ORGANIZAIILE INTERNAIONALE INTERGUVERNAMENTALE G.

Fitzmaurice, unul dintre raportorii Comisiei de drept internaional a ONU, a propus urmtoarea definiie: O asociere de state, constituite prin tratat, nzestrat cu o constituie i organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Cele dou convenii de la Viena (1969 i 1986) privind dreptul tratatelor nu au preluat ca atare definiia dat de Fitzmaurice, ci au definit organizaiile internaionale ca organizaii interguvernamentale, excluznd organizaiile neguvernamentale (ONG) care, dei opereaz la nivel internaional, nu se realizeaz prin intermediul statelor. Profesorul Bindschedler d o alt definiie care vine n completarea celei date de G. Fitzmaurice. n opinia lui, organizaia internaional este o asociaie de state, stabilit prin i bazat pe un tratat, care urmrete scopuri comune i care are organe speciale proprii, ndeplinind funcii particulare n interiorul organizaei. Definiia adaug un element nou scopul comun, dar omite cerina ca organizaia s aib personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. n concluzie, nu exist pn n prezent o definiie a organizaiilor internaionale unanim acceptat. Pentru ca o asociere s poat fi considerat organizaie internaional, trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: 1. La respectiva asociere s participe, n calitate de pri contractante, statele. n nelesul dat prin art. 2 al Conveniei de la Viena din 1969, organizaiile internaionale sunt fondate de ctre state i funcioneaz prin voina acestora. 2. Actul constitutiv al organizaiei s reflecte acordul de voin al statelor membre fondatoare. De regul, acest acord mbrac forma unui tratat care n majoritatea cazurilor este un tratat multilateral. Tratatul de constituire conine angajamente mutuale i impune statelor o anumit cooperare n cadrul organizaiei i cu organizaia nsi. Prin tratatele constitutive se creeaz drepturi i obligaii reciproce, opozabile tuturor membrilor.

3. Asocierea statelor n organizaii internaionale presupune urmrirea unor obiective i scopuri comune. 4. Organizaia internaional trebuie s aib o structur instituional proprie. Ea trebuie s dispun de un numr de organe, cu funcionare periodic sau permanent, prin intermediul crora s i poat desfura activitatea, conform statutului. ntre aceste organe, s figureze cel puin un organ format din reprezentanii tuturor statelor membre organ autonom care nu depinde de un anume stat. 5. Pentru a fi considerat organizaie internaional, asocierea dintre statele membre trebuie s se stabileasc i s se desfoare n baza normelor de drept internaional. 6. S aib personalitate juridic proprie de drept intern i de drept internaional -, n temeiul creia organizaia beneficiaz de drepturi i i asum obligaii pe teritoriul oricruia dintre statele membre sau n raporturile cu acestea ori cu alte subiecte de drept internaional Structura organizaiilor internaionale Schema clasic a sistemului de organe al acestor organizaii cuprinde: a) Un organ plenar sau o adunare plenar, ca organ suprem al organizaiei, n care sunt reprezentate toate statele membre. De regul, acestea sunt reprezentate prin reprezentanii guvernelor care, acionnd n baza instruciunilor guvernelor, reprezint n mod direct statele membre acestea din urm fiind unele fa de altele n raport de egalitate juridic. b) Un organ cu compunere restrns, ca entitate executiv. Alegerea membrilor n cadrul acestui organ se face prin votul tuturor statelor membre, cu respectarea principiului egalitii de tratament, potrivit cruia, prin rotaie, se asigur accesul tuturor statelor membre. Exist ns i organe cu compunere restrns n care, n funcie de competen, particip numai anumite state. De exemplu, din Consiliul de Securitate al ONU, fac parte 15 membri, ntre care 5 membri permaneni Frana, Anglia, Rusia, China i SUA iar 10 membri sunt desemnai, prin sistemul rotaiei, de ctre Adunarea General a ONU. c) Un secretariat avnd sarcini executorii. Curtea Penal Internaional Are urmtoarele organe integrate: - Camerele de judecat - Biroul procurorului - Registratura 2

Clasificarea organelor: a) n funcie de compunere: organe plenare organe cu compunere restrns b) n funcie de competen: organe cu competen general (Adunarea General a ONU) organe cu competen specializat la un anumit domeniu (ex.: secretariatul are competen administrativ; CIJ are competen jurisdicional, Consiliul Economic i Social are competen economico-social etc.) Clasificarea organizaiilor internaionale: a) n funcie de compoziie organizaii cu caracter sau vocaie universal, din care pot face parte toate statele lumii (de exemplu ONU) organizaii cu caracter regional care reunesc un numr determinat de state, n baza principiului contiguitii geografice b) n funcie de domeniul de activitate: organizaii politice organizaii tehnico-economice Dobndirea calitii de membru: Condiiile pentru dobndirea calitii de membru sunt stipulate n Tratatele institutive. Entitile care ader sunt, n principiu, statele. n ce privete participarea, se face distincie ntre statele membre fondatoare i membrii admii. Calitatea de membru asociat se poate dobndi ulterior de ctre unul sau mai multe state care nu ndeplinea(u) la momentul respectiv toate condiiile pentru aderarea la tratat. Calitatea de membru observator poate fi dobndit n cadrul organizaiei internaionale chiar de ctre un stat sau o entitate care nu va ntruni niciodat toate criteriile necesare pentru a face parte din organizaie. Suspendarea/ncetarea calitii de membru:

Calitatea de membru poate fi suspendat (de exemplu se suspend dreptul de vot) sau poate nceta prin excludere, prin retragere sau prin ncetarea existenei respectivei organizaii. Hotrrile adoptate n cadrul organizaiei n principiu, hotrrile au valoare de recomandare pentru statele membre. Exist ns i hotrri cu valoare obligatorie, cum sunt cele ale Consiliului de securitate al ONU care, conform Cartei ONU, sunt obligatorii pentru statele membre. Totui i n acest caz este prevzut dreptul de veto: oricare dintre membrii permaneni poate bloca luarea unei hotrri prin exercitarea dreptului de veto. Finanarea organizaiilor internaionale: Sunt finanate n principal de statele membre. (De exemplu, n bugetul ONU, contribuia aparine n principal SUA i celorlali membri permaneni ai Consiliului de Securitate.) Organizaia poate primi contribuii i de la persoane fizice (contribuii voluntare). O alt surs de venit o constituie serviciile pe care le presteaz. Arbitrajul i medierea on-line (de ex.: Organizaia Internaional a dreptului de proprietate Intelectual.) ISTORIC 1815 Comisia Rinului = prima organizaie internaional 1865 Uniunea telegrafic internaional 1875 Uniunea potal internaional 1949: s-a constituit Statul Israel. n 1948, n Orientul Apropiat ncepuser s se tensioneze relaiile. Anglia i retrage autoritile din Palestina. Reprezentantul ONU n Palestina a fost asasinat (Contele Bernadot ???) nainte de constituirea statului Israel. Aria de manifestare a personalitii juridice a organizaiilor internaionale Organizaiile internaionale au personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Ca entiti internaionale, ele intr n raporturi cu statele membre, cu alte organizaii internaionale i, n anumite condiii, cu statele nemembre sau cu ali participani la viaa internaional.

1. Relaiile cu statele membre: pot fi de ordin intern (drepturile i obligaiile nscute din tratatul constitutiv) sau de ordin extern (obligaii specifice ce decurg dintr-un acord special ntre organizaie i un anumit stat-membru, cum ar fi acordul de sediu). 2. Relaiile cu statele nemembre: statele nemembre interesate de activitatea unei organizaii pot deveni membri observatori sau asociai. De asemenea, ntre organizaie i unul sau mai multe state nemembre se pot ncheia acorduri speciale , n baza crora activitile organizaiei (executate de regul numai n beneficiul statelor membre) s fie extinse, n baza unui astfel de acord, i asupra statelor nemembre cu care a fost ncheiat acordul n acest sens. 3. Relaiile cu alte organizaii/entiti internaionale: comport mai ales relaii de cooperare ntre instituii specializate, relaii ce vizeaz un anumit domeniu, Formele de manifestare a personalitii juridice: Statul are capacitate juridic nelimitat, conferit de suveranitate. Organizaiile internaionale au: personalitate juridic internaional, n raport cu alte organizaii sau entiti internaionale personalitate juridic de drept intern pe teritoriul statului unde fiineaz Personalitatea juridic internaional se manifest prin: - capacitatea de a ncheia tratate conferit, de regul, prin actul constitutiv. Pot ncheia tratate sau acorduri cu alte organizaii internaionale, cu statele membre sau chiar cu statele nemembre, cu instituii specializate etc. - asumarea de obligaii i rspunderea internaional - reprezentarea pe lng alte subiecte de drept internaional : Dreptul de legaie: asemenea statelor, organizaiile internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte subiecte de drept internaional (dreptul de legaie activ) i dreptul de a primi, pe lng sediul lor, reprezentani ai acestora (dreptul de legaie pasiv). Principiul dreptului de legaie pasiv menionat de art.5 al Conveniei de la Viena din 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale este dedus din recunoaterea dreptului statelor membre de a stabili misiuni permanente pe lng aceste organizaii. Ct privete dreptul de 5

legaie activ, dei nu este stipulat n mod expres n actele constitutive, majoritatea organizaiilor i trimit reprezentani n diferite state, n special n rile n curs de dezvoltare. recunoaterea altor subiecte de drept internaional: organizaia intr n contact i cu state nemembre. Acestora le poate recunoate calitatea de subiect de drept internaional. Cnd recunoaterea este emis de o organizaie a crei pondere n viaa internaional este general recunoscut, ea capt o semnificaie aparte. Totui, recunoaterea unui stat de ctre o organizaie internaional nu implic, n nici un caz, recunoaterea acelui stat sau a guvernului pe care l reprezint de ctre statele membre ale respectivei organizaii. Capacitatea de a prezenta reclamaii: organizaiile internaionale beneficiaz de posibilitatea de a-i reglementa diferendele, folosind mijloacele de reglementare a disputelor indicate de dreptul internaional: negociere, arbitraj, mediere, anchet etc. Privilegii i imuniti: sunt prevzute n actele constitutive sau n convenii special ncheiate ntre state, organizaia beneficiind de astfel de privilegii i imuniti att pe teritoriul statului unde i are sediul (privilegii privind de pild inviolabilitatea sediului, cele privind funcionarii etc) ct pe arii extinse, de pild pentru reprezentanii organizaiei care particip la ntruniri internaionale, la evenimente etc. Pot fi comparate cu privilegiile i imunitile diplomatice.

Personalitatea juridic de drept intern: Organizaia poate ncheia contracte pentru nchirieri de spaii pe teritoriul statului unde i are sediul. ncheie, de asemenea, de regul un acord de sediu. Coopereaz cu instituiile sau cu autoritile statului respectiv. Procedura decizional n cadrul organizaiilor internaionale, deciziile se iau, de regul: - fie cu unanimitate de voturi, - fie cu majoritate simpl sau calificat. Adoptarea deciziilor cu unanimitate este o modalitate la care se recurge rar. Este necesar acordul tuturor statelor membre. Dac un singur stat exercit dreptul de veto, hotrrea nu poate fi adoptat. Votul n unanimitate este prezent ca modalitate de adoptare a hotrrilor n actele constitutive ale anumitor organizaii internaionale. De exemplu: Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD), Asociaia European de Liber Schimb etc. De asemenea, o 6

situaie particular o reprezint Consiliul de Securitate al ONU unde, n cadrul procesului decizional adoptarea hotrrilor implic unanimitatea membrilor permaneni. Adoptarea deciziilor cu majoritate simpl se realizeaz n dou moduri: - cu majoritate simpl relativ: la care este necesar votul a +1 din membrii prezeni - cu majoritate simpl absolut: la care este necesar votul a +1 din membrii organizaiei Pentru adoptarea deciziilor cu majoritate calificat este necesar, de regul, votul a 2/3 din membri, dar n orice caz, majoritatea calificat necesit un numr mai mare de voturi dect majoritatea simpl. n general actele constitutive ale organizaiilor internaionale stabilesc clar problemele pentru care deciziile se iau cu majoritate calificat, celelalte putnd fi adoptate cu majoritate simpl. Pentru adoptarea unei decizii, indiferent de modalitate, este necesar s se ntruneasc cvorumul. Prin cvorum se nelege numrul minim de membri prezeni prevzut de regulile de procedur pentru ca o hotrre s fie valabil. De exemplu, n Consiliul de Securitate al ONU, pentru ca o hotrre s fie valabil adoptat, cvorum-ul este de 9 membri, fiind ns necesar pentru adoptarea hotrrii ca nici unul dintre cei 5 membri permaneni s nu i exercite dreptul de veto. Alte modaliti: Consensul: modalitate de a ajunge la un acord ntre membrii organizaiei, asupra unei anumite probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot. Consensul se definete prin absena oricrei obiecii exprimat de vreun reprezentant al unui stat membru. n caz c este exprimat vreo obiecie, se recurge la negociere pentru gsirea unei formule care s fie acceptat unanim. n caz contrar, hotrrea nu poate fi adoptat. Votul ponderat: Este un sistem n care membrii unei organizaii nu dispun de un numr egal de voturi, aa cum se ntmpl n majoritatea organizaiilor internaionale. Este modalitatea prin care fiecrui stat membru i este atribuit un anumit numr de voturi mai mare sau mai mic dect al celorlali n funcie de anumite criterii (de exemplu: criteriul geografic, criteriul demografic, criteriul forei economice etc.). Sistemul votului ponderat este aplicat n prezent n special n organizaiile financiare cu caracter universal sau regional (FMI, BIRD) MIJLOACE DE SOLUIONARE PANIC A DIFERENDELOR

n dreptul internaional, unul dintre principiile de baz care guverneaz ordinea juridic este interzicerea recurgerii la for i la ameninarea cu fora prin urmare interzicerea rzboiului. n art.2, al Cartei ONU se prevede c ONU i membrii si trebuie s funcioneze i s respecte urmtoarele principii adoptate n urma Declaraiei Adunrii Generale a ONU din 1970, referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta ONU: a) Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora b) Soluionarea panic a diferendelor internaionale c) Neamestecul n treburile interne ale statelor d) ndatorirea statelor de a coopera ntre ele e) Dreptul popoarelor la autodeterminare f) Egalitatea suveran a statelor g) ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale La acestea se adaug cele 3 principii adoptate prin Actul final al Conferinei de la Helsinki, din 1975, care vin n completarea celor 7 principii de mai sus, stabilind astfel un decalog de principii decalog reconfirmat prin Carta de la Paris pentru o nou Europ semnat n 1990 de 34 de state care afirm c rennoiesc valabilitatea constant a celor zece principii ce constituie baza relaiilor statelor: h) Inviolabilitatea frontierelor i) Integritatea teritorial j) Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Pactul Societii Naiunilor menine 4 excepii sau situaii n care statele pot recurge la rzboi. n 1928 a fost ncheiat pactul BRIAND KELLOGH, privind interzicerea recurgerii la rzboi. Pactul a fost ratificat doar de 87 de state. Romnia l-a ratificat n 1929. Carta ONU este un tratat ce cuprinde, n prezent, aproape toate statele lumii. Unul dintre principiile cu for obligatorie (jus cogens) ale Cartei ONU prevede obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele dintre ele, ntre care i principiul amintit mai sus ce incumb obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele dintre ele. Art. 33 cu privire la competenele Consiliului de Securitate al ONU enumr mijloacele de soluionare panic pentru care statele au libertatea de a opta:

I. 1. 2. 3. 4. 5.

MIJLOACELE POLITICE SI DIPLOMATICE: Negocierile Bunele oficii Medierea Ancheta internaional Concilierea internaional MIJLOACELE DE NATUR JURISDICIONAL

II.

1. Arbitrajul 2. Reglementarea judiciar III. MIJLOACELE DE SOLUIONARE CREATE N CADRUL ANUMITOR ORGANIZAII INTERNAIONALE SAU PRIN TRATATE INTERNAIONALE MIJLOACELE POLITICE SI DIPLOMATICE: Sunt distinctive din punctul de vedere al metodei folosite. Toate cele 5 mijloace au caracter facultativ. Un stat nu poate fi obligat sau constrns s se supun soluiei stabilite printr-unul dintre aceste mijloace de soluionare a diferendelor. Prile au deplina libertate de a alege un anumit mijloc de soluionare diplomatic, de a combina aceste mijloace diplomatice sau de a trece de la un mijloc la altul. ntre acestea pe primul loc se situeaz negocierile care sunt de altfel i cele mai des utilizate. Sunt considerate ca fiind prima procedur diplomatic de soluionare a diferendelor, modalitatea cea mai adecvat de clarificare sau soluionare a unui diferend. Se caracterizeaz prin aceea c ntre prile la negociere nu intervine nici un intermediar. Prile sunt libere s aleag ce anume se negociaz, n ce ritm, ct timp se aloc experilor etc. Negocierile nu au un regim procedural prestabilit libertate care trebuie ns neleas n limitele procedurilor diplomatice. Prile implicate n negocieri au urmtoarele obligaii ce reprezint reguli de drept internaional reguli nescrise, dar general acceptate: - negocierile trebuie s fie angajate prioritar altor forme de soluionare (regimul anterioritii negocierilor). - Negocierile trebuie s fie efectuate cu bun-credin (prin buncredin se nelege aici c trebuie s fie fcute cu intenia real de a se ajunge la o soluie). n decizia dat n litigiul privind Platoul continental din Marea Nordului, Curtea a artat c prile au obligaia de a se comporta n aa fel nct negocierile s aib un sens. - Respectarea principiului echivalenei nivelului de negociere. n lipsa unei convenii contrare, durata negocierilor nu este ns 9

limitat. Negocierile pot dura cteva ore, cteva zile sau uneori civa ani. Bunele oficii: implic aciunea amical a unui ter care intervine pentru a apropia prile la un diferend sau pentru a le determina s nceap ori s reia negocierile. Terul poate fi una/mai multe persoane sau unul/mai multe state. Terul nu se implic n soluionarea diferendului, ci doar faciliteaz contactele sau negocierile. El ndeplinete rolul unei curele de transmisie. Regul: terul nu-i poate impune oficiile, este obligatoriu acordul prilor. Exemplu: n cursul anilor 60-61, ntre Frana i Algeria a aprut un litigiu, datorit faptului c Frana refuza s recunoasc Guvernul provizoriu al Republicii Algeria i, implicit, independena fostei colonii franceze. Cu acordul prilor, pentru soluionarea acestui diferend, Elveia i-a oferit bunele oficii. Medierea: se aseamn cu bunele oficii, dar presupune o implicare mai mare i o intervenie mai activ a terului n rezolvarea conflictului. Terul cunoate temeinic originile diferendului, cunoate poziia prilor i trebuie s fie neaprat total obiectiv. Mediatorul poate fi o persoan, un stat, o organizaie internaional. Reguli: Mediatorul trebuie s fie neaprat solicitat i acceptat de prile la diferend care i definesc totodat mandatul. Trebuie s fac fiecare parte s neleag punctul de vedere al celeilalte, iar, la momentul optim, s propun chiar soluii concrete. Exemplu: Medierea ndeplinit n 1960 de Preedintele BIRD, n diferendul dintre India i Pakistan, n vederea ajungerii al un acord cu privire la utilizarea partajat a apelor fluviului Indus. Ancheta internaional: Se aplic numai unui numr limitat de situaii (intervine numai n situaiile care nu implic nici onoarea, nici interesele vitale ale prilor respectiv, n situaiile create n jurul unui dezacord care privete fapte izolate ce pot fi rezolvate printr-o investigaie imparial i contiincioas). Poart numai asupra situaiei de fapt care st la originea diferendului. Terul este o Comisie de anchet, alctuit dintr-un numr impar de membri, denumii comisari. Acetia pot fi ceteni ai statelor pri ori ceteni ai unor state tere. Prile pot depune probe, pot face memorii scrise. Discuiile au n general caracter contradictoriu i se ncheie cu ntocmirea unui raport, adoptat de Comisie cu majoritate de voturi. Raportul nu este obligatoriu pentru pri Exemplu: diferendul Dogger Bank (1905) dintre Anglia i Rusia referitor la navele de rzboi ruseti care au deschis focul asupra 10

unor nave de pescuit engleze, creznd c sunt torpile japoneze ancheta internaional a permis soluionarea panic a acestui diferend. Concilierea internaional: este o modalitate relativ nou. A cunoscut o larg utilizare n special n perioada de dup I rzboi mondial. A fost introdus ntre mijloacele diplomatice de soluionare prin Actul general de arbitraj din 1928. Const n aceea c o comisie, constituit de pri, procedeaz la o examinare imparial i se strduiete s defineasc termenii unui aranjament susceptibil de a fi acceptat de pri. i concilierea presupune acordul prilor. Acest acord se poate ns da i ulterior declanrii unui conflict. Cele mai frecvente nelegeri privind recurgerea la concilierea internaional sunt cele stabilite prin tratatele multilaterale sau bilaterale, nainte de apariia unor eventuale diferende. Concilierea se desfoar ca i ancheta, prin intermediul unei Comisii alctuit dintr-un numr impar de conciliatori. Comisia are att atribuii de elucidare a faptelor ce au generat diferendul, ct i de clarificare a problemelor de drept pe care acesta le ridic. Ea ntocmete un raport, ale crui concluzii trebuie motivate n fapt i n drept raport prin care sunt propuse prilor aranjamente convenabile, pe baza de concesii reciproce. Dei nu are for obligatorie pentru prile la diferend, de cele mai multe ori concluziile acestuia sunt avute n vedere de ctre pri. Exemplu: Romnia a devenit parte la Actul general de arbitraj din 1928 i a ncheiat ulterior cu statele Micii Antante un Act general de conciliere, arbitraj i reglementare judiciar care urma s se aplice n eventualele diferende dintre acele state. Ulterior Actului din 1928, concilierea a mai fost prevzut, ca mijloc de soluionare diplomatic, ntr-o serie de tratate i convenii. MIJLOACELE DE JURISDICTIONALE) NATUR JURISDICIONAL (MIJLOACELE

Art. 33, Carta ONU, indic statelor, pe lng mijloacele diplomatice, i recurgerea la calea arbitrajului i la cea a reglementrii judiciare. Ambele se caracterizeaz prin cteva elemente fundamentale ale funciunii jurisdicionale: Procedura are caracter contradictoriu i trebuie s garanteze egalitatea prilor i dreptul lor la aprare

11

 Ea se finalizeaz printr-o hotrre ntemeiat pe considerente de drept Hotrrea este pronunat de un organ independent fa de prile n litigiu i este obligatorie pentru pri Particulariti: Justiiabilii sunt n general statele purttoare de suveranitate Jurisdicia este facultativ. Statele nu pot fi aduse cu fora n faa unor organe de jurisdicie internaional

12

13