INTRODUCERE N RELAII INTERNAIONALE

Cuprins

INTRODUCERE
Relaiile internaionale reprezint un concept foarte vast. n utilizarea modern acest termen include nu doar relaiile dintre state dar i ntre state i organizaii non-guvernamentale precum bisericile, organizaiile de ajutorare umanitar i organizaii interguvernamentale !"#, precum !rganizaia $aiunilor %nite i %niunea &uropean. 'ubiectul relaiilor internaionale este predat n multe universiti, foarte adesea n combinaie cu, sau ca parte a, curiculei de tiin politic. %n student al relaiilor internaionale trebuie s aib anumite cunotine de istorie internaional, drept i economie, precum i de politic e(tern i de politic internaional. $atura comple( i multidisciplinar a subiectului a fcut din cercetarea n vederea construirii unei teorii generale eficiente a relaiilor internaionale o misiune imposibil. )cest lucru nu nseamn c teoriile pariale sau limitate aplicabile doar anumitor aspecte ale subiectului nu e(ist. *e e(emplu, e(ist un corp important de teorii privind dezvoltarea internaional, controlul armelor, ciclurile comerului, i cursa narmrii. ns principalele coli ale teoriei generale nu sunt dovedite ntr-un sens tiiific+ mai degrab acestea reprezint moduri de percepere a relaiilor internaionale, metafore sau modele care sunt pe placul cercettorilor deoarece acestea sunt preferate de ei pentru a vedea lumea. 'e poate susine c dac o anumit abordare pentru interpretarea relaiilor internaional este suficient de mult susinut aceasta ar putea deveni o profeie care se auto-realizeaz. %n e(emplu bun este reprezentat de teoria realist a relaiilor internaionale, nc cea mai influent coala de g,ndire a relaiilor internaionale de ambele pri ale )tlanticului.

Relaiile internaionale, sau politica internaional, nu este un simplu domeniu de studiu la universiti ci este un aspect integral al vieii de zi cu zi. .rim ntr-o lume unde este imposibil s izolm e(perienele i tranzaciile noastre de dimensiunea internaional. *ac un student britanic se uit la serialul de comedie /rieds nva despre i particip ntr-o cultur diferit de a sa. *ac un student zboar din 0as1ington spre 2ondra aceste lucru este posibil datorit acordurilor privind spaiul aerian i contribuie la nclzirea global. *ac un student alege s cumpere o cafea n mod cinstit ia o decizie contient privind contribuia la dezvoltarea statului i a oamenilor. *ac ai lucra pentru o companie internaional sau pentru o organizaie internaional, sau c1iar i pentru o companie local, va e(ista inevitabil o dimensiune internaional a funcionrii acelei companii deoarece are de-a face cu legislaia %niunii &uropene, regulile internaionale privind comerul, legile internaionale privind angajarea i ta(area. $u sunt cunoscute limitele modului n care relaiile internaionale vor continua s aib un impact asupra vieii noastre. 'tudierea relaiilor internaionale permite studenilor i pofesionitilor s neleag mai bine informaia primit zilnic din ziare, de la televizor sau radio. !amenii nu doar triesc n sate i orae, ci fac parte din reele mai e(tinse care constituie regiuni, naiuni i state. n calitate de membrii ai acestei comuniti globale, oamenii trebuie s fie n mod egal contieni de drepturile i responsabilitile lor - i ar trebui s fie capabili s se implice n dezbateri importante privind probleme majore cu care se confrunt comunitatea internaional contemporan. ! caracteristic crucial a lumii n care trim este interconectarea - geografic, intelectual i social - i astfel avem nevoie s o nelegem. !riginal, studiul relaiilor internaionale termen utilizat pentru prima dat de 3erem4 5ent1am n 1678# a fost larg privit drept ramur a studiului dreptului, filosofiei sau istoriei. .otui, dup carnagiul care a urmat 9rimului Rzboi :ondial a aprut o ramur academic care se preocupa de nelegerea rzboiului. 9rima catedr universitar de relaii internaionale a fost fondat la %niversitatea din 0ales n 1717. *atorit originilor at,t de diverse, nu e(ist un mod acceptat de definire sau nelegere a relaiilor internaionale, i de-a lungul mapamondului au fost stabilite diferite modaliti individuale de nelegere a relaiilor internaionale. !rice ncercare de definire a studiului este condamnat s

fie oarecum arbitrar i acest lucru este n special adevrat pentru relaiile i politica internaional. .ermenii de relaii internaionale i politic internaional sunt adesea utilizai drept intersc1imbabili n cri, jurnale, sau ziare. n ultima vreme unii au preferat termenul de politic global sau mondial acolo unde accentul activitii nu este pus pe stat ci pe o noiune de comunitate sau civilizaie global. 9entru multe persoane nu e(ist diferene ntre cei doi termeni, dar din punct de vedere te1nic e(ist mai mult dec,t o diferen semantic ntre termeni deoarece termenii pot reflecta diferene de accent i domeniu de studiu. n mod similar, e(ist diferene legale, politice i sociale ntre politica internaional i cea domestic. *reptul naional este n general respectat, i dac nu poliia i curile de judecat aplic sanciuni. *reptul internaional se bazeaz pe sisteme legale diferite, i nu e(ist o aplicare comun. 2a nivel naional un guvern are monopolul asupra utilizrii legitime a forei. n politica internaional nimeni nu deine monopolul asupra forei, i astfel politica internaional a fost adesea definit drept domeniul auto-ajutorrii. &ste de asemenea acceptat c anumite state sunt mai puternice dec,t altele. 9olitica naional i cea internaional difer i n ceea ce privete sentimentul de comunitate care st la baz - n politica internaional, oamenii divizai nu mprtesc aceleai loialiti - oamenii nu cad de acord asupra a ceea ce este just i legitim< ordine i justiie. $u este nevoie s sugerm c oamenii angajai n activitatea politic nu sunt niciodat de acord sau c acordurile desc1ise sunt necesare nainte ca o problem s devin politic+ ceea ce este important este c ar trebui s fie recunoscut faptul c conflictul sau dezacordul stau la baza politicii. 9entru a fi politic dezacordul trebuie s aib la baz c1estiuni publice. =ripa aviar e(emplific modul n care incidente domestice pot deveni internaionale i pot conduce la sc1imbri politice e(terne. )stzi, relaiile internaionale pot fi utilizate pentru a descrie o gam larg de interaciuni ntre oameni, grupuri, firme, asociaii, partide, naiuni sau state sau ntre acestea i organizaiile internaionale non guvernamentale#. )ceste interaciuni au loc ntre entiti care e(ist n diferite pri ale lumii > n diferite teritorii, naiuni sau state. 9entru oamenii de r,nd interaciunile precum cele de a

merge peste 1otare, trimiterea unor mail-uri internaionale, sau cumprarea i v,nzarea produselor peste 1otare pot prea aciuni private sau personale, i care nu creeaz nici o preocupare internaional. )lte interaciuni precum alegerea gazdei pentru !limpiad sau acordarea premiului !scar unui film sunt foarte publice, dar ar putea s par ca fiind lipsite de orice semnificaie internaional. .otui, astfel de activiti ar putea avea implicaii directe sau indirecte asupra relaiilor politice dintre grupuri, state sau organizaii internaionale. :ai evident, evenimente precum conflictul internaional, conferinele internaionale privind nclzirea global sau crima internaional joac un rol fundamental n relaiile internaionale. *ac vieile noastre pot fi at,t de profund afectate de astfel de evenimente, i rspunsul statelor i al popoarelor este at,t de esenial n afacerile internaionale, atunci este obligatoriu s cretem cunoaterea noastr asupra acestor evenimente. ncep,nd cu anul -@@6, populaia globului a ajuns la ase miliarde i jumtate, i se estimeaz c va crete la apte miliarde p,n n -@1;. Aea mai mare populaie a globului este deinut de A1ina cu peste un 1.;@@.@@@.@@@@ de persoane, urmat de "ndia i 'tatele %nite ale )mericii. .oi indivizii din aceste state mprtesc nevoi umane de baz pentru ap, aer, m,ncare i adpost i au sperane de realizare personal. &ste de asemenea clar c e(ist o mare varietate de limbi, culturi, religii, filosofii, state i guverne. *ei sunt diveri, oamenii sunt inevitabil interdependeni. Aaracterul imediat al lumii globalizate poate fi e(emplificat de caracterul imediat i diversitatea internaional a atacurilor teroriste din 11 septembrie -@@1. n cele c,teva minute ale evenimentelor teribile, media internaional prezenta imagini ale atacurilor n toat lumea. *in cei -.B16 mori, -@C erau nscui nafara 'tatelor %nite, iar 11@ erau originari din %niunea &uropean. n termeni de conflict, se poate argumenta c noua er a aprut atunci c,nd $apoleon a ajuns n Rusia n 181- cu o armat de peste ?D@.@@@ de oameni, sau cu Rzboiul Aivil )merican 18B1-18BD# n care peste B@@.@@@ de oameni au murit i peste D@@.@@@ au fost rnii dintr-un numr total de peste -.;@@.@@@ de oameni. )lii ar cita cei peste opt milioane i jumtate de mori din 9rimul Rzboi :ondial sau cei peste nou milioane de oameni ucii n cel de al *oilea Rzboi :ondial. :ai recent, au e(istat 111 conflicte armate nregistrate n 6? de locaii numai n

perioada 1787--@@@ > apte dinte ele au fost interstatale iar nou intrastatale cu intervenie e(tern. 'tudiul relaiilor internaionale contemporane cuprinde acum mai mult dec,t rzboaie i conflicte, dar prezervarea vieii, justiiei i sustenabilitii rm,ne un ingredient c1eie. n aprilie 178B cel mai grav accident nuclear a aprut n Aernobl n fosta %niune 'ovietic acum %craina#. )ccidentul de la Aernobl a omor,t peste DB de oameni imediat i a e(pus peste B.B@@.@@@ de oameni radiaiilor, din care peste 7.@@@ au murit mai apoi datorit e(punerii pe timp lung la radiaii. *ouzeci de ani mai t,rziu e(ist zone n &uropa unde fermele sunt controlate privind nivelul radiaiilor. *ezastrul de la Aernobl e(emplific modul n care relaiile i agendele globale rm,n cruciale. 9articiparea n relaiile internaionale este inevitabil. $ici un individ, popor, naiune sau stat nu poate e(ista n izolarea splendid sau s fie ar1itectul propriului destin< dar nici unul, indiferent c,t de puternic este n cercurile militare, diplomatice sau economice, nici mcar o superputere, nu poate fora pe cineva s fac ce i dorete. $ici un stat nu poate asigura i dezvolta progresul economic i social al poporului fr contribuia strinilor i a altor state. /iecare popor, naiune sau stat este o minoritate ntr-o lume anar1ic, n care lipsete suveranitatea asupra lor. &(ist politic ntre entiti care nu au nici un conductor ierar1ic. )ceast lume este pluralist i divers. )stfel, relaiile internaionale sunt prea importante pentru a fi ignorate i prea comple(e pentru a fi nelese dintr-o clip. "ndivizii pot fi victime sau c,tigtori ale evenimentelor dar studierea relaiilor internaionale l ajut pe fiecare dintre noi s neleag evenimentele i s fac o diferen. .otui, acest lucru necesit competen dar i pasiune. %nii vin s studieze relaiile internaionale datorit interesului pentru evenimentele internaionale, dar treptat ajung s recunoasc c pentru a nelege propriul lor stat sau propria regiune, pentru a nelege evenimentele i problemele particulare trebuie s mearg dincolo de viziunea jurnalistic a evenimentelor curente. &(ist o nevoie de a analiza evenimentele curente, de a e(amina de ce, unde, ce i c,nd, dar i de a nelege factorii care au condus la un anumit rezultat i natura consecinelor. 'tudierea relaiilor internaionale ne ofer instrumentele necesare pentru a analiza evenimente i pentru a cpta o nelegere mai profund asupra unor probleme cu care se confrunt decidenii i pentru a nelege motivele din spatele unor aciuni.

Nivele de analiz n relaiile internaionale

Aum ne poate ajuta teoria s nelegem relaiile internaionaleE n acest e(emplu vom utiliza Rzboiul din =olf pentru a e(plora aceste concepte. n august 177@ "raFul a invadat i a ane(at cu succes GuHait-ul, o aciune condamnat la scar universal c1iar i de %niunea 'ovietic n ciuda relaiilor sale vec1i cu statul iraFian. ntre august i noiembrie, Aonsiliul de 'ecuritate al !$% a aprobat 1rezoluii succesive ntr-un efort de a asigura retragerea statului iraFian. )ceste rezoluii impuneau sanciuni obligatorii i complete "raF-ului, declarau ane(area ca fiind nul i fr baz legal, legalizau impunerea unui embargo statului iraFian i cereau eliberarea ostaticilor. 9e 1B ianuarie 1771, o coaliie multi-naional condus de 'tatele %nite a lansat un rzboi asupra "raF-ului. ! teorie este un set de propoziii i concepte care caut s e(plice fenomene prin specificarea relaiilor dintre concepte< scopul ultim al teoriei este de a prezice fenomene. ! teorie bun genereaz grupuri de ipoteze testabile+ afirmaiile specifice privind relaiile particulare dintre dou sau mai multe variabile. 9rin testarea grupurilor de ipoteze interrelaionate, teoria este verificat i rafinat i noi relaii sunt descoperite care necesit o testare ulterioar. :erg,nd de la descriere la e(plicare spre teorie i de la teorie la ipoteze testabile nu este un proces linear. *ei teoria depinde de deducia logic a ipotezelor din asumpii, i de o testare a ipotezelor, pe msur ce sunt colectate tot mai multe date din lumea empiric, teoriile trebuie s fie revizuite i ajustate. *e ce a invadat "raF-ul GuHait-ulE 2ista posibilelor e(plicaii poate fi organizat potrivit a trei nivele de analiz. n aceast categorizare, utilizat pentru prima dat de ctre Gennet1 0altz i amplificat de 3. *avid 'inger, trei surse diferite de e(plicaii sunt oferite. *ac avem n vedere nivelul individual, atunci personalitatea, percepiile, alegerile i activitile decidenilor individuali 'addam Iussein, =eorge 5us1# i participanii individuali consilierii lui 'addam# ofer e(plicaia pentru acest rzboi. *ac avem n vedere nivelul statal, sau factorii domestici, atunci e(plicaia deriv din caracteristicile statului guverne democratice sau autoritare#, tipul sistemului economic capitalist sau socialist#, grupurile de interese din stat, sau c1iar interesele naionale. *ac avem n vedere nivelul sistemului internaional, atunci e(plicaia este regsit n caracteristicile anar1ice

ale sistemului sau n organizaiile internaionale i regionale. *esigur, probabil c e(plicaii din toate nivelele au contribuit la decizia de a invada GuHait-ul. 'copul teoriei este de a ne g1ida pentru a nelege care dintre aceste variate e(plicaii sunt necesare i suficiente pentru e(plicarea acestei situaii. &(ist motive suficiente pentru a acorda atenie nivelelor de analiz. )cestea ne ajut s orientm ntrebrile noastre i sugereaz tipul adecvat de e(plicaii care trebuie avute n vedere. Ael mai important, utilizarea nivelelor de analiz ne permite s evitm c,teva greeli logice. *e e(emplu, nu putem deduce comportamentul individual din caracteristicile nivelului sistemic. Au alte cuvinte, nu putem s spunem c 'addam Iussein a fost agresiv deoarece comunitatea internaional este preocupat de alte evenimente. n mod similar, comportamentul de la nivel sistemic nu poate fi redus la sau e(plicat cu ajutorul comportamentului individual. )stfel, nu putem concluziona c din moment ce 2iga )rab nu condamn aciuni ale unui stat arabic, 'addam a fost agresiv. )cordarea de atenie nivelelor de analiz ne ajut s facem deducii logice i s e(plorm toate categoriile de e(plicaii. *ei toi teoreticienii recunosc utilitatea folosirii nivelelor de analiz, nu e(ist o viziune unitar asupra numrului de nivele care sunt suficiente. :ajoritatea utilizeaz ntre trei i ase nivele de analiz. *ei adugarea mai multor nivele near putea oferi un conte(t mai descriptiv, e(plicarea i predicia devin mai problematice. 9rincipala difereniere n teorie ar trebui s fie fcut ntre nivelul internaional i cel naional. ! teorie bun ar trebui astfel s fie capabil s e(plice fenomene la un anumit nivel de analiz< o teorie mai bun ar trebui s ofere e(plicaii cu ajutor mai multor nivele de analiz. .otui, nici o teorie nu este at,t de simpl sau unitar pe c,t s-a prezentat n aceste r,nduri. *iferii autori au introdus variaii, modificri i problematici, i c1iar aceeai autori i-au sc1imbat poziia de-a lungul timpului.

Teorii i paradi!"e n relaiile internaionale

Idealismul )pariia relaiilor internaionale ca domeniu separat de studiu este str,ns legat de abordarea care pentru prima dat a ncercat s neleag acest subiect. 9entru a nelege de ce idealismul a devenit teoria dominant trebuie s avem n

vedere evenimentul care a condus n primul r,nd la dezvoltarea acestui domeniu, i anume 9rimpul Rzboi :ondial. .rebuie s inem cont n acest sens de dou aspecte. n primul r,nd, a e(istat o viziune larg rsp,ndit conform creia rzboiul a demonstrat c fora militar nu poate s i mai ating obiectivele. *ac motivul tradiional pentru a apela la rzboi a fost de a obine noi teritorii, piee i materii prime, sau pentru a ndeprta de la putere lideri care nu erau agreai, atunci 9rimul Rzboi :ondial a oferit o rectificare n acest sens. 9ercepia public a rzboiului n &uropa era aceea a unui conflict fr sens cu lupte duse n noroi i mizerie, cu mii de oameni ucii n fiecare zi de dragul c,torva Filometri de teritoriu care erau apoi pierdui a doua zi. Rzboiul, a adus puine beneficii de fiecare parte, a implicat uciderea n mas a oamenilor, i nu a fost un rzboi de manevr i de cucerire ci mai degrab unul de impas cu puine anse de victorie n sensul tradiional al cuv,ntului. *up acest episod, crui scop i mai putea servi rzboiulE 'e considera c orice rzboi viitor va fi de uzur cu ucideri n mas fr posibilitate de victorie. Rzboiul prea s devin un instrument inutil al politicii de stat. *ar, n al doilea r,nd, aceasta nu a fost singura lecie important oferit de rzboi. 2ipsa unor beneficii tangibile pentru oricare dintre pri dup pierderile masive suferite a fost neleas prin faptul c n definitiv nimeni nu dorise acest rzboi. )cest lucru nu nseamn c rzboiul a fost unul neintenionat, ci doar c liderii naionali au ajuns s fie prini ntr-un proces iraional care a condus inevitabil la rzboi. Rzboiul a fost rezultatul unor aciuni separate a diferii lideri, dintre care nici unul nu a dorit ca rzboiul s fie rezultatul final, iar aceste aciuni separate au consolidat temerile i suspiciunile reciproce care au fcut ca rzboiul s devin oarecum inevitabil. %rmrile rzboiului au fost puternice, at,t pentru politicieni c,t i pentru grupul de academicieni care ncerca s studieze fenomenul relaiilor internaionale. )u fost trase patru mari concluzii+ n primul r,nd, rzboiul era un act fr sens, care nu putea fi utilizat nicic,nd ca instrument raional al politicii de stat< n al doilea r,nd, rzboiul din perioada 171?-1718 a fost rezultatul liderilor care au fost prini ntr-un set de procese care nu putea fi controlat< n al treilea r,nd, cauzele rzboiului se regsesc n nenelegerile dintre lideri i n lipsa de responsabilitate democratic din statele implicate< i n al patrulea r,nd, tensiunile care au

reprezentat motivul conflictului puteau fi nlturate prin rsp,ndirea statalitii i a democraiei. )ceste idei au fost e(primate cel mai clar de ctre preedintele american 0oodroH 0ilson, n faimosul su discurs n 1? puncte din ianuarie 1718. 'ubiectul relaiilor internaionale a crescut din acest mediu politic i intelectual, i a fost puternic influenat de originile sale. n primul r,nd, disciplina a aprut n dou state care erau n general puteri satisfcute n urma 9rimului Rzboi :ondial. )cest lucru nsemna c subiectul se dezvolta ntr-un tip specific de stat cu o viziune specific asupra principalelor caracteristici ale societii internaionale. 'tatele %nite ale )mericii i :area 5ritanie erau puteri are susineau meninerea status-Juo-ului cu interese puternice n a permite ca puine sc1imbri s aib loc n noua ordine mondial. %na dintre principalele probleme pentru domeniul relaiilor internaionale n perioada interbelic era c fusese identificat ca fiind un domeniu care prefera status-Juo-ul. n al doilea r,nd, amprenta 9rimului Rzboi :ondial, cu gama sa larg de distrugeri i pierderi umane, s-a rsfr,nt i asupra suprevieuitorilor care considerau c un astfel de rzboi nu trebuie s mai aib loc niciodat. )cesta fusese Krzboiul care pune capt tuturor rzboaielorL. n consecin, domeniul care studia un astfel de fenomen a devenit puternic normativ i cu un caracter prescriptiv. Relaiile internaionale trebuiau s gseasc modaliti de a preveni ca astfel de rzboaie s aib loc. n al treilea r,nd, modul n care izbucnise rzboiul a influenat asumpiile domeniului. )a cum generalii par mereu s planifice modaliti mai bune de a lupta, tot aa studiul relaiilor internaionale a reflectat adesea preocuprile generaiei anterioare. Miziunea general acceptat era c din moment ce rzboiul a aprut datorit unor nenelegeri, sarcina relaiilor internaionale era de a descoperi modaliti pentru a reduce sau elimina pe viitor nenelegerile. )cest lucru a avut implicaii at,t asupra organizrii societilor domestice c,t i a societii internaionale. 2a nivel domestic, era necesar prevenirea situaiilor n care interesele sinistre domin procesul politic - iar aceast sarcin era ndeplinit de democraie. 2a nivel internaional, accentul s-a pus pe dezvoltarea proceselor de mediere i a structurilor organizaionale n cadrul crora liderii puteau percepe mai clar scopurile potenialilor adversari. mpreun aceste sc1imbri de la nivel

1@

naional i internaional vor face ca rzboaiele asemntoare primei conflagraii internaionale s devin imposibile. 2a baza acestei abordri se afl o viziune liberal asupra naturii umane< oamenii buni nu doresc niciodat rzboiul, care rezult astfel fie din nenelegeri fie din conducerea unor mini needucate i necivilizate. "ndivizii sunt raionali, iar rzboiul nu este un instrument raional de politic e(tern, din moment ce nu mai putea fi utilizat pentru a obine scopurile tradiionale asociate acestuia. )stfel, 9rimul Rzboi :ondial fusese pur i simplu disfuncional. $oul domeniu al relaiilor internaionale trebuie s gseasc cele mai bune metode pentru a face ca liderii politici s fie contieni de natura disfuncional a rzboiului, sau n caz de eec, prin apelul direct la populaii. *omeniul avea o misiune de ndeplinit, la fel cum organizaia internaional creat de doritorii de pace, 2iga $aiunilor, avea o misiune n cadrul sistemului politic internaional. 9rima abordare n studiul relaiilor internaionale a devenit cunoscut sub numele de idealism, dei acest termen nu a fost utilizat la momentul respectiv. Aaracteristica distinctiv a scriitorilor care aparineau de aceast abordare era credina lor n progres, n special credina c sistemul relaiilor internaionale care a condus la 9rimul Rzboi :ondial putea fi transformat ntr-unul mai panic i al ordinii mondiale juste. *rept cconsecin, domeniul relaiilor internaionale s-a concentrat n perioada interbelic pe scoaterea rzboiului nafara legii i nfiinarea unei fore internaionale de poliie, p,n c,nd evenimentele anilor 17;@ au pus la ndoial asumpiile sale de baz. Rspunsul idealismului la aceste evenimente a fost de a considera c interesele sinistre reprezent,nd o provocare pentru ordinea internaional erau specifice statelor revizioniste, precum "talia, 3aponia i =ermania. 2a acest moment interesele marilor puteri, printre care :area 5ritanie, /rana i 'tatele %nite erau considerate ca fiind identice cu cele ale ntregii umaniti. )stfel, la mijlocul anilor 17;@ disciplina s-a identificat din nou cu reprezentarea intereselor puterilor din sistemul internaional care preferau statusJuo-ul. Realismul )ceast identificare a intereselor a fost unul dintre factorii care au provocat un atac major asupra practicii relaiilor internaionale care a condus n final la

11

apariia unui nou curent de g,ndire. )cest atac a fost lansat de ctre istoricul britanic &.I. Aarr ntr-o carte publicat n 17;7. 2ucrarea Criza de 20 de ani reprezenta o critic susinut la adresa modului n care g,ndirea utopic a dominat relaiile internaionale n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. "dealismul prea s nu prea poat spune multe cu privire la evenimentele majore din relaiile internaionale ale anilor 17;@. n locul acestuia, Aarr propunea o abordare care privea relaiile internaionale aa cum sunt i nu cum ar trebui s fie. )ceast abordare trebuia s fie capabil s e(plice modul n care s-au produs evenimentele anilor 17;@ - o c1estiune de analiz i nu de angajament normativ, n opinia lui Aarr. )bordarea a devenit cunoscut sub numele oferit de Aarr+ realism. n opinia lui Aarr relaiile internaionale erau o tiin, adus la via datorit nevoii percepute de a scpa sistemul internaional de un ru - rzboiul - dar dominat de preocuparea de a eradica rul c1iar nainte de a-l nelege pe deplin. &ra nevoie astfel de o analiz realist a rdcinilor problemei, ceea ce nsemna c domeniul trebuia s scape de caracterul su normativ. 9otrivit lui Aarr, realismul era un mod bine stabilit de g,ndire asupra lumii, dup cum demonstreaz i scrierile lui :ac1iavelli, primul teoretician realist important. 9otrivit acestuia, realismul se baza pe trei idei de baz, toate regsite n scrierile lui :ac1iavelli. n primul r,nd, istoria este o niruire de cauze de efecte, al crei parcurs trebuie neles cu ajutorul efortului intelectual i nu al imaginaiei. n al doilea r,nd, teoria nu creaz practic ci este creat de practic. n al treilea r,nd, politica nu estre o funcie a eticii, ci mai degrab etica este o funcie a politicii iar moralitatea este produsul puterii. Aarr a utilizat aceste trei asumpii de baz pentru a construi un atac asupra utopicilor, susin,nd c credina lor ntr-un cod moral atemporal reflect pur i simplu interesele specifice ale unui set de puteri satisfcute dup 9rimul Rzboi :ondial. n aceast accepiune, idealismul ncorporeaz doar o noiune particular de moralitate, care nu reflect nici mcar interesele unor naiuni ci interesele anumitor clase din statele avute n vedere. *ei Aarr a produs cel mai susinut atac asupra asumpiilor idealismului, Ians :orgent1au a fost cel care a popularizat noua abordare realist. n lucrarea sa, Politica ntre Naiuni, publicat pentru prima dat n anul 17?8, :orget1au propunea ca relaiile internaionale s fie studiate cu ajutorul unei abordri

1-

tiinifice realiste. &l a redus aceast abordare la ase principii, care reprezint un rezumat bun al ideilor de baz al realismului politic. 9entru :orgent1au e(ist dou moduri n care politica poate fi abordat. %na subliniaz faptul c poate fi creat o ordine raional i moral dintr-un set universal valabil de principii morale. )ceast viziune se bazeaz pe buntatea naturii umane, consider,nd c toate eecurile oamenilor n a-i manifesta buntatea se datoreaz modului n care societatea internaional este aranjat. ) doua viziune, opus primei, trateaz evenimentele politice ca pe rezultat al forelor inerente naturii umane. 9entru a nelege relaiile internaionale este necesar a lucra cu aceste fore i nu mpotriva lor. :orgent1au susine c principiile morale universale nu se aplic analizei i practicii relaiilor internaionale. 9otrivit lui, abordarea realist i datoreaz denumirea tocmai acestui punct+ trateaz natura uman aa cum este i nu cum ar trebui s fie, i evenimentele istorice sunt tratate aa cum au avut loc nu cum ar fi trebuit s aib loc. :ai mult dec,t at,t, abordarea a ncercat s creeze o tiin din relaiile internaionale. )stfel, realismul este o abordare pozitivist de analiz a evenimentelor, din moment ce se baza pe noiunea de fore care stau la baza comportamentului. *ei nu a fost foarte clar cu privire la natura e(act a acestor fore, :orgent1au a susinut clar c subiectul trebuie s ajung la calitatea de tiin. Ntiina politicii internaionale a lui :orgent1au a reflectat trei factori istorici specifici '%) imediat dup cel de al *oilea Rzboi :ondial. n primul r,nd, apariia '%) ca putere mondial major. 9oliticienii americani apelau la comunitatea academic pentru a oferi o justificare intelectual pentru confruntarea cu %niunea 'ovietic. )ceasta nu era o sarcin uoar, datorit istoriei americane recente de neimplicare n afacerile internaionale. n al doilea r,nd, avem n vedere renaterea general a tiinei n 'tatele %nite. Ntiina ajutase '%) s cucereasc natura, i de ce nu putea fi utilizat metoda tiinific i pentru a ajuta la controlul societii internaionaleE n al treilea r,nd, majoritatea realitilor din vremurile de nceput au fost imigrani venii din &uropa. )cetia mprteau o preocupare comun pentru e(plicarea evenimentelor care le sc1imbaser vieile, i veneau dintr-o tradiie intelectual care sublinia cauzele i analiza evenimentelor sociale la nivel macro. &ra momentul cel mai oportun pentru dezvoltarea unei abordri care promitea s aplice metodele tiinelor naturale la mediul internaional.

1;

.eoria realist a lui :orgent1au se baza pe ase principii. 9rimul dintre aceste principii susine c politica este guvernat de legi obiective care i au originea n natura uman. )cest lucru sugera c este posibil construirea unei teorii raionale pe baza acestor legi obiective. 2egile care guverneaz politica nu s-au modificat de-a lungul timpului, i ofer posibilitatea realitilor de a decide care este micarea raional pentru un lider n anumite circumstane. 2egile obiective ale naturii umane combinate cu asumpia c actorii sunt raionali ne ofer o 1art pentru e(plicarea relaiilor internaionale. n al doilea r,nd, :orgent1au afirm c avem nevoie de conceptul de interes pentru a ne gsi drumul pe aceast 1art, interes definit n termeni de putere. Aonceptul de putere internaional demarc1eaz politica internaional ca o sfer autonom de aciune, i sugereaz c consideraiile etice sunt de puin ajutor n nelegerea aciunilor statelor. )stfel, conceptul de putere ne permite s nelegem aciunile tuturor oamenilor de stat, indiferent de viziunile sau inteniile acestora. n al treilea r,nd, :orgent1au susine c forma i natura puterii nu sunt fi(e ci variaz n funcie de mediul n care puterea este e(ercitat. Aonceptul c1eie este interesul, o component peren a politicii care nu este afectat de timp i loc. ) trata puterea ca o categorie fluid le permite realitilor s prevad diferite forme ale relaiilor internaionale i c1iar transformarea sistemului de state. !biectivitatea interesului poate servi ca punct universal de nceput pentru nelegerea evenimentelor. n al patrulea r,nd, realismul accept c aciunile politice au semnificaii morale ns doar ntr-un sens care ine de interesele agentului politic i care are mai mult de a face cu prudena dec,t cu etica tradiional. n timp ce un individ ar putea avea datoria de a aciona pentru aprarea principiilor morale, nu acelai lucru se aplic i statelor, din moment ce aciunile statelor trebuie judecate conform unui alt criteriu, i anume cel al supravieuirii naionale. n al cincilea r,nd, realismul neag c ar e(ista o singur moral aplicabil tuturor statelor, aa cum susine idealismul. 'tatele i formuleaz politicile ntr-un limbaj moral doar atunci c,nd acest lucru le convine i doar n forma care servete cel mai bine propriilor interese. Aomportamentul care este greu de e(plicat n termeni de consisten moral are sens doar atunci c,nd este analizat n termeni de putere.

1?

n al aselea r,nd, :orgent1au este ferm n ceea ce privete autonomia sferei politice. 9rin definirea interesului n termeni de putere, realismul ofer nt,ietate consideraiilor politice. &conomitii se g,ndesc la interesul naional n termeni de bogie, iar juritii n termeni de respectare a regulilor juridice. *ar n realism totul este subordonat analizei politice. )a cum un economist consider c credinele religioase influeneaz comportamentul de pia dar nu n mod considerabil, la fel i realismul insist c primordial este puterea. 9otrivit acestei viziuni, idealismul a fcut greeala de a subordona consideraiile politice consideraiilor morale. Realismul poate fi denumit teoria dominant n istoria relaiilor internaionale. )cesta a ajus s fie cunoscut sub denumirea Kmodelul politicii de putereL, datorit acceptului pus pe ideea c situaia politic i de putere a unui stat este determinantul principal al intereselor acelui stat. *ominana acestui curent de g,ndire nu s-a limitat la lumea academic, devenind abordarea principal din politica e(tern american a anilor 17?@-17D@. "mportant este c realismul a oferit o justificare pentru politica e(tern agreat de liderii americani n perioada care a urmat finalului celui de al *oilea Rzboi :ondial. &(ista o nevoie acut de a menine publicul american implicat, n contrast cu ceea ce s-a nt,mplat dup 9rimul Rzboi :ondial. :arele avantaj al realismului era c putea justifica at,t deinerea c,t i construcia de armament n numele balanei de putere. Behaviorismul Realismul i-a meninut poziia de conducere n relaiile internaionale n ultimii ?@ de ani. )ceast afirmaie poate fi ciudat pentru unii, av,nd n vedere c realismul a fost supus unor critici severe. *orim s menionm c,teva dintre criticile aduse realismului. 9entru a le nelege trebuie s avem n vedere c perioada care a urmat publicrii lucrrii lui :orgent1au a fost una n care un curent de g,ndire be1aviorist acapara comunitatea academic american. Realismul era provocat de ctre be1avioriti n sensul n care aveau o viziune diferit privind modul de a crea o teorie. 9entru be1avioriti, drumul ctre cunoatere nsemna colectarea de date observabile, iar regularitile din datele colectate trebuiau s conduc la formularea i testarea de ipoteze din care puteau fi construite teoriile. )ceste teorii urmau s fie construite inductiv, fr a se baza, aa cum a fcut realismul pe asumpii apriorice. :ai specific, realismul se baza pe

1D

asumpii apriorice privind natura uman, iar natura uman nu putea fi observat. 9entru be1avioriti, drumul ctre teorie ncepea cu ceea ce se putea observa. 2umina cluzitoare n cutarea teoriilor erau metodele din tiinele naturale de obicei identificate cu fizica#. Ntiinele sociale erau concepute ca un domeniu de investigare unde transferul acestor metode se putea face fr probleme. 5e1aviorismul critica nu doar rolul asumpiilor care nu putea fi testate de ctre realiti, ci i dorina realitilor de a face afirmaii normative privind scena internaional. 5e1avioritii fceau o distincie clar ntre afirmaiile normative i cele tiinifice, iar scopul tiinei n opinia lor era de a evita orice afirmaie normativ. )u e(istat dispute semnificative ntre realiti i be1avioriti n anii 17D@-17B@ iar aceast disput avea loc n pagibile jurnalelor de specialitate. 9rincipala critic la adresa realitilor inea de definirea unor termeni, n special a principalilor trei termeni utilizai de realiti+ putere, balan de putere i interes naional. n esen, problema era c nici unul dintre aceti termeni nu putea fi definit n mod obiectiv. *ezbaterea privind definirea puterii este una cu vec1ime n tiinele sociale, ns ideea principal era c :orgent1au trebuia s defineasc aceti termeni n mod obiectiv pentru ca modelul politicii de putere s poat fi aplicat. *ac puterea era definit astfel nc,t observatorul s aib posibilitatea subiectiv de a aplica conceptul dup cum dorete, nu puteau s e(iste standarde neutre cu ajutorul crora observatorul s poat judeca aciunile oamenilor de stat. )celeai critici erau adresate i celorlali termeni realiti. )bordarea lui :orgent1au a fost de asemenea criticat pentru ignorarea mediului intern al statelor, pentru eecul n a specifica dac natura uman era un factor determinant sau doar o cauz potenial a aciunii politice, i pentru incapacitatea de a e(plica unele greeli dac natura uman se bazeaz pe legi obiective, cum pot indivizii s fac greeli#. %na dintre primele provocri la adresa realismului a venit n anul 17D6 din partea lui :orton Gaplan. Gaplan a oferit o conceptualizare alternativ a sistemului internaional, una care nu se baza pe noiunea ine(plicabil a naturii umane. )cesta ar putea fi considerat un atac constructiv deoarece susinea c noiunea lui :orgent1au de sistem determinant poate fi consolidat prin nlturarea noiunii de natur umane. %n atac mai radical a venit odat cu munca ntreprins de 'n4der, 5rucF, i 'apin, care susineau c :orgent1au a adoptat o viziune raional a

1B

comportamentului uman. 9entru a nelege comportamentul statelor, susineau acetia, era necesar recrearea viziunilor celor care au luat decizii. Reconstrucia situaiei conform participanilor ar fi permis analistului s e(plice motivele pentru aciune, i acest lucru ar fi mai realist dec,t asumpia conform creia actorii au acionat raional. *e fapt aceast critic, care a fost una e(trem de puternic n subminarea ideilor realiste, putea fi de asemenea atacat dac inem cont c :orgent1au a susinut doar c asumpiile raionalitii erau utilizate aa cum erau utilizate i de ctre economiti, pentru a stabili un caz limit sau un caz ideal n comparaie cu care comportamentul efectiv s poat fi evaluat. Aritici ca acestea erau at,t de larg considerate ca fiind eficiente nc,t pe la mijlocul anilor 17B@ realismul nu mai era considerat a fi abordarea dominant n cadrul disciplinei. 5e1avioritii criticau realismul dar aproape e(clusiv din motive care ineau de metodologie. *ezbaterea dintre cele dou abordri se a(a pe modul n care o teorie tiinific ar trebui construit i nu pe asumpiile de substan care stau la baza cercetrii sau tipurile de ntrebri la care relaiile internaionale ar trebui s rspund. )ceasta nu a fost o dezbatere ntre teorii, ci mai degrab una din cadrul aceleai orientri teoretice i privind modul de cercetare din cadrul acelei abordri. *e fapt, be1avioritii nu au contestat niciodat asumpiile teoretice ale realismului. A1iar dac be1avioritii au atacat realismul pentru metoda i nu asumpiile sale, totui acest atac a avut consecine serioase asupra dezvoltrii subiectului, reflectate n dezbaterile continue ncep,nd cu anii 17D@ privind metodologia. )ccentul pus pe studierea comportamentului a condus la serioase dispute privind nivelul adecvat la care se va ncerca e(plicarea acelui comportament. *ei be1avioritii prefer s vorbeasc despre o revoluie be1aviorist, principala contribuie a lor a fost la nivel de metod dar n cadrul aceleai abordri teoretice a realismului. *e aceea se consider c realismul a dominat relaiile internaionale n ultimii ?@ de ani i c n realitate au e(istat doar dou abordri+ idealismul i realismul. Transnaionalismul i interdependena )nii 176@ au adus totui o a treia abordare, cea a transnaionalismului, care suinea c statul nu mai este actorul dominant de altdat. )ceast provocare la

16

adresa teoriilor stato-centrice ale idealismului i realismului nu era una nou, dar realitile anilor 176@ i-au oferit o oarecare consolidare. nainte de 176@, dominana statului a suferit trei provocri majore. 9rima provocare a fost reprezentat de solicitrile de a construi o clas muncitoare internaional care s se opun 9rimului Rzboi :ondial. 9otrivit acestei viziuni, clasele muncitoare aveau multe puncte comune iar separarea n state reprezenta un artificiu menit s ajute la perpetuarea capitalismului. )ceast idee a fost subminat de evenimentele anului 171?, c,nd n fiecare stat clasele muncitoare s-au raliat steagului naional i s-au oferit drept voluntari n :arele Rzboi. ) doua provocare a venit n anii 17D@, c,nd a aprut moda de a vorbi despre demiterea statului naiune ca rezultat al dezvoltrii armelor nucleare. )cestea puneau sub semnul ntrebrii pretenia statului de a fi capabil s i apere populaia. 9otrivit principalului promotor ale acestei idei, 3o1n Ierz, statul naiune era subminat de patru factori+ susceptibilitatea sa la rzboi economic, dezvoltarea comunicaiile internaionale i drept consecin permeabilitatea frontierelor naionale< dezvoltarea rzboiului aerian care fcea ca rzboiul s se rsfr,ng direct asupra populaiei< i armele nucleare, care ameninau c1iar e(istena statelor i a populaiilor. )stfel, era puin probabil ca statul s rm,n unitatea dominant a societii internaionale pe viitor. .otui, ntr-un articol publicat un deceniu mai t,rziu, Ierz i-a revizuit afirmaiile i retras ideea c statul era pe cale de dispariie. $umrul n cretere al statelor, i legitimitatea n cretere a statelor ca urmare a democratizrii guvernelor au reprezentat motivele acestor evoluii, dar motivul principal a fost imposibilitatea de a utiliza efectiv fora n relaiile internaionale. )rmele nucleare erau at,t de distructive nc,t statele care le deineau trebuiau s fie atente atunci c,nd se implicau n conflicte. /ora, care fusese utilizat timp ndelungat pentru cucerirea de teritorii, piee i materii prime, nu mai putea fi utilizat n acest scop. *in moment ce fora devenea mai puin atractiv, sistemul de state avea anse mai mari de a se menine, din moment ce mijloacele pentru a-l distruge erau mult prea periculoase pentru a fi utilizate. ) treia provocare venea din partea micrilor nspre integrare economic, n special din &uropa la nceputul anilor 17D@. &(istaser i anterior astfel de micri, dar anii 17D@ au adus o nou dezbatere n acest sens dar i o coal de g,ndire care

18

susinea c suvernitatea statului este erodat. )ceast viziune a fost cel mai adesea asociat lui &rnst Iaas, care a propus o abordare neofuncionalist pentru a nele integrarea internaional. 'tatele nu mai aveau capacitatea de a asigura creterea economic dec,t dac se integrau cu alte economii similare. 'uccesul ntr-un domeniu al integrrii va conduce la integrarea altor domenii i n final va e(ista nevoia de a coordona i guverna colectiv organizaiile economice separate, astfel nc,t integrarea economic va conduce la integrarea politic. )ceast viziune avea implicaii clare pentru stat ca actor, dar evenimentele anilor 17B@ au artat c a creat o asumpie fals. '-a dovedit c liderii nu erau dispui s cedeze suveranitatea n domeniile politice mai puin importante, i c1iar i c,nd erau dispui nu nsemna neaprat i o integrare n domenii mai importante. 9rovocarea anilor 176@ a avut astfel predecesorii si, i a euat ca i acetia n a demonstra necesitatea de a demite statul ca actor dominant. ) oferit totui o viziune diferit privind relaiile internaionale, bazat pe cele dou teme relaionate ale transnaionalismului i interdependenei. .ransnaionalismul susine c e(ist actorii alii dec,t statele care joac un rol central n evenimentele internaionale, cele mai evidente e(emple fiind ale corporaiilor multinaionale i ale grupurilor revoluionare. "nterdependena susine c legturile tot mai str,nse dintre economiile naionale au fcut ca aceste economii s devin mai sensibile i mai vulnerabile la evenimentele din alte state. mpreun, aceste dou concepte sugereaz c statul pierde controlul asupra unor evenimente. :ai mult dec,t at,t, viziunea statului ca actor al relaiilor internaionale este pus sub semnul ntrebrii de implicarea altor actori n conflictele din anii 176@. )stfel, mediul internaional nu poate fi e(plicat doar prin simpla analiz a statelor. .ransnaionalismul i interdependena provoac asumpiile de baz ale realismului+ statele nu sunt singurii actori, distincia dintre societile domestice i cele internaionale este mai puin clar dec,t nainte, iar politica internaional pare s fie mai puin influenat de factorii militari i mai mult de c1estiunile economice. $u este surprinztor c aceste idei au fost atacate de cei care consider c statul este nc actorul dominant n relaiile internaionale. 9otrivit acestora, n domeniile cruciale ale relaiilor internaioonale statrul domin nc i va continua s domine n viitorul apropiat. Iedle4 5ull susine c statul a demonstrat o capacitate formidabil de a face fa provocrilor venite din partea altor actori, i va

17

continua s fie capabil s le fac fa. )ceast situaie se e(plic prin faptul c statul se e(tinde ca unitate a societii internaionale, i este c1emat s i asume responsabilitatea pentru bunstarea cetenilor si ntr-un mare numr de domenii. :ai mult, statul poate nc s se bazeze pe loialitatea populaiei i nc deine monopolul privind utilizarea forei la nivel internaional. n sf,rit, statul este cel care fi(eaz regulile sistemului internaional i toi ceilali actori trebuie s se supun acestora. ) avut loc o dezbatere important privind gradul n care statul domin nc relaiile internaionale. .ransnaionalismul introduce actorii non-statali i aparine astfel noului pluralism din relaiile internaionale. &venimentele anilor 178@ au readus n discuie preocuparea privind aspectele militare din relaiile interstatale pun,nd din nou accentul pe stat. .otui, i statul trebuie s plteasc un pre. )ctorii transnaionali i interdependena economic n cretere au condus la o situaie n care statele i menin suveranitatea legal dar pltesc preul pierderii autonomiei. Neorealismul *ei este n parte un rspuns la ideile transnaionaliste, neorealismul aparine tradiiei realiste, dup cum sugereaz i denumirea sa. 9rincipalul e(ponent este Gennet1 0altz i lucrarea sa Teoria Politicii Internaionale publicat n anul 1767. &sena neorealismului este o abordare sistematic sau structural a relaiilor internaionale mai rafinat teoretic. $eorealismul are dou mari domenii de preocupare. 9rimul este o ncercare de a rectifica inabilitatea realismului de a aborda c1estiuni economice. :orgent1au fusese ndelung criticat pentru ignorarea sau acordarea unei atenii sczute factorilor economici. $eorealitii consider c statele sunt capabile s controleze tranzaciile economice internaionale ntr-un mod care restaureaz puterea e(plicativ a realismului privind rolul statului de a ma(imiza puterea. Regimurile economice internaionale sunt ntruc1ipri ale puterii structurale n sistemul internaional, iar e(istena lor permite statelor s controleze un domeniu al agendei internaionale ignorat anterior de ctre realiti. :ecanismul critic utilizat de ctre neorealism este termenul de stabilitate 1egemonic. *ac o putere economic poate domina suficient economia internaional, aceasta poate oferi stabilitate 1egemonic care permite celorlalte state s colaboreze cu aceast putere dar i ntre ele. )ceast constatare sugereaz

-@

un rspuns la o ntrebare care i-a preocupat pe economitii politicii internaionale nc de la nceputul anilor 176@+ ce se nt,mpl atunci c,nd 1egemonul necesar pentru stabilitatea 1egemonic este n declinE Rspunsul este c stabilitatea va persista sub forma regimurilor care continu s promoveze interesele economice ale 1egemonului n spe '%)#, n domenii precum telecomunicaiile i finanele. Realismul a devenit astfel capabil sub forma neorealismului s rspund i preocuprilor legate de economia internaional. Aealalt preocupare esenial a neorealismului este dezvoltarea unei viziuni structurale mai riguroase privind relaiile internaionale. Gennet1 0altz este cel care a propus o nou viziune structural. 9otrivit acestuia, :orgent1au i ceilali teoreticieni aa-zii sistemici nu i-au bazat ideile pe sisteme ci mai degrab pe capacitile unitilor care compuneau sistemul. 9entru a utiliza un termen comun n literatur, acestea au fost viziuni reducioniste. 0altz insist pe e(plicarea comportamentului statelor doar la nivel de sistem internaional, i nu apeleaz la inteniile i capacitile statului, nici la natura uman a liderilor acestora.

-1

#I#TE$UL INTERNAIONAL
Noiunea de siste" internaional
9entru a nelege sistemul internaional, noiunea de sistem trebuie clarificat. %n sistem reprezint un ansamblu de uniti, obiecte sau pri unite de o anumit form regulat de interaciune. 'istemele sunt eseniale pentru tiinele fizice i biologice< acestea sunt compuse din diferite uniti care interacioneaz, la nivel micro sau la nivel macro. *eoarece aceste uniti interacioneaz, o sc1imbare n una dintre uniti cauzeaz sc1imbri n toate celelalte. 'istemele, cu prile lor care interacioneaz, tind s rspund n moduri regulate< e(ist modele ale interaciunilor dintre ele. =raniele separ un sistem de altul< dar pot e(ista sc1imbri de-a lungul acestor granie. %n sistem poate decdea, ceea ce nseamn c sc1imbrile devin at,t de semnificative nc,t apare un nou sistem. n anii 17D@ revoluia be1aviorist din tiinele sociale i acceptarea tot mai larg a realismului politic n relaiile internaionale au fcut ca tot mai muli teoreticieni s conceptualizeze politica internaional ca sistem. 9ornind de la supoziia c femeile i brbaii acioneaz n moduri regularizate i c modele lor de interaciune sunt comune, at,t realitii c,t i be1avioritii au realizat un salt intelectual prin care politica internaional era privit drept un sistem ai crui actori majori sunt statele individuale. )ceast noiune de sistem este dezvoltat n parte de fiecare dintre cele dou mari teorii ale relaiilor internaionale+ liberalismul i realismul.

--

#iste"ul internaional potrivit li%eralilor

'istemul internaional nu este central n viziunea liberalilor. $u este surprinztor astfel faptul c e(ist cel puin trei concepii diferite asupra sistemului internaional n g,ndirea liberal. 9rima dintre aceste concepii vede sistemul internaional nu ca pe o structur ci ca pe un proces, n care apar multiple interaciuni ntre diferite pri i n care diferii actori nva din interaciune. )ctorii din acest proces includ nu doar statele ci i instituiile internaionale guvernamentale, organizaiile nonguvernamentale i corporaiile multinaionale, i actori substatali. /iecare tip diferit de actor interacioneaz cu toi ceilali. Au at,tea tipuri de actori, o palet larg de interese naionale caracterizeaz sistemul internaional liberal. n timp ce interesele de securitate, at,t de dominante pentru realiti, sunt importante i pentru liberali, alte interese precum cele economice sau sociale sunt avute n vedere, n funcie de timp i circumstane. n cartea lor Power and Intedependence, teoreticienii Robert Geo1ane i 3osep1 $4e descriu sistemul internaional ca pe un sistem interdependent n care diferii actori sunt sensibili i vulnerabili fa de aciunile celorlali. n sistemele interdependente, e(ist numeroase canale pentru conectarea statelor< aceste canale e(ist ntre elitele guvernamentale i cele nonguvernamentale i de asemenea cu organizaiile transnaionale. $umeroase c1estiuni i agende apar n sistemul internaional, dar c1estiunile nu pot fi ierar1izate. "mplicit noiunea de interdependen este un sistem. ! a doua concepie liberal asupra sistemului internaional apare din tradiia englez a societii internaionale. 9otrivit celor doi ar1iteci ai acestei tradiii, teoreticienii Iedle4 5ull i ). 0atson, n timp ce sistemul internaional cuprinde un grup de comuniti politice independente, o societate internaional reprezint mai mult de at,t. ntr-o societate internaional, diferiii actori comunic< acetia sunt de acord cu anumite reguli i instituii comune i recunosc interesele comune. )ctorii din societatea internaional mprtesc o identitate comun, un sentiment de noi< fr o astfel de identitate, o societate nu poate e(ista. )ceast concepie asupra sistemului internaional are implicaii normative+ liberalii privesc sistemul internaional ca pe o aren i un proces pentru interaciuni pozitive. ! a treia viziune asupra sistemului internaional aparine instituionalismului neoliberal, o viziune care se apropie de viziunea realist.

-;

"nstituionalitii neoliberali privesc sistemul internaional ca pe un sistem anar1ic n care fiecare stat individual acioneaz pentru propriul interes. *ar, spre deosebire de numeroi realiti, acetia privesc produsul interaciunii dintre actori ca pe unul cu potenial pozitiv, n care instituiile create din interesele proprii servesc la moderarea comportamentului statului, deoarece statele realizeaz c vor avea interaciuni viitoare cu ceilali actori implicai. .oi liberalii recunosc i primesc cu bucurie sc1imbrile din sistemul internaional. 2iberalii privesc sc1imbrile ca venind din diferite surse. n primul r,nd, sc1imbrile din sistemul internaional apar drept rezultat al evoluiilor te1nologice e(ogene > adic, progresul care apare independent, sau nafara controlului actorilor din sistem. *e e(emplu, sc1imbrile din comunicaii i transport sunt responsabile pentru nivelul crescut de interdependen din sistemul internaional. n al doilea r,nd, sc1imbarea apare datorit sc1imbrilor din importana relativ a diferitelor domenii. n timp ce realitii ofer o importan primar c1estiunilor de securitate naional, liberalii identific importana relativ a altor domenii. n special n ultimele decenii, c1estiunile economice au nlocuit c1estiunile de securitate naional drept subiect pe agenda internaional, iar n secolul nostru c1estiuni precum drepturile omului sau mediul nconjurtor ar putea avea cea mai mare importan. )cestea reprezint sc1imbri fundamentale n sistemul internaional, potrivit g,ndirii liberale. n al treilea r,nd, sc1imbarea ar putea aprea odat ce noi actori, inclusiv corporaiile multinaionale, organizaiile non-guvernamentale i ali participani n societatea civil global, ar putea crete ca importan i nlocui actorii statali. *iferiii noi actori ar putea intra n noi tipuri de relaii i sunt capabili s altereze at,t sistemul internaional c,t i comportamentul statelor. )ceste tipuri de sc1imbri sunt compatibile cu g,ndirea liberal i sunt discutate de ctre scriitorii liberali. .otui, la fel ca i rivalii lor realiti, g,nditorii liberali recunosc de asemenea c sc1imbarea ar putea aprea n structura general a puterii dintre state. )ceasta este viziunea cea mai compatibil cu g,ndirea realist.

#iste"ul internaional potrivit reali tilor

-?

Realitii politici nu au noiuni clare privind sistemul internaional i caracteristicile sale eseniale. .oi realitii caracterizeaz sistemul internaional ca fiind anar1ic. $u e(ist nici o autoritate deasupra statului< statul este suveran. )ceast structur anar1ic constr,nge aciunile decidenilor i afecteaz distribuia capacitilor dintre diferiii actori. Realitii difer totui ntre ei, n ceea ce privete gradul autonomiei statului n sistemul internaional. Realitii tradiionali recunosc c statele acioneaz i modeleaz sistemul, n timp ce neorealitii cred c actorii sunt constr,ni de structura sistemului. 9entru ambele categorii de realiti anar1ia este principalul principiu ordonator i astfel fiecare stat din sistem caut n primul r,nd s i ndeplineasc propriile interese. Realitii difereniaz sistemul internaional de-a lungul dimensiunilor de polaritate i stratificare. Polaritatea 9olaritatea sistemului se refer la numrul de blocuri de state care e(ercit putere n sistemul internaional. Realitii sunt n special interesai de polaritate datorit a(rii sale pe putere. &(ist trei tipuri de polaritate a sistemului+ unipolaritate, bipolaritate, i multipolaritate. &ste sistemul unipolar, adic e(ist un singur grup sau c1iar un singur stat care influeneaz sistemul internaionalE "mediat dup sf,ritul Rzboiului din =olf n 1771, numeroase state, inclusiv cei mai apropiai aliai ai 'tatelor %nite i toate statele din 2umea a .reia, erau e(trem de preocupate c sistemul internaional a devenit unipolar, fr nici o contrapondere la puterea 'tatelor %nite. n mare parte pe durata Rzboiului Rece, n special n anii 17D@ i 17B@, sistemul internaional era bipolar - 'tatele %nite, i aliaii din $).! i 3aponia versus %niunea 'ovietic i aliaii si din 9actul de la Marovia. *ar pe durata Rzboiului Rece evidena bipolaritii sistemului a variat, din moment ce state puternice precum Republica 9opular A1ina au ales s nu se alieze nici uneia dintre aceste dou tabere. *ac e(ist un numr semnificativ de actori influeni n sistemul internaional, o balan a puterii, sau un sistem multipolar, este format. n balana puterii clasic, actorii sunt e(clusiv statele, i ar trebui s e(iste cel puin cinci state. 5alana puterii din secoluil al O"O-lea - ntre )nglia, Rusia, 9rusia, /rana i

-D

)ustria este e(emplul cel mai elocvent. n sistemele multipolare, mai multe state se bucur de o putere relativ egal. ntr-un sistem de balan a puterii, normele eseniale ale sistemului sunt clare pentru fiecare dintre actorii statali. *ac unul dintre actorii c1eie nu respect aceste norme, sistemul balanei de putere poate deveni instabil. *ac numrul de state scade la trei, stabilitatea este ameninat, deoarece coaliiile dintre oricare dou state sunt posibile, astfel nc,t unul dintre state ar putea deveni singur i slbit. )tunci c,nd alianele sunt formate n sistemul de balan a puterii, acestea sunt specifice, au o durat scurt i se modific n funcie de avantaje i nu de ideologie. !rice rzboaie care apar sunt probabil limitate n natur, i au scopul de a prezerva balana puterii. n sistemele bipolare, normele eseniale sunt diferite. /iecare bloc ncearc s i elimine rivalul. n sistemul bipolar al Rzboiului Rece, fiecare dintre blocuri $).! i 9actul de la Marovia# au cutat s negocieze i nu s se lupte, s lupte n rzboaie minore i nu majore, i s lupte n rzboaie majore dec,t s nu i elimine adversarul. n sistemele bipolare, alianele tind s fie de lung durat, bazate pe interese permanente i nu sc1imbtoare. ntr-un sistem bipolar str,ns, organizaiile internaionale fie nu se dezvolt fie sunt complet ineficiente, aa cum a fost i cazul !rganizaiei $aiunilor %nite n momentele cele mai tensionate ale Rzboiului Rece. ntr-un sistem bipolar destins, organizaiile internaionale s-ar putea dezvolta n special pentru a media ntre cele dou blocuri, iar statele individuale din coaliiile mai slabe ar putea utiliza organizaiile internaionale pentru avantajul propriu. 9olaritatea este o caracteristic important a sistemului internaional realist datorit relaiei sale cu stabilitatea i managementul sistemului. Gennet1 0altz susine c sistemul internaional bipolar este cea mai stabil structur pe termen lung, fiecare dintre pri ncearc s menin aceast balan a puterii pentru a se prezerva pe sine i sistemul bipolar. 9e de alt parte, teoreticienii stabilitii 1egemonice susin c unipolaritatea, sau dominarea de ctre un 1egemon, conduce la cel mai stabil sistem internaional. *evine astfel clar c realitii nu cad de acord asupra modului n care polaritatea conteaz. Stratificarea

-B

'tructura sistemului internaional reflect stratificarea dar i polaritatea. 'tratificarea se refer la accesul inegal la resurse al diferitelor grupuri de state< sistemul internaional este stratificat n funcie de statele care dispun de resurse vitale, precum petrolul sau puterea militar sau economic. n timp ce stratificarea reprezint c1eia pentru nelegerea noiunii radicale de sistem internaional, este de asemenea important pentru unii realiti. *iferite sisteme internaionale au avut grade diferite de stratificare. )stfel, n anii 177@, stratificarea sistemului era puternic. 9otrivit unui set de msuri, c,teva dintre puterile lumii 'tatele %nite, 3aponia, =ermania, /rana, :area 5ritanie, Rusia i A1ina# deineau apro(imativ o jumtate din produsul naional brut total al lumii, n timp ce alte peste 18@ de state deineau cealalt jumtate. *in stratificarea controlului i a resurselor se ajunge la diviziunea ntre cei care au, i anume statele din nordul globului, i cei care nu au, state situate n special n sud. 'tratificarea influenei i a resurselor are implicaii pentru capacitatea statului de a se auto-reglementa, dar i pentru stabilitatea sistemului. A,nd puterile dominante sunt provocate de statele situate c1iar imediat dup ele n termeni de acces la resurse, sistemul poate deveni puternic instabil. *e e(emplu, ncercrile =ermaniei i 3aponiei de a obine resurse pe durata anilor 17;@ au condus la cel de al *oilea Rzboi :ondial. %n astfel de grup de puteri de m,na a doua are potenialul de a c,tiga o confruntare, n timp ce statele de la finalul listei ntr-un sistem e(trem de stratificat nu au aceast posibilitate.

#&'i"%rile din siste"ul internaional

*ei realitii apreciaz continuitatea sistemelor, recunosc c sistemele internaionale se sc1imb. *e e(emplu, la finalul secolului al O"O-lea balana puterii multipolare a disprut i a fost nlocuit de un sistem str,ns de aliane. *e ce se sc1imb sistemeleE 'c1imbrile sistemului au loc n opinia realitilor datorit a trei factori+ sc1imbri legate de actori i astfel de distribuia puterii, sc1imbri n normele sistemului, i sc1imbri care apar dinafara sistemului. 'c1imbrile legate fie de numrul actorilor majori sau de relaia de putere relativ dintre actori pot rezulta n sc1imbri fundamentale n sistemul internaional. Rzboaiele sunt de obicei responsabile pentru astfel de sc1imbri fundamentale n relaiile de putere. *e e(emplu, finalul celui de al *oilea Rzboi

-6

:ondial a condus la demiterea relativ a :arii 5ritanii i a /ranei, dei erau puteri nvingtoare. Rzboiul a semnalat de asemenea finalulul nu doar a aspiraiilor imperialiste ale =ermaniei i 3aponiei dar i a capacitilor lor naionale. )rmatele lor fuseser nvinse< societatea civil era distrus iar infrastructura distrus. )lte dou puteri au aprut n poziii dominante - 'tatele %nite, dispuse acum s i asume rolul internaional refuzat dup 9rimul Rzboi :ondial, i %niunea 'ovietic, ajutat de victoria sa dei era slbit economic. 'istemul internaional s-a sc1imbat fundamental< lumea multipolar a fost nlocuit de una bipolar. ! alt form de sc1imbare apare atunci c,nd statele acioneaz pentru prezervarea propriilor interese i astfel modific sistemul internaional. )stfel de sc1imbri pot aprea deoarece statele rspund n grade diferite la evoluiile politice, economice i te1nologice. *e e(emplu, statele rapid industrializate din )sia Aoreea de 'ud, .aiHan, Iong Gong - au rspuns cel mai rapid sc1imbrilor te1nologice. 9rin rspunsul lor rapid aceste state au fost capabile s i mbunteasc poziia relativ n termeni de stratificare a sistemului. )stfel, caracteristicile sistemului internaional pot fi modificare prin aciunile unui numr mic de state. 'c1imbrile legate de normele sociale ale unui sistem pot conduce de asemenea la o turnur fundamental n sistem. $u toate sc1imbrile de norme conduc la transformarea sistemului. "ntroducerea te1nologiei nucleare n rzboi, de e(emplu, a condus la o sc1imbare fundamental a regulilor. !dat ce Rzboiul Rece a continuat fr ca nici una dintre superputeri s utilizeze armele nucleare, normele de interzicere a utilizrii acestora s-au consolidat i solidificat. 'c1imbrile e(ogene pot conduce de asemenea la o sc1imbare n sistemul politic internaional. &voluiile te1nologice - instrumentele pentru navigarea pe ocean, sateliii sau rac1etele pentru e(plorarea spaiului - nu doar au e(tins graniele spaiului geografic ci au adus i sc1imbri n graniele sistemului politic internaional.

-8

ACTORII RELAIILOR INTERNAIONALE( #TATELE

' ne imaginm c un nou numit secretar de stat american este sftuit n prima lui zi de lucru de ctre un consilier. n sistemul american, spre deosebire de :area 5ritanie, 'enatul are rolul de a aproba formal orice numire pe postul de secretar de stat i este normal ca ateptrile legate de cel nou numit s satisfac 'enatul n ceea ce privete e(pertiza i e(periena lui n afaceri e(terne. n democraia parlamentar britanic singura calificare necesar pentru numirea unui 'ecretar de &(terne este dorina 9rimului :inistru de a-i oferi aceast slujb. n unele cazuri, primii minitrii prefer s ia personal toate deciziile de politic e(tern importante sau cu toi cei care fac parte din cabinet fiind consilieri personali nealei. n aceste circumstane, slujba 'ecretarului de &(terne va fi doar aceea de a implementa politicile primului ministru. n orice caz, i oricare ar fi relaiile personale ale primului ministru cu 'ecretarul de &(terne, i c1iar dac ambii politicieni sunt noi n aceste funcii, oficialii de rang nalt din !ficiul pentru Relaii &(terne i cu AommonHealt1-ul au o mare bogie de cunotine i e(perien acumulate n servicii diplomatice din toate colurile lumii nc,t ei pot compensa slbiciunea de la nivel ministerial. n sistemul american *epartamentul de 'tat are tot at,ta e(pertiz la dispoziie, dar din nou se poate ca preedintele s fie n principal interesat de politica e(tern i

-7

astfel 'ecretarul de 'tat va implementa doar politica Aasei )lbe. ! complicaie a sistemului american este faptul c departamente rivale, n special *epartamentul )prrii i Aonsiliul $aional de 'ecuritate, pot s nu fie de acord cu *epartamentul de 'tat i s caute s promoveze politica preferat de ele. *eoarece nu e(ist guvernare la nivel mondial i nici un sistem al dreptului internaional, cunotinele statelor rm,n necesare, dei nu sunt suficiente pentru o nelegere serioas a relaiilor internaionale. $u mereu acesta a fost cazul. )ntropologii au descris n detalii fascinante societile umane bazate pe apartenena tribal sau de clan, unde nimic asemntor statului nu e(ista. n astfel de societi, care supravieuiesc nc n )frica Aentral i bazinul central al )mazonului, e(ist anumii conductori tribali i btr,ni dar nu e(ist oficiali cu norm ntreg i, n multe cazuri, deoarece triburile pot fi nomade, nu e(ist un teritoriu fi( cu frontiere cunoscute sau jurisdicie tribal. n imperiile antice ale &giptului, 9ersiei, A1inei i Romei se regsesc unele caracteristici c1eie ale statelor emergente. Aonductori dispuneau de oficiali care implementau i puneau n aplicare decretele lor. )rmate de soldai cu norm ntreag erau utilizate n scopul de a face noi cuceriri imperiale i nvingerea inamicilor interni i e(terni. )deseori, coduri legale comple(e i proceduri judiciare criminale erau dezvoltate i utilizate cu diferite grade de consisten i eficien# pe teritoriile imperiilor. .rebuie doar s avem n vedere influena uria a dreptului roman asupra sistemelor legale din &uropa contemporan pentru a afla importana acestor evoluii pentru apariia statului modern. 2a cellalt capt al al scalei regsim micile orae-state din =recia antic, at,t de frumos surprinse de )ristotel n Politica, i oraele-state italiene din perioada modernitii timpurii. n scrierile sale clasice aprute ulterior, $iccolo :ac1iavelli ofer o analiz realist fascinant a strategiilor i tacticilor utilizate de Prinul sau conductorul de succes pentru a obine i reine puterea i tacticile de conducere necesare pentru a avea o politic e(tern de succes n constanta lupt pentru putere i rivalitile dintre diferitele orae-state, principate, i republici ale "taliei renascentiste. n oraele-state italiene din aceast perioad ar trebui s observm unul dintre cei mai importani precursori ai statului modern+ tot mai marea nlocuire a vieii religioase de cea secular.

;@

ntr-adevr odat cu Reforma n &uropa i separarea clar i irevocabil a bisericii de stat au aprut condiiile pentru dezvoltarea unui adevrat sistem modern de state n &uropa n care nici un stat nu este recunoscut ca 1egemonie legitim sau putere dominant, i n care toate statele membre n principiu sunt de acord cu recunoaterea mutual a dreptului fiecruia n ceea ce privete suveranitatea i jurisdicia pe teritoriul lor. )devratul nceput al sistemului modern de state n &uropa este reprezentat de 9acea de la 0estp1alia 1B?8# care a marcat sf,ritul Rzboiului de ;@ de ani. Rzboiul nu fusese doar o lupt ntre catolicism i calvinism, ci i un conflict internaionale ntre 'f,ntul "mperiu Roman i state suverane puternice precum /rana, care au cutat s se asigure c vor obine frontiere defensive i strategice. 9uterea i autoritatea 'f,ntului "mperiu Roman au fost afectate n urma 9cii de la 0estp1alia. )utoritatea suveran a Iabsburgilor austrieci a fost puternic restricionat la monar1iile ereditare din )ustria i 5oemia. "mperiului nu i s-a mai permis s i creasc trupele, s declare rzboi sau s nc1eie pace, sau s creasc ta(ele fr consimm,ntul membrilor sistemului de state. Ni cele peste ;@@ de state n care a fost divizat =ermania au devenit adevrate state n sensul modern+ ceea ce nseamn c au fost recunoscute ca state independente suverane i erau libere s formeze aliane cu alte state nu doar n interiorul ci i n e(teriorul ligii imperiale. :ai mult dec,t at,t, baza esenial secular a noului sistem de state a fost puternic reafirmat atunci c,nd principiul, enunat pentru prima dat la )ugsburg n 1DDD, a fost ncorporat n .ratatul de 9ace de la 0estp1alia i e(tins pentru a include calvinismul pe l,ng luteranism. )stfel, conflictele majore inter-state din &uropa erau cu privire la putere i teritoriu i nu pentru obinerea supremaiei religioase. 'tatul, unitatea de baz a sistemului modern global de state, este un comple( concept politic i legal de mare importan n studiul relaiilor internaionale. 9otrivit dreptului internaional, toate statele au personalitate i c1iar i cele mai mici i lipsite de putere state trebuie s ndeplineasc c,teva criterii de baz pentru a obine recunoaterea ca membru al sistemului de state din partea celorlalte state care compun sistemul global al statelor. 'tatele trebuie s aib un teritoriu definit, o populaie permanent, i un guvern care este capabil a menine un control efectiv asupra teritoriului su i s conduc relaii internaionale cu alte state.

;1

n lumea real a relaiilor internaionale e(ist o enorm variaie a gradului n care statele ndeplinesc aceste criterii. *e e(emplu, numeroase state se lupt pentru a-i menine controlul efectiv suveran c1iar i asupra unei mici pri a teritoriului definit. $umeroase state nu dispun de un monopol al controlului forelor armate n interiorul frontierelor sale i se confrunt cu rzboaie civile i insurgene, care las arii ntregi ale acestor state sub controlul liderilor rebeli i al lorzilor rzboaielor de e(emplu, )fg1anistan, )ngola, 5urma, Aolumbia, 'omalia i 'udan#. .otui, n ciuda e(perimentrii unor astfel de provocri fundamentale la adresa suveranitii lor, astfel de state primesc recunoatere internaional, semneaz acorduri cu alte state, trimit delegai la !rganizaia $aiunilor %nite i la alte organisme internaionale, i se bucur de apartenen total la comunitatea global de state, care acum numr aproape -@@ de state. A1iar i recunoaterea e(tern nu este un criteriu absolut al statalitii. .imp de decenii guvernul american nu a oferit recunoatere diplomatic A1inei comuniste, i multe state au refuzat s recunoasc statul "srael. )stfel, este clar c recunoaterea e(tern nu trebuie s fie acordat de ctre toate statele de la nivel mondial pentru ca statutul de statalitate s fie obinut de un stat. 2a modul general putem spune c este de ajuns a avea recunoaterea e(tern a unui numr considerabil de stat, inclusiv marile puteri, i cel mai important din partea $aiunilor %nite. Recunoaterea din partea $aiunilor %nite este astzi ceva fr de care statele nu pot obine statalitate total. .ermenul de Kstat-naiuneL este adesea utilizat pentru a desemna statul aa cum a fost acesta descris mai sus. )cesta este util din cel puin dou motive+ 1. *ifereniaz statele care sunt suverane i parte a sistemului global al statelor de cele care sunt uniti regionale sau guvernri globale din interiorul statelor suverane, aa cum este cazul statelor care compun 'tatele %nite ale )mericii< -. )proape toate statele suverane, inclusiv cele care cuprind o varietate de grupuri etnice i religoase, caut s promoveze un anumit sentiment de identitate naional i loialitate care s cuprind n mod egal toat populaia i astfel este posibil de observat un naionalism indian care transcende loialitile locale, un naionalism american care, n ciuda diferitelor origini ale populaiei, inspir un sentiment de loialitate fa de %niune, i la fel n :area 5ritanie, care cuprinde

;-

)nglia, 'coia, Para =alilor, i "rlanda de $ord, unde e(ist un naionalism britanic cu rdcini n monar1ia comun, un guvern comun central, i o e(perien lung de interaciuni politice, economice, sociale puternice pe timp de pace i rzboi. &ste evident privind 1rile statelor multi-etnice precum Rusia, "ndia, $igeria, "ndonezia c ar fi stupid s presupunem c statele i naiunile sunt intersc1imbabili ca termeni. $umeroase minoriti etnice sunt conduse de state pe care nu le-au ales ele, unele ca de e(emplu Furzii din !rientul :ijlociu# s-au trezit cu populaia divizat de frontiere politice create n perioada colonizrii europene, care au fost ulterior reafirmate n perioada procesului de decolonizare. )stfel, dei Kstatul-naiuneL este utilizat n limbajul comun i aproape fiecare stat din sistemul statal global se angajeaz ntr-o form de Kconstruire a naiuniiL, ar trebui s fim contieni c e(ist o imens tensiune, ostilitate i conflict ntre KstatL i KnaiuneL n relaiile internaionale moderne. &ste la fel de important a studia micrile nonstatale, precum grupurile separatiste i micrile de eliberare naional, c,t este a investiga politicile i activitile statelor care adeseori sunt puse la ncercare de astfel de fenomene. )cceptarea realitii c statele sunt cele mai importante i semnificative uniti n sistemul internaional global nu nseamn c relaiile internaionale ar trebui studiate ntr-un mod care se concentreaz doar pe stat.

Coer&iia i statele li%erale

Aoerciia reprezint utilizarea sau ameninarea cu fora fizic pentru a constr,nge, convinge i restriciona. .oate statele sunt inerent coercitive deoarece toate guvernele i regimurile trebuie s foloseasc fora pentru a pune n aplicare legea, pentru a menine ordinea internaional, i pentru a apra statul mpotriva ameninrilor e(terne. %n sondaj n r,ndul sistemelor politice din lumea modern arat c e(ist diferene enorme n ceea ce privete gradul de coerciie utilizat de ctre state. 2a unul dintre capetele spectrumului sunt situate statele caracterizate de puternice elemente de liberalism i democraie, unde legislativele i guvernele sunt alese de popor prin alegeri libere, guvernele i legislativele sunt responsabile n faa cetenilor i unde drepturile i libertile omului sunt respectate i domnia legii este meninut printr-o putere judiciar independent. n aceste state democratice liberale capacitile coercitive ale guvernului i forele sale de securitate nu sunt n timpuri normale un aspect intimidant i mereu prezent n viaa de zi cu zi. 9oliia este instruit s utilizeze fora la capacitate

;;

minim iar militarii sunt de obicei desfurai n special pentru aprarea e(tern i nu pentru coerciia intern. *ei rzboiul mpotriva terorii nceput dup 11 septembrie a determinat multe democraii s introduc msuri mai stricte mpotriva terorismului, n nici un caz acest lucru nu a condus la prbuirea instituiilor liberale i abandonarea valorilor liberale. $u toate democraiile au un trecut impecabil n respectarea valorilor democratice liberale i inerea puterilor coercitive sub constr,ngeri efective. )u e(istat numeroase instane ale abuzului puterii coercitive. A1iar i cea mai mare democraie a lumii, 'tatele %nite ale )mericii, are o istorie de abuzuri serioase ale puterii coercitive a statului, n special n politica sa e(tern. *e e(emplu, la sf,ritul secolului al OO-lea 'tatele %nite au fost implicate n propagarea a numeroase dictaturi n )merica 2atin, nu doar prin ignorarea violrilor pe scar larg a drepturilor omului, ci i prin acordarea unei substaniale asistene financiare, logistice i militare pentru perpetuarea abuzurilor drepturilor omului. :ai recent, au fost cazuri de abuzuri clare ale standardelor internaionale din domeniul drepturilor omului, ca de e(emplu detenia fr proces a prizonierilor la )bu =1raib prin e(trdarea suspecilor pentru intervievare ctre regimuri unde tortura este n mod obinuit practicat. 9e de alt parte, trebuie s inem seama de faptul c '%) au fost un campion n procesul de democratizare i consolidare a proteciei drepturilor omului n multe state. n timpul Rzboiului Rece, conducerea american a condus la eliberarea a milioane de oameni de sub jugul comunist. *e departe cele mai grave abuzuri ale puterii coercitive din istoria modern au fost comise de regimurile totalitare ale secolului al OO-lea+ regimul nazist al lui Iitler care a fost responsabil pentru Iolocaust i care a ocupat aproape ntreaga &urop n anii 17?@< dictatura comunist a lui 'talin care a impus fosta %niune 'ovietic, i 9actul de la Marovia cu statele din &uropa de &st, unul dintre cele mai represive sisteme de conducere totalitar cunoscute vreodat< regimul comunist din A1ina< i regimul lui 9ol 9ot din Aambodgia. :ilioane de oameni au murit n timpul acestor regimuri brutale. )cestea aparin spectrumului opus al coerciiei statelor din era modern n comparaie cu democraiile liberale descrise mai sus. .otui, e(ist anumite avertismente importante care trebuie avute n vedere atunci c,nd realizm o tipologie a statelor n funcie de gradul de coerciie. n

;?

primul r,nd, va e(ista o mare fluctuaie n cantitatea de coerciie intern utilizat n cazul sc1imbrilor coercitive de regim. *e e(emplu, au e(istat nivele e(trem de mari ale coerciiei n $igeria n perioada n care statul secesionist 5iafra a fost nfiinat, dar odat ce aceast criz a luat sf,rit nivelul de coerciie a sczut dramatic. ncetarea focului i procesul de pace iniial din 'ri 2anFa, care se spera c va conduce la un sf,rit permanent al conflictului ntre .igrii .amilezi i guvernul din 'ri lanFa, reprezint un alt e(emplu de declin dramatic al coerciiei. Aurentul opus, i anume o cretere dramatic a coerciiei, a avut loc n $epal unde regatul panic anterior s-a confruntat cu o puternic insurgen a guerilei maoiste. n al doilea r,nd, e(ist, aa cum ne putem atepta, fluctuaii imense n cazul statelor care se implic n rzboaie. *e e(emplu, operaiunile '1ocF i )He, care au fost realizate de 'tatele %nite i :area 5ritanie atunci c,nd au invadat "raFul n -@@;, reprezint unele dintre cele mai dramatice e(emple de utilizare masiv a puterii armelor, o utilizare deliberat a forei militare coercitive pentru a ncepe un rzboi care nu a avut un mandat de aprobare din partea Aonsiliului de 'ecuritate al !$%. )stfel, dei '%) i :area 5ritanie fac parte din categoria democraiilor care nu se bazeaz pe utilizarea sau ameninarea cu utilizarea puterii coercitive n guvernarea intern, ambele state au folosit coerciia masiv ca instrument de politic e(tern.

Coer&iia e&ono"i& &ste o greeal a privi utilizarea puterii militare ca fiind singura form de coerciie aflat la ndem,na statelor. n politicile domestice statul poate adopta msuri economice draconice, ca de e(emplu e(proprierea terenurilor aparin,nd ranilor, colectivizarea agriculturii, i e(ploatarea controlului statului asupra economiei n state precum 5elarus sau Aoreea de $ord. n literatura neo-mar(ist a avut loc o dezbatere privind teoria aa-numitei Kviolene structuraleL ca form de coerciie n democraiile capitaliste. '-a subliniat c ceea ce adesea este descris drept Ktocmeal liberL ntre angajat i angajator, de e(emplu, nu este ntocmai aa n practic deoarece puterea prilor implicate nu este egal. $u este vorba ntr-un astfel de caz de nelegere liber dar nici de coerciie din partea statului. )r putea fi descris mai corect drept e(ploatare economic din partea angajatorului. :ai mult

;D

dec,t at,t, ar trebui s inem seama c majoritatea democraiilor au adoptat politici sociale de bunstare care cel puin atenueaz efectele omajului i veniturile reduse ale celor mai sraci membrii ai societii. *in acest motiv se poate e(clude violena structural din societile capitaliste ca form de putere coercitiv a statului. .otui, e(ist nenumrate cazuri n care statul utilizeaz msuri economice coercitive sub forma sanciunilor ca instrumente ale politicii e(terne. )stfel de msuri au drept scop deliberat pedepsirea statului int pentru a-l determina s i modifice politicile, i istoria recent arat c, dei au nu au avut ntotdeauna succes, uneori pot fi eficiente. ncercarea :arii 5ritanii de a pune presiune asupra regimului din R1odesia de 'ud, atunci c,nd aceasta i-a declarat independena, au fost ineficiente deoarece guvernul a reuit s asigure aprovizionarea cu materii vitale, precum petrolul, prin intermediul )fricii de 'ud. .otui, sanciunile economice mpotriva regimului apart1eid din )frica de 'ud a contribuit major la convingerea guvernului format din 9artidul $aional s pun capt apart1eidului deoarece presiunea sanciunilor economice, semnificativ, a avut un impact important asupra comunitii oamenilor de afaceri din acest stat. %n alt e(emplu elocvent de putere a sanciunilor economice ca msuri coercitive care determin o reorientare major a politicii statului este reprezentat de 2ibia. &ste larg acceptat faptul c msurile economice adoptate de ctre 'tatele %nite ale )mericii i de ctre comunitatea internaional n 1771, datorit a doi libieni suspectai de implicare n deturnarea zborului 9an )m 1@;, n decembrie 1788, au jucat un rol important n convingerea colonelului =addafi s i predea pe cei doi suspeci pentru judecarea lor. :surile care au pus cu adevrat presiune asupra regimului =addafi au inclus interzicerea e(portului ctre 2ibia a unor elemente vitale de te1nologie industrial n domeniul energiei necesare 2ibiei pentru e(ploatarea rezervelor lor de gaz i petrol, i restriciilor privind comerul care au impiedicat 2ibia s i e(tind comerul cu statele membre %& i cu '%) ntr-o perioad n care regimul era disperat s i ad,nceasc legturile economice avute cu statele occidentale i s atrag investiii occidentale de capital. "nterzicerea zborurilor directe spre 2ibia nu a avut efecte economice foarte importante dar a pus regimul =addafi ntr-o situaie umilitoare. 'anciunile economice atent alese pot conduce la coerciie asupra unor regimuri n circumstane specifice, i mai ales atunci c,nd msurile sunt larg sprijinite de ctre comunitatea internaional.

;B

Dez%aterea &u privire la totalitaris"

Aea mai influent lucrare privind conceptul i teoria totalitarismului este Originile Totalitarismului 17D8#, scris de Ianna1 )rendt. Aoncepia sa cu privire la totalitarism este fundamentat pe teoria societii mas n care legturile tradiionale i organizaiile i loialitile intermediare au fost distruse de efectele devastatoare ale rzboiului. n aceste condiii, susine )rendt, individul izolat este vulnerabil la a fi mobilizat spre o nou loialitate, o legtur de loialitate total fa de un lider carismatic, precum Iitler, care prin manipularea maselor poate construi un sistem de control centralizat care conduce i elimin oponenii prin teroare de stat utilizat la scar larg. ntr-un studiu influent, care a fost orginal publicat la cinci ani dup lucrarea lui )rendt, Aarl /riedric1 i QbignieH 5rzezinsFi au identificat urmtoarele caracteristici c1eie ale totalitarismului+ 1. ! ideologie totalitar care se dorete a fi universal n ceea ce privete aplicabilitatea ei i o teorie adevrat pentru a guverna viaa individului i a statului< -. %n singur partid de mas, sub conducerea unui dictator< ;. %n sistem al terorii de stat n care instrumentul c1eie este reprezentat de poliia secret< ?. Aontrol total al comunicaiilor< D. %n monopol al controlului armatei i al armamentului aflat n dotarea armatei< B. Aontrol centralizat e(ercitat asupra economiei. 9rincipala diferen ntre lucrarea lui /riedric1 i 5rzezinsFi i cea a lui )rendt este c ultima nu consider ideologia totalitar ca fiind o component esenial a sistemului totalitar de conducere, i pune un accent mai mare pe rolul terorii absolute ca instrument al regimului totalitar. .otui, n conceptul /riedric1 i 5rzezinsFi se consider implicit c un regim totalitar veritabil este fezabil doar ntrun stat relativ dezvoltat cu un nivel nalt de industrializare. 'e poate susine c, n lumina recentelor dezvoltri din te1nologie, precum apariia "nternetului, gradul de control al comunicaiilor i flu(urile de informaii pe care le implic modelul lui /riedric1 i 5rzezinsFi nu mai este practicabil. $oile te1nologii au devenit o arm important pentru contracararea puterii statului.

;6

Rosemar4 !RGane, unul dintre cei mai importani analiti ai statului coercitiv, subliniaz o alt problem serioas cu teoriile clasice ale totalitarismului descrise mai sus. n analiza realizat de ea asupra Aombodgiei a artat c regimul lui 9ol 9ot, care a masacrat sute de mii cambodgieni la mijlocul anilor 176@, nu a avut acces la te1nologia modern i la comunicaiile care sunt implicite n modelul lui /riedric1 i 5rzezinsFi. Aambodgia era la acel moment un stat nedezvoltat i agrarian, iar regimul lui 9ol 9ot nu avea o ideologie universal comple(. n sc1imb regimul s-a concentrat pe inculcarea resentimentelor socio-economice n r,ndul ranilor i a utilizat acest lucru, mpreun cu o form populist de naionalism, pentru a ntoarce populaia rural mpotriva celei urbane, i n special mpotriva clasei de mijloc i a intelectualilor. .otui, conclude !RGane, e(ist caracteristici ale regimului 9ol 9ot foarte asemntoare modelului lui )rendt+ Aambodgia fusese devastat de rzboi< legturile tradiionale i organizaiile intermediare de la nivel local fuseser distruse i susinerea de ctre regim a micrii a sute de mii de oameni a e(acerbat nivelul crizei economice#< mai presus de toate, regimul a demonstrat pe deplin capacitatea sa de a utiliza teroarea absolut prin ucideri n mas la nivel de genocid, utiliz,nd armate de gueril i nu o poliie secret pentru a implementa teroarea. Rosemar4 !RGane face valoroasa propunere c cel mai adecvat mod de a descrie regimul lui 9ol 9ot este de totalitarism rudimentar. Au alte cuvinte, ar fi o eroare serioas s presupunem c modelul totalitar al statului coercitiv se aplic e(clusiv societilor dezvoltate i industrializate. &fectele severe ale conflictului, distrugerii i dezrdcinrii care a fost trit de numeroase regiuni ale lumii ar putea avea efectul de stimulare a dezvoltrii unor regimuri proto-totalitare sau totalitare rudimentare. Tiranii personale u&i!a e Regimul "di )min din %ganda a nceput atunci c,nd puterea a fost preluat de la guvernul preedintelui :ilton !bote pe -D ianuarie 1761, i a durat p,n c,nd a avut loc o lovitur mpotriva acestui guvern, produs de forele armate tanzaniene i membrii din e(il ai /rontul de &liberare al %gandei n aprilie 1767. 2ovitura de stat care l-a adus la putere pe )min nu a fost foarte s,ngeroas, cauz,nd mai puin de 1@@ de decedai, i a fost iniial foarte popular n r,ndul poporului. )min a promis s elimine corupia i favoritismul care caracterizaser guvernul !bote.

;8

)cesta pleda pentru alegeri libere, eliberarea prizonierilor politici, i renunarea la legea marial instituit de guvernul !bote. Realitatea urma s fie complet diferit. )min i-a consolidat puterea prin preluarea controlului armatei, i-a demis pe ofierii i soldaii care fuseser suporteri loiali al regimului precedent, i i-a nlocuit cu oameni care i erau loiali lui, n special trupe palestiniene i sudaneze. $u era nimic nou n utilizarea armatei ca instrument de control n timpul dictaturilor. Aeea ce era diferit n privina guvernului lui )min a fost cruzimea pe care a utilizat-o pentru a-i consolida i menine puterea. )im a transformat regimul su dintr-o dictatur militar ntr-o tiranie personal. n acest proces a ucis ;@@.@@@ de oameni, majoritatea membrii ai altor triburi dec,t al su. :uli au fost aruncai n nc1isoare, torturai, i apoi ucii la ordinele directe ale lui )min. 9ricipalele instrumente ale terorii de stat au devenit 5iroul de Aercetri al 'tatului, %nitatea pentru 'ecuritate 9ublic i armata. n toamna anului 176-, )min a e(pulzat comunitatea asiatic din %ganda n :area 5ritanie, fc,nd declaraia absurd c acetia subminau economia. n realitate minoritatea asiatic din %ganda a fost o valoare pentru economie, datorit aptitudinilor profesionale i de afaceri. %na dintre caracteristicile recurente ale tiraniilor personale din )frica i din alte pri este faptul c dictatorul ar putea adesea s ia decizii care sunt total iraionale, ceea ce este contrar intereselor lor pe termen lung. )cest lucru este foarte evident n cazul regimului :ugabe din QimbabHe, unde e(proprierea terenurilor fermierilor albi a distrus practic economia. n mod ironic, incompetena incredibil a lui )min n administrarea economiei naionale a fost arma mpotriva sa. 9entru a-i crete popularitatea n r,ndul poporului a decis s naionalizeze toate afacerile la mare scal ale investitorilor strini. )cest lucru a avut drept efect teama investitorilor strini, cauz,nd o scdere considerabil a productivitii, cresc,nd inflaia, i oferindu-i lui )min i oamenilor si o oportunitate ideal pentru mbogire personal prin corupie i delapidare. n ultimii doi ani ai guvernrii sale economia s-a prbuit total. %n lucru duntor a fost voina iniial a :arii 5ritanii i a altor state de a nc1ide oc1ii la violrile drepturilor omului i v,nzarea ctre )min a unor cantiti importante de arme. .otui, dup 176;, c,nd )min a nceput s aib relaii mai apropiate cu %niunea 'ovietic, i datorit dovedirii relaiilor sale cu reelele de terorism, relaiile cu statele occidentale au suferit un declin puternic.

;7

)min s-a alungat singur de la putere n aprilie 1767, c,nd n mod iraional a decis s atace .anzania. *rept rspuns, trupele tanzaniene au invadat %ganda. ! mare parte a forelor lui )min fie au dezertat fie s-au predat, )min suferind o nfr,ngere umilitoare i fiind ndeprtat de la putere. Regimul lui este un e(emplu clar de tiranie personal. 'e pare c nu a e(istat o ideologie recunoscut a acestui regim, acest lucru determin,nd ca lui )min s i fie foarte uor s sc1imbe taberele. ! caracteristic comun a tiraniilor personale este lipsa unor fundaii de baz ale ideologiei ceea ce le permite s fie sc1imbtori i e(ploatatori n relaiile lor cu puterile e(terne.

#tate sla%e) de&zute

n ciuda popularitii termenului de Kstate deczuteL s-ar putea susine c are o valoare neclar n relaiile internaionale contemporane. %na dintre cele mai importante caracteristici ale relaiilor internaionale contemporane este c i cele mai slabe state i cele mai devastate de criz sunt protejate de stabilele norme aprute n era post-colonial. n perioada decolonizrii astfel de state ar fi fost inte imediate ale cuceririlor imperiale i e(ploatrii de ctre state mai puternice din sistemul internaional. )stzi, statele sunt ateptate s adere la normele anticolonialismului i s respecte dreptul tuturor fostelor state colonii la autodeterminare i independen suveran pe baza statutului egal al tuturor statelor din sistemul internaional. n practic acest lucru nseamn c o dat ce un stat a devenit parte a sistemului internaional, automat acesta se bucur de statutul de stat suveran c1iar i atunci c,nd este prost condus de liderii si, i c1iar i atunci c,nd se confrunt cu rzboaie civile sau violene interne la scar larg i crize economice. A1arta $aiunilor %nite prevede aciuni n Aapitolul M"" care pot include intervenii militare n anumite situaii de urgen clare care sunt considerate de ctre Aonsiliul de 'ecuritate al !$% ca fiind o ameninare la adresa pcii internaionale i a securitii. n ciuda deciziei unilaterale a 'tatelor %nite i :arii 5ritanii de a invada "raFul n absena unei rezoluii specifice a !$% care s autorizeze o astfel de aciune militar unilateral, nu e(ist dovezi clare c acest lucru a determinat restul comunitii internaionale s renune la normele non-interveniei.

?@

Ae termen ar trebui s utilizm pentru a descrie acele state care e(perimenteaz violen intern la scal masiv i care par s fie ntr-o situaie de 1aos intern sau criz, dar care totui au statutul formal de state, recunoscute fiind de alte state, cu drepturi de reprezentare la !$% i alte foruri internaionaleE 9utem sugera termenul de Ksemi-stateL ca fiind mai adecvat pentru denumirea acestor state care se bucur de statutul i simbolurile statalitii independente, dar crora le lipsete dorina politic i capacitatea de baz pentru guvernarea efectiv necesar pentru a satisface nevoile socio-economice de baz i securitatea necesar cetenilor.

Rolul individului i al statului

%n mod de a e(amina relaiile internaionale este prin rolul indivizilor unici. )a cum susinea &.I. Aarr n Ce este istoria?, studiul indivizilor este la fel de important i necesar ca i studiul abordrilor la scar larg i al curentelor din societile umane dac dorim s avem o nelegere complet a istoriei. )celai argument se aplic studiului relaiilor internaionale. *e e(emplu, cum poate nelege cineva n mod adecvat apariia 1egemoniei /ranei n &uropa secolului al OM""-lea fr a lua n considerare conducerea neleapt a Aardinalului Ric1elieu 1D8D-1B?-# care a devenit prim-ministru n timpul lui 2ouis O""" al /raneiE :utarea neleapt a lui Ric1elieu a fost de a alia /rana cu puterile protestante n Rzboiul celor ;@ de ani, cresc,nd puterea francez n detrimentul puterii rivale /ranei, 'pania. Aum ar putea e(plica cineva decderea balanei de putere n secolul al OM"""-lea n &uropa fr a face referire la cariera lui $apoleon 5onaparte, care pentru o perioad limitat de timp a reuit s domine o mare parte a &uropeiE Ni cum ar putea cineva nelege modul n care tentativa lui $apoleon de a domina a fost nfr,nt i modul n care o nou balan a puterii a fost creat la Aongresul de la Miena fr a e(amina rolul conducerii britanice, Miscount Aastlereag1, care, ca secretar de e(terne al :arii 5ritanii, a condus :area )lian mpotriva lui $apoleon i, mpreun cu 9rinul Glemens von :etternic1 Aancelar, a creat un nou Aoncert al 9uterilor care a reuit meninerea pcii i securitii internaionale pentru mai mult de o jumtate de secolE

?1

Rolul c1eie jucat de oamenii de stat i lideri nu se restr,nge la autocraii i democraii tradiionale ale erei pre-democratice. &ste greu de a subestima contribuia avut de =eorges Alemenceau, premier al /ranei ntre anii 1716-17-@, la victoria aliailor din 9rimul Rzboi :ondial i n configurarea .ratatului de la Mersailles. n mod similar, ar fi imposibil de e(plicat lupta determinat i finalizat cu succes a britanicilor care a condus la nfr,ngerea lui Iitler fr a avea n vedere rolul important jucat de 0inston A1urc1ill ca prim ministru n perioada rzboiului. &ste uor a gsi dictatori n istoria recent care au avut un impact colosal asupra relaiilor internaionale+ )dolf Iitler, "osif 'talin sunt doar dou e(emple. Ni n ncercarea de a e(plica sf,ritul Rzboiului Rece i destrmarea %niunii 'ovietice, ar fi absurd s nu analizm rolul jucat de :i1ail =orbaciov, 'ecretar =eneral al 9artidului Aomunist 'ovietic. *orina personal a lui =orbaciov n a dezvolta comunismul cu fa uman i terminarea confruntrii cu occidentul au fost de o importan crucial. Reformele sale politice au pus capt monopolului 9artidului Aomunist asupra puterii i au pavat drumul pentru destrmarea %niunii 'ovietice. *e asemenea, nu ar trebui omis importana enorm a omului de r,nd, n special n timpuri de criz i rzboi. 'acrificiul a milioane de indivizi a fcut posibil ca noi s ne bucurm de libertate n democraiile de astzi. *ispariia total a statului naiune ar putea fi un eveniment foarte rar n lumea contemporan. *urabilitatea statului naiune ca unitate fundamental a sistemului internaional este una dintre realitile de baz pentru orice student al relaiilor internaionale. .otui, e(ist teoreticieni ai relaiilor internaionale care susin c statul devin demodat deoarece c1iar i statele cu resurse nu sunt capabile s fac fa provocrilor serioase cauzate de fenomenele transnaionale precum sc1imbrile climei, dezastre naturale majore, crim organizat internaional, pandemii precum '"*), etc., i deoarece integrarea economic la scar tot mai larg i reforma major a !$% pot fi n opinia acestor teoreticieni mai promitoare ca i cadru de asistare a statelor slabe. )a cum s-a notat mai sus e(ist o mare varietate de state. %nele state sunt at,t de slabe nc,t pot fi cel mai bine denumite semi-state sau state n decdere. %nele sunt e(trem de periculoase nu doar pentru cetenii lor ci pentru ntreaga comunitate internaional. n ciuda acestor realiti nu e(ist nici un semn din partea cetenilor cum c ar dori s renune la structurile statale n favoarea unor sisteme integrate ale

?-

guvernrii regionale sau globale. Respingerea Aonstituiei europene de ctre alegtorii din state membre c1eie sugereaz c c1iar i n %&, o regiune a lumii cu lung e(perien n integrarea economic substanial, e(ist o lips de apetit pentru aderarea la un superstat. *ac suntem realiti vedem c cetenii nu consider statul ca fiind ceva demodat. Au toate imperfeciunile i problemele, statul pare c va continua s e(iste.

ACTORII RELAIILOR INTERNAIONALE( ACTORII NON*#TATALI

Reli!iile
)r fi o mare greaeal s presupunem c oamenii de peste tot i definesc identitatea n mod primar n termeni de stat n care locuiesc. 9entru milioane de oameni, n special pentru cei care triesc ntre graniele statelor multi-etnice i multi-religioase, identitatea lor primar va fi definit de religia lor, sau de o mi(tur ntre religie i etnie. .oate marile religii ale lumii au aprut nainte de statul modern. n vremurile noastre seculare, c,nd numeroi locuitori ai statelor occidentale nici nu se mai g,ndesc c ar trebui s e(iste o separare ntre instituiile religioase i cele ale statului, se omite adesea faptul c religia a avut cea mai mare influen asupra valorilor societii, moralitii, i normele i practicile vieii comunitare i de familie, a avut de asemenea un impact semnificativ asupra nsi natura statului, legilor i instituiilor i proceselor de guvernare. *e e(emplu, cretinismul a avut o influen major n modelarea statuluinaiune european i a sistemului statului n general. /undamentele morale ale dreptului internaional i conceptul de societate internaional sunt regsite n cretinism. )cest lucru poate fi observat cel mai bine n lucrarea e !ure "elli ac Pacis *espre *reptul Rzboiului i al 9cii# a lui Iugo =rotius 1B-D#. =rotius afirm ideea c1eie a unei societi de state care mprtesc suficient solidaritate

?;

privind principiile comune care ar trebui s guverneze relaiile inter-state, c1iar i n vremuri de conflict, astfel nc,t dreptul internaional nu doar c va fi respectat, ci va fi pus n aplicare. 9otrivit regulilor dreptului internaional al lui =rotius, dreptul statelor de a porni rzboaie este strict limitat i fora militar ar trebui utilizat doar n beneficiul ntregii societi internaionale. *in pcate aceste principii rm,n aspiraii idealiste+ astzi cu greu ar putea cineva argumenta c ideile lui =rotius privind normele de baz ale societii internaionale i restr,ngerile umanitare pe timpul rzboiului inter-statal i intern sunt respectate i implementate de statelenaiune n general. "mpactul micrilor religioase i a instituiilor religioase a fost mi(t. 9e de o parte, cretinismul, islamul, i iudaismul au inspirat toate activiti umanitare at,t din partea conductorilor c,t i din partea celor condui, inclusiv micarea de abolire a sclaviei, Arucea Roie "nternaional i socialismul cretin care are drept scop ameliorarea condiiilor claselor muncitoare. 9e de alt parte, religiile au motivat i inspirat unele dintre cele mai brutale rzboaie interne i internaionale i campanii teroriste. .otui, influena pe termen lung a religiilor n ajutarea inspirrii i stabilirii unor micri de protecie i aplicare a drepturilor omului pentru ajutorarea i dezvoltarea statelor celor mai srace reprezint o contribuie pozitiv imens la mbuntirea condiiilor de via ale umanitii. .otui, am face o greeal dac am crede c acesta a fost singurul mod n care religia poate influena relaiile internaionale. "nstituiile i micrile religioase au intervenit direct n politic cu efecte destul de dramatice. %n e(emplu din istoria recent ar fi modul n care 5iseric Aatolic a acionat drept susintor al rezistenei fa de comunism. 'uccesul final al micrii 'olidaritatea de a aduce eliberarea 9oloniei de sub conducerea comunist datoreaz mult sprijinului susinut at,t al 5isericii Aatolice din 9olonia i 9apei "oan 9aul al ""-lea nscut n 9olonia. n "ran nlturarea de la conducere a '1a1ului "ranului 1767# a fost condus de )4atolla1ul G1omeini, ar1itectul revoluiei care a adus la putere regimul militant islamist fundamentalist i a sc1imbat balana de putere din =olf i din !rientul :ijlociu. 9rimul e(emplu ar fi considerat de ctre oamenii desc1ii liberali ca fiind un model bun n care religia a servit ca aliat puternic n lupta pentru eliberarea politic i democraie, dar revoluia religioas din "ran, care a adus la putere o

??

teocraie autoritar, poate fi considerat drept un pas regresiv at,t pentru poporul iranian c,t i pentru viitorul relaiilor internaionale ale "ranului. )cest aspect negativ al influenei religiei asupra relaiilor internaionale nu se restr,nge desigur la luma islamic. &(tremitii evrei din "srael, de e(emplu, s-au opus puternic oricrei propuneri pentru returnarea ctre palestinieni a unor terenuri napoi din =aza pe motivul c acestea sunt pri ale K"sraelului biblicL i trebuie aprate cu orice pre. *e observat este i faptul c cel care l-a asasinat pe premierul Sitz1aF Rabin n anul 177D a fost un e(tremist iudaic cu scopul de a bloca procesul de pace de la !lso.

Naionalis"ul
&uropa medieval a fost inocent n ceea ce privete doctrinele moderne ale naionalismului. %nite de conceptul cretintii unite i de o limb comun a 5isericii Aatolice, statele &uropei medievale au constituit parcele ale motenirii dinastice. =raniele acestor imperii, regate i principate erau adesea impropriu aprate, i au fost trasate fr a se ine seama de omogenitatea etnic, lingvistic sau religioas. Regatul era ceea ce regele putea apra mpotriva rivalitii diplomatice i militare a competitorilor si i astfel subiecii regelui menineau un fel de structur tripartit de loialitate+ datoria fa de biseric care era considerat ca fiind separat de conductorii temporali#, datoria fa de rege i datoria i loialitatea fa de lordul localitii lor. )desea suveranul i lordul trebuiau s recurg la coerciie atunci c,nd loialitatea sau serviciile nu mai erau asigurate. .ermenul de KnaiuniL nu avea astfel nici o semnificaie politic p,n la sf,ritul secolului al OM"""-lea. nsemna pur i simplu, grupuri care erau unite prin similaritatea locului naterii, mai mare dec,t familia dar mai mic dec,t un clan. !riginile naionalismului politic se regsesc n micrile din statele europene din secolele al OM"-lea i al OM""-lea, moment n care identitatea fa de rege i guvernul regelui au fost identificate cu, dac nu c1iar egalizate cu, interesul general al conductorului, oficialilor si i cu a ntregii populaii. :ai important dec,t toate, atunci c,nd interesul de stat i cresc,nda identificare cultural lingvistic au fost puse n aplicare prin potenialul ma(imizator al guvernului statal mercantilist, centralizat, statul-naiune a aprut ca unitate politic european viabil i predominant. *octrinele politice europene moderne i micrile naionaliste nu

?D

s-au cristalizat, totui p,n la Revoluia /rancez. 9entru prima dat n lucrrile lui Rousseau sunt regsite cele mai puternice surse de modificare a conceptului de statnaiune i bazele naionalismului ca doctrin politic. Rousseau i iacobinii susineau pretenia ntregii populaii de a fi suveran asupra propriului stat, pentru prima dat propun,nd c modelul statului era sinonim cu naiunea. 9rincipiile solidaritii naionale, ceteniei universale, drepturilor egale la participare civic i tratamentul egal sub lege, toate stau la baza doctrinei moderne a naionalismului. *efinit odat n termeni de populaie ntr-un teritoriu definit, sau un ntreg grup lingvistic sau etnic, naionalismul susine c naiunea ar trebui s devin unitatea fundamental i universal a lumii de state-naiune. Aorolarul inevitabil revoluionar, bineneles, n conte(tul &uropei secolului al O"O-lea# a fost c fiecare naiune care era asuprit de ctre o alta avea dreptul de a se emancipa i de a deveni auto-determinant din punct de vedere politic astfel nc,t s se poat bucura de Kstatalitate totalL. *octrina naionalist a fost atacat foarte eficient pe trei fronturi. 9rimul punct practic ridicat este c nu e(ist un acord clar privind modul n care naiunea ar trebui definit. *iferenele lingvistice, etnice, cultural-istorice nu pot fi clar separate. *eterminitii naionali de la aranjamentele de la Mersailles, de e(emplu, s-au confruntat cu dificulti mari n a respecta acest principiu. *eparte de a crea o nou 1art cu uniti naionale pure, frontierele create la 1717 au creat noi probleme pentru minoritile naionale care erau ncorporate fr voia lor n graniele unor noi state. n al doilea r,nd, insistena naionalitilor privind dreptul la autodeterminare naional a fost adesea greit neles mai ales de liberalii angloamericani care aveau o preferin pentru democraia constituional ca form de auto-guvernare naional. $oile state-naiune independente din !rientul :ijlociu, )frica, i )sia au artat c independena nu reprezint o garanie pentru adoptarea i meninerea alegerilor libere democratice, guvernare parlamentar, i justiie independent sau protecia libertilor civice de baz. )l treilea punct este c rsp,ndirea doctrinelor i micrilor naionaliste, departe de a crea o familie fericit de naiuni, a e(acerbat conflictul internaional. ntr-adevr, doctrinele naionaliste au oferit justificare suplimentar pentru revoluie i rzboi, au reprezentat baza pentru un angajament popular pentru lupte

?B

naionale, i au oferit o puternic raionalizare politic i instrument de ndoctrinare a armatelor de mas i pornirea unor rzboaie totale. 9e de alt parte, doctrinele naionaliste nu sunt n totalitate responsabile pentru starea proast a relaiilor internaionale. .otui, majoritatea liderilor politici naionaliti au artat realism n aprecierea c obinerea auto-determinrii politice naionale nu poate eradica toate dependenele e(terne i nu reprezint un eli(ir universal pentru pacea mondial. )tunci c,nd criticii atac doctrinele naionale pentru agresivitatea lor i propensitatea de a induce violena politic, acetia adesea confund naionalismul n varianta sa pur cu doctrinele pentru supremaie rasial sau ideologiile de cuceriri imperiale. Naionalis"ul anti*&olonial n +Lu"ea a Treia, $aionalismul a fost originar o doctrin politic european, i s-a dezvoltat n lumea a treia ca i produs al e(perienei coloniale, acompaniind sau urm,nd impactul conducerii coloniale mai degrab dec,t preced,nd-o. &forturi 1erculeane de construire a naiunii au nceput simultan cu construirea aparatului administrativ al statului modern. n majoritatea cazurilor, prin motenirea colonial configurarea teritorial i a populaiei desemnate, precum i limba oficial, sistemul educaional i principalele instituii economice i administrative au fost determinate. 9entru atingerea obiectivelor de auto-determinare acetia au trebuit s creeze o identitate, contiin i solidaritate naional n r,ndul poporului, o puternic micare popular care s conduc la un angajament fa de independena naional. $u n mod suprinztor, guvernele coloniale prima dat au ncercat s dezbine astfel de micri, dei tratamentul depindea n funcie de puterea imperial avut n vedere i circumstanele sale politice i militare. ! tradiie colonial pragmatic, precum cea a britanicilor, a fost capabil s dezvolte politici de ncurajare sau convingere a noilor micri naionaliste c puterea colonial poate conduce mai eficient triburile i comunitile religioase i a avea o conducere stabil. $aionalitii coloniali timpurii, totui, au ajuns cur,nd s fie ameninai de micrile revoluionare economice sau socialiste sau mar(iste. )cei lideri care apelau la un populism vag, sau la dependena fa de predominana lor carismatic, au pltit adesea preul pentru eecul n livrarea unor bunuri materiale, o mai bun egalitate economic i social, i mbuntirea standardelor de via. n numeroase

?6

cazuri, n special n coloniile britanice, conducerea colonial permisiv ca form a Ktutelajului democraticL i unde acest lucru s-a nt,mplat, violena masiv a unei ndeprtri revoluionare a conducerii coloniale a fost adesea evitat. n alte circumstane, ca i n Aipru, )lgeria i )den, micrile colonialiste au fost suprimate sau interzise de guvernarea colonial, i astfel au recurs la tactici e(tralegale, de gueril sau de rezisten pentru a c,tiga controlul de la conductorii coloniali.

Corporaiile "ultinaionale
Aorporaiile multinaionale sunt cei mai importani i influeni actori nonstatali din sistemul internaional. Aele mai mari corporaii au posesiuni i implementeaz bugete anuale care depesc pe cele ale multor state srace unde operaiile lor au putea fi localizate. Aorporaiile au crescut rapid ncep,nd cu revenirea economic care a urmat celui de al *oilea Rzboi :ondial i au avut o contribuie semnificativ la creterea economiei mondiale. *eoarece, prin definiie, corporaiile multinaionale opereaz n c,teva state sau unele n numeroase cazuri, pot alege s i localizeze operaiunile n acele pri ale lumii unde este mai profitabil, acestea au de asemenea accces la fonduri considerabile pentru investiii i pot controla cele mai bune afaceri disponibile i e(pertiz te1nic. .otui, dei numeroase state, n special cele aflate n curs de dezvoltare, sunt de obicei nerbdtoare s atrag corporaii multinaionale, adesea supraestimeaz beneficiile pe care le-ar putea obine. Aorporaiile multinaionale utilizeaz metode intensive de producie, caz n care nu vor avea nevoie s utilizeze un numr mare de angajai din ara gazd. )deseori salariaii cu aptitudini manageriale vor fi adui din alte state. )cestea pot s ncerce s scape de sistemele de ta(are din statele gazd prin scoaterea profitului n afara statului gazd. )desea corporaiile multinaionale e(ploateaz ofertele de stimulente oferite de statul gazd n mod cinic, beneficiaz de stimulente fr a oferi statului gazd beneficii. &ste o eroare comun s presupunem c corporaia multinaional este suveran i c globalizarea a distrus capacitatea statului de a ataca corporaiile atunci c,nd doresc. 'tatele dein controlul final asupra teritoriilor i granielor. )cestea pot bloca i bloc1eaz bunurile corporaiilor, e(pulzeaz personalul acestora, naionalizeaz corporaiile, impun sanciuni draconice pentru violri ale

?8

legislaiei etc. n definitiv statul este tot suveran, dei ar putea avea reineri n a lua decizii e(treme mpotriva unei corporaii multinaionale de fric c ar putea determina capitalul strin s nu mai fie investit i retragerea altor corporaii multinaionale.

-uerile i insur!ene
Rzboiul de gueril este arma natural a prii mai slabe implicate ntr-un conflict. n loc s rite ani1ilarea forelor proprii ntr-o btlie la scar larg cu oponeni mai bine narmai i mai numeroi, partea mai slab prefer s porneasc un rzboi de gueril, utiliz,nd metode i locuri care sunt la alegerea lor i strduindu-se s beneficieze constant de avantajul tactic major al guerilei elementul surprizei. &ste o metod clasic de rzboi, aproape la fel de vec1e ca i istoria societii umane. ! lecie c1eie nvat din istoria recent a luptelor de gueril este c nu reprezint un instrument suficient pentru obinerea victoriei. *oar atunci c,nd partea anti-gueril subestimeaz ameninarea guerilei, sau nu poate aloca resurse suficiente, guerila are anse de a obine rezultate politice pe termen lung. n majoritatea cazurilor din secolul al OO-lea, rzboiul de gueril la scar mare a fost relaionat cu rzboiul revoluionar n unele cazuri sprijinit de ctre un stat# i un guvern pentru control social i politic al unui popor de pe teritoriul unui statnaiune. :ajoritatea rzboaielor revoluionare de e(emplu n A1ina, Aambodgia, Mietnam# au trecut printr-o faz de gueril i s-au dezvoltat n final ntr-o lupt decisiv ntre fore armate convenionale. *ar dovezile din luptele de gueril i rzboaiele revoluionare din )merica 2atin, unde au e(istat un numr mare de ncercri pentru a imita succesul guerilei revoluionare a lui /idel Aastro din Auba, arat c acolo unde e(ist eforturi determinate i fr oprire de a suprima aceste guerile i unde revoluionarii nu reuesc s obin suport substanial i la scar larg, campaniile de gueril vor avea eec. .otui, ar fi o greeal s concludem c rzboiul de gueril a devenit demodat ca rezultat al evoluiilor n te1nologia militar i a contra-insurgenei. Rzboiul de gueril continu s se dovedeasc a fi eficient n distrugerea a numeroase fore de securitate, dislocarea guvernului i a economiei+ reprezint o serioas ameninare n a slbi i destabiliza guvernele n societi divizate.

?7

"nsurgena prelungit din "raF, unde atacurile guerilelor urbane i rurale asupra forelor armate ale coaliiei au fost combinate cu atacuri teroriste majore mpotriva populaiei civile, a ucis sute de membri ai coaliiei i a noilor fore armate i poliieneti iraFiene, i mii de civili. Aonsecinele unui rzboi civil n "raF i posibilitatea obinerii de ctre )l-Tuaeda a unei noi zone pentru bazele sale n mijlocul !rientului :ijlociu ar fi e(trem de grav asupra stabilitii i securitii internaionale.

-rupurile i reelele teroriste

.erorismul reprezint utilizarea sistematic a coerciiei pentru intimidare, de obicei pentru a servi unor scopuri politice. &ste utilizat pentru a crea i e(ploata un climat de team n mijlocul unui grup int larg i de a face public cauza, i de asemenea pentru a utiliza coerciia mpotriva unui grup int pentru a atinge scopurile teroritilor. .erorismul poate fi utilizat ca mijloc de sine stttor sau ca parte a rzboiului neconvenional. )cesta poate fi utilizat de ctre minoriti slabe sau disperate, de ctre stat ca instrument al politicii interne sau e(terne, sau de ctre beligerani ca i acompaniament la alte tipuri de rzboaie. ! caracteristic comun este faptul c uneori civili inoceni, sau strini care nu tiu despre e(istena unor astfel de atacuri teroriste, sunt ucii sau rnii n astfel de incidente. :etodele moderne de terorism sunt bombardamentele incendiare sau e(plozive, atacurile armate sau asasinrile, luarea de ostatici i rpirea. 9osibilitatea unor atacuri teroriste n care s fie utilizate armele c1imice, biologice sau nucleare nu trebuiesc de asemenea omis. ! distincie semnificativ care trebuie fcut este cea dintre teroarea statului i cea a unei faciuni. 9rimul tip a fost mult mai letal i a fost de obicei un antecedent la i o cauz care a contribuit la terorismul unei faciuni. !dat ce regimurile i faciunile decid c obiectivele lor justific orice mijloc sau c aciunile oponenilor le justific, acestea tind s fie nc1ise ntr-o spiral a terorii i a contra-terorii. .erorismul intern este restr,ns la un singur stat sau o singur regiune, n timp ce terorismul internaional, n manifestrile sale cele mai evidente, este un atac peste graniele internaionale sau mpotriva unor inte strine. *ar, n realitate cea mai mare parte a terorismului are dimensiuni internaionale, din moment ce grupurile cut nafara granielor sprijin, arme, i gzduire. .erorismul

D@

nu este o filozofie sau o micare, este o metod. A1iar dac este posibil a identifica cazuri n care terorismul a fost utilizat pentru cauze pe care majoritatea liberalilor le-ar considera a fi juste, acest lucru nu nseamn c utilizarea terorismului este justificat moral. 9arado(al, n ciuda creterii rapide a incidenei terorismului modern, aceast metod nu a avut succes n atingerea obiectivelor strategice. 'ingurele cazuri clare sunt e(pulzarea conducerii coloniale franceze sau britanice din 9alestina, Aipru, )den sau )lgeria. Aontinua popularitate a terorismului printre naionaliti i e(tremiti ideologici sau religioi trebuie e(plicat utiliz,nd ali factori+ pofta de e(primare fizic a urii sau rzbunrii< istoria terorismului ca tactica de succes n obinerea unor rezultate e(. publicitate masiv, eliberarea prizonierilor, i mari recompense#< i faptul c metoda este relativ ieftin, uor de organizat, i utilizat cu riscuri minime. Regimurile totalitariste, precum nazismul sau stalinismul, au utilizat n mod frecvent teroarea n mas pentru a persecuta i controla populaii ntregi, i dovezile istorice arat c este o metod tragic dar eficient de suprimare a opoziiei i a rezistenei. *ar atunci c,nd statele utilizeaz terorismul internaional acestea caut s i ascund rolul, neg,nd responsabilitatea pentru anumite crime. %n alt factor major n creterea terorismului internaional a fost slbiciunea repetat i tolerana n reacia naional i internaional la terorism, n ciuda numeroaselor legi i convenii anti-teroriste i a retoricii guvernamentale. 'crierile timpurii cu privire la terorism au avut tendina de a tratat subiectul ca o ameninare relativ minor la adresa legii, a ordinii i a drepturilor omului. ntr-o serie de studii s-a ajuns la concluzia c actele de terorism, datorit capacitii lor de a afecta opinia public i politica e(tern i de a cauza rzboaie civile i internaionale, ar trebui s fie recunoscute ca un potenial pericol la adresa pcii internaionale. &(ist bineneles i alte posibile ameninri i provocri care sunt potenial mult mai serioase dec,t terorismul. 'c1imbrile climatice ar putea de e(emplu cauza dezastre catastrofale. !amenii de tiin sunt preocupai de asemenea de pericolul unei pandemii globale care ar putea ucide sute de mii de oameni. n ciuda eforturilor de a menine regimul global de non-proliferare nuclear, proliferarea continu i )genia "nternaional pentru &nergie )tomic estimeaz c e(ist peste ?@ de state capabile s utilizeze

D1

te1nologia nuclear civil i resursele pentru dezvoltarea unor programe de construire a armelor nucleare. n lumina acestor pericole posibile, ar fi greit s e(agerm pericolul terorismului internaional, dar ceea ce fiecare ministru de e(terne va trebui s neleag este c noul terorism al reelei )l-Tuaeda este cel mai periculos tip de terorism internaional. Ae este organizaia )l-TuaedaE n primul r,nd, aceast organizaie are drept scop e(plicit uciderea civililor n mas. ) declarat un ji1ad sau un rzboi sf,nt mpotriva 'tatelor %nite i a aliailor si. n declaraia lui bin 2aden din -; februarie 1778, acesta anuna nfiinarea /rontului "slamic =lobal i a afirmat c obligaia tuturor musulmanilor este de a ucide americani - civili sau militari i aliaii lor de pretutindeni. *isponibilitatea de a ucide civili la scar larg a fost demonstrat n atacurile din 11 septembrie -@@1, care au cauzat moartea a aproape ;@@@ de oameni. n al doilea r,nd, reeaua )l-Tuaeda era prezent n mai mult de B@ de state, fiind cea mai important i dispersat reea terorist internaional care a e(istat vreodat n istorie. $umrul mare de membrii ai reelei )l-Tuaeda, i numrul mare de organizaii care sprijin aceast reea nu face doar ca aceast organizaie s fie una de talie global, ci i i ofer posibilitatea de a susine c acetia duc un rzboi sf,nt. Aea mai utilizat metod de ctre aceast reea este reprezentat de ve1iculele cu bombe. .otui, aceast reea a artat un interes mare i n obinerea de arme de distrugere n mas.

Or!anizaiile u"anitare i pentru drepturile o"ului

&(ist un numr impresionant de organizaii umanitare i de caritate care opereaz la nivel internaional i care dispun de o mare dedicaie, talent, i e(perien pe care le utilizeaz pentru a salva viei, a alina suferina, i a ajuta la revenirea din dezastre i la reconstrucie. 9rintre cele mai cunoscute dintre aceste organizaii se numr Arucea Roie "nternaional, :edici /r /rontiere, !(fam, /ondul pentru 'alvarea Aopiilor. :ajoritatea muncii de ajutorare realizat de aceste organizaii este furnizat sub forma asistenei umanitare, av,nd consimm,ntul autoritilor din statul unde este nevoie de ajutor. )ceste organizaii au avut o contribuie semnificativ n oferirea de sprijin c1iar i n cele mai grave situaii de criz umanitar, precum

D-

tsunami din !ceanul "ndian -@@?# i dezastrul produs de cutremurul din 9aFistan -@@D#. =uvernele din statele afectate pur i simplu nu pot face fa dezastrelor la scar larg. )sistena oferit de alte guverne este foarte important dar nu poate fi niciodat de ajuns. Aeea ce organizaiile umanitare non-guvernamentale pot aduce foarte rapid este cunoatere i contacte locale n comunitile afectate, o e(perien impresionant n oferirea de ajutor umanitar, i asistena unor e(peri profesioniti precum doctori i asistente, i o e(perien bogat n conclucrarea cu guvernele gazd i organizaiile interguvernamentale, cum ar fi ageniile !$%. :ult mai controversat este tendina n cretere nspre intervenie coercitiv, adic intervenie fr acordul guvernului statului int. &(emplele includ stabilirea unor tabere sigure ale Furzilor n "raF 1771#, interveniile din 'omalia, Iaiti, 2iberia, RHanda, i 5osnia. )cest curent a fost facilitat de slbirea gradual a principiului suveranitii statului< creterea cunotinelor privind drepturile omului, disponibilitatea Aonsiliului de 'ecuritate al !$% de a lrgi conceptul de Kameninare la adresa pciiL< i globalizarea informaiei. .otui, n ciuda subminrii graduale a principiului suveranitii absolute a statului, e(ist numeroase presiuni contrare n sistemul internaional care nc constituie obstacole majore n faa interveniilor umanitare coercitive+ nc e(ist teama c astfel de intervenii ar putea provoca destabilizarea ordinii internaionale< statele ar putea fi reinute n a se angaja n astfel de intervenii deoarece ar putea e(ista teama c aceast intervenie s-ar putea transforma ntr-o responsabilitate pe termen lung fr anse de ieire< e(ist teama, n special n statele n curs de dezvoltare, c interveniile ar putea fi o acoperire pentru marile puteri de a interveni n afacerile lor interne. !rganizaiile non-guvernamentale au avantajul imens c nu provoac genul de lips de ncredere i ngrijorri ca i interveniile statelor strine. !rganizaiile umanitare non-guvernamentale par s aib anse s continue s joace un rol vital n oferirea de asisten statelor aflate n crize umanitare. 'tatele ar trebui s primeasc contribuia organizaiilor non-guvernamentale i s fie pregtite s dezvolte un dialog cuprinztor i o cooperare cu acestea pentru a optimiza capacitatea acestora de a furniza cunotinele, resursele i abilitile lor direct ctre populaia care are nevoia cea mai mare.

D;

!rganizaiile pentru drepturile omului precum Iuman Rig1ts 0atc1 sau )mnest4 "nternational au un rol vital asemntor. 9uine guverne ar fi pregtite s vorbeasc liber i s condamne violrile drepturilor omului. =uvernele au tendina s fie preocupate de pierderea oportunitilor de investiii sau accesul la unele bunuri, precum petrol sau gaz natural. !rganizaiile non-guvernamentale pentru drepturile omului pot s joace un rol imens prin educarea i mobilizarea opiniei internaionale i ruin,nd guvernele care abuzeaz drepturile omului prin rsp,ndirea informaiei cu privire la aceste abuzuri.

ACTORII RELAIILOR INTERNAIONALE( OR-ANI.AIILE INTER-U/ERNA$ENTALE

/arietatea or!anizaiilor inter!uverna"entale
!rganizaiile interguvernamentale reprezint o categorie special de organizaii internaionale. n capitolul precedent am analizat un numr de organizaii internaionale non-guvernamentale !$="#, unele dintre acestea av,nd un impact major asupra relaiilor internaionale. !rganizaiile internaionale interguvernamentale !"=# sunt ntotdeauna fondate de ctre guverne care recunosc c este n interesul lor naional s nc1eie acorduri multilaterale i s ntreprind aciuni care s se preocupe de ameninri, provocri, sau probleme care nu pot fi rezolvate eficient la nivelul unilateral. )cest tip de cooperare internaional ntre state nu reprezint o idee nou. Aoncertul 9uterilor nfiinat n &uropa n urma rzboaielor napoleoniene este o ilustrare izbitoare de cooperare ntre puterile europene pe termen lung cu scopul de a prezerva ordinea internaional i interesele de securitate ale statelor care aparineau sistemului. 'e poate s i fi lipsit cadrul constituional grandios al 2igii $aiunilor sau !rganizaiei $aiunilor %nite dar a ajutat marile puteri n meninerea unei balane a puterii relativ stabil n &uropa i la prevenirea unui rzboi european pentru mai mult de o jumtate de secol. A1eia acestui succes a fost faptul c aceast

D?

organizaie a reflectat mai degrab dec,t a definit realitatea balanei de putere n &uropa la acel moment. )a cum vom observa mai jos, acest lucru a fost n constrast cu 2iga $aiunilor, care nu a reuit s reflecte balana de putere de la crearea sa p,n la dispariia sa. &(ist dou dimensiuni c1eie care sunt valabile n orice analiz comparativ a !"=. 9rima este reprezentat de scopul !"=, i anume numrul de domenii n care are influen n relaiile internaionale. ) doua este domeniul !"=, i anume numrul de state i de organizaii non-statale asupra crora poate e(ercita influen. !rganizaia $aiunilor %nite este e(emplul e(trem+ are drept scop majoritatea domeniilor i ariilor de interes, iar domeniul su include aproape toate statele de la nivel mondial n zilele noastre. .otui, scopul i domeniul aproape universal a nsemnat c a fost mereu constr,ns n privina a ceea ce poate obine, mai ales datorit faptului c este compus din state suverane independente, inclusiv cele mai puternice state ale lumii, care nu pot fi controlate sau dominate de ctre !$%, i pentru c depinde de sprijinul comun i de resursele economice i militare ale statelor membre importante n implementarea politicilor sale. n contrast total e(ist numeroase !"= funcionale, nfiinate cu scopul de a se ndeplini funcii speciale i definite foarte ngust. )cest tip de organizaii interguvernamentale este considerat a fi o dezvoltare ultra-modern, dar de fapt unele au fost nfiinate nc din secolul al O"O-lea. 9robabil c prima astfel de !"= specializat funcional a fost Aomisia Aentral pentru $avigaia pe Rin nfiinat n 181D. %n e(emplu mai recent este !rganizaia 9oliiei "nternaionale, cunoscut cel mai bine dup acronimul su, "$.&R9!2, o asociaie care cuprinde peste 1@@ de fore poliieneti naionale dedicate luptei mpotriva crimei internaionale. ! categorie de !"= care s-a e(tins rapid n secolul al OO-lea este reprezentat de !"= regionale, inclusiv %niunea &uropean, !rganizaia 'tatelor )mericane, i )sociaia 'tatelor din )sia de 'ud-&st. )ceste !"= au fost nfiinate cu scopul de a ntri cooperarea dintre state la nivel regional. $u toate aceste organizaii regionale au drept scop dezvoltarea integrrii la scar larg sau c1iar a integrrii pariale. %niunea &uropean este singura !"= care a reuit s obin un nivel relativ nalt de integrare economic. :ajoritatea membrilor si s-au angajat s utilizeze moneda &uro, o moned comun tuturor statelor i s aib politici comune foarte dezvoltate. n contrast, !rganizaia 'tatelor )mericane i !rganizaia

DD

'tatelor din )sia de 'ud-&st nu au avansat mai departe de mbuntirea discuiilor economice interguvernamentale i a cooperrii privind c1estiuni asupra crora s-a czut de acord. ! varietate important de !"= este organizaia pentru un interes special care are un domeniu foarte specific care trece de graniele regionale. %n e(emplu n acest sens este reprezentat de !rganizaia 'tatelor &(portatoare de 9etrol !9&A#. $u n ultimul r,nd, e(ist organizaii interguvernamentale care au fost nfiinate cu scopul de a promova securitate regional. !rganizaia )tlanticului de $ord $).!# este cea mai cunoscut, dar mai e(ist i !rganizaia pentru 'ecuritate i Aooperare n &uropa !'A&# i =rupul de 'ecuritate )ustralia, $oua Qeeland i 'tatele %nite ale )mericii, i alte grupri de securitate n alte zone ale lumii. $).! este de departe cea mai puternic i integrat dintre aceste organizaii regionale de securitate militar. !biectivul $).! la momentul n care a fost nfiinat, n anul 17?7, a fost de a fi o alian defensiv puternic care s protejeze ntreaga zon a )tlanticului de $ord, inclusiv toate statele din &uropa !ccidental mpotriva unei e(pansiuni a %niunii 'ovietice i a aliailor si din 9actul de la Marovia. 'e putea crede c odat cu sf,ritul Rzboiului Rece $).! va disprea, dar departe de a disprea, aliana i-a crescut numrul de membri prin admiterea statelor din &uropa Aentral i de &st. $).!, !'A& i alte organizaii regionale de aprare sunt !"= legitimate conform A1artei $aiunilor %nite. .otui, numeroi critici ai recentei e(pansiuni a $).! susin c micarea $).! n &uropa Aentral i de &st, fost parte a sferei sovietice de influen, a fost un factor c1eie n motivarea preedintelui rus 9utin de a ncepe un program major de renarmare i de a desfura rac1ete anti-balistice. )cest lucru este nc o dat o ilustrare a Kdilemei securitiiL. &ste evident c datorit rolului '%) ca putere dominant n cadrul alianei i e(perienei organizaiei de a opera o structur de comand integrat, $).! este cea mai puternic aliana a lumii contemporane. *iferenele dintre 'tatele %nite i principalii aliai europeni din organizaie, /rana i =ermania, privind invazia din "raF, au condus la tensiuni n cadrul alianei dar nu au subminat eficiena sa. $).! are la momentul actual o contribuie valoroas n )fg1anistan, unde preedintele Garzai i guvernul su democratic se confrunt cu o situaia dificil de securitate, talibanii n cooperare cu lorzi locali ncerc,nd s rec,tige controlul n

DB

zona de est i sud-est a rii. :embrii europeni ai organizaiei recunosc contribuia valoroas a alianei ca i garant al viitoarei lor securiti, dar unii politicieni i figuri importante din armat i e(prim preocuparea c 'tatele %nite ar putea s se desctueze de angajamentele sale n $).! i s se retrag ntr-o poziie de fortrea. %niunea &uropean nu este o organizaie de securitate n sensul cunoscut n literatura de specialitate. 'e vorbete de o armat comun i de o 9olitic &(tern i de 'ecuritate Aomun, dar %& nu are cunotinele necesare n domeniul aprrii. &ste mai degrab o organizaie civil i membrii si au fost capabili mereu s stea deoparte i s lase $).! i aliatul american s se ocupe de c1estiunile de securitate militar.

D6