Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Subiectul 1. tiintele sociale, in general, tiintele juridice, in special: concept, trasaturi,
exigente, interactiuni.
1.1 Caracterizati tiinta i trasaturile distinctive ale tiintelor juridice.
n forma cea mai generala, tiinta poate fi definita ca o activitate care are drept scop
cunoaterea naturii i a societatii. Stiinta reprezinta un sistem de cunotinte despre natura,
societate i gindire, cunotinte obtinute prin metode corespunzatoare i exprimate in concepte,
categorii, principii i notiuni".Ea trebuie inteleasa, in acelai timp, ca institutie, ca metoda, ca
factor necesar pentru dezvoltarea productiei, ca izvor de idei.
Una dintre particularitatile tiintei consta in aceea ca ea aduna, sistematizeaza i analizeaza
faptele referitoare la un domeniu sau altul al realitatii, in procesul dezvoltarii istorice fiecare
tiinta elaboreaza un sistem intreg de metode speciale de cercetare: observarea, colectarea de
informatii, organizarea de experimente etc.
Principalul scop al tiintei consta in descoperirea legilor care domina in natura i societate.
tiinta dreptului este cea care se ocupa de cercetarea aspectelor fundamentale ale realitatii
juridice. Astfel, ea studiaza legile existentei i dezvoltarii statului i dreptului, institutiile
politice i juridice, formele lor concret-istorice, corelatia cu celelalte componente ale sistemului
social, modul in care institutiile politico-juridice influenteaza societatea i suporta, la rindul lor,
influenta sociala".1
Specificul dreptului ca tiinta consta in urmatoarele:
tiinta dreptului este o tiinta critica. Ea adopta o atitudine critica fata de propriul obiect de
studiu, depisteaza elementele contradictorii ale ordinii juridice.
tiintele juridice nu au un caracter universal. Sistemele juridice sint foarte variate. Fiecare
apartine unei anumite tari, fiind circumscris intr-un anumit cadru teritorial
Dreptul este indisolubil legat de istorie. Realitatea juridica este una istorica. Nu exista drept
absolut, neafectat de circumstante,rupt de nivelul de dezvoltarea istorica a societatii, de etapa
istoricala care aceasta societate se atribuie. Astfel, dreptul se afla intr-unflux continuu, se
dezvolta permanent, fapt ce impune ca i tiinta dreptului sa fie legata de istorie.
tiinta dreptului este o tiinta umanista. Adresindu-se conduitei umane, dreptul considera
omul ca fiind zona centrala de interes a sferei sale de actiune. Aceasta determina faptul ca
tiinta juridica sa fie o tiinta despre comportamentul omului in societate.
Dreptul este o tiinta practica. se preocupe de aplicarea practica a rezultatelor
cunoaterii.Deductiile tiintei au valoare, daca sint orientate spre aplicarea lor practica.
1.2 Determinati criteriile de clasificare a tiintelor, in general, i a celor juridice in
special, stabilind legatura dintre ele.
Profesorul Nicolae Popa considera ca sistemul tiintei dreptului este alcatuit din
urmatoarele parti:
a)
Dupa cu am mentionat anterior teoria generala a dreptului i statului ocupa un loc deosebit
atit in sistemul tiintelor sociale, cit i in sistemul tiintelor juridice. Totodata mentionam faptul
ca teoria generala a dreptului i statului se afla intr-o stinsa legatura cu practica sociala. Dupa
2
cum mentiona Constantin Stere, tiinta dreptului este o tiinta eminamente practica, in sensul
kantian al cuvintului: ea trebuie sa puna norme pentru viitor, trebuie sa corespunda scopurilor
pe care i le propune societatea; ea, intr-un cuvint se adreseaza legislatorului" i, dupa cum
spunea A. Menger: Ochiul unui adevarat legislator e neclintit indreptat spre viitor". 2 Ideea
scopului urmarit de societate e atit de predominata in drept, incit Ghering s-a crezut indreptatit
sa puna pe frontispiciul lucrarii sale principale, ca moto, cuvintele: Scopul este creatorul
intregului drept".Teoria, in general, i teoria dreptului i statului, in particular, este rezultatul
productiei spirituale obteti. Ea este cea care definitiveaza scopurile activitatii umane i
determina mijloacele de realizare a lor. Cu alte cuvinte, ea este conceperea practicii existente.
La rindul sau, practica nu e o simpla experienta subiectiva a unui cercetator. Ea apare ca o
activitate a oamenilor care asigura existenta i dezvoltarea societatii, ea e temelia vietii
oamenilor. Practica constituie criteriul adevarului, examinatorul principal al teoriei.Fiecare
tiinta ii determina legaturile sale cu practica. Astfel, tiinta dreptului recomanda adoptarea
normelor juridice de care societatea are nevoie. Aceste norme juridice nu au inteles decit
numai pentru ca se aplica la anumite cazuri concrete, la relatiile juridice dintre oameni. Ele
au o insemnatate practica din acest punct de vedere, altfel nu ar avea nici un interes".
Legatura dintre tiintele juridice i practica a crescut indeosebi in ultimul timp cind un ir
de societati i-au propus drept scop edificarea statelor de drept. Dar in asemenea conditii teoria
generala a dreptului face o permanenta generalizare a experientei practice, constata lacunele
dreptului, determina relatiile sociale care necesita o reglementare normativa juridica i.
dimpotriva, scoate in evidenta acele relatii, reglementarea carora ar fi oportuna prin
intermediul altor norme sociale.Subliniind legatura indisolubila a teorie generale a dreptului i
statului cu practica mentionam insemnatatea incontestabila a tiintei teoretice in pregatirea
viitorilor practicieni in domeniul jurisprudentei. Fara o pregatire teoretica a viitorilor
specialiti nu poate fi vorba de o societate in care sa guverneze legea.
(1) Oricarui cetatean ii este garantata libertatea gindirii, a opiniei, precum i libertatea
exprimarii in public prin cuvint, imagine sau prin alt mijloc posibil.
(2) Libertatea exprimarii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei
persoane la viziune proprie.
(3) Sint interzise i pedepsite prin lege contestarea i defaimarea statului i a poporului,
indemnul la razboi de agresiune, la ura nationala, rasiala sau religioasa, incitarea la
discriminare,la separatism teritorial,la violenta publica, precum i alte manifestari ce atenteaza
la regimul constitutional.
d) Libertatea partidelor i a altor organizatii social-politice
(1) Cetatenii se pot asocia liber in partide i in alte organizatii social-politice. Ele
contribuie la definirea i la exprimarea vointei politice a cetatenilor i, in conditiile legii,
participa la alegeri.
(2) Partidele i alte organizatii social-politice sint egale in fata legii.
(3) Statul asigura respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor
organizatii social-politice.
(4) Partidele i alte organizatii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea
lor, militeaza impotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a
suveranitatii
i independentei, a integritatii teritoriale a Republicii Moldova sint
neconstitutionale.
(5) Asociatiile secrete sint interzise.
(6) Activitatea partidelor constituite din cetateni straini este interzisa.
(7) Functiile publice ai caror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc prin lege
organica.
2.3. Argumentati continutul cadrului normativ juridic national i international a
drepturilor civile i politice.
Orice persoana are dreptul sa dispuna de sine insai aa cum considera ea de cuviinta, cu
conditia sa nu incalce drepturile i libertatile altora, ordinea publica, bunele moravuri. in
constitutiile unor state, de exemplu, Constitutia Romniei, art. 26 alin. (2), se stipuleaza ca
persoana fizica are dreptul sa dispuna de ea insai, daca nu incalca drepturile i libertatile
altora,ordinea publica sau bunele moravuri. Din continutul unor asemenea dispozitii
constitutionale decurge urmatoarele: numai persoana poate dispune de fiinta sa, de integritatea
sa fizica i de libertatea sa;orice persoana are dreptul-de a dispune de corpul sau.
DR.Politice. : Libertatea exprimarii este limitata de interdictia de a prejudicia onoarea,
demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie(Constitutia Republicii Moldova,
art.32 alin. (2); Pactul international cu privire la drepturile civile i politice (art. 19)), lucru
care nu poate fi spus despre o parte din presa nationala, urmarind scopuri comerciale(sporirea
tirajului), nu respecta aceasta interdictie.
DR. CIVILE: Abolirea pedepsei cu moartea este definitiva. in presa nationala discutiile pe
marginea acestei probleme continua, cautnd-se argumente pro i contra acestei masuri de
constrngere.Dreptul la viata asigura, totodata, inviolabilitatea fizica i psihica a persoanei.
Conventia europeana a drepturilor omului prevede ca: nimeni nu poate fi supus torturii, nici
pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Garantiile esentiale ale acestor drepturi
ale cetatenilor Republicii Moldova le constituie interdictiile absolute, insasi in continutul
Constitutiei, se spune: nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente
crude,inumane ori degradante
TEST nr. 2
TEST nr. 3
activitatea de elaborare a dreptului, precum si cea de aplicare a lui trebuie sa aiba un caracter
logic. Logica este aplicata unei sfere largi de probleme juridice cum sunt: definitiile legale,
metodele de formare si clasificare a conceptelor juridice, sistematizarea normelor juridice,
solutionarea concursului sau conflictelor de norme, regulile rationamentului juridic, interpretarea normelor juridice s. a
Dupa parerea mea, aparitia logicii juridice, ca disciplina
distincta, la baza careia sta metoda logica, trebuie sa fie inclusa In mod obligatoriu In
programele de Invatamnt ale tuturor institutiilor de invatamnt superior de profil alaturi de
logica formala.
Metoda istorica
Unul din principalele aspecte ale vietii contemporane este intoarcerea cu fata spre stiinta
si tratarea oricaror probleme de pe pozitii stiintifice tinnd cont de realitatile obiective ale
dezvoltarii istorice. In studierea diferitelor fenomene sociale, inclusiv fenomenelor stat si
drept, un rol deosebit ii ocupa metoda istorica de cercetare.
Esenta metodei istorice consta in cercetarea stiintifica a fenomenului juridic care rezida
in analiza conditiilor economice, sociale, politice si de alta natura, a relatiilor corespunzatoare,
la momentul considerarii in trecut a unui sistem de drept, completata cu analiza evolutiei
relatiilor reglementate juridiceste, spre a se intelege continutul si forma fenomenului juridic
privit, de asemeni, In evolutia lui, spre dezvaluirea sensului evenimentelor trecute si a
regularitatilor privite in succesiunea lor neintrerupta17.
In conformitate cu aceasta metoda stiintele juridice, inclusiv teoria generala a dreptului
(aceasta rezulta chiar din definitia stiintei teoriei jenerale a dreptului) cerceteaza dreptul n
perspectiva si evolutia sa istorica, de-a lungul diferitelor ornduiri sociale, studiind n acelasi
timp si modul in care s-au format o serie de categorii juridice, cu care ele lucreaza si la
momentul de fata, asa cum sunt: tipul de drept, esenta dreptului, izvoarele dreptului, sistemul
dreptului, functiile dreptului, s.a.
Toate acestea, raportate la etapa istorica pe care o strabat, fiind In legatura directa cu
diferitele institutii juridice poarta pecetea transformarilor istorice ale poporului si tarii
respective. Dupa cum mentioneaza Nicolac Popa, dreptul isi are propria lui istorie si exprima,
in diferitele etape si la diferite popoare, gradul de dezvoltare al culturii.
Metoda comparativa
In sistemul metodelor de cercetare stiintifica un loc aparte ii revine metodei comparative.
Esenta acestei metode consta in confruntarea diverselor sisteme juridice, a diferitelor institutii
juridico-statale, pentru ca dreptul unui anumit popor prezinta totdeauna caractere unilaterale.
Cu ajutorul acestei metode se pot stabili elementele identice si cele divergente dintre doua
fenomene, institutii, lucruri, etc, in scopul unei mai bune cunoasteri a institutiilor similare din
diferite tari si folosirii experientei reciproce in masura in care ea este aplicabila specificului
tarii respective.
Combatnd, in principiu, preluarea mecanica a unor institutii si reglementari juridice
dintr-o tara in alta, ca si considerarea unora drept modele de urmat in alte tari, metoda
comparativa arata calea realista de folosire a experientei legislative si judiciare si de
imbogatire reciproca a sistemelor juridice din diferite tari stiut fiind ca orice reglementare
juridica trebuie sa izvorasca si sa raspunda in primul rnd nevoilor nationale, specificului si
particularitatilor tarii respective iar pentru gasirea solutiilor optime va studia, evident, si
experienta altor sisteme de drept'*.
In concluzie putem mentiona ca importanta deosebita a metodei comparative a dus si la
aparitia unei ramuri distincte in sistemul stiintelor juridice dreptul comparat. Aceasta, la
rndul sau, confirma crearea in numeroase tari a unor catedre sau institute de drept comparat,
inclusiv a unor institutii internationale cum este Academia Internationala de Drept Comparat
12
cu sediul la Paris. De aceea, consideram rationala crearea unor asemenea centre stiintifice si
In tarile noastre.
Alte metode aplicate in studiul dreptului
1. Metoda experimentala (experimentul). Referindu-ne la aceasta metoda, vom spune ca ea
poate fi utilizata att in laborator (de exemplu, In domeniul criminalisticii) ct si pe teren (de
exemplu, In domeniul reglementarii juridice cu caracter economic). Aplicarea metodei
experimentale In activitatea legislatiei reprezinta un pas inainte pe linia sporirii eficientei
reglementarii prin norme juridice a relatiilor sociale20.
2. Metoda sociologica. Esenta acestei metode consta In folosirea cercetarilor sociologice
pentru studierea opiniei publice, studierea eficientei sociale a activitatii diferitelor organe de
stat, precum si a reglementarilor date relatiilor sociale. Folosirea ct mai pe larg a sondajului
de opinie sau a anchetei sociologice a dus la conturarea sociologiei juridice, ca o disciplina de
sine statatoare care se preda Ia multe facultati de drept.
3. Metodele cantitative. Unii autori, inclusiv i. Ceterchi, mentioneaza ca o utilizare tot mai
larga In sfera stiintelor juridice au metodele analizei sistematice, structurale si functionale,
precum si cele cantitative. Se simte si in domeniul juridic necesitatea prelucrarii cu mijloace
moderne a cantitatii considerabil sporite de informatii, localizate cu deosebire in actele
juridice (normative si concrete), folosind In acest scop calculatoarele electronice.
4.Metoda statistica serveste att la studiul procesului general de elaborare a dreptului ct si
la cel de aplicare, mai ales pe cale judiciara. Actualmente s-a format o disciplina distincta, ca
un domeniu distinct al statisticii statistica judiciara.
nationalizata: regele poarta titlul de rege al francezilor si nu rege al Frantei si Navarei. El este
rege nu datorita dreptului la succesiune, ci prin vointa natiunii devenita suverana. Regalitatea
este depersonalizata, regele domneste nu cu titlu personal, ci ca reprezentant al natiunii. in
timp ce in monarhia absoluta regele detinea toate puterile, sub regimul acestei constitutii in
virtutea separarii puterilor, regele nu mai detine dect puterea de executare a legilor.
2.3. Estimati dezvoltarea Constitutiei Republicii Moldova.
Mai intii tre.sa specificam ca pe teritoriul RM au actionat constitutii ale Rominiei cit si cele
socialiste. Un loc foarte important in dezvoltarea constitutionalismului la jucat adoptarea
Constituia RM din 1994.La 29 iulie 1994 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat o nou
Constituie a Republicii Moldova, care n termen de trei zile a fost promulgat de preedintele
republicii Moldova i a intrat n vigoare la 27 august 1994. Din aceast zi Constituia Republicii
Moldova din 15 aprilie 1978 cu toate completrile i modificrile ei a fost considerat ca fiind
abrogat.Coninutul normativ al constituiei adoptate este structurat, din punct de vedere juridic,
n 151 de articole grupate n apte titluri, unele avnd capitole i seciuni. In procesul elaborarii
legii fundamentale s-atinut cont de cele 3 conditii ale constitutionalismului contemporan:
separatia puterilor in stat; statul de drept; consacrarea dr.omului. in 2000 au fost facute careva
modificari referitor la presedintele tarii care este ales de parlament prin vot secret, de 3/5 din
nr.deputatilor iar de al demite cu 2/3. Aceasta modificarea a fost una nechibzuita care a dus in
2009 la o criza politica soldata cu criza constitutional ducin in cele din urma la dizolvarea
parlamentului si la alegeri anticipate din cauza imposibilitatii alegerii presedintelui. Astfel la 1
decembrie 2009 a fost semnat un decret privind crearea Comisiei p-u reforma constitutional pa fi identificate lacunele.Dezvoltarea constitutionalismului contemporan in RM a permis
adoptarea de acte ce au stat la baza reglementarilor relatiilor sociale funmadentale; consacrarea
principiului separatiilor puterii in stat; aplicarea principiului pluralismului si pluralismului de
idei; stabilirea bazelor functionarii jurisdictiei constitutionale; crearea de institutii nationale
pentru protectia dr.omului;
14
TEST nr. 4
sa-si exercite ianctiile. Continutul si forma oricarui fenomen sint indisolubil legate intre ele si
constituie o unitate dialectica. Forma nu poate exista fara un anumit continut si invers.
De exemplu, norma juridica si articolul actului normativ, sistemul dreptului si sistemul
legislativ constituie legatura continutului si formei, legatura in care normele juridice, sistemul
dreptului apar in calitate de continut, iar articolul actului normativ, sistemul legislativ - in
calitate de forma.
d)
Esenta si fenomenul
La cercetarea realitatii juridice a societatii deseori folosim categoriile esenta" si
fenomenul".
Esenta exprima totalitatea legaturilor, relatiilor de adincime si a legilor interne, care
determina principalele trasaturi si tendinte ale dezvoltarii obiectului juridic.
Fenomenul reprezinta evenimentele concrete, proprietatile sau procesele care exprima
trasaturile exterioare ale realitatii si care constituie forma de manifestare si de scoatere la
iveala a unei oarecare esente.
Esenta poate fi considerata cunoscuta numai daca se cunosc cauzele aparitiei si sursele
dezvoltarii obiectului examinat.
e)
Necesitatea si intmplarea
in societate, ca si in natura, totul e legat, conditionat. Dar ceea ce se produce cu lucrurile si
fenomenele isi poate avea cauza cu precumpanire in ele insesi, poate decurge din natura lor
interna, dar poate fi generat de alte lucruri si fenomene, care fata de lucrurile si fenomenele
date au un raport doar pur exterior. Anume aceasta si sta la baza deosebirii dintre necesitate si
intmplare.
Cu alte cuvinte, necesitatea este ceea ce trebuie sa se intimple in mod neaparat in conditiile
date, in timp ce intimplarea isi are baza nu in esenta fenomenului, ci in actiunea asupra lui a
altor fenomene.
O ilustrare a legaturii dintre intimplare si necesitate ne poate servi urmatoarele. Ocuparea
teritoriului dintre Nistru si Prut, numit Basarabia, de catre Rusia, in 1812 a fost, fara indoiala,
o intimplare. Dar faptul destramarii Imperiului Rus, iar mai apoi a imperiului sovietic apare ca
o necesitate.
f)
Posibilitatea si realitatea
In societate apar permanent diverse fenomene, insa mai inainte ca un fenomen oarecare sa
apara trebuie sa existe anumite conditii, permise pentru aparitia lui sau, cel putin, sa nu existe
anumite imprejurari care sa impiedice aceasta aparitie. Prin urmare, posibilitatea fixeaza
tendinta obiectiva de dezvoltare a fenomenelor. Realitatea reprezinta orice fenomen care
exista de acum.De exemplu, in cazul comiterii unei infractiuni persoana care a comiso va fi
trasa la raspundere juridica, daca va fi identificata. In cazul identificarii persoanei care a
comis fapta ilicita cu vinovatie si daca nu vor exista imprejurari care exclud raspunderea
juridica, aceasta din urma va deveni o realitate.
Cele mentionate mai sus scot in evidenta insemnatatea primordiala a metodei logice de
cercetare, in aceasta ordine de idei, are perfecta dreptate profesorul universitar Nicolae Popa,
care considera ca juristului omului de stiinta si practicianului - ii este necesar si util
intregul aparat al logicii" Ne solidarizam si cu parerea lui Gheorghe Lupu si Gheorghe Avornic, care concluzioneaza ca logica juridica trebuie sa fie inclusa in mod obligatoriu in
programele de studiu ale tuturor institutiilor de invatamint profil juridic.
1.3. Estimati rolul si importanta metodei logice in procesul investigational a diferitelor
fenomene juridice.
In cercetarea dreptului (a fenomenului juridic) att de complex, Teoria general a dreptului,
toate tiinele juridice folosesc categoriile, legile i raionamentele logice. Fcnd abstracie de
16
ceea ce este neesenial, ntmpltor n esena dreptului, teoria caut s dezvluie, folosind metoda logic, ceea ce este esenial, caracteristic pentru drept.
Despre importana aplicrii logicii in cercetarea fenomenului juridic vorbete nsui faptul c n
ultimii ani s-a conturat ca o disciplin aparte logica juridic. Domeniul logicii juridice cuprinde
n mod obligatoriu:
edictarea normelor juridice. In acest sens se poate vorbi de o logic a legiuitorului,
cunoscut i sub denumirea de tehnic logico-juridic;
practica judiciar (jurisprudena). Pentru aceasta s-a dat denumirea de logic judiciar;
interpretarea logic juridic a normelor de drept. In acest caz se vorbete de o adevrat
logic a interpretrii normelor juridice sau de o logic a argumentaiei'5.
Logica este tiina regulilor intelectului. Ea se ocupa cu simplele forme ale intelectului
nereferindu-se la coninuturi. Criteriul pur logic al adevrului este acordul cunotinelor cu
legile universale i formale ale intelectului, fiind o condiie sine qua non a oricrui adevr;
aceast condiie este negativ, deoarece logica nu merge mai departe, eroarea care nu atinge
forma, ci coninutul, nu poate fi reliefat.
Utilizarea metodei logice In studierea problemelor dreptului este deosebit de util dac ne
gndim la faptul c instaurarea puterii de stat, constituirea sistemului de organe ale statului,
corelaia dintre ele sunt orientate in conformitate cu un model relaional, iar activitatea de elaborare a dreptului, precum i cea de aplicare a lui trebuie s aib un caracter logic. Logica este
aplicat unei sfere largi de probleme juridice cum sunt: definiiile legale, metodele de formare
i clasificare a conceptelor juridice, sistematizarea normelor juridice, soluionarea concursului
sau conflictelor de norme, regulile raionamentului juridic, interpretarea normelor juridice . a.
Dup prerea noastr, apariia logicii juridice, ca disciplin distinct, la baza creia st metoda
logic, trebuie s fie inclus In mod obligatoriu In programele de nvmnt ale tuturor
instituiilor de nvmnt superior de profil alturi de logica formal.
normele privitoare la: esena, tipul i forma statului, deintorul puterii; fundamentele
economice i sociale ale puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii
organizri a societii date* locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului? statutul
juridic al persoanei (drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor); tehnica
constituional.
Totodat trebuie s remarcm c n coninutul normativ al constituiei sunt cuprinse norme care
reglementeaz de principiu toate domeniile vieii econornico-sociale, politice i juridice ale
societii date, organizate de stat. Reglementarea detaliat a acestor domenii revine apoi - pe
baza principiilor stabilite de constituie legilor. Legile reglementeaz relaii sociale numai din
anumite domenii de activitate, mai largi sau mai restrnse, n funcie de legea respectiv i de
necesitile de reglementare. Prin intermediu normelor constitutionale se stabilesc principiile si
valorile juridice, care sunt norme de aplicare directa, fapt ce asigura posibilitatea aparitiei in
baza lor a unor relatii juridice.
2.3. Evaluati (estimati) continutul normativ al Constitutiei Replublicii Moldova.
Din moment ce constituia este o lege, dar se deosebete totui de lege, n mod firesc se pune
problema de a stabili ce anume norme juridice trebuie s cuprind.
Identificarea coninutului normativ al constituiei prezint un real interes mai ales pentru
activitatea de redactare a proiectelor de constituii i de legi. Coninutul normativ al constituiei
se subordoneaz conceptului de constituie, el trebuie s exprime n concret ceea ce este
constituia, ca important act politic i juridic. De asemenea, fenomenul constituie nu poate
rmne neschimbat, deoarece constituia, ca parte a dreptului unei societi, este determinat n
coninutul i funciile sale de realitile economice i sociale, fiind supus n mod obiectiv
dinamicii pe care o cunosc chiar factorii care o determin sau o condiioneaz.
In stabilirea coninutului normativ al constituiei este interesant de reinut i o alt opinie,
conform creia trei ar fi elernentele de coninut i anume; a) reguli relaive la tehnica
guvernamental (cui aparine puterea, cum se desemneaz guvernanii); b) reguli strine
organizrii puterii (reguli crora se vrea a li se da o anumit stabilitate, de asemenea cele
privitoare la statutul persoanei, al bunurilor, la exercitarea altor industrii, dispoziii de ordin
economic, social); c) declaraiile de drepturi__
Coninutul normativ al constituiei s-a stabilit i prin definirea acesteia, definire prin
inventarierea elementelor de coninut, i prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege.
Ct privete metoda deosebirilor dintre constituie i legea ordinar, nici aceasta nu este privit
ea suficient pentru simplul motiv c nu reuete s pun n valoare i asemnrile ce exist
ntre acestea.
Ideea de baz este aceea c dintre toate relaiile sociale sunt unele a cror reglementare apare ca
esenial n asigurarea, meninerea i consolidarea puterii, activitatea organelor statului inclusiv activitatea normativ - activitatea altor organisme, ca i a cetenilor, deci activitatea
ntregii societi trebuind s se desfoare n conformitatecu normele care reglementeaz
asemenea relaii fundamentale, norme care alctuiesc constituia. Stabilirea coninutului
normativ al constituiei se face n funcie de coninutul i valoarea relaiilor sociale
reglementate. Relatii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii. Putem observa c astzi constituiile cuprind nu numai reglementri
privitoare la sistemul organelor statului sau la drepturile i libertile ceteneti, ci i
reglementri privitoare la fundamentele ideologice ale societii, la ideologia ce st la baza
societii, la locul i rolul partidelor politice n sistemul organizrii politice. De asemenea,
constituiile actuale stabilesc rolul i locul familiei, locul individului n societate, stabilesc
regulile de desfurare a vieii economice, funciile i rolul proprietii etc.
Din aceast sumar prezentare se poate desprinde c n stabilirea coninutului normativ al
constituiei trebuie s se in seama de faptul c n aceasta sunt sistematizate cele mai nalte
cerine politice, statale,economice, sociale i juridice, n statutul lor actual i n perspectivele lor
viitoare. De asemenea, c elementele tradiionale de coninut al constituiei au cunoscut o
substanial evoluie, lor adugndu-li-se elemente noi.
18
TEST nr. 5
Acestea erau, in conceptia lui Grotius, bazele pe care se construieste dreptul natural ca
drept etern, imobil. Prin aceasta el se deosebea de dreptul pozitiv - un drept voluntar,
imperfect, schimbator.
Legiuitorii Revolutiei franceze sint puternic condusi de ideile dreptului natural. in
proiectul de Cod civil al comisiunii din anul VIII ei notau: "Exista un drept universal, imobil,
izvor al tuturor legilor pozitive; el nu este decit ratiunea naturala, intrucit aceasta guverneaza
pe toti oamenii". Drepturile omului sint, in conceptia data, cele care decurg din calitatea lor
rationala. Esenta omului sta in individualitatea lui. Fiinta umana atinge destinatia ei intrucit
se comporta ca purtatoare a ratiunii25.
Scoala istorica a dreptului
Potrivit acestei conceptii, formarea si dezvoltarea dreptului a avut loc in conditiile unui
anumit mediu, care difera la diferite popoare. Procesul de aparitie a dreptului este lent si la
baza lui sta, in primul rind, "spiritul national". Ca urmare, formarea dreptului poate fi
asemanata cu formarea unei limbi, pe parcursul evolutiei istorice, tinindu-se cont de "spiritul
national". Conceptul enuntat a fost exprimat de unul din partasii acestei scoli Montesquieu.
El considera ca "legile trebuie sa fie potrivite cu conditiile fizice ale tarii: cu clima - rece,
calda sau temperatura - cu calitatea solului, cu asezarea, cu intinderea sa..."
Scoala sociologica a dreptului
Cei mai de seama reprezentanti ai acestei scoli (Ihering, Duguit, Ehrlich s.a.) considera ca
dreptul se naste din lupta intre interesele sociale diferite si ca el constituie instrumentul
fundamental al vietii sociale. Dupa parerea lui Ihering, exista un interes social general, scopul
dreptului constind in ocrotirea interesului general si a intereselor individuale ce se gasesc in
concordanta cu interesele societatii.
O varianta a acestei scoli constituie "scria solidaritatii sociale", sustinuta de francezul
Le"on Duguit, care considera ca dreptul poate fi impartit in doua categorii: dreptul social si
dreptul pozitiv. Dreptul social isi are sursa in viata sociala a oamenilor. Dreptul pozitiv este
dreptul elaborat de stat care nu este altceva decit dreptul social prins in formule juridice si
investit cu forta de constringere a statului. Daca dreptul pozitiv contravine dreptului social,
se incalca "solidaritatea sociala" si, prin urmare, acest drept pozitiv urmeaza sa fie inlaturat si
inlocuit cu alt drept pozitiv, care corespunde dreptului social
Scoala normativista a dreptului
Fondatorul acestei scoli este Hans Kelsen. Potrivit acestei scoli, sistemul normelor juridice
se infatiseaza in forma de piramida. La baza acestei piramide se afla norma de conduita
sociala fondata pe drept. Toate celelalte acte normative deriva din norma de conduita sociala
pe baza dreptului.
In acelasi timp, drepturile subiective nu sint altceva decit puncte de confluenta pentru
actiunea normelor juridice.
in concluzie, facind o generalizare a celor mentionate mai sus, dar in primul rind a
diverselor conceptii, viziuni, teorii ce vizeaza originea statului si dreptului de-a lungul
istoriei, putem conchide ca fiecare din ele isi are un graunte rational, ceva util pentru studiul
acestor doua fenomene sociale importante, indiferent de pozitia unui sau altui autor.
1.3. Formulati propriile viziuni asupra procesului de aparitie a statului si dreptului.
Alege de mai sus din 1.2
22
24
TEST nr. 6
sociale reglementate prin dreptul constituional i valoarea formelor juridice, prin care voina
deintorilor puterii devine drept (izvoarele de drept). Normele de drept constituional
reglementeaz cele mai importante relaii sociale, relaiile ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii de stat. Astfel de relaii prezint cea mai mare importan pentru
popor. De aceea aceste relaii sociale snt reglementate de constituie, legea fundamentala
statului, care se situeaz n fruntea sistemului de drept. Din normele constituiei se desprind
principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniile lor de activitate.
Dreptul constituional conine norme elaborate n cadrul activitii de realizare a puterii de stat
care este o activitate de conducere la nivel superior celorlalte activiti de conducere.
Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional, este n acelai timp izvorul principal
pentru ntregul drept. Orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele din
constituie. O modificare intervenit n dreptul constituional impune modificri
corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept care conin reglementri ale
acelorai relaii sociale.Dreptul constituional este ramura principal n sistemul de drept.
Sistemu dreptului, dei unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de drept. Totodat,
deoarece orice sistem presupune o ierarhizare a elementelor sale componente i sistemul de
drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor sale. dreptu constituional ca ramur a
dreptului ndeplinete trsturile privii esena, mijloacele de realizare i finalitatea, comune
ntregului sistei de drept, ceea ce, de altfel, asigur integrarea sa n acest sistem impune s
stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului unitar.
Ct privete cel dinti aspect, aa cum de altfel am mai explicat 1 obiectul dreptului
constituional, normele de drept constituion* reglementeaz cele mai importante reiaii sociale,
adic acele reiai fundamentale ce apar n procesul instaurrii,.-meninerii i exercitri puterii.
Este incontestabil c relaiile sociale privind instaurarea si meninerea puterii prezint cea mai
mare importan pentru popor, c< cucerirea puterii este scopul oricrei revoluii. Cucerind
putere* guvernanii pot apoi s organizeze ntreaga via economic, social i politic.
Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional - i
aici trecem^a cel de-al doilea aspect cercetat * apare evident necesitatea exprimrii voinei
guvernanilor prin cele importante i mai eficiente forme juridice, i anume prin acte native de
reglementare primar a relaiilor sociale.
28
TEST nr. 7
care se confrunta statul nostru. Sarcina sociala principala este stipulata in art.47
alin1Constitutie- stat treb sa ia masuri p/u ca fiecare cetatean sa duca un mod de trai decent ,
care sa-i asigure sanatatea si bunastarea familiei sale cuprinzind hrana, locuinta, ingrijirea
medical precum si serviciile necesare. Sarcina ideologica consta in recunoasterea reala si nu
formala a demnitatii umane , a respectarii dr-lor omului etc.
Pentru indeplinirea acestor sarcini statul trebuie sa desfasoare activitate eficienta in diverse
domenii. Aceste activitati multilaterale ii sunt subordonate functiile statului.
Functiile interne ale statului sunt- f-tia economico-organizatorica,-reglementarea activitatii
economice si administrarea proprietatii publice ce-i apartine; protejarea intereselor nationale in
activitatea economica, financiara; stimulareacercetarilor stiintifice; exploatarea rationalal a
paminturilor; sporirea nr. de locuri de munca; refacerea si protectia mediului; f-tia educativculturala- caracterizeaza atitudinea statului fata de potentialul sau uman, intelectual si spiritual
f-tia de mentinere a ordinii publice, in general, si a ordinii legale in special,- ordinea legala
reprezinta nucleul ordinii sociale, conditie fundamentala a echilibrului social. f-tia de
garantare a dr-lor si lib-lor fundamentale ale om-aceasta rezulta din insasi continutul statului
de drept, functia ecologica-protectia mediului, ocrotirea monumentelor istorice si culturale este
o obl. A statului cit si a fiecarui cetatean. Functiile externe ale statului sunt- f-tia de aparare a
stat-ea impune consolidarea neutralitatii permanente a statului nostru, f-tia de mentinere a
pacii si ordinii mondiale-la ea tre sa contribuie fiecare stat, razboiul poate fi evitat, conflictele
tre rezolvate pe cale pasnica., f-tia de colaborare si consolidare a relatiilor cu tarile
comunitatii europene-RM ar fi de dorit sa se orienteze catre comunitatea europeana, f-tia de
integrare in economia mondiala si de colaborare cu alte state in solutionarea problemelor
globale-e o functie noua p-u RM dar este de o importanta vitala care necesita elaborarea de
strategii de realizare in mod prioritar..
proslavirea organelor puterii de stat existente si la analiza lor prin prisma reglementarilor
juridice. Dreptul de stat sovietic (foarte rar drept constitutional) era recunoscuta ca ramura de
drept fundamentala, ramura ce contine dispozitii si prevederi pentru alte ramuri de drept. Un
eveniment important il constituie editarea in anul 1975 a manualului Drept constitutional
sovietic" elaborat de catre juristii din Sanct-Petersburg.Cu toate acestea, comisia superioara de
atestare din URSS pastreaza specialitatea Drept de stat si administrarea". incepnd cu anul
1985 ia amploare procesul de renovare si perfectionare a relatiilor sociale, economice si
politice. Snt intemeiate teorii constitutionale noi influentate de curentele social-democratice
contemporane. in Republica Moldova este utilizata pe larg notiunea de drept constitutional".
2.3. Argumentati directiile principale de dezvoltare a stiintei dreptului constitutional in
Republica Moldova la etapa actuala.
La etapa actual dreptul constituional este ramura fundamental n sistemul de drept al
Republicii Moldova. La etapa actual in central tuturor infestigatiilor stiintifice sunt urmatoarele
directii de cercetare in domeniul dr. const.: drept constitutional ca ramura de drept; stiinta dr.
const. di RM. Problemele stiintei la etapa contemporana; notiunea, esenta si conditiile de
existent a statului in doctrina dr. const.; forma de stat; teoria si practiva statului de drept in RM;
conceptual si formele de realizarea a democratiei; teoria generala a constitutiei; adoptarea,
revizuirea, suspendarea si abrogarea constitutiei; evolutia constitutionalismului in RM; etapa
contemporana a constitutionalismului in RM; suprematia constitutiei si garantiile juridice
deasigurare a ei; notiunea si importanta controlul constitutionalitatii legilor; forme de asociere a
cetatenilor; forme de participare a cetatenilor la procesul legislative; notiunea si evolutia
istorica a institutiei cetateniei; dobindirea si pierderea cetateniei; drepturile, libertatile si
indatoririle fundamentale ale cet.RM; statutul juridic al strainilor in RM; garantarea respectarii
drepturilor fund.ale omului si cetateanului; notiunea, izvoarele si principiile electarale;
organizarea si desfasurarea alegerilor; natura juridical si caracteristicile mandatului
parlamentar; procedura de legiferare; institutia sefului statului in conditiile realizarii
principiului separatiei puterilor; procedura de investiture, organuzarea activitatii si actele
guvernului RM; responsabilitatea guvernului si ai menbrilor lui; principiile de organizare si
realizare a justitiei in statul de drept; notiunea si importanta organizartii administrative a
teritoriului si principiile de baza ale administrtiei publice locale.
31
TEST nr. 8
Subiectul 1. Legitatile dezvoltarii istorice a statului si dreptului. Tipul istoric de stat si
drept. Caracteristica dreptului si statului la diferite etape de dezvoltare istorica.
1.1.Definiti legitatea si rolul legitatilor in procesul de dezvoltare a fenomenului social.
LEGITTEA reprezinta o insusire a fenomenelor de a se desfasura in conformitate cu
anumite legi (obiective); ansamblul legilor din natura, din societate si din gndire.
Rolul legitatilor in procesul de dezvoltare a fenomenului social este determinat de faptul ca
datorita acestora e posibila insusirea fenomenului social de a se desfasura in conformitate cu
anumite legi, obiective.
1.2. Determinati legitatile concrete de dezvoltare istorica a statului si dreptului.
Odata aparut, dreptul ca si statul nu ramine imobil, ci se dezvolta, se modifica. Dreptul si statul
e supus unui flux continuu. Normele juridice ramin in vigoare un timp oarecare, apoi sint
inlocuite cu altele. Aceasta reinnoire continua a dreptului depinde, in mare masura, de faptul ca
dreptul e un produs al spiritului uman. Dupa cum spiritul uman se dezvolta, ridicindu-se de la stari
inferioare la stari superioare de constiinta si activitate, tot asa se dezvolta si dreptul. Aflindu-se in
strinsa legatura cu alte fenomene sociale, dreptul reactioneaza, intr-o masura mai mare sau mai
mica, la toate schimbarile ce au loc in cadrul acestor fenomene.
La caracteristica evolutiei dreptului putem evidentia urmatoarele trasaturi principale ale acestui
proces:
1. Evolutia dreptului reprezinta o trecere de la elaborarea spontana, inconstienta, la elaborarea
deliberata, constienta a lui.
2. Tot mai pronuntat are loc trecerea de la particularitate la universalitatea dreptului, adica in dreptul
fiecarui popor tot mai frecvent intilnim norme ce tin de interes general uman. Aceasta se refera mai
mult la normele juridice ce reglementeaza drepturile si libertatile omului.
3. Evolutia dreptului reprezinta o trecere de la motive psiholologice inferioare la motive
superioare. Daca la inceput dreptul se naste din impulsuri imediate, instinctive cum ar fi, de
exemplu, frica de pericol si de necunoscut, la etapele mai avansate tot mai mult se
evidentiaza motivele argumentate din punct de vedere stiintific.
4. Ideologiei primitive si, deseori, inutila a dreptului i s-a substituit
ideologia unui drept pozitiv aflat intr-un neincetat progres social.
Ca si in cazul statului, pentru descrierea procesului istoric si al starii de dezvoltare a dreptului se
evidentiaza diverse modalitati de abordare a problemei. Cert este una: Nici o norma nu ramine
neschimbata in timp si in spatiu; toate sint variabile si contingente ... Istorismul nu este decit unul
dintre aspectele marii miscari nationaliste ..., iar in urma lui va ramine aceasta idee ca nu va mai
putea exista un drept care sa fie comun tuturor natiunilor.
La alegere!!!! Din cele spuse, rezulta ca fiecare pas in progresul social genereaza noi forme de
organizare sociala, noi forme de reglementare normativa a relatiilor sociale. Astfel, dupa lungi
vicisitudini si grele incercari cind mecanismul societatii antice nu mai poate face fata noilor
probleme ale vietii el cedeaza locul societatii medievale care dezlantuie noi izvoare de energie
sociala. Societatea medievala, la rindul sau, cedeaza locul societatii moderne, iar ultima e
substituita de cea contemporana. Acelasi lucru se intimpla si cu dreptul ca fenomen social. De la
primele legiuiri cunoscute (Codul lui Hamurabi, Legile lui Mnu, Codul lui Mu, Legile lui
Dracon si Solon, Legea celor XII table) la Legea Salica, Oglinda Saxona, Codul Carolina,
Magna Charta Libertatum, Codul Callimach, de la primele Constitutii (Constitutia SUA de la
1784, Constitutia Frantei de la 1791) la constitutiile contemporane si dreptul institutional
comunitar.
32
parte din dreptul public: dr. adm., dr.politienesc, dr. informational, dr. financiar, dr. vamal, de.
Ecologic, dr. militar, organizarea si functoinarea institutiilor de drept.
Totodata in procesuln de realizare a investigatiilor stiintifice aplica unele date si metode
specific unor discipline adiacente: TGD. Istoria statului si dreptului, dr. internatyional public,
dr. privat, dr. penal, psihologia sociala, politica si juridica, politologia, istoria doctrinelor
politice si de drept, administratia publica, probleme potitice ale sistemelor internazionale si ale
dezvoltarii globale, protectia mediului si folosirea rationala a resirselor naturale, bazele
securitatii nationale, ciltura politica si ideologia, etno-politologia, tecnici politice, cadastru,
monotorizarea si reglementarea financiara, securitatea tecnologica si informationala
2.2 Caracterizati legatura stiintei dreptului constitutional cu alte stiinte juridice.
O strinsa legatura este intre dr. const. si politologie. Dr. const. analizeaza indeosebi normele si
institutiile politice, cele prin care se exercita puterea de stat a poporului, politologia cerceteaza
formele si mijloacele actiunii politice, colective si individuale. Dr. const. Studiaza anumite si el
fenomene fenomene politice, anumite relatii sociale din domeniul instituirii, mentine rii, si
limitarii puterii de stat, normele juridice care reglementeaza aceste relatii.
Politologia are o sfer de cuprindere. m.ai larg dect dreptul constituional. Aceasta analizeaz
fenomenele politice n ansamblul lor, toate laturile - ideologice i psihologice, relaionale,
instituionale i normative ale suprastructurii politice - pe cnd dreptul constituional analizeaz
ndeosebi normele i instituiile politice, cele prin care se exercit puterea de stat a poporului.
Avnd ca obiect relaiile prin care se exercit puterea n stat i normele care le reglementeaz,
dreptul constituional nu-i extinde sfera i asupra laturilor psihologice ale fenomenelor
politice, dup cum nu-i extinde sfera nici asupra tuturor instituiilor politice, lsnd, de
asemenea n. afara preocuprilor sale multe aspecte ale acestora. Pe de alt parte, i metoda de
cercetare difer. Astfel, instituiile politice sunt analizate de dreptul constituionale ndeosebi
din punct de vedere al modului n care sunt reglementate juridicete, iar politologia mai ales din
perspectiva modului de organizare real i de exercitare efectiv a sarcinilor, a atribuiilor ce le
sunt specifice.Nefiind confundabile cele dou discipline tiinifice au multe puncte comune
determinate mai ales de sarcinile ce le au n domeniul "ndrumrii" procesului organizrii i
realizrii conducerii societii.
2.3 Evaluati si argumentati corelatia stiintei dreptului constitutional cu alte stiinte sociale.
Stiinta dr.const. reprezinta un sistem de cunostinte istorice, logic funmadentate, capatate in
rezultatul cercetarii dreptului constitutional ca ramura de drept, a relatiilor reglemantate de
aceasta ramura, precum si a practicii realizarii normelor dr. Const. Stiinta dr. Const.
sistematizeaza cunostintele despre puterile in stat, cercetate in coplexitatea cauzelor, conditiilor,
modalitatilor de manifestare, finalitatii si legaturilor sale cu alte fenomene. Ca stiinta nu este
altceva decit un ansamblu de cunostinte despre normele juridice care reglementeaza relatiile
sociale ce apar in procesul instaurarii, mentinerii si exercitarii puterilor de stat.Dreptul
constituional apare n cadrul sistemului de drept ntr-o dubl ipostaz: ca ramura de drept i ca
factor structurant al ntregului sistem.Ca ramur de drept, dreptul constituional reprezint
totalitatea normelor i instituiilor juridice care au ca obiect reglementarea raporturilor sociale
care iau natere n procesul exercitrii puterii de stat.Ca factor structurant n sistemul de drept,
dreptul constituional guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale
dreptului, i imprim un anumit coninut i o anumit direcie. Dreptul constituional apare ca
factor structurant al ntregului sistem de drept prin aceea c normele ce alctuiesc celelalte
ramuri ale dreptului trebuie s fie conforme celor cuprinse n dreptul constituional i, mai
presus de toate, s fie conforme normelor cuprinse n Constituie. Toate normele cuprinse n
Constituie abrog ori modific implicit normele cuprinse n alte acte normative, dac i n
msura n care acestea contravin dispoziiilor Constituiei
34
TESTUL 9
Subiectul 1. Formele si tipurile istorice ale statului.
1.1.Identificati form a statului si elementele de structura ale acestuia.
In doctrina juridica s-a inradacinat conceptul conform caruia forma de stat reprezinta o
categorie complexa, care desemneaza modul de organizare al continutului puterii, structura
interna si externa a acestui continut.
Laturi componente, elemente constitutive ale formei de stat sint:
a) forma de guvernamint;
b) forma de organizare statala (structura de stat);
c)
regimul politic.
Forma de guvernamint desemneaza modul de formare si organizare a organelor statului,
atributiile care revin lor, caracteristicile si principiile care stau la baza raporturilor dintre
acestea, in special dintre organul legiuitor si organele executive, inclusiv seful statului."1
Structura de stat desemneaza organizarea puterii de stat in anumite limite spatiale,
adica pe un anumit teritoriu, raporturile specifice ce se constituie intre elementele, alcatuitoare
ale ansamblului statal, precum si legaturile specifice dintre intreg" si partile" lui
componente.
Regimul politic reprezinta ansamblul metodelor, mijloacelor, procedeelor de infaptuire a
puterii, a relatiilor existente intre elementele ce alcatuiesc sistemul social-politic, relevind mai
ales masura consacrarii si garantarii drepturilor si libertatilor fundamentale cetatenesti.2
Forma statului, indiferent de modalitatea sa de manifestare (forma de guvernamint, forma
de organizare statala, regimul politic), sau de exprimare intotdeauna este indisolubil legata de
puterea de stat, de manifestarea acesteia la un anumit tip istoric de stat. Din aceste considerente,
mentionam faptul ca fiecare element constitutiv, latura componenta a formei de stat are
insemnatate teoretica si practica doar in cazul, cind e cercetata prin prisma spatio-temporala a
existentei sale.
1.2. Determinati legitatile concrete de dezvoltare istorica a statului si dreptului. Odata
aparut, dreptul ca si statul nu ramine imobil, ci se dezvolta, se modifica. Dreptul si statul e supus
unui flux continuu. Normele juridice ramin in vigoare un timp oarecare, apoi sint inlocuite cu
altele. Aceasta reinnoire continua a dreptului depinde, in mare masura, de faptul ca dreptul e un
produs al spiritului uman. Dupa cum spiritul uman se dezvolta, ridicindu-se de la stari inferioare la
stari superioare de constiinta si activitate, tot asa se dezvolta si dreptul. Aflindu-se in strinsa
legatura cu alte fenomene sociale, dreptul reactioneaza, intr-o masura mai mare sau mai mica, la
toate schimbarile ce au loc in cadrul acestor fenomene.
La caracteristica evolutiei dreptului putem evidentia urmatoarele trasaturi principale ale
acestui proces:
1.
Evolutia dreptului reprezinta o trecere de la elaborarea spontana, inconstienta, la
elaborarea deliberata, constienta a lui.
2.
Tot mai pronuntat are loc trecerea de la particularitate la universalitatea dreptului, adica in
dreptul fiecarui popor tot mai frecvent intilnim norme ce tin de interes general uman. Aceasta se
refera mai mult la normele juridice ce reglementeaza drepturile si libertatile omului.
3.
Evolutia dreptului reprezinta o trecere de la motive psiholologice inferioare la motive
superioare. Daca la inceput dreptul se naste din impulsuri imediate, instinctive cum ar fi, de
exemplu, frica de pericol si de necunoscut, la etapele mai avansate tot mai mult se
evidentiaza motivele argumentate din punct de vedere stiintific.
4.
Ideologiei primitive si, deseori, inutila a dreptului i s-a substituit ideologia unui drept
35
raportului
Poporul suveranitatea nationala apartine poporului RM, care o exercita in mod direct si prin
organele sale reprezentative,in formele stabilite prin Constitutie. Poporul concentreaza in
mainele sale intreaga putere si are dreptul sa decida asupra sortii sale. Eisi exprima vointa sa in
mod direct sau indirect prin intermediul organelor reprezentative.
Statul - participa in calitate de subiect al raporturilor juridice constitutionale atit in raport
juridic intern cit si extern. Statul poate fi ca subiect direct sau reprezentat de organele sale. El
apare direct ca subiect al raporturilor juridice privitoare la cetatenie si in raporturile privind
federatia
Organele statului (autoritatile publice) organele legiuitoare sint subiecte ale dr constitutional
cu conditia ca raporturile juridice la care participa sa fie de drept constitutional. Celelalte
autoritati ale statului(executiva,judecatoreasca) pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constitutional numai daca participa la un raport juridic in care celalalt subiect este poporul,
statul sau organele legiuitoare si daca raportul se naste in timpul instaurarii, mentinerii si
exercitarii puterii de stat. Organele interne ale Parlamentului(Biroul permanent,comisiile
parlamentare,grupurile parlamentare) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constitutional
atunci cind indeplinesc unele atributii de propunere, avizare si control.
Partidele si organizatiile social-politice -sunt subiecte ale raporturilor de drept constitutional
ca forme organizatorice prin care cetatenii participa la guvernare. Ele au dreptul de a propune
candidati la alegeri.
2.3. Formulati (identificati) particularitatile raporturilor de drept constitutional.
Raporturile de drept constitutional sunt acele raporturi sociale stabilite in procesul instaurarii,
mentinerii si exercitarii puterii de stat fiind reglementate de normele dr.constitutional.
Ca o prima particularitate a raportului de drept constitutional o constituie faptul prezentii
subiectilor speciali participanti la astfel de raporturi.
O alta particularitate ar fi ca raportul respectiv sa fie reglementat de normele dreptului
constitutional precum si in cadrul procesului de instaurarea, mentinere si exercitare a puterii de
stat. De asemenea se mentioneaza ca Constitutia cuprinde doar norme de drept constitutional.
Prin urmare ajungem la concluzia precum ca in obiectul dreptului constitutional sint cuprinse 2
categorii de relatii: - relatii cu o dubla natura juridica, raporturile care fiind reglementate si de
alte ramuri de drept sint reglementate in acelas timp si de catre Constitutie, devenind astfel si
raport de drept constituttional; - relatii specifice dreptului constitutional formeaza obiectul de
reglementare doar pentru normele de drept constitutional.
La aparitia unui rap. de dr.const. este nevoie de cel putin 2 parti. Structura rap. Este: Subiectelepartile intre care se incheie raportul juridic, titulari de drepturi si obligatii. Pe de o parte sunt
oamenii luati individual sau in colective, iar cealalta parte este intodeauna o autoritate publica.
Continutul- dr. si obl. Partilor intre care exista o corelatie, ele conditioninduse reciproc, astef ca
fiecarui drept ii corespunde o obligatie si invers. Obiectul- comportamentul social al subiectilor
de dr. cons. Actiunile sau inactiunile lor in timpul normei de dr. const.
38
Testul 10
Subiectul 1. Caracteristica generala a dreptului.
1.1. Definiti dreptul ca fenomen social si trasaturile acestuia.
Dreptul ca fenomen social reprezinta ansamblul normelor si regulilor cu caracter obligatoriu,
legiferate de puterea de stat, in virtutea carora este impusa ordinea sociala si asigurata
legitimitatea relatiilor si actiunilor umane. Importanta dreptului ca fenomen social rezida atit
in rolul sau ca institutie fundamentala a societatii care faciliteaza predictibilitatea si controlul
normativ al comportamentelor, prin impunerea unui sistem de drepturi si obligatii permanente,
cit si in caracterul legilor de a reprezenta modele ideale de conduita, constituite in reguli
obligatorii, cu caracter etatic. Caracterul etatic evidentiaza principala diferenta care exista
intre legea juridica si cutuma: in timp ce prima este emisa in virtutea autoritatii statale, cea de
a doua este consacrata de constanta traditiei.
1.2. Argumentati utilitatea principiilor dreptului
Utilitatea teoretica. Utilitatea teoretica a principiilor dreptului rezida din aportul lor la opera de
creare a dreptului. Acest rol este exercitat sub influenta traditiei si inovatiei.
Traditia, din insasi sensul ei, presupune o mostenire de obiceiuri, datini, credinte care se transmit
din generatie in generatie si constituie o trasatura specifica a unui popor. Astfel, ea apare ca o
constanta a unui popor, ce nu poate fi neglijata in nici un domeniu de activitate sociala, inclusiv, in
cea de creare a dreptului. Cunoscind principiile dreptului, stim ce vrem si putem ajunge unde
ne-am propus". Principiile directioneaza activitatea legiuitorului si asigura o continuitate in
evolutia dreptului, o stabilitate relativa a acestuia.Inovatia (noutate, schimbare, prefacere) asigura
transformarea permanenta a dreptului conform noilor cerinte sociale. Principiile dreptului devin
puncte de plecare, de referinta, de sprijin in modificarea sistemului dreptului.Utilitatea teoretica a
principiilor generale ale dreptului rezulta si din faptul ca ele stau la baza principiilor de ramura si a
celor interramurale.
Utilitatea practica. Utilitatea practica a principiilor dreptului rezulta din urmatoarele idei:
principiile generale ale dreptului sint izvoare creatoare ale dreptului. Continutul normelor
juridice este determinat de principiilegenerale ale dreptului; principiile generale ale dreptului
impun sa sefaca dreptate", sa biruiasca justitia", nimeni sa nu fie favorizat, pentru ca nimeni nu
este mai presus de lege", toti sint egali dupa lege si in fata legii" etc.; principiile dreptului privesc
omul, libertatea si demnitatea lui, inclusiv apararea acestor drepturi organizata prin stat; in cazuri
determinate, principiile dreptului tin loc de norme de reglementare. Atunci cind, intr-o cauza legea
tace, judecatorul solutioneaza cauza in temeiul principiilor generale ale dreptului.
1.3. Estimati functiile dreptului in Republica Moldova.
Functiile dreptului sint directiile fundamentale de activitate a dreptului in ansamblu si a
elementelor sale constitutive in vederea realizarii scopului propus pentru asigurarea unui echilibru
dintre interesele personale si cele generale din care sa rezulte armonia sociala si triumful ordinii si
justitiei.Consideram ca la functiile principale ale dreptului se atribuie urmatoarele:
Functia de institutionalizare juridica a organizarii social-politice Se manifesta prin faptul ca
dreptul, prin normele sale, reglementeaza organizarea autoritatilor publice ale statului,
atributiile lor, coraportul autoritatilor publice, modalitatea de exercitare a celor trei puteri dintrun stat: puterilor legislativa, executiva si judecatoreasca.
Insemnatatea acestei functii rezulta si din faptul ca prin intermediul dreptului sint consfintite
principiile care guverneaza organizarea politico-etatica a Republicii Moldova, cum ar fi:
Suveranitatea poporului; exercitarea suveranitatii poporului prin reprezentantii sai si prin
referendum; pluralismul politic; principiul separatiei puterilor in stat; principiul autonomiei
locale si al descentralizarii; orientarea intregului proces de organizare politico-etatica in directia
39
dreptul prin mijloacele sale specifice apara viata in comun impotriva eventualelor excese
individuale si asigura securitatea persoanei;
dreptul ocroteste valorile care sint legate nemijlocit de functionarea normala a mecanismelor
sociale.2
Nu putem trece cu vederea nici faptul ca Constitutia Republicii Moldova, de asemenea,
evidentiaza o serie de valori, ridicindu-le la rang de valori supreme. Astfel, alin. (3) al art. l al
Constitutiei proclama: Republica Moldova este un stat de drept, democratic, in care demnitatea
omului, drepturile si libertatile lui, libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si
pluralismul politic reprezinta valori supreme si sint garantate" (subl. ne apartine - aut.).
Functia de conducere a societatiiDreptul este cel mai important instrument de realizare a
conducerii sociale, a scopurilor social-politice pe care societatea si le propune. Esenta acestei functii
se manifesta prin urmatoarele:actul normativ juridic este in fapt un act de conducere a societatii
prin drept. El scoate in evidenta scopurile si nazuintele sociale, calauzind activitatea tuturor
subiectilor de drept;dreptul apare ca o tranzitie intre diferitele interese, adesea contradictorii, ale
caror arbitru suprem este; dreptul cirmuieste relatiile subiectilor individuali sau colectivi,
stabilind drepturile, libertatile si obligatiunile tuturor; dreptul cuprinde in sine nu pur si simplu
aprecieri normative, el apare ca un ordin, un comandament, carora trebuie sa se supuna toti
subiectii dreptului, inclusiv statul si autoritatile lui.
Functia normativaAceasta functie deriva din necesitatea subordonarii actiunilor individuale
fata de conduita tip prescrisa prin normele juridice. Subliniind prin normele juridice modalitatea
de comportare a organelor statului, organizatiilor obstesti, a cetatenilor, statul, in acelasi timp,
verifica in ce masura acest comportament prescris se realizeaza in practica. E important ca normativi tatea juridica sa fie completata cu normativitatea sociala.
Functia informativa Reflectind realitatea in normele juridice se acumuleaza cunostinte despre
viata multilaterala a societatii, despre problemele stringente ale societatii.
Dreptul concentreaza in sine schimbarile ce au loc in societate. Tinind cont de normele juridice
in vigoare, putem trage concluzii pentru a aprecia principiile orinduirii sociale si de stat, structura
politica a societatii, caracterul relatiilor economice, nivelul de democratizare a societatii etc. Ca
urmare, din normele juridice putem culege o informatie ampla despre societatea data la acea sau
alta etapa de dezvoltare.
Functia educativaAdoptind normele juridice statul, asigura cadrul organizatoric necesar
activitatii spirituale si pune la dispozitia oamenilor o serie de mijloace culturale si spirituale prin
intermediul carora se realizeaza educatia. Dreptul, prin normele sale, ocroteste valorile spirituale
si culturale care sint legate nemijlocit de functionarea normala a mecanismelor sociale.
TESTUL 11
Subiectul 1. Probleme definitorii ale dreptului.
1.1. Definiti dreptul si trasaturile principale ale acestuia.
Dr.poate fi definit ca fiind totalitatea normelor juridice generale si impersonale, strict
determinate si obligatorii, stabilite sau sanctionate de catre stat, care fixeaza cadrul juridic de
organizare a statului si de conducere a societatii si care reglementeaza cele mai importante
relatii sociale, stabilind caile si mijloacele de aparare, consolidare si dezvoltare a ordinii si a
raporturilor sociale, a caror aplicare si respectare este garantata de catre stat, putind fi impuse la
nevoie prin forta de constringere a statului.
Analiznd diferite concepii i definiii date pe parcursul a mai multor ani putem constata c ntro definiie, ca regul, se regsesc urmtoarele elemente:
a) o constatare a trsturilor specifice ale dreptului, trsturi care permit de a diferenia dreptul
de alte fenomene sociale strns legate cu dreptul;
b)enumerarea elementelor dreptului:
dreptul const dintr-un ansamblu de reguli de conduit;
regulile de conduit din care este format dreptul snt garantate de ctre stat;
regulile de conduit care formeaz dreptul snt reguli generale, impersonale, obligatorii;
scopul regulilor de conduit din care este format dreptul e de a disciplina comportarea
membrilor societatii, conform unor exigente si standarte recunoscute.
Rezultnd din cele spuse putem constata faptul c dreptul reprezint sistemul normelor
juridice, adoptate sau acceptate de ctre stat, care reglementeaz cele mai importante relaii
sociale, n scopul organizrii i disciplinrii comportamentului uman, conform unor valori i
unor standarde sociale recunoscute, stabilind drepturi, liberti i obligaiuni juridice a cror
realizare practic este asigurat, n caz de necesitate prin fora de constrngere a statului.
1.2Stabiliti evoluarea dreptului pe parcursul istoriei si faceti o caracteristica
comparativa a conceptului dreptului.
La romani, cea mai celebra dintre definitiile, care pleaca de la continutul dreptului, este
aceea a jurisconsultului Ulpianus:
Preceptele dreptului sint acestea: sa traiesti cinstit sa nu daunezi altuia sa dai fiecaruia ce i se
cuvine.1 Definitia nominalizata are o conceptie speciala a notiunii de drept. Ea, in principiu, nu
deosebeste dreptul de morala, fiind in afara domeniului strict al dreptului.
O alta definitie pe care o gasim la romani este aceea a lui Celsul: Dreptul este arta binelui si
a echitatii. Ca si in cazul precedent, este o definitie, mult prea larga, cuprizind principii care ies
din sfera dreptului.
In secolul al XIII-lea, St. Tomas d'Aquino, defineste dreptul ca: Proportia intre doua
lucruri. Aceasta proportie are drept scop de a stabili egalitatea, care este obiectul justitiei" 2.
Aceasta definitie are, ca fundament, ideea de egalitate si nu poate fi aplicata decit sistemelor
sociale bazate pe egalitate. Prin urmare, nu e acceptabila sistemelor care consacra
inegalitatea, cum ar fi sistemul castelor, starilor sociale etc.
Niccolo Machievelli explica aparitia dreptului prin disparitia virstei de aur a
umanitatii: unde binele domneste natural si fara lege, oamenii se pot lipsi de lege; dar,
indata ce expira epoca virstei de aur, legea devine necesara. De aceea, pentru a preveni
comportamentele rele, oamenii s-au hotarit sa faca legi si sa dicteze pedepse contra celor
care le-ar incalca. Aceasta a fost, in opinia lui, originea justitiei. 1
La Hugo Grotius (1583-1645) dreptul natural este totalitatea principiilor pe care
ratiunea le dicteaza pentru satisfacerea inclinarii naturale a omului pentru viata sociala.
42
structura de stat; forma de guvernamint. Unele unstitutii de dr. cons. care se extind dupa volum
pot fi constituite din alte institutii:ex institutia sistemului electoral, care cuprinde institutia drlor electorale si procedura electorala. Procedura electorala la rindul sau include urmat institutii:
- fixarea alegerilor, propunerea candidatilor, campania electorala, efectuarea alegerilor,
constatarea rezultatelor.;
2.3.Formulati trasaturile caracteristice ale normelor constitutionale si ale institutiilor
juridice constitutionale.
Trasaturile normei juridice constitutionale sunt urmatoarele: - norma juridica are un caracter
general si impersonal normele sunt reguli generale p/u toti cetatenii, nu se elaboreaza p/u
cineva aparte; - norma are caracter juridic este o norma de conduita obligatorie p/u toti; norma juridica implica un raport intersubiectiv ea indica la schimbul just intre persoane care
se afla permanent in relatie; - norma juridica este obligatorie ea este obligatorie p/u toti , p/u a
asigura ordinea in societate.
Normele dreptului constitutional se deosebesc de toate celelalte norme de drept: - prin obiectul
lor deoarece prin intermediul acestora se reglementeaza relatii in domeniul instituirii si
exercitarii puterii de stat; - ele constituie fundamentul juridic al puterii politice. Normele
constitutionale pe linga unele prevederi care reglementeaza nemijlocit unele relatii sociale, au si
prevederi care contin formularea unor principii, consfintesc bazele puterii si definesc unele
institutii. Unele norme juridice, in care se cuprind si norme constitutionale cum ar fi normele
principii, normele care stabilesc directii economice, normele referitoare la organizarea unei
autoritati nu sunt alcatuite supa schema: ipoteza, dispozitie, sanctiune. Majoritatea normelor
cons. Nu contin nici o prevedere concreta care ar stabilisanctiunea in cazul nerespectarii ei. P-u
mai mute dispozitii este prevazuta o sanctiune. Sanctiunele sunt specifice: revocarea
mandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat, dclararea unui act ca neconstitutional.
Unele sanctiuni se ragasesc in alte ramuri de drept- civil,penal.
Institutiile juridice constitutionale- au un caracter general, au un caracter juridic, are un caracter
obligatoriu etc.
45
TEST nr. 12
Mai intii, pentru ca legea nationala a unui stat este cea care ingaduie ca in tara respectiva
in conditiile, limitele si materiile prestabilite chiar de normele sale, sa se aplice legea nationala a
altui stat.
In al doilea rind, pentru ca legea nationala care permite aplicarea unei legi straine, la
rindul ei, pe baza de reciprocitate si in conditiile limitele si materiile prestabilite de normele unei
legi straine, sa se aplice in tara al carei organ legislativ a emis acea lege (straina).
in al treilea rind, normele juridice cuprinse in legile uniforme la care un stat este parte nu
sint chiar straine de legea nationala a acelui stat de vreme ce si vointa acelui stat este incorporata de
normele acesteia. Evident, sint si alte aspecte ce subliniaza legatura strinsa dintre ceea ce poate fi
denumit drept intern" (legea nationala" si drept international"), drept strain" si drept
international".
b.Legile constituionale: ocupa primul loc in ierarhia legilor, datorita continutului si procedurii
speciale de adoptare a lor. snt legi care introduc texte noi n constituie, abrog anumite texte
constituionale sau le modific pe cele existente;
c.Legile organice: ocupa locul secund in ierarhia legilor, reprezint o prelungire a materiilor
constituionale, pot interveni numai n domeniile prevzute expres de constituie sau domeniile
pentru care parlamentul consider necesar adoptarea acestei legi organice; nu toate legile
organice sunt izvoare formale ale dr.const. dar acelea care reglementeaza relatiile sociale
fundamentale ce apar in procesul instaurarii, mentinerii si exercitarii puterii de stat.
d.Legile ordinare: intervin n orice domenii ale relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate
legilor constituionale i organice; si la fel nu toate aceste legi sunt izvoare ale dr.const.
2.Acte normative subordonate legii:
a.acte normative ale efului de stat (monarhului, preedintelui etc.): cu caracter de drept
constituional (ordonane, decrete, hotrri);
b.acte normative ale organelor de control constituional: deciziile autoritilor competente cu
privire la constituionalitatea legilor i a altor acte normative cu privire la competena organelor
de stat;
c.regulamentele (statutele parlamentlui): este un izvor de drept constituional deoarece
determin organizarea intern a acestora;
3.Contractul normativ: ocupa un loc secundar in raport cu celelalte izvoare. este un act ce
stabileste drepturile si obligatiile unor subiecte strict determinate, capata valoare de izvor in
cazul in care partile se vor oblige sa actioneze conform lui.
4.Precedentul judiciar (jurisprudena): decizia curii pe o cauz concret, devenit
obligatorie la examinarea unor cauze analoage ulterioare.
5.Cutuma: reprezint normele formate n practica exercitrii puterii de stat avnd rol de
precedent, dar care nu au fost consfinite legislativ sau judiciar;
6.Codul regulilor religioase: sursa specific a dreptului inclusiv constituional. n rile din
sistem islamic de drept normele dreptului constituional snt cuprinse n Coran, KIIAS etc.
7.Contractele (tratatelele internaionale): ca s fie izvor de drept constituional trebuie s fie
de o aplicaie direct, s fie ratificat conform dispoziiilor constituionale i s cuprind
reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional.
2.3. Argumentati importanta deosebita a Constitutiei ca izvor al dreptului constitutional
Ea consfinete i reglementeaz bazele regimului social i de stat, stabilete principiile
formrii activitilor organelor de stat, proclam drepturile, libertile i obligaiile omului i
ceteanului. Constitutia act politico-juridic fundamental cu forta juridica suprema fata de
toate actele normative, adoptat si modificat dupa o procedura speciala si care reglementeaza
constituirea, competenta si functionarea institutiilor politice si bazele institutiilor administrative
si jurisdictionale in conformitate cu principiul separatiei puterilor in stat, fiind un act ce
consfinteste si garanteaza principiile principiile fundamentale ale vietii sociale si de stat,
precum si drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale omului si cetateanului. Ea
reprezinta acel act juridic prin care se reglementeaza organizarea societatii in stat. Trasaturile
principale constau in superioritatea Constitutiei fata de alte legi interne, modul de adoptare
elaborare si modificare. Ea este legea fundamentala.
Pe linga cele relatate constitutia este si un program de activitate, deoarece in ea sunt consfintite
principiile fundamentale ale intregii vieti economice, politice, sociale si juridice. Ea se
deosebeste de alte legi sub mai multe aspecte: Din punct de vedere al obiectivului ei atit
constitutia cit si legile constitutionale reglementeaza in principal institutionalizarea puterii si
exercitarii ei. constitutiile cuprind modul de organizare a puterii, forma, regimul politic,
sistemul autoritatilor publice, principiile fund.ale sistemului electoral, reglementarea dr-lor si
48
lib-lor si indatoririlor fundamentale precum si raporturile principalelor organe de stat intre ele
sau dintre ele si cetateni.
Din punct de vedere formal este supusa unor proceduri speciale de adoptare si modificare.
constitutia este ansamblul regulilor de drept , indiferent de obiectul lor , elaborate in scris si
sistematic(intr-o forma distincta), de catre un organ de stat , anume constituit in acest sens
(adunarea constituanta) si urmind o procedura specifica de elaborare si modificare.
Constitutia este o legea suprema din punct de vedere juridic in raport cu toate celelalte
legi.Constitutia are forta juridica suprema ceea ce plaseaza constitutia in virful tuturor
izvoarelor de drept. Constitutia are caracter politic si caracter normativ. Caracterul normativ
decurge din faptul necesitatii conferirii caracterului obligatoriu normelor constitutionale,
precum si de a asigura respectarea acestora sub sanctiunea legii. Din cele mentionate rezulta ca
constitutia este acea lege care avind forta juridica superioara celorlalte legi, reglementeaza in
baza celor obtinute, structurile economice si formele proprietatii, organizarea de stat, statutul
juridic al omului si cetateanului si cinsfinteste perspectiva politicii interne si externe ale
statului.
49
TEST nr. 13
52
TEST nr. 14
scopurilor ce reies din interpretarea Constituiei Republicii Moldova i a documentelor politicoideologice care au stat la baza adoptrii ei; principiul statului de drept.
Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii
Abordarea dreptului prin prisma valorilor nseamn a scoate n eviden acele valori pe care
societatea dat le promoveaz, le ia sub controlul su strict pentru a fi promovate.
Coninutul acestei funcii i prezentarea ei mai rezult i din asemenea idei, dup cum urmeaz:
dreptul prin mijloacele sale specifice apr viaa n comun mpotriva eventualelor excese individuale
i asigur securitatea persoanei;
actul normativ juridic este n fapt un act de conducere a societii prin drept. El scoate n
eviden scopurile i nzuinele sociale, cluzind activitatea tuturor subiecilor de drept;
dreptul apare ca o tranziie ntre diferitele interese, adesea contra dictorii, ale cror arbitru
suprem este;
dreptul crmuiete relaiile subiecilor individuali sau colectivi, stabilind drepturile, libertile
i obligaiunile tuturor;
dreptul cuprinde n sine nu pur i simplu aprecieri normative, el apare ca un ordin, un
comandament, crora trebuie s se supun toi subiecii dreptului, inclusiv statul i autoritile lui.
Funcia normativ
Aceast funcie deriv din necesitatea subordonrii aciunilor individuale fa de conduita tip
prescris prin normele juridice. Subliniind prin normele juridice modalitatea de comportare a
organelor statului, organizaiilor obteti, a cetenilor, statul, n acelai timp, verific n ce msur
acest comportament prescris se realizeaz n practic. E important ca normativi tatea juridic s fie
completat cu normativitatea social.
Funcia informativ
Reflectnd realitatea n normele juridice se acumuleaz cunotine despre viaa multilateral a
societii, despre problemele stringente ale societii. Dreptul concentreaz n sine schimbrile ce
au loc n societate. innd cont de normele juridice n vigoare, putem trage concluzii pentru a
aprecia principiile ornduirii sociale i de stat, structura politic a societii, caracterul relaiilor
economice, nivelul de democratizare a societii etc. Ca urmare, din normele juridice putem culege o
informaie ampl despre societatea dat la acea sau alt etap de dezvoltare.
Funcia educativ
Adoptnd normele juridice statul, asigur cadrul organizatoric necesar activitii spirituale i pune
la dispoziia oamenilor o serie de mijloace culturale i spirituale prin intermediul crora se
realizeaz educaia. Dreptul, prin normele sale, ocrotete valorile spirituale i culturale care snt
legate nemijlocit de funcionarea normal a mecanismelor sociale.
regulile
generale
privind
adoptarea
si
abrogarea
54
TEST nr. 15
ntotdeauna n anumite forme i proceduri, diferite de cele ale legilor ordinare. Orice
modificare cuprinde o majoritate constituional de 2/3 la nuvelul ntregului parlament,
dar i un referendum popular, n care majoritatea cetenilor trebuie s se pronune n
favoarea modificrilor constituionale;
b. constituii flexibile (suple): modoficarea constitutiei se poate face dupa aceeasi procedura
dupa care se modifica legile. In acest caz suntem in prezenta constitutiei suple sau
flexibile.o simpla lege votat de parlament este suficient pentru a produce modificarea
constituional dorit, cu condiia ca parlamentul s dispun de o anumit majoritate.
Sistemul constitutiilor flexibile este usor, dar punind pe picior de egalitate constitutiile cu
legile ordinare, limiteaza semnificatia constitutiei si a valorilor sale de lege juridica
fundamentala.
2.3.Argumentati procedura speciala privind revizuirea Constitutiei Republicii Moldova.
Constituia RM se atribuie la categoria constituiilor rigide. Conform prevederilor acestuia,
iniiativa revizuirii poate aparine:
- unui nr de cel puin 200 000 ceteni ai RM cu drept de vot;
- unui nr de cel puin 1/3 de deputai n Parlament;
- guvernului;
Pentru a fi acceptata initiativa populara de revizuire de Parlament numai:
-dupa ce s-a colectat nr mentionat de semnaturi;
-semnaturile sa fie colectate de grupul de initiativa care se constituie de la 27 la 200 cetateni ai
RM cu drept de vot;
-aceste semnaturi sa fie depuse doar de cetateni ai RM;
-acest grup sa fie inregistrat la MJ in termen de 10 zile dupa prezentarea listei membrilor lui;
-colectarea semnaturilor sa nu inceapa mai devreme de 3 luni si nu mai tirziu de 8 luni dupa
publicarea proiectului de lege privind modificarea Constitutiei si alistei autorilor acestuia in
MO;
-fiecare pagina din listele de colectare sa fie semnate de persoana care colecteaza semnaturile in
prezenta conducatorului aut APL pe al carui teritoriu au fost colectate semnaturile si aplicarea
stampilei aut APL pe fiecare pagina;
-pe baza acestor liste sa fie intocmit un proces verbal, in ultima zi a termenului de colectare a
semnaturilor care impreuna cu semnaturile membrilor grupului de initiativa va fi prezentat MJ
p/u verificarea respectarii legislatiei si a veridicitatii listelor de colectare;
-sa existe decizia MJ privind izbutirea initiativei populare de revizuire a Constitutiei in termen
de 14 zile dupa prezentarea proiectului privind modificarea Constitutiei.
Proiectele de legi constituionale vor fi prezentate Parlamentului numai mpreun cu avizul
Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori.
Pe linga initiere mai sunt inca 4 etape si anume: dezbaterea initiativei de catre autoritatea
publica competenta- presedintele parlamentuluisau vicepresedintii inainteaza proiectul de lege
spre dezbatere si avizare comisiei permanente, dezbaterea are loc in 3 lecturi; adoptarea legii de
revizuire- activitatea finala a deputatilor prin care se acorda proiectului calitatea de lege;
promulgarea- se face de presedintele Rmcaruia i se transmite intermen de 25 de zile de lucru de
la adoptarea ei; si publicarea in monitorul oficial.Dispoziiile privind caracterul suveran,
independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului,
pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritii cetenilor nscrii
n listele electorale.Nici o revizuire nu poate fi fcut, dac are ca rezultat suprimarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de urgen, de asediu i de rzboi.Actuala
constituie a RM a fost adoptat de parlament nefiind supus ulterior unui referendum popular.
58
TEST nr. 16
59
- constitutia-pact: este adoptat prin intermediul ncheierii unui pact ntre popor i rege. Poporul
este reprezentat de parlament. Prin acest act guvernanii impuneau anumite condiii monarhului,
de care el trebuia s in cont;
- constituie convenie: era adoptat de ctre o adunare denumit convenie. Aceasta adunare se
alegea cu scopul de a adopta constitutia.Ea se deosebete de celelalte constituii prin faptul c
era adoptat de o adunare reprezentattiv a corpului electoral;
- constituie parlamentar: era adoptat de parlament. La adoptarea ei se parcurgea mai multe
etape, i anume: a.iniiativa constituional; b.elaborarea proiectului constituiei; c.discutarea
public a proiectului; adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat (cel
puin 2/3 din numril total al membrilor parlamentului); d.aprobarea constituiei de ctre popor
prin referendum; acesta este cel mai eficient si democratic mijloc de adoptare.
f.In dependenta de procedura de adoptare: constitutii adoptate de parlament cu aprobarea lor
ulterioara de catre popor prin referendum; constitutii adoptate de parlament fara aprobarea lor
ulterioara de catre popor prin referendum;
1.3Estimati (evaluati) Constitutia Republicii Moldova dupa diverse criterii de clasificare.
Este scrisa, rigida, democratica si permanenta, parlamentare. Uitate mai sus se caracterizeaza.
61
TEST nr. 17
intrinseci.Sfera dreptului este alcatuita din citeva valori fundamentale si dintr-o pluralitate
de valori instrumentale, puse in slujba celor dintii. Valoarea cardinala este dreptatea, iar
valorile juridice satelite sint: legalitatea, legitimitatea, echitatea, impartialitatea, clementa
etc.Expresia concentrata a unui sistem valoric care orienteza dreptul ar putea fi
demnitatea umana, in sensul cel mai larg, ca respect al conditiei umane in toata
varietatea sa.
Pronuntindu-ne pentru conceptele reflectate mai sus, credem ca valoa rea juridica
cardinala, esentiala isi gaseste expresia in garantarea juridica a afirmarii personalitatii
umane. Dar o asemenea afirmare e de neconceput fara dreptate, fara un respect
neconditionat al personalitatii umane.
64
TEST nr. 18
(executiv, legislativ, judiciar). Aceast variant este oferit de doctrina italian, spaniol,
belgian i francez, n aceeai poziie se situeaz i Curtea Constituional a Republicii
Moldova, care nu face parte nici dintr-o putere.
Conform Constituiei Republicii Moldova este o autoritate de jurisdicie constituional
independent de oricare alt autoritate public. Ea se sprijin pe ideea conform creia, pentru a
putea controla activitatea unui organ cum este Parlamentul sau Guvernul, este absolut necesar
ca cel ce controleaz s se afle la un nivel superior organului controlat/66
Printre caracterele particulare ale Curii putem meniona: Curtea Constituional nu este o
putere n stat i nici nu deine vreuna din funciile puterilor legislative, executive i
judectoreti;
Ca autoritate public reglementat de constituie ntr-un titlu distinct Curtea exercit rolul de
garant al supremaiei constituiei;
Ea este o autoritate public ce sprijin buna funcionare a puterilor publice n cadrul
raporturilor constituionale de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc;
Curtea Constituional este independent fat de orice alt autoritate public i se supune
numai constituiei i legii sale organice.
Caracterul politic al Curii Constituionale rezult, n primul rnd, din faptul de desemnare al
judectorilor deoarece n desemnarea lor sunt implicate autorittile politice, parlamentul. ns
judectorii nu sunt desemnai pe baza criteriilor politice. Totodat Curtea Constitutional
dispune de unele atributii care se disting n mod deosebit prin continutul lor politic, de
exemplu: confirmarea rezultatelor referendumurilor republicane, alegerea parlamentului, etc.
Caracterul jurisdictional determin i principiile de organizare i functionare a Curtii i anume
independenta i inamovabilitatea judectorilor, iar procedurile prin care se realizeaz atributiile
Curtii au, n mare parte, trsturi procedurale judectoreti.
In concluzie putem mentiona c Curtea Constitutional a Republicii Moldova este unica
autoritate public politico-jurisdictional, adic include trei trsturi esentiale necesare n
garantarea suprematiei Constitutiei, n asigurarea realizrii principiului separrii puterii de stat
i a responsabilittii statului fat de cettean i a cetteanului fat de stat
68
TEST nr. 19
expune, de exemplu, prescriptiile normative in dreptul penal ii in alt mod vor fi expuse acestea
in dreptul constitutional.
Ceea ce e expus odata, legiuitorul nu repeta a doua oara. Din aceste considerente prescriptiile
normativ-juridice, de care urmeaza sa tinem cont la fiece pas, prevederile care orienteaza
intreaga reglementare, determina obiectul, ii principiile acesteia sint reflectate, ca regula, in
partea generala a legii (codul de legi).
Una si aceeasi prescriptie normativ-juridica, una si aceeasi formulare poate indeplini
concomitent mai multe functii. Formularea, care indeplineste intr-o norma juridica rolul de
dispozitie, poate indeplini pentru alta norma juridica rolul de ipoteza. Formularea ce
indeplineite intr-o norma juridica rolul de sanctiune, poate indeplini in alta norma juridica
rolul de dispozitie. Metoda trimiterii se utilizeaza p/u a reproduce n.j la justa sa valoare,
tininduse cint si de alte articole din acelasi act normativ(in CP e/e necesar sa se tina cont nu
numai de prevederile ce se contin in partea speciala, ci si de cele ce se contin in partea
generala.Uneori, insa t/ie sa se tina cont si de prevederie din alte acte normative-expunere in
alb(norme in alb)
Din cele expuse rezulta faptul ca nu intotdeauna constructia tehnico-legislativa a normei
coincide cu structura ei logica. Din aceste considerente, cei care aplica normele juridice sint
obligati sa interpreteze exact continutul logic al normelor. Interpretarea ii aplicarea corecta a
normelor juridice trebuie sa aiba in vedere atit structura logico-juridica, cit ii formularea
tehnico-legislativa a textelor respective.
Totodata a fost exclus dreptul de vot al nestiutorilor de carte, iar ei pe atunci erau foarte multi
printre tarani. Aceasta constitutie a fost suspendata in anul in anul 1940 sub presiunea
nemtilor si sa instaurat dictatura lui Antonescu.
2.2.Stabiliti premisele (conditiile) adoptarii constitutiilor Romniei care au actionat
pe teritoriul Republicii Moldova.
Aparitia in viata publica a Rominiei a ideii regimului parlamentar incepe inca in perioda de
aplicare a regulamentelor organice, incepind cu anii 1831 1832 , insa aceste inceputuri erau
plapinde, deoarece asa numitele ,,obisnuite adunari obstesti, care erau formate de
regulamentele organice, aveau intr-o masura mica caracterreprezentativ, fiindca numai boerii
puteaufi alegatori si alesi. Totodata separatia puterilor in stat era abia schitata, pentru ca doar
domnitorul era in drep sa ia o hotarire cu valoare obligatorie. Cu toate acestea se faceau pasi
concreti spre impamintienirea in Rominia a regimului parlamentar, insa Proclamatia de la
Islaz din 1848 apare ca o intrerupere in mersul tarilor romine spre adoptare regimului
regimului parlamentar, deoarece aceasta proclamatie prevede , ca domnul urma nu numai sa
fie ales de Adunarea generala reprezentativa a tuturor starilor, dar si da fie responsabil in fata
acesteia.
Dupa razboiul din Crimeea, in Principatele Romine s-au convocat unele divane ad-hoc, in
scopulde a afla dorintele populatiei in legatura cu organizarea definitiva a celor doua tari si in
asa mod ideea regimului parlamentar s-a afirmat din nou, deoarece divanurile ad-hoc aveau
caracterul unor organe consultative ale unei conferinte internationale si in asa mod la ordinea
de zi a aparut iaras preocuparea pentru adoptarea regimului parlamentar ca baza a organizarii
in perspectiva a tarilor romine.
Exprimata in incercari timide si nesigure in perioda de aplicare a regulamentelor organice,
iar apoi promovata in hotaririle Adunarii ad-hoc, ideea regimului parlamentar devine realitate
in perioada de aplicare a Conventiei de la Paris din 1858. Conventia definea in termeni
expresi prerogativa domnului, ales pe viata, de a dizolva Adunarea electiva si stipula dreptul
ministrilor de a intra in aceasta Adunare si de a lua cuvintul si ca ei pot fi recrutati si din
rindul deputatilor.
Deoarece cadrul poitic si juridic creat de Conventia de la Paris era principala piedica in
infaptuirea reformei agrare si a celei electorale, in anul 1864 A.I.Cuza a promulgat Statutul
dezvoltator al conventiei de la Paris, care diminua rolul in stat al adunarilor elective in folosul
unei puteri sporite a Domnitorului. In baza Statutului dezvoltator al conventiei de la Paris,
A.I.Cuza a adoptat o serie de legi menite sa realizeze importante reforme in tara legea
agrara, codul penal, civil si comencial, se organizeaza armata.
In anul 1866, dupa modelul constitutiei belgiene, este adoptata Constitutia Rominiei.
Constitutia avea 133 de articole, care reglementau cele mai importante relatii sociale,
sistematizate in 8 titluri: ,,Despre teritoriul Rominiei, ,,Despre finante, ,,Despre puterea
armata, ,,Dispozitii generale, ,, Despre revizuirea constitutiei, ,,Dispozitii tranzitorii si
suplimentare.
La sfirstitul lunii martie 1923, dupa infaptuirea Marii Uniri (Basarabia cu Rominia)
din anul 1918, in Rominia a fost adoptata o noua constitutie. 60% din textul acestei constitutii
a fost preluat din Constitutia anului 1866. Constitutia avea 138 articole si 8 titluri. Constitutia
71
se referea la declaratia de drepturi si libertati, garantarea lar catre stat, organizarea puterilor in
stat, modalitatea de revizuire a constitutiei, etc.
In anul 1938, a fost adoptata o noua Constitutie, instaurindu-se cictatura regala. Carol II
a recurs la o lovitura de stat, promulgind pe cale de decret constitutia. Acesta constitutie a fost
adoptata in urma rasturnarii Guvernului in alegeri, la sfirsitul alului 1937, cind uzurile
parlamentare erau incalcate fatis, dat fiind faptul ca formarea guvernului i-a fost
incredintatalui Octavian Goga, care a luat numai 9%.
2.3.Formulati trasaturile distincte (specifice) ale constitutiilor Romniei care au
actionat pe teritoriul Republicii Moldova si corelatia dintre ele.
Specific pentru constitutia din 1866 este faptul, ca ea a consfintit lipsa a deosebirii de clasa,
indicind ca toti cetatenii sunt egali in fata legii. Ea a declarat inviolabilitatea domiciliului si
libertatea constiintei. Constitutia stabilea ca nici o lege nu poate infiinta pedepsa confiscarii
averii. De asemenea in aceasta Constitutie era stabilit ptincipiul suprematiei constitutiei, toate
legile trebuiau sa corespunda constitutiei si ea nu putea fi suspendata nici partial si nici total.
Aceleasi principii erau inscrise si in constitutia din 1923.
72
TEST nr. 20
Constitutia din 1925 a instaurat in baza de organizare a puterii muncitorilor si taranimii intr-un
sistem unic de organe reprezentative sovietele de muncitori, de deputati ai taranilor si ai
armatei rosii. Constituia din 1925 nu se referea la drepturi i libertti, ceea ce nu este
compatibil cu denumirea de constituie modern.
Conform acestei constituii sistemul judiciar era compus din judectoriile norodnici organizate
n teritoriu, Judectoria Principal, ce activa n baza regulamentului su i Judectoria Suprem
a U.R.S.S., ca instana superioar care exercit un control n general, inclusiv i administrativ.
Ea a consfinit prin lege dictatura prolitariatului, bazat pe aliana clasei muncitoare i
rnimii, determinnd rolul conductor al Partidului Comunist.
Constitutia din 1938 avea o trasatura caracteristica continuitatea principiilor de baza ale
constitutiilor care anterior au fost in vigoare. Ea cuprindea o serie de legi a Constitutiei din
1925 si dispozitiile principale ale Constitutiei URRS din an.1936. Capitolele noi se refereau la
ornduirea social, drepturile i obligaiile cetenilor, sistemul electoral, procedura de
modificare a constituiei.
Articolele care tratau aa noiuni ca baza economic i politic aveau mai mult un caracter
ideologic i nu juridic. Se declara c baza politic o constituie sovietele de deputai ai
oamenilor muncii, iar baza economic - sistemul -ocialist de gospodrie i proprietate
socialist. Ca proprietatea socialist era considerat proprietatea de stat i proprietatea
cooperatist - colhoznic.
In organizarea puterii de stat n-a realizat principiul separaiei puterilor, ci pe cel al unicitii
puterilor. Organele erau mprite n categorii, ntre care se ;tabileau relaii de subordonare, din
treapt n treapt, pn la organul suprem. Se declarau drepturile la munc, nvtur, odihn,
la asisten social, bertatea cuvntului, a presei, a ntrunirilor, mitingurilor i demonstraiilor.
libertatea asocierii era declarat cu specificarea c cei mai contieni se unesc Partidul
Comunist. Llibertatea asocierii era limitat la un singur partid.
Trasaturile esentiale ale constitutiei din an. 1941 sau caracterizat prin aceea, ca cuprins legile
Constitutiei din URRS din 1936 si ale RASSM din 1925 si 1938. R.S.S.M. se declar ca stat al
muncitorilor i tranilor. Printre obiectele proprietii de stat se indica fabricile i uzinele mari,
casele mari, deoarece cele mici puteau rmne n proprietate privat i aceasta era nc o
particularitate a Constituiei R.S.S.M. din 1941. O alt particularitate a constituiei R.S.S.M
din 1941 era faptul, c printre obiectele ce se puteau afla n proprietate personal se enumera i
inventarul agricol. Modificarea constituiei putea fi fcut doar de Sovietul Suprem al R.S.S.M.
cu dou treimi din voturi. Constituia din 1941 permitea temporar existena proprietii private
mici. Aceast Constituie renun la principiile universale: pluralismul politic, separrii
puterilor, supremaia legii i a statului de drept.
Constitutia an. 1978 a confirmat continuitatea ideilor si principiilor constitutiilor precedente.
Ea a fost adoptata in deplina corespundere cu constitutia URSS din 1977 si continutul ei se
intemeia pe ideile fundamentale ale comunismului stiintific si a consfintit rolul conducator al
partidului comunist. Aceasta constitutie proclama si consfintea drepturilor social-economice si
personale ale cetatenilor, insa lipsea mecanismul lor de realizare. Desi aceasta constitutie
proclama suveranitatea RSSM, republica era lipsita de posibilitatea de a adopta de sinestatator
cele mai elementare hotariri in domeniul agriculturii, industriei, etc. Ordinea de drept si
disciplina erau incalcate serios. Reiesind din analiza constitutiilor socialiste, se vede ca aceste
constitutii aveau un caracter proclamatoriu, drepturile si libertatile practic erau scrise dar nu se
realizau la practica.
75
TEST nr. 21
2.1.Descrieti principalele acte constitutionale, adoptate dupa 1989, care au servit drept
baza pentru adoptarea in Republica Moldova a Constitutiei din 1994.
In perioada anilor 1989-1990, Europa a fost cuprinsa de un val de transformari, schimbari
politice epocale. Incepind cu 1989, perioada cind a inceput sa functioneze primul parlament
al RM, ales in mod democrat, baza pluralismului de candidati a fost adoptate un sir de
documnte importante pentru RM:
legea cu prvire la statutul limbii de stat din 31.08.1989;
legea cu privire la modificare unor articole din Constitutia RSSM, prin care se anuleaza
forta conducatoare a partidului communist, 10.05.1990;
legea cu privire la drapelul de stat, 27.04.1990;
declaratia suveranitatii RSSM, 23.06.1990;
decertul cu privire la puterea de stat, 27.07.1990;
legea despre stema de stat, 03.11.1990;
legea cu privire la prorpietate; 22.01.1991;
legea cu prvire la cetatenie, 05.06.1991;
declaratia despre independenta, 27.08.1991;
77
exercitarea dreptului violat sau spre realizarea indatoririi neinde plinite, precum si spre
pedeapsa infractorului.
6.
Norma juridica, in sens larg vorbind, din perspectiva sistemica, dreptul evoca ideea de
dreptate - ins est ars boni et alequi. Egali tatea intre oameni, inspirata de dreptate sau sinonima
cu ea, poate fi, insa, teoretica si absoluta sau practica si relativa;2
7.
Norma juridica este elementul de baza al sistemului de drept, este celula de baza a dreptului,
sistemul juridic elementar. (Dreptul este pluralul", norma de drept este singularul").
1.2.Determinati criteriile de clasificare a normelor juridice si modalitatile acestora.
A clasifica normele juridice inseamna a le grupa pe categorii pentru a ne orienta in oceanul de
norme juridice care ne inconjoara, a le recunoaste, a le deosebi mai usor in cazul realizarii lor.
in acest context, se poate afirma ca problema clasificarilor normelor juridice prezinta un interes
deosebit atit din punct de vedere teoretic, cit si din punct de vedere practic.
in literatura juridica, pornindu-se de la necesitatea cunoasterii mai profunde a aplicarii corecte
a normelor juridice, se fac multiple clasificari dupa diferite criterii: ramura de drept, forta
juridica a normei, caracterul prescriptiilor normelor etc.
Ramura de drept Ramura de drept constituie un criteriu important pentru clasificarea normelor
juridice. Se lamureste acest lucru prin faptul ca ramura de drept pune la baza diferentierea
normelor in dependenta de obiectul reglementarii normative si metoda reglementarii normative,
adica da raspuns la doua intrebari extrem de importante si anume:
a) ce domeniu de activitate reglementeaza normele juridice date;
b) in ce mod, cum se face acest lucru?
Potrivit acestui criteriu, normele juridice pot fi clasificate in: norme de drept constitutional;
norme de drept administrativ;
norme juridice cuprinse in legi organice; norme juridice cuprinse in legi ordinare.
b) norme juridice cuprinse in acte normative subordonate legii, care, la rindul lor, pot fi:
norme in alb (cele care necesita luarea in consideratie a textelor altor acte normative),
Caracterul conduitei prescrise Caracterul conduitei prescrise rezulta din modul de reglementare a
acestei conduite, in dependenta de aceasta, normele juridice se clasifica in:
a) norme imperative;
b) norme dispozitive.
Gradul si intensitatea incidentei Dupa acest criteriu normele juridice se clasifica in:
Norme - principii sau norme cardinale. Acestea sint normele cuprinse in Constitutii,
declaratii (de exemplu, Declaratia de independenta a Republicii Moldova), ori sint deduse pe
cale de interpretare, ca principii generale de drept.
Norme - mijloace normative. Acestea sint normele care asigura traducerea cerintelor
fundamentale de reglementare a ordinii sociale, in limbajul specific dreptului.
Sfera de aplicare Potrivit acestui criteriu, normele juridice pot fi:
norme generale - care au cea mai larga sfera de aplicare;
norme speciale - aplicate intr-un domeniu restrins de relatii sociale;
norme de exceptie - care stabilesc exceptii de la regula generala.
Alte criterii de clasificare a normelor juridice Un criteriu de clasificare a normelor juridice poate fi si
gradul de preci-ziune si de specificitate, in raport cu acest criteriu, normele juridice pot fi:
Norme de drept strict. Acestea sint norme de stricta interpretare.
Directive sau standarde. Acest gen de norme servesc ca criteriu de aplicare a actiunilor
subiectilor.
O categorie distincta de norme sint normele juridice organizatorice. Acestea mai sint numite
norme de imputernicire sau de competenta. Scopul primordial al acestor norme este acela de a
fundamenta cadrul legal de organizare si functionare a diverselor autoritati publice.
Distingem, de asemenea, norme juridice materiale si procesuale. Normele materiale stabilesc
anumite drepturi, libertati, obligatiuni, imputerniciri etc. Normele procesuale stabilesc
modalitatile de realizare, de transpunere in viata a normelor materiale.
Un grup distinct de norme juridice sint normele-definitii.
Aceste norme nu cuprind reglementari de conduita, ci definesc, descriu sau confera obligatoriu - un anumit inteles unor termeni ai limbajului juridic. Ele au menirea de a da
precizie si inteles clar notiunilor juridice.
1.3.Estimati insemnatatea practica a clasificarii normelor juridice.
Clasificarea-operatie logica prin care obiectele se grupeaza in clase pe baza caracterelor
comune, este indispensabila oricarei stiinte, p/u o mai buna cunoastere a domeniului cercetat, a
dreptului in special, in ceea ce ne priveste pe noi.Exista o varietate foarte mare de norme
juridice, astfel daca nu ar exista o clasificare a normelor juridice ar fi haos in legislatie.Din
punct de vedere teoretic, clasificarea inlesneste cunoasterea si intelegerea conceptelor studiate,
ordonarea notiunilor pe clase, genuri, in consecinta-dezvaluirea continutului lor si retinerea ca
atare.Din punct de vedere practic, cunoasterea n.j., prin clasificarea lor, ajuta la clarificari
juridice corecte ale faptelor, la intelegerea consecintelor in planul relatiilor juridice si al
procedurilor de urmat.O importanta deosebita clasificarea acstora are pentru studiu, usurind
studiul dreptului, dar o mare aplicabilitate dupa cum am enuntat mai, sus o are in
practica.Clasificarea permite de a deosebi normele in familii de drept, ramuri de drept, etc.
83
TEST nr. 23
in L./intr-un alt act normativ sint abrogate;partiala-numai o parte din dispozitiile L/unui act
normativ sint abrogate, celelalte continuind sa ramina valabile;c) caderea in desuetudine-desi nu
e/e abrogata sau neajunsa in termen, nu se mai aplica datorita schimbarii conditiilor socialeconomice si politice care au impus initial adoptarea ei.
1.3.Evaluati actiunea legilor in spatiu si asupra persoanelor argumentindu-le prin
exemple.
Spatiul desemneaza totalitatea raporturilor de existenta dintre obiecte si fenomene sub
aspectul formei, distantei, ordinii pozitiei lor. In ceea ce priveste caracteristicile spatiului ele sint:
tridimensionalitatea (lungime, latime, inaltime); reversibilitatea (in sensul ca, principial un mobil
poate parcurge o distanta AB, dar si distanta inversa BA); simetrie (in sens ca se poate concepe
simetricul unui obiect in raport cu un punct, o dreapta, un plan).3
Notiunea de spatiu are in drept sensul sau, fapt ce-1 diferentiaza de spatiul cosmic (fizic),
biologic, psihologic etc.Pe de alta parte, socialmente spatiala, norma juridica are efecte localizabile inauntrul granitelor care delimiteaza teritoriul statului.Frontierele sint linii (reale sau
imaginare) care despart, pe uscat si pe apa, teritoriul statului dat de teritoriile statelor vecine, iar
in plan vertical, delimiteaza spatiul aerian si subsolul de spatiul aerian si subsolul statelor
vecine.
Frontiera de stat stabileste limitele spatiale de actiune a suveranitatii statului.In virtutea
suveranitatii sale, fiecare stat stabileste anumite norme de conduita, general-obligatorii pe
teritoriul sau. Astfel, prin legile sale, fiecare stat e in drept sa reglementeze conduitele subiectilor
de drept pe teritoriul sau. In aparenta, delimitarea intre sferele de suveranitate legislativa a
statelor pare clara: actiunea legilor unui stat se extinde asupra intregului sau teritoriu, excluzind,
totodata, actiunea legilor altor state".Norma juridica penala defineste si notiunea de teritoriu (art.
120 al Codul Penal), in sensul legii penale, prin teritoriul Republicii Moldova si teritoriul tarii se
intelege intinderea de pamint si apele cuprinse intre frontierele Republicii Moldova, cu subsolul
si spatiul ei aerian".Astfel, principiul teritorialitatii legii, in dreptul penal, se imbina cu
principiul personalitatii legii penale.Din cele spuse rezulta ca teritorialitatea legii nu este
absoluta. Principiul teritorialitatii are mai multe exceptii cunoscute in literatura juridica sub
denumirea de exceptiile extraieritorialitatii. Acestea pot fi privite in dublu sens:a)legea nu se
aplica pe teritoriul statului respectiv in privinta unor categorii de persoane straine si a
bunurilor acestora. Este cazul persoanelor care beneficiaza de imunitate diplomatica, de
cladirile
reprezentantelor diplomatice etc.;b)legea unui stat urmareste pe cetatenii statului respectiv chiar
atunci cind ei isi au domiciliul sau resedinta in strainatate, pe teritoriul altui stat.
O problema nu mai putin importanta e cea ce se refera la actiunea legii asupra persoanelor.
Se stie ca legea, normele juridice pe care ea le contine au un caracter general, impersonal, in
sensul ca ele se adreseaza in mod abstract subiectilor, fara sa-i individualizeze. Aceasta nu
inseamna ca ele se adreseaza intotdeauna tuturor subiectilor de drept. Destinatarul legii este
omul privit individual, ca persoana fizica, sau in colectiv, ca persoana juridica. Asadar, omul si,
numai el, privit in cele doua ipostaze - ca persoana fizica si ca persoana juridica - poate fi
subiect al raportului juridic".Actiunea normelor juridice asupra persoanelor nu se infaptuieste la
fel, fata de toti subiectii de drept. Si, totusi, sint doua principii fundamentale care guverneaza
aplicarea dreptului asupra persoanelor. Acestea sint;
-principiul personalitatii legii',
-principiul egalitati juridice in fata legii.
Asadar, sfera persoanelor pe care legea le vizeaza poate varia. Dar in interiorul acestor categorii
se aplica un alt principiu: principiul egalitatii juridice in fata legii. Acest principiu si-a gasit
85
Trsturile statului unitar: -este unic constituia i sistemul de drept; -este unic sistemul
organelor supreme ale puterii de stat i administrrii; -cetenie unic; -este unic sistemul
judiciar i exercitarea justitiei n baza unor norme unice ale dreptului material i procesual;
-divizarea teritoriului statului n uniti administrativ teritoriale (raioane, sectoare);suborodnarea acestor organe organelor centrale ale puterii de stat i administrrii;
Trsturile Statului Federativ:-federaia este format din uniti statale, care sunt subiectele ei
i au un cer de mputerniciri proprii; -subiectele federaieie sunt state, care nu beneficiaz de
suveranitate complet, dei ea este proclamat formal n unele federaii; -deopotriv cu
constituia federal comun, acioneaz i legile aubiectelor federaiei. Aceste norme trebuie s
corespund constituiei federale i altor legi federale; -exist cadru dublu de autoriti publice
centracle i la nivel de stat federat; -n parlamentul federal se asigur reprezentarea deosebit a
subiectelor federaieie; -populaia federaieie reprezint un corp unitar (dein 2 cetenii);
-statele federative sunt subiecte de drept internaional, iar statle member doar de drept intern;
caracteristicele confederaiilor de state: -confederaia se bazeaz pe un tratat internaional i nu
constituie;
- confederaia este o unitate de drept internaional format de principii benevole, statele
membre i pstreaz
-suveranitatea, dar soluioneaz unele probleme commune pentru ele; -n cadrul confederaieie
se asigur i se respect dreptul statelor member de a iei din asociaie; -confederaia are un
organ de dirijare (parlament, congres, diet) format din asociaie; -confederaia nu devine
stat, nu obine personalitate juridic i nu este subiect de drept internaional;
uniunile de state: reprezint formele interstatle constituite prin asocierea a 2 sau mai multe
state, guvernate de acelai suveran, care s-a manifestat n 2 aspecte: uniune personal (form
tempora de asociere ntre 2 sau mai multe state prin existena unui monarh sau ef de stat
comun); uniunea real (reprezint asocierea a 2 sau mai multe state nu doar prin existena
efului de stat comun, dar i prin crearea unui sau mai multor organe commune).
2.3.Evaluati si argumentati structura de stat a Republicii Moldova.
Conform constitutiei RM organizarea teritoriala a RM dupa forma este un stat unitar. Pe
teritoriul RM este organizata o singura formatiune statla. Exista un singur rind de autoritati
publice centrale, un singur parlament, un singur guvern, un singur for judecatoresc suprem.
Teritoriul tarii este impartit in unitati administrativ teritoriale (orase, raioane, sate), iar
autoritatile publice din aceste unitta sunt subordonate uniform fata de cele centrale. In
constitutia RM se prevede ca RM este un stat suveran si independent, unitar si indivizibil.
87
TEST nr. 24
2.
Regimul politic exprim totalitatea procedeelor de realizare a puterii de stat, evoc raporturile
dintre componentele sistemului social-politic i economic.
*In functie de criteriul separarii puterilor: regimul confuziei puterilor din care fac parte:
regimul dictatorial; directional; guvernamintul de adunare.regimul parlamentar; regimul
prezidential si regimul semi-prezidential.
* in functie de metodele utilizatela exercitarea puterii: democratice: democrazie directa, semidirecta, reprezentativa, semi-reprezentativa; si antidemocratice: a.monocratia; oligarhie;
regimuri sociale.
2.2.Determinati trasaturile generale al fiecarui tip de regim politic ai comparati-le.
Regimul dictatorial este o varietate a regimului politic rezultat din confuziunea puterilor. Se
instaureaza preeminenta executivului fata de legislative. Nu doar prin opresiunea adunarii sau
adunarilor legiuitoare se ajunge la un regim politic autoritar. Acest regim politic autoritar este
instituit ai mentinut prin constrngere. n conditiile existentei unui aef de sat, puterea se
personalizeaza excesiv ce duce la instaurarea unui system totalitar.
Regimul directorial- ntreaga putere este detinuta de un colegiu . Acest colegiu este ales de
legislative pe un termen stability de constitutie ai nu poate fi revocat nainte de expirarea
mandatului sau. Legislativul poate anula sau modifica actele executivului. Regimul dictatorial
nu cunoaate institutia responsabilitatii politice a miniatrilor. Astfel, executivul regimului
directorial este dependent de legislativ. n practica, subordonarea executivului fata de
legislative nu este ntodeauna realizata n regimul directorial. Un asemena system este
consacrat n Elvetia.
n regiimul guvernamntului de adunare puterea legislativa o domina pe executiva
Caracteristicele acestui regim politic snt:
-plenitudinea componentei parlamentului,
- dreptul parlamentului de a anula deciziile guvernului,
- structura colegiala a executivuuli,
- imposibilitatea executivului de a demisiona. Un asemenea regim de regula se transforma
ulterior ntr-un regim parlamentar sau dictatorial.
Regimul parlamentar are la baza idea colaborarii puterilor. Aici organul legisaltiv ai organul
executive snt distincte ai colaboreaza n executarea functiilor statului, ele dispun de mijloace
politice care le permit sa se controleze reciproc. Caracteristic regimului dat este:
existanta unui executive dualist: aef de stat ai govern,Seful statului nu este responsabil politic
fata de parlament,daca aeful statului a fost ales de parlament sau de catre corpul electoral, el nu
poate fi revocat,guvernul ca organ collegial, raspunde politiceste n fata
parlamentului,parlamentul poate demite guvernul,guvernul raspunde indirect pentru activitatea
aefului statului. Actele aefului statului trebue contrasemnate de aeful guvernului,guvernul se
sprijina n activitatea sa pe majoritatea parlamentara,guvernul, prin intermediul aefului de stat
poate recurge la dizolvarea parlamentului.
Regimul prezidentialare la baza idea separarii organice accentuate a puterilor n stat.
Principalele trasaturi sunt:
Stricta repartitie a atributiilor dintre puterea legislativa ai cea executiva,independenta celor
doua puteri. Ele nu dispun de instrumente de presiune reciproca pentru adoptarea
deciziilor,seful statului este totodata aeful gevernului ales prin sufragiu universal,guvernul nu
actioneaza ca organ collegial ai solidar. Membrii guvernului snt numiti n functie cu acordul
Senatului. Ei raspund individual n fata aefului statului.seful statului, respective ai a
guvernului nu poate fi demis din functie de parlament, dar nici el nu poate dizolva
parlamentul. (SUA)
92
Regimuri mixte snt produsul unor combinatii de lemente ce apartin unor regimuri politice
diferite, n special regimului prezidential ai celui parlamentar. Avnd ca criteriu raporturile
dintre puteri, regimurile mixte se grupeaza n 3 categorii:
a.
Regimul conventional, n care are preemineta parlamentul. Prim-ministrul sub
conducerea ai controlul parlamentului.
b.
Regim prezidential: hegemonia apartine preaedintelui, n deaosebi daca majoritatea se
constitue ca support al preaedintelui.
c.
Regimuri interminent prezidential: preaedintele ai prim-ministrul ai partajeaza atributiile
executive n functie de circumstante.
Rergumul tarilor socialiste- elementele difinitorii ale regimurilor socialiste snt:
Sursa doctrinara unica,Preemineta economicului n viata sociala socializarea violenta a
proprietatii,Partidul politic unic ai omnipotent,Refuzul aplicarii separatiei puterilor n stat ai
contopirea organelor de stat cu cele de partid,Impunerea violenta a principiului
unanimitatii,Ignorarea drepturilor ai libertatilor fundamentale,Implicarea aparatului represiv
n toate sferele vietii sociale,Cultul persoanlitatii conducatorului,Manipularea maselor.
2.3.Evaluati ai argumentati regimului politic n Republica Moldova si propuneti
modificari, daca considerati necesar.
Regim parlamentar are la baz ideea colaborrii puterilor. Aici organul legislativ i organul
executiv snt distincte i colaboreaz n exercitarea funciilor statului, ele dispun de mijloace
politice care le permit s se controleze reciproc. Caracteristic regimului dat este: 1.existana
unui executive dualist: ef de stat i guvern, 2-eful statului nu este responsabil politic fa de
parlament, 3.dac eful statului a fost ales de parlament sau de ctre corpul electoral, el nu
poate fi revocat, 4.guvernul ca organ collegial, rspunde politiceste n faa parlamentului,
5.parlamentul poate demite guvernul, 6.guvernul rspunde indirect pentru activitatea efului
statului. Actele efului statului trebue contrasemnate de eful guvernului, 7.guvernul se sprijin
n activitatea sa pe majoritatea parlamentar, 8.guvernul, prin intermediul efului de stat poate
recurge la dizolvarea parlamentului. Intr-un singur deceniu n Republica Moldova au fost
implementate trei regimuri politice diferite: regimul prezidenial;regimul semiprezidenial
;regimul parlamentar .
De la momentul consacrrii sale juridice (3 septembrie 1990) i pn astzi institutia
prezidential din Republica Moldova a nregistrat n plan juridic nu o evolutie, ci mai degrab o
involutie treptat, pierzndu-i putin cte putin din prerogative n favoarea altor organe de stat,
mai ales n favoarea Parlamentului. Cele mai mari i mai ntinse atribuii de drept eful statului
le-a avut n perioada regimului prezidenial, care exist de la 3 septembrie 1990 i pn la 27
august 1994.Atribuiile efului de stat au fost reduse o data cu adoptarea i intrarea n vigoare a
Constituiei (29 iulie / 27 august 1994) i trecerea la regimul semiprezidenial. Prin
modificrile operate n textul Legii, o parte din puterile Preedintelui s-au deplasat spre
Parlament i Guvern.O alt reducere a mputernicirilor instituiei prezideniale a putut fi
consemnata la 5 iulie 2000, cnd s-a produs trecerea la regimul parlamentar.
Din momentul consacrrii independenei RM aceasta a cunoscut mai multe regimuri plitice n
cea ce privete raporturile dintre guvernani i cei guvernai Rm din momentul dobndirii
independenei a cunoscut doar un singur tip de regim politic cel pluralist. Iar n legtur cu
modul de organizare i exercitare a puterii Rm a cunoscut mai multe varieti i anume: din 3
septembrie 1990 n legtur cu modificrile i completrile Constituiei Rm a cunoscut un
regim politic prezidenial pn la intrarea n viguare a noii Con din 27 august 1994, n
conformitate cu modificrile survenite RM a trecut la un regim politic semiprezidenial. Prin
93
modificrile operate n textul legii, o parte din puterile Preedintelui s-au deplasat spre
Parlament i Guvern.
TEST nr. 25
juridice:
concept,
trasaturi,
clasificari,
In Republica Moldova, Parlamentul este in drept sa adopte o lege constitutionala dupa cel putin
6 luni de la data prezentarii initiativei corespunzatoare. Legea se adopta cu votul a doua treimi din
deputati.
Din punct de vedere al fortei juridice, constitutiile si legile constitutionale sint superioare
tuturor celorlalte legi, situindu-se in virful piramidei tuturor actelor normative. Ele servesc, in cele
din urma, drept reper decisiv pentru aprecierea validitatii tuturor actelor si faptelor juridice.
Rezumind cele expuse mai sus, ajungem la concluzia: constitutia este acea lege care, avind
forta juridica superioara celorlalte legi, reglementeaza, in baza celor obtinute, structurile economice
si formele proprietatii, organizarea de stat, statutul juridic al omului si cetateanului si consfinteste
perspectiva politicii interne si externe a statului.
Cetenia se deosebete de supuenie total prin faptul c cet. Nu institue numai obligaii ci
stabilete i anumite drepturi pe care statul urmeaz s i le asigure i garanteze.
2.3.Argumentati corelatia dintre reglementarile interne si cele internationale cu privire la
cetatenie.
Cetenia i regsete reglementare fundamental n primul rind n -Constituia RM la art. 17,
care stabilete c cet. RM se dobndete, se pstreaz ori se pierde numai n condiiile prevzute
de lege. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de ceteniea sa i nici dreptul de ai schimba
cet. De asemenea, Con prevede, c cettenii beneficiaz de protecia statului att n ar, ct i
n strintate.
- Legea cu privire la cetenie., n prezent, n Republica Moldova sunt adoptate modificri i
completri eseniale la Legea ceteniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 6 iunie 2000 care
favorizeaz deinerea de ctre ceteanul Republicii Moldova a ceteniei altor state, fapt care a
avansat considerabil ara noastr n democratizarea instituiei ceteniei i proteciei dreptului
individului. La 18 octombrie 2003 modificarile in acest domeniu au intrat in vigoare. Prin
urmare, persoanele care au dobindit anterior cetatenia altor state, vor avea posibilitatea s
profite de ea in mod legal. Iar persoanele carora li s-a retras cetatenia din motivul deinerii
ceteniei altui stat sau au renunat binevol la cetenia Republicii Moldova, vor redobndi
cetenia pierdut. Originarii din Republica Moldova i urmaii acestora, care dein cetenia
altor state, vor putea dobndi cetenia Republicii Moldova, pastrnd cetenia deinut. n
scopul evitrii consecinelor cu caracter juridic, n relaiile cu Republica Moldova, categoria
dat de persoane va fi recunoscut numai ca ceteni ai Republicii Moldova. Aceasta, insa, nu
restrnge drepturile social-politice ale cetenilor. n completarea celor expuse, expunem
prevederile art.25 din Legea cetateniei: Cetatenii Republicii Moldova, domiciliai legal i
obisnuit pe teritoriul Republicii Moldova, care posed legal si cetenia unui alt stat
beneficiaz, n egal msur, de aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali ceteni ai Republicii
Moldova.
-Convenia european cu privire la cetenie, ncheiat la Strazbur n 1997, i ratificat de ctre
Parlamentul Rm 1999. Este tratatul international cu cea mai mare importanta care stabileste
principii si reguli in problema cetateniei persoanelor. Convenia European cu privire la
cetnie consacr n egal msur aceleai principii fundamentale a cetniei ca i legea
cetenie RM., i Con RM. Convenia european cu privire la cetnie reprezint un garant
internaional al respectrii drepturilor fundamentale a cet. Care i gsete n bun parte o
reflectare n prevederile naionale. ns anumite momente legate de dubla cetenie nu au un
echivalent internaional.
-declaratia universala a dr.omului specifica ca orice individ are dr.la o cetatenie. Nimeni nu
poate fi lipsit n mod arbitrar de ceteniea sa i nici dreptul de ai schimba cet.
98
TEST nr. 26
Subiectul 1. Legea ca izvor de drept.
1.1.Identificati legea ca izvor de drept si trasaturile acesteia.
Termenul "lege" n sens direct (stricto sensu) desemneaz actul normativ care eman de la
organul legislativ (Parlament).Izvorul de drept creat de autoritile publice ca Parlament, izvor
care conine reguli generale i obligatorii, a cror aplicare la nevoie este asigurat prin fora
coercitiv a statului.
Caractere:-Caracter statal,-general si obligatoriu,-isi extinde actiunea asupra unui raport social,
-sunt adresate oricarui subiesct de srept participant la raporturi,-nu-si epuizeaza actiunea
-forta de constringere.
1.2.Generalizati criteriile de clasificare si categoriile legilor.
Legislaia n vigoare stabilete o ierarhie a legilor, dup criteriul forei lor juridice.
Conform acestui criteriu, legile se mpart n:a)legi constituionale,b)legi organice,c)legi
ordinare.
Constituia i legile constituionale snt nvestite cu o for juridic superioar tuturor celorlalte
legi i acte normative. Constituia poate fi definit ca fiind Legea Fundamental a statului, care
reprezint un sistem nchegat de norme juridice nvestite cu o for juridic superioar ce
reglementeaz bazele ornduirii sociale i ale politicii statului, structurile economice i formele
de proprietate, organizarea de stat (forma, regimul politic, sistemul organelor de stat, principiile
fundamentale de organizare i funcionare a acestora, principiile fundamentale ale sistemului
electoral), drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului - sistem
de norme ce constituie cadrul juridic fundamental pentru dezvoltarea viitoare a entitii
organizate n stat.Constituia i legile constituionale snt cele mai importante izvoare de drept,
deoarece se afl n vrful piramidei ntregului sistem de acte normative. A doua categorie de legi
snt legile organice. Aceast categorie de legi este nemijlocit indicat n Constituie. Potrivit
Legii Fundamentale, de exemplu,prin lege organic se reglementeaz sistemul electoral,
organizarea i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului etc.Legile care nu se refer
la cele constituionale i organice snt legi ordinare. Aceste categorii de legi se deosebesc dup
nsemntatea i ordinea adoptrii lor.
Dup criteriul coninutului lor, legile se difereniaz n legi materiale i legi procedurale.
Cele dinti normeaz activitatea subiectelor de drept, personae fizice i juridice, i relaiile
dintre ele. Legile procedurale stabilesc forma de desfurare a unei aciuni sau activiti publice
sau private, inclusiv forma de emitere sau ntocmire a actelor juridice i forma n care s fie
sancionai cei care au nclcat legea material. Dup criteriul reglementrii juridice,
distingem legi cu caracter civil,penal, administrativ, financiar etcc. Dup sfera de cuprindere
a relaiilor sociale reglementate, legile pot fi(asemenea normelor juridice tratate) generale,
speciale i excepionale.
In dependenta de timp: permanente,temporare.
1.3.Estimati interactiunea Constitutiei Republicii Moldova cu alte acte normativ-juridice.
Cu toate c aceste acte normative snt subordonate autoritii legii si se conformeaz
prevederilor ei, ele produc efecte n aceeai msur obligatorii ca i legea pentru subiectele la
99
care se refer, in cazul n care intr n dezacord cu legea, care se aplic ntotdeauna prioritar,
aceste acte i pierd efectul juridic.La ele se refer: hotrrile i moiunile Parlamentului;
decretele prezidentiale, hotrrile i ordonanele Guvernului; ordinele, instruciunile i
regulamentele ministerelor, departamentelor i ale altor organe centrale ale administraiei de
stat; hotrrile i dispoziiile organelor administraiei publice locale. Forta juridical a acestor
acte normative si , prin urmare, locul ocupat pe scara ierarhica a izvoarelor de dr. depend de
poziia de autoritate a organulor care le emit in cadrul sistemului autoritatilor publice si de
caracterul general sau special al competentei sale material. Stfel, putem afirma ca locul pe care
fiecare il ocupa pe scara ierarhica a izvoarelor de dr.depinde de forta lui juridical si de
autoritatea organului de stat care il emite in cadrul sistemului autoritatilor publice.
101
Testul 27
Subiectul 1. Actiunea legii in timp.
1.1.Distingeti notiunea de actiune a legii, in general si de actiune a legii in timp, in
special.
Actiunea legii, in general inseamna, functio-narea reala a normelor juridice exprimate in
actele normative, care poarta denumirea de forta juridica (obligativitate juridica).Prin actiune
a legii, in general se intelege posibilitatea , in cazurile stabilite, necesitatea aplicarii normelor
juridice ca obligatorii.
Actiunea legii in timp este durata de timp in care o norma juridica (actul normativ) este in
vigoare reprezinta si intervalul de timp in care ea produce efecte juridice. Referitor la aspectul
actiunii normelor juridice in timp putem evidentia doua momente principale:a)momentul
initial, adica al intrarii in vigoare a actului normativ;b)momentul final, adica al incetarii
actiunii normei juridice.
1.2.Analizati momentele principale de actiune a legii in timp si importanta lor si
caracterizati-le.
Putem evidentia doua momente principale:a)momentul initial, adica al intrarii in vigoare a
actului normativ;b)momentul final, adica al incetarii actiunii normei juridice.
Norma juridica (actul normativ) actioneaza numai in prezent si in viitor(pina cind este in
vigoare). De aceea, un principiu fundamental al actiunii normelor juridice in timp este
principiul neretroactivitatii lor. In consecinta, legea are influenta din momentul intrarii in
vigoare si pina la iesirea din vigoare. Legea nu retroactiveaza, respectiv nu se aplica faptelor
savirsite inainte de intrarea ei in vigoare.
Al doilea moment principal este momentul final,adica al incetarii actiunii actului normativ.
incetarea actiunii normei juric are loc prin abrogare, prin expirarea termenului pentru care ea a
fost edictsi prin caderea in desuetudine.
Abrogarea poate fi definita ca procedeu tehnico-juridic prin care actele normative fara termen
isi inceteaza activitatea prin renuntare la ele, acscoaterea lor din uz. Exista urmat. forme de
abrogare:a)expresa(directa,indirecta);b)tacita;c) totala; d) partiala.
O norma juridica se considera cazutin desuetudine atunci cind, desi formal ea este in vigoare,
totusi nu e rational dea fi aplicata, aceasta datorita dezvoltarii relatiilor sociale, schimbarilor
social-politice si economice survenite in societate, faptului ca starile de lucruri care au
determinat necesitatea elaborarii acestui act normativ au incetat sa mai existe,fie s-au invechit
intr-atit incit actiunea lui nu mai are nici o justificare si nici nu mai poate fi sustinuta.
1.3.Estimati modalitatile de incetare a actiunea legilor, formulind exemple concrete.
In vederea realizrii publicitii actelor normativ-juridice adoptate de autoritile publice
centrale (Parlament, Preedintele Republicii Moldova, Guvern, ministere i alte autoriti ori
instituii) se stabilete, cu unele abateri, sanciunea inexistenei actului din punct de vedere
juridic. Aa, de exemplu, Constituia Republicii Moldova prevede: Nepublicarea legii atrage
inexistena acesteia" (art. 76); ... Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei"
102
(alin. (4) al art. 102 -Actele Guvernului); Decretele se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova" (alin. (1) al art. 94 -Actele Preedintelui).Publicarea este prima condiie ca
legea s poat intra n vigoare i s produc efecte juridice. Aceast condiie a publicrii nu este
totdeauna suficient pentru ca legea s intre n vigoare. Astfel, art. 76 al Constituiei Republicii
Moldova stabilete c: Legea se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n
vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei".
Aciunea efectiv a legii:Efectul retroactiv al legii penale care prevede dezincrirhinarea unei
fapte sau rspunderea conform legii noi mai blnde rezult:a)din Constituia Republicii
Moldova;
b) din Codul Penal al Republicii Moldova din 18 aprilie 2002.De exemplu, conform art. 22 al
Constituiei (Neretroactivitatea legii), nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni
care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici
o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului
delictuos".Dezvoltnd i concretiznd prevederile constituionale menionate, legiuitorul, prin
art. 10 al Codului Penal (Efectul retroactiv al legii penale) stipuleaz:Legea penal care nltur
caracterul infracional al faptei, care uureaz pedeapsa ori, n alt mod, amelioreaz situaia
persoanei ce a comis infraciunea are efect retroactiv, adic se extinde asupra persoanelor care
au svrit faptele respective pn la intrarea n vigoare a acestei legi, inclusiv asupra
persoanelor care execut pedeapsa ori care au executat pedeapsa, dar au antecedente penale.
Legea penal care nsprete pedeapsa sau nrutete situaia persoanei vinovate de svrirea
unei infraciuni nu are efect retroactiv".
Ieirea din vigoare:Abrogarea expres direct const n anularea efectelor legii vechi prin
precizarea n detaliu, n coninutul legii noi, a legii scoase din vigoare. De exemplu, Legea
pentru punerea n aplicare a Codului Civil al Republicii Moldova nr. 1125-XV din 13 iunie
2002 prevede expres:Art. 1 - Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107-XVdin 6 iunie
2002 intr n vigoare la 1 ianuarie 2003.Art. 2 - La data intrrii n vigoare a Codului civil al
Republicii Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002: se va abroga Codul civil aprobat prin Legea
R.S.S. Moldoveneti cu privire la aprobarea Codului civil al R.S.S. Moldoveneti din 26
decembrie 1964 (Vetile Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti, 1964, nr. 36, art. 81) cu
toate modificrile i completrile ulterioare ..."Abrogarea expres indirect const n anularea
efectelor legii vechi prin utilizarea n legea nou a formulei: pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice dispoziie legal contrar".
populatia de pe acest terit. Fiind cetateni ai Rominiei, au devenit fara manifestarea lor de voint
si cetateni ai URSS si ulterior ai RSSM.astfel ca in present toti descendentii acelor cetateni
romini de pina la 1940 au dr. la cetatenia romina.Iata de ce, majoritatea populatiei RM poate
detine cetatenia romina, numai ca trebuie sa dovedeasca ca stramosii lor au fost cetateni ai
Rominiei pina in 1940.
TEST nr. 28
un act normativ inferior. Acest lucru, ns, poate fi fcut n cazuri excepionale, cu condiia c
organele care au emis actul normativ supus modificrii s-1 reconsidere.
Modificarea se poate realiza pe dou ci:a)printr-un act normativ expres emis n acest scop;
b)printr-un act normativ care, n principal, reglementeaz altceva dar care, printre altele,
modific un alt act normativ.Completarea actului normativ const n introducerea n actul
normativ existent a unor dispoziii noi care se adaug elementelor structurale existente.
Completarea necesit respectarea acelorai reguli, caracteristice modificrii.Menionm faptul
c att modificarea ct i completarea actelor normative este admis cu condiia s nu afecteze
concepia general ori caracterul unitar al actelor normative supuse modificrii sau completrii.
Republicarea intervine n situaia actelor normative modificate sau completate substanial.
Prevederile de modificare sau completare a actului normativ se vor integra la cele existente,
actualizndu-se denumirile schimbate ntre timp i realiznd o nou numerotare a articolelor,
alineatelor, capitolelor i celorlalte structuri ale actului.
Suspendarea actului normativ const n ntreruperea temporar a aciunii actului normativ, n
ansamblu, sau a unor prevederi ale acestuia. Suspendarea poate avea loc doar n cazuri speciale.
Suspendarea este dictat printr-un act normativ de acelai nivel sau de nivel superior. n actul de
suspendare trebuie s se prevad, n mod expres, data la care se produce, durata concret de la
data prevzut n text sau la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau prevederile
afectate de suspendare, reintr de drept n vigoare.
Abrogarea este operaiunea care anuleaz actul normativ, n ansamblu, sau anumite prevederi
ale acestuia.
Rectificarea actelor normative intervine n cazul n care, dup publicarea actului normativ se
descoper erori materiale n cuprinsul acesteia, adic prevederile publicate nu corespund celor
votate.Rectificarea se face de ctre autoritatea care a emis actul normativ respectiv.
anume cetatianul trebue sa fie constient ca obtinerea cetatenii se face doar in baza legii si a unei
proceduri specifice de dobindire a cetateniei. Totodata, se impune si un comportament
respectuos fata de cetatenia statului respectiv, o atitudine constiincioasa fata de valorile statului.
Un alt caz de retragere este atunci cind s-a inrolat benevol in fortele armatei straine. Statul isi
propune drept obectiv de a asigura securitatea, interzicind rolarea in fortele armatei straine ear
savirsirea unor fapte deosebit de grave, adica infracriuni carea u adus prejudicii esentiale
statului. In concluzie putem afirma ca pentru o siguranta pertinenta se impune uneori de a
recurge la cazurile mentionate mai sus adica temeiuri de retragerea a cetateniei pentru a asigura
securitatea statului, fara imixtiunile care pot parveni din exterior.
TEST nr. 29
110
TEST nr. 30
Modificarea actelor normative este fcut de un alt act normativ, de aceeai valoare i de
aceeai for juridic. De pild, o lege poate fi modificat numai printr-o lege etc. n unele
cazuri se admite ca un act normativ de valoare superioar s modifice un act normativ de
valoare inferioar.
1.3.Estimati elementele de structura ale legii.
Legea fiind unicul i cel mai important izvor de drept al unui stat,necesit o structur bine
determinat i pus la punct.Astfel,transpunerea n text a fondului de idei ce exprim coninutul
unei legi se face n asa fel nct materia reglementat s aib un aspect ordonat si bine
sistematizat.Asfel o lege de regul trebuie s cuprind obligatoriu elemente de structur.Aceste
elemente de structur contribuie la o ordonare i sistematizare a legii.
Elementul structural de baz al actului normativ este articolul. Articolul reflect coninutul
actului normativ i se ntlnete n toate prile constitutive ale actului, excepie fiind
preambulul care, prin natura i funcia sa juridic, nu are coninut dispozitiv.
Fiecare articol cuprinde, de regul, o singur dispoziie, dar snt situaii cnd unul i acelai
articol conine mai multe dispoziii.
Pentru identificare, articolele dintr-un act normativ se numeroteaz cu cifre arabe, ncepnd cu
1, 2, 3 ... n unele cazuri, articolul poate fi intitulat, titlul scond n eviden imaginea
articolului, coninutul acestuia. n cazul completrii textului unui act cu noi articole,
numerotarea poate fi fcut cu numere nsoite de indici de difereniere. Asemenea procedeu
permite pstrarea numerotaiei vechi a articolelor.
Un alt element de structur al actului normativ este alineatul. Alineatul reprezint o parte dintrun articol i poate fi format, dup caz, dintr-o propoziie, o fraz sau mai multe fraze aezate n
text ntr-o anumit form.
De regul, articolele snt formate din dou sau mai multe alineate. Se recomand, pentru
claritate, precizie i caracterul unitar al articolului, ca acesta s nu fie format dintr-un numr
prea mare de alineate.
n cazul actelor normative voluminoase, alineatele pot fi marcate, n cadrul fiecrui articol, n
ordinea succesiv cu cifre arabe puse ntre paranteze.
Determinarea cu precizie a alineatelor dintr-un articol prezint importan, n special, n cazul
abrogrii sau n cazul existenei unor norme de trimitere. In asemenea situaii, o eronat
determinare a alineatelor este de natur de a crea confuzii sau chiar de a da o aplicare greit a
textelor.
poate fi considerat esential, deci fundamental, intro societate anume , dar isi poate pierde acest
caracter in alta societate.
2.2. Determinati corelatia dintre reglementarile interne si cele internationale privind
drepturile si libertatile fundamentale si stabiliti evolutia istorica a drepturilor si
libertatilor.
In timpul care a trecut de la crearea Organizatie Natiunilor Unite si desigur de la adoptarea
Declaratiei Universale a Drepturilor Omului (decembrie 1948), institutia drepturilor,
libertatilor si indatoririlor fundamentale a cunoscut o dinamica aparte, plina de semnificatii.
Evolutia institutiei s-a exprimat prin exceptia a doua mari categorii de reglementari si
anume reglementari interne si reglementari internationale. Pactele, conventiile, declaratiile si
alte asemenea acte adoptate pe plan international pun in valoare realitatea in sensul careia
aplicarea conventiilor relative la drepturile omului trebuie facuta tinnd seama de necesitatea
permanenta a amortizarii cerintelor cooperarii internationale in acest domeniu cu principiul
suveranitatii statelor, deoarece procedurile care ar nesocoti acest raport ar duce la un amestec
in afacerile lor interne.
Carta Organizatie Natiunilor Unite este formularea acestor drepturi si libertati pe calea
unor conventii internationale urmnd ca realizarea lor sa aiba loc prin reglementari de drept
intern. Articolele 4 si 8 (1) din Constitutia Republicii Moldova prevad:
Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile omului se interpreteaza si se
aplica in concordanta cu 1 Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu
celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Daca exista neconcordante intre pactele
si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este
parte si legile ei interne, prioritate au reglementarile internationale.
Republica Moldova se obliga sa respecte Carta Organizatiei Natiunilor Unite si tratatele la
care este parte, sa-si bazeze relatiile cu alte state pe principiile si normele unanim recunoscute
ale dreptului international.
Drepturile si libertatile civile, politice (libertatile individuale mai ales prima generatie) au
aparut ca masuri de protectie a individului contra violentei si arbitrariului guvernantilor, ca
revendicari ale unei pozitii juridice egale in fata legii. Apoi s-au impus drepturile sociale,
economice si culturale -drepturile din a doua generatie - intre care s-au inclus indeosebi
dreptul la munca, dreptul la educatie, dreptul la asigurare materiala de batrnete, boala sau
incapacitate de munca. Daca drepturile juridice si politice nu presupuneau, in principiu si
actiuni concrete din partea statului in afara obtinerii in fata libertatii persoanei (erau si mai
sunt numite si drepturi negative) drepturile sociale, economice si culturale implica din partea
statelor actiuni, masuri, garantii materiale. Drepturile social-economice s-au impus mai ales
dupa adoptarea Declaratiei Universale a Drepturilor Omului, eveniment de la care si
constitutiile au trebuit sa le renumeasca si proclame.
2.3.Estimati gradul de respectare a prevederilor constitutionale, conform carora
demnitatea omului, drepturile si libertatile lui, libera dezvoltare a personalitatii umane
reprezinta valori supreme si sunt garantate in Republica Moldova.
Prima categorie a formeaza inviolabilitatile, adica acele dr. care asigura viata,
posibilitatea de miscare a individului, asigura siguranta lui fizica, a domiciliului sau(dr.la
viata, inviolabilitatea pers., a domiciliului, dr la libera circulatie, la casatorie, la ocrotirea
familei si copilului),A doua categorie o formeaza drepturile social-economice si
culturale-dr la munca, la odihna, la invatatura, la asigurare materiala in caz de batrinete,
boala sau incapacitate de munca, dr tinerilor la asigurarea din partea st. a conditiilor
114
sau rezultat anularea sau lezarea dr.omului si a protectiei lor, violarea principiilor egalitatii,
non- discriminarii, a demnitatii umane.
Protectia cetatenilor RM in strainatate-art.18 C.cet RM care se afla in starinatate au dr sa
apeleze la protectia autoritatilor sale, iar acestea au abligatia constitutionala de a le acorda
protectia necesara.De altfel, intre state exista acorduri si conventii semnate, care permit si
reglementeaza aceasta colaborare juridica.
Protectia cet.straini si apatrizilor-art 19 C.-cet.straini si apatrizii care locuiesc in RM se
bucura de aceleasi dr si obl, ca si cet RM.Pot fi extradati numai in baza unei conv I-nale, in
conditii de reciprocitate sau in temeiul unei hotariri ale IJ, iar dr.de azil de acorda si se retrage
conform L., cu respectarea tratatelor, conv I-nale la care RM e/e parte.
Inadmisibilitatea extradarii sau expulzarii cet.RM(art.18 C)-cet RM nu pot fi extradati sau
expulzati din tara.Astfel, extradarea si expulzarea sunt 2 masuri foarte grave care privesc prin
excelenta libertatea individuala si dr.la libera circulatie.
Caracterul de exceptie al restringerii exercitiului unor dr. sau al unor libertati. L. poate
face acest lucru numai daca se impune dupa caz p/u apararea sigurantei nationale, a ordinii
publice, a sanatatii ori a moralei publice, a dr.si a libertatilor cet,prevenirea unei calamitati
naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.Restringerea t/ie sa fie proportionala cu situatia
care a determinat-o si sa nu aduca atingere existentei dr. sau a libertatii.
2.3. Estimati respectarea principiilor constitutionale in Republica Moldova.
RM este o tara ce se afla in perioada de tranzitie, astfel este in curs de implimentare.Politica
referitoare la respectarea DO, totusi fiind constatate o seria de abateri. Pe aceasta unda de idei
putem mentiona faptul ca L.Suprema a Rm stipuleaza pr.egalitatii in mod declarativ, iar p/u
transpunerea lui in viata t/ie elaboarate acte normative subordonate Const, ce ar prevedea
mecanisme concrete de asigurare a acestui pr.Art.16 din Const,stabileste pr.egalitatii tuturor
cetatenilor, fara deosebire de rasa , nationalitate, origine etnica, limba, religie, sex, apartenenta
politica, opinie, avere sau origine sociala, in fata legii si a autoritatilor publice.Din acest
art.reiese ca numai cet RM sunt egali in fata L. si a autoritatilor publice.Suntem de parerea ca
art 16, alin 2 const t/ie modificat, si anume cuvintul cetateni sa fie substituit cu cuvintul
persoane, oferind ideea ca statul asigura sanse egale in exercitarea dr. omului p/u toate
persoanele care se afla sub jurisdicita sa.
118
TEST nr. 32
TEST nr. 33
mijlocul prin care se realizeaza dr.subiective, prin care oamenii contribuie la realizarea scopului
si sarcinilor societatii in ansamblu.
2.3. Estimati indatoririle fundamentale enumerate in Constitutia Republicii Moldova.
Obligatiile fundamentale fata de stat, ceste o categorie importanta, contine cele mai
principale indatoriri ale cetatenilor. Astfel, din aceasta categorie de obligati fac parte
urmatoarele indatoriri:
=Devotamentul (fidelitate) fata de tara, care presupune si obligativitatea depunerii
juramntului de catre cetatenii carora li s-au incredintat functii publice.Aceasta indatorire are
un continut predominant moral, deoarece impune cetateanului o atitudine de respect fata de
trecutul tarii, devotament participativ la straduintele colective, urmarind propasirea
ei.Constitutia prevede ca fidelitatea fata de tara este sacra". Se remarca faptul ca indatorirea
de fidelitate fata de tara ca obligatie generala apartine tuturor cetatenilor moldoveni, indiferent
daca acestia se afla in tara sau in strainatate. Fidelitatea decurge din calitatea de cetatean al
statului. Constitutia nu distinge intre cetateni moldoveni si cetateni apartinnd minoritatilor
nationale.
=Apararea patriei, prevede obligativitatea serviciului militar. Apararea patriei este "o
indatorire sfnta a fiecarui cetatean, a tuturor celor care se simt parte a acestui popor si a
acestui pamnt". Indatorirea de aparare a patriei este prevazuta in Constitutie, prin care
cetatenilor li se impune sa fie intotdeauna pregatiti pentru a da riposta cuvenita, att in cazul
unei agresiuni armate, ct si in cazul altor actiuni indreptate impotriva tarii. Apararea tarii este
o obligatie ce revine att barbatilor, ct si femeilor, Apararea patriei este un drept si o datorie
sfnta a fiecarui cetatean.
=Aliniatul 2 din art. 57 prevede satisfacerea serviciul militar- care este obligatoriu pentru
barbatii cetateni moldoveni care au implinit vrsta de 18 ani, cu exceptia cazurilor prevazute de
lege.Serviciul militar este satisfacut in cadrul fortelor militare, destinate apararii nationale,
pazei frontiere si mentinerii ordinii publice in conditiile legii.
=Indatorirea la contributii financiare.- aceasta indatorire este la fel instituita de Constitutie:
"cetatenii au obligatia sa contribuie prin plata impozitelor si taxelor stabilite prin lege la
cheltuielile publice. De asemenea, orice alte prestatii sunt interzise, in afara legii. Unele
categorii de cetateni sunt scutiti, in temeiul unor legi speciale, de obligatia de a plati impozite
si taxe: veteranii de razboi, persoanele handicapate, pensionarii de invaliditate etc. Astfel toti
cetatenii Republica Moldova, to afara de cei mentionati au obligatia de a contribui la
cheltuielile publice in baza taxelor si impozitelor stabilite prin lege.
=Respectarea Constitutiei si a celorlalte legi Aceasta este o obligatie elementara ce revine
tuturor persoanelor domiciliate sau rezidente in Moldova, indiferent daca sunt cetateni
moldoveni, straini sau apatrizi. Aceasta indatorire este stipulata sub forma unui principiu
fundamental, potrivit careia indiferent de raspunderea ce este antrenata si de calificarea faptei
(infractiune, contraventie, abatere), rezulta ca a fost incalcata norma legala, iar raspunderea are
valoare egala fata de toti cetatenii tarii.Astfel e/e prevazuta obligatia cetatenilor moldoveni, a
cetatenilor straini si a apatrizilor de a-si exercita drepturile si libertatile constitutionale cu buna
credinta. Exercitarea cu buna credinta a drepturilor este opusul att al abuzului de drept, ct si
al fraudei de lege.Daca pentru moldoveni aceasta este indatorirea fundamentala cetateneasca,
pentru straini sau apatrizi, care se afla pe teritoriul Moldovei, aceasta este o obligatie care
decurge din necesitatea respectarii ordinii de drept instituita ca urmare a exercitarii
suveranitatii de catre fiecare stat.
=Protectia mediului inconjurator, ocrotirea monumentelor, care sunt reglementate in art. 59
din Const.Indatorirea fiecarui cetatean e de a proteja mediul inconjurator, de a ocroti
monumentele istorice si culturale.
127
TEST nr. 34
Statutul de imigrant se acorda cetateanului strain sau apatridului din momentul eliberarii
adeverintei de imigrant de catre Departamentul de Migratiune si inceteaza o data cu obtinerea
cetateniei Republicii Moldova sau cu emigrarea cu trai permanent peste hotarele tarii.
Legea cu privire la migratiune prevede si restrictii privind imigrarea. Se interzice
imigrarea cetatenilor straini si apatrizilor care:
prezinta pericol pentru securitatea nationala, ordinea, sanatatea morala publica;
au comis infractiuni contra pacii, infractiuni grave de alta natura, inclusiv militare contra
umanitatii, daca aceste actiuni au fost definite in actele militare; au antecedente penale
nestinse;
sufera de boli care prezinta pericol pentru sanatatea publica. Pentru o anumita perioada
de timp este interzisa imigrarea cetatenilor straini si a apatrizilor care: au fost anterior
expulzati - pentru 5 ani; au incalcat anterior regimul de sedere in tara pentru - 3 ani; au
practicat activitate de munca in mod ilegal pentru - 3ani; au comunicat intentionat informatii
false despre sine - pentru 1 an.
Persoanele care au copii comuni cu persoanele care locuiesc permanent in teritoriul
Republicii Moldova nu cad sub incidenta acestor patru puncte.
O data cu acordarea statutului de imigrant ei beneficiaza pe teritoriul Republicii Moldova
de toate drepturile si libertatile prevazute de legislatia in vigoare cu urmatoarele restrictii:
nu pot fi desemnati in functii sau antrenati in activitati pentru care, in conformitate cu
legislatia in vigoare, se cere cetatenia Republicii Moldova;
nu beneficiaza de dreptul de a alege si de a fi alesi in organele
legislative, executive si in alte organe eligibile;
nu pot organiza sau participa la manifestatii ori intruniri care aduc
atingere ordinii publice sau securitatii nationale;
nu pot organiza pe teritoriul tarii partide politice sau alte grupari similare si nu pot fi
membri ai acestora;
nu pot finanta partide, organizatii social-politice, grupari sau manifestatii;
nu pot satisface serviciul militar in Fortele Armate ale Republicii Moldova;
nu pot desfasura o activitate de munca pe teritoriul Republicii Moldova fara obtinerea
permisului de munca, eliberat de Departamentul Migratiune .
Obligatiile imigrantilor pe teritoriul Republicii Moldova:
sa respecte Constitutia Republicii Moldova si legislatia in vigoare; sa-si legalizeze
sederea pe teritoriul Republicii Moldova la autoritatile administratiei publice de specialitate;
sa se prezinte in termen de 3 zile (cu exceptia zilelor de odihna si de sarbatoare) de la
data eliberarii adeverintei de imigrant la autoritatile de evidenta si documentare a populatiei
pentru obtinerea permisului de sedere;
sa paraseasca teritoriul Republicii Moldova la expirarea termenului de sedere stabilit;
sa achite impozitele, taxele si alte plati stabilite de legislatie, daca tratatele internationale
nu stabilesc altfel;
sa efectueze examenul medical in scopul depistarii virusului imunodeficitar uman
(HIV), a maladiei SIDA si a bolilor ce prezinta pericol pentru sanatatea publica 15. Adeverinta
de imigrant se elibereaza, in functie de motivul imigrarii, cetateanului strain sau a apatridului
sosit pe un termen de peste 90 zile, care este obligat sa se adreseze Departamentului
Migratiune, cu o luna inainte de expirarea acestui termen, cu un demers in care solicita
eliberarea ei. In Republica Moldova adeverinta de imigrant este de 2 tipuri: cu termen fixat;
permanenta (cu durata nedeterminata).
132
133
TEST nr. 35
actionind ca titulari ai puterii de stat, activitate ce se desfasoara in formele oficiale stabilite prin
lege. De aici rezulta urmatoarele:
-aplicarea e o activitate practica in cursul careia organele de stat infaptuiesc prevederile
normelor juridice;
-organele de stat actioneaza, potrivit competentei lor, ca titulari ai autoritatii de stat;
-aplicarea dreptului e o forma a activitatii statale;
-activitatea de aplicare a dreptului se desfasoara conform unei pro ceduri speciale, in
forme strict stabilite de lege;
-spre deosebire de realizarea dreptului prin respectarea si executa rea normelor juridice
care se poate desfasura si fara crearea unor raporturi juridice, aplicarea dreptului este
nemijlocit legata de raporturi juridice in care un subiect al lui intotdeauna este statul.
Notiunea de aplicare a dreptului este rezervata numai acelor sete de realizare care
sint infaptuite de organele statului, potrivi competentei lor.
Spre deosebire de alte forme de realizare a dreptului, aplicarea se deosebeste prin
faptul ca ea impune intotdeauna actiuni (respectarea, de exem plu, impune abtinerea de la
anumite actiuni) si acestea sint obligatorii.
Aplicarea dreptului are un caracter derivat, in sensul ca ea asigura realizarea
dreptului pentru terte persoane.
Necesitatea aplicarii dreptului apare atunci cind:
l. Drepturile si obligatiunile subiectilor nu pot aparea fara hoiarirea autoritatii publice
respective. De exemplu, dreptul de a fi pensionat cetateanul il capata numai dupa adoptarea
deciziei organului competent.
2. Aplicarea e necesara in cazul aparitiei unor litigii intre subiectii conflictului privind anumite
drepturi, incalcarii unor drepturi, aparitiei unor bariere pentru exercitarea drepturilor, in aceste
cazuri subiectul cointeresat se va adresa in instanta de judecata sau la autoritatea competenta,
care vor analiza cazul si vor adopta deciziile respective.
3. Aplicarea
dreptului
e
necesara
in
cazul
comiterii
unor
fapte
ilicite.
La cercetarea cazului, se va stabili vinovatia, prejudiciul cauzat si se va adopta decizia
respectiva.
4. in cazul unor fapte ale persoanelor fizice si juridice si a unor evenimente de care legislatia
leaga aparitia unor efecte juridice.
Aplicarea dreptului poate fi privita ca un proces complex ce se desfasoara nu la voia
intimplarii, ci conform unor cerinte legate atit de necesitatea stabilirii corecte a imprejurarilor
de fapt, cit si de necesitatea aplicarii corecte a normei juridice ce reglementeaza situatia
stabilita.
in legatura cu aceasta, pot fi evidentiate mai multe etape, faze ale procesului de aplicare a
dreptului. Aceste faze constituie un proces unic. Fazele aplicarii difera de la un caz la altul, in
dependenta de caracterul normei juridice aplicate si actul individual adoptat in legatura cu
aplicarea.
1.3.Stabiliti coraportul actului normativ-juridic cu actul interpretativ si actul aplicativ.
Actul de aplicare a dreptului este actul juridic concret care produce anumite efecte juridice
concretizate in nasterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice
Actul normativ juridic este un act primar, pe cind actul aplicativ este un act derivat. Actele
aplicative rezulta intotdeauna din cele normative si sint adoptate in baza lor.
1. Actul normativ juridic intervine pe planul elaborarii dreptului, pe cind actul de aplicare a
dreptului, pe planul transpunerii acestuia in viata, pe planul aplicarii dreptului.
2. Activitatea normativa juridica este rezervata doar unor autoritati publice. Profesorul Nicolae
Popa are perfecta dreptate afirmind ca, in principiu, nimic nu se opune ca un organ care elaboreaza
un act normativ sa poata elabora si acte de aplicare (a majori ad minus).
Spre exemplu: guvernul edicteaza atit hotariri - acte normative - cit si decizii individuale, acte
de aplicare a dreptului".
135
Daca activitatea normativa este strict reglementata in competenta unor organe ale statului,
activitatea de aplicare poate fi realizata de orice organ al statului si, in limite determinate, chiar si
de organizatii nestatale.
4. Actele
de
aplicare
intotdeauna
dau
nastere
unor
raporturi
juridice.
Aceste raporturi juridice apar, fie intre organul emitent si un alt subiect de drept, fie intre doua
subiecte de drept distincte de organul de stat care a emis actul de aplicare.
5. Spre deosebire de actele normative care au un caracter general, impersonal, tipic, injonctiv si
ireprogabil, actele de aplicare a dreptului sint acte individuale, concret determinate, referindu-se
la osituatie de fapt.
6. Actul normativ, avind un caracter general, actioneaza in mod repetat, continuu, in masura in care
se produce ipoteza prevazuta de norma, producindu-si efectele impersonal si difuz pina la
abrogarea lui, expirarea termenului (daca a fost edictat pentru o anumita
perioada), sau pina la caderea in desuetudine. Actul de aplicare adreptului, fiind individual, isi
consuma efectele odata cu solutionarea spetei deduse.
7. Emiterea actelor aplicative nu este numai un drept al organelor de stat, ci si o obligatie juridica.
Organul de stat este obligat sa emita actul de aplicare. Emiterea actului aplicativ constituie una din
atributiile autoritatii respective. Daca actul normativ intra si iese din vigoare dupa reguli strict
determinate prin lege, actul de aplicare devine obligatoriu din momentul comunicarii sale celor
interesati. Chiar din momentul comunicarii incepe sa se scurga termenul in cadrul caruia poate fi
contestat de catre partea nemultumita.in timp ce actul normativ isi intinde efectele pe toata perioada
in care este in vigoare, actul de aplicare isi epuizeaza efectele in momentul adoptarii sale.
8. Hotarul ce separa actul normativ de actul de aplicare il reprezinta denumirea, scopul urmarit,
continutul diferit, finalitatea deosebita ale celor doua categorii de acte. Denumirea nu intotdeauna
poate fi obiect de distinctie a actului normativ de cel aplicativ. Un lucru este cert: legea
(constitutionala, organica, ordinara) intotdeauna este act normativ. Acelasi lucru se refera si la
ordonantele Guvernului, care intotdeauna sint acte normative, in ceea ce priveste celelalte acte
(decretele presedintiale, hotaririle guvernului etc.), ele pot fi atit normative, cit si aplicative.
Calificarea si distinctia lor depinde de scopul urmarit, continutul concret, finalitatile sale.
Mai mult ca atit. Unul si acelasi act poate fi concomitent si act normativ si act aplicativ. De
exemplu, o hotarire cu caracter normativ, adoptata de catre Guvern, este un act normativ, dar, in
acelasi timp, are si un caracter aplicativ fata de legea in baza careia ea a fost emisa. Acest lucru
rezulta chiar si din prevederea constitutionala a alin. (2) al art. 102 al Constitutiei Republicii
Moldova: (2) Hotaririle se adopta pentru organizarea executarii legilor". Astfel, Parlamentul,
fiind unica autoritate legiuitoare a statului adopta legi. In acelasi timp, Parlamentul, conform
atributiilor sale, adopta diverse acte aplicative. Exemplu de acte aplicative emise de Parlament
ne pot servi: hotaririle Parlamentului de numire in functie, hotarirea privind votul de incredere
acordat Guvernului s. a.
Exemple de acte de aplicare a dreptului: proces verbal de contraventie, decizie de
sanctionare, decizie de pensionare, decizie de acordare a terenului de constructie, order de
pechezitionare, order de arest etc
137
TEST nr. 36
2.1.Definiti
la campania electoral i votare; propriu-zis. n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegator are
dreptul la un singur vot. Fiecare vot are putere juridic egal." (Codul electoral al R.Mart.4)
Votarea direct presupune c cetenii RM cu drept de vot i exprim opiunile electorale n
procesul alegerilor fr intervenia alto persoane. Articolul 53, alin.l, din Codul electoral al R
M. prevede: .fiecare alegator voteaz personal. Votarea n locul altor personae este interzis".
Secretul votului- Votarea n condiii secrete exclude orice control din parte oricror organe sau
funcionari publici a modului n care cetenii i-a exprimat sau i exprim opiunile electorale.
Votarea la alegeri i/sa referendum este secret, excluzndu-se astfel posibilitatea influenr
voinei alegatorului." (Codul electoral al RM, art.6). Libertatea exprimrii opiunii electoraleprincipiul dat acord alegtorult posibilitatea de a decide personal utilitatea i necesitatea
participrii sale la alegeri.
Principiile complementare: Publicitatea,transparent, caracterul territorial al alegerilor,
Responsabilitatea p/u incalcarea dr.electorale ale cetatenilor.
2.3 Estimati concordanta legislatiei Republicii Moldova cu principiile constitutionale ale
dreptului electoral.
Nu sunt in concordanta cu legislatia urmatoarele principii: publicitatea si transparenta, desi
in ultima vreme se tinde tot mai mult spre aceea ca sistemul electoral in intregime sa fie
conform legislatiei in vigoare in domeniu.Codul electoral prevede direct princip date.Se fac
diverse abuzuri din partea persoanelor interesate pentru a se ajunge la rezultatul dorit de
acestia.Sunt principii democratice, dar dupa realitatea in RM nu se respecta.O problema e/e si
instabilitatea Codului electoral, modificarea acestuia la toate alegerile,ceea ce duce la o slaba
dezvoltare a sistemului electoral.
TEST nr. 37
autoritatile publice respective pot lichida lacunele constatate doar in limita atributiilor lor
normative.
Legiuitorul, evident, va completa lacunele constatate din legi, hotariri cu caracter
normativ, Presedintele Republicii va completa lacunele constatate din decretele sale,
Guvernul va completa lacunele constatate din ordonantele si hotaririle cu caracter
normativ, adoptate de el etc.
Din cele spuse rezulta ca autoritatile publice de normare a relatiilor sociale (legislativul,
autoritatile executive) au dreptul de a solutiona problema lacunelor in actele normativ-juridice.
0
alta situatie se creeaza in cazul, cind aplicantul dreptului nu dispune de competenta
normativa. Asa, de exemplu, autoritatea judecatoreasca nupoate completa lacunele constatate
in diverse acte normative. Mai mult ca atit, conform legislatiei in vigoare, instanta de
judecata nu este in drept sa refuze infaptuirea justitiei in cauzele civile pe motivul ca norma
juridica lipseste sau ca este neclara" (vezi: alin. (4) al art. 5 al Codului Civil al Republicii
Moldova).
Pentru asa cazuri judecatorul ramine in cadrul sistemului dreptului in vigoare, recurgind la
reglementari privind cazuri asemanatoare. O asemenea modalitate de solutionare a problemelor
e cunoscuta inca din antichitate. Juristii romani sustineau ca se poate trece la ceva asemanatoradsimila procedere - daca exista identitate de ratiune, de unde, s-a formulat regula Ubi aedem
est ratio, aedem solutio esse debet". E vorba de analogie.
Analogia nu completeaza dreptul, nu lichideaza lacuna. Aceasta ramine. Unica modalitate de
completare a lacunelor este doar adoptarea actului normativ juridic, care ar contine normele
juridice, lipsa carora e scoasa in evidenta.
dispune organul reprezentativ. Scrutinul de list poate fi complicat prin aplicarea panaatului i
al votului preferenial.
Sistemul electoral al reprezentrii proporionale este cea mai democrat metod de
determinare a rezultatelor alegerilor. Conform acestui sistem, mandatele din fiecare
circumscripie electoral se repartizeaz ntre partide n corespundere cu numrul de voturi
acumulat de fiecare partid. Sistemul electoral proporional asigur reprezentarea chiar pentru
partidele relativ mici, ns acest fapt se poate reflecta negativ asupra formrii guvernului n
republicile parlamentare, cu condiia c nici un partid nu beneficiaz de majoritatea
absoluta.Acest system se poate aplica doar in circumscriptiile electorale cu mai multe
mandate:cu cit e mai mare circumscriptia, cu atit un mai inalt grad de proportionalitate poate fi
obtinut. Actualmente, in marea majoritate a sistemelor reprezentarii proportionale, atribuirea
mandatelor incepe prin determinarea coeficientului electoral in circumscriptia data.Acest
coefficient se obtine prin impartirea numarului de voturi exprimate la numarul de mandate
atribuite unei circumscriptii electorale. Dupa aceasta, se procedeaza la repartizarea mandatelor
intre listele de candidate aflate in competitive in circumscriptia data.Repartizarea are loc prin
impartirea numarului de voturi obtinute de fiecare lista la coeficientul electoral.
2.3 Evaluati modalitatea de scrutin in Republica Moldova si formulati propuneri, daca
considerate necesar.
Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac
nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin
ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n
primul tur.Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de
voturi, se organizeaz alegeri repetate.Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii
Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data
alegerilor n noul Parlament. Procedura de alegere a Preedintelui RM este stabilit prin lege
organic.
Dupa obtinerea rezultatelor votarii din toate consiliile si birourile inferioare, organul electoral
poate sa considere alegerile parlamentare nevalabile daca la ele au participat mai putin de din
numarul de personae inscrise in listele electorale.Curtea Constitutionala daca stabileste ca in
procesul alegerilor sis au la numararea voturilor au fost comise incalcari ale Cod.electoral care
au influentat rezultatele votarii si atribuirea mandatelor, e/e in dr. sa declare alegerile nule.In
cazul in care alegerile sunt declarate nevalabile sau nule, CEC organizeaza in 2 saptamini,
votarea repetata, in baza acelorasi liste electorale, p/u aceleasi candidature si cu aceleasi consilii
si birouri electorale.Daca si dupa votarea repetata alegerile sunt declarate nevalabile sau
nule,CEC stabileste data desfasurarii alegerilor noi, care au loc peste cel putin 65 zile sic el
mult 3 luni din ziua ultimelor alegeri declarate nevalabile sau nule.
In scopul evitarii instabilitatii politice din RM trebuie de modificat art.78 Const. in vederea
alegerii Pres.RM de catre cetateni prin vot universal, direct, egal, secret si liber
exprimat.Aceasta modifiacre se bazeaza pe vointa poporului exprimata prin referendum ce a
avut loc in mai 1999.Din numarul total de buletine exprimate la acest referendum 64,2% au
sustinut regimul de guvernare presidential, in care Pres.RM sa fie responsabil p/u formarea si
conducerea Guvernului.Mai mult, CEC a validat acest referendum.
144
TEST nr. 38
celelalte timpuri, nu trebuie sa fie cautat nici in lege, nici in jurisprudenta sau in doctrina, nici
mai general, intr-un sistem de reguli, ci in societatea insasi".
O alta teorie, care se refera la problema interpretarii, este teoria autonomiei textelor.
Aceasta teorie, elaborata de Pierre Pescatore, sustine ca textul legii reprezinta limitele
imputernicirilor legiuitorului. Tot ceea ce este necesar dincolo de aceste limite, pentru a asigura
aplicarea legii, revine organelor de aplicare a dreptului. Textul legii trebuie inteles si interpretat
in sine, fara referiri la elementele de interpretare extrinseci.
1.2.Generalizati formele de interpretare a dreptului si particularitatile acestora.
Interpretarea dreptului cunoaste mai multe forme. Pentru a stabili formele (felurile, genurile)
interpretarii se folosesc mai multe criterii:
a) puterea obligatorie sau lipsa acesteia;
b) metoda folosita pentru interpretarea normelor juridice;
Formele interpretarii in functie de organul care o fac
Interpretarea dreptului constituie o activitate la care participa diferite subiecte, in
dependenta de calitatea subiectului si, ca urmare a acestei calitati, de forta ei juridica,
interpretarea poate fi de doua feluri: oficiala si neoficiala.
1.Interpretarea oficiala este interpretarea ce se infaptuieste de un organ de stat in
exercitarea atributiilor ce-i revin, potrivit legii.
Ca regula, organele care emit acte normative procedeaza uneori la interpretarea acestora
prin acte interpretative. Atunci aceasta interpretare poarta denumirea de interpretare autentica.
Interpretarea oficiala are forta juridica obligatorie. Actul de interpretare oficiala se
echivaleaza dupa forta juridica cu actul normativ supus interpretarii.
Sa analizam, de exemplu, cine dispune de dreptul de a interpreta in Republica Moldova
legea. Amintim ca exista trei categorii de legi: legi constitutionale, legi organice si legi
ordinare.
Conform Constitutiei, interpretarea oficiala a Constitutiei si a legilor constitutionale tine
de competenta exclusiva a Curtii Constitutionale (vezi prevederile de la litera b) a alin. (1) al
art. 135).
Interpretarea oficiala a legilor organice si ordinare tine de competenta Parlamentului
(vezi prevederile literei c) al art. 66 al Constitutiei).
Curtea Constitutionala, fiind unicul subiect cu dreptul de a interpreta legile
constitutionale, poate sa interpreteze oficial si celelalte categorii de legii: organice si ordinare.
(Conform argumentului: a majori ad minus -cine poate mai mult, poate si mai putin).
Interpretarea oficiala poate fi atit .generala, cit si cazuala.
Generala este interpretarea care imbraca forma unor norme obligatorii cu caracter
general.
Interpretarea cazuala este forma interpretarii oficiale care se realizeaza cu prilejul
solutionarii de catre organele competente a unor cazuri concrete.
2. Interpretarea neoficiala este interpretarea facuta de subiecti ce nu dispun de dreptul
de a interpreta oficial actul normativ. Interpretarea neoficiala se face de catre savanti, de catre
avocati, de catre alti cetateni etc. Fiind facuta de subiecti ce nu sint purtatori ai unei parti din
puterea de stat, interpretarea neoficiala nu are forta juridica obligatorie. Dar, in cazul in care
solutiile propuse conving organul cu drept de interpretare oficiala de oportunitatea solutiei
date, interpretarea neoficiala capata o insemnatate foarte mare. in aceasta ordine de idei, o
insemnatate semnificativa o are interpretarea doctrinala.
Interpretarea doctrinara este cuprinsa, de obicei, in operele stiintifice, este mai sistematica,
mai generalizanta decit interpretarea oficiala. Facuta intr-un climat de libera cercetare stiintifica,
146
interpretarea doctrinara este mai indrazneata, poate scoate in evidenta anumite lacune, neajunsuri
ale legislatiei in vigoare, poate face propuneri concrete de perfectionare si imbunatatire calitativa a
materialului normativ juridic. Interpretarea doctrinara deseori promoveaza idei noi in materie de
drept, prin receptarea schimbarilor sociale si care trebuie sa-si gaseasca reflectare in drept.
Interpretarea doctrinara se bucura de autoritate stiintifica si nu oficiala. Ea nu este obligatorie, ci
facultativa.
Nu mai putin importanta e si interpretarea facuta de fiecare cetatean. Comportamentul
adecvat al fiecaruia din noi in mare masura e determinat si e influentat de interpretarea
cotidiana a lumii normelor juridice.
1.3.Estimati rolul Curtii Constitutionale, al Parlamentului Republicii Moldova si a Curtii
Supreme de Justitie in procesul interpretarii dreptului.
In cazul interpretarii neoficiale o importanta deosebita revine interpretarii facute de
Curtea Suprema de Justitie. Fiind organul suprem instituit in vederea realizarii justitiei, Curtea
Suprema de Justitie, impreuna cu celelalte instante judecatoresti, urmareste aplicarea corecta
si unitara a legilor pe intreg teritoriul statului. Conform Legii Republicii Moldova cu privire
la Curtea Suprema de Justitie, Curtea Suprema generalizeaza practica judiciara, analizeaza
statistica judiciara si da explicatii, din oficiu, in chestiunile de practica judiciara, in aceasta
ordine de idei, un rol important revine Plenului Curtii Supreme de Justitie. Acesta intervine si
adopta decizii in cazurile necesitarii oferirii unor solutii pe probleme ce genereaza divergente,
explicatii diverse pe una si aceeasi problema. Desi interpretarile facute de Plenul Curtii
Supreme de Justitie nu au un caracter obligatoriu, dat fiind independenta judecatorilor, acestea
contribuie la clarificarea si aplicarea uniforma a legilor de catre toate instantele judecatoresti,
in literatura juridica pe buna dreptate se afirma ca deciziile Curtii Supreme nu par sa creeze
noi norme de drept, mai degraba le completeaza pe cele existente, in sensul imbogatirii lor.
Aceasta o face prin decelarea sensului real general al normei in vigoare, din insuficientele
naturale ale limbajului folosit de legiuitor ... Daca exprimarea unei norme de drept e confuza,
per-mitind extragerea a doua sau mai multe sensuri, desi ea nu are decit unul, realul, atunci
decizia de indrumare nu poate spune decit ca acela (acesta) e sensul real, impunindu-1 prin o
regula generalizatoare".Scopul interpretarii Constitutiei de catre Curtea Constitutionala consta in
urmatoarele, in primul rind, clarificarea sensului concret al normelor constitutionale in vederea
solutionarii unor litigii concrete, iar in al doilea rind, gasirea modelului optim de abordare si
solutionare a unor situatii particulare prin aplicarea principiilor generale constitutionale. O alta
contributie importanta a Curtii Constitutionale la interpretarea dreptului se prefigureaza prin
activitatea de control a constitutionalitatii legilor, in aceasta activitate Curtea Constitutionala,
utilizind principiile generale ale dreptului, ajuta organelor juridice sa interpreteze corect legile.1
Curtea Constitutionala in activitatea sa de interpretare adopta hotariri. Hotaririle Curtii
Constitutionale sint definitive si nu pot fi atacate (vezi alin. (2) al art. 140 al Constitutiei).
Atributia de interpretare a Constitutiei de catre Curtea Constitutionala este una fundamentala,
caci solutionarea oricarui caz cere interpretarea normei sau norme- lor supuse controlului de
constitutionalitate in raport cu Constitutia. Actele interpretative ale Curtii Constitutionale sint
considerate parti constitutive ale actelor supuse interpretarii si au aceeasi forta juridica ca si
acestea, fiind obligatorii pentru toti subiectii dreptului.
Subiectul 2.
votare.
149
a) exercita controlul asupra executarii prevederilor prezentului cod si a altor legi care
contin prevederi referitoare la desfasurarea alegerilor;
b) constituie birourile electorale ale sectiilor de votare si supravegheaza activitatea
lor, organizeaza instructaje pentru
membrii acestora, propaga procedura votarii si
importantavotului;
c) distribuie birourilor electorale ale sectiilor de votare mijloace financiare;
d) examineaza comunicarile ce tin de organizarea si desfasurarea alegerilor, sosite din
partea autoritatilor administratiei publice locale, a sefilor de intreprinderi, institutii si
organizatii;
e) exercita controlul asupra intocmirii si verificarii in termen a listelor electorale;
f) asigura aprovizionarea birourilor electorale ale sectiilor de votare cu formulare pentru
listele electorale si procesele-verbale, cu buletine de vot etc.;
g) inregistreaza candidatii independenti si listele de candidati din partea partidelor si altor
organizatii social-politice, blocurilor electorale, aduce la cunostinta publica informatii despre
acestia;
h) decide degrevarea de atributiile de la locul de munca permanent a membrilor consiliilor si
birourilor electorale pe perioada activitatii lor in componenta acestora;
i) totalizeaza rezultatele alegerilor din circumscriptie, prezinta Comisiei Electorale
Centrale actele respective si asigura publicarea in presa locala a rezultatelor votarii;
j) aduna informatii de la birourile electorale ale sectiilor de votare privind prezentarea
alegatorilor la votare, totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor si le remite
Comisiei Electorale Centrale;
k) examineaza cererile si contestatiile asupra hotaririlor si actiunilor birourilor
electorale ale sectiilor de votare si adopta hotariri executorii in privinta lor;
Atributiile biroului electoral al sectiei de votare:
a) verifica listele electorale impreuna cu autoritatile administratiei publice locale,
asigura integritatea acestora si a buletinelor de vot si este responsabil de intocmirea lor
corecta si deplina;
b) examineaza cererile in legatura cu incorectitudinile din listel electorale, efectueaza
modificarile necesare si elibereaza certificate pentru drept de vot alegatorilor care nu se vor
afla la domiciliu in ziua alegerilor;
c) intocmeste listele electorale suplimentare, inscriind in ele persoanele care voteaza in
baza certificatelor pentru drept de vot, precum si persoanele care, din anumite cauze, nu au
fost inscrise in listele electorale principale;
d) comunica populatiei care locuieste pe teritoriul sectiei de votare data si locul
votarii, asigura pregatirea localului pentru votare, instalarea urnelor si a cabinelor de vot,
organizeaza votarea in ziua stabilita, ia masuri pentru a asigura ordinea in localul sectiilor
de votare;
e) totalizeaza rezultatele alegerilor in sectia de votare, intocmeste procesele-verbale
si le remite, impreuna cu toate buletinele de vot, consiliului electoral de circumscriptie;
f) examineaza cererile si contestatiile ce vizeaza organizarea si desfasurarea alegerilor,
adoptind hotariri asupra lor, care se anexeaza la procesele-verbale ale sedintelor biroului;
g) remite consiliului electoral de circumscriptie datele privind prezentarea cetatenilor la
votare, precum si datele necesare pentru totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor;
150
Test nr. 39
Subiectul 1. Metodele de interpretare a dreptului.
1.1.Caracterizati importanta metodelor in procesul de interpretare a dreptului.
Se cunosc mai multe metode de interpretare a dreptului printre care: metoda logica,
metoda gramaticala, metoda sistematica, metoda teleologica, metoda istorica.
Importanta metodei logice: Este cea mai larg intilnita intre procedeele de interpretare a
normei juridice. Ea consta in folosirea unor procedee ale logicii formale generale. Metoda
logica nu poate fi separata de celelalte metode sau procedee,importanta ei se consta in faptul ca
lamureste a sensul normei juridice, care se sprijina pe utilizarea judecatii logice.
Importanta metodei gramaticale: Analiza morfologica si sintactica a unui text are o
semnificatie deosebita mai ales in cazurile in care apar dificultati in ceea ce priveste continutul
exact al normelor juridice. De exemplu, folosirea in text a legaturii cu ajutorul conjunctiilor
sau", si" duce la sensuri diferite ale textului, intrucit prima conjunctie are un caracter alternativ,
pe cind cea de-a doua are un caracter cumulativ.
Importanta metodei sistematice: Necesitatea aplicarii acestei metode decurge din
caracterul sistematic al normelor juridice, din legatura indisolubila a tuturor normelor in sistemul
de drept. Metoda sistematica ne obliga de a nu uita ca o norma de drept nu poate fi inteleasa la
justa sa valoare, daca este rupta de celelalte norme. Utilitatea acestei metode e si mai evidenta in
cazurile normelor incomplete din punct de vedere redactional, in cazurile cind continutul ei
decurge din structura logica a normei.
Rolul si importanta acestei metode sint evidentiate mai ales atunci cind cercetarea
gramaticala a textului cutare ne conduce la rezultate indoielnice, in aceste cazuri, se vor
recurge la investigatii mai intinse, se va interesa de locul ocupat de text in actul normativ cu
151
pricina - titlul si subtitlul caruia apartine, se va confrunta articolul cu alte articole, cu alte acte
normative, cu alte dispozitii in vigoare.
Insusi actul normativ, legea constituie un intreg, un tot intreg bine inchegat, intre
elementele caruia exista legaturi indisolubile. Asemenea legaturi sint caracteristice intregului
sistem legislativ.
Importanta metodei teleologice
Metoda teleologica (teleos" - scop) consta in lamurirea continutului normelor juridice
prin determinarea scopului urmarit de legiuitor atunci cind aceste norme au fost adoptate.
Intrucit prin aceasta metoda se urmareste gasirea gindului real al legiuitorului" interpretul va
tine cont, de asemenea, de dispozitiile cuprinse in preambulul actului normativ, in care sint cuprinse
normele juridice supuse interpretarii, de argumentele aduse in favoarea adoptarii actului normativ.
Importanta metodei istorice
Metoda istorica necesita examinarea imprejurarilor in care a fost elaborata norma juridica
sau actul normativ respectiv. Ea presupune cercetarea materialelor care au stat la baza elaborarii
normei sau actului normativ, expunerea de motive si discutiile ce s-au purtat pe marginea
materialului normativ supus interpretarii. O informatie respectiva asupra acestei probleme
poate fi gasita in preambulul actului normativ.
Importanta acestei metode consta ca in cadrul interpretarii istorice, se poate recurge, de
asemenea, la compararea reglementarilor actuale cu cele precedente, la analiza evolutiei istorice a conceptului reglementarii normative.
1.2.Generalizati principalele metode de interpretare a dreptului.
Prin metode de interpretare intelegem totalitatea procedeelor folosite pentru clarificarea
continutului prevederilor normelor juridice, clarificare care se face in scopul aplicarii lor la
cazuri concrete.
In procesul de interpretare a textelor normelor juridice se aplica cele mai diverse metode.
Deseori, pentru a intelege la justa valoare o norma juridica, se apeleaza concomitent la doua
sau la mai multe metode.
In continuare ma voi referi la caracteristica celor mai aplicabile metode de interpretare a
dreptului.
Metoda logica
Aceasta metoda este cea mai des intilnita metoda de interpretare a dreptului. Metoda logica
nu poate fi separata de celelalte metode sau procedee, deoarece orice lamurire a sensului
normei juridice se sprijina pe utilizarea judecatii logice. Printre procedeele, regulile logice, sint
frecvent utilizate urmatoarele reguli:
a)
exceptia este de stricta interpretare;
b)
unde legea nu distinge nici interpretul n-o poate face;
c)
legea trebuie interpretata in sensul aplicarii ei, ci nu invers.
Exceptia este de stricta interpretare. Aceasta regula trebuie de inteles in sensul ca
exceptiile nu pot fi create prin interpretare, in cazul interpretarii nu se genereaza, nu apar noi
norme juridice, ci este doar lamurit continutul normelor existente.
Unde legea nu distinge, nici interpretul n-o poate face (ubi lex non distinguit, nec
nos distinguere debemus") - este regula potrivit careia in cazul unei formulari generale a
textului normativ subiectul interpretarii nu poate introduce distinctii, deosebiri. Aplicarea, de
asemenea, e generala.
Legea trebuie interpretata in sensul aplicarii ei, ci nu invers (,^4ctus interpretandus est
potius ut valeat quam ut pereaf) - este regula potrivit careia nu trebuie sa fie cautate pricini
pentru a nu aplica legea. Atit timp cit o lege e in vigoare, ea urmeaza sa fie realizata practic.
Sarcina interpretului e de a gasi solutia oportuna de aplicare a legii in toate imprejurarile.
152
Metoda gramaticala
Aceasta metoda consta in stabilirea sensului exact a normei juridice cu ajutorul procedeelor
de analiza morfologica si sintactica a textului actual normativ, pornindu-se de la intelesul
cuvintelor folosite, de la legatura dintre ele, de la constructia frazei, de la semnificatia semnelor de
punctuatie etc.
Este vorba deci de aplicarea regulilor obisnuite ale gramaticii la clarificarea textului juridic.
Procedeele de interpretare gramaticala ne cheama, de asemenea, de a unifica sensul unor
termeni juridici si de a nu admite folosirea lor in mai multe sensuri. Asa, de exemplu, la folosirea
termenului persoana juridica" e necesar de a tine cont de sensul juridic adecvat acestui termen.
Metoda sistematica
Aceasta metoda consta in lamurirea sensului unei norme juridice, a unui text normativ, prin
determinarea locului acestei norme sau acestui text in sistemul ramurii de drept, in sistemul
dreptului in ansamblu, in sistemul principiilor fundamentale ale dreptului, precum si in stabilirea
legaturilor acestei norme sau acestui text cu alte dispozitii normative.
Necesitatea aplicarii acestei metode decurge din caracterul sistematic al normelor juridice,
din legatura indisolubila a tuturor normelor in sistemul de drept. Metoda sistematica ne obliga de
a nu uita ca o norma de drept nu poate fi inteleasa la justa sa valoare, daca este rupta de celelalte
norme. Utilitatea acestei metode e si mai evidenta in cazurile normelor incomplete din punct de
vedere redactional, in cazurile cind continutul ei decurge din structura logica a normei.
Metoda istorica
Metoda istorica necesita examinarea imprejurarilor in care a fost elaborata norma juridica
sau actul normativ respectiv. Ea presupune cercetarea materialelor care au stat la baza elaborarii
normei sau actului normativ, expunerea de motive si discutiile ce s-au purtat pe marginea
materialului normativ supus interpretarii. O informatie respectiva asupra acestei probleme
poate fi gasita in preambulul actului normativ.
Referindu-se la metoda istorica de interpretare, profesorul Gheorghe Mihai subliniaza
faptul ca sensul acestei metode consta in a cerceta o seama de elemente de natura psihoistorica
si socioistorica, apte sa concure la o intelegere mai clara a semnificatiilor generale ale normei
juridice: in ce stare de spirit se gaseau autorii legii, care au fost motivele ce i-au determinat sa
legifereze si cum si-au reprezentat ei viitorul aplicativ al actului normativ elaborat, in acest sens,
cercetatorii se apleaca asupra textelor care au proiectat legea, comparindu-le cu textele ei
definitive, pentru a discerne in ce acceptiune legiuitorul si-a precizat si modificat gindirea".
Interpretarea istorica consta in stabilirea sensului adevarat si deplin al normelor juridice
prin
analiza conditiilor istorice, social-politice care au determinat adoptarea unui act normativ si in
functie de aceste conditii prin determinarea scopurilor urmarite de acest act.
Metoda teleologica
Metoda teleologica (teleos" - scop) consta in lamurirea continutului normelor juridice
prin determinarea scopului urmarit de legiuitor atunci cind aceste norme au fost adoptate.
Normele juridice au nu numai un continut, dar si o finalitate, un scop. Ele sint adoptate
pentru atingerea unor obiective politice, economice, sociale. De aceea este important sa se
inteleaga continutul normelor juridice prin raportarea lor la obiectivele urmarite. J.I.Bergel nu
intimplator atragea atentia la neglijarea prea adeseori a studierii finalitatilor dreptului. In
aceasta ordine de idei, Bergel remarca ca nici practicienii si nici teoreticienii nu pot sa faca
abstractie de finalitatile sistemului juridic sau ale regulilor juridice pentru a le intelege sensul, a
se orienta in ceea ce priveste interpretarea, aplicarea ori prevederea evolutiei acestora. Adevarul
juridic, justitia nu se pot reduce la o simpla deductie formala si logica, acestea avind
relevanta in raport cu ratiunea de a fi a dreptului, scopul si idealul in drept. Acelasi lucru este
153
Test nr. 40
Legea trebuie interpretata in sensul aplicarii ei, ci nu invers (,^4ctus interpretandus est
potius ut valeat quam ut pereaf) - este regula potrivit careia nu trebuie sa fie cautate pricini
pentru a nu aplica legea. Atit timp cit o lege e in vigoare, ea urmeaza sa fie realizata practic.
Sarcina interpretului e de a gasi solutia oportuna de aplicare a legii in toate imprejurarile.
1.3.Estimati argumente logice de interpretare a dreptului.
Pe linga regulile enumerate, metoda logica se sprijina si pe anumite argumente sau
procedee de demonstratie. La ele se atribuie urmatoarele:
1. Argumentul per a contraria. Acest argument se bazeaza pe legea logica a tertului
exclus (tertium non datur). Conform argumentului dat, in cazul notiunilor contradictorii, care
se neaga una pe alta, doar una poate fi adevarata, cealalta este falsa. Cu alte cuvinte, cine sustine
o teza neaga teza contrara (quj dicide uno, de altero negat).
Acest principiu logic de interpretare se bazeaza pe ideea neconcordan-tei. Astfel, daca legea
prevede o sanctiune pentru o persoana care a savirsit o infractiune, ea nu poate sa prevada, in
acelasi timp, pentru aceeasi persoana si pentru aceeasi fapta, si o rasplata. De aici rezulta ca un
mijloc de proba nu poate dovedi in acelasi timp ca evenimentul a avut si nu a avut loc.
2. Argumentul ad absurdum readucere la absurd. Cu ajutorul acestui argument se
demonstreaza ca o anumita solutie propusa prin interpretare este singura posibila, deoarece
orice alta solutie ar duce la consecinte inadmisibile, absurde, care ar contraveni legii.
De exemplu, art. l din Constitutia Republicii Moldova prevede: (1) Republica Moldova
este un stat suveran si independent, unitar si indivizibil". De aici rezulta ca ar fi absurd sa
spunem ca Republica Moldova este un stat federal. Singura interpretare este aceea ca
Republica Moldova este un stat unitar. Orice alta interpretare va fi incorecta, absurda, va fi
contrara legii constitutionale.
3.
A majori ad minus (cine poate mai mult, poate si mai putin). Acestargument
desemneaza situatia in care o autoritate publica, cu putere mai mare, poate sa faca ce face o
autoritate publica subordonata ei. De acest argument ne conducem in cazurile interpretarii
extensive. Cum mentioneaza profesorul Nicolae Popa, in istoria dreptului nu gasim decit o
singura exceptie de la acest principiu, cind se putea face mai mult, dar nu se putea face mai
putin. Este vorba de drepturile pe care le avea femeia maritata asupra imobilului dotai,
inainte de Justinian.
4.
Argumentul a fortiori (cu atit mai mult). Este argumentul sensul caruia consta in
aceea ca ratiunea aplicarii unei norme juridice este si mai intr-o alta ipoteza decit cea indicata
expres in norma respectiva. Astfel, de exemplu, daca dreptul de proprietate in intregimea sa poate
fi dobindit prin uzucapiune, cu atit mai mult poate fi dobindit o parte a acestuia (uzusfructus). Prin
urmare, rationamentul afortiori consta in utilizarea unei prevederi normative pentru un alt obiect,
decit obiectul sau, deoarece ratiunea care o justifica este mai adecvata altui obiect. Astfel,
sanctiunea prevazuta pentru fapta comisa prin neglijenta se va aplica, cu atit mai mult, unei fapte
comise in mod intentionat, chiar in ipoteza in care nu este prevazuta pentru acest din urma caz.
5.
Argumentul a pari. Argument intinit si sub maxima ubi eadem est Jegis ratio, ibi
eadem est legis legis dispozitia (unde este ratiune a legii, se aplica aceeasi dispozitie a ei). Acesta
este un argument de analogie care are la baza ideea potrivit careia aceeasi cauza produce aceleasi
efecte. De aici rezulta ca pentru situatii identice trebuie sa se pronunte solutii identice. Acest
rationament logic este un rationament prin analogie care consta in a decide dintr-o asemanare, o
alta asemanare, in absenta unei norme juridice care sa reglementeze o situatie, asupra acestei
situatii se extinde o norma care a fost elaborata pentru o situatie asemanatoare.
6.
Argumentul in dubia pro reo" (indoiala profita acuzatului)". Acest argument este
aplicabil in materia dreptului penal. Daca in procesul de administrare a probelor, exista indoiala
asupra vinovatiei celui acuzat de savirsirea unei infractiuni, aceasta indoiala este in favoarea
acuzatului.
157
Dreptul de a desemna candidai pentru alegeri, n cazul n care se ntrunesc toate condiiile
stabilite de codul electoral, l au:
a) partidele i alte organizaii social-politice nregistrate, n modul stabilit, pn la stabilirea
datei alegerilor, n conformitate cu statutele (regulamentele) lor i cu legislaia n vigoare.
Partidele politice pot desemna drept candidai att pe membrii lor de partid, ct i persoanele
fr apartenena politic;
b) cetenii Republicii Moldova care i nainteaz propria candidatur (candidaii
independeni).
nregistrarea candidailor
Pentru nregistrarea candidailor, Comisiei Electorale Centrale sau consiliilor electorale de
circumscripie li se prezint ncepnd cu ziua urmtoare zilei anunrii alegerilor i, cel mai
trziu cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor, urmtoarele documente:
a) procesul-verbal al edinei organului central sau teritorial al partidului, a altei organizaii
social-politice privind desemnarea candidatului (listei de candidai);
b) listele de subscripie cu numrul suficient de semnturi ale susintorilor candidatului
independent;
c) datele biografice ale candidatului;
d) declaraia candidatului privind consimmntul lui de a candida la funcia pentru care a fost
desemnat;
e) declaraia candidatului privind averea imobiliar, depunerile bancare, hrtiile de valoare,
sumele primite ca motenire i veniturile din ultimii 2 ani precedeni anului n care se
efectueaz alegerile, precum i sursele acestor venituri, inclusiv veniturile din fondurile de
investiii, sub form de dobnd, din darea n arend a proprietii etc.
f) declaraia candidatului pentru funcia de primar privind abandonarea, pe termenul
mandatului, a funciilor incompatibile cu funcia de primar, n cazul n care persoana dat este
aleas i validat;
g) declaraia despre suspendarea, pe durata campaniei electorale, a funciilor ocupate anterior pentru persoanele care cad sub incidena art.13 alin.(3).
h) simbolul electoral n variant electronic i pe hrtie.
Organul electoral respectiv efectueaz nregistrarea candidailor desemnai n alegeri n
decursul a 7 zile de la data primirii actelor enumerate mai sus.
O persoan poate candida la mai multe funcii elective doar din partea unui singur partid.
Candidaii desemnai n alegeri nu pot fi angajai i nu pot desfura activiti n cadrul nici
unui consiliu sau birou electoral pe durata alegerilor n cauz.
Organul electoral respectiv va elibera candidailor nregistrai legitimaii de candidai n cel
mai scurt timp posibil, dar nu mai trziu de 3 zile de la data nregistrrii.
CAMPANIA ELECTORAL
Concurenii electorali pot avea persoane de ncredere n fiecare circumscripie electoral.
Persoanele de ncredere i ajut pe concurenii electorali la desfurarea campaniilor electorale
ale acestora, fac agitaie electoral n favoarea lor i le reprezint interesele n relaiile cu
autoritile publice, cu alegtorii, cu consiliile i birourile electorale. Numrul persoanelor de
ncredere se stabilete de ctre Comisia Electoral Central sau de consiliul electoral de
circumscripie respectiv.
Concurenii electorali i selecteaz n mod independent persoanele de ncredere, i prezint
organului electoral respectiv care i nregistreaz i le elibereaz legitimaii.
Comisia Electoral Central nregistreaz persoanele de ncredere ale concurenilor electorali n
alegerile Parlamentului. n cazul alegerilor pentru funciile de primar i de consilier al
159
consiliului local, persoanele de ncredere ale candidailor snt nregistrate de ctre consiliul
electoral de circumscripie respectiv.
Concurenii electorali particip, pe baz de egalitate, la campania electoral, beneficiaz de
drepturi egale n folosirea mijloacelor de informare n mas, inclusiv a radioului i televiziunii,
finanate de la buget.
Tuturor concurenilor electorali li se ofer posibiliti egale n asigurarea tehnico-material i
financiar a campaniei electorale.
Candidaii, pe durata campaniei electorale, beneficiaz de dreptul de a fi degrevai de atribuiile
de la locul de munc permanent fr meninerea salariului.
n cazul alegerilor parlamentare, candidaii au dreptul la cltorie gratuit cu orice tip de
transport public (cu excepia taximetrelor) pe ntreg teritoriul rii, iar n cazul alegerilor locale,
acest drept poate fi exercitat doar n raza circumscripiei electorale respective.
Concurentul electoral poate s-i retrag candidatura printr-o declaraie scris, adresat
organului electoral care l-a nregistrat, dar nu mai trziu de 7 zile pn la ziua alegerilor.
Dac concurentul electoral i retrage candidatura sau nregistrarea este anulat dup ce
buletinele de vot au fost tiprite, n buletin, n dreptul acestuia, biroul electoral al seciei de
votare va aplica tampila cu meniunea "Retras".
Concurentul electoral care i-a retras candidatura este obligat s recupereze mijloacele
tehnico-materiale i financiare ce i-au fost alocate din buget pentru a-i desfura campania
electoral.
Agitaia electoral
Cetenilor Republicii Moldova, partidelor i altor organizaii social-politice, candidailor i
persoanelor de ncredere ale candidailor li se ofer dreptul de a supune discuiilor libere i sub
toate aspectele programele electorale ale concurenilor electorali, calitile politice, profesionale
i personale ale acestora, precum i de a face agitaie n favoarea sau n defavoarea candidailor
n cadrul adunrilor, mitingurilor, ntlnirilor cu alegtorii, prin intermediul mijloacelor
de informare n mas sau altor forme de comunicare ce exclud nclcarea ordinii publice i
normelor etice. Agitaia electoral n favoarea concurentului electoral se admite numai dup
nregistrarea acestuia de ctre organul electoral.
Instituiile publice ale audiovizualului acord gratuit concurenilor electorali timp de anten
pentru dezbateri publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de Comisia
Electoral Central. Pentru publicitate electoral contra plat, fiecrui concurent electoral i se
acord timp de anten ce nu va depi 2 ore pe ntreaga perioad a campaniei electorale,
inclusiv nu mai mult de 2 minute pe zi la fiecare instituie.
n perioada desfurrii dezbaterilor electorale, n afara timpului de anten gratuit, nu se admite
difuzarea materialelor publicitare despre activitatea concurenilor electorali sau cu participarea
acestora i a persoanelor lor de ncredere, a reportajelor televizate sau radiofonice de la
ntlnirile concurenilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru ale concurenilor din
rndul conductorilor de rang republican sau raional n colectivele de munc. Nici un concurent
electoral nu va avea prioriti n virtutea funciei pe care o ocup.
n ziua alegerilor, mijloacele de informare n mas, pn la nchiderea seciilor de votare, nu vor
difuza rezultatele chestionrii alegtorilor privind votarea "pentru" sau "contra" sau nevotarea
concurenilor electorali.
Concurenii electorali pot organiza ntlniri cu alegtorii. Consiliile i birourile electorale i
autoritile administraiei publice locale snt obligate s asigure desfurarea unor astfel de
ntlniri n termene i n condiii egale.
Autoritile administraiei publice locale snt obligate ca, n termen de 3 zile de la data
nregistrrii concurentului electoral, s stabileasc i s garanteze un minim de locuri speciale
160
TEST nr. 41
toate situatiile, care se pot ivi in aplicarea dreptului. De aceea, el trebuie sa ramina la un nivel
de generalitate, care impune, pentru racordarea normei la situatie, interpretarea ei.
In al doilea rind, necesitatea interpretarii deriva si din problemele care se pot ivi in legatura
cu redactarea gramaticala a textului de lege, cu o anumita pozitie a cuvintelor in text, cu
folosirea semnelor de punctuatie.
In al treilea rind, in textele de lege sint folosite de multe ori termeni al caror sens este diferit
de cel obisnuit. Sesizarea sensuluicontextual revine interpretarii, care asigura o analiza si o
explicare adecvata a termenului in cauza.
1.2.Generalizati
abuzul
in
drept
si
cauzele
aparitiei
lui.
Uneori normele juridice sint nesocotite, neglijate, incalcate de subiecti. In aceste cazuri poate fi
vorba de abuzuri de drept si fraude la lege.
In cazul abuzului de drept, drepturile, libertatile, competentele, atributiile conferite de normele
juridice subiectilor (cetatenilor, autoritatilor publice, persoanelor juridice etc.) nu sint exercitate cu
buna-credinta, incal-cindu-se spiritul legii, intentia legiuitorului, finalitatile normelor juridice.
Abuzul de drept reprezinta neexecutarea sau executarea necorespunzatoare a prevederilor
normelor juridice, exprimate in forma de drepturi sau anumite competente stabilite de catre
puterea publica cetatenilor, persoanelor juridice, organelor de stat sau altor subiecte de drept, prin
care nu se realizeaza scopul, finalitatea urmarita de legiuitor, incalcindu-se astfel spiritul legii.
Aceasta se produce si in cazul cind este incalcata litera legii prin care se atenteaza la drepturile si
libertatile legitime ale fiecarui subiect de drept, sau, invers ea este utilizata in mod ilegal, fapt prin
care se produc anumite consecinte negative pentru oricine protejat de legiuitor.
Astfel intentare unor procese in justitie in scopul de a sicana persoana reclamata constituie un
exemplu de exercitare abuziva a dreptului privind accesul liber la justitie, care nu poate fi ingradit
nici unei persoane, un alt exemplu ar fi traficul de influienta.
1.3.Formulati frauda la lege si modalitatile de combatere ale ei.
Frauda la lege prezinta o manevra ilegitima facuta cu scopul de a evita intentionat aplicarea
normelor juridice, care sint in mod normal aplicabile, pentru a promova in mod ilegal unele
interese, a ocoli anumite consecinte legale care nu convin, a profita de reglementari juridice mai favorabile prin diverse artificii nepermise de lege. Spre exemplu, in materia dreptului international
inregistrarea unei nave sub pavilion strain cu scopul de a evita anumite norme referitoare la
impozite.
Drept exemplu de frauda de lege poate servi reducerea intentionata a pretului si a cantitatii de
marfa in materie comerciala, inclusiv in domeniul comertului international, cu scopul de a evita
plata integrala a taxelor vamale, fiscale si a altor taxe si impozite. Aceasta reprezentind o frauda
de lege unde partile incheie doua contracte: unul public, aparent, denumit si contract simulant,
prin care se creaza o anumita aparenta juridica ce nu corespunde realitatii, in care este indicat
un pret mai mic si altul secret, in care este indicat pretul real, urmarindu-se ca taxarea sa se faca
asupra pretului mai mic.
spatiu pentru inscrierea numelui si prenumelui alegatorului, spatiu pentru aplicarea stampilei
de control a sectiei de votare, spatiu pentru numele prenumele si semnatura responsabilului de
eliberarea buletinului de vot. Buletinul de vot se divizeaza in patrulatere, corespunzator
numarului de concurenti electorali care participa la alegeri. Dimensunile patrulaterului trebuie
sa fie suficiente pentru a cuprinde numele si prenumele, anul nasterii, profesa (ocupatia),
functia, locul de munca al candidatului respectiv, denumirea partidului, altei organizatii
social-politice, blocului electoral care a inaintat lista de candidati sau candidatul respectiv,
semnul sau smbolul electoral al concurentului electoral, la dorinta acestuia. Nu se admite
identitatea de semne sau de smboluri electorale.
Concurentii electorali se inscriu in buletine in ordinea inregistrarii lor de catre organul
electoral respectiv. In patrulater, in partea stinga, se imprima semnul sau smbolul
concurentului electoral care a inaintat lista de candidati sau candidatul respectiv ori semnul
electoral al candidatului independent, la dorinta acestuia. Semnele si smbolurile electorale snt
prezentate organului electoral respectiv cel mai tirziu in ultima zi de inregistrare a
concurentilor electorali. In fiecare patrulater, in partea dreapta, la o distanta egala de latura de
sus si cea de jos, se imprima un cerc cu diametrul de 15 mm, in care alegatorul aplica stampila
cu inscriptia Votat daca isi da votul pentru concurentul electoral respectiv. Votarea se
efectueaza in ziua alegerilor intre orele 07.00 si 21.00. Biroul electoral al sectiei de votare
aduce la cunostinta publica timpul si locul votarii cel mai tirziu cu 10 zile inainte de ziua
alegerilor. Dupa expirarea timpului rezervat votarii, presedintele biroului electoral al sectiei de
votare anunta incheierea votarii si dispune inchiderea sectiei de votare. Biroul electoral al
sectiei de votare incepe numararea voturilor. Inainte de numararea voturilor obtinute de
concurenti, biroul electoral al sectiei de votare stabileste numarul de buletine extrase din
urnele de vot, precum si numarul alegatorilor carora le-au fost eliberate buletine de vot, pe
baza numarului de alegatori din listele electorale si listele suplimentare, in dreptul numelui
carora figureaza semnaturi. Cifrele obtinute se compara, in mod obligatoriu, cu numarul de
cupoane detasate.
2.2 Expuneti conditiile procedurii de intocmire a buletinelor de vot,procedurii de votare,
de numarare a voturilor si stabilire a rezultatelor la alegerile parlamentare.
Buletinele de vot se tiparesc conform instructiunilor organelor electorale respective.
Membrii organelor electorale si membrii reprezentanti ai concurentilor electorali pot assta la
confectionarea matritei buletinului de vot, la tiparirea lui, precum si la lichidarea matritei.
Buletinele de vot se tiparesc cel mai tirziu cu 3 zile inainte de ziua alegerilor intr-o cantitate
corespunzatoare numarului de alegatori. Dupa tiparire, buletinele de vot se pliaza astfel ca
partea pe care alegatorul aplica stampila Votat sa nu fie vizibila. Buletinele de vot tiparite
se pastreaza la consliul electoral de circumscriptie si se remit, in ajunul alegerilor, biroului
electoral al sectiei de votare in baza unui act de predare. Birourilor electorale ale sectiilor de
votare constituite in afara Republicii Moldova, Comisa Electorala Centrala le expediaza
buletinele de vot cu cel putin 3 zile inainte de ziua alegerilor, reiesind din numarul de
alegatori inscrisi in listele electorale actualizate, cu un supliment de cel mult 5 la suta. Localul
in care se pastreaza buletinele de vot este pazit de politie. Au acces la buletinele de vot numai
presedintele consliului electoral de circumscriptie respectiv sau presedintele biroului electoral
al sectiei de votare respectiv, insotit de cel putin doi membri ai consliului sau biroului.
Membrii reprezentanti ai concurentilor electorali, precum si alegatorii au dreptul sa ia
cunostinta de modelele buletinelor de vot la biroul electoral respectiv. In timpul rezervat
votarii se interzice de a inchide localul de votare si de a suspenda votarea, cu exceptia
cazurilor de dezordine in masa, de calamitati naturale, de alte circumstante neprevazute, care
ii pun pe alegatori in pericol sau fac imposbila efectuarea alegerilor. In aceste cazuri,
163
presedintele biroului electoral al sectiei de votare poate suspenda votarea pentru cel mult 2
ore, timp in care va aduce localul sectiei de votare in starea corespunzatoare sau va gas un alt
local, instiintind despre acest fapt alegatorii. Persoanele care au dreptul sa asste la votare nu
pot fi obligate sa paraseasca localul sectiei de votare in timpul suspendarii votarii.Inainte de a
se deschide urnele de vot, toate buletinele de vot ramase neutilizate se numara si se anuleaza
de catre biroul electoral al sectiei de votare, aplicindu-se pe ele stampila cu mentiunea
Anulat. Dupa verificarea sgiliilor de pe urnele de vot, presedintele biroului electoral al
sectiei de votare, in prezenta membrilor biroului si a persoanelor autorizate sa asste la
operatiile electorale, deschide urnele. Mai intii se deschid urnele de vot mobile, se numara
buletinele din ele, apoi se deschid celelalte urne. Sectia de votare se asgura cu mese suficiente
pentru ca toate buletinele extrase din urne sa se numere intr-un sngur loc, in vazul tuturor
membrilor biroului electoral al sectiei de votare si al celor prezenti. Pe mesele destinate
numararii voturilor se aranjeaza fanioanele cu denumirea sau numele concurentilor electorali.
Buletinele din urnele de vot mobile se numara mai intii separat, se confrunta cu numarul de
buletine ce au fost eliberate in acest scop, apoi se aduna la celelalte buletine pentru a numara
voturile obtinute de concurentii electorali. Inainte de a inscrie in procesul-verbal numarul de
voturi obtinute de concurentii electorali, membrilor reprezentanti ai concurentilor electorali si
persoanelor autorizate sa asste la operatiile electorale li se da posbilitatea de a verifica datele
din formularul special pentru numararea voturilor.
2.3 Evaluati legislatia in acest domeniu, iar la necestate, formulati propuneri..
Dup ncheierea perioadei electorale, consiliile electorale de circumscripie dispun de
documentele i materialele electorale n felul urmtor:
a) se remit Comisiei Electorale Centrale - listele de candidai, cte un exemplar de proceseverbale i rapoarte ale consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor electorale ale
seciilor de votare, formularul special de numrare a voturilor, tampilele consiliilor electorale
de circumscripie i ale birourilor electorale ale seciilor de votare, listele de subscripie a
candidailor independeni, precum i alte materiale electorale, darea de seam financiar i actul
de transmitere a documentaiei financiare consiliului raional (municipal) (autoritii publice
locale de nivelul doi). n cazul alegerilor locale generale, la Comisia Electoral Central se
prezint i listele consilierilor alei n consiliile locale, listele candidailor supleani, irurile
descresctoare pentru fiecare circumscripie electoral;
b) se remit instanei de judecat n a crei raz se afl consiliul electoral de circumscripie buletinele valabile, buletinele nevalabile i buletinele anulate, cte un exemplar de proceseverbale i rapoarte ale consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor electorale ale
seciilor de votare, formularul special de numrare a voturilor, toate contestaiile, nsoite de
hotrrile adoptate cu privire la soluionarea lor, iar n cazul alegerilor locale generale - i listele
consilierilor alei, listele candidailor supleani, irurile descresctoare pentru fiecare
circumscripie electoral;
164
TEST nr. 42
din momentul publicarii ei, prezumtia conform careia copilul nascut in timpul casatorie are
ca tata pe sotul mamei, se prezuma ca adevarat ceea ce s-a judecat s.a.
Prezumtiile pot fi: relative (jus tuntum) si absolute (juri set de jure).
Prezumtiile relative pot fi infirmate prin probe contrare. De exemplu, se dovedeste ca nu
sotul este tatal copilului, sau, pornind de la prezumtia de nevinovatie, se aduc probe care
dovedesc vinovatia.
Prezumtiile absolute nu pot fi rasturnate prin nici un fel de dovada. Exemplu ne poate servi
prezumtia de necunoastere a legii ca minorul sub 14 ani nu are disceraamint pentru a raspunde
penal pentru fapta sa.
Prezumtiile, de asemenea, se diferentiaza in prezumtii legale si pre-zumtii judiciare.
Legale sint prezumtiile determinate in special prin lege. De exemplu Codul Civil al
Republicii Moldova (Prezumtia de posesiune neintrerupta") prevede urmatoarele: Daca
persoana a posedat bunul la inceputul si la sfirsitul unei perioade, se prezuma ca a posedat
neintrerupt pe parcursul intregii perioade".
Prezumtiile judiciare sint lasate de a fi stabilite de instantele de judecata. Ele depind de
aprecierea judecatorului.
1.3.Estimati prezumtia constitutionala privind nevinovatia si alte prezumtii prevazute de
legislatia Republicii Moldova.
Conform constitutiei RM Orice persoana acuzata de un delict este prezumata nevinovata pina
cind vinovatia sa va fi dovedita in mod legal, in cursul unui proces judiciar public, in cadrul
caruia i s-au asigurat toate garantiile necesare apararii sale.
Prin dispozitia expresa a Constitutiei, prezumtia de nevinovatie devine un drept fundamental
al cetateanului si, referindu-ne la situatia persoanei invinuite de savirsirea unei infractiuni,
trebuie sa fie considerata ca un principiu fundamental al procesului penal.
Prezumtia de nevinovatie decurge din cerinta ca nici o persoana nevinovata sa nu fie trasa la
raspundere, constituind o garantie pentru orice persoana ca, in lipsa probelor de vinovatie, nu
poate fi trimisa in judecata si condamnata; prin acest principiu, autoritatile judiciare sint
obligate sa administreze probele necesare pentru dovedirea invinuirii si sa traga, in lipsa unor
astfel de probe, concluzia nevinovatiei invinuitului sau inculpatului. Prezumtia de nevinovatie
constituie baza procesuala a dreptului la aparare si a drepturilor procesuale acordate
invinuitului.
adoptarea
hotrrii;
b) despre respingerea propunerii privind desfurarea referendumului n cazul cnd aceasta
este formulat de deputai;
c) despre soluionarea problemelor, preconizate a fi supuse referendumului, fr efectuarea
ulterioar
a
acestuia.
n hotrrea sau decretul despre desfurarea referendumului republican se indic data
desfurrii lui, denumirea proiectului de lege sau de hotrre preconizate a fi adoptate,
expunndu-se textul acestora i/sau coninutul ntrebrilor supuse referendumului.
Pentru iniierea referendumului republican de ctre ceteni se constituie un grup de iniiativ
la adunarea acestora, la care trebuie s participe nu mai puin de 300 de persoane cu drept de
vot. Cu cel puin 10 zile nainte de adunare, iniiatorii snt obligai s comunice n scris
autoritii administraiei publice locale pe al crei teritoriu urmeaz s fie organizat adunarea
timpul, locul i scopul acesteia.
Grupul de iniiativ pentru desfurarea referendumului republican se nregistreaz de ctre
Comisia Electoral Central. Pentru nregistrare, comisiei i se prezint:
ncepnd cu data nregistrrii grupului de iniiativ, membrii lui au dreptul de a colecta
nestingherit semnturile susintorilor referendumului republican n anumite liste, denumite n
continuare liste de subscripie.
n buletinul de vot se tiprete textul chestiunii sau proiectul de lege supus referendumului
republican. n dreapta textului chestiunii sau a proiectului de lege se plaseaz pe orizontal
dou patrulatere cu cuvintele "pentru" i "contra", iar sub acestea - dou cercuri.n cazul n care
referendumului se supun cteva probleme, pentru fiecare din ele se ntocmete cte un buletin.
n cazul efecturii concomitente a ctorva referendumuri, buletinele de vot trebuie s se
deosebeasc dup culoare.Agitaia, Votarea, Numrarea voturilor i totalizarea rezultatelor ,
Confirmarea rezultatelor de catre C Constitutionala.
2.3 Evaluati legislatia in acest domeniu, iar la necesitate, formulati propuneri.
In RM a avut loc numai 2 referendumuri nationale consultative:primul a avut loc in martie
1994, initiat de pres, Mircea Snegur.Problema:Sunteti p/u ca RM sa se dezvolte ca un stat
independent si unitar, in frontierele recunoscute in ziua proclamarii suveranitatii Moldovei, sa
promoveze o politica de neutralitate si sa mentina relatii economice reciproc avantajoase cu
toate tarile lumii si sa garanteze cetatenilor sai drepturi egale, in conformitate cu normele
dr.Inal?Au participat:75%, din care 95,4% au spus DA.Al doilea-mai 1999, initiat de pres.RMPetru Lucinschi.Problema:cu privire la modificarea regimului de guvernare, prin introducerea
in RM a regimului de guvernare prezidential,in care Pres.RM e/e responsabil p/u formarea si
conducerea Guvernului.Au participat:58,33% din alegatori, din care 64,2 % au sustinut regimul
de guvernare prezidential.
Putem mentiona ca legislatia in vigoare in domeniu nu este intru totul in concordanta cu
realitatea.Pornim de la aceea ca subiecti cu dr. de initiativa pot fi un numr de cel puin 200000
de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot. Cetenii care iniiaz referendumul trebuie
s provin din cel puin o jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi ale
Republicii Moldova, iar n fiecare din ele trebuie s fie colectate cel puin 20000 de semnturi
n sprijinul acestei iniiative. n cazul referendumului constituional, se aplic condiiile
revizuirii constituiei cu un num. De cel puin 200.000 de cet. A R.M. cu drept de vot. Cet. Care
iniiaz revizuirea constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile admin.
Terit. De nivelul doi, iar n fiecare din ale s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n
sprijinul iniiativei date.Unitati administrative teritoriale avem 32 in RM.Facind un calcul
ajungem la concluzia 320.000 de cetateni trebuie sa aiba dr de initiva si nu 200.000.La fel acest
nr. De 20.000 trebuie de modificat, deoarece unele unitati administrative teritoriale nu dispun
168
TEST nr. 43
(consiliile locale). Organele de stat colective pot fi persoane juridice (ministerele) sau nu pot
fi in aceasta calitate (completele de judecata alcatuiti din mai multi membri).
Drepturile si obligatiile subiectilor intre care se desfasoara o relatie sociala formeaza
continutul raportului juridic.
Conduita umana ce se realizeaza de catre subiectii raportului juridic ca urmare a exercitarii
drepturilor si indeplinirii obligatiilor constituie obiectul raportului juridic.
1.3.Estimati natura si importanta obiectului raportului juridic si formulati exemple.
In literatura juridica nu este un punct de vedere unic asupra obiectului raportului juridic.
Din punct de vedere filosofic, prin obiect putem intelege aceea ce ii revine subiectului si
asupra caruia el isi indreapta activitatea de cunoastele si alta activitate. Obiectul si subiectul
sunt doua categorii de perechi.
Opinia dominanta in privinta obiectului este aceea, ca obiectul raporturilor juridice il
formeaza anumite actiuni, pe care titularul dreptului subiectiv le efectueaza sau le poate
pretinde si pe care celalalt subiect este obligat a le savirsi.
Unii autori considera ca numai bunurile materiale pot constitui obiect al raporturilor
juridice, iar raporturile juridice care nu se refera la un bun material nu au obiect.
Nu este lipsita de sens nici conceptia, conform careia obiectul raportului juridic poate fi
foarte variat, printre care:
- bunurile materiale, care au valoare din punct de vedere economic si pot fi exprimate intro forma baneasca;
- anumite valori persoanlse nepatrimoniale (viata, sanatatea, cinstea, demnitatea);
- produsele activitatii creative si rezultatele creatiei intelectuale (operele literare, de arta,
muzica, stiintifice, programele computerizate);
- rezultatele participantilor la raportul juridic (anumite servicii)
- conduita umana exteriorizata (actiuni sau inactiuni)
- hirtiile de valoare sau documentele (banii, actiile, diplomele, atestatele, ..)
Asupra obiectului raportului juridic sint indreptate drepturile subiective si obligatiile
juridice ale participantilor la relatiile care formeaza acest raport, adica in baza lui, apare insusi
raportul juridic. Dreptul subiectiv deschide fata de titularul sau posibilitatea de a poseda, de a
folosi, de a dispune de ceva, de a se comporta intr-un anumit mod, de a pretinde un anumit
comportament din partea altora. Toate acestea nimeresc sub notiunea de obiect al raportului
juridic. Obligatia juridica este chemata sa asigure realizarea acestui drept, functionarea
normala a raportului juridic in interesul imputernicitului si al statului in general.
Subiectul 2. Notiunea si functiile Parlamentului Republicii Moldova.
2.1 Dati notiune de Parlament, relatati despre durata mandatului si despre locul
Parlamentului in sistemul autoritatilor publice.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica
autoritate legislativ a statului.
Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n
caz de rzboi sau de catastrof.Alegerile deputailor se desfoar n cel mult 3 luni de la
expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent. Parlamentul se alege prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Mandatul Parlamentului se
prelungete pn la ntrunirea legal a noii lui componene. n aceast perioad nu poate fi
revizuit Constituia, nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice.
Parlamentului i se atribuie un rol deosebit n sistemul autoritilor publice. O asemenea
afirmaie nu este ns suficient pentru determinarea locului i rolului parlamentului n cadrul
170
mecanismului de stat. n viziunea noastr poziia acestui organ reprezentativ n raport cu alte
aut. Pub. poate fi determinat cu exactitate pornind de la sfera atribuiilor conferit de legislaia
n vigoare i care formeaz competena acestuia . Astfel funcii ce in de exercitarea
suveranitii naionale, Parlamentul RM exercit mai multe funcii : legislativ, adoptarea
bugetului de stat i a controlului aspura realizrii lui, stabilirea direciilor principale ale
activitii social-economice, culturale i juridice, alegerea, formarea, numirea sau revocarea
unor autoriti statale, aprarea rii i conducerea n politica extern, controlul parlamentar.
2.2 Argumentati declaratia Parlamentul organ reprezentativ Supreme al poporului
Republicii Moldova
Atributia de baza a Parlam.modern e/e legata de raporturile juridice de reprezentare a
poporului, care e/e singurul titular al suvearnitatii si care imputerniceste, p/u o perioada limitata
de timp, un anumit numar de persoane sa exercite suveranitatea in numele sau. Fiind ales de
ctre ceteni prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, Parlamentul RM
reprezint voina poporului i are dreptul s exercite cele mai importante prerogative aparinnd
n exclusivitate poporului n calitatea acestuia de deintor al suveranitii naionale.
Parlam. prezinta o manifestare a suveraitatii nationale si da expresie puterii poporului.El e/e
exponentul intereselor politice ale intregului popor, iar prin mandatul incredintat, nu poate
proteja interesele particulare, locale sau de grup, care ar intra in contradictie cu cele generale
ale societatii. Parlam. e/e unica autoritate legiuitoare a statului si detine monopolul
reglementarilor normative, cu toate ca sunt si alte autoritati care desfasoara aceasta activitate,
precum e/e Guv., insa aceasta o face doar in baza unei abilitari speciale primite de la Parlam si
aprobate ulterior tot de acesta. Potrivit unor opinii din literatura juridica de specialitate Parlam
nu ar fi unica autoritate legiuitoare a tarii, intrucit deasupra acestui organ s-ar afla puterea
intregului electorat, care o poate exercita si in mod direct, prin referendum. Poporul, prin
referendum, nu lipseste Parlam de calitatea de unica autoritate legislativa, deoarece institutia
referendumului nu inlatura caracterul reprezentativ al regimului constitutional al RM.
2.3 Evaluati declaratia Parlamentul unica autoritate legislativa a statului
Functiile Parlam interactioneaza asa incit separarea lor e/e artificial si are o valoare
exclusive didactica. Astfel, prin unele dintre procedurile de informare se exercita si controlul,
iar valoarea deliberarii se masoara prin control. Funcia legislativ este funcia primordial a
Parlamentului Republicii Moldova. Aceast prerogativ ofer parlamentului nobila misiune, dar
i datorie, s adopte norme juridice care mbrac diferite forme externe. Anume din aceste
considerente CRM art.60 declar Parlamentul unic autoritate legislativ a statului (Ion
Guceac).In acest caz, se subliniaza faptul ca numai Paramentul are menirea sa reglementeze
primar si originar relatiile sociale fundamentale sis a asigure unitatea reglementarilor legislative
pe intreg teritoriul tarii. Prin esenta sa, functi legislative presupune activitatea statului care are
ca obiect edictarea de n.j, obligatorii p/u subiectele de drept la care se refera, precum si p/u
executive, care raspunde de asigurarea realizarii legii, indeosebi in calitate de titular al fortei de
constringere a statului, iar, in caz de litigii, si p/u puterea judecatoreasca.
171
TEST nr. 44
Subiectul 1. Subiecii raportului juridic.
1.1. Identificai conceptul i categoriile subiecilor raporturilor juridice.
1.2.Determinai capacitatea juridic a subiecilor de drept n diferite ramuri ale dreptului.
1.3.Formulai rolul statului i a autoritilor publice ca subieci de drept i capacitatea lor
juridic n condiiile Republicii Moldova
Parlamentul exercita controlul asupra bugetului de stat, acest control este realizat prin
intermediul Curtii de Conturi.Parlamentul alege, formeaza, numeste si revoca unele din
autoritatile publice.Parlamentarii au dreptul de a cere explicatii guvernului pentru diverse
aspecte ale politicii de administrare sau in legatura cu unele masuri intreprinse de
guvern.Parlamentul nu-si poate indeplini functiile daca nu acioneaz in cunostinta de
cauza.Informarea deci are loc prin solicitarea de informatii,adresarea de intrebari si
interpelari.Toate acestea cad pe umerii guvernului,el fiind responsabil de informarea
deputailor.Guvernul de asemenea are drept de initiativa legislativa.Presedintele trebuie sa
consulte parlamentul daca 1) decide sa dizolve parlamentul pe motiv ca aceste timp de 45 de
zile de la prima solicitare nu a acordat votul de incredere guvernului; 2) daca solicita
referendum.Parlamentul poate abilita guvernul sa emita ordonante care apoi se supun aproarii
de parlament.Audierea si dezbaterea programului noului guvern constituie procedura de
informare si contol a guvernului de ctre parlament,care poate acorda fie vot de incredere fie de
neincredere.Parlamentul poate admite o motiune de cenzura,acesta fiind procedura de atragere a
raspunderii
parlamentului.Efectul
ei
fiind
incetarea
fortata
a
mandatultui
Guvernului.Presedintele tarii poate fi demis de ctre parlament cu votul a doua treimi de
deputati alesi.In cazul savirsirii de ctre presedinte a unor fapte ce incalca prevederile
constitutiei,cel putin o treime de deputati inainteaza propunerea de demitere in parlament si
presedintelui.Acesta va da explicatii parlamentului si curtii constititutionale.Legile adoptate de
ctre parlament se promulga de ctre presedinte,acesta poate cere doar o singura data
reexaminarea legii.Parlamentul alege seful statului cu votul a doua treimi din deputatii alesi.
Alege 2 judecatori la curtea constitutional.
2.3 Evaluati legislatia ce reglementeaza atributiile Parlamentului, si formulati, dupa caz,
propuneri.
Principalele acte ce reglementeaza activitatea si atributiile Parlamentului sunt Constitutia,
Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului, Legea despre statutul deputatului in
Parlament, Codul electoral, Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova. Constitutia reglememnteaza la general atributiile parlamentului atribuindui acestui un
capitol aparte unde e indiat oraganizarea si functionarea, statutul deputatilor si legiferarea in
procesul de activitate a parlamentului.
Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului reglememnteaza detaliat activitatea si
functionarea parlamentului. Aici gasim articole ce reglementeaza detaliat constituirea si
functionarea parlamentului sit si desfasurarea propriu-zisa a lucrarilor parlamentului.
De asemenea atributiile parlamentului reies si din codul electoral si din legea cu privire la
alegerea presedintelui republicii Moldova, in care parlamentul joaca un rol primordial.
Normele de drept sunt elemente structurale ale sistemului normativ. Ideea organizarii sistemice
a dreptului conduce inerent la concluzia unicitatii sistemului de drept, cu consecinte discutate si
disputate in literatura problemei. Fata de teoria pluralismului juridic care, in ultima instanta, de
dragul justificarii integrarii supranationale a sistemelor nationale de drept, minimalizeaza sau
chiar ignora cauzalitatea interna a autoorganizarii national-etatice a dreptului, exista, in opinia
noastra, o perspectiva - att teoretica, dar si de politica a legislatiei - care sa accepte ca
apropierea si, treptat, integrarea sistemelor nationale de drept intr-un suprasistem comunitar are
a se produce nu prin anularea, valorilor juridice nationale intr-o totalitate normativa
mondializatoare si depersonalizatoare, ci printr-o constructie juridica comunitar-integrativa, in
care sistemele juridice nationale sa rezoneze prin valorile colective, asimilate in normativitatea
sistemelor nationale de drept.
173
TEST nr. 45
statului, adoptate in baza lor, precum si masurile care contribuie la prevenirea si inlaturarea
tuturor abaterilor de la normele de drept.
Pot fi diferentiate urmatoarele garantii ale legalitatii si ordinii legale:
1.
Garantii economice. Acestea isi gasesc oglindire in sistemul economic al statului.
Astfel, conform prevederilor constitutionale, economia Republicii Moldova este economie de
piata, de orientare sociala, bazata pe proprietatea privata si pe proprietatea publica, antrenate in
concurenta libera" (Vezi alin. (1) al art. 126 al Constitutiei). Statul este obligat sa ia masuri
pentru ca orice om sa aiba un nivel de trai decent, care sa-i asigure sanatatea
si bunastarea lui si familiei acestuia, cuprinzind hrana, imbracamintea, locuinta, ingrijirea
medicala, precum si serviciile sociale necesare.
2.
Garantii politice. Aceste garantii rezulta din insusi rolul care apartine poporului in
sistemul politic al societatii. Unicul detinator al puterii in stat revine poporului care o exercita in mod
direct si prin organele sale reprezentative.
3.
Garantii ideologice. Devotamentul fata de tara este sacru. Fiecare cetatean are
obligatii fata de societate si fata de stat, acestea derivind nemijlocit din drepturile si libertatile
garantate.
4.
Garantii sociale. Aceste garantii rezulta din faptul ca intarirea legalitatii si ordinii
legale e o problema nu numai a starului, ci si a societatii in ansamblu. Organizatiile
nonguvernamentaie, fiecare cetatean sint chemati sa contribuie la ridicarea nivelului constiintei
si culturii juridice, la realizarea prevederilor normative ale statului.
5.
Garantii juridice. La ele se refera toate mijloacele legale cu ajutorul carora se
asigura legalitatea si ordinea legala, in aceasta ordine de idei, un rol enorm revine tuturor
autoritatilor publice si, indeosebi, celor care prin insasi esenta lor de activitate sint chemate
sa contribuie la aceasta (instantele judecatoresti, procuratura, politia, organele de securitate
etc.).
care la propus la aceasta functie sau de 1/3 din numarul de deputati alesi, insa etse distituit din
functie cu votul a 2/3 di numarul deputatilor alesi.
Atributiile presedintelui parlamentului: a) conduce lucrarile Parlamentului si ale Biroului
permanent; b) convoaca sesiunile ordinare, extraordinare sau speciale ale Parlamentului; c)
asigura respectarea Regulamentului si mentinerea ordinii in timpul sedintelor; d) primeste si
distribuie proiectele de legi si propunerile legislative, precum si rapoartele comisiilor; e)
anunta rezultatul votarii si numeste actele legislative adoptate; f) semneaza legile, hotaririle si
motiunile adoptate de Parlament; g) reprezinta Parlamentul in relatiile cu Presedintele
Republicii Moldova si cu Guvernul; h) reprezinta Parlamentul in tara si peste hotare; i)
desemneaza, dupa consultarea fractiunilor parlamentare, componenta delegatiilor
parlamentare, cu exceptia delegatiilor parlamentare permanente; j) dispune de mijloacele
bugetare ale Parlamentului si le administreaza, cu informarea lunara a Biroului permanent;k)
angajeaza si elibereaza din functie functionarii publici din Aparatul Parlamentului in baza
contractului individual de munca; l) delimiteaza atributiile vicepresedintilor Parlamentului;m)
indeplineste alte atributii prevazute de prezentul Regulament sau insarcinarile date de
Parlament. Intru exercitarea atributiilor regulamentare, Presedintele Parlamentului emite
dispozitii si ordine.
Vicepresedintii parlamentului sunt propusi din partea presedintelui parlamentului, in urma
consultarii cu fractiunile parlamentare. Ei se aleg prin vot deschis cu numarul majoritatii
deputatilor alesi, si ei pot fi destituiti din functie cu acelasi numar de vot.
Atributiile lor; Vicepresedintii Parlamentului coordoneaza activitatea unor comisii
permanente, asigura colaborarea cu alte autoritati publice si exercitarea controlului
parlamentar. Delimitarea acestor atributii se efectueaza prin hotarire a Biroului permanent.
Vicepresedintii Parlamentului indeplinesc, in modul stabilit de Presedinte, atributiile
Presedintelui, delegate de acesta, la solicitarea sau in absenta lui, inclusiv semneaza legile si
hotaririle adoptate de Parlament.
Biroul permanent al Parlamentului este organul de lucru al acestuia si se formeaza,
tinindu-se seama de reprezentarea proportionala a fractiunilor in Parlament. Din el fac parte,
din oficiu, Presedintele Parlamentului si vicepresedintii. Componenta numerica si nominala a
Biroului permanent se stabileste prin hotarire a Parlamentului, la propunerea fractiunilor
parlamentare. Membrii Biroului permanent se numesc prin hotariri ale fractiunilor
parlamentare, in limitele numarului de locuri ce le revin. Hotaririle se prezinta presedintelui
sedintei care le aduce la cunostinta Parlamentului. Biroul permanent se considera constituit
dupa numirea a cel putin 3/4 din membrii lui. Biroul permanent se convoaca la cererea
presedintelui Parlamentului sau a cel putin 1/3 din membrii sai. Orice membru al Biroului
permanent poate fi revocat prin hotarire a fractiunii parlamentare, care l-a numit, adoptata cu
votul majoritatii membrilor acesteia.
Atributiile Biroului permanent al Parlamentului: a) propune Parlamentului data convocarii
sesiunii si durata acesteia; b) supune spre aprobare Parlamentului componenta numerica si
nominala a delegatiilor parlamentare permanente la organizatiile internationale; c) pregateste
si asigura desfasurarea lucrarilor Parlamentului; d) propune Parlamentului spre aprobare
componenta nominala a comisiilor permanente, conform deciziilor fractiunilor parlamentare si
solicitarilor deputatilor; e) coordoneaza activitatea comisiilor permanente; f) intocmeste, de
comun acord cu presedintii fractiunilor parlamentare si ai comisiilor permanente, proiectul
ordinii de zi a sedintelor Parlamentului si il prezinta Parlamentului spre aprobare; g) stabileste
modul de dezbatere publica a proiectelor de acte legislative, de acumulare, examinare si
dezbatere a propunerilor prezentate in legatura cu acestea; h) asigura controlul plasarii la timp
pe web site-ul Parlamentului a proiectelor de acte legislative, a ordinii de zi, a stenogramelor
176
citeaz ca martor orice persoan care dispune de informaii despre vreo fapt sau mprejurare
de natur s serveasc la cercetarea cauzei.
La cererea comisiei de anchet, orice persoan care cunoate vreo prob sau deine vreun mijloc
de prob este obligat s le prezinte comisiei. Instituiile i organizaiile snt obligate, n
condiiile legii, s rspund la solicitrile comisiei de anchet.
Cnd pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri, n vederea elucidrii adevrului, este necesar
a antrena experi, comisia de anchet dispune efectuarea de expertize.
Comisia de anchet nu poate susine urmrirea penal efectuat n condiiile legii de organele
de urmrire penal i instanele judectoreti; - rspund n faa Parlamentului i i snt
subordinate
- Dac fraciunile parlamentare nu ajung la un acord asupra componenei uneia sau mai multor
comisii, Biroul permanent propune, iar Parlamentul hotrte, cu votul majoritii deputailor
prezeni, asupra candidaturilor propuse de fraciunile parlamentare, respectndu-se principiul
reprezentrii proporionale i opiunea personal a deputatului. Un deputat poate fi membru
numai al unei comisii - La edinele comisiilor se ncheie procese-verbale
TEST nr. 46
178
Democratia reprezentativa consta in faptul ca puterea nu este exercitata direct de popor ori
natiune, este novoe de reprezentare, de o delegare pentru a actiona in numele titularului
puterii.
Democratia semi-reprezentativa Este formula de guvernare rezultata din atenuarea urmarilor
negative ale ultrareprezentativitatii.
Democratia semi-directa. In cadrul democratiei semi-directe exista democratiei
reprezentativa cu democratiei directa. Aceasta presupune un system care, pe linga alegerea
prin sufragiu universal a organului legiuitor, exista mijloace de interventie directa a poporului
in procesul legiferarii si chiar in activitatea adinistrativa. Iterventia a poporului in procesul de
guvernare se manifesta prin: initiativa populara, veto-ul popular, revocarea mandatului si
referendumul.
1.2.Generalizati coraportul reglementarilor nationale si internationale din domeniul
drepturilor si libertatilor omului.
Din examinarea prevederilor Constitutiei Republici Moldova rezulta o solutie juridica,
formulata clar si fara echivoc, privind raportul dintre reglementarile internationale si cele
interne in domeniul drepturilor si libertatilor umane. Aceasta solutie constitutionala ne
convinge ca izvoarele Internationale adoptate in ultimele cinci decenii de la crearea
Organizatiei Natiunilor Unite cum ar fi, bunaoara, Declaratia Universala a Drepturilor Omului
(1948), Pactul international cu privire la drepturile civile si politice(1966), Pactul international
cu privire la drepturile economice, sociale si culturale (1966), Acrul final al Conferintei pentru
Securitate si Cooperare in Europa (Helsinki, 1975), Carta de la Paris pentru o noua Europa
(1991) etc., la care a aderat si Republica Moldova sint acea piatra de temelie care sta la baza
dimensiunii umane a statului nostru. Constitutia Republicii Moldova formuleaza un principiu
extrem de important care exprima o viziune incontestabil de actuala in ce priveste corelatia
dintre dreptul international si dreptul intern - principiul prioritatii reglementarilor internationale
(vezi art. 4).
Prima regula ce rezulta din alin. (1) al art. numit tine de interpretarea si aplicarea
dispozitiilor constitutionale privind drepturile si libertatile omului in concordanta cu Declaratia
Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Republica Moldova
este parte. Prin aceasta se subliniaza obligatiunea statului nostru de a respecta standardele
internationale, dimensiunile umane stabilite de comunitatea internationala, pe parcursul sutelor
de ani, recunoasterea faptului ca drepturile si libertatile omului au incetat de a mai fi o problema
nationala, devenind astfel una internationala.
Cea de a doua regula acorda prioritate reglementarilor internationale, cuprinse in
documentele internationale ratificate de Republica Moldova. Conform alin. (2) al art. 4 al
Constitutiei, daca exista neconcordante intre pastele si tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte si legile ei interne, prioritate au
reglementarile internationale". Mentionam faptul ca aceasta prioritate este acordata numai
reglementarilor din domeniul drepturilor omului si nu se rasfringe asupra altor domenii, in ce
priveste alte domenii de activitate, intrarea in vigoare a unui tratat international continind
dispozitii contrare Constitutiei va trebui precedata de o revizuire a acesteia" (vezi alin. (2) al
art. 8 al Constitutiei).
1.3.Formulati directiile de democratizare a societatii si statului in Republica Moldova.
Intru garantarea si respectarea principilor democratiei Statului RM nu-i este deajuns
consacrarea acestor principii pe cale constitutionala sau prin alte cai, ci infaptuirea anumitor
pasi reformatori care ar fi meniti sa asigure si sa istitue un stat si o societatate democratica. In
principla aceasta democratiyare ar presupune a reforma judiciara nou in prim plan care ar
institui organe de drept indepentente si impartiale in rezultatul caruia societatea civila ar
179
capata o incredere deplina nu numai in sistemul judecatoresc ci in stat. Un alt pas il reprezinta
inlaturarea ramasitelor socialiste din toate organele de stat, avind in vedere acele institutii
vechi nereformate care sunt un barier in calea democratizarii Statului RM.............
INDEMNIZATIILE sint plata p/u munca depusa de deputat.Aici intra: - salariul de baza
prevazut de legea salarizarii; adaosul la salariu p/u vekime in munca; - adaos p/u gradul
stiintific; indemnizatia zilnica p/u participare la lucrarile in plen,biroul permanent; diurnele
se stabileste de parlament; deputatii ce nu apartament in chisinau li se da apartament pe
perioada mandatului sau li se plateste kiria; li se acorda concediu anual.
Parlamentarii se afla in exercitarea unei functii publice, de aceea ei sunt retibuiti p/u munca
depusa.Daca p/u cetatenii simpli indemnizatiile servesc drept plata p/u munca depusa, p/u
parlamentar se considera si ca forme de protectie a mandatului.Indemnizatiile sunt divizate in 2
categorii de plati:una fixa(salariul) si alta variabila(legata de participarea la sedinte).Deputatii
care nu dispun de spatiu locativ in mun.Chis. sunt asigurati cu apartament de serviciu pe durata
mandatului. Deputatului i se confera pe viata gradul de Consilier de stat al RM de clasa I.
INCOMPATIBILITATI ( ceea ce nu are dreptul sa faca deputatul in timpul mandatului
sau) .Incompatibilitatea cu functia de parlamentar e/e stabilita in virtutea teoriei separatiei
puterilor in stat.Const.RM:calitatea de deputat e/e incompatibila cu exercitarea oricarei alte
functii retribuite, cu exceptia celei didactice si stiintifice.Mandatul parlamentarului, conform
L.despre statutul deputatului in Parlament e/e incompatibil cu:
-functia de Presedinte a RM; - membru al Guvernului; avocat parlamentar; sa detina alte
functii p/u care sa primeasca salariu cu exceptia celei stiintifice. Deputatul care se afla in unul
din cazurile de incompatibilitate prevazute mai sus va demisiona, in termen de 30 zile de la data
validarii mandatului, din functia incomopatibila cu mandatul de deputat. Parlam.RM la data de
20.10.2009 a modificat art.4L.despre statutul deputatului in Parlam.prin care persoanelor
numite in organele centrale ale administratiei de stat li se permite sa cumuleze exercitarea
acestor misiuni cu mandatul de deputat pe o durata de cel mult 6 luni.In opinia noastra, aceasta
modificare contravine art.70, alin 1 Const., care mentioneaza ca calitatea de deputat e/e
incompatibila cu exercitarea oricarei alte functii retribuite, cu exceptia activitatii didactice si
stiintifice.Din acest considerent aceasta modificare trebuie abrogata.
IMUNITATI sunt masuri de protectie a deputatului (nu poate fi atras la raspundere penala),
i se garanteaza libera gindire si de actiune. Imunitatile sunt stabilite prin norme constitutionale
si legi in context.Ele au un caracter imperativ, astfel un deputat, sau un grup de deputati nu pot
renunta la ele.Imunitatile nu trebuie de confundat cu privilegiil.L.despre statutul deputatului in
Parlam prevede ca imunitatea parlamentara are drept scop protejarea deputatului in
Parlam.impotiva urmaririlor judiciare si garantarea libertatii lui de gindire si de actiune.In teoria
dreptului
parlamentar
sunt
recunoscute
si
legiferate
2
forme
de
imunitati:inviolabilitatea;responsabilitatea juridica.Const.:deputatul nu poate fi persecutat sau
tras la raspundere juridica sub nici o forma pentru opiniile politice sau voturile exprimate in
exercitarea mandatului.Astfel, deputatul nu poate fi retinut,arestat,perchezitionat,cu exceptia
cazurilor cind este prins in flagrant delict ca a comis o infractiune.El nu poate fi trimis in
judecata fara incuviintarea parlamentului; - iresponsabilitatea- deputatul nu poate fi persecutat
p/u votul sau sau parerea politica.Actiunea penala impotriva deputatului poate fi intentata
numai de Procurorul General.
181
TEST nr 47
1. Fapta ilicita
Fapta ilicita reprezinta imprejurarea de care legiuitorul leaga apari-i raportului juridic de
constringere. Ea se manifesta printr-o comportare t intra in contradictie cu prescriptiile
normelor juridice. Modalitatile de importare ilicita pot fi: actiunea sau inactiunea.
Actiunea reprezinta modalitatea cea mai frecventa de realizare a con-dtei ilicite. Ea presupune
intotdeauna incalcarea unei norme juridice care terzice ceva.
Inactiunea consta dintr-o abtinere de la o actiune, impusa persoanei, in norma juridica.
Fapta ilicita poate imbraca diferite forme, in dependenta de gradul de :ricol social si
sanctiunile ce se aplica pentru savirsirea diferitelor fapte cite. Faptele ilicite pot fi diferentiate
in:
a) infractiuni;
b) contraventii;
c) abateri disciplinare;
d) fapte ilicite civile etc.
Toate faptele ilicite prezinta, indiscutabil, un pericol social. Ce-i drept, gradul de periculozitate
poate fi mai mare sau mai mic.
a) Infractiunea
Dintre toate formele de fapte ilicite, infractiunea prezinta cel mai inalt ad de pericol social.
Potrivit art. 14 al Codului Penal al Republicii Moldova:
(1) Infractiunea este o fapta (actiune sau inactiune) prejudiciabila, prevazuta de legea
penala, savirsita cu vinovatie si pasibila de pedeapsa penala.
(2) Nu constituie infractiune actiunea sau inactiunea care, desi formal, contine semnele unei
fapte prevazute de prezentul cod, dar, fiind lipsita de importanta, nu prezinta gradul
prejudiciabil al unei infractiuni".
Dupa cum se vede din definitia data infractiunii de Codul penal, existenta infractiunii este
de neconceput in afara determinarii exprese facuta de legea penala. Nu intimplator in dreptul
penal se ia la baza un principiu cunoscut inca din antichitate: nullum crimen sine lege (nu exista
crima tara sa fie prevazuta de lege).
b) Contraventia
Ca forma a conduitei ilicite, contraventia este definita de art. 9 al Codului cu privire la
contraventiile administrative al Republicii Moldova. Contraventie administrativa se considera
fapta (actiunea sau inactiunea) ilicita ce atenteaza la personalitate, la drepturile persoanelor
juridice etc.
2. Legatura cauzala a faptei ilicite si a rezultatului daunator
Latura cauzala a faptei ilicite si a rezultatului daunator este obiectiva. Caracterul obiectiv al
legaturii cauzale inseamna ca aceasta exista independent de vointa omului si de recunoasterea
ei. Stiinta dreptului porneste de la premisa conform careia raspunderea juridica se declanseaza
si subiectul faptei ilicite este tras la raspundere cu conditia ca rezultatul ilicit este o consecinta
nemijlocita a faptei (actiunii sau inactiunii) sale ilicite. Raportul cauzal exclude faptele
intimplatoare care pot uneori interveni.
Astfel, raspunderea juridica intervine numai atunci cind efectul daunator este rezultatul
actiunii unui individ, atunci cind rezultatul decurge logic din aceasta conduita. Aceasta
inseamna ca, atunci cind rezultatul negativ din punct de vedere juridic s-a produs din cauze ce
nu depind de individ, legatura cauzala nu exista. Prin urmare, pentru a se declansa raspunderea
juridica a unui individ, acesta trebuie sa fi actionat cu vinovatie, iar rezultatul ilicit trebuie sa
fie consecinta nemijlocita a conduitei sale. Aceste cauze pot fi asociate, concurente ori
succesive, principale sau secundare, directe sau indirecte.
184
(2) Deputaii alei n baz de liste ale concurenilor electorali care nu au ntrunit numrul
necesar pentru a constitui o fraciune parlamentar, precum i deputaii independeni se pot
reuni pentru a constitui o fraciune parlamentar mixt sau se pot afilia altor fraciuni
parlamentare constituite potrivit alin.(1).
(3) Fraciunile parlamentare se constituie n termen de 10 zile dup constituirea legal a
Parlamentului i funcioneaz n baza regulamentului propriu.
(4) n scopul realizrii programelor preelectorale ale concurenilor electorali, precum i
meninerii configuraiei politice a Parlamentului, nu se admite formarea de noi fraciuni, dect
cele constituite n condiiile alin.(1)-(3).
(5) Fraciunile parlamentare i aleg organele de conducere sau conductorii.
(6) Deputatul poate fi membru doar a unei fraciuni.
(7) Deputatul poate prsi fraciunea. Fraciunea poate exclude din rndurile sale unii membri.
(8) Deputatul care a prsit fraciunea sau a fost exclus din fraciune poate, dup o perioad de
6 luni de la prsirea fraciunii sau de la excluderea sa din fraciune, s se alture la orice alt
fraciune.
(9) Preedintele fiecrei fraciuni parlamentare prezint Parlamentului componena numeric i
nominal a fraciunilor.
(10) Preedintele edinei stabilete succesiunea lurilor de cuvnt n funcie de componena
numeric a fraciunilor parlamentare.
(11) Orice modificare intervenit n componena fraciunii parlamentare se aduce la cunotina
Parlamentului n edin plenar.
(12) Majoritate parlamentar este considerat fraciunea sau coaliia fraciunilor, anunat prin
declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din deputaii alei.
(13) Opoziie parlamentar este considerat fraciunea sau fraciunile care nu fac parte din
majoritatea parlamentar i care s-au declarat n opoziie fa de aceasta.
Articolul 5. ncetarea existenei unei fraciuni
parlamentare
(1) Fraciunea i nceteaz existena dac numrul membrilor ei este mai mic de 5 sau dac
fraciunea nainteaz o rezoluie n acest sens.
(2) Fostul preedinte al fraciunii informeaz despre acest fapt, n termen de 3 zile, Preedintele
Parlamentului. Preedintele Parlamentului constat ncetarea existenei fraciunii parlamentare
n cazurile stipulate la alin.(1) i anun despre aceasta plenul Parlamentului.
(3) Fraciunea poate s nu-i nceteze existena n cazul n care numrul membrilor ei este mai
mic de 5, dac deputatul a crui mandat a fost validat imediat dup micorarea componenei
fraciunii, n termen de 10 zile de la validarea mandatului, a devenit membru al acestei
fraciuni.
Articolul 6. Organizarea fraciunilor parlamentare i
atribuiile lor
(1) n conformitate cu prezentul Regulament fraciunile parlamentare au dreptul s fac
propuneri pentru:
a) numirea, alegerea reprezentanilor lor n Biroul permanent, n comisiile permanente i n
delegaiile parlamentare permanente, inndu-se seama de reprezentarea lor proporional n
Parlament, precum i revocarea lor;
b) ordinea de zi a edinelor Parlamentului i ale Biroului permanent;
c) formarea comisiilor speciale, de anchet i altor comisii ale Parlamentului;
d) proiectele de hotrri ale Parlamentului privind programul de activitate al Guvernului,
proiectele actelor exclusiv politice ale Parlamentului;
e) formarea grupurilor de lucru i de experi pe diverse domenii de activitate;
190
TEST nr. 48
Subiectul 1. Imprejurari care exclud raspunderea juridica si imprejurari care
libereaza de raspundere juridica.
1.1.Caracterizati conditiile raspunderii juridice.
1. Fapta ilicita
Fapta ilicita reprezinta imprejurarea de care legiuitorul leaga apari-i raportului juridic de
constringere. Ea se manifesta printr-o comportare t intra in contradictie cu prescriptiile
normelor juridice. Modalitatile de importare ilicita pot fi: actiunea sau inactiunea.
Actiunea reprezinta modalitatea cea mai frecventa de realizare a con-dtei ilicite. Ea presupune
intotdeauna incalcarea unei norme juridice care terzice ceva.
Inactiunea consta dintr-o abtinere de la o actiune, impusa persoanei, in norma juridica.
Fapta ilicita poate imbraca diferite forme, in dependenta de gradul de :ricol social si
sanctiunile ce se aplica pentru savirsirea diferitelor fapte cite. Faptele ilicite pot fi diferentiate
in:
e) infractiuni;
f) contraventii;
g) abateri disciplinare;
h) fapte ilicite civile etc.
Toate faptele ilicite prezinta, indiscutabil, un pericol social. Ce-i drept, gradul de periculozitate
poate fi mai mare sau mai mic.
a) Infractiunea
Dintre toate formele de fapte ilicite, infractiunea prezinta cel mai inalt ad de pericol social.
Potrivit art. 14 al Codului Penal al Republicii Moldova:
(1) Infractiunea este o fapta (actiune sau inactiune) prejudiciabila, prevazuta de legea
penala, savirsita cu vinovatie si pasibila de pedeapsa penala.
191
(2) Nu constituie infractiune actiunea sau inactiunea care, desi formal, contine semnele unei
fapte prevazute de prezentul cod, dar, fiind lipsita de importanta, nu prezinta gradul
prejudiciabil al unei infractiuni".
Dupa cum se vede din definitia data infractiunii de Codul penal, existenta infractiunii este
de neconceput in afara determinarii exprese facuta de legea penala. Nu intimplator in dreptul
penal se ia la baza un principiu cunoscut inca din antichitate: nullum crimen sine lege (nu exista
crima tara sa fie prevazuta de lege).
b) Contraventia
Ca forma a conduitei ilicite, contraventia este definita de art. 9 al Codului cu privire la
contraventiile administrative al Republicii Moldova. Contraventie administrativa se considera
fapta (actiunea sau inactiunea) ilicita ce atenteaza la personalitate, la drepturile persoanelor
juridice etc.
2. Legatura cauzala a faptei ilicite si a rezultatului daunator
Latura cauzala a faptei ilicite si a rezultatului daunator este obiectiva. Caracterul obiectiv al
legaturii cauzale inseamna ca aceasta exista independent de vointa omului si de recunoasterea
ei. Stiinta dreptului porneste de la premisa conform careia raspunderea juridica se declanseaza
si subiectul faptei ilicite este tras la raspundere cu conditia ca rezultatul ilicit este o consecinta
nemijlocita a faptei (actiunii sau inactiunii) sale ilicite. Raportul cauzal exclude faptele
intimplatoare care pot uneori interveni.
Astfel, raspunderea juridica intervine numai atunci cind efectul daunator este rezultatul
actiunii unui individ, atunci cind rezultatul decurge logic din aceasta conduita. Aceasta
inseamna ca, atunci cind rezultatul negativ din punct de vedere juridic s-a produs din cauze ce
nu depind de individ, legatura cauzala nu exista. Prin urmare, pentru a se declansa raspunderea
juridica a unui individ, acesta trebuie sa fi actionat cu vinovatie, iar rezultatul ilicit trebuie sa
fie consecinta nemijlocita a conduitei sale. Aceste cauze pot fi asociate, concurente ori
succesive, principale sau secundare, directe sau indirecte.Vinovatia este o alta conditie a
raspunderii juridice. Ea caracterizeaza atitudinea psihica a autorului faptei ilicite fata de fapta sa
si fata de consecintele acesteia. Vinovatia presupune si implica recunoasterea capacitatii
omului de a patrunde si a aprecia un lucru la justa lui valoare. Nu poate fi vorba de vinovatie
atunci, cind fapta ce se atribuie unei persoane nu-i apartine tine sau daca fapta data e un rezultat
ce nu depinde in genere de vointa ei. Orice fapta savirsita de o persoana, inainte de a deveni
realitate, apare sub forma unei idei de comportament. Mai apoi, ideea este urmata de hotarirea
realizarii ei practice. Ca rezultat, vinovatia se manifesta ca o legatura intre constiinta omului si
consecintele survenite in urma faptei sale ilicite. Vinovatia se poate manifesta prin urmatoarele
forme:
c) intentia;
d) culpa.
Intentia, ca forma a vinovatiei, se caracterizeaza printr-un complex de factori psihici
printre care un rol primordial ii revine cunoasterii caracterului antisocial al faptei si acceptarii
urmarilor ei negative.
Intentia, la rindul ei, poate fi directa si indirecta. Intentia e directa atunci cind persoana
(subiectul, faptuitorul) isi da seama de caracterul so-cial-periculos al actiunii sau inactiunii sale,
a prevazut urmarile daunatoare ale acestora si doreste sa savirseasca fapta si actioneaza in
acest scop.
in cazul intentiei indirecte, subiectul prevede caracterul ilicit al faptei sale si al urmarilor
acesteia si accepta producerea faptei si a urmarilor ei.
192
Culpa este acea forma a vinovatiei in care autorul unei fapte ilicite nu prevede consecintele
faptei sale, desi trebuia sa le prevada sau, prevazin-du-le, spera in mod usuratic ca ele nu se vor
produce.
Culpa imbraca doua forme:
c) sineincrederea (imprudenta) - cind autorul prevede caracterul ilicit al faptei sale si urmarile
acesteia, nu le doreste, nu le accepta, dar, in virtutea unor imprejurari, spera cu usurinta ca
nu se vor produce;
d) neglijenta - cind autorul faptei n-a prevazut posibilitatea survenirii unor asemenea urmari
daunatoare, desi trebuia si putea sa le prevada.
Distinctia formelor respective ale vinovatiei are o mare insemnatate practica, deoarece face
posibila stabilirea sanctiunii mai oportune. Legea si doctrina semnaleaza insa o serie de cauze
menite sa inlature caracterul ilicit al faptei ce produce consecinte negative in realitatea obiectiva.
In prezenta acestor cauze raspunderea nu se va declansa, fiind lipsita de temei. Deci, asemenea
cauze exclud in acelasi timp si raspunderea. Relativ la cauzele care inlatura caracterul ilicit al
faptei, mentionam ca ele nu figureaza si nu sunt expres aratate in toate ramurile dreptului.
In materie de raspundere civila, remarcam ca Codul civil contine doar o singura prevedere
normativa din care ar rezulta cauzele care inlatura caracterul ilicit al faptei. Astfel, conform
alin. (1) al art. 13, nu sunt ilicite actiunile persoanei care, in scopul autoapararii, ia, sustrage,
distruge sau deterioreaza un bun sau, in acelasi scop, retine persoana obligata care ar putea sa
se ascunda, sau inlatura rezistenta celui obligat sa tolereze actiunea daca nu se poate obtine
asistenta organelor competente si daca, fara o interventie imediata, exista pericolul ca
realizarea dreptului sa devina imposibila sau substantial ingreuiata".
Conform art. 35, se considera cauze care inlatura caracterul penal al faptei:
f) legitima aparare;
g) retinerea infractorului;
h) starea de extrema necesitate;
i) constringerea fizica sau psihica;
j) riscul intemeiat.
f) executarea ordinului superiorului
1.2.Argumentati imprejurarile care exclud raspunderea juridica si imprejurarile care
libereaza de raspundere juridica.
Relativ la cauzele care inlatura caracterul ilicit al faptei, mentionam ca ele nu figureaza si
nu sunt expres aratate in toate ramurile dreptului.
in materie de raspundere civila, remarcam ca Codul civil contine doar o singura prevedere
normativa din care ar rezulta cauzele care inlatura caracterul ilicit al faptei. Astfel, conform alin.
(1) al art. 13, nu sunt ilicite actiunile persoanei care, in scopul autoapararii, ia, sustrage,
distruge sau deterioreaza un bun sau, in acelasi scop, retine persoana obligata care ar putea sa
se ascunda, sau inlatura rezistenta celui obligat sa tolereze actiunea daca nu se poate obtine
asistenta organelor competente si daca, fara o interventie imediata, exista pericolul ca
realizarea dreptului sa devina imposibila sau substantial ingreuiata".
in materie de raspundere penala aceste imprejurari sunt concretizate, in Codul penal din
1961 erau formulate doar doua cauze care inlaturau caracterul penal al faptei: legitima aparare
(art. 13) si extrema necesitate (art. 14). in Codul penal din 18 aprilie 2002 legiuitorul a stabilit
cauzele care inlatura caracterul penal al faptei intr-un capitol separat - capitolul III. Conform art.
35, se considera cauze care inlatura caracterul penal al faptei:
k) legitima aparare;
l) retinerea infractorului;
m) starea de extrema necesitate;
193
n)
o)
eroarea de fapt;
consimtamintitl victimei;
executarea unei obligatii de serviciu;
exercitarea unui drept etc.
194
favoarea altor organe de stat mai ales in favoarea Parlamentului.Durata mandatului este de 4 ani
si incepe odata cu depunerea juramintului si pina incetarea lui.Constitutia stabileste ca nici o
persoana nu poate indeplini functia de presedinte al RM decit cel mult 2 mandate. Conform
Const art.77 Presedintele RM este seful statului, el reprezinta statul si este garantul
suveranitatii, independentei nationale,al unitatii sin integritatii teritoriale a tarii.
Atributiile sau functiile sefului statului sunt: - in domeniul politicii externe (incheie tratate intle in numele stat) in domeniul apararii (poate declara mobilizare generala sau partiala, poate
lua masuri p/u asigurarea securitatii nationale si a ordiniipublice)- alte atributii (confera
decoratii, medalii,acorda azil politic,acorda gratiere,numeste in functii publice,acorde ranguri
diplomatice).
2.2 Comparati rolul sefului de stat in republica parlamentara si republica prezidentiala.
Dat fiind faptul ca primul regim in RM dupa 1990 a fost unul prezidential un moment
important l-a constituit o serie de modificari intru asigurarea unei suprematii a institutiei
prezidentiale in detrimentul altor organe ca guvernul, parlamentul.De asemenea a fost propusa
o initiativa de alegere a sefului statului de catre popor.Obtinerea mandatului intregului popor a
consolidat si mai mult institutia prezidentiala conferindu-i legeitimitate populara.Totodata
seful statului devenea tot mai independent fata de Parlament deoarece acesta nu avea
prerogative de a numi seful statului.O cotitura radicala a constituit-o adoptarea Legii
Fundamentale 29 iulie 1994 care a dedicat inst prezidentiale capit V. In general Presedintele a
fost investit cu atributii mai largi in domeniul politicii externe, militare si securitatii
interne.Cele mai mari si intinse atributii de drept seful statului le-a avut in perioada regimului
prezidential.Odata insa cu trecerea la regimul semiprezidential si uterior la regimul
parlamentar prin modificarile operate in textul legii o parte din atributiile presedintelui s-au
deplasat spre Parlament si Guvern.
Prin urmare seful de stat in republica parlamentara este ales de catre parlament prin vot secret.
O serie de atributii au fost date Parlamentului si Guvernului. Astfel la alegerea presedintelui
tarii acesta se afla intr-o masura oarecare in dependenta fata de Legislativ. In aceasta situatie
Parlamentul devine principalul forum politic de guvernare.Mentionam faptul ca in cadrul
republicii parlamentare seful statului nu detine si nu exercita acele functii si atributii ca in
cazul celei prezidentiale.
2.3 Argumentati locul si rolul sefului de stat in sistemul autoritatilor publice din
Republica Moldova, si dupa caz, formulati propuneri .
Seful statului in cadrul Republicii Parlamentare detine un rol relativ redus, deaorece este
investit cu o putere executiva limitata, iar atributiile sale au un caracter preponderent
reprezentativ.Prin urmare atit Presedintele cit si Guvernul dispun de atributii executive. Totusi
rolul real pe care il joaca Presedintele tarii in viata politica este destul de modest si majoritatea
prerogativelor sale sunt exercitate in conformitate cu pozitia Guvernului.
Pornind de la prevederile Constitutiei Titlul III Autoritatile Publice care include
Parlamentul,Presedintele,Guvernul,Autoritatea judecatoreasca..etc rezulta faptul ca Seful
statului se afla intr-un coraport la nivel de stat cu principalele organe statale sau autoritati
publice. Prin urmare seful statului este ales de Parlament este in dependenta fata de acesta.
Presedintele desemneaza un candidat p/u functia de prim-ministru care urmeaza sa obtina
votul de incredere al Parlamentului. Presedintele poate dizolva Parlamentul in caz de
imposibilitatea formarii guvernului sau al blocarii procedurii de adoptare a legilor timp de 3
luni. In privinta autoritatii judecatoresti Presedintele numeste in functie judecatorii la
propunerea Cons Superior al Magistraturii.
196
TEST nr. 49
un barbat si o femeie care nu sint uniti prin casatorie, traind intr-o uniune libera, o uniune de
fapt sau o casatorie de fapt.
Drepturile subiective decurg si sunt strns legate de dreptul obiectiv, intre ele existnd o
legatura indisolubila. Drepturile subiective nu pot fi concepute fara a fi prevazute in normele
juridice, deci ele exista si se pot exercita numai daca sunt recunoscute de dreptul obiectiv
pentru ca numai recunoasterea si ocrotirea printr-o norma juridica a unei valori ii confera
acesteia calitatea de drept subiectiv.
Desi cele doua acceptiuni ale dreptului sunt diferita ca semnificatie terminologica ele sunt
doua ipostaze corelate ale dreptului.Dreptul obiectiv este cel care priveste si ocroteste dreptul
subiectiv, iar regula de drept se realizeaza prin exercitarea dreptului subiectiv.
1.3.Estimati elementele de structura ale dreptului subiectiv si formulati exemple.
Exista doi vectori care determina existenta dreptului subiectiv: esenta si realizarea, adica
vointa si interesul subiectului de drept. Ambele elemente desavrsesc structura dreptului
subiectiv. Teoriile cu privire la dreptul subiectiv pot fi grupate in urmatoarele:
elementul esential al dreptului subiectiv este vointa, acesta fiind o putere a vointei
dreptul subiectiv este un interes protejat de lege att vointa ct si interesul constituie
elementele definitorii, inerente si inseparabile ale dreptului subiectiv Teoria vointei,
apartinnd doctrinelor liberale, voluntariste si individualiste, considera ca dreptul subiectiv
deriva din vointa umana: o vointa individuala sau o vointa colectiva. Dreptul subiectiv ar fi
deci o putere apartinnd unei persoane, o putere de vointa, o suveranitate de vointa. Pornind
de la ideea ca vointa omului este creatoare de drepturi subiective, autonomia de vointa
pledeaza pentru libertatea individuala, neingradita dect de cerinta respectarii bunelor
moravuri si a ordinii publice.
Conform teoriei lui R. V. Ihering dreptul subiectiv cuprinde doua elemente: un element
substantial si un element formal; primul element consta in utilitatea sau avantajul dreptului iar
al doilea in actiunea in justitie. Avantajul sau utilitatea formeaza continutul dreptului. El
implica valoarea si interesul. Valoarea determina limitele continutului, iar interesul se prezinta
sub forma unui raport care exista intre ideea de valoare si subiectul de drept. Dreptul subiectiv
exprima deci interesul, si intruct legea acorda dreptului subiectiv protectia sa printr-o actiune
in justitie de care se poate uza este necesar pentru asigurarea realizarii interesului, drepturile
subiective urmeaza sa fie definite ca interese juridice protejate. Statul decide care sunt
interesele susceptibile de a fi transformate in drepturi subiective. Numai unor interese
considerate ca atare statul le asigura protectia sa. Intr-un stat cu o organizare cu adevarat
democratica si care tine seama de libertatea indivizilor, drepturile subiective consacrate prin
lege vor fi in concordanta deplina cu opinia societatii.
numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. Dac i dup alegerile repetate
Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv
Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.
2.2 Determinati etapele principale ale procedurii de alegere a Presedintelui Republicii
Moldova
Procedura de alegere Presedintelui RM este stabilita de Legea cu privire la procedura de
alegere a Presedintelui RM., care prevede ca alegerile Presedintelui RM, se desfasoara cu cel
mult 45 zile inainte de ziua expirarii mandatului presedintelui in exercitiu.
Insa, in cazul cind a intervenit vacanta functiei de Presedinte al Republicii Moldova in
urma demisiei, demiterii, imposibilitatii definitive de exercitare a atributiilor sau decesului,
alegerile pentru un nou Presedinte al Republicii Moldova se vor organiza in termen de 2 luni
de la data cind a intervenit vacanta functiei.Data alegerilor pentru functia de Presedinte al
Republicii Moldova se stabileste prin hotarire a Parlamentului.Concomitent cu stabilirea datei
alegerilor, Parlamentul, la propunerea fractiunilor parlamentare, instituie o comisie speciala de
desfasurare a alegerilor pentru functia de Presedinte al Republicii Moldova.Candidatura
pentru functia de Presedinte al Republicii Moldova poate fi propusa, incepind cu ziua fixarii
datei alegerilor, de catre:
a) persoana care isi inainteaza propria candidatura sustinuta de cel putin 15 deputati;
b) un grup de cel putin 15 deputati.
Propunerea candidaturii pentru functia de Presedinte al Republicii Moldova, semnata de
toti deputatii care o sustin, va fi prezentata comisiei speciale cel tirziu cu 5 zile inainte de ziua
alegerilor si va fi insotita de:
a) consimtamintul scris al candidatului si certificatul lui de sanatate, eliberat de institutia
medicala abilitata;
b) declaratia despre toate veniturile candidatului din anul precedent si din anul alegerilor;
c) datele biografice ale candidatului (curriculum vitae).
Deputatii care au semnat propunerea candidaturii pentru functia de Presedinte al
Republicii Moldova nu sint in drept sa mai semneze si o alta, sub sanctiunea nulitatii oricarei
semnaturi ulterioare. Candidatul la functia de Presedinte al Republicii Moldova poate sa-si
retraga candidatura in orice moment pina la declararea inceputului votarii.Apoi, Presedintele
comisiei speciale sau unul din membrii ei prezinta Parlamentului candidatii la functia de
Presedinte al Republicii Moldova.
(2) Fiecarui candidat i se acorda dreptul de a se adresa Parlamentului cu o scurta alocutiune si
de a raspunde la intrebarile deputatilor.
(3) Reprezentantul grupului de deputati care a desemnat candidatul la functia de Presedinte al
Republicii Moldova are dreptul de a lua cuvintul in sustinerea candidatului.
Alegerile pentru functia de Presedinte al Republicii Moldova se desfasoara la sedinta
publica speciala a Parlamentului la data stabilita.
Votarea
(1) Votarea pentru candidatii la functia de Presedinte al Republicii Moldova se efectueaza in
mod secret.
(2) Numele candidatilor se includ in buletinul de vot in ordinea desemnarii lor.
(3) Fiecarui deputat i se inmineaza un buletin de vot.
199
(4) Deputatii voteaza stergind cu o linie din buletinul de vot numele candidatilor contra carora
voteaza.
(5) Imediat dupa terminarea votarii, comisia speciala intocmeste un proces-verbal care va
contine:
a) numarul total de deputati care au primit buletine de vot;
b) numarul total de buletine introduse in urna;
c) numarul total de voturi acumulate de fiecare candidat;
d) numarul total de buletine declarate nevalabile;
e) alte date necesare.
Votarea pentru candidatii la functia de Presedinte al Republicii Moldova se efectueaza in mod
secret.
2.3 Evaluati legislatia referitoare la alegerile Presedintelui Republicii Moldova
n urma desfurrii procedurii de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, este ales
candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a
ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz, n termen de cel mult 3 zile, un al doilea tur
de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea descresctoare a numrului de voturi
obinute n primul tur.
Dac la turul nti a participat un singur candidat care nu a acumulat numrul necesar de
voturi sau dac n turul al doilea nici un candidat nu a acumulat numrul necesar de voturi, se
organizeaz alegeri repetate. n cazul paritii de voturi dup primul tur de scrutin, comisia
special stabilete prin tragere la sori candidaii care vor participa la turul al doilea.
Alegerile repetate au loc n termen de 15 zile de la ultimele alegeri ordinare n care nu a
fost ales Preedintele Republicii Moldova, n condiiile prezentei legi. Dac i dup alegerile
repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv
Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.
In scopul evitarii instabilitatii politice din RM, trebuie de modificat art.78 din Const in
vederea alegerii pres.RM de catre cetateni prin vit universal, direct, egal, secret si liber
exprimat. Aceasta modificare se bazeaza pe vointa poporuluiexprimata prin referendum ce a
avut loc in mai 1999. Din numarul total de buletine exprimate la acest referendum 64,2%
(1.197.611) au sustinut regimul de guverare prezidential, in care Pres.RM sa fie responsabil
pentru formarea si conducerea Guv.Mai mult Comisia Electorala Centrala a validat acest
referendum
200
TEST nr. 50
juridic, pe care statul le considera obligatorii pentru categoria data de raporturi juridice, cerind
el insusi anumite obligatii pentru acestia.
1.3.Estimati modalitatile (formele) obligatiunilor juridice si formulati exemple.
Modalitatile obligatiilor sint de a cere, e a face si e a nu face.
In cayul normelor juridice imperative-onerative- se solicita o anumita conduita activa a
destinatarilor, fiind obligatii de a face, realiyarea obligatiei va avea loc prin realiyare de catre
participant la raporturi juridice a obligatiei prescise- a comortamentlui solicitat.
In cayul normelor juridice imperative-prohibitive- se va interzice un anumit
comportament, fiind obligaii de a nu face, solicitindu-se abtinerea de la acel comporatment pe
care il contine norma.
In cadrul dispsozitiilor permisive, este o obligatie de a cere- se soicita comportamentul pe
care alternativ il poate alege subiectul raportului juridic, adica se lasa la discretia acestuia de a
alege comportamentul sau.
In cazul normelor supletive- ca o varianta a normelor permisive, statul determina o
anumita obligatie pentru subiectii participanti la raportul juridic in situatia in care acesta in
cadrul unui raport juridic, nu sint stabilite anumite obligatii necesare pentru acel raport
juridic, pe care statul le considera obligatorii pentru categoria data de raporturi juridice, cerind
el insusi anumite obligatii pentru acestia.
f) poate cere poporului sa-si exprime, prin referendum, vointa asupra problemelor de
interes national;
g) acorda ranguri diplomatice;
h) confera grade superioare de clasificare lucratorilor din procuratura, judecatorii si altor
categorii de functionari, in conditiile legii;
i) suspenda actele Guvernului, ce contravin legislatiei, pina la adoptarea hotaririi definitive a
Curtii Constitutionale;
j) exercita si alte atributii stabilite prin lege.
ACTELE
Presedintele RM emite acte prin care isi manifesta si materializeaza vointa sa.
Presedintele RM emite decrete. Ele pot avea caracter normativ (decretul despre mobilizarea
totala sau partiala) sau pot fi individuale (de conferire a gradelor, titlurilor de onoare, grade
militare supreme). Decretele sunt obligatorii pe tot teritoriul tarii. Ele se publica in monitorul
oficial.Presedintele poate sa emita si acte cu caracter politic: mesaje, declaratii, apeluri,
demersuri, scrisori.
2.2 Generalizati atributiile Presedintelui Republicii Moldova in colaborare cu
Parlamentul, cu Guvernul, cu alte autoritati publice.
Atributiile Presdintelui in colaborare cu Parlamentul:
- Presedintele poate lua parte la lucrarile Parlamentului si este in drept sa participe la lucrarile
Parlamentului si sa adreseze acestuia mesaje cu privire la principalele probeleme ale natiunii.
- Presedintele dispune de un atribut exclusiv dizolvarea Parlamentului. De acest atribut el
poate sa dispuna numai in 2 cazuri: 1. in cazul imposibilitatii formarii Guvernului; 2. in
cazul blocarii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni. Presedintele poate apela la
aceasta sanctiune constitutionala numai in cazul consultarii prelabile cu fractiunile
parlamentare.
Atributiile Presedintelu in colaborarei cu Guvernul:
- Dupa consultarea majoritatii parlamentare, Presedintele Republicii Moldova desemneaza un
candidat pentru functia de Prim-ministru si numeste Guvernul pe baza votului de incredere
acordat de Parlament. In caz de remaniere guvernamentala sau de vacanta a postului,
Presedintele revoca si numeste, la propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului.
- Presedintele coopereaza cu Guvernul: el poate lua parte la sedintele Guvernului. El
prezideaza sedintele Guvernului la care participa. Presedintele Republicii Moldova poate
consulta Guvernul in probleme urgente si de importanta deosebita. La sedinte presedintele
poate sa-si expuna parerea, dar nu poate impune vointa sa.
Atributiile Presedintelui in colaborare cu alte autoritati publice, se determina prin faptul
ca Presedintele RM numeste in functii publice la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii, numeste judecatorii judecatoriilor, Curtilor de Apel, Judecatorii judecatoriilor
specializate etc.
2.3 Evaluati legislatia ce reglementeaza atributiile Presedintelui Republicii Moldova in
domeniul apararii si in domeniul politicii externe.
Atributiile Presedintelui in domeniul apararii.
Conform Constitutiei RM, Presedintele Republicii Moldova este comandantul suprem
al fortelor armate, avind urmatoarele atributii:
203
204