Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE

WP nr. 1/2003

Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

Dimic Carmen Iolanda

Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori, anul III Academia de Studii
Economice din Bucureti iolanda_dimisca@yahoo.com

Coordonatorul lucrarii

Prof.univ.dr. Moteanu Tatiana

Rezumat. Relansarea creterii economice trebuie s reprezinte obiectivul fundamental al

decizei guvernametale anti-criz. Singura modalitate prin care efectele negative ale crizei vor
fi transformate n oportuniti este relansarea creterii economice prin creterea ofertei
interne. Ne aflm n faa uneia dintre cele mai teribile provocri prin care trece ara noastr
n ultimii ani, avem datoria de a reflecta la ceea ce se ntmpl n jurul nostru, de a analiza
culoarele unde pot fi testate soluiile revigorrii economiei sau zonele unde pot fi urmrite
efectele. Decidentii din Romnia au o sarcina grea, ei trebuie s realizeze o reform
structural a statului i o eliberare cu adevrat a economiei.

Politica fiscal-bugetar este politica economic ce const n utilizarea, de ctre autoritile

publice a mecanismelor finanelor publice pentru a atinge obiectivele pe care i le-au propus.
Principalele instrumente utilizate n cadrul acestei politici sunt cheltuielile bugetare, sistemul
de impozite i taxe i managementul datoriei publice.

mpreun cu politica monetar, politica fiscal-bugetar reprezint principalele instrumente

economice la dispoziia autoritilor publice, prin intermediul cheltuielilor publice, a

ndatorrii autoritilor centrale i locale i prin prevederile fiscale, determinnd astfel

modificarea conjuncturii economice.

Cuvinte cheie: politic fiscal; politic bugetar; relansare.

Clasificarea JEL: H62.

Clasificarea REL: 13Z.

Politica fiscal

Concept, obiective i rol

n abordarea politicii fiscale trebuie stabilit mai nti, conceptul de politic fiscal, sfera
politicii fiscale, obiectivele i rolul acesteia. Politica fiscal reprezint o component esenial
a politicii bugetare considerat ca fiind un ansamblu de msuri iniiate i implementate de
guvern, prin intermediul bugetelor publice, n scopul realizrii i meninerii echilibrului
macroeconomic n economia real. Intervenia statului, n cazul politicii fiscale, i face
simit prezena prin intermediul unor procese specific financiarfiscale precum: asigurarea
echilibrelor bugetare, alocarea cheltuielilor bugetare i formarea prin impozite i taxe a
veniturilor bugetare. Politica fiscal poate fi definit i ca o form de intervenie indirect a
statului n economie, aplicabil pe piaa bunurilor i serviciilor, intervenind cu precdere la
ajustarea dezechilibrelor macroeconomice interne, modificarea ei fiind dificil i

326

Dimic Carmen Iolanda

Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

lent. Politica fiscal este strict i total reglementat juridic, asigurat prin fora legii, efectul
aplicrii acesteia n economie simindu-se imediat. n sens larg politica fiscal este desemnat
n cadrul autoritilor publice de ncasare i utilizare a resurselor indispensabile consumului
public procurrii de servicii i bunuri publice.

Conceptul de politic fiscal are la baz eficiena fiscal i un randament ridicat care va
asigura venituri ct mai mari la bugetul de stat. Aceast politic are n vedere stimularea
activitii economice, a investiiilor, asigurarea proteciei sociale i deasemeni susinerea unui
principiu moral/juridic care cere respectarea drepturilor fiecruia n contribuia individual la
constituirea veniturilor. Cu alte cuvinte politica fiscal are n vedere fixarea volumului i a
locurilor de unde provin resusele de alimentare a fondurilor financiare din sectorul public,
procedee de prelevare care vor fi utilizate, a obiectivelor i modalitilor de creare a acesteia
prin intermediul instrumentelor sale specific reprezentate de taxe i impozite.

Politica fiscal vizeaz ansamblul deciziilor cu ajutorul crora se realizeaz modelarea

sistemului fiscal, din punct de vedere structural, i se asigur funcionarea acestuia, n scopul
1

obinerii finalitilor dorite de managerii publici cu putere de decizie n acest domeniu .

Obiectivele politicii fiscale

Autoritile publice folosesc politic fiscal n scopul atingerii unor inte nefiscale, de natur
economic precum modificarea proceselor economice, rectificarea ciclului economic,
eliminarea dezechilibrelor economice. n continuare avnd n vedere direciile spre care se
ndreapt politica fiscal putem enumera ca obiective principale ale politicii fiscale
urmtoarele:

alimentarea bugetului cu resurse financiare necesare realizrii funciilor statului;

stabilizarea economic prin care se urmrete: realizarea unei rate nalte de cretere
economic; atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc; asigurarea stabilizrii
preurilor i meninerea sub control a inflaiei; realizarea echilibrului balanei comerciale i a
balanei de pli externe;

reglarea economiei i redresarea creterii economice; relaiile ntre fiscalitate, pe de o parte,

reglarea economiei i relansarea creterii economice, pe de alt parte, sunt relaii de
inderdependen i reciprocitate.

restructurarea i readaptarea economiei la cerinele modernitii i performanei economice

La fel de importante sunt si obiectivele sociale pe care le urmreste s le realizeze politica

fiscal prin diverse activitti ce vizeaz reduceri, scutiri de impozite pentru unele categorii
socio-profesionale, supraimpozitarea unor activiti sau produse cu caracter distructiv asupra
persoanei, etc.

Rolul politicii fiscale n economia naional

Economistul Richard Musgrave a identificat trei funcii ale politicii fiscale interconditionate i
3

corelate cu rolul statului n economie: de alocare, de distribuie i de stabilizare. n continuare

vom analiza aceste trei funcii ale politicii fiscale specificnd rolul fiecreia n economie

Politica fiscal are rol alocativ astfel aceasta stabilete atunci cnd statul trebuie s intervin n
economie pentru a corija eecurile pieei prin identificarea formelor acestora i deasemeni prin
alocarea eficient a resurselor pentru evitarea i reducerea lor. Atunci cnd se are n vedere
corectarea procesului de alocare/realocare a resurselor cu ajutorul politicii fiscale, prezena
statului n economie se resimte prin efectuarea analizei principalilor factori

Corduneanu C Sistemul fiscal in stiinta finantelor, Ed. CODECS, Bucuresti, 1998, p 379

Nuta A si Nuta F - Politici si mecanisme fiscal-bugetare, Ed. Europlus, Galati, 2009, p. 19

Richard A.Musgrave ,Peggz B.Musgrave - Public Finance in Theory and Practice, Mc.graw Hill Book, New York,1984, p. 6-21.

327

Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE

WP nr. 1/2003

care conduc la o dereglare a pieei. Aceti factori sunt reprezentai de bunurile publice,
bunurile de merit/nemerit, externalittile, puterea de monopol i asimetriile i imperfeciunile
informaionale.

Un alt rol ndeplinit de politica fiscal, n concepia economistului Musgrave, este cel
distributiv. Acest rol decurge din existena unor inegaliti n repartiia veniturilor care se pare
c este imposibil de eliminate. n dorina de a ndeplini ct mai bine acest rol politica fiscal
trebuie s ndeplineasc un set de cerine: eficiena prin stimularea tuturor agenilor economici
n obinerea de rezultate n economie, solidaritatea prin legtur strns de aciune care se
refer la cei aflai temporar n perioade dificile, echitatea atunci cnd indivizii care particip la
viaa economic trebuie s fie remunerai innd cont de capacitatea de producie realizat i
creterea economic n contextul n care fundamentarea politicii fiscale trebuie s susin i s
ncurajeze creterea PIB-ului pe o perioad ndelungat de timp.

Rolul politicii fiscale de stabilizare a vieii economice este dependent de poltica bugetar
aplicat, precum i de poltica de dezvoltare regional promovat n ara noastr. Constatm c
prin intermediul bugetului de stat se determin un raport ntre veniturile publice constituite n
proporie de peste 90% din impozite i taxe i nevoi sociale pentru care se efectueza cheltuieli
publice, urmrindu-se evitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale asupra membrilor
societii. Cu ajutorul celeilalte politici i anume politica de dezvoltare regional se specific
anumite faciliti de care profit ntreprinztori din regiunile/zonele ale cror grad de
dezvoltare economic este redus fa de restul rii.

Ca mecanism de influenare a activitii economice i sociale, sistemul stabilizator se bazeaz

pe dou compenente eseniale i anume cheltuielile publice i impozitele. n baza conceptelor
privind construcia i funcionarea acestui mecanism s-a ajuns la conturarea sistemului
stabilizatorilor ncorporate de ctre economitii neoclasici, dintre care se distinge, n mod
deosebit P.A.Samuelson. Acest sistem, avnd n vedere impozite i cheltuieli publice,
principalii stabilizatori ncorporai prin politica fiscal n mecanismul economiei de pia, mai
include i alte componente de esen financiar cum sunt contribuiile pentru asiguari sociale i
ajutoarele de omaj etc. Prin intermediul acestui sistem stabilizator se urmrete contracararea
unor fenomene cu caracter destabilizator precum recesiunea, criz, omajul etc care perturb
procesele economice i sociale, respective stimularea evoluiei pozitive a acestor procese.
Expresie a deciziilor de politic fiscal, sistemele fiscale evaluate tind s atenueze ntr-o
anumit msur fluctuaiile ciclice ale economiilor, fr ns a putea s le elimine n mod
integral. Aciunea stabilizatoare se datoreaz flexibilitii automate a fluxurilor ncasrilor
fiscale care au tendine descresctoare n recesiune i cresctoare n perioadele inflaioniste,
dar i de cretere sntoas a economiei. n caz de recesiune a economiei, stoparea acesteia i
relansarea creterii se realizeaz prin intervenia statului. n perioada de stagnare temporar,
creterea deficitului bugetar poate stimuli cerearea agregat i mbunti starea economiei. n

cazul n care fenomenul inflaionist ia amploare majorarea automat a ncasrilor fiscale

reprezint o frn sau un dividend fiscal care are un efect benefic pentru economie. n
momentul n care n economie are loc o cretere sntoas i prudent, fiind utilizai
aproximativ toi factorii de producie, perioad n care tendinele inflationsite i deflationsite
nu se resimt, creterea n mod automat a ncasrilor fiscale reprezint o frn fiscal care
inhib o cretere a economiei. Flexibilitatea automat a sitemelor fiscale moderne este
accentuat de cuprinderea n structura acestora alturi de impozitul pe veniturile persoanelor
fizice, a impozitului pe societate i a impozitelor pe venitul consumat. Acestea au rolul de a
stabiliza economia prin tendina de nivelare a fazelor ciclurilor economice.

Moteanu T - Buget si trezorerie public, Ed. DuStyle, Bucureti, 2002, p.14

328

Dimic Carmen Iolanda

Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

1.2 Instrumente de realizare a politicii fiscale

n procesul de aplicare a impozitelor i taxelor i a celorlalte mijloace de colectare a

veniturilor bugetare se constituie i acioneaz instrumente ale politcii fiscale manifestndu-se
prin mecanismele , structurile i procedurile fiscale specifice. Autoritatea public acioneaz i
deine un control direct asupra acestor instrumente variabile fiscale dintre care enumerm
:numrul i varietatea impozitelor utilizate, modalitatea impunerii de ctre stat, facilitate
fiscale foarte diverse(ex:deduceri, scutiri, reduceri).

Impozitele sunt clasificate n funcie de form de percepere, aceasta putnd fi att n natur ct
i n bani, dup obiectul impunerii (averea, cheltuielile sau venitul), scopul urmrit care
mparte impozitele n impozite financiare i de ordine, dup frecvena ncasrii ele pot fi
permanente sau incidentale, dup locul administarii impozitelor i trsturile de fond i de
forma care mpart impozitele n impozite directe i impozite indirect.

Impozitele directe i indirecte vor fi detaliate n continuare pentru o mai bun informare n
ceea ce privete rolul acestora ca modalitatea de procurare a resurselor necesare, la dispoziia
statului ,pentru acoperirea cheltuielilor publice.

Impozitele directe se aeaz i se percep direct de la subiecii pltitori, avnd n vedere

existena veniturilor i a averilor. Acest tip de impozit se grupeaz n dou categorii i anume:
impozite reale care se stabilesc n raport cu obiectele material (ex:cldiri, fabric etc), impozit
personal care se stabilete n raport cu situaia material a contribuabilului. Se urmrete astfel
repartizarea echilibrat a sarcinilor fiscale asupra subiecilor pltitori. Atunci cnd discutm
despre impozitele directe se are n vedere impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul pe
venitul persoanelor juridice i impozitul pe avere. Impozitul pe venitul persoanelor fizice se
aplic att persoanelor care au domiciliul sau reedin ntr-un anumit stat ct i asupra celor
nerezidente care realizeaz venituri a cror surs de provenien se afl pe teritoriul statului
respective. Constatm c n practic exist diferite tipuri de siteme de impunere precum
impozitarea venitului global, impozitarea separate a fiecrei categorii de venit. Impozitul se
stabilete n fiecare an n urma unei declaraii de impunere a contribuabilului sau a
informaiilor pe care le dein organele fiscale. ncasarea veniturilor din salarii, pensii, rente etc
se realizeaz prin stopaj la surs. Impozitul pe veniturile persoanelor juridice se stabilete la
aceeai perioad c i impozitul veniturilor persoanelor fizice, se calculeaz cu ajutorul unor
cote

proporionale. n cazul impozitului pe avere acesta este n strns legtur cu dreptul de

proprietate al diferiilor indivizi asupra unor bunuri mobile i immobile. Impozitul acesta se
gsete n practic fiscal sub forma impozitului asupra averii prpriu-zise (impozitul pe
proprieti imobiliare, impozite asupra activului net etc.), impozitul pe sporul de avere

(impozitul pe plusul de valoare imobliara etc.) i impozitul pe circulaia de avere ( impozite pe

donaii, impozitele pe circulaia capitalurilor etc.)

Impozitele indirecte sunt suportate de consumatori ai bunurilor i serviciilor economiei

indiferent de veniturile, profesia, averea sau situaia profesional. Astfel de impozite afecteaz
puterea de cumprare a consumatorului deoarece sunt stabilite n cote procentuale asupra
valorii mrfurilor vndute sau serviciilor prestate. n perioadele de avnt economic impozitele
indirect au un randament fiscal ridicat iar n perioadele de criz i depresiune randamentul
este n scdere astfel c se observ c impozitele indirecte oscileaz. Aceste impozite sunt
reprezentante de taxele de consumaie, taxele vamale, monopolurile fiscale ct i alte taxe. n
ceea ce privete taxele de consumaie pe produs denumite i accize, sunt introduse n preul de
vnzare al mrfurilor fabricate n interiorul rii care l percepe.

Mosteanu R - Fiscalitate-impozite i taxe, Editura Universitar, 2008, p.21

329

Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE

WP nr. 1/2003

Taxele sunt sumele datorate de ctre contribuabil pentru anumite acte sau servicii prestate de
6

organele statului i care se difereniaz de impozite prin urmtoarele trsturi caracteristice :

taxa reprezint o plat neechivalent a cheltuielii pentru serviciul prestat;

taxa reprezint o contribuie stabilit n sarcina contribuabilului pentru a acoperii doar o parte
din serviciul prestat;

taxa este anticipativ;

taxa este unic pentru acelai act sau tip de serviciu;
sanciunea neplii taxei este nulitatea actului;
rspunderea pentru neplatata taxei revine prestatorului nu contribuabilului.

1.3 Corelaia dintre fiscalitate i creterea economic

Creterea economic reprezint creterea PIB pe o perioad lung de timp. Creterea

economic implic mbuntirea indicatorilor de calitate a vieii prin o mai eficient utilizare a
resurselor economice i poate i comensurata cum am precizat cteva rnduri mai sus prin
creterea PIB pe locuitor sau creterea real a PIB. De asemenea creterea PIB nu nseamn
neaprat o cretere economic. Pentru a avea o cretere economic trebuie ca:

PIB n preuri curente s creasc mai repede dect preurile ( o cretere a PIB real);

Volumul de bunuri i servicii s creasc mai repede dect populaia. n caz contrat dei PIB
real crete, cantitatea de bunuri i servicii ce revine pe un locuitor scade

deci bunstarea economic scade ceea ce ne arat c nu exist cretere economic. Prin urmare
este foarte important de reinut c, creterea economic se afl n strns

corelaie cu bunstarea economic a populaiei.

Fiscalitatea este definit de La Rousse ca un sistem de percepere a impozitelor, ansamblul de

legi care se refer la aceasta i mijloacele care conduc la el.

Anumite studii au demonstrat c impactul impozitrii asupra creterii economice are o

influen negativ. Efectul combinat al impozitelor distorsionate i beneficiile cheltuielilor
publice ar putea conduce la o mbuntire net a funcionrii sectorului privat. Dar veniturile
fiscale nu sunt neaprat utilizate pentru acele cheltuieli care ar conduce la creterea economic,
poate din cauza ineficienei sistemului politic sau datorit politicilor de redistribuire, prin care
7

beneficiaz societatea, dar nu sunt reflectate n rata creterii PIB .

Exist multe studii privind modul n care impozitele afecteaz oferta de munc, ns n general
rezulatele arat efecte relative modeste ale impozitrii asupra ofertei de munc. Alseina i
Perotti (1997) au constatat c o cretere a impozitelor aferente salariilor poate avea un efect
negativ foarte puternic asupra ofertei pe o pia a forei de munc caracterizat prin concurena
imperfect, n care salariul brut, deci costul forei de munc, crete pentru a reflecta impozite
mai mari.

Analiznd impactul fiscalitii asupra creterii economice apar des ntrebri de genul dac o
reform fiscal genereaz efecte benefice asupra activitii economice; dac scderea
impozitelor nu va genera stimularea creterii economice, veniturile fiscale scad, mrind
presiunea asupra deficitului, scznd nivelul naional al economisirii agregate, genernd
decalaje n creterea economic. S-a demonstrat de-a lungul economiei ca impozitele mari
inhib creterea economic i ca o diminuarea a acestora are efecte pozitive dar modeste
asupra creterii economice.

Canalele prin care impozitarea poate afecta creterea produciei i implictit creterea
8

economic sunt urmtoarele :

Mosteanu R - Fiscalitate-impozite i taxe, Editura Universitar, 2008, p. 26

A. Atkinson - The Welfare State and Economic Performance, Nat ional Tax Journa, 1995

Obreja Brasoveanu L - Impactul politicii fiscale asupra creterii economice, Ed. ASE, Bucuresti, 2007, p. 12

330

Dimic Carmen Iolanda

Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

Impozitele mari descurajeaz rata de investiii prin aplicarea impozitelor veniturilor

persoanelor fizice sau juridice, prin rate de impozitare aferente ctigurilor de capital i prin
deductibilitatea sczut a amortizrii.

Impozitele pot conduce la scderea ofertei de munc , descurajnd munc sau modificnd
decizia ocupaional sau decizia privind acumularea de educaie, calificare, pregtire.

Politica fiscal are capacitatea de a descuraja creterea productivitii, prin atenuarea

cercetrii i dezvoltrii, activitate care poate stimuli productivitatea capitalului i a muncii

Prin nlocuirea investiiilor de la sectoare cu impozitare mare la sectoare cu impozitare mai

mic, cu productivitate mai sczut, politica fiscal poate influena productivitatea marginal
a capitalului

Impozitarea mare asupra ofertei de munc poate distorsiona utilizarea eficient a capitalului
uman prin descurajarea angajatior de a lucra n sectoare cu

productivitate ridicat,dar prea impozitate.

Politica fiscal afecteaz rata de cretere economic prin intermediul impactului asupra costului
factorilor de producie. Creterea producie pe angajat poate fi grupat n 4 factori:
Creterea stocului de capital per angajat

Creterea productivitii medii a capitalului

Creterea ofertei de munc a fiecrui angajat

Creterea productivitii medii a muncii

n concluzie s-a constatat c impozitele care afecteaz producia pe angajat afecteaz unul din
aceti factori. Enumerm impozitele care au impact asupra produciei per angajat:

Impozitul pe salarii. Cu toate c efectul ar fi de scdere a volumului de munc oferit n

economie, exist factori care sugereaz c n anumite cazuri impozitul pe salariu poate crete
oferta de munc. Apar dou efecte ale impozitului: efectul de substituie (reduce oferta de
munc) depinde de ra marginal i efectul de venit (crete oferta de munc) care depinde de
ra medie de impozitare. Un sistem de impozitare avnd rate marginale mari dar cu rata
medie mic nu ncurajeaz oferta de munc.

Impozitul pe capital. Conduce la scadera ratei de economisire i implicit a investiiilor i

echilibrul stocului de capital. Dac impozitul ncasat din economii adic dobnzile
nregistreaz o cretere, preul consumului viitor crete n raport cu consumul curent ceea ce
duce la stimularea consumului current i scderea economiilor. Creterea nivelului produciei
pe locuitor este determinate de creterea ratei de economisire.

Impozitul pe profit. Se pune accent pe regimul deductibilitii cheltuielilor cu dobnzile.

Tratamentul discriminatoriu al diferitelor forme de capital (profit, dividente, economii) poate
scdea substanial rata de rentabilitate a investiiilor.

Taxa proporional pe consum. Taxa pe valoare adugat(TVA) nu schimb preurile

relative ale consumului present-viitor, astfel nct nu ar trebui s afecteze hotrrea de nvetii
n capitalul fizic. n ceea ce privete impozitul care se aplic neuniform pe consum sau pe
producie se modific repartizarea factorilor de producie ntre sectoarele economice. Dac
impozitul determin mutarea factorilor de producie n sectoare cu o mai mare cretere
tehnologic sau n sectoare cu funcii de producie omogene de grad subunitar, atunci este
afectat rata de cretere pe termen lung.

331

Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE

WP nr. 1/2003

1.4 Eficiena politicilor fiscale n creterea economic

Viziunea Guvernului Romniei n domeniul politicii fiscale este centrat pe asigurarea unui
rol stimulativ i orientativ al impozitelor i taxelor, n scopul creterii i dezvoltrii
economice, al consolidrii fiscale i al dezvoltrii i ntririi clasei de mijloc.Viziunea
Guvernului Romniei n domeniul bugetar se caracterizeaz prin eficiena alocrilor bugetare
pe baz de prioriti, pe transparena cheltuielilor publice, pe asigurarea efectului multiplicator
al cheltuielii publice asupra economiei reale. Politica fiscal a Guvernului va funciona mai
degrab n serviciul productorilor de impozite dect n serviciul culegtorilor de impozite i
se va baza pe un parteneriat real ntre stat i contribuabil.

Eficiena fiscalitii se observ att n modul n care impozitele i taxele colectate la bugetul
de stat se rentorc sub forma calitii serviciilor publice ct i n modul n care ele asigur, n
mod sustenabil, meninerea i extinderea bazelor de impozitare. Reforma legislaiei fiscale
impune reducerea continu a scutirilor i exceptrilor acordate la plata impozitelor i a taxelor,
cu scopul creterii transparenei mediului de afaceri, mbuntirii competiiei i lrgirii bazei
9

de impozitare . Funcia de baz a politicilor fiscale este de a susine dezvoltarea economic

stabil prin stabilirea veniturilor i costurilor publice precum i a raportului dintre acestea.

2.Politica bugetar
2.1 Concept, obiective i rol

Politica bugetar mpreun cu politica fiscal alctuiesc ansamblul instrumentelor (norme i

reglementri legale) la dispoziia statului, prin intermediul crora sunt puse n aplicare
obiectivele de intervenie a acestuia, n mediul economic i social, ntr-o perioad determinat.

Politica bugetar exprim opiunile bugetare ale unui centru de decizie politic (autoritate
guvernamental, autoriti locale, autoriti supranaionale), care vizeaz finalitile
obiectivelor n plan economic i social.

10

ntr-una din lucrrile sale, Gheorge Manolescu disociaz politica bugetar n 3 componente,
11

i anume :
Politica fiscal, generat de intrumentarea elementelor de impozite i taxe;

Politica alocativ, sau politica bugetar n sens restrns, generat prin intrumentarea
elementelor de cheltuieli bugetare;

Politica soldului bugetar, care privete finanarea deficitului i valorificarea excedentului

bugetar.

Dup cum se observ, economistul prezint politica fiscal ca parte a politicii bugetare n sens
larg i denumete politica bugetar restrictiv politic alocativ.

12

Un alt autor consider c politica bugetar a grupat de-a lungul timpului esena politicii
financiare, n condiiile n care, peste o sut de ani, echilibrul bugetar a fost regula esenial.

13

O alt interpretare , dar care anticipeaz o aborare mult mai ampl i mai complet este
evideniat n urmtoarele rnduri:politica bugetar, opereaz n primul rnd cu creterea i
reducerea ratei fiscale i creterea sau reducerea cheltuielilor publice n scopul controlrii
dimensiunii deficitului sau excedentului bugetar.

http://www.guv.ro

Mosteanu T (coord.) - Politici fiscale si bugetare pentru reformarea economiei si relansarea cresterii economice, Ed. Economica. Bucuresti,
2003, p. 7
Manolescu Gh (coord.) - Politici economice, concepte, instrumente, experiente, Ed Economica, Bucuresti , 1997, p. 265

Onofrei M Impactul politicilor financiare asupra societatii, Ed Economica, Bucuresti, 2000, p. 25

Robertson D - The Rutledge dictionary of politics, Rutledge, third edition, 2004, p. 140

332

Dimic Carmen Iolanda

Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

Obiectivul politicii bugetare l constituie utilizarea cheltuielilor i veniturilor publice pentru a

modifica echilibrul macroeconomic global n vederea asigurrii dezvoltrii economice n
condiii de stabilitate.

Instrumentele politicii bugetare sunt cheltuielile publice. Acestea ajut la achiziionarea de

bunuri i servicii necesare instituiilor publice, susinerea financiar a dezvoltrii unor
domenii de activitate i asigurarea de resurse bneti pentru unele categorii sociale.

14

Politica de cheltuieli promovat pentru perioada 2012-2014 este o politic de cheltuieli

prudent i echilibrat construit pe principiul managementului financiar solid, avnd n
vedere turbulenele i incertitudinile de pe pieele internaionale, dar i constrngerile interne.
Aceasta acomodeaz nevoile procesului de ajustare cu resursele limitate

disponibile lsnd ns spaiu pentru o majorare ulterioar a acestora n cazul n care situaia
economic o va permite.

Politicile bugetare contribuie la asigurarea premiselor privind creterea economic,

diminuarea inflaiei i a altor factori de dezechilibru i prin intermediul politicilor bugetare
care vor avea implicaii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor
de stimulare a activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i
reducerea srciei.

2.2 Funciile politicii bugetare

Funciile politicii bugetare sau ale bugetului public sunt urmtoarele :

funcia de alocare a resurselor (corijarea echilibrelor pariale prin intervenia statului);

funcia de stabilizare conjunctural (corectarea echilibrului general prin intervenia statului);

funcia de repartiie a resurselor (corectarea dinamicii pieei i evitarea creterii discrepanei dintre
veniturile mici i cele mari prin intervenia statului).

A. Funcia de alocare a resurselor

Piata determin o alocare optim a resurselor doar n msura n care productorii, comercianii
i consumatorii suport n ntregime costul total al produselor pe care le fabric, le cumpr i
le consum. n fapt, este aproape imposibil ca ntr-o pia nereglementat costurile ocazionate
s fie integral costuri interne, deoarece presiunile concurenei fac necesar externalizarea lor
ori de cte ori acest lucru este posibil.

Funcia de alocare a resurselor definete alocarea resurselor ntre sectorul pieei i sectorul
public i determin producia de bunuri i servicii publice. Spre deosebire de un bun privat,
care are proprietatea c fiind consumat de cineva oricine altcineva este exclus de la
posibilitatea de a-l consuma, bunul public pur este un bun care are ca proprietate faptul c
dac o persoan consum din acest bun nu diminueaz consumul din acel bun pentru nicio alt
persoan.

Dar cum beneficiile din folosirea bunurilor publice sunt disponibile pentru toi membrii
societii, iar acetia, n calitate de consumatori, nu se ofer n mod voluntar s plteasc
furnizorilor pentru aceste bunuri, este nevoie de intervenia statului ntre productori i
consumatori pentru furnizarea bunurilor publice. Altfel spus, utilitatea ce rezult din consumul
de bunuri publice, cu sau fr folosina obligatorie, nu poate s fie difereniata dup utilizatori,
ceea ce oblig statul s finaneze aceste bunuri prin impozite i/sau taxe impuse indivizilor.

14

Mosteanu T (coord.) - Politici fiscale si bugetare pentru reformarea economiei si relansarea cresterii economice, Ed. Economica.
Bucuresti, 2003, p. 7

333

Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE

WP nr. 1/2003

O mare parte din bunurile pur publice sunt oferite deci prin intermediul bugetului public. Acest
sistem de alocare a resurselor din economie (societate) poate fi considerat, n general, ca
proces de alocare n afara pieei. Furnizarea bunurilor publice prin intermediul bugetului nu
implic totui producia public a acestor bunuri. Sectorul public poate s subcontracteze
producia bunului cu un productor privat. Decizia sectorului public de a produce el nsui
bunul public sau de a subcontracta producia acestuia depinde de ; (1) dorina de a menine un
control strict asupra calitii bunului (serviciului) ; (2) considerarea produciei
bunului/serviciului n sectorul privat ca fiind indezirabil.

Problema principal cu care se confrunt statul n ndeplinirea rolului de alocare a resurselor

este aceea de a determina ct de multe bunuri i servicii publice trebuie s furnizeze.
Dificultatea deciziei privind cantitatea i calitatea unui bun public ce trebuie furnizat ncepe cu
stabilirea contribuiei pe care trebuie s o plateasc un anumit consumator. Din aceast cauz
este nevoie de o tehnic diferit de alocare a ofertei de bunuri publice i a costurilor de
acoperire a acestora. Aceast tehnic utilizat pe pieele bunurilor publice este procesul politic

adic ctigarea puterii de decizie n stat prin recurgerea la mecanismul votului - care
constituie nlocuitorul mecanismului pieei. Rezultatul obinut n alocarea resurselor prin
procesul (mecanismul) politic (al votului), dei nu multumete pe toat lumea, ntr-o
democraie cu economie de pia se pare c este o soluie destul de eficient, dac nu i unic.

B. Funcia de repartiie a resurselor

Aceast funcie, cunoscut i ca funcie de redistribuire, urmrete s corecteze inegalitile

rezultate n urma unei repartiii (distribuii) funcionale (a veniturilor primare). n urma
redistribuirii, veniturile primare sunt transformate n venituri finale disponibile dup
prelevarea impozitelor i cotizaiilor sociale de ctre stat i dup efectuarea de ctre acesta a
transferurilor de venituri. Aceast redistribuire poate fi asigurat i prin furnizarea de ctre
sectorul public a bunurilor i serviciilor publice.

n absena unei politici private de coordonare a aciunilor de redistribuire a venitului n

favoarea celor mai puin norocoi (sracilor sau celor cu venituri mici), statul se afl ntr-o
poziie favorizant pentru a ntreprinde msuri pe scar larg (naional) n cadrul unei politici
coordonate de redistribuire. El are i posibilitatea cunoaterii structurii populaiei n privina
veniturilor i a averilor, dar are i mijloacele financiare necesare susinerii programelor de
sprijinire a celor defavorizai (impozite i taxe). Pe de alt parte, statul poate s corecteze
anomaliile legate de distribuia venitului ocazionate de imperfeciunile pieelor factorilor de
producie.

Problema care se pune nc neclarificat este dac statul are rolul de a furniza n mod direct
bunurile i serviciile publice sau dac, n scopul redistribuirii, trebuie s cumpere de pe pia
bunuri i servicii n cantitatea i calitatea ce le-ar satisface preferinele. mpotriva ultimei ci
exist dou argumente : primul, c oamenii, dac li se d libertatea aceasta, nu vor alege, dup
toate probabilitile, o cantitate corespunzatoare din aceste bunuri i servicii (educaie sau
asisten social, de exemplu) ; al doilea, c statul va prefera s aib un anumit control asupra
calitii i preului acestor bunuri i servicii, deoarece prezint importan pentru bunstarea
general. Trebuie nsa subliniat faptul c redistribuirea veniturilor n societate prin intervenia
statului este limitat de cel puin doi factori : (1) posibilitile limitate ale

resurselor financiare folosite pentru redistribuire, date de masa impozabil naional i de

presiunea fiscal suportabil i (2) costul eficienei impus de redistribuire.

C. Funcia de stabilizare conjunctural

Din punct de vedere istoric, cea mai recent i, n unele privine, cea mai

important funcie a statului (politicii sale bugetare) este cea de stabilizare a economiei, adic
sprijinirea economiei private pentru a realiza att folosirea deplin a resurselor, ct i un

334

Dimic Carmen Iolanda

Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

nivel stabil al preurilor. Practic, politica de stabilizare a statului urmreste (ncearc) s

realizeze un compromis rezonabil ntre dou obiective, adesea conflictuale : folosirea deplin
a forei de munc (reducerea somajului) i o inflaie moderat. n acest sens, statul utilizeaz
instrumentele politicilor monetare i fiscale n ncercarea de a restaura echilibrul economic.

Inspirat n mod direct din teoriile keynesiene, politica de stabilizare a fost mult utilizat n
rile occidentale dezvoltate, dup cel de-al doilea rzboi mondial i pn la nceputul anilor
1980. Ea s-a concretizat n ncurajarea cererii, cnd omajul devenea semnificativ, i n
reducerea cererii, cnd inflaia devenea amenintoare. Odat cu Marea Criz Financiar
Mondiala, declanat n 2007 n SUA, politica de stabilizare a cunoscut un reviriment de mare
amploare i intensitate, precum i abordri noi ale statului n intervenia sa pentru salvarea
sistemelor financiare naionale i a celui mondial pentru a nu da ocazia ca aceast criz s
duc la prabuirea economiei mondiale.

Politica de stabilizare poate s eueze din dou motive principale. n primul rnd, exist mari
dificulti practice ale transpunerii n via a acesteia, mai ales din cauza unei insuficiente
informaii (aciunile se iau nainte de a cunoate rezultatul acestora, rezultat ce poate fi
influenat de numeroi factori perturbatori). n al doilea rnd, se susine c tendina de a
ncerca meninerea omajului sub nivelul pieei conduce inevitabil la inflaie accelerat.

Efectele nedorite ale politicii bugetare sunt: efecte de destabilizare; efecte de evicie; efecte de
compensare; efecte incerte ale redistribuirii.

Tipologia politicilor bugetare:

Politica bugetar a relansrii;

Politica bugetar a creterii echilibrate;
Politica bugetar a stagflaiei;

Politica bugetar a ofertei.

n concluzie putem afirma faptul c politica bugetar este politica prin care se realizeaz
relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul de repartiie a produsului

intern brut n legtur cu nfptuirea funciilor i sarcinilor statului. Prin intermediul politicii
bugetare un segment important din produsul intern brut este inclus n planificarea la nivel
macroeconomic. Trebuie amintit rolul politicii bugetare n realizarea politicilor economice i
sociale, iar n plan financiar mobilizarea i dirijarea resurselor financiare necesare ndeplinirii
funciilor i rolului statului. Politica bugetar este o component important a politicilor
economice n general. Trebuie precizat c politicile bugetare au un rol determinant prin
procesul de alocare al resurselor ct i n cel de control al cheltuielilor. Totodat acesta
reprezint un stabilizator important al economiei contribuind la dezvoltarea economic i
social, a societii n general. Fiecare stat are propriul su sistem de politici economice i
bugetare care se conformeaz cel mai bine necesitilor i oportunitilor din ara respectiv.

3.Conexarea politicii fiscale cu politica bugetar

Trebuie s remarcm faptul c politica fiscal trebuie conceput ca o component a politicii

financiare, alturi de politica bugetar cu care se afl n raporturi de conexare i de
interaciuni reciproce puternice. Potrivit unor economiti, politica financiar serveste mai
15

multor scopuri :
-aprovizionarea cu bunuri publice;

-asigurarea reglrii/ coreciilor n distribuirea veniturilor;

-contribuia la asigurarea echitii unui nivel ridicat de ocupare al forei de munc, stabilitii
preurilor, creterii economice.

15

Musgrave, R.A - Public Finance in a Democratic Society, Vol III, - The Foundation of Taxation and Society, Edward Elgar Publishing,
Inc., Northampton, 2000, p. 409

335

Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE

WP nr. 1/2003

Sintagma politica fiscal-bugetar este mult mai complet, mai edificatoare n ce privete
susinerea unor finane publice sntoase i elaborate n concordan cu principiile dezvoltrii
durabile.

16

Politica fiscal-bugetar trebuie utilizat pentru meninerea unui nivel nalt de ocupare a forei de
munc, a unui grad rezonabil al stabilitii preurilor, a unei rate convenabile de cretere
economic, a unei balane comerciale/ de pli externe echilibrate, prin instrumente proprii,
precum modificarea numrului, tipurilor, nivelelor impozitelor i taxelor, ajustri n volumul i
structura cheltuielilor publice, opiuni privind gestionarea soldului bugetar.

3.1 Instrumentele politicii fiscal-bugetare

Instrumentele politicii fiscal-bugetare sunt:

INSTRUMENTE
FUNCII

DETALIERE

TEHNICI

Impozite
Funcie financiar

Presupune

17

colectarea
n
cuantum
Prin

opiuni

privind

optim
a
veniturilor
publice
numrul, tipurile i cotele de

necesare
finanrii
cheltuielilor
impozitare

stabilite

Funcie social

Vizeaz corectarea dezechilibrelor,

Prin

deductibiliti,

inegalitilor,

njustiiei
faciliti, scutiri de impozite

redistribuirilor

realizate
prin

mecanismul pieei

Funcie
de
Se
orienteaz
ctre
corectarea
Prin:

scutiri,

deduceri,

stimulare/inhibare
a
dezechilibrelor
sectoriale,
care ar
reduceri

sau

activitilor

putea
determina
reduceri
ale
supraimpozitare
a
anumitor

economice

capacitii economiei n ansamblu,

activiti

sau pentru a stimuli creterea

economic

Funcie verde

Vizeaz

protecia

mediului
Prin: gestionarea taxelor de

nconjurtor, penalizarea polurilor

mediu
aplicate
pentru

activiti specifice

Funcie de stabilizare
Presupune
ajustarea,
ameliorarea
Prin
modificarea
nivelului

echilibrului general dintre cerere si

impozitelor
n
anumite

ofert

perioade

Cheltuieli publice
Funcie de alocare

Oferirea

de
servicii
publice
Prin
stabilirea
tipurilor de

necesare
ntmpinrii
nevoilor
cheltuieli
i
prioritizarea

indivizilor

acestora

Funcie social

Presupune susinerea unor categorii

Prin transferuri, ajutoare

de
persoane
fizice/
juridice,

optimizarea

redistribuirii

veniturilor

Funcie de stimulare/
Vizeaz

asigurarea
sprijinului
Prin

subventii
pentru

inhibare

financiar
pentru
ntreprinztorii
protecie sau pentru export

privai, aflai n anumite domenii,

sectoare, ipostaze

Nuta A si Nuta F - Politici si mecanisme fiscal-bugetare, Ed. Europlus, Galati, 2009, p. 19

Nuta A si Nuta F - Politici si mecanisme fiscal-bugetare, Ed. Europlus, Galati, 2009, p. 21

336

Dimic Carmen Iolanda

Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

Functe de stabilizare
Corectarea
echilibrului
general
Presupune

modificarea

dintre cererea i oferta global

anumitor
categorii
de

cheltuieli
publice, fie

sensul creterii, fie n sensul

descreterii lor

Buget
/
Sold

Funcie de asigurare a
Neafectarea
posibilitilor
de
Prin decizii de finanare a
bugetar

echitii inter-generaii
consum, investiie, economisire
a
cheltuielilor
publice

generaiilor imbricate

(suplimentare)

prin

impozitare sau ndatorare

Funcie de stabilizare
Asigurarea unei creteri economice
Opiuni n ce privete soldul

a economiei
echilibrate i convenabile n scopul
bugetar: echilibrat, deficitar,

meninerii
caracterului
sustenabil
excedentar

al finanelor publice

3.2 Mix-ul de politici fiscal-bugetare

Mix-ul de politici poate fi definit ca dozajul echilibrat sau articularea politicilor fiscal-bugetare cu
politica monetar, prezentndu-se ca o aciune global care vizeaz s interacioneze
instrumentele de natur fiscal i monetar, cu scopul de a stabiliza activitatea economic la nivel
macro, precum i la nivelul agentului economic. n practic, un mix de politici poate fi considerat
ca o stare de fapt care a fcut obiectul unei concentrri prealabile ntre autoritile publice
implicate, care, este de menionat, se difereniaz n orice stat n care Banca Central este
autonom fa de Guvern.

18

Potrivit teoriei finanelor publice, promovat de Richard i Peggy Musgrave, politicile fiscalbugetare i politica monetar sunt politici de natur intervenionist, care au ca obiectiv final
stabilizarea situaiei conjuncturale.

Mixul de politici economice vizeaz, n primul rnd, supravegherea cererii agregate i se nscrie,
cel puin din punct de vedere teoretic, n analiza de tip IS-LM, prin care ncearc stabilirea
dozajului optim ntre politicile fiscal-bugetare i politica monetar, cu obiectivele primordiale ale
acestora, respectiv accelerarea creterii economice n condiii de stabilitate monetar, adic de
stpnire a inflaiei.

19

Coordonarea politicilor fiscal-bugetare cu cele monetare

n ceea ce privete coordonarea politicilor fiscal-bugetare cu politica monetar, mix-ul acestora

trebuie s in seama de diferenele comportamentale fa de diveri stimuli economici, precum i
de reacia specific implementrii uneia sau alteia dintre politici.

Astfel, deoarece s-a observat c efectele politicii monetare sunt immediate i rapide, n timp ce
efectele politicilor fiscal-bugetare sunt percepute pe termen mediu, aplicarea unui mix de politici
care s le cuprind pe amndou trebuie s poat fi susinut pe termen mediu sau lung, pentru ca
rezultatele ateptate s poat fi nregistrate.

Coordonarea ntre politica fiscal-bugetar i cea monetar elimin i problema nesincronizrii n

timp a acestor politici, deoarece o cretere brusc a inflaiei n condiiile

Richard and Peggy Musgrave- Public Finance in Theory and Practice, McGraw-Hill, 1989, third edition

Stoica A - Politici si proceduri fiscal-bugetare moderne de crestere economica, Bucuresti, 2008, p. 33

337

Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE

WP nr. 1/2003

creterii datoriei publice poate ajuta politica fiscal, ns slbete credibilitatea politicii
monetare. Aceast coordonare se poate realiza prin angajamente ale instituiilor publice
implicate sau printr-un set comun de reguli i proceduri. n lipsa acestei coordonri niciuna
dintre politici nu-i poate realiza obiectivele, mai ales pe termen lung. n acest sens, o politic
fiscal laxa va impune nsprirea politicii monetare, chiar dac aceasta din urm nu poate
rezolva problemele finanelor publice.

20

Pentru ca aceast coordonare s fie eficient trebuie s fie ndeplinite mai multe condiii :
sustenabilitatea celor dou politici;

obinerea credibilitii pentru fiecare dintre politici;

problema efectelor n timp ale celor dou politici.

Stabilitatea macroeconomic, i mix-ul de politici folsit trebuie s urmreasc creterea

sustenabil, ceea ce se poate realiza prin reducerea deficitului, pentru ca finanarea acestuia s
nu mai constituie o constrngere, ce se poate dovedi major, pentru autoritile publice.

Astfel, ambele politici trebuie s aib obiective commune, n sensul c nu trebuie s

urmareasc scopuri necompatibile, de exemplu politica fiscal s aplice o fiscalitate sczut i, implicit, venitri publice diminuate, - iar cea monetar s fie restrictiv deoarece aceasta ar
conduce la mrirea costurilor mprumuturilor publice, care ntregesc finanarea cheltuielilor
publice.

Politicile fiscal-bugetare i monetare interacioneaz n mod direct mai ales atunci cnd este
vorba despre managementul monetar i finanarea deficitului bugetar.

Managementul monetar poate modifica costul datoriei publice i sursele disponibile de

finanare, afectnd capacitatea guvernului de a finana deficitul bugetar. Pe de alt parte,
finanarea deficitului bugetar i strategia folosit n acest scop poate afecta independena
operational a autoritii monetare.

3.3 Rolul politicilor fiscal-bugetare n procesul de cretere economic

Conceptul de cretere economic este unul din cele mai importante din cadrul economiilor
economice clasice i contemporane, iar teoria creterii economice prezint o importan
deosebit n studierea comportamntelor sistemelor economice agregate pentru

nelegerea evoluiei variabilelor macroeconomice. Creterea economic este deosebit de

important pentru organele de guvernmnt din toate rile i reprezint o prioritate n
analizele economitilor din diferite timpuri ca obiectiv al politicii economice datorit anselor
de prosperitate economic i social pe care le poate oferi.

La modul general, putem defini creterea economic ca fiind capacitatea unei ri de a furniza
cantiti n cretere de bunuri i servicii, fapt reflectat de creterile, ntr-o anumit perioad de
timp, ale indicatorilor macroeconomici rezultativi, deoarece att nivelul indicatorilor ct i
populaia, productoare i consumatoare de bunuri i servicii sunt variabile n raport cu
timpul.

Evaluarea creterii economice ca proces global pornete de la principalele agregate

macroeconomice ale sistemului conturilor naionale, reprezentate prin PIB sau venitul
21

naional. n orice ar sistemul conturilor naionale ofer cadrul necesar pentru elaborarea
analizelor macroeconomice, precum i indicatori ce permit astfel de analize:componentele
22

consumului, produciei, fluxurile financiare i nefinanciare. Conturile naionale constituie

intrri pentru politicile macroeconomice, pentru implementarea, monitorizarea, evaluarea i

Stoica A - Politici si proceduri fiscal-bugetare moderne de crestere economica, Bucuresti, 2008, p. 43

Poulon F - Economie generale, II-e Edition, Paris, Bordas, 1990, p. 287.

Tanase F - Preturile si indicatorii macroeconomici,Bucuresti, Ed ALL BECK,1998, p. 56

338

Dimic Carmen Iolanda

Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

analiza acestora i permit elaborarea modelelor i a previziunilor pe termen scurt, mediu i

lung ale evoluiei economiei.

Istoria dezvoltrii economice mondiale demonstreaz c, bunastarea unui popor a fost dat de
nivelul PIB, care reprezint valoarea brut a produciei finale de bunuri i servicii produse n
cursul unei perioade de timp de ctre agenii economici ce i desfoar activitatea n
interiorul granielor naionale.

23

Rolul deosebit al PIB se datoreaz faptului c:

PIB nominal reprezint indicatorul fundamental pentru definirea politicilor macroeconomice i

analiza performanelor economiei unei ri;

PIB evideniaz creterea economic a unei ri;

Deflatorul PIB, alturi de indicele preurilor de consum sau al preurilor produciei industriale
este un indicator ce permite analiza micrii preurilor i a inflaiei.

Politica economic a statululi poate fi definit ca ansamblul msurilor luate de stat n scopul
asigurrii creterii economice, ocuprii forei de munc, echilibrrii balanei de plti externe,
stabilitii preurilor, reducerii inegalitilor i asigurrii independenei naionale i propune
orientarea activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional.

Dup cum afirm Keynes, guvernul poate influena evoluia economiei prin politica fiscal
expansionist care include o scdere deliberat a ratei impozitelor i taxelor sau o cretere a
preurilor transferabile, cum ar fi ajutoare de somaj sau ajutoare sociale, pentru a ncuraja extra
consumul sau investiiile. Tot n cadrul acestei politici, guvernul poate crete propriile sale
cheltuieli cu bunuri i servicii. Keynes arat c politicile guvernamentale contractive (de
austeritate) reduc cererea agregat i adncesc decalajul recesionist, sporind

omajul i fcnd revenirea la echilibru mult mai dificil.

Utilizarea politicilor economice se bazeaz pe cteva pricipii:

24

1. Potrivit primului principiu, politicile economice trebuie direcionate ctre acele obiective pe
care le pot servi cel mai bine. Astfel:

-politicile fiscal-bugetare reprezint un instrument primordial pentru influenarea creterii

economice;

-istrumentele de politic monetar sunt cel mai bine folosite pentru a controla inflaia;

-deprecierea cursului de schimb servete cel mai bine promvrii exporturilor; -reducerea deficitului
bugetar este util pentru controlul cererii globale.

2. Al doilea principiu afirm c unele efecte nedorite sunt inevitabile. De exemplu,

restrngerea ofertei monetare pentru a crete rata dobnzii i a reduce inflaia poate avea ca
rezultat scderea tuturor cheltuielilor, inclusiv a celor de investiii, ceea ce poate conduce la
creterea pierderilor nregistrate de unele societi comerciale i, implicit, la mrirea
presiunilor exercitate asupra bugetului.

3. Al treilea principiu spune c, date fiind resursele limitate ale economiei, precum i modul su
specific de organizare nu este posibil s se realizeze toate obiectivele dorite, ntr-un interval de
timp limitat. Astfel, vor trebui alese obiectivele prioritare, ceea ce este foarte dificil,

dat fiind coplexitatea vieii economico-sociale.

25

Unii autori susin c exist trei direcii impotante atunci cnd se discut despre rolul
macroeconomic al politicii fiscal-bugetare, i anume:

-s furnizeze stabilizatori automai care s izoleze, s protejeze economia de extinderea

ocurilor din cererea agregat;

-s stabilizeze nivelul produsului automat (outputu-lui) n jurul nivelului de echiliru, prin

modificarea discreionar a cheltuielilor publice i/sau a impozitelor;

-s planifice finanarea cheltuielilor publice astfel nct s menin un nivel sustenabil de

ndatorare public n economie.

23

24

Bacescu M., Bacescu-Carbunaru - Macroeconomie si politici macroeconomice, Bucuresti Ed. ALL Educational, 1998, p. 56.
Stoica A - Politici si proceduri fiscal-bugetare moderne de crestere economica, Bucuresti, 2008, p. 8

25

Carlin, W., Soskice, D.- Macroeconomics, Imperfections, Institutions, Policies, Oxford University Press, New York, 2006, p. 173

339

Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE

WP nr. 1/2003

Politicile bugetare i fiscale de relansare economic au urmtoarele efecte:

Politica de relansare bugetar se poate efectua prin intermediul achiziiilor publice (creterea
acestora) sau a taxelor (prin scderea volumului impozitelor sau diminuarea ratei de
impozitare). Primul efect const n creterea cererii interne, fie datorit creterii cheltuielilor
publice fie prin creterea veniturilor disponibile ale agenilor economici i de aici, creterea
cererii acestora.

Datorit creterii cererii va crete producia intern, deci PIB. Efectul de multiplicare este mai
redus dect n cazul unei economii nchise deoarece o parte a cererii se adreseaz produselor
importate.
Creterea produciei antreneaz o cretere a ofertei de locuri de munc.
Creterea ofertei de locuri de munc va reduce omajul conjunctural.

De asemenea, creterea cererii interne exercit o presiune inflaionist asupra economiei,

fenomen ce conduce la accentuarea inflaiei.

O fraciune din volumul cererii se adreseaz i produselor importate i dat fiind creterea
cererii vor crete i importurile. Datorit creterii preurilor produselor interne produsele
externe devin mai competitive pe pia i astfel, se va nregistra o reorientare a cererii de la
produsele interne ctre cele importate (efectul de substituie), ceea ce va determina o nou
cretere a cererii de importuri.

Creterea preurilor interne nsoit de creterea importurilor (datorit regimului cu rat fix
de schimb) genereaz o cretere a deficitului balanei comerciale.

Pe de alt parte, creterea cererii de bunuri i servicii antreneaz o cretere a cererii de mas
monetar.

Creterea cererii de moned antreneaz o cretere a ratelor dobnzilor pe pieele financiare.

Creterea cheltuielilor publice sau scderea taxelor determin fie creterea cheltuielilor
statului fie diminuarea veniturilor acestuia, ceea ce pe termen scurt conduce la creterea
deficitului public, deci la creterea necesarului de finanare al statului.

Acoperirea deficitului public se poate face prin atragerea de resurse interne

(emiterea de certificate de trezorerie) ceea ce va conduce la creterea ratelor dobnzilor pe

termen lung de aceast dat.

Creterea ratelor dobnzilor determin scderea investiiilor i de aici diminuarea efectului

multiplicator asupra PIB.

Pe de alt parte, creterea ratelor dobnzilor atrage fluxuri de capital din exterior, ceea ce
conduce la creterea excedentului balanei capitalurilor.

Concluzii

Concluzionnd, evoluia msurilor de politic fiscal-bugetar ar trebui s rspund cerinelor

de cretere a economiilor interne necesare finanrii invetiiilor, asociate cu obiectivele
creterii economice sens n care politica fiscal-bugetar trebuie s influeneze alocarea
resurselor i creterea economic.

Politica fiscal prin aciunile pe care le ntreprinde urmrete stimularea activitii economice,
a investiiilor, asigurarea proteciei sociale i deasemeni se preocup ca fiecare cetean s
contribuie la constituirea veniturilor bugetare prin intermediul taxelor i a impozitelor. n ceea
ce privete impactul politicii fiscale asupra creterii economice am constatat c de-a lungul
economiei impozitele mari inhib creterea economic i c diminuarea acestora are efecte
pozitive dar modeste asupra creterii economice.

340

Dimic Carmen Iolanda

Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

Politicile bugetare contribuie la asigurarea premiselor privind creterea economic,

diminuarea inflaiei i a altor factori de dezechilibru i prin intermediul politicilor bugetare
care vor avea implicaii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor
de stimulare a activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i
reducerea srciei.

n concluzie dup toate studiile mele am constatat c exist preri diferite n ceea ce privete
modul n care afecteaz politica fiscal-bugetar creterea economic , preri generate din
faptul c diferite instrumente de politic fiscal pot determina efecte opuse asupra creterii
astfel: n primul rnd atunci cnd sectorul public va avea implicaii mari va rezulta o cretere
att direct prin funcia de producie agregat ct i indirect prin efectele asupra productivitii
sectorului privat i n cel de-al doilea rnd fiscalitatea ridicat afecteaz n mod negativ
creterea.

Bibliografie

Bacescu M, Bacescu C Macroeconomie si politici macroeconomice, Ed. All Educational, 1998

Carlin, W., Soskice, D.- Macroeconomics, Imperfections, Institutions, Policies, Oxford University Press, New

York, 2006

Corduneanu C Sistemul fiscal in stiinta finantelor, Ed. Codecs, Bucuresti, 1998

Manolescu Gh (coord.) Politici economice, concepte, instrumente, experiente, Ed. Economica, Bucuresti,
1997

Mosteanu R Fiscalitate-impozite i taxe, Ed. Universitara, Bucuresti, 2008

Mosteanu T (coord.) Politici fiscale si bugetare pentru reformarea economiei si relansarea cresterii
economice, Ed. Economica, Bucuresti, 2003

Moteanu T Buget si trezorerie public, Ed. DuStyle, Bucuresti, 2002

Musgrave, R.A Public Finance in a Democratic Society, Vol III, - The Foundation of Taxation and Society,
Edward Publishing Inc, Northampton, 2000

Nuta A. si Nuta F Politici si mecanisme fiscal-bugetare, Ed. Europlus, 2009

Obreja Brasoveanu L Impactul politicii fiscale asupra creterii economice, Ed. ASE, Bucuresti, 2007 Onofrei
M Impactul politicilor financiare asupra societatii, Ed. Economica, Bucuresti, 2000

Poulon F Economie generale, Bordas, Paris, 1990

Richard A.Musgrave ,Peggz B.Musgrave Public Finance in Theory and Practice, Mc. Graw Hill Book, New

York, 1984

Richard A. and Peggy Musgrave Public Finance in Theory and Practice, Third Edition, McGraw-Hill, 1989
Robertson D The Rutledge dictionary of politics, Rutledge, 2004

Stoica A Politici si proceduri fiscal-bugetare moderne de crestere economica, Teza de doctorat, Bucuresti,
2008

Tanase F Preturile si indicatorii macroeconomici, Ed. All Beck, Bucuresti, 1998 http://www.guv.ro

341