Sunteți pe pagina 1din 72

UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IAI

FACULTATEA DE DREPT




ORGANIZAII INTERNAIONALE

Suport de curs pentru studenii anului II








Lect. univ. drd. Roxana Alina Petraru
2012
2
Cuprins

Capitolul 1 ......................................................................................................................3
Introducere n studiul organizaiilor internaionale...........................................................3
Definirea principalelor concepte ..................................................................................3
Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale ...................................................6
Competenele i rspunderea internaional a organizaiilor internaionale...................6
Structura organizaiilor internaionale ..........................................................................6
Organizaiile internaionale- subiecte de drept internaional public ............................ 15
Drepturile organizaiilor internaionale ...................................................................... 16
Privilegii i imuniti ................................................................................................. 16
Bibliografie: .............................................................................................................. 17
ntrebri:.................................................................................................................... 17
Capitolul 2 .................................................................................................................... 18
Organizaia Naiunilor Unite (United Nations)............................................................... 18
Instituii specializate ONU......................................................................................... 25
Bibliografie: .............................................................................................................. 26
ntrebri/Teme de referat: .......................................................................................... 26
Capitlul III Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)................................... 27
Conducerea politic a alianei .................................................................................... 28
Conducerea militar a alianei.................................................................................... 29
Conceptul strategic .................................................................................................... 31
Scopul i sarcinile alianei ......................................................................................... 34
De la aprarea naional la aprarea comun i aprarea colectiv. Scurt incursiune. 34
Abordarea securitii pentru secolul al XXI-lea.......................................................... 43
Principalele direcii de aciune ale NATO.................................................................. 44
Bibliografie: .............................................................................................................. 49
ntrebri/Teme de referat: .............................................................................................. 49
Capitolul IV .................................................................................................................. 50
Consiliul EUROPEI ...................................................................................................... 50
Structura Consiliului Europei..................................................................................... 51
Bibliografie: .............................................................................................................. 58
ntrebri/Teme de referat: .......................................................................................... 58
Capitolul V.................................................................................................................... 59
OSCE (The Organization for Security and Co-operation in Europe) .............................. 59
Bibliografie ............................................................................................................... 63
ntrebri/Teme de referat: .......................................................................................... 63
Capitolul VI .................................................................................................................. 64
Uniunea European ....................................................................................................... 64
Bibliografie ............................................................................................................... 70
3
Capitolul 1
Introducere n studiul organizaiilor internaionale


Definirea principalelor concepte

Organizaiile internaionale sunt subiectele derivate ale dreptului
international, titulare de drepturi si obligatii in conformitate cu normele
internationale, instituite de state prin acorduri incheiate intre ele. Organizaia
internaional este o asociaie de state, stabilit prin i bazat pe un tratat, care urmrete
scopuri comune i care are organe speciale proprii, ndeplinind funcii particulare n
interiorul organizaei.
Conform Conveniei internaionale asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu
organizaiile internaionale cu caracter universal (14 martie 1975) prin organizaie
internaional se nelege o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu o
constituie i organe comune i avnd personalitate juridic distinct de cea a statelor
membre.
1

Organizaiile internaionale
2
reprezint un ansamblu structurat de participani,
constituit pe baza unui acord, avnd o funcionare continu n vederea atingerii unor
obiective comune, prin coordonarea resurselor i aciunilor. Din definiia dat se pot
deduce elementele principale ale unei organizaii
3
:
n primul rnd, organizaia este un cadru organizat ce reunete mai muli
participani, care pot fi state (n cazul organizaiilor guvernamentale), asociaii private sau
particulare (n cazul organizaiilor neguvernamentale de tipul Amnesty International, de
exemplu).

1
Marian, Niciu, Organizaii internaionale (guvernamentale), editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994
2
Bonciu, F., Economie mondial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 143
3
Bal, A., Dumitrescu, S., Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006, p. 167
4
n al doilea rnd, organizaia rezult dintr-un act de voin al participanilor,
manifestat ntr-un acord care mbrac forma actului constitutiv, care poart diferite
denumiri - Statut, Pact, Cart, Convenie etc .
Organizaia reprezint un mecanism de coordonare a resurselor i aciunilor n
vederea atingerii unor obiective.
Organizaia are o materialitate distinct de cea a membrilor care o compun: un
sediu permanent, o structur organizatoric i o autonomie funcional proprie.
Organizaiile guvernamentale sunt asociaii de state, constituite printr-un tratat,
dotate cu un statut i organe proprii, avnd o personalitate juridic distinct de cea a
statelor care le compun. Exist i un drept al organizaiilor internaionale format din
normele cuprinse n actele lor constitutive, din cele cuprinse n tratatele ncheiate de
statele membre, din normele proprii incluse n rezoluiile emise de organele organizaiei
i din norme cutumiare .
O organizaie internaional este o asociaie, care poate fi statal (reunind mai
multe state) sau nestatal (reunind persoane fizice sau juridice cu naionaliti diferite).
Prima categorie poart numele de organizaii internaionale inteerguvernamentale, iar
cealalt de organizaii internaionale neguvernamentale.
Organizaiilor internaionale li se recunoate calitatea de subiect de drept
internaional, dar aceasta nu este comparabil cu aceea recunoscut statelor (ele nu
posed nici supremaie teritorial), avnd personalitate limitat, necesar ndeplinirii
mandatului ncredinat prin voina statului.
Membrii organizaiilor internaionale se pot clasifica n dou categorii: cei
originali i cei admii.
Cel mai adesea, organizaiile adopt hotrri cu drept de recomandare, care nu
creeaz obligaii directe din partea statelor. Unele din ele pot adopta i hotrri cu
caracter obligatoriu, recurgndu-se i la o serie de sanciuni pentru nerespectatrea
acestora. Pe de alt parte, dispoziiile coninute n reglementrile interioare ale
organizaiilor (adoptate n virtutea dreptului lor de a se autoorganiza) au for obligatorie
pentru statele membre, valoarea lor juridic fiind recunoscut de Curtea Internaional de
Justiie.
5
Congresele i conferinele internaionale sunt reuniuni de delegai ai diferitelor
state, convocate n scopul examinrii unor probleme de interes comun, reuniuni la care
sunt puse fa n fa poziiile diplomatice ale statelor participante i unde se organizeaz
discuiile necesare n vederea ajungerii la o nelegere prin care s se realizeze cooperarea
internaional.
Statul este un subiect de drept internaional care posed urmtoarele
caracteristici: populaie, un teritoriu, un guvern, capacitatea de a intra n relaii cu alte
state
4
.
1. Caracteristicile organizaiilor internaionale

a. sunt fondate de ctre state i funcioneaz prin voina acestora. Organizaiile
internaionale sunt subiecte de drept internaional, aceasta nsemnnd c au o
personalitate juridic (intern i internaional) distinct de cea a statelor
membre. Statele sunt considerate subiecte primare de drept internaional, cu
capacitate deplin, n timp ce organizaiile internaionale sunt subiecte derivate,
ntruct sunt create de ctre state iar capacitatea lor este limitat prin actul
constitutiv, la obiectul i scopul pentru care au fost nfiinate.
b. actul constitutiv al organizaiei trebuie s reflecte acordul de voin al statelor
membre fondatoare. De regul, acest acord mbrac forma unui tratat care n
majoritatea cazurilor este un tratat multilateral. Tratatul de constituire conine
angajamente mutuale i impune statelor o anumit cooperare n cadrul
organizaiei i cu organizaia nsi. Prin tratatele constitutive se creeaz drepturi
i obligaii reciproce, opozabile tuturor membrilor.
c. asocierea statelor n organizaii internaionale presupune urmrirea unor obiective
i scopuri comune.
d. organizaia internaional trebuie s aib o structur instituional proprie. Ea
trebuie s dispun de un numr de organe, cu funcionare periodic sau
permanent, prin intermediul crora s i poat desfura activitatea, conform
statutului.

4
Tratatul de la Montevideo, din 1933, ncheiat ntre SUA i statele latino americane cu privire la
drepturile i obligaiile statelor
6
e. asocierea dintre statele membre trebuie s se stabileasc i s se desfoare n
baza normelor de drept internaional.
Principiile organizaiilor internaionale

n activitatea lor, organizaiile internaionale:
Nu trebuie s ncalce suveranitatea statelor membre
Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale este dependet de voina
statelor i este limitat de prevederile tratatelor prin care au luat natere
Deciziile i recomandrile lor devin obligatorii numai n msura n care sunt
acceptate de statele membre
Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
personalitate juridic intern n ordinea statelor care le-au creat
personalitate juridic internaional
Competenele i rspunderea internaional a organizaiilor internaionale
competen normativ
competen operaional- se refer la aciunile menite a acorda asisten
economic, financiar, administrativ i chiar militar
Competena de control i sanciune
Structura organizaiilor internaionale

Schema obinuit a sistemului de organe al acestor organizaii cuprinde:
a) Un organ plenar sau o adunare plenar, ca organ suprem al organizaiei, n care
sunt reprezentate toate statele membre, prin delegai ai parlamentelor naionale.
b) Un organ cu compunere restrns, ca entitate executiv, format din reprezentani ai
guvernelor naionale
c) Un secretariat avnd sarcini executorii i administrative.
7
Actul constitutiv al unei organizaii reprezint un tratat multilateral la elaborarea
cruia particip toate statele fondatoare ale organizaiei. Regimul su juridic este supus
regulilor prevzute n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969), Convenia
privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre
organizaii internaionale (1986). Orice tratat i, implicit, orice act constitutiv al unei
organizaii conine o structur tripartit:
a. Preambul este partea introductiv a tratatului, n care sunt menionate statele
pri la tratat, considerentele pentru care a fost ncheiat tratatul, principiile de baz
ale organizaiei, scopul pentru care a fost nfiinat.
b. Dispozitivul reprezint coninutul efectiv al tratatului, redactat pe articole, ce
conin obiectivele concrete ale organizaiei i mijloacele prin care acestea se vor
realiza, angajamentele asumate de statele membre, structura organizatoric,
atribuiile organelor principale, modul lor de funcionare, procesul decizional,
modaliti de soluionare a diferendelor, posibilitatea aplicrii de sanciuni n
cazul nerespectrii angajamentelor, organismele abilitate s controleze aplicarea
tratatului.
c. Clauze finale, n care se prevd data sau modalitile de intrare n vigoare a
tratatului, posibilitatea de aderare a altor state la tratat, posibilitatea de denunare a
tratatului i de ieire din organizaie, aplicarea geografic a tratatului, data, locul
semnrii tratatului, limbile n care a fost adoptat, etc.
d. Semnturile

Statutele organizaiilor internaionale cuprind n general urmtoarele prevederi:
Obiectul i scopul organizaiei
Principiile care guverneaz activitatea organizaiei
Procedura de primire a noilor membri i statutul acestora
Drepturile i obligaiile decurgnd din calitatea de membru
Sistemul organelor i funciile lor
Modaliti de modificare ale statutului
8
Clasificri

A. Temporare

a. Prima generaie (sec.XIX) include formele incipiente de organizaii aprute n
contextul expansiunii unor sectoare ale vieii economice, al progresului tiinific
i tehnic, i al dezvoltrii comerului i telecomunicaiilor, ce au determinat
impulsionarea i diversificarea cooperrii dintre state n cadrul relaiilor
internaionale. Exemple: Uniunea Telegrafiei Internaionale (1865), Uniunea
Internaional a Potelor (1878) - devenite ulterior instituii specializate ale
O.N.U.- , sau comisiile create de ctre state pentru a reglementa un regim
internaional pentru folosirea fluviilor (de exemplu, Comisia pentru navigaia pe
Rin -1815 sau pe Dunre - 1856).
b. A doua generaie de organizaii internaionale este reprezentat de cele create n
perioada interbelic: Societatea Naiunilor, Organizaia Internaional a Muncii.
Societatea Naiunilor a fost prima organizaie cu caracter general i permanent.
Instituit n anul 1919, prin Pactul adoptat la Conferina de pace de la Versailles,
ea a avut ca scop promovarea cooperrii, realizarea pcii i securitii prin
rezolvarea pe cale panic a diferendelor, reducerea armamentelor, dezvoltarea
unor relaii juste ntre naiuni, respectarea dreptului internaional, meninerea
justiiei. Contradiciile din perioada premergtoare celui deal doilea rzboi
mondial, aplicarea discreionar a regimului internaional stabilit, n defavoarea
statelor mici, au dus la ncetarea activitii organizaiei, desfiinat expres n anul
1946. In aceeai epoc au fost create Organizaia Internaional a Muncii,
Comisia Internaional de Navigaie Aerian (devenite ulterior instituii
specializate ale O.N.U.).
c. A treia generaie de organizaii s-a instituit dup cel deal doilea rzboi mondial
o dat cu crearea Organizaiei Naiunilor Unite, prin Carta adoptat n anul 1945,
la San Francisco. In anii urmtori apar noi organizaii, la nivel universal sau
regional, cu activiti i funcii diverse: alte instituii specializate ale ONU,
9
Uniunea Europei Occidentale, Consiliul Europei, iar mai trziu, Organizaia
Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane etc

B. Dup alte criterii

a. Dup compoziia lor: organizaii universale - deschise aderrii tuturor statelor
comunitii internaionale: exemple, O.N.U. i instituiile sale specializate i
organizaii regionale n care participarea statelor e limitat la state dintr-un
anumit spaiu geografic: Consiliul Europei, Organizaia Statelor Americane,
Organizaia Unitii Africane, Liga Arab etc.
b. Dup calitatea membrilor lor: organizaii guvernamentale, n care calitatea de
membru este deinut de ctre state i organizaii neguvernamentale, formate
din persoane fizice, grupuri de particulari, asociaii naionale iar statutul
organizaiei e determinat de dreptul naional al statului unde i au sediul.
c. Dup specificul raporturilor dintre state, n cadrul organizaiei/instituiei, se
disting: organizaii de cooperare interguvernamental (forma de cooperare
clasic), n care statele relaioneaz de pe poziii de egalitate, pstrnd integritatea
suveranitii lor naionale (O.N.U., Consiliul Europei, O.S.C.E. etc) sau de
integrare, n care statele renun la o parte din competenele suveranitii lor n
favoarea instituiilor comune, dotate cu puteri proprii i ale cror decizii au
aplicare direct i imediat n ordinea intern a statelor membre ( instituiile
Uniunii Europene)
d. Dup ntinderea activitii lor: organizaii generale, cu competen nespecializat
(ex. Consiliul Europei etc), i organizaii sectoriale, cu vocaia de a facilita
cooperarea ntr-un sector tehnic particular (ex. instituiile specializate ale O.N.U.)
e. Dup natura obiectului lor de activitate: organizaii politice (ex. Consiliul
Europei), organizaii economico-financiare i politice (instituiile Uniunii
Europene), organizaii de securitate, cooperare, aprare( N.A.T.O, U.E.O.,
O.S.C.E.)., organizaii tiinifice, tehnice (instituii specializate ale ONU) etc
f. Dup posibilitatea de participare la organizaiile internaionale: organizaii
internaionale deschise i organizaii internaionale nchise
10
O clasificare a organizaiilor internaionale ncadreaz organizaiile regionale n
categoria criteriului geografic. Astfel, aceste organizaii s-au contituit n Europa, Africa,
Asia, America, Orientul Mijlociu.
1. n Europa funcioneaz un numr impuntor de organizaii regionale, fiind
semnificative prin potena i complexitatea obiectivelor urmtoarele:
- Consiliul Europei;
- Uniunea European;
- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa;
- Uniunea Europei Occidentale;
- Organizaia Atlanticului de Nord.
2. Comunitile regionale din Africa au membrii care fac parte din diferite
organizaii, cum ar fi:
- Uniunea African (AU);
- Grupul rilor din Africa, Pacific i Caraibe (ACP);
- Comunitatea Economic a rilor din Africa de Vest (ECOWAS);
- Comunitatea Monetar i Economic a Africii Centrale (CEMAC);
- Comunitatea de Dezvoltare Sud-African;
- Comunitatea Est-African;
- Comisia Oceanului Indian.
3. Asia i Pacific:
- Asociaia Statelor din Asia de Sud;
- Forumul Insulelor din Pacific;
- Asociaia Sud-Asiatic pentru Cooperare Regional.
4. America:
- Comunitatea Andin (Pactul Andin);
- CARICOM;
- MERCOSUR;
- Organizaia Statelor Americane;
- Organizaia Statelor Est-Caraibiene;
- Grupul de la Rio.
5. Orientul Mijlociu: Liga Statelor Arabe.
11
n principiu, organizaiile internaionale sunt compuse din state suverane
5
.
Subiecte de drept internaional public, organizaiile internaionale nu sunt subiecte ale
ordinii internaionale dotate cu depline competene politice i juridice. Ele sunt o creaie a
statelor, iar nfiinarea lor rspunde necesitii realizrii unor obiective.
1. Dobndirea calitii de membru ntr-o organizaie internaional
Aceast calitate se poate obine fie prin participarea la actul constitutiv, fie prin
aderarea ulterioar sau prin apariia de noi state.
Statele care au participat la conferina care a elaborat i adoptat actul constitutiv al
organizaiei internaionale poart denumirea de membri fondatori sau originari.
Dobndirea calitii de membru prin aderare se face ulterior nfiinrii organizaiei
i presupune ndeplinirea de ctre statul candidat a unor anumite condiii care, n general,
difer de la o organizaie la alta. Astfel, potrivit art.4 din Carta ONU pot deveni Membri
ai Naiunilor Unite toate celelalte state iubitoare de pace care accept obligaiile Cartei i
care, dup aprecierea Organizaiei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc.
Admiterea ca Membru al Naiunilor Unite a oricrui stat care ndeplinete aceste condiii
se va face printr-o hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de
Securitate.
2. Pierderea caliti de membru poate s apar prin retragerea
voluntar, excludere, dispariia unui stat membru sau dizolvarea
unei organizaii.
Actele constitutive ale organizaiilor internaionale prevd expres posibilitatea
ncetrii calitii de membru pri retragere voluntar, termenul n care are loc i efectele
acestui act.
Excluderea unui stat din cadrul unei organizaii internaionale poate fi efectul
aplicrii unei sanciuni sau a unei decizii a organizaiei prin care acesta se pune la adpost
de eventualele situaii care o defavorizez n planul relaiilor internaionale.
n cadrul discuiei despre membrii organizaiilor internaionale este util s
amintim i:

5
Miga-Beteliu, Raluca, Organizaii internationale interguvernamantale, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.
53
12
- membrii asociai calitate care este obinut de ctre un stat suveran n situaia
n acre ndeplinete toate condiiile cerute pentru a deveni membru cu drepturi depline al
unei organizaii internaionale. Este cazul statelor dintr-o anumit zon geografic care
sunt interesate n activitatea desfurat de o organizaie regional din alt zon
geografic, i al statelor care doresc participarea la o organizaie care impune condiii
speciale de admitere;
- observatorii statut care se acord de ctre organizaiile internaionale statelor
membre ale acesteia, dar care nu sunt membre ale unuia dintre organele cu compoziie
restrns ale acesteia, pentru a participa la lucrrile respectivului organ; micrilor de
eliberare naional i altor organizaii internaionale;
- participanii cu statut consultativ statutul se acord unor organizaii
neguvernamentale a cror activitate are tangen cu cea a organizaiei
interguvernamentale ce acord acest statut.

Funcionarea organizaiilor internaionale

1. Sesiunile

Marea majoritate a organelor organizaiilor internaionale nu i desfoar
activitatea n mod permanent, ci se ntrunesc periodic. Aceste reuniuni poart, n general,
numele de sesiuni. Organizaiile internaionale i desfoar activitatea n sesiuni
ordinare sau extraordinare - dup o anumit procedur, iar deciziile i hotrrile se iau n
conformitate cu normele nscrise n actul constitutiv aplicndu-se regula consensului ,
unanimitii , votului ponderat ori majoritii.
O sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune
dintr-o serie de edine care se pot ine de dou sau de trei ori pe zi. ntre dou edine,
sesiunea se consider a fi adjourned. n cazul n care lucrrile unei sesiuni nu pot fi
reluate dect dup o perioad de timp mai lung, se folosete formula nchiderii i apoi a
redeschiderii sesiunii.
Organele cu compunere restrns se reunesc de obicei la intervale mai scurte de
timp.
13
Cheltuielile prilejuite de organizarea acestor sesiuni se mpart n dou categorii:
administrative i legate de participarea la lucrri a delegaiilor din rile membre. Dac
primele sunt suportate din bugetul organizaiei, tratamentul celor din a doua categorie
este diferit. Astfel, unele organizaii pltesc costul transportului pentru cinci delegaie din
fiecare ar membr (ONU), alele suport att cheltuielile de transport ct i diurna (FMI
i BIRD), altele nu suport nici transportul nici diurna pentru delegaiile participante la
lucrrile organelor plenare, dar le suport pe ambele pentru delegaii n organele
executive (UNESCO).

2. Conducerea reuniunilor

La fiecare sesiune se alege conductorul lucrrilor. n situaia n care se convoac
sesiuni speciale nu se mai procedeaz la alegerea unui nou preedinte. Aceast funcie va
fi mplinit de eful delegaiei statului a crui cetenie o avea ultimul preedinte. Din
raiuni de timp, de multe ori, pentru funcia de preedinte al diferitelor organe nu se mai
organizeaz alegeri. Astfel, reprezentani ai rilor membre prezideaz lucrrile prin
rotaie inndu-se cont de ordinea alfabetic a rilor membre (Consiliul Europei,
Consiliul UE), de data intrrii n organizaie (OPEC) sau de alte criterii.
Preedintele conduce dezbaterile sesiunii, numete membri unor organe
subordonate (comisii, grupe de lucru), este mediator de dispute. De asemenea, de multe
ori, n cazul n care numrul voturilor pro i contra sunt egale, votul preedintelui este
decisiv. Preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini. n plus, la sesiunile
organelor subordonate, se alege sau se numete cte un raportor a crui misiune este
aceea de a informa organele superioare asupra stadiului lucrrilor.

3. Ordinea de zi i procedura

Proiectul ordinii de zi trebuie comunicat membrilor organizaiei naintea
deschiderii oficiale a sesiunii pentru c pe aceast baz statele stabilesc delegaiile i
mandatul lor. Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi se trece la dezbaterile
generale care constau n declaraii ale efilor de delegaii care au astfel ocazia de a
14
prezenta punctul oficial de vedere al statului pe care-l reprezint cu privire la activitatea
organizaiei i problemele de pe ordinea de zi. De obicei, timpul alocat pentru aceste
discursuri este limitat. Preedintele sesiunii poate s nchid lista vorbitorilor sau s
nchid dezbaterea pe unul din punctele de pe ordinea de zi.
Moiunile de procedur se introduc prin aa-numitele chemri la ordine care pot
fi ridicate de orice delegaie, n orice moment al dezbaterilor, cu condiia ca ele s se
refere la procedur i nu la fond.
Actele organizaiilor internaionale pot purta diferite denumiri: rezoluii, decizii,
declaraii, hotrri, recomandri, etc. Procesul de adoptare al acestor acte cuprinde
urmtoarele etape: iniiativa, negocierea i redactarea textului hotrrii i mecanismul
adoptrii.
4. Bugetul organizaiilor internaionale

Bugetul reprezint temeiul juridic n baza cruia vor fi colectate, respectiv pltite,
contribuiile statelor la cheltuielile organizaiei. Sursele de venit ale organizaiilor
internaionale provin din contribuiile statelor membre
6
, donaii (pot fi primite fie din
partea statelor, fie din partea particularilor ori chiar a altor organizaii internaionale i pot
mbrca diferite forme - terenuri pentru sedii ori birouri, obiecte de art, fonduri de carte,
chirii simbolice, mprumuturi fr dobnd i chiar sprijin financiar nerambursabil etc. ),
pli pentru servicii, taxe, contribuii voluntare (pentru finanarea diferitelor programe
internaionale sub egida Naiunilor Unite i care pot proveni de la state membre,
nemembre i alte surse), mprumuturi.


6
Contribuiile statelor membre reprezint aproximativ 90 % din veniturile organizaiilor internaionale. In
acest domeniu se opereaz potrivit unuia dintre cele trei sisteme: al cotelor egale, al opiunii claselor de
contribuii i al scrii de evaluare sau repartizare. Cel mai rspndit principiu dintre cele enunate este cel
al scrii de evaluare. Potrivit acestui sistem, introdus i folosit de ONU i unele instituii specializate,
fiecrui stat membru i revine un anumit procent din cheltuielile organizaiei.
15
Organizaiile internaionale- subiecte de drept internaional
public

Apariia i dezvoltarea organizaiilor internaionale a fost determinat de factori
istorici determinani pentru dezvoltarea social. Cei mai importani factori sunt:
1. necesitatea de a fi prevenite conflictele generalizate sau regionale care s afecteze
populaia i relaiile interstatale, precum i prevenirea conflictelor i rezolvarea pe
cale panic a diferendelor inetrnaionale
2. interdependenele care apar n procesul de dezvoltare al societilor
3. noile probleme care afecteaz societatea nu pot fi rezolvate la nivel statal, soluiile
fiind posibile doar prin politici internaionale globale (Ispas, (2011), : 91). Statele
au suferit schimbri fundamentale n ce privete abordarea conflictelor,
negocierilor i diplomaiei care reprezint acum principalele valene ale
organizaiilor internaionale.
Termenul de organizaii internaionale este relativ recent. Sintagma a aprut n
1867, fiind introdus de James Lorimer ca nlocuitor pentru concepte precum sindicatul
public internaional, biroul internaional sau comisia internaional. Consacrarea
definitiv a termenului este datorat lucrrii lui Walter Schcking Organizaiile lumii,
publicat n anul 1908, i a volumului Uniunile internaionale publice de Paul S.
Reinsch, din 1911.
Convenia Ligii Naiunilor, semnat n anul 1924, recunoate indirect existena
organizaiilor internaionale. Astfel, articolul 23 sugereaz crearea unor organizaii
internaionale specializate, pentru promovarea cooperrii internaionale, iar articolul 24
folosete concepte precum birou internaional sau comisie internaional pentru
organizaiile existente la acel moment, subliniind astfel, voluntar sau nu, importana
crerii unor noi organizaii internaionale. Ambele articole definesc vocaia de organizaie
universal a Ligii Naiunilor. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n Preambulul
Cartei Naiunilor Unite, este recunoscut existena unei organizaii internaionale propriu-
zise: semnatarii stabilesc n acest fel o organizaie internaional numit Naiunile
Unite
16
Dezvoltarea organizaiilor internaionale cunoate o explozie semnificativ
ncepnd cu sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80. Dac n 1978 existau 9810 de
organizaii internaionale, dintre care 280 organizaii interguvernamentale, n 1985
numrul acestora depete 24180 de organizaii, dintre care peste 3500 sunt organizaii
interguvernametale, iar n 1999 numrul acestora depete 50.000, organizaiile
interguvernamentale ajungnd la peste 6400 de organizai (Baloi, (2003), : 34). n aceste
condiii, statele se vd nevoite s renune la hegemonia lor asupra spaiului internaional
i s accepte apariia acestor noi subiecte de drept internaional public.
Dei statele rmn n continuare entitile dominate ale sistemului de relaii
internaionale, organizaiile internaionale, create prin voina statelor, joac un rol
important n cadrul acestui sistem. Funcia cea mai important a acestora este de a furniza
mijloacele de cooperare ntre state n domenii n care acestea au interese comune (Ispas,
(2011), : 96). Cu toate acestea, realitile internaionale contemporane relev necesitatea
de restructurare a organizaiilor internaionale. Rolul lor ca subiecte de drept internaional
public este, ns, clar conturat i de necontestat.

Drepturile organizaiilor internaionale

Dreptul de a ncheia tatate internaionale
Dreptul de legaie pasiv i activ
Dreptul de a prezenta reclamaii internaionale
Dreptul de a avea un buget propriu i o autonomie financiar

Privilegii i imuniti
Inviolabilitatea localurilor organizaiei
Imunitatea de jurisdicie
Privilegii financiare i fiscale



17
Bibliografie:

Miga-Beteliu, Raluca, Organizaii internationale interguvernamantale, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2006
Geamnu, Grigore, Dreptul internaional contemporan, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1975
Rusu, Ioan, Organizaii i relaii internaionale, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002
Anghel, Ion M., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex,
Bucureti,1996
Ionescu, Nicolae, Organizaii internaionale, Editura Lumina Lex, 2000
Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex,
2001
Scuna, Stelian, Uniunea Europen. Construcie. Instituii. Drept., editura All
Beck, 2005

ntrebri:

1. Precizai coninutul noiunilor de stat, organizaii internaionale i conferine
internaionale
2. Care sunt principalele caracteristici ale organizaiilor internaionale?
3. Realizai o clasificare a organizaiilor internaionale, preciznd i criteriile avute
n vedere.
4. Care este structura organizaiilor internaionale?
5. Care sunt subiectele dreptului internaional public?
18
Capitolul 2
Organizaia Naiunilor Unite (United Nations)
7


Numele de Naiunile Unite a fost adoptat n timpul
rzboiului, semnificnd angajamentul a 26 de naiuni de a aciona mpreun contra
puterilor Axei (Germania, Italia i Japonia), mai trziu fiind reinut ca denumire a
organizaiei mondiale postbelice. Este vorba de Declaraia Naiunilor Unite, semnat la 1
ianuarie 1942 la Washington D.C.Fondat n 1945 dup Al Doilea Rzboi Mondial, are
192 de state membre
8
. ONU are misiunea de a asigura pacea mondial, respectarea

7
http://www.un.org/en/ sau http://www.onuinfo.ro/
8
Membrii fondatori: Africa de Sud, Arabia Saudit, Argentina, Australia, Belgia, Belarus, Bolivia,
Brazilia, Cehoslovacia, Chile, China, Danemarca, Ecuador, Egipt, El Salvador, Etiopia, Filipine, Frana,
Grecia, Guatemala, Haiti, Honduras, India, Irak, Iran, Iugoslavia, Canada, Columbia, Costa Rica, Cuba,
Liban, Liberia, Luxemburg, Regatul Unit, Mexic, Nicaragua, Norvegia, Noua Zeeland, Olanda, Panama,
Paraguay, Peru, Polonia, Republica Dominican, Siria, SUA, Turcia, Ucraina, Uniunea Sovietic (mai
trziu Rusia), Uruguay, Venezuela.
1946: Liga Naiunilor este desfiinat oficial. Afganistan, Islanda, Suedia si Thailanda ader la ONU.
1947: Pakistan si Yemen devin membri.
1948: Birmania devine membr.
1949: Israel ader.
1950: Indonezia ader.
1955: 16 noi membri: Albania, Austria, Bulgaria, Cambodgia, Finlanda, Spania, Ungaria, Iordania, Irlanda,
Italia, Laos, Libia, Nepal, Portugalia, Romnia, Sri Lanka.
1956: Japonia, Maroc, Sudan si Tunisia ader.
1957: Ghana si Malaezia ader.
1958: Guineea ader.
1960: 17 noi membri: Benin, Burkina Faso, Republica Centrafrican, Ciad, Coasta de fildes, Gabon,
Camerun, Cipru, Republica Congo, Madagascar, Mali, Nigeria, Niger, Senegal, Somalia si Togo.
1961: Noi membri: Mauritania, Mongolia, Sierra Leone si Tanzania.
1962: Noi membri: Algeria, Burundi, Jamaica, Ruanda, Trinidad-Tobago si Uganda.
1963: Kenia si Kuweit ader.
1964: Malawi, Malta si Zambia ader.
1965: Gambia, Maldivele si Singapore ader.
1966: Barbados, Botswana, Guyana si Lesotho ader.
1967: Yemen ader.
1968: Guineea Ecuatorial, Mauritius si Swaziland ader.
1970: Fiji ader.
19
drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. Sediul
central al organizaiei este situat n New York. Carta ONU a fost semnat la 26 iunie
1945 de reprezentanii celor 50 de ri. ONU a nceput s existe oficial la 24 octombrie
1945, cnd Carta a fost ratificat de China, Frana, Uniunea Sovietic, Marea Britanie,
Statele Unite ale Americii i de o majoritate a celorlali semnatari. Ziua ONU este
srbtorit la 24 octombrie a fiecrui an.
Dei dorina Romniei de a face parte din ONU a fost exprimat oficial nc din
1946, aderarea rii noastre a fost blocat pn n 1955. La 14 decembrie 1955, Adunarea
general a decis, prin rezoluia nr. 995 (X), primirea Romniei n ONU, alturi de alte 15
state.
Sediul principal al ONU se afl la New York (United Nations Headquarters). Alte
dou sedii majore se afl la Geneva (United Nations Office at Geneva), n cldirea fostei
Societi a Naiunilor (Palais des Nations) i la Viena (United Nations Office at Vienna),
n cadrul Vienna International Centre.

1971: Bahrain, Bhutan, Qatar, Oman si Emiratele Arabe Unite ader.
1972: Republica Popular Chinez ader la ONU, aceasta nlocuind Taiwanul.
1973: Bahamas si Germania (att de est ct si de vest) ader.
1974: Bangladesh, Grenada si Guineea-Bissau ader.
1975: 6 noi membri: Capul Verde, Comore, Mozambic, Papua Noua Guinee, So Tom si Prncipe si
Suriname.
1976: Angola, Samoa si Seychelles ader.
1977: Djibouti si Vietnam ader.
1978: Dominica si Insulele Solomon ader.
1979: Sfnta Lucia ader.
1980: Sfntul Vincent si Grenadine si Zimbabwe ader.
1981: Antigua si Barbuda, Belize si Vanuatu ader.
1983: Sfntul Kitts si Nevis ader.
1984: Brunei ader.
1990: Liechtenstein si Namibia ader. Se unesc Republica Federal a Germaniei cu Republica Democrat
German, devenind un singur membru.
1991: URSS dispare, Rusia mosteneste locul de membru permanent n Consiliul de Securitate. Sapte noi
state ader: Estonia, Letonia, Lituania, Insulele Marshall, Micronezia, Coreea de Nord si Coreea de Sud.
1992: 13 noi membri: Armenia, Azerbaidjan, Bosnia si Heregovina, Georgia, Kazahstan, Krgzstan,
Croaia, Republica Moldova, San Marino, Slovenia, Tadjikistan, Turkmenistan si Uzbekistan.
1993: 6 noi membri: Andorra, Republica Ceh, Eritreea, Macedonia, Monaco si Slovacia.
1994: Palau ader.
1999: Kiribati, Nauru si Togo ader.
2000: Tuvalu ader.
2002: ONU se extinde prin aderarea Timorului de Est. Elveia ader de asemenea.
2006: Muntenegru ader.
20
Carta
9
prezint drepturile i obligaiile statelor membre i stabilete organele
principale i procedurile ONU. Obiectivele ONU, conform Cartei, sunt urmtoarele :
Articolul 1
Scopurile Natiunilor Unite sunt urmatoarele:

sa mentina pacea si securitatea internationala si, n acest scop: sa ia masuri
colective eficace pentru prevenirea si nlaturarea amenintarilor mpotriva
pacii si pentru reprimarea oricaror acte de agresiune sau altor ncalcari ale
pacii si sa nfaptuiasca, prin mijloace pasnice si n conformitate cu
principiile justitiei si dreptului international, aplanarea ori rezolvarea
diferendelor sau situatiilor cu caracter international care ar putea duce la o
ncalcare a pacii;
sa dezvolte relatii prietenesti ntre natiuni, ntemeiate pe respectarea
principiului egalitatii n drepturi a popoarelor si dreptului lor de a dispune
de ele nsele si sa ia oricare alte masuri potrivite pentru consolidarea pacii
mondiale;
sa realizeze cooperarea internationala n revolvarea problemelor
internationale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n
promovarea si ncurajarea respectarii drepturilor omului si a libertatilor
fundamentale pentru toti, fara deosebire de rasa, sex, limba sau religie;
sa fie un centru n care sa se armonizeze eforturile natiunilor catre
atingerea acestor scopuri comune.
n realizarea obiectivelor de mai sus, ONU i membrii si trebuie s acioneze n
conformitate cu urmtoarele principii:
egalitatea suveran a tuturor statelor membre;
ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate conform Cartei;
soluionarea diferendele internaionale prin mijloace panice;

9
Acest act constitutiv al organizaiei se compune din 111 articole dispuse n 19 capitole, act semnat de 51
de membri.
21
abinerea de a recurge la ameninarea cu fora sau folosirea ei mpotriva
integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat sau n orice alt mod
incompatibil cu scopurile ONU;
statele membre trebuie s acorde Organizaiei asisten n orice aciune pe care
aceasta o ntreprinde n conformitate cu Carta ONU i s se abin de a da ajutor
vreunui stat mpotriva cruia ONU ntreprinde o aciune preventiv sau de
constrngere;
nici o prevedere a Cartei nu autorizeaz Organizaia s intervin n chestiuni care
aparin esenial competenei interne a fiecrui stat.
Sistemul ONU este format din ase organe principale: Adunarea General,
Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea
Internaional de Justiie, Secretariatul, precum i agenii specializate, programe i
fonduri de dezvoltare.
Adunarea General este organul principal deliberativ al ONU cu cele mai
importante atribuii fiind reglementat n Cart n capitolul IV. Adunarea General a
ONU are urmtoarele atribuii:
face recomandri n orice chestiune care intr n cadrul Cartei sau care se refer la
puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n Cart;
iniiaz studii i face recomandri pentru promovarea cooperrii politice
internaionale, dezvoltarea i codificarea dreptului internaional, respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i colaborarea internaional n
domeniile economic, social, cultural, educaional i al sntii;
face recomandri pentru meninerea pcii n orice situaie care ar fi de natur s
pericliteze relaiile dintre state; cere i analizeaz rapoartele Consiliului de
Securitate i celorlalte organe ale ONU;
adopt bugetul Naiunilor Unite i contribuia anual a statelor membre; membrii
nepermaneni ai Consiliului de Securitate, membrii Consiliului Economic i social
i acei membrii ai Consiliului de Tutel eligibili;
alege mpreun cu Consiliul de Securitate judectorii Curii Internaionale de
Justiie;
la recomandarea Consiliului de Securitate numete Secretarul general.
22
Adunarea general ONU are urmtoarele comitete
10
:
Comitetul pentru Dezarmare i Securitate Internaional
Comitetul pentru Probleme Economice i Financiare
Comitetul Social, Umanitar i Cultural
Comitetul Politic Special i de Tutel
Comitetul pentru Probleme Administrative i de Buget
Comitetul Juridic
Comitetul General, compus din Preedinte, cei 21 de Vicepreedini ai Adunrii i
liderii celor ase comitete procedurale, la care se mai adaug i Comisia pentru
depline puteri.
Adunarea General este format din reprezenanii tuturor statelor membre ale
organizaiei. Delegaiile sunt formate din cel mult 5 membri i 5 supleani, dar fiecare stat
membru are un singur vot. Adunarea se ntrunete n sesiuni ordinare i extraordinare i
adopt, n general, otrri cu caracter de recomandare. Hotrrile obligatorii sunt cele
care se refer la buget, la alegerea Secretarului General, la primirea de noi membri sau la
sancionarea statelor membre.
Procedura de vot n Adunarea General se realizeaz pe de o parte, pentru
problemele importante cu votul a 2/3 din membrii votani i prezeni (art.18 pct.3 din
Cart), iar pe de alt parte pentru alte domenii cu majoritatea simpl. Din punct de vedere
juridic aceste hotrri sunt simple recomandri.
Consiliul de Securitate este organ principal, deliberativ restrns al ONU cruia
Carta i-a conferit responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii
internaionale, prima sa ntrunire avnd loc la 16 ianuarie 1946. Consiliul a fost creat
pentru a promova pacea i securitatea internaional. Consiliul de Securitate se compune
din 15 membri dintre care 5 sunt membri permaneni China, Frana, Federaia Rus,
Regatul Unit i Statele Unite ale Americii i 10 sunt membri nepermaneni alei de
Adunarea General, pentru mandate de 2 ani, astfel: 5 locuri pentru statele din Africa i
Asia, 2 pentru America Latin, 1 pentru Europa de Est i 2 pentru Europa de Vest i
celelalte. Aadar, meninerea pcii trebuie asigurat de nelegerea i concertarea ntre cei
cinci membri permaneni, n special ntre SUA i Rusia.

10
Primele ase sunt comitete procedurale
23
Hotrrile sale n probleme de fond se adopt cu votul afirmativ a cel puin 9
membri, printre care trebuie s se afle i voturile celor 5 membri permaneni. Hotrrile
n chestiuni de procedur sunt adoptate tot cu votul afirmativ a 9 membri, indiferent de
votani.
Consiliul Economic i Social (ECOSOC) este organul principal al ONU care are
responsabilitatea principal n promovarea cooperrii internaionale n domeniile social,
cultural i umanitar.
Consiliul este compus din 54 de membri alei de Adunarea General pentru un
mandat de 3 ani, 18 dintre ei fiind alei n fiecare an. Mandatele sunt alocate pe regiuni
astfel: 14 pentru Africa, 11 pentru Asia,13 pentru Europa de Vest i altele, 10 pentru
America Latin i Caraibe i 6 pentru Europa de Est. i desfoar activitatea n sesiuni
ordinare care se in de 2 ori pe an.
Consiliul de Tutel se preocup de regimul internaional al tutelei. Ca urmare a
obinerii independenei de ctre statele membre ONU, aceast instituie i-a pierdut
utilitatea.
Curtea Internaional de Justiie are sediul la Haga i aplic, n realizarea
misiunilor sale:
Conveniile internaionale recunoscute n mod expres de statele n litigiu
Cutuma
Principiile generale de drept
Jurisprudena
Doctrina
Curtea este compusa dintr-un corp de judecatori independenti, alesi indiferent de
cetatenia lor dintre persoane cu nalte calitati morale care ndeplinesc conditiile cerute n
tara lor pentru numirea n cele mai nalte functii judiciare sau care sunt juristi cu o
competenta recunoscuta n materie de drept international. Curtea este alcatuita din
cincisprezece membri, printre care nu pot fi doi cetateni ai aceluiasi stat. Persoana care,
n legatura cu alcatuirea Curtii, ar putea fi considerata ca cetatean al mai mult dect unui
singur stat va fi socotita ca cetatean al statului n care si exercita n mod obisnuit
drepturile civile si politice.
24
Numai statele pot fi parti n cauzele supuse Curtii. n competenta Curtii intra toate
cauzele pe care i le supun partile, precum si toate chestiunile prevazute n mod special n
Carta Natiunilor Unite sau n tratatele si conventiile n vigoare. Toate deciziile Curtii se
iau cu majoritatea de voturi a judecatorilor prezenti. Decizia Curtii nu are forta
obligatorie dect ntre partile n litigiu si numai pentru cauza pe care o solutioneaza.
O cerere de revizuire a hotarrii poate fi naintata Curtii numai daca se ntemeiaza
pe descoperirea unui fapt de natura sa exercite o influenta decisiva si care pna la
pronuntarea hotarrii era necunoscut att Curtii, ct si partii care cere revizuirea, fara ca
aceasta necunoastere sa se fi datorat neglijentei partii. Procedura de revizuire se va
deschide printr-o hotarre a Curtii care sa constate expres existenta noului fapt,
recunoscnd ca prin caracterul sau acesta deschide calea revizuirii si declarnd cererea
admisibila pentru acest motiv. Curtea poate sa conditioneze deschiderea procedurii de
revizuire de executare n prealabil a hotarrii. Cererea de revizuire trebuie facuta n
termen de sase luni de la descoperirea noului fapt. Nici o cerere de revizuire nu va putea
fi facuta dupa expirarea unui termen de zece ani de la data hotarrii.
Curtea poate da un aviz consultativ asupra oricarei chestiuni juridice, la cererea
oricarei institutii autorizate prin Carta Natiunilor Unite sau n conformitate cu dispozitiile
Cartei sa faca o asemenea cerere. Chestiunile asupra carora se solicita avizul consultativ
al Curtii vor fi expuse Curtii ntr-o cerere scrisa cuprinznd o formulare precisa a
chestiunii asupra careia se cere avizul, nsotita de toate documentele care ar putea sluji la
elucidarea chestiunii.
Secretariatul este ultimul organ principal al ONU, aa cum rezult din
prevederile art.7 din Cart i este alctuit din Secretarul General i personalul necesar
organizaiei.
Secretariatul ONU este compus din funcionari internaionali care i desfoar
activitatea fie la sediul central al organizaiei n New York, fie la birourile regionale ale
organizaiei.
Secretariatul are atribuii de la administrarea operaiunilor de meninere a pcii
pn la medierea disputelor internaionale, pregtete studii asupra problemelor care fac
obiectul ONU, organizeaz conferine internaionale sau urmrete msura n care
deciziile organelor ONU sunt puse n aplicare.
25
Secretari Generali ai ONU

1946-1953 Trygve Lie (Norvegia)
1953-1961 Dag Hammarskjld (Suedia)
1961-1971 U Thant (Birmania)
1972-1981 Kurt Waldheim (Austria)
1982-1991 Javier Perez de Cuellar (Peru)
1992-1997 Boutros Boutros-Ghali (Egipt)
1997-2006 Kofi Annan (Ghana)- laureat al Premiului Nobel pentru Pace
2007 Ban Ki-moon (Coreea de Sud)


Instituii specializate ONU

Instituiile specializate reprezint organizaii internaionale, constituite de state
prin tratat (acord interguvernamental), cu personalitate juridic distinct de a ONU,
avnd atribuii i competene circumscrise unor domenii specifice. - instituiile
specializate au personalitatea juridic distinct. Unele instituii au fost nfiinate anterior
crerii Organizaiei Naiunilor Unite, legtura cu aceasta stabilindu-se prin acorduri ntre
instituie i ECOSOC. Membrii instituiilor specializate pot fi state membre sau
nemembre ONU.
ntr-o ncercare de enumerare a acestor instituii, amintim: Uniunea Potal
Universal (UPU), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), Organizaia
Aviaiei Civile Internaionale (OACI), Organizaia Meteorologic Mondial (OMM),
Organizaia Maritim Internaional (OMI), Organizaia Internaional a Muncii (OIM),
Organizaia Mondial a Sntii (OMS), Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Asociaia Internaional pentru
Dezvoltare (AID), Societatea Financiar Internaional (SFI), Agenia de Garantare a
Investiiilor Multilaterale (MIGA), Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol
(FIDA), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Cultur i tiin (UNESCO),
Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI), Organizaia Naiunilor Unite
26
pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI), Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie
i Agricultur (FAO)
Bibliografie:

Miga-Beteliu, Raluca, Organizaii internationale interguvernamantale, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2006
Geamnu, Grigore, Dreptul internaional contemporan, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1975
Rusu, Ioan, Organizaii i relaii internaionale, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002
Anghel, Ion M., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex,
Bucureti,1996
Ionescu, Nicolae, Organizaii internaionale, Editura Lumina Lex, 2000
Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex,
2001
Scuna, Stelian, Uniunea Europen. Construcie. Instituii. Drept., editura All
Beck, 2005
ntrebri/Teme de referat:
Analizai scopurile i principiile ONU, aa cum reies din Carta ONU
Menionai care sunt principalele caracteristici ale reformei ONU nceput n 1997
Organizarea i funcionarea ONU
ONU i securitatea n perioada globalizrii
Banca mondial, instituie specializat ONU
FMI, instituie specializat ONU
Organizaia internaional a muncii, instituie specializat ONU
Organizaia mondial a sntii, instituie specializat ONU
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)
Organizaia mondial a proprietii intelectuale, instituie specializat ONU
27
Capitlul III Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a fost nfiinat
prin Tratatul Atlanticului de Nord din 1949, la care se face referire n mod obinuit ca
Tratatul de la Washington.
Conducerea Alianei se realizeaz printr-o structur complex, cuprinznd
organisme civile i militare care au rolul de a asigura coordonarea activitilor, elaborarea
planurilor de aprare colectiv, realizarea infrastructurii necesare aplicrii acestora i
ncheierea acordurilor privind programele de pregtire i exerciii comune.
Cartierul General al NATO se gsete la Bruxelles i este att sediul politic al
Alianei, ct i locul de dislocare permanent a Consiliului Atlanticului de Nord. Aici se
afl birourile urmtoarelor structuri:
ale reprezentanilor permaneni i ale delegaiilor naionale fiecare stat membru
este reprezentat la Consiliul Atlanticului de Nord de un ambasador (reprezentant
permanent), care este asistat de o delegaie naional;
Secretariatul internaional personalul acestuia, provenind din statele membre ale
Alianei, depind de Secretarul General i se subordoneaz exclusiv intereselor
organizaiei, pe toat durata mandatului (care, n general, se ntinde de la trei la
patru ani);
Secretarul General;
reprezentanii militari naionali ofieri superiori, reprezentani direci ai efilor
de Stat Major; acetia formeaz Comitetul Militar n sesiune permanent;
Preedintele Comitetului Militar;
Statul Major Internaional;
alte agenii ale NATO.
Obiectivul principal este i rmne garania colectiv contra oricrei agresiuni
armate. De-a lungul timpului de la cei 12 membri originari, organizaia a crescut numeric
28
la 28
11
.
Summit-ul NATO de la Madrid, din iulie 1997, a dus procesul de extindere i
reform la un stadiu crucial. Astfel, efii de stat i de guvern au invitat Republica Ceh,
Ungaria i Polonia s nceap discuiile de aderare la NATO. De asemenea, s-a aprobat
promovarea unei politici a uilor deschise n ceea ce privete aderrile viitoare. Cu
prilejul Summit-ului de la Madrid s-a semnat Carta care a stabilit principiile pentru
dezvoltarea relaiilor NATO-Ucraina. n domeniul adaptrii interne summit-ul de la
Madrid a evideniat progresul realizat n cldirea Identitii Europene de Securitate i
Aprare n interiorul Alianei.
A urmat summit-ul NATO de la Washington din 1999. Cu acest prilej s-a hotrt
ntrirea Programului de Parteneriat pentru Pace (PpP), dezvoltarea Identitii de
Securitate i Aprare European (ESDI) n cadrul Alianei. O dat cu admiterea Cehiei,
Ungariei i Poloniei s-a hotrt iniierea unui Plan de Aciune pentru Aderare, care
constituie manifestarea practic a politicii uilor deschise i angajarea unui parteneriat
cu Rusia prin Actul fondator NATO-Rusia.
Summit-ului istoric de la Praga a marcat aderarea Romniei, Bulgariei, Sloveniei,
Slovaciei i rilor Baltice. Ambele extinderi, prilejuite de summitul de la Madrid (1997)
i Praga (2002), au nlturat definitiv divizarea artificial a Europei i au creat un nou
spaiu strategic de aprare i securitate.
n prezent NATO are 28 de membri. Noii membri NATO realizeaz o consolidare
a centrului Europei (Slovenia, Slovacia), precum i a flancului nordic (rile Baltice),
respectiv sudic (Romnia, Bulgaria).
12

Conducerea politic a alianei

Consiliul Atlanticului de Nord este cea mai nalt autoritate politico-militar a
Alianei, care dispune de puteri politice efective, avnd dreptul de luare a deciziilor. Este
compus din reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor membre, dar de dou ori
pe an se ntrunete la nivel de minitri ai afacerilor externe. Preedintele Consiliului este

11
http://www.nato.int/cps/en/natolive/nato_countries.htm
12
http://www.nato.int/cps/en/SID-E8E41921-B0517BF3/natolive/nato_countries.htm
29
Secretarul General. Conducerea militar aliat este reprezentat de ctre Preedintele
Comitetului Militar. n cadrul Consiliului, hotrrile sunt adoptate prin consens.
Secretarul General are obligaia de a promova i de a conduce procesul de
consultri i de luare a deciziilor n cadrul Alianei. Avnd n subordinea sa Secretariatul
internaional i fiind principalul purttor de cuvnt al Alianei, Secretarul General este,
aa cum artam, Preedintele Consiliului Atlanticului de Nord, dar i al Comitetului
pentru planificarea aprrii i al Comitetului pentru planificarea nuclear (printre altele).
Departamentul pentru probleme politice se afl n subordinea Secretarului
General adjunct pentru probleme politice i cuprinde dou direcii
13
:
Direcia politic, care are drept activitate pregtirea dezbaterilor politice ale
Consiliului, redactarea de note i rapoarte asupra problemelor politice (care sunt
supuse ateniei Secretarului General i Consiliului), meninerea legturii cu
delegaiile rilor membre i cu reprezentanii partenerilor de cooperare, precum i
cu alte organizaii internaionale (guvernamentale i neguvernamentale),
elaborarea de poziii i/sau propuneri comune n domeniul dezarmrii i al
controlului armamentelor;
Direcia economic, care are un rol consultativ n privina chestiunilor economice
care prezint pentru NATO consecine politice sau legate de domeniul aprrii.
Departamentul planificare i politica de aprare se afl n subordinea Secretarului
General adjunct pentru planificare i politic de aprare. i el este alctuit din dou
direcii:
Direcia pentru planificarea forelor armate, care rspunde de politica de aprare;
Direcia pentru planificare nuclear, care are ca obiectiv coordonarea elaborrii
politicii de aprare n domeniul nuclear, precum i a lucrrilor Grupului pentru
planificarea nuclear.
Conducerea militar a alianei

Comitetul Militar este cea mai nalt autoritate militar din cadrul Alianei, fiind
rspunztor n faa Consiliului Atlanticului de Nord, a Comitetului pentru planificarea

13 www.nato.int
30
aprrii i a Grupului de planificare nuclear. Preedinia de onoare a Comitetului Militar
revine, pe rnd, fiecrei ri, anual, n ordinea alfabetului englez. Preedintele prezideaz
reuniunile efilor de Stat Major i ale Comitetului Militar n sesiune permanent. De
asemenea, el reprezint Comitetul la reuniunile Consiliului Atlanticului de Nord, ale
Comitetului pentru planificarea aprrii i ale Grupului pentru planificarea nuclear. Are
i un important rol public, fiind principalul purttor de cuvnt pe probleme militare.
Comitetul Militar este ajutat n activitatea sa de Statul Major militar internaional
integrat, alctuit din personalul militar detaat de state i din personal administrativ civil.
n fruntea Statului Major se afl un director cu rangul de general cu trei stele. Propunerile
pentru ocuparea funciei vin din partea rilor membre, dar numirea se face de ctre
Comitetul Militar. Directorul poate fi cetean al oricrui stat aliat, mai puin din ara din
care provine Preedintele Comitetului Militar. Fiind organul executiv al Comitetului
Militar, Statul Major internaional are ca misiune vegherea asupra executrii n bune
condiii a directivelor i hotrrilor Comitetului Militar. n plus, trebuie s ntocmeasc
planuri, s execute studii i s recomande politica de urmat n probleme de natur
militar.
Forele militare ale NATO se afl sub comanda Consiliului Atlanticului de Nord
i sunt astfel structurate nct s asigure aprarea eficient a teritoriului statelor membre
n cazul unor ameninri i s-i aduc o contribuie sporit la gestionarea crizelor
14
.
n funcie de zona de plasare geografic, aceste fore se afl n subordinea a dou
comandamente strategice:
Comandamentul Suprem Aliat al Atlanticului;
Comandamentul Suprem Aliat al Europei, care, ncepnd cu 1994, a preluat i
responsabilitile Comandamentului Aliat al Canalului Mnecii.
n mare, forele aliate se mpart n trei categorii:
fore de reacie imediat i rapid forele de reacie sunt acele fore terestre,
aeriene i navale polivalente i extrem de mobile, meninute la un nalt nivel de
pregtire i disponibile n termen scurt pentru a asigura o reacie militar n caz de
criz;

14 idem
31
principalele fore de aprare au n compunere fore terestre, aeriene i navale din
armata activ mobilizabil, apte s asigure aprarea n caz de ameninare cu fora
sau n caz de agresiune; sunt alctuite din uniti multinaionale i naionale cu
niveluri diferite de pregtire; cele aflate la nivelul superior de pregtire pot fi
folosite n gestionarea crizelor;
forele de ntrire forele aliate trebuie astfel organizate nct potenialul lor
militar s poat fi mrit n caz de nevoie, prin ntrirea, reconstituirea forelor sau
mobilizarea rezervitilor; prin urmare, forele ntrite sunt meninute la diferite
niveluri de pregtire i de disponibilitate.
Conceptul strategic

n 1989 a nceput n Europa un proces de schimbare politic fundamental, care
avea s duc la terminarea divizrii ideologice i militare a continentului. Organizaia
Tratatului de la Varovia s-a dizolvat n 1990, pentru ca n anul urmtor nsi Uniunea
Sovietic s sufere un proces de implozie.
Repercusiunile internaionale ale acestor evenimente i implicaiile lor pentru
viitoarele aranjamente de securitate de pe continentul nostru au avut un impact profund
asupra Alianei, dndu-i posibilitatea s-i ajusteze structurile i politicile la noile
condiii, dar s-i menin funcia de baz de a asigura securitatea statelor membre.
Transformarea structurilor i politicilor NATO a fost iniiat de efii de stat i de
guvern la reuniunile la nivel nalt de la Londra, n iulie 1990, i ntrite prin hotrrile
luate la Roma, n noiembrie 1991, i Bruxelles, n ianuarie 1994.
Conceptul strategic adoptat la Reuniunea la vrf din 1991, de la Roma, combina o
abordare extins a securitii, bazat pe dialog i cooperare, cu meninerea capacitii de
aprare colectiv a NATO. El stabilea cooperarea cu noi parteneri din Europa Central i
de Est i din fosta URSS, ca parte integrant a strategiei Alianei.
Conceptul prevedea, de asemenea, reducerea dependenei fa de armele nucleare
i introducea schimbri majore la nivelul forelor integrate ale NATO, folosirea sporit a
forelor multinaionale, crearea unui Corp de Reacie Rapid multinaional i adaptarea
32
aranjamentelor i procedurilor de planificare a aprrii (n concordan cu cerinele
privind gestionarea crizelor i meninerea pcii).
Conceptul strategic a fost actualizat cu ocazia Summit-ului de la Washington, din
1999. Noul concept strategic formuleaz ca obiective generale:
confirmarea principiilor fundamentale ale Alianei (indivizibilitatea aprrii,
aprarea colectiv, capabilitatea nuclear etc.) i a importanei relaiei
transatlantice;
reflectarea evoluiei i a experienelor Alianei din 1991 pn n 1999 i
legitimizarea lor conceptual (adaptarea intern i extern a Alianei, relaiile
speciale cu Rusia si Ucraina, participarea la misiunile de meninere a pcii etc.);
stabilirea orientrilor strategice adecvate pentru nceputul secolului al XXI-lea
(conceptul strategic trebuie s fie valabil cel puin 15-20 de ani) i a
instruciunilor corespunztoare Forelor Alianei;
ntrirea capacitii de reacie a Alianei cu privire la noile ameninri i riscuri de
securitate, inclusiv terorismul, extinderea ariei de interes strategic i
fundamentarea conceptual a unor noi sarcini (de securitate) i a unor noi tipuri de
misiuni i obiective care deriv din ele.
La sarcinile fundamentale ale organizaiei se adaug aprarea securitii i
stabilitii membrilor si i, implicit, a ntregii regiuni euroatlantice. Se introduce
conceptul de equal security (securitate egal) pentru membrii Alianei. Acest concept
permite aliailor ca, indiferent de deosebirile circumstaniale sau de capacitatea militar,
s-i ating prin efort colectiv interesele naionale de securitate legate de regiunea
euroatlantic. Astfel, sarcinile fundamentale ale Alianei sunt: securitatea, consultarea
trans-atlantic n probleme de securitate, aprarea, gestionarea crizelor i parteneriatul.
Documentul reafirm caracterul defensiv al Alianei.
Dac n a doua jumtate a secolului XX conceptul de securitate a fost privit ca
referindu-se n mod exclusiv la relaiile de securitate militar, astzi asocierea
tradiional a securitii cu aprarea militar se pare c nu mai corespunde noilor
indicatori ai mediului de securitate naionali i internaionali. Acest lucru s-a datorat,
ndeosebi, schimbrilor ce au intervenit determinnd o modificare a reprezentrilor
33
sociale asupra securitii, sfera de cuprindere a conceptului ajungnd s se extind mult
dicolo de problemele militare, spre aspecte non-militare.
Mai mult, n ultimii 20 de ani s-a ajuns la concluzia c securitatea naional nu
poate fi asigurat numai prin mijloace militare, ci i prin elemente non-militare, prin
respectarea democraiei, a statului de drept i a drepturilor omului i prin implemenatrea
economiei de pia. n plus, s-a mai demonstrat
15
c orice ncercare de impunere a
statului n sistemul relaiilor internaionale doar prin putere militar, n ultim instan, l
destabilizeaz.
Astfel, att adepii pozitivismului mparii n dou tabere (cei care abordau
securitatea din prisma relaiei dintre stat i dimensiunea militar a acesteia i cei care
doreau s lrgeasc agenda de securitate prin analiza att a aspectelor militare, ct i a
celor non-militare) ct i constructivitii (care optau pentru ideea c lumea este un produs
al interaciunilor sociale i poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice) au
cercat, fr a reui, s gseac o metodologie pertinent de analiz a securitii. Apariia
postmodernismului a adus o nou pespectiv n studiile de securitate considernd ca, de
fapt, lumea este rezulatul interaciunilor sociale. Studiile contemporane au fost cele care
au adus n prim plan dihotomia militar-nonmilitar, Barry Buzan remarcndu-se n acest
sens, el facnd o distincie clar ntre dimensiunile militar i cele nonmilitare.
Pn de curnd, ameninrile militare erau percepute ca fiind principalul tip de
ameninare la adresa securitii i asta datorit faptului c aciunea de for determin
pierderi ireparabile pentru baza organizaional a statelor atacate, dar i pentru existena
populaiei acestora. Din aceast cauz, ameninrile militare s-au situat n centrul
preocuprilor specialitilor n securitate. Deasemenea, ameninarea militar afecteaz nu
numai dimensiunea militar a securitii, dar i celelalte dimensiuni politice, economice,
sociale i de mediu.


15
Motoflei, Constantin, Dolghin, Nicolae, Studii de securitate i aprare, vol. 1, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2003, p. 201
34

Scopul i sarcinile alianei

Scopul esenial al NATO stabilit prin Tratatul de la Washington din 1949 este de
a apra libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare.
Realizarea acestui el poate fi pus n primejdie de riscurile unor crize i conflicte care ar
putea afecta securitatea spaiului euroatlantic. De aceea, Aliana nu asigur numai
aprarea membrilor si, dar contribuie i la pacea i stabilitatea n regiune. Sarcinile
fundamentale de securitate ale Alianei:
asigurarea unui mediu de securitate euroatlantic stabil, bazat pe instituii
democratice i soluionarea panic a diferendelor;
transformarea organizaiei ntr-un forum de consultri ntre aliai pe orice
problem care ar afecta interesele lor vitale;
descurajarea i aprarea mpotriva oricrei ameninri de agresiune la adresa
oricrui stat membru NATO.
n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Aliana este
pregtit s contribuie, de la caz la caz i prin consens, la prevenirea eficient a
conflictelor i la angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni de
rspuns la crize, s promoveze pe scar extins parteneriatul, cooperarea i dialogul cu
alte ri din spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a
capacitii de aciune comune cu Aliana.
De la aprarea naional la aprarea comun i aprarea colectiv.
Scurt incursiune

Aprarea reprezint o activitate uman complex. Din punct de vedere
conceptual, se poate constata c a avut o evoluie constant de-a lungul timpului. n
prezent, ea acoper domenii diverse. n sens larg, termenul aprare desemneaz
ansamblul msurilor i dispoziiilor de orice natur care are drept obiect asigurarea, n
orice moment, n orice mprejurare i mpotriva oricrei forme de agresiune, a securitii
35
i integritii teritoriului, ct i viaa populaiei
16
. Cu alte cuvinte, aceast noiune se
refer la aciunile i msurile pe care le adopt fiecare stat n parte, pentru protejarea
vieii cetenilor si, a bunurilor i teritoriului naional, pentru garantarea independenei i
unitii statale.
n general, aprarea presupune posibilitatea ca ceea ce aparine cuiva (via,
bunuri, teritoriu, atribute etc.) s fie ameninat cu schimbarea statutului de pn atunci. n
afara existenei unui risc sau ameninri la adresa a ceva sau a cuiva nu se poate vorbi de
aprarea celor puse n pericol, iar riscurile i ameninrile, posibile i probabile, privind
drepturile i libertile cuiva (individ, grup, comunitate, stat) se afl ntr-o continu
transformare sub aciunea complex a unei palete largi de factori sociali, economici,
militari, culturali etc. Deci, se poate afirma c aprarea este un termen cu o evoluie
dinamic, ca urmare a nevoii de adaptare continu a sa la realitatea cotidian aflat, la
rndul su, ntr-o permanent schimbare. n acelai timp, mutaiile produse att n plan
intern (schimbarea de regim politic n unele state europene, renunarea de ctre acestea la
apartenena la o alian politico-militari orientarea ctre alta i demersurile de aderare
la UE), ct i extern (ncetarea Rzboiului Rece, dispariia Pactului de la Varovia,
destrmarea URSS, lrgirea NATO i a UE) vor amplifica i intensifica cutrile statelor
de a-i construi i dezvolta un sistem adecvat de aprare i securitate naional prin
integrarea voluntar ntr-un sistem validat de aprare colectiv.
Aprarea comun i aprarea colectiv sunt dou concepte care apar tot mai
frecvent n dezbaterile referitoare la prevenirea riscurilor i ameninrilor la adresa
securitii individului uman, dar i a comunitilor crora acesta aparine. Utilizarea lor,
att n vorbirea curent, ct i n lucrri specifice domeniului, face dovada acordrii unor
nelesuri cteodat apropiate, alteori uor diferite.
n literatura de specialitate, dei nu se face o delimitare tranant ntre aprarea
comun i aprarea colectiv, analiza coninutului diferitelor texte referitoare la aceast
tem las ns s se ntrevad existena unor diferene semnificative
17
. Astfel, aprarea

16
Cf. Glosar de termeni i expresii prvind angajarea operaional a forelor, Bucureti, Editura AISM,
2002, p. 21, Agresiune-folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale
sau independenei politice a altui stat sau orice alt mod incopatibil cu Carta Naiunilor Unite (art. 1).
17
Bulletin dInformation de lObservatoire Europeen de Securite, nr. 6 (iunie) 2003 i nr. 8 (ianuarie)
2004; Sanjose Roca, Monica, Lidentite europeenne de securite et de defense n
http://www.nato.int/acad/felow/97-99/sanjose.pdf, 30 martie 2008.
36
comun nseamn constituirea unor structuri adecvate (civile i militare) de ctre mai
multe state sau de o uniune de state, ncadrarea lor cu personal calificat pentru tipul de
sarcini ce li se poate ncredina, instrumente potrivite scopului propus (de la computere la
armament), acte normative care s reglementeze activitatea specific, toate prin efortul
uman, material i financiar al tuturor membrilor organizaiei respective. De asemenea,
conducerea acestei structuri revine n totalitate organizaiei interstatale care a constituit-o.
Altfel spus, aprarea comun implic constituirea (cu aportul i prin voina tuturor
statelor participante) a instrumentelor - instituii, resurse umane, materiale, financiare i
informaionale, acte normative juridice - destinate s le protejeze interesele fundamentale,
s le apere teritoriul, independena i suveranitatea.
Specific aprrii comune este i faptul c structura militar constituit n acest
scop se afl sub comanda organelor Uniunii i nu a fiecrui stat membru. n plus,
structura destinat aprrii comune este permanent, ea fiind gata oricnd s-i exercite
rolul pentru care a fost creat. Un exemplu n acest sens l poate constitui Uniunea
European, care vrea s-i constituie i o structur militar proprie pe care s o
ntrebuineze atunci cnd este necesar s se implice consistent i sistematic n activiti
cum ar fi: aprarea teritoriului su, a independenei i a intereselor sale fundamentale;
gestionarea unor crize din zonele sale de interes strategic; soluionarea unor conflicte de
pe continentul european i din alte regiuni ale lumii
18
.
ntr-un anume fel, aprarea comun, prin coninut, sarcini, modaliti de
soluionare a problemelor ivite datorit provocrilor mediului de securitate intern i
internaional, se substituie aprrii naionale al crei rol, n timp, l preia integral. De fapt,
acest concept deriv din voina i acordul statelor ce doresc s organizeze n comun
sistemul securitii i aprrii intereselor naionale fundamentale. Practic, n acest
context, tendina este ca, n timp, uniunea statelor care i constituie structuri destinate
aprrii comune s dobndeasc tot mai mult caracteristicile definitorii ale unei naiuni i
s se comporte ca atare att pe plan intern, ct i ca actor internaional. Desigur, aprarea
comun, cel puin deocamdat, nu pune n discuie existena armatelor naionale, ca
instituii fundamentale ale statului de drept n rile care alctuiesc uniunea statal
respectiv i nici apartenena lor la o alian politico-militar credibil. n acest context,

18
LUnion Europeenne et la prevention de conflits, n http://www.grip.org/, 3 mai 2008.
37
se pot da drept exemplu raporturile dintre NATO i UE care, cel puin n domeniul
securitii i aprrii colective, se completeaz reciproc. O Uniune European capabil s
acioneze pe scena internaional, inclusiv prin mijloace militare, nu face astfel
concuren Alianei Nord-Atlantice, ci, dimpotriv, ntrete credibilitatea i eficacitatea
contribuiei europenilor la aceast organizaie.
Aprarea colectiv reprezint angajamentul tuturor organizaiilor n vederea
promovrii intereselor fundamentale ale statelor de a se apra reciproc de o agresiune
exterioar. Organizaia de aprare colectiv are ca principal scop aprarea tuturor
membrilor de orice aciune extern
19
. Aliana Nord-Atlantic, ex-Tratatul de la
Varovia, Organizaia Tratatului din Sud-Estul Asiei (SEATO) sunt exemple de
asemenea organizaii. Ele au la baz o convenie n care este stipulat aprarea reciproc
n cazul n care un stat membru este ameninat sau este deja subiect al unui atac militar
din partea altui stat sau grup de state din afara tratatului. De exemplu, Aliana Nord-
Atlantic constituie fundamentul aprrii colective a membrilor si i, totodat, i-a
demonstrat i capacitatea de a se adapta pentru a juca un rol util n serviciul meninerii
pcii, n domeniul gestionrii crizelor. Aceast capacitate este reflectat n noul concept
strategic al NATO adoptat la ntlnirea la nivel nalt de la Washington (mai 1999) care,
meninnd locul central al misiunilor numite articolul 5 (aprare colectiv),
integreazi misiuni n afara articolului 5, de tipul meninerea sau restabilirea pcii.
n acest cadru, se impune fcut observaia c tensiunile i conflictele dintre statele
membre ale aceleiai aliane politico-militare nu se rezolv prin sprijin militar acordat
uneia sau alteia dintre prile implicate, ci prin utilizarea altor modaliti, de regul
nonmilitare.
Sintetic, aprarea colectiv presupune, n mod cumulativ, urmtoarele norme
20
:
-reciprocitate ntre statele membre n ceea ce privete susinerea militar n caz de atac de
ctre un alt stat sau uniune de state, schimb de informaii despre o eventual agresiune
militar asupra unuia din statele membre ale organizaiei politico-militare;
-contribuia fiecrui stat membru cu resurse umane, materiale i financiare pentru
susinerea unei misiuni

19
Analiza securitii internaionale, n http://www.studiidesecuritate.ro, 4 aprilie 2008
20
Motoflei, Constantin, Duu, Petre, Aprare colectiv i aprare naional, n Studii de securitate, nr. 2,
p. 85.
38
-constituirea de fore militare naionale care intr n subordinea unei conduceri militare a
organizaiei doar pe timpul ndeplinirii misiunii respective; n restul timpului, structura
militar se ntoarce la baz, adic n ara de origine;
-negocierea nivelului, mrimii i naturii efortului de aprare. Dup adoptarea deciziei n
acest domeniu se trece la transpunerea ei n practic prin metode proprii de ctre fiecare
ar;
-obligativitatea tuturor statelor membre de a participa la aprarea colectiv. Aceast
participare este dimensionat n raport cu puterea economic i militar, cu populaia i
suprafaa rii respective;
-consens n adoptarea hotrrilor. Odat adoptate, acestea devin obligatorii pentru toi
membrii organizaiei. De fapt, utilizarea acestei tehnici n luarea deciziilor presupune
asumarea voluntar i contient de ctre fiecare stat membru a responsabilitii ce deriv
din statutul i rolul su n cadrul respectivei organizaii politico-militare.
ntr-un fel, aprarea colectiv reprezint o traducere n mediul militar a
principiului toi pentru unul i unul pentru toi, adic se acord sprijinul militar i de
alt natur oricrui membru necondiionat, indiferent de rolul i contribuia sa la
activitatea organizaiei politico-militare.
Totodat, aprarea colectiv exprim atitudinea responsabil a statelor respective
fa de protejarea i promovarea intereselor lor naionale. Raportarea realist la
posibilitile individuale de aprare a teritoriului naional, a independenei, a populaiei
determin cutarea unor soluii viabile, iar aprarea colectiv este una dintre acestea. De
altfel, practica social a probat suficient acest lucru. De asemenea, aprarea colectiv
poate fi perceput ca o activitate uman contient, voluntar i cu o dinamic specific,
proiectat i realizat cu sprijinul cetenilor, att n calitatea lor de contribuabili, ct i de
participani direci n structurile civile i militare cu competene n domeniu.
Aprarea colectiv presupune existena posibilitii evoluiei sale n timp, n
sensul perfecionrii, a adaptrii flexibile la modificrile mediului de securitate, att sub
aspectul organizrii, ct i al strategiei de urmat.
n acelai timp, aprarea colectiv presupune constituirea unor structuri militare
adecvate provocrii creia trebuie s i se rspund la un moment dat, dar i a unor
mecanisme de decizie eficace. La rndul su, aceasta implic o atitudine similar a
39
statelor implicate fa de pericolele i ameninrile crora trebuie s le rspund adecvat,
fie c este vorba de ameninarea terorist, fie de soluionarea unui conflict n zona sau
regiunea lor de responsabilitate.
Totodat, aprarea colectiv semnific contientizarea de ctre cei interesai a
rolului de garant al integritii lor teritoriale, a independenei pe care i-l asum
organizaia cu o asemenea misiune. n plus, acceptarea statutului de membru al unei
organizaii politico-militare cu astfel de competene presupune renunarea la unele
atribute ale suveranitii naionale i transferul lor ctre instituia transnaional care i-a
asumat responsabilitatea aprrii colective
21
. De altfel, astzi, cnd fenomenul
globalizrii se extinde asupra tuturor domeniilor de activitate uman, aceast renunare nu
mai pare de neacceptat, aa cum era perceput cu cteva decenii n urm.
n concluzie, se poate afirma c cele dou noiuni -aprare comun i aprare
colectiv -sunt diferite ca natur, coninut, dimensiuni, angajament i consecine politice,
sociale, psihosociale, militare, economice etc. pentru statele implicate.
Starea actual i tendinele de evoluie ale mediului de securitate regional i
internaional impun tot mai mult statelor lumii s se orienteze ctre organizarea unei
aprri colective n faa riscurilor i ameninrilor tot mai diverse, ca natur, coninut,
frecven i intensitate, ndeosebi din partea unor actori nonstatali.
Aprarea colectiv se poate considera un sistem, avnd n vedere trsturile
definitorii, structura, obiectivele urmrite, modalitile utilizate pentru atingerea eficace a
scopurilor stabilite. Ea este definit de un ansamblu coerent de caracteristici eseniale.
Printre acestea se numr:
-caracterul voluntar. Acesta semnific faptul c opiunea statelor pentru acest sistem de
aprare a intereselor naionale fundamentale este una liber consimit. Fiecare stat
participant la o asemenea modalitate de aprare a ales, n mod contient i liber, o astfel
de variant. Aderarea unui stat la o asemenea organizaie este benevol, nu obligatorie
sau forat. Ea se face prin metode i mijloace cunoscute de toi cei interesai;
-selectivitatea. Opiunea unui stat pentru aprarea colectiv devine realitate dac i
numai dac sunt ndeplinite o serie de norme i criterii stabilite de organizaia care i-a
asumat responsabilitatea unui astfel de demers de interes general i benefic total, n egal

21
Ibidem, p. 88.
40
msur, pentru toi participanii. Altfel spus, accesul la sistemul aprrii colective este
condiionat de satisfacerea cumulativ de ctre solicitant a unui set de criterii - politice,
sociale, militare, economice - riguros definite n statutul respectivei organizaii;
-caracterul deschis. Sistemul aprrii colective este unul deschis, adic accept integrarea
n rndurile sale i a altor state care ndeplinesc criteriile de aderare i se angajeaz s le
respecte. Este cazul organizaiei politico-militare NATO care, dup terminarea
Rzboiului Rece, a acceptat s se lrgeasc prin primirea de noi membri, fapt ce a permis
i altor state, printre care i Romnia, s beneficieze de avantajele aprrii colective n
domeniul prezervrii intereselor naionale;
-permisivitatea. Dobndirea de ctre un stat a calitii de participant la un sistem de
aprare colectiv nu este restrictiv n ceea ce privete posibilitatea acestuia de a stabili
relaii n domeniul aprrii naionale, att cu un alt membru al organizaiei respective, ct
i cu oricare stat independent i suveran. Un exemplu n acest sens l constituie relaiile
franco-germane n ceea ce privete securitatea i aprarea. Ambele state sunt membre ale
Alianei Nord-Atlantice, care are printre scopurile sale i aprarea colectiv a rilor ce o
compun, dar aceast calitate nu a constituit un obstacol n calea stabilirii unor relaii
prefereniale ntre ele privind aprarea i susinerea intereselor lor;
-caracterul organizat. Aceast trstur se refer la faptul c aprarea colectiv este
ntotdeauna rezultanta activitii unei organizaii politico-militare constituit tocmai n
acest scop. n acest sens, un exemplu edificator i convingtor l reprezint Aliana Nord-
Atlantic, constituit n 1949 prin semnarea Tratatului de la Washington de ctre unele
state democratice pentru a rspunde corespunztor ameninrii militare sovietice.
Articolul 5 al Tratatului menionat stipuleaz obligaia statelor semnatare de a-i acorda
asisten n cazul unui atac extern. Deci, se poate afirma c aceste state au optat pentru o
aprare colectiv ce revine unei aliane politico-militare, care are capacitatea de a
organiza activitile specifice prezervrii intereselor lor fundamentale;
-temeiul juridic. Aprarea colectiv are o puternic justificare juridic. Pe de o parte, ea
este un tratat ntre dou sau mai multe state ntocmit n strict conformitate cu normele
dreptului internaional. Pe de alt parte, fiecare stat, nainte de a adera la acest sistem de
aprare, supune dezbaterii i aprobrii parlamentului rii documentul de aderare. Deci, i
41
din punctul de vedere al normelor juridice interne, participarea la aprarea colectiv este
aprobat legal;
-legitimitatea. Aceast trstur pornete de la prevederile articolului 51 al Cartei
Naiunilor Unite, care stabilete dreptul naional la aprare individual sau colectiv a
tuturor statelor membre ONU
22
. Prin urmare, alegerea oricrei forme de aprare a unui
stat mpotriva unei agresiuni externe este legitim. Opiunea unui stat pentru aprarea
individual (naional) sau aprarea colectiv depinde de o serie de factori interni i
internaionali, dar n ambele cazuri este o activitate legitim;
-descurajarea. Existena unui sistem de aprare colectiv are i rolul de a descuraja
potenialii atacatori (un stat sau un grup de state, o organizaie politico-militar). Cel care
ar dori s atace cu fore militare un alt stat va avea suficiente reineri dac victima este
parte component a unui sistem de aprare colectiv. Agresorul tie c riposta va fi dat
de sistem i nu doar de statul atacat. Acest lucru l va determina s renune la intenia sa
rzboinic i s caute alte ci pentru atingerea scopurilor sale.
Aceste caracteristici ale aprrii colective produc o serie de efecte (economice,
politice, sociale, militare, culturale) pentru statele care sunt parte ale acestui sistem de
promovare i prezervare a intereselor naionale. Desigur, nu toate au urmri benefice, n
egal msur, pentru toi cei implicai n sistem.
n plan economic, aprarea colectiv poate contribui la ridicarea ratingului unui
stat, la sporirea ncrederii investitorilor strini strategici n stabilitatea mediului de afaceri
din ara respectiv, la mbuntirea schimburilor de bunuri i servicii cu parteneri
externi. Aceasta este posibil ntruct participarea statului la un sistem de aprare colectiv
este perceput att n ar, ct i n afara sa, ca o garanie a seriozitii i existenei unor
rezultate economice pozitive, a stabilitii politice i sociale, a climatului psihosocial
destins n comunitile umane, a bunelor relaii de vecintate.
Sub aspect politic, aprarea colectiv exercit o influen pozitiv semnificativ n
respectarea principiilor statului de drept i ale economiei de pia, a drepturilor omului, a
libertilor democratice. Un stat care nu dovedete, n mod constant, prin tot ceea ce
ntreprinde, n interior i n afara sa, c este promotor al valorilor democratice, al

22
Office of Information and Press, Manualul NATO, Bruxelles, 2001, p. 353.
42
libertilor umane, n general, nu poate spera ca cererea sa de aderare la un sistem de
aprare colectiv s fie acceptat.
Social, calitatea de participant la un sistem de aprare colectiv se reflect n
mbuntirea coeziunii i solidaritii umane, att la nivelul comunitilor locale, ct i al
grupurilor profesionale, politice, de munc, al optimizrii consensului naional, al sporirii
solidaritii naionale.
Din punct de vedere militar, participarea unui stat la un sistem de aprare
colectiv genereaz o serie de avantaje. n primul rnd, se rezolv optim problemele
referitoare la aprarea naional. Practic, cu eforturi umane, financiare i materiale, la fel
sau mai mici ca n cazul organizrii aprrii naionale n mod individual, se obin
rezultate superioare pe toate planurile - de la formarea i instruirea personalului la dotarea
cu mijloace de lupt moderne. n al doilea rnd, armata naional se reorganizeaz,
derulnd un proces multilateral, complex i continuu de reform, care astfel o face
compatibil i interoperabil cu armatele celorlalte state cuprinse n sistemul de aprare
colectiv. n al treilea rnd, prezervarea i promovarea intereselor naionale se realizeaz
n condiii mult mai bune dect n cazul organizrii aprrii naionale n mod individual.
Aceasta pentru c rspunderile privind aprarea revin unei organizaii mai puternice din
punct de vedere militar dect exclusiv statului respectiv. n fine, armata naional i
poate crea acele structuri specializate de care aprarea colectiv are nevoie. De exemplu,
Romnia are ca fore destinate pentru aprarea colectiv, potrivit Forei Obiectiv 2007
revizuit fundamental
23
, urmtoarele: fore sub comanda NATO; fore destinate NATO
i UE; fore nominalizate pentru NATO i alte fore pentru NATO. n acest fel, costurile
pentru aprare se menin la un nivel acceptabil pentru contribuabili, fapt ce se va reflecta
n atitudinile favorabile exprimate de opinia public i de mass-media fa de instituia
militari activitatea specific acesteia.
n plan cultural, participarea rii la sistemul de aprare colectiv ofer
posibilitatea ca unii ceteni civili i militari, care vor lucra n diferite structuri ale

23
Dup primirea invitaiei de aderare la NATO, Romnia a parcurs un intens proces de reevaluare i
adaptare a forelor sale Armate. Avnd la baz Directiva Ministerial a Alianei NATO Ministerial
Directive i Angajamentele de la Praga privind capabilitile (Prague Capabilities Commitments-PCC),
Statul Major General a decis demararea unei ample reevaluri a Programului Fora Obiectiv 2007.
Cerinele acestuia sunt impuse de misiunile Forelor Armate din Romnia; contribuia la securitatea
Romniei pet imp de pace; aprarea Romniei i a aliailor si; promovarea stabilitii i securitii
regionale i globale; sprijinirea autoritilor locale i centrale n situaii de urgen.
43
sistemului de aprare colectiv, s vin n contact direct cu alte culturi i civilizaii.
Astfel, este posibil s se produc un schimb de valori i cunotine ntre reprezentani
statelor membre care se ntlnesc pe timpul ndeplinirii misiunilor specifice aprrii
colective. n plus, toi participanii vor folosi o limb de circulaie internaional pentru a
comunica. i acesta este un bun prilej de cunoatere reciproc i interinfluenare ntre
culturi i psihologii naionale diferite
24
.
Desigur, este posibil ca aprarea colectiv, n afara efectelor menionate anterior,
toate cu valoare pozitiv, s aib i unele consecine mai puin favorabile unuia sau altuia
dintre statele membre. Un exemplu l-ar putea constitui transferul ctre instituii
transnaionale a unor atribute proprii suveranitii naionale. La fel, nu este exclus ca
percepia populaiei privind necesitatea eforturilor pentru aprare s fie una negativ,
dac se are n vedere aparenta lips a ameninrilor, mai ales a celei de tip militar la
adresa securitii naionale. De asemenea, este posibil ca utilitatea participrii unor
structuri militare romneti la misiuni de aprare colectiv, n alte spaii dect cel
naional, s nu fie neleas de ctre toi contribuabilii. n plus, sistemul aprrii colective
poate adopta, pe plan intern i extern, msuri diverse ca natur i coninut pe care, n mod
normal, statul respectiv nu le-ar fi luat.

Abordarea securitii pentru secolul al XXI-lea

Aliana este angajat ntr-o abordare extins a securitii, recunoscnd importana
factorilor politic, economic, social i de mediu, suplimentar dimensiunii indispensabile a
aprrii.
elul colectiv al NATO este de a edifica o arhitectur de securitate european
pentru care contribuiile Alianei, la securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic, i a
celorlalte organizaii internaionale sunt complementare i se consolideaz reciproc, att
prin adncirea relaiilor ntre rile euroatlantice, ct i prin gestionarea crizelor.
Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic prin:
pstrarea legturii transatlantice;

24
Motoflei, Constantin, Duu, Petre, op. cit., p. 89.
44
meninerea unor capabiliti militare eficace i suficiente pentru descurajare i
aprare, pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni ale NATO;
dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei, o
capacitate complet pentru gestionarea cu succes a crizelor;
continuarea procesului de deschidere fa de noi membri i urmrirea constant a
relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri ca parte a abordrii
problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv n domeniul
controlului armamentelor i dezarmrii.

Principalele direcii de aciune ale NATO

Ataamentul NATO fa de legtura transatlantic este indispensabil. Aliana este
angajat ntr-un parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord n
sprijinul valorilor i intereselor pe care le au n comun. Securitatea Europei i a Americii
de Nord este indivizibil.
Meninerea unei capabiliti militare adecvate n vederea aciunii colective pentru
aprarea comun rmne punctul central al obiectivelor de securitate ale Alianei. O
astfel de capabilitate, mpreun cu solidaritatea politic, rmne esena capacitii
Alianei de a preveni orice ncercare de a face uz de for sau de intimidare i garanteaz
faptul c o agresiune militar direct mpotriva Alianei nu ar putea avea sori de izbnd.

Summituri Nato

n 2008 a avut loc summitul NATO de la Bucureti
25
. Din declaraia summitului
citm
26
:
1. Noi, efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Alianei Nord-Atlantice, ne-am
ntlnit astzi pentru a extinde Aliana i pentru a ntri n continuare capacitatea noastr
de a rspunde actualelor i noilor ameninri de securitate specifice secolului XXI. Am
evaluat progresele semnificative pe care le-am fcut n ultimii ani pentru transformarea

25
Vezi i cronologia relaiilor Romnia Nato http://www.mae.ro/node/5346
26
Pentru textul integral al declaratiei vezi i http://www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html
45
NATO, convenind c acesta este un proces care trebuie s continue. Recunoscnd
valoarea durabil a legturii transatlantice i a NATO ca for esenial de consultri pe
tema securitii ntre Europa i America de Nord, ne-am reafirmat solidaritatea i
coeziunea, precum i angajamentul asupra viziunii comune i valorilor democratice pe
care le mprtim, cuprinse n Tratatul de la Washington. Principiul indivizibilitii
securitii aliate este fundamental. O aprare colectiv solid a populaiilor, teritoriului i
forelor noastre este scopul central al Alianei i rmne sarcina de securitate cea mai
important pe care o avem. Ne reiterm ncrederea n obiectivele i principiile Cartei
Naiunilor Unite.
2. Astzi am decis s invitm Albania i Croaia s nceap discuiile de aderare pentru a
se altura Alianei. Felicitm aceste ri pentru istorica lor realizare, obinut prin ani de
munc asidu i prin angajamentul demonstrat fa de securitatea noastr comun i
valorile NATO. Aderarea acestor noi membri va ntri securitatea tuturor din spaiul
euro-atlantic i ne va aduce mai aproape de elul nostru comun al unei Europe ntregite,
libere i panice. Securitatea euro-atlantic i internaional este strns legat de viitorul
Afganistanului ca stat panic, democratic, care respect drepturile omului i este lipsit de
ameninarea terorismului. Din acest motiv, Fora Internaional de Asisten pentru
Securitate (ISAF), mandatat de Naiunile Unite, incluznd actualmente 40 de naiuni,
reprezint principala noastr prioritate. Conlucrnd cu afganii, am realizat progrese
semnificative, ns recunoatem c provocrile rmase necesit eforturi suplimentare.
Nici noi i nici partenerii notri afgani nu vom permite extremitilor i teroritilor s
rectige controlul asupra Afganistanului sau s-l utilizeze ca baz a terorismului care ne
amenin pe toi. mpreun cu partenerii notri din ISAF i cu implicarea direct a
preedintelui Karzai, vom emite o declaraie privind Afganistanul. Aceast declaraie
stabilete o viziune clar bazat pe patru principii: angajamentul comun i ferm, pe
termen lung; sprijinul pentru ntrirea conducerii i responsabilitii afgane; abordarea
cuprinztoare din partea comunitii internaionale, care s uneasc eforturile civile i
militare, precum i participarea i cooperarea sporit cu vecinii Afganistanului, n special
cu Pakistanul. Ne exprimm satisfacia fa de anunurile fcute de aliai i parteneri
privind contribuiile cu noi fore i alte forme de sprijin, care demonstreaz o dat n plus
hotrrea noastr; orice alte contribuii suplimentare vor fi binevenite. Salutm, totodat,
46
numirea ambasadorului Kai Eide ca reprezentant special al secretarului general al
Naiunilor Unite pentru Afganistan i ef al Misiunii de Asisten a Naiunilor Unite n
Afganistan (UNAMA), care va aduce un plus de dinamism i coeren eforturilor
comunitii internaionale. Salutm apropiata Conferin de la Paris care va evalua
progresele nregistrate i va ntri eforturile internaionale n vederea continurii
implementrii Strategiei - cadru pentru Afganistan ("Afganistan Compact").
11. Aa cum ne demonstreaz experienele din Afganistan i Balcani, comunitatea
internaional are nevoie s conlucreze mai strns i s aib o abordare cuprinztoare
pentru a rspunde cu succes provocrilor de azi i de mine la adresa securitii. O
implementare eficient a abordrii cuprinztoare necesit cooperarea i contribuia
tuturor actorilor importani, inclusiv a organizaiilor neguvernamentale i organismelor
locale relevante. n acest sens, este important ca toi actorii internaionali majori s
acioneze ntr-un mod coordonat, aplicnd un larg spectru de instrumente civile i
militare printr-un efort concertat, care ine cont de mandatele i atuurile fiecruia. Am
aprobat un Plan de aciune care cuprinde un set de propuneri pragmatice de dezvoltare i
implementare a contribuiei NATO la abordarea cuprinztoare. Aceste propuneri au
scopul de a mbunti aplicarea coerent a instrumentelor NATO de gestionare a crizelor
i de a ntri cooperarea practic la toate nivelurile, cu ali actori, dup caz, inclusiv
propuneri privind sprijinul pentru stabilizare i reconstrucie. Acestea se refer la domenii
precum planificarea i conducerea operaiilor; instruire i educaie; amplificarea
cooperrii cu actori externi. nsrcinm Consiliul n Sesiune Permanent s implementeze
acest Plan de Aciune cu prioritate i s l menin permanent n atenie, innd seama de
toate evoluiile relevante i de leciile nvate.
14. Relaiile NATO-UE acoper o gam larg de probleme de interes comun privind
securitatea, aprarea i managementul crizelor, inclusiv lupta mpotriva terorismului,
dezvoltarea de capabiliti militare coerente i care se susin reciproc, precum i
planificarea urgenelor civile. Cooperarea noastr de succes n Balcanii de Vest, inclusiv
n operaiunea UE Althea prin aranjamentele Berlin plus, contribuie la pacea i
securitatea din regiune. n spiritul acelorai valori comune i interese strategice, NATO i
UE coopereaz i vor continua s conlucreze n operaiuni-cheie de gestionare a crizelor.
Recunoatem valoarea pe care o aduce o aprare european mai puternic i mai capabil,
47
n msur s furnizeze capabiliti cu care s rspund provocrilor cu care att NATO,
ct i UE se confrunt. De aceea, sprijinim eforturi care s se susin reciproc pentru
atingerea acestui scop. Succesul unor astfel de eforturi prezente i viitoare, necesit un
angajament sporit pentru a asigura metode eficiente de conlucrare. Prin urmare, suntem
hotri s mbuntim parteneriatul strategic NATO-UE, conform celor agreate de
ambele noastre organizaii, pentru o cooperare mai strns i o eficien sporit, precum
i pentru a evita duplicri inutile, ntr-un spirit de transparen i cu respectarea
autonomiei celor dou organizaii. O Uniune European mai puternic va contribui n
continuare la securitatea noastr comun.
28. Reamintim c parteneriatul NATO-Rusia a fost conceput ca un element strategic
pentru ntrirea securitii n spaiul euro-atlantic, ntemeiat pe principii, valori i
angajamente fundamentale, inclusiv democraia, libertile civile i pluralismul politic.
Privind n urm, la istoria de peste un deceniu, am dezvoltat un dialog politic i proiecte
concrete pe o gam larg de subiecte de securitate internaional, unde avem obiective i
interese comune. Dei suntem preocupai de recentele declaraii i aciuni ruseti, pe
subiecte cheie de securitate i de interes comun, precum Tratatul privind Forele
Convenionale din Europa (CFE), suntem pregtii s continum s lucrm cu Rusia, ca
parteneri egali n domenii de interes comun, aa cum este prevzut n Declaraia de la
Roma i n Actul Fondator. Trebuie s ne continum eforturile comune n lupta mpotriva
terorismului i n domeniul neproliferrii armelor de distrugere n mas i a mijloacelor
de transport al acestora. ndemnm Rusia s se angajeze activ n ofertele importante de
cooperare care i-au fost prezentate. Considerm c discuiile bilaterale Statele Unite -
Rusia cu privire la aprarea antirachet i CFE, printre alte teme, pot aduce o contribuie
important n acest domeniu. Considerm c potenialul Consiliului NATO-Rusia (NRC)
nu este pe deplin realizat i rmnem pregtii s identificm i s urmrim oportuniti
pentru aciuni comune n format 27, reamintind principiul independenei deciziilor i
aciunilor NATO sau ale Rusiei. Reafirmm Rusiei c politica uilor deschise a NATO i
eforturile prezente, precum i cele viitoare privind aprarea antirachet a NATO sunt
menite s ofere un rspuns mai bun fa de provocrile de securitate cu care toi ne
confruntm i reiterm faptul c, departe de a reprezenta o ameninare pentru relaia
noastr, acestea ofer oportuniti de a aprofunda cooperarea i stabilitatea.
48
37. Proliferarea rachetelor balistice reprezint o ameninare crescnd pentru populaia,
teritoriul i forele Alianei. Aprarea antirachet este parte a unui rspuns mai amplu de
contracarare a acestei ameninri. De aceea, recunoatem contribuia substanial pe care
planificata dislocare n Europa a capabilitilor de aprare antirachet ale SUA o aduce
proteciei Aliailor mpotriva rachetelor balistice cu raz lung de aciune. Explorm
modaliti de conectare a acestor capabiliti cu eforturile curente ale NATO n domeniul
aprrii antirachet, ca o cale de a ne asigura c ele vor constitui parte integrant a
oricrei arhitecturi viitoare a sistemului NATO de aprare antirachet. Avnd n vedere
principiul indivizibilitii securitii Aliailor, precum i pe cel al solidaritii NATO,
nsrcinm Consiliul Nord-Atlantic n Sesiune Permanent s dezvolte opiuni pentru o
arhitectur cuprinztoare a sistemului de aprare antirachet care s asigure acoperirea
tuturor teritoriilor i populaiilor aliate care nu sunt acoperite altfel de sistemul american,
n scopul reevalurii lor la summit-ul NATO din 2009, n vederea fundamentrii oricrei
decizii politice viitoare.
n 2009, summitul a avut loc la Baden-Baden i Kehl, Germania, i n Strasbourg,
Frana.
Menionm i summitul din 2010, care a avut loc la Lisabona. Summitul NATO-
Rusia a dus la un nou concept de securitate- scutul antirachet. Sistemele terestre de
rachete urmeaz a fi instalate pana in 2015 n Polonia, Romania sau n ambele ri. In
2018 vor fi aduse drone capabile sa elimine amenintari aeriene, iar pana in 2020 ar urma
sa fie instalate sisteme cu raza mai lunga de actiune, care sa contracareze eventuale
rachete intercontinentale. Acestea vor fi sustinute de sisteme radar puternice, precum cel
din Fylingdales din North YorkshireRusia s-a declarat de accord cu instalarea unor astfel
de dispozitive n Europa. n cadrul aceleiai ntlniri membrii NATO au decis retragerea
trupelor din Afganistan. Avnd la baz respectarea universal a articolului 5 din Tratat,
care precizeaz c: Prile convin ca un atac armat mpotriva uneia sau a mai multora
dintre ele n Europa sau n America de Nord va fi considerat ca un atac mpotriva
tuturor, NATO a declarat ca aprarea anti-rachet reprezint o baz de competen a
Alianei, n perioada imediat urmtoare adoptrii noului plan strategic.
49
Bibliografie:

Miga-Beteliu, Raluca, Organizaii internationale interguvernamantale, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2006
Geamnu, Grigore, Dreptul internaional contemporan, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1975
Rusu, Ioan, Organizaii i relaii internaionale, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002
Anghel, Ion M., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex,
Bucureti,1996
Ionescu, Nicolae, Organizaii internaionale, Editura Lumina Lex, 2000
Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex,
2001
Scuna, Stelian, Uniunea Europen. Construcie. Instituii. Drept., editura All
Beck, 2005

ntrebri/Teme de referat:

NATO i securitatea
Romnia i NATO
Obiectivele NATO
Noul concept de securitate n viziunea NATO. Lisabona 2010
50
Capitolul IV
Consiliul EUROPEI
27


Consiliul Europei este o organizaie internaional cu sediul la
Strasbourg, creat la 5 mai 1949 de 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n prezent are 47 de state
membre. Romnia a devenit membr a Consiliului Europei la data de 7 octombrie 1993,
odat cu depunerea instrumentului de aderare la Statutul Organizaiei. n prealabil,
Parlamentul Romniei dobndise statutul de invitat special la Adunarea Parlamentara (1
februarie 1991), un statut similar fiind obtinut i de Guvernul Romniei ca urmare a
aderrii la Convenia cultural europeana (19 decembrie 1991).
Romnia este reprezentata n Comitetul Minitrilor de ministrul afacerilor externe,
iar n Adunarea Parlamentar de o delegaie format din 10 reprezentanti i 10 supleani.
Delegaia romn la Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa are o
compoziie similar. De asemenea, Romnia este reprezentat de un judector la Curtea
European a Drepturilor Omului.
Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt engleza i franceza. Germana,
italiana i rusa sunt utilizate ca limbi de lucru.


27
http://www.coe.int/
51
Obiectivele Consiliului Europei

Conform Statutului Consiliului Europei
28
, scopul Consiliului Europei este de a realiza o
mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i
principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor
economic i social. Acest scop va fi promovat prin organele consiliului, prin discutarea
chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni
comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum
i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului. Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta
activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care
ele sunt pri. Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena
Consiliului Europei.
Principalele obiective ale acestei organizaii internaionale sunt:
Protejarea drepturilor omului, a democratiei pluraliste si a suprematiei dreptului;
Favorizarea constientizarii si incurajarea dezvoltarii identitatii si diversitatii
culturale ale Europei;
Cautarea solutiilor pentru problemele cu care se confrunta societatea europeana:
discriminarea minoritatilor, xenofobia, intoleranta, bioetica si clonarea umana,
terorismul, traficul de fiinte umane, crima organizata si coruptia,
cibercriminalitatea, violenta contra copiilor etc.;
Dezvoltarea stabilitatii democratice in Europa prin sustinerea reformelor politice,
legislative si constitutionale.
Structura Consiliului Europei
a) Comitetul Minitrilor
Comitetul Minitrilor este principala instan de decizie. Fiecare stat membru este
reprezentat n Comitet de ministrul de externe sau de reprezentantul permanent al
guvernului (delegaii minitrilor). Comitetul studiaz urmrile care se dau recomandrilor
Adunrii parlamentare i Congresului puterilor locale i regionale ale Europei, ale

28
Disponibil la http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=4&inline=
52
propunerilor diverselor comitete interguvernamentale i ale conferinelor minitrilor
specializai. Adopt programul de activiti i bugetul Consiliului Europei.
Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor privesc toate subiectele politice de
interes comun, cu excepia problemelor de aprare: aspectele politice ale integrrii
europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea instituiilor democratice i protecia drepturilor
omului, altfel spus toate problemele care necesit identificarea unor soluii de nivel
european.
Minitrii exercit preedinia Comitetului pe rnd, pe o durat de ase luni.
Schimbrile de preedinie se efectueaz n mod tradiional n mai i n noiembrie.
Minitrii de externe ai statelor membre se reunesc cel puin de dou ori pe an pentru a
trage concluzii asupra cooperrii europene i actualitii politice, i pentru a impulsiona
politica necesar activitilor Organizaiei.
Deciziile Comitetului Minitrilor sunt transmise guvernelor sub form de
recomandri sau fac obiectul unor convenii i acorduri europene obligatorii din punct de
vedere juridic pentru statele care le-au ratificat. Comitetul Minitrilor adopt de asemenea
declaraii sau rezoluii privind probleme politice de actualitate.
n caz de nclcare grav a obligaiilor sale statutare, Comitetul Minitrilor poate
suspenda dreptul de reprezentare al unui stat membru, s-l invite s se retrag, i chiar s
decid c acesta a ncetat s aib calitatea de membru al Organizaiei.
Comitetul Minitrilor vegheaz, de asemenea, la punerea n practic efectiv a
conveniilor i acordurilor ncheiate ntre statele membre. Aceast responsabilitate
privete n special conveniile eseniale cum sunt cele ce privesc drepturile omului,
(Convenia european a Drepturilor Omului, Carta social european, Convenia
european pentru prevenirea torturii, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale) i care au prevzut existena unor mecanisme de control.
b) Adunarea parlamentar
Adunarea parlamentar a Consiliului Europei a fost prima adunare european
creat n istoria continentului nostru. Constituit din delegaiile a 40 de parlamente
naionale, ea rmne una dintre cele mai importante adunri europene.
Adunarea abordeaz subiecte de actualitate i teme cu caracter prospectiv care au
legtur ndeosebi cu problemele societii i chestiunile de politic internaional.
53
Deliberrile sale joac un rol important n orientarea activitilor Comitetului Minitrilor.
n plus, ele se repercuteaz prin intermediul parlamentarilor pe lng parlamentele
naionale i exercit astfel o influen asupra guvernelor naionale.
Textele adoptate de Adunare ofer orientri Comitetului Minitrilor, guvernelor,
parlamentelor i partidelor politice naionale. n genere, Adunarea se reunete de patru ori
pe an, la Strasbourg, ora desemnat n acest sens n mod simbolic ca reprezentnd
"reconcilierea postbelic ntre popoare i naiuni", cunoscut fiind faptul c se afl situat la
zona de frontier a Franei cu Germania, n regiunea Alsacia, teritoriu disputat de-a
lungul secolelor de cele dou state.
c) Congresul Autoritilor Locale i Regionale ale Europei
Congresul Autoritilor Locale i Regionale ale Europei este compus din
reprezentani ai tuturor statelor membre i care formeaz Camera autoritilor locale i,
respectiv, Camera regiunilor. El i desfoar lucrrile ntr-o singur sesiune plenar
anual la Strasbourg. Raiunea constituirii sale a fost de a consolida, n acest mod,
structurile democratice de baz, ndeosebi n noile democraii.
d) Secretariatul general
Secretariatul general este alctuit din circa 1300 de funcionari europeni i are
menirea de a asista tehnic toate organele i organismele ce se reunesc sub egida
Consiliului Europei.
n 2009, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a ales n funcia de
Secretar General pe Thorbjrn Jagland (Norvegia) pentru un mandat de cinci ani.
Conform declaraiei secretarului general, planul strategic de aciune al Consiliului
Europei are urmtoarele prioriti
29
:
definirea cu statele membre a rolului i responsabilitilor Consiliului Europei i
stabilirea unui mandat clar al Organizaiei;
ntrirea normelor democratice i asigurarea c statele membre le respect;
examinarea securitii i criminalitii n statele membre, n special corupia,
spalarea de bani, cybercriminalitatea, traficul de fiine umane, traficul cu droguri;
avansarea de programe specifice privind drepturile omului, democraia, refugiaii,
coeziunea social, cultura i problemele de mediu;

29
Vezi i http://www.coe.int/T/SECRETARYGENERAL/SG/
54
elaborarea de noi iniiative viznd lupta contra terorismului internaional;
lupta contra torturii i tratamentelor degradante;
combaterea rasismului, antisemitismului i islamofobiei;
promovarea egalitii i tratamentelor echitabile fr deosebire de sex, etnie,
convingeri religioase sau politice;
tratarea de o manier just i echitabil a tuturor rilor, indiferent de mrime,
bogaie sau locaie geografic;
construirea unor relaii mai eficace cu Uniunea European, Naiunile Unite,
OSCE i organizaiile regionale i neguvernamentale; evaluarea rezultatelor
aciunilor ntreprinse pentru mbunatirea eficacitii i vizibilitii Consiliului
Europei.

Convenia european a drepturilor omului

Convenia European a Drepturilor Omului a fost precedat de Declaraia
Universal a Drepturilor Omului i de Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor
Omului.
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale,
elaborat n cadrul Consiliului Europei
30
, deschis pentru semnare la Roma la 4
noiembrie 1950, a intrat n vigoare n septembrie 1953. De la intrarea n vigoare a
Conveniei, dezvoltri importante au intervenit ca urmare a adoptrii unui numr de
treisprezece protocoale adiionale. Protocoalele 1, 4, 6, 7, 12 i 13 au adugat drepturi i
liberti celor consacrate de convenie. Protocolul 2 a conferit Curii puterea de a emite
avize consultative. Protocolul 9 a deschis petiionarilor individuali posibilitatea de a-i
prezenta cauza n faa Curii, sub rezerva ratificrii instrumentului respective de ctre
statul acuzat i a acceptrii de ctre un Comitet de filtrare. Protocolul 11 a restructurat
mecanismul de control. Dispoziiile acestui Protocol au asigurat creterea noului sistem,
n special prin aceea c a permis accesul direct n faa Curii al persoanelor fizice i
juridice aflate sub jurisdicia statelor contractante. Celelalte Protocoale se refereau la
organizarea instituiilor nfiinate de Convenie i la procedura de urmat n faa acestora.

30
Primul act major al Consiliului Europei
55
La 1 octombrie 2009 a intrat n vigoare Protocolul nr. 14bis cu privire la Convenia
European a Drepturilor Omului. Protocolul nr. 14bis urmrete eficientizarea activitii
Curtii Europene a Drepturilor Omului, n contextul cresterii numrului de cauze pe rolul
acesteia. Acest Protocol, care include dou proceduri specifice
31
privind numrul de
judectori care examineaza cererile i decide cu privire la admisibilitatea lor n fond, a
fost aplicat ca o msur temporar pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr. 14.
Alexander Konovalov, ministrul rus al Justitiei, a ratificat Protocolul nr. 14 la Convenia
european a drepturilor omului cu ocazia conferinei privind viitorul CEDO, care a avut
loc la Interlaken, Elveia, n 18-19 februarie 2010. La aceasta au participat ministrii
responsabili pentru drepturile omului din cele 47 de state membre ale Consiliului
Europei. De altfel, prima cauz n care a fost analizat admisibilitatea n raport cu acest
protocol a fost cauza Adrian Mihai Ionescu vs. Romania din data de 1 iunie 2010
32
.
Astfel, de la intrarea n vigoare a Protocolului numrul 14, a aprut un nou criteriu de
admisibilitate a cererilor formulate la CEDO: Curtea declar inadmisibil orice cerere
individual introdus n aplicarea articolului 34 dac consider c:
a. cererea este incompatibil cu prevederile Conveniei sau Protocoalelor sale, n
mod vdit nefondat sau abuziv; sau
b. reclamantul nu a suferit vreun prejudiciu important, cu excepia faptului dac
respectarea drepturilor omului garantate de Convenie i Protocoalele sale nu cer n mod
obligatoriu examinarea fondului cererii i cu condiia de a nu respinge din acest motiv
nici o cauz care nu a fost examinat n modul cuvenit de ctre o instan judectoreasc
intern.
33

Pe plan intern, CEDO a fost ratificat prin legea nr. 30/1994, publicat n
Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. Textul Conveniei, modificat prin Protocolul

31
- completul judectorului unic, care are competena s resping o cerere ca inadmisibil (pn acum
aceast competen revenea unui complet alctuit din trei judectori);
- completul format din trei judectori poate s admita i s soluioneze cauza cu privire la cereri vdit
ntemeiate precum i n cele n care exista o jurispruden clar, aa numitele cauze repetitive (aceste cazuri
erau de competena camerele cu apte judectori sau Marii Camere)
32
Comunicatul CEDO poate fi citit la
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId=870659&portal=hbkm&source=exte
rnalbydocnumber&table=F69A27FD8FB86142BF01C1166DEA398649
33
Protocolul numrul 14
56
11 la CEDO, ncheiat la Strasbourg la 11 mai 1994, a fost ratificat de Romnia prin legea
nr. 79/1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 147 din 13 iulie 1995.
Jurisprudena este ansamblul hotrrilor definitive pronunate de ctre un organ
jurisdicional (european sau naional), iar justiiabilitatea reprezint capacitatea normelor
de garantare a drepturilor persoanei de a fi suficient de concrete pentru a putea da
efectivitate enunului normativ n cazul unor mprejurri specifice prin care a trecut
persoana care se consider victim a violrii drepturilor omului. Hotrrile CEDO
constituie un model de interpretare i aplicare a legii prin claritatea i coerena
raionamentelor, prin consecvena i predictibilitatea interpretrii normelor ce consacr
drepturile i libertile fundamentale pe care le are fiecare cetean
34
. Pevederile
Conveniei i ale protocoalelor sale adiionale nu pot fi interpretate i aplicate corect
dect prin raportare la jurisprudena Curii. Din aceast cauz, Corneliu Brsan
35
afirm
c normele cuprinse n Convenie i n protocoalele sale adiionale alctuiesc, mpreun
cu jurisprudena organelor sale, un bloc de convenionalitate.
Convenia vizeaz asigurarea de ctre state a respectrii Drepturilor Omului,
Statului de drept i principiilor Democraiei pluraliste. Acceptarea sa, inclusiv jurisdicia
obligatorie a Curii i caracterul obligatoriu al hotrrilor sale, este n prezent o condiie
de a fi membru al Consiliului Europei. n prezent, Convenia este parte integrant a
sistemului juridic intern al Statelor membre. Respectarea sa este asigurat i de Uniunea
european, cu toate c problema aderrii Uniunii la sistemul de protecie stabilit de ctre
Consiliul Europei rmne a fi deschis. Din punct de vedere practic, succesul Conveniei
se explic n mare parte prin mecanismul su de control dezvoltat, care a fcut posibil o
garantare concret i eficient a drepturilor i libertilor pe care le enun.
Executarea hotrrilor Curii este un aspect al mecanismului instaurat de
Convenie nc destul de puin cunoscut publicului, dar care este de o importan capital.
Dac Convenia se prezent ca unul din elementele cheie ale arhitecturii politice
europene, oare aceasta nu se datoreaz chiar faptului c executarea fiecrei hotrri

34
Cazurile Romniei la Curtea European a Drepturilor Omului (Seleciuni 2005-2006), Bucureti, 2006,
p. 5
35
Brsan, Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I, Drepturi i
liberti, editura CH. BECK, 2005, p. 103
57
individuale ce constat c un Stat a nclcat Convenia constituie obiectul unui control
atent i sistematic din partea altor State reunite n cadrul Comitetului Minitrilor?
36

Articolul 1 al Conveniei consacr obligaia de a respecta drepturile omului de
ctre prilor contractante. n general, Convenia se aplic, deci, cetenilor statelor
contractante, dar nu este necesar de a stabili o legtura juridic stabil precum
cetenie, reedina sau domiciliul; este suficient ca statul s poat exercita o
anumit putere asupra celui interesat. Aceasta explic faptul c dei 45 de State sunt
membre ale Conveniei Europene, pn astzi ceteni din peste 150 de ri au depus
cereri la Comisia European a Drepturilor Omului sau la Curtea european a Drepturilor
Omului.
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de Convenie
37
trebuie s fie
asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie,
opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o
minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt
parte contractant poate lua msuri care derog
38
de la obligaiile prevzute de Convenie,
n masura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n
contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional
39
. Orice nalt parte
contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe secretarul
general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au
determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe secretarul general al
Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la
care dispoziiile conveniei devin din nou aplicabile.
Drepturile i libertile definite de Convenie i de protocoalele sale determin
competena material.

36
Vezi rezoluia Adunarii Parlamentare (2000)1226 din 28 septembrie 2000
37
Articolul 14 al Conveniei. Vezi i Principiul egalitii, consacrat n art. 16 alin. (1) Constituia
Romniei: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, se
nfiseaz ca o regul esenial pentru toate societile moderne i democratice i art. 10 al Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului precizeaz c: orice persoan are dreptul n deplin egalitate, ca litigiul
su s fie examinat n mod echitabil i n mod public de un tribunal independent i imparial.
38
Dispoziia nu ngduie nicio derogare de la articolul 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte
licite de rzboi, i nici de la articolul 3, articolul 4 paragraful 1 si articolul 7.
39
Articolul 15 al Conveniei
58

Bibliografie:

Miga-Beteliu, Raluca, Organizaii internationale interguvernamantale, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2006
Geamnu, Grigore, Dreptul internaional contemporan, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1975
Rusu, Ioan, Organizaii i relaii internaionale, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002
Anghel, Ion M., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex,
Bucureti,1996
Ionescu, Nicolae, Organizaii internaionale, Editura Lumina Lex, 2000
Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex,
2001
Scuna, Stelian, Uniunea Europen. Construcie. Instituii. Drept., editura All
Beck, 2005
Hum, Ioan, Drept comunitar. Partea general, editura Didactic i Pedagogic,
2007
Manolache, Octavian, Drept comunitar. Instituii comunitare, All Beck, 1999

ntrebri/Teme de referat:

Structurile principale ale Consiliului Europei
Atribuiile Consiliului Europei
CEDO i importana sa n protecia drepturilor omului
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Structur i atribuii
Atribuiile comisarului pentru drepturilor omului
59
Capitolul V
OSCE (The Organization for Security and Co-operation in Europe)
40


Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
41
(OSCE) a aprut n
anul 1973, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Cunoscut ulterior drept "procesul de la Helsinki", CSCE a constituit un forum de dialog
i negocieri multilaterale ntre Est i Vest.
Istoria CSCE se mparte n dou perioade:
- ntre anii 1975-1990 (semnarea Actului Final de la Helsinki i, respectiv, a
Cartei de la Paris pentru o nou Europ), n care CSCE a funcionat ca un proces de
conferine i reuniuni periodice.
- Evoluiile pe planul securitii europene aprute n anii 90 au impus
schimbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al
procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia. Conferina la nivel nalt de la
Budapesta, 1994, a hotrt adoptarea denumirii de Organizaie pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE).
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.), forumul n care
se regsesc toate rile Europei, alturi de Canada i Statele Unite, reprezint un element
cheie al arhitecturii europene de securitate.
La 3 iulie 1973 s-au deschis lucrrile Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa, cu participarea a 35 de state europene (fr Albania, dar cu SUA i Canada). La
nceput a fost un proces de consultare politic, un forum multilateral de dialog i
negociere, fr structuri permanente, care ncerc s organizeze destinderea pe continent.
Statele membre au semnat la 30 iulie 1975 n capitala Finlandei, "Actul final de la
Helsinki", document prin care sunt stabilite: principii fundamentale, destinate s stea la
baza relaiilor, dintre state; msuri de cretere a ncrederii n domeniul militar; hotrrea
statelor membre de a continua examinarea i elaborarea unei metode general acceptabile
pentru reglementarea panic a disputelor; msuri n privina respectrii drepturilor

40
http://www.osce.org/
41
Popescu, A., Jinga, I., Organizaii europene i euroaltantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.
156
60
omului i a libertilor fundamentale; o baz de cooperare n domeniul economic,
cultural, al tiinei i al tehnologiei.
Conform Actului final de la Helsinki, s-a hotart continuarea i aprofundarea
procesului CSCE. n acest scop, a funcionat pn n 1990 sub forma unor reuniuni i
conferine, stabilind o serie de norme i angajamente i analiznd periodic felul cum sunt
implementate acestea: Belgrad (77-78), Madrid (80-83), Viena (86-89). Dupa 1990
CSCE este forumul n care se stabilesc primele negocieri n materie de securitate
european.
La ntlnirea la vrf de la Paris, din noiembrie 1990, se adopt Carta pentru o
noua Europa", care marcheaz sfritul formal al razboiului rece i nceputul
instituionalizrii CSCE
42
. Tot acum, statele membre n cele doua aliane militare
semneaz "Tratatul asupra forelor armate convenionale in Europa" (CFE) care limiteaz
forele convenionale n Europa, de la Atlantic la Urali.
efii de stat i de guvern din rile participante la CSCE au adoptat la finalul
reuniunii de analiz din iulie 1992 la Helsinki, Declaraia intitulata "Provocrile
schimbrii". Documentul precizeaza c CSCE este un acord regional n spiritul cap.8 al
Cartei ONU i reflect acordul la care se ajunsese asupra ntririi instituiilor CSCE,
asupra elaborrii unei structuri de alarmare rapid, de prevenire a conflictelor i de
gestionare a crizelor (cuprinznd misiuni de anchet i misiuni de raportori). Cu acelai
prilej se hotrte crearea, la Viena, a unui forum CSCE pentru cooperarea n domeniul
securitii, Forum care, n noiembrie 1993, a adoptat 4 documente importante privind
msurile de stabilizare a situaiilor de criz localizate, principiile pe care s se bazeze
transferurile de arme convenionale, planificarea aprrii, precum i contactele i
cooperarea pe plan militar.
La finalul conferinei de analiz a CSCE din 1994 de la Budapesta este adoptat
documentul intitulat "Spre un parteneriat real ntr-o era noua" care cuprinde: schimbarea
de nume a CSCE, devenit de la 1 ianuarie 1995, Organizatia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE); continuarea dezvoltrii mijloacelor CSCE n materie de

42
Carta nu are caracterul unui act cu valoare constituional, ci reprezint un program de perspectiv n
construirea Europei pe doi piloni principali: revenirea la valorile democraiei occidentale i dezvoltarea
instituional. Transformarea CSCE n OSCE, care a avut loc n 1994, a determinat i importante mutaii
calitative.
61
prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor; un cod de conduit asupra aspectelor
politico-militare ale securitii.
Summitul de la Lisabona din 1996, prin documentul "Un model de securitate
comun i cuprinztor pentru Europa sec. XXI" prezint provocarile la adresa securitii
statelor membre i posibilitile de cooperare pentru preintmpinarea lor.
La Istambul, n ianuarie 1999 au fost adoptate "Carta pentru securitatea european" i
alte documente referitoare la msurile de ncredere i securitate, precum i la reducerea
forelor armate convenionale in Europa.
Astazi OSCE este o organizaie paneuropean de securitate, care n rndul celor
55 de state membre (54 + Iugoslavia suspendat n 1992) include toate statele europene,
SUA, Canada i fostele republici sovietice din Asia Centrala. Este conceput pentru a
servi drept instrument de prim instan pentru avertizarea din timp i prevenirea
conflictelor, gestionarea conflictelor i reconstrucia post-conflict n Europa
43
. Regulile
de baz sunt egalitatea membrilor i consensul n adoptarea deciziilor.
OSCE este structurat astfel:
Consiliul Permanent, alctuit din reprezentanii statelor membre ale organizaiei;
se reunete sptmnal la Viena, pentru a dezbate i lua decizii n toate domeniile
aferente OSCE;
Consiliul Superior; dezbate periodic aspectele de natur politic;
Consiliul Ministerial, reunirea minitrilor de externe;
Preedintele n exercitiu al OSCE, respectiv ministrul de externe al rii
desemnate, asistat de precedentul i urmatorul; deine ntreaga responsabilitate a
activitii executive a organizaiei;
Secretarul general al OSCE actioneaza in calitate de reprezentant al presedintelui
in exercitiu, pe care il sprijina in toate activitatile destinate sa duca la indeplinirea
obiectivelor OSCE. Secretariatul mai include: Centrul de Prevenire a Conflictelor,
Departamentul de Administratie si Operatiuni si Coordonatorul activitatilor OSCE
in domeniul economic si cel al mediului.

43 Nicolae Paun, Istoria constructiei europene, Editura Fundatia pentru Studii Europene, 1999, p.53
62
Biroul pentru Institutii Democratice si Drepturile Omului; joaca un rol important
in monitorizarea alegerilor si dezvoltarea de institutii nationale electorale sau de
aparare a drepturilor mentionate.
Inaltul Comisar pentru Minoritatile Nationale (functie ocupata acum de olandezul
Max van der Stoel); are un rol important in semnalarea din timp si prevenirea
conflictelor, prin recomandari si rapoarte incurajeaza mentinerea unei politici a
nonconfruntarii.
Reprezentantul OSCE pentru Libertatea Media; urmareste indeaproape
evenimentele din aceasta sfera de activitate si reactioneaza promt fata de orice
incarcare a principiilor organizatiei si angajamentelor statelor participante, in ce
priveste libertatea de opinie si cea a presei.
Adunarea Parlamentara; alcatuita din 300 de reprezentanti ai tuturor tarilor
membre; isi desfasoara sesiunea anuala in luna iulie; dezbate teme de larg interes
si adopta rezolutii si recomandari specifice profilului OSCE.
Curtea de Conciliere si Arbitraj prin care statele semnatare ale Conventiei pot
supune atentiei o problema in divergenta, urmnd ca aceasta sa fie reglementata
de Tribunalul de Arbitraj sau de Comisia de Conciliere.
OSCE si-a stabilit urmatoarele prioritati:
consolidarea valorilor comune ale statelor membre si ajutarea lor in construirea
societatii civile democratice, bazate pe suprematia legii;
prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitatii si readucerea pacii in zonele
de conflict;
surmontarea unor deficite, ori numai presupuse, ale starii de securitate a statelor
membre si prevenirea unor noi destructurari ale acestora, prin promovarea unui
sistem regional de securitate bazat pe cooperare.
Instrumentele la dispozitia organizatiei sunt:
misiunile de informare a raportorilor OSCE;
63
misiunile sau alte activitati similare in teren, ca instrument principal pentru
prevenirea pe termen lung a conflictelor , managementul crizelor, rezolvarea
conflictelor si revenirea la normalitate;
reprezentantii personali ai presedintelui executiv, desemnati a-l asista in
rezolvarea unor situatii survenite in diverse regiuni;
grupurile de conducere, pentru indeplinirea unor misiuni sau sarcini concrete in
domeniul prevenirii conflictelor, managementului crizelor si rezolvarii disputelor;
mecanismele pentru rezolvarea pasnica a conflictelor;
actiunile de mentinere a pacii
Bibliografie

Miga-Beteliu, Raluca, Organizaii internationale interguvernamantale, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2006
Geamnu, Grigore, Dreptul internaional contemporan, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1975
Rusu, Ioan, Organizaii i relaii internaionale, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002
Anghel, Ion M., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex,
Bucureti,1996
Ionescu, Nicolae, Organizaii internaionale, Editura Lumina Lex, 2000
Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex,
2001
Scuna, Stelian, Uniunea Europen. Construcie. Instituii. Drept., editura All
Beck, 2005
ntrebri/Teme de referat:

OSCE i problema securitii
Organele de conducere OSCE
Romnia i OSCE
64
Capitolul VI
Uniunea European
Scurt istoric al Uniunii Europene

19 septembrie 1946- Churchill lanseaz un apel la reconciliere franco-german i la
unitatea continentului
5 iunie 1947- Planul Marshall (propune Europei ajutorul Statelor Unite, declarnd
rzboi foamei, srciei, disperrii, haosului)
7-11 mai 1948- se defoar la Haga Congresul Europei care propune crearea unei
Adunri Europene Constituante
27 iunie 1947- Conferina de la Paris- nfiinarea Organizaiei Europene de
Cooperare Economic (OECE)
9 mai 1950- Planul Schumann
18 aprilie 1951- nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului- CECO
(sunt considerate incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i vor fi abolite
urmtoarele taxe: 1. taxa la import i la export, ori axele avnd efect echivalent i
restriciile cantitaive privind circulaia produselor, 2. msurile i practicile discriminatorii
ntre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, n special n privina preurilor i
condiiilor de livrare, ori a tarifelor i condiiilor de transport, 3. ajutoarele acordate de
ctre stat ori taxele speciale impuse de ctre stat, n orice form ar fi ele, 4. practicile
restrictive care tind spre mprirea i exploatarea pieei.). Tratatul desemneaz o nalt
Autoritate care s asigure realizarea obiectivelor. Sunt nfiinate: Comitetul Special de
Minitri, o Adunare comun i o Curte de Justiie. CECO a fost creat pentru o perioad de
50 de ani i i-a ncetat efectele n 2002.
65
Membrii CECO- Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda
44

1955- Coferina de la Messina- se hotrte nfiinarea unei comisii care s propn
soluiile integrrii progresive. Urmarea- Conferina de la Roma.
25 martie 1957- Conferina de la Roma- se semneaz Tratatul Comunitii Economice
Europene (CEE) i Tratatul Comunitii Europene a Energei Atomice (EUROATOM)
CEE si-a stabilit ca obiectiv, "instituind o piata comuna si apropierea progresiva a
politicilor economice ale statelor membre", crearea fundamentelor "unei Uniuni din ce in
ce mai stranse intre popoarele europene". In acest scop, s-a prevazut libera circulatie a
marfurilor si protectia acestora fata de exteriorul Comunitatii prin tarife vamale comune,
libera circulatie a persoanelor si capitalului, protectia liberei concurente. De asemenea, s-
a urmarit armonizarea politicilor economice ale statelor membre, stabilirea unor politici
sectoriale comune in domeniul agriculturii, transporturilor, relatiilor comerciale externe;
apoi, progresiv CEE a primit noi competente in domeniul apararii mediului inconjurator,
al politicii sociale si regionale, in domeniile educatiei, cercetarii si tehnologiei. Asadar, in
conceptia tratatului din 1957, CEE se sprijina pe doi piloni: piata comuna si apropierea
progresiva a politicilor economice.
Membrii CEE- Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda
Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (Euratom) dispune de un drept de
optiune asupra mineralelor, materiilor brute si materialelor fisionabile speciale produse
pe teritoriul statelor membre, precum si de posibilitatea de a exercita un control de
securitate asupra destinatiei finale a produselor, astfel incat acestea sa nu fie folosite in
scopuri militare. In acest sens, orice intreprindere care manipuleaza materiale nucleare
este obligata sa prezinte Comisiei informatii asupra activitatii desfasurate, cu exceptia
materialelor destinate nevoilor de aparare. Euratom urmareste promovarea utilizarii
energiei atomice in scopuri pasnice si dezvoltarea industriei nucleare.
Membrii EUROATOM- Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda
1965- Bruxelles- Tratatul pentru instituira unei Comisii unice i a unui
Consiliu unic (reunirea instituiilor comunitare)
Celor ase state fondatoare s-au alturat: Marea Britanie, Irlanda i
Danemarca (1973), Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986), Austria, Finlanda i

44
BENELUX- uniune economic compus din Belgia, Olanda i Luxemburg
66
Suedia (1995), Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh,
Slovacia, Slovenia, Ungaria (2004), Bulgaria i Romnia (2007)
45
.
7 februarie 1992- Tratatul de la Maastricht privind instituirea Uniunii
Europene (intr n vigoare la 1 noiembrie 1993)- semnat de Belgia, Danemarca,
Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia
i Spania, la care au aderat apoi nc 15 state (n 1995: Austria, Finlanda i Suedia, n
2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia,
Slovenia i Ungaria, n 2007: Bulgaria i Romnia).
Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei piloni:
Pilonul I: Comunitile Europene, nglobnd cele trei comuniti existente:
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea European a
Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE), a
crei denumire este schimbat n Comunitatea European;
Pilonul II: Politica extern i de securitate comun
Pilonul III: Cooperarea n domeniul Justiiei i al afacerilor interne.
Nivelurile de cooperare sunt diferite. Dac n primul pilon, instituiile jucau un rol
important n luarea deciziilor, n foarte multe domenii fiind luate prin majoritate
calificat, n cadrul pilonilor al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este de tip
interguvernamental, rolul instituiilor UE rmnnd limitat.
Documentul include un preambul, urmat de apte titluri:
- Titlul I include prevederi comune referitoare la Comuniti, politica extern i
de securitate comun i cooperarea judiciar;
- Titlul II conine amendamente la Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene (Tratatul CEE);
- Titlul III amendamente la Tratatul CECO;
- Titlul IV amendamente la Tratatul CEEA;
- Titlul V introduce prevederi referitoare la politica extern i de securitate
comun (PESC);
- Titlul VI include prevederi despre cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne (JAI);

45
27 de membri
67
- Titlul VII conine prevederi finale.
Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea European poate adopta aciuni n
ase noi domenii: educaie i pregtire profesional; cultur; tineret; protecia
consumatorilor; reele transeuropene; politica industrial.
De asemenea, sunt extinse competenele comunitare n domeniul social.
Protocolul social, cu toate c nu a fost semnat de ctre Marea Britanie, este anexat la
Tratat. Astfel, Statele Membre (cu excepia Marii Britanii) au adoptat dispoziii comune
privind promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via,
protecie social, dialog social, dezvoltarea resurselor umane, combaterea excluderii pe
piaa muncii.
Tratatul de la Maastricht extinde rolul Parlamentului European. Este creat o nou
procedur decizional: procedura de codecizie, n cadrul creia legtura dintre
Parlamentul European i Consiliul de Minitri este mai strns, iar raporturile ntre cele
dou instituii mai echilibrate. De asemenea, Parlamentul European are un rol n
procedura de confirmare a Comisiei Europene. Durata mandatului Comisiei Europene a
fost extins de la patru la cinci ani. n cadrul Consiliului de Minitri, este extins
folosirea votului n majoritate calificat la majoritatea deciziilor adoptate prin procedura
de codecizie i la toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare. Articolul 17 al
Tratatului instituind Comunitatea European (fostul articol 8) stipuleaz c este cetean
al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre Statele Membre,
conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia european nu nlocuiete
cetenia naional, ci vine n completarea acesteia, adaugnd noi drepturi:
- dreptul de liber circulaie i de stabilire n Statele Membre;
- dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii
Europene) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt Stat
Membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau
consular n statul ter respectiv;
- dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i n cadrul alegerilor locale n
statul de reziden;
- dreptul de petiionare n Parlamentul European;
68
- dreptul de a depune, la Ombudsmanul European, o reclamaie cu privire la funcionarea
defectuoas a instituiilor comunitare.
Tratatul de la Maastricht prevede crearea Uniunii economice i monetare n trei
etape:
- prima etap pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea circulaiei capitalurilor;
- etapa a doua ncepnd de la 1 ianuarie 1994 o mai larg coordonare a politicilor
economice, n scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor
valutare, precum i de a limita deficitele i datoria public a statelor. Aceste criterii
trebuie s asigure convergena economiilor statelor membre necesar trecerii la moneda
unic. Trecerea este pregtit de Institutul Monetar European.
- etapa a treia crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii
Centrale Europene.
n baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, al
doilea pilon al Tratatului de la Maastricht instaureaz o politic extern i de securitate
comun care permite adoptarea unor aciuni comune n politica extern. Deciziile trebuie
luate n unanimitate, iar msurile nsoitoare prin vot n majoritate calificat.
n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al crei obiectiv final este
aprarea comun, cu sprijinul Uniunii Europei Occidentale (UEO). Statele Membre pot
totui continua aciunea la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin
deciziilor luate n comun. Dou tipuri de acte pot fi folosite n domeniul PESC: poziii
comune (Statele Membre sunt obligate s aplice politici naionale conforme cu poziia
Uniunii referitor la un anumit aspect) i aciuni comune (activiti operaionale ale
Statelor Membre).
Al treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera
circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Deciziile sunt luate n unanimitate
i fac referire la urmtoarele domenii:
- politica de azil;
- reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii i ntrirea controlului;
- imigrarea;
- combaterea traficului de droguri;
- combaterea fraudei la nivel internaional;
69
- cooperarea judiciar n materie civil;
- cooperarea judiciar n materie penal;
- cooperarea vamal;
- cooperarea poliieneasc.
Trei tipuri de acte pot fi adoptate n cadrul acestui pilon: poziii comune (poziia
UE referitoare la anumite aspecte), aciuni comune (instrument care decide o aciune
coordonat) i convenii (de exemplu, Europol a fost nfiinat printr-o convenie, semnat
n 1995).
2 octombrie 1997- a fost semnat Tratatul de la Amsterdam (a intrat n vigoare la 1
mai 1999)
46

Tratatul a extins drepturile Parlamentului European n sensul coparticiprii
acestuia la procesul decizional. Procesul codecizional fusese deja specificat n Tratatul de
la Maastricht, aducnd parlamentul la acelai nivel cu Consiliul de Minitri. Prin Tratatul
de la Amsterdam dreptul parlamentului de participare la luarea deciziilor a fost extins n
toate domeniile n care Consiliul de Minitri hotrte cu o majoritate calificat. Excepie
face de la aceast regul politica agrar domeniul cel mai costisitor al UE.
Drepturile Parlamentului European au fost extinse i n procesul de desemnare a
membrilor Comisiei Europene: Parlamentul nu numai c trebuie s fie de acord cu
numirea membrilor acesteia, ci i cu numirea preedintelui comisiei.
11 decembrie 2000- a fost semnat Tratatul de la Nisa
47

Tratatul modific Tratatul de la Amsterdam.
In 2009 a intrat in vigoare tratatul de la Lisabona
48


Nota:
Versiunea consolidata a Tratatului UE si a Tratatului privind functionarea UE
49

46
http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/dat/11997D/word/11997D.doc
47
http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/dat/12001C/word/12001C.doc
48
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML
49
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:HTML

70
ntrebri/Teme de referat

Analizai principalele etape ale construciei UE
Care sunt principalele instituii UE?
Care sunt principalele prevederi ale Tratatului de la Maastricht?
Care sunt principalele prevederi ale Tratatului de la Amsterdam?
Care sunt principalele prevederi ale Tratatului de la Nisa?
Care sunt principalele prevederi ale Tratatului de la Lisabona?
Organizarea Parlamentului European
Compunerea, funcionarea i atribuiile Consiliului European
Atribuiile i funcionarea Comisiei Europene
Tribunalul de prim instan
Dezvoltai principalele idei ale planului Marshall
Dimensiuni ale ceteniei europene


Bibliografie

Miga-Beteliu, Raluca, Organizaii internationale interguvernamantale, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2006
Geamnu, Grigore, Dreptul internaional contemporan, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1975
Rusu, Ioan, Organizaii i relaii internaionale, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002
Anghel, Ion M., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex,
Bucureti,1996
Ionescu, Nicolae, Organizaii internaionale, Editura Lumina Lex, 2000
Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex,
2001
71
Scuna, Stelian, Uniunea Europen. Construcie. Instituii. Drept., editura All
Beck, 2005
Hum, Ioan, Drept comunitar. Partea general, editura Didactic i Pedagogic,
2007
Manolache, Octavian, Drept comunitar. Instituii comunitare, All Beck, 1999
Fontaine, Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre,
Institutul European, 1998
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Universul juridic, 2008
Jinga, I, Popescu, A, Dicionar de termeni comunitari, Lumina Lex, 2000
Voicu, Marin, Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona,
Univers Juridic, 2009
Popescu Birlan, Liliana, Construcia Uniunii Europene, CH-Beck, 2009
Vataman, Dan, Drept comunitar european, Universul Juridic, 2009
72
Teme de referate/ discuii organizate n cadrul grupelor de seminar

1. Liga Statelor Arabe
2. Organizaia Uniunii Africane
3. Organizaia Statelor Americane
4. Asociaia Statelor din Sud-Estul Asiei
5. Organizaia Latino-American de Energie
6. Pactul Andin
7. Comunitatea Est-African
8. Banca Asiatic pentru Dezvoltare