Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor

Proiecte SAPARD de succes

Studenti:Nemes Mihai Roman Andrei Claudiu

Coordonator: Conf. Dr. Dana Elena Bako

2012

Cuprins
Cuprins............................................................................................................................................ 2 NOTIUNI INTRODUCTIVE SAPARD..................................................................................................... 3 Implementarea programului SAPARD la nivelul tariilor din centrul si estul Europei:.......................3 Axele prioritare :........................................................................................................................... 4 Conditii generale de accesare:....................................................................................................12 DOCUMENTE NECESARE FINANTARII NERAMBURSABILE :...............................................................12 GRADUL DE ABSORTIE A FONDULUI SAPARD:................................................................................14 PROIECTE SAPARD DE SUCCES......................................................................................................15 DOLHASCA..................................................................................................................................15 Dolhasca a semnat contractul SAPARD pentru drumuri comunale europene ...........................15 AGRICO-M................................................................................................................................... 16 CONCLUZII:.................................................................................................................................... 16 BIBLIOGRAFIE................................................................................................................................ 17

NOTIUNI INTRODUCTIVE SAPARD

Programul SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) a fost iniiat n baza Reglementrii nr. 1268/1999 a Consiliului Uniunii Europene, privind sprijinul pentru msurile de pre-aderare n domeniul agriculturiii i dezvoltrii rurale, n rile candidate din centrul si estul Europei pentru aderarea la Uniunea Europeana. Prin Legea 309/2001 a fost nfiinat Agenia SAPARD, ca unitate n subordinea Ministerului Agriculturii, organizat la nivel central i teritorial prin 8 birouri regionale. n Romnia, Programul SAPARD a fost lansat n iulie 2002, printr-o decizie a Comisiei Europene. Principalul obiectiv al Programului SAPARD este acela de a crea cadrul necesar implementrii unei agriculturi performante i dezvoltrii durabile a zonelor rurale n rile candidate. Programul urmrete preluarea acquis-ului comunitar i adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la princiile care guverneaz Politica Agricol Comun Europeana. Pentru atingerea acestuia, fiecare stat inclus n programul Sapard a adoptat un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) n conformitate cu principiile utilizate de ctre statele membre. Coninutul fiecrui program reflect prioritile fiecrei autoriti naionale n funcie de circumstane i probleme specifice, dar n limitele stabilite prin Regulamentul SAPARD. Spre deosebire de instrumentele PHARE i ISPA, Programul SAPARD acord statelor candidate responsabiliti depline n ceeea ce privete gestionarea proiectelor de investiii, ncepnd cu etapa de selectare i pnle efectuarea plilor, n vederea acumulrii de experien n implementarea normelor i practicilor U.E. i n gestionarea, n viitor, a fondurilor structurale destinate investiitilor in domeniul agriculturii si dezvoltarii rurare.

Implementarea programului SAPARD la nivelul tariilor din centrul si estul Europei:

SAPARD este implementat complet descentralizat, ceea ce implic responsabilitatea exclusiv a autoritilor din statul beneficiar n gestionarea fondurilor pentru pre-aderare. Cate o Agenie Sapard a fost creat n fiecare dintre statele beneficiare pentru a facilita contractarea de fonduri. Comisia Europeana aplic un sistem complet descentralizat de administrare a unui program de asisten extern,ceea ce este un lucru in premiera. Principala raiune a acestei abordri este de a oferi viitoarelor state membre posibilitatea de a ctiga experien n aplicarea regulilor i procedurilor Uniuni Europene. Agentia SAPARD deine n structur 8 Birouri Regionale de Implementare a Programului SAPARD, regiunile fiind
3

definite conform normelor metodologice de aplicare a Legii numarul 151/1998, privind dezvoltarea regional Romania. Ageniile Sapard opereaz ntr-o manier similar cu ageniile de plat din statele membre i, dup aderare, ele vor putea ndeplini acelai rol pana la incheierea programului de finantare. n plus, programul implic un numr mare de proiecte i ar fi fost aproape imposibil, din punct de vedere administrativ, s se efectueze de ctre Comisie o verificare prealabil a alocrii fondurilor (aa cum se ntmpl de exemplu cu Phare i Ispa). Documentul de programare multianuala i de fundamentare pentru implementarea Programului SAPARD n Romnia este Programul Naional pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR) aprobat prin Decizia Comisiei Europene la data de 12 decembrie 2000.

Axele prioritare :
n Romnia, n perioada 2000-2006, conform PNADR , au fost finanate proiecte n urmtoarele domenii: Axa 1: mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate: 1.1 mbuntirea procesului de producie i al marketingului produselor agricole i piscicole; 1.2 mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea produselor de origine vegetal i animal; Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur: 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; 2.2 Managementul resurselor de ap; Axa 3: Dezvoltarea economic a zonelor rurale: 3.1 Investiii n exploataii agricole; 3.2 nfiinarea de grupuri ale productorilor agricoli; 3.3 Metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea mediului natural; 3.4 Diversificarea economic; 3.5 Msuri forestiere; Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane: 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale; 4.2 Asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i monitorizarea programului, precum i la publicitate i informare. In continuarea lucrarii, vom exemplifica Axele Prioritare:
4

Axa Prioritar 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole prelucrate, prin urmtoarele obiective: Orientarea produciei n concordan cu tendinele previzibile ale pieei sau ncurajarea dezvoltrii de noi piee pentru produsele agricole, mai ales pentru prelucrarea i marketingul produselor obinute conform respectrii standardelor de mediu n vigoare, iar n unele cazuri se pot utiliza produse biologice (n special pentru agricultura organic); mbuntirea calitii produselor prelucrate i controlul calitii produselor alimentare prin respectarea cerinelor minime de securitate alimentar n conformitate cu standardele UE; mbuntirea i controlul condiiilor sanitare ; nfiinarea i ntrirea procesatorilor privai de produse agro-alimentare i piscicole.

Msura1.1.Prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole Aplicnd art. 2 din Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1268/1999, art. 3 din Reglementarea Comisiei Europene nr.2759/1999 i art. 25 si 26 din Reglementarea Consiliului (CE) nr.1257/1999, msura are ca obiectiv general sprijinul pentru investiii destinate mbuntirii i raionalizrii procesrii i comercializrii produselor agricole i piscicole, n conformitate cu acquis-ul comunitar, contribuind astfel la creterea competitivitii i a valorii adugate pentru aceste produse, fiind n acelai timp un sector cu un mare potenial n crearea de noi locuri de munc. Aceast msur va fi nsoit cu privatizarea n curs a sectorului i reducerea capacitilor supradimensionale din proprietatea statului. Datorit faptului c sectorul procesrii este situat n proporie de 85% n zona urban, investiiile sprijinite prin aceast msur ar trebui de asemenea s se adreseze acelor uniti unde s se poat restructura i moderniza capacitile de producie i totodat, s se evite slaba utilizare a acestor capaciti. Sprijinirea capacitilor de procesare mici i mjloci n spaiul rural este justificabil atta timp ct exist un surplus de materie prim care poate fi absorbit de ctre uniti din spaiul rural, fr diminiuarea cantitii de materii prime destinate unitilor procesatoare din spaiul urban. Acest msur va putea fi pus n practic innd cont de urmtoarele obiective operaionale:

Sprijinul acordat investiiilor pentru mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole pe obiective i pe sectoare; Sprijinul pentru investiiile pentru monitorizarea calitii (controlul laboratoarelor uzinale); Stimularea investiiilor ce au ca scop protejarea i mbuntirea mediului ca i, pentru sntatea i bunstarea animalelor (investiii verzi).

Acest msur acord prioritate sectoarelor de producie pentru care sunt necesare investiii importante pentru implementarea acquis-ului comunitar (lapte, carne, fructe i legume, vin, pete); dar nu exclud i celelalte sectoare care reprezint potenial important de pus n valoare (cereale i oleaginoase). n sectoarele mai sus
5

amintite, vor fi sprijinite numai modernizrile capacitilor existente. Acest msur va acorda prioritate acelor proiecte mai mari de 100.000 Euro, dar nu exclude proiectele mai mici (ntre 30.000 i 100.000 Euro pentru acele proiecte amplasate n mediul rural i bazate pe piee locale). Pregtirea profesional a acestui sector va fi susinut prin msura "Asistena tehnic" a Programului SAPARD. Msura 1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor. Msura are ca obiectiv general implementarea acquisului comunitar n domeniul sanitar veterinar, sntatea plantelor, controlul calitii produselor alimentare pentru a contribui la mbuntirea calitii materiilor prime i a produselor finite agro-alimentare,precum i la mbuntirea competitivitii pieei interne i a perspectivelor de export. Pentru aceast msur sprijinul este asigurat n deplin complementaritate, att din fonduri PHARE, ct i SAPARD. innd cont de faptul c scopul acestei msuri este construcia instituional, ar putea fi finanat mai ales de programul PHARE. n cazul n care programul PHARE nu va putea finana aceste proiecte, acestea vor fi finanate de programul SAPARD. Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur, prin promovarea urmtoarelor obiective specifice: mbuntirea accesului locuitorilor din spaiul rural la exploataii, mbuntirea comunicaiilor ntre zonele rurale i accesului la reeaua naional ; mbuntirea condiiilor de igien i sanitare ale locuinelor i ale activitilor productive executate conform standardelor n vigoare; Asigurarea consumului necesar de ap pentru culturile agricole i pentru animale n zonele cu deficit de umiditate, n termenii eficienei economice, prin creterea capacitii de folosire a sistemelor de irigaii existente i prin reducerea pierderilor de ap din reeaua de irigaii; Creterea capacitii de protecie a terenurilor agricole mpotriva inundaiilor, prin dezvoltarea de noi canale i alte sisteme specifice i prin reabilitarea celor existente.

Msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale Scopul acestei msuri este s mbunteasc accesul locuitorilor spaiului rural la serviciile publice, s creeze condiiile necesare pentru modernizarea gradului de confort din zonele rurale, s mbunteasc calitatea mediului i s diminueze sursele de poluare. Aceast msur va fi pus n practic innd cont de urmtoarele obiective operaionale:
6

Construirea i modernizarea drumurilor locale comunale i a podurilor; Construirea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap potabil; mbuntirea managementului sistemelor de canalizare prin investiii la staiile de tratare a apei.

Acestei msuri i se va acorda o sum mai mare n primii doi ani, inndu-se cont de nevoile acestui sector. Msura se va implementa ntr-un mod integrat n scopul sprijinirii investiiilor corelate cu celelalte msuri ale programului SAPARD. Investiiile finanate n cadrul acestei msuri sunt considerate ca fiind investiii n infrastructura care nu genereaz venit net semnificativ. Msura 2.2. Managementul resurselor de ap pentru agricultur Obiectivele generale ale acestei msuri sunt asigurarea unui management durabil al resurselor de ap din mediul rural, meninerea i stabilizarea produciei, conservarea i protejarea mediului, i contribuia la creterea veniturilor i sprijinirea angajailor din mediul rural. Obiectivele operaionale din cadrul acestei msuri i gsesc exprimarea n reabilitarea i mbuntirea sistemului de irigaii existent, ca i n reabilitarea i modernizarea sistemului de drenaj existent. Aceast msur va fi pus n practic innd cont de urmtoarele obiective operaionale: Reabililitarea i mbuntirea sistemului de irigaii existent; Reabilitarea i modernizarea sistemului de drenaj existent; Reducerea pierderilor de ap n reeaua de irigaii.

Axa prioritar 3. Dezvoltarea economiei rurale, avnd ca obiective : Scderea costurilor de producie; Ajustarea produciei la nevoile pieii; Asigurarea folosirii optime a forei de munc disponibile prin ncurajarea crerii de noi locuri de munc; mbuntirea i diversificarea produciei; mbuntirea calitii; Promovarea i diversificarea activitilor agricole; Stabilirea n comun a regulilor unitare referitoare la informaii despre producie n special n recoltare i distribuia pieei, recunoscute oficial n rile candidate; Conservarea mediului natural agricol care este potenial ameninat; Protecia i mbuntirea resurselor forestiere printr-o mai bun valorificare a pdurii.

Msura 3.1. Investiii n exploataiile agricole Msura va fi implementat cu prioritate pentru activarea potenialului agricol, valorificarea resurselor locale n vederea eficientizrii sistemului de exploatare practicat, pentru a se asigura venitul productorilor agricoli. Trebuie acordat sprijin pentru nfiinarea sau modernizarea investiiilor n conformitate cu acquis-ul comunitar. Exploataiile care vor primi sprijin din partea Programului SAPARD vor trebui s fie n acord cu legislaia naional n vigoare i dac legislaia este modificat pe perioada implementrii proiectului vor trebui s fie n acord cu legislaia n vigoare nainte de ultima plat. Aceast msur va fi pus n practic innd cont de obiectivele operaionale, de promovare a investiiilor n sectorul animalelor i plantelor la nivelul fermei, pentru a mbunti construciile din ferm i pentru a le dota cu noi utilaje i/sau animale de valoare genetic ridicat. Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori Obiectivul general al acestei msuri este de a crete veniturile productorilor care sunt membrii ai grupurilor de productori i care menin i creeaz locuri de munc n zonele rurale prin nfiinarea acestor grupuri. Scopul grupurilor de productori este de a-i comercializa n comun produsele i de a stabili reguli de producie comune. n consecin, trebuie mbuntite de asemenea calitatea i condiiile de comercializare ale produselor obinute de grupurile de productori. Obiective operaionale: Sprijin pentru ncurajarea nfiinrii i facilitarea operaiilor administrative pentru grupurile de productori; Stimularea n special a tinerilor fermieri (sub 40 de ani) pentru a se implica n nfiinarea grupurilor de productori; Creterea calitii prin nfiinarea grupurilor de productori conduce la aplicarea tehnologiilor moderne i implicit la creterea calitii produselor. Msura 3.3. Msuri de agro-mediu Dezvoltarea experienei practice a implementrii msurii de agro-mediu, att la nivel administrativ ct i la nivel local, respectiv la nivelul fermei, n concordan cu principiile PAC va grbi procesul de armonizare legislativ pe care Romnia l realizeaz ca i preluarea experienei statelor membre UE. MAPPM a nceput deja pregtirea contextului legal pentru implementarea msurilor de agro-mediu fiind aprobate elementele majore ale legislaiei n acest domeniu, de exemplu Ordonana Guvernului nr. 34/1999 cu privire la producia organic i la certificarea acesteia.

n concordan cu prevederile art. 22 al Reglementrii Consiliului (CE) nr.1257/1999 sprijinul pentru msurile de producie agricol destinate protejrii mediului i meninerii specificului rural (agro-mediu) vor contribui la multiplicarea aciunilor pentru ndeplinirea obiectivelor n concordan cu politicile comunitare referitoare la agricultur i mediu. n mod special, sprijinul oferit prin aceast msur va promova ca obiectiv operaional punerea n practic a proiectelor pilot, viznd spre conversia la o agricultur organic, protecia zonelor cu biodiversitate special / importan natural i meninerea /mbuntirea peisajului rural sau a mediului natural. Msura 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative Sprijinul va fi adresat pentru susinerea meninerii i creterii numrului locurilor de munc i generarea de venituri alternative prin diversificarea activitilor rurale legate de agricultur. Aceast msur va fi pus n practic innd cont de urmtoarele obiective operaionale: Susinerea activitilor agricole n mediul rural prin sprijinirea serviciilor specifice; n acest sens, s propune susinerea nfiinrii cercului de maini agricole i servicii de reparaii ale mainilor agricole. Sprijinirea activitii tinerilor i femeilor; Susinerea activitilor specifice turismului rural (agri and silvo-tourism); Meninerea i dezvoltarea activitilor meteugreti tradiionale i artizanale; Dezvoltarea acvaculturii, apiculturii, sericiculturii i cultivrii ciupercilor.

Trebuie menionat c Romnia are deja o experien n turismul rural, prin existena reelelor de comercializare i clasificarea unitilor agroturistice conform cu gradul lor de confort. Se propune acordarea unei prioriti n ceea ce privete modernizarea unitilor existente, dar i crearea de noi uniti dac solicitantul i justific investiia pe un studiu asupra unei piee poteniale acolo unde va fi amplasat proiectul. Msura 3.5. Silvicultura Obiective generale: meninerea i dezvoltarea funciilor economice, ecologice i sociale ale pdurilor n zonele rurale, concomitent cu extinderea zonelor mpdurite, pentru a crete valoarea adugat a produselor forestiere, precum i veniturile deintorilor de pduri; ndeplinirea angajamentelor luate de Romnia n cadrul Conferinei Pan-europene privind protecia pdurilor; Sprijinul va promova unul sau mai multe din urmtoarele obiective operaionale:
9

Sprijin financiar pentru comunitile locale n ceea ce privete mpdurirea terenurilor abandonate i sistemului de drumuri forestiere; Sprijin financiar pentru deintorii de pduri i terenuri agricole degradate din sectorul privat (persoane fizice sau asociaiile lor, persoane juridice), precum i pentru ntreprinderile private de recoltare, transport i procesarea primar a lemnului din pdurile aflate n spaiul rural, pentru: Crearea i modernizarea pepinierelor, mpdurirea, Recoltarea i transportul produselor din lemn, Prelucrarea primar a lemnului.

Axa 4. Dezvoltarea resurselor umane, cu obiectivele specifice : Pregtirea fermierilor pentru reorientarea calitativ a produciei, pentru diversificarea activitilor economice, pentru aplicarea acestor metode de producie care sunt consecvente cu protejarea i mbuntirea peisajului i a proteciei mediului, a normelor care sunt aplicate n domeniul creterii i sntii animalelor, precum i pentru atingerea unui nivel de pregtire profesional care este necesar pentru managementul unor exploataii viabile;

S asigure c programul va fi cunoscut att de beneficiar ct i de responsabilii cu implementarea lui (prin selecie, verificare i monitorizare); S se asigure promovarea programului; S asigure pregtirea i formarea diferitelor autoriti i organizaii responsabile cu ndeplinirea programului; S elaboreze studiile necesare implementrii msurilor.

Msura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale Printre obiectivele operaionale ale acestei msuri putem s menionm: Reorientarea calitativ a produciei, inclusiv pentru nfiinarea grupurilor de productori; Practici productive compatibile cu meninerea peisajului rural, protecia mediului, standardele de igien, i bunstarea animalelor, incluznd instruirea fermierilor care vor aplica msura de agromediu; Managementul fermelor viabile din punct de vedere economic i al fermelor de acvacultur; Administrarea reelelor de irigaii de ctre membrii asociaiilor utilizatorilor de ap; Alte pregtiri profesionale: silvicultura i diversificarea activitilor rurale n cazul productorilor agricoli i deintorilor de pduri.

Msura se va concentra asupra instruirii pe termen scurt n sectoarele care se refer la acquis-ul comunitar: mediul nconjurtor, igiena i calitatea, bunstarea animalelor i pentru viabilitatea economic a exploatailor agricole i piscicole. Msura de Asisten tehnic a programului SAPARD va finana pregtirea profesional
10

pentru a msura "mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i piscicole", iar programul PHARE i programele naionale pot eventual s susin instruirea profesional pentru beneficiarii care nu sunt fermieri din cadrul msurii "Diversificarea activitilor economice". Msura 4.2. Asistena tehnic Asigurarea cunoaterii programului, att de ctre beneficiari, ct i de ctre responsabilii cu implementarea sa (promovare, selecie, verificare i monitorizare); Asigurarea implementrii programului n mod eficient, transparent i riguros; incluznd achiziionarea de echipament necesar monitorizrii programului, echipamentul i lucrrile interne ale comitetului de monitorizare; Informarea beneficiarilor i marelui public asupra programului; Asigurarea instruirii i formrii diferitelor autoriti i organisme responsabile cu realizarea programului; Efectuarea studiilor necesare implementrii msurilor i programului; Asigurarea evalurii i controlului implementrii programului; Instruirea agenilor care aparin ntreprinderilor de prelucrare i marketing finanate prin Programul SAPARD; Instruirea agenilor responsabili cu implementarea programului.

n Romnia sunt deocamdat operaionale doar o parte din aceste msuri, avnd drept beneficiari eligibili:

pentru msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole beneficiarii sunt: Societile comerciale cu capital integral privat, cooperativele de consum; Pentru msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale beneficiarii sunt: Consiliile Locale ale comunelor, asociaii, cu statut juridic, ntre consilii locale de comune; Pentru msura 3.1. Investiii n exploataiile agricole beneficiarii sunt: Productorii agricoli individuali; Asociaiile agricole familiale; Societile agricole private / asociaiile agricole cu personalitate juridic, prevzute de Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur; Societile comerciale agricole cu capital integral privat constituite n baza Legii nr.31/1990 i a Legii nr.15/1990;

Pentru msura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale beneficiarul este Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului. Regulile de co-finanare sunt diferite pentru beneficiarii privai i respectiv cei publici: Beneficiarii privai trebuie s finaneze, cu fonduri proprii ntre 50% i 70% din valoarea proiectului;
11

Beneficiarii publici (de exemplu comuniti locale) pot beneficia de o finanare de 100% a proiectului lor, cu condiia ca acesta s nu genereze venituri. Aceast finanare se va acorda doar pentru proiectele care vor fi declarate eligibile i aprobate n vederea finanrii n urma licitaiilor analizate. Fermierii pot primi finanare, prin rambursarea cheltuielilor efectuate, pentru achiziii de animale, dotare cu tractoare, utilaje, maini, instalaii i echipamante, modernizarea i construirea fermelor, pentru refacerea plantaiilor pomicole i viticole, precum i pentru diversificarea activitilor economice din mediul rural. Pentru a avea acces la fonduri, ei trebuie s parcurg urmtoarele etape: Identificarea nevoilor i a soluiilor potrivite, consultnd Ghidul Solicitantului oferit de Agenia SAPARD; Transformarea ideilor ntr-un plan de afaceri; Completarea cererii de finanare (poate fi procurat de la Direciile Agricole Judeene, Birourile Regionale SAPARD i Oficiile de Consultan Agricol); Obinerea autorizaiilor necesare; Depunerea dosarului la Biroul Regional SAPARD.

Dosarul include: cererea de finanare, planul de afaceri, studiul de fezabilitate (dup caz) i toate anexele necesare. Personalul Biroului Regional verific, n prezena aplicanilor, dac cererea de finanare este completat corect, dac sunt prezente toate anexele (plan de afaceri, studiu de fezabilitate, Hotrri ale Consiliului Local, Declaraii etc.). Dup aceti pai, este verificat eligibilitatea proiectului i are loc vizita n teren, iar n final, dac proiectul este selectat spre finanare, se semneaz contractul.

Conditii generale de accesare:

Proiectul va fi amplasat In spatiul rural si numai In cazul modernizarii capacitatilor existente poate fi amplasat in mediul urban; Solicitantul trebuie sa fie proprietarul terenului sau sa aiba contract de concesionare sau arendare pentru teren pe o perioada de minim 10 ani, sau de minim 5 ani daca investitia nu prevede constructii. Toate achizitiile In cadrul proiectului se vor face din tarile Uniunii Europene sau din urmatoarele tari: Albania, Bosnia si Hertegovina, Bulgaria, Croatia, Romania, Turcia, Republica Federala Iugoslavia si fosta Republica Iugoslava Macedonia.

DOCUMENTE NECESARE FINANTARII NERAMBURSABILE :

Potentialul beneficiar va trebui sa anexeze la cererea de finantare urmatoarele documente:
12

Studiu de fezabilitate intocmit conform Ordinului nr. 1013/873/2001 al ministrului finantelor publice si al ministrului lucrarilor publice, transportului si locuintei, privind aprobarea structurii continutului si modului de utilizare a Documentatiei standard pentru elaborarea si prezentarea ofertei pentru achizitia publica de servicii ;

Actul de proprietate al terenului, contractul de arendare, contractul de concesiune sau alt document (toate In copie) care sa certifice dreptul de utilizare al terenului si, dupa caz actul de proprietate asupra celorlalte bunuri imobiliare conform legislatiei in vigoare;

Certificatul de urbanism ; Fisa tehnica (anexa la certificatul de urbanism) privind conditiile de protectia mediului necesare pentru obtinerea acordului unic, pe care s-a aplicat, dupa caz, stampila tip A sau tip B, care poate contine in anexa, dupa caz, acordul de mediu emis de autoritatile competente pentru activitatile cu impact semnificativ asupra mediului, definite in legislatia nationala elaborata in conformitate cu legislatia Uniunii Europene;

Certificatul de inmatriculare de la Oficiul Registrului Comertului si codul fiscal (copie); Planul de afaceri (daca valoare totala eligibila este mai mare de 50.000 EURO); Ultimele trei bilanturi anuale, si ultima raportare contabila semestriala . In cazul in care beneficiarul nu a avut activitate anterioara depunerii proiectului va depune un act doveditor in acest sens eliberat de Administratia Financiara;

Avizul autoritatilor fiscale care sa ateste ca beneficiarul proiectului nu are obligatii catre bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale si banci altele decat pentru care este respectat graficul de rambursare; Declaratie pe propria raspundere din care sa rezulte ca aplicantul nu beneficiaza de finantare prin alte programe pentru proiectul care face obiectul spijinului SAPARD; Cazier judiciar al responsabilului de proiect; Existenta contributiei financiare proprii a beneficiarului trebuie dovedita printr-un document emis de banca si/sau alte institutii financiare autorizate care sa ateste existenta cofinantarii si modul de asigurare al acesteia ;

Pregatire profesionala in domeniu, dovedita prin copie a diplomei de studii sau un document din care sa rezulte o experienta profesionala in domeniu de minim 3 ani (copie dupa cartea de munca) sau declaratie pe propria raspundere, ca beneficiarul si/sau responsabilul de proiect va/ vor urma un curs de pregatire profesionala, pana la finalizarea proiectului, inaintea ultimei plati a ajutorului ;

13

Unitatile de depozitare/procesare in functiune, inaintea inceperii investitiei trebuie sa aiba autorizatie de functionare in acord cu legislatia nationala si la finalizarea investitiei unitatea respectiva trebuie sa aiba autorizatie de functionare in acord cu legislatia comunitara inaintea ultimei plati.

Avizul sanitar veterinar si/sau sanitar eliberat de institutiile abilitate care sa ateste ca unitatea este in conformitate cu legislatia nationala si ca prin realizarea investitiei va fi in concordanta cu legislatia Uniunii Europene;

Contract pentru efectuare a analizelor de laborator in situatia in care nu exista laborator propriu; Scrisoare de intentie sau precontracte pentru desfacerea unei parti de 70% din volumul productiei si precontracte pentru achizitionarea unei cantitati de cel putin 50% de materii prime de la producatorii primari sau din propria aprovizionare.

GRADUL DE ABSORTIE A FONDULUI SAPARD:

Gradul de absorbtie a programului SAPARD, care s-a incheiat la sfarsitul anului 2011 si a fost de 90%, de noua ori mai mare decat in cazul fondurilor europene postaderare, n ciuda unor mici disfuncionaliti, programul a dat rezultate peste ateptri, iar Romnia a reuit s utilizeze aproape 90% din fondurile alocate prin SAPARD, adic 1,35 miliarde din totalul de 1,52 miliarde de euro. Cu aceast ultim tran de plat, programul Sapard se consider a fi ncheiat. Din 2002, odat cu lansarea programului, i pn n 2006 au fost contractate 4.457 de proiecte, cu o valoare total de 1,36 miliarde de euro. Cele mai mari pli, de peste 600 milioane de euro, s-au fcut pentru msura care viza dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. Cele mai multe contracte de finanare s-au semnat pentru 442 de proiecte de modernizare a peste 2.820 km de drumuri comunale. Alimentarea cu ap n zonele rurale a cumulat 292 de proiecte contractate, n urma crora au fost construii 5.384 km de conducte, alimentnd peste un milion de locuitori si pentru canalizare au fost aprobate 91 de proiecte, cu o valoare de 79 milioane de euro, de care beneficiaz 350.000 de locuitori.Pe locul doi, cu pli de 351 milioane de euro, s-a clasat msura de mbuntire a prelucrrii i marketing al produselor agricole i piscicole. Beneficiarii s-au ndreptat cu precdere spre investiii n uniti de procesare a crnii, fiind semnate 198 de contracte de finanare. Fabricile de produse din carne finanate astfel asigur procesarea a 1,13 milioane de tone pe an. Alte 91 de proiecte vizeaz asigurarea colectrii i procesrii a peste 9,5 milioane de hectolitri de lapte pe an. Industria vinului adun 44 de proiecte contractate, iar investiiile n prelucrarea petelui i a produselor piscicole 15. Dac la Sapard gradul de absorbie a fost de aproape 90%, situaia este total diferit n cazul fondurilor europene postaderare pe care le poate accesa Romnia.

14

PROIECTE SAPARD DE SUCCES

Programul SAPARD a nregistrat un succes deosebit este Suceava. Motivele principale au tinut att de pozitionarea geografica, favorabila investitiilor din domeniul turismului dar si de resursele financiare locale care au determinat dezvoltarea sectoarelor de procesare a produselor agricole.

Dintr-un total de 1264 proiecte depuse la nivel regional, 315 au provenit de la potentialii beneficiari privati si publici din judetul Suceava. Dintre acestea, 137 cereri de finantare au apartinut mediului privat si 78 de proiecte ale beneficiarilor publici. Valoarea totala eligibila ale proiectelor SAPARD a fost de 149 milioane de euro si aceasta reprezinta peste 24% din valoarea solicitata prin proiecte la nivel regional, aflandu-se printre primele judete din tara cu un grad de absortie a fonduriilor ridicat.

DOLHASCA
Dolhasca a semnat contractul SAPARD pentru drumuri comunale europene . In categoria proiectelor de succes am ales un proiect care se incadreaza la Masura 2.1 "Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale" se ridica la 45,08 milioane euro, din care contributia Uniunii Europene este de 33,81 milioane euro, iar a Guvernului Romaniei de 11,27 milioane euro. Astfel, vor beneficia de finantarea SAPARD 20 de judete. Cele mai multe contracte au fost incheiate cu primarii comunelor sucevene (7 contracte), dar si cu primarii maramureseni (5 contracte). In judetele Alba si Vaslui vor beneficia de fonduri SAPARD cate 4 comune pentru fiecare judet in parte. In general Consiliile Locale au apelat la firmele de consultanta pentru a realiza proiectele si vor solicita credite la bancile comerciale, desi recunosc ca normele de imprumutare sunt destul de rigide si greu de indeplinit. Posibilitatea existentei unui conflict de interese in derularea proiectelor finantate de Programul SAPARD a fost respinsa din start de catre primarii prezenti la acest eveniment. Cu ajutorul fondurilor SAPARD pentru a moderniza drumul comunal DC 211 pe o lungime de aproape 6 kilometri. Masura 2.1 - "Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale", permite realizarea unor proiecte de anvergura in ceea ce priveste drumurile comunale, alimentarea cu apa si canalizarea. Sprijinul in cazul acestei masuri este 100% din fondurile publice (Uniunea Europeana - 75% si Guvernul Romaniei - 25%), el mergand de la 100.000 la 1.000.000 de euro eligibile pe fiecare proiect. Mentionam ca au fost depuse pe aceasta masura un numar impresionant de proiecte, 1.354, dintre care au fost contractate 594 de proiecte, cu o valoare totala de 480 milioane euro. Pentru restul de 660 proiecte eligibile nu mai exista fonduri disponibile din cauza numarului mare de proiecte eligibile, precum si a faptului ca suma totala angajata prin cele 594 proiecte aprobate, respectiv 480 milioane Euro, consuma alocarea totala pentru perioada 2000 - 2006, inclusiv suplimentarea de 10% aprobata de catre Comitetul de Monitorizare a Programului SAPARD. Printre Consiliile Locale care au semnat luni contractul de finantare se afla si Consiliul Local Dolhasca pentru modernizare drumuri comunale, proiect in valoare de 975.562 euro.
15

Cele mai accesate domenii de investitii SAPARD (114 proiecte), au vizat n special nfiintarea sau modernizarea de structuri de primire turistice dar si nfiintarea pastravariilor, ciupercariilor sau fermelor de crestere a melcilor (Masura 3.4 Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice). Valoarea acestor cereri de finantare depaseste 19,5 milioane de euro.

AGRICO-M
Un producator roman livreaza 20% din cartofii vanduti de Carrefour in Romania. Vezi povestea unui cercetator care a lasat munca la stat pentru propria lui afacere . Supermarketurile nu vand legume si fructe romanesti. Toata lumea foloseste acest refren cand vorbeste despre starea agriculturii romanesti. Exista insa si cazuri care contrazic regula. Saptamana trecuta, Carrefour a semnat un contract cu o companie din Covasna care va furniza 20% din cantitatea totala de cartofi ce vor fi vanduti de lantul francez de supermaketuri in Romania. Cum a ajuns Mihail Mucsi sa conteze pe piata agricola interna? Citeste mai jos povestea fostului cercetator transformat in antreprenor. Pe 3 noiembrie, firma Agrico-M, ce cultiva cartofi pe 100 de hectare de teren in judetul Covasna a semnat un parteneriat cu Carrefour Romania pentru livrarea a 2.000 de tone de cartofi anual, adica pentru asigurarea a 20% din cartofii vanduti de lantul francez in Romania. Contractul a fost semnat odata cu lansarea Filierei Calitatii Carefour pentru cartofi - care este un acord pentru productia si comercializarea de cartofi obtinuti printr-un proces tehnologic controlat, de la insamantare pana la vanzarea catre consumatorul final.

CONCLUZII:
SAPARD a fost un succes de la lansare, absortia fonduriilor fiind de 90% in perioada 2002-2006. Cu toate ca lansarea programului SAPARD a avut un urias succes inca de la inceput, prin urmare aproape 90% din fonduriile alocate pentru investiti in domeniul Agriculturii si dezvoltarii rurale au fost contractate si aproate tot atatea au fost utilizate in scopuriile predestinate.Se poate spune ca in perioada 2002- 2006 inanintea
16

aderari Romaniei la Uniunea Europeana am avut o crestere subtantiala la capitolul infrastructura rutiera in intreaga tara, odata cu modernizarea drumuriilor comunale si facilitatile oferite cetateniilor a caror localitatea a fost cuprinsa intr-un program SAPARD. Dupa sistarea fonduriilor in Iulie 2008 SAPARD a restrictionat alocarea fondurilor si s-au diminuat considerabil investitiile. Platile SAPARD catre Romania au fost intrerupte in vara lui 2008 mai precis in luna Iulie, dupa ce o misiune de audit a Executivului Uniunii Europene a constatat probleme in sistemul de gestionare si control a platilor, deblocandu-le in vara anului 2009.Dupa vizita auditorului de la Executivul Uniunii Europene cand in urma raportului de audit s-au descoprit nereguli grave la sistemul de gestionare si control al platilor si ca urmare suspendarea era inevitabila si inchiderea unor conturi aflate in neregula, deoarece nu si-au indeplinit obligatiile contractuale cu privire la Programul SAPARD. Conturile SAPARD au fost nchise la sfritul lui 2011. La sfarsitul anului 2011 s-au incheiat conturiile din 2009 si odata cu ele si Programul SAPARD, dar el va fii transformata in APDRP(Agentia de Plti pentru Dezvoltare Rural si Pescuit) care va monitoriza toate proiectele care au fost finantate prin Programul SAPARD, pn n decembrie 2013. In opinia noastra SAPARD a avut un real succes dupa cum arata si gradul de absortie a fonduriilor,deoarece nici un alt program pre-aderare nu s-a bucurat de un grad de absortie atat de ridicat, iar utilizarea fonduriilor a fost mai diversificata decat investitiile in cadrul programului pre-aderare SAPARD.

BIBLIOGRAFIE
A. Tratate, monografii, cursuri universitare si alte lucrari de specialitate 1. HADA Teodor, ACHIM Moise Ioan, IUGA Iulia Cristina , Politici actuale de finantare a afacerilor, Editura Aeternitas, Alba-Iulia, 2011 . B. Surse Internet 1. http://www.bursaagricola.ro/Info-Romania_si_Politica_Agricola_Comuna_a_Uniunii_Europene-9525048-1.html - 16.01.2012 ;
2. http://www.cartiagricole.ro/sapard.php - 16.01.2012 ; 3. http://www.lumeasatului.ro/producatorul-care-a-dat-la-pace-cu-retailerii_l1614.html - 16.01.2012 ; 17

4. http://www.newsbucovina.ro/actualitate/8529/Dolhasca-a-semnat-contractul-SAPARD-pentru-drumuri-

comunale-europene - 17.01.2012 ;
5. http://www.newsbucovina.ro/actualitate/8529/Dolhasca-a-semnat-contractul-SAPARD-pentru-drumuri-

comunale-europene - 17.01.2012.

18