Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RAPORT PRIVIND SITUAIA MACROECONOMIC PE ANUL 2014 I PROIECIA ACESTEIA PE ANII 2015-2017
CUPRINS
Capitolul 1 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2014 1.1. Obiectivele politicii bugetare n 2013: au fost sau nu ndeplinite? 1.2. Obiectivele politicii bugetare 2014. Un buget bazat pe investiii 1.3. Necesitatea ncheierii unui nou acord cu FMI i CE
Capitolul 2
Capitolul 3
Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii fiscal bugetare n anul 2014 Evoluii macroeconomice i bugetare 3.1.Execuia bugetar 2012 i primele 9 luni ale anului 2013 3.2.Eficiena utilizrii fondurilor publice 3.3.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2013-2017 3.4.Riscuri fiscal bugetare ale bugetului pe anul 2014 i orizontul 2015-2017. Politica fiscal bugetar i de administrare fiscal 4.1. Politica fiscal i bugetar 4.2.Politica de administrare fiscal Domenii prioritare finanate prin proiectul de buget n anul 2014 5.1.Evoluia principalelor domenii finanate prin buget i ponderea acestora n deficitul bugetului general consolidat 5.2.Finanarea autoritilor locale 5.3.Investiiile publice prioritare 5.4.Marile programe naionale 5.5.Situaia despgubirilor Datoria public, finanarea deficitului bugetar i acordarea de garanii Active financiare i nefinanciare ale Guvernului Romniei Perspective bugetare pentru perioada 2015-2017 8.1 Politica fiscal bugetar pe termen mediu 8.2 Finanri de la Uniunea European 8.3 Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net
Capitolul 4
Capitolul 5
Capitolul 6
Capitolul 7 Capitolul 8
Capitolul 1 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2014 1.1. Obiectivele politicii bugetare n 2013: au fost sau nu ndeplinite?
Guvernul a ndeplinit obiectivele politicii bugetare n 2013. Astfel: Au fost rentregite salariile bugetarilor n 2013; Au crescut pensiile pentru prima oar dup 3 ani; A crescut salariul minim cu 15%, a crescut venitul minim garantat; S-au pltit arierate (datorii mai vechi de 90 de zile) de peste 2,6 miliarde lei pentru medicamente; S-au platit arierate de circa 1 miliard lei la nivelul autoritilor locale; A crescut substanial absorbia fondurilor europene, datorit creterii cheltuielilor de cofinanare precum i a mprumuturilor din trezorerie pentru prefinanare.
Cu toate aceste creteri de cheltuieli, i n pofida unor realizri sub ateptri ale veniturilor fiscale, deficitul bugetar s-a ncadrat n intele propuse, astfel nct procesul de consolidare fiscal a continuat. Pe parcursul anului 2013 Romnia a ieit din procedura de deficit bugetar excesiv i a avut n continuare o politic bugetar caracterizat de un management prudent al cheltuielilor publice i de o mbuntire semnificativ a managementului datoriei publice. Obiectivele bugetului pe 2013, conform Raportului privind situaia macroeconomic pe anul 2013, care a nsoit Proiectul Legii Bugetului n ianuarie 2013 1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat. 2. Continuarea procesului de consolidare fiscal Realizri
3. ntrirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei n cheltuielile aparatului central i prin plata arieratelor n sntate, n infrastructura de transport i n administraia local.
Realizat. Chiar i dup a doua rectificare negativ pe fondul ncasrilor sub ateptri, cheltuielile bugetului general consolidat au crescut cu 13,9 miliarde lei n 2013 fa de 2012. Au crescut salariile bugetarilor cu 15%, pensiile cu 4%, salariul minim cu 15%, venitul minim garantat cu 8% Realizat. Pe metodologia european de angajamente, deficitul bugetar n 2013 a sczut la 2,6% din PIB, fa de 3,0% din PIB (cifra definitiv) n 2012. Pe metodologia cash, deficitul bugetar la 9 luni (ultimul disponibil la data realizrii acestui raport) a fost de 1,3% din PIB, n grafic pentru atingerea intei de deficit cash la sfritul anului, de 2,5% din PIB. Realizat. Au fost pltite n 2013 arierate n sntate n valoare de 2,6 miliarde lei, iar arieratele administraiei locale s-au diminuat cu 600,0 milioane lei n perioada ianuarie 2013 septembrie 2013, pe fondul acordrii unor mprumuturi din Trezorerie pentru plata arieratelor (n valoare de 800 milioane lei) precum i prin adoptarea legislaiei privind insolvena autoritilor locale. 3
Realizat. Cheltuielile pentru cofinanarea proiectelor europene au crescut substanial cu 3,3 miliarde lei, respectiv cu 25% fa de anul 2012, de la 2,2% din PIB n 2012 la 2,6% la PIB n 2013. n plus, au fost acordate mprumuturi temporare din Trezorerie de peste 8 miliarde lei n primele 10 luni ale anului 2013 pentru plata beneficiarilor de proiecte finanate din fonduri europene n contul plilor ce vor fi efectuate de UE. 5. mbuntirea planificrii bugetare n curs de realizare. Au fost fcute progrese cu privire multianuale pentru 2014-2016 la prioritizarea investiiilor publice, bugetarea pe baz de rezultate pentru anumite domenii, i consolidarea bugetelor companiilor de stat reclasificate ca fcnd parte din bugetul general consolidat (pe metodologie ESA). Totui, nu a putut fi realizat un buget multianual din cauza nemodificrii la timp a Constituiei pentru a permite un astfel de demers. 6. Transparen n utilizarea banului Realizat. Pentru prima dat in Romnia, datele public i bune practici de raportare bugetar. detaliate privind bugetul i datoria public, n format accesibil, au fost publicate pe site-ul nou nfiinat www.mbuget.ro, aducnd un nivel de transparen fr precedent n dezbaterea public despre buget. A fost aprobat O.U.G. nr.88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative 7. Managementul adecvat al datoriei publice Realizat. Romnia s-a mprumutat n 2013 la minime istorice, att pe piaa intern ct mai ales pe piaa extern (de exemplu, 4,15% la emisiunea de eurobonduri cu maturitate pe 7 ani). Datorit acestor evoluii, la a doua rectificare bugetar au fost obinute economii de peste 600 milioane lei din dobnzi aferente datoriei publice guvernamentale.
4. Reforma investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinanrii proiectelor europene i finanarea cu prioritate, n 2013, a acelor investiii care au un grad ridicat de execuie i care pot fi finalizate pn n 2014.
Consolidarea bugetar aferent anului 2013 nu s-a realizat prin creterea arieratelor, ci dimpotriv a fost o dubl consolidare efectuat, att prin diminuarea deficitului, ct i prin reducerea arieratelor la companiile de stat, ct i la administraia public local i central.
900,0 800,0 700,0 milioanelei 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0
Situaiaprivindarierateleinregistratedeadministratiapublicacentrala silocalananul2013
16.500,0 milioanelei
16.400,0
16.568,0
16.300,0
16.372,0
1.2.
Bugetul anului 2014 este un buget orientat ctre investiii. Obiectivul general al politicii bugetare n 2014 este continuarea reducerii deficitului bugetar, n paralel cu stimularea creterii economice prin creterea investiiilor publice. Pentru anul 2014, principalele obiective specifice ale politicii bugetare sunt: 1. Continuarea consolidrii fiscale prin reducerea deficitului ESA de la 2,6% din PIB n 2013 la 2,2% din PIB n 2014, respectiv a deficitului cash de la 2,5% din PIB n 2013 la 2,2% din PIB n 2014. Aceste inte includ o ajustare pentru investiii de 0,2% din PIB fa de Strategia FiscalBugetar 2013-2015, n scopul crerii unui spaiu fiscal pentru stimularea investiiilor. 2. Stimularea creterii economice prin: - Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru absorbia fondurilor europene cu 0,5 puncte procentuale. - Creterea finanrii programelor de invesitii la nivelul autoritilor locale, de la 14,6 miliarde lei n anul 2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o cretere de 26%. Potrivit Tratatului de aderare la Uniunea European Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura de infringement. - Direcionarea creterilor salariale n sectorul bugetar ctre tinerii absolveni din sntate i educaie care rmn n sistem (medici rezideni; profesori debutani n nvmntul preuniversitar; preparatori i lectori n nvmntul universitar), pentru a facilita investiia n sntate i educaie; - Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanii de stat i ajutoare de stat, n special prin noua schem de garanii pentru IMM-uri n cuantum de 2 miliarde lei; - Sprijinirea productorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii i Dezvoltarii Rurale a sumei de 2,1 miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenii pentru sprijinirea productorilor agricoli i 0,6 miliarde lei, reprezentnd pli naionale directe complementare n sectorul vegetal. 3. Prioritizarea investiiilor publice, prin: - Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul investiiilor semnificative, peste 100 milioane lei). Aceast list faciliteaz att finalizarea investiiilor respective, prin concentrarea finanrilor ctre investiiile selectate, ct i creterea transparenei n decizia de alocare a cheltuielilor de investiii, precum i n monitorizarea implementrii acestora; - Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n uniti de msur, pentru creterea calitii analizei execuiei bugetare; 4. Asigurarea proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse prin: - indexarea pensiilor cu 3,75%; - creterea salariului minim cu 12,5%; - creterea venitului minim garantat cu 4,5%. 5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice
n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 20132015, finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i din surse externe, n principal prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de capital, iar refinanarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis iniial datoria. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea maturitilor emisiunilor de titluri de stat, lrgirea i diversificarea bazei de investitori precum i pentru consolidarea i extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referin pentru finanarea n lei pe piata intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avnd n vedere c o pia intern a titlurilor de stat dezvoltat i lichid ajut la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii de finanare de pe piaa intern atunci cnd finanarea de pe pieele externe devine dificil i costisitoare. Este de remarcat totodat i diversificarea bazei investiionale pentru titlurile de stat emise pe piaa intern, ponderea deinerilor nerezidenilor n totalul titlurilor emise crescnd pn la un nivel de 24% la sfritul lunii septembrie. n ceea ce privete finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligatiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei curbe de randament pentru emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitile de 5 i 10 ani, i de consolidare a poziiei deinute pe pieele internaionale de capital. Emisiunile de titluri pe pieele externe denominate n USD sau n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piee. mprumuturile de la instituiile financiare internaionale reprezint o alt surs de finanare extern, foarte avantajoas din punct de vedere al costurilor i maturitilor, pe lng avantajul asistenei tehnice oferite de ctre aceste instituii pe reformele structurale la care Guvernul s-a angajat sau pe proiectele sprijinite prin aceste finanri.
Indicatori PIB - milioane lei Crestere economica Inflatia medie anuala Curs mediu lei/euro Venituri BGC milioane lei % %
An 2014 658.615 2,2 2,4 4,45 216.808,0 32,9 231.298,0 35,1 14490,0 2,2 435.000 1.676
Ponderea cheltuielilor totale in PIB Deficit Deficit milioane lei pondere in PIB