Sunteți pe pagina 1din 67

Fundaia TERRA Mileniul III

Asociaia ALMA-RO

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene - studii de caz -

iulie 2006

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Cuprins
I. Introducere ..................................................................................................3 II. Proiectul "Dezvoltarea capacitii ONG-urilor de mediu n monitorizarea fondurilor structurale i de coeziune" ...............................5 III. Studii de caz .............................................................................................21 Studiul de caz I .......................................................................................23 Studiul de caz II ......................................................................................39 IV. Concluzii ...................................................................................................51

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

I. Introducere
Coeziunea economic i social este unul din principalele obiective ale Uniunii Europene, fiind necesar pentru promovarea unei dezvoltri armonioase generale, contribuind la reducerea disparitilor ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni. Din multitudinea de fonduri ale Uniunii Europene, fondurile structurale i de coeziune sunt instrumente ale politicii de coeziune, prin care se urmrete atingerea unei coeziuni economice i sociale la nivelul regiunilor, prin dezvoltarea de programe care s satisfac nevoile din diverse domenii: mediu, social i dezvoltare economic. La nivel naional se urmrete aplicarea politicii de dezvoltare regional, ce reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai sau publici). Scopul politicii regionale este asigurarea unei creteri economice dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, pentru mbuntirea condiiilor de via. Pentru ca programele i proiectele finanate din fonduri europene s rspund nevoilor reale, este necesar ca planificarea i implementarea acestora s fie fcute cu participarea tuturor partenerilor sociali, inclusiv a organizaiilor neguvernamentale, ca reprezentani ai societii civile. Pe de alt parte, deschiderea i transparena procesului de administrare a fondurilor nu se poate obine fr implicarea partenerilor sociali, aa cum o cer i reglementrile europene. Principiul parteneriatului, prevzut n Regulamentul Consiliului Uniunii Europene referitor la dispoziii generale asupra Fondurilor Structurale, cere realizarea parteneriatului ntre autoritile publice i partenerii sociali n pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor finanate din fonduri europene.
3

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

n elaborarea diferitor documente strategice, precum i n implementarea programelor de finanare, respectarea principiilor dezvoltrii durabile este absolut necesar. Iar acest lucru va putea fi posibil i printr-o implicare activ a tuturor celor care lucreaz n domeniul proteciei mediului, i n special a organizaiilor neguvernamentale de mediu, pentru a veghea asupra respectrii valorilor de mediu i de a interveni n cazul n care acestea sunt ameninate.

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

II. Proiectul "Dezvoltarea capacitii ONG-urilor de mediu n monitorizarea fondurilor structurale i de coeziune"
Pentru a face posibil participarea reprezentanilor societii civile (ONG-uri) este necesar a se institui practici noi, deoarece participarea ONG-urilor la luarea deciziilor a fost foarte puin ncurajat i realizat pn acum. O contribuie n acest sens a fost proiectul "Dezvoltarea capacitii ONG-urilor de mediu pentru monitorizarea fondurilor structurale i de coeziune", derulat de ctre Fundaia TERRA Mileniul III i Asociaia ALMA-RO i finanat de Uniunea European, prin programul Phare 2003 - Consolidarea Societii Civile n Romnia. n cadrul acestui proiect, s-a realizat iniial o identificare a organizaiilor active de protecie a mediului care s fie interesate de problemele dezvoltrii regionale i a mecanismelor de finanare, n vederea implicrii pe viitor n procesul de pregtire, implementare, monitorizare i evaluare a investiiilor susinute din fonduri europene. Acest lucru a fost posibil att prin consultarea bazelor de date existente n sectorul neguvernamental, ct i prin diseminarea unui chestionar. Acesta a fost conceput ca instrument de analiz a capacitii actuale a sectorului ONG de mediu de a rspunde provocrii reprezentate de implementarea n Romnia a noilor instrumente ale politicii de coeziune. Informaiile obinute din analiza sectorului ONG de mediu au evideniat un interes real din partea organizaiilor de a-i mbunti cunotinele n domeniul politicii de dezvoltare regional i de a avea un rol activ n influenarea deciziilor din acest domeniu. ntrebrile incluse n chestionar au vizat cunotinele referitoare la Politica de Coeziune a Uniunii Europene i la fondurile prin care aceasta este implementat, identificarea rolului i resurselor ONG-urilor necesare n procesul de monitorizare, ct i disponibilitatea sectorului ONG de a se implica ntr-un astfel de proces n cadrul unei reele.
5

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

n ceea ce privete rezultatele cercetrii prin chestionare, s-a evideniat necesitatea unei mai bune informri a ONG-urilor de mediu referitor la procesul de programare a fondurilor europene i asupra rolului pe care i-l pot asuma ONG-urile n acest proces. Astfel, 54% dintre respondeni au menionat c doresc s obin mai multe informaii/detalii despre Politica de Coeziune a Uniunii Europene, iar 13% dintre ei au declarat c nu dein date despre aceasta. Majoritatea respondenilor a declarat c implicarea ONG-urilor n activiti de monitorizare a fondurilor europene presupune, n primul rnd, existena resurselor umane i a expertizei de specialitate, apoi reprezentativitatea ONG la nivel regional i capacitatea de a influena procesul decizional. Nu n ultimul rnd, respondenii au menionat c sunt necesare resurse financiare adecvate pentru ca ONG-urile s se implice n monitorizarea fondurilor europene. De asemenea, 66% dintre ONG-urile care au rspuns la chestionare colaboreaz sau lucreaz n parteneriat cu autoritile publice locale i regionale. Cu toate acestea, disponibilitatea pentru colaborare variaz de la o instituie public la alta, n funcie de ciclurile electorale, de modul n care autoritile percep colaborarea cu ONG-urile i amplitudinea acesteia etc. De altfel, n unele cazuri, chiar dac nu exist conflicte ntre ONG-uri i administraia public local, nu este obligatoriu ca aceti doi actori s colaboreze sau s fie parteneri n activiti comune. Parteneriatul i cooperarea ONG-administraie public la nivel local nu genereaz ntotdeauna o astfel de relaie i la nivel regional. n final, 93% dintre respondeni au menionat necesitatea nfiinrii unei reele ONG pentru monitorizarea fondurilor europene i disponibilitatea de a face parte din aceasta. Pentru a putea realiza i o evaluare extern a sectorului ONG de mediu, n paralel cu cercetarea prin chestionare au fost organizate nou interviuri cu reprezentani ai autoritilor publice responsabile de implementarea politicii de coeziune n Romnia. Astfel, am putut completa concluziile conturate dup evaluarea intern cu imaginea i rolul societii civile n programarea i implementarea Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune, din perspectiva actorilor publici implicai n acest proces.
6

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Interviurile au urmrit identificarea percepiei autoritilor centrale i regionale asupra sectorului neguvernamental i a capacitii acestuia de implicare n procesul de programare. Interviurile au vizat autoriti publice de la nivel central i regional, reprezentnd viitoare Autoritii de Management i Organisme Intermediare implicate n procesul de programare i n gestionarea fondurilor structurale i de coeziune n Romnia n perioada 2007-2013 (vezi anexe). Analiza preliminar a interviurilor a relevat o serie de aspecte care au fost menionate frecvent n cursul discuiilor, precum: - necesitatea aplicrii principiilor de baz ale politicii de coeziune, cum sunt parteneriatul, crearea unui cadru de consultare cu toi factorii interesai (fie c provin din mediul de afaceri, sindicate, mediul academic, asociaii profesionale, alte ONG-uri, autoriti, specialiti) i negocierea prioritilor de dezvoltare; - abilitatea ONG-urilor de a furniza expertiz n domenii variate, aceasta venind n completarea activitilor autoritilor publice; - capacitatea organizaiilor neguvernamentale de a transmite informaii pe diverse canale de comunicare. Totui, relaia de colaborare a autoritilor publice cu ONG-urile este destul de limitat din diverse motive (orientare mai mult pe creterea capacitii instituionale a autoritilor; numrul impresionant de ONG-uri; o difereniere destul de mare n funcie de specificul de activitate; slaba lor reprezentare i imagine n societate; un istoric al colaborrii problematice ntre autoriti i ONG-uri, n mare parte tributar unor percepii motenite), dar exist disponibilitate pentru mbuntirea i consolidarea acestei relaii, innd cont de expertiza specific a fiecrei pri implicate; - n momentul de fa, majoritatea actorilor decizionali sunt n curs de familiarizare cu regulamentele referitoare la fondurile structurale, iar cadrul instituional este n curs de adaptare pentru a rspunde noilor atribuii; - Programele Operaionale Sectoriale au fost supuse dezbaterilor publice att n cadru organizat i instituional, fiind nsoite de o susinuta campanie de informare, prezentare i popularizare n teritoriu, precum i prin afiarea lor pe paginile web ale diferitor ministere de profil, respectndu-se principiul transparenei informaiei. Cu toate acestea, nici una dintre persoanele intervievate nu a putut meniona un numr exact de ONG-uri
7

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

care au participat la dezbateri sau care au trimis observaii asupra PND i POS. S-a menionat ns, n unele cazuri, c sunt disponibile liste cu participanii la ntlnirile publice; - este bine cunoscut i contientizat faptul c accesarea fondurilor dup aderare are un specific deosebit comparativ cu fondurile de pre-aderare i, ca atare, promovarea i informarea publicului la nivel local reprezint un domeniu comun de aciune pentru autoriti i ONG-uri. Au fost evideniate probleme poteniale n accesarea fondurilor europene dup 2007, dat fiind specificul lor: alocare descentralizat, rambursare a cheltuielilor etc., solicitndu-se sprijinul sectorului neguvernamental n procesul de informare. Adesea s-au exprimat sugestii pentru pregtirea, informarea i implicarea ONG-urilor n procesul de programare; - reprezentanii autoritilor centrale au recunoscut faptul c, la nivelul administraiei publice locale, exist anumite probleme att n termeni de expertiz i capacitate, ct i de colaborare cu ali parteneri, ndeosebi ONG-uri; - au fost subliniate componenta de mediu a fiecrui program sau proiect i importana evalurii strategice de mediu n elaborarea fiecrui program operaional sectorial, care ofer un cadru de consultare cu toi actorii interesai. Astfel, exist anumite nie de aciune pentru ONG-uri, cum este evaluarea strategic de mediu, obligatorie pentru fiecare program operaional. Trebuie menionat c o parte a subiecilor cercetrii prin interviuri a fost reprezentat de factori de decizie care fuseser nvestii n funcia actual cu puin timp n urm, acetia neputnd meniona cazuri concrete n care autoritatea respectiv a colaborat cu ONG-urile. Ca urmare a rezultatelor obinute din sondaj, Fundaia TERRA Mileniul III i Asociaia ALMA-RO au planificat o serie de sesiuni de instruire care s vin n ntmpinarea nevoilor ONG-urilor de mediu interesate de tema fondurilor europene i care s propun un exerciiu de monitorizare pentru mobilizarea n mai mare msur a reprezentanilor ONG n procesul de programare i monitorizare a fondurilor Uniunii Europene.
8

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Astfel, o prim sesiune de instruire, intitulat "ABC-ul Fondurilor Structurale i de Coeziune", s-a desfurat n perioada 27 februarie - 1 martie 2006, pentru a dezvolta capacitatea organizaional a ONG-urilor de mediu i a crete gradul de implicare n procesul de programare a fondurilor europene, cu accent deosebit pe noile fonduri structurale i fondul de coeziune. Au fost supuse spre dezbatere urmtoarele teme: - perspectivele financiare ale Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013; - politicile la nivelul Uniunii Europene - politica de coeziune; - obiectivele Fondurilor Structurale i Fondului de Coeziune: structura instituional i principalele proceduri; metode de monitorizare i evaluare a programelor i proiectelor; - instrumentele financiare pentru pre-aderare n Romnia; - stadiul Planului Naional de Dezvoltare i al Programelor Operaionale Sectoriale n Romnia; Prioritile Programului Operaional Sectorial: Infrastructura de Mediu; - exemple de implicare a ONG-urilor n procesul de programare din regiunea Europei Centrale i de Est; - elaborarea unei metodologii de lucru pentru evaluarea unui proiect PHARE i a unui proiect ISPA; - organizarea unei platforme a ONG-urilor de mediu din Romnia pentru implicarea n procesul de programare. La acest eveniment au fost prezeni n total 25 participani, dintre care 17 reprezentani ONG de mediu, 2 experti straini i 2 traineri romani, la care s-au adugat membrii echipei de organizatori. Participanii din sectorul ONG au reprezentat organizaii cu profile de activitate variate, acoperind zone de interes precum: managementul ariilor protejate, managementul resurselor de ap i al zonelor umede, managementul deeurilor, educaie ecologic, dezvoltare regional, eficien energetic i resurse regenerabile de energie, ecologie urban, dezvoltare rural, ecoturism, parteneriat i cooperare internaional, schimbri climatice, transport, drepturile omului i educaie civic, administraie public i managementul conflictelor.
9

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

n cursul sesiunii de instruire a putut fi idenitificat o puternic nevoie de aprofundare a cunotinelor n privina politicilor i a instrumentelor financiare, participanii dorind s-i dezvolte capacitatea att n privina accesrii acestor fonduri, ct i a monitorizrii modului n care ele sunt utilizate, conform principiilor dezvoltrii durabile. De asemenea, a fost menionat dorina de a se stabili parteneriate i relaii de colaborare cu ali actori interesai, ndeosebi administraia public local. Cooperarea transfrontier i ntrirea legturilor cu alte ONG-uri interesate de problematica fondurilor structurale i de coeziune au fost semnalate ca prioriti, precum i organizarea ONG-urilor ntr-o structur (platform) care s se implice activ n monitorizarea procesului de programare a fondurilor europene. innd cont de cele de mai sus, trainerii i-au propus s ofere ct mai multe din informaiile solicitate i rspunsuri la ntrebrile care au reieit pe parcursul diferitelor seciuni de prezentare. Trainerii strini au fost implicai n proiect pentru a oferi expertiz i informaii n domeniile: politici la nivel european (stadiul actual), elemente-cheie privind reforma politicii de coeziune i a obiectivelor fondurilor structurale i a fondului de coezine, a cadrului legislativ i a structurii instituionale. Prezentarea diferitelor metode de evaluare a programelor i proiectelor a generat discuii de clarificare suplimentare, dat fiind specificul economic al instrumentelor i tehnicilor descrise. De asemenea, avnd n vedere c pe parcursul prezentrii pachetului de analize economice utilizate n procesul de evaluare s-au exprimat diferite puncte de vedere, trainerii au atras n permanen atenia asupra raportrii la specificul de mediu al situaiei de fa, prin utilizarea de exemple din domeniul proteciei mediului. Dup ce perspectivele la nivel european au fost trecute n revist, prin indicarea cerinelor, a termenilor de referin, dar i a provocrilor viitoare pentru reprezentanii sectorului ONG de mediu, pasul urmtor a fost prezentarea viziunii strategice la nivel naional. Astfel, au fost oferite participanilor informaii legate de prioritile de dezvoltare la nivel naional, elemente definitorii ale procesului de programare n Romnia pn la momentul respectiv, structura instituional i repartizarea pe teme sectoriale a prioritilor de finanare. S-a acordat o atenie deosebit detalierii Programului Operaional Sectorial - Infrastructura de Mediu, fiind supuse dezbaterii diferite
10

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

prioriti strategice identificate la nivel naional, i fcndu-se apel la cei prezeni s se mobilizeze pentru a face observaii pe marginea documentului programatic, ct timp acest lucru este posibil. n completarea informaiilor anterioare a venit apoi prezentarea reprezentantilor Focus Eco Center din Trgu Mure, referitoare la implicarea ONGurilor din noile state membre ale Uniunii Europene n procesul de programare a fondurilor europene. Au fost oferite exemple de iniiative la nivel naional: constituirea unui grup tematic n cadrul Coaliiei Natura 2000, derularea proiectului de fa, coordonat de TERRA Mileniul III, precum i demararea unui alt proiect complementar, coordonat de Focus Eco Center, care i propune s activeze un "watchdog team" naional dup modelul deja existent n alte ri cu preocupri similare, care s vin n susinerea activitilor de monitorizare a utilizrii fondurilor structurale i a fondului de coeziune. Aceast intervenie a generat noi discuii pe tema implicrii active n procesul de programare i monitorizare, lund n calcul inclusiv beneficiile colaborrii ONG-urilor la nivel internaional, prin intermediul reelelor sau al unor structuri organizate care s fie capabile s emit comentarii comune pe marginea diferitelor documente programatice i/sau seciuni tematice, s i trimit delegai/reprezentani la consultrile i dezbaterile publice naionale sau n Comitetele de Monitorizare. Ultima seciune a cursului a vizat exerciii pe grupuri de lucru, pentru dezbaterea particularizat a unor subiecte de interes specifice precum identificarea de activiti i posibile roluri pentru ONG-urile de protecie a mediului n programarea fondurilor structurale i de coeziune sau modaliti de implicare i influenare a deciziilor n acest domeniu. Astfel, s-au menionat ca avnd o importan deosebit - sensibilizarea autoritilor locale i constituirea unei interfae operaionale ntre acestea i ONG-uri; - contactarea i meninerea unui dialog permanent cu toi actorii interesai; - o colaborare mult mai strns ntre ONG-urile implicate, prin realizarea de propuneri de finanare n parteneriat; - organizarea de campanii de informare i educare la nivel local sau regional asupra impactului negativ pe care utilizarea nechibzuit a fondu11

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

rilor structurale ar putea s o aib; - asigurarea unui proces constant de monitorizare a proiectelor n derulare, pentru a asigura transparen utilizrii Fondurilor Structurale, dar i pentru a atinge n mai mare msur sustenabilitatea post-finanare; - pe lng autoritile de implementare, un alt grup int vizat pentru monitorizare de ctre ONG-uri a fost reprezentat de beneficiarii finali ai fondurilor, crora li se poate facilita accesul la informaie i chiar asigura asisten, dac va fi necesar. Concluziile generale ale dezbaterilor au vizat dezvoltarea unor proceduri clare de monitorizare, stabilirea unei comunicri eficiente ntre reprezentanii ONG implicai, organizarea ONG-urilor ntr-o structur specific privind Fondurile Structurale i de Coeziune, avnd o serie de obiective i proceduri de lucru bine definite. Un alt subiect propus spre dezbatere a fost acela al efecturii unui exerciiu de monitorizare pe dou tipuri de proiecte, unul finanat din fonduri ISPA - mediu, iar cellalt din fonduri Phare - infrastructur regional. Organizatorii au pus la dispoziie celor prezeni o selecie a proiectelor aprobate deja pe ambele direcii de finanare, propunnd alegerea acelor proiecte care se desfoar n zonele acoperite de organizaiile prezente i se potrivesc specificului lor de activitate. Dat fiind interesul crescut pentru efectuarea unui astfel de exerciiu, s-au ales mai multe proiecte spre investigare i documentare iniial, urmnd a fi apoi stabilite de comun acord dou proiecte reprezentative spre a fi supuse procedurii de monitorizare. n privina metodologiei de lucru, s-a dezbatut i un model de fi de monitorizare, adaptat de ctre organizatori obiectivului propus: respectarea principiilor dezvoltrii durabile. La discuia pe aceast tem, experii strini au venit cu sugestii i completri, atrgnd atenia asupra criteriilor de evaluare prezentate anterior, urmnd ca aceast fi s fie mbuntit i finalizat de ctre experii TERRA Mileniul III i ALMA-RO i transmis celorlali colegi. ntruct una dintre ideile frecvent menionate n timpul discuiilor s-a referit la modalitatea de comunicare, de meninere a legturii ntre reprezentanii ONG pe tematica fondurilor europene, cu aceast ocazie s-au pus bazele unei liste
12

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

de discuii electronice dedicate: SFTeam, administrarea acesteia fiind asigurat de Focus Eco Center. Astfel, s-a consimit n unanimitate ca participanii prezeni la aceast sesiune de instruire s se nscrie pe aceast list de e-mail, unde s se circule orice tip de informaie relevant pentru grupul dedicat monitorizrii fondurilor structurale. Discuiile i exerciiile finale au avut n vedere structura platformei de aciune comun, care urma s se implice n procesul de programare a fondurilor structurale i n care s poat fi incluse att ONG-uri de mediu prezente la curs, ct i alte organizaii neguvernamentale interesate. Dintre ideile de baz n acest sens s-au evideniat: - nevoia de stabilire a unui regulament de funcionare i cooperare, a unor responsabiliti comune la nivel de reea, n baza unei relaionri bine definite i a unei comunicri eficiente (respectarea obligaiilor asumate; angajamentul de a rspunde solicitrilor membrilor reelei chiar negativ, aceasta fiind de preferat unei absene a rspunsului etc.); - stabilirea unui secretariat i a unor grupuri de lucru sectoriale (ap, deeuri, energie, arii protejate, schimbri climatice, educaie ecologic) care s fie constituite din specialiti care pot reprezenta grupul pilot n diferite ntruniri oficiale, n funcie de specific; - constituirea unei baze de date cu diferii actori implicai (ONG-uri, autoriti, societi comerciale, Agenii de Dezvoltare Regional, centre de resurse, sindicate); - colaborarea cu alte grupuri tematice existente, organizarea unor ntlniri de lucru la nivel local i/sau regional; desemnarea de delegai pentru reprezentare n diferite structuri de decizie. Ca urmare a acestor discuii, reprezentanii Focus Eco Center Trgu Mure iau asumat activitatea de secretariat al grupului - pilot de ONG-uri de mediu i i-au artat disponibilitatea de a direciona ctre grup informaii recepionate de pe canale de discuie n reele internaionale, o list dedicat pe acest domeniu fiind cea a reelei de ONG-uri CEE Bankwatch. n ncheierea sesiunii de instruire, rspunsurile oferite n chestionarul de evaluare au permis o prim estimare a impactului cursului i al proiectului asupra benefi13

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

ciarilor lor direci. Astfel, printre observaiile primite s-au evideniat urmtoarele aspecte: - sesiunea de instruire a rspuns n mare msur ateptrilor iniiale, a cuprins extrem de multe informaii noi, fiind necesar apoi un anumit timp pentru asimilarea i utilizarea acestor informaii; - prezentarea celor dou perspective (nivel european - nivel naional) ca i utilizarea de exemple pentru detaliere s-au bucurat de o mare apreciere; - mecanismele de elaborare i apoi de evaluare a proiectelor/programelor a condus la o mai bun nelegere a procesului; - importana implicrii ONG-urilor n proces; contientizarea rolurilor i a poziiilor multiple pe care ONG-urile le pot adopta n procesul de alocare a fondurilor, considerndu-se util a se nva din experiena colegilor din alte ri i de a se ncerca s se aplice i n Romnia exemplele de succes. Printre sugestiile exprimate pentru activitile viitoare s-au remarcat: necesitatea de a se realiza o campanie public de informare a populatiei referitor la Politica de Coeziune, de a informa ONG-urile n legtur cu alte nouti n domeniu; necesitatea de a cunoate posibilitile practice de accesare a fondurilor i compatibiliti dintre diferite fonduri i viziuni strategice (de ex. ntre Politica Agricol Comun i Politica de Coeziune); detalii privind criteriile de eligibilitate ale ONG-urilor de mediu; detalii referitoare la criteriile de evaluare a proiectelor, care sunt modalitile prin care se poate interveni n modificarea/ajustarea prioritilor de dezvoltare, ce opiuni exist privind modalitile de asigurare a resurselor necesare implicrii ONG-urilor n procesul de programare, respectiv monitorizare. Drept concluzie general, s-a considerat c aceast ntlnire constituie o prim baz pentru construirea expertizei i, n egal msur, a credibilitii sectorului ONG n implicarea n monitorizarea fondurilor europene. O urmare direct a acestui eveniment a reprezentat-o constituirea unui grup de lucru nucleu care s realizeze un prim exerciiu de monitorizare a unor proiecte finanate din fonduri ale Uniunii Europene. Astfel, n perioada imediat urmtoare, grupul de lucru a nceput s strng informaii despre proiectele selectate cu ocazia ntlnirii primei sesiuni de instruire: cercetare pe internet, solicitarea de informaii publice ctre autoritile publice locale responsabile
14

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

de implementarea celor trei proiecte selectate spre monitorizare. n acest sens, a fost mbuntit de ctre echipa de proiect modelul de fi de monitorizare i transmis apoi ctre grup. Acolo unde a fost posibil, Fundaia TERRA Mileniul III a pus la dispoziia organizaiilor coordonatoare la nivel local o serie de materiale informative care s vin n completarea documentaiei pe proiectele respective. n aceast perioad, a fost meninut permanent contactul i un flux constant de informaii ntre membrii grupului de monitorizare. Tot n aceast perioad, grupul de lucru a fost reprezentat la dezbaterea public organizat de grupul de iniiativ constituit din Centras, Asociaia Pro Democraia, Organizaia Salvai Copii, Centrul pentru Jurnalism Independent, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Centrul de Resurse pentru Participare Public i Agenia de Monitorizare a Presei "Academia Caavencu" din 20 martie 2006. La aceast ntlnire au participat doi membri ai echipei de proiect, care au realizat un sumar al discuiilor i ideilor principale spre a fi transmis ctre colegii din grupul de lucru, informnd asupra unor aciuni complementare, care vizeaz capacitatea de absorbie a sectorului neguvernamental a viitoarelor fonduri europene. Urmtoarele dou proiecte au fost propuse spre analiz, n funcie de aria geografic de acoperire a ONG-urilor de mediu i de disponibilitatea crescut pentru obinerea de informaii detaliate despre ele: - Dezvoltarea sistemelor de nclzire bazate pe folosirea biomasei n cinci zone turistice (RO 0108.03.04.01.02); proiectul i propune achiziionarea de echipament, construirea unor cldiri, realizarea unor componente de evi de nclzire izolate i nlocuirea evilor de nclzire de sub cldiri. Proiectul contribuie la mbuntirea calitii mediului prin utilizarea rumeguului n calitate de combustibil pentru sistemele de nclzire locale care folosesc biomasa, n cinci orae turistice din Romnia: Vlhia, Gheorgheni, Huedin, Vatra Dornei i ntorsura Buzului. - Pro Regione Pura; beneficiar: Primria comunei Acari, judeul Mure; durata proiectului - 18 luni. Proiectul vizeaz nfiinarea unui serviciu public de salubrizare pentru colectarea selectiv a deeurilor.
15

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Au fost trimise solicitri scrise ctre diferite instituii publice responsabile, n baza legii liberului acces la informaiile de interes public, pentru obinerea datelor de fond cu privire la obiectivele, activitile i rezultatele proiectelor. Au avut loc ntlniri cu diferii factori de interes n implementarea proiectelor i s-au realizat vizite de lucru la locaia fiecrui proiect implementat, pentru obinerea de informaii complementare. Informaiile culese au fost sintetizate n vederea prezentrii i analizei n cadru lrgit cu ocazia celei de a doua sesiuni de instruire dedicate ONG-urilor de mediu. Acest eveniment a avut loc n perioada 26 - 28 mai 2006 la Sinaia, avnd menirea de a consolida capacitatea ONG-urilor de mediu n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea investiiilor din fonduri ale Uniunii Europene. Astfel, a doua sesiune de instruire, intitulat "Monitorizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune" a adus n atenia participanilor urmtoarele teme: - Cadrul Strategic Naional de Referin - stadiu, structur i legturile cu principalele documente programatice: Planul Naional de Dezvoltare i Programele Operaionale Sectoriale; - procesul de programare 2007-2013 n Polonia - caracteristici i tehnici de lucru n pregtirea documentelor programatice n domeniul mediului; - experiena ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri ale Uniunii Europene; - criterii de selecie i tehnici de evaluare (analiza cost-beneficiu) a proiectelor finanate din fonduri europene; - transparena n domeniul Fondurilor Structurale i de Coeziune - probleme ntmpinate i tipuri de modificri propuse; - dezbaterea variantei finale a Programului Operaional - Infrastructura de mediu i colectarea de observaii i completri; - evaluarea i dezbaterea a dou studii de caz cu privire la implementarea a dou proiecte finanate din fonduri de pre-aderare; - necesitatea reelei de ONG-uri de mediu n Romnia pentru implicarea n monitorizarea investiiilor din fonduri ale Uniunii Europene: analiza punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor; Aciuni viitoare comune ale ONG-urilor de mediu.
16

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Au fost prezeni 23 participani, dintre care 15 reprezentani ai ONG-urilor de mediu din Romnia, un expert strin, 2 traineri romni, la care s-au adugat membrii echipei de organizatori. Participanii din sectorul ONG au fost n mare msur diferii fa de cei de la prima sesiune, reprezentnd organizaii cu profil de activitate din zone precum: dezvoltare regional, managementul ariilor protejate, conservarea zonei costiere i contientizarea problemelor Mrii Negre, eficien energetic i resurse regenerabile de energie, educaie ecologic, dezvoltare regional, dezvoltare comunitar i educaie civic. n pofida faptului c perioada de desfurare a acestui eveniment s-a suprapus cu aciuni similare ale colegilor prezeni la cursul precedent, au existat solicitri din partea acestora de a se comunica rezultatele ntlnirii sau de a se transmite electronic materialele prezentate cu aceast ocazie. n ceea ce privete motivaia participanilor prezeni la curs, au fost menionate nevoia de clarificare a informaiilor referitor la tematica propus, mprtirea experienei de lucru, dorina de ntrire a relaiilor ntre ONG-uri, necesitatea de a se trece de la expunerea teoretic la aciuni practice. Pentru prezentarea diferitelor aspecte referitoare la monitorizarea i evaluarea investiiilor din fonduri europene, trainerul cooptat cu aceast ocazie reprezentant al Institute for Environmental Economics, organizaie neguvernamental polonez membr a reelei internaionale CEE Bankwatch a mprtit participanilor informaii legate de experiena sa privind monitorizarea fondurilor structurale la nivel naional i european. Pe lng materialele prezentate n cursul sesiunii, au fost indicate diferite alte surse utile de informare, realizate n cadrul reelei internaionale CEE Bankwatch i puse la dispoziia celor prezeni n timpul cursului: brouri cu cele mai bune practici n programarea i monitorizarea fondurilor europene, o hart a celor mai controversate proiecte n curs de implementare n Uniunea European, cu sprijinul fondurilor structurale i a celui de coeziune. n cazul prezentrii Cadrului Naional Strategic de Referin i a principalelor direcii de aciune prevzute n cadrul Programului Operaional - Infrastructura de Mediu, s-a creat
17

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

spaiu pentru implicarea participanilor n analiza acestor documente, prin efectuarea unui exerciiu pe grupuri de lucru care s fac posibil colectarea de propuneri i observaii pe marginea acestora. Pentru o mai bun nelegere a subiectelor aduse n discuie, situaia Romniei i cea a Poloniei au fost prezentate comparativ pentru a sublinia c este nevoie s fie evitate cazuri de insucces n implementarea i monitorizarea fondurilor structurale, cum sunt problemele privind desemnarea reprezentanilor ONG n comitetele de monitorizare, stabilirea unor sisteme clare de evaluare a proiectelor din fonduri ale Uniunii Europene, capacitatea ONG-urilor de a influena deciziile diferitelor structuri guvernamentale responsabile de gestionarea fondurilor europene. Dezbaterile au continuat n timpul exerciiului de evaluare a celor dou studii de caz selectate n activitile anterioare, a cror documentare a fost inclus n dosarul de instruire. n descrierea celor dou proiecte: "Dezvoltarea sistemelor de nclzire bazate pe folosirea biomasei n cinci zone turistice - centrala termic pe rumegu Gheorgheni" i "Pro Regione Pura - nfiinarea unui serviciu public de salubrizare pentru colectarea selectiv a deeurilor" s-au utilizat informaii culese n urma activitii de documentare efectuat de ctre echipa de proiect alturi de organizaiile neguvernamentale din Gheorgheni i Trgu Mure. Participanii s-au grupat n patru echipe de evaluare, cte 2 echipe pentru fiecare proiect, iar n analiz au utilizat fia de monitorizare definitivat n urma primei sesiuni de instruire. S-au acordat punctaje n funcie de fiecare indicator luat n considerare (relevan, eficacitate, impact, durabilitate din punct de vedere economic, social i al proteciei mediului). Astfel au existat diferite abordri, proiectul referitor la utilizarea rumeguului fiind apreciat de ctre ambele echipe, n timp ce proiectul referitor la nfiinarea unei staii de transfer pentru managementul deeurilor a avut parte de comentarii variate, fiind considerat un proiect controversat din cauza locaiei - o potenial arie protejat, i incomplet - neavnd n vedere i alte tipuri de deeuri precum cele biodegradabile sau periculoase.
18

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Referitor la transparena informaiilor privind proiectele implementate cu sprijinul fondurilor europene, a fost idenitificat o serie de probleme privind structura instituional, accesul la informaie i consultarea public. n completarea propunerilor indicate de ctre expertul polonez pentru soluionarea unor astfel de probleme a venit un alt exerciiu, realizat de ctre expertul romn implicat n evenimentul de instruire. Acesta a propus participanilor s realizeze o analiz critic a capacitii actuale a sectorului de mediu din Romnia, s identifice clar elementele care aduc un plus de valoare, recunoaterea i puterea sectorului de mediu, dar i cele care indic o anumit vulnerabilitate a acestuia i dificulti n atingerea unor obiective comune; s identifice i s valorifice acele situaii care pot avantaja o aciune comun a organizaiilor de mediu, precum i s contientizeze ce situaii pot periclita astfel de iniiative. n acest mod, s-a subliniat necesitatea funcionrii unei reele de ONG-uri dedicate activitii de monitorizare a fondurilor europene, cu att mai mult cu ct n aceast perioad, n diferite structuri guvernamentale are loc numirea membrilor comitetelor de monitorizare, iar desemnarea de reprezentani ai sectorului neguvernamental n astfel de structuri este un aspect de prim importan. O oportunitate n continuarea aciunilor ONG-urilor interesate s realizeze monitorizarea proiectelor finanate prin fonduri ale Uniunii Europene o constituie derularea unui program complementar, ce i propune activarea unui grup de lucru la nivel naional, pe modelul grupurilor watchdog existente n alte ri din Uniunea European, care s preia i s dezvolte experiena nceput prin proiectul de fa. ntruct participanii au czut de acord c experiena de lucru n reea este de mare utilitate pentru membrii si i de un impact mult mai puternic dect acionnd individual, s-a decis ca urmtoarea aciune comun s o constituie realizarea unui document care s includ toate propunerile i comentariile pe marginea programului operaional de mediu, care s fie transmis apoi autoritilor responsabile, precum Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i chiar instituiilor de la nivel european.
19

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Interpretarea chestionarelor de evaluare a permis idenitificarea impactului pe care organizarea unor astfel de activiti a avut-o pn la momentul de fa. Rspunsurile primite au ntrit observaiile de pe parcursul evenimentului, evideniindu-se mai multe aspecte: sesiunea de instruire a rspuns n mare msur ateptrilor iniiale, cuprinznd multe informaii noi i utile; prezentarea comparativ a celor dou perspective (situaia din Polonia - situaia din Romnia) precum i utilizarea de exemple s-au bucurat de o mare apreciere; prezentarea mecanismelor de evaluare a proiectelor/programelor au condus la o clarificare a acestor proceduri; s-a subliniat importana implicrii ONGurilor n proces; contientizarea necesitii de aciune comun, n cadrul unei structuri precum reeaua de ONG-uri pentru monitorizarea fondurilor structurale i de coeziune; utilitatea mprtirii din experiena colegilor din alte ri cu situaie asemntoare, precum Polonia, i dorina de a se replica i n Romnia astfel de exemple; necesitatea de a cunoate mult mai multe studii de caz din noile ri membre ale Uniunii Europene i a exeperienelor lor n monitorizarea fondurilor europene. Printre ideile exprimate pentru realizarea de aciuni viitoare s-au remarcat: necesitatea de a se realiza o opinie comun privind programul operaional de mediu, dorina participanilor de a fi informai n legtur cu cooptarea de noi parteneri n direcia creterii capacitii de a exprima un punct de vedere unitar; gsirea unor soluii pentru organizarea n fiecare regiune a unor grupuri de ONG-uri pentru implicarea n acest proces de monitorizare; realizarea unui set de criterii privind evaluarea proiectelor i stabilirea modalitilor pentru influenarea deciziei n aceast privin; dezvoltarea de parteneriate cu administraia public att de la nivel central ct mai ales de la nivel regional; sperana unei evoluii pozitive a capacitii ONG-urilor n ceea ce privete asigurarea unei expertize de valoare. O concluzie general a constituit-o faptul c cele dou organizaii iniiatoare ale acestui tip de ntlniri se vor implica n continuare n mobilizarea sectorului neguvernamental de mediu n problema monitorizrii investiiilor susinute din fonduri ale Uniunii Europene.

20

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

III. Studii de caz


A treia seciune a acestui material prezint coninutul celor dou proiecte selectate spre monitorizare i metoda de analiz propus. Informaiile de prezentare a proiectelor de mai jos au fost obinute din urmtoarele surse: - Dezvoltarea sistemelor de nclzire bazate pe folosirea biomasei n cinci zone turistice: Grue & Hornstrup Consulting Engineers (prezentarea proiectului i a metodelor de implementare); SC Go SA Gheorgheni; - Pro Regione Pura: Primria comunei Acari, judeul Mure (prezentarea proiectului i extrase din studiul de fezabilitate) Mulumim tuturor persoanelor care ne-au sprijinit n acest demers. Metodologie de evaluare Pentru obinerea informaiilor despre cele dou proiecte selectate pentru monitorizare, au fost trimise o serie de cereri de informaii publice i au fonst contactate persoane responsabile de implementarea proiectelor la nivel local. Vizitele de studiu s-au desfurat n oraul Gheorgheni i n comuna Acari, echipa de proiect fiind nsoit de reprezentanii organizaiilor locale care au susinut realizarea studiilor de caz: Amoeba Eco Center (Gheorgheni), Focus Eco Center i Rhododendron (Acari). Persoanele cu care au fost purtate discuii pe tema proiectelor au fost: - Primria Acari, Dl. Zsoltan Antal, consilier judridic; - SC Go SA Gheorgheni (operator local servicii energetice), D-na Agnes Kimpian; - Primria Gheorgheni, Dl. Joszef Pap, primar; - Dl. Arpad Pal, fost primar, Gheorgheni. Ca observaie general, echipa de proiect s-a confruntat cu o serie de probleme n obinerea informaiilor despre proiecte (coninutul proiectului obiective, activiti, rezultate, coninutul contractului de finanare etc.). Aceste date nu sunt centralizate, ci fiecare instituie interesat ntr-un fel sau altul de proiect (Primrii, Ministere, Agenii de Protecia Mediului, consultani sau subcontractori) deine o parte din documentaia proiectului. Bineneles, msura
21

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

n care informaia despre un proiect este accesibil depinde n mod direct de disponibilitatea reprezentanilor instituiei respective de a o oferi. Spre exemplu, am putut avea acces mai uor la informaii furnizate de firma de consultan danez care s-a ocupat de proiectul Rumegu 2000 (studiu de referin i design-ul proiectului) dect de la primria local, care ne-a putut pune la dispoziie doar o serie de date extrase din proiect, afirmnd c nu deine ntreaga documentaie tehnic i de mediu. Dac se recurge la cererile de informaii de interes public, procesul de obinere a documentaiei poate fi ngreunat de proceduri administrative sau de lipsa de coordonare ntre angajaii aceleiai instituii publice. Pentru evaluarea proiectelor s-a ntocmit o Fi de evaluare n care s-au luat n considerare urmtoarele criterii: 1. Relevana 2. Eficiena 3. Eficacitatea 4. Impactul 5. Durabilitatea La criteriul "Durabilitate" sunt menionate o serie de sub-criterii, structurate pe domeniile economic, social, mediu i cultural. Pentru fiecare sub-criteriu sunt stabilii indicatori care s faciliteze o notare adecvat a acestora; pentru fiecare indicator se acord o not de la 1 la 5 (1-minim, 5-maxim), n funcie de msura n care se consider c proiectul aduce mbuntiri fa de situaia iniial, conform principiilor dezvoltrii durabile, apoi se face o medie aritmetic a notelor acordate pentru fiecare criteriu i se compar totalul cu valoarea maxim (nota 5). Trebuie menionat c seciunea de mai jos este rezultatul unui exerciiu realizat mpreun cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale de mediu care au participat la a doua sesiune de instruire. Acest exerciiu nu i propune s furnizeze date complete despre proiectele prezentate, ci s genereze un model de monitorizare/evaluare a unui proiect. O analiz complet necesit participarea unor experi n domeniul n care se realizeaz proiectului i o cercetare complex de documentaie, care trebuie s se afle, n forma sa complet, la dispoziia celor care monitorizeaz proiectul (ceea ce deseori nu se ntmpl). Pe de alt parte, utilizarea unei fie de monitorizare
22

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

este extrem de util atunci cnd se dorete formularea unor puncte de vedere bine articulate i logice referitoare la un proiect, chiar i n situaia unor date incomplete, utiliznd o serie de criterii de analiz. Fiecare dintre proiecte a fost analizat de cte dou grupuri de lucru n cadrul celei de-a doua sesiuni de instruire pentru ONG-urile de mediu; punctajele finale au fost calculate fcndu-se media aritmetic a notelor celor dou grupuri, iar observaiile sunt cele asumate n plenul discuiilor. STUDIUL DE CAZ I: Proiectul "Pro regione pura - nfiinarea unui serviciu public de salubritate i colectare a deeurilor menajere n micro-regiunea Valea Nirajului" A. Prezentarea proiectului Proiectul este finanat de Uniunea European prin Programul Phare 2003 Coeziune Economic i Social, Schema de investiii pentru proiecte mici de gestionare a deeurilor. Ca localizare, vizeaz judeul Mure, regiunea 7 Centru - comunele: Acari, Gheorghe Doja, Crciuneti, Psreni, Gleti, Vrgata, Eremitu, Mgherani, Bereni, Hodoa, Corunca, Livezeni, precum i oraul Miercurea Nirajului. Total costuri eligibile ale proiectului: 928467,43 EUR. Suma solicitat de la MIE: 835083,43 EUR. Perioada de implementare: noiembrie 2005 - prezent (durata proiectului - 18 luni). Scopul proiectului este nfiinarea unui serviciu public de salubrizare pentru colectarea selectiv a deeurilor, comun pentru cele 12 comune i oraul Miercurea Nirajului din microregiunea Valea Nirajului, judeul Mure. Grupurile int afectate direct de implementarea proiectului sunt locuitorii celor 13 uniti administrative, cu 67 localiti, adic 36679 locuitori, precum i toi cei care vor beneficia de serviciile turistice din zon. Activitile se vor desfura viznd toate sectoarele identificate: lucrri de gestionare a deeurilor, structurile aferente gestionrii deeurilor, reabilitarea
23

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

structurilor de infrastructur a mediului i dezvoltarea urban, mbuntind astfel atractivitatea acestei zone din punct de vedere turistic, economic i, nu n ultimul rnd, sigurana sntii publice. Obiectivele generale ale proiectului sunt: 1. Reducerea semnificativ a volumului deeurilor; 2. mbuntirea substanial a managementului gestionrii deeurilor prin crearea unui sistem durabil destinat acestui sector i a proteciei mediului n microregiunea Valea Nirajului. Obiectivele specifice sunt: 1. Implementarea prioritilor Planului Naional de Dezvoltare, a directivelor UE pentru sporirea potenialului de investiii, implementarea prioritilor din Planul Regional de Gospodrire a Deeurilor, precum i din Planul Local de Activiti pentru Protecia Mediului a Judeului Mure; 2. mbuntirea capacitii autoritilor administraiei publice locale din microregiunea Valea Nirajului de a contribui la protecia mediului; 3. Introducerea i mbuntirea metodelor eficiente i simple de tratare a deeurilor cu un raport cost-beneficiu satisfctor. Se vor avea n vedere urmtoarele msuri prioritare: 1. Introducerea sistemului de colectare selectiv n microregiunea Valea Nirajului; 2. Reducerea volumului de deeuri depozitate, inclusiv deeurile periculoase; 3. Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile; 4. Reducerea impactului depozitelor de deeuri asupra mediului; 5. Reducerea cantitii de deeuri depozitate necontrolat; 6. Contientizarea n rndul populaiei a responsabilitii pe care o avem n problema proteciei mediului. Necesitatea proiectului n unele localiti din zon exist colectare organizat, ns problema colectrii selective nu a fost abordat n nici un fel, iar n alte localiti nu exist colectare organizat. Prevederile legislaiei interne oblig autoritile locale la
24

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

organizarea colectrii selective a deeurilor. Astfel HG nr. 349/2002 i HG nr. 899/2004 impun sarcini concrete n acest sens. Este cunoscut faptul c hotrrile administrative nu pot rezolva singure aceste probleme, fiind necesare mai multe msuri: 1. Contientizarea populaiei despre avantajele directe i indirecte ale colectrii selective ale deeurilor; 2. Schimbarea atitudinii locuitorilor fa de deeurile menajere, schimbnd noiunea de "eliminare a deeurilor" cu noiunea de "gospodrire a deeurilor"; 3. Contientizarea populaiei despre impactul negativ asupra mediului al deeurilor eliminate, compromiterea frumuseii naturale a rului Niraj i a zonelor de dealuri i pduri din vecintate; 4. Implicarea autoritilor locale i a organizaiilor neguvernamentale (ONG-uri) n activiti de colectare selectiv; 5. Reducerea la minimum a cheltuielilor ce trebuie suportate de populaie pentru colectare i transport prin creterea gradului de valorificare a deeurilor reciclabile; 6. Informarea populaiei despre sprijinul financiar acordat de organismele Uniunii Europene pentru implementarea tehnologiilor moderne, eficiente de gospodrire a deeurilor. Grupurile int Prezentul proiect se adreseaz locuitorilor din zona tratat, care n prezent nu beneficiaz de servicii organizate de salubritate, sau costurile acestor servicii sunt foarte ridicate. n ambele cazuri locuitorii sunt obligai la eliminarea reziduurilor n locuri i n condiii nepermise, astfel s-au creat imense depozite ilegale de deeuri n toat zona Vii Nirajului, pe vile prurilor, n gropi, pe puni, pe marginile drumurilor, pe cmp. Prin implementarea prezentului proiect toi locuitorii din zon vor beneficia de servicii de salubritate bine organizate la costuri reduse. Zonele afectate pn n prezent de depozitele ilegale vor disprea crend un mediu curat, sntos care va asigura i o baz de dezvoltare a turismului rural. Beneficiarii prezentului proiect vor fi i societile care recicleaz deeurile avnd la dispo25

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

ziie o cantitate mare de materie prim reciclabil la pre sczut. Beneficiar al proiectului va fi ntreaga economie naional prin scderea consumurilor energetice. Unitile turistice vor fi de asemenea beneficiari al acestor programe prin atragerea mai multor turiti dornici de un turism ecologic. Agenii economici care i desfoar activitatea n zon, vor beneficia de serviciile de salubrizare din acest proiect. Totalul beneficiarilor: 14 localiti (13 comune i un ora) - 36 679 locuitori. Activitile specifice ale proiectului: a) Activiti premergtoare Primriile vor organiza ntlniri de contientizare a populaiei n legtur cu avantajele colectrii selective a deeurilor, vor prezenta activitile detaliate, vor ncheia convenii cu reprezentantul fiecrei gospodrii. ONG-urile din zon mpreun cu conducerea colilor i prini ai elevilor vor inventaria gropile i depozitele ilegale i vor stabili un plan de msuri pentru eliminarea lor. Prin grija primriilor fiecare beneficiar va primi instruciunile necesare colectrii selective i instruciuni pentru realizarea propriilor platforme de compostare. b) Derularea activitilor Fiecare gospodrie va fi dotat cu saci de plastic prevzui cu band colorat i li se va comunica data colectrii fiecrui sortiment. Colectarea va fi realizat cu autogunoiere respectiv autotransportor-containere la data stabilit anterior. Trimestrial se vor organiza aciuni de colectare a obiectelor scoase din uz precum i a anvelopelor uzate. De asemenea, trimestrial vor fi colectate i deeurile periculoase. Conform programului stabilit pentru eliminarea depozitelor ilegale se va asigura baza logistic (transportoare, containere, gunoiere) necesar acestei activiti. Aceste activiti se vor realiza inclusiv la nivelul blocurilor de locuine prin intermediul administratorilor i responsabililor de scar, precum i la societile comerciale din zon pe baza unui contract. Reziduurile selectate la surs vor fi transportate la baza de selecie Acari.
26

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

c) Activiti desfurate la baza de selecie Fiecare sortiment va fi reselectat cu ajutorul unei benzi de selecie cu o lungime de 20 m. Prin reselectare specializat se vor realiza sortimente de acelai fel prelucrate primar i pregtite pentru valorificare (de ex.: materialul plastic se va sorta n 5 variante n funcie de tip, PE, PP, etc). Astfel, hrtia i cartonul vor fi presate n baloi, sticla de aceeai culoare va fi depozitat n containere separate, plasticul va fi balotat, granulat i ambalat n saci, textilele i metalul balotate, iar deeurile periculoase colectate n containere speciale vor fi transportate i depuse la rampa ecologic Ungheni. Deeurile mixte provenite din refuzul de compostare, oase, cojile de la fructele citrice, cenu i alte materiale n cantiti mici vor fi transportate de asemenea la rampa ecologic. Din dezmembrarea diverselor obiecte scoase din uz, elementele din lemn vor fi transportate i depozitate pentru a putea fi utilizate ulterior ca lemn de foc. Anvelopele i alte obiecte din cauciuc vor fi de asemenea valorificate. Pentru realizarea obiectivelor propuse n cadrul proiectului au fost incluse urmtoarele: 1. La fiecare aciune de colectare selectiv se va nmna gospodriilor cte un sac de plastic pentru fiecare sortiment de deeu. Sacii de plastic vor fi inscripionai cu benzi autocolante colorate pentru fiecare tip de reziduu colectat. Fiecare gospodrie va primi un caiet cu instruciuni de colectare selectiv i instruciuni pentru realizarea platformelor proprii de compost. 2. Se vor ncheia convenii ntre prestator i reprezentantul fiecrei gospodrii prin care prestatorul se oblig la colectarea periodic a deeurilor conform graficului, iar reprezentantul gospodriei se oblig la colectarea selectiv. 3. Blocurile de locuine vor fi dotate cu cte un container din material plastic de 1100 l cu capac plat pentru gunoi menajer, un container pentru colectare de hrtie de 1100 l, un container pentru colectare de material plastic i unul pentru sticl. Containerele pentru hrtie i PET vor avea capacul adaptat n acest sens. 4. Colectarea periodic a deeurilor selectate va fi realizat cu dou autogunoiere cu compactare tip ROTOPRESS cu capacitate de 15 mc i autotransportor containere 2 buci.
27

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Dup ncheierea finanrii externe asociaiile localitilor vor constitui o societate comercial pentru continuarea activitilor de colectare, selectare i prelucrare a deeurilor. Costurile colectrii selective vor fi asigurate parial din valorificarea prin vnzare a deeurilor selectate i prelucrate primar, precum i prin contribuia grupurilor beneficiare. Descrierea tehnologic i funcional Amplasamentul propus pentru staia de selectare a deeurilor este un teren viran aflat n patrimoniul public al comunei Acari. Prin prezentul proiect se urmrete colectarea selectiv de la surs a reziduurilor menajere din toate localitile abordate. Pentru realizarea scopurilor propuse, fiecare gospodrie va fi dotat cu saci de plastic pentru fiecare sortiment selectat. La baza de selecie i transfer Acari se va realiza reselectarea reziduurilor, compactarea, respectiv pregtirea sortimentelor n vederea valorificrii sau a depozitrii. n urma studiului realizat n zon pe valea Nirajului i n zona apropiat prurilor s-au descoperit zeci de depozite ilegale de deeuri. Prin contientizarea populaiei, cu sprijinul ONG-urilor se propune eliminarea acestor depozite ilegale i reducerea posibilitii apariiei unor noi depozite necontrolate. Deeurile provenite din colectarea selectiv i reabilitarea depozitelor existente vor fi transportate i reselectate la baza de selecie i prelucrare Acari. Materialele organice compostabile vor fi reinute la surs parial (gropi individuale) unde vor fi realizate gropi de compost individuale, conform instruciunilor din prezentul proiect. Tehnologia realizrii composturilor din deeuri de tip organic este descris n literatura de specialitate pentru uniti mari care prelucreaz zeci de mii de tone de deeuri organice. Prin prezentul proiect fiecare gospodrie va primi instruciuni de realizare a unor platforme proprii de compostare de foarte mic capacitate, care vor putea fi realizate cu costuri minime i eficien maxim.
28

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Proiectul are urmtoarele prioriti imediate: 1. reducerea impactului depozitelor de deeuri asupra mediului; 2. realizarea unei infrastructuri i metodologii de colectare selectiv a deeurilor n zonele n care nu exist un sistem public de salubrizare i reabilitarea sistemelor existente. Prin prezentul proiect se urmrete: 1. reducerea volumului deeurilor depozitate; 2. valorificarea prin compostare a deeurilor biodegradabile; 3. reducerea impactului depozitelor asupra mediului; 4. eliminarea depozitelor ilegale; 5. eliminarea posibilitilor formrii de noi depozite necontrolate. Rezultate ateptate a. Cei 36679 de locuitori ai regiunii, precum i sutele de vizitatori care vin anual la pensiunile din regiune vor fi utilizatorii serviciului public de colectare selectiv a deeurilor. Desfiinarea gropilor de gunoi ilegale de pe malul prului Niraj, precum i de pe marginea satelor i remedierea treptat a efectelor poluante ale acestor depozite va reabilita pitorescul zonei, va reda terenurile destinaiei anterioare (cele cu destinaie agricol avnd o tendin de epuizare treptat), i va reface echilibrul ecosistemelor bogate de a lungul prului Niraj (zon protejat i monitorizat, propus s fie desemnat ca sit Natura 2000, pe baza Directivei Psri a Uniunii Europene). Refacerea echilibrului naturii din zon ar influena n mod cert viaa oamenilor, dat fiind faptul c majoritatea lor se ocup cu agricultura, ctigndu-i existena din resursele naturii, iar ntreprinztorii turistici i vor putea dezvolta activitatea n domeniul agroturismului, al turismului rural, precum i al ecoturismului. Se va mbunti n mod evident calitatea apei prului Niraj, iar deeurile nu se vor aduna pe suprafaa apei, crend un aspect neplcut. Prin dezvoltarea infrastructurii edilitar-gospodreti se va ncetini procesul de migrare a populaiei i descreterea populaiei din zonele rurale. Dezvoltarea general a zonei va atrage noi investiii i va genera dezvoltarea celor existente.
29

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Prin nfiinarea serviciului public de salubrizare pentru colectarea selectiv a deeurilor vor fi create noi locuri de munc, fiind necesar 22 de angajai pentru funcionarea unei astfel de servicii. Prin reciclarea deeurilor colectate, i astfel prin fluxul de numerar continuu n bugetul serviciului, se vor reduce semnificativ cheltuielile suportate de populaie pentru colectare i transport. Se va reabilita ntreaga imagine estetic a regiunii. b. O infrastructur edilitar complet este baza dezvoltrii tuturor activitilor economice dintr-o regiune. Prin nfiinarea serviciului public de salubrizare pentru colectarea selectiv a deeurilor, proiectul "Pro regione pura" va garanta agenilor economici prezeni n zon posibilitatea elaborrii unei strategii de management modern i chiar elaborarea unei strategii n vederea reducerii polurii mediului cu deeuri - reziduri industriale (pentru factori poluani majori). Prin componenta de publicitate a acestui proiect se va recomanda agenilor economici, factori poteniali de poluare a mediului, ntocmirea propriilor strategii de reducere a polurii, precum i eliminarea total a depozitelor de deeuri din terenurile aferente sediilor i punctelor de lucru. Prin implementarea proiectului "Pro regione pura" se va crea posibilitatea tratrii corespunztoare a capitolelor de protecia mediului n diferite strategii generale de dezvoltare ale autoritilor administraiei publice locale din microregiunea Valea Nirajului, precum i a celorlaltor uniti publice sau private. n aceste strategii, planuri i proiecte va fi inclus problema deeurilor cu soluii concrete privind rezolvarea lor. Rezultate conform studiului de fezabilitate n decursul unui an se estimeaz a se selecta 11.651 tone de deeuri din localitile vizate, din care: 5.826 tone compostabil; 932 tone plastic; 466 tone sticl; 235 tone metal; 813 tone hrtie; 466 tone textile i 2.913 tone alte deeuri.
30

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Informaii tehnice 1. Suprafaa i situaia terenului care urmeaz a fi ocupat de ctre lucrrile de investiii: Suprafaa ocupat de construciile propuse este de 5400 mp i face parte din domeniul public din patrimoniul Consiliului Local al Comunei Acari. Zona este denumit Pere i are ca vecinti terenuri particulare i un drum de acces. Terenul este evideniat n CF nr. 618 satul Gruior, Comuna Acari, nr. cadastral 254/1/11 n suprafa total de 9831 mp. 2. Construcia propus este o hal cu urmtoarele caracteristici: - Regim de nlime: parter; - Suprafaa construit de 14,95 x 54,15 = 809,55 mp; - nlimea variabil ntre 3,55 - 4,20 m (3,70 - 4,35 m fa de nivelul natural al terenului). 3. Reele Nu exist reele de ap, gaz, canalizare sau de alt natur, care necesit a fi deviate sau protejate. 4. Structura constructiv Hal Lindab tip LVP45 - New design cu acoperi pe ferme metalice, nvelitoare de asemenea din LINDAB cu urmtoarele spaii: hal pentru sortare 205,00 mp; garaje 170,85 mp; trei birouri 30,76 mp; un depozit 41,00 mp; un vestiar 14,50 mp; grupuri sanitare; un numr de 10 platforme pentru containere, amplasate pe ambele pri ale benzii transportoare. 5. Principalele tipuri de echipamente folosite pentru dotarea construciei: - cntar pod-bascul, - band transportoare, - utilaj granulator, - utilaj balotator, - containere tipizate.
31

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

6. Instalaii - soluii tehnice pentru iluminat, curent electric, alimentare i canalizare ap Iluminatul se va asigura prin racord la reeaua existent. nclzirea va fi asigurat prin radiatoare electrice, termostate cu tablou de comand automat. Iluminatul va fi realizat folosind corpuri de iluminat fluorescente tip FIPRA 2x40, adic 2x20 n birouri i vestiare, respectiv reflectoare ELBA 250 W n hal (6 buci) cu construcie etan. Instalaii sanitare: grupurile sanitare vor fi racordate la o surs proprie de ap dotat cu staie hidrofor. Apa cald va fi asigurat prin 2 boilere electrice a 120 l fiecare. Apele menajere uzate vor fi deversate ntr-un bazin vidanjabil de 10 mc, de unde vor fi evacuate periodic de uniti specializate. Instalaii de ventilaie: Hala de selectare va fi echipat cu 2 ventilatoare exhaustor pentru a asigura aerul proaspt necesar desfurrii activitii. 7. Utilitile incluznd descrierea soluiilor tehnice adoptate pentru instalaiile electrice, de nclzire i de canalizare, precum i pentru alimentarea cu ap, etc. Asigurarea grupurilor sanitare cu ap rece va fi realizat printr-o conduct PP 32 de 6 bari legat la staia de hidrofor i puul forat propus prin proiect. Energia electric se va asigura prin extinderea reelei din zon. Se propune prin proiect o linie aerian cu cablu torsadat tip TOR 3 x 12+4 mmp, utilizndu-se 10 stlpi tip SE 6. 8. Personalul angajat n timpul i dup executarea proiectului Total personal : 22 persoane, din care 20 persoane de execuie. Locuri de munc nou create: ef secie (1 persoan); Casier (1 persoan); Gestionar (1 persoan); Muncitori calificai care s conduc procesul de selectare (4 persoane); Muncitori necalificai la baza de selecie (6 persoane); Personal necalificat, ncrctori (2 persoane); Conductori Auto (4 persoane); Mecanic de ntreinere / ofer de rezerv (1 persoan); Paznic (2 persoane). Costul total estimat al proiectului: valoarea total a investiiei - 32.060.199 mii lei.
32

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Principalii indicatori tehnico-economici Valoarea total: 32.060.199 mii lei, din care C + M = 9.908.833 mii lei Fluxul de numerar: INV / C+M = 32.060.199 / 9.908.833 = 3,23 Durata execuiei: 14 luni Capaciti (uniti fizice): 350 tone/lun, respectiv 4.200 tone/an deeu sortat i selectat. Analiza fluxului de numerar n variant optimist n care este prezentat fluxul de numerar n primul an al implementrii proiectului s-a considerat c preul de vnzare a deeurilor din plastic (PET) este de 250 EUR/to, n condiiile n care Guvernul Romniei subvenioneaz 9.600 lei/kg la preul PET. n calcule s-a considerat c preul de depozitare a deeurilor la rampa ecologic Ungheni este de 12,75 EUR/to. Contribuia poulaiei este simbolic, de contientizare, anume 10.000 lei/lun/persoan. Dup terminarea finanrii PHARE sacii de plastic vor fi achiziionai din ncasrile proprii ale societii: 13 saci de plastic/ gospodrie/lun = 39.000 lei n varianta pesimist a determinrii fluxului de numerar, fluxul de numerar s-a determinat lund n calcul posibilitatea creterii preurilor la combustibil i energie cu 25%, i creterea salariilor cu 30%. Preul de vnzare a deeurilor din material plastic, PET, a sczut considerabil n contextul n care Guvernul nu mai subvenioneaz colectarea i reciclarea lor. Un risc major n derularea activitii l poate reprezenta i vnzarea neautorizat a deeurilor selectate la surs. Din momentul achiziionrii din surse proprii a sacilor pentru reziduurile selectate, contribuia poulaiei va fi dublat, va fi de 20.000 lei/lun/ persoan. Pierderile aprute n varianta pesimist vor fi compensate de la agenii economici pentru serviciile prestate, sume care nu au fost cuprinse n varianta optimist. Producie i vnzare Lista produselor i preurile de vnzare aferente lor: Plastic: Capacitatea anual: 932 tone / Pre de vnzare: 250 Eur/ton Hrtie: Capacitate anual: 813 tone / Pre de vnzare: 100 EUR/ton
33

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Sticl: Capacitate anual: 466 tone / Pre de vnzare: 150 EUR/ton Metal: Capacitate anual: 235 tone, din care: - produse din aluminiu: 30 tone / Pre de vnzare: 380 EUR/ton - metale feroase: 205 tone / Pre de vnzare: 130 EUR/ton Textile: Capacitate anual: 466 tone / Pre de vnzare: 100 EUR/ton Costurile de personal detaliate pe structura personalului Structura personalului de execuie: a. Muncitori calificai: 4 pers. salariu brut: 7.000.000/pers./lun b. Muncitori necalificai: 6 pers. salariu brut: 5.000.000/pers./lun c. ncrctori auto: 2 pers. salariu brut: 4.500.000/pers./lun d. Conductori auto: 4 pers. salariu brut: 7.500.000/pers./lun e. Mecanic ntreinere salariu brut: 6.500.000/lun f. Paznici: 2 pers. salariu brut: 5.500.000/pers./lun Cheltuielile generale ale companiei: 1. Taxe:100.000.000 lei/an 2. Retribuii: 858.000.000 lei/an 3. Instruire: 95.000.000 lei 4. Administraie:12.000.000 lei 5. Marketing:15.000.000 lei/an Finanarea proiectului Din totalul valorii proiectului: 3.206.019,0 mii lei/85.711,0 Euro din fondurile de la bugetul statului i/sau bugetul local; 28.854.180,0 mii lei/771.399,0 Euro din Programul PHARE, Linia de buget RO-2003/005-551.05.03.03. B. Fia de evaluare a proiectului Relevana: n ce msur problema identificat este abordat coresponztor n cadrul proiectului? Punctaj: 5. Proiectul a fost considerat relevant, problema abordat rspunde unei probleme reale - colectarea selectiv a deeurilor este o obligaie legal i nu fusese abordat n regiune.
34

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Eficiena: n ce msur aciunile ntreprinse i mijloacele utilizate conduc la ndeplinirea rezultatelor proiectului? Punctaj: 4 Investiia va crete valoarea turistic i de mediu a zonei, ns nu va fi recuperat pe termen scurt. Eficacitatea: n ce msur rezultatele proiectului contribuie la atingerea scopului proiectului? Punctaj: 4 Scopul enunat poate fi atins, ns rmne problema unei abordri integrate, care s vizeze tot circuitul de management al deeurilor (inclusiv reciclarea propriu-zis). Impactul: n ce msur atingerea scopului proiectului contribuie la dezvoltarea local, regional sau naional? Punctaj: 5 Proiectul are impact regional, care contribuie la dezvoltarea celor 14 uniti administrative. Proiectul poate deveni un exemplu de bune practici la nivel regional pentru implementarea legislaiei referitoare la managementul deeurilor, fiind primul proiect de acest tip n Regiunea 7 - Centru. Durabilitatea: n ce msur rspunde proiectul urmtoarelor criterii de dezvoltare durabil? Punctaj: 4 (vezi fia de monitorizare completat mai jos).

35

Criteriu Economic - 4

Subcriteriu

Indicator

Not + motivaie

Consum i producie

Consumul de materiale Consum de energie

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

36

Intensitatea materialelor utilizate Din perspectiva consumurilor, investiia iniial i cea de ntreinere a facilitilor create Intensitatea energetic nu pot fi amortizate pe termen Generarea de deeuri Managementul scurt. Nu sunt furnizate date deeurilor industriale i municipale solide care s menioneze costurile de transport referitoare la Sortare / reciclare valorificarea deeurilor Transportul bunurilor i Distane de aprovizionare sau selectate. produselor desfacere Social - 4,5 Numr persoane angajate Numr omeri Raportul brbai-femei Nutriie copii Rata mortalitii la copii sub 5 ani Durata de via

Echitate

Reducerea gradului de srcie

Sntate

Egalitate de anse Nutriie Mortalitate

Proiectul asigur angajarea a 22 de persoane din zon, iar implementarea proiectului are efect pozitiv n ceea ce privete mbuntirea calitii vieii locuitorilor (condiii mai bune de locuit, grad crescut de sntate a populaiei). Se menioneaz impactul pozitiv

Criteriu Educaie

Subcriteriu Educaie la copii

Indicator Pre-colar, Primar, Gimnazial, Liceal Not + motivaie al proiectului prin educarea populaiei n ceea ce privete colectarea selectiv a deeurilor.

Educaie la aduli

Locuine Numrul de nregistrri de criminalitate Rata creterii populaiei

Condiii de locuit

Universitar Post-universitar Suprafa de locuit pe persoan

Securitate

Rata criminalitii

Populaie

Schimbri de populaie

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

37

Atmosfer

Terenuri

nclzire global Degradarea stratului de ozon Calitatea aerului Calitatea solului Urbanizare Suprafee industriale Suprafee/locuitor Suprafee, calitate Suprafee, calitate

Mediu - 4 Emisii de gaze cu efect de ser Consumul de substane ce afecteaz stratul de ozon Concentraiile de poluani n zon Suprafee degradate Suprafee rezideniale

Parcuri i grdini

Ape

Lacuri

Ruri

Proiectul va scdea gradul de poluare a solului i a apelor din zon. Prin implementarea proiectului nu se rezolv problema deeurilor compostabile (cu o pondere de peste 50% din totalul deeurilor n mediul rural), fiind prevzut n studiul de fezabilitate c aceast problem va putea fi rezolvat la surs, prin contribuia cetenilor.

Criteriu Surse, cantiti, calitate

Subcriteriu

Indicator

Not + motivaie

Ap potabil

Ap uzat

Biodiversitate

Specii de flor i faun Evaluarea Consultri publice Impactului asu- Studiu de impact pra Mediului

Realizarea investiiei ntr-o zon nvecinat unei poteniCantiti, tratare ale arii protejate, propus ca Localizare, zon de protecie, sit Natura 2000, reprezint indicator cantitativ un factor de risc pentru atinNumr de participani, calitatea gerea obiectivelor proiectului. Nu sunt prezentate suficiente observaiilor incluse, calitatea date referitoare la un proces studiului de consultare a populaiei i de ncadrare a investiiei ntr-un document strategic regional. Cultural - nu este cazul Indicator cantitativ

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

38

Locuri de recreere

Cmine culturale, cinema, teatru

Sli i terenuri de sport Indicator cantitativ

Muzee / Expoziii

Monumente

Art

Cldiri de patrimoniu

Indicator cantitativ, numr de evenimente Indicator cantitativ, stare actual de conservare Indicator cantitativ, stare actual de conservare

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

STUDIU DE CAZ II: Proiectul RO 0108.03.04.01.02: Dezvoltarea sistemelor de nclzire bazate pe folosirea biomasei n cinci zone turistice - Oraul Gheorgheni A. Prezentarea proiectului Proiectul contribuie la mbuntirea calitii mediului prin utilizarea rumeguului n calitate de combustibil pentru sistemele de nclzire locale care folosesc biomasa, n cinci orae turistice din Romnia: Vlhia, Gheorgheni, Huedin, Vatra Dornei i ntorsura Buzului. Scopul proiectului a fost dezvoltarea unor sisteme de nclzire centralizat n cinci orae pe baza utilizrii rumeguului sau a altor deeuri de lemn. Toate cele cinci locaii sunt n zone muntoase i au o aprovizionarea stabil cu rumegu. Studiul de caz acoper o singura locaie, din zona central a Romniei, oraul Gheorgheni, din judeul Harghita, unde o central termic din cele cinci existente a fost refacut pentru alimentarea cu rumegu n locul pcurii. Proiectul vizeaz schimbarea combustibilului, adresndu-se sectorului romnesc de termoficare. Scopul proiectului este substituirea combustibililor fosili (petrol i gaze naturale) cu deeuri de lemn disponibile la nivel local precum rumegu, achii i scoar de copac provenind din industria de prelucrare a lemnului (fabrici de cherestea etc.) i silvicultur. Un aspect important al managementului carbonului din sectorul forestier n Romnia i din alte localiti din regiune este reprezentat de modul n care ntreprinderile de prelucrare a lemnului folosesc i depoziteaz deeurile de lemn. Halde mari de deeuri de lemn se acumuleaz pretutindeni n zonele forestiere din ar. Numrul mare de halde de deeuri lemnoase cauzeaz poluarea apelor i genereaz emisii de CH4 i N2O n cantiti mari. Metanul are un potenial de nclzire global de 21 de ori mai mare dect dioxidul de carbon, ceea ce nseamn c cea mai mare parte din reducerile de emisii de gaze cu efect de ser (GES) generate de implementarea acestui proiect vor proveni din reducerea cantitilor de deeuri lemnoase depozitate n natur i de reducerea corespunztoare a emisiilor de metan. Calculele efectuate n cadrul studiului de nivel de referin pentru acest proiect arat c 78% din reducerile
39

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

de emisii de GES sunt produse de reducerea cantitii de deeuri lemnoase depozitate n natur. Astfel, proiectul poate fi clasificat drept Proiect de Reducere a Emisiilor de Metan ce include i o reducere a emisiilor de dioxid de carbon prin substituirea combustibililor fosili cu biomasa. La calcularea reducerii totale de emisii de GES generat n diferitele scenarii de nivel de referin nu au fost luate n calcul posibile reduceri ale emisiilor de N2O. Tehnologiile utilizate n general n acest proiect se bazeaz pe tehnologiile standard din sectorul termoficare din Europa de Vest, cu elemente-cheie precum: 1) sisteme de boilere pe baz de biomas cu control automat, cu eficien ridicat i cele mai moderne uniti de purificare a emisiilor; 2) componente pre-izolate pentru sistemul de distribuie; 3) uniti de racordare a consumatorilor cu schimbtoare de cldur cu plci pentru producerea descentralizat a apei calde menajere i circuite controlate automat pentru furnizarea agentului termic de nclzire; 4) conducte pre-izolate n subsolul cldirilor. Durata de via a echipamentelor instalate n cadrul proiectului va fi de minimum 15 ani pentru sistemele de boilere pe baz de biomas n cazul n care sunt desfurate lucrri insuficiente de intreinere. Pentru conductele preizolate, durata de via este estimat la 30-40 de ani. n 2003 a fost semnat un act denumit "Memorandum de nelegere" ntre Romnia i Danemarca, n conformitate cu principiile Protocolului de la Kyoto. n acelai an reprezentani ai Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor din Romnia i ai Guvernului danez au semnat un acord de proiect. Scopul acordului de proiect a fost s asigure c fondurile generate de comerul cu emisii de CO2 ntre Romnia i Danemarca vor fi utilizate pentru a finana o parte din costurile investiionale ale proiectului. Acordul de proiect conine aprobarea proiectului de ctre statul gazd ca proiect de Implementare n Comun. Finanarea proiectului pentru componenta Gheogheni (2,2 milioane Euro) provine din mai multe surse: Agenia Danez de Protecie a Mediului, Uniunea
40

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

European prin intermediul Programului Phare 2001 - Proiecte mari de Infrastructur Regional, Guvernul Romaniei (prin intermediul Ageniei Romne de Conservare a Energiei) i Municipalitatea Gheorghieni. Perioada de implementare: 2003 - 2004. Beneficiarul proiectului este Primria oraului Gheorgheni. Caracteristici-cheie ale proiectului: - utilizarea unei surse regenerabile de energie; - utilizarea unei surse de energie neutre din punct de vedere al emisiilor de CO2; - utilizarea unor resurse energetice locale; - reducerea impactului de mediu al depozitrii ilegale a deeurilor lemnoase provenind din industria prelucrrii lemnului; - dezvoltarea unor noi sectoare de afaceri; - mbuntirea nivelului de trai; - pre stabil al energiei la consumator (deconectarea de preul petrolului); - reducerea sau eliminarea subveniilor de la bugetul naional sau local pentru termoficare. 1. Boiler Proiectul introduce o soluie tehnologic ce face posibil utilizarea biomasei umede drept combustibil. Se are n vedere astfel utilizarea biomasei (rumegu, achii, scoar de copac) cu coninut de ap de pn la 55%. Potrivit unor reprezentani ai utilitii de termoficare din Gheogheni, coninutul de ap al rumeguului a atins n unele perioade 80%, ceea ce a avut o influen asupra eficienei boilerului, dar nu a avut un impact semnificativ asupra calitii serviciilor oferite consumatorilor. Poate prea ciudat ca un stat precum Romnia, cu resurse mari de biomas, s nu le utilizeze, iar importurile scumpe de gaze i petrol s aib loc an dupa an. Singura explicaie identificat n cadrul proiectului a fost indisponibilitatea unei
41

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

tehnologii puin mai sofisticate necesar combustiei biomasei umede ca produs domestic pe piaa romneasc i faptul c echipamentele vestice erau considerate prea scumpe pentru utilitile publice. Ceea ce face ca problema s fie i mai serioas este incapacitatea de plat a consumatorului pentru serviciile publice precum nclzirea, apa, serviciile de canalizare i energia electric. Faptul c serviciile furnizate de utilitile publice sunt adesea de slab calitate reduce de asemenea dorina de a plti sume substaniale. Tehnologia de boiler pe biomasa selectat pentru acest proiect poate fi considerat de tip standard pe piaa vestic, cuprinznd o camer de combustie cu crmizi refractare i o band de alimentare automat. Apa se evapor pe banda de alimentare, sunt extrase gazele, iar deeurile lemnoase sunt apoi arse. Sistemul de purificare a emisiilor cuprinde multicicloni i uniti de filtrare cu saci, iar gazele de evacuare sunt direcionate ctre un co de oel. Cenua rezultat din procesul de combustie este transportat automat ctre un container nchis, iar cenua este fie trimis la un depozit de deeuri fie mpratiat n pduri drept ngrmnt. Sistemele de boilere pe biomas sunt operate automat pentru a asigura desfurarea n condiii optime a proceselor de combustie. Biomasa nefiind un material omogen, alimentarea primar i secundar cu aer trebuie s fie controlat n continuu n ceea ce privete coninutul de oxigen. Controlul aerului pentru ardere mpreun cu alimentarea automat cu combustibil din depozit i instalaiile de control diferenial al presiunii nu pot fi operate eficient dect prin utilizarea unor tehnologii moderne de control. Sistemele noi de boilere cuprind sisteme tehnice pentru tratarea apei de alimentare i instalaii automate de stingere a incendiilor care s intervin n cazul arderii n sistemul de alimentare cu combustibil. Noile sisteme de boilere pe biomas nu folosesc combustibili fosili la pornire. 2. Modificri ale reelei de conducte i introducerea unor uniti de racordare a consumatorilor Apa cald era distribuit ctre consumatori printr-o reea construit pe principiul unui circuit cu patru componente, cu o conduct de alimentare i una de retur pentru nclzire, i o conduct de alimentare i una de retur pentru apa cald menajer. Apa cald era produs n central, iar reeaua de termoficare era aezat n canale de beton cu izolaii foarte slabe, iar n unele locuri fr izolaie.
42

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

n proiect a fost nlocuit sistemul cu patru componente cu un sistem cu dou componente, tehnologie standard aplicat n Europa de Vest, iar nivelul de confort al cosumatorilor a fost mbuntit, o dat cu nivelul de eficien. 3. nlocuirea conductelor n subsolul cldirilor Conductele de distribuie sunt situate n subsolul blocurilor de apartamente. Accesul n subsolurile cldirilor poate fi dificil, iar conductele de ap, termoficare i canal au de obicei pierderi mari. Toate conductele de ap cald din subsolurile cldirilor au fost nlocuite n cadrul proiectului cu conducte noi, pre-izolate. 4. Substituirea combustibililor fosili Consumul de combustibil la centrala Gheorgheni Localitatea Combustibil Unitatea 1997 1998 1999 2000 2001 tone/an 1,181 1,298 858 601 855 Gheorgheni Pcur

Scderea consumului de combustibil de-a lungul anilor nu s-a datorat unei creteri a eficienei boilerului, ci unei lipse a fondurilor pentru achiziia combustibilului. Aceasta a nsemnat o scdere n calitatea serviciilor, ce se afla deja la un nivel sczut. Trebuie s menionm c pierderile din sistemul de termoficare erau de circa 48%. Consumul de biomas proiectat la centrala Gheorgheni Localitatea Deeuri lemnoase Cenua din arderea deeurilor evacuate/arse, Tone/an lemnoase, Tone/an 35 - 70

Gheorgheni 6965.2

Proiectul a prevzut msurarea cantitilor de rumegu folosit la centrale, ns n realitate acestea au fost doar calculate pe baza cantitii de energie livrat consumatorilor. Potrivit unor estimri, centrala Gheorgheni a folosit n 2005 circa 5-6000 de tone de rumegu, iar producia de energie a fost de 7600 Gcal. Cercetrile au artat c cenua conine n medie aproximativ 800 PPM (pri
43

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

pe milion) zinc, 100 PPM plumb, 15 PPM cobalt i 8 PPM cadmiu. Potrivit cercetrilor, se recomand utilizarea cenuii de la centrale drept ngrmnt n silvicultur pentru a asigura c metalele grele nu ajung n circuitul hranei umane. n urma unor comparaii ntre cenu i ngrmintele standard, coninutul de minerale ale unei tone de cenu este egal cu cel al aproximativ 200 kg de ngrminte. 5. Reducerea emisiilor de GES Perioada de creditare pentru acest proiect de implementare n comun este de 14 ani. Totalul reducerilor de emisii va fi de 715000 tone de echivalent CO2 pentru toate cele 5 componente ale proiectului n perioada 2004-2017, din care cota componentei Gheorgheni este de 153 000 tone. 6. Preul de vnzare al energiei termice Preul de vnzare a energiei termice menionat mai jos cuprinde toate costurile de funcionare i ntreinere i se presupune c investiia local va fi recuperat ntr-o perioada de 10 ani, cu o rat intern de retur (IRR) de 8%. Valorile-cheie ale acestui calcul sunt prezentate n tabelul de mai jos. Preuri proiectate Unitatea Vnzrile anuale de energie termic Preul energiei termice IRR = 8% Preul energiei termice IRR = 8% Gcal/an euro/Gcal euro/MWh Gheorgheni 8,747 8.35 7.18

Preurile actuale ale energiei termice n Romnia sunt reglementate, consumatorii pltind 107,5 RON/Gcal (aproximativ 30 Euro). Centrala Gheorgheni produce energie termic la un cost de 101,2 RON/Gcal (aproximativ 29 Euro), majoritatea centralelor termice avnd costuri de producie de 170-200 RON/Gcal (aproximativ 48-57 Euro), diferena pn la preul naional fiind subvenionat de bugetul naional i de bugetele locale.
44

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Datele pentru cinci instituii publice din Gheorgheni arat o reducerea cu 230000 RON (aproximativ 65000 euro) a cheltuielilor pentru energie termic n sezonul 2004-2005. 7. Aspecte sociale Implementarea proiectului aduce beneficii unei pri importante din locuitorii celor cinci orae din proiect. n toate oraele respective sistemele de termoficare sunt ntr-o stare proast, iar unele sisteme erau deseori inoperabile sau, n cel mai bun caz, funcionarea lor era instabil, cauznd probleme serioase i disconfort pentru locuitori. Componenta Gheorgheni Numr de apartamente nclzite 410 Numr de blocuri de apartamente racordate la reea 17 Numr de cldiri individuale (locuine) racordate la reea 16 Numr de cldiri individuale racordate la reea 17 Numr total de persoane n apartamente 1230 Numr total de persoane n cldiri individuale (locuine) 58 Dup implementarea proiectului au mai fost racordate la reeaua alimentat de centrala pe biomas nca un cartier, un liceu i un spital. 8. Noi afaceri Utilizarea deeurilor lemnoase aduce noi oportuniti de afaceri n Romnia. Aceste deeuri sunt foarte puin utilizate, iar potenialul pentru extinderea acestei afaceri este foarte mare. n statisticile oficiale daneze, biomasa i sursele regenerabile de energie reprezint o component esenial: 36% din producia de energie termic pentru termoficare din Danemarca se bazeaz pe biomas i arderea deeurilor. Deeurile lemnoase reprezint circa 20500 TJ/5700 GWh producie anual de energie primar. Aceste valori trebuie comparate cu o producie energetic anual de circa 300 TJ n proiectul romnesc pe baz de rumegu, echivalnd cu 1,5% din producia energetic pe baz de deeuri lemnoase din Danemarca.
45

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Suprafaa ocupat de pduri n Danemarca este de aproximativ 5200 km2, iar suprafaa cu pduri din Romnia este de aproximativ 64000 km2 - este evident c potenialul pentru dezvoltare n Romnia este remarcabil. Acest potenial de dezvoltare a afacerilor nu include doar producia de energie termic, ci i procesarea deeurilor lemnoase, manipularea i transportarea deeurilor lemnoase, care n Danemarca reprezint o arie larg de afaceri, chiar dac producia de deeuri lemnoase a acestei ri este mult mai mic dect n Romnia. 9. Monitorizarea Obiectivul planului de monitorizare este s ofere un cadru pentru colectarea i managementul datelor privind performanele pentru a monitoriza i verifica reducerea emisiilor de GES generate de proiectul de Implementare n Comun. Verificarea este definit drept audit periodic al reducerii emisiilor de GES i al conformrii cu criterii de implementare n comun, efectuat de o ter parte. Nu a fost elaborat un plan de monitorizare a impactului social al proiectului, ns serviciile de nclzire i ap cald au fost mbuntite, iar subveniile pentru energie termic nu mai sunt necesare, ceea ce nseamn mai multe fonduri publice pentru alte tipuri de cheltuieli. 10. Consultare i participare public Potrivit documentelor proiectului, consultarea factorilor interesai a fost realizat prin anunuri n presa local pentru o perioad de minimum dou sptmni n toate oraele din cadrul proiectului. Nu au fost depuse comentarii sau obiecii fa de implementarea proiectului. Nu au fost primite comentarii din partea unor factori sociali precum ONG-uri, autoriti locale de protecie a mediului, instituii din domeniul silviculturii sau industria de prelucrare a lemnului. B. Fia de evaluare a proiectului n cadrul ntlnirii ONG-urilor de mediu au fost formate dou grupuri care au analizat proiectul i l-au punctat n funcie de criteriile de evaluare; discuiile din plen au definitivat punctarea acestui proiect, cu argumentele de rigoare.
46

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Criterii de evaluare Relevana: n ce msur problema identificat este abordat corespunztor n cadrul proiectului? Punctaj: 5. Proiectul rspunde n mare msur necesitilor locale n ceea ce privete mbuntirea i eficientizarea sistemului de nclzire al oraului Gheorgheni. Eficiena: n ce msur aciunile ntreprinse i mijloacele utilizate conduc la ndeplinirea rezultatelor proiectului? Punctaj: 5. Este un proiect eficient ntruct nu se investete n plus n fora de munc, iar costurile aferente achiziionrii de echipament i mbuntirii infrastructurii se pot amortiza ntr-un timp rezonabil. Eficacitatea: n ce msur rezultatele proiectului contribuie la atingerea scopului proiectului? Punctaj: 5. Ca urmare a implementrii proiectului va scadea preul agentului termic la consumator i se vor diminua emisiile de gaze cu efect de ser aferente producerii acestuia. Impactul: n ce msur atingerea scopului proiectului contribuie la dezvoltarea local, regional sau naional? Punctaj: 5. Proiectul mbuntete calitatea vieii unui grup-int semnificativ la nivel de ora. Durabilitatea: n ce msur rspunde proiectul urmtoarelor criterii de dezvoltare durabil? Punctaj: 4,5. n cadrul ntlnirii reprezentanilor ONG, proiectul de utilizare a biomasei pentru producerea de agent termic s-a bucurat de o apreciere deosebit, obinnd un punctaj mare la capitolele relevan, eficacitate i impact, ntruct sunt utilizate deeuri, se fac reduceri de emisii de gaze cu efect de ser. La capitolul durabilitate, s-a obinut un punctaj mediu ridicat, cu observaii n privina aspectului economic (ceea ce implic gestionarea cantitii de cenu rezultat, furnizarea cantitii corespunztoare de rumegu) sau a aspectului social (ceea ce vizeaz numrul de persoane angajate).
47

Criteriu Economic - 4,5

Subcriteriu

Indicator

Not + motivaie

Consum i producie

Consumul de materiale Consum de energie Managementul deeurilor

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

48

Intensitatea materialelor utilizate Rumeguul, care urmeaz a fi folosit pentru alimentarea centralei, este n acest Intensitatea energetic moment o resurs abundent Generarea de deeuri i ieftin n zon, ns exist industriale i municipale solide riscul ca, pe viitor, preul su s creasc i/sau Sortare / reciclare accesibilitatea s scad. Transportul bunurilor i Distane de aprovizionare sau Proiectul contribuie la desfacere produselor creterea eficienei energetice a sistemului de nclzire. Social - 4 Numr persoane angajate Numr omeri Raportul brbai-femei Nutriie copii Rata mortalitii la copii sub 5 ani Durata de via

Echitate

Reducerea gradului de srcie

Sntate

Egalitate de anse Nutriie Mortalitate

Proiectul asigur condiii mai bune de locuit pentru aproximativ 1300 de persoane. De asemenea, faciliteaz nclzirea instituiilor publice (administrative, educaionale).

Criteriu Educaie Indicator Pre-colar, Primar, Gimnazial, Liceal Universitar Post-universitar Suprafa de locuit pe persoan Numrul de nregistrri de criminalitate Rata creterii populaiei

Subcriteriu Educaie la copii

Not + motivaie Proiectul nu ofer noi locuri de munc.

Educaie la aduli

Locuine

Condiii de locuit

Securitate

Rata criminalitii

Populaie

Schimbri de populaie

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

49

Atmosfer

Terenuri

nclzire global Degradarea stratului de ozon Calitatea aerului Calitatea solului Urbanizare Suprafee industriale Suprafee/locuitor Suprafee, calitate Suprafee, calitate

Mediu - 5 Emisii de gaze cu efect de ser Consumul de substane ce afecteaz stratul de ozon Concentraiile de poluani n zon Suprafee degradate Suprafee rezideniale

Parcuri i grdini

Implementarea proiectului contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n dou moduri: - eliminarea depozitelor ilegale de rumegu din natur, i - eliminarea unei instalaii de ardere alimentate cu combustibili fosili (pcur). Proiectul contribuie la mbuntirea calitii solului i apelor,

Ape

Lacuri

Ruri

Criteriu Surse, cantiti, calitate Cantiti, tratare Localizare, zon de protecie, indicator cantitativ Numr de participani, calitatea observaiilor incluse, calitatea studiului Cultural - 5 Indicator cantitativ la conservarea biodiversitatii i la un bun management al resurselor de ap. Exist riscul ca proiectul s ncurajeze despduririle din zon pentru a furniza materie prim pentru funcionarea centralei.

Subcriteriu

Indicator

Not + motivaie

Ap potabil

Ap uzat

Biodiversitate

Specii de flor i faun Evaluarea Consultri publice Impactului asu- Studiu de impact pra Mediului

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

50

Locuri de recreere

Cmine culturale, cinema, teatru

Sli i terenuri de sport Indicator cantitativ

Muzee / Expoziii

Proiectul crete atractivitatea zonei din punct de vedere cultural, facilitnd dezvoltarea turismului.

Monumente

Art

Cldiri de patrimoniu

Indicator cantitativ, numr de evenimente Indicator cantitativ, stare actual de conservare Indicator cantitativ, stare actual de conservare

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

IV. Concluzii
Considerm c proiectul "Dezvoltarea capacitii ONG-urilor de mediu pentru monitorizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune" a venit n ntmpinarea nevoii organizaiilor neguvernamentale de mediu din Romnia de a se pregti pentru perioada post-integrare n Uniunea European. Conform strategiilor i programelor naionale i regionale, Fondurile Structurale i de Coeziune vor finana o serie de proiecte de infrastructur care pot avea un impact major asupra mediului. Din aceast perspectiv, este esenial ca organizaiile neguvernamentale s se implice activ n procesul de monitorizare a implementrii proiectelor cu impact asupra mediului i s colaboreze cu autoritile centrale i locale. Legislaia privitoare la utilizarea fondurilor structurale i de coeziune idenitific aceast relaie de comunicare i colaborare dintre autoritile publice i ONG-uri ca o condiie sine qua non a implementrii proiectelor finanate din fonduri europene. Considerm c att administraia public, ct i sectorul neguvernamental pot beneficia de acest parteneriat, n condiiile n care contribuia celor dou pri cu expertiza specific poate asigura c fondurile sunt utilizate respectnd legislaia, dreptul cetenilor la un mediu curat i nevoile comunitilor crora li se adreseaz proiectele. Cu toate acestea, este necesar s menionm c, din perspectiva societii civile, monitorizarea proiectelor finanate din fonduri structurale i de coeziune este un proces consumator de resurse financiare, umane i de timp. Astfel, implicarea ONG necesit o alocare special de resurse, de care ONG-urile romneti de mediu considerm c nu dispun n acest moment. Rmne o provocare pentru sectorul neguvernamental s gseasc aceste resurse, o variant fiind aceea idenitificat n unele dintre noile state member ale UE, n care autoritile centrale acord fonduri pentru ONG-uri pentru ca acestea s i poat finana activitile n interesul comunitilor pe care le reprezint. Considerm c activitatea de monitorizare prezentat n acest document, dei nu are pretenia de a fi un exerciiu exhaustiv, este extrem de util pentru a oferi
51

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

ONG-urilor participante i celor care vor consulta materialul un punct de plecare n monitorizarea proiectelor finanate din fonduri europene. Avantajul exerciiului de monitorizare a fost acela c ONG-uri de mediu cu arii de activitate foarte diferite (energie, biodiversitate, ape, deeuri, dezvoltare rural) au putut exprima opinii i puncte de vedere conforme experienei i expertizei lor, contribuid la o abordare integrat a problemelor sau avantajelor fiecrui proiect. n cursul proiectului s-a demonstrat c fia de monitorizare generat de organizaiile partenere i cele implicate n activiti sistematizeaz informaii utile i relevante despre proiectele vizate, care pot ajuta la o analiz integrat a unui proiect. Considerm c ea poate fi adaptat i utilizat pentru o varietate larg de proiecte i c este un instrument care va continua s i dovedeasc utilitatea pe viitor. Proiectul "Dezvoltarea capacitii ONG-urilor de mediu pentru monitorizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune" a pus bazele unei reele funcionale axate pe monitorizarea utilizrii Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia, care credem c va deveni cu att mai util cu ct numrul/ amploarea proiectelor finanate va crete i cu ct participarea ONG va fi mai necesar n diverse corpuri administrative cu atribuii n implementarea i monitorizarea investiiilor din fonduri europene. Reeaua i instrumentele sale pot facilita comunicarea dintre ONG-urile de mediu cu preocupri n domeniu, susinerea reciproc ntre membri i formularea unor documente sau declaraii de poziie comune. Reeaua este deschis organizaiilor neguvernamentale de mediu care doresc s se implice n astfel de activiti. Nu n ultimul rnd, considerm c activitile derulate i experiena acumulat n cadrul proiectului nostru n ceea ce privete monitorizarea investiiilor din fonduri europene din regiunea 7 - Centru pot reprezenta un model pentru constituirea, n alte regiuni ale rii, a grupurilor de lucru ONG pe tema monitorizrii fondurilor. n ceea ce privete durabilitatea proiectului, n perioada ianuarie 2006 - iulie 2008, TERRA Mileniul III, n parteneriat cu organizaii neguvernamentale din Transilvania, Bulgaria i Olanda, deruleaz proiectul "Participarea publicului la
52

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

dezvoltarea durabil regional n Romnia i Bulgaria". Proiectul i propune formarea unei coaliii puternice de ONG-uri n Romnia i Bulgaria, capabil s contribuie la utilizarea eficient a fondurilor structurale i de coeziune pentru realizarea unei dezvoltri durabile. La nivel internaional i regional, ONG-urile din Romnia i Bulgaria vor fi cooptate n reele, ceea ce le va asigura un mai bun acces la Comisia European, att pentru a se informa dar i pentru a putea face lobby la acest nivel. Pe plan naional va avea loc o mai bun monitorizare a proiectelor finanate din fonduri europene. La nivel local proiectele "Agenda Verde" vor servi drept model pentru o dezvoltare regional durabil cu implicarea comunitilor locale. Informaiile obinute pe parcursul desfurrii proiectului, despre fondurile europene i participarea publicului vor contribui la dezvoltarea capacitii organizaiilor neguvernamentale i vor crete gradul de informare a cetenilor, astfel nct s-i poat asuma un rol activ n politica de coeziune la nivel regional. Mulumim, pe aceasta cale, tuturor celor care s-au implicat n realizarea acestui proiect: echipa format din reprezentanii TERRA Mileniul III i ALMA-RO, experii romni i strini, reprezentanii organizaiilor care au participat la sesiunile de instruire i la realizarea exerciiului de monitorizare i reprezentanii instituiilor publice care ne-au facilitat accesul la date despre proiectele analizate i au acceptat s contribuie la realizarea cercetrii iniiale din cadrul proiectului. Nu n ultimul rnd, salutm contribuia financiar a Uniunii Europene, Programul Phare, pentru realizarea acestui proiect i sprijinul acordat de reprezentanii Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile.

53

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Echipa de proiect
Implementarea proiectului "Dezvoltarea capacitii ONG-urilor de mediu pentru monitorizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune" a fost posibil datorit contribuiei eficiente i profesioniste a fiecruia dintre membrii echipei: Claudia Jianu - Coordonator de proiect, TERRA Mileniul III Eliza Teodorescu - Asistent de proiect, Asociaia ALMA-RO Lavinia Andrei - Expert/trainer, TERRA Mileniul III Adrian Bdil - Expert/trainer, Asociaia ALMA-RO Alessandra Merlo - Trainer Vitor Dionizio - Trainer Andrzej Gula - Trainer, Institute of Environmental Economics, Polonia Ioana Ciut - Interpret, TERRA Mileniul III Claudiu Florea - Contabil Claudia Oprea - Auditor

54

Lista participanilor la sesiunea de instruire pentru organizaiile neguvernamentale de mediu "ABC-UL FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE" Hotel Sinaia, Sinaia 27 februarie - 1 martie 2006
Adres Str. Universitii nr.48, cam 6-7 Suceava, jud. Suceava 0230.524.128 sorintrascu@gmail.com diacos33@yahoo.com Str. Adrian, nr. 94 Tel.: 0722. 355.559 220138 Drobeta Fax: 0252. 332.993 Turnu Severin, ecoswro@yahoo.com jud. Mehedini Telefon, Fax, E-mail Domeniu activitate Dezvoltare durabil

Nume

Organizaie

Sorin TRASCU Coordonator Proiect

CENRES SUCEAVA Centrul Regional de Resurse pentru ONG

Eduard FAIER Asociaia "ECO Sud Secretar general Vest Romnia"

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

55

Dezvoltare durabil; Protecia mediului Managementul resurselor de ap, zone umede; arii protejate; educaie ecologic. Managementul ariilor protejate; Dezvoltarea activitilor tiinifice n ariile protejate Dezvoltare durabil Dezvoltare regional Educaie ecologic Arii protejate; Managementul deeurilor;

Cezar IACOB Responsabil proiecte

Asociaia KOGAYON

0723.394.861 ic10@yahoo.com ciacob@gg.unibuc.ro

Cornel APOSTOL ECO ALPEX 024 Preedinte

Str. Rahova nr. 0239.627.343 259 Brila, cod ecoalpex024@braila.net 810529, jud. Brila

Nume Bucin 7/E/77 0266.364.603 535500 amoeba@hr.astral.ro Gheorgheni, jud. Harghita

Organizaie

Adres

Telefon, Fax, E-mail Domeniu activitate

Ildiko BAJKO Preedinte

AMOEBA ECO CENTER

Camelia ZAMFIR Asociaia Prietenii Director executiv Pmntului

Educaie ecologic; Arii protejate; Ecologie urban; Protecia mediului; Dezvoltare durabil; Eco-turism. Str. Portului, bl. 0236.462.564 Dezvoltare durabil; Siret 4, sc. 7, ap. earthfriends@rdslink.ro Protecia mediului; 109, cod Dezvoltare regional; 800025, Galai Eficien energetic; jud. Galai Surse regenerabile de energie. Str. Bastionului nr. 11, cod 545400, Sighioara, jud. Mure 0265.779.917 hanshedrich@gmx.de Dezvoltare durabil; Protecia mediului; Dezvoltare regional; Eco-turism; Educaie ecologic; Social. Asisten n antreprenoriat; Protecia mediului; Dezvoltare durabil; Dezvoltare regional. 0722.329.987 Dezvoltare durabil; Antreprenoriat; Asisten n dezvoltarea afacerilor. Str. Nufrului, Clrai, jud. Clrai

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

56

Hans HEDRICH Coordonator proiecte

Asociaia Sighioara Durabil

Lenua IOSIF Director executiv

Fundaia Atlas

Bd. Nicolae Tel.: 0242.316.945 Titulescu nr. 15, Fax: 0242.334.190 parter, Clrai, atlas@dtc.ro jud. Clrai

Florin IOSIF Director executiv

Asociaia C.I.D.A.F. Filiala Clrai

Nume Adres Str. Bartok Bela, nr. 1, 540035, Trgu Mure, jud. Mure 0264.593.254 office@crim.ro Tel.: 0265.267.712 0365.804.471 Fax: 0265.267.712 rhodo@rdslink.ro Protecia mediului; Arii protejate; Ecologie urban; Educaie ecologic; Dezvoltare rural. Dezvoltare durabil Protecia mediului

Organizaie

Telefon, Fax, E-mail Domeniu activitate

Lszl SZAKCS Vicepreedinte

Asociaia pentru Protecia Mediului i a Naturii RHODODENDRON

Simona VASILCIU Centrul de Iniiativ Coordonator pentru Mediu program

Tatiana DONE Vicepreedinte / Coordonator programe Bogdan Valentin FIANU

Str. Nicolae Titulescu, nr. 38, ap. 36, 400420, Cluj Napoca Fundaia de Speologie O.P. 4 C.P. 75, "Club Speo Bucovina" Suceava, jud. Suceava

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

57

Asociaia Comunelor din Romnia - Filiala Judeean Clrai

0230.524.944 Dezvoltare durabil; tatiana_ingrid@yahoo. Protecia mediului; com Biodiversitate; Dezvoltarea ecoturismului. Dezvoltare durabil; Str. colii, nr. 25, Tel.: 0242.316.022 Protecia mediului; tefan cel Mare, Fax: 0242.316.028 falrstefancelmare@artel Administraie public jud. Clrai ecom.net local. Tel.: 0236.499.957 Fax: 0236.312.331 eco@cceg.ro mleonte@cceg.ro Dezvoltare durabil; Protecia mediului; Educaie ecologic; Parteneriat i cooperare internaional; Dezvoltarea sectorului neguvernamental de mediu

Mirela LEONTE Coordonator proiecte

Centrul de Consultan Str. Basarabiei Ecologic Galai nr. 2, cod 800201, Galai, jud. Galai

Nume Aleea Cinemato- 0740.026.091 grafului nr. 2, bl. asociatia.arin@gmail.com H3, sc. 2, ap. 27, Brila Str. Pavilioanele CFR nr. 100 Braov Dezvoltare durabil; Protecia mediului; Dezvoltare regional; Drepturile omului; LLL 0268.330.567 Biodiversitate george@icaswildlife.ro Arii protejate

Organizaie Adres

Telefon, Fax, E-mail Domeniu activitate

Codrua NEDELCU Preedinte

Asociaia ARIN

George PREDOIU

Fundaia CARPAI (Coaliia NGO NATURA 2000)

Alessandra MERLO vdionizio@kqnet.pt

Consultant independent

alessandra.merlo@libero.it Politica de Coeziune Fonduri Europene Politica de Coeziune Fonduri Europene

Vitor DIONIZIO

Consultant independent

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

58 Calea Plevnei, nr. 46-48, corp C, et. 1, cam. D, sector 1, cod 010233 Bucureti Calea Plevnei, nr. 46-48, corp C, et. 1, cam. C, cod 010233, Bucureti

Zoltan HAJDU

FOCUS ECO CENTER Str. Crinului nr. yhajdu@rdslink.ro Dezvoltare durabil; 22, cod 540343 0265/262.170 Dezvoltare regional; Trgu Mure rdstel: 0365/803.631 Dezvoltare rural. Tel.: 021.312.68.70 Fax: 021.314.12.27 terram3@b.astral.ro terra3@newsys.ro Tel./Fax: 021.314.39.60 0724.209.057 E-mail: alma-ro@b.astral.ro Dezvoltare durabil; Schimbri climatice; Transport; Eficien energetic; Educaie ecologic. Dezvoltare durabil; Administraie public; Rezolvarea conflictelor.

Lavinia ANDREI Claudia JIANU Ioana CIUT

Fundaia TERRA Mileniul III

Adrian BDIL Eliza TEODORESCU Oana BDIL

Asociaia ALMA-RO

Lista participanilor la sesiunea de instruire pentru organizaiile neguvernamentale de mediu "MONITORIZAREA FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE" Hotel Sinaia, Sinaia, 26 -28 mai 2006
Adres Telefon, Fax, E-mail Domeniu activitate Managementul ariilor protejate; Dezvoltarea activitilor tiinifice n ariile protejate; Dezvoltare durabil; Dezvoltare regional. Dezvoltare durabil; Protecia mediului; Dezvoltare regional; Eficien energetic; Energii regenerabile.

Nume

Organizaie

Corina TUDORACHE Coordonator proiecte

Asociaia KOGAYON 247115 Costeti, Mobil: 0743.833.808 jud. Vlcea corina_ww@yahoo.com asociatia_kogayon@ yahoo.com

Ion ZAMFIR Preedinte

Asociaia Prietenii Pmntului

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

59

Str. Portului, bl. 0236.462.564 Siret 4, sc. 7, ap. earthfriends@rdslink.ro 109, cod 800025, Galai jud. Galai

Nicolae GHEDZIRA Manager proiecte

Asociatia de Tineret Str. Clrai nr. pentru Dezvoltare 25, Sruleti, Comunitar i jud. Clrai Promovarea Incluziunii Sociale "ALEGRIA"

Dezvoltare comunitar; 0242.643.656 asalegria2005@yahoo Administraie public. .com

Codrua NEDELCU Preedinte

Aleea Cinematografului Aleea Cinemato- 0740.026.091 nr. 2, bl. H3, sc. 2, ap. grafului nr. 2, bl. asociatia.arin@gmail.com H3, sc. 2, ap. 27, Brila 27, Brila

Dezvoltare durabil; Protecia mediului; Dezvoltare regional; Drepturile omului; LLL

Nume Bd-ul Mrti, Tel.: 021.318.4701 Nr. 61, Cam. armand.haraidun@sor.ro 323-324, Sect.1, Bucureti Str. George Enescu nr. 32, 900692 Constana, jud. Constana Conservarea biodiversitii; Educaie ecologic; Dezvoltare regional Conservarea i utiliza0241.612.422 Fax: 0341.407.433 rea raional a resurlaura_boicenco@mare selor naturale din zona nostrum.ro costier romneasc office@marenostrum.ro Educaie ecologic i contientizare public pentru protecia mediului Mrii Negre. Participare public; Dezvoltare durabil.

Organizaie

Adres

Telefon, Fax, E-mail Domeniu activitate

Societatea Ornitologic Romn

Armand HARAIDUN Coordonator proiect Laura BOICENCO Director executiv

ONG Mare Nostrum

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

60 O.P. 1, C.P. 56 535600, Odorheiu Secuiesc Jud. Harghita

Daniel DINC Preedinte

Fundaia TR Media

Tel.: 0247.316.178 danield@rdscv.ro danield@cdw.ro

Mdlina OPREA ECOTUR Sibiu

Str. Dr. I. Raiu, 0726.771.180 Conservarea nr. 7-9, bl. III, madaoprea2061@yah biodiversitii. B3-07, Sibiu, jud. oo.com Sibiu 0266.219.549 Dezvoltare regional. office@green-agora.ro

Pter PL Preedinte

AGORA Grup de Lucru pentru Dezvoltare Durabil

Nume Bd. Dimitrie Cantemir nr. 2A, bl. P3, ap. 32, Bucureti Bd. Cuza-Vod, 0242.315.188 nr. 3, bl. N3, ap. 63, Clrai Dezvoltare durabil T: 021.335.2574 F: 021.335.6505 mmihul@wwfdcp.ro Conservarea biodiversitii; Dezvoltare rural; Managementul resurselor de ap.

Organizaie

Adres

Telefon, Fax, E-mail Domeniu activitate

WWF-DCP Romania Maria MIHUL Manager proiect

Dorinela DAVID

Asociaia "Tinerii i Democraia"

Ciprian STANCIU Asociaia Floarea Preedinte Reginei

Constantin MIHUL Jurnalist

Bd. Republicii 30, 106100, Sinaia, jud, Prahova Casa de editura EURO Bucureti MEDIA

Tel./Fax: 0244 Educaie ecologic 310.525 Dezvoltare regional E-mail: regina@mmc.ro Mobil: 0722 326 166 Jurnalism de mediu. costache57@yahoo.ca

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

61

Lucica GASPAR

Liga Naional pentru Str. Papazoglu 0723.414.323 Aprarea Drepturilor nr. 84, Bucureti, Omului sector 3 andgula@ceti.com.pl

Drepturile omului.

Andrzej GUA Trainer

Institute of Environmental Economics, Polonia

Monitorizarea Fondurilor UE; Analiz economic.

Nume Adres Tel.: 021.312.68.70 Fax: 021.314.12.27 terram3@b.astral.ro terra3@newsys.ro

Organizaie

Telefon, Fax, E-mail Domeniu activitate

Lavinia ANDREI Preedinte

Fundaia TERRA Mileniul III

Claudia JIANU Coordonator Proiect

Ioana CIUT Spercialist PR

Calea Plevnei, nr. 46-48, corp C, et. 1, cam. D, sector 1, cod 010233 Bucureti Dezvoltare durabil; Administraie public; Rezolvarea conflictelor.

Dezvoltare durabil; Schimbri climatice; Transport; Eficien energetic; Politica de coeziune; Educaie ecologic.

Asociaia ALMA-RO

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

62

Adrian BDIL Preedinte Eliza TEODORESCU Director executiv

Calea Plevnei, 021.314.39.60 nr. 46-48, corp alma-ro@b.astral.ro C, et. 1, cam. C, cod 010233, Bucureti

Lista persoanelor intervievate n cadrul cercetrii


Instituie Contact

Nume

Funcie

Venera VLAD

Director

Ministerul Mediului i Gospodririi Tel.: 021 3166700, Fax: 021 3007171, Apelor, Direcia General pentru E-mail: venera.vlad@mmediu.ro Managementul Instrumentelor Structurale Ministerul Integrrii Europene, Direcia General de Dezvoltare Regional Ministerul Integrrii Europene Tel.: 021 3114183, Fax: 021 3114195, E-mail: gabriel.friptu@dr.mie.ro Tel.: 021 3114181, Fax: 021 3114193, E-mail: istvan.csutak@dr.mie.ro

Gabriel FRIPTU

Director

Istvan CSUTAK

Secretar de Stat

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

63 Ministerul Economiei i Comerului

tefan CIOBANU

Director

Ministerul Finanelor Publice, Autoritatea Tel.: 021 3359860, Fax: 0213359878 de Management pentru Cadrul de E-mail: stefan.ciobanu@mfinante.gv.ro Sprijin Comunitar, Direcia Programul Naional de Dezvoltare Ministerul Finanelor Publice, Autoritatea Tel.: 021 3199897, Fax: 021 3199650 de Management pentru Cadrul de E-mail: florina.plaveti@mfinante.ro Sprijin Comunitar, Direcia de Coordonare a Programului Phare Tel.: 021 2025120, Fax: 021 2025119 E-mail: bogos_zsolt@minind.ro

Florina PLVEI

Consilier

Zsolt BOGO

Secretar de Stat

Gabriela TELETIN

ef Serviciu

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Tel./Fax: 021 2126127 Turismului E-mail: dgrfe8@mt.ro

Nume

Funcie

Instituie

Contact

Laura MARINA

Director

Liviu MUAT

Director

Ministerul Educaiei i Cercetrii, Direcia Organism Intermediar POS DRU Agenia de Dezvoltare Regional SudMuntenia

Tel: 021 3117525, Fax: 021 3117526 E-mail: laura.marinas@gmail.com Tel: 0242 331769, Fax: 0242 313 167 E-mail: comunicare@adrmuntenia.ro

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

64

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Sesiunea de instruire I (27 februarie - 1 martie 2006)

65

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Sesiunea de instruire II (26-28 mai 2006)

66

Implicarea ONG-urilor de mediu n monitorizarea proiectelor susinute din fonduri europene

Centrala pe rumegu Gheorgheni

67