investiiilor i a produciei, printr-o politic monetar care s
realizeze o reducere a ratei dobnzii, dar i printr-o politic de cheltuieli
publice, dirijate ndeosebi ctre infrastructur.
>
John
Maynard
Keynes
poate
fi
considerat
printele
intervenionismului statal n economie: firete, ntr-una capitalist, nu comunist.
Susinnd rolul economic al statului, el n-a contestat rolul motor al interesului
personal sau pe cel regulator al mecanismului concurenei i al pieei. Keynes n-a
mai recunoscut ns ideea clasic a autoreglrii sistemului economic, graie forelor
pieei libere.
Concepia lui Keynes a inspirat administraia lui Franklin D. Roosevelt n
formularea politicii sale de relansare a economiei americane, cunoscut sub
denumirea de New Deal". Foarte muli ani, keynesismul a fost teoria la mod.
Cel de-al doilea rzboi mondial nc nu se ncheiase i comunitatea
internaional democratic discuta deja planul Keynes privind noua ordine
monetar12. Printre altele, acest plan pleca de la premisa c noua organizaie
internaional monetar care urma s fie creat (FMI) trebuia s se interfereze ct
mai puin posibil cu politicile economice interne ale statelor membre.
De la Marea Depresiune" i muli ani dup sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial, statele dezvoltate au pus accentul pe msuri bugetare, acionnd prghiile
impozitelor, taxelor i cheltuielilor publice. Dar, pentru resorbirea capacitilor de
producie neutilizate i a omajului, pentru finanarea reprizei" activitii economice,
s-a cheltuit mai mult dect s-a ncasat prin politica fiscal, ajungndu-se la deficite
importante.

12 Alturi de alte planuri - White, Fraser etc.

Politica bugetar
Component a politicii economice generale a unei ri, politica bugetar
reprezint aciunea Statului prin intermediul bugetului su. Aciunea se produce
prin combinarea politicii fiscale cu politica de cheltuieli guvernamentale i de
fixare a unui anumit nivel al deficitului public. n toate rile, proiectul de buget
este supus dezbaterii parlamentare.
De la Keynes i pn astzi, gestiunea bugetului public este considerat cel
mai important mijloc de care dispune Statul pentru a influena conjunctura economic
n diferitele ei faze.
n economie, a cuta regularitatea perfect reprezint o utopie. Ceea ce se
poate obine este nsntoirea organismului economic, atunci cnd cunoate
momente de criz. Statul supravegheaz evoluia economiei i intervine, dup caz,
fie printr-o politic de rigoare (STOP), atunci cnd se produce o supranclzire", fie
printr-o politic de relansare (GO) n momentele de depresiune.
Supranclzirea" este caracteristic rilor dezvoltate cu economie de pia.
Despre ea se poate vorbi atunci cnd, pe fondul unei creteri a activitii economicofinanciare, inflaia devine puternic, importurile depesc considerabil exporturile, iar
datoria public ntrece ateptrile. Aceast faz se caracterizeaz printr-un exces al
cererii n raport cu oferta. Tocmai de aceea se impune o sterilizare" a prii n exces.
n scopul calmrii situaiei, se recurge la o politic de rigoare, prin prelevri fiscale,
reducerea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar (politica stop"-ului).
Dac ns economia cunoate o perioad de ncetinire, caracterizat prin
reducerea cererii globale i a investiiilor, prin creterea omajului, atunci se recurge
la politica de relansare. Este de neles c msurile ce sunt luate se vor situa la polul
opus fa de cele caracteristice politicii de rigoare; creterea cheltuielilor publice i a
deficitului bugetar vor avea rolul cel mai important. Echilibrul bugetar este un mit",
afirm adepii teoriei lui Keynes, atunci cnd susin necesitatea deficitelor bugetare.
Cea mai mare parte a veniturilor bugetare provin din impozitele i taxele
fiscale (peste 90%), percepute de la persoane fizice sau de la societi.
Exist mai multe categorii de impozite: pe consum (TVA, drepturi vamale), pe
venit (al persoanelor fizice, al firmelor), pe avere. Dup maniera de percepere, exist
impozite directe i impozite indirecte (ncorporate n preul de vnzare).
n ce privete cheltuielile Statului, ele privesc sectorul social (sntate,
indemnizaii de omaj etc.), educaia, cultura, aprarea, stimularea economiei
(infrastructura, ajutor acordat zonelor defavorizate etc.).

Execuia bugetului incumb guvernelor i Tezaurului public, n principal.

Acesta din urm este instrumentul de politic bugetar al guvernului. n contul su
curent de la Banca Central sunt vrsate toate veniturile bugetului. Tezaurul public
finaneaz cheltuielile Statului, asigur ajustarea veniturilor i cheltuielilor, precum i
operaiuni de trezorerie, ca amortizarea datoriei publice.

Aciunea statal direct

Relaia sector public-sector privat este bilateral; iniiativa poate pleca din
ambele pri. Marile companii fac un adevrat lobby pe lng guvernele respective
pentru a cpta comenzi. n aceast parte, ne preocup sublinierea rolului activ al
Statului n viaa economic i consecinele sale.
Prin aciune statal direct nelegem stabilirea unor relaii de pia
nemijlocite ntre sectorul public i cel privat, din iniiativa puterii publice. n mai toate
marile ri dezvoltate, ndeosebi n Statele Unite, Statul intervine direct pentru
stimularea sectorului privat, a spiritului de ntreprindere. Rezult o situaie nou de
monopson n care, pe de o parte, guvernul - ca agent economic - se prezint pe
pia n calitate de unic cumprtor, iar, pe de alt parte, oferta vine din partea mai
multor productori - mari companii productoare private.
n Statele Unite, caracteristicile acestui tip de aciune apar cu claritate, mai
ales n cazul marilor programe" concepute de guvernul american, n special de
Pentagon, n scopuri militare. Aceste mari programe" sunt finanate i supervizate de
departamente ministeriale sau de marile agenii guvernamentale.

Consecine
>

Prin intermediul marilor programe", guvernul orienteaz activitile

ntreprinderilor n ceea ce privete resursele, procedeele i liniile de fabricaie; i cum
marile programe" antreneaz n general un numr mare de ntreprinderi legate ntre
ele prin filiere de producie sau prin mecanisme de subcontractare, aceast orientare
poate influena att ritmul activitii economice generale, ct i structura industrial.
Unii vd n acest lucru un important mijloc de intervenie economic care ar putea
deveni mai eficace dect politica conjunctural, bazat pe instrumente
monetare i fiscale.
Fondurile federale sunt acordate unor grupuri industriale, specializate, mai
ales, n echipament electric, energie nuclear, aeronautic i anumite sectoare ale
chimiei. Exist un dialog permanent ntre marile firme i ageniile guvernamentale
americane.

n cadrul dialogului guvern-ntreprinderi, primul are un rol activ. n domeniul

cercetrii i inovaiei tehnologice, guvernul american are, adesea, rol de ghid, trasnd
obiectivele, orientnd direciile de cercetare.
Numeroase sunt inovaiile n materie de management ale Pentagonului care
sunt preluate de companiile private i aplicate serviciilor de planning" i de
programare. Iat cteva:
- constituirea unui serviciu de planificare, nsrcinat s integreze previziunea
bugetar anual cu programarea pe termen mediu (strategie de
perspectiv);
- adoptarea analizei sistemelor ca o abordare esenial a tuturor problemelor
i ca o metod de management care permite trecerea la conducerea prin
programe i prin centre de profit;
- generalizarea tehnicii grafelor pentru inserarea fiecrui proiect important
ntr-o schem riguroas de optimizare a componentelor, a resurselor i a
termenilor de execuie13;
- alocarea resurselor pe calea planificrii strategice
reprezentnd, fiecare, un obiectiv de aciune cuantificat.

prin

misiuni",

Conceputul de misiune poate fi aplicat tuturor problemelor complexe care

privesc ntregul spectru economic i social.
> Un aspect important al simbiozei Stat-sector privat este i schimbul
reciproc de specialiti. Numeroase sunt numele mari" care trec din aparatul
guvernamental n conducerea marilor companii i invers.
Exist ns i laturi negative ale acestei simbioze. Treptat, s-a conturat o
antant n virtutea creia ntreprinderile la vrf" obin un cvasimonopol atunci cnd
sunt angajate ntr-o misiune" guvernamental. Acest lucru a afectat, n diferite ocazii,
aplicarea principiului liberei concurene.

13

Pregtirea deciziilor complexe este bazat pe folosirea arborilor de pertinen", a grafelor,

care leag, ntr-un model de decizie, obiectivele viitoare, strategia i tactica ntreprinderii.
Una dintre aplicaiile la scar mare a acestei metode este cunoscut sub numele de PATTERN
(Planning Assistance Trough Technical Evaluation and Relevance Number). Un prim exemplu
este arborele de pertinen conceput de NASA i utilizat de companiile private care au
participat la proiectul Apollo.

Mult mai grav este ns faptul c sporirea cheltuielilor guvernamentale pentru

comenzi cu caracter militar genereaz deficite bugetare uriae pe termen lung. Se
apreciaz c deficitele acumulate n timpul administraiei Reagan, cnd a fost
declanat faimosul program de narmare denumit Rzboiul stelelor", erau superioare
sumei deficitelor bugetare nregistrate n ntreaga perioad scurs de la nceputul
preediniei lui George Washington (1789) i pn la ncheierea mandatului lui Jimmy
Carter (1981). n 1988, datoria public a SUA atinsese suma astronomic de dou
trilioane de dolari. Aciunea direct a statului n favoarea sectorului privat este diferit
de la o ar la alta, de la un domeniu la altul, de la o perioad la alta.

Raionalizarea politicii bugetare

Una dintre preocuprile organelor responsabile din rile dezvoltate este
raionalizarea politicii bugetare. ntr-o lume a competiiei internaionale intense,
administraiile sunt n cutarea unei mai mari eficiene printr-o utilizare mai riguroas
a resurselor de care dispun. Mai precis, aparatul de stat ar trebui administrat ca i
ntreprinderile private, astfel nct pentru fiecare unitate de investiie s se obin
un rezultat ct mai bun. Transpunerea n practic a acestei idei este cu att mai
important, cu ct asistm la o tendin general de cretere mai rapid a
cheltuielilor bugetare n raport cu aceea a PIB.
Aceast nou manier de abordare a gestiunii bugetare i are originea n
metoda propus de Robert McNamara, nc din anii '60, n calitatea sa de Secretar
de Stat al Aprrii SUA i este cunoscut sub denumirea Planning Programming
Budgeting System" (PPBS). Metoda i propune s introduc rentabilitatea n decizia
bugetar i n organizarea aparatului de Stat. Ea a fost extins la ntreaga
administraie american printr-o circular a preedintelui Johnson.
Pentru a nelege importana i originalitatea PPBS este necesar o
comparaie cu metodele tradiionale de preparare bugetar. Acestea constau, n
esen, n calcularea nevoilor financiare pentru anul urmtor ale fiecrei celule
administrative" de baz, plecnd de la situaia existent n momentul respectiv i apoi
n nsumarea, pe ministere, a bugetelor elementare astfel calculate. Este o metod
fragmentar, neraional i conservatoare, proprie unor structuri i activiti desuete
i puin propice inovaiei i eficienei.
PPBS, dimpotriv, este o metod de gestiune integrat i de planificare
descendent. Aceast metod are ca punct de plecare nsei finalitile
guvernamentale, fiecare dintre acestea fiind definit n cea mai operativ manier
posibil. Astfel, de exemplu, nevoile Ministerului Sntii vor fi stabilite plecnd de la
creterea speranei de via sau de la reducerea mortalitii infantile. Finalitile odat
definite, responsabilii preparrii bugetului vor examina un mare numr de alternative
posibile, susceptibile s ating obiectivele fixate. Fiecare alternativ va fi evaluat din

punctul de vedere al costurilor i al efectelor previzibile, ceea ce permite alegerea

soluiei celei mai eficace.
Desigur, aplicare metodei PPBS n diferite ri a ntmpinat dificulti, date
fiind deosebirile existente pe planul condiiilor administrative i instituionale, al
raporturilor dintre sectorul public i cel privat, al gradului de descentralizare
administrativ.

Constrngeri bugetare
Dup curse OCDE, n ultimii 30 de ani, fiscalitatea, cheltuielile i deficitele
bugetare au crescut ntr-un ritm rapid n majoritatea rilor dezvoltate. Aceste evoluii
au determinat guvernele s-i mreasc preocuprile pentru reforma fiscal i pentru
reducerea deficitelor publice
Cea mai puternic dintre constrngerile politicii bugetare s-a dovedit a
fi presiunea cheltuielilor publice.
Din 1960 i pn la nceputul anului 1998, cheltuielile administraiilor publice,
n ansamblul rilor OCDE, au sporit de la 28% la circa 50% din PIB total14. Aceast
cretere important este imputabil, n cea mai pare parte, transferurilor75, restul
mprindu-se ntre consumul public (ndeosebi achiziionarea de bunuri i servicii
de la firme private) i vrsmintele de dobnzi pentru datoria public. Din 1995,
cheltuielile sociale totale constituie aproximativ un sfert din media PIB pentru zona
OCDE i explic, n mare parte, variaia cheltuielilor publice globale, de la o ar la
alta. Dintre aceste cheltuieli, numai cele destinate achiziionrii de bunuri i servicii
influeneaz direct activitatea economic.
> Presiunea fiscal reprezint, de asemenea, o important constrngere
pentru politica bugetar. Trebuie spus ns c, n ultimii 30 de ani, ea a fost mai puin
intens n comparaie cu cea a cheltuielilor publice. Ritmul de cretere a prelevrilor
fiscale obligatorii a fost mai lent n rile dezvoltate, datorit tendinei de a se
recurge i la finanarea cheltuielilor prin mprumuturi.
Cele mai ridicate ponderi ale prelevrilor sunt n ri ca Suedia i
Danemarca, iar cele mai mici n Irlanda, Marea Britanie, Spania i Portugalia.
Trebuie reinut c n UE se afl n vigoare din decembrie 1997 un cod de
conduit privind fiscalitatea, n virtutea cruia statele membre sunt angajate s
respecte principiile concurenei loiale n acest domeniu, s nu practice dumping"-ul
fiscal.
14

Vezi Problemes economiques, nr. 2583, 23 septembrie 1998, p. 11

> n ce privete deficitul bugetar, n prezent, spre deosebire de perioada

dominaiei ideilor keynesiste, exist o cvasiunanimitate asupra importanei reducerii
sale.
n rile membre ale UE, sub constrngerea Tratatului de la Maastricht (intrat
n vigoare n 1993) i a Pactului de Stabilitate i de Cretere (1997), guvernele au
adoptat o strategie de reducere a deficitului public, innd seama de limita impus de
3% din PIB. Statele care nu respect disciplina bugetar, promovnd o politic fiscal
prea expansionist, pot fi sancionate.
n Statele Unite, n 1985, Congresul a adoptat o nou strategie (The GrammRudman Act) prin care se limiteaz deficitul bugetar, n scopul eliminrii sale pn n
1992. Cu toate acestea, de abia n 1996, pentru prima dat dup 29 de ani, se
reuete realizarea unui buget excedentar.

Teoria economiei de ofert" - o punere n cauz a

politicii keynesiste
Curentul de opinie cunoscut sub denumirea de "economie de ofert" (supplyside economics) a pornit din Statele Unite, la nceputul anilor '70, i a gsit adepi n
ntreaga lume anglo-saxon. n fruntea lui se afl Arthur Betz Laffer, profesor la
Universitatea din Chicago i apoi economist-ef la Oficiul de management i buget
(MBO) de la Washington.
Curba lui Laffer

Curba care-i poart numele arat n mod clar c veniturile din impozite pot
crete pn la un anumit punct (A), dup care ncep s scad. Se mai poate observa
c n punctele C i D se obin aceleai intrri" fiscale, dei rata de impozitare a
crescut de la E la F.
Curba lui Laffer demonstreaz c, dincolo de o anumit limit, presiunea
fiscal se traduce printr-o pierdere de venituri bugetare. Cnd rata impozitrii

depete un anumit prag, nclinaia ctre investiii scade, creterea economic se

sufoc.
> Aceast curb prezint dou avantaje: pe de o parte, permite s se
calculeze pentru fiecare fel de impozit n parte, ca i pentru totalul impozitelor,
punctul optim, acela n care randamentul impozitului este i rmne maxim; pe de
alt parte, ea permite s se justifice o politic de reducere a impozitelor, demonstrnd
c Statul poate obine venituri fiscale echivalente, chiar dac reduce rata de
impozitare. Un impozit mai mic incit ntreprinderile s investeasc pentru a produce
mai mult, obinnd astfel o cifr de afaceri i un profit superioare. Baza de impozitare
se mrete, ceea ce face posibil s se menin sau chiar s creasc intrrile fiscale
la buget, chiar dac impozitul asupra societilor a fost micorat.
Teoria economiei de ofert" este un keynesism n sens invers". Adepii ei se
ridic mpotriva interveniei Statului printr-o cretere conjugat a cheltuielilor publice
i a prelevrilor obligatorii, deoarece ar conduce la demotivarea ntreprinztorilor;
politicile keynesiste de relansare prin stimularea cererii ajung s se loveasc de
presiunile inflaioniste, devenite cvasistructurale.
Dezangajarea Statului, reducerea i raionalizarea impozitelor, stimularea
direct a ofertei prin incitarea factorilor de producie, exprim sensul acestei teorii.
Agenii economici trebuie lsai s acioneze ei nii!

4.4.2 Politica monetar

O component a politicii economice generale a unei ri este politica
monetar. Ea const n aciunea asupra ofertei de moned sau a ratei dobnzii,
n scopul stabilizrii macroeconomice.
Controlul masei monetare sau al ratei dobnzii urmrete stimularea creterii
economice, stabilitatea preurilor, reducerea ratei inflaiei, astfel nct s se ajung la
utilizarea ct mai complet a factorului munc, la echilibrul balanei de pli externe.
n materie de politic monetar se disting dou orientri importante.
Una este aceea care pune accentul pe cantitatea de moned, avnd n frunte pe
Milton Friedman i discipolii si din cadrul colii de la
Chicago15. Cealalt este orientarea postkeynesist, care are drept int controlul
investiiilor, considerate factorul major al evoluiei venitului naional, iar rata dobnzii 15 coala de la Chicago nu se reduce la monetarism. Sub aceast denumire sunt regrupai
economiti care au lucrat la Universitatea din marea metropol american, dar care sunt
diferii ca orientare doctrinar (Friedrich von Hayek, Don Patinkin .a.). Ceea ce i unete pe
aceti economiti este credina n eficacitatea mecanismelor pieei i opoziia la ingerinele
statului n economie. La aceeai Universitate a fost profesor i Oscar Lange, teoretician al
economiei socialiste. Renumele colii de la Chicago pare s justifice butada lansat de M.
Friedman, dup care ansa de a obine un Premiu Nobel se maximizeaz dac eti american,
de sex masculin i dac ai predat sau studiat, ntr-un moment sau altul al vie ii, la Universitatea
din Chicago".

instrumentul de stimulare a acestora. n viziunea lor, oferta de moned (confruntat

cu preferinele pentru lichiditate") determin rata dobnzii care, la rndul ei
(confruntat cu eficacitatea marginal a capitalului), influeneaz totalul investiiilor,
nivelul activitii economice i venitul naional.
Monetaritii s-au situat la polul opus fa de keynesism. Ei s-au declarat
adepii autoreglrii economiei prin forele pieei, contestnd faptul c Statul ar
putea fi un factor de echilibru.
Pentru monetariti, politica fiscal are un rol minor, pe prim-plan afndu-se
politica monetar. n cadrul acesteia, lupta contra inflaiei devine prioritar, n
raport cu lupta mpotriva omajului. Reducerea ratei inflaiei poate determina
echilibrul i folosirea mai complet a forei de munc pe termen lung. n concepia
monetarist, lupta contra inflaiei trebuie dus prin reducerea cheltuielilor bugetare
i crearea de moned n proporii mai mici.

Banca Central - principala autoritate monetar

Rolul elaborrii i aplicrii politicii monetare revine Bncilor Centrale 16.
Evoluia lor poat amprenta istoriei proprii fiecrei ri. Aa se explic
deosebirile existente.
Dac ne referim la proprietatea asupra capitalului Bncii Centrale, n
Marea Britanie el este deinut de Stat, n Statele Unite, de bncile private comerciale,
iar n Japonia, de acionari privai.
Deosebiri de la o ar la alta apar i n legtur cu independena Bncii
Centrale fa de puterea politic. n Statele Unite, FED se bucur de o independen
relativ. n Japonia, Banca Central este pus sub supravegherea Ministerului de
Finane. n Germania, graie statutului acordat prin legea votat n 1957, Bundesbank
beneficiaz de o independen de invidiat17. La rndul ei, Banca Angliei, ca instituie
public, colaboreaz cu Trezoreria n probleme de emisiune monetar.
Aciunea Bncilor Centrale asupra ofertei de lichiditi ridic problema alegerii
agregatului monetar.
Compoziia masei monetare este eterogen. Agregatele monetare18pun n
eviden acest lucru. n concepia Bncii Franei, ele includ n afara mijloacelor de
16 n cadrul Uniunii Economice i Monetare, Bncile Centrale Naionale ale statelor care au
adoptat moneda unic - euro, au transferat ctre BCE dreptul de a elabora i aplica politica
monetar.
17 Cu toate acestea, uneori, deciziile Buba" n-au fost respectate de propriul guvern. De pild , cu
prilejul unificrii celor dou Germanii, n timp ce Bundesbank preconiza un raport de 1 la 2
ntre marca Vest i marca Est, guvernul a hot rt un raport de schimb de 1 la 1, cu implicaiile
negative cunoscute.
18 Un agregat monetar este un indicator statistic care regrupeaz diferitele forme de moned .
Agregatele monetare se clasific n funcie de gradul de lichiditate.

plat, toate plasamentele pe care agenii nefinanciari le consider drept rezerve

imediat disponibile ale capacitilor de cumprare i care pot fi convertite, uor i
rapid, n mijloace de plat.". Dei, de la o ar la alta, se remarc unele deosebiri de
coninut, totui, n linii generale, pot fi reinute urmtoarele componente ale
agregatelor monetare:
M1 (totalitatea monedelor metalice i a biletelor emise de Banca Central +
depozitele la vedere n moneda naional);
M2 (M1 + libretele bancare ordinare i cele de economii.);
M3 (M2 + plasamentele la termen emise de instituii de credit i de Tezaur
care nu sunt negociabile, activele n devize strine care nu pot fi utilizate
direct n tranzacii interne etc.);
M4 (M3 + biletele de trezorerie i bonurile de Tezaur negociabile, deinute de
agenii nefinanciari rezideni).

Stop cadru

Sistemul Federal de Rezerve (FED)

nfiinarea FED a fost precedat de o foarte lung perioad caracterizat printr-o mare instabilitate
financiar. Dup dou experimente timpurii, concretizate n crearea unei prime Bnci Centrale n 1811 i a
alteia, n 1816, ambele euate, dup un val de crahuri financiare la nceputul secolului al XX-lea,
Congresul Statelor Unite voteaz, n 1913, Federal Reserve Act, prin care se nfiineaz cea de-a treia (n
ordine cronologic) Banc Central care se va numi Sistemul Federal de Rezerve. FED reprezint un
compromis ntre tradiia federalist i necesitatea stringent a unei politici monetare centrale.
FED nu are structura unei Bnci Centrale clasice, ci reprezint un sistem piramidal.
^ n vrf se afl Consiliul guvernatorilor al FED, alctuit din 7 membri, n frunte cu un preedinte. Ei
sunt numii de eful statului pe o perioad de 14 ani.
^ Consiliul controleaz i coordoneaz Bncile Federale de Rezerv, n numr de dousprezece,
fiecare desfurndu-i activitatea n cte un district. Bncile federale sunt intermediari ntre consiliul
guvernatorilor FED i bncile comerciale private.
^ Bncile Federale nu deservesc direct marele public; ele joac rolul de bancheri ai bncilor".
Capitalul lor este deinut de ctre bncile comerciale private, membre ale sistemului. Bncile private sunt
obligate s pstreze rezerve n depozite la Bncile Federale, la o rat legal stabilit. n contrapartid, ele
au dreptul la mprumuturi i la operaiuni de scontare, direct la aceste bnci.
n SUA exist circa 15.000 bnci private. Un numr de 5.000 dintre ele au statul de bnci
naionale", adic au dreptul de a opera pe ntreg teritoriul Statelor Unite, n baza unei licene emise de
Compttroller of the Currency", care este o agenie guvernamental. Bncile naionale" sunt membre ale
FED. Restul bncilor private funcioneaz la nivelul statelor americane, licena lor fiind aprobat de
guvernatorul statului respectiv.
Funciile celor 12 Bnci Federale de Rezerv sunt cele ale oricrei Bnci Centrale, dar limitate la
aria districtului respectiv:

- emisiunea monetar n scopul aprovizionrii bncilor comerciale naionale", membre ale FED.
n fapt, biletele de banc sunt imprimate de Trezoreria SUA, care le livreaz Bncilor Federale; acestea
din urm le solicit numai n msura existenei unei cereri din partea bncilor comerciale private
naionale";
clienilor;
-

creditarea bncilor afiliate sistemului, dar i a unor afaceri private;

funcia de camere de compensaie", pentru cecuri, trate i totalitatea efectelor de comer ale

aplicarea politicii monetare prin operaiuni Open-Market", ct i prin fixarea ratei scontului.

n materie de politic monetar, cele 12 Bnci Federale sunt subordonate Consiliului

Guvernatorilor al FED. Acesta controleaz emisiunea monetar i adopt politica de credit. Un obiectiv
major al FED este s acioneze ca mprumuttor de ultim recurs" (lender of last resort); n aceast
calitate, FED mprumut bani unor bnci ca s supravieuiasc unor momente de panic financiar.
Puterea de decizie n FED este exercitat de Federal Open - Market Commitee" (FOMC),
compus din cei 7 membri ai Consiliului, la care se adaug preedintele Bncii districtului New York. Acest
comitet conduce politica monetar, avnd putere de control asupra ntregului sistem financiar american.
Trebuie spus ns c ultimul cuvnt revine Consiliului Guvernatorilor al FED i, n special, preedintelui
acestuia. Sediul Consiliului guvernatorilor se afl la Washington.____________________________

Dup cum se poate observa, M1 reprezint accepiunea restrictiv a masei

monetare, n timp ce M4 este definirea sa n sensul cel mai larg. Mai trebuie precizat
c, n ansamblul masei monetare, moneda central are o pondere redus. De
exemplu, n Frana, n septembrie 1993, moneda central nu reprezenta dect 16%
din valoarea total a agregatului M119. Rezult c cea mai mare parte a masei
monetare n circulaie nu este creaia Bncilor Centrale, ci a bncilor comerciale (de
rangul al doilea, cum li se mai spune), a instituiilor de credit, n general.
Pentru a estima masa monetar i a aciona asupra ei, Bncile Centrale
recurg la unul sau altul dintre agregatele menionate. n prezent, autoritile monetare
din majoritatea marilor ri dezvoltate privesc cu predilecie ctre agregatul M 3.
n ultimii ani, n rile occidentale (cu mici excepii), controlul lichiditilor a
funcionat bine i chiar foarte bine. n Frana, de pild, pe parcursul anului 1996,
agregatul M 3 crescuse cu mai puin de 5% (ct se prevzuse pentru intervalul
respectiv)20.

Instrumentele politicii monetare

Dac obiectivele politicii monetare n rile dezvoltate sunt asemntoare,
instrumentele de aciune pot diferi n funcie de circumstane. n prezent, printre cele
19 La acea dat, n Frana (miliarde de franci): M-i = 1524,6; M2 = 2700,8; M3 = 5364,0; M4 =
5420,2
20 Le Figaro economie, 18 decembrie, 1996

mai importante i mai des utilizate instrumente de intervenie a Bncilor Centrale se

afl:
> Operaiunile pe piaa deschis" (open-market operations - OMO) sunt,
n majoritatea rilor dezvoltate, cel mai important procedeu utilizat de ctre Bncile
Centrale pentru a influena cantitatea lichiditilor n circulaie.
Dac Banca Central dorete s restrng masa monetar, atunci ea vinde
bncilor comerciale titluri de valoare aflate n portofoliul su (bonuri de Tezaur,
obligaiuni de stat) contra lichiditi. n condiiile n care bncile comerciale resimt
nevoia de lichiditi, atunci Banca Central procedeaz la cumprarea titlurilor oferite
spre vnzare de ctre acestea; n astfel de cazuri, are loc o creare net de moned
central. i ntr-un caz i n cellalt, este vorba despre o aciune direct asupra
cantitii.
> Aciunea Bncii Centrale asupra rezervelor obligatorii ale Bncilor
comerciale. Este un mijloc de reglare a funcionrii economiei, folosit n mod curent.
Acionnd asupra acestor rezerve, hotrnd majorarea sau reducerea lor, Bncile
Centrale determin o variaie n sens invers a posibilitilor acordrii de credite
bancare i deci de creare de moned, pe care le au bncile comerciale.
> Modificarea ratei dobnzii
Banca Central are dreptul de a modifica rata dobnzii directoare, adic
preul oficial cerut pentru acordarea de credite. Dac acest pre este mic, atunci
cererea de credite crete, mrindu-se posibilitile de investiii i, pe aceast baz,
ale relansrii economiei. Rezultatul depinde de elasticitatea cererii de credite n
raport cu ratele dobnzii. O cretere a ratei dobnzii poate avea un efect deflaionist,
prin frnarea crerii de moned. Creterea preului mprumuturilor frneaz cererea
de moned, ceea ce atenueaz tensiunile asupra preurilor generale.
n acelai timp, variaia ratelor dobnzii are repercusiuni asupra relaiilor
externe. Creterea lor atrage capitalurile strine, ceea ce conduce la o mrire a
cererii de moned naional, influennd favorabil rata de schimb.
> Operaiuni cu devize
n cazul unor tensiuni importante pe piaa monetar, Banca Central poate
recurge la modificarea paritii, prin devalorizarea sau revalorizarea monedei
naionale. n acest fel, n funcie de cursul de schimb oficial, sunt influenate intrrile
i ieirile de devize.

n situaia unor atacuri asupra monedei naionale pe piaa de schimb valutar

soluia const n vnzarea sau cumprarea (dup caz) de devize, n contrapartid cu
moneda naional.
Bncile Centrale trebuie s vegheze la meninerea cursului de schimb al
monedei naionale respective. Pentru a face fa acestei obligaii, ele apeleaz la
propriile rezerve de schimb formate din aur i devize, poziii de rezerv la FMI,
drepturi speciale de tragere asupra resurselor FMI.
Succesul politicii monetare depinde de respectarea unor condiii, prin
care:
repartizarea, mai mult sau mai puin uniform, a efectelor sale asupra
ansamblului agenilor economici;
corelarea creterii masei monetare cu cererea care decurge din ctigul
anual de productivitate n economia real;
controlul sever al mprumuturilor bancare, al crerii de moned i al cererii
globale, n scopul realizrii stabilitii preurilor;
corelarea politicii monetare cu politica bugetar (policy mix).

Politicile monetare i cele bugetare nu trebuie aplicate n modseparat. Soluiile

bugetare le influeneaz pe cele monetare i invers. Schimbrile i coordonarea
dintre cele dou politici sunt necesare pentru a se reui un policy mix", adic o
politic n stare s permit realizarea, n acelai timp, a obiectivului intern de cretere
neinflaionist, cu un nivel superior de folosire a forei de munc i, totodat, a
obiectivului extern - o balan de pli echilibrat. Prin policy mix" se urmrete
gestiunea cererii agregate, prin cutarea unui dozaj optim ntre politica monetar i
cea bugetar.

Stop cadru
Diagrama IS-LM
Numeroi autori, printre care Sir John Hicks, Alvin Hansen i Paul
Samuelson, au fcut apel la diagrama IS-LM pentru a pune n eviden dependena
politicii monetare de celelalte politici economice. Concluzia este c politica monetar
devine eficace atunci cnd curba IS intersecteaz curba LM n partea sa
ascendent.
Creterea cantitii de moned conduce la o scdere a ratei dobnzii (pe axa
ordonatelor aceasta trece din d-i n d2), fapt care are un efect favorabil activitii
economice, stimulnd investiiile, mrirea produciei i, implicit, a venitului (care
trece din Vi n V2, pe axa absciselor). Impactul deplasrii curbei LM asupra ratei
dobnzii i a venitului va depinde de panta curbei IS. Dac aceasta este slab,
oferta suplimentar de moned va determina o reducere minim a ratei dobnzii,
dar o mrire important a venitului.

Reprezint, oare, politica monetar un succes?

Prerile sunt mprite.

22

Printre cei din tabra criticilor, unul dintre cei mai cunoscui este John
Kenneth Galbraith21. El consider c politica monetar a fost

21 cea social, manifestndu-se ca un critic al marilor corporaii, al rzboiului din Vietnam.

22

Profesor la Harvard i admirator al lui Keynes. Cele mai cunoscute lucrri ale sale
sunt The Affluent Society" 1958, The New Industrial State", 1967, Economics and
the Public Purpose", 1973. Tema major care l preocup estepreferat, n bun
parte, datorit avantajului comiditii" punerii sale n practic, n comparaie cu alte
politici, ea fiind aplicabil prin simple decrete", sustrgndu-se dezbaterii n cadrul
parlamentului. Guvernele care recurg la aceast politic ar manifesta prea puin
simpatie pentru sindicate", plasnd naintea omajului alte prioriti. n opinia sa,
politica monetar ar favoriza marile companii, n detrimentul celor mici 22.
Fapt este c un accent mai mare pe politica monetar au pus guvernele cu
orientare de dreapta", conservatoare, printre care administraiile Thatcher, n Marea
Britanie, Reagan, n Statele Unite (mai ales n timpul primului mandat), Kohl, n
Germania. Sunt i opinii dup care politica monetar ar fi avut un grad de relevan
mare n cadrul economiilor mici". (A. Tasnadi, C. Doltu).
Fa de perioada avut n vedere de Galbraith (anii '70), ultima decad a
secolului al XX-lea s-a dovedit a fi mai prielnic politicilor monetare.
Fr ndoial c adepii monetarismului pot privi cu satisfacie ctre Uniunea
European, adic acolo unde, de la nceputul anului 1999, s-a trecut la o politic
monetar comun, o dat cu lansarea monedei unice - euro. Este cel mai mare
succes de pn acum la ideilor monetariste. Cele 12 state care alctuiesc Uniunea
Monetar au reuit s ndeplineasc criteriile de convergen stabilite la Maastricht
(1993), printre care cele mai importante sunt tocmai criteriile cu tent monetarist stabilitatea preurilor prin jugularea inflaiei, ct i controlul ratei dobnzii 23. Dar
punerea n prim- plan a luptei contra inflaiei n-a reuit, totui, s evite o ridicat rat
a omajului la scara UE. Specialitii sunt unanimi n a recunoate c acest lucru se
datoreaz, n bun aprte, necorelrii dintre politica monetar european i politicile
bugetare i sociale, naionale.

4.4.3 Politicile comerciale ale polilor Triadei

Politica comercial a S.U.A.
Dac vreme ndelungat dup cel de-al doilea rzboi mondial, SUA au fost
considerate campioana i principala susintoare a liberului schimb n domeniul
comerului internaional, iar politica sa comercial a avut i ea aceast caracteristic,
22

Vezi J. K. Galbraith i Nicole Salinger: Tout savoir ou presque sur l'economie", du. Seuil, Paris,
1978.
23 Neintervenia BCE, n condiiile cderii cursului euro, n primele luni ale anului 1999, lsnduse forele pieei s decid, constituie o alt dovad a nclinaiei ctre principiile monetariste a
factorilor de decizie ai UE.

o dat cu agravarea deficitului su comercial i creterea datoriei sale externe se

nregistreaz anumite modificri de orientare a politicii sale comerciale. De la mijlocul
anilor '70 dateaz apelul, pe scar tot mai extins, la msuri protecioniste (Trade Act
din 1974, cu celebra seciune 301"), desigur c n primul rnd bariere netarifare,
care rmn instrumentul predilect de protecie folosit de rile dezvoltate. Aceast
tendin a fost meninut i chiar consolidat prin reglementrile legislative ulterioare,
din anii '80 (1984, 1987, 1988), ele dnd cale liber extinderii procedurilor de
sancionare a concurenei neloiale, dar i de interpretare arbitrar a unor astfel de
situaii, dup aprecierile unor specialiti24.
Specialitii apreciaz c politica comercial american are un caracter
reactiv, n sensul c msurile de protecie sunt adoptate att ca urmare a presiunilor
interne ale diferitelor grupuri de interese, ct i ca rspuns la practici ale partenerilor
externi considerate neloiale.
De exemplu, este de notorietate faptul c autolimitrile voluntare la export"
au fost utilizate ca barier netarifar prima oar de SUA n relaiile sale comerciale cu
Japonia, de cteva decenii extrem de tensionate, ca urmare a meninerii unui deficit
comercial important n relaiile reciproce.
De asemenea, se consider c ea sufer i de un pronunat
excepionalism", msurile adoptate fcnd deseori abstracie de regulile
internaionale convenite n cadrul G.A.T.T. (un exemplu n acest sens l constituie i
faptul c, n timp ce toate prile contractante ale G.A.T.T. i- au acordat clauza
naiunii celei mai favorizate pe cale multilateral, SUA o acord n baza negocierilor
bilaterale). Un exemplu interesant din acelai punct de vedere ne ofer Lester
Thurow, n celebra sa carte Head to Head" (La maison Europe, n versiunea
francez). Astfel, arat el, SUA nu utilizeaz definiia acceptat de G.A.T.T. referitoare
la dumping (a vinde mai ieftin pe pieele externe, comparativ cu cele interne); legea
american definete dumpingul ca a vinde la un pre inferior costului de fabricaie
total, majorat cu 10% cheltuieli generale i 8% adaos comercial". L. Thurow
comenteaz ironic c, pe aceast baz 17 dintre 20 cele mai mari firme americane
pot fi acuzate de dumping25!
Aa cum se menioneaz anterior, nivelul proteciei tarifare este sczut,
comparabil cu cel al UE. Dup estimrile G.A.T.T., dup Runda Tokyo, media
ponderat a taxelor vamale la importul de produse industriale se situa la nivelul de
4,3%, iar media simpl la 6,3% (Ph. Rollet, 1995). Nivelul actual al acestora se poate
deduce avnd n vedere faptul c, potrivit angajamentelor asumate la ultima rund
24

N. Sut, Comer internaional i politici comerciale internaionale", Editura

Cores, 1992
25 L. Thurow, La maison Europe", Calmann-Levy, 1992, p. 255

G.A.T.T., Runda Uruguay, nivelurile menionate anterior trebuiau reduse cu circa

36%. Ca urmare a constituirii Acordului Nord-American de Liber-Schimb (N.A.F.T.A.),
din 1994 SUA practic taxe prefereniale la importul unor produse din rile partenere,
Canada i Mexic. De asemenea, SUA este i ea semnatar a S.G.P., practicnd taxe
prefereniale i la importul unor produse din ri n dezvoltare.
SUA a aplicat i aplic, de asemenea, msuri de stimulare a exporturilor. De
pild, ctre sfritul anilor '80 a pus n aplicare un vast program de sprijinire a
exporturilor de produse agricole. n perioada respectiv s-a ajuns ca statul s
plteasc productorilor naionali: de 4 ori preul mondial la orez, sau de 3 ori pentru
unt (N. Sut, M. Duhneanu, 1992). Pe lng subvenii acordate productorilor, ca n
acest caz, se mai practic i alte instrumente de stimulare: sistemul draw-back",
asigurarea i garantarea creditelor de export .a.
Este greu de apreciat n ce mod moneda sa naional a servit Administraiei
americane drept instrument de politic comercial, n scopul promovrii exporturilor
sale, dei se pare c i-a fost atribuit acest rol n strategia Departamentului de Comer
elaborat cu acest scop. Astfel, nu se poate trage concluzia c, de pild, deprecierea
substanial a dolarului dup 1985 s-a asociat cu o cretere a competitivitii
exporturilor americane i o cretere substanial a volumului acestora, care s
conduc la ameliorarea situaiei balanei sale comerciale.

Politica comercial a Japoniei

Din punctul de vedere al proteciei tarifare, Japonia se situeaz ntre rile
dezvoltate cu cele mai sczute niveluri, dar specialitii afirm c Japonia practic cel
mai complex i inedit tip de protecie netarifar. Astfel, dei, n mod paradoxal, se
recunoate c i protecionismul su tarifar i netarifar s-a redus substanial, cu
deosebire din anii '80, pe plan internaional se promoveaz n continuare ideea
potrivit creia Japonia rmne o pia nchis.
Un prim argument n acest sens l furnizeaz compararea mrimii relative a
importurilor japoneze cu cele ale celorlali doi poli ai economiei mondiale. n 1992,
importurile totale japoneze reprezentau o cot de 7,4% din PIB, fa de 9,4% pentru
SUA i 20,7% pentru CE.
Analitii subliniaz ns, aa cum spuneam anterior, c protecionismul su
este unul n mai mare msur informal dect formal, fiind asimilabil celui netarifar.
Sunt interesante cteva sublinieri ale acestui aspect.
Astfel, un prim obstacol informal l constituie preferina consumatorilor
japonezi pentru produsele indigene, care n fapt acoper toat gama de bunuri de
consum, dei autoritile nu aplic msuri de descurajare a importurilor. Dup unii

specialiti, importurile de bunuri de consum au ca principal motivaie dorina de

difereniere social. De pild, n cazul autoturismelor, ponderea cea mai mare n
importuri o au autoturismele de lux, ca Mercedes, BMW, ceea ce confirm cele spuse
anterior.
O alt barier informal o reprezint modestia condiiilor de via ale unei
pri a populaiei japoneze (dac ar fi s ne raportm doar la dimensiunile restrnse
ale spaiilor de locuit ale celor mai multe familii i la stilul tradiional de organizare a
acestora), nclinaia accentuat ctre economisire i n mai mic msur, comparativ
cu americanii sau europenii, ctre consum.
O alta este dat de particularitile reelelor de distribuie, controlate de
marile case de comer sogo-shosha (n proporie de 2/3), care fac aproape imposibil
ptrunderea unor intermediari strini (C. Murgescu, 1982). De asemenea, se
consider c lipsa de transparen a modului de reglementare a economiei japoneze
i numrul mare de legi i norme juridice n vigoare (peste 10.000 la nceputul anilor
'90) las spaiu de aciune arbitrar pentru birocrai.
Politica de stimulare a exporturilor promovat de Japonia a fost una agresiv
i extrem de consecvent susinut de ctre stat. Ea a fost nglobat n concepia
strategic de dezvoltare ca o component principal, n tandem cu politica
industrial. Obiectivele acesteia au fost diferite de-a lungul perioadei postbelice. n
fapt, mai corect ar fi s se discute despre existena unei politici de promovare
protejat" a exporturilor. Astfel, pregtindu-i expansiunea pe pieele externe,
autoritile japoneze au protejat industriile considerate strategice din acest unghi de
vedere - ele au fost, pe rnd, n diferite perioade, producia de autoturisme, cea de
produse electronice i semiconductori, apoi cea de calculatoare - pn cnd ele sau
consolidat i, stimulate de competiia intern (de regul au fost create mai multe firme
mari n aceeai ramur industrial), ele au devenit deosebit de competitive pe pieele
externe, unde, spun experii, ele nu se concureaz.
Un rol important n succesul acestei strategii l-a jucat celebrul M.I.T.I.
(Ministerul Comerului Internaional i al Industriei). Rolul acestuia a fost n principal,
din acest punct de vedere, de a evita riscurile unei concurene distructive, att
interne, ct i externe i de a armoniza strategiile firmelor, rol nfptuit n principal prin
mijloace indirecte (J. M. Siroen, 1993).
Pn n anii '80, ntre instrumentele de stimulare cu predilecie folosite au
fost cele financiar-bancare (credite acordate n condiii prefereniale i garanii
guvernamentale pentru ele, asigurate de Banca de Dezvoltare a Japoniei, Banca de
credite pe termen lung sau Banca de Export-Import) i cursul de schimb.

O dat cu aprecierea sensibil i aproape ireversibil a yenului de la

nceputul anilor '80, expansiunea exporturilor a fost susinut mai cu seam prin
metodele specifice de management practicate de firmele japoneze. Sunt ilustrative
cteva exemple n acest sens. Un prim exemplu l constituie utilizarea unor cote
importante din profituri pentru cercetare-dezvoltare i distribuirea unor dividende mult
mai reduse acionarilor, comparativ cu firmele europene sau americane. Sau, dup
cum comenta Akio Morita, preedintele firmei Sony (Cahiers du Japan, nr. 53/1992),
un alt atu n ctigarea pieelor internaionale l constituie practicarea de marje de
profit reduse, ceea ce permite meninerea competitivitii externe pe baz de pre,
chiar n condiii de apreciere a monedei naionale.

Politica comercial a Uniunii Europene

O dat cu constituirea Comunitii Economice Europene, deoarece unul
dintre primele sale obiective l-a reprezentat crearea unei uniuni vamale, a fost
elaborat i pus n aplicare, treptat o politic comercial comun, avnd drept
instrument principal tariful vamal comun (intrat n vigoare la 1 iulie 1968).
Responsabilitatea n domeniul comercial extern este mprit ntre Comisia
European i Consiliul de Minitri. Adoptarea tarifului vamal nu a fost lipsit de
controvers (Ph. Rollet, 1995), ri precum Frana i Italia reclamnd o protecie
tarifar ridicat, altele, precum Germania i rile Benelux, una sczut.
Ca urmare a participrii sale la G.A.T.T., Comunitatea i-a redus treptat
nivelul proteciei sale vamale, n primul rnd la importul de produse industriale. La
ultima rund de negocieri din cadrul G.A.T.T., Runda Uruguay, dup aprige dispute cu
SUA, principalul su rival la exportul de produse agricole, Comunitatea a acceptat
noile angajamente de reducere substanial i a proteciei (tarifare i netarifare) la
importul de produse agroalimentare.
Situat, ca nivel al proteciei practicate n aproprierea SUA, dar peste nivelul
Japoniei, Uniunea European se caracterizeaz printr-un nivel ridicat de protecie
comercial, echivalent cu o tax vamal de 14% ad- valorem, acest nivel fiind
explicabil n primul rnd prin multitudinea i frecvena aplicrii de bariere netarifare
(D. Negrescu, 1998). Astfel, nivelul proteciei vamale pentru produsele industriale a
fost substanial redus dup Runda Tokyo, reprezentnd pn la Runda Uruguay o
medie ponderat a taxelor vamale de 4,6% (Ph. Rollet, 1995). Ca urmare a noilor
reduceri operate dup ncheierea Rundei Uruguay, se pare c, n prezent, media
(ponderat) taxelor vamale pentru aceast grup de importuri este de 2,5% (D.
Negrescu, 1998). Taxele vamale aduceau totui, la nivelul anului 1991, un venit la
bugetul comunitar care reprezenta circa 25% din veniturile totale (G. Raimbault,
1995).

> Rezult c politica comercial este instrumentat n primul rnd prin

intermediul barierelor netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri
sanitare etc.). Pn de curnd, politica comercial comunitar a avut un caracter
parial dual, datorat disjunciei dintre modul de aplicare a politicii tarifare i cel al
barierelor netarifare. Astfel, dac prima este aplicat unitar pe ansamblul ntregii
comuniti n raport cu partenerii din exteriorul su, ultimele, pn la intrarea n
funciune a pieei interne unice (1993), puteau fi aplicate difereniat la nivel de ar
membr, att fa de teri, ct i fa de ri partenere din interiorul Comunitii.
Conform estimrilor comunitare, impactul barierelor netarifare asupra schimburilor
intracomunitare la sfritul anilor '80 era echivalent cu aplicarea unei taxe de import
ad-valorem de 3-7%. De asemenea, pentru a exemplifica, s menionm c, la finele
anului 1992, specialitii apreciau c se nregistrau 6500 de cazuri de aplicri de
bariere cantitative la nivel naional n cadrul Comunitii.
Trecerea la Piaa Intern Unic (PIU) a fcut necesar unificarea i a politicii
netarifare. Legat de acest proces a existat temerea c, pe de o parte, se va produce
o extindere a aplicrii acestei categorii de bariere, iar, pe de alt parte, c rile
membre vor exercita presiuni pentru admiterea unor compensaii n schimbul
renunrii la utilizarea unor obstacole netarifare. Temerile partenerilor comunitari
externi s-au conformat parial. Dac pe ansamblul schimburilor comunitare cu terii
(desigur, avem n vedere n primul rnd importurile) ajustarea politicii netarifare la
condiiile PIU se pare c nu s-a asociat cu o escaladare a protecionismului
comunitar, exist totui patru grupe de produse n cazul crora restriciile naionale
netarifare au fost preluate la nivel comunitar, fr ca ele s conduc la nrutirea
accesului mrfurilor respective pe piaa comunitar, comparativ cu perioada
anterioar: textile, autovehicule, nclminte i banane. n al doilea rnd se pare c o
form de compensare a renunrii la restriciile naionale o reprezint apelarea mai
frecvent la msuri antidumping.
Specialitii vest-europeni nu sunt de acord cu aprecierile unora dintre
partenerii lor comerciali, care se temeau c, dup crearea pieei interne unice,
Comunitatea se va transforma ntr-o fortrea" comercial. Ei consider c nivelul
proteciei comerciale, practic n prezent de UE, este comparabil cu cel al
principalilor si parteneri din rile dezvoltate i, n primul rnd, SUA. De asemenea,
au fost i sunt voci care militeaz pentru o politic comercial strategic la nivelul
Comunitii. Laureatul Premiului Nobel pentru tiine economice, Maurice Allais, a
fost unul dintre cei care n timpul i dup finalizarea Rundei Uruguay a dus o
campanie de pres susinut pentru a influena n aceast direcie autoritile
comunitare. Philippe Rollet exprima o opinie asemntoare: Anumite activiti joac
un rol fundamental n competitivitatea i creterea productivitii pe termen lung ale
unei ri datorit efectelor lor de antrenare i rolului pe care l joac n crearea i

difuzarea noilor procedee - i deci a normelor de producie - sau de noi produse.

Liberul-schimb ctre toate zrile nu garanteaz c aceste activiti strategice pot fi
durabil prezente pe teritoriul economic. O protecie la scara zonei (de integrare - n.n.)
pentru a favoriza meninerea i dezvoltarea acestor sectoare motor se justific deci
prin compensarea costurilor sale. prin economii externe 26.
Trebuie menionat faptul c Uniunea European a ncheiat mai multe tipuri de
acorduri prefereniale, prin care a facilitat accesul produselor anumitor categorii de
ri pe pieele sale. Este vorba despre acordurile cu unele ri n dezvoltare, n primul
rnd rile membre ale A.C.P. (69 ri din Africa, Caraibe, Pacific), de la Yaounde i
de la Lome. Din 1980, aceast reea de acorduri s-a extins i asupra unor ri din
Asia i America Latin. Apoi este vorba despre acordurile de asociere cu zece ri
foste comuniste (Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Slovenia,
Estonia, Letonia, Lituania), ncheiate ntre 1991-1995. sunt n vigoare, de asemenea,
din anii 1970 i acordurile bilaterale privind crearea unei zone de liber-schimb cu
rile membre ale A.E.L.S. Totodat, este precizat faptul c Uniunea este parte a
Sistemului Generalizat de Preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii
(U.N.C.T.A.D.), practicnd taxe prefereniale la importul unor produse din rile n
dezvoltare.

Ghidul studentului
A. Rezumatul capitolului 4
- n mod oficial exist 29 de state dezvoltate. Ele fac parte din O.C.D.E.
Majoritatea rilor din aceast categorie se afl n Europa.
- n rile dezvoltate factorii intensivi se afl pe primul plan.
- SUA dein primul loc n rndurile rilor dezvoltate, beneficiind, att de
avantaje comparative date, ct i create, considerabile.
- Grupul rilor dezvoltate mici s-a dovedit viguros.
- Analiza PIB pe locuitor pune n eviden dispariti notabile. n 2005, n
frunte, continu s se afle Norvegia, Elveia, Suedia i Danemarca.
- John Maynard Keynes este printele intervenionsimului statal n economia
capitalist.

26 Ph. Rollet, F. Huart: Du grand marche a l'union economique et monetaire", Cujas, 1995, p.
178

- Politica bugetar urmrete combinarea politicii fiscale cu cea de cheltuieli

guvernamentale i de fixare a deficitului public.
- Supranclzirea caracterizeaz anumite perioade ale evoluiei ciclului
economic capitalist. Ea poate fi temperat prin politica STOP", o politic de rigoare.
- n perioadele de ncetinire a activitii economice se recurge la o politic de
relansare (GO). n ambele situaii se acioneaz asupra deficitului bugetar, n sensul
reducerii, n primul caz, sau al mririi lui, n cel de-al doilea.
- Teoria economiei de ofert" este contrar teoriei lui Keynes. Ea
recomand o reducere a presiunii fiscale n scopul stimulrii investiiilor. Curba lui
Laffer demonstreaz utilitatea unei asemenea politici.
- Politica monetar, ca i cea bugetar, este o component a politicii
economice generale a unui stat.
- Printele monetarismului este considerat Milton Friedman. Monetaritii s-au
situat la polul opus fa de adepii keynesismului. Ei sunt adepii autoreglrii prin
pia, contestnd rolul activ al statului. n viziunea lor, politica fiscal joac un rol
minor. Principala prioritate trebuie s fie inflaia, nu omajul.
- Politica monetar pune accentul pe cantitatea de moned n circulaie i
rata dobnzii.
- Banca Central este principala autoritate monetar. Ea acioneaz asupra
ofertei de lichiditi prin alegerea unor agregate monetare.
- Instrumentele de aciune ale Bncii Centrale sunt operaiunile pe piaa
deschis, controlul rezervelor obligatorii, modificarea ratei dobnzii, operaiunile cu
devize.
- Corelarea politicii monetare cu cea bugetar reprezint o necesitate.
- Politica comercial a unui stat este o component a politicii sale economice
externe.

B. Termeni-cheie:
-

ri dezvoltate: potenial

Avantajul competitiv al SUA

Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia

Politica de rigoare - politica de relansare

Presiune fiscal

Banca Central

Agregate monetare

Operaii pe piaa deschis

C. Probleme de discuie
-

Se poate vorbi despre un excepionalism american"?

Modelul economic american i cel japonez,

Modelul economic suedez,

Deosebirea dintre politicile keynesiste i cele monetariste,

Curba lui Laffer i semnificaia ei,

Interdependena dintre politica bugetar i cea monetar,

Principalele tendine n politicile comerciale ale polilor Triadei.

1.
BYRNS
,R. T., STONE, G.
W.
2.

BARRO,
R. J.

3.
BAU
MOL,
W. J.,
BLINDER, A. S.
4.
CHIRI
T,
N.,
SCARLAT, E.
5.

FRI

EDMAN,

M.

6.

LOEW

Y,

M.

7.SOMMERS, A. T.
8.O.C.D.E.

D. Bibliografie selectiv pentru capitolul 4

Economics, Scott Foreman and Comp, 1989
Modern Business Cycle Theory, Blackwell, Oxford, 1989
Economics, 5th edition Harcourt, Brace Jovanovich, San Diego, 1991 Politici
macroeconomice. Teorie i aplicaii, Editura Economic, 1998
The Role of Monetary Policy, American Economic
Review, 1968, vol. 58, pg. 1-17
Reaganomics and Reputation Revisider, Economic
Inquriy, vol. XXVI, aprilie, 1988, pg. 253-263

The U:S: Economy Demystified, Lexington, Mass,

Lexington Books, 1985
Le rapport anuel, Paris,

1997, 2000, 200

4 Transferuri: prelevarea de impozite i taxe de la unele categorii sociale, pentru a distribui

altora veniturile astfel realizate. Exemple: prestaiile sociale, subveniile ctre sectorul
privat, bursele de studii etc.
15