Sunteți pe pagina 1din 101

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

RAPORT PRIVIND SITUAIA MACROECONOMIC PE ANUL 2014 I PROIECIA ACESTEIA PE ANII 2015-2017

CUPRINS
Capitolul 1 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2014 1.1. Obiectivele politicii bugetare n 2013: au fost sau nu ndeplinite? 1.2. Obiectivele politicii bugetare 2014. Un buget bazat pe investiii 1.3. Necesitatea ncheierii unui nou acord cu FMI i CE

Capitolul 2

Capitolul 3

Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii fiscal bugetare n anul 2014 Evoluii macroeconomice i bugetare 3.1.Execuia bugetar 2012 i primele 9 luni ale anului 2013 3.2.Eficiena utilizrii fondurilor publice 3.3.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2013-2017 3.4.Riscuri fiscal bugetare ale bugetului pe anul 2014 i orizontul 2015-2017. Politica fiscal bugetar i de administrare fiscal 4.1. Politica fiscal i bugetar 4.2.Politica de administrare fiscal Domenii prioritare finanate prin proiectul de buget n anul 2014 5.1.Evoluia principalelor domenii finanate prin buget i ponderea acestora n deficitul bugetului general consolidat 5.2.Finanarea autoritilor locale 5.3.Investiiile publice prioritare 5.4.Marile programe naionale 5.5.Situaia despgubirilor Datoria public, finanarea deficitului bugetar i acordarea de garanii Active financiare i nefinanciare ale Guvernului Romniei Perspective bugetare pentru perioada 2015-2017 8.1 Politica fiscal bugetar pe termen mediu 8.2 Finanri de la Uniunea European 8.3 Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net

Capitolul 4

Capitolul 5

Capitolul 6

Capitolul 7 Capitolul 8

Capitolul 1 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2014 1.1. Obiectivele politicii bugetare n 2013: au fost sau nu ndeplinite?

Guvernul a ndeplinit obiectivele politicii bugetare n 2013. Astfel: Au fost rentregite salariile bugetarilor n 2013; Au crescut pensiile pentru prima oar dup 3 ani; A crescut salariul minim cu 15%, a crescut venitul minim garantat; S-au pltit arierate (datorii mai vechi de 90 de zile) de peste 2,6 miliarde lei pentru medicamente; S-au platit arierate de circa 1 miliard lei la nivelul autoritilor locale; A crescut substanial absorbia fondurilor europene, datorit creterii cheltuielilor de cofinanare precum i a mprumuturilor din trezorerie pentru prefinanare.

Cu toate aceste creteri de cheltuieli, i n pofida unor realizri sub ateptri ale veniturilor fiscale, deficitul bugetar s-a ncadrat n intele propuse, astfel nct procesul de consolidare fiscal a continuat. Pe parcursul anului 2013 Romnia a ieit din procedura de deficit bugetar excesiv i a avut n continuare o politic bugetar caracterizat de un management prudent al cheltuielilor publice i de o mbuntire semnificativ a managementului datoriei publice. Obiectivele bugetului pe 2013, conform Raportului privind situaia macroeconomic pe anul 2013, care a nsoit Proiectul Legii Bugetului n ianuarie 2013 1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat. 2. Continuarea procesului de consolidare fiscal Realizri

3. ntrirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei n cheltuielile aparatului central i prin plata arieratelor n sntate, n infrastructura de transport i n administraia local.

Realizat. Chiar i dup a doua rectificare negativ pe fondul ncasrilor sub ateptri, cheltuielile bugetului general consolidat au crescut cu 13,9 miliarde lei n 2013 fa de 2012. Au crescut salariile bugetarilor cu 15%, pensiile cu 4%, salariul minim cu 15%, venitul minim garantat cu 8% Realizat. Pe metodologia european de angajamente, deficitul bugetar n 2013 a sczut la 2,6% din PIB, fa de 3,0% din PIB (cifra definitiv) n 2012. Pe metodologia cash, deficitul bugetar la 9 luni (ultimul disponibil la data realizrii acestui raport) a fost de 1,3% din PIB, n grafic pentru atingerea intei de deficit cash la sfritul anului, de 2,5% din PIB. Realizat. Au fost pltite n 2013 arierate n sntate n valoare de 2,6 miliarde lei, iar arieratele administraiei locale s-au diminuat cu 600,0 milioane lei n perioada ianuarie 2013 septembrie 2013, pe fondul acordrii unor mprumuturi din Trezorerie pentru plata arieratelor (n valoare de 800 milioane lei) precum i prin adoptarea legislaiei privind insolvena autoritilor locale. 3

Realizat. Cheltuielile pentru cofinanarea proiectelor europene au crescut substanial cu 3,3 miliarde lei, respectiv cu 25% fa de anul 2012, de la 2,2% din PIB n 2012 la 2,6% la PIB n 2013. n plus, au fost acordate mprumuturi temporare din Trezorerie de peste 8 miliarde lei n primele 10 luni ale anului 2013 pentru plata beneficiarilor de proiecte finanate din fonduri europene n contul plilor ce vor fi efectuate de UE. 5. mbuntirea planificrii bugetare n curs de realizare. Au fost fcute progrese cu privire multianuale pentru 2014-2016 la prioritizarea investiiilor publice, bugetarea pe baz de rezultate pentru anumite domenii, i consolidarea bugetelor companiilor de stat reclasificate ca fcnd parte din bugetul general consolidat (pe metodologie ESA). Totui, nu a putut fi realizat un buget multianual din cauza nemodificrii la timp a Constituiei pentru a permite un astfel de demers. 6. Transparen n utilizarea banului Realizat. Pentru prima dat in Romnia, datele public i bune practici de raportare bugetar. detaliate privind bugetul i datoria public, n format accesibil, au fost publicate pe site-ul nou nfiinat www.mbuget.ro, aducnd un nivel de transparen fr precedent n dezbaterea public despre buget. A fost aprobat O.U.G. nr.88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative 7. Managementul adecvat al datoriei publice Realizat. Romnia s-a mprumutat n 2013 la minime istorice, att pe piaa intern ct mai ales pe piaa extern (de exemplu, 4,15% la emisiunea de eurobonduri cu maturitate pe 7 ani). Datorit acestor evoluii, la a doua rectificare bugetar au fost obinute economii de peste 600 milioane lei din dobnzi aferente datoriei publice guvernamentale.

4. Reforma investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinanrii proiectelor europene i finanarea cu prioritate, n 2013, a acelor investiii care au un grad ridicat de execuie i care pot fi finalizate pn n 2014.

Consolidarea bugetar aferent anului 2013 nu s-a realizat prin creterea arieratelor, ci dimpotriv a fost o dubl consolidare efectuat, att prin diminuarea deficitului, ct i prin reducerea arieratelor la companiile de stat, ct i la administraia public local i central.

900,0 800,0 700,0 milioanelei 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0

Situaiaprivindarierateleinregistratedeadministratiapublicacentrala silocalananul2013

administraiecentral 840,2 administraiilocale

237,9 27,7 Dec2012 18,4 Sept2013

Situa iaarieratelornregistratedeoperatoriieconomicicucapital/ patrimoniuintegral/majoritardestat


16.600,0

16.500,0 milioanelei

16.400,0

16.568,0

16.300,0

16.372,0

16.200,0 Dec 2012 Sept2013

1.2.

Obiectivele politicii bugetare 2014. Un buget bazat pe investiii

Bugetul anului 2014 este un buget orientat ctre investiii. Obiectivul general al politicii bugetare n 2014 este continuarea reducerii deficitului bugetar, n paralel cu stimularea creterii economice prin creterea investiiilor publice. Pentru anul 2014, principalele obiective specifice ale politicii bugetare sunt: 1. Continuarea consolidrii fiscale prin reducerea deficitului ESA de la 2,6% din PIB n 2013 la 2,2% din PIB n 2014, respectiv a deficitului cash de la 2,5% din PIB n 2013 la 2,2% din PIB n 2014. Aceste inte includ o ajustare pentru investiii de 0,2% din PIB fa de Strategia FiscalBugetar 2013-2015, n scopul crerii unui spaiu fiscal pentru stimularea investiiilor. 2. Stimularea creterii economice prin: - Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru absorbia fondurilor europene cu 0,5 puncte procentuale. - Creterea finanrii programelor de invesitii la nivelul autoritilor locale, de la 14,6 miliarde lei n anul 2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o cretere de 26%. Potrivit Tratatului de aderare la Uniunea European Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura de infringement. - Direcionarea creterilor salariale n sectorul bugetar ctre tinerii absolveni din sntate i educaie care rmn n sistem (medici rezideni; profesori debutani n nvmntul preuniversitar; preparatori i lectori n nvmntul universitar), pentru a facilita investiia n sntate i educaie; - Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanii de stat i ajutoare de stat, n special prin noua schem de garanii pentru IMM-uri n cuantum de 2 miliarde lei; - Sprijinirea productorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii i Dezvoltarii Rurale a sumei de 2,1 miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenii pentru sprijinirea productorilor agricoli i 0,6 miliarde lei, reprezentnd pli naionale directe complementare n sectorul vegetal. 3. Prioritizarea investiiilor publice, prin: - Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul investiiilor semnificative, peste 100 milioane lei). Aceast list faciliteaz att finalizarea investiiilor respective, prin concentrarea finanrilor ctre investiiile selectate, ct i creterea transparenei n decizia de alocare a cheltuielilor de investiii, precum i n monitorizarea implementrii acestora; - Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n uniti de msur, pentru creterea calitii analizei execuiei bugetare; 4. Asigurarea proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse prin: - indexarea pensiilor cu 3,75%; - creterea salariului minim cu 12,5%; - creterea venitului minim garantat cu 4,5%. 5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice

n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 20132015, finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i din surse externe, n principal prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de capital, iar refinanarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis iniial datoria. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea maturitilor emisiunilor de titluri de stat, lrgirea i diversificarea bazei de investitori precum i pentru consolidarea i extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referin pentru finanarea n lei pe piata intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avnd n vedere c o pia intern a titlurilor de stat dezvoltat i lichid ajut la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii de finanare de pe piaa intern atunci cnd finanarea de pe pieele externe devine dificil i costisitoare. Este de remarcat totodat i diversificarea bazei investiionale pentru titlurile de stat emise pe piaa intern, ponderea deinerilor nerezidenilor n totalul titlurilor emise crescnd pn la un nivel de 24% la sfritul lunii septembrie. n ceea ce privete finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligatiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei curbe de randament pentru emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitile de 5 i 10 ani, i de consolidare a poziiei deinute pe pieele internaionale de capital. Emisiunile de titluri pe pieele externe denominate n USD sau n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piee. mprumuturile de la instituiile financiare internaionale reprezint o alt surs de finanare extern, foarte avantajoas din punct de vedere al costurilor i maturitilor, pe lng avantajul asistenei tehnice oferite de ctre aceste instituii pe reformele structurale la care Guvernul s-a angajat sau pe proiectele sprijinite prin aceste finanri.

PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZ


INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCTIEI BUGETARE

Indicatori PIB - milioane lei Crestere economica Inflatia medie anuala Curs mediu lei/euro Venituri BGC milioane lei % %

An 2014 658.615 2,2 2,4 4,45 216.808,0 32,9 231.298,0 35,1 14490,0 2,2 435.000 1.676

Ponderea veniturilor totale in PIB Cheltuieli BGC milioane lei

Ponderea cheltuielilor totale in PIB Deficit Deficit milioane lei pondere in PIB

Someri (numar total persoane) Castig salarial net lei lunar

FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI


1. Continuarea procesului de consolidare fiscal, n sistem ESA, de la 3% din PIB n 2012 la circa 2,2% n 2014. Pentru anul 2014 se are n vedere o temperare uoar a traiectoriei de ajustare, pentru a facilita i n anul viitor o absorbie mai mare de fonduri europene, cu scopul de a dezvolta potenialul de cretere economic. Deficitele bugetare perioada 2012-2017 Deficite bugetare Deficit ESA Deficit Structural Deficit cash 2012 3,0 2,7 2,5 2013 2.6 2,0 2,5 2014 2.2 1,7 2,2 2015 1,4 1,0 1,4 2016 1,4 1,0 1,4 2017 1,3 1,0 1,3

Romnia va depune un efort susinut i n continuare pentru a nscrie finanele publice pe o traiectorie sntoas, pentru a restabili ncrederea investitorilor, a reduce costurile de rambursare a datoriilor i a crea spaiu fiscal pentru investiii, ntruct redobndirea sustenabilitii fiscale va fi att n beneficiul actorilor publici, ct i al celor privai, i va contribui la stabilitatea general a rii. Romnia are n vedere o viziune nou a continurii consolidrii fiscale care s atenueze impactul asupra creterii economice, s distribuie n mod echitabil povara ajustrilor, s nlture creterea disparitilor, polarizarea veniturilor i tensiunile sociale. Deficitul Administraiei publice generale pe anul 2012 a fost de 3,0% din PIB i se menine n limita de 3% prevzut n Protocol, fapt ce reconfirm ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv. Fa de anul 2011, deficitul bugetar calculat conform metodologiei europene s-a redus de la 5,6 % din PIB la 3,0 % din PIB, fapt ce confirm continuarea procesului de consolidare fiscal i ncadrarea n parametrii stabilii, ca urmare a unei politici bugetare prudente i sustenabile. Menionm c media deficitului bugetar pe anul 2012 pentru zona euro este 3,7% din PIB i pentru UE28 este 3,9% din PIB. Reducerea deficitului bugetar nu este un scop n sine ci un mijloc de stimulare a activitii economice, prin faptul c statul are astfel o nevoie mai redus de finanare a deficitului, permind bncilor s creasc nivelul creditrii pentru firmele din sectorul privat. Deficitul cash stabilit n anul 2013 este de 2,5% din PIB, int ce corespunde unui deficit n termeni ESA de 2,6% din PIB. Deficitul structural va fi de 1% n anul 2015. Pentru anul 2014, vor continua procesul de ajustare treptat fiind estimat o int de deficit de 2,2% din PIB n termeni ESA ct i cash . Pe perioada 2015-2017 deficitele bugetare cash i ESA se vor situa ntre 1,4 -1,3 % din PIB.

Evoluia deficitului ESA, a deficitului cash i a deficitului structural n perioada 20122017 % din PIB 0 -0,5 -1 -1,5 -2 -2,5 -3 -3,5
-3 -2,7 -2,5 -2,6 -2 -1,7 -2,5 -2,2 -2,2 -1,4 2012 2013 2014 2015 -1 -1,4 -1,4 2016 -1 -1,4 2017 -1 -1,3

-1,3

Deficit ESA

Deficit structural

Deficit cash

Principalele msuri ntreprinse pe linia consolidrii fiscale:

Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 9,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2014 fa de anul 2013.
Cretere nominal 2014 fa de 2013 - mld. Lei 9,4 Explicaii

Cheltuieli totale din care creterile majore s-au nregistrat la urmtoarele categorii de cheltuieli: Cheltuieli de personal

1,6 Pentru anul 2014 s-au avut n vedere urmtoarele: - acordarea unor majorri salariale pentru cadrele didactice din nvmntul universitar de stat i preuniversitar de stat cu vechime n nvmnt de pn la 6 ani, dar nu mai mult dect salariul prevzut de Legeacadru nr. 284/2010. Astfel, se ncepe procesul de alinierea etapizat a salariilor de baz ale personalului pltit din fonduri publice la nivelurile prevzute de Legea unitar de salarizare; - creterea salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat la 850 lei de la 1 ianuarie i la 900 lei de la 1 iulie; - ocuparea posturilor n sectorul bugetar conform principiului unu la unu din posturile care se vacanteaz, stabilit prin OUG nr.77/2013; astfel, se estimeaz un numr maxim de 1.185.000 posturi finanate; - asigurarea sumelor aferente plii tranei de 25% din titlurile executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.71/2009, cu modificrile i completrile ulterioare (2 miliarde lei); - neacordarea de premii, prime de vacan, tichete de vacan, tichete de mas (cu excepia personalului din 9

Asistena social

Contribuie national

instituiile publice finanate integral din venituri proprii), compensarea numai cu timp liber corespunztor a orelor efectuate peste durata normal a timpului de munc. 2,7 Aplicarea legii pensiilor prin creterea valorii punctului de pensie cu 3,75%. Impact din venitul minim garantat care se majoreaz cu 4,5%. 5,5 Creterea se datoreaz susinerii proiectelor de investiii cu finanare european care altfel ar fi fost susinute din fonduri bugetare proprii mrind efortul bugetar n condiiile constrngerilor care acioneaz n economie.

n bugetul general consolidat este cuprins efortul naional total aferent proiectelor cu finanare nerambursabil, respectiv: cofinanarea aferent beneficiarilor publici precum i cofinanarea suportat de Autoritile de Management pentru beneficiarii privai n procente diferite, stabilite conform regulamentelor/deciziilor europene aferente programelor operaionale (de exemplu 8% n cadrul Axei 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii aferent Programului operaional POSDRU i pn la 41% n cadrul Axei 3 Reducerea polurii i minimizarea efectelor schimbrilor climatice prin reabilitarea sistemelor de nclzire urban, viznd atingerea intelor de eficien energetic n zonele prioritare identificate aferent Programului operaional POSMEDIU; coreciile aplicate de Uniunea European ca urmare a neregulilor depistate n derularea programelor operaionale; cheltuieli neeligibile aferente proiectelor ai cror beneficiari sunt instituii publice care sunt estimate la aproximativ 1,7 miliarde lei. Sume alocate pentru susinerea transportului rutier

Cheltuielile alocate transportului rutier I. Buget de stat prin bugetul Secretariatul General al Guvernului Drumuri naionale - transport rutier II. Bugete locale Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumurile judeene i comunale Estimam ca 50% din sumele propuse pentru finantarea Programului national de dezvolare locala se vor utiliza pentru finantarea infrastructurii de drumuri
2. Stimularea creterii economice prin: Msuri pentru stimularea creterii :

- milioane lei 2013 2014 6.059,7 7.389,1 5.536 6.271 5.536 6.271 523,5 1.118,3 368,3 368,3

155,2

750,0

Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru absorbia fondurilor europene cu 0,5% din PIB; Creterea finanrii programelor de investiii la nivelul autoritilor locale, de la 14,6 miliarde lei n anul 2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o cretere de 26%. Direcionarea creterilor salariale n sectorul bugetar ctre tinerii absolveni din sntate i educaie care rmn n sistem (medici rezideni; profesori debutani n nvmntul preuniversitar; preparatori i lectori n nvmntul universitar), pentru a facilita investiia n sntate i educaie; Creterea cererii interne, n paralel cu ncurajarea muncii, prin creterea salariului minim cu 12,5%; 10

Bugetul anului 2014 este un buget bazat pe investiii, anul 2014 fiind primul an n care investiia public va depi deficitul bugetar de aproape 3 ori. O regul de aur a finanelor publice spune c deficitul trebuie s fie alocat pentru investiii, cu rol important n dezvoltarea sustenabil a rii, aa cum se observ din graficul de mai jos. Dei procesul de consolidare fiscal a continuat, totui raportul investiii/deficit a crescut, proces susinut prin prioritizarea cheltuielilor cu investiiile.

Raportulinvestitii/deficit
3,00 2,40 2,74

2,50

2,00 1,52 1,50 1,23 0,91 1,00 1,00

1,00

0,50

0,00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nota: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare (FEN postaderare) , cheltuieli de capital, cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil, precum i alte transferuri de natura investiiilor.

Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune; Rata cumulat de absorbie a ajuns la 23,7% la finele lunii septembrie, fiind necesare n continuare, eforturi susinute pentru atenuarea riscurilor de dezangajare n anul 2013 i 2014.

Prin rectificarea bugetar de la sfritul lunii octombrie a avut ca efect majorarea intei de deficit la 2,5% din PIB cu 0,2 puncte procentuale faa de deficitul de 2,3 % din PIB, pentru a crea mai mult spaiu pentru o cofinanare mai mare a fondurilor UE i a susine investiiile generatoare de cretere economic, meninnd n acelai timp direcia de reducere a vulnerabilitilor fiscale. Msurile ntreprinse pe linia fondurilor europene au n vedere asigurarea de resurse suficiente pentru proiectele de mare prioritate a Guvernului. Prioritizarea mai bun a proiectelor de investiii de capital; a fost adoptat un memorandum ce cuprinde lista proiectelor de investiii semnificative prioritizate pe baza criteriilor de prioritizare, pentru elaborarea bugetului pe anul 2014; Identificarea pn la sfritul lunii decembrie 2013 a unei liste cu proiectele neperformante aflate n derulare pe baza depirilor de cost i timp, proiecte pentru care se va proceda la reevaluare; Aprobarea i publicarea listei proiectelor de la nivelul autoritilor locale care nu vor mai fi cofinanate de la bugetul de stat; O mai bun planificare bugetar pentru a permite o cofinanare mai ridicat; identificarea pn la sfritul anului 2014 a implicaiilor bugetare datorate sumelor aferente perioadei de programare 20072013 ce risc s nu fie operaionale la finele anului 2015; 11

Acordarea unor mprumuturi nete de 4 miliarde RON n prima jumtate a anului 2014 i 3 miliarde RON n a doua jumtate a anului 2014 pentru plata beneficiarilor de proiecte finanate din fonduri europene n contul plilor ce vor fi efectuate de UE; Urgentarea finalizrii planului master pentru sectorul transporturi i strategia de reform administrativ, documente ce vor sta la programarea i implementarea fondurilor UE n urmtoarea perioad de programare. Continuarea alocrii de sume pentru susinerea proiectelor finanate din fonduri rambursabile BERD i BEI, pentru susinerea infrastructurii. Conform calendarului asumat de ctre autoritile romne, Romnia a elaborat prima variant a documentului consultativ privind Acordul de Parteneriat 2014 2020, document care a fost lansat n consultare public din 6 iunie a.c. i transmis n consultare informal ctre CE. Acesta este un document consultativ care va sta la baza acordului de parteneriat ntre Romnia i Comisia European, document de programare care asigur cadrul de implementare a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (FESI) 2014-2020; Orientrile care stau la baza programrii 2014-2020 sunt: promovarea competitivitii i convergena i concentrarea tematic a interveniilor, n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazat pe cretere economic i incluziune social;

Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanii de stat; Acordarea garaniilor de stat pentru IMM-uri n valoare de 2 miliarde RON. Programul de garantare a creditelor pentru ntreprinderi mici i mijlocii aprobat prin Ordonana de urgen a Guvernului 92/2013 este un program multianual de ncurajare i de stimulare a dezvoltrii ntreprinderilor mici i ntreprinderilor mijlocii i const n acordarea IMM-urilor a unei linii de credit pentru capital de lucru garantat de ctre stat n procent de maxim 50% din valoarea finanrii, exceptnd dobnzile, comisioanele i spezele bancare. Prin acest program se urmrete flexibilizarea i scurtarea timpului necesar acordrii finanrilor garantate de stat i implicit crearea unui acces mai rapid al IMM-urilor la capital de lucru. Conform OUG 92/2013, plafonul de garanii este de 2 miliarde lei, un volum necesar pentru a dinamiza un sector extrem de important pentru economia real. n funcie de interesul beneficiarilor, pe parcursul derulrii programului, acest plafon poate fi suplimentat pn la 4 mld. lei.

Sprijinirea productorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare a sumei de 2,1 miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenii pentru sprijinirea productorilor agricoli i 0,6 miliarde lei, reprezentnd pli naionale directe complementare n sectorul vegetal.
Sprijin productori agricoli 2014 acordat de la bugetul de stat prin bugetul MADR
- mii lei -

Nr. crt. 1

Denumire indicator Sprijin productori agricoli, din care: Aciuni ecologizare Ajutor de stat motorin (acciza redus) Ajutor de minimis pentru achiziionarea de tancuri de rcire a laptelui Pli naionale directe complementare n sectorul zootehnic, pentru specia ovine/caprine (40,8 lei/cap animal) Pli naionale directe complementare n sectorul zootehnic, pentru specia bovine, din care:

Valoare 1.528.046 1.453 485.031 70.879 348.610 585.000

12

- schema decuplata de producie n sectorul lapte - schema decuplata de producie n sectorul carne Ameliorarea raselor de animale (pn n prezent nu a fost promovat de MADR actul normativ de aprobare a cuantumului sumei alocate) Prime de asigurare (pana in prezent nu a fost promovat de MADR actul normativ de aprobare a cuantumului sumei alocate) 2 Pli naionale directe complementare n sectorul vegetal (21 euro/ha)

96.200 488.800 37.073

663.200 2.191.246

TOTAL SPRIJIN

Creterea economic pentru anul 2014 este estimat la 2,2%. Sursele creterii economice pe anul 2014. Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PIB PRODUSUL INTERN BRUT Cererea intern Consum final
- Cheltuielile cu consumul privat - Cheltuielile cu consumul guvernamental*

procente 2014 2,2 2,3 1,3 1,0 0,3 1,0 1,0 0,0 -0,1 2,2 2,3

2013 2,2 -1,1 0,2 0,2 0,0 -1,3 -0,3 -1,0 3,3 3,3 -0,1

Formarea brut de capital - Formarea brut de capital fix - Modificarea stocurilor Exportul net
-

Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii

*) Consumul guvernamental include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB Industrie Agricultur, silvicultur, pescuit Construcii Total servicii Impozite nete pe produs PRODUS INTERN BRUT 2013 1,1 0,6 0,1 0,6 -0,2 2,2 procente 2014 0,9 -0,2 0,5 0,7 0,2 2,2

13

3. Prioritizarea investiiilor publice prin: Msuri n domeniul investiiilor Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul investiiilor semnificative, peste 100 milioane lei). Aceasta list faciliteaz att finalizarea investiiilor respective, prin concentrarea finanrilor ctre investiiile selectate, ct i creterea transparenei n decizia de alocare a cheltuielilor de investiii, precum i n monitorizarea implementrii acestora; Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n uniti de msur, pentru creterea calitii analizei execuiei bugetare; Elaborarea unui mecanism de implementare pentru verificarea eligibilitii spre finanare UE, ca parte a procesului de planificare bugetar pe termen mediu. Cheltuielile de investiii n perioada 2012-2016 2012 Cheltuieli totale BGC (mil. lei) - % din PIB Cheltuieli de investiii BGC (mil. lei) % din cheltuieli totale - % n PIB 207.922 35,4 35.455 17,1 6,0 2013 221.864 35,5 36.183 16,3 5,8 2014 propuneri 231.298 35,1 39.762 17,2 6,0 2015 estimri 240.205 34,7 42.325 17,7 6,1 2016 estimri 252.671 34,6 47.695 18,9 6,5 2017 estimri 264.196 34,2 51.069 19,4 6,6

Nota: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare (FEN postaderare), cheltuieli de capital, cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil, precum i alte transferuri de natura investiiilor. Va fi avut n vedere o nou abordare a finanrii investiiilor, diferit de cea aferent anilor 2010-2011, cu o filozofie mult mai corect, limitarea finanrilor de la bugetul de stat i orientarea ctre acele proiecte finanate n primul rnd din programe europene, din fonduri rambursabile pentru care exist un audit i o perspectiv de multiplicare a modului de investire a banilor publici. n anul 2014 cheltuielile destinate investiiilor reprezint 39,8 miliarde lei, cu 3,6 miliarde mai mult ca n anul 2013, reprezentnd 6% n PIB i o pondere n total cheltuieli bugetare de 17,2% mai mult cu 0,9 puncte procentuale mai mult ca n anul 2013.

14

Structura cheltuielilor de investitii pe anii 2012-2014 % din P.I.B. 7 6 5 4 3 2 1 0 2012 2013 2014 0,3 2,3 0,2 0,2 2,8 0,1 2,7
Proiecte aferente prog cu fin. rambursabil Proiecte FEN Alte transferuri de natura investiiilor Cheltuieli de capital

3,3

0,1 2,6

0,2 3

4. Asigurarea proteciei sociale pentru categorii ale populaiei cu venituri reduse Creterea salariului minim de la 800 lei/lun la 850 lei/lun ncepnd cu luna ianuarie 2014 i la 900 lei/lun n luna iulie 2014. Evoluia salariului minim n perioada 2005-2014 n Euro:

Salariulminim,euro
250 230 210 190 170 150 130 110 90 70 50 202 180 147 117 86 94 158 142 143 157

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Not: Salariul minim la sfritul anului. Pentru anul 2014 valoarea punctului de pensie se majoreaz cu 3,75% (respectiv 3,33% - inflaia i 0,42% - 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut) indicatorii fiind cei realizai pe anul 2012. Valoarea punctului de pensie va crete n anul 2014 de la 762,1 lei la 790,7 lei.

15

Pensia medie lunara


- euro 250,0 200,0 150,0 100,0 60,2 50,0 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 95,3 192,3 186,7 196,2 200,9

171,3 130,0 79,8

177,0

184,8

Pensia medie lunara - pensionari de asigurari sociale (exclusiv agricultori) - EURO

Conform graficului de mai sus, pentru 2014 se estimeaz ca pensia medie de asigurari sociale s depseasc 200 euro pe lun. Venitul minim garantat se majoreaz cu 4,5% 5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice Datoria guvernamental brut conform metodologiei UE a crescut de la 37,9% din PIB la sfritul anului 2012 la 38,2% din PIB la sfritul lunii septembrie 20131, situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul Uniunii Europene. Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2013 este de 39,5% din PIB, iar pentru anul 2014 de 40,4% din PIB, n timp ce datoria guvernamental net se estimeaz s ajung la 35,3% din PIB pentru sfritul anului 2013 i la 36,4 % din PIB pentru anul 2014 . n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 20132015, finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i din surse externe, n principal prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de capital, iar refinanarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis iniial datoria. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea maturitilor emisiunilor de titluri de stat, lrgirea i diversificarea bazei de investitori precum i pentru consolidarea i extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referin pentru finanarea n lei pe piaa intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avnd n vedere ca o pia intern a titlurilor de stat dezvoltat i lichid ajut la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii de finanare de pe piaa intern atunci cnd finanarea de pe pieele externe devine dificil i costisitoare. Este de remarcat totodat i diversificarea bazei investiionale pentru titlurile de stat emise pe piaa intern, ponderea deinerilor nerezidenilor n totalul titlurilor emise crescnd pn la un nivel de 24% la sfritul lunii septembrie.

date operative

16

Evoluie Randamente dup maturitate


12,00

10,00

6L

10,00

8,00

7,10 7,00

7,25 7,35

12L
6,75 6,57 5,27 4,45

6,00

7,17 7,00 6,71

7,23 6,55 6,51

3A
6,14 6,24 5,91

4,00 5A
3,52 3,12 2,88

2,00

10A 0,00
de c. 09 fe b. 10 ap r.1 0 iu n. 10 au g. 10 oc t.1 0 de c. 10 fe b. 11 ap r.1 1 iu n. 11 au g. 11 oc t.1 1 de c. 11 fe b. 12 ap r.1 2 iu n. 12 au g. 12 oc t.1 2 de c. 12 fe b. 13 ap r.1 3 iu n. 13 au g. 13 oc t.1 3

n ceea ce priveste finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei curbe de randament pentru emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitile de 5 i 10 ani, i de consolidare a poziiei deinute pe pieele internaionale de capital. Emisiunile de titluri pe pieele externe denominate n USD sau n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piee. mprumuturile de la instituiile financiare internaionale reprezint o alt surs de finanare extern, foarte avantajoas din punct de vedere al costurilor i maturitilor, pe lng avantajul asistenei tehnice oferite de ctre aceste instituii pe reformele structurale la care Guvernul s-a angajat sau pe proiectele sprijinite prin aceste finanri. 1.3. Necesitatea ncheierii unui nou acord cu FMI De ce a fost necesar ncheierea unui nou acord cu FMI i CE? Pachetul financiar agreat cu instituiile financiare internaionale va permite ca Romnia s beneficieze n cadrul mecanismului top-up de aproximativ 1,7 miliarde lei n 2014 i se estimeaz n 2015 1,3 miliarde lei. Mecanismul top-up reprezint sume majorate ale plilor intermediare ale Comisiei Europene i ale plii soldului final cu o sum echivalent cu 10 puncte procentuale n plus fa de rata de cofinanare aplicabil unor axe prioritare care trebuie aplicat valorii cheltuielilor eligibile cuprinse n declaraiile de cheltuieli, mecanism care se aplic potrivit Regulamentului (UE) nr.1311/2011 al Parlamentului European i al Consiliului. Aceste sume sunt folosite pentru susinerea cofinanrii naionale. De asemenea, consecinele unui nou acord cu UE i FMI sunt urmtoarele: revenirea la o cretere economic robust, continuarea reformelor structurale n special n domeniul energiei, transporturilor i sntii, i al guvernanei corporatiste n sectorul companiilor cu capital majoritar de stat, 17

consolidarea credibilitii externe a Romniei cu consecine pozitive asupra cererii mediilor investiionale n emisiunile de titluri de stat pe pieele de capital i implicit, asupra costurilor aferente mprumuturilor guvernamentale, creterea competitivitii economice n vederea adoptrii monedei euro ntr-un orizont mediu de timp, n conformitate cu Programul de convergen, consolidarea stabilitii macroeconomice, pentru a rmne n afara procedurii de deficit excesiv, creterea absorbiei fondurilor europene.

Ce s-a ntmplat cu mprumutul din acordul agreat cu instituiile financiare internaionale din 2009? Pentru a prentmpina deteriorarea situaiei economice i financiare, n anul 2009, autoritile romne au agreat un pachet financiar pe o perioad de 2 ani cu FMI, CE i alte instituii financiare internaionale (BIRD, BEI, BERD) nvaloare de 19,95 mld. EURO. n cadrul acestui pachet de finanare extern, BEI i BERD au contribuit cu 1 miliard de Euro pentru susinerea sectorului privat. TOTAL TRAGERI DIN PACHETUL DE FINANARE*) BNR FMI Aranjament Stand-by CE Facilitate pentru susinerea balanei de pli Banca Mondial mprumut pentru politici de dezvoltare TOTAL 8.622,5 mil. DST (aprox. 9.791,6mil. Euro) 0 0 8.622,5 mil. DST (aprox. 9.791,6 mil. Euro) MFP 1.946,5 mil. DST (aprox. 2.151,6 mil. Euro) 5,0 miliardeEuro 1,0 miliard Euro 8.151,6 milioane Euro

*) ultima tran din mprumutul de la FMI acordat BNR n valoare de 874 milioane DST nu a mai fost tras, urmnd a fi tratat ca un mprumut de tip preventiv.

Sumele mprumutate de ctre Guvern prin MFP din pachetul financiar extern au fost utilizate pentru finanarea deficitului i refinanarea datoriei publice. mprumuturile externe contractate de la FMI, CE i BIRD la un nivel deosebit de favorabil al ratelor de dobnd, contribuie la realizarea obiectivelor de minimizare a costurilor aferente datoriei pe termen mediu i lung i de reducere a riscului de refinanare prin echilibrarea scadenelor aferente datoriei contractate. n contul mprumuturilor trase de ctre MFP din pachetul financiar extern, pn n prezent, s-a rambursat suma de 1.572,8 milioane Euro, reprezentnd rate de capital i pli de dobnzi i comisioane. n anul 2013 au fost ncheiate acorduri financiare preventive cu FMI i CE, n valoare de 4 miliarde euro (cte 2 miliarde euro de euro cu fiecare instituie), n continuarea acordurilor derulate cu succes cu aceste instituii. Scopul ncheierii acestor acorduri este pe de o parte continuarea programelor de reform agreate cu instituiile financiare internaionale iar pe de alt parte, consolidarea credibilitii externe a Romniei prin meninerea angajamentelor asumate, cu impact pozitiv asupra cererii mediilor investiionale i implicit asupra costurilor de finanare a deficitului bugetar i refinanare a datoriei publice. Astfel, n a doua parte a anului 2013, n luna septembrie, Romnia a atras cu succes, prin Ministerul Finanelor Publice, 1,5 miliarde de euro de pe pieele internaionale de capital la cel mai sczut randament aferent 18

unei emisiuni de obligaiuni de stat denominate n Euro, respectiv de 4,769%. Emisiunea de euroobligaiuni a fost redeschis n luna octombrie 2013 cnd s-au atras de pe pieele internaionale de capital 500 milioane de euro, la un randament n scdere de 4,15%. Totodat, n luna octombrie 2013, MFP a tras o sum de 700 milioane euro, n cadrul mprumutului de tip DPL DDO n valoare de 1 miliard euro (mprumut pentru politici de dezvoltare cu opiunea de tragere amnat), la o dobnd fix de 3,55% pe o maturitate de 18 ani. Suma rmas n cadrul mprumutului, n sum de 300 milioane euro poate fi tras pn n anul 2015, n funcie de obiectivele de administrare a datoriei publice i de necesitile de finanare a deficitului bugetar i refinanare a datoriei publice. Capitolul 2. Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii fiscal bugetare n anul 2013 CADRU EXTERN 2 REDRESARE TREPTAT n ultimele luni, au existat semne ncurajatoare c Europa este n curs de redresare economic. Dup o scdere care a durat pn n primul trimestru al anului 2013, economia european a nceput s creasc din nou n al doilea trimestru, iar PIB-ul real va continua s creasc n mod constant de-a lungul acestui an. Se estimeaz c, n a doua jumtate a anului 2013, cre terea va fi de 0,5% comparative cu aceeai perioad a anului 2012 n UE. Pe o baz anual, creterea de anul acesta a PIB-ului real este estimat la 0,0% n UE i la -0,4% n zona euro. n perspectiv, conform previziunilor, creterea economic se va accelera treptat pe parcursul perioadei de prognozare, ajungnd la 1,4 % n UE i la 1,1 % n zona euro n 2014 i atingnd 1,9 %, respectiv 1,7% n 2015. Ajustarea intern i extern n Europa continu, sus inut n multe cazuri prin reforme structurale de amploare i prin consolidarea fiscal semnificativ puse n aplicare n ultimii ani. Acest lucru a dus la ameliorarea condi iilor necesare pentru ca cererea intern s devin treptat principalul motor al cre terii economice n Europa. Cu toate acestea, pe fondul unor perspective mai slabe pentru economiile de pia emergente, revenirea la o cretere solid va fi un proces progresiv. RELANSARE PROGRESIV Dezechilibrele macroeconomice acumulate sunt n scdere i se ateapt o accelerare moderat a ritmului creterii. De i situa ia pie elor financiare s-a mbunt it considerabil, iar ratele dobnzilor au sczut n rile vulnerabile, aceste elemente nu s-au repercutat nc n economia real, ntruct fragmentarea pie elor financiare persist, existnd diferen e substan iale ntre statele membre i ntre firme de diferite dimensiuni. Deoarece a sczut nevoia de a se reduce povara datoriilor, se preconizeaz c cererea intern se va consolida lent, gra ie relansrii cre terii consumului privat i redresrii n ceea ce prive te formarea brut de capital fix, datorit mbunt irii condi iilor globale de finan are i a percep iei generale asupra economiei. n 2014 i 2015, se preconizeaz c cererea intern va fi principalul motor al cre terii, pe fondul unor perspective mai slabe pentru exporturile UE ctre restul lumii. Este de a teptat ca redresarea activit ii economice s se traduc doar treptat prin crearea de locuri de munc.

Previziunile de toamn ale Comisiei Europene

19

Exist perspective modeste de diminuare a ratei omajului ctre 10,7% n UE i ctre 11,8% n zona euro pn n 2015, diferen ele dintre ri rmnnd ns foarte mari. Se preconizeaz c, n cursul perioadei de prognozare, infla ia pre urilor de consum va rmne sczut att n UE, ct i n zona euro, ratele fiind apropiate de 1 %. Ca urmare a c tigurilor continue n materie de competitivitate a pre urilor i a unei consolidri a sectoarelor lor de export, se preconizeaz c o serie de state membre vulnerabile vor nregistra n acest an excedente de cont curent. RITM MAI LENT DE CONSOLIDARE Reducerea deficitelor publice generale va continua. n 2013, se preconizeaz c deficitele fiscale globale vor scdea la 3 % din PIB n UE i la 3 % n zona euro, n timp ce ponderea datoriei n raport cu PIB-ul va ajunge la aproape 90 % n UE i la 96 % n zona euro. Se prevede c deficitul bugetar structural, adic deficitul public corectat pentru factorii ciclici, msurile cu caracter excep ional i alte msuri temporare, va scdea n mod semnificativ n 2013 cu peste % din PIB n ambele zone, ca urmare a msurilor de consolidare puse n aplicare n mai multe state membre. Conform proiectelor de buget pentru 2014 disponibile naintea datei limit a previziunilor, aceast ameliorare va continua n 2014, dar ntr-un ritm mai lent. Aceast situa ie se explic, par ial, prin faptul c unele state membre i-au atins deja obiectivele pe termen mediu n ceea ce prive te soldurile bugetare structurale, ceea ce ar trebui s contribuie la reducerea progresiv a datoriei publice. CADRU INTERN Cadrul general intern este caracterizat prin stabilitate politic, concretizat n relansarea economiei, o ncredere mai mare a investitorilor, disciplin bugetar i reducerea risipei, fiind nregistrate progrese pe linia realizrii unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, ntre economic i social, asigurarea credibilitii i predictibilitii politicii economice a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a celui extern, premise pentru realizarea unor finane publice sntoase. Dezechilibrele fiscale acumulate nainte de criza financiar internaional au fost n cea mai mare parte corectate. Deficitul bugetar n anul 2012, calculat potrivit ESA 95, a fost n limita de 3% prevzut n Protocol, fapt ce a permis ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv. inta de deficit n termeni cash pe anul 2012, conform datelor preliminare, s-a situat la 2,5% din PIB; Bugetul anului 2013 intete un deficit de 2,6 la sut din PIB conform metodologiei ESA i 2,5 la sut n termeni cash.

20

Deficit bugetarintermeniESA95,%PIB
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nivel datoriei guvernamentale n unele ri ale UE n anul 2012 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 9,8 18,5 37,9 21,7 117,4 124,1 127 156,9

Estonia

Bulgaria

Luxemburg

Romania

Irlanda

Portugalia

Italia

Grecia

Capitolul 3.1..Execuia bugetar 2012 i primele 9 luni ale anului 2013 Execuia bugetar pe anul 2012 Pe ansamblu, conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n anul 2012 s-a ncheiat cu un deficit cash de 14,8 miliarde lei, respectiv 2,5% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de 13,7 miliarde lei. 21

Procesul de consolidare fiscal a continuat n anul 2012, deficitul bugetar diminundu-se cu peste 38% fa de 2011, de la 4,3% din PIB la 2,5%. Veniturile bugetului general consolidat Veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au totalizat 193,1 miliarde lei, reprezentnd 32,9% pondere n PIB i un grad de realizare fa de estimarile anuale de 97,1%. ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice, ct i de deciziile de politic fiscal adoptate, cum ar fi: creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea bazei de calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea cuantumului accizelor, precum i de msura blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene, ca urmare a deficienelor constatate n anii anteriori.

STRUCTURA VENITURILOR BUGETARE IN 2011 2012


% din total 30,0 26,3 26,2 27,8 26,7 2011 2012

20,0 10,5 10,0 5,7 5,6 10,9 10,5 10,5 10,2 9,5 3,4 4,1 5,6 6,5

0,0 Impozitul pe profit Impozitul pe salarii i venit TVA Accize Contribuii de asigur ri Venituri nefiscale Sume U.E. Alte venituri

Din punct de vedere a ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri ncasate, s-au nregistrat creteri n cazul impozitelor pe profit, salarii, venit i ctiguri de capital cu 0,4 pp, n cazul impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii cu 1,2 pp, dar i n cazul sumelor primite de la UE n contul plilor efectuate i prefinanri cu 0,8 puncte procentuale. n paralel, s-au nregistrat i diminuri n cazul contribuiilor de asigurri cu 1,1 pp i a veniturilor nefiscale cu 0,7 pp. Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au avut o evoluie pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 6,2%, iar ca procent n PIB au crescut cu 0,2pp, de la 32,7% n 2011, la 32,9% n 2012. Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2011 a fost determinat, n principal, de ncasrile din impozitul pe profit (+5,3%), impozitul pe salarii i venit (+9,9%), TVA (+ 5,4%), accize (+6%), contribuii de asigurri (+2%), sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate (+30,6%). Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2011 s-au nregistrat, n principal, n cazul veniturilor din capital (-15,1%) i veniturilor nefiscale (-1,3%). 22

ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a majorrii numrului de salariai i a ctigului salarial mediu brut, a creterii salariului minim. Veniturile din accize au nregistrat cretere ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin, la igarete, precum i majorrii cursului de schimb. ncasrile n cazul veniturilor din alte impozite i taxe pe bunuri i servicii n anul 2012 au nregistrat o cretere semnificativ fa de ncasrile anului anterior (+588,4%) datorit virrii ncepnd cu anul 2012 a contribuiei trimestriale pentru finanarea unor cheltuieli n domeniu sntii. Veniturile din taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti au crescut fa de anul anterior cu 46,4%, ca urmare a ncasrii n anul 2012 a sumei de 921,6 milioane lei reprezentnd taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio, potrivit prevederilor H.G. nr.605/2012. ncasrile din contribuiile de asigurri, dei au crescut n termeni nominali cu 2%, ca urmare a influenei rezultate din creterea ctigului salarial mediu brut, precum i a creterii salariului minim, ponderea lor n total venituri bugetare s-a diminuat cu 1,1 pp. Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost n cuantum de 8 miliarde lei i au reprezentat 1,4% din PIB. Cheltuielile bugetului general consolidat Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat n anul 2012 207,9 miliarde lei prezentnd un grad de realizare fa de nivelul prevzut de 97,8%.
STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE
% din total 35,0 28,0 21,0 14,0 7,0 0,0 Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Proiecte din fonduri U.E Asistena social Cheltuieli de capital Alte cheltuieli 4,3 5,2 3,1 2,9 5,2 6,4 19,6 15,4 16,6 11,0 9,3 9,2 7,8 33,0 32,2 2011 2012

18,7

Structura economic a cheltuielilor a nregistrat o cretere a ponderii cheltuielilor de personal cu 1pp, a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 1,1pp, dobnzi cu 0,8pp i a cheltuielilor cu proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile cu 1,1pp. Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 0,2 pp i a cheltuielilor cu asistena social cu 0,8 pp. 23

Comparativ anul anterior, cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere nominal de 1% n condiiile n care ponderea acestora n PIB s-a diminuat cu 1,6pp. n anul 2012, s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de anul precedent n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 4,4%, cheltuielilor cu asistena social cu 1,4%, dar i n cazul celor aferente programelor cu finanare rambursabil cu 23,6%. Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2012, au crescut cu 6,2% fa de anul precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar cu 8% ncepnd cu luna iulie, precum i acordrii unor drepturi salariale n urma unor hotrri judectoreti. n anul 2012 s-au meninut restriciile cu privire la angajrile din sistemul bugetar, precum i cele cu privire la acordarea anumitor sporuri personalului bugetar. Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 8,4% fa de anul precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2. Creterile au fost nregistrate, n principal, la administraiile locale, precum i la fondul naional de sntate, ca urmare a plilor fcute pentru servicii medicale i medicamente. Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 20,6% fa de anul precedent, ca rezultat al majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora, nregistrndu-se astfel un efort suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capital i a dobnzilor. Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost n anul 2012 de 35,5 miliarde lei i au reprezentat 6% ca pondere n PIB. Execuia bugetar aferent perioadei 1 ianuarie 30 septembrie a anului 2013 Conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 s-a ncheiat cu un deficit cash de 8,1 miliarde lei, respectiv 1,3 % din PIB. Veniturile bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 au totalizat 147,3 miliarde lei (23,5% din PIB) i au nregistrat o cretere nominal fa de aceeai perioad a anului precedent de 4,4%.

24

milioane lei
49.000,0 42.000,0 35.000,0 28.000,0 21.000,0 14.000,0 7.000,0 0,0

EVOLUTIA VENITURILOR BUGETARE in perioada 1.01 30.09

Im pozitul pe profit 8.146,5 8.042,5

Im pozitul pe venit 15.651,4 16.884,1

TVA 36.206,4 37.687,1

Accize 15.412,0 15.845,5

Contribu ii Venituri Sum e U.E. asigur ri nefiscale 38.297,1 40.092,6 13.791,0 13.270,4 4.993,6 5.033,1

Alte venituri 8.580,6 10.437,8

2012 2013

Creterea nominal a veniturilor comparativ cu aceeai perioad a anului 2012 a fost determinat, n principal, de evoluia pozitiv nregistrat la ncasrile din: impozitul pe salarii i venit (+7,9%), impozite i taxe pe proprietate (+8,9%), TVA (+4,2%), accize (+2,8%), contribuii de asigurri (+4,7%). Cea mai puternic cretere a veniturilor bugetare s-a nregistrat n cazul taxei pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti (+122,6%), n principal, ca urmare a ncasrii taxelor de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio. ncasri sub nivelul realizrilor aceleiai perioade a anului precedent s-au nregistrat, n principal, n cazul impozitului pe comerul exterior i tranzaciile internaionale (-16,3%) i a veniturilor nefiscale (3,8%). Impozitul pe salarii i venit i contribuiile de asigurri sociale au crescut (+7,9%, respectiv +4,7%), datorit rentregirii salariilor personalului bugetar, a creterii punctului de pensie i a majorrii salariului minim de la 1 februarie 2013 i respectiv 1 iulie 2013 ncasrile din impozitele i taxele pe proprietate au fost cu 9,7% mai mari fa de primele nou luni ale anului 2012, ca urmare a creterii n anul 2013 a nivelului valorii impozabile n cazul cldirilor i al terenurilor. Comparativ cu aceeai perioad a anului precedent, taxa pe valoarea adugat a nregistrat o cretere cu 4,1%, n condiiile n care ncasrile din TVA au crescut cu 4,2%, n timp ce rambursrile de tax au fost cu 5,5% mai mari. ncasrile din accize au crescut n termeni nominali cu 2,8%, ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin i bere, a majorrii cursului valutar leu/euro luat n calcul la plata accizelor, precum i a implementrii unor reforme administrative de mbuntire a colectrii. Veniturile nefiscale au sczut cu 3,8% la nivelul bugetului general consolidat, scderea nregistrndu-se numai la bugetul de stat cu 18,8%. Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate n primele nou luni ale anului 2013 au fost n cuantum de 5 miliarde lei i au reprezentat 0,8% din PIB. 25

Cheltuielile bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 au fost n sum de 155,4 miliarde lei i au nregistrat o cretere nominal de 4,8%, dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu 0,4 pp, de la 25,2% n aceeai perioad a anului 2012 la 24,8% n 2013. Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n primele nou luni ale anului 2013, au crescut cu 14,7% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar la nivelul lunii iunie 2010 i a plii obligaiilor stabilite prin hotrrile judectoreti. Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 12,1% fa de nou luni ale anului precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2 pp. Creterile au fost nregistrate, n principal, ca urmare a accelerrii procesului de achitare a arieratelor de ctre autoritile locale i a plilor din fondul naional de sntate. Cheltuielile pentru investiii incluznd cheltuielile de capital i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 19,4 miliarde lei, reprezentnd 3,1% din PIB.

EVOLUTIA CHELTUIELILOR BUGETARE in perioada 1.01 - 30.09


milioane lei
52.000,0 43.000,0 34.000,0 25.000,0 16.000,0 7.000,0 -2.000,0

Cheltuieli de personal 30.031,4 34.454,1

Bunuri i servicii 23.830,3 26.704,8

Dobnzi 8.124,5 8.596,7

Subvenii 4.082,4 4.096,6

Proiecte fonduri U.E. 9.329,6 8.570,4

Asistena social 49.939,5 50.879,7

Cheltuieli de capital 22.156,2 19.388,3

Alte cheltuieli 756,2 2.745,9

2.012 2.013

3.2.Eficiena utilizrii fondurilor publice Capt o importan deosebit n contextul noii abordri a politicii bugetare induse de evoluiile interne i internaionale, de mbuntirea guvernanei fiscale la nivelul Uniunii Europene i de constrngerile Tratatului fiscal care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013.Tratatul fiscal stabilete aplicarea unei game mai largi i mai stricte de sanciuni n caz de nerespectare a criteriului datoriei publice i a criteriului deficitului bugetar. n acest context, prelungirea i n anul 2014 a unor msuri bugetare care s conduc la utilizarea fondurilor publice de o manier echilibrat este o coordonat de baz a construciei bugetare. Prelungirea i n anul 2014 a unor msuri bugetare care s conduc la utilizarea fondurilor publice de o manier echilibrat este o coordonat de baz a construciei bugetare. Amnarea pn n anul 2015 a aplicrii prevederilor Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de mas pentru personal din instituiile i autoritile publice, cu excepia instituiilor finanate integral din venituri proprii i a unitilor prevzute la art. 93 alin. (11) din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare. 26

Amnarea pn n anul 2015 a aplicrii prevederilor Legii nr. 193/2006 i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 8/2009 referitoare la acordarea de tichete cadou i respectiv tichete de vacan pentru personalul din autoritile i instituiile publice. Pentru reducerea presiunilor asupra cheltuielilor bugetului de stat se propune ca alocarea de fonduri de la bugetul de stat pentru finanarea activitii Institutului de Drept Public i tiine Administrative al Romniei s se realizeze ncepnd cu anul 2015. Aplicarea i n anul 2014 a prevederilor art. 18 i 19 ale art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar, precum i pentru instituirea altor msuri financiare n domeniul bugetar, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 283/2011. O.U.G. nr. 88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative Are n vedere crearea unui cadru legal aplicabil tuturor instituiilor i entitilor publice care s asigure implementarea i funcionarea sistemului naional de verificare, monitorizare, raportare i control a situaiilor financiare, angajamentelor legale i bugetelor entitilor publice, sistem care va asigura integrarea sistemului de raportare contabil al instituiilor publice cu sistemul de pli al Trezoreriei statului i care va include un modul pentru raportarea i controlul angajamentelor legale pentru toate nivelurile administraiei publice i un modul pentru raportare i modificare bugete. Controlul angajamentelor are n vedere necesitatea ntririi disciplinei bugetare la nivelul entitilor publice i a responsabilizrii ordonatorilor de credite n procesul bugetar i reducerea deficitului bugetului general consolidat prin diminuarea arieratelor nregistrate de entitile publice; Prioritatea major a Guvernului o constituie mbuntirea planificrii bugetare i prioritizarea proiectelor de investiii publice semnificative, pentru a spori absorbia fondurilor UE, n vederea crerii spaiului fiscal i a susinerii creterii economice. Mai buna prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative, mutnd finanarea de la resursele naionale ctre sursele UE, va contribui la mbuntirea deficitului fiscal. n cadrul Ministerului Finanelor Publice s-a nfiinat Unitatea de Evaluare a Investiiilor Publice, care va contribui la ntrirea controlului calitii n procesele de elaborare, prioritizare, evaluare i gestionare a proiectelor noi de investiii publice. S-a avut n vedere emiterea unui nou set de criterii de prioritizare a cror aplicare s determine o utilizare a fondurilor bugetare alocate proiectelor de investiii semnificative de o manier mai echilibrat i mai eficient. La aplicarea prevederilor Capitolului Criterii de prioritizare a investiiilor publice semnificative al acestei ordonane de urgen sunt exceptate proiectele de investiii publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional. 3.4 Riscuri ale c

27

3.3.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2013-2017 Evoluii macroeconomice n anul 2013 Creterea economic n Evoluia pozitiv a economiei n semestrul I 2013 a fost susinut, pe de o parte, semestrul I 2013 a fost de producia din agricultur i din industrie, i pe de alt parte de revenirea pe de 1,8% cretere a cererii externe care a favorizat exporturile de bunuri i servicii ale Romniei. Caracteristicile generale ale evoluiei trimestriale sunt: cererea extern net a reprezentat motorul creterii economice cheltuielile cu consumul privat au nregistrat cretere pe trimestrul II dup scderea nregistrat n trimestrul I, comparativ cu trimestrele corespunztoare din 2012 formarea brut de capital fix a nregistrat dinamici negative, dar n condiii echivalente din punct de vedere al sezonalitii (serie ajustat) acestea au fost mai mari n trimestrul II a.c. fa de trimestrul I 2013, ilustrnd tendina de redresare consumul guvernamental, care include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice, a nregistrat reduceri n fiecare trimestru industria, agricultura i serviciile au contribuit pozitiv la creterea PIB n semestrul I 2013 impozitele nete pe produs au nregistrat o dinamic negativ (-1,5%)

- modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent, % Evoluia produsului intern brut n 2013 Trim. I Cererea intern, din care: - Cheltuielile cu consumul privat - Cheltuielile cu consumul guvernamental - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii Produsul intern brut Industrie Agricultur, silvicultur, pescuit Construcii Servicii -2,2 -0,3 -0,2 -5,4 9,1 -0,1 2,2 2,6 -8,0 1,6 3,0 Trim. II -4,3 0,5 -0,3 -2,9 14,5 0,1 1,5 5,0 17,7 -4,5 0,8 Sem. I -3,4 0,1 -0,3 -3,9 11,9 0,0 1,8 3,9 6,1 -2,5 1,8

O evoluie bun a Se ateapt o majorare a cererii interne, pe fondul creterii valorii adugate economiei este brute din agricultur ca urmare a condiiilor climatice favorabile, precum i ateptat n semestrul II revigorarea sectorului de construcii. 2013

28

Creterea economic se va accelera n anul 2013

Avnd n vedere o producie agricol foarte bun i, implicit, valoarea adugat brut din acest sector, precum i meninerea cererii externe, pentru anul 2013 se estimeaz o cretere a produsului intern brut de 2,2%.

Evoluia n termeni reali a produsului intern brut

- modificare procentuala anuala -

4.0 2.3 2.0 0.0 -2.0 -4.0 -6.0 -8.0 -6.6 2009 2010 2011 2012 2013 -1.1 0.7 2.2

Inflaia anual se n luna septembrie 2013, inflaia anual a fost de 1,88%, reducndu-se cu reduce n a doua parte 1,79 puncte procentuale fa de luna august. a anului 2013 La sfritul anului 2013 se ateapt ca rata inflaiei s ajung la circa 2%.

Cadrul macroeconomic n 2014 i pe termen mediu Indicatori Produsul intern brut, preuri curente - creterea real Creterea medie a preurilor de consum (IPC) Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului - rata omajului nregistrat Ctigul salarial mediu brut Soldul contului curent UM mld lei % % mii pers % lei/ luna % PIB Estimri 2014 658,6 2,2 2,4 435 4,8 2.298 -1,3

Creterea economic Avnd n vedere contextul economic internaional i evoluia economic i prognozat va fi de financiar din zona euro, pentru anul 2014, scenariul de prognoz prevede o 2,2% n anul 2014 cretere a produsului intern brut de 2,2%, cererea intern reprezentnd motorul creterii economice. Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi de 4,0% Cheltuielile cu consumul privat se vor majora cu 1,6%

Deficitul contului curent Dup reducerea semnificativ a ponderii n PIB a deficitului de cont curent al balanei de pli pn la 1% n anul 2013, se ateapt ca aceasta s fie de 1,3% n 2014, cu un externe va reprezenta sold comercial de 3% din PIB. 1,3% din PIB 29

Presiunile pe piaa Se ateapt o majorare a numrului de salariai concomitent cu reducerea ratei muncii se vor atenua omajului nregistrat la sfritul anului 2014. Inflaia anual se va Consolidarea procesului de reducere a inflaiei este susinut de rezultatele reduce n 2014 bune ale produciei agricole din anul 2013 ct i de efectele msurilor de reducere a cotei de TVA la pine i fin care determin pentru anul 2014 un efect de baz ce va influenta favorabil dinamica preurilor din primele 3 trimestre. La sfritul anului rata inflaiei va ajunge la 3,0%, cu o medie anual de 2,4%. Previziunile macroeconomice sunt convergente cu cele ale Comisiei Europene n concordan cu prevederile Legii nr. 270/2012 pentru modificarea i completarea Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, previziunile macroeconomice utilizate la proiecia bugetar sunt cele din prognoza de toamn a Comisiei Naionale de Prognoz, care nu prezint diferene semnificative fa de prognoza de toamn a Comisiei Europene.

Comparaie ntre prognoza CNP i prognoza CE pentru anul 2014 Prognoza CNP PIB, mld lei Cretere economic, % Consum privat, % Consum public, % Formarea brut de capital fix, % Deflatorul PIB, % Indicele armonizat al preurilor de consum, % Contribuii la creterea PIB - procente - Cererea intern - Exportul net 658,6 2,2 1,6 1,7 4,0 3,0 2,5 2,3 -0,1 Prognoza CE 658,0 2,1 1,6 1,8 3,5 3,0 2,5 2,2 -0,1

Creterea economic pe termen mediu se va accelera

Pentru perioada 2015 - 2017 se estimeaz c economia romneasc i va relua creterea mai susinut, cu un ritm mediu anual de 2,9%. Cererea intern va continua s reprezinte motorul creterii economice. Formarea brut de capital fix se va accelera pe fondul mbuntirii finanrii din economie, cu un ritm mediu anual de 6,5%.

30

Evoluia indicatorilor macroeconomici pe termen mediu - modificare procentual fa de anul anterior 2013 Produsul intern brut, - preuri curente mld. lei - creterea real, % Contul curent mil. euro - % din PIB Creterea preurilor de consum, % - sfritul anului - media anual Cursul de schimb mediu lei/euro Ctigul salarial mediu brut lunar - lei Ctigul salarial mediu net lunar - lei Ctigul salarial real, % Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului, mii persoane - rata omajului nregistrat, % Deficitul contului curent se va menine n limite sustenabile Piaa muncii va continua s se mbunteasc 625,6 2,2 -1.480 -1,0 2,0 4,1 4,42 2.185 1.594 1,6 438 4,9 2014 658,6 2,2 -1.910 -1,3 3,0 2,4 4,45 2.298 1.676 2,6 435 4,8 2015 692,2 2,5 -2.525 -1,6 2,5 2,8 4,40 2.401 1.750 1,6 420 4,6 2016 730,3 3,0 -3.125 -1,9 2,3 2,5 4,40 2.492 1.815 1,2 415 4,5 2017 771,6 3,3 -4.100 -2,3 2,2 2,3 4,37 2.582 1.879 1,2 410 4,4

Ponderea n PIB a deficitului de cont curent se va majora treptat dup 2014, pn la 2,3% n 2017.

Ocuparea forei de munc se va mbunti, n principal, prin creterea numrului de salariai, fiind posibil creterea productivitii muncii. Numrul omerilor nregistrai se va reduce, rata omajului scznd pn la 4,4% la sfritul anului 2017.

Tendina de reducere a inflaiei va continua

Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. Rata inflaiei urmeaz s se reduc gradual pn la nivelul de 2,2% la sfritul anului 2017, cu o medie anual n scdere de la 2,8% n 2015 la 2,3% n 2017.

31

Capitolul 3.4. Riscuri fiscal-bugetare ale bugetului pe anul 2014 i orizontul 2015-2017 Estimrile bugetare i prognozele economice care preced ntocmirea bugetului pot fi inta a numeroase riscuri, inclusiv ale efectelor provenite din variaiile ipotezelor de baz i ale parametrilor de prognoz. Balan echilibrat a riscurilor asociate perspectivei economice pentru Romnia Performanele nregistrate de Romnia n cadrul ultimelor dou Acorduri Stand-By de tip preventiv, convenite cu organismele financiare internaionale au condus la consolidarea ncrederii n capacitile instituionale i politice ale autoritilor de a implementa politici sntoase, finanarea programelor economice aferente acestora, att a celor ncheiate deja cu succes precum i a celui de-al treilea, aflat n derulare, servind drept ancor pentru politica fiscal i continuarea reformelor structurale. Principalele riscuri privind evoluia economic n anul 2014 Riscurile care pot afecta economia real i implicit obiectivul de cretere economic sunt n principal de natur extern. Economia romneasc ca parte a economiei europene depinde de contextul economic internaional. Recentele previziuni ale Comisiei Europene confirm ateptrile ca revenirea economic n UE nceput n trimestrul al doilea din acest an s continue i s se accelereze anul viitor. n caz contrar, reducerea cererii din UE i mai ales din rile care sunt principalii parteneri comerciali ai Romniei va afecta prin intermediul exportului dar i al fluxurilor investiionale creterea produsului intern brut. ntre riscurile externe la adresa perspectivelor macroeconomice se menin i cele legate de fragilitatea pieelor financiare, de incertitudinea politicii fiscale a SUA, precum i tensiunile geopolitice care ar putea conduce la o cretere mai mare a preurilor la energie. Pe plan intern, riscurile sunt n general echilibrate din punct de vedere al afectrii ofertei sau cererii interne. Dup anul agricol 2013 foarte bun, dac condiiile climatice vor fi defavorabile n 2014, producia agricol ar putea nregistra o contracie foarte accentuat cu efect direct n inflaie i creterea economic. Ca risc cu impact n toate sectoarele economice i cu deosebire asupra ntreprinderilor mici i mijlocii trebuie subliniat politica restrictiv de creditare a sectorului bancar, cu toate c rata de politic monetar a fost relaxat. Ca urmare a evoluiilor din ultimele luni se ateapt o uoar revigorare a creditului bancar, dar pentru atingerea obiectivelor de cretere economic din 2014 este nevoie de o extindere semnificativ a creditrii agenilor economici i a populaiei. Riscuri mai echilibrate pentru Europa pe fondul relansrii economice progresive Persist anumite riscuri externe legate de contextul financiar european i internaional Previziunile actuale cu privire la Europa se bazeaz pe ipoteza punerii n aplicare riguroas a msurilor de politic convenite la nivelul UE i al statelor membre, msuri ce vor sprijini n continuare procesul de ajustare necesar aflat n curs de desfaurare i vor susine mbuntirea climatului de ncredere ct i a condiiilor financiare. - Bazele redresrii au fost puse de ampla aciune de consolidare fiscal i de reformele structurale ntreprinse n Europa; - n prezent, conform ultimelor date statistice, ia avnt un proces de relansare economic progresiv. Dup o scdere care a durat pan n primul trimestru al anului 2013, economia european a nceput s creasc din nou n al doilea trimestru, iar PIB real va continua evoluia ascendent n mod constant de-a lungul acestui an. n perspectiv, creterea economic se va accelera treptat pe parcursul perioadei de prognozare, ajungnd la 1,4 % n UE i la 1,1 % n zona euro i atingnd 1,9 %, respectiv 1,7% n 2015. - Riscurile privind integritatea monedei euro percepute n legatur cu criza datoriilor suverane au disparut; - Au aparut riscuri orientate mai mult n sens pozitiv, legate de posibilitatea ca reformele puse n aplicare n ultimii ani s poat genera mai multe efecte pozitive, mai repede dect se preconizase. O 32

evoluie benign a pieelor financiare ar putea spori ncrederea mai mult dect se ateapt n scenariul de baz. Noi reforme structurale, suplimentare fa de ipotezele din scenariul de baz, ar putea fi adoptate n statele membre vulnerabile, iar efectele reformelor deja implementate, ar putea avea noi influene pozitive, conducnd la o accelerare a procesului de ajustare, cu impact pozitiv asupra creterii. - Cu toate acestea, dei nivelul de incertitudine a sczut, acesta ramne ridicat i amenin s frneze n continuare creterea. - Principalul risc din zona euro ramane stresul de pe pieele financiare i reactivarea unor percepii negative cu privire la riguroasa aplicare a politicilor economice. Continu s persiste riscul ca derapajul politicilor s sporeasc gradul de incertitudine i s renvie presiunile financiare, n timp ce riscurile de evoluie negativ din mediul extern au crescut. - Materializarea previziunilor din scenariul de baz depinde, de asemenea, de viitoarele evoluii din mediul de business i de ncrederea consumatorilor, ca i de evoluia procesului de defragmentare financiar, n curs de desfurare. Implementarea mecanismului unic de supraveghere financiar constituie un progres major ctre nfaptuirea uniunii bancare. n prezent, anumite provocri afecteaz pieele financiare precum i sectorul bancar, ipoteza de reducere a incertitudinii i de mbuntire a condiiilor de finanare, bazndu-se tocmai pe progresele preconizate pe aceast linie. De aceea, nu este exclus revenirea stresului i slbirea ncrederii financiare, mai ales pe fondul unui ritm mai lent de continuare a reformelor n 2014. n 2013, se preconizeaz c deficitele globale vor scdea la 3,5 % din PIB n UE i la 3 % n zona euro, n timp ce ponderea datoriei n raport cu PIB-ul va ajunge la aproape 90 % n UE i la 96 % n zona euro. Se prevede c deficitul bugetar structural va scdea n mod semnificativ n 2013 cu peste 0,5 % din PIB n ambele zone, ca urmare a msurilor de consolidare puse n aplicare n mai multe state membre. Reducerea deficitelor publice generale va continua i n 2014, dar ntr-un ritm mai lent. Aceast situaie se explic, parial, prin faptul c unele state membre i-au atins deja obiectivele pe termen mediu n ceea ce privete soldurile bugetare structurale. Riscuri reduse la adresa sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu n ipoteza meninerii premizelor din scenariul de baz al estimrii indicatorilor macroeconomici i ai celor bugetari, finanele publice nu risc s fie supuse unor presiuni bugetare importante pe termen scurt sau mediu. n urma amplului proces de consolidare fiscal i a reformelor structurale ncepute pe parcursul acordurilor financiare cu organismele financiare internaionale finalizate cu succes de Romnia continuate i pe parcursul actualului acord ncheiat, situaia finanelor publice ale Romniei s-a mbuntit: deficitul bugetar n termeni ESA a cobort n anul 2012 sub nivelul de 3% din PIB prevzut de Procedura de Deficit Excesiv, iar datoria public a Romniei va continua s se situeze mult sub plafonul de 60 % din PIB, prevzut de criteriile de la Maastricht. La nivelul anului 2013 bugetul iniial, aprobat prin Legea bugetului de stat nr. 5/2013, a fost rectificat pe baza Ordonanei Guvernului nr. 17/30 iulie 2013 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2013 i a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 99/30 octombrie 2013 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2013. Soldul cash al bugetului general consolidat, estimat cu ocazia primei rectificri bugetare la -2,3 % din PIB a fost majorat la cea de-a doua rectificare bugetar din 2013, la -2,5 % din PIB, pstrnd obiectivul de ajustare a deficitului pe termen mediu prevzut de Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare (Tratatul Fiscal), iar nivelul datoriei publice se va menine mult sub plafonul de 60 % din PIB. Deficitul structural va fi de 1% n anul 2015. Pe termen mediu este avut n vedere o mai bun gestionare a riscurilor fiscale n contextul reformelor managementului finanelor publice. 33

Analiza riscurilor privind datoria public ipoteze i scenarii alternative 1) Riscul bugetar rezultat din plile efectuate de MFP n calitate de garant pentru garaniile emise de stat Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat emise n trecut pentru mprumuturile contractate de companii i gradul foarte redus al plilor efectuate de MFP n calitate de Garant n contul garaniilor emise n cadrul programelor guvernamentale, estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n contul acestor garanii se situeaz sub 0,1% din PIB n perioada 2014 - 2017. Ipotezele acestui scenariu au n vedere i garaniile de stat emise n cadrul programului guvernamental Prima cas, programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, programului pentru reabilitarea termic a ansamblurilor de locuine, programul Koglniceanu de sprijinire a IMM-urilor i programul guvernamental cu privire la msuri pentru mbuntirea arhitectural i a cerinelor de mediu a ansamblurilor de locuine. La estimarea plilor n contul garaniilor emise, nu au fost luate n considerare eventualele pli n contul noului program guvernamental pentru garantarea liniilor de credit destinate capitalului de lucru al IMM-urilor, ntruct pentru acest program urmeaz a fi elaborat legislaia secundar. 2) Analiza de senzitivitate a datoriei guvernamentale brute 1) Analiza influenei reducerii sub ateptri a creterii economice, asupra nivelului datoriei guvernamentale. Scenariul de baz este realizat conform proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, iar scenariul alternativ este construit pe baza scderii creterii economice cu 1% fa de scenariul de baz.

Dup cum se observ n graficul de mai sus, n scenariul de baz ponderea n PIB a datorieii guvernamentale brute va scdea cu 0,3% la sfritul anului 2017, comparativ cu nivelul datoriei estimat pentru sfritul anului 2013, iar n scenariul alternativ, ponderea datoriei guvernamentale brute n PIB va crete cu 0,1%.

34

2) Analiza influenei deprecierii monedei naionale fa de EURO i a creterii ratelor de dobnd cu 1% asupra nivelului plilor de dobnd din bugetul de stat
Influenta deprecierii RON/EUR si a cresterii ratelor de dobanda asupra nivelului platilor de dobanda din bugetul de stat

1.80% 1.60% 1.40% 1.20% 1.00%

2013

2014

2015

2016

2017

% plati de dobanda in PIB % plati de dobanda pentru crestere rate dobanda cu 1% % plati de dobanda in PIB depreciere 5% EURO

Dac n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB va scdea cu 0,2% la sfritul anului 2017 comparativ cu nivelul datoriei estimat pentru sfritul anului 2013, n scenariul deprecierii cu 5% a monedei naionale fa de Euro, aceasta va scdea cu 0,17%, n timp ce n scenariul alternativ de cretere a ratelor de dobnd cu 1%, ponderea plilor de dobnd n PIB va scdea cu 0,06%. Riscul nerealizrii veniturilor bugetare A. Riscul rezultat din nencasarea veniturilor n conformitate cu programul stabilit Realizarea veniturilor la niveluri mai mici dect au fost stabilite n programul bugetar, n ultima parte a anului 2013 a reflectat n principal pierderile din sectorul bancar, scderea TVA aferent importurilor, venituri fiscale mai mici i o colectare mai slab datorat parial unei restructurri a administraiei fiscale. Nerealizarea veniturilor a fost n mare parte compensat prin msuri pe partea de cheltuieli i modificarea n cretere cu 0,2% din PIB a plafonului de deficit n scopul asigurrii spaiului fiscal pentru o cofinanare mai mare a fondurilor UE i de a susine investiiile generatoare de cretere economic. Cauzele care au stat la baza nerespectrii intelor de venituri pe lunile august-septembrie 2013 pot continua s produc efecte i pe parcursul exerciiului bugetar 2014, genernd constrngeri suplimentare pe partea de cheltuieli i impunnd, totodat, pruden sporit n ceea ce privete respectarea intelor fiscale i a angajamentelor asumate de Romnia cu organismele financiare internaionale. Ca msur de protecie mpotriva incertitudinilor pe partea de venituri, nu va fi eliberat rezerva de 10% din buget nainte de cea de-a doua rectificare a bugetului din 2014. B. Riscuri asociate absorbiei fondurilor externe nerambursabile provenite de la Uniunea European Pe plan intern, accelerarea absorbiei fondurilor UE constituie o prioritate major, ndeosebi n contextul msurilor de reorientare a resurselor bugetare ctre proiectele de investiii cu finanare UE. La nivelul anului 2013, dei s-au nregistrat progrese n absorbia fondurilor UE, se impun eforturi suplimentare pentru corectarea iregularitilor trecute din sistem, iregulariti ce au condus la corecii financiare pe parcursul anului 2012, mai ales n ceea ce privete problemele legate de achiziiile publice. 35

n urma evalurii riscului dezangajrii automate (regula n+2/n+3) pentru perioada de programare 2007-2013, n conformitate cu prevederile art. 93-94 din Regulamentul (CE) 1083/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n raport cu prevederile proiectului de modificare a Regulamentului (CE) 1083/2006, referitor la aplicarea regulii n+3 de dezangajare a angajamentelor aferente anilor 2011 i 2012 pentru Romnia i Slovacia, a rezultat c, n ipoteza n care aceste prognoze se vor ndeplini, la sfritul anului 2013 vor fi dezangajate din oficiu urmtoarele sume:
mil. Euro

Program operaional / Fond POSCCE (FEDR) POAT(FEDR) POSM (FEDR) POSM (FC) POSDRU (FSE) POST(FEDR) POST(FC) PODCA (FSE) CBC Ro-BG (FEDR)

Regula n+2/n+3

Regula n+3

TOTAL

-605.22 -29.63 -93.20 -392.58 -636.46 -298.20 -573.70 -32.34 -8.91 -2,670.25

-69.54

-5.37 -62.53

-137.44

Risc de intensitate medie legat de sustenabilitatea pe termen lung a bugetului de pensii i adecvarea sistemului de pensii Pe termen lung, Romnia este expus unui risc de intensitate medie ca urmare a cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei, avnd n vedere procentul sczut al contribuabililor care sunt activi pe piaa muncii fa de procentul persoanelor care beneficiaz de drepturi de pensie. n viitor, vor fi evaluate rezultatele pilonului doi de pensii i implicaiile acestuia asupra sustenabilitii fiscale precum i gradul de adecvare a sistemului de pensii asupra pieei de capital din Romnia.

36

Capitolul 4. Politica fiscal-bugetar i de administrare fiscal 4.1. Politica fiscal-bugetar Comparaii privind povara fiscal n statele membre ale Uniunii Europene Povara fiscal pe fora de munc, dei a cunoscut o tendin permanent de reducere, rmne printre cele mai ridicate din UE. n anul 2012 povara fiscal total (ca pondere n costul forei de munc a impozitului pe salariu i a contribuiilor sociale) a fost de 44,5%, cu 0,3 puncte procentuale sub cea din 2011 i cu 3,5 puncte procentuale sub nivelul din 2001. Contribuiile sociale ale angajatorilor, n anul 2012, au reprezentat 21,9%, cu 0,5 puncte procentuale sub nivelul din 2011 i cu 8,9 puncte procentuale sub ponderea nregistrat n 2001.
PovarafiscalapemuncainRomania %dincostulforteidemunca
49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cu toate acestea Romnia se situa, dup povara fiscal, pe locul 7 n UE dup Belgia (56%), Frana (50,2%), Germania (49,7%), Ungaria (49,4%), Austria (48,9%) i Italia (47,6%).

37

Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere economice i instituionale eseniale: echilibrul macroeconomic, responsabilitatea fiscal-bugetar i disciplina financiar. Se continu practic conduita echilibrat, nceput n a doua parte a anului 2012, de consolidare fiscal sustenabil i, n acest cadru, de relansare economic. ntre obiectivele fundamentale privind fiscalitatea, menionate n Programul de Guvernare 20132016, se nscriu simplificarea fiscalitii i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal - bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public. Caracteristicile politicii fiscale pe perioada 2014-2017 Fiscalitatea trebuie subordonat obiectivului fundamental al dezvoltrii economice; Viziunea fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa antreprenorial; Eficiena cheltuirii banilor publici i promovarea investiiilor.
MSURI FISCALE PENTRU ANUL 2014 CONINUTUL PROPUNERII TOTAL IMPACT MSURI FISCALE PROPUSE I. CODUL FISCAL Impozitul pe veniturile microntreprinderilor - Introducerea contribuabililor care realizeaz venituri de pn la 20% din consultan i management - Eliminarea din baza de impozitare a diferenelor de curs valutar i a reducerilor comerciale acordate Accize i alte taxe speciale - Interzicerea practicrii vnzrilor cu prime, iar pentru cele din categoria promoiilor doar n anumite condiii, pentru produsele accizabile din grupa tutunului prelucrat i din grupa alcoolului i buturilor alcoolice - Stabilirea unui mod de calcul al valorii accizelor n lei, n situaia n care cursul de schimb valutar stabilit n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul precedent, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, este mai mic dect cursul de schimb valutar stabilit n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul anterior anului precedent, n sensul c valoarea n lei a accizelor i a impozitului la ieiul din producia intern, datorate bugetului de stat, stabilite potrivit titlului VII din Codul fiscal n echivalent euro pe unitatea de msur, se determin prin transformarea sumelor exprimate n echivalent euro, pe baza cursului de schimb valutar stabilit n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul anterior anului precedent, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, valoare care se actualizeaz cu media anual a indicelui preurilor de consum calculat n luna septembrie din anul precedent, comunicat oficial de Institutul Naional de Statistic, pn la data de 15 octombrie - Creterea nivelului accizei la benzina fr plumb de la 467,00 euro/ton la 557,91 euro/ton, respectiv de la 359,59 euro/1000 de litri 429,59 euro/1.000 de litri - Creterea nivelului accizei la motorin de la 391,00 euro/ton la 473,85 euro/ton, respectiv de la 330,395 euro/1000 de litri la 400,395 euro/1.000 de litri. - Creterea nivelului accizei la petrolul lampant (kerosen) - utilizat drept combustibil pentru motor de la 469,89 euro/ton la 557,39 euro/ton, respectiv de la 375,91 euro/1000 de litri la 445,91 euro/1.000 de litri Contribuii sociale obligatorii - Extinderea bazei de calcul a contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru persoanele care realizeaz venituri din cedarea folosinei bunurilor, indiferent dac acestea mai realizeaz i alte venituri. pentru care datoreaz aceast contribuie. Impozitul asupra valorii construciilor, altele dect cldirile II. Cresterea salariului minim de la 800 lei/luna la 850 lei/luna ncepnd cu luna ianuarie 2014 i la 900 lei/luna n luna iulie 2014 An 2014 impact fiscal (mil. lei) 4.963,6 49,8 50,0 -0,2 4.032,0 246,0 1.107,4

810,0 1867,0 1,60 49,8 49,8 488,0 344,0

38

Reducerea semnificativ a CAS cu 5 puncte procentuale ncepnd cu luna iulie 2014, care
prin msurile ce vor fi ntreprinse va avea un impact bugetar neutru.

Pentru anul 2013 deficitul pe baze cash este de 2,5%, cel ESA 2,6 % iar cel structural 2,0% din
PIB.

Deficitul structural va fi de 1% n anul 2015.


Limitarea deficitului structural promovat prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012 va conduce la imposibilitatea practicrii unor politici fiscale prociclice, la o disciplin fiscal pronunat, cheltuirea responsabil a banilor publici, ceea ce pentru o ar ca Romnia, dat fiind experiena istoric negativ, poate fi un avantaj semnificativ. Mutarea accentului n cadrul politicii fiscale, dup anul 2012 pe intirea echilibrului structural va permite acesteia s joace un rol de stabilizator pe ntregul ciclu economic, aspect posibil prin instalarea cadrului instituional impus de Noul Tratat Fiscal - instrument important pentru ntrirea disciplinei fiscale i a elaborrii politicilor.

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anii 2013-2014 - milioane lei2014


Sume % din total Sume

2013
% din total

Venituri bugetare total


Impozit pe profit Impozit pe salarii si venit Impozite si taxe pe proprietate TVA Accize Impozit pe comert exterior si tranzactiile internationale Alte venituri fiscale Contributii asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Sume primite de la UE

100,0 5,2 11,1 2,2 25,6 10,2 0,3 3,9 26,4 8,4 0,3 6,3

205.964 10.805 22.838 4.453 52.810 20.942 592 8.130 54.325 17.389 607 13.073

100,0 5,2 11,1 2,3 25,2 11,1 0,3 3,0 26,6 8,0 0,3 6,9

216.808 11.378 24.001 5.041 54.622 24.102 623 6.396 57.779 17.390 621 14.856

mmM 39

Evolutia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2012-2014 - procente n PIB -

10 8 6 4 2 0
impozit profit impozit venit

8,68,4

8,3

8,8 8,7 8,8

1,9 1,7 1,7

3,7 3,6 3,6

3,53,43,7

3,1 2,8 2,6

2,1 1,4

2,3

TVA

Accize

Contributii

Venituri nefiscale

Sume primite din FEN postaderare si preaderare

2012

2013

2014

Veniturile bugetare sunt estimate la 216,8 miliarde lei reprezentnd o pondere n PIB de 32,9%, respectiv o pondere ca n anul 2013. Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2014 atingerea unui nivel al deficitului bugetar de 2,2% din PIB, prognozat n funcie de ceilali indicatori macroeconomici, evoluia cadrului macroeconomic, necesitatea creterii capacitii de absorbie a fondurilor europene. Cele mai mari ponderi n cadrul veniturilor bugetare se nregistreaz la contribuii (8,8% din PIB) TVA (8,3% din PIB), Accize (3,7% din PIB) .

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2013 Sume primite de la UE 6,3%

Venituri din capital 0,3% Venituri nefiscale 8,4% Contributii asigurari sociale 26,4%

Impozit pe profit 5,2%

Impozit pe salarii si venit 11,1% Impozite si taxe pe proprietate 2,2%

TVA 25,6% Alte venituri fiscale 3,9% Impozit pe comert exterior si tranzactiile internationale 0,3% Accize 10,2%

40

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2014


Sume primite de la UE 6,9% Impozit pe salarii si Impozit pe profit venit 5,2% 11,1%

Venituri din capital 0,3% Venituri nefiscale 8,0% Contributii asigurari sociale 26,6%

Impozite si taxe pe proprietate 2,3% TVA 25,2%

Accize Impozit pe comert11,1% exterior si Alte venituri fiscale 3,0% tranzactiile internationale 0,3%

Politica bugetar Coordonatele predominante ale politicii bugetare pe anul 2014: Asigurarea n anul 2014 a resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 9,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat. Creterea eficienei alocrilor bugetare i reduceri de cheltuieli pentru identificarea de economii n vederea crerii spaiului de manevr pentru domenii prioritare cu influen asupra creterii economice: marile proiecte n infrastructur, educaie, cercetare, agricultur, etc.

Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2014 sunt prevzute n sum de 231,3 milliarde lei, respectiv 35,1% din PIB. Cheltuielile de personal Anvelopa salarial se va ncadra n 7,3% din PIB i va avea un trend descresctor fiind corelat mai bine cu evoluia productivitii muncii. Pentru anul 2014 politica salarial promovat este n concordan cu ultimele evoluii ale mediului intern i internaional, cadrul legislativ n vigoare, precum i msurile fiscale i bugetare ce se vor implementa pe orizontul de referin. . Pentru anul 2014 se are n vedere aplicarea etapizat a Legii-cadru nr.284/2010 prin stabilirea de msuri n domeniu astfel s se asigure ncadrarea n plafonul nominal al cheltuielilor de personal. Totodat, n anul 2014 se asigur plata tranei de 25% din titlurile executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.71/2009, cu modificrile i completrile ulterioare. 41

Msurile salariale, precum i alte reglementri n domeniul cheltuielilor de personal n anul 2014 vor face obiectul legii speciale de salarizare elaborate n baza Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. Politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice s-a relaxat prin aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor msuri privind asigurarea funcionalitii administraiei publice locale, a numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea Guvernului ori a ministerelor. De la data intrrii n vigoare a acestui act normativ ocuparea posturilor vacante din cadrul autoritilor i instituiilor publice se face pe baza principiului "unu la unu", respectiv la un post ocupat devenit vacant, un post ocupat. Cheltuielile cu investiiile Acestea vor fi de 39,8 miliarde lei n anul 2014, n cretere cu 3,6 miliarde lei fa de anul 2013 i o pondere n PIB n anul 2014 de 6,0 %. n anii urmtori, pentru a respecta regulile impuse de noul pact fiscal, legate de deficitele ce vor fi atinse, absorbia fondurilor UE apare ca o soluie de stimulare a economiei n condiiile unui spaiu mult mai limitat la nivelul politicii fiscal-bugetare i a dimensiunii reduse a stabilizatorilor automai. Cheltuielile cu bunurile i serviciile Reducere substanial a unor categorii de cheltuieli materiale i de servicii ineficiente i oneroase pentru contribuabili, ca efect al ntririi cadrului legislativ privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i ntrirea disciplinei financiare, Astfel, cheltuielile cu bunurile i serviciile ajung n anul 2014 la 6,0% din PIB, fa de 6,3 % din PIB n anul 2013. Subveniile Acestea ajung la 0,9% din PIB n anul 2014 fa de 0,8 % din PIB n anul 2013, ceea ce arat diminuarea interveniei statului n economie i intensificarea aciunii regulilor economiei de pia. Cheltuielile cu dobnzile Acestea se situeaz la 1,7% din PIB n anul 2014, la acelai nivel ca i n anul 2013, lsnd spaiu de manevr pentru alte naturi de cheltuieli. Continuarea reformelor structurale: Vor continua reformele n sistemul sanitar, transporturi i energie, care au rolul de a restabili ncrederea i a stabiliza situaia economic i financiar, i vor pune bazele unei redresri economice durabile, generatoare de locuri de munc, conducnd la transformarea economiei pe termen mediu. Noul Cod al Muncii a mbuntit n mod semnificativ funcionarea pieei muncii. Contractele pe durat determinat au contribuit la creterea gradului de ocupare, acestea crescnd de la 4,1% la finele lunii august 2013 fa de nivelul din urm cu un an, totalul contractelor active crescnd cu 1,9% n aceeai perioad. Continuarea monitorizarii implementrii Legii Dialogului Social, asigurndu-ne ca toate amendamentele vor fi implementate prin consultare cu prile implicate printr-un proces legislativ normal. 42

Avnd n vedere omajul ridicat n rndul populaiei tinere din Romnia, se continu implementarea Planului naional de locuri de munc avndu-se n vedere elaborarea indicatorilor de evoluie pentru monitorizarea progreselor. Se va elabora un plan de aciune pentru implementarea msurilor care s-ar putea califica pentru a fi susinute n cadrul Iniiativei Ocuparea Tinerilor, n conformitate cu concluziile Consiliului European din iunie 2013. Vor fi finalizate normele metodologice la Legea Uceniciei ce introduce un model dual de ucenicie i o lege ce faciliteaz obinerea de experien profesional de ctre tinerii absolveni, de studii superioare. Efectele msurilor ntreprinse Refacerea echilibrului macroeconomic pe termen mediu prin respectarea corelaiilor economice fundamentale. Pachetul de guvernan economic, viitoarea participare a Romniei la Tratatul fiscal au determinat ntreprinderea de msuri pe linia celor menionate n sensul reducerii deficitului bugetar, aciuni care au nceput deja s i arate beneficiile.

Cheltuielile bugetare pe perioada 2012-2014

12 10 8 6 4 2 0
Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii
1,8 6,9

11,4

1110,9

7,4 7,3
5,9

6,3 6 2,4 2,4 1,7 1,7


1 6

5,86,0

0,8 0,9 Asistenta sociala

2,3

Alte transferuri

Cheltuieli de investitii

2012

2013

2014

43

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anii 2013- 2014 - milioane lei2014
Sume % din total Sume

2013
% din total

Cheltuieli total
Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii

100,0 20,8 17,8 4,8 2,3 31,0 6,9 16,3

221.864 46.152 39.561 10.673 5.211 68.819 15.266 36.183

100,0 20,7 17,0 4,9 2,5 30,9 6,9 17,2

231.299 47.786 39.369 11.224 5.753 71.513 15.892 39.762

Ponderea cheltuielior in total cheltuieli bugetare pe anul 2013 Cheltuieli de investitii 16,3% Cheltuieli de personal 20,8%

Alte transferuri 6,9% Dobanzi 4,8%

Bunuri si servici 17,8%

Asistenta sociala 31,0%

Subventii 2,3%

44

Cheltuieli de investitii 17,2% Alte transferuri 6,9%

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare Cheltuieli de personal pe anul 2014


20,7%

Bunuri si servicii 17,0% Dobanzi 4,9% Subventii 2,5%

Asistenta sociala 30,9%

4.2.Politica de administrare fiscal l. Politica de administrare fiscal n perioada ianuarie septembrie 2013 Rezultatele obinute de ANAF n primele nou luni ale anului 2013 relev o cretere semnificativ a eficienei i dinamicii activitii de administrare fiscal. Astfel, veniturile bugetare totale ncasate, n sum de 128.627,5 mil. lei, au depit cu 4,3% ncasrile din aceeai perioad a anului 2012. Evoluia favorabil a ncasrilor s-a datorat att mbuntirii conformrii voluntare la declarare i, implicit, la plat, trendului favorabil al ncasrilor din arierate ct i sumelor suplimentare rezultate ca urmare a verificrilor desfurate de cele trei structuri de control (Inspecia fiscal, Garda Financiar, Autoritatea Naional a Vmilor). 1. Cele mai importante aciuni legislative i organizatorice n perioada ianuarie - octombrie 2013, ANAF a pus n practic msuri organizatorice i legislative care au vizat, pe de o parte combaterea evaziunii fiscale, iar pe de alt parte prevenirea indisciplinei fiscale i creterea gradului de conformare voluntar. Principalele acte normative elaborate de Agenia Naional de Administrare Fiscal n perioada ianuarie octombrie 2013:

OPANAF nr. 195/2013 pentru modificarea i completarea Ordinului pre edintelui Agen iei Na ionale de Administrare Fiscal nr.1.950/2012 privind aprobarea modelului i con inutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin autoimpunere sau re inere la surs; OPANAF nr. 342/2013 pentru modificarea i completarea anexei nr.1 la Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.221/2009 privind Procedura de aprobare a regimului de declarare derogatoriu; OPANAF nr. 608/2013 pentru modificarea i completarea anexei nr.6 la Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.1.950/2012 privind aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin autoimpunere 45

sau reinere la surs;


OPANAF nr. 184/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare prevzute la Titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare; OPANAF nr. 476/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare prevzute la Titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare; OPANAF nr. 641/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare prevzute la Titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare; OPANAF nr. 65/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1081/2011 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare de declaraii informative; OPANAF nr. 339/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare, din oficiu, n Registrul persoanelor impozabile care aplic sistemul TVA la ncasare i a Procedurii de radiere, din oficiu, din Registrul persoanelor impozabile care aplic sistemul TVA la ncasare, precum i a modelului i coninutului unor formulare; OPANAF nr. 606/29. 05.2013 privind modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 700/2012 pentru aprobarea Procedurii de modificare, din oficiu, a vectorului fiscal cu privire la TVA, precum i a modelului i coninutului unor formulare; OPANAF nr. 607/29.05.2013 privind aprobarea Procedurii de implementare i de administrare a grupului fiscal unic, precum i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare; Ordinul viceprim-ministrului, ministrului finanelor publice nr. 426/2013 pentru completarea Ordinului ministrului finanelor publice nr. 33/2012 pentru aprobarea Procedurii de certificare a declaraiei privind nedeductibilitatea TVA aferent cheltuielilor cuprinse n cererea de rambursare, precum i a modelului i coninutului formularului Certificat privind nedeductibilitatea TVA aferent cheltuielilor cuprinse n cererea de rambursare; OPANAF nr. 296/2013 pentru aprobarea Procedurii privind stabilirea sumei reprezentnd timbrul de mediu pentru autovehicule i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare; Ordinul comun al viceprim-ministrului, ministrului finanelor publice, al ministrului afacerilor interne i al ministrului mediului i schimbrilor climatice nr . 608/76/1595/2013 privind constituirea Evidenei autovehiculelor nmatriculate sau transcrise care intr sub incidena timbrului de mediu pentru autovehicule; OPANAF nr. 622/2013 privind modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 296/2013 pentru aprobarea Procedurii privind stabilirea sumei reprezentnd timbrul de mediu pentru autovehicule i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare; OMFP nr. 250/2013 privind modificarea Ordinului ministrului finanelor publice nr. 262/2007 pentru aprobarea formularelor de nregistrare fiscal a contribuabililor; OPANAF nr. 17/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare a acordurilor privind declararea i plata contribuiilor sociale, ncheiate de angajatorii nerezideni cu persoane fizice rezidente sau nerezidente care i desfoar activitatea n Romnia i obin venituri din salarii, precum i pentru reglementarea unor aspecte procedurale; OPANAF nr. 24/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare prevzute la Titlul III din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare; OPANAF nr. 504/2013 pentru aprobarea Procedurii privind accesul la informaiile publice prin intermediul serviciului de mesaje scurte SMS; 46

OPANAF nr. 8 din 7 ianuarie 2013 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului 172 "Declaraie-inventar privind redevenele restante rezultate din contractele de concesiune, arend i din alte contracte de exploatare eficient a terenurilor cu destinaie agricol, aflate n sold la data de 15 noiembrie 2012 i neachitate"; OPANAF nr. 490/407 din 29 martie 2013 pentru aprobarea Procedurii de restituire a sumelor prevzute la art. 7, 9 i 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, precum i a sumelor stabilite de instanele de judecat prin hotrri definitive i irevocabile; OPANAF nr. 618 din 30.05.2013 pentru modificarea anexei nr. 1 la Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.294/2007 privind impozitele, contribuiile i alte sume reprezentnd creane fiscale, care se pltesc de contribuabili ntr-un cont unic; OPANAF nr. 230 din 1.03.2013 pentru aprobarea Procedurii de accesare a informaiilor cuprinse n dosarul fiscal, puse la dispoziia contribuabililor pe pagina de internet a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, n spaiul privat al contribuabilului; OPANAF nr. 393/2013 privind aprobarea modelului si continutului formularelor si documentelor utilizate in activitatea de verificare fiscala a persoanelor fizice; Ordinul vicepresedintelui ANAF care conduce ANV nr. 1.718/2013 pentru aprobarea Instructiunilor de lucru privind ntocmirea, evaluarea i valorificarea sechestrelor asupra bunurilor mobile i imobile; Ordinul vicepresedintelui ANAF care conduce ANV nr. 1.717/2013 pentru aprobarea Instructiunilor de lucru privind executarea silita prin poprire; Ordinul vicepresedintelui ANAF care conduce ANV nr. 1.789/2013 pentru aprobarea Instructiunilor de lucru privind actualizarea periodica a obligatiilor de plata accesorii, evidentierea acestora in contabilitate pe baza titlurilor de creanta emise si comunicarea acestora debitorilor; OPANAF nr. 282/2013, de aprobare a Procedurii privind monitorizarea transporturilor de bunuri provenind din ri membre ale Uniunii Europene, de ctre personalul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal; OPANAF nr. 330/2013, privind desfurarea activitilor de informare i instruire n cadrul ANAF; OPANAF nr. 704/2013 privind crearea Compartimentului pentru lupta antifraud n cadrul Direciei generale de informaii fiscale; OPANAF nr . 762/2013 pentru aprobarea tatului de funcii pentru aparatul propriu al ANAF; OPANAF nr. 782/2013 pentru aprobarea structurilor organizatorice ale direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti i a tatelor de funcii ale direciilor generale ale direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti; OPANAF nr. 497/2013 privind unele msuri organizatorice; OPANAF nr. 877/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare fiscal a contribuabililor nerezideni care desfoar activitate n Romnia prin unul sau mai multe sedii permanente, precum i a formularului 013 Declaraie de nregistrare fiscal / Declaraie de meniuni pentru contribuabilii nerezideni care desfoar activitate n Romnia prin unul sau mai multe sedii permanente; OPANAF nr. 878/2013 pentru modificarea i completarea OPANAF nr. 1.950/2012 privind aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs ; OPANAF nr. 938/2013 pentru aprobarea formularului Decizie de impunere anual pentru stabilirea contribuiei de asigurri sociale de sntate; OPANAF nr. 2.211/2013 pentru aprobarea competenei teritoriale de administrare; 47

OPANAF nr. 2.223/2013 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului (307) Declaraie privind sumele rezultate din ajustarea/corecia ajustrilor/regularizarea taxei pe valoarea adugat; OPANAF nr. 2.224/2013 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului (311) Declaraie privind Taxa pe valoare a adugat colectat, datorat de ctre persoanele impozabile al cror cod de nregistrare n scopuri de TVA a fost anulat conform art. 153 alin. (9) lit. a)-e) sau g) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal ; Ordinul veceprim-ministrului, ministrului finanelor publice nr. 1504/2013 privind stabilirea modelului declaraiei de patrimoniu i de venituri, precum i a elementelor de patrimoniu i de venituri ce trebuie declarate de persoana fizic supus verificrii situaiei fiscale personale. OPANAF nr. 1022/2013 privind aprobarea modelului i coninutului unor documente ntocmite n activitatea de inspecie fiscal pentru persoane fizice care desfoar activiti independente n mod individual i/sau ntr-o form de asociere; Ordin nr. 1081/2013 al viceprim-ministrului, ministrul finanelor publice, pentru abrogarea unor ordine privind modelul i coninutul unor documente i formulare utilizate n activitatea de inspecie fiscal; OPANAF nr. 1024/2013 privind aprobarea modelului i coninutului formularului Decizie privind nemodificarea bazei de impunere urmare a inspeciei fiscale; OPANAF nr. 1023/2013 pentru modificarea OPANAF nr 1415/2009 privind aprobarea modelului i coninutului unor documente i formulare utilizate n activitatea de inspecie fiscal la persoane fizice; OPANAF nr. 1021/2013 privind aprobarea modelului i coninutului formularului Decizia de impunere privind obligaiile fiscale suplimentare de plat stabilite de inspecia fiscal pentru persoane juridice. OPANAF nr. 3136/2013 pentru modificarea i completarea OPANAF nr.1950/2012 privind aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs; OPANAF nr. 3331/2013 pentru aprobarea Procedurii de modificare, din oficiu, a vectorului fiscal cu privire la TVA, precum i a modelului i coninutului unor formulare; OPANAF nr. 3329/2013 pentru modificarea Anexei la Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.2211/2013 pentru aprobarea competenei teritoriale de administrare; OPANAF nr. 3330/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare, la cerere, n scopuri de tax pe valoarea adugat potrivit prevederilor art. 153 alin. (9^1) lit. b) - d) din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare i pentru aprobarea modelului i con inutului unor formulare; OPANAF nr. 3361/2013 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare utilizate n certificarea plii accizelor n cazul vehiculelor achiziionate intracomunitar; OMFP privind organizarea i funcionarea Biroului central de legtur pentru contactele cu alte state membre n domeniul asistenei reciproce la recuperare, precum i cu Comisia European; OMFP privind modificarea i completarea Instruciunilor de completare a numrului de eviden a plii, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr.1870/2004. OPANAF nr 467/2013 privind condiiile i modalitile de suspendare a inspeciei fiscale;

n perioada ianuarie - septembrie 2013, n domeniul evaziunii fiscale, ANAF a continuat demersurile ntreprinse anterior i a iniiat noi aciuni prioritare: verificri ce au vizat contribuabilii care prezint risc fiscal ridicat, conformare voluntar redus sau inexistent; 48

aciuni de inspecie fiscal complexe realizate de ctre structurile cu atribuii de inspecie fiscal din subordine, n colaborare cu organele de urmrire penal (DNA, DIICOT, IGPR), desfurate pe domenii de activitate i la contribuabili cu risc fiscal ridicat. Activitatea Grzii Financiare s-a desfurat pe trei paliere de aciune: Palierul I combaterea fraudelor n domeniul tranzaciilor intracomunitare; Palierul II combaterea evaziunii fiscale s-au avut n vedere solicitrile organelor de cercetare i urmrire penal ale Curii de Conturi i ale altor instituii, inclusiv petiii, sesizri; Palierul III aciuni tematice i operative pe baza analizei de risc care vizeaz combaterea evaziunii fiscale. n vederea sprijinirii mediului de afaceri, au fost aprobate: OUG 12/2013 pentru reglementarea unor msuri financiar fiscale i prorogarea unor termene, prin care procentul de garanie suplimentar a fost diminuat de la 40% la 16% din sumele ealonate la plat, n cazul garaniilor constituite prin instituirea sechestrului asiguratoriu, dac bunurile sunt ipotecate/gajate n favoarea altor creditori. n plus, n cazul contribuabililor cu risc fiscal mic, organul fiscal competent poate aproba ealonarea la plat a obligaiilor fiscale restante, pe o perioad de cel mult 12 luni, condiiile de aprobare fiind mai permisive. OUG nr. 50/2013 prin care se reglementeaz posibilitatea acordrii de noi faciliti fiscale sub forma amnrii la plat a obligaiilor fiscale administrate de ANAF sau a altor sume datorate bugetului general consolidat si transmise spre recuperare acestei instituii pentru contribuabilii care au de ncasat sume certe, lichide i exigibile de la autoriti cu competene n gestionarea fondurilor europene n baza contractelor de finanare ncheiate de acestea. ANAF implementeaz Proiectul de modernizare a administratiei fiscale, realizat cu sprijinul Bncii Mondiale, pe o perioad de 5 ani, i se axeaz n principal, pe urmtoarele obiective: dezvoltarea instituional (reorganizare, restructurare, regionalizare); mbuntirea eficienei operaionale (retehnologizare i dezvoltare I.T.); dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili. Acesta a intrat n efectivitate n data de 9 august 2013. Reuniunea de lansare a Proiectului
RAMP a avut loc n data de 10 septembrie 2013.

ANAF se afl ntr-un amplu proces de reorganizare, ce se va derula pn n anul 2015, care are ca scop final: restructurarea aparatului central; crearea a 8 direcii regionale; creare a 47 de uniti teritoriale. Reorganizarea urmrete modernizarea Ageniei prin: mbuntirea serviciilor pentru contribuabili; mbuntiri organizaionale i modificri ale infrastructurii informatice necesare pentru funcionarea optim a unui sistem informatic integrat; creterea capacitii administraiei pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale; 49

creterea gradului de conformare voluntar la plat n vederea mbuntirii substaniale a colectrii impozitelor i a contribuiilor sociale. Astfel, s-au aprobat OUG 74/2013 privind unele msuri pentru mbuntirea i reorganizarea activitii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative i HG 520/2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, urmnd ca pn la 1 noiembrie 2013 s fie recrutat personal de specialitate pentru Direcia General de Antifraud Fiscal. Pn la 1 octombrie 2013, n procesul de reorganizarea al ANAF, au avut loc schimbri majore: crearea celor 8 direcii regionale prin fuziunea prin absorbie a celorlalte direcii generale ale finanelor publice judeene din aria de competen, care i pierd personalitatea juridic, inclusiv a structurilor subordonate; absorbia Autoritii Naionale a Vmilor prin fuziunea cu ANAF; desfiinarea Grzii Financiare i preluarea activitii acesteia de ANAF; nfiinarea Direciei Generale Antifraud Fiscal. Operaionalizarea acestei direcii se va
realizapnla15noiembrie2013.

2. Realizrile ANAF n perioada ianuarie-septembrie 2013 2.1. Activitatea de colectare a veniturilor Totalul veniturilor bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare Fiscal, au fost n sum de 128.627,5 mil. lei, nregistrnd o depire cu 4,3% a nivelului veniturilor realizate n primele noua luni ale anului 2012. Arieratele recuperabile la data de 30 septembrie 2013 au nregistrat o scdere cu 16,1% fa de 30 septembrie 2012. Raportat la Produsul Intern Brut, ponderea arieratelor rmase de recuperat la bugetele administrate de ANAF a sczut de la 3,4% la 30 septembrie 2012 la 2,7 % la 30 septembrie 2013. Prin executare silit, n primele noua luni ale anului 2013 au fost ncasate creane fiscale n sum de 12.690,0 mil. lei, cu 1,6 % mai mult fa de aceeai perioad a anului 2012. 2.2. Sprijinirea conformrii voluntare Serviciile electronice promovate n continuare de ANAF sunt o oportunitate pentru o conformare rapid, sigur i economic. De la 1 iunie 2013, Agenia Naional de Administrare Fiscal a implementat serviciul Pota electronic securizat, care permite contribuabililor s primeasc pe e-mail documentele emise de Fisc. De asemenea, ANAF a lansat un nou serviciu pentru contribuabili, "Acces date prin SMS", prin care se pot obine informatii publice referitoare la agenii economici: codul de identificare fiscal, denumire, dac sunt nregistrai n scopuri de TVA, dac sunt activi/inactivi fiscal, daca aplic TVA la incasare. A fost actualizat pagina web de pe portalul ANAF a programului de mbuntire a conformrii fiscale a persoanelor fizice cu averi mari, aceast pagin web avnd drept scop consolidarea instruirii persoanelor fizice cu averi mari prin informarea cu privire la programul de cretere a conformrii derulat de administraia fiscal. n egal msur, este util i n cazul necesitilor de informare a reprezentanilor mass-media i a publicului. Au fost puse la dispoziia contribuabililor, gratuit, prin publicare pe site, o serie de ghiduri care s faciliteze conformarea contribuabililor: Ghidul fiscal al contribuabililor care au obligaia de declarare a veniturilor realizate din Romania; Ghidul privind recuperarea TVA achitat n alt stat membru al Uniunii Europene; 50

Ghidul fiscal privind obligaiile declarative ale persoanelor fizice care realizeaz venituri din strintate i desfoar activitate n Romnia, ale persoanelor fizice romne angajate ale misiunilor diplomatice i posturilor consulare acreditate n Romnia, precum i ale angajailor acestora; Ghidul contribuiilor sociale. Au fost elaborate i difuzate comunicate de pres privind obligaiile fiscale ale contribuabililor, care decurg din reglementrile n materie. n primele noua luni ale anului 2013, gradul de conformare voluntar la declarare i la plat a crescut cu 3,25 p.p. (de la 89,55% la 92,80%), fa de perioada ianuarie septembrie 2012, respectiv 2,13 p.p. (de la 79,23% la 81,36%). 2.3. Combaterea evaziunii i fraudei fiscale Lupta cu evaziunea si frauda fiscal ax prioritar a activitii de administrare fiscal Activitatea de verificare i control desfurat de cele trei structuri de specialitate ale ANAF este orientat cu prioritate n direcia asigurrii egalitii cetenilor n faa obligaiilor lor fiscale i a meninerii unei concurene corecte ntre agenii economici, prin diminuarea susinut a evaziunii fiscale care afecteaz veniturile bugetare i distorsioneaz mediul de afaceri. n perioada ianuarie septembrie 2013, structurile de specialitate ale ANAF au desfurat, n total, 179.105 controale i inspecii. Rezultatele s-au materializat n obligaii fiscale suplimentare stabilite de 8.687,0 mil. lei (cu 56,7% peste nivelul celor nregistrate n primele noua luni ale anului 2012), amenzi aplicate n sum de 124,7 mil. lei. A fost transmis ctre organele abilitate, un numr de 5.209 sesizri penale, pentru prejudicii n valoare de 7.499,4 mil. lei (+11,6%). Au fost confiscate produse i numerar n valoare estimativ de 123,2 mil. lei. Diminuarea pierderii fiscale a fost de 991,1 mil. lei. Activitatea de inspecie fiscal Numrul verificrilor a fost de 65.166, iar obligaiile suplimentare au fost stabilite la valoarea de 6.835,6 mil. lei, n cretere cu 39,62% fa de perioada ianuarie septembrie 2012. Pierderea fiscal a fost diminuat cu suma de 991,1 mil. lei. S-au dispus msuri asigurtorii pentru suma de 2.234,1 mil. lei. Pentru contraveniile i infraciunile depistate s-au aplicat 9.302 amenzi contravenionale, valoarea acestora nsumnd 15,4 mil. lei i au fost transmise 2.517 sesizri penale (+2,4%), prejudiciul aferent sesizrilor penale naintate fiind de 4.430,5 mil. lei (+25,7%). Activitatea de verificri fiscale n luna februarie a fost derulat un Program de notificare de nedeclarare privind veniturile obinute din straintate n anul 2011 adresat persoanelor fizice cu averi/venituri mari care fac parte din grupul int i care nu au depus Declaraia 201 aferent acestor venituri, urmat n luna mai de un Program de notificare amiabil privind declararea veniturilor obinute din strintate n anul 2012. La data de 24 mai 2013 au fost expediate 357 de notificri ctre persoanele fizice cu averi mari n vederea creterii conformrii voluntare. n cadrul celor 30 de verificri fiscale prealabile documentare care se afl n desfurare la nivelul ANAF au fost prelucrate i analizate datele i informaiile primite n perioada ianuarie-iunie 2013 ca urmare a solicitrilor de informaii adresate terilor. Activitatea Grzii Financiare Numrul de controale desfurate de Garda Financiar n perioada ianuarie septembrie 2013 a fost de 91.314 fa de 90.000 n perioada ianuarie septembrie 2012. Rezultatele obinute sau concretizat n 910 msuri asigurtorii, n valoare de 1.313,8 mil. lei, un 51

numr de 26.969 amenzi aplicate, n valoare de 57,3 mil. lei. De asemenea, confiscrile de bunuri i numerar au avut o valoare estimativ de 4,5 mil. lei. Au fost transmise 2.313 sesizri penale cu un prejudiciu stabilit de 2.895,6 mil. lei (+0,8%). Activitatea Autoritii Naionale a Vmilor n urma inspeciilor fiscale i aciunilor de control ulterior, au fost stabilite obligaii suplimentare n sum de 1.851,4 mil. lei (cu 185,8% mai mult dect n primele noua luni ale anului 2012). Au fost aplicate amenzi contravenionale n valoare de 51,9 mil. lei. De asemenea, au fost naintate 379 sesizri penale n valoare de 173,3 mil lei. Valoarea msurilor asigurtorii a fost de 143,3 mil lei. II. Obiective strategice ale ANAF pe termen scurt si mediu prezentare selectiv
1. Politica de administrare fiscal n anul 2014 Combaterea ferm a evaziunii fiscale

Aciuni prioritare perfecionarea i actualizarea bazelor de date cu cazuri fiscale speciale identificate; optimizarea procedurilor de rambursare a TVA pe baza unei analize de risc, pentru a reduce semnificativ timpul alocat controalelor fiscale n acest domeniu i pentru a reduce timpul necesar soluionrii cazurilor de restituiri pn n luna iunie 2014; continuarea iniiativei privind Persoanele Fizice cu Averi Mari (PFAM), respectiv efectuarea de verificri conform codului de procedur fiscal i relansarea campaniei de notificare prin transmiterea de scrisori ctre contribuabili ce prezentau riscul de nedepunere a declaraiei de venit din strintate; combaterea fraudei la TVA, n special frauda intracomunitar, prin organizarea de inspecii fiscale pariale (la operatorii economici pltitori de accize implicai n importuri, achiziii, livrare, producie de produse accizabile, care datoreaz accize), ca urmare a faptelor sesizate din operaiuni operative i prin gestionarea de profile de risc specifice i efectuarea unui schimb eficient de informaii de risc; implementarea i dezvoltarea controlului comerului electronic; ntrirea controlului vamal: - dezvoltarea politicii de securitate IT; - creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i prin efectuarea controalelor n trafic; - gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea Conveniei Schengen; - protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de droguri, precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, bunuri culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i pietre preioase, aliaje ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i sigurana consumatorului precum i prin controlul micrii de numerar la frontiera comunitar; - creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i importului de produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest domeniu ANAF va introduce supravegherea permanent pe baza analizei de risc; - ntrirea controalelor la frontiera extern a UE pentru a combate traficul ilicit de igarete i alte produse din tutun prelucrat.
mbuntirea conformrii voluntare

Aciuni prioritare continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii aflai n dificultate generat de lipsa temporar a disponibilitilor bneti; simplificarea accesului contribuabilului la propriul dosar fiscal; 52

ntrirea sistemului de arhivare electronic a informaiilor, documentelor i a procedurilor astfel nct s se permit circulaia documentelor, n cadrul ANAF, fr retiprirea acestora; continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice; crearea condiiilor tehnice i procedurale pentru plata obligaiilor fiscale prin toate instrumentele bancare; continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i optimizarea proceselor de activitate; dezvoltarea serviciilor destinate contribuabililor, oferite spre exemplu prin portalul ANAF (considerat a fi un ghieu unic) pn la data de 30 iunie 2014, i prin asigurarea unei interpretri lipsite de ambiguitate a legislaiei fiscale prin publicarea unei proceduri comune cu MFP i nfiinarea unui singur canal care s se ocupe de toate solicitrile de interpretare a legislaiei fiscale pn la data de 31 decembrie 2014; Dezvoltarea canalelor de interaciune informatic cu contribuabilii. 2. Obiective n perioada 2015 - 2017 Combaterea ferm a evaziunii fiscale Aciuni prioritare dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de administrare fiscal, n baza informaiilor de natur fiscal despre contribuabili; dezvoltarea aplicaiilor informatice n vederea efecturii de analize ale rezultatelor aciunilor de inspecie fiscal iniiate ca urmare a analizei de risc, n vederea confirmrii criteriilor de risc i a furnizrii de informaii pentru analize de risc viitoare; perfecionarea i actualizarea bazelor de date cu cazuri fiscale speciale identificate; dezvoltarea i implementarea unui program automatizat de analiz a informaiilor primite de la contribuabili pe baz declarativ, pentru a operaionaliza verificarea din birou aa cum este deja susinut n Codul de procedur fiscal. Va fi pus n aplicare procedura de control documentar. combaterea fraudei la TVA, n special frauda intracomunitar, prin organizarea de inspecii fiscale pariale (la operatorii economici pltitori de accize implicai n importuri, achiziii, livrare, producie de produse accizabile, care datoreaz accize), ca urmare a faptelor sesizate din operaiuni operative i prin gestionarea de profile de risc specifice i efectuarea unui schimb eficient de informaii de risc; dezvoltarea controlului comerului electronic; ntrirea controlului vamal: - dezvoltarea politicii de securitate IT; - creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i prin efectuarea controalelor n trafic; - gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea Conveniei Schengen; - protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de droguri, precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, bunuri culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i pietre preioase, aliaje ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i sigurana consumatorului precum i prin controlul micrii de numerar la frontiera comunitar; - creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i importului de produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest domeniu ANAF va introduce supravegherea permanent pe baza analizei de risc; - ntrirea controalelor la frontiera extern a UE pentru a combate traficul ilicit de igarete i alte produse din tutun prelucrat.

53

mbuntirea conformrii voluntare Aciuni prioritare realizarea, mpreun cu Asociaia Romn a Bncilor, a unui sistem electronic eficient de nfiinare/ridicare a popririlor asupra disponibilitilor bneti aflate n conturile bancare ale debitorilor; simplificarea accesului contribuabilului la propriul dosar fiscal; continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice; continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i optimizarea proceselor de activitate; dezvoltarea Call-center-ului ANAF prin creterea numrului de posturi i crearea unor servicii de sprijin pentru operatorii telefonici implicai n aceast activitate; nfiinarea unor centre regionale n vederea creterii operativitii n oferirea informaiilor solicitate; Dezvoltarea canalelor de interaciune informatic cu contribuabilii. Creterea eficienei colectrii veniturilor Aciuni prioritare ntrirea componentei de formare profesional, att n sensul dezvoltrii i mbuntirii acestei activiti, inclusiv prin elaborarea unei strategii de formare, ct i n ceea ce privete creterea nivelului de competen profesional a personalului propriu al ANAF; implementarea unui sistem IT integrat, unitar, care s reprezinte cea mai bun valoare pentru banii investii; automatizarea i eficientizarea proceselor funcionale ale ANAF, prin utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor, n condiiile reorganizrii ageniei; mbuntirea asistenei contribuabililor prin utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor.

54

Capitolul 5

Domenii prioritare finanate prin proiectul de buget n anul 2014

5.1.Evoluia principalelor domenii finanate prin buget i ponderea acestora n deficitul bugetului general consolidat n perioada 2009-2014

Evoluia principalelor domenii finanate prin proiectul de buget in perioada 2009-2013 si estimari pentru anul 2014 milioane lei Domenii 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2009 2010 % din total 2011 2012 2013 2014

Total Cheltuieli buget general consolidat din care Asigurri i asisten social Sntate din care: Sntate fr arierate*) Transporturi Educaie i cercetare**) Agricultur i dezvoltare rural Ordine public i siguran naional Administraie public central i local Locuine, servicii i dezvoltare public Aprare Protecia mediului Alte domenii bugetare (datorie public, alte servicii generale etc. )

193.679 202.282 205.819 207.922 221.864 231.298 68.870 18.286 17.754 22.108 6.867 12.093 9.755 7.505 4.075 2.843 23.523 72.718 19.434 19.646 20.148 7.973 12.792 9.417 7.227 3.882 3.416 25.630 71.496 20.520 21.377 19.530 7.213 12.498 8.766 7.358 4.258 5.192 27.609 73.421 22.184 20.184 19.396 6.541 13.856 8.217 6.477 4.161 4.504 28.982 73.421 27.621 24.995 19.842 20.664 6.394 14.479 9.890 6.686 5.292 4.253 33.322 76.213 28.294 27.857 21.916 21.844 5.978 12.919 10.152 6.002 6.033 4.943 37.004

100,0 35,6 9,4 9,2 11,4 3,5 6,2 5,0 3,9 2,1 1,5 12,1

100,0 35,9 9,6 9,7 10,0 3,9 6,3 4,7 3,6 1,9 1,7 12,7

100,0 34,7 10,0 10,4 9,5 3,5 6,1 4,3 3,6 2,1 2,5 13,4

100,0 35,3 10,7 9,7 9,3 3,1 6,7 4,0 3,1 2,0 2,2 13,9

100,0 33,1 12,4 8,9 9,3 2,9 6,5 4,5 3,0 2,4 1,9 15,0

100,0 33,0 12,2 9,5 9,4 2,6 5,6 4,4 2,6 2,6 2,1 16,0

*) n domeniul sntaii, eliminnd sumele rezultnd din aplicarea Legii nr.72/2013 de implementare a Directivei 7/2011 privind combaterea ntrzierii n efectuarea plilor n tranzaciile comerciale, att n anul 2013 ct i n anul 2014, sumele alocate n domeniul sntii au crescut n 2014 cu 11,5% fa de 2013. **) n anul 2014, la domeniul educaiei, la nivelul administraiei locale, se estimeaz utilizarea efecturii de pli n cadrul proiectelor finanate din fonduri europene n sum echivalent nivelului de 230 milioane euro reprezentnd fonduri realocate de la Programele Operaionale Mediu i Transport ctre Programul Operaional Regional pentru finalizarea lucrrilor la coli. Evoluia principalelor domenii finanate prin buget scoate n eviden faptul c i n anul 2014 cheltuielile cu asistena social continu s dein ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor bugetare, de peste 33%. n anul 2014 sumele alocate din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat pentru sntate reprezint 12,2% cu o evoluie ascendent fa de anul 2009 cnd au reprezentat 9,4% din total cheltuieli. De asemenea i cheltuielile bugetare pentru domeniul nvmnt au fost estimate pentru anul 2014 la aproximativ 9% avnd o evoluie n linie cu cea din perioada 2010-2013. i celelalte domenii bugetare au avut o evoluie n anul 2014 cvasiconstant n comparaie cu anii anteriori.

55

2,50

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul sanatate/deficit
1,95 1,71 1,50

2,00

1,50

1,00

0,80 0,50 0,58

0,86

0,50

0,00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cheltuielipublicepentrusanatate perpostfinantat,miilei
160,00 150,00 140,00 130,00 120,00 110,00 100,00 90,00 80,00 2009 2010 2011 2012 2013 2014

56

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul invatamant/deficit
1,60 1,40 1,20 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0,57 0,55 0,90 0,74 1,19 1,38

Cheltuielipublicepentrueducatiesi cercetareperpostfinantat,miilei
58,00 57,00 56,00 55,00 54,00 53,00 52,00 51,00 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Aa cum se observ din graficele de mai sus dup anul 2013, reducerea deficitului nu s-a reflectat i n reducerea sumelor alocate n domenii prioritare ca sntatea i nvmntul. Totui raportul cheltuieli n domeniul sanatatii si invatamantului /deficit a crescut de aproape dou ori fa de anul 2012.

57

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniulasistentei sociale/deficit
6,00 5,26 5,00 4,00 2,99 3,00 2,00 1,00 0,00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2,36 1,89 2,16 4,97 4,62

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul apararii/deficit
0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0,19 0,12 0,18 0,11 0,28 0,33 0,42

Dei procesul de consolidare fiscal a continuat, totui raportul cheltuieli n domeniul aprrii/deficit a crescut de aproape dou ori fa de anul 2012.

58

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul transporturilor/deficit
1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0,58 0,49 0,89 1,37 1,25 1,51

Dei procesul de consolidare fiscal a continuat, totui raportul cheltuieli n domeniul transporturilor/deficit a crescut de aproape dou ori fa de anul 2012.

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul mediului/deficit
0,40 0,35 0,30 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,10 0,05 0,00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0,08 0,10 0,22 0,27 0,34

59

5.2. Finanarea autoritilor locale


SITUAIA SUMELOR ALOCATE DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU SUSINEREA FINANRII UNOR CHELTUIELI DIN SARCINA AUTORITILOR LOCALE I FINANRI RAMBURSABILE N ANII 2011- 2014 - mil.lei Denumire indicator TOTAL SUSINERE DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU BUGETELE LOCALE I FINANARE RAMBURSABIL TOTAL SUME DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU BUGETELE LOCALE Cote defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat, Total, din care: - Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor pentru finantarea cheltuielilor privind:protecia copilului, centrele pentru persoane cu handicap, invatamantul special, servicii de evidenta persoanei de la nivelul judetelor, programul "Lapte si corn", fructe in scoli, cultura si culte - Sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor Municipiului Bucureti pentru finantarea urmatoarelor cheltuieli: finantarea de baza a invatamantului preuniversitar de stat (salarii, bunuri si servicii), hotarari judecatoresti, asistenti personali ai persoanelor cu handicap grav, cree, protectia copilului, centre persoane cu handicap, fructe si "Lapte si corn" la nivelul mun.Bucuresti, ajutor incalzirea locuintei, servicii de evidenta a persoanei de la nivelul comunelor, oraselor, municipiilor - Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumurile judeene i comunale - Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor locale *) Subvenii de la bugetul de stat ctre bugetele locale - subvenii de capital (Programul national de dezvoltare locala, investitii finantate din bugetul Min.Sanatatii si din veniturile proprii ale acestuia, planuri urbanistice generale, retehnologizare centrale termice, reducerea riscului seismic, reabilitare termica, programe prioritare de mediu etc) - subvenii curente (drepturile persoanelor cu handicap, finantare unitati de asistenta medico-sociala, camere agricole, programe de interes national MMFPSPV, etc) Sume primite de la UE/ali donatori n contul plilor efectuate i prefinanri Sume prevzute n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice catre CNI si ANL pentru finanarea unor obiective de investitii destinate si autoritilor locale - Transferuri curente (Programul pentru construcii de locuinte i sli de sport) - Alte transferuri (CNI) - Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila (CNI si ANL) - Active nefinanciare(CNI si ANL) Programul de mprumuturi - Total, din care: - plafon privind finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre unitile/subdiviziunile administrativ teritoriale - finanri rambursabile destinate refinanrii datoriei publice locale, precum i finanrile rambursabile destinate proiectelor care beneficiaz de fonduri externe nerambursabile de la Uniunea European, inclusiv cele cuprinse n Planul Elen de Reconstrucie i Dezvoltare Economic a Balcanilor HIPERB care nu intra sub plafonul de mprumut aprobat Realizri 2011 Realizri 2012 2013 Program rectificat 41.882,02 39.352,72 15.157,90 14.902,20 Propuneri 2014 46.988,10 44.288,10 15.901,60 15.225,50 2014/ 2013 112,19 112,54 104,91 102,17

38.567,99 37.556,07 36.639,39 35.414,87 14.231,50 13.837,60 12.496,80 13.303,90

1.945,30

1.973,70

2.133,70

2.056,80

96,40

7.993,00

9.209,00

10.646,20

11.046,40

103,76

557,50 2001,0 5.522,30

367,20 1754,0 4.464,00

368,30 1.754,00 5.235,80

368,30 1.754,00 7.119,50

100,00 100,00 135,98

2.508,30

2004,4

2.796,70

4.717,00

168,66 **)

3.014,00 3600,2

2459,6 3490,4

2.439,10 3.799,6

2.402,50 5.482,4

98,50 144,29

788,59 79,29 292,4 232,87 184,03 1.928,60 700

318,97 43,05 130,39 101,44 44,09 2.141,20 900

257,22 19,80 78,42 32,40 126,60 2.529,30 800,00

559,10 30,00 241,00 161,60 126,50 2.700,00 1.200,00

217,36 151,52 307,31 498,77 99,92 106,75 150,00

1228,6

1241,2

1.729,30

1.500,00

86,74

*) nu cuprinde sumele ce s-au suplimentat n cursul anului in baza unor acte normative **) Subveniile de capital de la bugetul de stat ctre bugetele locale au crescut cu 68,7% n anul 2014 fa de anul 2013 n special pentru susinerea finanrii Programului naional de dezvoltare local, programe prioritare de mediu avnd n vedere prevederile Tratatului de aderare la Uniunea European prin care Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura de infringement

60

5.3 Investiiile publice prioritare Pe baza listei proiectelor semnificative prioritizate elaborate i transmise de ordonatorii principali de credite conform prevederilor legale n vigoare, prezentm mai jos o serie de grafice pentru a reflecta sursa de finanare i respectiv gradul ridicat de concentare a proiectelor de investiii publice semnificative n sectorul infrastructurii de transport: Structura listei n funcie de sursa de finanare (ca numr total de proiecte i valoare actualizat a acestora): integral de la bugetul de stat i respectiv finanare asigurat din fonduri europene nerambursabile pre i post aderare, fonduri rambursabile, n condiiile legii, i de la bugetul de stat

Valoareaactualizata
37%

Integral BS FEN/FR/BS

63%

Structura listei n funcie de numrul de proiecte de investiii publice semnificative ale fiecrui ordonator principal de credite,

61

Structura listei n funcie de valoarea actualizat a proiectelor de investiii publice semnificative ale fiecrui ordonator principal de credite, respectiv n funcie de sursa de finanare.

62

structura listei n funcie de valoarea rmas de executat pentru proiectele de investiii publice semnificative ale fiecrui ordonator principal de credite respectiv n funcie de sursa de finanare

n conformitate cu obiectivele generale i specifice menionate n art 37 i art 38 din OUG 88/2013, n baza punctajului acordat de ctre ordonatorii principali de credite i a poziiei proiectului n lista ordonatorului, innd cont de faptul c (i) unii dintre acetia nu au acordat punctaje obiectivelor de investiii cu finanare european nerambursabil, (ii) unii dintre acetia au acordat punctaj maxim mai multor proiecte, fr a furniza Ministerului Finanelor Publice o justificare pentru punctajul acordat pe fiecare criteriu, pentru a 63

analiza propunerile ordonatorilor principali de credite, au fost avute n vedere principiile i criteriile de prioritizare a proiectelor de investiii publice i c unul din angajamentele asumate de Romnia cu Fondul Monetar Internaional i Comisia European const n reorientarea cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri treptate de la investiiile finanate integral din surse naionale la investiii cofinanate din fonduri UE. Subliniem c aceast prioritizare indicativ nu implic o excludere de la finanare a altor proiecte de investiii publice prin legile bugetare anuale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. n baza acestui exerciiu, a rezultat lista de mai jos, funcie de sursa de finanare:

Nr. Crt.

OPC

Denumirea obiectivului / proiectului de investiii semnificativ *)

1 2

SGG MT

Finanare FEN/FR/BS Autostrada Lugoj-Deva (Dumbrava-Deva si Lugoj-Dumbrava) Reabilitarea liniei de cf Brasov - Simeria, component a Coridorului IV PanEuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxima de 160 km/h, sectiunea Coslariu - Sighisoara Constructia Autostrazii Sebes-Turda Magistrala 5 Tronsonul Universitate - Pantelimon, statia si depoul Valea Ialomitei Reabilitarea liniei de c.f. Brasov - Simeria, component a Coridorului IV PanEuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxima de 160 km/h, sectiunea Coslariu - Simeria Magistrala 5 Tronsonul Drumul Taberei - Universitate sectiunea Raul Doamnei - Hasdeu Autostrada Orastie-Sibiu

3 4

SGG MT

5 6 7

MT MT SGG

64

8 9 10 11 12 13 14

SGG SGG MT SGG SGG MEN SGG

Autostrada Arad Timisoara si by-pass Arad Autostrada Cernavoda-Constanta Reabilitarea liniei de c.f. Frontier-Curtici-Simeria parte component a Coridorului IV Pan-European pentru circulaia trenurilor cu vitez maxima de 160 km/h, sectiunea Frontier-Curtici-Arad-km.614 (tronsonul 1) Autostrada Nadlac-Arad Autostrada Timisoara-Lugoj EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE - NUCLEAR PHYSICS (ELI-NP) Largire la 4 benzi centura Bucuresti Sud intre A2 km 23+600 si A1 km 55+520 (Pasaj suprateran DJ 602 Centura Bucureti-Domneti)

15 16 17 18 19 20 21

MMSC Protecia i reabilitarea prii sudice a litoralului romnesc a Mrii Negre n zona municipiului Constana i Eforie Nord MMSC WATMAN- SISTEM INFORMATIONAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT AL APELOR (etapa I+II) SGG Reabilitare DN56 Craiova - Calafat MT MC SGG SGG Legatura retelei de metrou cu Aeroportul International Henri Coanda - Otopeni Teatrul National Bucurest I. L. CARAGIALE Stab. si siguranta in exploatare optimizarea functionala Constructia variantei de ocolire a oraselor Deva-Orastie la standard de autostrada (ex-ISPA) Constructia variantei de ocolire a orasului Sibiu (ex-ISPA)

Finanare integral de la buget de stat 1 2 3 4 SGG SGG SGG MS Autostrada Brasov - Cluj - Bors (Tronson Suplacu de Barcu-Bor) Autostrada Bucuresti Brasov (include si tronsonul Comarnic-Brasov) Autostrada de centura a municipiului Bucuresti/ sector centura sud km 52+770100+900 Refunctionalizare imobil Spital Clinic de Urgena cu 300 de paturi Iai, in curs de executie, pentru amenajarea Institutului Regional de Oncologie 300 paturi Iai

*) Numai pentru proiectele de investiii cu valoare mai mare de 100 milioane lei.

65

Valoaretotalactualizat
IntegralBS FEN/FR/BS

34,48%

65,52%

Analiza acestei liste arat urmtoarea distribuie a proiectelor: 72% din cele 25 de proiecte sunt la nivel naional i 28% n regiunea Bucureti-Ilfov. 80% din cele 25 de proiecte sunt n domeniul infrastructurii de transport, la nivelul Secretariatului General al Guvernului si Ministerului Transporturilor funcie de ordonatorul principal de credite din punct de vedere numeric, respectiv valoric (valoarea rmas de executat pentru proiectele de investiii publice semnificative ale fiecrui ordonator principal de credite).

66

Valoaretotalactualizat
MMSC 1,42% SGG MT 0,46% 0,48% MEN MC 1,61% MS

30,46%

65,57%

*) Menionm c toate valorile de mai sus sunt conform cu informaiile comunicate de ctre ordonatorii principali de credite 5.4 Marile programe naionale Programe de investiii propuse a fi finanate n anul 2014 A. Programe n domeniul sntii n valoare de 3,6 miliarde lei. n perioada urmtoare, se asigur derularea i finanarea programelor naionale de sntate de sntate public ce au drept scop: (i) prevenirea, supravegherea i controlul bolilor transmisibile prin: - programul naional de imunizare; 67

programul naional de supraveghere i control al bolilor transmisibile (boli transmisibile prioritare, infecie HIV, tuberculoz, infecii cu transmitere sexual); - programul naional de prevenire, supraveghere i control al infeciei HIV; - programul naional de prevenire, supraveghere i control al tuberculozei; - programul naional de supraveghere i control al infeciilor nosocomiale i monitorizare a utilizrii antibioticelor i a antibioticorezistenei. (ii) prevenirea, supravegherea i controlul bolilor netransmisibile prin: - programul naional de depistarea precoce activ a cancerului de col uterin; - programul naional de sntate mintal; - programul naional de transplant de organe, esuturi i celule de origine uman; - programul naional de boli endocrine. (ii) asigurarea securitii transfuzionale; (iii) monitorizarea factorilor determinani din mediul de via i munc; (iv) asigurarea unor servicii de sntate public specifice n cadrul: programul naional de evaluare i promovare a sntii i educaiei pentru sntate a populaiei - programului naional de sntate a femeii i copilului De asemenea, se vor finana programele naionale de sntate curative care au drept scop asigurarea tratamentului specific n cazul bolilor cu impact major asupra sntii publice, dup cum urmeaz: - programul naional de boli cardiovasculare; - programul naional de oncologie; - programul naional de tratament al surditii prin proteze auditive implantabile (implant cohlear i proteze auditive); - programul naional de diabet zaharat; - programul naional de tratament al bolilor neurologice; - programul naional de tratament al hemofiliei i talasemiei; - programul naional de tratament pentru boli rare; - programul naional de sntate mintal; - programul naional de boli endocrine; - programul naional de ortopedie; - programul naional de transplant de organe, esuturi i celule de origine uman; - programul naional de supleere a funciei renale la bolnavii cu insuficien renal cronic; - programul naional de terapie intensiv a insuficienei hepatice; - programul naional de diagnostic i tratament cu ajutorul aparaturii de nalt performan. B. Programul National de Dezvoltare Locala are alocat o sum de 1,5 miliarde lei Conform O.U.G. nr. 28/2013, programul este structurat pe trei subprograme: a. b. c. Subprogramul Modernizarea satului romanesc Subprogramul Regenerarea urbana a municipiilor si oraselor Subprogramul Infrastructura la nivel judetean -

Finantarea acestui program se asigura de la bugetul de stat, in limita fondurilor aprobate anual cu aceasta destinatie, prin bugetul Ministerului Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, pe subprogramele pe care le-am mentionat mai sus, respectiv Modernizarea satului romanesc, Regenerarea urbana a municipiilor si oraselor si Infrastructura de nivel judetean, din fondurile aprobate anual cu aceasta destinaie in bugetele locale ale U.A.T.-urilor beneficiare sau din alte surse legal constituite.

68

Buget 2014 Subprogramul Modernizarea satului romanesc Subprogramul Regenerarea urbana a municipiilor si oraselor Subprogramul Infrastructura la nivel judetean TOTAL -mii lei800.000 200.000 500.000 1.500.000

In anul 2014 cu sumele estimate a fi alocate se pot finaliza 226 obiective de investitii si vor continua lucrarile la peste 1000 de obiective de investitii. C. Programe n domeniul locuinelor 1. Programul de constructii locuinte sociale destinate chiriasilor evacuati din locuintele retrocedate fostilor proprietari derulat conform O.U.G. nr. 74/2007 In cadrul acestui program, in perioada 2007-2012, s-au finalizat 2.972 de locuinte sociale destinate chiriasilor evacuati din locuintele retrocedate. Fondurile alocate de la bugetul de stat in perioada 2009-2012 au fost in valoare de 216.826 mii lei. Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program sunt in valoare de 9.000 mii lei, care permit finalizarea a 11 obiective de investitii (332 locuinte sociale destinate chiriasilor evacuati). Pentru anul 2014, suma necesar este de 24.000 mii lei, pentru finalizarea obiectivelor aflate in executie din programul pe anul 2013 (10 obiective cu un total de 601 locuinte sociale). 2.Programul de constructii locuinte sociale derulat in baza prevederilor Legii locuintei nr. 114/1996 Fondurile alocate de la bugetul de stat in perioada 2009-2012 au fost in valoare de 149.534 mii lei. Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program sunt in valoare de 10.800 mii lei, care permit finalizarea a 10 obiective de investitii (414 locuinte sociale). Pentru anul 2014, este propus suma de 6.000 mii lei, pentru finalizarea obiectivelor aflate in executie din programul pe anul 2013 (4 obiective cu un total de 176 locuinte sociale) si inceperea de noi obiective de investitii. 3.Programul national multianual privind cresterea performantei energetice la blocurile de locuinte, conform O.U.G. nr. 18/2009 Tinta programului este reducerea consumului anual specific pentru incalzire sub 100 kwh/mp, in conditiile in care in prezent, consumul de energie este cuprins intre 180 kWh/mp si 240 kWh/mp. In perioada 2009 - 2012 s-au finalizat lucrarile privind cresterea performantei energetice la 75.065 apartamente. Fondurile alocate si utilizate de la bugetul de stat in perioada 2009-2012 au avut o valoare de 464.030 mii lei. Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program au o valoare de 14.000 mii lei, care permit finalizarea lucrarilor privind cresterea performantei energetice la 1.200 apartamente. Pentru anul 2014, fondurile necesare de la bugetul de stat pentru acest program au o valoare de 21.000 mii lei, care permit finalizarea lucrarilor privind cresterea performantei energetice la circa 6.300 apartamente.

69

4.Programul termoficare 2006-2015 Sunt vizate lucrari de investitii promovate de unitaile administrativ-teritoriale pentru retehnologizarea si modernizarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termica a localitatilor in cadrul programului. In anul 2013, s-a alocat suma totala de 33.371 mii lei pentru reabilitarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termica a 22 de unitati administrativ teritoriale. Pentru anul 2014 suma necesar este de 35.000 mii lei. 5.Programul privind constructia de locuinte pentru tineri, destinate inchirierii, conform prevederilor Legii nr.152/1998 prin intermediul Agentiei Nationale pentru Locuinte Acest program are n vedere realizarea de locuinte destinate tinerilor ale caror venituri nu le permit accesul la o locuinta in conditiile pietei, in acelasi timp constituindu-se un fond de locuinte la nivel local pentru a asigura mobilitatea tinerilor specialisti intre localitati la nivelul intregii tari. Prin acest demers se poate stimula tanara generatie sa profeseze pe teritoriul Romaniei, limitand in astfel migratia specialistilor catre alte tari. n perioada 2001-2012 au fost finalizate 30.792 de uniti locative (u.l.), sumele alocate, conform prevederilor legale n vigoare, pentru finanarea acestui program ridicndu-se la 2.820.350 mii lei. Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program sunt in valoare de 139.108 mii lei, care au permis finantarea lucrarilor la 51 obiective de investitii (2.469 unitati locative destinate tinerilor). Pentru anul 2014 se solicit fonduri n cuantum de 118.052 mii lei pentru derularea lucrrilor de execuie la 8.666 uniti locative, din care se vor finaliza 3.666 uniti locative. 6. Programul prioritar naional pentru reabilitarea, modernizarea infrastructurii culturale i dotarea aezamintelor culturale din mediul mic urban. Programul a fost lansat n anul 2008 i se afla n desfurare. Scopul programului este acela de ntrire a rolului aezamintelor culturale n creterea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale precum i de conservare a patrimoniului natural, cultural i arhitectural. In perioada 2009 - 2012 s-au finalizat lucrrile la 32 aezminte culturale. Fondurile alocate i utilizate de la bugetul de stat n perioada 2009-2012 au avut o valoare de 53.361 mii lei. Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program au o valoare de 14.000 mii lei, care permit finalizarea lucrrilor la 22 obiective de investiii. Pentru anul 2014 fondurile sunt n suma de 92.000 mii lei, fonduri care asigur finalizarea lucrrilor la 10 obiective de investiii din programul anului 2013 preconizate a fi n execuie n anul 2014 i finanarea pariala pentru 52 de obiective de investiii noi. 7. Proiect Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i staiilor de epurare a apelor uzate n localitatile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori se implementeaza conform Legii nr. 224/2007 cu modificarile i completrile ulterioare privind ratificarea Acordului Cadru de Imprumut dintre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, semnat la 2 februarie 2007 la Bucureti i la 9 februarie 2007 la Paris, pentru finanarea primei etape a Proiectului. Pentru anul 2013 fondurile alocate proiectului sunt: 17.563 mii lei n cadrul Proiectului, n perioada 2007-2012, s-au recepionat 38 de subproiecte, iar n anul 2013 au fost recepionate 4 subproiecte, iar pn la 31.12.2013 se vor mai recepiona nc 2 subproiecte. Pentru anul 2014 se etimeaza un necesar de fonduri in suma de 110.000 mii lei, fonduri care asigura finanarea lucrrilor la 25 obiective de investiii, dintre care 7 aflate n execuie la 31.12.2013 i cu finalizare n 2014.

70

7. Programul Prima cas Programul Prima cas a fost lansat n data de 4 iunie 2009, intr-un context n care persoanele fizice se confruntau cu dificulti n accesarea unui credit destinat achiziionrii/construirii unei locuine, dificulti care se datorau n principal lipsei garaniilor solicitate de bnci n temeiul normelor de creditare proprii. Prin programul Prima cas s-au creat condiii avantajoase de achiziionare sau construire a unei locuine de ctre persoanele fizice eligibile, programul cunoscnd pn n prezent o dinamic semnificativ. Implicarea statului prin acordarea de garantii de stat s-a realizat intr-o prima faza pentru 80% din valoarea creditului, dupa care, incepand cu anul 2010, pentru 50% din valoarea creditului, incluzandu-se si o componenta de sprijinire a constructiilor noi. Incepand cu luna august 2013, prin HG nr. 565/2013, Programul sprijina doar creditarea imobiliara/ipotecara in lei. Pn n prezent au fost executate 145 garanii, reprezentnd o rat de default de 0,1%. n perioada 2009 2013 s-au inregistrat urmtoarele valori n ceea ce privete garantiile acordate prin Prima cas: MIL. EUR Ani Nr. garantii Valoare garantii 2009 11.931 500,40 2010 22.702 931,50 2011 19.023 391,00 2012 26.408 496,50 2013 19.150 357,80 D. Programe pentru IMM-uri Programul de garantare a creditelor pentru ntreprinderi mici i mijlocii aprobat prin Ordonana de urgen a Guvernului 92/2013 este un program multianual de ncurajare i de stimulare a dezvoltrii ntreprinderilor mici i ntreprinderilor mijlocii i const n acordarea IMM-urilor a unei linii de credit pentru capital de lucru garantat de ctre stat n procent de maxim 50% din valoarea finanrii, exceptnd dobnzile, comisioanele i spezele bancare. Prin acest program se urmrete flexibilizarea i scurtarea timpului necesar acordrii finanrilor garantate de stat si implicit crearea unui acces mai rapid al IMM-urilor la capital de lucru. Conform OUG 92/2013, plafonul de garanii este de 2 miliarde lei, un volum necesar pentru a dinamiza un sector extrem de important pentru economia reala. n funcie de interesul beneficiarilor, pe parcursul derulrii programului, acest plafon poate fi suplimentat pn la 4 mld. lei. 5.5. Situaia despgubirilor
"Despagubiri" 2011 TOTAL despagubiri, din care: Titluri executorii salarii TOTAL, din care: invatamant preuniversitar si universitar 373,2 2012 1.667,7 390 2013 2.216,9 800 417 2014 2.961,4 2.060 1.060 2015 2.790,9 2.105 1.083 milioane lei 2016 3.672,0 3.021 1.554

2017 3.707,7

Restituire contributie de asigurari soc. de sanatate la pensionari 606,4 Despagubiri restituirea proprietatii si CEDO TOTAL 779,6

373,2

671,3

637,3

901,4

685,6

650,9

3.707,7

71

Un impact major asupra cheltuielilor bugetului general consolidat o au i sumele care s-au acordat i se acord i n anii urmtori pentru plata unor despgubiri reprezentnd: titluri executorii avnd ca obiect drepturi de natur salarial, obinute n instan de angajaii din sectorul bugetar care n conformitatea cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.71/2009, aprobat cu modificri prin Legea nr.230/2011, Ordonanei Guvernului nr.17/2012, precum i Ordonanei de urgen a Guvernului nr.92/2012 , se realizeaz ealonat pe o perioad de 5 ani astfel : 5% n primul an, 10% n al doilea an, 25% n al trelea i al patrulea an i 35% n al cincilea an; astfel plata acestor titluri a nceput n anul 2012 i se va efectua pn n anul 2016, inclusiv; restituirea sumelor reinute, cu titlu de asigurri sociale de sntate, n perioada 1 ianuarie 2011 aprilie 2012, pensionarilor ale cror venituri din pensii depeau 740 de lei ; restituirea s-a realizat n trane lunare egale n perioada iunie-august 2012 i ianuarie-septembrie 2013; despgubiri n numerar acordate pentru imobilele preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia, pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, precum i pentru bunurile proprietate sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera; despgubiri n numerar acordate persoanelor care au suferit condamnri cu caracter politic n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 sau care au fcut obiectul unor msuri administrative cu caracter politic, precum i despgubiri stabilite prin hotrri CEDO mpotriva statului romn; Scurta prezentare ale principalelor domenii finanate din bugetul de stat pe anul 2014 Politica salarial Msuri de politic salarial n anul 2014 Pentru anul 2014 politica salarial promovat este n concordan cu ultimele evoluii ale mediului intern i internaional, cadrul legislativ n vigoare, precum i msurile fiscale i bugetare ce se vor implementa pe orizontul de referin. Plafonul nominal al cheltuielilor de personal, aferente bugetului general consolidat, este stabilit la nivelul de 47,8 miliarde lei, respectiv 7,3% din PIB. Pentru anul 2014 se are n vedere aplicarea etapizat a Legiicadru nr.284/2010 prin stabilirea de msuri n domeniu astfel s se asigure ncadrarea n plafonul nominal al cheltuielilor de personal. Creterea salariului minim de la 800 lei/lun la 850 lei/lun ncepnd cu luna ianuarie 2014 i la 900 lei/lun n luna iulie 2014. Totodat, n anul 2014 se asigur plata tranei de 25% din titlurile executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.71/2009, cu modificrile i completrile ulterioare. Msurile salariale, precum i alte reglementri n domeniul cheltuielilor de personal n anul 2014 vor face obiectul legii speciale de salarizare elaborate n baza Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. 72

Ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice

Politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice s-a relaxat prin aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor msuri privind asigurarea funcionalitii administraiei publice locale, a numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea Guvernului ori a ministerelor. De la data intrrii n vigoare a acestui act normativ ocuparea posturilor vacante din cadrul autoritilor i instituiilor publice se face pe baza principiului "unu la unu", respectiv la un post ocupat devenit vacant, un post ocupat.

Politica n domeniul ocuprii forei de munc Rata de ocupare de 70% n anul 2020 pentru populaia din grupa de vrst 20-64 de ani Piaa muncii din Romnia va fi o pia performant, dinamic i flexibil, n care minim 70% din persoanele cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 ani vor avea acces la un loc de munc de calitate, conform cu capacitatea i competena lor i venituri care s le asigure un trai decent. Asigurarea unei mai bune participri pe piaa muncii i sporirea Recomandri specifice de ar pentru capacit ii de inserie profesional i a productivitii forei de Romnia munc prin: revizuirea i consolidarea politicilor active n domeniul pieei muncii; asigurarea de servicii de formare i ndrumare individualizate; promovarea nvrii pe tot parcursul vieii. Proiectul Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc 2013-2020 inta de ocupare la nivel naional Obiectivul general l reprezint atingerea unui nivel sustenabil de ocupare a forei de munc susinut de competitivitate economic, coeziune social i dezvoltare durabil. Creterea ocuprii n rndul tinerilor i prelungirea vieii active Obiective specifice i direcii de aciune a persoanelor n vrst prin: diminuarea omajului n rndul tinerilor i a numrului de tineri din categoria celor care nu sunt n ocupare, educaie sau formare; creterea participrii pe piaa muncii a persoanelor n vrst. Integrarea pe piaa muncii a tinerilor cu risc de marginalizare social mbuntirea structurii ocupaionale i participrii pe piaa muncii n rndul femeilor i persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile prin: reducerea ocuprii n agricultura de subzisten i facilitarea relocrii acestei resurse umane ctre activiti non-agricole; creterea participrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv prin msuri suport de reconciliere a vieii profesionale cu cea de familie; creterea participrii persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile pe piaa muncii prin dezvoltarea de msuri care s combine suportul social cu activarea. 73

Dezvoltarea unei resurse umane cu un nivel nalt de calificare i competene adaptate la cerinele pieei muncii prin: sprijinirea adaptabilitii i dezvoltrii permanente a forei de munc corelate cu schimbrile structurale ale pieei muncii; mbuntirea nivelului de competene al persoanelor omere i inactive apte de munc pentru a facilita reintegrarea acestora pe piaa muncii. Certificarea competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale mbuntirea mecanismului de fundamentare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor cu impact pe piaa muncii prin: consolidarea mecanismului de fundamentare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor cu impact pe piaa muncii; consolidarea dialogului social la toate nivelurile pentru a facilita adoptarea, implementarea i respectarea politicilor cu impact pe piaa muncii. ncepnd cu anul 2014 se promoveaz aplicarea unor programe integrate de tipul Garanii pentru tineri orientate ctre tineri care nu sunt nici ocupai i nici n sistemul de educaie sau formare. Schemele Garanii pentru tineri vizeaz: prevenirea abandonrii timpurii a colii; creterea anselor de obinere a unui loc de munc; eliminarea barierelor practice din calea obinerii unui loc de munc.

Politica n domeniul pensiilor Descrierea situaiei actuale Reforma n domeniul pensiilor a fost instituit prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalul obiectiv al reformei sistemului public de pensii este asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii. n anul 2014 se continu procesul de implementare a prevederilor Legii nr.263/2010, obiectivul principal al politicii de pensii fiind ncadrarea cheltuielilor bugetare n cadrul fiscalbugetar din strategia fiscal-bugetar a Guvernului pentru perioada 2014-2016. Creterea vrstelor standard de pensionare pentru femei Creterea vrstelor de pensionare pentru cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale Descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale Implementarea unor criterii mai stricte n ceea ce privete accesul la pensia de invaliditate i descurajarea pensionrilor de invaliditate abuzive, nejustificate medical. Potrivit Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii 74

Direcii de aciune

publice, cu modificrile i completrile ulterioare, valorea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% rata medie anual a inflaiei la care se adaug 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut realizat, indicatori cunoscui n anul curent pentru anul calendaristic anterior i comunicai de Institutul Naional de Statistic. Msuri Pentru anul 2014 valoarea punctului de pensie se majoreaz cu 3,75% (respectiv 3,33% - inflaia i 0,42% - 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut) indicatorii fiind cei realizai pe anul 2012. Valoarea punctului de pensie va crete n anul 2014 de la 762,1 lei la 790,7 lei. Majorarea punctajelor medii anuale pentru pensionarii nou intrai n plat n anul 2014 cu un indice de corecie calculat ca raport ntre 43,3% din ctigul salarial mediu brut realizat i valoarea punctului de pensie n vigoare n anul 2014 actualizat cu rata medie anual a inflaiei pe anul 2011. Politica n domeniul asistenei sociale n domeniul asistenei sociale se are n vedere susinerea msurilor de protecie a familiei i copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a celor provenite din medii defavorizate i a tuturor celor care se afl n risc de srcie i excluziune social. Instituirea unui sistem de beneficii sociale eficient, echilibrat i Obiective flexibil, corelat cu msuri active, care s asigure prevenirea i combaterea riscurilor sau situaiilor ce pot conduce la excluziune social; Dezvoltarea cadrului legal pentru realizarea unui sistem naional, sustenabil, de servicii sociale eficiente i de calitate, adaptate la nevoile diferitelor categorii de persoane aflate n situaii de dificultate; Dezvoltarea capacitii instituionale n scopul asigurrii monitorizrii sistematice, evalurii, analizei i prognozei indicatorilor din domeniul asistenei sociale i incluziunii sociale, precum i n scopul realizrii planificrii strategice i stabilirii celor mai eficiente politici i programe n domeniu; Creterea performanei sistemului de asisten social prin promovarea competenei i calitii personalului angajat n sistem. ncepnd cu drepturile aferente lunii ianuarie 2014 nivelul venitului minim garantat se majoreaz cu 4,5% ncepnd cu anul 2015, n conformitate cu prevederile Legii asistenei sociale nr.292/2011, se va institui venitul minim de inserie ca principal form de intervenie pentru prevenirea srciei, n scopul garantrii unui venit minim fiecrei persoane din Romnia. Acesta, se va adresa familiilor cu venituri reduse i va asigura, n timp, atingerea intei propuse n Programul naional de reform, pe baza Strategiei Europene 2020, de diminuare a srciei stabilit conform metodologiei utilizate la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene. Informatizarea sistemului de sntate prin implementarea Msuri 75

cardului naional de asigurari sociale de sntate i a proiectelor CNAS privind dosarul electronic de sntate i prescripia electronic Ca urmare a semnrii contractului ntre Ministerul Sntii i Imprimeria Naional, se va finaliza tiprirea cardurilor de sntate pentru populaia eligibil pn la mijlocul anului 2014. Promovarea unui plan de dezvoltare a Modernizarea infrastructurii unitilor medicale i asigurarea infrastructurii n sntate pe termen unei dotri corespunztoare cu echipamente i aparatur medical; mediu i lung Continuarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional i continuarea dotrii prin programe multianuale a serviciilor de ambulan i SMURD (ambulane, autosanitare, elicoptere) i a unitilor de primiri urgen; Continuarea lucrrilor de reabilitare a seciilor de obstetricginecologie i neonatologie i a celor de consolidare i reparaii capitale la spitale; Dezvoltarea unor centre de chirurgie cardiovascular pediatric i neonatal. Transferuri de resurse ctre bugetele locale

Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT), estimat pe anul 2014, este rezultat din cumularea veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii din bugetele locale sau integral din venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne i a bugetului fondurilor externe nerambursabile i reflect dimensiunea efortului financiar public al unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2014. Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, pe anul 2014, se estimeaz la 60.535,6 milioane lei, reprezentnd 9,2% din produsul intern brut, iar n cadrul acestora, veniturile totale ale bugetelor locale se estimeaz la 52.373,7 milioane lei, reprezentnd 7,9% din produsul intern brut, n timp ce veniturile celorlalte bugete de la nivelul autoritilor administraiei publice locale reprezint 1,3% din produsul intern brut. Venituri proprii Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri) estimate la 8.644,8 milioane lei, reprezint 16,5% din totalul veniturilor bugetelor locale, cu 1 pp mai putin fa de estimatul anului 2013. din Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint 15.901,6 milioane lei, respectiv 30,1% din totalul veniturilor bugetelor locale, n scadere, comparativ cu ponderea acestora n veniturile bugetelor locale aferente anului 2013, cu 2,8 p.p. .

Cote defalcate impozitul pe venit

Sume defalcate din TVA 2.056,8 milioane lei, destinate finanrii: la nivelul judeelor - sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a persoanelor cu handicap; - finanrii drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie 76

pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore; - finanrii drepturilor privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari i elevii din clasele I - IV din nvmntul de stat i confesional; - finanrii cheltuielilor privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, pentru elevii prevzui la art.1 din Ordonana Guvernului nr.24/2010 privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, cu modificrile i completrile ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, n limita sumelor totale aprobate potrivit anexei la Hotrrea Guvernului nr.800/2013 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei i frecvenei distribuiei, a limitei valorii zilnice/elev i a fondurilor necesare pentru distribuia fructelor i a msurilor adiacente distribuiei de fructe, a bugetului aferent acestora, precum i a modalitii de implementare efectiv i de gestionare la nivelul administraiei publice, n cadrul programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli n anul colar 2013 2014; - finanrii nvmntului special i centrelor judeene de resurse i asisten educaional; - finanrii instituiilor de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002; - plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din ar; - finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor judeene; - plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile de nvmnt special i din centrele de resurse i asisten educaional, n cuantumul prevzut pentru anul 2014 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobat cu modificri prin Legea nr. 230/2011. Sume defalcate din TVA 11.046,4 milioane lei destinate: la nivelul comunelor, - finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat pentru oraelor i municipiilor categoriile de cheltuieli prevzute la art. 104 alin. (2) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare; - plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile de nvmnt preuniversitar de stat, n cuantumul prevzut pentru anul 2014 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/2009, aprobat cu modificri prin Legea nr. 230/2011; - finanrii drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav sau indemnizaiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav acordate n baza prevederilor art. 42 alin. (4) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; - finanrii ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri, pentru beneficiarii de ajutor social; - finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i Consiliului General al Municipiului Bucureti; - finanrii cheltuielilor creelor; - finanrii cheltuielilor descentralizate la nivelul sectoarelor i municipiului 77

Bucureti, respectiv pentru: sistemul de protecie a copilului, centrele de asisten social a persoanelor cu handicap, drepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore, drepturile privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari i elevii din clasele I - IV din nvmntul de stat i confesional, implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli pentru elevii prevzui la art.1 din Ordonana Guvernului nr.24/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, n limita sumelor totale aprobate potrivit anexei la Hotrrea Guvernului nr.800/2013 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei i frecvenei distribuiei, a limitei valorii zilnice/elev i a fondurilor necesare pentru distribuia fructelor i a msurilor adiacente distribuiei de fructe, a bugetului aferent acestora, precum i a modalitii de implementare efectiv i de gestionare la nivelul administraiei publice, n cadrul programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli n anul colar 2013 2014, nvmntul special i centrele de resurse i asisten educaional, instituiile de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002 i plata contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult. Finanarea drumurilor judeene i comunale Echilibrarea bugetelor locale

368,3 milioane lei

1.754,0 milioane lei

Subvenii de la bugetul de stat

7.119,5 milioane lei, din care, n principal, pentru: - finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor (15,6 milioane lei); - finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap (2.178,5 milioane lei); - retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare (35,0 milioane lei); - acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni, combustibili petrolieri (124,4 milioane lei); - finanarea investiiilor derulate potrivit Programului Naional de Dezvoltare Local, aprobat prin Ordonana de urgen a Guvernului 28/2013 (1.500,7 milioane lei) - susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri nerambursabile (FEN ) postaderare (2.705,8 milioane lei) implementate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

78

Capitolul 6

Datoria public3, finanarea deficitului bugetar i acordare de garanii

Datoria guvernamental brut conform metodologiei UE a crescut de la 37,9% din PIB la sfritul anului 2012 la 38.2% din PIB la sfritul lunii septembrie 20134, situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul Uniunii Europene. Dac se are n vedere rezerva financiar n valut aflat la dispoziia Trezoreriei Statului, datoria guvernamental net5 a sczut de la 35,3% din PIB la sfritul anului 2012 la 34,2 % la sfritul lunii septembrie 2013. Chiar dac indicatorul datorie guvernamental / PIB a sczut la sfritul lunii septembrie 2013 comparativ cu sfritul anului 2012, datoria guvernamental n valoare nominal a crescut n perioada analizat. Aceast cretere de datorie guvernamental s-a datorat n principal angajrii de datorie pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice, att de pe piaa intern, prin emisiuni de titluri de stat, ct i de pe piaa extern, prin emisiuni de eurobligaiuni i intrrilor din credite externe destinate finanarii de proiecte, ct i datorit datoriei contractate pentru consolidarea rezervei n valuta la dispoziia Trezoreriei Statului. Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2013 este de 39,5% din PIB, iar pentru anul 2014 de 40,4% din PIB, n timp ce datoria guvernamental net se estimeaz s ajung la 35,3% din PIB pentru sfritul anului 2013 i la 36,4 % din PIB pentru anul 2014 . Datoria guvernamental conform metodologiei UE (%PIB)
41% 40% 39% 38% 37% 36% 35% 34% 33% 32% 31% 40.4% 39.5% 37.9% 38.2% 36.4% 35.3% 34.2% 35.3% 35.5% 39.3% 39.4% 39.20%

35.8%

35.8%

2012

30/09/13

2013est

2014prog

2015prog

2016prog

2017prog

datorieguvernamentalabruta(%nPIB)

datorieguvernamentalaneta(%inPIB)

Sursa: MFP

Tendina de cretere a datoriei guvernamentale pe termen mediu se reflect i n valorile absolute ca urmare a angajrii de datorie pentru acoperirea necesitilor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei

datoria guvernamental brut calculat conform metodologiei UE, care include i datoria societilor reclasificate n sectorul administraiei publice. Datele de datorie au fost revizuite ca urmare a aplicarii Deciziei Eurostat privind reclasificarea unor credite comerciale n mprumuturi i cu datoria entitilor reclasificate n sectorul administratiei publice pentru Notificarea fiscal transmis n luna octombrie 2013.

79

publice. Datoria guvernamental conform metodologiei UE (mld. lei)

Sursa: MFP

n ceea ce privete structura datoriei guvernamentale n funcie de rezidena creditorilor, dei la 30 septembrie 2013 se observ o cretere a datoriei contractate de pe pieele externe de capital la 21,6% n PIB de la 19,3% n PIB la sfritul anului 2012, n principal ca urmare a emisiunilor de euroobligaiuni denominate n euro i USD lansate n lunile februarie i septembrie 2013 n valoare cumulat de cca 2,6 miliarde euro, pe termen mediu ponderea acestei datorii va nregistra o tendin descresctoare pn la 19% din PIB n anul 2017. Datoria guvernamental conform metodologiei UE (% PIB)

Surs: MFP

4 5

date operative reprezint datoria guvernamentala brut diminuat cu rezerva n valut la dispoziia Trezoreriei Statului

80

Perspectiva de cretere moderat a datoriei guvernamentale pe termen mediu se datoreaz att creterii economice estimate la o medie de cca 2,7 % n perioada 2014-2017, meninerii cursului relativ stabil leu/euro, dar i msurilor de consolidare fiscal i pentru meninerea deficitului bugetar n termeni ESA95 sub limita de 3% din PIB. n scopul protejrii finan elor publice, continund politica monetar i pe cea a sectorului financiar, de pstrare a rezervelor financiare i de cretere a rezistentei la locurile externe, dupa incheierea cu succes a Acordului Stand-by cu FMI i dup consultri cu UE, n iulie 2013 Romania a solicitat o nou asisten financiar preventiv de la UE i FMI, pe o perioad de 2 ani, n valoare cumulat de 4 miliarde euro.

Finanarea deficitului bugetar n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2013-2015, finanarea deficitului bugetar (termeni cash) se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i din surse externe, n principal prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de capital, iar refinanarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis iniial datoria. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea maturitilor emisiunilor de titluri de stat, largirea si diversificarea bazei de investitori precum si pentru consolidarea i extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referin pentru finanarea n lei pe piaa intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avand in vedere ca o pia intern a titlurilor de stat dezvoltat i lichid ajut la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii de finanare de pe piaa intern atunci cnd finanarea de pe pieele externe devine dificil i costisitoare. n ceea ce privete finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei curbe de randament pentru emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitile de 5 i 10 ani, i de consolidare a poziiei deinute pe pieele internaionale de capital. Emisiunile de titluri pe pieele externe denominate n USD sau n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piee. mprumuturile de la instituiile financiare internaionale reprezint o alt surs de finaare extern, n deosebi imprumuturile de la BIRD pentru politici de dezvoltare (tip DPL).

2013 Finanare deficit bugetar, din care: surse interne surse externe alte surse (sume ncasate din privatizare) 100,0 % 49,6% 50,1% 0,3 %

2014 100,0 % 49,8% 49,8% 0,4 %

81

Cheltuielile cu dobnzile din bugetul general consolidat n anul 2014 ponderea cheltuielilor cu dobnzile din bugetul general consolidat n PIB se va menine la nivelul de 1,7% din PIB nregistrat n anul 2013. De la nceputul anului 2013, MFP s-a axat pe emisiuni cu scadene pe termen mediu i lung pe creterea treptat a sumelor alocate pentru astfel de instrumente. Includerea titlurilor de stat romanesti n indicii de referinta ai Barclays si JP Morgan GBI-EM a determinat creterea interesului investitorilor nerezideni pentru titlurile de stat i intrri semnificative de capital ncepand cu sfritul anului 2012, i n prima parte a anului 2013. Includerea titlurilor de stat n aceti indici de referin reprezint un semnal pozitiv pentru dezvoltarea pe termen mediu a pieei interne a titlurilor de stat i contribuie la reducerea gradual a costurilor de finan are pe termen mediu pentru MFP. Scderea randamentelor titlurilor de stat emise n lei pe piaa primar n perioada 2011 octombrie 2013 se prezinta astfel:

8.0% 7.0% 6.0%


Randament %

7.48% 6.55% 6.24%

7.35% 6.57%

7.25% 6.75% 5.29%

6.14%

5.0% 4.0% 3.0% 3.52% 1Y


31Dec11

4.14% 3Y
31Dec12

4.37% 5Y
31Oct13

10Y

Conform ultimelor date privind reevaluarea obligaiunilor de stat cuprinse de indexul JP Morgan, n luna septembrie obligaiunile cu maturitatea de 10 ani scadente n luna aprilie 2023 au fost incluse n acest index, astfel c ponderea Romniei a crescut la 1,26%. Aceast reevaluare recunoate conformitatea acestor obligaiuni cu criteriile calitative privind maturitatea, lichiditatea i disponibilitatea la cotarea pe pia. De altfel, emisiunea de obligaiuni a fost redeschis periodic de la lansarea sa n luna ianuarie 2013 avnd n vedere strategia MFP de a crete maturitatea medie rmas a portofoliului de datorie public guvernamental. Pe lang titlurile de state emise n lei pe piata intern, Ministerul Finanelor Publice a emis i titluri de stat denominate n euro, n scopul meninerii rezervei financiare (buffer) n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, precum i pentru constituirea resurselor necesare rambursarii emisiunilor de titluri de stat denominate n euro scadente n august i noiembrie 2013, n valoare cumulat de 1,76 mld euro. Pe piaa extern de capital, Ministerul Finanelor Publice a lansat n luna februarie 2013 o emisiune de euroobligaiuni denominat n USD, n valoare de 1,5 miliarde USD, cu scadena de 10 ani i cupon de 4,375%. 82

n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale i innd cont de necesitile de finanare pentru a doua parte a anului 2013, n luna septembrie, Romania a atras cu succes, prin Ministerul Finanelor Publice, 1,5 miliarde de euro de pe pieele internaionale de capital la cel mai sczut randament aferent unei emisiuni de obligaiuni de stat denominate n Euro, respectiv de 4,769%. Emisiunea de euroobligaiuni a fost redeschis n luna octombrie 2013 cnd s-au atras de pe pieele internaionale de capital 500 milioane de euro, la un randament n scdere de 4,15%. Garanii guvernamentale Pentru meninerea la un nivel redus a impactului pe care plile n contul garantiilor guvernamentale l au asupra deficitului bugetar pentru anul 2014, propunem un plafon n valoare de 8.000 mil. Lei. n cadrul acestui plafon, se vor emite garanii de stat pentru: companii din sectorul energetic programele guvernamentale: programul Prima Casa, programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor in domenii prioritare pentru economia romaneasca finantate din instrumente structurale ale UE, programul pentru reabilitare termica i programul guvernamental cu privire la msuri pentru mbuntirea arhitectural, precum i un nou program guvernamental pentru garantarea liniilor de credit destinate capitalului de lucru al IMM-urilor.

Capitolul 7 Active financiare i nefinanciare ale Guvernului Romniei Active guvernamentale


solduri la sfirsitul perioadei - milioane lei 30.06.2013 607.150,8 591.377,6 1.838,3 13.934,9 218.277,4 4.179,8 32.136,5 12.970,6 118.288,5

Active nefinanciare Total din care: Active fixe corporale Active fixe necorporale Stocuri Active financiare Total din care: Active financiare necurente Titluri de participare Creante necurente Creante curente

31.12.2011 595.903,9 580.303,7 1.997,2 13.603 240.129,4 35.982,3 27.343,5 12.740,1 151.606,6

31.12. 2012 588.880,5 572.783,6 2.018,3 14.078,6 233.837,1 3.660 30.944,9 12.509,1 144.699,3

83

Disponibilitati la banci,trezoreria statului si Trezoreria Centrala

12.456,9

42.023,8

50.702

Creanele statului romn nsumau, la data de 30 octombrie 2013, 1.032,8 milioane dolari SUA pe relaia devize convertibile, 1.319,2 milioane ruble transferabile i alte sume n diverse valute, din care: A. DATORII REGLEMENTATE (n curs de ncasare prin derularea Acordurilor guvernamentale) - 791.573 mii USD6 (din care: Irak 774.959,5 mii USD, R. Mozambic -13.673 mii USD, R. Guineea -2.305,5 mii USD, R.P.D. Coreean -547 mii USD i R.D. Congo - 88 mii USD). - 24,4 mii EUR - Guineea B. DATORII NEREGLEMENTATE - 241.308 mii USD (din care: Sudan -169.858 mii USD, Libia - 45.568,3 mii USD, Nigeria -12.587 mii USD, R. Centrafrican -10.686,2 mii USD, Somalia-2.509,5 mii USD i Tanzania-99 mii USD. - 1.319.156,8 mii RBT - Cuba - 881,3 mii lire sterline - Sudan - 22.930,1 mii dinari libieni - Libia I. Situatia activelor nefinanciare ale instituiilor publice la 30 iunie 2013 Activele fixe necorporale sunt active fr substan fizic, care se utilizeaz pe o perioad mai mare de un an. Activele fixe necorporale sunt n sum de 1.838,3 milioane lei i reprezint contravaloarea programelor informatice, licenelor, brevetelor, cheltuieli de dezvoltare etc. deinute de instituiile publice din care: 833,6 milioane lei (45,3% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul de stat; 901,8 milioane lei (49,1% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul unitilor administrativ-teritoriale; 82,2 milioane lei (4,5% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj i bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; 20,7 milioane lei (1,1% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii. Activele fixe corporale cuprind: terenuri i cldiri, instalaii tehnice, mijloace de transport, animale i plantaii, mobilier, aparatur birotic, alte active corporale deinute de stat i unitaile administrativ-teritoriale. Acestea prezint un sold de 591.377,6 milioane lei din care: n sum de 247.565,1 milioane lei ( 41,9 % din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale ale instituiilor publice finanate din bugetul de stat; n sum 341.766,6 milioane lei ( 57,8% din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale ale instituiilor publice finanate din bugetul unitailor administrativteritoriale; 882 milioane lei (0,1% din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale ale instituiilor publice finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj i bugetul Fondului naional unic de asigurri de sntate;
n perioada ianuarie-octombrie 2013 s-au ncasat n contul creanelor Romniei 69 milioane dolari SUA (Irak, Mozambic i R.D.Congo).
6

84

1.163,9 milioane lei ( 0,2% din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii.

Stocurile sunt active circulante deinute pentru a fi vndute pe parcursul desfurrii normale a activitii sau materii prime, materiale i alte consumabile ce urmeaz a fi folosite n desfurarea activitii instituiei. La data de 30 iunie 2013 stocurile sunt n sum de 13.934,9 milioane lei. II. Poziia financiar a societilor/companiilor la care statul/unitile administrativ teritoriale dein aciuni La sfritul anului 2012, valoarea participaiilor deinute de statul romn la societati/companii de subordonare central este n sum de 32.936 mil.lei, iar cele deinute de unitile administrativ teritoriale la societi/companii de subordonare local este n sum de 3.075 mil lei. Patrimoniul deinut de statul romn la regiile autonome de subordonare central, este n sum de 5.222.mil. lei, din care patrimoniul public 4.447 mil. lei. Patrimoniul deinut de unitile administrativ teritoriale la regiile autonome de subordonare local, este n sum de 4.620.mil. lei, din care patrimoniul public 3.513 mil. lei. Activele totale (active imobilizate, active circulante i cheltuieli n avans) ale operatorilor economici la care statul i unitile administrativ-teritoriale sunt acionari raportate n situaiile financiare anuale centralizate la nivelul MFP sunt n sum de 260.180 mil lei . Capitalurile proprii determinate ca diferen ntre activele totale i datoriile totale, ale acestor operatori economici sunt n sum de 106.428 mil. lei. Profitul net realizat de operatorii economici la care statul i unitile administrativ-teritoriale sunt acionari raportate n situaiile financiare anuale centralizate la nivelul MFP este n sum de 8.610 mil lei, n timp ce pierderea net este n sum de 6.061 mil lei. La nivelul Ministerului Finanelor Publice n anul 2012 s-a realizat monitorizarea trimestrial a 244 operatori economici cu capital inegral/majoritar de stat, avnd urmtoarea structur: 31 societi comerciale cu capital social integral de stat; 69 societai comerciale cu capital social majoritar de stat; 87 filiale ale societilor comerciale cu capital integral/majoritar de stat 15 regii autonome; 42 institute naionale de cercetare dezvoltare organizate potrivit Ordonanei Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic. Corespunztor acestui numr, capitalul social/patrimoniul deinut de stat este n valoare de 23.503 mil lei, repartizat astfel: 7.035 mil lei aferent societilor comerciale cu capital social integral de stat; 11.616 mil lei aferent societilor comerciale cu capital social majoritar de stat ; 3.823 mil lei aferent filialelor; 775 mil lei aferent regiilor autonome; 254 mil lei aferent institutelor naionale de cercetare dezvoltare.

85

SITUAIA PRINCIPALILOR INDICATORI ECONOMICO-FINANCIARI PENTRU 244 OPERATORI ECONOMICI CU CAPITAL / PATRIMONIU INTEGRAL/MAJORITAR DE STAT N ANUL 2012 mil lei din care: Indicatori total regii autonom e 2 15 775 4.893 12.271 10.137 2.109 25 4.136 90 3.950 158 -52 106 140 2.56% 244 23.503 67.355 151.152 120.375 30.474 303 55.632 2.787 55.297 2.944 -3.433 -489 2.130 societi comerciale cu capital integral/ majoritar de stat 3 100 18.651 53.535 118.720 97.292 21.200 229 38.126 2.642 38.143 2.398 -3.095 -697 1.990 institute naionale de cercetare dezvoltare 5 42 254 962 3.809 2.349 1.453 6 1.036 25 1.033 16 -18 -2 -

filiale 4 87 3.823 7.965 16.352 10.597 5.712 43 12.334 30 12.171 372 -268 104 0.84%

0 Numr operatori economici Capital social Capital Propriu Total Active din care : active imobilizate active circulante cheltuieli n avans Venituri totale din care: subvenii / transferuri Cheltuieli totale Profit net Pierdere net Rezultat net Dividende/vrsminte cuvenite statului Rata profitului la venituri Rezultatul net / Venituri totale Rata profitului la total active Rezultatul net / Total active Plati restante

1=(2+3+4+5)

16.568

0.86% 147

13.938

0.63% 2.430

53

86

Capitolul 8

Perspective bugetare pentru perioada 2015-2017

8.1 Politica fiscal-bugetar pe termen mediu Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere economice i instituionale eseniale: sustenabilitate macroeconomic, responsabilitate fiscal-bugetar i disciplin financiar. Viziunea strategiei fiscale pe termen mediu i lung este una calitativ, menit s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa antreprenorial, s dinamizeze inclusiv reformele din sfera sectorului public, precum i s ncurajeze comportamentul onest n afaceri i n relaiile dintre stat i contribuabili. n acelai timp, n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic de dezvoltare va fi axat pe investiii publice de antrenare, acele investiii menite s susin infrastructura, agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat.

Veniturile, Cheltuielile i Deficitul bugetului general consolidat (%PIB)- % din PIB 2014 Estimri VENITURI cash CHELTUIELI cash DEFICIT cash DEFICIT metodologie ESA DEFICIT structural Veniturile bugetare Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe perioada 2015-2017 are la baz cea mai recent proiecie a indicatorilor macroeconomici. Direciile de aciune pe termen mediu au n vedere: lrgirea bazei de impozitare; simplificarea sistemului de taxe; creterea colectrii veniturilor bugetare; reducerea evaziunii fiscale. 32,9 35,1 2,2 2,2 1,7 2015 Estimri 33,3 34,7 1,4 1,4 1,0 2016 Estimri 33,1 34,6 1,4 1,4 1,0 2017 Estimri 32,9 34,2 1,3 1,3 1,0

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

n valoare nominal veniturile bugetare vor nregistra o cretere cu aproximativ 17,2% fa de nivelul din anul 2014, ceea ce corespunde unei traiectorii aproape stabil relativ la PIB, n jurul valorii de 33% din PIB. n termeni nominali, att impozitul pe profit ct i impozitul pe venit, impozitele pe proprietate, accizele i taxa pe valoarea adugat sunt estimate n cretere cu peste 10% n anul 2017 fat de anul 2015. Contribuiile de asigurri sociale sunt estimate cu o dinamic nominal pozitiv de circa 10,4%, contribuind 87

n mod semnificativ la tendin a general a veniturilor bugetare.

Veniturile bugetului general consolidat


- pe tipuri de venit - mil. lei -

2015 estimari
Total, din care: Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite si taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adaugata Accize Impozit pe comertul exterior Alte venituri fiscale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Donatii Sume de la UE in contul platilor efectuate 230.168,9 12.053,2 25.371,3 5.298,6 57.312,7 25.521,4 655,8 6.245,3 61.273,2 18.755,9 652,5 2,3 17.026,5

2016 estimari
242.082,5 12.594,0 26.766,7 5.779,9 60.122,2 27.043,5 684,4 6.648,0 64.198,5 19.639,9 685,3 1,3 17.918,7

2017 estimari
254.165,6 13.294,7 28.173,4 6.067,5 63.340,8 28.518,4 720,8 6.953,2 67.636,1 20.321,4 720,2 1,3 18.417,7

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

% din PIB

Veniturile bugetului general consolidat pe termen mediu

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0
Total, din care: Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite si taxe Taxa pe valoarea pe proprietate adaugata Accize Impozit pe comertul exterior Alte venituri fiscale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Donatii Sume de la UE in contul platilor efectuate

2015

estimari

2016

estimari

2017

estimari

88

Politica de cheltuieli Orientri generale: - asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public; - orientarea resurselor disponibile ctre investitii publice de antrenare n domeniile: infrastructura, agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat; - accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru mbuntirea ratei de absorbiei; - regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien; Ponderea n PIB a cheltuielilor bugetare totale se mentine pe un trend descendent pe termen mediu, n principal datorit traiectoriei cheltuielilor de personal, a celor cu bunuri i servicii i a celor cu asisten a social. Cheltuielile de personal continu s scad pn la un nivel de sub 7% din PIB n anul 2017, reflectnd continuarea aplicrii unei politici de personal prudent pentru sectorul public. Cheltuielile cu dobnzile au o traiectorie aproape constant ca pondere n PIB, fiind de ateptat chiar o dinamic nominal negativ n ultimul an al orizontului de prognoz. Chiar dac dinamica nominal a cheltuielilor cu asistenta social se mentine n teritoriul pozitiv, aceasta este una sustenabil i permite o contractie a ponderii acestora n PIB de la 10,7% la 10,4% la sfritul orizontului de prognoz. Reducerea ponderii n PIB a celorlalte naturi de cheltuieli creaz spatiu fiscal suficient pentru majorarea substanial a cheltuielilor pentru investi ii de la 6,1% din PIB n 2015 la 6,6% din PIB n anul 2017.

Cheltuielile bugetului general consolidat - pe clasificatia economica - mil. lei 2015 estimari Total, din care: Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii 240.205 49.972 40.877 11.999 5.810 74.008 15.214 42.325 2016 estimari 252.671 51.531 41.672 12.912 5.934 77.607 15.321 47.695 2017 estimari 264.196 51.961 42.560 12.801 6.103 80.353 19.349 51.069

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

89

Cheltuielile bugetului general consolidat - pe clasificatia economica - % din PIB 2015 estimari Total, din care: Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii 34,7 7,2 5,9 1,7 0,8 10,7 2,2 6,1 2016 estimari 34,6 7,1 5,7 1,8 0,8 10,6 2,1 6,5 2017 estimari 34,2 6,7 5,5 1,7 0,8 10,4 2,5 6,6

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

% din PIB 35,0 30,0

Cheltuielile bugetului general consolidat dupa natura economica

25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 -5,0 Total, din care: Cheltuieli de personal Bunuri si serv icii Dobanzi Subv entii Asistenta sociala Alte Cheltuieli transf eruri de inv estitii

2015

estimari

2016

estimari

2017

estimari

90

8.2 Finanri de la Uniunea European A. Stadiul implementrii fondurilor europene 1) Instrumente structurale Alocrile fondurilor Structurale i de Coeziune Alocarea pentru Romnia a fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013 este de 19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde euro sunt alocate programelor operationale aferente obiectivului Convergen, iar 0,46 miliarde sunt alocate obiectivului Cooperare Teritorial European. Din suma de 19,21 miliarde euro obiecivul Convergenta, suma de 12,66 miliarde euro reprezint fonduri structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i 6,55 miliarde euro Fondul de coeziune. La data de 30 august 2013 stadiul implementrii programelor operaionale finaate n cadrul obectivului Convergen se prezint astfel: Proiecte depuse Pentru cele 7 programe operaionale au fost depuse 39.265 proiecte, n valoare total de aproximativ 68,62 miliarde euro, din care aprox. 44,60 miliarde euro reprezint contribuia UE. Proiecte aprobate Din totalul proiectelor depuse, au fost aprobate 12.746 proiecte, n valoare total de aprox. 32,29 miliarde euro; din aceast valoare, cca. 19,32 miliarde euro reprezint contribuie UE, ceea ce reprezint aproximativ 100,55% din alocarea UE 20072013. Contracte/decizii de finanare semnate cu beneficiarii Au fost semnate 9.860 contracte de finanare cu beneficiarii, n valoare total de aprox. 28,70 miliarde euro, din care valoarea eligibil de aprox. 22,42 miliarde euro. Din aceast valoare, fondurile UE reprezint aprox. 17,63 miliarde euro. Contribuia UE aferent contractelor semnate, n raport cu alocarea UE 20072013 este de aproximativ 91.78%. Pli ctre beneficiari Plile totale ctre beneficiari (pre-finanri i rambursri), s-au ridicat la suma de aprox. 6,59 miliarde euro. Din aceast valoare, contribuia UE a nsumat cca. 5,89 miliarde euro, respectiv 30,64% din alocarea 20072013. Rata de absorbtie curent Rata de absorbie curent reprezint raportul dintre valoarea declaraiilor de cheltuieli transmise Comisiei Europene i alocarea total aferent perioadei 2007-2013. Astfel, la data de 31 august 2013, valoarea declaraiilor de cheltuieli care au fost transmise Comisiei Europene este de 4,21 miliarde euro, ceea ce reprezint o rat de absorbie curent de 21,89 % din alocarea UE pentru perioada 2007-2013. Referitor la tipurile de fonduri pentru care au fost transmise declaraii de cheltuieli ctre Comisia European menionm c din suma de 4,21 miliarde euro, suma de aprox. 2,16 miliarde euro este aferent FEDR, suma de 1,33 miliarde euro este aferenta FC i 0,72 miliarde euro aferent FSE. Rata rambursrilor

91

Rata rambursrilor reprezint raportul dintre valoarea sumelor rambursate de ctre Comisia European i alocarea total aferent programelor operaionale. Suma total primit de Romania de la Comisia European pentru perioada 2007-2013 este de 5,98 miliarde euro, ceea ce reprezint 31,13% din alocarea UE pentru perioada 2007-2013. Din aceast sum 2,11 miliarde reprezint pre-finanri, n timp ce 3,87 miliarde euro reprezint sume rambursate de ctre Comisia European. Astfel, rata rambursrilor este de 20,12% din total alocare pentru perioada 20072013. Valoarea rambursrilor de la Comisia European n 2013 (de la 1 ianuarie la 31 august 2013) este de 1.662 milioane euro, reprezentnd 8.65 % din total alocare pentru programele operaionale finaate n cadrul obiectivului Convergen. Suma rambursat n anul 2013 (pn la 31 august) este de 1,46 ori mai mare decat suma de 1.138 milioane euro rambursat n anul 2012. Referitor la tipurile de fonduri pentru care Comisia European a rambursat sume solicitate de ctre Romnia, menionm c din suma de 3,87 miliarde euro, suma de aprox. 1,94 miliarde euro este aferent FEDR, suma de 1,25 miliarde euro este aferent FC i 0,68 miliarde euro aferen i FSE. Proiecte majore aprobate de Comisia European La 31 august 2013, Romnia are aprobate de ctre Comisia European un numr de 81 proiecte majore, astfel: - 64 proiecte n domeniul mediului (infrastructur de alimentare cu ap, tratarea apelor uzate, managementul deeurilor, sisteme urbane de nclzire, protecia mpotriva inundaiilor i eroziune costier) - 16 proiecte n domeniul transporturilor (infrastructur rutier, feroviar i naval) - 1 proiect n domeniul cercetrii. Valoarea total eligibil a celor 81 de proiecte este de aproximativ 9,57 miliarde euro. 2) Fonduri externe nerambursabile aferente mecanismelor financiare SEE i Norvegian 2009-2014 n afara fondurilor puse la dispozi ie de Uniunea European, Romnia beneficieaz i de fonduri externe nerambursabile aferente mecanismelor financiare SEE i Norvegian 2009-2014, finanate de Statele Donatoare (Norvegia, Islanda i Liechtenstein). Valoarea total a acestor fonduri pentru ntreaga perioad este de 280,9 milioane Euro FEN i 35,8 milioane Euro cofinanarea de la bugetul de stat. Din totalul de 22 de programe finanate n cadrul celor dou mecanisme, au fost aprobate pn n prezent 20 de programe, restul de programe urmnd s fie aprobate pn la sfritul anului n curs. Implementarea efectiv a programelor se va desfura pe parcursul anilor 2014 - 2016. 3) Instrumentele financiare nerambursabile de pre-aderare n ceea ce privete instrumentele financiare nerambursabile de pre-aderare, Ministerul Fondurilor Europene asigur meninerea mecanismelor existente pentru efectuarea transferurilor ctre beneficiari a sumelor aferente contribuiei Uniunii Europene, pn la nchiderea msurilor ex-ISPA, precum i regularizarea fondurilor utilizate de la bugetul de stat pentru continuarea i finalizarea msurilor ex-ISPA B. Msuri implementate i planificate n domeniul fondurilor europene 1) Msuri implementate pn n prezent n vederea atingerii obiectivului de absorbie 92

n vederea asigurrii stabilitii economice i a atingerii reformelor structurale, Guvernul Romniei urmrete creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene, acestea reprezentnd o surs major de investiii n infrastructura Romniei. Toate msurile luate de Guvern, cu privire la modificarea cadrului instituional, legislativ i procedural au condus, ntr-o prim etap, la deblocarea programelor operaionale (POS DRU n februarie 2013, POR n aprilie 2013 i POS T n iunie 2013) i ulterior la creterea ritmului de implementare a proiectelor i a ratei de absorbie a fondurilor europene. Astfel, Ministerul Fondurilor Europene a elaborat un set de msuri in vederea accelerarii ritmului de implementare a Programelor Operaionale: Introducerea unui mecanism adiional pentru decontarea cererilor de plat pentru toate categoriile de beneficiari ai proiectelor finantate prin fonduri europene nerambursabile, inclusiv beneficiari privai, care se gsesc n imposibilitatea de a achita facturile pentru servicii/bunuri /execuie de lucrri recepionate, acceptate la plat (Ordonana de urgen Guvernului nr. 84/2013 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2004 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, Ordonana de urgen Guvernului nr. 76/2013 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27/2013 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009). Creterea portofoliului de proiecte n scopul asigurrii premiselor pentru mrirea volumului cheltuielilor declarate ctre CE cu efecte n creterea gradului de absorbie i evitarea dezangajrii automate (Ordonana de Urgen nr. 52/2013 privind stabilirea procentului de supracontractare la nivel de program operaional). Asigurarea necesarului de fonduri la nivelul autoritilor de management n vederea efecturii plilor pentru rambursarea cheltuielilor eligibile ctre beneficiari i pentru plata cheltuielilor eligibile rambursabile din cererile de plat aferente instrumentelor structurale n scopul implementrii optime a programelor operaionale (au fost aprobate Hotrrea Guvernului nr.73/2013, Hotrrea Guvernului nr.182/2013, Hotrrea Guvernului nr.242/2013, Hotrrea Guvernului nr.445/2013, Hotrrea Guvernului nr.554/2013 i Hotrrea Guvernului nr.669/2013, prin care au fost alocate temporar, pentru lunile martie, aprilie i mai, mai i iunie, iulie, august i septembrie ale anului 2013, sume n valoare de aproximativ 6,12 miliarde lei din venituri din privatizare, ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritate de management). Au fost aprobate reglementri menite s mbunteasc activitatea Organismelor Intermediare prin mbuntirea fluxurilor financiare, respectiv posibilitatea acordrii, n baza contractelor/deciziilor de finanare, a unei prefinanri n valoare de 35%, n cadrul proiectelor care au ca obiect finanarea cheltuielilor de organizare i func ionare ale organismelor intermediare (Hotrre a Guvernului nr. 270/2013 pentru modificarea art. 15 alin (4) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 218/2012). S-a aprobat contractarea suplimentar de proiecte finanate n cadrul Programelor Operaionale n limita sumelor rezultate din creane bugetare, economii, reduceri procentuale i din rezilierea contractelor de finanare, estimate a se realiza (Hotrre a Guvernului nr. 482/2013 pentru modificarea i completarea art. 7 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar a 93

instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.218/2012). Au fost adoptate msuri pentru anularea/scutirea penalitilor, dobnzilor i a altor accesorii de orice natur acumulate de beneficiari n relaia cu bugetul de stat, ca urmare a nerambursrii la timp a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor (Ordonana de urgen a Guvernului nr.50/2013 privind reglementarea unor msuri fiscale). Se asigur rambursarea de ctre CE a cheltuielilor deja efectuate pentru proiectele majore din programe operaionale sectoriale Mediu i Transport, anterior emiterii deciziilor de aprobare de ctre CE. Astfel, se asigur mrirea volumului cheltuielilor declarate ctre CE cu efecte n creterea gradului de absorbie i evitarea dezangajrii automate (Hotrrea Guvernului nr.503/2013 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale). A fost asigurat suportarea de la bugetul de stat a coreciilor financiare i/sau a creanelor bugetare stabilite n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 pentru POS Mediu i POR (Ordonana de urgen nr.15/2013 privind reglementarea unor msuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente coreciilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislaia din domeniul achiziiilor publice pentru Programul Operaional Sectorial Mediu 2007-2013); prin aceast msur se va asigura finanarea proiectelor, cu efecte asupra gradului de absorbie a fondurilor alocate Romniei i, mai ales, asupra creterii riscului de dezangajare automat a acestor fonduri. S-a aprobat aplicarea de ctre autoritile romne a coreciei financiare de: -5% care se aplic la nivelul Axei Prioritare 4 a Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, pentru cheltuielile efective aferente contractelor de finanare ncheiate ca urmare a celor dou cereri de proiecte aferente operaiunii 4.2 menionate mai sus (Hotrrea Guvernului nr.485/2013 privind aplicarea coreciilor financiare solicitate de Comisia European asupra cheltuielilor finanate din cele dou cereri de propuneri de proiecte aferente operaiunii 4.2 Sprijinirea investiiilor n realizarea i modernizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice, prin valorificarea resurselor regenerabile: a biomasei, a resurselor hidroenergetice (n uniti cu putere instalat mai mic sau egal cu 10 MW), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor geotermale i a altor resurse regenerabile de energie din cadrul axei prioritare 4 a Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice. S-a aprobat aplicarea de ctre autoritile romne a coreciei financiare de -25% pentru cererile de rambursare de tip B i C, n cadrul POS DRU, aflate la nivelul sistemului ct i cele care urmeaz a fi transmise de beneficiari pn la finalizarea contractelor, n vederea rambursrii (Hotarrea Guvernului nr.680/2013 privind aplicarea de corecii financiare n cadrul Programului operational sectorial Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU) 2007 2013 conform solicitrii Comisiei Europene); neadoptarea acestui act normativ poate determina suspendarea Programului Opera ional Sectorial Dezvoltarea resurselor umane de ctre CE, n baza art. 92 alin.(1) lit. b) din Regulamentul Consiliului CE nr.1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, cu consecine negative asupra bugetului naional, din cauza necesitii asigurrii continurii finanrii programului din resurse naionale i riscului de dezangajare automat la sfritul anului 2013 a unor sume importante). n vederea implementrii eficiente a mecanismelor financiare SEE i Norvegian, Ministerul Fondurilor Europene a luat msurile necesare pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.23/2013 94

privind gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului Financiar al Spaiului Economic European 2009 2014 i Mecanismului Financiar Norvegian 2009 2014; se asigur astfel cadrul procedural, legal, financiar pentru gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismelor financiare ale Spaiului Economic European 2009 2014 acordate Romniei prin Mecanismul Financiar Spaiul Economic European i Mecanismul Financiar Norvegian pe perioada de programare 2009-2014. n vederea regularizarii fondurilor utilizate de la bugetul de stat pentru continuarea i finalizarea msurilor ex-ISPA a fost aprobat Ordonana de urgen a Guvernului nr.33/2013 pentru modificarea i completarea unor acte normative. Pentru reluarea plilor din fonduri de la bugetul de stat ctre contractorii ex-ISPA, pentru proiectele gestionate, s-a dispus prioritizarea obligaiilor de plat. Se vor efectua n acest sens redistribuiri de sume ntre i n cadrul proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile preaderare (ex-ISPA) pentru anul 2013, a fost aprobata Ordonana de urgen a Guvernului nr.47/2013 pentru alocarea de la bugetul de stat a creditelor bugetare necesare finalizrii proiectelor ex-ISPA n domeniul transporturilor). S-a aprobat Memorandumul cu tema Aprobarea principalelor msuri privind accelerarea procesului de implementare a proiectelor finanate din FSE prin PODCA i de recuperare a ntrzierilor nregistrate de ctre instituiile beneficiare din administraia public central. 2) Msuri planificate n vederea atingerii obiectivului de absorbie pe anul 2013 Printre msurile planificate n vederea creterii gradului de absorb ie al fondurilor europene putem enumera: Memorandumul cu tema Aprobarea unor msuri n vederea nfiinrii unui fond pentru sprijinirea autoritilor locale Memorandum cu tema ,,Propuneri de eficientizare a mecanismului de emitere a avizelor aferente proiectelor finanate din fonduri europene n perioada de programare 2007 - 2013. Identificarea i preluarea de proiecte alternative POS Mediu si POS Transport 2007 - 2013 finanate pn n prezent de la bugetul de stat i includerea tuturor cheltuielilor efectuate n cadrul acestora n DLC-uri ce vor fi transmise CE pn la 31.12.2013 Actualizarea condiiilor de contract FIDIC prin modificarea Ordinului comun MEF/MT/MDLPL nr. 915/465/415/2008 pentru aprobarea condiiilor contractuale generale si speciale la ncheierea contractelor de lucrri Modificarea HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Elaborarea de documentaii de atribuire standard pentru servicii de supervizare, pentru servicii de pregtire aplicaii/proiecte si de proiectare lucrri si pentru servicii de asisten tehnic in vederea creterii calitii contractorilor i accelertarea ritmului de implementare a proiectelor; Transpunerea n timp util a noului pachet legislativ comunitar privind achiziiile publice la nivel de legislaie primar i secundar, precum i norme de interpretare/Memorandumul cu tema 95

Pregtirea transpunerii n legislaia naional a noilor directive europene n domeniul achiziiilor publice i a cadrului instituional aferent sistemului naional de achiziii publice Constituirea unui grup de experi la nivel judeean, care urmeaz s fac parte din comisiile de evaluare, n funcie de specificul tehnic, n cadrul licitaiilor derulate de ctre toate autoritile contractante locale i instruirea acestora n cadrul unui proiect gestionat de Ministerul Fondurilor Europene i finanat din Programul Operaional de Asisten Tehnic Modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora Abrogarea/Modificarea Ordinului MAEur nr.1050/2012 privind aprobarea procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privai de proiecte finanate din instrumente structurale, obiectivul Convergen Organizarea de reuniuni de monitorizare cu beneficiarii proiectelor majore i Antreprenorii contractelor de lucrari din cadrul POS Mediu si POS Transporturi C. Informaii privind noul cadru financiar 2014-2020 n vederea eficientizrii modalitii n care fondurile europene vor fi folosite, principala preocupare a autoritilor romne o reprezint mbuntirea viitoarelor documente de programare, n conformitate cu noile cerine europene i avnd n vedere procesul de implementare aferent actualei perioade de programare. Conform calendarului asumat de ctre autoritile romne, Romnia a elaborat prima variant a documentului consultativ privind Acordul de Parteneriat 2014 2020, document care a fost lansat n consultare public din 6 iunie a.c. i transmis n consultare informal ctre CE. Acesta este un document consultativ care va sta la baza acordului de parteneriat ntre Romnia i Comisa European, document de programare care asigur cadrul de implementare a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (FESI) 2014-2020; Orientrile care stau la baza programrii 2014-2020 sunt: promovarea competitivitii i convergena i concentrarea tematic a interveniilor, n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazat pe cretere economic i incluziune social; Este adevrat c, la nivel naional este nevoie de investiii n foarte multe domenii i de aceea o prioritizare a acestor nevoi este eseniala pentru a utiliza sustenabil resursele limitate ale alocrilor din FESI 2014-2020. n perioada 2014-2020, interveniile din FESI vor viza urmtoarele obiective strategice care coincid nevoilor Romniei identificate prin documentul de poziie: 1. mbuntirea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de munc i politici mai bune privind incluziunea social i educaia 2. Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru cretere i locuri de munc 3. Promovarea competitivitii economice i a dezvoltrii locale 4. Optimizarea utilizrii i protejrii resurselor i activelor naturale 5. Modernizarea i consolidarea administraiei naionale i a sistemului judiciar Rezultatele ce se doresc a fi obinute ca urmare a interveniilor din FESI 2014-2020, vor reflecta schimbarea pe care autoritile romne sper s o genereze n urmtoarea perioad de programare, 96

innd seama de leciile nvate n actuala perioad i lund n considerare nevoile de dezvoltare i potenialul naional existent. n ceea ce privete implementarea FESI 2014-2020, aceasta se va realiza ntr-un sistem mult mai bine coordonat, fiind stabilite atribuii de autoritate de management numai la nivelul a trei ministere: Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale care vizeaz: infrastructura mare (transport, mediu i energie); competitivitatea (cercetare - dezvoltare, Agenda Digital); dezvoltarea capitalului uman i asistena tehnic; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (managementul programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale europene i a celui dedicat dezvoltrii capacitii administrative); Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (managementul programelor dedicate dezvoltrii rurale i pescuitului i acvaculturii).

8.3 Contribuia Romniei la bugetul UE Estimarea contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2014 i perspective pentru perioada 2015 2017 Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29 Prevederi financiare i bugetare), Romnia, n calitate de stat membru, particip la finanarea bugetului Uniunii Europene potrivit regulilor comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la data aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia asigur plata contribuiei sale pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor proprii ale bugetului comunitar. ncepnd cu anul 2007 sistemul resurselor proprii comunitare este reglementat prin Decizia nr. 2007/436/CE, Euratom, aceasta fiind publicat, att n original (EN) ct i toate limbile oficiale ale statelor membre (inclusiv n limba romn), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 163, partea a II-a, din 23.06.2007 (p. 17-21 pentru versiunea in limba romn).
Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2013 i estimarea pentru anii 2014-2017 mii LEI 20131) 20141) 20151) 20161) 20171) Denumirea Contributii din taxe vamale 458.749,8 685.300,0 677.600,0 677.600,0 677.600,0 Contribuii din sectorul zaharului 22.087,2 4.450,0 4.400,0 4.400,0 4.400,0 480.837,0 689.750,0 682.000,0 682.000,0 682.000,0 Total contributii din resurse proprii tradiionale Contributii din resursa TVA 669.392,0 726.751,0 718.520,0 718.520,0 718.520,0 Contribuii pentru corectia/rabatul 366.549,0 443.138,0 438.240,0 438.240,0 438.240,0 acordat Marii Britanii Contributii din resursa VNB 5.295.909,0 4.892.424,0 4.603.280,0 4.582.600,0 4.595.360,0 Contributii pentru reducerile n 40.575,0 0,0 0,0 146.960,0 47.520,0 favoarea rilor de Jos i Suediei Total contributii din resurse 6.853.262,0 6.752.063,0 6.442.040,0 6.568.320,0 6.481.640,0 proprii Contributii suplimentare si -170.078,0 279.426,0 277.200,0 277.200,0 277.200,0 neprevazute, din care: 2) rezerve pentru -170.078,0 279.426,0 277.200,0 277.200,0 277.200,0 acoperirea diferentelor calculate la soldurile TVA si VNB Contributia Romaniei la bugetul UE Produsul Intern Brut 3) Contributia Romaniei privind resursele proprii la bugetul UE, ca pondere in PIB (%), inclusiv contributii suplimentare si neprevazute 6.683.184,0 7.031.489,0 6.719.240,0 6.845.520,0 6.758.840,0

625.600.000,0

658.600.000,0

692.200.000,0

730.300.000,0

771.600.000,0

1,07

1,07

0,97

0,94

0,88

97

1) Estimari UCRBUE pe baza nivelului general de cheltuieli prevazut in DB 2014, a plafoanelor de cheltuieli din Perspectiva Financiara 2014 - 2020 actualizate de COM in septembrie 2013, coroborate cu setul de indicatori ai prognozei resurselor proprii comunitare pentru 2013-2014 conveniti la ACOR Previziuni din 16 mai 2013;

2) Estimate de UCRBUE pentru acoperirea:


- diferentelor calculate la soldurile TVA si VNB - diferentelor de curs valutar intre cursul BS si cursul BCE - bugetelor rectificative UE aferente anului N-1, dar solicitate la plata in anul N - diferentelor intre DB si B adoptat 3) Conform indicatorilor macroeconomici - Scrisoarea Cadru 2014

Aceste sume pot suferi modificri, ntruct, pe de o parte, potrivit procedurilor comunitare, se vor efectua ajustri tehnice automate ale indicatorilor stabilii n cadrul reuniunii ACOR - Previziuni, la momentul apariiei noilor indicatori macroeconomici estimai de Comisia European, iar pe de alt parte, nivelul contribuiei tuturor Statelor Membre, deci i a Romniei, se va modifica n funcie de negocierile la nivel comunitar n ceea ce privete volumul total al bugetului Uniunii Europene. Estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2014 i perspective pentru perioada 2015 2017 Prin Legea nr. 16/2008, Romnia a aderat la Acordul, semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005, de modificare a Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000. n acest context, din 2011, Romnia contribuie la cel de-al 10-lea Fond European pentru Dezvoltare (FED 10). n tabelul de mai jos este prezentat estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2013, precum i proiecia acesteia pe perioada 2014-2017:
Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2013 i estimarea pentru anii 2014-2017 Denumirea Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare Transferuri curente in strainatate (catre organizatii internationale) 2013 63.270,0 63.270,0 2014 63.270,0 63.270,0 2015 52.910,0 52.910,0 2016 52.910,0 52.910,0 mii LEI 2017 102.258,0 102.258,0

Aceste sume pot suferi modificri n funcie de deciziile luate la nivel comunitar, cu privire la necesarul de fonduri pentru plile ctre statele ACP. Poziia financiar net dintre Romnia i Uniunea European Balana financiar net (BFN) reprezint instrumentul prin care se determin poziia financiara net naional in relaia cu bugetul Uniunii Europene comparnd fluxurile financiare de la i ctre bugetul comunitar.

98

BALANA FINANCIAR NET milioane EURO Nr rd. Realizat 20072012 TOTAL 20072014

Denumire

Estimari 2013

Estimari 2014

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

A I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B) A. Fonduri de pre-aderare B. Fonduri post-aderare , din care: i) Avansuri ii) Rambursari (inclusiv FEGA) B1. Fonduri structurale si de coeziune (FSC), din care: a) Avansuri din FSC b) Rambursari din FSC B2. Fonduri pentru dezvoltare rurala si pescuit (FEADR+FEP), din care: a) Avansuri (FEADR+FEP) b) Rambursari (FEADR+FEP) B3. Fondul European pentru Garantare Agricola (FEGA) B4. Altele (post-aderare), din care: a) Avansuri b) Rambursari

1 15.529,64 2.628,35 12.901,29 3.755,72 9.145,57 4.372,49 2.125,81 2.246,68 3.893,38 600,99 3.292,39 3.468,70 1.166,72 1.028,91 137,80 7.667,17 7.440,47 226,70 7.862,47

2 5.814,21 81,08 5.733,13 106,74 5.626,39 2.859,35 0,00 2.859,35 1.427,54 0,00 1.427,54 1.323,59 122,64 106,74 15,91 1.581,35 1.516,30 65,05 4.232,86

3 8.601,63 0,00 8.601,63 0,00 8.601,63 6.103,11 0,00 6.103,11 1.169,50 0,00 1.169,50 1.329,02 0,00 0,00 0,00 1.580,10 1.580,10

4=1+2+3 29.945,48 2.709,44 27.236,05 3.862,45 23.373,59 13.334,95 2.125,81 11.209,14 6.490,42 600,99 5.889,43 6.121,31 1.289,36 1.135,65 153,71 10.828,62 10.536,87 291,75 19.116,86

16 II. SUME PLATITE CATRE UE (C+D) 17 C. Contributia Romaniei la bugetul UE 18 D. Alte contributii 19 III. Soldul fluxurilor = I - II

7.021,53

99

Alocarea unor sume importante pentru cheltuielile de investiii, cu rol multiplicator n economie, asigurarea sustenabilitii finantelor publice, continuarea programului de consolidare fiscal, accesarea fondurilor comunitare i accelerarea ritmului de absorbie al acestora, masuri ferme de combatere a risipei n utilizarea banului public, asigurarea securitii sociale reprezint prioriti ale construciei bugetare pe anul 2014 i perspectiva 2015-2017.

VICEPRIM MINISTRU, Ministrul Finantelor Publice, Daniel Chioiu

Ministrul Delegat pentru Buget, Liviu Voinea

Avizm favorabil, Ministrul Justiiei Robert Marius Cazanciuc

100

AVIZAT: Secretar de stat: Gheorghe Gherghina Secretar de stat: Enache Jiru Direcia general de trezorerie i datorie public Director general : tefan Nanu Direcia general de programare bugetar Director general: Daniela Pescaru Unitatea de coordonare a relaiilor bugetare cu Uniunea European Doamna director Raluca Zamfirescu Direcia de analiz macroeconomic i politici financiare Director: Alexandra Cojocaru Directia generala juridica Madalina Gheorghe Intocmit Director general: Ioana Burl Director general adjunct: Marin Cojoc Preedintele Comisiei Nationale de Prognoz Ion Ghizdeanu Secretar de stat: Dan Manolescu Direcia general legislaie cod fiscal i reglementri vamale Director general Bogdan Iulian Huuc

101