1995 Pasti Romania in Tranzitie. Caderea in Viitor

ASOCIAIA MOLDOVENEASC DE TIIN POLITIC
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
Nr.1 (LII), 2011
REVIST TIINIFIC TRIMESTRIAL
CHIINU 2011
MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).

nr.1 (LII), 2011. - Chiinu, AMSP, 2011. 199 p.
COLEGIUL DE REDACIE:
prof. Valeriu Moneaga (redactor-ef);
prof. Victor Saca (redactor-ef adjunct)
dr. Rodica Rusu (secretar);
conf. Vasile Cujb;
prof. Vladimir Gutorov (Rusia);
prof. Cristian Haerpfer (Regatul Unit);
prof. Anatoliy Kruglaov (Ucraina);
prof. Constantin Marin;
prof. Victor Moraru;
prof. Joao Peixoto (Portugalia);
prof. Serghey Reetnikov (Belarus);
prof. Adrian Pop (Romnia);
prof. Gheorghe Rusnac;
conf. Aurel Smboteanu;
prof. Constantin Solomon;
prof. Georg Sootla (Estonia)
conf. Vasile Tabar (Romnia);
prof. Valentina Teosa
Ideile i opiniile expuse n materialele prezentate aparin autorilor
i nu reflect neaprat punctul de vedere al colegiului de redacie
Articolele apar n redacia autorilor, sunt recenzate
versiunea electronic:
http://www.usm.md/?mode=437
ISSN 1812-2566
AMP, 2011
SUMAR
Compartimentul ISTORIA, TEORIA
SI METODOLOGIA STIINTEI POLITICE
.

7
7
Dumitra T.
Dimensiuni istorico-metodologice ale fundamentrii

economiei politice
20
Efremov V.
Puterea politic n crea ia autorilor Greciei i Romei antice: aspecte teoretico-metodologice
37
Efremov V.,
Mosneaga V.
Conceptul Drepturile Omului n pragul noului

mileniu: abordare teoretico-metodologic
45
Strauiu E.
Gindirea geopolitic a lui Anton Golopenia
54
.,
.
61
Sootla G.
Compartimentul GUVERNAREA POLITIC

84
I ADMINISTRAREA PUBLIC
Responses to the crisis of local autonomy in Estonia: 84
centralisation vs. multilevel governance perspective
Compartimentul SOCIOLOGIA POLITIC

:

97
97
Colachi A.
Criza politic i consolidarea democraiei n Repub- 109

lica Moldova
.,
.
119
124
Munteanu N.
Provocri pentru mass-media: prevenirea conflictelor
147
Peru A.,
Bahneanu V.
Opinia publica in sistemul politic din Republica

Moldova
157
- 167

Saca V.
Fenomenul transformri democratice intre mentalitate i comportament (cazul Republicii Moldova)
Compartimentul
DIASPORA TIINIFIC MOLDOVENEASC
Drumea D.
Civil Society in the development of the Eastern Partnership program in Eastern partner countries.
181
195
195
SUMMARY
CHAPTER: HISTORY, THEORY AND METHODOLOGY
7
OF POLITICAL SCIENCE
Aksyumov B.
The statute of the concept of conflict of civilizations 7
Dumitra T.
The historical-methodological dimensions of the political economy underlying
20
Efremov V.
Political Power in the Ancient Greek and Roman

authors creation: theoretical and methodological
aspests
37
Efremov V.,
Mosneaga V.
The Human Rights concept in the threshold of

the new millennium: theoretical and methodological approach
45
Strauiu E.
The geopolitical thinking of the Anton Golopenia
54
Shirinean .,
Mirikova .
The Russophobian mith of pan Slavism
61
Sootla G.
Anikin B.
CHAPTER: POLITICAL GOVERNING

84
AND PUBLIC ADMINISTRATION
Responses to the crisis of local autonomy in Estonia: 84
centralisation vs. multilevel governance perspective
CHAPTER: POLITICAL SOCIOLOGY
The civil society in the West and in Moldova: the
problems of continuity
97
97
Colatchi A.
The Political Crisis and Democracy Building in Mo- 109

ldova
Ejov A.
Political image in the electoral process
119
Malinovskaia E., The Ukranian labor migrants in Greece

Svab I.
124
Munteanu N.
Challenges for mass-media: conflicts prevention
147
Peru A.,
Bahneanu V.
The public opinion in the political system of the Republic of Moldova
157
Radikov I.
The integration processes in the world educational 167

space and the formation of the intercultural space
Saca V.
The phenomenon of the democratical transformati- 181

ons betwen the mentality and behavior (the Republic
of Moldova case)
Compartimentul DIASPORA STIINTIFICA MOLDOVENEASCA

195
Drumea D.
Civil Society in the development of the Eastern Part- 195
nership program in Eastern partner countries.
COMPARTIMENTUL
ISTORIA, TEORIA SI METODOLOGIA STIINTEI

, , ,

,
The idea of conflict of civilizations is conceptualized in the paper. It is demonstrated that
S.Huntingtons theory of clash of civilizations adequately explained the specifics of the post Cold War
world. Clash of civilizations which was used by S.Huntington to characterize relationships between civilizations in the contemporary world had initially antagonistic significance. In Russian and in English
languages, as well as in correspondent mentalities it is typical to understand clash in sense of struggle,
confrontation, antagonism. The situation is perceived as a catastrophe of global proportions. For this reason, the phrase clash of civilizations is not so successful, as well as struggle of civilizations and war
of civilizations. The most preferred is the concept of conflict of civilizations. Verbalizing the global
social and cultural contradictions of the modern world as conflict of civilizations is not burdened with distinct pessimistic and catastrophic connotations; it only captures a certain state of inter-civilizational
relations prevailing at the moment, or in the future.
The semantics, prevalent in the term conflict, are far from the negative connotations that are found in
the concept of clash. Compared with other paradigmatic concepts, treating global contradictions of the
modern world, it is conflict of civilizations that has the greatest regulating capacities and, therefore, this
concept is the most adequate answer to the needs of the international community in designing interactive
forms of dialog.

, , ,
, , .
, (
), , , ,
(, , )
.

.
., ,
, , , , ..
, ,
[8, 5].
.,
. -
.
, ,
. ,
[5, 56].
., ,
,

, -
[2, 7].
,
, ,
XXI . . - . clash, .
, ,
, [1, 139], ,
..
,
, , ,
.
,
,
, ,
.
, ,
,
, , .
,
, ,
. Foreign Affairs,

. Foreign Affairs,
, , 1940- [20, 7],
. ,
, ,
. , , ,
,
, , ,
.
, .
,
, ,
.
.
, , ,
, ,
, . ,
. , , ,
. ,
, .. .
, ,
, , , ,
,
.
, , , -
,
,
.

, -,
,
. ,
, .
,

, , ,
. ,
, ,
, ,
, ,
.

, , , ,
.
,
, ,
.
, , , ., [14, 53].
. , , . ,
, ,
,
[15, 70]. ,
. ,
, ,
[23, 49].

,
, .
,
,
. ,
, .
,
, ,
,
,
. , , .
,
,
,
, .
, , , , ,
,
, , , ,
.
,
, , , ,
, .
.,
-
, - -
,
, [13, 52].
., , ,
. , ,
[21, 37].
, ,
,
, , , ,
.
, , .

, , ,
,
. ,
, ,
, ,
.
, .
:
- ;
- , (.
.) [25];
- - ,
(., . .) [7, 19];
- , (., .) [24,
3];
. ,

, [17, 20], , [17, 17],
,
[17, 13]. , ,
( ) ;
, , , ..
"" [12, 42].
( , ,
) , , .
. ,
[19, 289].
., ,
,
[22, 282]. .
,
- ,
-
[9, 142].
,
,
, , ,
. ,
. ,
,
, , .
XVIII ,
:
, .
, ,
XVIII ,
.
,
[10, 139-153].
, ,
, , .
,
. ,
. ,
- ,
, ,
?
., ,
, .
.
; ,
, .
[11, 9] , .
,
,
. ,
,
- , -,
, , (
) - ,
. ,

, , ,
, , ( .,
,
[26, 55]; [6, 15]).
, . ,
, ,

, - .
,
. , , , , , ,
, [20, 33-49].
,
. ,
- .
, -
. -,

, ,
.
, - ,
. . :
,
, V ..
10
,
, , ,
, ., , [26, 55]. : ,
, - - -
, , , ,
, .

: ,
[26, 60].
., , ,
, . ., ,
, [2,
10]. , ,
..,
, ,
, ,
, -
, .

- .:
, . , ,
, , : ,
, [4, 17].
, ( - )

, ,
. .
, ., .
.. ., . ,
, , , , ,
... :
, ,
[ 18, 82, 90]. , .
., , , ,
, ,
, ,
, , , ,
, . ,
, ,
.
,
[16, 37].
, ,
, , ,
, , ,
.
, , ,
, .
,
11
, .
.
,
, ,
,
,
,
, , , , . ,
,
.
,
,
.
1. .. , . //
. 2008. 1.
2. .. . // .
2004. 2. 1 (4).
3. . . , 1990.
4. . . // . 2007. 1.
5. .. . /
: ? ( ). //
. 2004. 2. 1 (4).
6. .., ..
. //
. 2007. 4.
7. .. . , 1991.
8. .. . //
. , 2005.
9. .. :
. // . 2000. 2.
10. .. : . // . 1999.
1.
11. .. . , 1997.
12. .. , :
. , 1996.
13. .. . // , , . ,
2003. . 7(30).
14. .. . //
. 2005. 3. 2 (8).
15. Rapoport A. Conflict in Man Made Environment. Baltimore, 1974.
16. .., .. ( ). //
. 2001. 12.
17. . , 1998.
18. .. : . // . 2005. 1.
19. . . , 1991.
20. . . , 2003.
21. .. . // .
2009. 1.
22. . : . // . , 1991.
23. .. : . //
. 1998. 4.
24. . . .1. , 1993.
25. . , . , 1978.
26. .. ? // . 2006. 5.
12

16 2010
13
DIMENSIUNI ISTORICO-METODOLOGICE ALE FUNDAMENTRII ECONOMIEI

POLITICE.
Tudor DUMITRA
Republica Moldova, Chiinu, Academia de Studii Economice din Moldova, Facultatea Finane, Catedra
Filosofie i Politologie
Doctor n filosofie, confereniar, ef-catedr
In the article is revealed the contribution of the English economist philosopher John Stuart Mill in the
elaboration of political economy methodology. Mill is a pioneer in this field, being one the first economists
who consciously approach the necessity of the conciliation of philosophic methodology problem with the
specification of economic knowledge. Manifesting himself as a philosopher and logician, the economist Mill,
believes that the most successful method of knowledge of the political economy science is the a priori and a
posteriori method, focusing the most on the a priori method as a theoretical deductive method. A priori at
Mill is not identical with a priori at Kant. Mills method starts from several correct assumptions, which
state obvious realities. The correct conclusions drawn by this assumption represent an abstract truth, but
when they are filled out with facts not taken into account before, they become absolute and can be applied in
practice. The obtained knowledge can be verified. The verification implies the reveling the theory of identity
with the particular cases of the theoretical forecast with real effect. The appearance of the contradictions
between predicted results and the realized results do not unfold the theory error, but the reflection one
and the deficiency of the realized reasoning. The errors exclusion contributes to the designing of the
economic laws essence as tendency. The determination of economic laws assigns political economy the
status of science that makes it differ from art.
Actualmente se poate constata o cretere vdit a interesului fa de metodologia tiinei economice. O
dovad a acestui fenomen o reprezint scoaterea din uitare prin editare a operelor cu caracter metodologic,
care timp ndelungat rmneau necunoscute cititorului. La acest capitol se atribuie unele aspecte ale creaiei
gnditorului englez din secolul XIX John Stuart Mill, care a fost o personalitate marcant n tiina i cultura
secolului XIX. Economist, filosof, logician, om de o nalt cultur el este considerat ultimul reprezentant al
economiei politice clasice. El se atribuie la acea pleiad de gnditori care considera c filosofia i tiina
economic formeaz o unitate de nezdruncinat, deoarece economia politic i trage nceputurile din
filosofie. Un loc aparte n creaia lui i revine eseului Despre definiia Economiei Politice; i despre metoda
de investigaie care i este proprie. Refleciile asupra acestui Eseu vor determina coninutul articolului
prezent.
Eseul este rodul cercetrilor i concluziilor tnrului savant (Mill avea 25 ani) n domeniul filosofiei,
economiei politice, logicii, tiinelor naturii. Ctre acest timp Mill cunotea destul de bine i realitatea
economic empiric a societii engleze, el fiind implicat deja ca funcionar ntr-o firm. Eseul reprezint o
ncercare a autorului de a demonstra i promova: 1) ideea unitii incontestabile a filosofiei cu economia
politic, 2) ideea caracterului tiinific al cunotinelor economice ori a faptului c economia politic este
tiin n rnd cu tiinele naturii (tiin pozitiv), 3) ideea tiinciozitii economiei politice numai datorit
metodei sale filosofice de cunoatere.
Caracterul problemelor abordate n acest Eseu permite divizarea lui n trei pri.
Definiia economiei politice
Mill este unul dintre primii economiti ai sec. XIX care i asuma contient sarcina de a argumenta
caracterul tiinific al economiei politice, de a demonstra i convinge c economia politic este o tiin
asemntoare fizicii, mecanicii, astronomiei. Studierea operelor filosofice, economice, social-politice de
diferite orientri precum i cunoaterea vieii economice empirice contemporane lui l-au adus pe Mill la
concluzia c economia politic poate obine statutul de tiin numai dac ea, n cercetrile sale se va baza
pe o metod filosofic de cunoatere, asemntoare tiinelor fizice (naturale). Pentru a defini economia
politic ca tiin este necesar de a determina caracterul i hotarele cercetrilor economice. La fel trebuie de
determinat obiectul de studiu al ei: studiaz ea doar ceea ce este, ori i ceea e ar trebui s fie, expunnd
concomitent regulile de obinere a scopurilor dorite. Sau dac ambele sarcini sunt caracteristice economiei
politice, i cele teoretice i cele practice, atunci trebuie de explicat caracterul relaiilor dintre aceste ramuri.
Neclaritatea acestor situaii contribuie la interpretarea neadecvat a adevrurilor economice i astfel
14
diminueaz valoarea economiei politice [5; 3]. Mai nti, spunea Mill, pn a ncepe discuia despre o
oarecare tiin, ar trebui s definim ce se nelege prin noiunea de tiin. Implicarea n problema dat ne
dovedete c nu exist o definiie a tiinei i c prin tiin se nelege mai degrab nite fapte adunate,
unite mpreun, deseori fr a avea la baz vre-un principiu comun, adic pur ntmpltor. La fel se ntmpl
i cu tiina economic, care a rmas fr o definiie, bazat pe principii logice stricte. Smith, care a scris o
lucrare remarcabil n domeniul economiei politice, n-a oferit nici o definiie tiinei date. Din denumirea
lucrrii sale: Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei reiese c, economia politic este o
tiin care nva n ce mod poporul poate deveni bogat. Dar i aceast definiie rspndit nu este expus
de autor n mod concis, ci, poate fi, doar, intuit. i aceasta se ntmpl, continu Mill, fiindc aici se
confund dou noiuni: noiunea de tiin i noiunea de art. tiina este preocupat de adunarea
faptelor, iar arta este un ansamblu de reguli, de directive care se cer a fi ndeplinite. Limbajul tiinei este
urmtorul: Acesta este ori Acesta nu este. Limbajul artei const n afirmaiile de tipul: Facei aa,
Evitai aceasta. n competiia tiinei intr studierea fenomenelor cu scopul de a evidenia legea, arta
presupune rezultatul evenimentului i studiaz mijloacele de influen asupra lui. Extinznd cele spuse
despre tiina i art (tehne) asupra economiei politice, Mill concluzioneaz, c ultima nu este doar o art.
Economia politic, de la sine, nu nva oamenii cum s devin bogai, ea este o tiin [1, 990-991].
Fiind recunoscut ca tiin, economia politic nu poate fi considerat doar un asortiment de reguli
practice. Dar odat ce ea conine n sine anumite reguli practice, existena lor se cere a fi argumentat, adic
modalitatea, cum pot fi folosite aceste reguli. Aadar, regulile pentru ridicarea bunstrii poporului, nu
formeaz tiina, ele sunt rezultatul tiinei. Economia politic de la sine nu indic cum trebuie fcut bogat
poporul. Dar totui, oricine ar avea dreptul de a judeca despre mijloacele de mbogire ale poporului,
trebuie el n primul rnd, s fie economist-politic [1, 991] concluzioneaz Mill. Pentru a determina esena
economiei politice ca tiin Mill o raporteaz la tiinele naturii esena crora era determinat indiscutabil.
Dup mai multe cugetri despre tiina fizic i tiina economic politic, Mill constateaz, c toat
sfera cunotinelor umane se mparte n dou domenii tiina fizic i tiina moral: tiinele fizice sunt
acele tiine, care studiaz legile materiei i toate fenomenele complicate ce depind de legile materiei.
tiinele psihice (mental) ori morale, sunt acelea care au de afacere cu legile raiunii [1, 996]. Relaia dintre
aceste dou tipuri de tiine este urmtoarea: majoritatea tiinelor morale presupun existena tiinei fizice,
i, doar numai unele din tiinele fizice presupun existena tiinei morale. Ce nseamn aceasta? Ce
semnificaie are acest raport? Aceasta ar nsemna c multe tiine fizice pot evita oricare apel la raiune
adic moralicete sunt neutre.
n schimb fenomene care ar depinde, doar, de legile raiunii, nu exist, cci nsui fenomenele raiunii,
cel puin parial, depind de legile fiziologice ale corpului uman. De aceea tiinele psihice, morale (mentale)
trebuie s in cont de adevrurile tiinelor fizice i respectiv apare ntrebarea: care este raportul dintre
economia politic ca tiin i tiina fizic pe de o parte, i care este corelaia dintre tiina economiei
politice i tiinele ce in de arta producerii? Legile producerii obiectelor care compun bogia, se refer att
la economia politic, ct i la tiina fizic. Legile ce caracterizeaz materia, in de fizic, iar legile ce
caracterizeaz gndirea economic uman, se atribuie la economia politic. Economia politic recunoate
fizica, deoarece recunoate c procesele fizice ce au loc n procesul de producie se petrec cu adevrat i nu
pot fi contestate. Economia politic studiaz fenomenele raiunii legate de producerea i repartizarea
obiectelor produse, clarific ce urmri pot avea legile raiunii pure, care acioneaz concomitent cu legile
fizice, adic n ce msur se realizeaz scopurile puse de om n condiiile respective. n urma acestor cugetri, Mill definete economia politic ca: tiina care trateaz producerea i distribuirea avuiei n msura
n care acestea depind de legile naturii umane [1, 998].
ns o astfel de definiie nu poate satisface abordarea filosofic a problemei, fiindc, ea nu este deplin.
Ei i lipsesc dou precizri: 1. faptul c economia politic nu trateaz producerea i distribuirea n general, n
toate formele de existen a umanitii, ci doar n starea ei social; 2. faptul c economia politic nu ine cont
dect de principiile naturii umane legate de ideile i sentimentele omului care triete n condiii sociale, i
nu doar n natur. De aici, spune Mill rezult i caracterul social al tiinei economice: tiina economiei
sociale cuprinde fiecare parte a naturii umane n msura n care ea influeneaz conduita ori starea omului n
societate [1, 1000].
Economia politic nu este identic cu tiina politic (adic social) n general, care studiaz
complexitatea relaiilor dintre om i societate. Economia politic este doar o ramur, o parte a ei. Ea nu
studiaz nici faptul, cum natura fiinei umane este determinat de mediul social, dar nici ntregul comportament al omului n societate, ci se ocup de om, doar, ca fiin ce dorete s posede bogie i care este
15
capabil s emit judeci despre eficacitatea comparativ a mijloacelor utilizabile n acest scop. Ea prezice,
doar, astfel de fenomene sociale, care se produc ca urmare a preocuprii pentru bogie [2, 54]. Economia
politic nu vede n om altceva dect o fiin care este preocupat de dobndirea i consumul de bunuri
materiale. De toate alte pasiuni caracteristice omului ea face abstracie, cu excepia celora, care se afl n
antagonism cu dorina de mbogire, i anume, antipatia fa de munc i dorina de a beneficia n prezent de
nlesniri costisitoare. Aici se cere de accentuat c descrierea esenei i naturii economiei politice, aa cum o
concepe Mill, este n strns legtur cu concepia sa despre metodologia tiinei economice. innd cont de
faptul c economia politic studiaz doar activitatea omului ndreptat spre a se mbogi i c aceast
activitate nu este una simpl, ci dimpotriv, destul de complicat, apoi ea purcede la studierea legilor ce
guverneaz aceste multiple aciuni. Cnd un efect depinde de un complex de cauze, se impune, ca acestea s
fie studiate una cte una, iar legile lor s fie investigate separat, dac vrem, ca prin intermediul cauzelor, s
dobndim putina de a prevedea sau de a stpni efectul, deoarece legea efectului se compune din legile
tuturor cauzelor care l determin... Pentru a putea judeca felul cum va aciona el (omul ce tinde spre
mbogire - T.D.) sub imboldul unei multitudini de dorine i repulsii, ce acioneaz n mod concurent
asupra sa, trebuie s tim cum ar aciona el sub influena exclusiv a fiecruia n parte [2, 55] - scrie Mill.
Economitii vor apela nu odat la aceast poziie logico-metodologic. n viziunea lui Mill nu exist nici
o aciune a omului care n mod direct, ori indirect n-ar fi condiionat de dorina lui de a se mbogi. Dar
dac s-ar ntmpla c ar putea fi altfel, adic, dac aciunile omului nu ar fi condiionate de aa o dorin,
atunci economia politic nici nu ar pretinde s se implice aici. Teoria economic se implic numai n acele
sectoare ale relaiilor umane unde dobndirea bogiei este scopul principal. Din cele expuse pn acum rezult urmtoarea definiie a economiei politice: tiina care studiaz legile acelor fenomene din societate ce
sunt generate de aciunile combinate ale oamenilor, ndreptate spre producerea de bogie, n msura n care
aceste fenomene nu sunt modificate de urmrirea altor obiective [2, 57].
Mill consider c economia politic trebuie s se bazeze pe anumite abstracii, dar nu pe lucruri
empirice. Prima sa abstracie este abstracia omului. Acest om abstract propus de Mill n calitate de noiune
fundamental pentru economia politic a obinut denumirea de om economic Mill scrie: La fel presupune
economia politic o definiie arbitrar a omului ca fiin care invariabil face ceea ce-i permite s obin
cantitatea maxim de lucruri necesare, utile sau de lux, cu cantitatea minim de munc i abnegaie fizic cu
care acestea pot fi obinute n starea data a cunoaterii [2, 58]. Mill propune ca aceast concepie despre om
s fie acceptat ca o maxim general pentru economia politic cu instalarea ei la nceputul oricrei lucrri
de economie politic la fel cum definiia liniei st la nceputul Elementelor lui Euclid. Abstracia omul
economic a lui Mill nu are nimic comun cu omul real i cu morala social. Dup cum fizicianul studiaz
calitile fizice ale obiectelor fr a se interesa de componena lor fizic, dup cum pe geometri l interesa
doar caracteristicile spaiale ale obiectivelor cercetate i nici de cum nu calitile lor fizice, la fel i
economistul, dup Mill, studiaz omul ca persoan ce se intereseaz doar de interesul su economic, conducndu-se doar de interesele sale individuale. Aceast lupt a lui pentru mbogire are, dup cum am vzut
deja, dou componente s obin ct mai multe bunuri materiale, depunnd ct mai puin efort i abnegaie
pentru aceasta. Cu alte cuvinte pe Mill l intereseaz nu omul viu real n toat complexitatea activitilor i
motivelor sale reale de activitate, ci omul imaginar, abstract, abstractizat, scos din oricare mediu social real.
La Mill omul este prezentat astfel de parc nafar de activitatea economic pentru el alt activitate nu exist.
i chiar dac se presupune c omul este inclus i n alte activiti, totui, maximaxizat de a se mbogi este
factorul dominant ce-l determin prin depunerea unui minimum de fore. Cu totul alt interpretare a omului
economic era la Smith. La Smith, - constateaz M.Blaug, - oamenii acioneaz, reieind din interesul personal, dar acest interes nu se limiteaz doar la tendina spre avuie onoarea, ambiia, starea social i setea
de putere i sunt caracteristice n aceeai msur ca i banii [3, 114].
Metoda filosofic a economiei politice
J.St.Mill i contemporanul su S.Nassau sunt primii economiti englezi care au formulat clar problema
necesitii elaborrii metodei economice de cunoatere. Pn la dnii A.Smith n-a abordat problema
metodei n mod special. n dependen de necesitate el apela cnd la metoda inductiv, cnd la metoda deductiv, fr a declara prioritatea uneia n faa alteia. Mill, reieind din ideile lui Senior, promoveaz ideea c
economia politic este o tiin teoretic dup coninut iar de modul cum este definit o tiin se leag, inseparabil, modul de a concepe metoda ei filozofic, natura proceselor prin care urmeaz a se efectua
investigaiile ei i a se ajunge la adevrurile ei [2, 56].
16
ntre obiectul tiinei economice (a economiei politice) i metoda ei de cunoatere, care trebuie s fie o
metod filosofic, este o legtur direct. Metoda filosofic de cercetare permite economiei politice de a-i
cunoate specificul adevrurilor sale. Deosebirile dintre tiinele morale, printre care e i economia politic,
se determin nu prin faptele aduse sau studiate, ci prin concepiile lor despre metoda filosofic a respectivei
tiine. Diferena de opinii n interpretarea obiectului de studii, depinde nu numai de aceea cum sunt vzute
faptele, ci i de aceea de ce ele sunt concepute, astfel ele se deosebesc nu numai n privina a ceea ce cred a
vedea, spune Mill, ci i n privina direciei de unde le vine lumina cu ajutorul creia cred c vd acest ceva.
Pentru a determina metoda eficient de cunoatere, caracteristic tiinei economice, trebuie s se in
cont de complexitatea, diversitatea, dinamica, interdependena fenomenelor, att reciproc, ct i de diferite
circumstane externe, deseori imprevizibile, dup cum i de voina omului. Totodat, dup Mill, se cere de
contientizat c tiina economic exclude practicarea experimentelor n modul cum ele sunt folosite n
chimie ori fizic. n Eseu..., n Sistemul de logic inductiv i deductiv, n A.Comte i pozitivismul,
Mill caut s aduc tiina economic (economia politic) la rangul tiinelor naturii (tiinelor pozitive) prin
elaborarea unei metode asemntoare lor. Metoda propriu zis a economiei politice este considerat metoda a
priori i metoda a posteriori.
n istoria dezvoltrii gndirii, spune Mill s-au stabilit dou poziii care determin deosebirea dintre
metode una este teoria i alta este practica sau experiena. Adepii acestor poziii se numesc teoreticieni i
practicieni. Deosebirea dintre aceste dou moduri de gndire este foarte mare fiindc unii (practicieni)
absolutizeaz rolul practicii, a experimentului n cunoatere i neag rolul teoriei, alii (teoreticienii),
dimpotriv, preamresc rolul teoriei i dispreuiesc faptele i experiena. n realitate, ns, se ntmpl aa, c
cei care neag faptele, adic teoreticienii, i edific teoriile numai pe baza faptelor i experienei, iar cei ce
neag teoria nu pot face un pas fr a teoretiza. n realitate, ce n-ar afirma adepii acestor dou opinii
diametral opuse, ei nu fac dect s teoretizeze i nici una nu-i ia alta cluz dect experiena. Deosebirea
dintre ei se manifest n direcionarea gndirii: practicienii merg de la fapte particulare spre concluzii
generale, teoreticienii, n urma generalizrii faptelor particulare i formulrii principiului general, pornesc,
spre nite concluzii mai specifice. Prima din aceste metode este o metod de inducie, numit i metod a
posteriori; cea de-a doua este o metod mixt de inducie i deducie numit metod a priori [2, 57],
afirm Mill.
Mill nu este novator n utilizarea noiunilor a priori i a posteriori. Tradiional aceste noiuni sunt
atribuite lui I.Kant, el este filosoful care le-a introdus n vocabularul filosofic modern i anume acestui
filosof german se atribuie reanimarea noiunilor susnumite. Economistul J.S.Mill cunoate bine aceast realitate i caut contient s se delimiteze de ea, considernd concepia aprioric kantian ca fiind inutilizabil:
Sntem contieni de faptul c aceasta din urm expresie este uneori folosit pentru a caracteriza o pretins
metod de filosofare care declar c nu se sprijin deloc pe experien [2, 57], menioneaz el. J.S.Mill
propune o alt concepere a acestor noiuni. Prin metoda a posteriori, concretizeaz autorul Eseului,
nelegem pe cea care reclam drept baz pentru concluziile sale nu pur i simplu experien ci experien
specific. Prin metoda a priori nelegem, (n consens cu accepiunea curent) modul de a raiona din ipoteze
asumate, practic ce nu se limiteaz la matematici, ci ine de esena oricrei tiine ce admite raionamentul
general [2, 57]. O astfel de abordare a metodei tiinifice de cunoatere dovedete faptul c Mill contientiza
clar problema caracteristic filosofiei i tiinei secolelor XVII-XIX n domeniul dat: creia din metode s i
se dea prioritate celei inductive sau celei deductive?
tiina economic, consider Mill, fiind o tiin abstract, i avnd n calitate de metod de cercetare
metoda deductiv, aprioric, execut studierea realitii economice pornind de la ipoteze, i nu de la fapte. Ea
se bazeaz pe ipoteze numite definiii, care i formeaz fundamentul ei, ca al oricrei alte tiine abstracte. n
acest aspect economia politic este asemntoare cu geometria: ea raioneaz din premize abstracte, teoretice
care sunt lipsite de orice temei factual i care nu pretinde cu necesitate s concorde cu faptele. Metoda aprioric este unica care permite s cunoatem adevrul. Adevrul tiinific al tiinei economice care se
pretinde a fi cunoscut prin aceast metod const nu n coincidena ideei teoretice presupuse (ipotezei) cu
realitatea factual existent. Dac faptele reale nu corespund ideei naintate, aceasta nu nseamn c tiina
nu are dreptate, nu dispune de adevr. Necoincidena lor nu confirm falsitatea ipotezei ci doar ndeprtarea
lor una de alta. Ipoteza, continu Mill este adevrat numai despre lucruri aa cum le-a presupus el (economistul T.D.) n mod arbitrar, nu despre lucruri cum sunt ele n realitate. Ceea ce e adevrat n abstract, este
ntotdeauna adevrat i n concret dac facem ajustrile necesare. Cnd o anumit cauz exist n mod real i
dac, lsat s acioneze singur, ea ar produce n mod infailibil un anumit efect, acelai efect, modificat de
toate celelalte cauze concurente, va corespunde ntocmai cu rezultatul realmente produs [2, 58].
17
Dup cum nici un matematician nu s-a gndit vreodat, c definiia dat de el liniei, s-ar potrivi unei linii
reale, la fel de puin real ar fi pentru un economist s presupun c oamenii reali nu doresc nimic altceva
dect bogie, scrie Mill n Eseu. Economitii sunt justificai cnd procedeaz astfel. La aceasta i impune
caracterul tiinei lor: pe economist activitatea omului l intereseaz n msura n care ea este ndreptat spre
a obine profit, bogie. Pentru a formula vre-o maxim n domeniul dat, pe economist l intereseaz unitatea,
identitatea activitilor respective i nu altceva. Teoria niciodat nu va fi identic cu realitatea practic,
fiindc realitatea empiric, este ntotdeauna, mult mai divers i complex dup caracterul su, dect ceea ce
se fixeaz n teorie. Teoria reprezint doar abstracie a acestei realiti unde multe aspecte pot fi omise. Cu
att mai mult c n lumea empiric nu exist dou lucruri, evenimente, fenomene care s se repete exact n
acelai mod. Pentru Mill nu este ndeajuns de a afirma c metoda a priori este un mod legitim de investigaie
filosofic n tiinele morale, la care se atribuie i economia politic. Mai mult ca att, el susine, c o astfel
de investigaie a acestei metode a priori, este unicul mod de investigaie filosofic n economia politic.
Referitor la utilizarea metodei a posteriori sau a experienei specifice, ea este cu totul ineficace pentru
tiinele morale, ca mijloc de a ajunge la careva adevruri valoroase, determinate. Aceasta nu nseamn, ns,
spune Mill, c metoda a posteriori este inutil pentru aceste tiine. Ea nu este inutil, ci insuficient, auxiliar, n comparaie cu metoda a priori dar totui prezint un supliment indispensabil al acesteia.
O trstur caracteristic tuturor tiinelor morale, prin care ele se deosebesc de tiinele naturii (chimia,
fizica), susine Mill, o constituie faptul, c aici nu pot fi puse i realizate experimente. n tiina moral, cu
att mai mult n politic, nu pot fi organizate experimente, care s-ar petrece la o scar foarte redus (de
exemplu de a ncerca o oarecare form de guvernare), apoi s-ar realiza la nivel de societate. Astfel de
laboratoare politice, morale, nu exist. Fenomenele morale, adic i economice, se cer a fi studiate direct,
cci ele, fiind destul de complexe, mai sunt i ascunse, nu stau la suprafa pentru a fi cunoscute direct. De
aceea metoda inductiv de cunoatere, metod bazat pe experiene, este insuficient pentru cunoaterea
societii. Pentru a vedea ct de eficient este o oarecare politic economic, ar trebui s gsim, cel puin dou societi ntru totul identice din punct de vedere economic, politic, etc. Dup ce s-a experimentat o
anumit politic economic asupra unei societi cu toate modificrile, cercetrile etc. fcute, noi am putea,
deja, extinde modelul experimentat asupra altei societi identice. Putem noi gsi dou societi de care avem
nevoie pentru a experimenta n una i apoi a folosi deja teoria verificat, corectat asupra alteia echivalent
cu prima? Nu putem, cci aa ceva nu exist scrie Mill. Ieirea din situaie este una-de a recunoate doar
metoda deductiv: Logica discursului l aduce pe Mill la urmtoarea concluzie: ntruct este ... zadarnic
sperana de a ajunge la adevr, n economia politic sau n vreo alt tiin social, examinnd faptele n
concret, mbrcate n toat complexitatea cu care le-a nconjurat natura i strduina de a degaja o lege
general printr-un proces de inducie pornind de la compararea detaliilor, nu ne rmne nici o alt metod
dect cea aprioric sau a speculaiei abstracte [2, 60].
Metoda a priori are logica sa. Se pornete de la nite presupoziii care sunt corecte, adic, care exprim
nite realiti evidente. Concluziile deduse corect din aceast presupoziie reprezint un adevr abstract, iar
cnd ele snt completate prin adugarea sau scderea efectului circumstanelor neluate n calcul, ele sunt
adevrate n concret i pot fi aplicate n practic. Dup Mill, aa se prezint economia politic n scrierile
celor mai exponeni reprezentani ai ei. Mai mult ca att, pentru a o face perfect ca tiin abstract, combinaiile de circumstane de la care pornete ipotetic spre a le afla efectele, ar trebui s cuprind toate acele
circumstane, care sunt comune tuturor claselor fr deosebire, precum i toate circumstanele care sunt
comune unei clase importante oarecare de cazuri. Concluziile deduse corect din aceste presupoziii ar fi la fel
de adevrate n abstract ca acelea ale matematicii; i ar fi o aproximare att de bun a adevrului n concret
ct poate fi vreodat un adevr abstract [2, 61].
Economia politic cerceteaz activitatea economic a omului i formuleaz anumite legiti. n
cercetarea sa economia politic face abstracii de la toate aspectele neeconomice din activitatea omului. Ea
formuleaz doar legiti generale i de aceea studiaz doar ceea ce este caracteristic tuturor oamenilor n activitatea lor economic, ceea cei unete pe toi sub noiunea de Om economic- interesul individual pentru
mbogire. Existena altor aspecte, interese, motivaii, caracteristici ale acetor oameni economia politic nu
o neag, numai c acestea nu prezint pentru dnsa nici un interes ca tiin abstract i deductiv. Problema
raportului dintre economia politic i realitatea empiric scoate n eviden alt aspect: n condiiile cnd
principiile economiei politice urmeaz a fi aplicate la un caz particular este necesar s fie luate n considerare
toate circumstanele individuale ale acestui caz; examinnd nu numai cruia din ansamblurile de
circumstane studiate de tiina abstract i corespund circumstanele cazului respectiv, ci i eventualele alte
circumstane existente la acel caz, care, nefiind reprezentate ntr-o clas de cazuri mare i bine delimitat, n-
18
au intrat n vizorul tiinei. Aceste circumstane au fost numite cauze perturbtoare [2, 61]. Anume aici
apar n eviden elementele de incertitudine ale economiei politice. Cauzele perturbrii, cauzele care
complic cunoaterea adevrului, factorii care pot denatura i abera esena adevrului sunt n legtur direct
cu natura complex a fenomenului supus cunoaterii i constau n nesigurana posibilitii cunoaterii depline
a acestui fenomen. Mill concretizeaz: Cnd cauzele perturbtoare sunt cunoscute, necesitatea lurii lor n
calcul nu diminueaz n nici un fel precizia tiinific i nici nu reprezint vre-o abatere de la metoda a
priorii. Ele nu sunt lsate la urm pentru a fi tratate pur i simplu la ntmplare. Asemenea frecri n
mecanic, cu care adesea au fost asemuite, ele au fost poate gndite la nceput doar ca un ce neprecizabil care
trebuie sczut pe ghicite din rezultatul obinut din principiile generale ale tiinei; cu timpul ns multe din
ele ajung s fie cuprinse n perimetrul tiinei abstracte nsi i se constat c efectul lor se preteaz la o
estimare la fel de exact ca i efectele mai izbitoare pe care ele le modific. Cauzele perturbtoare i au
legile lor, dup cum cauzele perturbate de ele i le au pe ale lor; iar pe baza legilor ce guverneaz cauzele perturbtoare, natura i amploarea perturbaiei pot fi prezise a priorii, la fel ca aciunea legilor mai generale pe
care se spune c le modific sau perturb, dei ar fi mai corect s zicem c se combin cu ele. Efectul cauzelor speciale trebuie deci adugat sau sczut din efectul celor generale [2, 61-62]. Cunoaterea cauzelor
perturbtoare, a factorilor neeconomici care pot influena n mod indirect i neevident activitatea economic
a omului este obligatorie pentru economist. Aceste cauze perturbtoare ar putea fi studiate de alte tiine dect economia politic. De aceea economistul care n-a studiat nici o alta tiin n afara economiei politice,
dac va ncerca s aplice tiina sa n practic va eua [2, 62].
Problema verificrii cunotinelor economice
Anterior am constatat c pentru J.S.Mill unica metod tiinific de cercetare a faptelor economice este
metoda aprioric, ct privete metoda aposterioric apoi ea nu este util pentru cutarea, cercetarea i
descoperirea adevrului. Aceasta ns nu nseamn c ea este inutil, n general. Dimpotriv, dup Mill, ea
este foarte binevenit nu ca mijloc de descoperire a adevrului ci ca mijloc de verificare a adevrului i de
reducere la minimum a incertitudinilor care izvorsc din complexitatea fiecrui caz particular, din
dificultatea i imposibilitatea de a ne asigura a priori c au fost luate n considerare toate circumstanele existente. Dac noi am fi siguri c cunoatem toate cauzele unui lucru atunci noi am cunoate i toate efectele
acestor cauze, dac cineva ne-ar spune care sunt cauzele particulare ce acioneaz ntr-un caz sau altul,
atunci dac tiina noastr abstract ar fi complet, am deveni profei. Cauzele ns nu ni se dezvluie n
acest fel [2, 62]. Problema const n faptul c noi nu cunoatem ntotdeauna toate cauzele unui fenomen
particular, fiindc n calitate de cauze, aici acioneaz sentimente umane i circumstane externe pe care am
putea s nu le cunoatem. Pentru a le cunoate, noi apelm la observaie. Dar observaia, ca metod de
obinere a cunotinelor, este nesigur, fiindc ea deseori ne d cunotine incomplete, cci noi oricnd putem
slbi concentraia asupra unui lucru, apsnd pe altul. De aceea suntem n pericol de a ine cont doar numai
de unele aspecte ale fenomenului cercetat, pentru care fapt concluziile noastre vor fi doar pariale. n aceste
condiii pentru determinarea adevrului i depirea situaiei date este foarte important verificarea teoriei.
Verificarea, n viziunea lui Mill, presupune relevarea identitii teoriei cu cazurile particulare, a prognozei
teoretice cu efectele reale, a teoriei cu practica. n realitate, spune Mill, n procesul verificrii teoriei ar putea
s apar contradicie ntre rezultatele prezise i rezultatele efectiv realizate, ntre anticiprile noastre i
datele reale. Aceast contradicie ne relev nu eroarea teoriei ci descoper erorile gndirii, ea ne dezvluie
adesea c baza nsi a ntregului nostru raionament este insuficient; c datele de la care am pornit n
raionament cuprind numai o parte, i nu totdeauna cea mai important, a circumstanelor ce determin n
fapt rezultatul [2, 64] or, cum remarc cunoscutul metodolog M.Blaug, cu toate ca Mill este un adept fidel
al ferificaionalismului totui el nu se decide de a pune semnul egalitii ntre eroarea prognozei i eroarea
teoriei, n baza creia a fost fcut: din discrepana dintre ateptrile noastre i datele reale rezult nu c
poziiile iniiale sunt false i deci se cuvine a fi respinse, ci rezult doar c ele sunt insuficiente [3, 117118].
Aadar, spune Mill, chiar dac un cercettor (filosof) este convins c prin metoda a posteriori nu pot fi
obinute careva adevruri despre viaa social, el totui, este dator, pe msura posibilitilor, s investigheze
detaliile fiecrui experiment specific. Un astfel de savant se afl n acelai raport cu legislatorul, n care se
afl un geograf simplu cu navigatorul practic, care poate indica latitudinea i longitudinea diferitor locuri, dar
nu poate indica drumurile ce duc spre ele. Dac economistul rmne n ipostaza dat, atunci el trebuie s rmn nafara activitii practice, s nu se implice cu careva propuneri referitor la aplicarea doctrinelor sale la
19
circumstanele existente, altfel spus, el trebuie s rmn doar un profesor de tiin abstract i prin asta
fiind o persoan de mare folos.
Orict de remarcabil n-ar fi personalitatea savantului i de care cunotine n-ar deine ea, dar dac este
implicat n procesul de a formula idei menite s-i cluzeasc pe oameni, atunci ea nu se poate dispensa de
cunoaterea practic a modurilor n care se desfoar efectiv diferite lucruri n lume i de o vast experien
personal privind ideile, sentimentele i tendinele intelectuale i morale reale din ara i epoca n care
triete. Adevratul om de stat practic este cel n care aceast experien se combin cu o cunoatere aprofundat a filosofiei politice abstracte. Oricare din cele dou moduri de cunoatere, n lipsa celuilalt, l las
chiop i neajutorat dac e contient de deficiena sa; ori l face obstinat i ncrezut dac, aa cum se ntmpl
mai des, este cu totul incontient de ea [3, 64]. Astfel Mill, vine s afirme, c n procesul cunoaterii
tiinifice o metod fr alta nu preuiete nimic.
Problema verificrii teoriei economice implic n discuie problema caracterului legilor economice.
Pentru economia politic clasic era indiscutabil faptul de a recunoate existena unor legi universale fr de
care economia politic nu poate fi considerat tiin. Aceste legi, nu poart doar un caracter normativ, ci
sunt legi naturale obiective, asemntoare legilor tiinelor naturii. Aceste legi pot fi cele mai diferite
plcute ori antipatice cuiva, dar din aceasta nu rezult c economia politic poate fi apreciat ca o tiin
cruda i posomort din cauz c ea evideniaz legi care pot avea pentru cineva urmri neplcute. Dup
cum este absurd de a defini fizica ca tiin crud pentru faptul c ea studiaz fulgerul care poate ucide omul,
la fel ar fi absurd s numeti economia politic amoral pentru faptul c ea studiaz legea salarizrii, care la
diferii indivizi este diferit [4, 242]. Legea economic exprim un adevr. i atunci apare ntrebarea dac se
permite ori nu careva abateri (excepii, erori) de la legea (adevrul) formulat. Dac nu, atunci de ce, dac
da, atunci pn unde sau cte, care excepii se permit. Astfel apare problema exactitii legilor economice.
Pn unde legea economic este exact, dac ea permite excepii (erori)? i care ar fi criteriul care
determin nivelul abaterii de la lege cu pstrarea autenticitii lui, se ntreb Mill. El exclude oricare abatere
de la principiile propuse i oricare interpretare truist a metodei. Erorile, acolo unde apar, nu apar din
pricina generalizrilor prea largi, adic a includerii ntr-o singur prepoziie a unui numr prea mare de
cazuri particulare. Nendoelnic, un om afirm adesea despre o ntreag clas ceea ce nu e adevrat dect
despre o parte a ei; dar eroarea sa const n general nu n a fi fcut o aseriune prea larg, ci n a fi fcut o
aseriune de un fel nepotrivit: n a se fi referit la un rezultat real, n loc s se refere doar la tendina spre acel
rezultat, la o putere ce acioneaz cu o anumit intensitate n direcia lui. Ct privete excepiile n nici o
tiin ct de ct avansat nu exist, propriu zis, ceea ce se chiam excepii. Ceea ce se crede a fi o excepie
de la un principiu este ntotdeauna alt principiu, distinct, ce interfer cu primul; o alt for ce acioneaz
asupra primei fore, modificndu-i direcia. Nu exist lege i excepie la acea lege-legea acionnd n
nouzeci i nou de cazuri iar excepia n unul. Ci exist dou legi, fiecare putnd s acioneaz n ntreaga
sut de cazuri, legi ce prin aciunea lor combinat produc un efect comun. Dac fora care, fiind mai puin
vizibil dintre cele dou fore, este numit for perturbtoare, precumpnete ndeajuns asupra celeilalte
ntr-un anumit caz, fcnd din aceasta ceea ce n mod obinuit se chiam o excepie, aceeai for perturbtoare acioneaz probabil ca o cauz modificatoare i n multe alte cazuri, crora nimeni nu le spune excepii
[2, 67].
Formularea ideei despre lege economic ca tendin a fost o mare realizare a lui Mill. Opinia c aceast
concepere a legii caracterizeaz doar tiinele sociale este departe de adevr. Opinia c ar exista lege lipsit
de oricare variabil, ar semnifica o teorie absolut perfect. Aceasta ar nsemna c ea descrie clasa de obiecte
ori fenomene studiate cu o precizie de 100%. Dar aa ceva este incredibil, iar n realitate imposibil. Doar
poate mecanica astral i termodinamica microscopic pot fi considerate ca fiind apropiate de aceast stare
ideal. Dar i n fizic aceste teorii pot fi considerate doar nite excepii i nu norm. n tiinele naturale
legile la fel poart mai degrab un caracter tendin, admit careva abateri de la principiul general. Astfel se
poate spune, conchide M.Blaug, c aproximativ toate concluziile teoretice ale tiinelor naturale, i ale
tiinelor sociale au forma de legi-tendine. Dar la fel este just i ceea c ntre legile-tendine n fizic i
chimie, pe de o parte, i practic toate afirmaiile similare n teoria economic i sociologie pe de alt parte,
se gsete o prpastie din cauza caracterului de comportare a lor [3, 119], cci modul de manifestare a
fenomenelor naturale i cele sociale (economice) este cu totul diferit. n continuare M.Blaug ntr-un mod
rezonabil ntreab despre Mill dac a fost el nsui la fel de perfect n analiza sa a problemelor economice?
[3, 121]. Diferii critici i analitici ai creaiei lui Mill ajung la un rspuns comun ntre Eseu i Logica
inductiv i deductiv, scrise de pe poziii filosofice i unite prin continuitatea logico-metodologic, pe de o
parte, i Principiile economiei politice, pe de alt parte, nu exist nimic comun sau exist foarte puin.
20
Situaia paradoxal const n faptul c Mill-economistul i Mill-filosoful erau percepui ca doi oameni
diferii,... practic aceste cri puteau fi scrise cu acelai succes de ctre doi autori diferii [3, 126]. Acelai
contrast dintre teoria metodologic a lui Mill, cum ea este expus n Eseul su, i aceeai teorie a lui
despre practica metodologic, expus n ale sale Principii ale economiei politice [5, 16], a fost observat i
de Keynes. Numai c spre deosebire de metodologul contemporan M.Blaug, care consider c nici Mill i
nici criticii lui n-au observat nici o legtur ntre aceste opere, J.N.Keynes la sfritul sec.XIX scria, c
aceast necorespundere este contientizat de Mill. n Introducerea la Principiile economiei politice Mill
anun, c ar fi dorit s se extind nafara cercului de probleme caracteristice economiei politice ca tiin
abstract, c n aplicrile sale practice economia politic se intersecteaz cu multe altele ramuri ale filosofiei
sociale i c pn n prezent n-a fost ntreprins nici o ncercare de a uni metoda practic de cercetare a
economiei politice cu reprezentrile teoretice avansate deja n domeniul dat ori de a stabili legturi ntre
fenomenele economice din societate cu ideile sociale performante ale contemporanietii [1; 83, 84].
n acest aspect, dac ar fi s comparm nivelurile realizrilor metodologice atinse de economia politic i
filosofie ctre anii 30-40 ai secolului XIX ar trebui s recunoatem c filosofia occidental, prin filosofia
dialectic a lui Hegel a obinut rezultate mult mai relevante economia politic continua s rmn la nivelul
dilemei metodologice caracteristice secolului XVII, pe cnd filosofia, prin elaborarea metodei dialectice de
gndire mersese mult nainte. Se constateaz c aceast nonconcordan metodologic a fost depit puin
mai trziu de ctre K.Marx.
Din interpretarea contemporan a metodologiei lui Mill.
Creaia lui Mill continuu s-a aflat n atenia cercetrilor. Astzi ea prezint nu mai puin interes. Interesul
fa de creaia metodologic a lui Mill nu este doar unul istoric. Despre actualitatea creaiei metodologice a
acestui gnditor ne vorbete editarea n ultimii ani a Eseului Despre definiia i metoda economiei politice
n mai multe limbi de larg circulaie, apelarea la opera millenian nu numai ca surs ce st la originea
metodologiei economice ci i ca izvor de inspiraie pentru metodologia contemporan (Omul economic ca
abstracie fundamental pentru tiina economic, divizarea economiei politice n tiin i art care nu i-a
pierdut actualitatea, contientizarea necesitii, gsirii unui raport optimal n utilizarea metodelor teoretic i
empiric n cercetarea economic tiinific, determinarea esenei legilor economice etc.). Un gnditor
original nu poate s nu provoace opinii contraversate despre sine, altfel el nu ar fi original. Aa s-a ntmplat
i continu s se ntmple i cu J.S.Mill. Confuziile apar chiar ncepnd cu determinarea locului lui Mill n
lanul cercettorilor din domeniul metodologiei economice. Uneori ispita de a-l actualiza pe Mill este att de
mare nct el devine mai catolic ca Papa de la Roma. Astfel autorul Eseului devine cel mai de seam
metodolog al secolului XIX, devine fondator i autorul principal al metodei dialectice de gndire, n
comparaie cu care Hegel i Marx au doar imagini palide.
n acest aspect un interes aparte prezint poziia savantului francez G.Bensiman, autorul articolului
introductiv la ediia francez a Eseului. Mai nti Bensiman constateaz existena unei tradiii mileniene n
metodologia tiinei economice, dup care urmeaz: De obicei, atunci cnd filosofii i economitii folosesc
cuvntul dialectic, ei se ntreab, dac nu ajung pn la Antichitate, la Hegel sau la Marx. Probabil ei
bnuiesc c Mill este adevratul creator al metodei dialectice ca metod tiinific de investigaie, c el este
acel care a fixat-o clar i sistematic n limbaj, n sec. XIX [6, 12]. Aici autorul francez ntreprinde o apelare
la o scriere a logicianului sovietic A.Zinoviev, conform cruia metoda dialectic nu este altceva dect o
gndire tiinific n condiiile n care, pentru a-l parafraza pe Marx, metodele de investigaie experimentale
i empirice trebuie s cedeze poziia forei de abstracie, postulatelor teoretice i deduciilor aplicate unor
interconexiuni schimbtoare i complexe de relaii i procese. John Stuart Mill deja a ncercat s descrie o
astfel de metod, dar dumnezeu tie de ce nu este atribuit dialecticii [6, 12]. n baza acestui fragment
G.Bensiman trage concluzia: Marx este un alt teoretician al metodei dialectice. Dar el face o prezentare
parial, uneori obscur [6, 12]. Ni se creeaz impresia c aceste afirmaii nu sunt argumentate i ele poart
mai mult un caracter declarativ. Afirmaiile savantului francez despre metoda dialectic i creaia lui Marx
sunt departe de adevr i strine realitii.
n viziunea noastr ar fi neobectiv s-l urmm pe G.Bensiman care numete metoda lui Mill metod
dialectic i consider c ea reprezint n sine trecerea de la abstract la concret, de la concret la abstract i
apoi la verificare n sensul cum aceast metod a fost tratt de Hegel sau Marx. Dup noi, orice persoan,
ct de ct iniiat n istoria filosofiei, cunoate prea bine c dialectica ca metoda filosofic de gndire a fost
elaborat de filosofia idealist german de la sfritul secolului XVIII - nceputul secolului XIX, n final, de
ctre Hegel (pe fundament idealist, raionalist) i continuat, dezvoltat i utilizat de ctre Marx, ndeosebi
21
n domeniul economiei politice i n ntreaga tiin social. Numai faptul cum nelege Hegel sau acelai
Marx abstractul i concretul i cum concepe aceste noiuni Mill ne spune c ntre aceste conceperi nu
exist nimic comun.
nvtura lui Marx despre metoda trecerii de la abstract la concret este expus n principala i
fundamentala sa oper Capitalul. Despre ceea ce Mill numete metoda induciei i deduciei (de jos n
sus i de sus n jos) savantul francez spune: Vom recunoate n metoda a priori cei doi versani ai
metodei dialectice. Trecerea de la concret la abstract i de la abstract la concret [6, 17]. n cazul de fa
avem o confundare deplin de termeni sau o ncercare absolut nentemeiat de a boteza metoda lui Mill ca
dialectic. De ce? Deoarece tendina lui Mill de a uni metoda inductiv i cea deductiv ntr-o singur
metod, numit de el a priori nu ne ofer nici un temei de a o numi metod dialectic, chiar dac se
apeleaz la o cunoscuta trecere a lui Marx de la abstract la concret i de la concret la abstract. Identificarea
metodei dialectice cu unitatea induciei i deduciei ntreprinse de Mill, nu are nimic cu dialectica propriu
zis. Inducia nu prezint concretul dialectic, iar deducia nu prezint abstractul dialectic. Este bine
cunoscut faptul c n Eseul lui Mill noiunile de abstract i concret au o alt semnificaie dect cea pe care o
atribuie lor G.Bensiman. La Mill noiunile de abstract, teoretic, aprioric au acelai sens, sunt sinonime, dup
cum la el sinonime sunt termenii-concret, experimental, practic. Modul de concepere a relaiilor dintre
abstract i concret la Hegel i Marx este altul dect la Mill. Mill cunotea filosofia raionalist german de la
sfritul sec. XVIII nceputul sec. XIX, dar n-a acceptat-o, dup cum n-a acceptat nici dialectica elaborat
de filosofia german respectiv. De aceea la Mill conceperea acestor noiuni este pur logico-formal. Mill
vorbete despre metodele deductiv i inductiv, a priori i a posteriori, dar nu i de dialectic. Interpretarea
metodelor inductiv i deductiv la el de fapt este una tradiional, el cernd s se recunoasc n egal
msur capacitile lor de cunoatere. Dar chiar dac ar fi s presupunem c este aa dup cum propune
autorul francez (c Mill este fondatorul metodei dialectice de trecere de la abstract la concret i invers,
atunci, sau spunem c aceast metod (a lui Mill n interpretarea lui G.Bensiman) nu corespunde logicii dialectice adevrate fondat de Hegel i Marx, sau dac recunoatem veridicitatea poziiei autorului francez
atunci va trebui s mai recunoatem i c prin dialectic se concepe logica, aa cum se concepeau aceti
termini cndva, n vechime. Aceasta ar fi o eronare a adevrului istoric.
A spune c Marx d metodei dialectice o prezentare parial, uneori obscur i nc fr a comenta
spusele, aceasta este o afirmaie stranie. Amintim, doar prea cunoscut fraz a lui Marx, din Introducerea
la Manuscrisele economice din anii 1857-1859 unde el definete metoda trecerii de la abstract la concret
ca just i unica metod de gndire corect prin care se realizeaz reflectarea teoretic (tiinific) a realitii.
Marx scrie, c trecerile de la abstract la concret este, evident, just din punct de vedere tiinific. Concretul
este concret pentru c reprezint sinteza mai multor determinaii, deci unitatea n diversitate. De aceea n
gndire el apare ca un proces de sintez, ca rezultat, i nu ca un punct de plecare, dei el reprezint punctul
de plecare real i deci punctul de plecare al intuiiei i al reprezentrii. Pe primul drum, reprezentarea concret se volatilizeaz n determinaii abstracte pe cel de-al doilea, determinaiile abstracte duc la
reproducerea concretului cu ajutorul gndirii [7, 34].
Marx, n viziunea lui G.Bensiman, este inferior lui Mill nu numai n domeniul filosofic, ci i n cel al
tiinei sociale n general. Autorul francez consider c Mill i aici este pioner, naintnd noiunea de stare a
societii. Aceast noiune n viziunea autorului francez este fundamental pentru tiin. Marx a fost
influenat de ea, continu el, atta doar ct ar fi modificat-o puin. Conceptul de stare a societii, scrie
G.Bensiman, Marx l-a reluat pe contul su i redescoper pe parcurs noiunea de structura economic a
societii. Dei el nu face dect o expunere sumar, el l-a construit, dac i privim opera, selectnd un numr
de relaii economice care caracterizeaz economia capitalist: proprietatea, schimbul, piaa, concurena,
salariatul precum i relaia de munc. Totui el nu leag direct construcia conceptului de structur economic cu dialectica, i atunci cnd el o descrie sau atunci cnd descrie unul dintre aspectele sale..., el se
oprete la jumtate de cale al procesului de abstracie neglijnd existena legilor economice universale,
subtituindu-le prin legi istorice [6, 14].
Este destul de greu s cazi de acord cu interpretarea problemei date de ctre savantul francez. Marx n
interpretarea dat ar fi mai degrab un compilator al ideilor lui Mill, dect un gnditor dialectic. Creaia lui
Marx n-i s-ar prezenta doar ca o continuare simpl i o extindere a ideilor fundamentale ale lui Mill. Avea
perfect dreptate P.V.Kopnin cnd scria: K.Marx i J.Mill au fost contemporani dar ei concepeau
ornduirea capitalist cu totul diferit unul de altul [8, 128]. Specialitii n domeniul metodologiei pn n
prezent apreciaz nalt metodologia lui Mill fr a o actualiza prea mult. El este considerat gigant intelectual
la fel ca M.Weber sau K.Marx, care au abordat problemele metodologice ale tiinei economice astfel nct
22
pn azi se pot nva multe lucruri pe care nu le pot oferi alte lucrri ale altor autori. Cunoscutul metodolog
economist D.Hausman scrie c dac ar fi s se actualizeze limbajul i propria teorie economic a lui Mill
apoi vom obine o poziie, pe care o urmeaz majoritatea economitilor ortodoxali, indifirent de faptul ce nar declara ei n discuiile metodologice i dac ar fi s modifice puin formulrile i s se limiteze optimismul nentemeiat referitor la ceea c tiina economic reiese din adevruri fundamentale atunci concepiile
lui Mill sunt juste pn n prezent [9, 110].
Bibliografie
1. .. ; ,
. // ..
. - , 2007.
2. Mill J.S. Despre definiia i metoda economiei politice. // Hausman D. Filosofia tiinei economice. Bucureti, 1994
3. . . - ,
, 2004.
4. ., . . - . 1995.
5. .. . - , 2007.
6. Bensiman G. Sur la mthode dialectique: et sur la connaissance conomique qui lui est propre.
Introduction Sur la dfinition de leconomie politique: et sur la methode dinvestigation qui lui est
propre Paris, Michel Houdiard Editeur, 2003.
7. Marx K. Bazele criticii economiei politice. - Bucureti, 1972.
8. .. . , 1974.
9. . . //
. 1994, N3.
10. Dogan M., Pahre R. Noile tiine sociale. Interpretarea disciplinelor. Bucureti, 1993.
Prezentat la redactie
la 5 februarie 2011
23
PUTEREA POLITIC N CREA IA AUTORILOR GRECIEI I ROMEI ANTICE:

ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE
Valeriu EFREMOV
Republica Moldova, Chi inu, Universitatea "Perspectiva - INT", Catedra Rela ii Interna ionale i
tiin e Socioumane
Doctor n filozofie, conferen iar universitar, ef catedr
nterpretri naive privind puterea gsim nc din perioada reprezentrii mitologico-religioas a realit ii.
La baza acestei interpretri era ira ionalul.
ns miturile antice n crea ia lui Homer Iliada i Odiseia, Heosid Teogonia, Munci i zile tot mai
evident i pierd caracterul sacrimental i ncep s capete o interpretare etic, juridico-politic. n
expunerea lor lupta zeilor pentru putere asupra lumii i alternan a zeilor supremi la putere (Uran Cronus Zeus) era nso it de schimbarea principiilor guvernrii i exercitrii puterii lor care se manifesta nu numai
ntre rela iile dintre zei, dar i n rela iile fa de oameni, n toat ordinea, formele i regulile vie ii
sociale pmnte ti.
Astfel s-a rdcinat destul de influent afirma ia precum c izvoarele echit ii, legit ii i vie ii
polisulului sunt legate de instaurarea puterii zeilor de pe Olimp n frunte cu Zeus.
n poemele lui Homer Zeus, din punct de vedere etico-juridic, se prezint ca aprtor suprem a echit ii
generale (dike) care pedepse te cu severitate pe acei care admit violen a i judecata inechitabil.
Folosirea de ctre Homer a no iunilor "dike" (echitate) i "temis" (obicei, dreptul obi nuit) este destul
de esen ial pentru a caracteriza n elegerea dreptului n acea perioad istoric pentru ornduirea Greciei.
Dike la Homer este baza i principiului obiceiului, dreptului obi nuit (temis); temis este o concretizare cunoscut a echit ii eterne (dike), prezen a ei, manifestarea ei i respectarea ei n rela iile dintre oameni.
Ideile dreptului i a unei ornduiri echitabile are o mai mare importan n crea ia lui Heosid [1, 3444].
ncercrile lui Homer i Hesiod de a ra ionaliza imagina iile cu privire la ordinea etic, juridico-etic
n rela iile dintre oameni sunt dezvoltate de urma ii acestora.
Prin secolul V-IV C, n Grecia Antic, cnd are loc ra ionalizarea interpretrii realit ii, putem afirma,
c n aceast perioad istoric se pun bazele teoretico-metodologice a naturii puterii. La explicarea ra ional
a naturii, esen ei ei evedien ierea trsturilor, particularit ilor puterii contribuie filozofia. Anume n
aceast perioad ntlnim o reprezentare filozofic privind politica i puterea. Contribuie esen ial la aceasta
Platon i Aristotel. Ideile despre putere i politic se oformeaz conceptual, primesc un caracter sistemic n
opozi ie cu ideile precedente expuse n Grecia Antic.
n nv turile lui Platon i Aristotel cu privire la putere putem evedien a cteva aspecte
metodologice comune. Platon i Aristotel existen a ontologic a puterii o coreleaz cu un nceput cosmic
divin care n mare msur determin modurile de existen a oamenilor ca fiin e nzestrate cu ra iune.
ns evedien ierea acestei interdependen e nicidecum nu neag faptul prezen ei la oameni a unei voin e
libere, voin , care trebuie s poarte cu precdere un caracter orientat teologic, orientat spre a cunoa te
adevrul divin i spre autoperfec iune.
Platon i Aristotel percep puterea sub dou aspecte. n primul rnd, drept un factor dependent de
rela iile politice constituite, iar, n al doilea rnd, drept un mijloc eficient prin intermediul cruiea n mod
corespunztor se poate influen a asupra caracterului proceselor din societate. O aten ie deosebit este
acordat rela iei dintre filozofie i politic, filozofie i putere.
La Platon justificarea necesit ii interdependen ei filozofiei i puterei apare ca o cerin obligatorie
de care trebuie s inem cont la organizarea vie ii publice. Una din direc iile privind eliminarea
imperfec iunilor i viciilor statului Platon o vedea n atragerea filozofilor la exercitarea puterii, n liantul
cuno tin elor filozofice cu puterea. Aceast cerin din plin i gse te argumentarea n nv tura lui
Platon despe statul ideal. "Att timp ct n state nu vor domni filozofii, sau a a numi ii mpra i i vldicii
nu vor ncepe mrinimos i fundamental a filozofa i aceasta nu se va contopi ca un tot ntreg cu puterea de
stat i filozofia, i att timp ct nu vor fi destitui i n mod obligatoriu acei oameni iar ei sunt mul i, care acum separat tind sau la putere, sau la filozofie, pn atunci... statele nu vor scpa de rele" [2, 275], men ioneaz Platon.
Aristotel aprecieaz cuno tin ele filozofice drept un element necesar a procesului cognitiv, drept o
treapt metodologic specific a studiului problemelor tiin ifice. Aristotel insist ca problemele politicii
24
s fie studiate din punctul de vedere a filozofiei politice. "Dac scopul final al tuturor tiin ilor i artelor, men ioneaz Aristotel, - este binele, atunci binele suprem este scopul predominant a celei mai principale
dintre toate tiin ile i artele, i anume, a politicii. Bunul public este echitatea, adic aceea ce serve te
binelui comun. Din punct de vedere a unei viziuni generale echitatea este o anumit egalitate; aceast
situa ie pn la o anumit msur corespunde specula iilor filozofice n care se analizeaz problemele
etice. Unii afirm c echitatea este ceva care are atitudine fa de personalitate i c egalii trebuie s aib
egal. ns nu trebuie s lsm fr explica ie n ce const egalitatea i n ce const inegalitatea; aceast
ntrebare este dificil, i n acela i timp ine de domeniul filozofiei politice" [3, 114].
Apud Aristotel politica este n stare din plin s realizeze poten ialul rezonabil al oamenilor. Realzarea
acestu scop depinde de mai multe mprejurri, ns inerea n vizor a acestei perspective, orientarea
con tient spre ea, determin esen a destina iei politicii, deci, prin urmare, i a puterii.
n accep iunea lui Platon i Aristotel puterea trebuie s se sprigine pe o temelie echitabil. Pe acest
principiu are loc clasificarea formelor de guvernare drepte i nedrepte (mai bune i mai rele). Platon
arangeaz formele de guvernare n ordinea coruperii lor. Deci dup Platon exist o legitate a schimbrii formelor de guvernare. Aristotel se conduce de acela i principiu ns la el ntlnim o alt dependen dintre
formele corecte i incorecte.
Echitatea puteri este n eleas ca un principiu metodologic care determin baza calitativ a existen ei
puterii. Echitabil este puterea a crui scop suprem este grija fa de cet eni polisului.
n opozi ie cu echitatea inechitatea este privit ca un factor bazat pe interesele egoiste, carieriste a
oamenilor, setea lor de putere. Platon consider c n via a real a societ ii ntotdeauna exist un numr
considerabil de oameni care n cazul existen ei unor condi ii i posibilit i sunt predispu i spre
inechitate. Deaceea sunt necesare mecanisme de ngrdire a unor asemenea tendin e. Mai mult ca att,
Platon insist asupra faptului ca oamenii echitabili, care n cele mai multe cazuri se strduie s evite
exercitarea func iilor de putere, s fie impu i, obliga i la exercitarea acestor func ii.
Platon i Aristotel consider c organizarea politic a societ ii trebuie s se bazeze pe un nceput
ra ional. Pe prim plan trebuie s stea interesele polisului care s asigure bunstarea cet enilor.
Solu ionarea eficient, optimal a acestei probleme o vedeau prin armonizarea intereselor statului, familiei
i intereselor personale.
De men ionat c Platon printre primii n aspect tiin ifico-filozofica pune i cerceteaz problema
"diferen ierii muncii". Este un mare merit al filozofului. ns, considerm, c absolutizarea acestui
principiu, ca una din condi iile principale, prin intermediul creiea se asigur echitatea rela iilor sociale,
desvr irea ornduirii statale, a dus la o tratare exagerat unilateral a acestui factor ce i-a gsit
materializarea n construc ia statului ideal.
Cercetnd factorii care asigur stabilitatea ornduirii statale, Platon i Aristotel ajung la diferite puncte
de vedere. Platon se axeaz pe virtu i i diferen ierea muncii pe care trebuie s se sprigine statul n
activitatea sa. Aceste virtu i sunt: n elepciunea, brb ia, discernmntul, echitatea. Aristotel, ns, i
concentreaz cercetarea pe construc ia puterii. Apud Aristotel cea mai stabil form de guvernare va fi acea
n care puterea se afl n minile clasei mijlocii sau cnd n structura puterii sunt reprezentate interesele
claselor sau pturilor sociale principale a societ ii (forma mixt de guvernare). n Politica lui Aristotel
descoperim ideea divizrii puterilor n stat care men ioneaz c n orice ornduire statal exist trei pr i
componente. "De la starea excelent a acestor pr i depinde i starea minunat a ornduirii statale; dar i
ns i deosebirea unor tipuri a ornduirilor statale este determinatde construc ia diferita fiecrei din
pr i.Iat aceste pr i: prima organul consultativ legislativ care examineaz treburile statului, a doua
parte func iile (anume ce func ii trebuie s existe n genere, ce domenii trebuie s cuprind, care trebuie
s fie modul lo de suplinire), a treiea parte organele jidiciare" [4, 154].
n mod specific n eleg geneza statului Platon i Aristotel. Judec ile lui Platon privind acest fenomen
sunt contraversate. Pe de o parte, Platon vorbe te despre provenien a divin a statului, iar, pe de alt parte,
Platon prive te statul ca rezultat al n elegerii ntre oameni.
Apud Aristotel statul are o genez natural. Elementele statului sunt familia i a ezrile ste ti.
Aristotel vede priciniile apari iei statului n evolu ia vie ii sociale care are o temelie natural. O asemenea
abordare are impactul su privind n elegerea puterii. Dac la Platon analiza puterii poart n mare msur
un caracter speculativ, atunci la Aristotel puterea este privit din perspectiva existen ei sale reale.
n concluzie, este necesar s men ionm urmtoarele. Mo tenirea tiin ific a lui Platon i Aristotel
are pentru noi o mare importan teoretico-metodologic n cercetarea problemei noastre. n plan
metodologic prezint interes analiza esen ei puterii, n elegerea rolului ei n organizarea statulu, formelor
25
de guvenare. De i exist i unele contradic ii, ideile expuse de ctre Platon i Aristotel cu privire la
formele desvr ite a ornduirilor de stat au o nsemntate metodologic. n primul rnd, prin ncercarea de a
argumenta "dreptul" ra iunii, nceputului ra ional, prioritatea acestuiea n cauza edificrii unei construc ii
a puterii desvr ite a statului i, n al doilea rnd, prin necisitatea realizrii cu un anumit scop a organizrii
activit ii puterii. "Polisul antic a dat na tere la multe inova ii civilizate, ns cea mai important a fost
constituirea tiin ei ra ionale i tiin ei teoretice i a experien ei democratice de reglementare a
rela iilor sociale. Aceste descoperiri unicale au fost premisa viitorului tip nou a progresului civilizat" [5,
16].
Platon i Aristotel folosesc un vast instrumentariu de cercetare: abordarea concret i abstract,
induc ia i deduc ia, sinteza i analiza, metoda comparat i analiza sistemic.
Polybius analizeaz puterea i statul fiind influen at de ideile lui Platon i Aristotel. Polybius d o
clasificare a evolu iei dezvoltrii statului. Apud Polybius oamenii la nceput triau rzle , dar, supunnduse legii naturii, o dat cu cre terea numrului lor, se unesc ntr-o turm. Aceast etap marcheaz prima faz
a formrii statului, etap la care resurs dominant a puterii era for a fizic. n procesul evolu iei sale statul
se schimb calitativ n direc ia formrii unor reprezentri etice care ncep a juca un rol dominant n via a
statului.
Polybius nainteaz principiul general de dezvoltare a evenimentelor ca manifestare a "soartei istorice"
la baza creia se afl legea general i ra iunea universal. Apud Polybius forma statului reprezint puterea
suprem n stat. Polybius, precum Platon i Aristotel evedien eaz ase forme de guvernare: trei corecte
(mpr ia, aristocra ia i democra ia) i trei incorecte (tirania, ologarhia i ohlocra ia). Pentru
formele corecte sunt caracteristice lini tea, armonia dintre guvernan i i supu i, domina ia bunurilor
obicee i a legii. Formele incorecte de guvernare sunt nu altceva dect formele corupte a celor bune. Comun
pentru aceste forme este frdelegea, nedreptatea, rutatea.
Pentru Polybius un interes deosebit prezint obiceiurile, legile, religia, organizarea ra ional a statului factori care asigur durabilitatea i stabilitatea statului. Apud Polybius existen a acetor factori nu asigur
durabilitatea i stabilitatea statului. Pentru aceasta este necesar forma corespunztoare de guvernare a
statului. Consider c corespunde acestei sarcini forma mixt de guvernare care ar mbina tot ce este mai bun
de la puterea imperial, aristocratic i democratic. Forma durabil de guvernare permite de a prevedea
viitorul dezvoltrii proceselor politice i va permite ca la timp s se fac corectrile necesare n activitatea
autorit ilor.
Polybius consider c n orice stat exist contradic ii interne precum i for e cointeresate n
degradarea i scimbarea formei de guvernare existente. n via a prosper a statului sunt ascunse nu mici,
dac nu mai mari pericole ce duc la degradarea lui. n legtur cu aceasta Polybius scrie: "n cazul n care
statul a inut piept multor pericole i apoi a atins o suprioritate i putere absolut, atunci ies c modul de
via a fiecruiea n parte devine tot mai atrgtor fiindc n stat n ntregime se rspnde te bog ia i
oamenii ncepep a cere onoruri i func ii cu o insa iabil ambi ie. n continuare patima de a domina,
ambi ia i cupiditatea duc la o via privat trufa pompoas i la nceputul degradrii generale" [6,
57].
Aprnd n mod natural, n conformitate cu cerin ele naturii, statul trece prin stadii de cre tere i
declin. Ciclul complet de schimbare a formelor de guvernare reprezint un cerc nchis. Ordinea schimbrii
formelor de guvarnare este urmtoarea: regatul tirania aristocra ia - oligarhia democra ia
ohlocra ia. Ohlocra ia de parc aduce oamenii la starea ini ial prestatal. O asemenea interpretare a
schimbrii formelor de guvernare anticipeaz efectuarea n continuare a cutrilor bazelor tiin ifice care
permit de a n elege mecanismul intern ce se afl la baza scimbrilor politice. n plan metodologic prezint
interes analiza factorilor care asigur starea stabil a statului. n elegerea contradictorie a naturii puterii ne
pare destul de productiv i important din punct de vedere metodologic. Nu mai pu in interes prezint i
ideea ciclului n evolu ia formelor de guvernare.
Apud Cicero statul apare n mod natural n conformitate cu "legea adevrat" a naturii cruiea se
conformeaz oamenii. Aceasta se manifest n tendin a oamenilor de a conve ui, de a comunica unul cu
altul. Fundamentul "legii adevrate" este ra iunea universal de provenien divin. "Legea adevrat este
o stare ra ional ce se extinde asupra tuturor oamenilor, constant, etern, care cheam la ndeplinirea
datoriei..." [7, 117].
Apar ia statului i predestinarea divin nu se contrazic, acesta apud Polybius este un proces unic.
Totodat Polybius nu neag faptul libert ii voin ei oamenilor i consider c un rol esen ial n apari ia
statului l joac poporul, deaceaea statulul, ntr-un anumir sens, este o organiza ie artificial. Cicero, statul
26
ca "patrimoniu a poporului" l defin te respublica (republic). i are n vedere statul roman. Merit o
deosebit aten ie trsturile distincte ale poporului n accep iunea lui Cicero: unirea a mai multor oameni;
concordia n chestiunile de drept; interese comune. Din punct de vedere al limbajului contemporan, Cicero
vede poporul drept o forma iune sistemic integr, forma organiza ional a creia este determinat de
ornduirea statal corespunztoare. Temelia formelor de guvernare o determin ornduirea puterii. Cicero
distinge formele de guvernare prin analiza cantitaiv i calitativ a lor. El distinge forme de guvernare
corecte (bune) i incorecte (rele). Cele corecte n accep iunea lui sunt puterea regal, aristocra ia, puterea
poporului (democra ia). Fiecare dintre ele are, att pr i pozitive, ct i pr i negative. ns, literalmente,
nici una dintre ele nu este desvr it. Neajunsul formelor de guvernare incorecte (tirania, oligarhia i
dictatura) const n faptul c ele nu au calit i pozitive n opozi ie cu cele corecte, genernd n societate
neechitatea i discordia. De i Cicero consider dictatura ca una din formele rele de guvernare, nu exclude
n acela i timp instaurarea ei, dac este o necesitate n folosul statului.
Apud Cicero cea mai bun ornduire de guvernare este aceea, care cu respectarea n modul cuvenit, este
constituit din trei componente ale puterii: imperial, aristocrat i popular.
Cicero consider c o astfel de putere nu va provoca du mnie, va permite cu mai mult n elegere a
rezolva chestiunile de stat. Ideea aristotelic cu privire la forma mixt de guvernare (politeia) i gse te
materializarea n realitatea statului roman. Aceast abordare ne sugereaz ideea c n construc ia puterii statale trebuie s se in cont de interesele tuturor grupurilor sociale principale a societ ii.
Echitatea n accep iunea cicerian este n eleas n termeni axiologici, drept o cerin care oblig de a
nu pricinui ru altor oameni i de a nu atenta la proprietatea lor. "Echitatea ne nva s cru m pe to i,
s avem grij de oameni, a da fiecruiea ce i se cuvine, s nu se ating orice lucru consacrat zeilor, propreitatea de stat sau strin" [7, 114].
Ce este echitabil fa de o persoan aparte este echitabil i fa de popoare. Apud Cicero cea mai
mare inechiate este de a a tepta rsplat pentru echitate.
n accep iunea lui Cicero dreptul natural apare nainte de legile scrise. Criteriu al echit ii sau
inechit ii legilor adoptate de oameni este corespunderea sau necorespunderea lor cu dreptul natural.
Chestiunea privind rolul func ionarului de stat, efului statului, idealurile cet eanului ocup un loc
deosebit n cercetarea lui Cicero. Pe prim plan n rezolvarea ei Cicero pune interesele de stat, slujind crora
este privit drept ndeplinirea datoriei civice. Cerin ele etice cu privire a ndeplinirea obliga iunilor sale
civile sunt privite drept un instrument regulatoriu a rela iilor politice. Cicero izvorului puterii n societate i
atrivuie locul unui element intermediar ntre adevrurile divine eterne, neschimbtoare i existen a real a
statului. La baza n elegerii cet eniei, locul omului n stat st n elegerea specific a lui Cicero cu privire
la predistina ia universal a Romei, realizrile ei n organizarea vie ii politice.
n concluzie, vom men iona c meritul lui Cicero n compara ie cu predecesorii si const n faptul c
el nu numai c a ncercat s cerceteze teoretic problemele interac iunii politice n societate, ci i insista
asupra necisit ii aplicrii practice a cuno tin elor ob inute, a ncercat s uneasc teoria politic cu practica. Cicero ajunge la concluzia c este necesar tiin a despre putere. n elegnd contradic ia intern a
formelor de guvernare, Cicero ajunge la conluzia necisit ii formei mixte de guvernare (nu este altceva
dect o extrapolare a ideei aristotelene despre forma mixt de guvernare ajustat la realitaea Romei). Cicero
de asemenea n elege rolul sursei ra ionale n reglementarea vie ii sociale. Cicero se pronun pentru
distribuirea clar a func iilor de putere i a obliga iilor de stat. Consider c legea trebuie s ocupe un loc
dominant n stat, iar sub inciden a legii trebuie s "nimereasc to i". Legea trebuie s reglementeze via a
de stat i rela iile de putere. nv tura lui Cicero despre stat, putere, drept st la baza n elegerii
sistemice a existen ei omului, n care n mod armonios trebuie s se uneasc izvoarele divin, natural i
statal.
Bibliografie
.. . - , 1978.
. . // . . 3 . .3. .1. , 1971.
. . . - , 1997.
B.C. . // . 1994, 6.
. . 3 . .1, .6. - -, 1994.
. . . . . . . . , 1999.
7. : . -, 2006.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
27
8. : . /
. ... /, 2004.
9. .
http://libsib.ru/estetika/estetika-kak-nauka-osnovnie-etapi-razvitiya-esteticheskoy-misli/vliyaniemifologii-na-stanovlenie-esteticheskich-vzglyadov
10. . . - www. ythology.ru
11. . . - www. ythology.ru
12. . : ; . : . http://www.mdk-arbat.ru/bookcard?book_id=268527
13. .. . - http://annals.xlegio.ru/greece/losev/homer00.htm
14. . . - http://www.nietzsche.ru/ works/other/gomer/
15. . - http://annals.xlegio.ru/greece/ losev/homer00.htm
16. , ,
. - http://refsbank. infoworks.ru/material_25824.html
la 2 decembrie 2010
Recenzent - Iulia GORINCIOI, doctor in filosofie, conferentiar universitar
28
CONCEPTUL DREPTURILE OMULUI N PRAGUL NOULUI MILENIU: ABORDARE

TEORETICO-METODOLOGIC
Valeriu EFREMOV
Republica Moldova, Chi inu, Universitatea "Perspectiva - INT", Catedra Rela ii Interna ionale i
tiin e Socioumane
Doctor n filozofie, conferen iar universitar, ef-catedr
Valeriu MO NEAGA
Republica Moldova, Chi inu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relatii Internationale, Stiinte
Politice si Administrative, catedra Stiinte Politice
Doctor habilitat in stiinte politice, profesor universitar, sef-catedra
On 10 December 2011 will mark 63 years since the proclamation of the Universal Declaration of
Human Rights.
From Magna Charta Libertatum (England 1215), declaration of human rights and citizen in 1789, The
International Covenant of Human Rights (1966) was a burdensome, but ultimately constructive. Analysing
this historic journey of becoming human rights, we see that they were always dynamic and remains to be in
continued transformation. Throughout history, we see the following trend: that today we do not have a big
distinction between natural rights and positive human rights. Human natural obtain a status of positive
rights. They also found reflection in the Constitution. They are guaranteed at the same time are indicated in
the conditions under which these rights can be limited (Constitution of the Republic of Moldova, art.54).
Today, the issue of rights should be seen as another angle of view, namely, the relationship state society.
La 10 decembrie 2011 vom marca 63 de ani de la proclamarea Declaraiei universale a drepturilor
omului.
De la gnditorii antici, de la Magna Charta Libertatum (Anglia 1215), Declaraia drepturilor omului i
ale ceteanului din 1789 (text votat de Adunarea naional francez, de ideea constituionalismului i pn la
adoptarea DUDO, Conveniei europene a drepturilor omului i libertilor fundamentale (1950), Pactului
internaional al drepturilor omului (1966) a fost o cale anevoioas, dar n final constructiv. Analiznd acest
drum istoric al devenirii drepturilor omului, observm c ele au fost mereu n dinamic, supuse unor
revedincri eseniale. i rmn a fi n continu transformare. Asemeni fenomene precum globalizarea,
trecerea ct mai masiv a statelor pe fgaul posibilitilor economiei de pia, tendinele tot mai evidente
liberal-democratice, contribuie la creterea cuantumului drepturilor i subiecilor lui. Tot mai hotrtoare,
influent asupra legislatorilor are societatea civil. Nu ntmpltor Parlamentul Republicii Moldova a adoptat
acum cinci ani n urm Concepia privind colaborarea Parlamentului cu societatea civil. n aceast direcie
putem meniona i crearea pe lng Guvernul Republicii Moldova a Consiliului Naional consultativ care
urmrete scopul de a armoniza legislaia naional cu interesele reale ale societii. Trebuie de accentuat c
n spaiul CSI Republica Moldova, ba chiar i European, este un pioner n aceast direcie. Statul prin aceste
aciuni demonstreaz c fr o societate civil dezvoltat nu poate exista un stat de drept, o democraie
liberal, o nalt cultur democratic. Conferina practico-tiinific din 18 octombrie 2008 organizat de
Universitatea Perspectiva - INT n colaborare cu Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil cu
genericul Rolul societii civile n implementarea Concepiei politicii naionale a Republicii Moldova
confirm acest deziterat. Sute de ONG-uri (la 1 ianuarie 2011 erau nregistrate peste 8000) n Moldova n
domeniul drepturilor omului. Despre activitatea lor rodnic ne vorbesc rezultatele obinute de acestea la
CEDO, n instanele judectoreti din republic.
Cea mai general clasificare a drepturilor omului este cea n drepturi individuale i drepturi colective.
Din aceast categorie fac parte:
1) Dreptul la integritate fizic i mintal; ncadreaz dreptul la via, dreptul la libertate i securitatea
personal, inclusiv interzicerea torturii i a tratamentelor crud inumane, interzicerea sclaviei, a servituiei i a
muncii forate, interzicerea arestrii arbitrare sau a privrii abuziv de libertate.
2) Dreptul la justiie n condiiile stabilite de lege, judecat echitabil n caz de acte delictuoase, dreptul
la asisten din partea unui aprtor, neretroactivitatea legii.
29
3) Drepturi privitoare la viaa privat de familie: dreptul la respectarea vieii private, dreptul la
respectarea i la protejarea familiei.
4) Drepturi politice: dreptul de a participa la conducerea treburilor publice, dreptul de a alege, de a fi
ales.
5) Drepturi sociale, economice i culturale: dreptul la munc, dreptul la un nivel de via suficient, la
securitate social, la servicii de sntate, la cultur.
6) Dreptul la contiin i aciune: libertatea de opinie, de exprimare i religioas; libertatea ntrunirilor
panice, de a constitui sindicate i alte organizaii i societi i de a adera la ele; libertatea de circulaie.
7) Principiul egalitii n drepturi i al nediscriminrii.
Din a doua categorie fac parte: dreptul persoanelor de a dispune de ele nsele, dreptul la suveranitate
permanent asupra resurselor naturale etc.
Astfel, putem face concluzia c noi deosebim astfel de drepturi: drepturile naturale, inalienabile ale
omului (dreptul la via, proprietate, libertate, libertatea contiinei etc); aa numitele drepturi pozitive
(druite de ctre stat, n numele societii), drepturi social-conomice, politice. Deci, o parte din ele sunt date
omului i ceteanului, precum ar fi dreptul la ocrotirea sntii, iar o alt parte numai ceteanului
drepturi politice, dreptul de a se asocia n partide i micri social-politice etc.
Epistema, sau numit altfel, paradigma (noiune introdus n circuitul tiinific de ctre T.Kun) privind
drepturile naturale, inalienabile ale omului (J.Locke etc.) a fost o mare victorie a gndirii democratice n
lupta crncen cu absolutismul. Aceste drepturi snt stipulate i n Constituia Republicii Moldova (art.46,
alin (1)).
Ce putem spune, privind de poziiile de azi despre aceste drepturi? Ele au avut i locurile sale destul de
slabe, dat fiind faptul c caracterul lor abstract le-a fcut s fie destul de vulnerabile, ba chiar i ngrdite. n
afirmarea acestei teze putem meniona, spre exemplu, dreptul la via. Omul, printr-o hotrre judectoreasc, putea fi cznit la moarte. n rile musulmane acest sentin poate fi pronunat de ctre biseric ca
organ al statului. Dar, mai exist azi i paradoxul c pe lng dreptul la via considerat inalienabil n multe
ri mai exist sentinta cu moartea sau aa numita eutanasie.1 Vom meniona i urmtoarele. n unele ri,
prin lege unele instituii medicale, prinii, ba chiar i persoanele care nu pot fi tratate de boli grave, se pot
lipsi de via prin hotrrea consiliului medical, consimmntul prinilor i la propria rugminte.
n Olanda, de la 1 ianuarie 2001 a ntrat n vigoare legea despre eutanasie. Dar i pn la adoptarea
acestei legi medicii olandezi ajutau persoanele grav bolnave s plece din via. Spre exemplu, n 1999 n
Olanda cu ajutorul medicilor au plecat n lumea celor drepi 2216 oameni. n aceast ar exist i o organizaie obteasc Societatea olandez n susinerea eutanasiei care numr peste 100.000 de membri [2, 17].
Dar trebuie de menionat c i aa drepturi precum dreptul la proprietate, libertate, libera circulaie etc,
considerate inalienabile, erau nstrinate, ngrdite.
n unele ri, n Legea fundamental, inclusiv n Republica Moldova, inviolabilitii i sacralitii
propirietii private i se atribuie o funcie social, care trebuie s serveasc intereselor obteti i poate fi
naionalizat numai n mod legal - prin adoptarea unei legi de ctre parlament sau prin despgubire. n aa
ri precum n Germania, Spania, Italia, Portugalia, Brazilia, Polonia n Constituiile noi este stipulat c
proprietatea privat are i funcii sociale care trebuie s slujeasc intereselor publice. Asemeni lucruri
prevede i Constituia Republicii Moldova (art.46, alin.(2)). Drept exemple putem numi construcia cilor ferate Chiinu Cinari, Cahul Giurgiuleti.Vom meniona c n Frana pe timpul preediniei lui Ch. de
Gaulle, n Marea Britanie n timpul cnd n fruntea cabinetului de minitri se afla M.Thatcher au avut loc
procese de naionalizare. Naionalizarea a avut i continu s aib loc n multe state occidentale democratice.
Ba chiar observm i unele elemente de planificare a economiei. Aa c i principiile liberale statul minim sufer azi unele schimbri dictate de modernizarea politic a societii.
Vom aduce aminte c individualitii, adepi ai drepturilor naturale, menionau c libertatea unuia ia
sfrit acolo unde ncepe libertatea altuia. Pactul internaional cu privire la drepturile omului (1966) privete
altfel lucrurile. n prim-plan se pun interese publice, colectiviste.
Pe parcursul istoriei, observm urmtoarea tendin: c azi nu avem o mare deosebire dintre drepturile
naturale i cele pozitive ale omului. Drepturile naturale obin un statut de drepturi pozitive. Ele i-au gsit
reflectarea n Constituii. Ele sunt garantate i n acelai timp sunt indicate n condiiile n care aceste drepturi pot fi limitate (Constituia Republicii Moldova, art.54).
1
Eutanase - 1. Moarte fr dureri. 2. Metod de provocare a unei mori nedureroase unui bolnav incurabil, pentru a-i curma o
suferin ndelungat i grea.
30
Astzi, problema drepturilor trebuie privit sub un alt unghi de vedere i anume, n relaia stat
societate.
n multe ri ale lumii n a doua jumtate a secolului al XX-lea valorile general-umane au fost consfinite
n Legea suprem a rii. Vom meniona cteva dintre ele: dreptul omului la o existen destoinic, echitatea
social, mbinarea reglementrii de stat cu autoreglementarea societii, etc. Dat fiind faptul c aceste
drepturi sunt cu un caracter abstract, ele i gsesc concretizarea n diferite acte legislative ale diferitor state,
inclusiv n cele din Republica Moldova, precum ar fi stabilirea unui minimum de existen, plata minim a
muncii, ndemnizaii sociale, compensaii nominative, ajutor social, asigurarea cu pensii etc.
Nomenclatorul drepturilor se lrgete permanent. Aceste schimbri sunt dictate de realitatea obiectiv a
dezvoltrii societii, sferei sociale care contribuie la schimbarea valorilor ce stau la baza drepturilor omului.
Are loc schimbarea coninutului, formelor, numrului i a funciilor dreptului, crete specializarea influenei
lor asupra mediului nconjurtor. Drepturile omului tot mai mult sunt ajustate la spaiul vital crescnd.
Realizrile tiinifice contribuie la creterea bazei metodologice. n rezultat, i mai fundamentale devin
nterpretrile privind diferite aspecte ale protejrii drepturilor omului. Analiza rezultatelor aplicrii dreptului
n practica de toate zilele au contribuit, n mare msura, la evoluia teoriei dreptului omului. Investigrile
tiinifice n sfera dreptului i nsi practica zi de zi deschide tot mai multe domenii de reglementare
juridic.
Studiind epistemele (paradigmele) dreptului omului descoperim evident i amprentele (imaginea
fotografic) epocilor istorice concrete i metodologia care a stat la baza elaborrii lor. ns, genetic
drepturile au o legtur organic dintre realizrile n domeniul conceperii i reglementrii lor n epocile
precedente.
Evoluia drepturilor poate fi vzut dac privim la acest proces prin prisma epistemelor (paradigmelor) n
baza crora luau natere concepii generale privind drepturile omului n diferite etape istorice.
Cercettorii n domeniul evoluiei drepturilor omului, de regul, evideniaz trei etape principale, trei
episteme (paradigme) care au stat la baza formrii i evoluiei conceptului privind drepturile omului:
epistema clasic (numit i individualist); epistema neclasic (numit i solidar) i epistema postneclasic
(contemporan, culturologic).
Fiecare epistem organic integreaz concepiile tiinifice care reflectau interpretrile respective ale
epocii istorice concrete privind drepturile omului. Epistema drepturilor omului reprezint o form concret a
organizrii cunotinelor tiinifice privind drepturile omului drept un fenomen social care ne d o interpretare integr privind legitile, legturile structurale, funcionale, genetice ale drepturilor. Fiecare epistem
este limitat de un anumit orizont conceptual, obiect i metode specifice de interpretare. Aceste episteme au
o mare nsemntate metodologic n analiza evoluiei conceptului despre drepturile omului.
i anume. Epistema clasic (individualist) a drepturilor omului apare la sfritul secolului al XIX-lea n
cultura Occidental. Aceast etap nou ncearc s reflecte n drepturile omului procesele industrializrii i
modernizrii societii. Sub alt unghi este privit esena, natura individului. El este recunoscut drept
proprietar particular, liber, un individ ntreprinztor n sistemul relaiilor crescnde capitaliste, a economiei
de pia.
Epistema neclasic (solidar) apare la nceputul secolului al XX-lea drept rspuns la necesitatea
societii i individului privind ridicarea gradului de socializare a legturilor obteti.
Vom atrage atenia c adepii liberalismului i neoliberalismului tind spre epistema individualist a
drepturilor omului. Reprezentanii socialismului i a social-democraiei sunt copleii de epistema
solidaritii. Epistema universalist se bazeaz pe sinteza, integritatea, complexitatea interpretrilor
drepturilor omului.
Epistema individualist se limita numai la prezentarea juridic a drepturilor. Epistema solidar admite
existena a dou ramuri ale drepturilor: drepturi ce au o natur juridic, care pot fi protejate prin proceduri
judectoreti i un grup de drepturi sociale care este un rezultat al ajutorului reciproc al oamenilor i a unei
activiti anumite a stattului. Interpretarea universalist care ine cont de diversitatea cultural a popoarelor
privete drepturile omului n sensul general-uman.
Epistema clasic are drept componente principale ale drepturilor omului ideile individualismului, teze
natural-juridice ale pozitivizmului i liberalismului. Cunotinele acestei episteme descriu drepturile ca
aparinnd omului / persoanei, care are o existen de sine-stttoare inclusiv n afara societii. Drepturile
formeaz autocontiina i responsibilitatea omului. Tabloul clasic al drepturilor omului vede n calitate de
deintor al lor subieci puternici, independeni, energici. Drepturile n acest model se subneleg drept
posibiliti ale individului care reies din spiritul de ntreprinztor, de iniiativ.
31
Catalogul drepturilor clasice este limitat prioritar de asanmblul libertilor personale i politice care au o
coloratur clar individualist. Aceste drepturi permit subiectului s se protejeze de oameni i de stat.
Principiile de baz i destul de abstracte ale drepturilor clasice sunt: individualismul, libertatea i autonomia
individului.
n tiina clasic drepturile omului sunt naturale, inalienabile, sunt interpretate drept obiect - urmare a
naterii omului, reflect principiile lui constituitive i condiiile social-naturale ale vieii. Fixarea prin lege a
drepturilor creeaz un sistem de garanii, asigur aciunea drepturilor fr obstacole. Este permis orice ce nu
este interzis de lege. Pozitivismul drepturilor desemneaz trecerea de la starea de fapt a individului, la starea
contractual determinat de convenia legislativ [1, 14].
Epistema clasic limiteaz dimensiunile aciunii drepturilor prin relaiile dintre individ i stat
nerspndindu-le asupra legturilor sociale dintre individ i ali subieci. n acest sens, drepturile omului
sunt o barier pentru manifestrile puterii statului, ngrdesc spaiul vital de amestecul extern i de
constrngere. Recunoaterea prin lege de ctre stat a drepturilor omului a contribuit la restrngerea societii
tradiionale i la constituirea societii civile n care puterea de stat este impus s stea pe calea reglementrii
relaiilor cu cetenii n baza dreptului. n acest caz, protejnd ceteanul de amestrecul statului, drepturile
omului puneau n opoziie aceti subieci unul fa de altul, ntrind alienarea reciproc.
Teoria clasic recunoate adevrate numai drepturile civile i politice descoperind numai n natura lor
genetic caliti de drept. Toate celelate drepturi, teoria clasic le definete ca privilegii.
La hotarele secolelor XIXXX apare epistema neclasic. Epistema individualist a fost supus unei
critici dure. Folosirea libertii poate fi paralizat de lipsa surselor materiale. Societatea dicta statului
necesitatea de a-i asuma o parte considerabil din funciile sociale, s acorde servicii pturilor sociale defavorizate, vulnerabile. Epistema solidar reconstruiete un ir de concepii ale drepturilor omului, n primul
rnd cele care determinau drepturile social-economice (Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, 16 decembrie 1966). Drepturile civile i politice (Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, 16 decembrie 1966) au nceput a fi caracterizate drept mijloc de a ngrdi
i a proteja individul de actul arbitrar al statului. Drepturile social-economice au fost determinate n calitate
de mijloc de a primi de ctre individ ajutor din partea statului. Drepturile clasice determinau egalitatea
posibilitilor, cele neclasice egalau rezultatele. Drepturile civile i politice erau legate de cerinele
condiiilor autorealizrii libere a personalitii. Drepturile social-economice se indentificau cu posibilitile
individului de a obine bunuri sociale care ar asigura existena i care ar corespunde demnitii umane n cadrul nivelului atins de ctre societate a bunstrii materiale.
Drepturile social-economice au pus individul n dependen de puterea de stat. ns, este important de
menionat c opoziia stat individ dispare. Drepturile social-economice au umanizat relaiile: statul,
societatea, individul. Angajamentul statului de a da membrului sociumului o parte din bunurile materiale pe
un temei neechivalent nsemna recunoaterea valorii fiecrui om, contientizarea sarcinii de a pstra i
dezvolta personalitatea. Orice persoan, n calitate de membru a societii are dreptul la securitate social;
ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru
demnitatea i libera dezvoltare a personalitii (DUDO, art.22).
Tabloul socializat al drepturilor omului i mai tare a cimentat cerinele solidare naintate de drepturile
colective. Drepturile solidare declarate (a popoarelor, religioase, etnice, lingvistice i a altor minoriti),
recunoaterea drepturilor de grup (a femeilor, minorilor, invalizilor, oamenilor de vrsta a treia, refugiailor,
omerilor etc), promovarea unei politici discriminatorii pozitive, optimizarea mijloacelor de asigurare a
intereselor individuale prin mijlocul grijei pentru binele comun a schimbat spaiul de gndire privind
drepturile omului [1, 18].
Vom atrage atenia c n modelul neclasic nomencatorul drepturilor este i mai vast. De rnd cu
drepturile civile i politice se nscriu un ir ntreg de drepturi social-economice, drepturile poparelor,
minoritilor, grupurilor sociale. Gndirea neclasic prezint tabloul drepturilor omului nu prin prisma
individualist (clasic), dar de pe poziiile sarcinilor total generale, prin grija fa de fiecare om, prin
eforturile colective. Proclamnd drepturile omului i a popoarelor modelul neclasic lua n considerare
posibilitile colective de protejere a intereselor individuale, stereotipurile socio-culturale a societilor
neoccidentale, s-a dezis de la egalitatea formal care fiind implementat pn la sfrit printre oameni,
diferii i neegali n fapt, provoca neechitatea. Varianta neclasic a drepturilor omului a difereniat sistemul
drepturilor, crend un ir ntreg de drepturi privelegii prefereniale pentru acele grupuri a populaiei care
vdit nu snt puternice, reuite, de sine-stttoare i active.
32
Tabloul neclasic al drepturilor omului recunoscnd cerinele social-economice i colective n calitate de

drepturi juridice, a provocat polarizarea sitemului unic existent al drepturilor omului, a creat o imagine
privind existena drepturilor reale i imaginare.
naintarea pe prim plan a drepturilor colective, conine un pericol dat fiind faptul c ele nghit
individualitaea. Mecanismul de asigurare a intereselor individuale prin mijlocul bunurilor pentru toi
provoac tipizarea nceputurilor personale, diminueaz gradul diferenei dintre ele, micoreaz diversitatea
lor, tirbete iniiativa de creaie, care n ultima instan se rsfrnge negativ asupra dinamicii dezvoltrii
societii n ansamblu, potenialului ei. ntr-un fel spus, abordarea neclasic a complicat problema gsirii
unei armonii i a unui echilibru ntre individual i colectiv.
Grija excesiv a statului fa de bunstarea cetenilor si pe calea majorrii numrului i a volumului
drepturilor social-economice poate provoca paternalismul, spiritul de a fi ntreinut.
Perioada postneclasic contribuie la ridicarea calitativ a drepturilor omului care se manifest printr-un
proces bine conturat de integrare a drepturilor filosofico-umanistice, etico-morale, politice, economice,
juridice, concret istorice, educativ-didactice, socio-culturale. Drepturile devin un element organic al procesului globalizrii i se dezvolt n coraport cu problemele societii informaionale, neosferei, devenirea unei
civilizaii creative.
Drepturile omului se pot deosebi i dup formele care le reprezint: drepturi generale (drepturi cu caliti
universale ale omului, ce aparin fiecrui reprezentant al speciei umane); drepturi cu aspect civilizat
(drepturile reflectate n specificul socio-cultural al acelor popoare i regiuni unde este recunoscut i primit o
asemenea instituie); drepturi statale naionale (drepturi ce in cont de orientrile juridice ale rii unde
acioneaz dreptul).
Analiznad actele internaionale cu privire la drepturile omului observm urmtoarele: drepturile se
structureaz, au o abordare sistemic i se mpart dup domenii (civile, politice, economice, sociale,
culturale), dup genez (de drept i legale), dup generaii (prima, a doua, a treia, a patra generaie de drepturi), dup subiecii care le poart (drepturi individuale i colective), dup felul de realizare (pozitive i
negative); dup felul cum au fost ntrite (naturale i pozitive), dup felul de legtur cu statul (drepturile
omului i drepturile ceteanului).
La baza sistemului contemporan al drepturilor omului st metodologia de sintez, generalizare i
integrare. Metoda dialectic asigur unitatea componentelor contradictorii: libertii i egalitii,
individualismului i solidaritii, drepturilor i obligaiunilor ceteanului i statului etc.
n modelul contemporan gsim i individualitatea i formele colectiviste. Individualismul liber i
izolaionalismul omului n modelul clasic, educarea socialului i dizolvarea personalitii n modelul neclasic
evolueaz ntr-o alt calitate - unitatea dintre individ i socium. Apare o solidaritate disciplinar. Drepturile
armonios coreleaz cu obligaiunile i responsibilitatea, formeaz un sistem, sunt recunoscute, nedivizate,
echivalente, ndeajuns necesare pentru asigurarea existenei din plin a omenirii.
Apar noi subieci de drept: asociaii suprastatale, societatea omenirii n ntregime, generaiile viitoare.
Vom meniona c drepturile tuturor subiecilor sunt armonizate. Relaiile privind drepturile omului se
realizeaz nu numai pe vectorul om - putere, ci pe vecorul om om, om natur. Dreptul pare a fi lipsit i
de aspectul subiectiv. Dreptul cere protejarea oricrei forme de viaa.
Dreptul modern mbin armonios interesele individului, colectivelor, statului i a sistemului uman
global. Dup cum meniona L.Gluhareva [1, 18] drepturlie omului sunt caracterizate prin armonie,
cumptare, consensus, toleran i nelegere reciproc.
Este de menionat c statul nostru, Republica Moldova, prin aciunile sale, tinde spre idealurile naltei
echiti, a binelui general, spre idealul care l visau nc marii nelepi ai antichitii Confucius, Platon,
Aristotel etc.
Bibliografie:
1. .. (-
- ). , 2003.
2. .. : . // .
9. . 2, 2002.
3. LAROUSSE. Dicionar de gndire politic. Univers enciclopedic. Bucureti, 2003.
4. LAROUSSE. Dicionar de politic. Univers enciclopedic. - Bucureti. 2001.
5. Azarov A., Hufner K., Reuther W., Crna T., Moneaga V., Rusnac Gh., Saca V. Drepturile omului:
mecanisme de protecie (internationale i din Republica Moldova). Chisinau, 2007
33
6. ..
. , 2004.
7. . . /
. ... --: , 2004.
8. . . :
, 1998.
9. .. XXI . //
. 12. . 2, 2007, .34-42.
la 14 ianuarie 2011
Recenzent Victor SACA, doctor habilitat in stiinte politice, profesor
34
GNDIREA GEOPOLITIC A LUI ANTON GOLOPEN IA

Eugen STRU IU
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Facultatea de tiin e Politice, Rela ii
Interna ionale i Studii Europene
Doctor in istorie, lector universitar
The geopolitician Anton Golopenia formed as a sociologist in the German school has established
himself as a key figure of the interwar Romanian geopolitical school. It has been noticed through the local
monograph of a Bessarabian village, the sociological investigations carried out in the Romanian villages
east of the Bug (1941-1943) and academic contributions on the Romanian geopolitics domain.
A.Golopenia is linking geopolitics and sociology; in foreign policy decision-making the following
factors are essential: the economic element, population density, ethnic groups constituting the population
and, ultimately, the country in question. Those elements are in an indissoluble unity, making sense of that
state evolution.
Keywords: geopolitic, statistic, sociologie, etnologie, poten ialul statelor
Via a i activitatea
Anton Golopenia s-a nscut n 1909, n satul Prigor, judeul Cara-Severin, n familia unui func ionar
al Cilor Ferate Romne2. n anul 1927, dup absolvirea liceului Diaconovici Loga din Timioara, a
nceput studiile la Universitatea din Bucureti. Acolo a ob inut licena n Drept (1930) i Filozofie (1933).
A c tigat burse Rockfeller i Humboldt, care i-au permis studii de doctorat n Germania, ncheiate cu teza
de doctorat susinut la 27 noiembrie 1936 la Universitatea din Leipzig [2] (Die Information der
Staatsfhrung und die berlieferte Soziologie, n traducere Informarea conducerii de stat i sociologia
contemporan).
Sub patronajul profesional al lui D.Gusti, este numit redactor al revistei Sociologie romneasc i
director la nou ntemeiatul Institut Social Romn. n paralel, desf oar activitate didactic n calitate de
asistent onorific la catedra lui D.Gusti, ajutndu-l pe profesor i la pregtirea, n Paris, a pavilionului romnesc la expoziia universal [3].
Prestigios specialist n statistica demografic, este angajat (1940) de ctre S.Manuil la Institutul Central
de Statistic. Particip la mari proiecte n 1941 (pregtirea i efectuarea marelui recensmnt al Romniei
redus territorial) i 1941-1943 (recenzarea romnilor stabilii dincolo de Bug). Pe timpul guvernrii
mare alului Antonescu, devine Director al Oficiului de Studii i Publicaii al Institutului Central de
Statistic, public numeroase articole n revista Comunicri Statistice i func ioneaz ca membru fondator
al redaciei revistei Geopolitica i Geoistoria.
A refuzat func ia de director de cabinet al lui S.Manuil n guvernul generalului Rdescu (1945). La
propunerea lui L.Ptr canu, a fost integrat n delegaia romn la Conferina de Pace de la Paris (1946), n
calitate de expert statistic. Dup autoexilarea lui S.Manuil, este numit director general delegat al Institutului
Central de Statistic, conducnd recensmntul din 1948. Refuznd s se nscrie n P.C.R., a fost nlocuit din
funcia de ef al statisticii i, o vreme, vreun an, primete lucrri, de colaborare extern, din partea
Comitetului de Stat al Planificrii, unde director era M.Constantinescu3.
A fost pus sub urmrire la 5 octombrie 1949. n ianuarie 1950 e arestat, ca martor, n procesul Ptrcanu
[4]. Pe fondul condi iilor din nchisoare, sub presiunea psihic i fizic a anchetei, a fost rpus de o
tuberculoz galopant. A decedat la 9 septembrie 1951 la Spitalul Vcreti.
Sociologie i geopolitic
Faptul c regsim mult geopolitic sub eticheta sociologiei, la A.Golopen ia, nu este deloc
excep ional. Dimpotriv, cele dou domenii de studiu se completeaz, se ntreptrund, colaboreaz i
produc concluzii asemntoare prin ns i natura obiectului i metodelor. Sociologia studiaz comunitatea
uman n mediul su geografic, economic, istoric. La fel procedeaz geopolitica, doar c unitatea de baz a
cercetrii sale este statul. Evident, statul construit de ctre o comunitate uman. Iat deci sociologia vzut ca
2
3
Se vehiculeaz i opinia ca tatl lui A.Golopen ia ar fi fost avocat sau notar public [1].
La lucrarea monumental 60 de sate romneti, coordonat de Golopenia, M.Constantinescu a fost n echipa de cercetare,
semnnd monografia satului Bogai din Arge
35
un capitol al geopoliticii (concluzie puternic sus inut de ctre geopoliticieni i probabil acceptatabil cu
re inere de ctre sociologi)4.
Concep ia sociologic a lui A.Golopen ia a fost recuperat, cu preten ii de integralitate, n primul
volum al Operelor complete, editat n anul 2002 la Editura Enciclopedic [5]. Unele dintre titlurile lucrrilor
sale colec ionate pentru acest volum, pot face parte la fel de bine dintr-un volum de geopolitic: Informarea
conducerii statului i sociologia tradiional (traducerea tezei de doctorat); Romnia de dincoace i dincolo
de Carpai; O analiz german a problemei "unificrii sufleteti" a neamului romnesc; comentariile la cartea
lui C.Rdulescu Motru, Psihologia poporului romn.
Dovendind un profund instinct geopolitic, Golopen ia ofer metoda ntocmirii unui Atlas sociologic al
Romniei care la fel de bine poate fi denumit Atlas geopolitic. Cercetarea trebuie pornit de la unit ile
administrative primare, satele, pentru a fundamenta sinteza regional, iar din nsumarea calitativ a regiunilor ar rezulta un Atlas romnesc argumentat, detaliat, complet. Finalitatea acestei lucrri este una
evident geopolitic: informarea conducerii statului, n vederea adoptrii deciziilor optime de politic intern
i extern.
Statistic i geopolitic
Volumul al doilea al Operelor complete ale lui A.Golopen ia poart subtilul Statistic, demografie i
geopolitic [6]. Alturare deloc ntmpltoare, dac n elegem statistica drept metod a demografiei, iar
demografia capitol absolut esen ial al argumentrii geopolitice.
Lucrarea capital n domeniu rmne programul de cercetare Identificarea romnilor de la est de Bug,
desf urat n perioada 1941-1944 de ctre o echip de cercettori de la Institutul Na ional de Statistic, n
regiunile Harkov i Done k ale Ucrainei de astzi. Rezultatele au fost publicate abia n 2006, n dou volume, sub titlul Romnii de la est de Bug [7].
Rolul lui Golopen ia n calitate de director de proiect a fost extrem de complicat i solicitant:
asigurarea contactelor cu administra ia german, stabilirea punctelor de anchet, dispersarea pe teren a
echipierilor, rela ionarea cu Institutul Central de Statistic. Cercetrorii au avut de strbtut uria e, lucrnd
cel mai adesea singuri, superviza i doar episodic de ctre A.Golopen ia - care verifica respectarea
motodologiei de cercetare i prelua listele de nregistrare.
Cartea publicat n 2006 cuprinde, n primul volum, rapoartele lui A.Golopen ia referitoare la
identificarea romnilor de la est de Bug, note despre administratia rural sovietic i despre problemele
ridicate administra iei romne ti de teritoriul dintre Nistru i Bug. n volumul al doilea apar evocrile i
articolele scrise de cei 19 membri ai echipei conduse de Golopen ia.
Cercetarea la est de Bug continu o linie de abordare tradi ional n activitatea tiin ific a lui
Golopen ia Era o cercetare zonal (prima de acest gen o realizase n 1939, n colaborare cu M.Pop, ancheta
de la Dmbovnic [8]), ntreprins asupra unei popula ii trind, ca minoritate, n afara statului romn (cum
fusese culegerea de izvoare Romnii din Timoc elaborat, n aceea i perioad, de ctre Golopen ia i
C.Constante, sub egida Societ ii Romne de Statistic [9]) i folosind metoda monografiei sumare
elaborat personal de Golopen ia. Binen eles, rezultatele serveau la informarea conducerii statului, a a
cum teoretizase n lucrarea de doctorat.
Astfel, sociologul i statisticianul A.Golopen ia nu poate lipsi din nicio istorie a geopoliticii
romne ti, nscriindu-se cu realizri marcante n direc ia geopoliticii poporului romn.
Teorie geopolitic
De pe o pozi ie consolidat de statistician i sociolog, A.Golopen ia a devenit nume de referin n
teoria geopolitic romneasc. n perioada interbelic, pornind de la concepte fundamentale promovate de
coala geopolitic german (mai ales prin suedezul R.Kjellen i germanul F.Ratzel), i mbog ind cu
teorii i aplica ii locale, au creat analiz geopolitic I.Conea, S.Mehedin i, V.Mihilescu, Al.Rdulescu,
Gh.Brtianu. Sunt geografi, istorici i sociologi care i-au reunit for ele creatoare pentru cteva proiecte
geopolitice majore, care sunt astzi referin a re-nscutei coli romne ti de geopolitic.
Realitatea colaborrii intrinseci ntre sociologie i geopolitic este consemnat i institu ional. Spre exemplu, catedra
Sociologia rela iilor interna ionale a Universitp ii Lomonosov, condus de reputatul geopolitician Al.Dughin, produce
nv mnd i cercetare geopolitic de vrf n lumea contemporan
36
Maturitatea geopoliticii romne ti a survenit n timpul rzboiului mondial, alimentat de solicitarea i

sprijinul conducerii statului [10, 193-196], de nevoile acesteia de a- i fundamenta deciziile de politic
extern, de rzboi, i de pozi ionare la tratativele de pace.
Poate cel mai important proiect de analiz geopolitic rmne volumul Geopolitica, publicat de Editura
Ramuri din Craiova n 1940 (coperta indic 1939 drept anul apari iei), sub coordonarea lui I.Conea,
A.Golopenia i M.Popa-Vere [11]. Contribu ia lui Golopen ia este anun at de ctre I.Conea, n studiul
Geopolitica. O tiin nou, prin crearea unei a teptri esen iale: s ateptm, totui, i cuvntul care s
vin dinspre sociologie. Urmeaz, n economia volumului, studiul lui A.Golopenia, intitulat nsemnare cu
privire la definirea preocuprii geopolitice.
Cutnd o defini ie a obiectului geopoliticii Golopen ia se opre te asupra potenialului statelor.
Acesta este rezultanta nsuirilor tuturor factorilor constitutivi pentru un stat: a teritoriului, a neamului, a
populaiei, a economiei acestuia, a structurii sociale, a modului cum e guvernat, a mediului su politic. Cercetarea geopolitic nu este, deci, numai geografic, ori numai economic, ori numai politic, ci este
concomitent geografic, demografic, economic, social, cultural, politic [11, 106]. De aceea,
propunerea autorului este concentrarea tiin elor ce privesc aspecte singuratice ale statului n aceea i
coal superioar. Ea ar putea familiariza n egal msur cu no iunile i metodele geografiei politice, ale
etnologiei i demologiei, ale economiei politice, ale sociologiei, ale tiin elor culturii [11, 107].
Natura obiectului de studiu astfel identificat, determin celelalte trsturi majore ale disciplinei.
Cercetarea geopolitic este nti de toate informativ, colec ionnd faptele faptelor n specificitatea lor.
Ea este cercetare, nu analiz teoretic deci nu i propune s ne ofere o teorie a statului, ci se opre te la
descrierea sistematic a realit ii statistice pe domeniile men ionate mai sus. Mai departe este treaba
beneficiarilor acestei cercetri, adic a conducerii politice a statului, care i selecteaz aspectele de interes
pentru a- i fundamenta deciziile. Prin aceasta, rezultatele demersului geopolitic sunt na ionale, servind
conducerii centrale a na iunii.
ntruct societatea este n continu schimbare, determinnd continua schimbare a statelor, cercetarea
sociologic este n mod obligatoriu contiuu, reluat ntr-una, aa cum e refcut zi de zi buletinul
meteorologic. Cercetarea geopolitic nzuiete s realizeze un echivalent pe plan politic al acestor buletine
[11, 107].
Consacrat prin acest studiu drept teoretician fundamental al geopoliticii, Golopen ia nu putea lipsi din
cellalt proiect major al epocii, revista Geopolitica i geoistoria [12], aprut sub egida Societ ii
Romne de Statistic ntre anii 1941-1944. n comitetul de direc ie aflm, alturi de A.Golopen ia, pe
Gh.Brtianu, S.Manuil, M.Vulcnescu i I.Conea. ntre autorii cei mai frecven i, pe lngi cei deja
numi i, se remarc S.Mehedin i, V.Mihilescu, C.Brtescu, S.Pu cariu.
Din pcate pentru geopolitica romneasc, anul 1944 este nceputul unei cezuri de aproape jumtate de
secol. Instaurarea regimului comunist a adus proscrierea geopoliticii, considerat instrument expansionist al
nazimului i al regimului Antonescu. Astfel ncepe i declinul tiin ific i personal al lui A.Golopen ia,
care va deceda n nchisoare, n anul 1950.
Posteritatea. Cteva concluzii
Anii de dup 1989 l-au adus din nou n con tiin a tiin ific romneasc, n prim-plan, pe
A.Golopen ia, n cadrul unui proces profund de recuperare a valorilor tradi ionale romne ti.
Studiile sale au fost grupate n dou volume, ca Opere complete, aprnd la Editura Enciclopedic.
Romnii de la est de Bug a fost publicat, pentru prima oar, n anul 2006, i a beneficiat de lansri cu
rsunet la Ministerul Afacerilor Externe n Bucure ti, dar i la Chi inu, n ianuarie 2007, n prezen a
unor personalit i prestigioase ale vie ii culturale romne ti din Republica Moldova.5
Experien a sa din nchisoare a fost reconstuit de ctre fiica S.Golopen ia, pe baza documentelor din
arhivele Securit ii, sub titlul Ultima carte, aprut tot la Editura Enciclopedic. Sub ngrijirea aceleia i,
coresponden a cu importante personalit i ale vie ii culturale romne ti interbelice a fost adunat sistematic sub titlul Rapsodie epistolar, n dou volume de dimensiuni impresionante.
Alturi de aceste recuperri editoriale, mai important poate, este locul acordat astzi sistemului de
gndire golopen ian n tratatele i cursurile de sociologie, statistic, etnografie i geopolitic. Scrierile
geopolitice ale lui Golopen ia sunt fundament structural pentru materia de profil predat azi n marile uni-
V.Pohil, Gr.Botezatu, N.Bieu. S.Ghinculov, L.Bulat, A.Marinat, L.Kulicovski, V.oimaru, N.Dabija, A.Vartic
37
versit i i n academiile militare din Romnia, iar studiile noii genera ii de geopoliticieni romni se
refer fr ndoial la viziunea lui Golopen ia, n contextul istoric i n actualitatea sa.
Una dintre direc iile de cercetare cel mai intens dezvoltate azi n Romnia i Republica Moldova, pe
urmele lui Golopen ia, este inventarierea sociologic i geopolitic a neamului romnesc din afara
grani elor Romniei. Aici o contribu ie major i aduce V. oimaru, originar din satul basarabean
Corjova, cel cercetat monografic de A.Golopen ia n anul 1931, rezultnd un film monografic extrem de
bine apreciat n comunitatea tiin ific romneasc a epocii.6
Revalorizarea i actualizarea operei geopolitice a lui Golopen ia este un proces de durat, pornit deja
de o manier metodic, astfel nct relevan a sa se mbog e te mereu cu noi con inuturi i perspective.
Bibliografie:
1. Petriceanu N.D. Cteva gnduri despre Anton Golopen ia (1909-1951). // Vestea,
http://vestea.wordpress.com/istorie-prin-evenimente-si-chipuri/n-d-petniceanucateva-ganduri-despreanton-golopentia1909-1951/
2. Ceau escu Gh. Un spirit european. // Romnia Literar, 2004, nr.20
3. Ornea Z. Cazul Anton Golopen ia. // Romnia Literar, 2001, nr.43
4. Golopenia A. Ultima carte. Text integral al declaraiilor n anchete ale lui A.Golopenia aflate n
arhivele SRI. Volum editat, cu introducere i anex de prof. dr. S.Golopenia. - Bucure ti, Editura
Enciclopedic, 2001.
5. Golopen ia A. Opere complete. Vol.I. Sociologie. - Bucure ti, Editura Enciclopedic, 2002.
6. Golopen ia A. Opere complete. Vol.II. Statistic, demografie, geopolitic. Bucure ti, Editura
Enciclopedic, 2001
7. Golopen ia A. (coord.) Romnii de la este de Bug. - Bucure ti, Editura Enciclopedic, 2006.
8. Pop M., Golopen ia A. Dmbovnicul o plas din sudul jude ului Arge . Cteva rezultate ale unei
cercetri monografice ntreprinse n 1939. Bucure ti, Institutul de tiin e Sociale al Romniei, 1942.
9. Constante C., Golopen ia A. Romnii din Timoc. Culegere de izvoare. Bucure ti, Tipografia
Bucovina,1943.
10. Golopen ia A. Contribu ia tiin elor sociale la conducerea politicii externe. // Sociologie
Romneasc, 1936, vol.II, nr.5-6, p.193-196
11. Conea I., Golopen ia A., Popa-Vere M. Geopolitica. - Craiova, Editura Ramuri,1939.
12. Geopolitica i geoistoria. Revist romn pentru sudestul european. Bucure ti, Societatea Romn de
Statistic, 1941-1944
13. Aspecte ale desf urrii procesului de or enizare a satului Cornova. Bucure ti, Monitorul Oficial
i Imprimeriile tatului, 1932.
la 25 noiembrie 2010
Filmul documentar, intitulat Un sat basarabean Cornova, beneficiaz i de o editare n bro ur a unor aspecte relevante
[13].
38

, , M . ..,
, -
, ,

, , M . ..,
, -
,
- .
,
.
.. .
:
, , .., ., , ,
.., .
The article deals with the ideological-political complex of pan-Slavism. The authors reveal the essence
of the phenomenon of Russophobia, trace the genesis of pan-Slavism as an idea of Slavic reciprocity. The
article presents an analysis of work of one of the theorists and propagandists of pan-Slavism M.P.Pogodin
and his idea of "The Danube Union.
Keywords: Pan-Slavism, Russophobia, F.I.Tiutchev, Y.Krizhanich, the idea of Slavic reciprocity,
Slavophiles, MP. Pogodin, "The Danube Union".
,
18301840- 7
8.
1831 ,
-
, ,
.
. (1803-1873) , , 19- [35, 176]
, -, ,
9, -,
, , : ,
7
.., .
(Elementa universalis Iinquaure Slavicae), 1826 .
. ,
.
. - ,
14 1840 .
( ). [22, 381].
8
, ,
, , :
, , . ,
, . ,
, , , ,
, . [19, 55, 69].
9
, , ,
, -, ,
, , , [35, 182].
39
, , [35, 100]. -,
[35, 191]. ,
,

, ,
[35, 193], ( ,
, , , , ;
, ,
[35, 192]). , .
awe
( .., ..), [35, 100101].
,
. , . (1820-1895)
, , ,
, , , ,
, -.
,

, , ; ... ,
150 , ...
. ,
[43, 56].
. (1818-1883), , ,
. (1812-1870) - . (1814-1876),
10.

,
( ) ,

, , ,
. , , .,
, [11],
,
, ,
,
, , XIX ., .
,
10
.. ,
. , , ,
[3, 133],
, ,
[4, 372]. 1846
. 1848
, ,
[18, 127].
, . , , , .
,
, . ,
, , , ,
[5, 301]. , ..
, , .
, , , - [34, 199].
.
40
. ,
, , -

XX . , :
,
.
, ( ), ,
.
: ,
1917 . ,
1917 ., ,
, ( ), , . 1945 .
XIX .,
. . (1889-1945), 1941 .
.
, [47; 48; 49].
, ? ,
, , , ,
- , , , ,
,
. -
,
, , ,
. ,
:
- , , , ,

/ ( , , ,
, , ) [41,
75].

XVII ,
. (.1618-1683)
. ..,
( ,
), lingua communis. . (1618-1683)
; XVIII . . (1738-1805), XIX .
- . ., Unio in Litteratura inter omnes
Slavos, sive verus Panslavismus [ ,
] [44]. XIX
, ,
; , ;
,
[15, 5]. ,
,
,
11.
11
, ,
, .
41

, 1789
,
. XVIII
, ,
. XIX
, , , , , , .
,
. ,
, .
, ,
.
.. (17441803)
(1784-1891, 1829) [7]. -
,

XIX .

.
, . (1794-1852),
, (1824)
,
, .

(1836, 1840),
, (1846)
, .
,
, ,
.
, , ,
- ,
, .
, .
, ,
.
,
- .
,
, 1840-
. (1821-1856) , . (1798-1876),
- . ,
,
.
1848 .

, , ,
,
, , [21, 74; 32, 12-17].
42
.
1848 . .
, ,
,
.
, ,
:
, , ,
. ,
,
. ,
1867 , -,
, ,
.
:
(. (1809-1872) .)
, (. (1812-1874) .) [16, 75-92].

,
, . (1805-1866) .
, ,

,
12.
,

( [21, 74-75]).
, , ,
,
.

XIX
.
. (1818-1887) [20].
.
, ,
. , .. ,
, , , , , , , ,
,
,
,
,
,
.. .
, .
,
. [37, 5-55]. ,
12
.
( ) .
, (
, , ,
).
, .
.
43
. XIX
, . ((17541841), (1818)
(1824-1828)), . , ,
. (1791-1859) .
,
. (1766-1826).
. (1743-1816)
(1811-1816) ,
;
, ,
., [31, 41].
,
, .. ,
, .

. , , . (1811-1848)
[6, 68];
, , , ,
() ..,
. - . (18041860) : , .
, ,
[36, 207].
30-40- XIX ,
,
.
. ,
, , ,
, .
.
, , ,
.
, , . (1882-1937)
[38, 12]. ,
,
[38, 249], ,
, , , -
-. . (1881-1962),
, -:
,
[9, 6]. , , .,
. . (1817-1860). 1845-1846
, ,
: , .
- , , , ,
, , .
, , ,
,
.
.
[37, 31].
,
, .
. (1823-1886) ,
44
,
- [1, 677]. , ( .
.) , ,
,
, ;
, ,
.
.
13.
, , , ,
[46; 42; 8]
[45, 106-130].

. , , , , ,
[35, 88]. ?
., :
,
. ,
, , ,
, , , ..
.
:
, (
) ,
[1, 215-216].
, ,
, .
- ,
,
, , .
, .
, ,
1848-49 . , ,
,
. ,
- 18481849
, , . ,
, . .
. (1801-1859), 1848
, . . (1802-1894) ,
, ,
, , .
.
, :
, 13

(, ..
..) (..,
, , .. (,
) ).
45
, , , ,
, 14.
, , ,
, (
), , .
.
, .
, , ,
. , ,
,
, , ,
, . XIX ,
( , 1853 .
.. ,
- ), , ,
- . , 1850-1860-
, , ,
.., ,
.
.
,

, , , .. (1800-1875)
, 1830-1850-
. ( ,
; ,
; ,
;
- ;
;
; .),
.15, .16 1860-1880- . ,
, - ,

,
1830- 1840 .17
14
[40, 29]. ,
. .- : ,
, ; , , [13, 110].
15
(1833-1914), -, ,
- (1892), ,
.
16
(1822-1885), , , ,
(1869, . -1871), .
17
, , .-
, .. - ?,
15 1884 .,
, ,
1830- 1840- . : 1)

; 2) ; 3)
- [14, 2-4, 39].
:
, . ,
46
, ,
- ,
,
. .
, , , , - .
- ,
, ,
, , .

, ,
- .

, ,
.
. - , ,
, , .
, ,
, .
,
, .
, , , ,
, [23, 211].

, ,
, .
,
.
(),
, .
,
, . ,
(, , ), .
,
1853-1856 .
, , , , ,
- ,
. , ,
, , [23, 188],
, , XV
[23, 154-155].
XVIII ,
: [23, 167].
II [10], : -,
; -,
, , . -,
, ,
, (
) .
[14, 19].
, ,
[14, 21-22].
47
-, -, . ,
.
.
(, , , ),
-. (,
, ), , .
1854 , VII. . . .
,
, , ,
, 18 ,
, , , , ,
, , , , ,
, ,
: ,
! ! ,
, , , , , ,
, [27, 115]. ! Novus nascitur ordo!
,
[27, 123]. ,
I (1806-1813)19, ,
II,
.
, , , , ,
[27, 119].
- ,
, -, ,
, , ,
, ,
, , , ,
[27, 119, 120].
-,
, , ,
, , , [27, 120].
-, , . ,
, , : , ,
, , [27, 120].
18
19
-
[30, 233-234].
, 1866
. , ,
, -, -: , ,
; -, : - ,
. , , :
.
-, , , ,
, , ,
, [26, 262264].
(12 1806) 16
, " " (6 1806
) , . 20 , .
48
,
,
, , , , ,
, ,
[28, 129, 130].
[28, 133]. ,
, , ,
, ,
[28, 130-131].
, ,
.
, conditio, sine gua non, ,
(.. .., ..) [27, 120].
, .
, - ,

( ,
) [27, 120].
,
.
, ,
( , , , ).
, , ,
15 000 :
[24, 187].
, , , , [24, 187].
, .
,
, ,
, , : ,
,
, , [24,
190].
, ,
: , , , , , , ,
, , , , , , , , , ,
, , , !20.
-
. -, :
, , ,
, [28, 131]. -,
, , ,
, ,
, : , , , , -
, , , ..
, , , , ..
, , ,
, , [30, 239].
20
[24, 197]. , 1860-

. 1867 ,
, , , : , , , : , , , ...
! . .
, , , , , , [29, 178].
49
, , ,
,
, ,
, [30, 241]21,
22.
, , 1850- ,
, , , ,
,
. ,
,
.
1. .. 19 1885 . // .. . .
. .I. . 1860-1886. , .
1876, 1877 1878. - : .. , 1886.
2. .. .. ( ). 1886
. - : , 1997.
3. .. . // .. . . . 4 . .4, - : - .
- , 1934-1935.
4. .. . // .. , , . : , 1989.
5. .. . // .. . . . 4 ..3,
- : - . - , 1934-1935.
6. .. // . . . .9. - , 1955.
7. .. . - , 1959.
8. . . ii ii ... // "", 1986, 3.
9. .. . .1. .2. - , 1991.
10. ..
XVIII XIX . - , 2001. I. .
II 1760-1770- .
11. . : . // . 41-42. .
1994. C.88-169. http://www.traditio.ru/holmogorov/library/k/kohn/6.htm
12. ..
. // : . .2. -, 2003
(http://history.pu.ru/biblioth/unhist/2003/items/Kul.pdf).
13. .. - . 2 . , 1916.
14. .. - .
- -, 1885.
21
22
.. [31, 299].
.
, , (.
- ..) , . ,
, , , ,
, - (, ,
: ,
, .).
, , , - ,
.
, , (. ,
..), ( ),
. ,
, . ,
[17; 12].
50
15. .. XIX . // XIXXX . - , 1994.

16. .. XVIII XIX . //
. , 1976, 12.
17. .. . . I ( ). , 1880. .27. (http://www.sno.7hits.net/lib/lat/1/4-27-1.htm)
18. .. - ; : .., 1923. .1.
19. .. .
. - : , 2006.
20. , 1887, 260.
21. .. ... - : - ,
2004.
22. . // XVIII - XX . . - :
, 2005.
23. .. , (1854 ). //
.. - . 1853-1856. , 1874.
24. .. X. . . // ..
- . 1853-1856. - ,
1874.
25. .. XV. . // .. . 1853-1856. - , 1874.
26. .. , , , . //
.. , .. , 18301872. - , 1872.
27. .. . . .
( 27.1854). // .. -
. 1853-1856. , 1874.
28. .. VIII. . // .. -
. 1853-1856. , 1874.
29. .. . // .. (18561867). - , 1876.
30. .. XV. . // .. . 1853-1856. - , 1874.
31. .. XVIII. 1855. 7. ... .
. . . // .. -
. 1853-1856. , 1874.
32. .. XIX . - ,
2007.
33. :
. 2. - , 1992.
34. . . . // .. . . 30 . .12.
1852-1857 . - : - , 1957.
35. .. : . , . : . -.
. -, 1999.
36. .. . // . . . .3. , 1900.
37. .. . - XIX
. - , 1986.
38. .. . - -, 1916.
39. .. . - , 1991.
40. . : / . ., ., .. - : ,
1997.
41. .. : ... - , 2008.
42. .., .. .. . (
). // . 1992. 12;
51
43. . . // ., . , . 2, .8. - : , 1956.

44.
..
.
http://ameshavkin.narod.ru/litved/grammar/jakobson/osnova.htm).
45. . - . - : , 1981.
46. .. 2000- . . // . 1990. 9.
47. http://traditio.ru/holmogorov/library/k/kohn/index.htm
48. http://www.turan.info/forum/showthread.php?t=1799
49. http://luxaur.narod.ru/biblio/2/tr/kon01.htm

16 2010
52
Compartimentul
GUVERNAREA POLITIC SI ADMINISTRAREA PUBLIC
RESPONSES TO THE CRISIS OF LOCAL AUTONOMY
IN ESTONIA: CENTRALISATION VS. MULTILEVEL GOVERNANCE PERSPECTIVE
Georg SOOTLA
Estonia, Tallinn, Tallinn University, department of Government,
PhD, professor
After the collapse of Soviet system the dual system of local government was introduced in Estonia. This
became possible largely because of deep economic and political crisis. Estonia tried to solve the emerging
capacity problems by municipal amalgamations, but did not succeed. The centralizing trends were persistent
at the start, but with the strengthening of politico-administrative system it becomes dominant in the
development of intergovernmental relations (IGR) in 2000th. This is conducive to the change of dominant
pattern of central local relations to the transformation of fused system of IGR. The inability of local elites
to oppose to those trends was caused by political reasons as well as by drawing on traditional outdated
understanding of local autonomy. Strategies of both central and local elites cannot provide perspective
solution to imbalance of central local relations. Estonia should develop the pattern and values of multilevel
governance which enables to be involved into intensive Europeanization process and into the formation of
Baltic Sea integrated region.
Introduction
Estonia is among few Central Eastern European countries that established dual system of municipal
government with strong autonomy of local authorities. The extensive local autonomy as perhaps in many
CEE countries was largely a result of institutional context: extensive crisis caused by the collapse of Soviet
type political, administrative and economic system and very active bottom up popular support. This initial
impetus towards autonomy faded soon, however. The normative ideals of democracy which guided the
reforms in the end of 1980s -beginning of 1990s and institutional vacuum was soon replaced by very
practical issues of capacity: how small communities with very restricted revenue basis can provide services
to local population.
Table 1. Size of local government units in selected new EU member states
Country
Estonia
Czech Republic
Hungary
Slovakia
Latvia
2
227
6230
3127
2875
118
3
4117
1482
2657
1722
12869
4
15.4
79.8
54.8
68.4
0
5
20,7
116,7
89,2
100,7
23,5
199
12.7
29.8
17.1
547.4
Note: 1 - number of municipalities; 2 - mean number of inhabitants; 3 - Municipalities below 1000

inhabitants (%); 4 - Mean density of inhabitants in km2; 5 - mean area of municipality (km2.
Source: calculated by government websites of respective countries. The population of the capital city is
excluded
The quest to autonomy was replaced by centralizing trends, which become especially intensive in 2000 th.
Local authorities tried to resist to those trend without success, because they draw on traditional and outdated
by 2000th in Europe of the concept and practice of protective local autonomy. Central authorities who backed
the centralizing trend actually focused on the replacement of one traditional pattern of IGR (dual system)
with the other (fused system). Whereas in Europe in 1980-1990s the substantially new pattern of central local
relations multilevel governance [22] or government across levels [19, 37] emerged. It was caused by
extreme fiscal stress as well as that was by European integration and by general globalisation trend. In this
situation the both perspectives: autonomy and centralisation become obsolete [16; 3] and the need to introduce the pattern of multilevel governance become acute [22, 23]. The new trigger to the latter trend was
caused by emergence of macro-regions strategies in European Union (Mediterranean, Danube basin and
53
Black sea), among them the Baltic Sea region strategy, which can be promoted by intensive cooperation across levels of government [24].
Basic patterns of central-local relations in Europe.
Patterns of central local relations in Europe emerged in two basic ways in the course of development of
nation states [17; 26]. On the one hand, in Continental European power vertical was established as a result of
- actually conquest of central government and subordination by then of strong and conservative and
uncontrollable local elites, who governed over the hierarchical corporatist clan like communities, which
economically based on serfdom. The central government established its rule at the local level in order to
unify certain dimensions of nation state-society (language, culture, public order) and to control better local
resources to be able to finance extensive central government and army. As the result the fused system of
intergovernmental relations (IGR) emerged. In this patters it was clearly defined central state
competences, which were assigned either to state provincial governments and field offices or to municipality
officials (mostly administrative services to population and to the state), who worked under more or less
strict state supervision in implementing those tasks. The local autonomy rests on those public tasks and
services that state was not willing to control and to provide (i.e. general competence). Obviously in small
municipalities the amount of self governing tasks (and taxation powers) was very small, but in larger cities
those tasks might be very extensive. This makes the elected mayors of large cities a very powerful figure.
(Many presidents of France, for instance, have been city mayors.) Local government was actually arm-length
of central authorities which can at best adapt national policies to local specific and local autonomy was in
majority of municipalities very tiny.
In Northern Europe, where historically serfdom did not emerge (Nordic region) or it was abolished by
monetary agriculture very early as in England, the nation states, integrated space of culture and economy,
formed in the context of balance of levels of governance, because of strong egalitarian communities with
extensive self-governing institutions or even rudiments of local democracy. Rather important role in this
process played protestant religion, which promoted values of equality, individualism and competitiveness.
This set of already integrated but relatively communities and local elites were able not only to resist to centralizing trends and to satisfy needs of central government (in conscription, in providing justice) but were
rather constructive partners in developing internal markets, in providing public services, such as secular
education or social care, whereas military service recruitment was already put on the monetary / economic
basis. As a result, the dual system of central local relations emerged, where public authority of central
government and local government become clearly legally separated spheres of public authority and mutual
intervention of their affairs was not permitted. Obviously this non-interference can be based on mutual trust
or consensus like mechanisms and on strong economic positions of local elites. As a result majority of public
tasks at the local level was trusted to local self-governing bodies. Differences of those basic patterns are
presented in the table 2.
Table 2. Classical patterns of central-local relations in Europe
Fused, centralized system
1. One and individible public authority
2. Strict standards for actions of local authorities, very detailed regulation by laws and by-laws
3. Local council has supervising role over administration or adapting
laws / decisions of central government to local needs
4. Direct administrative intervention
and ex ante control
5. One indivisible civil service at
all levels
6. Decisive role of state categorical
grants to cover current expenditures, dependent of the state regulati-
Dual, Autonomous system

Two spheres of publik authority: central and
local
Legal context established by framework laws,
local policy formed by local laws adopted by
local council
All local powers are coming from council
which is delegated to local administration; extensive comperence of council in local leglislation.
Administrative intervention prohibited, only
court decision to estabilishing legality of local
decisions / actions
Considerable autonomy in formation of civil
service at local level
Extensive autonomy in taxation and spending, state general grants to support capacity
54

ons spending
Source: The author

Those are of course ideal types in Weberian sense and they have multiple internal variations and are
intermingling. For instance in northern (protestant) part of Germany and in Low countries there are some
traits of dual system, which enables even to locate those countries into Northern family of local governments. The profound decentralisation of those countries is based also on extensive autonomy of federal
units of government: lands and regions. In Eastern Europe and in Estonia the split hierarchy emerged [5]
where local autonomy did not reached provincial / county level, and central authorities were not balanced by
self-governing bodies on that strategic level of government [17]. This was established largely by political
reasons: strong local elites with Soviet background played important role at the beginning of 1990s and new
emerging liberal elites were very eager to restrict their power resource at provincial / county. But, later this
specific makes the municipal level very vulnerable to the centralizing trends.
Estonian case: from fused to dual (autonomous) system
of central-local relations
Estonia is very edifying case because it established the fused system inherited from Russian Empire
in 1920 after the independence which Estonians gained first time in 1918. But local government selfelements were introduced already in the end of 18th century as counterweight to powers of rural manors.
Modern local government which took shape from German-Prussian one was created in 1860s in when
Estonia was still part of Russian Empire. The Russian law was in force up to the end of 1930-s, when
authoritarian regime in Estonia introduced the system strong elements of local (corporatist) autonomy.
In the 1989 the other - dual pattern - of central local relations was established with specific split
hierarchy. This pattern emerged because of rather specific historical context. The first, it was a very bottom
up initiative aimed to build-up the popular-democratic government as strong counterbalance to the Soviet institutions that played in the 1989 still important role (Estonia was restored as the independent state in 1991).
This provided the basis for extensive autonomy vs. central state. The second, it was strongly supported by
population which provided a strong basis for party political democracy. The third, this initiative was
supported directly first of all with advice and training by Nordic associations of local and regional
governments. The fourth, at the second stage of reform in 1993 Estonia was in deepest economic social and
political crisis. Besides economic decline the Russian secession movement intended in summer 1993 to split
off North-Eastern Estonia where Russian speaking population was in majority. At the same time the military
unit of young Estonian army initiated disobedience in the context when still strong Russian army located in
Estonian territory. New government that was elected in 1992 started to loss political support. In this context
the central government was ready to disperse different risks via profound decentralization of tasks and assets
to local authorities. The consensus and trust between central and local elites as necessary variable of dual
system was at that moment rather strong. The focus of local government development was primarily
political the development of self-governing democracy - and issues of economy and capacity were largely
behind the scene.
Early warnings of centralisation trend
Later studies revealed [29; 27] that this consensus of central and local elites was far from being sincere.
Its better to call it a naive consentience. Central government elites intended to develop its power basis at the
local level (that in 1993 nevertheless failed) and to spread risks of popular discontent because of economic,
social, ethnic crisis and still actual threat from Russia. Local elites intended to get as much as possible
resources and authority, whereas democratic self-governing traditions were not enough deep. There were a
lot of bottom up enthusiasm but it is not per se sufficient to self-governance: participation, power contesting
from below and accountability and responsiveness from above at the local level. For instance, in 2005 as
much as in 37,3% of Estonian municipalities (and 49,4% in smaller municipalities with population less than
1500 citizens) majority party get 66 and more per cent of votes. This indicates about still strong persistence
of corporatist community which would be important hindrance to true local-self government at local level.
Already after the 1993 law the first warning signals of centralizing trends were evident.
The first, the assets that were delegated into the possession of municipalities were largely exhausted in
moral morally and in physical sense. One of the first tasks for municipalities was the reconstruction of Soviet
central heating system that was built to consume the very cheap energy whereas the prices to energy jumped
55
drastically. Many of municipalities inherited from this time extensive loans. The second, central government
delegated as few as possible land into the property of municipalities, whereas land is in Europe usually one
of sources of local government revenue. The third, the financial reform at the beginning of 1990-s gives to
local authorities very large spending and borrowing rights, whereas the tax reform in 1993-4 established
local taxes that enable to collect only 1% of public revenues by local authorities, which is lowest in Europe
[10; 15]. Majority of taxes in Estonia are coming from personal income tax that is shared state tax. The
fourth, the initial decision to abolish county councils in 1993 by political reasons was followed by the
gradual reduction of authority of county government and governor. The specific consensus between central
and local elites emerged. Central government was eager to curb the authority of autonomous county
governors who had rather extensive legitimacy and at the same time to increase the influence of sectoral field
offices. Thus the integrity of authority and cooperation of public authorities at county level reduced. These
trends were already coded into 1993 LGA and later become more pronounced which evidenced also about
the increase of political role of bureaucracy.
Municipal elites wished to transfer regional tasks of county government to local government associations
which played extremely important role in developing dual system of central-local relations at the beginning
of 1990-s. This interest was supported by the central government rhetorically but not in practice. Local
government associations (LGA) have still a very low status as non-profit, non-government organisations and
this restrained the transfer of public tasks and resources of county government to LGA-s and these resources
were transfered to administratively dependent ministerial field offices and later centralized. The most serious
problem was the political deadlock that emerged at the beginning of 2000-s that closed a door to any kind of
political reform targeted to the modernisation of central-local relations.
Attempts of amalgamation of municipalities in Estonia
The local capacity issue become at the forefront soon after 1993 Act was adopted. The amalgamation
was seen as the only tool to increase the capacity of local government that evidenced the domination of
traditional understanding of IGR. Framework legal norms of amalgamation were adopted already in 1994. In
1997-98 the first government program of local government was drafted that presumed voluntary
amalgamations at the first stage (one electoral period) and the compulsory amalgamations at the second
stage. The next government program (1999-2001) triggered the comprehensive top down amalgamations.
The readiness of local elites to do that was still persistent. Through complicated negotiations the first draft
plan for merger of majority of municipalities was designed. The main strength of this top town political and
rather instrumental reform was its reform organization which was integrated by strong lead agency and
multilevel consultative process [29]. This enables to mobilize via discussion arenas the resource of trust still
existing between local and central officials.
Nevertheless, the reform failed, because of several reasons. The first, the initiators as well as local elites
did not have enough clear understanding of possibilities and gains from amalgamations. They operated with
quite simplistic concepts of economy of scale and structure of municipal space which must be concentrated
around larger geographical attraction centre. No new principles of institutional organisation and IGR was not
presumed [6; 18]. The main focus of debates was the new number of municipalities, which was proposed to
be from 15 to 120 (as compared with then existing 253). In this ambiguous context new controversial
arguments for and contra amalgamations started to emerge. This eroded the former favourable context for
further debates and for the achievement of tentative consensus in concrete cases of mergers. During the new
wave of debates that did not based on clear indicators, opponents of amalgamation started to form the
majority.
The second, the new cabinet started at the same time promote centralizing trend in other dimensions of
central local relations, which diminished the trust between partners about true purposes of the reform. The
opposition to top down overall amalgamations becomes very strong. As a result major party in coalition
Reform party - refrained to support this reform and the reform and government coalition failed. If at the start
(1999) the coalition was strongly collegial and promoted substantive policy aims, already in 2001 the hidden
political considerations, first of all the Presidential elections, started to form the position of partners towards
comprehensive amalgamation reforms. Strategic issues become to be subordinated to current political powergames which become general trend of the policy process. From this point and up to present the reform
agenda of Estonian local government was formed by hidden political calculation that did not have any
substantive link with the harmonization of central-local relations or increasing overall capacity of local
56
authorities. From 1999 the Reform party has been in government coalition as major partner and it have
blocked any initiative of overall reform of local government.
The third and maybe most important contextual variable was the presence and even strengthening of old
understanding of central local relations which in the period of stable development become conducive to
the decreasing trust between central-local and also between local authorities themselves. With the breaking
down of consensus which existed at the beginning of 1990 and which was based on belief of democratic
local government as the guarantee of national survival, both sides central and local authorities returned to
very traditional values. Local elites are increasingly holding values of protective democracy and see the
mission of local authorities in defending traditional community and in resisting to the possible intervention
of central authorities to local affairs. This stance is rather justified, because all government cabinets in
Estonia have contributed from 1993 onwards to the centralization of powers and resources and in
strengthening dependence of local authorities politically as well in administrative and economic sense on
central authorities. Alongside with centralizing trends in central-local relations there were several waves of
centralization of county government and field offices. I.e. centralization was not a specific stance towards the
local authorities, but was in general perceived as the only and as the most effective tool of effective
government.
Hence, beliefs and political interests of local elites, who are caring about autonomy of community (but
also about their own personal office) on the one hand, and interests of national party elites, who
systematically started to reduce the autonomy of local authorities, on the other hand, coincided concerning
local government amalgamations. By the 2010 in Estonia the only politically feasible perspective remained
still the voluntary bottom up amalgamations.
In this context it is even surprising how intensive have been amalgamations in Estonia. The first merger
was in 1996. By 2010 the number of municipalities was reduced from 256 (in 1993) to 226 in 2010 after 21
merges in which 51 municipalities participated. Most of them were simple merges of town centres with
surrounding rural municipalities. From 2002 onwards more complex mergers started, which resulted twice in
changes of boundaries of counties (this presumes the decision of Government and Parliament). Actually
amalgamations in 2020 and 2005 were triggered by 1999-2001 top down reform and their supporters among
local elites. In 2009 in the context of deep economic crisis there was only one annexation [17] of surrounding
area by larger town.
Steps toward centralisation and strengthening of defensive autonomy
Voluntary amalgamations of municipalities can at best improve the effectiveness and economy of
individual municipalities but they does not enable to trigger sufficient institutional changes in municipal
governance and in central-local relations (IGR). The pattern of political party spectrum and policy agenda in
Estonia have been conducive alongside with paradoxical consensus of central and local elites - to the
application centralizing tools for the solution of capacity problems. The first changes in this direction in
2000-s was the gradual reduction of administrative autonomy of county governor as well as county
government field offices. The first, central government freeze county administration budget in 1999. Political
elites decided to make county governors onto party-political appointees before 2002 elections and
reorganised in 2004 county governors office from subordinated to government cabinet and prime minister to
sub-unit of the department of local and regional government at the Ministry of Interior. The second,
relatively autonomous government field offices in counties were reorganized into de-concentrated sub-units
of regional field offices. Four large regions centres instead of 14 counties were developed for that caused
the decline of rather large county centres in Estonia. This caused the erosion of public authority and
integrated territorial development in counties, which was outright the reverse direction of reforms in
Germany which is moving towards the strong local autonomy [30]. The third trend was has the gradual
centralisation of finances. The table 3 below indicates it very clearly. Government budget is increasing faster
that local ones. The role of general grants for capacity building (as a indicator of local autonomy) has
decreased insignificantly as compared with conditional and formula grants for covering current expenditures
that indicates the increase of financial dependence from central government.
Table 3. Sources of local revenue 1998 and 2007 and the rate of change
1998
2007
(1000 EEK) (1000 EEK)
Rate of
change
(per cent)
57

Public budget revenues
Local government revenues
Unconditional equalizing grant
All conditional grants
Own revenues and income
The role of own income in local revenues (%)
The role of unconditional equalizing grants in local
revenues (%)
The role of conditional grants in local revenues
15 287
6.998
746
835
5417
77,4
11.9
54 647
20.149
1301
5388
13461
66,8
6.5
5.5
24.8
357
288
74
645
248
Note: In order to make the data comparable, the social fund has been excluded in the figures for 2007.
In 2000 the government investments to local authorities which were distributed at regional level (by
Local Government Associations and County governor) become to be decided by ministries and their officials
or by the Parliament factions. This increased the individual pork barrelling and competition between individual municipalities over resources that is appropriate to fused pattern of central local relations.
In 2009 the State Court decided, after the application of Tallinn City (that is governed by party which is
permanently in opposition), that government grant money and local revenue must be managed separately and
the former must be transferred under the administrative supervision of higher state authorities. In 2009 after
unsuccessful national reform of education the government started to reorganize case by case secondary
schools (gymnasiums) from municipal-owned organisations into government subordinated organisations
whereas the role of education expenditures are ca. Half of total local government budget expenditures. I.e.
Estonia is close to the explicit introduction of fused pattern of central-local relations.
At the same time, surprisingly, local elites have not reacted in any way. There would be different
explanation of that behaviour. The first, local elites are becoming more and more dependent on central party
elites, especially after Estonian parliament have prohibited to have double mandate at local and central level
legislatures. The second, local elites prefer more individual solutions in solving resource issues with
ministries, i.e. they are becoming also personally dependent on civil service. Moreover, presumably majority
of local elites have sacrificed autonomy of their community to the stability of personal office.
From amalgamations and cooperation
to the multilevel governance in Europe
Amalgamation of municipalities was one of responses to the rapid expansion of welfare state in 1950s
[8]. Enlargement of municipalities was precondition to the delegation of welfare services to local authorities
which may after that retain or even extend their autonomy. In Nordic countries public expenditures and employment at local level may be up to 2/3 of all public expenditures. Adoption of this strategy was possible
because of dominant values of self-government and responsibility for community its well-being and of
balanced dual model of central-local relations in Northern European region. In continental Europe where fused pattern of IGR formed and values of community protection and its political autonomy prevailed the
provision of welfare services were let to the government field services of department / province / county
level. The capacity gap of small communities was compensated by different forms of cooperation which
started to develop for instance in France as soon as 1890 [20].
With the advent of crisis of welfare state in 1980-s and intensification of EU integration different
strategies were applied. Nordic and Low countries launched the second wave of mergers [1; 25; 9]. The
amalgamations strategy was extended with high controversies - to the German politico-administrative
space [30]. Countries with Napoleonic tradition of government (France, Italy, Spain) started to create are rely
on self-governing regions. United Kingdom launched comprehensive reforms based on ideas of New Public
Management. The role of local government as service provides was decreased and provision was contracted
either to central public agencies or private sector, including third sector, providers [28]. Reforms in former
British colonies (Australia, New Zealand) decreased radically the service provision role of local authorities
[12].
Like NPM, also the other reforms with instrumental aims were able to adapt local governance to the
fiscal stress, but not to develop principal solution of core institutional problems in intergovernmental
relations (IRG). Already at the first stage of amalgamation reforms in Nordic area and with shift in capacity
and responsibilities of municipalities, the classical concept of local autonomy as guarantee against
intervention of central authorities started to erode [28]. The integrative understanding and pattern of local
government autonomy, which presumes cooperation of central and local authorities in provision of public
58
services becomes more appropriate for the furthering sustainability of local governance [16; 3]. In France
and in Southern part of Europe the increasing need in fit between levels were achieved mainly through the
personal integration of local and central elites, because local mayors of larger municipalities were either
central figures in Parliaments or can hold simultaneously higher offices in government.
At that time the new challenge in the development of IGR become explicit, to which implicitly and in
converted from responded already integrative approach as well as NPM reforms. Amalgamation reforms
(and reforms of territorial integrity in Germany) referred to the need for more cooperation between levels or
practice of managing across levels. The NPM strategy started to disintegrate paradoxically through
centralizing mechanisms hierarchical relation between tiers of bureaucracy and central-local relations in
particular. I.e. central local relations ceased to be zero sum power game [22], and instead, the need to introduction different institutional mechanisms that would ensure positive sum game between tiers and actors
emerged. I.e. as a result of fiscal stress and globalisation (and EU integration) the extended (revised)
understanding of subsidiarity (or of local autonomy) and the need in multilevel governance (MLG) emerged
[4; 22].
This challenge was summarized by H.Baldersheim [4, 209] who states:
Local government reform in European countries has been a pursuit of two himeras: the ideal size of
municipalities and the ideal division of functions between levels of government... The precise municipal size
and functional distribution are not at all important for effective governance. What is important, however, is
the pattern of coordination across levels of government, or the mode of multi-level governance.
The analysis of MLG and its impact on relations between actors and tiers of government is extensive
theme that deserves separate article [23]. We would briefly emphasize several specific traits that have
changed aims, tools and the very sense of amalgamation in comparison with earlier ones.
First and foremost, the main purpose of amalgamation reforms and its relation to other reform tools is
changing. Earlier merges were aimed to increase mainly the effectiveness dimension and output legitimacy
[14] of local government as service provision unit. Figuratively, the LG was fighting for the right to retain its
role in the implementation of national policies at local level. The main theoretical focus was on issues of size
and effectiveness, size and democracy [11; 7; 15]. Amalgamations were considered as one of possible tools
of local government reform [10].
From MLG perspective the sources of capacity and scope, and the meaning of effectiveness and
sustainability is changing. The first. The local government can rely because of deep fiscal stress much less on
support of central authorities, but at the same time LG has much diverse external and horizontal sources of
resources and capacity which make LG more autonomous from central authorities [22]. The national and
international cooperation is only the earlier channel of that sources. Without doubt the application of
subsidiarity principle in intergovernmental relations in EU played in the creation of that kind of new
autonomy a very important role. EU triggered the process of emergence of cross-boarder regions
(Copenhagen region, Maastricht region, Strasbourg region etc.) and opened direct access to EU resources
and also regulatory regimes for regions and municipalities of nation states. Currently the trend to form new
macro-regions through primarily cross-boarder regional and local networks is meaningful trend in Europe.
The Southern-Mediterranean regional networks were launched by Barcelona process in 1995. The EU Baltic
Sea Region strategy was adopted in 2009. These trends in EU policy weakened the power vertical of nation
states and increased considerably the role of vertical networks and clusters in promoting public policies and
business.
At the same time, also the increasing scope of tasks that public sector faces presume joint cooperative
efforts not only of different tiers, but also different local, domestic and international actors. The advantage of
fused model of IGR was that it enabled the formation of local and state authorities cooperation. Hence, the
amalgamations and other local government reforms must not focus primarily to the increasing local
government physical capacity, but to the development of cooperative and reflective capacity: the ability of
being attractive and reliable partner in different networks. This ability is not determined simply by service
provision capacity but also by what we can name as by reflectivity: capacity of organizing and adapting to
changing circumstances, role-taking in different networks, mobilizing internal human resources and external
support as reliable partner, i.e. also by variables of input legitimacy, including the ability of creating
favourable public image. Local government and IGR reforms must focus on the rearrangement of patters of
interaction between tires and actors of governance. It means that the primary purpose of reforms becomes
rearrangement not only central-local relations (IGR), but also rearrangement interactions with external
partners, development of qualitatively new patterns of interactions and management between local
59
authorities and devolved internal actors [4; 18; 31]. The internal re-structuring of larger municipalities into
multy layre organism is even more acute at the current stage than achieving the new power balance between
central and local authorities, because this balance is now increasingly dependent on the ability to mobilize
internal partners and resources and to be open to external partnership.
Traditional mergers were focussed on exact definition of new boundaries and tasks of enlarged
municipalities, and to their precise legal definition. In the framework of MLG the role of formal legal and
ordered patterns is gradually diminishing and, instead, the role of negotiated patterns is increasing. In cooperative networks of, for instance, joint social service delivery the significance of municipal jurisdiction and
frequently also its role in managing services is declining. Thus, the amalgamations, the increase of the scale
is becoming permanent process of extending the boundaries of partnership. Consolidation of resources can
become from simple tool of changing municipal boundaries into complex generic reform mechanism [2; 15],
that is utilizing different tools of capacity building, including the elaboration of new appropriate public
rhetoric that go beyond the traditional statements about effectiveness etc.
In conclusion. Estonian responses to challenges:
towards fused pattern or MLG
The creation of Estonian local government system is based largely on the experience of European and
primarily Nordic countries of 1980s. They passed at that time themselves deep crisis which challenged
traditional patterns of central-local relations. I.e. Estonian and CEE local government systems are not only
products of transition crisis but they accumulated already obsolete practice which corresponds to their
capacity and mentality. In current situation when, for instance the affluence of Estonia is already about 80%
of EU average and new generation of capable political and administrative elites have emerged it is urgent to
react emerging challenges similarly to other partners in the Baltic Sea region.
But the reaction is still in opposite direction in order neutralize not to respond to challenge. As
demonstrated, developments in Estonian central-local relations were have focussed on the local government
side, on traditional voluntary amalgamations and on protection of traditional autonomy. The national politico-administrative elite have openly pushed Estonian IGR towards the fused and centralized pattern of
central-local relations. The latter strategy can be implemented in top down way because overwhelming
superiority of central authorities over small and competing with each other local authorities. But is it perspective strategy for Estonia?
As stated the EU Baltic Sea regions Strategy was adopted in 2009. This strategy is focussed on the
development of joint networks and institutions in main policy areas, like environment protection, transport
infrastructure, business climate and high-tech production, public security and prosperity etc. Currently it is
still rather technical document which implementation is put on the responsibility of central government. I
cannot go into details but at central level Estonian government faces huge coordination problems because of
over-politicisation of public policy. These problems have suppressed capacity of central government to carry
out institutional reforms. This is already a fact that the implementation of BSS has faced with similar
problem of coordination. As demonstrated at the BSS conference in Tallinn (Proceedings 2010) the BSS is
very much linked to local and regional partnership, which presumes the development of strong capacity and
attractiveness as partners in BSS. I.e. BSS is fostering the MGL character in Baltic Sea region countries. It
depends on capacity of individual countries to adapt their domestic structures to the needs of MLG.
Nordic countries have been most advanced in developing devices of MLG and they have already
promoted substantial initiatives, created new cross-boarder regions, for instance in South-eastern Baltic
which includes Sweden, Poland, Germany and Russia or in the Copenhagen-Skane region. BSS partners gave developed also substantial cross-boarder cooperation with Russia which is gradually approaching to the
EU. Obviously the extent of European integration is not depending on the implementation of Lisabon
Constitutional treaty from above, but increasingly is depending on capacity of developing new networks and
institutions of macro-regions. It is rather probable that, if Estonia is continuing to move towards the model of
central-local relations characteristic to Southern-Europe, Estonia may face not only similar economic
problems with this region but, Estonia can remain outside of the development of macro regions and more
widely of European integration process. Because through current pattern of central local relations it is very
difficult to develop local and regional communities as capable partners for macro-regional networks and
institutions.
References
60
1. Aalbu H., Bhme K., Uhlin . Administrative reform Arguments and values. Nordic Research
Programme 2005-2008, research report. Stockholm, Nordregio, 2008
2. Alternatives for reform. // The size of municipalities, efficiency and citizen participation. Local and
regional authorities in Europe No.56. - Council of Europe Press, 1995.
3. Amn E., Montin S. (Eds.) Towards a new concept of local self-government: recent local government
legislation in comparative perspective. Bergen: Fagbokforlaget, 2000
4. Baldersheim H. Subsidiarity at Work: Modes of Multi-Level Governance in European Countries. //
Caufiled J., Larsen H. Local Government at the Millennium. Opladen, 2002
5. Bennett R. (Ed.) Local government in the New Europe. - London: Belhaven Press, 1993
6. Bouckaert G., et.al. Trajectories for Modernizing Local Governance. Revisiting Flandrian Case. // Public
management Review, 2002, v.4, #1.
7. Boyne G. Local government structure and performance. Lessons from America? Public Administration.
1992. Vol. 70, Autumn, pp.333-357.
8. Brans M. Theories of local government organization: an empirical evaluation. // Public Administration.
1992. Vol.70, pp.429-451.
9. De Ceunick K. Municipal Amalgamations in Belgium and the Netherlands: the principal cimilarities and
differences. - Paper presented at the EGPA Annual Conference, Madrid 19-22 September, 2007
10. Caufiled J., Larsen H. Local Government at the Millenium. Opladen, 2002
11. Dahl R.A., Tufte E.R. Size and Democracy. - Stanford, CA, Stanford University Press, 1973.
12. Dollery B., Garcea J., LeSage E. Local Government Reform. Comparative Analysis of Advanced AlgnoAmerican Coutries. - Edward Elgar, 2008
13. Theories of Local Government: European Comparison. // King D., Stoker G. (Eds.) Rethinking local
democracy. - Basingstoke: Macmillan, 1996
14. Keating M. Size, Efficiency and Democracy: Consolidation, Fragmentation ans Public Chioce. // Judge
d. et al. (Ed.) Theories of Urban Politics, - SAGE, 1994, pp.117-134
15. Kersting N., Vetter A. Reforming Local Government in Europe. Leske, 2003
16. Kjellberg F. Between autonomy and intergation. Paper presented to the International Seminar Process of
Institutionalisation at Local Level. Oslo, June 1993
17. Leemans A. Changing Patterns of Local Government. IUAL, 1970
18. Lowndes V., Sullivan H. How Low Can You Go? Rationales and Challenges for Neighborhood
Governance. // Public Administration, 2008. Vol.86, #1, pp.53-74.
19. Managing Across levels of government. - OECD 1997.
20. Marcou G. Intermunicipal cooperation as a means to improve efficiency of local authorities. // The size
of municipalities, efficiency and citizen participation. Local and regional authorities in Europe No.56. Council of Europe Press, 1995, pp.141-152
21. Moore B. Social origins of dictatorship and democracy: lord and peasant in the making of the modern
world. - Pengiun Books, 1977.
22. Peters B.G., Pierre J. Developments in intergovernmental relations: towards multi-level governance. //
Policy & Politics, 2001, Vol.29, #2, pp.131-135
23. Pierre I., Peters B.G. Governing Complex Societies. Trajectories and Scenarios. - Palgrave, McMillan,
2005
24. Proceedings European Union Strategy for the Baltic Sea Region a new challenge for knowledge-based
regional and local governance and cooperation. - Tallinn, 2010 (forthcoming)
25. Schaap L. Problems in Local governance and governmental scale. Paper presented at the EGPA Annual
Conference, Madrid 19-22 September, 2007
26. Smith G. POlitics in Western Europe. A comparative analysis. - London: Heinemann Educational Books,
1978
27. Sootla G. et. al. Indicators of Local democracy in Estonia. // Sootla G. et. al. (Eds.) The State of Local
Democracy in Central Europe. LGI / OSI, 2006, pp.163-350
28. Stoker G. Introduction: Normative Theories of Lical Government and democracy. // King D., Stoker G.
(Eds.) Rethinking local democracy. Basingstoke: Macmillan, 1996
29. Temmes M., Sootla G., Laijavaara P. Models of Administrative Reforms Institutions in Transition
Environment. Comparative analysis of Finland, Estonian and Russia. - Helsinki, 2004
30. Wollmann H. German Local Government under the Double Impact of Democratic and Administrative
reform. // Kersting N., Vetter A. Reforming Local Government in Europe. Leske, 2003
61
31. Wilson D. Unravelling control freakery: redefining central-local government relations. // British journal
of Politics and International Relations, 2003, vol.5 #3, pp.317-346
Prezentat la redacte
la 20 decembrie 2010
62
Compartimentul
SOCIOLOGIA POLITIC
:

, , ,

, ,
This article discusses the conceptual bases of formation and functioning of civil society in the West and
in the Republic of Moldova. The author pays particular attention to the continuity of functioning of
institutions of civil society in the modern conditions of Moldova. In the article is emphasized generally and
specificaly, that characterizes modern civil society in the countries with developed democracy and in the
Republic of Moldova. Subjected to critical analysis, the orientation of the most mass institution of the civil
society-national associations. Highlighted the pressing problems of the further revitalization of nongovernmental organizations to enhance their interaction with public authorities, public associations to minimize
dependence on foreign donors. The article emphasizes the importance of using best practices in the West
with the specific development of the Moldovan society.
,
XIX .
, , :
- , ;
- (
).
, ,
[14; 15; 16].
, ,

,
, [4, 30].
: , (, ),
, , / ,
(-, .), () .. -
.

, .

, [5; 6; 8; 17].

, , , -
.
, .
,
. ,
, ,
, , ,
, - .
, -
, / ,
63
, .
, .
( 29 1994 ., )
,
, , ,
.

, / ,

-
(1991 .), (1996 ., 2007 .) [13],
(2008 .) [12], (2000 .) [10], (2000 .) [11]
.
, ,
. ,
:
. ,
, ,
.
, ,
, ,
. ,

()
.

. ,
, , , /
,
,
, ,
.
, ,
- .
, ,
.
,
, , ,
. ,
, ,
, .
( ) , ,
,
/ .
, .
, ,

, , , .

. ,
, ,
, .

,
64
, ,
, . ,
, .
, ,
,
, - .
,
, , ,
, , , [20, 53]. , ,
, , .
. , , . , ,
.,
[21, 192]. , , , , .

(, )
.
.
,
( ), ( ,
),
( ,
),
( ) .
,
,
.
,
,
,

. ,
, (
-)
, -
( ) [2, 171].
, , , ,

. ,

, , , ( ,
, ).
Contact,
, ,
[1, 18; 23]. , .

.
,
.
, -
,
: ;
65
; .
.
, . ,
,
. . , .

. , ,
.
, ,
. , ,
,
. ,
,
[18]. ,
, , ,
,
, ,
, - ,
, ,
[18, 55-56].
,
-
, .
. ,

.
, ,
, ,
- () .
.
, , ,
. ,
,
,
, [3,
427-428].
,
.

( , (2000 .) [9],
(2003),
).
,
, ,
, ,
, . ,
,

(, ,
, -, -,
..).
- ( )
,
66
. ,
. .
, ,
Registru;
(
);
;
-
( , ,
, ,
..); ,

( ).
.
-

-,
. , ,
, ,
, , ,
, [9]. ,
, .
:
1. .
. // Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul geopolitic european.
- Chiinau, IIEP al AM, 2010.
2. . :
( ). // Creterea eficienei social-economice i bunstrii populaiei - cerina
prioritar a societii. Chiinu, 2010.
3. . . - -, 2001.
4. .. : . // , 1991,
7.
5. . . - , 1995.
6. Darendorf R. Economic Opportunity, Civil Society and Political Liberty. An Research Institute for
Social Development, March 1995.
7. . : . //
, 2009, 2.
8. .. . // , 1996, 5.
9. , 2000, 88-90.
10. , 2000, 130-132.
11. , 2000, 141-143.
12. , 2008, 42-44.
13. , 2007, 153-156.
14. . . - , 2000.
15. . . .1-2. - , 1992.
16. .. . - , 2003.
17. Seligman A. The Idea of Civil Society. - New York,1992.
18. .. : ? // , 2009, 1.
19. ., . : . //
Organizaiile nonguvernamentale i impactul lor asupra proceselor de transformare. Bucuresti, Pan
Europe, 2004.
20. . : . //
, 1995, 11.
21. . . B.1. - , 1978.
67
22. http://forum.pridnestrovie.com/topic/?id-147394 (. 24.11.2010).

20 2010
68
CRIZA POLITIC I CONSOLIDAREA DEMOCRAIEI

N REPUBLICA MOLDOVA
Angela COLACHI
Republica Moldova, Chisinau, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relatii Internationale, Stiinte
Politice si Administrative, Catedra Stiinte Politice
Doctor in sociologie, confereniar
The Republic of Moldova is placed in a situation when it can hardly afford itself a luxury of a long-term
transition. Moreover, the young and ambitious Moldovan political elite is aware that Moldovas transition
from totalitarianism to democracy and the democracy building, in fact, takes place almost simultaneously.
The sustainable development of our society, failing to observe this requirement, would not plausibly succeed.
Only such democratic transformations in Moldova will be irreversible. A system of democratic governance is
deemed enhanced if, in spite of any deep systemic crisis, despite a number of major economic problems, the
deceptions and frustrations, most people accept and follow the idea that the democratic institutions and
procedures are only capable to manage and resolve any crisis. The governors and the governed are aware
and abide by the idea that the democratic institutions and procedures have no alternative.
Societatea moldoveneasc este n proces de tranziie de la un sistem politic totalitar spre unul
democratic. Momentul cheie n acest proces l constituie consolidarea democraiei. Etap debuteaz de
imediat ce are loc ruptura definitiv cu regimul precedent (totalitar) i se va termina de imediat ce vom atesta
capacitatea democraiei de a se dezvolta (reproduce) pe propria baz, astfel nct n pofida unui dezechilibru
al factorilor economici, sociali, culturali ai vieii s fie asigurat o dezvoltare durabil a societii. Or,
consolidarea democraiei este un proces de fundamentare a noilor relaii politice, nu doar n sensul prelurii
i aplicrii subiective a normelor i valorilor democratice, dar n sensul unei funcionri solide, elocvente a
instituiilor democratice.
Procesul de transformare i dezvoltare social a omenirii balanseaz n permanen ntre reform,
inovarea i revoluie. n acest sens este interesant afirmaia reprezentantului curentului filosofic
existenialist A.Camus. Lumea - scria gnditorul n notiele sale din Carnets- este n permanent situaie
de reacie, prin urmare este supus pericolului revoluiei. Progresul, n cazul n care acesta exist, este
condiionat de capacitatea creatorilor (demiurgilor), n condiiile orecrui regim, s gseasc anume acele
forme, care vor depi spiritul revoluiei i ineriei, doar astfel va decadea necesitatea n revoluie. Cnd nu
apar oameni creatori, revoluia devine inevitabil [2, 183]. Revoluia cu caracterul ei tragic pentru oamenii,
n numele cror este realizat.
Este extrem de important ca transformarea social s pstreze, susin, asigure modul firesc de nfptuire
a istoriei reproducerea vieii. Politica urmeaz doar s obiectiveze cursul sancionat de ctre popor. Iat de
ce devine extrem de considerabil legitimarea puterii, deoarece lipsa acestei legitimiti fixeaz dictatur.
Autorii specializai n analiza proceselor de consolidare a democraiei emit un mesaj comun, prin care se
afirm: etapa consolidrii democraiei este imperativ pentru formarea democraiei; este o etap
controversat i de lung durat; o etap care genereaz mecanisme inovaioniste; o etap care se manifest
n diferite societi, pornind din specificul sistemelor politice autohtone. Fixarea exact n timp a punctului
de trecere la etapa consolidrii democraiei este una dificil. Astfel L.Diamond atest interdependena dintre
intensificarea i consolidarea democratic, remarcnd c: Consolidarea democraiei este stimulat prin
multiple schimbri n instituii, politic i comportament. Multe din acestea direct amelioreaz actul de
guvernare (administrare) fortificnd competena statului; liberaliznd i raionaliznd structura economic;
mrind gradul de securitate social i de ordine politic, respectnd drepturile i libertile fundamentale ale
omului; perfecionnd responsabilitatea pe orizontal i supremaia legii; controlnd corupia. Alte
(schimbri) amelioreaz funciile reprezentative ale administrrii democratice dezvoltnd partidele politice i
legtura acestora cu grupurile sociale, prin deminuarea fragmentrii sistemului de partid, majornd nivelul de
competen proprie i de responsabilitate a organului legislativ i a puterii locale, dezvoltrii societii civile
[3, XVII].
Pe de alt parte, i acest fapt este gritor, pentru societatea moldoveneasc tranzitorie, dup cum observ
O'Donnell i Schmitter, n acest perioad are loc ntemeierea celor mai importante instituii ale noii puteri,
care lucreaz i interacioneaz ntre ele n conformitate cu noile reguli de joc. Pe cnd procesul de democratizare presupune deja un grad mai nalt i anume de instituionalizare a normelor i structurilor
69
introduse, extinderea legitimizrii i nlturarea acelor obstacole, care complica ntemeierea lor
(instituiilor) [6, 73].
Analiznd procesul de democratizare n spaiul Europei de Est i celui ex-sovietic, autorul rus
L.Smorgurnov concretizeaz cteva momente cheie:
1. Procesul de consolidare a democraiei presupune nu doar instituionalizarea de norme i structuri noi,
ci adesea, este nsoit de utilizarea unor elemente din cultura tradiional, avnd o atitudine mai puin radical
fa de regim autoritar precedent;
2. Consolidarea democraiei nu este posibil, n lipsa reformei structurilor administraiei de stat. Tnra
democraie intr n contradicie nu doar cu stilul autoritar al administrrii de stat, spre care tinde
funcionrimea veche, dar i cu aparatul birocratic nou, raionalizat prin norme de drept;
3. Modelul liberal nu este unica variant de consolidare a democraiei, care poate fi realizat n baza
unei combinri orginale a diverselor forme i modele;
4. Dei sistemul de partide este elementul cheie al democraiei, consolidarea acesteia presupune o
oarecare marj pentru dinamizarea procesului de exprimare a intereselor i prin intermediul altor mecanisme,
adesea spontane, cum ar fi micrile, grupurile de interese, corporativismul, autoadministrarea local .a.;
5. Consolidarea democraiei se manifest i n cadrul parametrilor externi. Este vorba nu doar de acel
ajutor care-i acordat noilor democraii, ci i de faptul c noile state democratice sunt incluse n comunitatea
internaional i tratate ca parteneri egali [8, 227].
Problemele care apar n procesul de consolidare a tinerii democraii n Republica Moldova, sunt
caracterizate prin aceleai fenomene, care au fost descrise de ctre Huntington [4, 208-279]. Printre altele
cercettorul remarc c sistemele democratice au propriile probleme, care apar n timpul ndelungat de existen a democraiei. Noile democraii, conform lui Huntington, nu au imunitate contra acestor probleme
obiective, i anume contra patului democratic, imposibilitii de a lua decizia, sensibilitii fa de
democraie, dominrii marelor interese economice. Vorbind despre condiiile care contribuie la procesul de
consolidare democratic, Huntington subliniaz prioritatea 1) unei experine de lung durat n procesul
democratizrii; 2) fixarea unor indici relativ nali n dezvoltarea economic, industrializare i nvmnt; 3)
relaiile internaionale i susinere extern; 4) aflarea ndelungat n tranziie spre democraie, includerea rii
n cel de al treilea val de democratizare; 5) trecerea panic, prin consens de la regimul autoritar (totalitar)
spre cel democratic; 6) atitudine normal din partea elitei politice i a populaiei fa de imposibilitatea
guvernului democratic de a soluiona probleme contextuale.
Studiind regimele constituional-pluraliste ale democraiilor consolidate, filosoful i sociologul francez
R.Aron, consider necesar de efectuat procesul de analiz n patru direcii:
a) sistemul politic, abordat ca un subsistem al sistemului social, ncepnd cu alegerile i deciziile
guvernamentale, pn la structurile de partid, funcionarea parlamentului i numirea guvernului;
b) sistemul politic este examinat n contextul asa numitei infrastructuri sociale. Realizarea puterii,
procesul decizional depind de grupuri sociale, de interesele i aspiraiile acestora, de formele de lupt,
concurenei permanente i posibilei nelegeri (aliane);
c) Se analizeaz finciile administraiei, care concomitent realizeaz deciziile guvernamentale, joac i
rolul de consilier tehnic al guvernanilor, necesar pentru activitatea persoanelor particulare;
d) Este supus analizei asa numit ambian istoric a sitemului politic, dat fiind faptul c orice sistem
politic resimte influena, uneori determinat, a unui conglomerat de tradiii, valori, mentalitate, caracteristice
fiecrii ri n parte [1, 92].
Aron scrie: Funcionarea oricrui parlament depinde de legislaia constituional i electoral, pe cnd
lupta politic n interiorul parlamentului devine clar doar prin conceperea concurenei dintre grupurile
sociale... n fine, aspectele vieii parlamentare sunt determinate nu doar de Constituie, nu mai puin importante sunt viziunile politicienilor despre gradul de admisibilitate i imposibilitate de admite unele sau altele
aciuni, despre legitimitatea mijloacelor [1, 92].
Starea consolidrii democraiei poate fi examinat sub aspectul funcionalitii sistemului politic, mai
concret la nivelul funcionrii parlamentului i a relaiilor legislativ - executiv; alternana la putere a
concurenilor politici; magnitudinea de susinere i stabilitatea regimului n condiii grave de dificulti economice. Consolidarea democraiei se rsfrnge asupra tuturor proceselor prin care este caracterizat regimul
politic, relaiile dintre diferite fore politice, care accept regulile concurenei democratice, transformarea
calitativ a culturii politice, pentru instaurarea unui climat de transparen, egalitate, optimitate i eficien n
societate. Putem spune c o democraie este consolidat n cazul n care este eficient, n cazul n care
70
procesul decizional este eficient i ca procedur i ca rezultat, or ramurile puterii de stat fiind separate i
constituional limitate nu sunt paralizate.
Societatea moldoveneasc este supus unor transformri calitativ noi, vorbim despre o dinamic
sociocultural, care influeneaz direct procesele politice i economice din ar. Dinamica sociocultural
poate fi explicat prin teoria progresului - n baza modelelor de dezvoltare liniare, exponeniale i
logaritmice; sau prin teoriile ciclurilor n baza oscilaiilor, fluctuaiilor periodice, crizelor, care sunt condiii
imperative ale dezvoltrii. n sens ngust, procesele periodice sau ciclice, sunt acelea la care perioada
amlitudinei de oscilaie este constant, sau variaz n limite nesemnificative. Or, ciclul sociocultural este
asociat cu o simpl rotaie a etapelor de cretere i descretere, prosperare i cdere, accelerare i frnare.
Procesul este perceput ca unul compus din dou faze, dei sunt cercettori, care divizeaz ciclul n mai multe
faze consecutive de la trei pn la ase. Astfel durata ciclelor poate varia de la civa ani i pn la cteva
secole. Dezbaterile tiinifice din ultimele decenii se axeaz asupra urmtoarelor concepii, care la prerea
noastr sunt semnificative pentru studiul nostru, i anume:
1. Teoria undelor lungi ale lui Kondratiev, care la nceputul anilor 20 ai secolului XX, vine la
concluzia c micarea ciclic este un proces de deviere de la starea de echilibru;
2. Concepia schimbului de generaii, prin care sunt explicate oscilaiile proceselor socioculturale.
Filosoful german K.Mannheim este de prerea c modificrile sociale sunt cauzate prin procesele de
interferen i relaii, care apar dintre noile grupuri (tnra generaie) i motenirea cultural i memoria istoric;
3. Teoria elitelor este ntr-o apropiat legtur cu precedenta. V.Pareto explica dinamica social prin
fenomenul circulrii elitelor. Sociumul, ca ceva integru, este n proces de dezvoltare, n condiia circulrii
tipurilor de baz a elitelor, celei comerciale, politice, religioase, militare .a. Astfel societatea este plasat n
situaia unui echilibru dinamic, or este n oscilaie de echilibru, dnd natere ciclurilor sociale;
4. Abordarea cognitiv n analiza ciclurilor socioculturale. Maslow propune ipoteza precum c,
periodicitatea modificrilor socioculturale este influenat de schimbarea tipurilor de contiin. Examinnd
individul i societatea, n contextul teoriei informaionale, vine la concluzia, c organizarea informaional
este una ierarhic. Informaia ptrunznd n sferele inferioare, este transmis treptelor posterioare, fiind
supus procesului de prelucrare la fiecare etap;
5. Abordarea sinergetic, tratat de H.Hacken ca o parte component a analizei sistemice. Autoreglarea
i autoorganizarea poate fi utilizat n analiza proceselor dinamicii socioculturale. Procesul evoluiei
socioculturale este una din cile depirii impasului, condiionat de mecanismele inovrilor i tradiionalismului, deoarece logica intern a dezvoltrii intr n contradicie cu realitatea schimbtoare: tradiia, modul
tradiional de gndire (mentalitatea veche) frneaz progresul, fapt care impune necesitatea revizuirei
adevrurilor deprinse, dar n aselai timp, caracterul conservator al tradiiei ocrotete individul de la nite
modificri nejustificate ale comportamentului, n cazul unor fluctuaii sporadice.
Transformarea n contextul dezvoltrii, ca o trecere de la tradiional la modern este abordat de M.Weber
n termenii teoriei obstacolelor, tratnd dezvoltarea ca i cum ar fi o curs lung cu obstacole distribuite da
la linia de pornire (societi tradiionale) la cea de sosire (societi moderne)... este propus modelul obstacolelor pe care le au de trecut modernizatorii pentru a obine efecte pozitive i deci un progres real ntr-o
societate... modernizatorii au de trecut urmtoarele obstacole: obstacole economice, obstacole politice,
obstacole psihologice [10, 49].
Analiza proceselor de consolidare a democraiei n Republica Moldova n contextul acelor transformri
socioculturale cror este supus societatea noastr, relevant este explicarea trsturilor caracteristice ale
obstacolelor politice, care urmeaz a fi depite pentru a reui s nlocuieti economia patrimonialist i de
rudenie cu organizaii administrative raionale i cu instituii legale aceast tranziie aduce dup sine
separarea locurilor de reziden de cele dedicate afacerilor, distincia ntre corporativ i privat etc.
Republica Moldova este pus n situaia cnd nu-i poate permite luxul unei tranziii de lung durat. Mai
mult, tnra, dar ambiioasa elit politic moldoveneasc urmeaz s contientizeze faptul c n Moldova
procesul de tranziie de la totalitarism spre democraie i procesul de consolidare a democraiei, de fapt, se
desfoar practic concomitent. Dezvoltarea durabil a societii noastre, fr de respectarea acestei condiii
nu se va solda cu un rezultat plauzibil. Doar astfel transformrile democratice ale Moldovei vor purta un
caracter ireversibil. Un regim de guvernare democratic este considerat consolidat n cazul n care, n pofida
situaiei de criz sistemic profund, n pofida fixrii mai multor probleme economice majore, a
decepionrilor i frustrrilor, majoritatea populaiei accept i se conduc de idea, c doar instutuiile i
71
procedurile democratice sunt unicele capabile s administreze societatea i s soluioneze criza. Guvernanii
i guvernaii contientizeaz i se conduc de idea c instutuiile i procedurile democratice nu au alternativ.
Consolidarea democraiei se refer la toate procesele i raporturile care se manifest ntre diferite fore
politice din statul nostru. Am menionat ceva mai sus, c procesul de consolidare democratic n direct este
legat de concepia statului eficient i a stabilitii sociale. Dezvoltarea stutului n lipsa unei stabiliti ale
proceselor economice, politice, sociale, culturale etc. a fi fragmentar, mozaic. Urmeaz de remarcat, c o
interpretare simplist a proceselor de stabilizare a vieii politice, echivalat cu lips de contradicii i criz, o
reduce la stare de stagnare. Vorbim, la mod general i pur, de o stabilitate, cnd toate forele politice,
antrenate n amenajarea statului se folosesc de drepturi i i ndeplinesc obligaiunile liber, cu cunotin de
cauz, asumndu-i responsabilitile i consecinele, soluioneaz contradiciile i conflictele, apelnd la
unica posibilitate civilizat negocierea. Dac s fim sinceri, deocamdat cei care ne guverneaz nu dau
dovad de capaciti conciliante.
Este cunoscut faptul, c o trstur caracteristic a orecrui sistem politic, este apariia situaiilor de criz
la toate etapele ciclului su vital genez, cretere, maturitate, descretere. Criza sistemelor democratice nu
se manifest n egal msur n toate statele democratice, dat fiind faptul c exist mai multe feluri de
democraii. D.Pavel susine, c: n plus, conteaz vechimea democraiei i continuitatea ei. Diferena dintre
democraiile primului val i democraiile celui de-al treilea val este enorm, mai ales dac cele din prima
categorie snt democraii bicentenare, iar cele din ultima au la activ doar trei-patru cincinale neconvingtoare
i n istoria lor s-au confruntat cu cteva schimbri de regim politic. Iar dac unul dintre regimurile pe care
le-au cunoscut anterior a fost un regim comunist totalitar, este clar c ele au pornit n cursa democratizrii cu
un handicap complex. Pentru acestea din urm este cel mai complicat s fac fa triplei crize (politice,
economice, geopolitice - n.a.), ntruct ele se afl ntr-o venic tranziie. Eterna tranziie este de fapt o etern
criz. Romnia aparine paradigmei venicei crize, care s-a manifestat din momentul zero al democraiei i
a afectat toate instituiile democratice. Autorul roman scrie c fenomenul de criz a afectat n primul rind
cei trei piloni ai arhitecturii instituionale ai democraiei cele trei puteri din stat [7, 16-17].
Scurta retrospectiv istoric a procesului de democratizare a societii moldoveneti, geneza instituiilor
democratice, ne demonstreaz valabilitatea tendinei fixate de D.Pavel i pentru realitatea noastr. Instituiile
democratice din Moldova au aprut n criz, i vor fi consolidate ca rezultat ai depirii acesteia. La moment,
putem constata, dat fiind faptul c suntem o societate tranzitorie, c starea de criz politic este una din
formele procesului politic din Moldova, iar printe cauzele acestuia putem enumera nivelul de cultur politic
ai actorilor politici, abuz de putere, schimbarea situaiei politice, presiuni din partea concurenilor, felul n
care are loc divizarea i partajarea puterii, riscurile i vulnerabilitile sistemului politic, instabilitatea
economic i financiar, rezultat nu n ultimul rind, ai nefinalizrii proceselor de mproprietrire, care la
rndul su contribuie la instabilitate social, la fel, putem aduce n calitate de factor, vulnerabilitatea
securitii din cauza apariiei calamitilor naturale.
Pentru firava democraie moldoveneasc criza politic, gestionat neconstructiv, poart un enorm
pericol, pentru c rezult din dezvoltarea nestabil, fragmentar a sitemului politic, este o manifestare, la
gradul superlativ, a contradiciilor politice, a conflictelor de interese politice i a purttorilor acestora. Chintesena crizei politice din Moldova devine evident cnd analizm procesul instituionalizrii echilibrului
dintre puteri, i mai concret dintre ramura legislativ i executiv. De jure, conform prevederilor Constituiei,
Republica Moldova are un sistem parlamentar de guvernare. Formal cele trei diferene cruciale dintr-o republic parlamentar i prezidenial n cadrul raportului legislativ-executiv i anume 1) acordarea increderii /
nencrederii executivului este nfptuit de ctre legislativ; 2) eful statului Preedintele, este ales de ctre
legislativ; 3) executivul este colegial (dei am avut i executive monocolore), sunt respectate n Constituia
Republicii Moldova. Realitatea politic moldovenesc este caracterizat de un specific ambiguu n cea ce
privete ramura puterii executive, care la noi, conform aprecierii ex-prim-ministrului I.Sturza dat ntr-un
interviu pentru Europa Liber este o construcie bicefal. Moldova nu are nevoie de o constructie bicefala
a executivului, in care noi avem un presedinte semiexecutiv si un guvern executiv. Practica rii noastre i a
altor ri, de obicei asta se transforma n dictatura unei persoane, care n anumite condiii de lips de
contrabalanasare face ceea ce dorete, sau conflicte interminabile ntre aceste doua ramuri ale executivului
[9].
Or, din cele menionate, ct i din unele aprecieri i realiti fixate de ctre Preedinii Republicii
Moldova M.Snegur (raport Snegur-Sangeli) i P.Lucinschi (raport Lucinschi-Sturza), contradicia, care n
condiii favorabile degenereaz n criz politic, este programat n insi Constituie Lege Suprem, prin
72
faptul c prerogativele Preedintelui i Prim-ministrului sunt practic, dup pondere, echivalate, crend, n
condiiile practicii i tradiiilor politice, culturii politice n Moldova, nu limitri ci blocaje.
Noi, relatnd despre textul Constituiei, vorbim c am preluat n scrierea acesteia, forma celei franceze.
De fapt am preluat nu doar forma, dar dac dorii i spiritul de atitudine fa de Lege Suprem. n lucrarea
deja citat Democraia i totalitarismul, analiznd regimul politic francez R.Aron scrie: Regimul (politic n.a.) francez este stigmatizat de revoluiile, n care s-a format. Permanentele atacuri asupra Constituiei o
surs de slbiciune pot fi explicate parial i prin consecinele istoriei furtunoase a rii. De imediat ce
Frana se confrunt cu criz, Constituia devine obiectul unei dezbateri politice. Nu putem soluiona probleme financiare, criza din Algeria de vin este Constituia [1, 105].
Ceva asemntor se ntmpl, cu o periodicitate de un deceniu i n Republica Moldova. Constituia este
supus amendrii, de imediat ce criza poltic devine evident, iar factorii procesului decizional politic,
indiferent de coloratura sa politic, ntreprind doar nite tentative anemice de soluionare, apelnd pur formal
la mecanismele negocierilor politice. Criza politic ai anilor 2009-2010, exprimat prin trei scrutine
parlamentare i un referendum constituional (aprilie 2009 alegeri parlamentare ordinare, iulie 2009
alegeri parlamentare anticipate, noiembrie 2010 alegeri parlamentare anticipate, septembrie 2010 referendum constituional), care au fost provocate de imposibilitatea alegerii Sefului Statului, este de fapt deja a
doua etap, acut, a crizei politice. Prima etap desfurndu-se la sfritul anilor 90 ai secolului XX. Iat
cum descrie acea perioad Preedintele Republicii Moldova (1996-2000) P.Lucinschi: eful statului, ales de
ntregul popor, era nzestrat, prin aceeai Constituie, cu atrubuii care nu-i permiteau s influeneze serios
situaia din ar, n timp ce, n opinia cetenilor, eful statului era atotputernic i rspundea de toate.
Guvernul, la rndul su, era practice, lipsit de prghii reale care i-au fi permis s se manifeste ca o ramur a
puterii n raport cu parlamentul Aceasta era situaia real: dou autoriti, preedintele republicii i
guvernul, fiind responsabile de modul n care era guvernat ara, nu dispuneau de prerogativele necesare, iar
parlamentul, care avea la dispoziie toate atribuiile, nu purta o rspundere direct pentru situaia socialeconomic a rii [5, 311].
Atunci, conflictul politic, la baza cruia este testat att componenta obiectiv, ct i cea subiectiv, care
n democraiile consolidate este una secundar, dar nu la noi, a fost soluionat parial realiznd o modificare
trunchiat a Constituiei. Reforma constutuional din iulie 2000 a fost una paliativ. nlocuind modalitatea
de alegere direct de ctre populaie a efului statului, prin alegere de ctre deputai, nu a fost eliminat sursa
conflictului n interiorul puterii executive, ambii, i preedintele republicii i prim-ministru au mputerniciri
comparabile, care pornind din tradiia i cultura noastr politic nu sunt limitri ci blocaje.
n perioada anilor 2001-2009, pe parcursul a dou legislature, cnd PCRM deinea majoritate absolut n
Parlamentul Republicii Moldova, i prin urmare putea s-i promoveze programul electoral n lipsa
contrapunerilor, a permis ca Preedintele Moldovei V.Voronin, ales deja conform regulii noi, pe departe nu
era un simplu obiect decorativ. n pofida regimului parlamentar de guvernare, puterea era exercitat ca
ntr-un regim prezidenial, criza politic a intrat n faza sa latent, datorit factorului subiectiv, este vorba
despre relaiile Preedinte-Prim-ministru (Voronin-Tarlev, Voronin-Greceani).
Din momentul ce, conform voinei poporului, demonstrat prin rezultatele alegerilor din 2009,
configuraia politic a Parlamentului se schimb, majoritatea este o expresie policolor, dar care nu deine un
numr suficient de mandate pentru a alege Preedintele rii, criza politic din nou revine n faza sa activ.
Soluia durabil o regsim n asumarea de ctre purttorii puterii a responsabilitii i voinei politice de a
modifica Constituia. Dar aceast modificare va fi una calitativ, n cazul dac nu se va limita, din nou ca i
n 2000, cu schimbarea procedurii de alegere a Preedintelui Republicii Moldova (sunt dou variante
reducerea numrului de voturi ale deputailor pentru alegere de la 61, n primul tur, 57 - n turul doi, pn la
52-n turul trei; i cea de a doua variant revenire la alegere direct de ctre popor), dar se va reveni la o
revizuire a raporturilor n cadrul puterii executive. A venit timpul s decidem, dorim s fim o republic
parlamentar, nu doar ca form, dar ca i coninut (clasic), cnd puterea executiv este concentrat n mnile
unui guvern cu un prim-ministru puternic, sau dorim s avem o republic prezidenial cu o concentrare a
puterii executive n exlusivitate de ctre Preedintele rii. Rspunsul, mult ateptat, la aceast ntrebare
crucial, va elimina ambiguitatea, i prin urmare, va contrubui la crearea condiiilor obiective pentru
depirea crizei politice i crearea condiiilor pentru consolidarea democraiei n Republica Moldova.
Bibliografie
1. . . , , 1993.
2. Camus A. Carnets. // . 1992. 2.
73
3. Diamond L. Introduction: In Search of Consolidation. // Diamond L., Plattner M., Chu Y., Tien H. (Eds).
Consolidating the Third Wave Democracies. Regional Challenges - Baltimore, London: The Johns
Hopkins University Press, 1997.
4. Huntington S. The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century. - Norman: University of
Oklahoma Press, 1991.
5. Lucinschi P. Moldova i moldovenii. Chiinu, Univesul, 2007.
6. O'Donnell G., Schmitter Ph., Whitehead L. (eds.) Transitions from Authoritarian Rule: Prospectts for
Democracy. - Baltimore, London: The Johns Hopkins University Press, 1986.
7. Pavel D. Democraia bine temperat. Studii instituionale. - Iai, Polirom, 2010.
8. . . , , 2002.
9. Sturza: Moldova nu are nevoie de o construcie bicefal a executivului
(http://www.europalibera.org/content/article/1850038.html)
10. Zamfir C., Stoica L. (coord). O nou provocare: dezvoltarea social. - Iai, Polirom, 2006.
la 9 decembrie 2010
74

, O,
,
,
Particular interest to the image of a political leader and aspects of the election campaign has become an
important feature of the modern electorate. Great importance the issues associated with the formation of the
image of politician in the Republic of Moldova, acquired in the 90-ies of XX century, when actively began to
develop democratic institutions, above all, the institution of free general elections.
The person of the political leader is the central figure who sets the fashion to the political elections.
Therefore there is always actual a problem of creation and introduction in public consciousness of such
image of the politician, which would satisfy the needs of electorate and would influence their social installations. The resolution of this problem is possible on the basis of deeply thought over system of formation of
political image, scientifically and methodically proved.

. ,
, 90- XX ,
, ,
.
, ,
.
, ,
.
, ,
- .
, ,
, , ,
. ,
, [6, 133].
.
-
, .. -
;
. -
.

[8, 97].
- . , -
.

.
,
[12, 35].
:
. , , ,
. , ,
. ., ,
75
, ,
, , , , ,
, [13, 160].
- ,
,
. , ,
.
., . ..
- ,
, , .
.
:
. ,
, , , ( ) .
.
, ,
.
, ,
.

.
, , . ,
.

:
,

, , , .. .

.
,
. ,
, (, ., . .
).
, ,
.
,
, .
,
, . ,
PR-, [15, 117]. ,
- .
,
. ,
, , , , .

, [3, 127-129].
,
, , .
.
76
, . , ,
,
.
(1998, 2001, 2005, 2009 .), (1996 2000 .),
, ,
.
., ..
, , ,
, .
, , ,
- ,
.
, ,
[9, 97]. ,
, .
,
.
1996 2000 . 1996
2000 .
, 1996 ,
., ,
. ,
. .
- [4].
- .
2000 . .
.
( ) - .. ,
2000 . .
, .
, ,
: . .
, ,
.
,
.

[5, 17].
,
-.

, . ,
- .

,
. ,
, , [10, 14].

. , , . 2009 .
77
, ,
.
,
, .
,
( ., 2007 ), ,
( . ).
,
. ,
, : , , , [6, 134].
, ,
, , .
,
,
.
: ; ; -;
, , , ,
, , .
,
, . ,
- ,
, ,
[1, 76]. , " "
500 175 . - 7 . .
2 . ,
5 . , - 10 ., - 15 . [7].
, , 500
; , [14].
,

. : - ,
, ,
..). - .
. ,
, .
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Miroiu M., Blebea N.M. Introducerea n etica profesional. Bucureti, 2001.

Stoiciu A. Comunicarea politic. Cum se vnd idei i oameni.- Bucureti: Humanitas, 2000.
Suciu D. Cum s ctigm alegerile - Ghid practice de campanie electoral.- Bucureti: comunicare.ro,
2004.
. , . //
, 1996, 17 .
. 1996 // , 1996, 6, c.13-19.
. . (. . .. -). , 1994.
. . // ,
13, 2009, 9
. . // . 1997, 5, c.88-100.
. : . . - , 2000.
78
10. . : . - , 1993.
11. . / . . ., . . : -,
2006.
12. : , , . / . ... , 1996.
13. . (
2001). // Republica Moldova la nceputul mileniului III: realiti i
perspective. - Chiinu, 2001, c.159-163.
14. SMS-. -2009. // , 6,
2009, 19
15. . . - , 1999.

2 2010
79

, ,
,
,
, , ,

The article observers results of survey dedicated to the influence of the global financial crisis on position
and migration strategies of Ukrainian migrant workers in Greece. The analysis is based on information
obtained through the questioning of Ukrainian citizens working in Greece today (40 interviews), as well as
returned home (40 interviews). Given the characteristics of Ukrainian labor migrants in Greece, most of
whom are women over a working age with a high level of education; their legal status, mostly legal,
employment, mainly limited household sector. Concluded that, despite the deterioration of employment
condictions for Ukrainians in Greece, the mass return to the homeland has not happened. On the contrary,
the crisis has led to the re-emigration of those who returned home before. Stressed the need for targeted
state policies for the reintegration of returning migrants, which may courage migrants to return.
Keywords: labor migration of Ukrainians to Greece; employment of migrants; legal status, problems of
returning, the impact of the crisis.
-
- .
, ,
(40 ), (40 ).
,
; , ; ,
. ,
, .
, , .

, .
: ; ;
; ; .
.
, , ,
, ,
, . , , ,
, .
, , ,
, , , .

, [1].
, ,
, ,
- ,
. 2009 2010 .
,
, 40 ,
, 40 , .
. , ,
80
, -, , ,
-, .
,
.
20 50 .
. 2001 ., , , ,
14149 , 10516 3633 .
, 2007 . 19785
, . 17% , .
, 3% .
, ,
, .
(
, 2008 .,
[2]), : 61
19 . - .
40-51-,
15-39- (60%) [2].
,
.
, .., .
. -,
1990- ., .. 10, 15 ,
. -,
,
. ,
(54% 46% ),
, (46,6% 54,4% ) [3].
, .. , ,
, 2009 . 29,9%, 35,8%.
. -,
,
,
, ,
.
.
, 2001 . 15,9% (
9,3%), 43%
. ,
, . ,
,
2008 ., 13,5% [2].
, ,
, , (
19,7% -).
. ,
,
2008 ., - - 26,2%.
,
.
, ,
. 27 . ,
, - . ,
, ,
81
- . , , ,
, ,
, .
, 10-15 .
,
, , ,
. ,
, , , , .

, ,
, , .
, , ,
, , .
, , ,
, , ,
. , . ,

, . , , ,
, , .
1990- .
. ,
, .
,
, ,
. , .
2004 .
, .
1993-2000 .,
.
, .
, , ,
.
1990- . . , , ,
.
. , -
, .
,
. ,
, , , .
,
. , , ..
, - .
, , . ,
,
, ( ,
, - ), , -
, .
,
//, .
, ,
,
, ,
. 2001 ., 91,5 .
82
, . 12-
,
. , 1980- . 12 .
, 3 . [4, 73]. -, , ,
.
, ,
, : , ,
. , , ,
, .

. 40
. , ,
, ,
10%. ,
, , ,
. ,
, .
,
, ,
. ,
, . , ,
,
. .
, ,
, . , , ,
, , ,
, ,
, .
, ,
.

. , ,
, . , ,
, .
, , .

, . ,
, . , . , ,
, (.1).
, .
,
, .
, .
, , , .
, , , .
. ,
, , ,
, , ,
, ..
.
83
.1. , (N=80)
50
41
40
26
30
20

(,
,
)
,

,
,
14
10

(

)

/
/
, ,
, . , , ..
, . , , ,
. , ,
, ,
. ,
. ,
, , ,
. , , ,
.
- .
, , ,
. , , ,
, , . ,
, .
, . ,
,
, ,
, .
,
.
, ,
. - .
.
, ,
.
.
,
, , , , ,
, . ,
, .
, ,
.
,
. , ,
, , . , .
84
(60%),
.
. , , ,
. , ,
.
,
, , .
, ,
. , ,
, , , ..
, ,
.
,
, , , ,
. - , , .
, ,
, .
,
, . , ,
30% .
,
. 1990- . ,
.
, , .
,
, . ,
,
-
.
, , , , ,
. , . ,
. , , , . , .
, , , , ,
.
- ,
, .
.
, ,
, .

,
. ,
. -,
,
, , -,
, , ,
,
, -, ,
, , .
. ,
, , .
85
:
- , -
[5]. , ,
,
.
. ,

, . , 40 .
. .
., - .
41 6 17 , 38 .
, , ,
. 1998 .
. 4 .
,
2007 ., ..
, .
2009 . (9 )
- [6] 9 .
..
.
. ,
,
, . .
, , , , ,
. ,
, , ,
.

. , , 1990- . ,
. 2008 . ,
. , , ,
, .
, ,
.
,
.
, , , , , , ,
(.2).
. 2.
(N=40)
86
15
16
14
14
12
12
12
10
8
6
5
3
3
2
2
1
1
0
, (40 ), ,
, , .. .
3 40 , .
, , , , .
, .
, ,
, , . ,
, .
, . , .
, . , ,
. ,
.
(. 3).
, 78 , , ,
.
, 10 , , 863 .
, , , (
2009 . 190 ).
. 3. ,
87
1400
1343
1200
1000

863
755
800
600
400
398
211
176
142
78 65
200
0

. , , ,
,
(.4).
: , ,
, 8 . , ,
, , , 4 .
. 4. , -

30
24
25
20
18
15
11
1111
10
10
5
5
3

,

..

,
,

, ,
, ,
, . , ,

, , , . ,
. , ,
88
,
. , ,
, .
, -
, , , , , .
, : , , , .
- .
, , ,
, 10
51-63-. ,
. ,
,
, , .
, ,
. , .. , .
, ,
: , , ,
.
, ,
, , , .
,
2008 ., .. - ,
,
.
, , , ,
, , , .
, , , .
, , ,
, ,
.
, ,
, .
, , .
, .
, ,
.
, , ,
, , , ,
(, 1500 ),
.
, ,
, .
, ,
, . , ,
, .
,
. , .
, - . ,
, ,
.
, ,
. ,
89
,
. , ,
, - .
,
. ,
. ,
, ,
.
,
,
.
, .
, , ,
,
, . , ,
. , , 1-2%.
, ,
.
, ,
, 10-15, . ,
. ,
. -,
- , ,
, . , ,
, , , .
, , ,
.
, , ,
, , ,
. , ,
, ,
, , .
, , ,
. ,
.
,
. , ,
, . . , : ,
, . , ,
, , .
, , ,
: , .
, , , , , , . , .
, ,
. ,
, , , , .
,
. , , ,
,
( , ,
). , ,
, -
90
,
.
, , -
. , ,
.
, ,
,
.
5 ,
,
. :
;
, ;
, ,
;
- ;
, .
. ,
, , ,
. , ,
.
.
, , ,
, .
, -,
, - ; , -,
, .
, ,
. . ,
, ,
, .
,
,
,
.
1. : , , (
). / .. [ .]. : , 2010.
2. . / ,
. : - , 2009.
3. www.ukrstat.gov.ua
4. Kaurinkovski K. Migration from Ukraine to Greece since perestrojka: Ukrainian and returning ethnic
Greeks. Reflections on the migration process and on collective identities // Ethnicity and Migration: The
Greek Story. .71-86. - http://www.mmo.gr/pdf/publications/other_publications/migrance31Abd.pdf
5.
http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/print/29641.htm
6. - . - http:ukrgrdumka.livejournal.com/3860.html#cutid1

8 2011
91
PROVOCRI PENTRU MASS-MEDIA:

PREVENIREA CONFLICTELOR
Nicoleta MUNTEANU
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii
Europene
Preparator, doctorand
Potential of the media to bring a positive contribution towards conflict prevention is a result of the new
information and communication technologies. All global considerations of communications and the media
are being intensified.
The relation between conflict prevention and the media is still an unexplored issue; we agree that bad
journalism can promote violence but we don`t know how good journalism may have a positive influence and
impact on the prevention of armed conflicts.
From the perspective of the media, war, violence and bloodshed are stories worthwhile telling as they
attract the interest of audience, while peace building, whether as prevention or as reconstruction, do not
attract the same interest.
We will identify several elements as suggestions to media, in order to achieve the purpose of being an
important agent in conflicts prevention. We propose a new sintagma: prevention conflict journalism, in
order to framework the specific activities of media involved in such fields.
Key terms: journalism, conflict, prevention, news
Relaia dintre rzboi i mass-media este o caracteristic a istoriei secolului al XX-lea. Exploatarea media
pentru promovarea i pentru propaganda rzboiului este una dintre consecinele evidente ale acestei relaii.
Asocierea strns dintre media i violen este specific fiecrui conflict pe parcursului ultimului deceniu. Ca
orice alt profesie, profesia de jurnalist este supus unor reguli specifice, care sunt nclcate deseori.
Impactul mass-media este mult mai mare dect n cazul exercitrii altor profesii. Vocile mass-media ne fac
s auzim i s vedem situaii, lumea n ansamblul ei, la fel cum poate s ascund sau s pun ntre paranteze
aspecte eseniale [18, 4].
Exist cteva analize care au studiat rolul media n incitarea la violen. Pe parcursului ultimilor
cincizeci de ani, n majoritatea conflictelor, au existat relaii strnse ntre media i violen [19, 24]. Aceste
sudii ne ofer o parte din cadrul teoretic de care avem nevoie pentru a caracteriza ceea ce noi am numit jurnalismul de prevenire a conflictului, de a ncadra teoretic aceast sintagm, dar i de a aduce argumente n
favoarea existenei activitii preventive a media, raportat la conflict.
Mass-media i conflictele
Deoarece media este un termen cu nelesuri largi, ne este de ajutor n aceast cercetare s ne axm pe
o definiie universal. n ntrebuinarea general, termenul se refer doar la grupuri de colectiviti, la
entiti, la jurnaliti sau la elemente care se substituie industriei i profesiei din domeniul comunicaiilor [8,
286]. Definiia include ambele caracteristici ale acestei industrii: tiri i spectacol. Un alt termen des folosit,
ma ales n momentul raportrii la conflict, este news media [8, 286].
News media include doar industria tirilor. Termenul este des folosit cu sensul de pres sau grupuri de
persoane care scriu i comunic tirile. Peisajul media n rile afectate de conflict este unul variat, incuznd
[13, 17-21]: media internaional, precum Associated Press, Reuters sau CNN, care caut tiri pentru o
audien global; media local ce acoper evenimentele locale i naionale; organizaiile nonguvernamentale
cu diferite scopuri (drept internaional, protecia drepturilor omului, etc.), unele dintre aceste sprijinind media
local prin intermediul unor training-uri tehnice; posturi locale de radio i de televiziune, precum i alte
organizaii media care dein legturi strnse cu comunitile locale i care acioneaz precum un cine de
paz fa de guvernare; organizaii internaionale precum Organizaia Naiunilor Unite, direct responsabile
pentru asigurarea transmiterii informaiei prin intermediul media locale.
Media gestioneaz ceea ce noi vedem i auzim despre conflicte; istoria recent ne-a artat c media poate
incita oamenii la violen; de exemplu, Hitler a folosit media pentru a crea o stare de ur mpotriva evreilor, a
homosexualilor i a altor grupuri minoritare [11, 409-420]; alte exemple sunt n cazul posturilor de radio care
au fost interzise n Rwanda [16] sau atunci cnd posturile naionale de televiziune din Bosnia au fost
ntrerupte [21, 121-130]. Este logic s analizm situaia pentru perspectiva invers: dac media a jucat un rol
92
important n creterea violenei, ar trebui s existe media pozitiv care s previn violena sau s pun capt
violenei, precum i s contribuie la procesul de construire a pcii. Cu alte cuvinte, dac media sunt deseori
gsite ca sprijinind forele care duc la conflicte violente, atunci ar trebui s aib puterea s sprijine forele pentru pace.
Majoritatea cunotinelor existente despre conflicte, despre caracteristicile i despre victime acestora sunt
obinute prin intermediul media. Societatea internaional i construiete cunotinele despre pacea modern
i despre rzboi bazndu-se pe mesajul pe care media l ofer n fiecare zi; exist cteva excepii: actorii
politici i organizaiile nonguvernamentale cu activiti relevante n domeniu sau activiti academice care
produc cercetare [2, 13]. Aceasta situaie ofer jurmalistului i media o putere mare.
Obiectivele majore ale proiectelor media pentru prevenirea conflictelor sunt de a reduce violena i de a
promova reconcilierea. Pentru obinerea acestui lucru, este important s admitem orientarea media ctre
conflict; exist dou perspective pentru a explica: prima se refer la opinia i la credina jurnalitilor bazate
pe propriile experiene, iar ce-a de a doua se refer la deintorii media care au interese economice, dorind
vnzarea tirilor i a programelor. Un principiu specific lumii media spune: if it bleeds, it leads; conflictul
violent va fi tire de prima pagin datorit impactului asupra receptorilor. Acest tip de mesaj are un impact
mult mai mare comparativ cu tirile despre dialogul cultural, de exemplu. Realitatea ne arat c, de cele mai
multe ori, media acoper subiectele legate de conflicte, nu cele referitoare la procesul de construire a pcii.
Muli oameni consider conflictul ca fiind permanent iar pacea ca fiind o stare anormal, tocmai din cauza
tendinei media de a acoperi subiecte legate de conflict, nu pe cele referitoare la procesul de construire a
pcii [25, 76-83].
Considerm c media joac, deseori, un rol distructiv n ncercarea de a sprijini procesul de pace, din
cauza contradiciilor dintre natura unui proces de pace i valorile tirilor. G.Wolfsfeld [25, 15] crede c cei
care conduc instituiile media au tendina de a favoriza patru valori ale tirilor: urgen, dram, simplitate i
etnocentrism; raportndu-se la aceste patru elemente, autorul crede c este dificil a se folosi media pentru
procesul de pace i c media este, de fapt, condus ca o afacere care are nevoie s creeze un produs care s se
vnd clienilor care mprtesc aceste valori.
n acest context, ne ntrebm: ar trebui ca misiunea unui jurnalist s fie aceea de a promova pacea,
democraia i dezvoltarea? Comitetul World Press Freedom, prin R.Koven [12] aduce argumente mpotriva
mpovrrii media cu responsabiliti care nu se ncadreaz primei lor funcii: aceea de informare. Conform
lui Koven, libertatea presei nseamn pentru media stabilirea propriei agende; media vor putea s i
desfoare activitatea n condiiile n care au libertatea de a difuza dezbateri, a face cunoscute tensiunile i
contradiciile din societate.
Pentru practicienii din domeniul prevenirii conflictului, aceste elemente sunt deosebit de importante,
precum i dinamica lurii deciziei de ctre media n acoperirea subiectelor legate de procesul de pace, dar i
cele legate dn domeniul entertainment. Este important recunoaterea diversitii activitii media, pe care l
considerm un prim pas n analizarea celui mai eficient mod de prevenire a conflictelor prin intermediul
media.
Jurnalismul trebuie s se ncadreze n anumite limite; aceasta nu nseamn c jurnalitii nu beneficiaz
de autonomie profesional, adic de libertatea de a-i exercita profesia aa cum consider ei c este bine, dar
trebuie s tie s i asume responsabilitile care decurg din acest exerciiu [10, 25-31]. Datoria principal a
jurnalistului este aceea de a sluji adevrul [18, 118].
Rolul media trebuie cunoscut nainte de nceperea unui conflict, n timpul uni conflict i dup terminarea
conflictului. Considerm c, pentru prevenirea anumitor situaii, toate informaiile trebuie s fie gestionate.
Agenia Canadian pentru Dezvoltarea Internaional a solicitat Institutului pentru Politici Media i Societate
Civil un studiu referitor la interferena dintre mass-media i prcesul de construire a pcii. Acesta a elucidat
diferite funcii ale media nainte, n timpul i dup un conflict, aa cum sunt prezentate n tabelele urmtoare
[20, 87].
Rolul media nainte de conflict
Schimbri n sistemul social
Schimbri n sistemul media
Creterea mobilitii sociale n direcia
Creterea cenzurii i opreliti n privina libertii presei;
rzboiului
reprimarea media care opune rezisten i a surselor
alternative de informare; nbuirea informaiilor din
afar; creterea controlului statului.
Propagand naionalist, tribal, etnic
Polarizarea media n concordan cu criteriile naionale,
93

pentru sprijinirea rzboiului i a
violenei
Rezisten a media independente
Creterea nclcrii drepturilor omului
tribale sau etnice; prejudicii aduce celorlalte media;

atacuri asupra media alternative.
Agitaie a media independente mpotriva rzboiului i n
sprijinul pcii; contacte cu media externe, cu publicaii
externe sau orice alte informaii externe.
Percepie polarizat asupra nclcrii drepturilor omului.
Rolul media n timpul conflictului

Rzboi, violen, distrugeri, moartea
Creterea pariotismului fa de pres; cenzur
soldailor i a civililor, devastare,
ostentativ; suprimarea violent a prerilor divergente;
genocid
acoperirea violenelor n media oficiale; media n
centrul interesului politic; propagand i demonizare a
inamicilor; cretere a interesului presei internaionale;
expulzarea presei internaionale din ar.
Daune asupra infrastructurii i asupra
Media devin un serviciu de informaii de urgen,
sistemului social
anunnd distrugeri i numrul morilor, pagube,
distrugeri agricole.
Mobilizarea ntregii societi
Participarea personalului media n rzboi; media lucreaz
prin oameni de legtur; reducerea numrului
jurnalitilor pentru investigare i pentru realizarea
reportajelor; tendina jurnalitilor de a mobiliza populaia
pentru consolidarea moralului.
Criza de materiale
Taxe pentru media; acces redus; posibil nlocuire de
media extern.
ntreaga societate ntr-o stare permanent Concentrarea ateniei asupra rzboiului i a
de criz
senzaionalismului; reducerea percepiei pentru alte
subiecte; scdere a calitii.
Victorie, nfrngere
Negocieri pentru pace i pacificare
Implementarea pcii
Alegeri
Pregtirea alegerilor, tribunale
Rolul media dup conflict

Nou distribuire a rolurilor: a victoriosului i a nvinsului.
Rol de mediere pentru media; un rol potenial distructiv,
dac ncearc subminarea planurilor de pace sau a
informaiilor sensibile; ndatorirea de a transmite
informaia publicului.
Participarea activ a media n procesul de implementare a
pcii; datorie educaional; rolul central n construcia unei
societi panice; potenial de a submina acest lucru prin
diseminarea unor informaii false.
Medierea informaiei; observarea i monitorizarea
alegerilor
Monitorizare de ctre media; diseminarea informaiilor.
Considerm c acest model are un caracter euristic; fiecare situaie trebui analizat prin prisma dovezilor
empirice.
Media pot influena orice proces al schimbrii sociale n dou direcii [3, 3]: este posibil ajustarea
schimbrilor sociale pentru sprijinirea forelor n direcia dorit, fie prin opunere la acest lucru.
Prevenirea conflictului
Prevenirea conflictului a devenit un element important pe agenda internaional pe parcursul ultimului
deceniu, aadar rolul comunitii internaionale n inventarierea conflictelor violente a crescut, cu scopul de a
contrui un cadru normativ propice. n acest context, este important dispoziia Secretarului General Kofi
Annan prin care punea accent pe deplasarea Naiunilor Unite de la o cultur de reacie la o cultur de
94
prevenire. Pentru reducerea unui gol inacceptabil dintre retoric i realitate [14, 459-473], exist o provocare
colosal pentru prevenire, de la conceptualizare la implementarea practic.
Prevenirea conflictului reprezint lucruri diferite pentru oameni diferii, neexistnd o singur definiie
universal acceptat; pe parcursului Rzboiului Rece, muli practicieni i oameni de tiin s-au raportat la
aciunile preventive ca fiind sinonime cu loviturile preventive [1, 340]. Diferitele definiii difer n funcie de
obiectivul prevenirii, de la reducerea violenei la rezolvarea incompatibilitilor, n funcie de perspectiva
temporal folosind o viziune pe termen scurt sau pe termen lung [24, 46].
Scopurile prevenirii conflcitului sunt de a stopa tensiunile de la escaladare spre violen. Cu ct sunt mai
eficiente aciunile preventive, cu att tensiunile se vor diminua i va ndeprta violena. Prevenirea poate
inlcude diplomaia coercitiv (embargoul asupra armelor), iniiative instituionale (cooperare n sprijinul
pcii), management cooperativ (uurarea medierii) i transformri sistematice (punerea bazelor unui sistem
legal). Conform lui M.Lund [21], prevenirea include: aciuni, politici sau instituii care sunt folosite pentru
evitarea unor escaladri constante i semnificative ale violenei; dispute interne sau internaionale in locuri
i la date care sunt vulnerabile (cretere vertical); promovarea activitilor care au tangen cu reconcilierea
nonviolent a intereselor n disput; aceast reconciliere include ajutor pentru prevenirea conflictului de a
ncepe din nou, n timp ce atenia este ndreptat ctre evitarea conflictelor (cretere orizontal). The
Carnegie Commission of Preventing Deadly Conflicts [15, 21] a studiat modul n care se pot evita creterile
pe vertical i pe orizontal, precum i modul de prevenire a renceperii violenei i a conflictului care se
ncheiase.
Strategiile pentru prevenire sunt centrate pe trei principii: aciune rapid la apariia primelor semne ale
problemei acest lucru implic existena unor informaii prealabile despre asptecte etnice, lingvistice i
socio-economice, dar i despre rdcinile naionale i religioase ale conflictului; aciune din exterior, folosind msuri politice, economice, sociale i militare care s arate presiunea care a generat violena; activarea
politicilor care s rezolve problemele de baz care stau la baya violenei.
O politic sistematic de prevenire a conflcitului necesit mecanisme rafinate care s mbunteasc
cooperarea; asta nseamn identificarea ceor mai eficiente metode pentru obinerea scopurilor, reconciliere i
pacificarea societii.
Provocri pentru media
Media trebuie s gestioneze o serie de situaii specifice, pentru a participa eficient la prevenirea
conflictului [5, 24]. Una dintre situaii este lipsa unui cadru legal adecvat, care aduce imedimente dezvoltrii
unei prese libere i corect, capabil s acineze neutru, care s i asume rolul de cine de paz.
O situaie special se refer la o logic specific, prin care se subestimeaz importana media ca factor
preventiv, de stabilitate i democratizare, resursele alocate fiind puine pentru activitile specifice. Exist o
insuficient capacitate a organizaiilor media locale de a reui instruirea comunitilor locale.
O alt caracteristic este slaba coordonare ntre actorii implicai n activitatea media, deseori existnd
confuzie ntre activitile de relaii publice i ceea ce este difuzat de media.
Exist insuficiente analize asupra impactului i a rolului media n conflicte, multe dintre studii
alimenteaz temeri la adresa activitii media, precum c aceasta n general incit la conflict n loc s
contribuie la procesul de pace.
Posibile soluii pentru jurnalismul de prevenire a conflictului
n special ntr-o situaie de prevenire a conflictului, codurile de etic profesional pentru jurnaliti ar
trebui respectate; obiectivitatea n scrierea tirilor este un el prin care sunt recunoscui jurnalitii
profesioniti; este un standard de performan [17].
O astfel de abordare va avea ca rezultat reconcilierea i pacea.
O alt soluie const n modul n care media ar trebuie s prezinte prile situaiei coflictuale. Media pot
s contribuie la reconstruirea unor reprezentri corecte a diferitelor ri, culturi i oameni, n loc s creeze
descrieri narative a unei dintre prile conflictului ca pe o ameninare, n mod fanatic sau iraional. Exemple
sugestive sunt cele din Afganistan i Iraq, unde construcia masiv a inamicului periculos din Vest a ters
orice posibil cale pentru prevenirea conflictului.
Jurnalitii pot asigura informaii pentru implementarea unor politici de prevenire i pot contribui cu
indicaii i cunotine despre situaia respectiv, actori sau armament; media pot, de asemenea, s ajute la
promovarea actorilor care sunt activi n politicile de pace. Presa poate participa n prevenirea conflictelor
prin explicarea contextului internaional al conflictelor; publicul trebuie s fie informat despre reelele legale
95
sau ilegale, despre corporaiile multinaionale i despre insituiile financiare internaionale din spatele
acestora.
Media nu are doar funcia de informare, dar i de modelare a opiniei publice [18, 118]; jurnalitii pot
explica i comenta legturile dintre dou domenii aparent diferite: dezvoltare i conflict; reportajele lor pot
prezenta situaii n care srcia, inechitatea i exploatarea sunt rdcini ale conflictului armat i social.
Alte aspecte ale activitii jurnalistice ar trebui avute n vedere, pentru ca media s participe eficient la
prevenirea conflictului [18, 124-128]; acuratee, imparialitate, obiectivitate, credibilitate, apreciere fa de
public, bun-credin.
Concluzii
Considerm c o nou paradigm jurnalistic este necesar pentru a contribui eficient la prevenirea
conflictului. Am numit-o n acest studiu jurnalismul de prevenire a conflictului. Indiferent de modul n care
s-ar numi practicarea jurnalismului n siuaii de prevenire a conflcitului, media trebuie s arate o flexibilitate
rennoit pentru a administra situaiile schimbtoare, pentru a prezenta noi informaii i pentru a disemina
strategii care s previn scurt circuitele unei reportah convenional. Pentru aceasta, este necesar o anumit
cultur a prevenirii conflictului, precum i cercetarea unor mecanisme pentru ca aspecte legate de prevenirea
conflictului s merite s fie difuzate de ctre mijloacele de comunicare n mas.
Media nu poate nici s iniieze un rzboi, nici s l stopeze. Dar mijloacele de comunicare n mas pot s
intervin ntr-un mod pozitiv n procesul comunicrii sociale i a schimbrilor sociale; impactul lor este
multicazual i pe termen lung. n prevenirea conflictului, impactul media solicit securitate instituional pentru controverse, pentru posibilitatea de diversitate i pluralism; ntr-un stat bazat pe reguli de drept, dreptul
media se constituie ca un cadru n care codurile etice pentru jurnaliti promoveaz responsabilitatea
aciunilor la nivel individual.
Prerea noastr este c media nu poate preveni conflictele de una singur: promovarea presei naionale i
a noilor strategii media ar trebui s se plieze pe bunele practici ale Uniunii Europene, ajustate pe cerinele
locale i incluznd sprijin specific pentru dezvoltarea media locale, n aa fel nct s fie dezvoltate efecte
rapide din perspectiva prevenirii conflictului; aadar, media deine o importan imens in rezoluia
conflictului, fiind prima surs de informare. Dac o situaie nu produce tiri, atunci pur i simplu nu exist
pentru oameni. Cnd opiunile pentru pace, precum negocierea i alte tehnici de rezolvare a conflictelor nu
sunt acoperite n realitate, sau succesul acestora nu este fcut public, acestea devin invizibile i nu sunt luate
n considerare i nici nele ca opiuni n prevenirea conflictelor.
Jurnalismul de prevenire a conflictului este, din punctul nostru de vedere ntr-o perdioad de pionierat.
Studiile existente se axeaz, cu precdere, pe aspecte legate de rolul mass-media n conflict din punctul de
vedere al modului n care anumite faze ale conflictului sunt expuse i difuzate de media. Considerm c dumanul cel mai mare al jurnalismul de prevenire a conflictului este senzaionalismul, cutat de media i care
are o pondere foarte redus n activitatea de prevenire (nu doar referitor la conflicte).
Bibliografie:
1. Ackerman A. The Idea and Practice of Conflict Prevention. // Journal of Peace Research, Vol.40, No.3,
May 2003.
2. Aguire M., Ferrandez F., Pureza J.M. Before Emergency: Conflict Prevention and the Media. - Bilbao:
HumanitarianNet, 2003.
3. Becker J. Contribution by the Media to Crisis Prevention and Conflict Settlement. //
Conflict&Education, vol.3, no.1, 2004.
4. Blaud M., Theaker A., Weagg D. Rela iile eficiente cu mass-media. Bucure ti: Comunicare, 2003.
5. Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict. Preventing Deadly Conflict: Final Report. Washington D.C.: Carnegie Corporation of New York, 1997.
6. Chifu Iu. Analiza de conflict. - Bucure ti: Politeea-SNSPA, 2004.
7. Corneliu H. tiin a rezolvrii conflictelor. - Bucure ti: Ed. tiin ific i Tehnic, 1996.
8. Drgan I. Comunicarea. Paradigme i teorii. - Bucureti: RAO, 2007.
96
9. Frunzeti T. Soluionarea crizelor internaionale. - Iai: Institutul European, 2006.

10. Hames B., Koven R. New Media: The Press Freedom Dimension. - World Press Freedom Committee,
2007.
11. Hitler A. Mein Kampf. - Iai: Pacifica, 1993.
12. http://www.wpfc.org/ (disponibil la 8 iulie 2010).
13. Koven R. An Antidote to Hate Speech: Journalism, Pure and Simple, in Media Conflict Prevention and
Reconstruction. - Paris: The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, 2004.
14. Kurt L. Group Decision and Social Change. // Readings Social Psychology. - New York: Holt, Rinehart
and Winston, 2004.
15. Lund M. Preventing Violent Conflicts. A Strategy for Preventive Diplomacy. - Washington D.C.:
Institute of Peace Press, 1996.
16. Metzl J. Information Intervention: When Switching Channels Isnt Enough. // Foreign Affairs, Nov/Dec.
1997, http://www.foreignaffairs.com/articles/53575/jamie-f-metzl/information-intervention-whenswitching-channels-isnt-enough (disponibil la 8 iulie 2010).
17. Monzani B. Media in Conflict Prevention and Peace Building: An Oportunity for E.U. Leadership,
www.communicationforsocialchange.org (accessed on 8th of July 2010).
18. Munteanu N. Exigene ale libertii de exprimare n mass-media. - Sibiu: Burg, 2009.
19. Price M., Thompson M. Forging Peace: Intervention, Human Rights and the Management of Media
Space. - Bloomington: Indiana University Press, 2002.
20. Runcan M. Introducere n etica i legislaia prese. - Bucureti: All Educational, 1998.
21. Thompson A. The Media and The Rwanda Genocide. - London: Pluto Press, 2007.
22. Tudor D. Manipularea opiniei publice n conflictele armate. - Cluj-Napoca, Dacia, 2001.
23. Wallensteen P., Moller F. Conflict Prevention. Methodology for Knowing the Unknow. - Uppsala:
Uppsala University, 2003.
24. Wallensteen P. Preventing Violent Conflicts. Past Record and Future Challenges. - Uppsala: Uppsala
University, 1998.
25. Wolfsfeld G. Media and the Path to Peace. - New York: Cambridge University Press, 2004.
la 2 noiembrie 2010-12-08
97
OPINIA PUBLIC N SISTEMUL POLITIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

Aurelia PERU-BALAN
Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine
Politice i Administrative, Catedra tiine Politice,
Doctor n tiine politice, confereniar
Vitalina BAHNEANU
Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Limbi i Literaturi strine,
Catedra Limba Francez,
Doctor n filologie, lector superior
Dans les socits dmocratiques contemporaines le role de lopinion publique est dtermin de sa place
dans le systme politique. Le rferendum est aussi un des instruments de consultation du publique. La
Rpublique de la Moldavie depuis la declaration de son indpendence a connu trois rferendums, un dentre
eux-constitutionnel. Les recherches dmontrent, ainsi, que dans lespace politique moldave lopinion
publique est solicite par la pespective de la gestion de limage politique; lacceptation des dcisions et des
initiatives politiques dans le but de la consolidation du pouvoir; la discrditation des adversaires politiques /
lectoraux.
n societile democratice exist dou modele de relaii dintre opinia public i politic:
1. modelul democratic clasic;
2. modelul democratic antreprenorial.
Primul model clasic se fundamenteaz pe ideea, potrivit creea preferinele publicului ar trebui s
controleze politica i normele democratice fac posibil acest control. Acest model este asociat cu noiunea de
democraie reprezentativ. Pentru c oamenii nu au timp i nici abiliti speciale pentru politic, ei aleg
prin acest vot anumite persoane care i reprezint cnd se iau decizii politice. n cadrul modelului democratic
clasic opiniei publice i revine rolul de a comunica liderilor politici preferinele populaiei [1, 172].
Modelul democratic antreprenorial se fundamenteaz pe ideile politologului american J.Schumpeter
expuse n lucrarea Capitalism, Socialism and Democracy. Autorul critic modelul clasic pentru c n
cadrul lui se acord o prea mare importan cetenilor n deciziile politice. Masa electoral este incapabil
s acioneze altfel dect prin aplicarea tampilei pe buletinul de vot. Ar trebui s se fac o diviziune a muncii
ntre alegtori i alei. Cetenii nu ar trebui s ncerce s influeneze n deciziile lor pe politicieni,
respectnd diviziunea muncii ntre ei i acetea [2, 295]. Modelul democratic antreprenorial este inspirat din
managementul economic al leadershipului competitiv. Conform acestuia, deciziile politice aparin elitelor,
cetenii nu sunt dect oameni de paie, simple marionete. n cazul acestui model criticat n mediile
tiinifice opinia public nu joac dect un rol minor, opiniile cetenilor fiind lipsite de importan
autentic. Teoria savantului american se inspir, n opinia autorului i din filosofia lui Platon n cetatea
antic, (427-344 i.e.n) care considera c ntruct cetenii nu pot nelege complexitatea actului de
guvernare, casta conductorilor nu ar trtebui s ia n considerare atitudinile maselor, incapabile de o
cunoatere autentic a vieii sociale. Amintim c Platon a plasat opinia (doxa) ntre cunoatere i
necunoatere, artand c are un domeniu diferit de cel al tiinei (logos) [1, 160].
n ce manier cetenii Republicii Moldova i comunic opiunile elitei politice guvernatoare?
De regul, actorii politici solicit opinia public, ca parte integr a sistemului politic, pe urmtoarele
dimensiuni:
sensibilizarea opiniei din perspectiva perceperii positive a imaginii politice;
acceptarea de ctre opinia public a deciziilor i iniiativelor politice n scopul consolidrii puterii;
discreditarea oponenilor politici / electorali.
Totodat, opinia public apropiindu-se mai mult de modelul democratic clasic, poate avea impact asupra
elitei guvernatoare n urmtoarele cazuri:
ncurajarea iniiativelor puterii n cadrul unor plebiscite;
blamarea puterii la nivel formal (mass-media) i neformal (zvonuri, brfe / vocea poporului);
sancionarea puterii la urnele de vot.
98
Referendumul reprezint mecanismul cel mai spectaculos i de amploare de consultare a opiniei publice
ntr-o societate, n special, n sfera politicului.
Din biografia scurt a suveranitii Republicii Moldova ne vom referi la cele trei cazuri de consultare a
opiniei poporului n vederea perfecionrii sistemului politic:
A. Sondajul sociologic La sfat cu poporul
Referendumul naional cu titlul de sondaj sociologic La Sfat cu Poporul" s-a desfurat pe 6 martie
1994, la iniiativa primului preedinte al Republicii Moldova, M.Snegur. A avut drept obiectiv sarcina de a
stabili dac ara ar trebui s-i conserve independena i integritatea teritorial.
Textul ntrebrii a fost urmtorul: Suntei pentru ca Republica Moldova s se dezvolte ca un stat
independent i unitar, n frontierele recunoscute n ziua proclamrii suveranitii Moldovei (23 iunie 1990),
s promoveze o politic de neutralitate i s menin relaii economice reciproc avantajoase cu toate rile
lumii i s garanteze cetenilor si drepturi egale, n conformitate cu normele dreptului internaional?
Rezultatele oficiale ale referendumului au fost, cu o prezen de aproximativ 75%, urmtoarele: 95,4%
dintre moldoveni au votat "Da" - pentru pstrarea statalitii, dar nu pentru unirea cu Romnia. Plebiscitul nu
a avut putere legislativ, astfel nct analitii l-au numit un sondaj sociologic.
Opinia public a fost pregtit de acela sondaj i prin desfurarea n ziua de 5 februarie 1994 a
Congresului Casa noastr - Republica Moldova. Imaginea de statalist a lui M.Snegur poate fi perceput i
din discursul rostit n cadrul acestui forum. Iat cteva spicuiri: Cu regret, tot mai insistent se fac auzite
anumite voci care pun la ndoial legitimitatea i temeiul istoric al dreptului nostru de a fi un stat, de a ne
numi popor moldovenesc. Se ncearc a fi uitat i celebra balad Mioria: supr oare urechea cuiva
dulcele ei vers, ce spune c unu-i moldovean, nvenicind i prin aceasta numele nostru de neam i de
popor? Ce poate fi mai uimitor dect acceptarea tacit a insistenei activitii desfurate fr scrupule de
ctre acei crora, de la un timp ncoace, numele de moldovean le este ca sarea n ochi?..Cum ar putea,
bunoar, s-i ncurajeze pe compatrioii notri din raioanele de est ale republicii n lupta lor de eliberare
cuvintele poetului Gr.Vieru: Eu unul, nu sunt alarmat att de mult c forele imperiale ne-au luat
Transnistria mi-e team s nu ne-o restituie, s ne-o dea napoi. Pentru c rectignd Transnistria pierdem
Basarabia, mai exact am ndeprta dac nu chiar am pierde definitiv reunirea cu ara-Mam [3].
B. Referendumul consultativ din 1999
Referendumul consultativ s-a desfurat, la iniiativa lui Petru Lucinschi, pe 23 mai 1999. Oportunitatea
organizrii a fost determinat de unele modificri din Constituia rii. Pe 5 iulie 2000, Parlamentul Republcii
Moldova a adoptat Legea cu privire la modificrile i completrile n Constituia rii, iniiind sistemul
parlamentar de guvernare. Astfel, s-a pus punct ndelungatei confruntri ntre Parlament i P.Lucinschi, care
la acel moment era preedintele rii.
Participanii la referendum urmau s se pronune dac sunt de acord s sprijine modificrile Constituiei
n scopul introducerii sistemului prezidenal de guvernare, care presupune c preedintele va fi responsabil
pentru formarea i administarea Guvernului, precum i pentru rezultatele de guvernare a rii. Curtea
Constituional a validat rezultatele referendumului, chiar dac la el au participat doar 57% dintre alegtorii
inclui n liste, dei legea prevedea participarea a 60 la sut. Mai mult de jumtate dintre ei au votat pentru
introducerea sistemului prezidenial de guvernare.
C. Referendumul constituional din 5 septembrie 2010.
Textul ntrebrii a fost urmtorul: Suntei pentru aceea ca preedintele republicii s fie ales prin vot
direct?
Prezena la urnele de vot a fost de 30%. Conform cadrului legislativ, elaborat n ajun, era necesar o
prezen de 33%. Referendumul nu a fost validat de ctre Curtea Constituional. Aadar, n Modova s-au
desfurat trei referendumuri, care se identific cu mandatele a trei preedini - M.Snegur, P.Lucinschi,
preedintele interimar M.Ghimpu. Unicul care nu a avut nevoie de consultri cu poporul a fost V.Voronin.
n aceast perioad - 2001-2009 - nu a existat nici o polemic ntre cele trei verigi ale puterii, n special, n
cadrul instituiilor puterii executive. Aceasta datorit prezenei masive a comunitilor n forul legislativ al
rii i modului autoritar de guvernare.
Aadar, 75% n 1994, 57% n 1999, 30% n 2010 acesta este trendul participrii electoratului la
referendumurile iniiate de elita politic guvernatoare. Exerciiile complicate ale democraiei descureajeaz,
99
vedem, spiritul civic, participativ al moldovenilor. De altfel, n curb descendent se afl i participarea
electoratului autohton la urnele de vot n timpul alegerilor parlamentare.
Instrumente i principii de formare a opiniei publice.
Rutualul politic. Pentru a fi perceput mai uor de opinia public, politica se exprim prin simboluri.
Anume simbolurile ofer o aur de legitimitate n ochii publicului. Conteaz, pn la urm, spectacolul cu
public, nu platforma politic propus. Formele rituale sunt inerente simbolisticii politice. n cadrul sistemului
politic, prin intermediul ritualului, oamenii nu fac dect s legitimeze puterea deinut de liderii politici [4].
Manipularea simbolismului devine mai evident n contextul sau din perspectiva competiiilor electorale.
Actorii politici se folosesc de rituri pentru a-i promova imaginea pe care vor s o perceap opinia public.
Astfel, n definitiv, coninutul campaniilor electorale, remarc autorul lucrrii Ritual, politic i putere,
D.Kertzer, nu este unul de platform, ci e compus din stegulee americane, limuzinele, srutatul bebeluilor,
o gur de pizza, un cojoc de eschimos aruncat pe umeri, apariii pe schele, cu casc de protecie cu tot, i
plimbatul prin lanul de porumb cot la cot cu un fermier ( de preferin n salopet de blugi).
Prin intermediul acestor socio-drame, politicienii ncearc s impun o imagine public despre el nii,
aceea de bastioane ale moralitii i de slujitori neobosii n serviciul binelui public.
S ne amintim, bunoar, cazul premierului V.Filat, care a luat sapa din minile unei rance pentru a
vedea cum se prete pe lanurile clrene. Cel mai spectaculos ritual, ns, considerm c a fost tierea
primului metru de srm ghimpat de la frontiera romno-moldoveneasc. Acest gest a avut o ncrctur
simbolistic att de mare, nct cu ocazia semnrii decretului prezidential despre dizolvarea Parlamentului,
liderul Partidului Liberal, M.Ghimpu, a confesionat, c de fapt aceasta a fost ideea i iniiativa unui deputat
din Partidul Liberal, pe care mai apoi, prin egoism politic, i-a adjudecat-o Filat [5]. Este deja lupta pentru
rirualuri n vederea susinerii publice.
Un impact puternic asupra cristalizrii opiniei publice n sfera politicului l au ritualurile de protest. n
acest sens, mitingurile constituie unul dintre mijloacele cele mai eficiente de a demonstra sprijinul popular.
Astfel de demonstraii sunt eficace datorit faptului c evideniaz capacitatea politic a grupului i pentru
faptul c ajut la crearea unor imagini de impact despre natura i scopurile propuse de grup, amplificnd
opoziia fa de adversari, prezeni ntotdeauna n demonstraii n mod simbolic [6, 135].
Important este i faptul c demonstariile de mas nu sunt organizate n locuri strategice, precum grile,
cazrmile, posturi de radio sau aeroporturi, ci mai degrab n centre simbolice. De aceea demonstranii din
Washington prefer monumentele dedicate lui Lincoln i Washington. n Moldova, centrul simbolic cu
impact incontestabil l constituie Piaa Marii Adunri Naionale, Clopotnia i Monumentul lui tefan cel
Mare. Acest fapt l sesizm i din cele cteva spicuiri din Moiunea Marii Adunri Naionale de la Chiinu
din 27 august 1991, adresat Parlamentului Republicii: Compatrioi! S cerem, aadar, reprezentanilor
notru n Parlament, acest Sfat al rii, s asculte glasul i inima poporului, declarnd rspicat c Republica
Molodva este i va rmne un stat liber i independent. Prin ochii marelui-voevod, ce strjuiete aceast
Mare Adunare Naional, istoria privete mplinirea n veac a unui destin frmntat, dar acoperit de gloria i
strlucirea trecutului. Privii, compatrioi! De pe soclul su, tefan cel Mare, eternul nostru Domn i Printe,
ne d binecuvntarea sa! [7].
Un puternic impact de imagine asupra opiniei publice l au soluiile rituale la crizele politice, care, prin
nsi natura lor, amenin ncrederea oamenilor n sigurana lumii n care triesc. n aceste condiii oamenii
pot fi impresionai prin spectacolul simbolic elaborat. n context, ne vom referi la dou cazuri simptomatice,
ambele reflectnd activitatea Partidului Popular Cretin Democrat din Moldova: Oraelul Libertii
(martie-aprilie 2002) i rpirea lui V.Cubreacov (21 martie 2002).
Aceste dou cazuri sunt legate ntre ele. Protestele anticomuniste n regim non-stop, care au durat din 9
ianuarie pn la 29 aprilie 2002 (un adevrat record pentru Moldova!) au fost organizate de PPCD n semn
de protest fa de Ordinul ministrului nvmntului I.Vancea, care prevedea introducerea limbii ruse, ca
obiect de studiu obligatoriu n colile naionale din calasa a II-a. Ordinul urmnd s intre n vigoare chiar n
ziua n care au nceput protestele din Piaa Marii Adunri Naionale 9 ianuarie 2002. Protestele au luat o i
mai mare amploare, atunci cnd zeci de mii de elevi i studeni au ieit organizat n strad pentru a condamna
tentativa Guvernului comunist din 13 februarie 2002 de a nlocui Istoria romnilor cu aa-numita Istoria
romnilor. A se reine c, n paralele cu aciunile Guvernului Tarlev, un grup de deputai comuniti depuseser n Parlament o iniiativ legislativ privind aprobarea limbii ruse n calitate de a doua limb oficial n
Moldova. Protestele au nceput n Piaa Marii Adunri Naionale, dar mai apoi, din luna martie 2002, acestea
au fost transferate pe bulevardul principal al Chiinului, pe segmentul dintre sediile Preediniei i
100
Parlamentului Republicii Moldova, unde au fost instalate zeci de corturi, aceast zon a protestelor
anticomuniste fiind imediat supranumit Orelul Libertii. Criza politic foarte grav din Moldova a fost
aplanat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, care a recomandat ntr-o Rezoluie special: Guvernului s instituie un moratoriu pe subiectele de ordin istoric i lingvistic, iar protestatarilor i Partidului
parlamentar al cretin-democrailor s nceteze protestele de strad, fapt care s-a ntmplat la 29 aprilie
2002.
Precum se tie, n timpul acestor proteste-maraton, mai exact, n noaptea de 21 spre 22 martie 2002, a
disprut enigmatic deputatul moldovean i european, V.Cubreacov.
Rpirea i chiar asasinarea actorilor politici fac parte din dramele rituale n contecstul crizelor politice.
Aciunile au fost organizate de ctre PPCD n semn de protest fa de decizia guvernului de a introduce
studiul obligatoriu al limbii ruse n coli, precum i de cerina de a nlocui disciplina de studiu Istoria romnilor cu Istoria Moldovei. Deputatul cretin-democrat V.Cubreacov a fost filat, iar mai apoi i
sechestrat (pentru 2 luni). Dispariia lui Cubreacov trebuia s dea un nou impuls aciunilor de protest, care
spre sfritul lui martie pierdeau din intensitate [7, 168]. Dup 2 luni, potrivit unei declaraii a purttorului de
cuvnt al Ministerului de Interne de la Chiinu, deputatul a fost gasit la ora 2.00 noaptea, lng satul Ustia
de pe malul stng al Nistrului, dar controlat de autoritile de la Chiinu, de un echipaj de poliie, care
efectua o operaie de profilaxie.
Interesant de constatat, c dup rpirea lui Cubreacov, criza din Republica Moldova s-a stins treptat, iar
manifestaiile de strad au ncetat pe 29 aprilie. Fostul preedinte al Parlamentului, D.Diacov, declara c,
apariia bizar a deputatului nu nseamna altceva dect ncheierea unei arade jalnice nscenate de rivalii
care s-au confruntat n timpul protestelor [7, 172].
.Istoria ne mai ofer cazuri de ritualuri simbolice cu profund impact de imagine inspirate din relaiile
dintre cretin-democrai i comuniti. Un emoional spectacol al rpirii a fost realizat n Italia, pe 16 martie
1978, de ctre Brigzile Roii, care n aceast zi, cnd urma s fie votat un guvern cretin-democrat sprijinit
de Partidul comunist (PCI), l-au capturat pe liderul Partidului Cretin-Democrat, aflat la putere, A.Moro.
Acest fapt a focalizat definitv atenia a milioane de ceteni.
Critici de dreapta i de stnga condamnau aceast nou coaliie, cei de stnga acuzndu-i pe comuniti de
a-i fi vndut rolul sacru de gardian al clasei muncitoare pentru a se nfrupta din avantajele guvernrii. Din
perspectiva Brigzilor Roii, preteniile PCI de a fi conductorul clasei muncitoare nbueau adevratele
nclinaii revoluionare ale proletariatului. Prin faptul c au recurs la ritual ntr-un context att de dramatic,
Brigzile Roii au reuit s-i creeze o identitate distinct [8, 152].
n conformitate cu scenariul acestui gen de ritual, cnd n cele din urm victima este eliberat, ea este
reintegrat n societate cu o nou identitate social. Reintegrarea lui A.Moro n societatea italian nu va avea
loc dect pentru a fi ngropat. (La 9 mai acesta a fost asasinat i gsit de poliie ntr-o main parcat la o
distan egal de sediile partidelor comunist i cretin-democrat). V.Cubreacov s-a reintegrat n societate cu
o imagine perceput cu mult scepticism de opinia public. Iar n 4 aprilie 2005 cretin-democraii au susinut
candidatura liderului comunist pentru funcia de ef al statului (un vot ce amintete pe cel din 16 martie
1978, Italia). n urmtorii 4 ani mass-media autohton vor scrie despre coaliia rou-oranj.
Abordate prin aceast prism, am putea afirma c evenimentele din 6-7 aprilie, iniial, s-au subordonat
unor reguli generale ale rutualului revoluiei i rebeliunii. A fost o lupt a protestatarilor care au ncercat s
delegitimeze puterea comunist. Ascensiunea evenimentului pn la asasinarea lui V.Boboc va rmne un
subiect neenlucidat pn la sfrit pentru muli ani nainte. Lansarea unor ipoteze despre tere fore
confirm scest lucru.
Partidul Comunist din Republica Moldova, ca succesor al ideologiei marxist-leniniste, recurge deseori la
ritualuri politice pentru a-i contura distinct aciunea i puterea politic. nmnarea biletelor de partid sau
nrolarea n rndurile pioneriei cu prilejul zilei de natere a liderului revoluionar, Vl.Lenin, se va produce,
neaprat, n faa monumentului marelui conductor bolevic, amplasat pe teritoriul Moldexpo. n condiiile
crizei politice din Republica Moldova ce a urmat dup alegerile din 5 aprilie 2009, n ziua de 9 mai, la
Chiinu comunitii au organizat, n mod separat i distinct fa de puterea liberal-democrat, manifestaii cu
prilejul Zilei Victoriei. De diminea Complexul memorial Eternitatea a fost ocupat de reprezentanii
puterii i simpatizanii acesteia. n jurul orei 12 o coloan ce numra circa 10000 de ceteni, se deplasa din
Piaa Marii Adunri Naionale spre Memorial, n frunte cu liderii Partidului Comunitilor V.Voronin,
Z.Greceani, I.Dodon. Acest gen confirm, o dat n plus, lupta politic la nivelulul ritualui, care are
proprietatea de a legitima o putere politic. Un moment inedit ce a intrigat opinia public alturi de
preedintele Partidului Comunitilor pea, purtnd un tricou cu imaginea lui Che Guevara - un brand re-
101
voluionar -, controversatul businessman O.Voronin. Dup acest caz, n societate s-au nteit zvonurile despre
o iminent lansare n politic a feciorului preedintelui comunist.
Ritul religios vs politicul
n sfera politicului nu rareori se ntlnesc cazuri de utilizare a unor rituri simbolice de origine religioas.
Are loc legitimarea politic cu ajutorul ritualului religios. Dup revoluia rus din 1917, cnd la putere au
venit bolevicii, promovnd o politic atee, acetia au suprimat imediat celebrarea Crciunului i a Anului
Nou, ca fiind srbtori metamorfozate de Biseric. ns conductorii sovietici i-au dat seama curnd de
greeala comis. Suprimarea ritualului nu a consolidat imaginea noului regim, ci a generat un resentiment
general. Pentru a remedia aceast situaie, autoritile sovietice au considerat c este de datoria statului nsui
s sponsorizeze acest ritual.
Ceva similar s-a produs referitor la sfintele Srbtori de Pati n perioada democratizrii republicilor din
spaiul postsovietic. Ritualul participrii conducerii de vrf a rii n sediul Catedralei Adormirii Maiciii
Domnului simbolizeaz o interferen a interesului politic i credinei cretine.
O aplicare eficace a ritului politic i-a reuit candidatului stngii politice n alegerile locale din 25 mai
2003, V.Zgardan. n campania electoral a fost antrenat, prin simbolism religios, Mitropolia Moldovei.
Echipa Zgardan a pus miz pe aa-numita campanie de ambian, exploatndu-se la maxim atmosfera i mitul srbtorilor pascale. Compania de Stat Teleradio-Moldova a asigurat o ampl reflectare a procedurii de
aducere a Focului Sacru de la Ierusalim, de ctre PS Vladimir, nsoit n itinerarul su mitologic de
ministrul Transporturilor i Comunicaiilor, V.Zgardan, candidat din partea Partidului Comunitilor la
funcia de primar general al Chiinului.
Sloganurile i riturile electorale: sensibilizarea opiniei publice
n alegerile parlamentare - 2010.
Dei nu sloganurile electorale schimb atitudinea alegtorului i decizia de vot a acestuia, vom ateniona
n cele ce urmeaz asupra unor tendine generale n publicitatea electoral din campania pentru alegerile
parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010.
Primul lucru, care se cere a fi constat, este prezena sintagmei Moldova n majoritatea sloganurilor
electorale.
Nr.
1
2
3
4
5
Tab. Sloganurile formatiunilor politice din Republica Moldova

Formaiunea politic
Sloganul
PLDM
Moldova fr srcie!
PCRM
Moldova alege Victoria!
PDM
Pentru Moldova, pentru Tine!
PMU
Moldova Unit! Moldova Puternic!
PpN
Moldova fr corupie!
Pentru a crea impresia de consecven a mesajului i luptei politice, i pentru o mai bun percepie n
mediul electoral, PLDM trece de la sloganul din alegerile parlamentare din 2009 Moldova fr comuniti,
Moldova fr Voronin! la sloganul actualei campanii Moldova fr srcie! Acesta vine s confirme pragmatismul echipei Filat.
De remarcat rebrandingul imaginii Partidului Popular Cretin Democrat, care a evoluat n ultimele dou
decenii de la o formaiune unionist pn la una statalist. n aceast campanie electoral, liderii PPCD i
consolideaz opiunea statalist: condamn confruntarea dintre PCRM i partidele AIE i cheam la
Unitate i Bunstare, n calitatea sa declarat a treia for. Actuala guvernare liberal trebuie s plece,
iar cea comunist nu trebuie s revin, afirm cu tria-i caracteristic liderul PPCD, Iu.Roca. Sloganul
electoral al PPCD este Numai mpreun vom reui!
De altfel, ideea cu care vine n aceast electoral liderul cretin-democrailor este una care reflect
oportunitatea consolidrii unui nou pol politic n Moldova. n mesajul su electoral, publicat i pe site-ul
formaiunii, Iu.Roca aduce argumente statistice referitor la costul rzboiului politic din Moldova, care nu a
fost oprit: Alegerile din 5 aprilie 2009 au costat 40 milioane 27 mii lei; Alegerile din 29 iulie 2009 33
milioane 808 mii lei; Referendumul din 5 septembrie 2010 32 milioane 724 mii lei; Alegerile din 28
noiembrie 43 milioane 132 mii lei; Ultimele trei puteau fi evitate. Pierderi de 109 milioane 663 mii lei;
Distrugerea cldirilor Preediniei i a Parlamentului peste 163 milioane; 840 milioane pentru reconstrucia
102
celor dou cldiri; n total un miliard i trei milioane de lei sunt costurile distrugerilor din 7 aprilie 2009.
PIERDERILE DIRECTE PROVOCATE DE RZBOIUL POLITIC UN MILIARD 113 MILIOANE DE
LEI [9]
Sloganul PCRM - Moldova alege Victoria! - este sloganul nvingtorului. Este unul mobilizator pentru
simpatizanii partidului comunitilor. Iar sintagma victorie trebuie intrepretat ca o aluzie la politicile
eronate n plan social, polic i internaional - promovate de Aliana pentru Integrare European.
Sloganul PDM - Pentru Moldova, pentru Tine! - reprezint un gen de publicitate mai generalist,
elaborat ntr-un limbaj de lemn.
Puin mai neordinar ca structur i dinamic este sloganul electoral al AMN: Noi ne facem datoria!
Mergem nainte! Mesajul, grosso modo, este clar n pofida criticii distructive venite din partea opoziiei
comuniste, AMN continu implementarea politicilor sale. Totodat, poate fi perceput ambiguu structura
verbal ne facem datoria. Serviciul n slujba poporului este mai degrab o onoare pentru un politician, dect
o datorie, deaceea cuvntul datorie ar putea avea un sens peiorativ.
Referindu-ne la PNL, vom constata i al treilea element specific al publicitii electorale n aceast
campanie - declararea fi a opiunii unioniste. Astfel, Partidul Naional Liberal devine partidul care, dup
rebrndingul PPCD, reia tranant ideea unirii cu Romnia. Opiune politic reiterat i n sloganul electoral:
PNL face majoritatea i red Demnitatea! PNL face Unirea! Ideea unirii se desprinde i din versurile
imnului de campanie al PNL: Hai s ne ridicm i s nfptuim unirea! [9].
De fapt, s-ar prea c este un spot rupt de realitatea politic, dar este unul emotive i are ca obiectiv
mprosptarea unei idei istorice pe agenda politic a rii (ceva similar - participarea ex-premierului
moldovean M.Druc n alegerile prezideniale din Romnia, 27 septembrie, 1992).
Concluzionnd, vom constata o nostalgie dup sloganurile electorale din anii 90. De exemplu,
Ascultai ce spune moul: Votai, duminic, cocoul! (PFD). Ceea ce nseamn c timpul romanticii i a
romanticilor n politica moldoveneasc a trecut. A venit timpul pragmatismului i a pragmaticilor.
Bibliografie
Chelcea S. Sociologia opiniei publice. Bucureti, SNSPA, 2000.
Schumpeter J.A. Capitalisme, Socialisme et democratie - Paris, Payot, 1951.
Sfatul rii, 1994, 12 februarie
Kertzer D.I. Ritual, politic i putere. Bucureti, Univers, 2002.
Moldova 1, Politica n direct, 27 septembrie 2010, 19.45.
ara, 1991, 1 septembrie.
Peru A. Puterea invizibil: impactul asupra proceselor politice. // Cooperare regional i integrare
european n sud-estul Europei. - Chiinu, USM, 2006.
8. www.amn.md
9. www.pnl.md
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
103

, -, - ,
,
,
, .
,

.
-
, ,
.
.
, .
, - .

,
,
-
.
: , , ,
,
,

The article argues that in the face of global threats to humankind modern education takes global,
worldwide form. Only by consolidating world education and sciences potentials and gradually developing
international integration in these fields, the real priority of knowledge as a leading resource of worldwide
development can be achieved.
A principal trend in the modern education is a transition from a knowledge and educational paradigm
that prevailed in education process for a number of centuries to a new, personal paradigm.
The common educational space is organized on the intercultural basis. Intercultural educational space
originates from acculturation phenomenon. The acculturation in educational environments involves direct
and durable contact of educational systems, which transforms its cultural and educational paradigms.
Having analyzed the essence of integration process of national educational system into world
educational space and used for its depiction categories, the author comes to a conclusion that for featuring
contemporary and natural need of the Russian educational community to feel itself a part of the world system
it is more appropriate to use the term harmonization of education the process of bringing educational
systems of various countries in line with each other.
Key words: education, world educational space, integration, acculturation, dialogue of cultures,
intercultural educational space, internationalization of education.

. ,
.
.
, ,
. , , , ,
.
80- . XX . .
,
104
1983 .
, .
, 23
; 52
; 26 [8, 95].
, ,
.
, (The International
Association for the Evaluation of Educational Achievement - IAE) 80-
13- (, , , ,
).
, , [9].
,
,
(life adjustment education).
.
,
. , - ,

, ,
.
, . 90-
,
.

,
. , , ,
. , ,
, , .
, ,
,
. , ,
.
, .
, , ,
. - ,
,
.
,
.
-
, ,
. .
.
, ,
, , ,
2010 [7].
,
- - . , -
105
-- , . ,
,
(--).
,
,
, . , , ,
.

, ,
, .
(,
, ), ( ,
, ).
, ,
.
XXI . : (Learning: The Treasure Within. Report of the International Commission on Education
for the XXIst Century [10]) ,
. , XXI
. :
. ,

;
. ,
, .
, , , ,
,
,
,
,
;
: ,
,
. ,
;
. ,
,
. , ,
.
;
.
, ,
, , .

,
, ;
. ,

,
, , ,
;
106
. , ,
, , ,
, ,
.
XXI .
, , , .
, ,
,
.
,
[18, 21].
.
,
- .
,
[12, 25].
.
,
- , ,
, , , ,
, .
.. [1, 123-141].
, , .
- .
. ,

, .
:
; ;
; .
- ,
,
, ,
, ,
, .
.
-
,
,
.
, ,
,

.
,
.
, , , ,
, . ,

.
-
, ,
,
107

, .
- .
,
, , . ,

, .

. ,
. , ,

[14, 80-84]. , , , , , , ,
, ,
- .
, -
, . ,
, , .

.
, , , ,
, ,
. , integration
- [19].
, ,
(, )
(, ..). integration () , ,
[20]. , , ,
; ,
, ;
[2, 3-9].
,
, , ,
, () .
, ,
, , ,
.
,
2011-2020 , :
, , . ,
,
: -
;
; ;
;
; [21].
.
,
, -
, . :
108
;
, ; .
-
. .
: - - , ,
.
:
- , , .
: - , -
, .
: - - , , .
: - , - , - .

. , ,
, . , , ,
, () -
.

[16]. ,
() , . ,
. (1980) ,
, , ,
, , ,
[15, 66].
,
. ,
,
: , , ,
, ,
,
. , (
) , ,
, , , , .
.
.
., , , ,
.
, , ,
, .
., - :
, ,
, , .
, .,
, ,
, .
: . , ,
, ,
109
. , , ,
[13].

, , ,
, ,
: -
.
, ,
. , ,

:
,
. , ,
, ,

[17]
, :
- -
- ,
, ;
- ( ) -
,
, , , ,
,
,
.
,
. ,
, - .
,
, .
[12, 25].
, ,
.
-
, .
,
.
,
.

.
.
,
.
-
:
: ,
.
;
: , , ,
.
, .
110

, ,
;
,
, .
, : )
- , ; )
- . , , , -
, , ;

.
. , .
.
, .
,
. ,
:
( ) (
).
, .
, ,
, .
, , , ,
.
, , .
, ,
. .
, ,
.
,
,
, .
,
, , ,
. , .
.

,
, ICQ .
.
, , , . ,

. ,
,
?
,
.
111
- , , ,

. , :
; ; ;
; , - .
?
.
(), ,
() . ,

,
,
(, , ).
. ,
, , ,
,
.
.
: )
; ) .
,
- , ,
- ,
,
- , -
.
1. .. ? ( ..). //
.. . - c, 1992. .123-141.
2. .. . //
. - , 1994.
3. . . //
. 2006. 10. .76-83.
4. XXI : .
. - , 1998
5. .. . // . 2005.
1.
6. . . // . 2005. 11.
7. 2010 . (http://www.edu.ru)
8. A Nation at Risk. The Imperative for Educational Reform. - Washington, 1983.
9. Lapointe A., Mead N., Philips G. A World of Differences: An International Assessment of Mathematics
and Science. - Princeton, ITS/IAEP, 1989.
10. Learning: The Treasure Within. Report of the International Commission on Education for the XXI-st
Century (http://www.ifap.ru)
11. . . //
. 2005. 3.
12. .., ..
: :
. -
112
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

; . . ... - :
.., 1999.
(http://mm.sotcom.ru/23/globobr.htm)
.. . //
.
. , 20-21 2001. .1. - : - , 2001.
Tucker J. Global Awareness Through Global Education. // Promising Practics in Global Education: A
Handbook with Case Studies. Ed. by R.E.Freeman. 4, 1980.
. / :
http://www.prof.msu.ru/publ/omsk/49.htm
. : . //
.
2003.
1.
[
]
: http://www.w3.org/TR/REC-html40">4
. - : , 1989.
Longman Active Study Dictionary of English. New Edition. - Glasgow: Harper Collins Manufacturing.
1991.
.. - . 70000 . . 14-, . - :
. , 1969.
http://www.russia.edu.ru/information/analit/official/3783

30 2010
113
FENOMENUL TRANSFORMRI DEMOCRATICE NTRE MENTALITATE I

COMPORTAMENT
(cazul Republicii Moldova)
Victor SACA
Republica Moldova, Chiinu, Iniversitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine
Politice i Administrative, Catedra tiine Politice
Doctor habilitat n tiine politice, profesor
Actualmente, odat cu dominarea tendinei de globalizare a ordinii democratice n lume, majoritatea
statelor din spaiul postcomunist, inclusiv Republica Moldova, i-a ales i realizeaz, fie i divergent, prin
aa numitele fluctuaii, turbulene (ritmuri de ascensiune i declin), calea dezvoltrii democratice, a asimilrii i implementrii unui nou sistem de valori ce vizeaz orientrile ntregii societi, a actorilor i
agenilor acesteia, a oamenilor de rnd, modul lor de gndire i comportament. Aici au loc transformri
radicale, de natur democratic, n toate sferele vieii sociale, mai nti n cea politic, transformri care depind direct de mentalitatea i comportamentul din societate, dar, totodat, care influeneaz la fel de direct
caracterul acestora, tendinele lor de manifestare. Astfel de transformri, prin dubla semnificaie ce le revin
n procesul socio-politic (de a produce influen i, totodat, de a fi deschise fa de alte influene), prin
adaptarea la exigenele relaiei sistemice input output, sunt n cazul Republicii Moldova pe ct de complexe
pe att de contradictorii, ptrunse de multiple dezacorduri, abateri, paradoxuri.
Pentru a studia la justa valoare atare situaie, e necesar un efort analitic special, inclusiv a rspunde, pe
ct e de posibil, la dou ntrebri dificile: a) poate oare exista n condiiile actuale o sintez armonioas ntre
ceea ce numim transformarea democratic a societii moldoveneti, pe de o parte, i mentalitatea politic i
comportamentul politic, pe de alt parte?; b) cum de asigurat aceast sintez, care sunt cile optime de
juxtapunere i funcionare a variabilelor interconexe?. Desigur, n cazul unor abordri simpliste a acestor
ntrebri, mai mult, interpretrii dorinei actorilor politici drept realitate, rspunsul nu e deloc complicat. De
bun seam, n cei nousprezece ani de independen a rii absoluta majoritate a elitei moldoveneti a
recunoscut drept oportun alegerea democratic a cursului de dezvoltare a noului stat, declarnd nu o dat la
nivel de retoric despre ataamentul ei constant la acest curs. n asemenea caz, cu unele deosebiri
neeseniale, dar n mare msur artificializate, au fost solidare fa de valorile democratice i guvernarea i
opoziia, ambele fore considernd c societatea moldoveneasc dispune de condiii i posibiliti obiective
pentru a realiza ntr-o perioad relativ scurt scopurile tranziiei democratice.
Or, timpul a demonstrat c convingerea respectiv a politicenilor moldoveni a fost mai curnd un tribut
al modei adus cursului ales, ntruchipnd, totodat, o situaie determinat de sindromul tipic al lor de a
concepe dorina de nsuire a democraiei drept realitate. Acel optimism populist de valorificare rapid a
obiectivelor i aspiraiilor democratice, alimentat de declaraii de tipul pentru a edifica democraia e de
ajuns doar s depeti autoritarismul postsovietic, a adus prejudicii serioase procesului de democratizare a
societii posttotalitare moldoveneti, oferindu-i acestuia simplism i lips de profunzime n conceperea lui
de sens, dar i ignorndu-i particularitile originale de ordin mental i comportamental caracteristice
spaiului politic moldav.
n aceast ordine de idei, pn la moment, cercetrile savanilor n domeniu au avut mai mult un caracter
dispersat n raport cu semnificaiile de ansamblu ale democraiei, mentalitii i comportamentului. O
asemenea abordare este frecvent att n publicaiile din Republica Moldova [6; 3; 7; 12], ct i n cele de
peste hotare [6; 3; 7; 12]. n cel mai bun caz problematica care ne preocup este supus analizei n mod
tangenial, odat cu elucidarea criteriilor tranziiei democratice n contextul intereselor i relaiilior politice
[9], sau este privit ntr-un mod limitat ca relaie dintre democraie i mentalitate [5] sau dintre fenomenul
contiinei politice i tranziia democratic [10]. Altfel spus, astzi nu dispunem de lucrri fundamentale care
s examineze fenomenele democraie, mentalitate i comportament ca un tot, axate pe complexitatea
interferenei i interdependenei acestora. De aici i ne-am pomenit ntr-o situaie teoretic, dar i practic
deficitar la capitolul democraie ca valoare general uman ntre mentalitate i comportament.
E binecunoscut, c fenomenul democraie nu este ceva pur, care ar exista i ar influena viaa social n
afara unor nsuiri i caliti psihice, unor atitudini i aciuni politice. De aceea, propunem unele sugestii la
tem, care credem c vor fi binevenite i utile pentru tiina politic moldoveneasc, n particular, pentru
114
cercetrile ulterioare din cadrul cmpului teoretic al transformrii democratice, la confluena acestuia cu
teoria mentalitii i aciunii politice.
n opinia noastr nsi conceptul de societate democratic sau cel de democratizare a societii pot
fi nelese cu adevrat doar prin prisma sintezei valorilor fundamentale ale democraiei, mentalitii i
comportamentului. Atare trinom este imanent oricrui proces democratic tranzitoriu, oricror transformri
democratice, iar de aici, oricror ri n tranziie spre democraie. Anume din acest considerent astfel de ri
trebuie s-i identifice calea sa de mpletire armonioas a ceea ce numim democraie, mentalitate i
comportament. Asemenea cale, de la ar la ar, indiferent de condiii, presupune eforturi i transformri consecvente n vederea democratizrii societii, reanimrii mentalitii i modificrii comportamentului.
Practica de pn acum a Republicii Moldova confirm, totui, lips de armonie, inconsecven de
eforturi a celor ce conduc i celor condui i, respectiv, de transformri democratice, fapt ce urmeaz
ndeosebi din coliziunile mentalitii i comportamentului, din insuficiena de reanimare i modificare a lor.
Problemele aprute n calea tranziiei moldoveneti in n primul rnd de deficitul de atitudine democratic n
sensul adevrat al termenului a noii elite politice fa de transformrile propriu zise, inclusiv transformri ale
mentalitii sale, ale comportamentului su, pe de o parte, i de specularea frecvent cu noiunile democraie,
democratizare, mentalitate democratic, comportament democratic (elita a utilizat aceste noiuni mai mult n
calitate de decor, oferindu-le n felul su semnificaie de cult), pe de alt parte. n al doilea rnd, atare
atitudine a elitei guvernante, dar i a opoziiei se regsete n tendina de a ignora studierea raional orientat,
bine determinat a fenomenelor democraie, mentalitate democratic, comportament democratic, a esenei
lor. nsuirea i valorificarea acestor fenomene, diferite ca esen i structur, poart preponderent un
caracter spontan, iar de aici la fel de spontan este i simbioza lor, ceea ce mpiedic substanial acumularea
unui suport adecvat pentru sintetizare.
Desigur, lipsa de armonie ntre fenomenele n cauz rezult nu doar din deficitul de voin i abilitate a
elitei i a maselor n domeniul dat. Problema este mult mai complicat dect pare a fi n aparen, ea se
regsete, de asemenea, n instabilitatea structurii, substanei paradigmatice, mecanismului de impunere a fiecrui fenomen n parte, i bineneles, n dificultatea de a cunoate n profunzime specificul lor n condiiile
societii n schimbare, de a percepe la justa valoare punctele lor de tangen i, respectiv, de a le supune
ntr-un mod acceptabil mbinrii. Asemenea situaie poate fi calificat drept malefic n identificarea unei ci
optime de sintetizare a trinomului democraie, mentalitate, comportament sau de adaptare a unei paradigme a
acestuia la normele celorlalte, de exemplu a transformrilor democratice la normele mentalitii i comportamentului i invers, a modului de gndire i aciune la normele reformrii democratice.
Dificultatea de a percepe i sintetiza componentele subiectului cercetat se explic i prin frecventa
abordare tradiional-determinist, de cauz-efect, a lor n literatura de specialitate, abordare care, n virtutea
capacitilor sale limitate de a identifica fenomenele indeterministe, nu poate acoperi ntreaga gam analitic
a acestui subiect, n special ceea ce ine de procesele sale spontane. Doar practica atest c att transformarea
democratic, ct i mentalitatea sau comportamentul sunt ptrunse de capaciti sinergetice, adic au tipul lor
aparte de existen, un anumit grad de auto-suficien n afirmare i manifestare, cea ce dovedete a fi
necesar abordarea sinergetic.. n aceast mprejurare unii cercettori pe drept consider c realizarea
democraiei nu presupune a ine cont neaprat de parametrii-cheie ai mentalitii (i comportamentului
V.S), la fel cum i nsuirea de coninut a acesteia nu nseamn orientarea ei obligatorie spre valorile
democraiei [5]. Democratizarea, ca factor al inovaiei i dezvoltrii dinamice, nu se conform normelor
fundamentale ale tradiionalitii care i alctuiesc temelia substanei funcionale a mentalitii, dar i a
comportamentului. Acele transformri din cmpul democratizrii, care au loc n statele postcomuniste, creiaz o situaie a societii cnd mentalitatea i comportamentul se includ n mod automat n circuitul
transformaional. Totui, energetica tradiiei de care dispune mentalitatea tranzitorie i ofer acesteia unele
posibiliti de a apra coloritul naional al societii n curs de democratizare n faa pericolelor inovaionale,
n special a influenelor globalizrii.
Fr ndoial, sinergetismul, autosuficiena de sens a fiecrui element n parte a trinomului democraiementalitate-compotament nu are caracter absolut, ci relativ, fapt ce nu exclude varianta sintezei lor, fie i prin
abateri, micri instabile, inconsistente, discordante. Aceasta necesit a identifica posibiliti reale de conexare a elementelor n cauz, situaie care pn la moment, n Republica Moldova, las mult de dorit.
Specificul paradigmatic al trinomului gen moldovenesc este de natur paradoxal, cnd nsi gradul de
autosuficien a democratizrii, mentalitii i comportamentului este redus, nu are destul substan. Astfel,
atunci cnd componentele trinomului dat nu au ndeajuns consisten valoric ele nu pot asigura o sintez
115
fireasc a lor. Deficitul de autosuficien a acestor componente provoac n cazul Republicii Moldova dou
probleme principale, ntr-un fel, legate una de alta.
Unu, societatea este cuprins de un fragmentarism evident al mentalitii i comportamentului, cu
manifestri divergente la diferite etape i faze ale tranziiei spre democraie. n acest sens remarcm o serie
de tipuri de mentalitate i comportament n raport cu fenomenul adaptrii la condiiile tranziiei democratice
[10, 148-149]:
a) tipul adaptantului reuit, a cror vectori de mentalitate i comportament relativ coincid. Acesta se
distinge prin stabilitate i fermitate la capitolul orientare valoric i participare social/politic;
b) tipul adaptantului nereuit cu vectori (mentalitate i comportament) mai mult sau mai puin
coincideni, dar care nu duc la stabilitate i schimbarea n bine a situaiei sociale;
c) tipul adaptantului silit (mentalitatea i comportamentul de mas), care constituie majoritatea
categoriilor sociale nevoite s se adapteze la condiiile existente pentru a-i realiza nevoile vitale;
d) tipul neadaptantului reuit, a crui vectori de mentalitate i comportament coincid, ns ambii sunt cu
semnificaie negativ. Acest tip este destabilizator, pune n prim plan interesele sale nguste;
e) tipul neadaptantului nereuit, care vizeaz masele nemulumite de condiiile de adaptare. Acest tip
cuprinde, de obicei, i pe neadaptantul silit (pturile socialmente vulnerabile), lipsit de resurse sociale pentru
adaptare.
Tipurile menionate demonstreaz ponderea n societate a unor mentaliti i comportamente adaptive i
neadaptive, chiar diametral opuse, care reflect procese active sau pasive de acomodare la cerinele
reformrii democratice. Aici observm reacii att pozitive a adaptanilor reuii fa de schimbrile sociale,
ct i negative a unor adaptani silii i neadaptani, ntruchipate n stresuri economice (omaj, faliment),
sociale (nemulumiri de salarii i pensii mizere, de politici sociale de supravieuire), politice (devalorizarea
scopurilor politice, nencrederea fa de partidele politice, liderii politici).
Doi, societatea se confrunt cu problema combinrilor spontane, de obicei slab contientizat de ctre
actori, n cadrul mentalitii i comportamentului a unor elemente opuse: liberal-democratice, pe de o parte,
i autoritare, pe de alt parte. Mai mult, asistm i la combinri artificiale de elemente incompatibile- democratice i totalitare.
n virtutea acestor combinri nefireti, opunerii de elemente mentale i comportamentale, n cei
nousprezece ani de existen a Republicii Moldova, urmrim un proces anevoios, desfurat prin ritmuri
frnte, al transformrilor democratice. Acestea, fie c erau supuse urgentrii, cu efecte nedorite pentru mase,
de ctre cei de dreapta (ndeosebi de guvernrile din prima jumtate a anilor 90), fie c erau trgnate de
ctre cei de stnga, care se declarau de centru (guvernarea Partidului Democrat Agrar, anii 1994-1998), fie c
au fost monopolizate i supuse unor interese nguste de clan de ctre Partidul Comunitilor, aflat la putere n
anii 2001-2009. Dei aceste fore se deosebesc ca orientare politic, ele au mult comun n mentalitate,
comportament i respectiv n efectul transformrilor. Att primii, ct i cei de al doilea, i de al treilea,
venind la guvernare, se declarau reformatori nflcrai, ns erau n fond subieci ai mentalitii vechi (n
sens c subiecii ce mprteau vestijiile trecutului se apucau s realizeze reforme noi), care acumulau din
plin doar element al decorului democratic. Fiind purttori ai mentalitii autoritare, cu unele nuane
democratice, forele sus-menionate au fost n mare msur cu declaraii democratice i comportament
antidemocratic. Drept rezultat, apreau sinteze artificiale, deformate, n care democraia, mentalitatea i
comportamentul erau lipsite de coeren corelativ, de capaciti de completare reciproc.
Posibilitile transformrilor democratice din socetatea moldoveneasc sunt condiionate nu doar de
mentalitatea i comportamentul elitei, ci i de resursele societii n ansamblu, inclusiv de specficul
mentalitii masei. Aceasta, cu toate orientrile sale spre democraie (preponderent spontane), favorizeaz n
mod evident meninerea tradiiilor autoritare, las deschis calea ierarhiei paternaliste. n asemenea condiii
dac elita, politicienii care realizeaz strategiile i tacticile transformrilor reprezint poporul i devin
subieci ai mentalitii, atunci avem tot temeiul s credem c societatea n ansamblu este predispus la percepia autoritarismului. De aceea, nu e de mirare cnd n cazul unei tranziii paralizante de tipul celei
moldoveneti, transformarea democratic i valorificarea mentalitii i comportamentului sunt supuse unui
amalgam neobinuit de natur autoritar-democratic. Drept rezultat i apare fenomenul mutaie, numit n publicaiile politologice democraie autoritar [5], fapt ce genereaz i caracterul mutant al transformrilor.
Fragmentarismul intens al mentalitii i comportamentului, amestecul ciudat n cadrul acestora a unor
valori opuse (liberal-democratice i autoritare), chiar incompatibile (democratice i totalitare) a condus la
consecine grave pentru societatea moldoveneasc, n particular la apariia mai multor paradoxuri n cadrul
transformrilor democratice [9, 56-57]. Astfel, n anii 90, la nivel de mentalitate i comportament urmrim:
116
paradoxul stihinic, care cuprinde partea predominant a populaiei, n contiina i comportamentul

creia n cel mai straniu mod se acomodeaz susinerea transformrilor de pia i, totodat, nesusinerea
categoric i condamnarea actorilor acestor transformri (bancherilor, antreprenorilor etc.;
mentalitatea i comportamentul paradoxal al jefuitorilor, hrpreilor, adic a oligarhilor
contemporani, diferitor combinatori, care consider justificat uzurparea de ctre ei a bogiilor naionale
prin grija fa de viitorul rii, a poporului;
paradoxul mutanilor, care au mprtit timp ndelungat o concepie despre lume pentru ca n
perioada de cotitur s se declare adepii unor idei i convingeri diametral opuse. Muli dintre acetea nu
doar au renunat la concepia n care au crezut i pe care au propagat-o, ci au supus-o unei critici aspre, desprindu-se demonstrativ de biletul de partid;
paradoxul staierilor rtcitori (ndeosebi n rndul intelectualitii), adic a migranilor dintr-o
micare n alta sau dintr-un partid n altul. Aceast migraie aproape ntotdeauna este nsoit de schimbarea
radical a principiilor, ntruchipnd doar dorinele proprii ale rtcitorilor i nu aspiraiile poporului spre
transformarea democratic (dup cum se declar) n lupta pentru putere;
paradoxul simulanilor, a crui purttor este o mare parte a funcionarilor, nomenclaturitilor din
societatea postsovietic. Ei imit, simuleaz cu iscusin grija fa de binele public, manifestndu-se, pe de o
parte, prin retoric, iar pe de alt parte, prin jefuirea fostei avuii populare;
paradoxul diferitor genuri de ovinism i naionalism obinuit. Purttorii acestuia declar c susin
valorile general-umane, respectul fa de alte popoare, ns n mprejurri concrete, nu rareori, manifest
intoleran, chiar violen moral fa de reprezentanii altor etnii;
noii desideni, care n timpul regimului sovietic sau pronunat mpotriva diferitor aspecte ale politicii
statului, iar n postcomunism cu aceai convingere se pronun mpotriva transformrilor radicale. Din
aceast categorie au fcut parte muli activiti ai primului val democratic democraii romantici, care cu
timpul sau retras.
Aceast palet a mentalitii paradoxale i comportamentului paradoxal ntruchipeaz imaginea omului
paradoxal, grupului paradoxal cu orientri i convingeri paradoxale i, desigur, cu capaciti de transformare
democratic la fel de paradoxale. Aici avem i declaraii democratice i imitare a exerciiului democratic, i
standarde duble (a declara una i a face alta) i chiar triple (a gndi ntr-un fel, a declara alta i a face altceva)
n mentalitate i comportament, fapt care se regsete n paradoxurile sus-menionate, caracteristice att
guvernrilor, ct i opoziiei de pn acum. ns aceste paradoxuri acoper mai mult primele faze ale
tranziiei spre democraie. Pe parcurs ele sau mai modificat, acumulnd noi trsturi, noi nuane. Totodat, n
ultimii zece ani, ndeosebi odat cu venirea Partidului Comunitilor la putere, suntem martorii cristalizrii
unor noi paradoxuri mentale i comportamentale ale actorilor politici. Astfel, remarcm:
paradoxul comportamentului politic nedeterminat, frecvent atunci cnd n competiia electoral
actorul politic, indiferent de doctrina promovat i de de locul ocupat pe eichierul politic, i schimb brusc
orientrile conform anumitor factori, fie de ordin extern sau intern. n acest context drept exemplu elocvent
servesc imaginea i declaraiile Partidului Comunitilor din Republica Moldova i a liderului acestuia,
V.Voronin, n campania electoral din 2001, bazate pe mitul aderrii Moldovei la Comunitatea Rusia Belarusi, pentru ca n electorala-2005 orientrile lor deja s se schimbe plenar prin prisma mitului aderrii
Moldovei la Uniunea European;
paradoxul rzbunrii i rspunsului cu aceiai moned, caracteristic, de obicei, actorilor puterii. n
acest sens practica politic moldoveneasc atest tendine de rzbunare a tuturor guvernrilor de pn acum
(fie deschis sau latent) asupra oponenilor, predecesorilor care au guvernat. i astzi n comportamentul
politicenilor, indiferent de orientare (de exemplu, V.Voronin sau M.Ghimpu), nu exist prea multe deosebiri,
ei se impun prin acelai mecanism al rzbunrii, aceleai nchideri de microfoane i privare de exprimare,
aceleai declaraii suprtoare, folosind unul mpotriva altuia metode de lupt ale adversarului.
paradoxul justificrii propriilor incapaciti de aciune prin apelul la erorile guvernrii precedente,
tipic actorilor politici odat cu schimbarea puterii. Asemenea situaie o remarcm n 2001, cnd la putere
accede Partidul Comunitilor care nculpa opoziia democratic pentru starea deplorabil a rii. Iar dup
alegerile parlamentare anticipate din iulie 2009 deja noua guvernare liberal-democrat, constituit n Aliana
pentru Integrare European, i justific slbiciunile i insuccesele prin motenirea primit de la vechea
guvernare.
paradoxul distrugerii valorice a ceea ce au fcut forele anterioare la guvernare, cnd la nivel
mental i comportamental, n raportul dintre creare i distrugere, continuitate i discontinuitate se d
117
preferin distrugerii, discontinuitii. Sindromul distrugerii a ceea ce este nou i necesar pentru ar l
observm ndeosebi n timpul guvernrii comuniste care prin desfiinarea judeelor i revenirea la raioane a
curmat procesul de modernizare a sistemului administrativ-teritorial al rii dictat de imperativele timpului.
paradoxul ailor din mnec. Acesta ine de nclcarea n procesul concurenei politice a limitelor
jocului politic democratic, a cadrului legislativ. n Republica Moldova nu rareori urmrim acea situaie
paradoxal cnd se schimb regulile jocului pe timpul jocului, fenomen prezent att n timpul guvernrii comuniste, care n campania electoral modifica legislaia n ultima 100 de metri (pragul electoral, interzicerea
blocurilor), ct i a guvernrii liberal-democrate, care a iniiat modificarea i chiar schimbarea constituiei
pentru a evita alegerile anticipate.
paradoxul opoziia actor nonpolitic, ce ntruchipeaz tendina actorului puterii de a marginaliza
i ignora opoziia politic, fapt dovedit din plin de guvernarea comunist. Dei la nceput, dup alegerile
parlamentare din mai 2009, comportamentul ei fa de opoziie era unul orientat spre formula dialognegociere-compromis, pe parcurs, odat cu euarea alegerii efului statului, el revine la formula ignorareatac-eliminare a opoziiei. Unele tendine asemntoare le observm i ntre guvernarea liberal-democrat i
opoziia comunist. E drept c aceasta din urm, prin atacurile dure i permanente asupra guvernrii, apoi
prin absena demonstrativ la edinele Parlamentului, demonstreaz o poziie destructiv fa de orice efort
al Alianei de a normaliza situaia n ar.
paradoxul trdtorilor politici, care iniial se asocia cu sindromul PPCD-ist sau sindromul
Roca n cadrul forelor democratice, iar n campania electoral din iulie 2009 cu comportamenul lui
M.Lupu care a prsit Partidul Comunitilor n favoarea Partidului Democrat, apoi dup alegeri, cu plecarea
altor trdtori din PCRM i formarea Partidului Moldova Unit.
paradoxul locomotivelor de partid, atribuit mai ales Partidului Democrat, care n iulie 2009 a
obinut o victorie tranant la alegeri datorit personalitii lui M.Lupu sau Partidului Liberal, a crui
locomotiv este considerat D.Chirtoac, primarul Chiinului. Participnd la alegeri n calitate de locomotiv i obinnd victorie D.Chirtoac a renunat la statutul de deputat pstrndu-i funcia de primar.
Deci, paradoxul n cauz nu este altceva dect o consecin a caracterului personalizat al partidelor politice
din Republica Moldova.
paradoxul negrii alternanei la putere, axat pe tendine de auto-suficien n mentalitatea i
comportamentul clasei politice de a exercita puterea, pe negarea imperativelor circuitului elitelor n sistemul
democratic. Drept exemplu servesc eforturile Partidului Comunitilor la alegerile parlamentare din mai 2009
de a obine cu orice pre a treia oar consecutiv victorie (inclusiv prin falsificarea votului) i a-i menine
statutul de for de guvernmnt. Astfel, acest partid, prin declaraiile liderilor si cum c el este unicul
partid din Republica Moldova n stare s asigure progresul social i, respectiv, prin ambiiile sale de a se
menine la guvernare, ignora funcionarea de facto a mecanismului de exercitare periodic a puterii ntr-o
societate care se vrea a fi democratic. Iar dup pierderea alegerilor parlamentare anticipate din iulie 2009
liderul comunitilor, V.Voronin, n ultimul su mesaj la guvernare sublinia, c odat cu plecarea Partidului
Comunitilor de la putere se epuizeaz atmosfera creativ n ar, se blocheaz bunstarea poporului.
Desigur, pn la moment muli subieci ai transformrilor democratice din societatea moldoveneasc sau
convins c imitarea democraiei de ctre elita puterii i de ctre opoziie nu corespunde intereselor lor
pragmatice. ns o bun parte a societii a vzut n transformri un pericol pentru interesele personale i
pentru mentalitate. De aceea, pe ordinea de zi a aprut problema nsuirii democraiei fr a deforma
mentalitatea. Atare problem a condus n cele din urm la identificarea unei situaii originale de adaptare a
multor subieci sociali la noile condiii: ei apeleaz la mentalitate n cazul cnd transformrile democratice
nu corespund intereselor lor i se mbrac n straie democratice atunci cnd e necesar de a se distana de
indicaiile mentalitii. O asemenea situaie i favorizeaz manifestarea politicenilor mutani, dezvoltarea
democraiei autoritare. Deci, avem n vizor o sintez neobinuit: cea a pseudodemocraiei i pseudomentalitii, care constituie cheia perceperii multor colizii a transformrilor din societate.
Paradoxurile mentalitii i comportamentului din societatea moldoveneasc au afectat mai mult sau mai
puin toate fenomenele legate de procesul transformrilor democratice. Printre aceste fenomene menionm
ndeosebi problema identitii social-politice. n cei nosprezece ani de independen, cu concursul mentalitii paradoxale i comportamentuluui paradoxal, ne-am pomenit ntr-o criz a identitii n sens larg: a
rii, a societii, a partidelor, a regiunilor, a diferitor segmente ale populaiei. Or, cele mai anevoioase i
dureroase pentru Republica Moldova rmn a fi politizarea identitii regionale i supraregionalizarea
identitii politice, fenomene strns legate ntre ele, axate n special pe existena enclavei transnistrene,
numit republica moldoveneasc nistrean. Aceasta, dei nu este recunoscut de iure de comunitatea
118
internaional, a acumulat n 20 de ani, cu sprijinul Federaiei Ruse, toate atributele statale, consolidndu-le
n permanen, ceea cei permite s exite de facto.
Pornind de la realitile actuale, descoperirea i contientizarea la un nivel adecvat a identitii socialpolitice este problema cheie a procesului transformaional. Astzi, cu regret, fenomenul identitii rmne
ostatic al jocurilor politice pe baz de mentalitate / comportament i de transformare. Soarta acestui fenomen
depinde mult de modul de gndire i comportament al elitei politice, de depirea raporturilor extreme ntre
mentalitatea politic i comportamentul politic al acesteia.
Dat fiind c viaa politicenilor i a populaiei se ntretaie i sunt strns legate, societatea formeaz acei
politiceni pe care i merit. n acest context politicenii moldoveni de pn acum au crescut i sau afirmat
preponderent n baza mentalitii (desigur, paradoxale) i nu a transformrilor democratice, care se desfoar turbulent. Ei au recunoscut, dup cum sa menionat deja, necesitatea democratizrii i apr n felul lor
mentalitatea, se comport n aa fel de parc cunosc bine normele democraiei i specificul mentalitii
noastre. ns majoritatea din ei sunt n fond departe de a nelege n profunzime esena trinomului mentalitate-comportament-transformare, prefernd, totui, nu adaptarea la procesele complexe ale realitii, ci la
coliziunile spontane ale acesteia. n situaia creat e problematic nsuirea adecvat, consecvent a valorilor
democraiei, a mentalitii i comportamentului care s corespund acestor valori, s le susin i s le
modernizeze. De aici i vine criza identitii social-politice, criza procesului de transformare.
Pentru a depi problemele ce blocheaz transformrile democratice ntre mentalitate i comportament
sunt necesare o serie de msuri:
a contientiza i a trage nvminte pozitive din abaterile i paradoxurile democraiei autoritare, bazat
pe combinri artificiale, incoerente a mentalitii / comportamentului vechi autoritar-totalitar i obiectivelor
transformrii noi, democratice;
a revela i actualiza acele aspecte ale mentalitii i comportamentului care s diminueze i s
depeasc raporturile extreme ntre ele i, respectiv, s contribuie la democratizarea societii;
a elabora un model optim de sintetizare a democraiei, mentalitii i comportamentului prin nsuirea
competent, mai nti a mentalitii, ca izvor al ndemnurilor spontane, pentru a mbina n cadrul pretinsei
sinteze raionalul i spontanul, necesarul i ntmpltorul, stabilitatea i instabilitatea. Realizarea consecvent
a transformrilor democratice necesit a ine cont de diversele dihotomii ale mentalitii i
comportamentului, a asigura un raport optim ntre componentele lor.
Bibliografie
1. Boari M. Democraie i tranziie. Paradoxurile democratizrii n fostele ri socialiste. // POLIS. Nr.3,
1994
2. .. . . // . 1, 2001
3. Gorincioi R. Rolul globalizrii asupra transformrilor democratice din Republica Moldova. //
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.1 (XXVIII). - Chiinu, 2005
4. Grugel J. Democratizarea. O ntroducere critic. - Iai: Polirom, 2008
5. .. . // : .
http://www.caucasusjournalists.net/ ItemPrint.asp?id
6. Fruntau P., Rusnac Gh. Republica Moldova pe calea democratizrii. Chiinu, 1999
7. Marin I. Aspecte ale tranziiei democratice est-europene. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz
politic). Nr.3 (XXVII). - Chiinu, 2004
8. Pop A. Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii comunismului n Europa de Est. - Bucureti, 2002.
9. Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. - Chiinu, 2001.
10. Saca V. Fenomenul contiinei politice n condiiile tranziiei spre democraie. // Cooperare regional i
integrare european n sud-estul Europei: studii de caz. - Chiinu, 2006.
11. . . // . 3,
1999
12. Vareaghin I. Al treilea val al democratizrii: realiti i perspective. // MOLDOSCOPIE (Probleme de
analiz politic). Nr.4 (XXXIV). - Chiinu, 2006.
Prezentat la redactie la
29 octombrie 2010
119
COMPARTIMENTUL
DIASPORA TIINIFIC MOLDOVENEASC
CIVIL SOCIETY IN THE DEVELOPMENT OF THE EASTERN PARTNERSHIP
PROGRAM IN EASTERN PARTNER COUNTRIES.
Dumitru DRUMEA
France, Paris / London, ESCP, Master Programme in Business
MA in European Public Administration
Eastern Partnership Program supported by EU Commission, all member states and 6 countries from
Eastern Europe Armenia, Azerbaijan, Belorussia, Georgia, Moldova and Ukraine is aimed at the
development of the civil society institutions, democracy and human rights towards convergence European
standards for social and economic development in partner countries. Another objective of the program is also
technical regulations in economic stability in the post communist countries facing with a number of problems
in their day to day development. According the priorities of the civil society participation in the Eastern
partnership program next objectives could be identified for involvement of the civil society institutions from
partner countries:
1) democracy, europezation of the eastern countries looks as a main priority for development of social
life. Involvement of the EU institutions in the post electoral events, which happened in Moldova in 2009,
Ukraine, Azerbaijan, and actually in Belorussia showed that EU institutions are very interested in
development of democratic approaches in the eastern region. In this context experience accumulated in
Europe in creation of coalitions from different political parties presented in the Parlaments could be also
used in the partner countries for overcoming of political crisis and contribute to the development of
democratic institutions in the region.
2) economics, economical issues play a crucial role in the development of the civil society in the partner
countries. Actual state of social and economic situation in the countries provokes big differentiation in the
social structure. It causes a lot of tensions inside partner countries and civil society could be an important
tool, which could contribute to the assuring of transparency in economic activities and social equity.
3) energy and environment. All eastern partnership countries recognise necessity in the development of
alternative energy sources. Environmental concerns are also important in the development of the Eastern
partners. As it seems reasonable main concerns in the eastern regions are: capacities of the countries to
implement EU environmental related Directives of EU, attraction of the best environmental practices from
EU to the Eastern countries, limited capacities to develop green economy and low awareness of population
in the eastern region to environmental concerns.
4) people. One of the key issues of the Eastern Partnership could be activities aimed at improvement of
the contacts between people. This means that best practices in governance, farming, development of
companies, active in different sectors of economy in EU countries could strongly contribute to the progress
of eastern EU neighbours and create better conditions for Europeanization of societies close to the EU
borders
Development of the civil society and in general of the contacts between people is complicated by a
number of reasons. One of key issues here is visa regime for citizens from eastern countries in visiting of EU
member states. According to the estimations made for last 3-5 years visa regulations and procedures became
more friendly to people from eastern region and actually one could speak about its liberalization. At the same
time further liberalization of visa issues with its further elimination is one of the objectives in the political
agendas of many eastern partners.
This requires a support and willingness from EU member states and will contribute to the increasing of
the impact of European policy on the development of democratic institutions in eastern countries and
facilitate deepening of contacts between peoples in the regions bordering EU.
At the highest level participation of the partner countries in the Eastern Partnership means to be one part
of a transformative process, helping theses states move towards European standards in all domains of social
and economic life. At the same time, Eastern Partnership Program does not set an objective for EU
120
membership of eastern countries for the time being. At the same time according to the article of the Lisbon
Treaty any European democracy is eligible to apply for the membership in EU.
Several neighbour countries have already expressed their commitment to apply for such membership.
This process is in line with their actual state policy and is a national priority. It is very clear that actual level
of development of social and economic conditions, democracy etc puts eastern partner countries in different
positions in the applying process and last events happened in a number of these countries showed great
concerns in regard to preparedness of these societies to be part of the EU. Relying on civil society
institutions in the Eastern partner countries as promoters of the idea for European integration of the societies
might make the process a hostage of democratic shortcomings in certain eastern neighbour countries.
There have been many studies and research activities aimed at estimation of the progress made by
different countries in the European integration. Development of the civil societies in the eastern partner
countries is the process of socialization of the societies even if EU membership of these countries is not on
the stake. This process has to run and to be supported by EU members states for promotion of European
values and norms in the eastern states. Eastern Partnership program launched by EU should contribute to the
internal socialization in the eastern partner societies. Civil society in this context seems to be more flexible
and receptive in comparison with official institutions and help them in adaptation to the European norms,
rules and traditions in management of the socio-economic, environmental and democratic practices in partner
countries. This could become a good point for evaluation of the transformation of the EU neighbour societies
from authoritarian post-communist practices to the democratic values promoted by EU in this region.
From economic point of view official European structures deal with a lot of complicated issues in their
activities with eastern partner states. One of main point is free trade, which is an objective in the agenda of a
number eastern partner governments. The free access to the EU market could be a great support for
development of eastern economies. At the same time for these countries fitting to the EU quality standards is
a key problem in achieving of this objective. That is why one of the priorities for cooperation with EU in the
frame of the eastern partnership is to bring Europe to all domains of economic activities. Actually this is
main objective in Moldova, where central authorities invested a lot of efforts and resources in achieving of
EU standards in main branches of national economy and especially in agriculture. This branch was especially
damaged in vine and fruit wars in Russian market in the period of 2007-2010.
Eastern partner countries should adopt a big part of EU market regulation practices. Positive examples
exist in Moldova. Great support of civil society in this country in the process of European integration is one
of main tools and motivation for official authorities to implement these practices in all domains of social and
economic life including negotiations on free trade with EU. Actually this process is rather transparent and
citizens of the country are informed about the topic, content etc of relevant negotiations with EU
At the same time EU institutions also consider costs and advantages for the eastern partner countries of
such cooperation and implementation of the EU norms in the eastern region space. In this context experience
of new member states is an essential. A lot of officials from new EU countries visit neighbour states and
declare theirs commitment in assistance based on their own experience in accession period. It is also
necessary to mention that actual eastern partners were under much stronger impact of the communist
governance, then new EU members and need more time and efforts to overcome this heritage in traditions
and actual social and economic practices. Civil society in this dimension has a good perspective in order to
contribute to the developing of mentality of people towards free and non ideological modalities in the
evaluation of the progress, which could be made in the eastern region in the frame of the eastern Partnership
Program of EU.
The vast range of the civil society institutions in the eastern partners makes process of their involvement
in moving to the implementation of the provisions of the Eastern Partnership Program. It makes difficult in
achieving of operational procedures on national and regional level, implementation of recommendations
developed on different forums including joint events with EU partners. Actually it is quite visible that civil
society activities in the region should be coordinated and some structures on national and regional levels,
which could deal with this issue are necessary. The modalities of establishing of new rules and practices of
cooperation among civil society institutions are an issue to be discussed on different forums and meetings. It
will contribute to achieve more significant output of civil societies respond to the challenges existed the
eastern partner countries in main domains of social and economic life.
On the base of mentioned one could make several proposals for development of civil society institutions
in the frame of the EU eastern partnership program in the eastern region:
121
1. To develop strategy for involvement of the civil society institutions. This strategy should cover all
main domains of the social and economic development in the partner countries. Special attention in the
development of this document should be given to the evaluation of new EU members experience in
accession to EU and identification of issues, which are the most important for the forthcoming period (20112015).
2. Eastern partners should have a clear ideas on theirs EU integration (membership) perspective and
road maps for this process. As a priority should be a road map for liberalization and further elimination of
visa regime, which will facilitate exchange on the level people to people and as a consequence attraction of
best management practices to the non-EU eastern space.
3. An overall strengthening of the mandate of the civil society from EU and Eastern partner countries
could facilitate the process of policy development in different domains of social life in the eastern region,
linking the objectives of the post communist transformation of societies in the partner countries towards
European values and norms.
4. Civil society in the eastern partners should develop a monitoring strategy on implementation of the
objectives of the Eastern Partnership Program in the eastern region, develop indicators for evaluation of the
results obtained in this domain and create national networks for reporting of these results to the population.
Civil society contribution to the implementation of the provisions of the EU Eastern Partnership Program
could be extremely valuable and contribute to the social and economic agenda of the eastern partner
countries. It is important to concentrate on the content of local political activities performed on the national
level and to contribute to its development through public actions and initiatives aimed at Europeanization
of the societies neighbouring EU.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Bibliography:
EU-Moldova Action Plan. - Chisinau, 2005.
Gheorghiu V. Relaiile politice dintre Republica Moldova i Uniunea European. - Chiinu, 2007.
Cenua D. Consolidarea societii civile din Republica Moldova. Chiinu, 2007.
European Strategy of the Republic of Moldova. - Chiinu, 2007.
Decree on the Establishment of a National Commission for European Integration, nr.957-III of the 13-th
of November 2002. // Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr.151-153, 14-th of November 2002.
Gheorghiu
V.
Strategia
european
a
Republicii
Moldova.
http://www.ipp.
md/publications/EurStratMold.doc, January 2004.
http://www.ipp.md
http://www.e-democracy.md
Proposed Action Plan EU Moldova. http: // europa. eu.int /comm / world
/enp/pdf/action_plans/Proposed_Action_Plan_EU-Moldova.pdf
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down general
provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument. - Brussels, 29.9.2004
COM (2004) 628 final, http: //europa. eu.int / comm / world / enp/pdf/getdoc_en.pdf
Barbarosie A., Barbarosie C. EU-Moldova Actions Plan and the Economic Growth and Poverty
Reduction Strategy Paper: Comparative analysis. Chisinau, 2005.
122
MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
Nr.1 (LII), 2011
REVIST TIINIFIC TRIMESTRIAL

_______________
Bun de tipar 10.03.2011. Formatul 70x100 1/16.
Coli de tipar 16,5. Coli editoriale 13,6.
Tirajul 50 ex.

1995 Pasti Romania in Tranzitie. Caderea in Viitor

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1995 Pasti Romania in Tranzitie. Caderea in Viitor

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ASOCIAIA MOLDOVENEASC DE TIIN POLITIC

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

REVIST TIINIFIC TRIMESTRIAL

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

Dimensiuni istorico-metodologice ale fundamentrii

Puterea politic n crea ia autorilor Greciei i Romei antice: aspecte teoretico-metodologice

Conceptul Drepturile Omului n pragul noului

Gindirea geopolitic a lui Anton Golopenia

Compartimentul GUVERNAREA POLITIC

Compartimentul SOCIOLOGIA POLITIC

Criza politic i consolidarea democraiei n Repub- 109

Provocri pentru mass-media: prevenirea conflictelor

Opinia publica in sistemul politic din Republica

Fenomenul transformri democratice intre mentalitate i comportament (cazul Republicii Moldova)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

The historical-methodological dimensions of the political economy underlying

Political Power in the Ancient Greek and Roman

The Human Rights concept in the threshold of

The geopolitical thinking of the Anton Golopenia

The Russophobian mith of pan Slavism

CHAPTER: POLITICAL GOVERNING

The Political Crisis and Democracy Building in Mo- 109

Political image in the electoral process

Malinovskaia E., The Ukranian labor migrants in Greece

Challenges for mass-media: conflicts prevention

The public opinion in the political system of the Republic of Moldova

The integration processes in the world educational 167

The phenomenon of the democratical transformati- 181

Compartimentul DIASPORA STIINTIFICA MOLDOVENEASCA

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

ISTORIA, TEORIA SI METODOLOGIA STIINTEI

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

DIMENSIUNI ISTORICO-METODOLOGICE ALE FUNDAMENTRII ECONOMIEI

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

PUTEREA POLITIC N CREA IA AUTORILOR GRECIEI I ROMEI ANTICE:

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

CONCEPTUL DREPTURILE OMULUI N PRAGUL NOULUI MILENIU: ABORDARE

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

MOLDOSCOPIE, 2011, nr.1 (LII)

Tabloul neclasic al drepturilor omului recunoscnd cerinele social-economice i colective n calitate de