Sunteți pe pagina 1din 298

Hadrian Gorun

Relaii internaionale n secolul al XX-lea: concepte fundamentale, coli


de gndire, repere istorice





Hadrian Gorun




Relaii internaionale n secolul al XX-lea: concepte
fundamentale, coli de gndire, repere istorice

Editura Academica Brncui


Trgu-Jiu, 2011




Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


GORUN, HADRIAN
Relaii internaionale n secolul al XX-lea : concepte
fundamentale, coli de gndire, repere istorice / Gorun Hadrian. -
Trgu Jiu : Academica Brncui, 2011
ISBN 978-973-144-488-8

327(100)(075.8)

5

O nou carte, acelai valoros istoric

Tnrul istoric Hadrian Gorun nu nceteaz s ne surprind cu
capacitatea sa de lucru debordant i cu incontestabila calitate a scrisului
su. Un scris cu reale virtui de comunicare, cu o excelent stpnire a
proprietii termenilor. Hadrian Gorun ne-a oferit pn acum cteva lucrri
pe care orice istoric serios le-a pus alturi pentru a fi consultate cu mare
folos de fiecare dat cnd drumurile sale treceau prin zona de preocupri
ale istoricului nostru. Sunt lucrrile Relaii politico-diplomatice i militare
ale Romniei cu Frana n primul rzboi mondial, Editura Argonaut, Cluj-
Napoca, 2009 i Relaiile romno-franceze n anii neutralitii Romniei,
Editura Universitaria, Craiova, 2006 (ncurcturi administrative au fcut ca
prima dintre aceste lucrri s nu ia anul trecut premiul Academiei
Romne. Pcat, dar timpul nu-i deloc pierdut). Cartea de fa nu e n genul
acestor dou cri precedente. E o carte izvort din contactul lui H. Gorun
cu studenii. Tnrul profesor a constat ct de mult sunt interesai studenii
de relaiile internaionale. Extraordinara dezvoltare tehnologic din aceast
vreme postmodern prin care trecem incit, provoac minile tuturor, ale
celor mai tineri dintre noi cu deosebire. ntr-o epoc n care
internaionalizarea vieii cotidiene crete rapid, ntr-o vreme de maxim
creativitate, cum este aceasta pe care o trim, interaciunile dintre popoare
i culturi atrag, strnesc un interes enorm i cer participri. Aculturaia,
procesul de a primi i a da n acelai timp, e ntlnit pretutindeni. n
acelai timp cu dorina de participare e prezent i nevoia de cunoatere.
Numai ea, cunoaterea, ngduie spiritul critic, singurul care presupune i
6
ofer valoare. Nu poi primi i oferi orice. Aculturaia e posibil n
condiiile cunoaterii.
Aadar despre ce vorbim, pare s ne ntrebe Hadrian Gorun? i ne
propune, cu aceast nou carte a sa, o contribuie deopotriv tiinific i
didactic, un curs universitar foarte serios. ntreaga esen a relaiilor
internaionale, analiz metodologic i evoluie concret, ne este redat cu
mare limpezime i cu maxim concentrare de idei eseniale. Deci
conceptele fundamentale n relaiile internaionale, politica extern i
diplomaia, sistemul internaional i actorii relaiilor internaionale, balana
puterii, curente i coli de gndire n relaiile internaionale, fundamentele
noii ordini internaionale, multipolarismul, bipolarismul, sistemul de
securitate colectiv, conflictul ideologic, cteva repere istorice... Iat cteva
din aspectele abordate de noua carte a lui H. Gorun.
Aceast carte a lui H.Gorun va constitui manualul tnrului student
n relaiile internaionale, indispensabil pentru pregtirea sa. De aici va
trebui s plece n aprofundarea oricrui subiect de relaii internaionale. H.
Gorun i pune la ndemn conceptul de ncadrare, unghiul de abordare,
chintesena subiectului. Deci i d punctul de pornire. O bibliografie
sumar trimite la contribuiile de la general la specific.
H. Gorun e un cercettor prestigios, fapt demonstrat cu prisosin n
tot ce a publicat pn acum. Ne dovedete prin noua sa carte pe care tocmai
ne-o propune c este ntr-adevr i un profesor care se respect nu doar pe
sine, dar respect aceast frumoas meserie, unde muli sunt chemai, dar
puini, foarte puini, sunt i alei.
Ion Bulei



7

n loc de introducere. Obiectul i domeniul relaiilor internaionale

Relaiile internaionale constituie un subiect fascinant, ntruct
vizeaz popoare i culturi de pe ntregul glob. Anvergura i complexitatea
interaciunilor care se stabilesc ntre aceste popoare i culturi fac din
relaiile internaionale un domeniu deosebit de interesant, de incitant
1
i
mereu deschis unor noi i multiple investigaii, realizate din diferite
unghiuri de vedere.
Termenul internaional a aprut la finele secolului al XVIII-lea, fiind
pentru prima dat uzitat de filosoful i juristul englez Jeremy Bentham.
Noiunea provine din limba latin, de la intergentes, cuvnt ce desemna
relaiile dintre gini. Aceste relaii erau fundamentate pe aa-numitul jus
gentium (dreptul ginilor), ceea ce prin extrapolare a devenit mai trziu
dreptul naiunilor.
2

Unii exegei au vzut relaiile internaionale, ca fiind apanajul unui
grup restrns de ceteni, al unei elite, din care fceau parte efi de stat,
generali, diplomai.
3

Definit n mod strict, cmpul relaiilor internaionale cuprinde
relaiile dintre guvernele lumii. Dar relaiile internaionale vizeaz,
deopotriv, i ali actori ce performeaz pe scena internaional sau actori
interni. Menionm aici organizaiile internaionale, corporaiile
multinaionale, dar i simplii indivizi. Dei personalitile politice i

1
Joshua S. Goldstein, Jon C. Pevehouse, Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008,
Traducere de Andreea-Ioana Cozianu, Elena Farca i Adriana traub, p. 31.
2
Corvin Lupu, Noiuni de teoria relaiilor internaionale, Editura Alma Mater, Sibiu, 2002,
p. 9.
3
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit, p. 31.
8
militare joac un rol preeminent n afacerile internaionale, aceast realitate
nu exclude participarea a altor numeroi ceteni. Astfel, Joshua
Goldstein i Jon Pevehouse
4
afirm, aducnd argumente solide, c
studenii unei faculti, precum i ali ceteni obinuii contribuie la
realizarea relaiilor internaionale, de fiecare dat cnd merg s voteze la
un scrutin, cnd cumpr un produs i cnd urmresc tirile. Fiecare
individ are propria contribuie, chiar dac minuscul, la nfptuirea
relaiilor internaionale. n schimb, relaiile internaionale afecteaz i
influeneaz n mod profund vieile studenilor i pe cele ale altor ceteni.
Evoluia economiei mondiale, fluctuaiile economice la nivel global pot
influena modul n care, dup absolvirea facultii, fotii studeni pot obine
o slujb. Cu att mai mult, un rzboi de mare amploare poate avea
repercusiuni majore asupra vieilor cetenilor. Sunt acestea motive
ntemeiate care ne determin s conchidem c gradul de internaionalizare
a vieii cotidiene crete cu mare repeziciune. De asemenea, ameliorarea
reelelor de comunicaii i transporturi a mijlocit i a facilitat contactele
oamenilor simpli cu popoare, produse i idei de pe ntregul glob.
5

Avnd n vedere cele de mai sus, putem defini relaiile
internaionale ca interaciuni ntre diferii actori, care contribuie la
politica internaional. Includem aici statele i actorii nonstatali, precum:
organizaiile internaionale, organizaiile nonguvernamentale (ONG-uri),
entitile subnaionale, precum structurile birocratice i guvernele locale
i nu n ultimul rnd cetenii, indivizii. Realaiile internaionale studiaz

4
Ibidem, p. 32.
5
A se vedea J. S. Goldstein, Jon C. Pevehouse, Relaii internaionale, Liviu Petru Zpran,
Relaii internaionale, Editura Studia, Cluj-Napoca, 2001.
9
comportamentele, conduitele acestor actori, maniera n care ei particip,
individual sau mpreun la procesul politic internaional.
6


Definiii i delimitri ale domeniului relaiilor internaionale
Diferii specialiti au oferit definiii diverse relaiilor internaionale.
Pentru unii, relaiile internaionale nseamn relaiile diplomatico-
strategice ale statelor, accentul fiind pus pe problematicile rzboiului i
pcii, ale conflictului i cooperrii. Alii percep relaiile internaionale ca
nite tranzacii transfrontaliere de toate tipurile (politice, economice,
sociale etc). ncepnd cu secolul al XXI-lea, este accentuat problema
globalizrii, studierea sistemelor mondiale de comunicaii, de transport i
financiare, a corporaiilor mondiale de afaceri.
7

Chris Brown stabilete rolul principal al statelor n relaiile
internaionale, definind domeniul relaiilor internaionale astfel: Relaiile
internaionale desemneaz studiul relaiilor statelor, iar aceste relaii sunt
nelese n primul rnd n termeni diplomatici, militari i strategici.
8

Acesta este modul n care diplomaii, istoricii i majoritatea specialitilor
relaiilor internaionale au definit subiectul. Unitatea fundamental a
relaiilor internaionale este aadar statul, nu naiunea. Dei statul-
naiune constituie o realitate constant n cursul istoriei, deinerea

6
Ioana Albu, International Relations Theory, Editura Universitii din Oradea, 2004. p. 7;
Karen Migst, Essentials of International Relations, W. W. Norton&Co. , Inc. , 1999; New
York, London, p. 2.
7
Ioana Albu, op. cit. , p. 7.
8
Ibidem, p. 8; Chris Brown, Understanding International Relations, 2nd edition, Palgrave,
New York, 2001, p. 3.
10
atributului statalitii este mai important dect cea a atributului
naionalitii, deoarece trstura distinctiv a statului este suveranitatea.
9

Raymond Aron socotea, la rndul su, relaiile interstatale centrul
relaiilor internaionale.
Frederic Pearson i Martin Rochester, autorii unei lucrri
fundamentale, International Relations, consider studiul relaiilor
internaionale ca o ramur a tiinelor politice, orientat spre relaiile
dintre unitile politice de nivel naional n mod particular, preocupate n
primul rnd de politicile externe. n societatea internaional exist
interdependene att ntre state, ct i ntre actori nonstatali, precum
organizaiile internaionale, micrile politice sociale, ideologice
structurate transfrontalier, companiile multinaionale etc.. Pearson i
Rochester prezint n mod schematic tipurile de interaciuni astfel:
a) stat-stat
b) stat-actori nestatali
c) actori nestatali-actori nestatali.
10

Esena relaiilor internaionale const n ansamblul legturilor care se
stabilesc ntre membrii societii internaionale, nelegnd aici miliardele
de oameni ai planetei, organizai n popoare i naiuni, atunci cnd intr n
raporturi unii cu alii prin intermediul statelor. Este vorba de o lume
descentralizat, lipsit de autoriti instituionale mondiale. Chiar dac
actorii nonstatali i desfoar aciunile, statul-naiune rmne forma
fundamental de organizare politic, find nzestrat cu o autoritate ce se

9
Ioana Albu, op. cit. , p. 8.
10
Frederic S. Pearson, J. Martin Rochester, International Relations. The global condition in
the twenty-first century, Mc. Graw-Hill, New York, 1998, p. 16; L. P. Zpran, op. cit., p. 14.
11
exercit n limitele unor frontiere.Relaiile internaionale sunt percepute ce
ctre cercettori ca un amestec de conflict i cooperare.
11

Istoricii Pierre Renouvin i Jean-Baptiste Duroselle apreciaz c
studiul relaiilor internaionale se leag de analiza i explicarea
relaiilor dintre comunitile politice organizate n cadrul unui teritoriu,
dintre state.
12

Concluzionnd la cele evideniate mai sus, relaiile internaionale
sunt un ansamblu de raporturi obiective, incluznd totalitatea relaiilor
politice, diplomatice, militare, economice, culturale, academice, sociale,
juridice sau de alt natur, relaii care se stabilesc att ntre actori statali,
ct i ntre actori nonstatali.
Relaiile internaionale sunt reglementate prin acte juridice, principii,
norme de drept internaional. Acestea sunt fixate prin acord reciproc sau
comun al partenerilor, n funcie de interesele naionale i internaionale.
13


Tipurile de relaii internaionale
n funcie de numrul actorilor internaionali implicai, relaiile
internaionale sunt de dou tipuri:
a) relaii bilaterale
b) relaii multilaterale
Unele relaii multilaterale au dobndit n perioada contemporan
valene universale i ne gndim la politicile de dezarmare i control al

11
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit., p. 32.
12
L. P. Zpran, op. cit. , p. 25-26; a se vedea i Pierre Renouvin, Jean-Baptiste Duroselle,
Introduction lhistoire des relations internationales, Paris, Armand Collin, 1965.
13
C. Lupu, op. cit. , p. 9.
12
armelor nucleare, politicile de dezvoltare i de protecie a mediului,
globalizarea, protecia mpotriva terorismului etc.
14

Relaiile internaionale au un caracter permanent i sistematic,
asigurat prin ncheierea tratatelor i acordurilor, organizarea conferinelor
internaionale, efectuarea de vizite reciproce la diferite nivele, organizarea
misiunilor diplomatice, a ageniilor economice i a altor organisme cu
caracter instituional.
15

De asemenea, n funcie de natura raporturilor ce se stabilesc ntre
actori, relaiile internaionale pot fi politice, militare, economice, culturale,
academice etc.
Perspective teoretice generale n studierea relaiilor
internaionale
Distingem trei perspective teoretice n studiul relaiilor
internaionale:
a) perspectiva conservatoare
b) perspectiva liberal
c) perspectiva revoluionar.
16


a) Perspectiva conservatoare
Pledeaz pentru meninerea statu-quo-ului n relaiile
internaionale. Ea subliniaz politica de putere, considerat ca
universal. Pune accentul pe securitatea internaional, cu logica acesteia
de putere militar. Promotorii acestei viziuni percep statele ca cei mai
importani actori internaionali, n principal pentru c statele controleaz

14
Ibidem, p. 10.
15
Ibidem.
16
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 36-37.
13
cele mai mari armate.
17
Viziunea conservatoare tinde s valorifice
conceptul de ordine.
Schimbrile rapide nu sunt dorite, n special cele care ar risca s
rstoarne ierarhia puterilor n sistemul internaional.
n general, rzboiul este vzut ca ordine natural a lucrurilor,
uneori un ru necesar, pentru care lumea ar trebui s fie mereu pregtit.
Promotorii concepiei conservatoare n teoria relaiilor internaionale
percep comerul internaional ca o potenial surs a puterii naionale.
18


b) Perspectiva liberal
Propune o schimbare treptat, gradual a statu-quo-ului n
relaiile internaionale, printr-un proces evolutiv.
Aceast concepie pune accentul pe interdependen i
reciprocitate, care ar putea conduce la beneficii mutuale n relaiile
internaionale. A dobndi bogie, prosperitate este mai important din
aceast perspectiv dect a dobndi putere n raport cu alte state.
19

Aceast viziune subliniaz totodat importana comerului, precum
i a schimbului liber de idei, valoriznd astfel conceptul de libertate.
Spre deosebire de conservatori, promotorii concepiei liberale tind s
vad rzboiul ca pe o eroare regretabil, nu ca pe o tendin natural.
Rzboiul ar putea fi, dac nu prevenit, mcar limitat prin intermediul
acordurilor internaionale i al organizaiilor abilitate s pstreze pacea.
20



17
Ibidem, p. 37.
18
Ibidem.
19
Ibidem, p. 38.
20
Ibidem.
14
c) Perspectiva revoluionar
Urmrete transformarea statu-quo-ului n relaiile internaionale
printr-o schimbare revoluionar i rapid. Aceast perspectiv
teoretic insist adesea pe aspectele incorecte i de exploatare din
domeniul relaiilor internaionale i pe eforturile de a modifica radical
aceste relaii. Perspectiva revoluionar tinde s valorifice conceptul de
justiie, dreptate.
Rzboiul este perceput deseori ca un produs al caracterului
exploatator al relaiilor economice. Schimbrile produse n aceste relaii
economice ar constitui cheia rezolvrii problemelor rzboiului.
21

Cercettorii din domeniul relaiilor internaionale nu au czut de
acord asupra unui singur set de teorii pentru a explica relaiile
internaionale i niciuna dintre aceste perspective teoretice nu se bucur
de sprijinul tuturor specialitilor.
n realitate, politica internaional combin aceste trei perspective
teoretice n diverse moduri. Nu exist vreo teorie sau vreun specialist n
relaii internaionale eminamente conservator, liberal sau revoluionar.
22


Relaiile internaionale ca obiect de studiu
Robert Jackson i Georg Srensen au afirmat imperativul studierii
realaiilor internaionale. ntreaga populaie a lumii este mprit n
comuniti politice separate sau n state independente, care influeneaz
profund modul de via al oamenilor.
23


21
Ibidem.
22
Ibidem.
23
Robert Jackson, Georg Srensen, Introduction to International Relations. Theories and
Approaches, Oxford University Press, 4th edition, 2010, p. 2.
15
Relaiile internaionale figureaz ca obiect de studiu de relativ puin
timp. Acum mai bine de 80 de ani s-a creat cea dinti catedr de relaii
internaionale n ara Galilor, la Aberystwyth, iar primii autori care au
conferit un specific aparte disciplinei au fost Edward Hallett Carr i
Hans Morgenthau
24
, reprezentani ai curentului realist.
ns este de la sine neles c preocuprile care urmreau tipologia
relaiilor dintre state, cauzele conflictelor, problematica pcii, cooperarea
internaional, recunoaterea actorilor internaionali au existat cu mult
nainte de apariia domeniului academic.
Bunoar, asupra mobilurilor conflictelor ntre state s-a oprit, nc din
veacul al V-lea a. Chr. Istoricul grec Tucidide, autor al faimoasei Istorii a
rzboiului peloponesiac. El a procedat la o analiz a resorturilor care au
declanat conflictul dintre cele mai nsemnate i puternice orae-state ale
Greciei antice, Atena i Sparta.
25

Niccolo Machiavelli
26
, n secolul al XVI-lea i Thomas Hobbes n
secolul al XVII-lea au descifrat raportul dintre natura uman i relaiile
interstatale.
Juriti renumii, ntre care amintim pe Hugo Grotius la nceputul
veacului al XVII-lea, au ncercat s codifice juridic practici ale relaiilor
internaionale.

24
Manual de relaii internaionale, coordonatori Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu,
Editura Polirom, Iai, 2006, p. 11.
25
A se vedea Thucydides, Rzboiul peloponesiac, studiu introductiv, traducere, note i indice
de N. I. Barbu, Editura tiinific, Bucureti, 1966.
26
A se vedea Niccolo Machiavelli, Principele, traducere i prefa de Gh. Lencan Stoica,
Editura Minerva, Bucureti, 1994.
16
Mai mult, economiti precum Adam Smith, n secolul al XVIII-lea au
cercetat pe ndelete influena i impactul politicilor economice interne
asupra relaiilor dintre state.
Astfel, pe parcursul a ctorva secole, disciplina relaiilor internaionale
a fost incorporat unor domenii de cercetare mai largi.
27


Caracterul interdisciplinar al relaiilor internaionale
Frontierele relaiilor internaionale ca domeniu de studiu nu sunt
delimitate strict i cu exactitate. Parte a tiinei politice, domeniul relaiilor
internaionale se refer la politica internaional. Domeniul relaiilor
internaionale stabilete legturi cu economia, istoria, sociologia, dreptul
internaional, precum i cu alte discipline.
Relaiile politice ntre naiuni comport un evantai de activiti:
diplomaie, rzboi, aliane, relaii comerciale, schimburi culturale,
participare n organizaii internaionale. Factorii de decizie care elaboreaz
politica unui stat pot aciona ntr-o manier cooperant sau, din contr, ntr-
o manier conflictual, amical sau ostil fa de un alt stat, o alt
naiune.
28
Iat deci studierea relaiilor internaionale n termeni de conflict
i cooperare n interaciunile dintre naiuni.
Domeniul relaiilor internaionale incorporeaz, de asemenea,
subdomenii precum:
1. studiile de securitate internaional, focalizate pe chestiunile de
rzboi i pace, fore militare, cursa narmrilor ntre superputeri,
conflicte regionale, conflicte etnice, politic extern

27
Manual de relaii internaionale, p. 11.
28
Ioana Albu, op. cit., p. 15-16.
17
2. economie politic internaional, centrat pe relaii comerciale i
financiare ntre naiuni, instituii care regularizeaz cursul tranzaciilor
economico-financiare internaionale.
29

























29
Ibidem, p. 16.
18



























19

I. Concepte fundamentale n relaiile internaionale

I. 1. Politica extern

Definiie
Prin politic extern nelegem totalitatea obiectivelor
urmrite de ctre un actor statal i a sarcinilor pe care i le asum pe plan
internaional, precum i ansamblul metodelor i mijloacelor prin care el
acioneaz pentru ndeplinirea acestor obiective.
30

F. Pearson i M. Rochester consider c politica extern se refer
la setul de prioriti i precepte, stabilite de ctre liderii naionali pentru a
servi drept ghid n scopul alegerii ntre diferite moduri de aciune
(conduite), n situaii specifice, n condiiile n care respectivii lideri tind
spre realizarea propriilor obiective.
31

n opinia lui R. Jackson i G. Srensen politica extern const din
scopuri i msuri menite s orienteze deciziile guvernamentale i aciunile
privind problematicile externe, n special relaiile cu rile strine. Politica
extern presupune obiective, strategii, msuri, metode, orientri, directive,
nelegeri, acorduri, prin care guvernele naionale gestioneaz relaiile
reciproce, precum i relaiile cu organizaii internaionale i actori
nonguvernamentali.
32

Cnd studiem politica extern, trebuie s lum n considerare
instituii i proceduri, care sunt diferite de la un actor statal la altul. Este

30
C. Lupu, op. cit. , p. 50
31
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 127.
32
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 226.
20
necesar s inem seama de variabile precum regimul politic dintr-un stat,
procesul decizional, mprejurrile n care se desfoar procesul politicii
externe etc.
33
Prin politica sa extern, un stat urmrete obiective care pot fi
imediate sau de perspectiv, iar modalitile prin care ncearc ndeplinirea
acestor obiective pot fi panice sau agresive, rzboinice. n arena
internaional, statul acioneaz singur sau n diverse sisteme de aliane. El
poate proceda la mai multe ajustri, modificri ale politicii externe
34
, dac
rezultatele obinute nu corespund ateptrilor, fiind sub cele scontate.
O condiie sine-qua-non a angajrii unui stat n relaiile
internaionale o constituie recunoaterea sa de ctre alte state i de ctre
comunitatea internaional. Dac se bucur de o atare recunoatere, el
poate desfura o politic extern, stabilind i dezvoltnd raporturi
bilaterale i multilaterale cu ali actori internaionali, ncheind tratate i
intrnd n diferite aliane. Practic, odat obinut recunoaterea, statul
respectiv capt statutul de subiect de drept internaional. n aceast
calitate, el i asum anumite responsabiliti i i ia angajamentul de a
avea o conduit licit.
35

F. Pearson i M. Rochester au uzitat conceptul de conduit de
politic extern (foreign policy behavior).
36
Conform opiniei celor doi
autori, trebuie s facem distincie ntre politica extern i conduita de
politic extern. Aceasta din urm se refer la aciunile pe care statele le
ntreprind unele fa de celelalte. Formarea de aliane ar reprezenta un tip,
un exemplu de conduit de politic extern. Alte tipuri de condut de

33
C. Lupu, op. cit., p. 50.
34
L. P. Zpran, op. cit. , p. 33.
35
Ibidem, p. 33-34.
36
F. Pearson, M. Rochester, op. cit., p. 127.
21
politic extern se refer la stabilirea sau suspendarea relaiilor diplomatice
ntre state, ameninarea sau folosirea forei armate mpotriva unui actor
statal, oferirea sau retragerea ajutorului internaional pentru un anumit stat,
votul n organizaiile internaionale, ncheierea unor acorduri comerciale
.a.m.d.. Aceste aciuni nu sunt ntreprinse, de regul, ca scopuri n sine.
Ele sunt legate de obiective mai largi, de la aspiraiile pe termen lung, ca
de pild asigurarea dominaiei regionale, la inte pe termen scurt, precum
obinerea unui ctig teritorial.
37


Obiective de politic extern
Specialitii apreciaz c exist cel puin patru obiective comune
ale statelor, pe care ele tind s le ndeplineasc prin politica extern:
1- reducerea vulnerabilitilor, n scopul asigurrii securitii naionale.
Acest concept de securitate naional este perceput ca o stare de echilibru,
implicnd lipsa ameninrilor militare externe i posibilitatea unei
manifestri independente, suverane. Securitatea naional este sinonim cu
protecia naiunii n faa potenialelor tendine de a o nimici, venite din
exterior.
38

2-posibilitatea asigurrii de decizii i aciuni autonome
3-asigurarea bunstrii statului i a cetenilor si
4-asigurarea unui anumit statut i a unui prestigiu, precum i a unor
avantaje ct mai mari n comparaie cu alte state, att pe plan regional, ct
i global.
39
Ordinea prioritilor n privina celor patru obiective nu este

37
Ibidem.
38
L. P. Zpran, op. cit. , p. 41.
39
C. Lupu, op. cit. , p. 51.
22
aceeai n toate momentele, modificndu-se n funcie de necesiti i
interese.
Un rol important n ce privete ndeplinirea obiectivelor de
politic extern revine resurselor statului. Diminuarea resurselor ar putea
determina scderea eficienei politicii externe i a prestigiului statului n
cauz. Resursele sunt importante pentru asigurarea aa-numitei capabiliti
interne a statului. Examinarea capabilitii interne a unui stat reprezint un
aspect demn de semnalat atunci cnd analizm procesul de politic extern.
n afar de resursele naturale, capabilitatea intern implic cadrul
geografic, populaia, dezvoltarea economic, capacitatea militar,
trsturile specifice ale societii, calitile oamenilor de stat, ncrederea
i ataamentul cetenilor fa de stat.
40
Influena internaional a unui
actor statal depinde mult de acest aspect al capabilitii interne. Pentru a-i
spori capabilitatea sa intern, un stat poate s recurg i la:
a)-achiziii teritoriale
b)-detaarea unui teritoriu de la un adversar fr a-l achiziiona
c)-crearea unor zone n afara conflictului
d)-edificarea de aliane.
41

Uneori, n cazul statelor cu o capabilitate intern ridicat, politica
extern este o continuare a politicii interne. Alteori, politica extern este
diferit de cea intern. Politica intern influeneaz direct suportul
populaiei pentru politica general a statului, inclusiv pentru politica
extern. Mai mult, politica intern, principiile, valorile pe care un stat le
promoveaz pot servi drept modele pentru alte state i n acest context,

40
Ibidem, p. 60-61.
41
Ibidem, p. 61.
23
prestigiul internaional al respectivului stat crete.
42
Exist cazuri n care
politica extern este pus n slujba politicii interne (grandoarea Franei n
viziunea preedintelui Charles de Gaulle), sau dimpotriv cazuri n care
politica extern domin politica intern, precum n momentele de criz care
apar n relaiile internaionale.
43

De asemenea, convingerea opiniei publice din Statele Unite ale
Americii este aceea c valorile care i definesc identitatea sunt mai presus
dect alte valori i practici politice. Astfel, obiectivele de politic extern
ale americanilor ar trebui s reflecte att interesele de securitate ale statului
i naiunii, ct i principiile politice, care definesc identitatea american.
44

Dealtfel, S. U. A. i-au asumat cu mai mult sau mai puin succes rolul de
promotor al democraiei i libertii pretutindeni n lume, deciznd s se
implice puternic n mai multe conflicte.

Tipuri de obiective de politic extern
Obiectivele vizate de state n politica extern sunt de trei feluri:
A. Obiective fundamentale (sau obiective de lung durat)
B. Obiective pe termen mediu
C. Obiective imediate
A. Obiective fundamentale sunt considerate:
1.- supravieuirea, echivalent cu interesul securitii naionale,
care implic:
a) protejarea vieii populaiei statului
b) aprarea suveranitii statului

42
Ibidem, p. 62.
43
L. P. Zpran, op. cit. , p. 38.
44
Ibidem.
24
1. - prezervarea integritii teritoriale
2. - protejarea instituiilor statului mpotriva presiunilor externe
3. protejarea propriului sistem politic i economic pentru a fi
pus la adpost de influenele de schimbare venite din
exterior.
45

Ultimele dou obiective au fost urmrite cu insisten i de rile
cu regim comunist, Romnia lui Nicolae Ceauescu fiind un exemplu
gritor n acest sens. De la comunismul internaionalist care caracterizase
mare parte a erei Gheorghe Gheorghiu-Dej, Romnia a trecut la un
comunism cu pregnante accente naionaliste. Politica secretarului general
al P. C. R. a fost puternic marcat de un paradox: pe plan intern a fost
adeptul practicilor staliniste, ns politica sa extern a fost caracterizat
pn la sfritul regimului de un evident antisovietism. Naional-
comunismul lui Ceauescu s-a asemnat foarte mult cu doctrina Ciuce, al
crei arhitect a fost liderul comunist nord-coreean , Kim Il Sung. Att
Coreea de Nord, ct i Republica Socialist Romnia se gseau ntr-o stare
de izolare complet i respingeau orice influen din exterior (regimul
Ceauescu n ultima sa faz).
B. n categoria obiectivelor pe termen mediu, intr obiective
politice, materiale, ideologice i de prestigiu.
C. n ce privete obiectivele imediate, este vorba de primele
obiective care trebuie s susin planul de aplicare a
obiectivelor fundamentale i a celor pe termen mediu, n
ordinea prestabilit.
46



45
C. Lupu, op. cit. , p. 56.
46
Ibidem , p. 56-57.
25
Raporturi de politic extern
Raporturile de politic extern ntre un stat i ali actori
internaionali, -incluznd n aceast categorie alte state, organizaii
internaionale, uniuni de state, aliane militare etc. pot fi de trei feluri:
a) aliniere
b) neutralitate
c) nealiniere
a) Alinierea
Alinierea const n adoptarea de ctre un stat sau grup de state a
poziiei unui alt stat sau grup de state, pe plan extern. (Exemple: politica
extern a democraiilor populare din Europa Central i de Est fa de
Uniunea Sovietic
47
; aderarea Italiei la Antant n 26 aprilie 1915, prin
semnarea Protocolului de la Londra).
n concepia lui Pearson i Rochester, o poziie de aliniere a unei
ri poate s sufere unele modificri periodice, n funcie de mprejurrile
schimbtoare i de deciziile politice. Astfel, ntruct politica de neutralitate
a Olandei nu a constituit o garanie a integritii sale n faa atacului i
ocupaiei Germaniei, n 1940, guvernul olandez a dispus aderarea rii la

47
Statele din Europa Central i de Rsrit au fost supuse, odat cu nceputul Rzboiului rece,
dublului proces de sovietizare i satelizare. n ce privete politica lor extern, aceasta era
complet subordonat directivelor Kremlinului. A se vedea, ntre altele, Joseph Rothschild,
ntoarcerea la diversitate-Istoria politic a Europei Centrale i de Est dup Al Doilea Rzboi
Mondial, ediia a doua, Editura Antet, Bucureti, 1997, versiunea n limba romn; Jean-
Franois Soulet, Istoria Europei de Est de la al doilea rzboi mondial pn n prezent,
Polirom, Iai, 2008; versiunea n limba romn; Idem, Istoria comparat a statelor comuniste,
Polirom, Iai, 1998, versiunea n limba romn; Hugh Setton-Watson, The East-European
revolution, Praeger, New York, 1961.
26
NATO curnd dup al doilea rzboi mondial.
48
Dealtfel, natura alinierilor,
observ cu justee autorii menionai, este foarte flexibil. Germania, Italia
i Japonia s-au alturat S.U.A. dup nfrngerea lor n rzboi, n vreme ce
U. R. S. S. , o fost aliat, a devenit rivala politico-ideologic i militar a
americanilor.
49


b) Neutralitatea
Neutralitatea desemneaz situaia politic i juridic a unui stat,
care se abine s se implice n conflictele internaionale, nu ader la aliane
militare i nu se angajeaz n rzboaie.
n aceast stare de neutralitate, statul neutru ntreine relaii
normale cu toate statele, chiar dac unele dintre ele sunt implicate n
conflicte.
50

rile neutre se bucur de unele drepturi precum inviolabilitatea
teritoriului i recunoaterea imparialitii lor. La rndul lor, neutrii au o
serie de obligaii precum: desfurarea unei politici externe impariale,
reinerea de a acorda sprijin vreunei pri beligerante, refuzul de a permite
beligeranilor s utilizeze teritoriul statului neutru. Neutralitatea poate fi
temporar sau permanent.
51
Istoria relaiilor internaionale ofer mai
multe exemple de state neutre. Elveia beneficiaz de statut de nutralitate
nc din 1648,de la semnarea pcii de la Westfalia. Belgia era neutr din
anul 1831, dar n 1914, Germania a nclcat statutul su de neutralitate,
invadndu-i teritoriul. Romnia a fost neutr, n timpul primei conflagraii

48
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 130.
49
Ibidem.
50
Ibidem, p. 130-131; C. Lupu, op. cit. , p. 52.
51
C. Lupu, op. cit. , p. 52.
27
mondiale, ntre august 1914 i august 1916, iar n unele momente se poate
vorbi despre o neutralitate binevoitoare fa de statele Antantei.
52
Austria
este neutr din 1955, dup Tratatul de stat cu privire la independena rii.
Trupele sovietice vor prsi teritoriul austriac.

c) Nealinierea
Politica de nealiniere s-a manifestat cu pregnan n perioada
Rzboiului rece. Era vorba de promovarea, de ctre unele state, a unei
politici externe menit s evite implicarea obligatorie n confruntrile
dintre cele dou mari blocuri politico-militaro-ideologice rivale, blocul
occidental, condus de SUA i blocul estic, condus de URSS.
53
Printre
statele care au dus o politic extern de nealiniere menionm Iugoslavia
preedintelui Iosip Broz Tito, Egiptul lui Gamal Abdel Nasser
54
, India
prim-ministrului Jawaharlal Nehru. Statele nealiniate au tins practic s
rmn departe de competiia i rivalitatea dintre Uniunea Sovoetic i
S.U. A..
55
Dup discuiile preliminare care au avut loc la conferina de la
Bandung, n 1955, un an mai trziu, la Brioni, n Iugoslavia, cei trei
demnitari au decis n mod oficial s nfiineze Micarea de nealiniere. Cu
prilejul conferinei de la Belgrad, din 1961, statele nealiniate au czut de
acord asupra unui set de principii: angajamentul de a menine independena
fa de cele dou superputeri ale sistemului internaional bipolar,

52
A se vedea, ntre altele, Hadrian Gorun, Relaii politico-diplomatice i militare ale
Romniei cu Frana n primul rzboi mondial, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2009; Idem,
Relaiile romno-franceze n anii neutralitii Romniei, Editura Universitaria, Craiova, 2006.
53
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 131-132.
54
A se vedea i John Lewis Gaddis, Rzboiul rece, Rao International Publishing Company,
Bucureti, 2009; Traducere din limba englez de Diana Pucau uuianu.
55
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit., p. 139.
28
neaderarea la niciun pact militar, refuzul instalrii bazelor militare strine
pe propriul teritoriu, susinerea dreptului popoarelor la autodeterminare i
independen, dezarmarea complet i general, protejarea Sudului oprimat
de Nordul capitalist, denunarea imperialismului occidental. Totui,
Micarea de nealiniere nu a revendicat respectarea drepturilor omului i
promovarea valorilor democraiei.
56
Este explicabil aceast omisiune,
innd cont c Micarea de nealiniere includea un stat comunist, Iugoslavia
i un altul cu un regim autoritar, Egiptul.
n 1968, Albania s-a retras din Tratatul de la Varovia, dup ce
nc din 1961 nu mai participase la ntrunirile acestei organizaii.
Subliniem, de asemenea, atitudinea Romniei n august 1968 n contextul
invadrii Cehoslovaciei de ctre trupele Tratatului de la Varovia.
Conductorul Romniei, Nicolae Ceauescu, nu numai c a refuzat s
participe activ la operaiunea de for de la Praga, dar a i condamnat
public agresiunea. El a denunat amestecul brutal n afacerile interne ale
unui stat independent, cruia ar trebui s i se permit s aleag singur calea
de construire a socialismului. Politica de nealiniere a fost urmrit cu
predilecie de ctre rile din Lumea a treia, care s-au situat de partea SUA
n unele situaii i de partea URSS n altele. Micarea de nealiniere a Lumii
a treia a devenit treptat lipsit de coeziune.
57
n principiu, India era socotit
un aliat tradiional al U.R.S.S., iar Pakistanul s-a apropiat de S. U. A..
Micarea de nealiniere, n fruntea creia s-au aflat India i Iugoslavia a fost
subminat de ctre state membre precum Cuba, care erau, ntr-o manier
transparent, clienii unei superputeri.

56
Dicionar de relaii internaionale. Secolul XX, traducere de Marius Roman, Editura
Polirom, Iai, 2008, p. 243-244.
57
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 131-132.
29
n 1992, micarea de nealiniere a decis s rmn activ, dar
viitorul su rmne incert.
58
ns, dup ncheierea Rzboiului rece,
Micarea de nealiniere a trebuit s abandoneze retorica antiimperialist,
solicitnd n schimb reformarea O.N.U. , n sensul creterii gradului de
reprezentare a rilor Lumii a treia n Consiliul de Securitate al
organizaiei.
59


Procesul decizional n politica extern
Procesul decizional n politica extern este de competena unor
instituii ale statului i a unui personal calificat pentru aceast important
misiune. Suveranii dispuneau de ceea ce americanii numesc treaty making
power, deci de o autoritate deplin n ncheierea pcii, declararea
rzboiului i negocierea tratatelor.
60

n perioada contemporan, regimurile politice democratice
fixeaz foarte riguros atribuiile efului statului, ale prim-ministrului i ale
Parlamentului. n fiecare stat, guvernul deine un minister al afacerilor
externe, cu scopul de a elabora i a coordona politica extern a unui stat.
61

Un rol semnificativ este jucat i de minitrii aprrii i cei de finane.
62






58
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit., p. 139.
59
Dicionar de relaii internaionale..., p. 244.
60
L. P. Zpran, op. cit. , p. 39.
61
Ibidem.
62
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 226.
30
Tipuri de decizii n politica extern
Unii autori, precum Corvin Lupu, s-au oprit asupra a trei mari
tipuri de decizii n politica extern.
63

Macrodeciziile
Constituie subiecte foarte largi, cu caracter general. Sunt
rezultatul analizelor i concluziilor unui numr important de actori din
politica intern. Materializarea lor se nfptuiete la cel mai nalt nivel al
statului.
Microdeciziile
Poart denumirea de decizii administrative sau birocratice. Este
vorba de cele mai numeroase tipuri de decizii. Sunt de resortul aparatului
de stat implicat n politica extern (ministerul de externe, comerul
exterior, ambasadele). Microdeciziile se iau la nivele inferioare ale
birocraiei guvernamentale. Includem n categoria microdeciziilor:
acordarea de vize, conferirea de paapoarte diplomatice, rspunsuri la
cererile ambasadelor (mai puin cele de foarte mare nsemntate, care sunt
comunicate la nivele nalte), aranjamente pentru vizitele unor demnitari
etc.
64

Decizile de criz
Ele sunt adoptate atunci cnd se ntrevd ameninri la adresa
siguranei statului, ca urmare a evoluiei unor evenimente. Deciziile de
criz sunt influenate de mai muli factori precum:
a) nivelul ridicat al ameninrii i poteniala gravitate pe care o
comport ameninarea;

63
C. Lupu, op. cit. , p. 62.
64
Ibidem, p. 63-64.
31
b) timpul scurt pe care l au la dispoziie factorii de decizie
responsabili (decision makers);
c) eventualele elemente-surpriz aprute;
d) implicarea nivelului decizional foarte nalt.
65

Pentru Charles Hermann, deciziile care trebuie adoptate n situaii
de criz sunt cele mai importante, dar cu toate acestea el nu
subestimeaz situaiile caracterizate de o pace relativ.
66


Alte clasificri ale deciziilor
1. dup natura lor, deciziile pot fi politice, economice,
ideologice, de prestigiu
2. n funcie de amploarea grupului de probleme, pot fi naionale,
importante, limitate, individuale
3. dup gradul de agresivitate, violena pe care o comport:
dramatice, periculoase, nepericuloase, nesemnificative
4. n funcie de costuri: ruintoare, costisitoare, care implic un
cost redus, fr costuri
5. dup gradul de urgen: imediate, urgente, la dat fix, fr
dat fix.
6. dup necesitatea opiunii: inevitabile, evitabile, creatoare,
gratuite.
67

Dup momentul adoptrii deciziilor, urmeaz trei etape:
1) etapa aplicrii deciziei, n care sunt monitorizai factorii
responsabili cu aplicarea sa i cu pronosticarea consecinelor

65
Ibidem, p. 64.
66
L. P. Zpran, op. cit. , p. 40.
67
C. Lupu, op. cit. , p. 65.
32
2) etapa evalurii costurilor, riscurilor, avantajelor,
previziunilor, n cursul creia se pot produce i reevaluri ale planului
iniial.
3) etapa consultrilor, cnd au loc comunicri cu prile a cror
cooperare este necesar maximizrii scopurilor, obinerii unor rezultate
optime.
68

Procesul decizional n politica extern poate fi influenat i de
opinia public, a crei contiin este influenat, la rndul su, de mass-
media. Prin urmare, deducem c procesul decizional este dependent i de
gradul de manipulare al opiniei publice dintr-un stat.
69


Problematica moralitii n procesul decizional
Problematica moralitii apare mereu n procesul decizional al
politicii externe. ntlnim, n acest sens, dou aspecte distincte:
a) aspectul empiric, care implic faptul c principiile morale sunt
sacrificate pentru satisfacerea intereselor statului
b) aspectul normativ, ceea ce nseamn c factorii decizionali includ
anumite considerente de natur moral n faza deliberrilor, dar n
momentul punerii n practic a decizilor, rolul acestor considerente morale
este limitat.
De fapt, n domeniul relaiilor internaionale este de preferat
conceptul de relativism moral. Cu alte cuvinte, moralitatea nu este o
component indispensabil n procesul de luare a deciziilor de politic
extern.
70


68
Ibidem, p. 66.
69
Ibidem, p. 67.
70
Ibidem.
33

I. 2. Diplomaie, spionaj i negociere

Diplomaia
Dup cum afirma Martin Wight, n lucrarea Politica de putere,
diplomaia poate fi definit ca sistemul i arta comunicrii ntre puteri.
Sistemul diplomatic este instituia conductoare a relaiilor internaionale.
Ea poate fi divizat formal n ambasade, rezidene i conferine.
71

Diplomaia mai este definit i ca o instituie divizat n dou pri, pe de o
parte sediul, n capital i, pe de alt parte, misiunile diplomatice sau
consulare.
72

Diplomaia are rdcini adnci n istoria comunitilor etatice,
evolund sub influena schimbrilor n relaiile internaionale. Diplomaia
rmne legat strns de procesul de negociere, finalitatea fiind promovarea
interesului naional.
73

Practica stabilirii ambasadelor n capitale este de inspiraie
occidental-european, avndu-i rdcinile n spaiul italian, n secolul al
XV-lea, acolo unde alianele erau foarte schimbtoare.
74

Diplomaia se constituie ntr-un instrument esenial al relaiilor
internaionale, chiar i n timp de rzboi sau de rupere a relaiilor dintre
state, ntruct nu exist alternativ pentru stabilirea unui dialog.
75


71
Martin Wight, Politica de putere, Editura Arc, Chiinu, 1998, editori Hedley Bull, Carsten
Holbraad, traducere Tudor Florin, p. 121.
72
Dicionar de relaii internaionale..., p. 107.
73
L. P. Zpran, op. cit. , p. 40.
74
M. Wight, op. cit. , p. 121.
75
Dicionar de relaii internaionale..., p. 107.
34
Un diplomat se bucur de privilegii n ara n care este trimis,
privilegii care i asigur demnitatea i confortul, fcnd posibil exercitarea
liber a competenelor sale. El se bucur de o larg imunitate n faa
factorilor juridici locali. Persoana sa este inviolabil, atta vreme ct
conduita sa este corect. Diplomatul nu poate fi arestat sau chemat n faa
justiiei fr consimmntul su. Diplomatul este scutit de impozite.
Arhivele i corespondena i sunt inviolabile atunci cnd i sunt transportate
de ctre proprii curieri (aa-numita valiz diplomatic).
76

Congresul de la Viena, din 1815, care a stabilit configuraia
geopolitic a Europei postnapoleoniene, a decis recunoaterea a patru
categorii de ageni diplomatici:
a) ambasadori, aflai n fruntea ambasadei, reprezentana diplomatic
de cel mai mare rang
b) trimii extraordinari i minitri plenipoteniari
c) minitri rezideni
c) nsrcinai cu afaceri
Legaia desemneaz misiunea oficial i rezidena unui agent
diplomatic de rang mai puin nalt dect ambasadorul.
77

n ce privete funciile diplomatului, Martin Wight vorbete
despre o funcie tripl:
1. - comunicare
2. - negociere
3. - informare
1. Agentul diplomatic este reprezentantul propriului guvern, el transmind
i expunnd mesajele acestuia guvernului care l-a acreditat. Totodat, el

76
M. Wight, op. cit. , p. 121-122.
77
Ibidem, p. 123.
35
transmite mesajele ce provin de la guvernul pe lng care a fost acreditat
ctre propriul guvern. Aceste mesaje pot fi nsoite de comentariile sale.
2. n cazul n care este abilitat s o fac, agentul diplomatic poate negocia
cu guvernul strin
3. Agentul diplomatic trimite guvernului su toate informaiile pe care le
poate obine n legtur cu statul n care se afl. Aceste informaii se pot
dovedi relevante pentru conturarea politicii externe a rii sale. Strngerea
informaiilor i trimiterea lor n ara de origine nu presupune o relaie cu
guvernul strin. Este vorba, n acest sens, de o funcie pe care ambasadorul
o mparte cu spionul, dup aprecierea lui Martin Wight, n lucrarea
menionat.
78

La nceputul veacului al XX-lea, cancelariile marilor puteri joac
un rol determinant. Denumirile lor sunt semnificative, unele fiind preluate
d ela localizarea geografic: Quai dOrsay (Paris), Foreign Office
(Londra), Wilhelmstrasse (Berlin, pn la 1945), Departamentul de Stat
(Washington), Farnesina (Roma), Sublima Poart (Istanbul, pn n
1922), Balhausplatz (Viena).
79

Abolirea diplomaiei secrete i promovarea unei diplomaii
deschise a devenit o realitate doar dup primul rzboi mondial i a
constituit unul dintre cele 14 puncte ale preedintelui SUA, Woodrow
Wilson.
80
Dealtfel, din secolul al XX-lea, evoluia diplomaiei se
caracterizeaz prin mai multe aspecte: declinul rolului jucat de cancelarii,

78
Ibidem, p. 123.
79
Dicionar de relaii internaionale..., p. 107.
80
A se vedea capitolul al III-lea.
36
sporirea importanei diplomaiei multilaterale n detrimentul celei
bilaterale, personalizarea politicii externe etc.
81

Misiunile diplomatice trebuie s se ocupe de probleme tot mai
vaste i mai complexe: militare, economice, financiare, culturale,
tiinifice, ceea ce conduce la sporirea numrului de ataai specializai din
ambasade. Datorit perfecionrii transporturilor dar i graie dezvoltrii
diplomaiei conferinelor i a diplomaiei multilaterale, epoca marilor
ambasadori de la nceputul secolului al XX-lea a apus. Responsabilii
politici (efi de stat, premieri, minitri de externe mpreun cu unii
consilieri speciali) tind tot mai mult s soluioneze ei nii chestiunile de
politic extern. Evident c efii misiunilor diplomatice continu s i
depun scrisorile de acreditare, fiind protejai de imuniti (ntre care
extrateritorialitatea) i beneficiind de privilegii diplomatice, precum
calitatea de persona grata i inviolabilitatea valizei diplomatice. Au existat
ns i abateri regretabile de la aceste reguli: luarea ca ostatici a
diplomailor americani de la Teheran (1979-1981), asasinarea
ambasadorului Franei n Liban, n 1981, sau raidul aerian asupra
ambasadei Chinei din Belgrad, n 1999.
82


Consideraii despre spionaj. Situaii n care diplomaia este
subordonat propagandei
Spionul este un agent clandestin, aflat n cutare de informaii
secrete. Activitatea spionului poate fi autorizat de ctre guvernul su, dar
n eventualitatea capturrii sale, spionul va fi repudiat.
83


81
Dicionar de relaii internaionale..., p. 107.
82
Ibidem, p. 108.
83
M. Wight, op. cit., p. 124.
37
Diferena dintre diplomaie i spionaj, este de prere M. Wight,
reprezint diferena dintre arta pcii i arta rzboiului, diferena dintre arta
guvernrii constituionale i arta despotismului. Cnd pacea se afl n
preajma rzboiului, diplomaia i spionajul tind, o dat n plus, s se
confunde. Diplomaia aa-numit revoluionar ia locul celei normale,
propaganda se substituie comunicrii, subversiunea negocierii i, nu n
ultimul rnd, spionajul ia locul informrii.
84

Italia lui Benitto Mussolini i Germania lui Adolf Hitler au
subordonat cu succes diplomaia propagandei. n Italia a fost simptomatic
faptul c fostul ministru cu propaganda, Galeazzo Ciano, a preluat
portofoliul Afacerilor Externe. Hitler a redus politica extern la
propagand, ameninri i subversiune.
85
Stalin a dizolvat Cominternul n
1943, dar gestul su a fost doar unul de faad, de complezen, menit s
arunce praf n ochii Aliailor. Practic, n acel moment, nu mai era
indispensabil coordonarea partidelor comuniste din alte state. Uniunea
Sovietic devenind superputere dup al doilea rzboi mondial, diplomaia
sa va avea dou trsturi definitorii: utilizarea conferinelor internaionale
pentru propagand i folosirea sistemului diplomatic obinuit pentru
spionaj. Propaganda prin intermediul conferinelor a fost urmrit la
congresele privind pacea lumii, ce au avut loc ntre 1948-1952, precum i
la Naiunile Unite. Pentru sovietici, n special i pentru comuniti, n
general, n anul 1960 o activitate precum trimiterea unor avioane de
recunoatere U-2 de ctre o putere socotit imperialist, anume SUA
86
,
reprezenta spionaj. n schimb, colectarea de informaii militare de ctre

84
Ibidem, p. 125.
85
Ibidem, p. 126.
86
Ibidem, p. 127; A se vedea capitolul al III-lea.
38
iubitorii de pace, aa cum se prezentau ei pe sine, nu constituia o
activitate de spionaj, ci era vzut ca o datorie uman: Spionajul este o
munc solicitant i continu care nu nceteaz niciodat.
87


Negocierea
J. Goldstein i J. Pevehouse consider c exerciiul puterii
implic una sau mai multe pri, fiecare dintre ele depunnd eforturi pentru
a o influena pe cealalt ntr-o msur mai mare dect este influenat ea
nsi. Demersurile reciproce pentru a-i influena pe alii constituie
procesul de negociere.
88
Negocierea reprezint cel mai important mijloc
panic de soluionare a problemelor internaionale. Negocierea sete menit
s pregteasc ncheierea unui tratat sau rezolvarea unui diferend.
89
Este
vorba de un proces n care prile procedeaz la propuneri explicite sau
implicite, cu scopul de a ajunge la o nelegere de interes comun sau la un
schimb de interese comune. Negocierea se desfoar cu acordul prilor
interesate i nu presupune intervenia direct a unor teri. Mediatorii pot s
participe la negocieri, dar participarea lor este strict neutr.
90
Eficiena
negocierii, cu precdere pe termen mediu i lung, depinde n mod
substanial de respectarea unor principii, precum egalitatea i suveranitatea
statelor, lipsa ingerinei n treburile lor interne i asigurarea avantajului
reciproc al prilor implicate.
91


87
M. Wight, op. cit. , p. 127-128.
88
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit., p. 103.
89
C. Lupu, op. cit. , p. 118.
90
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 103.
91
C. Lupu, op. cit. , p. 118-119.
39
Realitii, care accentueaz chestiunile privind securitatea, acord
n mod logic o mai mare importan negocierilor politice i militare,
minimalizndu-le pe cele economice.
92
Negocierile care se desfoar ntr-
un cadru formal poart denumirea de negocieri oficiale. Cu toate acestea, o
importan major prezint i negocierile informale, care nu au loc la masa
oficial.
Stilul de negociere difer de la o cultur la alta sau de la un
individ la altul. Diferenele culturale sunt susceptibile s creeze anumite
dificulti, obstacole n cursul negocierilor internaionale. Astfel,
americanii, obinuii cu o exprimare tranant i-ar putea nelege ntr-o
manier eronat pe interlocutorii din Japonia, pentru care a spune nu ar fi o
dovad de lips de politee. De aceea, sunt preferabile exprimri precum ar
fi dificil s.... Un negociator eficient este dator s cunoasc bine cultura
celeilalte pri, s nelag stilul de negociere al acesteia i s aleag
factorii de influenare potrivii.
93

Dealtfel, n timpul tratativelor, participanii recurg la diferii
factori de influenare, precum: promisiunea unor recompense, n cazul n
care cellalt actor i ofer primului ceea ce i-a dorit, ameninarea cu
aplicarea unor sanciuni, n eventualitatea refuzului sau apelul la
sentimentele celuilalt de dragoste, prietenie, simpatie sau respect. Cuba, n
timpul Rzboiului rece a izbutit s obin petrol sovietic, cumprndu-l cu
valut forte, ameninnd c va rupe aliana cu U. R. S.S., dac nu va primi
petrolul la preuri subvenionate.Totodat, Cuba fcea apel la sentimentul
de solidaritate socialist al Kremlinului.
94


92
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 105.
93
Ibidem.
94
Ibidem, p. 104.
40
n condiiile angajrii unei negocieri, ambele pri accept
necesitatea stabilirii unei nelegeri comune. n diplomaia contemporan,
un rol important l joac negocierea la nivelul efilor de state i de guverne.
Obiectivul cel mai important al negocierii este ncheierea de tratate
internaionale. n 1969, Conferina Naiunilor Unite pentru dreptul
tratatelor, desfurat la Viena, a adoptat Convenia cu privire la dreptul
tratatelor, un document de o importan major, care prevedea normele i
principiile ce aveau s stea la temelia relaiilor contractuale dintre state.
Tratatele internaionale sunt denumite divers: tratat, convenie,
pact, acord, aranjament, ntocmire, modus vivendi, protocol, act,
declaraie, compromis, gentlemens agreement etc.. ntre aceste denumiri
nu exist deosebiri mari de esen deoarece aa cum se specifica n
Convenia de la Viena din 1969, tratatul reprezint un acord internaional,
indiferent de denumirea special pe care o are. Pe de alt parte, tratatul
desemneaz un act juridic prin care se creeaz, se modific sau se anuleaz
norme i raporturi juridice internaionale.
95


Negocieri de pe poziii de for. Dictatul i ultimatumul

n relaiile internaionale ntlnim uneori negocieri purtate de pe
poziii de for, impuse. n aceast eventualitate, o putere mai mare impune
altei puteri mai mici condiiile pe care aceasta dim urm este obligat s le
accepte.
Exist situaii cnd negocierile se desfoar sub presiunea uneia sau
a mai multor puteri, cnd una dintre pri particip la negocieri sub
constrngere. Astfel de negocieri constituie preludiul pentru dictate i
ultimatumuri.

95
C. Lupu, op. cit. , p. 119-127.
41
Dictatul reprezint o constrngere exercitat asupra unui stat prin
presiuni politice, economice, blocad economic sau militar, antaj,
ameninare cu fora armat. Scopul este acela de a determina respectivul
stat s accepte anumite condiii mpotriva voinei sale.
96
( Exemple:
Conferina de la Mnchen, din 29-30 septembrie 1938, care a decis
desprinderea regiunii sudete din teritoriul Cehoslovaciei i alipirea ei la
Germania, fr ca oficialitile cehoslovace s fie mcar invitate la
conferin
97
; Dictatul de la Viena, din 30 august 1940, prin care Regatul
Romn a fost obligat s cedeze Ungariei o bun parte din Transilvania,
fiind nevoit s accepte arbitrajul celui de al III-lea Reich i al Italiei
98
). Din
punctul de vedere al autoritilor romne, pacea de la Bucureti, din 24
aprilie/7 mai 1918 cu Puterile Centrale a reprezentat o pace de dictat, din
pricina condiiilor mpovrtoare impuse Romniei.
99
De asemenea,
tratatul de la Versailles, semnat la 28 iunie 1919 n Sala Oglinzilor, a fost
perceput de ctre germani ca un veritabil dictat.
100

Ultimatumul const ntr-o not diplomatic prin care un stat cere
altuia n mod imperativ satisfacerea unor pretenii ntr-un termen scurt.
Cererea este, n multe cazuri, nsoit de ameninri. Ele ar putea fi puse n
practic n cazul neonorrii solicitrii. Dac este vorba de o ameninare cu
rzboiul, ultimatumul se constituie n declaraie condiionat de rzboi.
101


96
Ibidem, p. 120.
97
Vezi David Faber, Mnich. The 1938 Appeasement Crisis, Simon &Schuster, London,
2009. Conceptul de appeasement (conciliatorism) este lmurit n capitolul al III-lea al
prezentei lucrri.
98
C. Lupu, op. cit. , p. 120.
99
A se vedea, ntre altele, H. G. Gorun, Relaii politico-diplomatice i militare....
100
A se vedea capitolul al III-lea.
101
C. Lupu, op. cit. , p. 121.
42
Sunt binecunoscute notele ultimative din 26 i 28 iunie 1940, remise de
ctre URSS Romniei, prin care oficialitile romne erau practic somate
s retrag administraia i armata din Basarabia i din nordul Bucovinei,
respectivele teritorii urmnd a fi ocupate de armata sovietic. Mai
menionm ultimatumul adresat de ctre Imperiul austro-ungar Serbiei, la
23 iulie 1914, survenit n urma atentatului de la Sarajevo din 28 iunie.
Condiiile ultimatumului nu au fost ndeplinite n totalitate, motiv pentru
care dubla monarhie a atacat la 28 iulie Serbia, izbucnind primul rzboi
mondial.



























43

I. 3. Conflictul internaional i forme ale acestuia


Consideraii generale. Definiii

n societatea internaional, nu se stabilesc numai relaii panice, de
nelegere i cooperare, raporturile divergente, conflictuale reprezentnd,
de asemenea, o realitate. Relaiile dintre dou sau mai multe state devin
conflictuale atunci cnd diplomaia i negocierile se dovedesc
neputincioase, ineficiente. Nenelegerile, diferendurile se acutizeaz, sunt
escaladate de ctre actorii internaionali i degenereaz n conflicte.
Pentru unii autori, substana raporturilor nepanice o constituie
ciocnirile de interese ale prilor. Faptul c nu este gsit o soluie
negociat, rezonabil conduce la violen.
102
n opinia lui Max Gounelle,
violena este un fenomen endemic n societatea internaional, ntruct
statele intr n relaii reciproce de pe poziii de for.
103

n sens generic, termenul de conflict desemneaz ciocnirea dintre
dou sau mai multe tendine, procese, soluii, activiti, competene,
interese.
104
Conflictul se manifest fie sub forma ostilitii deschise, fie
latente, nnbuite.
Conflictele politice sunt confruntri deschise ntre pri. Aceste pri
i disput ntietatea, supremaia, dominaia, hegemonia, dup caz, n viaa
politic a unei ri, ntr-o regiune, continent, sau pe plan mondial.
105


102
L. P. Zpran, op. cit. , p. 47.
103
Ibidem. Vezi i Max Gounelle, Relations internationales, Editions Dalloz, Paris, 1998.
104
C. Lupu, op. cit. , p. 193.
105
Ibidem.
44
Conflictele internaionale sunt diferende, nenelegeri, care iau
natere ntre dou sau mai multe state. Conflictele internaionale vor exista
mereu. Numeroase conflicte sunt legate de limite teritoriale, aspecte etnice,
religioase etc. Astfel, natura, tipul conflictelor depinde de interesele i
scopurile actorilor implicai.
n lucrarea International Relations [Relaii internaionale, ediia n
limba romn,], Joshua Goldstein distinge trei tipuri de conflicte:
1. dispute legate de limitele teritoriale, de frontiere;
2. conflicte pentru controlul guvernelor naionale;
3. conflicte economice (implicnd aspecte financiare, comer, resurse
naturale, tranzacii economice etc.).
106

Celelalte tipuri de conflicte privesc ciocnirile de idei mai puin
tangibile. Este vorba de:
a) conflicte etnice;
b) conflicte religioase;
c) conflicte ideologice.
107

Trstura comun a tuturor tipurilor enumerate mai sus o constituie
ciocnirea de interese, care se afl la temelia tuturor conflictelor
internaionale.
Kenneth Waltz, n lucrarea Omul,statul i rzboiul observa cu
justee: Cnd exist attea state suverane, cnd nu exist niciun sistem
juridic care s se poat aplica n relaiile dintre acestea, cnd fiecare stat
i judec necazurile i ambiiile n funcie de ceea ce i dicteaz propria
raiune sau dorin-conflictele trebuie s apar i uneori se ajunge la

106
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 238.
107
Ibidem, p. 239.
45
rzboi.
108
Pentru a nu fi afectat dup un asemenea conflict, statul este
nevoit s se bazeze pe propriile sale mijloace, de eficiena crora trebuie s
se preocupe n mod constant. n opinia autorului citat, anarhia reprezint o
caracteristic a relaiilor internaionale. n aceste condiii de anarhie
internaional, o armonizare a intereselor divergente i diferite este dificil
de realizat. Un stat va recurge la for pentru a-i duce la ndeplinire
obiectivele dac, dup ce i va fi evaluat ansele de reuit, va aprecia mai
mult acele obiective dect avantajele pcii. Oricnd, fiecare stat poate
recurge la for pentru a-i impune politicile. Din aceste considerente, toate
statele trebuie s fie mereu pregtite s rspund la for prin for. n caz
contrar, ele vor fi nevoite s suporte consecinele propriei slbiciuni.
109

Conflictele internaionale sunt, de multe ori, generate de rivalitatea
politic. Deoarece actorii statali vizeaz promovarea cu orice pre a
propriilor interese n detrimentul intereselor altor actori, drumul ctre
conflicte este deschis. n mod frecvent, statele urmresc fie asigurarea
hegemoniei, fie extinderea influenei pe plan internaional.

Forme ale conflictului internaional
Conflictul internaional poate mbrca mai multe forme :
Disputa
Disputa implic o anumit stare de tensiune n relaiile dintre pri,
care ns nu aduce atingeri obiectivelor lor comune.



108
Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001, traducere
Mihaela Sadovschi, p. 163.
109
Ibidem, p. 163-164.
46
Incidentul
Incidentul implic o relaie de tensiune sporit ntre pri, comparativ
cu disputa. Incidentul nu presupune ns participarea guvernului.

Provocarea
Dac un eveniment care genereaz stri conflictuale este organizat de
guvern, vorbim de o provocare.
110


Criza internaional. Cteva consideraii generale.
Fenomenul de criz internaional, comun n secolul al XX-lea, a
fost analizat rareori. Cuvntul criz, dei uzitat n mod excesiv, nu are o
definiie precis n domeniul relaiilor internaionale i al geopoliticii.
111

Dimpotriv, ali specialiti, precum Jean-Baptiste Duroselle, se feresc s l
foloseasc.
112

Crizele internaionale au fost studiate de relativ puin timp.
Disciplinei care se ocup n detaliu cu cercetarea lor, anume managementul
crizelor, i s-au pus bazele n anii 70 ai secolului al XX-lea, n SUA.
113

Etimologia termenului criz provine din limba greac veche, de la
krinein = a judeca, a separa, a discrimina, a decide i de la krisis =
judecat, decizie. n latina medieval, cuvntul a devenit crisin, iar mai
trziu s-a ajuns la denumirea criz. Constatm c esenialul etimologiei

110
C. Lupu, op. cit. , p. 194.
111
A se vedea Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo
(1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, traducere, prefa i note de erban Dragomirescu.
112
Jean-Baptiste Duroselle, Tout empire prira. Thorie des relations internationales,
Armand Colin, 1992, apud J.L. Dufour, op. cit. , p. 12.
113
J. L. Dufour, op. cit. , p. 13.
47
cuvntului rezid n noiunea de decizie.
114
Diferite personaliti au
furnizat mai multe definiii ale crizei.
Charles Hermann afirma c o criz desemneaz o situaie care:
a)- amenin obiective prioritare ale unitii de decizie;
b)- reduce timpul de rspuns util nainte ca decizia s poat fi transformat
n aciune;
c)- surprinde, prin apariia sa, pe membrii unitii de decizie.
115

Pentru inerea sub control a crizelor, pentru gestionarea situaiei de
criz i soluionarea crizelor se ntrunete celula de criz, un organism care
reunete, de regul pe toi factorii responsabili.
116

Pentru generalul Poirier, criza nsemna deteriorarea brusc sau
gradual a factorilor de echilibru, care asigur n mod obinuit raporturile
de coexisten ntre state.
117

Philippe Moreau-Defarges definea criza ca un moment de tensiune
ce pune n cauz n mod frontal interesele fundamentale a dou sau mai
multe state, la iniiativa unuia sau altuia dintre ele. Apoi, dup o
demonstraie de for, se ajunge la o form de acord, aparent sau real, ntre
parteneri-adversari.
118


114
Ibidem, p. 13-14.
115
Ibidem, p. 14.
116
n timpul crizei rachetelor din Cuba, cea mai grav criz internaional din perioada
Rzboiului rece, celula de criz creat de administraia John F. Kennedy a fost Comitetul
Executiv al Consiliului Naional de Securitate (ExCom). Pentru detalii, a se vedea Graham
Allison, Philip Zelikow, Esena deciziei. O explicaie a crizei rachetelor din Cuba, Editura
Polirom, Iai, 2010, traducere de Mihaela Rileanu i J. L. Dufour, Crizele internaionale...
117
J. L. Dufour, op. cit. , p. 14.
118
Ibidem, p. 15.
48
Sintetiznd opiniile prezentate, criza este un moment de ruptur n
interiorul unui sistem organizat, implicnd obligaia factorilor decizionali
de a-i defini o poziie fie n favoarea conservrii, fie pentru transformarea
sistemului dat, n perspectiva revenirii acestuia la un echilibru. Dac este
vorba de sistemul internaional, criza este rezultatul unei stri accentuate de
tensiune.
119

Exist dou tipuri de crize: crizele care nu conduc spre un rzboi i
crizele ca preludiu al unui rzboi. Crizele internaionale care se prelungesc
printr-un rzboi sunt relativ puin numeroase. n veacul al XX-lea,
majoritatea crizelor s-au aflat sub control, fie n mod nonviolent, fie prin
utilizarea limitat a forei. Un studiu efectuat asupra celor 217 crize
internaionale, produse ntre 1929 i 1985, a condus la urmtoarele
concluzii: 65% dintre crize nu conduc spre un rzboi; numai 12% dintre
crize sunt urmate de rzboi, iar n 23% din cazuri, crizele survin n timpul
rzboiului. Jean-Louis Dufour vorbete de patru etape care se succed ntr-o
criz internaional: precriza, ruptura, criza propriu-zis, bilanul crizei
mpreun cu urmrile sale.
120


Rzboiul
Rzboiul constituie cea mai grav form de conflict. Acesta
desemneaz confruntarea militar organizat, care are loc ntre anumite
grupuri, categorii sociale, dar n principal ntre diferii actori internaionali,
mai ales state, pentru satisfacerea unor interese politice, militare,
economice sau sociale. Chestiunea originii i caracterului rzboaielor a
determinat numeroase controverse n gndirea politic internaional.

119
Ibidem, p. 16.
120
Ibidem, p. 17-35.
49
Gnditorii realiti au considerat c la originea rzboaielor st nsi natura
uman.
Un rzboi poate doar afecta sau, dimpotriv poate modifica radical
un status-quo. Raportul de fore ntre actorii internaionali va suferi
schimbri.
De regul, rzboiul este o continuare, cu mijloace violente, a politicii
pe care statele au promovat-o cu mijloace panice, naintea izbucnirii
conflictului.
121

n 1832, a aprut cartea generalului prusac Carl von Clausewitz,
intitulat Despre rzboi. Pentru autor, rzboiul este o continuare a
politicii,o simpl continuare a politicii prin alte mijloace. Statul, care
gndete i acioneaz ca agent raional, este suveran. Statele urmresc s
i sporeasc puterea pe seama altora. Deci, interesele lor sunt n conflict
perpetuu. Conflictele iau natere prin impunerea voinei unui stat asupra
altora. De aici ar reiei caracterul rzboiului, ca etap normal i inevitabil
a relaiilor dintre state.
122
n lucrarea sa nefinalizat, Clausewitz a explicat
natura rzboiului. Caracterul rzboiului se schimb nencetat, n funcie de
timp i de mprejurri. Dup cum subliniaz Collin Gray
123
, Clausewitz a
evideniat unitatea efectiv, logic dintre politic i rzboi, precum i aa-
numita dimensiune moral a rzboiului. De asemenea, generalul prusac a
artat c rzboiul este trmul hazardului, al riscului i al incertitudinii.

121
C. Lupu, op. cit. , p. 197-198.
122
A se vedea Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Antet, Bucureti, 2001, traducere
Corneliu Soare.
123
Collin Gray, Rzboiul, pacea i relaiile internaionale. O introducere n istoria strategic,
Editura Polirom, Iai, 2010, traducere de Ramona Lupu, p. 31.
50
Meritul esenial al lui Clausewitz const n elaborarea unei teorii generale a
rzboiului i a strategiei.
124

Rzboiul constituie un fenomen complex, antrennd factori militari,
politici, demografici, economici. Astfel, el poate reprezenta obiect de
analiz pentru diferite discipline socio-umane. Rzboiul nu este un
fenomen spontan, cauzele sale fiind legate de felul de a fi al unui stat sau
comuniti i de interesele acestuia (acesteia). Un rzboi antreneaz
capabilitile interne ale statelor, angajnd aadar resursele, populaia,
economia, mijloacele tehnologice ale acestora.
Raymond Aron definea rzboiul ca o prob care trebuie trecut de
ctre statul care are pretenia s participe la jocurile de putere. ntruct
rzboaiele stabilesc, n urma confruntrii, nvingtori i nvini, ele au
menirea de a creiona i a configura o ierarhie de putere ntre state. Astfel,
sunt stabilite i trsturile unui anumit sistem internaional.
125
Desigur,
noua ordine internaional va purta pecetea nvingtorilor, care vor
reglementa regulile de conduit internaional i vor putea ncheia tratatele
de pace de pe poziii de for. Istoria relaiilor internaionale furnizeaz
destule exemple n sprijinul afirmaiei noastre.
Dimitrie Gusti, n lucrarea Sociologia rzboiului era de prere c
acesta poate fi neles numai n condiiile realitilor sociale care l
genereaz. Pentru autor, o cauz a rzboaielor o constituia lipsa de respect
reciproc ntre state i naiuni, faptul c independena i suveranitatea
statelor, n principal a celor mici, erau nclcate, n vreme ce pentru Vasile

124
Ibidem.
125
L. P. Zpran, op. cit. , p. 52.
51
Secre, rzboiul este expresia violenei colective, publice, care angajeaz
n special arme i armate.
126

Pentru Tucidide, mobilul real al rzboiului peloponesiac l-ar fi
constituit frica aprut n Sparta n faa creterii puterii Atenei. Istoricul
grec a fost acuzat pentru ignorarea sau minimalizarea cauzelor economice
i sociale. ns originea rzboaielor se afl n deciziile guvernelor. Uneori,
rzboiul este solicitat i de ctre popoare, impulsionate de relaiile de
putere i dornice ca statele lor s i maximizeze puterea.
127


Tipologia rzboaielor
Martin Wight a stabilit mai multe tipuri de rzboaie. Astfel, autorul
Politicii de putere a fcut distincie ntre rzboaie agresive i rzboaie
preventive, ntre rzboaie de prestigiu i rzboaie de securitate,
considernd c n afar de aceste tipuri, ar exista totodat, rzboaie
idealiste i rzboaie drepte. Conform opiniei sale, ar fi convenabil
mprirea rzboaielor n 3 categorii:
a) rzboaie de cucerire
b) rzboaie de team
c) rzboaie doctrinare.
128


a) Rzboaiele de cucerire au fost purtate n scopuri expansioniste i
anexioniste. Ca urmare a acestei expansiuni era urmrit acapararea unei
przi ct mai consistente. n aceast categorie, M. Wight ncadreaz
rzboaiele cu un motiv economic transparent, precum rzboaiele anglo-

126
Ibidem.
127
Vezi Thucydides, Rzboiul peloponesiac.
128
M. Wight, op. cit. , p. 146-147.
52
olandeze din secolul al XVII-lea i rzboiul anglo-francez din secolul al
XVIII-lea. La acestea am putea aduga i rzboiul de cucerire purtat de
Hitler.
129

b) n cazul rzboaielor de team, problema ar fi mai degrab una de
excludere. Era vorba de o team raional n legtur cu un posibil viitor
necaz, aceasta constituind motivaia principal. Puterile sunt preocupate n
permanen de securitatea lor. Multe dintre ele se tem de ameninri la
adresa propriei securiti. Motivul fricii provoac att izbucnirea
rzboaielor preventive, ct i a celor defensive. Deseori, statul agresor a
procedat la un raionament preventiv. Citm n acest sens pe G. F. Hudson:
Nu exist probabil niciun factor care s conduc att de inexorabil un stat
ctre rzboi ca pierderea constant a puterii relative. Mai devreme sau mai
trziu, o disperat stare sufleteasc, gen acum ori niciodat depete
calculele prudenei, iar credina c un rzboi poate fi ctigat astzi i nu
poate fi ctigat mine devine cel mai convingtor dintre toate argumentele
pentru o chemare la arme. Acest citat ar confirma afirmaia lui Tucidide
referitoare la frica spartanilor, care ar fi determinat rzboiul peloponesiac,
i totodat atitudinea Japoniei fa de SUA chiar cu 5 ani nainte de atacul
de la Pearl Harbor, din 6 decembrie 1941.
130

c) Rzboiul doctrinar nseamn rzboi misionar sau cruciad. Este
un rzboi care afirm principii i promoveaz o cauz, dup cum a
subliniat autorul Politicii de putere. Pe de alt parte, n epoca modern i
contemporan, rzboaiele au devenit tot mai mult instrumentul
convingerilor doctrinare.
131


129
Ibidem.
130
Ibidem, p. 147.
131
Ibidem.
53

Alte tipuri de rzboaie
n afar de tipurile de rzboaie propuse de ctre M. Wight, se pot
distinge i alte categorii de rzboaie.
1. Rzboaiele civile
Ele sunt o form a luptei interne pentru putere. Pot s aib sau s nu
aib un substrat ideologic, cu imixtiuni sau fr imixtiuni din afara
granielor rii.
O form de rzboi civil sau o form incipient care amenin s
degenereze este rebeliunea. (Exemplu- rebeliunea legionar din Romnia,
din 21-23 ianuarie 1941). Prin rebeliune se nelege o aciune de rzvrtire,
recurgere la acte de violen sau ameninare grav cu fora la adresa
instituiilor statului, cu scopul de a mpiedica ndeplinirea atribuiilor
acestora, n calitatea lor de factori de decizie.
132
(Exemple de rzboaie
civile: rzboiul de secesiune din SUA, dintre 1861-1865, dintre Nord i
Sud; rzboiul civil din Rusia dintre bolevici i albi, dintre 1918-1923;
rzboiul civil din Spania, dintre 1936-1939, purtat ntre forele naionaliste
ale lui Francisco Franco i cele republicane, ultimele sprijinite de brigzile
internaionale . a. m. d..)
2. Rzboaiele coloniale
Au fost purtate pe parcursul epocii moderne i contemporane,
inclusiv n ultimii 25 de ani ai veacului al XX-lea. Ele au dus la
destrmarea sistemului colonial.
133

3. Rzboaiele de agresiune i de exterminare
Urmresc completa anihilare fizic a populaiei unui stat inamic.

132
C. Lupu, op. cit. , p. 198-199.
133
Ibidem, p. 199.
54
4. Rzboaiele de guerill
Se refer la operaiunile desfurate de partizani sau formaiuni
paramilitare, de trupe neregulate. Rzboiul de guerill nu presupune o linie
a frontului. n aceast categorie, am putea include i rezistenele armate
anticomuniste din rile comuniste ale Europei Centrale i de Est, aflate
sub controlul Moscovei.
5. Rzboiul total
n aceast situaie, cel puin unul dintre beligerani uziteaz de toate
disponibilitile militare, economice, demografice n scop de agresiune sau
de aprare. Scopul urmrit este distrugerea total sau cvasitotal a
preopinentului.
134


6. Rzboiul limitat
Este reflectat prin numeroasele rzboaie de frontier care au avut loc,
n care dup ce a ocupat un teritoriu rvnit, un stat poate s se opreasc
ncercnd s i protejeze ctigurile. Scopurile vizate i tipurile de arme
folosite conduc la etichetarea lor ca rzboaie limitate. Rzboiul din Coreea
(1950-1953), rzboiul din Vietnam(1955-1975)
135
, primul rzboi din Golf
(1990-1991) constituie, din perspectiva, SUA rzboaie limitate. Rzboiul
din Coreea a reprezentat o concretizare a doctrinei de ndiguire pe
continentul asiatic. De asemenea, Statele Unite s-au angajat masiv n
rzboiul din Vietnam n virtutea aa-numitei teorii a domino-ului. n ceea
ce privete primul rzboi din Golf, el a reprezentat un conflict limitat
pentru S.U.A. , deoarece armata american nu s-a implicat dect pn

134
Ibidem; Ioana Albu, op. cit. , p. 75.
135
Ioana Albu, op. cit. , p. 75.
55
atunci cnd trupele irakiene s-au retras din Kuweit, necontinund lupta
pentru a-l nltura pe Saddam Hussein.
136

7. Rzboaiele regionale i rzboaie mondiale, dac avem n vedere
aria geografic i anvergura conflictelor. Rzboaiele balcanice (1912-
1913), rzboiul de 6 zile (1967), rzboiul dintre Iran i Irak (1980-1988)
.a. pot fi considerate rzboaie regionale. Rzboaiele mondiale sunt
considerate i rzboaie totale.
8. Rzboaiele etnice
Grupurile etnice sunt grupuri mari de oameni, care mprtesc o
limb, o cultur sau o religie comun, la acre se adaug o identitate
comun. Conflictul etnic are, de regul, drept cauz principal, aversiunea
unui astfel de grup etnic fa de un altul. n 1974, dup o lovitur de stat
progreceasc n Cipru, trupele turceti i-au impus controlul asupra
nordului insulei, unde etnicii turci erau prepondernt majoritari. Astfel,
guvernul i exercita autoritatea numai n sud, unde era majoritar
populaia greac.
137
Altor grupuri etnice le lipsete un stat, un exemplu
elocvent fiind kurzii din Turcia, Iran, Irak i Siria, fiecare dintre aceste
state respingnd cu trie ideea cedrii unei poriuni din propriul teritoriu
pentru a facilita fondarea unui stat kurd. Au existat ciocniri violente n anii
90 ntre fore de guerill kurde i trupele irakiene sau turce.
138

n timpul rzboiului din spaiul ex-iugoslav, srbii au procedat la aa-
numita purificare etnic, de fapt o epurare etnic cu numeroase atrociti.



136
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 274.
137
Ibidem, p. 254-255.
138
Ibidem, p. 255.
56
9. Rzboaiele religioase
O lucrare fundamental, posibil cea mai influent
139
, care analizeaz
rolul crescnd al religiei n politic i, implicit, n afacerile internaionale
este Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, de Samuel
Huntington.
140
Huntington afirm c sursa fundamental a conflictului nu
va fi n primul rnd ideologic sau economic, ci una cultural. Statele-
naiune vor rmne cei mai puternici actori n afacerile mondiale, dar
principalele conflicte vor avea loc ntre naiuni i grupuri ale diferitelor
civilizaii. Astfel, n concepia lui S. Huntington, ciocnirea civilizaiilor va
domina politica global, deci rzboaiele viitoare ar putea avea loc ntre
grupuri i state, aparinnd unor civilizaii diferite.
141
Huntington vorbete
despre civilizaii, dar n centrul unei civilizaii, se afl religia, pentru c
marile civilizaii din istoria omenirii s-au identificat cu marile religii ale
lumii. Afirmaia autorului Ciocnirii civilizaiilor se constituie ntr-o
puternic pledoarie n favoarea rolului semnificativ al culturii i n
principal al religiei n politica internaional.
142

Politologul american apreciaz c o serie de factori au concurat la
amplificarea conflictului ntre Islam i Occident la finele secolului al XX-
lea. Creterea populaiei musulmane a generat un mare numr de omeri i
persoane tinere ostile, susceptibile de a deveni fundamentaliste. Apoi,
musulmanii sunt contieni de caracterul distinctiv al civilizaiei lor,
respingnd civilizaia i valorile occidentale. Totodat, demersurile

139
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 257.
140
Vezi Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura
Antet, Bucureti, 1997, ediia n limba romn.
141
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 257.
142
Ibidem.
57
Occidentului pentru a-i impune propriile valori i instituii, pentru a-i
perpetua superioritatea economic i militar i mai ales interveniile din
lumea islamic au determinat reacii negative i resentimente din partea
musulmanilor.
143
Nu n ultimul rnd, colapsul comunismului a dus la
dispariia unui inamic comun al Occidentului i al Islamului i i-a fcut pe
fiecare dintre acetia s perceap marea ameninare reprezentat de
cellalt. Att n interiorul societilor cretine, ct i al celor musulmane,
tolerana reciproc s-a redus brusc n anii 80 i 90.
144

Autorul Ciocnirii civilizaiilor observ c n anul 1995, singurele
state islamice care aveau bune relaii cu guvernele occidentale erau
Kuweitul, Arabia Saudit, Egipt, Algeria, -ultimele dependente din punct
de vedere economic de Occident-, precum i micile state de la Golful
Persic, dependente de Occident din punct de vedere militar.
Antioccidentalismul musulman crescnd se manifest concomitent cu
ngrijorarea occidental fa de fundamentalismul islamic.
145
Occidentalii
consider, uneori n mod just, c Islamul reprezint o surs de proliferare
nuclear, terorism i emigrani nedorii, n Europa, iar ngrijorrile sunt
mprtite att de opinia public, ct i de cercurile conductoare.
146

Considernd c limba i religia constituie elementele centrale ale
unei civilizaii, gnditorul american a remarcat c limba englez era vorbit
de un numr tot mai mic de locuitori ai planetei. Cretinismul s-ar afla de
asemenea n declin. Occidentul ar trebui deci s renune la preteniile sale

143
S. P. Huntington, op. cit. , p. 310-311.
144
Ibidem, p. 311.
145
Ibidem, p. 316.
146
Ibidem, p. 317.
58
universale, mai ales n condiiile n care civilizaia occidental ar fi
ameninat de o alina a lumii islamice cu cea confucianist.
147

n anul 1979, n urma revoluiei islamice din Iran, ahul Reza Pahlevi
a fost nlturat, iar puterea acaparat de ctre ayatollahul Khomeini, care a
decis lupta mpotriva Occidentului, n special contra Statelor Unite i a
tuturor influenelor neislamice.
148

Rzboiul din Sudan, ntre nordul preponderent musulman i sudul, n
principal cretin i animist poate fi socotit att rzboi civil, ct i rzboi
religios. De asemenea, n Afganistan, a avut loc un rzboi ntre faciuni
islamice rivale, n 1997 faciunea denumit taliban reuind s i impun
dominaia asupra celei mai mari pri din teritoriul rii.
149
n Algeria, n
anii 90 au pierit aproximativ 100.000 de oameni n timpul unui rzboi
deosebit de brutal ntre un guvern militar secular i o micare revoluionar
islamic.
Rzboiul purtat de Irak (o ar cu o populaie majoritar iit, avnd
ns la conducere sunii) mpotriva Iranului iit, n anii 80, a provocat
moartea unui milion de oameni.
150

10. Rzboaiele ideologice
Cel mai cunoscut conflict ideologic este Rzboiul rece
151
, dac avem
n vedere confruntarea la nivel global ntre democraia de tip occidental i
comunismul de tip sovietic.

147
Jean-Jacques Roche, Thories des relations internationales, 3-e dition, ditions
Montchrestien, Paris, 1999, p. 129.
148
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 268.
149
Ibidem, p. 265-266.
150
Ibidem, p. 266.
151
Pentru detalii, a se vedea capitolul al III-lea al lucrrii de fa.
59
Conform altor criterii, ar exista i rzboaie fulger (blitzkrieg-ul purtat
de Germania mpotriva Poloniei, n 1939), precum i rzboaie psihologice,
electronice etc.
152


Alte forme de violen n relaiile internaionale
1. Terorismul internaional
Dup atentatele din septembrie 2001, att guvernele, ct i simpli
ceteni au acordat o atenie mult mai mare terorismului dect o fcuser
pn n acel moment.
153
Noiunea de terorism
154
are n vedere violena
politic ndreptat n mod deliberat i fr deosebire mpotriva civililor.
155

Terorismul reprezint o lume obscur i de aceea, lupta mpotriva
terorismului se poate spune c se poart mpotriva unor inamici invizibili,
care dovedesc o brutalitate extrem.
156
Exist ns controverse n ceea ce
privete relaia dintre terorism i alte forme de violen politic. Unii lideri
consider chiar c ar fi permis recurgerea la unele forme de violen
politic, care nu poate fi calificat drept terorism. Bunoar, un militant de
frunte al micrii palestiniene Fatah a declarat c se opunea cu fermitate
terorismului, ns a adugat c nu trebuie confundat violena revoluionar
cu terorismul.
157

Terorismul internaional a cunoscut amploare ncepnd cu mijlocul
anilor 70 ai veacului al XX-lea. O mare parte a activitii teroriste i are
rdcinile n Orientul Mijlociu i sudul Asiei, iar dup 1990 s-a constatat o

152
C. Lupu, op. cit. , p. 199.
153
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 275.
154
Vezi i Manual de relaii internaionale, p. 55-57.
155
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 275; Ioana Albu, op. cit. , p.75.
156
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 275.
157
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 251-252.
60
accelerare a activitii teroriste
158
. Un motiv al proliferrii actelor de
terorism l-a constituit fundamentalismul islamic, ridicat la rangul de
politic de stat de ctre unele state, precum Afganistanul talibanilor sau
Iranul fundamentalist islamic. (Exemple de organizaii teroriste:
Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, pn n anii 90 ai veacului al
XX-lea; Al Qaida; Jihadul Islamic, Hamas, Hezbollah).
Exist i alte state a cror implicare n sponsorizarea i sprijinirea
aciunilor de terorism a fost dovedit: Libia lui Muammar al-Gaddafi a pus
la cale atentatul de la Lockerbie, cruia i-au czut victime toi pasagerii
unui avion la sfritul lui 1988, dup ce civa ani mai devreme, regimul de
la Tripoli organizase un alt atentat cu bomb ntr-o discotec din Berlinul
de vest. Nicolae Ceauescu, preedintele Republicii Socialiste Romnia, l-a
angajat pe faimosul terorist de origine venezuelean, Ilici Ramirez Sanchez
(Carlos acalul) s arunce n aer sediul seciei de limba romn a
postului Radio Europa Liber, de la Mnchen. De asemenea, este de
presupus implicarea n activiti de terorism a unor state precum Coreea de
Nord i Siria.

2. Crimele internaionale
Conflictele pot avea drept consecin comiterea de crime
internaionale. Termenul se refer la infraciuni deosebit de grave
mpotriva pcii, a umanitii, a legilor i uzanelor rzboiului. Crimele
internaionale implic sfidarea i grava nclcare a dreptului internaional.
Prin Acordul de la Londra, din 8 august 1945, intitulat Cu privire la
judecarea i pedepsirea principalilor criminali de rzboi din rile
europene ale Axei, s-a adoptat Statutul Tribunalului Militar Internaional

158
Ioana Albu, op. cit. , p. 75-76.
61
de la Nremberg. Acesta a codificat dreptul internaional postbelic, aflat n
vigoare i astzi.
159
Crimele internaionale atrag, sau ar trebui s atrag
rspunderea penal a celor care le comit.
Exist urmtoarele categorii de crime internaionale:
a) crime mpotriva pcii
Crimele mpotriva pcii constau n plnuirea, prepararea declanarea
i purtarea unui rzboi de agresiune. Acest rzboi nclca tratatele,
acordurile sau garaniile internaionale. Tot n sfera crimelor ndreptate
mpotriva pcii se ncadra participarea la un complot sau la un plan general
care urmrea svrirea unora dintre faptele enumerate mai sus.
160
Prin
nclcarea tratatelor de la Versailles i de la Locarno, dar i a Pactului Ligii
Naiunilor (ce drept, dup retragerea din organizaie), Germania nazist a
comis crime mpotriva pcii. Dezmembrarea statului ceholslovac (1938-
1939) i agresiunea mpotriva Poloniei (1939), care a marcat debutul celei
de a doua conflagraie mondial, stau mrturie n acest sens. Atacurile
ntreprinse de ctre Uniunea Sovietic mpotriva Poloniei i Finlandei se
constituie, de asemenea, n crime mpotriva pcii. Dealtfel, U.R.S.S. nu a
fcut dect s aplice protocolul adiional secret al pactului germano-
sovietic, din 23 august 1939.

b) crime de rzboi
Crimele de rzboi implic acte de nclcare a legilor rzboiului, legi
nscrise n tratate internaionale. n aceast categorie se nscriu: uciderea
sau torturarea prizonierilor, luarea i uciderea de ostatici, persecuiile
ndreptate mpotriva populaiei civile din teritoriile ocupate, strmutarea

159
C. Lupu, op. cit. , p. 194-195.
160
Ibidem, p. 195.
62
forat a acestei populaii, execuii, jafuri comise asupra proprietilor
etc.
161
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Uniunea Sovietic s-a
fcut vinovat de crime de rzboi, ntre care amintim masacrarea a mii de
rezerviti polonezi n pdurea Katyn. De asemenea, Germania i Japonia au
comis crime de rzboi. SS-ul a nfiinat comando-uri, numite
Einsatzgruppen
162
nsrcinate cu execuii sumare ale evreilor, comisarilor
politici i comunitilor. n ceea ce o privete Japonia, menionm aa-
numitul mar al morii din Bataan, care a provocat moartea a mii de
prizonieri filipinezi i americani. n 1968, masacrarea a 300-500 de civili
vietnamezi nenarmai, de ctre o companie militar american, n
localitatea My Lai, n timpul rzboiului din Vietnam reprezint una dintre
cele mai mari orori ale epocii postbelice.
c) crime mpotriva umanitii
Acest tip de crime presupune comiterea de asasinate i exterminri n
mas, atrociti, deportri i orice alte acte inumane, crora putea s le cad
victim populaia civil. Se pot aduga persecuiile generalizate pentru
motive politice, rasiale sau religioase, genocidul, apartheidul, utilizarea
armelor de distrugere n mas.
163

Uneori, genocidul i agresiunea apar n literatura de specialitate ca
dou categorii distincte de crime internaionale. Crime mpotriva
umanitii au fost nfptuite mai ales de ctre sovietici i germani, dar i de
ctre japonezi n timpul celui de al doilea rzboi mondial. Execuiile n
mas ale civililor i deportrile de populaii efectuate pe scar larg (Iosif

161
Ibidem.
162
Vezi Yves Ternon, Statul criminal. Genocidurile secolului al XX-lea, Institutul European,
Iai, 2002, versiunea n limba romn.
163
C. Lupu, op. cit. , p. 195-196.
63
Stalin a dispus strmutarea forat, n condiii inumane, a numai puin de
10 naiuni n timpul celui de al doilea rzboi mondial) constituie mrturii
incontestabile de crime mpotriva umanitii. Astfel de crime au fost
comise i n perioada rzboiului din fosta Iugoslavie, la nceputul anilor
90, iar pentru judecarea vinovailor, comunitatea internaional a dispus
nfiinarea tribunalelor penale internaionale.
Apartheidul a presupus segregarea rasial i a afectat populaia de
culoare din Africa de Sud
164
ntre 1944 i 1991. Aceasta era lipsit de
drepturi civile i politice. Politica de apartheid a fost condamnat la ONU
att de ctre Statele Unite, ct i de ctre U. R. S. S..
165

Regimul comunist al khmerilor roii, n frunte cu Pol-Pot, a comis un
genocid nfiortor n Cambodgia
166
, ntre 1975 i 1979. ntre 20 la sut i o
treime din populaia rii a fost exterminat prin metode deosebit de
brutale. n 1994, guvernul alctuit din etnici hutu al Rwandei a coordonat,
timp de cteva luni, lichidarea fizic prin metode oribile a aproape un
milion de tutsie sau hutu moderai.
167
Comunitatea internaional nu a
reacionat cu promptitudine i eficien pentru a preveni sau a stopa un
genocid de asemenea proporii. La nceputul secolului al XX-lea, Germania
imperial a lui Wilhelm al II-lea s-a fcut vinovat de genocidul ndreptat
mpotriva populaiei herero, din Africa.


164
Dicionar de relaii internaionale..., p. 26.
165
Vezi i Philippe Moreau-Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Institutul
European, Iai, 1998.
166
Pentru detalii, a se vedea Stphane Courtois (coordonator), Cartea neagr a
comunismului. Crime, teroare, represiune, ediia n limba romn, Editura Humanitas,
Bucureti, 1998; Archie Brown, The Rise and Fall of Communism, Vintage, London, 2010.
167
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 257.
64

I. 4. Interesul naional, puterea i suveranitatea

Definirea interesului naional
Interesul naional desemneaz o categorie a tiinei politice, care
implic necesiti obiective, condiionate i contientizate ale indivizilor,
ale formaiunilor politice i ale actorilor statali. Aceste necesiti constituie
mobilurile fundamentale ale activitilor lor i determin finalitatea acestor
activiti. Sursa interesului naional o constituie situaia economico-social
obiectiv la un moment dat sau pe o perioad ndelungat de timp.
168

Guvernele naionale i factorii de decizie responsabili caut s
maximizeze avantajele propriei ri n raport cu alte state, fie pe calea
cooperrii, fie n detrimentul acestora.
169

Statul naional (sau statul-naiune) are trei interese fundamentale,
care practic se constituie n componente ale interesului naional.
1. - perpetuarea fiinei statale, ceea ce presupune i ocrotirea vieii
cetenilor i aprarea integritii teritoriale a statului
2. - susinerea bunstrii economice a populaiei
3. - asigurarea i meninerea independenei statului sau cel puin a unui
grad ridicat de autonomie, prin care statul s se bucure de prestigiu n arena
internaional. Cele trei interese naionale fundamentale sunt comune
tuturor statelor.
170
Promovarea i susinerea interesului naional reprezint
misiunea esenial a statului.

168
C. Lupu, op. cit. , p. 98.
169
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 177.
170
Ibidem, p. 177-178.
65
Interesul naional mai poate fi definit drept interesul esenial al
comunitii umane pe care statul o conduce i o organizeaz.
171

Interesul naional poate fi considerat drept singurul element care justific
aciunea internaional
172
a statelor.
Dac obiectivele ce decurg din satisfacerea interesului naional i
recomand, un actor statal poate aciona n favoarea conservrii statu-quo-
ului
173
(Romnia dup pacea de la Bucureti, din 10 august 1913)
174
, sau
din contr, poate adopta o politic extern prin care s vizeze revizuirea
tratatelor internaionale, dac interesul naional o reclam (Germania,
Italia, Ungaria dup Conferina de pace de la Paris din 1919; Bulgaria dup
pacea de la Bucureti din 1913)
175
.
Un actor statal poate s i prezerve propriul interes naional formnd
aliane, adernd la organizaii internaionale sau ncheind pacte. Mai nti,
prin aceste aciuni statul respectiv i garanteaz securitatea intern.
176
Ori
asigurarea securitii constituie o condiie sine-qua-non a susinerii
interesului naional.
Interesul naional este stabilit i promovat de ctre cercurile politice
conductoare, de ctre factorii de decizie responsabili. El poate rspunde
voinei unui procentaj ridicat de populaie, unui numr mai limitat de
ceteni sau poate corespunde exclusiv voinei guvernanilor.
177



171
L. P. Zpran, op. cit. , p. 34.
172
J.-J. Roche, op. cit. , p. 25.
173
L. P. Zpran, op. cit. , p. 34.
174
A se vedea H. Gorun, Relaii politico-diplomatice....
175
Ibidem.
176
L. P. Zpran, op. cit. , p. 36.
177
C. Lupu, op. cit. , p. 99.
66
Cteva percepii i accepiuni ale conceptului de interes naional
Bernard Jacquier consider c noiunea este expresia voinei unei
comuniti umane de a-i pstra i dezvolta identitatea, avnd securitatea
integritii sale fizice, politice i culturale, a afirmrii sntoase a
populaiei sale att n plan intern, ct i n relaiile internaionale.
178

Pierre Renouvin i Jean-Baptiste Duroselle leag interesul
naional de nsi apariia naiunii, ca form modern, superioar de
comunitate uman. Odat cu apariia naiunii s-a dezvoltat sentimentul de
apartenen naional.
179

n mod concomitent, s-au dezvoltat mecanismele instituionale de
reprezentare democratic, care erau mai capabile s structureze interesul
naional dect interesul unui suveran sau al aristocraiei.
180
Cei responsabili
de destinele statului trebuiau s determine aa-numita raiune de stat,
raison dEtat. Conceptul a fost utilizat de ctre Machiavelli nc din
secolul al XVI-lea i pus n practic de ctre cardinalul Richelieu, aflat n
fruntea guvernului Franei ntre 1624-1642.
181
Ulterior, n secolul al XIX-
lea, mai folosit era termenul de realpolitik, care apare i la Henry Kissinger
n lucrarea Diplomaia
182
, cnd analiza liniile directoare ale politicilor
externe promovate de ctre fondatorul celui de-al doilea imperiu francez,
Louis Napoleon (Napolean al III-lea) i de ctre cancelarul german, Otto
von Bismark, dup 1871. Realpolitik desemna o politic de putere, pus n
slujba interesului naional.

178
L. P. Zpran, op. cit. , p. 34.
179
Ibidem, p. 35.
180
Ibidem.
181
Manual de relaii internaionale, p. 21.
182
A se vedea Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2002, traducere Mircea
tefancu, Radu Paraschivescu.
67
Hans Morgenthau
183
vede interesul naional drept un concept-cheie,
pe care l definete n termeni de putere.
Jean Barrea consider c interesul naional reprezint motivaia cea
mai profund a aciunilor pe care le ntreprind toi conductorii politici. Ar
trebui stabilit ns msura n care poate fi cunoscut adevratul interes al
unui popor pentru a putea fi promovat n activitatea politico-diplomatic.
184

Samuel Huntington susine c interesul naional constituie un factor
motivaional esenial pentru nfptuirea politicii externe a unui stat i
evideniaz existena unei legturi indisolubile ntre interesul naional i
identitatea naional. n numele trsturilor comune ale unei comuniti,
statul trebuie s promoveze acele msuri de organizare i conducere
general a acelei societi care s i pstreze , s i consolideze i s i
sporeasc elementele definitorii ale identitii. Obiectivul primordial const
n asigurarea securitii, prosperitii i coeziunii interne.
185


Raportul dintre interesul naional i interesul sitemului
internaional
O problematic de mare nsemntate este raportul dintre interesul
naional al statelor i interesul comunitii internaionale, ultimul fie privit
la scar regional, fie la scar continental sau mondial. De exemplu, n
primii doi ani de neutralitate ai Romniei (1914-1915) n timpul primului
rzboi mondial, factorii responsabili de la Bucureti, precum i cei de la

183
A se vedea Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru
pace, traducere de Oana Andreea Bosoi, Alina Andreea Dragolea i Mihai Vladimir Zodian,
prefa de Andrei Miroiu, Editura Polirom, Iai, 2007.
184
L. P. Zpran, op. cit. , p. 37.
185
Ibidem, p. 37-38.
68
Sofia, Belgrad i Atena, au respins apelurile Antantei pentru crearea unui
bloc al statelor balcanice. Interesul naional al fiecruia dintre aceste state a
prevalat asupra interesului regional al subsistemului, reprezentat de
Balcani, precum i asupra interesului sistemului, reprezentat de aliana
Antantei.
186

Pe de alt parte, statele naionale trebuie s se strduiasc s i pun
de acord propriile interese cu cele ale societii internaionale, pentru a nu
intra n contradicie cu cele din urm.
187


Puterea
Puterea reprezint un concept central n relaiile internaionale. Este
vorba de cel mai important concept pentru reprezentanii colii de gndire
realiste. Puterea este ns dificil de definit i de cuantificat.
Joshua Goldstein, citndu-l pe Robert Dahl, definea puterea drept
capacitatea de a determina un alt actor s ntreprind ceva ceea ce din
proprie iniiativ nu ar fi ntreprins, nu ar fi dorit s fac.
188
Aceast
definiie abordeaz puterea ca influen
189
, punnd accentul pe capacitatea
de a influena conduita internaional a altor actori. Fora militar i
sanciunile economice figureaz printre diversele metode pe care statele le
folosesc pentru a se influena n mod reciproc.
Puterea explic influena, iar influena ofer msura puterii. Puterea
nu nseamn influen n sine, ci abilitatea sau potenialul de a-i influena
pe ceilali. Analitii relaiilor internaionale consider c acest potenial

186
A se vedea H. Gorun, Relaii politico-diplomatice....
187
C. Lupu, op. cit. , p. 100.
188
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 48.
189
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 98.
69
depinde de caracteristici ale statelor, precum dimensiunile lor sau forele
lor armate. Este vorba n acest sens de putere vzut drept capacitate,
capabilitate.
190
Capabilitatea este mai lesne de msurat dect influena.
Msurarea capabilitii statelor, pentru a explica modul n care o naiune o
influeneaz pe alta, nu reprezint un proces simplu. Numrul populaiei,
teritoriul, forele militare sunt factori care difer foarte mult de la un stat la
altul.
191

Puterea unui stat ar putea fi conferit de elemente precum mrimea
sa, nivelul tehnologic i bogia.
Hans Morgenthau, n lucrarea Politics Among Nations [Politica ntre
naiuni- ediia n limba romn
192
], considera c elementele constitutive ale
puterii naionale sunt urmtoarele:
- geografia (teritoriul i localizarea, resursele naturale)
- capacitatea economic, n principal industrial
- pregtirea militar
- populaia ( numrul de locuitori, omogenitatea, nivelul de educaie)
- caracterul naional
- moralul naional
- calitatea diplomaiei
- calitatea guvernrii.
Pregtirea militar, fora militar este vzut, n general, de ctre
gnditorii realiti ca cea mai important component a puterii naionale pe
termen scurt. n opinia lui H. Morgenthau, ea confer factorilor geografiei,
resurselor naturale i capacitii industriale importana real. De asemenea,

190
Ibidem.
191
Ibidem.
192
H. Morgenthau, op. cit. , p. 151-188.
70
existena unor structuri militare capabile s sprijine politica extern dorit
este indispensabil. n ce privete pregtirea militar, sunt eseniali factori
precum inovaia tehnologic, conducerea forelor armate, cantitatea i
calitatea acestora.
193
Totui, din punctul de vedere al lui Morgenthau,
dintre toi factorii care compun puterea unei naiuni cel mai important
rmne calitatea diplomaiei: Conducerea politicii externe de ctre
diplomaii si este, pentru puterea naional pe timp de pace, ceea ce
reprezint strategia i tactica militar a liderilor si n rzboi. Este arta de
a combina diferitele elemente ale puterii naionale pentru a obine efectul
maxim asupra acelor chestiuni din relaiile internaionale care afecteaz
mai mult interesul naional. S-ar putea spune c diplomaia este creierul
puterii naionale[].
194

Totodat, cea mai bine conceput politic extern i cel mai
profesionist aplicat, care se bazeaz att pe numeroase resurse materiale,
ct i umane, nu prezint valoare dac nu se sprijin i pe o bun
guvernare. Calitatea guvernrii
195
este conferit de trei elemente:
a) echilibrul ntre resurse
b) echilibrul ntre resursele care compun puterea naional i politica
extern care trebuie desfurat
c) sprijinul popular acordat aciunilor externe.
Importana resurselor puterii pe termen lung a fost ilustrat dup
atacul prin surprindere la care au recurs japonezii asupra flotei americane,
la Pearl Harbor, la sfritul anului 1941. Respectivul atac a decimat
capacitatea naval a SUA n Pacific. Imediat dup aceea, Japonia a dispus

193
Ibidem, p. 161.
194
Ibidem, p. 179.
195
Ibidem, p. 182.
71
de o putere militar superioar, fiind capabil s ocupe teritorii n Asia de
sud-est. Pe termen lung ns, Statele Unite au benficiat de resurse de putere
mai mari, graie deosebitului lor potenial economic. Ele i-au consolidat
capacitile militare n urmtorii ani, dobndind treptat preeminena
militar n Pacific i depindu-i pe japonezi. Capacitile de putere
ngduie actorilor s i exercite influena pe termen scurt, iar fora miltar
constituie probabil cea mai important capacitate.
196

Conceptul de putere a fost definit i de ali specialiti. Bunoar,
Karl Deutsch a definit puterea ca abilitatea de a iei triumftor ntr-un
conflict i de a trece peste obstacole.
197

Prin putere se mai nelege capacitatea statului de a organiza i
conduce o comunitate uman, de a o conduce efectiv i exclusiv. Cu acest
scop, statul dezvolt un aparat instituional, procedeaz la o anumit
organizare politic i administrativ cu ajutorul creia gestioneaz treburile
publice i lanseaz un anumit personal specializat. Rolul acestuia este de a
ndeplini funciile publice.
198

Puterea desemneaz i un concept relaional. Un stat deine putere
numai raportndu-se la alte state. Pentru gnditoriii realiti, puterea a fost
mult timp socotit ca expresia specific a interesului naional. Ei nu percep
puterea n termeni absolui. Este mai important dac aceasta crete sau
descrete n comparaie cu a unui stat rival.
199


196
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 101.
197
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 48.
198
L. P. Zpran, op. cit. , p. 31.
199
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 99.
72
Pe de alt parte, puterea nu exist dect dac se exercit pe termen
lung i fr intermitene. Sensul puterii nu poate fi dect colectiv, deoarece
este legat de organizarea politic a unei societi.

Suveranitatea
Conceptul de suveranitate se leag indisolubil de conceptul de
putere. Suveranitatea statului este neleas ca atribut al puterii acestuia de
a fi autonom, independent i egal cu a celorlalte state.
200
Suveranitatea
reprezint instrumentul realizrii dreptului popoarelor de a dispune de ele
nsele. Ea implic de asemenea principiul noningerinei n afacerile interne
ale unui stat.
201
Trebuie s subliniem ns c suveranitatea de stat nu este
sinonim cu suveranitatea popoarelor. Independena unui stat este vzut
drept corolar al suveranitii. Este vorba de capacitatea statului de a elabora
i a nfptui o politic proprie
202
, att pe plan intern ct i pe plan extern.
Aceast competen este recunoscut de ctre dreptul internaional.
Statele sunt egale ntre ele, avnd reciproc obligaia de a nu se
amesteca n treburile interne ale celorlalte. De pild, ar fi cu totul nepotrivit
ca Rusia sau Marea Britanie s se amestece n campania electoral pentru
alegerea preedintelui SUA.
203
Statele trebuie s se strduiasc s aib
relaii de bun vecintate.
204

Interesul naional trebuie canalizat astfel nct s asigure
suveranitatea statului n cauz.

200
L. P. Zpran, op. cit. , p. 34.
201
Jean-Jacques Roche, Relations internationales, Librairie Gnrale de droit et
jurisprudence, Paris, 1999, p. 86-87.
202
L. P. Zpran, op. cit. , p. 34.
203
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 118.
204
L. P. Zpran, op. cit. , p. 34.
73
Suveranitatea nseamn c un guvern are dreptul, cel puin n
principiu, s ntreprind orice dorete n propriul teritoriu. Stetele sunt
separate, sunt autonome i nu rspund n faa niciunei autoriti mai nalte.
n principiu, toate statele sunt egale n ce privete statutul, dar nu n ceea ce
privete puterea.
Principiile suveranitii de stat au fost reliefate prin Comunicatul de
la Shanghay (1972), semnat n timpul vizitei n China a preedintelui
S.U.A. , Richard Nixon. Cu acest prilej, Statele Unite au recunoscut c
guvernul comunist de la Pekin i nu guvernul naionalist din Taiwan
controla China. Ambele pri au consimit s susin respectarea
suveranitii i a integritii teritoriale a tuturor statelor, neagresiunea
mpotriva altor state i principiul noningerinei n afacerile interne ale altor
state. Ulterior, profitnd de acest acord, China a protestat vehement
mpotriva eforturilor americane ndreptate n direcia ameliorrii respectrii
drepturilor omului n R. P. Chinez. Oficialitile chineze au invocat
amestecul Statelor Unite n treburile interne ale Chinei.
205
Anumite
chestiuni interne, precum drepturile omului au preocupat tot mai mult
comunitatea internaional. Cu prilejul Acordurilor de la Helsinki, semnate
n 1975, la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE),
Uniunea Sovietic i statele din Europa Central i de Rsrit au promis
respectarea drepturilor omului n interiorul frontierelor lor.
206
ns, n
realitate, principiul noningerinei n treburile interne ale altor state a permis
regimurilor comuniste respective nclcri flagrante ale angajamentelor
asumate la Helsinki. Dup reprimarea brutal a manifestaiei din Piaa

205
Joshua Goldstein, International relations, 4th edition, Longman, New York, 2001, p. 77-
78.
206
Ibidem, p. 78.
74
Tienanmen, la nceputul lui iunie 1989, ambasada S.U.A. din Beijing a
oferit adpost unui opozant chinez. Forele de represiune chineze nu au
putut s l aresteze, fiindc o tentativ n acest sens, o agresiune ndreptat
mpotriva ambasadei S.U.A. ar fi fost echivalent cu nclcarea integritii
teritoriale a statului american.
207
n schimb, putem consemna cazuri n care
normele diplomaiei au fost nclcate flagrant. De exemplu, n 1989,
personalul ambasadei americane din Teheran a fost inut ostatic mai bine
de un an.
208

Statul dispune de un teritoriu. Respectarea integritii teritoriale a
tuturor statelor, n interiorul granielor recunoscute, constituie un principiu
foarte important al relaiilor internaionale, legat indisolubil de conceptul
de suveranitate. Multe dintre actualele frontiere sunt rezultatul rzboaielor
trecute, n urma deznodmntului lor, nvingtorii lund teritorii de la
nvini. Frontierele au mai fost impuse n mod arbitrar de ctre pri tere.
Trasarea frontierelor a generat numeroase probleme i nemulumiri. n
ciuda acestui aspect, frontierele recunoscute internaional sunt n general
respectate. Calitatea de membru n sistemul internaional este conferit de
recunoaterea general de ctre alte state a suveranitii unui guvern n
interiorul teritoriului su. Formal, aceast recunoatere a fost extins prin
stabilirea de relaii diplomatice i statutul de membru al ONU.
Pentru ca un stat s fie suveran, guvernul su trebuie s exercite
controlul asupra teritoriului statului. Statul respectiv este dator s i
ndeplineasc obligaiile n sistemul internaional, guvernul din fruntea lui
trebuie s accepte frontierele recunoscute internaional, s achite datoriile

207
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 119.
208
Ibidem.
75
internaionale ale guvernului precedent i s se abin de la orice imixtiune
n treburile interne ale celorlalte state.
209

n unele mprejurri, normele internaionale sunt dificil de impus
ntr-un sistem internaional, la temelia cruia se afl conceptul de
suveranitate. n anii 90 ai secolului al XX-lea, Coreea de Nord comunist
a nclcat Tratatul de Nonproliferare a armelor nucleare, din 1968, ntruct
nu a permis efectuarea inspeciilor care s supravegheze instalaiile sale
nucleare. Alternarea stimulentelor pozitive cu ameninrile la adresa
regimului de la Pyongyang nu a fost productiv pentru comunitatea
internaional, statul comunist retrgndu-se n 2002 din TNP i
continund nestingherit desvrirea programului su nuclear. De
asemenea, Iranul a continuat programul su de mbogire a uraniului n
ciuda avertismentelor internaionale.
210

n opinia lui Jean-Jacques Roche
211
, suveranitatea este principiul
distinctiv al scenei interstatale. Acest principiu ar permite s definim
caracteristicile statului modern, care s-a substituit progresiv vechilor forme
de organizare politic, precum triburile, cetile sau imperiile. Principiul
suveranitii permite deopotriv structurarea vieii internaionale pe baza
unei egaliti juridice a statelor (principiul de egalitate suveran). Ori
acest principiu excludea orice form de ingerin. Elementele care compun
suveranitatea permit statului s fie actorul care dispune de cele mai extinse
puteri n viaa internaional. n opinia specialistului francez, elementele
componente ale suveranitii sunt:
- populaia, vzut ca cetenie i naionalitate;

209
J. Goldstein, op. cit. , p. 79.
210
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 118.
211
J. J. Roche, op. cit. , p. 81-82.
76
- teritoriul, implicnd inviolabilitatea (intangibilitatea frontierelor);
- organizarea intern, din care decurge dreptul popoarelor de a dispune de
ele nsele;
- principiul noningerinei.
212
























212
Ibidem, p. 82-86.
77

I. 5. Sistemul internaional i actorii arenei internaionale

Noiunea de sistem i cea de sistem internaional
Pentru a nelege conceptul de sistem internaional, trebuie s
lmurim n prealabil nsui termenul de sistem. Karen Mingst consider
sistemul drept un ansamblu de uniti, obiecte sau pri, unite printr-o
form de interaciune regulat.
213

Sistemul internaional este definit ca un set de relaii ntre actorii
internaionali, relaii structurate n conformitate cu anumite reguli i
tipare ale interaciunilor care se stabilesc. Unele dintre aceste reguli sunt
explicite, altele implicite. Regulile respective stabilesc cine este considerat
membru al sistemului internaional, drepturile i responsabilitile pe care
le incumb statutul de membru al sistemului internaional, precum i
tipurile de aciuni care au loc, n mod normal, ntre actorii internaionali.
214

Gnditorii realiti subliniaz faptul c regulile sistemului
internaional creeaz anarhie.
215
n concepia altor coli de gndire i
curente, termenul nu presupune existena haosului complet sau absena
structurii i regulilor, ci mai degrab lipsa unui guvernmnt central
mondial, cu rostul de a ntri regulile. Nu exist o autoritate central la
nivel internaional, care s consolideze regulile de conduit internaional.
Unii analiti sunt de prere c numai un guvernmnt mondial ar putea
soluiona aceast problem a anarhiei, care caracterizeaz sistemul
internaional. Alii cred c ordinea adecvat ar putea fi asigurat de ctre

213
Ioana Albu, op. cit. , p. 51.
214
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 40.
215
Ioana Albu, op. cit. , p. 53.
78
organizaiile internaionale i mijlocit de acordurile internaionale. Totui,
n opinia multora, sistemul internaional nu poate scpa de starea de
anarhie i va continua s fie primejdios.

Evoluia sistemului internaional
Sistemul internaional, aa cum l cunoatem astzi, se origineaz n
pacea de la Westfalia (1648). Semnarea, la Mnster i Osnabrck, a
tratatelor westfalice a marcat finalul rzboiului de 30 de ani (1618-1648).
Dominaia Imperiului Habsburgic n Europa a luat sfrit, dup acest
conflict. Totodat, tratatele westfaliene confereau libertate rilor de Jos.
ntruct rzboiul de 30 de ani a atras toate marile puteri ale Europei din
acea perioad, el a reprezentat un episod ce a consacrat, n mod formal,
existena unui sistem internaional.
216

Arnaud Blin, n lucrarea 1648, La Paix de Westphalie ou la
naissance de lEurope moderne
217
, publicat n 2006, este de prere c
ideea medieval a unei Europe cretine unificate a lsat locul unui nou
mecanism n relaiile internaionale, ntemeiat pe raporturile de for,
echilibrul puterilor i lipsa de moralitate a realpolitik-ului. Arnaud Blin
folosete sintagma de regim wesfalian, care a luat natere n 24 octombrie
1648 i a stabilit pentru mai multe secole regulile politicii internaionale.
218

A. Blin apreciaz totodat c i conceptul de securitate colectiv i are
originea tot n pacea de la Westfalia. Totui, nu s-a ncercat edificarea unui
sistem de securitate colectiv dect n veacul al XX-lea. Securitatea

216
Manual de relaii internaionale, p. 19.
217
A se vedea Arnaud Blin, La Paix de Westphalie ou la naissance de lEurope moderne,
ditions Complexe, Paris, 2006.
218
Ibidem, p. 5-6.
79
colectiv se definete n raport cu echilibrul puterilor i tinde s
sistematizeze i s instituionalizeze relaiile internaionale astfel nct s
coordoneze politicile individuale ale statelor n conformitate cu principii
generale.
219

Pacea de la Westfalia a stabilit un set de caracteristici ale sistemului
internaional i ale actorilor acestuia. Singurul actor recunoscut al relaiilor
internaionale devenea statul.
220
Prin urmare, statele-naiune se vor afirma
n detrimentul oraelor libere. Statele-naiune desemnau uniti politice,
care posedau un guvern central, acesta din urm exercitndu-i
suveranitatea asupra unui teritoriu stabil i asupra unei populaii.
221

n ce privete evoluia istoric a sistemului internaional, Vasile
Puca s-a oprit asupra periodizrii propuse de Immanuel Wallerstein,
distingnd patru etape
222
:
- perioada 1450-1640, corespunztoare ncercrilor de cristalizare a unei
economii europene, apariiei i dezvoltrii circulaiei monetare n Europa i
avntului pe care l-au luat schimburile comerciale,
- etapa 1640-1815, cnd s-au pus bazele sistemului de comunicaie
european dup rzboiul de 30 de ani
- perioada 1815-1917, interval n care s-a stabilizat echilibrul european,
condiie sine qua non pentru prevenirea sau mcar limitarea rzboaielor
- etapa din 1917 pn n prezent, care coincide cu perioada contemporan.


219
Ibidem, p. 7-8.

220
Manual de relaii internaionale, p. 19.

221
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 44

222
A se vedea Vasile Puca, Relaii internaionale contemporane, Editura Sincron, Cluj-
Napoca, 2003; Idem, Relaii internaionale/ transnaionale, Sincron, Cluj-Napoca, 2005; C.
Lupu, op. cit. , p. 19-20.
80
Conform opiniilor lui F. Pearson i M. Rochester, ncepnd cu anul
1648, istoria relaiilor internaionale poate fi mprit n patru perioade:
- sistemul internaional clasic (1648-1789)
- sistemul internaional tranziional (1789-1945)
- sistemul internaional de dup al doilea rzboi mondial (1945-1989)
- sistemul internaional contemporan sau post-rzboi rece (dup 1989).
223

n concepia celor doi analiti, aceste sisteme internaionale difer n
mai multe privine, anume natura actorilor, distribuirea puterii i a
bogiei, gradul de polarizare, gradul de interdependen, obiectivele
actorilor i mijloacele pe care le au la ndemn pentru ndeplinirea
obiectivelor.
224


Sistemul internaional clasic
Sistemul internaional clasic
225
s-a caracterizat printr-o distribuire a
puterii i a bogiei aproximativ echitabil ntre cteva state europene.
Aceti civa actori dominau sistemul internaional. Statele n cauz erau
conduse de monarhi care mprteau valori comune i nelegeau s
respecte aa-numitele reguli ale jocului. Alte trsturi ale sistemului
internaional clasic se refer la o mare flexibilitate a alianelor, obiective i
mijloace limitate i un nivel de interdependen relativ sczut.
Diplomaia se impune implicit ca instrument al relaiilor
internaionale. Pe de alt parte, avem de a face i cu un drept internaional

223
A se vedea F. Pearson, M. Rochester, International Relations.
224
Pentru o abordare diferit, a se vedea Barry Buzan, Richard Little, Sistemele internaionale
n istoria lumii. Reconfigurarea studiului relaiilor internaionale, Editura Polirom, Iai,
2009, traducere de Simona Soare.
225
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 42-52.

81
incipient, fiind vorba n acest sens de un set de reguli acceptate benevol de
ctre actorii din sistem. n anul 1713, a mai avut loc un evniment
important, anume pacea de la Utrecht, care a pus capt rzboiului de
succesiune la tronul Spaniei (1701-1713). Chiar dac a fost acceptat nc
de la Westfalia, cu prilejul pcii de la Utrecht balana puterii a fost
recunoscut n mod explicit ca instrument al relaiilor internaionale.
Balana de putere va deveni principala modalitate de conservare a statu-
quo-ului i a ordinii n sistemul internaional. Rolul su esenial era acela
de a preveni apariia vreunui hegemon n Europa.
226


Sistemul internaional tranziional
Acest sistem internaional
227
constituie o punte de legtur ntre
sistemul internaional clasic i sistemul internaional care a urmat celei de a
doua conflagraii mondiale. Etapa de evoluie respectiv a fost
caracterizat de urmtoarele aspecte:
a) o cretere demografic accentuat n lume;
b) sporirea numrului statelor-naiune, facilitat i de naionalismul
crescnd;
c) amplificarea discrepanelor ntre statele bogate i cele srace,
mijlocit de revoluia industrial, care s-a rspndit pretutindeni n
regiunile nordice, dar a ocolit pe cele sudice;
d) conflictul ideologic n politica internaional;
e) rzboiul total i crearea armelor de distrugere n mas;
f) existena unei lumi interdependente din punct de vedere economic i
nu numai;

226
Manual de relaii internaionale, p. 20-22.
227
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 52-65.
82
g) organizaiile internaionale, att interguvernamentale ct i
nonguvernamentale, se afirm n politica mondial. n a doua
jumtate a secolului al XIX-lea s-au nfiinat Uniunea Telegrafic
Internaional i Uniunea Potal Universal.
228

n sistemul internaional tranziional, puterea a continuat s fie
distribuit aproximatic n mod egal ntre cteva state, cu Marea Britanie n
postura de prima ntre egali. Totui, n aceast faz de evoluie a avut loc
trecerea de la dominaia european asupra sistemului internaional ctre
creterea puternic a rolului SUA, Uniunii Sovietice i Japoniei ca puteri
mondiale.
n pofida diferenelor ideologice ntre state, s-a meninut un grad
relativ ridicat al flexibilitii alianelor. Obiectivele divergente ale statelor
au putut fi puse n general de acord fr s se ajung la un conflict de
proporii, atta vreme ct existau suficiente teritorii coloniale. Dar nc din
1914, anul izbucnirii primului rzboi mondial, puterile dispuneau deja de
mijloacele necesare pentru a purta rzboaie totale.
229


Sistemul internaional de dup al doilea rzboi mondial
Sistemul internaional ulterior celei de a doua conflagraii
planetare
230
a fost denumit sistem bipolar. n epocile anterioare, n
perioada sistemului internaional clasic i n timpul sistemului internaional
tranziional, existau mai multe centre de putere, fiind vorba de sisteme
internaionale multipolare.

228
Vezi i Philippe Moreau-Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Institutul
European, Iai, 1998.
229
F. Pearson, M. Rochester, op. cit. , p. 52-65.
230
Ibidem, p. 6-75.
83
Spre deosebire de aceste etape, n care alianele i alinierile erau
destul de flexibile, etapa sistemului internaional bipolar a fost marcat de
apariia a dou blocuri politico-militaro-ideologice opuse i destul de
rigide. Cele dou blocuri erau conduse fiecare de dou superputeri, blocul
occidental condus de ctre SUA i blocul estic, condus de URSS.
n cea mai mare parte a acestei perioade, SUA au fost, potrivit lui
Pearson i Rochester, cele dinti ntre egali. Ele s-au bucurat de
hegemonie asupra economiei mondiale. Bipolaritatea a fost oarecum
afectat de afirmarea treptat a Lumii a treia. Din Lumea a treia fceau
parte rile mai puin dezvoltate, care tindeau s adopte o poziie de
nealiniere n conflictul Est-Vest. Proliferarea numrului de state
indepndente ale Lumii a treia n anii 50 i 60 ai secolului XX reflect
fragmentarea crescnd a structurii puterii i a structurii alianelor n
sistemul internaional de dup a doua conflagraie mondial. ncepnd cu
1970, puterea a devnit nc i mai difuz, alianele i mai puin definite, iar
interdependena n relaiile internaionale mai complicat dect a fost
vreodat.
231


Sistemul internaional contemporan
Sfritul rzboiului rece a marcat trecerea de la sistemul internaional
bipolar, ulterior celui de al doilea rzboi mondial, la sistemul internaional
contemporan.
232
Conflictul din fosta Iugoslavie, din anii 90, a ilustrat
complexitatea accentuat a relaiilor internaionale n epoca post-rzboi
rece.

231
Ibidem.
232
Ibidem, p. 91-114.
84
Sistemul internaional contemporan este caracterizat de o amplificare
a ambiguitii n privina msurrii i exercitrii puterii. Coeziunea
alianelor este slab, avnd n vedere multiplele axe de conflict. Din
punctul de vedere al distribuirii puterii n sistemul internaional, avem mai
multe centre de putere, multipolarismul nlocuind bipolarismul. n
privina distribuirii bogiei, distingem pe de o parte democraiile
industrializate i pe de alt parte restul statelor din sistem.
Dac n timpul rzboiului rece, exista btlia ideologic dintre cele
dou tabere opuse, n sistemul internaional contemporan, se desfoar o
lupt cultural ntre Vest i restul statelor, dar totodat i o lupt n plan
economic, putndu-se vorbi de blocurile comerciale continentale. Conform
unor specialiti, sfritul rzboiului rece a dus la rivaliti locale i
regionale. Alii vd relaiile internaionale att de fluide, nct sugereaz c
trim ntr-o epoc a nealinierii.
Dei au rmas prioritare, chestiunile tradiionale de securitate au
fcut loc i preocuprilor economice i celor legate de mediu, alturi de
alte probleme stringente care au fost adugate n agenda internaional.
Interdependena din sistemul internaional este n cretere, unele state fiind
relativ independente, altele relativ dependente n relaiile reciproce.
De asemenea, relaiile internaionale rmn influenate de actori
nonstatali, precum organizaiile internaionale interguvernamentale i
nonguvernamentale, la care se adaug corporaiile i companiile
multinaionale.
233





233
Ibidem.
85
Actorii internaionali. Categorii de actori internaionali
n arena internaional, performeaz numeroi actori, fiind vorba de
state naionale, dar i lideri individuali i ceteni, agenii birocratice n
ministerele de externe, corporaiile i companiile multinaionale, grupurile
teroriste i reele ale crimei organizate, organizaiile internaionale
interguvernamentale i nonguvernamentale.
Actorii internaionali pot fi:
a) actori statali (statele-naiune)
b) actori nonstatali.
a) Actorii statali
Statele-naiune reprezint principalii
234
i cei mai importani actori
din sistemul internaional. Un stat desemneaz o entitate teritorial
controlat de un guvern i locuit de o populaie. Guvernul statului nu este
rspunztor n faa niciunei autoriti mai nalte, exercitndu-i
suveranitatea asupra teritoriului su. Statul elaboreaz legile interne, le
consolideaz, garantnd respectarea lor i colecteaz taxe i impozite.
Populaia care locuiete teritoriul unui stat formeaz o societate civil.
235

Ea a dezvoltat instituii participative la viaa social. ntreaga populaie,
sau o parte a acesteia, care mprtete o identitate de grup, poate fi
considerat drept naiune. n viaa politic i n relaiile internaionale,
noiunile de stat, naiune i ar sunt utilizate, de regul, cu referire la
deciziile guvernelor statelor. Cu cteva excepii, fiecare stat dispune de un

234
A se vedea Adrian Gorun, Sociologia relaiilor internaionale. Tratat privind conceptele
sociologice de baz, procesele i tendinele n relaiile internaionale, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2010, p. 475-533.
235
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 40.
86
ora capital. Capitala desemneaz sediul guvernului statului, de unde
acesta i administreaz teritoriul.
236

b) Actorii nonstatali
Dei statele reprezentate de guvernele naionale pot fi cei mai
importani actori ai sistemului internaional, ele sunt puternic condiionate,
constrnse i influenate de o diversitate de actori
237
din categoria actorilor
internaionali nestatali.
Aceti actori nonstatali pot fi grupai n cteva categorii. Mai nti,
avem aa-numiii actori substatali, anume grupurile de interese i de
presiune din interiorul statelor. Ele influeneaz politica extern a statelor.
(De pild, industria american a automobilului i cea a tutunului au
interese distincte n politica extern economic a SUA).
Atunci cnd actorii nonstatali opereaz dincolo de frontierele
statului, ei devin actori transnaionali.
Corporaiile multinaionale, de ordinul miilor, constituie importani
actori transnaionali. Interesele unei mari companii, care i realizeaz
afacerile n mod global, nu corespund integral cu interesele unui stat. O
asemenea companie poate aciona uneori mpotriva politicilor adoptate de
ctre guvernul din statul de origine.
238
(Cazul companiei petroliere Conoco,
care n 1995 a semnat un acord menit s dezvolte cmpurile petrolifere din
Iran, n timp ce guvernul SUA ncerca s izoleze Iranul)
239
.

236
Ibidem.
237
Ibidem, p. 42.
238
Ibidem, p. 43.
239
Exemplul a fost preluat din J. Goldstein, International relations, 4th edition, Longman,
New York, 2001.
87
Organizaiile internaionale nonguvernamentale
240
, de asemenea de
ordinul miilor, reprezint un alt tip de actori transnaionali. Aceste
organizaii, unele dintre ele de dimensiuni considerabile i dispunnd de
numeroase resurse, interacioneaz att ntre ele, ct i cu statele i cu
unele corporaii multinaionale.
n rndul organizaiilor internaionale nonguvernamentale, sunt
incluse Biserica Catolic, Greenpeace, Crucea Roie, Comitetul Olimpic
Internaional, Asociaia de Studii Internaionale . a. . Unele dintre aceste
organizaii au un scop politic, altele unul umanitar, altele sunt de natur
religioas, sportiv, sau au obiective tiinifice, economice sau tehnice.
241

Nu n ultimul rnd, statele ntreprind aciuni prin intermediul, n
interiorul sau n contextul organizaiilor internaionale
interguvernamentale.
242
Acestea sunt organizaiile ai cror membri sunt
guvernele naionale. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) i instituiile sale
specializate sunt organizaii interguvernamentale. n aceast categorie sunt
incluse i instituiile cu rol de coordonare a economiei mondiale, precum
Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional.
Organizaiile internaionale interguvernamentale (n numr de peste
5000) ndeplinesc funcii diverse, iar mrimea lor difer de la cele care au
n componen doar cteva state la cele care includ aproape pe toate statele
membre ale ONU. De pild, Organizaia rilor Exportatoare de Petrol
(OPEC) caut s coordoneze producia i politica de preuri a statelor
membre. Agenia Internaional a Energiei Atomice caut s regularizeze
fluxul tehnologiei nucleare ctre statele srace. Organizaia Mondial a

240
Dicionar de relaii internaionale..., p. 267.
241
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 43.
242
Vezi i A. Carpinschi, Diana Mrgrit, Organizaii internaionale.
88
Comerului servete drept forum pentru negocieri asupra reducerii
barierelor comerciale n lume.
Alianele militare, precum Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord (NATO) i grupri politice, de genul Ligii Arabe i Organizaiei
Unitii Africane se nscriu, de asemenea n rndul organizaiilor
interguvernamentale.
Organizaiile internaionale interguvernamentale, de ordinul ctorva
mii, conform ultimelor statistici, au fost constituite de ctre statele membre
pentru a ndeplini anumite funcii, pe care respectivele state le consider
utile.
243


















243
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 44.
89

I. 6. Balana puterii

Definiie i caracterizare general
Balana puterii (de putere) constituie unul dintre conceptele
fundamentale ale relaiilor internaionale. Ea are rolul de a conduce i a
reglementa relaiile dintre entiti statale, caracterizate de suveranitate.
244

ntr-un sistem internaional bipolar sau multipolar, atunci cnd o
putere se dezvolt i manifest tendine revizioniste pregnante, ea prezint
un real pericol i amenin securitatea celorlalte puteri din sistem. De
asemenea, echilibrul sistemului este pus sub semnul ntrebrii. n atare
mprejurri, ceilali actori ai sistemului internaional purced la realizarea
unei aliane
245
mpotriva actorului care prin ambiiile sale revizioniste i
hegemonice poate perturba echilibrul n sistem.
Balana puterii este un instrument folosit numai de ctre i ntre
actorii internaionali.
Joshua Goldstein aprecia c acest concept de balan a puterii se
refer la puterea unuia sau mai multor state, putere utilizat pentru a
contrabalansa pe aceea a unui alt stat sau grup de state. Teoria balanei
puterii argumenteaz c o asemenea contrabalansare are loc n mod regulat
i contribuie la meninerea stabilitii sistemului internaional. Sistemul
este stabil n sensul c regulile i principiile sale rmn aceleai. Aceast
stabilitate ns nu implic pacea. Este vorba mai degrab de o stabilitate

244
Manual de relaii internaionale, p. 199.
245
Ibidem.
90
meninut prin recurgerea la rzboaie, care au rolul de a ajusta relaiile de
putere.
246

Alianele joac un rol cheie n balana puterii. Consolidarea propriilor
capabiliti mpotriva unui rival reprezint o form de echilibrare a puterii.
ns, formarea unei aliane mpotriva unui stat amenintor este, adesea, o
modalitate mai rapid, mai puin costisitoare i mai eficient.
247
Alianele
au drept scop consolidarea puterii membrilor lor comparativ cu cea a altor
state. ns, alianele nu sunt imuabile, constituirea lor fiind dictat, n multe
cazuri, de conjunctura internaional. Uneori, foti aliai vor deveni
inamici. Ruptura dintre SUA i Marea Britanie, pe de o parte, i Uniunea
Sovietic, pe de alt parte dup al doilea rzboi mondial reprezint un
exemplu elocvent. Diferenele i rivalitile ideologice erau mult prea mari
pentru a fi posibil meninerea alianei din timpul conflagraiei. Cnd
aliana se realizeaz pe o perioad scurt, avem de a face mai degrab cu o
coaliie. De asemenea, exist situaii n care, n mod formal, dou state s
fie aliate (pe criterii ideologice), dar n realitate ntre ele s existe o
ostilitate fi, cum s-a ntmplat cu U. R. S. S. i China, la sfritul anilor
50 i n anii 60. Relaiile tensionate dintre Grecia i Turcia, ambele
membre NATO vin, de asemenea, n sprijinul afirmaiei de mai sus.
J. Goldstein este de prere c atunci cnd o asemenea coaliie cu rol
de contrabalansare dispune de un element geopolitic, strategia de echilibru
al puterii poart denumirea de containment. n timpul Rzboiului Rece,
SUA au ncercuit Uniunea Sovietic cu aliane militare i politice, menite
s mpiedice expansiunea teritorial sovietic.
248
Nu ntotdeauna ceilali

246
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 120.
247
Ibidem, p. 121.
248
J. Goldstein, International relations, 4th edition, Longman, New York, 2001, p. 80-81.
91
actori internaionali se aliaz pentru a contrabalansa puterea celui mai
puternic actor din sistem. Dup al doilea rzboi mondial, nu s-a format o
coaliie larg, general pentru a ngrdi puterea american. Mai degrab,
principalele state ale lumii s-au alturat SUA i blocului politico-militaro-
ideologic patronat de acestea, ceea ce demonstreaz c statele caut mai
degrab s contracareze, s contrabalanseze ameninrile dect puterea
brut. Ori, puterea SUA era mai mare dect puterea sovietic, ns aceasta
din urm era mai amenintoare pentru Europa, Japonia, iar mai trziu,
chiar i pentru China.
Uneori, anumite puteri mai mici ncearc s joace un rol nsemnat n
rivalitile dintre marile puteri. De pild, n timpul Rzboiului Rece, Cuba
a primit subsidii masive din partea Uniunii Sovietice i s-a plasat n
mijlocul rivalitii americano-sovietice.
249

Lui David Hume, concertul european, motenit din tratatele
westfaliene, i-a sugerat o prim definiie a balanei de putere. Astfel,
conform opiniei sale, balana sau echilibrul puterii nsemna prudena
necesar statelor pentru a-i prezerva independena i a nu fi la discreia
unui stat care dispunea de mijloace superioare. n mod fundamental,
balana puterii se refer la un principiu defensiv, n virtutea cruia un stat
trebuie s intervin ntr-un conflict ntre alte dou state, n special pentru a
apra partea mai slab, aceea care altfel, lipsit de sprijin, ar pierde
rzboiul i ar risca s fie absorbit.
250



249
Ibidem, p. 81.
250
Apud J. J. Roche, Thories des relations internationales, p. 32-33.
92
Pentru Hedley Bull, balana puterii reprezint o stare de lucruri n
care nicio putere nu se afl ntr-o poziie preponderent i nu poate face
legea pentru alii.
251

Hans Morgenthau scria: Aspiraia la putere, manifestat din partea
diverselor naiuni, fiecare cutnd fie s menin, fie s schimbe statu-
quo-ul, conduce n chip necesar la configuraia pe care o numim echilibru
(balance of power) i la politici care vizeaz conservarea acestui
echilibru.
252
n acest caz, conceptul de balan de putere are nelesuri
multiple: politic ce vizeaz obinerea anumitor rezultate, stare de lucruri,
distribuire aproximativ egal a puterii sau orice distribuie a puterii.
Martin Wight considera c politica echilibrului puterii este o
aplicaie a legii instinctului de autoaprare. ntr-un sistem de trei puteri,
dac cea dinti recurge la o agresiune mpotriva celei de a doua, puterea a
treia nu i va putea permite s asiste impasibil la ngenuncherea decisiv
a celei de a doua, victim a agresiunii, pentru c devenea ea nsi
ameninat prin sporirea fr limite a forei celei dinti puteri, care a
procedat la agresiune.
253
Aadar, din raiuni lesne de neles, puterea a treia
va fi nclinat s sprijine a doua putere.
Pe de alt parte, atunci cnd o putere i amplific capabilitile la
maxim, prin fora sa constituind un pericol pentru ceilali actori din sistem,
acetia din urm se coalizeaz mpotriva sa.




251
Apud Manual de relaii internaionale, p. 201.
252
H. J. Morgenthau, op. cit. , p. 203 et passim.
253
M. Wight, op. cit. , p. 176-177.
93
Elementul ponderator (echilibrator)
Uneori, un anumit stat devine n mod deliberat un element
ponderator sau echilibrator ntr-o anumit regiune sau pe plan mondial.
Este vorba de un stat, de o putere care se menine intenionat ntr-o poziie
de expectativ, de rezerv i intervine numai dac este necesar pentru a
reinstaura stabilitatea n sistem.
Marea Britanie
254
a asumat rolul de element ponderator pe
continentul european mult timp, pn la sfritul veacului al XIX-lea-
nceputul secolului al XX-lea, adoptnd aa-numita politic a splendidei
izolri. Ea s-a detaat de rivalitile de pe continent. Totodat, a meninut
echilibrul ntre Tripla Alian i aliana franco-rus nainte de 1907.
URSS s-a comportat ca element ponderator, cu rol de meninere a
echilibrului nainte de anul 1939, atunci cnd puterile europene se aflau n
competiie pentru a-i ctiga concursul.

Tipuri de balane (echilibre) de putere
Cnd exist trei sau mai multe puteri sau blocuri, acre nu sunt legate
de aliane rigide, se poate spune c este vorba de o balan multipl sau un
echilibru multiplu. (Exemplu: Europa secolului al XVIII-lea- n Europa
Occidental i n privina puterii maritime, a existat un echilibru ntre
Marea Britanie, Frana i Spania, iar n Europa rsritean a existat un
echilibru ntre Austria, Rusia, Prusia, Suedia i Turcia). Echilibrul multiplu
a fost pus sub semnul ndoielii de Rzboiul de independen al coloniilor
britanice din America de Nord, de revoluia francez i mai ales de

254
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 121.
94
rzboaiele napoleoniene.
255
Balana multipl a mai fost denumit i balan
complex.
Congresul de la Viena, care a promovat principiile legitimismului i
conservatorismului, a instituionalizat conceptul de concert al puterilor
europene. Balana de putere a fost, de asemenea, instituionalizat i a
devenit principiul esenial care guverna relaiile internaionale n veacul al
XIX-lea. Totodat, Congresul de la Viena a tins s restabileasc echilibrul
multiplu. Astfel, Marea Britanie a dobndit primatul n afara Europei,
Rusia a preluat Polonia, Austria a dobndit dominaia n Italia, Prusia a
cptat zona Rhinului, iar Frana, dup civa ani de ocupaie militar, i-a
rectigat statutul de mare putere. n consecin, balana (echilibrul)
multipl(u) a fost reinstaurat.
256

Echilbrul multiplu dureaz att timp ct niciun conflict de interese nu
genereaz o ruptur iremediabil ntre marile puteri. Dac se produce acest
lucru, puterile se coalizeaz n tabere opuse. Echilibrul multiplu se
transform, se descompune ntr-o balan simpl sau un echilibru simplu.
(Exemple: 1892- constituirea alianei dintre Frana i Rusia mpotriva
Triplei Aliane, compuse din Germania, Austro-Ungaria i Italia; 1936- a
fost creat Axa Roma-Berlin, ca o contrapondere la principalele puteri din
Liga Naiunilor, n condiiile n care Germania nazist a prsit Liga nc
din 1933, iar Italia a fost condamnat de comunitatea internaional dup
agresiunea asupra Etiopiei).
Balana de putere simpl desemneaz existena a dou mari puteri,
coaliii sau blocuri. O perioad de echilibru simplu este caracterizat de
frmntri n relaiile internaionale, de cursa narmrilor, de oscilaii ale

255
M. Wight, op. cit. , p. 177.
256
Ibidem, p. 178.
95
raporturilor de fore, ale echilibrului puterii, concretizate n crizele
internaionale
257
, dintre care unele dintre cele mai violente au fost cele din
anii 30 ai secolului al XX-lea. Aceste crize internaionale s-au constituit n
preludiul celui de al doilea rzboi mondial.
258

De asemenea, situaia Rzboiului rece a fost una ilustrativ pentru
cazul balanei simple. Cei doi poli de putere ai sistemului se chilibrau
reciproc. O situaie similar ntlnim n cele dou rzboaie mondiale. n
privina balanei complexe (multiple) de putere, un exemplu semnificativ
este Asia contemporan, unde S.U.A., Rusia, China i Japonia pstreaz
echilibrul.
259


Condiii de funcionare a balanei de putere
Balana de putere implic o distribuire uniform a puterii n sistem,
stabilind o stare de lucruri astfel nct nicio putere nu era preponderent,
riscnd s primejduiasc securitatea i integritatea celorlali actori. Martin
Wight face referire la Tratatul de la Locarno din 1925: Astfel, acolo a fost
creat un echilibru, n care Marea Britanie, al crei interes major a fost
ncetarea certurilor dintre Frana i Germania, a avut n mare msur
rolul unui arbitru i mediator.
260

De asemenea, puterea ar trebui s fie echitabil distribuit.
261
n
legtur cu acest aspect, actorii care compun sistemul internaional nu pot

257
Ibidem.
258
A se vedea capitolul al III-lea.
259
Manual de relaii internaionale, p. 206.
260
M. Wight, op. cit. , p. 181.
261
Ibidem, p. 182.
96
privi cu indiferen creterea nelimitat a puterii unui anumit actor,
concomitent cu diminuarea semnificativ a capacitilor altuia.
Pe de alt parte, numeroase aranjamente de putere favorizeaz
anumite state, care, din aceste raiuni, ncearc s pstreze statu-quo-ul,
justificndu-l ca fiind o balan adevrat, n sensul unui echilibru.
262

Martin Wight apreciaz c noiunea de balan i-a pierdut nelesul
su iniial de echilibru, presupunnd mai degrab o distribuie de putere la
un moment dat. n 1940, a avut loc o discuie ntre ambasadorul britanic la
Moscova, Stafford Cripps i Iosif V. Stalin. Cel dinti a fost trimis s l
conving pe conductorul sovietic c succesele militare ale Germaniei
puneau n pericol nu numai Marea Britanie, ci i Uniunea Sovietic. Avnd
n vedere aceste considerente, ambele state trebuiau s se pun de acord
asupra unei politici comune de autoaprare mpotriva Germaniei i asupra
restabilirii echilibrului de putere european. Stalin a replicat ns c nu
vedea niciun pericol ca Europa s fie acaparat de Germania: Aa-numitul
echilibru european de putere a oprimat pn acum nu doar Germania, ci i
Uniunea Sovietic. De aceea, Uniunea Sovietic ia toate msurile pentru a
preveni restabilirea vechiului echilibru de fore n Europa.
263









262
Ibidem, p. 183.
263
Ibidem, p. 183-184.
97
Etapele evoluiei conceptului de balan a puterii
Cunoatem cteva etape n evoluia conceptului de balan a
puterii
264
:
a) cea dinti etap, din secolul al XV-lea, pn n 1815, la Congresul
de la Viena. Tratatele westfaliene impun, implicit, balana de putere n
sistemul internaional care ia natere atunci
b) a doua etap, din 1815, pn n 1918, odat cu sfritul primului
rzboi mondial. Balana puterii se permanentizeaz, impunndu-se totodat
diplomaia i dreptul internaional.
c) 1939-1991
Odat cu Rzboiul Rece, dup 1945-1946, natura balanei de putere
se transform n mod considerabil. Suntem martorii unei aprigi curse a
narmrilor ntre cei doi poli de de putere, SUA i URSS. Scopul acestei
balane de putere nu mai este identic cu acela din veacul al XIX-lea, anume
pstrarea unui echilibru ntre capacitile relative ale polilor sistemului.
Acum, n aceast etap, obiectivul const mai degrab n ctigarea unui
avantaj asupra oponentului, pentru sporirea propriei securiti i pentru
creterea anselor de supravieuire n cazu unui conflict.
d) balana de putere actual
Nu mai este vorba despre o balan sistemic, ci una a subsistemelor
relaiilor internaionale, un exemplu reprezentndu-l Asia. Astfel, exist o
tendin spre multipolarism, manifestat prin creterea puterii Chinei i
Japoniei i afirmarea Uniunii Europene, chiar dac imediat dup ncheierea
Rzboiului Rece avem un sistem internaional unipolar, dominat de ctre
SUA.

264
Manual de relaii internaionale, p. 206-208.
98
Balana puterii rmne una dintre cele mai vechi instituii ale
relaiilor internaionale.

Modaliti de meninere i restabilire a balanei puterii
1) - aplicarea principiului divide et impera
Se refer la politica de slbire a unei aliane sau puteri rivale, prin
atragerea unor state din tabra rival. Aceast politic a fost utilizat n
veacurile XVII-XVIII de ctre Frana mpotriva statelor germane.
265

Evideniem, de asemenea, politica desfurat de blocul militar al Antantei,
n timpul primului rzboi mondial, fa de unele state apropiate de Puterile
Centrale, cazurile Italiei i Regatului Romniei fiind reprezentative.
266

2) - politica sau principiul compensaiilor
O putere trebuie s renune la anumite teritorii, s procedeze la
cesiuni teritoriale n favoarea altora, dar pentru ca respectivele beneficiare
s nu i sporeasc prea mult capacitile graie acestor ctiguri, ele vor
trebui s recurg, la rndul lor, la cedarea altor teritorii, care vor fi primite
de ctre statele care au luat iniiativa concesiilor. (Exemple: mpririle
Poloniei, tratativele romno-bulgaro-srbe din 1914-1915).
Avem de a face i cu unele compensaii multiple, precum mprirea
la care a fost supus Polonia n 1772, Prusia, Rusia i Austria achiziionnd
teritorii egale. De asemenea, sunt cunoscute i cazuri de autocompensaii.
Bunoar, Italia a cucerit Albania, n aprilie 1939, pentru a se compensa pe
sine
267
dup dezmembrarea Cehoslovaciei de ctre Germania, pentru ca
aceasta din urm s nu dobndeasc o putere exagerat n raport cu Italia.

265
M. Wight, op. cit. , p. 167.
266
A se vedea H. Gorun, Relaii politico-diplomatice i militare....
267
M. Wight, op. cit. , p. 196.
99
3)- formarea de aliane
268
sau coaliii
Atunci cnd un stat cu pretenii hegemonice pune, prin aciunile sale,
sub semnul ndoielii balana puterii, ali actori statali ai sistemului
internaional se aliaz pentru a mpiedica respectivul stat s dobndeasc
supremaia. Exemple elocvente sunt coaliia realizat mpotriva Franei lui
Napoleon I i coaliia Naiunilor Unite mpotriva Germaniei naziste.
4)- recurgerea la cursa narmrilor
Aceast modalitate de meninere a balanei de putere este specific
perioadei Rzboiului Rece. Este vorba de reducerea propriei vulnerabiliti
n competiia cu aliana sau puterea rival. Unii s-au referit, n acest
context, la un echilibru al terorii. Ali specialiti s-au referit la Rzboiul
Rece, utiliznd diferite sintagme, inclusiv pacea ndelungat
269
,
presupunnd absena rzboiului ntre superputeri. John Lewis Gaddis a luat
n considerare civa factori care au contribuit la aceast stare de lucruri:
rolul deterenei nucleare; bipolarismul, care a implicat o divizare egal a
puterii; stabilitatea impus de puterea economic hegemonic a S.U. A.
Ordinea economic liberal a facilitat meninerea pcii.
Deterena se refer la o politic de descurajere. Aceasta implic
meninerea unei fore militare i a unui arsenal extins pentru a descuraja
orice posibil agresor, nainte ca acesta s procedeze la aciune.
270

5)- crearea de zone-tampon sau de state-tampon
O zon-tampon constituie o regiune ocupat de una sau mai multe
puteri slabe, aflate ntre dou sau mai multe puteri mai tari. Este definit

268
Ibidem, p. 130-142; J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 130-132.
269
John Lewis Gaddis, The Long Peace: Elements of Stability in the Postwar International
System, in International Security, 10, 4, 1986, p. 92-142, apud Ioana Albu, op. cit. , p. 32.
270
Ioana Albu, op. cit. , p. 32.
100
uneori ca fiind un vid de putere. Fiecare putere mai mare va avea un interes
vital de a mpiedica alte puteri s controleze zona-tampon i va aciona, n
acest sens, n dou feluri: fie ncercnd s menin zona-tampon neutr sau
independent, fie ncercnd s stabileasc propriul control. Scopul final
poate fi anexarea zonei-tampon i transformarea ei ntr-o provincie de
frontier.
Prin stat-tampon nelegem o putere slab situat ntre dou sau mai
multe state mai puternice, meninut sau chiar creat n mod expres cu scopul
reducerii strii conflictuale dintre ele.
271
Coreea a fost un stat-tampon n
timpul istoriei sale. Pn n 1894-1895 a gravitat n sefra de interese a
Chinei, iar dup o scurt perioad de independen, din 1905 s-a aflat sub
aa-numitul protectorat al Japoniei, nainte de a fi anexat de aceast
putere, 5 ani mai trziu. Dup ocuparea Manciuriei n 1931-1932,
provincie n care s-au ciocnit interesele divergente ale Japoniei i ale
Rusiei, Japoni a pus bazele statului satelit Manciuko.
272

6)- intervenia n treburile interne ale unui stat
Aceast cale de meninere sau restabilire a balanei puterii se
manifest n relaia dintre mari puteri i puteri slabe.
Martin Wight consider c atunci cnd este vorba de un stat client
sau satelit, avem de a face cu o intervenie pentru meninerea unui
dezechilibru de putere. Astfel, n 1947, Stalin a insistat ca Cehoslovacia s
i retrag acceptarea invitaiei occidentale n legtur cu participarea la
conferina de la Paris referitoare la Planul Marshall. Putem meniona i

271
M. Wight, op. cit. , p. 165-174.
272
Ibidem, p. 171-172.
101
intervenia brutal a lui Andrei Vinski, n 1945, n Romnia pentru
impunerea unui guvern condus de Petru Groza.
273


Partizani i contestatari ai balanei de putere
Pentru unii, balana puterii presupune pace i stabilitate, prin
eforturile combinate ale statelor de a pstra statu-quo-ul, care n general
este acceptat de ctre toi actorii sistemului. Rzboiul nu este exclus, dar
posibilitatea declanrii unui rzboi sistemic este redus.
n schimb, pentru alii balana de putere implic instabilitate i
rzboi, deoarece orice balan de putere este, n esen, o politic de
putere. Atunci cnd ncearc s menin sau s ncline balana, statele
urmresc dealtfel maximizarea propriei puteri, ceea ce genereaz o
permanent stare de instabilitate i insecuritate.
274














273
Ibidem, p. 199-207.
274
Manual de relaii internaionale, p. 205.
102



























103

II. Curente i coli de gndire n relaiile internaionale

II. 1. Liberalismul

Se impune s precizm c liberalismul a mai fost calificat (parial n
mod justificat), n epoca interbelic, drept idealism sau idealism utopic
(utopism), n principal de ctre promotorii realismului. Mai trziu, pentru
perioada postbelic, se ntlnete uneori, n literatura de specialitate,
termenul de pluralism
275
, o abordare de factur liberal, care a criticat, cu
argumente, principalele asumpii i teze ale realismului. De asemenea, se
va afirma n relaiile internaionale, un curent numit instituionalism
neoliberal, neoliberalism instituional (sau instituionalism
internaional
276
).

Caracteristici generale i postulate
Stefano Guzzini
277
este de prere c idealismul (liberalismul
interbelic) a jucat acelai rol n relaiile internaionale, dup primul rzboi

275
Vezi Liviu Petru Zpran, Relaii internaionale contemporane, Editura Studia, Cluj-
Napoca, 2001; erban Filip Cioculescu, Introducere n teoria relaiilor internaionale,
Editura Militar, Bucureti, 2007.
276
Vezi Graham Allison, Philip Zelikow, Esena deciziei. O explicaie a crizei rachetelor din
Cuba, Polirom, Iai, 2010, versiunea n limba romn.
277
Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Institutul European, Iai, 2000, p. 29.
Autorul menionat uziteaz termenul de idealism, n vreme ce ali specialiti, precum Joshua
Goldstein i Jon Pevehouse folosesc att pe cel de liberalism, ct i pe cel de idealism. Robert
Jackson i Georg Srensen folosesc denumirea de liberalism utopic sau de idealism liberal, n
vreme ce Martin Griffiths o prefer pe cea mai simpl, liberalism.
104
mondial, precum curentul realist n perioada ulterioar celei de a doua
conflagraii mondiale. Adversarii acestui curent au combtut ideea c ar
exista un interes al ntregii lumi pentru pace, interes pe care s l manifeste
fiecare naiune n parte.
Idealismul s-a dorit o reacie mpotriva practicilor diplomatice
prezente n secolul al XIX-lea. Astfel, el a criticat diplomaia ermetic,
nchis. Diplomaia secret, care a dominat relaiile internaionale pn la
Conferina de pace de la Paris din 1919, este respins energic. Sfritul
primului rzboi mondial a nsemnat colapsul aa-numitului concert
europen, instituit n 1815, la Congresul de la Viena. Concertul european se
ntemeia pe o politic a balanei de putere, condus de o aa-numit
diplomaie aristocratic.
278

Conform curentului idealist, natura uman nu este egoist. Omul
i propune realizarea unor obiective. Nevoia de atingere a acestor
obiective influeneaz comportamentul individului n sine i, prin extensie
i extrapolare, conduita ntregii comuniti internaionale. Potrivit
idealitilor, exist posibilitatea unei armonizri a intereselor statelor,
pornind de la premisa c omul este potenial bun. Conflictele
ireconciliabile de interese nu sunt inevitabile.
279

Omul are nevoie de raiune. Cu ajutorul raiunii, principiile
universale pot fi nelese i transformate n norme i legi. Dealtfel, n
abordrile liberale avem de a face cu un concept de raionalitate, cu un
sens complet diferit de cel pe care i-l aloc realitii. Liberalii consider c
actorii raionali sunt capabili s renune la interesele individuale pe termen
scurt, pentru a contribui la prosperitatea comunitii din care fac parte.

278
S. Guzzini, op. cit. , p. 45.
279
Ibidem, p. 47.
105
Asemenea aciuni sunt raionale, contribuind la bunstarea individual a
actorilor, n mod indirect, sau pe termen lung.
280

Concepia idealist de inspiraie liberal este diferit de diplomaia
tradiional, care s-a manifestat pn la sfritul primului rzboi mondial.
Totodat, este diferit de realism prin modul n care se raporteaz la
cauzele rzboiului. Rzboiul nsemna eecul sau ntreruperea comunicrii
raionale, pe care politica trebuia s o promoveze, cu scopul de a
transforma principiile armoniei universale n realitate. Prin urmare, nu
sistemul internaional, ci guvernele naionale erau responsabile pentru
izbucnirea rzboaielor. Guvernele porneau rzboaiele neinnd seama de
opinia public, de interesele propriilor ceteni. Aadar politica guvernelor
nedemocratice sau nelegitime constituiau una dintre principalele cauze ale
rzboiului. Pentru evitarea rzboiului, idealitii propuneau democratizarea
politicii, ncepnd cu nivelul local, pn la cel naional i, n fine,
internaional. n mediul internaional nedemocratic, specific secolului al
XIX-lea, egoismul degenerase n naionalism, iar acesta din urm
condusese inexorabil la rzboi.
281

Vechea diplomaie (de fapt diplomaia secret) se numr printre
cele mai importante cauze ale rzboiului la idealiti. Aceast diplomaie
avea cteva defecte majore. Ea era o ncarnare a aroganei elitei. n afar de
nesocotirea voinei poporului, primatul politicii externe era folosit drept
scuz pentru faptul c activitile de politic extern trebuiau s rmn
secrete att n mediul intern, ct i fa de ali diplomai. Diplomaia
secret conducea la evitarea dezbaterilor raionale, necesare pentru
adoptarea soluiilor optime. De aceea, ea a fost, n concepia idealist, o

280
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 151.
281
S. Guzzini, op. cit. , p. 48-49.
106
cauz primordial a izbucnirii rzboaielor. De pild, dac celelalte state ar
fi cunoscut textele tratatelor i conveniilor secrete i dac ele ar fi deinut
toate informaiile necesare care s le ajute s anticipeze evenimentele care
au transformat atentatul de la Sarajevo n pretextul primului rzboi
mondial, acesta nu s-ar mai fi declanat. Pe de alt parte, politica de
balan a puterii, departe de a constitui principalul mijloc de a preveni
rzboiul, ar reprezenta unul dintre principalele motive ale izbucnirii
acestuia.
282
Pe de alt parte, dreptul la autodeterminare naional era
perceput ca o recunoatere a rolului negativ pe care l-au jucat imperiile
multinaionale, existena crora ar fi generat izbucnirea primei conflagraii
mondiale. Dealtfel, conflictul a izbucnit ntr-un astfel de stat multinaional,
dubla monarhie austro-ungar.
Idealismul subliniaz importana moralitii
283
n relaiile
internaionale, evideniind rolul organizaiilor internaionale. Acestea era
menit s nlocuiasc balana puterii, ca instrumente pentru soluionarea
diferendurilor i prezervarea pcii. n acest context, se nscrie crearea Ligii
Naiunilor. Organizaia internaional trebuia s adopte msurile optime
pentru asigurarea pcii, pentru renunarea la rzboi ca instrument al
politicii externe, dezarmare, respectarea normelor de drept internaional i
respectul opiniei publice. Necesitatea prezervrii pcii izvora din raiune,
idealitii ghidndu-se dup sintagma Rzboiul nu ajut la nimic. Pacea
putea fi conservat prin instituirea unui sistem de securitate colectiv n
plan internaional, urmrindu-se depirea intereselor naionale care
periclitau pacea.
284
Statele puteau funciona ca o comunitate mai degrab

282
Ibidem, p. 48-50.
283
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 149.
284
Stefano Guzzini, op. cit. , p. 49-51.
107
dect ca ageni autonomi, a cror preocupare excesiv era susinerea i
promovarea propriului interes, precum n realism.
Totui, dup cum a indicat evoluia evenimentelor internaionale
interbelice, idealismul liberal nu s-a constituit ntr-un ghid intelectual
corespunztor.
285
Liga Naiunilor nu a fost n msur s menin pacea i s
gestioneze ntr-un mod adecvat crizele internaionale interbelice.
Reprezentani ai liberalismului
Printre precursorii curentului idealist, menionm pe Immanuel
Kant, artizanul unui proiect referitor la pacea etern. Cei mai importani
reprezentani ai idealismului liberal au fost preedintele S.U. A. ,
Woodrow Wilson, autor al celor 14 puncte prezentate n faa Congresului
n ianuarie 1918 i promotor al Societii Naiunilor, precum i Alfred
Zimmern
286
, care a elaborat lucrarea Societatea Naiunilor i statul de
drept: 1918-1935. n aceast lucrare, autorul susine c o pace durabil se
poate instaura n lume, dac ntre state se stabilesc legturi strnse de
interdependen, ca factor obiectiv care apropie popoarele i le ngduie s
i neleag reciproc problemele. ntr-o asemenea situaie, statele-naiuni,
ca actori ai relaiilor internaionale, sunt puse n situaia de a renuna la
rzboi, de a promova o nou moralitate i o cultur a pcii.
287

M. Telo
288
include n familia ntemeietorilor colii idealiste i pe
Leonard Woolf, autorul lucrrii The International Government, care
propunea ca organizarea pcii mondiale s constituie un obiectiv principal

285
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 35.
286
Pentru detalii privind liberalismul lui Woodrow Wilson i Alfred Zimmern, a se vedea
Martin Griffiths, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti,
2003, versiunea n limba romn, p. 167-182.
287
L. P. Zpran, op. cit. , p. 138-147.
288
Apud L. P. Zpran, op. cit. , p. 139.
108
al relaiilor internaionale. Acestea trebuiau consolidate n aa fel nct
Liga Naiunilor s mpiedice tendinele rzboinice.
Norman Angell a subliniat rolul interdependenei crescnde, mai
ales n plan economic, ntre state i naiuni. n aceste mprejurri, rzboiul
i recurgerea la for nu mai prezenta mare importan. n opinia sa,
modernizarea i interdependena implicau un proces de schimbare i
progres
289
, care fceau din recursul la for i la rzboi dou practici tot mai
perimate, mai desuete.
Liberalismul a cunoscut un recul n epoca postbelic, ns s-a bucurat
de o nou renatere dup cdera blocului comunist i ncheierea Rzboiului
rece.

Francis Fukuyama a emis teza referitoare la sfritul istoriei.
290
n
contextul colapsului comunismului, el anticipa victoria universal a
democraiei liberale.
291
Pentru F. Fukuyama, democraia constituia punctul
final al evoluiei ideologice a umanitii i forma final de guvernmnt.
Aceast evoluie ar permite s se ntrevad ncetarea recurgerii la violen,
n condiiile n care o democratizare extins la nivel planetar ar delegitima
utilizarea forei. Totui, politologul american nu consider c succesul
democraiei va fi imediat, urmnd s transforme de azi pe mine lumea
real. n opinia sa, democraia va triumfa mai nti la nivelul contiinelor
i n lumea ideal, odat constatate imperfeciunile i iraionalitatea

289
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 33.
290
Vezi Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia, Bucureti, 1992,
versiunea n limba romn.
291
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 97.
109
celorlalte forme de guvernmnt.
292
Prbuirea Uniunii Sovietice semnifica
sfritul nfruntrii dintre dou ideologii cu pretenii de universalitate.
Finalul Rzboiului rece, concretizat prin succesul democraiei de pia a
condus de atunci la consolidarea spiritului de pia comun n relaiile
internaionale. Aceast consolidare reducea pur i simplu probabilitatea
unui conflict de mari proporii ntre state, fr ns a anuna totodat pacea
perpetu.
293
Mai mult, gnditorul american de orientare liberal a procedat
la o critic la adresa colii de gndire realiste riguros elaborat.
294

Avnd n vedere c pe glob exist nc destule state nedemocratice i
represive, precum Siria, Iran, Coreea de Nord i altele, care ncalc flagrant
drepturile omului, putem afirma c Francis Fukuyama s-a nelat ntr-o
anumit msur n ceea ce privete prediciile sale.

Stanley Hoffmann
Stanley Hoffmann a evideniat corelaia dintre schimbarea istoric i
reflectarea ei n organizarea relaiilor internaionale. Hoffmann
295
considera
c, ntr-o anumit msur, dreptul internaional reprezenta o for de
ordonare a relaiilor internaionale.
296

Hoffmann a subliniat latura normativ a dreptului, care reiese din
felul de a fi al societilor, din ordinea intern a statelor, din dezvoltarea
tehnologic a societilor, din cultura i valorile pe care le promoveaz.

292
Apud J. J. Roche, Thories des relations internationales, p. 126-127.
293
Ibidem, p. 127.
294
F. Fukuyama, op.cit. , p. 238-245, subcapitolul intitulat Lipsa de realitate a realismului.
295
Pentru o trecere n revist i o analiz a lucrrilor lui S. Hoffmann, a se vedea M. Griffiths,
op. cit. , p. 150-157.
296
L. P. Zpran, op. cit. , p. 145.
110
Dreptul internaional, care consacr o serie de norme poate determina
structurarea sistemului internaional.
297

Gnditorul este cunoscut i pentru contribuiile sale n elaborarea
unor teorii sistemice.
El a definit un sistem internaional ca fiind un pattern al relaiilor
dintre unitile de baz ale politicii mondiale.
El a considerat cert existena sistemelor interne, n timp ce existena
sistemelor internaionale ar fi mai mult ipotetic. Analitii relaiilor
internaionale trebuie s le studieze ca relaii ntre uniti, care se realizeaz
cu regularitate i care ating un anumit grad de intensitate.
298

Hoffmann este de prere c, prin intermediul comparaiilor istorice
sunt relevate modificri importante. Se poate spune c orice schimbare
important este o schimbare de sistem. El consider marile schimbri din
interiorul sistemelor ca schimbri de sistem.
299

Teoreticianul socotete c apare un nou sistem de fiecare dat cnd
unitile aflate n potenial conflict i schimb forma, cnd se produce o
inovaie fundamental n tehnologia conflictului i de fiecare dat cnd
raza de aciune a inteniilor unitilor se restrnge sau se extinde.
Analistul stabilete mai multe tipuri de sisteme: revoluionare,
moderate, stabile, bipolare, multipolare. Astfel, el recurge la o distincie
ntre sistemele moderate i sistemele revoluionare. Primele sunt
multipolare n privina distribuirii puterii i omogene atunci cnd trimit la
scopurile urmrite de state i la metodele pe care le implic. Sistemele

297
Ibidem, p. 146.
298
Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, Traducere
de Nicoleta Mihilescu, p. 77.
299
Ibidem, p. 78.
111
revoluionare sunt bipolare n ceea ce privete distribuirea puterii i
eterogene n ce privete calitile statelor.
300

Atributele i comportamentul unitilor fiind elemente structurale,
cauzele de la nivel sistemic pot fi confundate cu cele de la nivelul
unitilor. Cele din urm tind s devin dominante.
Hoffmann definete structura att n raport cu aranjamentul prilor
(pattern-ul puterii) ct i n raport cu trsturile acelor pri (omogenitatea
sau eterogenitatea statelor). Structura const dintr-o multitudine de factori,
care pot avea o influen important asupra evoluiei politicii externe
301
.

Concepia liberal despre sistemul internaional
Potrivit viziunii liberale asupra sistemului internaional, acesta nu
deine un rol central, de o foarte mare importan fiind att interesele de
securitate, ct i chestiunile economice i sociale. n primul rnd, sistemul
internaional este vzut ca un proces, n care actorii includ statele,
organizaiile internaionale, precum i actorii substatali. Fiecare tip
diferit de actori intr n interaciuni cu toate celelalte tipuri.
302

n al doilea rnd, ntr-o societate internaional, actorii consimt s
elaboreze i s respecte reguli comune i s construiasc instituii comune.
Acest lucru ar fi posibil deoarece actorii au interese comune i comunic
ntre ei. De asemenea, ei ar mprti o identitate comun, n lipsa creia o
societate nu ar putea exista.
n al treilea rnd, fiecare stat acioneaz n sistem, urmrindu-i
propriul interes. Liberalismul recunoate posibilitatea de schimbare n

300
Ibidem, p. 79.
301
Ibidem, p. 79-80.
302
Ioana Albu, op. cit. , p. 52.
112
sistemul internaional. Nu este ns vorba de o schimbare radical.
Schimbrile care se produc sunt rezultatul dezvoltrilor tehnologice.
Menionm n acest sens transformrile din domeniul comunicaiilor i
transporturilor. Schimbrile se produc, de asemenea pentru c diferii actori
intr n noi tipuri de relaii.
303


Postulatele fundamentale ale pluralismului (neoliberalismului)
1. Att statul, ct i actorii nonstatali sunt importani.
Spre deosebire de realism, care supralicita rolul statului naional,
pluralismul susine c actorii nonstatali, care acioneaz n relaiile
internaionale constituie entiti importante.
304
n viziunea pluralist, actorii
nestatali, precum organizaiile internaionale, au un rol distinct,
independent. Actorii nestatali pot determina problemele semnificative ale
agendei politice internaionale. Ei nu reprezint doar simple arene, pe care
se afl n disput statele naionale. Actorii nonstatali dein ei nii atribute
de putere, diferite de cele ale statelor. Ilustrativ este prezena unor actori
nonguvernamentali, precum corporaiile multinaionale, care creeaz o
economie mondial bazat pe interdependen. n aciunea lor, aceste
corporaii pot ocoli autoritatea statului.
2.Statul este mprit n componente, unele dintre ele acionnd
transnaional.
Deci pluralismul se opune realismului care argumenta c statul este
un actor unitar n relaiile internaionale, promovnd o viziune abstract.
Pentru pluraliti, statul este descompus n diferii ageni, care acioneaz
n arena internaional. Este vorba de structuri birocratice, grupuri de

303
Ibidem, p. 53.
304
L. P. Zpran, op. cit. , p. 155-157; . F. Cioculescu, op. cit. , p. 100-103.
113
interese, grupuri de presiune i loby i chiar indivizi. De pild, politica
extern a SUA reprezint rezultatul competiiei, coaliiilor, conflictului i
compromisului dintre o multitudine de actori. Statul se descompune n
aciunea acestor fore pe scena internaional, conferind o mare
complexitate relaiilor internaionale.
305

3. Realizarea politicii externe i a proceselor transnaionale
presupune conflict, nelegere, coaliie i compromis, nu n mod necesar
rezultat al unor condiii optime. Aadar, pluralitii atac concepia realist
potrivit creia statul este un actor raional al relaiilor internaionale. Prin
urmare, ei consider c politica extern a unui stat este rezultatul
confruntrii i compromisului.
Politica extern este rodul influenei unor anumite structuri
birocratice, al prestigiului unor actori particulari, care se afirm unii fa de
alii. De aceea, cnd politica extern a fost rezultatul aciunii unui singur
actor, al crui sistem de valori strategice s-a impus, consecinele au fost
dezastruoase pentru comunitate. Procesul de luare a deciziilor referitoare la
politica extern trebuie s fie optimizat printr-o permanent construcie i
reconstrucie de coaliii de fore, de echilibrare i dezechilibrare a lor.
Chiar dac pluralitatea actorilor n arena internaional nu elimin
iraionalitatea acesteia, i poate totui reduce amplitudinea.
306

4. O agend multipl cu probleme sociale i economice, care vizeaz
bunstarea, sunt sau devin mai importante dect problemele securitii
naionale.
Aadar, agenda politicilor internaionale este n continu extindere.
Ea nu este dominat doar de problemele securitii naionale. Dup cum au

305
L. P. Zpran, op. cit. , p. 155-157.
306
Ibidem.
114
demonstrat ultimele decenii, chestiunile economice i sociale au devenit tot
mai diverse: energie, resurse, mediu, poluare, folosirea spaiului cosmic i
a mrilor. Aceste problematici se adaug celor tradiionale, legate de
strategiile politico-militare, conflictele ideologice sau rivalitile teritoriale.
Se contureaz aadar, ca teme principale ale relaiilor internaionale:
destinderea, dezarmarea, pacea, asigurarea progresului economico-social i
a bunstrii populaiei lumii.
307

Trsturi ale neoliberalismului instituional i ale liberalismului
transnaionalist (instituionalismul internaional)
Neoliberalismul instituional se refer la influena pe care
organizaiile i instituiile internaionale o exercit asupra
comportamentului statelor.
Dei recunoate existena strii de anarhie, a conflictului i a
rivalitii dintre state, acest curent consider c instituiile internaionale
pot induce condiiile propice cooperrii. Instituiile dispun de un rol de
socializare, dar nu sunt n msur s elimine cu rapiditate starea de anarhie
din relaiile internaionale. Acest lucru nu constituie un scop n sine pentru
instituiile de cooperare. Instituiile internaionale au ca principal obiectiv
nlesnirea colaborrii dintre state. Statele doresc s obin ctiguri ct mai
consistente cu putin, absolute. Acest lucru se poate nfptui numai prin
cooperare.
308

Printre reprezentanii instituionalismului internaional
309
menionm
pe Robert Keohane i Joseph Nye. n anii 70 ai secolului al XX-lea, ei

307
Ibidem.
308
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 105.
309
G. Allison, P. Zelikow, op.cit. , p. 44-46.
115
au elaborat aa-numita teorie a interdependenei complexe.
310
Potrivit
acesteia, toate statele au probleme comune: economice, sociale, culturale,
ecologice. Actorii transnaionali devin tot mai importani n afacerile
internaionale.
Dup al doilea rzboi mondial, interdependena ntre naiuni
constituie trstura definitorie a relaiilor internaionale. Contactele ntre
state i societi se intensific pe fondul dezvoltrii fr precedent a
tehnologiilor de comunicare i transport. ntre state i actorii transnaionali
se stabilesc relaii de interdependen asimetric. n acelai timp, treptat,
nu mai avem de-a face cu o separaie clar ntre politica intern i politica
extern.
Totui, statul rmne actorul internaional principal n
neoliberalismul instituional. Statul i guvernanii sunt socotii actori
raionali. Acetia nu iau n mod intenionat decizii i nu fac micri care au
ca rezultat pierderi sau riscuri inacceptabile pentru ei nii.
Neoliberalismul instituional afirm c egoismul caracterizeaz att
indivizii, ct i statele deoarece i urmresc propriile interese.
311








310
A se vedea Robert O. Keohane, Joseph S. Nye, Putere i interdependen, Editura
Polirom, Iai, 2009, Traducere de Adriana traub.
311
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 106.

116

II. 2. Realismul politic

Cteva consideraii generale i precursori ai realismului
coala realist n relaiile internaionale
312
s-a afirmat n epoca
postbelic, constituindu-se ntr-o reacie la idealismul liberal din perioada
interbelic.
Realismul se strduia s adapteze politica internaional la
fenomenul rzboiului total. Acesta era descris printr-o inversare a
dictonului lui Carl von Clausewitz. Astfel, n concepia realist, pacea a
devenit o prelungire a rzboiului cu alte mijloace.
Pentru realiti, politica de putere nu este un accident istoric, ci o
necesitate logic. Realismul sau realismul politic constituie o coal de
gndire care explic relaiile internaionale n termeni de putere.
313

Drept precursor al curentului realist, putem aminti pe strategul chinez, Sun
Tzu, care i-a sftuit pe conductorii statelor antice cum s supravieuiasc
ntr-o epoc n care rzboiul devenise un instrument sistematic al puterii
pentru prima oar.
Istoricul grec Tucidide i-a centrat opera pe puterea relativ ntre
oraele-state greceti. Acesta scria c cei puternici fac ceea ce au puterea
s fac, iar cei slabi accept ceea ce ei trebuie s accepte.
314

Niccolo Machiavelli, autorul lucrrii Principele, filosoful englez
Thomas Hobbes, artizanul Leviathanului pot fi socotii ca precursori ai
realismului, ca dealtfel i generalul prusac Clausewitz.
315


312
A se vedea S. Guzzini, Realism i relaii internaionale.
313
M. Griffiths, op. cit. , p. 17.
314
Apud J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 96
117

Concepia realist despre sistemul internaional
Relaiile internaionale se stabilesc n lipsa unui guvern mondial.
Pornind de la aceast stare de lucruri, gnditorii realiti consider c
sistemul internaional este anarhic. Realitii se refer la unele variabile
precum polaritatea, stratificarea, gradul de omogenitate i de
eterogenitate n interiorul sistemului. Ei s-au oprit i asupra conceptului
de schimbare n sistemul internaional.
316

Polaritatea prezint un interes deosebit pentru realiti ntruct
implic puterea. Polaritatea este neleas ca numrul de state care exercit
puterea n sistemul internaional. n ce privete tipologia sistemelor,
polaritatea presupune existena sistemelor internaionale unipolare,
bipolare i multipolare.
n ce privete sistemul internaional unipolar, pentru curentul realist
ar fi ilustrativ perioada imediat ulterioar Rzboiului rece. SUA
constituiau singura putere a sistemului internaional. Cu alte cuvinte, nu
exista nicio putere a crei for s fie contrapus Statelor Unite. Perioada
Rzboiului rece (1946-1991) reprezint un exemplu elocvent de sistem
bipolar (SUA i aliaii si din NATO pe de o parte, URSS i aliaii si din
Pactul de la Varovia, pe de alt parte). Sistemul internaional multipolar
este evideniat de principiul balanei de putere, specific veacului al XIX-
lea, cnd au performat n arena internaional mai muli actori puternici sau
influeni, precum Anglia, Frana, Rusia, Prusia, Austria.
317
n cazul n care
numrul de state al acestui tip de sistem se reduce la trei, stabilitatea

315
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 96.
316
Ioana Albu, op. cit. , p. 53.
317
Ibidem.
118
sistemului este ameninat, deoarece dou dintre aceste puteri ar putea
realiza coaliii cu alte state. Sistemul internaional s-ar transforma astfel din
stabil n instabil.
Stratificarea se refer la accesul inegal la resurse al statelor.
Anumite state posed resurse vitale, precum petrolul, sau dispun de o
putere militar sau economic ridicat. Nivelul de stratificare, repartizarea
diferit, inegal a resurselor genereaz i discrepana dintre Nord i Sud.
Stratificarea are implicaii i asupra stabilitii sistemului.
Omogenitatea i eterogenitatea sunt reflectate de structura
sistemului internaional. Aceast a treia variabil are, de asemenea,
implicaii pentru stabilitatea sistemului i reglarea acestuia. n ce privete
schimbarea, realitii recunosc c se produc schimbri lente n sistemul
internaional. Cauza schimbrilor se leag n principal de funcionarea
balanei puterii. Exist schimbri n ce privete actorii sistemului,
schimbri care duc la modificarea distribuirii puterii n sistem. La aceste
schimbri din interiorul sistemului se adaug cele care survin din afara sa,
aa-numitele schimbri exogene.
318


Caracteristici i postulate fundamentale ale realismului
Conform colii realiste, relaiile internaionale pot fi cel mai bine
nelese prin descifrarea modului n care puterea este distribuit ntre state.
Puterea este distribuit n mod inegal i deci, arena relaiilor internaionale
reprezint o form, o manifestare a politicii de putere (power politics).
Actorii statali poart o competiie pentru putere.

318
Ibidem, p. 54.
119
Dac pentru idealiti natura uman era una altruist, potrivit
realismului aceasta este caracterizat de egoism.
319

ntruct n relaiile internaionale domnete violena i anarhia,
statele tind n mod logic s i asigure securitatea i n consecin,
procedeaz la narmare. narmarea poate servi drept metod pentru
aprarea, susinerea i, eventual impunerea propriilor interese. Starea de
anarhie domin relaiile internaionale n lipsa unei autoriti centrale
mondiale, a unui guvern mondial.
320

n opinia realist, interesul naional reprezint un concept
fundamental, fiind vital. El este definit n termeni de putere, puterea
constituind de asemenea o noiune-cheie n relaiile internaionale.
321

Realitii evideniaz n primul rnd importana puterii militare. Pe de alt
parte, statele pot ncerca s i multiplice puterea prin eforturi proprii sau
prin intermediul alianelor i alinierilor cu alte state. Lupta pentru putere i
aliai conduce, firesc, la cutarea superioritii i hegemoniei i apoi la
ncercarea de a elimina sau a controla ali actori prin for.
Potrivit concepiei realiste, cutarea unei balane de putere
constituie o prioritate fundamental i permanent a sistemului statal.
Realitii reconstituie istoria relaiilor internaionale ca fiind, n principal,
un joc de balansare.
Postulatele fundamentale ale realismului sunt urmtoarele:
1) Statul naional suveran este actorul principal i cel mai important
actor al relaiilor internaionale. Astfel, realitii supraliciteaz rolul

319
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 97.
320
Vezi supra, p. 66.
321
A se vedea i H. Morgenthau, Politica ntre naiuni....
120
actorilor statali n politica internaional, minimaliznd rolul actorilor
nonstatali.
2) Statul este un actor unitar. Statul acioneaz ca un ntreg, ca un
ansamblu, n scopul promovrii i susinerii interesului naional.
3) Statul este un actor raional al relaiilor internaionale. n procesul
de politic extern, el urmrete realizarea complet a interesului su sau a
diferitelor obiective de importan naional. Statul naional tinde ctre
maximizarea puterii sale relative n raport cu alte state.
4) n realism, problemele securitii naionale sunt de cea mai mare
nsemntate.
322


Reprezentani ai realismului
Reinhold Niebuhr
Pentru teologul protestant Reinhold Niebuhr
323
, esena uman este
marcat de dorina de putere. Aceasta face din fiecare individ o adevrat
pasre de prad. Puterea, cutarea ei, lupta pentru putere garanteaz toate
relaiile politice, att n interiorul unei naiuni, ct i n relaiile
internaionale.

Raymond Aron
n domeniul relailor internaionale, Raymond Aron
324
este cunoscut
pentru lucrarea Paix et Guerre entre les Nations. Autorul a fost inspirat de
ideile lui Thomas Hobbes i Karl von Clausewitz.

322
L. P. Zpran, op. cit. , p. 157
323
J. J. Roche, op. cit. , p. 29.
324
S. Guzzini, op. cit. p. 101-104.
121
n opinia lui R. Aron, diferena fundamental ntre relaiile interne i
relaiile internaionale constituie piatra de temelie a ntregii teorii a relailor
internaionale. Politica extern este vzut n termeni diplomatico-
strategici. Relaiile internaionale se desfoar n umbra rzboiului.
325

Rzboiul nu constituie o posibilitate permanent, dar legitimarea violenei
pentru atingerea scopurilor statului este comun tuturor actorilor statali. n
acest context, R. Aron scria c relaiile internaionale sunt relaii uniti
politice care pretind fiecare dreptul de a-i face singure dreptate i de a fi
singurul arbitru n privina deciziei de a lupta sau de a nu lupta.
326

Potrivit lui Aron, statele se influeneaz reciproc n funcie de diferite epoci
istorice, n funcie de constrngerile spaiului, adic ale geografiei, ale
demografiei i ale resurselor, precum i n funcie de aa-numiii factori
morali, care provin din felul de a fi i a se comporta al statelor.
327

R. Aron apreciaz c profiturile i costurile unui rzboi nu pot fi
evaluate n mod riguros.
328
ns riscul de rzboi permite statelor s i
defineasc conduita unele fa de celelalte n funcie de acest drept de a
recurge la violen, pe care i-l recunosc reciproc.
Dou concepte sunt eseniale n raionamentul acestui gnditor
realist. Primul privete eterogenitatea sistemului internaional. Un sistem
internaional omogen se refer, n concepia sa, la un grup de state de
acelai tip i care mprtesc aceeai concepie despre politic.
Dimpotriv, un sistem eterogen desemneaz un ansamblu de state
organizate n conformitate cu principii diferite. Sistemele omogene se

325
M. Griffiths, op. cit. , p. 19-20.
326
Apud M. Griffiths, op. cit. , p. 20.
327
Ibidem, p. 20.
328
Apud J. J. Roche, op. cit. , p. 35.
122
perpetueaz atunci cnd regimurile politice ale actorilor statali care
alctuiesc sistemul sunt identice. ntr-un sistem internaional eterogen,
statele nu mprtesc aceleai valori.
329

Cel de al doilea concept susinut de ctre R. Aron este rezumat n
maxima pe care el nsui a reluat-o adesea: A supravieui nseamn a
nvinge.
330


Edward Hallett Carr
Edward Hallett Carr
331
a devenit faimos prin cartea The Twenty
YearsCrisis, publicat n 1946. Autorul a realizat o critic energic la
adresa diplomaiei occidentale din perioada interbelic.
332

Carr a afirmat c optimismul i credina n securitatea colectiv, ca i
instituirea Societii Naiunilor, creat pentru a o concretiza s-au bazat pe
ipoteza eronat potrivit creia toate marile puteri din sistemul internaional
erau mulumite cu statu-quo-ul teritorial i politic. Ori ntr-o lume de state
suverane, cu puteri inegale, acest lucru era o improbabilitate. Statele au
interese diferite, iar ciocnirea acestor interese genereaz conflicte.
Conflictele puteau fi rezolvate doar prin intermediul negocierilor, ns
numai prin prisma echilibrului de putere. Aadar, Edward Carr subestima
principiile de condut moral, promovate de ctre idealiti.
E. H. Carr este un susintor al balanei de putere, care domin
relaiile interstatale. El critic principiile universale de conduit moral,
specifice idealitilor. n relaiile dintre state, erau imposibil de reprodus

329
Ibidem, p. 36.
330
Ibidem.
331
S. Guzzini, op. cit. , p. 52-60.
332
M. Griffiths, op. cit. , p. 25.
123
procesele juridice sau legislative care le puteau fi impuse doar pe plan
intern. Astfel, a respins ideea c pacea ar putea rezulta din aceast
transpunere a normelor interne pe plan internaional.
333


George Kennan
George Kennan a fost sovietolog i diplomat american la Moscova
ntre anii 1944-1946. Este autorul articolului, publicat n 1947, n revista
Foreign Affairs, referitor la sursele comportamentului sovietic, semnat X i
al celebrei Telegrame Lungi
334
, datat un an mai devreme.
G. Kennan
335
este teoreticianul doctrinei de containment (ndiguire,
stvilire, ngrdire), care trebuia s ghideze SUA n politica internaional
pentru a bloca expansiunea sovietic.
336

La sfritul anilor 40, G. Kennan era de prere c stabilitatea
internaional depindea de recrearea ordinii multipolare, distruse de
conflictul mondial.
El susinea c SUA trebuiau s i foloseasc imensa putere
economic pentru a revigora Europa i Japonia i a le transforma n mari
centre de putere. Acest lucru era posibil prin acordarea de ajutor
economiilor devastate de rzboi ale Europei i Japoniei. Astfel, inerea sub
control i supravegherea ameninrii sovietice ar incumba mai multor
actori i nu numai unei ri. SUA erau suspectate de ctre Kennan ca
incapabile de moderaie n politica extern. El considera c obiectivele

333
Ibidem, p. 26.
334
Acest document este analizat n capitolul al III-lea.
335
S. Guzzini, op. cit. , p. 106-124.
336
M. Griffiths, op. cit. , p. 49.
124
controlului american se impuneau limitate la aprare i la refacerea
complexului militaro-industrial.
Formularea original a teoriei ngrdirii era distorsionat de
confundarea ameninrii sovietice cu comunismul n general, de
supralicitarea mijloacelor militare n defavoarea celor economice i de
expansiunea geografic a rzboiului rece n Asia. George Kennan a criticat
politica extern american din Vietnam. El a declarat n 1967 c Vietnamul
nu era vital pentru interesele strategice ale SUA i c prestigiul rii nu ar fi
avut de suferit dac s-ar fi retras din conflict.
337

Oarecum stranie este mprtirea de ctre Kennan a opiniilor
radicalilor din micrile pentru pace. El era de prere c modul n care
SUA nelegeau s se comporte n Rzboiul rece ar fi fost chiar n msur
s submineze idealurile de libertate i democraie pe care susineau c le
apr. Kennan susinea c acestea ar fi fost cel mai bine promovate dac
SUA nu ar fi ncercat s le impun altor state i s nu susin regimuri
autoritare din simplul motiv ca erau anticomuniste.
G. Kennan aprecia c victoria comunismului n China, n 1949, nu a
reprezentat o oportunitate nesperat pentru URSS de a cimenta o alian
comunist mpotriva Vestului. A fost vorba, mai degrab, de o provocare
major pentru Uniunea Sovietic, n calitate de lider al micrii comuniste
mondiale. n 1972, chiar nainte de demrsul preedintelui american Richard
Nixon de a normaliza relaiile cu China, Kennan a sesizat c Uniunea
Sovietic se strduia din rsputeri s i pstreze imaginea de lider al lumii
comuniste n faa tendinelor Chinei de a i se substitui.
338


337
Ibidem, p. 50-51.
338
Ibidem, p. 51-52.
125
Kennan pleda pentru o politic de destindere (detente) ntre
superputeri la sfritul anilor 60 i la nceputul anilor 70 ai secolului al
XX-lea.
n cele din urm, aa cum prezisese Kennan, URSS a fcut pasul
napoi, fiind contient c nu mai putea susine competiia cu SUA. Totui,
el considera c Rzboiul rece ar fi putut avea loc mult mai devreme i fr
costurile imense pe care le-a implicat cursa narmrilor nucleare. Politica
extern american era determinat de o team (considerat de ctre G.
Kennan drept iraional) c Uniunea Sovietic ar fi putut utiliza armele
nucleare pentru a-i extinde sfera n Europa. De asemenea, SUA se temeau
de un antaj nuclear.
339


Henry Kissinger
Henry Kissinger a deinut funcia de secretar de stat al SUA, din
1973 pn n 1977. Totodat, a fost consilier al preedintelui Nixon pe
probleme de securitate naional. S-a meninut i dup cderea acestuia,
odat cu afacerea Watergate. La un moment dat, a deinut concomitent
ambele posturi.
Kissinger a fost artizanul politicii de destindere de la sfritul anilor
60 i nceputul anilor 70. A militat pentru deschiderea ctre R.P. Chinez.
A avut o atitudine critic la adresa politicii externe americane din timpul
Rzboiului rece.
340

Abordarea lui H. Kissinger se bazeaz pe tradiia diplomatic
european, adesea numit realpolitik, aa cum a evoluat din secolul al
XVII-lea pn n veacul al XIX-lea .

339
Ibidem, p. 52.
340
Ibidem, p. 56.
126
Kissinger a dezvoltat conceptul de raison dEtat, sau raiune de stat,
n care interesul statului justific folosirea de mijloace externe care ar prea
de neconceput ntr-un sistem politic intern ordonat.
Pe de alt parte, era de datoria omului de stat, mai ales dac
reprezenta o superputere ca SUA, s controleze balana de putere, pentru a
menine o ordine internaional n care niciun stat s nu i exercite
dominaia asupra celorlalte. El propune o ordine internaional legitim, n
care statele i puteau pstra independena prin alinierea sau opoziia fa
de alte state.
341

Kissinger accep opinia potrivit creia relaiile internaionale au loc
ntr-un spaiu ce nu dispune de o autoritate central, care s i asume rolul
de arbitru al conflictelor de interese ntre state. n opinia sa, statele sunt
egale doar din punct de vedere formal i legal i foarte inegale din punct de
vedere militar i economic. Aadar, relaiile internaionale iau forma luptei
pentru putere ntre aceste state. Lupta poate fi controlat dac marile puteri
sunt conduse de indivizi care pot asigura o ordine legitim i ajung la un
consens privind limitele n care se poate desfura lupta.
342

A World Restored
343
constituie una dintre lucrrile de nceput ale lui
Henry Kissinger. El a examinat atent concertul european din secolul al
XIX-lea, apreciind faptul c diplomaii ntrunii n Congresul de la Viena,
din 1815, care proveneau din arealuri culturale diferite, au fost n msur
s se pun de acord i s subscrie la un sistem de valori comun. Astfel,
conflictele dintre interesele naionale au putut fi mediate, graie unei culturi
europene cosmopolite. Kissinger admira, de asemenea, relativa autonomie

341
Ibidem, p. 56-57.
342
Ibidem, p. 57.
343
Apud M. Griffiths, op. cit. , p. 57.
127
a politicii externe fa de politica intern n acea perioad istoric. Situaia
era ns complet diferit dup mai bine de 150 de ani, n perioada n care
Kissinger i exercita funcia de Secretar al Departamentului de stat.
n lucrarea Nuclear Weapons and American Foreign Policy
344
,
Kissinger a afirmat c SUA nu se mai puteau bizui pe strategia ripostei
masive, urmat de preedintele Dwight Eisenhower i de secretarul de stat,
John Foster Dulles. Kissinger a avertizat c imediat ce Uniunea Sovietic
ar fi egalat puterea nuclear a SUA, o asemenea strategie ar fi lsat SUA
fr opiune n cazul unui atac necugetat cu arme convenionale din partea
URSS. Astfel, Statele Unite ar fi trebuit s se pregteasc de un rzboi
nuclear limitat mpotriva URSS. La sfritul anilor 50, Kissinger a
prevzut apariia unei confruntri primejdioase ntre superputeri, un joc
bipolar cu sum zero.
Apoi, Kissinger dorea s scoat ara din rzboiul din Vietnam, fr
ca statutul SUA de superputere s aib de suferit n ochii comunitii
internaionale. El propunea ca SUA s utilizeze aa-numita strategie a
morcovului i a bului, fiind pregtit s adopte msurile necesare
mpotriva actelor necugetate i, n acelai timp, s i extind relaiile n
contextul unui comportament responsabil. Americanii erau datori s induc
un comportament bun sovieticilor prin acordarea de beneficii pentru a
rsplti cooperarea i aplicarea de pedepse pentru acte necugetate. Aceast
strategie propus de secretarul de stat american a mai fost numit i
strategia mbinrii (linkage).
345

Uniunea Sovietic nu prea ns s neleag regulile echilibrului de
putere aa cum erau prezentate de Kissinger. Dei regimul sovietic a

344
Ibidem, p. 58.
345
Ibidem, p. 58-60.
128
recunoscut, n cele din urm, necesitatea coexistenei panice cu SUA,
datorit ameninrii nucleare i dorinei de a obine recunoaterea sferei
sale de influen din Europa de Est de ctre SUA, nu era vorba de sfritul
competiiei.
Kissinger nu a reuit s i conving pe americani c destinderea era
n interesul naional al SUA. A fost criticat de stnga pentru escaladarea n
secret a conflictelor din Vietnam i Cambodgia, deoarece el i Nixon s-au
bazat pe lovituri aeriene devastatoare pentru a obine un progres n timpul
negocierilor de pace. De asemenea, a fost criticat de dreapta pentru refuzul
de a extinde procesul de linkage la respectarea drepturilor omului n
URSS.
346

n ultima sa lucrare, Diplomacy
347
, Kissinger reflecteaz asupra
provocrilor la care au fost supuse SUA n perioada post-Rzboi rece.
Cartea pune totodat n discuie practica realist de conducere a statului,
exemplificat de ctre cardinalul Richelieu, prim-ministru al Franei n
veacul al XVII-lea.
348

Prin excursul su n istoria diplomaiei din ultimele dou secole,
autorul subliniaz c practicile diplomatice tradiionale europene nu erau
complet strine SUA. Astfel, el i socotete pe prinii fondatori ai SUA, la
care adaug pe Theodore Roosevelt i Richard Nixon ca practicani ai
politicii echilibrului de putere. SUA trebuiau s vegheze ca idealismul
specific lui Woodrow Wilson s nu se afirme iari n politica extern.
349


346
Ibidem, p. 59-60.
347
A se vedea H. Kissinger, Diplomaia.
348
Vezi supra.
349
M. Griffiths, op. cit. , p. 61
129
Kissinger consider c din a doua jumtate a secolului XX,
internaionalismul cruciat a dominat politica extern american. Dei
admir faptul c SUA au reuit s nfrng URSS, socotete c politica
extern american din timpul Rzboiului rece a fost prea moralist i nu a
inut suficient seama de realitile balanei de putere. Totui, din pricina
unor erori de percepie, succesul american n Rzboiul rece a fost mai
costisitor dect ar fi putut fi.
Dup sfritul Rzboiului rece, fostul secretar de stat american
anticip un sistem internaional multipolar. Rusia i Germania reprezint
puterile europene asupra crora SUA ar trebui s se concentreze. SUA
trebuiau s se asigure c Germania unit i Rusia nu vor intra ntr-o
competiie asupra centrului Europei, aa cum au procedat n prima jumtate
a secolului. Prin urmare era necesar o prezen american continu n
Europa i extinderea NATO ctre est. n privina Asiei, Kissinger susinea
c SUA trebuiau s in Japonia i China n echilibru i s le ajute s
coexiste n ciuda suspiciunii dintre ele.
Pe de alt parte, gnditorul realist subliniaz diferenele ntre politica
nalt (high politics), ce ine de aspectele militare i geopolitice i politica
joas (low politics), care privete economia i comerul.
350

Henry Kissinger s-a fcut remarcat prin accentul pe care l-a pus pe
primatul interesului naional i pe echilibrul de putere.
351


Hans Morgenthau
Hans Morgenthau a fost supranumit pap al relaiilor
internaionale. Este cel mai cunoscut dintre gnditorii clasici realiti ai

350
Ibidem.
351
Ibidem, p. 61-62.
130
secolului al XX-lea. Alturi de Edward Hallett Carr i George Kennan,
Morgenthau a ncercat s construiasc o teorie cuprinztoare a politicii de
putere, pe bazele filosofice ale principiilor realiste despre natura uman,
esena politicii, echilibrul de putere i rolul eticii n politica extern.
352

n concepia lui Morgenthau
353
, ntreaga politic este o lupt pentru
putere, deoarece omul politic este o creatur egoist din natere, fiind
caracterizat de nevoia de dominaie asupra celorlali. Natura uman are trei
dimensiuni: biologic, raional i spiritual.
Morgenthau se concentreaz asupra voinei de putere ca element
specific principal al politicii.
354
Din moment ce trstura principal a
politicii este folosirea puterii pentru a-i domina pe ceilali, moralitatea i
raiunea sunt virtui subordonate politicii, reprezentnd simple instrumente
de obinere i justificare a puterii. Morgenthau afirma c naiunile sunt
doritoare de pace n anumite condiii i sunt rzboinice n altele.
355

n opinia gnditorului realist, toate politicile externe vizeaz fie
meninerea echilibrului de putere, fie imperialismul, fie aa-numita politic
a prestigiului, n scopul impresionrii altor state.
356

Societatea internaional este divizat n comuniti, popoare i
naiuni, care au interese proprii. De aceea, n relaiile internaionale are loc
o necontenit competiie pentru conservarea identitii, pentru aprarea i
promovarea interesului naional prin for. ntruct capacitile de care

352
Ibidem, p. 73.
353
S. Guzzini, op. cit. , p. 60-88.
354
M. Griffiths, op. cit. , p. 74.
355
Apud M. Griffiths, op. cit. , p. 75.
356
Ibidem, p. 75.
131
dispun statele sunt inegale, n relaiile internaionale rolul decisiv va reveni
marilor puteri.
Realismul politic la Hans Morgenthau se bazeaz pe 5 principii
357
:
1. Politica este guvernat de legi obiective, care i au originile n
imperfeciunea lumii i n natura uman.
2. Interesul genereaz toate aciunile n plan internaional
3. Orice teorie a relaiilor internaionale trebuie s evite s ia n
considerare motivaiile ideologice i emoiile actorilor, dou
variabile foarte instabile.
4. Orice politic extern este catalogat drept bun atunci cnd
minimizeaz riscurile i maximizeaz profiturile.
5. Tensiunea dintre nevoia de succes a aciunii politice i legile morale
nescrise care guverneaz lumea este inevitabil. Dac politica
internaional este, nainte de toate, o lupt pentru putere, totui
pacea poate fi prezervat prin intermediul mecanismelor echilibrului.
Este vorba, desigur, de balana de putere, al crei susintor a
fost Hans Morgenthau. Acesta a subliniat c, ncepnd cu secolul al
XVIII-lea, numrul marilor puteri a sczut. n a doua jumtate a
secolului al XX-lea, instituindu-se sistemul internaional bipolar,
diplomaia a fost lipsit de flexibilitatea necesar. Ea a prut atunci un
joc cu sum nul. Schimbrile raporturilor de putere puteau duce la
conflict. Hans Morgenthau deplngea lipsa unui element ponderator n
aceast perioad, precum Marea Britanie n trecut.
Morgenthau era pesimist n ce privete capacitatea SUA i URSS de
a garanta pacea internaional. Mai mult, el considera c dreptul
internaional, opinia public, dezarmarea i ONU erau inutile.
358


357
J. J. Roche, op. cit. , p. 32.
132

II. 3. coala englez a relaiilor internaionale (raionalismul)

Pentru unii specialiti, nu exist o col englez a relaiilor
internaionale, ci doar dou tradiii, cea realist i cea idealist. Pornind de
la aceast ipotez, reprezentanii colii engleze a relaiilor internaionale,
precum Hedley Bull sunt ncadrai realismului.
De asemenea, trebuie s distingem ntre noiunea de raionalism ca
teorie a relaiilor internaionale, care se identific cu coala englez a
relaiilor internaionale i termenul de raionalism, cnd este utilizat ca
etichet pentru un grup de teorii. Respectivele teorii pleac de la ipoteze
comune precum raionalitatea actorilor internaionali, utilitatea metodelor
pozitiviste pentru explicarea fenomenelor internaionale etc..
359

Robert Jackson i Georg Srensen, precum i Martin Griffiths au
propus conceptul de Societate internaional.
360
Societatea internaional
contemporan este prima societate internaional universal, dispune de o
cultur minim, dar nu este n msur s ajung la stadiul unei comuniti
lingvistice i religioase sau n privina normelor. Totui, n societatea
internaional actual, se manifest att tensiunea, ct i diversitatea, iar
eliminarea acestora nu trebuie s constituie neaprat un scop
361
.

358
M. Griffiths, op. cit. , p. 76.
359
Manual de relaii internaionale, p. 105.
360
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 127-157; M. Griffiths, op. cit. , p. 239-281.
361
Manual..., p. 109.
133
Din punct de vedere metodologic, coala englez procedeaz la o
abordare istoric i instituional a politicii internaionale, abordare
focalizat pe fiinele umane i pe valorile politice ale acestora.
362

Principalele asumpii ale colii engleze sunt urmtoarele:
1. Relaiile internaionale constituie o ramur a relaiilor interumane, iar n
centrul lor se gsesc valori fundamentale precum independena, securitatea,
ordinea i dreptatea.
2. Abordarea este centrat pe om. Cercettorii relaiilor internaionale au
menirea de a interpreta gndurile i aciunile oamenilor implicai n
relaiile internaionale.
3. Anarhia internaional este acceptat ca o premis, dar aceasta nu
nseamn excluderea ideilor alternative referitoare la politica
internaional. Dealtfel, pentru reprezentanii colii engleze, politica
internaional reprezint o societate anarhic. Aceasta dispune de reguli
distincte, norme i instituii de care oamenii de stat in seama n
desfurarea politicii externe.
363

Printre precursorii colii engleze a relaiilor internaionale
menionm pe Hugo Grotius i John Locke. Cel dinti a acordat o atenie
sporit dreptului internaional, realiznd cele dinti teoretizri sistematice
ale acestuia. n ce privete starea natural evocat de ctre J. Locke, nu
ameninarea cu suprimarea fizic reprezenta cea mai important temere ce
determina comportamentul individului. Mai important era lipsa unei
autoriti superioare, responsabile cu mprirea dreptii.
364



362
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 127.
363
Ibidem, p. 127.
364
Manual..., p. 106.
134

Reprezentani ai colii engleze i teoreticieni ai Societii
internaionale

Hedley Bull
Hedley Bull a devenit cunoscut n special datorit volumului intitulat
Societatea anarhic. El a analizat conceptul de ordine n relaiile
internaionale. n opinia sa, ordinea internaional desemneaz un model
de activitate ce susine scopurile elementare sau primare ale societii de
state sau ale societii internaionale.
365
Obiectivul principal al unei
societi anarhice const n meninerea ordinii internaionale, precum i n
prevenirea haosului i a violenei exacerbate. ntre ordinea internaional i
ordinea din societile naionale sunt percepute diferene. coala englez
dealtminteri este preocupat de maniera n care ordinea poate fi meninut
n societatea internaional.
366

Societatea internaional actual i, implicit, ordinea existent n
cadrul ei urmresc meninerea urmtoarelor scopuri:
a) meninerea sistemului n sine;
b) pstrarea independenei statelor (n procesul decizional);
c) pacea (definit ca absen a rzboiului, o condiie fireasc a relaiilor
interstatale);
d) limitarea violenei;
e) respectarea acordurilor, nelegerilor i tratatelor internaionale;

365
Hedley Bull, Societatea anarhic, Editura tiina, Chiinu, 1998, apud . F. Cioculescu,
op. cit. , p. 242.
366
Manual..., p. 108
135
f) stabilirea posesiunilor.
367

Toate statele sunt interesate de salvarea sistemului n sine. n caz contrar,
anarhia ar putea degenera n incertitudine i haos.
Teoreticianul australian a distins trei etape n evoluia relaiilor
internaionale. n cea dinti etap, statele existau ca entiti de sine
stttoare, independente, fr legturi ntre ele. Nu am putea vorbi, n
concepia sa despre relaii internaionale sau despre un sistem internaional
n aceast faz de evoluie. Este tipic perioada evului mediu timpuriu,
cnd nu existau relaii ntre toate comunitile i statele lumii.
368
De fapt,
nimeni nu tia ceva despre existena unor state din Africa, America de Sud
sau Asia.
Un sistem de state s-a creat abia n cursul celei de a doua faze de
evoluie. n aceast etap, remarcm contacte suficiente ntre dou sau
mai multe state i un impact suficient al fiecruia asupra deciziilor
celuilalt (celorlalte), astfel nct toate s se comporte, cel puin ntr-o
anumit msur, ca pri ale unui ntreg.
369

n fine, n cea de a treia etap a luat natere o societate de state sau o
societate internaional, definit drept un grup de state, contiente de
existena unor interese i valori comune, care formeaz o societate n
sensul c se percep ca fiind legate printr-o serie de reguli comune i care
mprtesc funcionarea unor instituii comune.
370

Totodat, Bull consider c n relaiile internaionale contemporane
se manifest o tendin de evoluie ctre un nou Ev mediu, n contextul

367
Ibidem, p. 110.
368
Ibidem, p. 107.
369
Apud Manual..., p. 107.
370
Ibidem, p. 107-108, Apud R. Jackson, G. Srensen, op. cit., p. 130.
136
declinului instituiilor suveranitii statale, al progresului tehnologic, al
interdepndenei economice i al resurgenei violenei private interstatele.
371

Acest nou medievalism presupune o nou epoc internaional, n care sune
prezente componente ale lumii medievale. Actualmente, integrarea
regional se accentueaz, n timp ce loialitile supranaionale i
subnaionale coexist (n epoca medieval, Biserica Catolic, ducatul,
comitatul i regiunea, iar n prezent, Uniunea European i regiunea,
exemplele Scoiei i Cataluniei find cele mai elocvente).
372

De asemenea, n concepia lui H. Bull, tendina de dezintegrare
statal este comun att Evului mediu, ct i contemporaneitii. Bunoar,
cele mai importante monarhii i imperiile medievale s-au dezintegrat. Dup
1990, Cehoslovacia s-a divizat n dou state, Cehia i Slovacia, iar n locul
fostei Iugoslavii, au luat fiin mai multe state: Serbia, Muntenegru,
Croaia, Slovenia, Macedonia, Bosnia-Heregovina.
n cee ce privete violena privat internaional, n perioada
medieval fiecare suzeran dispunea de vasalii si, toi acetia avnd la
dispoziie supui narmai i loiali, existau flotele militare, ntre care se
remarcau ndeosebi cele ale Angliei i Spaniei. Mai mult, unele regimuri
recurgeau la serviciile unor corsari faimoi. n contemporaneitate, n arena
internaional acioneaz bande mafiote, micri de guerill, grupri
teroriste, care n unele cazuri servesc interesele unor regimuri
nedemocratice.
Dezvoltarea organizaiilor transnaionale reprezint o realitate att n
Evul mediu, ct i n prezent (n primul caz, Biserica Catolic, Liga

371
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 242.
372
Manual..., p. 111.
137
Hanseatic, actualmente Crucea Roie, Mdecins sans Frontires, Amnesty
International .a.).
n privina progresului tehnologic, Bull se referea la sfritul Evului
mediu, de fapt la nceputurile modernitii, cu descoperirile din diferite
domenii, precum i la Renatere. Progresele tehnologice de astzi sunt
indiscutabile.
373


Martin Wight
Martin Wight a fost considerat de ctre foarte muli specialiti drept
cel mai important gnditor al colii engleze n relaiile internaionale. Cele
mai semnificative lucrri ale sale sunt Politica de putere
374
i Teoria
internaional: cele trei tradiii. Merit consemnat totodat cartea
intitulat Systems of States, precum i articolul De ce nu exist o teorie a
relaiilor internaionale, publicat n volumul colectiv Diplomatic
Investigation, editat de Comisia Britanic de Teorie Politic
Internaional.
375

n condiiile permanenei strii de anarhie, n opinia sa, nu s-a
nregistrat niciun progres n domeniul relaiilor internaionale. Statul, ca
element de analiz al teoriei politice interne, a evoluat n timp, n vreme ce
teoria internaional, menit s studieze comunitatea statelor lumii, a fost
neglijat. Judecile de valoare emise l plaseaz pe Martin Wight pe o
poziie similar celei a realitilor. Starea de anarhie din societatea
internaional este facilitat de lipsa unui guvernmnt, precum pe plan
intern. De asemenea, teoreticianul englez a operat o distincie ntre politica

373
Ibidem.
374
A se vedea capitolul anterior.
375
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 236.
138
intern i politica internaional: []n timp ce n politica intern lupta
pentru putere este guvernat i circumscris de legi i instituii, n politica
internaional legea i instituiile sunt guvernate i circumscrise luptei
pentru putere. Acest lucru ne ndreptete s numim politica internaional
politic de putere prin excelen.
376

M. Wight se pronun n favoarea meninerii ordinii de tip ierarhic a
puterilor, stabilit i ajustat prin intermediul mecanismului balanei de
putere.
377

O condiie sine qua non pentru funcionarea unei societi
internaionale este, potrivit lui M. Wight, recunoaterea dreptului la
suveranitate pentru fiecare stat.
378

n volumul Teoria internaional: cele trei tradiii, gnditorul englez
a depistat trei tradiii importante ale relaiilor internaionale, anume
realismul, raionalismul i revoluionismul.
379
Dealtfel, societatea de state a
ultimelor secole a fost dominat de trei procese importante. Acestea sunt
conflictul (rzboiul), cooperarea i solidarizarea (comuniunea). Acestor trei
procese le corespund cele trei curente enunate.
380


Michael Walzer
Michael Walzer este cunoscut mai ales pentru lucrarea sa intitulat
Just and Unjust Wars, a crei prim ediie a fost publicat n 1977. Pornind
de la rzboiul din Vietnam, M. Walzer a ncercat s delimiteze graniele

376
M. Wight, op. cit. , p. 110.
377
A se vedea i Iulia Motoc, Cuvnt nainte la M. Wight, Politica de putere, p. 9-14.
378
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 131; . F. Cioculescu, op. cit. , p. 238.
379
. F. Cioculescu, op. cit., p. 238-239.
380
Manual..., p. 108.
139
etice ale utilizrii forei n relaiile internaionale. Aa-numita teorie a
rzboiului just i ofer lui Walzer principiile eseniale i considerentele
morale pentru a restrnge att motivele care determin statele s apeleze n
mod legitim la rzboi, ct i limitele comportamentului lor dup nceperea
rzboiului. Aceasta este raiunea principal pentru care a fost inclus n
rndul teoreticienilor Societii internaionale.
381

M. Walzer considera c rzboaiele de aprare sunt juste. Stabilind o
relaie ntre drepturile omului i drepturile statului, el susinea c
integritatea teritorial i suveranitatea politic pot fi protejate ntr-o
manier similar cu viaa i libertatea individual. Similitudinile cu
drepturile omului constituie fundamentul pe care Walzer stabilete limitele
etice referitoare la purtarea unui rzboi dup izbucnirea sa.
Teoreticianul apeleaz la ceea ce el nsui numete paradigma
legalist, care denumete un set de ase principii, mprtite de ctre
statele membre ale societii internaionale. Aceste principii
382
sunt
urmtoarele:
1. Societatea internaional este compus din state suverane.
2. Societatea internaional are legi, care reglementeaz drepturile statelor
membre. Cele mai importante drepturi sunt drepturile de integritate
teritorial i suveranitate politic.
3. Folosirea n orice mod a forei sau ameninarea iminent cu utilizarea
forei de ctre un stat mpotriva suveranitii politice a altuia constituie o
agresiune i un act criminal.
4. Agresiunea justific dou tipuri de ripost violent: un rzboi de
autoaprare din partea victimei i un rzboi de aplicare a legii, fie de ctre

381
M. Griffiths, op. cit. , p. 266.
382
Apud M. Griffiths, op. cit. , p. 268.
140
statul care a czut victim a agresiunii, fie de ctre un alt membru al
societii internaionale.
5. Doar agresiunea poate justifica rzboiul.
6. Dup nfrngerea militar a statului agresor, el poate fi pedepsit.
Dup stabilirea acestor reguli care compun paradigma legalist, M.
Walzer a susinut necesitatea nclcrii lor pariale, n scopul aprrii
drepturilor statelor pe baza drepturilor omului. Mai ales a V-a dintre aceste
reguli ar putea fi nesocotit n anumite circumstane. Astfel, Walzer este de
prere c o operaiune militar ndreptat mpotriva unui stat independent
este legitim din punct de vedere moral, dac este declanat n scopul unei
autoaprri preemptive.
383
De asemenea, un astfel de atac ar fi justificat n
urmtoarele situaii:
a) pentru a susine micrile secesioniste care lupt pentru emancipare
naional
b) pentru a echilibra, cu o contraintervenie, intervenia altor state ntr-un
rzboi civil.
384

c) pentru a salva populaiile ameninate cu nrobirea sau cu
exterminarea.
385

Michael Walzer este de prere c armele nucleare elimin teoria
rzboiului drept, incriminnd pn i ameninarea cu folosirea lor. Strategia
de descurajare militar ar ine populaia civil n permanen ostatic.
386




383
Ibidem.
384
Vezi subcapitolul despre balana de putere din capitolul anterior.
385
M. Griffiths, op. cit. , p. 268.
386
Ibidem, p. 269.
141

II. 4. Behaviorismul i neorealismul

Behaviorismul
Dac cea dinti disput n domeniul relaiilor internaionale a opus
colile idealist i realist, cea de a doua mare dezbatere a implicat
realismul i behaviorismul.
387

Behaviorismul
388
se constituie ntr-o reacie la realism.
Termenul behaviorism apare n anii 50 ai secolului al XX-lea, iar
curentul behaviorist i are nceputurile la nceputul anilor 60. Articolele
publicate n American Political Science Review sunt semnificative.
Behaviorismul s-a dedicat studierii atente a comportamentului politic
al actorilor interni i externi.
389

Behavioritii au observat c politica extern a statelor difer de la un
actor la altul, fiind influenat de factori precum imperative sistemice,
realiti interne, aspecte culturale, ideologice, chestiuni birocratice etc..
Este elocvent lucrarea lui Graham Allison i Philip Zelikow, Esena
Deciziei. O explicaie a crizei rachetelor din Cuba
390
, care demonstreaz
cu claritate c procesul decizional n politica extern a unui stat constituie
un proces complex, la elaborarea cruia particip o serie de actori interni,
abilitai n acest sens. Prin analiza i argumentaia lor, cei doi autori

387
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 87.
388
A se vedea i Edward A. Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, Editura
Polirom, Iai, traducere de Ramona-Elena Lupu, p. 281-315.
389
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 87-88.
390
Vezi G. Allison, P. Zelikow, Esena deciziei....
142
contrazic asumpiile realismului, referitoare la statul-naiune ca actor
principal, unitar, raional i coerent n politica extern
391
.
Politologul american David Easton a stabilit caracteristicile acestui
curent n tiina politic
392
:
1. Behaviorismul a utilizat n tiinele sociale metodele cantitative specifice
tiinelor exacte. Astfel, el a cuantificat date, a efectuat msurtori, a
utilizat tabele, modele matematice, pentru a evidenia comportamentul
actorilor sociali.
2. Curentul behaviorist a respins categoric metodele istoriei diplomatice.
Din acest punct de vedere, el se opunea realismului. Istoria diplomatic era
socotit puin folositoare. Ea era criticat pentru utilizarea unor metode
prea descriptive, narative, istoricii fiind frecvent partizanii unor curente
politice.
3. Behaviorismul pledeaz pentru necesitatea de a interpreta
comportamentul actorilor politici folosind metode tiinifice riguroase,
aparinnd unor discipline diverse, precum biologia, sociologia, psihologia,
antropologia i chiar matematica i fizica.
4. Pe de alt parte, behavioritii
393
consider c statele sunt nclinate s
duc rzboaie, ei cutnd n acest sens principii fundamentale sau legi
privind comportamentul statelor.

Lui Morton Kaplan, reprezentant al curentului behaviorist, i se
atribuie, de asemenea, elaborarea unei teorii sistemice.
394


391
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 90-91.
392
Ibidem, p. 88-89.
393
Ibidem, p. 89-90.
394
K. Waltz, op. cit. , p. 84-94.
143
n anul 1957, el a publicat un cunoscut studiu despre sisteme i
proces n relaiile internaionale, n care a definit structura sistemului
internaional, recurgnd la conceptul de polaritate a distribuiei puterii.
Gnditorul este de prere c existena sistemelor este influenat de
procesul de schimbare istoric.
M. Kaplan identific ase modele de sisteme internaionale
395
:
a) sistemul de echilibru al puterii (sau al balanei de putere)
b) sistemul bipolar rigid
c) sistemul bipolar suplu (sau flexibil)
d) sistemul internaional universal
e) sistemul internaional ierarhic
f) sistemul internaional unitate-veto.
Teoreticianul pune apoi n eviden cinci variabile, socotite
suficiente pentru a descrie fiecare tip de sistem identificat. Aceste variabile
sunt:
- regulile eseniale ale sistemului
- regulile de transformare
- variabilele care realizeaz clasificarea actorilor (sau clasificatoare de
actori)
- variabilele capabilitii
- variabilele informaiei.
Dintre cele ase modele de sisteme identificate, M. Kaplan se oprete
cu precdere asupra sistemului echilibrului de putere. n acest sens, el se
pronun asupra necesitii a minimum cinci actori principali, care trebuie
s impun regulile jocului. El ofer un set de axiome pentru meninerea

395
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 94-95.
144
unui sistem internaional fundamentat pe echilibrul puterii i procedeaz la
prescrierea comportamentului pe care trebuie s l adopte actorii
396
:
1) Actorii trebuie s tind ctre sporirea propriei puteri, dar s prefere
negocierea rzboiului
2) Actorii s fie pregtii s accepte rzboiul, ceea ce este preferabil
posibilitii de a rata prilejul pentru a-i amplifica puterea
3) Statele sunt datoare s nceteze lupta, n cazul n care, prin aciunile
lor ar risca s elimine un actor naional esenial
4) Este indispensabil realizarea unei opoziii fa de orice actor
internaional sau alian care ar nzui s obin hegemonia n sistem
5) Actorilor nvini n rzboi trebuie s li se ngduie reintegrarea n
sistem. Ei trebuie s fie tratai ca parteneri, nu ca inamici.
6) Statele urmeaz s acioneze n direcia constrngerii oricrui actor
internaional care adopt o ideologie supranaional
397
i contest
modul de organizare a relaiilor internaionale. Deci, actorii
revoluionari pun sub semnul ndoielii suveranitatea statelor i pot
afecta echilibrul de putere, dup cum apreciaz erban-Filip
Cioculescu
398
.

Neorealismul
n relaiile internaionale, neorealismul mai este cunoscut i sub
titulatura de realism structural.
Reprezentanii neorealismului au cutat s se deosebeasc de
realismul clasic prin aspiraia de a fi tiinifici i prin importana acordat

396
Ibidem, p. 95.
397
K. Waltz, op. cit. , p. 86.
398
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 95.
145
variabilelor la nivel de sistem.
399
Realitii clasici au uzitat de o logic, care
inea seama de motivaiile i de nclinaiile actorilor statali. Astfel, toate
relele care se produceau n relaiile internaionale erau puse pe seama
statelor rele sau a oamenilor de stat ri. ns, potrivit logicii neorealiste,
lucrurile rele se pot ntmpla chiar i dac statele sunt bune, n cazul n care
sunt plasate din punct de vedere geostrategic n regiuni cu probleme.
Astfel, un anumit stat ar putea s induc team n rndul vecinilor si fie i
numai datorit consolidrii capabilitilor sale, mai ales c tehnologiile
militare contemporane
400
terg diferenele ntre capacitile defensive i
cele ofensive.

Kenneth Waltz
Kenneth Waltz este cel mai important gnditor neorealist. n lucrarea
Man, the State and War, Kenneth Waltz analizeaz cauzele rzboaielor
dintre state.
401
n opinia sa, aceste cauze ar fi natura uman, economia
intern, sistemele politice ale statelor, mediul anarhic n care statele
coexist, n care nu avem de a face cu o autoritate superioar, care s
dispun de competena de a reglementa conflictele dintre actorii statali.
Toi factorii enumerai ar conlucra laolalt la izbucnirea rzboaielor
i nu ar trebui exagerat rolul niciunuia n detrimentul altuia.
402

O alt lucrare fundamental a lui K. Waltz este Theory of
International Politics, publicat n anul 1979
403
. Aceasta este considerat o
contribuie esenial la elaborarea teoriei neorealiste.

399
G. Allison, P. Zelikow, op. cit. , p. 42.
400
Ibidem.
401
A se vedea K. Waltz, Omul, statul....
402
M. Griffiths, op. cit., p. 91.
146
n opinia lui autorului neorealist, dominaia superputerilor reprezenta
cea mai bun garanie a ordinii i stabilitii n politica mondial.
Ca reprezentant al neorealismului n relaiile internaionale, Kenneth
Waltz a pus bazele teoriei structurale a politicii internaionale. n acest
context, Waltz aprecia c structura este definit prin trei ealoane
404
:
a) principiul organizator al sistemului, reprezentat de anarhie
b) principiul coordonrii ntre uniti (state) n domeniul internaional,
ceea ce nseamn c statele constituie uniti identice, neaprnd ntre
ele diferenieri funcionale, adic actorii statali au de ndeplinit aceleai
sarcini.
c) distribuirea capacitilor.
K. Waltz a reafirmat importana statului ca actor principal al
relaiilor internaionale. Nu avem de a face cu nicio autoritate
superioar statelor. Anarhia reprezint o constant a relaiilor
internaionale. Distribuirea capacitilor difer de la un actor statal la
altul. Statele au de ndeplinit sarcini similare, ns capacitile de care
dispun pentru a le ndeplini difer foarte mult.
405

Gnditorul neorealist susine c o structur bipolar, dominat de
dou mari puteri este mai stabil dect o structur multipolar, dominat
de trei sau mai multe puteri. O structur bipolar tinde s fie mai
durabil, fr rzboaie extinse la nivelul ntregului sistem internaional.
Spre deosebire de predecesorii si realiti, care erau preocupai de
confruntarea ideologic a superputerilor n era nuclear, Waltz

403
A se vedea K. Waltz, Teoria politicii...
404
Manual..., p. 128-129.
405
Ibidem, p. 129.
147
argumenteaz c exist diferene izbitoare ntre multipolaritate i
bipolaritate n termeni de comportament strategic.
406

n cazul multipolaritii, statele se bazeaz pe aliane pentru a-i
menine securitatea. Instabilitatea este inerent deoarece: exist prea
multe puteri pentru a permite oricreia dintre ele s trag linii clare i
rigide ntre aliai i adversari.
407
Totui, crede c rspndirea
controlat a armelor nucleare poate avea, n contextul multipolaritii,
efecte similare descurajrii nucleare din epoca bipolarismului i ar fi n
msur s contrabalanseze pericolele sale inerente.
n cazul bipolaritii, inegalitatea dintre cei doi poli de putere, pe de
o parte, i celelalte state ale sistemului, pe de alt parte, face ca
ameninarea s fie mai uor de identificat i permiteatt URSS, ct i
SUA s pstreze echilibrul central, bazndu-se pe fore proprii i nu pe
aliai. Pericolele calculelor greite i ale retragerii aliailor sunt astfel
limitate. Ameninarea nuclear i incapacitatea fiecreia dintre cele
dou superputeri de a depi fora de rspuns a celeilalte sporesc
stabilitatea sistemului.
408

Teoreticianul neorealist procedeaz la o distincie foarte clar ntre
teoria politic internaional i analiza politicii externe. Prin urmare,
cea dinti nu o poate evalua i prescrie pe cea de a doua: Problema nu
este de a spune cum trebuie condus lumea, ci de a spune cum variaz
posibilitatea marilor puteri de a modela constructiv relaiile
internaionale odat cu schimbarea sistemului ca ntreg.
409
Finalul


406
M. Griffiths, op. cit. , p. 93.

407
Apud M. Griffiths, op. cit. , p. 93.
408
Ibidem.

409
Ibidem, p. 94-95.
148
Rzboiului rece a marcat ns trecerea brusc la unipolarism, datorit
colapsului unuia dintre polii structurii (sistemului), Uniunea Sovietic.
Prediciile exprimate n Teoria politicii internaionale referitoare la
stabilitatea structurii bipolare au fost infirmate aadar. La nceputul
anilor 80, K. Waltz a afirmat c descurajarea nuclear reprezenta o
for pentru stabilitatea politicii mondiale, oblignd statele s i
realizeze obiectivele fr riscul unui conflict nuclear global.
410

Neorealismul lui K. Waltz poate fi calificat drept neorealism
defensiv, n sensul c anarhia internaional ncurajeaz statele s
urmreasc meninerea echilibrului de putere.
411


John Mearsheimer
Pornind de la exemplul lui Hans Morgenthau i n antitez cu K.
Waltz, John Mearsheimer propune un neorealism ofensiv.
n condiile anarhiei i dilemei securitii, marile puteri caut s i
maximizeze capacitile n raport cu rivalii, avnd drept scop fundamental
hegemonia.
412

Teoria structural elaborat de ctre J. Mearsheimer n anul 2003 nu
se limiteaz la nivelul sistemului, ci i propune s fie i o teorie a politicii
externe. Statele ncearc s supravieuiasc ntr-un mediu anarhic. Ele
posed o anumit capacitate militar ofensiv, care le face s fie
primejdioase unele pentru celelalte. n aceast lume, statele nu pot fi
niciodat sigure c nu vor fi atacate, domnind o permanent incertitudine
cu privire la inteniile celorlali.


410
Ibidem, p. 95.
411
Manual..., p. 131.
412
Ibidem.
149
elul fundamental al statelor fiind supravieuirea, preocuprile de
securitate prevaleaz asupra oricrui alt domeniu.
Apoi, statele sunt actori raionali, cu o gndire strategic.
Aceste considerente determin statele s se comporte ofensiv unele
fa de celelalte. Prin urmare, la Mearsheimer, se contureaz trei modele
generale de comportament pentru state: teama, autoajutorarea i
maximizarea puterii.
La Mearsheimer, statele tind s rite mai mult dect la Waltz, mai
dispuse s ia n considerare i alte obiective, nu numai securitatea. Dac la
Waltz avem de a face cu puteri de statu-quo, la Mearsheimer avem puteri
revizioniste care, atunci cnd nu pot proceda la ofensiv, declannd un
rzboi, ncearc fie s contrabalanseze eventualii agresori, fie s paseze
responsabilitatea ctre un alt actor, pentru a evita costurile
contrabalansrii.
413

John Mearsheimer este de prere c sistemele multipolare sunt mai
instabile, mai predispuse la rzboi dect cele bipolare. El indic trei motive
pentru susinerea afirmaiei sale:
1) Numrul mai mare de actori puternici sporete posibilitatea de rzboi
2) Asimetriile de putere sunt mai rspndite n sistemele multipolare
dect n cele bipolare. Cnd trebuie adoptate msuri de
contrabalansare, se paseaz foarte des responsabilitile, ceea ce face
dificil prevenirea rzboiului.
3) n sistemele multipolare, crete riscul erorilor de calcul n privina
puterii relative, dar i n privina hotrrii cu care statele i urmresc
interesele.
414


413
Ibidem, p. 132.
414
Ibidem.
150

II. 5. Alte curente i abordri n relaiile internaionale

Globalismul i postulatele sale
n contextul contradiciilor dintre realism i neoliberalism, P. Vioti i
M. Kaupi
415
susin c dup anii 70 ai secolului al XX-lea, s-a afirmat
aa-numita teorie globalist.
Contextul global n care interacioneaz statele i ceilali actori
constituie obiect esenial de studiu al globalismului, ale crui principale
postulate sunt urmtoarele:
1. Clase, state, societi, actori nonstatali acioneaz ca pri ale
sistemului capitalist mondial.
Relaiile internaionale sunt vzute ca o mare pictur, cu o structur
determinat, care rezult din comportamentele fiecrui actor, dar care, la
rndul ei, condiioneaz i orienteaz pe o anumit cale aciunea actorilor.
2. Relaiile internaionale sunt vzute din perspectiva istoric,
mai ales ca o continu dezvoltare a capitalismului mondial.
Adoptnd metoda istoriei, se poate nelege mediul internaional
actual i faptul c n cadrul lui, unele state i-au putut asigura dezvoltarea,
schimbarea, expansiunea, n vreme ce altele nu.
416

3. Atenia este focalizat pe patern-ul dominaiei.
Globalismul privete relaiile internaionale ca rezultat al aciunii
unor actori, precum statele i gruprile de state (realizate inclusiv pe baza
criteriului marxist al sistemelor socio-politice i economice: capitalism,
socialism, Lumea a treia), organizaiile internaionale, actorii transnaionali

415
Apud L. P. Zpran, op. cit. , p 156.
416
Ibidem.
151
(de genul coaliiilor n care se stabilesc mecanisme de dominare ale unor
state, clase, sau elite asupra altor actori). Dependena celor din urm este
meninut i dezvoltat.
Pentru teoria globalist, acest tip de raporturi de dominaie angajeaz
societile dezvoltate din Nord, industrializate i bogate, fa de cele din
sud, srace i subdezvoltate.
Lumea a Treia nu se poate dezvolta autonom, nu att din cauza unor
decizii greite, al cror rol nu este totui de neglijat, ci mai ales datorit
politicilor care urmresc s o menin n stare de furnizoare de materii
prime i for de munc ieftin, precum i ca pia de desfacere pentru
bunurile produse de rile dezvoltate.
417

4. Factorii economici sunt mai importani
Teoria globalist acord o mare importan factorului economic n
structurarea relaiilor internaionale. Factorul economic are un rol
important n structurarea dinamicii relaiilor internaionale. n realism,
acesta era subordonat factorului politico-militar, iar la pluraliti, relaia
dintre factorii politic, militar i economic constituia o problem deschis.
Pentru globaliti, economicul reprezint cheia nelegerii, constituirii,
evoluiei i funcionrii sistemului internaional contemporan.
Globalismul recunoate de asemenea rolul compromisurilor,
coaliiilor, nelegerilor dintre diferii actori. El le pune pe seama
raporturilor dintre Nord i Sud, dintre nivelul economico-social dezvoltat i
cel subdezvoltat. n acesta din urm, lumea capitalist dezvoltat urmrete
beneficiile sale, ale grupurilor sau claselor ei.
418



417
Ibidem, p. 156-157.
418
Ibidem.
152
Constructivismul
Din punctul de vedere al constructivismului, identitile i interesele
de stat sunt n mare parte construite mai degrab de structurile sociale.
Ele nu sunt determinate de natura uman sau de politicile interne.
n opinia constructivitilor, sistemul internaional este un fapt social.
Constructivismul statueaz c sistemul internaional, ca parte a realitii
sociale, construiete actorii, contribuie la constituirea lor i la modul n
care ei se autodefinesc. Sistemul internaional este construit, constituit i
reconstituit prin fiecare interaciune dintre actori.
419

Constructivismul este interesat de modul n care actorii i definesc
interesele naionale, ameninrile la aceste interese i relaiile cu ceilali.
420

n concepia constructivitilor, interesele naionale ale statelor nu
sunt imuabile, fixe.
421
Aceste interese nu constituie n mod obligatoriu i
necesar rezultatul distribuiei puterii i a particularitilor de polaritate ale
sistemului internaional.
Interesele naionale deriv din preferinele actorilor. Modul n care
actorii internaionali percep ali actori, dar i pe ei nii, este la fel de
important ca distribuirea material i cuantificabil a puterii ntre aceti
actori n sistemul internaional. n funcie de respectivele percepii, un stat
A poate percepe un alt stat B ca fiind un inamic, un rival sau un prieten,
indiferent de puterea pe care o dein cei doi actori.
422
Pentru constructiviti
conteaz identitatea potenialului adversar, nu doar capacitile i interesele
sale militare. Pornind de la acest raionament, Marea Britanie, dei

419
Ibidem, p. 159.
420
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 172.
421
E. A. Kolodziej, op. cit. , p. 321; . F. Cioculescu, op. cit. , p. 262.
422
Manual..., p.157-158.
153
reprezint o putere militar mai mare dect Coreea de Nord (i reprezint,
de asemenea, o putere nuclear), nu este vzut drept o primejdie pentru
securitatea S. U. A. Mai mult, istoria comun, alianele i normele comune
mprtite de ctre britanici ii americani i determin sa nu se perceap
reciproc ca inamici.
423

Alexander Wendt, unul dintre teoreticienii curentului constructivist,
definete constructivismul
424
drept o teorie social structural a
sistemului internaional. Pentru constructiviti, statele sunt principalele
uniti de analiz n teoria politic internaional.
Recurgnd ns la o critic la adresa teoriei neorealiste emise de K.
Waltz, A. Wendt consider imperios necesar analiza factorilor materiali,
precum armele, teritoriul i populaia, n strns corelaie cu structurile
sociale.
Wendt accept existena de facto a strii de anarhie, alimentat de
inexistena unui guvernmnt mondial, sub autoritatea cruia s se afle
actorii statali. ns constructivismul critic n mod direct realismul,
deoarece acesta din urm vedea starea de anarhie ca pe ceva inevitabil,
material, permanent.
425

Teoreticianul constructivist observ c perioada ulterioar
Rzboiului Rece se caracterizeaz prin reducerea riscurilor de confruntare
ntre marile puteri. Acest lucru este facilitat de creterea rolului instituiilor
internaionale i de respectarea normelor de drept internaional. Prin
urmare, comportamentul statelor nu este a priori agresiv, anarhia nefiind

423
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 173.
424
A se vedea Alexander Wendt, Teoria social a politicii internaionale, Editura Polirom,
Iai, 2011, traducere de Mihai Cristian Braoveanu.
425
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 263-264.
154
considerat o realitate absolut, ci mai degrab o reprezentare a statelor, o
construcie mental. Anarhia este un vas gol, fr sens intrinsec. Ceea ce
confer sens anarhiei este tipul de oameni care triesc n ea i structura
relaiilor acestora []. Am argumentat c este fundamental s se
neleag c cele mai importante structuri n care sunt ncorporate statele
sunt constituite din idei, nu din fore materiale. Ideile determin
semnificaia i coninutul puterii, strategiile prin care statele i urmeaz
interesele i interesele nsele. [] Anarhia este un nimic, iar nimicurile nu
pot fi structuri.
426

ntr-un articol publicat n anul 2003, intitulat De ce este inevitabil un
stat mondial
427
, A. Wendt afirma c logica anarhiei sistemice i progresul
tehnologiei militare determin statele s evite rzboiul. Statele nu caut
doar securitate, ci i recunoatere. Statele tind, n mod involuntar, s se
contopeasc ntr-un stat mondial. Acest proces de centralizare este
favorizat i de aciunea la nivel microstructural, care constituie opera
indivizilor i a grupurilor, care doresc recunoatere pentru rolul pe care l
joac. Crearea statului mondial va implica ns deplina recunoatere
reciproc a suveranitii fiecrui actor statal. Dup formarea statului
mondial, anarhia va nceta, ca i lupta dintre state pentru recunoatere.
ns noul stat mondial se va afla ntr-un continuu proces de existen,
i va reproduce permanent structurile. Deci, nu vom avea de face cu un
sistem nchis, rupt de istorie. Lupta pentru recunoatere, inerent dealtfel
naturii umane, va continua s fie o realitate la nivelul grupurilor i
indivizilor, chiar dac va nceta ntre state.


426
Apud . F. Cioculescu, op. cit. , p. 264.
427
Ibidem, p. 266-267.
155
Feminismul-caracteristici generale i reprezentante
La sfritul anilor 80 ai secolului al XX-lea, problematica
inegalitii dintre brbai i femei a nceput s fie analizat, constituind un
obiect de studiu al tiinelor sociale i al relaiilor internaionale.
Statisticile realizate reflectau limpede condiia defavorizat a femeii
la scar mondial. Astfel, exist mai puin de 5% femei cu funcii de
ministru, preedinte sau monarh n lume. n ce privete proprietatea, la
nivel planetar, femeile dispun de cca 1%. n schimb, n ce privete numrul
total de analfabei, avem de-a face cu o majoritate feminin de 60%.
428

Acceptarea sau respingerea diferenelor legate de gen se bazeaz doar
rareori pe credina n superioritatea nnscut i general a brbailor
asupra femeilor. O critic feminist, ndreptat mpotriva statului i a
naturii teoriei politice, tributare diferenierii sexuale, s-a manifestat n mod
inevitabil i n domeniul relaiilor internaionale.
429

Cunoatem numai un singur caz cnd o femeie s-a aflat n fruntea
guvernului unei mari puteri n secolul al XX-lea, Margaret Thatcher, prim-
ministru al Marii Britanii, n anii 80. Ea a recurs la rzboi, n anul 1982
pentru a recupera Insulele Falkland de la Argentina. De fapt, n
respectivele mprejurri era vorba de suveranitatea i integritatea
teritorial. n ceea ce privete puterile mijlocii, Indira Gandhi a condus
India n rzboiul mpotriva Pakistanului, n 1971, iar Golda Meir Israelul
mpotriva Egiptului i Siriei, n 1973. ns Benazir Bhutto, n Pakistan i
Corazon Aquino, n Filipine, au ncercat s i controleze forele militare la
sfritul anilor 80. n Turcia, Tansu Ciller a purtat un rzboi dur mpotriva

428
Ibidem, p. 252.
429
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 252-254.
156
rebelilor kurzi, n anii 90. Violeta Chamorro ns, aleas preedinte al
statului Nicaragua, s-a manifestat ca un factor de echilibru intern.
430

Efectele rzboiului asupra femeilor necombatante au fost studiate tot
mai mult. Agresiunile asupra femeilor din Algeria, Rwanda, Bosnia,
Afganistan, R. D. Congo, Sudan au ntrit o tendin viznd femile ca inte
militare, dup cum remarcau J. Goldstein i J. Pevehouse.
431
n timpul celui
de al Doilea Rzboi, precum i n timpul conflictelor din spaiul ex-
iugoslav i Rwanda, dup 1990, au existat cazuri numeroase de violuri,
utilizate ca metode de terorizare. n al doilea rzboi mondial, Japonia a pus
bazele unei reele internaionale de sclave sexuale, denumite eufemistic
femei pentru alinare. Mult vreme, violul a fost socotit un produs
regretabil al rzboiului. Totui, tribunalul internaional pentru fosta
Iugoslavie a ncadrat oficial unele violuri n categoria crimelor de
rzboi.
432

Cele mai marcante reprezentante ale acestui curent n relaiile
internaionale au fost Cynthia Enloe, Jean Elshtain i Ann Tickner.
Opera Cynthiei Enloe
433
, n principal volumul Bananas, Beaches
and Bases, relev rolul femeii n susinerea relaiilor internaionale, chiar
dac acest rol este unul periferic. Femeile desfoar activiti legate de
turism, diplomaie, baze militare, naionalism, agricultur, industrie textil
i servicii. Aadar, femeile pot lucra n domeniul turismului, pot fi angajate
n baze militare, sau pot fi soii de militari, de diplomai sau diplomai ele

430
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 168.
431
Ibidem, p. 170.
432
Ibidem.
433
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 254-255.
157
nsele. Ele pot juca un rol informal deosebit n stabilirea unor relaii
cordiale ntre state.
Politicile de nivel nalt (aa-numitele high politics), desemnnd
pacea, rzboiul, diplomaia, economia internaional etc sunt influenate de
aciunile puin vizibile, dar constante ale femeilor, n calitile lor de
mame, soii, surori, fiice, prietene, iubite, prostituate etc.. Relaiile dintre
brbai i femei se repercuteaz direct la nivelul politicii internaionale.
n general, feministele observ c munca prestat de brbai este mai
vizibil, mai prestigioas i mai consistent remunerat dect munca depus
de femei.
Preconcepiile, prejudecile i abloanele culturale atribuie conotaii
adesea negative trsturilor feminine de caracter: emotivitate, pasivitate, o
anumit slbiciune psihologic i labilitate n situaii de criz. Trsturilor
brbailor li se atribuie, dimpotriv, cu precdere conotaii pozitive: putere,
rezisten, raionalitate etc.
434
Totui, Madeline Albright, prima femeie
secretar al Departamentului de Stat al S. U. A. , (n timpul administraiei
Clinton) a fost considerat unul dintre cei mai duri decideni de politic
extern, ca de altfel i Condoleezza Rice, n timpul administraiei George
W. Bush, sau Jeane Kirkpatrick, ambasador la ONU n administraia
Ronald Reagan. La insistenele senatorului republican Nancy Kassebaum,
a fost sporit ajutorul umanitar pentru Africa n anii 90.
435

Jean Elshtain a neles rolul diferenierilor de gen
436
. Ea relev n
principal felul n care concepiile despre rolul specific al brbailor i al
femeilor sunt exprimate n teoria i practica rzboiului.

434
Ibidem, p. 255.
435
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 168.
436
M. Griffiths, op. cit. , p. 350-354.
158
Principala lucrare a lui Ann Tickner este intitulat Gender in
International Relations. Feminist Perspective on Achieving Global
Security.
437
n opinia lui Ann Tickner, ntre brbai i femei exist o
inegalitate, reflectat de modul n care sunt percepute concepte
fundamentale precum securitatea i stabilitatea n relaiile internaionale.
Concluzia la care ajunge autoarea este aceea c experienele feminine
trebuie luate n considerare pentru o cunoatere complet a domeniului
relaiilor internaionale. n concepia sa, meninerea pcii, a sntii
ecologice a planetei, egalitatea de anse ntre oameni n plan economic nu
se pot nfptui numai prin discursul masculin asupra securitii militare.
Acest discurs era axat pe ideea de rivalitate i conflict ntre state, ntr-un
mediu anarhic.
438

Ann Tickner pledeaz pentru egalitatea sexelor, pentru o mai mare
implicare a femeilor n funcii cu o mare putere de decizie din domeniul
politic, economic, cultural. Dac brbaii ar fi nclinai spre conflict i
competiie, femeile ar fi predispuse s ndeplineasc roluri sociale bazate
pe mediere i protecie. Diferenele de mentalitate i limbaj legate de gen
nu trebuie s duc la o polarizare a domeniului relaiilor internaionale.
439

Feministele nu ar trebui totui s resping categoric discursul
masculin, iar adversarii feminismului, anume nonfeminitii, ar trebui s
recunoasc utilitatea viziunii feministe.
Feminismul
440
a contribuit la dezvoltarea teoriei relaiilor
internaionale. A contestat primatul aa-numitei perspective masculine n

437
Apud M. Griffiths, op. cit. , p. 304-305.
438
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 252-253.
439
Ibidem, p. 253.
440
Pentru mai multe detalii privind aceast teorie, a se vedea Manual..., p. 165-177.
159
domeniu. A pus sub semnul ntrebrii noiuni cheie, precm conflict, putere,
anarhie. Feminismul subliniaz relaiile de putere dintre genuri, categorii
sociale i rase. Cu toate c adopt a atitudine critic fa de coli de gndire
i curente consacrate, precum liberalismul i realismul, feminismul nu
reuete ns s demonstreze, cu argumente solide i viabile c n cazul
egalitii ntre sexe, violena i anarhia din mediul internaional ar fi
limitate.
441


Marxismul. Perspectiva marxist asupra sistemului internaional
Aceast perspectiv descrie i explic nsi structura sistemului
internaional. Din perspectiv marxist, este dezirabil schimbarea
radical a acestuia.
442

Un concept cheie este reprezentat de stratificare. n concepia
marxist, principalii actori ai sistemului internaional ar fi statele
capitaliste, pe de o parte i statele slab dezvoltate, pe de alt parte.
Stratificarea n sistemul internaional este, n viziunea marxist, provocat
de capitalism. ntrebarea care se ridic n aceste mprejurri este de ce sunt
unele state avantajate din punct de vedere economic, iar altele sunt
dezavantajate. Statele bogate dein puterea, n vreme ce cele subdezvoltate
sunt private de putere.
443

Capitalismul genereaz propriile instrumente de dominaie. Regulile
instituiilor internaionale internaionale ar fi structurate de ctre statele
capitaliste pentru a facilita procesul capitalist. Pentru marxiti, toate
aciunile i interaciunile din sistemul internaional se realizeaz sub

441
. F. Cioculescu, op. cit., p. 253-256.
442
Ioana Albu, op. cit. , p. 54.
443
Ibidem.
160
constrngerea structurii acestuia. Constrngerea are un rol negativ,
mpiedicnd dezvoltarea economic i, n ultim instan schimbarea
444
.
Pentru marxiti, statele nu reprezint structuri autonome. Politicile
acestora sunt dirijate de diferitele interese ale burgheziilor aflate la
conducere. n conformitate cu logica marxist, conflicetele dintre state
trebuie privite i nelese n contextul economic al competiiei dintre
clasele capitaliste ale diferitelor state. Prin urmare, n marxism, conflictul
(lupta) de clas este mult mai important dect conflictul dintre state.
445

Ca sistem economic, capitalismul ar cuta expansiunea permanent,
n scopul obinerii de noi profituri i noi piee. ntruct aciunea claselor
sociale nu se limiteaz la graniele statelor, conflictul de clas se propag
pretutindeni n lume. Dup ce n trecut expansiunea capitalismului a
mbrcat forma imperialismului i a colonizrii, capitalismul ar continua s
se extind fr limite datorit globalizrii economice prin intermediul
imenselor corporaii transnaionale. Conchiznd la cele de mai sus, istoria
relaiilor internaionale n general i istoria economiei politice n special,
sunt percepute de marxism ca o istorie a expansiunii nemrginite a
capitalismului pe glob.
446

Karl Heinrich Marx considera c economia constituia o surs a
exploatrii umane i a inegalitii categoriilor sociale. Economicul prezint
cea mai mare importan. Avem de a face cu o strns legtur ntre
politic i economie. Marxitii aeaz pe primul plan economia, iar politica
pe planul al doilea. Economia capitalist s-ar baza pe dou clase sociale
antagonice, burghezia, care stpnete mijloacele de producie i

444
Ibidem, p. 54-55.
445
R. Jackson, G. Srensen, op. cit. , p. 190.
446
Ibidem, p. 190.
161
proletariatul, care stpnete doar puterea sa de munc, pe care trebuie s
o vnd burgheziei. n urma muncii depuse de proletariat, ar reiei un
surplus de ctiguri, care sunt ns nsuite de burghezie. Acest profit
capitalist ar deriva din exploatarea muncii. Burghezia, care domin
economia capitalist prin controlul asupra mijloacelor de producie, va
tinde, de asemenea, s domine sfera politic, ntruct economia reprezint
fundamentul politicii pentru marxiti.
447

Pentru Marx, capitalismul este totui perceput ca o etap de progres,
n raport cu epoca anterioar, distrugnd relaiile anterioare de producie,
feudalismul. Totui, cel ami important este faptul c faza capitalismului
pregtete condiiile pentru o revoluie socialist. n urma acesteia,
mijloacele de producie vor fi plasate sub control social, n avantajul clasei
sociale a proletariatului, covritor majoritar. Gndirea economic
marxist i fixeaz aadar un obiectiv primordial revoluionar.
448

Vladimir Ilici Lenin, liderul revoluiei bolevice din Rusia, din
1917, a afirmat n lucrarea sa intitulat Imperialism: The Highest Stage of
Capitalism
449
, c imperialismul conduce, n mod inevitabil, la rzboi.
Rzboiul este un produs al competiiei economice capitaliste
450
i totodat
un rezultat al conflictului social, al luptei de clas. Dealtfel, consider c
rzboaiele mondiale au avut ca principal cauz funcionarea defectuas a
sistemului capitalist. Acesta ar conine n sine, germenii autodistrugerii
ntr-o faz ulterioar, n urma unui nou rzboi, care ar opune state

447
Ibidem , p. 189-190.
448
Ibidem, p. 189.
449
Apud Ioana Albu, op. cit. , p. 47.
450
Ibidem, p. 47.
162
capitaliste. Pe ruinele capitalismului, proletariatul ar urma s edifice
societatea socialist pretutindeni n lume.
n opinia gnditorului Immanuel Wallerstein, autorul lucrrii
Sistemul economic mondial modern
451
, capitalismul constituie structura
sistemului internaional, reprezentnd trstura caracteristic a acestuia
nc din secolul al XVI-lea. Capitalismul ar traversa etape de dezvoltare i
expansiune, urmate de perioade de declin i regres. Astfel, capitalismul
constituie, n opinia marxist, o for dinamic.
452

Dac pentru realism trstura definitorie a sistemului internaional
este polaritatea, pentru marxiti caracteristica principal este stratificarea.
Scopul realitilor este prezervarea statu-quo-ului, n timp ce pentru
marxiti se impune schimbarea radical a sistemului
453
.

Cteva consideraii despre postmodernism
Postmodernismul constituie un curent care s-a afirmat n domeniul
relaiilor internaionale n anii 80 ai secolului al XX-lea. El s-a dorit a fi o
reacie critic la adresa curentelor clasice, a liberalismului, dar mai ales la
adresa realismului. Acesta din urm era calificat drept eroare intelectual i
arogan metodologic.
454

Din punctul de vedere al postmodernismului, realismul nu este n
msur s justifice postulatul su conform cruia statele sunt actorii
principali n relaiile internaionale. Concepia postmodernist contrazice,

451
A se vedea Immanuel Wallerstein, Sistemul mondial modern, vol. I-IV, Editura Meridiane,
Bucureti, 1993.
452
Ioana Albu, op. cit. , p. 55.
453
Ibidem.
454
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 249.
163
de asemenea, opinia conform creia statele acioneaz ca actori unitari, cu
interese obiective. Critica postmodernist a realismului nu vede nimic
obiectiv i nimic universal n ce privete interesele statelor.
Postmodernismul contest chiar raionalitatea actorilor din sistemul
internaional.
455

Pe de alt parte, n opinia postmodernitilor nu exist progres general
al umanitii i nici instituii i agenii sociale care s exprime progresul i
modernitatea. Este vorba de iluzii i de manipulare.
Postmodernismul neag chiar capacitatea teoriei relaiilor
internaionale de a face predicii prin testarea de ipoteze. Reprezentanii
acestui curent nu i propun nicidecum s fie tiinifici, s creeze ipoteze pe
care apoi s le testeze.
456

Cele mai radicale interpretri postmoderne sunt eminamente
negaioniste, mrginindu-se la o critic acerb a conceptelor utilizate de
realiti. Bunoar, teoreticienii postmoderni consider c pe lng
conceptele-cheie utilizate n realism, precum puterea, securitatea, anarhia,
sunt foarte importante elementele politice, economice, ideologice,
culturale.
457

Unii dintre cei mai proemineni teoreticieni postmoderniti sunt
Richard Ashley, James Der Derian i Robert Walker.
Richard Ashley a publicat n anul 1984 un eseu intitulat The Poverty
of Neorealism.
458
Realismul clasic i neorealismul sunt socotite srace,
deoarece ele simplific foarte mult cadrul explicativ general. Pe de alt

455
Ibidem; J. Goldstein, J. Pevhouse, op. cit. , 176.
456
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 249-250.
457
Ibidem, p. 250.
458
Apud . F. Cioculescu, op. cit. , p. 251.
164
parte, atunci cnd se oprete asupra celor dou mari nivele de analiz,
anume sistemul internaional i statul- naiune, realismul nu este n msur
s explice geneza i evoluia acestora.
James Der Derian
459
recurge la metafore animaliere, parodiind piese
de teatru, limbaje i concepte clasice din art i literatur, pe care le
transpune n domeniul relaiilor internaionale.
Carena principal a postmodernismului const n faptul c dei i
manifest dezacordul fa de paradigme precum realismul i liberalismul,
el nu propune alternative viabile i coerente, mulumindu-se s critice
teoriile dominante
460
i pe autorii realiti i neorealiti cei mai renumii,
precum Hans Morgenthau i Kenneth Waltz.

Teorii ale construciei europene
Cele trei paradigme teoretice fundamentale ale construciei europene
sunt funcionalismul i neofuncionalismul, interguvernamentalismul i
federalismul.
Dup cum sublinia Adrian Ivan
461
, procesul de construcie european
ar putea ntmpina unele obstacole legate de nevoia de conciliere ntre
suveranitile naionale i principiile integrrii supranaionale. Astfel, au
luat natere dou importante concepii opuse ce au constituit temelia
proiectelor de unitate european. Pe de o parte, avem de a face cu viziunea
interguvernamentalist, care pleda pentru meninerea suveranitii statelor

459
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 251.
460
Ibidem, p. 252.
461
Adrian Ivan, Paradigme contemporane ale teoriei integrrii europene, in Paradigme n
relaiile internaionale, coordonatori Vasile Vese, Adrian Ivan, Editura Accent, Cluj-Napoca,
2001, p. 64.
165
i pentru o cooperare interguvernamental prin intermediul unor instituii
permanente. Acestea din urm nu aveau s dispun ns de o mare putere
de decizie. n schimb, concepia supranaional, care incorporeaz
curentele funcionalist i federalist, susine ideea transferului de
suveranitate dinspre statele naionale ctre o autoritate internaional cu o
mare putere de decizie.

a) Funcionalismul i neofuncionalismul
Teoria funcionalist s-a afirmat imediat dup cea de a doua mare
conflagraie a lumii, n contextul constituirii Comunitilor Europene
462
.
(Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic
European i Comunitatea European a Energiei Atomice). Conform
opiniei reprezentanilor curentului funcionalist, Europa Unit trebuia s se
nfptuiasc prin aciuni pragmatice i precise, care s duc ulterior la
crearea unei federaii europene. n concepia funcionalitilor, statele erau
incapabile s i soluioneze problemele interne
463
. nfptuirea binelui
comun i renunarea la egoismul specific statelor reprezint deziderate
primordiale ale funcionalismului.
Personalitatea cea mai proeminent, care i-a pus amprenta asupra
dezvoltrii acestei teorii a fost David Mitrany, britanic specialist n tiine
politice. Opera sa poart un titlu sugestiv pentru desemnarea paradigmei
funcionaliste, A Working Peace System, scris n 1943. El a ncercat s
gseasc soluii viabile pentru prevenirea rzboaielor. Finalitatea suprem
trebuia s fie instaurarea unei pci durabile, funcionale.

462
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 111.
463
A. Ivan, op. cit. , p. 70-71.
166
David Mitrany consider c statele trebuie s coopereze ntre ele n
mod activ.
464
Realizarea acestei cooperri ar constitui o precondiie
esenial a garantrii pcii. Mitrany afirma c ordinea mondial nu mai
trebuia conceput n termeni de putere, ci de necesiti. Satisfacerea acestor
necesiti, comune tuturor statelor, conduce implicit la cooperare.
Cooperarea viza att chestiunile economice, ct i pe cele politice. Mitrany
era sceptic n ce privete capacitatea statelor de a asigura securitatea i
bunstarea populaiilor. De aceea, el propune ca locul diplomailor i
militarilor, care reprezint statele, s fie luat de ctre funcionari i
tehnocrai internaionali, caracterizai de neutralitate i profesionalism.
Mitrany i funcionalitii se pronun pentru un transfer de suveranitate din
partea statelor, n mod progresiv, pn atunci cnd autoritile
supranaionale nou-create vor dobndi integral autoritatea necesar.
Mitrany identific zone de cooperare reciproc, o reea de instituii
internaionale conduse de elite tehnocratice.
465
Funcionalitii semnaleaz
domenii cheie ale cooperrii, precum domeniile crbunelui i oelului.
Dealtfel, integrarea economic supranaional reprezint, n viziunea lor, o
precondiie fundamental a prosperitii i totodat, garania unui sistem
internaional panic.
Neofuncionalismul propune crearea unui stat federal, a unei federaii
europene compuse din mai multe state. Acestea vor menine o parte din
prerogativele suveranitii.
466
Dei susin ideea de federaie european,

464
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 111-112.
465
Ibidem, p. 112.
466
Ibidem, p. 113.
167
funcionalitii i neofuncionalitii acord un rol mai important Comisiei
Europene.
467

Ernst Haas, american de origine german, este cel mai reprezentativ
gnditor neofuncionalist. Lucrarea sa cea mai relevant se intituleaz The
Uniting of Europe. Autorul a ntreprins o profund analiz a constituirii
Comunitii Economice Europene (CEE), n 1957, prin Tratatul de la
Roma. Neofuncionalismul manifest un mai mare interes pentru integrarea
regional dect pentru cea internaional.
468
De la un singur domeniu,
procesul de integrare se va extinde ulterior ctre alte sectoare. Avem de a
face cu aa-numitul efect spill over.
469
Procesul de integrare trebuie lsat pe
seama elitelor politice, economice, administrative. Odat nfptuit
integrarea sectorial, se vor crea autoriti internaionale de tip birocratic.
Statul nu joac rolul fundamental n realizarea integrrii, ci actorii
substatali i transnaionali, precum partidele politice, grupurile de lobby, de
interese i de presiune, ONG-urile, instituiile supranaionale etc. Acestea
creeaz coaliii transnaionale pentru a-i apra interesele. Totui, statele nu
erau menite s dispar, ele pstrnd suveranitatea n domeniul politic i al
securitii.
470

Funcionalitii i neofuncionalitii au subevaluat importana
naionalismelor, dificultile transferului de competene i rolul nc
deosebit de nsemnat al statului naional n arena internaional, guvernele
naionale manifestnd reticene n privina transferului de competene.
Deciziile statelor nu coincid mereu cu deciziile grupurilor de interese. Pe

467
A. Ivan, op. cit. , p. 72.
468
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 113.
469
A. Ivan, op. cit. , p. 72.
470
. F. Cioculescu, op. cit. , p. 113-114.
168
de alt parte, neofuncionalismul supraliciteaz rolul elitelor, minimaliznd
rolul opiniilor publice. n concluzie, statul rmne un actor fundamental al
construciei europene i el nu poate accepta concesii, care s implice
afectarea suveranitii sale n domenii de importan strategic precum
aprarea i politica extern. Aspectul pozitiv rmne procesul de spill over
care a presupus extinderea integrrii, prin voina politic, de la un sector la
altul. Construcia comunitar a constituit o dovad n acest sens.
471


b) Interguvernamentalismul
Acest curent apreciaz c integrarea european supranaional
constituie rezultatul unor negocieri ntre guvernele statelor implicate. Cele
mai puternice state ar fi dispuse s accepte unele compromisuri necesare
integrrii.
Spre deosebire de funcionalism i neofuncionalism,
interguvernamentalismul accentueaz rolul jucat de interesele efilor de
stat i de guvern.
472

ntre reprezentanii interguvernamentalismului menionm pe
Morten Kelstrup i pe Andrew Moravcsik.
Pornind de la concepia realist potrivit creia mediul internaional
este caracterizat de anarhie, Morten Kelstrup este de prere c tocmai din
acest motiv, statele sunt dispuse s recurg la un transfer din suveranitatea
lor ctre unele instituii comunitare n domenii specifice.
473
Acest transfer
de suveranitate ar fi posibil chiar dac statele au propriile interese .

471
Ibidem, p. 114-116.
472
Ibidem, p. 116.
473
A. Ivan, op. cit. , p. 73.
169
Interguvernamentalismul permite intereselor naionale s prevaleze
n ce privete procesul decizional, prin intermediul votului n unanimitate.
Statele s-au folosit de propria suveranitate n diferite momente ale
construciei europene i este gritoare n acest sens aa-numita criz a
scaunului gol (1965-1966). Consiliul de minitri din 30 iunie 1965, condus
de Maurice Couve de Murville, ministrul de externe al Franei, nu a ajuns
la un numitor comun cu privire la finanarea politicii agricole comune.
Murville suspenda edina de fiecare dat nainte de obinerea unui rezultat.
Frana genereaz o criz deschis refuznd s participe la edinele
Consiliului pentru 7 luni, pn la sfritul lui ianuarie 1966. Aceast
politic a fost inspirat de preedintele Franei, Charles de Gaulle, scopul
vizat fiind acela de a preveni creterea accentuat a rolului instituiilor
comunitare.
474

ncepnd chiar cu tratatele de la Roma (1957),
interguvernamentalismul a jucat un rol tot mai important. Consiliul de
Minitri, care reprezint guvernele statelor membre prin prezena
minitrilor de externe i de resort pentru fiecare politic comun, constituie
instituia decizional a Comunitilor Europene i apoi, din 1992, a Uniunii
Europene.
n interguvernamentalism, statele i pstreaz autoritatea n ce
privete cele mai importante nivele de decizie. Instituiile europene erau
percepute ca mecanisme utile pentru a ntri puterea statelor membre i
pentru a le ajuta s i ating obiectivele.

474
Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Presa Universitar Clujean,
Cluj-Napoca, 2001, p. 108.
170
Integrarea european nu este altceva dect expresia schimburilor
interstatale. Statele i conserv autoritatea, nealterat de construcia
instituional, economic i social a procesului comunitar.
475

Interguvernamentalitii se refer la rolul grupurilor societale.
Andrew Moravcsik a elaborat teoria regimurilor internaionale, care se
refer la nivelul societal. Uniunea European ar fi asimilabil unui regim
internaional, care reduce costurile de informare i raionalizeaz circuitele
deciziei i negocierii. n acelai timp, ea ofer un cadru propice cooperrii
politice
476
.
Acionnd n virtutea propriului interes i exercitnd presiuni,
grupurile societale influeneaz politica guvernelor. Ele deleag guvernelor
autoritatea de a negocia acordurile internaionale. Guvernanii acioneaz
innd cont de acest mandat. Orice abatere poate conduce la sancionarea
guvernanilor prin votul popular.
477


c) Federalismul
Federalismul european s-a constituit ntr-o reacie la adresa
naionalismului radical. n opinia federalitilor, naionalismul radical a fost
vinovat de izbucnirea celor dou rzboaie mondiale.
Federalismul a susinut ideea slbiciunii i compromiterii statului-
naiune. Printre cei mai importani reprezentani ai curentului federalist n
construcia european menionm pe Denis de Rougemont, Henri
Brugmans, Altiero Spinelli, Joschka Fischer etc
478
.

475
A. Ivan, op. cit. , p. 73-74.
476
Ibidem, p. 75.
477
Ibidem.
478
Ibidem, p. 79.
171
Cea mai important instituie european pentru federaliti avea s fie
Parlamentul European. Construcia federalist trebuia s fie n principal
una politic, astfel explicndu-se insistena lui Altiero Spinelli pentru
crearea Comunitii Politice Europene, n 1952. Statul federal european
preconizat urma s dispun de o Constituie european, care s cuprind
toate motenirile comune culturale, sociale i politice. Federaia european
era vzut ca indispensabil pentru conservarea pcii.
479

Henri Brugmans se pronun pentru o democraie reprezentativ.
Raportul ntre autoritile centrale i cele locale se baza pe principiul
subsidiaritii. Acestea permitea delegarea competenelor att de la nivel
central ctre cel local, ct i reciproc. De asemenea, instituiile europene
pstrau doar acele competene pe care le puteau ndeplini ntr-o manier
mai adecvat dect statele-naiune.
480














479
Ibidem, p. 79-80.
480
Ibidem p. 82.
172



























173

III. Cteva repere istorice. Multipolarismul
interbelic i bipolarismul perioadei Rzboiului rece

III. 1. Conferina de pace de la Paris i
fundamentele noii ordini internaionale

Preliminarii. Poziia marilor puteri nvingtoare
Conferina de pace de la Paris
481
a reprezentat cel mai important
moment pentru relaiil einternaionale dup Congresul de la Viena din
1815, atunci cnd se puseser bazele aa-numitului concert european i se
statornicise un nou echilibru de fore i o nou configuraie geopolitic a
continentului european dup rzboiele napoleoniene. Raporturile de fore
fuseser serios deregulate din pricina hegemoniei franceze. Dac Viena
marcat sfritul celui dinti imperiu francez, Conferina de pace de la Paris,
din 1919, a consfinit nu numai sfritul Imperiului german i cel al
Imperiului dualist austro-ungar
482
, ci a consacrat totodat impunerea unor
clauze mpovrtoare deosebit de aspre.
Germania a reprezentat n a doua jumtate a veacului al XIX-lea o
mare putere politico-militar, cu o economie prosper, care s-a aflat n
prim-planul relaiilor internaionale. Tocmai de aceea, tratatul de la

481
A se vedea Antony Best, Jussi M. Hanhimki, Joseph A. Maiolo and Kirsten E. Schulze,
International History of the Twentieth Century and Beyond, Second edition, Routledge,
London, New York, 2009.
482
O analiz riguroas a colapsului imperiilor la finele Primului Rzboi mondial i a
realitilor postbelice este realizat de ctre istoricul Ion Bulei n studiul Cderea imperiilor
i problema schimbrilor teritoriale, in Revista de tiine Politice i Relaii Internaionale,
tomul VII, nr. 3, 2010, p. 105-120.
174
Versailles din 28 iunie 1919 a afectat profund orgoliul naional al
germanilor. Nemulumirile i frustrrile acumulate de naiunea german au
fost ulterior speculate la maximum de ideologia nazist. Dealtfel, prin for
i practicnd o politic revizionist lipsit de scrupule, regimul politic
nazist a determinat prbuirea noii ordini internaionale stabilite la Paris,
care s-a nruit precum un castel de cri de joc.
483

Conferina de Pace de la Paris a constituit un moment cheie n
relaiile internaionale propunndu-i s fundamenteze noi raporturi de
fore, iar prin reglementrile hotrte s previn un nou conflict global de
proporii. Totui, evoluia ulterioar a evenimentelor a demonstrat
afirmaia unor specialiti, potrivit creia la Paris se gsesc smburii,
germenii celui de-al doilea rzboi mondial. n perioada interbelic, nu s-ar
fi manifestat o pace veritabil, ci una iluzorie.
484
Tocmai de aceea, mai
muli autori au emis opinia c ar fi mai potrivit s vorbim despre un
armistiiu de 20 de ani dect despre o pace real. Cu siguran, pentru
Germania, perioada 1919-1939 a echivalat cu un armistiiu, fostul imperiu
ateptnd cu nerbdare momentul prielnic pentru a denuna, prin fora
armelor, ceea ce considera un dictat.
Dup nfrngerea Reichului, s-a produs ruptura ntre Aliai, acetia
exprimnd puncte de vedere divergente cu privire la harta geopolitic
european postbelic i la problema german. Marea Britanie se temea c
prin slbirea accentuat a Germaniei, Frana va completa vidul de putere
rezultat i se va lansa ntr-o nou politic de dominaie european, aa cum
se ntmplase n timpul celor dou imperii. Suspiciunile britanice nu erau

483
H. Kissinger, op. cit. , p. 251.
484
A se vedea Jean-Baptiste Duroselle, Istoria relaiilor internaionale, vol. I, Editura
tiinelor Sociale i Politice, Traducere Anca Airinei, Bucureti, 2006.
175
ns ntemeiate deoarece Republica francez era epuizat din punct de
vedere militar, demografic i economic. n lucrarea Consecinele
economice ale pcii, faimosul economist John Keynes a dezaprobat tratatul
de pace cu accente de dictat impus Germaniei considernd c ar fi
convenabil i dezirabil ca aceasta din urm s fie un partener economic
viabil pentru puterile aliate, iar reparaiile de rzboi impuse trebuiau
ajustate n conformitate cu potenialul de plat al nvinilor. De asemenea
el socotea c o poziie prea intransigent fa de Germania o va arunca n
braele bolevismului.
485

Frana, n schimb, era preocupat excesiv de asigurarea propriei
securiti i din acest motiv, dorea s slbeasc ct mai mult posibil
Germania, temndu-se de eventualele tendine revanarde ale acesteia. Din
aceast perspectiv, avnd n vedere i umilina n rzboiul franco-prusian
din 1870-1871, intransigena francezilor n 1919 este explicabil i prezint
oarecum circumstane atenuante. Dac atitudinea Marii Britanii n
chestiunea german s-a definit mai degrab printr-un realism caracterizat
de moderaie, poziia republicii franceze a fost radical
486
, rezumat n
expresia LAllemagne va payer.
n virtutea idealismului de sorginte wilsonian, S. U. A. i
propuneau s impun o pace durabil, ntemeiat pe regulile de drept
internaional.Tocmai de aceea, autoritile americane au ncuviinat n
ultim instan reintegrarea Germaniei ntr-un sistem internaional stabil n

485
Pierre Milza, Serge Berstein, Istoria secolului XX, Editura All, Bucureti, 1998, traducere
din francez de Marius Ioan, vol. I, Sfritul lumii europene, p. 100; Paul Johnson, O istorie a
lumii moderne 1920-2000, Editura Humanitas, Bucureti, 2005, traducere din englez de
Luana Schidu, p. 35-37.
486
P. Milza, S. Berstein, op. cit., p. 94-95.
176
care s domneasc cooperarea i nelegerea ntre naiuni. S.U.A. vor
susine relansarea economic a Germaniei.
487
Existau aadar chestiuni n
privina crora era dificil pentru Aliai s ajung la un numitor comun. Pe
de alt parte puteau surveni contradicii referitoare la Extremul Orient ntre
Statele Unite i Japonia.
De asemenea, datorit chestiunilor rmase nesoluionate ori rezolvate
doar parial sau defectuos n urma Conferinei de pace, prpastia ntre
statele mulumite de tratatele de pace i aa-numitele state revizioniste, -
care vor milita pentru revizuirea i eludarea tratatelor- se va adnci. n
tabra revizionitilor se vor gsi i state nvingtoare la finele conflagraiei
mondiale, precum Italia i Japonia, nemulumite ns cu ceea ce le-au oferit
tratatele de pace.

Organizarea Conferinei de pace. Sistemul mandatelor
La Conferina de pace au participat douzeci i apte de state
independente la care s-au adugat dominioanele britanice Canada,
Australia, Noua Zeeland, Uniunea Sud-African, precum i India. Statele
participante la conferina de pace au fost mprite n trei categorii: state cu
interese generale, n rndul crora erau incluse marile puteri aliate i
asociate, care aveau dreptul s ia parte la toate ntrunirile i s fie membre
n toate comisiile; state cu interese speciale, desemnnd rile care
luptaser n rzboi de partea aliailor, sau state nou-create, datorit
dezmembrrii dublei monarhii austro-ungare: Serbia, Belgia,
Cehoslovacia, Grecia, Serbia, Romnia, Brazilia, Cuba, etc i state cu
interese limitate, n aceast categorie intrnd statele neutre pe parcursul
rzboiului sau cele aflate n proces de formare. Acestea puteau s

487
Ibidem.
177
formuleze revendicri doar n scris i s participe la edintele n care se
discutau probleme care le priveau nemijlocit.
488

n total, la Conferina de pace de la Paris au participat aproximativ
zece mii de persoane: delegai oficiali, experi, translatori, personal divers.
Principiul de care factorii de decizie au ncercat s in seama a fost cel al
naionalitilor
489
, care implica dreptul popoarelor la autodeterminare,
adic de a dispune de ele nsele, de a-i decide singure soarta. Era vorba de
unul dintre cele 14 puncte ale preedintelui american Woodrow Wilson,
fcute publice nc din 8 ianuarie 1918. n scopul reconstruciei postbelice,
Wilson sugera, de asemenea, ntre altele, abolirea diplomaiei secrete,
libertatea navigaiei maritime, nlturarea tuturor barierelor economice i
stabilirea unor condiii egale ntre naiuni n privina comerului,
dezarmarea general, preluarea provinciilor Alsacia i Lorena de ctre
Frana, independena Poloniei i asigurarea accesului ei la mare, retrasarea
frontierelor Italiei conform principiului naionalitilor, nfiinarea unei
organizaii cu scopul de a menine pacea i securitatea pe glob, destinat
att statelor mari, ct i celor mici.
490

Discuiile de la Conferina de pace s-au centrat n principal asupra
urmtoarelor problematici: viitoarele frontiere ale Germaniei, limitarea
armamentelor (dezarmarea), reparaiile de rzboi, adoptarea Pactului Ligii
Naiunilor, destrmarea Imperiului dualist austro-ungar, dezmembrarea
Imperiului otoman, posesiunile coloniale. n ceea ce privete ultima
chestiune, s-a instituit aa-numitul sistem al mandatelor. Astfel, Societatea

488
A se vedea i Charles Zorgbibe, Histoire des Relations Internationales, Paris, Hachette,
1995, tome II.
489
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 94-96.
490
P. Johnson, op. cit. , p. 30-31.
178
Naiunilor ncredina autoritatea unei puteri tutelare sub form de mandat.
n categoria mandatelor de tip A erau incluse fostele posesiuni otomane,
teritorii care dup o anumit perioad puteau deveni independente. Frana a
primit sub form de mandat Siria i Liban, iar Marea Britanie a primit Irak
i Palestina. n categoria mandatelor de tip B erau cuprinse fostele colonii
germane din Africa, Tanganika (viitoarea Tanzanie), Camerunul, unde era
prevzut principiul egalitii comerciale, puterile care exercitau tutela fiind
Frana si Anglia. Mandatele de tip C se refereau la teritoriile cu o populaie
redus i cu un nivel de dezvoltare destul de sczut, precum fosta Afric de
sud-vest german i unele insule din Pacific.
491


Organisme de lucru ale Conferinei
Consiliul celor zece grupa efii de guvern i minitrii de externe ai
Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii, Franei, Italiei i Japoniei.
ncepnd cu luna martie 1919, rolul principal a fost preluat de ctre
Consiliul celor patru care cuprindea pe ,,cei patru mari: preedintele
S.U.A. , Woodrow Wilson, preedintele Consiliului de minitri al Franei,
Georges Clemenceau, cel al Cabinetului britanic, David Lloyd George,
precum i preedintele Consiliului de minitri Italian, Vittorio Emanuele
Orlando.
ntre organismele de lucru, menionm de asemenea o conferin a
ambasadorilor, prezidat de ctre francezul Jules Cambon, cu
reprezentani ai Marii Britanii, Franei, Italiei, Japoniei (mai trziu
reprezentantul Japoniei a fost nlocuit de un delegat al Belgiei), un Birou al
Conferinei de pace, avndu-l preedinte pe Georges Clemanceau, un
Secretariat general avndu-l n frunte pe Paul Dutasta. La acestea se

491
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 41-43.
179
adugau diferite comisii: comisia pentru plebiscite, comisia pentru
reparaii, comisia de control a dezarmrii, comisia pentru teritoriile renane,
comisia pentru controlul navigaiei pe Dunre, Rin, Elba, Oder, precum i
alte comisii.
492


Crearea Ligii Naiunilor
Pactul Ligii Naiunilor
493
a fost aprobat la sugestia preedintelui
american W. Wilson. Propunerea de creare a unei organizaii al crei scop
principal s fie meninerea pcii i a securitii internaionale figura
dealtfel drept ultimul din cele paisprezece puncte ale efului de stat
american. Liga Naiunilor i stabilea ca obiectiv primordial instituirea n
priemier a unui sistem de securitate colectiv i impunea sanciuni
financiare, economice i morale pentru un stat agresor.
494
Frana, prin
vocea lui Lon Bourgeois a sugerat crearea unei armate a Ligii, ns s-a
lovit de refuzul lui Wilson. Absena unui bra narmat al organizaiei a
constituit unul dintre motivele principale ale ineficienei cu care Liga va
gestiona crizele internaionale din perioada interbelic. Respectivele crize,
prin efectele lor cumulate, vor conduce finalmente la izbucnirea celui de-al
doilea rzboi mondial. Societatea Naiunilor a rmas deci doar un mit
generos.
495


492
Ibidem, p. 9, P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 98.
493
J. B. Duroselle, op. cit., p. 45-46.
494
A se vedea Pierre Gerbert (coordonator), Socit des Nations et Organisation des Nations
Unies, Paris, Edition Richelieu, Paris, 1973.
495
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 41-43; P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 99; a se vedea i C.
Zorgbibe, Histoire des Relations....
180
n ce privete structura sa, Societatea Naiunilor cuprindea: o
Adunare general, instituie plenar care inea o sesiune anual i n care
erau reprezentate statele member; un Consiliu, organism cu rol deliberativ
i cu un numr limitat de membrii, anume cinci membrii permaneni
(Frana, Marea Britanie, Italia, Japonia, S.U.A.) i patru, ulterior opt
membrii temporari. Consiliul se ntrunea de trei ori pe an, fiind asistat n
lucrrile sale de ctre Secretariatul Ligii, instituie cu rol administrativ. Pe
lng cele trei instituii principale menionate mai funcionau i instituii
auxiliare: Curtea internaional de justiie de la Haga, Biroul Internaional
al muncii .a.m.d.. Problematica alegerii sediului Ligii Naiunilor a generat
numeroase discuii i contradicii, fiind propus iniial Parisul, dar soluia
aleas n final a fost Geneva
496
, cntrind desigur foarte mult n aceast
opiune statutul de neutralitate al Elveiei.

Tratatele de pace
Tratatul de la Versailles
497
, semnat cu Germania, la 28 iunie 1919,
a fost ncheiat n Sala Oglinzilor din Palatul Versailles. Preambulul
includea Pactul Societii Naiunilor. Tratatul cuprindea nu mai puin de
440 de articole.
498
Clauzele coninute erau diverse: teritoriale, militare,
economice, dar i de alte tipuri.
n ce privete clauzele teritoriale, Germania pierdea aproximativ o
zecime din populaie i o eptime din teritoriu.
499
La stabilirea noii sale
frontiere vestice nu au existat mari dificulti. Alsacia i Lorena, anexate de

496
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 99.
497
A. Best et alii, op. cit. , p. 39-44.
498
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 96.
499
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 13.
181
Germania n 1871, au fost restituite Franei. Portul Kehl urma a fi
administrat de un director francez timp de 7 ani. Regiunea Saar (Sarre) va
fi pus sub controlul Societii Naiunilor, care va ceda autoritatea unei
comisii alctuite din 5 membri, pentru o perioad de 15 ani. La captul
acestei perioade avea s se organizeze un plebiscit la care populaia trebuia
s aleag ntre realipirea la Germania, meninerea statutului existent sau
trecerea sub autoritate francez. n ceea ce privete frontiera cu Belgia,
Germania ceda cantoanele: Eupen, Malmedy i Merlanot. n Nord,
Schleswigul de nord a revenit, n urma unui plebiscit, Danemarcei, iar
partea central a rmas Germaniei.
500

La est, Germania a pierdut regiunea Poznaniei i o parte a Prusiei
Occidentale. Obiectivul Aliailor era de a asigura Poloniei un port i
accesul la mare. Astfel a luat fiin coridorul Poloniei (Danzigului).
Coridorul Danzigului, aflat n Prusia Occidental, separa Prusia Oriental
de restul Germaniei.
501
Polonezii reclamau faptul c populaia ce locuia
acest coridor, anume kachubii, vorbea un dialect polonez, iar partea
german a replicat c la scrutinuri, respectivele etnii votau candidai
germani.
502
n cele din urm, Polonia a dobndit acces la mare i un port,
dar din punct de vedere etnic, n Danzig era majoritar populaia german.
Ca structuri de conducere, n Danzig fiina o Adunare a poporului
(volkstag), format din 72 de membri i un Senat, care ndeplinea
concomitent rolul de Camer superioar i de organ executiv, controlnd

500
Ibidem, p. 10-11.
501
Jean-Marie Le Breton, Europa Central i Oriental ntre 1917 i 1990, Editura
Cavallioti, Bucureti, 1996, traducerea Micaela Slvescu, p. 17.
502
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 96.
182
totodat volkstagul. Oraul liber Danzig a fost plasat sub tutela Ligii
Naiunilor.
503

n ceea ce privete Silezia, a fost adoptat decizia organizrii unui
plebiscit. O parte a Sileziei Superioare a revenit Poloniei. Regiunea Tesin
(Teschen) a fost preluat, n cele din urm, de ctre Cehoslovacia, situaie
ce a generat mai trziu puternice diferenduri cu Polonia.
504
Germania a
pierdut toate coloniile sale din Africa i Asia, precum i regiunea Memel.

Clauze militare ale Tratatului de la Versailles:
- demilitarizarea regiunii Renaniei i a unei zone de 50 de kilometri pe
malul drept
- ocuparea de ctre trupele aliate a regiunii renane, precum i a unei pri
de pe
malul drept, pentru o perioad de 15 ani, iar retragerea efectivelor militare
avea s se produc n trei etape: n ianuarie 1925, trupele aliate din zona
Kln, n 1930, cele din zona Kblenz i, n fine, n ianuarie 1935, cele din
regiunea Mainz.
- interzicerea construirii i deinerii de submarine, aviaie, tancuri,
blindate
- prohibirea fabricrii materialelor de rzboi
- abolirea serviciului militar obligatoriu
- desfiinarea Marelui Stat Major, a colilor militare
- constituirea unei armate formate exclusiv din profesioniti, alctuit din
100 000 de oameni, din care doar 4000 de ofieri, armat care s dispun
de 288 de tunuri de campanie.

503
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 12; J. M. Le Breton, op. cit. , p. 17.
504
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 12-13.
183
Frana ar fi dorit dezlipirea Renaniei Occidentale de fostul Reich i
stabilirea graniei Germaniei pe Rin. Principiul ocupaiei militare a fost
decis dup ce aceast propunere iniial a fost abandonat.
505

Au fost semnate totodat tratatele de garanie franco-britanic i
franco-american, care prevedeau acordarea imediat de ajutor pentru Fana
n caz de agresiune. Aceste tratate aveau ns un caracter solidar.
Neaplicarea unuia atrgea dup sine neaplicarea celuilalt. Astfel, ambele
vor deveni caduce dup ce Senatul american a respins Tratatul de la
Versailles.
506


Alte clauze
Germania trebuia s acorde clauza naiunii celei mai favorizate (taxe
vamale minime) pentru produsele venite din statele nvingtoare i s nu
impun niciun fel de tax vamal pentru produsele venite din Poznania,
Alsacia i Lorena. Fluviile care traversau Germania (Elba, Rin, Oder) erau
internaionalizate. Pentru a supraveghea respectarea acestei clauze, a fost
instituite comisii de specialitate. Germania se obliga s restituie Franei i
Belgiei operele de art acaparate n timpul rzboiului franco-prusian din
1870-1871, iar Chinei instrumentele astronomice luate n 1901.
507
Relativ
la clauzele financiare, fostul Reich trebuia s plteasc Aliailor reparaii
de rzboi. Era stipulat i principiul plii n natur, implicnd obligaia de a
dona nave i materii prime, precum cocs i crbune. n ce privete
problematica reparaiilor de rzboi, sarcinile reveneau att Consiliului
Suprem interaliat, ct i unei comisii speciale a reparaiilor care a fost

505
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 96-97, J. B. Duroselle, op. cit. , p. 14-15
506
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 15.
507
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 97.
184
constituit cu acest rost. Iniial, organismele abilitate au decis ca Germania
s plteasc 20 de miliarde de mrci aur, pn la data de 1 mai 1921. Apoi,
reglementrile finale au fost adoptate cu prilejul conferinelor de la Spa,
din iulie 1920 i de la Londra (1921). Cea dinti a stabilit procentajele care
s-ar fi cuvenit nvingtorilor din reparaii: cel mai mult, Frana (52%),
Marea Britanie (22%), restul puterilor nvingtoare primind sub 10%
fiecare. n cele din urm, la Londra s-a stabilit suma total a reparaiilor de
rzboi la 132 miliarde mrci aur datorate de ctre Germania. Tot de
problematica reparaiilor se leag i articolul 231 din Tratatul de la
Versailles
508
. El stabilea responsabilitatea exclusiv a Germaniei pentru
declanarea rzboiului i, implicit, pentru pagubele pricinuite guvernelor
aliate i asociate, naiunilor i proprietilor lor. La sugestia Marii Britanii,
n respectivele pagube au fost incluse i pensiile militare.
509


Tratatele de pace secundare
Tratatul de la Saint Germain-en-Laye (10 septembrie 1919) a fost
ncheiat cu Austria.
Din punct de vedere teritorial Austria fost obligat s recurg la
cesiuni teritoriale. Astfel, a pierdut Tirolul meridional i Trentinul, care au
revenit Italiei. n sud, a pierdut regiunile locuite de sloveni, mpreun cu
oraul Maribor, n favoarea Regatului srbo-croato-sloven. Bucovina, cu
oraul Cernui, au fost preluate de ctre Regatul Romniei. n schimb, n
urma unor plebiscite, bazinul Klagenfurt i Burgenland au rmas Austriei.
Sopron intra ns n componena Ungariei. n cele din urm, populaia fost

508
A. Best et alii, op. cit. , p. 42-43.
509
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 16-18.
185
redus la 6, 5-6, 7 milioane de locuitori n urma acestor cedri de teritorii.
Dintre acetia, aproximativ un sfert erau locuitori ai capitalei Viena.
Dou articole speciale din Tratatele de la Versailles i Saint-Germain
interziceau Anschluss-ul.
510
(uniunea dintre Germania i Austria, anexarea
acesteia din urm de ctre Germania). Armata era limitat la 30 000 de
oameni. Alte clauze erau similare celor din Tratatul de la Versailles.
511

Tratatul de la Trianon (4 iunie 1920) a fost semnat cu Ungaria. n
cee ce privete clauzele teritoriale, Transilvania era cedat Romniei.
Ungaria devenea un stat fr ieire la mare. Banatul Occidental era preluat
de statul srbilor, croailor i slovenilor. Fluviul Tisa rmnea Ungariei. n
nord, Ungaria pierdea n avantajul noului stat cehoslovac Rutenia
Subcarpatic i Slovacia. Cehoslovacia mai preluase Boemia, Moravia,
Silezia Austriac n urma Tratatului de la Saint-Germain. Armata ungar a
fost redus la 35.000 de oameni.
512

n sud, oraul Fiume nu a revenit statului nou creat, anume Regatul
srbilor, croailor i slovenilor. Populaia respectivului ora era n
majoritate italian, dar cea din hinterland n principal slav. Fiume a primit
statutul de ora liber sub tutela Ligii Naiunilor.
513
n septembrie 1919,
poetul naionalist italian Gabrielle dAnnunzio a ocupat militar Fiume. D
Annunzio a proiectat de fapt o viitoare incorporare a oraului n statul
italian. Ulterior, el a urmrit extinderea influenei asupra unei pri mai
importante din Dalmaia.
514
Mai trziu, tratatul din 1924 dintre Italia si

510
A. Best et alii, op. cit. , p. 44-45.
511
J. B. Duroselle, op. cit., p. 19-22.
512
Ibidem, p. 22, J. M. Le Breton, op. cit. , p. 22.
513
J. M. Le Breton, op. cit. , p. 20-21.
514
Ibidem, p. 21.
186
Regatul srbo-croato-sloven a impus suveranitatea Italiei asupra oraului
Fiume.
515

Tratatul de la Nuilley-sur-Seine a fost semnat de ctre Bulgaria la
27 noiembrie 1919. Bulgaria pierdea, n benficiul Serbiei, o parte a
Macedoniei, precum i Bosilegrad, aribrod i Timoc. n ce privete
frontiera cu Romnia, s-a stabilit revenirea la grania din 10 august 1913.
516

Aadar, Regatul romn reintra n posesia Cadrilaterului.

Tratatul de la Svres cu Turcia a fost parafat la 10 august 1920.
Fostul Imperiu Otoman pierdea ntreaga flot, iar armata i era
substanial redus. Turcia renuna la o bun parte a Anatoliei, pstrnd
Constantinopolul i regiunile din jurul su. Strmtorile au fost neutralizate
i internaionalizate. Arabia era declarat independent, Siria era predat
sub form de mandat Franei, iar Irakul i Palestina, Marii Britanii.
517

Situaia internaional a Turciei a fost reglementat cu prilejul
Conferinei de la Lausanne (24 iulie 1923). Turcia a preluat controlul
asupra ntregii Anatolii. Se menineau unele prevederi stipulate la Svres,
ns de aceast dat erau abolite capitulaiile.
518

Sistemul tratatelor adoptate cu prilejul Conferinei de la Paris a fost
completat prin tratatul de la Paris, privind Basarabia
519
i prin Conferina
de la Washington (noiembrie 1921-februarie 1922), n problemele
Extremului Orient i referitoare la dezarmarea naval. Conferina de la

515
A se vedea i J. B. Duroselle, Istoria relaiilor....
516
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 23; J. M. Le Breton, op. cit. , p. 22.
517
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 26; P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 98-99.
518
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 27.
519
Ibidem, p. 35-36.
187
Washington
520
a fost convocat i ca urmare a dorinei S.U.A. de a limita
puterea Japoniei n Extremul Orient. Japonia invadase peninsula Shantung,
nclcnd statutul de neutralitate al Chinei. Tratatul de la Paris consfinea
recunotea unirii Basarabiei cu Romnia de ctre Marea Britanie, Frana,
Italia i Japonia.
La Conferina de la Washington, au fost ncheiate trei tratate
importante: Tratatul celor cinci puteri, Tratatul celor patru puteri i Tratatul
celor nou puteri. Tratatul celor cinci se referea la raportul dintre tonajul
vaselor de linie i stabilea greutatea maxim pe care puterile semnatare
(S.U.A., Frana, Italia, Japonia, Marea Britanie) o puteau deine. Cele mai
mari tonaje n urmtorii 25 de ani aveau s fie deinute de ctre S.U.A. i
Marea Britanie, cte 525.000 de tone fiecare. Japonia avea s dispun de
315.000 tone, n timp ce Frana i Italia doar de cte 175.000 de tone
fiecare.
521

Tratatul celor 9 puteri, semnat de S.U.A., Marea Britanie, Frana,
Italia, Japonia, Portugalia, Belgia, Olanda i China a stipulat retragerea
japonezilor din Shantung i totodat independena, integritatea teritorial i
neutralitatea Chinei. Era stabilit principiul posibilitilor comerciale egale
(sau al porilor deschise), aplicabil pe teritoriul Chinei.
522

Tratatul celor 4 puteri
523
, ncheiat ntre S.U.A., Marea Britanie,
Frana, Japonia se referea la aprarea n comun a drepturilor asupra
posesiunilor din Extremul Orient i Pacific. Se stabilea o zon de

520
Alexandru Vianu, Istoria SUA, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p. 311; J. B.
Duroselle, op. cit. , p. 81-84; a se vedea i P. Johnson, O istorie....
521
A. Vianu, op. cit. , p. 312.
522
Ibidem.
523
Ibidem.
188
dezarmare naval care cuprindea, ntre altele, Australia, Noua Zeeland si
Hawaii. De asemenea, toate acordurile i tratatele din timpul i anterioare
rzboiului mondial referitoare la China erau anulate. Acest aspect se lega
de principiul wilsonian care pleda n favoarea abolirii diplomaiei secrete.
n pofida numeroaselor reglementri asupra crora au consimit
participanii la Conferina de Pace de la Paris, ea nu a reuit s
mulumeasc complet nici mcar statele nvingtoare, n vreme ce
nvinsele s-au simit excluse din comunitatea internaional. Statele
revizioniste vor atepta momentul prielnic pentru a denuna hotrrile
adoptate i impuse de ctre nvingtori.

















189

III. 2. De la demersurile pentru ntemeierea unui sistem de securitate
colectiv la agresiune i conciliatorism

Problematica reparaiilor de rzboi i a dezarmrii ntr-o lume
multipolar. Aspecte privind relaiile sovieto-germane

n anii 20 ai secolului al XX-lea, relaiile internaionale au fost
dominate de dou mari chestiuni, anume chestiunea reparaiilor de rzboi i
cea a dezarmrii, dezarmare legat indisolubil de conceptul de securitate
colectiv. ns, implementarea unui sistem de securitate colectiv s-a
dovedit extrem de dificil.
Conferina de la Cannes (ianuarie 1922)
524
nu a adus niciun rezultat
n ce privete garantarea frontierelor orientale ale Germaniei, n contextul
existenei unor anumite friciuni ntre britanici i francezi. Datorit
ntrzierii plii reparaiilor, ca msur de represalii, trupele franceze i
belgiene au ocupat bazinul Ruhrului n ianuarie 1923. Germanii au
procedat la o rezisten pasiv mpotriva acestei aciuni: greve, atentate i
sabotaje.
525
Sfritul ocupaiei Ruhrului a fost decis ulterior cu prilejul
Conferinei de la Londra (1924). ncepnd cu ianuarie 1925 a fost evacuat
militar i o parte a Renaniei.
n Europa Central-rsritean, Tratatul de la Riga (1921), care a pus
capt rzboiului sovieto-polonez, deplasa grania Poloniei mai la est de
aa-numita linie Curzon cu 200 de kilometri. Polonia a ncorporat
inclusiv teritorii locuite de ucraineni i bielorui. Dup o ofensiv

524
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 100.
525
Ibidem, p. 100; J. B. Duroselle, op. cit. , p. 54-55.
190
ncununat cu succes iniiat de ctre generalii Tuhacevski i Budioni, a
urmat reculul trupelor bolevice. Polonezii au primit ajutor i din partea
generalului francez Weygand, iar ulterior au trecut la ofensiv, repurtnd
victoria final.
526

Cele dou state marginalizate ale Europei, Rusia sovietic i
Germania, care nici mcar nu au fost invitate s participe la conferina de
pace din 1919, au cutat o apropiere reciproc. Aceasta s-a concretizat n
1922 prin semnarea, n cadrul Conferinei de la Genova, a Tratatului de la
Rapallo (16 aprilie 1922)
527
de ctre ministrul de externe german Walter
Rathenau i comisarul pentru afaceri externe sovietic, Gheorghi Cicerin.
Este posibil ca anumite contacte secrete care au dus la un fel de trg ntre
puterea boevic de la Petrograd i germani s fi fost chiar mai vechi.
Astfel, anumite cercuri financiare germane reprezentate de bancherul
Parvus
528
ar fi sprijinit din punct de vedere material i cu subsidii lovitura
de stat bolevic din 25 octombrie/7 noiembrie 1917. n schimbul acestui
ajutor Rusia Sovietic se angaja s ncheie pace, ceea ce dealtfel s-a i
ntmplat la Brest Litovsk, n martie 1918.
Prin tratatul de la Rapallo, s-au stabilit relaii diplomatice i
consulare ntre cele dou puteri. n plan economic, cele dou pri i
acordau reciproc clauza naiunii celei mai favorizate. Germanii se obligau
s renune la preteniile lor asupra ntreprinderilor naionalizate de
bolevici n Rusia. Au avut loc i schimburi de tehnicieni i de cadre
militare superioare. Germania va putea s experimenteze pe teritoriul rus

526
J.B. Duroselle, op. cit. , p. 34-35.
527
Ibidem, p. 52-53.
528
A se vedea i Dmitri Volkogonov, Lenin. O nou biografie, Editura Orizonturi, Bucureti,
1994, traducere: Anca Irina Ionescu.
191
tancuri i materiale de rzboi interzise prin tratatul de la Versailles. Mai
mult, cele dou pri renunau reciproc la achitarea despgubirilor de
rzboi.
529

Tratatul de la Rapallo a fost ntrit 4 ani mai trziu, n 24 aprilie
1926, prin ncheierea unui tratat de prietenie i neutralitate la Berlin. Acest
acord a fost precedat de o nelegere comercial. Cele dou state urmau s
menin neutralitatea n eventualitatea n care una dintre ele ar fi devenit
victima unei agresiuni din partea unui ter.
530

Problematica reparaiilor de rzboi datorate de Germania a
constituit unul dintre punctele eseniale dezbtute la conferina de la
Londra dintre 16 iulie i 5 august 1924, care a aprobat aa-numitului plan
Dawes
531
, care stipula reealonarea reparaiilor. Era stabilit i o garanie
ipotecar asupra cilor ferate i vmilor germane. Un agent nsrcinat cu
reglementarea problemei reparaiilor i avea sediul la Berlin. n 1929,
planul Young reducea i reealona reparaiile germane, fiind stabilit anul
1988 ca termen final de plat. Atunci nu s-a soluionat ns problema
datoriilor ntre aliai, dei Frana dorea eliminarea datoriilor de rzboi
interaliate. Totui, n 1931, n plin criz economic mondial, moratoriul
Hoover suspenda pe durata unui an toate datoriile interaliate. Cu prilejul
conferinei de la Lausanne, un an mai trziu, reparaiile datorate de ctre
Germania au fost limitate la o sum modic, 3 miliarde de dolari
532
, dei
suma stabilit iniial fusese enorm, anume 132 miliarde mrci aur.

529
J.B. Duroselle, op. cit. , p. 52-53; P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 101.
530
J.B. Duroselle, op. cit. , p. 76.
531
Ibidem, p. 57-58.
532
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 211, 213.
192
Frana a cutat s i asigure i s i consolideze securitatea prin
ncheierea unor aliane de flanc
533
cu statele Europei Centrale i de Est
(Polonia, Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia). n Occident, la nceputul
anilor 20, statul cel mai dornic s realizeze o apropiere de republica
francez era Belgia. Regatul belgian ar fi dorit o alian trilateral, franco-
anglo-belgian, dar n condiiile reticenelor britanice, a fost parafat numai
un acord bilateral franco-belgian.
534

Deinerea portofoliului afacerilor externe n Frana de ctre Aristide
Briand (1925-1932), o personalitate moderat i conciliant a determinat
normalizarea raporturilor cu Germania republicii de la Weimer, al crei
ministru de externe a fost desemnat tot o personalitate echilibrat, Gustav
Stresseman. n acest tendin a ameliorrii relaiilor dintre cele dou ri
s-a nscris, n 1926, parafarea unui acord economic, Antanta Economic a
Oelului, precum i constituirea unui comitet franco-german de
documentare i informare. De asemenea, la propunerea Franei, Germania
a fost admis n Societatea Naiunilor n septembrie 1926, devenind al
cincilea membru permanent al Consiliului
535
.
La nceputul anilor 20, statele mulumite de tratatele de pace au
ncercat s se protejeze n faa tendinelor revizioniste ale unora dintre
vecinii lor. Astfel se explic crearea, n 1921, a Micii nelegeri
536
, care
grupa Cehoslovacia, Iugoslavia si Romnia. Polonia nu s-a raliat alianei,
dar a ncheiat un acord separat cu Romnia. Mica nelegere era ndreptat
n special mpotriva Ungariei revizioniste a amiralului Miklos Horty.

533
Ibidem, p. 211-212.
534
A se vedea J. B. Duroselle, Istoria relaiilor....
535
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 211.
536
Ibidem, p. 212.
193
Suntem martorii unor demersuri tot mai susinute n vederea
instituirii unui sistem de securitate colectiv pe continental european.
Dealtfel, era vorba de unul dintre dezideratele principale ale Societii
Naiunilor.
537
Proiectul ministrului de externe al Cehoslovaciei, Eduard
Bene
538
, elaborat n 1924, a fixat un raport strns ntre cele trei coordonate
eseniale, indispensabile pentru asigurarea securitii colective: arbitraj,
securitate, dezarmare. Proiectul diplomatului cehoslovac a fost sortit
eecului, dar factorii de decizie responsabili ai principalelor puteri nu s-au
lsat descurajai.
n 1928, Aristide Briand l-a contactat pe secretarul Departamentului
de stat american, Frank Kellog pentru a ncheia un acord prin care rzboiul
s fie nlturat ca mijloc de soluionare a litigiilor interstatale. La Paris, a
fost semnat Pactul Briand-Kellog, de prohibire a rzboiului. Statele
semnatare se angajau s reglementeze toate nenelegerile care surveneau
ntre ele numai pe cale panic. La pact vor adera 63 de state de pe ntreg
mapamondul, printre care inclusiv U.R.S.S. i Japonia. Rzboiul putea fi
utilizat ca instrument de rezolvare a diferendurilor doar n cazul legitimei
aprri. Din nefericire ns, documentul nu proceda la o definire clar a
unui stat agresor, a actului de agresiune i a legitimei aprri, ceea ce lsa
loc unor multiple interpretri. Uniunea Sovietic, Polonia, Letonia,
Lituania i Romnia au parafat un acord similar valabil pentru Europa
Central i de Est un an mai trziu, cunoscut sub numele de protocolul
Litvinov (de la numele adjunctului ministrului afacerilor externe al U. R. S.
S. , Maxim Litvinov) sau Acordul de la Moscova.
539


537
Vezi supra.
538
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 61-62.
539
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 213-214; J. B. Duroselle, op. cit. p. 72-73.
194
ntre 5-16 octombrie 1925 a avut loc Conferina de la Locarno, iar cu
acest prilej a fost semnat Pactul de garanie renan. Au participat la
conferin Frana, Marea Britanie, Belgia, Italia i Germania. S-a hotrt
perpetuarea demilitarizrii zonei renane. Pe de alt parte, Germania
recunotea frontiera sa occidental cu Frana i cu Belgia. Marea Britanie,
reprezentat de preedintele Consiliului de minitri, Austen Chamberlain i
Italia lui Benito Mussolini erau puterile garante ale tratatului. Germania
ns nu a recunoscut vreodat grania sa oriental. A ncheiat doar
convenii de arbitraj cu Polonia i Cehoslovacia.
540
Frana a ncheiat de
asemenea, n 1925, tratate de asisten cu aliaii si orientali, Polonia i
Cehoslovacia. Conferina de la Locarno a deschis calea aderrii Germaniei
la Liga Naiunilor.
Uniunea Sovietic a ieit la rndul su din izolarea internaional,
fiind recunoscut diplomatic de ctre Marea Britanie i de ctre Frana, n
1924. n plan comercial au existat contacte ntre sovietici i occidentali
nc din 1920. Dar n 1926, au izbucnit greve generale n Occident, iar
guvernele i-au bnuit pe sovietici c au inspirat respectivele incidente. Prin
urmare, n 1927, Marea Britanie a rupt relaiile cu Uniunea Sovietic .
541

n 1926, pe fondul strdaniilor de implementare a sistemului de
securitate colectiv, s-a constituit o comisie a dezarmrii, care i-a
desfsurat activitatea pn n 1931, ns divergenele dintre puteri erau prea
accentuate n cadrul acestei comisii. Comisia avea ca menire pregtirea
unei Conferine Generale a Dezarmrii.
542
Aceasta va debuta la Geneva n

540
A se vedea C. Zorgbibe, Histoire....; P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 211; A. Best et alii,
op. cit. , p. 50-53; J. B. Duroselle, op.cit. , p. 65-66.
541
Vezi P. Milza, S. Berstein, Istoria....
542
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 214.
195
1932 i i va desfura lucrrile pn n 1934. Punctele de vedere era
adesea destul de divergente n aceast comisie. Sovieticii pledau pentru o
dezarmare imediat si universal, francezii pentru constituirea unei fore
militare sub patronajul Societii Naiunilor. Germanii, invocnd lipsa
principiului egalitii n drepturi, vor prsi comisia i conferina
dezarmrii, dar vor reveni ulterior, dup ce au obinut recunoaterea
revendicrilor lor. Au existat mai multe proiecte prezentate: proiectul
Andr Tardieu, proiectul Herbert Hoover, cel al lui Ramsey MacDonald i
altele. Rezultatele nu au fost satisfctoare, unele puncte de vedere
susinnd reducerea gradual i general a armamentelor iar altele militnd
pentru dezarmarea general imediat.
543
n pofida eforturilor diplomaiilor
occidentale, sfritul anilor 20 i nceputul anilor 30 au reprezentat totui
un eec al securitii colective. De asemenea, n 1929, proiectul de
federalizare a Europei propus de ctre ministrul de externe al Franei,
Aristide Briand, a fost sortit eecului.

Capitularea democraiilor n faa dictaturilor i principalele
crize internaionale interbelice
Anii 30 ai secolului al XX-lea
544
au stat sub semnul nclcrii
tratatelor internaionale, n principal a Tratatului de la Versailles, dar i a
Tratatului de la Saint-Germain i a acordurilor de la Locarno.
Evoluia rapid ctre o nou conflagraie global a dovedit
precaritatea sistemului de securitate colectiv pe care Liga Naiunilor s-a

543
Pentru detalii, vezi J. B. Duroselle, op. cit. , p. 123-126.
544
Cauzele i originile celei de a doua conflagraii mondiale au fost riguros analizate n
lucrarea istoricului A. J. P. Taylor, Originile celui de-al doilea rzboi mondial, Editura
Polirom, Iai, 1999, traducere i note de Lucian Leutean.
196
strduit s l contureze i s l consolideze mai ales n a doua jumtate a
anilor 20. n lipsa unor mijloace militare coercitive eficiente, organizaia
internaional nu a reuit s i duc la ndeplinire misiunea care i-a fost
ncredinat n 1919, anume prezervarea pcii i securitii n lume.
Un prim moment de criz n relaiile internaionale a avut loc n
Extremul Orient, n 1931, an care a marcat debutul agresiunii japoneze
mpotriva Chinei n Manciuria (criza manciurian), unde a luat fiin statul-
marionet Manciuko, un veritabil satelit al Japoniei. n replic, Societatea
Naiunilor a decis constituirea unei comisii de anchet, denumit comisia
Lytton. Aceasta a emis raportul Lytton, care propunea ca Manciuria s fie
declarat autonom sub suveranitate chinez. Raportul adoptat de ctre
Adunarea Ligii Naiunilor nu a urmat n totalitate concluziile raportului
Lytton, declarnd c suveranitatea chinez asupra Manciuriei era
incontestabil, Japonia neavnd niciun drept s procedeze la msuri
militare.
545

n 27 martie 1933, Japonia a decis s prseasc Societatea
Naiunilor, pentru a nu mai fi supus arbitrajului Ligii i pentru a-i
desfura n voie aciunile expansioniste. Are loc o ncercare de cucerire a
Shanghaiului, precum i ciocniri ntre japonezi i organizaia militar
Guomindang, condus de Ciang-Kai-Shek, succesorul lui Sun Yat-Sen.
Partidul Comunist Chinez al lui de Mao Zedong a colaborat cu gruparea
nfiinat de ctre Sun Yat-Sen, la ndemnul lui Iosif V. Stalin.
546
Aadar, a
doua conflagraie mondial a izbucnit n Extremul Orient mai devreme
dect n Europa.

545
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 115.
546
Vezi P. Johnson, O istorie....
197
n tentativa lor de a salva aparenele n ceea ce privete securitatea
colectiv, puterile s-au reunit n conferina de la Londra din 1933, prilej cu
care a fost adoptat aa-numita convenie pentru definirea agresorului i a
agresiunii.
ntre timp deja consemnm o tentativ de nclcare a Tratatului de la
Versailles, anume demersul pentru nftuirea Anschluss-ului economic i
vamal, un proiect de uniune vamal ntre Germania i Austria iniiat n
1931 de ctre ministrul de externe german, Curtius i cancelarul austriac,
Schober. A fost de fapt o ncercare de resurecie a uniunii vamale din
secolul al XIX-lea, Zollverein. Miza a fost contracararea demersului rilor
din Mica nelegere i al Poloniei de a constitui un bloc al rilor
agricole.
547
Proiectul de Anschluss economic nu s-a materializat.
n arealul balcanic a mai avut loc o ncercare tardiv de consolidare a
securitii collective, prin crearea nelegerii Balcanice n anul 1934, care
grupa Romnia, Iugoslavia, Grecia i Turcia.
n 30 ianuarie 1933, a devenit cancelar al Germaniei Adolf Hitler,
ceea ce a nsemnat nceputul sfritului pentru ordinea versaillez. Chiar cu
opt ani mai devreme, el i-a expus destul de explicit prioritile de politic
extern n lucrarea Mein Kampf,
548
elaborat n timp ce se afla n detenie
la nchisoarea Landsberg, dup tentativa nereuit de a nfptui o lovitur
de stat, la Mnchen n noiembrie 1923.
549
Programul enunat de viitorul
dictator nazist cuprindea trei etape: n primul rnd, el inteniona eliberarea
Germaniei de constrngerile militare mpovrtoare impuse prin tratatul de
la Versailles din 1919, apoi reunirea tuturor populaiilor de origine

547
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 212.
548
Vezi Adolf Hitler, Mein Kampf. Lupta mea, Editura Beladi, Bucureti, 1994.
549
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 180.
198
germanic ntr-un singur stat, vizai fiind austriecii. ntr-o ultim faz, era
vizat cucerirea aa-numitului lebensraum (spaiu vital) pe seama Uniunii
Sovietice i a altor popoare slave.
550
n ceea ce privete teoria spaiului
vital, Hitler a profitat de valorizrile celor mai importani geopoliticieni
germani, Friedrich Ratzel i Karl Ernst Haushofer. Adeptul unui discurs
demagogic i deosebit de penetrant, Hitler a speculat la maximum orgoliul
rnit i frustrrile germanilor dup cea dinti conflagraie mondial. El a
obinut adeziunea opiniei publice interne fa de politica extern
hegemonic i anexionist. Planurile revizioniste referitoare la tratatul de la
Versailles au fost ncununate de success i datorit ineriei de care au dat
dovad statele occidentale.
Politica ngduitoare a democraiilor vestice, Marea Britanie i
Frana, manifestat fa de statele revizioniste dup Primul rzboi mondial,
ndeosebi fa de Germania, n a doua jumtate a anilor 30 a constituit
unul dintre motivele eseniale ale izbucnirii celei de a doua conflagraii
mondiale. Aceast atitudine de clemen adoptat de ctre cele dou state
n relaiile cu al Treilea Reich, cunoscut sub denumirea de conciliatorism
(appeasement), a fost evident n timpul crizei renane din anul 1936, n
chestiunea Anschluss-ului (martie 1938) i, mai ales n problematica crizei
cehoslovace din 1938-1939. Punctul culminant al conciliatoarismului a fost
marcat de Conferina de la Mnchen, din toamna lui 1938.
Politica de conciliatorism a democraiilor occidentale fa de
Germania lui Adolf Hitler a implicat toleran, ingduin fa de aciunile
agresive ale celei din urm i chiar concesii, compromisuri,
551
n sperana
c pacea ar putea fi salvat n acest mod, recurgnd la cedri i renunri.

550
Ibidem, p. 341.
551
J.M. Le Breton, op. cit. , p. 37.
199
Personaliti politice britanice i franceze precum Stanley Baldwin, Neville
Chamberlain, douard Daladier, Anthony Eden sau lordul Halifax au
sperat ca printr-o conduit mpciuitorist promovat cu orice pre, prin
intermediul negocierilor directe cu Germania, s tempereze, s domoleasc
zelul expansionist al fhrerului. Prin politica de conciliere, occidentalii
vizau prevenirea unui rzboi generalizat. ns, efectul nu a fost cel scontat
de ctre oamenii politici occidentali, ci chiar unul neprevzut i nedorit.
Dimpotriv, contientiznd slbiciunea democraiilor vestice, conductorul
nazist a tins s acapareze noi teritorii, simindu-se ncurajat n proiectele
sale hegemonice i agresive. Atitudinea ulterioar a Germaniei
demonstreaz perfect expresia rspndit mai trziu, potrivit creia
Appeasement brings aggression.
Conciliatorismul se fundamenta pe cteva principii, dintre care cele
mai importante erau detestarea rzboiului i convingerea c dictatorii au
revendicri legitime care se impun satisfcute ntr-o msur ct mai mare,
scopul urmrit fiind realizarea unui nou echilibru n Europa. La acestea se
adugau nencrederea fa de angajamentele diplomatice n Europa,
contientizarea slbiciunii militare britanice i credina ntr-o diplomaie
personal, de la om la om.
552

Pentru a-i pregti n linite apropiatele lovituri de for, Hitler a
decis s retrag ara sa din Conferina pentru dezarmare de la Geneva i din
Liga Naiunilor nc din toamna anului 1933.
De asemenea, nc din 1933, statul nazist a tins s normalizeze
relaiile cu Sfntul Scaun prin Concordatul ncheiat cu Vaticanul. n 1933-
1934, Germania a ncercat s sustrag Polonia influenei franceze. n
ianuarie 1934, a semnat un tratat cu Polonia, prin care cele dou pri se

552
Dicionar de relaii internaionale..., p. 86.
200
angajau reciproc s nu procedeze la acte de ostilitate una mpotriva
celeilalte. Frana nu a privit linitit aceast normalizare a raporturilor
germano-poloneze i a perceput respectivul tratat ca un act inamical la
adresa sa.
553

Republica francez, n virtutea politicii sale rsritene, a tins s se
apropie i de Uniunea Sovietic. n noiembrie 1932, a fost parafat n cele
din urm un pact franco-sovietic prin care prile se angajau reciproc s nu
se amestece n problematici de politic intern. Apropierea se va accentua
n urmtorii trei ani, n 1935 find ncheiat un tratat de neagresiune ntre
Frana i U.R.S.S.
554

Respectivul acord era menit s fie parte integrant a aa-numitului
Pact oriental (pact al estului), proiectat de ctre ministrul de externe
francez Louis Barthou, n 1934. Pactul ar fi urmat s cuprind state precum
U.R.S.S., Germania, Finlanda, Polonia, Cehoslovacia, rile baltice.
Germania a refuzat s adere, iar Polonia i-a urmat exemplul fiindc nu
putea accepta o prevedere care stipula tranzitarea teritoriului su de ctre
trupele sovietice, care n caz de nevoie ar fi trebuit s acorde sprijin
Cehoslovaciei. Tratatul bilateral prin care Uniunea Sovietic era datoare s
acorde asisten statului cehoslovac a fost ncheiat n 1935.
555

Spre sfritul anului 1932, Benito Mussolini a propus crearea aa-
numitului pact al celor patru de ctre Frana, Marea Britanie, Germania i
Italia, o form de resuscitare a vechiului concert al puterilor europene,
destinat s asigure funcionarea balanei de putere. Propunerea ducelui
nu s-a bucurat de un ecou favorabil. Drept urmare, el a ncercat apropierea

553
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 128; P. Milza, S. Berstein, op. cit, p. 342.
554
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 131-132.
555
Ibidem, p. 132-133.
201
de Austria i Ungaria, cu care a semnat, n martie 1934, protocoalele de la
Roma, de factur economic.
556

n 1934, tentativa de lovitur de stat din Austria, orchestrat de ctre
Berlin, (un puci ndreptat mpotriva cancelarului austriac, catolicul
Dollfuss) a generat tensionarea relaiilor Italiei fasciste cu Germania
nazist. Fiind pus din timp n gard, Mussolini a dispus mobilizarea a dou
divizii pe Brenner, iar puciul a fost zdrnicit.
557
Preedintele Austriei l va
numi cancelar tot pe un catolic, Kurt von Schuschnigg.
n anii 1935-1936 ns, lovitura de for a Italiei n Etiopia
(Abissinia) a marcat debutul apropierii dintre cele dou dictaturi de
extrem dreapta. Se presupune c Italia ar fi avut acordul tacit al Franei
pentru campania mpotriva statului african. Locul lui Louis Barthou n
fruntea ministerului de externe fusese luat de ctre Pierre Laval. n ianuarie
1935, s-a semnat acordul franco-italian, prin care Italia a obinut unele
concesii de natur teritorial i economic. Unii autori consider c Benito
Mussolini a primit n aceste mprejurri inclusiv und verde din partea
Franei pentru o aciune de for n Etiopia. Se impune s menionm i
acordul dintre Mussolini i Samuel Hoare, ministrul de externe britanic,
prin care Marea Britanie ar fi permis Italiei s anexeze o parte din teritoriul
Etiopiei.
558
Pn n 1936, rezistena etiopian a fost nfrnt. Societatea
Naiunilor a hotrt aplicarea de sanciuni economice mai mult simbolice
mpotriva statului agresor.
Speculnd politica de conciliatorism a democraiilor occidentale,
Germania a nceput s se debaraseze de clauzele militare i apoi de cele

556
Ibidem, p. 121-122; a se vedea i C. Zorgbibe, Histoire....
557
P. Milza, S. Berstein, op. cit, p. 342.
558
Ibidem, p. 344-345.
202
teritoariale, coninute de Tratatul de la Versailles. n 1935, Hermann
Gring a anunat constituirea unei armate a aerului, iar n acelai an,
Fhrerul a adus la cunotina lui Andr-Franois Poncet, ambasadorul
Franei la Berlin, c a promulgat o lege care reintroducea serviciul militar
obligatoriu n Germania, stabilind un numr de 36 de divizii. Dei era
vorba de o prim nclcare flagrant a clauzelor tratatului de la Versailles,
Germania a adus ca argument n favoarea aciunii sale renarmarea
celorlalte puteri: Anglia, Frana i Rusia. Poncet s-a mulumit s protesteze
mpotriva nesocotirii tratatului de la Versailles i mpotriva metodei
faptului mplinit.
559

n demersurile sale mpciuitoriste care vizau reincluderea
Germaniei ntr-un sistem de securitate colectiv, Marea Britanie a semnat
cu aceasta un acord naval n 18 iunie 1935, prilej cu care Reichul dobndea
dreptul de a deine o flot de rzboi egal cu 35% din cea a Angliei i
totodat un numr egal de submarine.
560
Reprezentanii Marii Britanii i
Franei, alturi de cei ai Italiei, reunii n cadrul conferinei de la Stresa, din
11 aprilie 1935, s-au mrginit s protesteze contra metodei de denunare
unilateral a tratatelor.
561
De fapt, nu s-au fcut dect unele constatri vagi.
Reacia Consiliului Ligii Naiunilor a fost modest.
Istoricii au vorbit despre un aa-numit front de la Stresa, Italia lui
Benito Mussolini situndu-se atunci de aceeai parte cu Marea Britanie i
Frana. Evoluia ulterioar a evenimentelor a demonstrate ns ruperea
frontului de la Stresa. Sesizm cu precdere dup criza etiopian i

559
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 138.
560
H. Kissinger, op. cit. , p. 258-259; P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 342.
561
A. J. P. Taylor, op. cit. , p. 82-84; P. Johnson, op. cit. , p. 314.
203
ncepnd cu rzboiul civil din Spania, izbucnit n 1936, o apropiere ntre
Italia lui Mussolini i Germania lui Hitler.
Rzboiul civil din Spania (1936-1939) a reprezentat un moment de
cotitur n relaiile internaionale interbelice, prin implicaiile sale asupra
evoluiilor viitoare, precum i prin atitudinea adoptat n acest context de
ctre principalele puteri europene. n respectivul conflict, s-au confruntat
forele republicane i forele naionaliste conduse de generalul Francisco
Franco. Marea Britanie i Frana au decis s semneze un acord de non-
intervenie nc din 1936. Acordul a fost sugerat de ctre Londra.
562

Uniunea Sovietic a sprijinit material i uman tabra republican, spernd
s provoace o revoluie proletar, care s aib drept rezultat instituirea unui
regim politic comunist n Spania. Prin urmare, a decis constituirea
brigzilor roii internaionale. Germania i Italia au sprijinit material tabra
naionalist. Rzboiul civil din Spania a reprezentat un fel de ultim
repetiie n vederea celui de-al doilea rzboi mondial. Teritoriul Spaniei a
devenit teren de confruntare indirect ntre dictaturi, pe de o parte cele de
extrem dreapta, pe de alt parte statul totalitar comunist, U.R.S.S.
563

Atitudinea lipsit de energie a democraiilor occidentale a stimulat
demersurile revizioniste ale Germaniei, care va continua politica faptului
mplinit n relaiile cu Marea Britanie i Frana. Conciliatorismul celor
dou puteri nu fcea dect s faciliteze i s mijloceasc aciunile
Germaniei. n acest context, al Treilea Reich prepara terenul pentru noi
nclcri ale tratatelor i acordurilor internaionale. n conformitate cu
tratatul de pace ncheiat cu Germania n 28 iunie 1919 la Versailles, n Sala
Oglinzilor (n mod simbolic, avnd n vedere precedentele istorice),

562
Dicionar de relaii internaionale..., p. 86.
563
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 346-349.
204
regiunea Renaniei, desemnnd malul stng al Rinului trebuia s fie n
permanen demilitarizat, ca i 50 de kilometri pe malul drept.
564

Germania nazist a denunat pactul de asisten reciproc franco-
sovietic, semnat n 1935 ca fiind ndreptat exclusiv mpotriva sa. Hitler a
considerat pactul respectiv ca fiind o violare a acordurilor de la Locarno
din 1925, acestea cuprinznd o clauz de neagresiune ntre Frana i
Germania.
565

ncheierea pactului franco-sovietic a constituit un pretext pentru
Germania, care a dispus remilitarizarea zonei renane. n pofida semnalelor
oferite guvernului su de ctre ambasadorul francez la Berlin, autoritile
franceze nu au adoptat msurile de natur s pareze lovitura nazist.
Totodat, n ciuda unor obiecii ridicate de ctre generalii si, Hitler a
decis, la 7 martie 1936, ca 30.000 de oameni s ocupe zona demilitarizat a
Renaniei.
566

Fhrerul a mizat corect pe reacia modest a Franei n faa acestei
flagrante violri a tratatului din iunie 1919, precum i a Pactului de
garanie renan din 1925. Guvernul francez a dispus ocuparea liniei
fortificate Maginot. Mai mult, ministrul afacerilor externe al Marii Britanii,
Anthony Eden a sugerat francezilor o atitudine conciliatoare. De fapt,
aceast ar nu avea vreun interes real pentru o Renanie demilitarizat.
Londrei i repugna ideea de rzboi, chiar dac alturi de Italia garantase
Pactul de la Locarno, prin care Germania recunotea frontierele sale
vestice, cu Frana i cu Belgia. nc anterior demonstraiei de for
germane, soldat cu ocuparea Renaniei, Marea Britanie, prin vocea lui

564
Vezi supra, subcapitolul anterior.
565
J. L. Dufour, op. cit. , p. 82-83.
566
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 147-148.
205
Eden, pleda pentru o rezolvare a chestiunii, care s implice avantaje, ns
respingea o intervenie armat: Ar fi preferabil ca Marea Britanie i
Frana s intre la timp n negocieri cu guvernul german n vederea
capitulrii n funcie de drepturile noastre n zon, ct timp aceast
capitulare nc are valoare n cadrul negocierii.
567

Pe de alt parte, apropierea alegerilor legislative fcea dificil
nfptuirea mobilizrii. La aceste raiuni care au determinat conduita
francez se adaug convingerea francezilor c germanii erau superiori din
punct de vedere militar, precum i pacifismul opiniei publice.
568

Consiliul Ligii Naiunilor, dei a decis c Germania nu i-a respectat
obligaiile internaionale, nu a dispus niciun fel de msuri concrete
mpotriva acesteia, ceea ce a nsemnat o victorie moral a lui Adolf Hitler.
Pe de alt parte, securitatea statului francez a avut de suferit dup
remilitarizarea Renaniei, fiind privat de o zon-tamon vital. Ea nu mai
putea interveni nici n favoarea aliailor din Europa Central i de Est,
prestigiul su avnd de suferit.
569

Mersul evenimentelor avea s demonstreze din plin c ineria
puterilor vestice nu a fcut dect s stimuleze agresivitatea Germaniei.
Asistm, n urma crizei renane, la o basculare evident a Italiei ctre
Germania, concretizat prin edificarea Axei Roma-Berlin, n octombrie
1936. Pn n acel moment, Italia cel puin a simulat c ar veghea asupra
respectrii tratatelor internaionale alturi de Frana i Marea Britanie, cum
s-a ntmplat cu prilejul conferinei de la Stresa. n noiembrie 1936,
Germania i Japonia au ncheiat o alian anticomunist, Pactul anti-

567
H. Kissinger, op. cit. , p. 265-266.
568
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 346.
569
J. L. Dufour, op. cit. , p. 84.
206
Komintern, iar n 1937, Germania, Italia i Japonia vor ntemeia Axa
Roma-Berlin-Tokio.
Dup ce s-a eliberat de clauzele mpovrtoare ale tratatului de la
Versailles, Germania nazist a purces pe calea anexiunilor teritoriale,
realiznd c puterile vestice erau fie incapabile, fie nu doreau s i opun o
rezisten serioas.
Anul 1937 a marcat o relativ destindere dup tensiunile din 1935-
1936. Era ct se poate de limpede c politica de appeasement fa de
Germania va continua dup ce premier al Marii Britanii a devenit Neville
Chamberlain, iar ambasador la Berlin, Neville Henderson. Vizita lordului
Halifax la reedina fhrerului de la Berchtesgaden a confirmat
consecvena britanicilor pe linia conciliatorismului. Halifax a subliniat
rolul important al Germaniei n combaterea primejdiei bolevice, dei
contacte secrete ntre Uniunea Sovietic i al Treilea Reich
570
se stabiliser
din 1935, sau poate chiar mai devreme. Lordul britanic i-a exprimat
solicitudinea fa de anumite revendicri mai vechi ale germanilor, n
privina Austriei i Cehoslovaciei. n mod tacit, Marea Britanie consimea
asupra operrii unor modificri n configuraia geopolitic a Europei
Centrale, n schimbul nedeclanrii unui rzboi. Mai mult, se pare c
Foreign Office-ul, prin vocea lui Eden, a dat de neles c nu se opunea
anexrii Austriei de ctre Reich.
571

Adolf Hitler a prezentat planurile sale expansioniste viznd Austria
i Cehoslovacia celor mai apropiai colaboratori, n cadrul unei conferine
secrete, cunoscut sub titulatura de Protocolul Hossbach, ntrunit la 5

570
A se vedea i P. Johnson, O istorie....Mai mult, colaborarea dintre poliiile politice ale
celor dou state totalitare, NKVD i Gestapo era destul de fructuoas.
571
A. J. P. Taylor, op. cit. , p. 113.
207
noiembrie 1937. Germania a fost stimulat de noua atitudine a Italiei care
ncepuse s i manifeste dezinteresul fa de Austria. Liderul partidului
nazist austriac, Seyss-Inquart a fost desemnat ministru de interne.
Cancelarul von Schuschnigg a intenionat s organizeze un plebiscit n
chestiunea independenei rii, dar la 11 martie 1938, a fost nevoit s
demisioneze sub presiunea nazitilor, lsnd locul lui Seyss-Inquart n
fruntea cabinetului. La 12 martie, armata german a intrat n Austria.
Interesant este c Anschluss-ul a fost ratificat cu o zdrobitoare majoritate
de ctre populaiile Austriei i Germaniei.
572
. nc din ianuarie 1935, un
plebiscit realizat n provincia Saar- realizat n conformitate cu tratatul de la
Versailles- , a decis revenirea acesteia la Germania. nfptuirea Anschluss-
ului contravenea tratatelor de pace de la Versailles i Saint Germain-en-
Laye, semnate cu Germania i, respectiv Austria. Cu toate acestea
democraiile occidentale, cu precdere Marea Britanie, au consimit tacit
asupra anexrii Austriei, iar apoi au trebuit s accepte faptul mplinit.
Conform celor stabilite de protocolul Hossbach, urmtoarea int
vizat de Germania era Cehoslovacia. Acest ar cu o economie
nfloritoare, dominat de uzinele Skoda, se bucura i de o poziie strategic
deosebit. Cehoslovacia interbelic reprezenta un stat democratic,
multietnic. n afar de comunitile maghiar i polonez, foarte important
era minoritatea etnic german, care nsuma aproximativ 3,5 milioane de
suflete. Germanii din Cehoslovacia populau regiunea Munilor Sudei,
Sudetenland. Cel mai important i popular partid al minoritii etnice
germane din Sudetenland era, dup 1935, Sudeten Deutsche Partei,
avndu-l n frunte pe Konrad Henlein. Partidul lui Henlein se afla n

572
Ibidem, p. 121-122; J. M. Le Breton, op. cit. , p. 40-41; P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p.
351.
208
strnse legturi cu Germania, angajndu-se, ncepnd cu jumtatea lui
martie 1938, s respecte toate instruciunile ambasadei germane din Praga.
Anschluss-ul a fost privit cu ngrijorare de ctre autoritile cehoslovace.
Partidul Germanilor Sudei a elaborat programul de la Karlsbad, care ntre
altele, revendica: egalitatea complet ntre grupul etnic german i poporul
ceh, stabilirea unui guvern autonom, o legislaie protectoare pentru
germanii aflai n afara regiunii sudete, dreptul de a mbria ideologia
nazist, crearea de servicii i autoriti publice de limb german n
teritoriile sudete. Dar programul de la Karlsbad a fost proiectat avnd
consimmntul fhrerului Adolf Hitler, care tocmai stabilea de comun
acord cu generalul Wilhelm von Keitel, planul Grn, care preconiza
atacarea Cehoslovaciei dup negocieri care ar fi degenerat ntr-o criz.
Evoluia strii de lucruri pe plan european era n favoarea Germaniei. n
Frana, n guvernul condus de douard Daladier, portofoliul externelor era
deinut de ctre Georges Bonnet, un adept al politicii de conciliere. Cu
prilejul reuniunii franco-britanice de la Londra, reprezentanii celor dou
puteri occidentale au socotit de cuviin s recomande guvernului de la
Praga s trateze direct cu Partidul Germanilor Sudei i s arate mult
bunvoin fa de acesta.
573

Marea Britanie manifesta evidente reineri n ce privete o intervenie
militar n favoarea Cehoslovaciei, considernd aceast ar o miz minor
i, n consecin, dorind s se implice numai n eventualitatea unei
agresiuni neprovocate. n conformitate cu aprecierile istoricului francez al
relaiilor internaionale Jean-Baptiste Duroselle, aprecieri demonstrate de
cursul evnimentelor, britanicii refuzau scenariul unui rzboi european cu

573
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 163-165; P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 353.
209
final improbabil, rzboi care s aib originea n problema
Cehoslovaciei.
574

Pe de alt parte, tratatele ncheiate de Cehoslovacia cu Frana, n
1925 i cu Uniunea Sovoetic, n 1935 o puteau, teoretic, pune pe cea
dinti la adpost n eventualitatea unei agresiuni naziste. Dar un ajutor
militar al U. R. S. S. era dificil de acordat, deoarece trupele sovietice ar fi
trebuit s tranziteze teritoriile Romniei i Poloniei, iar aceste dou state
erau foarte reticente n a oferi drept de liber trecere, date fiind relaiile
sovieto-poloneze i sovieto-romne ncordate din trecut. innd cont de
poziia britanic i de imposibilitatea Uniunii Sovietice de a sprijini
Cehoslovacia, Frana se gsea, de asemenea, n imposibilitatea de a-i ajuta
eficient aliatul din Europa Central. n virtutea politicii sale de conciliere,
guvernul de la Londra l-a trimis la Praga, n vara anului 1938, pe lordul
Runciman, care avea rolul de a media discuiile ntre autoritile
cehoslovace i reprezentanii Partidului Germanilor Sudei, n scopul
atingerii unui numitor comun. Cehoslovacii au fost nevoii s procedeze la
mai multe concesii, satisfcnd n bun msur programul de la Karlsbad.
Ulterior, evenimentele se vor precipita. La 12 septembrie 1938, Hitler a
rostit, la Nrnberg, un discurs foarte violent, invocnd c germanii din
regiunea sudet erau torturai, cu complicitatea guvernului de la Praga.
Dorina de a anexa teritoriul sudet transprea din discursul Fhrerului,
chiar dac nu era formulat n mod explicit. Hitler fcea ns referire la
dreptul popoarelor la autodeterminare. Cuvntarea sa a fost desigur bine
receptat i interpretat de ctre Konrad Henlein, care aproape imediat, a

574
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 165.
210
hotrt ntreruperea tratativelor cu guvernul ceh i a cerut public anexarea
regiunii sudete de ctre Germania.
575

Au urmat noi tatonri britanico-germane reflectate prin ntrevederile
lui Neville Chamberlain cu Hitler la Bad-Godesberg i Berchtesgaden.
Dictatorul nazist a exprimat clar dorina de anexare a regiunii sudete
576
,
urmnd, cu acest scop, s decreteze mobilizarea general n ziua de 28
septembrie. Pacea era n pericol, n pofida politicii de conciliatorism
promovat cu obstinaie de ctre democraiile occidentale.
La iniiativa lui Neville Chamberlain, ntr-o ncercare disperat de a
salva pacea, serios ameninat, Mussolini a propus lui Hitler organizarea
unei conferine cu participarea Marii Britanii, Franei, Germaniei i Italiei.
n mod paradoxal i straniu, tocmai Cehoslovacia, statul vizat direct, nu a
fost invitat s participe. Astfel, la 29-30 septembrie 1938, efii de guvern
ai celor patru puteri (Neville Chamberlain, douard Daladier, Adolf Hitler
i Benito Mussolini) s-au ntrunit la Mnchen.
577
Conferina de la Mnchen
a fost unanim calificat ca apogeu al conciliatorismului occidental fa de
Germania nazist. n schimbul unor concesii, Hitler a obinut anexarea
Sudetenland de ctre Germania. Apoi, prile contractante ale acordului de
la Mnchen se angajau s garanteze noile frontiere cehoslovace. Datorit
cedrilor Angliei i Franei n faa voinei germane
578
, Cehoslovacia a fost
nevoit s se ncline n faa dictatului de la Mnchen. Putem s calificm

575
Ibidem, p. 166-168.
576
Ibidem, p. 167-168.
577
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 73.
578
J. B. Duroselle, op. cit., p.168-170; J. L. Dufour, op.cit. , p. 90-91; H. Kissinger, op.cit. ,
p. 271-274
211
aceast conferin drept un dictat
579
, atta vreme ct marile puteri au decis
rapturi teritoriale pe seama unei mici puteri, iar reprezentanii celei din
urm nici mcar nu au participat. Dup acest nou semn de slbiciune n
faa Germaniei, Anglia i Frana nc mai sperau s ajung la o nelegere
cu Hitler. Nici colaborarea franco-britanic nu a funcionat foarte bine, n
condiiile n care, n 30 septembrie 1938 britanicii au semnat o nelegere
de neagresiune cu Germania, fr ca autoritile franceze s fie
ntiinate.
580

Conciliatorismul a avut, potrivit lui Joshua Goldstein
581
, o conotaie
negativ n relaiile internaionale, deoarece Tratatul de la Mnchen a prut
numai s ncurajeze cuceririle viitoare ale Germaniei. De fapt aceasta din
urm a neles c democraiile erau slabe i a a continuat politica de for n
1939, procednd la dezmembrarea ntregului stat cehoslovac. nc din
toamna lui 1938, Polonia a ocupat regiunea Teschen (Tein), n ciuda
presiunilor franceze, iar Ungaria a obinut sudul Slovaciei i o parte din
Rutenia subcarpatic n urma celui dinti arbitraj de la Viena, sub
oblduirea Germaniei i Italiei. Dup ce Slovacia i-a proclamat
independena, (devenind stat prieten al Germaniei), trupele germane au
ocupat Boemia n 15 martie 1939. Fhrerul a dispus fondarea unui
Protectorat al Boemiei i Moraviei, de fapt un veritabil satelit al Reich-
ului.
582
Cehoslovacia i-a ncetat existena ca stat suveran.
Dezintegrarea complet a Cehoslovaciei a demonstrat lipsa de
eficien i a marcat totalul eec al politicii de conciliatorism. Hitler nu i

579
A se vedea capitolul I, subcapitolul referitor la dictat i ultimatum.
580
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 353-354.
581
J. Goldstein, J. Pevehouse, op. cit. , p. 73.
582
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 353-355.
212
respectase promisiunea fcut lui Chamberlain c nu va ncerca s
cucereasc populaii negermane
583
. La rndul su, pentru a nu se lsa mai
prejos, Italia a invadat Albania n primvara anului 1939. Aliana germano-
italian s-a consolidat prin intermediului pactului de oel din mai 1939, o
alian avnd un caracter defensiv.
Germania a ocupat oraul Memel i Danzigul, reclamnd totodat
construirea n Prusia Priental a unor ci ferate i a unor autostrzi cu statut
de extrateritorialitate, care s fac legtura cu teritoriul
Reichului.
584
Posibilitatea izbucnirii unui conflict generalizat era foarte
mare, deoarece cercurile responsabile de la Londra i Paris i-au dat seama
prea trziu de adevratele intenii ale Germaniei. n 23 august 1939,
parafarea Pactului Ribbentrop-Molotov, de ctre ministrul de externe
german Joachim von Ribbentrop i comisarul pentru afaceri externe al U.
R. S. S. , Viaceslav Molotov a constituit o surpriz enorm pentru statele
occidentale. Prezentat oficial drept un tratat de nagresiune ntre cele dou
puteri, protocolul secret al pactului prevedea mprirea Poloniei ntre cele
dou dictaturi. De asemenea, Germania recunotea drepturile U.R.S.S.
asupra Finlandei, rilor baltice, dar i asupra Basarabiei.
585
La 1
septembrie 1939, Germania a atacat Polonia n virtutea protocolului
adiional secret al pactului germano-sovietic. ncepea al doilea rzboi
mondial,
586
n urma cruia sistemul internaional multipolar, specific epocii

583
Dicionar de relaii internaionale...., p.87.
584
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 356.
585
Ibidem.
586
ntruct n prezentul capitol ne-am propus doar trecerea n revist a evoluiei relaiilor
internaionale (aa cum sugereaz chiar termenul repere), n contextul exitenei celor dou
tipuri de sisteme internaionale, care au dominat cea mai mare parte a secolului al XX-lea,
anume sistemul multipolar, specific perioadei interbelice i sistemul bipolar, tipic epocii
213
interbelice a fost distrus, conflagraia de dimensiuni planetare stnd la
originea i la temelia sistemului internaional bipolar, propriu perioadei
postbelice.












postbelice. Aceasta este principala raiune pentru care nu ne-am oprit i asupra celui de al
Doilea Rzboi mondial. Din vasta istoriografie a celei de-a doua conflagraii a lumii,
menionm aici doar cteva lucrri: Lothar Gruchmann, Al Doilea Rzboi Mondial- Strategie
i politic, Editura Rao, Bucureti, 2011, versiunea n limba romn; My dear Mr. Stalin.
Corespondena complet dintre Roosevelt i Stalin, Ediie i comentarii de Susan Butler,
Editura Historia, Bucureti, 2006; Arthur, Conte, Ialta sau mprirea lumii, Editura
Compania, Bucureti, 2000; Winston Churchill, Al Doilea Rzboi Mondial, vol. I-II, Editura
Saeculum I. O., Bucureti, 1997; Leonida Loghin, Mari conferine internaionale 1939-1945,
Editura Politic, Bucureti, 1989; De Launay, Jacques, Mari decizii ale celui de-al doilea
rzboi mondial, 2 volume, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, traducere din
limba francez de Marcel Ghibernea i Dan Ghibernea; Liddell, Hart, Istoria celui de al
doilea Rzboi Mondial, vol. I-II, Bucureti, f.a; Marea conflagraie a secolului XX, Editura
Politic, Bucureti, 1974.



214

III. 3. nceputul Rzboiului rece.
Teorii i origini ideologice

Consideraii generale i scurt periodizare
Coaliia Naiunilor Unite, constituit n timpul celui de-al doilea
rzboi mondial, alctuit din SUA, Marea Britanie i URSS nu putea
rezista pentru o perioad ndelungat, fiind doar o alian de conjunctur
care a adus vremelnic laolalt dou dintre cele mai reprezentative
democraii parlamentare occidentale, Statele Unite i Marea Britanie i cel
dinti stat cu regim politic totalitar comunist, Uniunea Sovietic. Odat
ngenuncheat maina de rzboi german diferenele i divergenele dintre
fotii aliai au ieit la iveal. Conceptul de rzboi rece desemneaz un
conflict politico-militaro-ideologic ntre SUA i aliaii occidentali pe de o
parte, i Uniunea Sovietic i Europa central-rsritean, sovietizat i
satelizat, pe de alt parte. Dup edificarea celor dou blocuri/aliane
militare, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), n 1949,
respectiv Tratatul de la Varovia, n 1955, avem de a face cu o divizare tot
mai evident a lumii, conturndu-se tot mai clar caracteristicile
bipolarismului postbelic.
Latura ideologic profund a confruntrii a fost pus n eviden prin
discrepana dintre marxism-leninism i valorile democraiei vestice. Chiar
dac o confruntare militar direct ntre cei doi coloi ai sistemului
internaional bipolar nu s-a petrecut, valenele militare ale conflictului au
fost reliefate de asidua curs a narmrilor n care s-au angajat cele dou
pri. Pe de alt parte, au existat i conflicte, crize izbucnite i consumate
ns la periferia sistemului bipolar. Noiunea de Rzboi Rece a fost
215
popularizat de ctre ziaristul american Walter Lippman, ns termenul a
fost uzitat pentru prima dat cu mult mai devreme chiar prin secolul al
XIV-lea de ctre scriitorul Don Juan Manuel. El a folosit conceptul n
contextul conflictului dintre cretintate i Islam.
587

Rzboiul Rece, izbucnit la nceputul lui 1946, s-a caracterizat printr-
o stare de accentuat tensiune n relaiile internaionale, fr ca aceasta s
degenereze ntr-un conflict de proporii. Este posibil ca tocmai continua
perfecionare i la un moment dat exagerata proliferare a armamentului
convenional i mai ales nuclear s fi determinat finalmente evitarea unui
rzboi cu urmri funeste pentru omenire. De aceea, muli au vorbit despre
o balan a terorii
588
, factorii responsabili ai superputerilor prognoznd
corect consecinele catastrofale ale unui posibil conflict nuclear.
Unii istorici
589
plaseaz debutul Rzboiului rece chiar n anul 1917,
deoarece atunci a fost creat cel dinti stat comunist din lume. Totui, n

587
Martin Mc. Cauley, Russia, America and the Cold War 1949-1991, Pearson Longman,
London, New York, 2004, p. 23.
588
Vezi capitolul I, subcapitolul referitor la balana puterii.
589
A se vedea Andr Fontaine, Istoria Rzboiului Rece, vol. I-IV, Editura Militar, Bucureti,
1992, Ediie ngrijit, traducere i note de George G. Potra i Delia Rzdolescu (History of the
Cold War, Random House, New York, 1970, varianta n limba englez). Printre alte lucrri
generale cu privire la Rzboiul rece, menionm John Hughes-Wilson, The Cold War. The
hidden truth about how close we came to nuclear conflict, Robinson, London, 2006; John
Lewis Gaddis, We now know: Rethinking the Cold War History, Oxford University Press,
1998; Idem, Rzboiul rece, varianta n limba romn; Wilfried Loth, mprirea lumii: Istoria
Rzboiului Rece 1941-1955, traducere din limba german de Ana-Maria Iosup, Editura
Saeculum I. O. , Bucureti, 1997; Thomas Parish, Enciclopedia Rzboiului Rece, Editura
Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002, traducere de Ion Nastasia. W. Loth consider c
ntlnim indicii ale viitorului conflict ideologic dintre Est i Vest nc din perioada celui de al
Doilea Rzboi mondial, ca dealtfel i J. L. Gaddis, n vreme ce J. H. Wilson socotete, ntr-o
216
cele din urm Vladimir Ilici Lenin a devenit contient c un modus vivendi
cu statele occidentale reprezenta practic cheia supravieuirii puterii
socialiste. Mai trziu, pe fondul dezvoltrii industriei grele i de armament,
U.R.S.S. a ieit ntrit din cea de-a doua conflagraie a lumii i a devenit
singura superputere a continentului european i una dintre cele dou
superputeri.
Primul rzboi rece a debutat n 1945-1946 i a durat pn n 1953,
cnd consemnm moartea liderului sovietic Iosif Vissarionovici Stalin. A
doua etap a Rzboiului rece dureaz din 1953 pn n 1969, an care
marcheaz nceputul perioadei destinderii, care a luat sfrit 10 ani mai
trziu, odat cu intervenia sovietic n Afganistan. Faza cunoscut drept al
doilea rzboi rece, ntre 1979 i 1985 s-a caracterizat printr-o nou
tensionare la maximum a relaiilor Est-Vest, precum se ntmplase n epoca
de nceput. Ultima etap (1985-1991) coincide cu relansarea raporturilor
dintre superputeri i blocuri dup ce Mihail Sergheevici Gorbaciov a
ocupat funcia de secretar general al P.C.U.S. , relansare ce a condus
finalmente la sfritul conflictului dup mai bine de 45 de ani.
590
Cnd s-a
sfrit Rzboiul rece? Am putea rspunde punctul terminus a fost 9
noiembrie 1989, cnd zidul Berlinului, simbol al divizrii Europei i a
lumii, s-a prbuit. Dac privim Rzboiul rece ca pe o competiie ntre
superputeri, am putea spune c el s-a ncheiat n anul 1990, cnd nsui
Gorbaciov l-a declarat ncheiat. Totui, dac percepem Rzboiul rece drept
un conflict sistemic, ntre capitalism i comunism, ntre democraie i

manier similar cu A. Fontaine, c rdcinile Rzboiului rece trebuie cutate n lovitura de
stat bolevic da la Petrograd, din 25 octombrie/ 7 noiembrie 1917.
590
Suntem de acord cu periodizarea propus de Martin Mc. Cauley. A se vedea M. Mc.
Cauley, op. cit.. , p. 23-28.
217
totalitarism, trebuie s conchidem c 1991 a reprezentat anul de final, la
sfritul cruia colosul sovietic i-a ncetat existena.
591
ns chiar ncepnd
cu anii 70, U.R.S.S. se transformase ntr-un uria cu picioare de lut.

Teorii privind motivele izbucnirii conflictului
Cea dinti teorie se referea la ameninarea sovietic, la
expansionismul sovietic care s-ar afla n strns legtur cu preceptele
marxist-leniniste. Concepia marxist-leninist se pronuna dealtfel pentru
provocarea unei revoluii mondiale, ncununat prin triumful socialismului
asupra capitalismului. Marxismul a extins la nivelul relaiilor internaionale
teza referitoare la conflictul social, lupta de clas.
A doua teorie privea dimpotriv ameninarea reprezentat de Statele
Unite. Ea fcea referire la imperialismul american, care ar fi prin excelen
expansionist.
592

A treia teorie, sau teoria superputerilor a fost emis n anii 60 de
ctre comuniti chinezi pe fondul disensiunilor aprute deja ntre Moscova
i Pekin i al afirmrii R.P. Chineze ca mare putere. Aceast teorie
considera c sovieticii s-au ndeprtat de adevrata cale a marxism-
leninismului. Cele dou superputeri, S. U. A. i U. R. S. S. , s-ar fi angajat
ntr-o acerb competiie pentru supremaie mondial. n contextul
apropierii americano-chineze de la nceputul anilor 70 a fost relevat
ameninarea reprezentat de sovietici pentru securitatea Chinei. Teoria
referitoare la cursa narmrilor a fost popular n principal n rndul
micrilor angajate n lupta pentru pace. Aceast teorie afirm c ambele

591
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 28.
592
Ibidem, p. 30.
218
tabere au procedat la construirea de arme de distrugere n mas cu un
incredibil potenial i, prin urmare, se impunea limitarea armamentelor.
Teoria nord-sud considera c este vorba despre un conflict ntre
statele puternice i bogate din nord i cele slabe i srace ale sudului, de
naiuni dominante i naiuni dominate. Statele capitaliste bogate i
disputau supremaia inclusiv n lumea a treia.
593
Conform teoriei vest-vest,
conflictul dintre U.R.S.S. i Statele Unite reprezenta o perdea de fum,
adevratul conflict fiind de fapt acela ntre statele capitaliste bogate ale
Occidentului. Respectivul conflict s-ar rsfrnge i asupra lumii a treia.
Teoria interstatal a statuat c politica extern a unui stat este determinat
de politica sa intern. Existau cazuri n care anumite guverne i
conductori interni au folosit evenimente i conjucturi internaionale pentru
a-i ntri poziia intern. Teoria conflictului de clas valorifica concepia
marxist potrivit creia conflictul, lupta de clas reprezenta motorul
schimbrii. Conflictul dintre marxism i capitalism determina lupta dintre
superputeri pentru dominaie mondial.
594

Predominante sunt ns trei mari viziuni sau perspective teoretice
595
:
1. Teoria ortodox sau tradiional, care corespunde tezei ameninrii
sovietice aflate n strns legtur cu dogma marxist-leninist. Potrivit
acestei teorii, n cursul istoriei sale, Rusia a privit mereu cu ostilitate
Occidentul i a acceptat s colaboreze cu acesta doar atunci cnd considera
necesar i util din punct de vedere tactic.

593
Ibidem.
594
Ibidem, p. 31.
595
Wilfried Loth vorbete doar despre dou perspective teoretice, cea tradiional i cea
revizionist. A se vedea W. Loth, op. cit. , p. 10-15.
219
2. Teoria revizionist care exprim punctul de vedere al sovieticilor,
incriminnd exclusiv imperialismul american. Statele Unite sunt privite i
percepute a priori ca o putere ostil.
3. Abordarea postrevizionist renun la perspectiva unilateral
596
.
Potrivit acestei abordri ar fi recomandabil s fie luate n calcul i
necesitile de securitate ale Uniunii Sovietice precum i schimbrile
survenite n politica extern sovietic, care au dus n mod firesc la
modificri ale politicii externe a S.U.A . n mod involuntar, prin susinerea
Uniunii Sovietice mpotriva Germaniei n al Doilea Rzboi mondial, anglo-
americanii vor genera apariia unei ameninri latente la adresa propriei
securiti, n condiiile creterii progresive a puterii sovietice.
597


Origini i fundamente ideologice
Potrivit discursului lui Iosif Stalin, din 9 februarie 1946, o armat a
unui stat care ocup un teritoriu poate instala n statul ocupat sistemul
social al statului nvingtor. n victoria repurtat mpotriva Germaniei
naziste, dictatorul sovietic vedea de fapt triumful sistemului socialist
asupra celui capitalist. Succesul final mpotriva Germaniei s-ar fi datorat,
n opinia sa, nu coaliiei formate din SUA, Marea Britanie i URSS, ci
superioritii sistemului socialist, care n mprejurrile deosebit de dificile
ale unui rzboi mondial i-a dovedit viabilitatea. n concepia lui Stalin,
izbucnirea celei de-a doua conflagraii mondiale s-ar datora exclusiv
funcionrii defectuoase a sistemului capitalist de tip occidental.
598
Acesta

596
Un promotor al acestei abordri este John L. Gaddis. A se vedea J. L. Gaddis, We now
know: Rethinking the Cold War History, Oxford University Press, 1998.
597
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 31.
598
H. Kissinger, op. cit. , p. 387.
220
ar conine n sine germenii autodistrugerii. Dealtfel, att Stalin, ct i Lenin
au exprimat opinii potrivit crora un rzboi distrugtor, pornit n interiorul
lumii capitaliste va duce la implozia, la distrugerea capitalismului. Astfel,
comunismul va triumfa n cele din urm pretutindeni n lume.
Relaiile dintre fotii aliai din timpul rzboiului mondial se vor
deteriora n mod accelerat. n istoricul discurs al cortinei de fier, rostit la
Universitatea Fulton, Missouri, n 5 martie 1946
599
, fostul premier britanic,
Winston Churchill fcea apel la o alian a naiunilor vorbitoare de limba
englez, alian care ar trebui s funcioneze la parametrii optimi i pe timp
de pace. Churchill recurgea la o ultim tentativ de a menaja
susceptibilitatea sovieticilor, fcnd o aluzie la contribuia Uniunii
Sovietice pentru obinerea vitoriei n rzboiul recent ncheiat. Churchill
constat o stare de lucruri existent n acel moment ca urmare a procesului
de sovietizare i satelizare aflat n plin desfurare n Europa Central i
de Rsrit: De la Stettin n Baltica, pn la Trieste n Adriatica, o cortin
de fier a czut peste continent. n spatele acestor linii se gsesc toate
capitalele fostelor state ale Europei Centrale i de Est, Varovia, Berlin,
Praga, Viena, Budapesta, Belgrad, Bucureti i Sofia, toate aceste ilustre
orae, cu populaiile lor, se gsesc n ceea ce trebuie s denumesc sfera
sovietic, i toate sunt supuse de o manier sau alta, nu numai influenei
sovietice, cu i unui control foarte strns i, n unele cazuri, crescnd al
Moscovei... Partide comuniste, care erau foarte slabe n aceste ri din
estul Europei, au obinut o hegemonie i o putere ce le depesc cu mult
importana i el ncearc peste tot s exercite un control totalitar. Guverne
poliieneti se instaleaz aproape pretutindeni, pn acolo nct, cu

599
http://www.fordham.edu/Halsall/mod/churchill-iron.asp, accesat 11.03. 2012.
221
excepia Cehoslovaciei, nu mai exist nici o veritabil democraie [...].
600

De fapt, partidele comuniste din rile menionate deveniser fore politice
importante la adpostul Armatei roii, unul dintre principalele instrumente
ale sovietizrii i comunizrii. Aceasta i arogase rolul de eliberator al
tuturor statelor din Europa Central-estic, mai puin Iugoslavia i Albania.
De fapt, imixtiunile armatei sovietice n afacerile interne ale rilor menite
s fie comunizate au fost numeroase i insistente, constituindu-se n grave
atingeri ale suveranitii lor naionale. Totui este necesar s amintim
acordul procentajelor de la Moscova, un acord secret, semnat de ctre
liderul englez i Stalin la 9 octombrie, prin care erau delimitate sferele de
influen n acest areal geopolitic. Putem aadar afirma c, indirect,
Churchill contribuise, la rndul su, la noua stare de lucruri postbelic.
Cehoslovacia va fi aservit i ea Kremlinului dup ce i se va impune s
renune la acceparea iniial a ajutorului oferit de S.U.A. prin Planul
Marshall. Comunitii vor cuceri puterea deplin aici n februarie 1948.
601

n cuvntarea sa, omul de stat britanic evidenia contribuia SUA n
rzboaiele mondiale, evocnd necesitatea pacificrii Europei n
conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Partidele comuniste de
pretutindeni constituiau, n opinia sa, o provocare crescnd i o primejdie
pentru civilizaia cretin, avnd n vedere respingerea oricrei religii,
ateismul lor. Churchill constata cu ngrijorare poziia deosebit de
favorabil obinut de Uniunea Sovietic n Orient, la Conferina de la

600
Apud P. Milza, S. Berstein, op. cit. , vol. II, Lumea ntre rzboi i pace (1945-1973), p.
146-147.
601
n Cehoslovacia, n procesul de comunizare s-a trecut direct de la etapa coaliiei veritabile
la blocul monolitic, dominat de comuniti, n ceea ce privete guvernarea, fiind ars etapa
aa-numitei coaliii mltinoase. Pentru etapele comunizrii, a se vedea, ntre alte lucrri, H.
Setton Watson, The East European Revolution.
222
Yalta din 4-11 februarie 1945. Totui n ciuda deteriorrii graduale a
relaiilor dintre fotii aliai i a climatului tulbure prezentat, fostul prim-
ministru respingea ideea inevitabilitii unui nou rzboi. El nu considera c
Uniunea Sovietic dorea rzboiul mpotriva civilizaiei vestice cu orice
pre. URSS inteniona de fapt s obin ct mai multe avantaje precum i
expansiunea fr limite a puterii i doctrinei sale.
602

Evoluia ulterioar a evenimentelor la sfritul anilor 40 nceputul
anilor 50 avea s confirme prediciile caracterizate de scepticism ale lui
Churchill. Menionm rzboiul civil din Grecia, blocada Berlinului,
rzboiul din Coreea, tentativele de provocare a unor greve n lumea
occidental, sprijinirea partidelor comuniste din Frana i Italia de ctre
Moscova. Kremlinul ncerca s ctige teren, s dobndeasc puncte i
poziii strategice, s slbeasc coeziunea occidental i, eventual s
instaleze noi regimuri de tip sovietic. Stalin abandonase ideea construirii
socialismului ntr-o singur ar. Condiia sine-qua-non pentru prevenirea
unui rzboi era, n concepia demnitarului britanic, stabilirea condiiilor de
libertate i democraie, ct mai repede cu putin, n toate rile vulnerabile,
poteniale inte ale subversiunii sovietice.
603
Doctrina Truman i mai ales
Planul Marshal au rspuns ntr-o anumit msur sugestiilor lui Churchil.
Fostul demnitar englez respingea categoric revenirea la politica de
conciliatorism care s-a dovedit falimentar n epoca interbelic. De
asemenea, Churchil nega eficiena vechiului mecanism de reglementare a
raporturilor interstatale i de meninere a pcii, anume balana puterii, care
nu mai era de actualitate. Cu toate acestea, n contextul rzboiului rece

602
http://www.fordham.edu/Halsall/mod/churchill-iron.asp, accesat 11.03. 2012.
603
Apud H. Kissinger, op. cit. , p. 388-389.
223
specialitii au vorbit despre o balan/echilibru a (al) terorii.
604
Churchill
era de prere c nu nu ar mai fi existat o asemenea polarizare la nivel
mondial de pe vremea Romei i Cartaginei, iar n cazul n care statele nu ar
fi fost n msur s gestioneze cu responsabilitate situaia tensionat,
exista riscul distrugerii omenirii n urma unui conflict generalizat i
ntoarcerea la epoca de piatr.
605
Stalin a replicat furios etichetndu-l pe
Churchill ca instigator la rzboi i comparndu-l cu nsui Hitler, n
condiiile n care cel dinti sugera aliana naiunilor vorbitoare de limba
englez, iar dictatorul nazist fcuse apel la aliana tuturor germanicilor.
George F. Kennan, ambasador american la Moscova, fost autorul
teoriei de containment, concept tradus prin ndiguire, ngrdire, stvilire,
barare, placare. Teoria ndiguirii a fost reflectat n dou documente
eseniale ale perioadei de nceput a rzboiului rece: The Long Telegram,
din 22 februarie 1946 i articolul intitulat The Sources of the Soviet
Conduct, publicat un an mai trziu n revista Foreign Affairs.
606

n prima parte a Telegramei Lungi
607
, Kennan fcea referire la
ideologia regimului de la Moscova. Obiectivele sovietice trebuiau legate
indisolubil de marxism, care juca un rol esenial n politica extern a
URSS. Totui n opinia lui diplomatului american, ideologia comunist
sovietic se origina n vechile valori ruseti. nc din perioada
prebolevic, Rusia s-a artat reticent n ce privete contactele cu lumea

604
Vezi supra.
605
http://www.fordham.edu/Halsall/mod/churchill-iron.asp, accesat 11.03. 2012.
606
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 44-46; J. Hughes-Wilson, op. cit. , p. 62-64; Adrian Gorun,
Geopolitic, geostrategie, globalizare (cu fundamentri n P. Claval i S. P. Huntington),
Editura Academica Brncui, Trgu-Jiu, 2010, p. 82-83.
607
http://www.gwu.edu/~nsarchiv/coldwar/documents/episode-1/kennan.htm, accesat 11.03.
2012.
224
occidental fa de care a manifestat team i repulsie. La temelia
aciunilor externe ruse ar sta i un sentiment de insecuritate
608
. nc din
perioada arismului, Rusia a desfurat o politic extern expansionist
ncercnd s intre n posesia unui port la o mare cald i, mai ales, s i
exercite dominaia asupra strmtorilor Bosfor i Dardanele i asupra
oraului Constantinopol. Europa de Est s-a aflat n permanen n sfera de
interese a Rusiei ariste, cea din urm ncercnd s exercite o influen
accentuat, crend astfel premisele unei hegemonii. Avem n vedere
testamentul lui Petru cel Mare i faptul c Imperiul Romanovilor s-a erijat
n protector al populaiilor slave i ortodoxe din regiunea balcanic. George
Kennan aprecia c politica extern sovietic reprezenta un amalgam de
expansionism arist de mod veche i dogm marxist.
609

Diplomatul american considera c maniera dictatorial de conducere
era tipic pentru Rusia dintotdeauna. ntr-adevr, Rusia arist reprezenta
un stat autocratic, n care drepturile i libertile ceteneti nu erau
respectate, iar poliia secret, ohranna semna team n rndul populaiei.
Evident ns c nu putem vorbi de o teroare n mas, precum n privina
poliiei politice sovietice, CEKA, apoi GPU, OGPU, NKVD i KGB.
Rusia s-a bucurat numai de un scurt interludiu democratic, ntre martie i
noiembrie 1917. Mai trziu, U.R.S.S. era ngrijorat de posibilele efecte pe
care capitalismul de tip occidental i libertatea le-ar fi avut asupra
propriului popor. De aceea, liderii sovietici prezentau Occidentul ntr-o
lumin complet nefavorabil, un inamic permanent al Uniunii Sovietice.
610

Politica intern va fi pus n slujba consolidrii puterii i prestigiului

608
H. Kissinger, op. cit. , p. 393-395.
609
Ibidem.
610
Ibidem; J. L. Gaddis, op. cit. , p. 44-46.
225
statului sovietic. Industrializarea accelerat, precum i intensiva dezvoltare
a forelor armate trebuiau subordinate acestui obiectiv primordial. De
asemenea, Kennan a sesizat cu justee o alt caracteristic a relaitilor
sovietice, anume pstrarea cu orice pre a secretului n privina treburilor
interne pentru a ascunde slbiciunile fa de lumea exterioar. n
continuare, ambasadorul S.U.A. a anticipat demersurile sovieticilor pentru
a domina fostele teritorii coloniale, dar i implicarea lor n sprijinirea
partidelor comuniste locale. El a constatat autarhia care caracteriza
economia blocului sovietic. O mrturie n acest sens este reprezentat de
constituirea Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (CAER), n ianuarie
1949, un fel de Pia Comun a blocului sovietic, dar practic un mijloc de
exploatare a economiilor statelor satelizate.
Spre deosebire de Winston Churchill, n opinia lui George Kennan,
un conflict ntre U.R.S.S. i Occident era inevitabil. Cea dinti ar fi fost
incapabil s ajung la un modus vinendi permanent cu lumea occidental.
Sovieticii vizau ruperea armoniei din interiorul societilor de tip
occidental, distrugerea modului de via occidental
611
i mai ales
destrmarea coeziunii interne a lumii occidentale, mai ales a S.U.A.. Cu
toate acestea, din Telegrama Lung transprea i o not de optimism,
Kennan exprimndu-i ncrederea n capacitatea Statele Unite i a aliailor
lor de a reduce i a elimina ameninarea sovietic fr a recurge la un
conflict militar general, deoarece sovieticii erau mai slab pregtii din
punct de vedere militar. Aprecierea diploamtului era veridic, dar ncepnd
cu anii 50, U.R.S.S. a nceput s reduc din decalajul fa de Statele Unite
n ceea ce privete puterea militar. Ideile exprimate de Kennan au inspirat,

611
http://www.gwu.edu/~nsarchiv/coldwar/documents/episode-1/kennan.htm, accesat 11.03.
2012.
226
nu dup mult timp, Doctrina Truman. Dei sovieticii ar ncerca s i
extind puterea, politica lor nu s-ar ncadra n tipare fixe, imuabile.
Uniunea Sovietic nu i asuma n politica extern, cel puin sub Stalin,
riscuri mari
612
pe care nu le considera necesare. Kennan are totodat
meritul de a fi anticipat proiectarea Planului Marshall, socotind c
bunstarea i sntatea propriei societi constituiau garanii ale imunizrii
n faa pericolelor de infiltrare venite din partea comunismului de tip
sovietic.
613

n articolul intitulat The Sources of Soviet Conduct
614
, George
Kennan s-a oprit asupra ideii nsuite de sovietici, potrivit creia un nou
rzboi mondial era inevitabil. n acest context, proletariatul avea obligaia
de a acapara puterea i de a instaura regimuri comuniste n locul lumii
capitaliste distruse ca urmare a conflictului prezis de ideologia marxist.
ntre capitalism i socialism exista o diferen ideologic i un antagonism
imposibil de depit. De aceea, n relaiile internaionale ar fi imposibil
asigurarea unei convergene de interese ntre Uniunea Sovietic i puterile
capitaliste occidentale. Ambasadorul american la Moscova pleda pentru o
politic de ndiguire, ndreptat mpotriva U.R.S.S.. Sovieticilor trebuia s
li se opun o contrafor n orice punct n care ei vor ncerca s afecteze
interesele unei lumi panice i stabile.
615
Statele Unite ale Americii nu
trebuiau s constrng Uniunea Sovietic s prseasc poziiile deja
ocupate, ci s ntreprind tot ceea ce le sttea n putin pentru a bloca
expansiunea comunismului de tip sovietic.

612
A se vedea M. Mc. Cauley, Russia, America....
613
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 44-46.
614
http://www.historyguide.org/europe/kennan.html, accesat 11.03. 2012.
615
Pascal Boniface, Relaiile Est-Vest 1945-1991, Institutul European, Iai, 1998, p. 13-14.
227
Telegrama trimis la 27 septembrie 1946
616
de ctre ambasadorul
Uniunii Sovietice la Washington, Nikolai Vasilievici Novikov comisarului
pentru afaceri externe, Viaceslav Molotov se constituia ntr-o replic ferm
la telegrama de 8000 de cuvinte a lui Kennan, din februarie. Diplomatul
sovietic acuza ,,tendinele imperialisteale politicii externe americane, al
crei scop esenial ar fi obinerea supremaiei mondiale. Pentru a-i
argumenta afirmaia, Novikov scria c Statele Unite i-au stabilit baze
navale numeroase, o parte dintre ele aflate la mare distan de teritoriul
american. Ambasadorul U. R. S. S. a incriminat recurgerea la cursa
narmrilor de ctre S. U. A. i crearea unor noi tipuri de arme. n viziunea
diplomatului sovietic, Statele Unite ar profita de pe urma dificultilor
economice ale Europei postbelice pentru a infiltra economiile naionale
617
.
Considera staionarea ndelungat a trupelor sovietice de ocupaie pe
teritoriul Germaniei, Bulgariei, Finlandei, Ungariei i Romniei drept un
garant al asigurrii securitii naionale sovietice.
Mai mult, Novikov acuza nelegerea dintre Marea Britanie i Statele
Unite, ultima urmrind, n opinia sa, s-i extind hegemonia inclusiv
asupra Extremului Orient, n ri precum Japonia i China. ntr-adevr,
Statele Unite sprijineau n China forele naionaliste conduse de Ciang Kai-
Shek. Aliana i convergena de interese americano-britanic ar fi
ndreptate fi mpotriva Uniunii Sovietice. Novikov a semnalat, de
asemenea, activitatea flotei americane n partea estic a Mrii Mediterane,
inspectarea strmtorilor Mrii Negre de ctre nava de rzboi american
Missouri, vizita flotei americane n Grecia. Aceste realiti ar indica, fr
putin de tgad, dorina Statelor Unite de a-i consolida poziia n bazinul

616
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 45-46.
617
http://academic.brooklyn.cuny.edu/history/johnson/novikov.htm,accesat 11.03.2012.
228
mediteranean. Pe de alt parte, oficialul sovietic le interpreta ca o
demonstraie de for ndreptat mpotriva Uniunii Sovietice, constituindu-
se ntr-o ameninare pentru securitatea i integritatea regiunilor sudice ale
U.R.S.S.
618
Politica Statelor Unite fa de U.R.S.S. ar viza limitarea sau
eliminarea influenei sovietice n rile vecine celei din urm. Americanii s-
ar fi implicat n afacerile interne ale diferitelor ri prin ,,sprijinirea forelor
reacionare
619
, cu scopul ridicrii unor obstacole n calea procesului de
democratizare a acestor ri. n acest fel, s-ar fi creat condiiile propice
pentru penetrarea economiilor respective de ctre capitalul american. n
aceast chestiune, aprecia diplomatul sovietic, politicile americane i
britanice s-au coordonat perfect. n Germania, S.U.A. ar fi sprijinit forele
reacionare pentru a se opune reconstruciei democratice.
n concluzie, Novikov era de prere c americanii cochetau cu ideea
unui rzboi mpotriva U.R.S.S. , acest stat fiind vzut de ctre
,,imperialitii americani drept principalul obstacol n calea dominaiei
mondiale a Statelor Unite.
620

Rzboiul civil din Grecia, izbucnit n anul 1944, n care s-au
confruntat forele comuniste- sprijinite de ctre U.R.S.S. i de ctre
Iugoslavia lui Iosip Broz Tito, (dar i de ctre alte state satelite ale
Moscovei, precum Bulgaria i Albania)- i cele regaliste, - susinute de
ctre armata englez- , a stat la temelia doctrinei Truman
621
. Avem de a
face cu cea dinti manifestare a politicii americane de ndiguire pe

618
Ibidem.
619
Ibidem.
620
Ibidem.
621
A. Fontaine, op. cit. , vol. II, p. 46.
229
continentul European, n contextul tendinelor de extindere a
comunismului de tip sovietic.
n S. U. A. , evoluiile n plan intern preau favorabile desfurrii
unei politici externe mai energice. n ianuarie 1947, secretarul de stat
James Byrnes a fost nlocuit de ctre generalul George Marshall.
622
. De
asemenea, noul preedinte american, Harry Truman nlocuitorul lui
Franklin Delano Roosevelt nc din 1945 s-a dovedit a fi mult mai activ n
domeniul extern i, aspect foarte important, mai puin concesiv i mai
intransigent dect predecesorul su. Istoricul Peter Calvocoresi afirma c
prin doctrina Truman Statele Unite au preluat rolul Marii Britanii de a
sprijini Grecia i Turcia i l-au raionalizat n termeni anticomuniti.
623

Totodat, decizia din 12 martie 1947 de sprijinire material a Greciei
i Turciei, cunoscut drept doctrina Truman, a anticipat planul Marshall de
refacere a economiei europene cu fonduri americane, care a survenit la
doar trei luni mai trziu i care s-a nscris n demersurile menite a evita ca
Europa de Vest s cad prad comunismului. La sfritul anului 1946 i la
nceputul lui 1947, Marea Britanie dispunea n Grecia de un numr de
40.000 de militari, furniznd totodat att guvernului de la Atena ct i
celui de la Ankara o preioas asisten de factur militar i financiar. n
februarie 1947, americanii i britanicii au czut de acord c din punct de
vedere militar i strategic, Grecia i Turcia nu ar trebui lsate s intre n
sfera de influen a Moscovei.
624
.

622
J. B. Duroselle, Histoire diplomatique de 1919 nos jours, Paris, 2001, p. 467.
623
P. Calvocoresi, Politica mondial dup 1945, Editura Allfa, Bucureti, 2000, p. 198.
624
www. trumanlibrary. org, Summary of telegrams from Greece, Poland and the USSR,
February 25, 1947; accesat 28. 05. 2008.
230
Curnd, cabinetul englez a adus la cunotina Washingtonului c n
scurt timp va fi obligat s renune la programul su de ajutorare financiar
i economic a Greciei i c trupele sale vor fi retrase ncepnd cu luna
martie 1947. n aceste condiii, Secretarul de Stat al SUA, generalul
George Marshall, a primit un apel disperat din partea guvernului grec, apel
care solicita asisten financiar, economic i experi americani. n opinia
Atenei, ajutorul american era vital pentru ca independena statal a Greciei
s fie salvat. Grecia reclama de urgen sprijinul american din pricina
lipsei stringente pe care populaia civil o resimea n privina alimentelor,
combustibilului i mbrcmintei. Obinerea acestor bunuri era
indispensabil pentru instaurarea linitii i securitii interne, condiie sine-
qua-non a redresrii economice i politice. n plus, autoritile greceti au
reclamat din partea S. U. A. un personal administrativ, economic i tehnic
specializat.
625
Marea Britanie nu a mai fost n msur s susin nici
suportul economic i financiar pentru Turcia, apelnd din nou la S. U. A..
Grecia i Turcia reprezentau teritorii cu importan geostrategic sporit,
iar situaia dificil a Greciei a fost accentuat din pricina instabilitii
politice interne.
n aceste mprejurri, preedintele american Harry Truman cerea
Congresului s ofere executivului suficient autoritate pentru a extinde
ajutorul i asupra Turciei.
626
Nevoia punerii n practic a politicii de
containment se fcea simit aadar i n ceea ce privete Turcia, o ar
aflat n proximitatea Greciei din punct de vedere geografic. Am putea
afirma c avem de a face n acest sens cu ncercarea de punere n practic a

625
Idem, Suggested Draft of the Presidents message to the Congress on the Greek Situation,
March 7, 1947; accesat 28. 05. 2008.
626
Ibidem.
231
unei teorii a dominoului avant la lettre, teorie enunat ulterior de ctre
Secretarul de Stat, John Foster Dulles i aplicat de administraiile
americane ncepnd cu Dwight Eisenhower, n cazul peninsulei
Indochina.
627
Cucerirea puterii de ctre comuniti n Grecia putea avea
repercusiuni negative n ceea ce privete Turcia i Orientul Apropiat, iar S.
U. A., prototip al democraiei occidentale aveau datoria s se opun prin
susinerea material a rilor susceptibile s intre n orbita Kremlinului.
Dup cum aprecia Henry Kissinger
628
, n discursul su n faa
Congresului, preedintele Truman a prezentat realitile ntr-o manier
wilsonian, punnd n opoziie dou moduri de via. Un mod de via era
fundamentat pe voina majoritii, pe instituii libere, guvern reprezentativ,
libertatea exprimrii i a religiei, dreptul de rezisten la opresiunea
politic. Cellalt mod de via se baza pe impunerea voinei unei minoriti
asupra majoritii, pe controlul presei i a altor mijloace de comunicare de
ctre o minoritate, pe teroare i pe oprimare. Preedintele american punea
aadar n eviden cteva dintre caracteristicile primordiale ale regimurilor
democratice, deosebite complet de cele ale regimurilor totalitare de
extrema stng. Harry Truman a acuzat Uniunea Sovietic de nclcarea
promisiunii asumate la Ialta cu privire la organizarea de alegeri libere i
corecte i crearea de instituii i guverne democratice i reprezentative n
rile aflate n sfera sa de influen. Numai c noiunile de democraie i
democratic erau percepute i nelese complet diferit la Moscova i la
Washington. Statele Unite, socotea preedintele Truman, trebuiau s
susin popoarele libere, care rezist tentativelor de subjugare ale unor
minoriti sau presiunilor din afar [...]. Cred c trebuie s ajutm

627
Vezi infra.
628
H. Kissinger , op. cit. , p. 397.
232
popoarele libere s i cldeasc destinele dup cum doresc.
629
Pe de
alt parte, considera c srcia, mizeria i foametea constituiau terenul
propice pe care se puteau dezvolta germenii totalitarismului.
Doctrina Truman, expus n discursul rostit de ctre preedinte n
faa Congresului american n 12 martie 1947, preconiza acordarea unui
ajutor de 250 milioane de dolari Greciei i 150 milioane de dolari Turciei.
Cele dou camere vor vota cu o larg majoritate proiectul de lege, iar
ulterior, la 22 mai 1947, Truman promulga legea care aeza Statele Unite
n avangarda luptei anticomuniste n lume.
Cu toat infuzia puternic de capital i material american, rzboiul
civil din Grecia nu a ncetat, din pricina micrii de guerill a rebelilor
comuniti, pn la nceputul lui 1948, cnd Stalin a neles c nu juca o
carte ctigtoare i a ordonat autoritilor iugoslave s pun capt oricrui
sprijin. Un an mai trziu, naltul Comandament al armatei regale, organizat
n strns colaborare cu misiunea militar american, condus de ctre
generalul Van Fleet, va fi nvestit cu puteri excepionale. Conductorul
iugoslav Tito, anatemizat ntre timp de ctre Cominform, a decis n iulie
1948 nchiderea frontierei i sistarea definitiv a ajutoarelor pentru
insurgenii de extrem stnga, care vor capitula n 1949, unii dintre ei
refugiindu-se n Bulgaria i Albania.
630

Doctrina Truman reprezenta cea dinti i una dintre cele mai
semnificative manifestri ale politicii americane de containment, care se va
aplica pe continentul asiatic n timpul rzboiului din Coreea (1950-1953).

629
www.trumanlibrary.org, Rough Draft of the Presidents message to Congress in regard to
Greece, March 9, 1947; accesat 28.05. 2008.
630
A. Fontaine, op. cit. , p. 51-53; J. B. Duroselle, , op. cit. , p. 468.
233
Planul Marshall, cunoscut oficial sub titulatura de European
Recovery Programme
631
, a fost iniiat de ctre Secretarul de stat american,
George C. Marshall printr-un discurs inut n faa Congresului, la 5 iunie
1947. Planul Marshall a fost destinat ajutorrii statelor europene,
confruntate cu grave dificulti economice, pricinuite de conflictul mondial
recent ncheiat. Statele beneficiare au primit nu mai puin de 12 miliarde de
dolari, ntre 1948 i 1951. Planul Marhall
632
a stat la temelia nou createi
Organizaii Europene pentru Cooperare economic (O.E.C.E.). Planul
Marshall nu era destinat doar Europei Occidentale, ci tuturor rilor
europene.
633
Cu prilejul Conferinei de la Paris, 16 state europene au
acceptat oferta american. Kremlinul a decis ca statele aflate n sfera sa de
influen s nu accepte sub nicio form acest suport economic de
provenien american. Planul Marshall a fost calificat n mod public de
ctre U.R.S.S. drept un instrument al imperialismului american, iar statele
care l-au acceptat erau catalogate ca valei ai imperialismului american.
634

Putem privi Planul Marshall ca o extindere a Doctrinei Truman i totodat,
la fel ca aceasta, o manifestare a politicii de ndiguire n Europa.
Replica sovieticilor la Doctrina Truman i la Planul Marshall nu a
ntrziat s apar. La 22 septembrie 1947 a fost nfiinat Cominformul
635

sau Biroul de Informare al partidelor comuniste. Cominformul dispunea i
de un organ de pres ce aprea n limba francez i se numea Pentru o pace
trainic, pentru democraie popular. Statelor componente ale acestui

631
A. Best et alii, op. cit. , p. 44.
632
T. Parish, op. cit. , p. 189-190.
633
W. Loth, op. cit. , p. 131-137, p. 140-147.
634
J. B. Duroselle, Istoria relaiilor..., vol. I, , p. 351-352.
635
Ibidem, p. 352; P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 149; A se vedea i W. Loth, op. cit. , p.
156-160.
234
organism se supuneau directivelor Moscovei. n urma crerii
Cominformului, ideologul sovietic Andrei Jdanov a exprimat opinia
potrivit creia lumea era ct se poate de clar mprit n dou tabere: pe de
o parte, ,,tabra imperialist i antidemocratic n care se gsea S.U.A. i
aliaii si occidentali i, pe de alt parte, tabra ,,antiimperialist,
democratic i a pcii reprezentat de Uniunea Sovietic i regimurile de
democraie popular. Prin vocea lui Jdanov, Kremlinul recunotea n mod
explicit existena conflictului ideologic dintre Est i Vest.



















235

III. 4.Escaladarea conflictului ideologic
la sfritul anilor 40 i la nceputul anilor 50

Ruptura dintre U.R.S.S i Iugoslavia (1948)
Ruptura dintre Iugoslavia i Moscova a reprezentat o prim fisur n
lagrul socialist, o bre pe care occidentalii au ncercat s o valorifice.
Tito se bucura de o popularitate covritoare n ar, dobndit nc
din timpul rzboiului cnd a condus micarea de partizani mpotriva
ocupaiei naziste. Primele indicii ale disensiunii s-au manifestat n
primvara anului 1948, cnd doi minitrii fideli Moscovei au fost destituii,
fiind acuzai de anticomunism. n vara anului 1948, a avut loc o edin a
Cominformului la care Iugoslavia a refuzat s participe. Prin urmare,
Biroul de Informare a adoptat o rezoluie de condamnare a statului
iugoslav. Iugoslavia era acuzat de: abandonarea principiilor marxism-
leniniste, ur fa de U.R.S.S., respingerea serviciilor specialitilor militari
sovietici, desfurarea unei politici externe n conformitate cu interesele
Occidentului. Statele Unite au semnat acorduri cu Iugoslavia pentru
deblocarea fondurilor iugoslave ngheate n S.U.A. i cu privire la
indemnizarea capitalurilor americane investite n industriile iugoslave, care
fuseser naionalizate dup accederea comunitilor la putere.
636
Se
eliminau astfel piedicile care stteau n calea normalizrii relaiilor cu
Occidentul. Iugoslavia a semnat i un acord comercial cu Marea Britanie.
Concomitent, s-a produs restrngerea comerului desfurat cu

636
J. B. Duroselle, Andr Kaspy, Istoria relaiilor.... vol. II, p. 38-40; J. Rothschild,
ntoarcerea..., p. 186-193, J. L. Gaddis, op. cit. , p. 49. A se vedea i J. F. Soulet, Istoria
comparat...; Idem, Istoria Europei Centrale i de Est.
236
democraiile populare din Europa Central i de Est. Au avut loc, ulterior,
incidente de frontier cu Ungaria, iar ca urmare a acestora Ungaria a
denunat un accord comercial ncheiat un an mai devreme, n 1947, cu
Iugoslavia. Tentativa Moscovei de a-l compromite pe Tito s-a izbit de larga
susinere popular a celui din urm. Ruptura a devenit iremediabil n
septembrie 1949, cnd U.R.S.S. a denunat Pactul de Prietenie cu
Iugoslavia din 1945. n ciuda unor demersuri ale statelor occidentale de a
determina aderarea Iugoslaviei la N.AT.O., Tito a refuzat, reprond c
organizaia era anticomunist.
637


Blocada Berlinului (1948-1949)
Anul 1949 a fost un an de succes pentru Statele Unite i aliaii si
occientali. n primul rnd, s-a consemnat schisma din interiorul blocului
sovietic, ntre Belgrad i Moscova. n al doilea rnd, a fost creat un bra
narmat al blocului vestic, N.A.T.O., iar n al treilea rnd, rzboiului civil
din Grecia a luat sfrit, soldndu-se cu victoria forelor anticomuniste. De
asemenea, blocada Berlinului
638
, o iniiativ sovietic, a fost sortit
eecului.
n Berlin, organismul administrativ de conducere municipal se
numea Komandatura, oraul fiind mprit n patru sectoare, cel estic,
controlat de U. R. S.S. i cele din regiunea vestic, American, britanic i
francez. Conferinele organizate cu particparea aliailor occidentali n
chestiunea Berlinului au afirmat disensiunile dintre acetia. De asemenea,

637
J. B. Duroselle, A. Kaspy, op. cit., p. 39-40.
638
Pentru blocada Berlinului, a se vedea, ntre altele, A. Fontaine, op. cit. , p. 145-155; J. B.
Duroselle, A. Kaspy, op. cit. , p. 12-13, p. 15-18; M. Mc Cauley, op. cit. , p. 35-36; J. L.
Dufour, op. cit. , p. 93-95; W. Loth, op. cit. , p. 195-200.
237
Conferina celor patru puteri de la Moscova n privina Germaniei, a fost
sortit eecului. Intenia sovieticilor era unificarea Germaniei i construirea
unui stat socialist. n 20 martie 1948, marealul sovietic Sokolovski,
preedinte al Consiliului de Control Interaliat din Berlin, a decis s
controleze din punct de vedere militar toate legturile dintre zonele
occidentale ale Berlinului i Germania de Vest. Scopul final era
constrngerea puterilor occidentale s abandoneze Berlinul.
n iunie 1948, Statele Unite, Regatul Unit i Frana au adoptat
decizia de a introduce n sectoarele occidentale ale Berlinului o nou
moned, Deutschemark.
639
Au mai dispus i deschiderea unei bnci de stat
unice n zonele occidentale. Rspunsul sovieticilor nu a ntrziat, ei
prsind Komandatura din Berlin i introducnd o nou moned n zona lor
de ocupaie. Autoritile sovietice au ntrerupt furnizarea de curent electric
i crbune pentru sectoarele occidentale din Berlin. n 24 iunie 1948, criza
era evident. Sub pretextul efecturii unor reparaii la podurile de pe Elba,
sovieticii au ntrerupt ntrega circulaie pe autostrad, cale ferat i drumuri
navigabile ntre Berlin i Germania de Vest. Puterile Occidentale au dispus
organizarea unui aa-numit pod aerian, prin intermediul cruia au izbutit
s asigure aprovizionarea Berlinului de vest la standarde din ce n ce mai
satisfctoare.
640
Preedintele american Harry Truman interpreta blocada
Berlinului drept o contraofensiv a comunismului internaional dup
eecurile din Grecia, Finlanda, Frana i Iugoslavia. Blocada a fost ridicat
n mai 1949. Podul aerian a mai funcionat cteva luni. Au fost livrate, n
total, aproximativ 2,5 milioane tone de mrfuri. Podul aerian, care i-a
dovedit viabilitatea i eficiena, a fost destul de costisitor, pe americani

639
A. Fontaine, op. cit. , p. 147.
640
Ibidem, p. 148-149.
238
costndu-i 350 milioane de dolari, pe britanici 17 milioane de lire sterline,
iar pe germani 150 milioane de Deutsche Marks.
641
Transporturile
ntrerupte au fost restabilite, ns Consiliul de Control Interaliat i
Komandatura nu i-au mai reluat activitatea.
Dei a reprezentat o prob de for din partea U.R.S.S., iniiativa
blocadei
642
s-a soldat cu un eec pentru Moscova. La 8 mai 1949, Consiliul
Parlamentar din Bonn a adoptat Legea fundamental care avea s serveasc
drept constituie nou-createi Republica Federal Germania. Tot n mai
1949, un congres al poporului, dominat de comuniti adopta n Germania
de Est Constituia Republicii Democrate Germania (R.D. G. ), dup
modelul democraiilor populare.
643


nfiinarea Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (C.A.E.R.,
Comecon), crearea Alianei Atlantice i a Organizaiei Tratatului de la
Varovia
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc
644
a fost creat n ianuarie
1949, ca replic la planul Marshall. Membrii fondatori au fost U.R.S.S.,
Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia i Bulgaria. n curnd, s-a
alturat Albania, iar n 1950, R.D.G. Formal era vorba de o asociaie de
state suverane. Excluderea Iugoslaviei a dovedit rolul preponderent al
Uniunii Sovietice. C.A.E.R. a reprezentat un auxiliar al politicii sovietice
n demersurile sale antioccidentale i antiamericane. C.A.E.R. era un
organism supranaional de planificare i centralizare, un instrument de

641
Ibidem, p. 154.
642
A se vedea i H. Kissinger, Diplomaia....
643
A. Fontaine, op. cit. , p. 155.
644
P. Calvocoresi, op. cit. , p. 276-277.
239
exploatare a economiilor statelor satelizate, precum i al sovietizrii i
satelizrii statelor din Europa Central i estic, aflate sub dominaia
Moscovei. Iniial, a desfurat activiti de cercetare n domeniul statistic,
schimburi tehnice, promovarea unor tratate comerciale bilaterale i
trilaterale. Iugoslavia va fi, ulterior, reprimit cu statut de observator. De
asemenea, China va primi un statut similar.
Consemnm o prim etap ctre edificarea Alianei Atlantice n
anul 1947, cnd Frana i Marea Britanie au semnat Tratatul de la
Dunkerque, care prevedea asisten mutual automat, n cazul unor
tendine de revan din partea Germaniei. Un an mai trziu, n 1948, a fost
parafat Tratatul de la Bruxelles, de ctre Frana, Marea Britanie i rile
Beneluxului (Belgia, Olanda i Luxemburg), ncheiat pentru 15 ani.
Principala prevedere era legat de ajutorul automat n eventualitatea unei
agresiuni mpotriva unuia dintre semnatari n Europa i consultri, n caz
de agresiune pe un alt continent sau n eventualitatea unei ameninri
germane.
645

Frana i Regatul Unit au contactat Statele Unite n vederea ncheierii
unui acord mai cuprinztor. La 11 iunie 1948, Senatul american a adoptat
rezoluia Vandenberg,
646
prin care Statele Unite puteau ncheia aliane n
afara continentului american pe timp de pace.
Mai trziu, la 15 martie 1949, rile Pactului de la Bruxelles,
mpreun cu S.U.A. i Canada au fcut apel la Norvegia, Danemarca,
Islanda, Portugalia i Italia pentru ca ele s adere la Pact. Suedia s-a abinut
s participe. Pactul Atlantic, care punea bazele a fost semnat la 4 aprilie
1949. Documentul fcea referire la consultarea prilor n cazul n care era

645
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 25-28.
646
P. Milza, S. Berstein, op. cit. , p. 151-152.
240
constatat o ameninare. Totui, angajamentul militar nu era automat.
U.R.S.S. a ripostat, proclamnd Pactul Atlantic drept agresiv, fiind
ndreptat contra sa. n opinia autoritilor de la Kremlin, el ar fi nclcat n
mod flagrant Carta O.N.U. Era contrar Tratatului de Ajutorare i Prietenie
din 1942, dintre Marea Britanie i Rusia, precum i celui franco-sovietic,
din 1944. Pactul Atlantic ar fi fost n contradicie cu toate acordurile i
semnate ntre U.R.S.S., S.U.A. i Marea Britanie la Yalta i Potsdam.
647

Prin argumente, occidentalii au ncercat s demonteze toate acuzaiile
sovietice. n 1952, N.A.T.O. s-a consolidat prin aderarea Greciei i Turciei
la alian, iar trei ani mai trziu, a repurtat un nou success prin aderarea R.
F. G.. Viitoarea constituire a Organizaiei Tratatului de la Varovia (Pactul
de la Varovia) la 17 mai 1955 trebuie neleas ca o reacie a Uniunii
Sovietice la aderarea R.F.G. la N.A.T.O. U.R.S.S. avea deja ncheiate
tratate de prietenie i pacte militare cu toate rile satelizate. Tratatul de la
Varovia
648
cuprindea urmtoarele ri: U.R.S.S., Polonia, Romnia,
Cehoslovacia, Ungaria, Bulgaria, Albania i R.D.G. Spre deosebire de
Pactul Atlantic, asistena militar a membrilor Tratatului de la Varovia era
automat. Pactul de la Varovia nu a fost folosit niciodat n caz de
agresiune armat. El a jucat mai degrab rolul unei poliii interne n lagrul
sovietic, precum n cazul reprimrii sngeroase a revoluiei din Ungaria
(1956) i al nnbuirii primverii de la Praga (1968).




647
P. . B. Duroselle, op. cit. , p. 27-28.
648
P. Boniface, op.cit. , p. 15.
241
ncetarea monopolului atomic al Statelor Unite ale Americii i
conturarea alianei dintre R. P. Chineze i U. R. S. S
Monopolul atomic american nu a durat dect 4 ani. La 29 august
1949, U.R.S.S. detona deja ceai dinti bomb atomic. Testul a fost
realizat n deertul Kazahstan. Principalii vinovai pentru scurgerea unor
informaii secrete, care au facilitat fabricarea primei bombe atomice
sovietice au fost gsii soii Rosenberg (Julius i Ethel), dar au mai existat
cazuri de spionaj n favoarea Uniunii Sovietice , precum cazul Alger Hiss
i Klaus Fuchs. Intrarea U.R.S.S. n posesia bombei atomice reprezenta o
serioas provocare la adresa administraiei Harry Truman, care n cele din
urm a aprobat proiectul pentru construirea unei bombe mai performante,
anume bomba cu hidrogen sau termonuclear.
649

Republica Popular Chinez a fost proclamat de ctre Mao Zedong
la 1 octombrie 1949. El a ieit victorios din rzboiul mpotriva forelor
naionaliste ale lui Ciang Kai- shek. nc din iunie 1949, Mao declara c
Noua Chin comunist trebuie s se alieze cu Uniunea Sovietic, cu
proletariatul i cu masele largi din toate celelalte ri i s formeze un front
internaional unit.
650
n decembrie 1949, Mao a vizitat Moscova, unde a
stat dou luni. Vizita s-a concretizat prin semnarea Tratatului sino-sovietic
care prevedea sprijinul reciproc n eventualitatea unei agresiuni.
651

Progresele realizate de U.R.S.S. prin detonarea primei bombe
atomice i de ctre Mao au fost puse de ctre senatorul republican Joseph
McCarthy pe seama unor trdri la nivel nalt survenite chiar n interiorul

649
J. L. Gaddis, Rzboiul Rece, p. 79-87, A. Gorun, op. cit. , p. 60-74.
650
Ibidem, p. 53-55.
651
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 42-43.
242
societii americane. McCarthy
652
se temea de o eventual instalare a
comunismului n S.U.A., iar fobiile i campaniile sale virulente
antisovietice i anticomuniste au dat natere unui curent numit
mccarthysm.

Desvrirea sistemului defensiv al blocului vestic
La nceputul anilor 50 ai secolului al XX-lea, sistemul defensiv al
blocului occidental s-a consolidat. Bunoar, s-au pus bazele A. N. Z. U. S.
, care desemna o alian militar, creat n 1951, ce lega Australia i Noua
Zeeland i, separat, Australia i Statele Unite ale Americii. Principala
stipulaie a Tratatului semnat la San Francisco se referea la cooperarea n
chestiuni de aprare n regiunea Oceanului Pacific.
Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est (S.E.A.T.O.)
653
reprezenta o
nou alian, format n urma semnrii Tratatului de la Manilla, din 1954.
Sugestia nfiinrii S.E.A.T.O. a aparinut Secretarului Departamentului de
Stat american din acea perioad, John Foster Dulles. n componena
S.E.A.T.O. intrau S.U.A., Marea Britanie, Frana, Australia, Noua
Zeeland, Pakistan, Thailanda i Filipine. S.E.A.T.O. era menit s
blocheze expansiunea comunismului n Asia de Sud-Est, n eventualitatea
oricrei agresiuni prevzndu-se aciunea comun a semnatarilor. Dup
retragerile succesive din organizaie ale Pakistanului i Franei, cu prilejul
ntrunirii de la New York din 1975, s-a decis ncheierea activitii
S.E.A.T.O., dizolvat doi ani mai trziu.

652
Jacques Portes, Istoria SUA dup 1945, Editura Corint, Bucureti, 2003, p. 36-40.
653
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 83-84.
243
Pactul de la Bagdad
654
(1955) era format din Regatul Unit, Irak, Iran,
Pakistan i Turcia. Aliana a avut o existen de 24 de ani. Iniial, S.U.A.
au decis s nu intre n aceast alian, fgduind ns ajutor economic i
militar. Din 1958, au procedat la o implicare direct prin alturarea la
Comitetul militar al pactului. Avnd n vedere principiul cooperrii
mutuale, modelul urmat n cazul Pactului de la Bagdad a fost cel al
N.A.T.O. Scopul Pactului de la Bagdad a constat n blocarea influenei
sovietice prin crearea unui grup de state puternice, rezistente la
subversiune, la frontiera de sud-vest a Uniunii Sovietice.

Rzboiul din Coreea
Rzboiul din Coreea
655
a reprezentat cel mai devastator conflict al
perioadei de nceput a Rzboiului rece i unul dintre cele mai sngeroase
conflicte din ntreaga istorie postbelic. Rzboiul rece s-a extins pe
continentul asiatic, iar puternica implicare american trebuie neleas ca o
concretizare a doctrinei de containment n aceast regiune de mare
importan geoplitic i geostrategic.
ntlnim n Coreea o situaie similar cu cea din Germania, peninsula
fiind divizat n dou pri, iar paralela 38 constituind linia de demarcaie
dintre cele dou armate, cea sovietic la nord, cea american, la sud.
ntrunirile unei Comisii Mixte alctuit att din reprezentani sovietici, ct
i occidentali, cu rostul de a instaura un guvern coreean, nu au ajuns la

654
Ibidem, p. 113-114.
655
Ibidem, p. 67-76; Pentru rzboiul din Coreea, a se vedea, ntre altele, C. Zorgbibe, op. cit.
, tome III, p. 166-183; H. Kissinger, op. cit. , p. 414-430; J. H. Hughes-Wilson, op. cit. , p. 90-
103; J. L. Gaddis, op. cit. , p. 57-73; A. Fontaine, op. cit. , vol. III, p.13-37; M. Mc Cauley,
op. cit. , p. 39-42.
244
niciun acord. Coreea de Nord comunist era condus de ctre Kim-Il-Sung
(Kim Ir-Sen), iar Coreea de Sud capitalist protejat de Statele Unite, l
avea n frunte cu Syngman Rhee. Poate prea oarecum surprinztoare
implicarea americanilor n rzboi, din moment ce la 12 ianuarie 1950,
Secretarul de Stat american, Dean Acheson, nu includea peninsula Coreea
n perimetrul defensiv al S.U.A. , din zona Pacificului. Acest lucru a fost
perceput oarecum de ctre Kremlin i protejaii de la Pyongyang ca o
invitaie implicit la aciune.
La 25 iunie 1950, armata Coreei de Nord Comunist a traversat
paralela 38 invadnd sudul. La iniiativa S.U.A., s-a reunit Consiliul de
Securitate al O.N.U. Instituia respectiv a condamnat invazia nord-
coreean, profitnd de boicotarea edinelor de ctre reprezentantul Uniunii
Sovietice pentru a protesta fa de reprezentarea Taiwanului, n locul R. P.
Chineze, ca membru permanent n Consiliul organizaiei. n acest context a
fost posibil condamnarea agresiunii. Cele mai multe dintre forele O.N.U.
trimise n Coreea erau americane. Astfel, la nceputul lui octombrie, terenul
a fost recuperat, iar trupele O.N.U. au depit linia de demarcaie.
Generalul Douglas MacArthur a cochetat cu ideea reunificrii Coreei n
beneficiul regimului autoritar, dar necomunist din Sud. Teama legat de o
intervenie direct a U.R.S.S. i a Chinei, precum i de o extindere nedorit
a conflictului a determinat administraia Harry Truman s resping
iniiativa generalului. Un alt moment important a fost intervenia Chinei
comuniste n conflict, care se vedea ameninat n cazul unei Corei
unificate. Militarii chinezi care au luptat n rzboiul din Coreea au fost
prezentai n mod oficial, ca voluntari.
656
ntre octombrie 1950-ianuarie
1951, ca urmare a contraofensivei chineze i nord-coreene, trupele O.N.U.

656
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 71-73; J. B. Duroselle, op. cit. , p. 71-73.
245
au fost obligate s evacueze Seulul, capitala sud-coreean. n 10 aprilie
1951, MacArthur a fost revocat i nlocuit cu generalul Matthew Ridgway,
care a artat mai mult moderaie. Mai trziu, situaia s-a stabilizat,
paralela 38 rmnnd frontiera dintre cele dou ri i cele dou armate.
ncetarea focului a fost consacrat prin armistiiul de la Panmunjon (27
iulie 1953)
657
care prevedea ntre altele, crearea unei zone demilitarizate de
patru kilometri ntre cele dou state. Se impune s menionm c nu a fost
niciodat semnat un tratat de pace dup rzboiul din Coreea.



















657
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 94-95.
246

III. 5. Evoluii n relaiile Est-Vest n cursul anilor 50

Dispariia lui I.V. Stalin la 5 martie 1953 i-a pus amprenta asupra
relaiilor dintre blocuri la nceputul anilor 50, dat fiind noul curs care a
caracterizat politica Moscovei. n virtutea principiului conducerii colective,
la Kremlin se va institui o troik compus din Gheorghi Malenkov,
Viaceslav Molotov i Lavrenti Pavlovici Beria, cu menirea de a calma
tensiunile din interior i din relaiile externe. nc din acel moment,
Malenkov a procedat la o propunere n vederea unei coexistene panice
ntre superputeri
658
, Nikita Sergheevici Hruciov relund mai trziu aceast
chestiune. Beria a propus reunificarea Germaniei, noul stat urmnd s fie o
putere neutr.
659
n ce privete cursa narmrilor, U.R.S.S. izbutea s
susin n mod eficient competiia cu americanii, din moment ce n august
1953, deinea deja bomba cu hidrogen.

Revolta din Berlinul de Est. Cteva manifestri ale coexistenei
panice
Regimul comunist din R.D.G. i secretarul general al Partidului
Socialist Unit, Walter Ulbricht, erau complet lipsii de popularitate,
datorit impunerii forate a comunismului n ar, cu ajutorul armatei roii.
De altfel, statul comunist est-german reprezenta un surogat sovietic. n 16-
17 iunie 1953, a izbucnit o puternic manifestaie mpotriva detestatei
conduceri comuniste. Comandamentul sovietic a desfurat tancuri i
soldai reuind s restabileasc ordinea. A fost instaurat starea de

658
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 43.
659
Ibidem.
247
asediu.
660
Noi divizii sovietice trebuiau s consolideze situaia restabilit n
concordan cu interesele regimului politic intern i ale Moscovei. Linia de
demarcaie dintre cele dou pri ale Berlinului a fost nchis. S-au
consemnat frmntri i n alte orae ale Germaniei de Est.
Potrivit propagandei sovietice, revolta s-ar fi constituit ntr-o
provocare premeditat a puterilor occidentale. Au fost semnalate n jur de
30 de victime, procedndu-se la numeroase arestri i chiar la execuii.
Starea de asediu a fost ridicat la 11 iulie, organizndu-se imediat
distribuiri de alimente.
661
Unele tulburri de intensitate slab au izbucnit i
n Cehoslovacia, la Pilsen i Ostrava.
Ulterior, Beria a fost arestat, trimis n judecat i executat n
decembrie 1953. Cel care va avea de ctigat n urma luptei pentru putere
desfurate ntre zidurile Kremlinului a fost Nikita Hruciov. nc din
septembrie 1953, el a devenit secretar general al P.C.U.S., iar n februarie
1955 i-a consolidat supremaia n partid cnd l-a constrns pe Malenkov
s demisioneze din funcia de prim-minstru.
Stalin s-a stins din via tocmai n anul cnd la Casa Alb i ncepea
mandatul un nou preedinte, Dwight Eisenhower i un nou secretar de stat,
John F. Dulles. Cel din urm eticheta politica de containment ca imoral i
vorbea despre necesitatea eliberrii naiunilor captive. Noua strategie de
politic extern a S.U.A. a fost denumit roll-back i urma a fi aplicat n
Europa de Est i n Asia Rsritean. Noul lider de la Casa Alb a decis s
ntreasc puterea aerian i nuclear a Statelor Unite. Astfel a luat natere
doctrina ripostei masive sau a represaliilor masive. Americanii puteau
utiliza armele nucleare pentru a contracara un atac sovietic cu arme

660
A. Fontaine, op. cit. , p. 98.
661
Ibidem, p. 99.
248
convenionale. Totui, D. Eisenhower dorea s reduc riscul unui rzboi
nuclear.
662

Pn n anul 1955, chestiunile german i austriac au fost legate
indisolubil cu prilejul conferinelor i discuiilor la care au participat
reprezentanii Occidentului i cei ai U.R.S.S. n ce privete problematica
german, statele occidentale respingeau categoric ideea unei Germanii
unite i neutre care ar fi putut aluneca n orbita sovietic.
n mai 1955, problema Austriei a fost soluionat prin semnarea
Tratatului de Stat referitor la Austria. Se prevedea crearea unui stat austriac
unit i neutru. Tratatul stipula retragerea tuturor trupelor strine. Austria
urma s se dezvolte ca stat independent i democratic i se obliga s nu
ncheie niciun fel de alian cu vreuna dintre taberele participante la
Rzboiul rece.
663
Mai mult, NATO nu mai putea folosi Austria ca punte de
legtur ntre Germania de Vest i Italia. R.F.G. s-a alturat N.A.T.O. tot n
mai 1955, iar Germania de Est comunist a fost primit n Pactul de la
Varovia, ca rspuns al sovieticilor.
664

O alt manifestare a coexistenei panice n relaiile dintre Est i Vest
a constituit-o Conferina de la Geneva (1955). Potrivit lui Peter
Calvocoresi
665
, aceast conferin s-a constituit ntr-o demonstraie n
favoarea destinderii. A fost o consftuire cvadripartit, participnd efii de
stst ai S. U. A. , Marii Britanii, Franei i U. R. S. S. . Cu acest prilej,
prile au czut de acord asupra unui tratat de neagresiune ntre N.A.T.O. i
Pactul de la Varovia, propus de U.R.S.S. La iniiativa reprezentantului

662
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 45-46.
663
P. Calvocoresi, op. cit. , p. 25.
664
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 46.
665
P. Calvocoresi, op. cit., p. 24.
249
britanic, ministrul de externe Anthony Eden, s-a constituit o zon liber de
inspecie. Einsehower a sugerat chiar nfptuirea unei supravegheri comune
de tip ,,cer deschis. Fiecare ar se obliga s ntocmeasc i s dea
publicitii o list cu armamentele ce ar fi putut constitui un pericol pentru
comunitatea internaional. n cele din urm, cei prezeni au consimit
asupra suspendrii testelor nucleare, dar nu au fost permise verificrile prin
intermediul recunoaterilor aeriene.
O expresie clar a coexistenei panice a reprezentat-o i stabilirea
relaiilor diplomatice ntre U.R.S.S. i R.F.G. , n anul 1955. Cancelarul
Konrad Adenauer a fost invitat la Moscova n scopul normalizrii
raporturilor sovieto-vest-germane.
666


Raportul secret al lui Nikita Hruciov i impactul acestuia
asupra relaiilor dintre blocuri i asupra blocului sovietic
Raportul secret, care anticipa destalinizarea, prezentat de Nikita
Hruciov la 25 februarie 1956 cu prilejul Congresului al XX-lea al
P.C.U.S. a marcat denunarea cultului personalitii lui Iosif Stalin. Acesta
se fcea vinovat, n opinia lui Hruciov, de eliminarea conductorilor
valoroi, precum i de mari erori strategice. Noul lider al P.C.U.S. a reiterat
conceptul de coexisten panic care va reprezenta, n opinia sa, temelia
relaiilor cu lumea capitalist. Totui, lupta de clas ntre opresori i
oprimai avea s continue pretutindeni pe glob. Noul curs a caracterizat i
raporturile cu statele satelite ale Moscovei, un oarecare dezghe i o uoar
destindere fiind sesizabile.
667
n aprilie 1956, Cominformul a fost dizolvat,
ca urmare a unei condiii puse de Iosip Tito pentru normalizarea relaiilor

666
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 46.
667
Ibidem, p. 46-47; J. B. Duroselle, op. cit. , p. 89-90.
250
societo-iugoslave, deteriorate grav dup 1948. De asemenea, Hruciov a
admis existena unor ci naionale spre comunism.
n Polonia au fost reabilitate numeroase personaliti precum
Wladislaw Gomulka, fost secretar general al Partidului Muncitoresc,
arestat n 1951. n aceast ar, s-a declanat o disput ntre gruparea de
orientare liberal, reprezentat de unii lideri precum Ochab i cea stalinist,
denumit natolinian, reprezentat de marealul Konstantin Rokossowski.
Greva izbucnit la Poznan n 22 iulie 1956 a fost reprimat cu brutalitate,
utilizndu-se cu tancurile, ns victoria final a gruprii de orientare
liberal a determinat reprimirea n partid a lui Wladislaw Gomulka,
favorabil reformelor. n 21 octombrie 1956, a devenit alturi de ali
,,liberali, membru al Biroului Politic i prim-secretar al partidului.
668

n Ungaria
669
, manifestaia panic izbucnit la 23 octombrie 1956,
care solicita rentoarcerea la putere a lui Imre Nagy, a determinat reacia
dur a autoritilor care au deschis focul. Totui, Nagy a fost numit prim-
ministru. La 1 noiembrie 1956, el a declarat c Ungaria prsea Pactul de
la Varovia, apelnd totodat la Naiunile Unite pentru a recunoate
netralitatea statului ungar.
670
La Moscova, s-a ntrunit Biroul Politic care,
la 28 i 30 octombrie, a optat pentru o soluie panic prin retragerea
trupelor, ns aproape imediat, la 31 octombrie, sub influena unor

668
J. Rothschild, op. cit. , p. 213-222; J. B. Duroselle, op. cit. , p. 90-91.
669
J. Rothschild, op. cit. , p. 222-232; J. H. Wilson, op. cit. , p. 141-144; H. Kissinger, op. cit.
, p. 480-495; Janos Szavai, Ungaria, Editura Corint, Bucureti, 2002, versiunea n limba
romn, p. 48-51. Pentru o abordare exhaustiv a revoluiei maghiare din 1956, a se vedea
Tibor Mray, Budapesta 1956. Atunci i dup 44 de ani, Editura Compania, Bucureti, 2000,
versiunea n limba romn.
670
J. L. Dufour, op. cit. , p. 96-98.
251
ndemnuri insistente ale lui Mao Zedong
671
cruia i s-ar fi raliat i Tito,
Kremlinul a revenit asupra deciziei iniiale, optnd pentru o intervenie
militar n for n capitala Ungariei. S.U.A. s-a mulumit s ofere doar un
sprijin verbal Ungariei. Prim secretar al partidului comunist a devenit, dup
nnbuirea revoluiei, Janos Kadar care, ulterior, va proceda la punerea n
practic a unui program de reforme n ncercarea de a cosmetiza
socialismul (,,socialismul de gula).

Criza Suezului i doctrina Eisenhower. Criza Berlinului
n 1952, Abdel Gamal Nasser a preluat puterea n Egipt. Atacurile
naionalistului Nasser mpotriva Israelului au provocat ngrijorri n
Occident. n consecin, Statele Unite au refuzat s livreze Egiptului
armele solicitate. S.U.A. au reacionat prin sistarea ajutorului financiar
pentru ridicarea barajului de la Asuan. Replica lui Nasser a constat n
naionalizarea Canalului Suez, la 25 iulie 1956,
672
msur ce a afectat n
principal interesele Franei i Marii Britanii. Liderul egiptean a interzis
traversarea canalului de ctre navele cu destinaia Israel.
Negocierile angajate pentru rezolvarea crizei n avantajul puterilor
vestice nu au fost ncununate de succes. Prin urmare, Marea Britanie i
Frana au decis adoptarea unei soluii militare, punndu-se la punct n acest
sens un acord secret ntre cele dou state europene i Israel. Victoria
militar a Israelului sprijinit de englezi i francezi a fost de necontestat.
Statele Unite ns au reacionat negativ, reprond Londrei i Parisului c
au purces la aciune fr s consulte Washingtonul. Amerianii vor proceda
i la speculaii mpotriva lirei sterline. U.R.S.S., dei era confruntat chiar

671
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 142-143.
672
A. Fontaine, op. cit. , p. 333-354; P. Boniface, op. cit. , p. 23-26.
252
n acele zile cu revoluia din Ungaria, a fcut aluzie la posibilitatea
utilizrii armelor nucleare
673
, dac ostilitile nu vor nceta. Ultimatumul a
survenit la 5 noiembrie 1956.
nregistrnd un eec diplomatic n criza Suezului, Frana a neles c
trebuie s-i creeze o for nuclear autonom, considernd c nu se putea
bizui pe buna cooperare a americanilor. Marea Britanie nregistra un
insucces diplomatic, dovedindu-i neputina n gestionarea problemelor de
politic internaional n lipsa unui sprijin din partea S.U.A.. Rzboiul
Rece s-a extins aadar i asupra Orientului Mijlociu, influena n aceast
regiune preocupnd tot mai mult att Kremlinul ct i Casa Alb.
Prin doctrina Eisenhower
674
, aprobat de Congresul american n
1957, S.U.A. aveau dreptul i responsabiltatea de a garanta c niciuna
dintre naiunile Orientului Mijlociu nu va cdea victima interveniei
militare i subversiunii comuniste. Preedintele era mputernicit s
foloseasc fora armat ntr-o regiune n care se crease un vid de putere
prin retragerea trupelor Marii Britanii, Franei i Israelului din Egipt, dup
criza Suezului.
Chestiunea german rmsese nesoluinat. Sovieticii propuneau
reunificarea, evacuarea i neutralizarea, n timp ce americanii militau
pentru reunificare prin intermediul alegerilor libere, precum i pentru
posibilitatea ca statul reunificat n aceast manier s ncheie aliane.
Importana major a problematicii germane a fost confirmat i de eecul
unei conferine bilaterale anglo-sovietice, care nu s-a concretizat printr-o
nelegere final. Ministrul britanic de externe, Anthony Eden propunea
reunificarea n 5 etape succesive: organizarea de alegeri libere, crearea unei

673
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 49-50.
674
A. Fontaine, op. cit. , p. 388-389.
253
Adunri Constituante, adoptarea unei Constituii, formarea unui guvern
format din reprezentani ai ambelor Germanii i parafarea unui tratat de
pace. Molotov susinea ncheierea unui tratat general de securitate
european, care s stipuleze interdicia ca semnatarii s mai fac parte din
alte aliane. Scopul vizat era desigur dizolvarea N.A.T.O..
675

ntre timp, ntre cele dou superputeri ncepuse o competiie pentru
dominaia asupra spaiului cosmic. n aceast privin se prea c la
sfritul anilor 50 i la nceputul anilor 60, U.R.S.S. luase un uor avans,
innd cont c n 1957 a lansat cea dinti rachet balistic intercontinental,
precum i primul satelit artificial al pmntului, denumit Sputnik. n 1961,
Iuri Gagarin a efectuat cel dinti zbor n spaiu. Nikita Hruciov a declarat,
n aceste mprejurri, c Uniunea Sovietic i asigurase deja supremaia n
plan tehnologic
676
i, n virtutea aceleiai doctrine a coexistenei panice,
i-a exprimat convingerea c socialismul va triumfa pe ntregul glob asupra
capitalismului, fr rzboi.
Statele Unite au rspuns n plan strategic prin renunarea treptat la
doctrina represaliilor masive i promovarea doctrinei ripostei graduale i
flexibile.
677
Dac represaliile masive presupuneau o reacie prompt i
energic, inclusiv utiliznd armele nucleare dup un eventual atac sovietic
cu fore convenionale, rspunsul flexibil presupunea o escaladare treptat,
progresiv a conflictului. n cazul n care sovieticii ar fi procedat la un atac
cu fore convenionale, americanii rspundeau ntr-o manier identic, dac

675
P. Calvocoresi, op. cit. , p. 45.
676
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 52; P. Calvocoresi, op. cit. , p. 27.
677
Derek Urwin, Dicionar de istorie i politic european 1945-1995, traducere de Areta
Voroniuc, Institutul European, Iai, 2000, p. 454, p. 461.462; Dicionar de relaii
internaionale..., p. 294-295.
254
Uniunea Sovietic trecea la utilizarea armelor nucleare tactice (cu raz
scurt de aciune), americanii vor proceda ntr-o manier identic i numai
n ultim instan, Washingtonul ar fi adoptat msura extrem a utilizrii
armelor nucleare strategice (cu raz lung de aciune).
n 27 noiembrie 1958, Hruciov a emis un ultimatum
678
, ameninnd
c dac n urmtoarele ase luni nu vor fi soluionate problemele germane,
va transfera autoritilor est-germane rspunderea Uniunii Sovietice asupra
Berlinului. Occidentalii au contestat drepturile sovieticilor de a proceda n
aceast manier. Statele din blocul vestic nu recunoscuser R.D.G.-ul,
refuznd s negocieze cu oficialitile comuniste din est. n demersurile
sale pentru a obine recunoaterea diplomatic a statului est-german, prim-
secretarul P.C.U.S. a avertizat S.U.A. c folosirea forei de ctre acestea ar
genera izbucnirea unui al treilea rzboi mondial. Mai mult, Moscova
ncerca s mpiedice Republica Federal Germania s intre n posesia
armelor nucleare. n 1959, convorbirile de la Geneva nu au adus niciun
rezultat palpabil n noua criz a Berlinului. Sovieticii au reluat frecvent
solicitarea ca Berlinul de vest s devin ora liber i demilitarizat. Cele
dou pri au iniiat demersuri diplomatice n scopul detensionrii situaiei.
Astfel, vicepreedintele american Richard Nixon a vizitat Moscova, iar n
toamna aceluiai an, Hruciov s-a deplasat n Statele Unite, ntlnindu-se la
Camp David cu preedintele Eisenhower.
679

O conferin la vrf n problema Berlinului a fost proiectat pentru
luna mai 1960, dar aceasta a fost compromis din cauza doborrii la 1 mai
1960, deasupra teritoriului sovietic, a unui avion american de recunoatere

678
P. Calvocoresi, op. cit. , p. 27; M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 53.
679
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 53-54; P. Calvocoresi, op. cit. , p. 27-28.
255
U-2.
680
Pilotul Gary Powers, care a scpat teafr, a fost capturat de
sovietici. Conferina de la Paris nu s-a finalizat cu rezultate mulumitoare.
Noul preedinte al S.U.A., J. F. Kennedy s-a ntlnit cu Hruciov la
Viena, n iunie 1961. Kennedy a dat de neles foarte clar c nu dorea
izbucnirea unui rzboi, ns nu putea ceda n chestiunea Berlinului. La
sfritul aceleiai luni, Hruciov i-a solicitat lui Ulbricht s iniieze
preparative n vederea divizrii Berlinului. Conferina Pactului de la
Varovia, din august 1961, a decis divizarea oraului, care s-a materializat
prin ridicarea zidului Berlinului, n noaptea de 13 august 1961. Situaia va
rmne tensionat. Un an mai trziu, sovieticii au oprit un convoi militar
american n drum spre Berlinul de Vest, realitate care s-a repetat i n 1963,
cnd un alt convoi american a putut trece doar n urma unor proteste. n
1971, a fost semnat un acord cvadripartit n privina Germaniei de Est, n
urma creia R.D.G. a fost recunoscut de ctre statele occidentale. R.F.G.
va proceda de asemenea la recunoaterea statului comunist, astfel nct
problema Berlinului a ncetat s mai amenine pacea.
681











680
J.L. Dufour, op. cit. , p. 109-112.
681
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 54-56.
256

III. 6. De la criza rachetelor din Cuba la
intervenia sovietic n Afganistan

Criza rachetelor din Cuba i necesitatea destinderii. Rzboiul
din Vietnam
Conform opiniilor exprimate de numeroi istorici i specialiti n
relaii internaionale, criza rachetelor din Cuba
682
constituie cel mai
tensionat moment al Rzboiului rece. La 1 ianuarie 1959, Fidel Castro l-a
rsturnat pe dicatorul Fulgencio Batista i a acaparat puterea n Cuba. A
iniiat msuri de naionalizare a terenurilor i fabricilor, ceea ce a nsemnat
o important lovitur aplicat intereselor economice ale americanilor.
n aprilie 1961, guvernul american a ntreprins cel dinti demers n
vederea rsturnrii liderului cubanez prin debarcarea n peninsul a unor
militani anticastriti. Istoriografia se refer la acest eveniment
consemnndu-l ca incidentul din Golful Porcilor. Aciunea a fost sortit
eecului i nemulumit de atitudinea ostil a americanilor, Castro a
mbriat ideologia marxist-leninist, orientndu-se ctre U.R.S.S. i

682
J. H. Wilson, op. cit. , p. 176-197; a se vedea i G. Allison, P. Zelikow, Esena deciziei...;
Claude Delmas, Crizele din Cuba (1961-1962), Traducere: Narcisa erbnescu, Editura
Corint, Bucureti, 2003; J. L. Dufour, Crizele..., p. 20-28; p. 115-116; M. Mc. Cauley, op. cit.
, p. 56-58; T. Parish, op. cit. , p. 85-87. A se vedea i Mircea Malia, Tablouri din Rzboiul
Rece. Memorii ale unui diplomat romn, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 1-27.
Graham Allison i Philip Zelikow leag declanarea crizei rachetelor din Cuba de ctre
sovietici de criza Berlinului, nesoluionat nc definitiv. Astfel, Kremlinul dorea s dispun
de un mijloc de presiune n plus asupra Washingtonului. Oricum, instalarea unor rachete de
provenien sovoetic n Cuba, att de aproape de coastele Floridei se constituia, de
asemenea, ntr-un gest incontestabil de sfidare la adresa puterii americane.
257
solicitnd sprijinul acesteia pentru a prentmpina alte eventuale acte de
ostilitate din partea americanilor. Mai trziu, C.I.A. a pus la cale
operaiunea Mongoose pentru nlturarea lui Castro. Uniunea Sovietic a
profitat de starea de lucruri favorabil pentru a-i impune influena ntr-o
ar aflat n imediata proximitate a S.U.A.. Aceste realiti reprezentau o
sfidare pentru Washington care manifesta temeri n privina unei
contagiuni revoluionare. Din acest motiv, americanii s-au strduit s
izoleze Cuba. n octombrie 1962, un avion american de spionaj aflat
deasupra teritoriului cubanez a detectat mai multe rampe de lansare pentru
rachete la nivelul solului.
683
Dei situaia era intolerabil pentru S.U.A.,
soluia invadrii Cubei nu putea fi luat n calcul n mod serios. Pe de alt
parte, acceptarea faptului mplinit ar fi pus Casa Alb ntr-o postur
delicat, discreditnd-o n ochii aliailor din N.A.T.O. i ai rilor protejate
din America Latin. n urma unor ndelungi deliberri, oficialitile
americane au decis instituirea blocadei n jurul Cubei, pentru a mpiedica
navele sovietice s transporte alte rachete pe insul. Termenul oficial
utilizat a fost ns cel de carantin.
684
Evenimentele s-au precipitat.
Declaraia televizat a lui Kennedy din 22 octombrie 1962 i cea
radiodifuzat n Uniunea Sovietic a lui Hruciov din ziua urmtoare au
confirmat gravitatea situaiei i primejdia escaladrii conflictului pn la
utilizarea armelor nucleare.
Ulterior, s-au ntreprins demersuri pentru soluionarea crizei,
Hruciov sugernd o soluie de compromis. n condiiile n care Statele
Unite i retrgeau rachetele Jupiter instalate n Turcia i Marea Britanie i
se angajau s nu procedeze la un atac mpotriva Cubei, Uniunea Sovietic

683
P. Boniface, op. cit. , p. 34.
684
Vezi supra, capitolul I, subcapitolul teoretic referitor la crizele internaionale.
258
se arta pregtit s demonteze i s retrag rachetele din Cuba. n cele din
urm Kennedy a acceptat bargaining-ul i sub controlul O.N.U., sovieticii
i-au retras rachetele amplasate deja n Cuba.
685

n urma crizei rachetelor din Cuba, necesitatea stringent a relaxrii
raporturilor ntre Vest i Est. n 1963, s-a stabilit o legtur direct prin
telex ntre Casa Alb i Kremlin, care s-a numit telefonul rou.
686
De
asemenea, n acelai an a fost semnat Tratatul de interzicere parial a
testelor nucleare (Acordul McCloy-Zorin
687
), parafat la Moscova, care
prevedea interzicerea experimentelor nucleare n atmosfer, spaiul
extraatmosferic i submarin. Cu toate acestea, testele subterane au fost n
continuare ngduite. Statele Unite i U.R.S.S. ndjduiau s fac mai
dificil proliferarea nuclear. Frana i China au refuzat s semneze
tratatul. Mai trziu, n 1968, a fost semnat Tratatul de Nonproliferare a
Armelor Nucleare
688
. Statele nucleare se obligau s nu furnizeze arme
nucleare altor ri care, la rndul lor, se angajau s nu le primeasc, dar
unele ri din lumea a treia care dezvoltau programe nucleare au refuzat s
adere la T.N.P.: India, Pakistan, Brazilia, Israel, etc. Totui, majoritatea
statelor au semnat tratatul, intrat n vigoare doi ani mai trziu, iar puterile
nucleare s-au angajat s-i reduc propriile arsenale.
Armistiiul semnat n 1954, la Din Bin Phu, a pus capt rzboiului
dintre Frana i forele de eliberare ale Viet-Min-ului. Armistiiul
determinat retragerea francezilor din peninsula Indochina. S. U. A. au
nceput s considere Indochina drept indispensabil pentru asigurarea

685
J. L. Dufour, op. cit. , p. 116.
686
Ibidem.
687
Dicionar...,p. 105.
688
Ibidem.
259
propriei securiti.
689
n continuare, Statele Unite au susinut guvernul sud-
vietnamez al lui Ngo Dinh Diem. Vietnamul era divizat de-a lungul
paralelei de 17 grade. Vietnamul de Nord era condus de comunistul Ho Shi
Min. Americanii au promis ajutor pentru a face viabil statul sud-vietnamez,
n plin proces de consolidare. Vietnamul de Sud i Statele Unite nu
semnaser Acordurile de la Geneva din 1954, neacceptnd clauza
referitoare la organizarea unui referendum n chestiunea unificrii
Vietnamului, care s aib loc att n nord, ct i n sud. Regimul dictatorial
al lui Diem a generat o micare de rebeliune numit de americani Viet-
Cong i autointitulat Frontul Naional de Eliberare. n toamna anului
1961, preedintele John Fitzgerald Kennedy a decis sporirea semnificativ
a numrului aa-numiilor consilieri militari din Vietnamul de Sud.
Numrul lor a ajuns la 85 000 pn n 1964. El era convins c Vietnamul
de Nord era ncurajat de China, crend o ameninare major pentru Asia de
Sud-Est.
690

n februarie 1965, succesorul lui Kennedy la Casa Alb, Lyndon
Johnson, a ordonat bombardarea unor obiective militare din Vietnamul de
Nord. Era vizat zdrobirea rebeliunii din Vietnamul de Sud cu ajutorul
forelor sud-vietnameze. Regimul comunist din nord primea ajutoare
constnd din armamente, utilaje i alimente de la URSS i China, o parte
dintrea acestea livrndu-le Viet-Congului. n urmtorii trei ani avem de a
face cu un oarecare statu-quo n privina situaiei militare. Regimul nord-
vietnamez n frunte cu Ho Shi Min, precum i Frontul Naional de
Eliberare au elaborat urmtoarele condiii, sine-qua-non, n concepia lor

689
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 58; Pentru o analiz aprofundat a rzboiului din Vietnam, a se
vedea i H. Kisinger, op. cit. , p. 540-611.
690
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 198.
260
pentru a putea ncepe negocieri de pace: independena i unitatea
Vietnamului, concomitent cu retragerea forelor americane, interdicia
pentru cele dou state vietnameze de a ncheia aliane cu alte ri,
reglementarea problemelor care vizau Vietnamil de Sud doar de ctre
poporul acestei ri. Reunificarea Vietnamului avea s se nfptuiasc fr
niciun amestec strin.
691

n anii 1966-1967 bombardamentele strategice americane au
continuat ceea ce a generat amplificarea conflictului, la care au participat
att fore de guerill ct i armate regulate. La nceputul lui 1968 ofensiva
de la Tt a determinat ocuparea unor importante orae i baze de ctre
Viet-Cong. Acesta a bombardat Saigonul, capitala Vietnamului de Sud.
Fiind n impas Washingtonul a dispus revocarea generalului Westmoreland
i nlocuirea sa cu generalul Abrams. Guvernul de la Hanoi a condiionat
desfurarea negocierilor de pace de ntreruperea definitiv a
bombardamentelor strategice. Datorit punctelor de vedere diferite ale
prilor, discuiile n vederea ncheierii pcii au evoluat lent. Astfel, n timp
ce Statele Unite pledau pentru fixarea definitiv a frontierei pe paralela de
17 grade cu o zon neutr ntre nord i sud, Vietnamul de Nord o considera
doar o linie militar provizorie intenionnd unificarea statului
vietnamez.
692

Preedintele American, ales n noiembrie 1968, Richard Nixon a
promis c va aduce pentru Statele Unite o pace onorabil n Vietnam.
Conferina de la Paris privind Vietnamul s-a deschis cu participarea a patru
delegaii: american, sud-vietnamez, nord-vietnamez i delegaia
reprezentnd Frontul Naional de Eliberare. ntre timp, n Vietnamul de

691
Ibidem, p. 199-200.
692
Ibidem, p. 201-201.
261
Sud, Frontul de Eliberare impusese un aa-zis guvern revoluionar
provizoriu, care i desfura activitatea concomitent cu guvernul
anticomunist. n scopul aa-numitei vietnamizri a conflictului, vizat de
Nixon, importante efective americane au fost treptat retrase din Vietnam.
Americanii se vor implica militar n Cambodgia i Laos, iar Casa Alb a
ordonat alte bombardamente pentru a determina, indirect, progresul
negocierilor de pace
693
. La 23 ianuarie 1973, Henry Kissinger i delegatul
nord-vietnamez Le Duc Tho au semnat acordul privind ncetarea
ostilitilor i restabilirea pcii n Vietnam.
694
n 1975 a avut loc unificarea
Vietnamului sub un regim comunist. Fosta capital Saigon va fi
redenumita Ho Shi Min.

Conflictul sino-sovietic sau marea schism a lumii comuniste
ntr-o prim etap (1949-1957) cele dou state comuniste au
dezvoltat bune relaii, ns pe parcursul anilor 50, - dup ce Mao Zedong a
procedat la constituirea aa-numitelor comune populare i a ntreprins
Marele Salt nainte, n1958- (msuri ce au prefigurat dealtfel Marea
revoluie cultural declanat n anii 60), raporturile dintre cei doi coloi
comuniti s-au degradat vizibil. Kremlinul a perceput aceste realiti ca
tentative ale Chinei de a se sustrage influenei sovietice. Dup 1958,
Hruciov i conducerea de la Moscova afirmau n mod repetat c Pekinul
urma ci reacionare de construire a socialismului. Pe de alt parte
atitudinea celor dou puteri comuniste fa de S.U.A. va fi diferit: pe de o
parte doctrina coexistenei panice din partea URSS iar pe de alta

693
Vezi capitolul al II-lea, subcapitolul referitor la realismul politic, n care am surprins
cteva aspecte ale operei lui Henry Kissinger, teoretician realist.
694
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 245-247.
262
atitudinea intolerabil a Chinei care susinea c ntre socialism i
capitalism era exclus orice modus vivendi.
n august 1959, conflictul a fost escaladat. Moscova a comunicat
Pekinului c nu va mai oferi suport tehnic pentru desvrirea programului
atomic chinez. Atunci cnd au avut loc incidente de frontier ntre China i
India, URSS a sprijinit partea indian. n 1960 Moscova i-a retras experii
economici din China. Totui, n acelai an, o conferin a partidelor
comuniste a czut de acord c imperialismul american reprezenta
principalul pericol pentru popoarele din ntreaga lume, ns cei prezeni au
condamnat totodat revizionismul i dogmatismul percepute drept alte
grave primejdii pentru micarea comunist internaional.
695
Din acel
moment URSS i China au nceput s se nvinuiasc reciproc de
dogmatism, respectiv revizionism. Ruptura s-a adncit cu prilejul celui de
al XX-lea Congres al P. C. U. S. , din octombrie 1961, cnd delegaia
chinez condus de premierul Ciu En-lai a fost nemulumit de reluarea
acuzaiilor lui Nikita Hruciov mpotriva dictatorului defunct, Stalin. De
asemenea, condamnarea Albaniei,- care ntre timp se apropiase de China-
de ctre sovietici, a iritat considerabil pe reprezentanii chinezi.
n primvara lui 1962 au avut loc incidente de frontier ntre
Uniunea Sovietic i China, iar n octombrie 1962, R. P. Chinez a criticat
atitudinea final a U. R. S. S. n privina crizei rachetelor din Cuba.
Uniunea Sovietic era nvinovit de cedri inadmisibile. Potrivit
punctului de vedere chinez, sovieticii duceau o politic de trdare a
revoluiei mondiale. Pe de alt parte nu ar fi existat partid superior n
interiorul lagrului socialist. Comunitii chinezi se erijau n unicii i
veritabilii marxist-leniniti. Punctul culminant al disensiunilor a fost atins

695
Ibidem, p. 149-151.
263
la 14 iulie 1964 cnd n China a fost publicat un text intitulat Pseudo-
comunismul lui Hrusciov i leciile istorice pe care le d lumii. Liderul de
la Kremlin era iari acuzat de revizionism iar comunismul su era
interpretat exclusiv ca o variant a socialismului burghez.
696
Suntem
martorii celei mai mari schisme care a divizat vreodat lumea comunist.
Pe lng nenelegerile de ordin ideologic, referitoare la interpretarea
marxism-leninismului, coexistena panic era respins categoric de ctre
comunitii chinezi. Dac n ceea ce privete ideea de revoluie mondial,
URSS ncepuse s o doreasc nfptuit pe cale panic, triumful
socialismului urmnd a fi asigurat ca urmare a unei competiii economice
ncununate de succes, Pekinul nu respingea, n ultim instan, ideea unui
rzboi total cu Occidentul, pentru asigurarea victoriei finale a socialismului
n lume.
697

Relaiile sino-sovietice au rmas ncordate i dup ce Leonid Brejnev
a devenit secretar-general al P.C.U.S. , n octombrie 1964. n octombrie
1967 studenii chinezi care organizaser o revolt la Moscova au fost
expulzai. ntre timp Mao sporise forele militare chineze la peste un milion
de oameni numai de-a lungul fluviului Ussuri i a construit adposturi
nucleare subterane pretutindeni n China. Potrivit lui John Hughes-
Wilson
698
ciocnirile de la fluviul Ussuri din martie 1969 au fost extrem de
serioase, cele dou puteri aflndu-se chiar n pragul unui rzboi nuclear.
nc anterior acestor grave incidente Moscova i-a consolidat garnizoana sa
din Extremul orient ridicnd numrul diviziilor la 24. Totodat U. R. S. S.
semnase n 1968 un pact defensiv de asisten mutual cu Mongolia.

696
Ibidem, p. 152-154.
697
Ibidem, p. 154.
698
J. Hugh-Wilson, op. cit. , p. 243-245.
264

Criza cehoslovac (1968) i doctrina Brejnev
ncepnd cu 1963 prim-secretarul Partidului Comunist Cehoslovac,
Antonin Novotny a reuit s aduc n Cehoslovacia o anumit liberalizare,
ns abia peste civa ani schimbrile reformatoare au luat amploare.
Congresul scriitorilor de la Praga din iunie 1967 a constituit un prilej
prielnic pentru mai muli intelectuali de a solicita adncirea reformelor
liberale i a asigura mai multe liberti. n interiorul CC al Partidului
Comunist s-a produs o scindare ntre comunitii de orientare liberal,
condui de secretarul partidului slovac Alexander Dubcek i gruparea
conservatoare reticent la reforme i liberalizare. Micarea iniiat de
intelectuali la congresul scriitorilor s-a extins n mediul studenesc i chiar
n cel muncitoresc. Evenimentele se precipit. La nceputul anului 1968
Novotny a demisionat pe rnd din funciile de prim-secretar al partidului i
de preedinte al republicii, fiind nlocuit de ctre Dubcek n fruntea
partidului, respectiv de generalul Ludwig Svoboda. n aprilie 1968 a fost
fcut cunoscut programul de aciune al partidului. Acesta coninea puncte
foarte liberale: era admis inclusiv nfiinarea unor partide necomuniste,
abolirea cenzurii, dreptul la liber circulaie, au fost reabilitate mai multe
persoane. Totui Cehoslovacia i-a proclamat fidelitatea fa de
Organizaia Tratatului de la Varovia.
699
Programul reformator al echipei
Dubcek este cunoscut, n mod simbolic, sub titulatura de Primvara de la
Praga.
700
Primvara de la Praga a avut un anumit impact inclusiv n

699
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 193-195.
700
J. Rothschild, op. cit. , p. 239-250; J. L. Dufour, op. cit. , p. 122-124; J. F. Soulet, op. cit. ,
p. 153-156. A se vedea i J. M. Le Breton, Europa Central i Oriental...; J. F. Soulet,
Istoria Europei Centrale....
265
Polonia, unde n acelai an unele manifestaii au fost reprimate. n opinia
lui Joseph Rothschild
701
, Moscova a perceput cel dinti semnal de alarm
atunci cnd intelectualii cehoslovaci au fcut public declaraia Dou mii
de cuvinte, n 27 iunie, care incrimina cei douzeci de ani de dictatur a
partidului i exprima hotrrea de rezisten n faa oricror presiuni
externe.
n URSS linia dur a lui Brejnev ncepea s se impun tot mai mult
n detrimentul celei moderate susinute de prim-ministrul Alexei Kosghin.
De asemenea marealul Greciko se pronuna ferm pentru nlturarea aa-
numitei erezii cehoslovace. n iulie 1968 sovieticii i-au radicalizat i mai
mult atitudinea sub pretextul c existau unele tendine revanarde n RFG,
iar ca urmare a acestora Cehoslovacia ar fi fost chipurile ameninat.
Astfel, n versiunea lansat de Kremlin o intervenie armat a trupelor
Organizaiei Tratatului de la Varovia era menit s protejeze
Cehoslovacia. Invadarea teritoriului cehoslovac de ctre armatele Pactului
de la Varovia (Uniunea Sovietic, Polonia, Ungaria, R. D. G. i Bulgaria)
s-a produs n 21 august 1968.
702
Romnia lui Nicolae Ceauescu a denunat
public intervenia militar, ce se constituia ntr-o grav ingerin n
afacerile interne ale unui stat suveran, nclcnd integritatea teritorial a
acestuia. Conductorul romn a argumentat c fiecare stat este liber s i
aleag propria cale de construire a socialismului, iar aciunea Pactului de la
Varovia periclita serios pacea i stabilitatea n lume.
Sediul Comitetului Central a fost ocupat, iar Alexander Dubcek i
apropiaii si arestai. Ziarele, radioul i televiziunea au refuzat s se pun
n serviciul sovieticilor iar armata i poliia au rmas loiale conductorilor

701
J. Rothschild, op. cit. , p. 247.
702
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 196.
266
politici liberali. n 22 august Brejnev a renunat la ideea de a nlocui
imediat echipa liberal cu o echip prosovietic, artndu-i
disponibilitatea pentru negocieri. Tratativele s-au deschis a doua zi la
Moscova. Sovieticii au promis c i retrag trupele n schimbul limitrii
reformelor liberale. O parte a trupelor vor rmne ns pe loc. Ulterior
evenimentele s-au complicat. n 1969 Dubcek a fost nlocuit cu Gustav
Husak, care se arta mai favorabil unei soluii de compromis cu
Moscova
703
.
Intervenia sovietic s-a produs n virtutea doctrinei Brejnev sau
doctrinei suveranitii limitate. Uniunea Sovietic nu putea tolera un
experiment reformator de factur liberal ale crui msuri puneau sub
semnul ntrebrii chiar fundamentele regimului comunist. Aa cum au
demonstrat-o evenimentele din Polonia din acelai an, Primvara de la
Praga se putea dovedi contagioas pentru alte state din lagrul socialist iar
printr-o atitudine tolerant Brejnev i acoliii si ar fi riscat n cele din
urm s fie pui n faa unui fapt mplinit de neconceput: dezintegrarea
blocului sovietic. Tocmai de aceea URSS nu putea accepta ndeprtarea
unui stat aflat n sfera sa de influen de la principiile i preceptele
promovate de Kremlin.
704
Linia moderat, reformatoare de construire a
socialismului era respins aadar categoric. Pe de alt parte ns intervenia
armat a URSS i a Tratatului de la Varovia n Cehoslovacia, care a
coincis cu imixtiunea n afacerile interne ale unui alt stat a compromis ntr-
o oarecare msur atractivitatea ideologiei comuniste i a comunismului de
tip sovietic n lume. John Lewis Gaddis
705
a considerat c Leonid Brejnev

703
Ibidem, p. 196-197.
704
J. B. Duroselle, op. cit. , p. 195-197; J. L. Dufour, op. cit. , p. 122-124.
705
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 193-194.
267
a ordonat stoparea prin for a experimentului cehoslovac din pricina unui
sentiment de vulnerabilitate, fiindu-i team c reformele nfptuite la Praga
ar putea fi luate ca exemplu i adoptate i n alte state din Europa Central
i de Rsrit, ceea ce ar fi condus ireversibil la slbirea controlului
exercitat de la Moscova. Glacis-ul sovietic ar fi fost, de asemenea, serios
ameninat.

Perioada destiderii
Conceptul de destindere desemneaz relaxarea, detensionarea
relaiilor internaionale, n general, i a raporturilor Est-Vest, n special,
ntre anii 1969 i 1979. Dup cum am menionat deja, nevoia destinderii s-
a fcut simit imediat dup criza rachetelor din Cuba, dar s-a
instituionalizat i a devenit o constant a relaiilor dintre superputeri n
cursul anilor 70. Perioada destinderii
706
a luat sfrit odat cu intervenia
militar sovietic n Afganistan, din decembrie 1979.
Anii destinderii au fost caracterizai de negocieri purtate n vederea
limitrii armamentelor nucleare. Profilarea exagerat a acestora pn n
anii 70 generase creterea riscului unui rzboi catastrofal, ale crei
consecine s-ar fi putut dovedi funeste pentru omenire. Datorit nmulirii
armelor nucleare, exista n permanen riscul unui Armageddon nuclear.
Doctrina strategic, care deja ncepuse s se impun nc din anii 60 i
care a fcut carier n anii 70, a fost cea a distrugerii reciproce asigurat
(conceptul se refer la o definiie alternativ pentru descurajarea nuclear).
Probabilitatea extrem de mare a unei distrugeri reciproce determina reineri
din partea fiecrei superputeri n ce privete un atac mpotriva
preopinentului, ns distrugerea mutual asigurat prezenta totodat lacune

706
A se vedea H. Kissinger, op. cit. , p. 612-633.
268
ntruct chiar i o ar n stare s aplice o prim lovitur devastatoare putea
putea imediat deveni victima unor represalii cu rachete nucleare lansate de
pe submarine.
707
Tot n era destinderii, suntem martorii unei competiii
pentru influen n Lumea a treia, n principal n Orintul Mijlociu, Africa i
America Latin.
Potrivit lui John Lewis Gaddis, destinderea
708
a determinat reducerea
riscurilor de rzboi nuclear, precum i ncurajarea i promovarea unor
relaii mult mai previzibile ntre rivalii Rzboiului rece. Destinderea
raporturilor dintre blocuri a fost mijlocit prin alegerea lui Richard Nixon
la Casa Alb n 1969, a lui Henry Kissinger n fruntea Consiliului Naional
de Securitate pn n 1975, precum i prin desemnarea acestuia din urm n
funcia de Secretar al Departamentului de Stat, ntre anii 1973 i 1977.
Destinderea i negocierile pentru ncheierea unui acord viznd
controlul armamentelor au fost mijlocite i de faptul c U.R.S.S. atinsese
paritatea nuclear cu Statele Unite. Washingtonul avea s recunoasc
paritatea strategic a U.R.S.S. fr a se amesteca n sfera de influen a
Moscovei, Kissinger s-a referit la conceptul de linkage pe care trebuia s n
promoveze Statele Unite n relaiile cu blocul sovietic. Finalitatea linkage-
ului consta n inducerea unui aa-numit comportament bun i responsabil
preopinentului sovietic care astfel era transformat n partener.
709


707
T. Parish, op. cit. , p. 94.
708
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 186-197. Pentru perioada destinderii, caracteristicile sale, precum
i pentru politica extern a preedintelui Richard Nixon i a Secretarului de Stat, Henry
Kissinger, a se vedea i Robert Dallek, Nixon and Kissinger: Partners in Power, Harper
Collins Publishers, 2007.

709
Vezi supra, subcapitolul al II-lea.
269
Debutul normalizrii relaiilor dintre S.U.A. i China Comunist de
la nceputul anilor 70 a nsemnat oarecum afectarea bipolarismului rigid
odat cu ascensiunea unui nou centru de putere.
710
Deschiderea ctre China
reprezint o coordonat, un element-cheie al aa-numitei diplomaii
triunghiulare
711
a preedintelui Nixon, care implica relaii de colaborare
att cu Kremlinul, ct i cu Pekinul. Tendina de restabilire a raporturilor
americano-chineze a fost demonstrat prin vizita ntreprins la Beijing, n
1972, de ctre Nixon. Cu acest prilej, Mao Zedong a cerut evacuarea
Taiwanului de ctre forele S.U.A.. R. P. Chinez va lua locul Taiwanului
la O.N.U., n calitate de membru permanent al Consiliului de Securitate.
Deschiderea Statelor Unite ctre China a reprezentat o surpriz de proporii
pentru Kremlin. Martin McCauley vorbea de un nou joc cu sum nul: ,,n
condiiile n care Uniunea Sovietic ar fi adoptat o poziie pre intransigent
fa de Statele Unite ar fi putut s le apropie prea mult de China.
712
Ne
ndoim ns de posibilitatea concretizrii unui asemenea scenariu, date
fiind diferenele ideologice majore ntre Washington i Beijing.
Vizita lui Nixon n China a fost precedat de alte dou evenimete
semnificative. Mai nti, S.U.A. au ridicat restriciile la paapoarte pentru
cetenii americani care intenionau s cltoreasc n China. n replic,
autoritile chineze au invitat echipa de tenis de mas a Statelor Unite la un
meci cu selecionata Chinei. Pornind de la acest eveniment s-a impus
conceptul de ,,diplomaie a ping-pongului.
713

S.A.L.T. 1 (Strategic Arms Limitation Talks)

710
Vezi supra, subcapitolul III. 3. , abordarea teoretic referitoare la superputeri.
711
H. Kissinger, op. cit. , p. 612-637.
712
M. Mc. Cauley, op. cit. p. 63.
713
T. Parish, op. cit. , p. 93-94.
270
Inteniile administraiei Nixon de a dezvolta un sistem de rachete
antibalistice (ABM) au ngrijorat Moscova deoarece era vorba de un
domeniu n care americanii deineau supremaia. Pe de alt parte, sovieticii
erau reticeni n a aloca resurse n acest privin n scopul susinerii
competiiei. Discuiile pentru limitarea armamentelor strategice ncepuser
nc din 1969, dar se mpotmoliser din pricina unor amnunte. Semnarea
unui tratat S.A.L.T. ar fi prezentat o mare importan din punct de vedere
militar i strategic, dar nu trebuie s subestimm impactul politic al
acestuia, prin acreditarea ideii c superputerile treceau de la confruntare i
conflict la negociere i cooperare.
714
Tratatul S.A.L.T. 1 a fost semnat de
ctre Leonid Brejnev i Richard Nixon la Moscova, n mai 1972 i
prevedea limitarea desfurrii de sisteme pentru rachete antibalistice,
evideniindu-se necesitatea de a preveni eventuale confruntri. Ulterior,
drept consecin a semnrii Tratatului S.A.L.T. 1, asistm la strngerea
relaiilor americano-sovietice. Noi ntlniri au avut loc la Washington,
Camp David i San Clement, n California, n iunie 1973. Ele s-au
materializat prin acorduri bilaterale privind agricultura, transporturile i
schimburile culturale. De asemenea, a fost schiat cadrul pentru tratativele
n vederea ncheierii S.A.L.T. 2. Ambele pri i fgduiau s se
contacteze reciproc dac rzboiul nuclear ar fi ameninat s implice pe
vreuna dintre ele sau chiar pe ambele.
715

n privina chestiunii germane, n anul 1971 s-a ncheiat un acord
cvadripartit referitor la Berlin, urmat de un an mai trziu de acordul din
R.F.G. i R.D.G. , care a instituionalizat practic normalizarea relaiilor
dintre cele dou Germanii. Aceasta a fost facilitat de aa-numita ostpolitik

714
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 63-64.
715
Ibidem, p. 64.
271
(sau politica ndreptat ctre est) promovat de cancelarul vest-german,
Willy Brandt. Ostpolitik s-a concretizat pritr-o reconciliere ntre Bonn i
Berlin. Se prea c R.F.G. era nclinat mai degrab spre o politic de
neutralitate, dar dup demisia lui Brandt n 1974, succesorul su Helmuth
Schmidt a dezvoltat relaii mult mai strnse cu Statele Unite.
716

Orientul Mijlociu, Africa i America Latin se vor constitui n noi
teatre ale competiiei dintre superputeri. n anii 70, Orientul Mijlociu
717
a
reprezentat o important miz n rivalitile dintre U. R. S. S. i S. U. A.
Statul Israel, susinut de ctre Washington, era privit cu ostilitate sporit de
ctre lumea arab. nc de la criza Suezului din 1956, sovieticii au
manifestat un interes profund pentru aceast regiune foarte important din
punct geopolitic i strategic. ncepnd cu 1967, n contextul rzboiului de 6
zile (iunie 1967), regimurile din Irak, Libia, Siria i Sudan i-au ndreptat
privirile ctre U.R.S.S. pentru a cpta ajutor economic i asisten
militar. Egiptul lui Anwar Sadat depindea de sprijinul primit de la
Moscova, la fel cum Israelul depindea de suportul primit din partea
Statelor Unite. Sadat s-a debarasat ns de consilierii sovietici i n
octombrie 1973, mpreun cu Siria, a ntreprins un atac surpriz asupra
Israelului. Este ceea ce istoriogarfia a numit Rzboiul de Yom Kippur.
Imediat Golda Meir, prim-ministrul israelian, a ameninat cu utilizarea
armelor nucleare. Graie proviziilor furnizate de ctre Statele Unite armata
israelian a izbutit s rstoarne situaia.
718
n anii 70, cursa narmrilor nu
a fost stopat complet, mai ales c unele tipuri de armamente nu fceau

716
Ibidem.
717
C. Zorgbibe, op. cit. , p. 186-190.
718
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. , p. 64-65.
272
obiectul S.A.L.T.1: submarinul Trident, rachetele MX, bombardierul B1,
rachetele Cruise.
Doctrina Nixon prezentat nc din iulie 1969, viza narmarea
statelor din lumea a III-a pentru a rezista ascensiunii comunismului. n
Africa, regimurile prietene ale U.R.S.S. din epoca Hruciov se prbuiser
deja n Ghana (1966) i n Mali (1968). ns ulterior, situaia prea s se
inverseze pe continentul negru.. Numeroase state africane i-au manifestat
oficial afinitatea fa de socialismul de tip sovietic: Angola, Benin, Congo
(Brazzaville), Etiopia, Guineea, Guineea-Bissau i Mozambic. n Africa
post-colonial, cele trei puteri: Statele Unite, Uniunea Sovietic i China
i disputau influena. Competiia a fost foarte acerb n Angola. nsi
Cuba care s-a plasat de partea sovieticilor a trimis trupe n aceas ar.
Congresul Statelor Unite a refuzat recomandarea lu Kissinger de a mai
acorda fonduri pentru ajutorarea Frontului Naional de Eliberare din
Angola. Cuba s-a implicat masiv n lupta pentru extinderea influenei n
Africa prin trimiterea de trupe, nu numai n Angola, ci i n Congo, cele
dou Guinei, dar i n Orientul Mijlociu. n 1976 i, respective n 1977,
Angola i Mozambic au semnat tratate de prietenie i colaborare cu
U.R.S.S. i tot n 1977, Etiopia s-a declarat republic socialist
prosovietic.
719
Avansul Moscovei pe continentul african a dus la
conturarea unui grup de state comuniste n Lumea a treia.
n America Latin, statul Chile a reprezentat o miz uria,
amestecul serviciilor secrete C.I.A. i K.G.B. find puternic. n cele din
urm, protejatul Washingtonului, Augusto Pinochet s-a impus n
detrimentul comunistului Salvador Allende.
720


719
Ibidem, p. 67-69.
720
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 223; J. Hughes-Wilson, op. cit. p. 256-260.
273
n vara anului 1973, Congresul Statelor Unite a votat Legea privind
prerogativele de rzboi, care interzicea desfurarea forelor militare
americane de ctre preedinte, fr permisiunea Congresului, pe o perioad
mai ndelungat de 60 de zile.
721
Noi tensiuni ntre superputeri s-au fcut
simite nc din 1972, cnd Kremlinul a impus o tax de ieire din ar
emigranilor care prseau U.R.S.S. chipurile pentru a recupera costurile
pentru educaia respectivilor ceteni, finanat de stat. n urma acestei
decizii, n Statele Unite a sporit ngrijorarea n privina evreilor sovietici i
disidenilor. Congresul S.U.A. a protestat i a adoptat aa-numitul
amendament Jackson-Vanik la Legea de reform a comerului (nceputul
lui 1975). Era refuzat acordarea sau prelungirea clauzei naiunii celei mai
favorizate i atribuirea creditelor Bncii de Export-Import economiilor care
nu erau de pia i care ngrdeau drepturile de emigrare.
722
U.R.S.S. a
replicat din nou prin anularea ntregului acord de comer. Datorit adoptrii
acestor msuri, destinderea prea compromis. Potrivit lui John Hugh-
Wilson, demisia lui Richard Nixon n 8 august 1974, a fost vzut de unele
cercuri de la Moscova drept o conspiraie mpotriva preedintelui care
ndrznise s trateze cu sovieticii.
723
Garald Ford a dat ns asigurri cu
prilejul unei vizite la Moscova c va continua politica de destindere a
predecesorului su. Actul final de la Helsinki sttea mrturie n acest sens.

Actul final de la Helsinki
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.)
ntrunit la Helsinki ncepnd cu iulie 1973 a reunit 35 de state membre ale

721
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 66.
722
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 232-234.
723
J. Hughes-Wilson, op. cit. , p. 262.
274
N.A.T.O. , ale Organizaiei Tratatului de la Varovia, dar i din micarea
de nealiniere, precum i state neutre. Albania a boicotat ntrunirea.
Conferina s-a concretizat prin parafarea, la 1 august 1975, a Actului Final
de la Helsinki de ctre noul preedinte al S. U. A. , Gerald Ford, liderul P.
C. U. S. , Leonid Brejnev i ceilali participani. Semnatorii au consimit
asupra respectrii frontierelor postbelice, astfel divizarea Europei
prezentndu-se din acel moment att ca o realitate de jure, ct i de facto.
Pe de alt parte, se puneau bazele unor schimburi comerciale i culturale
strnse ntre Est i Vest. Al treilea pachet de prevederi a pus n discuie
problematica drepturilor omului, iscnd disensiuni ntre pri.
724

n 1976, a fost ales preedinte al Statelor Unite Jimmy Carter,
secretarul su de stat era Cyrus Vance, iar consilierul n probleme de
securitate naional Zbigniew Brzezinski. ntre cei doi nali demnitari
existau unele disensiuni. Dac Vance era un promotor al destinderii,
considernd c superputerile trebuie s ajung la un numitor comun i
fcnd din S.A.L.T. 2 un obiectiv primordial, Brzezinski considera n
schimb c Statele Unite trebuiau s obin superioritatea strategic. El
pleda pentru consolidarea N.A.T.O. i ralierea Chinei mpotriva U.R.S.S.,
pentru subminarea autoritii sovietice asupra Europei Estice i nfruntarea
sovieticilor pretutindeni pe glob. n schimb, pentru Brzezinski, S.A.L.T. 2
reprezenta doar o bonificaie, iar ultimele realiti preau s i dea dreptate.
Comunitii au preluat puterea n Afganistan n 1978, iar un an mai trziu,
un protejat al americanilor, ahul Iranului, Reza Pahlevi a fost nlturat de
la putere n urma revoluiei islamice ntreprinse de ayatollahul Komeyni,
antiamerican i antioccidental convins. n Caraibe, Grenada a devenit
comunist, iar n America Central, Guatemala s-a declarat aliat a

724
Ibidem, p. 263-264; J. B. Duroselle, op. cit. , p. 262-263; M. Mc. Cauley, op. cit. , p.69-70.
275
Moscovei. n ciuda acestor eecuri, administraia Carter a nregistrat i
unele succese. Preedintele Egiptului Anwar Sadat a acceptat medierea
americanilor n conflictul Egiptului cu statul Israel. Tratativele egipteano-
israeliene au condus la semnarea acordurilor de la Camp David din
septembrie 1978, de ctre Sadat i Menachem Begin. Era vorba de un pas
important ctre stabilizarea situaiei n Orientul Mijlociu, cele dou state
stabilind relaii diplomatice. Israelul dobndea dreptul de a folosi Golful
Akaba i Canalul Suez. Egiptenii dobndeau drepturi asupra Peninsulei
Sinai. Carter s-a strduit s amelioreze relaiile cu China, Deng Xiaoping
efectund o vizit n Statele Unite la nceputul lui 1979.
725

Tratatul S.A.L.T. 2 a fost semnat de ctre Carter i Brejnev la Viena,
n iunie 1979, dup ce un proiect n acest sens fusese discutat 5 ani mai
devreme la Vladivostok de ctre Ford i Brejnev. Din pricina invaziei
sovietice din Afganistan din 1979, tratatul S.A.L.T.-2 nu a mai fost ratificat
de Senatul american. ncepnd cu 1982, o dat cu summitul de la Geneva,
eforturile S.U.A. au fost depuse n vederea ncheierii S.T.A.R.T. (Strategic
Arms Reduction Talks). La sfritul lui 1977, a debutat aa-numita criz a
eurorachetelor, o dat cu desfurarea de ctre U.R.S.S. a unor rachete SS-
20 pe teritoriul Europei de Est. Ca replic, N.A.T.O. va dispune
desfurarea unor rachete Cruise i Persing II pe teritoriul R.F.G., Marii
Britanii, Olandei, Italiei.
726





725
M. Mc. Cauley, op. cit. , p. 70-72.
726
Ibidem, p. 72; J. Hughes-Wilson, op. cit. , p. 269-273; J. B. Duroselle, op. cit. , p. 265-267.

276

III. 7. De la confruntare la dialog n relaiile dintre
superputerile sistemului internaional bipolar

Dac n primul su mandat, preedintele S.U.A. , Ronald Reagan a
adoptat, n cele mai multe cazuri, o politic intransigent fa de
preopinentul sovietic i fa de alte dictaturi de pe glob, n principal dup
1985, anul n care Mihail Sergheevici Gorbaciov a fost ales secretar
general al P. C. U. S. , avem de a face cu o ameliorare a raporturilor dintre
cele dou superputeri ale sisitemului internaional bipolar. De la retorica
virulent ndrepatat mpotriva puterii sovietice i a regimurilor marxiste
sponsorizate de aceasta, preedintele american a trecut la ponderarea,
nuanarea i chiar modificarea discursului, dup 1984-1985. Spre deosebire
de predecesorii si de la Kremlin, Gorbaciov a adoptat o atitudine
cooperant n relaiile cu americanii. Dei un reformist, adept al
perestroika i glasnost,
727
evoluia de la ameninare i confruntare la
dialog, negociere i cooperare n relaiile cu Vestul a fost facilitat i de
precaritatea poziiei sovietice pe plan extern n aceast perioad.
Sfritul Rzboiului Rece a fost posibil i datorit faptului c n anii
80 ai secolului al XX-lea au fost contemporane cteva personaliti
excepionale. n afar de Ronald Reagan i Mihail Gorbaciov, menionm
pe prim-ministrul Marii Britanii Margaret Thatcher, pe cancelarul vest-
german Helmut Kohl, pe preedintele Franei, Franois Mitterand. Nu
putem ignora meritele liderului primului sindicat independent din blocul
comunist, polonezul Lech Walesa i ale opozantului cehoslovac din anii

727
Vezi Pascal Lorot, Perestroika, 2002, Editura Corint, Bucureti, 2000, versiunea n limba
romn.
277
70, viitor preedinte dup prbuirea blocului comunist, Valav Havel.
Dar una dintre cele mai importante misiuni a revenit fostului cardinal Karol
Wojtyla, papa Ioan Paul al II-lea.
Subliniem c ntre Ronald Reagan i doamna de fier a politicii
britanice a existat mereu o convergen de opinii, singurul mic diferend
fiind determinat de hotrrea SUA de a aciona unilateral, fr s cear
consimmtul britanic, n contextul crizei din Grenada, din 1983, dei
aceasta din urm fcea parte din Commonwealth.
728
Coeziunea blocului
occidental, unitatea de vederi ntre americani i aliaii si occidentali,
Marea Brintanie, R. F. G. i Frana s-a manifestat i n mprejurrile
btliei eurorachetelor (rachete cu raz medie),
729
care s-a consumat cu
precdere ntre 1981 i 1983.
n 1979, invadarea Afganistanului de ctre Uniunea Sovietic
730
a pus
capt aa-numitei destinderi (detente) n raporturile americano-sovietice.
Datorit unei noi stri de tensiune care a survenit i ca o consecin a
respectivului eveniment, specialitii au vorbit de nceputul unui al doilea
Rzboi Rece. Administraia Jimmy Carter a rspuns prin instituirea unui
embargo n privina livrrilor de grne n Uniunea Sovietic. De asemenea,
SUA au decis boicotarea Jocurilor Olimpice de la Moscova, din anul 1980.
Moscova a ripostat cu aceeai moned, absentnd patru ani mai trziu, la
Los Angels.
731


728
P. Johnson, op. cit. , p. 726-732
729
Dicionarde relaii internaionale..., p. 121-122
730
C. Zorgbibe, op. cit. , vol. IV, p. 311-322
731
J. B. Duroselle, A. Kaspy, op. cit. , p. 265-267

278
Ronald Reagan, fost actor i comentator radio, a ndeplinit
importanta funcie de guvernator al Californiei. n noiembrie 1980, l-a
nfrnt detaat n alegeri pe Jimmy Carter. La nceputul mandatului su,
noul preedinte avea drept obiective prioritare revigorarea economic a
rii i, n principal, restabilirea puterii militare a SUA, care se identifica cu
refacerea prestigiului american pe glob. n atare condiii cheltuielile
militare au fost substanial sporite.
732

n anii 60 i 70, puterea sovietic a sprijinit financiar i militar toate
regimurile i micrile marxiste i antioccidentale. Cazurile Cubei,
Angolei, Etiopiei, statului Nicaragua i, bineneles Afganistanului sunt
elocvente. Pe lng binecunoscuta curs a narmrilor, URSS i SUA i-au
disputat ntietatea n Lumea a treia. Aa-numitei Doctrine Brejnev, care
percepea cuceririle sovietice n lume ca ireversibile, fostul actor de la Casa
Alb, i-a replicat prin elaborarea doctrinei care i-a purtat numele, Doctrina
Reagan. Secretarul Departamentului de Stat, George Schultz a contribuit,
la rndul su, n mod semnificativ, la conturarea sa. Doctrina Reagan, o
contrapondere pentru Doctrina Brejnev, prevedea suport material pentru
insurgenele anticomuniste, precum i promovarea i rspndirea libertii
i democraiei n lume, sarcin autoasumat ca o datorie moral.
Abandonarea acestui obiectiv ar reprezenta o ruinoas trdare a
idealurilor americane.
733
Doctrina Reagan l apropie pe autorul ei de
realismul politic n relaiile internaionale, putndu-se observa unele
similitudini n gndire cu George Kennan, ins aluzia la considerentele de
natur moral este o caracteristic a idealismului.

732
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 253-305
733
H. Kissinger, op. cit. , p. 673-674.
279
n virtutea Doctrinei Reagan, administraia american a anulat
amendamentul Clark, care fusese adoptat de Congres n anii 70 i care
prevedea suspendarea suportului financiar destinat forelor anticomuniste
din Angola. Subsidiile atribuite micrii de guerill a mujahedinilor din
Afganistan au fost suplimentate n anii 80.
734
De asemenea, au fost
finanate forele anti-marxiste Contras, din Nicaragua. n 1983, a fost
dejucat tentativ de lovitur de stat din Grenada, pus la cale de ctre
cubanezi iar trei ani mai trziu, Reagan a dispus bombardarea instalaiilor
militare i industriale din capitala libian, Tripoli. Pretextul acestui act
punitiv a fost asasinarea unui militar american ntr-o discotec din Berlinul
de Vest, n urma unui atentat cu bomb. Implicarea Libiei colonelului
Muammar al-Gaddafi a fost dovedit. Preedintele SUA tocmai inclusese
Libia ntr-o confederaie de state teroriste, plasate n afara legii i conduse
de o aduntur de neavenii []i criminali.
735
n aceast grupare de state
se aflau i dou bastioane ale comunismului mondial, anume Coreea de
Nord, condus de Kim Ir-Sen i Cuba castrist, la care se adugau regimul
marxitilor sandiniti din Nicaragua i Iranul fundamentalist islamic al
ayatollahului Khomeini.
Doctrina Reagan a fost ncununat de succes, de vreme ce de-a
lungul anilor 80 ai secolului al XX-lea au avut loc o serie de retrageri
sovietice. nc din 1980, trupele URSS au plecat din Cambodgia, mai
trziu, n 1993, organizndu-se algeri libere n aceast ar, greu ncercat
de pe urma conducerii criminale a khmerilor roii (1975-1979), condui de
Pol-Pot. Pn n 1990-1991, regimul sandinist al lui Daniel Ortega, din
Nicaragua a fost rsturnat, iar forele militare sovietice i cubaneze din

734
Vezi i A. Best et alii, International History....
735
P. Johnson, op. cit., p. 727.
280
Angola retrase. Pe de alt parte, puterea comunist din Etiopia s-a prbuit.
Toate aceste realiti au constituit dovezi irefutabile ale perisabilitii i
perimrii Doctrinei Brejnev. Dealtfel, aceasta a fost oficial abandonat de
autoritile sovietice n 1981, atunci cnd Biroul Politic de la Moscova a
considerat c nu era necesar s intervin n Polonia
736
, pentru a restabili o
stare de lucruri conform cu interesele Kremlinului, aa cum se ntmplase
n 1956, la Budapesta i 1968, la Praga. Ulterior, n contextul erodrii i
prbuirii regimurilor comuniste din sfera sovietic de influen, Ghenadi
Gherasimov, purttor de cuvnt n Ministerul Afacerilor Externe al URSS
avea s declare c Doctrina Sinatra se substituise Doctrinei Brejnev,
737

fcnd aluzie la cunoscuta melodie a lui Frank Sinatra, My Way. Statelor
din Europa Central i Rsritean, precum RDG, Polonia, Cehoslovacia i
Ungaria, li se permisese s i aleag propriul drum, din punct de vedere
economic i politic, Armata Roie nemaintervenind cu brutalitate precum
n trecut pentru a le nnbui aspiraiile i tendinele spre autonomie i a le
pedepsi distanarea fa de Moscova.
Spre deosebire de ali efi ai executivului american, Ronald Reagan
nu a susinut regimuri autoritare doar din simpla raiune c erau
anticomuniste, chiar dac se evideniau prin autoritarism i erau deficitare
la capitolul respectrii drepturilor omului. Astfel, predecesori ai lui Reagan
sprijiniser regimuri autoritare i dictatoriale, precum cel al lui Syngman
Rhee, din Coreea de Sud, al lui Augusto Pinochet, din Chile i Ferdinand
Marcos, din Filipine. Pinochet a fost constrns, dup muli ani de dictatur
(1973-1989), n cursul crora poliia secret fcuse numeroase victime, s

736
J. L. Gaddis, op. cit., pp. 280-281.
737
Ibidem, p. 317
281
rite alegeri libere. Dictatorul chilian nu a promovat ns testul electoral.
De asemenea, SUA s-au implicat n nlturarea lui Marcos, n Filipine.
738

nc nainte de a fi ales preedinte al SUA, Ronald Reagan i
exprima ncrederea n caracterul vremelnic al regimurilor comuniste din
lume, fiind convins c democraia i capitalismul vor triumfa n cele din
urm. ns, n acelai timp se temea c pn la acest fericit moment,
omenirea ar putea fi distrus din pricina unui Armagedon nuclear. Liderul
de la Casa Alb a stabilit aadar un alt obiectiv prioritar, abolirea armelor
nucleare, pe care l-a urmrit asiduu, cu deosebire n timpul celui de-al
doilea mandat. Fiindc pleda pentru o eliminare complet a ntregului
arsenal nuclear, iar tratatul SALT (Strategic Arms Limitation Talks) nu se
referea la toate categoriile de arme, nu a mai dorit rennoirea acestuia,
susinnd ca alternativ un tratat START (Strategic Arms Reduction Talks).
Inspirndu-se din idealismul american reprezentat de fostul
preedinte din timpul Primului Rzboi mondial, Woodrow Wilson, fostul
actor era de prere c diferenele i divergenele ideologice nu erau
insurmontabile, c intransigena sovietic era generat mai degrab de
ignoran dect de rea voin nnscut. Remediul pentru aceast situaie n
raporturile cu sovieticii era promovarea unei diplomaii personale, de la ef
de stat la ef de stat. Dei n timpul antecesorilor lui Gorbaciov a procedat
la o susinut ofensiv antisovietic, prin discursuri ferme i necrutoare,
care calificau Uniunea Sovietic drept Imperiul Rului, iar pe liderii si
capabili s comit orice crim
739
- era convins, n acelai timp, c
asperitile puteau fi ndeprtate n urma unor ntrevederi la nivel nalt cu
conductorii de partid i de stat sovietici. Totodat, acelai discurs, care

738
Kissinger, op. cit. , p. 673
739
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 253-305; Kissinger, op. cit. , p. 664-682
282
fcea referire la inteniile agresive ale sovieticilor, l apropie pe Reagan de
adepii tezei tradiionale i ortodoxe cu privire la atribuirea responsabilitii
izbucnirii i ntreinerii strii de Rzboi Rece. Abia instalat la Casa Alb,
preedintele Reagan a denunat politica destinderii, care, n opinia sa, doar
nghea conflictul i armele nucleare, perpetund o stare de lucruri, utilizat
de preopinent pentru a specula slbiciunile occidentale. De asemenea a
respins o alt teorie, care ghidase strategia american, anume Asigurarea
distrugerii mutuale (Mutual Assured Destruction). Descurajarea nuclear i
aa-numitul echilibru al terorii erau discreditate i dezaprobate.
Preedintele SUA a utilizat cu precdere oratoria public pentru a-i
direciona criticile asupra sitemului sovietic. nc din 1981, la scurt vreme
dup ce supravieuise miraculos unui atentat, a rostit un discurs n care
anticipa colapsul iminent al regimurilor comuniste. Profeia i s-a mplinit,
dei au mai trecut opt ani pn la dezintegrarea blocului sovietic. n 1982,
ntr-o alt cuvntare, pronunat n faa Camerei Comunelor, la Londra, el
l-a parafrazat la nceput pe fostul premier britanic Winston Churchill. A
afirmat c de la Stettin, la Marea Baltic, pn la Varna, la Marea Neagr,
niciun regim comunist plantat cu baioneta de ctre Armata Roie nu a
riscat alegeri libere, conchiznd c respectivele regimuri nu dispuneau de
legitimitate. Citndu-l pe Karl Marx, a mprtit opinia acestuia
referitoare la existena unei profunde crize revoluionare, izvort din
incompatibilitatea dintre cerinele ordinii economice i cerinele ordinii
politice. Numai c respectiva criz nu a cuprins Occidentul capitalist, -
dup cum prognozase eronat coautorul Manifestului Partidului Comunist-,
ci nsi Uniunea Sovietic, centrul comunismului mondial, stat incapabil
283
s asigure mijloace de subzisten decente propriilor ceteni. Prin urmare,
sistemul politic comunist era compromis definitiv.
740

n anii 1982-1983, relaiile sovieto-americane s-au ncordat tot mai
mult. Pe acest fond, n vreme ce Moscova era aproape sigur de iminena
unui atac nuclear american, n toamna anului 1983, a fost dobort de ctre
sovietici un avion civil sud-coreean. Dintr-o regretabil eroare, acesta
ptrunsese n spaiul aerian al URSS. Tragicul accident s-a soldat cu 269
de mori, din care o parte erau ceteni americani. Dnd dovad de cinism
i lipsa simului realitii, liderul sovietic Iuri Andropov, fost ef al KGB
vreme de 15 ani, a calificat incidentul drept o provocare mascat a SUA,
neasumndu-i vreo vin pentru numeroasele victime civile. Pe de alt
parte, vastele preparative militare desfurate sub egida NATO, cunoscute
sub denumirea Able-Archer 83, au alertat serviciile de informaii sovietice.
Unii specialiti n Rzboiul rece au opinat c o asemenea tensiune nu a mai
existat ntre cele dou superputeri din timpul crizei rachetelor din Cuba, n
1962.
741
Conform opiniei lui Henry Kissinger, pe care o mprtim,
principalele decizii americane care au urgentat finalul Rzboiului Rece au
fost amplasarea de rachete cu raz medie de aciune, Pershing II i Cruise,
precum i anunarea de ctre Reagan, ntr-un discurs televizat a Iniiativei
de Aprare Strategic. Este important de precizat i amnuntul c, n
timpul administraiei Reagan, a fost construit prima rachet balistic
intercontinental cu lansare direct de la sol, MX.
742
ncepnd cu 1983,
desfurarea rachetelor Pershing i a celor de croazier n principal pe

740
J. L. Gaddis, op. cit. , p. 281-286.
741
Ibidem, p. 287.
742
Kissinger, op. cit. , p. 675-678.

284
teritoriile RFG, Olandei i Belgiei, a constituit un rspuns energic i plin de
fermitate la hotrrea sovieticilor de a instala rachete SS-4, SS-5 i SS-20,
ndreptate ctre Europa Occidental. n special ultimele, puteau atinge i
devasta orae europene. Riposta SUA, concretizat prin amplasarea celor
dou tipuri de rachete, este semnificativ. Din punct de vedere strategic,
avem de a face cu o cuplare a aprrii Europei cu aprarea Statelor Unite,
cele dou fiind indisolubil legate. Opiunea zero, sugerat de Casa Alb,
adic retragerea tuturor rachetelor Pershing II i Cruise, n schimbul
retragerii tuturor rachetelor cu raz medie de aciune sovietice, a fost
iniial respins de sovietici.
Iniiativa de Aprare Strategic (sau Rzboiul Stelelor), program
lansat de ctre preedintele Reagan, n martie 1983, aloca nu mai puin de
26 miliarde de dolari timp de 5 ani, pentru edificarea unui sistem defensiv
care s neutralizeze rachetele balistice sovietice. Aprarea mpotriva
rachetelor sovietice avea s se bazeze pe particule laser. Preedintele a
adresat un apel tuturor oamenilor de tiin americani, n msur s
gseasc soluii pentru a face armele nucleare ineficiente i perimate.
Anunul Iniiativei de Aprare Strategic, care a pus capt teoriei
Distrugerii Mutuale Asigurate a indus team i panic la Moscova,
743

oficialitile sovietice fiind contiente de propriile slbiciuni n materie de
strategie. Competiia cu avansata tehnologie american era aproape
imposibil de ctigat.
n timpul ntlnirilor Reagan-Gorbaciov, care au marcat o
detensionare a raporturilor dintre superputeri, liderul de la Kremlin a
solicitat limitarea Iniiativei de Aprare Strategic la teste de laborator.

743
Ibidem, p. 679, Duroselle, Kaspy, op. cit. , p. 267-268.
285
n vreme ce cu prilejul summit-urilor de la Geneva (1985), i
Rejkjavick (1986), au ieit la suprafa anumite disensiuni ntre efii de stat
american i sovietic, mai ales n privina armamentelor, la Washington, n
1987, cei doi au czut de acord, n sfrit, asupra renunrii la toate
rachetele cu raz medie de aciune din Europa.
744
Raporturile sovieto-
americane s-au relaxat ulterior i mai mult. Cu ocazia discursului rostit la
Universitatea de Stat din Moscova, n mai 1988, preedintele american a
fost ovaionat n picioare de ntreaga asisten. Un an mai trziu, secretarul
general al P.C.U.S. a luat iniiativa retragerii forelor militare sovietice din
Afganistan i Mongolia. Mai mult, pe 7 decembrie 1988, Mihail Gorbaciov
a anunat n faa Adunrii Generale a ONU c URSS avea s reduc n mod
unilateral angajamentul privind trupele de uscat ale Tratatului de la
Varovia, cu o jumtate de milion de oameni. El i-a argumentat decizia
apreciind c utilizarea forei nu trebuia s constituie un instrument al
poiliticii externe.
745
Era vorba, din punctul nostru de vedere, de o renunare
explicit la coercitiva Doctrin Brejnev.
Rolurile jucate de preedinii Jimmy Carter i George Bush
(vicepreedinte SUA i apoi succesor al lui Regan la Casa Alb) n
destrmarea sistemului internaional specific Rzboiului Rece- nu pot fi
trecute cu vederea. ns cel care a exercitat presiuni decisive asupra
sistemului sovietic a fost Ronald Reagan. URSS, care i-a sectuit
resursele n anii 60 si 70 pentru a susine cursa narmrilor cu SUA i
pentru a finana regimurile i micrile de factur marxist de pretutindeni
a fost surclasat de americani din punct de vedere economic, ct mai ales
sub aspect tehnologic i al mijloacelor de informare. Stagnarea i chiar

744
Mc. Cauley, op. cit., p. 86.
745
Gaddis, op. cit. , p. 296.
286
regresul tehnologic nregistrate de Uniunea Sovietic n timpul erei Leonid
Brejnev i-au fost, n cele din urm fatale. Pe de alt parte, nsui istoricul
de stnga, Eric Hobsbawm
746
considera s standardele de trai nalte din
Occident, (inclusiv n ceea ce-i privea pe muncitori) n comparaie cu cele
din URSS i statele din orbita sa, au fcut ca tocmai versurile
Internaionalei comuniste s devin desuete. Progresul tehnologic
remarcabil i creterea nivelului de trai n statele blocului occidental au
infirmat ateptrile lui Vladimir Ilici Lenin, mprtite i de Iosif Stalin,
potrivit crora era inevitabil un nou rzboi ntre statele capitaliste, avnd ca
rezultat o implozie a sistemului capitalist. Implozia s-a produs, dar
nluntrul sistemului comunist.















746
Eric Hobsbawm, The Age of Extremes. A History of the World, 1914-1991, Pantheon
Books, New York, 1994, p. 257-267, apud J. L. Gaddis, op. cit. , p. 151.
287

Bibliografie selectiv

Achcar, Gilbert, Noul Rzboi Rece, Editura Corint, Bucureti, 2002
Albu, Ioana, International Relations Theory, Editura Universitii din
Oradea, 2004
Allison, Graham, Zelikow, Philip, Esena deciziei. O explicaie a crizei
rachetelor din Cuba, Editura Polirom, Iai, 2010, traducere Mihaela
Rileanu
Barber, John, Istoria Europei moderne, Editura Lider, Bucureti, 1993
Best, Anthony, Hanhimaki, Jussi, Maiolo, Joseph, Schultze, Kirsten,
International History of the Twentieth Century and Beyond, Routledge,
London and New York, Second Edition, 2009
Blin, Arnaud, 1648, La Paix De Westphalie ou la naissance de l Europe
moderne, Editions Complexe, Paris, 2006
Boniface, Pascal, Relaiile Est-Vest n perioada 1945-1991, Institutul
European, Iai, 1998
Brown, Archie, The Rise and Fall of the Communism, Random House,
London, 2010
Brown, Chris Understanding International Relations, 2nd edition,
Palgrave, New York, 2001
Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i
imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
2000
Hedley Bull, Societatea anarhic, Editura tiina, Chiinu, 1998
Buzan Barrry, Little Richard, Sistemele internaionale n istoria lumii,
Editura Polirom, Iai, 2009
288
Buffet, Cyrill, Istoria Berlinului, Editura Corint, Bucureti, 2002
Bulei, Ion, Cderea imperiilor i problema schimbrilor teritoriale, in
Revista de tiine Politice i Relaii Internaionale, tomul VII, nr. 3, 2010,
p. 105-120
Calvocoresi, Peter, Europa de la Bismark la Gorbaciov, Editura Polirom,
Iai, 2003, Traducere de Lucian LeuteanIdem, Politica mondial dup
1945, Editura Allfa, Bucureti, 2000
Carol, Anne, Dicionar de istorie a secolului XX, Editura AllCarpinschi,
Anton, Mrgrit, Diana, Organizaii internaionale, Editura Polirom, Iai,
2011Churchill, Winston, Al Doilea Rzboi Mondial, vol. I-II, Editura
Saeculum I. O., Bucureti, 1997
Cioculescu, erban-Filip, Introducere n teoria relailor internaionale,
Editura Militar, Bucureti, 2007
Clausewitz, Carl von, Despre rzboi, Editura Antet, Bucureti, 2001
Conte, Arthur, Ialta sau mprirea lumii, Editura Compania, Bucureti,
2000
Courtois, Stephen (coordonator), Cartea neagr a comunismului. Crime,
teroare, represiune, Editura Humanitas, Bucureti, 1998
Courtois, Stephen (coordonator), Dicionarul comunismului, Editura
Polirom, Iai, 2008
Dallek, Robert, Nixon and Kissinger: Partners in Power, Harper Collins
Publishers, 2007
De Launay, Jacques, Mari decizii ale celui de-al doilea rzboi mondial,
vol. I-II, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, traducere din
limba francez de Marcel Ghibernea i Dan Ghibernea
Delmas, Claude, Crizele din Cuba, Editura Corint, Bucureti, 2003
289
Derek, Urwin, Dicionar de istorie i politic european: 1945-1995,
Institutul European, Iai, 2000
Di Nolfo, Ennio, Introducere n Istoria Relaiilor Internaionale, Editura
BIC ALL, Bucureti, 2007
Dicionar de relaii internaionale. Secolul XX, Volum coordonat de
Maurice Vase, Editura Polirom, Bucureti, 2008
Droz, Jacques, Istoria Germaniei, Editura Corint, Bucureti, 2000
Dufour, Jean -Louis, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti,
2002
Duroselle, Jean-Baptiste, Tout empire prira. Thorie des relations
internationales, Armand Colin, Paris, 1992
Duroselle, Jean-Baptiste, Kaspy, Andr, Istoria relaiilor internaionale,
vol. I-II, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2006
Faber, David, Munich. The 1938 Appeasement Crisis, Simon&Schuster,
London, 2009
Farmer, Alan, Marea Britanie. Politica extern i colonial, 1919-1939,
Editura All, Bucureti, 2000
Foch, Ferdinand, Principiile rzboiului. Conducerea rzboiului, Editura
Militar, Bucureti, 1975, traducere din limba francez de Nicolae Popescu
Fontaine, Andr, Istoria rzboiului rece, vol. I-IV, Editura Militar,
Bucureti, 1992
Fukuyama, Francis, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia,
Bucureti, 1992
Gaddis, John Lewis, Rzboiul Rece, Rao International Publishing
Company, Bucureti, 2009; Traducere din limba englez de Diana Pucau
uuianu
290
Idem, The Long Peace: Elements of Stability in the Postwar International
System, in International Security, 10, 4, 1986
Gerbert Pierre (coordonator), Socit des Nations et Organisation
des Nations Unies, Paris, Edition Richelieu, Paris, 1973
Goldstein, Joshua, International relations, 4th edition, Longman, New
York, 2001
Goldstein, Joshua, Pevehouse, Jon, Relaii internaionale, Editura Polirom,
2008
Garton Ash, Timothy, The Magic Lantern. The revolution of 89 Witnessed
in Warsaw, Budapest, Berlin, and Prague, Random House, New York,
1999
Gorun, Adrian, Geopolitic, geostrategie, globalizare (cu fundamentri n
P. Claval i S. Huntington), Editura Academica Brncui, Trgu-Jiu,
2010
Idem, Sociologia relaiilor internaionale. Tratat privind conceptele
sociologice de baz, procesele i tendinele n relaiile internaionale,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2010
Gorun, Hadrian, Relaii politico-diplomatice i militare ale Romniei cu
Frana n primul rzboi mondial, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2009
Idem, Relaiile romno-franceze n anii neutralitii Romniei, Editura
Universitaria, Craiova, 2006
Gounelle, Max, Relations internationales, Editions Dalloz, Paris, 1998
Gray, Colin, Rzboiul, pacea i relaiile internaionale. O introducere n
istoria strategic, Editura Polirom, Iai, 2010, traducere de Ramona Lupu.
Griffiths, Martin, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Editura
Ziua, Bucureti, 2003
291
Gruchmann, Lothar, Al Doilea Rzboi Mondial- Strategie i politic,
Editura Rao, Bucureti, 2011
Guzzini, Stefano, Realism i relaii internaionale, Institutul European,
Iai, 2000
Hazan, Pierre, Rzboiul de 6 zile, Editura Corint, Bucureti, 2002
Hitler, Adolf, Mein Kampf. Lupta mea, Editura Beladi, Bucureti, 1994
Hobsbawm, Eric, The Age of Extremes. A History of the World, 1914-1991,
Pantheon Books, New York, 1994
Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale,
Editura Antet, Bucureti, 1997
Hughes-Wilson, John, A brief History of the Cold War. The hidden truth
about how close we came to nuclear conflict, Robinson, London, 2006
Jackson Robert, Srensen Georg, Introduction to International Relations.
Theories &Approaches, 4
th
edition, Oxford University Press, 2010
Jenkins, Philip, O istorie a Statelor Unite, Bucureti, Editura Artemis,
Traducere de Mihai Stoica
Johnson, Paul, O istorie a lumii moderne 1920-2000, Editura Humanitas,
Bucureti, 2005, Traducere din englez de Luana Schidu
Judt, Tony, Epoca postbelic. O istorie a Europei de dup 1945, Polirom,
Iai, 2008
Idem, Reflecii asupra unui secol XX uitat. Reevaluri, Editura Polirom,
Iai, 2011
Keohane, Robert, Nye, Joseph, Putere i interdependen, Editura Polirom,
Iai, 2009, traducere Adriana traub, studiu introductive de Olivia
Toderean
Kissinger, Henry, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2002
292
Kolodziej, Edward, Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom,
Bucureti, 2007
Layton, Geoff, Germania: Al Treilea Reich, 1933-1945, Editura All,
Bucureti, 1997
Le Breton, Jean-Marie, Europa Central i Oriental ntre 1917 i 1990,
Editura Covallioti, Bucureti, 1996
Liddell, Hart, Istoria celui de al doilea Rzboi Mondial, vol. I-II,
Bucureti, f.a
Loghin, Leonida, Mari conferine internaionale 1939-1945, Editura
Politic, Bucureti, 1989
Lynch, Michael, Stalin i Hruciov, URSS, 1924-1964, Editua ALL,
Bucureti, 1998
Lorot, Pascal, Perestroika, Editura Corint, Bucureti, 2000
Loth, Wilfried, mprirea lumii. Istoria rzboiului rece, Editura Saeculum
I. O. , Bucureti, 1997
Lupu, Corvin, Noiuni de teoria relaiilor internaionale, Editura Alma
Mater, Sibiu, 2002
Machiavelli, Niccolo, Principele, traducere i prefa de Gh. Lencan
Stoica, Editura Minerva, Bucureti, 1994.
Malia, Mircea, Jocuri pe scena lumii, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007
Idem, Tablouri din Rzboiul Rece, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007
Manual de relaii internaionale, coordonatori Andrei Miroiu i Radu -
Sebastian Ungureanu, Editura Polirom, Bucureti, 2006
Marea conflagraie a secolului XX, Editura Politic, Bucureti, 1974
Mc Cauley, Martin, Russia, America and the Cold War 1949-1991,
Pearson Longman, New York, Second Edition
293
Mray, Tibor, Budapesta 1956. Atunci i dup 44 de ani, Editura
Compania, Bucureti, 2000
Milza, Pierre, Berstein, Serge, Istoria Europei, vol. I-V, Institutul
European, Iai, 1998.
Milza, Pierre, Berstein, Serge, Istoria secolului XX, vol. I-III, Editura BIC
ALL, Bucureti, 1998
Mingst, Karen, Essentials of International Relations, W. W. Norton&Co. ,
Inc. , New York, London, 1999
Moreau-Defarges, Philippe, Relaiile internaionale dup 1945, Institutul
European, Iai, 2001
Maurois, Andr, Istoria Angliei, Editura Orizonturi, Bucureti, f.a.
Morgenthau, Hans J., Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta
pentru pace, Editura Polirom, Bucureti, 2007
My dear Mr. Stalin. Corespondena complet dintre Roosevelt i Stalin,
Ediie i comentarii de Susan Butler, Editura Historia, Bucureti, 2006
Negu, Silviu, Introducere n geopolitic, Meteor Press, Bucureti, 2008
Nolte, Ernest, Rzboiul civil european (1917-1945). Naional-socialism i
bolevism, Editura Runa, 2006, traducere de Irina Cristea
Oxford. Dicionar de istorie universal contemporan, Editura All,
Bucureti, 2007
Paradigme n relaiile internaionale, Coordonatori Vasile Vese, Adrian
Ivan, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2001
Parish, Thomas, Enciclopedia Rzboiului Rece, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2002, traducere de Ion Nastasia
Pearson, Frederic, Rochester, Martin, International Relations. The global
condition in the twenty-first century, Mc Graw-Hill Company, New-York,
1998
294
Portes, Jacques, Istoria SUA dup 1945, Editura Corint, Bucureti, 2003
Puca, Vasile, Relaii internaionale/ transnaionale, Editura Sincron,
Cluj-Napoca, 2005
Idem, Relaii internaionale contemporane, Editura Sincron, Cluj-Napoca,
2003
Rmond, Ren, Istoria Statelor Unite ale Americii, Editura Corint,
Bucureti, 1999
Renouvin, Pierre, Duroselle, Jean-Baptiste, Introduction lhistoire des
relations internationales, Armand Collin, Paris, 1965.
Roche, Jean-Jacques, Relations internationales, Librairie Gnrale de droit
et de jurisprudence, Paris, 1999
Roche, Jean-Jacques, Thories des relations internationales, 3-e dition,
Editions Montchrestien, Paris, 1999
Rothschild, Joseph, ntoarcerea la diversitate-Istoria politic a Europei
Centrale i de Est dup Al Doilea Rzboi Mondial, ediia a doua, Editura
Antet, Bucureti, 1997
Sebestyen, Victor, 1989-prbuirea imperiului sovietic, Editura Litera
Internaional, Bucureti, 2009
Securitatea i cooperarea n Europa. Documente (1972-1989), Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1991
Soulet, Jean-Franois, Istoria Europei de Est de la al doilea rzboi
mondial pn n present, Polirom, Iai, 2008
Idem, Istoria comparat a statelor comuniste, Polirom, Iai, 1998
Szavai, Janos, Ungaria, Editura Corint, Bucureti, 2002
Taylor, A. J. P., Originile celui de-al doilea rzboi mondial, Editura
Polirom, Bucureti, 1999
295
Ternon Yves, Statul criminal. Genocidurile secolului al XX-lea, Institutul
European, Iai, 2002, ediie ngrijit i prefa de Ovidiu Pecican
Thom, Franoise, Sfriturile comunismului, Polirom, Iai, 1996
Thucydides, Rzboiul peloponesiac, studiu introductiv, traducere, note i
indice de N. I. Barbu, Editura tiinific, Bucureti, 1966
Ungureanu, Radu-Sebastian, Securitate, suveranitate i instituii
internaionale. Crizele din Europa de sud-est la nceputul secolului XXI,
Editura Polirom, Iai, 2010
Urwin Derek, Dicionar de istorie i politic european, Institutul
European, Iai, 2000, traducere de Areta Voroniuc
Vianu, Alexandru, Istoria S.U. A., Editura tiinific, Bucureti, 1973
Voina-Motoc, Iulia, Teoria relaiilor internaionale, Editura Paideia,
Bucureti, 2001
Volkogonov, Dmitri, Lenin. O nou biografie, Editura Orizonturi,
Bucureti, 1994
Wallerstein, Immanuel, Sistemul mondial modern, vol. I-IV, Editura
Meridiane, Bucureti, 1993
Waltz, Kenneth, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001
Idem, Teoria politicii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006
Watson, Setton-Hugh, The East-European Revolution, Praeger, New-York,
1961
Wendt, Alexander, Teoria social a politicii internaionale, Editura
Polirom, Iai, 2011, traducere de Mihai Cristian Braoveanu, studiu
introductiv i ediie ngrijit de Luciana Alexandra Ghica
Wight, Martin, Politica de putere, Editura Arc, Chiinu, 1998
Zpran, Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Editura Studia, Cluj-
Napoca, 2001
296
Zorgbibe, Charles, Histoire des relations internationales, 4 tomes, Paris,
1994-1995

























297

Cuprins

O nou carte, acelai valoros istoric (prefa de Ion Bulei) .................p. 5
n loc de introducere. Obiectul i domeniul relaiilor internaionale . p. 7

I. Concepte fundamentale n relaiile internaionale ... p. 19
I. 1. Politica extern .. p. 19
I. 2. Diplomaie, spionaj i negociere ... p. 33
I. 3. Conflictul internaional i forme ale acestuia .... p. 43
I. 4. Interesul naional, puterea i suveranitatea p. 64
I. 5. Sistemul internaional i actorii arenei internaionale ... p. 77
I. 6. Balana puterii ... p. 89

II. Curente i coli de gndire n relaiile internaionale ... p. 103
II. 1. Liberalismul ... p. 103
II. 2. Realismul politic p. 116
II. 3. coala eneglez a relaiilor internaionale (raionalismul) . p. 132
II. 4. Behaviorismul i neorealismul ... p. 141
II. 5. Alte curente i abordri n relaiile internaionale .. p. 150

III. Cteva repere istorice. Multipolarismul interbelic i bipolarismul
perioadei Rzboiului rece . p. 173
III. 1. Conferina de Pace de la Paris i fundamentele noii ordini
internaionale ...................................................................................... p. 173
III. 2. De la demersurile pentru ntemeierea unui sistem de securitate
colectiv la agresiune i conciliatorism .. p. 189
298
III. 3. nceputul Rzboiului rece. Teorii i origini ideologice p. 214
III. 4. Escaladarea conflictului ideologic la sfritul anilor 40 i la
nceputul anilor 50 ..p. 235
III. 5. Evoluii n relaiile Est-Vest n cursul anilor 50 .......... p. 246
III. 6. De la criza rachetelor din Cuba la intervenia sovietic n Afganistan
. p. 256
III. 7. De la confruntare la dialog n relaiile dintre superputerile sistemului
internaional bipolar .... p. 276

Bibliografie selectiv .......................................................................... p. 287