TRAFICUL DE FEMEI O PROBLEM A SOCIETII MODERNE CLAUDIA PETRESCU Migraia n Romnia, ca i n celelalte ri din centrul i estul Europei a fost

t ridicat, la nceputul anilor 90, n perioada imediat urmtoare cderii regimului comunist. Acest lucru s-a ntmplat datorit scoaterii restriciilor severe impuse de regimul comunist la trecerea frontierei, dar i datorit instabilitii i incertitudinii care au caracterizat prima faz a procesului de tranziie. Criza economic a ncurajat mii de romni s emigreze la munc n rile vestice. Traficul de fiine umane poate fi considerat o form extrem a migraiei ilegale, care chiar dac are dimensiuni reduse, este, oricum, un fenomen ngrijortor, deoarece el constituie o nclcare serioas a drepturilor omului, ce nu poate fi acceptat ntr-o societate democratic i civilizat. Consecinele sunt dramatice dac avem n vedere obiectivele individuale de dezvoltare pe termen lung demnitatea persoanelor ca fiine umane i imaginea lor n comunitate. Romnia a devenit o ar de tranzit i de origine pentru trafic, datorit poziiei sale ntre dou arii (fosta Iugoslavie i fosta Uniune Sovietic) care au fost confruntate cu fenomenul triplei tranziii, ceea ce implic nu numai transformarea societii i a statului ntr-o democraie i a economiei ntr-una de pia, ci i consolidarea unui nou stat naional. Aceast tripl tranziie ce a avut loc n state confruntate cu rzboi i micri sociale a oferit posibilitatea dezvoltrii crimei organizate, care include, printre altele, i traficul de fiine umane. Slbiciunea noilor state-naiuni formate la est i sud-vest de Romnia, le-a transformat n locuri sigure pentru reelele crimei organizate. Traficul de fiine umane este direct legat de situaia socioeconomic a rilor de origine i de existena unei piee n rile de destinaie. Traficul de fiine umane reprezint o form de sclavie, strns-legat de alte segmente ale criminalitii organizate (traficul de droguri, traficul de armament, splarea de bani .a.), care a atins cote alarmante la nivel mondial. La nivel mondial, cifra reprezentnd femeile i copiii traficai anual prin reele transfrontaliere din rile

n curs de dezvoltare ctre Occident a fost estimat la cteva sute de mii. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, n noiembrie 2002, afirma c cca 200 de mii de femei au czut victime reelelor de trafic balcanice. Organizaia Internaional pentru Migraie arat c cele mai importante ri de origine pentru traficul de femei sunt Moldova, Romnia, Ucraina, Rusia i Bulgaria. Centrul acestui gen de comer este Romnia, datorit poziiei geografice care o face ar de tranzit i datorit existenei unui numr mare de persoane srace, dispuse s fac orice pentru bani. CALITATEA VIEII, XVI, nr. 34, 2005, p. 253271 CLAUDIA PETRESCU 2 254 Lucrarea de fa i propune o analiz a fenomenului traficului de persoane, concentrndu-se, n special, pe traficul de femei, urmrind s stabileasc cauzele, factorii care faciliteaz fenomenul i cei care l inhib, amploarea i dinamica acestuia, s evalueze politicile anti-trafic, s propun soluii pentru stoparea traficului de persoane. DEFINIREA FENOMENULUI Potrivit prevederilor Protocolului privind prevenirea, combaterea i sancionarea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva crimei organizate transfrontaliere, trafic de persoane nseamn recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane, prin ameninare cu fora sau prin folosirea forei sau altor forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de putere sau de situaia de vulnerabilitate sau prin oferirea sau acceptarea de pli sau foloase pentru a obine consimmntul unei persoane care deine controlul asupra unei alte persoane, n scopul exploatrii. Exploatarea va include, la nivel minim, exploatarea prostituiei altora sau alte forme de exploatare sexual, munc sau servicii forate, sclavie sau practici similare sclaviei, servitute sau prelevarea de organe(art. 3, alin. A). Recomandarea nr. R (2000)11, adoptat de Comitetul Minitrilor Consiliului Europei, se refer la traficul de fiine umane, n scopul exploatrii lor sexuale, pe care l definete astfel: traficul de fiine umane, n scopul exploatrii sexuale include recrutarea de ctre una sau mai multe persoane fizice sau juridice i/sau

organizarea exploatrii i transportului sau migraiei legale sau ilegale a persoanelor, chiar i cu consimmntul acestora, n scopul exploatrii lor sexuale, prin intermediul, printre altele, al coerciiei, n special a violenei sau ameninrilor, abuzului de ncredere, de autoritate sau abuzului unei situaii de vulnerabilitate. Esena traficului o reprezint transformarea unei persoane n marf, fr tirea sau consimmntul acesteia. Cauzele traficului de femei 1. Nivelul de trai Cele mai multe dintre victime aparin unor familii n care unul dintre prini, sau chiar ambii, sunt omeri, confruntndu-se cu mari dificulti materiale, sau ele nsele au o situaie familial grea, fiind abandonate de soi i avnd copii n ntreinere. Marea majoritate a victimelor traficului provin din Moldova, care este recunoscut pentru pungile de srcie comunitar. Din moment ce comunitatea nu ofer prea multe perspective (locuri de munc, locuine), femeile merg s ctige bani pentru a-i putea satisface anumite nevoi. Variaia ratei srciei este responsabil, ntr-o oarecare msur, de migraia ilegal i de traficul de persoane. Persoanele srace sunt cele mai vulnerabile. 3 TRAFICUL DE FEMEI 255 Dei din analizele ntreprinse se observ c fetele provin din familii unde nu exist probleme financiare att de mari, srcia este nc considerat a fi una dintre cauzele traficului. 2. omajul o alt cauz important a traficului o reprezint rata mare a omajului. Lipsa locurilor de munc i slaba lor calificare fac ca femeile s cad n capcana traficanilor. Trebuie evideniat aici i nivelul sczut al salariilor, care nu acoper minimul necesitilor. n multe situaii, aceste persoane, dac i gsesc un loc de munc, sunt angajate fr documente oficiale i sunt prost pltite. 3. Educaia cele mai multe dintre fetele care sunt traficate nu i-au ncheiat ciclul obligatoriu de educaie. Ele nu au o calificare adecvat, nu au experien pe piaa muncii i, astfel, sunt mai vulnerabile. Vulnerabilitatea este invers proporional cu nivelul de educaie. Cele mai vulnerabile (circa 40%) sunt cele

care nu au terminat liceul, avnd vrsta cuprins ntre 1520 de ani. n ultimii ani, vrsta fetelor traficate a sczut chiar la 12, 13 ani. Educaia, ca rezultant a nivelului pregtirii colare i profesionale, dar i ca nivel al educaiei receptate i sedimentate n plan familial i social, este factorul de formare al responsabilitii, neleas nu neaprat n sensul asumrii unei obligaii anume, sau ca adoptarea unei conduite conforme normelor sociale ale momentului, ci ca i capacitate de raportare lucid, realist, la complexul de circumstane ce se succed n viaa personal i n care se include, decisiv, alternativele ocupaionale. Lipsa de educaie le face pe victime s poat s se orienteze n rile de destinaie numai spre munci care nu cer ndemnare i pricepere foarte mare i, deci, sunt prost pltite, sau spre locuri de munc temporare, desfurate n condiii precare. Grafic 1 Distribuia pe tipuri de activiti i nivel de educaie 0 5 10 15 20 25 30 35 munc casnic agricultur construcii fabrici hotel/restaurant masaj/bar altele NA

coli profesionale colegiu/facultate liceu liceu neterminat gimnaziu gimnaziu neterminat coala primar coala primar neterminat Sursa: Rapid Assessment Survey on Human Trafficking from Romania. For purposes of Labor and Sexual Exploitation, raport elaborat de Institutul de cercetri n domeniul muncii i proteciei sociale, 2003, Bucureti. CLAUDIA PETRESCU 4 256 4. Mediul familial femeile provin, n general, din familii n care alcoolismul, conflictele i antecedentele penale sunt o constant, ca i lipsa afeciunii parentale. De aceast situaie familial profit muli dintre traficani, care mimeaz fa de victime interese de natura afectiv, n momentul racolrii. Multe dintre victime ncearc s scape dintr-un mediu familial dominat de violen sau un mediu familial prea constrngtor. 5. Existena unui model de succes una dintre cauzele cele mai importante o reprezint modelul de reuit n via pe care victimele l au. Din analiza cercetrilor ntreprinse n domeniul traficului de femei a reieit c principala cauz a migraiei o reprezint nu lipsa mijloacelor de trai, ci percepia indivizilor vizavi de posibilitile lor de autorealizare n Romnia. Un mediu n care oportunitile oferite generaiei tinere sunt extrem de reduse, iar ansele de angajare sunt mici, i face pe cei mai muli s considere c nu se pot realiza dect n strintate. Multe dintre tinere au fost expuse la poveti despre migraia de succes, ceea ce le crete gradul de vulnerabilitate. Grafic 2 Distribuia n funcie de percepia asupra condiiilor adecvate de trai, nainte de plecarea n strintate

0% 20% 40% 60% 80% 100% hran locuire mbrcminte sntate educaie adecvat dificil foarte dificil NA Sursa: Rapid Assessment Survey on Human Trafficking from Romania. For Purposes of Labor and Sexual Exploitation, raport elaborat de Institutul de cercetri n domeniul muncii i proteciei sociale, 2003, Bucureti Factori facilitatori ai traficului 1. Veniturile/satisfacia fa de venituri salariile foarte mici oferite n ar le determin pe multe dintre femei s plece n strintate, n sperana unor ctiguri mai mari. 2. Factori endogeni, care se constituie la nivel individual n predispoziii pentru o astfel de orientare ocupaional: 5 TRAFICUL DE FEMEI 257 Deficienele structurale ale personalitii persoanelor implicate n trafic: tarele moral caracteriale, labilitatea psihic, alienarea, orientarea anti-social; Consecinele debutului vieii sexuale din perioada adolescenei, precum i ale agresrii sexuale anterioare. 3. Dorina de realizare i independen lipsa locurilor de munc i lipsa unui venit fac ca femeile s depind, financiar, de prini sau de soi; astfel, ele cad n capcana traficanilor, care le promit venituri substaniale care s le permit s fie independente fa de soi sau prini. n plus, ele doresc s scape dintr-un mediu familial caracterizat de violen, unde sunt abuzate sau neglijate. 4. Rezidena ntr-o aglomerare urban conform cercetrilor, fetele care

locuiesc n mediul urban sunt mai predispuse la a cdea n capcana traficanilor. n localitile urbane mari, controlul social este redus. n cadrul comunitilor mici, exist un set de sanciuni asociate normelor comunitare tradiionale i, de aceea, traficul de femei este foarte puin ntlnit. 5. Locuire ntr-un mediu instituional fetele care au trit n mediul instituional cad n capcana traficanilor, datorit faptului c la vrsta de 18 ani, cnd prsesc instituiile nu au locuin i nici un loc de munc de unde s obin venituri. 6. Vrsta femeile care cad cel mai repede prad traficanilor au vrste cuprinse ntre 15 i 25 de ani. 7. Expunerea la poveti de migraie de succes experienele de migraie de succes prezentate de mass-media sau de ctre cercul de cunoscui genereaz reprezentri sociale asupra unor destinaii vzute ca salvatoare, pentru starea n care se afl victimele. 8. Legislaia lacunar i insuficient armonizat cu normele internaionale legislaia nu prevede sanciuni pentru traficani i, mai ales, nu oferea soluii pentru victime. Femeile traficate, care reueau s scape, nu intrau ntr-un program de protecie a victimelor i de aceea, de multe ori, cdeau prad rzbunrii traficanilor. 9. Ineficiena controlului, fapt contrabalansat de aciunile din ce n ce mai bine organizate ale crimei transfrontaliere. Dinamica fenomenului traficului de femei Apariia i evoluia fenomenului Restabilirea libertii de micare transfontalier dup cderea comunismului, n 1989, a dus la apariia pieei de trafic de fiine umane n Europa Central i de Est. Astfel, pe lng zonele tradiionale de origine (nordul i centrul Africii, America Latin, Asia), rile din centrul i estul Europei atrag atenia, n mod deosebit la ora actual, cu un numr crescnd de femei i copii traficai ctre vestul Europei, numr estimat la circa 120 000 anual. Cei mai importani factori generatori ai fenomenului de trafic de fiine umane au fost criza tranziiei din rile fostului bloc comunist, a sistemului economic, social, politic n perioada de dup

1990, precum i discrepanele de dezvoltare regional pe plan european, care presupun oportuniti diferite de realizare pe plan material, profesional, n rile CLAUDIA PETRESCU 6 258 Occidentului. Odat cu deschiderea frontierelor, traficul de fiine umane a devenit o practic i un mijloc de ctig, veniturile provenite din traficul de fiine umane fiind estimate ca depind cu mult pe cele provenite din traficul cu droguri. n plan regional, criza din Balcani din ultimul deceniu a favorizat dezvoltarea fenomenului, Romnia fiind citat ca ar generatoare, dar i de tranzit, a marilor reele de trafic de femei, provenind ndeosebi din Asia, dar i din rile vecine (Ucraina, Moldova sau Belarus). n Romnia, ca n majoritatea rilor est-europene, tranziia spre o societate democratic s-a dovedit a fi un proces lung i dureros, mai ales din punctul de vedere al securitii sociale. Unul dintre efectele acestei tranziii prelungite a fost scderea calitii vieii. Numrul locurilor de munc a sczut dramatic, iar rata omajului a crescut. Datele statistice arat c cele mai afectate sunt femeile, ele fiind primele care i pierd locul de munc. Pe fundalul srciei, lipsei de perspective, a violenei n familie, a apartenenei la familii dezmembrate, multe tinere ajung n situaia de a accepta migraia ilegal ctre Occident. Generic, cele mai semnificative forme de manifestare a traficului de fiine umane sunt prostituia organizat, proxenetismul, adopiile ilegale i, n general, migraia ilegal de persoane, iar ponderea victimelor este deinut de femei i copii. n perioada 01. 200006. 2003 Romnia ocupa locul trei n statisticile OIM, cu privire la victimele traficului de persoane asistate, n Europa Central i de Est, dup ri ca Albania i Moldova. Tabelul nr.1 Regional Clearing Point, First Annual Report on Victims of Traffiking in South-Eastern Europe, 2003 Victime ale traficului, identificate i asistate n perioada 01. 200006. 2003 Numr absolut

Albania 2 241 Moldova 1 131 Romnia 778 Bulgaria 352 Kosovo 286 Din tabelul nr.1 se poate observa c numrul victimelor asistate este foarte mare n Albania, aceasta fiind o ar-cheie n traseul victimelor ctre Europa Occidental, foarte multe dintre persoanele traficate aici fiind identificate la trecerea ilegal a Mrii Adriatice ctre Italia, ca prim destinaie n traseul lor. Conform Regional Clearing Point, First Annual Report on Victims of Traffiking in South-Eastern Europe, 2003 numrul minim de victime de naionalitate romn i strin, asistate n Romnia, n perioada ianuarie 2000 mai 2003 este de 818. Numrul minim de victime de naionalitate romn identificate i asistate n aceeai perioad este de 778. Aceste cifre cuprind, n marea majoritate, femei repatriate prin programele de asisten ale OIM i ale ONG locale. 7 TRAFICUL DE FEMEI 259 Tabelul nr. 2 2000 2001 2002 Mai 2003 Victime ale traficului, de naionalitate romn 163 261 243 111 Sursa: Regional Clearing Point, First Annual Report on Victims of Trafficking in South-Eastern Europe, 2003 Dup cum se poate observa din tabelul nr. 1, numrul de victime ale traficului, de naionalitate romn, a crescut uor din 2000 pn n 2001, pstrndu-se relativ constant n perioada 20012002. Din 2000 pn n decembrie 2004 numrul victimelor asistate de ctre OIM Bucureti a fost de 935 de victime: 157 n 2000, 246 n 2001, 219 n 2002, 159 n 2003 i 154 n 2004. Se observ o uoar scdere a numrului victimelor asistate, dar trebuie s avem n vedere faptul c, dac la nceput, majoritatea victimelor primeau asisten de la OIM Bucureti, dup 2002 (cnd ONG au devenit partenere n cadrul Programului Regional Anti-trafic iniiat de OIM) multe dintre ele au fost preluate de ctre ONG din zonele din care

proveneau (Alternative Sociale din Iai, Asociaia Avicena din Bacu, Conexiuni din Deva, Asociaia Sinergii din Timioara). Grafic 3 Victime ale traficului, asistate de OIM, pe naionaliti, n 2000 Sursa: Victime ale traficului n Balcani, 2001. Din graficul 3 se poate vedea c Romnia deine o pondere de 25% dintre victimele asistate de OIM, n anul 2000, ocupnd locul doi, dup Republica Moldova (46%). n anul 2001, pe linia traficului de fiine umane au fost depistate 463 de persoane, dintre care 116 proxenei, 269 de femei traficate i 78 de cluze. RUSIA 3% LITUANIA 3% LETONIA 1% ALTELE 8% ALBANIA 1% ROMNIA 25% BULGARIA 2% UCRAINA 11% MOLDOVA 48% CLAUDIA PETRESCU 8 260 Femeile ce au urmat s fie scoase fraudulos din Romnia, pentru a fi duse ilegal n alte ri, n vederea practicrii prostituiei erau din Republica Moldova (51,6%),

Romnia (36%) i Ucraina (12,2%). Ucraina, Romnia i Moldova sunt att ri de origine, ct i de tranzit pentru grupurile de femei traficate n scopul exploatrii sexuale ctre spaiul fostei Iugoslavii, Albania, Grecia, Cipru, Italia, Olanda i alte state membre ale Uniunii Europene. n Romnia, judeele limitrofe granielor cu Moldova i Ucraina, care de altfel, sunt printre cele mai srace din ar, sunt principalele judee-surs pentru prostituie n afara granielor. n cazul traficului ilegal de fiine umane, pot fi ntlnite dou situaii: femeile prsesc ara, fiind pe deplin contiente de serviciile pe care le vor presta la destinaie. Ele negociaz, n prealabil, cu racolatorii condiiile, inclusiv cele financiare; femeile sau fetele minore semneaz contracte, aparent legale, avnd ca obiect ocupaii ca: baby-sitter, asistente medicale, nsoitoare btrni, dansatoare, chelnerie etc. Cazurile aflate n evidena poliiei permit identificarea urmtoarelor situaii, dup ce se ajunge la destinaie: acestea lucreaz ntr-o ar a Uniunii Europene, unde prostituia este legalizat, primind chiar i drept de munc; acestea sunt oprite ntr-o zon de conflict (Kosovo, Bosnia i Heregovina, FRI a Macedoniei) sau n ri ale Uniunii Europene, Turcia sau Cipru, paapoartele le sunt confiscate de ctre infractori i sunt obligate s se prostitueze, n condiii de sclavie sexual. Din punct de vedere legal, femeile din prima categorie sunt prostituate, iar cele din categoria a doua sunt victime, independent de situaia lor n ara de destinaie final. ns, din punct de vedere umanitar, amndou categoriile sunt victime. TRAFICUL DE FEMEI, N CONTEXTUL CRIZEI DIN BALCANI Traficul de femei n regiunea balcanic a luat amploare odat cu rzboiul din fosta Iugoslavie i cu venirea trupelor de meninere a pcii KFOR n regiune. Conflictele balcanice au contribuit totodat i la crearea unei piee a prostituiei. Deloc surprinztor, la acest lucru a contribuit i influxul masiv de bani realizat o dat cu venirea n zon a diferitelor misiuni internaionale de

meninere a pcii. O surs din cadrul Misiunii Naiunilor Unite n Kosovo (UNMIK) a declarat, n luna august 2003, c piaa e att de dezvoltat n regiune, nct multe fete prefer acum s lucreze ca prostituate, fiind bine pltite, tratate decent de petii lor i trind oricum mult mai bine dect n rile de origine (cf. cu Centrul Romn pentru Jurnalism de Investigaii). Economia provinciei Kosovo este, n foarte mare msur, dependent de prezena oficialilor comunitii internaionale i a trupelor de meninere a pcii. Ei formeaz aanumiii internaionali. n orae precum Pritina sau Prizren, exist numeroase 9 TRAFICUL DE FEMEI 261 magazine, restaurante sau cluburi de noapte, toate artnd modern, aprute pentru a satisface gusturile numeroilor strini aflai n Kosovo. Zona Balcanilor, instabil din punct de vedere al siguranei naionale i a conflictelor locale i foarte permisiv din punctul de vedere al cadrului legislativ, s-a dovedit un rai pentru traficanii de carne vie. Prezena trupelor internaionale de meninere a pcii n zon a fost catalizatorul apariiei pieei de trafic de femei. Problema traficului de fiine umane a fost privit, exclusiv, din punctul de vedere al victimelor i al proxeneilor care le comercializeaz, nu ns i din punct de vedere al consumatorilor. Trupele de meninere a pcii sunt cele care au asigurat o cerere constant de femei pentru prostituie. Codul penal american (art. 18, 1384) incrimineaz prostituia ce se desfoar n apropierea bazelor militare i navale. Conform acestor dispoziii, sunt pedepsite cu amenda sau nchisoarea de cel mult un an practicarea prostituiei, procurarea sau solicitarea propunerilor de practicare a prostituiei, organizarea locurilor de desfurare a prostituiei, practicarea prostituiei n orice fel de vehicul. De asemenea, Art. 18, 2243 al Codul penal federal american pedepsete cu nchisoarea pn la 15 ani abuzarea sexual a unui minor cu vrsta ntre 12 i 16 ani sau cnd diferena de vrst ntre persoana abuzat i agresor este de cel puin 4 ani, iar vnzarea sau cumprarea copiilor i difuzarea materialelor cu privire la exploatarea sexual a minorilor sunt pedepsite. Aadar, conform legislaiei americane consumul de prostituie se pedepsete. Se pare ns ca aplicarea legislaiei n vigoare nu funcioneaz i n

zonele de conflict unde staioneaz trupele americane. Prezena acestor trupe internaionale de meninere a pcii n zonele de conflict din Balcani, cu un mare potenial de cumprare a serviciilor, a dus la nflorirea pieei de trafic de femei n regiune. La acest fenomen contribuie i corupia i incapacitatea autoritilor locale de a stopa proliferarea traficului de fiine umane. Sursele KFOR precizeaz c poliia local din Kosovo nu numai c este incapabil s stopeze fenomenul traficului, dar c exist muli ofieri care conduc propriile reele (cf. cu Centrul Romn pentru Jurnalism de Investigaii). Probleme cu poliia sunt n majoritatea rilor din Balcani. n Bosnia, spre exemplu, eforturile de combatere a reelelor de trafic au fost subminate chiar de schimbrile premature n organizarea sistemului poliienesc, mai exact, de nlocuirea n ianuarie 2003 a Forei de Poliie sub mandat ONU (IPTF) cu una sub mandatul Uniunii Europene (EUPM). RI DE ORIGINE, RI DE TRANZIT, RI DE DESTINAIE. RUTE N BALCANI Date ale Organizaiei Internaionale pentru Migraie (OIM) arat c cei mai importani exportatori de carne vie nspre Occident sunt Moldova, Romnia, Ucraina i Rusia, urmate de Bulgaria. CLAUDIA PETRESCU 10 262 Harta 1 Rute de trafic de femei n Balcani Sursa: Victime ale traficului n Balcani, 2001. Poziia geografic i situaia economico-social a rii fac din Romnia o important ar de origine i tranzit. Cele mai importante rute de trafic ncep n Romnia: una care merge spre nord, ctre Ungaria, cu ramificaie spre sud-vest, nspre fosta Iugoslavie i Albania, apoi peste Marea Adriatic, ctre Italia; cealalt, care merge direct nspre sud, prin Bulgaria, ctre Grecia. n cadrul primei rute, fetele sunt racolate ndeosebi n Bucureti i Timioara, apoi vndute reelelor srbeti, care le duc mai departe, ori sunt re-vndute n Bosnia, Kosovo sau Muntenegru. Unele fete ajung n Albania i apoi, via Italia, n

ri din vestul continentului. Cel de-al doilea traseu ncepe din Romnia i continu prin Bulgaria nspre Grecia. n Bulgaria, multe dintre fete sunt oprite i apoi revndute diferitelor reele din Macedonia, Albania sau Italia. Conform statisticilor OIM, principalele ri de destinaie ale femeilor traficate sunt: Macedonia (26%), Bosnia Heregovina (21%) i Italia (14%). n 2003 (Conform Raportului Statelor Unite privind combaterea traficului de persoane din 2004), rile noi ale traficului de persoane au inclus Spania, Portugalia, Olanda, Austria, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Ungaria. Din 2003, rutele de trafic s-au schimbat i datorit noilor politici care permit cetenilor romni s circule n rile Uniunii Europene fr viz, ceea ce a condus la o cretere a numrului victimelor traficate n rile Europei occidentale. Graniele permisive ale Macedoniei i Albaniei, lipsa controlului la frontier, precum i corupia organelor de control au facilitat traficul de persoane pe aceste rute. Date ale OIM arat c cele mai multe victime care ajung n Albania sunt prinse la trecerea Mrii Adriatice, ctre Italia. Raportul OIM pe anul 2001, dedicat 11 TRAFICUL DE FEMEI 263 victimelor traficului de persoane n Balcani, arat c rutele prostituiei trec prin porturile albaneze Vlora i Durres, avnd ca destinaie final Italia. Odat ajunse aici, riscurile la care sunt supuse fetele nu se reduc. Conform datelor oficiale ale Ministerului Italian de Interne, acum doi ani, nu mai puin de 168 de prostituate strine (ndeosebi din Albania i Nigeria) au fost ucise, majoritatea de ctre petii lor. Problema nu este de dat recent, cci n 1998 autoritile de la Roma au decis modificarea Legii pentru persoanele strine, n aa fel nct persoanele ajunse n Italia pentru a fi exploatate sexual s poat beneficia de asisten medical. n perioada martiedecembrie 2000, nu mai puin de 20% dintre persoanele care au beneficiat de asisten erau sosite din Albania. Prin urmare, Albania este o ar de tranzit-cheie ctre lumea occidental. La fel i Macedonia, care are cele mai numeroase granie comune dintre toate statele balcanice, iar n plus, relieful muntos i punctele de vam prost echipate fac

din aceast ar un loc ideal pentru traficanii de carne vie. Se spune c grania dintre Kosovo i Macedonia este cea mai permeabil din ntreg spaiul est-european. Reele de traficani Reelele de trafic de persoane reprezint grupri de interese care depesc divizrile etnice. Ele sunt, cel mai adesea, grupuri bine organizate, care au colaborat i nainte, fcnd comer ilegal de droguri sau de arme. Asta nu nseamn c nu exist i traficani pe cont propriu. Filierele de trafic sunt organizate, n general, dup un model clasic: racolatorii, adic cei care racoleaz victimele, n general promindu-le o slujb n Occident, transportatorii, cei care se ocup de transportul victimelor pn la grani, cluzele, cei care se ocup de trecerea ilegal a frontierelor i organizatorii de grup, cei care organizeaz racolarea, transportul i vinderea victimei, adic cei care supervizeaz ntregul proces de trafic. (vezi Figura 1). Figura 1 Model clasic de filier de trafic Sursa: Victime ale traficului n Balcani, 2001. Exist dou categorii de proxenei: a. cei care sunt doar combinatori, intermediind relaia prostituat client, n mod ocazional. Se regsesc mai ales n plan intern, dar i profitnd de anumite cunotine din strintate. De regul, practic foarte puin aceast activitate i nu doresc s o continue; RACOLATORI TRANSPORTATORI CLUZE ORGANIZATORII DE GRUP MODEL CLASIC DE FILIER DE TRAFIC CLAUDIA PETRESCU 12 264 b. cei care sunt profesioniti, consider c sunt utili societii, ntruct exist oameni care doresc s se prostitueze (fie ca prostituate, fie clieni ai acestora) i nu doresc s renune la aceast activitate, care aduce un bun profit material. Ei reprezint majoritatea. ntre ei exist i multe femei, foste prostituate, care profit de experien i relaii. Traficanii profesioniti se ndreapt din ce n ce mai mult ctre traficul

internaional, acesta fiind mai bine remunerat, chiar dac mai riscant. Recurg la metode diferite de racolare a victimelor, de la abordri diferite i explicite, la false promisiuni ale unor locuri de munc n strintate. Cel mai adesea, dovedesc un comportament dur fa de femeile traficate. Se constat o tendin de deplasare a fenomenului prostituiei din sfera intern n cea a criminalitii transfrontaliere. Este o activitate care se profesionalizeaz din ce n ce mai mult, o dat cu creterea gradului de organizare a reelelor de proxenei. Acetia i aleg piaa n funcie de nivelul de trai al rii-int, ca i de mentalitatea, tradus n legislaie i aciuni concrete ale factorilor de decizie, de la un moment dat, din acea ar. De asemenea, n plan intern, se prolifereaz organizarea prostituiei n reele conduse de proxenei. Chiar dac se ntlnesc multe liberprofesioniste, cea mai mare parte dintre acestea i-au nceput activitatea sub protecia unui proxenet. Organizarea prostituiei presupune i un grad din ce n ce mai ridicat de escamotare sub aparena legii. n acest context, se poate vorbi despre proliferarea ageniilor de fotomodele, de impresariat artistic, oficii matrimoniale i agenii de plasare a forei de munc n strintate, ns n spatele multora dintre acestea se desfoar activiti de prostituie i proxenetism. Raportndu-ne la diversitatea i calitatea acestui fel de organizaii, putem conchide c, pe de o parte, unele agenii vor promova n continuare un segment al prostituiei de lux asupra cruia nu se va putea interveni semnificativ, deoarece servete o clientel cu anumite poziii sociale, care i va menine o pia a favorurilor sexuale, iar prostituatele din aceast categorie vor fi dispuse s duc o astfel de via; pe de alt parte, se poate interveni eficient n activitatea celor care racoleaz fete pentru prostituie, prin promisiuni false de locuri de munc n strintate, pentru c este vorba de femei traficate, de cele mai mult ori, mpotriva voinei lor, obligate prin mijloace violente (psihice i fizice) s se prostitueze. Traficanii proxenei nu sunt, de regul, la limita subzistenei, ci practic aceast activitate pentru a-i majora ctigurile.

Rzboaiele din ultimul deceniu au fcut din Balcani un adevrat rai pentru traficani. Controalele la granie au devenit superficiale, iar comuniti umane ntregi au fost srcite sau nevoite s se confrunte cu renunarea la codurile morale rigide, caracteristice regimurilor comuniste. n ntreaga regiune balcanic, punctele de control vamal sunt, cel mai adesea, prost echipate, iar funcionarii, uor de corupt. La fel de lesne se pot obine paapoarte false, ori se pot contraface vize de cltorie. 13 TRAFICUL DE FEMEI 265 Din cele 826 de fete ajutate de OIM n intervalul mai 2001 decembrie 2002, 590 (circa 77%) se aflau n Kosovo, Bosnia i Muntenegru. Sunt mai multe metode de recrutare a fetelor. Una dintre ele const n folosirea anunurilor n ziare, unde se promit fie slujbe necalificate, precum cea de chelneri, fie cstorii cu ceteni occidentali. Dup ce fetele sunt ademenite, traficanii le confisc paapoartele, apoi le oblig s se prostitueze. Situaiile-limit la care sunt expuse fetele pot fi: luarea documentelor de cltorie, profitarea de dificultile generate de necunoaterea limbii, folosirea violenei, folosirea diverselor forme de ameninare (fotografii i filme compromitoare fcute n secret, represalii mpotriva familiilor, antajul, ameninarea cu moartea), lipsirea de hran, obligarea la consum de droguri, privarea de libertate. Mai rar, unele dintre ele reuesc s scape. Numai c multe sunt, n cele din urm, re-capturate de ctre traficani sau urmrite i ameninate chiar i n centrele de adpost. Msuri ntreprinse pentru stoparea fenomenului traficului de femei Legislaie O prim msur care se ia pentru rezolvarea unei probleme sociale este cea legislativ. Astfel, avem: legislaia internaional i cea naional, care se adapteaz la cea internaional. n legislaia internaional exist un prim acord, din 18 mai 1904, privind traficul de femei, semnat de 18 state: Acordul internaional de la Paris cu privire la reprimarea traficului de femei. Acesta a fost urmat, ase ani mai trziu, de

Convenia internaional din 4 mai 1910 cu privire la reprimarea traficului de femei, la care au aderat 34 de state. Dup cum se vede, traficul de femei a fost considerat, pe plan internaional, o problem ce necesit intervenie, nc de la nceputul secolului 20. Dup anii 90 cnd, dup cum am vzut, fenomenul a luat o amploare deosebit, n Europa au aprut nenumrate reglementri la nivel european, care au rol de combatere a traficului de femei. Astfel avem: Recomandarea Consiliului European 11 (2000), care cuprinde msuri ce trebuie s se ntreprind n scopul combaterii traficului de fiine umane cu scopul exploatrii sexuale. Recomandarea 1545 (2002), ce are prevederi ce vizeaz campaniile mpotriva traficului de femei. Decizia-cadru (2002/692/jha) a Consiliului European, asupra combaterii traficului de fiine umane. Cartea Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene art. 5 (3), prin care se interzice traficul cu fiine umane. Datorit amploarei pe care o luase traficul de persoane, n ianuarie 2001 s-a elaborat Strategia Balcanic privind traficul cu fiine umane. Aceast strategie a fost CLAUDIA PETRESCU 14 266 realizat de Organizaia Internaional privind Migraia (OIM), care are ca obiectiv principal stoparea migraie ilegale, protejarea persoanelor traficate, n momentul n care acestea sunt prinse i reintegrarea acestora. La ntlnirea ce a avut loc ntre Consiliul UE i rile candidate, n 28 septembrie 2001, au fost elaborate dousprezece msuri de combatere a traficului, unele dintre acestea constituindu-le: cooperarea activ operaional; organizarea de campanii de informare i furnizarea de servicii de asisten social, a victimelor. n Declaraia de la Bruxelles, septembrie 2002, se precizeaz scopul dezvoltrii cooperrii europene i internaionale, msurile concrete i cele mai bune

practici de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, traficul de fiine umane fiind pus aici n legtur direct cu exploatarea sexual, sclavie i privare de libertate. n aceast Declaraie se precizeaz, pentru prima dat, nevoia de colaborare ntre rile de origine, cele de tranzit i cele de destinaie pentru stoparea acestui fenomen. n anul 2002, apare Protocolul de la Palermo pentru Prevenirea, Stoparea i Pedepsirea Traficului de fiine umane, n special femei i copii, supliment la Convenia ONU mpotriva Crimei Organizate Transnaionale. n urma Consiliului Uniunii Europene din 20 octombrie 2003, apare iniiativa privind combaterea traficului de fiine umane, n special de femei, n care se cere elaborarea unor msuri concrete de combatere a traficului i se evideniaz nevoia de furnizare de date reale, aceasta realizndu-se prin implicarea n aceast lupt att a statelor-membre ct i a celor n curs de aderare. De asemenea, se precizeaz nevoia de suport i protejare a victimelor traficului, n concordan cu legile naionale, pentru a face posibil napoierea n rile de origine, n siguran. Se aloc fonduri speciale pentru asistarea victimelor, pentru prevenie i reintegrarea lor n societate. Traficul este definit aici, nu numai ca o form de sclavie i exploatare sexual, ct i ca dispreuire a drepturilor omului. Pe plan naional, avem: Legea 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane. Aceast lege definete traficul ca fiind: recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate, sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acestei persoane i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi (art. 12). Traficul este pedepsit penal, n Romnia, conform acestei legi. Traficul de fiine umane constituie o violare a drepturilor

persoanei i o atingere a demnitii i integritii acesteia, conform acestei legii. Legea prevede c, pentru o lupt eficient mpotriva traficului de persoane, autoritile, instituiile publice, organizaiile neguvernamentale i ali reprezentani 15 TRAFICUL DE FEMEI 267 ai societii civile vor desfura o activitate susinut de prevenire a traficului de persoane, n special de femei i copii (art. 3). Se evideniaz nevoia aplicrii unor msuri speciale de integrare pe piaa muncii a persoanelor cu risc ridicat de a fi traficate, n special pentru femeile din zonele defavorizate i pentru persoanele marginalizate social (art. 6). Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, mpreun cu Ministerul Finanelor Publice studiaz oportunitatea elaborrii unor msuri de stimulare a agenilor economici, care s angajeze att persoane cu risc ridicat de a fi traficate ct i victime ale traficului, care au absolvit cursuri de formare profesional, fcnd propuneri, n acest sens. n prezenta lege se pedepsete i traficul de tranzit realizat pe teritoriul Romniei Dup cum putem vedea, se cere implicarea mai multor ministere n combaterea i prevenirea traficului: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Administraiei Publice, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei i Ministerul Public. Nu au fost specificate atribuiile fiecrui minister n prevenirea i combaterea traficului de persoane. Din acest motiv, nu putem discuta de aciuni comune de combatere a fenomenului iniiate de ministere. Putem vorbi, mai degrab, de aciuni individuale ale diferitelor autoriti implicate n stoparea traficului de persoane. Cooperarea interministerial n prevenirea i combaterea traficului de fiine umane a fost reglementat, mai bine, n Planul Naional de Aciune mpotriva Traficului de Persoane. Din pcate, normele acestei legi au fost aplicate abia din martie 2003, la aproape doi ani de la adoptarea legii. Acest fapt a avut implicaii serioase asupra victimelor, care erau acuzate de prostituie, dac refuzau s depun mrturie mpotriva traficanilor. n decembrie 2000, Romnia a semnat Convenia ONU privind combaterea

criminalitii organizate internaionale i dou Protocoale privind traficul cu migrani, respectiv pentru prevenirea, suprimarea i pedepsirea traficului cu persoane. Protocolul menionat, articolul 3, definete ca trafic de persoane: recrutarea, transportul, transferarea, mbarcarea sau primirea de persoane, prin folosirea ameninrii sau a forei ori altei forme de coerciie, de rpire, fraud, nelciune, abuz de putere ori a poziiei de vulnerabilitate sau de dare ori primire de bani sau foloase pentru obinerea consimmntului unei persoane de a avea controlul asupra altei persoane, n scopul exploatrii. Exploatarea va include, cel puin, exploatarea prostituiei ori a altor forme de exploatare sexual, munca forat sau servicii, sclavie sau practici similare sclaviei, servitute ori transplant de organe. Consimmntul victimei pentru exploatare intenional este irelevant, dac au fost folosite oricare din procedeele de mai sus. n baza acestui protocol s-a elaborat Planul naional pentru prevenirea, combaterea i sancionarea traficului de persoane, la care particip principalele autoriti guvernamentale (ministerele precizate n legea 678/2002) i autoritile neguvernamentale, implicate n acest domeniu. n Romnia, funcioneaz 20 de ONG n domeniul traficului cu fiine umane, printre care: OIM (Organizaia Internaional CLAUDIA PETRESCU 16 268 pentru Migraii), Fundaia Artemis, Fundaia Estuar, Pro Familia, SEF, Generaia Tnr, Asociaia Femeilor din Romnia, Asociaia Alternative Sociale din Iai, Salvai copiii, Conexiuni din Deva, Sinergii, Avicena Bacu, ANMRF Brila. Din pcate, exist doar ase adposturi pentru victimele traficului de fiine umane. Obiectivele planului sunt: stabilirea cauzelor traficului; msuri pentru prevenirea i incriminarea acestuia; returnarea i reintegrarea victimelor; stabilirea unor sisteme naionale de monitorizare; cooperarea internaional i regional; identificarea cauzelor traficului de persoane;

 stabilirea grupurilor de risc i implicarea opiniei publice i mass-media n combaterea traficului de femei. n traficul cu femei este nevoie de un rspuns prompt, printr-o legislaie eficace i o combatere real a acestui fenomen, care afecteaz att imaginea Romniei n lume, ct i credibilitatea politicii de respectare a drepturilor omului i de protejare a ceteanului. A fost nfiinat un grup de lucru inter-ministerial n domeniul combaterii traficului de fiine umane, cu scopul de a asigura coordonarea diferiilor actori politici, cu responsabiliti n implementarea Planului Naional de Prevenire i Combatere a Traficului de Persoane. Rezultatele aplicrii acestui plan sunt mai mult dect modeste, deoarece, dup cum declara un reprezentat al ONG, autoritile implicate nu i cunosc cu exactitate atribuiile n acest domeniu. n plus, lipsa fondurilor necesare a determinat nerealizarea unor aciuni stabilite, cum ar fi serviciile publice de reabilitare a victimelor. n plus, tot datorit lipsei fondurilor, cele nou adposturi pentru victimele traficului nu funcioneaz. Alte msuri ntreprinse pentru combaterea cauzelor i efectelor traficului de femei Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc prevede dreptul ceteanului de a-i alege liber profesia i locul de munc i protecia persoanelor cu risc de omaj. Aceast lege cuprinde anumite msuri de stimulare a crerii de noi locuri de munc, oferite angajatorilor. Putem spune c aceast lege contribuie la reducerea efectelor uneia dintre cauzele traficului de femei, respectiv ale omajului. Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. Obiectivul central al planului este acela de a stimula includerea n strategiile sectoriale a unor obiective specifice de prevenire/absorbie a srciei, de promovare a incluziunii sociale. Astfel, prin acest plan se ncearc combaterea uneia dintre principalele cauze ale traficului de femei, respectiv nivelul de trai. Legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale,

prevede instituirea unor msuri pentru evitarea degradrii nivelului de trai i 17 TRAFICUL DE FEMEI 269 pstrarea demnitii tuturor cetenilor. Totodat, legea prevede garantarea accesului efectiv, n mod deosebit al tinerilor, la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten medical, la educaie, precum i instituirea unor msuri de prevenire i combatere a marginalizrii sociale i mobilizarea instituiilor cu atribuii n domeniu. Programele de asisten social, cele mai multe realizate de ONG care funcioneaz n Romnia. Aceste programe presupun: adposturi pentru victime, asistare psihologic, programe de recalificare i reintegrare social. Campaniile de informare realizate de ctre OIM pentru a preveni eventualele victime de pericolul reprezentat de traficul de persoane, precum i pentru sensibilizarea opiniei publice. Din pcate, acestea sunt foarte puine. Realizarea unor colaborri cu celelalte ri, n urma semnrii Conveniei ONU privind combaterea criminalitii organizate internaionale i a celor dou Protocoale privind traficul cu migrani, respectiv pentru prevenirea, suprimarea i pedepsirea traficului cu persoane. Astfel, autoriti internaionale (ca de exemplu Interpolul) realizeaz aciuni pentru desfiinarea reelelor de trafic, cu colaborarea mai multor ri. Una dintre strategiile adoptate pentru contracararea fenomenului de trafic de fiine umane este ntrirea cooperrii regionale. Primii pai au fost deja fcui. n septembrie 2002, Iniiativa Sud-Est European pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere (SECI), un centru cu sediul la Bucureti, a lansat prima iniiativ zonal de combatere a traficului de persoane. Avnd numele de cod Mirage, iniiativa presupune colaborarea forelor de poliie din zece ri, printre care Albania, Bosnia, Bulgaria, Romnia, Croaia, Macedonia, Grecia i misiunea ONU n Kosovo. Pn n ianuarie 2003, operaiunea Mirage a presupus organizarea a peste 20 de mii de raiduri n cluburi de noapte, discoteci, restaurante sau puncte vamale din ntreaga regiune balcanic. Au fost, astfel, identificate 237 de victime ale traficului de persoane, iar 293 de criminali au fost arestai. Dar dac Mirage a fost o aciune cu

efect limitat, ea a artat, n schimb, ct de corupte sunt sistemele poliieneti din majoritatea statelor balcanice. Nu de puine ori s-a descoperit c ofieri de poliie sunt direct implicai n organizarea i coordonarea reelelor de trafic. Este o concluzie grav, dar care arat de unde trebuie nceput pentru a se reui eficient combaterea acestui flagel, numit traficul de carne vie. Potrivit unei surse MEDIAFAX, Chestorul Damian Miclea, directorul Direciei Generale de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog, a declarat c n primele opt luni ale anului 2003, 190 de grupuri care se ocupau de traficul de fiine umane au fost anihilate. Potrivit aceleiai surse, 880 de persoane au fost cercetate n legtur cu aceast infraciune, din care 173 au fost arestate. n anul 2003, poliitii de frontier au depistat 25 de filiere de trafic de carne vie cu 72 de traficani (11 strini i 61 romni), peste 500 femei traficate pentru prostituie i 473 persoane traficate pentru ceretorie, conform Ministerului Administraiei i Internelor. Sub incidena legii 678/2001, poliia a arestat, n 2003, 187 de persoane i a CLAUDIA PETRESCU 18 270 neutralizat 283 de reele criminale specializate n traficul de persoane (cf. Raportului Statelor Unite privind combaterea traficului de persoane 2004). Potrivit poliiei de frontier, traficanii practic n continuare metoda legal pentru a iei din ar, declarnd la vam c scopul cltoriei este unul turistic. Persoanele traficate sunt cetene romne sau din Republica Moldova, iar proxeneii ceteni romni, srbi, italieni, germani. Dup obinerea dreptului de a cltori fr viz n spaiul Schengen, nu s-au schimbat metodele de racolare i nici rutele de deplasare, ns tinerele romnce sunt scoase legal din ar, sub pretextul unei vizite n strintate i sunt nsoite ndeaproape pn n ara de destinaie de ctre racolatori, unde sunt predate unor patroni de cluburi de noapte. Pentru a nu ntmpina greuti, traficanii sponsorizeaz fetele, n vederea obinerii documentelor de cltorie (paaport, asigurare medical, sumele n valut pe care trebuie s le prezinte la trecerea frontierei de stat), asigurrii transportului i chiar achiziionrii unei garderobe

corespunztoare. n acelai mod, s-a procedat i cu persoanele transportate n strintate pentru practicarea ceretoriei, ajungerea n ara de destinaie fiind aparent legal, cu consimmntul victimelor i al traficanilor. Alte msuri care ar trebui ntreprinse pentru combaterea fenomenului Traficul de femei este un fenomen care, n ultimii ani, a luat o amploare foarte mare. Din punct de vedere legislativ, au fost adoptate o serie de reglementri care s conduc la prevenirea i combaterea fenomenului. ns nu este de ajuns, deoarece fiind un fenomen care aparine crimei organizate, este greu de controlat. Alte aciuni care ar trebui realizate cu scopul prevenirii i combaterii traficului de persoane sunt enunate n continuare. n scopul reducerii efectelor negative ale traficului asupra victimelor, trebuie realizate programe de asistare a acestora. n acest sens, se cere angrenarea ONG n activiti de consiliere, asisten i reinserie profesional a persoanelor traficate. Pe lng aceasta, trebuie s fie constituite centre de primire cu personal specializat pentru victimele traficului. Victimelor traficului de femei trebuie s le fie asigurat asistena medical, psihologic, social i legal. Din pcate, numrul ONG care se ocup de aceast problem, respectiv care ofer asisten victimelor traficului de persoane, este foarte mic la noi n ar. Dup cum am vzut, unul dintre factorii facilitatori ai traficului este expunerea fetelor la poveti de succes. Astfel, ar fi necesar realizarea unor campanii de informare a opiniei publice cu privire la efectele nocive ale traficului. Aceast campanie poate avea un dublu efect: de informare i de sensibilizare a opiniei publice. Dei acest fel de campanie a fost realizat, ea a fost de scurt durat i insuficient. Aceste campanii pot fi corelate cu schimburi de informaii, pentru a crete contientizarea acestei probleme de ctre politicienii i liderii locali, care ar putea aciona pentru combaterea i prevenirea fenomenului. Dei exist cadrul legal, persoanele implicate n stoparea i prevenirea acestui fenomen nu sunt suficient de instruite. Este necesar o pregtire i 19 TRAFICUL DE FEMEI 271 informare corect a personalului implicat n protecia victimelor traficului, ca i a

celor care ntreprind aciuni de combatere a traficului. Educaia constituie una dintre cauzele traficului de femei. Este necesar folosirea sistemului educaional ca mijloc de informare cu privire la pericolul victimizrii i la mijloacele de prevenire a acestuia. Dup cum am vzut, pe lng instituiile publice trebuie s fie implicate n combaterea traficului i organizaiile neguvernamentale. Se cere colectarea i schimbul de informaii ntre instituiile publice i organismele private implicate n protecia victimelor traficului de femei, cu respectarea anonimatului victimei i a confidenialitii. n plus, este necesar s se cunoasc de ctre fiecare structur att propriile competene, ct i responsabilitile celorlalte organizaii cu care colaboreaz, n vederea evitrii unor disfuncionaliti. O alt msur care trebuie ntreprins este asigurarea exercitrii drepturilor victimelor n cursul procedurilor judiciare, cu respectarea vieii private a acestora i asigurarea condiiilor speciale (de audiere), de natur s diminueze efectele traumatizante i s sporeasc credibilitatea declaraiilor victimelor. BIBLIOGRAFIE 1. Centrul de resurse juridice, Center for Advanced Legal Studies, Ministerul de Interne, Traficul de persoane. Traficul de femei i copii, lucrare realizat cu ocazia Forumului regional Romnia Iugoslavia privind Promovarea cooperrii n prevenirea i combaterea traficului de persoane, Bucureti, iulie 2001. 2. Lzroiu, Sebastian, Trafic de femei o perspectiv sociologic, n Sociologie romneasc, nr. 2/2000, Bucureti. 3. Institutul de cercetri n domeniul muncii i proteciei sociale, Rapid Assessment Survey on Human Trafficking from Romania for Purposes of Labor and Sexual Exploitation, Bucureti, 2003. 4. OIM, Lzroiu, Sebastian, Alexandru, Monica, Who is the next victim? Vulnerability of young romanian women to trafficking in human beings, Bucureti, 2003. 5. OIM, IOM Counter Trafficking Strategy for the Balkans and Neighbouring Countries, 2001. 6. OIM, Victims of Trafficking in the Balkans. A study of trafficking in women and children for sexual exploitation to, through and from the Balkan Region, 2001.

7. OIM, Stability Pact for South Eastern Europe, ICMC, Viena, First Annual Report on Victims of Trafficking in South Eastern Europe, 2003. 8. Consiliul Uniunii Europene, 29 noiembrie 2002, Declaraia de la Bruxelles privind prevenirea i traficul de fiine umane. 9. ILO, IPEC, Rapid Assesment of Trafficking in Children for Labor and Sexual Exploitation in Romania, cercetare realizat de ICCV i Salvai copiii Romnia, Bucureti, 2004. 10. HEUNI/ Martti Lehti, Trafficking in women and children in Europe, Helsinki, 2003. 11. Legea 678/2001, privind prevenirea i combaterea traficului de persoane. 12. Legea 76/2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. 13. Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. 14. Legea 116/2002, privind prevenirea i combaterea marg